EN FINIR
AV E C
L'EXCLUSI-ON
James D. Wolfe.sohn
Présideit.
Groupe. de la Banque mondi'ale
A~lIocutioi. pron'oncée. devan
le Conseil des Gouverneurs-
,Hong Kong (Chine),.
le 23 septembre 199,7






EN FINIR
AVEC
L'EXCLUSION
James D. Wolfensohn
Président
Groupe de la Banque mnondiale
Allocution prononcée devant
le Conseil des Gouverneurs
à Hong Kong (Chine),
le 23 septembre 1997






J' ai le grand plaisir de vous souhaiter la bienvenue à
cette Assemblée annuelle du Groupe de la Banque
mondiale et du Fonds monétaire international (FMI).
Je suis également ravi de me trouver à Hong Kong,
cette belle ville animée où je me rends régulièrement depuis
40 ans et qui illustre l'ouverture, le dynamisme et l'optimisme
qui règnent dans une grande partie de l'Asie d'aujourd'hui. Le
fait que nous soyons réunis ici, dans ce magnifique centre de
conférences où tout a été organisé à la perfection, est lui-même
révélateur de cet état de choses. Je tiens à exprimer mes remer-
ciements à notre hôte, le Gouvernement chinois et les autorités
de Hong Kong. On ne saurait être plus courtois, plus généreux
et plus efficace. Nous ne doutons pas que la Chine continuera à
progresser.
Les succès de la Chine sont véritablement remarquables. Il y a
moins d'une génération, huit Chinois sur dix s'assuraient de
maigres moyens d'existence en travaillant la terre pour moins
de 1 dollar par jour, et un adulte sur trois ne savait ni lire ni
écrire. Depuis, 200 millions de Chinois sont sortis de la pau-
vreté absolue et le taux d'analphabétisme est tombé à moins de
10 %. La Chine est notre principal emprunteur, l'un de nos
actionnaires les plus appréciés et le pays où vivent plus d'un
quart de nos clients. Je me réjouis que notre partenariat conti-
nue à se renforcer.
C'est la troisième fois que j'ai l'occasion de m'adresser à vous
en tant que Président du Groupe de la Banque mondiale et la
troisième fois qu'il m'est permis d'exprimer ma profonde grati-
tude à mon ami Michel Camdessus, dont la collaboration m'a
été si précieuse au cours des deux dernières années et demie.
Nous collaborons de plus en plus étroitement, et je continue à
tirer le plus grand parti de sa vaste expérience et de la sûreté de
son jugement.



2
Dès le départ, l'une de mes priorités a été de prendre moi-
même le pouls du développement. Je me suis déjà rendu dans
près de 60 pays. J'ai rencontré des personnalités gouvernemen-
tales, des parlementaires et des représentants du secteur privé.
Je me suis entretenu avec des organisations non gouvernemen-
tales (ONG) nationales et internationales sur des questions
allant des problèmes des femmes à l'impact de la réforme
macroéconomique, en passant par l'environnement et la santé.
Partout où je vais, je continue à être impressionné par les gens
pour lesquels nous menons notre action -par la force, l'éner-
gie et l'esprit d'entreprise dont ils font preuve -, même dans
les conditions les plus abjectes. Je suis impressionné par les cen-
taines de milliers de victimes de la guerre, par les millions
d'enfants sans famille condamnés à vivre dans la rue, par les
handicapés privés de toute forme d'aide sociale et par les souf-
frances des plus pauvres.
Aujourd'hui, nous avons 4,7 milliards de clients dans plus de
100 pays. Trois milliards ont moins de 2 dollars par jour pour
vivre et 1,3 milliard subsiste avec moins de 1 dollar. Cent mil-
lions souffrent tous les jours de la faim et 150 millions n'ont
même pas la possibilité d'aller à l'école.
Mais qu'ils vivent dans des plaines ou dans des vallées, dans
des taudis urbains ou dans des villages isolés, qu'ils parlent
hindi, swahili ou ouzbek, ils ont ceci en commun: ils ne
veulent pas la charité, mais des opportunités. Ils ne veulent pas
de solutions imposées de l'extérieur, mais la possibilité de se
prendre en charge. Ils ne veulent pas ma culture ni la vôtre,
mais la leur. Ils veulent un avenir enrichi par l'héritage de leur
passé.
J'ai appris que les gens sont les mêmes partout, aussi bien ici
dans cette salle qu'ailleurs dans le monde. Nous voulons tous
ce qu'il y a de mieux pour nos enfants et nos familles. Nous



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voulons la paix et la sécurité économique et physique. Nous
voulons tous vivre dans une communauté qui nous épaule.
Nous aspirons tous à la dignité.
Cela m'est apparu très clairement, il y a six mois, lorsque j'ai
visité un grand projet d'approvisionnement en eau et d'as-
sainissement auquel la Banque apporte son concours dans les
favelas du Brésil. Ce projet, qui est maintenant autonome,
rassemble la population locale, le secteur privé et les ONG.
Avec mon hôte, le vice-gouverneur de l'État de Rio, je suis allé,
d'un logis de fortune à un autre, parler aux femmes qui y
habitent et qui, auparavant, remontaient l'eau sur leurs épaules
du fond de la vallée. Fièrement, l'une après l'autre, elles m'ont
montré qu'elles avaient l'eau courante et ont fait fonctionner
leur chasse d'eau, et elles m'ont dit comment le projet avait
transformé leur vie.
Alors que je visitais les lieux, des femmes de plus en plus nom-
breuses sont venues à moi pour me montrer des quittances et
des reçus de quelques reals par mois. J'ai regardé et écouté
jusqu'à ce que le vice-gouverneur me dise: « Ce qu'elles
veulent vous dire, Jim, c'est que, pour la première fois de leur
vie, leur nom et leur adresse apparaissent sur un document
officiel. Pour la première fois, leur existence est officiellement
reconnue; pour la première fois, elles sont membres à part
entière de la société. Avec ce reçu, elles peuvent acheter à
crédit. Avec ce papier, elles sont quelqu'un, elles peuvent
prendre espoir. »
En redescendant de la colline où se trouvait cette fan)ela, je me
suis rendu compte que c'était cela l'objectif fondamental du
développement: mettre fin à l'exclusion. Il s'agit d'intégrer à la
société des gens qui en avaient toujours été exclus. C'est pour
cela que le Groupe de la Banque mondiale existe. C'est pour
cela que nous sommes tous ici aujourd'hui: pour aider à faire
en sorte que personne ne reste exclu de la société.



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LE POINT DU DÉVELOPPEMENT
AUX ALENTOURS DE 1997
ù en sommes-nous dans la lutte contre l'exclusion en
0   1997 ? À bien des égards, c'est une période faste pour les
pays en développement: la production a augmenté de 5,6 %
- taux jamais atteint pendant les 20 dernières années.
L'investissement étranger direct a dépassé 100 milliards de dol-
lars, un niveau record. Les apports de capitaux privés
atteignent maintenant 245 milliards de dollars, soit cinq fois
plus que l'aide publique au développement. Enfin, on prévoit
que les pays en développement continueront à bénéficier d'une
forte croissance au cours des dix prochaines années.
Les indicateurs sociaux s'améliorent également. L'espérance de
vie a augmenté davantage durant les 40 dernières années que
pendant les 4 000 années précédentes. Et la liberté est en plein
essor. Aujourd'hui, près de deux pays sur trois élisent libre-
ment leurs dirigeants et 5 milliards de personnes vivent en
économie de marché, contre 1 milliard il y a dix ans.
Les nouvelles sont également très bonnes au niveau régional:
l'Euirope de l'Est et l'Asie cenitrale continuent d'avancer dans leurs
programmes de réforme, et les perspectives d'adhésion à
l'Union européenne de plusieurs pays de la région paraissent
maintenant prometteuses. On note des signes de progrès réel
en Afriqiue subsaharienirie, où les pays se dotent de nouveaux
dirigeants et suivent de meilleures politiques économiques. Le
taux de croissance du produit intérieur brut (PIB) a atteint 4,5 %
en 1996, contre 2 'c il y a deux ans.
Au Moyen-Orienit et en Afrique du Nord, malgré des problèmes
politiques, les pays continuent de stimuler l'investissement et le
commerce régional, d'améliorer la compétitivité et d'élargir les
opportunités économiques. En Amnériqlue latine, les pays sont
sortis de la crise du peso sans avoir cédé de terrain dans la lutte
contre l'hyperinflation.



En Asie de l'Est, malgré les turbulences qu'ont connues récem-
ment les marchés financiers, nous comptons encore sur une
forte croissance à long terme et sur des progrès sensibles dans
la lutte contre la pauvreté. Et en Asie dii Siud, où vivent 35 % des
pauvres du monde en développement, les taux de croissance
des dernières années ont approché les 6 %.
Tout cela incite à l'optimisme, mais nous avons cependant
beaucoup à déplorer. Certes, le verre est à moitié plein, mais il
est aussi à moitié vide. Les laissés-pour-compte sont trop nom-
breux.
* ici, en Asie de l'Est, où, en dépit du « miracle », les inégalités
entre zones rurales et urbaines et entre les travailleurs quali-
fiés et les autres sont de plus en plus répandues
* dans les pays de l'ex-Union soviétique où les personnes
âgées et les chômeurs sont devenus plus vulnérables dans les
remous causés par la transition d'une économie planifiée à
une économie de marché
* dans des régions d'Amérique latine où les problèmes de pro-
priété foncière, la criminalité, la violence liée à la drogue,
l'inégalité d'accès à l'éducation et aux soins de santé, et les
énormes disparités de revenu entravent le progrès et compro-
mettent la stabilité
* et dans nombre de pays parmi les plus pauvres du monde,
où la croissance démographique reste plus forte que la crois-
sance économique, ce qui entraîne une baisse du niveau de
vie.
La véritable tragédie, c'est que le verre est presque vide pour
trop de gens. En fait, pour eux, cette époque est la pluis cntas-
trop7hique, car d'énormes disparités subsistent entre les pays et
au sein des pays.



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Dans trop de pays, les 10 % de la population les plus pauvres
disposent de moins de 1 % du revenu et les 20 % les plus riches
de plus de la moitié. Dans trop de pays, les filles ont toujours
deux fois moins de chances d'aller à l'école que les garçons.
Dans trop de pays, les enfants sont handicapés dès la naissance
par la malnutrition, le manque de soins de santé et l'insuffi-
sance ou l'absence de programmes d'éveil pour les jeunes
enfants. Dans trop de pays, les minorités ethniques se heurtent
à la discrimination et sont menacées dans leur existence même
par les majorités.
C'est à la tragédie de l'exclusion que nous assistons dans le
monde d'aujourd'hui.



7
LE DÉFI À RELEVER
Notre objectif doit être de réduire ces disparités entre pays
et au sein des pays, d'intégrer de plus en plus de gens à la
vie économique, de promouvoir un accès équitable aux bien-
faits du développement, indépendamment de la nationalité, de
la race ou du sexe. Eni finiir avec l'excluisioni, tel est le grand défi
du développement à notre époque.
Vous et moi, et nous tous qui sommes présents dans cette salle
- les privilégiés du monde en développement et du monde
industriel -pouvons décider d'ignorer ce défi. Nous pouvons
ne remarquer que les réussites. Nous pouvons nous accom-
moder d'un peu plus de criminalité, de quelques guerres sup-
plémentaires et d'une atmosphère un peu plus polluée. Nous
pouvons nous isoler de pans entiers du monde pour lesquels la
crise est une réalité quotidienne, tandis qu'elle est pour nous en
grande partie invisible.
Mais nous devons reconnaître que nous vivons à côté d'une
bombe à retardement et que, si nous n'agissons pas dès à
présent, elle risque d'exploser au visage de nos enfants.
Si nous n'agissons pas, dans 30 ans les inégalités seront plus
marquées. Si la population augmente de 80 millions de per-
sonnes par an, ce sont 5 milliards et non pas 3 milliards d'indi-
vidus qui risquent d'avoir moins de 2 dollars par jour pour
vivre. Dans 30 ans, la qualité de notre environnement se sera
dégradée. Nous pourrions perdre 24 %7., des forêts tropicales, au
lieu des 4 % qui ont disparu depuis la Conférence de Rio.
Dans 30 ans, les conflits risquent d'être plus nombreux. Nous
vivons déjà dans un monde qui a connu, au cours de la seule
année écoulée, 26 guerres entre États qui ont fait 23 millions de
réfugiés. Il n'y a pas besoin de rester longtemps en Bosnie, à
Gaza ou dans la région des Grands Lacs en Afrique pour savoir
que, sans espoir de progrès économique, il ne peut y avoir de
paix. Sans équité, point de stabilité dans le monde. Sans un



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meilleur sentiment de justice sociale, nos villes ne seront pas
sûres et nos sociétés ne seront pas stables. Si l'on ne vient pas à
bout de l'exclusion, trop d'entre nous seront condamnés à vivre
isolés, une arme à portée de la main, hantés par la peur.
Que l'on se place dans une perspective sociale, économique ou
morale, c'est là un défi que nous ne pouvons pas nous per-
mettre d'ignorer. Il n'y a pas deux mondes, il n'y en a qu'un
seul. Nous respirons le même air. Nous dégradons le même
environnement. Nous partageons le même système financier.
Nous avons les mêmes problèmes de santé. Le sida n'est pas un
problème qui s'arrête aux frontières. La criminalité ne s'arrête
pas aux frontières. La drogue ne s'arrête pas aux frontières. Le
terrorisme, la guerre et la famine ne s'arrêtent pas aux fron-
tières.
De plus, l'évolution économique modifie fondamentalement les
rapports entre les pays riches et les pays pauvres. Au cours des
25 prochaines années, la croissance de la Chine, de l'Inde, de
l'Indonésie, du Brésil et de la Russie transformera probable-
ment la carte économique du monde. Ainsi, la part de la pro-
duction mondiale des pays en développement et en transition
doublera pendant cette période. Ces pays représentent aujour-
d'hui 50 % de la population mondiale, mais 8 % seulement du
PIB de la planète. Leur part dans le commerce international
atteint le quart de celle de l'Union européenne. En 2020, elle
pourrait la dépasser de 50 %.
Nous partageons le même monde et sommes confrontés au
même défi. La lutte contre la pauvreté, c'est la lutte pour la
paix, la sécurité et la croissance pour tous.
Que faire à présent ? Voici ce que nous savons: aucun pays n'a
réussi à faire reculer la pauvreté sans une croissance
économique soutenue. Les pays qui y sont le mieux parvenus
- et tout particulièrement un grand nombre de pays d'Asie de



9
l'Est - ont aussi investi massivement dans leur capital
humain, mis en place les bases politiques appropriées et
n'ont pas pénalisé leur secteur rural. Les résultats obtenus
ont été spectaculaires: apports massifs de capitaux privés,
croissance rapide et net recul de la pauvreté.
Le message pour les pays est clair: éduquez votre popula-
tion, assurez sa santé, donnez-lui voix au chapitre et
traitez-la avec justice, mettez en place des systèmes
financiers qui fonctionnent, et adoptez de bonnes poli-
tiques économiques, et elle réagira et épargnera, et vous
attirerez les investissements, nationaux et étrangers, néces-
saires pour élever le niveau de vie et favoriser le
développement.
Mais les événements récents sont également porteurs d'un
autre message: nous avons vu ces derniers mois comment
les marchés financiers exigent plus d'informations et com-
ment ils portent des jugements rapides sur la qualité et la
viabilité des politiques gouvernementales en fonction de
ces informations. Nous avons constaté que, sans une
organisation et une supervision appropriées, un système
financier peut vaciller, au détriment des pauvres surtout.
Nous avons vu comment la corruption prospère dans
l'ombre, comment elle empêche la croissance et l'équité
sociale, et comment elle fait le lit de l'instabilité sociale et
politique.
Nous devons reconnaître ce lien entre de bonnes perfor-
mances économiques et une gestion des affaires publiques
caractérisée par l'ouverture. Quel que soit le système poli-
tique, les décisions publiques doivent être prises au grand
jour non seulement pour contenter les marchés, mais aussi
pour susciter le large consensus social sans lequel même les
stratégies économiques les mieux conçues sont inéluctable-
ment vouées à l'échec.



LA COMMUNAUTÉ DU DÉVELOPPEMENT
Comment pouvons-nous, au sein de la communauté du
développement au sens large, participer le plus efficace-
ment à l'énorme tâche qui nous attend ?
Il est clair que le problème est d'une ampleur telle qu'aucun
d'entre nous ne peut prétendre le résoudre à lui seul. Nous ne
pouvons pas non plus accomplir notre tâche si nous tirons à
hue et à dia ou si nous entretenons des rivalités qui auraient dû
être enterrées depuis longtemps. La société civile et les institu-
tions multilatérales de développement doivent mettre fin à
leurs querelles. La critique est une bonne chose, mais n'ou-
blions pas que nous avons un objectif commun et que nous
avons besoin les uns des autres.
Le partenariat, j'en suis convaincu, doit être le fondement de
nos efforts et reposer sur les quatre grands principes que voici.
Avant tout, le gouvernement et la population des pays en
développement doivent être aux commandes: exercer leur
choix et fixer eux-mêmes leurs propres objectifs. Le développe-
ment nécessite trop de volonté politique pour qu'on puisse
l'imposer de l'extérieur. Il ne peut pas être dicté par les
bailleurs de fonds.
Mais ce que nous, membres de la communauté du développe-
ment, pouvons faire, c'est aider les pays, en leur apportant des
financements, certes, mais surtout en partageant avec eux les
connaissances et les leçons de l'expérience sur les défis aux-
quels ils sont confrontés et sur la façon de s'y attaquer.
Nous devons apprendre à lâcher la bride. Nous devons
accepter le fait que les projets que nous finançons ne sont pas
des projets des bailleurs de fonds ou de la Banque mondiale,
mais des projets du Costa Rica, du Bangladesh ou de la Chine.
En outre, les projets et programmes de développement doivent
être pleinement assumés par les parties prenantes au niveau



local si l'on veut qu'ils réussissent. Ces parties prenantes, nous
devons les écouter.
Ensuite, nos partenariats doivent faire appel à tous, c'est-à-dire
aux bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, aux Nations
Unies, à l'Union européenne, aux organisations régionales, à
l'Organisation mondiale du commerce, aux organisations de
travailleurs, aux ONG, aux fondations et au secteur privé. Si
chacun de nous joue ses meilleures cartes, nous pourrons
démultiplier l'impact de l'effort global de développement.
En troisième lieu, nous devons apporter notre assistance à tous
les pays qui en ont besoin, mais aussi utiliser nos ressources de
façon sélective. Un fait est indiscutable: un plus grand nombre
de pauvres échapperont à leur condition si nous concentrons
notre assistance sur les pays qui suivent de bonnes politiques
plutôt que si nous l'accordons à tout un chacun. Des études
récentes confirment ce que nous avions déjà pressenti: lorsque
les politiques voulues sont appliquées, l'aide au développe-
ment améliore les perspectives de croissance et les conditions
sociales; dans le cas contraire, elle peut en fait retarder les pro-
grès en rendant le changement moins impératif et en créant une
dépendance.
Que l'on me comprenne bien: je n'adhère pas à quelque théorie
darwinienne du développement selon laquelle les moins forts
devraient être rejetés. Bien au contraire. Notre but est de
soutenir les forts et d'aider les faibles à devenir forts. C'est bien
cela, mettre fin à l'exclusion.
Ainsi, en Afrique, une nouvelle génération de dirigeants mérite
que nous lui apportions notre soutien le plus ferme. Ces
dirigeants prennent en effet des décisions très difficiles; ils ont
des besoins immenses et ils savent de mieux en mieux utiliser
les fonds des donateurs pour y répondre. Nous devons être à
leurs côtés. C'est là un impératif économique et moral.



12
Toutefois, là où l'aide ne peut être efficace à cause de mauvaises
politiques, de la corruption ou d'une gouvernance médiocre, il
nous faut réfléchir à de nouveaux moyens d'apporter une aide
à la population. Non pas en recourant aux anciennes formes
d'assistance technique qui faisaient excessivement appel aux
consultants étrangers, mais en aidant plutôt les pays à se
prendre en charge, en les rendant mieux à même de concevoir
et de mettre en oeuvre leur propre développement.
Enfin, nous devons tous, en tant que membres de la commu-
nauté du développement, réexaminer nos stratégies.
Ce qu'il faut faire, c'est un saut quantitatif qui nous permette
d'ouvrir une brèche dans la pauvreté. Nous devons voir plus
grand et, par-delà les projets individuels financés par les
bailleurs de fonds, raisonner à l'échelle de stratégies nationales
de plus grande envergure établies par les pays, et même aller
plus loin, pour envisager des stratégies régionales et des
réformes systémiques.
Il nous faut établir des modèles qui puissent être transposés et
adaptés aux conditions locales. Ce qu'il faut, ce n'est pas un
projet agricole par-ci ou un groupe d'écoles par-là, mais des
stratégies nationales d'éducation et de développement rural qui
puissent aider les Oaxaca et les Chiapas aussi bien que les
Mexico de ce monde.
Nous devons faire converger nos forces sur les points névral-
giques du changement -le développement social et humain,
le développement rural et environnemental, et le développe-
ment financier et l'expansion du secteur privé.



13
Et nous devons nous souvenir que la scolarisation des filles et
les opportunités offertes aux femmes en matière de santé, d'édu-
cation et d'emploi sont indispensables à un développement
harmonieux.
Dans la lutte contre l'exclusion, tous ces facteurs impliquent un
changement radical dans la façon d'agir de la communauté du
développement. L'un des maîtres mots doit être résultats
-comment démultiplier au maximum l'effet sur le développe-
ment de nos ressources limitées. Le deuxième doit être durabi-
lité - comment avoir un effet durable sur le développement à
l'intérieur d'un cadre compatible avec la protection de l'envi-
ronnement. Le troisième doit être équité -comment inclure les
défavorisés. Nous devons mettre l'accent non pas sur les pro-
jets faciles, mais sur ceux qui sont difficiles - comme dans le
Nord-Est du Brésil, la plaine indo-gangétique en Inde et la
Corne de l'Afrique. Oui, les projets entrepris dans ces régions
comporteront plus de risques, mais leur réussite n'en sera que
plus précieuse, car davantage de gens profiteront des bienfaits
du développement et auront la possibilité d'améliorer leurs
conditions de vie.



14
L'ACTION DU GROUPE DE LA BANQUE
MONDIALE
omment le Groupe de la Banque compte-t-il lutter contre
Cl'exclusion?
L'an dernier, j'ai déclaré que si le Groupe voulait être plus effi-
cace, il devait changer - être davantage à l'écoute des besoins
véritables de ses clients, mettre l'accent sur la qualité et
assumer davantage la responsabilité des résultats de son action.
Cette année, je veux que vous sachiez que cela est en train de se
faire. Non seulement la Banque est en train de changer, mais la
nécessité du changement est maintenant pleinement acceptée.
Je sais - et vous savez - que la Banque a déjà essayé de
changer. Mais on n'avait jamais observé un tel degré de déter-
mination et de consensus. Nous nous appuyons sur la mission
définie par mon prédécesseur, Lew Preston, qui n'a pu, en rai-
son de son décès prématuré, réaliser ses plans.
Au début de l'année, nous avons lancé un programme d'action
-le Pacte stratégique - destiné à renouveler nos valeurs et
notre engagement dans la cause du développement, ainsi qu'à
améliorer l'efficacité de la Banque.
Je suis convaincu que ce Pacte est historique non seulement
parce que chaque paragraphe du document fait l'objet d'un
consensus, mais aussi parce que personnel, direction et action-
naires - avec l'extraordinaire soutien de nos Administra-
teurs - sont maintenant unanimes quant à l'orientation future
de l'institution.
Il nous reste certes beaucoup de chemin à parcourir, le change-
ment ne se fait pas sans douleur, et certains souffrent sans
aucun doute, mais la mise en oeuvre du Pacte est déjà bien
engagée.



15
Je suis fermement persuadé que, cette fois, nous pouvons réus-
sir. Et nous réussirons grâce aux compétences et au dévoue-
ment tout à fait remarquables du personnel de l'institution. Je
ne pense pas qu'il existe, au service du développement, une
équipe plus compétente ou ayant une plus grande expérience
de la lutte contre la pauvreté.
Mais le Pacte ne concerne pas seulement notre organisation et
notre évolution interne; il concerne aussi nos clicents et les
moyens de mieux répondre à leurs besoins. Pour ne pas nous
contenter de vaines paroles, nous avons procédé énergique-
ment à une décentralisation à l'échelon local. D'ici à la fin du
mois, 18 de nos 48 directeurs des opérations seront investis
d'un pouvoir de décision et basés dans les pays pour lesquels
ils travaillent, contre trois seulement l'an dernier.
Nous avons également réduit nos délais de réaction et créé de
nouveaux produits, tels que les prêts en devise unique et les
prêts destinés aux projets novateurs d'un coût de 5 millions de
dollars maximum et qui peuvent être mis en oeuvre très rapi-
dement.
En collaboration avec Michel Camdessus, nos collègues du FMI
ainsi que de nombreux autres partenaires, nous avons préparé
des programmes d'allégement de la dette au titre de l'Initiative
PPTE pour six pays pauvres très endettés, pour un montant
d'environ 5 milliards de dollars. Ce n'est pas si mal pour une
initiative qui n'avait même pas de nom officiel il y a 18 mois.
Par ailleurs, nous agissons promptement pour apporter notre
aide à d'autres PPTE.
La nouvelle Banque est très soucieuse de qualité.



16
Nous avons mis en place des équipes de gestion par pays ren-
forcées. Cent cinquante nouveaux directeurs ont été sélection-
nés au cours des six derniers mois, et nous avons organisé des
programmes de formation et de perfectionnement rigoureux
pour toutes les catégories de personnel. La Société financière
internationale (SFI) a également apporté de grands change-
ments à sa gestion et a entrepris une décentralisation à l'éche-
lon local.
Nous avons amélioré la qualité de notre portefeuille, si bien
que les décaissements ont atteint le niveau record de 20 mil-
liards de dollars l'an passé.
Et la qualité de tous nos travaux s'améliore grâce aux progrès
que nous accomplissons pour devenir une Banque du savoir.
Nous avons créé des Réseaux pour partager les connaissances
entre toutes les régions et tous les principaux secteurs de
développement. Notre Institut de développement économique
joue un rôle de premier plan dans ce domaine. En juin dernier,
à Toronto, l'IDE a, en collaboration avec le Gouvernement cana-
dien et de nombreux autres co-organisateurs, rassemblé des
participants venus de plus de 100 pays à l'occasion de la pre-
mière Conférence sur le savoir mondial.
Mon but est de faire de la Banque mondiale la première source
à consulter lorsqu'on a besoin de données sur le développe-
ment. Avant l'an 2000, nous disposerons d'un système de com-
munications mondiales utilisant des liaisons informatiques, des
équipements de vidéoconférence et des salles de cours interac-
tives, qui permettront à nos clients, où qu'ils soient dans le
monde, d'accéder à toutes nos bases de données, ce qui
représentera une véritable révolution géographique pour la
Banque.



17
Par ailleurs, nous encourageons l'exercice de la responsabilité
dans l'ensemble du Groupe de la Banque mondiale:
Nous avons mis au point un tableau d'indicateurs clés pour
mesurer nos performances. Nous suivons de près le respect de
nos politiques et nous continuons à améliorer nos procédures
d'inspection pour les rendre plus transparentes et efficaces. Et
nous mettons au point de nouvelles politiques du personnel
qui lient expressément les performances à la rémunération et à
la promotion.
Nous mettons également l'accent sur la notion de responsabilité
dans le dialogue avec nos clients. L'an dernier, j'ai souligné
combien il est important de s'attaquer au fléau de la corrup-
tion. Depuis lors, nous avons donné au personnel de nouvelles
directives pour traiter la corruption et veiller à ce que nos
propres procédures soient conformes aux normes de transpa-
rence et de régularité les plus strictes. Nous avons en outre
commencé à collaborer avec une demi-douzaine de pays
membres à l'élaboration de programmes de lutte contre la cor-
ruption.
Face à la corruption, ma position est simple: si un gouverne-
ment refuse de prendre des mesures alors même que les objec-
tifs de développement du pays sont compromis par la corrup-
tion, le Groupe de la Banque doit réduire le soutien qu'il lui
apporte. La corruption est, par définition, un comportement
d'exclusion car elle sert les intérêts d'une minorité au détriment
de la majorité. Nous devons la combattre partout où nous la
rencontrons.
Mais, pour mettre fin à l'exclusion, il est indispensable non
seulement de bien s'y prendre, mais aussi d'adopter les
mesures appropriées. J'ai déjà évoqué les points sensibles du
changement. Je me permettrai de décrire brièvement ce que
nous faisons dans chacun de ces domaines.



18
Le développement humain et social. Nous intégrons le
développement social - notamment en apportant notre sou-
tien aux cultures locales, qui jouent un rôle important - dans
nos stratégies d'aide aux pays, pour mieux toucher les
minorités ethniques, les ménages dirigés par des femmes et les
autres groupes exclus.
Nous participons à des programmes conçus par les populations
locales pour répondre à des besoins généralisés, tels que le pro-
gramme d'alphabétisation fonctionnelle EDUCO en El Salvador
et le programme d'éducation au niveau des districts en Inde.
D'autres pays sont en train de transposer ces programmes.
Nous renforçons notre soutien au développement des capacités,
en particulier au vaste programme conçu par les pays africains
l'an dernier.
Développement durable. Dans le secteur rural, auquel appar-
tiennent plus de 70 % des pauvres du monde, nous avons mené
à bien une refonte de notre stratégie. Les prêts sont maintenant
en augmentation après avoir diminué pendant de nombreuses
années; ils appuient des programmes novateurs, tels que la
nouvelle approche de la réforme foncière fondée sur le marché
au Brésil.
Nous soutenons par ailleurs les efforts déployés par les pays
face aux problèmes d'environnement « bruns » -eau salubre
et assainissement correct - si souvent négligés, mais si impor-
tants pour la qualité de la vie quotidienne des pauvres.
Et par le biais du Fonds pour l'environnement mondial, de
l'Initiative mondiale pour la réduction des émissions de car-
bone et d'un nouveau partenariat avec le Fonds mondial pour
la nature, nous continuons à faire avancer notre ordre du jour
pour l'environnement mondial.



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Le secteur privé. Nous tirons parti de la synergie entre la
Banque, la SFI et l'Agence multilatérale de garantie des
investissements (AMGI), et coordonnons nos activités dans le
cadre d'un « guichet » unique axé sur les besoins des clients.
Le Groupe de la Banque tout entier accorde de plus en plus
d'attention à la réforme des réglementations et des systèmes
juridiques et judiciaires, qui a pour but d'aider à créer des con-
ditions propres à attirer les capitaux privés étrangers et locaux.
Nous utilisons les garanties de la Banque internationale pour la
reconstruction et le développement (sIRD) pour appuyer des
changements de politique et atténuer les risques, et nous élar-
gissons la ligne de produits de l'Association internationale de
développement (IDA) pour aider les pays pauvres à développer
leur secteur privé et à s'intégrer pleinement à l'économie mon-
diale.
Par ailleurs, la SFI opère dans 110 pays et un plus grand nombre
de secteurs, et elle emploie davantage d'instruments financiers
que jamais. L'an dernier, elle a approuvé un total de 6,7 mil-
liards de dollars au titre de 276 projets. Son Programme d'ac-
tion élargi vise 33 pays et régions qui ont reçu très peu d'in-
vestissements du secteur privé. Là encore, le but est clair: il
s'agit d'intégrer de plus en plus d'économies marginalisées au
marché mondial.
L'AMGI joue, elle aussi, un rôle actif et renforcé. L'an passé, elle
a accordé 70 garanties (chiffre record) pour des projets dans
25 pays en développement, dont 11 pays où elle n'avait encore
jamais eu d'activités. Je suis très heureux que le Comité du
développement ait accepté hier une augmentation du capital
de l'AMGI qui lui permettra de continuer à développer ses
activités.



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Le secteur financier. Ce point sensible a été mis sur la sellette
par les récents événements qu'a connus l'Asie de l'Est. Dans ce
domaine également, nous intensifions notre action en collabora-
tion avec le FMI et les banques régionales de développement
pour la simple raison que, lorsque le secteur financier est
défaillant, ce sont les pauvres qui souffrent le plus. Ce sont eux
qui sont le plus durement touchés lorsque les investissements
et l'accès au crédit se tarissent, que les travailleurs sont licen-
ciés et que les budgets et les services sont réduits pour couvrir
les pertes.
Mais, pour réussir dans le secteur financier, il ne suffit pas
d'annoncer de nouvelles politiques ou des montages financiers
élaborés dans le sillage d'une crise. C'est la raison pour laquelle
nous renforçons nos capacités dans le domaine de la restruc-
turation du système bancaire et financier non seulement pour
les pays à revenu intermédiaire, mais aussi pour être à même
de nous attaquer à une tâche de plus grande envergure:
développer le secteur financier dans les pays à faible revenu.
Pour ces pays, où vivent les 3 milliards d'habitants les plus
pauvres de la planète, l'IDA reste le principal moyen de relever
le défi de la lutte contre l'exclusion. Je m'adresserai de nouveau
à vous en temps voulu pour solliciter votre soutien à la
douzième Reconstitution des ressources de l'IDA.



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CONCLUSION
Je crois que nous avons accompli un travail considérable en
mettant de l'ordre chez nous pour nous préparer à relever les
défis du nouveau millénaire.
L'année 1997 a été bien remplie. Nous devons aller de l'avant.
Nous devons veiller à réaliser le programme de travail de l'an-
née prochaine, à renforcer la réserve de projets et à accroître les
ressources directement affectées aux services de première ligne.
Et nous devons donner suite à l'étude sur le rapport coût-
efficacité qui vient d'être terminée.
Mais il est également temps de revenir à notre rêve, le rêve
d'un développement partagé par tous.
Nous nous trouvons à un moment unique de l'histoire où nous
pouvons faire de ce rêve une réalité. Nous avons aujourd'hui
un consensus sans précédent sur les politiques qui doivent être
engagées pour assurer une croissance durable, permettant de
faire reculer la pauvreté. Aujourd'hui, nous avons la preuve
manifeste et sans équivoque des liens économiques et sociaux
existant entre le monde en développement et le monde indus-
triel. Aujourd'hui, nous nous trouvons face à un avenir dans
lequel, si nous n'agissons pas, nos enfants seront condamnés à
vivre dans un environnement en constante dégradation et dans
un monde moins sûr. Tout ce qu'il nous faut aujourd'hui, c'est
la volonté de nous concentrer sur l'avenir et le courage d'agir
immédiatement.
En tant que communauté du développement, nous nous trou-
vons confrontés à un choix critique.
Nous pouvons continuer à faire comme si de rien n'était, c'est-
à-dire nous occuper d'un projet par-ci, d'un projet par-là, ce
qui, trop souvent, ne permet pas de gagner la pauvreté de
vitesse. Nous pouvons continuer à conclure des accords



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internationaux qui restent lettre morte. Nous pouvons contin-
uer à nous livrer à des luttes d'influence et à proclamer notre
supériorité morale.
Ou nous pouvons décider de faire vraiment quelque chose.
Mais, pour cela, nous devons voir plus grand. Nous devons
établir des partenariats pour démultiplier notre efficacité et l'ef-
fet de nos ressources limitées. Et nous devons passer à la
vitesse supérieure pour intervenir énergiquement dans les
domaines et les secteurs où notre impact sur le développement
peut être le plus fort.
Au sein du Groupe de la Banque, nous sommes prêts à faire
notre part, mais nous ne pouvons réussir à nous seuls. C'est
seulement par une action concertée que nous pourrons avoir un
impact. C'est seulement si nous changeons collectivement d'at-
titude que nous ferons ce saut quantitatif. C'est seulement si,
dans les conseils d'administration et les ministères et sur les
places publiques du monde entier, nous commençons à com-
prendre qu'en dernière analyse une prospérité durable passe
par la lutte contre l'exclusion que nous obtiendrons des résul-
tats.
Permettez-moi de revenir à mon point de départ, cette favela
du Brésil. J'y ai vu, chez ses habitantes, la même expression que
sur le visage des femmes qui, en Inde, me montraient leur livret
de caisse d'épargne. J'ai vu cette expression chez les paysans
chinois qui vivent dans des habitations taillées dans le roc, aux-
quels on offrait de nouvelles terres fertiles. Je l'ai vue sur le vi-
sage des villageois ougandais qui peuvent, pour la première
fois, envoyer leurs enfants à l'école grâce aux bénéfices que les
programmes de vulgarisation rurale leur permettent désormais
de réaliser.



23
Ce que j'ai lu dans le regard de ces femmes et de ces hommes,
ce n'est pas le désespoir, mais la fierté, l'amour-propre et le sen-
timent de faire partie intégrante de la société. Ce sont des gens
qui ont un sentiment d'identité, le sens des traditions et le sens
de la famille. Tout ce dont ils ont besoin, c'est qu'on leur donne
une chance.
Chacun de nous ici présent doit engager sa responsabilité per-
sonnelle pour que cette chance leur soit donnée. Nous pouvons
le faire. Pour assurer l'avenir de nos enfants, nous devons le
faire. Ensemble, nous y parviendrons.
Conception: Studio Grafik















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