@ CAEWDP WORLDBANKGROUP C BCEM/PHbl1 BAHK 3aMlho'mTejlbHuII OTLieT MIOHb 2015 r. OTy aMT B Y3BEKL'CTAHE W,', , e .. ......e © 2015 Всемирный банк 1818 Н Street NW, Washington, DC 2о433 телефон: +1 �2о2> 4�з-1 ооо Веб-сайт: www.worldbank.org Настоящий документ подготовлен Всемирным банком с участием внешних специалистов. Заключения, толкования и выводы, приведенные в настоящем документе, необязательно отражают мнения Всемирного банка, его Совета исполнительных директоров или правительств, которые они представляют. Всемирный банк не гарантирует точность данных, использованных в настоящем документе. Использование в картах, приведенных в настоящем документе, границ, цветов, обозначений и другой информации не означает вынесения каких-либо суждений со стороны Всемирного банка о юридическом статусе любой территории, утверждения таких границ или согласия с ними. Права и разрешения Содержание настоящего документа защищено авторским правом. В связи с тем, что Всемирный банк приветствует распространение имеющихся у него знаний, настоящий документ может быть воспроизведен полностью или частично в некоммерческих целях при условии ссылки на него. Любые вопросы, касающиеся прав и разрешений, в т.ч. производных авторских прав, направляйте в офис издателя: тhе Wor1d Bank, 1818 Н Street NW, Washington, DC 2о433, USA; факс: +1 (2о2) 522- 2422; email: pubrights@worldbank.org. Фотографии/илююстрация на обложке: Всемирный банк Дизайн обложки: Jurczyk Design Центрально-Азиатская Программа развития энергетических и водных ресурсов (CAEWDP) реализуется многосторонним донорским трастовым фондом (МДТФ) nод уnравлением Всемирного банка. Миссия CAEWDP заключается в укреnлении энергетической и водной безоnасности стран Центральной Азии - Казахстана, Кыргызской Ресnублики, Таджикистана, Туркменистана и узбекистана - nосредством расширения регионального сотрудничества. С момента учреждения в 2010 г. Программа CAEWDP nоддерживается двусторонними и многосторонними донорами, в т.ч. Государственным секретариатом Правительства Швейцарии no экономическим воnросам (SECO), Евроnейской Комиссией (ЕК), Министерством международного развития Великобритании (DF1D), Агентством США no международному развитию (USA1D) и Гpynnoй Всемирного банка. Более nодробную информацию вы можете nолучить на сайте: www.worldbank.org/еса/caewdp. АНАЛ V13 СОЦVIАЛ ЬНОГО .. ВОЗДЕVIСТВVIЯ УСЛУГ ВОДОСНАБ?КЕН V1Я V1 САН VITAPVI V1 ., В ЦЕНТРАЛЬНОVI A3V1V1 Департамент глобальной практики в сферах социального, городского, сельского и устойчивого развития. Департамент глобальной практики в сфере водных вопросов. Заключительный отчет Июнь 2015 г. �� ��� � WORLD BANKGROUP • �� � �� ��� �1 ЭКВVIВАЛЕНТЫ ВАЛЮТ (по состоянию на 30 июня 2014 г. ) Единица валюты = Сум РУз (сум) 1 сум = 0,000435 долл. США 1 доллар США = 2296 сум 100 долларов США = 229600 сум СГIИСОК СОКРАЩЕНИЙ JMP Совместная программа мониторинга (Joint Monitoring Program) M1CS Кластерное обследование со множественными индикаторами MSF Врачи без границ (Medecins Sans Frontieres) PS1A Оценка бедности и социального воздействия АБР Азиатский банк развития ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ВСГ Водоснабжение, санитария и гигиена ВСС Водоснабжение и санитария ДХ Домохозяйство ЕЦА Европа и Центральная Азия ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития РУз Республика Узбекистан СРД Структура распределения доходов ЦРТ Цели развития тысячелетия Эи0 Эксплуатация и обслуживание KPATKOE COflEP>IýAHHE 5 1, IBBE,ýElIHE 21 2,,QOCTYrl K YCJ]YrAM rIMTbEBor0 BOflOCHAB>IýEHM M CAHIýlTAMIA 27 3. KAK flOMOXO322CTBA BbIXOQ2T ý13 G1TYAUM C MIOWW Y01013mMi,1 OBCflY>Ký1BAHý12 39 4.3ATPATbl,QOMOX0322CTB HA YQOBJIETBOPEHME nOTPEBHOCTH B BOQOCHABýKlEHM M CAHIýlTAMM 49 5. FOTOBHOCTb ý1 >KlEflAHIýllE MATIýlTb 63 6. OBWECTBEHHbIE 3,QAHM 69 7. KPATKM 0B30P PE(DOPM CHCTEM BOQOCHAB>KEHýlý H CAHýlTAMIýl B BOCTOLIH02 EBPOnE ý1 75 UEHTPAJ]bHO2 A3HM 8. B1b11BOýIbi M PEKOMEHQAUýlil 79 C r] M CO K Jl ý1TE PATYP bi 85 lMflO>KEHýllE A. KAPTA 3AMHTEPECOBAHHbIX CTOPOH ý1 POJIM 3AHHTEPECOBAHHbIX CTOPOH B 90 CEKTOPE BCC B Y3BEKKTAHIE nPý1J]O>KEHHE B. METO,ýOJIM12 ý1 CTIPATErM BbIBOPKH 94 nPý1J]O>KEHHE C. AHIKETIbl, ýicnOJ1b30BAHH1b1lE -IIPH nPOBEQEHMýl KOflmIECTIBEHHoro oB0lEýJOBAHm 99 nPý1J]O>KEHHE D PYKOBOflCTBO nO nIPOBILQEHIAC OBCY>KqEHH2 B (DOKYCHblx rpynr]AX 129 nPý1J]O>KEHHE E. 0B30P PE(DOPM CHCTEM 130,ýOCHABýKlEHM ý1 CAHýITAPýM B EBPOrIE H UEHTPAJ]bHO2 144 A3Hýl nPý1J]O>KEHHE F. TAM(D1b1 ý1 BOnPOCbl H3MEHIEHM CTPYKTYP1b1 TAPWDOB 150 nPý1J]O>KEHHE G. AHAJDITIýlýECKH2 nOýjXO,ý nM PACýETE ý11HQEKCA AKTIýlBOB n0 ýJAHH1bIM 153 KOJIWIECTIBEHHoro 015011EýJOBAHM БЛАГОДАРНОСТЬ В настоящем отчете использован вклад многих жителей Узбекистана, принявших участие в исследовании. Мы хотели бы поблагодарить около 150 пользователей услуг питьевого водоснабжения и санитарии и 19 сотрудников государственных органов и коммунальных служб, которые поделились с нами своим опытом и мнениями либо в рамках обсуждений с фокус- группами, либо в рамках углубленных собеседований. Мы также приносим благодарность 300 респондентам официального обследования домохозяйств. Настоящий отчет был подготовлен при координации Роба Суинкелса и Пьера Мантовани, Всемирный банк.3аключительную версию отчета подготовил Роб Суинкелс на основании проекта отчета, разработанного Брэдли Хиллером и Нильсом Юнге. Брэдли Хиллер, Дикшья Тапа, Нильс Юнге и Екатерина Романова разработали инструменты для исследования и поддержали обучение команды исследователей в Узбекистане. Юн Джунг Ли подготовил индекс активов домохозяйств. Ринат Исхаков предоставил поддержку со стороны представительства Всемирного банка в Узбекистане. В целом подготовкой отчета руководили Элизабет Хойбенс, Сумила Гульяни и Дина Умали-Дейнингер, совместно с Сародж Кумар Джа, Такуя Камата и Джунгхун Чо. Логистическую поддержку предоставили Румия Гарипова и Виктория Брюс-Гога. Полезный вклад внесли г-н Ихсан Раджвад, Сарош Саттар, Хуао Педро де Азеведо и Эскендер Трушин. Первичный сбор данных осуществила компания А1 Mar Consulting. Сотрудники А1 Mar также приняли участие в проведении выборки и разработке инструментария исследования. Отзывы о предыдущих версиях отчета были получены от следующих рецензентов: Джулиан Лампиетти, Сара Кинер, Ксавье Шово, Кирстен Хомман, Умирбек Аллакулов и Марк Вудвард. Команда исследователей выражает признательность сотрудникам агентства «Узкоммунхизмат», Министерства финансов, Министерства экономики и Министерства здравоохранения за их комментарии к сводной сокращенной версии отчета, подготовленного для обсуждений, и за их помощь в проведении исследований. Финансирование для данного исследования было предоставлено Программой по Развитию энергетических и водных вопросов в Центральной Азии (ПРЭВВЦА). Мы благодарны за поддержку и хотели особенно поблагодарить Дэрил Филдс и Абене Акуффо-Акото из команды ПРЭВВЦА.  б ® 1. Имеющиеся данные говорят о том, что системы водоснабжения и санитарии (ВСС) в Узбекистане работают плохо. Согласно оценкам АБР (2012 г.), например, менее половины населения страны имеет доступ к улучшенной' питьевой воде, и лишь 17°/о городских домохозяйств получают воду круглосуточно. В малых городах и сельской местности дела обстоят еще хуже (там же). Охрана водных ресурсов является слабым звеном, так как используются лишь очистные сооружения базового уровня (JMP 2006, 2013). Системы санитарии имеют низкий уровень охвата даже в городских районах, и, согласно некоторым источникам, болезни и заболеваемость, связанные с плохим водоснабжением, санитарией и гигиеной (ВСГ), вызывают большую озабоченность (ВОЗ 2012 и Гlрусс -устун и др., 2008 г.). 2. Достоверных данных о качестве текущего состояния услуг ВСС - недостаточно, а информация об удовлетворенности и мнениях потребителей не собирается систематически и не используется при разработке секторальной политики. Международный опыт показывает, что некачественные услуги питьевого водоснабжения и санитарии могут привести к большим расходам, которые домохозяйства вынуждены нести в поисках выхода из сложившейся ситуации. Однако, в узбекистане и других странах Центральной Азии недостаточно информации о качестве услуг и о расходах, сопряженных с их низким уровнем. В условиях ограниченной обратной связи межу потребителями и лицами, занимающимися разработкой политики и программ ВСС, трудно выработать эффективные меры по реформированию и оценить их предполагаемое влияние на домохозяйства, особенно на те из них, которые расположены в нижней части структуры распределения доходов (СРД). 3. В данном исследовании оценивается удовлетворенность потребителей существующим уровнем услуг водоснабжения и санитарии по отдельным районам Узбекистана, и определяется готовность потребителей к реформам. Во-первых, исследование анализирует, как опрошенные потребители в настоящее время удовлетворяют свои потребности в питьевой воде и санитарии, и какую долю своего семейного бюджета они тратят на удовлетворение своих потребностей в ВСС. Во-вторых, в исследовании оценивается взаимодействие между потребителями и поставщиками услуг. В-третьих, в нем рассматриваются мнения и позиции заинтересованных сторон в отношении потребностей в модернизации услуг, и оценивается готовность потребителей платить за качество услуг централизованного водоснабжения и канализации. Гlроводится сравнение в выбранных городах, малых городах и сельской местности, между потребителями, которые подключены к централизованным услугам ВСС и потребителями, которые к этим услугам не подключены; а также между домохозяйствами, занимающими нижние 40°/о и верхние 60°/о в структуре распределения доходов (исходя из индекса благосостояния). 4. Данные собирались с использованием качественных и количественных методов исследования. Качественные данные были собраны с помощью 19 глубинных интервью со сторонами, заинтересованными в предоставлении услуг, 17 обсуждений в фокус-группах (ОФГ) с бытовыми потребителями и 10 мини-исследований отдельных домохозяйств. Количественные данные были собраны в рамках формального опроса 300 домохозяйств. Были отобраны домохозяйства из столицы - г. Ташкент (30 домохозяйств), и трех географических регионов страны: западного (Южный Каракалпакстан), южного (Джизакская область) и восточного (Ферганская область). В каждом из этих регионов было отобрано 90 домохозяйств: по 30 были произвольным образом отобраны в трех типах местоположения: в областном центре, районном центре и сельском населенном пункте того же района. В каждом местоположении, домашние хозяйства отбирались случайным образом, с разбивкой по наличию/отсутствию подключений к сетям ВСС. «Подключенное домохозяйство» означает, что централизованное водоснабжение имеется внутри домохозяйства (в доме или во дворе). «Неподключенное домохозяйство» означает, что на территории домохозяйства (как в доме, так и в частном дворе) отсутствует централизованное водоснабжение, даже если в прошлом оно имелось. 1 Следует отметить, что состояние систем ВСС, по большей части, ухудшилось более 5 лет (временной период, охватываемый нашим исследованием) тому назад. Возможно, поэтому большинство респондентов заявили об отсутствии каких-либо изменений в течение этого периода. Обсуждения в фокус-группах свидетельствуют о том, что состояние систем остается плохим в течение значительного периодавремени. 7 5. Все опрошенные домохозяйства в Ташкенте были подключены к централизованным системам и имели внутридомовые/внутриквартирные краны. Двадцать процентов домохозяйств в этом городе также использовали бутилированную воду. Однако за пределами столицы ситуация сильно отличалась - там многие домохозяйства использовали ряд источников водоснабжения. Там дворовые насосы являлись важными источниками воды и для многих подключенных домохозяйств (Рисунок S1). В отдельных сельских районах большая часть подключенных домохозяйств пользуется внешними кранами в своих дворах (97°/о), но при этом они пользуются и дворовыми насосами (27°/о), а также водой из реки, озера и пруда (26°/о). Основными источниками воды для неподключенных домохозяйств в областных центрах были дворовые насосы (50°/о), общественные колонки (25°/о), а также реки, озера и пруды (22°/о). В районных центрах наиболее распространенным источником воды были водопроводные уличные колонки. В сельских районах наиболее распространенным источником среди неподключенных домохозяйств являются водяные насосы во дворах (77°/о), а далее следуют реки, озера и пруды (64°/о). Рисунок 51. Доля всех выбранных домохозяйств, пользующихся конкретным источником питьевой воды ioo i 9®% ■ Водопровод в доме $О°/о 7о°/о � Водопровод во дворе БО°/о 5а% ^ Общественная колонка 4О°/о Зо°/о га°�° � Насос во дворе io°i° а°7o � Река, озеро, пруд, иррига- Qбластные Районные Gельская ционный канал Ташкент {п=30) центры центры местность ,,,,,,, Вода в бутылках, покупная (n=60} (n=30J (п=30� �ильтрованнаявода Подключенные домохозяйства 1д(УЭб эоsь -©бщественная колонка sass �osc бо5б 5oss - ■ Насос во дворе 4о% - Зо% ��� ® Река, озеро, пруд, 1os� ирригационный канал о� Сельская Областные Районные гдестность ' Вода в бутылках, покупная центры (n=30j центры (п=60) {п=60� фильтрованная вода Не падклюыенные домохозяйства Источник: обследование домохозяйств, проведенное в рамках данного исследования (n= 300) 8 Примечание: домохозяйства за пределами Ташкента часто используют более одного источника воды, и потому общая сумма составляет свыше 100°/о; к примеру, подключенные домохозяйства используют альтернативные источники воды, если в водопроводе нет воды или если качество воды неудовлетворительно. 6. Среди подключенных домохозяйств в нашей выборке серьезные различия отмечены между домохозяйствами, занимающими нижние 40о/о структуры распределения доходов (СРД), и домохозяйствами, относящимися к верхним 60о/о СРД. Доля подключенных домохозяйств, пользующихся внешними кранами, значительно выше (38°/о) в нижних 40°/о, чем в верхних 60°/о СРД в нашей выборке (21°/о). В выбранных областных центрах 15°/о подключенных домохозяйств из нижних 40°/о структуры распределения доходов (СРД) используют оросительные каналы в качестве одного из основных источников воды; в то время как в верхних 60°/о СРД доля таких домохозяйств составляет лишь 3°/о. Хотя немногим более половины (54°/о) домохозяйств, не подключенных к системам ВСС, относятся к нижним 40°/о СРД, такое разделение здесь не является ярко выраженным, и значительная часть неподключенных ДХ принадлежит к верхним 60°/о СРД. 7. Доля обследованных домохозяйств, сообщивших о проблемах с качеством услуг питьевого водоснабжения, существенно варьировала в выбранных регионах: от 27о/о выбранных домохозяйств в Ташкенте до 41о/о в Фергане, 48о/о в Джизаке и 78°/о в Южном Каракалпакстане. В Южном Каракалпакстане эти проблемы, в основном, касаются воды для питья, в то время как в Ташкенте (и других областных центрах) домохозяйства, в основном, жаловались на качество воды для принятия ванны или душа. 8. Опрошенные подключенные домохозяйства сообщили, что вода часто подается с перебоями. По их словам, непредсказуемость перебоев еще больше усугубляет ситуацию. Из всех домашних хозяйств в нашей выборке, имеющих водопроводную воду в своих квартирах/домах или на участках, доля тех, кто получает услуги водоснабжения круглосуточно, колебалась от 90°/о в Ташкенте до 3°/о в сельской местности. Три четверти подключенных домохозяйств обследуемой нами выборки заявили, что их никогда не уведомляли о серьезных изменениях в графике водоснабжения, или же делали это лишь иногда. Опрошенные чиновники сообщили, что некоторые объекты инфраструктуры настолько устарели и находятся в таком удручающем состоянии, что отдельные участки подающей или распределительной инфраструктуры не пригодны для обслуживания или ремонта. Следуетотметить, что Правительство Республики узбекистан, при поддержке международных доноров, осуществляет ряд инвестиций, направленных на модернизацию и расширение охвата систем водоснабжения и санитарии в стране. 9. Более половины (57°/о) подключенных обследованных домохозяйств, пользующихся внутридомовыми/ внутриквартирными кранами, заявили о наличии проблем с качеством воды. Наиболее общими проблемами были наличие частиц/мутность (41 °/о) и высокий уровень минерализации (19°/о). Пользователи неподключенных источников водоснабжения сообщили о ещё большем количестве проблем с качеством воды. В случае домохозяйств, пользующихся водяными насосами, минерализация и мутность были отмечены в качестве наиболее частых проблем качества водыz. 10. Лишь четверть всех домохозяйств в нашем опросе имела доступ к централизованной системе канализации. Ни одно из домохозяйств в нашей выборке, расположенных в районных центрах и сельской местности, не имело доступа к канализационной сети. Это означает, что большая часть сточных вод не поступает в централизованную канализационную систему и, вероятно, отводится непосредственно в окружающую среду без очистки. 11. Только 20о/о домохозяйств в нашей выборке имели внутридомовые туалеты. Подавляющее большинство подключенныхдомохозяйств в районных центрах имели выгребныеямы или туалеты с бетонной емкостью, расположенные прямо в собственном дворе. Большинство подключенных и неподключенных домохозяйств в выбранных сельских районах имели уборные с нецементированными выгребными ямами (Рис. S2). 2 Следует отметить, что для данного исследования не проводилось тестирование качества воды. 9 Рисунок 52. Доля домохозяйств в обследуемой выборке, пользующихся определенным типом туалета, с разбивкой по местоположению, для ДХ, подключенных и не подключенных к водопроводной сети 1О0°/о 9О%о - g0�° _■Туалеты со смывными 70%'о - бачками, подключенные к 60%о - канализационнной 5О%'о - 40%о - систгме 30%о _■ Туалеты со смывныiмw 20%о - бачками и 10�о - каналwзационными ямами 0°/о � � л � _ � д �® Наружные туалеты с а а = n_ а т Э а а U � � � �" бетонированными � � 7 � � 7 выгребными ямами ш т v ш д д д д � _ � � � Наружные туалеты с s �°s � s°s землянымзл бетонными 1о fO ш '6 а а р °- ямам�л Подключенные к Неподключенные к водоправодной системе водопр©водной системе Источник: Обследование домохозяйств в рамках данного исследования (n= 300) 12. Доля подключенных домохозяйств, имеющих туалеты с унитазами, подключенные к централизованной канализационной системе, в верхних 60°/о СРД была гораздо выше (68°/о этой группы имели такие туалеты), чем в нижних 40°/о СРД (40°/о этой группы имели такие туалеты). Большая часть домохозяйств в этой менее обеспеченной категории имела туалеты с выгребными ямами в собственных дворах, хотя эти домохозяйства и были подключены к централизованной водопроводной системе. Только 46°/о обследованных неподключенных домохозяйств сообщили, что в их санузлах всегда есть вода. 13. Около четверти всех опрошенных респондентов считают, что за последние 5 лет условия ВСС ухудшились. Большинство не заметило каких-либо изменений в течение этого периодаз. 14°/о отметили улучшения. Наибольшая доля подключенных респондентов, считающих, что условия ВСС ухудшились (40°/о), проживает в областных центрах. r _ �„ 14. Должностные лица, занимающиеся водоснабжением и санитарией, и опрошенные в рамках нашего исследования, сообщили, что предприятия водоснабжения часто имеют большую задолженность и не могут позволить себе финансировать даже основные операционные расходы для оказания своих услуг. Иногда в число таких долгов входят долги за электроэнергию, что еще более усугубляет проблемы перебоев в водоснабжении и некачественного обслуживания. По их мнению, низкие тарифы и значительный объем дебиторской задолженности (со стороны многочисленных клиентов), наряду с высокими эксплуатационными расходами, еще больше усугубляют ситуацию. От частных и внезапных отключений электроснабжения, приводящих к повышенному износу и, как следствие, меньшему сроку службы, страдают трубы и насосы. Г1о информации, полученной от потребителей и сотрудников водоканалов, участвующих в нашем исследовании, у водоканалов не хватает оборудования для выполнения даже самых основных задач по эксплуатации, техобслуживанию и реконструкции. Следует отметить, что, согласно соответствующему 3 Следует отметить, что состояние систем ВСС, по большей части, ухудшилось более 5 лет (временной период, охватываемый нашим исследованием) тому назад. Возможно, позтому большинство респондентов заявили об отсутствии каких-либо изменений в течение зтого периода. Обсуждения в фокус-группах свидетельствуют о том,что состояние систем остается плохим в течение значительного периодавремени. 10 правительственному решению, устанавливаются счетчики расхода воды и современные биллинговые системы, чтобы улучшить собираемость платежей. 15. По данным нашего опроса, предприятия водоснабжения, как правило, медленно реагируют на жалобы клиентов. 25°/о подключенных домохозяйств обращалась в водоканал в связи с проблемами с водоснабжением и канализацией. Почти половина из них получила ответ в течение недели, в то время как одной трети пришлось ждать более месяца. Время реагирования, как правило, было наихудшим в сельских районах (двум третям пришлось ждать более месяца). Почти в половине случаев проблемы так и остались нерешенными. Собеседования и обсуждения в фокус-группах указали на отсутствие технического и людского потенциала во многих водоканалах. Интервью с сотрудниками водоканала показали, что водоканалам тяжело привлекать и удерживать квалифицированных сотрудников. «Это замкнутый круг. Мы, как nользователи, говорим: «Как здорово, что мы так мало nлатим за холодную воду.i». Но ведь именно no этой nричине у водоканала нет денег, чтобы заменить трубы» (участник N°7, Ташкентская фокус-гpynna nодключенных домохозяйств). _ � 16. Для того чтобы справляться с перебоями в водоснабжении и проблемами с давлением и качеством воды, домохозяйства имеют, по меньшей мере, один дополнительный источник воды: 40°/о всех опрошенных домохозяйств регулярно пользуются дополнительным источником, а 6°/о пользуются двумя дополнительными источниками. Данные опроса показывают, что общественные краны/колонки могут служить одним из нескольких типов «улучшенных» источников воды для неподключенных домохозяйств, однако интенсивность водоподачи (расход) этих источников может быть низкой и непредсказуемой, и часто их не хватает, чтобы удовлетворить спрос. 17. Обсуждения в фокус-группах с неподключенными домохозяйствами показали, что вода из водяных насосов является удобным источником для многих из них, однако ее пригодность для питьевого использования часто вызывает сомнения. Более половины (61°/о) неподключенных домохозяйств, использующих водяные насосы, сообщили о проблемах с качеством воды. Обсуждения в фокус-группах и индивидуальные интервью показали, что потребители осведомлены о том, что использование воды из открытых источников воды, таких как ирригационные каналы, реки и водоемы, для питьевых и бытовых нужд является потенциально негигиеничным, но, тем не менее, по-прежнему пользуются ею в отсутствие других вариантов. 18. Ряд различных проблем с качеством воды был зарегистрирован в отношении всех источников воды. Чуть менее половины (47°/о) неподключенных домохозяйств, пользующихся общественными кранами, сообщили о проблемах с качеством воды - главным образом о наличии частиц/мутности (43°/о), минерализации (25°/о) и плохом цвете (23°/о). Участники фокус-групп сообщили, что доставка воды в районных центрах и сельской местности достаточно часто осуществлялась частными компаниями/водоканалами, а также на такси или личном автомобиле. Результаты опроса показывают, что большинство семей подвергают воду определенной очистке, прежде чем использовать её для питья и приготовления пищи. 19. По информации участников обсуждений в фокус-группах, у малоимущих жителей мало альтернативных вариантов, и они часто вынуждены использовать негигиеничные источники воды, такие как ирригационные каналы и реки или пруды; на то, чтобы добраться до них, в некоторых районах уходит больше половины дня (включая время, необходимое для того, чтобы до них дойти и принести воду домой), и вода в них, как правило, плохого качества. В отличие от них, более состоятельные домохозяйства могут позволить себе дорогостоящие альтернативные источники, такие как вода в бутылках и из автоцистерн. 15°/о всех домохозяйств, подключенных к системе, используют воду в бутылках, которая может стоить до 300 сум (0,13 долларов США) за литр, что примерно в 1000 раз дороже воды, поставляемой водоканалом. 11 г 20. В среднем, неподключенные домохозяйства в нашей выборке в областных центрах и сельских районах тратили 12 500 - 13 500 сум (5,20 - 5,60 долларов США) в месяц на текущие расходы на воду. Это на 60°/о выше среднего уровня подключенного домохозяйства в Ташкенте, которое тратит 8 000 сум (3,30 доллара GWA) в месяц. По нашим данным, самые низкие расходы домохозяйств на воду - в Ташкенте, даже если услуги там, очевидно, более высокого качества, чем в других местах. В отличие от других обследованных районов, счета за питьевую воду в Ташкенте также включают и канализационные услуги. 21. Доля текущих ежемесячных расходов на воду в общей структуре ежемесячных расходов домохозяйств4 была гораздо ниже среди выбранных домохозяйств в Ташкенте (0,5°/о, в среднем), чем среди домохозяйств в областных центрах, районных центрах и сельской местности (1,3 -1,5°/о, в среднем). Доля бюджета домохозяйств, затрачиваемая на покрытие текущих расходов на питьевую воду и санитарию, выше для домохозяйств, относящихся к нижним 40°/о СРД (в среднем, 1,5°/о), чем для ДХ, относящихся к верхним 60°/о СРД (1,1°/о). Фокус-группы в сельских районах предположили, что некоторые домашние хозяйства, в связи с сезонным, а иногда и натуральным характером своих доходов, имеют меньше возможностей оплачивать ежемесячные счета за коммунальные услуги. 22. Участники фокус-групп сообщили, что и подключенные, и неподключенные домохозяйства несут одноразовые инвестиционные и текущие расходы в дополнение к расходам на водопроводную воду/воду в бутылках для удовлетворения своих потребностей в ВСС. Одноразовые затраты, как говорили, включают в себя, среди прочего, затраты на: (i) установку водяных насосов - 400 000 - 750 000 сум (167 - 312 долларов США) в зависимости от глубины насоса; (ii), строительство бетонного септик-танка - 300 000 сум (125 долларов США), (iii) покупку пластиковых контейнеров для сбора, транспортировки и хранения воды, при этом ежегодные расходы, как сообщили, составляют 30 000 - 40 000 сум (12,50 - 16,70 долларов США) и(iv) приобретение фильтров и оплату за ремонт труб. Некоторые домохозяйства также сообщили о высоких расходах на эксплуатацию собственных объектов ВСС. По данным респондентов, такие периодические расходы могут включать в себя: ежегодную очистку септик-танков - 150 000 сум (62 доллара США); и плату за доставку воды в домохозяйство автоцистернами, такси и т.д. - до 15 000 сум (6,20 долларов США) на покупку 500 л воды в некоторых областях. 23. По данным нашего опроса около половины (49°/о) неподключенных домохозяйств тратили деньги на установку собственных систем канализации, по сравнению с 16°/о подключенных домохозяйств. Кроме того, неподключенные домохозяйства также несли значительно более высокие ежегодные расходы на эксплуатацию систем канализации (в среднем, 72 500 сум или 30,2 долларов США), чем подключенные домохозяйства, платящие по тарифам за канализационные услуги (18 900 сум или 7,9 долларов США в год). 24. Когда мы принимаем во внимание все расходы, которые обследованные домохозяйства несут для удовлетворения своих потребностей в ВСС, домашние хозяйства, неподключенные к водопроводной системе питьевого водоснабжения, как правило, несут гораздо более высокие расходы, чем подключенные домохозяйства (Рис. 53). Данные, собранные с помощью наших обсуждений в фокус-группах, и данные обследования домохозяйств показывают, что домохозяйства в Ташкенте тратят лишь треть (8 000 сум/месяц) затрат, которые несут неподключенные домохозяйства в областных центрах и сельской местности (24 300 - 26 200 сум). Средний размер платежей обследованных домохозяйств за водопроводное водоснабжение (частное и государственное) варьировал от 8 000 сум (Ташкент) до 13 500 сум (неподключенные домохозяйства в областных центрах). Подключенные домохозяйства за пределами Ташкента несут дополнительные расходы на установку и эксплуатацию водяных насосов, емкостей с водой, а также строительство и опорожнение сточных ям (лишь небольшое количество обследованных домохозяйств за пределами Ташкента подключены к системе канализации). Неподключенные домохозяйства сообщили о более высоких затратах на строительство и опорожнение сточных ям, чем подключенные домохозяйства. 4 Оцененаповоспоминаниям домохозяйств 12 Рисунок 53. Приблизительные ежемесячные расходы на удовлетворение нужд ВСС (в сумах) с разбивкой по местоположению и домохозяйствам, подключенным и неподключенным к водопроводным системам зпсюа zs�a Ys6. сум в ��, �� „ .,. Кана�кмзацианная ем= .�в ностр{п,рмо6ретение н !�! ачистнаj 1SQ4д ��� вбани м намтеймеры µля храненмя во{�ы 1� �� gадяной нвсас [приобретенме w эксплуатацwя} $�й а,Во,qопроаоА {частнмй ипи ябщестеенно�мj д Ташнвнг рбпап- Ра�йан- СЕnьск. Обпасг- Ра�иан• Сельtн. '��. {rt.=39j ные ные местм. н�ые мьЕе тестн. .......''..... центры цснtры (п=34}I цвнtраi ц�мгры {п=б(}j [nLLri4} [п=30� `п=30�� (п=Ь0] Источник: Обследование домохозяйств, проводимое в рамках данного исследования (N = 300). Примечания: Оценки основаны на данных обследования домохозяйств. Если данные обследования были неполными, то использовались данные, собранные в ходе обсуждений в фокус-группах. Рисунки должны рассматриваться как приблизительные. 3атраты на водопроводную воду основаны на средних показателях обследования.3атраты на ёмкости для хранения воды основаны на средних показателях обследования (24 000 сум); предполагается, что срок службы составляет 2 года = 1 000 сум в месяц. Водяные насосы: стоимость установки 500 000 сум (на основе обсуждений в фокус-группах) (стоимость зависит от глубины скважины и местных почвенных условий и колеблется от 400 000 до 750 000 сум). Предполагаемый срок службы - 10 лег Предполагается, что эксплуатационные расходы составляют 10 000 сум/год (краны/задвижки, трубы и т.д.). (500000 /(5 * 12)) +(10000/12) = 5000 сум в месяц. Емкость для сточных вод: стоимость строительства 300 000 сум (по данным, полученным в ходе обсуждений в фокус-группах). Предполагаемый срок службы - 15 лет. 300 000 /(15 * 12) = 1 670 сум в месяц. Затраты на очистку: основаны на средних показателях в подгруппе (варьирует от 5 000 до 250 сум в месяц). Предполагается, что все неподключенные домохозяйства имеют бетонные выгребные ямы, хотя на самом деле такие ямы есть только у 95°/о неподключенных домохозяйств. В сельских районах и районных центрах, почти все подключенные домохозяйства имеют сточные ямы. Из всех подключенных домохозяйств, около половины имеют бетонные канализационные ямы и для этой группы мы используем средние данные обследование по «затратам на санитарию». Расходы на ремонт труб и строительство туалетов исключаются. 25. Доля бюджета неподключенных домохозяйств, расходуемая на удовлетворение потребностей в питьевой воде и санитарии с учетом всех расходов, может быть в два раза выше, чем аналогичные затраты подключенных домохозяйств. Дополнительные расходы на водяные насосы и расходы на очистку септиков-танков могут лечь значительным бременем на бюджет неподключенных домохозяйств, особенно в районных и областных центрах, где затраты ДХ на потребности в ВСС превышают международный рекомендованный лимит в 3,5°/о (Рис. S4). Эти данные не учитывают немонетарные расходы домохозяйств. 13 Рисунок 54. Средняя доля расходов домохозяйств на удовлетворение потребностей в питьевом водоснабжении и санитарии (о/о) с разбивкой по местоположению и подключению/отсутствию подключения к водопроводной системе 8�/и 7�/п 6�/n 5°/а а 4/0 Предлагаемыw порог 3.5°la ----------------- �а/а za/а 1°/о О°/а Ташкент С?Бластные Районные Сельекая ОБластные Районные Сепьская (n=30} центры цвнтры местносгь центры центры местность {п=60j (п=30] (п=30} {п=30] {п 60) (п=б0) Не подкпюченные к водопроводу Подключенные к еодопроводу Источник: Обследование домохозяйств, проводимое в рамках данного исследования (N = 300).. Примечания: данные являются приблизительными. Включены расходы на водопроводную воду, покупку емкостей для воды, расходы на водяные насосы и на очистку септик-танков. Оценки основаны на данных обследования домохозяйств. Если данные обследования были неполными,то использовались данные,собранные в ходе обсуждений в фокус-группах. Цифры должны рассматриваться как приблизительные. Затраты на водопроводную воду основаны на средних показателях обследования. Стоимость емкостей для хранения воды взята из обследования домохозяйств. Водяные насосы: стоимость установки - 500 000 сум (на основе обсуждений в фокус-группах) (стоимость зависит от глубины скважины и местных почвенных условий и колеблется от 400 000 до 750 000 сум). Предполагаемый срок службы - 10 лет Предполагается, что эксплуатационные расходы составляют 10 000 сум/год (краны/задвижки, трубы и т.д.). (500 000 /(5 * 12)) +(10 000/12) = 5000 сум в месяц. 3атраты на санитарию взяты из обследования домохозяйств. 26. Наше обследование показало, что подключенные домохозяйства, имеющие приборы учета воды, платят меньше (в среднем, 6 000 сум), чем домохозяйства, оплачивающие свои счета по «норме» (10 000 сум). 61 °/о домохозяйств заявили, что их счета рассчитываются по нормам (исходя из количества людей в семье), и только 39°/о сказали, что их водопотребление измеряется с помощью счетчика. Даже в Ташкенте счетчики были только у 40°/о домохозяйств из нашей выборки. Обсуждения в фокус-группах показываюТ, что, по мнению многих домохозяйств, счетчики обеспечивают более справедливое начисление счетов. Учитывая непоследовательность и непредсказуемость подачи воды, многие домохозяйства сказали, что им больше нравится платить по счетчику, поскольку в этом случае они платят за воду, которую они действительно потребили 5 27. Обсуждения в фокус-группах потребителей показали, что есть определенная путаница в вопросе потенциальной экономии средств, связанной с методами измерения. Большинство (почти две трети) опрошенных домохозяйств, платящих за воду по «нормам», не хотели бы переходить на счетчики. Обсуждения в фокус-группах и интервью показывают, что подключенные потребители, платящие по «нормам», стараются «выжать» максимальное количество воды из водопроводной сети, поскольку не несут никаких дополнительных затрат, связанных с дополнительным водопотреблением. Было также сказано, что это привело предприятия водоснабжения к идее 5 Следует отметить, что Правительство Узбекистана повысило коэффициент для расчета тарифов на услуги водоснабжения без счетчиков, чтобы побудить потребителей устанавливать счетчики (Постановление Кабинета министров N°300 от б ноября 2013 года и Постановление Кабинета министров N°337 от б ноября 2012 г). 14 нормирования водоснабжения и ограничения часов подачи воды. Также потребители не всегда ясно представляют, как работает система начисления счетов и подозревают, что им начисляют завышенные суммы. Начисление по «нормам» дает мало стимулов водоканалам для улучшения обслуживания, так как потребителям выставляют к оплате ту же сумму, даже если вода не подавалась. 28. Несмотря на низкие тарифы, водоканалы и махаллинские комитеты сообщают о растущей тенденции неплатежей и задолженностей. Неуплата связана с неспособностью или нежеланием коммунальных предприятий взимать штрафы или прекращать оказание услуг водоснабжения домохозяйствам или учреждениям, которые не платят за услуги. 16°/о респондентов, подключенных к водопроводным сетям, не платили за воду в течение последних 12 месяцев, либо без какой-либо «конкретной причины» (1 1°/о), либо потому, что не могли себе этого позволить (5°/о). Председатель махаллинского комитета в г. Фергана считает, что 40°/о домашних хозяйств в её махалле имеют задолженность перед предприятиями водоснабжения. По мнению участников многих фокус-групп, жители с более низким уровнем доходов, как правило, своевременно оплачивают счета, в то время как жители с более высоким доходом обычно платят более неохотно, а если и платят, то часто с задержками. 29. Участники фокус-групп и респонденты сообщают о наличии разногласий между жителями и водоканалом в тех случаях, когда жители должны платить за пользование общественными колонками. Например, в одном районном центре Джизакской области водоканал взимает с потребителей плату в 1 000 сум на человека в месяц, хотя домохозяйства не имеют домовых подключений к водопроводной сети, и единственный источник воды для них - водопроводная колонка, расположенная через четыре улицы. Часто участники фокус-групп утверждали, что не знают по какой ставке они должны платить водоканалу за пользование общественной колонкой. Кроме того, участники фокус-групп сообщили, что, несмотря на то, что они платят за пользование общественной колонкой, они ещё и часто берут на себя содержание и ремонт таких систем из-за бездействия со стороны водоканала. ® 30. Участники фокус-групп сообщили, что сбор и обработка воды в домашних условиях могут стать существенным бременем, с точки зрения затрачиваемых времени и усилий, как для подключенных, так и неподключенных домохозяйств. По данным нашего обследования, домохозяйства, которые пользуются водой из естественных водоемов (около четверти всех домохозяйств, но 70°/о в нижних 40°/о СРД в сельской местности) и общественных колонок (половина домохозяйств в районных центрах), как правило, привозят/приносят воду с большого расстояния. Почти 20°/о жителей, для которых вода из прудов и рек является важным источником, ходят за водой на расстояние 500-1000 метров в каждую сторону, а более половины пользователей общественных колонок живут от них на расстоянии 50-1000 метров (рисунок S5). Рисунок 55. Расстояние до прудов, рек и озер, а также общественных колонок, которое должны преодолевать жители, пользующиеся этими источниками, чтобы удовлетворить хотя бы часть своих потребностей. Расстояние до природного Расстояние до общественной водоема колонки ■<50м э� ■KHo, 60flbLue APYFMX 3aMHTepecoBaHbl B nonyqeHom «TaLUKeHTCKOFO» KaLjeCTBa ycfiyr BCC. B HacTo5iuýee Bpewi, no HaLumm paHHUM, HenOAKfIioLAeHHbie QOMOX03,9ýCTBa TpaT39T 6ofiee 20 000 cym B mecgLt Ha yqoBfieTBOpeHme cBomx riOTpe6HocTeý B BCC. PLICYHOK S7. CpeAHLIÜ ypoBeHb roiroBHocirLi nilairmirb 3a KaqecirBeHHbie ycnyrm BCC (cym/mecnL%) c pa36LIBKOC1 no mecTonOJ10)KeHL110, AJUI nOAKnio4eHHbIX Ll HenOAKJlio4eHHbIX AOMOX031lûcirB. 16000 14000 12000 nOqKAF04eHHbie Y36. cym 10000 B mecilq 8000 He 6000 noAKfIM4CUHbie 4000 2000 0 TaWKeHT 06AaCTH. ParOfflbie Cef]bCKaq 4eHTpbl 4eHTpbl MeCTHOCTb OCTOLIHOK: o6criegoBaHmeqOMOX03qýCTB, npoBepeHHoe B paMKax DTOrO occfiegOBaHM,9. 39. YqacirHLlKLI 4)OKyc-rpynn B HeKOTOPbIX paÜOHax corilacLlnLicb, qlro iraPL14)bl - ffluKkle, HO LI He noAAep)KailLi LiAeio yBenLiqeHLIR TapLi4)oB LI He )iKeilanLi nilaTLITb 6ojlbwe, y4LlTbIBan BeCbma nnoxoe KaqeCTBO yfflyr, OKa3biBaeMbIX BOAOKaHanamL4. Qpyrme yLiaCTHOKH ýOKYC-Fpyrin npM3Hano cyuýeCTBOmHme nopoLiHOFO Kpyra: HM3KMý YPOBeHb TapmýoB rlpMBO,qMT K HeXBaTKe cpeqCTB y BOqOKaHaFloB Ha coqep>KaHkie m moqepHH3aLýkiFo COCTem BCC, KOTOpa.9, B CBOIO oLiepeqb,,gBflgeTCq ripMLlMHOý H03KOrO KaLieCTBa ycfiyr. 18 ® 40. Установка приборов учета для потребителей имеет первоочередное значение, поскольку может привести к более рачительному потреблению и предотвратить проблемы с низким давлением, особенно в летнее время. Она также создаст стимулы для повышения качества услуг водоканалами, так как потребители будут платить только за воду, которую они на самом деле получают и потребляют Наши результаты показывают, что во многих случаях установка счетчиков также приведет к уменьшению размера счетов за воду для домохозяйств. В то же время, важно улучшать распространение информации о выгодах, которые несет учет воды, и упростить счета, чтобы потребители лучше понимали за что они платяг Больше внимания необходимо уделять равному отношению ко всем домохозяйствам при реализации мер по правоприменению в отношении оплаты счетов. Результаты исследования также показывают, что нужно разъяснить правила оплаты за пользование общественными колонками, чтобы гарантировать взимание оплаты за пользование этими колонками только с тех домохозяйств, которые ими пользуются. 41. Улучшение информирования потребителей о времени отключения водоснабжения. Для решения проблемы непредсказуемости водопроводного водоснабжения нужно, чтобы предприятия водоснабжения своевременно информировали потребителей о графике подачи воды и времени ожидаемых перебоев. Это особенно важно для пользователей общественных колонок, поскольку многие домохозяйства, не подключенные к водопроводной сети, используют этот источник, особенно жители, относящиеся к нижним 40°/о СРД. 42. Предприятия водоснабжения должны более оперативно реагировать на жалобы потребителей. Важно, чтобы предприятия питьевого водоснабжения и канализации более оперативно реагировали на жалобы потребителей о неисправностях в системе ВСС. На это необходимо выделить ресурсы, включая персонал. Как вариант, водоканалы должны осуществлять технический надзор за деятельностью потребителей и махалли, которые, иногда вместе с частными предпринимателями, в настоящее время, сами ремонтируют свои системы ВСС. Их необходимо обеспечить основным оборудованием. Следует подготовить положения, способствующие привлечению частных лиц к ремонту инфраструктуры ВСС. 43. Исследовать и принять меры по решению серьезных проблем с качеством питьевой воды, когда о таковых получена информация. Информация, собранная для данного исследования от многих потребителей, показывает, что есть серьезные проблемы качества воды из централизованных водопроводных систем и насосов грунтовых вод вне Ташкента. Это означает, что необходимо улучшить механизмы, при помощи которых потребители могут пожаловаться на качество воды, и следует проводить более регулярный и всеобъемлющий анализ качества водопроводной воды и грунтовых вод, в целях изучения причин загрязнения. Выводы исследования также указывают на необходимость усовершенствования и обеспечения исполнения положений для предотвращения загрязнения грунтовых вод стоками из выгребных ям. 44. Повысить эффективность функционирования общественных колонок и сделать систему начисления счетов за пользование эти колонками более прозрачной. Общественные колонки являются важным источником питьевой воды для жителей, которые не подключены к нормально функционирующей системе водоснабжения и не могут позволить себе воду в бутылках. Многие из них пользуются водой из рек и озер, если общественные колонки поломались или отсутствуюг Таким образом, приоритетное значение следует уделять улучшению функционирования общественных колонок и обеспечению соответствия воды в этих колонках стандартам качества и надежной её подаче. 45. Пересмотреть замороженную в настоящее время структуру тарифов. Исследование показало, что домохозяйства, получающие наиболее качественные услуги ВСС (например, жители Ташкента) в настоящее время несут гораздо меньше расходов на ВСС, чемдомохозяйства с самым низким уровнем услуг ВСС. Респонденты нашего исследования выразили готовность оплачивать более высокие ежемесячные платежи, чем они платят сейчас, при условии повышения качества услуг. Также большую готовность платить за подключение к хорошо функционирующей системе ВСС выразили и многие домохозяйства, которые в настоящее время несут большие расходы, связанные с удовлетворением своих нужд ВСС. Наши результаты показывают, что существуют возможности для пересмотра замороженной в настоящее время структуры тарифов. Необходимо разработать механизм повышения размеров платежей для тех домохозяйств, которые в настоящее время получают услуги водоснабжения высокого качества, и перераспределять эти средства в поддержку оказания услуг в тех районах, где домохозяйства сейчас несут большие собственные расходы на удовлетворение своих потребностей в ВСС. 46. Обеспечить защиту жителей, которые не в состоянии оплачивать более высокие тарифы. Хотя есть явные признаки того, что домохозяйства готовы больше платить за ВСС при условии повышения качества услуг ВСС, некоторые семьи могут оказаться не в состоянии оплачивать более высокие счета. Таким образом, любое стремление повысить плату 19 за услуги качественного водоснабжения и санитарии должно идти параллельно с адресными социальными трансфертами тем домохозяйствам, которые могут оказаться не в состоянии оплачивать услуги. 47. Укрепление обратной связи между пользователями услуг ВСС и лицами, принимающими решения и реализующими программы в секторе ВСС на национальном и региональном уровне. Для разработки программ и стратегий, основанных на реальных условиях на местах, важно создать высококачественный механизм обратной связи для сбора информации от потребителей о степени их удовлетворенности услугами водоснабжения и санитарии. Для доработки тарифной политики в секторе ВСС, важно внедрить в практику проведение регулярных высококачественных обследований расходов домохозяйств. Это поможет создать базу данных о потребительских расходах домохозяйств, а также расходах на удовлетворение потребностей в услугах ВСС (а возможно и расходов на другие виды коммунальных услуг). Это также важно для оценки воздействия любых изменений тарифов ВСС на группы с различным уровнем достатка. Такие обследования домашних хозяйств также помогут подтвердить выводы этого исследования. M * B 'p j 22 ® 48. Согласно имеющимся сведениям, системы водоснабжения и санитарии (ВСС) в Узбекистане работают плохо. По оценкам Азиатского рабнка развития (АБР), сделанным в 2012 году, меньше половины населения страны имеют доступ к улучшенным источникам питьевой воды', и лишь 17 процентов городских домашних хозяйств получают воду круглосуточно. Ситуация еще хуже в небольших городках и в сельской местности (согласно тому же источнику). Защита водных ресурсов является недостаточной, и имеются лишь простейшие сооружения для очистки (ВОЗ/fОНИСЕФ, 2006, 2013). Охват систем санитарии низкий даже в городской местности, и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) указывает, что доля смертей, связанных с состоянием водоснабжения, санитарии и гигиены (ВССГ), превышает 15 процентов (ВОЗ, 2012 и Прусс-Устун и др., 2008). Так же, как и другие страны Центральной Азии, в Узбекистане по состоянию на сегодняшний не достигнуты Цели развития тысячелетия (ЦРТ), связанные с питьевым водоснабжением и санитарией (О�СР, 2011). 49. Однако, какова ситуация на местах, не очень хорошо понятно, поскольку достоверные сведения о состоянии служб ВСС ограниченны, и при разработке политик и стратегий не осуществляется регулярный сбор мнений и опрос потребителей. К водопроводам подключено менее половины населения страны (таблица 1), и имеются серьезные сомнения в непрерывности и качестве услуг водоснабжения через водопровод. Международный опыт показывает, что по причине некачественных услуг ВСС домохозяйства несут высокие затраты при удовлетворении своих потребностей в питьевой воде и санитарных сооружениях. Это, в частности, особенно заметно в случае с уязвимыми домохозяйствами. Отсутствие данных о качестве обслуживания и размере затратдомохозяйств на выход из ситуации, вкупе с ограниченной обратной связью, поступающей от потребителей к поставщикам услуг, представляет собой проблему. Вследствие этого представляется затруднительным разработка программ в сфере ВСС, основанных на достоверных сведениях, поступающих с мест. В результате и ответственные за разработку политики ВСС лица испытывают затруднения при проработке эффективных мер по реформированию и последующей оценке влияния реформ на различные группы домохозяйств, например, входящих в группу с наименьшими доходами. Таблица 1. Доступ к водоснабжению через водопровод в трех странах Центральной Азии в 2012 г. ВВП надушу Обеспеченностьводопроводом населения, Городское долл. США население, °/о Город Село Итого Таджикистан 780 27 87 34 48 Кыргызская Республика 900 35 87 36 54 Узбекистан 1,500 51 85 26 47 Источник: ЮНИСЕФ/ВОЗ. Прогресс в вопросе санитарии и питьевого водоснабжения. Отчет СПМ, 2013. 50. Пришедшая в упадок инфраструктура и высокие эксплуатационные затраты вкупе с низкими тарифами, неэффективным сбором оплаты и лишь частичной децентрализацией коммунальных предприятий ВСС привели к недостаточному возмещению расходов и низкому качеству оказания услуг. Инфраструктура ВСС в основном унаследована от Советского Союза, после чего со временем только ухудшалась. Возраст некоторых компонентов инфраструктуры составляет около полувека. Отрасль не была способна справиться с имеющимися и новыми задачами, связанными со старением активов, экономическим и демографическим ростом, изменениями климата и социальными ожиданиями. После обретения независимости в 1991 году коммунальные услуги были почти полностью децентрализованы и переданы в ведение местных органов власти. Политика ВСС, например, вопросы, связанные с назначением тарифов на воду, однако, остаются в ведении центрального правительства. На муниципальном уровне водоснабжающие предприятия (водоканалы) отвечают за поставку питьевой воды населению, а также могут управлять канализационными системами. Обычно водоканалы взаимодействуют с потребителями через махаллинские комитеты и товарищества собственников жилья. См. Приложение А, где приведена карта заинтересованных сторон и их роли в секторе ВСС в Узбекистане, а также Вкладку Е1 в Приложении Е, где приведено описание советского наследия. 7 По данным Госкомстата (2006), понятие «улучшенный источник питьевой воды» включает воду, поставляемую по трубопроводу в жилище, во двор или на участок, через общественный кран или гидрант, скважину, защищенную скважину или защищенный родним. 23 51. В ответ на эту проблемную ситуацию Правительство Узбекистана и его партнеры, занимающиеся проблемами развития, поставили перед собой задачу повышения уровня жизни и улучшения услуг ВСС. Правительством утверждены «Алматинские руководящие принципы реформирования ВСС в новых независимых государствах» 2000 года, направленные на то, чтобы остановить деградацию служб ВСС (ОЭСР, 2011) и улучшение охвата потребителей централизованными услугами путем реализации Национальной стратегии повы шения благосостояния населения (на 2012-2015 гг.) и Национального плана развития и модернизации систем водоснабжения и канализации (на 2009-2020 гг) (АБР, 2014). Президентом также издано постановление о строительстве инфраструктуры в 2011-2015 гг, в котором предусмотрено снабжение всех городских и сельских потребителей воды приборами учета (Правительство, 2010). В период с начала 1990-х годов Всемирный банк и другие международные организации оказали существенное содействие в реконструкции и расширении сетей ВСС в Узбекистане. Однако, предпринимавшиеся усилия и инвестиции до сегодняшнего дня не были достаточными для обращения тенденции к хронической деградации сектора. В то же время, набл юдались признаки вновь обретенной готовности правительства Узбекистана разработать новую стратеги ю развития сектора ВСС с целью более устойчивого улучшения ситуации с ВСС в партнерстве с международными финансовыми институтами и другими донорами. Настоящий отчет подготовлен с целью внести вклад в эту новую стратегию и подкрепить ее свидетельствами, подтверждающими ситуацию «на местах». . � 52. Цели и задачи настоящего мероприятия по техническому содействию заключаются в усилении участия потребителей и использовании фактических свидетельств при разработке политики и планов по обеспечению справедливого доступа к услугам BCG в Узбекистане8. Для достижения данной цели: (1) совместно с заинтересованными сторонами должна быть проведена оценка восприятия потребителей и социального воздействия текущего положения с доступом к услугам ВСС и их качеством; и(2) предусмотрена работа по наращиванию потенциала партнеров внутри страны в вопросах применения методики Анализа социального воздействия (АСВ) при разработке политик и программ. Установленные факты будут обсуждены с партнерами в правительстве и, по возможности, в рамках дискуссионных семинаров с участием заинтересованных сторон и лиц, участвовавших в подготовке стратегии развития ВСС в стране. 53. Целью оценки является оказание помощи в определении направлений реформ, наращивании мощной базы свидетельств потребителей, подтверждающей следующие рабочие гипотезы: i) плохое состояние услуг ВСС ведет к значительным экономическим и социальным затратам; и ii) потребители недовольны текущим уровнем качества обслуживания и готовы платить намного более высокую плату за более качественные услуги водоснабжения черезводопровод. 54. Методика Оценки уровня бедности и социального воздействия (Р51А), примененная в данном исследовании, представляет собой способ проведения оценки ожидаемых последствий состояния социальных услуг и политическим реформ для домашних хозяйств, с упором на наиболее уязвимые из них. При этом рассматривается перспектива с точки зрения потребителей и стимулируется обширное использование свидетельств с мест при вы работке политики. Свидетельства собираются путем организации сбора количественных и качественных данных от потребителей этих социальных услуг, а также от поставщиков услуг и коммунальных предприятий. Эти данные затем используются для оценки влияния качества услуг или реформы услуг и распределения этого влияния среди домашних хозяйств, входящих в различные социальные и географические группы. Идентификация мер по смягчению последствий с целью за щиты наиболее уязвимых слоев населения от негативных социальных последствий реформирования часто является неотъемлемой частью процесса оценки. 8 Данная работа является частью более обширной региональной инициативы и должна охватывать также Таджикистан и Кыргызскую Республику 24 55. Международный опыт применения методики Р51А показывает, что она может быть полезна с точки зрения сбора свидетельств с мест и их использования при обсуждении вопросов разработки и реализации реформ в различных секторах. В течение более чем десяти лет методика PS1A применялась дл оценки последствий реформирования коммунального хозяйства в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА), а также в других странах. В ситуациях, когда имеющиеся данные разрозненны или недостоверны, данный подход может быть весьма полезен с точки зрения получения свежих свидетельств, на которых можно основываться при выработке политики. 56. Методика Р51А может применяться с использованием различных количественных и качественных исследовательских инструментов. В их числе - дистрибутивный анализ, позволяющий оценить выгоды, получаемые группами населения от оказания социальных услуг по цене ниже себестоимости, в которую они обходятся для коммунальных предприятий, и то, каким образом ситуация изменится, если такие (явные) субсидии сократить. Часто применяется также и сбор качественных данных, например, путем обсуждений в фокус-группах, направленных на оценку качества услуг, получаемых потребителями, и изучение их мнений о вариантах политических реформ. Гlривлекая разные заинтересованные стороны при проведении анализа, методика PS1A может помочь создать платформу для вовлечения потребителей коммунальных услуг в обсуждения, основанные на реальных свидетельствах, посвященные разработке справедливой политики, которая позволила бы оказывать доступные и качественные коммунальные услуги всем слоям населения в стране. 57. В рамках настоящего исследования проведена оценка опыта потребителей в вопросе получения услуг питьевого водоснабжения и канализации (ВСС) в нескольких выбранных городах Узбекистана, и определена готовность потребителей к реформам. Во-первых, в исследовании анализируется, каким образом опрошенные потребители удовлетворяют свои потребности в водоснабжении и санитарии в настоящее время, и какая часть бюджета домашнего хозяйства тратится на удовлетворение этих потребностей. Во-вторых, оценивается уровень взаимодействия между потребителями и поставщиками услуг. И, наконец, изучаются мнения заинтересованных сторон и их позиция касательно необходимости в модернизации обслуживания, и оценивается готовность потребителей платить за качественные централизованные услуги ВСС. 58. Проводится также сравнение потребителей в ряде городов, небольших поселков и сельской местности (см. рис. 1), между потребителями, подключенными к централизованным услугам, и не подключенными к ним, а также между домашними хозяйствами, входящими в нижние 40°/о и верхние 60°/о по распределению доходов (принадлежность к группам определяется на основании индекса оценки благосостояния домашних хозяйств на основании активов - см. приложение G). 25 Рисунок 1. В выборку исследования вошли г.Ташкент, Южный Каракалпакстан, Джизакская и Ферганская области РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН ..n- r �: �,,. Q�iЛ8Ст6:'JKN3dKC��KaA�. �'� РакОн: Дустлп�tскмw °��"� ОблаСть: ТашкентСкая � �� Раю0н:г.Ташкент ' �� . ��� п�:��р Э� !"- � �У � "� -= '` Нав0ийСкаsи06ласть 7аtика _ СFбласт6: КаракалпаэгСтан у ��`� " �j анган Рай0н: БВ нн � шкентска , бл°гТб гаиская абласт6 рУ хорезмская абла ь н ст '" � харсная vбла , , � ' L � � жам $gO � иНСКа иЖ8ЧСlС8Я RблаСТб ,> ап ухар� амарк�sч ;_ '�кая область � Ферга ая область м�риан'� ная л6лаСть ашка�арьИКСкая t�гin СТЬ Карwн идарьинС И ОблаСть ПблаСть: Ферггнская � Не проектмая террмтормя Те мез Райам: ТашлакСкмй � Прnентнггя тарритория �� Прпамгь€ьЕе райаныi 59. Сбор данных осуществлялся в нескольких контрастирующих друг с другом городах при помощи как качественных, так и количественных методов исследования. Качественные данные были собраны в рамках 19 углубленных собеседований с заинтересованными сторонами в сфере поставки услуг, 17 обсуждений в фокус-группах (ОФГ) с потребителями, и анализа конкретных ситуаций в 10 домашних хозяйствах. Количественные данные собирались путем формального обследования 300 домашних хозяйств. По причине ограниченности ресурсов выборка является относительно небольшой, и исследование не является вероятностным. Собранные данные не являются статистически репрезентативными для всего Узбекистана. Вместо этого была применена «целевая» методика выборки9, которая включала десять населенных пунктов, представляющих собой репрезентативную выборку географических зон и типов местности в Узбекистане. 60. Выборка домашних хозяйств осуществлялась из числа представителей столицы, г.Ташкента (30 домохозяйств), а также трех географически контрастирующих регионов: одного из западных (Южный Каракалпакстан), одного из южных (Джизакская область) и одного из восточных (Ферганская область) регионов страны. (см. рис. 1). В каждом из этих регионов выбрано по 90 домашних хозяйств, при этом 30 из них отбирались случайным образом в каждом из трех видов местности: областной (региональный) центр, районный центр и сельская местность в этом же районе. В каждом населенном пункте домашние хозяйства выбирались случайным образом, затем разбивались на группы подключенных10 к сетям ВСС и не подключенных к ним. Для целей нашего анализа под подключенными подразумеваются домашние хозяйства, имеющие централизованное водоснабжение в границах домашнего хозяйства (либо в помещениях, либо в частном дворе), в то время как не подключенные означает 9 Целевая выборка первичных единиц,с последующей случайной выборкой домовых хозяйств внутри первичных единиц выборки. Сделана попытка получить диверсифицированный разрез домохозяйств Узбекистана 10 Деление на подключенные и не подключенные домохозяйства осуществлялось во всех географических регионах, кроме гТашкента, где обследовались только подключенные домашние хозяйства. 26 отсутствие водопопровода в пределах домашнего хозяйства, хотя, возможно, он мог иметься в прошлом. Подключенные хозяйства также используют другие источники воды, кроме централизованных сетей ВСС. Разбивка на подключенные и не подключенные домашние хозяйства указывает на пропорциональность выборки в этих регионах, учитывая известные сведения о том, что половина домашних хозяйств в Узбекистане подключена к системе водопровода (ВОЗ/ЮНИСЕФ, 2006). Полевые работы проводились в период с апреля по июнь 2014 г. Более детальное описание методологии исследования приведено в Приложении В. Фотография 1. Пример обсуждения в фокусной группе. Берунийский район, Каракалпакстан М �� .� г� � � `= �.'- 61. Оставшаяся часть отчета структурирована следующим образом. Во 2-й главе представлены установленные в рамках исследования факты касательно доступа домашних хозяйств к услугам питьевого водоснабжения и санитарии, а также на основании данных с мест проанализировано функционирование действующих институциональных схем. После этого в 3-й главе приводится обзор механизмов, которые применяют домашние хозяйства для преодоления неудобств, связанных с низким качеством обслуживания. В 4-й главе описаны денежные и неденежные затраты домашних хозяйств на удовлетворение своих нужд в вопросах ВСС, после чего в 5-й главе приведен краткий анализ готовности домашних хозяйств платить за улучшение условий централизованного снабжения услугами. В б-й главе анализируются условия ВСС в общественных зданиях. После чего идет глава 7, в которой описываются выводы и рекомендации.  28 62. В этой главе авторы представляют установленные исследованием факты, касающиеся источников питьевой воды, используемых домашними хозяйствами, а также состояния этих источников. 3атем приводится описание типов санитарных услуг, используемых опрошенными домашними хозяйствами, а также вкратце анализируются установленные факты касательно функционирования институциональных систем, обеспечивающих города, в которых осуществлялась выборка, услугами питьевого водоснабжения и санитарии. 63. Все опрошенные домохозяйства в г.Ташкенте были подключены к системам, и в качестве основного источника воды использовали краны внутри дома. Однако, доля подключенных домохозяйств, вошедших в выборку и расположенных вне столицы, была намного ниже. Здесь многие домохозяйства пользуются несколькими источниками воды. Наружные краны во дворе и водяные насосы по дворе (обычно ручные насосы) являются важным источником для многих подключенных домохозяйств за пределами столицы (рис. 1). В выбранных сельских регионах большинство подключенных домохозяйств пользуются внешними кранами (97 процентов опрошенных домохозяйств), но многие также пользуются насосами, установленными во дворе (27 процентов) и водой из рек, озер и прудов (26 процентов). 64. Ключевыми источниками воды для не подключенных домашних хозяйств в областных центрах являются водяные насосы (в основном ручные насосы), установленные во дворах (50 процентов этой группы указали, что пользуются этим источником), общественные гидранты (25 процентов), а также реки, озера и пруды (22 процента). В районных центрах наиболее распространенным источником воды для не подключенных домашних хозяйств является водопровод на улицах. В не подключенных к водопроводу сельских населенных пунктах наиболее распространенным источником являются водяные насосы во дворах (77 процентов), на втором месте идут реки, озера и пруды (64 процента). См. рис. 1. Как было сказано ранее, сумма может превышать 100 процентов, поскольку многие домашние хозяйства пользуются более чем одним источником питьевой воды. Фотография 2. Наибольшее распространение централизованных услуг за пределами Ташкента отмечено в г.Фергане � � . ,_,. ��. � �и �,� t � е � � I � - 5 �� � ��I «:i�' �... v� � л - .. 29 Рисунок 1. Доля всех опрошенных хозяйств, пользующихся тем или иным источником воды iaa°i 90% ■ Водопровод в доте 8Qf 701 88 Водопровод ва дворе 6fl°f° 6©� _©бщественный гидрант 40°fa 3©% ���о ■ Насос во дворе 10% fl% � Река, озеро, пруд, Ташкент, рбластные Райанные Сельская п-зо ирригацианный канал ( - ) центры, центры местность Вода в бутьинах, псакупная ' iп=6о1 fп=зоl (п=зо) фильтрованная вода падклэоченные домохозяйства 1 0,9 -06щественный гидрант 0,8 а,7 а'6 � Насос во дворе а,5 0,4 0,3 а,2 � Река, озеро, пРУА. 0,1 ирригационный канал а С)бластные центры Райанные центры сельская местность п=3D п=бо п=е® Вода в бутылках, пакупная ' филытрованная вода Неподклиэченные дс�мохозяйства Источник: Опрос домашних хозяйств, проведенный в рамках данного исследования (n=300) Примечание:домохозяйства за пределами Ташкента зачастую пользуются более чем одним источником воды, и поэтому их суммы превышают 100 процентов; подключенные хозяйства, к примеру, пользуются другими источниками воды в периоды, когда вода из водопровода не поступаетили качество воды является низким. 65. Среди подключенных хозяйств в нашей выборке отмечаются важные различия между хозяйствами, входящими в нижние 40 процентов по распределению доходов и теми, что относятся к верхним 60 процентам. Доля подключенных домохозяйств, пользующихся внешними кранами, намного выше (38 процентов) среди нижних 40 процентов, чем среди входящих в верхние 60 процентов в нашей выборке (21 проценто). В выбранных областных центрах 15 процентов подключенных домохозяйств, входящих в нижние 40 процентов по доходам, пользуются ирригационными каналами в качестве основного источника воды, по сравнению с лишь 3 процентами подключенных хозяйств, входящих в верхние 60 процентов по распределению доходов. В то время как немногим более половины (54 процента) не подключенных к сетям ВСС входят в нижние 40 процентов по распределению доходов, разделение не является очевидным, поскольку значительная часть не подключенных хозяйств входят в верхние 60 процентов по распределению доходов. 66. Среди обследованных не подключенных домашних хозяйств входящие в верхние 60 процентов по распределению доходов, включенные в нашу выборку, в основном пользуются ручными насосами, в то время как основным первичным источником для хозяйств в нижних 40 процентах являются естественные водоемы. Не подключенные хозяйства, входящие в нижние 40 процентов, пользуются в первую очередь водой из естественных водоемов (37 процентов) и ручными насосами (33 процента). Водопроводом на улице также пользуются 20 процентов не подключенных хозяйств в верхних 60 процентах, и 24 процента не подключенных хозяйств в нижних 40 процентах. зо 67. Представителям домашних хозяйств было предложено выставить оценку качеству услуг BCG в целом по шкале от 1(очень плохое обслуживание) до 5(отличное обслуживание) (рис. 2). Наиболее высокие оценки были выставлены в г.Ташкенте (4,3), и самые низкие - в областных центрах (3,4). Необходимо отметить, что ответы могут быть связаны с уровнем ожиданий, предъявляемых к услугам ВСС, которые разнятся в разных местностях, например, потребители в Ташкенте могут ожидать круглосуточного обеспечения услугами ВСС, в то время как потребители в сельской местности могут быть удовлетворены меньшим числом часов обслуживания. Рисунок 2. Средние оценки, выставленные за качество услуг ВСС, оказываемых коммунальными предприятиями (1 = очень плохо; и 5= отлично] 4,� �ь � Тв т �.© S � С V QАΡ �i "' W т G е х 3'а т т Ф У ш 2, 5 7 о 2.Q Ташкент �бластные Районные Сельская центры центры nлеетнсэсть Источник: Опрос домашних хозяйств, проведенных в рамках настоящего исследования (n=300) 68. Доля опрошенных домохозяйств, указывавших на наличие проблем в организации питьевого водоснабжения, разнилась среди регионов. Она составляла от 27 процентов в г.Ташкенте до 41 процентов в Фергане, 48 процентов в Джизаке и 78 процентов в Южном Каракалпакстане. В целом, доля домохозяйств, отмечавших наличие проблем в водоснабжении, была одинаковой среди подключенных и не подключенных хозяйств (четь менее 50 процентов), и также среди хозяйств, входящих в верхнюю и нижнюю группы по распределению доходов (нужно отметить, что и в этом случае чуть меньше половины домохозяйств в каждой группе указывали на наличие проблем). 69. Представители опрошенных домохозяйств указывают, что услуги водоснабжения оказываются им с перерывами. И ситуация, как было сказано, усугубляется непредсказуемостью отключений и отсутствием предупреждений об отключениях от коммунальных предприятий. Почти три четверти респондентов опроса, указавших на наличие проблем с ВСС, указали, что нерегулярное снабжение - главная проблема в водоснабжении (большая, чем качество и цена). Из всех домохозяйств в нашей выборке, получавших водопроводную воду в своем доме, доля получавших воду круглосуточно варьировалась от 90 процентов в Ташкенте до всего лишь 3 процентов в сельской местности. Собеседования с официальными лицами водоканалов и фокусными группами потребителей показали, что нерегулярность снабжения вызвана перерывами в электроснабжении, из-за которых останавливаются насосы, тем, что водоканалы перенаправляют все поставки промышленным и коммерческим потребителям в определенные периоды дня, нехваткой воды или умы шленной рационализацией поставок потребителям.Три четверти подключенных домохозяйств в выборке нашего исследования заявили, что они никогда не получали или очень редко получали уведомления о значительных изменениях графика поставок воды. В подключенных местностях, охваченных выборкой, уведомления от 31 коммунальных предприятий чаще всего поступают в Ташкенте (47 процентов респондентов указали, что их информируют всегда), и практически отсутствуют в сельской местности (все респонденты указали, что не получают уведомлений). «У нас есть водоnровод во дворе. Но вода в нем один день есть, и десять дней - нет» - участник номер 1 фокусной гpynnы nодключенных nompeбumeneй в Берунийском районе «Особенно no субботам и воскресеньям воды нет - именно тогда, когда людям нужно nомыться, сделать уборку, nриготовить еду...» -участник номер 1 фокусной гpynnы nодключенных nотребителей в Ахангаранском районе Необходимо отметить, что правительство Узбекистана - совместно с донорами - в настоящее время реализует ряд инвестиций, направленных на реконструкцию и расширение системы водоснабжения и канализации в стране. 70. Низкое давление воды, как сообщают потребители в изученных районах, часто является следствием неудовлетворительного состояния сетей ВСС. Низкое давление воды было распространенной жалобой в фокусных группах, собеседованиях и в результатах опроса - особенно на это жаловались потребители, расположенные в конечных точках магистральных сетей", а также жители верхних этаже, которые, как они указали, часто набирают воду у соседей с нижних этажей. В летние месяцы из-за возрастающего бытового потребления, усугубляемого значительной потребностью в воде для орошения садов1z, резко падает давление в системе (55 процентов опрошенных подключенных хозяйств отмечают низкое давление летом). Фокусные группы сообщают, что во внутренних кранах в некоторых случаях расход составляет менее 1 литра в минуту. 71. Проблемы с низким давлением, как сообщается, усугубляются ограниченным временем подачи, поскольку жители перегружают систему, пытаясь получить воду как только она будет подана в сеть13, для чего оставляют краны открытыми. Практика управления подачей со стороны водоканалов и расширение абонентской базы в новых городских районах являются еще двумя возможными причинами низкого давления в сетях ВСС14. Собеседования с официальными лицами водоканалов и другими заинтересованными сторонами на стороне предложения свидетельствуют о том, что в некоторых случаях потери воды в сетях могут доходить до 60-70 процентов15 в системах, возраст трубопроводов в которых составляет до 70 лет. Некоторые части инфраструктуры настолько изветшали и износились, что практически невозможно изолировать участки распределительной инфраструктуры для проведения обслуживания и ремонтных работ. «Мы nроживаем в квартире на верхнем этаже, и вода nocmynaem только ночью, когда все соседи уснут. И когда в нашем кране nоявляется небольшая струйка воды, мы за эти 1-2 часа собираем всю воду, которую сможет, в разные емкости» - nодключенный областной центр Ферганской области, участник номер 3. «Магистральный трубоnровод был nроложен в 1964 году Система на сегодняшний день nолностью обветшала. Водоканал не nодает нормальное давление в систему, оnасаясь разрыва труб» - nодключенный областной центр Ферганской области, участник номер 11 72. Более половины (57 процентов) подключенных опрошенных домохозяйств, пользующихся кранами внутри дома, отмечают проблемы, связанные с качеством воды. Наиболее распространенные проблемы - наличие частичек / мутность (41 процент) и высокая минерализация (19 процентов). Пользователи не подключенных к сетям источников указывали на еще большие проблемы с качеством воды. Для домовых хозяйств, пользующихся ручными насосами, минерализация и мутность были наиболее часто упоминаемыми проблемами, связанными с качеством воды. Для 11 0 низком давлении и ограничении графика подачи воды в пиковые периоды сообщали также и потребители, расположенные в конце сетей и участвовавшие в опросе ИСИ (201 1). 12 Целевая выборка первичных единиц,с последующей случайной выборкой домовых хозяйств внутри первичных единиц выборки. Сделана попытка получить диверсифицированный разрез домохозяйств Узбекистана 13 Также см. АБР (2013). 14 Некоторые опрашиваемые считают, что водоканалы не хотят подавать нормальное давление в сети ВСС, опасаясь прорыва труб. Другие опрашиваемые считают, что из-за урбанизации некоторых районов жилой застройки выросло количество подключенных потребителей, но если соответственно не повысить давление в системе, чтобы принять в расчет новые подключения, напор воды упадет как для новых, так и для имеющихся потребителей 15 Цифры, полученные в результате наших собеседований с заинтересованными лицами на стороне поставок не сильно расходятся с данными ОЭСР (2011), которые свидетельствуют о потере 50-60 процентов от общего объема в сетях. По данным ОЭСР, заявленные потери в четыре-пять раз превышают рекомендованные показатели для потерь в сетях. 32 домохозяйств, пользующихся естественными водоемами (реки, озера, пруды, природные водохранилища) наиболее часто упоминаемые проблемы в качестве воды - соленость, плохой запах, плохой вкус и мутность / частицы'ь. 73. Некоторые фокусные группы указывали на случаи, когда жители организовали независимоелабораторное тестирование образцов воды, и результаты не отвечали требованиям стандартов питьевой воды по некоторым показателям. Из проведенных собеседований и обсуждений в фокусных группах ясно, что такие проблемы с качеством воды могут быть вызваны либо недостаточной очисткой воды", либо обветшанием системы магистральных и распределительных трубопроводов, либо обеими причинами. В редких случаях домохозяйства указывали, что они не используют воду из-под крана для питья, и пользуются вместо нее другими источниками (рис. 3). «Мы nротестировали качество воды из-nод крана в лаборатории. Ее состав no многим nараметрам не удовлетворяет требованиям стандарта nитьевой воды» -участник номер 11 в nодключенном областном центра Ферганской области «Мы nокуnаем nятилитровые nластиковые бутылки с фильтрованной водой. Мы берем эту воду для nитья. Водой из- nод крана мы nользуемся только для стирки и других бытовых целей» - участник номер 1 в nодключенном региональном центре в Нукусе Рисунок 3. Доля домохозяйств, отмечавших наличие проблем с качеством питьевой воды, в разрезе источников (°/о) 80% 70°r6 60°/п 50% 40'% 30f 20о� 10i6 0°/о Кран в доме k{ран во ОSществен- Наеос ва Рекг, озеро, V4рригаци (n=ia6] дворе (n=56y ный кран дворе (rи=S9) прЧд (п=63) онный канал (п=45] [n=?2] Источник: опрос домохозяйств, организованный в рамках данного исследования (n=300) 74. Сезонные колебания в поставках воды испытывают потребители, как подключенные, так и не подключенные к сетям. Почти половина (47 процентов) опрошенных подключенных домохозяйств с кранами внутри помещения сталкиваются с сезонными колебаниями качества воды в водопроводе. 69 процентов домохозяйств, потребляющих воду непосредственно из естественных водоемов (например, рек, озер, каналов) указали, что качество воды18 варьируется в зависимости от сезона. Фокусные группы отмечают, что летом наиболее высока вероятность мутности, минерализации и низкого давления воды (на это указали 34 процента домохозяйств, поливающих сады водой из внутренних кранов, кранов во дворах или общественных кранов). 21 процент домохозяйств, пользующихся водой для 16 Примечание: анализы качества воды в рамках данного исследования не проводились. 17 К примеру, в Южном Каракалпакстане река Амударья - на которую приходится большая часть муниципальных источников поверхностных вод - является одной из самых заиленных рек в мире с высоким уровнем минерализации (Sma11 и др., 2003). Поэтому для того, чтобы эта вода стала пригодной для питья, требуется серьезная обработка. 18 В своем исследовании, проведенном в западном регионе Узбекистана, Kudat и др. (1996) установили, что минерализация и мутность являются самыми распространенными проблемами, упоминаемыми домохозяйствами, и сильнее всего они проявляются в летние месяцы 33 земледелия, Также используют подключенные к сетям источники воды19. Среди проблем, испытываемых в зимнее время, отмечены замерзание недостаточно изолированныхтруб. «Вода не доходит до нашего дома летом из-за низкого давления. Вместо зтого нам nриходится носить воду из других источников» -участник номер 12 в nодключенном областном центреДжизакской области. «Из-за холодной воды в январе замерзло и nрорвалось девять кранов в домах. Три месяца сnустя воды все еи.{е не было» - участник номер б фокусной гpynnы nодключенных nompeбumeneй в сельской местностиДжизакской области 75. Около четверти всех опрошенных респондентов считают, что условия ВСС в последние 5 лет ухудшились. Большинство отмечает, что изменений за этот период не произошло20. Четырнадцать процентов наблюдают улучшения. В областных центрах была самая высокая доля подключенных респондентов, считавших, что условия ВСС ухудшились (40 процентов). Наибольшая доля не подключенных домохозяйств, отмечавших ухудшение условий ВСС в последние пять лет, наблюдается среди домохозяйств, вошедших в выборку, проживающих в районных центрах (33 процента), следом идут областные центры (24 процента) и сельская местность (2 процента). Что интересно, наибольшая доля подключенных домохозяйств, отмечающих улучшения в условиях ВСС в последние пять лет, также проживает в областных центрах, выбранных для нашего исследования (24 процента домохозяйств), следом идут районные центры (19 процентов), и 10 процентов таких домохозяйств проживает в сельской местности. И, наконец, самая высокая доля не подключенных домохозяйств, отмечающих улучшения в условиях ВСС в последние пять лет, проживает в областных центрах (14 процентов домохозяйств), следом идут районные центры (10 процентов), и лишь 3 процента таких хозяйств проживают в сельской местности, охваченной выборкой нашего исследования (рис.4). Рисунок 4. Тенденции изменения качества условий ВСС, по видам местности (процентные догли опрошенных домохозяйств, отмечающих улучшение, ухудшение ситуации или ее неизменность) 1С}С1°о 90�У - 80°/ - ��°�� - ■Ситуация 6а� - улучшилась 5QY - 40% - 30°1а - �Ситуацмя ZQ�, - ухудшилась 10У - Безизменений 0! Ташкент fl6n. Рай. Сепьск. Ташкент обл. Рай. Сельсм. (n=34} центры центры местн. (п=�} центры центры местн. (n=so} (n=3�� [n=зо} (п=за} (п=ьоj ;п=ьоj НеТ ответа Пядключены к еистеме водопровода не подключены н системе водопровода Источник: Опрос домохозяйств, проведенный в рамках настоящего исследования (n=300) 19 33 процента опрошенных домохозяйств пользуются естественными водоемами для полива садов, и 32 процента используют для этих уелей ручные насосы. 36 процентов домохозяйств, использующих воды в сельскохозяйственных целях, пользуются реками, озерами, прудами и другими естественными источниками или каналами, и 35 процентов пользуются ручными насосами. 20 Необходимо отметить, что большая часть упадка систем ВСС произошла раньше, чем последние 5 лет, упоминавшиеся в опросе. Это может объяснять, почему большая часть респондентов указала, что за этот период не произошло изменений. Представители фокусных групп зачастую указывали, что текущее положение существует уже давно. 34 76. Лишь четверть всех домохозяйств, охваченных нашим опросом, имела доступ к централизованной системе канализации. Ни одно из хозяйств в нашей выборке, проживающих в районных центрах и сельской местности, не было подключено к канализационной сети. А среди опрошенных домохозяйств, подключенных к системе водопровода, менее половины (48 процентов) были также подключены и к канализации. Это означает, что большая часть сточных вод не попадает в централизованную систему канализации и, возможно, сбрасывается непосредственно в окружающую среду без обработки и очистки. «Мы не nодключены к канализационной системе. Для установки бетонной сеnтической емкости нужно nлатить за материалы и строительство. уменя нет мужа, и я не богатый человек. И nоэтому мы с детьми npocmo вырыли яму для сточных вод из туалета» -участник номер 3 фокусной гpynnы неnодключенныхжителей вДустликском районе Фотография 3. Смывной туалет в помещении, Ташкент �� т � Э 77. Лишь 20 процентов домохозяйств, вошедших в нашу выборку, имеюттуалеты внутри дома. Этот показатель составил 41 процент среди домохозяйств в нашей выборке, которые подключены к системе канализации. 90 процентов домохозяйств в г.Ташкенте, подключенных к системе водопровода, и 70 процентов подключенных домохозяйств в областях используют смывные туалеты. Абсолютное большинство подключенных домохозяйств в районных центрах пользуются выгребными ямами или туалет, смываемый из ведра в бетонную емкость в собственном дворе. Большинство подключенных и не подключенных домохозяйств в опрошенной сельской местности пользуются вырытыми в земле выгребными ямами (рис. 5)Z'. 21 Выгребные ямы - обычно укрытые крышей и дверью - располагаются в частных дворах или общественных местах, во избежание проникновения запаха и насекомых (мух и комаров) в жилые помещения. Земляные ямы часто сооружаются членами семьи с минимальными затратами, и после их заполнения они выкапывают новую яму неподалеку (или опорожняют в зимнее время). Бетонные септические емкости стоят значительно дороже, и для их сооружения нужно привлекать подрядчиков. Они требуют периодической очистки либо членами семьи, либо привлеченными подрядчиками. 35 OoTorpa4mn 4. (a) TyaneT c Bblrpe6HOC1 AMOC BO ABope AOmaWHero X03ACKTBa; (b) nma Anfi c6poca CTOKOB, AOmaWHee X03ACCTBO BAYCTnKKCKOM paflOffl. PNCYHOK S. AOnfl AO~HNX X03ACCM, BoweAWL1X B Bb16opKy, nO~YIOLL4LIXCA Tem LIMI LffiblM BL1AOM TyaneTa, B pa3pe3e meCTOpacnOnOMeHNA, HammlA nOAKM~HLIA K CLICTeme BoAonpoBoAa 100% - 90% - - NCMbIBHO9 -ryaneT, 80% - - noAi<.nio4eHHblýi 1< 70% - - LAeHTPaAl13OBaHHOkl cmcTeme 60% - - gTyajleT, 50% - - CMbiBaeMbä B FIMY 40% - - 30% - - 20% - - gBbirpeUas fima B 10% - - co&TBeHHOM ABOpe e UTOHH09 0% eMKOCTWC TameHT 0611. pari. CeAbcR. TaLIJKeHT 06n. pa vi. cenbc'<. 3~mqHafl (n=30) lkeHTPU LtCHTPbl MCCTH. 4eHTPU LkCHTPbl MeCTH. obirpe&am Fima i (n-60) (n-30) {n-30) (n-30) (n-60) (n-60) 110ARIDOLIeHbl K CMCTCMC BOAWPOUOA2 He IIOARA104CHbl K CM£TCMC BoAonpoBoAa MCTOLIHMK: Onpoc A0MOX030M, npOBeAeHHblý B paMKaX HacTosLuero mccnepoimHMS (10 HacejieHHblx nyHKTOB, n=300) 78. Aonm nOAKnio4eHHblx AOMOXO3ACCM, nO~YIOLL4NXCA CMbIBHUMLI TyaneTaMLI, nOAKnioqe~IMLI K Tpy6onPOBOAHOä KaHanL13aLpm, 6bina HaMHoro BbMwe cpeAL' BxoAqu4Llx B Be~Lie 60 npogeHToB no pacnpeAeneHL"O AOxOAOB (68 npoLýeHTOB ripepCTaBMTejieý DTOý rpynnbl vmejiW TaKOý TyaneT) (pmc. 6). 4.ns cpaBHeHMS, cpepm MOMOX030M, 13XOPSL4M B HM>KHme 40 npoLýeHTOB no pacripepeneHMIO POXOPOB, MaHHA nOKa3aTeJIb cocTaBPAeT JIMWb 40 npoLýeHTOB. B0Jlbwaq qaCTb P0MOX030M, BXOMSLIALIX B HW>KHI010 KaTeropmio no UaFOCOCTOSHmio, nOJIb3YlOTC2 BbIrpe6HUMM smaMM B co6CTBeHHbIX MBOpaX, HeCMOTPR Ha Hajimive nQqKflioLieHMS K BOMWIPOBOMY. JlMWb 46 npoLýeHTOB oripoweHHbIX He r10PKJWLieHHUX MOMOX030M OTmeqa10T noCTORHHoe Hajimme BOMbl B cBoem caHMTaPHOM coopy>KeHVLI. 36 Рисунок 6. Доля домашних хозяйств, вошедших в выборку настоящего исследования, пользующихся тем или иным видом туалета, в разрезе уровня благосостояния, наличия или отсутствия подключения к водопроводу 100%о 90%о g0o,y ■ Смывной ryалет, 70°!о подключенный к канализации БО%о ■ Смывнай ryaner, 50% подключенный к яме 40°!о ■ Выгрг�iная бетомная яма ЗО%о 20�/о =�;=t Неттуалета (открытая 10%о дефекацияj 036 Нижние 40°!о $ерхние 60°!о #lижмие 40°!° Верхмие 60% [п=4в) {n-ioz} {г,=lгза (п-�э) Подключены к Не падключены к водопроваду водопроводу Источник: Опрос домохозяйств, проведенный в рамках настоящего исследования. (n=300) 79. Официальные лица организаций, занимающихся ВСС, опрошенные в рамках нашего исследования, указали, что водоснабжающие предприятия зачастую имеют огромные долги и не могут позволить себе даже базовые эксплуатационные расходы при оказании услуг22. Они указали, что причиной такой ситуации являются низкие тарифы и значительная задолженность многих потребителей. Эта задолженность иногда включает задолженность за электричество, что еще более усугубляет проблему неспособности обеспечения надежного питьевого водоснабжения и проблему с качеством обслуживания. Трубопроводы и насосы водоканалов страдают от износа и сокращения срока службы вследствие частых и внезапных отключений электричества. Как сообщают потребители и сотрудники водоканалов, участвовавших в нашем исследовании, у водоканалов не хватает оборудования для проведения простейших операций по эксплуатацию, обслуживанию и реконструкции. «В г.Дустлик вода nодается no утрам с 6 до 8 часов и вечером с 6 до 8 часов, nотому что из-за долгов за электроэнергию водоканал может включать свои насосы только в эти часы» - инд. интервью с начальником водоканала городаДустлик «Неделю назад nрорвало магистральный трубоnровод. В течение трех дней он nротекал неконтролируемым обра3ом. Я снял видео и загрузил его в интернет. У водоканала нет мини-экскаватора. Жителям nришлось собрать деныи, чтобы нанять экскаватор. Я лично дал 15 тысяч сумов, другие вкладывали no 7 тысяч сумов или no своим возможностям. Мы cnpocunu, есть ли в водоканале сварочное оборудование - его тоже не было. у них даже своего трансnорта нет» -участник номер 7фокусной груnnы nодключенныхжителей в Ахангаранском райцентре. Необходимо отметить, что после принятия соответствующего решения правительства в настоящее время ведется внедрение счетчиков расхода воды и современных систем биллинга с целью улучшения собираемости оплаты. 80. Помимо нехватки оборудования, в ходе собеседований и обсуждений в фокусных группах также уста- новлена нехватка техническогно и кадрового потенциала во многих водоканалах23. Сотрудники водоканалов 22 Поданным 1BNET по Центральной Азии соотношениедоходов предприятий к затратам в Узбекистане самое низкое (0,73). Поддержание соотношения доходов к затратам ниже 1 на протяжении многих лет привело к накоплению больших долгов. 23 В Узбекистане соотношение числа сотрудников к числу абонентов - одно из самых низких по региону ВЕКЦА - и составляет примерно 1 сотрудника на 1000 потребителей (Рабочая группа ЕАР, 201 1). 37 сообщают, что им очень проблематично привлекать и удерживать качественных сотрудников. Некоторые респонденты в водоканалах указали, что несколько подготовкой новых специалистов на должном уровне занимаются лишь несколько колледжей, и даже их выпускники не мотивированы работать в водоканалах из-за низких зарплаг Таким образом, в пред- приятиях работают много сотрудников без необходимых навыков и наблюдается высокая текучесть кадров. «Водоканалы говорят, что у них слишком много работы и недостаточно рабочих» - участник номер 1 фокусной группы подключенных потребителей в г.Джизаке 81. Водоканалы децентрализованы лишь частично - у них есть множество обязанностей, но нет самостоятельности в вопросах назначения тарифов или реформирования операционных систем. Водоканалы отвечают за получение, очистку, доставку воды и взаимоотношения с потребителями. Однако они не участвуют и не контролируют процесс назначения тарифов на воду. Тарифы на воду устанавливаются министерством финансов центрального правительства. В настоящее время тарифы на воду ниже, чем тарифы на другие коммунальные услуги. Уровень окупаемости затрат водоснабжающих предприятий слишком низкий. Многие из опрошенных сотрудников водоканалов считают, что тарифы должны быть выше и должны быть сравнимы с тарифами на другие коммунальные услуги (газ, электроэнергия). Кроме того, у водоканалов нет возможности брать кредиты на операционную деятельность или капитальные затраты. 82. Данные опроса и обсуждений в фокусных группах свидетельствуют о том, что водоснабжающие предприятия медленно реагируют на жалобы потребителей. Четверть подключенных домашних хозяйств указали, что член их семьи обращался в водоканал с обращением о проблемах с водоснабжением и канализацией. Из них половина получила ответ в течение одной недели, в то время как треть должна была ждать более одного месяца. Время реагирования обычно является самым длинным в сельской местности (по двум третям обращений время ожидания составляет свыше месяца).Гlочти в половине случаев проблема так и оставалась нерешенной. Эта пропорция была самой высокой в областных центрах (53 процента). Даже махаллинские комитеты, представляющие интересы жителей, затрудняются в получении ответов от водоканалов. Многие потребители считают безответственность и безразличие сотрудников водоканалов удручающими. Потребители во многих случаях сообщают, что для того, чтобы официальные лица водоканалов реагировали на аварийные ситуации, такие как затопление канализации или прорыв труб, они иногда требуют от жителей неформальную оплату, которая должна быть выплачена авансом. «С водоканалом очень трудно иметь дела. Недалеко от нашего дома зимой случилась серьезная авария с nрорывом трубы, и вода вытекала из нее в течение трех месяцев. Из-за этого дороги были nокрыты водой, которая затем замерзла. Люди не могли nользоваться тротуарами. Каждый день мы звонили в водоканал, но никто к нам не npuexan» -участник номер 1 фокусной гpynnы nодключенныхжителей областного центра Ферганы. «Где-то три года назад мы наnисали nисьмо о том, что нам нужна вода. Все жители nодnисались nод ним. Мы так и не nолучили ответа» -участник номер 9 фокусной груnnы не nодключенныхжителей в г.Дустлик 83. Заинтересованные стороны как на стороне поставщиков услуг, так и на стороне потребителей, отмечают, что зачастую имеет место недопонимание касательно ответственности за отдельные аспекты сети ВСС, особенно в многоквартирных домах. Собеседованиями установлено, что частично эти недопонимания являются наследием схем приватизации в постсоветский период, которые охватили часть государственного имущества (например, многоквартирные дома и внутренние трубопроводы), а другую часть - нет (магистральную инфраструктуру). В приложении А приведено описание официальных обязанностей различных заинтересованных сторон на местах. «У моего сына в его квартире были nроблемы в этом году. Мы nucanu и звонили в хокимият и махаллу Махаллинский комитет сооби.{ил нам, что ничем не может nомочь, и мы должны решать nроблему за свой счет. Раньше наши дома nринадлежали государству, но сегодня они все nриватизированы. Хокимият говорит нам, что это наша квартира, и мы должны все делать сами, за свой счет». -участник номер 8 84. Опрашиваемые сообщают, что в нескольких населенных пунктах услуги водоснабжения и канализации оказываются разными коммунальными предприятиями, что проблематично как для потребителей, так и для сотрудников предприятий. Даже в Ташкенте участники обсуждений в фокусных группах сообзали, что им приходится иметь дело с разными предприятиями по оказанию услуг водоснабжения и канализации, даже если оплата за обе услуги идет одновременно. Начальник водоканала в Джизаке указал, что объединенное управление обеими услугами помогло 38 бы сократить затраты на персонал, облегчило бы понимание со стороны потребителей и позволило лучше интегрировать услуги. 85. Участники собеседований и обсуждений в фокусных группах указывают, что некоторые водоканалы предлагают услуги поставки воды цистернами потребителям в сельской местности как более дешеву, легкую и прибыльную альтернативу реконструкции инфраструктуры. Эта инициатива является временным решением системных проблем в сфере услуг ВСС в сельской местности, но, как отмечается, удовлетворяет некоторых сельских жителей, которые могут позволить себе высокие расходы за поставку небольших объемов. Однако, то, что лишь небольшая часть домовладений пользуется этой услугой, свидетельствует о том, что многие продолжают использовать альтернативные бесплатные источники - такие как реки, пруды и ирригационные каналы - хотя качество этой воды зачастую очень низкое. 86. Координация действий между предприятиями электроснабжения и питьевого водоснабжения может быть зачастую очень плохой, что ухудшает надежность услуг питьевого водоснабжения. Обсуждения в фокусных группах и собеседования свидетельствуют о том, что электроснабжение в большинстве изученных населенных пунктов осуществляется с перебоями и влияет на поставки воды («нет электричества» означает «нет насосов», что означает «нет водоснабжения»). Более половины (55 процентов) подключенных респондентов считают, что наличие поставок воды сильно или довольно сильно зависит от электроснабжения. Данный аспект считается серьезной проблемой в сельской местности (93 процента) и в районных центрах (77 процентов), но намного меньшей в г.Ташкенте (13 процентов), где электроснабжение, судя по всему, является более стабильным. «Имется nроблема с координацией. Когда есть электричество, зачастую нет никого на водонаnорной башне, чтобы включить насос. Электричество может иметься весь день, но даже тогда нет воды. И когда они наконец включают насос, через какое-то время nponaдaem электричество» - участник номер 1 фокусной груnnы nодключенных nотребителей в областном центреДжизака. 87. Местные власти и водоканалы сообщают потребителям, что они не могут ничего поделать для повышения качества услуг, если не будут выделены дополнительные средства со стороны центрального правительства. Гlочти все заинтересованные стороны признают, что местные бюджеты, выделяемые на услуги ВСС, не обеспечивают комплексную реконструкцию инфраструктуры ВСС. Ремонт за счет местных ресурсов служит лишь как пластырь, устраняющий симптомы, но не причины. Опрошенные в рамках настоящего исследования официальные лица водоканалов и местных властей все время указывают, что имеется огромная потребность в дополнительных ресурсах и специалистах. Бытовые потребители понимают позицию водоснабжающих предприятий и то, что требуется реконструкция всей сети, лишь частично. Кроме того, многие водоканалы, судя по всему, сообщают жителям, что планируется к реализации национальная программа развития, что временно успокаивает некоторые сообщества.  40 88. В предыдущей главе были представлены различные источники питьевой воды и санитарных услуг, которыми пользуются контрастирующие по своему составу группы домохозяйств. Мы установили, что большинство домохозяйств пользуются несколькими источниками питьевой воды, и они, так же как и виды услуг санитарии, различаются между различными группами населения по доходам и расположению. Мы также установили, что за пределами Ташкента условия обслуживания зачастую являются очень плохими. В данной главе анализируется, каким образом опрошенные домохозяйства выходят из ситуации, связанной с отсутствием качественной питьевой воды и санитарных услуг. Здесь также приводятся некоторые свидетельства независимых действий, предпринятых некоторыми сообществами, вошедшими в нашу выборку, для улучшения условий ВСС, и представлен ряд анализов частной ситуации домохозяйств и их выбираемых ими методах выхода из ситуации. 89. В качестве выхода из ситуации с нерегулярным водоснабжением, низким давлением и качеством, домохозяйства стараются иметь как минимум один дополнительный источник воды. Сорок процентов всех опрошенных домохозяйств указали, что они регулярно пользуются вторым источником воды, и шесть процентов также имеют и третий источник. 29 процентов подключенных домохозяйств указали, что они пользуются вторым источником воды, и из них 77 процентов указали, что пользуются им чаще, чем раз в неделю. В качестве примера можно привести некоторых участников фокусной группы подключенных потребителей в райцентре Южного Каракалпакстана, которые упоминали наличие четырех разных источников воды, каждый из которых применялся для разных целей: (i) водопровод для питья и бытовых нужд (когда имеется вода); (ii) ручные насосы для бытовых нужд и орошения сада (вода считается менее вкусной (соленая)); (iii) вода в бутылках в качестве вторичного источника питьевой воды (хотя данный вариант является дорогостоящим и используется менее часто); и(iv) ирригационные каналы для орошения садов (используются на сезонной основе, качество слишком низкое для других бытовых целей). В случаях, когда качество воды в водопроводе очень низкое, альтернативные источники обычно становятся основными источниками. «С августа no май мы носим воду от соседей. После мая мы nользуемся водой из оросительного канала» -участник номер 1 гpynnы не nодключенных nompeбumeneй в г.Дустлик 90. Более обеспеченные домохозяйства могут позволить себе дорогостоящие альтернативные источники, такие как вода в бутылках и вода в цистернах, доставляемая на дом, в то время как менее обеспеченные семьи располагают меньшим числом доступных альтернатив. Пятнадцать всех подключенных к водопроводу домохозяйств пользуются бутилированной водой, и затраты на нее могут составлять до 300 сумов (0,13 долл. США) за литр, примерно в 1 000 раз дороже, чем вода, поставляемая водоканалом. Для сравнения, как показывают обсуждения в фокусных группах, малоимущие жители располагают меньшим числом альтернатив и зачастую вынуждены пользоваться негигиеничными источниками воды, такими как ирригационные каналы, реки или пруды, и на обеспечение водой в некоторых районах может уходить больше половины дня времени (включая походы и переноску) - и даже тогда воды обычно низкого качества. «унас некому таскать воду Мой мужработает, а сыновья не могут таскать воду на такие большие расстояния. Мой муж вызывает таксиста, который доставляет воду от канала до дома за nлату Мы nлатим ему только за трансnортировку. Но мы nлатим больше, чем за nеревозку людей. Некоторые другие семьи должны возить воду на ослах или вручную» - участник номер 9 фокусной гpynnы не nодключенных к водоnроводужителей, г.Дустлик «Вода в канале имеет nnoxoй цвет, но мы npocmo киnятим ее для nитья, nоскольку не можем nозволить себе другие варианты» -участник номер 7фокусной груnnы nодключенных к водоnроводужителей в сельской местностиДустликского района. 91. Данные опроса свидетельствуют о том, что общественные краны могут выступать в качестве одного из нескольких видов «улучшенных» источников воды для не подключенных домохозяйств. Вода из общественных кранов - это водопроводная вода (должна быть того же качества, как в домашнем водопроводе). Однако, напор в общественных кранах может быть низким и непредсказуемым, и их обычно слишком мало для того, чтобы удовлетворить всю потребность. С большинства жителей также взимается фиксированная плата независимо от объемов потребления за доступ к общественным кранам. 41 Фотография 5. Общественный кран неподалеку от школы, г.Джизак .. �: , � . �.у - �."�Эг� � $ � -® , , �, ;` �. �, 92. Обсуждения в фокусных группах с представителями не подключенных к водопроводу домашних хозяйств показали, что насосы для откачки грунтовых вод для многих являются удобным источником, но качество воды часто и ее пригодность для питья часто сомнительны. Более половины (61 процент) не подключенных домохозяйств, пользующихся насосами, отмечают проблемы с качеством воды (рис. 3). В ходе обсуждений в фокусных группах и индивидуальных собеседований установлено, что потребители осведомлены о том, что использование открытых водоемов, таких как ирригационные каналы, реки и пруды, для питья и удовлетворения бытовых потребностей может быть потенциально негигиеничным, но все равно продолжают пользоваться ими в случаях, когда другие альтернативы отсутствуют. «Если ручной насос качает воду с хороиаей глубины, качество может быть неnлохим. Если качать с глубины в четыре- восемь метров, вода соленая и может быть оnасна для организма» - участник номер 7 фокусной груnnы не nодключенных nотребителей в Берунийском районе Фотография 6. Ручной насос во дворе, Берунийский район, Каракалпакстан ... ._._- вs. и �.г._..... ' �д _�. сг '� . __ у � ... .. • �� м � � ,м ��� � . � �. " R � 5 � • �.. ��" М.�1хн r� 3Л . � , . '�' ". �, ,3. �i���. � у ' ' ц� � �� �i�<~F »�� .. � � ���' �� .'f:ry 93. Из результатов опроса следует, что большинство домашних хозяйств подвергает воду обработке в той или иной форме, прежде чем пить ее и готовить пищу. 84 процента подключенных домашних хозяйств, пользующихся внутренними кранами в помещении, применяют те или иные методы бытовой обработки воды, чтобы та стала пригодной для использования. Распространенной формой очистки воды из внутренних кранов в помещениях подключенных к водопроводу хозяйств являются кипячение (69 процентов), отстаивание взвешенных частиц (27 процентов) и фльтрация (13 процентов). Лишь 16 процентов домашних хозяйств с кранами в домах, сообщают, что не пользуются какой-либо обработкой. 63 процента домашних хозяйств с насосами во дворе кипятят воду, и 24 процента отстаивают ее. 42 «Мы должны отстаивать воду, nотому что в ней может быть nесок. Ее качество не очень высокое» - участник номер 9 фокусной гpynnы nодключенныхжителей в г.Нукусе «На обед мы nользуемся водой, налитой в емкость сутра. Мы отстаиваем ее nеред исnользованием» -участник номер 4 фокусной zpynnы nодключенных к водоnроводужителей Берунийского района Фотография 7. Фильтрация воды при помощи ваты в горлышке бутылки, Ташкент ,� ,� , � ��- . , . � _. �� . , �� . � -b . __ f� . , � �, �. �� .�- . . .�»�.�"` .W-�- . _.. .� д . �. � ,. ...: � � 'Г ... . �.:. � 94. Обсуждения в фокусных группах и опросы показывают, что многие домашние хозяйства пользуются емкостями для сбора и хранения воды. Домохозяйства, снабженные кранами вне помещения (или более удаленными источниками) наполняют емкости для транспортировки воды домой. Многие домохозяйства, как подключенные, так и не подключенные, выдерживают воду в емкости, чтобы взвешенные частицы - наиболее распространенная проблема с качеством воды, упоминавшаяся в ответах на опрос - осели, после чего вода сцеживается для использования. В некоторых районах домохозяйства устанавливают более крупные и постоянные баки для хранения воды вне дома. «у нас есть две nластиковые бочки. Есть также ведра и ванны. Во всех этих емкостях мы храним воду Вода из бочек идет в туалет, а вода из ведер - для nриготовления nищи» - участиник номер 7 фокусной груnnы nодключенных к водоnроводу жителей в г.Джизаке «Вот тут у меня большой бак, и я заnолняю его. Я nокуnаю тонну воды за 20 тыс. сумов. И для моей семьи зтой воды хватает на двадцать-двадцать nять дней» -участник номер 3 фокусной груnnы не nодключенныхжителей вДустлике Фото 8. (а) Переносные емкости и сосуды для кипячения воды, Берунийский район; (b) Бак для хранения воды, сельская местность, Дустликский район Ё1 г J. 4 . . ... .. � _ � ;. � �. .�, t i��: _ ^`�;. - .� ��` а ^!Е '�' `*, . � 43 95. Как показывают обсуждения в фокусных группах, отдельные жители и сообщества все чаще прибегают к установке собственных систем санитарной очистки. Многие домохозяйства сами утилизируют свои сточные воды, устанавливая выгребные ямы или применяя другие методы. Некоторые респонденты заявляют, что в некоторых квартирах, снабженных водопроводов, но не имеющих подключения к канализации, жители выводят трубы из окон верхних этажей, чтобы сливать сточные воды в водостоки ниже. Это ведет к жалобам на запах со стороны соседей. 96. Во вкладках 1-4 приведены анализы конкретных ситуаций и способов, которыми домохозяйства выходят из ситуации в зависимости от условий водоснабжения и санитарии Вкладка 1: Анализ сиryации - однокомнатная квартира, г.Ташкент � �.;, . р " i1�;,_-;; ; , , �1 � ��'i: 1� r .. .. �" ' а � , ., ....._. __ .. � ,~К+, . . �' _ ,�r . q �. � I� �r,,,,,,,,,,.д�. � � тв��ос ��� � � З у "т г s 2 ЧS °:и:.� ' . .: �:::::: ..�: . . Эта семья проживает на десятом этаже двенадцатиэтажного многоквартирного здания в г.Ташкенте. Дом был построен в 1996 г. В нем имеется центарлизованный водопровод и канализация. Вода поступает круглосуточно. Давление воды достаточно круглый год, за исключением летнего периода, когда оно падает Проблема низкого давления существует с 2006 года. Перед плановыми отключениями обслуживания обычно, как сообщают жители, посryпают уведомления. Семья набирает одно 10-литровое ведро - достаточно для одного дня - в таких случаях. Семья получает услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отопления, газоснабжения и электроснабжения. Горячую воду отключают на пять дней каждой весной и осенью. В ванной комнате имеется как горячая, так и холодная воды. Товарищество частных собственников жилья (ТЧСЖ) отвечает за трубопроводы в здании, включая подвал. 3атраты на замену труб, понесенные ТЧСЖ, делятся между всеми жителями и добавляются к вартирной плате,уплачиваемой ТЧСЖ. Вода из-под крана, как сообщают жильцы, не имеет запаха, обладает приемлемым вкусом, но не считается очень чистой. Она окрашена в желтоватый цвет и содержит взвешенные частицы. Семья фильтрует воду через вату и кипятит в чайнике. Обработанная вода из-под крана используется для приготовления пищи, однако для питья семья часто покупает бутилированную воду. В квартире имеется частный смывной ryалет и ванна. Система туалета работает хорошо и без заторов. Семья платит в среднем 2-3 тысячи сумов в месяц за услуги холодного водоснабжения и канализации, счет за которые выставляется вместе и основан на показаниях счетчика расхода воды. Оплата по счетчику считается прозрачной и понятной. Плата за холодную воду является самой низкой по сравнению с другими коммунальными услугами, оплачиваемыми домохозяйством. Домохозяйство готово платить на 1-2 тысячи сумов в месяц больше за более качественную воду, не требующую бытовой очистки и поставляемую под стабильным давлением летом. 44 Вкладка 2: Анализ ситуации - Нукус, областной центр, Каракалпакстан г� � 4 �j,, у f -i ...., ».» m+i I ,: ,-'.."" �. . *У'" '• 1„ $ �,.......� '�,.. . . ' 1 :�_ , •� � .. � � _._.. ..,. .. � .Е. 1� «.. .. ._ �,��. � ; < . .:: � i � �. �,ц„иу....... ' ' � Домохозяйство проживает на 4 этаже 4-этажного здания, подключено к водопроводу и канализации. Вода поступает из кранов в квартире каждый день, но периоды обслуживания непостоянны и непредсказуемы. Обычно квартира получает воду с 12-00 до 15-00 часов, с 18-00 до 19-00 часов, и кратковременно утром до 7-00 часов, а также поздно вечером до 23-00 часов. Водоснабжение более стабильно зимой, чем летом. Квартира, расположенная на 4 этаже, страдает от низкого давления воды, особенно в летний период. Если жльцы на нижних этажах не открывают краны, до 4 этажа доходитдостаточный напор. Хозяйство не пользуется вторичным источником воды, но выходит из ситуации с нерегулярной подачей воды, накапливая и храня ее на кухне и в ванной.Вода отстаивается в емкостях в течение дня и затем используется сразу или после кипячения. Члены семьи считают, что они затрачивают до одного часа времени в день, восполняя запас в 60 литров в емкостях на кухне и в ванной / туалете. 3а эry задачу отвечает в семье отвечает женщина или ребенок. Семья пользуется водой для питья, приготовления пищи, мытья посуды и полов, а также для стирки. Квартира не получала горячей воды почти два десятилетия, и греет воду на газовой плите для последующего смешивания с холодной для купания и стирки. Вода, как сообщают жители, не имеет запаха, прозрачная и с приятным вкусом, но содержит мутные частички (которые нужно отстаивать). Имели место несколько случаев заболеваний, вызванных водой. Семья заменила все трубы водопровода и канализации внутри квартиры примерно пять лет назад (материалы и работа стоили 200 000 сумов). Семья платит примерно 3 500 сумов в месяц за воду, что, по оценкам семьи, составляет 2,5 процента от ее дохода. Оплата по счеry осуществляется в водоканале наличными или пластиковой картой. Счет рассчитывается по показаниям счетчика, и члены семьи предпочитают этот метод оплате по нормативу. Однако, они признают, что проверить точность показаний счетчика представляется затруднительным. Члены семьи считают, что оплата счета за ВСС является затруднительной (учитывая уровень их доходов), но его размер при этом намного ниже, чем размеры счетов за электроэнергию и газ. В квартире имеется смывной туалет внутри квартиры, подключенный к централизованной канализационной системе. Смыв ryалета осуществляется либо традиционным образом, когда есть вода в водопроводе, либо он вручную заполняется из 30-литрового ведра, в котором семья хранит воду, в периоды, когда воды в водопроводе нет. Члены семьи сообщают, что туалет работает бесперебойно, но в среднем дважды в месяц им приходится самостоятельно устранять заторы. Однако, как сообщают члены домохозяйства, соседи на нижних этажах чаще сталкиваются с заторами, для устранения которых приходится вызывать подрядчиков. Эта семья не желает платить за услуги ВСС больше. Однако, они хотели бы иметь более стабильную подачу в квартире, особенно по срокам (круглосуточно) и давлению. В этом случае семья попыталась бы приобрести стиральную машину. 45 Вкладка 3: Анализ ситуации - одноэтажный дом, райцентр Ташлакского района, Ферганская область � �.� �,у . � _. - и,.,, � �. _. _ ьс . ; _ : .ы. 'а s _.. -,� _ � . 1^ ���' _ : :�'`ь�� �� ��. � . �.�;L�- .�w _ т �'�' � , � ,. ;� �°�,' � . Это домохозяйство имеет водопровод во дворе. Гlериоды водоснабжения непредсказуемы и зависят от двух факторов: (i) наличие электроэнергии; и(ii) подача воды в распределительную систему водоснабжающим предприятием. Члены семьи сообщают, что летом электричества может не быть до 10 часов в день (около пяти отключений в день продолжительностью по 2 часа), при этом отключения непредсказуемы. Зимой периоды без электричества вырастают до 12-15 часов в день. Г1ри отсутствии электричества дом также не получает воду. Домохозяйство платит за воду не по счетчику. Вместо этого оплата рассчитывается по количеству членов семьи - на всю семью оплата составляет б-8 тысяч сумов в месяц, и выплачивается наличными инспектору водоканала. Объем воды, поступающей в дом, достаточен при условии наличия электроэнергии. Давление воды в этом доме нормальное, но члены семьи указывают, что жители в конце улицы страдают от низкого давления. Качество воды - без запаха, прозрачная, без видимой мути. Вода используется для приготовления пищи, питья (обычно в виде чая), умывания, мытья посуты и уборки, стирки и полива сада летом. Домохозяйство не кипятит воду специально перед использованием, хотя в процессе приготовления пищи и чая вода все равно нагревается. Были незначительные заболевания, связанные с водой. Текущий объем поступающей воды недостаточен для выращивания овощей, но можно выращивать менее прихотливые деревья и цветы. Когда воды во дворе нет, члены семьи должны идти к источнику в близлежащей махалле. Поход пешком занимает 20 минут, и очередь может растянуться на 30-60 минуг Эту задачу обычно берут на себя мужчины, по причине тяжелой нагрузки по переноске 15-20-литровых емкостей. Нагрев воды осуществляется при помощи водонагревателя (недавно установленного), газовой плиты (питаемой сменными баллонами -дом не подключен к централизованному газопроводу) или при помощи электрического чайника, когда есть электричество. Для купания вода нагревается на газовой плите и смешивается с холодной водой. Семья недавно установила 50-литровый водонагреватель стоимостью 600 тыс. сумов. Домохозяйство пользуется надворной уборной с септической емкостью, расположенными в удалении от основного дома. Кран во дворе используется для мытья рук с мылом. Септическая емкость опорожняется раз в год (за 30 тысяч сумов) вызываемым подрядчиком. Семья готова платить до 25 тысяч сум в месяц, при условии круглосуточной подачи воды через водопровод и подключения к канализации. Для этого требуется надежное электроснабжение. Семья также хотела бы подключиться к централизованномугазопроводу 46 Вкладка 4. Анализ ситуации - сельская местность, село Кахрамон, Джизакская область . wa, шт .., ; ,� � ; i �'"�`.`'� , : .�, . � � � .А � � �� � Е � ь ', �_��' Ъ . �� � Данное домохозяйство представляет собой одноэтажный дом, построенный государством в 1980-х гг. Основным источником воды для всей махалли является общественный кран, установленный в школе. Кран обычно работает круглосуточно круглый год, но вода течет под слабым напором, особенно в летние и зимние месяцы. Члены семей, обычно женщины, идут за 600 метров и выстраиваются в очередь за водой у общественного крана. Члены семьи могут ждать своей очереди до одного часа. Каждый день приходится делать три похода за водой с двумя ведрами каждый раз. Вода из крана, как сообщают члены домохозяйства, не имеет запаха, обладает хорошим вкусом и не содержит мутных частичек. Эта вода в основном используется для питья, приготовления пищи и мытья посуды и стирки. Семья платит примерно б тысяч сумов в месяц (на семью из пяти человек, по 1 200 сумов за человека). Эта плата считается включенной за плату, взимаемую школой. Используются два дополнительных источника воды. Для особых празднований семья платит (15 тысяч сумов) за воду, доставляемую трактором для заполнения большого бака, установленного в доме. Также в отдельные сезоны вода поступает через оросительный канал и применяется для целей, не связанных с питьем, например, для купания, полива сада и уборки. Семья хранит оба ведра с водой в помещении, а большой бак установлен во дворе. Семья тратит деныи за платисковые контейнеры (30-50 тыс. сумов за контейнер) по мере необходимости. Обычно домохозяйство кипятит воду перед употреблением, но не прибегает к какой-либо другой обработке. Нагрев воды может осуществляться на газовой плите (газ из баллона), в электрическом чайнике (когда есть электричество) или на дровяной печи. Семья предпочитает отапливать дом дровами, чтобы сэкономить на газе и электричестве. Для купания семья греет воду на дровяной печи и смешивает нагретую воду с холодной. В домохозяйстве имеется отдельный бетонный туалет Стоки стекают в яму и впитываются в землю. Раз в два года яму чистит вызванный подрядчик (стоимость составляет 20 тысяч сумов). Откачанный материал применяется для удобрения полей. Для мытья рук после туалета применяется кувшин с водой. Г1о сравнению с электричеством (40 тыс сумов в месяц) и газовыми баллонами (20 тыс сумов в месяц) затраты на воду значительно ниже. Члены домохозяйства понимают, что вода - это более дешевая коммунальная услуга, чем газ или электричество, но они не хотят платить за воду столько же, сколько люди, имеющие кран на территории дома, а им приходится тратить время и силы на походы за водой. Данное домохозяйство ожидает прокладки централизованного газопровода, водопровода, канализации и стабильного электроснабжения. Семья хотела бы быть подключенной к системе ВСС, потому что она тратит много времени и сил для поддержания достаточного объема воды для бытовых целей. Семья желает оплатить подключение и после этого платить за воду по тарифам водоканала. 47 � 97. Данные о качестве, собранные для данного исследования, свидетельствуют о наличии неформальных отношений в секторе ВСС, когда жители вошедших в выборку населенных пунктов частов берут инициативу в свои руки. Некоторые сообщества, судя по всему, стали более независимыми в вопросе обеспечения доступа к услугам ВСС. Жители все чаще объединяют усилия для ремонта вышедших из строя систем ВСС или для установки собственных систем. Индивидуальные домохозяйства все чаще принимают собственные - зачастую недостаточно информированные - решения касательно того, что является достаточно приемлемым качеством воды для потребления.Z4 98. Данные собеседований и обсуждений в фокусных группах свидетельствуют о том, что в случаях, когда махаллинские комитеты функционируют хорошо, они могут помогать населению выходить из ситуации, объединяя силы для решения проблем, связанных с ВСС. К примеру, участники обсуждений в фокусных группах и опрошенные жители в областном центре Ферганской области из-за частых утечек и прорывов труб махаллинский комитет и жители объединились для самостоятельного решения проблем. Вместе они реконструировали систему, и ширкат позволил засчитать затраты в счет будущих платежей за услуги ширката. Были также и другие примеры, когда население чинило и поддерживало системы ВСС (такие как общественные краны) при отсутствии действий со стороны водоканалов. «В nрошлом году на собрании мы решили заменить всю систему водоснабжения здания в nодвале. Мы сами собрали деныи, куnили все материалы - трубы, краны, задвижки - наняли частных слесарей и заменили все. Мы сделали все это вместе с махаллинским комитетом, и выставили счет каждой квартире. Затраты были вычтены из квартnлаты» - участник номер 4 фокусной груnnы nодключенных nотребителей в областном центре Ферганской области. «Мы обьединили силы с соседями и осуи.{ествили ремонт труб. Восемь семей разделили расходы» - участник номер 6 фокусной гpynnы nодключенных nompeбumeneй в райцентре Берунийского района. «Водоканал не nомогает. Они говорят, что мы не nодключены к сети, и nоэтому они не могут nомочь. Я nucan куда только можно, обра�.цаясь за nомои.{ью, но никто ничего не сделал. Мы сами все сделали» - участник номер 1 фокусной гpynnы не nодключенныхжителей сельской местности Берунийского района. 99. Одна из фокусных групп указала, что, объединившись, одно из сообществ отказалось платить за некачественные услуги BGG, и практически вынудило водоканал приостановить оказание услуг. В областном центре одно из сообществ отказалось платить за некачественное обслуживание через устаревшие системы, очень редко функционировавшие, и население сознательно ушло в долги. Коммунальное предприятие в конечном итоге перестало поставлять воду в данный район. «Пусть власти начнут оказывать качественные услуги, и тогда люди могут начать nлатить» - участник номер 5 фокусной гpynnы nодключенных nompeбumeneй в г.Джизаке 100. Как указали некоторые фокусные группы, некоторые сообщества работают с частными компаниями или местными предпринимателями для улучшения условий ВСС. В некоторых случаях сообщества по своей инициативе организовали строительство местной инфраструктуры в сотрудничестве с партнерами из частного сектора. Один предприниматель заплатил за прокладку 500 метров трубопровода для улучшения условий водоснабжения. Некоторые мелкие предприниматели продают очищенную воду болеу высокого качества, чем вода из крана или насосов. Эти предприниматели продают воду в общественных местах. В одном из райцентров жители пытаются восстановить источники воды (скважины) для организации общественных кранов. Как докладывают представители фокусных групп, жители райцентра в Ферганской области, 87 домохозяйств - без разрешения водоканала продлили сеть от общественных кранов, чтобы подключить свои дома к водопроводу. «Около одного из домов nредnриниматель nоставил установку для очистки воды. Вы можете nокуnать воду у этого nредnринимателя и nлатить за каждый литр. Мы nокуnаем воду и исnользуем ее для nриготовления чая. Эта вода не соленая и качеством такая же, как в Ташкенте» - участник номер 7 фокусной груnnы не nодключенных nompeбumeneй в Берунийском райцентре. 24 Как сообщает АБР (2013) в своих исследованиях по Узбекистану, многие потребители «просто махнули рукой на коммунальные службы. Вместо этого они устанавливают собственные [системы]» 48 Во вкладке 5 описан случай, когда население вступило в партнерские отношения с частной компанией. Вкладка 5: Партнерство населения с азотным заводом для организации поставки воды в сельской nпестности в Ферганской области. Изначально, только 15 процентов населения села имело доступ к водопроводу, но около трех четвертей из них работали на азотном завоте. Жители написали письмо на азотный завод с просьбой об оказании помощи в организации водоснабжения. С 2000 года этой водой пользуется около 100-110 домохозяйств. Хотя завод предоставляет воду бесплатно, жители инвестировали средства в расширение инфраструктуры (труб/кранов) и обслуживание. Жители осуществляют ремонт и обслуживание системы по мере возникновения необходимости. Краны на улицах расположены на удобном расстоянии (через каждые 100 метров) и круглосуточно снабжают жителей водой. Перерывы в подаче очень редки (раз в год на 1 неделю). Один из участников фокусной группы провел трубу небольшого диаметра от общественного крана в свой дом. Население не имеет договоренностей с водоканалом, имеется договор только с азотным заводом. Система не лишена небольших проблем - давление в точках распределения разнится (если сравнивать начало улицы с концом улицы), и вода считается жесткой, что ведет к образованию накипи в чайниках и тд. Жители пользуются ручными насосами в качестве резерва, а также водой из оросительных каналов для полива приусадебных участков. Они хранят воду внутри дома. Источник: полевые работы, осуществленные в ходе настоящего исследования  50 В предыдущей главе рассматривалось, каким образом домохозяйства выходят из ситуации в условиях низкого качества услуг ВСС. В этой главе мы сначала проанализируем расходы, которые несут разные группы домохозяйств для удовлетворения потребности в питьевой воде и санитарии, а также то, какую долю от общей суммы затрат этих групп домохозяйств они составляют. Затем будут представлены мнения и описан опыт домохозяйств в вопросах, связанных с тарифами и системами биллинга, а также плюсы и минусы учета расхода воды при помощи приборов учета. Затем в данной главе анализируется влияние на состояние здоровья и прочие неденежные затраты, вызываемые низким качеством услуг ВСС, и рассматриваются различия влияния данной ситуации на мужчин и женщин. . 101. Как сообщают участники фокусных групп, как подключенные, так и не подключенные домохозяйства несут разовые затраты на инвестиции и регулярные затраты в дополнение к стоимости водопроводной и бутилированной воды, для удовлетворения своих потребностей в BGC. Разовые затраты включают, помимо прочего: (i) установку насосов для воды стоимостью 400-750 тыс. сумов (167-312 долларов США), в зависимости от глубины насоса; (ii) сооружение бетонной септической емкости стоимостью 300 тыс сумов (125 долларов США), покупку пластиковых контейнеров для сбора, транспортировки и хранения воды, стоимостью 30-40 тысяч сумов (12,50-16,70 долларов США); и(iv) приобретение фильтров и оплату стоимости ремонта труб. Некоторые домохозяйства также указывают на высокие суммы затрат на эксплуатацию собственных сооружений ВСС. Как говорят респонденты фокусных групп, такие регулярные затраты могут включать: ежегодную очистку септических емкостей за 150 тыс сумов (62 долл. США); и(iii) плату за доставку воды на дом в цистерне, на такси и т.д., в размере до 15 тысяч сумов (6,20 долларов США) за 500 литров в некоторых районах. 102. В среднем не подключенные домохозяйства в областных центрах и сельской местности, вошедшие в нашу выборку, несут регулярные затраты на воду25 в размере 12 500 - 13 500 сумов (5,20 - 5,60 долл. США) в месяц. Это на 60 процентов больше, чем затраты среднего подключенного домовладения в г.Ташкенте, которое затрачивает 8 000 сумов (3,30 доллара США) в месяц (рис. 7). По нашим данным, расходы домохозяйств на воду ниже всего в Ташкенте, даже при том, что качество обслуживания здесь выше, чем в других местах. В отличие отдругих районов, вошедших в выборку, счета за питьевую воду в Ташкенте также включают расходы за услуги канализации. 25 Расходы на воду, указанные в этом параграфе и в рис. 8, включают счета за частные подключения, за использование общественных водопроводов, поставки воды в цистернах и бутилированную воду 51 Рисунок 7. Средние регулярные ежемесячные расходы домохозяйств* на питьевую воду в выбранных регионах. z500o и ме�ианные значения , 20000 - - сумов среДние ' значения , в месяц - ' 15000 10000 5000 - 0 ' Ташw� нт {7бластн. Районные Сельск. Ташкент областн. Районные Сельск. (rи=29) центры центры местн. (п=0} центры центры местн. (n=59} (п=24} {n=25) [n=$} (n=26] (n=7] Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (n=300) * включает счета за частные подключения, за использование общественных кранов, а также деньги, потраченные на бутилированную воду и поставки воды в цистернах. Не включает разовые платежи, такие как, например, на покупку фильтров, насосов и емкостей для хранения, а также расходы на ремонт труб. 103. Средняя сумма затрат подключенных и неподключенных домохозяйств, взятых вместе, выше всего среди нашей выборки домохозяйств в Южном Каракалпакстане и Фергане (в обоих регионах они составляют 15 000 сумов, или 6,3 доллара, в месяц). Эта сумма почти вдвое превышает средние расходы среди домохозяйств, включенных в выборку, расположенных в Ташкенте, и также выше, чем расходы домохозяйств в Джизаке (6 500 сумов, или 2,7 долларов). 104. Доля регулярных ежемесячных расходов на воду от общей суммы расходов домохозяйств в месяцгб была намного ниже для домохозяйств в Ташкенте (0,5 процентов в среднем), чем для выбранных домохозяйств в областных центрах, районных центрах и в сельской местности (1,3-1,5 процентов в среднем) (рис. 8). Доля бюджета, приходящаяся на регулярные расходы на питьевую воду и санитарные услуги была выше для домохозяйств, входящих в нижние 40 процентов по распределению доходов (в среднем 1,5 процента), чем для входящих в верхние 60 процентов (1,1 процента). В ходе обсуждений в фокусных группах в сельской местности установлено, что некоторые домохозяйства, по причине сезонного и зачастую неденежного характера своих доходов, имеют меньше возможностей для оплаты ежемесячных счетов за коммунальные услуги. «Прежде, чем мы nродадим nродукцию с nриусадебного участка, у нас не будет денег. И nоэтому в течение двух или трех месяцев мы не nлатим ни за электроэнергию, ни за воду» -участник номер 7 фокусной гpynnы nодключенных домохо3яйств в сельской местностиДжизакской области 26 Медианная сумма расходов домохозяйств составляет 700 тыс. сумов (или около 300 долларов) в месяц. Средняя сумма немного выше (911 тыс. сумов или около 390 долларов). Медианная сумма расходов домохозяйств в пересчете на человека составляет 133 тыс. сумов (56 долларов) в месяц, что намного ниже, чем официальные показатели Валового национального дохода (ВНД) на душу населения, составляющего 158 долларов в месяц в 2013 году, и немного ниже, чем показатели потребления на душу населения, составлявшие 81 доллар в месяц в 2013 году. Медианная сумма затратдомохозяйств выше всего вТашкенте. Размеры домохозяйств почти на 50 процентов больше в нижней группе 40°/о по распределению доходов (в среднем 7,4 членов), чем в верхних 60°/о (в среднем 5,2 членов). 52 Рисунок 8. Медианная и средняя доля регулярных прямых затрат домохозяйств, выплачиваемых по счетам за услуги питьевого водоснабжения и санитарии* по всем четырем регионам выборки, в разрезе двух групп по распределению доходов з,о% 2,�°� � Медианные - зн.ачения Средниезначенwя 2,0$о Доля реryлярнык раскодов на ввду ' ', в общ�й сумм�,5% ' - затрат ', домохозяйств ', 1,0°/о - 0,5% , - Q,Q% Ташкент Областн. Районные сельск. нижiiне верхние (п=28) чентры центры меетн. 40% 6[Э% {n=6б] [п=48] (n=32} (п=55} {n=11�] Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (n=300) * включает счета за частные подключения, за использование общественных кранов, а также деньги, потраченные на бутилированную воду и поставки воды в цистернах. Не включает разовые платежи, такие как, например, на покупку фильтров, насосов и емкостей для хранения, а также расходы на ремонт труб 105. Доля регулярных ежемесячных затрат на воду в общей сумме месячных затрат домохозяйств в обследованных домохозяйствах в целом укладывается в международные нормативы27. Многие авторы ссылаются на коэффициент доступности в пределах от 3 до 5 процентов как на общепринятый стандарт (Saunders и Warford, 1986, Damme и White, 1984, McPhail, 1993, в Fonseca, 2014). Davis и Whittington (пд) отмечают, что в странах ОЭС соотношение обычно составляет в пределах 0,8-1,2 процента. В данном отчете мы определели за пороговый уровень значение в 3,5 процентов (см. ниже). Опираясь на коэффициенты доступности28, Узбекистан можно классифицировать как страну с высоким уровнем субсидий на воду и низкими ценами на воду. В то время как большинство обследованных домохозяйств во всех видах населенных пунктов тратят меньше, чем рекомендованную сумму (табл. 2), 13 процентов домохозяйств в районных центрах и 3 процента в областных центрах тратят больше, чем 5 процентов от общей суммы своих затрат на оплату счетов за воду. 27 Расходы на воду, указанные в этом параграфе и в рис. 8, включают счета за частные подключения, за использование общественных водопроводов, поставки воды в цистернах и бутилированную воду 28 Ряд источников, включая, среди прочих, Всемирный банк, ГIРООН, Азиатский банк развития и DF1D, отмечают, что вычисление этих процентных соотношений представляет собой произвольное решение,но,в качестве первоначального инструментария,они могут дать общее представление ((Briscoe, 1999; Waughrey и Moran, 2003). Fonseca (2014) указывает, что в некоторых чрезвычайных случаях в странах с низким уровнем доходов население тратит большую часть своих доходов на услуги водоснабжения и санитарии - эти страны включают Буркина Фасо (29 процентов дохода беднейших слоев населения), Польшу (10,8 процентов доходов беднейших жителей), Великобританию (2 процента домохозяйств тратят больше 8 процентов своего дохода). 53 Таблица 2. Доля затрат на оплату счетов за воду в процентах от общей суммы затрат домохозяйства - в процентах респондентов Доля затрат на воду в процентах от общей суммы затрат домохозяйства 1°/о или меньше 1-2°/о 2-5°/о >5°/о Число ДХ Доля ДХ Число ДХ Доля ДХ Число ДХ Доля ДХ Число ДХ Доля ДХ Ташкент 21 75°/о 5 18°/о 2 7°/о 0 0°/о обл. Центры 21 32°/о 26 39°/о 17 26°/о 2 3°/о рай- Центры 16 33°/а 15 31 °/о 1 1 23°/о 6 13°/о Сельск. местн. 12 38°/о 13 41 °/о 7 22°/о 0 0°/о Итого 70 40°/о 59 34°/о 37 21 °/о 8 5°/о Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (n=300) 106. Согласно данным нашего исследования, около половины (49 процентов) неподключенных домохозяйств тратят деньги на установку собственных систем санитарии, для сравнения, среди подключенных домохозяйств данный показатель составляет 16 процентов. Кроме того, неподключенные домохозяйства также отмечают более высокие суммы затрат на эксплуатацию санитарных сооружений в год (в среднем 72 500 сум, или 30,2 долларов США), чем подключенные домохозяйства, затраты которых ограничиваются уплатой тарифа коммунальному предприятию (18 900 сумов, или 7,9 долларов в год). 107. Если учитывать все затраты, которые опрошенные домохозяйства несут для удовлетворения своих потребностей в ВСС, неподключенные домохозяйства обычно осуществляют большие траты, по сравнению с подключенными (рис. 9). Данные, собранные в ходе обсуждений в фокусных группах, а также данные обследования домохозяйств показывают, что домохозяйства в Ташкенте несут лишь около трети (8 000 сум в месяц) затрат по сравнению с неподключенными домохозяйствами в областных центрах или в сельской местности (24 300 - 26 200 сумов). Медианный размер выплат обследованных домохозяйств за услуги водопровода (частного и общественного) варьируется между 8 000 сумами (Ташкент) и 13 500 сумами (неподключенные домохозяйства в областных центрах). Подключенные домохозяйства за пределами Ташкента также несут дополнительные затраты на установку и эксплуатацию водяных насосов, баков для воды, а также установку и опорожнение септических емкостей (лишь незначительная часть опрошенных домохозяйств за пределами Ташкента подключена к системе канализации). Неподключенные домохозяйства отмечают более высокую стоимость установки и опорожнения септических баков, чем подключенные домохозяйства. 54 Рисунок 9. Примерная сумма месячных трат на удовлетворение потребностей в питьевой воде и санитарии (в сумах) по видам нгаселенных пунктов, в разрезе подключенных и неподключенных к водопроводу домохозяйств. Приведенные суммы включают оплату по счетам коммунальных предприятий, а также затраты, понесенные из-за невысокого качества оказываемых услуг. ЗiЮ0(1 250(Ю Узб. сум в �ес. ��� _ _ _ Канализационная ем- � кость {приобретение и :� очистка) 1500Е1 r6аки и контейнеры для � храненияводы "•: 1�� ;* ц Водяной насос {приобретение и зксплуатация) ��® вВодопровод {частный или общественный) Q ташкент Облап- Район- Gельск. Област- Район- Сельск. (п=3@] ные ные местн, ные ныiе местн, центры центры (п-3б) центры центры (n=6a) (n=б©} (n=3©) (n=30) (n=б0) Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (n=300). Гlримечания: Все приведенныеданныеявляются приблизительными и основаны на результатахобследованиядомохозяйств. В случаях, когда данные обследования были неполными, применялись данные, собранные в ходе обсуждений в фокусных группах. Цифры необходимо рассматривать как приблизительные. Суммы затрат на водопроводную воду представляют собой медианные значения по итогам обследования. Баки для хранения воды: медианные результаты обследования (24 000 сум); срок службы в пять лет = 400 сумов в месяц. Водяные насосы: стоимость установки: 500 000 сумов (по результатам обсуждений в фокусных группах) - фактическая цена зависит от глубины колодца и местных почвенных условий, и варьируется в пределах от 400 000 до 750 000 сумов. Срок службы - 10 лег Эксплуатационные затраты составляют 10 000 сум в год (на краны, трубы и т.д.) (500 000/(5*12)) +(10 000/12) = 5 000 сумов в месяц. Канализационный бак: стоимость установки 300 000 сумов (по данным обсуждений в фокусных группах). Срок службы 15 лет . 300 000/ (15*12) = 1 670 сумов в месяц.3атраты на очистку: медианные значения по итогам обследования для каждой подгруппы (от 5 000 до 250 в месяц). Предположено, что все неподключенные домохозяйства имеют бетонную яму для стоков (95°/о неподключенных домохозяйств имеют такие ямы). В сельской местности и районных центрах почти все подключенные домохозяйства имеют канализационный бак. V1з всех подключенных домохозяйств около половины имеют бетонную канализационную емкость, для этой группы мы взяли медианное значение результатов обследования в графе «затраты на санитарию». Затраты, понесенные при ремонту труб и строительстве туалетов, не включены по причине отсутствия данных. 108. Доля бюджетов домохозяйств, затрачиваемая на удовлетворение потребностей в ВСС с учетом всех затрат (регулярных и разовых) может быть вдвое выше для неподключенных домохозяйств по сравнению е подключенными домохозяйетвами. Используя данные обследования домохозяйств, дополненные данными, полученными в ходе обсуждений в фокусных группах, мы установили, что доля бюджета домохозяйств, затрачиваемая на ВСС, может быть вдвое выше для неподключенных домохозяйств по сравнению с подключенными. Дополнительные затраты на водяные насосы и затраты на очистку септических емкостей могут забирать значительную часть бюджетов неподключенных домохозяйств, особенной в районных и областных центрах (рис. 10). Эти данные не учитывают неденежные затраты, которые также могут быть понесены домохозяйствами. 55 Рисунок 10. Средняя доля расходов домохозяйств, понесенных для удовлетворения потребностей в питьевой воде и санитарных сооружениях (в процентах), в разбивке по типам населенных пунктов, в разрезе подключенных и не подключенных к водопроводной системе домохозяйств. 8% 7% 6% 5% а 4f Предлагаемыw порог 3.5°.'а ---------------------------------------------------------------------- --------- -____ _ _ __ 3% 2% 15о (} l Ташкент Областные Районные Сельскак ббластные Районные Сельская (n=3бj центры центры местно�сть центры центры местность {п=ьо} (п=зо} {п=зо} {п=зо} {п=6о} (п=�о} Не подключенные к водопроводу Подключенные к sодопроааду Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (п=300). Примечание: Все данные являются приблизительными. Цифры включают затраты на водопроводную воду, покупку контейнеров для воды, стоимость водяных насосов, а также затраты на очистку септических емкостей. Примерн ые данные основан ы на результатах обследования домохозяйств.В случаях,когда данные обследования были неполными,применялисьданные,собранные входе обсуждений в фокусных группах. Цифры нужно рассматривать как приблизительные. Суммы затрат на водопроводную воду представляют собой медианные результаты обследования. Сумма затрат на контейнеры для воды основана на результатах обследования домохозяйств. Водяные насосы: стоимость установки: 500 000 сумов (по результатам обсуждений в фокусных группах) - фактическая цена зависит от глубины колодца и местных почвенных условий, и варьируется в пределах от 400 000 до 750 000 сумов. Срок службы - 10 лет. Эксплуатационные затраты составляют 10 000 сум в год (на краны, трубы и т.д.) (500 000/(5*12)) +(10 000/12) = 5 000 сумов в месяц. Сумма затрат на санитарные сооружения основана на результатах обследования домохозяйств. 109. Для домохозяйств, подключенных к трубопроводной системе, затраты на оплату счетов за воду были самыми низкими по сравнению с другими коммунальными услугами, такими как газоснабжение и электроснабжение. Самой дорогой коммунальной службой для населения является газ - счета за газ в зимний период (в среднем 82 000 сумов) для домохозяйств, включенных в выборку, были в четыре раза выше, чем счета за воду в зимнее время (в среднем 12 300 сумов). Летом, однако, затраты на газ снижаются и превышают затраты на воду лишь в два раза (рис. 11). «По сравнению с другими коммунальными услугами - газом, горячей водой, вывозом мусора, электрознергией, телефоном, холодная воды является недорогой» -участник номер 2 фокусной гpynnы nодключенных домохозяйств в Ташкенте. 56 Рисунок 11. Средняя стоимость коммунальных услуг (по выставленным счетам в зимний и летний период) g g0 000 '� 80 000 а � 70 000 а � м 60 000 с� ■ Зилпвй т 50 000 г а � 40 000 � 1,,, Летачм у 30 000 � €�i. �0 000 � 10 000 0 Элентроэнергия Ггз Пwтьевая воца �тоЛ Ь КО подключенные Д4МОКQЭЯ ЙСТ8а f Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (п=300) � 110. Тарифы на услуги питьевого водоснабжения и санитарии не часто упоминались в качестве проблемы подключенными домохозяйствами, даже несмотря на регулярно случающиеся в последнее время повышения тарифов (от низких начальныхуровней). Менее одного процента подключенных респондентов отметили, что высокие счета на воду являются серьезной проблемой, связанной с услугами ВСС. Некоторые участники обсуждений в фокусных группах отмечают, что за прошедший период тарифы на воду росли один или два раза в год, на 5-10 процентов каждый раз. Несколько участников фокусных групп признали, что тарифы на воду являются низкими и дают очень мало возможностей коммунальным предприятиям для обслуживания и модернизации сетей ВСС, и что они недовольны ростом тарифов без соответствующего улучшения качества обслуживания со стороны водоканалов. «3ачем все время nовышать тарифы на воду? В системе есть множество утечек, и сотрудники водоканала не реагируют на nроблемы. На заводах и в магазинах вода в течение дня есть, а у нас - нет» участник номер 4 фокусной груnnы nодключенных nompeбumeneй в районном центре Ахангарана. «Порочный круг. Как жильцы, мы говорим: «как хорошо, что холодная вода стоит так дешево». Но из-за этого водоснабжаю�.цее nредnриятие не имеет денег и не может менять трубы.» - участник номер 7 фокусной груnnы nодключенных nompeбumeneй в Ташкенте. 111. Большинство счетов за воду, как указывают потребители, оплачиваются наличными в руки контролера. Гlочти половина подключенных домохозяйств заявляет, что они обычно платят по счетам за воду контролеру, почти четверть платит наличными в офисе водоканала, пятая часть платит в водоканале пластиковой карточкой, а 17 процентов платят за счет удержания платы с зарплаты одного из членов семьи, и 12 процентов переводит деныи с пластиковой карточки через банк. 112. Несмотря на невысокие тарифы, представители водоканалов и махаллинских комитетов отмечают рост тенденции неоплаты счетов и накопления задолженности. Нежелание платить связывается с неспособностью или нежеланием коммунальных предприятий начислять штрафы или отключать подачу воды в домохозяйства или организации, не платящие по счетам. 16 процентов опрошенных респондентов, подключенных к 57 сетям, не платили за воду в последние 12 месяцев либо «без какой-либо конкретной причины» (11 процентов), либо потому что не могли позволить себе оплату (5 процентов). Председатель махаллинского комитета в областном центре Ферганы отмечает, что примерно 40 процентов домохозяйств в их махалле имеют задолженность по платежам водоснабжающему предприятию. Среди участников фокусных групп распространено убеждение, что некоторые жильцы систематически уклоняются от оплаты счетов за воду, в то время как остальные платят исправно. «Да. Плату за воду трудно собирать, nотому что они не отрезают трубу. Нельзя оставить человека без воды. Поэтому nолучается, что люди nлатят за воду в nоследнюю очередь. Ширкат должен ходить и собирать nnamy с жильцов» - участник номер 11 фокусной-гpynnы nодключенныхжителей областного центра Ферганы. 113. Отмечается, что местные органы власти обладают ограниченными институциональными и правовыми возможностями для ведения дел о неоплаченных счетах за воду. Юридический процесс взыскания неоплаченных средств, как указывают официальные лица водоканалов и местных органов власти, усложнен и в целом неэффективен. Водоканалы не имеют ресурсов или возможностей для контроля за такими делами, и поэтому угроза наказания не является фактором, побуждающим людей платить. 83 процента респондентов указали, что штрафные санкции за неоплату счетов за воду отсутствуют. Водоканалы призывают внести изменения в законодательство, которые мотивировали бы потребителей платить своевременно и в полном объеме. «На сегодняшний день задолженность абонентов нашего водоканала составляет 500 миллионов сумов. Исnолнители не могут взыскать долги, и неnлатящим nотребителями ничего не делается. Поэтой nричине сотрудники водоснабжающего nредnриятия все время nолучают административные штрафы и выговоры» - собеседование с начальником Джизакского водоканала. 114. Участники обсуждений в фокусных группах и опрашиваемые отмечают наличие разногласий между жильцами и водоканалами в случаях, когда жильцы должны платить за доступ к общественным кранам. 27 процентов неподключенных домохозяйств, вошедших в нашу выборку, заявили, что они ежемесячно получают и оплачивают счета за воду. В основном это домохозяйства, пользующиеся общественными кранами. К примеру, в одном из выбранных районных центров Джизакской области потребителя платят 1 000 сумов с человека в месяц водоканалу, даже если домохозяйства не подключены к водопроводу и единственным источником воды является общественный кран через четыре улицы. Во многих случаях участники обсуждений в фокусных группах заявили, что им неизвестно, по какой ставке они должны платить водоканалу за доступ к общественным кранам. Кроме того, участники фокусных групп сообщают, что, несмотря на плату за доступ к общественным кранам, жителям часто приходится брать на себя обслуживание и ремонт таких систем, поскольку водоканал со своей стороны таких усилий не предпринимает. «Нам говорят, что если мы nьем воду из общественных кранов, мы должны nлатить!» -участник номер 8 фокусной гpynnы неnодключенныхжителей г.Дустлик «Мы все согласны, что нечестно nлатить одну и ту же сумму за общественный кран и за воду, nроведенную в дом» - участник номер 8 фокусной груnnы неnодключенныхжителей в сельской местности, Дустлик Фотография 9. Использование общественного крана для стирки белья, г.Джизак �- �'" -' . � ° �'►-' �µ � Nвi6 ,�, : . � м . �у ��. .= иi s:.� R х �Т .гц* � х_ Li �� I д I • - - '� ,' �. ��. 'k;� д' '�?:'� •;�, � ^�� � х`� � в f � � ,, __у$�Я�� .. г' а .:.Р�+� . . г1' ' . i��в��� ���'� 1.� . У�,.� . 58 115. Официальные лица водоканалов говорят, что нужно лучше обучать общественность в вопросах ответственного пользования водой и платы за нее. Основная задача водоканалов, хокимиятов и махаллинских комитетов - повышать осведомленность населения о значении своевременной оплаты коммунальных счетов и эффективного пользования водными ресурсами. Отмечается, что в некоторых районах с этой целью проводились кампании в газетах и по телевидению. 116. Шестьдесят один процент домохозяйств, вошедших в нашу выборку, отметили, что их счета за воду основаны на нормативах (по числу членов домохозяйства), и лишь 39 процентов сказали, что их потребление идет через счетчик. Даже в г.Ташкенте лишь 40 процентов домохозяйств в нашей выборке имели установленный счетчик. По данным нашего обследования, подключенные домохозяйства с установленными счетчиками расхода воды платят меньше (6 000 сумов в среднем), чем домохозяйства, которые оплачивают счета по нормативам (10 000 сумов). 117. Самые высокие средние тарифы на воду были отмечены в трех районных центрах (573 сум за м3, или 0,23 доллара США) и в Южном Каракалпакстане (634 сум за м3, или 0,25 доллара США). Самые низкие тарифы на воду выявлены в трех областных центрах (473 сум за м3, или 0,19 доллара США) и в г.Ташкенте (521 сум за м3, или 0,21 доллара США). В регионах тарифы на оплату воды по счетчику сильно разнятся, от 271 сум за м3 (или 0,11 долларов США) в одной из точек в Ферганской области до 634 сумов за м3 (или 0,25 долларов США) в Южном Каракалпакстане. 118. В ходе обсуждений в фокусных группах потребителей установлено наличие путаницы в вопросе потенциальной экономии затрат, связанной с методами учета расхода. Большинство (почти две трети) обследованных домохозяйств, оплачивающих счета по нормативам, не хотели переходить на счетчик. Счетч и ки воды были наименее популярны в вошедших в выборку районных центрах (здесь их предпочитает только 17 процентов). Причины, по которымжители не хотятустанавливать счетчики, включают: экономиюденег (70 процентов), недоверие ктому, что тариф будет справедливым с учетом уровня обслуживания (24 процента) и«отсутствие необходимости что-то менять» (20 процентов). Некоторые респонденты фокусных групп в сельской местности указали, что подключенные сельские домохозяйства не хотят устанавливать счетчики, поскольку, по их мнению, с них будут взимать больше денег при оплате по счетчику из-за того, что они пользуются водой для полива садов и земледелия. Примерно для одной трети респондентов, хотевших установить счетчики (32 процента), характерно то, что почти все (97 процентов) желают экономить деныи, и многие (31 процент) заявили в качестве причины несоответствие уровня обслуживания уровню тарифов по нормативам29. Система оплаты по нормативам может быть непривлекательна для потребителей в условиях плохого обслуживания, но для коммунальных предприятий она может быть предпочтительным вариантом. Начисление оплаты по нормативам не дает водоканалам стимулов улучшать качество обслуживания, поскольку потребители платят одну и ту же сумму, даже если вода не поставляется. «Мы оставляем воду открытой на 5 минут, nрежде чем набираем ее в чайник. Когда только открываешь кран, вода идет желтая и сзаnахом. Через 5 минут вода становится nрозрачной и без заnаха. Мы нехотим nлатить за воду, которая слишком грязная для исnользования» -участник номер 1 фокусной гpynnы nодключенныхжителей областного центра Ферганы. «Если давление будет хорошим и вода будет nодаваться без nерерывов, нужно будет ставить счетчики. Иначелюди будут nользоваться водой для nолива огородов и мытья машин. Нужно, чтобы за такие nривилегии люди nnamunu» - рабочий, член гpynnы nодключенныхжителей районного центраДустлик (участник фокусной гpynnы). 119. Участники обсуждений в фокусных группах сообщают, что сбор воды и ее очистка могут налагать значительное бремя и занимать время и силы как подключенных,так и неподключенныхдомохозяйств. По данным нашего обследования, домохозяйства, пользующиеся естественными водоемами (около четверти всех домохозяйств 29 Необходимо отметить, что правительство Узбекистана повысило коэффициенты, используемые для установки платы за подключения без счетчиков, чтобы стимулировать установку счетчиков потребителями. Постановление кабинета министров Республики Узбекистан N°300 от б ноября 2013 г. и N°337 от б ноября 2012 г. 59 и 70 процент домохозяйств в сельской местности, входящих в нижние 40 процентов по распределению доходов в нашей выборке) и общественными кранами (половина домохозяйств в трех выбранных нами районных центрах) обычно транспортируют воду на большие расстояния. Почти одна пятая часть жителей, для которых вода из естественных водоемов является важным источником,должны делать походы длиной 500-1000м в один конец. И 63 процента пользователей общественных кранов проживают на расстоянии от 50 до 1000м от них (рис. 12). «На это уходит время сутра до обеда. Мы должны уходить из домуза водой сутра... Если очередь длинная, мы сидим там до обеда.» -участник номер 2 фокусной груnnы неnодключенныхжителей в сельской местности, Дустлик. «Во время хлоnкового сезона мужчины и женщины идут на nоля собирать хлоnок. Когда они возвращаются домой, там нет воды. Женщины затем должны идти добывать воду» -участник фокусной груnnы номер 4 Рисунок 12. Расстояние до прудов, рек и озер, а также до общественных кранов для тех, которые хотя бы частично пользуются этими источниками для удовлетворения своих потребностей. Расстояние до природного Расстояние до общественном водоема колонки ■ < 50м gry ■ < 50м 149� ■ 50-500м ■ 50-500м в 500- и 500- 1000м 1000м п=43 n=32 Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования В некоторых районах время, затрачиваемое на сбор воды, означает значительные упущенные возможности для членов домохозяйств. В Джизаке некоторые участники фокусных групп утверждают, что в среднем им приходится шесть часов в день на походы к общественному крану за два километра, ожидание в очереди и затем возвращение с полными контейнерами. Даже в домохозяйствах с водопроводом из-за зачастую нестабильных и непредсказуемых графиков подачи воды приходится корректировать планы, что ограничивает перемещения некоторых членов семьи. Весь «процесс» (включая отстаивание и обработку) может в отдельных случаях занимать целый день. Это отрицательно влияет на возможности трудоустройства, образования и отдыха членов некоторых членов домохозяйств. «Я nортниха. И вместо того, чтобы иаить и работать над заказом, я иду за водой и трачу на этой время. Бывало даже так, что nриходилось откладывать сроки заказа, и клиенты были недовольны» - участник номер 4 фокусной груnnы неnодключенныхжителей в г.Дустлике. «Часы, которые мы тратим на сбор воды, мы могли бы nотратить на огород, nриготовление nищи, обучение детей. Вместо этого, nосле того как дети вернутся из иаколы, мы вместе с ними сразу идет за водой. Мы тратим много времени на сбор воды» -участник номер 5 фокусной груnnы неnодключенныхжителей г.Дустлика. 120. 16 процентов опрошенных неподключенных домохозяйств и 9 процентов опрошенных подключенных домохозяйств страдали от отрицательного влияния плохого состояния услуг ВСС на здоровье.В половине случаев упоминаются кишечные заболевания, и в почти четверти случаев урогенитальные - камни в почках. Участники обсуждений в фокусных группах, проведенных в fОжном Каракалпакстане, в частности, упоминали камни в почках и отложение солей в суставах, которые, по их мнению, вызваны плохим качеством питьевой воды. Некоторые жители 60 указывают, что такие заболевания распространены среди детей уже в школьные годы, и родителям трудно контролировать, чтобы дети пили водутолько после кипячения. «Врачи из райцентра nериодически nроводят медицинский осмотр детей в школах и детских садах. Эти медосмотры выявили многочисленные случаи зоба у детей. И врачи говорят, что это связано с тем, что в составе воды, исnользуемой нами для nитья, недостаточно йода. Ранее заболевание зоба среди детей встречалось крайне редко. Но за nоследние 5-10 лет число случаев резко выросло» -участник фокусной гpynnы неnодключенных сельскихжителей в Ташлакском районе «Пойдите в больницу иубедитесь сами, сколько там больныхзаболеваниями, вызываемыми водой, людей с камнями в nочках, солями в суставах» -участник номер 7фокусной гpynnы nодключенных nотребителей в областном центре в Нукусе. 121. Медицинские счета за лечение острых и хронических заболеваний, связанных с качеством услуг ВСС, в некоторых случаях являются значительными и иногда представляют собой постоянную статью расхода домохозяйств. Респонденты обследования указывают, что средняя сумма затрат на лечение некоторых заболеваний, связанных с ВСС, составляет: 700 тыс. сумов (230-280 долларов) за лечение желчного камня, 600-800 тыс сумов (200-320 долларов) за лечение желтухи, 400-500 сумов (133-200 долларов) за хирургическую операцию по удалению камней в почках. Помимо высоких сумм медицинских счетов, участники обсуждений в фокусных группах отмечают потерю доходов в результате заболевания или ухода за больным членом семьи. Кроме того, многие домохозяйства не могут позволить себе такие затраты, и им приходится терпеть заболевание. «Нужно учитывать текущие затраты на медицинское обслуживание людей, болеющих заболеваниями, nередающимися через воду Часто им нужна сnециальная диета - свежие фрукты зимой, которые трудно добыть. Поэтому, когда ребенок болеет, родители вынуждены nокуnать дорогие nродукты» -участник номер 9 фокусной гpynnы. 122. Плохая утилизация сточных вод, включая протекающие канализационные трубы, представляет собой серьезные риски для здоровья, отмечают участники фокусных групп. Отмечается, что утечки в канализации, которые никто не чинит, ведут к просачиванию стоков и их накоплению на поверхности, а также к инфильтрации стоков в системы грунтовых вод, используемых для питья, а также ведут к порче трубопроводов питьевой воды.30 Отмечается большое количество мух рядом с выгребными ямами, особенно в летнее время - эти мухи могут размножаться и распространять инфекцию. Кроме того, члены домохозяйств, самостоятельно очищающих септические емкости или ямы, часто заболевают после проведения таких работ. Многие случаи хронических заболеваний ассоциируются с плохим состоянием систем ВССЗ' «Вода, сливаемая в туалете, заnолнила nодвал. Идет тошнотворный заnах, везде вокруг мухи» -участник номер 4 фокусной гpynnы nодключенныхжителей в г.Джизаке «Мой муж и сын чистят нашу сеnтическую емкость. Моего сына всегда тошнит. Иногда дискомфорт доводит до рвоты» - участник номер 5 фокусной гpynnы неnодключенныхжителей сельской местности Берунийского района 30 «Врачи без границ» сообщают, что утечки и потери воды в системах доставки и распределения сокращают объем воды, доступный для потребления. Некоторые авторы, например, Whittington (2002) отмечают, что передаваемые через воду болезни вызываются проникновением загрязненных грунтовых вод в водопроводные системы 31 Другие исследования, проводившиеся в Узбекистане, установили, что обветшавшие и протекающие распределительные трубопроводы, действительно, могут быть основным источником диарейных патогенов в воде (Semenza и др., 1998). 61 Фотография 10. Емкость и ведро для мытья рук после туалета, сельская местность, Дустликский район � . `.- �� ' уу..,- л ._ �q'� . � 1y7в! ��� 1 �..�:ь,,р�,:"1. �"``•�ы С .lu�!'г#� �.� � � a.i. '' ;.i ��е 'ч "у�- r уΡ 7 7 У � _ . • •f ! r � ..%'� а S} � е .. � . : в .rг. ��', ` � .+.I-� _� -.r _ ,t цi �� 'r. -s - � ..� С �.. ' 123. Дворовые туалеты (ямы) вызывают затруднения в использовании для некоторых членов домохозяйств. Участники фокусных групп сообщают, что в летнее время выгребные туалеты могут плохо пахнуть и привлекать насекомых, являющихся разносчиками заболеваний. Члены фокусных групп также сообщают, что в зимние месяцы погодные условия зачастую суровые,темное время суток длится долго (соответственно возрастают угрозы безопасности пользователей туалетов в общественных местах), что ведет к нежеланию людей пользоваться наружными туалетами. Многие участники фокусных групп докладывают о простудных заболеваниях из-за пользования наружными туалетами, а некоторые говорили, что бывали случаи, когда отдельные члены домохозяйств, такие как старики или дети, пользуются ведром или другим сосудом внутри дома, вместо пользования дворовым туалетом. 82 процента обследованных домохозяйств, для которых выгребной туалетявляется единственным доступным решением, подтверждают, что старики, дети и инвалиды затрудняются выходить в туалет во двор (особенно, если их никто не сопровождает), и могут не иметь физических возможностей для пользования туалетом «на корточках». «Ни у кого из нас нет nоддерживаемого в хорошем состоянии туалета. Хотя в наших туалетах есть стены и они сделаны из бетона, они все равно nахнут, а зимой в них очень холодно. И, кроме того, нам nриходится все время их вычищать. Было бы хорошо иметь канализацию» -участник номер 7 фокусной груnnы nодключенных домохозяйств, Дустликский район. «Когда к нам nриезжают родственники и друзья, нам очень стыдно, когда они nользуются нашим выгребным туалетом. Он грязные, им трудно nользоваться и он расnоложен вдалеке от дома» - участник номер 9 фокусной груnnы неnодключенных жителей Ташлакского района. 124. Почти четверть (23 процента) обследованных подключенных домохозяйств упоминали локальные конфликты, связанные с проблемами BGG. Отмечается наличие незаконных подключений. Большинство споров связаны с оказанием услуг ВСС (77 процентов), качеством услуг водоканала (71 процент) и плохим состоянием инфраструктуры и сооружений (62 процента). Доля споров по поводу оплаты была незначительной (3 процента)32. Гlотребители также отмечают, что очередь за водой у общественных источников может быть причиной напряженности, особенно когда в очередях набирается до 150 людей. Некоторые фокусные группы связывают падение давления в некоторых водопроводных системах с незаконными подключениями. Сотрудники водоканалов проводят выборочные проверки с целью мониторинга правильного использования водопроводной воды (особенно для целей полива) и налагают штрафы. «Те, кто живет в квартирах, не исnользуют воду для nолива. А те, кто живет в собственных домах, иногда незаконно устанавливают водяные насосы для nолива огородов. По этой nричине вода nepecmaem nocmynamь из водоnровода. И нам nриходится качать водуручным насосом.» -участник номер 5 фокусной груnnы nодключенныхжителей в Берунийском районном центре. 32 «Врачи без границ» сообщают, что утечки и потери воды в системах доставки и распределения сокращают объем воды, доступный для потребления. Некоторые авторы, например, Whittington (2002) отмечают, что передаваемые через воду болезни вызываются проникновением загрязненных грунтовых вод в водопроводные системы 62 ® 125. Данные обследования свидетельствуют, что домашние заботы, связанные со сбором и использованием воды, чаще всего ложатся на плечи взрослых женщин в семьях. 85 процентов обследованных неподключенных домохозяйств отмечают, что взрослые женщины семьи обычно участвуют в сборе воды, для сравнения, 57 процентов отмечают участие мужчин, 17 процентов мужчин в возрасте до 18 лет и 9 процентов женщин в возрасте до 18 лет. Многие женщины, вошедшие в фокусные группы, жалуются на боль в пояснице от постоянной переноски тяжелых емкостей. В 98 процентах домохозяйств, охваченных нашим обследованием, задачи по приготовлению еды, мытью посуды и стирке лежат на плечах взрослых женщин. Члены фокусных групп отмечают, что обычно за обработку воды в домашних условиях также отвечают женщины. «Всю домашнюю работу делают женщины. Они также ухаживают за скотом. Позтому многие из выnолняемых ими задач вызывают боли в nояснице. Те, у кого нет техники, вручную носят воду в ведрах на большие расстояния» - участник номер 13 фокусной гpynnы неnодключенныхжителей сельской местности в Берунийском районе Фотография 11. Женщины часто отвечают за сбор, хранение и использование вод. Сельская местность, Дустликский район 1i� ��` ' _. , .:.. � , у; r � , 126. Пятая часть опрошенных женщин считают использование имеющихся у них санитарных сооружений небезопасным. Фокусные группы отмечают, что в случаях, когда туалетные сооружения расположены в общественных местах (некоторые домохозяйства райцентров Джизакской и Ферганской областей, вошедшие в выборку нашего обследования, пользуются такими сооружениями), уровень угрозы безопасности выше, чем при пользовании частными туалетами. В среднем общественные туалеты расположены на расстоянии в 30-60 метров от дома, но есть и домохозяйства, для которых туалеты расположены на расстоянии в 500 метров. «Мы уже nривыкли к зтому (к тому, что туалет расnоложен на улице). Так жили наши nредки. Но, конечно же, мы бы тоже не отказались от удобств, таких какие есть в Ташкенте и других городах. Аллах нам nоможет, и со временем и у нас будут такие сооружения» - участник номер 7 фокусной гpynnы неnодключенных жителей сельской местности Берунийского района. 127. Многие опрошенные члены неподключенных домохозяйств считают, что подключение домов к водопроводу принесло бы пользу в первую очередь женщинам. 61 процент респондентов считает, что подключение к водопроводу в равной степени будет полезно и мужчинам, и женщинам. 39 процентов считают, что жизни женщин будут улучшены в большей степени зз 33 По результатам обследования, упоминаемого АБР (2013) и проведенного в Ферганской долине, установлено, что женщины и девочки купаются реже, если доступность воды в домохозяйстве ограниченна.  64 128. В предыдущей главе говорилось о расходах, которые несут домохозяйства, вошедшие в нашу выборку для удовлетворения своих потребностей в услугах ВСС, и была приведена сводная информация о мнениях населения касательно систем биллинга и оплаты, а также о счетчиках расхода воды. В главе также обсуждено влияние плохого состояния систем на здоровье населения и то,каким образом воздействие различается для мужчин и для женщин. Был сделан вывод о том, что бремя расходов является самым высоким для лиц, не подключенных к системе водопровода, поскольку они несут высокие затраты для выхода из ситуации. Влияние на здоровье, как заявляют многие респонденты, считается значительным. В данной главе мы проанализируем, сколько домохозяйства готовы платить за подключение к трубопроводным системам и за получение высококачественных услуг водоснабжения. 129. Опрошенные потребители уже подтверждают свое желание платить за улучшение ситуации с BGC путем различных независимым образом инициированных улучшений, что подтверждено в ходе обсуждений в фокусных группах. Действия, предпринимавшиеся потребителями самостоятельно с целью улучшения ситуации с ВСС, включали замену внутренних трубопроводов внутри домов, а также улучшение внешних систем поставок воды. Большинство из этих активных мер требовали прямой денежной поддержки и(зачастую) физического труда самих жителей. Также, некоторые домохозяйства, не располагавшие доступом к функционирующим централизованным услугам ВСС, ранее пользовались такими услугами и понимают, насколько выгодно будет возобновление обслуживания. 130. Почти все неподключенные домохозяйства (86 процентов) в нашей выборке указали, что они готовы платить за подключение за высококачественную систему водоснабжения и санитарии, обеспечивающую качественную водопроводную воду в достаточных количествах и круглосуточно. Положительный ответ дали домохозяйства как с низким, так и средним и высоким уровнями доходов. В среднем готовность платить в нижней группе 40 процентов по распределению доходов составляла сумму 100 тыс сумов, а в верхних 60 процентов - 200 тысяч сумов. Эти суммы представляют в среднем 2,7 процентов от общей суммы расходов домохозяйств в год, которую все неподключенные домохозяйства готовы платить за подключение к хорошо функционирующим услугам ВСС (Таблица 3 и рис. 13). Таблица 3. Доля неподключенных домохозяйств, желающих платить ту или иную сумму за подключение к качественной системе водоснабжения и канализации Сумма (сумов) Процент респондентов, готовых платить данную сумму (°/о) 50,000 91 100,000 79 200,000 48 300,000 29 500,000 12 600,000 4 Источник:Обследованиедомохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (n=141) 65 Рисунок 13. Кривая потребности неподключенных домохозяйств, желающих подключиться к хорошо функционирующей системе ВСС, с указанием процента домохозяйств, желающих заплатить ту или иную сумму за подключение. 100 90 80 7D Даля ме подклкэ- 60 ченных респон- 50 дентflв, готовыи платить(в %� 40 30 � 20 # 10 '� 0 0 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 Суnлма (�6. �еулпj Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (n=141) Гlримечание: домохозяйствам был задан вопрос: «предположим, стало бы возможным обеспечить качественное снабжение водой через водопровод, круглосуточно и в достаточных количествах для удовлетворения всех ваших потребностей для питья,обслуживания и санитарии,и вам не придется пользоваться никакими другими источниками воды - сколько вы готовы были бы заплатить за подключение к такой системе». Ответы получены от 147 респондентов. 131. Жителей, опрошенных в рамках данного исследования, попросили ответить на вопрос о том, сколько они готовы платить в месяц на постоянной основе за высококачественные услуги питьевого водоснабжения и санитарии. Почти половина (42процент) указали, что они готовы платить 15 тысяч сумов в месяце (близко к тому, что в настоящее время платят подключенные домохозяйства), и примерно четверть сказала, что они готовы платить 20 тысяч сумов (Таблица 4). Эти суммы в некоторой мере превышают суммы, которые домохозяйства в настоящее время платят за водопровод и канализацию, но ниже, чем фактические затраты, которые они несут для удовлетворения своих потребностей в ВСС (например, на водяные насосы, затраты на опорожнение септических емкостей и т.д.). Различия в готовности платить ежемесячную плату между подключенными и неподключенными домохозяйствами в нашей выборке были незначительными (рис. 14). Средняя готовность платить была самой высокой среди неподключенных домохозяйств в Южном Каракалпакстане (22 тысячи сумов в месяц), но различия между региональными медианными уровнями были незначительными. Таблица 4. Готовность платить за высококачественные услуги ВСС в узбекских сумах в месяц, среди всех домохозяйств, подключенных и неподключенных. Сумма (сумов) Гlроцент респондентов, готовых платить указанную сумму в месяц (°/о) 2,000 100 5,000 86 10,000 67 15,000 42 20,000 24 25,000 12 30,000 5 40,000 2 Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (n=147) бб Рисунок 14. Кривая спроса на хорошо функционирующую систему BGG, с указанием доли домохозяйств, готовых платить ту или иную сумму за высококачественное обслуживание. 1Q0 �Л Подключенные V хозяйства 8о - 70 ' � в Доля домо- 6о хозяйств, 5� � готовых f платить (%) �Q ■ Зо ``® 2о �i 1о � ti 0 о lоооо гоооо зоооо 4оооо 5оооо боооо сум в месяц Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (n=147) 132. Готовность платить ежемесячную плату за воду была наивысшей среди неподключенных домохозяйств в сельской местности (14 тысяч сумов в месяц) и самой низкой в Ташкенте (3,5 тысяч сумов) (рис.15). Г1о нашим данным, неподключенные домохозяйства в сельской местности в настоящее время получают большую часть воды из рек и прудов сомнительного качества. И поэтому они заинтересованы в«ташкентском» качестве услуг ВСС. В настоящее время, по нашим данным, неподключенные домохозяйства тратят более 20 тысяч сумов в месяц на удовлетворение своих потребностей в услугах ВСС. Большинство опрошенных подключенных домохозяйств (82 процента) также готовы платить за улучшение услуг ВСС. Данный показатель наивысший среди подключенных домохозяйств в сельской местности (83 процента), Джизакской области (75 процентов) и Ташкенте (73 процента). 67 Рисунок 15. Средний уровень готовности платить за высококачественный услуги ВСС в узбекских сумах в месящ в разрезе населенных пунктов, а также подключенных и неподключенных домохозяйств 1G�0© 14©OD 12©00 � Подключенные Узб.сум 1©©OU в месяц g000 - Не �ррр - подключенные 4000 200i7 Q Ташкент flбпастн. Районные Сельская центры центры местность Источник: Обследование домохозяйств, проведенное в рамках настоящего исследования (п=147). 133. Предпочтительный метод оплаты (единоразово или частями) за подключение к услугам ВСС хорошего качества варьируется в зависимости от группы по распределению доходов и типа региона. 53 процента домохозяйств, входящих в верхние 60 процентов в нашей выборке, готовы платить за подключение к услугам ВСС единовременную сумму, для сравнения, среди нижних 40 процентов этот показатель составляет 44 процента. Более половины респондентов в Южном Каракалпакстане (65 процентов) и Ферганской области (59 процентов) предпочитают единовременную оплату, в то время как 73 процента домохозяйств в Джизакской области предпочли бы платить в-рассрочку. В районных центрах большинство домохозяйств предпочли бы единовременную оплату (65 процентов), но лишь 48 процентов и 34 процента домохозяйств в областных центрах и сельской местности соответственно предпочли бы этот метод оплаты. 134. Участники фокусных групп в некоторых регионах согласились, что тарифы являются низкими, но они при этом недовольны ростом тарифов и не желают платить водоканалу больше денег при низком качестве обелуживания. Участники других фокусных групп признали, что имеет место порочный круг, когда из-за низких тарифов водоснабжающие предприятия не имеют возможностей для обслуживания и модернизации сетей ВСС, что, в свою очередь, ведет к снижению качества обслуживания. Однако, некоторые участники обсуждений в фокусных группах и опрошенные хотят, чтобы сначала водоканал повысил качество обслуживания, и только тогда они будут готовы платить по более высокому тарифу. «Люди согласны на рост тарифа на 100 сумов. Но если вы nовысите тариф на 250 сумов, тогда люди начнут создавать nроблемы. Они говорят: а с чего такой резкий рост?» - участник номер 11 фокусной груnnы nодключенных жителей Ферганской области.  Mll T * 1"1i 6| si::: e 1F1:. w �о 135. В предыдущей главе мы проанализировали готовность населения платить за трубопроводные системы водоснабжения и получение высококачественных услуг питьевого водоснабжения. Было установлено, что многие домохозяйства в нашей выборке за пределами Ташкента готовы платить ежемесячную плату по более высоким тарифам на воду и услуги санитарии, посколькудаже тогда ежемесячные затраты будут ниже сумм, которые они в настоящее время тратят на удовлетворение своих потребностей в услугах ВСС. В настоящей главе будут проанализированы условия водоснабжения и санитарии в общественных зданиях, включая школы и больницы, с использованием данных, собранных в ходе собеседований с источниками в каждом из охваченных настоящим исследованием регионов. Представлены два анализа частного случая организации ВСС в общественных зданиях - в одной больнице и в одной школе. 136. Общественные здания зачастую стоят перед такими же затруднениями в вопросе водоснабжения и санитарии, что и домохозяйства. В некоторых регионах источники воды расположены вне таких общественных зданий, и туалетные комнаты не снабжены проточной водой 34 В рамках обсуждений в фокусных группах и изучении отдельных домохозяйств установлено, что многие дети носят воду в школу в бутылках, из-за отсутствия сооружений на местах. В отчете АБР (2013) говорится, что в школах часто не имеется столовых, поскольку водоснабжение недостаточно и не удовлетворяет пищевым и санитарным стандартам. Изучение отдельных домохозяйств подтвердило, что туалетные сооружения в школах часто расположены далеко от основного здания, также в отчете АБР (2013) говорится, что (на территории проекта АБР) среднее расстояние от зданий школ до туалетов превышает 200 метров зs Фотография 12. (а) Кран в школьном дворе, г.6еруний; (b) Школьный туалет для учителей, г.6еруний �. � . ;т - � . :`=д , r ' р� ,д_k � �...� �` '� � I А� .' . +. _ . � 1 �`;�1 '. :..`. � . ''� . � - �Г �^, 'х '. � �� ,Т"� � 7 � t � :� н !s, 137. Некоторые общественные учреждения, такие как колледжи, с большой потребностью в питьевой воде, имеют локальные системы очистки. В крупных учреждениях, где качество имеющейся питьевой воды ненадежно, используются установки для очистки, например, крупные баки для кипячения воды, чтобы обеспечить учащихся питьевой водой. 34 АБР (2014) установил, что общественные здания в Узбекистане, такие как больницы и школы, зачастую полагаются на общественные краны, подача воды в которые часто прерывается. Hutton (2012) подчеркивает, что рабочие места, школы, больницы и другие общественные здания должны быть оснащены санитарными услугами, которые были бы безопасными, гигиеничными, надежными, социально и культурно приемлемыми, обеспечивали приватность и защиту достоинства. 35 Несмотря на государственные трабования, предписывающие, чтобы туалеты были не далее чем в 50 метрах от основных зданий (АБР, 2013). 71 Фотография 13. (а) Бак для кипячения воды в колледже, г.Джизак; (b) Ведра с кипяченой водой в медицинском учреждении _� �_ i _ �. -r� _ `�. � � � ч. � .т 138. Низкое качество водоснабжения и санитарных условий в общественных зданиях может сильнее всего сказываться на рабочих и учащихся женского пола. В отчете АБР (2013) говорится, что в общественных учреждениях, таких как школы и больницы, в которых условия ВСС плохие, чаще всего работают женщины. В ходе обсуждений в фокусных группах было сказано (в подтверждение данных отчета АБР 2013 г.) часто за доставку воды в учреждения отвечают учителя и медицинские работники женского пола. Также, в отчете 1KS (2010) говорится, что туалеты в школах часто не разделены на мужские и женские, в них отсутствуют краны с водой или другие условия для мытья рук, и данное положение дел может быть причиной прогуливания школы девочками, особенно подросткамизь Фотография 14. Туалет в колледже, г.Джизак � �� � � м � �� ��� � � � ,� � . г � 7►. ir �м: ���f� ' � 1Iн�� � � 139. Во вкладках 6 и 7 представлены описания конкретной ситуации в общественных зданиях и проиллюстрировано, каким образом в общественных зданиях (подключенных и неподключенных) выходят из текущей ситуации в плане ВСС. 36 АБР (2014) установил, что общественные здания в Узбекистане, такие как больницы и школы, зачастую полагаются на общественные краны, подача воды в которые часто прерывается. Hutton (2012) подчеркивает, что рабочие места, школы, больницы и другие общественные здания должны быть оснащены санитарными услугами, которые были бы безопасными, гигиеничными, надежными, социально и культурно приемлемыми, обеспечивали приватность и защиту достоинства. 72 Вкладка б: Изучение сиryации - сельское nnедицинское учреждение, Ташлакский район, Ферганская область � . ,� _„� -R ..�.---- , .�. � „� .. .. " ,_..� -_-� - `' ц..� . Е .� k � � �.�^� 5-:.�. J , . - ! ,� �.�. ` �-.. _ "�■ _ � ' - . . ' "вг•�'''; ' д� . . 8... '..„ ..:: .. Эта двухэтажная сельская клиника оснащена ручным насосом (также установлен электрический насос), расположенным в 50 метрах от основного здания, и поэтому имеет бесплатный источник воды. Электрический насос накачивает воду в башню (вместимостью 3 тонны, этого объема должно хватать на 2 дня), из которой она потом поступает в здание. Строительство башни и ее подключение к насосу и зданию клиники профинансировал хокимият. Система обеспечивает стабильное давление воды в кранах клиники. Насос и башня функционируют хорошо, за исключением примерно 2 месяцев в зимнее время, когда вода в башне замерзает. Если насос выходит из строя или отключают электричество, сотрудники могут воспользоваться ручным насосом. Вода в клинике используется для поддержания санитарных стандартов - мытья рук, в процедурных, для мытья полов, для питья и полива сада и цветов. Горячего водоснабжения в клинике нет, и при необходимости воду кипятят в чайниках, кастрюлях на газовой плите. Из кипяченой воды клиника готовит чай для пациентов, имеется также дистиллятор для подготовки дистиллированной воды для чистки медицинского оборудования.Сотрудники описывают воду из насоса как не имеющую запаха и прозрачную, но «жесткую», из-за чего в чайниках и чашках образуется накипь и налет Также отмечается, что вода может быть соленой и содержать твердые частички. Сотрудники отмечают частые заболевания пищеварительного тракта и связывают это с употребляемой водой. По мнению сотрудников, хорошее качественное централизованное водоснабжение помогло бы разрешить эти проблемы. Система водоснабжения недорогая в эксплуатации и обслуживании, расходы ограничиваются средствами на приобретение ведер, подключения шлангов, ремонт электрического насоса и мелкий ремонт труб. В сравнении с электроснабжением и газоснабжением водоснабжение обходится значительно дешевле. С точки зрения коммунальных услуг, наиболее проблемным становится зимний период, когда имеются проблемы с водоснабжением (замерзание воды в башне), электроснабжением (более непредсказуемые отключения) и газоснабжением (низкое давление, и больнице приходится в качестве альтернативы пользоваться углем). Туалет, расположенный неподалеку от здания больницы, соединен с септической емкостью. Ближайшая канализационная сеть расположена в 4 километрах от клиники. Туалет обрабатывается хлоркой с целью минимизации запаха и поддержания гигиенических условий. Рядом с ryалетом имеется раковина. Опрошенные сотрудники сказали, что им хотелось бы, чтобы было организовано подключение к качественной системе водоснабжения, и они готовы платить цену, взимаемую водоканалом. Они понимают, что самостоятельно они не моryт справиться с проблемами, и их нужно решать на уровне властей. Источник:полевые работы,проводившиеся в рамках настоящего исследования 73 Вкладка 7: Изучение ситуации - школа, Берунийский район, Каракалпакстан ; <� . �,�� '�: - - - ;� г _ � '�� . �� �' r. � ! Т --.• �; �_� ::� � э - Школа практически весь год получает воду из уличного общественного крана, расположенного на соседней улице. 3имой кран на улице замерзает, и школа получает воду из близлежащих домов. Для доставки воды из обоих источников сотрудники (обычно уборщицы и обслуживающий персонал) таскают ведра от общественного крана и из домов. Дома местных жителей расположены чуть дальше, и на выполнение задачи уходит около получаса времени. В ходе собеседований было отмечено, что вода не имеет запаха и в целом чистая, но отмечается формирование белого осадка на дне емкостей после отстаивания. Перед употреблением воду кипятят Большинство детей для собственного потребление приносят воду из дома в пластиковых бутылках. В основном вода используется в школе для мыться полов классов и коридоров, полива растений в школьном дворе, в санитарных (наполнение рукомойников) целях и для питья. В школе имеется душ в спортзале, но он не используется по причине отсутствия централизованногогорячего водоснабжения. Здание не имеет горячего водоснабжения, и в зимнее время воду кипятят на газовых плитах. В качестве ryалета используется яма, подключенная к септическим емкостям. Туалет расположен вне основного здания на расстоянии 120-150 метров, на улице неподалеку от главного входа в школу. Опрошенные сотрудники отмечают, что в зимнее время девочкам неудобно выходить в туалет, и все дети рискуют заболеть простудными заболеваниями. Рукомойники рядом с туалетами заполняются вручную техническим персоналом. Ежегодная сумма расходов на воду и электричество примерно одинакова (около 500-600 тысяч сумов), но газ обходится значительно дороже (примерно 4,5 млн сумов). Счет за воду выставляется по показаниям счетчиков. Прочие расходы, связанные с водоснабжением, включают средства на приобретение емкостей для транспортировки и хранения. Часто бывают непредсказуемые отключения электроэнергии, но газоснабжение довольно стабильно. Опрошенные сотрудники выразили пожелание, чтобы школа была подключена к централизованной системе водоснабжения и канализации. Школа готова платить вдвое больше средств, чем сейчас, за такое подключение. Это позволило бы иметь проточную воду для мытья рук, воду для полива цветов и организовать туалеты внутри здания. Школа не может позволить себе самостоятельную смену систем и ждет помощи от властей. Источник: полевые работы, проводившиеся в рамках настоящего исследования  1"*iE 1ElE0.":41 "J 200" A E 1 ilE2 *vI v E 11 o."u :02 A 411 1 A71"0 1 10141K@"l al@1 E 21"o 0 EE 2 s 21i 1 1 * Ar *re 76 В данной главе приводится краткий обзор литературы, содержащей сведения об уроках, вынесенных в результате реализации международных реформ сектора питьевого водоснабжения и санитарии в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Раздел представлен в виде нескольких вкладок. В первой вкладке описывается советское наследие систем питьевого водоснабжения и санитарии в регионе. Затем следует вторая вкладка, посвященная «ловушке низкого равновесия» в секторе, затем следует третья вкладка, в которой описаны подходы, зарекомендовавшие себя как успешные, которые можно было бы масштабировать и повторить. При подготовке данного обзора использована информация из отчета ОЭСР (2011). Более детальные сведения приведены в Приложении Е. Вкладка 8- Советское наследие в системах питьевого водоснабжения и санитарии Vlнфраструктура, построенная в эпоху Советского Союза, была относительно надежной, хотя и капиталоемкой. Это объясняется тем, что в те времена нормативы потребления воды и стандарты планирования (вкл ючая резервную мощность на случай роста потребления воды в долгосрочной перспективе) устанавливались на чрезмерно высоком уровне (экономное отношение к воде в те времена не стимулировалось). В советский период цена на воду формировалась исключительно на основании соображений борьбы с бедностью, вода считалась одним из основных прав человека и делались попытки обеспечить каждого бесплатными услугами. Вопросы возмещения затрат игнорировались, что означало, что финансовые ресурсы посryпали из других отраслей народного хозяйства. Это приводило к макроэкономическим искажениям,поскольку экономика едва справлялась с такими неподкрепленными финансами обязательствами. Сегодня последствия такого положения дел выражаются в исто щенных коммунальных предприятиях. Также, поскольку вода предоставлялась бесплатно, потребители не думали об экономном расходе. Система водоснабжения была чрезмерно дорогостоящей, поскольку государственные службы пытались обрабатывать и поставлять воду большинству домохозяйств в больших объемах, чем это им было нужно и чем объемы, за которые они были бы готовы платить. Водоснабжающие предприятия не имели собственных источников поступлений и не могли заручаться достаточными ресурсами от вышестоящих органов власти, что привело к тому, что системы распределения воды становились ненадежными. Распад Советского Союза привел к перекладывани ю значительных объемов обязательств на местные органы власти во многих странах, с децентрализацией услуг водоснабжения и санитарии. Это в некоторых случаях приводило к чрезмерной фрагментации операторов систем водоснабжения и санитарии,а также формированию ряда проблем, таких как неэффективный масштаб операций и затруднения в доступе к финансовым средствам - особенно от чрезмерной фрагментации страдали услуги водоснабжения в сельской местности. Во многих местах было невозможным поддерживать услуги водоснабжения, и некоторые сооружения водоочистки были просто остановлены. Низкая эффективность усугублялась тем, что домохозяйства оставляли краны открытыми, надеясь собирать воду для хранения, когда она пойдет по трубам. Таким образом, политика «бесплатной воды» не только означала, что не выполнялись задачи возмещения затрат и эффективности, но, напротив, снизилось качество самих услуг. Источник: Whittington (2003) и ОЭСР (2011). Вкладка 9. «Ловушка шаткого равновесия» в секторе водоснабжения и санитарии. В литераryре данная ловушка описывается через характерные черты, такие как политическое вмешательство в оказание услуг, недостаточные инвестиции и повторные инвестиции в расширение и/или поддержание системы, низкие тарифы, недостаточные для компенсирования расходов (ниже себестоимости оказания услуг), низкий уровень ожиданий потребителей к качеству услуг и низкая готовность платить, неоплата со стороны потребителей и низкий уровень контроля за платежами - все эти обстоятельства приводили к ухудшени ю качества обслуживания и замы кались в порочный круг. Это ведет к тому, что системы приходится финансировать из средств национальных бюджетов, а не за счет оплаты со стороны пользователей, или же они не финансируются вовсе, что делает дальнейшее финансирование еще более затруднительным. При этом фактически осуществляется субсидирование домохозяйств, уже имеющих досryп к услугам, исключая расширение услуг и охват неподключенных домохозяйств. Источник: (Savedoff & Spiller 1999, Walker 1999, (5ingh и др. 1993, A1taf и др. 1993, Spiller и Savedoff 1999 (в Davis & Whittington)), Herrera & Post 2014) (Walker 1999). 77 Вкладка 10. Подходы, часто оказывавшиеся успешными и которые можно масштабировать и повторить (ОэсР 2011). Улучшение и создание благоприятных условий для участия частных операторов помогло улучшить показатели водоснабжающих предприятий в Армении, Казахстане, Российской Федерации и Грузии. В отчете ОЭС (2011) говорится, что в Российской Федерации частные операторы во многих случаях высryпали «вестниками перемен к лучшему» в отрасли. Однако, некоторые авторы, например Davis & Whittington, призывают в этом вопросе применять осторожность и не полагаться чрезмерно на частный сектор в вопросе реформирования сектора водоснабжения, и вместо этого призывают страны с переходной экономикой, такие как Узбекистан, сделать акцент на создании достаточно благоприятных условий, и только потом привлекать частные фирмы. Тарифы на питьевое водоснабжение и санитарные услуги в регионе не превышают 0,4 доллара США за м3 в семи из двенадцати стране региона Восточной Европы и Центральной Азии - и этого недостаточно для покрытия затрат на эксплуатацию и обслуживание (ОЭСР, 2011). Поступления от продажи воды в Узбекистане являются одними из самых низких в регионе и остаются на уровне, близком к уровню 1990-х годов. Коэффициент покрытия операционных издержек в Узбекистане один из самых низких среди стран ВЕЦА - и с финансовой точки зрения данная ситуация является нестабильной. Уроки, вынесенные в других странах, показывают, что страны региона ВЕЦА должны поддерживать становление коммунальных предприятий, работа которых могла бы финансироваться за счет тарифов, и тогда правительства смогут сфокусировать свою поддержку на капитальных инвестициях и социальной защите. Во многих странах региона ВЕЦА, похоже, имеется потенциал для повышения тарифов при условии повышения качества услуг с одновременной целевой поддержкой малоимущих слоев населения, которые могли бы пострадать от такого повышения цен. Анализ, проведенный в Армении, показал, что, если тарифы и собираемость оплаты будут на определенном уровне, можно будет компенсировать затраты на эксплуатацию и обслуживание систем в городской местности после истечение определенного переходного периода. Дополнительный анализ подтвердил, что данный уровень тарифа является доступным для 90 процентов населения, и были проработаны целенаправленные меры по поддержанию нижних 10 процентов по распределению доходов, которые не могли платить по счетам за воду и оплачивать другие товары и услуги первой необходимости. Критически важной приоритетной задачей в странах региона ВЕЦА является обслуживание, ремонт и, в некоторых случаях, сокращение масштабов инфраструктуры (в случаях, когда слишком крупные активы обходятся слишком дорого в содержании). Анализ, проведенный ОЭСР, показал, что в регионе ВЕЦА, даже если повысить тарифы до уровня 5 процентов доходов домохозяйств, оплата, взимаемая с пользователей, может сгенерировать лишь около 50 процент средств, необходимых в обозримом будущем, и этот показатель может быть доведен до 95 процентов к 2028 году. Таким образом, необходимо определить приоритетность инвестиций, начиная с инвестиций, направленных на сокращение уровня заболеваемости болезнями, связанными с водой, и на прекращение обветшания имеющейся инфраструкryры. Предпочтительным будет сделать упор на инвестиции на тех уровнях обслуживания и тех регионах, где генерируются самые высокие выгоды при самых низких затратах (например, улучшать санитарные сооружения в сельской местности) (ОЭСР, 2011 г. Доля домохозяйств в регионе ВЕЦА, получающих воду по счетчику, относительно невысока. Счетчики больше всего распространены в Молдове и беларуси (соответственно 90 и 80 процентов), а в Узбекистане их распространение составляет лишь немногим более 30 процентов. Установка счетчиков может быть затратной и технически непростой задачей (Davis & Whittington). Чрезвычайные меры по внедрению приборов учета воды были предприняты в Армении. Для этого была разработана и реализована стратегия учета расхода воды. Это помогло сократить потребление воды, сократить утечки, снизить производственные затраты и улучшить собираемость оплаты. 78 До сегодняшнегодня большая часть международной помощи и местного государственного финансирования делает акцент на осуществлении крупных инвестиций в больших населенных пунктах, в то время как наиболее серьезные проблемы имеют место в небольших населенных пунктах и в сельской местности. С начала 1990-х годов ситуация в сельской местности значительно улучшилась в таких странах, как Армения, Азербайджан и Грузия, но в Узбекистане она ухудшилась. В то время, как многие правительства стран региона ВЕЦА медленно реагировали на проблемы с санитарными услугами в сельской местности, в некоторых других, например, в Кыргызской Республике, была разработана политика водоснабжения сельской местности. Также, в Армении был инициирован национальный политический диалог по вопросам финансирования водоснабжения в сельской местности, что помогло определить реалистичные политические цели в вопросе минимальных стандартов водоснабжения для сельского населения, и включить их в законодательную базу. Децентрализация сектора в странах региона ВЕЦА осуществлялась в разных масштабах с разной степенью успеха. Во вкладке Е2 в Приложении Е описаны распространенные проблемы, с которыми сталкивались децентрализованные системы ВСС в странах ВЕЦА, уточненные по итогам оценки, проведенной рабочей группой ОЭС и ЕАР (2009). В некоторых странах децентрализация привела к чрезмерной фрагментации с отрицательными последствиями, поскольку коммунальные предприятия оказывались слишком маленькими и не могли удовлетворить имеющиеся потребности по эксплуатации, обслуживанию систем и финансированию инфраструктуры. В ответ в некоторых странах расположенные по соседству водоснабжающие предприятия были объединены с созданием региональных или даже национальных предприятий.Такие реформы начаты в нескольких странах, однако Узбекистан является одной из стран, которые все еще придерживаются децентрализованного подхода. В частности, Армения, Грузия, Кыргызская Республика, Молдова и Украина предприняли ряд мер по объединению муниципальных секторов водоснабжения с целью упрощения тарифного регулирования, привлечения больших объемов финансирования для осуществления инвестиций в секторе, достижения экономии за счет масштабов, а также стимулирования перекрестного субсидирования коммунальных предприятий. Создание региональных операторов необязательно является оптимальным вариантом. Для таких стран, как Узбекистан, нужно рассматривать возможности для достижения экономии за счет масштабов. Источник: ОЭСР (2011), Десять лет реформ сектора водоснабжения в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии, OECD PuЫishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264118430-en  во 140. В данной заключительной главе в сжатой форме описаны выводы, сделанные в результате Оценки социального воздействия текущих условий питьевого водоснабжения и санитарных услуг в Узбекистане. В разделе приведены рекомендации касательно переориентации инвестиционных стратегий в секторе ВСС, финансирования сектора и тарифной реформы. Все эти меры, возможно, будут полезны при обсуждении стратегий развития сектора водоснабжения и санитарии в Узбекистане. 141. Установленные авторами факты свидетельствуют о серьезных и широко распространенных фактах недостаточности услуг питьевого водоснабжения и санитарии за пределами г.Ташкента. Среди лиц, вошедших в нашу выборку, отмечены значительные случаи несправедливого распределения качества услуг и бремени расходов на BCG. Согласно официальным данным, лишь около половины домохозяйств в стране имеют доступ к водопроводу, доведенному до их домов или дворов. Авторы установили, что многие из этих домохозяйств получают воду из водопровода только в течение нескольких часов в день и сталкиваются проблемами, связанными с давлением и качеством воды. В результате многие домохозяйства полагаются на другие источники воды, такие как насосы во дворах и открытые водоемы - точно так же, как и домохозяйства, не подключенные к водопроводу. 142. Особенно затруднительно положение домохозяйств в сельской местности, а также домохозяйств с низким уровнем доходов, и многие из этих домохозяйств пользуются открытыми водоемами для удовлетворения своей потребности в питьевой воде. В районных центрах домохозяйства зачастую пользуются общественными кранами, которые страдают оттех же проблем, связанных с нерегулярной подачей, давлением и качеством воды, что присущи частным подключениям к водопроводу. Входящие в нижние 40 процентов по распределению доходов домохозяйства в нашей выборке, проживают в намного более тяжелых условиях, чем верхние 60 процентов. Женщины несут большее бремя нагрузки по сравнению с мужчинами, поскольку именно они отвечают за сбор воды. Данное положение может быть особенно обременительно для женщин в домохозяйствах, пользующихся общественными кранами, которым часто приходится таскать воду на большие расстояния и проводить много времени в очередях. 143. Данные, собранные на местах, свидетельствуют о наличии таких же, если не худших, проблем, связанных с санитарными условиями, что свидетельствует об угрозах для общественного здоровья. Лишь одна пятая часть домохозяйств в нашей выборке имеет туалеты внутри дома. V1 ни одно из домохозяйств в районных центрах и сельской местности не имеет подключений кфункционирующей канализационной сети. Опрошенные члены домохозяйств отмечают, что старики, дети и инвалиды испытывают затруднения в пользовании наружными туалетами, особенно в ночное время и зимой. Большинство домохозяйств пользуются выгребными ямами, которые представляют собой угрозы просачивания стоков в грунтовые воды. Это являет собой угрозу для здоровья многих домохозяйств, использующих для получения воды низко залегающие дешевые насосы. Опрошенные жители отмечают наличие серьезного воздействия плохих условий ВСС на здоровье, даже несмотря на кипячение воды перед употреблением. 144. Домохозяйства, входящие в нижние 40 процентов по распределению доходов, несут большее бремя расходов по удовлетворению потребностей в ВСС, чем верхние 60 процентов. Домохозяйства, получающие самые хорошие услуги ВСС (например, жители г.Ташкента), затрачивают на ВСС намного меньше средств, чем жители, проживающих в самых худших условиях. Бремя расходов особенно высоко для неподключенных домохозяйств в районных центрах и областных центрах. Причиной тому является то, что в целом суммы затрат у них ниже, и многие из них несут высокие затраты на выход из ситуации и удовлетворение потребностей в ВСС с использованием водяных насосов, емкостей для хранения, химикатов для очистки воды, кипячения воды и затрат на рытье и опорожнение выгребных ям. 145. Имеются серьезные проблемы в работе коммунальных предприятий, многие из которых не имеют возможностей для проведения ремонтных работ. Водоснабжающие предприятия в населенных пунктах, охваченных выборкой, медленно реагируют на жалобы потребителей, если реагируют вообще. Официальные лица водоканалов заявляют, что предприятия имеют большие долги, причиной чему являются низкие тарифы, а также технические и коммерческие потери, из-за которых снижается коэффициент покрытия затраг Многие водоканалы не могут позволить себе даже самые базовые эксплуатационные расходы. Кроме того, частые отключения электроэнергии повреждают водяные насосы. В результате многие жители начали объединять усилия и самостоятельно осуществляют ремонт систем ВСС - зачастую при участии Махаллинских комитетов. Учитывая, что эти работы часто осуществляются без достаточного технического надзора, системы ВСС могут приходить в еще более упадочное состояние. 146. Респонденты нашего обследования подтверждают готовность платить более высокую ежемесячную плату, чем сегодня, если будет организована бесперебойная подача качественной воды. Более половины 81 наименее обеспеченных нижних 40 процентов неподключенных домохозяйств готовы платить 100 тысяч сумов за подключение к сетям. Верхние 60 процентов по доходам готовы заплатить 200 тысяч сумов. В среднем подключенные домохозяйства и неподключенные сельские домохозяйства готовы оплачивать регулярные затраты на качественные услуги водоснабжения в размере 14 тысяч сумов в месяц в случае. Однако, домохозяйства готовы платить эти деныи только после улучшения качества услуг. 147. В школах часто не имеется надежного питьевого водоснабжения и санитарных условий. От этого особенно страдают учащиеся женского пола, потому что туалеты часто являются общими и не снабжены водопроводом или условиями для мытья рук, из-за чего девочки, в частности, девочки-подростки, часто не посещают занятия. 148. Количественные результаты, описанные в настоящем отчете, нужно считать примерными, учитывая небольшой размер выборки в 300 респондентов. Для получения более надежной статистики о состоянии услуг питьевого водоснабжения и санитарии в Узбекистане понадобится более комплексное обследование с расширенной выборкой домохозяйств с охватом всей территории страны. 149. Установка приборов учета расхода воды для потребителей является первоочередной задачей, поскольку это приведет к сокращению бесцельного потребления и позволит решить проблемы с низким давлением воды, особенно в летнее время. Это также создаст стимулы для улучшения качества обслуживания водоканалами, поскольку потребители будут платить только за фактически полученную и потребленную воду. Установленные нами факты свидетельствуют о том, что это во многих случаях также приведет к сокращению сумм счетов за воду, выставляемых домохозяйствам. Правительство уже определило частью своей стратегии распространение приборов учета воды. Однако, важно будет улучшить работу по информированию населения о преимуществах учета расхода, а также упростить счета к оплате, чтобы потребителям было понятнее, за что они платят Нужно уделять больше внимания вопросу справедливого отношения ко всем домохозяйствам при сборе оплаты за воду. В случаях, когда индивидуальный учет расхода является слишком дорогостоящим, можно было бы устанавливать счетчики на уровне подъезда или всего многоквартирного дома. Учет расхода групп домохозяйств может стать альтернативой учету расхода на уровне каждого домохозяйства, с сокращением потребности в инвестициях. 150. Информирование потребителей о перерывах в обслуживании. Для решения проблемы, связанной с непредсказуемостью поставок воды через водопровод, водоснабжающие предприятия должны своевременно информировать потребителей о графиках подачи воды и об ожидаемых отключениях. Это особенно важно для пользователей общественных кранов, поскольку многие домохозяйства, не подключенные к системе водоснабжения, зависят от этого источника, и это особенно актуально для домохозяйств, входящих в нижние 40 процентов по распределению доходов. 151. Коммунальные предприятия должны лучше реагировать на жалобы потребителей. Важно, чтобы коммунальные предприятия водоснабжения и санитарии лучше реагировали на жалобы потребителей касательно аварий в инфраструктуре ВСС. Для этого нужно выделять достаточно ресурсов, в том числе кадровых. Водоснабжающие предприятия должны осуществлять технические надзор при проведении потребителями и махаллинскими комитетами, иногда с привлечением частных предпринимателей, собственных ремонтных работ в сетях ВСС. Необходимо разработать нормативные акты, регулирующие вопросы привлечения частных лиц к ремонту инфраструктуры ВСС. Это могло бы стимулировать домохозяйства с большой потребностью в улучшенных услугах водоснабжения к организации и поиску решений проблем с водоснабжением. Доноры, при возможной поддержке местных ННО, могут играть важную роль в организации программ «основанных на спросе», включая распространение информации о видах улучшений в обслуживании, которые возможны технически, и о процессах, которые должны быть реализованы для того, чтобы домохозяйства могли получить доступ к этим улучшениям. 152. Расследовать причины и решать серьезные проблемы, связанные с качеством питьевой воды. Информация, собранная среди многих потребителей в рамках данного исследования, свидетельствует о наличии серьезных проблем с качеством водопроводных систем и грунтовых вод, подаваемых насосами за пределами Ташкента. Это свидетельствует о том, что нужно улучшать механизмы обращения потребителей с жалобами на качество воды, а также более регулярно и масштабно проводить анализы качества водопроводной воды и грунтовых вод, чтобы расследовать причины загрязнения. Установленные в рамках обследования факты также свидетельствуют о том, что необходимо ужесточать законодательство 82 о недопущении загрязнения грунтовых вод через выгребные туалеты, а также усиливать контроль за соблюдением этих требований. В тех районах, где улучшения качества нельзя добиться простыми мерами, важно, чтобы у жителей имелись доступные методы бытовой очистки воды, и чтобы они были осведомлены о заболеваниях, распространяемых через воду, а также о гигиенических требованиях. 153. Общественные краны являются важным источником питьевой воды для тех, кто не подключен к эффективно работающему водопроводу и не могут позволить себе покупку бутилированной воды. Многие такие жители вынуждены брать воду из рек и озер, если кран ломается или отсутствует. И поэтому приоритетной задачей нужно определить улучшение работы общественных кранов и обеспечение соответствия воды в них требованиям стандартов качества, а также обеспечение непрерывности работы. установленные исследованием факты свидетельствуют о том,что имеется необходимость уточнения правил оплаты за пользование общественными кранами таким образом, чтобы счета за них выставлялись только тем домохозяйствам, которые ими, скорее всего, будут пользоваться. 154. Усиление ответственности и подотчетности водоканалов перед потребителями и усиление обратной связи от потребителей услуг ВСС к лицам, принимающим решения на национальном и субнациональном уровнях, а также организаторам программ. Для того, чтобы разрабатываемые программы и стратегии учитывали реальную обстановку на местах, важно, чтобы существовал высококачественный механизм обратной связи, позволяющий собирать информацию от потребителей об их опыте пользования услугами и качестве услуг ВСС. Такой механизм мог бы, к примеру, включать систему общественного мониторинга при поддержке местных властей, которая позволяла бы информировать водоканалы о необходимости ремонтных работ в системах и повысить ответственность водоканалов за оказываемые ими услуги. Необходимо обеспечить вовлечение женщин в эти мероприятия по общественному управлению, а также усиливать их роль в деятельности групп потребителей воды, а также их положение в водоканалах и хокимиятах. На женщин ложится самая тяжелая нагрузка вследствие плохо работающих систем ВСС, и они должны привлекаться при выработке решений. 155. Пересмотретьзамороженную структурутарифов. Исследованием установлено, что домохозяйства, получающие самые лучшие услуги ВСС (например, жители г.Ташкента) в настоящее время тратят на ВСС намного меньше средств, чем те, что сталкиваются с худшими условиями ВСС. Респонденты нашего исследования подтвердили готовность платить больше средств в месяц, чем они платят сейчас, при условии улучшения обслуживания. Многие домохозяйства, в настоящее время несущие большие затраты для выхода из ситуации и удовлетворения своих потребностей в ВСС, также готовы платить за подключение к хорошо функционирующей системе ВСС. И поэтому установленные исследованием факты свидетельствуют о наличии возможностей для пересмотра замороженной в настоящее время структуры тарифов. Необходимо рассмотреть внедрение механизма, предусматривающего повышение размера оплаты, взимаемой с пользователей, получающих воду высокого качества, и перераспределение этих ресурсов с целью оказания услуг в тех регионах, где домохозяйства в настоящее время несут большие частные затраты на удовлетворение потребности в ВСС. Нужно организовать информационную кампанию и заключить договора с представителями потребителей о том, что тарифы будут постепенно повышаться с повышением качества обслуживания. Может понадобиться большая гибкость в организации графиков оплаты, особенно в сельской местности, где доходы населения нестабильные и иногда выражены в неденежной форме. 156. Защита населения, которое не может позволить себе высокие расходы. В то время как имеются сильные свидетельства того, что домохозяйства готовы платить больше денег за услуги ВСС при условии, что их качество повыситься, мы также установили, что некоторые домохозяйства не смогут выплачивать более высокую оплату. Любые меры по повышению размера оплаты за высококачественные услуги ВСС, поэтому, должны сопровождаться целевыми социальными трансфертами в адрес тех, кто не сможет платить. В тех районах, где установлены современные счетчики, необходимо рассмотреть внедрение блочных тарифов, направленных на защиту потребителей, потребляющих воду в небольших количествах (обычно такими потребителями являются наиболее малоимущие). 157. Сделать приоритетной задачу увеличения подключения к водопроводу домохозяйств, которые не подключены в настоящее время и несут высокие затраты на удовлетворение потребностей в ВСС. В их числе, в частности, домохозяйства в районных центрах, где бремя расходов, похоже, особенно высоко, и в сельской местности, где значительная часть домохозяйств пользуется открытыми водоемами для удовлетворения своих потребностей в питьевом водоснабжении и санитарии. Необходимо также повышать качество услуг, оказываемых подключенным домохозяйствам, и инвестировать средства в модернизацию имеющейся инфраструктуры ВСС. 158. Субсидирование платы за подключение, но не тарифов на воду. Субсидии на подключение будут важны с точки зрения подключения куслугамдомохозяйств, в настоящее время не имеющих водопровода вдоме или водворе и входящих 83 в нижние 40 процентов по распределению доходов. Многие из них в настоящее время пользуются открытыми водоемами и, возможно, не смогут заплатить единовременную плату за подключение. Даже если малоимущие домохозяйства смогут потреблять небольшие объемы воды после отмены субсидирования тарифов на воду, после подключения к надежному источнику воды у них всегда будет готовый доступ к удобному источнику. 159. Работа с партнерами в секторе ВСС в регионе, изучение их опыта реформирования сектора ВСС. Как говорится в Главе 7 и Гlриложении Е, в некоторых бывших советских республиках, например, в Армении, Грузии, Кыргызской Республике и России, накоплен значительный опыт реформирования сектора ВСС. Правительство Узбекистана и представители коммунальных предприятий должны организовать поездки к партнерам в некоторых из этих стран, чтобы узнать о том, как проходили у них реформы, и воспользоваться их опытом. Всемирный банк, в сотрудничестве с другими международными финансовыми институтами и донорами, могли бы помочь в организации такого обмена опытом и обучения. 160. Проводить регулярные высококачественные обследования расходов домохозяйств путем организации в наборе услуг коммунальных предприятий модуля по сбору детальной информации о качестве обслуживания и расходах домохозяйств на удовлетворение потребностей в питьевой воде,санитарии и энергии. Как было сказано выше, количественные выводы, содержащиеся в данном отчете, являются приблизительными по характеру, и для получения надежной статистики о состоянии услуг питьевого водоснабжения и санитарии, а также состоянии других коммунальных услуг в Узбекистане понадобится более комплексное обследование на основании более обширной выборки домохозяйств по всей территории страны. Такое исследование могло бы помочь в осуществлении мониторинга достижения новых целей устойчивого развития (ЦУР), которые, помимо «доступа» к услугам ВСС, также предусматривают мониторинг качества и надежности услуг ВСС и других коммунальных услуг. Такое обследование домохозяйств в идеале должно проводиться на регулярной основе национальным статистическим бюро Узбекистана. Это помогло бы создать базу данных потребительских расходов домохозяйств, а также расходов на удовлетворение потребностей в услугах ВСС (и прочих коммунальных услугах). Это крайне важно с точки зрения оценки воздействия любых изменений в коммунальных тарифах на разные группы населения по уровню доходов. Данные мирокисследования можно будет передавать исследовательским учреждениям для проведения более углубленного анализа.  Mll 86 ABP (A3vaTcKv 6aHK pa3BATHR), MapT 2012, Pa3pa6oTKa CTpaTeFI, gOpO HO1 KapTb1 A HHBeCTIMIOHHOI KapTb J19 ceKTOpa BCC Pecny6iHKM Y36eKVCTaH Ha nepmlog go 2020 r., ADB-0131-UZB, FlpoeKT 3aKMOqNTe1bHOFO OTqeTa, MapT 2012, Egis Bceom International. ABP, Monb 2013, NCTOpHR B MCTOpAN, reHgep W BogoCHa6KeHMe B Y36eKMCTaHe, Hy6jHKaqH ASP No ARMI 35374- 3 AFonF 2013 r.. ABP, 2014, FeHpepHa. oUeHKa CTpaHbl - Y36eKMCTaH, FeHqep m pa3BATme / WeHTpanbHav m 3arlanHaq A3vi9 / 2014. Briscoe, J., 1999, The Changing Face of Water Infrastructure Financing in Developing Countries, International Journal of Water Resources Development, 15(3), pp.301-308. Damme, H., Hans M.G.& White, A., 1984, Technology Choices for the Decade, In Water and Sanitation. Academic Press, pp. 151-172. Davis, J. & Whittington, D., 2004, Challenges for water sector reform in transition economies, Water Policy 6 (2004) 381-395. Pa6oqai rpynna EAP, AIOHb 2011, Water Utility Performance Indicator Database, In OECD 2011. Fankhauser, S. & Tepic, 5. 2005, Can poor consumers pay for energy and water? An affordability analysis for transition countries, Pa6oH gOKyMeHT EBpone cKoro 6aHKa peKOHCTpyKqM H pa3BAITHF NQ92, nogFoTOBfleHHb0V B mae 2005 F, 110HgOH, BejnWKO6pITaHAB. Fonseca, C., 2014, Affordability of WASH services: rules of thumb and why it's difficult to measure, Ony6nvKOBaHo: 27/06/2014, IRC, www.ircwash.org/blog/affordability-wash-services-rules-thumb-and-why-it's-difficult-measure. FIpaBHTen1bCTBO Y36eKVCTaHa, 2010, FOCTaHOBOlHve lpe3mqeHTa NQ1446 ((06 YCKOpeHHOM pa3BMTHH AHQpaCTpyKTypbl, TpaHCnOpTa, CBB3 VI CTpOHTeJbCTBa B 2011-2015 rr>>,21 peKa6p. 2010 r. Hutton, G., 2012, Monitoring "Affordability" of water and sanitation services after 2015: Review of global indicator options , ,QOKyMeHT, npegCTaBneHHbl B Bopo BepXOBHOFO KOMAccapa OOH no npaBam LenoBeKa, 20 mapTa 2012 r., _opa6oTaHHblM npoeKT IKS (Islohotkonsaltservis Group), 2010, NHBeCTAqVlA B yCnyrA BopoCHa6A eHVN 1 caHHTapmH: TpaHu 2. OqeHKa YPOBHFI MVI3HA N coLlalbHO1 CHTyaLtw. TaUKeHT, gn. ASP. HHCTHTyT coqmanbHblX wcciegOBaHvII (HCH), 2011, Pe3ynbTaTbl COq10J0FqeCKOFO mccj1eqOBaHm1. BTopoI OTHeT. TauKeHT (TA 7671-UZB). c. 38. 06cnepoBaHHbe0OMOXO3.1CTBa nponsani B HaBovAicKoPI, tDepraHCKOI1 N KaLKagapbHHCKO1 o6naCTqX. A. KygaT, S. 036HFnrHH, A. AKonpgacoB, A. HjnxaMoB, 15 aBrycTa 1996 r., OqeHKa coieHOCTH BKyca BOgbl B Y36eKACTaHe: -poeKT nIo BOgOCHa6a eHwO, caHWTapmm vi 3ppaBooxpaHeHIO, nOgFOTOBj1eHO Y36eKCKO1 ceTblO coqmlbHbIX HayK. Mcphail, A.A., 1993.The "Five Percent Rule" For Improved Water Service: Can Households Afford More?, World Development, 21(6), cc.963-973. Bpavi 6e3 rpaHHu (MSF), nd, KapaKannaKcTaH: HaceneHme B onaCHOCTA, BinMHme KaTaCTpO b ApanbCKOFO MOPF m yxyguaiuoerocq 3KOHOMmtACKOFO KJVMTa Ha 390POBbe m 6iarOnonyqHe KvTene1 KapaKannlaKCTaHa, BpaLni 6e3 rpaHmq, TaUKeHT, Y36eKMCTaH 03CP (2011), Ten Years of Water Sector Reform in Eastern Europe, Caucasus and Central Asia, OECD Publishing. http://dx.doi. org/i 0.1 787/9789264118430-en PrOss-OstOn A., Bos R., Gore F. & Bartram J., 2008, Safer water, better health: costs, benefits and sustainability of interventions to protect and promote health. AKeHeBa, BcemmpHa. OpraaHM3aq 3ppaBooxpaHeHHM. CoqHanbHbl0 qeHTP B ropoqax Fanaacmg (5yxapCKaB o6naCTb) w KapMaHa (HaBoWi cKa o6naCb), a TaKe B r.TepMe3e B 2009 r., ,jn ASP (2013). Saunders, R. J. & and Warford, J.J., 1976. Village Water Supply: Economics and Policy in the Developing World. AccneqoBaTenbCKaF ny6niWKaqwq BcempHOFo 6aHKa. BanTHMOp, MD: The Johns Hopkins University Press. 87 Small, I., Falzon, D.,Van der Meer, J.B.W.& Ford, N., 2003, Safe water for the AraI Sea Area, Could it get any worse?, European Journal of Public Health 2003; 13: 87-89. Smets, H. Quantifying the affordability standard, in The Human Right to Water: Theory, Practice and Prospects. 2012. Cambridge University Press. FoCKOMCTaT Y36eKHCTaHa, 2006, MOHHTOpHHF noiioeHHM geTr 1 V KHLqVH B Y36eKMCTaHe, MHOFOMHgHKaTOpHOe KfiaCTepHoe mccje,oBaHHe, 2006 r., FocygapCTBeHHbl1 KOMMTeT no CTaTMCTHKe Pecny6.nKM Y36eKHCTaH, IQHVCEO, UNFPA Waughray, D. & Moran, D., 2003, Cost Recovery in Water and Sanitation Projects, Volume 2: Annexes to Main Report. QOCTynHO no agpecy: http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/R7834annexes.pdf. Whittington, D., August 2002, Municipal Water Pricing and Tariff Design: A Reform Agenda for Cities in Developing Countries, Sustainable Development, Issue Brief 02- 29. Whittington & Hanemann (2006),The Economic Costs and Benefits of Investments in Municipal Water and Sanitation Infrastructure: A Global Perspective, Department of Agricultural & Resource Economics, UCB, CUDARE Working Papers, KanwjopHMcCKWI yHHBepcNTeT B BepKnM, mccneqOBaTenbCKH gOKyMeHT 1027, 2006 r. B03, 2012, GLAAS 2012 Report, UN-Water Global Analysis and Assessment of Sanitation and Drinking-Water, The Challenge of Extending and Sustaining Services. B03/IQHICEO, coBmeCTHaq nporpamma MOHkTOpVHFa, 2013 r., H3MeHeHHF1 B CHTyaqmm c caHMTapHblMW ycnyramm A n1ATbeBblM BopOCHa&KeHmeM - c qonOJHeHMRMM 3a 2013 r.. B03/K)HVCEO, coBmeCTHaq nporpamma MoHMTOpMHra, 2006 r., QocTWKeHme qeieBblX nOKa3aTene WPT B c epe niMTbeBOFO BopOCHa6KeHVV A caHHTapmm, niaBHaq npo6n1eMa qeC9TWneTWq B ropopcKo m cenlbCKO MeCTHOCTA.  Mll 90 1Эре3мдент Кабинет ммнисг{�ов Доноры имюперпв Првчие соот- миниперпв р Агентпвл ветствуюи{we ' о финансов здRаво°жра- ееУзквммун- лаимистерств ненмя {гос. хмзматs� а - Адглннметрация межрегмональмыж гыvагипральныiж вг�довадоs В[е го[. '� . . .. грритвривльн 4бластнай сТрЧиТуры на . • : Территармr лиеупраапения территttрмал Проежты,фи_ апьюые мн. вгюх нен хокмммят Ф � Fa ь-ном нансируемьз упраапеннгз ия(о6падрав, С1fоЛаСГнОй едоюорамм { о bn фи м j °ь"• вадо ка нап г BSe гос, � fородсклй прУнryры на � •-� Гnрqдскtлй Ггярздрав жонммият городсном 1 • . Горадские уровнв � фмнОтдвл tГt�p. ГСН} в,�уsканапы 1 .. {ин1}гДдDТ- � ____._.- .-.-.- -.-.--. .-°°_._-.---J дедьма для Е�� и нанал-цнир Не очищенные махалла 3'ЧСЖ нсточникн �{аможозяйпва ,!#4махааяйпаа р,омахазяйпва �в3 i �2Э rру6оправодль водрпровидим водапрnвадnь Государственные административные органы Кабинет министров Кабинет министров играет важную роль и отвечает за утверждение ряда документов, за надзор за деятельностью Агентства «Узкоммунхизмат» и областных администраций. Полномочия Кабмина включают развитие экономики регионов и повышение уровня жизни. Кабинет является органом исполнительной власти Правительства Узбекистана и несет общую ответственность за мониторинг эффективности экономики и социальных сфер, включая коммунальные услуги, он контролирует деятельность всех министерств, правительственных и полу-правительственных организаций, включая «Узкоммунхизмат» Администрации регионов Каждую область возглавляет хоким, представляющий правительство на областном уровне. Хокимов назначает и освобождает от должности Президент Узбекистана, решения утверждаются Советом народных депутатов соответствующей области. Исполнительным органом на региональном уровне являются областные хокимияты, состоящие из аппарата 91 хокимията и управлений отраслевых министерств. В структуру хокимията входят хоким и четыре его заместителя: по вопросам сельского и водного хозяйства; строительства, связи и коммунальным услугам; экономике и социальным вопросам; и по вопросам женщин. Обычно первый заместитель хокима отвечает за основные экономические сектора в области. Администрации районов Районный хокимият возглавляет хоким, подчиняющийся областному хокимияту. Хокимият играет ведущую роль в системе государственного управления в стране.Утверждение, поддержка и участие со стороны районного хокимията играют важную роль при реализации любой деятельности, направленной на развитие того или иного района. Хокимов района назначает и утверждает хоким области, официальное утверждение производится Советом народных депутатов. Структура аппарата каждого района включает хокима района, 3 заместителей хокима (по экономическим вопросам, по вопросам духовности и просвещения, и по вопросам женщин); главных специалистов, организационно-контрольную группу и канцелярию. Администрации городов Городские хокимияты играют роль органа государственного управления в стране, и его функции схожи с ролями районного хокимията, которому подчиняется городской хокимият. Возглавляет хокимият хоким, являющийся главным официальным лицом территории. Городские хокимияты обычно включают несколько городских махаллинских комитетов. Администрация на местном уровне Махаллинский комитет. Махаллинские комитеты - местные органы самоуправления граждан на самом низком уровне, непосредственно связанные с домохозяйствами. Они участвуют во всех аспектах общественной жизни членов местных сообществ, объединяют граждан, помогая решать их проблемы. Махалли действуют в качестве посредников между государственными властями и жителями. Комитет состоит из четырех членов: председатель, избираемый домохозяйствами, входящими в махаллю, на 2,5 года, секретарь, назначаемый председателем, «посбон», отвечающий за вопросы безопасности и назначаемый районным отделом внутренних дел, и советник по женским вопросам, назначаемый районным комитетом женщин. Махаллинский комитет непосредственно подчиняется районному хокимияту. В городских населенных пунктах махаллинскому комитету оказывают помощь волонтеры, выбираемые местными жителями совместно с махаллинским комитетом. В каждом махаллинском комитете могут быть созданы несколько суб-комитетов для оказания поддержки в работе махаллинского комитета, например, по делам молодежи, профилактике правонарушений, благоустройству и т.д. На практике комитеты создаются в зависимости от фактических потребностей и приоритетов конкретной махалли и обычно занимаются разрешением семейных конфликтов, распределением пенсий, решением проблем женщин, организацией свадеб, похорон и других социальных мероприятий. В том, что касается вопросов ВСС, они могут помогать водоканалам в сборе оплаты за услуги (в том числе просроченной задолженности), пропагандировать экономное пользование водой и, в принципе, они должны информировать жителей о любых официальных изменениях в графиках оказания услуг (водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения). Махаллинские комитеты могут также оказывать финансовую помощь малоимущим семьям с целью помощи им в оплате коммунальных услуг. В некоторых районах (например, в Берунийском и Дустликском районах) махаллинские комитеты, по имеющейся информации, пытаются привлекать средства и координировать работу по совершенствованию оказания услуг ВСС. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) / ширкаты ТСЖ/ширкат координирует работу многоквартирных домов. Жители часто обращаются по вопросам, связанным с состоянием зданий, в ТСЖ (которые иногда называются «ширкат», хотя данный термин применим в основном к сельскохозяйственным кооперативам), если они не могут решить проблемы самостоятельно. Хотя ТСЖ отвечают за решение проблем на уровне зданий, они не имеют каких-либо особых возможностей для решения проблем ВСС. 92 Водоснабжение Узбекское агентство коммунальных услуг «Узкоммунхизмат» Агентство «Узкоммунхизмат» было создано после расформирования бывшего Министерства коммунального хозяйства, и оно занимается вопросами улучшения услуг водоснабжения по стране в целом. Его основной целью является создание финансово жизнеспособных городских и районных служб водоснабжения и коммунальных услуг. Кабинет министров назначает Генерального директора Агентства и 1-го заместителя генерального директора. Основные задачи Агентства включают предоставление консультаций в вопросах поддержки реформ в секторе коммунального хозяйства; мониторинг выполнения местными органами власти и коммерческими предприятиями нормативных актов в секторе, также привлечение иностранных инвестиций в сектор водоснабжения и санитарии. Агентство «Узкоммунхизмат», будучи исполнительным агентством Гlрограммы, является ключевым игроком и непосредственно заинтересованной стороной, как специализированное государственное ведомство, отвечаю щее за разработку и реализаци ю политики в сфере водоснабжения. Агентство будет играть ведущую роль в планировании, реализации и мониторинге Программы на всех этапах. Областной водоканал Водоканалы являются поставщиком услуг питьевого водоснабжения и отвечают за строительство, эксплуатацию и обслуживание систем водоснабжения, обеспечение бесперебойных поставок чистой воды потребителям в области. Областной водоканал осуществляет координацию и мониторинг деятельности районных водоканалов в пределах своей области. Районные водоканалы подчиняются областным водоканалам и представляют периодические финансовые и оперативные отчеты, включая отчеты о доходах и расходах, движении денежных средств, балансовые отчеты, а также сведения об объемах производства и потребления. Областной водоканал осуществляет свод этих отчетов и передает сведения в областной хокимият. Районные водоканалы Районные водоканалы отвечают за эксплуатацию и обслуживание систем водоснабжения в районных центрах и близлежащих населенных пунктах. Их деятельность координируется областными водоканалами. Районные водоканалы представляют ежемесячные и годовые отчеты в областной водоканал. Районные водоканалы несут полную ответственность за снабжение всех потребителей на своей территории чистой питьевой водой. Они также отвечают за решение и реагирование на вопросы, поднятые потребителями и их представителями, и имеют право собирать оплату за поставленную воду на основании договоров, закл юченных с потребителями. Деятельность водоканала вкл ючает эксплуатацию систем водоснабжения и обслуживание подключений к трубопроводам. Они также должны решать конфликтные ситуации, связанные с водоснабжением и платежами. Дирекция межрегиональных магистральных водоводов (ДММВ при Агентстве «Узкоммунхизмат») Ответственность за строительство, эксплуатацию и обслуживание межрегиональных магистральных водоводов лежит на Дирекции межрегиональных магистральных водоводов. Эти магистральные трубопроводы распределяют воду по городским населенным пунктам, где затем идет распределение по местным распределительным сетям. ДММВ также создает региональные системы водоснабжения, которые раздают воду и собирают оплату от клиентов. Тарифы Министерство финансов и его территориальные управления В отчете ОЭСР (2011) говорится, что государство корректирует цену за услуги водоснабжения, оказываемые естественными монополиями. Государственный комитет по демонополизации, развитию конкуренции и поддержке предпринимательства совместно с Министерством финансов осуществляет надзор за деятельностью естественных монополий. Министерство финансов действует под надзором Кабинета министров и делегирует право устанавливать тарифы на коммунальные услуги (включая водоснабжение) и их предельные значения финансовым управлениям региональных хокимиятов. Тарифы на воду зачастую повышаются поэтапно. Министерство финансов будет заинтересовано в некоторых аспектах программы, включая поддержку регионального развития благодаря новым инвестициям, установку тарифов на уровне, обеспечивающем возмещение затрат и внедрение прозрачной и регулируемой системы бухгалтерского учета и финансового управления. 93 Качество Министерство здравоохранения Минздрав работает под надзором Кабинета министров и отвечает за реализацию государственной политики в вопросах улучшения здоровья населения и разработки санитарных норм и правил, а также за мониторинг и контроль. Минздрав играет важную роль на местах в вопросах разработки и реализации Гlрограммы популяризации санитарии и гигиенты, направленной на сокращение случаев заболеваний, передаваемых через воду, особенно среди детей. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ГСЭН) ГСЭН возглавляет Главный государственный санитарный врач, по должности приравненный к заместителю министра здравоохранения. ГСЭН предоставляет процедурные рекомендации и осуществляет надзор за деятельностью санитарно- эпидемиологических станций. ГСЭН осуществляет санитарный надзор от имени правительства с целью обеспечения соблюдения норм и стандартов, а также санитарно-гигиенических правил. Он имеет право проверять все учреждения, организации и частные структуры. ГСЭН отвечает за реализацию санитарно-эпидемиологических мер и осуществление санитарного контроля, включая контроль за поставками питьевой воды. 94 ® Методология исследования состояла из комбинации качественных и количественных методов сбора данных,описанных н иже. Качественный инструментарий Ниже описаны четыре качественных инструмента, использованных при проведении исследования. Обзор документов и картирование заинтересованных сторон. Был проведен тщательный анализ имеющейся информации о секторе ВСС в Узбекистане. При подготовке настоящего отчета использованы результаты крупных международных программ, таких как Совместная программа мониторинга, Многоиндикаторное кластерное обследования (M1CS)37и различные исследования, финансировавшиеся такими организациями, как АБР, ОЭСР и«Врачи без границ». Также использованы документы и сведения от правительства Узбекистана, а также международные научные статьи. Описание основных заинтересованных сторон, их ролей и схем взаимодействия в секторе ВСС Узбекистана предоставлены в виде карты и сводного описания в Приложении А. Индивидуальные интервью. Проведено девятнадцать (19) индивидуальных собеседования с представителями заинтересованных сторон, оказывающих услуги. Эти собеседования представляли собой полу-структурированные интервью, целью которых было получение точки зрения поставщиков услуг и выработка понимания в вопросе касательно взаимодействия между потребителями и организациями, оказывающими услуги и их персоналом. Было подготовлено руководство по проведению индивидуальных интервью, в котором были описаны темы опроса. Продолжительность каждого индивидуального собеседования составляла до 40 минут. Обсуждения в фокусных группах. Проведено семнадцать (17) обсуждений в фокусных группах, размеры которых составляли от шести до двенадцати человек, выбранных из числа домохозяйств в обследуемых районах. Были разработаны руководства по проведению обсуждений в фокусных группах, в которых были описаны темы обсуждений, и представители местной консалтинговой фирмы прошли обучение по вопросам проведения обсуждений в фокусных группах и стимулирования активности участников. Большинство фокусных групп были смешанного состава, как было рекомендовано местной консалтинговой фирмой. J1ишь в некоторых сельских районах рассматривался вопрос о формировании фокусных групп исключительно из женщин, чтобы зафиксировать позицию женщин по проблемам ВСС. Продолжительность каждого обсуждения в фокусной группе составляла до 1,5 часов. Мини-анализы частных ситуаций. Проведено десять (10) собеседований с целью изучения частных случаев в домохозяйствах и общественных зданиях (школах и медицинских учреждениях). Были подготовлены руководства по проведению мини-анализов частных случаев, в которых описаны обсуждаемые вопросы. Vlнтервьюеры проводили по несколько часов с опрашиваемыми, наблюдая за тем, как те пользуются водой, санитарными сооружениями и выполняют сопутствующие действия. Были сделаны фотографии сооружений ВСС (с разрешения участников). Количественный инструментарий Подготовлено два обследования домохозяйств: (i) подключенных домохозяйств; и(ii) не подключенных домохозяйств. Вопросник для подключенных домохозяйств состоял из 94 вопросов, а для неподключенных домохозяйств - из 63 вопросов. Каждое анкетирование спланировано таким образом, чтобы занять примерно 45 минут. Каждое обследование подготовлено на английском языке, переведено на русский язык, и обследования проводились на узбекском или русском языке в зависимости от предпочтений респондентов. Пилотное тестирование анкет проведено в Ахангаранском районе в марте 2014 года, и полномасштабное обследование 300 домохозяйств проведено в апреле-мае месяцах 2014 г. Обследования охватывали ряд ключевых тем, связанных с целями исследования, включая: (i) текущее положение дел в вопросе доступа к ВСС, характера водопользования и качества обслуживания; (ii) стратегии выхода из ситуации, применяемые в условиях ограниченного доступа к услугам ВСС или их плохого качества; (iii) расходы на услуги водоснабжения и санитарии (включая неденежные расходы) и доступность услуг ВСС; (iv) взаимодействие между потребителями и поставщиками услуг; и(v) готовность и способность платить за доступ к улучшенным услугам ВСС. Для 37 M1CS - общенациональное периодическое обследование, отражающее положение женщин и детей в Узбекистане. Оно реализуется Государственным комитетом по статистике. В 2006 обследованием М1С5 было охвачено 10 500 домохозяйств во всех регионах страны. 95 того, чтобы уточнить благосостояние домохозяйства, в анкетах содержались вопросы о принадлежащих домохозяйству активах, и респонденты должны были обозначить среднемесячные расходы домохозяйств в летний и зимний периоды (см. вкладку А). Для целей анализа выделены нижние 40 процентов домохозяйств по распределению доходов - считающиеся уязвимыми с точки зрения активов домохозяйства.3S. При проведении исследования применялись две обширные категории подходов (описанные Devicienti и др, 2004 г) для расчета ценности потенциальных реформ в оказании услуг ВСС для потребителей: 1. Метод «выявленного предпочтения на суррогатном рынке», основанный на том, что люди «делают» для выхода из положения в условиях отсутствия рынков товаров и услуг, которые им нужны; поэтому этот метод также называют методика выхода из положения, или методика альтернативных затраг Она основывается на наблюдениях за связью между рыночным товаром с нерыночным товаром или интересом. При этом оцениваются временные и финансовые затраты на текущие меры, принимаемые домохозяйством (денежные и неденежные затраты); и 2. Методы «высказанного предпочтения», в основе которого лежит то, что люди говорят в ответ на прямой вопрос касательно обсуждаемого товара; часто эту методику называют «опросный метод». При этом выводы основываются на ответах на специально проработанные опросы, связанные с нерыночным товаром для того, чтобы определить, что служит основанием для спроса. Метод определяет максимальное желание отдельных домохозяйств платить за различные варианты обслуживания, а также организацию оплаты в контексте действующего или заданного институционального режима. Готовность респондентов платить может оказаться на намного более низком уровне по сравнению с затратами на оказание улучшенных услуг или же быть ближе к полной сумме экономических затрат на организацию водоснабжения. Вопросы анкеты, посвященные потреблению домохозяйства, ставили своей целью установить уровень доходов домохозяйств. Однако, модуль опроса домохозяйств, посвященный расходам, не был всеобъемлющим, поскольку он не охватывал детальную разбивку расходов на продовольствие. Вместо этого акцент был сделан на расходы на коммунальные услуги. По этой причине приняты меры по подсчету индекса активов (См. приложение G) Стратегия выборки Для целей как качественного, так и количественного инструментария исследования выборка домохозяйств, как подключенных, так и не подключенных к сетям, осуществлялась в четырех основных типах населенных пунктов. Эти типы: (i) Столица (г.Ташкент); (ii) Областной центр; (iii) районный центр; и(iv) сельская местность. Выборка подключенных и неподключенных домохозяйств в этих типах населенных пунктов производилась в четырех географических регионах (Южный Каракалпакстан, Джизакская, Ферганская области и город Ташкент)39. Ниже приводится матрица выборки, применявшаясяприпроведенииисследования. 38 В Узбекистане нет достоверных измерений уровня бедности, поэтому для целей анализа в данном исследований нижние 40°/о были взяты как наиболее уязвимая группа. Верхние 60 процентов помечены как «не бедные». 39 Схожее географическое разделение определено в Многоиндикаторном кластерном обследовании (2006) и в исследовании Правительства Узбекистана / ORC Macro (2004) 96 Ta6nLiga Bl. MaTPLIga Bb16OPKLI Anfl o&neAOBaHmfl A0MOX032INCTB BMAbl Hace.neHHbIx nyHKTOB CeJIKKan PeFMOH GaWKeHT 06jiaCTHOý ueHTP PaýOHHÄ LýeHTP meCTHOCTb Woro 30 TaLUKeHT (r.TaWKeHT) 30 10 10 20 3anaq (LýeHTP Bepy- (BepyffllkK4 (KapaKajinaKCTaH) (r.HYKYC) H4CKOrC) P-Ha) paýOH) 40 10 10 UeHTpaflbHb10 20 perMOH (4ýK03aKCKas (LpHTP MYCT- (4YCTJIMKCKVý o6jiaCTb) (EM>KM3u) AMKCKOrO P-Ha) paýOH) 40 10 10 BOCTOIIHblý perMCH 20 (OepraHCKan (L^Tp Ta w- (TawjiaKCK4 o6jiaCTb) (r.OepraHa) jiaKCKOrC, P-Ha) paýOH) 40 MTOrC) 30 60 30 30 150 20 20 10 3ana,q (LýeHTP Bepy- (BePYHMkKMý (KapaKajinaKCTaH) (r.HYKYC) HMkKOFO P-Ha) paýOH) 50 20 20 UeHTpaflbHb10 10 PeFMOH (A>KM3aKCKas (LAeHTP flyCT- (,QYCTJ1MKCKVý o6jiaCTb) (EMMM3u) AMKCKOrO P-Ha) paýOH) 50 20 20 BOCTOIIHblý peFMCH 10 (OepraHCKan (LýeHTp Ta Lu- (TaujjiaKCK4 o6jiaCTb) (r.OepraHa) jiaKCKOFC, P-Ha) paýOH) 50 HTOFO 30 60 60 150 Bcero 30 90 90 90 300 MeCTHOCTM, B KOTOPbIX ocyuAeCTBJlsjiaCb BAOPKa, He npOnOPLýMOHaflbHbl pacripepeneHL1[0 HaceneHM2, m n03TOMY BbåopKa He RBfIneTc3 B3BeweHHOk MeTCqOJICFM9 BAoPKm 6b1.na «LýejieBOý», nOCKOJIbKY CTORila 3apaLia Bb16paTb PSP HaceiieHHbIX nyHKTOB, oTo6pa>KaIOL4MX TmnOBbie YCJ1OBMS m noprpyrinbl B Y36eKMCTaHe. r]OCKOnbKy peFMOHbI AJIS Bb&PKM He BAmpajiMCb CjlyL]aýHbIM Apa30M, oýmLýmaflbHbie paHHUe mccjiepOBaHffl HefIb33 CqMTaTb penpe3eHTaTMBHUMM PJ92 Bceý CTpaHbI, CKOpee, OHM OTpa>Ka1OT CMTyaLýVM, B KOTOPbIX nPWKMBalOT nOAKT110'ieHHbie M HeriOPKJDoLieHHbie POMOXO3OCTBa B pa3HUX perMOHaX, BoLuemLum B BÄoPKY, M B paUMLIHUX BmmaX HaceneHHUX nyHKTOB no i3ceý CTpaHe. Hmme rIPMBOASTC2 paHHUe o nepBLIqHbIx eMMHLILAaX Bb&PKM TaWKeHT B r.TaWKeHTe BbåopKa ocyuAeCTBiieHa TOPbKO, B LýeHTpaflbHOM liaCTM ropoga (He B npmropopax) (CM. KaPTY). Bcero 69j10 o6cjiepoBaHo 30 POMOXO3OUB, npoBepeHO I o6cy>KpeHme B ýOKYCHOý rpynne, 2 MHqMBmpyaJIbHbIX MHTepBb10 M I aHajiM3 LiaCTHOý CMTyaLývv. 97 PaCOHb Bb16opKM B CTOnbI4 (r.TaWKeHTe) Awa ns ar tumæ an, T ew TOMn LEGENiG Cit suburbs KapaKannaKcTaH Bbl6opKa npOBOpmVjaCb B 3anaPHOM perWOHe, B ABTOHOMHOý Pecny6nWKe KapaKannaKCTaH. DOpManbHblM KOJIweCTBeHHblM OnIPOCOM OXBaieHO B CyMMe 90 POMOXO3BCTB, npOBepeHo 6 o6cy>KpeHMv B CþOKyCHblX rpynnax, 6 MH,MBipyaJ]bHbX IHTepBb[O v 3 MHm-HCCieOBaHHH iepe3 MHTepBb10. 06cnepOBaHHH M peanvM3aLýM KaieCTBeHHOFO MHCTpyMeHTapVB npOBOMnCb B o6naCTHOM LieHTpe, HyKyce (20 nOPKJIOeHHbX VI 10 HenOPKnIOLeHHbIXPOMOXO3VCTB), pakLeHTpe BepyHMCKOFO pañOHa (10 nOPKnlioqeHHbIX " 20 HenOPKJ1OieHHb[X POMOXO3,9CTB) m B CenbCKOv MeCTHOCTH BepyHHACKOFO pa OHa (10 nOPKJ]ioqeHHbIX 20 Her]OPKJ1lOeHHbIX POMOXO32VCTB). PalOHb Bb16opKM B KapaKannaKCTaHe kKlprk,tø 98 AM3aKCKan o6naCTb Bb16opKa B 0eHTpanfbHOM perHOHe OCyLLeCTBJ1BRiaCb B >KM3aKCKOM O6fiaCTH. BcerO KOEflVeCTBeHHbM o6ciepOBaHHeM OXBa]eHO 90 POMOXO3RVCTB. KpoMe TOrO, npOBepeHo 5 o6cy>KpeHMi B þOKyCHbX rpynnax, 6 "HAHB"AyaflbHbX HHTepBblO H 3 MVHV- VHTepBblO C OBefblO L'3yLieHVB laCTHOrO Clyta2. KonileCTBeHHblM o6cieqOBaHHeM B o6iaCTHOM LýeHTpe, F.Q>K"3aKe, OXBaqeHO 20 nOPKJEiOieHHbIX H 10 HenOPKI1IOleHHbX qOMOXO3,9CTB, B pakieHTpe QYCTJIMKCKOFO paMOHa - 10 nOPK]OlieHHblX H 20 HenOPKfliOleHHbX POMOXO3BCTB, M B CeJlbCKOL MeCTHOCTH QYCT1KCK0rO paVOHa - 10 f]OqKliOieHHbX H 20 HelOPKmIOleHHbUX POMOXO3BCTB. TeppkTOphUM Bb16opKbl B AKA3aKCKOå o6naClTM TepraHCKak o6naCTb Bb16opKa B BOCTOYIHOM peFMOHe I1P0OPHfliiafCb B øDepraHCKIý o6jiaCTM. B paMKaX KOJ1VYieCTBeHHOM oLýeHK onpoLueHO Bcero 90 POMOXOMk'1TB. Kpome Toro, npoBeAeHO 5 o6cy>KpeHHý B ýOKYCHbIX rpynnax, 5 H~HPMB"A~yaflbHbIX H~HTep[3b[0 w 3 HHTepBb[0 c Leflb10 WVHm-icciepOBaHM2 LjaCTH0r0 UJyiag. KojimlieCTBeHHoe o6cniepoBaHvle FIPOE3OPHflOCb B o6jiaCTHom OýeHTpe, r.(DepFaHe (20 nOAKT]ioqeHHbIX M' 10 HenlOMKloqeHHbIX POMOX03HVCTB), pakwýeHTpe TaLuiaKCK0r0 paVOHa (10 nlOAKTIIoqeHHbIX Vi 20 HenlOPKJI"eYHHb[X POMOX03RMCTB) Vi B ceflbCKOV meCTHOCT"~ TaLujaKCKOrO paýOHa (10 r]OPKflioqeHHbIX vi 20 HenlOPKilloleHHUIX POMOXO3FIkCTB). TeppraTOPn Bb16opKbl B DepraHCKOå o6naCT1 Bbl0pK B OCTMHO peklOe nOBOMnab BGepaHCOÑOÓECTM B aMKX KEMWCTBHHO OpHKV OnOweO Ber 99 ® АПКЕТА ДЛЯ ОПРОСА ДОМОХОЗЯЙСТВ (нодключение к сетям) Проект «Оценка социального воздействия водоснабжения и санитарии в Узбекистане» Собеседование с членом домохозяйства в возрасте 18 лет, осведомленном о состоянии дел в вопросе обесnечения услугами водоснабжения и санитарии, и о затратах, связанных с ними Меня зовут , я работаю с группой исследователей от имени Всемирного банка - мы проводим изучение проблем, связанных с водоснабжением и санитарией, касающихся вашего домохозяйства. Мы проводим собеседования с представителями ряда домохозяйств в вашей местности и в других регионах Узбекистана. (ЗАПОЛНЯЕТСЯ ЧЛЕНОМ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ГРУППЫ ДО ПРОВЕДЕНИЯ СОБЕСЕДОВАНИЯ) Номер анкеты I I I ( Квота Город 1 Региональный город 2 Сельская местность 3 ОРОД/СЕЛО ндекс Точный адрес ДХ лица ом s Квартира Тип жилья Квартира в многоквартирном доме (первый этаж) 1 ❑ на вопрос G ом или коттедж на участке («ховли» ) ❑ на вопрос I Прочее, опишите С на вопрос I Подключен к системе водопровода ДА � ПРОДОЛЖИТЬ ИНТЕРВЬЮ НЕТ � ЗАКОНЧИТЬ ИНТЕРВЬЮ Дата интервью: день � � � Месяц I ( I Интервьюер: ФИО подпись Ns Кодирование: ФИО подпись Ns Оператор: ФИО подпись Ns Имя респондента: Контактный телефон: (+998) Пол респондента (по наблюдению): 1. М жской 2. Женский Возраст респондента: -I-I-I лет Вы здесь постоянно проживаете? (Проживаете ли вы здесь более б месяцев в год?) 1. Да 2. Нет� ЗАКОНЧИТЬ ИНТЕРВЬЮ 덕 꺼 p… 蕣 뱁 넉 O 탭 凶 졈 O훨 O 놉 O O 驪 凶 毓 탭 & . O 탭 a 너 O 』 탭 뱁 꺼 뱁 驪 O 鷺 戚 貝 놉 녑 鷺 냠 . 凶 띠 터 니 p h 샅 너 『 놀디 O n 겹 ㅇ 엽 O 띠 H && 며 ㅇ 겹 ’렵 ㅇ n ㅇ 며 샅 섭 C1 ㅇ 닙 O O 匕O 윷 며 힉 갬 戚 n 너 ㅇ 겁 며 戚 병 샅 겸 匕O ㅇ h 힙 h 졈 h ㅇ 鷺 ㅇ 닝 ㅇ 널 늬 戚‘ n 너 匕O p The original had problem with text extraction. pdftotext Unable to extract text.