REVISED REPUBLIQUE DU MALI Un Peuple ~n But - Une Foi - MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES ET DE L'EAU - PROJET D'APPUI AU SECTEUR DE I'ENERGIE (PASE) Cadre de Politique de Rkinstallation (CPR) RAPPORTFINAL Octobre 2008 Equipe d'Experts : Mbaye Mbengue FAYE, Expert en EvaluationEnvironnementaleet Sociale Birahim FALL, Expert SociologueEnvironnementaliste Chiacka SOGOBA,Agro-kcologiste,Expert socio Cconomiste SeydouBOUARE, Environnementaliste,Expert institutionnelet legal TABLE DES MATIERES EXECUTIVE SUMMARY ....................................................................................................................................5 RESUME ................................................................................................................................................................ 7 1 INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 11 1.1. Contexte ............................................................................................................................... 11 1.2. Objet de la Mission ............................................................................................................. 11 1.3. Mhthodologie ....................................................................................................................... 11 1.4. Structuration du rapport CPR .......................................................................................... 12 2. DESCRIPTION DU PROJET ...................................................................................................................13 2.1. Gknkralitks du projet .......................................................................................................... 13 2.2. Les composantes du PASE ................................................................................................. 13 2.3. Activitks qui engendreront la rkinstallation .....................................................................13 3. REGLEMENTATION DE LA REPUBLIQUE DU MALI. ET POLITIQUE OPERATIONNELLE (OP 4.12) DE LA BANQUE MONDIALE ........................................................................................................ 14 3.1. Cadre rkglementaire de la rkinstallation au Mali ............................................................14 3.1.1. Le regime foncier en Rkpublique du Mali ...................................................................................... 14 3.1.2. Expropriation ................................................................................................................................. 16 3.2. Politique Opkrationnelle (OP 4.12) de la Banque mondiale ...........................................16 3.3. Concordance le cadre national et les prockdures de la BM ............................................17 3.4. Cadre institutionnel national de la rkinstallation ............................................................ 20 3.4.1. Institutions concernees ...................................................................................................................20 3.4.2. Capacites des acteurs en gestion sociale ........................................................................................21 4. DESCRIPTION DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATIONET DE COMPENSATION 22 4.1. Principes et objectifs de la reinstallation .......................................................................... 22 4.2. Evaluation initiale et dkfinition de l'envergure des impacts ...........................................23 4.3. Critcres d'kligibilitk, catkgories de personnes affectkeset typologie des impacts .........24 4.3.1. Critbres d'tligibilitt ....................................................................................................................... 24 4.3.2. Date lirnite d'tligibilitk ou date butoir (Cut off date)..................................................................... 24 4.3.3. Categories de personnes affectees ................................................................................................ 2 4 4.3.4. Typologie des impacts.................................................................................................................... 25 4.3.5. Estimation du nombre de personnes affectkes................................................................................26 4.3.6. Estimation des besoins en terres..................................................................................................... 26 4.4. Indemnisation- Compensation .......................................................................................... 27 4.5. Consultation ...................................................................................................................... 27 4.6. Plaintes et conflits ............................................................................................................. 27 5. PROCESSUS. MECANISMES. ET RESPONSABILITESDE MISE EN (EWRE DU CPR .. ............28 5.1. Processus de ranstallation ................................................................................................28 5.1.1. Vue genkrale du processus de prkparation de la reinstallation....................................................... 28 5.1.2. Prockdure d'expropriation .............................................................................................................. 28 5.1.3. Evaluation foncibreet indemnisationdes pertes ............................................................................ 28 5.1.4. Recensement, deplacement et compensation ................................................................................. 29 5.1.5. Plan d'Action de Rkinstallation (PAR) .......................................................................................... 29 5.2. Types de pertes ...................................................................................................................31 5.2.1. Perte de terrain ..............................................................................................................................1 3 5.2.2. Perte de structures et d'infiastructures ........................................................................................... 31 5.2.3. Perte de revenus ...........................................................................................................................1 3 52.4. Perte de droits................................................................................................................................1 3 5.3. valuation des biens et taux de compensation................................................................ 33 4.6.1. Evaluation des biens affectes ......................................................................................................... 33 5.4. Groupes VulnCrables .........................................................................................................36 5.4.1. Identification des groupes vulnerables........................................................................................... 36 5.4.2. Assistance aux groupes vulnerables............................................................................................... 37 5.4.3. Dispositions a prkvoir dans les PAR ................... ... ...............................................................37 5.5. MCcanismes de redressement des griefs ...........................................................................37 5.5.1. Types de plaintes et conflits B traiter..............................................................................................38 5.5.2. Mkcanismeproposk ...................................................................................................................... 38 5.6. Suivi et Cvaluation .............................................................................................................38 5.6.1. Suivi............................................................................................................................................... 39 5.6.2. Evaluation...................................................................................................................................... 39 5.7. Consultation et diffusion de l'information .....................................................................4 1 5.7.1. Consultationsur le Cadre de Politique de Rtinstallation (CPR).................................................... 42 5.7.2. Consultationsur les PAR ............................................................................................................... 42 5.7.3. Diffusionde l'infonnation au public ............................................................................................4 2 5.8. ResponsabilitCspour la mise en ceuvre ............................................................................. 43 5.8.1. Processusde la mise en aeuvre ..................................................................................................... 43 5.8.2. Responsabilitks ............................................................................................................................... 43 5.8.3. Principes fondamentaux de la mise en aeuvre .............................................................................. 44 5.8.4. Ressources,soutientechnique et renforcement de capacites....................................................... 45 53.5. Arrangements institutionnelsde mise en aeuvre du CPR ............................................................... 45 ,. 5.9. Financement de la re~nstallation .......................................................................................45 5.9.1. Mtcanismes de financement .......................................................................................................... 45 5.9.2. Estimationdu coGt global de la reinstallation ................................................................................46 5.9.3. Procedure de paiement des compensations ....................................................................................46 ANNEXES ............................................................................................................................................................ 47 Annexe 1 : Definitions ...............................................................Error! Bookmark not defined . Annexe 2: Formulaire de sklection sociale ................................................................................47 Annexe 3: Feuille sociale de projet ............................................................................................48 Annexe 4 : Fiche de compensation prCvisionnelle .................................................................49 Annexe 5 :Formulaire d'enregistrement des plaintes .................................................................51 Annexe 6 :Accord des nCgociations d'indemnisation ..................................................................52 Annexe 7 :Plan-type d'un PAR .....................................................................................................53 Annexe 8 :Exemple de compensation individuelle ......................................................................55 Annexe 9 :Exemple de compensation individuelle (suite) ...........................................................56 Annexe 10 :Exemple de compensation communautaire .............................................................57 Annexe 11 :Bibliographie ..........................................................................................................58 Annexe 12 :Personnes rencontrtes ...............................................................................................59 Annexe 13 : Termes de RCfCrences ...........................................................................................60 ABREVIATIONS AMADER Agence Malienne pour le DCveloppement de 1'Energie Domestique et de 1'ElectrificationRurale BM Banque mondiale BOT Built Operate Transfer CCP Cellule de Coordination du Projet d'Appui au Secteur de 1'Energie CPR Cadre de Politique de Rkinstallation CTD CollectivitCsTerritoriales DCcentralisCes DNACPN Direction Nationale de 1'Assainissement,du Contr6le des Pollutions et des Nuisances DNCN Direction Nationale de la Conservation de la Nature DNE Direction Nationale de 1'Energie EDM-SA Energie du Mali EDSM Enquste DCmographique et de SantC du Mali EIE Etude d'Impact Environnementale MATCL Ministkre de 1'Administration Territoriale et des CollectivitCslocales MCA Millennium ChallengeAccount MEA Ministkre de 1'Environnement et de 1'Assainissement NIEE Ministere de I'Energie et de 1'Eau NIE Notice d'Impact Environnemental OCB Organisation Cornrnunautaire de Base OMVS Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve SCnkgal ONG OrganisationNon Gouvernementale OP OperationalPolicy PASE Projet d'Appui au SecteurEnergie PAP Personnne AffectCe par le Projet PAR Plan dlActionde Reinstallation PSR Plan Succinct de Rtinstallation PFE Point Focal Environnement PB ProcCduresde la Banque PO Politique OpCrationnelle RAP Resettlement Action Plan SRP Succinct ResettlementPlan SIDA Syndromed'irnrnunodCficience acquise TDR Termes de RCfCrences VM Virus d'IrnrnunodCficienceHumaine EXECUTIVE SUMMARY The Energy Sector Support Project (PASE) is in line with the national energy policy which it supports in its efforts to ensure energy services provision likely to improve competitiveness and to support extended growth. The project includes the following components: (a) Reinforcement and Extension of the EDM-SA-SA Public Company's distribution and transport network; (b) Energy Efficiency and Demand Side Management; (c) Capacity and institutionalstrengtheningof key sectors institutions. Only the infrastructures construction and electric equipment activities could generate influence re- establishment and release in terms of canteens, restaurants, kiosks and garages demolition and may be, even homes, for the Bamako sphere; of crops or agricultural plantations destruction and forest formations in Office du Niger areas, in Sikasso and Koutiala. The number of affected people is estimated 90 families, that is an approximate of 900 people and the land requirements, 120 ha which 20 ha are in Bamako; and 100hectares on the forest and agriculturalresources in the rural area . On the legislative level, the State and land Code (decree nOOO-27P-RMof March 22, 2000, ratified by the law n002-008of February 12, 2002); It defines the national territory, fixes the composition and the rules for the management and the protection of the State and Local Authorities' public and private domains as well as the organization and the operation of the land tenure system. The State and Land Code determine the various types of domainsas well as the conditions and the mode of expropriation. However, in spite of a number of agreements, the Malian regulation (procedures and practices) in terms of involuntaryresettlement and the provisions of the World Bank OP 4.12 present discrepancies : criteria of eligibility and of impact categories giving right to a compensation; definition of the damages caused; illegal occupants, compensation alternatives, vulnerable Groups, compensations deadlines, PAP removals, costs of resettlement, the economic rehabilitation and the monitoring and evaluation. Each time there is a differencebetween the two procedures, the OP 4 12provisions will be applied. Several institutions are affected by the resettlement: the project coordination unit (CCP); the Ministry in charge of the State Domains and Land Business; the Ministry for the Territorial Administrationand the local Communities; the Town planning National and Regional Services; the domains National and Regional Services, land registration and business; the national and regional services of Agriculture; the regional land Commission; the State Commissionsin the local authorities. The compensation eligibility criteria: holders or not of a formal and legal right on the lands, which recognized common laws; illegal occupants; the legal claimant or beneficiary of an involuntary resettlement programme and any person affected by a project (PAP) who is then entitled to a compensation. The eligibility deadline is the starting point of the census operations. PASE must make sure that the State ensures a right and equitable compensation for the losses caused PASE sees at informing, consulting and giving opportunity so that the People Affected by a sub- component can participate to all the stages of the process in a constructiveway. The people who are affected by the resettlement measure must have at their disposal a clear and transparent mechanism of complaints and management of the possible conflicts: local mechanisms of friendlyresolution; have resort to the local authorities;contact thejustice as a last resort. The general principles which will be used as guidelineswith all the operationsof resettlement will take into account the four following stages: information of the local authorities; Determination of sub- project(~)to be financed; in case of need, define a RAP; approval of a RAP. The expropriation procedure includes: a request in case of expropriation; expropriation plan and decree fixing the contents; estate investigation;declarationof public utility. A land commission, planned by the State and land Code is in charge of the evaluation of the allowances to be given to the occupant or the dealer in case of re-possession of the land by the Administration. Expropriation implementationresponsibility No Required actions Liable parties 1 RAP or SRP preparation Project coordination unit (CCP) I I 2 RAP adoption and difhsion Project coordination unit (CCP) - 3 RAP assessment Project coordination unit (CCP) World Bank -- 4 Exhaustivepopulations census Expropriation commission 5 Physical, socio-economicimpacts inventory Expropriation commission/NGOs -6 I PAP socio-economic profile definition Expropriation commission/NGOs 7 Parties liable to pay for PAP compensation EDM-SA-SA 8 RAP implementation Project coordinationunit (CCP) EDM-SA-SA 19 ( a-t ofway liberation 1Expropriation commission / Ministry in ( charge of National Land Affairs 10 Monitoring and Evaluation - Project coordinationunit (CCP) Conciliation and monitoring commission 11 Land provision State (expropriation commission1Ministry 1 I Iin charge of National Domain and Land I The compensation mechanisms will be: In cash; in kind; in the form of support. The monitoring and evaluation will be carried out to make sure that all the PAP are compensated, moved and resettled within the shortest possible deadline and without negative impact. The overall estimated costs of the resettlement and the compensation will be given during the socio-economic studies, after the establishment of RAP and SRP. RESUME Le Projet d7Appuiau Secteur de IyEnergies'inscrit dans le cadre de la politique CnergCtiquenationale qu'elle soutient dans ses efforts pour assurer une fourniture de services Cnergktiques susceptible d7amCliorerla compktitivitk et de soutenir la croissance klargie. Le projet comprend les composantes suivantes: (a) Renforcement et Extension du rkseau de transport et de distribution de EDM-SA ; (b) EfficacitC Energktique et Gestion de la Demande ; (c) Renforcement des capacitks et appui institutionnel. Seules les activitks de construction d'infrastructures et Cquipements Clectriquespourraient engendre la rkinstallation et la libkration d'emprise en termes de demolition de cantines, restaurants, kiosques, garages et peut etre meme d'habitation pour la boucle de Bamako ; de destruction de cultures ou de plantations agricoles dans la zone de 170fficedu Niger et dans les localitks de Sikasso et Koutiala. On estime le nombre de personnes affectkes a 90 familles, soit environ 900 personnes et les besoins en terres sont estimks a 120 ha dont 20 ha a Bamako ; et 100 hectares sur les ressources forestiitres et agricoles en zone rurale. Au plan lkgislatif,le Code Domanial et foncier (ordonnancen000-27P-RM du 22 mars 2000 et ratifiee par la loi n002-008du 12 fCvrier2002) ;I1 dkfinit le domaine national, fixe la composition et les rkgles de gestion et de protection des domaines public et privC de Etat et des CollectivitksTerritoriales ainsi que l'organisation et le fonctionnement du rkgime foncier. Le Code Domanial et Foncier dkterminent les diffkrentstypes de domaines ainsi que les conditionset le rCgime de I'expropriation. Malgrk certaines concordances, la rkglementation malienne (procCdures et pratiques) en matike de dkplacement involontaire et les dispositions de I'OP 4.12 de la Banque mondiale prksentent tout de meme des divergences : criteres d'kligibilitk et des categories d'impact donnant droit a une indemnisation; dkfinition des prkjudices subis ; les occupants irrkguliers, les alternative de compensation, Groupes vulnkrables, les dClais pour les compensations, le dtmknagement des PAP, les coOts de rkinstallation, la rkhabilitation kconomique et le suivi et kvaluation. Chaque fois qu'il ya diffkrence entres les deux prockdures, les dispositionsde I'OP 4 .12 seront appliquees. Plusieurs institutions sont concernkes par la rkinstallation : la Cellule de Coordination du Projet (CCP) ; le Ministkre chargC des Domaines de 1'Etat et des Affaires Foncikres ; le Ministitre de 17AdministrationTerritoriale et des Collectivitks locales; les Services Nationaux et Regionaux de I7Urbanisme; les Services Nationaux et RCgionaux des domaines, du cadastre et des affaires fonciitres ;les services nationaux et rkgionaux de 17Agriculture;les Commission foncsres rkgionales; les Commissions domaniales au niveau des collectivitksterritoriales. Les critkres d7CligibilitCa la compensation sont (a) les dktenteurs d'un droit formel et lkgal sur les terres, dont les droits couturniers reconnuspar les lois du pays; (b) ceux qui ont des titres fonciers en cours de processus ou les dktenteurs d'autres titres reconnus pas les lois du pays, (c) les occupants irrkguliers. I1 faut prkciser que les personnes entrant dans la catkgorie (c) n'ont pas droit A des compensations pour pertes de terre. L'ayant droit ou le bknkficiaire d'un programme de rkinstallation involontaire est toute personne affectke par un projet (PAP) qui de ce fait a droit A une compensation. La date limite d7CligibilitCest le dkmarrage des opkrationsde recensement. Le PASE doit s'assurer que I7Etatassure un dkdommagementjuste et Cquitablepour les pertes subies. Le PASE veille A informer, consulter et donner IyopportunitCA ce que les Personnes Affectkes par une sous-composanteparticipent A toutes les Ctapesdu processus de manikre constructive. Les personnes qui sont touchkes par la mesure de rkinstallation doivent avoir a leur disposition un mecanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits eventuels : mkcanismes locaux de resolution a l'amiable ;saisine des instances locales ;saisine de lajustice en dernier recours. Les principes gCnCraux qui serviront de guides a toutes les opkrations de rkinstallation tiendront compte des quatre Ctapes suivantes : information des collectivitts territoriales; dktermination du (des) sous projet(s) a financer ; en cas de nCcessitC, dCfinir un PAR ; approbation du PAR. La procedure d'expropriation comprend : une requete en expropriation ; plan d'expropriation et arretC fixant le contenu ;enquete immobilihe ;declaration d'utilitepublique. Une commission foncike, prCvue par le Code domanial et foncier est chargCe de 1'Cvaluation des indernnitds a verser i l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise du terrain par 1'Administration. Responsables de la mise en aeuvre de l'expropriation Actions exigCes Parties Responsables Preparation du PAR ou PSR Cellule de Coordinationdu Projet Adovtion et diffusion du PAR Ministkre de 1'Energie et de 1'Eau I I Cellule de coordination du Proiet 1 Evaluation du PAR Cellule de Coordinationdu Projet Recensement exhaustif des populations Commission d'expropriation ou commission fonciere ? h e r e de preciser et rendre conforme a la denominationdu code domanial I Inventaire des imvacts vhvsiaues. socio~conomiaues/ . , . Commission d'exvrovriatiodidem . . 1 , I 1 Dressage du profil socio-Cconomiquedes PAP I Commission d'expropriatiodidem I Parties responsables des paiements pour la I EDM-SA-SA 1 compensation des PAP Mise en ceuvre du PAR Cellule de Coordinationdu Projet EDM-SA-SA LibCration des emprises Commissiond'expropriation idem1Ministke charge des Domaines de 1'Etatet des Affaires Foncikes Suivi et Evaluation Cellule de Coordinationdu Projet EDM-SA-SA Commission de Conciliationet de suivi Mise a disposition des terres Etat (Commissiond'expropriationidem Ninistkre Ministkre chargC des Domaines de 1'Etatet des Affaires Foncihes) Les mtcanismes de compensation seront : en espkces ; en nature ; sous forme d'appui. Le suivi et l'evaluation seront effectuks pour s'assurer que toutes les PAP sont indemniskes, dCmCnagees et rCinstallCesdans le dClai le plus court possible et sans impact nCgatif. L'estimation du coOt global de la rkinstallation et de la compensation sera dCterminCedurant les Ctudes socioCconomiquesdans le cadre de 1'Ctablissementdes PARSet des PSRs. Il importe de dCfinir les expressions et termes techniquescontenus dans le rapport Assistance it la reinstallation : Assistance qui doit Gtre fournie aux personnes deplackes physiquement par la mise en ceuvre du projet. Benkficiaires : Toute personne affectke par le projet et qui, de ce seul fait, a droit A une compensation. Compensation: Paiement en espkces ou en nature pour un bien ou une resource acquis ou affect6par le Projet. Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achkvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affect& par les differents projets. Les personnes occupant la zone du Projet aprks la date butoir ne peuvent pas faire l'objet d'une indemnisation ni demander une assistance A la reinstallation. De meme, les biens irnmeubles (tels que les bftiments, les cultures, les arbres hitiers ou forestiers)mis en place aprks la date limite ne sont pas indemnises. Deplacement Economique : Pertes de sources, de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accks A certaines ressources (terre, eau, forzt), de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes EconomiquementDkplacCesn'ont pas forcementbesoin de dCmCnager en raison du Projet. Dkplacement Force ou deplacement Involontaire: Dkplacement d'une population ou de personnes de manikre gCnCrale necessaire pour la realisation du projet. DeplacementPhysique :Perte de l'hebergementet des biens du fait des acquisitionsde terres par le Projet, necessitant que la personne affectke se dkplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement DCplacCes doivent dkmtnager du fait du Projet. Groupes vulnerables :Personnes qui, ti cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur 5ge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs Cconomiques ou sociaux, peuvent se trouver affectkes de manikre plus importante par le processus de dkplacement et de reinstallation, ou dont la capacite A rkclamer ou a binkficier de l'assistance A la reinstallation et autres avantages peut se trouver limitee. Impenses :Evaluation des biens immeublesaffect& par le projet. Plan d'Action de Reinstallation (PAR): Plan detail16 qui dbcrit et definit tout le processus de rbinstallationde personnes ti la suite d'un deplacementforce. Personne Affecthe par le Projet (PAP) : Toute personne affectCe de manikre n6gative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriCtC, d'usage, ou d'autres droits sur un bltiment, des terres (rCsidentielles, agricoles ou de pfturage), des cultures annuelles ou pkrennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalit6 ou en partie et de manikre permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forc6ment toutes dCplacCes du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement DCplacCes ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement DCplacCes. Recasement : RCinstallation des personnes affectkes par le projet sur un autre site suite a un deplacement involontaire. RCinstallationinvolontaire :Elle s'applique aussi bien aux personnes dttentrices de titres lCgaux et entiers sur les espaces qu'aux locataires, occupants irrkguliers et entreprises Valeur intCgrale de remplacement ou coiit intCgral de remplacement : Le taw de compensation des biens perdus doit Ctre calculC a la valeur intdgrale de remplacement, c'est a dire la valeur du march6 des biens plus les coMs de transaction. En ce qui concerne la terre et les bitiments, la valeur de remplacement est dCfinie comme suit: Terrains aaicoles: le prix du march6 pour un terrain d'usage et de potentiel Cquivalent situC au voisinage du terrain affecte, plus le coQtde mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affectk,plus le coQtde toutes taxes d'enregistrement et de mutation; Terrain en zone urbaine: le prix du march6 pour un terrain d'usage et de taille kquivalente, avec des Cquipementset servicespublics similaires ou meilleurs -A ceux du terrain affectk, situe au voisinage de ce dernier, plus le coiit de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; Bitiments privCs ou publics : Le coQt d'achat ou de construction d'un nouveau bitiment de surface et de standing semblables ou supkrieurs -A ceux du bltiment affectd, ou de rkparation d'un bltiment partiellement affecte, y compris le coQtde la main d'aeuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coQtde toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la determination du coQtde remplacement, ni la dCprCciation du bien ni la valeur des matkriaux Cventuellement rkcupkrks ne sont pris en compte. La valorisation Cventuelle des avantages resultant du Projet n'est pas non plus dCduite de l'kvaluation d'un bien affectt. 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte Dans le cadre de la prkparation de la composante Renforcement des systhmes de transport de distribution de l'energie, le Mali doit klaborer et soumettre A la Banque mondiale dew documents: un Cadre de Gestion des Impacts Environnementauxdes InvestissementsPhysiques, ainsi qu'un Cadre de Politique de Reinstallation et de Compensation. Ces documents devront Stre rendus public aussi bien au Mali qu'A InfoShop au sikge de la Banque mondiale avant l'kvaluation du projet. Pour ce faire, le Mali a retenu les services d'un consultant qualifie, ayant une connaissance de la rkglementation Malienne et les directives de la Banque mondiale en matihre d'evaluation environnementale et sociale et de plan de rkinstallationet de compensation. Le Projet d'Appui au Secteur de 1'Energie a pour objectifs de soutenir le Gouvemement du Mali dans ses efforts d'assurer une provision de services knergktiques susceptible d'amkliorer la compktitivitk et de soutenir la croissance elargie. Le projet comprend les composantes suivantes: (a) Renforcement et Extension du reseau de transport et de distribution de EDM-SA ;(b) Efficacitk Energktique et Gestion de la Demande ;(c) Renforcementdes capacitkset appui institutionnel. Dans la mesure oh l'objectif du PASE est de rkduire la pauvretk et de dkvelopper le secteur de l'hergie de manibre significative dans les zones ciblkes, il n'est pas attendu que les activitks du projet causent des effets nkgatifs majeurs aux groupes comrnunautaires locaux. Cependant il est possible que la mise en ceuvre de certaines activitks de construction du projet soit A l'origine de dkplacementsde certaines personnes ou d'acquisitions de terres, de dkboisement forestiers et de pertes de cultures. Pour attknuer ce risque, une politique de rkinstallation~relocalisationclaire doit indiquer le cadre de prockdure suivre pour les acquisitions de terrain. ti 1.2. Objet de la Mission Dans le cadre du PASE, seule la construction d'infrastructures et kquipements electriques pourrait avoir des incidences sociales plus ou moins manifestes s'agissant de dkplacementde populations et de pertes de ressources naturelles, agncoles et d'activitks sociokconomiques.A cet effet, et en accord avec les politiques de la Banque en matihre de rkinstallation des populations dkplackes (Politique opkrationnelle 4.12) et de la lkgislation malienne sur les acquisitions de terres, il est nkcessaire de prkparer un cadre rkglementaire pour la rkinstallation pour que les personnes affectke (dkplacks, expropriks) puissent Stre rkinstallkes et indemniskes au besoin, avec kquitk. Le but du CPR est de clarifier les principes de dkplacement de population, les arrangements organisationnels et les critbres de conception appliquksaux sous projets dans la mise en ceuvre du PASE. 1.3. MCthodologie L'Ctude s'est organiske ainsi qu'il suit: L'exploitation des sources documentaires existantes ; les rencontres avec certains acteurs des institutions nationales et locales concemkes par le projet, spkcifiquement, les services du Ministbre de l'Energie, des Mines et de l'Eau, les services de EDM-SA, de I'AMADER, aussi les services du Ministire de 1'Environnement et de 1'Assainissement (DNACPN, DNCN au niveau national et regional), les services du Ministkre de I'Agriculture, les services du Ministhre de l'UrbanismeIHabitat, les organisations intervenant dans le secteur de l'knergie (les Opkrateurs), les collectivitks locales de la zone d'intervention (Bamako, Skgou, Sikasso, Bougouni), etc. I1 s'agissait A travers ces echanges de complkter et de valider les donnkes recueillies sur le terrain. Ces rencontres institutionnelles ont permis de mieux apprkhender la rkalitk sociale; les visites de terrain afin d'kvaluer les enjeux du PASE en tennes d'acquisition de terrain ; 1.4. Structuration du rapport CPR Le rapport du CPR est ainsi structurk : Description du projet Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens Cadrejuridique et institutionnelde la rkinstallation Principes, objectifs et processus de la rkinstallation Droit A compensationlrkinstallation Evaluation des biens et taux de compensation Groupes vulnerables Mkcanismes de redressement des torts Suivi et kvaluation Consultation et diffusion de l'information Responsabilitkspour la mise en euvre Budget et financement 2. DESCRIPTIONDU PROJET 2.1. GCnCralitCsdu projet GCnCralitCs L'alimentation en knergie klectrique du reseau interconnect6 du Mali reste trks prkcaire. Cette situation rtsulte d'une forte demande d'knergie, de la saturation actuelle des capacitQ de production, des alkas lids a la production hydraulique, de l'incertitude sur les dates de rdalisations des futurs projets d'augmentation de l'offre et des contraintes de transit de puissance sur le rkseau. Pour faire face a la demande croissante, l'offre actuelle de production sur le rkseau interconnect6devra Ctre augmentke et les projets identifies a ce titrejusqu'a l'horizon 2020 portent sur : l'installation en BOT d'une centrale thermique a Sirakoroen 2010 ; l'installation sur financementBID d'une centrale thermique a Balinguk en 2010 ; la construction de centrale hydroklectriquede KkniC prCvue en BOT en 2013 ; la realisation des ouvrages de deuxikme gknkrationde 1'OMVS (Fklou en 2012 et Gouina en 2015); l'extension de la centrale hydroklectriquede Sotuba en 2014; les interconnexions avec la CBte d'Ivoire (2011)et le Ghana via le Burkina (2017). S'agissant en particulier de l'interconnexion avec la CBte d'Ivoire, il est prkvu de rkaliser les ouvrages de transport en deux Ctapes. La premihe etape verra la construction de la liaison 225 kV Ferk~ss~doudou-Sikasso-Koutiala-Skgou. deuxikme Ctape, il s'agira de rkaliser sur le territoire En national la liaison HT entre Sikasso et Bamako pour bknkficier de plus d'knergie de la CBte d'Ivoire. 2.2. Les composantesdu PASE Le PASE comprend.les composantes suivantes: (a) Renforcement et Extension du rkseau de transport et de distribution de EDM-SA ; (b) Efficacitk Energktique et Gestion de la Demande ; (c) Renforcement des capacitkset appui institutionnel. La composante 3 "appui institutionnel" comprenant des ktudes et le renforcement des capacitks et la composante 2 ((Efficacitk Energktique et Gestion de la Demande ))ne nkcessitent pas d'ktudes environnementaleset sociales. La composante 1 {(Renforcementet Extension du rkseau de transport et de distribution de EDM-SA )) se penchera principalement sur le renforcement du rkseau de transport autour de Bamako et I'extension des lignes de distributions existantes des localitts de Kayes, Koutiala et de Sikasso, ainsi que dans la zone Office du Niger. Les details ne seront spCcifiks que lors de la confection des plans annuels de travaux. 2.3. ActivitCs qui engendreraientla rCinstallation Seules les activitCs de construction de la composante 1 pourraient engendrer la rkinstallation et la liberation d'emprise en termes de : dkmolitionde cantines,restaurants, kiosques,garages pour et peut etre meme d'habitation pour la boucle de Bamako ; destruction de cultures ou de plantations agricoles et de formations forestikres au niveau des lignes dans la zone Office du Niger et dans les localites de Sikasso et Koutiala. I1 faut prkciser que les travaux de rehabilitations vont concerner des infrastructures deja existantes et qui ne necessiteront pas de liberer de nouvelles emprises. 3. REGLEMENTATIONDE LA REPUBLIQUEDU MALI, ET POLITIQLIE OPERATIONNELLE(OP 4.12) DE LA BANQUE MONDIALE Le cadre juridique de la rkinstallation de la RCpublique du Mali est suffisamment riche et offre plusieurs opportunitts. I1 est complCtC par un cadre institutionnel. Un rapprochement sera opCrC avec la politique de 1'0P.4.12 de la Banque mondiale. 3.1. Cadre rbglementairede la rkinstallationau Mali 3.1.1. Le rknime foncier en Republique du Mali Le Code Domanial et foncier (ordonnance nOOO-27P-RMdu 22 mars 2000 et ratifibe par la loi n002-008 du 12 fPvrier2002) ;Il dtfinit le domaine national, fixe la composition et les rttgles de gestion et de protection des domainespublic et privC de Etat et des CollectivitCsTemtoriales ainsi que l'organisation et le fonctionnementdu rCgime foncier. Le Code Domanial et Foncier dkterminentles diffkrents types de domaines ainsi que les conditions et le rCgime de I'expropriation. Ces dispositions sont complCtCes par la loi No 95-034 du 12Avril 1995, portant code des CollectivitCsTerritoriales au Mali. Les textes essentiels se rapportant au foncier sont donnts ci-dessous : Loi N085-53lAN-RM du 21 juin 1985, instituant des servitudes adrninistratives en matiere d'urbanisme ; a Loi n093-008lAN-RMdu 11ftvrier 1993dkterminantles conditions de la libre administration des collectivitCs temtoriales, modifike par la loi no96 056 du 16octobre 1996et modifike par la loi no99037 du 10 aoQt1999; a Loi n095-034lAN-RMdu 12avril 1995portant code des collectivitCstemtoriales, modifiCe par la loi no98 010 du 19juin1998 et modifiCe par la loi no98 066 du 30 dkcembre 1998; a Loi n096-025du 21 fkvrier 1996portant statutparticulier du district de Bamako ; a Loi no96/050 du 16octobre 1996portant principe de constitution et de gestion du domaine des collectivitts territoriales ; Loi no96-059 du 04 novembre 1996portant crCation de communes ; Loi no035 du 10aoQt1999portant creation des collectivitCsterritoriales des cercles et des rCgions ; les lois no 95-034 du 12 avril 1995, 98-010 du 15 juin 1998 et 98-066 du 30 dkcembre 1998 portant code des collectivitCstemtoriales; DCcret N0184/PG-RM du 26 Juillet 1985,portant reglementation des lotissements ; Decret 185PG-RM du 26 Juillet 1985, portant reglementation du Plan d'urbanisme sectoriel ; DCcret N0186/PG-RM du 26 Juillet 1986, revise en 2005, portant reglementation du SchCma Directeur et du Schkma Sommaire d'amenagement et d'urbanisme ; DCcret NOO1-040/P-RM du 02 Fkvrier 2001 dkterminant les formes et les conditions d'attribution des terrains du domaine prive immobilier de 1'Etat ; DCcret NOO1-041P-RM du 02 FCvrier 2001 fixant les modalites d'attribution du permis d'occuper ; DCcret N002-111R-RM du 06 Mars22002 determinant les formes et les conditions de gestion des terrains des domaines publics immobiliers de 1'Etat et des Collectivites temtoriales ; DCcret N002-112P-RM du 06 mars 2002 determinant les formes et conditions d'attributions des terrains du domaine privk immobilier des collectivitCs temtoriales ; Decret N002-114P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des prix de cession et des redevances de terrains urbains et ruraux du domaine prive de l'Etat, a usage commercial, industriel, artisanal, de bureau, d'habitation ou autre ; Decret N002-115P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des baremes gkneraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant a 1'Etat et determination de la prockdure d'estimation des baremes spkcifiques. Au Mali, le cadre d'interventionrkglementaire et ldgislatif d'occupationdes terres est rCgi par la loi No 02-008 du 12 fkvrier 2002 portant modificationet ratification de l'ordonnanceNo 00- 27 du 22 mars 2000 portant code Domanial et Foncier. L'article ler de la loi divise le domaine foncier en trois catkgories: les domainespublic et privk de 1'~tat; les domainespublic et privk des collectivitksterritoriales; le patrimoine foncier des autres personnes,physiques et morales. L'espace occupk sur la voie publique par les comrnerqants fait partie du domaine public immobilier de 1'~tatou de la Commune. Selon l'article 5, le domaine public immobilier de 1'~tatest constituC de l'ensemble des biens immobiliers clasds ou dklimitks affect& ou non A l'usage du public. La gestion et la protection du domaine public immobilier de 1'~tatsont rCgies par les articles 18 a 26 qui prkcisent notamment que les autorisations d'occuper la voie publique accordkes aux commerqants ne constituent pas un titre de propriktk. Les occupations du domaine public peuvent correspondre a un besoin individuel tels que les petites installations commerciales provisoires (Cchoppes, luosques, abri). Le droit d'occupation est strictement limit6 aux besoins indiquks, et essentiellementrevocable a premiere rkquisition pour tout motif d'intCrCt public. Aucune condition de duke ne peut en conskquence Ctre stipulke (art. 22). Les autorisations d'occuper peuvent Ctre soumises au paiement d'une redevance fixke, soit de grk a grk, soit suivant arrCtk conjoint du Ministre chargk des Domaines et du Ministre charge de la gestion technique du domaine considkrk. Les collectivitkstemtoriales gkrent leur propre domaine public ainsi que les parties du domainepublic de 1'~tatqui leur sont transferkes. L'article 56 prdcise que le domaine public immobilier des collectivitksterritoriales ne peut faire l'objet que d'occupation temporaire moyennant le paiement d'une redevance. Les collectivitks territoriales disposent comme tout propriktaire de leur domaine privk imrnobilier. Les terrains a usage d'habitation y relevant peuvent etre attribuks sous forme de Concession Urbaine ou Rurale a usage d'habitation. La Concession Urbaine ou Rurale a usage d'habitation confke au bknkficiaire un droit de superficie sur un terrain a l'exclusion de tout droit de propriktk. Dans la legislation malienne, seul le titre foncier assure un droit intangible de propriktk sur le sol. Le titre foncier peut etre obtenu soit par cession ou transfert d'un titre foncier dkja existant, soit par conversion puis concession d'un droit de superficieen titre de propriCtk immatriculke. Les droits fonciers coutumiers Le code domanial et foncier reconnait les droits fonciers coutumiers, et fixe les procCdures de confirmation et de contestation de ces droits. Les articles 43 A 47 du Titre 11, chapitre 111du Code domanial et foncier traitent du droit foncier couturnier. 11s stipulent entre autres que les droits coutumiers exercCs collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculCes sont confirmks. Nu1 individu, nulle collectivitk, ne peut Ctre contraint de ckder ses droits si ce n'est pour cause d'utilite publique et moyennant une juste et prkalable indemnisation. Nu1 ne peut en faire un usage prohibk par les lois ou par les rkglements. 3.1.2. Expropriation Le titre VII de la loi no 02-008 concerne l'expropriation pour cause d'utilitk publique. La loi indique que nu1 ne peut 2tre exproprik si ce n'est pour cause d'utilitC publique et moyennant une juste et prCalable indemnitC. L'article 226 prCcise que le rCgime de l'expropriation ne s'applique qu'aux immeubles immatriculks. L'utilitC publique est dCclarCe soit expresdment, dans l'acte qui autorise les travaux d'inttr2ts publics projetCs tels que des travaux urbains, soit par une declaration complCmentaire, lorsque l'acte qui autorise les travaux ne dCclare pas I'utilitC publique. Des la dkclaration d'utilitC publique, le Ministre charge des Domaines prend un arr2te de cessibiliti a moins que l'acte dCclaratif dlutilitCpublique ne designe les proprietes auxquelles I'expropriation est applicable. Cet arrCtC, qui dCsigne les propriCtCs atteintes par l'expropriation doit intervenir un an au plus tard a compter de la publication de l'acte dkclaratif d'utilitC publique. L'arr2tC de cessibilitk doit Ctre prCcCdC d'une enqu2te de commodo et incommodo. A cet effet, le projet est dCposC, avec un plan indiquant les titres fonciers concernCs, a la mairie si les immeubles sont situCs dans une commune - ou dans les bureaux de l'administrateur, pendant une durCe d'un mois a compter de la date de dCpBt. Pass6 un dClai de deux mois suivant ltarr2tC de cessibilite, les personnes intCressCes sont invitCes a comparaitre devant une commission pour s'entendre a I'amiable sur le montant de I'indemnitC. Si la cession amiable des terrains Cchoue, les noms des intCressCs qui ne se sont pas prCsentCs a la Commission ou qui ne sont pas d'accord sur le montant de I'indemnitC, sont adresses au prbident du tribunal de premiere instance de la situation des lieux. L'article 240 precise que I'indemnitC d'expropriationne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causC par l'expropriation; elle ne peut slCtendre a un dommage incertain, Cventuel ou indirect. Bien que l'expropriationne s'appliquequ'aux seuls titres fonciers, la loi no 02-008 fixe des rkgles et procCdures pour la purge de droits coutumiers affect& par une dkclaration d'utilitk publique. 3.2. Politique OpCrationnelle(OP 4.12) de la Banque mondiale La Banque mondiale a ClaborC un ensemble de politiques optrationnelles en vue de protkger l'environnement et les populations affectCes par des projets de dkveloppement. La politique opCrationnelle(P.O.) 4.12 porte spkcifiquement sur le dkplacement involontairedes populations. L'objectif de I'OP 4.12 est d'Cviter ou de minimiser les nouvelles acquisitions de terre involontaire la ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, I'OP 4.12 doit 2tre conqu c o m e un programme de dkveloppement et viser I'amClioration des conditions de vie des PAPS, ou tout au moins leur restauration au niveau d'avant le dkplacement. L'OP 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la riinsertion et l'octroi de l'assistance aux personnes affectCes,indkpendamment du statut legal du rCgime foncier. Cette politique doit Ctre suivie des qu'un projet financC par la Banque mondiale implique non seulement un deplacement physique, mais aussi toute perte de terre ou d'autres biens causant la : (i) rkinstallation ou perte d'abri; (ii) perte de biens ou de l'acces aux biens; et (iii) pate de sources de revenus ou de moyens d'existence, indkpendamrnent du fait que les personnes affectkes doivent se dCplacer physiquement. La politique s'applique aussi a la restriction involontaire d'acclts aux parcs lCgalement dCsignCs et aux aires protkgtes, ce qui peut entraher des effets prCjudiciables sur les moyens d'existence des personnes dCplacCes. L'objectif est de garantir que les populations dCplacCes ou ayant perdu l'accks a des biens ou des sources de revenus re~oiventdes compensationsjustes. Un plan de recasement doit Ctre ClaborC quel que soit le nombre de personnes affectkes et la severit6 des impacts. La P.O. 4.12 exige une indemnisation des personnes affectCespar le projet. Lorsque la lkgislation nationale ne prCvoit pas une compensation a un niveau correspondant au coat intCgral de remplacement, la compensation sur la base de cette Egislation doit Ctre complCtCe par des mesures additionnelles pennettant de combler les Cventuels Ccarts. Par ailleurs, la P.O. 4.12 fournit des directives sur les ClCments devant figurer dans un plan de recasement. L'adoption du plan de recasement est une condition prealable a la mise en ceuvre du projet. 3.3. Concordance le cadre national et les prockdures de la BM Malgre certaines concordances, la reglementation malienne (procedures et pratiques) en matiere de dkplacement involontaire et les dispositions de I'OP 4.12 de la Banque mondiale presentent tout de meme des divergencesreparables aux niveaux suivants : D'abord au niveau de la definition des criteres d'eligibilitk et des categories d'impact donnant droit a une indemnisation. Selon la legislation malienne, seules les personnes ayant des droits legaux sur les terres occupkes sont Cligibles A des compensations. Selon 1'OP. 4.12 de la Banque mondiale, les categories de personnes suivantes sont Cligibles A m e compensation : les detenteurs d'un droit formel et legal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par le Code Domanial et Foncier de la Rkpublique du Mail ; les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment oG le recensement commence, mais qui ont des reclamations sur ces terres; les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'etre reconnus sur les terres qu'elles occupent La seconde diffkrence entre la pratique nationale et la politique de la Banque mondiale repose sur la definition des prejudices subis. Selon la legislation malienne, l'indemnite d'expropriation ne doit porter que sur le dommage directement cause par celle-ci. La Banque mondiale exige une compensation qui couvre l'assistance requise par les PAP afin qu'elles retrouvent tout au moins le niveau de vie qu'elles avaient avant le projet. Enfin, il existe d'autres differences entre les deux rkglementations notamment au plan de la participation des personnes affectees dans l'klaboration et la mise en ceuvre des Plan d'Action de Reinstallation (PAR). La difference fondamentale avec I'OP 4.12, porte sur les points suivants : absence de description de la stratkgie de consultation des personnes reinstallees ainsi que des commmautCs hates et de participation de celles-ci A la conception et A la mise en ceuvre des activitks de rkinstallation ; pas d'attention particulike sur les points de vue exprimks et de la manike dont ces vues ont CtC prises en compte dans la preparation du plan de reinstallation ;l'absence d'altematives de reinstallation prksentkes et des choix faits par les personnes deplackes en regard des options qui s'offraient a elles ; l'absence de canaux institutionnalisCs par lesquels les populations deplackes peuvent communiquer leurs prkoccupations aux autorites du projet tout au long de la planification et de la mise en ceuvre D'autres divergences concernent (i) les occupants irreguliers (dont la determinationet le statut ne sont pas clairement dkcrits),les options de compensation(la legislation nationale ne prkvoit pas, en dehors des indernnisationset / ou l'attribution de nouvelles terres, l'octroi d'emploi ou de travaila titre d'alternativesde compensation),les groupes vulnkrables (La lkgislationMalienne n'a pas prim de dispositions spkciales concernant les groupes vulnirables, les delaispour les compensations(aucun delai n'est prkvu dans la loi nationale), le dkmknagement des PAP, les cofitsde rkinstallation,la rehabilitation kconomique (Non mentionnC dans la lCgislationnationale) et le suivi et kvaluation (Non mentionnk dans la lkgislationnationale). Chaque fois qu'il ya diffkrence entres les deux procedures, les dispositions de I'OP 4.12 seront appliqukes. Le tableau ci-dessous fait l'analyse de concordance entre les prockdures nationales et celles prevues dans le cadre de 1'OP. 4.12 de la BM. Concordance du cadrejuridique national avec les exigencesde l'OP4.12 Theme Proceduresnationales Dispositionsde l'OP4.12 Conclusions EligibilitC a une Titre VII, articles 225 a 262 relatif a Deux cattgories Cligibles : Concordance entre la politique compensation l'expropriation et a la compensation: a) les dCtenteursd'un droit de la Banque mondiale et la 1relative A la terre Les personnes qui peuvent &tre dtplactes sont celles qui sont b) les personnes qui n'ont pas de proprittaires d'immeubles et ou de droit formel sur les terres au droits rtels immobiliers quel que soit moment ou le recensement le statut ou la protection dont commence, mais qui ont des bentficie le bien affectt; rtclamations sur ces terres; Selon le titre 1, article 2 du code domanialet foncier,relatif au domaine national. les dttenteurs d'un droit formel ou non sur les terres du domaine national peuvent Ctre dtplacts pour des motifs d'utilitt publique. Tout detenteur d'une autorisation d'occuper d'une terre du domaine de l'Etat peut &tredtplact. Occupants Le titre 1, article 2 du code domanial Ces personnes relevant reqoivent Pas de concordance entre les irrtguliers et foncier, relatif au domaine national une aide a la rtinstallation en lieu deux procedures :Application permet a tous occupants m&me et place de la compensation en de la Politique de la Banque irrtguliers faisant l'objet de terre, a condition qu'elles soient dtplacement d'ctre indemnids. Priere sur place avant la date butoir. de revoir ce paasage car le code domaniale restemuet dam ce rapport - - Le code ne prtvoit pas d'indemnisation en cas de retrait des terres du domaine vublic de 1'Etat. Date limite Le code prtcise qu'a partir de Debut des recensements des Conformitt entre les deux d'eligibilite (cut- l'inscription de l'arrett de cessibilitt personnes affectees procedures, meme si les off date) au livre foncier, aucune modification m&mesexpressions ne de nature A augmenter la valeur de sont pas utilistes. l'immeuble nepeut &treeffectute. Toutes les amtliorations apporttes avant le PV et qui ont pour objet d'obtenir une indemnitt plus value ne sont pas prises en compte. - - - - Compensation en La compensation se fait en principe en L'OP 4.12 autorise un paiement en La politique de la Banque espbces espbce, lorsqu'ils'agit d'une espbces d'une compensation pour Mondiale et la ltgislation expropriationpour cause d'utilitt perte de biens. Malienne se rejoignent en publique ou de retrait d'une terre du matibre de compensation en domaine national espbces. Mieux la lkgislation L'indemnisation proposte Malienne prtvoit des doit Ctre suffisantepour indemnitts justes devant permettre de compenser couvrir l'inttgralitt du l'inttgralite du prejudice prejudice direct, mattriel et subi. certain caust a la personne dtplacte. Compensation en Possibilitede beneficier Privilegier les strattgies de Conformite partielle entre les nature d'une parcelle en rtinstallation sur des terres en ce deux politiques compensation qui concerne des populations dtplactes dont les moyens d'existence sont tires de la terre. Alternative de Ne prevoit pas, en dehors des En cas de non disponibilitt de la Pas de conformitt entre les compensation indemnisations et 1 ou l'attribution de terre, proposer des options non deuxpolitiques.Par consequent nouvelles terres, l'octroi d'emploi ou foncibres fondtes sur des applicationde la Banque de travail a titre d'alternatives de perspectives d'emploi ou de travail Mondiale compensation indtpendant qui s'ajouteront a une indemnisation en espbces pour la terre et autres moyens de production perdus + ICompensation - IPayer la valeur selon les (Remplacer ou payer la valeur au Concordance sur le principe de bartmes ou au coat du marcht ~rixdu marcht &&el I compenser, mais - diffirence importante sur la determination des valeurs a payer. Laquelle terres Remplacer a base de baremes Remplacer a base des prix du Concordance sur le principe, selon la qualitt par m2 marche par m2 mais difference importante sur les coats rtels A payer . Quel principe appliqut pGxT Remplacer sur la base des prix du Remplacersurlabasedesprixdu Concordance sur le principe, cultures marcht rnarcht mais difftrence importante sur les coats rtels a payer Quel principe appliqut ?? Participation L'enquCte parcellaire, le dtcret Les populations dtplactes devront Concordanceentre la politique declaratif d'utilitt publique ou l'acte &tre consultees de maniere de la Banque mondialk et la de cessibilitt sont notifies sans constructive et avoir la possibilitt legislation nationale delai aux personnes inttresstes, ainsi de participer a tout le processus de qu'aux occupants et usagers notoires ; reinstallation transmission dans les dtlais de deux mois des noms des locataires et de tous les dttenteurs des droits rtels sur les immeubles - - - - - - - - - La ltgislation Malienne n'a La PO 4.12 recornmande une .Le projet doit promouvoir une vulntrables pas prevu de dispositions attentionparticuliere a porter aux strategie d'irnplication des sptciales concernant les groupes vulntrables au sein des groupes vulneralbles groupes vulntrables populations dkplactes, notamment les personnes vivant en deqa du seuil de pauvretk, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones,les minorites ethniques et toutes les autres personnes dtplactes qui ne font pas l'objet d'une protection particuliere Litiges Ntgociation a travers la L'OP 4.12 prCvoir les procedures Deux modalitts commission foncitre pour s'entendre judiciaires avec des dtlais differentes sur le plan sur le montant de raisonnables, un coat abordable et des principes, mais dans la l'indemnisation. Dans le cas a la portte de tous en favorisant les rtalite, le mtcanisme de contraire, lesjuridictions sont mtcanismes alternatifs tels que la resolution des conflits saisies. Mais dans la pratique, conciliation, la mtdiation ou le rejoint celui de la BM. intervention des autorites coutumieres. recours a certaines autorites coutumieres. Les articles- de l'expropriation pour L'OP 4.12 prevoit dtmknagement Application stricte des compensations Cause d1UtilittPublique prtvoient une - - aprbs le paiement et avant le dtbut dispositions de la banque juste et prtalable indemnitk avant la des travaux. Dtmknagement prise en possession du terrain des PAP concern6 par l'expropriation ou de la zone du domaine national. Le dtplacement ne peut donc intervenir qu'aprbs le paiement ou la consignation des sommes dues ( en cas de dtsaccord), et eventuellement, la rnise a la disposition des personnes concernkes de terrains de reinstallation. Tous les elements ne sont pas Payable par le projet sous forme de Application stricte des pris en compte contribution nationale dispositions de la banque Rthabilitation Non mentionne dans la Ntcessaire dans les cas oh les Application stricte des economique legislation revenus sont touches ;les mesures dispositions de la banque introduites dependentde la stvCrite de I'impact negatif Suivi et Non mention116dans la Ntcessaire Application du dispositif evaluation ltgislation contenudans le CPRP 3.4. Cadre institutionnelnational de la reinstallation 3.4.1. Institutions concernees Le Ministhe chargk des Domaines de 1'Etatet des Affaires Foncihes Les ServicesNationaux et RCgionaux de I'Urbanisme Les ServicesNationaux et RCgionaux des domaines, du cadastre et des affaires foncihes Le Ministhe de 1'Administration Territoriale et des Collectivitkslocales (MATCL). D'autres institutions interviennent dans la proctdure de reinstallation des populations : Les Commission fonci&resregionales : Elles sont prCsidCes par I'autoritC administrative, et comprenant les Clus locaux et les services techniques dkconcentrks. Elles sont chargkes de constater I'effectivitC de la mise en valeur; de tenter de concilier les parties ou de donner son avis sur le montant des indernnitks en cas d'expropriation pour cause d'utilitk publique, ainsi que sur le prix d'acquisition des immeubles qui font l'objet d'une prkemption et sur toute question qui touche A l'orientation foncikre de la collectivitC locale. Les Commissions domaniales jouent un r61e important en matike de riinstallation dans la mesure oh elles peuvent entendre toute personne susceptible de leur apporter des renseignements sur la situation foncikre de l'immeuble concern&.Elles peuvent A cet effet se faire assister par des fonctionnaires du Ministke chargk de 1'Urbanisme. Chaque CollectivitC locale dispose Cgalement d'une commission domaniale. C'est dans ce cadre que des Commissions dornaniales existent dans les diffkrentes communes urbaines et comrnunautCsrurales de dkveloppement.Elles sont chargkes de mettre en euvre la politique foncihe de la collectivitk locale et de se prononcer sur les litiges qui existent au sein de leurs localitks dans le domaine foncier. Leur avis technique permet aux tlus locaux de se prononcer au cas oh un problkme est relatif A ce domaine. En outre, la prockdure de dkdommagement des pertes agricoles, prCvoie la mise en place d'une commission composke des reprksentants des services Etatiques (Service des domaines, service de l'Agriculture), de la Collectivite Temtoriale concernke et de la structure d'appui chargke de la mise en place des installations. Au prkalable, une lettre de reconnaissance est adresske au responsable du service des domaines de 1'Etat. Les services nationaux et rkgionaux de I'Agriculture sont responsables de 1'Cvaluation qui sera faite pour dkdommager les victimes dont les exploitations sont affectkes. I1 sera pris en compte surtout 1'Ctat phrCnologique des exploitations pour dkterminer le montant A payer lorsqu'il s'agit d'un verger ou mCme d'un perimktre maraicher. Structure Organisationnelle du PASE: La coordination gCnCrale du PASE est assurCe par une cellule de coordination rattachke au SecrCtariat Gknkral du MEE. Les agences d'execution sont : EDM-SA-SA pour la composante 1, la DNE pour la composante 2 et certaines activitks spkcifiques de la composante 3, La DAF/MEE pour les aspects passation de marchCs des composantes 2 et 3, la CREE pour certaines activites de la composante3. 3.4.2. CapacitCsdes acteurs en aestion sociale EDM-SA :EDM-SA ne dispose pas de ((fonction sociale)) et les charges de projets ne sont pas forrnks en evaluation sociale des projets. En revanche, l'agence dispose d'une experience avMe en termes de dkplacement et reinstallation de populations lors de la realisation des projets knergetique (Manantali,etc.)mais aussi dans la mobilisationet l'accompagnement social. Les collectivite's Territoriales :Au niveau collectivitCs locales, on note I'existence de commission environnementale et sociale, mais qui n'ont pas des compktences reelles dans le suivi social des activitks energktiques. Le Minist2re de I'Environnement et de I'Assainissement :Au niveau de la DNACPN et de la DNCN, les techniciens sont aussi bien concemks par les questions d'etudes d'impacts, de pollution, de gestion des ressources naturelles que par les questions sociales. En effet, on note la presence de specialistes en sciences sociales qui sont trks impliquees dans des projets touchant A la reinstallation (MCA, etc.). En plus de l'insuffisance du personnel dans le domaine, ces directions ont des capacites materielles et financikres relativement reduites pour mener des activites de suivi social sur le terrain. Le Minist2re charge' des Domaines de 1'Etat et des Affaires Fonci2res :La prise en compte des questions sociales au niveau de ce ministkre est relativement sommaire, malgre la presence de juristes, d'urbanistes, d'ingknieurs du genie civil et d'experts fonciers. Les ONG :Plusieurs ONG nationales et internationales s'activent dans I'environnement urbain, notamment dans le renforcement des capacites, l'information, la sensibilisation, la mobilisation sociale et l'accompagnement social. Certaines d'entre peuvent appuyer le PASE les questions de dkplacementet de reinstallation de personnes. 4. DESCRIPTIONDU CADREDE POLITIQUEDE REINSTALLATIONET DE COMPENSATION 4.1.Principeset objectifsde la r6installation Tout projet dyint&5tpublic qui doit reprendre des terres A des particuliers ou a des entreprises ne doit pas porter un prkjudice a ces personnes. Les activitksdu PASE ne crkent pas a priori des deplacements massifs de populations (il n y aura pas de destruction d'habitations pouvant occasionner une rkinstallation ailleurs, comme ce serait le cas lors d'un programme d'amknagement de quartier ou d'ouvertures de nouvelles routes). Toutefois, il y aura surtout des deplacements en termes de pertes d'activites sociokconomiques (temporaires ou dkfinitives). Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manikre temporaire, doivent Gtre indemnisees et assistees au moment opportun. Dans le cadre, des principes et objectifs du processus, les r&glessuivantes sont a appliquer : chaque projet evite en principe la rCinstallation involontaire; dans le cas Cchkant, il faut dkplacer le moins possible de personnes ; les personnes vulnkrables que sont les fernmes, les enfants, les handicap& et les vieillards doivent Gtre assistees dans une opkration d'expropriation, quelle que soit son ampleur ; toute reinstallation est fondke sur 1'kquitC et la transparence ;a cet effet, les populations seront consultkes au prkalable et nkgocieront les conditions de leur reinstallation ou de leur compensation de maniere equitable et transparente a toutes les Ctapes de la procedure ; le projet assure un dkdommagement juste et kquitable des pertes subies et m&ne toute assistance nkcessaire pour la reinstallation ; toutes les indemnisations doivent Ctre proportionnelles au degre d'impact du dommage subi ; si une personne affectee est, pour une raison ou autre, plus vulnerable que la majoritk des PAP, elle est nkcessairement assistee pour se reinstaller dans des conditions qui soient au moins kquivalentesA celles d'avant ; le CPR et le PAR en cas de necessitk, doivent mettre en exergue les impacts directs Cconomiques d'une operation de reinstallation involontaire qui touchent a tous les occupants du terrain quelque soit leur statut ; chaque PAR doit prksenter en dktail toutes les approches adoptkes pour minimiser la rkinstallation, avec une analyse des alternativesconsidCrkeset les actions a entreprendre ; le projet veille a informer, consulter et donner l'opportunitk a ce que les PAP participent a toutes les Ctapes du processus (planification,mise en oeuvre, suivi- evaluation) ; les activites de rkinstallation involontaire et de compensation seront conques et executees, en tant que programmes de developpementdurable ; Minimisation des deplacements : chaque projet doit Cviter le diplacement des populations. C'est la regle de base d'intervention du PASE 4.2.Evaluationinitiale et dbfinition de l'envergure des impacts La mise en aeuvre des activitCs du PASE aura des impacts sur les revenus de certainespersonnes et il est nCcessaire qu'une assistance a la restaurationdes revenus soit apportCe. Impacts sur les revenus Les activites de la composante 1 du PASE Renforcement et Extension du rCseau de transport et de (( distribution de EDM-SA )) pourraient avoir un impact sur les revenus de certaines personnes, notamment : les personnes qui sont situCes sur les sites des infrastructures a construire et qui devront se dkplacer ;cette mesure peut avoir un impact sur leurs revenus; les personnes dont les activitCs Cconomiques sont situCes sur ces sites memes et qu'elles devront quitter. I1 est Cvident que le dCplacement de ces personnes pourra avoir un impact sur leursrevenus. L'impact sur le revenu de ces personnes implique la mise en place de mesure de rCinstallation. Les travaux de constructiond'infrastructures Clectriquespourraient induire les effets nCgatifs concernant la santC des populations, la non utilisation de la main d'aeuvre locale, la gestion des dCchets de chantier, etc. Les impacts qui pourraient etre engendrks dans la mise en oeuvre du PASE peuvent Ctre rCsumCs ainsi : Impact sur les terres : - Acquisitionpermanente de terrain pendant la phase d'installation - Emprise limitCe sur les terres - Occupationtemporaire durant les travaux Impact sur les ressources naturelles et sur lafaune - Pertes de ressources forestihes - Pertes de plantations d'alignement - Destruction d'habitat naturellfaunique Impact sur les ressources agricoles etpastorales - Pertes de champs de cultures - Pertes d'arbres hitiers - Pertes de ressources fourrag&reset de pAturages Impact sur les moyens d'existence : - Pertes de revenus pour les personnes qui vivent autour des Cquipements marchands (Intermediaires;marchands,petits commergants ;artisans divers, etc.) Impact sur la sante' : - Transmissionde maladies telle que le VMISIDA - probl6mes d'hygihe et d'assainissement consCcutifsA l'afflux de personnes dans les sites de rkinstallation Mesures de restauration et de re'installation Les mesures de restauration du niveau de vie seront prkcistes dans les Plans dlActionde RCinstallation (PAR) et Plans Succinctsde RCinstallation (PSR). Elles peuvent comprendre, par exemple, les mesures suivantes: inclusionsystematiquedes personnes affecteesdans les benCficiaires des activitCs du PASE; mesures de dCveloppementagricole (cultures,etc.); soutien a la micro-finance (Cpargne et credit) et autres mesures de dCveloppement des petites activitks commercialeset artisanales; formationet dCveloppement des capacitks. Avant que le projet n'engage des actions, il est ntcessaire que les personnes qui seront affecteespar les travaux puissent btnkficier d'une compensation conformement a la rkglementation nationale et a m rkgles poskes par l'OP.4.12. C'est pourquoi le projet doit prevoir une provision pour la compensation et d'autres mesures necessaires A la relocalisation. 4.3.Critbres d'kligibiliti, catkories de personnes affectkes et typologie des impacts 4.3.1. Critbes d'eligibilitk Seules les trois categories suivantes seront eligibles a la compensationdes terres conformementa I'OP 4.12 de la Banque mondiale: a) les detenteurs d'un droit formel et legal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par le Code Domanial et Foncier de la Republiquedu Mail.. b) les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment ou le recensement commence, mais qui ont des reclamations sur ces terres; c) les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'Ctre reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alineas (a) et (b) ci-dessus regoivent une compensation pour les terres perdues. Quant aux personnes relevant du (c), elles regoivent uniquement une aide a la reinstallation. Cette aide peut eventuellement Ctre complCt6e par une quelconque assistance visant I'atteinte des objectifs enoncks dans la prksente politique, si les personnes avaient occupe les terres dans la zone du projet avant une date limite fixee par I1Emprunteuret acceptable par la Banque. Les personnes occupant ces zones aprks la date limite n'ont droit a aucune compensation ni autre forme d'aide a la reinstallation. 4.3.2. Date limite d'eligibilitk ou date butoir (Cut off date) Toutes les personnes affectees par les activitks du PASE doivent bentficier d'une indemnisation qui sera calculCe a partir d'une date precise appelee date limite d'attribution des droits ou date butoir. Selon I'OP 4.12, une date limite d'attribution de droits ou date butoir sera determinee, sur la base du calendrier d'executionprobable de la sous-composante. La date limite est la date: de demarrage des operations de recensement destinees a determiner les menages et les biens eligibles a compensation; aprks laquelle les populations qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas eligibles. 4.3.3. Categories de personnes affectkes L'ayant droit ou le bkneficiaire d'un programme de reinstallation involontaire est toute personne affectke par un projet (PAP) qui de ce fait a droit A une compensation. I1 est possible d'identifier plusieurs categories de PAPS: Personnes qui perdent leur demeure et la totalite de leurs moyens de production (surtout: terres agricoles dans le cas d'une population rurale). Ces personnes doivent Ctre deplacees et reinstallees, et doivent recevoir une compensationcomplktepour leurs biens perdus; Personnes qui perdent leur foyer, mais pas (ou pas complktement)leurs terres ou autres moyens de production. Dans ces cas, il faudrait verifier s'il est possible de les reinstaller de manikre a ce qu'elles puissent continuer d'utiliser leurs terres. I1 faudra bien s'assurer que I'ensemble de leur situation soit satisfaisante, Cconomiquement viable, et au moins leur permette de vivre au mCme niveau qu'avant le projet. Si ce n'est pas le cas, il faudra Cventuellement les reinstaller a un autre endroit; Personnes qui ne perdent pas leur foyer, mais leurs terres en totalitt ou en partie. I1 sera alors ntcessaire de verifier s'il est possible de leur donner m e compensation pour les terres perdues qui leur permette de continuer de vivre au meme endroit; Personnes qui ne perdent ni leurs foyers ni leurs terres agncoles, mais I'accks a certaines structures ou ressources qu'elles utilisaient auparavant et qui leur fournissaient une partie de leurs moyens d'existence, ou qui faisaient partie de leur vie sociale (par exemple: sources de bois de feu, eau, plturages; accks aux services de santd, a l'education, ou aux moyens de transport). Il est important que de telles pertes soient egalement compensdes; Nota :le dommage doit Gtre directement lie a la perte de terre ou la restriction d'accks. Principes et recommandations concernant lespersonnes affecties Quand il est question de dkplacementet/ou reinstallation involontaire de population dans le cadre de la presente politique, il est important de noter qu'a chaque ttape toutes ces categories de PAPS soient prises en compte, pour savoir si elles devront etre dkplacdes et rkinstallkes physiquement, ou si elles n'auront droit qu'a m e compensation, quelle que soit sa nature, pour la partie affectke de leurs biens et ressources. Dans le cas d'une population male et agncole, et surtout quand il s'agit d'une agriculture essentiellement de subsistance, la compensation devra normalement se faire en nature (rnaison pour maison, terres pour terres), pour s'assurer que la population affectee pourra continuer de vivre de la meme maniere qu'avant. Pour etre ayant droit dans ce sens, il n'est pas forcementnkcessaire que les personnes en question aient des titres de possession ICgaux pour I'emplacement de leurs maisons et pour les terres agricoles ou autres biens fonciers qu'ils utilisent. Au contraire, il est important que des personnes qui occupent et utilisent des terres sur une autre base, c o m e par exemple par droit coutumier, soient dgalement dkdommagees de manihejuste et equitable. Des efforts spkciaux doivent Stre faits vis-a-vis des segments spdcialement vulndrables de la population affectee, comme les groupes ethniques minoritaires, les menages diriges par des femmes,la population pauvre, les personnes lgkes, les sans-terres, etc. I1 s'agit la souvent des segments de la population qui ont le moins de possibilites de faire valoir leurs droits, et qui se trouvent dkja dans m e situation precaire. Pour ces raisons, une attention spCciale devra leur etre accordke. De I'autre cote, il faudra Cgalementveiller a prkvenir un abus du processus de compensation. C'est pour cette raison que, dans I'intCrCt du projet, il faut fixer une date butoir (qui dans la plupart des cas sera la date du recensement de la population affectee), en cornmuniquant clairement que des personnes nouvellement installCes, ou des constructions exCcutCes sur le site du projet aprks cette date ne seront plus considerds comme eligibles pour recevoir une compensation. 4.3.4. Typolonie des impacts Les effets nkgatifs lies a la phase d'implantation du chantier et a la construction des lignes et des postes transformateurs se traduiront concrktement par : les pertes de terres et de vegetation le long du corridor, dans l'emprise de la ligne et sur les pistes annexes; la degradation du sol et l'aggravation des phknomknes d'krosion le long des corridors ; les pertes de terres de cultures situCes dans I'emprise de la ligne et sur les pistes d'entretien ; les emissions de bruit et la pollution sonore gCnerCes par les vkhicules et les engins de terrain ; les Cmissions de poussikre dans le comdor et de fumkesprovenant des engins de terrain; la perturbation du paysage nature1due la presence de pylBnes le long des comdors ; a les pressions potentielles sur les ressources naturelles et sur les zones sensibles ; les conflits potentiels dus a la prCsence de la main d'czuvre dans la zone du projet ; a la perte de valeur des terrains non bltis en zone pCriurbaine et en zone agricole ; les servitudes interdisant l'exploitation sylvicoledu reste des terres le long des corridors ; a les dommages divers correspondant a des cas particuliers de nuisances dues aux travaux de construction de la ligne : dCglts Cventuels aux cultures, nuisances diverses likes aux activitCs de chantier (bruit, poussikres, etc..) ; les risques de perturbation des us et coutumes locales et des valeurs culturelles et cultuelles ; les risques d'accidents professionnels ; a les risques de proliftration de maladies transmissiblesdues au brassage des populations. Les impacts sociaux qui pourraient Stre engendrks dans la mise en czuvre du PASE concement: le dtplacement de populations ; la perte d'activitks, notamment commerciales/marchandes, artisanales, agricoles ; la perte de patrimoine (cantines, magasins, Ctals) ; la perte de moyens de production (cultures); la perte de sources de revenus ou de moyens d'existence. Le choix des sites constitue une question trks sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriCtt ou sont en train de I'utiliser pour des fins agricoles, d'habitation ou autres utilisations culturelles ou coutumikres.Dans ces cas de figure, le choix du site et son amknagement pourraient dkboucher sur une procidure d'expropriation. Plus spkcifiquement, ils portent essentiellement sur la perte de biens suivants: a les terres utilisCes a des fins agricoles (agriculture, Clevage, pSche), d'abreuvement, de plturage, etc. les rkcoltes: elles peuvent concemer celles de I'annCe en cows etlou celles de la pkriode de transition (les besoins en produits des champs entre la date de recasement et celle de la prochaine rkcolte); les arbres: Ici les pertes peuvent porter sur les fruits, l'ombre ou I'esthttique lorsque les arbres sont utilises a des fins dkcoratives. Les fruits sont considkrts c o m e des rkcoltes. Ceux de l'annCe en cours sont perdus mais le propriktaire va continuer a subir des pertes entre la date de plantation d'un nouveau pied et celle de la production de ses fruits. I1 faut inclure ici le problhme du taux de rCussite et du travail A fournirpour l'entretien des nouveaux plants; les jardins potagers: Ici les pertes sont identiques A celles subies par les proprittaires d'arbres fruitiers sauf que la pkriode de transition est plus courte pour un maraicher qu'un arboriculteur; l'habitat: Il s'agit de la perte de tout ce qui protkge l'homme contre les intemptries, soit les batiments, les clbtures, les hangars, la cour des maisons, etc. les infrastructures communautaires : I1 s'agit de biens perdus par la cornrnunautC ou un individu notamment des puits, des Ccoles, des centres de santt, des forages tquipks de pompe hydraulique, etc. Les moyens de production: A savoir tout ce qui rapporte des revenus ou des biens de consommationA une personne affectke c o m e les boutiques, les stations d'essence, les kiosques, cantines, et autres garages et magasins sur la voie publique, etc. 4.3.5. Estimation du nombre de versonnes affectCes A cette ttape du programme PASE, les sites d'implantation des infrastructures et equipements klectriques A construire ne sont pas encore connus, ce qui justifie le CPR. Toutefois, selon les informations lors de l'etude, la question foncibe ne se posera pas avec une grande acuitk en milieu rural : le plus souvent le site est offert par les collectivitks. En revanche, en zones forestikes et en milieu urbain, le problkme du site sera certainement crucial. Aussi, a ce stade, il sera trks difficile d'estimer le nombre de personnes affectkes. 4.3.6. Estimation des besoins en terres La zone d'impact du projet est de nature a exiger des besoins en terre et un possible dkplacement de populations et surtout de pertes d'activitks. L'estimation des surfaces est baske sur les normes en matikre de libhation des servitudes klectriques, pour les lignes de HT. Ainsi, environ 1800ha seront nkcessaires pour les emprises. Toutefois, ces terres seront pour l'essentiel dans le domaine de l'Etat, Les seuls acquisitions potentielles vont concerner les terres urbaines, surtout A Bamako pour les travaux sur la boucle. Pour les besoins des travaux, on peut raisomablement estimer les besoins en acquisition de terre A environ 20 hectares (a Bamako, SCgou et Sikasso). En revanche, les travaux vont impacter les ressources forestibes et agricoles, estimees$500 hectares. 4.4.Indemnisation- Compensation Le PASE doit s'assurer que EDM-SA-SA assure un dkdommagementjuste et kquitable pour les pertes subies. Il est kvident que l'intkst gCnkral prime sur les intkrsts privks. Mais, un individu ne doit pas subir totalement tous les effets nkfastes d'une telle operation. L'indemnisation prkvue doit couvrir la totalit6 du prkjudice. Le prkjudice indemnisableest direct en ce sens qu'il faut qu'il naisse de la mise en aeuvre de l'expropriation en se rattachant A cette dernibe par un lien Ctroit de causalitk. La compensation par rapport aux diffkrents types de pertes se decline comme suit :perte de terrain, perte de structures et d'infrastructures, perte de revenus, perte de droits, perte de cultures. Le dommage doit Ctre directement liC A la perte de terre ou la restriction d'accks. 4.5.Consultation Le PASE veille a informer, consulter et donner l'opportunitk a ce que les Personnes Affectkes par une sous-composante participent toutes les ktapes du processus de manikre constructive. Dans la mesure a oh le retrait des biens pour des raisons d'utilitk publique est une intervention de 1'Etat qui touche au bien stre des populations, il est obligatoire que les PAP soient pleinement informCesdes intentions des autoritks publiques. C'est l'objet des enqustes parcellaires et de l'acte de dkclaration d'utilitk publique qui sont notifiks aux personnes intkressees, qu'elles soient proprietaires ou pas. 4.6.Plainteset conflits Les personnes qui sont touchkes par la mesure de reinstallation doivent avoir i leur disposition un mCcanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits Cventuels. C'est ainsi qu'en cas de dksaccord sur le montant de l'indemnitk d'expropriation, il est possible de saisir les instances juridiques en attaquant l'acte d'expropriation. Mais, cette solution doit stre utilisCe cornme ultime recours. La priorite devra stre accordke A la saisine des instances locales (Chef de quartier, Maire, commissions domaniales ou foncikres, etc.) qui ont des compCtences rkelles et formelles dans la gestion et le rkglement des conflits sociaux. 5. PROCESSUS,MECAIYISMES,ET RESPONSABILITESDE MISE EN (EUVRE DU CPR 5.1.Processus de rkinstallation Dans le processus de la rkinstallation,plusieurs points sont abordks : 5.1.1. Vue ~CnCraledu vrocessus de vrkparation de la rkinstallation Les principes gCnCraux qui serviront de guides A toutes les opCrations de rkinstallation tiendront compte des quatre Ctapes suivantes : information des collectivitkstenitoriales ; DCtermination du (des) sous projet(s) a financer ; En cas de nCcessitC, dCfinir un PAR ; approbation du PAR par les institutions locales (CollectivitCs locales), les institutionsCtatiques (Ministke de la Rkforme foncikre) et par la Banque mondiale. 5.1.2. ProcCdure d'exprovriation Un accord a l'amiable rCgit normalement la procCdure d'expropriation Ctablie entre la Commission d'Expropriation et I'expropriC. Un proces-verbal de cet accord est dress&.L'indemnitC doit alors etre payee A l'exproprie avant le recasement. S'il n'est pas possible d'obtenir un accord A l'amiable sur le montant des indemnitb, l'expropriantpeut saisir le Tribunal de premiere instance. La procCdure d'expropriationen vigueur au Mali comporte successivementles Ctapes suivantes: une requCte en expropriation, Cmanant d'un ministke ou d'une mairie qui souhaite rCaliser l'expropriation, est transmise au Ministkre chargC des Domaines de 1'Etat et des Affaires Foncibres qui doit prendre, s'il accepte, un arrCtC de requCte en expropriation, lequel gele les constructions dans le pkrimbtre d'expropriation; un plan d'expropriation est Ctabli, 1'arretCen fixe le contenu, qui est soumis a une enquete publique pendant 30jours dans les communesconcernees; une enquete immobilikre est rCalisCe, son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits; Sur la base de I'enquCte publique et de I'enquCte imrnobilikre, une dkclaration d'utilitk publique est prise, par arrett du Ministre chargC des Domaines de 1'Etat et des Affaires Foncikres. 5.1.3. Evaluation foncikre et indemnisationdes pertes Une commission foncikre, prCvue par le Code domanial et foncier est chargke de l'kvaluation des indemnitCs a verser A I'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise du terrain par 1'Administration.Cette commission est composke comrne suit: President: le PrCfet ou le Maire ou leurs reprksentants Membres: un reprbentant de chaque servicetechnique concern6 un reprksentant du service chargC des Domaines L'occupant, le concessionnaireou son reprksentant assiste de droit aux travaux de la commission. La commission se rCunit sur convocation Ccrite de son prksident, dans un dClai de trois mois a compter de sa saisine. La commission peut se faire assister, si elle le juge nCcessaire, par toutes personnes jugkes compktentes. En l'absence de rkponse de la commission dans un dClai de trois mois, l'occupant, ou le concessionnairepeut faire procCder A I'Cvaluation de la mise en valeur par tout expert immobilier agrCC des cours et tribunaux du Mali. Un proces- verbal faisant Ctat des arguments des parties et justifications de la decision prise est ttabli. Ce proces- verbal est transmis au service chargC des domaines qui veille a la mise en application des decisions de la commission. Tout litige relatif a une dCcision de la commissionou aux modalitCs de fonctionnementde celle- ci est sournis conformdment a la legislation en vigueur, B lajuridiction administrative. 5.1.4. Recensement, dkplacement et comvensation L'estimation de la compensation constitue la base pour les nkgociations avec le PAP. La commission communale de conciliation devra faire tout ce qui est nkcessaire pour trouver un accord A l'amiable. Dans le cas contraire, la resolution de l'affaire passe aujuge. Les informations suivantes doivent ttre obtenues : informations dkmographiques;informations socio- kconomiques ;informations socioculturelles;informations sur le patrimoine culturel. Mais pour avoir toutes ces informations, il est nkcessaire de mener les ktudes suivantes : recensement total de la population concemke, ce qui permet d'identifier et de localiser le nombre de personnes affectkes, de foumir des informations sur leurs activitks, infrastructures et ressources majeures ; inventaire des biens affectks(terrains et structures) ;un inventaire A dew niveaux doit ttre fait (i) au niveau du groupement pour identifier les terres utiliskes en commun et toute infrastructure de la commune d'arrondissement, (ii) au niveau des menages pour identifier les terres et structures que possedent ou qu'utilisent les particuliers ; enqutte socio-kconomique permettant d'obtenir des informations plus dktaillkes sur la situation de la population affectke ; ces informations couvrent notamment, la structure des menages, les activitks kconomiques principales, les sources de revenus, les ressources utiliskes, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible, une premiere idke concernant les besoins des populations en matiere de rkinstallation et de compensation, mais aussi des informations sur la situation ethnique, culturelle ou religieuse. 5.1.5. Plan d'Action de Rkinstallation (PAR) Prdparation Etapes du screening social des sous-projets : Le screening social des sous-projets sera effectuk lors de leur identification et avant leur mise en aeuvre. Les Ctapes suivantesdu screening seront suivi : Etape 1:Identification et selection socialeet sociale du sous-proiet La premiere ktape du processus de selection porte sur l'identification et le classement de l'activitk a rkaliser dans le cadre du PASE, pour pouvoir apprecier ses impacts au plan social, notamment en termes de dkplacementde population et de rkinstallation. Le screening est effectuk par le Responsable Environnement de la CCP. Le formulaire de screening comprendra les elkments d'apprkciation contenus dans le formulaire de sklection sociale dkcrit en Annexe 2 du present document. Etape 2:Determination du travail social a faire Apres l'analyse des informations contenues dans les rksultats de la sklection et apres avoir dktennink I'ampleur du travail social requis, Responsable Environnement de la CCP fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nkcessaire: l'application de simples mesures d'attenuation ; Claboration d'un PAR ou d'un PSR. Le screening dans le processus d'approbation du sous projet Si le processus de selection sociale rkvele qu'un travail social n'est pas nkcessaire, le sous- projet d6jh identifik pourra Ctre approuvk sans rkserve. Si le processus de sklection sociale revele qu'un travail social n'est pas nkcessaire, le sous- projet ne pourra 2tre approuvk qu'apres avoir rkalid un PAR ou PSR. Le present CPR prksente les principes gknkraux qui serviront de guides a toutes les opkrations de reinstallation. I1 sera dkveloppk un Plan d'Action de Rkinstallation(PAR), en quatre ktapes principales qui s'ordonneront cornrne ce qui suit: (i) informationaux collectivitksterritoriales ;(ii) definition des sous-composantes et determination de la possibilitk de rkinstallation ; (iii) dans le cas nkcessaire, definition du PAR ;(iv) approbationdu PAR par les organes qui interviennent dans la localite et par la Banque Mondiale. Pour le PASE, les sous-composantes ont Cte categoriskesselon l'amplitude des impacts de la manikre suivante: Plus de 200 personnes affectees (la sous-composanterelkve de la preparation d'un PAR) ; Entre 50 et 200 personnes affectees (la sous-composanterelkve de la preparation d'un PSR); Moins de 50 personnes affectees (pas de document prealable, mais en respectant les autres dispositions de la politique OP 4.12). Le PAR devra Stre effectue en meme temps que toutes les autres etudes (techniques, gknie civil, Ctudes Cconomiques de rentabilitk, Ctudes environnementales, etc.) de faqon a ce que les considerations sociales soient bien mises en evidence. Une fois que la sous-composanteproposCe est acceptCe dans le portefeuille de financement du PASE, les responsables du projet peuvent passer a 1'Ctape de la contractualisationdes Ctudes techniques. Approbation Dans le cadre du processus d'approbation des PAR, la CCP et EDM-SA doivent verifier cette conformite et l'existence dans les plans de reinstallation de mesures acceptables, qui relient les activitis de reinstallation. Une fois approuvk par la CCP et EDM-SA, les plans de rkinstallation vont subir un contr6le par la Commission d'expropriation, pour s'assurer qu'aucun individu ou menage ne soit deplace avant que la compensation ne soit payee et que les sites de reinstallation involontaire soient prepares et mis a la disposition des individus ou menages affectes. Une fois que le plan de rtinstallation est approuvC par les autorites locales et nationales, il est transmis a la Banque mondiale pour Cvaluationet approbation. Mise en muvre Les PAR (avec les actions a entreprendre et leur ordonnancementdans le temps et dans l'espace) sont mis en aeuvre par la CCP et EDM-SA. Le processus sera effectue sous la supervision des collectivitCs territoriales concernCes et des Commissions d'expropriation mises en place par Ministkre charge des Domaines de 1'Etat et des Affaires Foncikres. Le tableau suivant degage les actions principales, ainsi que les parties responsables : No Actions exigCes PartiesResponsables 1 Preparation du PAR ou PSR CCP I EDM-SA-SA 12 /Ado~tionet diffusion du PAR I CCP - - I I ( 3 1Evaluation du PAR 1 CCP --- 4 Recensement exhaustif des populations Commission d'expropriation ou fonciere 5 Inventaire des impacts physiques, socio~conomiques Commission d'expropriation idem 6 Dressage du profil socio-kconomique des PAP Commissiond'expropriation idem ,7 Parties responsables des paiements pour la EDM-SA-SA compensation des PAP - 8 Mise en aeuvre du PAR CCP EDM-SA-SA I 9 Liberation des emprises Commission d'expropriatiod Ministkre charge des Domaines de 1'Etat et des Affaires Foncieres 10 Suivi et Evaluation CCP Commission domaniales et foncieres 1 Mise a disposition des terres Etat (Commissiond'expropriationhiinist~re 11 Ministkrecharge des Domaines de 1'Etat et des Affaires Foncieres) Plan Succinct de Rt!installation Le Plan Succinct de rkinstallation a soumettre a la Banque mondiale devra prkvoir les elements suivants : rksultat du recensement de base et de I'enqdte socio-kconomique ; taux et modalites de compensation ; autres droits lies a tout impact additionnel ; description des sites de reinstallation et des programmes d'amklioration ou de reconstitution des moyens d'existence ; calendrier de mise en euvre des activitks de rkinstallation; estimation detaillkedes coQts. 5.2.Types de pertes Les types de pertes peuvent 2tre dkfinis dans les cas suivants : Perte de terrain Toutes les terres perdues par des propriktaireslkgaux ou coutumiers seront compenskes soit en especes au prix du march6 ou en nature en remplagant la parcelle perdue par une parcelle de taille kquivalente sur le site d'accueil ou dans un rayon raisonnable avec l'accord du propriktaire. 5.2.2. Perte de structures et d'infrastructures. Perte complLte: Chaque structure et infrastructure (puits, clbture, kcole, case de santk, etc.) est valoriskeau taux de remplacement. Perte partielle :La partie perdue est valoriske au prix de remplacement pour que le PAP puisse le remplacer. Quand l'expropriation prend une partie aussi importante que le reste de la structure ou de l'infrastructure que le reste du bitiment n'est plus utilisable, la nouvelle acquisition est traitke c o m e une perte complete. 5.2.3. Perte de revenus Les personnes dkplackes sont obligatoirement privkes de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Donc, sur la base de l'enqubte socio- Cconomique, une compensationpour perte de revenu doit 2tre faite. Elle couvrira une pkriode de transition et sera calculke sur la base du revenu joumalier de la catkgoriesocioprofessionnelle. Perte temporaire de revenu despetites et moyennes entreprises Ces types de petits commerces recevront une compensation sur justificatifs calculke sur la base du revenu mensuel dkclark par l'entreprise lors du recensement, et ce, pour l'tquivalent d'un mois d'activitk. Perte temporaire de revenu des vendeurs a itals Les vendeurs qui ont des structures fixes seront indemnisks a la valeur reelle de leurs structures pour qu'ils puissent rkinstaller leurs kquipements. Les vendeurs d'Ctal recevront normalement une indemnitk de rkinstallationqui couvrira tous les frais de transport et de rkinstallation. 5.2.4. Perte de droits Locataire : Tout locataire risidentiel recevra l'equivalent de six mois de loyer, calculk au moyen du loyer moyen dans la localitk, en plus des coQtsde demknagement. Tout locataire agricole recevra la valeur des cultures prises, si celles-ci ne peuvent pas titre rtcolttes, et une assistance du Projet pour identifieret louer des champs de remplacement. 5.3.~valuationdes biens et taux de compensation 4.6.1. Evaluation des biens affectes Selon les dispositions de I'OP 4.12, la mkthode d'kvaluation est celle du coat de remplacement c'est a dire la mkthode d'kvaluation des actifs qui pennet de dkterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coats de transaction, l'amortissement n'ktant pas pris en compte. Selon la legislation en vigueur au Mali, cette kvaluation est faite a la valeur acquise qui prend en compte la valeur intrinskque du bien considkrk,mais aussi la plus-value qui s'y est incorporke. L'kvaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond la valeur actualisie et qui prend en compte la valeur intrinskque du bien consider&,mais aussila plus-value qui s'y est incorporke (correspondant au renchkrissement gCnkral du coot des biens). La valeur acquise d'un bien est donc comparablea la notion de coot de remplacement prkconiske par 1'OP 4.12. Terre Toutes les terres perdues par des proprietaires lkgaux ou coutumiers (actes de vente) seront compenskes soit en especes au prix du marchk ou en nature en remplaqant la parcelle perdue par une parcelle de taille Cquivalente sur le site d'accueil. Le Dkcret N002-114P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des prix de cession et des redevances des terrains urbains et ruraux du domaine prive de l'Etat, a usage commercial, industriel, artisanal, de bureau, d'habitation ou autres fixe le montant du coGt d'aliknation de ces terres. Ces prix sont les suivants : DISTRICTDE BAMAKO Terrain a usage commercialet de bureau ...................................................10.600 fcfaIm2 Terrain h usage industriel et artisanal ....................................................... 3.180 fcfa/m2 Terrain a usage d'habitation sis dans un quartierrksidentiel ........................... 5.300 fcfa/m2 Terrain h usage d'habitation sis dans un quartierordinaire ou autre .................. 1.060fcfdm2 REGION DE SIKASSO Commune de Sikasso : Terrain B usage commercial et de bureau ............................................... .1.990 fcfalm2 Terrain a usage industrielet artisanal ......................................................... 375 fcfdm Terrain B usage d'habitation sis dans un quartierrisidentiel .............................. 795 fcfdm2 Terrain h usage d'habitation sis dans un quartierordinaire ou autre .....................320 fcfa/m2 Communes de Koutiala et Bouaouni : Terrain a usage commercialet de bureau .................................................... 995 fcfalm2 Terrain a usage industriel et artisanal ......................................................... 240 fcfdm2 Terrain a usage d'habitation sis dans un quartierrksidentiel .............................. 480 fcfa/m2 Terrain a usage d'habitation sis dans un quartier ordinaire ou autre ..................... 160fcfaIm2 Cercles de Bougouni, Sikassoet Koutiala : Terrain B usage commercial et de bureau ......................................................600 fcfdm2 Terrain a usage industriel et artisanal ......................................................... 185fcfdm2 Terrain a usage d'habitation sis dans un quartierrksidentiel ............................. 215 fcfaIm2 Terrain a usage d'habitation sis dans un quartierordinaire ou autre ................... 160fcfa/m2 Cercles de Yanfolila, Kadiolo,Yorossoet Kolondieba : Terrain a usage commercial et de bureau .................................................... 600 fcfdm2 Terrain a usage industrielet artisanal ......................................................... 125fcfaIm2 Terrain a usage d'habitation sis dans un quartier residentiel ...............................160 fcfa/m2 Terrain A usage d'habitation sis dans un quartier ordinaire ou autre .................. 75 fcfaIm2 REGION DE SEGOU Commune de Skgou : Terrain a usage commercial et de bureau ...................................................1.990 fcfah2 Terrain A usage industriel et artisanal ......................................................365 fcfa~m2 Terrain a usage d'habitation sis dans un quartier rksidentiel ........................... 795 fcfaIm2 Terrain A usage d'habitation sis dans un quartier ordinaire ou autre .....................320 fcfah2 Commune de San : Terrain a usage commercial et de bureau ............................................... .1.060 fcfaIm2 Terrain a usage industriel et artisanal ......................................................... 335 fcfaIm2 Terrain a usage d'habitation sis dans un quartier rksidentiel ..............................530 fcfalm2 Terrain A usage d'habitation sis dans un quartier ordinaire ou autre ..................... 215 fcfaIm2 Cercles de San, Niono, Bla et Skgou : Terrain A usage commercial et de bureau ................................................ 995 fcfalm2 Terrain a usage industriel et artisanal .................................................... 175 fcfdm2 Terrain A usage d'habitation sis dans un quartier rksidentiel ............................. 480 fcfalm2 Terrain A usage d'habitation sis dans un quartier ordinaire ou autre .....................I60 fcfdm2 Cercles de Macina. Tominian et Baraoukli : Terrain a usage commercial et de bureau ................................................... 600 fcfaIm2 Terrain A usage industriel et artisanal .........................................................125 fcfalrn2 Terrain a usage d'habitation sis dans un quartier rksidentiel .................. 240 fcfalm2 Terrain A usage d'habitation sis dans un quartier ordinaire ou autre ..................... 80 fcfaIm2 Cultures Toute destruction d'arbres fruitiers et tout dommage causk aux cultures vivrikres maraichkres, industrielles ou fourragkres donnent lieu A indemnisation. Pour les cultures amuelles (vivrikres maraicheres) l'indemnisation tient compte du prix d'achat au producteur et de la densitk des cultures. S'agissant des cultures pluriamuelles, ce sont les premikres annkes de production, les anntes de croisibes et la pkriode de dkclin qui sont considkrkes. L'indernnitk est calculke par pied ou par unit6 de superficie suivant le cas. Les taux de compensation devront &re calculks conformkmentau principe de la valeur intkgrale de remplacement, sur les bases suivantes :C =V x D +CP + CL. C :montant de la compensation V: Valeur moyenne de commercialisation du produit d'un arbre ; D: Durke d'installation moyenne de l'arbre un niveau de production adulte en annkes ; CP: Coiit de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) ; CL: CoQtdu travail nkcessaire A la plantation et A l'entretien pendant la durCe d'installation de la plantation. les cultures vivrikres (mays. imames, etc.): le coiit est ajustk aux taux courants du jour, et reprhente le coot pendant une rkcolte. Les iardins potaners : La perte de production d'un jardin potager destine A la consommation quotidienne d'une famille dkplacke est calculke sur la base de la quantitk moyenne que les habitants d'une ville dkpensent pour l'achat de ces produits pendant une annke, multiplik par le nombre de personnes dans la famille affectke. Le coQt est ajustk aux taux courants du jour, et reprksente le coQtpendant une annke au maximum les coots de remplacement seront calculks sur la base du montant moyen qu'un habitant ordinaire du village dtpense en achetant ces articles par an et par adulte sur le marchk local. Arbres fruitiers ~roductifs: La compensation est kvaluke en tenant compte de la production moyenne annuelle des diffkrentes espkces et des prix du marchk pour les rkcoltes des arbres adultes. Le coQtde remplacement intkgre les coots d'amknagement, de plantation et d'entretien, jusqu'a la maturitt des plants. Les t a u de compensation devront etre calcules sur les bases suivantes :C =V x D + CP + CL. Arbres fruitiers non encore productifs : le dkdommagement suivant est a effect& pour les arbres fruitiers. Les taux de compensationdevront etre calcules sur les bases suivantes :C = CP + CL. Tarifs d'indemnisation des cultures Type de plantation I Coat de compensation unitaire (FCFA) Manguier greffe 10000 Manguier ordinaire 5 000 Oranger 10 000 1 1Govavier / 5 000 Citronnier 5 000 Anacardier 5 000 Papayer 2500 1Bananier 1 2500 I 1 Came a sucre touffe a 1000 1 henne 1000 1 Arbres enfructification 1 Manguier greffi 50 000 Manguier ordinaire 25 000 Oranger 50 000 Mandarinier 50 000 Goyavier 25 000 Citromier 15000 Came a sucre 5 000 Heme 5000 1Bananier la touffe a 15000 I L I (Source:Direction Nationale de 17Agriculture) L'examen de ce tableau fait ressortir que la valeur de l'exploitation croit lorsque la capacitC productive des plantes est ClevCe. En revanche, la valeur des plantations est dCpr6cike lorsque les plants sont en debut de fructification. Essencesforestiers Toute intervention dans le domaine forestier, nkcessitant l'abattage d'essences forestikes, devra faire l'objet d'une compensation, sous fonne de programme de reboisement, en rapport avec les collectivitCslocales concernkeset les services locaux de la DNCN. Mode d'estimation du cout d'indemnisation des essences foresti6res intkgralement protCgCes Essences Coat de compensation unitaire(FCFA) Palmier a huile 1750-3000 R6nier Vene 4500-7500 Lengue 6000-10 000 Nere 7500-15000 Karite 3500-7500 Kapokier 2500-4000 Caicedrat 12 500-20 000 Balazan 6000-10 000 Ngalama 2500-5000 Mode d'estimation du cout d'indemnisation des essencesexotiqueset autochtones issues des plantations Essences CoQtde compensation unitaire (FCFA) Gmelina 2500- 7500 Eucalyptus 3000- 9000 Teck ( 5000-10000 , Neem 2500-3 000 Autres essences exotiques 1500-2000 Bitiments L'evaluation des indemnitis de compensation des b3timents est effectuee par les services d'urbanisme et d'habitat, en rapport avec la commission foncihe prefectorale sur la base des coots de remplacement des immeubles qui seront affectks par le projet. La compensation comprend les bfitiments et les infrastructuresc o m e les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clhtures, les poulaillers, les puits,...etc. S'agissant des compensations en nature des infrastructuresperdues, de nouvelles structures, de mCme superficie et de mCme qualitt que les infrastructures dktruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-mCme acquises. On voit ainsi que ce sont les prix du march6 qui dkterrninent les valeurs. Le calcul des indemnitks prend Cgalement en compte le coot du transport et la livraison des matkriaux au site de remplacement ainsi que le coGt de la main d'czuvre requise pour la constructionde nouveaux bitiments. Pertes de revenuspour les activitksformelles et informelles Les personnes dCplacCes sont obligatoirement privkes de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Meme si I'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevee avant le demknagement, il leur faut necessairement du temps pour avoir une nouvelle clientkle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquete socio-Cconomique, une compensation pour perte de revenu doit Ctre prise en compte. Elle couvrira toute la pCriode de transition et sera calculee sur la base du revenu journalier de la categorie socioprofessionnelle,que celles-ci soit dans le secteur formel ou pas, selon le tableau ci-dessous : ActivitCs Revenus moyens DurCe de la pCriode Montant estimatif journaliersl d'arret des activitCs de la compensation Garageset ateliers d'artisans fi R Vendeura 1'Ctal R p P Autres activitis informelles R (T) (R ) x (T) 5.4.GroupesVulnCrables 5.4.1. Identification des groupesvulnkrables Dans la terminologie de l'OP.4.12, les groupes vulnkrables concernent les enfants, personnes 3gees, femmes chef de famille,les populationsautochtones,les minoritesreligieuses, les handicap& etc. 1A calculer lors des ttudes sociotconorniques 5.4.2. Assistance aux moupes vulnkrables L'assistance aux groupes vulnkrables dans le cadre de la rkinstallation etlou indemnisation comprend les klkments suivants: identification des groupes et des personnes vulnkrables et identification des causes et consequences de leur vulnkrabilite ; cette identification sera rkaliske lors de l'ktude socio- kconomique des PAR et PSR ;cette ktape est essentielle car souvent, les personnes vulnkrables ne participent pas aux rkunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une dCmarche tres active d'identification; identification des mesures necessaires d'assistance aux diffkrentes ktapes du processus: nkgociation, compensation, dkplacement; mise en oeuvre des mesures d'assistance. 5.4.3. Dispositions A prkvoir dans les PAR I1 s'agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance apres le dkplacement et l'identification d'institutions susceptibles de prendre le relais A la fin des interventionsdu projet. L'assistance apportke peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnkrables concernkes: assistance dans la prockdure d'indemnisation (par exemple prockder a des explications supplkmentaires sur le processus ; veiller a ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne A la banque pour l'aider a toucher le cheque d'indemnisation); assistance au cows de la pkriode suivant le paiement afin que l'indemnitk soit skcuriske ; assistance dans la reconstruction ; assistance durant la pkriode suivant le dkplacement ; assistance mkdicale si ntcessaire a des pkriodes critiques, notamment durant le dkmknagement et la transition qui vient immkdiatement apres. 5.5.MCcanismes de redressement des griefs Au Mali, pour le redressement des torts en matihre d'expropriation pour cause d'utilitk publique, une commission de conciliation est prkvue par les textes. Elle constate ou cherche a rkaliser l'accord des parties sur le montant des indemnitb a calculer. La commission est convoquke par la direction des domaines qui en assure le secrktariat. Les intkressks sont invites par l'expropriant a comparaitre en personne ou par mandataire devant la commission de conciliation. A dkfaut d'accord amiable, le juge des expropriations est saisi et pourra redresser kventuellement les torts. Cependant, la population affectke par les projets, en grande partie, est analphabete et n'a pas de connaissance des textes et prockdures lkgaux. I1 sera donc la responsabilitk de l'organe de mise en oeuvre du PAR d'assurer l'information des personnes affectkes sur ce point prkcis, c'est-A-dire de donner aux bknkficiaires du projet l'acces A cet instrument legal. I1 existe une difference nette entre les exigences de la Banque Mondiale et la lkgislation Malienne en ce qui concerne le processus de redressement des torts pour les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'etre reconnus. Comme il a ktk expliquk, en matike d'expropriation d'utilitk publique, les personnes dont les biens ont kt6 expropriks et qui ne sont pas d'accord sur le montant des indemnisations peuvent saisir les tibunaux qui auront la possibilitk de rectifier. Cependant, pour la catkgorie de personnes qui n'ont aucun droit sur les terres qu'elles occupent ou utilisent et qui perdent des revenus du fait de leur relocalisation, rien n'est prkvu pour redresser les torts. I1 serait donc judicieux de crker une commissionpour rkgler A l'amiable les torts de cette catkgorie de personnes. Comme mode de gestion des conflitssurvenus lors de la gestion des terres, on notera trois cas de figure : Chef de village propriktaireterrien :dans le cas ou le chef de village est le propriktaire des terres, les dkcisions sont prises dans le vestibule de ce dernier entre ce dernier et ces conseillers et selon sa volontk. Car lors de l'attribution des terres certainesprkcisions sont donnkes A l'acqukreur et doivent Ctre respectee par ce dernier. GCnkralement c'est le non respect de ces clauses qui aboutissent aux conflits Chef de village diffirent du chef de terre dans le cas ou le chef de village est different du propriktaire des terres, les dkcisions sont prises dans le vestibule du chef de village entre ce dernier et ces conseillers et selon la volontC du chef de terre. Les mCmes conditions cittes dans le premiers cas sont valables ;car lors de l'attribution des terres ;ce derniers fixe des conditionsque l'acqukreur est tenu respecter. Les autorites communales attribuent des terres :dans ce cas les papiers officiels sont remis a I'acquCreur pouvant ainsi Cviter les conflits. Au cas oh les decisions du chef de village et ses conseillersne satisfontpas 1'acquCreur les conseillers communaux sont impliquksen vue d'une decision communale. Tres souvent I'autoritt de tutelle est aussi impliquCe en fonction de l'ampleur du conflit 5.5.1. Tmes de ~lainteset conflits a traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de rkinstallationet c'est ce qui justifie un mkcanisme pour traiter certaines plaintes. Les problkmes qui peuvent apparaitre sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'kvaluation .desbiens ;dCsaccord sur des limites de parcelles ;conflit sur la propriCtC d'un bien ; dtsaccord sur I'Cvaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres probl6mes familiaux, ayant pour rtsultat des conflits entre hCritiers ou membres d'une m2me famille, sur la proprittk, ou sur les parts, d'un bien donne ;dCsaccord sur les mesures de rkinstallation (emplacement du site de rkinstallation; type d'habitat propost ; caractCristiques de la parcelle de rkinstallation, etc.) ; conflit sur la propriktk d'une activitC artisanale/commerciale (propriitaire du fonds et exploitant diffirents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). Enregistrement desplaintes Dans presque toutes les collectivitCs territoriales, il existe des Commissions chargees des affaires foncieres et domaniales. Ces Commissions recevront toutes les plaintes et rkclamations liCs au processus de rkinstallation et en mCme temps veiller a ce que la rCinstallation soit bien menCe par le projet dans les collectivitks concemCes. Dans les collectivitCs ou ces commissions n'existent, les Chef de quartier ou de village recevront les plaintes et les rkclamations. Mbcanisme de rbsolution amiable Les mkcanismes suivants sont proposks pour rCsoudre les conflits qui peuvent naitre en raison du dkplacement des populations : (i) toute personne se sentant lCsCe par les travaux de la commission d'tvaluation/indemnisationdevra dtposer une requCte aupres du Chef de Quartier qui l'examinera en premier ressort ; ensuite le Chef de village, enfin le Maire de la CollectivitC ; cette voie de recours (recours gracieux prkalable) est a encourager et a soutenir tres fortement ;(ii) si le requCrant n'est pas satisfait, il peut porter plainte au pres du tribunal administratifcompCtent. Dispositions administratives et recours a la Justice Le recours a la justice est possible en cas de 1'Cchec de la voie amiable. Mais, c'est souvent une voie hasardeuse. Le recours aux tribunaux nkcessite souvent des dklais longs avant qu'une affaire soit traitke. Cette situation peut entrainer des frais importants pour le plaignant, et nkcessite un mkcanisme complexe (avec experts etjuristes) qui souventpeut kchapper completementau plaignant et finalement se retourner contre lui. 5.6. Suivi et Cvaluation Dans des programmes de rkinstallation involontaireil serankcessaire d'avoir en place un instrument de suivi et de supervision ex-post, pour vCrifier si la mise en aeuvre se fait ou a CtC faite selon le plan acceptk au prCalable et a la satisfaction des personnes rCinstallCes et d'autres parties prenantes (par exemple les bailleurs de fonds), et si, le cas CchCant, des probl&messe seraient manifestCs qui nlCtaient pas prevus dans le plan. Ce contrBle doit aboutir, si necessaire, dans des mesures correctives mettre a en place pour satisfaire aux buts accordCs. Objectifs L'objectif gCnCral du suivi est de s'assurer que toutes les PAP sont indemnistes, dCmenagCes et rCinstallkes dans le dklai le plus court possible et sans impact nkgatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : suivi social et kconomique: suivi de la situation des dCplacks et rkinstallks, kvolution Cventuelle du coat du foncier dans la zone de deplacement et dans celle de reinstallation, Ctat de l'environnement et de l'hygkne, restauration des moyens d'existence, notgmment l'apculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarie,et les autres activites; suivi des personnes vulnerables ; suivi des aspects techniques: supervision et contrBle des travaux de construction ou d'amknagement de terrains, reception des composantes techniques des actions de reinstallation; suivi du systkme de traitement des plaintes et conflits; assistance a la restauration des moyens d'existence: agriculture, activites comrnerciales ou artisanales, et suivi des mesures &assistancekventuellement mises en ceuvre dans ce domaine. Le suivi sera effectuk a travers une surveillance continue et periodique de la mise en ceuvre physique de la composante indemnisation )) par le biais de la collecte ponctuelle d'informations systCmatiques (( sur l'exkcution, la fourniture des ressources, les rQultats ciblCs nicessaires pour que la composante arrive a avoir les effets et l'impact souhaites. Le suivi doit se faire comme suit: l'organisation en charge de la mise en ceuvre du plan devra developper son propre programme de suivi, c'est-a-dire de contrBle permanent des activitks en cours. Cela se fera normalement sous forme de rapports pkriodiques (mensuels) qui donnent un bref aperqu de 1'Ctat de la rkalisation du plan, en le comparant avec les buts et dklais fixks au prkalable, et en donnant des explications, le cas Ccheant, pour d'kventuelles differences entre le plan et la rkalitk. Cela permettra a l'organisation en charge de prkvoir, si necessaire, de prendre des mesures approprikes a temps. Les resultats du suivi, comrne les autres documents liks au projet, devront Stre integres dans le processus de consultation et de participation publique et devront Gtre mis a disposition du public intkressk. Indicateurs Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisb, notamment: nombre de menages et de personnes affectespar les activitksdu projet ; nombre de menages et de personnes physiquement d6placCs par les activitksdu projet ; nombre de menages compensks par le projet ; nombre de mCnages et de personnesrkinstallks par le projet ; montant total des compensationspaykes. Nota : Les groupes vulnkrables font I'objet d'un suivi specifique. 5.6.2. Evaluation Le prksent CPR, les PAR et 1es PSR qui seront Cventuellement prkpares dans le cadre du projet, constituent les documents de rCf6rence pour servir 1'Cvaluation. a Objectifs L'evaluation se fixe les objectifs suivants: Cvaluation gCnkale de la conformite de llexCcution avec les objectifs et methodes prCcisCs dans le cadre de politique de rdinstallation,les PAR et les PSR ; Cvaluation de la conformitk de l'execution avec les lois et rkglements nationaux, ainsi qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ; evaluation des procCdures d'indemnisations, de dkplacementet de rdinstallation ; Cvaluation de l'adkquation des indemnisationset des mesures par rapport aux pertes subies ; evaluation de l'impact des programmes de rkinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport a l'exigence de I'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie a leur niveau prCcCdent ; Cvaluation des actions correctives a prendre Cventuellement dans le cadre du suivi, et Cvaluationdes modifications a apporter aux stratCgieslmCthodesutilisees pour la rkinstallation. Processus (Suiviet Evaluation) L'tvaluation utilise les documents et matkriaux issus du suivi interne, et en supplCment, les Cvaluateurs procederont a leurs propres analyses de terrain par enquttes auprks des intenenants et des personnes affectbes par le projet. L'evaluation des actions de compensationet Cventuellement de rkinstallation est menee par des auditeurs competents choisis sur la base de critkres objectifs. Cette Cvaluation est entreprise en trois (3) temps: (i) immkdiatement aprks l'achkvement des operations de rkinstallation ; (ii) a mi-parcours du projet (1 ans apres l'achkvement des opkations de rkinstallation) ;(iii) a la fin du projet. Les indicateurs suivants seront utilisks pour suivre et Cvaluer la mise en pratique des plans de reinstallation involontaire : Responsable de I'Cvaluation Les evaluations immkdiatement aprks l'achkvement des opdrations de rdinstallation, a mi-parcours du projet et a la fin du projet seront effectuees par des consultants en sciences sociales, nationaux (ou internationaux). Indicateurs ObjectivementVerifiables (IOV) par type d'Op6ration I Suivi Participation Nkgociation de l'indemnisation, Identificationdu site de relocalisation ; Processusde dkmknagement; Rkinstallationlimitke I Processus de rkinstallation, Processusde rkhabilitationkconomique (si nkcessaire), Tous les griefs lkgitimes rksolus ~atisfactibnde laPAP Participation Nkgociation d'indemnisation, Identificationdu site de relocalisation ; Processusde dkmknagement; Processus de rkinstallation, Processusde rkhabilitationkconornique (si nkcessaire), Griefs lkgitimes rksolus Satisfactionde la PAP Rkhabilitationkconornique Restructurationdu quartier Cadre institutionnel(voir texte) Participation 1 I Re-localisationsans perte de vente 1 1 A site provisoire, vente normale Rkinstallationtemporaire I Reprise d'ancien local sans perte de vente ~oinbrede plaintes et rkso1;tion L- · Satisfactionde la PAP 5.7.Consultation et diffusion de l'information L'implication et la participation des PAP permettent A ces dernikres de prendre part au processus de prise de decision, de conception, de planification et de mise en oeuvre operationnelle des projets. C'est pourquoi le succks dans la rtalisation des infrastructures et Cquipements du PASE dependra du degre d'appropriation des cornmunaut6s locales ainsi que de la richesse de leurs connaissances des conditions locales. C'est pourquoi, il est ainsi nkcessaire d'accorder une attention particulikre A la consultation publique des individuslmknages potentiellement affectks lorsqu'une rkinstallation involontaire est dkclencheepar une sous-composante. La consultationpublique, c'est A dire l'intkgration des diffkrents acteurs et parties prenantes, et surtout des PAPScomme directement concernCes, dans le processus de planification et de mise en oeuvre du plan de reinstallation, est une des exigences centrales de la politique de la Banque Mondiale ("Les populations dkplackes devront 2tre consultkes de manikre constructive et avoir la possibilitk de participer $ la planification et a la mise en oeuvre des programmes de rkinstallation", PO 4.12, alinka 2b). La consultation publique ne doit donc pas se limiter A une simple information de la population concernCe (quoiqu'une telle information est certainement nkcessaire et importante), mais elle doit 2tre menee sous forme de processus participatif, qui permet aux differents acteurs de participer de manikre active au processus en question. Les populations concernkes ne connaissent en general ni les lois ni les rkglements rkgissant la sociktk dans laquelle elles kvoluent. La prise en compte de cet etat de fait, appelle a une mise en place d'un dispositif d'information et de sensibilisation. I1 est donc important de consulter toutes les parties prenantes reconnues afin d'obtenir leur cooptration et leur participation mais aussi et surtout d'assurer la legitimitk voulue. Mais il est prkponddrant dans le processus participatif d'kclaircir dCs le debut les questions suivantes: Qui participera? En vertu de quel statut? Comment les decisions seront-ellesprises? Quels sont les enjeux, des objectifs et des rksultats attendus? Ainsi, des rkunions d'infonnation doivent 2tre organiskes avec l'implication d'acteurs socioculturels (spkcialistes en communication, en sciences sociales, etc.) et l'utilisation des techniques de la communication (radios, tklk,panels, etc.). I1 est indeniable que certaines parties prenantes peuvent faciliter I'identification des besoins des populations affectkes par le dkplacement, participer aux instances de reflexion et de dkcision. Elles peuvent dgalement assurer la coordination et le suivi des activitks, apporter un appui technique et mkthodologique au niveau de la mise en oeuvre du projet en question et aider A l'identification des crit2resd'kligibilitk pour la compensation des personnes ou cornmunautks concernkes. Dans le but d'obtenir une vision globale de la situation et, dans la mesure du possible, d'kviter ou de diminuer des resistances contre le projet, m e bonne prise en compte des facteurs endogknes et exogknes s'avkre nkcessaire. Pour ce faire, il est important de dkterminer et d'impliquer les groupes de pression (lobbies, syndicats, ONG, administration, chefs de quartiers etfou de villages, etc.) dans I'identificationdes bknkficiaires, A l'animation des dkbats et A la prise de decisions. L'analyse de la dimension "genre" est nkcessaire du fait de sa complexitk. La communication, le plaidoyer et la mobilisation sociale sont des instruments qui peuvent faciliter l'acceptation et l'appropriation d'un projet par les populations cibles. I1 est nkcessaire d'adopter une bonne politique de conscientisation ou de sensibilisation pour s'assurer que les populations cibles, mais kgalement toutes les parties prenantes y compris les cadres de l'administration et les ONG intervenant dans le secteur, comprennentbien les enjeux et la dkmarche du projet. Mais il est tout aussi importantque les segments affectks de la population connaissent leurs possibilitks, et mCme la ndcessitk, de leur participation active dans le processus. I1 faut kgalement assurer que les PAPS aient connaissance de leurs droits et des prockdures ltgales pour les faire valoir. A cet effet, des skances de sensibilisationet de mobilisation sociale doivent Ctre organiskeset animees. Elles dkbuteront par des visites dans les zones concemkes et par un dialogue avec les personnes ressources et toutes les parties prenantes susceptibles d'avoir un inthst, ou d'stre affecties nkgativement dans la mise en ceuvre du projet. Cette dkmarche, qui aide a avoir une configuration socioCconomique des sites ciblks permet kgalement la prise en compte des rkalitks sociales qui constituent une ktape importante dans la prkparation d'un projet. Cette prise en compte permet d'ktudier la compatibilitk du projet en question avec les realitks socioculturelles, les traditions, les valeurs et I'organisation de la population d'accueil. Elle favorise la proposition de stratkgies a adopter et amoindrit les risques de rejet. Les skances d'information et de sensibilisation favorisent aussi la prise de conscience de la population (toutes sensibilitksconfondues), sur la nkcessitk de se dkfaire de leurs pratiques. 5.7.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Rkinstallation (CPR) La participation des populations dans le processus de planification et de mise en ceuvre du plan de rkinstallation est une des exigences centrales. L'information et la consultation sur le prQent CPR sont organiskes comme suit: rencontres institutionnelles avec les acteurs principalement interpellks par la mise en ceuvre des sous-composantes ; rencontres avec les reprksentants de I'Etat dans les Collectivitks Temtoriales ; rencontres avec les klus locaux au niveau des Collectivitks Temtoriales bknkficiaires; rencontres avec les organisationslocales au niveau des quartiers ; entretien avec les personnes susceptiblesd'stre affectkes ; visites des sites d'intervention; reunion de restitution avec acteurs institutionnels. 5.7.2. Consultation sur les PAR Les consultations peuvent s'appuyer sur plusieurs canaux d'information: rkunions, confkrences, messages radio, etc. Les documents du projet doivent Ctre disponibles au niveau des communes, CRD, des quartiers, dans des endroits appropriks. Dans le cadre de la prearation des PAR et PSR, les ktapes de consultation et d'information suivantessont entreprises: diffusion de la date limite au public, lors du dkmarrage du recensement ; information initiale, au dkmarrage de la preparation du PAR ou PSR ; information de base sur le projet et l'impact kventuel en termes de dkplacement; principes d'indemnisation et de rkinstallationtels qu'ils sont prksentks dans le present CPR ; enqdte socioCconomique participative; consultation sur le PAR ou PSR provisoire. Toutes les rkunions publiques et autres rkunions de consultation sont correctement documentkes. 5.7.3. Difhsion de l'information au public En termes de diffusion publique de l'information, en conformitk avec I'OP 4.12, le prksent CPR mais aussi les PAR et PSR seront mis a la disposition des personnes affectkes et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme, d'une manihe et dans une langue qui leur soient comprkhensibles.Des que la Banque mondiale accepte cet instrument comme formant une base adequate pour l'kvaluation du projet, elle le met a disposition du public par le biais de son Info Shop. 5.8.ResponsabilitCspour la mise en cEuvre 5.8.1. Processus de la mise en aeuvre La mise en aeuvre du PAR doit s'intkgrer dans le plan de dkveloppement du projet, et il doit progresser en parallele avec ce dernier. Certaines etapes de rkalisation du plan doivent &treCtroitement likes a certains stades dCcisifs de la rkalisation du projet, pour kviter a la fois des problkmes pour la population affectke et des dklais supplkmentaires pour le projet. Donc, les principales conditions pour la mise en aeuvre du PAR sont les suivantes: Le plan dktaillk doit avoir ktk prkpark et approuvk. Les institutions chargkes de la mise en aeuvre doivent ttre en place et kquipkes de manikre adequate (pouvoir, compktences,ressources humaines, capacitks). Les fonds nkcessairespour la mise en aeuvre du plan selon le budget doivent &tredisponibles. 53.2. ResponsabilitCs La rCussite de la procedure d'indemnisationdkpendra,dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la dkfinition du rBle et des responsabilitks des institutions impliqukes. Les diffkrentsarrangements institutionnels sont dkcrits dans le tableau ci-dessous. Acteursinstitutionnels ResponsabilitCs Gouvernement (Ministkre de Approbation du dispositif de mise en aeuvre doit etre 1'Energie et des Mines) Saisine du Ministere chargk de la reforme foncikre et du Ministkre des Finances CCP Identification et designation des sites devant faire l'objet de libbation etlou - EDM-SA d'expropriation Recrutement d'un Consultant pour rkaliser des PAR ou PSR et le suivi kvaluation Suivi de la prockdure d'expropriation et d'indemnisation Informationet diffusion (CPR, PAR,PSR etc.) Indemnisationdes personnes affectke Coordination des activitks a travers 1'Expert Social ( recruter ??)(de manikre a ce que les activitks puissent &tre kligibles sous les rkgles et procedures administrativeset de gestion financikre du projet) Ministkre chargk de la Mise en place de la Commission d'expropriation kst telle differente de la reforme fonciere commission fonciere ? (priere expliciter !) Dkclarationd'utilitk publique Evaluation des impenses Coordinationavec le Ministkre des Finances pour la mobilisation des fonds Coordination/supervision EDM-SA-SA Mobilisation du financementde la compensationdue ii la rkinstallation Maire de Commune ou Responsabilisation des Commissions des Affaires foncibes et domaniale, ces Prksident de CRD chefs de villages et de quartier dans I'enregistrement des plaintes et des reclamations Commission d'expropriation Evaluation des biens et des personnes affectkes Prockdure de paiement des compensations Indernnisationdes personnes affectke Commissions des Affaires Enregistrement des plaintes et rkclamations - foncibes et domaniales Traitement selon la prockdure de rksolution des conflits Chefs de villagelquartier Partici~ationau suivi de ~roximitk Compositionde la Commission d'expropriation Une commission foncikre, prCvue par les articles 22, 51 et 65 du Code domanial et foncier (2000) est chargee de l'evaluation des indernnitesa verser a l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise du terrain par I1Administration.Cette commission est composee c o m e suit: President: le PrCfet ou le Maire ou leurs representants ; Membres: un representant de chaque service technique concern6 (DNACPN, DNCN, Urbanisme, Agriculture, etc.) ;un representant du service charge des Domaines ; L'occupant, le concessionnaire ou son representant assiste de droit aux travaux de la commission. La commission se rCunit sur convocation ecrite de son president. La commission peut se faire assister, si elle le juge nkcessaire, par toute personne en raison de sa competence. Les dtcisions de la commission sont prises A la majoritk. La voie du president est pripondkante en cas de partage de voix. Un procks-verbal faisant etat des arguments des parties etjustifications de la decision prise est Ctabli. Ce procks-verbal est transmis au service charge des domaines qui veille a la mise en application des decisions de la commission.Tout litige relatif a une decision de la commission ou aux modalites de fonctionnementde celle-ci est soumis conformCmenta la legislation en vigueur, a lajuridiction administrative. StructureschargCes des rCclamations Dans les collectivites territoriales ou il existe des Commissionschargies des affaires foncikes et domaniales, celles vont enregistrer les plaintes et veillent a la bonne execution de la reinstallation. Dans ces cas precis, ces commissions doivent StreClargies a au moins un representant de la population affectee et au moins un representant d'un ONG ou OCB locale active sur les questions de diveloppement local. 5.8.3. Principes fondamentauxde la mise en ceuvre La coordination:elle devra Stre assuree par le projet a travers le responsable charge du recasement et de la compensation des personnes affectees. On aurait ainsi a faire it une activitC eligible sous les rkgles et procedures administratives et de gestion financike du projet. La collaboration avec d'autres structures et institutions :Des structures comme les ONG et les associations peuvent Stre sollicitCes dans le cadre de la mise en ceuvre des mesures de recasement et de compensation. Elles peuvent Stre sollicitkesau niveau du processus de consultation et de participation ou en tant qu'acteur neutre dans le suivi - evaluation des mesures de recasement et de compensation. La collaboration avec d'autres dhpartements ministkiels: sont gdnkralement concemks, le ministkre des finances, celui charge des Domaines de l'Etat, des Affaires Foncikres et de I'Habitat, celui de I'environnement, le ministkre charge de l'administration territoriale et des collectivites dkcentralisees,etc. Un effort doit etre entrepris pour coordonner les prerogatives et les compttences de ces diffkrentsdepartements pour atteindre l'objectif principal de ce cadre: l'amelioration ou au moins le maintien du niveau de vie d'avant le projet des personnes affectees. La transparence et la bonne gestion et aussi le traitement Cquitable des personnes affectCes doivent Stre l'une des resultantes de la coopkration des differentes institutions. La mise en ceuvre des deplacements forces ainsi que l'application des lois et rkgles etablies dans ce domaine sont assurees par des structures Ctatiques, appuykes en cela par d'autres types &institutions comme les collectivites locales, les Fondations, les ONG, etc. L'Etat intervient $ travers son administration centrale et ses organes deconcentres. 5.8.4. Ressources, soutientechnique et renforcement de cavacitks Une Assistance Technique est nkcessaire pour renforcer les capacites existantes de 1'Equipe de mise en ceuvre du PASE en matikre de rkinstallation. La premikre mesure technique sera de renforcer l'unitk de coordination du projet par le recrutement d'un expert en sciences sociales pour coordonner les activitks liees A la rkinstallation. En plus, il est ndcessaire que tous les acteurs institutionnels interpelles dans la mise en aeuvre de la rkinstallation soient renforcks en capacitks a travers des sessions de formation sur l'OP.4.12 et sur les outils, prockdures et contenu de la rkinstallation (CPR, PAR, etc.). I1 s'agira d'organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliqukes dans a mise en cuvre du CPR et des PAR. La formation pourra Ctre assurke par des consultants en sciences sociales, avec I'appui d'experts en sauvegarde sociale. 5.8.5. Arrangements institutionnels de mise en ceuvre du CPR La CCP devra tout d'abord recruter un expert social (SpCcialiste Environnement selon la decision de creation de la CCP) qui va assurer la coordination des aspects sociaux des composantes et servir d'interface. La CCP va aussi recruter le Bureau d'Etude/consultant qui effectuera l'inventaire des impacts physiques, sociokconomiques des sous-composantes et le dressage du profil socio-kconomique des PAP. Le minist2re charge' des affaires domanial et fonci2res va suivre la prockdure de Ddclaration d'utilitk publique et mettra en place de les Commission d'evaluation et d'indemnisation (Evaluation des biens et des personnes affectdes ;Prockdure de paiement des compensations). Dans chaque Collectivite Territoriale, les Clus locaux vont s'appuyer sur les Commissions foncikes et domaniales existantes vour leur faire iouer aussi une fonction de rkclamation, de conciliation et de qui vont assurer le suivi de proximites de la mise en ceuvre des recommandationsdu CPR et des activitks des PAR. Ces Commissions prockderont a l'enregistrement des plaintes et rkclamations, participeront au mdcanisme de traitement et de rksolution des conflits (notamment a l'amiable, avec le recours a l'arbitrage des sages et des autoritks locales : Chef de quartier, Chef de village, Maire), notamment en cas d'opdration dkplacement~rCinstallation~indernnisation.Les Communes d'arrondissement vont assurer la mise en ceuvre des PAR, en rapport avec les populations locales concernkes. 5.9. Financement de la reinstallation 5.9.1. Mtcanismes de financement Un budget dCtaillC pour la mise en ceuvre du plan sera ktabli comrne partie inttgrante des PAR.. L'estimation des coats du plan de rdinstallationfait partie du coat global du projet mais les coats liks A la rkinstallation sont directement imputables a EDM-SA-SA. Selon les cas, la compensation est effectukec o m e suit : en espkces: dans ce cas la compensation sera calculde et payke en monnaie nationale ; pour une juste kvaluation, les taw seront ajustks pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affectd ; en nature: la compensation peut inclure des Cldments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les materiaux de construction, les plants, les intrants agricoles, etc. ;cette forme de compensation sera surtout indiquke pour les terres agricoles et celles d'habitation; sous forme d'avvui: il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de dklocalisation,de transport, d'encadrementou de travail, et qui s'ajoute a un des dew autres. Dans la pratique, la compensation combine souvent les trois formes. Elle se fait partiellement en nature et partiellement en especes, et en meme temps avec un bCnCfice d'appui. Mais cette compensation doit tenir compte des differentescatCgories socialesou des groupesvulnerables. 5.9.2. Estimation du coat global de la rkinstallation L'estimation exacte du coQtglobal de la rkinstallation et de la compensation sera rCellement maitriske A l'issue des Ctudes socioCconomiques et quand la localisation de toutes les sous-composantes sera connue. Cette estimation comptabilisera les diffkentes modalites de compensation A savoir : en espkces, en nature ou sous forme d'assistance. EDM-SA-SA aura a financer la compensation due a la rCinstallation. Les coQts globaux de la rCinstallation comprendront : les couts d'acquisition des terres ;les couts de compensation des pertes (agricoles, forestikes, habitats, etc.) ;les couts de rkalisationdes PAR et des PSR Cventuels ; les couts de sensibilisation et de consultationpublique ;les couts de suivi/tvaluation. 5.9.3. ProcCdure de paiement des compensations La procCdure de compensation suivra les Ctapes suivantes : ]'identification du bCntficiaire (a partir de sa pi&ced'identitC ou le cas CchCant de l'ayant droit) ;la plan pourra prCvoir des dispositionsspCcialespour les ayant droits ; la compensation individuelle avec production de pi&ced7identitC; l'exploitant bCnCficiaire d'une indemnisation devra fournir une photocopie de sa piece d'identite a la commission d'indemnisation avant de percevoir son indemnite ; 1'opCrateur (ONG reprtsentant la sociCtC civile) est membres de la commission de reglement des conflits et participe a l'indemnisation; la duree d'indemnisationne devra pas excCdCe deux (2)jours ouvrables par arrondissement; les dates de debut et de fin des indemnisations seront largement diffuskes au niveau des maisons et comrnerces ; la compensation se fera par commune concernke. ANNEXES Annexel: Formulaire de sblection sociale Le present formulaire de sClection a CtC conqu pour aider dans la sklection initiale des activitCs PASE. I1 contient des informations qui permettront d'kvaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du VillageNillelRCgion oh I'infrastructure Clectriquesera construite ou rkhabilitee Nom, titre de la fonction, et dCtails sur la personne chargCe de remplir le present formulaire. PARTIE A :BrBve description de l'activitb PASE type et les dimensions de I'activitC du PASE (superficie,terrain nkcessaire, installations,etc.) Construction et fonctionnement(ressources,matkriaux, personnel, etc.) Partie B : BrBve description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. L'environnement nature1 (a) Decrire la formation du sol, la topographic, la vCgCtation de I'endroitladjacente A la zone de l'installation etlou 1'Cquipement Clectrique. (b) Faire une estimation et indiquer la vCgCtation qui pourrait @tredCgagCe 2. Compensation et ou acquisition des terres L'acquisition de terres ou la perte, le dCni ou la restriction d'accits au terrain ou aux autres ressources Cconomiques seront-ils le fait de la construction ou rkhabilitation de l'installation etlou l'kquipement Clectrique proposCe? Oui Non 3. Perte de terre :La constructionou la rehabilitationde l'installation etlou 1'CquipementClectrique proposCe provoquera -t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? O u i Non 4. Perte de biitiment :La construction ou la rehabilitation de l'installation etlou 1'Cquipement ClectriqueproposCe provoquera -t-elle la perte permanente ou temporaire de biltiment ? Oui- Non 5. Pertes d'infrastructures domestiques :La construction ou la rkhabilitationde l'installation etlou l'iquipement Clectrique proposke provoquera-t-elle la perte permanente ou temporaire d'infrastructures domestiques ? O u i Non 6. Perte de revenus : La construction ou la rehabilitation de l'installation etlou 1'Cquipement Clectrique proposCe provoquera -t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui- Non 7. Perte de rCcoltes ou d'arbres fruitiers :La construction ou la rkhabilitation de l'installation etlou l'equipement Clectrique proposCe provoquera -t-elle la perte permanente ou temporaire de rbcoltesou d'arbres fruitiers ? Oui- Non Partie C :travail environnementalnbcessaire o Pas de travail social A faire 0 o PSR o PAR Annexe 3: Peuille sociale de projet Date : Nom de projet : Commune urbaine de Type de projet :Construction de salle de classe (kcole primaire, lycke, collkge) Localisation du projet : Quartierlville: Dimensions : m 2 x m2 Superficie : (m2) Propriktaire(s)du (des) terrain(s) : Nombre total des PAP Nombre de rksidences Pour chaque rksidence : Nombre de familles : Total : - Nombre de personnes : Total :- Nombre d'entreprises Pour chaque entreprise ; Nombre d'employkes salaries : Salaire de clu par semaine : Revenue net de l'entrepriselsemaine Nombre de vendeurs : Sites de relocalisation a identifier (nombre) : Sites de relocalisation deja identifie (nombre et ou) : Considerations environnementales : Annexe 4 : Fiche de compensationprkvisionnelle Commune : ............................................... I- IDENTIFICATION Nom : ................................................. Categorie de beneficiaire ................................................. Pikce d'identitk : ................................................. Adresse : ................................................. 11- DESCRIPTION DES PERTES 1.1.Terrain D Parcelle : no ......... Type.. .......... Superficie ............Localisation ........................ Parcelle :no .........Type ........... Superficie ............Localisation ........................ 1.2. Constructions BQtiment Adresse Usage Superficie Materiaux de Valeur m2 Valeur (m2x m2, construction totale Total) 1 2 1.3. Autre infrastructure Infrastructure Adresse Usage Superficie MatCriaux de Valeur m2 Valeur (m2 x m2, construction totale Total) - 1 2 1.4. Revenus [ ActivitCs Rentes Annuelles Salairesannuels 1 1.5. Cultures Produit CatCgorie Superficie RendementJ Valeur Valeur (cycle court1 Plantee Kg/ha FCFMg Totale cycle long) (ha) (ou pikce) (FCFA) 1 1.6. Arbres Espkce Superficie Nombre FCFMg Totale 1 1.7.Acces Logement de location Adresse Usage Superficieen Nombre de Loyer mensuel m2 pieces 1 2 Terrain de location Parcelle Usage Superficieen ha Loyer annuel - 1.8. Sommaire des compensations ITerrain (Superficie IPrix Unitaire IPrix Total - rrr! Parcelle 1 - E Parcelle 2 Construction Superficie Prix Unitaire Prix Total (m2) 1. 2 Autres imrnobilisations Nombre Prix declare Prix Total 0 2 Culture Rendement et Prix Unitaire Prix Total Superficie q 1 n 2 Investissement Rendement des Prix Total IArbres Productions 0 1 02 Autres Compensations Nombre Valeur Unitaire Prix Total Revenus tires de location logement Revenus tires de location terrain Autres compensation (prkciser la perte compensee) Autres formes d'assistance : Aide Alimentaire Transport de matiiel IndernnitCde dCsagrCments TOTALGENERAL Annexe 5 :Formulaire d'enregistrement des plaintes Date : Cornit6 de plainte, Commune de .................................................... Dossier No.............. PLAINTE Nom du plaignant : Adresse : Commune : Terrain etlou Immeuble affect6 : DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ............................................................................................................... ............................................................................................................... ............................................................................................................... A ...........................,le.. .................. Signature du plaignant A .......................... .,le.. .................. (Signature du reprksentantde la comite) A ...........................,le.................... Signature du plaignant RESOLUTION ............................................................................................................... ............................................................................................................... ............................................................................................................... A .......................... .,le.. .................. (Signature du reprksentantdu comit6) (Signaturedu plaignant) Annexe 6 :Accord des nkgociationsd'indemnisation Processus de validationde la compensation PV du comitt de compensation sur : les terrains :date du les constructions : date du : les cultures :date du les loyers : date du : Autres indemnitks: date du Autres formes d'assistance : date du: La PAP a assiste a la &union d'information publique du : La PAP a assist6 a la de concertationpublique du La PAP a regu la visite du CIP du Signatures : La PAP (ou reprksentant) Le Reprksentant de la Commune d'arrondissement Le reprksentant de la commission dlCvaluationet d'indemnisation Annexe 7 :Plan-type d'un PAR 1. Description du Sous-Projetet de ses impacts Cventuelssur les terres 1.1 Description gCnCrale du Projet et identificationde la zone &intervention 1.2 Impacts. Identificationde: 1.2.1La composanteou les actions du projet qui vont occasionnerle dkplacement 1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Les alternatives envisagCespour Cviter ou minimiser le dkplacement 1.2.4 Les mkcanismes mis en place au cows de la mise en ceuvre pour minimiser dans la mesure du possible le deplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programmede rkinstallation 3. Etudes socio-Cconomiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affect&. Les conclusions des Ctudes et du recensementdoivent comprendre les points suivants: 3.1 RCsultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectke, pour Ctablir la base de la conception du programme de reinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient aprks le recensement de 1'CligibilitCaux bCnCfices du programme de rkinstallation. 3.2 CaractCristiquesdes menages dkplacb: description des systkmes de production, de l'organisation des mCnages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des activitCs formelles et informelles, et les niveaux de vie (notammentsur le plan de la santC) de la population dkplacee 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du dkplacement physique et Cconomique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnkrables pour lesquels des dispositions specifiques doivent etre prises. 3.5 Dispositions relatives a l'actualisation de l'information sur les personnes deplacCes, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte a ce que des informations actuelles soient disponibles lors du deplacement 3.6 Autres Ctudes dkcrivant les points suivants : 3.6.1 Systkme foncier et transactions foncieres, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisees par les personnes affectees, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres Ccrits (notamment la peche, le piturage, ou l'utilisation de la foret) et gouvernes par des systkmestraditionnels, et toute autre questionrelative au syst2me foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautes affectees, comprenant les rCseaux sociaw et de solidaritC, et comment ils seront affectb par le deplacement 3.6.3 Infrastructure et servicespublics susceptiblesd'etre affectes 3.6.4 CaractCristiques sociales et culturelles des communautes dCplacCes, dont la description des institutions formelles et informelles (organisationscomrnunautaires,groupes religieux, ONG), qui peuvent etre associis a la stratCgie de consultation et de participation a la conception des actions de reinstallation 4. Contexte legal et institutionnel 4.1 RCsumC des informationscontinues dans le present Cadre de Politique de RCinstallation 4.2 Particularitkslocales Cventuelles 4.3 SpCcificiteslocales en matikre institutionnelleet organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la reinstallation, et des ONG qui pourraient avoir un r61e dans la mise en aeuvre 4.3.2 Evaluation de la capacitk institutionnellede ces organismes et ONG 5. EligibilitC et droits a indemnisation 1rkinstallation. Sur la base des difinitions et des categories prCsentCes dans ce Cadre de Politique de Reinstallation, definition des personnes dCplacCes Cligibles, rkgles de determination de 1'CligibilitC a l'indemnisation ou autre assistance a la reinstallation, dont notamment la rkgle de fixation de la date limite 6. Evaluation et compensation des pertes. Mkthodologies d'evaluation destinkes a dkterminer le coat integral de remplacement, description des mkthodes et niveaux de compensation prkvus par la lkgislation locale, et mesures nkcessaires pour parvenir a l'indemnisation au cofit intkgral de remplacement 7. Mesures de rkinstallation: 7.1 Description des mesures prevues (indemnisation et/ou rkinstallation) pour assister chacune des catkgories de personnes affectees 7.2 Selection des sites de rkinstallation, prkparation des sites, et rkinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mkcanismes lkgaux d'attribution et de rkgularisation foncihe pour les reinstallks 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire,participation des dkplaces, participation des communautks hates 7.7 Intkgration des rkinstallks avec les populations hates. Mesures destinkes a allkgerl'impact de la rkinstallation sur les communautks hdtes 7.8 Mesures spkcifiques d'assistancedestinkesaux personnes et groupes vulnkrables 8. Prockdures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes prksentks dans le prksent Cadre de Politique de Rkinstallation,description de mkcanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le rkglement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs la reinstallation. Ces mkcanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mkcanismes traditionnels de reglement des conflits. 9. Responsabilitks organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en ceuvre de la rkinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de rkinstallation, les mecanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacitb, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autoritks locales ou aux rkinstallks eux-m2mes de la responsabilite des kquipements ou services crekspar le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en ceuvre, couvrant toutes les actions depuis la prkparationjusqu'a la fin de la mise en ceuvre, y compris les dates pour la dklivrance aux rkinstallh des actions du projet et des diverses formes d'assistance prkvues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de rkinstallation sont likes au calendner d'exkcution de l'ensemble du projet 11. CoQt et budget. Tableaux des coQtspar action pour toutes les activitks prkvues pour la rkinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprkvus. Prkvisions de dkpense, source de financementet mkcanismes de mise A dispositiondes fonds. 12. Suivi et kvaluation. Organisation du suivi des actions de rkinstallationpar l'organisme chargk de la mise en ceuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectkes, notamment indicateurs de performance et mesure des rksultats, ainsi que de la participation des personnes dkplackes au processus de rkinstallation. Annexe 8 :Exemple de compensation individuelle 1 1 Bien affect6 Compensation Considbration Surface habitke (moins Compensationen nature ou en Niveau des prix et modes d'acquisition de 20 menages i.e espkces de la valeur d'une des terres dans la zone environ 200 personnes) surface de m2me dimension,de qualit6Cgale ou supkrieure, Implication de la commission Idans la zone ou dans une zone d'evaluation des impenses proche Plus appui Relocalisationdans une zone 1 Relocalisation de 20 menages i.e. Iproche habitable, de qualite Cgale Assiette foncikre disponible environ 200 personnes) ou superieure ; Implication des ONGs Plus appui ISurface de m2me dimension,de Information sur les procedures d'accks preparee pour la qualit6 agronomiqueegale ou A la terre ; culture (moins de 20 superieure dans la m2me zone ; Evaluation de la qualite agronomique menages i.e. environ Plus frais de preparationde la des terres par les servicestechniques 200 personnes) surface (main d'aeuwe et dCcentralisCsou communautaires; Terre materiels) frais de preparation de la terre en Plus equivalentmonetaire de la fonction de I'ampleur des travaux recolte annuellemoyenne necessaires et du prix de la main d'aeuwe locale Surface cultivable ou Surface de m2me dimension, de IInformation sur les procedures d'accks prkparkepour la qualite agronomiqueegale ou 'A la terre ; Iculture (plus de 20 superieure dans la m2me zone ; Evaluation de la qualit6 agronomique menages i.e. environ Preparation de la zone de des terres par les servicestechniques 200 personnes) relocalisation dCcentralisCs(directions)ou communautaires ; Evaluation des surfaces cultivkes par menage ; Preparation de la zone de relocalisation (zone d'habitat, Cquipements,zones de culture) Annexe 9 :Exemple de compensation individuelle (suite) Bien affect6 Compensation Considdrations Cultures Compensationit l'hectare Rendement Cconomiquemaximum 1 I pluviales I (ta& unique selon les I des diffkrentescultures dans la zone I produits cultivCs) pour une pCriode de 5 a 10ans Cultures Compensationit la valeur Evaluation sur la base de la (Cultureslr~colte ( maraichrkes I de la production annuelle 1 production amuelle et du prix 1 1 1 1 ( maximum sur le march6 durant la I Arbres fiuitiers Productifs Compensationen natures Evaluation du rendement (5 plants par pied abattu) ; Cconomique annuel d'un pied ; Plus compensationen Evaluation de la durCe de la espkce du dklai d'entre en croissancejuvenile des espkces phase productive des fruitikres I--Non productifs Compensationen nature Evaluation de l'ige des pieds (5 plants par pied abattu) ; abattus ; Plus compensationen Compensationen espkce Cgale it la espkces du retard d'entrCe production amuelle d'un pied en phase productive des adulte multiplike par 1'8ge des pieds nouveaux plants par abattus Irapport aux abattus 1 Arbres ligneux I Compensationdes pieds 1 Informations sur les taxes a la - I 1 suivantla valeur d l bois I coupe au niveau des servicesde la Conservationde la Nature Bitiments et autres Cquipements Paiement en espkces de la Estimation de la valeur du bien en valeur du bitikent ou de fonction du bordereau des prix des 1'Cquipement matkriaux, de la main d'euvre de des autres dCpenses relatives A la prkparation du terrain et la construction d'un bien Cauivalent Exemple de compensation individuelle (suite) 1Bien affect6 Compensation ConsidCrations Elements I Perte d'k1Cments Dotation Cquivalente Chiffie d'affaires annuel moyen des incorporelsdu incorporelsdu fond de en fonds de trois dernikres annkes fond de commerce commerce Ou prise en charge des besoins commerce et Appui ClCmentairespendant la pdriode de autres biens transition Pertes de sources de Estimation du revenu Estimation du revenu perdu etlou I revenus annuelperdu des fiais de reinstallation CrCation d'emploi Appui Accks aux ressources AmCnagement de Estimation du coQtdes productives nouvelles aires amdnagements et des travaux A 1 Ouverture de entrepiendre sur la base du 1 nouvelles voies bordereau officiel des prix pondCrCs 1 I d'accks - - I Annexe 10 :Exemple de compensationcommunautaire Biens affect& Compensation communautaire Aire de pature Compensationen nature, amknagement de nouvelles aires de patwage et ouverture de voie d'accks Appui pour la revalorisationdes espaces non affect& (reboisement, amknagement, ...) Aire d'exploitation forestikre Compensationen nature, amknagementsde nouvelles aires ; Dotation en nouveaux plants ; Plus compensationen espkces du dClai d'entrCe en phase productive des nouveaux plants 1 / Zone de cueillette / Evaluation du rendement Cconomiqueannuel d'un pied ; exploitation forestike Evaluation de la durke de la croissancejuvhile deiespkcesfruitikes Lieu de culte Surface de dimension et de qualit6 Cgale ou supCrieuredans la zone ; Plus paiement en espkces de la valeur des batiments et des Cquipements ; Prise en charge des fiais d'organisation de cCrCmoniesculturellesde transfert Appui au transfert du lieu de culte Annexe 11 :Bibliographie The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999 The World Bank OperationalManuel Bank Procedures Environmental AssessmentBP 4.01 Annex A January 1999 The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.01 Environmental Assessment January 1999 Politique Nationale de Protection de 1'Environnement Recueil des Textes 1Cgislatifs et RCglementaires en matiere de gestion des ressources forestikres faunique et halieutique, Ministkre de I'Environnement, Direction Nationale de la conservation de la Nature, septembre 1999 Plan National d'Action Environnementale et Programmes d'actions nationaux de la Convention contre la dtsertification (PNAEPAN-CID) ;Ministkre de I'Environnement, Volume I Diagnostic environnemental, 1998 Plan National d'Action Environnementale et Programmes d'actions nationaux de la Convention contre la dksertification (PNAEPAN-CID); Ministkre de I'Environnement, Volume I1 Programmes d'action, 1998 Loi no01-020 du 30n mai 2001 relative aux pollutions et aux nuisances, de la RCpublique, 2001 Loi N095-004 fixant les conditions de gestion des Ressources forestikres, Residence de la RCpublique, 1995 Loi N095-003 portant organisation de l'exploitation, du transport et du commerce du bois, PrCsidence de la RCpublique, 1995 Loi N095-032 fixant les conditions de gestion de d la PCche et de la Pisciculture, PrCsidence de la RCpublique, 1995 Loi N095-050 portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivitCs tenitoriales, PrCsidence de la RCpublique, 1995 Dtcret N000-022P-RM du 19/01/2000fixant les modalitCs de classement et de dkclassement des for& des perimktres de reboisement et des pkrimktres de protection dans le domaine forestier de l'Etat, PrimaturelSecrCtariat Gtnkral, 2000 DCcret N098-415PM-RM du 24/12/98 fixant le Cadre Institutionnel de la Gestion des Questions Environnementales,PrimaturelSecrCtariatGCnkral, 1998 DCcret N099-320P-RM du 4/10/99 fixant la procCdure de dkfrichement dans le domaine forestier de llEtat,Primature/SecrCtariatGCnCral, 1999 DCcret N099-321P-RM du 4110199 fixant les modalites de classement, de dkclassement des rtserves de faune, des sanctuaires et les modalitCs de creation des zones d'intCrCt cynCgCtique et des ranches de gibier dans le domaine faunique de l'Etat, PrimaturelSecrCtariatGCnCral, 1999 EnquCte Dkmographiqueet de Santt du Mali (EDSM)111, Cadre rkglementaire de recasement et de compensation des populations affectCes par les travaux d'infrastructures de transport dans le cadre du PST2, Nampaa N. SANOGHO, IngCnieur des Eaw et forCts, Octobre 2006 La Politique EnergCtiqueNationale, MEME, 2006 Plan d71nvestissementsa Long Terme d'EDM-SA Document du Projet d'Appui au Secteur de l'Energie, composantesproposkes, EDM-SA Annexe 12 :Personnes rencontrCes PrCnoms et nom Fonction ~nstitution 1 1. Ismail 0 . TOURE 1PrCsident Directeur General I AMADER 2. Adama SISSOKO Directeur ElectrificationRurale AMADER 4. Cheikna MAGASSOUBA Chef de la Cellule Environnement AMADER 15. Bou TRAORE I Directeur National Adioint 1 DNE 1 16. Moussa CISSE I Chef Division InfrastructuresEnereCtiaues - I DNE A 7. Salif SOUMARE Responsable Environnement DNE 8. Cheikh Ahmed SANOGO Chef Etudes Gtnkrales et planification DNE 9. Drissa Amadou MAIGA IngCnieur - Direction de la Planification EDM-SA 1 110. Siraka COULIBALY / Responsable servicesEtudes GCnCrales et I EDM-SA 1 13. Boubacar Sidilu DEMBELE Secrttaire Technique Permanent Adjoint STPICIGQES 14. Bakoro FOFANA DirecteurNational Adjoint DNCN 15. Felix DAKOUO Directeur DNACPN 16. Boubacar DIAKITE Directeur Adjoint DNACPN 17. Abdoulaye TRAORE I Point Focal PASE I DNACPN 18. Sevdou CAMARA I CommissaireAnalvste Financier 1 CREE 19. Amadou Tidjane KEITA Expert CREE 20. Boubacar Abida MAIGA Chef de Division Hygihe Publique et DHPSDNS I 1 Salubrite I 1 121. Mamadou SACK0 1 herateur du secteur Electricitt /Secteur Privt 1 22. Adam CISSE PrCsident Association des Operateurs du Secteur PrivC secteur Electricit6 23. Nouhoum Diarra Adjoint maire chargC des domaines SCgou 24. Mamadou TRAORE Agent voyer mairie de SCgou SCgou 1 25. Modibo Samake contrale et rdglementation,EIE DRACPN - SCgou 127. Mamadou S lla 1 - 28. Mahamane MAIGA I Chef Division Amknagement ( DRCN - Stgou 29. Sidi Moctar HAIDARA I 1" adioint au maire de la commune I Sikasso 30. Ibrahima COULIBALY Agent voyer mairie de Sikasso Sikasso 31. Amadou SARRE Technicien de constructionit la mairie Sikasso 32. Zan Samake Directeur Regional de la Conservationde la Sikasso Nature 36. Mamourou COULIBALY Maire central de la commune de Bougouni Bougouni 37. Mamadou KCi'ta conseiller chargC des questions de Transport et Mairie du District de 1'Agriculture 39. Fotigui TRAORE Agent technique Direction RCgionale de llAgriculture 40. Issa GUINDO Conseiller agricole Direction Regionale de 1'Agnculture Annexe 13 : Termes de RCfCrences 1. CONTEXTE DE L'ETLDE Dans le cadre de la preparation de la composante Renforcement des systemes de transport de distribution de l'energie, le Mali doit klaborer et soumettre a la Banque mondiale deux documents: un Cadre de Gestion des Impacts Environnementaux des Investissements physiques2, ainsi qu'un Cadre de Politique de Rkinstallation et de compensation3. Ces documents devront 2tre rendus public aussi bien au Mali qu'a InfoShop au siege de la Banque mondiale avant l'kvaluation du projet. Pour ce faire, le Mali par l'intermkdiaire de I'EDM-SA SA (l'institution responsable de la mise en ceuvre de ce projet) envisage de retenir les servicesd'un consultant qualifie, ayant une connaissancede la reglementation Malienne et les directives de la Banque mondiale en matiere d'kvaluation environnementaleet sociale et de plan de reinstallation et de compensation. La description du projet qui serait finance par la Banque mondiale et les Termes-de-Reference du Consultant prkparant le Cadre de Gestion des Impacts Environnementaux des Investissements et le Cadre de la Politique de Reinstallationet de Compensation,sont decrits ci-dessous. 2. BREVE DESCRIPTIONDU PROJET D'APPUI AU SECTEUR DE 1'ENERGIE Le Projet d'Appui au Secteur de 1'Energie a pour objectifs de soutenir le Gouvemement du Mali dans ses efforts d'assurer une provision de services energetiques susceptible d'amkliorer la competitivite et de soutenir la croissance klargie. Le projet comprend les composantes suivantes: (a) appui institutionnel; (b) rehabilitation du reseau de transport et de distribution de EDM-SA SA ; (c) expansion de l'acccs aux services energktiques A partir du rkseau EDM-SA SA. La composante "appui institutionnel" comprenant des ktudes et le renforcement des capacites des agents d'EDM-SA SA ne nkcessite pas d'etudes environnementales et sociales. La composante expansion de l'acces aux services hergktiques se penchera principalement sur l'extension des lignes de distributions existantes (11 ou 33 kV) autour des localites de Koutiala et de Sikasso (11 ou 33 kV). I1 faut noter qu'un cadre environnemental et social et un cadre de politique de recasement ou de reinstallation existent dans le cadre du projet knergie domestique et accks au services de base en milieu rural sous financement de la Banque mondiale et exkcutk par I'AMADER (Agence Malienne pour 1'Energie domestique et pour 1'Electrification Rurale). Les prestations viskes par ces termes-de- reference concement principalement les activites de rehabilitation du rCseau de transport et de distribution de I'EDM-SA SA dont les details ne seront specifies que lors de la confection des plans annuels de travaux. Une mise a jour du cadre environnemental et social et du cadre de politique de recasement devra igalement 2tre considerk si necessaire. 3. OBJECTIFSDE LA PRESTATIONDU CONSULTANT Pour ce qui conceme les travaux de rChabilitation du rkseau de transport et de distribution Clectrique ainsi que les sous-stations, le Consultant preparera deux documents skparCs, succincts. I1 s'agit de: (a) un document Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) concernant les Investissements Physiques ;et (b) un document Cadre de Politique de Rkinstallation et de Compensation (CPR). Ces 'Environmental Management Framework for Physical Investments 3Resettlement Action Plan Policy Framework . deux documents guideront EDM-SA SA ou ses contractants dans l'exkcution des investissements de rehabilitation du rkseau de transport et de distributiond'klectricitk d'EDM-SA SA. Ces dew cadres devront prendre en compte les directives pertinentes du Mali et de la Banque mondiale. Le consultant comparera donc la rkglementation du Mali et les directives pertinentes de la Banque mondiale. PARTIE I. CADRE DE GESTION ENVIRONMENTALE ET SOCIALE (CGES). 1. OBJECTIFS DU CGES Le Cadre de Gestion Environnementaleet Sociale (CGES) est conqu cornme ktant un mkcanisme de tri pour les impacts environnementaw et sociaux des investissementset activitksinconnues avant l'kvaluation du projet. Il se prksente donc c o m e un instrumentpour dkterminer et evaluer les impacts environnementauxet sociaux potentiels. En outre, le CGES devra dkfinir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnellesa prendre durant la mise en euvre du programme et la rkalisation des activitkspour attknuer les impacts environnementauxet sociaux dkfavorables,les supprimer ou les rkduire a des niveaux acceptables. Les objectifs spkcifiques du CGES incluront les mesures suivantes: Fixer les prockdures et mkthodologiesexplicitespour la planification environnementaleet sociale ainsi que pour l'kvaluation, l'approbation et la mise en euvre des activitksaffkrentes aux investissements devant etre financkes dans le cadre du projet; Preciser les rBles et responsabilitksad hoc, et d'esquisser les prockdures de compte rendu imperatives pour gkrer et suivre les prkoccupationsenvironnementaleset sociales relatives a ces activitks; Determiner les besoins en formation,renforcement des capacitkset autre assistance technique pour la mise en euvre adkquate des dispositions du CGES; Fixer le montant du financementa pourvoir par le projet pour mettre en ceuvre les conditions requises par le CGES ;et Fournir les moyens d'information adaptkspour exkcuter le CGES. 1. Un tel document est requis lorsque les investissements physiques qui exigent l'acquisition de terrain entrainant le dkplacementphysique de personnes, et/ou la perte d'habitations, et/ou la perte de sources de revenus, et/ou la perte ou des restrictions a l'accks a des ressources Cconomiques, ne peuvent etre identifiksau moment de I'Evaluation (Appraisal)des activitksphysiques. 2. Ce Cadre de Politique de Rkinstallation et de Compensation dkfini les principes de reinstallation et de compensation, les arrangements institutionnels qui seront utilisks lorsque les activitks physiques a rkaliser auront kt6 clairement identifikes. Lorsque requis un Plan de Rkinstallation et de Compensation sera prkpark sur la base des principes arretks par le Cadre de Politique de Rkinstallation et de Compensation. Ces plans de Reinstallation et de Compensation doivent etre acceptables a la Banque mondiale et serontmis a disposition du Public. 2. PORTEE DE L'ETUDE La portke de l'ktude vise a dkfinir un Cadre de gestion environnementaleet sociale (CGES) concernant les investissements du projet, en conformitk avec les politiques et les lignes directrices de sauvegarde environnementaleet sociale du pays et de la Banque Mondiale. Le CGES sert de guide A l'klaboration d7~tudesd'Impacts Environnementauxet Sociaux spkcifiquesdes infrastructures rkaliser au cours du projet. DOCUMENTSA CONSULTER Le consultant travaillera sous la direction du Ministbre de 17~nergie,en particulier I'AMADER qui mettra a sa disposition tous les documents pertinents relatifs au projet et aux directives de la Banque Mondiale, ainsi que toutes autres informations jugkes nkcessaires a la rialisation de la mission du consultant. Il/Elle devra identifier et passer en revue les rbglements et les directives qui rCgiront la conduite du plan cadre de gestion environnementale et sociale. Ceux-ci incluent notamment: (a) Politique OpCrationnellede la Banque mondiale (4.01 OP) et ProcCdure de la Banque mondiale (BP 4.01); (b) Politiques nationales, lois, rbglements et cadres administratifs concernant l'kvaluation d'impact environnemental et social; (c) Rbglements rkgionaux et communaux d'kvaluation environnementale. Des consultations avec les acteurs et les personnes potentiellement affectkes, aussi bien que la mise a disposition d'informations aux personnes affectkes et a d'autres ayants droit devront Ctre organistes par les consultants et Ctre reflktkes dans le rapport du CGES. En outre, un plan de consultation du public pendant la vie du projet devra Ctre dkveloppt et inclus dans le rapport du CGES. 4. TACHES SPECIFIQUES Les aches spkcifiquessuivantes, entre autres, seront exigkes : a.) Identifier, kvaluer et mesurer l'ampleur des impacts positifs et nkgatifs potentiels directs et indirects et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention du programme. Ceci concerne notamment (i) la phase d'implantation et travaux et (ii) la phase d7exploitation(mise en service) et de maintenance. Cette analyse prkliminaire sommaire des impacts potentiels - en attendant d70btenirdes informationsprkcises sur le lieu d7implantation des infrastructures- portera sur les milieux biophysique, socioCconomique et culturel. b.) Proposer en annexe un checklist des impacts types rencontrks dans des mesures correctives approprikes pour kviter ou attknuer ces impacts. Le Consultant prksentera en annexe un tableau des impacts types et leurs mesures d'attknuation. c.) DCvelopper un cadre de programme de suivi-kvaluation de ces mesures en spkcifiant les indicateurs environnementaux et sociaux types pour l e u suivi- kvaluation, ainsi que la mkthodologie de leur mise en ceuvre (donnee de rkfkrence, frkquence des collectes, responsabilitks, etc.). Le programme de suivi-kvaluation devra comporter en outre un plan specifique de surveillance environnementale et sociale pour s'assurer du contr6le efficace des questions environnementaleset sociales d.) Dkcrire le mkcanisme et les arrangements institutionnels de mise en ceuvre du CGES en clarifiant les r6les et responsabilitks des agences et de toutes les parties prenantes (au niveau local, communal, district/provincialet national) impliqukesdans sa mise en ceuvre. DCcrire le processus, le mCcanisme et dans quelles circonstances les evaluations environnementales spCcifiques (i.e., Cvaluation limitte ou approfondie)pour chaque infrastructurese dkroulent. I1 s'agit, en particulier : de la prise de decision pour la conduite de 1'EIE pour chaque sous-projet dbs lors que leur nature et site ont Ct6 dCfinis, l'klaboration et l'approbation des TdRs et des EIE pour ces infrastructures,de mCme que la mise en ceuvre et le suivi de leur PGES. e.) valuer la capacitk du Gouvernement et des agences d'extcution impliqutes dans la mise en ceuvre du CGES, y compris la sensibilisation aux probltmatiques environnementales et sociales du projet, et proposer des mesures pour la sensibilisation, le renforcement institutionnel etlou le renforcement des capacitts techniques des parties prenantes concernCes. f.) Preparer un budget rkcapitulatifde toutes les actions et activitksproposees dans le CGES. g.) Developper un plan de consultation publique, impliquant toutes les parties prenantes du projet, y compris les bCnCficiaires et les personnes affectkes par le projet. Ce plan de consultation est a inclure en annexe dans le rapport du CGES. L'UnitC de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque mondiale (ASPEN) devra approuver le CGES et le Gouvernement du Mali devra Ctre d'accord sur les difftrentes actions recommandees et autoriser la publication. Le plan cadre devra ensuite Stre publie au niveau de la Banque mondiale et dans le pays. 5. CONTENU ET PLAN DU RAPPORT D'ETLIDE a) Liste des acronymes ; b) Un resume analytique en anglais ; c) Une introduction decrivant la finalitedu CGES, ses objectifs, ses principes et la mtthodologie suivie ; d) une description du projet mettant en exergue les composantesdes investissements;des zones cibles ;des dispositifsde coordinationet de mise en aeuvre. e) Une presentation sommaireet gCnCrale des conditionsdu milieu nature1(physique et biologique), du milieu humain, socioCconomique et culture1dans la zone d'intervention du projet ; f ) Le cadrejuridique, rkglementaireet un aperqu des politiques de sauvegarde environnementalesapplicables aux infrastructuresde transport et de distribution Clectriques,ainsi qu'une discussiondes conditionsrequises par les differentespolitiques; g) V&ifier I'tventualitC du declenchementdes PolitiquesOpCrationnelles(OP 4.04,4.11 et 4.36) au niveau des investissementsprCvus dans le projet; h) Le cadre institutionnelen detaillant les dispositions institutionnellesrelatives a la mise en place et au suivi des mesures environnementaleset sociales relatives aux investissements du projet; i) Une description du renforcement des capacites, de la formation et de l'assistance technique, si besoin en est, necessaire a la mise en aeuvre du CGES ; j) Le Cadre de suivi et evaluationavec des indicateurstypes, un calendrier de monitoring et les parties responsables de la mise en aeuvre du ce plan k) Un budget de mise en aeuvre du CGES ;et 1) Des annexes techniques aidant a la mise en aeuvre du CGES ; 3 Grille de ContrGle environnemental, comprenant la grille d'impact environnemental et les mesures d'attenuation; 3 un formulairede revue environnemental 3 Une matrice type prtsentant les composantes du plan de gestion environnemental et social 3 RCfkrences. PARTIE II- CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION ET DE COMPENSATION (CPR) 1. Objectifs du CPR Un tel document est requis lorsque les investissements physiques qui exigent l'acquisition de terrain entrainant le deplacement physique de personnes, et/ou la perte d'habitation, et/ou la perte de sources de revenus, et/ou la perte ou des restrictions a l'accis 6 des ressources Cconomiques, ne peuvent etre identifiCs au moment de ]'Evaluation (Appraisal) des activitCsphysiques. Ce Cadre de Politique de Reinstallation et de CompensationdCfini les principes de reinstallation et de compensation, les arrangements institutionnels qui seront utilisCs lorsque les activitCs physiques a rCaliser auront CtC clairement identifikes. Lorsque requis un Plan de RCinstallation (PR) et de Compensation sera prepare sur la base des principes arri5tCs par le Cadre de Politique de RCinstallation et de Compensation. Ces plans de RCinstallation et de Compensation doivent etre acceptables a la Banque mondiale et serontmis disposition du Public. 2. THEMES ET SUGGESTIONDE TABLE DES MATIERES DU CPR. Les principaux thimes analysks par le consultant et l'organisation de ce second rapport sont suggCrCs ci-dessous: Chapitre I. Description du Projet et des Composantes pouvant faire l'objet du Cadre de Politique de Reinstallationet de Compensation Chapitre 11. RCglementation de la RCpublique du Mali, et Politique OpCrationnelle(OP 4.12) de la Banque mondiale 2.1 RCglementation de la RCpublique du Mali et Institutions correspondantes 2.2 OP. 4.12 de la Banque mondiale 2.3 Comparaison entre les exigences de la RCpublique du Mali et de la Banque mondiale Chapitre 111. Description du Cadre de Politique de Reinstallation et de Compensation 3.1 Evaluation initiale (screening) et dtfinition de I'envergure des impacts (scoping) 3.2 CritGres d'CligibilitC, catkgories de personnes affectkes et typologie des impacts 3.3 MCcanisme de consultation du Public 3.4 MCcanismes de rkinstallationet de compensation 3.5 MCcanismes de Suivi et de Riglement des diffkrends 3.6 Conclusion de la comparaison Chapitre IV. Processus, MCcanismes, et ResponsabilitCs de Mise en