tNß      ité - Prog  Justice
MINISTERE DE L'ECONOMIE                                                  ité -I'   Jst
ET DE FINANCES
SECRETARIAT GENERAL
DIRECTION GENERALE                      '              ,         Ouagadougou, lef : .    2015
DE LA COOPERATION
N02015/ !2    M  EF/SG/DGCCI OP/DSPF
LE MINISTRE
A
Monsieur Jim Yong KIM
Président de la Banque Mondiale
1818, H Street, WASHINGTON DC, 20433 (U' L
Objet: Lettre de politique de dévelop)ement
Monsieur le Président,
La présente Lettre de politique de développement (LPD) retrace l'évolution récente de la s t. ation
économique et sociale du Burkina Fa!o sur la base des données disponibles à fin octobre 2014 t n i que
les tendances de l'économie en 2014 suite aux échanges avec la mission du Fonds  lor. taire
International (FMI) en début déceml.re 2014. Elle aborde aussi la situation de mise en œu ie le la
Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD) et sa mý t i. de
performances 2014-2016 validée corijointement par le Gouvernement et les partenaires tech Hqi es et
financiers le 16 juillet 2013 et les perspectives pour les prochaines années. Elle reflète les <c r iines
prioritaires identifiés par le gouvernement de transition au regard du nouveau contexte du Burl i r Faso
à la suite de la crise sociopolitique d'octobre 2014.
La lettre met également un accent sur les reformes prioritaires du Gouvernement que la 3 nque
mondiale soutient à travers la mise en œuvre du quatrième Crédit d'appui à la Croissanc.  à la
Compétitivité (CCC4).
1. EVOLUTION RECENTE IJE LA SITUATION ECONOMIQUE
1.  L'activité économique s'est dé oulée dans un contexte relativement difficile par rappo t 2013
expliqué par l'attentisme des investis;eurs privés en raison d'une perception d'instabilité socic p> tique
et par une baisse du volume des in portations. Au cours de l'année 2014, l'activité éconoi o te au
Burkina Faso a été affectée par la fürte baisse des cours internationaux des matières premiè c s or et
coton) ainsi que par les effets de la p-sychose du risque sanitaire lié à la maladie à virus Ebol t c ns la
région qui ont eu un impact sur le secteur des services. En effet, le report du sommet d( 'l Inion
Africaine sur l'emploi à Ouagadougou et celui des manifestations à caractère international t<  : ue le
SIAO et le SITHO constitueraient un important manque à gagner pour les secteurs de l'hôtell rie et du
tourisme. Cet environnement, conjugué avec la crise sociopolitique que le pays a traversé au c :. rs du
second semestre 2014, a eu un effel sur le niveau de recouvrement des recettes induisant un une
contraction des dépenses d'investisse-ment sur ressources propres.
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2.    Dans ce contexte, le taux de croissance réel du PIB attendu ressortirait autour de 5% c n 2014
soit une baisse de 1,6 point de croissance par rapport à 2013 (6,6%). La contribution des sec i  à la
croissance du PIB serait de 1,1%, pDur le secteur primaire, 0,8% pour le secteur secondaire ut ;,1%
pour le secteur tertiaire. Le PIB courant s'établirait à 6698,8 milliards de FCFA en 2014 contic ( 63,5
milliards de FCFA en 2013. Au total, les secteurs primaire et tertiaire seraient les principaux i. teurs
de cette croissance avec des poids respjectifs de 3 1,2% et 38, 3%.
3.   Le taux d'inflation annuelle est projeté à -0,5% en 2014 contre 0,5% en 2013. La bonne 'r te de
la production céréalière pendant la campagne agricole 2013/2014 et la poursuite des rt ;ures
gouvernementales contre la vie chère (vente des céréales à prix social dans les zones déi <i. tires,
contrôle des prix des produits de grande consommation, installation de boutiques témoins  c  ont
contribué à la maîtrise de l'inflation qui s'est maintenue en dessous de la norme communautair .
4.   Le déficit de la balance commei ciale se situerait en 2014 à 256,2 milliards de FCFA con r: 28,8
milliards de FCFA en 2013 soit une baisse 3,8%. Cette évolution s'expliquerait par une ba s ;: plus
importante des importations (-158,5 milliards de FCFA) par rapport à celle des exportatioi  85,9
milliards de FCFA). En effet, les importations atteindraient 1485,6 milliards de FCFA en 20' 4 )ntre
1644,2 milliards de FCFA en 2013. Quant aux exportations, elles passeraient de 11315,3 miliÎ Is de
FCFA en 2013 à 1229,4 milliards de FCFA en 2014.Toutefois, le déficit courant de la bal ic  des
paiements s'améliorerait en 2014, rcssortant à 595,7 milliards de FCFA contre 667,76 mil i i s de
FCFA en 2013.
5.   Concernant la situation monétaire du Burkina Faso, à fin octobre 2014, elle a été caracté ÎS. par
une diminution de la masse monétaire de 110,8 milliards avec une position net du gouverne nec qui
passerait de -132,9 milliards de FCFA en 2013 à -61,7 milliards de FCFA en 2014 et le ( r. lit à
l'économie de 975,5 milliards de FCFA en 2013 à 1085,5 milliards de FCFA en 2014. Qi cn à la
situation des avoirs extérieurs nets elle connaîtrait une amélioration comparativement à 20 I ; n se
situant à 1103 milliards de FCFA con:re 952,1 milliards de FCFA.
6.   Au titre des finances publiques, la performance des régies de recettes serait en deçà des a t n es et
se situerait à 1070,4 milliards de FCFA contre un objectif de 1238,3 milliards de FCFA attei ci. à fin
décembre 2014, provoquant une accumulation d'instance de paiement accentuée par les évi ni ients
sociopolitiques que le pays a traversé en octobre 2014. Cette contre-performance serait liée à i iisse
du volume des importations de marclandises, l'inefficacité du mode de recouvrement par Avi s à Fiers
Détenteurs (ATD) émis auprès des banques et des particuliers, l'incivisme et la fraude fiscale A cela,
s'ajoutent les difficultés liées à l'application tardive de certaines mesures qui devraient norn c Lnent
contribuer à l'atteinte des objectifs des recettes de 2014, notamment le système autorr :   de
dédouanement des véhicules automoUiles, le suivi satellitaire des marchandises en transit, l'in: t il ition
des scanners et le rétablissement de la Taxe sur les Produits Pétroliers (TPP).
7.   En ce qui concerne les dons, ils seraient mobilisés à hauteur de 246,5 milliards de FC  i à fin
décembre 2014 contre une prévision de 343,7 milliards de FCFA. Cette contreperl )r ance
s'expliquerait principalement par le non décaissement de certains appuis budgétaires inil z . nent
prévus en 2014.
8.   En matière d'exécution des dépcnses, on note tout d'abord, la mise en euvre des conch s ( is de
l'étude sur la réforme des procédures -t des responsabilités des acteurs intervenant dans l'exéci t i des
dépenses publiques. A cet effet, les dossiers de dépenses du budget 2014 sont traités conforméi i aux
nouveaux textes (points de contrôle, r omenclature des pièces justificatives, référentiel des déla si.
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9.   De plus, cette réforme a entraînei la réorganisation du système d'information notamment I C rcuit
Informatisé de la Dépense (CID) en permettant que la liquidation informatique des dépenses î i r veau
de l'ordonnateur entraîne automatiquement l'émission du mandat de paiement. Aussi, dans le ua. -e de
la poursuite de la réforme de la gestion salariale et administrative du personnel de l'   , les
négociations gouvernement syndicat. ont permis de relire la grille indemnitaire qui a été ad. - e en
Conseil des ministres en mars 2014.
10.   A fin décembre 2014, les dépunses courantes seraient exécutées à hauteur de 854,9 mi! a is de
FCFA essentiellement tirées par les dépenses de personnel suite à la revalorisation des élé]i . s de
rémunération salariale et aux effectifs additionnels des agents publics. S'agissant des 1i p -nses
d'investissement, elles se situeraienm. à 549,0 milliards de FCFA à fin décembre 2014 de i  48,0
milliards de FCFA au titre des dépenses d'investissement sur ressources propres.
11.   A fin décembre 2014, si les objectifs de recouvrement des recettes se réalisent, I c ;ficit
budgétaire (dons y compris), ressortir ait à 1,9% du PIB. Il serait financé par des apports extéri i i nets
de 127,6 milliards de FCFA, ce qui permettrait à l'Etat de se désengager vis-à-vis de ses c é a ziers
intérieurs à hauteur de 48,7 milliards de FCFA.
2. SITUATION DE MISE EN ,11UVRE DE LA STRATEGIE
DECROISSANCEACCELE REE ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE
12.   Du dernier rapport annuel dt performance issu de la revue SCADD tenue en avril C 4, il
ressort que le niveau de réalisatioa des mesures et de l'atteinte des cibles des indica e r  est
globalement satisfaisant avec un taux: de réalisation des mesures de 66,67% et un taux d'att i i des
cibles des indicateurs de 63,27.
13.   Le Gouvernement a poursuivi au cours de l'année 2014 le processus de promotion des pô :s de
croissance, des filières, des niches et grappes d'entreprises. La mise en œuvre du projet pilote  > le de
croissance de Bagré» s'est poursuivie avec l'approche partenariat public-privé retenue pour en ,), :r un
signal fort aux investisseurs potentie s sur les garanties qui entourent le projet. Pour cela un ý s. ziété
d'économie mixte a été créée avec un capital d'un milliard détenu à 38% par le secteur privé  is le
cadre de la poursuite du développement des pôles de croissance, des assises nationales sur kI  e de
croissance du Sahel ont été réalisées un vue de permettre une meilleure préparation du projet. U  D :nds
de préparation a été mis en place pour d'une part, la conduite des études de sauvegardes et d< s c udes
socioéconomiques nécessaires à une bonne conception du projet et d'autre part, la mise en u - r'une
stratégie de communication ainsi qu'à; l'animation du dispositif de préparation.
14.   Aussi, dans le cadre de la re.herche d'une croissance pro-pauvre, des actions ont ét( ' nées
dans le sens de la consolidation des fi'ets sociaux à travers la création d'emplois par le biais de: r vaux
de haute intensité en main d'œuve (HIMO) et le lancement du projet emploi des jý :r s et
développement des compétences (PEiDC).
15.   Concernant la loi de finances, gestion 2014, il convient de noter que son objectif princil 31ai st de
favoriser une croissance soutenue sons l'impulsion de l'ensemble des secteurs et de la mise (n i uvre
des pôles de croissance. Elle prend également en charge la dimension de croissance inc s 'e et
partagée par la mise en œuvre des mesures sociales visant notamment la création d'empl< i; t de
revenus et l'amélioration des conditions de vie des populations vulnérables.
16.   Le budget de l'Etat 2014 z. été bâti autour des domaines stratégiques suivants : i) le
renforcement des piliers de la croissance ; (ii) la consolidation des acquis sociaux ; (iii) la pro : -i: n de
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la gouvernance administrative, locale, économique et du civisme et (iv) le renforcement de h :[ 'ense
du territoire national et de la sécuri:é intérieure. Pour mettre en œuvre ces objectifs, les e loi s de
mobilisation des recettes propres se sont poursuivis dans l'optique d'une prise en charge pli s . crue
des investissements et des transferts au profit des groupes vulnérables.
A. Développement des piliers de la croissance accélérée
17.   Après l'élaboration en 2013 d'un programme de projets Partenariat public-priv,  PP),
répertoire de projets dont la mise en oeuvre contribuerait à la réalisation des objectifs de la SC,ý l' D, et
l'adoption du décret d'application de la loi n° 020/2013/AN du 23 mai 2013, portant régime. Lir lique
du PPP au Burkina Faso, le bilan c mi-parcours en 2014 fait ressortir la réalisation de  u: ieurs
mesures ou actions dont (i) l'adoption du programme de projets Partenariat public-privé (PPP), et ii) la
prise de textes créant les commission:s PPP et régissant la sélection des partenaires privés dan, I :adre
de la mise en œuvre de la stratégie de développement du PPP au Burkina Faso.
18.   Dans le sous-secteur de l'agriculture, des acquis notables, visant à l'accroissement dur; 1 [c et la
diversification de l'offre des produils agricoles, ont été obtenus. Ils ont porté sur la facilia:i, n de
l'accès aux intrants et aux équipemerts agricoles, la promotion de la gestion durable de la fer ilil  des
terres agricoles et sur la recherche-développement en matière de productions végétales, et vi e de
contribuer à l'augmentation de la pro( uctivité agricole, tout en assurant la restauration de la fed li' des
sols. Ainsi, on note la réalisation et li réhabilitation des aménagements hydro agricoles; la rév s iu i des
règles d'utilisation de l'eau agricole; le renforcement du dispositif de coordination de la :, urité
alimentaire; la construction de magains de stockage d'intrants agricoles et de produits agro-p; Ic -aux;
l'acquisition de tracteurs agricoles et de matériel accessoire; la mise en œuvre de l'opération 1, 000
charrues.
19.   La production céréalière de la campagne agricole 2014-2015 serait de 4 636 070 tc 1 ;, en
baisse de 4,8% par rapport à la caripagne 2013-2014. Cette baisse s'expliquerait par l'in: t i ition
difficile de la saison hivernale et un important stock paysan de céréales invendu qui ont coni t i. à un
abandon des cultures céréalières au profit de celles de rente (coton, sésame).Toutefois, li s . atres
cultures vivrières ont connu une progression de 8,1%. Concernant la production de co (n elle
enregistrerait un niveau de 690 800 tonnes pour la campagne 2014-2015 soit une hausse de ),> par
rapport à la campagne 2013-2014. Cependant, les prix aux producteurs ont connu une bais : n se
situant à 225 FCFA/kg.
20.   S'agissant de la production industrielle de l'or, elle devrait se situer à 36 473,8 kg n 2014
contre 32 958,9 kg en 2013 soit une hausse de 10% contre 7,9% en 2013. Cette évolution s'ex[ I q erait
par un accroissement de la productior dû à une montée en régime de certaines sociétés minière .
21.   Concernant l'énergie, la construction de la troisième tranche de 36 MW  de la cei t -e de
Komsilga et d'un poste 90kV/33kVa été achevée, ainsi que l'extension de la centrale de la bai r! OkV
de Zagtouli. Les travaux d'installation des équipements et les essais ont été achevés et mise e i s- vice
en juillet 2014.
B. Consolidation du Capital Hu inain et Promotion de la Protection Sociale
22.   En matière de consolidation du capital humain et de promotion de la protection socialc,  m mise
en œuvre des nombreuses actions ont permis de financer de nombreux microprojets et d, f rmer
plusieurs jeunes. Concernant l'éducalion, l'enseignement et la formation techniques et profes,i:) nels,
les mesures et actions réalisées ont pcrtées sur l'élaboration d'un programme pluriannuel des tri i; rts
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aux communes pour la réalisation dcs infrastructures scolaires ; la réduction des disparités c a : s les
acquis scolaires ; l'élaboration d'un guide méthodologique d'élaboration des documents de plat i i. ition
dans le domaine de l'éducation ; la dotation aux élèves de manuels scolaires et de vivres ; la p< L suite
de la phase pilote de l'enseignement des droits humains au primaire; la réalisation et l'équip< rt,. it de
nouveaux Collèges d'enseignement gcnéral (CEG).
23.   Au niveau de la santé et de la nutrition, la couverture des prestations sanitaires et leurs e I ts se
sont améliorés, au regard de la progrossion de nombreux indicateurs. En matière de protectior ;, ïale,
la mise en œuvre des mesures et actons a permis de satisfaire les besoins essentiels des po 1 . lions
victimes de crises et de catastrophes ot de réduire les effets de la vie chère. En plus de la cons  ition
des filets sociaux, les mesures sociales d'urgence adoptées par le Gouvernement en septembre 5  3, et
reconduites en avril 2014, ont visé le renforcement de la solidarité nationale, le relèvement dt po ivoir
d'achat des populations, la lutte contre le chômage et le sous-emploi, notamment des jeur , et le
soutien aux groupes vulnérables.
C. Renforcement de la gouvernance
24.   Le renforcement de la gouvernance a concerné ses dimensions économique, i -,]i que,
administrative et locale. En matière de gouvernance économique, le système de gestion des f r nces
publiques a connu la réalisation de la troisième évaluation selon la méthodologie PEFA. Conc c r nt le
domaine de la lutte contre la corruption, le Gouvernement a adopté et soumis au Conseil Natic i t le la
Transition (CNT) un projet de loi ponant prévention et répression de la corruption au Burkina] i s. .
25.   Dans le domaine de la gouvernance politique, les mesures et actions réalisées ont po 1k  sur
l'opérationnalisation du fonds d'assistance judiciaire ; l'élaboration d'un plan de recrute ni  du
personnel du ministère de la justice ; l'élaboration du Plan d'action prioritaire (PAP) de la il! ique
nationale de justice (PNJ) ; l'élaborat. on et à la diffusion du rapport annuel sur la justice ; l'éh h m ition
du budget-programme du ministère de la justice ; la production de l'annuaire et du tableau < c bord
statistiques 2013 du ministère de la justice ; l'organisation d'une campagne de sensibilisatit r  ir la
corruption à l'endroit des acteurs de l justice et de la société civile ; l'adoption du projet de lc p rtant
protection de l'enfant ; l'adoption de!; avant-projets de lois organiques sur le Conseil supéri L r le la
magistrature CSM  et du statut de la magistrature ; l'élaboration d'un avant-projet de lo p rtant
réglementation pénitentiaire ; l'introduction des modules de droits humains dans les prograi ur s de
formation des élèves enseignants dc-s premières années des Écoles nationales des enseig iz,r s du
primaire (ENEP) et des élèves encadrcurs pédagogiques de l'Université de Koudougou (UK).
26.   Concernant la gouvernance lccale, elle a été marquée par la réalisation de l'évaluatior ; bale
de l'exercice des compétences et de la gestion des ressources transférées de l'État aux commu i - dans
les domaines du préscolaire, de l'enseignement primaire, de la santé et de l'approvisionnemer t  eau
potable, permettant d'avoir une meilleure visibilité de ces transferts et de déterminer les  ilots
d'étranglement à leur effectivité. La part du budget de l'Etat transférée aux collectivités territo i i s est
passée de 4,44% en 2013, pour une ci -le de 4% à 5,62% en 2014, pour une cible de 5%. Les m c L es et
actions réalisées ont porté également ;ur la réalisation de campagnes d'information et de sensil i i ition
à l'endroit des acteurs locaux de la décentralisation ; la diffusion des bonnes pratiques en m lic e de
décentralisation, la mise à la disposition des collectivités territoriales de personnel de l'État néc : lire à
l'exercice des compétences transférées et l'extension de la mise en place des plans d'Organis; t c 1 des
secours (ORSEC) dans les régions et leur appropriation ; l'acquisition de 500 tenues au prc r  le la
police municipale dans la région du Centre.
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27.   Quant à la prise en compte des priorités transversales dans les politiques et prograi i r s de
développement, elle a été caractérisée par l'adoption de la Politique Nationale du Dévelo a. : nent
Durable (PNDD), du projet de loi d'orientation sur le développement durable et de l'avant-pro   e loi
du Stratégie Nationale d'Aménageme it et de Développement Durable du Territoire (SNADDT i.
2. PERSPECTIVES POUR 201-5
28.   L'activité économique en 2015 enregistrerait une croissance de 5,0% comme en 20  . fette
performance serait expliquée par l'ensemble des secteurs. L'inflation devrait demeurer dans la i -r :e de
la norme communautaire de 3% en !.e situant à 1,4% sous l'hypothèse d'une bonne pluvios ic, le la
poursuite des mesures gouvernementales de lutte contre la vie chère et d'une orientation fav( il e du
prix du baril de pétrole.
29.   Le solde des opérations financières de l'Etat afficherait un déficit global base engagt rit it de
287,6 milliards de FCFA en 2015, re présentant 4,2% du PIB, expliqué par une révision à la b i : des
ambitions de mobilisation des ressources propres.
30.   Les échanges extérieurs au tiire de l'année 2015 seraient marqués par une améliorati :i le la
balance des transactions courantes qui passerait de -8,9% du PIB en 2014 à -8,6% en 2015. Fci r les
années 2016 et 2017, le déficit du solde courant devrait s'améliorer et se situer respectiverneni  ,4%
et -6,3% du PIB. Le solde global ressortiraient excédentaire de 57,6 milliards de FCFA  -t  015.
Toutefois, plusieurs facteurs de risque pourraient entraver la réalisation de ces performances. Il 'agit
essentiellement de la vulnérabilité de l'agriculture aux aléas climatiques ; de l'orientation dél, -able
des cours des matières premières exportées, notamment l'or, le coton et le manganès: e la
dégradation de la situation sociopolitique ; de la persistance de l'attentisme des investisseurs r ,  s, en
raison d'une perception d'instabilité ;ociopolitique ; de la persistance des effets de la maladie  1 èvre
Ebola.
31.   C'est dans ce contexte que le Gouvernement entend poursuivre la mise en oeuvre de la ' r. .égie
de croissance accélérée et de développement durable (SCADD) en vue de renforcer la résil r e de
l'économie aux différents chocs tout en favorisant une croissance inclusive et la réductiii ie la
pauvreté.
32.   La gestion des finances publiques sera caractérisée par un renforcement des acquis engrt i s en
matière de mobilisation de ressources intérieures et extérieures ainsi que par l'amélioration de l a c alité
des dépenses d'investissement aussi bien sur ressources propres que sur ressources extérieures.
33.   Dans le cadre de la mobilisation des ressources intérieures, plusieurs actions sign f c] tives
viseront à consolider et à améliorer les efforts faits en matière de recouvrement des recettes il ales.
Les plus importantes sont la révision du code minier. Ce nouveau code minier a pour but, not in lent,
d'aligner le système de l'impôt sur l'exploitation minière avec les meilleures pratiques internati< r ai :s, et
le renforcement de la modernisation des administrations fiscale et douanière. Aussi, il doit per r el re la
mise en place d'un Fonds de développement social au profit des communes où opèrent les ý c, iétés
minières.
34.   En matière de mobilisation de ressources extérieures, il s'agira de continuer à pri  i cr la
recherche de financements concessionanels tout en n'excluant pas la possibilité pour certains ) ets à
rentabilité très élevée, de recourir à des financements non concessionnels. Aussi, le Gouv< r i nent
veillera au suivi des engagements et recommandations pris lors de la table ronde des bailleurs .1 onds
pour le financement de la SCADD.
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35.   En matière d'exécution des cépenses budgétaires, les interventions seront orientées '  des
reformes prioritaires en matière de gouvernance et des investissements structurants ayant d.,; ffets
d'entrainement pour avoir un impact important sur le reste de l'économie. Elles con '*n iront
également la consolidation des acquis sociaux par le renforcement des actions en faveur des <c ches
vulnérables. Ainsi, les projets phares. qui maintiendront les investissements à un niveau éle, É  :ront
notamment le pôle de croissance de Bagré, le Programme de Développement Intégré de SO i E deni
(PDIS), le renforcement des infrastructures électriques, routières et universitaires, la constr c2 :i( n de
l'aéroport de Donsin ainsi que le projet d'électrification rurale. Aussi, le Gouvernement en  E e de
poursuivre la préparation du pôle <le croissance du sahel, l'opérationnalisation des dispc ; - s du
Programme National du Secteur R.iral (PNSR) et du plan d'actions de la sécurité alii i  aire,
l'opérationnalisation de l'assurance maladie universelle, le processus d'implantation du m Iget-
programme, l'amélioration du recouvrement des recettes et du cadre règlementaire des rii chés
publics. Pour rendre les performances macroéconomiques profitables à la population en génér i . aux
ménages vulnérables en particulier, les actions du Gouvernement seront également orientée ;  rs la
promotion d'une croissance inclusive et partagée à travers le démarrage effectif des activités  :eux
projets que sont le Projet emploi dus jeunes et développement des compétences, et le Prc <t ilets
sociaux.
36.   Le Gouvernement reste conviincu qu'avec le soutien de ses partenaires notamment l iL ique
mondiale à travers la 4eme opératioi du programme d'appui à la croissance et à la com > tiivité
(CCC4), la mise en œuvre satisfaisan:e des réformes politiques en matière de gouvernance, la j:1uite
d'une transition politique apaisée et la réalisation des actions prioritaires de la SCADD contrit Lei )nt à
consolider la stabilité sociale et le czidre macro-économique et à soutenir une croissance éco i r ique
inclusive, nécessaire pour une réduction significative et durable de la pauvreté au Burkina Fasc.
37.   Vous renouvelant la gratitude du Gouvernement et du peuple burkinabé, je vous prie c(,. oire,
Monsieur le Président, en l'assurance de ma considération distinguée.
Jean Gustave S
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