‫التجديد‬ ‫األخرض‬ ‫للبناء‬ ‫برنامج نظام تقييم كفاءة‬ ‫الطاقة وإعادة التأهيل للمباين‬ ‫السكنية القامئة يف األردن‬ ‫‪1‬‬ ‫تش ـكّل املبــاين الســكنية نســبة عاليــة مــن مجمــوع املبــاين يف األردن‪ ،‬و تعــد األرسع منــوا يف هــذا القطــاع‪ .‬كــا و تســتهلك املبــاين الســكنية مــا نســبته ‪ %46‬مــن‬ ‫مجمــوع اســتهالك الكهربــاء يف اململكــة‪ ،‬مشــكلة بذلــك النســبة األعــى بــن جميــع القطاعــات‪ .1‬هــذه الحقائــق تجعــل تخفيــض الطلــب عــى الكهربــاء قضيــة يف‬ ‫غايــة األهميــة‪ ،‬خصوصــا إذا مــا أراد األردن تحقيــق التزاماتــه الدوليــة بتخفيــض انبعاثــات الكربــون‪.‬‬ ‫يف ظــل انتشــار فــروس كورونــا املســتجد‪ ،‬أصبــح تحريــك و تنشــيط االقتصــاد مــن أهــم األولويــات للحكومــات حــول العــامل‪ .‬و يف هــذا اإلطــار فــإن إعــادة تأهيــل‬ ‫كفــاءة الطاقــة للمبــاين الســكنية تقــدم حـاً ف ّ‬ ‫عــاالً عــى املســتويني املناخــي و االقتصــادي‪ .‬و يعــود الســبب يف ذلــك إىل كــون هــذا النــوع مــن األعــال يحتــاج إىل‬ ‫جهــود عامليــة كبــرة (كثيــف العاملــة)‪ ،‬مــا يخلــق فــرص عمــل للمختصــن و للعاملــة املاهــرة و شــبه املاهــرة لتحســن جــودة املبــاين الســكنية‪ ،‬و توفــر مســاكن‬ ‫أكــر راحــة ذات كلفــة تشــغيلية أدىن‪.‬‬ ‫يعــد هــذا املســتند ملخــص للمنهجيــة املتبعــة لتصميــم برنامــج مقــرح إلعــادة تأهيــل كفــاءة الطاقــة و نظــام تقييــم املبــاين الســكنية القامئــة يف األردن‪ .‬جــاء هــذا‬ ‫العمــل بتكليــف مــن «رشاكــة البنــك الــدويل لجاهزيــة الســوق» (‪ )PMR‬لصالــح الحكومــة األردنيــة و تحديــدا ً وزارة البيئــة‪ ،‬و وزارة الطاقــة و الــروات املعدنيــة‪ .‬كــا‬ ‫و قامــت رشكــة كاربــون ترســت بالتعــاون مــع املجلــس األردين لألبنيــة الخـراء كرشيــك محــي بإنجــاز هــذا العمــل‪.‬‬ ‫ما هي كفاءة الطاقة يف املباين السكنية؟‬ ‫ميكــن تعريــف كفــاءة الطاقــة يف املبــاين الســكنية بأنهــا تخفيــض كميــة الطاقــة املســتهلكة عنــد القيــام بنشــاط يف مــكان الســكن‪ ،‬كتدفئــة الســكن عــى ســبيل املثــال‪.‬‬ ‫ميكــن تخفيــض اســتهالك الكهربــاء يف مــكان الســكن مــن خــال تحســن كفــاءة اســتهالك الطاقــة عــن طريــق طيــف واســع مــن اإلجـراءات‪ ،‬و األنشــطة‪ ،‬و املنتجــات‪،‬‬ ‫و التقنيــات‪ ،‬بحيــث ميكــن تســمية أي مــن هــذه التدخــات أو التعديــات‪« ،‬تدابــر» لكفــاءة الطاقة‪.‬‬ ‫أمثلة لتدابري كفاءة الطاقة يف املباين السكنية‬ ‫سخان مياه‬ ‫وحدات تكييف‬ ‫شميس‬ ‫أكرث كفاءة‬ ‫عزل حراري‬ ‫ثالجة حديثة (أو‬ ‫أجهزة منزلية كهربائية‬ ‫مروحة كفؤة الطاقة‬ ‫وإالكرتونيات أُخرى)‬ ‫إضاءة –‬ ‫)‪(LED‬‬ ‫زجاج و نوافذ أفضل‬ ‫‪2‬‬ ‫الفوائد العائدة عىل األردن من إعادة‬ ‫تشكل املباين السكنية يف األردن ما نسبته‪:‬‬ ‫تأهيل كفاءة الطاقة يف املباين السكنية‬ ‫تشــكل املبــاين الســكنية ‪ ٪72‬مــن إجــايل املبــاين يف األردن ‪ ،‬بنســبة زيــادة بلغــت‬ ‫‪ ٪92.5‬خــال العقــد املــايض‪ .2‬و قــد شــكلت املبــاين الســكنية ‪ ٪46‬مــن اســتخدام‬ ‫الكهربــاء و ‪ ٪21.5‬مــن إجــايل اســتهالك الطاقــة يف األردن يف عــام ‪ .32018‬ميكــن‬ ‫لتدابــر إعــادة تأهيــل كفــاءة الطاقــة يف املبــاين الســكنية أن تخفــض الطلــب عــى‬ ‫‪%72‬‬ ‫الكهربــاء والطاقــة‪ ،‬والتــى بدورهــا ســتؤدي إىل منافــع اقتصاديــة واجتامعيــة جمة‪،‬‬ ‫باإلضافــة إىل التقليــل مــن انبعاثــات الكربــون‪.‬‬ ‫من مجموع املباين‬ ‫يف األردن‬ ‫التحفيز االقتصادي‬ ‫تعــد كفــاءة الطاقــة فرصــة كــرى للتحفيــز االقتصــادي يف األردن خــال مرحلــة التعــايف مــن فــروس كورونــا املســتجد (مرحلــة مــا بعــد كورونــا)‪ .‬مــن خــال‬ ‫النظــر إىل التجــارب الســابقة و املشــابهة‪ ،‬فــإن برامــج كفــاءة الطاقــة لهــا ســجل حافــل مــن ناحيــة قيمتهــا االقتصاديــة و خلــق فــرص العمــل‪ ،‬و ميكــن أن يُعــزى‬ ‫ذلــك جزئيــا إىل كونهــا نشــاط اقتصــادي‪ ،‬عمـراين كثيــف العاملــة‪ .‬ونتيجــة لذلــك ‪ ،‬فــإن الحكومــات حــول العــامل تقــوم حاليـاً باستكشــاف و تطبيــق كفــاءة الطاقة‬ ‫باعتبارهــا ركيــزة أساســية لحــزم اإلنعــاش و التعــايف االقتصــادي‪.‬‬ ‫بعض الفوائد املرجوة‬ ‫التوفــر يف كلفــة الفواتــر املنزليــة‪ ،‬مــا يــؤدي‬ ‫تخفيــض األحــال القصــوى للطلــب عــى‬ ‫تتقاطــع كفــاءة الطاقــة مــع القطاعــات املختلفــة‪،‬‬ ‫إىل إعــادة توجيــه جــزء مــن الدخــل نحــو‬ ‫الكهربــاء‪ ،‬مــا يــؤدي إىل تفــادي الحاجــة إىل‬ ‫مــا يخلــق تأثــرا ً مضاعفــاً‪ ،‬بحيــث تقــوم‬ ‫االقتصــاد االســتهاليك األوســع‪.‬‬ ‫االســتثامر يف رفــع القــدرة التوليديــة‪.‬‬ ‫بتفعيــل و ارشاك قطاعــات التصنيــع‪ ،‬و النقــل‪،‬‬ ‫و الخدمــات اللوجســتية‪ ،‬و ميتــد تأثريهــا إىل‬ ‫القطاعــات الهندســية و خدمــات املبــاين و قطــاع‬ ‫اإلنشــاءات‪.‬‬ ‫يبلغ معدل توفري الطاقة من حزم‬ ‫ميكن لربامج إعادة تأهيل كفاءة‬ ‫التدابري املحتملة لثالث أنواع من‬ ‫الطاقة تخفيض األحامل القصوى‬ ‫املباين السكنية يف األردن‪:‬‬ ‫للطلب عىل الكهرباء مبقدار‬ ‫‪%44‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ 5200‬ميغاواط‪ ،‬مام يعادل القدرة‬ ‫تخلق كفاءة الطاقة‬ ‫التوليدية لبعض املحطات‬ ‫فرصة عمل‬ ‫جديدة‬ ‫‪11.9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫مقابل كل مليون دوالر أمرييك تم رصفها‬ ‫‪3‬‬ ‫الفوائد االجتامعية و الصحية و الرفاهية‬ ‫تســاهم كفــاءة الطاقــة بتحســن الظــروف الصحيــة والرفاهيــة بشــكل‬ ‫`إن تحســن كفــاءة الطاقــة يف املبــاين الســكنية يســتهدف و يعالــج موضــوع‬ ‫ء عــى مســتوى الصحــة الجســدية (مثــل صحــة الجهازيــن‬ ‫ملحــوظ‪ ،‬ســوا ً‬ ‫فقــر الطاقــة بشــكل مبــارش‪ .‬إن مــن شــأن تحســن و رفــع كفــاءة الطاقــة يف‬ ‫التنفــي و الــدوري) أو الصحــة النفســية و العقليــة املرتبطتــن باإلجهــاد الناتــج‬ ‫املبــاين الســكنية أن يخفــض فواتــر الطاقــة‪ ،‬خصوصــا ألولئــك الذيــن يعانــون‬ ‫عــن الضغــط املــايل لســداد فواتــر الطاقــة العاليــة أو الديــون املرتبطــة بهــا‪.‬‬ ‫مــن فقرهــا‪ ،‬مــا مينحهــم الفرصــة لتحســن ظــروف الراحــة الحراريــة دون‬ ‫زيــادة يف قيمــة فواتــر الطاقــة‪.‬‬ ‫‪%75‬‬ ‫من الفوائد املالية العائدة‬ ‫عىل األرس ذات الدخل‬ ‫املنخفض ( لربامج دولية‬ ‫زادت تعرفة الكهرباء يف األردن بنسبة‬ ‫مشابهة) ارتبطت بفوائد صحية (إجازات مرضية‬ ‫‪8‬‬ ‫أقل‪ ،‬تكاليف عالج‪ ،‬إلخ‪).‬‬ ‫‪%15-%5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫خالل السنوات القليلة املاضية‬ ‫تخفيض انبعاثات الكربون‬ ‫‪%8‬‬ ‫‪ %8‬من مجمل االنبعاثات‬ ‫يف عــام ‪ 2018‬شــكلت انبعاثــات الكربــون للمبــاين الســكنية مــا يقــارب‬ ‫‪ %8‬مــن مجمــل انبعاثــات األردن‪ .‬يعــد تخفيــض هــذه االنبعاثــات غايــة‬ ‫لعام ‪ 2018‬تُعزى إىل القطاع‬ ‫يف األهميــة لتحقيــق هــدف األردن مــن املســاهامت الوطنيــة املحــددة‬ ‫‪10‬‬ ‫السكني‬ ‫(‪ )NDCs‬و التــي تهــدف إىل تخفيــض انبعاثــات األردن مــن غــازات الدفيئــة‬ ‫بنســبة ‪ %14‬مــن االنبعاثــات املقــدرة لعــام ‪ 2030‬بحلــول ذلــك العــام‪.9‬‬ ‫إن وجــود آليــة واضحــة العتــاد الــركات املتخصصــة يف مجــال املبــاين املســتدامة وإعــادة تأهيــل املبــاين‬ ‫القامئــة لتكــون خـراء أمــر رضوري لضــان الجــودة واســتمرارية األداء عــى مــدى املــروع”‬ ‫د‪ .‬اياد الرسطاوي‬ ‫مهندس مستشار و رئيس اختصاص يف مجال الطاقة املتجددة و كفاءة الطاقة‬ ‫نقابة املهندسني األردنيني‬ ‫“‬ ‫‪4‬‬ ‫ترسيع إعادة تأهيل كفاءة الطاقة يف املباين السكنية يف األردن‬ ‫يهــدف برنامــج إعــادة تأهيــل كفــاءة الطاقــة يف املبــاين الســكنية إىل ترسيــع تبنــي تدابــر عاليــة الجــودة لكفــاءة الطاقــة يف القطــاع الســكني‪ .‬وســيتم تحقيــق ذلــك‬ ‫مــن خــال‪:‬‬ ‫خلق إطار عمل عايل الجودة يعزز ويبنى ثقة املستهلك باملوردين‪.‬‬ ‫توفري خارطة طريق واضحة وسهلة للمستهلك‪ ،‬تيرس الوصول إىل خدمات وأنظمة ذات جودة عالية‪.‬‬ ‫توفري نوافذ وخيارات متويلية مالمئة ملستويات دخل األرس‪.‬‬ ‫الركائز األساسية‬ ‫موقع الكرتوين سهل االستخدام‪:‬‬ ‫سيتمكن املستهلكون من الوصول إىل الربنامج عن طريق‬ ‫‪2‬‬ ‫يمــو املبــاين‬ ‫املوردون املوثوقون‪:‬‬ ‫يجــب عــى املنتجــات التــي ســيقوم مق ّ‬ ‫‪1‬‬ ‫موقع الكرتوين يوضح كافة مراحل رحلة املستخدم‪ .‬سيوفر‬ ‫بتنســيبها‪ ،‬و املنفــذون باســتخدامها أن تكــون خاضعــة‬ ‫املوقع خاصية سهلة للبحث والعثور عىل مقيّمي املباين‬ ‫«لعالمــة الجــودة» مــن الجهــات التقنيــة املعنيــة‪ .‬هذا‬ ‫واملنفذين واملنتجات املسجلة لغايات الربنامج‪ .‬كام و سيتم‬ ‫مــن شــأنه أن يزيــد ثقــة املســتهلك بالجــودة العاليــة‬ ‫تحفيز املوردين للتواصل مع األرس منخفضة الدخل التي ال‬ ‫للتدابــر املنفــذة‪.‬‬ ‫‪.‬تستطيع الوصول إىل املوقع االلكرتوين‬ ‫منوذج عمل ذايت االكتفاء‪:‬‬ ‫تعتــر املنــح مصــدرا ً محــدودا غــر متجــدد وبالتــايل‬ ‫‪4‬‬ ‫نوافذ متويلية‪:‬‬ ‫تختلــف حاجــات التمويــل لــأرس باختــاف دخلهــا‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫فإنــه ال ميكــن االعتــاد عليهــا لدعــم املشــاريع لفرتات‬ ‫و بنــاء عليــه‪ ،‬ســيقوم الربنامــج بترسيــع التمويــل‬ ‫زمنيــة طويلــة‪ .‬لذلــك‪ ،‬ولضــان االســتمرارية‪ ،‬فقــد‬ ‫مــن خــال مســارين يســتهدفان األرس عــى اختــاف‬ ‫اشــتمل الربنامــج عــى نظــام تقييــم للمبــاين قائــم‬ ‫مســتوى دخلهــا‪ .‬املســار األول يســتهدف ذوي الدخــل‬ ‫بذاتــه ومنتــج للدخــل‪ ،‬األمــر الــذي ســيعمل توســيع‬ ‫املرتفــع واملتوســط عــن طريــق قــروض بأســعار فائــدة‬ ‫الربنامــج عــى املــدى الطويــل‪.‬‬ ‫منخفضــة مــن بنــوك تجاريــة و إســامية معتمــدة‪ .‬أمــا‬ ‫املســار الثــاين فيســتهدف ذوي الدخــل املنخفــض عــن‬ ‫طريــق منــح مــن جهــات مانحــة تغطــي حتــى ‪%90‬‬ ‫مــن التكلفــة الكليــة‪.‬‬ ‫رحلة املستهلك‬ ‫االنتهاء من تنفيذ التدابري و‬ ‫يعود املستهلك إىل املوقع‬ ‫دخول املستهلك إىل املوقع‬ ‫قيام املنفذ (املتعهد) بتسليم‬ ‫اإللكرتوين و يقوم بالبحث عن‬ ‫اإللكرتوين‪ ،‬إدخال البيانات‪،‬‬ ‫األدلة و النامذج لغايات التقييم‬ ‫الجهة املنفذة و اختيارها‬ ‫و البحث عن مقيّمي املباين‬ ‫و الحصول عىل الشهادة‬ ‫املحتملني‬ ‫يحصل املستهلك‬ ‫اختيار املستهلك ملقيّم املباين‪،‬‬ ‫وعي املستهلك بوجود‬ ‫عىل املنحة أو القرض‬ ‫و الذي بدوره يقوم بعملية‬ ‫برنامج إعادة تأهيل املباين‬ ‫من البنك املعتمد‬ ‫التقييم و تقديم التقارير‬ ‫‪5‬‬ ‫التحول السوقي من خالل شهادات التقييم‬ ‫يحتــوي برنامــج إعــادة تأهيــل كفــاءة الطاقــة يف املبــاين الســكنية عــى نظــام تقييــم للمبــاين‪ ،‬والــذي بــدوره ســيقوم بإصــدار شــهادات للمبــاين التــي تُتــم مشــاريع‬ ‫إعــادة تأهيــل كفــاءة الطاقــة بنجــاح‪.‬‬ ‫كل شهادة هي تجسيد لجودة تحسينات كفاءة الطاقة املرتبطة بالربنامج‪.‬‬ ‫إن التكاليف اإلدارية إلصدار الشهادة يتحملها إما املالك املستفيد من املرشوع أو املتعهد املنفذ له‪ .‬وهذا بدوره يؤدي إىل استدامة إدارة نظام التقييم‪.‬‬ ‫مــع مــرور الوقــت ســيزدياد عــدد املبــاين الســكنية الحاصلــة عــى شــهادات كفــاءة الطاقــة‪ ،‬مــا ســيحول نظــام التقييــم إىل توجــه عــام يف ســوق اإلســكان‪ .‬و مــع تعــزز‬ ‫أهميــة و قيمــة الشــهادات يف الســوق‪ ،‬سيســعى مالــي وقاطنــي املســاكن بشــكل تلقــايئ للعمــل عــى تحصيــل هــذه الشــهادات ألماكــن ســكنهم‪.‬‬ ‫ســتقود هــذه العمليــة التلقائيــة (أو العضويــة إن صــح التعبــر) يف الســوق إىل اســتيعاب الســوق لربنامــج إعــادة تأهيــل كفــاءة الطاقــة للمبــاين الســكنية دون الحاجــة‬ ‫إىل الحوافــز املاليــة املحــدودة وغــر املتجــددة مــن الجهــات املانحــة‪ ،‬مــا ســيمكن الربنامــج مــن العمــل ملــدة تزيــد عــن العــر ســنوات لتحقيــق األثــر التحويــي‬ ‫املرجو‪.‬‬ ‫انتشار شهادات املباين سيقود االستيعاب السوقي عىل املدى الطويل‬ ‫حصول املسكن عىل التدابري املعتمدة‬ ‫من خالل الربنامج‬ ‫‪1‬‬ ‫حصول املسكن عىل‬ ‫شهادة نظام التقييم‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫انتشار شهادات نظام‬ ‫التقييم‬ ‫الوصول إىل عدد من‬ ‫‪4‬‬ ‫املشاريع ميثل الكتلة الحرجة‬ ‫الالزمة إلطالق السوق‬ ‫‪6‬‬ ‫ملزيد من املعلومات‬ ‫يعــد هــذا املســتند ملخــص للمنهجيــة املتبعــة لتصميــم برنامــج مقــرح إلعــادة تأهيــل كفــاءة الطاقــة و نظــام تقييــم املبــاين‬ ‫الســكنية القامئــة يف األردن‪ .‬جــاء هــذا العمــل بتكليــف مــن «رشاكــة البنــك الــدويل لجاهزيــة الســوق» ‪ PMR‬لصالــح الحكومــة‬ ‫األردنيــة و تحديــدا ً وزارة البيئــة‪ ،‬و وزارة الطاقــة و الــروات املعدنيــة‪ .‬كــا و قامــت رشكــة كاربــون ترســت بالتعــاون مــع املجلــس‬ ‫األردين لألبنيــة الخـراء كرشيــك محــي بإنجــاز هــذا العمــل‪.‬‬ ‫بإمكانــك الرجــوع إىل تقريــر تصميــم املخطــط الفنــي لالطــاع عــى التفاصيــل الفنيــة لتصميــم «برنامــج نظــام تقييــم كفــاءة‬ ‫الطاقــة وإعــادة التأهيــل للمبــاين الســكنية القامئــة يف األردن»‪ ،‬باإلضافــة إىل منــوذج مبســط ألثــر الربنامــج وأمثلــة مرجعيــة عاملية ‪.‬‬ ‫تم تحضري التقرير بتكليف من قبل‬ ‫تم تطوير املرشوع من قبل‬ ‫و الشكر املوصول ألصحاب العالقة األساسيني و املشاركني‪:‬‬ ‫‪7‬‬ ‫املراجع و املصادر‬ 1. Jordan Green Building Council. (2019). Developing an Energy Benchmark For Residential Apartments in Amman. 14. 2. Jordan Green Building Council. (2019). Developing an Energy Benchmark For Residential Apartments in Amman. 15. 3. Jordan Green Building Council. (2019). Developing an Energy Benchmark For Residential Apartments in Amman. 14. 4. ‘Average energy saving’ is taken from “Level 3” measures (which include: adjusting cooling and heating set point temperature, lighting, roof insulation, shading, wall insulation, glazing, heating and cooling technology) across traditional house, apartment and villa building types. Bataineh, K., Alrabee, A. (2018). Improving the Energy Efficiency of the Residential Buildings in Jordan. Buildings, 8(7):85, 11. 5. Krarti, M., Dubey, K. (2017). Energy productivity evaluation of large scale building energy efficiency programs for Oman. Sustainable Cities and Society, 29, 1222-. 6. Krarti, M., Dubey, K. (2017). Energy productivity evaluation of large scale building energy efficiency programs for Oman. Sustainable Cities and Society, 29, 1222-. 7. Jordan Green Building Council. (2019). Developing an Energy Benchmark For Residential Apartments in Amman. 12. 8. International Energy Agency. (2019). Multiple Benefits of Energy Efficiency. 9. Hashemite Kingdom of Jordan. (2016). Intended Nationally Determined Contribution. 1. 10. International Energy Agency. (2018). Jordan – Data Browser. © 2020 International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org This work is a product of the staff of The World Bank with external contributions, including from the Partnership for Market Readiness. The Partnership for Market Readiness supports collective innovation and action by providing a platform for countries to share lessons and work together to shape the future of cost effective greenhouse gas mitigation. It also funds capacity building to scale up climate change mitigation efforts. The findings, interpretations, and conclusions expressed by World Bank Staff or external contributors in this work do not reflect the views of The World Bank, its Board of Executive Directors, or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgment on the part of The World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.