Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 世界银行贷款 二○○四年三月 （湘潭昭山段） 湖南城市发展项目 移民安置规划报告 长株潭沿江防洪景观道路工程 湖南省长株潭经济一体化办公室 Mar. 1, 2004 RP211 v.5 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 目 录 1. 概述 ........................................................................................................ 1 1.1 项目背景 ................................................................................................................ 1 1.2 工程概况 ................................................................................................................ 2 1.2.1 工程地理位置 ............................................................................................................2 1.2.2 主要建设内容 ............................................................................................................3 1.2.3 项目投资估算及计划进度 ........................................................................................4 1.2.4 项目社会经济效益 ....................................................................................................4 1.3 项目影响范围 ........................................................................................................ 5 1.4 移民安置规划的编制 ............................................................................................ 6 1.4.1 编制本报告的依据及目标 ........................................................................................6 1.4.2 本报告的编制方法 ....................................................................................................7 2. 项目影响 ................................................................................................ 9 2.1 避免或最大限度减少征地拆迁的措施 ................................................................ 9 2.1.1 设计阶段的措施 ........................................................................................................9 2.1.2 施工阶段的措施 ........................................................................................................9 2.2 项目影响实物指标 .............................................................................................. 10 2.2.1 调查方法及过程 ......................................................................................................12 2.2.2 项目影响土地 ..........................................................................................................12 2.2.3 项目影响人口 ..........................................................................................................15 2.2.4 拆迁房屋及附属设施 ..............................................................................................16 2.2.5 零星树木 ..................................................................................................................18 -i- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 2.2.6 基础设施和专项设施 ..............................................................................................19 2.2.7 单位企业及个体商业门面 .....................................................................................20 2.2.8 文物及弱势群体 ......................................................................................................21 2.3 项目影响分析 ...................................................................................................... 22 2.3.1 对农业的影响 ..........................................................................................................22 2.3.2 对单位企业的影响 ..................................................................................................25 2.3.3 对基础设施和专项设施的影响 ..............................................................................25 2.3.4 分析结论 ..................................................................................................................25 3. 项目影响地区自然社会经济概况 ...................................................... 27 3.1 湘潭市自然社会经济概况 .................................................................................. 27 3.1.1 自然条件 ..................................................................................................................27 3.1.2 社会经济概况 ..........................................................................................................28 3.2 项目影响各县、区的社会经济情况 .................................................................. 31 3.3 项目影响各乡（镇）、村社会经济情况 ............................................................ 34 3.4 项目影响移民户家庭经济基本状况 .................................................................. 37 3.5 征地对受影响人口的社会经济影响 .................................................................. 38 4. 法律框架与政策 .................................................................................. 40 4.1 移民安置依据的主要法律法规和政策 .............................................................. 40 4.2 世界银行有关条款 .............................................................................................. 41 4.3 本项目政策标准 .................................................................................................. 42 4.3.1 补偿资格 ..................................................................................................................42 4.3.2 补偿原则 ..................................................................................................................43 4.3.3 各类征地拆迁补偿依据与标准 ..............................................................................44 4.3.4 权益表 ......................................................................................................................68 -ii- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 5. 移民安置规划 ...................................................................................... 71 5.1 移民安置策略 ...................................................................................................... 71 5.1.1 移民安置目标 ..........................................................................................................71 5.1.2 移民安置原则和措施 ..............................................................................................71 5.2 移民生活恢复规划 .............................................................................................. 74 5.2.1 安置点选择原则及程序 ..........................................................................................74 5.2.2 搬迁建房规划 ..........................................................................................................75 5.2.3 基础设施及公共设施 ..............................................................................................78 5.3 移民生产安置规划 .............................................................................................. 78 5.3.1 移民安置任务 ..........................................................................................................78 5.3.2 移民安置标准 ..........................................................................................................78 5.3.3 环境容量分析 ..........................................................................................................79 5.3.4 农业安置方案 ..........................................................................................................82 5.3.5 非农业安置方案 ......................................................................................................82 5.3.6 企事业单位恢复方案 ..............................................................................................85 5.3.7 移民经济收入恢复措施 ..........................................................................................86 5.4 移民前后家庭经济收入水平对比 ...................................................................... 87 6. 机构及职责 .......................................................................................... 89 6.1 参与移民规划的机构 .......................................................................................... 89 6.2 移民实施管理机构 .............................................................................................. 89 6.2.1 机构设置 ..................................................................................................................89 6.2.2 机构职责 ..................................................................................................................90 6.3 监督机构 .............................................................................................................. 93 6.4 移民管理制度 ...................................................................................................... 94 -iii- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 6.5 移民机构人员和设施配备 .................................................................................. 94 6.6 培训计划 .............................................................................................................. 96 6.6.1 移民管理人员培训计划 ..........................................................................................96 6.6.2 移民生产技能培训计划 ..........................................................................................97 6.7 机构加强的措施 .................................................................................................. 98 7. 公众参与及移民与安置区居民的融合 ............................................ 100 7.1 公众参与战略 .................................................................................................... 100 7.2 公众参与的途径与措施 .................................................................................... 100 7.2.1 参与和协商的途径 ................................................................................................100 7.2.2 参与和协商的措施 ................................................................................................101 7.3 移民规划报告编制过程中的公众参与 ............................................................ 101 7.4《移民安置规划》实施过程中的公众参与计划 ............................................. 104 7.4.1 对房屋重建安置的参与 ........................................................................................104 7.4.2 对生产安置的参与 ................................................................................................105 7.4.3 对土地补偿费用使用管理的参与 ........................................................................105 7.4.4 对工程建设的参与 ................................................................................................105 7.5 妇女参与 ............................................................................................................ 105 7.6 移民与安置区居民的融合 ................................................................................ 106 8. 申诉程序 ............................................................................................ 108 8.1 可能抱怨的问题及其解决 ................................................................................ 108 8.2 申诉渠道和程序 ................................................................................................ 109 8.2.1 申诉渠道 ................................................................................................................109 8.2.2 申诉程序 ................................................................................................................109 -iv- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 9. 环境保护和管理 .................................................................................111 9.1 环境保护的必要性 .............................................................................................111 9.2 拆迁清理 .............................................................................................................111 9.3 安置区的环境管理 .............................................................................................111 10. 监测评价 .............................................................................................112 10.1 内部监测 .......................................................................................................... 112 10.1.1 目的与任务 .......................................................................................................... 112 10.1.2 监测机构 .............................................................................................................. 112 10.1.3 实施程序 .............................................................................................................. 112 10.1.4 监测指标 .............................................................................................................. 113 10.1.5 内部监测报告 ...................................................................................................... 114 10.2 外部监测评价 .................................................................................................. 114 10.2.1 目的与任务 .......................................................................................................... 114 10.2.2 监测评价主要指标 .............................................................................................. 115 10.2.3 监测评价方法 ...................................................................................................... 116 10.2.4 工作步骤 .............................................................................................................. 118 10.3 移民评价 .......................................................................................................... 119 11. 征地拆迁补偿投资概算 .................................................................... 120 11.1 概算说明 .......................................................................................................... 120 11.1.1 编制依据 ..............................................................................................................120 11.1.2 补偿投资汇总.......................................................................................................120 11.1.3 资金来源 ..............................................................................................................121 11.2 分项投资概算 .................................................................................................. 121 11.2.1 移民补偿费...........................................................................................................121 -v- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 11.2.2 专项设施补偿费...................................................................................................126 11.2.3 其它费用 ..............................................................................................................126 11.2.4 基本预备费...........................................................................................................127 11.2.5 有关税费 ..............................................................................................................127 11.3 资金流向 .......................................................................................................... 129 11.4 征地补偿费与生产安置投资的平衡 .............................................................. 130 11.5 资金管理与审计 .............................................................................................. 132 12. 移民实施进度安排 ............................................................................ 133 12.1 移民进度安排原则 .......................................................................................... 133 12.2 进度计划 .......................................................................................................... 134 12.2.1 移民实施进度计划 ..............................................................................................134 12.2.2 年度资金使用计划 ..............................................................................................136 附件 附件一：移民搬迁安置任务承包书 附件二：移民安置土地分享协议 附件三：移民家庭搬迁补偿协议 附表 附表一：移民安置人口计算表 附表二：征地拆迁补偿投资概算明细表 附表三：项目区征地拆迁影响实物指标汇总表 附表四：项目区房屋拆迁调查明细表 -vi- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 1. 概述 1.1 项目背景 沿江经济带的建设是国内外发达国家和地区经济发展的大趋势。莱茵河经济 带、塞纳河经济带、长江三角洲经济带、珠江三角洲经济带等沿江经济带的快速发 展，有力地带动了沿江城镇群的快速崛起，成为所在国家和地区的经济心脏。国家 “中部地区要发挥区位优势和综合资源优势，加快经济 “十五”计划更是明确指出： 发展步伐。以主要水陆交通干线地区为重点，发挥中心城市作用，积极培育新的经 。可以预见，推动经济带的建设是“十五”期间国家加快经济发 济增长点和经济带” 展战略的重点之一。湘江生态经济带的发展正面临着一个黄金般的机遇。 长沙、株洲、湘潭三市位于湖南省东部，是依畔湘江下游呈“品”字型分布的 城市群组，它们之间两两相距约 45km。2001 年 8 月，湖南省计委委托德国欧博迈亚 公司编制长株潭湘江生态经济带概念性规划。该区域位置十分理想，北面紧靠长江 黄金水道，不仅紧邻武汉经济圈，与长江经济带接轨，而且南面毗邻两广，处于武 汉经济圈和珠江三角洲的过渡区域，是接受多重辐射的黄金经济地带，是名副其实 的“金三角”地区。长株潭湘江生态经济带沿江防洪景观道路项目作为首批入选世 界银行在华实施的城市发展战略（CDS）研究计划项目，已被列为国家“十五”计划 重点扶持发展的七大城镇密集区建设项目之一。按照市场经济规律，通过基础设施 一体化、市场一体化、产业一体化、城市体系一体化，促进三市经济的大融合，带 动湖南经济的大力发展，把长株潭建设成为湖南经济发展核心、高新技术产业聚集 区和现代化、生态化的网状城市群，辐射和带动全省和周边地区经济社会发展。 湘江生态经济带以湘江为纽带，以沿江公路纵贯湖南省长沙、株洲、湘潭三市， 北起长沙月亮岛大桥，南止株洲空洲岛，绵延 128km，有 100 多座山峦，15 个洲岛， 连接了 3 个大城市和 12 个小城镇，是一个集景观生态、产业生态、城乡生态、人文 生态、高新技术、旅游休闲、交通、防洪等功能于一体；空间布局合理，基础设施 -1- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 完善、景观特色鲜明，生态环境和谐的带状经济综合体，是长株潭经济一体化主发 展轴之一。在编制湘江风光经济带总体规划的同时，长株潭三市拟以沿江防洪景观 道路为切入点，启动湘江风光经济带的建设。 沿江防洪景观道路是这个经济综合体的重要组成部分。它的建设将大大提高生 态经济带湘江沿岸的抗洪能力，改善现有生态环境，突出湖湘特色的人文景观、加 使项目区域内的经济和人民生活水平实现生态发展模式的良性增长。 强城乡的结合， 本项目作为湘江生态经济带总体规划的一部分，其“高起点、高标准、高水平”的 规划思路，将有利于扩大湘江生态经济带的知名度。该项目的建设，给湘潭带来的 商机是无限的，完全可以带动该市湘江沿岸多种经济的迅猛发展，使湘潭的产业结 构面临新的调整，从而对湘潭的经济及生态景观、防洪工程建设等都将产生较大的 促进作用。 沿江防洪景观道路共分为长沙城区段、株洲城区段、湘潭昭山段和湘潭城区段 四段，分别由四个业主进行建设。其中昭山段全长 6.59 公里，起于易家湾镇，止于 上瑞高速公路,由昭山旅游经贸开发总公司负责完成。 1.2 工程概况 1.2.1 工程地理位置 湘潭市昭山地处湘潭市东北角，北接长沙市暮云镇，东靠株洲市白马镇，南邻 湘潭市荷塘乡，西濒湘江，位于长沙、湘潭、株洲城市结合部，距长沙市、株洲市、 湘潭市均 20 公里左右，是三市交往联系的必经之地，是湘江生态经济带上的重要节 点，有着得天独厚的区位优势。 昭山地理位置优越，内有 7 条黄金交通要道穿织而过；自然风景秀丽，是久负 盛名的省级风景名胜区。为保护昭山山体和自然环境的完整性，沿江防洪景观道路 通过 107 国道将沿江防洪景观道路的长沙段和湘潭昭山段相连。 昭山段将绕山而行， -2- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 同时该道路也将与昭山风景区相连，使道路与昭山景区的生态环境连为一体，相得 益彰，成为整个长株潭生态带状区域的绿色亮点。 昭山旅游区的居住、公共服务设施、工业、仓储、基础设施方面已有一定的基 础，先后建成有新世纪家俱城、金三角摩托车大市场、陶瓷城等公共服务设施，有 工业企业 127 家，仓储 6 家，有比较完备的基础设施，为开发区的进一步发展建设 奠定的良好的基础。 1.2.2 主要建设内容 沿江防洪景观道路工程湘潭昭山段的具体建设内容包括沿江道路、防洪工程及 景观工程三大部分。 1.道路工程 详细至群力 长株潭沿江防洪景观道路工程昭山段路线起于易家湾镇 G107 国道， 排山，向南经仰天湖，止于潭邵高速公路 K8+000 处，全长 6.59km。道路采用二级 公路标准，路基宽度 12m；路面宽度 7.5m，人行道宽 3m，最小平曲线半径 125m，最 大纵坡 3％，凸型竖曲线半径 8000m，凹型竖曲线半径 6000m，桥涵设计荷载标准为： 城市—A 级。 2.防洪工程 本项目防洪工程建设主要为保护易家湾镇和仰天湖垸，防洪标准采用 50 年一 遇，治涝标准采用闭闸期 10 年一遇，最大 24 小时暴雨 24 小时排干，工程主要内容 及规模为新修防洪大堤 1．5lkm，加高培厚大堤 5.8 km，堤身防渗处理 2．346km， 堤基防渗处理 1.44km，护坡扩脚 2.626km，新建涵闸一座，接长涵洞 5 座，加固撇 洪渠 1 条，扩建新建电排 2 处 9 台 3180kw。 3.景观工程 -3- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 本区段是一派悠闲宁静的自然田园风光，宽敞的江面，宽阔的带状滨水绿化空 间，景观工程应结合本区段的自然条件和形态特征，强化其自然生态环境功能，通 过林荫步道，广场绿地公园，以及大片的农田、草地，塑造清新自然充满生命力的 田园风光，同时在该区段布置水上休闲区和生态保护区等景观节点。 4.建设单位 本项目由昭山旅游经贸开发总公司负责完成。 湖南省湘潭市昭山旅游经贸开发区是 1993 年经湖南省人民政府批准设置的省 级开发区。湘潭昭山旅游经贸开发总公司是在湖南省湘潭市昭山旅游经贸开发区管 委会领导下、实行总经理负责制的全民所有制企业，注册资金 1150 万元，现有正式 职工 36 人。公司主要经营金属材料、建筑材料；兼营旅游服务项目、合资和合作项 目开发。公司自成立以来，在区内的基础设施建设投资累计超过 2 亿元。 1.2.3 项目投资估算及计划进度 拟建项目总投资为 18964.8 万元，平均每公里造价 2370.6 万元。本项目的建设 期分为项目前期工作阶段和项目实施阶段，项目建设期拟从 2005 年 1 月开工，至 （项目前期工作阶段 2 年，项目总工期为 4 2006 年 12 月完工，建设总工期为 2 年， 。 年） 项目建设期分为项目前期工作阶段；移民搬迁安置工作阶段；土石方工程阶段； 项目建设阶段；绿化工程阶段，沿江景观建设阶段以及零星工程阶段。 1.2.4 项目社会经济效益 本项目的实施，将有效的带动昭山旅游和经济发展，促进湘江风光带的开发和 公路的建设。通过国民经济评价，本项目具有良好的国民经济效益。具体体现在如 下几个方面：1）降低营运成本的效益；2）旅客时间节约效益；3）防洪治涝工程效 ；4）土地增值效益。国 益（经项目可研阶段计算，防洪治涝工程效益为 1609 万元） （数据来源于《可研报告》 民经济费用、效益分析见下表 1.2-1： ） -4- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）国民经济费用、效益分析表 表 1.2-1 成本 效益 静态效 社会折现率（12%） 经济评 年份 费用 收入 益计算 折现 成本 受益 净现值 价指标 （万元）（万元） （万元） 系数 现值 现值 2005 8379 -8379 0.9091 7617 -7617 2006 8379 -16758 0.8264 6925 -14542 2007 260 3950 -13068 0.7513 195 2967 -11770 2008 268 3950 -9386 0.683 183 2698 -9255 2009 276 3950 -5712 0.6209 171 2452 -6974 2010 284 3950 -2046 0.5645 160 2230 -4905 2011 292 3950 1611 0.5132 150 2027 -3028 2012 301 3950 5259 0.4665 141 1843 -1326 ENPV （万元） ： 2013 310 3950 8899 0.4241 132 1675 218 11897 2014 320 3950 12529 0.3855 123 1523 1617 EIRR 2015 572 3950 15906 0.3505 201 1384 2801 （%） 19.47 2016 339 3950 19517 0.3186 108 1258 3951 EBCR： 2017 349 3950 23117 0.2897 101 1144 4994 1.75 2018 360 3950 26707 0.2633 95 1040 5940 投资回收 2019 371 3950 30286 0.2394 89 946 6797 （年） 期： 2020 382 3950 33854 0.2176 83 860 7573 8.9 2021 393 3950 37411 0.1978 78 781 8277 2022 405 3950 40956 0.1799 73 710 8914 2023 725 3950 44180 0.1635 119 646 9442 2024 430 3950 47701 0.1486 64 587 9965 2025 442 3950 51208 0.1351 60 534 10439 2026 456 3950 63081 0.1228 56 485 11897 残值 8379 -1029 1.3 项目影响范围 道路征地拆迁共涉及湘潭市岳塘区易家湾镇的窑洲社区、金兰村、蒿塘村；昭 、6 个村（社区） 山乡；荷塘乡的正江村、易家村、竹埠村，共 3 个乡（镇） （其中 -5- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 昭山乡只涉及部分乡属集体企业、 、 易家湾镇金兰村只涉及荒地及部分专项设施） 16 。 个村民小组（居委会） 湘潭昭山段沿江防洪道路湘潭段路线起于易家湾镇 G107 国道，经仰天湖，止于 潭邵高速公路 K8+000 处，全长 6.59km。根据《可研报告》中提出的推荐方案路线 占地宽度要求，确定各路段占地影响调查范围如下： 1.从 G107 国道至仰天湖大堤路段（连接线）调查范围为道路实际占压范围； 2.从湖南南天股份有限公司江边至仰天湖大堤路段为拟修建的金江大堤，调查 范围为道路实际占压范围； 3. 仰天湖大堤至潭邵高速公路竹埠港大桥下路段为距大堤内坡脚 20m 范围。 1.4 移民安置规划的编制 1.4.1 编制本报告的依据及目标 1）编制依据 （1）与业主签定的移民安置规划编制委托合同； 《长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程可行性研究报告》 （2） （湘潭昭山 （以下简称《可研报告》 段） ）； 《世界银行非自愿性移民安置实施导则》 （3） ； （OP/BP4.12） 《中华人民共和国土地管理法》 （4） ； （1999 年） 《中华人民共和国房屋拆迁管理条例》 （5） ； （2001 年） 《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》 （6） ； （2000 年） 《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》 （7） （潭政发[2001]18 号）； -6- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 （8）按照项目征地拆迁范围进行的相关区域的社会经济和征地拆迁实物调查； （9）与业主及项目涉及区各级地方政府、受影响者代表的商讨。 2）编制目标 （1）采取工程、技术、经济等措施尽量避免或减少征地拆迁移民实物数量；在 征地拆迁不可避免时，应尽可能采取有效措施减少征地拆迁对当地居民生产生活的 影响。 （2）在工程准备阶段进行社会经济调查并编制相应的移民安置规划； （3）移民安置以拆迁实物指标和补偿标准为基础，以提高或至少恢复移民原有 生产生活水平为目标； （4）倡导开发性移民。农村移民安置将采取以土地为基础，依托当地发达的二、 三产业拓宽就业门路的方针； （5）鼓励移民和安置区原有居民参与移民安置规划； （6）移民将优先考虑在原社区内安置； （7）移民和安置区原有居民均将从工程中获益。 1.4.2 本报告的编制方法 2003 年 8 月 13 日至 9 月 2 日，报告编制单位组织专业人员，在项目区各级政 府的积极配合下，对本项目征地影响范围内的实物指标及移民家庭基本情况进行了 全面调查，对移民意愿进行了抽样调查。召开了由业主及受影响区各级政府部门和 移民代表参加的安置协调会，听取了各方意见，就安置方案、移民生计恢复方案、 补偿所采用的法律框架及标准等方面的意见进行了讨论。在广泛征求移民意见的基 础上，提出了移民安置初步规划方案，然后由项目区各区（县）人民政府和移民安 -7- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 置规划单位按照我国现行的政策、法律法规和世界银行对移民安置的要求，针对项 目区各区（县）受影响的程度进行了合理性和可行性分析并经世行技术援助专家及 莫特麦克唐纳公司咨询专家阅读、现场考察后，根据提出的修改意见，在此基础上 编写的。 本移民行动计划在实地调研的基础上，对项目建设的影响范围及程度、补偿采 用的法律框架、标准及投资、受影响者的安置方案、移民生计恢复方案、项目实施 并提出了相关的结论和建议。 的组织机构及进度安排等方面进行了详细的分析论证， -8- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 2. 项目影响 2.1 避免或最大限度减少征地拆迁的措施 2.1.1 设计阶段的措施 《可研报告》中对道路的路线进行了两个方案的比选，各方案如下： 方案一：采用城市主干路 I 级标准，设计行车速度 V=60km/h，路幅宽度 57.5m， 不设超高最小平曲线半径 600m，最小平曲线半径 125m，最大纵坡 3％，凸型竖曲线 半径 8000m，凹型竖曲线半径 6000m。桥涵设计荷载标准为：城市—A 级。 方案二：横断面设计为防洪大堤与路基相结合，堤顶面宽(路基宽)12m。按二级 公路标准，路基宽 12m，路面宽 7.5m，人行道宽 3m，布置沿江道路：最小平曲线半 径 125m，最大纵坡 3％，凸型竖曲线半径 8000m，凹型竖曲线半径 6000m。桥涵设计 荷载标准为：城市—A 级。 因方案一路幅宽度较方案二宽，征地拆迁工程量明显较方案二大，故方案二较 《可研报告》中的推荐方案为方案二。 方案一优越， 为了尽量减少项目对征地拆迁的影响，2003 年 9 月，道路设计单位对方案二的 路线走向再次进行了优化，将道路与 G107 国道连接线改为由 G107 国道至易家湾镇 群力排山。优化后的方案较原方案二减少拆迁居民 98 户 332 人，减少影响企业 4 处 230 人，减少房屋拆迁面积 18299.25m2，减少征地 193.4 亩，减少投资约 4625 万元。 2.1.2 施工阶段的措施 本项目占地呈线状分布，沿途征地拆迁影响不大，但为了尽可能减少因工程实 施对当地的影响，施工中应注意施工场地的布置及施工方案的选择，避免不必要的 -9- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 征地和房屋拆迁。拟采取如下措施： （1）拆迁前组织有关人员实地勘察现场,对实际可以不拆迁或可局部拆迁的房 屋采取不拆或少拆。 对因工程临时占地需拆迁的建筑物采取在拆除前先由其报所属业主单位设 （2） 法将其腾空，或在其单位范围内搭建临时周转用房,待建设工程竣工后再行回建,回 建后的建筑物由原业主单位使用。 （3）对居民因拆迁重新安置而造成的损失，按重置价予以足够补偿，尽可能减 少对拆迁居民的不利影响。 （4）安置区选择在离原居住地较近的地点,使居民与原居住地仍保持往来，另 一方面，避免增加从安置区至工作地点的往返距离。 （5）提前通知部分受影响的企业,并安排好搬迁场地,对损失部分予以补偿,尽 量缩短停产期,与业主协商,妥善安置企业员工岗位。 在拆迁安置过程中， （6） 使拆迁居民和企业取得当地有关职能部门的大力协助， 并为他们提供方便，使拆迁安置工作顺利进行，减轻其负担与损失。 2.2 项目影响实物指标 工程共需征用土地 886.08 亩，其中永久占地 475.61 亩、临时占地 410.47 亩。 。工程 永久占地中包括国有土地 48.28 亩，集体土地 427.33 亩（含耕地 196.69 亩） 2 2 占地范围内需拆迁房屋 37258.85m ，其中住宅数量 33594.49m ，非住宅数量 3664.36m2。受工程影响的住户、企业单位共 204 户（个） ，影响总人口 851 人。受 影响的居民共 192 户 803 人，其中需搬迁 182 户 760 人，其余 10 户 43 人为杂房或 附属设施受影响住户。受影响的企业共 12 个，影响人口 48 人。工程占地需对 303 人作生产安置 。 （包括企业中职工 48 人） 项目征地、拆迁影响指标汇总表见表 2.2-1。 -10- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）征地、拆迁影响指标汇总表 表 2.2-1 项目区 项 目 单 位 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 一、征用土地 亩 612.86 28.48 244.74 886.08 、永久占地 （一） 亩 202.39 28.48 244.74 475.61 1、国有土地 亩 48.28 48.28 （1） 、农 用 地 亩 14.82 14.82 其中耕地 亩 8.63 8.63 （2） 、建设用地 亩 32.42 32.42 （3） 、未利用地 亩 1.04 1.04 2、集体土地 亩 154.11 28.48 244.74 427.33 （1） 、农 用 地 亩 106.77 175.88 282.65 其中耕地 亩 60.24 136.45 196.69 （2） 、建设用地 亩 22.48 28.48 41.53 92.49 （3） 、未利用地 亩 24.86 27.33 52.19 、临时占地 （二） 亩 410.47 410.47 2 二、拆迁房屋 m 16415.52 1149.25 19694.08 37258.85 2 1、住 宅 m 14690.05 18904.44 33594.49 2 正 房 m 10109.37 12516.37 22625.74 2 杂 房 m 4580.68 6388.07 10968.75 2 2、非住宅 m 1725.47 1149.25 789.64 3664.36 2 企业、单位用房 m 1725.47 1149.25 789.64 3664.36 三、影响户数 户 88 104 192 四、影响人口 人 360 443 803 五、搬迁户数 户 86 96 182 六、搬迁居民人口 人 352 408 760 七、影响企业 个 4 4 4 12 八、影响企业人口 人 7 24 17 48 -11- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 2.2.1 调查方法及过程 土地依据 1/2000 地形图实 房屋建筑面积及附属建筑物数量采取逐户丈量统计； 地勾绘行政界线、地类界线后，量图确定各村民组的耕地、园地、林地和其他使用 的土地；各类专业项目，按专业类别实地调查核实。按以上方法全面调查了影响范 围内的各项实物指标。 2.2.2 项目影响土地 1）工程永久征地 工程永久征用土地 475.61 亩，分国有土地和集体土地两部分。 （1）国有土地 占征地总数的 10.15%， 项目征用国有土地 48.28 亩， 国有土地中农业用地 14.82 亩，包括自留菜地 8.63 亩、用材林 6.19 亩；国有土地中建设用地 32.42 亩，包括 建筑占地 3.66 亩，企业用地 17.9 亩，公共用地 10.86 亩；国有土地中未利用地 1.04 亩。 （2）集体土地 项目征用集体土地 427.33 亩，占征地总数的 89.85%。征用的集体土地中征用 农业用地 282.65 亩，占集体土地征地总数的 66.14%，农业用地中的耕地为 196.69 亩，占集体土地征地总数的 46.03%，占项目永久征地总数的 41.36%，农业用地中还 包括鱼塘 51.66 亩、藕塘 12.66 亩、用材林 14.22 亩、水面 7.42 亩；集体土地中建 设用地 92.49 亩，包括宅基地 27.91 亩、乡村集体企业用地 0.34 亩、道路用地 7.16 亩、公共用地 57.08 亩；集体土地中未利用地 52.19 亩，均为草地。 项目永久征地实物指标明细见表 2.2-2。 -12- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）永久征地实物指标汇总表 表 2.2-2 项目区 项 目 单 位 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 合计 永久征用土地 亩 202.39 28.48 244.74 475.61 一、国有土地 亩 48.28 48.28 1、农业用地 亩 14.82 14.82 1.1 耕 地 亩 8.63 8.63 菜 地 亩 8.63 8.63 1.2 林 地 亩 6.19 6.19 用 材 林 亩 6.19 6.19 2、建设用地 亩 32.42 32.42 2.1 建筑占地 亩 3.66 3.66 2.2 企业用地 亩 17.9 17.9 2.3 公共用地 亩 10.86 10.86 3、未利用地 亩 1.04 1.04 草 地 亩 1.04 1.04 二、集体土地 亩 154.11 28.48 244.74 427.33 1、农业用地 亩 106.77 175.88 282.65 1.1 耕 地 亩 60.24 136.45 196.69 水 田 亩 24.61 97.3 121.91 菜 地 亩 17.2 39.15 56.35 旱 土 亩 18.43 0 18.43 1.2 鱼 塘 亩 30.24 21.42 51.66 1.3 藕 塘 亩 8.17 4.49 12.66 1.4 林 地 亩 2 12.22 14.22 用 材 林 亩 2 12.22 14.22 1.5 水 面 亩 6.12 1.3 7.42 2、建设用地 亩 22.48 28.48 41.53 92.49 -13- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）永久征地实物指标汇总表 表 2.2-2 项目区 项 目 单 位 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 合计 1.1 宅 基 地 亩 5.53 2.01 20.37 27.91 1.2 企业用地 亩 0.22 0.12 0.34 1.3 道路用地 亩 2.74 4.42 7.16 1.4 公共用地 亩 13.99 26.47 16.62 57.08 3、未利用地 亩 24.86 27.33 52.19 草 地 亩 24.86 27.33 52.19 2）施工临时用地 根据道路设计单位施工专业提供的施工临时占地布置方案，本工程临时占地包 括昭山草皮洲土料场、昭山窑洲土料场、昭山凤形山块石料场以及施工临建设施、 施工临时道路占地共计 569.99 亩，其中施工临建设施占地 9.52 亩，施工临时道路 占地 150 亩，均可利用原有道路或布置在道路景观布置永久占地范围内，其余取土 料场和采石料场占压灌木林 279.12 亩、荒地 131.35 亩，料场占地共计 410.47 亩。 项目临时征地实物指标明细见表 2.2-3。 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）临时征地实物指标汇总表 表 2.2-3 易家湾镇 项目 单位 合计 昭山草皮 昭山窑洲 昭山凤形 洲土料场 土料场 山块石料场 临时占地 亩 410.47 257.9764 149.9932 2.5 1、灌木林 亩 279.12 175.4264 101.9932 1.7 2、荒 地 亩 131.35 82.55 48 0.8 -14- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 2.2.3 项目影响人口 1）居民 经实地调查统计，本项目征地拆迁实际影响 201 户 841 人，其中只征地不拆房 户为 9 户 38 人，只拆房不征地户为 140 户 586 人，既征地又拆房户为 52 户 217 人； 需要进行搬迁建房安置的人数为 182 户 760 人，有 10 户 43 人为房屋或附属设施部 分受影响住户。需要进行生产安置人口为 255 人。 2）非住宅 项目征地拆迁影响企业 12 处，影响人口 48 人，其中易家湾镇 4 处 7 人，昭山 乡 4 处 24 人，荷塘乡 4 处 48 人。 受项目影响的总人口数为 889 人。需对 303 人进行生产安置（包括企业中职工 。受项目影响的人口情况见表 2.2-4。 48 人） -15- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）征地、拆迁影响人口统计表 表 2.2-4 项目区 项 目 单 位 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 合计 一、居民 1.只拆房不征地户数 户 67 73 140 只拆房不征地人数 人 274 312 586 2.只征地不拆房户数 户 5 4 9 只征地不拆房人数 人 21 17 38 3.既拆房又征地户数 户 21 31 52 既拆房又征地人数 人 86 131 217 4.房屋受影响户数 户 88 104 192 房屋受影响人口 人 360 443 803 5.需搬迁居民户数 户 86 96 182 需搬迁居民人口 人 352 408 760 6.影响居民户数 户 93 108 201 影响居民人口 人 381 460 841 7.需生产安置人口 人 107 148 255 二、非住宅 1.影响非住宅数量 个 4 4 4 12 2.影响非住宅人口 人 7 24 17 48 三、项目影响总人口 人 388 24 477 889 2.2.4 拆迁房屋及附属设施 工程占地范围内需拆迁房屋 37258.85m2，分住宅和非住宅两部分,其中住宅数量 33594.49m2，占 90.17%，非住宅数量 3664.36m2，占 9.83%。 拆迁住宅面积中正房按结构分为：砖混 16594.58m2 ，砖木 3243.08m2，土木 2788.08m2 ；拆迁杂房 10968.75m2 ，其中砖混 1031.38m2 ，砖木 6027.86m2 ，土木 -16- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 3909.51m2。 拆迁非住宅面积均为集体、 拆迁正房按结构分砖混 1813.45m2， 企事业单位用房， 2 2 2 2 2 拆迁杂房 794.94m ， 砖木 1055.97m ； 砖木 552.08m ， 其中砖混 46.42m ， 土木 196.44m 。 经调查，项目影响区内所有建筑均为合法建筑，无临时建筑。非住宅使用者都 是合法经营者。 项目拆迁房屋及附属建筑物汇总见表 2.2-5，调查明细表见附表四。 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）拆迁房屋及附属设施实物指标表 表 2.2-5 项目区 项 目 单 位 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 2 一、房 屋 m 16415.52 1149.25 19694.08 37258.85 2 1、住 宅 m 14690.05 18904.44 33594.49 2 1.1、 正 房 m 10109.37 12516.37 22625.74 2 砖 混 m 6427.83 10166.75 16594.58 2 砖 木 m 2413.82 829.26 3243.08 2 土 木 m 1267.72 1520.36 2788.08 2 1.2、杂 房 m 4580.68 6388.07 10968.75 2 砖 混 m 417.88 613.5 1031.38 2 砖 木 m 2740.62 3287.24 6027.86 2 土 木 m 1422.18 2487.33 3909.51 2 2、非住宅 m 1725.47 1149.25 789.64 3664.36 2 2.1、正 房 m 1703.21 548.89 617.32 2869.42 2 砖 混 m 849.04 347.09 617.32 1813.45 2 砖 木 m 854.17 201.8 1055.97 2 2.2、杂 房 m 22.26 600.36 172.32 794.94 2 砖 混 m 40.9 5.52 46.42 2 砖 木 m 19.26 532.82 552.08 -17- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）拆迁房屋及附属设施实物指标表 表 2.2-5 项目区 项 目 单 位 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 2 土 木 m 3 26.64 166.8 196.44 二、附属建筑物 2 1、晒 坪 m 5082.54 8582.61 13665.15 2 水 泥 m 5082.54 8582.61 13665.15 2 2、围 墙 m 791.63 296.18 2116.17 3203.98 2 铁 制 m 11.93 11.93 2 砖 砌 m 779.7 296.18 2116.17 3192.05 3、护 砌 1867.17 2.86 3704.7 5574.73 3 浆 砌 m 1653.5 3563.8 5217.3 3 混 凝 土 m 2.31 2.31 3 干 砌 m 121.95 15.86 137.81 3 砖 砌 m 91.72 2.86 122.73 217.31 4、水 井 口 37 68 105 土 井 口 8 45 53 压 水 井 口 29 23 52 5、水 箱 个 7 14 21 6、水 池 个 79 99 178 7、粪 池 个 98 189 287 2.2.5 零星树木 在对项目影响主要实物指标调查过程中，对项目影响家庭户房前屋后的零星树 木和散布在田间路旁的各类零星成龄树木，按其归属分树种、大小逐一进行了清点 调查，根据实际调查统计，本项目共需砍伐零星树木 1297 株，其中果树 457 株，其 它树木 840 株。 -18- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 项目影响需砍伐的零星树木统计详见表 2.2-6。 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）拆迁房屋及附属设施实物指标表 表 2.2-6 项目区 项 目 单 位 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 合计 零星树木 株 388 909 1297 一、果 树 株 133 324 457 成 树 株 103 170 273 幼 树 株 30 154 184 二、其 它 树 株 255 585 840 2.2.6 基础设施和专项设施 因受项目影响，需征用简易公路 1.7km，机耕道 9400 m2，高压线路 13.8km，低 压线路 23.7km，变电设施 6 处，邮电线路 10.59km，有线线路 2.3km，渠道 1.4km。 项目影响各类基础及专项设施见表 2.2-7。 -19- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）占地影响专项设施实物指标汇总表 表 2.2-7 项目区 项 目 单 位 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 合计 一、道路设施 简易公路 km 1.7 1.7 2 机 耕 道 m 2400 7000 9400 二、输电设施 高压线路 km 6.2 7.6 13.8 低压线路 km 9.1 14.6 23.7 变电设施 处 2 4 6 三、邮电线路 km 7.2 3.39 10.59 四、有线线路 km 2.3 2.3 五、渠 道 km 0.6 0.8 1.4 2.2.7 单位企业及个体商业门面 1）单位企业 根据企业所有制不同分为国营 工程征地范围内受影响的单位企业共涉及 12 处， 企事业、集体企业二种形式。其中国营企事业单位 2 处、影响人口 17 人；集体企业 10 处、影响人口 31 人。受影响的单位企业主要有湘潭市航运公司、昭山乡供销社 仓库、昭山建材制品厂、仰天湖堤管所等企事业单位和部分村组的集体砂场、变压 器房等。 受项目征地拆迁影响的企业单位明细见表 2.2-8。 -20- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 受项目征地拆迁影响的企业单位明细表 表 2.2-8 乡、镇 村 单位名称 企业性质 经营状况 影响程度 影响人口 (办事处) (社区) 湘潭市航运公司 国有 窑洲社区 闲置 部分房屋 昭山乡供销社仓库 易家湾 兴旺砂场 集体 7 蒿塘村 搬迁 变压器房 昭山建材制品厂 部分房屋 8 长潭砂场 5 昭山乡 永红砂场 集体 6 正常 昭山砂场 5 变压器房 搬迁 正江村 仰天湖堤管所 国有 17 荷塘乡 竹埠村 村集体附属设施 集体 易家村 村集体附属设施 总计 12 48 2）商业门面 经调查，项目区内无商业门面，无需特别关注。 2.2.8 文物及弱势群体 1）文物 经调查，项目区内不存在重要矿藏及文化遗产，无需特别关注。 2）弱势群体 、残疾人家庭（体能障 弱势群体：包括贫困家庭（人均生活费低于 180 元/月） 、单独生活的老人家庭（70 岁以上孤寡老人） 碍者） 、少数民族家庭等。根据调查， 在项目征地范围内需要搬迁的 182 户 760 人移民中，全部为汉族，不存在少数民族 -21- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 家庭。 本项目所影响的脆弱群体将在移民安置实施过程中，根据其家庭成员结构、劳 动力就业状况、家庭资源的拥有情况等自身客观条件和当地民政部门所掌握的材料 对比分析进一步确定。一旦受影响户确认为脆弱群体，在移民安置实施过程中，项 目执行机构将给予特别的帮助。 2.3 项目影响分析 2.3.1 对农业的影响 、5 个村（社区） 项目征地拆迁涉及湘潭市岳塘区 3 个乡（镇） 、16 个村民小组 。其中生产安置涉及 4 个村 14 个组，搬迁安置涉及 5 个村 16 个组（居委 （居委会） 。 会） 需要生产安置的 4 个村共有人口 7003 人，其中农业人口 6906 人，耕地 5233.5 亩，人均耕地 0.76 亩/人。受项目影响需迁移人口为 182 户 760 人，生产安置人口 为 255 人，分别占总人口的 10.85%和 3.64%；占压耕地数量为 196.69 亩，占各村总 耕地数量的 3.76%，占涉及组总耕地数量的 15.05%。 项目影响区内各个村受影响的程度各不相同，占压耕地占村内耕地比重最大的 （易家湾镇蒿塘村） 为 6.42% ， （荷塘乡易家村） 最小的仅为 1.08% ； 受影响的各组中， （易家湾镇蒿塘村老屋组） 受影响程度最大的为 45.41% ， 受影响程度最小的为 3.97% ，项目实施后各组人均耕地数仍有 0.77 亩。由此看出项 （易家湾镇蒿塘村堆上组） 目征地对当地各村农业生产的影响是很小的，只有个别组影响程度较大，可通过在 本村内调剂耕地解决。项目影响区各村耕地征用前后对比见表 2.3-1。 -22- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）各村耕地占压前后面积对比表 表 2.3-1 单位：亩（面积） 、%（比重） 、亩/人（人平） 占压前耕地 占压耕地 剩余耕地 农业 小计 小计 小计 区 镇（乡） 村 组 人口 水田 旱土 菜地 影响 水田 旱土 菜地 水田 旱土 菜地 面积 人平 面积 面积 人平 程度 岳塘区 3 5 15 14441307.320.91 867.44 58.6 381.28196.6915.05121.9117.2 57.58 1110.63 0.77 745.53 41.4 324 易家湾 2 4 565 372.64 0.66 311.36 35 26.28 60.24 16.17 24.61 17.2 18.43 312.4 0.55 286.75 17.8 7.85 蒿塘 4 565 372.64 0.66 311.36 35 26.28 60.24 16.17 24.61 17.2 18.43 312.4 0.55 286.75 17.8 7.85 老屋 118 48.421 0.41 28.731 14.3 5.39 21.99 45.41 12.42 9.57 26.431 0.22 16.311 4.73 5.39 四方 164 135.7270.83114.76713.09 7.87 23.92 17.62 10.22 7.63 6.07 111.807 0.68 104.547 5.46 1.8 堆上 147 111.2190.76103.039 3.48 4.7 4.42 3.97 4.42 106.799 0.73 103.039 3.48 0.28 六合 136 77.273 0.57 64.823 4.13 8.32 9.91 12.82 1.97 7.94 67.363 0.5 62.853 4.13 0.38 荷塘 3 11 879 934.68 1.06 556.08 23.6 355 136.45 14.6 97.3 0 39.15 798.23 0.91 458.78 23.6 316 易家 1 112 61 0.54 49.4 5.6 6 10.89 17.85 7.48 0 3.41 50.11 0.45 41.92 5.6 2.59 大庆 112 61 0.54 49.4 5.6 6 10.89 17.85 7.48 3.41 50.11 0.45 41.92 5.6 2.59 正江 9 620 776.48 1.25 419.48 18 339 102.0713.15 66.33 0 35.74 674.41 1.09 353.15 18 303 白洋一 49 54.93 1.12 34.93 2 18 11.61 10.69 8.33 3.28 96.99 0.91 65.27 4 27.7 白洋二 58 53.67 0.93 38.67 2 13 -23- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭经济一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）各村耕地占压前后面积对比表 表 2.3-1 单位：亩（面积） 、%（比重） 、亩/人（人平） 占压前耕地 占压耕地 剩余耕地 农业 小计 小计 小计 区 镇（乡） 村 组 人口 水田 旱土 菜地 影响 水田 旱土 菜地 水田 旱土 菜地 面积 人平 面积 面积 人平 程度 严家 76 82.8 1.09 64.8 3 15 13.94 16.84 12.7 1.24 68.86 0.91 52.1 3 13.8 鱼业 45 109.12 2.42 33.12 2 74 7.17 6.57 6.55 0.62 101.95 2.27 26.57 2 73.4 鸟窝 131 106.97 0.82 72.97 2 32 21.78 20.36 13.45 8.33 85.19 0.65 59.52 2 23.7 周家 50 65.49 1.31 31.49 1 33 7.02 10.72 3.53 3.49 58.47 1.17 27.96 1 29.5 陈家 43 83.36 1.94 32.36 1 50 7.02 8.42 3.53 3.49 76.34 1.78 28.83 1 46.5 大托 77 108.85 1.41 51.85 3 54 15.85 14.56 10.64 5.21 93 1.21 41.21 3 48.8 古日 91 111.29 1.22 59.29 2 50 17.68 15.89 7.6 10.08 93.61 1.03 51.69 2 39.9 竹埠 1 147 97.2 0.66 87.2 0 10 23.49 24.17 23.49 0 0 73.71 0.5 63.71 0 10 大托 147 97.2 0.66 87.2 0 10 23.49 24.17 23.49 73.71 0.5 63.71 0 10 -24- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 2.3.2 对单位企业的影响 工程征地范围内受影响的单位、乡镇集体企业共涉及 12 处。其中湘潭市航运公 司、昭山乡供销社仓库受影响的房屋处于闲置状态。 仰天湖堤管所主要从事仰天湖大堤的日常管理工作，项目的实施需将堤管所搬 2 2 迁，需拆迁砖混办公楼 524.34m ，杂房 172.32m 及用地范围内的附属设施。可利用 补偿资金就近恢复重建。 受项目影响的各村组集体砂场共有 4 处，分别是易家湾镇蒿塘村的兴旺砂场、 昭山乡的长潭砂场、永红砂场、昭山砂场，各砂场平均投资 60～70 万元，正式工人 5～6 人，年产值 30～40 万元。项目实施将对这些砂场进行货币安置。 对于闲置的单位房屋和村集体附属设施只需进行货币补偿。 2.3.3 对基础设施和专项设施的影响 项目区均属城郊，靠近 G107 国道，水、电、道路、邮电线路、有线线路、自 来水管道等公共设施较齐全。区域道路主要是农村简易公路和机耕道；村民饮水水 源为井水。 受项目影响的基础和专项设施多为农村简易公路、机耕道、电力、邮电线路和 渠道等设施，数量较少，影响轻微。 2.3.4 分析结论 项目建设，将使得受影响范围内原有的生产体系被破坏，给当地的生产生活带 来了一定程度影响。土地资源的损失，直接导致受影响人口农业收入的减少，其次， 有部分居民必需搬迁或另寻生产生活出路。企业的搬迁将给企业的生产、职工的收 入带来一定影响。由于设计单位在工程设计过程中，充分考虑了征地对当地生产生 -25- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 活系统的破坏性，并不断优化工程设计，采取工程措施尽量减少征地拆迁范围，减 少工程建设对当地生产生活的影响程度，因此，本项目的建设不会对各村原有的生 产生活体系造成较大破坏，项目建设对整个项目区而言，影响只是局部的，不会对 当地工农业生产、人民生活及社会经济的发展带来大的影响。 项目影响区沿湘江呈线状分布，大部分地区经常遭受洪涝灾害，限制了当地经 济的快速发展，防洪景观道路项目的建设为移民提供了一次重建生产系统和社会体 系的机会。项目建成后，将大大提高沿线防洪的能力，减少洪水的灾害程度，最大 同时也可加快当地农副产品的流通， 限度地为保障人民生命财产安全提供良好环境， 促进当地农业生产的发展。另外，结合调整农业种植结构、改善农田水利设施、改 造中低产田安置移民的方案，充分挖掘土地资源的潜力，也是贯彻执行国家土地管 理法对建设项目用地的耕地保护政策，并通过移民安置规划，将移民安置在自然条 件、交通条件以及社会环境都较为优越的地区，并且移民还将从政策上、技术上、 资金物质上得到优惠和扶持，能尽快恢复或达到原有水平。 -26- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 3. 项目影响地区自然社会经济概况 本项目地处湘潭市岳塘区，影响区为整个湘潭市，根据建设项目对该地区经济 的影响程度，确定本项目社会经济的调查区域为湘潭市，其中直接影响区域为湘潭 市岳塘区。 3.1 湘潭市自然社会经济概况 3.1.1 自然条件 1）地质地貌 湘潭市地处在华面褶皱系，亚欧板块内部，地层古老较稳定，岩浆活动弱，是 一个弱震，少震区。位于湘中红岩丘间盆地，土层由砂砾岩、砂岩、粉砂岩、砂页 岩、页岩、泥岩等构成。丘间盆地是由旱白垩统时堆积在山间的陆相沉积物，于第 三纪以来受到抬升并剥蚀而形成的。 从地貌上看，东高西低，北高南低，由东北向西南倾斜。在仰天湖段形成了平 原、岗地和丘陵，地势相对湘江西岸陡峭；在昭山地段江边直接分布岗地，沿江发 育着第四纪全新统和更新统冲积物，全新统冲积物由上往下为褐黄色粘质砂土、褐 黄色细砂层夹粘质砂土微层和砂砾层，厚度 2-8m；境内西南部形成河谷平原，这里 有全镇最低点吴家港，海拔 29.6m。更新统冲积物构成所谓岗地，实际上是一至七 级阶地受侵蚀的结果，每级阶地上部为岗纹状亚粘土(桔色或红色)，下部为砾石层。 境内山系属衡山山脉东南支，主要有昭山、玉屏峰、寨子岭、龙骨岭、风形山等， 海拔高度为 150-300m，相对高度为 10-60m，坡高为 5-15 度，西南平原区地势平坦， 海拔小于 50m，相对高度小于 10m，坡度小于 5 度，地表无喀斯特现象。 2）气象水文 项目区属亚热带风湿润气候区，受季风影响，湿度大，雨水多，夏季平均气温 -27- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 为 28.1℃。且持续时间较长，约为 125 天；冬季平均气温为 6.6℃，约为 95 天。年 降雨量在 1300mm 左右，年平均气压为 1010hPa。年平均日照为 1640-1700 小时，相 对湿度为 81％。全年以西北风为主，多年平均风速为 2.4m/s，最大风速 28m/s，夏 季风速较大。 3.1.2 社会经济概况 1）影响区域的国土面积、人口 影响区域湘潭市土地面积为 5015km2，占湖南省总面积的 2.37%；湘潭市区土地 面积为 279 km2，占湘潭市总面积的 5.56%，占全省总面积的 0.13%；至 2002 年底， 全市人口 279.61 万人，占全省总人口的 4.25%，人口密度 559.26 人/km2，是全省人 口密度 311.38 人/km2 的 1.796 倍； 占湘潭市总人口的 24.30%， 市区人口 68.15 万人， 人口密度 2442.65 人/km2， 占全省总人口的 1.03%， 是全省人口密度 309.78 人/km2 的 7.845 倍。2002 年人口要素对比如下 2002 年人口要素对比统计表 表 3.1-1 土地面积 年末人口总数 城镇人口（万人） 人口密度 出生率 死亡率 自然增 区域 长率 2 （平方公里） （万人） 数量 比重(%) （人/km ） （‰） （‰） （‰） 湖南省 211829 6595.85 2031.52 30.80 311.38 11.72 7.12 4.6 湘潭市 5015 280.47 77.64 27.68 559.26 11.24 6.95 4.28 湘潭市区 279 68.15 55.06 80.80 2442.65 10.49 6.55 3.94 2）影响区域资源概况 湘潭市位于湘中偏东，北接长沙，东连株洲，南望衡岳，西通涟邵。湘潭市现 ，总面积 5015 辖两区（雨湖区、岳塘区）两市（湘乡市、韶山市）一县（湘潭县） 平方公里，人口近 280 万，自然条件比较优越，水量丰沛、日照充足、土地肥沃， 自然资源比较丰富。与长沙、株洲互成“品”字形状，构成湖南省政治、经济、文 化较发达的“金三角”地区。 湘潭市人口密度较大，据统计 2001 年末，湘潭市总人口数为 280.47 万人，属 -28- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 于人口相对密集的区域，因此，劳动力资源十分丰富。 湘潭市矿产资源种类多、储量丰富。主要的品种有煤、矽砂、耐火黏土、锰、 铁、铅、锌、硫、石灰石等，其他还有钨、锡、铜、钾长石、磷、石英砂、铸型砂、 草炭、石膏、油页岩、陶瓷土、重晶石、矿盐以及其他稀有金属等达 28 种之多。矿 产资源潜在的经济价值极大。 湘潭市具有丰富的自然、人文旅游景观，其旅游资源不仅具有一定的影响度， 而且也具有相当的规模，在湖南省旅游资源的统一规划和开发发展的过程中，旅游 基础设施已经较为完善，旅游景点已经具有初期的规模效益。全市共有各类有价值 的重点旅游资源点 80 多个，自然景观有著名的韶山旅游区，昭山风景区和东台山森 林公园以及隐山、水府庙水库、花石湖、百泉湖、碧泉塘、仙女山、青龙洞等。湘 潭市人文景观更是显现这里人杰地灵，一代伟人毛泽东、军事家彭德怀、文化名人 齐白石以及历史上周敦颐、胡国安、陶侃、何腾蛟、曾国藩等著名人物和近代的陈 赓、黄公略、罗亦农、周小舟等一大批无产阶级革命家都诞生于此。文物古迹有： 云门寺、关圣殿、文庙、刘烈士祠、望衡亭、大唐兴寺、碧泉书院和一批现代革命 家纪念地等构成了湘潭丰富的人文旅游资源大厦。目前已经形成了以市区为主的三 条精品旅游线路。 湘潭市以市区为中心形成了纵达南北，横通东西交通网络。京珠高速公路、107 国道形成公路纵线，同京广铁路北接中原，南达粤桂；潭邵高速公路、320 国道形 成公路横线，与湘黔铁路东连沪杭，西通贵滇。湘江洄环穿城而过，上通株洲、衡 阳；下达长沙、岳阳。湘江是湖南省通航能力最大的河流，因此也为湘潭市水运发 展提供了便利条件。市区没有机场，但经长潭高速公路至黄花机场近有 80 公里，便 捷、快速。发展的交通条件是湘潭市经济发展的基础。 1997 年湖南省提出“长株潭经济一体化”的发展构思，确立其为经济发展优先 区域带，旨在以长沙为中心，进一步突出长株潭城市群的作用，把长株潭建成湖南 经济发展的核心增长极、高新技术产业聚集区和生态化、现代化的网状城市群。一 体化为湘潭市特别是湘潭市区的发展提供了良好的契机。 -29- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市，特别是湘潭市区，具有雄厚的工业基础，是湖南省重要的工业基地。 现在已经初步形成了以冶金、机电、纺织三大支柱产业为主体，结构趋向合理，物 质技术基础较为坚实的现代化工业体系。根据 2000 年统计，独立核算的工业企业发 展到 1340 多家；其中大中型企业 64 家；拥有职工 25.8 万人，各类专业技术人员 7 万多人，形成了雄厚的工业实力。湘潭拥有全省最大的重点钢铁、电机、综合性电 线电缆生产、铁合金生产、水泥生产、锰矿、纺织印染、农药、建筑陶瓷及化纤等 生产企业。为湘潭工业经济的腾飞创造了条件。 3）影响区域国民经济概况 2002 年湘潭全市国内生产总值 238.28 亿元，比上年增长 10.7%。其中，第一产 业增加值 34.12 亿元，增长 4.2%；第二产业增加值 103.42 亿元，增长 12.7%；第三 产业增加值 100.74 亿元，增长 11.0%。人均国内生产总值 8509 元，增长 10.5%。三 次产业构成为：14.3:43.4:42.3。2002 年与 1995 年相比，全市国内生产总值增长 “九五”期间平均每年增长 9.01%。湘潭市区 2002 年与 1995 年相比，全市 71.66%， “九五”期间平均每年增长 11.09%。 国内生产总值增长 86.00%， 湘潭市以基础工业为主，主要有纺织、化工、机械、机电、煤炭、电力、冶金、 建材、包装和食品等。随着我国市场经济的建立，工业企业通过资产重组、租赁承 包、拍卖、扶优扶强等发展策略，加快了工业发展速度。2002 年全市工业总产值达 到 2800799 万元，较 2000 年增长 16%，其中规模以上工业增长 18.8%，规模以下工 “九五”期间工业总产值由 1995 年的 169.24 亿元增长到 2000 年的 业增长 12.9%。 243.00 亿元，增长幅度为 43.58%。 湘潭市农业发展相对稳定，总体形成了以种植业和畜牧业主体，以渔业为辅， 以林业为补充的农业发展格局。2002 年其农业总产值按当年价统计为 55.63 亿元， 人均为 1983 元/人，人均较 1995 年增长 1.23 倍。 湘潭市 2002 年全社会固定资产投资 60.80 亿元，较上年增长 17.8%。增加速度 相对加快。社会消费品零售总额统计 2001 年为 77.02 亿元，1995 年为 45.32 亿元， -30- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 比较增幅为 69.99%，年增长 9.24%。农民人均年纯收入统计 2002 年为 2825.36 元/ 人，1995 年为 1711.4 元/人，增幅为 65.09%，年增长 8.72%。发展速度比较快。 湘潭市 2002 年外贸进出口总额为 18274 万美元，比上年增长 30.10%。全年共 接待旅游者 304 万人次，比上年增长 23%，旅游综合收入达 10.2 亿元，增长 41%。 旅游业已经成为新兴产业和新的经济增长点。 2002 年影响区域国民经济产值指标 表 3.1-2 国内生 农业 工业 社会商品 人均国内 人均农业 人均工业 指标名称区域 产总值 总产值 总产值 零售额 生产总值 总产值 总产值 (万元) (万元) (万元) (万元) (元/人) (元/人) (元/人) 湖南省 39830000 13132300 13095000 15110700 6039 1991 1985 湘潭市 2382800 556000 1161739 770200 8496 1982 4142 湘潭市区 1297993 46516 434679 19046 683 市占全省百分率 5.98% 4.23% 8.87% 5.10% 140.69% 99.57% 208.64% 市区占全省百分率 3.26% 0.35% 0.00% 2.88% 315.40% 34.28% 0.00% 3.2 项目影响各县、区的社会经济情况 湘潭市现辖岳塘区、雨湖区、湘潭县、湘乡市、韶山市共三市一县，土地面积 为 5015km2，到 2002 年末人口数达 279.61 万人。 项目受影响区为湘潭市岳塘区。2002 年，岳塘区国民经济实现了适度快速增长。 主要经济指标基本达到了全年预期目标，国民经济总体运行良好。据统计，全年区 比上年增长 12.2%。 辖单位完成生产总值达 151713 万元， 第一产业增加值 12784 其中： 万元，增长 4.8%，第二产业增加值 81852 万元，增长 12.9%，第三产业增加值 57077 万元，增长 13.1%，市场价格总水平略有上升，市场物资丰富，稳中趋旺。 国民经济和社会发展存在的主要问题是：区域经济缺乏特色支柱产业，企业规 模偏小，产品科技含偏低，农业结构调整效果不明显，区直企业包袱较重，改制进 展不快，社区建设和管理跟不上城市发展要求，社区建设服务和就业路子不宽，经 -31- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 济发展环境有待进一步优化。 农业继续保持平稳发展。2002 年，全区加大了农业结构调整力度，产业结构调 整初见成效，全年完成农林牧渔业总产值 24406 万元，较上年增长 5.6%。全年粮食 产量 28110 吨，减少 12.7%。蔬菜 56486 吨，增长 9.7%。出栏肉猪 16.82 万头，增 长 5%。家禽 81 万羽，增长 24%。水产品产量 1660 吨，增长 1%。 种植业结构调整力度加大，全年调减水田面积 6300 亩，用于发展蔬菜及花卉苗 木。万元亩基地建设规模不断扩大，农业产业化龙头企业来势喜人，伟鸿实业公司 全年实现产值 3200 万元，比上年增长 55%，全年出口 1480 多万元。湘闽公司投资 150 万元新上一条现代化的番鸭加工生产线，年加工番鸭 100 万羽，远山乳业公司 新增奶牛年产鲜奶达 3000 吨。 农业基础设施继续完善，全年水利投资 880 万元，小城镇建设形势较好，双马 工业园已初具规模，昭山开发区金三角市场、红旗商贸城已成气候。 乡镇企业持续发展，全年完成乡镇企业总产值 442543 万元，增长 15.5%，其中 增长 6.5%， 乡镇工业总产值 254906 万元， 增长 19.16%。 乡镇企业增加值 133062 万元， 全区工业经济保持稳定增长。全年完成全部工业总产值 279513 万元 ， （现行价） 比上年增长 11.9%，年销售收入 500 万元。以上的工业企业完成工业总产值 77967 万元，增长 24.89%，从构成上看，乡办工业完成产值 42062 万元，下降 14.1%，区 直工业完成工业总产值 11082 万元，增长－0.2%，街委工业完成产值 8886 万元，增 长 56.55%，村办工业完成产值 26580 万元，下降 1.3%，农村私营完成产值 101452 万元，增长 42.24%。农村个体完成产值 84272 元，增长 1.4%，城镇私营个体 4046 万元，增长 21.56%。 产量大体平衡。年销售收入 500 万元以上独立核算企业的产销率为 98.9%，经 济效益有所回升，企业资产负债率 55.89%，亏损额 290 万元，盈亏相抵后净盈 661.2 万元，亏损面 9.6%。工业企业的发展很不平衡，乡镇工业保持了较快增长，区街企 -32- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 业经营困难，呈现萎缩之势。 建筑业快速发展。全年集体建筑企业完成施工产值 18872 万元，比上年增长 83.6%，房屋建筑面积 285030 平方米，房屋竣工面积 242409 平方米，工程结算收入 16336 万元，实现利税 1020 万元。 固定资产投资持续的增长。全年全社会固定资产投资 96173 万元，比上年增长 58368 万元，集体投资 26525 万元，城乡居民投资 1。0013 万元。投资结构呈积极 变化，重点市场建设加快，城乡基础设施进一步完善，投资效益回升。 消费品市场继续保持平稳增长。全年全社会消费品零售额达 101386 万元，比上 年增长 13.8%，其中：集体 9346 万元，个体 92040 万元，餐饮业销售额达 24685 万 元，同比增长 16.5%。 对外贸易保持增长。全年直接利用外资到位额 796 万美元，内联项目 29 个，实 现合同引资 13.5 亿元，资金到位 3.7 亿元，投资结构进一步改善。全年实现出口交 货值 2383 万元，其中：直接出口 2140 万元。 人口保持低速增长。 计划生育成效显著， 出生率为 9.04%， 全年出生人口 2977 人， 死亡人口 1626 人，死亡率为 4.94%，全年净增人口 1351 人，自然增长率为 4.1‰， 计划生育率为 98.42%，年末总人口为 330780 人，其中：农业人口 86038 人，非农 人口 244750 人。 生活水平继续提高。 城乡居民收入平稳增长， 2001 年全区职工平均工资为 10450 元，比上年增长 8%，农村人均可支配收入 3944 元，生活质量进一步提高，农村电 话用户增长显著。 社会保障和福利事业进一步完善。全区福利院 1 个，乡敬老院 6 个，共有床位 151 个，收养 97 人，已建立城镇社区服务设施 4957 个，农村社会保障网络覆盖率 达 100%。社会救济工作进一步加强，城乡各种传统社会救济对象得到国家救济的达 -33- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 355 人，城市居民最低生活保障对象截止 12 月为 8456 户，21790 人，全年发放保障 金 1102 万元，农村居民最低生活保障对象 123 户，313 人，全年发放保障金 18.82 万元。优抚安置工作有所加强，妥善安置了退伍军人的生活水平和就业。 、村社会经济情况 3.3 项目影响各乡（镇） 项目区主要涉及湘潭市的岳塘区易家湾镇、昭山乡、荷塘乡共 1 个区、3 个乡 、5 个村（社区） （镇） 。涉及区域均以种植业、牧业为主， 、16 个村民小组（居委会） 二三产业并举。种植业主要作物为蔬菜、水稻等，涉及区各村总人口 7003 人（不包 ， 括街道居委会） 其中农业人口 6906 人；耕地 5233.5 亩，人均耕地 0.76 亩/人。2002 年农民人均所得 1716.7 元，较上年度增长 1.36%。 项目影响各村基本情况见表 3.3-1。 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）占地影响涉及村基本情况表 表 3.3-1 人口（人） 耕地(亩) 镇（乡） 村 组 人均耕地 合计 农业人口 非农业人口 合计 水田 旱土 菜地 3 4 64 7003 6906 97 5233.5 3645 565.1 1023.4 0.76 易家湾 1 14 1915 1862 53 938.81 779.91 77.5 81.4 0.5 蒿塘 14 1915 1862 53 938.81 779.91 77.5 81.4 0.5 老屋 123 118 5 48.421 28.731 14.3 5.39 0.41 四方 167 164 3 135.727 114.767 13.09 7.87 0.83 堆上 150 147 3 111.219 103.039 3.48 4.7 0.76 六合 137 136 1 77.273 64.823 4.13 8.32 0.57 三合 146 141 5 58.919 38.969 14.6 5.35 0.42 金秋 117 112 5 43.94 35.77 2.98 5.19 0.39 周保 142 137 5 43.8 35.62 2.76 5.42 0.32 宋家 110 108 2 54.275 44.065 3.98 6.23 0.5 -34- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）占地影响涉及村基本情况表 表 3.3-1 人口（人） 耕地(亩) 镇（乡） 村 组 人均耕地 合计 农业人口 非农业人口 合计 水田 旱土 菜地 摇钱 108 104 4 64.228 55.808 3.08 5.34 0.62 周家 146 142 4 64.672 54.832 3.41 6.43 0.46 药铺 137 130 7 78.762 71.872 2.57 4.32 0.61 官厂 146 142 4 74.64 65.14 3.63 5.87 0.53 易家湾 蒿塘 下巷 132 128 4 35.574 28.084 2.5 4.99 0.28 上巷 154 153 1 47.36 38.39 2.99 5.98 0.31 荷塘 3 50 5088 5044 44 4294.69 2865.09 487.6 942 0.85 易家 10 1271 1246 25 1006.99 639.39 241.6 126 0.81 王估 193 188 5 140.6 120.6 1 19 0.75 西塘上 109 106 3 114.4 67.9 35 11.5 1.08 西塘下 105 103 2 114.4 67.9 35 11.5 1.11 郭家 107 105 2 117.06 58.06 45 14 1.11 杉山 173 168 5 103.7 72.7 13 18 0.62 新坝 93 91 2 69.1 35.1 26 8 0.76 尹家 124 124 126.2 69.2 42 15 1.02 易家 150 147 3 88.2 61.7 12 14.5 0.6 湾塘 104 102 2 72.33 36.83 27 8.5 0.71 大庆 113 112 1 61 49.4 5.6 6 0.54 正江 25 1956 1956 0 1967.6 1257.6 62 648 1.01 春水 123 123 68.75 49.75 2 17 0.56 刘家 83 83 62 48 2 12 0.75 架子 79 79 97.64 64.64 3 30 1.24 石门 89 89 72.29 60.29 2 10 0.81 王田 69 69 63.73 45.73 3 15 0.92 白龙 77 77 65.9 49.9 4 12 0.86 -35- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）占地影响涉及村基本情况表 表 3.3-1 人口（人） 耕地(亩) 镇（乡） 村 组 人均耕地 合计 农业人口 非农业人口 合计 水田 旱土 菜地 樟树 75 75 63.2 43.2 4 16 0.84 毛屋 86 86 81.98 58.98 3 20 0.95 赵家 115 115 88.94 73.94 3 12 0.77 荷塘 左家 64 64 58.28 45.28 3 10 0.91 右家 66 66 65.2 51.2 3 11 0.99 栈板 83 83 70.05 57.05 3 10 0.84 丰术 116 116 71.65 50.65 2 19 0.62 白洋一 49 49 54.93 34.93 2 18 1.12 白洋二 58 58 53.67 38.67 2 13 0.93 严家 76 76 82.8 64.8 3 15 1.09 坳上 79 79 98.81 60.81 3 35 1.25 正江 鱼业 45 45 109.12 33.12 2 74 2.42 鸟窝 131 131 106.97 72.97 2 32 0.82 周家 50 50 65.49 31.49 1 33 1.31 陈家 43 43 83.36 32.36 1 50 1.94 托老 73 73 100.08 48.08 2 50 1.37 大托 77 77 108.85 51.85 3 54 1.41 古日 91 91 111.29 59.29 2 50 1.22 托尾 59 59 62.62 30.62 2 30 1.06 竹埠 15 1861 1842 19 1320.1 968.1 184 168 0.72 下西 119 118 1 84 53 20 11 0.71 上西 147 147 96.2 62.2 20 14 0.65 兔基 97 96 1 83.4 55.4 19 9 0.87 上立 156 154 2 115 80 20 15 0.75 彭家 169 168 1 111.6 78.6 17 16 0.66 -36- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）占地影响涉及村基本情况表 表 3.3-1 人口（人） 耕地(亩) 镇（乡） 村 组 人均耕地 合计 农业人口 非农业人口 合计 水田 旱土 菜地 上燕 69 68 1 86.5 61.5 18 7 1.27 下燕 133 129 4 87.8 64.8 10 13 0.68 陈家 115 115 112.1 65.1 35 12 0.97 新塘 85 85 85.2 51.2 25 9 1 老屋 98 98 57.2 47.2 10 0.58 新屋 126 125 1 65.3 53.3 12 0.52 荷塘 竹埠 大塘 176 172 4 121.2 104.2 17 0.7 新进 114 112 2 68.7 61.7 7 0.61 三进 108 108 48.7 42.7 6 0.45 大托 149 147 2 97.2 87.2 10 0.66 3.4 项目影响移民户家庭经济基本状况 1）移民家庭调查分析结果 2 项目区内居民均为城郊菜农， 经调查， 户均房屋面积 174.97m ， 主要从事种植业。 户均人口为 4.18 人。男女比例为 1:1.01；年龄组成结构中，17-60 岁的劳动力占总 人口的 70.49%，17 岁以下的占 18.56%，60 岁以上的占 10.95%。在项目影响区，每 百人中接受过高中以上文化教育的有 4.36 人，高中文化程度的 12.08 人，初中文化 程度 46.45 人，小学文化程度 37.11 人。每个家庭 17-60 岁的劳动力占 2.95 人，17 岁以下为 0.78 人，60 岁以上为 0.45 人。 项目区内居民均为汉族，妇女的权益、地位与男性完全相同，不存在在经济上 和生活能力上有不足，导致在搬迁安置过程中有特殊困难的弱势群体。 2）移民生活水平情况 -37- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 根据项目区各村 2000～2002 年各村农村经济情况统计表显示，2002 年农民人 均所得为 1649 元，平均年增长 2.55%，按农民家庭经营所得分组，第一产业所得占 25.88%，其中种植业占 64.06%，畜牧业占 35.94%；第二产业所得占 17.79%；第三 产业所得占 44.5%；外出劳务所得占 9.3%；其它渠道所得占 2.53%。农民人均总收 入 2825.77 元，按产业结构划分，农业收入占 26.18%，其中种植业收入占 84.09%， 牧业收入占 33.36%， 其它农业收入占 15.91%； 工业收入占 4.17%， 渔业收入占 3.24%， 建筑业收入占 5.74%，运输业收入占 4.25%，商饮业收入占 8.31%，服务业收入占 2.76%，其它收入占 11.99%。农民人均总费用 1365.95 元，均为生产费。农民人均 外出劳务收入 164.38 元。 受项目影响的企业职工月工资收入在 600-800 元左右。 3.5 征地对受影响人口的社会经济影响 从移民生活水平情况调查中可看出，由于项目区靠近城区，当地移民的收入结 构呈多元化分布，在农村，传统的第一产业所得只占 36.98%，二、三产业所得占 28.25%；外出劳务所得占了 34.77%，形成三足鼎立的格局。受项目影响的企业职工 中有大部分就是家有土地的农民，从事二、三产业或外出劳务所得已成为当地农民 重要的家庭收入来源，这也使得他们具备了一定的专业技能或生产经验。 然而项目建设，不可避免的使得受影响范围内原有的生产体系被破坏，给当地 的生产生活将带来一定程度影响。 （1）以二、三产业或外出劳务收入作为家庭经济收入主要来源的移民，项目的 实施可能会造成他们土地减少，房屋搬迁、种植业收入降低等不利影响，然而项目 的实施也将给他们的生产带来更大的机会，总体来说对生产生活的影响程度有限， （2）以土地耕作为主要生活来源的农民，项目建设征地、土地资源的损失，将 使其失去全部或部分赖以生存的物质条件，他们必需搬迁或另寻生产生活出路，重 -38- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 在一定时期内对那些征地后采取农业安置方式的农民， 新适应新的工作与生活环境， 他们的生计来源和传统生产模式将不会有大的改变，他们的生活水平在较短的时间 内可以得到恢复和发展，项目征地不会对其生产生活产生较大的影响；如果征地后 采取非农业安置方式的，他们必须重新选择生存的方式，重新学习、掌握谋生的技 巧，熟悉新的工作环境，短时间内可能使他们难以适应，或许生活水平降低。 （3）居民搬迁新址，在装修新居及搬迁过程中，均将会使居民消耗一定人力物 力，对居民的生活带来不便。 虽然本项目建设对项目区的居民和企业等带来一些影响，但项目的建设也为移 民提供了一次重建生产系统和社会体系的机会。项目建成后，将大大提高沿线防洪 的能力，减少洪水的灾害程度，最大限度地为保障人民生命财产安全提供良好环境， 同时也可加快当地工农业产品的流通，促进当地经济的发展，使长株潭经济乃至湖 南省经济实现可持续快速增长。 -39- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 4. 法律框架与政策 本项目移民安置安置规划的编制和以后移民安置工作的实施都将严格按照世界 银行业务政策 OP 4.12 的有关要求进行。移民安置工作的实施将严格按照本安置规 划确定的安置补偿标准，在实施过程中如有变化必须征得世界银行的同意。 4.1 移民安置依据的主要法律法规和政策 本工程征地拆迁和移民安置的主要法律和政策依据为： (1)《中华人民共和国土地管理法》 （国务院 2001 年第 305 号令） (2)《城市房屋拆迁管理条例》 （国务院 1998 年第 257 号令） (3)《基本农田保护条例》 (4)“财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》 （财综[2002]73 号） 的通知” （2000 年） (5)《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 (6)湖南省城镇蔬菜基地管理条例（2002 年修正） (7)湖南省耕地占用税实施办法（修正） （湘政发[1993]25 号） (8)“关于进一步抓好‘菜篮子工程’建设的通知” “湖南省物价局、 (9) 湖南省财政厅关于重新发布全省国土资源系统行政事业性 （湘价费[2003]42 号） 收费项目和标准的通知” （潭政发[2001]18 号） (10)《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》 (11)“湘潭市物价局、市房地产管理局潭价管字（2002）66 号文 -40- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 4.2 世界银行有关条款 （1）世界银行非自愿移民政策的整体目标为： A、探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民。 B、如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提供 充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他们有机 会参与移民安置方案的规划和实施。 C、应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开 始前的较高水平。 为了解决世行贷款项目由于强制性征地导致移民丧失生产资料或其它财产 （2） 而造成移民生产生活困难的问题，世行要求借款方应编制一份移民安置规划或移民 安置政策框架，其中应涵盖以下内容： A、移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民： a、被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； b、了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； c、按全部重置成本，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。 B、如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施， 确保移民 ； a、在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴） b、获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。农业生产场所的生产潜 力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 -41- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 C、为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采 取相应措施，确保移民： a、搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在 此过渡期内获得帮助； b、还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。 4.3 本项目政策标准 4.3.1 补偿资格 所有在本项目拆迁征地范围内的建筑物和土地所有者均得到合理补偿或帮助。 受项目影响人是指：因工程失去房屋和土地，生活受到影响的人群。湘潭市土 地主管部门在核发房屋拆迁许可证之日起三日内，颁布房屋拆迁公告。公布拆迁人、 拆迁范围和搬迁期限等，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限 内，持土地权属证书或其他有效证件到公告指定的地点办理征地补偿登记。被征用 土地上有建(构)筑物的，还应提供有关建(构)筑物的合法证件（法律文件不全者将 。 由地方基层组织和项目实施机构根据实际情况补办相关文件） 市、县(市)人民政府 土地行政主管部门应组织征地拆迁工作人员到现场调查核实。并以书面形式通知有 关部门在拆迁期限内停止办理拆迁范国内的下列手续： （1）以被拆迁房屋作为营业场所的营业执照核发手续。 （2）房屋的买卖、交换、分割、赠与、出让、抵押等手续，但依人民法院或仲 裁机构生效的判决、裁决执行的除外。 （3）房屋及附属物的新建、扩建、改建和改变性质的审批手续。以控制移民的 数量。在截止日期前凡项目影响范围内受影响的居住、就业的人均得到合理补偿或 帮助。 -42- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （4）对在发布征地拆迁公告之后进入项目区擅自占地、占房者不予补偿安置。 4.3.2 补偿原则 （1）土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费均按《湖南省实施<中华人民共和 、 国土地管理法>办法》《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》的有关规定计算确定； （2）房屋及附属设施的补偿标准，房屋按项目影响地区重置价参照《湘潭市征 地拆迁补偿安置办法》确定，附属设施按其实际价值补偿； （3）零星树木的补偿标准按其实际价值或移植实际所需费用确定。 ”原则恢复 （4）专项设施的补偿费用根据“三原（原规模、原标准、原功能） 其功能的基础上，按其实际恢复情况确定； （5）被拆迁建筑物及其附属物在得到补偿安置后再进行拆除，征用用地的各项 费用，自征地补偿安置方案批准之日起 3 个月内支付。 （6）土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费支付给地 上附着物及青苗的所有者。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村 集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织 管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的， 安置补助费发放给被安置人员个人由其自谋职业，或者征得被安置人员同意后用于 支付被安置人员的保险费用。对支付给个人的安置补助费，被征地的农村集体经济 组织必须造册登记，办理好合法的发放手续。 土地补偿费、安置补助费统一安排使用的，应征得农村集体经济组织 2／3 以上 成员同意。征地补偿费用的收取、支出、用途等情况应向本集体经济组织成员公布， 接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费和其他有关费用。 -43- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （7）拒不领取征地补偿费用的，由土地行政主管部门以被征地方的名义将其征 地补偿费用予以专户储存。 （8）被征用土地按照上年度土地利用现状调查(变更调查)登记的用途给予补 偿。被征用土地上废弃不用的生产、生活设施不予补偿；未经依法批准擅自改变土 地用途的，按原用途补偿。 （9）临时占地按占用年限补偿其农业收入。临时占地期间，当地村民可逐年获 得补偿；临时占地结束后，由建设项目法人负责复垦。 4.3.3 各类征地拆迁补偿依据与标准 1）土地补偿标准 （1）永久征地的土地补偿标准 A、国有土地 根据 （潭政发 “湘潭市人民政府关于公布湘潭市城区基准地价更新成果的通知” [2001]22 号）中的有关规定，项目区国有土地定级为Ⅳ级，公益事业项目用地国有 土地出让金基准地价分别为：工业用地 247 元/m2，住宅用地 325 元/m2。 国有土地中的农用地（一般为自留地）青苗补偿费按 1500 元/亩计列。 B、集体土地 a、耕地、鱼塘、藕塘征用补偿标准 根据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定，征用耕 地(包括水田、旱土、菜地)、鱼池、藕池的土地补偿费，为该土地被征用前三年平 均年产值的六至十倍，每一个需要安置农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用 前三年平均年产值的四至六倍。国家规定的正常土地补偿和移民补助费若不能使需 -44- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 要安置的农民恢复原有的生活水平，则可以增加移民安置补助费，但最高土地补偿 费及移民安置补助的总和为征用土地平均产值的 30 倍。 根据《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》的有关规定，确定本项目征用耕地的土 地补偿费按照项目区人均耕地 0.76 亩，为该土地被征用前三年平均年产值的 8 倍， 鱼塘、藕塘为被征用前三年平均年产值的 8 倍；耕地、鱼塘、藕塘安置补助费为该 土地被征用前三年平均年产值的 8 倍；合计耕地、鱼塘、藕塘土地补偿补助倍数为 16 倍。耕地、鱼塘、藕塘的青苗补偿费按耕地、鱼塘、藕塘前三年平均年产值的 1 倍计算。 ，主要旱 项目区水田轮作制度为早稻—晚稻—油菜（或早稻-晚稻、中稻-油菜） 地作物为棉花、大豆、薯类等。根据 2000～2002 年项目区各村统计年报资料，计算 出项目区水稻及副产品的平均亩产量，按 2003 年项目区农产品市场价，计算出水田 的年产值为 1264 元/亩，旱土亩产值按水田的 70%计为 884 元/亩。普通菜地亩产值 按各村前三年平均亩产量及价格分析计算后取均值为 5529 元/亩。经调查，一般混 藕塘的前三年平均年产值为 1300 元/亩。 养鱼塘的前三年平均年产值为 1900 元/亩， 据此计算，项目征用耕地、鱼塘、藕塘的补偿标准分别为：水田 20224 元/亩， 旱地 14144 元/亩，菜地 88400 元/亩，鱼塘 30400 元/亩，藕塘 17472 元/亩。 项目区水田、菜地年产值计算见表 4.3-1～4.3-2。 -45- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 水田亩产值计算表 表 4.3-1 主产品产值 副产品产值 轮作 作物 计算 综合 方 轮作 作物 种植 产量 单价 产值 产值 式比 产值 方式 名称 比例 产量 单价 产值 (kg/ （元 (元/ (元/亩) 例 (元/ (%) (kg/亩) (元/kg) (元/亩) 亩) 亩) /kg) 亩) （%） 早稻～ 早稻 90 450 1.02 459 392 0.07 26.66 晚稻 晚稻 100 515 1.1 566.5 448 0.07 30.46 1253.35 71 ～油菜 油菜 100 86 2.4 206.4 215 0.06 12.9 早稻～ 早稻 94 450 1.1 495 392 0.07 26.66 1264 1241.82 14 晚稻 晚稻 100 515 1.4 721 448 0.07 30.46 中稻～ 中稻 100 600 1.1 660 522 0.07 35.5 1335.5 15 油菜 蔬菜 100 800 0.8 640 菜地补偿单价计算表 表 4.3-2 作物 主产品产值 轮作 综合 计算 作物 种植 方式 轮作方式 产值 产值 名称 比例 产量 单价 产值 比例 (元/亩) (元/亩) (%) (kg/亩) (元/kg) (元/亩) (%) 丝瓜 40 5000 1 5000 瓜-菜 芽白 40 6000 1 6000 5900 25 细葱 20 5000 1.5 7500 豆角 20 2000 1.3 2600 豆-菜 细葱 40 3000 2 6000 5320 25 芽白 40 6000 1 6000 5525 黄瓜 30 4000 1 4000 瓜-菜 细葱 40 5000 1.4 7000 5080 25 茄子 30 3000 1.2 3600 大蒜 50 4000 1.2 4800 菜-菜 芹菜 30 5000 1.4 7000 5800 25 莴笋 20 5000 1.3 6500 -46- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 b、林地征用补偿标准 本项目征用的林地均为用材林。根据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理 法〉办法》的有关规定，征用其他林地的土地补偿费为邻近水田补偿标准的百分之 三十至百分之五十，安置补助费为为征用邻近水田安置补助费标准的百分之五十。 根据《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》的有关规定，征用其他林地的土地补偿 费为该土地邻近水田补偿标准的 40%，安置补助费为征用邻近水田安置补助费标准 的 50%。青苗补偿费应视树木的高度、胸径及郁蔽度按临近水田前三年平均年产值 标准的 40%到 120%综合计算补偿。 根据项目区实物指标调查情况，用材林的青苗补偿费按临近水田前三年平均年 产值标准的 60%计算补偿。 据此计算，项目征用用材林的土地补偿标准为 9101 元/亩。 c、农民集体所有的建设用地征用补偿标准 根据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定，征用乡(镇) 村公共设施、公益事业、企业用地和农村村民宅基地的土地补偿费，为邻近水田补 偿标准，安置补助费为：①需恢复重建的，按照重建地类别标准支付安置补助费； ②不需要恢复重建的，酌情补助。 根据《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》的有关规定，征用农村村民宅基地以及 乡(镇)、村公共设施、公益事业、企业用地的土地补偿费，为邻近水田补偿标准； 征用道路、空坪的土地补偿费，为该土地邻近土地类别的补偿标准。安置补助费为： ①需恢复重建的，按照重建所占土地的类别的安置补助费标准补助，原宅基地不予 补助；②不需要重建恢复的，按该土地邻近水田安置补助费标准的 20%补助。 据此计算，项目征用宅基地、企业用地、公共用地的土地补偿标准为 17184 元/ 亩，征用道路用地的土地补偿标准按道路所经地类加权平均计算为 41143 元/亩，征 -47- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 用水面的土地补偿标准为 6572 元/亩。 d、征用其它土地补偿标准 、 根据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《湘潭市征地拆迁补 偿安置办法》的有关规定，征用荒山、荒地及其他未利用地的土地补偿费，为邻近 水田补偿标准的百分之二十，不支付安置补助费。 据此计算，项目征用草地、荒地的土地补偿标准为 2022 元/亩。 《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》中有关征用土地所需支付的补偿补助费的规 定见表 4.3-3～4.3-6。本项目永久征用各类土地补偿标准计算详见表 4.3-7。 -48- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市土地补偿费标准 表 4.3-3 单位：元/亩 人平均耕地面积 ≤0.32 ≤0.55 ≤0.76 ≤1 ＞1 （亩/人） 补 类 偿 别 补 倍 土 偿 数 备 注 地 金 10 9 8 7 6 种 额 类 平均年 产 值 一 1450 14500 13050 11600 10150 8700 有沟、渠坝等自流灌溉的水田。 稻 二 1300 13000 11700 10400 9100 7800 望天田、冷气田、冲尾田。 田 三 1150 11500 10350 9200 8050 6900 甩亩、新开荒三年内水田。 专 一 2600 26000 23400 20800 18200 15600 砖砌或砼沟、渠、池。 业 二 2300 23000 20700 18400 16100 13800 只具备一类部分条件。 菜 地 三 2000 20000 18000 16000 14000 12000 有土沟、渠、池。 一 900 9000 8100 7200 6300 5400 旱 视土质、地势、日照、 二 750 7500 6750 6000 5250 4500 地 水利灌溉等条件确定 三 600 6000 5400 4800 4200 3600 专 一 2100 21000 18900 16800 14700 12600 砖砌或砼、片石护坡。 业 二 1900 19000 17100 15200 13300 11400 只具备一类部分条件。 鱼 塘 三 1700 17000 15300 13600 11900 10200 无护坡。 一 1450 14500 13050 11600 10150 8700 藕 二 1300 13000 11700 10400 9100 7800 田 三 1150 11500 10350 9200 8050 6900 注：自留地按稻田标准补偿，备注栏中注明的生产设施不另行补偿。 -49- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市土地补偿费标准 表 4.3-4 单位：元/亩 土地种类 补偿标准 备注 果园、茶园 按征用地邻近水田补偿补准的 60%补偿。 经济林地 按征用地邻近水田补偿补准的 50%补偿。 林地 按征用地邻邦水田补偿补准的 40%补偿。 水塘、渠、坝 按征用邻近水田补偿标准补偿。 水库 按征用地邻近水田补偿准的 60%补偿。 宅基地、乡 （镇）村、公 不需要重建的，按此标准补偿。 共设施、公 按征用地邻近水田补偿标准补偿 需重建的按重建成地土地类别 益事业、企 业用地 荒山、荒地 及其他末 按征用地邻近水田补偿标准的 20% 利用土地 空坪、道路 按邻近土地类别标准补偿 -50- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市安置补助费标准 表 4.3-5 单位：元/亩 人平耕地 面 积 ≤0.32 ≤0.39 ≤0.46 ≤0.53 ≤0.6 ≤0.67 ≤0.74 ≤0.81 ≤0.88 ≤0.93 ≤1 1＞ （亩/人） 补 助 补 倍 助 数 土 金 地类 额 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 种别 类 平均 年产值 一 1450 21750 20300 18850 17400 15950 14500 13050 11600 10150 2700 7250 5800 稻 二 1300 19500 18200 16900 15600 14300 13000 11700 10400 9100 7800 6500 5200 田 三 1150 17250 16100 14950 13800 12650 11500 10350 9200 8050 6900 5750 4600 专 一 2600 39000 36400 33800 31200 28600 26000 23400 20800 18200 15600 13000 10400 业 二 2300 34500 32200 29900 27600 25300 23000 20700 18400 16100 13800 11500 9200 菜 地 三 2000 30000 28000 26000 24000 22000 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 专 一 2100 31500 29400 27300 25200 23100 21000 18900 16800 17700 12600 10500 8400 业 二 1900 28500 26600 24700 22800 20900 19000 17100 15200 13300 11400 9500 7600 鱼 塘 三 1700 25500 23800 22100 20400 18700 17000 15300 13600 11900 10200 8500 6800 一 900 13500 12600 11700 10800 9900 9000 8100 7200 6300 5400 4500 3600 旱 二 750 11250 10500 9750 9000 8250 7500 6750 6000 5250 4500 3750 3000 地 三 600 9000 8400 7800 7200 6600 6000 5400 4800 4200 3600 3000 2400 一 1450 21750 20300 18850 17400 15950 14500 13000 11600 10150 8700 7250 5800 藕 二 1300 19500 18200 16900 15600 14300 13000 11700 10400 9100 7800 6500 5200 田 三 1150 17250 16100 14950 13800 12650 11500 10350 9200 8050 6900 5750 4600 注：自留地按稻田标准补助。 -51- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市安置补助费标准 表 4.3-6 单位：元/亩 土地种类 补助标准 果园、茶园、 按该土地邻近旱地标准补助 经济林地 其他林地 按该土地 邻近水田的 50%补助 不需要恢复的按该土地邻近水田标准的 45%补助； 水塘、渠坝 需要恢复按恢复所占土地类别安置补助费标准补助 不需要恢复的按该土地邻近水田标准的 40%补助； 水库 需要恢复按恢复所占土地类别安置补助费标准补助 宅基地、乡 不需要重建的按该土地邻近水田标准的 20%补助； （镇）村化共 需要重建按重建所占土地类别安置补助费标准补助。原 设施、公益事 宅基地不予补助。 业企业用地 荒山、荒地 不支付安置补助费。 -52- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）土地补偿单价计算表 表 4.3-7 永久占地 亩产值 土地补偿 安置补助 总 青苗 补偿单 项目 备 注 （元） 倍 补偿 价 倍 补偿 倍 补助 数 费 数 费 数 费 （元） 水 田 1264 8 10112 8 10112 16 1264 21488 按项目区 0.76 亩/人耕地取 菜 地 5525 8 44200 8 44200 16 5525 93925 值 旱 土 884 8 7072 8 7072 16 884 15028 旱土年产值取水田的 70% 鱼 塘 1900 8 15200 8 15200 16 1900 32300 藕 塘 1300 8 10400 8 7072 16 1300 18772 用 材 林 758 4045 5056 758 9859 用材林年产值取水田的 60% 草 地 2022 2022 宅 基 地 10112 7072 17184 企业用地 10112 7072 17184 道路用地 34071 7072 41143 按道路所经地类加权平均 水 面 2022 4550 6572 公共用地 10112 7072 17184 荒 地 2022 2022 （2）施工临时用地补偿标准 临时用地的补偿费包括青苗补偿费、土地损失补偿费和土地复垦费，土地损失 补偿费主要用于补偿土地所有者从原土地获得的全部产出或收入，复垦费主要用于 使用期满后对所临时占用土地的复垦。土地损失补偿费将根据原土地的年产值和占 用时间确定；复垦费将根据复垦实际所需费用确定。为减缓项目占地的影响原经营 该土地的农村劳力在施工期内可以优先参加本工程施工建设或其它的劳务输出。 根据道路设计单位施工专业提供的施工临时占地布置方案，本工程临时占地包 括昭山草皮洲土料场、昭山窑洲土料场、昭山凤形山块石料场（临建设施、施工临 ，占压灌木林 279.12 亩、荒地 131.35 亩，需计算临 时道路布置在永久占地范围内） -53- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 时用地补偿的用地为灌木林 279.12 亩。 参照《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》中林地的土地补偿费的有关规定，灌木 林地年产值按邻近水田前三年平均年产值的 40%计为 506 元/亩，项目建设期拟从 2005 年 1 月开工，至 2006 年 12 月完工，建设总工期为 2 年，则土地损失补偿费为 1012 元/亩，灌木林地的青苗补偿费按一年产值 506 元/亩计列，参照省内同类工程 标准，林地的复垦费按 1500 元/亩计列，临时用地期满后，由工程施工单位进行复 垦。 -54- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市青苗补偿费标准 表 4.3-8 单位：元/亩 土地 类 平均 补偿标准 种类 别 年产值 一 1450 按被征水田所属类别，在插秧前已投成本， 按年产值的偿；插秧后按年产值标准的 50%补偿， 水田 二 1300 可以收获或已收获的不予补偿。自留地按此标准 补偿 。 三 1150 一 2600 按被征地的所属类别，生长期不到一年的， 专业菜地 二 2300 按照一季产值补偿.生长期一年以上的按年产值 标准补偿，可以收获或已收获的，不予补偿。 三 2000 一 2100 按被征鱼塘所属类别，按年产值标准补偿， 专业鱼塘 二 1900 鱼苗池（塘）按年产值标准增加 20%予补偿。 三 1700 一 900 按被征地所属类别，生长期不到一年的，按 旱地 二 750 年产值的 50%补偿，生长期一年以上的按年产值 标准补偿，可以收获或已获的不予补偿。 三 600 一 按征用邻近水田的平均年产值标准，栽种前 藕田 二 已投成本按年产值的 50%补偿，栽种后按年产值 标准补偿。 三 一 水塘 二 按征用邻近水田年产值标准的 60%补偿。 三 水库 一 按征用邻近水田年产值标准的 40%补偿。 -55- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市青苗补偿费标准 表 4.3-9 单位：元/亩 生 补偿标准 长 期 苗期 定植管理期 始果期 盛产期 衰老期 果树种类 蜜桔 800-1000 1700-2200 2900-3600 4600-5800 100-500 桃、李、梅、橙、板 栗、奈、李、 600-800 1400-1800 2300-3000 3700-3800 800-400 柚、葡萄、核桃 其他果树 500-600 1000-1300 1700-2200 2700-3800 600-300 茶叶 450-600 600-800 800-1500 1500-2000 400-300 油茶、油洞 360-400 400-800 800-1600 1600-2200 400-300 苗木、花卉、药材 普通的按 450-800 补偿，名贵的按 1000-2200 补偿。 ①、蜜桔生长期的认定原则： 苗期：栽种 1-2 年；定植管理期：栽种后 3-5 年； 始果期：栽种 5 年以后，单株冠径须达到 2m 以上 最近亩产 600kg； 盛产期：栽种 8 年以后单株冠径须达到 3m 以上， 最低亩产 1500kg。 ②、其他果树生长期的认定参照蜜桔标准执行。 合理栽植密度：柑、桔、柚、橙：50-60 株/亩。 备 注 桃、李、梅：60-80 株/亩。 葡萄：180-200 株/亩。 ③、蜜桔等果树的栽种必须条符合《中国主要造林树 种的栽种要求》 ；上述补偿中已包括套种或混基 本的其他作物的补偿；零星栽种的果树的面积 折算，按实际栽种面积和果树栽种合理密植来 计算 ④、两种或多种果树及其他经济农作物混栽的，以栽 种最多的一种计算补偿。 -56- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市青苗补偿费标准 表 4.3-10 单位：元/亩 苗高 3 米以 胸径 6-12 厘 胸径 14 厘米 备注 下 米以内 以上 按各种树木的高度、胸径 杉树、国外松、樟、梓、 580-1450 1740-1300 1100-900 大小、郁蔽度、按比例综合计 楠、稠 算 按各种树木的高度、胸径 大小、郁蔽度、按比例综合计 马尾松、泡桐、其他乔木 380-1000 1700-900 700-600 算、楠竹按此标准补偿，不能 作材料的乔木，按其他树木类 别补偿 系指不能作材料的乔木、 其他树木及竹类 260-450 650-350 280-200 灌木、视郁蔽度按比例 计算 补偿。 柴、茅柴、芦苇 视生长状况每亩补偿 150-250 元。 2）房屋及附属建筑物补偿费 （1）房屋 为正确合理地制定补偿标准，使拆迁户能得到相当于房屋重置价格的补偿，在 进行实物指标调查的同时对项目影响地区的砖混、砖木等结构房屋的重置价格进行 ，计算出单位面积房屋所需 了详细的调查分析。根据房屋典型设计资料（见附图二） 材料用量，采用 2003 年项目区材料概算单价，参照《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》 的有关条款规定确定各类房屋的重置价为补偿单价，《湘潭市征地拆迁补偿安置办 法》中有关房屋拆迁补偿的规定见表 4.3-11，单位面积房屋重置价格分析见表 4.3-12。 通过对比分析可看出，政府有关房屋补偿标准可以满足世行对房屋补偿按重置 价补偿原则的要求。本移民安置规划报告确定的各类房屋补偿单价见表 4.3-13。 -57- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市房屋拆迁补偿标准 表 4.3-11 单位：元/m2 收购 重建 结构 类别 结构装饰要求 补偿 补偿 24 厘米眠墙；标准梁、柱；内外墙粉水泥；砖柱、砼梁；预 砖混 一 制空心板钢丝网砼屋面；砼地面；双开门、三开玻璃；现浇天沟；445 340 （厂房） 砖砌明沟排水；横跨度在 8m 以上；室内水电；高度 4.5m。 24 厘米眠墙；标准梁柱；内墙粉灰刮瓷涂；外墙干粘石；预 砖混 制空心板楼面、平顶；预制踏步，桃阳台，金属等到扶手、护栏； 二 370 285 （二层以上） 油漆填心门；玻璃窗；预制空心板钢丝网屋面带隔热层，天沟排 水水泥地面带防潮层；室内水电；层高 3m 24 厘米有眠斗墙或 18 墙；标准圈梁柱；内墙粉灰刮瓷涂； 砖混 外墙干粘石；预制空心板楼面；平顶预制踏步；金属等扶手、护 三 330 265 （二层） 栏；油漆填心门、玻璃窗、青瓦屋成、天沟排水；水泥地面带防 潮层；室内水电；层高 3m。 24 厘米有眠斗墙或 18 墙；标准圈梁、柱；砼或砖柱走廊； 砖混 内墙粉灰；外墙干粘石；预制空心板楼面；平顶预制踏步；金属 四 300 240 （二层） 等扶手、护栏；油漆填心门、玻璃窗；青瓦屋面、天沟排水；水 泥地面带防潮层；室内水电；层高 3m。 24 厘米有眠斗墙 18 墙；内外墙粉灰；油漆填写心门、玻璃 砖混 五 窗；预制空心板平顶屋面；水泥地面；砖砌明沟排水；室内水电；265 220 （一层） 层高 3m。 24 厘米眠墙附 50 砖柱；内墙米以上粉水泥、粉灰；普通木 砖木 六 屋架；双开门、三开玻璃窗；青瓦屋面、水泥地面；砖砌明沟排 240 210 （厂房） 水；室内水电；平均高 4.5m。 ；内外全部粉灰，油 24 厘米有眠斗墙或 18 墙（木屋架卡砖） 砖木 七 漆填心门、玻璃窗；预制平板平顶青瓦屋面；水泥地面；砖砌明 290 230 （平房） 沟排水；室内水电；前后经墙平均高度 3.5m。 24 厘米有眠斗墙或 18 墙；内粉灰；填心门、玻璃窗；青瓦 砖木 八 屋面；水泥地面；砖砌明沟排水；室内水电；前后经墙平均高度 250 215 （平房） 3m。 砖木 ；油漆填心门、 24 无眠斗墙或部分 13 墙，一方寄搭（无墙） 九 190 130 （披房） 玻璃窗；青瓦屋面；水泥地面；室内水电；最低平均高度 2.5m。 土木 土砖、土筑或节砖墙；填写心门，玻璃窗；青瓦屋面；三合 十 215 180 （平房） 土地面；室内水电；前后经墙的平均高度 3.5m。 -58- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 单位面积房屋重置价格分析计算表 表 4.3-12 砖混结构 砖木结构 工程或 单价 序号 单位 备注 费用名称 （元） 金额 金额 数量 数量 （元） （元） 一 主要建筑材料 168.19 134.43 1.钢 材 kg 2.4 15.7 37.68 4.28 10.27 2.小青瓦 片 0.11 0 180 19.8 3.水 泥 kg 0.26 120 31.2 23.2 6.03 3 4.木 材 m 500 0.05 25 0.1 50 5.铸铁管 kg 1.6 2.2 3.52 0 2 6.油 毡 m 1.15 0.85 0.98 0 7.沥 青 kg 2.05 1 2.05 0 2 8.玻 璃 m 18.1 0.15 2.72 0 9.标 砖 块 0.15 240 36 218 32.7 10.石 灰 kg 0.1 35 3.5 48.3 4.83 3 11.黄 砂 m 33.8 0.35 11.83 0.2 6.76 3 12.碎 石 m 38.7 0.3 11.61 0.05 1.94 13.园 钉 kg 4.2 0.5 2.1 0.5 2.1 二 零星材料 6.73 134.43 5.38 按一项的 4%计算 三 人工工资 工日 19.7 3.2 63.04 2.25 44.33 四 水电费 12 5 五 总造价 元/㎡ 250 189 取整 六 补偿标准 元/㎡ 220～445 215 -59- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）房屋补偿单价 表 4.3-13 类 别 结构 单位 补偿标准 设计取值 一、住 宅 2 砖混 元/m 220～445 265 2 1、正房 砖木 元/m 130～240 215 2 土木 元/m 180～215 180 2 砖混 元/m 220～445 220 2 2、杂房 砖木 元/m 130～240 130 2 土木 元/m 70 70 二、非住宅 2 砖混 元/m 220～480 285 企业单位用房 2 砖木 元/m 220～330 235 （2）附属建筑物及零星树木补偿单价 《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》中有关房屋附属建筑物及零星树木补偿标准 见表 4.3-14～4.3-16。本移民安置安置规划中采用的补偿标准见表 4.3-17。 -60- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市其他地上附着物补偿标准 表 4.3-14 单 收购补偿 重建补偿 项目 名 称 说明 位 （元） （元） 13 以上砖砌粉泥，1 m3 以内 3 水池、粪池、养殖池 m 65 65 3 3 水池、粪池、养殖池 m 57 57 13 以上砖砌粉泥，1-2.5 m 以内 水 3 3 水池、粪池、养殖池 m 47 47 13 以上砖砌粉泥，2.5-5 m 以内 池、 粪 水池、粪池、养殖池 3 m 38 38 3 13 以上砖砌粉泥，5-10m 以内 池、 13 以上砖砌粉泥，10m3 以上 3 养 水池、粪池、养殖池 m 30 30 殖 3 3 3 池 三砂池、养殖池 m 20 20 10m 以上砖砌粉泥，10/元/ m 计算 水泥粉壁的按 10/元/ m3 计算 3 土池、养殖池 m 5 5 沼气池 套 1600 1600 包括管道、气表等 红砖水井 m 60 60 包括抽水设备、役施拆装 井 土井 m 30 30 钻控井 个 200 200 2 明沟 m 24 24 半砖墙粉水泥按展开面积计算 2 三砂沟 m 5 5 按展开面积计算 3 土沟 m 5 5 按土方量计算 暗沟 m 20 20 砖砌，断面 35×50 厘米 排 水 暗砼涵管φ100mm m 16 16 沟 暗砼涵管φ200mm m 20 20 砼涵 100mm m 22 22 铸铁管φ100mm m 20 20 塑料管φ m 15 15 注：对达不到灰、浆砌体和粉灰要求的水泥池，按各单项标准的 50%扣减。 -61- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市其他地上附着物补偿标准 表 4.3-15 单 收购补偿 重建补偿 项目 名称 说明 位 （元） （元） 2 水泥坪 m 9 9 厚度不少于 6cm 晒 2 三合土坪 m 4 4 厚度不少于 6cm 坪 2 土坪 m 2 2 2 土路 m 3 3 只限机耕道 2 泥砂卵石道路 m 7 7 道 路 2 炉碴啐石道路 m 5 5 2 砼道路 m 12 12 厚度不少于 8cm 3 片石砌挡土墙 m 96 78 浆砌 3 片石砌挡土墙 m 62 45 干砌 砌 石 2 片石护坡 m 32 26 浆 砌 2 片石护坡 m 21 15 砖窑 块 0.01 0.01 2 砖栅猪食槽 m 18 18 2 预制猪食槽 m 15 15 2 竹木栏栅 m 6 6 2 水泥护壁 m 4 4 -62- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市其他地上附着物补偿标准 表 4.3-16 水泥电杆 根 180 7 米以下，包括杆上设施 电 杆 水泥电杆 根 230 8 米以下，包括杆上设施 线 拆 室外照明线 米 5 双线 迁 动力线 米 10 四线 土坟 单冢 300 好棺 土坟 单冢 100 腐棺 土坟 双冢 400 好棺 土坟 双冢 150 腐棺 三砂、水泥坟 单冢 500 好棺 三砂、水泥坟 单冢 150 腐棺 迁坟 三砂、水泥坟 双冢 600 好棺 三砂、水泥坟 双冢 240 腐棺 石坟 单冢 500 好棺 石坟 单冢 300 腐棺 石坟 双冢 700 好棺 石坟 双冢 400 腐棺 尸骨坛 只 50 高压电杆挖孔拉线 孔 250 专业菜地，包括拉线影响 架高 压电 高压电杆挖孔拉线 孔 150 稻田，包括拉线影响 杆线 高压电杆挖孔拉线 孔 80 旱地，包括拉线影响 占地 高压电杆挖孔拉线 孔 50 其他土地，包括拉线影响 -63- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）附属建筑物及零星树木补偿单价 表 4.3-17 类别 子项 单位 补偿标准 铁制 2 25 围 墙 元/m 砖砌 10 水泥坪 2 9 晒 坪 元/m 土坪 2 浆砌块石 96 干砌 2 21 护 砌 元/m 砖砌 18 水泥抹面 2 土井 1200 水 井 元/口 压水井 200 水 箱 3 120 元/m 水 池 85 沼气池 1600 元/个 粪 池 190 坟 墓 元/座 300 成树果树 元/亩 1800 零星树木 幼树果树 元/亩 800 其他树 株 150 3）受影响的企业停业损失补偿费 受项目影响较大的企事业单位有仰天湖堤管所、昭山建材制品厂、各村集体砂 场。仰天湖堤管所因属事业单位，不需计列停业损失费，各村集体砂场因项目实施 后不具备复建条件，不考虑停业损失补偿费，需要计列停业损失的单位只有昭山建 材制品厂，其余企业因停产只存在房屋或征地补偿，有关费用已在征地补偿费、非 住宅房屋拆迁补偿费和搬迁费中计列。标准见表 4.3-11、4.3-13～4.3-17。 由于一般企业的经营收入很难得到准确的统计，其在搬迁期间的停业损失按经 -64- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 营用房的面积估算，以 20 元/m2 的标准给予补偿。 4）基础设施补偿费 （1）场地平整 因本工程移民基本上均采取分散建房，宅基地平整将根据移民的意愿，采取自 行平整或由项目指挥部统一平整。宅基地场地平整费参照省内同类工程取值按每户 2000 元标准计列。 （2）饮水照明 根据移民安置初步规划，本项目拆迁移民基本上均在本村组内分散安置，而且 各农户原有的取水设施均得到了合理补偿，在新的安置点均可利用补偿资金自行解 决生活取水问题；目前，各村的农网改造工程已基本完成，根本上完善了各安置点 的供电系统。故本项目只需解决输水管线及入户电力线，按《湘潭市征地拆迁补偿 安置办法》中重建地水、电、路、超深基础补偿标准，水源按 500～800 元/户、电 源按 300～500 元/户补偿，规划按每户 800 元计列饮水照明设施补偿。 （3）对外交通 在安置的选择上均考虑了交通方便的原则，新宅基地均选在乡村道附近，结合 新宅基地的场地平整均基本可解决移民的对外交通，按每户 200 元计列对外交通补 偿费。 《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》中有关重建地水、电、路、超深基础补偿标 准见表 4.3-18。 -65- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市重建地水、电、路、超深基础补偿标准 表 4.3-18 补偿金额 名 称 单位 备注 （元） 水 源 户 500-800 系一次性包干补偿，统一安排的不另补偿 电 源 户 300-500 同上 道 路 户 200-300 同上 3 砖基础及土方 m 150 3 混凝土及土方 m 160 以市外地面为准，1.5m 以下超深基础补偿 3 毛石基础 m 80 桩基 m 32 说明：本标准所列的户，是指按规定标准安排重建宅基地的实际个数 5）搬迁补偿费及临时过渡补贴 (1)住宅 由于本项目工程征地影响移民均在本地安置，虽然绝大部分移民的搬迁距离在 500m 以内，但因移民建房时间紧迫，考虑移民充分利用原房屋旧料的需要，将给予 拆迁移民临时过渡费及住房补贴，按项目影响范围内户均人口 4.17 人（指需要搬迁 ，参照《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》中有关规定（见表 4.3-17）确定 的住户） 为每月每户 300 元计发，过渡期为 2 个月，即临时过渡费及住房补贴为 600 元/户。 搬迁补偿费按 380 元/户的标准计列。 （2）非住宅 非住宅中的各乡、村集体砂场因皮带运输设备较多，搬迁补偿费按 20000/处计 列，其余集体、企事业单位的搬迁费按拆迁房屋建筑面积 15 元/m2 计列。 按《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》中有关规定，对按期和提前完成搬迁的移 民将给予额外的奖励。见表 4.3-19。 -66- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭市其他补偿标准 表 4.3-19 补偿金额 项目 名称 单位 说明 （元） 搬家费 1 人户 200 搬家费 2 人户 260 搬家费 3 人户 320 按家中世居的常住人口计算、需过 搬家费 渡的按二次发给 搬家费 4 人户 380 搬家费 5 人户 420 搬家费 6 人户 480 过渡费 1 人户 150 过渡费 2 人户 200 过渡费 3 人户 250 按家中世居的常住人口计算、本标 过渡费 过渡费 4 人户 300 准为每月的补偿标准 过渡费 5 人户 350 过渡费 6 人户 400 过渡费 7 人以上 450 2 按期搬迁奖 m 10 按被拆迁房屋合法面积计算 搬迁奖 3 在按期搬迁时间内提前 5 天以上， 提前搬迁奖 m 5 按此标准增加奖励 误工费 天 20 会议误工 未转户的不予补偿，2 人以上每增 农用工具、牲畜 1-2 户 200 加 1 人增加补偿 50 元。 -67- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 6）专项设施补偿费 专项设施包括交通、通讯、电力、有线电视等专业设施。有关专业部门还没有 提出受项目影响专项设施详细的迁建规划，本概算暂按项目实际影响的数量参照同 各专业项目的迁改建费用以项目指挥部和各专业项目 类工程 2003 年重置费用确定， 主管部门协商后的补偿标准为准。暂列补偿标准为： 2 简易公路 80000 元/km 机 耕 道 3 元/m 10kv 高压线 43000 元/km 低压电力线 13000 元/km 变电设施 5000 元/处 邮电线路 25000 元/km 有线线路 8000 元/km 7）文物及弱势群体 工程影响范围内无重要的文物古迹。在移民安置实施过程中，一旦受影响家庭 户确认为脆弱群体，将由项目指挥部给予特别的帮助，有关费用在基本预备费中计 列。 4.3.4 权益表 所有受项目影响的单位和个人均将享有以下权益，详见表 4.3-20。 -68- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）移民权益表 表 4.3-20 影响 受影 补偿安置政策 补偿项目 补偿标准 类型 响人 1.所有房屋将按重置价获得补偿，不扣除折 旧，旧房的可利用材料归移民户所有，他们也可 1、正 房 以利用这些材料建新房。 2.移民安置机构协助移民户在本村民组内落 2 实新的宅基地，并在征求移民意见的情况下，或 砖 混 265 元/m 由移民自已或委托有资质的施工单位做好“三通 一平”工作。 2 3.本计划尊重绝大多数移民户的意愿，采用 砖 木 215 元 /m 自拆自建的方式建房。移民可以自由选择是否充 分利用旧房屋的可用材料，在新房落成之前，移 2 土 木 180 元/m 民可以居住在原住房内，他们不得被强行在规定 的日期之前搬走。 产 4.受影响的移民应在开始建房前三个月得到 住 2、杂 房 建房通知，并且至少有二个月的建房时间。建房 权 时间安排应与村、镇及移民户充分讨论协商，并 尽量选择在农闲季节，移民在房屋搬迁期间将获 砖 混 220 元/m 2 宅 人 得按 380 元/户标准的搬迁补偿费以及每人 600 元 标准的临时过渡费补贴。 5.在实施过程中各级安置机构将采取有效的 砖 木 130 元/m 2 措施去帮助有特殊困难的家庭。对这些移民户， 将由项目指挥部和村委会在征求该移民户意愿的 2 情况下帮助将其房屋重新建好并协助其搬进新 土 木 70 元/ m 居。 6.移民房屋补偿费用将在移民开始建房前支 付给移民户，如房屋补偿费以分期付款方式支付 搬迁补偿费 380 元/户 给移民，最后一笔款项应在房屋完工前付给。 7.移民可以针对移民安置的任何方面提出申 诉，包括补偿标准。受理移民申诉的机构不收取 临时过度补贴 600 元/户 任何费用。 2 砖 混 285 元/m 1.所有受影响的公房计划将由各有关单位自 行拆迁重建，项目指挥部将与有关单位就补偿标 砖 木 235 元/m 2 非 单 准及拆建时间进行协商，建设所需费用列入本工 位 搬迁补偿费 程总概算中，并于相应项目开工前 4 个月由项目 住 及 指挥部公室支付。如在安置过程中发生劳力安置 一般企事业单位 15 元/m 2 职 费用，将由项目指挥部在不可预见费中支付。 宅 工 2.集体公房搬迁过程的搬迁补偿费将按拆迁 砂 场 20000 元/处 2 房屋面积 15 元/m 补偿。 停产停业补助 -69- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）移民权益表 表 4.3-20 影响 受影 补偿安置政策 补偿项目 补偿标准 类型 响人 3.停产的国有、集体企业均不考虑停产停业 2 昭山建材制品厂 20 元/m 补助。 2 国 1、工业用地 247 元/m 有 国有土地有偿使用费统一由湘潭市人民政府 2 2、住宅用地 325 元/m 土 土地行政主管部门代征，全额上缴市财政。 地 3、青苗补偿 1500 元/亩 1、耕 地 水 田 21488 元/亩 1.工程建设征用土地，被征地的村将获得由 菜 地 93925 元/亩 永 征地单位支付的土地补偿费、安置补助费；被征 旱 土 15028 元/亩 地的农户将获得青苗费和地面附着物补偿费等； 另外，如果村组内进行了土地调整或土地开发利 2、鱼 塘 32300 元/亩 久 集 用，使被征地户重新获得土地或其它生产资料， 3、藕 塘 18772 元/亩 征 则土地补偿费和安置补助费由村组集体管理和使 体 4、用 材 林 9859 元/亩 用，相反，如果村组内没条件进行土地调整或土 地 地整理和开发， 被征地农户未获得任何生产资料， 5、草 地 2022 元/亩 土 则该村组应将安置补助费支付给被征地农户，土 地补偿费由村组集体管理使用。 6、宅 基 地 17184 元/亩 地 2.工程建设征用土地的补偿费和安置补助费 7、企业用地 17185 元/亩 大部分被用于移民生产生活恢复，诸如农田水利 设施的建设和农村基础设施改造、农业结构调整 8、道路用地 41143 元/亩 等。 9、水 面 6572 元/亩 10、公共用地 17184 元/亩 11、荒 地 2022 元/亩 1.临时用地的补偿费包括青苗补偿费、土地 500 元/亩 临 集 1、青苗补偿费 损失补偿费和土地复垦费。 （灌木林） 2.土地损失补偿费主要用于补偿土地所有者 时 体 从原土地获得的全部产出或收入，土地损失补偿 2、土地损失 1012 元/亩 费将根据原土地的年产值和占用时间确定。 补偿费 （灌木林） 征 土 3.复垦费主要用于使用期满后对所临时占用 土地的复垦。复垦费将根据复垦实际所需费用确 3、 1500 元/亩 地 地 土地复垦费 定，临时用地期满后， 由工程施工单位进行复垦。 （灌木林） -70- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 5. 移民安置规划 5.1 移民安置策略 5.1.1 移民安置目标 本项目移民安置规划总目标是：移民生产有出路，劳动力得到合理安置，生产 生活水平有所改善或至少不低于原有水平。根据 2002 年项目区移民的实际生活水 平，结合各县（区）国民经济和社会发展第十个五年计划和 2015 年远景目标，分析 确定移民安置目标为： （1）基本确保粮食自给，在耕地资源较少的地区，通过农业结构调整，充分挖 掘土地潜力，提高土地产出； （2）积极采取措施确保移民家庭年人均纯收入能逐步恢复到安置前的水平； （3）公共基础设施、上学、就医、社会福利水平、自然环境及交通条件等都比 安置前有所改善。 5.1.2 移民安置原则和措施 移民安置计划的编制应以对项目区内的社会经济调查和对受影响的实物指 （1） 标统计为依据，以国家和地方的各项征地拆迁政策、法规，以及世界银行的《非自 愿移民业务政策 OD／BP4.12》为原则。 （2）优化工程设计，注意保护耕地，尽可能减少征地拆迁影响范围。尽量避开 人口稠密区或多层、高层建筑物，将非自愿移民减少到最小程度。施工中采用各项 便民措施和减少扰民的施工方案。 （3）所有对非自愿移民的补偿和安置活动都是项目建设的一部分。要及时为移 民提供充足的资金，并使移民从项目中受益。 -71- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （4）确保各类受影响人员能够在实际搬迁之前获得移民损失的全部费用。要给 予合理的生活安置和有效的生产恢复，对他们暂时的困难给予补助和帮助。 （5）确保所有受工程影响的人在征地拆迁结束之后，他们的生活水平、生产能 力和收入要恢复并提高到征地拆迁之前的水平。 （6）对房屋或其他财产的补偿为重置价，不应扣除折旧或其他形式的折扣。补 偿可采用货币补偿方式，也可采用实物补偿方式。不论是货币补偿还是实物补偿(如 产权交换)应至少满足在相同地区、购买相等面积、相似结构、相近条件的房屋。项 并协助有关机构办理搬迁手续(包括按规定可以 目单位应向拆迁户推荐经济适用房， 享受的优惠政策)。 （7）本项目将对项目区内所有受工程负面影响的人和所有的建筑物给予补偿。 个别人户籍手续或租赁手续不完备，经营手续不完备，某些建筑物法律手续不完备， 都不能成为拒绝给予补偿和帮助的理由。 （8）对超过规定期限进入项目区擅自占地、占房者不预补偿安置。对不签补偿 安置协议或签定协议后又拒绝搬迁者，应按有关行政司法程序处理。 （9）移民在搬迁过渡期和搬迁过程中将得到补偿。推荐的安置区必须具备起码 的基础设施和服务设施。 （10）非住宅单位搬迁将得到搬迁补助和停产停业损失补助。当地重建或异地 安置都必须符合规划，要避免近期内的二次搬迁。 （11）对已停产的企业、集体单位，国有企业和单位由主管部门负责安置，集 体企业由所属集体自行安置。 （12）对弱势群体给予合理照顾，帮助他们选择安置房屋，并协助其搬家。 （13）对基础设施的产权单位给予补偿，用于受项目影响的基础设施的迁建及 -72- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 功能恢复。 （14）对征用的土地及所造成的损失进行合理补偿。土地补偿费归农村集体组 织所有，用于发展集体经济、改善公益设施、安置受影响村民；安置补助费支付给 安置单位，或被安置人员个人，或支付被安置人员的保险费用。 （15）征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全 额支付，最迟不得晚于该幅土地开始用于建设目的之日。 （16）临时用地一般以两年为限。临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用 地期满之日起一年内恢复种植条件。临时使用的是农民集体所有的土地，应由农村 集体经济组织或村民委员会代表土地所有者与临时用地的使用者签订临时使用土地 合同，并收取临时用地补偿费。临时用地补偿费的标准要考虑给原土地所有人和使 用人造成的损失，包括仍需缴纳的农业税。临时用地在归还时，若土地用途的性质 或土地权属发生变化应相应提高土地补偿标准，并妥善安置原土地使用人。 （17）对所有因征地拆迁受影响的劳动力都必须给予工作安置，保证其生活水 平和收入不因征地拆迁而有所减少。鼓励依土安置，支持发展二、三产业。如有条 件，农民可自愿选择自主就业。如要转为城镇人口，原集体经济组织应协助完成安 置人口的各项保险费用的缴纳工作。 （18）在编制移民计划和实施安置过程中鼓励移民、移民接受方积极参与，及 时公开和公布补偿安置的政策及标准。在调查过程中广泛征求他们对补偿安置的意 见，并将这些意见反应在报告中。 （19）移民安置首先遵循就近安置的原则，尽量照顾移民原有生活、生产习惯。 （20）重视受影响人员的抱怨和投诉，及时合理地帮助他们解决征地拆迁过程 中遇到的困难和不便。移民对补偿标准的意见，应尽量通过协商解决。如协商不成， 可通过裁决、甚至起诉解决。拆迁方任何的强制行为都必须按有关法律程序执行。 -73- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （21）移民工作有关单位要加强配合与协作。健全各级移民机构，培训所有上 岗人员。 （22）在项目实施期间由业主对项目实施情况实行内部监测，并聘请独立监测 单位进行外部监测，定期向世行提交监测报告。全部活动完成以后进行移民安置工 作评价。 （23）移民计划实施过程中，如有重大变化，(包括调低补偿标准、改变工程征 地拆迁的位置与规模、增加新的子项、某个子项改为国内投资项目等)都应事先报告 世行。如有需要，可修改移民安置计划或另外准备移民安置实施计划。 （24）在世行项目区内，如遇非世行项目提前或同时与世行项目征地拆迁工作 重合，世行项目可以“搭车”，但所有的补偿安置政策与标准必须符合移民安置计 划的要求。 5.2 移民生活恢复规划 2003 年 8 月，我院组织专业技术人员，在业主及项目区领导的大力配合下，对 项目区内的移民安置进行了实地调查，根据工程的实际情况，拟定了分散后靠安置 的生活安置方案，确保移民搬迁后能够安居乐业。 5.2.1 安置点选择原则及程序 1）原则 、新居民点必须具备良好的地形地质条件和可靠的饮用水源；迁移后新址的 1） 基础设施条件，包括水、电、路，不低于迁移前水平； 、居民点必须适合生产开发规划； 2） 、有利生产，方便生活，便于管理； 3） -74- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 、节约用地，尽量控制不占或少占耕地；农村移民的宅基地面积不低于国家 4） 规定的最低标准； 、考虑将来人口增长，必须留有发展余地； 5） 、住宅群布置应根据地形条件，并考虑采光、通风、卫生及绿化等条件； 6） 、房屋设计应符合移民的意愿，并应符合移民的投资能力。 7） 、移民建房过渡期不长于 2 个月。 8） 2）程序 安置点新址是根据以上原则，由当地政府和有关技术人员通过实地查勘选点， 综合分析了安置点新址的地质、地形、交通、电力、水资源等条件，考虑移民生产 生活条件（耕作半径）的情况下，并与移民代表及安置区政府协商确定的。 5.2.2 搬迁建房规划 1）安置对象及安置范围 本项目征地拆迁共影响居民 192 户 803 人，其中易家湾镇 88 户 360 人，荷塘乡 104 户 443 人。需要搬迁 182 户 760 人，其中易家湾镇 86 户 352 人，荷塘乡 96 户 408 人。其余 10 户 43 人为房屋或附属设施部分受影响住户，只需进行货币安置。 根据移民安置的原则，结合各地的实际情况及移民意愿，确定项目区内需搬迁 的移民绝大部分采用就地后靠分散安置方式，规划分散后靠安置 181 户 755 人，由 移民自行择地建房。后靠分散安置范围为本村或本居委会行政区域内，并应符合城 市或乡镇土地总体规划。其余 1 户 5 人因在外有住房，规划采取货币安置方式安置。 2）安置点 安置点选择在各村组的空坪隙地以 2～3 户为一小集中点进行安 根据安置原则， -75- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 ，项目区共设 73 个分散后靠安置点，安 置，项目区搬迁安置共涉及 16 个组（社区） 置 181 户 755 人。 3）用地标准 、湖南省《土地管理实施办法》中住宅占地的有关 根据国家现行《土地管理法》 规定和标准，确定了分散后靠移民户的宅基地标准为：130～210m2/户。 4）住宅重建 后靠分散安置的住宅由移民自己负责重建，当地移民办及国土局负责解决居民 新址的宅基地征地问题。移民可按自己的意愿及经济情况，选择合适的房型重建住 宅，也可以自行设计。本移民安置规划报告提供了几种农村居民住房典型户型图供 移民户建房时参考。农村居民住房典型户型图见附图二。 项目区搬迁安置规划见表 5.2-1。 -76- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）居民搬迁安置规划表 表 5.2-1 分散后靠安置 货币安置 合计安 村 组 户数 安置 安置 区 乡（镇） 置人数 安置 安置 （社区） （居委会） （户） 人数 人数 （人） 地点 地点 （人） （人） 岳塘区 3 5 16 182 760 755 5 易家湾 2 6 86 352 352 窑洲社区 2 40 149 149 立新 25 98 98 本社区 直街 15 51 51 蒿塘 4 46 203 203 四方 26 113 113 堆上 13 55 55 本村 六合 5 27 27 老屋 2 8 8 荷塘 3 10 96 408 403 5 正江 8 83 364 364 白洋 6 28 28 严家 2 9 9 渔业 2 7 7 鸟窝 22 91 91 本村 周家 13 58 58 陈家 6 29 29 大托 14 68 68 古日 18 74 74 本村 竹埠 1 3 14 9 5 大托 3 14 9 本村 5 易家 1 10 30 30 大庆 10 30 30 本村 -77- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 5.2.3 基础设施及公共设施 故不进行专门的规划。 由于后靠安置主要依托已有的基础设施和社会服务系统， 对受影响的基础设施和公共设施按典型分析确定的标准部分补偿后，除按恢复原规 模、原标准、原功能的原则进行复建外，地方专门机构还可根据地区经济发展状况 及发展规划按“有利生产、方便生活”的原则，集中资金或适当增加投资，合理布 局，统一建设，使原有设施能得到一定的改善。 5.3 移民生产安置规划 5.3.1 移民安置任务 对于那些因工程占压而失去土地的农业人口，需要进行生产安置规划。根据调 查结果，项目影响区各村需进行生产安置的人口为 255 人。 5.3.2 移民安置标准 重建生产活动，恢复移民生活标准是判断移民安置方案是否可行的一条主要标 准。就农业收入而言，在任何地区总不免存在水平高低不同的现象，为确保移民安 置后个人生活水平不致于降低，应该把恢复并超过移民现有生活水平作为移民安置 规划的目标。这就要求采取扶持措施，从质量和技术上改善农业投资条件。同时， 还应把逐年提高收入的稳定性当作移民规划的一项目标。 2003 年 8 月，规划编制单位在当地各级政府的大力配合下，对受影响农户进行 了家庭财产调查和家庭收支情况典型调查，家庭财产调查逐户登记造册。根据对各 村近三年统计年报进行分析，人均年可支配收入为 1649.16 元。无论有无工程，项 目区的社会经济水平在不断增长，居民的人均纯收入也随之增长。2000～2002 年项 目区农村人均纯收入年增长率为 2.598%。为保证移民迁移后达到或超过原有的生活 水平，至 2006 年，其人均纯收入目标值必须达到 1827.36 元。 -78- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 因项目区靠近城区，移民收入中种植业收入比例仅占 24.8%，收入结构呈多元 化发展趋势，在充分听取受影响人、安置区村民及当地各级政府的意见与建议的基 础上，规划移民生产安置标准为：①受影响的村组剩余人均耕地在 0.5 亩以上的， 以调剂耕地的安置方式为主，安置标准按剩余人均耕地数量调剂，若移民原来从事 二、三产业，因其具有从事二、三产业的经验，则还按二、三产业方式安置；②受 影响的村组剩余人均耕地在 0.5 亩以下的，以发展二三产业的安置方式为主，适当 调剂部分耕地，考虑到这部分村组原有人均耕地就较少，土地资源紧张，以调剂耕 地方式安置困难较大，具体可采用此方式安置的人数需与当地各村组协商，充分听 ，组内调剂耕 取移民意见与建议，采取组内调剂或村内调剂（不考虑外村调剂耕地） 村内调剂耕地则选择人均耕地数在 0.5 亩/人以上 地标准按剩余人均耕地数量调剂， 的组按 0.5 亩/人的标准调剂；其余需安置人数规划均按二、三产业方式安置。政府 将对移民优先提供就业岗位。 对受项目影响需要搬迁或关停的企业职工的安置，同样遵循确保移民安置后个 人生活水平不致于降低的原则。安置需要搬迁的企业和职工，应及时发放搬迁补助 费、临时过渡费和停产停业补助费；对需要关停的企业，应及时发放补偿费并帮助 原企业职工再就业,使这部分职工尽快恢复原有的生活水平。 5.3.3 环境容量分析 移民安置区环境容量是指一个区域在保证自然生态良性循环，并保持一定生活 水平与环境质量的条件下，该区域内经济开发所能稳定供养和吸收移民人口数量。 它是确定农村移民安置方案是否可行的重要依据。本次移民环境容量的调查范围， 以《移民安置安置规划》提出的移民安置方案为基础。 1）土地承载能力分析 目前项目区各村人均耕地最多的是荷塘乡正江村，为 1.01 亩/人，人均耕地最 少的是易家湾镇蒿塘村，为 0.5 亩/人。通过对涉及各村耕地占压前后面积对比分析 -79- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （见表 2.3-1）可看出，因长株潭沿江防洪景观道路工程湘潭昭山段征地拆迁影响 ， 是线状的、局部的，占压耕地占村内耕地比重最大的为 6.42%（易家湾镇蒿塘村） （荷塘乡易家村） 最小的仅为 1.08% ， 对于整个项目区而言，项目对当地工农业生产、 人民生活及社会经济的影响是很小的。 项目区内的现有耕地大多数已经有人耕种。因此，最终需要农业安置的农业人 口不得不与安置区居民分享原有的土地资源，并使安置区居民和移民均能受益。为 达到这一目的，必须采取增加农业投资，改善土地肥力，调整农作物品种，改造低 产田等方式来提高农业收入。 项目区易家湾镇目前正在实施种植结构调整，根据调整计划，五年内将水田改 种蔬菜，本项目实施后，交通条件将进一步改善，借此机遇，可加快农产品的流通。 项目区其它各村组也可采取调整耕作制度、修建田间水利设施、加强田间管理等改 良措施，改造低产田等方式提高亩产，通过这些措施，完全可以提高农民的种植业 收入比例，为移民经济收入水平达到安置目标值创造条件。 2）二三产业容量分析 项目区紧邻昭山旅游经贸开发区，湘潭昭山旅游经贸开发区组建于 1992 年， 1993 年经省人民政府批准为省级重点开发区，位于长沙、株洲、湘潭三市的城市结 合部，距长、株、潭三市均 20 公里左右，规划控制面积 17km2。区内水、陆、空交 通运输十分便利，为国内少有的交通要塞：旅游资源十分丰富，昭山与虎形山、凤 形山、仰天湖、湘江昭山湾等一同构成方圆 3km2 山水相映秀丽景色，象一颗璀灿的 明珠，镶嵌在长株潭“金三角”这块土地上。昭山开发区成立 10 年来，积极呼应长 株潭三市经济一体化发展战略，以发展商贸业为龙头，以促进旅游业为主攻方向， 共完成企业总产值 24.95 亿元，平均每年递增 20％，完成税收 4698 万元，平均每 年递增 34％。特别是近 5 年，经济持续快速递增，目前，建成的主要项目有： （1）金三角摩托车大市场。该市场属专营摩托车的一级代理批发大市场，市场 -80- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 总用地 53 亩，总投资 5060 万元，建筑总面积为 4.5 万 m2，经营 60 余种国内外所产 品牌的摩托车，年均销售摩托车 15 万多台，销售超过 5 亿元，已形成中南地区规模 最大、晶牌最齐全、交易量最大的摩托车批发市场。 （2）长株潭综合批发大市场。该市场是经省政府批准，由湘潭市金三角投资建 设开发有限公司投资兴建的一个集百货、家电、文化用品、针棉纺织、电脑通讯等 18 个专业为一体的综合性批发大市场。计划投资 10 亿元，占地 1735 亩，拟建 100 万 m2 的商住楼，设门面 5000 个，摊位 6000 个，配 50 万 m2 的仓库。目前己招商引 资 6 亿多元，完成 40 万 m2 的商住楼，2 万 m2 的仓库，建成门面 3200 多个，10 个专 业商城竣工开业。市场规模将成为中南地区最大的综合批发大市场。 （3）湖南农资批发大市场。由湘潭市金三角投资建设开发有限公司和省农资公 司合资兴建，是经省人民政府批准开发建设的全国首家农资商品专业批发大市场， 属省重点工程。规划面积 200 多亩，总投资 2 个亿，主营农业生产资料。工程分两 期进行，首期用地 100 亩(含已有的仓库)，营业面积 5 万 m2，设门面 200 个，首期 工程已于 2003 年 3 月 29 日竣工开业。 以上几个大市场为本地区二三产业提供了大量就业机会，本项目的业主湘潭昭 山旅游经贸开发总公司隶属湘潭昭山旅游经贸开发区管委会，这也为本项目安置二 三产业人员提供了有利条件。 在项目影响区域内，根据调查和分析，有超过 27％的农业人口（主要是年轻人） 在从事非农业生产，人均月收入在 600～800 元之间,农民人均所得中有 62.29%来自 二三产业收入，9.3%来自畜牧业收入，外出劳务及其它渠道所得也占 11.83%，已大 大超过第一产业 16.58%的收入比例。通过从事二三产业，当地移民已积累了一定的 经商经验，具备了一定的专业技能。湘潭昭山旅游经贸开发总公司已承诺将优先安 排本项目的移民进入大市场就业。预计可在项目影响区通过发展劳务输出、交通运 输、庭院经济等二三产业方式安置移民。 -81- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 5.3.4 农业安置方案 项目区受影响的各组受影响程度最大的是易家湾镇蒿塘村老屋组，为 45.41%， 为 3.97%， 最小的是易家湾镇蒿塘村堆上组， 其余组的耕地受影响程度均在 25%以下。 从各村耕地占压前后面积对比分析看出，项目影响区内各村组中除个别组土地 资源受项目影响较大外，总体受影响程度很小，在项目实施后，受影响的各组人均 耕地由占压前的 0.91 亩/人降为 0.77 亩/人，影响程度为 15.39%，剩余耕地仍较富 余，通过调整种植结构、改种优良品种、改造低产田后，能提高耕地单位面积产值， 增加耕地承载能力。通过调整本村组耕地的方式，完全可以安置好绝大多数本村组 的移民。土地调整应先利用本村内的机动田，如数量不够，在充分协商的基础上， 再采取组内调田或本村内调田。调整的土地数量和质量应按照公平的原则进行，出 组调整土地应保证数量不少于 0.5 亩/人。按照移民所在组人均耕地数量，规划组内 调剂耕地 151.26 亩，安置移民 207 人，村内调剂耕地 21 亩，安置移民 42 人。农业 安置方案共计安置 249 人。 5.3.5 非农业安置方案 根据项目区移民家庭实地调查，受影响人中有 28%现已从事二、三产业或外出 务工，作为家庭收入的重要补充，主要涉及经商、餐饮服务、交通运输等行业，服 务对象也以周边人群为主，这部分移民具有一定的经商经验或专业技能。因项目实 也打乱了他们的生产经营习惯， 施使这部分移民的土地和房屋不同程度地受到影响， 在一定时间内将使得他们的收入降低，然而项目实施后，交通更加便利，环境得到 改善，这部分受影响移民的二、三产业就业条件较项目实施前也有较大改善，移民 的就业环境容量也得到了增长，更加有利于移民从事二、三产业。经与当地移民充 分协商并考察移民的原有生产技能，规划以二三产业方式安置移民 6 人，在大市场 从事装卸或仓库保管员工作。采用二三产业方式安置的移民将得到所征土地的全部 安置补助费，而土地补偿费归村集体所有。项目区各村生产安置规划详见表 5.3-1。 -82- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）征地拆迁生产安置规划表 表 5.3-1 调 剂 耕 地 二、三产业 剩余人 合计安 乡 小计 组 内 调 剂 村 内 调 剂 安置 区 村 组 均耕地 置人数 安置 （镇） 人数 （亩） （人） 面积 安置人 面积 安置人 面积 安置人 项目 （亩） 数（人） （亩） 数（人） （亩） 数（人） （人） 岳塘区 3 4 14 0.77 255 172.26 249 151.26 207 21 42 6 易家湾 1 4 0.55 107 54.3 101 35.3 63 19 38 6 蒿塘 4 0.55 107 54.3 101 35.3 63 19 38 6 老屋 0.22 54 21.2 48 2.2 10 19 38 6 交通运输 四方 0.68 29 19.72 29 19.72 29 堆上 0.73 6 4.38 6 4.38 6 六合 0.5 18 9 18 9 18 荷塘 3 10 0.91 148 117.96 148 115.96 144 2 4 易家 1 0.45 21 9.65 21 7.65 17 2 4 大庆 0.45 21 9.65 21 7.65 17 2 4 正江 8 1.09 91 90.31 91 90.31 91 白洋 0.91 11 10.01 11 10.01 11 严家 0.91 13 11.83 13 11.83 13 -83- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）征地拆迁生产安置规划表 表 5.3-1 调 剂 耕 地 二、三产业 剩余人 合计安 乡 小计 组 内 调 剂 村 内 调 剂 安置 区 村 组 均耕地 置人数 安置 （镇） 人数 （亩） （人） 面积 安置人 面积 安置人 面积 安置人 项目 （亩） 数（人） （亩） 数（人） （亩） 数（人） （人） 鱼业 2.27 3 6.81 3 6.81 3 鸟窝 0.65 27 17.55 27 17.55 27 周家 1.17 6 7.02 6 7.02 6 陈家 1.78 4 7.12 4 7.12 4 大托 1.21 12 14.52 12 14.52 12 古日 1.03 15 15.45 15 15.45 15 竹埠 1 1.03 36 18 36 18 36 大托 0.5 36 18 36 18 36 -84- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 5.3.6 企事业单位恢复方案 工程征地范围内需拆迁的单位企业、村集体用房共涉及 12 处，其中国营企事业 单位 2 处、影响人口 17 人；集体企业 10 处、影响人口 31 人。需进行生产安置的人 数总计 48 人。 经与项目区各区、镇有关部门协商，规划对仰天湖堤管所、昭山建材制品厂以 及村集体公共设施（变压器房）共 4 处单位集体用房采取货币补偿就近重建的安置 方式。单位受影响职工共 25 人可继续在原单位就业，重建期间的停产停业损失 将及时发放。 规划对湘潭市航运公司、昭山乡供销社仓库 2 个单位部分已闲置的房屋及 2 处沿线村集体附属设施采取货币补偿安置方式。 受项目影响的 4 处砂场（兴旺砂场、长潭砂场、永红砂场、昭山砂场）因项目 实施后不具备复建的条件，需要整体搬迁或拆除，受影响的职工人数共计 23 人。规 划除对这部分单位采取货币补偿措施外，还应妥善安置好职工的再就业。砂场的就 业人员都是当地家有土地的农民，在砂场从事技术要求不高的工作。规划这 23 名职 工按下列方式进行再就业安置：a）金三角摩托车大市场目前需要仓库保管、装卸工 24 人，规划安置 7 人在该大市场从事仓库保管员工作，5 人从事装卸工作。B）长株 潭综合批发大市场目前需要清洁工、仓库保管人员 31 人，规划安置 6 人在该大市场 5 人从事仓库保管员工作。 从事清洁工作， 企事业及个体商业恢复方案详见表 5.3-2。 -85- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 企事业及个体商业恢复规划表 表 5.3-2 单位名称 经营状况 影响范围 影响人口 安置方式 湘潭市航运公司 停用 部分房屋 贷币安置 昭山乡供销社仓库 停用 部分房屋 贷币安置 蒿塘村变压器房 正常 整体搬迁 贷币补偿本村就近择地重建 正江村变压器房 正常 整体搬迁 竹埠村集体 正常 附属设施 贷币安置 易家村集体 正常 附属设施 贷币安置 关停(安置在金三角摩托车 兴旺砂场 停用 部分房屋 7 大市场从事仓库保管员工作) 关停(安置在金三角摩托车 长潭砂场 正常 管理人员用房 5 大市场从事装卸工作) 关停(安置在长株潭综合批 永红砂场 正常 宿舍房屋 6 发大市场从事清洁工作) 关停(安置在长株潭综合批 昭山砂场 正常 部分房屋 5 发大市场从事仓库保管员工作) 仰天湖堤管所 正常 整体搬迁 17 贷币补偿蒿塘村就近择地重建 昭山建材制品厂 正常 部分房屋 8 贷币补偿就近重建 5.3.7 移民经济收入恢复措施 在整个移民生计恢复过程中，负责动拆迁单位将对移民尽量予以帮助、扶持： （1）及时发放安置补助费，帮助移民自谋职业。 （2）项目建设用工优先照顾移民。项目施工将给移民提供一些就业机会，包 括平整土地、基础开挖、混凝土浇筑、钢结构安装、管道铺设等。虽然一些工程作 业是临时的，但是给当地移民提供了短期的收入来源，有利于帮助提高受影响者的 生活水平，恢复他们的生计。 （3）为了优先安置从事二、三产业的移民，地方政府拟在项目区继续拓展商贸、 餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其积极开发窑洲 -86- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保 障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性 岗位。 （4）对具备经商经验的移民，经本人申请，可按优惠政策安置到长株潭大市场 经商，商业门面可以购买或租赁。 （5）对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3 年内免征营 业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照 类的所有各项行政事业性收费。 （6）建立了下岗失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担 保机构由当地政府确定。为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供的小额贷款，按 照个人自愿申请、社区、村推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商 业银行核贷的程序进行。贷款额度一般掌握在 2 万元左右。贷款期限最长不超过 2 年，到期确需延长的，可申请展期 1 次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利 率确定，对从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。担保最高限 额为担保基金的 5 倍，期限与贷款期限相同。对下岗失业人员合伙经营和组织起来 就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。 5.4 移民前后家庭经济收入水平对比 因受项目影响较小，移民迁移后，安置的移民户仍以农业生产为基础，二三产 业并举。虽然人均耕地有所减少，但经过土地改良，农田水利设施的完善，种植业 结构的优化，交通运输、商贸业等二三产业的发展，移民人均纯收入将得到稳步增 长，到规划水平年，将有望达到经济目标值。移民前后家庭经济收入水平对比见表 5.3-2。 -87- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 移民安置前后家庭收入水平对比表 表 5.3-2 项目 单位 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 一、家庭人员组成 人 3.91 3.93 3.94 3.96 3.98 1.17—60 岁劳动力 人 2.76 2.77 2.78 2.80 2.81 2.非劳动力 人 1.15 1.15 1.16 1.16 1.17 二、承包集体土地 亩 2.94 2.65 2.51 2.51 2.51 1.水田 亩 2.02 1.73 1.73 1.73 1.73 2.旱地（菜地） 亩 0.92 0.92 0.78 0.78 0.78 三、家庭收支情况 1.总收入 元 11698.48 12105.21 12719.47 13833.46 15133.69 农业业收入 元 2901.22 2873.58 2604.88 2695.87 2790.78 ①、种植业收入 元 2402.87 2341.84 2037.51 2090.49 2144.84 ②、其它农业收入 元 498.35 531.74 567.37 605.38 645.94 牧业收入 元 4258.24 4585.70 4938.34 5318.10 5727.06 渔业收入 元 377.86 394.11 411.06 428.74 447.18 工业收入 元 409.45 359.50 409.11 465.57 529.82 建筑业收入 元 567.38 500.43 566.99 642.40 727.84 运输业收入 元 504.20 534.45 566.52 600.51 636.54 商饮业收入 元 1103.17 1312.77 1562.20 1859.02 2212.23 服务业收入 元 189.52 115.61 188.44 307.16 500.67 其它收入 元 1387.44 1429.06 1471.93 1516.09 1561.57 2.总费用 元 5801.94 6208.07 6642.63 7107.61 7605.14 生产费用 元 5801.94 6208.07 6642.63 7107.61 7605.14 3.净收入 元 5896.55 5897.14 6076.84 6725.85 7528.55 4.农民外出劳务收入 元 630.65 681.10 735.59 794.44 858.00 5.可分配净收入 元 6527.19 6578.24 6812.43 7520.29 8386.55 6.农民所得收入 元 6448.21 6644.02 6440.47 7109.68 7928.64 农民人均所得 元/人 1649.16 1692.01 1633.20 1795.24 1993.52 四、经济目标值 1827.36 -88- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 6. 机构及职责 6.1 参与移民规划的机构 本项目由湖南省计划委员会作为组织单位，其下辖的“长株潭三市一体化办公 室”为常设机构，具体负责项目准备工作的组织协调与移民安置规划的编制工作， 是沟通世行与湘潭市地方以及各部门的桥梁。 昭山旅游经贸开发总公司派员参与了调查和规划工作。项目影响的乡、村、组 负责人及群众代表也参与了调查和规划工作。 6.2 移民实施管理机构 6.2.1 机构设置 昭山旅游经贸开发总公司作为项目业主是该项目的唯一股东，并全权委托由湘 潭市政府成立的项目指挥部（公司）负责实施。 项目指挥部人员由政府部门、国土管理部门、水利部门、农业部门等单位抽调 ，即工程处、移民处、采购处、监理处、财务处、办 的人员组成。下设“五处一室” 公室。 、村均有 1～2 名主要领导（乡镇由 1 名政府干部和 1 名 项目影响的各乡（镇） 国土所干部担任；村由村长担任）负责所管辖范围的移民安置配合工作。 项目组织管理机构见下图： -89- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 长株潭沿江防洪景观道路工程湘潭昭山段 项目组织机构图 省“长株潭经济 一体化办公室” 世行项目组 湘潭市项目办 湘潭市昭山经贸 移民安置 旅游开发总公司 监测评价单位 湘潭市 移民设计单位 项目指挥部 拆迁事务所 工 监 移 采 财 办 程 理 民 购 务 公 处 处 处 处 处 室 村委会 拆迁征地户 6.2.2 机构职责 1）项目指挥部（公司）职责 -90- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 项目指挥部（公司）受昭山旅游经贸开发总公司委托全面负责湘潭沿江防洪景 观道路项目（昭山段）的各项工作。其下设的工程处、移民处、采购处、监理处、 财务处、办公室分管各项具体工作。其主要职责为： ⑴ 制定项目征地拆迁安置政策； 调查征地拆迁影响实物数据并负责数据保 ⑵ 委托设计单位界定项目影响范围、 存； ⑶ 申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证； ⑷ 负责对征地拆迁安置办公室主要移民干部进行业务培训； ⑸ 组织和协调《移民安置规划》的编制和执行； ⑹ 负责移民资金的管理、拨付并监督资金的使用； ⑺ 指导、协调、监督移民安置实施活动及进度； ⑻ 主持并检查内部监测活动、负责编制征地拆迁安置进度报告； ⑼ 决定外部监测机构并协助外部监测活动。 2）移民处职责 移民处代表业主全面行使移民工作的管理、规划、实施、协调和监督监测的职 能。各级移民管理机构负责其管辖范围的移民工作。 调查征地拆迁影响实物数据并负责数据保 ⑴ 协助设计单位界定项目影响范围、 存； ⑵ 协助编制《移民安置安置规划》并负责实施移民安置工作； ⑶ 负责选派主要移民干部接受业务培训； -91- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 ⑷ 组织公众协商，宣传移民安置政策； ⑸ 指导、协调、监督与征地拆迁安置有关的部门或单位的移民安置实施活动及 进度； ⑹ 负责移民安置工作并按协议支付移民费用； ⑺ 帮助有从农安置意愿的移民从经商户中置换或调剂生产用地； ⑻ 实施内部监测活动、编制内部监测报告，并定期向项目指挥部报告； ⑼ 协助外部监测活动。 3）湘潭市征地拆迁事物所职责 湘潭市征地拆迁事物所隶属湘潭市房地产管理局，配备有专业人员专门从事城 市建设中涉及的土地征用、房屋拆迁等工作，主要职责为： ⑴ 调查征地拆迁影响实物指标数据并负责数据保存； ⑵ 负责选派主要移民干部接受业务培训； ⑶ 宣传移民安置政策并向有关上级部门反映移民的意见和建议； ⑷ 向业主报告征地、拆迁实施进度。 4）各乡、村（社区）负责人职责 由各乡(镇)分管领导牵头，土管所、派出所、民政所等单位及各村主要干部组 成。其主要职责为： ⑴ 参与项目调查并协助《移民安置安置规划》的编制； ⑵ 组织公众参与，宣传移民安置政策； -92- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 ⑶ 实施、检查、监测和记录本乡、村范围内所有的移民安置活动； ⑷ 办理移民房屋迁建手续； ⑸监督土地的征用、房屋及附属物的拆除以及房屋的重建和搬迁； ⑹向各县（区）土地局、移民管理部门报告征地、拆迁与移民安置情况； ⑺协调处理工作中的矛盾和问题。 5）设计单位职责 在规划设计阶段，准确调查占地拆迁实物指标、环境容量、可开发利用资源等， 协助项目区政府制定移民安置方案，编制占地拆迁补偿投资概算和占地拆迁及移民 安置规划报告，绘制有关图纸。 在实施阶段，及时向监理单位提供设计文件、技术规程、图纸和通知，分阶段 向项目指挥部进行设计交底，协助各移民管理机构实施移民搬迁及移民生产安置， 并根据实际情况改进完善移民安置规划方案。 6.3 监督机构 1.外部独立监测评价机构 本项目外部独立监测机构将由业主聘请具有资质的单位进行，其主要职责为： ⑴ 作为独立的监测评价机构，观察移民安置计划和实施的各个方面，并通过省 项目办公室向世界银行提供移民安置监测评价报告。此责任将在外部独立监测评价 章节作详细说明； ⑵ 在数据调查与处理方面向项目指挥部提供技术咨询。 2.内部监督机构 -93- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 内部监督的目的是保证各级移民安置机构在本规划实施过程中能保持良好的职 能，确保受项目影响人员的合法利益不受侵害及工程建设的顺利进行，市、区人民 政府的审计机关将对辖区内有关单位依照法律规定独立行使审计监督权，同时为确 保所有安置机构遵守《移民安置行动计划》的原则及时间表来实施移民安置，各负 责单位都要对下属机构的工作进行监测。 6.4 移民管理制度 移民工程管理实行业主负责制、工程招投标制、合同管理制等。本项目的业主 为昭山旅游经贸开发总公司，其全面委托项目指挥部负责移民实施工作、专项与基 础设施建设的招投标工作；另外，移民工程建设需由具有国家监理资质的单位进行 监理，工程建设中签订的所有合同由监理单位负责管理；同时，湘潭市城市建设投 资开发公司还将聘请独立的监测单位对移民安置进行监测评价。 另外，昭山旅游经贸开发总公司要运用电脑进行信息管理，保存移民的全部档 案和实施过程中的各项资料。 6.5 移民机构人员和设施配备 为使本项目移民安置工作得以顺利进行，湘潭市项目办公室为项目征地拆迁移 民安置配备了专门的工作人员，形成了由下至上畅通的信息传输渠道。工作人员由 专业技术人员和行政管理人员组成，具备一定的专业水平及管理素质，有相当的征 地拆迁移民安置工作经验。各县（区）及相关乡（镇）的移民管理机构也配备了专 业的技术人员负责协调工作。 项目移民机构人员配备见表 6.5-1。 -94- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 项目移民机构人员配备表 表 6.5-1 机构名称 人员 单位 现任职务 在本项目中职务 黄亦工 湘潭市计划委员会 一体化办公室主任 组长 项目领导小组 昭山旅游经贸开发总公 陈智勇 总经理 副组长 司 昭山旅游经贸开发总公 雷 煜 副总经理 指挥长 司 钟兴华 湘潭市国土资源局 工会主席 副指挥长 项目指挥部 黄 勇 湘潭市规划局 副局长 副指挥长 钟建荣 岳塘区人民政府 副区长 副指挥长 昭山旅游经贸开发总公 王厥祥 局长 处长 司建设局 项目指挥部 湘潭市城镇 陈正春 所长 副处长 移民处 征地拆迁事务所 昭山旅游经贸开发总公 张 平 主管 司建设局 机构设施配备主要是指租用办公用房、购买办公设备等。项目所需新增办公设 备资金在项目实施管理费中计列。项目办公用品购置清单见表 6.5-2。 -95- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）办公用品购置清单 表 6.5-2 单价 金额 名称 单位 数量 （元） （万元） 空 调 台 2 3000 6 冰 柜 台 1 4000 0.4 电 脑 台 4 5000 2 打印、复印机 台 1 20000 2 摄 影 机 台 1 8000 0.8 照 相 机 台 2 1000 0.2 专业书籍、工具 1 印刷耗材 1 办公桌柜 套 6 3000 1.8 会议桌、档案柜 套 1 沙发茶几 套 0.5 合 计 16.7 6.6 培训计划 为了移民安置实施工作的顺利开展，必须对移民及移民工作人员进行培训，制 订培训计划。 6.6.1 移民管理人员培训计划 建立区、乡、村各级移民机构的人员培训和人力资源开发体系。培训工作可采 取领导、专家讲座、各单位设技术培训班、去其它移民工程进行参观学习以及技术 与管理人员现场培训等多种形式。培训内容包括： （1）移民安置的原则与政策； （2）移民工程规划管理培训； -96- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （3）移民实施规划设计； （4）移民实施进度管理； （5）移民财务管理； （6）移民工程质量控制； （7）管理信息系统； （8）项目监理； （9）移民监测与评价； （10）移民项目管理。 6.6.2 移民生产技能培训计划 对其进行生产技术和农业技术管理培训。 在移民迁入新的居住和生活环境之前， 有些农民对新安置点的农业生产方式可能不太熟悉，有些人会根据他人指点发展多 ，这就需要进行培训和农业发展扶持。有些 种经济作物（如蔬菜、风景林、水果等） 移民将在二、三产业方面获得就业机会，需进行专业化就业培训。有些受过良好教 育的年青人可以送到大专院校作为期 1-2 年的高水平培训，毕业归来后有助于培训 地方老百姓。 本项目移民安置实施培训计划见表 6.6-1。 -97- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）移民安置实施培训计划表 表 6.6-1 培训 培训 培训 培训 参加 经费 主讲人 培训内容 时间 地点 方式 对象 人数 安排 湖南省计 1、项目识别、风险、可持续 2003 年 9 培训 省、市、县 0.5 万 委培训中 世行官员 3 人 性和世行审批程序；2、项目 月 学习班 移民办人员 元 心 的社会环境保障问题。 1、市移民办管 1、移民安置的原则与政策； 昭山旅游 2003 年 12 专家 世 行 官 员理人员 3 人 2、移民工程规划管理；3、 1.5 万 经贸开发 月 讲座 移民专家 2、各区、镇移 12 人 移民财务管理；4、管理信息 元 总公司 民管理人员 系统；5、移民实施管理等。 1、各乡移民管 2004 年 1 岳塘区 市 移 民 办理人员 6人 2.5 万 学习班 同上 月 政府 管理人员 2、 各村管理人 10 人 元 员 2004 年 2 国内考 各级移民管理 2.5 万 月 2005 年 察、参 机构主要业务 4 人 移民实施与监测管理 元 2月 观学习 人员 2004 年 7 国外考 省、市移民办 4人 移民实施管理 6 万元 月 察培训 主要业务人员 区移民管 1、项目移民安置原则与政 2004 年 6 岳塘区 理人员、 农岳塘区涉及村 策；2、生产技术管理；3、 1.5 万 月 2005 年 学习班 12 人 政府 业 技 术 专安置移民代表 农业技术管理；4、二、三产 元 6月 家 业就业。 镇移民管 2004 年 6 易家湾镇、荷 易家湾 理人员、 农 1.5 万 月 2005 年 学习班 塘乡涉及村安 12 人 同上 镇政府 业技术专 元 6月 置移民代表 家 6.7 机构加强的措施 （1）加强人员配备 各级组织机构人员由各类专业技术人员和行政管理人员两部分组成，各类人员 必须具备一定的专业水平及管理素质。 （2）加强培训 -98- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 A、组织各级机构主要工作人员进行业务培训，了解掌握我国移民政策及世界银 行的有关要求。 组织乡(镇)移民安置工作人员进行业务培训， B、 提高业务素质和政策处理能力。 （3）在资金、设备方面予以充分的保证。 （4）建立数据库，加强信息反馈，使其从上到下、从下到上的信息畅通，重大 问题由移民安置领导小组决策解决。 （5）加强报告制度，强化内部监测，发现问题及时解决。 （6）建立外部监测评价机制，建立预警系统。 -99- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 7. 公众参与及移民与安置区居民的融合 7.1 公众参与战略 根据国家、省、市有关拆迁安置政策和法规，为维护移民和被拆迁单位的合法 权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质，进一步制定好项目的拆迁安置 有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，作好实施组织工作，以实现妥善安置 移民的目标，本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，都将十分重视移 民参与和协商，广泛听取移民的意见。 在项目准备阶段进行可行性研究时，昭山旅游经贸开发总公司已经多次征求项 目区被拆迁住宅和非住宅用户及有关区、乡、村各级政府部门对方案、拆迁、移民 安置工作的建议和意见。 7.2 公众参与的途径与措施 7.2.1 参与和协商的途径 在开展调查工作之前，编制了工作大纲，对调查内容、方法、要求等，听取当 地政府的意见，并由当地政府派员参加调查组，共同进行工作。 在进行普遍调查期间，邀请乡、村、组负责人及移民代表参与调查工作，并向 他们宣传了有关工程建设的必要性、工程效益、工程影响、补偿原则及移民安置进 度等，共同商讨移民安置可能去向。 在移民规划阶段，方案编制单位同市、区、乡各级领导共同商讨，听取意见、 要求及存在的问题，选择安置区。实地调查时，均有当地群众及有关领导参与选点 工作，事实证明，这些协商工作对于选择具有发展前景的安置点，制定适合移民接 受水平的方案具有积极意义。 -100- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 7.2.2 参与和协商的措施 公众参与和协商主要采取了座谈会和移民意愿抽样调查两种方式。通过这些方 式，向移民代表阐明工程建设的目的、内容和重要性，与移民代表共同协商移民规 划有关事宜。通过调查，设计单位将充分考虑公众参与和协商意见，在不违背总体 规划原则的基础上，移民建房安置方案和生产安置方式尽量向移民意愿靠拢，做到 规划合理，移民满意。 在移民实施阶段，仍采取座谈会和移民意愿抽样调查的形式，收集移民信息， 调查移民意愿，进一步完善移民安置方案。 为确保受影响地区的移民和当地政府充分了解移民安置计划详情，以及本项目 补偿和安置计划，昭山旅游经贸开发总公司还准备将经世行审查通过的《移民安置 安置规划》放置在公司办公室供受影响者查询，并将各项移民安置信息整理汇总后 在受影响地区张榜公布或通过报纸发布，并制作成信息册发放到每个移民手中，移 民安置信息的主要内容包括：所有受损失的财产；补偿标准；补偿金额和安置政策； 移民的权益；意见反馈及申诉渠道等。 7.3 移民规划报告编制过程中的公众参与 在本《移民安置行动计划》准备阶段及编制过程中，各级地方政府及移民群众 先后参与了以下各项工作： 、村及村民 （1）在进行项目征地、拆迁影响实物调查时，项目指挥部（公司） 小组、移民代表都参与了调查工作。 （2）项目指挥部（公司）先后组织召开了由各级地方干部及各类影响人员参加 的宣传会议，对我国现有的国家、省、地市有关移民政策及世行的各类政策要求进 行了广泛宣传，听取了他们对如何减少项目影响、征地拆迁移民如何安置、各类影 响对象的补偿标准等方面的意见，并进行了广泛的协商。 -101- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 政策公开 表 7.3-1 目 的 内 容 谁与什么人 何 时 何 地 项目影响各类实物 昭山旅游经 项目区行政管理机 指标的数量以及项目的 贸开发总公 社会经济调查 关、乡政府、村委会， 征地拆迁量。 司与移民设 2003.8 时的项目影响 受影响的住宅和非住 项目影响区的社会 计单位等组 宅。 经济状况 成的调查组 听取有关各方对项 准备移民安置 区政府、昭 目方案、拆迁和移民安 计划时对补偿 山旅游经贸 2003.9～ 置工作的建议和意见。 项目范围内 政策和搬迁方 开发总公司 2003.10 移民代表参加拆迁 案的初步协商 与受影响人 安置工作。 召开协商会议，集 修改移民安置 中介绍情况，继续听取 昭山旅游经 计划时对补偿 意见和建议。 贸开发总公 至拆迁前 政策和恢复计 召开动迁工作大 司、项目指 拆迁现场 6 个月 划的进一步协 会，宣传安置方案，补 挥部与拆迁 商 偿标准，解答被拆迁人 户代表 的询问。 （3）2003 年 8 月上旬至 9 月底，在移民安置规划过程中，项目指挥部（公 司）工作人员又深入到各村和村民组，采取召开有村组干部及移民代表参加的座谈 会或随机访谈移民的形式，进一步征求他们对移民安置的意见和建议，包括他们对 安置点的选择、生产恢复措施、房屋的拆建及征地拆迁补偿政策等方面的要求和建 议。 -102- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 公众参与意见表 表 7.3-2 参加人数 时 间 地点 参加人 讨论内容 最后结果 （人） 湘潭 湘潭市计委、昭山旅游 支持项目建 项目介绍、影 市岳塘区 经贸开发总公司、岳塘 19 人（其中 设，原则同意 2003.8 响范围及初步 政府会议 区政府、设计单位、市 女性 5 人） 移民安置政 移民安置方案 室 规划、国土、移民代表 策方案 湘潭市计委、昭山旅游 征求项目对补 确定各项补 湘潭市政 经贸开发总公司、岳塘 21 人（其中 偿标准、移民 偿标准、移民 2003.9 府会议室 区政府、设计单位、市 女性 6 人） 安置方案及征 政策及征地 规划、国土、移民代表 用土地的意见 政策 通过调查分析，所有移民户均对工程持支持态度，盼望工程能早日实现。93.94% 的移民认为项目对其影响很大，3.79%的认为影响小，2.27%的认为对其影响很小； 在建房安置形式上，移民大多数选择就地后靠建房和收购建房安置，分别占总人数 的 98%和 2%；在生活安置方式上，85.24%的移民选择从本村组调剂耕地，14.76%的 移民选择从事二三产业。 （4）今后，项目指挥部及各级移民管理机构还将通过以下几种措施加强移民政 策宣传和积极鼓励群众参与： A、 宣传移民信息 为确保受影响地区的移民和当地政府充分了解移民安置计划详情，以及本项目 补偿和安置计划，项目指挥部还准备将经世行审查通过的各项移民安置信息整理汇 并制作成信息册发放到每个移民手中， 总后在受影响地区张榜公布或通过广播发布， 移民安置信息的主要内容包括：所有受损失的财产；补偿标准；补偿金额和安置政 策；移民的权益；意见反馈及申诉渠道等。 B、召开会议 主要安排在征地拆迁安置实施之前，继续广泛深入地向群众讲解有关政策、法 -103- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 规、补偿标准等，让群众早知道、早安排。 C、通过电视、广播、报纸宣传项目建设内容、进度、移民政策。 信息公开 表 7.3-3 文 件 公开方式 公开日期 公开地点 对包括征地拆迁 开 会 2003 年 7 月 项目区 工程的情况介绍 公告栏 对征地拆迁工程 移民宣传手册 2003 年 7 月 项目区 的介绍 开 会 公开移民安置计 项目区 公告栏 2003 年 10 月 划的通告 公开移民安置计 公告栏 项目区 2003 年 11 月 市报 划报告 登 报 移民安置规划报告 湘潭昭山旅游经贸开 提交世行 2003 年 11 月 发总公司 世行网站 7.4《移民安置规划》实施过程中的公众参与计划 本《移民安置规划》实施的全过程均将鼓励移民参与。 7.4.1 对房屋重建安置的参与 1）房屋补偿标准 房屋补偿标准的高低将直接关系到拆迁户的利益，在房屋拆迁之前，有关安置 机构将与拆迁户就房屋补偿标准进行协商并签订协议。协商结果必须在签订协议前 张榜公布，以接受群众监督。 2）房屋重建地点与建房方式 在本《移民安置安置规划》的准备及编制阶段，有关部门就对移民房屋重建地 -104- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 点及建房方式进行了相关调查。根据移民意见调查结果，大多数移民都愿意将房屋 重建地点安排在本村组内，并愿意自拆自建。地方政府将在移民建房各阶段提供相 应的帮助。 3）旧房的处理 所有拆迁户都将会按重置价得到房屋补偿。在规定的时间内，拆迁户可以按自 己的意愿选择先拆后建或先建后拆，原房屋旧料归拆迁户自己支配利用。 7.4.2 对生产安置的参与 土地的调整及分配，其它农业发展项目启动都将由各村民组的全体村民参与， 尤其注意对土地有特殊需求的移民。 7.4.3 对土地补偿费用使用管理的参与 土地补偿金归村组集体所有，任何单位或个人均不得截留、挪用。补偿资金到 村组集体后，归村组集体统筹，以保障专款专用，资金使用必须经过各组村民大会 讨论通过，并接受村民代表的监督。 7.4.4 对工程建设的参与 工程建设或多或少地给当地造成了影响，为保障受工程影响人员从工程建设中 获益，项目建设中积极鼓励群众参与，并在材料和劳务使用等方面给当地提供便利。 7.5 妇女参与 值得一提的是， 本项目从一开始，项目执行机构和地方政府就特别重视妇女的 作用，关心她们和以妇女为户主的家庭的需求，充分发挥妇女在移民实施过程中的 作用。 在受影响地区，妇女权益、地位与男性完全相同，在经济发展活动和家务中起 -105- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 着很重要的作用。特别是在农村，大多数妇女留在家里，而更多男人则进城找工作， 除了家庭责任外，妇女在农业生产过程中，无论是耕种还是非农活，都扮演了重要 角色。因此在项目影响区，妇女对本项目的关注甚至表现出比男性更大的热情，她 们不仅积极参与了移民安置各个阶段的工作，而且，在协商移民安置去向、方式等 方面发挥了出色作用。 在进行普遍调查期间，所有移民村的妇女主任均被邀请参与调查工作组，以保 证调查过程中对受影响女性的宣传沟通；在各村的小型移民座谈会中，妇女参与的 积极性超过了男性，60%以上的参与者都是女性，她们除了表示对本项目持积极支持 态度外，更大关注的是调查实物指标的正确性、补偿标准的合理性以及补偿经费的 能否及时到位等。 在移民规划阶段，移民设计单位工作人员积极邀请女性移民代表共同商讨，充 分听取她们关于生产安置和搬迁建房安置方面的意见、要求及存在的问题。这些协 商工作对于解除妇女对其生计来源和传统生产模式受到影响的担心，制定适当的计 划（项目提供的培训计划和就业机会）来保障妇女在工程中能够获得同等的收益具 有积极意义。 本项目各级移民实施机构均适当配置了妇女干部，移民安置实施的全过程也将 鼓励妇女参与。移民实施机构和地方政府在项目实施过程中将进一步重视妇女的拆 迁活动，特别是其生计恢复，项目建设用工将优先照顾妇女，提供就业机会。 7.6 移民与安置区居民的融合 本项目的移民搬迁安置大多数为就地后靠建房，因此，大多数移民搬迁前后的 生活环境将不会有大的改变，他们会很容易适应新的居住点生活，他们与安置区居 民有着共同的生活、风俗习惯，所以他们相互间的融洽不是难以做到的。当然，这 并不意味着移民与安置区原居民之间就不存在隔阂和矛盾。为了促进移民与安置区 居民之间的融合，必须做好以下工作： -106- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （1）在搬迁之前，让移民和安置区居民介入安置规划。如果要获得安置区和移 民的合作、参与及反馈意见，在制定移民安置规划时就要向他们介绍他们所拥有的 权利和可以选择的方案。他们可以从若干可以接受的安置方案中进行自己的选择。 可以直接和他们商量或通过正式、非正式的领导和代表来确定。在大多数情况下， 可以做出一些制度性的安排，比如项目官员与当地团体的例行会议，能使移民和安 置区居民在整个规划与实施期间反映他们对移民工作的意见。必须注意使脆弱群体 的意见能够得到充分的反映。 （2）设法减轻移民对安置区居民的影响。当移民迁入安置区对土地、水源、林 地、社会服务等需求增加，或者提供给移民的社会服务和房屋设施超出了安置区居 民的水准时，安置区居民与移民之间就有可能发生矛盾冲突，为避免此类矛盾的发 生，安置区居民的生活条件和社会服务也应有所改善，至少不能恶化。要尽可能为 这两个群体提供完善的教育、供水、医疗等服务，为他们的融合创造更好的社会气 氛。 -107- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 8. 申诉程序 8.1 可能抱怨的问题及其解决 对移民安置方案进行总体规划。 移民安置方案是从总体项目影响区的角度出发， 在实施过程中，由于实际情况的变化、操作的偏差，都有可能引起移民的抱怨。根 据湖南省在建和已建其它工程移民的经验，移民的抱怨主要有以下几类： 1）指标问题 由于在调查、统计和计算过程中的误差，占压拆迁的实物指标有可能出现漏项、 漏登、错登等现象，影响了移民利益。当这类问题发生后，由受影响者个人或所属 村委会口头或书面形式报告县移民管理机构，县移民管理机构经整理后以文件形式 报送业主和监理单位，由业主牵头，组织设计人员到现场核实，签发处理意见，对 属漏项、漏登或错登的实物指标认可登记，并按标准补偿。 2）补偿标准问题 少数移民对国家的移民政策法规不了解，对补偿标准有所疑虑，抱怨补偿标准 偏低，不能满足建房和生产安置的要求。设计人员应在移民安置工程实施前和实施 过程中，配合区、乡各级政府和项目指挥部，进行现场设计交底，宣传国家的移民 政策法规文件，解释补偿标准的计算过程，让移民明白补偿标准是依据国家的有关 ，消除他们心中的疑 法律法规文件编制的，能保证移民“搬得出，住得稳，能发展” 虑。 3）资金问题 在实施过程中，有可能出现移民资金不能及时到位的情况，影响移民建房安置 和生产安置，进而影响移民的生产生活。这类问题要求现场监测人员做好资金、进 度、质量三控制，保证移民资金专款专用，协调督促财务部门每月按实际进度拨发 -108- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 资金，确保移民工程按进度计划实施。 8.2 申诉渠道和程序 移民享有宪法和法律所赋予公民的权利和义务，我国现有法律法规完全可以保 证移民的合法权益不受侵犯，移民合法权益受到侵害时，有权依法提出申诉，直至 获得应该得到的权益。 8.2.1 申诉渠道 （1）移民所在的县、市直至省，均设有受理包括移民在内的公民信访办公室， 可以接待调查处理移民上访的一般申诉问题； （2）依法建立的地方各级移民管理机构，从省、市到县逐级有监督下级依法进 行移民安置的职权，可受理移民安置方面的申诉事宜； （3）移民安置工程监理单位，有监督、检查地方依法合理安置移民的责任，可 以通过审计、检查、协调处理移民的申诉问题； （4）独立的移民监测评价机构，是按国家有关规定监督移民实施工作的，有责 任维护移民的合法权益，可受理和向有关方面反映移民权益受侵害的申诉问题； （5）国家、省、市、县各级均设有行政监察、审计、纪检、司法、检察等法律 部门，可受理移民申诉的有关违法、违纪案件。 8.2.2 申诉程序 移民如果对安置不满，可向村委会反映，村委会（或移民）可直接找项目指挥 部协商解决，亦可口头或书面形式向上级项目办申诉。上级项目办接到申诉后，将 记录在案，并在 10 天以内与该村委会和项目指挥部一起研究解决。如遇协商解决不 ，按照申诉渠道逐 了的矛盾和纠纷，村委会则可根据《中华人民共和国行政诉讼法》 -109- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 级向具有管辖权的行政机关（如项目办、移民管理机构、移民监测机构、公民信访 办、行政监察、纪检、检察等部门）申诉，如仍然不服，可向人民法院提起诉讼， 也可直接向人民法院提起诉讼。项目指挥部要负责将所有的申诉问题及解决过程记 录存档。 移民申述程序见下图： 移民申述程序流程图 省、 市、 区、 县 人民法院 省项目办 省、 市、 区、 县纪 移民监测 检、 检察、 监察部门 市项目办 评估机构 省、 市、 区、 县 工程指挥部 信 访 办 村委会 移民户 -110- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 9. 环境保护和管理 9.1 环境保护的必要性 需要移民的主体投资项目的环境评价应包括移民安置对环境造成的影响。移民 安置规划必须与环境评价结合进行。要划定安置区的界线，计算单位±地面积上的 人口密度的增值。农业项目中若移民人数超过了安置区原有人数，则会加重诸如砍 伐森林、过渡放牧、水土流失、卫生条件和污染等环境问题。因此，移民安置规划 既应包括适当的缓解措施(包括对移民的培训)，又应允许选择其它的安置地点。城 镇移民会引起其它与人口密度有关的问题(如交通能力、饮用水源、卫生系统、社会 建设性环境管理办法可以为移民和安置区居民提供良好的机会和效 医疗保健等等)。 益。如果移民安置可能对环境造成不可接受的后果，那么就必须寻找其它安置点或 增加移民安置点。 9.2 拆迁清理 在工程范围内拆除各类建筑物及附属物所产生的各类垃圾，一律按照湘潭市环 境卫生管理局制定的地点倾倒。 在工程范围内的房屋及附属物均应拆除，墙壁推倒推平，对工程范围内污染源 进行卫生清除、消毒。 9.3 安置区的环境管理 本工程因征地拆迁影响不大，移民安置大部采用分散后靠方式，只要作好新宅 基地周围空坪隙地的绿化工作，减少水土流失，安置区的自然环境与项目施工前相 差不大。而且随着项目的实施，项目区周围的交通环境将大大改善，对促进当地的 经济发展将起到极大的推动作用。 -111- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 10. 监测评价 10.1 内部监测 10.1.1 目的与任务 内部监测的目的是保证各级移民安置机构在本《计划》实施过程中能保持良好 的职能，确保受项目影响人员的合法利益不受侵害及工程建设的顺利进行。市、县 人民政府的审计机关将对辖区内有关单位依照法律规定独立行使审计监督权， （区） 同时为确保所有安置机构遵守《移民安置安置规划》的原则及时间表来实施移民安 置，各负责单位都要对下属机构的工作进行监测。 10.1.2 监测机构 湘潭昭山旅游经贸开发总公司推行一个内部监测运行机制来检查移民安置活 动，将建立征地拆迁与移民安置基本数据库，并利用其指导移民安置计划和对所有 移民户及拆迁单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查。 10.1.3 实施程序 在实施期间，湘潭昭山旅游经贸开发总公司、项目建设指挥部、各个区、乡项 目管理机构根据监测样本，采集记录关于居民、企事业单位实施移民安置的信息， 并给省、市项目办及时传递现时活动记录，以此保持连续的关于实施的监测。省、 市项目办将对实施情况实行定期检查。 在上述监测运行机制中，制定规定格式的信息表，以实现从工程项目指挥部到 省项目办的连续信息流，省、市项目办、项目指挥部作为内部监测系统的重要组成 部分，都将作定期检查与核实。 对于货币安置的接受者要作好追踪工作，由内部监测机构与外部监测单位共同 -112- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 进行。在具体拆迁实施过程中，各项目办要把货币安置的接受者的具体联络方式记 下，并确保准确无误。在货币安置实施后，进行跟踪调查，确保安置工作落到实处。 10.1.4 监测指标 1）生活安置 生活安置监测指标主要包括：移民搬迁的时间和进度；移民房屋补偿费用的支 付与使用；建房面积、地点、进度和质量；移民搬迁前后家庭收入水平、收入来源、 家庭财产状况及生活质量；移民搬迁后水、电、路、邮电通讯、电视广播等基础设 施恢复和进度和质量；移民集中建镇的类型、地点、占地面积、场地平整情况和进 度；移民的就业、入学情况等等。 2）生产安置 生产安置监测指标主要包括：土地征用的数量、征用时间和进度；土地补偿费 的支付与使用；移民生产方式的改变情况；生产开发项目的数量、进度和质量；二 三产业安置移民的就业方式；临时用地的数量和复耕情况；移民生产配套基础设施 与专项设施复建的进度和质量；移民生产技能的培训及其效果等。 3）其它 其它监测指标主要包括：移民实施进度、资金完成情况、合同执行情况及财务 状况；移民搬迁协议签订情况；脆弱群体的恢复情况；安置区的准备情况；移民搬 迁过渡时期的安排；移民医疗、卫生等社会保障措施；移民机构的组织、培训、工 作时间和效率等等。 4）公众参与和协商 公众参与和协商的监测指标主要包括：移民和安置区居民参与协商的时间、方 式、次数、内容、程度和效果；公众参与过程中妇女、脆弱群体所占比例及其作用 -113- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 等。 5）申诉 申诉的监测指标主要包括：申诉的渠道和程序；移民安置实施过程中出现的各 种问题、纠纷及其解决结果等。 10.1.5 内部监测报告 每一个月由工程项目指挥部编写一期内部监测报告，报省、市项目办。省项目 办每季度向世行提交拆迁进度报表，每半年向世行提交内部监测报告。 （1）报表需要说明的问题 （2）影响进度的重要原因 （3）下季度的改进措施 （4）下季度计划 A、征地（亩） 2 B、住宅拆迁(m ) C、非住宅拆迁(m2) D、支付费用(万元) 10.2 外部监测评价 10.2.1 目的与任务 外部监测评估主要是从安置机构外部对征地拆迁与移民安置活动进行定期的监 测与评估，以评价移民安置的目标是否达到。通过外部监测评估工作，对移民安置 -114- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 的全过程及移民生产生活水平恢复状况提出评估意见及建议，为工程管理部门提供 预警系统，为移民意见提供反映渠道。 外部监测机构将担当业主的顾问，对移民安置计划的实施活动进行跟踪监测、 评价，并提出决策咨询意见。 10.2.2 监测评价主要指标 1）监测主要的指标 （1）进度：包括征地拆迁移民准备工作、征地拆迁移民实施、移民安置等。 （2）质量：包括征地拆迁移民实施过程中工程建设质量、移民满意程度等。 （3）投资：包括资金的拔付及使用情况等。 2）评价主要指标 （1）移民生产生活情况 A、经济状况：移民前后家庭经济发展情况，包括家庭生产资料、生活资料拥有 情况，资产、收入情况。 B、环境情况：移民前后的居住环境，包括交通、文教、卫生、商业服务等公共 设施发展变化情况。 C、就业情况：移民前后职业变化，劳力就业率，为不同对象特别是贫困户、少 数民族家庭户提供帮助情况。 D、社区发展：移民得到妥善安置后，当地社区的经济、环境发展、人际关系、 公共舆论的状况。 （2）基础设施 -115- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 项目受影响地区基础设施实施前后的变化情况。 （3）个体工商户及私人店铺 个体工商户及私人店铺在安置前后的经营环境及经营状况的变化情况等。 10.2.3 监测评价方法 监测评估活动是以调查设计机构和安置实施机构提供的调查数据为基础进行 的。评估工作在全面调查了解的基础上，采取抽样调查与快速评估相结合的方法。 选择具有代表性的典型样本(移民户、村)，针对不同的影响对象建立相应的评估指 标体系，邀请资深的移民专家采取“背靠背”的方法确定各指标的权重，参考国际 国内最新的关于生活质量的研究成果，对指标进行无量纲化处理后，对调查成果分 析计算。对计算成果对照评价。 独立监测评估机构还将参与进行下列工作： （1）移民生活水平调查 对本项目进行全面的本底调查并收集经选择的样本(样本最初通过随机抽样法 抽取)的本底生产生活水平资料。生产生活水平调查每年 1～2 次以测量样本生产生 活水平的变化。采用定期调查、随意访谈和现场观察等方法进行，获取必要的有关 资料。在此基础上进行统计分析，作出评估。 生活水平调查表将由衡量生产生活水平的各项指标组成，以同一指标在征地拆 迁移民前后的动态变化来反映生产生活水平的变化状况，指标的设计是否切实反映 移民生产生活水平的变化将在本底调查中得到检验，并根据实际情况进行改进，以 保证获取的信息能全面真实反映移民生产生活水平的数量和质量。 移民样本规模：征地拆迁移民：5%；征地影响村：20%。 （2）公众协商 -116- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 独立监测评估单位将参加村和乡(镇)举行的公众协商会议，并通过参与这些协 商会议，评价移民参与的效果，以及移民参与移民安置计划的合作情况。在移民安 置实施期间和实施后，这些活动将会继续下去。 （3）移民意见 独立监测评估单位还将经常走访乡(镇)、村组移民安置机构以了解移民反映的 意见，也通过正式或非正式访谈方式会见有意见的移民，及时反映受影响人口和集 体组织的意见和要求，并提出改进工作建议，以便使移民安置实施过程更加有效。 （4）其它责任 外部独立监测评估机构在实施期间将监测下列活动： A、移民安置地点选择； B、房屋的重建； C、生产安置与恢复； D、对脆弱群体的支持； E、个体工商户及私人店铺的安置 F、专项设施恢复重建； G、补偿金的支付及其数额； H、移民搬迁； I、劳动力就业； J、技术技能培训； K、上述各项的时间表； -117- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 L、移民安置的组织机构网络建设； M、集体土地补偿费的使用及移民收益情况； N、劳动力就业收入增长情况。 10.2.4 工作步骤 （1）编制监测评估工作大纲； （2）移民监测评估信息系统软件开发； （3）编制调查大纲、调查表格、典型村、典型户记录卡； （4）抽样调查方案设计； （5）本底调查； （6）建立监测评估信息系统； （7）监测调查： A、地区社会经济调查； B、移民实施机构监测； C、典型村调查； D、典型户调查； E、其它目标的典型调查 （8）监测资料的整理，建立数据库； （9）对比分析； -118- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （10）每半年编写一期监测评价报告。 10.3 移民评价 项目实施完成后，在监测评估的基础上，运用项目后评价理论与方法对本项目 移民安置活动进行评价。评价工作内容主要包括评价拆迁住宅房屋、企事业单位、 征地等方面的成功经验及值得吸取的教训，为以后移民安置提供可以借鉴的经验。 承接移民安置实施后评价的单位编制评价大纲、建立评价指标体系，进行社会经济 ， 分析调查，编写《湘潭市防洪景观道路项目（昭山段）移民安置实施后评价报告》 报世行办和世界银行。 -119- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 11. 征地拆迁补偿投资概算 11.1 概算说明 11.1.1 编制依据 （1）《世界银行非自愿性移民安置实施导则》（OP/BP4.12）； （2）《中华人民共和国土地管理法》（1999）； （3）《中华人民共和国房屋拆迁管理条例》（2001）； （4）《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2000 年）； （5）《湖南省耕地占用税实施办法（修正）》 （6）《湖南省物价局、湖南省财政厅关于重新发布全省国土资源系统行政事 业性收费项目和标准的通知（湘价费[2003]42 号）》 （7）《财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办 法》的通知”（财综[2002]73 号）》 （8）《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》（潭政发[2001]18 号）； 11.1.2 补偿投资汇总 按照国家有关法律法规及世界银行业务政策 OP 4.12 的有关规定计算(见第 4 章内容), 长株潭沿江防洪景观道路工程（昭山段）征地拆迁补偿总投资为 4297.63 万元，包括移民补偿费、专项设施补偿费、其他费用、基本预备费、有 关税费等五项费用。 项目征地拆迁补偿投资汇总表见表 11.1-1,明细表见附表二。 -120- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）征地拆迁补偿投资汇总表 表 11.1-1 单位：万元 项 目 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 一、移民补偿费 1934.56 79.04 1265.45 3279.05 二、专项设施补偿 75.45 0 41.32 116.77 三、其他费用 234.8 四、基本预备费 363.06 五、有关税费 303.95 六、总 投 资 4297.63 11.1.3 资金来源 工程项目征地拆迁补偿所需资金拟全部利用项目配套资金。经《可研报告》 中分析计算，拟建项目总投资 18964.8 万元，资本金按总投资的 20%考虑，由昭 山开发总公司自筹，共 3792.994 万元，世行贷款 1500 万美元，折合人民币 12450 万元，利率 5%，其余资金为国内贷款，共 2721.76 万元，贷款利率按 2002 年 2 月 20 日中国人民银行发布的五年以上贷款利率 5.76%。 11.2 分项投资概算 11.2.1 移民补偿费 移民补偿费包括征地补偿费、房屋及附属设施补偿费、基础设施补偿费、搬 迁补偿费及临时过渡补贴、企事业单位补偿费、其它补偿费六项。 1) 征地补偿费 本 项 目 征 地 费 用 包 括 永 久 征 地 补 偿 费和 临 时 占 地 补 偿 费 两 部 分 ， 共 计 2325.27 万元，其中永久征地补偿费 2170.36 万元，临时占地补偿费 154.91 万元。 项目征地补偿投资汇总表详见表 11.2-1。 -121- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）征地补偿投资汇总表 表 11.2-1 单位：万元 单 价 项目区 项 目 单 位 (元） 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 征地补偿补助费 1521.53 48.94 754.8 2325.27 一、永久占地 亩 1366.62 48.94 754.8 2170.36 （一）、国有土地 亩 955.26 0 0 955.26 1、国有土地出让金 亩 953.04 0 0 953.04 1.1 工业用地 亩 164675 294.77 0 0 294.77 1.2 住宅用地 亩 216678 658.27 0 0 658.27 2、土地青苗补偿费 亩 1500 2.22 0 0 2.22 （二）、集体土地 亩 411.36 48.94 754.8 1215.1 1、农业用地 亩 361.14 0 667.31 1028.45 1.1 耕 地 亩 242.13 0 576.8 818.93 水 田 亩 21488 52.88 0 209.08 261.96 菜 地 亩 93925 161.55 0 367.72 529.27 旱 土 亩 15028 27.7 0 0 27.7 1.2 鱼 塘 亩 32300 97.68 0 69.18 166.86 1.3 藕 塘 亩 18772 15.34 0 8.43 23.77 1.4 林 地 亩 1.97 0 12.05 14.02 用 材 林 亩 9859 1.97 0 12.05 14.02 1.5 水 面 亩 6572 4.02 0 0.85 4.87 2、建设用地 亩 45.19 48.94 81.96 176.09 2.1 宅 基 地 亩 17184 9.5 3.45 35.01 47.96 2.2 企业用地 亩 17184 0.38 0 0.21 0.59 2.3 道路用地 亩 41143 11.27 0 18.19 29.46 2.4 公共用地 亩 17184 24.04 45.49 28.55 98.08 3、未利用地 亩 5.03 0 5.53 10.56 草 地 亩 2022 5.03 0 5.53 10.56 -122- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）征地补偿投资汇总表 表 11.2-1 单位：万元 单 价 项目区 项 目 单 位 (元） 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 二、临时占地 亩 154.91 154.91 1、青苗补偿费 亩 758 31.11 31.11 2、土地损失补偿费 亩 1516 62.23 62.23 3、复垦费 亩 1500 61.57 61.57 2）房屋及附属设施补偿费 本项目房屋及附属设施补偿费包括住宅、非住宅及其附属设施补偿费，计 855.05 万元，其中房屋部分 774.12 万元，附属设施部分 80.93 万元。 项目房屋及附属设施补偿费汇总表详见表 11.2-2。 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）房屋及附属设施补偿费汇总表 表 11.2-2 单位：万元 单 价 项目区 项 目 单 位 (元） 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 一、房屋及附属建筑物 855.05 2 (一)、房 屋 m 344.35 22.65 407.12 774.12 2 1、住 宅 m 299.82 0 388.24 688.06 2 1.1、正 房 m 245.05 0 314.61 559.66 2 砖 混 m 265 170.34 0 269.42 439.76 2 砖 木 m 215 51.9 0 17.83 69.73 2 土 木 m 180 22.81 0 27.36 50.17 2 1.2、杂 房 m 54.77 0 73.63 128.4 2 砖 混 m 220 9.19 0 13.5 22.69 2 砖 木 m 130 35.63 0 42.73 78.36 2 土 木 m 70 9.95 0 17.4 27.35 2 2、非 住 宅 m 44.53 22.65 18.88 86.06 -123- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）房屋及附属设施补偿费汇总表 表 11.2-2 单位：万元 单 价 项目区 项 目 单 位 (元） 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 2 2.1、企事业单位 m 44.53 22.65 18.88 86.06 2 2.1.1、正房 m 44.26 14.63 17.59 76.48 2 砖 混 m 285 24.19 9.89 17.59 51.67 2 砖 木 m 235 20.07 4.74 24.81 2 2.1.2、杂房 m 0.27 8.02 1.29 9.58 2 砖 混 m 220 0.9 0.12 1.02 2 砖 木 m 130 0.25 6.93 7.18 2 土 木 m 70 0.02 0.19 1.17 1.38 (二)、附属建筑物 25.82 0.31 54.8 80.93 2 1、晒 坪 m 4.57 7.73 12.3 2 水 泥 m 9 4.57 7.73 12.3 2 2、围 墙 m 0.8 0.3 2.11 3.21 2 铁 制 m 25 0.03 0.03 2 砖 砌 m 10 0.77 0.3 2.11 3.18 3 3、护 砌 m 16.3 0.01 34.51 50.82 3 桨砌（块石） m 96 15.88 34.21 50.09 3 混 凝 土 m 200 0.05 0.05 3 干 砌 m 21 0.25 0.03 0.28 3 砖 砌 m 18 0.17 0.01 0.22 0.4 4、水 井 口 1.54 5.86 7.4 土 井 口 1200 0.96 5.4 6.36 压 水 井 口 200 0.58 0.46 1.04 5、水 箱 个 120 0.08 0.17 0.25 6、水 池 个 85 0.67 0.84 1.51 7、粪 池 个 190 1.86 3.58 5.44 3）基础设施补偿费 -124- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 基础设施补偿费主要用于新宅基地的“三通一平”工作，包括场地平整费、 饮水照明设施及道路设施的恢复费用，计 54.6 万元，详见表 11.2-3。 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）基础设施补偿费汇总表 表 11.2-3 单位：万元 单 价 项目区 项 目 单 位 (元） 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 基础设施补偿 25.8 0 28.8 54.6 一.场 地 平 整 户 2000 17.2 0 19.2 36.4 二.饮 水 照 明 户 800 6.88 0 7.68 14.56 三.道 路 户 200 1.72 0 1.92 3.64 4）搬迁补偿费及临时过渡补贴 本项目搬迁补偿费按 380 元/户、临时过渡补贴按 600 元/户计算，共需搬迁 182 户 760 人，其补偿费共计 17.83 万元。 5）企事业单位补偿费 本项目企事业单位补偿费只包括企事业单位的搬迁补助费及停产损失费，房 屋及土地征用补偿费已在非住宅房屋和建设用地补偿费中计列。各乡村集体砂场 的搬迁补偿按 20000 元/处计列，其余企业的搬迁补助费按拆迁房屋建筑面积 15 元/m2 计列；企业停产损失费只计昭山建材制品厂停产损失，按拆迁房屋建筑面积 20 元/m2 计列。以上各项共计补偿 12.63 万元。 6）其它补偿费 其它补偿费包括零星树木的补偿，本项目需砍伐各类果树 7.61 亩，其中成树 4.54 亩，幼树 0.24 亩；砍伐其它树木 840 株，按第 4 章确定的补偿标准，本项 目其它补偿费共计 13.67 万元。 -125- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 11.2.2 专项设施补偿费 本项目专项设施补偿费包括道路、输电线路、邮电线路、有线线路、渠道补 偿费。有关专业部门还没有提出项目影响专项设施详细的迁建规划，本概算暂按 项目实际影响的数量及其单价估算计列，按第 4 章确定的补偿标准，计算本项目 专项设施补偿费为 116.77 万元，详见表 11.2-4。 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）专项设施补偿费汇总表 表 11.2-4 单位：万元 单 价 项目区 项 目 单 位 (元） 易家湾镇 昭山乡 荷塘乡 总计 专项设施补偿费 75.45 0 41.32 116.77 一、道 路 14.32 0 2.1 16.42 1、简易公路 km 80000 13.6 0 0 13.6 2 2、机耕道 m 3 0.72 0 2.1 2.82 二、输电线路 39.49 0 28.34 67.83 1、高 压 线 km 43000 26.66 0 17.2 43.86 2、低 压 线 km 13000 11.83 0 10.14 21.97 3、变电设施 处 5000 1 0 1 2 三、邮电线路 km 25000 18 0 8.48 26.48 四、有线线路 km 8000 1.84 0 0 1.84 五、渠 道 km 30000 1.8 0 2.4 4.2 11.2.3 其它费用 其它费用包括勘测设计费、实施管理费、技术培训费、监测评估费等共计 234.8 万元。 1）勘测设计费 勘测设计费主要用于项目前期，设计部门、调查机构深入现场调查及编制移 -126- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 民行动计划等工作的费用，按 11.2.1～11.2.2 项总和的 2.5%计算，计 84.9 万元。 2）实施管理费 实施管理费为移民实施机构负责征地拆迁移民的管理费，按 11.2.1 项的 3% 与 11.2.2 项的 1%之和计列，计 99.54 万元。 3）技术培训费 技术培训费指对移民进行技术培训和对移民干部进行培训提高业务水平的费 用，按 11.2.1 项的 0.5%计算，计 16.4 万元。 4）监测评估费 监测评估费指外部监测评估机构开展监测评估的费用，按 11.2.1～11.2.2 项总和的 1%计算，计 33.96 万元。 11.2.4 基本预备费 基本预备费按 11.2.1～11.2.3 项总和的 10%计算，主要用于各种不可预见事 件发生所产生的费用，计 363.06 万元。 11.2.5 有关税费 1）耕地占用税 根据《湖南省耕地占用税实施办法（修正）》的有关规定：“占用下列国家所 有和集体所有的土地建房或从事其它非农业建设的单位或个人，应按照本办法缴 纳耕地占用税： （一）种植农作物的水田和旱土，包括熟地、当年开荒地、轮歇地和占用前 3 年内曾用于种植农作物的土地； （二）以种植农作物为主附带种植桑树、茶树、果树和其它林木的土地及围 -127- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 垦利用的湖田； （三）鱼塘、藕池、菜地、园地（包括苗圃、花圃、药圃、茶园、果园、桑 园和其它种植经济林木的园地）”。 本项目征用的土地中需交纳耕地占用税的有水田、旱土、菜地、鱼塘、藕塘， 共计 171045.37m2。 根据《湖南省耕地占用税实施办法（修正）》的有关规定：“耕地占用税的税 额标准以人均耕地数量为主要依据，参照各地的自然条件及经济发展情况确定。 人均耕地以县（含县级市，下同）为单位，根据当地统计部门统计的人口总数和 耕地总数计算。具体税额标准规定如下： （二）人均耕地在 0．5 亩以上至 1 亩（含 1 亩）的地区，每平方米为 4 元至 8 元； （四）占用城市郊区专业菜地、精养鱼池建房或从事其它非农业建设的，每 平方米征收耕地占用税 10 元”。 以项目区人均耕地 0.76 亩/人（以县、区为单位）为主要依据，耕地占用税 按 4 元/m2 计取，计算本项目需交纳的耕地占用税为 69.61 万元。 2）耕地开垦费 根据《湖南省物价局、湖南省财政厅关于重新发布全省国土资源系统行政事 业性收费项目和标准的通知（湘价费[2003]42 号）》的有关规定： 附表中第五条“耕地开垦费：一等区域（长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、 岳阳市、常德市）水田为 12000 元/亩，旱地为 8000 元/亩，一般菜地参照水田标 准执行”。 本项目征用耕地 196.69 亩，其中水田 121.91 亩，菜地 56.35 亩，旱土 18.43 -128- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 亩，计算项目征用耕地需交纳的耕地开垦费为 228.65 万元。 3）森林植被恢复费 根据《财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办 法》的通知”（财综[2002]73 号）》的有关规定： “第四条 凡勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项建设工程 需要占用、征用或者临时占用林地，经县级以上林业主管部门审核同意或批准的， 用地单位应当按照本办法规定向县级以上林业主管部门预缴森林植被恢复费。 第六条 森林植被恢复费征收标准按照恢复不少于被占用或征用林地面积的 森林植被所需要的调查规划设计、造林培育等费用核定。具体征收标准如下： (一)用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取 6 元。 城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准 2 倍收取。对农民按规定标 准建设住宅占用林地，在“十五’’期间暂不收取森林植被恢复费”。 本项目需征用用材林地 9480.47m2，需交纳森林植被恢复费 5.69 万元。 11.3 资金流向 移民补偿资金经批复后，由湘潭昭山旅游经贸开发总公司拨给项目指挥部， 项目指挥部再根据建设项目分类下拨： （1）对于征地补偿及安置补助费，由项目指挥部直接下拨给村一级地方政府 统一管理，并负责组织实施各村的生产安置，项目指挥部定期对资金使用情况进 行检查； （2）对于移民的房屋及附属建筑物补偿费、移民搬迁补助费，直接分发到移 民手中； -129- 表12.2-1 湘潭市沿江防洪景观道路项目（昭山段）移民安置进度计划表 03 Qtr 3, 2003 Qtr 4, 2003 Qtr 1, 2004 Qtr 2, 2004 Qtr 3, 2004 Qtr 4, 2004 Qtr 1, 2005 Qtr 2, 2005 Qtr 3, 2005 Qtr 4, 2005 Qtr 1, 2006 Qtr 2, 2006 Qtr 3, 2006 Qtr 4, 2006 Qt ID 任务名称 单位 数量 Duration Start Finish 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 1 一、移民安置规划 97 days Wed 7/9/03 Thu 11/20/03 2 1.1项目区社会经济及征地拆迁实物指标调查 13 days Wed 7/9/03 Fri 7/25/03 3 1.2、政策标准协商 5 days Mon 10/13/03 Fri 10/17/03 4 1.3、登报公示 次 3 5 days Mon 10/27/03 Fri 10/31/03 5 1.4、主管部门批准 10 days Mon 11/3/03 Fri 11/14/03 6 1.5、提交世行 1 day Thu 11/20/03 Thu 11/20/03 7 二、实施准备 283 days Wed 10/8/03 Fri 11/5/04 8 2.1、机构加强 6 days Wed 10/8/03 Wed 10/15/03 9 2.2、公众参与 34 days Thu 2/5/04 Tue 3/23/04 10 2.2.1征地拆迁通告 15 days Thu 2/5/04 Wed 2/25/04 11 2.2.2宣传动员会议 20 days Thu 2/5/04 Wed 3/3/04 12 2.2.3政策标准公布 10 days Thu 2/5/04 Wed 2/18/04 13 2.2.4个人补偿费用公布 户 192 10 days Mon 3/1/04 Fri 3/12/04 14 2.2.5安置区考察 10 days Wed 3/10/04 Tue 3/23/04 15 2.3、资金到位 万元 4297.63 180 days Mon 3/1/04 Fri 11/5/04 16 2.4、征地拆迁协议 60 days Thu 3/25/04 Wed 6/16/04 17 2.4.1土地征用协议 亩 886.08 45 days Thu 3/25/04 Wed 5/26/04 18 2.4.2土地调整协议 亩 170.26 60 days Thu 3/25/04 Wed 6/16/04 19 2.4.3企业搬迁补偿协议 家 12 15 days Thu 3/25/04 Wed 4/14/04 20 2.4.4移民户搬迁补偿协议 户 182 15 days Thu 3/25/04 Wed 4/14/04 21 2.5、确定外部监测单位 1 day Fri 10/17/03 Fri 10/17/03 22 三、移民生活恢复 196 days Fri 3/26/04 Fri 12/24/04 23 3.1、个人补偿费兑现 万元 854.74 106 days Fri 3/26/04 Fri 8/20/04 24 3.2、房屋建设 户 182 88 days Fri 6/25/04 Tue 10/26/04 25 3.2.1宅基地平整 户 182 15 days Fri 6/25/04 Thu 7/15/04 26 3.2.2建房 户 182 75 days Wed 6/30/04 Tue 10/12/04 27 3.2.3迁入新居 户 182 40 days Wed 9/1/04 Tue 10/26/04 28 分散后靠 户 182 40 days Wed 9/1/04 Tue 10/26/04 29 3.3、企业单位搬迁 家 12 90 days Mon 7/26/04 Fri 11/26/04 30 3.4、拆迁清理 80 days Mon 9/6/04 Fri 12/24/04 31 3.5、基础设施 15 days Thu 4/1/04 Wed 4/21/04 32 3.5.1、供水 10 days Thu 4/1/04 Wed 4/14/04 33 3.5.2、供电 10 days Thu 4/1/04 Wed 4/14/04 34 3.5.3、道路 15 days Thu 4/1/04 Wed 4/21/04 35 3.6、公共设施配套 10 days Thu 4/1/04 Wed 4/14/04 36 四、移民生产安置 86 days Fri 3/26/04 Fri 7/23/04 37 4.1、农业安置 人 249 86 days Fri 3/26/04 Fri 7/23/04 38 4.1.1土地调整 172.26 20 days Fri 3/26/04 Thu 4/22/04 39 水田 亩 89.23 20 days Fri 3/26/04 Thu 4/22/04 40 菜地 亩 83.03 20 days Fri 3/26/04 Thu 4/22/04 41 4.1.2改造低产田 亩 223.66 55 days Mon 5/10/04 Fri 7/23/04 42 4.1.3发展大棚蔬菜 亩 97.11 25 days Mon 5/10/04 Fri 6/11/04 43 4.2、非农业安置 人 6 3 days Thu 4/1/04 Mon 4/5/04 44 交通运输业安置 人 6 3 days Thu 4/1/04 Mon 4/5/04 45 4.3、企事业单位安置 人 48 10 days Thu 4/1/04 Wed 4/14/04 46 五、专项设施复建 30 days Thu 4/1/04 Wed 5/12/04 47 5.1、道路 km 10 days Thu 4/1/04 Wed 4/14/04 48 5.2、电力线 km 30 days Thu 4/1/04 Wed 5/12/04 49 5.3、变电设施 km 12 days Thu 4/1/04 Fri 4/16/04 50 5.4、邮电线路 km 10 days Thu 4/1/04 Wed 4/14/04 51 5.5、有线线路 km 7 days Thu 4/1/04 Fri 4/9/04 52 六、培训 455 days Mon 9/22/03 Fri 6/17/05 53 6.1、移民干部培训 40 days Mon 9/22/03 Fri 2/11/05 54 6.2、移民生产培训 15 days Mon 6/7/04 Fri 6/17/05 55 七、内部监测报告 次/年 2 656 days Mon 3/1/04 Mon 9/4/06 62 八、外部监测报告 次/年 2 666 days Fri 2/20/04 Fri 9/8/06 69 九、竣工验收 20 days Fri 12/1/06 Thu 12/28/06 70 十、世行后评估 20 days Tue 1/2/07 Mon 1/29/07 湘潭市沿江防洪景观道路项目 任务 进度 里程碑 摘要 总成型任务 总成型里程碑 总成型进度 拆分 外部任务 项目摘要 分组标题 （昭山段） 移民安置进度计划表 -125- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （3）对于公共、基础设施补偿费，由项目指挥部按合同规定，分批付给承建 单位； （4）对于专业项目补偿费、企事业单位补偿费，由项目指挥部直接付给原项 目所属有关部门和受影响的企事业单位； （5）对于需要统一建房的安置区，为保证有足够的资金使安置区顺利建成， 在充分尊重移民意愿并得到移民签字认可的情况下，可由项目指挥部对移民的房 屋及附属建补偿费统一管理，房屋建成后，根据移民所选房屋的造价按进度分期 拨付的原则进行结算。 11.4 征地补偿费与生产安置投资的平衡 根据有关的法律法规“土地补偿费和安置补助费，由被征地单位用于恢复和 发展生产、安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活 补助，也可包干到县（市），由县（市）统一安排，用于土地开发和移民的生产、 生活安置，但必须专款专用，不得私分，不得挪作他用”。如果土地补偿费和安置 补助费不能满足移民生产安置的要求，需要酌情提高安置补助费。因此，土地补 偿费和安置补助费作为移民生产安置的唯一资金来源，必须等于或略大于生产安 置总投资。 项目区各村人均耕地原本有 0.76 亩/人，所涉及的组人均耕地征地前为 0.91 亩/人，征地后为 0.77 亩/人，土地资源较为富余，为了充分利用现有土地资源， 减少项目征地对当地农业的影响，规划利用补偿资金对项目区内的低产田进行改 造，参照省内同类型工程单价标准，低产田改造及增加投入每亩需投资 1750 元， 主要包括水利设施的完善、土壤改良等措施，根据调查，受项目影响的各村组约 有 30%的水田为低产田，可利用补偿资金进行改造，规划改造水田 223.66 亩，需 投资 39.14 万元；结合项目区农业种植结构调整，规划发展大棚蔬菜 97.11 亩， 需资金 111.68 万元；根据生产安置规划，需调剂耕地 172.26 亩，按照耕地补偿 -130- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 单价，需投资 971.60 万元；规划对按二三产业方式安置的移民，及时发放安置补 助费，需资金 12.28 万元。 以上生产开发投资共需资金 1134.69 万元。 项目区征地补偿费（指集体土地）共计 1215.10 万元，比农业人口生产安置 所需投资多 80.41 万元，高于其生产安置所需投资。这说明土地补偿标准可以满 足移民生产安置的资金要求，富余资金将由各村组作为后续发展资金统一使用， 可用作开办村属企业、土地资源开发及其他项目的资金投入，以保证移民的生活 水平达到或超过原有标准。 土地补偿费与生产安置投资平衡分析见表 11.4-1。 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）土地补偿费与生产安置投资平衡表 表 11.4-1 单价 金额 项目 子项 孙项 单位 数量 （元） （万元） 一、生产开发投资 1134.69 1、低产田改造及增加投入 亩 1750 223.66 39.14 2、发展大棚蔬菜 亩 11500 97.11 111.68 3、村组调剂土地 172.26 971.60 水田 亩 21488 89.23 191.74 菜地 亩 93925 83.03 779.86 4、二、三产业安置 人 20461 6 12.28 二、土地补偿费 1215.10 三、第二项-第一项 80.41 -131- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 11.5 资金管理与审计 项目拆迁部门根据年度工程。拆迁进度及年度资金计划向项目指挥部（公司） 上报拆迁预算，经审核批准后，由业主拨付各项资金。项目拆迁部门在使用资金 的过程中必须严格遵守国家及湘潭市资金管理和审计条例，资金运行必须逐级审 核，即拆迁部门主管审核一业主审核一业主财务部审核。财务部根据审核完毕的 预算及主管的批示，确定符合本报告标准，数据无误后方可向拆迁部门拨付资金， 业主在本项目中期评审，全面检查移民经费的使用情况，并根据实际情况调整概 算。 -132- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 12. 移民实施进度安排 移民实施进度表的制定须根据昭山沿江防洪景观道路项目的建设内容、工程 量、工期及安置对象、安置方式等因素确定。 12.1 移民进度安排原则 本项目的征地拆迁及移民安置的实施进度将根据工程的建设计划进度进行， 具体计划实施进度应遵循以下原则： （1）由于安置对象主要为农村移民，在安排实施进度时，适当结合农业生 产的特点，征地拆迁和房屋重建尽量安排在农闲期，以减少对农业生产的影响。 （2）至少提前 4 个月通知企业搬迁，对需要重建的企业，项目指挥部应 协助企业及时办理土地使用手续。对不具备复建条件的企业，应及时发放安置 补助费。 （3）移民房屋拆除分阶段进行，但须在各标段工程开工前完成； （4）发放补偿费一般提前房屋拆迁 5 天左右开始； （5）至少提前 3 个月通知移民拆迁，并且在该日期后至房屋拆除最终期 限前给予移民至少 2 个月的房屋建造时间，受影响人员在新房完成前可滞留于 其旧居； （6）建房时间将按工程实施进度进行安排，如有必要可适当延长； （7）土地征用、房屋拆迁在工程开工建设前完成； （8）土地调整、分配在农作物换季间隙完成； （9）劳动力安置在土地征用前完成； （10）各专项设施的恢复改建应在各标段工程开工建设前或移民搬迁前完 -133- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 成。 （11）公共、基础设施建设至少提前房屋重建 20 天完成，以减少对移民生活 的影响。 （12）移民培训利用农闲期分五次进行，每次 3 天，分别安排在农业生产安 置进行到 1/3、1/2 和结束阶段。 12.2 进度计划 12.2.1 移民实施进度计划 根 据 本 项 目 的 整 体 进 度 计 划 ， 确 定 本 项 目 移民实施进度计划详 见 表 12.2-1。 -134- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 12.2.2 年度资金使用计划 1）拨付原则 （1）所有与征地拆迁有关的费用均将计入项目工程总概算中，征地拆迁补偿 费及其它费用将由昭山沿江防洪景观道路项目指挥部（公司）直接支付给相关单 位、村及个人； （2）征地费由项目指挥部（公司）通过银行支付给各行政村，各行政村原则 上用于各直接受项目影响或接纳移民的村民小组的生产恢复； （3）移民房屋补偿费用将在移民开始建房前由项目指挥部（公司）支付给移 民户，如房屋补偿费以分期付款方式支付给移民，最后一笔款项应在房屋完工前 付给； （4）土地补偿费在土地征用前 2 个月支付； （5）为保证征地拆迁移民安置能顺利实施，项目指挥部必须建立各级财务及 监督机构，以保证所有资金按时下拨到位。 2）对移民财务负责的机构 （1）对土地征用补偿资金、房屋拆迁补偿资金和各专项设施补偿资金负责的 机构为项目指挥部（公司）的专门财务机构。 （2）移民资金将严格执行财务结算及审计制度，定期检查和报告资金到位及 使用情况，对意外情况提出整改及补救措施，以保证资金能按计划下拨和使用。 （3）保证移民资金专款专用，不允许任何中间机构截留或挪作他用。 移民实施分期投资计划详见下表。 -136- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）移民实施分期投资计划 投资金额 分年度投资（万元） 项 目 （万元） 2004 年 2005 年 2006 年 一、移民搬迁 953.78 953.78 二、征地补偿 2325.27 2325.27 三、专项设施 116.77 116.77 四、其它费用 234.8 211.32 16.44 7.04 五、基本预备费 363.06 217.84 108.92 36.3 六、有关税费 303.95 182.37 91.19 30.39 七、总 投 资 4297.63 4007.35 216.55 73.73 -136- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 附件一 长株潭沿江防洪景观道路工程（湘潭昭山段） 移民搬迁安置任务承包书 长株潭沿江防洪景观道路工程（湘潭昭山段）是我市的一项重点工程，工程 完工后，将产生巨大的社会、经济、环境效益。移民工作能否顺利实施，关系到 工程的成败。为早日实现工程建设目标，特明确各有关单位的责任和任务如下： 一 时间要求 ＿＿人民政府必须在＿＿年＿＿月以前完成＿＿户＿＿人的移民搬迁和＿＿ 人的生产安置及相应的基础设施建设工作。与此同时，生产开发及专业项目的建 设也应按搬迁安置的需要分期分批地完成任务。 二 补偿投资 根据有关部门对该项目的审查意见，确定＿＿县、区补偿总投资额为＿＿元， 详见附表。＿＿人民政府包干使用。 三 各方的责任 1 ＿＿人民政府在第一条规定的时间内，按时、优质地完成湘潭市昭山沿江 防洪景观道路项目影响范围内的移民迁建与安置工作任务。在搬迁、安置过程中， （昭山段）实施，不造 原则上按照《长株潭沿江防洪景观道路移民安置规划报告》 成二次移民搬迁。如需调整或变动方案，必须报湘潭昭山旅游经贸开发总公司批 准后方可执行。以上任务不能在规定时间内完成而造成的后果由＿＿人民政府承 担全部责任。 2 湘潭昭山旅游经贸开发总公司根据用款计划按进度将移民经费及时拨付 -137- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 至＿＿，如因资金不能及时到位而影响了移民工作，则由湘潭市城市建设投资开 发公司承担由此引起的责任。 3 湘潭昭山旅游经贸开发总公司对移民工作进行检查，监督和协调；对移民 资金按有关移民条例进行管理；负责移民实施规划的审查批准和年度计划的下达 以及专项工程审批。 4 本任务书由湘潭昭山旅游经贸开发总公司与＿＿人民政府共同签订。一式 ＿＿份，具有同等效力。 ＿＿湘潭昭山旅游经贸开发总公司：（公章） 法人代表：（签字） ＿＿人民政府：（公章） 法人代表：（签字） -138- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 附件二 移民安置土地分享协议 长株潭沿江防洪景观道路工程（湘潭昭山段）是我市的一项重点工程，，工程 的兴建将涉及到____县（区）____乡____个村的移民安置。根据有关统计资料显 示，____乡____村具有接纳一定数量移民的能力，为使移民工作能够顺利实施， 经双方协商后于____年____月____日达成协议如下： 一 由安置乡____、____村划拨____亩耕地用于安置____乡____村移民____ 人，其中耕地____亩（水田____亩，旱地____亩，菜地____亩，河滩地____亩） 可垦荒地____亩。总划拨面积中____亩为生产用地，其余____亩为居民点用地。 二 根据国家审定的移民补偿概算，移民和当地居民将得到合理补偿，用于 农业生产条件的改善和先进生产措施的应用，以及基础设施的建设。 三 安置乡安置村应在本村内向当地居民和移民保证规划的各种措施的实 施 ，以便达到保持当地居民和移民的生活质量的目标。 四 （如临时收入，房屋及附属建 移民补偿费任何个人、任何单位不得动用。 筑物补偿费等。） 五 安置乡有义务保障移民在安置区不受岐视，并享受到安置区同等待遇， 如升学、就业等。 六 安置乡安置村享受国家提供给移民的部份优惠政策，如减免税收、公粮、 增加就业机会等。 七 如果在本协议执行期间移民和当地居民之间产生异议时，或对上述条款 有争议时，应将此种异议及争议提交当地乡、镇移民机构，上报市/县移民办并通 过移民系统寻求解决办法。 -139- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 八 移民乡、村与移民安置乡、村均接受上述各条款之规定。 移民乡、村：____乡____（公章） 移民安置乡、村：____乡____（公章） 监督：____湘潭昭山旅游经贸开发总公司（公章） 日期： -140- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 附件三 移民家庭搬迁补偿协议 编号： 甲方：＿＿县（区）＿＿乡人民政府 乙方：户主＿＿全家＿＿口人，系＿＿乡＿＿村＿＿组人。 为了保证长株潭沿江防洪景观道路工程（湘潭昭山段）的顺利进行，支援国 家重点工程建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省土地管理实施办 法》、和省政府批准的《长株潭沿江防洪景观道路移民安置规划报告》（昭山段）， 该户属移民搬迁户，自愿采用＿＿安置方式，现将有关事项协议如下，甲乙双方 共同信守。 一 补偿补助项目、数量、标准及金额 1 补偿项目及数量均以＿＿年＿＿月＿＿＿＿＿＿分户调查档案为准。 2 按《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》标准进行补偿核算。 3 占地拆迁补偿总金额为＿＿万＿＿仟＿＿佰＿＿拾＿＿元＿＿角＿＿分， -141- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 （核算明细表附后）。 二 甲方支付补偿费方式 1 甲方将乙方补偿费总额一次性存入信用社“移民迁建”专帐，采用发放银 行活期存折的方式兑现。 2 乙方必须在接受地所在村、组办理接受证（该组 70%以上农户签名盖章） 和乡（镇）人民政府户口准迁证，并在原户籍部门办理户口迁移证。 甲方凭乙方呈交的接受证、户口准迁证和户口迁移证复印件，进行审批，可 一次性支付给乙方的补偿、补助费（零星树木补偿费留 10%作为砍代费，待砍代 完毕后支取）。 三 乙方必须按照市、县（区）、乡各级政府的要求，保证在＿＿年＿＿月 ＿＿日前将房屋拆迁完毕，并一次性的搬迁到安置地＿＿省＿＿县＿＿乡＿＿村 ＿＿组修建房屋居住，不准随意改变搬迁方案，不准返迁。 四 乙方未在＿＿年＿＿月＿＿日前搬迁完毕，造成的损失概由乙方自己负 责。 五 乙方的生产安置由甲方与接受地乡人民政府签订好合同，由接受地人民 -142- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 政府负责搞好生产安置。 六 生产安置人口以截止日核算安置费时人口为准，不再考虑人口的自然增 长。 七 移民户迁往安置地后，必须遵守国家政策法规，遵守当地村规民约，尊 重当地风俗习惯，同时将依法享有国家给予移民的有关优惠政策。 八 甲方按照《长株潭沿江防洪景观道路移民安置规划报告》（昭山段）实 施兑现安置政策后，乙方的移民安置与甲方脱勾。 九 如果移民或安置乡、村不能履行本协议有关条款的义务，两者均可通过 移民申诉渠道向县（区）移民管理机构提出，由县（区）移民管理机构调查后提 出解决办法。 十 本协议一式三份，甲乙双方得执一份，县（区）移民管理机构存档一份， 双方签字盖章生效。 甲 方 （公章）： 乙 方 （签字）： -143- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 法定代表人 （签字）： 县（区）移民办公室 （公章）： 法定代表人 （签字）： -144- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 湘潭沿江防洪景观道路项目（昭山段）移民生产安置人口调查表 附表一 基 本 情 况 调查年 人 均 占压 生产安 区 镇（乡） 村 组 人口 耕 地 耕 地 耕地 置人口 （人） （亩） (亩/人) （亩） （人） 岳塘区 2 4 14 1386 1253.65 0.9 196.69 255 易家湾 1 4 565 372.64 0.66 60.24 107 蒿塘 4 565 372.64 0.66 60.24 107 老屋 118 48.421 0.41 21.99 54 四方 164 135.727 0.83 23.92 29 堆上 147 111.219 0.76 4.42 6 六合 136 77.273 0.57 9.91 18 荷塘 3 10 821 881.01 1.07 136.45 148 易家 1 112 61 0.54 10.89 21 大庆 112 61 0.54 10.89 21 正江 8 562 722.81 1.29 102.07 91 白洋 49 54.93 1.12 11.61 11 严家 76 82.8 1.09 13.94 13 鱼业 45 109.12 2.42 7.17 3 鸟窝 131 106.97 0.82 21.78 27 周家 50 65.49 1.31 7.02 6 陈家 43 83.36 1.94 7.02 4 大托 77 108.85 1.41 15.85 12 古日 91 111.29 1.22 17.68 15 竹埠 1 147 97.2 0.66 23.49 36 大托 147 97.2 0.66 23.49 36 -145- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 附图 附图一：项目区地理位置示意图 附图二：农村居民住房典型户型图 -vii- 长株潭城市发展项目沿江防洪景观道路工程（昭山段）移民安置规划报告 湖南省长株潭一体化办公室 批准 首 先 庆 审查 谢 增 力 编写 王 彤 刘 芳 孙庆楠 参加工作主要人员 陈 艳 陈军艳 李 林 郭爱平 陈影龙 康复利