République du Bénin E4100 v1 ==== plaMinistère de l'Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme (MEHU) ==== Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles (DGFRN) ==== Programme de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains (PGFTR) Cadre Fonctionnel Octobre 2012 Actualisé par: Théophile KAKPO Hugues Adeloui AKPONA Melkior KOUCHADE Béranger AWESSOU Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles TABLE DES MATIERES LISTE DES ABREVIATIONS--------------------------------------------------------------------------------------- ii RESUME ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- iii EXECUTIVE SUMMARY ------------------------------------------------------------------------------------------- v 1 Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6 2 Historique de la gestion des forêts au Bénin ------------------------------------------------------------------- 7 3 Description du PGFTR -------------------------------------------------------------------------------------------- 9 4 Cadre juridique et institutionnel de gestion des ressources forestières au Bénin ---------------------- 11 5 Cadre législatif relatif au foncier ------------------------------------------------------------------------------- 13 5.1 Historique du foncier au Bénin ---------------------------------------------------------------------------------- 13 5.2 Les régimes fonciers au Bénin----------------------------------------------------------------------------------- 14 5.2.1 Le régime foncier coutumier ---------------------------------------------------------------------------------------- 15 5.2.2 Le régime foncier de droit écrit ou régime foncier moderne -------------------------------------------------- 16 6 Les populations de l’aire d’intervention du PGFTR, organisations socio-économiques et socioculturelles --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17 6.1 Les caractéristiques démographiques et socioculturelles--------------------------------------------------- 17 6.2 Organisation sociale, religion et patrimoine culturel dans l’aire du programme ---------------------- 19 6.3 Organisation socioéconomique dans l’aire du programme ------------------------------------------------ 22 7 La participation des communautés de base au montage et a la mise en œuvre du programme ---- 23 7.1 Le Cadre légal de la participation ------------------------------------------------------------------------------- 23 7.2 Les acteurs communautaires concernés------------------------------------------------------------------------ 23 7.3 Les activités communautaires de préparation du plan d’aménagement --------------------------------- 25 7.4 La mise en œuvre des Plans d’Aménagement ---------------------------------------------------------------- 26 7.5 Cadre institutionnel de cogestion des massifs forestiers --------------------------------------------------- 27 7.5.1 Structures de cogestion ---------------------------------------------------------------------------------------------- 27 7.5.2 Dispositif organisationnel pour la valorisation des ressources naturelles ----------------------------------- 29 7.6 Rôles et responsabilités des différents organes de gestion ------------------------------------------------- 29 7.6.1 Organisation Villageoise de Gestion de la Forêt (OVGF) ----------------------------------------------------- 29 7.6.2 Conseil Villageois de Gestion de la Forêt (CVGF) ------------------------------------------------------------- 29 7.6.3 Le Conseil de Gestion des Unités d’Aménagement (CGUA) ------------------------------------------------- 31 7.6.4 Conseil de gestion participative ------------------------------------------------------------------------------------ 32 7.6.5 Comité exécutif ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33 7.6.6 Les groupements d’intérêts économiques ------------------------------------------------------------------------ 33 7.6.7 Les organisations spécialisées -------------------------------------------------------------------------------------- 34 8 Pilotage et mécanismes de réduction de griefs et d’injustice ---------------------------------------------- 35 8.1 Le Comité de Pilotage du programme ------------------------------------------------------------------------- 35 8.2 Mécanisme de prévention des conflits ------------------------------------------------------------------------- 35 8.3 Mécanisme de règlement des conflits -------------------------------------------------------------------------- 36 9 Le suivi--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 37 10 Capacités de gestion des acteurs -------------------------------------------------------------------------------- 38 10.1 Formation des acteurs impliqués dans réduction de griefs et injustices --------------------------------- 38 10.2 Programmes de sensibilisation et de mobilisation ----------------------------------------------------------- 38 10.3 Eléments de coûts pour le renforcement des capacités ----------------------------------------------------- 39 11 Conclusion ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 39 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES -------------------------------------------------------------------------- A i LISTE DES ABREVIATIONS AaGR : Activités alternatives Génératrices de Revenus ANUB : Association National des Usagers du Bois BP : Budget Prévisionnel CARDER : Centre d’Action Régional pour le Développement CE : Comité Exécutif CEDA : Centre pour l’Environnement et le Développement en Afrique CeRPA : Centre Régional pour la Promotion Agricole CGP : Conseil de Gestion Participative CGUA : Conseil de Gestion de l’Unité d’Aménagement CTAF : Cellule Technique d’Aménagement Forestier CVGF : Conseil Villageois de Gestion de la Forêt DCPRN : Direction de la Conservation et de la Promotion des Ressources Naturelles DGFRN : Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles FEM : Fonds Mondial pour l’Environnement GCES : Gestion Conservatoire des Eaux et des Sols MEPN : Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature MRB : Marchés Ruraux de Bois ONG : Organisations Non Gouvernementales OVGF : Organisation Villageoise de Gestion de la Forêt PAPF : Plan d’Aménagement Participatif des Forêts PAR : Plan d’Action de Réinstallation PFR : Plan Foncier Rural PGFTR : Programme de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains PGRN : Projet de Gestion des Ressources Naturelles PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PRSC : Programme de Réduction de la Pauvreté PTA : Plan de Travail Annuel RSCEPN : Responsable des Sections Communales de l’Environnement et de la Protection de la Nature SAP : Système Amélioré de Production UA : Unité d’Aménagement UPB : Union des Professionnels du Bois du Bénin ii RESUME Pour limiter la destruction du couvert végétal et améliorer les conditions de vie des populations riveraines aux massifs forestiers, le gouvernement du Bénin a initié et mis en œuvre de 2006 à 2012, le Programme de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains pour contribuer à la gestion durable de seize (16) forêts classées ; deux (02) terroirs riverains et quatre (4) périmètres de reboisements. Au terme de sa mise en œuvre 14 massifs ont été dotés de plans d’Aménagement Participatifs et les populations riveraines ont bénéficié de nombreuses actions d’accompagnement. Le Bénin a donc sollicité un financement additionnel pour capitaliser les acquis du projet initial et ceux du Projet d’Aménagement des massifs Forestiers de Wari Maro, Agoua et Monts Kouffés venu à terme. Les activités prévues dans le cadre de ce financement sont liées à la mise en œuvre de plans d’aménagement participatifs qui ne prévoient pas de sortie de populations des forêts mais la réglementation de leur accès dans le respect du zonage défini de concert avec les populations riveraines. Le PGFTR, dans sa phase initiale, a déclenché la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale relative au déplacement involontaire pour s’assurer que la démarcation des espaces concernés, le gel du foncier sur certains espaces, et la restriction d’accès imposée aux populations sur tout ou partie des ressources naturelles concernées est conforme à la politique de la Banque Mondiale. Un cadre fonctionnel a été élaboré à cet effet et mérite d’être actualisé pour rester conforme aux procédures et normes en vigueur en la matière. Le présent document décrit le cadre fonctionnel de prise en compte des directives de la politique opérationnelle 4.12. Il guidera la mise en place d’un cadre dans lequel les communautés potentiellement affectées participent à la conception et au choix des mesures nécessaires à la concrétisation des objectifs de la politique opérationnelle 4.12, ainsi qu’à l’exécution et au suivi de l’exécution de ces mesures et des activités du projet dans son ensemble. Le présent cadre définit les différents types d’organisation, de stratégies, de structures devant faciliter l’implication active des communautés dans la mise en œuvre des plans d’aménagement participatifs des forêts concernées. Il décrit le régime foncier en vigueur puis les rôles, attributions, composition ainsi que le fonctionnement des différentes structures actrices de la mise en œuvre des plans. Il donne en outre des directives sur les mécanismes de gestion des conflits, et d’implication des acteurs à travers les actions d’accompagnement. La réussite des prescriptions de ce cadre fonctionnel dépendra fortement de l’engagement et de la volonté des acteurs institutionnels au niveau central, local et au niveau du pilotage du projet, à respecter les mécanismes de gestion participative et consensuelle mis en place, mais aussi du respect de ces mécanismes par toutes les parties prenantes. Des supervisions continues et régulières du projet iii de la part des partenaires technique et financier aideront à veiller au respect des mécanismes participatifs prévus dans ce cadre fonctionnel. La mise en œuvre du présent cadre fonctionnel nécessitera un renforcement de cap acités dont le coût est estimé à 70 000 Dollars. iv EXECUTIVE SUMMARY To limit the destruction of vegetation cover and to improve the living conditions of adjacent forest populations, Benin government has initiated and implemented from 2006 to 2012 the Forests and Adjacent Lands Management Program which contributes to the sustainable management of sixteen (16) forests, two (02) adjacent lands and four (4) reforestation schemes. Benin has requested additional funding to capitalize the initial project achievements through the implementation of the 16 forest management plans elaborated under the first phase of the Project of Forests and Adjacent Lands (PGFTR) as well as of three additional forest reserves whose management plans were elaborated in 2007 with the support of the African Development. Activities envisaged within the framework of this financing are related to the implementation of participatory forests management plans which do not integrate a resettlement plan for adjacent communities but instead define the conditions of their access to forest resources in respect of the zoning policy formulated in liaison with local populations . The PGFTR, in its initial phase triggered Operational Policy 4.12 of the World Bank concerning the involuntary displacement to ensure that the demarcation of the areas concerned, the freezing of land on certain spaces and access restriction imposed on populations on all or part of the natural resources concerned is consistent with the policy of the World Bank. A functional framework has been developed within the initial PGFTR and deserves to be updated to maintain compliance with procedures and standards in the field. This document describes the functional framework taking into account the operational policy guidelines 4.12. It will guide the establishment of a framework, within which potentially affected communities participate in the design and selection of measures necessary for achieving the objectives of the operational policy 4.12, as well as the implementation and monitoring of the implementation of these measures and activities of the project as a whole. This framework defines the different types of organizational strategies, structures to facilitate the active involvement of communities in the implementation of participatory management plans. It describes the current land tenure and the roles, responsibilities, composition and functioning of different structures involved in the implementation of the project. The success of this framework functional requirements depend heavily on the commitment and willingness of institutional actors at central and local level project management, to meet the mechanisms of participatory and consensual implemented, but also respect of these mechanisms by all stakeholders. Continuous and regular supervision of the project from the Technical and Financial Partners to help ensure compliance with participatory mechanisms provided for in this functional framework. The implementation of the current functional framework requires capacity building activities estimated to70 000Dollars. v 1 Introduction Le Programme de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains dans sa phase 2003 – 2011 avait pour objectifs spécifiques : (i) d’augmenter la superficie des forêts gérées de façon durable en préparant et en mettant en œuvre des Plans d’Aménagement Participatifs de Forêts, (ii) de promouvoir la conservation de la diversité biologique des espèces utilisées pour divers usages par les communautés et les sites/espèces favorables à l’écotourisme (iii) de promouvoir des outils et techniques de gestion durable du bois énergie. Les nouvelles activités à appuyer dans le cadre du financement additionnel sollicité seront de même nature que celles du PGFTR initial et seront essentiellement consacrées à la mise en œuvre des Plans d’Aménagement Participatifs des Forêts. L’élaboration et la mise en œuvre des plans d’aménagement, la démarcation des aires de culture, la délimitation des zones de pâturage, la démarcation éventuelle des habitats protégés, le gel du foncier des zones identifiées pour accueillir les réserves biologiques, avec possible restriction d’accès aux populations riveraines, sont autant de facteurs et de raisons qui ont déclenché la politique opérationnelle (4.12) de la Banque mondiale relative au déplacement involontaire de la population dans le cadre du PGFTR initial. Cette politique opérationnelle couvre l’acquisition involontaire de terres causant (i) la relocation ou la perte d’abris; (ii) la perte de moyens ou d’accès à ces moyens; (iii) la perte de sources de revenus ou moyens de subsistance, que les personnes affectés aient à se déplacer ou non à un autre endroit. Elle stipule que lorsqu’un projet appuyé par la Banque mondiale risque de provoquer une restriction d’accès aux ressources naturelles au sein des forêts classées ou des forêts du domaine protégé, un cadre fonctionnel doit être élaboré. La logique des PAPF à mettre en œuvre dans le cadre du financement additionnel est de ne pas sortir les occupants des forêts mais de réglementer l’occupation des forêts par le respect du zonage adopté dans les plans d’aménagement. Pour accompagner les communautés riveraines concernées, des mesures seront mises en œuvre à leur profit. Il s’agit notamment de la responsabilisation des populations riveraines dans l’exécution des opérations d’aménagement, de la promotion des Activités alternatives Génératrices de Revenus (AaGR), du développement des Systèmes Améliorées de Production et de la Gestion Conservatoire des Eaux et des Sols et de 6 l’élaboration de Plans Fonciers Ruraux (PFR) en terroirs riverains. Malgré cette précaution, il est nécessaire de mettre en place, à travers le cadre fonctionnel, un processus par lequel les membres des communautés potentiellement affectées sont impliqués dans la conception des composantes du projet, dans la détermination des mesures nécessaires à la mise en œuvre de la politique opérationnelle 4.12, ainsi qu’à l’exécution et au suivi des activités correspondantes. 2 Historique de la gestion des forêts au Bénin Les forêts ont toujours été des ressources naturelles de très grande importance dans la vie des communautés et pour le développement durable. Ces ressources suscitent assez souvent un vif intérêt pour les populations, les chefs traditionnels et le pouvoir public qui tentent de s’attribuer des responsabilités et pouvoirs dans leur sauvegarde et gestion. Le Bénin, pays à ressources forestières limitées, connait une dégradation de ses forêts naturelles menacées sous l’effet conjugué de plusieurs facteurs notamment la croissance démographique, les pratiques culturales inappropriées, l’exploitation peu rationnelle des forêts pour la production du bois d’œuvre et du bois - énergie, la pratique de feux tardifs et la transhumance. Au Bénin, le pouvoir de contrôle sur la gestion des ressources forestières a changé de camp, passant d’un acteur à l’autre avant qu’un mode incluant tous les acteurs ne soit adopté. En effet, pendant la période précoloniale, la gestion des forêts était pla cée sous l’autorité des chefs de terre. Au cours de la période coloniale, l’histoire de la gestion forestière a été marquée par une série de classement de forêts, suivi de la prise de mesures de protection stricte de celles –ci. Ces classements se sont opérés parfois sans le consentement des chefs de terre et des populations riveraines. Les seuls droits d’usage reconnus aux populations riveraines étaient limités au ramassage du bois mort et à la cueillette des fruits. Après l’accession du Bénin à la souveraineté nationale, les gouvernements successifs ont poursuivi avec l’approche de protection stricte des forêts classées, appuyée par la méthode répressive. Mais les moyens humains et matériels très limités de l’Administration Forestière n’ont pas permis d’assurer véritablement la protection des forêts classées. Ces dernières ont été soumises à divers facteurs de dégradation. Face à ce péril grandissant, le gouvernement béninois a décidé d’adopter au début des années 90 l’approche participative consistant à associer les communautés riveraines à la gestion des ressources naturelles. La volonté de l’Etat d’impliquer les communautés s’est manifestée à 7 travers la promulgation de la loi 93-009 portant Régime des Forêts en République du Bénin en juillet 1993, et l’adoption d’une nouvelle politique forestière en Novembre 1994 puis sa révision en 2011. Ces deux documents ont expressément évoqué la nécessité de créer une ouverture aux communautés locales dans la gestion des ressources forestières. C’est dans ce cadre que le Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PGRN) a été mis en œuvre de 1992 à 1999 pour tester cette approche participative et a abouti à l’élaboration et la mise en œuvre de quelques plans d’aménagements dont le premier -celui des forêts classées de Tchaourou - Toui – Kilibo- a été adopté et signé en novembre 1996. La mise en route de l’aménagement participatif des forêts classées de Tchaourou – Toui – Kilibo a ainsi sonné le début de la gestion participative des forêts au Bénin. Cette approche a été adoptée pour élaborer et mettre en œuvre plusieurs autres plans d’aménagement de forêts classées et même de forêts du domaine protégé et des plantations domaniales. Ce fut dans le but de consolider les acquis du PGRN que la République du Bénin a obtenu auprès du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) en 2006 un don pour compléter le fonds du Programme de Réduction de la Pauvreté (PRSC) démarré en 2003 dans le cadre du financement du Programme de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains (PGFTR). Le projet FEM a mis en œuvre une approche de gestion intégrée des ressources naturelles dans 14 massifs forestiers (Ouémé-Boukou, Dan- Atchérigbé, Mékrou, Kouandé, Sota- Goungoun, Goroubi, Ouémé Supérieur, N'Dali, Logozohè, Alibori Supérieur, Ouénou-Bénou, Dogo Kétou, Trois Rivières, Tchaourou-Toui- Kilibo) et deux terroirs riverains (Terroirs de Djidja, Confluent Ouémé Okpara). Au bout de six (06) ans de mise en œuvre, le projet FEM d’appui au PGFTR a facilité l’élaboration des outils fondamentaux devant permettre la gestion durable des ressources forestières et des terres dégradées du pays. Le défi actuel du pays réside dans la mise en œuvre des plans d’aménagement élaborés. C’est pour cela que le Bénin a sollicité l’appui du FEM 5 pour la mise en œuvre des outils participatifs de gestion durable des forêts afin de consolider les acquis du PGFTR qui dans sa phase actuelle a permis de doter le plus grand nombre de forêts de plans d’aménagement à l’échelle du pays. Le financement additionnel sera d’une grande utilité pour poursuivre la gestion durable de 14 massifs forestiers et 2 terroirs riverains (Ouémé Boukou, Dan-Atchérigbé, Mékrou, Kouandé, Sota- Goungoun, Goroubi, Ouémé Supérieur, N'Dali, Logozohè, Alibori Supérieur, Ouénou-Bénou, Dogo Kétou, Trois Rivières, Tchaourou-Toui-Kilibo, terroir de Djidja, et terroir du Confluent Ouémé Okpara) de la phase initiale du PGFTR; et (ii) d'étendre la couverture du programme à 3 massifs forestiers (Agoua, Monts-Kouffé et Wari-Maro) déjà dotés de Plans d’Aménagement grâce à un financement de la Banque Africaine de Développement (BAD), clôturé depuis décembre 2007. 8 3 Description du PGFTR Le PGFTR couvre 8 des 12 départements du Bénin (Atacora; Donga ; Borgou ; Alibori ; Ouémé ; Plateau ; Zou et Collines) représentant une couverture forestière de 1.337.241 ha environ et un groupe cible d’une population riveraine estimée à environ 1.012. 992 habitants (Perspectives Monde, 2011). L’objectif du PGFTR est d’assister le Gouvernement du Bénin à mettre en place les bases nécessaires pour la gestion participative et intégrée des écosystèmes dans les forêts et les terroirs riverains, et ainsi influencer stratégiquement les tendances en matière de gestion des écosystèmes sur le moyen et long terme dans les forêts concernées. Les objectifs spécifiques sont : (i) augmenter la superficie des forêts gérées de manière durable en préparant et en mettant en œuvre des Plans d`Aménagement Participatif des Forêts (PAPF); (ii) préserver la diversité génétique des espèces forestières utilisées par les communautés pour divers usages ainsi que les sites/espèces favorables à l’écotourisme ; (iii) promouvoir des outils et techniques de gestion durable du bois énergie. Le projet soumis au financement additionnel restera dans la même logique d’intervention et sera organisé en 5 composantes : (i) Appui institutionnel et Renforcement des capacités des acteurs; (ii) aménagement Participatif des Forêts (PAPF) ; (iii) gestion durable du bois-énergie ; et (iv) Dotation de la Fondation des Savanes Ouest Africaines (FSOA) (v) gestion du Projet. La mise en œuvre de ces composantes se fait à travers :  le renforcement institutionnel et des capacités de l’Administration Forestière ;  la mise en place d’un mécanisme de suivi – évaluation ;  la promotion d’outils de gestion durable des forêts (Plans d’Aménagement Participatifs des Forêts, Systèmes Améliorés de production, Gestion Conservatoire des Eaux et des Sols) ;  la promotion de mesures d’accompagnement au profit des communautés riveraines aux massifs forestiers (Plans Fonciers Ruraux, Activités alternatives Génératrices de Revenus) ;  la promotion des outils de gestion durable du bois énergie (Marchés Ruraux de Bois) ;  le suivi des aspects environnementaux et sociaux. 9 Le contenu de chacune des composantes est présenté dans les paragraphes suivants : Composante 1: Renforcement institutionnel Cette composante vise le renforcement institutionnel de l’Administration Forestière et des autres acteurs. Elle comporte deux résultats à savoir : (i) le renforcement des capacités techniques et institutionnelles de l'Administration Forestière et des autres acteurs, (ii) l’opérationnalisation du système de planification, de suivi – évaluation et de suivi environnemental et social. Les principales activités à réaliser sont relatives à l’équipement de l’Administration Forestière ; au renforcement des capacités techniques des acteurs forestiers et des structures de cogestion ; à la réhabilitation des infrastructures essentielles à la mise en œuvre des PAPFs ; au renforcement du système de suivi – évaluation ; au renforcement du système de suivi environnemental et social et au suivi écologique (placettes permanentes d’observation, recherche d’accompagnement). Cette composante prendra en compte les actions de renforcement de capacités des organisations communautaires de base ainsi que le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du cadre fonctionnel. Composante 2 : Aménagement participatif des forêts La composante Aménagement participatif des forêts est consacrée à l’appui pour la finalisation et ou la mise en œuvre effective des Plans d’aménagement participatif des forêts élaborés au cours de la première phase du projet et ceux élaborés dans le cadre du Projet d’Aménagement des Massifs Forestiers d’Agoua, de Wari Maro et des Monts Kouffés mis en œuvre sous le financement de la BAD. Cette composante vise deux (2) résultats : i) Les outils de gestion durable des ressources naturelles sont mises en œuvre ; ii) Les actions d’accompagnement à la gestion durable des ressources naturelles sont mises en œuvre. Les activités majeures qui seront appuyées à travers cette composante du projet sont : les activités de reboisement et d’enrichissement des forêts ; l’élaboration et la mise en œuvre de Plan d’Action de Réinstallation (PAR) des populations riveraines affectées; la restauration concertée de l’intégrité des forêts contre les empiètements ; la gestion de feux de végétation ; la gestion durable des terres agricoles des zones de cultures et des terroirs riverains aux forêts et l’appui aux actions d’accompagnement dont les activités alternatives génératrices de revenus. 10 C’est dans cette composante que toutes les mesures d’accompagnement, tous les cadres de concertation ainsi que l’application des règles de conduite qui évitent l’exclusion à l’accès aux ressources et les principes de partage équitable des recettes seront opérationnalisés, Composante 3 : Gestion durable du bois – énergie Cette composante vise à amoindrir la pression exercée sur les forêts en aménagement pour satisfaire les besoins en bois-énergie tant des populations riveraines que des populations urbaines. Au niveau de cette composante, il est attendu comme résultat que les ressources en bois-énergie soient gérées de manière rationnelle. Les activités prévues pour l’atteinte de cet objectif sont : i) l’appui à l’installation de plantations privées de bois – énergie dans les terroirs riverains ii) la création et le suivi des Marchés Ruraux de Bois (MRB). Composante 4 : Dotation de la Fondation des Savanes Ouest Africaines (FSOA) Cette composante vise à renforcer le capital du Fonds de Conservation de la Fondation des Savanes Ouest Africaines (FSOA) en cours de création par le Gouvernement du Bénin. Composante 5 : Gestion du projet La composante 4 se focalisera sur la gestion du projet et les mécanismes de coordination. Elle supportera le renforcement de l’efficacité et de la qualité de la gestion du projet à travers l’appui à la DGFRN et à ses services déconcentrés en l’occurrence les Cellules Techniques d’Aménagement Forestier. Cela inclut entre autres la mise à disposition de services techniques consultatifs, de matériel et de formation à la gestion et suivi de projet et autres procédures. 4 Cadre juridique et institutionnel de gestion des ressources forestières au Bénin Depuis 1994, le Bénin dispose d’une politique forestière assortie d’un programme d’actions prioritaires de développement du secteur forestier. Cette politique a été révisée en 2011 et vise à contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations du Bénin en favorisant le développement durable et une gestion rationnelle de ces ressources naturelles. Les grandes orientations et priorités de cette politique forestière se présentent comme suit :  promotion de l’adhésion des populations à la gestion des ressources forestières et au développement des communautés à la base ; 11  gestion rationnelle des ressources forestières afin de garantir la pérennité du patrimoine forestier ;  conservation du patrimoine forestier et protection des ressources fauniques ;  renforcement du cadre institutionnel et réorganisation du service forestier. Ces orientations impliquent :  une intégration des populations dans la gestion des ressources forestières pour la lutte contre la pauvreté, le développement de la foresterie rurale, la création d’activités génératrices de revenus, l’implication de la femme et la promotion de l’agroforesterie ;  l’élaboration et la mise en œuvre des plans d’aménagement des forêts pour une exploitation rationnelle des ressources et une meilleure valorisation des produits forestiers ;  la promotion du secteur privé au développement des ressources forestières ;  la conservation et la protection des ressources forestières par le maintien d’un taux optimal de couverture forestière permanente, protection et développement des aires protégées, contribution à la mise en œuvre d’une politique d’aménagement du territoire et de planification de l’espace rural ;  le renforcement des capacités d’intervention du service forestier pour une meilleure intégration de la politique du développement rural ;  le respect des textes législatifs du secteur ;  la mobilisation des moyens financiers nécessaires au développement du secteur forestier, et ;  la création d’un cadre de concertation intersectorielle, la promotion de la participation des ONG et autres structures d’appui au monde rural. Les axes stratégiques d’intervention pour le développement du Secteur sont :  assurer le maintien des diverses fonctions environnementales, économiques et sociales des peuplements forestiers ;  promouvoir de nouvelles filières de valorisation économique des ressources forestières ;  rechercher l’efficience dans la gestion du domaine classé de l’Etat ;  stabiliser la superficie forestière classée par le contrôle de son occupation ;  élargir la base d’approvisionnement du marché en bois d’œuvre ;  assurer un développement durable de la filière bois d’œuvre ; 12  mieux exercer le contrôle sur la gestion des ressources par la responsabilisation des acteurs non gouvernementaux ;  contribuer à la promotion de la foresterie urbaine pour améliorer l’environnement urbain ;  renforcer les capacités institutionnelles des différents acteurs non étatiques. Les textes de lois sur la décentralisation confèrent certaines prérogatives aux Communes en matière de protection des ressources naturelles, notamment forêts, sols, faunes, ressources hydrauliques, nappes phréatiques ; elles doivent également contribuer à leur meilleure utilisation (art. 94). Les communes veillent à une gestion durable de ces ressources. Le Bénin a ratifié un certain nombre de conventions internationales se rapportant à la conservation des ressources forestières. Il s’agit de :  la convention sur la diversité biologique (convention de Rio 1992) ;  la convention sur la lutte contre la désertification (juin 1994) ;  la convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore menacées d’extinction (convention de Washington, 1973) ;  la convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (Convention de Bonn, 1979) ;  la convention relative aux zones humides d’importance internationale, particulièrement comme habitats des oiseaux (convention de Ramsar, 1971) ;  la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) (New-York 1992) et le protocole de Kyoto (1997). 5 Cadre législatif relatif au foncier 5.1 Historique du foncier au Bénin Au Bénin, pays à vocation agricole, la terre constitue aussi bien pour l'Etat que pour les agriculteurs et autres acteurs, le principal capital source de revenus. Si aujourd'hui, la question du foncier rural est plus ou moins réglée avec le vote et la promulgation de la loi 2007-03 du 16 octobre 2007 portant régime foncier rural au Bénin, il faut reconnaître que la situation confuse qui a toujours caractérisé le foncier au Bénin trouve ses racines dans la période coloniale où le colon français a très tôt marqué son emprise sur les terres par la mise en place de mécanismes techniques et juridiques pour la gestion du foncier dans les colonies. 13 Dès lors, une série de textes juridiques ont été pris pour réorganiser le droit foncier traditionnel. C'est dans ce contexte que le régime foncier moderne fut introduit au Dahomey. L'on assiste à l'introduction progressive de nouvelles pratiques totalement étrangères aux populations dahoméennes et qui ne sont pas toujours compatibles avec les us et coutumes locales: c'est l'avènement d'un nouveau régime foncier dit ''moderne'' caractérisé par l'écrit et fondé sur des lois et textes réglementaires formels. Avant la colonisation, les populations dites « indigènes » vivaient harmonieusement sous un ordre politique organisé en royaumes, clans, hameaux ou autres. Les terres étaient administrées selon l'organisation en vigueur soit par le souverain, le chef de terre, le chef religieux ou le chef de clan, etc. Ces terres étaient pour la plupart occupées par plusieurs groupes ethniques du Nord au Sud mais restaient une propriété inaliénable du souverain qui, lui, les détenait du pouvoir divin. Ce mode d'organisation et de gestion collective des terres considérées comme inaliénables et sacrées sera bousculé pendant la période coloniale avec des tentatives de modernisation du système foncier traditionnel par l'introduction de nouvelles procédures qui vont contribuer à l'appropriation privée des terres. En 1900, un décret de l'administration coloniale a donné un fondement légal aux droits fonciers coutumiers. Ce décret sera renforcé par celui du 24 juillet 1906 relatif à l'organisation du régime de la propriété foncière dans les colonies et territoires relevant du gouvernement général de l'Afrique occidentale française. C'est ce texte qui posera véritablement les bases de la réglementation foncière avec l'institution des livres fonciers au Dahomey. Il sera abrogé par le décret du 26 juillet 1932 qui fut appliqué jusqu'à l'entrée en vigueur de la loi du 14 Août 1965. Cette loi qui reproduit une bonne partie du décret de 1932, a été pendant plusieurs décennies, le seul texte réglementant la propriété foncière de droit moderne au Bénin. C'est une loi qui confère des droits nouveaux, différents des droits fonciers coutumiers. 5.2 Les régimes fonciers au Bénin Considéré comme l’ensemble des dispositions légales qui régissent la propriété foncière, le régime foncier se définit comme l’ensemble des règles et pratiques formelles et informelles par lesquelles les individus accèdent à la terre de façon temporaire ou définitive (PNUD/Banque Mondiale / OCS, 2006). A l’instar de nombreux pays africains, le Bénin continue d’être confronté à la coexistence de deux régimes fonciers qui se superposent ; il s’agit du régime foncier coutumier et du régime foncier de droit écrit (régime moderne). Cette situation entraîne une série de pratiques courantes à cheval sur les deux régimes. 14 5.2.1 Le régime foncier coutumier Essentiellement basé sur la tradition orale, le régime foncier coutumier est composé de règles et pratiques séculaires qui s’adaptent aux mutations nouvelles. Il faut noter que même si le régime coutumier reste toujours à dominance verbale, des éléments écrits accompagnent de plus en plus la vente et la location des terres et bâtiments. On peut citer :  la loi 65 - 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey ;  le décret du 2 Mai 1906, instituant un mode de constatation écrite des conventions passées entre indigènes dans les colonies de l’Afrique Occidentale Française et les instructions du 19 Octobre 1906 pour l’application de ce décret ;  le décret N° 56 - 704 du 10 Juillet 1956, fixant les conditions d’application du décret N° 55 - 580 du 20 Mai 1955, portant réorganisation foncière et domaniale en AOF et AEF ;  l’arrêté N° 9110 F du 22 Novembre 1955 déterminant les transactions immobilières soumises à autorisation formelle des chefs de territoire ;  l’arrêté N° 773/MF/EDT du 29 Août 1972 portant réorganisation des circonscriptions foncières au Dahomey ;  la circulaire N° 128 A. P. du 19 mars 1931 portant coutumier du Dahomey. Avec la Circulaire N°128 AP du 19 Mars 1931, l’autorité coloniale a consigné par écrit les coutumes locales dont celles concernant la propriété, les successions, les testaments et donations, les contrats, la prescription en précisant que « Les collectivités familiales peuvent, par leur chef, après autorisation du conseil de famille, vendre les droits qu’elles peu vent avoir sur les immeubles». Le constat est que, en milieux périurbain et urbain, la modification majeure du régime coutumier est la perte de l’inaliénabilité de la terre par la vente des terres, aussi bien celles des collectivités, des familles et des ménages. Ces ventes sont plus fréquentes sur les terrains qui constituent les fronts d’avancement de l’urbanisation, sur les terrains agricoles, qui sont progressivement transformés en terres à usage typiquement urbain (habitation, services, commerces, entrepôts, bureaux, unités de production) et il n’existe pas des données qui permettent de chiffrer l’évolution. En dehors du coutumier du Dahomey, la loi 65 - 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey fixe en son article 22 deux principes fondamentaux : le droit à la propriété pour tous et le droit à un dédommagement juste en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, celle-ci pouvant justifier une remise 15 en cause de la propriété. Au regard des principes énoncés dans le coutumier du Dahomey, les terres se répartissent en trois catégories :  la propriété collective du village ;  la propriété familiale;  le domaine public religieux. Il faudrait cependant noter la grande innovation intervenue sous la forme de loi 2007-003 du 16 Octobre 2007 portant régime foncier rural au Bénin qui reconnaît l’existence des droits « coutumiers » ou pratiques, qui peuvent être reconnus par un certificat foncier établi à la suite d’une procédure de reconnaissance locale, au niveau villageois, validée par la commune de rattachement du village. Cette loi précise en son chapitre V (des dispositions générales relatives aux ressources naturelles), section première (des principes généraux de gestion des ressources naturelles) : i) l’article 12 qui, relèvent du domaine forestier de l’Etat, aux termes de la législation forestière en vigueur : les forêts classées ; les forêts protégées constituées par les autres forêts du domaine de l’Etat n’ayant pas fait l’objet d’un acte de classement ; les parcs nationaux et autres aires de protection ; les périmètres de reboisement ; les reboisements effectués par l’Etat en vue de la protection de l’environnement, ii) l’article 14 notifie que les activités économiques, des projets de développement liés aux ressources naturelles doivent être conçus et exécutés de façon à garantir l’équilibre entre ces activités et lesdites ressources, iii) l’article 15 indique que les autorités des collectivités territoriales prennent par arrêté les dispositions réglementaires nécessaires à l’exploitation et à la gestion des ressources naturelles de leur ressort territorial, conformément à la Constitution, aux lois en vigueur, iv) l’article 16 indique que la protection et la conservation de la faune sauvage, particulièrement les espèces menacées ou en voie de disparition, constituent un devoir national. Elles sont soumises aux dispositions législatives et réglementaires spécifiques. Tout citoyen et toute personne étrangère ont le devoir d’œuvrer à la préservation de la faune sauvage. 5.2.2 Le régime foncier de droit écrit ou régime foncier moderne Il repose sur les textes datant, pour la plupart, de l’époque coloniale et la notion de propriété est un de ses principes fondamentaux. Cette notion de propriété confère toutes les 16 prérogatives que l’on peut avoir sur un bien, à savoir : l’usus, l’abusus et le fructus ou droit d’user, de jouir et de disposer. Les autres principes comportent les règles écrites, universellement applicables et l’application des procédures de droit qui comportent la possibilité de se plaindre, de se défendre et de faire appel aux jugements. Comme principaux éléments du droit foncier écrit on peut citer la convention de vente, le lotissement, le permis d’habiter et le titre foncier, ainsi que la législation et la réglementation en matière d’urbanisme, en particulier les plans et autres documents d’urbanisme. On peut retenir que depuis l’accession du pays à l’indépendance en 1960 la plupart des textes et principes en vigueur seront inspirés de la législation coloniale, et ce malgré la Conférence nationale et le changement de régime politique en 1990. En effet, la législation n’a pas été modifiée en dépit du changement constitutionnel fondamental qu’a été la reconnaissance de la propriété privée par la Constitution du 11 Décembre 1990. Conformément à l’article 2 de l’arrêté n°0002/MEHU/DC/DUA du 07 février 1992, sont considérées comme zones impropres à l’habitation, sans limitation: i) les mines et les carrières, ii) les terrains inondables, marécageux ou mouvants, iii) les lits des cours d’eau, iv) les berges des cours d’eau, des lacs permanents ou saisonniers, sauf dispositions administratives contraires, sur une distance de 100 m à partir de la limite des plus hautes eaux, v) les portions du littoral situées à moins de 100 m de la ligne des marées hautes, vi) les zones inondables, vii) les zones sujettes à des pollutions nocives au bon déroulement de la vie humaine. Par ailleurs, l’article 3 précise que les zones impropres à l’habitation sont exclues de tout aménagement spatial ; urbain ou rural, impliquant l’installation permanente des populations notamment les lotissements. 6 Les populations de l’aire d’intervention du PGFTR, organisations socio- économiques et socioculturelles 6.1 Les caractéristiques démographiques et socioculturelles Selon les résultats du 3ème Recensement Général de la Population (RGPH3), le Bénin comptait en 2002 6 769 914 habitants. Cette population serait passée à environ 9 096 460 habitants en 2011 (Perspectives Monde, 2011). Les enfants de 0 à 17 ans, avec un effectif de 3 569 306, représente 52,7 % de la population béninoise. La population autour des forêts sous 17 aménagement du PGFTR est d’environ 1.012. 992 habitants. Face à la croissance démographique couplée du besoin croissant de terres fertiles pour les travaux agricoles, on assiste à une pression sans cesse croissante sur les ressources naturelles. Cette situation p à long terme le problème d’emploi qui constitue déjà un casse-tête pour le gouvernement. Par ailleurs, la non résolution pourrait aussi entraîner des conséquences graves pour les ressources naturelles. Autour des massifs forestiers sous aménagement PGFTR vivent divers groupes ethniques. Il s’agit :  des Ditamari majoritaires à Natitingou ;  des Batombou et Dendis majoritaires autour de la rôneraie de Goroubi ;  des Mokolé, Boo, Batombou et les Fulfuldés (Peulh) autour des forêts classées de Goungoun, de la Sota et des Trois Rivières ;  des Batombou, Fulbés et les Gandoautour des forêts de l’Alibori supérieur, de la Mékrou, de N’Dali, de Ouénou-Bénou, de Kouandé et de Parakou ;  des Nagots et Batombou autour de l’Ouémé supérieur, Wari Maro, Monts Kouffés et Agoua ;  des Dendi et Yora pour la forêt classée de Kilir ;  des Tchabê et Nagot autour de l’Ouémé-Boukou, de Tchaourou-Toui-Kilibo, Wari Maro, Monts Kouffés et Agoua ;  des Mahi autour des forêts de Savalou et de Logozohê ;  des Nagot Idatcha et Mahi à Dassa-Zoumè, au confluent Ouémé-Okpara comme à Dogo-Kétou et ;  des Fon répartis autour des massifs de Dan, Atchérigbé, Abomey et Djidja. Ces groupes ethniques sont majoritairement animistes, et pratiquent les religions traditionnelles dont le Vodoun. Elles ont subi l'influence des religions allogènes telles que le christianisme plus au sud et l'islam plus au nord. Les populations gardent néanmoins une forte croyance aux us et coutumes dans un syncrétisme religieux pacifique. L'ancrage des religions traditionnelles toujours vivaces se manifeste à travers:  le maintien des forêts sacrées notamment dans les domaines protégés (environ 2 940 recensées an Bénin);  l'existence de mares et plans d'eau sacrés (Voduntô par exemple);  l'existence de quelques espèces de faune considérées comme tabous donc protégées par les croyances 18  l’existence de certaines espèces végétales considérées comme vénérées tels l’Iroko (Milicia exelsa), le Baobab (Adansonia digitata), l’Antiaris (Antiaris africana), le Samba (Triploclyton scleroxylon) pouvant limiter ou favoriser les actions de restauration des forêts à partir de ces essences. Le cas notamment de l’Iroko que les communautés locales de Kétou ont refusé d’utiliser en reboisement au motif de ne pas devoir avoir à lui offrir des offrandes quand l’arbre sera adulte et supposé abriter les mauvais esprits ; l’importance des chefs religieux traditionnels dans la vie quotidienne des populations y compris parfois leur rôle primordial dans la gestion des affaires publiques. 6.2 Organisation sociale, religion et patrimoine culturel dans l’aire du programme L’organisation sociale est basée sur une superposition de la chefferie traditionnelle et du pouvoir moderne. Dans certains cas, le chef traditionnel joue en même temps le rôle d’élu local (chef de quartier, de village ou d’arrondissement). Sinon pour l’essentiel, ces fonctions sont exercées par différentes personnes qui cohabitent harmonieusement. En général, la chefferie traditionnelle est composée d’un chef de terre, du ch ef de culte et des dignitaires qui s’assistent chacun entre eux. On rencontre couramment, un représentant des jeunes autour du chef de terre. Les femmes aussi ont leur représentante même si très souvent celle-ci n’est invitée qu’en cas de besoin. La chefferie traditionnelle joue les rôles suivants :  conservation des pratiques coutumières, règlements des conflits surtout fonciers;  facilitation et garantie de l’équité dans l’utilisation des ressources naturelles par les différents acteurs ;  participation à l’orientation des actions de développement communautaires notamment en ce qui concerne la gestion des ressources naturelles. Son fonctionnement se fonde sur les chefs de collectivité familiale et lignagère ainsi que des leaders reconnus. Les chefs traditionnels ont encore beaucoup d’influence au sein de leurs collectivités respectives. Depuis la mise en place des conseils communaux et municipaux en 2003, les élus locaux (le maire, les chefs d’arrondissement et les autres conseillers) incarnent l’autorité moderne qui doit mettre en œuvre les orientations nationales tout en composant vec les autorités traditionnelles qui restent les maîtres du jeu en matière de mobilisation sociale. 19 Avec l’évolution du temps, ces us et traditions sont soumis à une forte influence de la modernité qui entraîne un certain relâchement dans leur application. Mais malgré ce relâchement de l’observance des pratiques culturelles et cultuelles, on note dans la zone du programme, une persistance de la sacralisation des ressources naturelles et du patrimoine culturel en général. Selon CEDA, 2004, l'ensemble de la zone d'étude connaît deux types de régime foncier opposé : i) les régions méridionales sur le bassin sédimentaire côtier (terre de barre) ont un régime où la propriété individuelle domine, tandis que dans ii) les régions centrales et septentrionales, la terre appartient aux collectivités présumées autochtones. Les enfants et les femmes veuves du village héritent respectivement les domaines de leurs parents et époux. Bien que les modes d’accès actuels à la terre présentent plusieurs variantes, ils peuvent être globalement classés en huit (08) catégories : Héritage Le droit exercé par un ayant droit sur un domaine appartenant à son parent après le décès de ce dernier. L’héritage peut être partagé ou non, gardé temporairement par les frères du défunt en attendant l’âge adulte des ayants droit, etc. Dans ces cas, on peut avoir des variantes comme l’héritage non partagé, l’héritage sous gestion temporaire, etc. L’héritier est libre de planter des essences pérennes sur l’immeuble hérité. Il peut y installer d’autres personnes. Cependant il ne peut vendre ce bien que lorsqu’il est partagé. En effet, conformément aux dispositions de l’article 604 de la loi n° 2002 -07 du 24 août 2004 portant code des personnes et de la famille, les successions sont dévolues aux enfants et descendants du défunt, à ses ascendants, à ses parents collatéraux et à son conjoint survivant selon la ligne et le degré des héritiers dans l’ordre. Don Il recouvre le droit exercé par un acteur foncier sur un domaine à lui cédé par un tiers sans contre partie. Le don peut revêtir deux formes. Le don temporaire est établi pour permettre à un proche venu dans le milieu de pouvoir produire et ‘’manger’’. Le don définitif est assimilable à un transfert qui autorise l’installation et l’exploitation. 20 Le don, quelque soit sa forme, est un mode qui tend aujourd’hui à disparaître à cause de la rareté des terres agricoles. Le don se pratiquait dans le milieu à une époque où la terre ne se vendait pas. Achat Le droit exercé par un acteur qui autorise l’aliénation du bien foncier. Deux formes d’achat existent : l’achat définitif et l’achat provisoire. Chaque forme d’achat présente des variantes. La forme provisoire par exemple comporte le transfert à titre d’hypothèque (ou gage). Location Le droit exercé par un acteur qui l’autorise à exploiter une parcelle pour une durée déterminée moyennant une contrepartie financière. La location présente quelques variantes dont la location-vente de parcelle, l’héritage de la location lorsque le locataire vient à décéder, etc. Emprunt Le droit exercé par un acteur qui l’autorise à exploiter une parcelle sans contre partie financière. Ici, la durée n’est souvent pas déterminée. Métayage Le droit exercé par un acteur foncier qui l’autorise à exploiter une parcelle agricole pour une durée non déterminée, moyennant une contrepartie en nature équivalent à une proportion de la récolte. Gage Le droit exercé par un acteur foncier qui l’autorise à exploiter la parcelle et à utiliser tout ce qu’elle porte (plantation, etc.) moyennant une contrepartie financière consentie sous forme de dette. La durée d’exercice du droit prend fin à la solde de la dette. Bail C’est le droit exercé par un acteur foncier qui l’autorise à exploiter une parcelle sur une longue durée (plus de 30 ans) moyennant une contrepartie financière. 21 Le système agraire est basé sur la culture itinérante sur brûlis avec déplacement permanent des champs. La culture du coton ayant pris le pas sur les autres spéculations, les cultures vivrières ne viennent qu'en seconde position et servent essentiellement à l’autoconsommation. La terre est la principale ressource pour l'agriculture. Elle constitue un bien inaliénable et, à ce titre elle est source d'inégalité sociale. La jouissance des terres à titre de propriété ou de patrimoine individuel n'est pas réservée aux femmes, au groupe minoritaire non assimilé et même assimilé. Les autorisations d'exploitation des terres obtenues pour l'agriculture ou pour d’autres spéculations peuvent être rapidement remises en cause. Le contrôle de la terre échappe aux femmes. Les déterminants endogènes qui permettent de mieux appréhender la question foncière, ont pour origine l'appartenance de la femme à son propre lignage d'origine où la suprématie masculine continue d'être de règle. Dans la plupart des cas, une fois mariée, la femme perd tout privilège dans sa famille d'origine et son droit d'héritage dépend de celle-ci. La terre est considérée comme un bien masculin car elle est le fondement de l'identité du patrilignage et, en tant que telle, elle est inaliénable. L'exclusion des femmes de l'héritage foncier empêcherait, au moment du mariage, la dissémination des biens fonciers hors de la famille patrilinéaire. L'exclusion des femmes serait aussi un moyen de préserver l'unité, la cohésion du lignage. Elle permet de conserver son caractère patrimonial à la terre. La fille n’est pas considérée parce que ne pouvant pas assurer la pérennité et perpétuer la tradition en cas de décès de l’ascendant. Celle -ci étant destinée à se marier et quitter sa famille d’origine contrairement à l’homme. La crainte de la voir transférer le patrimoine immobilier dans la famille de son époux donc dans une autre famille explique qu’elle soit écartée des biens immobiliers et par conséquent de l’héritage de ses parents et par la suite de celui de son futur époux. Mais pour l'agriculture, le mari cède une partie de sa terre à sa ou ses femmes 6.3 Organisation socioéconomique dans l’aire du programme Les populations des villages riverains des forêts classées sous aménagement PGFTR ont connues d’importants phénomènes migratoires vers les pays limitrophes où vers les centres urbains les plus proches, à la recherche de meilleures conditions financières et sociales. Mais avec l’organisation de nouvelles filières (anacardes, riz etc.) et la mécanisation de l’agriculture, on assiste à une inversion de la tendance dans les terroirs villageois. Quant à l’agriculture, elle est la principale activité économique des populations des terroirs riverains des forêts classées de l’aire du programme. Elles pratiquent une culture itinérante sur 22 brûlis. Les techniques culturales sont traditionnelles (billonnage direct, les buttes, semis sans respect de densité et de date). S’agissant du système d’élevage il reste encore traditionnel avec la conduite des troupeaux dans la forêt et les jachères. C’est un élevage extensif dont la pratique dominante est la transhumance pendant la saison sèche. Ce type d’élevage crée le surpâturage par rapport aux potentialités de la forêt. La cueillette une activité menée le plus souvent en saison sèche par la récolte des fruits de néré, de noix de cajou et le ramassage, des feuilles etc. Le miel sauvage est également un produit de la forêt récolte par les populations. Ils sont livrés sur les marchés locaux qui en font une forte demande. Le manque d’organisation de la commercialisation de ce produit engendre le bradage et réduit profite tiré par des apiculteurs. 7 La participation des communautés de base au montage et a la mise en œuvre du programme De l’expérience de l’administration forestière, l e meilleur moyen de gérer durablement les forêts est le recours à des méthodes qui reconnaissent et font intervenir la multiplicité d’idéologies, d’intérêts, d’objectifs et de connaissances des parties prenantes - individus et organisations autrement dit l’approche participative. L’approche participative n’a de chance de succès que lorsque les différentes parties prenantes se connaissent et reconnaissent le rôle et la responsabilité qui leur incombe. Elle tire son fondement dans le partenariat et la subsidiarité. 7.1 Le Cadre légal de la participation La loi 93-009 du 2 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin dispose en son article 40 que le plan d’aménagement forestier élaboré avec la participation des populations définit les objectifs assignés à la forêt et les moyens permettant de les atteindre il est basé sur les principes d’une gestion conservatoire et d’une production soutenue etc. Par ailleurs, dans l’approche participative, l’exploitation et l’entretien de la forêt relèvent de la responsabilité des populations à condition que celles-ci respectent les termes et conditions d’un plan d’aménagement. 7.2 Les acteurs communautaires concernés La notion d’acteurs communautaires reste relative notamment dans le contexte béninois où la décentralisation, devenue effective, confère aux élus locaux que sont les conseillers, les chefs 23 de village ou de quartier, les chefs d’arrondissement et les maires de communes, une légitimité et une représentativité incontestables. En dépit de ce nouveau contexte, les acteurs communautaires demeurent les villageois actifs qui tirent partie des ressources de la forêt. Il s’agit des individus ou des groupements pratiquant l’agriculture, l’élevage conventionnel ou non, la chasse, la pêche, l’exploitation du bois d’œuvre, du bois de service, du bois de feu, du charbon de bois, l’apiculture, la production de plants en pépinières, les travaux d’enrichissement et de protection de la forêt naturelle. Nonobstant les acteurs cités ci-dessus, font également partie de la communauté des acteurs :  les maires : la loi sur la décentralisation confère à la commune une personnalité juridique dotée d’une autonomie financière et des pouvoirs étendus dans la gestion des ressources naturelles de son ressort territorial ;  les chefs de village : élu locaux, il cumule souvent le rôle de chef traditionnel avec celui de l’administration moderne de son territoire sous le contrôle du chef d’arrondissement ;  les chefs d’arrondissement : sous la tutelle du maire, veillent au respect des règles communales dans leurs territoires de compétence. Ce sont les élus locaux les plus proches des populations et du maire en même temps. Leur contribution à la gestion (surveillance, contrôle, négociation, etc.) pendant la mise en œuvre des plans d’aménagement participatif est importante ;  les chefs coutumiers ou de fétiche : la stratégie du programme consiste entre autres à bâtir sur les us et coutumes positifs (interdits, tabous, espaces sacralisés, ressources naturelles sacralisées) un mécanisme de gestion durable des forêts ;  les groupements sociaux au niveau local (groupements de femmes, groupements de jeunes, groupements de pépiniéristes, groupements d’enrichissement, groupement d’apiculteurs, de fabricant de charbon de bois, etc.), sont des segments de la société civile qui participent à la gouvernance locale et qui pratiquent également des activités susceptibles de dégrader parfois les ressources biologiques. Leur sensibilisation et leur intégration dans la mise en œuvre d’activités alternatives génératrices de revenus (écotourisme, artisanat, pharmacologie, etc.) constitue un facteur de garantie de réussite des objectifs à long terme du projet ;  les Associations de développement des Communes sont des organisations sociales regroupant tous les fils d’un territoire et dont les missions consistent à intervenir dans 24 toutes les questions touchant au développement socio-économique et culturel de leur localité. Au lendemain de la décentralisation, elles deviennent les contrepouvoirs à la mairie en terme de surveillant de la bonne gouvernance locale;  les ONG intervenant dans la gestion des ressources naturelles implantées dans la zone du programme, viendront en appui aux communes et aux populations ayant des expertises très limitées en matière de gestion technique (planification, aménagement, transfert technologique, administration et comptabilité) des questions de développement local et d’environnement ;  le secteur privé est représenté par l’Association National des Usagers du Bois (ANUB), l’Union des Professionnels du Bois du Bénin (UPB) et d’autres formes de groupements d’intérêt économiques. 7.3 Les activités communautaires de préparation du plan d’aménagement L’aménagement participatif des forêts passe en premier lieu par l’élaboration d’un plan d’aménagement de concert avec les communautés villageoises à travers les étapes ci-après du processus : - information/sensibilisation des populations, des communautés villageoises et de tous les autres acteurs. Ils participent à cette phase par leur présence, leur mobilisation et leur apport dans les discussions ouvertes ; inventaires et études, les représentants de communautés villageoises non seulement font partie des équipes d’inventaires ou d’enquêtes, mais donnent leur avis sur les questions de préoccupations locales que les représentants de l’administration, du secteur privé et des ONG ne pourraient appréhender ; - identification des thèmes à développer et des activités à mener dans le cadre du PAPF, dans leurs autoanalyses villageoises ou réflexions villageoises, les communautés participent ainsi activement à l’analyse de la situation socio-économique voire culturel de leur propre milieu; - mise sur pied de l’organisation villageoise chargée d’assurer la participation des populations au processus d’élaboration et d’exécution du PAPF par cette étape les villageois acceptent de se structurer pour mieux assurer leur rôle de gestion durable de la forêt; - définition des stratégies d’élaboration et du PAPF ; - élaboration du PAPF proprement dite : les villageois participent activement au choix des opportunités économiques de la forêt, au partage des rôles et responsabilités des différents acteurs, à l’élaboration des clés de répartition des contributions au Fonds d’aménagement et à la définition des prescriptions du plan d’aménagement. 25 Ce processus sera mis en œuvre dans le cadre de l’actualisation des plans d’aménagement des forêts élaborés par le Projet d’Aménagement des Massifs Forestiers d'Agoua, des Monts Kouffé et de Wari-Maro ainsi que la finalisation des plans d’aménagement des forêts de Logozohè et du Confluent Ouémé-Okpara. 7.4 La mise en œuvre des Plans d’Aménagement Seize plans d’aménagement sont élaborés dans le cadre de la phase initiale du PGFTR et trois drafts existent pour les forêts sous aménagement du PAMF. Il sera question, dans le cadre du financement additionnel, de procéder à la mise en œuvre de ces plans d’aménagement. Les plans d’aménagement sont globalement structurés en quatre parties. La première partie présente les généralités sur les forêts classées, retrace l’historique des politiques de gestion depuis la période précoloniale, l’évolution du cadre juridique du processus technique organisationnel de révision/élaboration du plan dont les principales phases sont : la préparation de l’élaboration du PAPF, l’élaboration et la validation de l’avant projet du PAPF, l’adoption du PAPF et la signature du contrat de gestion. La deuxième partie présente les techniques et activités d’aménagement des forêts à l’intérieur des Unités d’Aménagement et des séries. La troisième partie du plan dont le titre est la mise en œuvre du plan d’aménagement traite des conditions nécessaires pour une gestion durable des ressources de la forêt. Ainsi elle décrit le cadre institutionnel dans lequel évolueront les différents acteurs impliques dans la gestion de la forêt. Ce cadre institutionnel qui tient compte du contexte de la décentralisation est axe sur trois niveaux de pouvoirs. Du niveau village au niveau communal en passant par le pallier de l’arrondissement, tous les acteurs potentiels dont dépend la gestion durable de la forêt ont été organisés en structures pour une cogestion qui opérationnalise la participation des populations et pouvoirs locaux. Les différentes structures impliquées dans la cogestion de la forêt exécutent les différentes activités d’aménagement et de conservation. Celles-ci sont déclinées dans le plan de gestion dont les principes et mécanismes d’élaboration sont clairement décrits dans cette partie du plan. La mise en œuvre du plan d’aménagement commence par l’élaboration du Plan de Travail Annuel qui n’est rien d’autre qu’une déclinaison sur un an du plan d’aménagement. Toutes les structures villageoises précitées, d’une part, les représentants de l’administration (forêts et ressources naturelles, élevage, Pêche, etc.), d’autre part, et enfin les ONG et les privés, les personnes ressources intervenant dans le programme se retrouvent pour élaborer le Plan de Travail Annuel et le Budget Prévisionnel de chaque Unité d’Aménagement. 26 La phase initiale du PGFTR a, pour des commodités d’encadrement et des raisons d’efficacité de leurs actions, prévu et / ou mis en place des structures de cogestion aux niveaux village, unité d’aménagement, forêt comme indiqué dans le paragraphe suivant qui se chargeront de la mise en œuvre des plans d’aménagement et à la résolution des conflits éventuels qui pourraient surgir de cette mise en œuvre. 7.5 Cadre institutionnel de cogestion des massifs forestiers Au niveau de la Forêt, il sera installé et ou renforcé entre les villageois prenant part au processus d’aménagement, une structure de cogestion de la forêt et un dispositif organisationnel pour la valorisation des ressources naturelles aussi bien en forêt qu’en terroirs. 7.5.1 Structures de cogestion Les communautés locales participent à l’aménagement forestier à travers des organisations communautaires ou coopératives ou des entreprises privées locales représentatives au niveau villageois puis communal et qui sont articulées à l’échelle des UA et du complexe forestier. On distingue donc des Conseils Villageois de Gestion de Forêt (CVGF) au niveau village, des Conseils de Gestion de l’Unité d’Aménagement (CGUA) au niveau unité d’Aménagement et des Conseils de Coordination des Unités d’Aménagement (CCUA) pour toutes les unités d’aménagement prises ensembles. Les autorités locales exercent notamment les rôles de suivi, de contrôle et de gestion des conflits par rapport au fonctionnement des communautés. Ils apportent leur assistance administrative et politique aux organisations communautaires et veillent à leur bon fonctionnement. La CTAF assurent les conseils techniques et le renforcement des capacités institutionnelles des organisations communautaires et des autorités administratives locales. On distingue aussi le Conseil de Gestion Participative de la Forêts (CGPF) est l’instance supérieure au niveau du massif où sont représentés en plus de 3 types d’acteurs des acteurs institutionnels chargés de l’orientation et du suivi - évaluation de l’aménagement. Il sert aussi de cadre de gestion consensuel des conflits de façon à préserver les forêts sous aménagement de la destruction. Cette structuration sera maintenue dans le cadre du financement additionnel du PGFTR. 27 Figure 1: Cadre institutionnel de cogestion NIVEAU TERRITORIAL TYPE D’ACTEURS INTERVENANT DANS LA COGESTION DE LA FORET CLASSEE NIVEAU TERRITORIAL DE ADMINISTRATIF GESTION DANS LA FORET COMMUNAUTES LOCALES COMMUNE CELLULE TECHNIQUE D’AMENAGEMENT FORESTIER Conseil de Gestion Participative de la Forêt Comité Exécutif du CCUA Unité de Coordination CTAF MASSIF FORESTIER / (CE/CCUA) FORETS CLASSEES Conseil de Coordination des Unités d’Aménagement (CCUA) COMMUNE(S)/ GROUPE DE VILLAGES/ ARRONDISSEMENTS Comité ComitéExécutif Exécutifdu du Maire (s) Maire / Chef(s) Section d’Aménagement CGUA (CE/CGUA) CGUA (CE/CGUA) Unité de Gestion d’Unité d’arrondissement (SA) d’Aménagement Conseil Conseil de deGestion Gestionde de Conseil Communal Y (UGUA) l’Unité d’Aménagement l’Unité d’Aménagement (CGUA) (CGUA) UNITES D’AMENAGEMENT (UA) Comité Comité Exécutif Exécutif // Chef(s) de Comité CVGF Exécutif (CE/CVGF)/ Chef(s) Chef(s) dede CVGF CVGF (CE/CVGF) (CE/CVGF) village(s) village(s) Conseil Villageois de village(s) Conseil(s) de village(s) VILLAGES Conseil Conseil Villageois Villageois dede Conseil(s) Conseil(s) dede village(s) village(s) Gestionde gestion Forêt de laforêt gestion de lala (CVGF) forêt (CVGF) (CVGF) Organisation Villageoise de Organisation Villageoise de gestion de la forêt (OVGF) gestion de la forêt (OVGF) : Cogestion Assistance – Légende : Relation : Relation de 28 : Coopération - 7.5.2 Dispositif organisationnel pour la valorisation des ressources naturelles Dans le cadre de la valorisation des ressources naturelles, il y aura : - les organisations spécialisées, - les groupements d’intérêts économiques. L’efficacité de ces structures dépendra de l’intégrité et de l’honnêteté de ses membres. L’identification des membres se fera par des personnes ressources et des sages. Ce qui oblige à une enquête de moralité sur les personnes. 7.6 Rôles et responsabilités des différents organes de gestion 7.6.1 Organisation Villageoise de Gestion de la Forêt (OVGF) Il est constitué entre les villageois prenant part au processus d’aménagement des forêts une structure d’aménagement et de gestion de la forêt : Organisation Villageoise de Gestion de la Forêt. La durée de vie de l’OVGF est de 10 ans à compter de la date de signature du plan d’aménagement ou du contrat de gestion de la forêt. Toutes personnes physiques ou morales riveraines de la forêt, participant aux activités liées à l’aménagement de la forêt et remplissant les conditions générales d’exploitation définies dans le plan d’aménagement, peut être membre de l’organisation. L’adhésion est libre et volontaire. Elle peut se faire à titre individuel ou collectif (cas des groupements). L’adhésion n’est soumise à aucune considération d’appartenance politique, ethnique, religieuse, sociale, ou sexologique. 7.6.2 Conseil Villageois de Gestion de la Forêt (CVGF)  composition La structure de mise en œuvre du Plan d’Aménagement au niveau village est le Conseil Villageois de Gestion de la Forêt (CVGF). Le CVGF est composé de :  du chef de village  un représentant de chacune des catégories socio professionnelles  un représentant de la CTAF  deux représentants des éleveurs peulhs 29  une représentante des femmes dans la proportion de 2/5 de l’effectif total (selon les possibilités)  un représentant de l’association de développement  un représentant des ONG locales  un représentant des sages NB : Dans tous les cas l’effectif du conseil ne saurait dépasser onze membres.  les attributions  planifier les activités à réaliser dans le cadre de l’aménagement au niveau du village conformément au Plan de Travail Annuel de l’Unité d’Aménagement  identifier et mobiliser les groupes d’intérêts économiques et autres volontaires dans la population pour la mise en œuvre des actions d’aménagement au niveau de la forêt et du terroir riverain  procéder à la collecte des contributions au fonds d’aménagement et les reverser directement au compte de l’UA.  sensibiliser les usagers et toutes les organisations locales sur la gestion durable des ressources naturelles.  contribuer à la gestion des conflits locaux  tenir des réunions périodiques (bimensuelles et annuelles) d’information et de compte rendus des activités menées dans le cadre de l’aménagement au village  rendre compte au CGUA  élire les membres du CVGF (village) et des CGUA  participer aux réunions avec les agents forestiers  assister l’administration forestière dans la police forestière.  exécuter les auto-évaluations périodiques des activités d’aménagement. 30 7.6.3 Le Conseil de Gestion des Unités d’Aménagement (CGUA)  Composition La présidence du CGUA est assurée de manière rotative par un membre de l’organe exécutif de chaque CVGF concerné. Le CGUA est composé de :  trois (03) représentants de l’organe exécutif de chaque CVGF ;  le chef d’arrondissement ;  le (s) représentant (s) de ou des associations de développement de la ou des commune (s) de situation du massif forestier ;  un représentant des ONG locales.  un représentant de CTAF  attributions  assurer le suivi, le contrôle de la mise en œuvre des Plans de Travail Annuel  signer les contrats d’exploitation avec les usagers  élaborer les projets de PTA et avant projets de Budgets prévisionnels  tenir des réunions périodiques (autoévaluations trimestrielles des PTA et BP, réunions statutaires etc.) au niveau de l’Unité d’Aménagement,  rendre compte à l’instance supérieure  centraliser les contributions collectées au niveau de l’UA  signer des contrats d’activités (de Production de Plants, d’enrichissement, d’entretien des plantations) avec le Conseil Gestion participative  animer des séances d’Information d’Education et de Communication à travers des émissions Radio/Télé sur la gestion durable des ressources naturelles 31 7.6.4 Conseil de gestion participative Le Conseil de Gestion Participative est l’instance supérieure au niveau du massif où sont représentés en plus de 3 types d’acteurs des acteurs institutionnels chargés de l’orientation et du suivi - évaluation de l’aménagement.  Composition Le CGPF est composé :  du coordonnateur de la CTAF ;  du Chef Section appui aux structures de cogestion ;  les maires des Communes riveraines ;  des chefs des arrondissements concernés ;  des chefs des villages riverains ;  le (s) Responsable (s) des Sections Communales de l’Environnement et de la Protection de la Nature (R/SCEPN)  de 05 représentants des structures communautaires de cogestion dont au moins 02 femmes ;  du chef d’Inspection Forestière ou de son représentant  Attributions  valider le budget et approuver le bilan du PTA de la CTAF ;  suivre et évaluer la mise en œuvre du plan d’aménagement participatif (PAP) ;  veiller à la participation des populations et des mairies riveraines à la protection de la forêt;  faciliter la gestion à l’amiable et apaisée des conflits entre les acteurs ;  faciliter tout particulièrement la levée des obstacles éventuels à la mise en œuvre harmonieuse du plan d’aménagement participatif. Il se réunit deux fois chaque année pour adopter le plan de travail de l’année et pour évaluer son exécution. Il sert aussi de cadre de gestion consensuel des conflits de façon à préserver les forêts sous aménagement de la destruction. 32 7.6.5 Comité exécutif Les différents comités exécutifs se composent comme suit :  président  secrétaire/organisateur  trésorier  responsable chargé des activités pastorales  responsable chargé des relations avec les usagers  responsable chargé de l’aménagement Le comité exécutif peut être élargi à d’autres postes de responsabilité. Dans tous les cas sa composition ne peut excéder neuf membres. 7.6.6 Les groupements d’intérêts économiques Les activités suivantes sont à promouvoir, pour la diversification des sources de revenu et une amélioration des conditions socioéconomiques des populations riveraines :  transformation du manioc, du soja, des grains de néré, noix de karité, etc ;  apiculture ;  production et vente de plants à buts multiples ;  création des plantations privées ;  maraîchage ;  aquaculture ;  élevage intensif (volailles, caprins, ovins, etc.) ;  cuniculture ;  aulacodiculture ;  héliciculture  porciculture Pour assurer la promotion effective, le développement et la bonne gestion des activités économiques, un accent sera mis sur la sensibilisation des populations et l’encouragement à la constitution des groupements d’AGR. Ces groupements bénéficieront de formation et d’équipements. 33 Dans chaque village, il sera mis en place une organisation locale chargée d’assurer le suivi l’entretien et la coordination des AGR. Sa composition se présente comme suit :  03 membres de chaque groupement pour constituer les représentants niveau village du comité de suivi et de coordination des AaGRs ;  chaque village envoie trois membres pour constituer le comité de suivi et de coordination des AaGRs; Pour assurer le financement continu des actions socioéconomiques dans les terroirs riverains, il est recommandé que:  chaque groupement dispose d’un compte soit à la banque ou dans un autre établissement financier le plus proche de sa localité, et que les revenus soient verses dans le compte ;  un comité de suivi des décaissements soit mis en place pour éviter les fraudes ou détournements ;  les mouvements des comptes et les décaissements soient soumis á la signature d’au moins deux personnes ;  une portion des revenus permette d’assurer l’amortissement des matériels, la participation du groupement lors de la recherche de financement extérieur, le refinancement de l’activité, et le financement d’autres activités complémentaires. Dans le cadre du respect des zones de cultures, les systèmes améliorés de production(SAP) et de gestion conservatoire des eaux et des sols (GCES) seront promues, au profit des agriculteurs légalement installés. Le choix des bénéficiaires se fera avec la participation des structures de cogestion à divers niveaux. 7.6.7 Les organisations spécialisées Les organisations suivantes pourront être installées suivant la nécessité autour des forêts classées:  comité villageois de gestion du foncier et de maintenance du PFR ;  comité villageois de surveillance de la chasse ;  comité de reboisement et de suivi des plants mis en terre;  comité de gestion des feux de brousse (brigade anti-feu) ;  comité de gestion de la transhumance et des ressources en eaux. 34 8 Pilotage et mécanismes de réduction de griefs et d’injustice 8.1 Le Comité de Pilotage du programme L’arrêté 2007 N° 009/MEPN/DC/SGM/DGFRN/PGFTR/SA du 14 février 2007 portant attributions, organisation et fonctionnement du comité de pilotage du projet a permis d’intégrer au sein du comité de pilotage, 03 représentants des communautés riveraines, deux représentants des Mairies riveraines aux massifs forestiers, deux représentants d’ONGs et deux représentants d’associations d’usagers de bois. Le Comité de pilotage du PGFTR chargé d’impulser et de soutenir des actions fortes, concertées, diversifiées et inscrites dans la durée, déjà créé au niveau national intègre les communautés riveraines et les collectivités territoriales. Le comité de pilotage a pour missions de :  Veiller au respect des objectifs et de la stratégie d’intervention du PGFTR.  Valider les Plans de Travails Annuels et le Budgets y afférents ainsi que les rapports d’activités préparés par la Coordination du projet.  Prendre les mesures permettant de remédier aux problèmes ou de régler les conflits survenus lors de la mise en œuvre du projet.  Participer et veiller à l’application des recommandations des différentes missions d’appui et de supervision. La gestion des conflits comporte les mesures préventives et les mesures de résolution une fois le conflit né en dépit des précautions prises pour l’éviter. 8.2 Mécanisme de prévention des conflits Dans la prévention des conflits, il est mis en place des cadres de concertation et des règles de conduite qui évitent qu’une partie des usagers soient exclus dans l’accès aux ressources. Cela suppose aussi que l’approche participative est suffisamment développée et que les rôles et responsabilités de chaque acteur sont clairement définis de même que les mécanismes de partage équitable des revenus issus de l’aménagement de la forêt, mais aussi et surtout que le principe de pluralisme dans l’utilisation des ressources soit partagé par tous. Dans ce cadre des clés de répartition sont élaborées pour chaque activité prévue dans le plan d’aménagement. 35 8.3 Mécanisme de règlement des conflits Lorsqu’en dépit de toutes ces dispositions un conflit venait à éclater entre deux ou plusieurs usagers de la forêt au niveau du village, les intéressés pourront en leur propre sein tenter un règlement à l’amiable. En cas de non-consensus, les intéressés recourent au comité villageois. Les conflits au sein d’une même communauté ou entre communautés avoisinantes sont la plupart du temps résolus à l’amiable par le biais de la chefferie traditionnelle. Lorsque celui -ci n’y parvient pas, ils se reportent au CGUA puis au CCUA. Si le désaccord persiste, le différend est porté devant le Conseil de gestion participatif. Au cas où toutes ces possibilités seraient épuisées sans succès, ils recourront aux autorités communales ou système juridique légal. Dans le cas spécifique des conflits agriculteurs – éleveurs, le PGFTR envisage poursuivre la matérialisation des couloirs de passage qui sont définis dans les PAPF afin de réduire leur fréquente occupation par les cultures et ainsi minimiser les conflits entre agriculteurs et éleveurs. Le projet continuera de solliciter l’appui des centres de promotion agricole pour le règlement des conflits en harmonie avec tout l’arsenal juridique et législatif bien connu des agriculteurs et des éleveurs. La gestion de ces conflits sera donc facilitée par l’estimation des coûts des dégâts et le remboursement. La prévention des conflits consistera à l’instauration d’un dialogue entre les transhumants et les communautés hôtes en vue de prévenir les problèmes entre les différents acteurs concernés par le phénomène de la transhumance. Dans le cadre de l’aménagement participatif des forêts, des séries d’aménagement sont définies à partir des types d’occupation du sol auxquels sont affectés des vocations ou objectifs de gestion. On distingue ainsi dans les forêts classées les séries d’aménagement que sont : série agricole, série de production forestière, série de protection et série de services La série agricole, regroupe les portions du domaine forestier classé destinées aux populations pour l’exercice de l’activité agricole suivante certaines conditions définies dans le présent plan. La série de production regroupe les portions du domaine forestier classé sur lesquelles se mènent les activités d’exploitation forestière, de reboisement et d’enrichissement en vue d’une production soutenue. Hormis les sites nouvellement enrichis et les nouvelles plantations, le pâturage est autorisé dans la série de production. La série de protection : En raison de la dégradation des forêts, une portion du domaine classé de la forêt est érigée en noyau central. Ce noyau et les galeries forestières constituent la série de 36 protection qui est soustraite de toute activité d’exploitation en vue de promouvoir la biodiversité qui s’y trouve. La série des services : Cette série est essentiellement constituée du réseau de pistes à l’intérieur des forêts et des domaines des infrastructures sociocommunautaires existantes ou à réaliser. Les plans d’aménagement ont, sur la base du recensement des agriculteurs réalisé lors de l’élaboration des PAPF, permis d’estimer les superficies maximales pouvant être consacrées à la zone de cultures à l’horizon de la période de mise en œuvre du plan, par Unité d’Aménagement et par village. L’installation des cultures par les populations riveraines par UA sera faite sur la base des critères qui prennent en compte les superficies initiales des producteurs recensés de manière à les reloger tous dans la zone de cultures pour plus d’efficacité dans la mise en œuvre des plans d’aménagement. Les limites de la zone de culture seront matérialisées par des lignes d’essences forestières adaptées au milieu. Les producteurs installés dans la zone requise seront formés pour l’application des Systèmes Améliorés de Production (SAP) et des outils de Gestion Conservatoire des Eaux et des Sols (GCES) afin de les maintenir le plus longtemps possible dans la zone de culture délimitée. 9 Le suivi Le suivi de la gestion des ressources naturelles poursuivra dans le cadre du suivi global du projet et à travers le mécanisme de suivi décrit dans les documents officiels du projet. A cela s’ajoutera un comité de suivi de la gestion participative des ressources naturelles qui sera composé :  du DGFRN ou de son représentant ;  du DCPRN ou de son représentant ;  du chef service planification suivi évaluation statistique et documentation ;  du chef service aménagement des forêts et protection de la nature  du ou des Maire du ou des Commune(s) ;  de l’élu local (chef d’arrondissement ou de village)  du chargé des affaires domaniales et environnementales de la commune ; et  de deux représentants des structures de cogestion.  un représentant des structures locales des MRB Le DGFRN qui sera le Président du comité de suivi de la gestion participative des ressources naturelles aura la responsabilité d’organiser, de réunir le comité, au moins une fois par semestre, 37 d’organiser des sorties sur le terrain et des réunions régulière avec les populations. Le comité devra fournir un rapport de suivi mensuel au comité de pilotage du projet et au bailleur de fonds dans lequel il rapportera tous les problèmes constatés et y formulera des recommandations. 10 Capacités de gestion des acteurs 10.1 Formation des acteurs impliqués dans réduction de griefs et injustices Les divers comités mis en place (comité villageois de gestion du foncier et de maintenance du PFR, comité villageois de surveillance de la chasse, comité de reboisement et de suivi des plants mis en terre, comité de gestion des feux de brousse (brigade anti-feu), comité de gestion de la transhumance et des ressources en eaux) ainsi que les membres du comité de pilotage et les cadres de l’administration forestière, des communes et des structures de cogestion devant jouer un rôle dans le processus de gestion des conflits devront être formés en la matière. Ainsi pour chacune des thématiques objets de conflits des modules seront développés pour renforcer les capacités sur les méthodes, stratégies et outils de management des conflits. Ceci passe forcément par une bonne connaissance des thématiques objets de conflits en termes de fondements théorique et pratique. Ces sessions de formation seront organisées sous la forme d’ateliers de renforcement de capacités. Des formateurs qualifiés seront recrutés par le PGFTR pour conduire ces formations. 10.2 Programmes de sensibilisation et de mobilisation L’information, l’éducation et la communication pour le changement de comportement (CCC) doivent être axées principalement sur les normes techniques prescrites par le plan d’aménagement, les outils de prévention des conflits ainsi que sur les stratégies à adopter pour faire face aux conflits. Ces interventions doivent viser à modifier qualitativement et de façon durable le comportement de la population cible. Leur mise en œuvre réussie suppose une implication dynamique des services municipaux et de toutes les composantes de la communauté. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information existants pour la transmission de messages appropriés. Les média publics jouent un rôle important dans la sensibilisation de la population. Dans ce processus, les structures fédératives des ONG et des OCB devront aussi être mises à contribution dans la sensibilisation des populations. 38 Des programmes de sensibilisation devront être initiés et réalisés tant par le personnel technique du projet que par les divers acteurs impliqués dans la gestion des conflits dont les capacités ont été renforcées. Le personnel forestier du projet devra coordonner la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des populations locales et ou riveraines bénéficiaires sur les prescriptions des plans d’aménagement sur chacune des thématiques identifiés comme pouvant faire objet de conflits. Pour des cas spécifiques comme la transhumance, l’administration forestière se fera appuyer par les CeRPA afin d’atteindre les objectifs visés par les sensibilisations. Les cadres impliqués dans le processus de gestion des conflits organiseront aussi des séances de sensibilisation à but préventives c'est-à-dire qu’ils sensibiliseront les communautés riveraines sur les comportements à avoir pour éviter d’éventuels conflits. En effet, il ne s’agira pas d’attendre que le conflit naisse mais plutôt de le prévenir pour éviter des tensions sociales qui pourront perturber la mise en œuvre des plans d’aménagement. A toutes les étapes, l’information, l’éducation et la communication préalable devra être privilégiée pour faciliter la mise en œuvre des réformes parfois difficiles à accepter des populations. 10.3 Eléments de coûts pour le renforcement des capacités A titre indicatif, les éléments de coûts sont résumés dans le tableau suivant. Activités Quantité Coût unitaire Coût total (USD) (USD) Désignation des membres et mise en place des comités - - - de gestion des conflits Ateliers de renforcement des capacités des acteurs 5 ateliers 5000/atelier 25 000 Elaboration des outils de sensibilisation 1 manuel 7000 7000 Campagnes d’information et de sensibilisation 2 séances*19 1000/ séance 38000 forêts classées TOTAL 70 000 11 Conclusion Les enjeux du projet et le modèle de mise en œuvre mettent les communautés de base et les élus locaux au centre du processus de gestion participative des ressources biologiques. Conformément à la législation béninoise et aux directives de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale relative au déplacement involontaire de la population et à l’acquisition de terres, le projet ne prévoit pas de déplacement des populations. Les restrictions d’usage des terres dans les 39 zones à aménager se feront dans le cadre d’une approche consensuelle où les communautés locales, à travers leurs représentants et l’arbitrage d’ONG locales, joueront un rôle central. Cependant, en tant que mesure supplémentaire de protection des intérêts des communautés locales, et bien que l’option d’acquisition de terres et de déplacement involontaire de la population aient été écartée, et au cas où le projet se trouverait dans une situation indésirable et invraisemblable d’acquisition de terres ou de déplacement involontaire de la population, les clauses relatives à ces points de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale s’appliqueraient. Dans ce cas, le Gouvernement béninois s’engage à préparer un Plan d’action de Réinstallation (PAR) selon les normes de la banque mondiale. L’approche participative et décentralisée adoptée par le projet est exigeante en termes d’effort et de moyens. Sa réussite dépendra fortement de l’engagement et de la volonté des acteurs institutionnels au niveau central et au niveau du pilotage du projet à respecter et à rester constamment à l’écoute de toutes les parties prenantes. Des supervisions continues et régulières du projet de la part du Partenaire Technique et Financier et des autorités nationales aideront à veiller au respect des mécanismes participatifs prévus. 40 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES -DGFRN (2010). Synthèse des plans d’aménagement participatif des forêts classées de Alibori Supérieur, Dogo Kétou, Ouénou Bénou, Trois Rivières et Tchaourou Toui Kilibo 2010 - 20193- -Loi 93-009 du 2 juillet 1993 portant régime des forêts au Bénin. 73 pages. -DGFRN (2010). Plan d’aménagement participatif des forêts classées de Tchaourou, Toui, Kilibo 2010 – 2019. Vol1. Description du plan et manuel de procédures.127 pages. -DGFRN (2010). Plan d’aménagement participatif des forêts classées de Ouénou - Bénou 2010 – 2019. Vol1. Description du plan et manuel de procédures.134 pages. -REPUBLIQUE DU BENIN (1996). Loi N°93-009 du 2 Juillet 1993 portant régime des forêts en république du Bénin. 28pages. -MEPN (2010). Arrêté 2009 N°0023/MEPN/DC/SGM/DGFRN/SA portant création, attributions, organisation et fonctionnement de la cellule technique d’aménagement forestier. 5 pages. -ADECHY G. (2010).Les problèmes fonciers au Bénin. 21 pages. -REPUBLIQUE DU BENIN (2010). Documentation des registres fonciers urbains des communes du Bénin. 123 pages. -WiLDAF / FeDDAF-BENIN (2009). Politiques foncières et l’accès des femmes à la terre au Bénin. 82 pages. -PERSPECTIVES MONDE (2011). http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BMPays?codePays=BEN&grandesRegions=100 &annee=2000&codeStat2=x&mode=carte&langue=fr&afficheNom=aucun. A