世界银行贷款 铜ä»?农æ?‘公路第四批项目 移民安置行动计划 贵州çœ?铜ä»?市 世界银行贷款农æ?‘公路项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ 2019 å¹´ 3 月 1 ç›® 录 1 项目概况 ....................................................................................................................................................... 5 1-1 项目的必è¦?性................................................................................................................................................. 5 1-2 项目构æˆ?å?Šå»ºè®¾å†…容 ..................................................................................................................................... 6 1-2-1 项目的选择与确定 ................................................................................................................................ 6 1-2-2 项目的构æˆ? .......................................................................................................................................... 7 1-3 项目影å“?地区和å?—益地区 ............................................................................................................................. 8 1-3-2 项目å?—益的地区å?Šäººå?£ ...................................................................................................................... 14 1-4 项目设计和审批 .......................................................................................................................................... 15 1-5 å¾?è¿?é‡?最å°?化的措施 ................................................................................................................................... 16 2 项目影å“?分æž? ............................................................................................................................................... 18 2-1 项目影å“?调查............................................................................................................................................... 18 2-1-1 项目影å“?范围的确定 .......................................................................................................................... 18 2-1-2 调查方法与步骤 ....................................................................................... Error! Bookmark not defined. 2-1-3 调查内容 ............................................................................................................................................... 18 2-1-4 调查过程 ............................................................................................................................................... 19 2-2 项目å¾?地影å“? .............................................................................................................................................. 20 2-2-1 永久性å¾?地 .......................................................................................................................................... 20 2-2-2 临时性å¾?地 .......................................................................................................................................... 21 2-2-3 å¾?地影å“?程度评估 .............................................................................................................................. 21 2-3 å?—å½±å“?的建筑物 ........................................................................................................................................... 22 2-3-1 å?—å½±å“?建筑物的类型与数é‡? .................................................................. Error! Bookmark not defined. 2-3-2 拆除建筑物对居民生活的影å“? .............................................................. Error! Bookmark not defined. 2-4 å?—å½±å“?ä¼?业/机构......................................................................................................................................... 22 2-5 å?—å½±å“?的家庭和人å?£ ........................................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 2-5-1 å?—å½±å“?家庭和人å?£çš„规模 ...................................................................... Error! Bookmark not defined. 2-5-2 å?—å½±å“?家庭的人å?£å­¦ç‰¹å¾? ...................................................................... Error! Bookmark not defined. 2-5-3 å?—å½±å“?家庭的ç»?济分æž? .......................................................................... Error! Bookmark not defined. 2-6 å?—å½±å“?的弱势群体 ...................................................................................................................................... 22 2-6-1 弱势群体的界定 ...................................................................................... Error! Bookmark not defined. 2-6-2 å?—å½±å“?弱势群体的数é‡? .......................................................................... Error! Bookmark not defined. 2-7 å?—å½±å“?的土地附ç?€ç‰©å’ŒåŸºç¡€è®¾æ–½ .............................................................................................................. 23 2-7-1 å?—å½±å“?的土地附ç?€ç‰© .......................................................................................................................... 23 2-7-2 å?—å½±å“?的基础设施 .............................................................................................................................. 23 2-8 å…¶ä»–å½±å“? ...................................................................................................................................................... 23 3 移民安置的法律和补å?¿æ”¿ç­– ....................................................................................................................... 25 3-1 编制《移民安置行动计划》的法律ä¾?æ?® ................................................................................................... 25 3-2 中国关于å¾?地拆è¿?的法律与政策规定............................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3-3 世界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘的政策................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3-4 移民安置政策å?ŠåŽŸåˆ™ ......................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3-4-1 中国与世界银行的政策差异分æž? ...................................................................................................... 25 2 3-4-2 移民安置原则 ....................................................................................................................................... 26 3-5 本项目确定的å¾?地拆è¿?è¡¥å?¿æ ‡å‡† .............................................................................................................. 27 3-5-1 永久性å¾?地的补å?¿æ ‡å‡† ...................................................................................................................... 27 3-5-2 临时性å? åœ°çš„è¡¥å?¿ .............................................................................................................................. 28 3-5-3 é?’苗和土地附ç?€ç‰©è¡¥å?¿æ ‡å‡† .............................................................................................................. 28 3-5-4 房屋/建筑物拆è¿?的补å?¿æ ‡å‡†.............................................................................................................. 29 4 æ”¶å…¥æ?¢å¤?与æ?¬è¿?安置计划 ........................................................................................................................... 31 4-1 å¾?地对农户收入的影å“?分æž? ...................................................................................................................... 31 4-2 æ”¶å…¥æ?¢å¤?方案和措施 .................................................................................................................................. 31 4-2-1 å?Šæ—¶è¶³é¢?çš„å¾?地补å?¿ .......................................................................................................................... 32 4-2-2 分享与项目相关的利益 ...................................................................................................................... 32 4-3 房屋拆è¿?ã€?é‡?建与æ?¬è¿?计划 ...................................................................................................................... 34 4-3-1 房屋拆è¿?对农户居ä½?和生活质é‡?的影å“?分æž? .................................................................................. 34 4-3-2 房屋é‡?建的方å¼? .................................................................................................................................. 34 4-3-3 房屋é‡?建地点的选择 .......................................................................................................................... 34 4-3-4 房屋拆除与é‡?建的进度安排 ............................................................................................................... 35 5 公众å?‚与å?Šç§»æ°‘安置信æ?¯å…¬å¼€ ................................................................................................................... 36 5-1 公众å?‚与和å??商的作用 ............................................................................................................................... 36 5-2 公众咨询/å?‚与活动的é‡?点 ......................................................................................................................... 37 5-3 公众咨询/å?‚与的方å¼?与过程 ..................................................................................................................... 38 5-3-1 公众咨询/å?‚与活动的方å¼?................................................................................................................. 38 5-3-2 公众咨询/å?‚与的主è¦?结论................................................................................................................. 39 5-4 移民安置信æ?¯å…¬å¼€ ....................................................................................................................................... 41 6 移民抱怨与申诉机制 .................................................................................................................................. 42 6-1 收集移民抱怨和申诉的方å¼? ...................................................................................................................... 42 6-2 移民抱怨和申诉处ç?†çš„程åº? ...................................................................................................................... 43 6-3 移民抱怨和申诉处ç?†çš„基本原则 .............................................................................................................. 43 6-4 移民抱怨和申诉的答å¤? .............................................................................................................................. 44 7 移民安置机构与移民安置实施的进度安排................................................................................................. 45 7-1 移民安置机构网络 ....................................................................................................................................... 45 7-2 移民安置机构的è?Œè´£åˆ†å·¥ .......................................................................................................................... 46 7-2-1 铜ä»?市农æ?‘公路项目领导å°?组 ........................................................................................................... 46 7-2-2 铜ä»?市世界银行贷款项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ ............................................................................................... 46 7-2-3 德江县项目建设领导å°?组 ................................................................................................................... 46 7-2-4 德江县项目建设管ç?†åŠžå…¬å®¤ ............................................................................................................... 47 7-2-4 å¾?地拆è¿?和社会ä¿?障部的è?Œè´£ .......................................................................................................... 47 7-2-5 乡镇移民安置å°?组的è?Œè´£ .................................................................................................................. 48 7-2-6 æ?‘民委员会的è?Œè´£ .............................................................................................................................. 48 7-2-7 独立监测机构的è?Œè´£ .......................................................................................................................... 49 7-2-8 设计机构在移民安置中的è?Œè´£ .......................................................................................................... 49 7-3 移民安置机构能力建设å?Šè¿?行机制........................................................................................................... 49 3 7-3-1 移民安置机构人员培训 ...................................................................................................................... 49 7-3-2 加强移民安置机构能力的措施 ........................................................................................................... 50 7-3-3 移民安置机构è¿?行机制 ...................................................................................................................... 51 7-4 移民安置实施进度安排 ............................................................................................................................... 51 7-4-1 移民安置实施进度安排的原则 ......................................................................................................... 51 7-4-2 移民安置实施步骤 ............................................................................................................................. 52 7-4-3 移民安置主è¦?活动实施进度安排 ..................................................................................................... 53 8 移民安置费用预算 ...................................................................................................................................... 54 10-1 移民安置费用分类å?Šä¼°ç®— ........................................................................................................................ 54 10-1-1 移民安置费用的分类 ........................................................................................................................ 54 10-1-2 移民安置费用估算 ............................................................................................................................ 55 10-2 移民安置资金的æ?¥æº? ................................................................................................................................ 56 10-3 移民安置资金年度使用计划 .................................................................................................................... 56 10-4 移民安置资金的拨付程åº? ........................................................................................................................ 56 11 移民安置监测与评估................................................................................................................................. 57 11-1 内部监测和评估 ........................................................................................................................................ 57 11-1-1 内部监测的方法与实施æµ?程 ............................................................................................................ 57 11-1-2 监测的内容 ........................................................................................................................................ 58 11-2 外部监测和评估 ........................................................................................................................................ 61 11-2-1 外部监测机构的资质è¦?求 ................................................................................................................ 61 11-2-2 外部监测的内容 ................................................................................................................................ 62 11-2-3 外部监测的主è¦?指标 ........................................................................................................................ 64 11-3 移民安置监测报告制度 ............................................................................................................................ 65 11-3-1 移民安置内部监测报告制度 ............................................................................................................ 65 11-3-2 移民安置外部监测的报告制度 ........................................................................................................ 65 12 移民的利益和æ?ƒåˆ©è¡¨................................................................................................................................. 67 13 附件 ..........................................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 13-1 项目社会ç»?济调查样表 .................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 13-1-1 项目å¾?地与拆è¿?物的类型与数é‡?调查样表 ......................................... Error! Bookmark not defined. 13-1-2 å?—项目影å“?家庭å?Šäººå?£è°ƒæŸ¥æ ·è¡¨ ......................................................... Error! Bookmark not defined. 13-1-3 å?—项目影å“?家庭ç»?济情况调查样表 ..................................................... Error! Bookmark not defined. 13-1-4 å?—å½±å“?的弱势群体家庭å?Šäººå?£è°ƒæŸ¥æ ·è¡¨ ............................................. Error! Bookmark not defined. 13-1-5 项目å?—益地区与å?—益人å?£è°ƒæŸ¥æ ·è¡¨ ..................................................... Error! Bookmark not defined. 14 附表 ..........................................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 14-1 附表 农æ?‘公路的å?—益地区和å?—益人å?£ ......................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 14-2 附表 å?„个æ?‘å?—农æ?‘公路å¾?地的类型å?Šæ•°é‡? ................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 4 1 项目概况 1-1 项目的必è¦?性 德江县和æ€?å?—县ä½?于贵州高原的东北部,属于我国武陵山区这个“集中连片 特殊困难地区â€?。在改é?©å¼€æ”¾ä»¥æ?¥çš„ 40 多年中,德江和æ€?å?—çš„é?“路状况和连通 性已ç»?得到很大改善,但是大部分农æ?‘地区的公路等级低ã€?è·¯é?¢ç ´ç¢Žï¼Œç»´æŠ¤ä¸?善, è¿?输网络ä¸?完善,æœ?务水平还比较低。目å‰?,在德江县和æ€?å?—县,还有一些农æ?‘ 公路路é?¢çª„ã€?弯é?“多ã€?å?¡åº¦å¤§ï¼Œè·¯é?¢å?‘å?‘洼洼,晴天尘土飞扬,雨天则泥泞ä¸?å ª (è§?图 1-1)。è?½å?Žçš„交通è¿?输æ?¡ä»¶å·²ç»?æˆ?为制约当地å?‘展的“瓶颈â€?,也给当 地居民的出行带æ?¥å¾ˆå¤§çš„ä¸?方便。 图 1-1 德江县第四批项目的现状 2016 年世界银行贷款贵州铜ä»?农æ?‘公路项目正å¼?开始实施,截止 2019 年, 该项目在德江和æ€?å?—共改造和æ??å?‡äº† 86 æ?¡å†œæ?‘公路,修建了 30 座桥æ¢?。这些项 ç›®æž?大地改善德江和æ€?å?—县农æ?‘地区的é?“路状况和交通è¿?输网络,方便当地居民 的出行,也促进了当地å?„ç§?特色资æº?的开å?‘和利用,使当地的资æº?优势转å?˜ä¸ºç»? 济优势,为当地的ç»?济增长注入新活力,æ??高了当地居民的收入和生活质é‡?。 æ ¹æ?®é¡¹ç›®ä¸­æœŸå¯¹äºŽå»ºè®¾è´¹ç”¨çš„æµ‹ç®—,铜ä»?农æ?‘公路项目将有 14826 万元(按 5 ç…§ 1 美元兑 6.9234 元人民å¸?的汇率测算)贷款资金结余,其中德江县约有 13393 万人民å¸?的贷款资金结余,æ€?å?—有 1433 万人民å¸?的贷款资金结余。在项目办与 世界银行沟通å??商å?Žï¼Œä¸–行å?Œæ„?进行项目中期调整,利用结余的贷款资金,增加 农æ?‘é?“è·¯ã€?æ¡¥æ¢?以å?Šäº¤é€šå®‰å…¨è®¾æ–½çš„建设,进行农æ?‘é?“路的绿化,å?¯ä»¥è¿›ä¸€æ­¥å®Œ 善当地农æ?‘的交通网络ã€?æ??高é?“路交通安全ã€?美化农æ?‘公路,为当地居民增加收 å…¥ã€?æ??高生活质é‡?创造æ?¡ä»¶ã€‚ 1-2 项目构æˆ?å?Šå»ºè®¾å†…容 1-2-1 项目的选择与确定 2018 å¹´ 4 月开始,德江县交通è¿?输局正å¼?å?¯åŠ¨äº†ç¬¬å››æ‰¹é¡¹ç›®çš„ç­›é€‰ä¸Žå‡†å¤‡ 工作。为了确ä¿?项目能够最大é™?度地å?‘挥效益,项目办和设计å?•ä½?在与当地政府ã€? æ°‘ä¼—å??商的基础上,根æ?®å¾·æ±Ÿçš„农æ?‘公路å?‘展规划,对当地需è¦?改建的农æ?‘公路 进行调查,并对这些需è¦?改建的农æ?‘公路进行了评分,确定了农æ?‘公路改建的优 先顺åº?。目å‰?项目确定改建的农æ?‘公路和桥æ¢?,å?‡å±žäºŽå¾·æ±Ÿå…¬è·¯ç½‘中有社会ã€?ç»? 济效益的农æ?‘公路和桥æ¢?,也å?‡ç¬¦å?ˆä»¥ä¸‹æ ‡å‡†ã€‚ (1)已ç»?包å?«åœ¨é“œä»?市农æ?‘公路“å??三·五â€?规划中; (2)现有路况较差; (3)é?“路交通æµ?é‡?大或人å?£å¯†é›†ï¼› (4)能让少数民æ—?和贫困人å?£å?—益; (5)市级å?ŠåŽ¿çº§æ”¿åºœæ‰¿è¯ºæ??ä¾›é…?套资金; (6)å¾?地拆è¿?é‡?少或没有å¾?地拆è¿?ï¼› (7)当地居民积æž?支æŒ?项目建设。 6 1-2-2 项目的构æˆ? 第四批项目建设包括以下内容:(1)农æ?‘é?“路改造和å°?桥修建。在德江县 改造æ??å?‡ 11 æ?¡å†œæ?‘é?“路(总里程 62.115 公里)等级和修建 8 座桥æ¢?(桥æ¢?总长 度 217 米);(2)农æ?‘公路交通安全项目。在德江和æ€?å?—为 33 æ?¡é?“路(总里程 269 公里)安装交通安全设施,其中德江县有 12 æ?¡ 152.6 公里的农æ?‘é?“路,æ€?å?— 县有 21 æ?¡ 116.5 公里的农æ?‘é?“路。(3)é?“路绿化工程。在德江县为 12 æ?¡ 83 å…¬ 里的农æ?‘é?“路进行景观绿化。 项目估算总金é¢? 26135.20 万元,建设资金由两部分组æˆ?:世界银行贷款和 国内é…?套资金。世行贷款å? æ€»å»ºè®¾èµ„金的 70%;国内é…?套å? æ€»èµ„金的 30%。其 中,德江县项目预算费用 23744.23 万元(世界银行贷款结余资金 13393 万元人 æ°‘å¸?,德江县é…?套 11603.9 万元),æ€?å?—县项目预算总费用为 2390.97 万元(世 界银行贷款结余资金 1433 万元人民å¸?,æ€?å?—县é…?套 957.97 万元)。项目拟于 2019 年开工建设,2020 年建æˆ?,建设期 2 年,2021 年全部通车。 (1)å­?项目 A:10 æ?¡å†œæ?‘公路改建与æ??å?‡ç­‰çº§ã€‚该å­?项目主è¦?是按照国家 å’Œçœ?级技术标准,对德江县农æ?‘地区现有的土壤/碎石é?“路进行å?‡çº§æ”¹é€ è‡³å››çº§ 公路。å?‡çº§æ”¹é€ çš„农æ?‘公路共 11 æ?¡ï¼Œæ€»é•¿åº¦çº¦ä¸ºæ€»é•¿ 62.115 km,预算资金为人 æ°‘å¸? 21111 万元。项目影å“? 5 个乡镇ã€?21 个行政æ?‘。第四批农æ?‘公路å­?项目清 å?•è§?表 1-1。 表 1-1 第四批农æ?‘公路å­?项目清å?• 路线长度 åº?å?· 路线å??ç§° 所属区县 å½±å“?的乡镇 å½±å“?的行政æ?‘ (km) A4-1 打磨丫至茶å?¨ 德江县 9.948 共和镇 打磨丫æ?‘ã€?曾家å??æ?‘ã€?茶å?¨æ?‘ A4-2 金盆至æ?…井 德江县 12.2 æ?…井乡 金盆æ?‘ã€?凤凰æ?‘ã€?场å??æ?‘ A4-3 石å?Žå­?至扶阳å?¤åŸŽ 德江县 13.827 å¤?兴镇ã€?å?ˆå…´é•‡ æœ?阳æ?‘ã€?稳å­?溪æ?‘ã€?堰盆æ?‘ 7 A4-4 堰塘至è‹?庄 德江县 4.997 堰塘乡 堰塘æ?‘ã€?è‹?庄æ?‘ A4-5 å²—å?ªä¸Šè‡³æ¯›ç«¹ 德江县 8.045 å¤?兴镇 毛竹æ?‘ A4-6 猪场-å…³å?£ 德江县 2.160 堰塘乡 å…³å?£æ?‘ã€?水平社区 A4-7 天星桥至王家 德江县 1.615 å¤?兴镇 天星桥æ?‘ A4-8 S203 至ç?«ç‚®åŽ‚ 德江县 2.320 堰塘乡 水平社区ã€?å?‘阳社区 A4-9 è‹?庄至细林溪 德江县 4.533 堰塘乡 è‹?庄æ?‘ã€?细林溪 A4-10 龙溪ç»?å“‘å?£è‡³å¤©å­?头 德江县 2.00 å?ˆå…´é•‡ åž­å?£æ?‘ A4-11 å?ˆå…´ 1 å?·æ¡¥è‡³å”?上公路 德江县 0.47 å?ˆå…´é•‡ å”?上æ?‘ å?ˆè®¡ 11 æ?¡å†œæ?‘è·¯ 1 个县 62.115 5 个乡镇 21 个æ?‘ 资料æ?¥æº?:贵州厦宇建筑设计咨询有é™?å…¬å?¸ç¼–制:《项目工程å?¯è¡Œæ€§ç ”究报告》。 (2)å­?项目 B:桥æ¢?建设。该å­?项目主è¦?是在德江县修建连接现存公路的 8 座å°?桥,建设桥æ¢?总预算资金为人民å¸? 1059 万元。桥æ¢?建设影å“? 8 个乡镇,8 个行政æ?‘。桥æ¢?建设å­?项目清å?•è§?表 1-2。 表 1-2 æ¡¥æ¢?建设å­?项目清å?• åº?å?· 所属县 æ¡¥æ¢?å??ç§° 所在线路 å½±å“?的乡镇 å½±å“?的行政æ?‘ 1 德江县 红七师桥 枫溪-æ´žæ¹¾ 枫香溪镇 æ´žæ¹¾æ?‘ 2 德江县 å°?å ¡æ¡¥ 毛家å??-æ´žæ¹¾ 枫香溪镇 æ´žæ¹¾æ?‘ 3 德江县 冯家桥 花椒湾-ä¹?二å?° å¤?兴镇 东泉æ?‘ 4 德江县 æ²³å?Žæ¡¥ 方家-旋溪 高山镇 旋溪æ?‘ 5 德江县 茅å?°æ¸—塘桥 å?Œå¿ƒ è?†è§’乡 æ?‰æ ‘æ?‘ 6 德江县 å?Œæ²³å?£ 楼房-湾土 楠æ?†ä¹¡ 楼房æ?‘ 7 德江县 大堡阡桥 三å?ˆ-先庄 泉å?£é•‡ 三å?ˆæ?‘ 8 德江县 牛比溪å°?æ¡¥ 打磨丫至茶å?¨ 共和镇 曾家å??æ?‘ 资料æ?¥æº?:贵州厦宇建筑设计咨询有é™?å…¬å?¸ç¼–制:《项目工程å?¯è¡Œæ€§ç ”究报告》。 1-3 项目影å“?地区和å?—益地区 1-3-1 项目影å“?区域的范围å?Šç¤¾ä¼šç»?济å?‘展概况 项目直接影å“?å’Œå?—益的地区为铜ä»?市下辖的德江县。该县ä½?于铜ä»?市西北部, 辖区总é?¢ç§¯ä¸º 2071.9 平方公里。全县下辖 2 个街é?“办事处ã€?9 个建制镇ã€?10 个 8 乡ã€?345 个行政æ?‘,è?šå±…ç?€æ±‰ã€?è‹—ã€?土家等 18 个民æ—?,2017 年年末户ç±?人å?£æ€» æ•° 55.04 万人,年末常ä½?人å?£æ•° 37.2 万人,其中城镇常ä½?人å?£ 18.04 万人。项目 å½±å“?å’Œå?—益地区è§?图 1-1。 图 1-1 第四批项目影å“?与å?—益地区 项目影å“?地区的社会ç»?济å?‘展状况,概括起æ?¥ï¼Œå…·æœ‰ä»¥ä¸‹å‡ ä¸ªç‰¹å¾?。 1.项目影å“?地区ç»?济å?‘展水平相对滞å?Žï¼Œä½†å?‘展的潜力很大,目å‰?正处在 ç»?济快速增长的追赶的å?‘展阶段。 æ?®ç»Ÿè®¡ï¼Œ2017 年德江县 GDP 总é‡? 107.22 亿元,人å?‡å›½å†…生产总值 2.88 万 元,城镇居民人å?‡å?¯æ”¯é…?收入为 2.63 万元,农æ?‘居民人å?‡å?¯æ”¯é…?æ”¶å…¥ 8040 元。 与全国平å?‡æ°´å¹³ç›¸æ¯”,还处在相对è?½å?Žçš„æ°´å¹³ã€‚2017 年德江县人å?‡ GDP å?ªç›¸å½“ 于贵州çœ?人å?‡ GDP çš„ 75.88%,å?ªç›¸å½“于全国人å?‡ GDP çš„ 48.27%。德江县城镇 居民人å?‡å?¯æ”¯é…?收入也å?ªæœ‰å…¨å›½å¹³å?‡æ°´å¹³çš„ 72.26%,农æ?‘å±…æ°‘å?¯æ”¯é…?æ”¶å…¥å?ªæœ‰ 9 全国平å?‡çš„ 59.86%(è§?表 1-3)。 表 1-3 项目影å“?地区 2017 å¹´çš„ç»?济å?‘展状况 GDP 总é‡? 人å?‡ GDP 城镇居民人å?‡å?¯ 农æ?‘居民人å?‡å?¯æ”¯ 比较项目 (亿元) (元) 支é…?收入(元) é…?收入(元) 中国 827122 59660 36396 13432 贵州 13540.83 37956 29080 8869 铜ä»? 969.86 30801 26944 8425 德江 107.22 28800 26300 8040 贵州/全国 1.64% 63.62% 79.90% 66.03% 项目影å“? 铜ä»?/全国 0.12% 51.63% 74.03% 62.72% 地区与全 德江/全国 0.01% 48.27% 72.26% 59.86% 国ç»?济å?‘ 展水平的 德江/贵州 0.79% 75.88% 90.44% 90.65% 比较 德江/铜ä»? 11.06% 93.50% 97.61% 95.43% 资料æ?¥æº?:国家统计局:《中国人民共和国 2017 年国民ç»?济和社会å?‘展统计公报》;《贵州çœ? 2017 年国民ç»?济和社会å?‘展统计公报》;《铜ä»?市 2017 年国民ç»?济和社会å?‘展统计公报》《德江县 2017 年国 æ°‘ç»?济和社会å?‘展统计公报》。 尽管项目影å“?地区的ç»?济å?‘展相对è?½å?Žï¼Œä½†å?‘展的潜力巨大。近年æ?¥ï¼Œåœ¨ä¸­ 国ç»?济增长速度å‡?缓的时候,项目影å“?地区的ç»?济å?‘展ä»?ç„¶ç»´æŒ?ç?€è¾ƒé«˜çš„增长速 度。项目影å“?地区充分利用å?Žå?‘优势加快å?‘展,ç»?济正处在加速追赶的阶段,人 å?‡ GDP å·®è·?正在缩å°?(表 1-4 和图 1-2)。 表 1-4 项目影å“?地区 2000-2017 å¹´çš„ GDP å?Šäººå?‡ GDP GDP 规模(亿元) 人å?‡ GDP(元) 年份 德江 铜ä»? 贵州 中国 德江 铜ä»? 贵州 中国 2000 8.89 63.64 1029.92 99214.55 2045 1709 2759 7857.7 2001 8.94 67.30 1133.27 109655.17 2030 1786 3000 8621.7 2002 9.80 73.53 1243.43 120332.69 2202 1930 3257 9398.1 2003 9.98 85.98 1426.34 135822.76 2221 2236 3701 10542.0 2004 11.32 101.07 1677.80 159878.34 2495 2603 4317 12335.6 2005 14.21 128.05 1979.06 184937.37 3104 2849 5052 14185.4 2006 16.25 147.47 2270.89 216314.43 3526 3741 5759 16499.7 2007 19.83 179.17 2741.90 265810.31 3505 4519 6915 20169.5 2008 23.32 216.42 3333.40 314045.43 5283 5842 9855 23707.7 2009 27.34 251.74 3912.68 340902.81 6156 6748 10971 25607.5 2010 32.32 293.62 4602.16 401512.80 8604 9304 13119 30015.1 2011 39.78 357.96 5701.84 473104.05 10831 11622 16413 35197.8 2012 50.52 457.91 6852.2 519470.10 13779 14833 19710 38420.4 2013 60.06 535.22 8006.79 568845.21 16341 17243 22922 41907.6 10 2014 73.97 647.73 9266.39 643974 19781 20826 26393 46531 2015 84.57 770.89 10502.56 689052 22807 24712 29847 49351 2016 93.13 856.97 11734.43 743585 24994 27366 33127 53980 2017 107.22 969.86 13540.83 827122 28800 30801 37956 59660 资料æ?¥æº?:国家统计局:《中国统计年鉴》(历年);贵州çœ?统计局:《贵州çœ?统计年鉴》(历年);《德 江县国民ç»?济和社会å?‘展统计公报》(历年)。 图1-2 项目影å“?地区的ç»?济增长现状与趋势 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 德江 铜ä»? 贵州 中国 2.项目影å“?地区ä»?然是以农æ?‘人å?£ä¸ºä¸»çš„社会,城乡差è·?ä¾?然较大,目å‰? 正处在人å?£å¿«é€ŸåŸŽé•‡åŒ–çš„å?‘展阶段。 项目影å“?地区是一个以农æ?‘人å?£ä¸ºä¸»çš„社会,农æ?‘人å?£æ‰€å? æ¯”é‡?较大。æ?®ç»Ÿ 计,在 2012-2017 年期间,德江县常ä½?人å?£åŸŽé•‡åŒ–率从 31.2%æ??高到 48.5%,正 处在城镇化加速å?‘展的阶段。近年æ?¥ï¼Œè™½ç„¶é¡¹ç›®å½±å“?地区的ç»?济增长很快,但城 乡二元结构现象ä¾?然存在,城乡差è·?ä»?然比较çª?出。根æ?®ç»Ÿè®¡ï¼Œåœ¨ 2017 年,德 江县城镇居民人å?‡å?¯æ”¯é…?收入为 26300 元;农民居民人å?‡å?¯æ”¯é…?æ”¶å…¥å?ªæœ‰ 8040 元,城乡居民收入比分别为 3.27:1,城乡居民收入水平差è·?ä»?然比较大(图 1-3)。 正是在这ç§?巨大的城乡收入差è·?背景下,农æ?‘劳动力尤其是é?’壮劳动力纷纷æµ?å…¥ 城镇务工ç»?商,平常居ä½?在农æ?‘的主è¦?是妇女ã€?儿童和è€?年人。根æ?®ç»Ÿè®¡èµ„料, 2017 年德江县的户ç±?人å?£æ€»æ•°ä¸º 55.04 万,但常ä½?人å?£æ€»æ•°å?ªæœ‰ 37.2 万人,æ¯? 年净æµ?出的人å?£ä¸º 17.84 万人(表 1-5)。 11 图1-3 德江县城乡居民收入差è·? 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 per capita disposable income of urban residents per capita disposable income of rural residents 表 1-5 项目影å“?地区 2017 年人å?£å?‘展状况 地 区 中国 贵州 铜ä»? 德江 总户ç±?人å?£(万人) 139008 4400.00 440.24 55.04 总常ä½?人å?£(万人) 139008 3580.00 315.69 37.20 城镇人å?£(万人) 81347 1647.52 151.53 18.04 农æ?‘人å?£(万人) 57661 1932.48 164.16 19.16 常ä½?人å?£åŸŽé•‡åŒ–率(%) 58.52 46.02 48.0 48.5 资料æ?¥æº?:《中国统计年鉴》;《贵州çœ?统计年鉴》;《德江县 2017 年国民ç»?济和社会å?‘展统计公报》。 3.项目影å“?地区农æ?‘基础设施ä»?然缺ä¹?,农æ?‘é?“路等级低,通行能力还ä¸? 能很好地满足当地居民出行的需求,当地政府和居民加快农æ?‘é?“路建设的愿望 å??分强烈。 项目影å“?区地处云贵高原å?‘湘西丘陵过渡的斜å?¡åœ°å¸¦ï¼Œå…¨å¢ƒå±±åœ°å? å…¨åŒºæ€»é?¢ 积的 67.8%,丘陵å?  28.3%,地形地貌å?Šåœ°è´¨æƒ…况å¤?æ?‚,天然å±?障多,在当地建 设é?“路的难度比较大。近年æ?¥ï¼Œå½“地政府加大了对交通基础设施的投资力度,当 地居民的交通è¿?输æ?¡ä»¶å¾—到了很大改善,但当地许多农æ?‘还存在ç?€â€œè¡Œè·¯éš¾ã€?ç§? 地难ã€?饮水难â€?的现象。根æ?®é¡¹ç›®ç¤¾ä¼šå½±å“?评价报告,当地政府和居民都认为农 æ?‘é?“路是能够æ??高他们生活质é‡?的最é‡?è¦?的公共å“?,改建农æ?‘é?“路是改善当地居 民生活质é‡?的一个é‡?è¦?途径。他们对于æ??高当地农æ?‘é?“路的等级,è¦?求å??分强烈, 当地居民普é??期望项目能够尽快开工建设,以使当地的交通æ?¡ä»¶èƒ½å¤Ÿæ—©æ—¥å¾—到改 12 善。 4. 项目影å“?地区属于多民æ—?æ?‚居地区,民æ—?之间能够平等相待,和è°?相处, 没有民æ—?冲çª?。 项目影å“?地区是一个一个多民æ—?æ?‚居的地区。除汉æ—?外,德江县还居ä½?ç?€åœŸ å®¶ã€?è‹—ã€?仡佬ã€?è’™å?¤ç­‰ 18 个民æ—?。在少数民æ—?中,土家æ—?人å?£æ‰€å? æ¯”é‡?最大。 å?„å°‘æ•°æ°‘æ—?尽管在æœ?饰ã€?饮食ã€?å±…ä½?ã€?婚姻ã€?礼仪ã€?丧葬等方é?¢æœ‰ä¸€äº›è‡ªå·±ç‹¬ç‰¹ 的风俗习惯,也有一些具有民æ—?特色的节日,但å?„æ°‘æ—?使用相å?Œçš„æ–‡å­—,彼此之 间相互通婚现象也å??分普é??。å?„个民æ—?人å?£å±…ä½?呈现“大æ?‚居,å°?è?šå±…â€?的状况, å?„æ°‘æ—?之间能够平等和è°?共处,没有民æ—?之间的冲çª?。 5.项目影å“?地区自然资æº?丰裕,环境优美,气候宜人,但人å?‡è€•地资æº?较 少。 项目影å“?地区属中亚热带季风湿润气候区,气候特点主è¦?表现为季风气候明 显,气候的垂直差异显著。热é‡?丰富ã€?光照适宜ã€?é™?水丰沛。大部分地区温和湿 润,山间ã€?河谷气候垂直å?˜åŒ–明显,有“一山有四季,å??里ä¸?å?Œå¤©â€?的气候特å¾?。 全市冬无严寒,å¤?无酷暑,雨热å?Œå­£ï¼Œæ¶¦ç‰©å®œäººï¼Œæ—…游资æº?å??分丰富。德江的天 麻ã€?烤烟的特产,畅销国内外。但是,项目影å“?地区大多为山地,耕地资æº?有é™?, 人å?‡è€•地é?¢ç§¯è¾ƒå°‘。æ?®ç»Ÿè®¡ï¼Œå¾·æ±ŸåŽ¿å†œä¸šäººå?£äººå?‡è€•地é?¢ç§¯å?ªæœ‰ 0.76 亩,全县 å?ªæœ‰ 2 个乡镇的人å?‡è€•地超过 1 亩(è§?表 1-6)。 表 1-6 项目影å“?地区的人å?‡è€•地é?¢ç§¯ 农业人å?£æ•° 耕地é?¢ç§¯ 人å?‡è€•地é?¢ç§¯ 农业人å?£æ•° 耕地é?¢ç§¯ 人å?‡è€•地é?¢ç§¯ 乡镇å??ç§° 乡镇å??ç§° (人) (亩) (亩/人) (人) (亩) (亩/人) é?’龙镇 22401 9480 0.42 钱家乡 14761 10605 0.72 煎茶镇 36195 31485 0.87 沙溪乡 13772 11790 0.86 潮砥镇 20641 13725 0.66 楠æ?†ä¹¡ 15187 14790 0.97 枫香溪镇 24497 15240 0.62 平原乡 14811 10740 0.73 稳å?ªé•‡ 19607 14100 0.72 泉å?£ä¹¡ 24312 20235 0.83 å¤?兴镇 32518 22785 0.70 高山乡 16189 15150 0.94 å?ˆå…´é•‡ 22478 21120 0.94 长堡乡 27287 11220 0.41 共和乡 21755 11640 0.54 桶井乡 27796 17550 0.63 堰塘乡 17094 18525 1.08 è?†è§’乡 15971 19020 1.19 龙泉乡 15015 11790 0.79 长丰乡 15711 15015 0.96 13 农业人å?£æ•° 耕地é?¢ç§¯ 人å?‡è€•地é?¢ç§¯ 农业人å?£æ•° 耕地é?¢ç§¯ 人å?‡è€•地é?¢ç§¯ 乡镇å??ç§° 乡镇å??ç§° (人) (亩) (亩/人) (人) (亩) (亩/人) 全县å?ˆè®¡ 417998 316005 0.76 资料æ?¥æº?:《德江县统计年鉴》。 1-3-2 项目å?—益的地区å?Šäººå?£ 1.项目å?—益地区å?ŠèŒƒå›´çš„界定 农æ?‘公路的å?—益区域å?¯ä»¥ç•Œå®šä¸ºå†œæ?‘公路两侧 4 公里范围的所有æ?‘庄。所有 å±…ä½?在这个区域内ã€?利用项目改建公路出行的人å?£ä¸ºé¡¹ç›®çš„å?—益人å?£ã€‚如图 1-4 所示,公路直接ç»?过的 B æ?‘ã€?C æ?‘ã€?E æ?‘å’Œ F æ?‘,属于项目的å?—益地区,这些æ?‘ 寨的所有人å?£ï¼Œéƒ½æ˜¯é¡¹ç›®çš„å?—益人å?£ã€‚此外,那些虽然项目公路没有ç»?过ã€?但æ?‘ 民日常出行å?‡éœ€è¦?通过项目公路的æ?‘庄,例如 A æ?‘ã€?D æ?‘,也都是农æ?‘公路的 å?—益æ?‘,这些æ?‘的所有人å?£ä¹Ÿæ˜¯å?—益人å?£ã€‚ Aæ?‘ Fæ?‘ Cæ?‘ 4km Eæ?‘ Bæ?‘ Dæ?‘ 图 1-4 项目å?—益范围和æ?‘寨 2.项目å?—益人å?£ç»Ÿè®¡ æ ¹æ?®é¡¹ç›®åŠžå¯¹é¡¹ç›®å?—益人å?£çš„调查,第四批实施项目的建设将使德江县的 8 个乡镇 20 个æ?‘å?—益。å?—益总人å?£ä¸º 2.9 万人左å?³ï¼Œå…¶ä¸­æœ‰ 1.4 万妇女ã€?745 个贫 困人å?£å?¯ä»¥ç›´æŽ¥å?—益。å?„农æ?‘公路å­?项目å?Šå?„个乡镇å?—益人å?£æƒ…况è§?表 1-7。 表 1-7 第四批项目å?—益地区与人å?£ åº? å?—益地区 å?—益家庭(户) å?—益人å?£ï¼ˆäººï¼‰ å­?项目å??ç§° å?· 县 乡镇 行政æ?‘ 户数 总人å?£ 女性人å?£ 贫困人å?£ 打磨丫 252 948 446 20 1 打磨丫至茶å?¨ 德江县 共和镇 曾家å?? 221 840 397 25 14 åº? å?—益地区 å?—益家庭(户) å?—益人å?£ï¼ˆäººï¼‰ å­?项目å??ç§° å?· 县 乡镇 行政æ?‘ 户数 总人å?£ 女性人å?£ 贫困人å?£ 茶å?¨ 330 1386 651 39 金盆 156 628 301 15 2 金盆至æ?…井 德江县 桶井乡 凤凰 120 621 298 13 场å?? 583 2268 1111 68 稳å­?溪æ?‘ 545 2123 998 59 å¤?兴镇 3 石å?Žå­?-扶阳å?¤åŸŽ 德江县 堰盆æ?‘ 537 2476 1188 59 å?ˆå…´é•‡ æœ?阳æ?‘ 654 2253 1059 54 堰塘æ?‘ 209 784 361 18 4 堰塘至è‹?庄 德江县 堰塘乡 è‹?庄æ?‘ 208 789 372 17 5 å²—å?ªä¸Šè‡³æ¯›ç«¹ 德江县 å¤?兴镇 è?”å?ˆæ?‘ 289 1126 531 34 å…³å?£æ?‘ 245 1048 494 29 6 猪场-å…³å?£ 德江县 堰塘乡 水平社区 328 1387 667 33 7 天星桥至王家 德江县 å¤?兴镇 楠木æ?‘ 380 1784 844 54 堰塘乡 水平社区 328 1387 659 29 8 S203 至ç?«ç‚®åŽ‚ 德江县 é?’龙镇 å?‘阳社区 489 1966 936 41 9 è‹?庄至细林溪 德江县 堰塘乡 è‹?庄æ?‘ 205 789 376 24 1 龙溪ç»?å“‘å?£è‡³å¤©å­?头 德江县 å?ˆå…´é•‡ åž­å?£æ?‘ 299 1110 529 31 0 1 å?ˆå…´ 1 å?·æ¡¥è‡³å”?上公路 德江县 å?ˆå…´é•‡ 大兴社区 906 3477 1704 83 1 德江县å?ˆè®¡ 8 20 7284 29190 13922 745 资料æ?¥æº?:项目移民安置与社会ç»?济调查。 1-4 项目设计和审批程åº? 2018 å¹´ 4 月,铜ä»?市交通è¿?输局委托贵州厦宇建筑设计咨询有é™?å…¬å?¸å¯¹ä¸– 界银行贷款贵州çœ?铜ä»?市农æ?‘公路第四批项目进行方案研究;2018 å¹´ 4 月,设 计院组织了相关设计人员现场è¸?勘,并走访相关部门,收集相关公路路网规划ã€? 设计资料;2018 å¹´ 5 月设计院完æˆ?了项目工程å?¯è¡Œæ€§ç ”究报告的编制;2019 å¹´ 1 月完æˆ?å?¯è¡Œæ€§ç ”究报告最终稿,并æ??交给政府和世界银行审批。 本项目的审批程åº?分为国内审批程åº?和世界银行审批程åº?两个部分。目å‰?项 目审批正按计划推进。主è¦?的审批程åº?和时间安排如表 1-8。 表 1-8 项目审批程åº?与进度安排 15 国内程åº? 世行程åº? æ—¶é—´ 审批程åº? æ—¶é—´ 审批程åº? 2015 å¹´ 5 月 项目工程å?¯è¡Œæ€§ç ”究报告批å¤? 2015 å¹´ 3 月 项目通过正å¼?评估 编制工程å?¯è¡Œæ€§ç ”究调整报告(åˆ? 2018 å¹´ 4 月 2018 å¹´ 3 月 项目中期调整 稿) 编制完æˆ?《项目工程å?¯è¡Œæ€§ç ”究报 2018 å¹´ 12 月 2018 å¹´ 5 月 确定实施第四批项目 告》 编制《环境影å“?评价报告》ã€?《移 2019 å¹´ 2 月 2019 å¹´ 2 月 完æˆ?世行项目调整审批 民安置行动计划报告》 2019 å¹´ 3 月 完æˆ?项目国内审批程åº? 2019 å¹´ 6 月 项目开始进入实施阶段 2019 å¹´ 5 月 制定和公布项目å¾?地拆è¿?è¡¥å?¿æ–¹æ¡ˆ 2019 å¹´ 6 月 项目开工建设 1-5 å¾?è¿?é‡?最å°?化的措施 本项目是对现有农æ?‘低等级的公路进行改扩建,且属于线型项目,å?—项目影 å“?çš„æ?‘组ã€?家庭和人å?£æ•°é‡?较多,但æ¯?个å?—å½±å“?æ?‘组ã€?家庭被å? ç”¨çš„土地数é‡?æž? 少,对当地生产ã€?生活æ?¡ä»¶å’ŒçŽ¯å¢ƒå½±å“?也å??分轻微。但项目ä»?涉å?Šå¾?地,也ä¸?å?¯ é?¿å…?地会影å“?到当地居民的生产生活æ?¡ä»¶ã€‚为了é™?低项目建设的负é?¢å½±å“?,实现 å¾?è¿?é‡?的最å°?化,项目办在项目设计和实施过程中主è¦?采å?–以下政策措施。 (1)优化项目设计,å‡?å°‘å¾?地拆è¿?æ•°é‡?。在本项目的工程å?¯è¡Œæ€§ç ”ç©¶å’Œåˆ? 步设计阶段,设计å?•ä½?本ç?€èŠ‚çº¦ç”¨åœ°ã€?å°‘å? è€•地ã€?ä¸?å? å¥½åœ°å’Œå‡?少拆è¿?等原则进 行规划和设计,并广泛å¾?询了å?—å½±å“?地区å?„级政府和æ?‘æ°‘çš„æ„?è§?。选择的é?“路路 线尽å?¯èƒ½çš„é?¿å¼€æ?‘庄ã€?学校ã€?医院等æ•?感点,é?“路的建设尽é‡?利用è€?路,å‡?å°‘æ–° çš„å? åœ°ï¼Œå°¤å…¶æ˜¯å°½é‡?å‡?少对耕地的å? ç”¨ï¼Œä¸¥æ ¼ç¦?æ­¢å? ç”¨è€•地和林地作为弃土场。 (2)加强施工管ç?†ï¼Œå‡?少项目施工对当地居民生产和生活的干扰。在项目 16 施工期间,施工会给沿线居民带æ?¥æ‰¬å°˜ã€?噪音等负é?¢å½±å“?,项目办将加强施工区 废弃物的管ç?†ï¼Œå°½é‡?å‡?å°‘å?–土和弃土造æˆ?的扬尘和水土æµ?失,最大é™?度地å‡?少对 当地环境的ä¸?利影å“?,施工期间严ç¦?施工破å??当地的æ¤?被和自然景观,ä¸?å¾—éš?æ„? ç ?ä¼?树木,对é‡?è¦?树木尽é‡?采用移栽的方å¼?进行ä¿?护,对施工区形æˆ?的裸地è¦?å?Š æ—¶é‡‡å?–工程或æ¤?物措施æ?¢å¤?生æ€?。在学校ã€?医院等æ•?感点附近施工时,施工场地 å°½å?¯èƒ½é‡‡ç”¨éš”声围护,夜间å?œæ­¢æ–½å·¥ã€‚工程施工å?•ä½?还应按当地环å?«éƒ¨é—¨çš„è¦?求, å?Šæ—¶æ¸…ç?†æ–½å·¥çŽ°åœºçš„ç”Ÿæ´»åºŸå¼ƒç‰©ï¼Œä¿?è¯?施工区现场整æ´?,é?¿å…?传染病的滋生和传 播。 (3)å?ˆç?†å®‰æŽ’施工工期,将施工对当地居民的干扰压缩到最短。本项目将 改建的数é‡?众多农æ?‘é?“è·¯ã€?并连接大é‡?çš„æ?‘庄和现有é?“路。这些改建的农æ?‘公路 是当地民众日常出行的主è¦?通é?“。在项目施工期间,沿线居民出行ã€?è¿?输都会å?— 到一定的影å“?。项目办将å??è°ƒå?‚建å?„å?•ä½?,å?ˆç?†å®‰æŽ’施工工期和进度。为了尽快 æ?¢å¤?路网的功能,å?Œä¸€è·¯ç½‘的公路尽å?¯èƒ½å®‰æŽ’å?ŒæœŸæ–½å·¥ã€‚施工å?•ä½?必须设计好施 工期间的é?“è·¯ä¿?通方案,ä¿?障施工期间路网的交通畅通。 (4)å?Šæ—¶æ?¢å¤?项目æ?Ÿå??çš„å?„ç§?ç?Œæº‰è®¾æ–½ã€‚在工程施工期间,如果公路建设 对当地的农田ç?Œæº‰é€ æˆ?ä¸?利影å“?,工程建设å?•ä½?应采å?–措施,ä¿?障农田的ç?Œæº‰ã€‚ 对于当地水系和ç?Œæº‰ç½‘络被破å??的,项目业主将è¦?求工程建设å?•ä½?在施工结æ?Ÿå?Žï¼Œ è´Ÿè´£å?Šæ—¶æ?¢å¤?当地的水系和ç?Œæº‰ç½‘络。 17 2 项目影å“?分æž? 2-1 项目影å“?调查 æ ¹æ?®ä¸–界银行的è¦?求,在编制《第四批实施项目移民安置行动计划》之å‰?, 项目办公室需è¦?对项目影å“?情况进行实地调查。调查的目的在于全é?¢æ?œé›†æœ‰å…³å?— 项目影å“?家庭和人å?£çš„æƒ…况,项目房屋拆è¿?ã€?土地å¾?用的类型与数é‡?,å?—å½±å“?地 区社会ç»?济å?‘展状况等é‡?è¦?ä¿¡æ?¯ï¼Œä»¥ä¾¿è¯„估项目å¾?地对å?—å½±å“?家庭收入的影å“?程 度,优化工程设计,尽é‡?å‡?å°‘å¾?地拆è¿?é‡?。与此å?Œæ—¶ï¼Œé€šè¿‡å®žåœ°è°ƒæŸ¥ï¼Œè¿˜å?¯ä»¥è®© å?—å½±å“?人å?£å?Šæ—¶çŸ¥æ™“项目进展情况,达到信æ?¯å…¬å¼€ç›®çš„,并获å?–当地政府部门和 å?—å½±å“?人å?£çš„æ„?è§?和建议,为制定适å?ˆå½“地实际的移民安置æ?¢å¤?计划,ä¿?éšœå?—å½± å“?人å?£çš„生活水平得到æ?¢å¤?并有所æ??高æ??供数æ?®ã€‚ 2-1-1 项目调查范围的确定 项目调查的范围是根æ?®é¡¹ç›®å·¥ç¨‹è®¾è®¡å?•ä½?æ??供的预å?¯è¡Œæ€§ç ”究方案而确定 的。由于在开展调查之时,项目工程设计ä»?处在预å?¯è¡Œæ€§ç ”究阶段,农æ?‘公路的 边界还无法确定,å?„个æ?‘组边界也存在ä¸?明确的地方。因此,本报告中的å¾?地拆 è¿?æ•°é‡?ã€?å?„个æ?‘和家庭的å¾?地数é‡?还是估算数æ?®ï¼Œå?¯èƒ½ä¸Žå®žé™…测é‡?å?Žçš„å¾?地类型 和数é‡?ä¸?完全相符。本报告中的å¾?地拆è¿?æ•°æ?®å¹¶ä¸?作为补å?¿çš„ä¾?æ?®ã€‚在项目实施 之å‰?,项目办ã€?当地政府和国土资æº?部门还将与å?—å½±å“?人一起,共å?Œå¯¹è¢«å¾?用的 财产进行详细的测é‡?和登记,并由项目办ã€?地方政府ã€?å?—å½±å“?人å?£ä¸‰æ–¹ç­¾å­—认å?¯ï¼Œ 并以此数æ?®ä½œä¸ºè¡¥å?¿çš„ä¾?æ?®ã€‚ 2-1-2 项目影å“?调查内容 项目调查内容å?¯ä»¥åˆ†ä¸ºä»¥ä¸‹å‡ ä¸ªéƒ¨åˆ†ã€‚ 18 (1)å?—å½±å“?的财产类型å?Šæ•°é‡?的估算。调查å°?组在项目工程设计å?•ä½?的指 引下,对项目å¾?地影å“?范围内的å?„类财产进行估算,这些财产包括被å¾?用的土地ã€? 需è¦?拆è¿?的建筑物ã€?å?—å½±å“?çš„å?„类土地附ç?€ç‰©ã€?å?—å½±å“?的电力ã€?电讯等å?„类基础 设施。 (2)å?—å½±å“?家庭和ä¼?业或其他组织基本情况的评估。调查å°?组对部分å?—å½± å“?家庭进行访谈,评估å?—å½±å“?家庭å?—å½±å“?程度;对å?—å½±å“?ä¼?事业å?•ä½?进行排查, 对å?—å½±å“?æ?‘组社会ç»?济状况å?Šå?—å½±å“?程度进行实地评估。 (3)确认弱势群体家庭和人å?£ã€‚æ ¹æ?®åœ°æ–¹æ”¿åºœçš„æ ‡å‡†ï¼Œç¡®è®¤å?—å½±å“?家庭和 人å?£ä¸­çš„å?„ç§?类型的弱势群体,了解弱势群体的家庭ç»?济状况ã€?å?—å½±å“?程度ã€?安 ç½®æ„?愿等信æ?¯ã€‚ (4)公众å??商和安置æ„?愿调查。在å?—å½±å“?人å?£ä¸­ï¼Œé€‰æ‹©éƒ¨åˆ†å?—å½±å“?人å?£ï¼Œ å¾?询他们对于项目设计和实施的æ„?è§?和建议,å¾?询他们对于移民安置政策和æ?¢å¤? 方案的建议。 (5)政策法规咨询与历å?²æ–‡çŒ®å?Šç»Ÿè®¡èµ„料收集。调查å°?组与德江县负责å¾? 地拆è¿?的政府主管部门举行座谈会,咨询当地有关å¾?地拆è¿?的法规和政策,并å?‘ 有关部门收集项目所在地区的社会ç»?济统计资料和历å?²æ–‡çŒ®èµ„料。 (6)项目å?—益人å?£çš„统计。调查å°?组对农æ?‘公路å­?项目å?—益的æ?‘庄ã€?å?—益 的人å?£åŒ…括å?—益的女性人å?£å’Œè´«å›°äººå?£è¿›è¡Œäº†ç»Ÿè®¡ã€‚ 2-1-3 调查过程 2018 å¹´ 7 月至 8 月,在设计å?•ä½?ã€?地方乡镇ã€?æ?‘组的å??助下,项目办和武 汉大学对项目å¾?地拆è¿?å½±å“?情况进行了实地调查。通过实地调查和访谈,项目办 对å¾?地拆è¿?的类型和数é‡?,å?—å¾?地影å“?的家庭å?Šäººå?£ï¼Œä¸»è¦?å?—å½±å“?的弱势群体等 19 进行了åˆ?步的登记,对å¾?地给å?—å½±å“?家庭收入的影å“?进行了测算,并在调查过程 中,å?¬é›†å?„ç§?类型的å?—å½±å“?人å?£ä»£è¡¨å’¨è¯¢ä¸Žå??商会议,了解移民的æ„?愿和建议。 2018 å¹´ 12 月,项目办和武汉大学å?ˆæ ¹æ?®æ›´æ–°å?Žçš„项目å?¯è¡Œæ€§ç ”究报告, 对项目å?˜æ›´çš„部分å­?项目影å“?进行补充调查。 2-2 项目å¾?地影å“? 2-2-1 永久性å¾?地 项目办基于工程预å?¯è¡Œæ€§ç ”究确定的线路走å?‘å’Œå? åœ°èŒƒå›´ï¼Œå¯¹é¡¹ç›®å¾?地的类 型与数é‡?进行了调查和测算。根æ?®æµ‹ç®—,修建 11 æ?¡å†œæ?‘é?“路共需è¦?æ–°å¾?用土地 208.1 亩,修建 8 座桥æ¢?需è¦?æ–°å¾?用土地 2.28 亩。第四批项目共需è¦?永久性å¾?用 土地 210.38 亩。å?„农æ?‘公路å­?项目永久性å¾?地的数é‡?è§?表 2-1,å?„æ¡¥æ¢?å­?项目永 久性å¾?地的数é‡?è§?表 2-2。 表 2-1 农æ?‘é?“路永久性å¾?地的数é‡? åº?å?· è·¯å?? 里程(km) 原有è€?路路基平å?‡å®½åº¦ï¼ˆm) 设计路基宽度(m) 新增用地(亩) 1 打磨丫至茶å?¨ 9.948 6 6.5 24.7 2 金盆至æ?…井 12.2 6.5 6.5 16.5 3 石å?Žå­?-扶阳å?¤åŸŽ 13.827 3.5 5.5 49.6 4 堰塘至è‹?庄 4.997 3.5 5.5 15.8 5 å²—å?ªä¸Šè‡³æ¯›ç«¹ 8.045 3.5 5.5 33.0 6 猪场-å…³å?£ 2.160 3.5 5.5 4.7 7 天星桥至王家 1.615 3.5 5.5 8.3 8 S203 至ç?«ç‚®åŽ‚ 2.320 3.5 5.5 8.0 9 è‹?庄至细林溪 4.533 4.5 4.5 6.2 10 龙溪ç»?å“‘å?£è‡³å¤©å­?头 2.000 5.5 5.5 26.3 11 å?ˆå…´ 1 å?·æ¡¥è‡³å”?上公路 0.470 6.5 6.5 15 å?ˆè®¡ 62.115 208.1 表 2-2 æ¡¥æ¢?å¾?地的数é‡? æ–°å? ç”¨åœŸåœ°ï¼ˆäº©ï¼‰ åº?å?· 项目å??ç§° 所在路线å??ç§° 永久å? åœ° 临时å? åœ° 1 红七师桥 枫溪-æ´žæ¹¾ 0.34 0.18 20 2 å°?å ¡æ¡¥ 毛家å??-æ´žæ¹¾ 0.35 0.17 3 冯家桥 花椒湾-ä¹?二å?° 0.22 0.14 4 æ²³å?Žæ¡¥ 方家-旋溪 0.33 0.2 5 茅å?°æ¸—塘桥 å?Œå¿ƒ 0.27 0.13 6 å?Œæ²³å?£ 楼房-湾土 0.17 0.09 7 大堡阡桥 三å?ˆ-先庄 0.39 0.19 8 牛比溪å°?æ¡¥ 打磨丫至茶å?¨ 0.21 0.15 å?ˆè®¡ 2.28 1.25 2-2-2 临时性å¾?地 本项目是对原有的农æ?‘公路进行改造和æ??å?‡ç­‰çº§ï¼Œæ–½å·¥æ—¶å?¯ä»¥åˆ©ç”¨æ—§è·¯è¿›è¡Œ 施工,因此,目å‰?的测算,修建农æ?‘公路ä¸?需è¦?临时性å¾?地,修建桥æ¢?需è¦?临时 å? åœ° 1.25 亩(è§?表 2-2)。当然,在施工过程中,施工å?•ä½?工棚ã€?å?–土和弃渣场 地ã€?堆料场地都å?¯èƒ½éœ€è¦?临时å? ç”¨éƒ¨åˆ†åœŸåœ°ã€‚在目å‰?的设计阶段,项目建设需è¦? 的临时性å¾?地的类型和数é‡?还ä¸?能确定。一旦项目施工需è¦?临时性å? åœ°ï¼Œé¡¹ç›®åŠž å°†å?Šæ—¶ç»„织人员进行登记,并通过移民监测报告å?‘世界银行报告。 2-2-3 å¾?地影å“?程度评估 由于农æ?‘é?“路属于线型å¾?地,从整体上看,项目å¾?地数é‡?涉å?Šçš„æ?‘很大,但 å?„个æ?‘ã€?å?„个家庭户å?—å½±å“?的程度很å°?,这是农æ?‘é?“路项目å¾?地拆è¿?的一个典型 特å¾?。而且根æ?®ç›®å‰?的调查,项目å¾?用土地ç»?大多数是æ?‘庄的未利用土地。å¾?用 这些土地ä¸?会对当地居民的收入和生计带æ?¥è´Ÿé?¢å½±å“?。相å??,农æ?‘é?“路的改善å?¯ 以æˆ?为当地居民æ??高收入和生活质é‡?çš„é‡?è¦?途径。 21 2-3 å?—å½±å“?的建筑物 由于农æ?‘é?“路的线路选择ç?µæ´»æ€§è¾ƒå¤§ï¼Œé€šè¿‡ä¼˜åŒ–线路,å?¯ä»¥é?¿å…?对ä½?房的拆 è¿?。在项目设计阶段,项目办è¦?求设计å?•ä½?å°½å?¯èƒ½å‡?少对建筑物的拆è¿?。如果一 些建筑物无法é?¿å¼€ï¼Œä¸?å¾—ä¸?拆除,原则上也è¦?é?¿å…?拆è¿?ä½?房。根æ?®åˆ?步的调查, ç›®å‰?没有ä½?房需è¦?拆è¿?。今å?Žæ–½å·¥è¿‡ç¨‹ä¸­ï¼Œå?¯èƒ½æœ‰å°‘é‡?的烤烟房ã€?圈èˆ?等附属建 筑物会å?—到影å“?,拆è¿?这些建筑物,ä¸?会对移民的正常生活带æ?¥å¹²æ‰°ã€‚ 2-4 å?—å½±å“?ä¼?业/机构 æ ¹æ?®è°ƒæŸ¥ï¼Œæœ¬é¡¹ç›®å»ºè®¾ä¸?会影å“?任何ä¼?业/机构的生产和ç»?è?¥æ´»åŠ¨ï¼Œä¹Ÿæ²¡æœ‰å‘˜ 工会由于项目的建设而失去工作岗ä½?,失去收入。å?ªæœ‰å°‘æ•°ä¼?业的一些场地和附 属建筑物等é?žç”Ÿäº§æ€§è®¾æ–½ä¼šå?—到影å“?。本项目完æˆ?å?Žï¼Œå°†æž?大地改善当地的交通 è¿?输æ?¡ä»¶ï¼Œä¸ºä¼?业的生产ç»?è?¥åˆ›é€ æ›´å¥½çš„环境,项目得到农æ?‘公路沿线ä¼?业/机 构的强烈支æŒ?。对于这些å?—å½±å“?的附属设施,项目业主å?ªè¦?能够æ??ä¾›å?Šæ—¶ã€?è¶³é¢? 的补å?¿ï¼Œæ‹†é™¤è¿™äº›é™„属设施ä¸?会é?‡åˆ°é˜»åŠ›ã€‚ 2-5 å?—å½±å“?的弱势群体 弱势群体是指项目å?—å½±å“?人中最易å?—到伤害ã€?ä¸?具备适应项目建设带æ?¥å?˜åЍ 之能力的群体。弱势群体的类型主è¦?包括以下几ç§?: (1)孤寡è€?人。指 65 å²?以上å?•身且无法定赡养义务人的è€?年人。 (2)å?•亲家庭。指户主å?•身且有未æˆ?å¹´å­?女的家庭。 (3)孤儿。指没有父æ¯?亲的 16 å²?以下儿童。 (4)贫困家庭。指家庭收入处于贫困线以下的家庭。 (5)残疾人。心ç?†ã€?生ç?†åŠŸèƒ½ä¸?å?¥å…¨ã€?丧失劳动能力的人å?£ã€‚ 22 项目影å“?地区是一个贫困地区,过去贫困人å?£æ•°é‡?较多,贫困率较高。但是, è¿‘å¹´æ?¥ï¼Œå½“地政府加大了扶贫工作力度,å??贫困工作å?–得了巨大的进展。å?„个æ?‘ æ?‘的贫困人å?£å’Œè´«å›°å?‘生率大幅度下é™?。å?„个æ?‘都对所有弱势群体进行了识别和 登记,并为æ¯?个弱势群体群体家庭制定了针对性的扶贫措施,ä¿?éšœæ¯?个弱势群体 群体ä¸?æ„?å?ƒã€?ä¸?æ„?穿,看病ã€?义务教育ã€?ä½?房有ä¿?障。 2-6 å?—å½±å“?的土地附ç?€ç‰©å’ŒåŸºç¡€è®¾æ–½ 2-6-1 å?—å½±å“?的土地附ç?€ç‰© 本项目å?—å½±å“?的土地附ç?€ç‰©ä¸»è¦?包括圈棚ã€?围墙ã€?å?Ÿå¢“ã€?水井ã€?å?¤æ ‘ã€?电æ?† 等。目å‰?在项目设计阶段,还无法对这些土地附ç?€ç‰©æ•°é‡?进行统计。在项目实施 之å‰? ,项目办将å?Œåœ°æ–¹æ”¿å’Œæ?‘委会一起,对å?—å½±å“?的土地附ç?€ç‰©è¿›è¡Œè¯¦ç»†çš„è°ƒ 查和登记,具体的类型和数é‡?将以监测报告的形å¼?报告给世界银行。 2-6-2 å?—å½±å“?的基础设施 本项目å?—å½±å“?的基础设施主è¦?包括电力ã€?电讯通讯设施以å?Šå†œæ?‘ç?Œæº‰è®¾æ–½ç­‰ï¼Œ 这些基础设施主è¦?属于包括电力ã€?电讯等国有ä¼?业所有,或者属于当地政府ã€?æ?‘ 集体所有。这些基础设施是ä¿?障当地民众生产ã€?生活的é‡?è¦?公共å“?。在项目施工 期间,当地政府将å??è°ƒå?„类基础设施的所有者,按期æ?¢å¤?这些基础设施。 2-7 å…¶ä»–å½±å“? 项目给当地居民带æ?¥çš„其他间接影å“?主è¦?包括以下几个方é?¢ï¼šä¸€æ˜¯åœ¨æ–½å·¥æœŸ 间,é?“路交通å?¯èƒ½ä¼šæš‚时中断,给当地居民的出行带æ?¥ä¸?便;二是施工的扬尘给 临近公路的家庭居ä½?环境造æˆ?短期的ä¸?利影å“?;三是项目施工期间,è¿?建一些电 力ã€?电讯等基础设施,å?¯èƒ½ç»™å½“地居民的用电和通讯带æ?¥ä¸?便;四是项目施工å?¯ 23 能会æ?Ÿå??原æ?¥çš„ç?Œæº‰è®¾æ–½ï¼Œæš‚æ—¶å½±å“?农户的生产。ä¸?过,å?ªè¦?加强对施工å?•ä½?çš„ 管ç?†ï¼Œæ‰€æœ‰è¿™äº›ä¸?利都是å?¯ä»¥å‡?缓的。当地居民也表示,这些ä¸?利影å“?也是他们 å?¯ä»¥æ‰¿å?—的。 24 3 移民安置的法律和补å?¿æ”¿ç­– 项目的移民安置活动将严格é?µå¾ªä¸­å?Žäººæ°‘共和国ã€?贵州çœ?ã€?铜ä»?市å?Šé¡¹ç›®æ‰€ 在地区(德江县)的相关法律ã€?法规和政策,并且在移民安置工作规划和实施过 程中é?µå®ˆä¸–界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘安置的政策。 3-1 项目移民安置的法律与政策 编制本项目《移民安置行动计划》的法律与政策ä¾?æ?®åŒ…括以下几类:一是中 国国家的法律和法规;二是贵州ã€?铜ä»?市和德江县的地方性法规和政策;三是世 界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘安置政策。 3-1-1 中国与世界银行的政策差异分æž? 中国的国家法律è¦?求土地å¾?用者æ??供土地补å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹ï¼Œä»¥ä¾¿ä¿?障失 去土地的å?—å½±å“?人å?£æ”¶å…¥æ°´å¹³å¾—以æ?¢å¤?。这与世界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘安置政 ç­– OP 4.12 的指导性原则基本是一致的——å?³å®‰ç½®æŽªæ–½åº”å?‘移民æ??供一个å?¯ä»¥ æ??高或至少æ?¢å¤?他们收入和生活水平的机会。但两者也有一定的差异。这些政策 差异主è¦?表现在以下几个方é?¢ï¼š (1) 德江县传统上都是采å?–土地æ??赠的方å¼?æ?¥è¿›è¡Œå†œæ?‘公路建设,å?³å½“地 æ?‘民自愿æ??赠土地,用于农æ?‘公路的建设,ä¸?需è¦?为土地å¾?用而支付补å?¿ã€‚而世 界银行则è¦?求给å?—å½±å“?人å?£è¿…速有效的补å?¿ï¼Œä»¥æŠµæ¶ˆç”±é¡¹ç›®å¾?地给å?—å½±å“?人å?£é€  æˆ?çš„ä¸?利影å“?。 (2)世界银行è¦?求项目业主给予å?—å½±å“?人å?£ç›´æŽ¥çš„资产置æ?¢æˆ–按é‡?置价进 行补å?¿ï¼Œå¹¶ä¸”ä¸?å…?许对房屋或其他资产进行折旧。而中国ä¸?存在土地市场,因而 没有市场价格。现行土地补å?¿ä»·æ ¼çš„ä¾?æ?®æ˜¯æ”¿åºœæµ‹ç®—的片区综å?ˆåœ°ä»·ã€‚ (3)中国法律通常仅对å?ˆæ³•财产的所有人和使用æ?ƒäººæ??供补å?¿ï¼Œè€Œä¸–行è¦? 25 求对那些习惯上而ä¸?是法律上拥有该土地或资æº?(包括那些没有å?ˆæ³•ä¾?æ?®ä½†ä¸€ç›´ 毫无争议地å? ç”¨è¯¥åœŸåœ°å’Œèµ„æº?)的人,给予补å?¿æˆ–æ??供其它形å¼?的安置。 (4)世界银行è¦?求,如果项目涉å?Šå¾?地和房屋æ?¬è¿?,项目业主需è¦?准备一 份全é?¢çš„《移民安置行动计划》,并开展社会影å“?评价,并把《移民安置行动计 划》和《社会影å“?评价报告》作为项目评估和审批的å‰?æ??æ?¡ä»¶ï¼Œè€Œä¸­å›½çš„æ³•律并 没有把编制《移民安置行动计划》和《社会影å“?评价报告》作为项目审批的å‰?æ?? æ?¡ä»¶ã€‚ (5)世界银行è¦?求在移民安置实施过程之中建立起移民安置的内部监测和 外部监测评估体系。内部监测由移民安置机构负责组织实施,外部监测则由具有 专业知识和丰富ç»?验的独立监测机构负责实施。项目办和外部监测机构准备的监 测报告将上报世界银行以供移民安置专家评估。而中国对移民安置活动的监测主 è¦?ä¾?é? å†…部监测体系,没有è¦?求业主è?˜ç”¨å¤–部监测机构进行独立的监测。 3-1-2 本项目确定的移民安置原则 针对国内法律和世界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘安置政策方é?¢å­˜åœ¨çš„差异,项目 办积æž?å?‘地方政府进行了å??映,地方政府在与å?—å½±å“?人å?£å??商的基础上,é?µå¾ªä¸– 界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘安置的政策和原则,并结å?ˆå½“地实际情况,确定了本项 目移民安置原则如下。 (1)项目办为耕地被å¾?用的æ?‘æ??供土地补å?¿ï¼ŒåœŸåœ°è¡¥å?¿è´¹ä¸?支付到å?—å½±å“? 人å?£ï¼Œè€Œæ˜¯åœ¨æ?‘æ°‘å??商的基础上,由æ?‘委会制定æ?‘级资金使用计划,用于社区公 益项目,为æ?‘æ°‘æ??供必需的公共å“?,改善å?—å½±å“?人å?£çš„生产生活æ?¡ä»¶ï¼Œä½¿å?—å½±å“? 人å?£ç”Ÿæ´»æ°´å¹³æ?¢å¤?到项目å‰?的水平,并有所改善。 (2)项目办为拆è¿?房屋所有者æ??ä¾›å?¯è¡Œçš„安置方å¼?,所有这些安置方å¼?å?‡ 与å?—å½±å“?人å?£è¿›è¡Œå??商,并由他们自主选择。所有å?ˆæ³•或ä¸?å?ˆæ³•çš„å?—å½±å“?者都è¦? 26 纳入移民安置行动计划之内。 (3)项目办å?Šæ—¶å‘ŠçŸ¥æ‰€æœ‰å?—å½±å“?者有关补å?¿æ ‡å‡†ã€?æ?¢å¤?生计和收入计划以 å?Šå·¥ç¨‹å®žæ–½çš„æ—¶é—´è¡¨ï¼›å‘ŠçŸ¥æ‰€æœ‰å?¯ä¾›é€‰æ‹©çš„安置方案和å?—å½±å“?人å?£çš„æ?ƒåˆ©ã€‚ (4)项目办和施工å?•ä½?应将临时å? ç”¨åœŸåœ°å?Šå¹²æ‰°æ—¶é—´é™?低到最å°?,并负责 æ?¢å¤?所有被破å??çš„ç?Œæº‰è®¾æ–½å’ŒåŽŸæœ‰çš„å†œæ?‘é?“路。 (5)在未与å?—å½±å“?æ?‘è¾¾æˆ?å¾?地拆è¿?å??è®®å‰?,当地乡镇政府ä¸?得强行进行å¾? 地和拆è¿?活动。 (6)项目办将积æž?为å?—å½±å“?人å?£æ??供与项目相关的就业机会,鼓励施工å?• ä½?雇佣当地å?—å½±å“?人å?£å?‚与农æ?‘公路施工,挣å?–工资。å?Œæ—¶ï¼Œå½“地政府还应为å?— å½±å“?人å?£æ??供培训ã€?就业机会ã€?贷款等方é?¢çš„å?‘展æ?´åŠ©ï¼Œå¤šé€”å¾„å¸®åŠ©å?—å½±å“?人å?£ 增加收入。 (7)当地乡镇政府应为房屋æ?¬è¿?人å?£æ??供宅基地。宅基地应该与旧的地点 具有至少相å?Œçš„区ä½?优势和潜力。房屋æ?¬è¿?人å?£åœ¨æ?¬è¿?期间应获得æ?¬è¿?费和过渡 费等æ?´åŠ©ã€‚ (8)项目办将建立高效é€?明的移民申诉收集和处ç?†ç¨‹åº?,ä¿?è¯?移民安置过 程中出现的问题得到å?Šæ—¶è§£å†³ã€‚在项目实施期间,è?˜è¯·å¤–部监测机构,对移民安 置活动进行独立的监测。 (9)å?—å½±å“?人å?£æ— è®ºæ€§åˆ«ã€?æ°‘æ—?,å?‡äº«å?—平等的补å?¿æ ‡å‡†ã€‚ 3-2 本项目确定的å¾?地拆è¿?è¡¥å?¿æ ‡å‡† 3-2-1 永久性å¾?地的补å?¿æ ‡å‡† 农æ?‘公路属于社区的公共基础设施,修建是增加社区居民收入的é‡?è¦?途径。 对于修建农æ?‘公路å? ç”¨çš„土地,德江县传统的å?šæ³•æ˜¯ï¼šå†œæ?‘公路å? ç”¨çš„土地全部 由社区和æ?‘æ°‘æ— å?¿æ??赠,政府对修建农æ?‘公路å? ç”¨çš„土地ä¸?予补å?¿ã€‚但考虑到修 建农æ?‘è·¯å? ç”¨è€•地会影å“?部分居民的收入,项目办与å?—å½±å“?社区和居民充分å??商 å?Žï¼Œå†³å®šæœ¬é¡¹ç›®å¯¹äºŽå? ç”¨çš„耕地ã€?园地ã€?林地ã€?建设用地进行补å?¿ï¼Œå¯¹äºŽæœªåˆ©ç”¨ 地,由æ?‘集体无å?¿æ??赠,项目办ä¸?予补å?¿ã€‚ 27 铜ä»?市人民政府于 2017 å¹´ 12 月以铜府函〔2017〕240 å?·æ–‡æ­£å¼?公布了铜ä»? 市德江县å¾?地统一年产值标准修订调整更新æˆ?果。政府文件明确规定从 2018 å¹´ 1 月 1 日以å?ŽæŠ¥æ‰¹çš„å»ºè®¾ç”¨åœ°ï¼Œä¸€å¾‹æŒ‰ç…§æ–°çš„ç»Ÿä¸€å¹´äº§å€¼æ ‡å‡†åˆ¶è®¢å¾?地补å?¿æ–¹æ¡ˆã€‚ 项目办在ç»?过与å?—å½±å“?人å?£ä»£è¡¨ã€?地方政府的å??商å?Žï¼Œç¡®å®šé¡¹ç›®æ°¸ä¹…性å¾?地补å?¿ 按照铜ä»?市 2017 å¹´æ­£å¼?批准和公布的标准进行补å?¿ï¼Œè¯¥æ ‡å‡†æ˜¯ç›®å‰?铜ä»?市实施 çš„å?Œç±»é¡¹ç›®çš„è¡¥å?¿æ ‡å‡†ï¼Œå¾—到当地民众的认å?¯ã€‚具体å?„个区片å?„ç§?类型的土地补 å?¿æ ‡å‡†è§?表 3-1。该补å?¿æ ‡å‡†ä¸?包å?«é?’苗费和地上附ç?€ç‰©è¡¥å?¿è´¹ã€‚ 表 3-1 项目永久性å¾?地的补å?¿æ ‡å‡† 耕地 园地 其他农用地(å?«æž—地ã€?牧è?‰åœ°ï¼‰ 建设用地 区片 (元/亩) (元/亩) (元/亩) (元/亩) 德江 44208 25788 22104 40524 3-2-2 临时性å? åœ°çš„è¡¥å?¿æ ‡å‡† 临时性å? ç”¨è€•地按ä¸?å?Œåœ°ç±»çš„土地年产值ã€?使用年é™?ã€?耕地熟化期ã€?旱改水 费用等确定补å?¿æ ‡å‡†ã€‚è¡¥å?¿è´¹è®¡ç®—å…¬å¼?为:临时用地补å?¿ =使用年é™?×年产值+ é?’è‹—è¡¥å?¿+耕地熟化期补å?¿+旱改水费用。如果临时å? ç”¨çš„耕地无法å¤?垦,使用者 å°†å?‚照工程项目永久性å¾?地补å?¿æ ‡å‡†è¿›è¡Œè¡¥å?¿ã€‚ 临时性å? ç”¨é?žè€•地按使用地类的年产值和使用年é™?è¡¥å?¿ï¼Œä½¿ç”¨å¹´é™?按年é™? (分年度)计算ä¸?è¶³å?Šå¹´çš„æŒ‰å?Šå¹´è®¡ç®—,超过å?Šå¹´çš„,按一年计算。临时å? åœ°ä¸Š çš„é?’è‹—è¡¥å?¿æŒ‰ 1 å€?年产值计。 3-3-3 é?’苗和土地附ç?€ç‰©è¡¥å?¿æ ‡å‡† 项目å¾?用土地上有é?’苗的,项目办给予é?’è‹—è¡¥å?¿è´¹ï¼Œé?’è‹—è¡¥å?¿è´¹çš„æ ‡å‡†æŒ‰ç…§ 该土地统一年产值的 1 å€?计算。 土地附ç?€ç‰©ç§?类较多,对于土地附ç?€ç‰©çš„è¡¥å?¿ï¼Œé¡¹ç›®åŠžé?µå¾ªæŒ‰ç…§é‡?置价进行 è¡¥å?¿ã€‚ç›®å‰?当地一些é‡?è¦?土地附ç?€ç‰©çš„è¡¥å?¿æ ‡å‡†è¡¨ 3-2 所示。其他土地附ç?€ç‰©çš„ è¡¥å?¿ä»·æ ¼ï¼Œå°†ç”±é¡¹ç›®åŠžæ ¹æ?®å½“地的é‡?置价,与å?—å½±å“?人å?£å??商å?Žç¡®å®šã€‚ 表 3-2 土地附ç?€ç‰©è¡¥å?¿æ ‡å‡† è¡¥å?¿æ ‡å‡† åº?å?· 土地附ç?€ç‰©ç±»åž‹ å?•ä½? (元) 28 浆砌堡å?Ž å…ƒ/m3 120-190 一 å ¡å?Ž å¹²ç Œå ¡å?Ž å…ƒ/m3 90-120 æ··å‡?土堡å?Ž å…ƒ/m3 360-440 实心砖砌围墙 å…ƒ/m3 180-260 空心砖砌围墙 å…ƒ/m3 160-200 二 围墙 浆砌围墙 å…ƒ/m3 120-160 片石干砌土质围墙 å…ƒ/m3 70-100 简易石围墙 å…ƒ/m3 30-35 è“„æ°´æ±  å…ƒ/m3 260-300 石æ?¿ç²ªæ±  å…ƒ/m3 90-120 三 æ°´æ±  水泥粪池 å…ƒ/m3 100-180 土质粪池 å…ƒ/m3 30 沼气池 å…ƒ/m3 480 地下水井 å…ƒ/å?£ 1600-2000 å›› 水井 普通水井 å…ƒ/å?£ 300-400 æ··å‡?土晒å?? å…ƒ/m2 40-50 é?’石晒å?? å…ƒ/m2 45-70 五 æ™’å?? 简易水泥地å?ª å…ƒ/m2 25-35 土质地å?ª å…ƒ/m2 8-12 ç šå?°å¢“ å…ƒ/座 1000 有碑墓 å…ƒ/座 1200-1800 å…­ å?Ÿå¢“ 牌å?Šç¢‘墓 å…ƒ/座 2000 å…¶ä»–å?Ÿå¢“ å…ƒ/座 800 3-3-4 房屋/建筑物拆è¿?的补å?¿æ ‡å‡† 本项目没有ä½?宅房屋需è¦?拆è¿?,也没有家庭需è¦?æ?¬è¿?。但农æ?‘é?“路修建也会 å½±å“?å°‘é‡?附属建筑物,项目办将为这些附属建筑物支付补å?¿ã€‚本项目ä¸?å?Œç»“构建 筑物的补å?¿æ ‡å‡†è§?表 3-3。 表 3-3 建筑物拆è¿?è¡¥å?¿æ ‡å‡† è¡¥å?¿æ ‡å‡†ï¼ˆå…ƒï¼‰ åº?å?· 建筑物结构 å?•ä½? 划地安置 è´§å¸?è¡¥å?¿ 1 框架结构 M2 680-780 780-880 2 砖混结构 M2 540-640 640-740 3 砖木结构 M2 440-540 540-640 4 石砌结构现浇æ?¿å±‹é?¢ M2 400-500 500-600 5 石砌结构é?’瓦屋é?¢ M2 340-440 480-580 6 木瓦结构 M2 350-450 450-550 7 土木结构 M2 320-380 420-480 8 简易房 M2 120-200 220-300 29 9 简易棚 M2 50-80 80-150 3-3-4 基础设施的拆è¿?è¡¥å?¿æ ‡å‡†ä¸Žæ”¿ç­– å?—项目影å“?的电力ã€?电信ã€?水利等基础设施主è¦?属于国有ä¼?业,德江县已ç»? 与所有å?—å½±å“?çš„ä¼?业进行过å??商与沟通,这些基础设施的业主å?‡è¡¨ç¤ºå°†ç§¯æž?é…?å?ˆ 项目建设,对需è¦?拆è¿?的设施,将å?Šæ—¶å®‰æŽ’专业人员进行æ?¬è¿?。æ?¬è¿?å’Œæ?¢å¤?这些 基础设施所产生的费用,将在å?Œæ–¹è¯„ä¼°ã€?å??商以å?Šç¡®è®¤å?Žï¼Œç”±é¡¹ç›®åŠžç›´æŽ¥æ”¯ä»˜ç»™ 业主。 30 4 生产与生活æ?¡ä»¶æ?¢å¤?方案 4-1 å¾?地对生产æ?¡ä»¶å’Œå†œæˆ·æ”¶å…¥çš„å½±å“?分æž? 本项目主è¦?对原有é?“路进行扩建或æ??å?‡é?“路等级,属于典型的线型å¾?地,å¾? 地å?ªæ¶‰å?Šå…¬è·¯æ²¿çº¿å°‘é‡?的土地,å?—å½±å“?的家庭数é‡?虽然多,但æ¯?个家庭å?—到的影 å“?很å°?。根æ?®ç¤¾ä¼šç»?济调查,本项目共需å¾?用土地 210.38 亩,其中大部分属于 é?žè€•地,这些土地的å¾?用ä¸?会影å“?æ?‘民的生产æ?¡ä»¶å’Œæ”¶å…¥ã€‚在å?—å½±å“?的家庭中, å¾?地影å“?率(å¾?用耕地å? å®¶åº­è€•地é?¢ç§¯çš„æ¯”例)å?‡åœ¨ 2%以下。更何况,近年æ?¥ï¼Œ 在项目影å“?区,农户家庭收入结构已ç»?å?‘生了很大的改å?˜ï¼Œæ?¥è‡ªåœŸåœ°çš„æ”¶å…¥å? å†œ 户总收入的比é‡?ä¸?断下é™?。因此,项目å¾?地ä¸?会给æ?‘民的收入带æ?¥ä¸¥é‡?çš„ä¸?利影 å“?。实际上,本项目建设将改å?˜å¾·æ±ŸåŽ¿å†œæ?‘地区è?½å?Žçš„公路网络,改善当地居民 出行æ?¡ä»¶ï¼ŒåŠ å¼ºå†œæ?‘与中心城区的è?”系,推动城乡一体化å?‘展,最终加快当地的 ç»?济å?‘展。项目建æˆ?å?Žï¼Œå°†æž?大地é™?低当地农æ?‘从事è¿?输和商贸ç»?è?¥æ´»åŠ¨çš„æˆ?本, 促进当地è¿?输ã€?商贸ã€?旅游ã€?农产å“?加工ã€?资æº?开采等é?žå†œäº§ä¸šçš„å?‘展。这å?¯ä»¥ 为å?—项目影å“?人å?£åˆ›é€ æ–°çš„æ”¶å…¥æ?¥æº?。项目本身就是æ??高移民收入的é‡?è¦?途径。 所有的å?—å½±å“?人å?£éƒ½è®¤ä¸ºï¼Œå†œæ?‘é?“路的修建是改善他们生产æ?¡ä»¶ã€?增加收入的一 次é‡?è¦?机é?‡ã€‚与农æ?‘é?“路修建巨大的外溢效益相比较,对æ?‘æ°‘çš„ä¸?利影å“?是微ä¸? è¶³é?“的。 4-2 生产æ?¡ä»¶å’Œæ”¶å…¥æ?¢å¤?方案和措施 æ?¢å¤?生产æ?¡ä»¶å’Œæ??高收入是本项目移民安置方案的核心目标。项目办根æ?®æœ¬ 项目的性质和特点,设计了å?—å½±å“?人å?£çš„生产æ?¡ä»¶æ?¢å¤?和收入æ?¢å¤?方案。该方案 çš„é‡?点包括两个方é?¢ï¼šï¼ˆ1)å?Šæ—¶å?‘å?—å½±å“?æ?‘æ??ä¾›å¾?地补å?¿ï¼Œåœ¨ä¹¡é•‡æ”¿åºœçš„监ç?£ 和指导下,利用土地补å?¿èµ„金,修建组-组间的农æ?‘é?“è·¯å?Šå…¶ä»–公共实施,改善 æ?‘民的生产æ?¡ä»¶å’Œç”Ÿæ´»çŽ¯å¢ƒï¼›ï¼ˆ2)充分å?‘挥农æ?‘公路建设的外溢效应,å?‘展乡 æ?‘旅游等特色产业,助力山区农业实现从é‡?到质的æ??å?‡ï¼Œè®©æ›´å¤šçš„å?—å½±å“?人å?£ä»Ž 项目中å?—益,从而为移民创造一个长期的ã€?å?¯æŒ?续的收入æ?¥æº?,使å?—å½±å“?人å?£çš„ 31 生活水平得到æ?¢å¤?。(3)结å?ˆå†œæ?‘扶贫工作,安置好å?—项目影å“?的脆弱群体, 将脆弱群体的帮扶责任è?½å®žåˆ°éƒ¨é—¨å’Œä¸ªäººï¼Œç¡®ä¿?所有脆弱群体能够应对å?˜åŒ–,摆 脱贫困。 4-2-1 利用å¾?地补å?¿èµ„金,完善生产和生活æ?¡ä»¶ è¡¥å?¿æ˜¯åœ¨çŸ­æœŸå†…弥补移民å¾?地å?Žæ”¶å…¥æ?Ÿå¤±çš„关键措施。根æ?®æœ¬é¡¹ç›®å¾?地的特 点,本项目在å¾?地å?Žï¼ŒåœŸåœ°è¡¥å?¿èµ„金ä¸?支付给个人,而是在与æ?‘æ°‘å??商å?Žï¼Œæ?‘å§” 会负责制定出补å?¿èµ„金使用计划,用于完善农产公共产å“?。根æ?®ç¤¾ä¼šè°ƒæŸ¥ï¼Œç›®å‰? å?—项目影å“?地区æ?‘民最希望增加的公共产å“?是改善组-组之间的农æ?‘é?“路,他们 认为,这些组-组之间的é?“路如果能够铺设混泥土路é?¢ï¼Œèƒ½å¤Ÿæ–¹ä¾¿æ?‘民上学ã€?看 ç—…ã€?购物等出行;ä¿?障任何天气下é?“è·¯è¿?输畅通,å?Šæ—¶ä½Žæˆ?本è¿?输农产å“?;也å?¯ 以消除é?“è·¯å?¡åº¦å¤§ã€?弯é?“多等带æ?¥çš„ä¸?安全éš?患;å‡?å°‘ç?°å°˜å’Œæ³¥æµ†ï¼Œæ”¹å–„农æ?‘环 境。而且,å?—项目影å“?的地区是一个ç»?济快速增长的地区,当地å?„ç§?å?‘展的机会 广泛存在。如果项目业主能够å?Šæ—¶è¶³é¢?地将å¾?地补å?¿æ”¯ä»˜ç»™å?—å½±å“?æ?‘,改善当地 的交通è¿?输æ?¡ä»¶ï¼Œä»–们å?¯ä»¥åˆ›åŠžã€?扩大自己的个体生æ„?。这被认为是最好的æ?¢å¤? 生产和æ??高收入的方å¼?。 4-2-2 分享与项目相关的利益 本项目移民生活水平的æ?¢å¤?å’Œæ??高,关键是充分利用项目的外溢效应,使å?— å½±å“?人å?£èƒ½å¤Ÿåˆ†äº«é¡¹ç›®ç›¸å…³çš„利益。典型的与项目相关的利益包括获得资æº?ã€?在 项目中获得就业或者分享项目的收入。这些机会å?¯ç›´æŽ¥æ?¢å¤?å?—å½±å“?人å?£çš„æ”¶å…¥æˆ– 至少有助于æ?¢å¤?å?—å½±å“?人å?£çš„æ”¶å…¥ã€‚项目办将采å?–措施,以推动å?—å½±å“?人å?£åˆ†äº« 项目相关的利益。 (1)加快农æ?‘劳动力的转移。项目影å“?地区正处在快速城镇化å?‘展阶段, 城镇规模快速扩展,城镇人å?£æ•°é‡?和比例迅速增长。在快速城镇化背景下,项目 å½±å“?区的农æ?‘劳动力大é‡?转移到城镇地区,打工已ç»?æˆ?为农民的é‡?è¦?æ”¶å…¥æ?¥æº?。 本项目建æˆ?å?Žï¼Œå?¯ä»¥æž?大地方便农æ?‘劳动力进城打工,加快当地农æ?‘劳动力å?‘城 镇和é?žå†œäº§ä¸šéƒ¨é—¨è½¬ç§»ï¼Œåˆ›é€ æ–°çš„æ”¶å…¥æ?¥æº?。 (2)å?‘展高附加值的农业。项目影å“?地区许多农户主è¦?从事ç§?æ¤?和养殖。 ç›®å‰?,由于项目影å“?地区的é?“路交通æ?¡ä»¶å·®ï¼Œå†œäº§å“?è¿?输和销售困难,æˆ?为农民 收入增长的é‡?è¦?制约因素。当价格较高ã€?销售行情较好的时候,许多农户生产的 32 特色农产å“?因为阴雨天气é?“路太泥泞,ä¸?能å?Šæ—¶å°†è¿™äº›å†œäº§å“?è¿?输出去销售。等 天气转好,å†?è¿?出去时,销售旺季已ç»?过去了,ä¸?仅价格下é™?,而且销售å?˜å¾—å›° 难,直接制约ç?€å½“地农户收入的æ??高。一旦项目建设完æˆ?å?Žï¼Œå½“地公路沿线æ?‘组 çš„è¿?输æ?¡ä»¶å’Œè¿?输能力将明显æ??高,ä¸?å†?会å?—到天气的影å“?。农户生产的特色农 产å“?å?¯ä»¥å?Šæ—¶è¿?输出去,并以更好的价格销售出去,å?¯ä»¥ç›´æŽ¥å¢žåŠ å†œæˆ·çš„æ”¶å…¥ã€‚ 总之,从长期æ?¥çœ‹ï¼Œé¡¹ç›®å»ºè®¾ä¸ºå½“地农民改å?˜ç§?æ¤?结构,å?‘展高附加值的农业, 增加现有耕地的产值和农民的收入创造了机会。 (3)创办å°?åž‹ä¼?业或自我创业。在项目建设完æˆ?å?Žï¼Œå½“地的交通è¿?输æ?¡ä»¶ å?¯ä»¥å¾—到æž?大改善,在当地从事个体è¿?输ã€?旅游ã€?é¤?饮ã€?农产å“?加工和销售等方 é?¢çš„æœºä¼šä¹Ÿä¼šè¿…速增加。项目办和地方政府一起,扶æŒ?移民创办å°?åž‹ä¼?业或自我 创业,使农民从é?žå†œéƒ¨é—¨èŽ·å¾—æ›´å¤šçš„æ”¶å…¥ã€‚ (4)通过培训å?‘展技能。在未æ?¥ï¼ŒäººåŠ›èµ„æœ¬å’ŒæŠ€èƒ½æ˜¯æœªæ?¥å?—å½±å“?劳动力最 é‡?è¦?的财富。因此,通过培训å?‘展技能或许比æ??供货å¸?è¡¥å?¿å¯¹ç§»æ°‘更有用。项目 安置办公室与当地政府一起,大力开展移民的培训。一是为移民æ??供农业技术培 训,æ??高当地农民ç§?养殖生产技能,支æŒ?他们利用é?“路改善å?Žçš„æœ‰åˆ©æ?¡ä»¶ï¼Œå?‘展 高附加值的特色农业;二是为移民æ??供就业技能培训。这些技能培训是根æ?®å?—å½± å“?人å?£è¦?求和劳动力市场需求设计的,通过技能培训å?Žï¼Œå½“地政府将介ç»?和帮助 他们到城镇寻找就业机会,创造新的收入æ?¥æº?。 4-2-3 æ??供社会养è€?ä¿?障,扶æŒ?脆弱群体 弱势群体由于缺ä¹?财产ã€?社会地ä½?或能力,往往难以适应项目建设带æ?¥çš„å?„ ç§?社会ç»?济å?˜è¿?。与其它社会æˆ?员相比,弱势群体往往缺ä¹?å?‘言æ?ƒå’Œå½±å“?力,他 们的需求和愿望容易å?—到项目规划者的忽视。而且,由于弱势群体缺ä¹?足够的资 产ã€?社会地ä½?和能力,他们也比其他群体更难以在å¾?地å?Žæ?¢å¤?收入。项目办将结 å?ˆå†œæ?‘扶贫工作,在了解脆弱群体真实的需求和愿望的基础上,优先为脆弱群体 æ??供与项目相关的工作机会。此外,德江县将为å?—å½±å“?人å?£å»ºç«‹ä¸ªäººç¼´è´¹ã€?集体 补助ã€?政府补贴相结å?ˆçš„æ–°å†œä¿?制度。在项目影å“?地区,凡是年满 16 周å²?(ä¸? å?«åœ¨æ ¡å­¦ç”Ÿï¼‰ã€?未å?‚加城镇è?Œå·¥åŸºæœ¬å…»è€?ä¿?险的农æ?‘居民,都å?¯ä»¥åœ¨æˆ·ç±?地自愿 å?‚加新农ä¿?。å?‚加新型农æ?‘社会养è€?ä¿?险的å?—å½±å“?人å?£ï¼Œç¬¦å?ˆå›½å®¶è§„定æ?¡ä»¶çš„, å?‡å?¯æŒ‰æœˆé¢†å?–新型农æ?‘社会养è€?ä¿?险金,一定程度上为å?—å½±å“?人å?£è§£å†³äº†å…»è€?çš„ 33 æ”¶å…¥æ?¥æº?问题。 4-3 房屋拆è¿?与é‡?建方案 4-3-1 项目房屋拆è¿?æ•°é‡?的评估分æž? 本项目设计é?µå¾ªçš„一æ?¡é‡?è¦?原则是,通过线路优化,尽é‡?é?¿å…?拆除建筑物, 尤其是é?¿å…?拆除ä½?房,ä¸?å½±å“?农户的正常生活。目å‰?æ ¹æ?®é¡¹ç›®å·¥ç¨‹å?¯è¡Œæ€§ç ”究报 告,没有ä½?房需è¦?拆è¿?,也没有家庭需è¦?æ?¬è¿?。但如果项目建设需è¦?拆è¿?ä½?房, 项目办将按照以下方案进行æ?¬è¿?å’Œé‡?建。 4-3-2 房屋é‡?建的方å¼? 对于房屋的é‡?建,拆è¿?户å?¯ä»¥åœ¨ä»¥ä¸‹å‡ ç§?安置方å¼?å?¯ä¾›é€‰æ‹©ï¼š (1)货å¸?è¡¥å?¿ï¼Œè‡ªè¡Œå®‰ç½®ã€‚项目办按照货å¸?安置的补å?¿æ ‡å‡†ï¼Œç»™äºˆæ‹†è¿?户 è´§å¸?è¡¥å?¿ï¼Œæ‹†è¿?户在获得货å¸?è¡¥å?¿å?Žï¼Œè‡ªè¡Œè´­ä¹°å•†å“?房。选择货å¸?安置方å¼?çš„å?— å½±å“?家庭,ä¸?å¾—å?¦è¡Œåˆ’地é‡?建房屋,也ä¸?å†?享有过渡费。 (2)分散自建房屋。项目办按照划地安置的补å?¿æ ‡å‡†ï¼Œç»™äºˆæ‹†è¿?户货å¸?è¡¥ å?¿ï¼Œå?Œæ—¶ä¹¡é•‡äººæ°‘政府按照æ¯?户 130 平方米的标准,批准拆è¿?户在æ?‘组范围内 选择å?ˆé€‚的宅基地。 4-3-3 房屋é‡?建地点的选择 如果移民决定自行é‡?建房屋,他们需è¦?é?µå¾ªä»¥ä¸‹ç¨‹åº?:首先是移民自己在æ?‘ 范围内选择房屋é‡?建地点,然å?Žç§»æ°‘上报æ?‘委会和乡人民政府审批。在当地政府 批准å?Žï¼Œç§»æ°‘æ‰?å?¯ä»¥æ–°å»ºæˆ¿å±‹ã€‚本项目房屋é‡?建地点的选择应é?µå¾ªä»¥ä¸‹åŽŸåˆ™ï¼š (1)房屋é‡?建地点应属原æ?‘或æ?‘æ°‘å°?组范围内; (2)房屋é‡?建地è¦?安排在æ?‘组的空闲地上,é?¿å…?å? ç”¨è€•地; (3)新房屋地点尽å?¯èƒ½é‚»è¿‘承包地和公路,è¦?有利于居民出行和耕作方便。 (4)å?—å½±å“?弱势群体对安置地点的选择具有优先æ?ƒã€‚ (5)在一些å?—项目影å“?çš„æ?‘,如果æ?‘委会已有计划将拆è¿?房屋é‡?建纳入到 社会主义新农æ?‘建设计划中,移民å?¯ä»¥é›†ä¸­åˆ’地é‡?建房屋,但应å?–得移民的å?Œæ„?, 34 当地政府和移民安置机构ä¸?得强迫移民集中修建新房。 4-3-4 房屋拆除与é‡?建的进度安排 项目红线范围的房屋,在产æ?ƒæ‰€æœ‰äººä½ èŽ·å¾—è¡¥å?¿å?Žï¼ŒåŽŸåˆ™ä¸Šç”±æ–½å·¥å?•ä½?è´Ÿè´£ 拆除。如果拆è¿?户è¦?求自行拆除的,在确ä¿?施工进度和安全的å‰?æ??下,å?¯ç”±æ‹†è¿? 户æ??出书é?¢ç”³è¯·ï¼Œä¸Žç§»æ°‘安置机构签署自行拆除房屋的å??è®®å?Žï¼Œæ–¹å?¯è‡ªè¡Œæ‹†é™¤ã€‚ 旧房æ??料归拆è¿?户所有,但项目办ä¸?å†?支付拆除费用。 为了ä¿?障拆è¿?户能够å?Šæ—¶å»ºé€ æ–°æˆ¿ï¼Œé¡¹ç›®å®‰ç½®åŠžå…¬å®¤å°†æ ¹æ?®å·¥ç¨‹è¿›åº¦ï¼Œåˆ¶å®š 详细的时间进度安排表。拆è¿?房屋é‡?建的时间安排将é?µå¾ªä»¥ä¸‹å‡ ä¸ªåŽŸåˆ™ï¼š (1)本项目房屋å¾?æ”¶é?µå¾ªâ€œå…ˆè¡¥å?¿ã€?å?Žæ?¬è¿?â€?的原则。移民在新房屋未建 æˆ?å‰?,ä»?å?¯å±…ä½?在原æ?¥çš„æˆ¿å±‹ä¸­ã€‚在房屋补å?¿è´¹æœªè¢«è¶³é¢?支付å‰?,移民ä¸?得被强 制æ?¬è¿?。任何å?•ä½?和个人ä¸?得采å?–暴力ã€?å¨?èƒ?或者中断供水ã€?供热ã€?供气ã€?供电 ç­‰é?žæ³•æ–¹å¼?迫使移民æ?¬è¿?。 (2)项目业主将确ä¿?å¾?æ”¶è¡¥å?¿è´¹ç”¨åº”当足é¢?到ä½?。对于采用货å¸?è¡¥å?¿æ–¹å¼? 的被拆è¿?人,项目业主在与其签署房屋拆è¿?å??è®®å?Žï¼Œå°†æ‰€æœ‰æˆ¿å±‹æ‹†è¿?è¡¥å?¿é‡‘支付 给被拆è¿?人;对于自行è¿?建的被拆è¿?人,项目业主将在移民开始建设新房之å‰?支 付 50%,在é‡?建工程进度达到一å?Šæ—¶æ”¯ä»˜ä½™ä¸‹çš„ 50%。 (3)移民安置机构必须与å?—å½±å“?人å?£å°±æˆ¿å±‹é‡?建的时间进度进行å??商,确 定的房屋é‡?建时间进度è¦?ä¿?è¯?移民在项目工程动工å‰?有 2 个月的è¿?移时间,5 个 月用于建造房屋时间。 (4)如项目实施日期å?‘生å?˜åŒ–,安置办将å?Šæ—¶é€šçŸ¥æ‰€æœ‰å?—å½±å“?人和å?—å½±å“? çš„å?•ä½?。 35 5 公众å?‚与å?Šç§»æ°‘安置信æ?¯å…¬å¼€ 世界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘安置政策è¦?求项目业主“应与移民进行认真的å?? 商,使他们有机会å?‚与移民安置方案的规划和实施â€?,并且è¦?求“移民安置规划 或移民安置政策框架采å?–相应措施,确ä¿?移民了解技术上和ç»?济上的å?¯è¡Œçš„æ–¹æ¡ˆï¼Œ å?‚与å??商,并享有选择的机会â€?。 本项目的移民安置规划是在与å?—å½±å“?人å?£å?Šå…¶ä»£è¡¨å??商的基础上设计的。在 项目规划ã€?设计ã€?实施的决策过程中,项目安置办公室和å?„级地方安置办公室还 将通过å?„ç§?æ–¹å¼?公开项目的安置政策,并å?‘å?„ç§?类型的å?—å½±å“?人å?£å¾?询æ„?è§?。 5-1 公众å?‚与和å??商的作用 公众å?‚与和å??商活动包括两个方é?¢ï¼šä¸€æ˜¯ä¿¡æ?¯äº¤æµ?;二是决策。信æ?¯äº¤æµ?包 括宣传(信æ?¯ä»Žé¡¹ç›®äººå‘˜å?‘å?—å½±å“?人å?£å?•å?‘传递)和å??商(项目人员与å?—å½±å“?人 å?£ä¹‹é—´çš„å…±å?Œå?‚与,分享彼此的创æ„?,信æ?¯å?Œå?‘传递)。决策则包括å?ˆä½œå’Œæ‰©å¤§ å?—å½±å“?个人ã€?家庭和社区的选择æ?ƒåˆ©ï¼Œä¿?è¯?移民å?Šå…¶ä»£è¡¨ä¸?ä»…å?‚与å??商,而且在 决策中具有å?‘言æ?ƒã€‚ 公众å?‚与和å??商在移民安置规划和实施中具有é‡?è¦?作用。这些é‡?è¦?作用主è¦? 体现在以下几个方é?¢ã€‚ (1)公众å?‚与和å??商å?¯ä»¥ç¼“解移民的æ??惧心ç?†ï¼Œæ¶ˆé™¤è®¸å¤šæ½œåœ¨çš„社会冲çª?。 在缺ä¹?公众å?‚与和信æ?¯å…¬å¼€çš„æƒ…况下,谣言和臆测就会大行其é?“,会使移民对项 目的实施产生æ??惧心ç?†å’ŒæŠµè§¦æƒ…绪。如果项目有公众å?‚与和å??商,å?Šæ—¶å?‘移民公 开信æ?¯ï¼Œå?¯ä»¥æœ‰æ•ˆåœ°é??制谣言和臆测,消除移民的抵触情绪,建立起移民安置机 构与移民之间的信任关系,有利于项目移民安置工作的顺利实施。 (2)有效的å??商为人们æ??供了表达利益和关切以å?Šå¯¹å?„ç§?安置方å¼?的建议, 因此,公众å?‚与和å??商有助于优化移民安置方案。而且,由于移民最了解他们所 处的ç»?济ã€?社会环境,公众å?‚与和å??商也å?¯ä»¥ä¸ºé¡¹ç›®ç§»æ°‘安置规划和决策者æ??ä¾› 地方性知识ã€?移民的æ„?æ„¿å’Œå?ˆé€‚的安置方å¼?。 (3)公众å?‚与和å??商å?¯ä»¥ä½¿é¡¹ç›®ç§»æ°‘规划人员较早地了解项目实施存在的 36 å?„ç§?潜在风险和社会冲çª?,从而使项目管ç?†åŠžå…¬å®¤å?¯ä»¥æ??å‰?采å?–措施,消除这些 潜在的社会冲çª?,é™?低项目实施失败的风险。 (4)公众å?‚与项目决策并赋予他们选择æ?ƒï¼Œå?¯ä»¥æ¿€å?‘移民的主人ç¿?精神, 有助于移民把项目当作自己的项目æ?¥çœ‹å¾…,å?¯ä»¥å¤§å¤§æ??高项目æˆ?功的å?¯èƒ½æ€§ã€‚ 5-2 公众咨询/å?‚与活动的é‡?点 本项目的公众å?‚与和å??商活动将在整个项目周期中开展。由于项目周期的ä¸? å?Œé˜¶æ®µï¼Œå…¬ä¼—关注的焦点问题也会ä¸?å?Œã€‚因此,项目办根æ?®å…¬ä¼—在ä¸?å?Œé˜¶æ®µå…³æ³¨ 的焦点,安排了ä¸?å?Œé˜¶æ®µå…¬ä¼—å?‚与和å??商活动的é‡?点。 1.项目识别阶段的公众å?‚与和å??商é‡?点:识别利益相关者,确定å­?项目的 优先顺åº?。由于铜ä»?市农æ?‘地区é?“路等基础设施ä»?ç„¶ä¸?足,å?„个地方的公众è¦?求 尽快修路的愿望å??分强烈,但政府投入农æ?‘é?“路的公共资金有é™?,近期内å?ªèƒ½é€‰ 择部分é?“路进行改扩建。因此,确定å­?项目å?Šå…¶å®žæ–½çš„优先顺åº?,æˆ?为当地民众 在项目识别阶段最关注的问题。项目办对项目å?—益者和å?—æ?Ÿè€…进行了识别和分æž?, 在选择å­?项目时,ä¸?仅考虑地方交通部门的建议,而且充分考虑当地乡镇和å?„ç§? 利益相关者的æ„?è§?,倾å?¬ä»–们的呼声,é‡?视他们的利益诉求,优先改造贫困地区 和少数民æ—?地区的农æ?‘公路。 2.项目准备阶段的公众å?‚与和å??商é‡?点:倾å?¬å?—å½±å“?人å?£çš„æ„?è§?,优化项 目线路的设计方案。当地民众是公路设施的使用者,他们的æ„?è§?å’Œè¦?求对于优化 设计具有å??分é‡?è¦?çš„æ„?义。让当地基层政府和民众å?‚与到项目设计活动中,å?¯ä»¥ æž?大地æ??高项目设计的水平,也å?¯ä»¥æ??å‰?消除一些有关线路走å?‘和具体设计上的 争议,é?¿å…?在项目实施过程中的出现因设计争议而å?œå·¥çš„风险。在项目准备阶段, 项目办è¦?求设计机构深入沿线æ?‘寨,充分了解当地民众对路线走å?‘和设计的è¦?求, 优化项目的设计,满足他们的å?ˆç?†éœ€æ±‚。 3.项目评估阶段的公众å?‚与和å??商é‡?点:移民安置政策咨询和移民安置方 案完善。近年æ?¥ï¼Œæˆ‘国一些地方由于å¾?地拆è¿?带æ?¥çš„社会冲çª?比较çª?出,政府为 了平æ?¯è¢«å¾?地农民的ä¸?满,一直在进行å¾?地补å?¿åˆ¶åº¦çš„æ”¹é?©ï¼Œä»¥è§„范农地å¾?收程 åº?,æ??高å¾?地拆è¿?的补å?¿æ ‡å‡†ï¼Œè¿™æœ‰åˆ©äºŽä¿?护被å¾?地农民的利益。但是,农地å¾? æ”¶è¡¥å?¿æ ‡å‡†å’Œæ”¿ç­–频ç¹?地调整。也导致被å¾?地农民对土地补å?¿æ ‡å‡†é¢„期ä¸?断攀å?‡ï¼Œ 给项目å¾?地拆è¿?带æ?¥æ–°çš„难题。项目办在项目准备过程中,ä¸?但å?‘政府å¾?地拆è¿? 37 管ç?†éƒ¨é—¨å’¨è¯¢æœ€æ–°çš„å¾?地补å?¿æ”¿ç­–,而且é‡?点就移民安置方å¼?,与å?—å½±å“?人å?£ä»£ 表或其代表开展充分的å??商,始终把å?—å½±å“?人å?£çš„å?‚与作为完善移民安置方案的 é‡?è¦?æ–¹å¼?。 4.项目实施阶段的公众å?‚与和å??商é‡?点:移民安置补å?¿æ ‡å‡†å®žæ–½å’Œç§»æ°‘安 置资金支付的监ç?£ã€?工程质é‡?的公众监ç?£ã€‚æ ¹æ?®é¡¹ç›®ç¤¾ä¼šå½±å“?评价报告,在项目 实施阶段,公众最关心的是两个问题:一是å¾?地和房屋拆è¿?è¡¥å?¿æ˜¯å?¦è¶³é¢?å?Šæ—¶æ”¯ 付给å?—å½±å“?人å?£ï¼›äºŒæ˜¯å·¥ç¨‹å»ºè®¾è´¨é‡?是å?¦è¿‡ç¡¬ã€‚è¦?解决好这两个问题,仅仅ä¾?é?  移民安置监测机构和工程监ç?†å?•ä½?是ä¸?å?¯è¡Œçš„。因此,在项目实施阶段,项目办 将建立起公众å?‚与监ç?£çš„æœºåˆ¶ï¼Œå?‘动民众,鼓励他们积æž?å?‚与移民安置监测和工 程质é‡?监ç?£ã€‚项目办将è¦?求在项目实施期间,æ¯?个æ?‘选择 1~3 å??æ?‘民代表,è?˜è¯· 他们为移民安置监ç?£å‘˜å’Œå·¥ç¨‹è´¨é‡?现场监ç?£äººå‘˜ï¼Œè´Ÿè´£æœ¬æ?‘移民安置补å?¿æ”¯ä»˜æƒ… 况的监ç?£å’Œå·¥ç¨‹è´¨é‡?的监ç?£ã€‚这些æ?‘民代表有æ?ƒç›´æŽ¥å?‘项目办ã€?当地政府部门å?? 映施工过程中有关移民安置和工程质é‡?æ–¹é?¢çš„问题。 5.项目完æˆ?阶段的公众å?‚与和å??商é‡?点:移民生活水平的评估。在项目完 æˆ?阶段,公众å?‚与的é‡?点是评估移民生活水平æ?¢å¤?情况。这些评估活动主è¦?是独 立监测机构æ?¥å®Œæˆ?,目标是通过实地调查å?—å½±å“?人å?£ï¼Œè¯„估移民收入æ?¢å¤?情况和 他们对安置工作的满æ„?程度。 5-3 公众咨询/å?‚与的方å¼?与过程 5-3-1 公众咨询/å?‚与活动的方å¼? 本项目的公众å?‚与和å??商活动从项目识别阶段便已å?¯åŠ¨ã€‚åˆ°ç›®å‰?为止,项目 管ç?†åŠžå…¬å®¤é™¤äº†å?‘å?—å½±å“?æ?‘寨通报项目的åˆ?步信æ?¯å¤–,最é‡?è¦?的公众å?‚与和å??商 活动有两项:第一项活动是项目管ç?†åŠžå…¬å®¤åœ¨é¡¹ç›®è®¾è®¡å?•ä½?å??助下,在与乡镇地 方政府ã€?当地居民å??å¤?å??商å?Žï¼Œä»Žä¼—多备选的农æ?‘公路å­?项目中,选择和确定了 本项目å­?项目清å?•,并在项目设计过程中,充分å?¬å?–了当地基层政府ã€?æ?‘组和当 地居民的æ„?è§?,优化了工程设计方案;第二项活动则是委托武汉大学对项目进行 了社会影å“?评估,以使项目规划和决策者明确项目影å“?区内居民的需求,尤其是 了解项目影å“?区贫困人å?£ã€?å°‘æ•°æ°‘æ—?ã€?妇女ã€?å„¿ç«¥ã€?è€?年人ã€?残疾人等弱势群体 的需求,ä¿?障移民的å?ˆæ³•æ?ƒç›Šï¼Œé?¿å…?项目实施中的社会风险,ä¿?è¯?移民能够从项 38 目中获得å?‘展的机é?‡å’Œåˆ©ç›Šï¼Œæ›´å¥½åœ°å?‘挥项目的社会效益。 自 2018 年起,德江县交通è¿?输局便开始与乡镇人民政府å??商,并对辖区内 的农æ?‘é?“路进行了详细的调查。根æ?®å¾·æ±ŸåŽ¿äº¤é€šå?‘展规划,项目办将那些急需改 建和æ??å?‡ç­‰çº§çš„农æ?‘公路列入å­?项目。到 2018 å¹´ 6 月,项目办在与地方政府ã€? 社区和当地民众充分和广泛å??商的基础上,确定了å­?项目å?Šé¡¹ç›®å®žæ–½çš„优先顺åº?。 2018 å¹´ 7 月,武汉大学 7 人组æˆ?的调查å°?组,与贵州大学的环境影å“?评价 å°?组一起,基于《项目工程å?¯è¡Œæ€§ç ”究报告》,在第四批实施涉å?Šé¡¹ç›®å½±å“?地区 进行了实地调查(图 5-1)。此次社会影å“?评估主è¦?是通过与当地民众直接对è¯? 交æµ?的方å¼?,收集关于当地民众生产ã€?生活等å?„æ–¹é?¢çš„ä¿¡æ?¯ï¼Œè®¤çœŸå€¾å?¬æ°‘众的声 音,了解他们的愿望和担忧,å?¬å?–他们的建议,分æž?和确定项目实施å?¯èƒ½ç»™å?„ç§? 利益相关者带æ?¥çš„æ½œåœ¨çš„å?‘展机会和社会风险,使项目规划和决策者事先了解项 目实施过程中潜在的社会风险和社会冲çª?,以采å?–å?¯è¡Œçš„æ”¿ç­–措施é?¿å…?ã€?消除或 è¡¥å?¿è¿™äº›ä¸?利影å“?,并使项目建设获得当地社区和居民的ç?†è§£å’Œæ”¯æŒ?,ä¿?è¯?项目 的顺利实施。 图 5-1 社会影å“?评估å°?组进行实地调查和访谈 5-3-2 公众咨询/å?‚与的主è¦?结论 项目办通过对项目å?„ç§?利益相关者é?¢å¯¹é?¢çš„访谈,对项目建设给当地社区和 居民带æ?¥çš„社会效益ã€?潜在的社会风险和社会冲çª?进行了分æž?,并了解了å?„ç§?利 益相关者对项目的æ€?度和è¦?求。公众咨询/å?‚与的主è¦?结论概括如下。 1.项目的建设å?¯ä»¥ç»™å½“地民众带æ?¥å·¨å¤§çš„社会效益,沿线民众普é??对项目 æŒ?强烈的支æŒ?æ€?度,盼望ç?€é¡¹ç›®æ—©æ—¥å»ºæˆ?。当地民众都认为,项目建æˆ?å?Žï¼Œå?¯ä»¥ 39 方便居民上学ã€?看病ã€?购物,改å?˜ä»¥å¾€å‡ºè¡Œéš¾çš„问题;å?¯ä»¥æ¶ˆé™¤åŽŸæœ‰é?“路弯é?“多ã€? å?¡åº¦å¤§çš„安全éš?患,改å?˜è¿‡åŽ»é›¨å¤©æ³¥æµ†å¤šã€?晴天ç?°å°˜å¤šçš„å±€é?¢ï¼Œæ”¹å–„农æ?‘环境; å?¯ä»¥æ”¹å–„当地的产å“?è¿?输æ?¡ä»¶ï¼Œä¿ƒè¿›å½“地旅游资æº?å¼€å?‘,促进è¿?输ã€?商业贸易ã€? 农产å“?加工等é?žå†œäº§ä¸šçš„å?‘展,为当地居民开辟新的收入æ?¥æº?ï¼›å?¯ä»¥æ”¹å–„农民生 活质é‡?,æ??高当地居民的幸ç¦?感。沿线居民普é??支æŒ?项目的建设,盼望ç?€é¡¹ç›®æ—© æ—¥å?¯åŠ¨å¹¶å»ºæˆ?。 2.项目建设也é?¢ä¸´ç?€ä¸€äº›æ½œåœ¨çš„社会风险,在项目移民安置方案中需è¦?设 计å?ˆç?†çš„æœºåˆ¶ï¼Œæ¶ˆé™¤è¿™äº›æ½œåœ¨çš„社会风险。当地民众认为,项目实施也é?¢ä¸´ç?€ä¸€ 些潜在的社会风险,这些潜在的社会风险主è¦?包括:(1)如果项目ä¸?能按期施 å·¥ã€?按期完æˆ?,å?¯èƒ½å¼•å?‘民众对政府的ä¸?满;(2)如果项目施工质é‡?ä¸?好,æ?Ÿ 害当地民众的利益,å?¯èƒ½å¼•å?‘民众阻挠施工;(3)项目影å“?地区过去一直采å?– 自愿æ??赠土地的方å¼?æ?¥å»ºè®¾å†œæ?‘公路,本项目对新å? ç”¨çš„土地æ??供补å?¿ï¼Œå?¯èƒ½å¼• å?‘原æ?¥è¢«å? ç”¨åœŸåœ°çš„家庭æ??出补å?¿çš„è¦?求,引å?‘社会冲çª?。(4)项目施工完æˆ? å?Žï¼Œå¦‚果被破å??的农æ?‘ç?Œæº‰è®¾æ–½æ²¡æœ‰å?Šæ—¶æ?¢å¤?,一些农æ?‘原有的支线é?“路没有与 新修的é?“路连接起æ?¥ï¼Œå?¯èƒ½å¯¼è‡´å†œæ°‘çš„ä¸?满;(5)é?“路修好以å?Žï¼Œè½¦æµ?é‡?和行 车速度增加,当地居民安全æ„?识缺ä¹?,存在ç?€äº¤é€šäº‹æ•…å?‘生率上å?‡çš„风险。当然, 当地政府和民众都认为这些社会风险是å?¯ä»¥é?¿å…?和解决的。å?ªè¦?项目规划和实施 过程中,采å?–有效的措施,完全å?¯ä»¥é?¿å…?这些风险,ä¿?è¯?项目能够顺利实施。 3.项目建设对当地民众的收入影å“?å??分轻微,也ä¸?会造æˆ?大规模的社区æ?¬è¿?, 项目实施å?—到抵制的å?¯èƒ½æ€§å¾ˆå°?。当地民众认为,项目属于典型的线型项目,项 目影å“?的家庭较多,但对æ¯?个家庭的影å“?æž?å…¶å¾®å°?,对他们的收入基本没有影å“?, 他们愿æ„?交出土地用于农æ?‘公路的建设。而且,项目å?¯èƒ½å¯¼è‡´å°‘é‡?零星的房屋拆 è¿?,但ä¸?会造æˆ?大规模的社区æ?¬è¿?。所有居民å?‡è¡¨ç¤ºï¼Œå†œæ?‘公路建设是有利于自 己家庭和社区å?‘展的好事,å?³ä½¿ä¸ªäººçš„ä½?房需è¦?æ?¬è¿?,å?ªè¦?给予符å?ˆæ”¿ç­–的补å?¿ï¼Œ 并能够安排满æ„?的房屋é‡?建地点,他们愿æ„?æ?¬è¿?。没有人会因为ä¸?æ„¿æ?¬è¿?房屋和 阻止项目建设。 4.项目地区的少数民æ—?与汉æ—?生产ã€?生活方å¼?没有差异,少数民æ—?也自认 为他们在社区政治ã€?ç»?济ã€?社会和文化活动方é?¢è·Ÿæ±‰æ—?人是一样的,他们ä¸?需è¦? 政府对他们采å?–特殊的政策。项目影å“?地区是一个多民æ—?人å?£æ?‚å±…ã€?混居的地区, 40 å°‘æ•°æ°‘æ—?与汉æ—?相互交错居ä½?,汉æ—?地区有少数民æ—?è?šå±…,少数民æ—?地区有汉æ—? å±…ä½?。少数民æ—?人å?£åˆ†å¸ƒåœ¨æ€»ä½“上呈现出“å°?è?šå±…ã€?大散居â€?的特å¾?。在长期的 交往中,æ¯?个民æ—?都å?¸çº³äº†å…¶ä»–æ°‘æ—?的文化,å?„æ°‘æ—?使用相å?Œçš„æ–‡å­—,彼此之间 相互通婚现象也å??分普é??,已ç»?å½¢æˆ?了“你中有我ã€?我中有你ã€?休戚与共ã€?相互 ä¾?å­˜â€?的关系。少数民æ—?民众认为他们与汉æ—?并没有什么独特之处,在安置政策 上,他们认为政府对å?„个民æ—?实施无差别的政策,更公平å?ˆç?†ã€‚å°‘æ•°æ°‘æ—?æ°‘ä¼—å’Œ 社区普é??支æŒ?项目的建设。 5-4 移民安置信æ?¯å…¬å¼€ 移民安置信æ?¯å…¬å¼€æ˜¯å»ºç«‹æ”¿åºœä¸Žç§»æ°‘之间相互信任关系的é‡?è¦?æ–¹å¼?,它也å?¯ 以为移民安置实施创造有利的æ?¡ä»¶ã€‚为了ä¿?障移民有æ?ƒåˆ©èŽ·å¾—æœ‰å…³å®‰ç½®æ–¹å¼?ã€?è¡¥ å?¿æ ‡å‡†å’Œæ?¢å¤?措施的移民安置信æ?¯ï¼Œé¡¹ç›®åŠžå°†é‡‡å?–以下方å¼?æ?¥å…¬å¼€ç§»æ°‘安置信æ?¯ã€‚ 1. å?‘布公告,公开移民安置信æ?¯ã€‚项目移民安置办公室è¦?求所有移民安置 ä¿¡æ?¯ï¼ˆä¾‹å¦‚æ¯?个家庭的土地å¾?用数é‡?ã€?移民安置政策ã€?è¡¥å?¿æ ‡å‡†ã€?æ¯?个家庭的现 金补å?¿ï¼‰åœ¨å?—项目影å“?æ?‘张榜公布。当《移民安置行动计划》得到世界银行和地 方政府批准å?Žï¼Œé¡¹ç›®åŠžå°†ä¸ºæ¯?个地方移民安置办公室æ??供副本,以使移民能够很 方便查阅这些文件。 2. 通过媒体公开移民安置信æ?¯ã€‚项目移民安置办公室将选择å?ˆé€‚的媒体如 电视å?°ã€?报纸å?Šæ—¶å…¬å¼€é¡¹ç›®ç§»æ°‘安置信æ?¯ï¼Œç›®çš„在于让项目利益相关者能够å?Šæ—¶ 了解实施的进展,以便他们能更好地安排生活,é?¿å…?一些潜在的社会冲çª?。 3. 通过手机短信ã€?微信等将å¾?地拆è¿?ä¿¡æ?¯å?‘é€?到å?—å½±å“?家庭。项目安置办 将利用手机短信ã€?微信等,将移民安置信æ?¯å?‘é€?到å?—å½±å“?家庭。信æ?¯å†…容包括世 界银行移民安置政策ã€?本项目确定的移民安置方å¼?ã€?å¾?地和房屋拆è¿?的数é‡?ã€?支 付给æ¯?个å?—å½±å“?家庭的现金补å?¿ã€?移民安置实施的时间安排等。 41 6 移民抱怨与申诉机制 在项目实施过程中,有些移民å?¯èƒ½ä¼šè®¤ä¸ºè‡ªå·±å?—到了ä¸?公正的待é?‡ï¼Œå› æ­¤ï¼Œ 世界银行è¦?求为移民建立一个简å?•ã€?方便而且有效的申诉渠é?“。这ç§?移民抱怨与 申诉渠é?“的建立å?¯ä»¥é™?低他们公然抵制项目的å?¯èƒ½æ€§ã€‚而且,移民安置机构å?¯ä»¥ 通过å?Šæ—¶æ”¶é›†å’Œåˆ†æž?移民的抱怨和申诉,æ??å‰?消除一些潜在的社会冲çª?,这也是 完善移民安置方案ã€?顺利推进移民安置工作的é‡?è¦?途径。为了确ä¿?移民安置实施 过程中å?—å½±å“?人å?£çš„å?„ç§?æ?ƒç›Šï¼Œé¡¹ç›®ç§»æ°‘安置办公室将建立起高度é€?明而公正的 移民抱怨和申诉的收集和处ç?†ç¨‹åº?,以便客观公正ã€?高效å?Šæ—¶åœ°å¤„ç?†ç§»æ°‘的申诉。 6-1 收集移民抱怨和申诉的方å¼? 项目管ç?†åŠžå…¬å®¤å°†é‡‡å?–以下方å¼?æ?¥æ”¶é›†ç§»æ°‘的抱怨和申诉。 ( 1 )å?„级移民安置机构是收集移民抱怨与申诉的主è¦?渠é?“。æ¯?个地方 移民安置办公室至少有一å??å…¨è?Œå·¥ä½œäººå‘˜è´Ÿè´£æŽ¥å?—和处ç?†ç§»æ°‘ 的抱怨和申 诉。å?„级移民安置办公室还应记录和ä¿?存移民的申诉情况,并定期å?‘上级 移民安置机构汇报移民的抱怨和申诉。移民抱怨和申诉的收集和处ç?†çš„è®° 录格å¼?è§?表 6-1 。 表 6-1 移民的抱怨与申诉收集与处ç?†è®°å½•æ ¼å¼? 申诉者基本信æ?¯ å§“å?? 性别 ä½?å?€ è?”系电è¯? å?—ç?†ç§»æ°‘申诉的机构 记录移民申诉人员姓 å?Šäººå‘˜å§“å?? å?? 申诉内容 申诉的时间 移民申诉的内容 简è¦?æ??è¿° 移民的è¦?求 移民申诉的处ç?†æ„?è§? 处ç?†ç”³è¯‰çš„ä¾?æ?® 42 ( 2 )政府信访ã€?审计ã€?监察等部门也是接å?—移民抱怨和申诉的é‡?è¦?机 构,项目管ç?†åŠžå…¬å®¤å°†ä¸Žè¿™äº›æ”¿åºœéƒ¨é—¨å»ºç«‹èµ·è?”系网络。 ( 3)独立监测机构的访谈和调查是收集移民抱怨与申诉的一ç§?é‡?è¦?渠 é?“,项目管ç?†åŠžå…¬å®¤å°†é«˜åº¦é‡?视独立监测报告的问题。 ( 4 )项目移民安置机构还将接å?—移民的æ?¥ä¿¡æˆ–访谈移民,直接接å?—ç§» 民的抱怨和申诉。 6-2 移民抱怨和申诉处ç?†çš„程åº? å?„级安置办公室对移民æ??出的抱怨和申诉必须实地调查研究,认真倾å?¬ç§»æ°‘ 的声音,与移民进行充分的å??商,并根æ?®å›½å®¶çš„移民安置法律和政策,客观ã€?å…¬ æ­£æ??出处ç?†æ„?è§?。对无能力处ç?†çš„æŠ±æ€¨å’Œç”³è¯‰é—®é¢˜ï¼Œåˆ™å¿…é¡»å?Šæ—¶å?‘上级移民安置 机构报告。移民抱怨与申诉处ç?†çš„程åº?如下: 1. 第一阶段。å?—å½±å“?人å?£å?‘æ?‘委会ã€?乡镇移民安置å°?组æ??出å?£å¤´æˆ–书é?¢ ä¸?满。如是å?£å¤´ä¸?满,æ?‘委会或 乡镇移民安置å°?组必须å?šå¥½ä¹¦é?¢è®°å½•,æ?‘ 委会或乡镇移民安置å°?组è¦?在 2 周内å?šå‡ºæ˜Žç¡®ç­”å¤?。如涉å?Šé—®é¢˜è¾ƒå¤§ï¼Œéœ€ 请示上级安置办公室的,必须在 2 周内争å?–上级安置管ç?†éƒ¨é—¨çš„ç­”å¤?æ„?è§?。 2. 第二阶段。如第一阶段的答å¤?æ„?è§?没有满足抱怨者,抱怨者å?¯åœ¨æ”¶åˆ° 第一阶段决定的一个月内å?‘上级 移民安置办公室(县级)申诉,上级移民 安置办公室必须在 3 周内å?šå‡ºå¤„ç?†çš„决定。 3. 第三阶段。如果å?—å½±å“?人å?£å¯¹åŽ¿çº§ç§»æ°‘å®‰ç½®åŠžå…¬å®¤çš„ç­”å¤?æ„?è§?ä»?ç„¶ä¸?满, å?¯åœ¨æ”¶åˆ°ç­”å¤?çš„ 15 天内å?‘民事法庭上诉。 6-3 移民抱怨和申诉处ç?†çš„基本原则 (1)å?„级安置办公室对群众æ??出的抱怨和申诉问题必须进行调查研究,与 移民充分å??商å?Žï¼Œæ ¹æ?®å›½å®¶æ³•规和安置行动计划规定的å?„项原则和标准,客观ã€? 公正æ??出处ç?†æ„?è§?。对移民申诉问题超出本级移民安置机构æ?ƒé™?的,必须å?Šæ—¶å?‘ 上级移民安置部门å??映,并å??助æ?žå¥½è°ƒæŸ¥ã€‚ (2)如果移民申诉的问题属于个别现象,并在当地移民安置机构æ?ƒé™?范围 内能够解决的,当地移民安置机构å?¯ä»¥ç›´æŽ¥é€?书é?¢ç­”å¤?æ??料或入户当é?¢ç­”å¤?。如 43 果移民申诉的问题是一个地方的普é??性问题,需è¦?政策调整æ‰?能解决,移民安置 机构则将在政府出å?°æ–°çš„æ”¿ç­–å?Žï¼Œå?¬å¼€æ?‘民大会将新政策通知移民,并贯彻新的 政策。 (3)在移民安置过程中,妇女也许有自己特殊的抱怨和申诉,因此项目æ¯? 个移民安置å°?组至少雇佣 1 å??女性工作人员负责处ç?†å¦‡å¥³çš„申诉。当地政府和é?ž 政府组织如妇女è?”å?ˆä¼šã€?残疾人è?”å?ˆä¼šç­‰ä¹Ÿå°†ç›‘ç?£ç§»æ°‘安置活动,å?—ç?†å¦‡å¥³ã€?残 疾人等人的申诉,ä¿?éšœå?—å½±å“?妇女ã€?残疾人等弱势群体的æ?ƒç›Šã€‚ 6-4 移民抱怨和申诉的答å¤? 移民的抱怨和申诉问题在ç»?过移民安置机构调查研究,并ä¾?æ?®ç§»æ°‘安置政策 å?šå‡ºå¤„ç?†ç»“论å?Žï¼Œç§»æ°‘安置机构应将处ç?†ç»“æžœå?Šæ—¶é€šçŸ¥ç”³è¯‰è€…本人,并有责任å?‘ 移民å?šå¥½è§£é‡Šå·¥ä½œã€‚ç­”å¤?应采å?–书é?¢å½¢å¼?,答å¤?通知书应一å¼?两份,一份é€?达申 诉者本人,一份作为档案留存移民安置机构。答å¤?通知书格å¼?如表 6-2 所示。 6-2 移民抱怨与申诉答å¤?通知书 申诉者姓å?? 申诉者ä½?å?€ 申诉内容与è¦?求简述 申诉处ç?†è¿‡ç¨‹ç®€è¿° 调查的事实和移民申 诉的处ç?†æ„?è§? 处ç?†ç”³è¯‰çš„æ”¿ç­–ä¾?æ?® 如对本答å¤?ä¸?满,下 机构å??ç§° 机构地å?€ è?”系方å¼? 一步申诉的机构 ç­”å¤?机构的å??ç§° 申诉答å¤?æ—¶é—´ 44 7 移民安置机构与移民安置实施的进度安排 有效的移民安置工作有赖于移民安置实施机构的能力。铜ä»?市已ç»?建立起å?„ 级移民安置机构,并实施了三批世行贷款项目的实施。移民安置机构的工作人员 å·²ç»?积累了丰富的移民安置ç»?验,也为顺利实施第四批项目æ??供有力的组织网络。 7-1 移民安置机构网络 为了ä¿?è¯?项目移民安置工作顺利实施,铜ä»?市人民政府已ç»?æˆ?立了å?„级移民 安置机构,这些移民安置机构根æ?®å?„自的è?Œè´£åˆ†å·¥ï¼Œå½¼æ­¤å??助é…?å?ˆï¼Œå½¢æˆ?一个完 善的移民安置组织网络。项目å?„个组织机构网络如图 7-1 所示。 图 7-1 移民安置机构网络 铜ä»?市世界银行贷款项目领导å°?组 贵阳市利用世界银行贷款项目领导å°? 铜ä»?市世界银行贷款项目管ç?† 组 办公室 (PMO) 德江县世行项目建 æ€?å?—县世行项目 设领导å°?组 建设领导å°?组 设计院 项目建设办公室 项目建设办公室 独立监测机构 (DI) (德江县交通局) (æ€?å?—县交通局) (武汉大学) å¾?地拆è¿?部 å¾?地拆è¿?部 乡镇移民安置å°?组 æ?‘民委员会 45 7-2 移民安置机构的è?Œè´£åˆ†å·¥ 为了æˆ?功地完æˆ?项目移民安置工作,å?„级移民安置机构选调了一批文化程度 较高ã€?富有实际工作ç»?验ã€?熟悉世界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘政策的工作人员,æ?¥ 负责项目的移民安置规划和实施。 本项目业主为铜ä»?市交通è¿?输局,代表铜ä»?市政府对å?„项目的实施进行统一 管ç?†ã€‚由于项目集中在德江县,项目办在德江县交通è¿?输局设立了å­?项目办。å­? 项目办具体负责å?„个项目的实施。 7-2-1 铜ä»?市农æ?‘公路项目领导å°?组 该领导å°?组已于 2013 å¹´ 10 月 18 æ—¥æˆ?立,由一å??铜ä»?市副市长任组长,其 ä½™æˆ?员分别æ?¥è‡ªé“œä»?市å?‘展和改é?©å§”员会ã€?财政局ã€?交通局ã€?监察局ã€?审计局ã€? 国土资æº?å±€ã€?规划局ã€?环ä¿?å±€ã€?林业局ã€?å?¸æ³•å±€ã€?广播局ã€?德江县政府。项目领 导å°?组主è¦?负责项目的é‡?大决策ã€?项目计划ã€?实施审批和相关机构间的å??调。 7-2-2 铜ä»?市世界银行贷款项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ 项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ï¼ˆPMO)已于 2013 å¹´ 10 月 25 æ—¥æˆ?立,设于德江县交通è¿? 输局,主任由铜ä»?市交通è¿?输局的高级交通规划工程师担任,工作人员包括æ?¥è‡ª 贵州çœ?å?‘展和改é?©å§”员会ã€?铜ä»?市公路局ã€?德江县和æ€?å?—两个县的å?‘展和改é?©å±€ã€? 交通è¿?输局ã€?财政局等部门的领导。项目办负责对项目领导å°?组汇报工作,并负 责项目管ç?†ã€?编制项目文件ã€?进行财务计划ã€?采购计划ã€?开展培训等工作。å?Œæ—¶ 也将为项目æ??供技术支æŒ?,监ç?£é¡¹ç›®å®žæ–½è¿›ç¨‹ç­‰ã€‚ 7-2-3 德江县项目建设领导å°?组 德江县已ç»?于 2013 å¹´ 10 月 15 æ—¥æˆ?立了建设领导å°?组。项目建设领导å°?组 由县长兼任,3 å??副县长兼任副组长,æˆ?员包括县政府办ã€?å?‘展和改é?©å±€ã€?财政 å±€ã€?审计局ã€?监察局ã€?国土资æº?å±€ã€?交通è¿?输局ã€?ä½?建局ã€?水务局ã€?林业局ã€?ä¾› 电局ã€?信访局ã€?环ä¿?å±€ã€?地税局以å?Šé¡¹ç›®æ¶‰å?Šä¹¡é•‡çš„镇长。该领导å°?组的è?Œè´£ä¸» è¦?包括:(1)确定å¾?地与拆è¿?è¡¥å?¿æ”¿ç­–;(2)å??调县å?„级政府部门,é…?å?ˆé¡¹ç›® 的实施;(3)负责安排和è?½å®žå¾?地拆è¿?è¡¥å?¿èµ„;(4)å?Šæ—¶ç ”究和处ç?†å¾?地拆è¿? 46 实施中的é‡?è¦?问题。 7-2-4 德江县项目建设管ç?†åŠžå…¬å®¤ 德江县项目建设管ç?†åŠžå…¬å®¤ä¸ºé¡¹ç›®åŠžï¼ˆPMO)的å­?项目办。德江县项目建 设管ç?†åŠžå…¬å®¤å·²ç»?分别于 2013 å¹´ 11 月 25 æ—¥æˆ?立。县交通è¿?输局局长兼任办公 室主任,下设采购部ã€?å¾?地拆è¿?部ã€?综å?ˆéƒ¨ã€?工程部ã€?环境ä¿?护部ã€?å?ˆå?Œè®¡é‡?部ã€? 外事办。项目建设办公室具体负责所有项目的实施。项目建设办公室的è?Œè´£ä¸»è¦? 包括:(1)负责项目管ç?†çš„æ—¥å¸¸äº‹åŠ¡ï¼Œå?‘项目领导å°?组报告工作;(2)组织编 制项目é…?套资金ã€?财务ã€?采购ã€?培训计划,负责å?‘å?„级政府部门准备和æ??交å?„ç§? 项目审批文件和资料;(3)负责å??è°ƒå?„机构,准备《移民安置行动计划》和《项 目环境影å“?评价报告》;(4)负责ç?£ä¿ƒå’Œæ£€æŸ¥é¡¹ç›®å®žæ–½çš„进度,编制项目执行 (5) 进度报表和项目监测报告; è´Ÿè´£å??调和安排å?„个乡镇与移民的å??商和谈判, 编制项目移民安置方案;(6)负责å??调电力ã€?电讯等基础设施管ç?†éƒ¨é—¨ï¼Œå®‰æŽ’ 基础设施的æ?¬è¿?å’Œé‡?建;(7)负责组织有关部门对项目进行竣工验收,开展移 民安置å?Žè¯„估。 7-2-5 å¾?地拆è¿?部的è?Œè´£ 德江县å­?项目办下设å¾?地拆è¿?部,具体负责项目移民安置的规划和实施。其 主è¦?è?Œè´£æ˜¯ï¼š (1)负责收集本地区社会ç»?济å?‘展的资料,é…?å?ˆé¡¹ç›®åŠžå¼€å±•å¾?地调查,为 准备《移民安置行动计划》æ??ä¾›å??助。 (2)负责指导ã€?å??调和ç?£ä¿ƒå?„个乡镇移民安置机构的工作,监ç?£å?„个乡镇 按照移民安置方案确定的标准和政策实施移民安置活动,å?Šæ—¶å?‘项目办和项目建 设领导å°?组å??映移民安置实施过程中出现的é‡?大问题,并具体è?½å®žè§£å†³æ–¹æ¡ˆã€‚ (3)负责与移民进行咨询和å??商,å?Šæ—¶æ”¶é›†å®‰ç½®è¿‡ç¨‹ä¸­ç§»æ°‘的抱怨和申诉, è´Ÿè´£å?‘移民å?Šæ—¶å…¬å¼€é¡¹ç›®ç§»æ°‘安置补å?¿æ ‡å‡†å?Šå®‰ç½®åŠžæ³•ã€?å?—å½±å“?者的æ?ƒåˆ©å’Œä¹‰åŠ¡ã€? 项目实施时间进程等å?„类信æ?¯ã€‚ (4)负责移民安置补å?¿èµ„金的拨付,并监ç?£ç§»æ°‘安置资金的使用。 (5)负责对å?„级安置工作人员æ??供业务培训,使å?„级安置办工作人员熟悉 移民安置工作程åº?,掌æ?¡å…·ä½“æ“?作方法,处ç?†ç§»æ°‘安置工作中å?¯èƒ½å‡ºçŽ°çš„å?„ç§?é—® 47 题,æ??高工作效率。 (6)负责处ç?†ç§»æ°‘的抱怨和申诉,å?Šæ—¶è§£å†³ä¸‹çº§ç§»æ°‘安置机构å??映上æ?¥çš„ 问题。 (7)负责项目å¾?地拆è¿?æ•°æ?®çš„æ±‡æ€»ç»Ÿè®¡ï¼Œå‡†å¤‡ç§»æ°‘安置内部监测报告,并 负责移民安置文件的存档。 (8)负责与外部监测机构的è?”系和沟通,å??助外部监测机构的监ç?£æ´»åŠ¨ï¼Œ å?Šæ—¶å??映和处ç?†å¤–部监测机构å?‘现的问题。 7-2-6 乡镇移民安置å°?组的è?Œè´£ 乡镇移民安置å°?组由乡镇领导和交管站工作人员组æˆ?,其具体的è?Œè´£åŒ…括: (1)测é‡?ã€?登记ã€?核实ã€?上报本乡镇å?„个æ?‘组å¾?用土地ã€?房屋等财产的数 æ?®ã€?å?—å½±å“?人å?£å’ŒåŠ³åŠ¨åŠ›ç­‰ä¿¡æ?¯ï¼Œå»ºç«‹èµ·å®‰ç½®è¡¥å?¿çš„基础数æ?®ï¼Œä¿?存移民安置文 件档案。 (2)根æ?®ç¡®å®šçš„安置政策和补å?¿æ ‡å‡†ï¼Œä¸Žç§»æ°‘å??商和谈判,å??助项目业主 签订安置补å?¿å??议。并根æ?®ç§»æ°‘安置进度,å?‘上级移民安置机构申请拨付安置资 金,å?Šæ—¶ç»™ç§»æ°‘兑现补å?¿èµ„金。 (3)收集和处ç?†æœ¬åœ°åŒºç§»æ°‘的抱怨与申诉,并å?‘上级移民安置机构å?Šæ—¶å?? 映移民安置过程中出现的问题,å??助项目移民安置办公室处ç?†ç§»æ°‘安置中的问题。 (4)负责组织公众å?‚与和å??商活动,å?‘移民å?Šæ—¶å…¬å¼€ä¿¡æ?¯ï¼Œè§„划房屋拆è¿? å’Œé‡?建工作,负责è?½å®žæ?¬è¿?计划。 7-2-7 æ?‘民委员会的è?Œè´£ æ?‘民委员会是æ?‘民自治组织,æ?‘长与å?—å½±å“?人å?£ç”Ÿæ´»åœ¨å?Œä¸€ä¸ªç¤¾åŒºï¼Œå½¼æ­¤å?? 分熟悉,å?‘挥æ?‘长的作用,对于移民安置æˆ?功实施å??分é‡?è¦?。æ?‘委会在本项目移 民安置中的è?Œè´£ä¸ºï¼š (1)核实本æ?‘å¾?用土地ã€?房屋等财产的数æ?®ä»¥å?Šäººå?£æƒ…况ã€?劳动力情况。 (2)å?‚与å??助移民安置调查ã€?å?‘å?—å½±å“?人å?£å…¬å¼€ç§»æ°‘安置信æ?¯ã€‚ (3)在æ?‘组范围内为拆è¿?户安排新的房屋é‡?建地点。 (4)负责å?¬é›†æ?‘æ°‘å?¬å¼€å…¬ä¼—咨询会议,å??商和具体实施生产æ?¢å¤?方案。 (5)å?‘上级安置机构å??映å?—å½±å“?人å?£çš„æ„?æ„¿ã€?抱怨和建议。 48 (6)组织劳动力为脆弱家庭房屋é‡?建æ??供帮助。 7-2-8 独立监测机构的è?Œè´£ 项目管ç?†åŠžå…¬å®¤å°†å§”æ‰˜æœ‰ä¸°å¯Œç»?验的专业机构从事项目的外部监测工作。独 立监测机构将采用自己的方法,对项目移民安置实施进行连续的跟踪监测,并对 移民安置的效果进行客观的评估。其主è¦?è?Œè´£æ˜¯ï¼š (1)负责对å?„地实施的移民安置补å?¿æ ‡å‡†å’Œè¡¥å?¿èµ„金兑现情况进行监测, ç¡®ä¿?项目移民安置活动é?µå¾ªç§»æ°‘安置计划。 (2)负责对房屋é‡?建ã€?土地å¾?用å?Žçš„生产æ?¢å¤?ã€?å?—å½±å“?ä¼?事业å?•ä½?çš„æ?¢å¤? å’Œé‡?建等情况进行监测。并就安置过程中出现的问题æ??出改进æ€?路和建议。 (3)为项目移民安置机构æ??供培训和咨询æœ?务,帮助项目办完善移民安置 方案。 (4)通过抽样调查的方å¼?,对移民生活水平进行调查,对项目移民安置效 果进行全é?¢è€Œå®¢è§‚的评估。 (5)负责在移民安置实施期间æ¯?å?Šå¹´å?‘世界银行æ??交一份独立监测报告。 在项目移民安置实施完æˆ?å?Žï¼Œå?‘世界银行æ??交移民安置å?Žè¯„估报告。 7-2-9 设计机构在移民安置中的è?Œè´£ 项目设计机构除了进行工程设计之外,还将é…?å?ˆç§»æ°‘安置机构,为移民安置 活动æ??ä¾›é…?å?ˆå’ŒæŠ€æœ¯æ”¯æŒ?。具体è?Œè´£ä¸ºï¼š (1)å?‘安置机构æ??供设计图纸,å??助移民安置机构进行å¾?地调查,确定调 查范围和å?—项目影å“?的区域。 (2)é…?å?ˆå®‰ç½®æœºæž„登记土地和财产所有æ?ƒå’Œä½¿ç”¨æ?ƒï¼Œå¸®åŠ©ç§»æ°‘å®‰ç½®æœºæž„è¯„ 估项目影å“?,估算项目移民安置费用。 (3)å??助安置机构准备《安置行动计划》。 7-3 移民安置机构能力建设å?Šè¿?行机制 7-3-1 移民安置机构人员培训 本项目是德江县实施的第四批世行贷款项目,å?„级移民安置机构的工作人员 49 具有从事å¾?地拆è¿?工作的丰富ç»?验,对世界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘安置政策也比 较了解。项目安置办公室ä»?将在项目周期的å?„个阶段,组织开展培训活动。培训 内容和形å¼?主è¦?包括: (1)政策咨询。项目办邀请德江县负责å¾?地拆è¿?管ç?†çš„æ”¿åºœéƒ¨é—¨å®˜å‘˜ï¼Œè®² 解最新的å¾?地补å?¿å’Œæˆ¿å±‹æ‹†è¿?的最新政策,为移民安置机构制定《移民行动计划》 æ??供政策ä¾?æ?®ã€‚ (2)专门培训。项目办邀请相关领域的专家,为移民安置机构的工作人员 集中讲授世界银行关于é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘安置政策ã€?移民安置工作的ç»?验ã€?与移民沟通 å’Œå??商的技巧等知识,增强工作人员的实际工作能力。通过培训,æ??高移民安置 机构的工作人员对项目移民安置政策和工作的ç?†è§£ã€‚ (3)考察å?Œç±»é¡¹ç›®ï¼Œå­¦ä¹ å®‰ç½®ç»?验。项目办将组织工作人员对相似项目的 业主å?•ä½?进行å?‚观考察和交æµ?,å?¸å?–别的项目æˆ?功的ç»?验,防止和é?¿å…?å?¯èƒ½å‡ºçް 的问题。 7-3-2 加强移民安置机构能力的措施 移民安置机构å?Šå…¶å·¥ä½œäººå‘˜çš„能力是决定项目移民安置能å?¦é¡ºåˆ©å®žæ–½çš„å…³ 键因素之一。为了确ä¿?项目移民安置的顺利实施,项目办将加强移民安置机构网 络组织体系的建立和完善,雇佣高素质的人员ã€?é…?备必需的设备。移民安置机构 还应被赋予足够的æ?ƒåŠ›ï¼Œä»¥å¢žå¼ºç§»æ°‘å®‰ç½®æœºæž„çš„å®žæ–½èƒ½åŠ›ã€‚åŠ å¼ºç§»æ°‘å®‰ç½®æœºæž„çš„ 能力的措施主è¦?包括以下几个方é?¢ã€‚ (1)在å?„级移民安置机构中,安排å?ˆæ ¼ã€?有能力和ç»?验的工作人员æ?¥æ‰§è¡Œ å?„ç§?移民安置活动,确ä¿?基层安置机构了解移民安置政策。德江县项目办利用世 界银行æ??供的技术æ?´åŠ©èµ„é‡‘ï¼Œé›‡è¯·äº† 6 å??大学生,å??助项目办进行项目管ç?†ã€‚ (2)ä¿?è¯?项目移民安置机构有直接的渠é?“å?‘项目主è¦?决策者汇报。在项目 实施期间,德江县å­?项目办将建立定期的会议制度,研究解决å?„个乡镇移民安置 实施中的å?„ç§?问题,并å?Šæ—¶å??馈解决问题的办法。 (3)为å?„级移民安置机构è¦?编制足够的资金预算,é…?置必需的车辆å?Šå…¶ä»– 办公设备。如果移民安置机构没有足够的预算或授æ?ƒæ”¯é…?费用,往往会造æˆ?移民 安置机构支付æ¯?一项费用时都è¦?å?‘上级机构申请批准。这些组织机构的内部程åº? å?¯èƒ½ä¼šè€—费大é‡?的时间,造æˆ?效率低下,为此,项目办将为å?„级移民安置机构编 50 制足é¢?çš„ç»?费预算,ä¿?è¯?机构的高效è¿?转。 (4)建立起å?ˆç?†æœ‰æ•ˆçš„绩效考核评估机制。项目管ç?†åŠžå…¬å®¤å°†å¯¹å?„级移民 安置机构进行绩效考核,并根æ?®è€ƒæ ¸ç»“果,进行适当的奖励和惩罚。 7-3-3 移民安置机构è¿?行机制 德江县地方政府能力较强ã€?具有丰富的移民安置ç»?验,政府的基层组织网络 很完善,执行力比较强。因此,本项目将主è¦?采å?–“主è¦?ä¾?é? åœ°æ–¹æ”¿åºœå®žæ–½ç§»æ°‘ 项目â€?的模å¼?。在这ç§?模å¼?下,项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ä»?然负责移民安置规划工作,确 定移民安置的政策和补å?¿æ ‡å‡†ï¼Œå?Šæ—¶æ??供资金和进行监测工作,而具体的移民安 置执行活动则由地方基层政府æ?¥è´Ÿè´£è?½å®žã€‚ 具体的移民安置实施机制如下: (1)德江县项目管ç?†åŠžå…¬å®¤åœ¨ä¸Žç§»æ°‘å……åˆ†å??商的基础上,根æ?®å›½å®¶æ³•律和 世界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘安置的政策,制定移民安置方案。该移民安置方案由 项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ä¸ŠæŠ¥ç»™å¾·æ±ŸåŽ¿æ”¿åºœå®¡æ‰¹å?Žï¼Œå?Šæ—¶å?‘移民公开。项目办在å¾?地拆è¿? 实施å‰?负责筹措足够的资金。 (2)å?„乡镇移民安置å°?组根æ?®é¡¹ç›®ç§»æ°‘安置方案制定实施细则,开展å¾?地 拆è¿?æ•°é‡?的测é‡?ã€?登记ã€?核实,并与移民进行å??商和谈判,签订补å?¿å??议。然å?Ž å?‘县项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ç”³æŠ¥ç§»æ°‘å®‰ç½®èµ„é‡‘ä½¿ç”¨è®¡åˆ’ï¼Œåœ¨ç§»æ°‘å®‰ç½®èµ„é‡‘ä¸‹æ‹¨å?Žï¼Œå?Šæ—¶ 兑现给å?—å½±å“?人å?£ã€‚ (3)德江县项目管ç?†åŠžå…¬å®¤è´Ÿè´£å¯¹å?„个乡镇的移民安置å°?组进行指导ã€?监 ç?£å’Œç®¡ç?†ï¼Œå¹¶è¿›è¡Œç»©æ•ˆè€ƒæ ¸ã€‚å?„乡镇移民安置机构应å?Šæ—¶å?‘县项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ä¸Š 报资料,汇报移民安置的抱怨与申诉。项目办将对乡镇移民安置机构进行移民安 置内部监测。 7-4 移民安置实施进度安排 7-4-1 移民安置实施进度安排的原则 (1)在工程最终设计完æˆ?å?Žï¼Œå½“地政府将尽快会å?Œå›½åœŸèµ„æº?å±€ã€?å?—å½±å“?æ?‘ 一起,进行现场勘测,确认ã€?登记被å¾?用å?„类财产的数é‡?。在勘测完æˆ?å?Žï¼Œé¡¹ç›® 51 办和当地政府将å?Šæ—¶åœ¨æ?‘组公示户被å¾?用财产的数é‡?。 (2)在项目建设å? ç”¨åœŸåœ°ä¹‹å‰?,当地政府与æ?‘委会签订书é?¢çš„å¾?地å??议。 在å??议签订之å?Žçš„ 1 个月内,项目办支付补å?¿é‡‘ç»™å?—å½±å“?æ?‘。 (3)当ä½?房确定å?—项目建设影å“?,需è¦?æ?¬è¿?时,项目办和当地政府应å?Šæ—¶ 通知å?—å½±å“?家庭户,è¦?ä¿?è¯?å?—å½±å“?家庭户在ä½?房被拆è¿?å‰?至少有 6 个月的时间, æ?¥è¿›è¡Œæˆ¿å±‹çš„é‡?建。如果在房屋拆è¿?之å‰?,å?—å½±å“?家庭还ä¸?能完æˆ?新房建设,项 目办和当地政府è¦?ç»™å?—å½±å“?家庭安排过渡房,或者å?‘放过渡费。 (4)项目办在å¾?地拆è¿?实施之å‰?,需筹集足够的补å?¿èµ„金,一旦与å?—å½±å“? æ?‘è¾¾æˆ?å¾?地补å?¿å??议,必须在 1 个月之内,将补å?¿èµ„金支付给æ?‘委会。 7-4-2 移民安置实施步骤 (1)第一步:实施å‰?期准备阶段。在å¾?地拆è¿?实施之å‰?,项目办将å?¬å¼€å¾? 地拆è¿?动员会议,以å?„ç§?å½¢å¼?å?‘å?—å½±å“?人å?£å…¬å¼€ç§»æ°‘安置的信æ?¯ï¼Œè®©æ‰€æœ‰å?—å½±å“? 人å?£äº†è§£å¾?地补å?¿æ”¿ç­–和移民安置方案,并获得å?—å½±å“?人å?£å¯¹é¡¹ç›®å»ºè®¾çš„æ”¯æŒ?。 与此å?Œæ—¶ï¼Œå¯¹è´Ÿè´£å¾?地拆è¿?工作的工作人员进行培训,统一土地勘测的方法ã€?程 åº?和标准,确ä¿?å¾?地勘测工作的质é‡?。 (2)第二阶段:å¾?地拆è¿?类型的确认。å¾?地拆è¿?æ•°é‡?勘测时,项目办ã€?乡 镇ã€?æ?‘人员一起,采用科学的仪器和方法,对å¾?用土地进行勘测,对勘测结果予 以确认。签字确认å?Žçš„勘测数æ?®ç”±ä¹¡é•‡ç§»æ°‘安置å°?组收集和ä¿?存,并汇总上报给 项目办。最终勘测结果将在æ?‘æ°‘å°?组公示。 (3)第三阶段:签订å¾?地拆è¿?è¡¥å?¿å??议。在å¾?地拆è¿?类型和数é‡?确认å?Žï¼Œ 项目办将与å?—å½±å“?æ?‘委会签订å¾?地拆è¿?è¡¥å?¿å??议。 (4)第四阶段:支付补å?¿èµ„金。乡镇人民政府æ??供勘测的详细清å?•ã€?å¾?地 52 拆è¿?è¡¥å?¿å??议,å?‘项目办æ??出补å?¿èµ„金支付申请,ç»?项目办审核å?Žï¼Œå°†è¡¥å?¿èµ„金 拨付到乡镇人民政府,乡镇人民政府将土地补å?¿èµ„金拨付到å?—å½±å“?æ?‘,房屋拆è¿? è¡¥å?¿èµ„金和å?Ÿå¢“等土地附ç?€ç‰©çš„è¡¥å?¿èµ„金则通过银行直接支付给å?—财产所有者。 (5)第五阶段:生产和生活的æ?¢å¤?。å?—å½±å“?æ?‘委会在获得补å?¿èµ„金å?Žï¼Œä¸Ž 全体æ?‘民进行å??商,制定æ?‘级土地补å?¿èµ„金使用计划,使用土地补å?¿èµ„金建设公 益项目,改善æ?‘民的生产生活æ?¡ä»¶ã€‚å?Œæ—¶é¡¹ç›®åŠžæŒ‰ç…§ç§»æ°‘å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆï¼Œè¿›è¡Œæˆ¿å±‹çš„ é‡?建和æ?¬è¿?,完æˆ?拆è¿?户的安置。 7-4-3 移民安置主è¦?活动实施进度安排 项目拟于 2019 年开工建设,2020 年末建æˆ?并通车è¿?è?¥ã€‚按照项目总体的实 施进度安排,本项目规划的主è¦?移民安置时间节点如表 7-1 所示。 表 7-1 移民安置主è¦?任务时间表 åº? 2019 2020 2021 移民安置活动 å?· 1 3 6 9 12 1 3 6 9 12 1 3 6 9 1 æˆ?立项目办和移民安置机构 2 移民安置å??商å?Šæ”¿ç­–培训 3 开展项目å¾?地影å“?调查 4 与地方政府和å?—å½±å“?人å?£å??商补å?¿æ”¿ç­– 5 编制《移民安置行动计划》 6 开展现场勘测,确定å¾?地拆è¿?æ•°é‡? 7 与å?—å½±å“?人å?£è°ˆåˆ¤ï¼Œç­¾è®¢å¾?地补å?¿å??è®® 8 安排房屋é‡?建的地点,完æˆ?审批手续 9 å?‘å?—å½±å“?æ?‘支付补å?¿é‡‘ 10 完æˆ?新房建设,æ?¬è¿?å…¥ä½?新房 11 拆除房屋和土地附ç?€ç‰©ï¼Œæ??供施工土地 12 工程施工 13 移民安置内部与外部监测 14 移民安置å?Žè¯„ä¼° 53 8 移民安置费用预算 为了准确和é€?明地å??映所有的移民安置费用,并将这些费用全部纳入项目æˆ? 本,项目业主对本项目的移民安置活动编制了预算。预算包括了移民安置费用估 ç®—ã€?资金æ?¥æº?ã€?资金拨付程åº?ã€?年度资金使用计划等内容。 8-1 移民安置费用分类å?Šä¼°ç®— 8-1-1 移民安置费用的分类 项目移民安置费用å?¯ä»¥åˆ†ä¸ºå››ç§?类型:补å?¿è´¹ç”¨ã€?æ?¬è¿?å?Šç§»æ°‘生产生活æ?¡ä»¶ æ?¢å¤?费用ã€?移民安置机构è¿?行å?Šç§»æ°‘安置管ç?†è´¹ç”¨ã€?ä¸?å?¯é¢„è§?费。 1.å¾?用耕地ã€?房屋å?Šå…¶ä»–基础设施补å?¿è´¹ç”¨ã€‚è¡¥å?¿è´¹ç”¨ä¸»è¦?是对å¾?用耕地 (包括é?’苗)ã€?房屋和其他基础设施等财产所支付的费用。按照世界银行的è¦?求, å¾?用财产需按照é‡?ç½®æˆ?本给予补å?¿ã€‚一旦å¾?地范围确定,项目业主就应å?Šæ—¶æ”¯ä»˜ è¡¥å?¿è´¹ç”¨ï¼Œè¿™æœ‰åŠ©äºŽé?¿å…?通货膨胀所引起的æˆ?本增加。 2. æ?¬è¿?费用å?Šç§»æ°‘生产和生活æ?¡ä»¶æ?¢å¤?费用。ä¼?业æ?¬è¿?费用是用于å?—å½±å“? ä¼?业和å?•ä½?æ?¬è¿?å’Œæ?¢å¤?生产的费用。生产和生活安置是指为改善移民生产和生活 æ?¡ä»¶æ‰€éœ€è¦?的费用,包括培训移民技能ã€?æ??供农技推广æœ?务ã€?帮助移民寻找就业 机会所需的费用,也包括为å?—å½±å“?地区æ?¢å¤?水利设施,æ?¢å¤?电力ã€?电讯等基础设 施所需è¦?的费用。 3.移民安置机构è¿?行å?Šç§»æ°‘安置管ç?†è´¹ç”¨ã€‚移民安置机构è¿?行å?Šç§»æ°‘安置 管ç?†è´¹ç”¨åŒ…括移民安置准备和实施过程中å?‘生的所有è¿?è?¥è´¹ç”¨ã€‚包括å?„级移民安 置机构支付人员和设备的费用,编制项目移民安置行动计划所需è¦?的费用,移民 安置机构人员培训ã€?机构能力建设和咨询æœ?务费用ã€?移民内部和外部监测需è¦?çš„ 费用。 4.ä¸?å?¯é¢„è§?费。在项目实施过程中,ä¸?å?¯é¢„料的影å“?和责任也许使移民安 置费用超过原æ?¥çš„估算。移民安置费用的低估往往会导致费用超支。这些财务方 é?¢çš„问题å?ªæœ‰åœ¨å®žæ–½è¿‡ç¨‹ä¸­æ‰?会出现,因此,充足的ä¸?å?¯é¢„è§?费用的ä¿?障对移民 54 安置å??分é‡?è¦?。如果资金ä¸?足,任何最好的预算也å?ªå…·æœ‰å¾ˆå°?的价值。 一般而言,移民安置费用低估有许多原因,例如通货膨胀或者设计改å?˜å¸¦æ?¥ å¾?用土地的增加等。在这些情况下,由于项目业主和政府管ç?†æœºæž„å?šæŒ?在既定费 用约æ?Ÿä¸‹æŒ‰æœŸå®žæ–½é¡¹ç›®ï¼Œè´¢åŠ¡ä¸Šçš„èµ„é‡‘ä¸?足很å?¯èƒ½ç”±ç§»æ°‘æ?¥æ‰¿æ‹…。为了é?¿å…?这些 问题,在项目移民安置费用中必须包括充足的ä¸?å?¯é¢„è§?费用。根æ?®æœ¬é¡¹ç›®åœ¨å®žæ–½ 期间的通膨预期,以å?Šæœªæ?¥ä¸?å?¯é¢„è§?的因素,本项目确定的移民安置ä¸?å?¯é¢„è§?è´¹ 按å¾?地费的 20%计算。 8-1-2 移民安置费用估算 在实践中,移民安置费用的低估或ä¸?充足的预算有时会给移民和实现项目的 其他目标带æ?¥ä¸¥é‡?的负担。因此,综å?ˆè€ƒè™‘移民安置费用并准确估算安置费用å?? 分é‡?è¦?,这些移民安置费用必须完全包括在项目预算内,ä¸?能有æ„?æ— æ„?地转å«?ç»™ 移民。 在项目评估阶段,详细的项目设计还无法æ??供,项目å¾?用土地ã€?房屋和å?„ç§? 土地附ç?€ç‰©çš„类型和数é‡?没有确定。因此,项目移民安置的费用还是ä¸?确定的, ç›®å‰?的预算是基于工程å?¯è¡Œæ€§ç ”究报告的估算数。当项目最终设计完æˆ?å?Žï¼Œå½“地 国土资æº?部门将与乡镇ã€?æ?‘组和å?—å½±å“?人å?£ä¸€èµ·ï¼Œå¯¹è¢«å¾?用的财产进行实地勘测, 确定了å¾?地拆è¿?的数é‡?å?Žï¼Œç§»æ°‘安置费用还将é‡?新进行估算。 æ ¹æ?®å¯¹é¡¹ç›®å¾?地和拆è¿?çš„åˆ?步测算,按照目å‰?价格,本项目移民安置的总预 算费用为 264.36 万元人民å¸?。总预算费用类型详è§?表 8-1。 表 8-1 移民安置费用预算表 åº?å?· 移民安置费用类别 移民安置费用预算(万元) 一 土地å?Šæˆ¿å±‹è¡¥å?¿è´¹ç”¨ 170.8 1 å¾?用耕地费用(å?«é?’苗费) 97.3 2 å¾?用建设用地费用 30.1 3 å¾?用å?Ÿå¢“å?Šå…¶ä»–土地附ç?€ç‰© 32.2 4 拆è¿?房屋å?Šé™„属物费用 11.2 二 æ?¬è¿?å?Šç”Ÿäº§ã€?生活æ?¡ä»¶æ?¢å¤?费用 17.5 1 ä¼?事业å?•ä½?æ?¬è¿?费用 0 2 移民技能培训费 5 3 æ?¬è¿?电力ã€?电信等设施费用 12.5 三 å¾?地拆è¿?基本费用å?ˆè®¡ 188.3 å›› 移民安置准备å?Šæœºæž„è¿?行费用 32 1 移民安置机构è¿?转费 20 2 移民安置监测费 10 3 培训费 2 五 ä¸?å?¯é¢„è§?è´¹ 44.06 å…­ 总费用 264.36 55 8-2 移民安置资金的æ?¥æº? 移民安置预算应该被视为一个指导而ä¸?是固定ä¸?å?˜çš„è“?图。一个全é?¢çš„预算 能够å‡?å°‘ä¸?确定性,但å?³ä¾¿æ˜¯æœ€å®Œå–„的预算也ä¸?能ä¿?障当项目需è¦?时,å?¯æ??供的 资金是充裕的,因此,项目管ç?†åŠžå…¬å®¤å¿…é¡»å»ºç«‹èµ·ç?µæ´»çš„财务机制,ä¿?è¯?预期的 移民安置活动需è¦?时有资金æµ?,并在ä¸?å?¯é¢„期的情况出现时有储备的资金。 项目移民安置资金全部æ?¥è‡ªå¾·æ±ŸåŽ¿æ”¿åºœã€‚é¡¹ç›®åŠžåœ¨å¾?地实施之å‰?,必须筹措 è¶³é¢?的移民安置资金,并建立起能够å?Šæ—¶æ”¯ä»˜çš„æœºåˆ¶ã€‚ 8-3 移民安置资金年度使用计划 资金也许是充足的,但拨付太晚,这也会产生延误,造æˆ?通货膨胀æ?Ÿå¤±å’Œå…¶ 他困难。因此,将总的移民安置预算分解为æ¯?年的预算是å??分é‡?è¦?的。一个好的 实践ç»?验是根æ?®æ¯?年的费用支出æ?¥ç¼–制预算。项目办根æ?®å·¥ç¨‹å®žæ–½çš„进度计划, 制定了移民安置资金的年度使用计划(è§?表 8-2)。 表 8-2 移民安置资金年度使用计划 å¹´ 度 2019 2020 2021 预算资金é¢?度(万元) 158.62 79.31 26.44 预算资金所å? æ¯”例(%) 60 30 10 8-4 移民安置资金的拨付程åº? 在移民安置实施过程中,å?„个乡镇移民先根æ?®é¢„算和移民安置活动的进度安 排上报资金使用计划,ç»?过项目移民安置办公室审核å?Žï¼Œé¡¹ç›®åŠžå?‘å?„个乡镇拨付 移民安置资金。房屋拆è¿?å’Œå?Ÿå¢“等土地附ç?€ç‰©çš„è¡¥å?¿è´¹ï¼Œç”±ä¹¡é•‡ç›´æŽ¥æ”¯ä»˜ç»™è´¢äº§ 所有æ?ƒäººã€‚耕地补å?¿è´¹ç”±ä¹¡é•‡æ”¿åºœæ‹¨ä»˜åˆ°å?—å½±å“?æ?‘账户。å?—å½±å“?æ?‘在æ?‘æ°‘å??商的 基础上,æ??出æ?‘级补å?¿èµ„金使用计划,ç»?过乡镇人民政府审核å?Žï¼Œå?¯ç›´æŽ¥ä½¿ç”¨è€• 地补å?¿èµ„金,用于建设æ?‘çš„é?“è·¯ã€?厕所等公用设施。项目管ç?†åŠžå…¬å®¤æœ‰æ?ƒå¯¹ç§»æ°‘ 安置资金的使用和拨付进行监测。 56 9 移民安置监测与评估 在移民安置实施过程中,项目业主有责任建立起完善的监测和评估体系,跟 踪监测移民安置活动,确ä¿?å?„级移民安置机构严格é?µå¾ªã€Šç§»æ°‘安置行动计划》确 定的原则和政策,并在项目竣工å?Žï¼Œå¯¹ç§»æ°‘生活水平和生计æ?¢å¤?情况进行评估, 以确ä¿?《移民安置行动计划》所确定的目标能够实现。 监测与评估是纠正移民安置实施过程中出现的问题的主è¦?管ç?†æœºåˆ¶ã€‚移民安 置监测的目的在于尽早å?‘现项目移民安置实施中的问题和æˆ?功ç»?验,以便å?Šæ—¶è°ƒ 整移民安置实施方案。根æ?®ä¸–界银行的è¦?求,项目业主将在移民安置实施过程之 中将建立起移民安置的内部监测和外部监测评估体系。内部监测由项目移民安置 机构负责组织实施,外部监测与评估则由具有专业知识和丰富ç»?验的独立监测机 构负责实施。 9-1 内部监测和评估 移民安置内部监测是业主和项目管ç?†æœºæž„ä¾?é? è‡ªèº«ç®¡ç?†ç»„织系统对移民安 置行动计划的实施进行连续的内部监ç?£ï¼Œç›®åœ°åœ¨äºŽå…¨é?¢ã€?å?Šæ—¶ã€?准确地掌æ?¡ç§»æ°‘ 安置的进度ã€?å?Šæ—¶å?‘现移民安置问题。 9-1-1 内部监测的方法与实施æµ?程 内部移民安置监测主è¦?ä¾?é? é¡¹ç›®ä¸šä¸»å’Œç›¸å…³æ”¿åºœç›‘ç?£éƒ¨é—¨ç»„æˆ?的监测网络 æ?¥å®žçŽ°çš„ã€‚æœ¬é¡¹ç›®å°†æ ¹æ?®é¡¹ç›®å®žæ–½æƒ…况采å?–如下几ç§?方法实施内部监测。 (1)规范化的统计报表制度。项目移民安置机构将制定统一的报表,乡镇 等基层移民安置机构通过规范的表格,将å?„个乡镇土地å¾?用和房屋拆è¿?实施进度, 移民资金拨付进度,移民生产和生活æ?¢å¤?情况等信æ?¯å®šæœŸå?‘项目移民安置机构报 é€?。 (2)定期或ä¸?定期的移民安置简报。在项目实施期间,项目办ã€?乡镇和独 57 立监测机构之间,采å?–多ç§?å½¢å¼?,彼此交æ?¢ç§»æ°‘安置实施工作中出现的问题å?Šæœ‰ 关情况信æ?¯ï¼Œå¹¶æ??出处ç?†æ„?è§?,并形æˆ?ä¸?定期的移民安置简报以记录这些移民安 置活动。 (3)移民安置å??调会议。在项目实施期间,项目安置办公室将ä¸?定期主æŒ? å?¬å¼€å¾?è¿?安置å??调会,集中研究移民安置实施中出现的å?„类问题,交æµ?移民安置 çš„ç»?验,研究处ç?†ç§»æ°‘安置过程中问题的措施。 (4)移民安置工作检查。项目安置办公室将对下级移民安置机构的安置工 作进行常规检查和é?žå¸¸è§„专题检查,深入实地调查研究,现场处ç?†å¾?è¿?安置问题, 核实工作进度和安置政策执行情况。 (5)与独立监测机构进行信æ?¯äº¤æ?¢ã€‚项目移民安置办公室将与外部监测机 æž„ä¿?æŒ?ç»?常性的è?”系和信æ?¯äº¤æµ?,将外部监测评估机构的å?‘现与评估æ„?è§?作为内 部监测é‡?è¦?的信æ?¯æ?¥æº?。 (6)与政府审计机构密切é…?å?ˆã€‚在项目实施过程中,移民安置办将积æž?é…? å?ˆæ”¿åºœå®¡è®¡éƒ¨é—¨ï¼Œå¼€å±•对项目移民安置资金的审计,接å?—政府的监ç?£ã€‚ 9-1-2 监测的内容 (1)核实å?„个地区å¾?地拆è¿?æ•°é‡?。项目内部监测机构与地方政府一起,负 责勘测和审核å¾?地拆è¿?æ•°é‡?。å¾?地拆è¿?æ•°æ?®çš„æ ¸å®žæ˜¯ç§»æ°‘安置工作的基础,也是 支付补å?¿çš„ä¾?æ?®ã€‚这是内部监测机构的é‡?è¦?责任。当å­?项目å?—å½±å“?的财产测é‡?å¹¶ 得到å?—å½±å“?人å?£ç¡®è®¤å?Žï¼Œä¹¡é•‡ç­‰åŸºå±‚移民安置机构应按照表 9-1 的样å¼?,列出å?— 项目影å“?çš„å?„类财产的详细清å?•,作为å¾?地拆è¿?费用结算的ä¾?æ?®ã€‚ 表 9-1 å?—项目影å“?çš„å?„类财产的类型å?Šæ•°é‡?清å?• 产æ?ƒæ‰€æœ‰äºº å¾?地类型å?Šæ•°é‡?(亩) 拆è¿?房屋(m2) å?—å½±å“?的附属物 户主 耕 å›­ 其他农 未利 建设 ç –æ·· 砖木 木 棚 å›´ æ°´ å?Ÿ æ ‘ 乡镇 æ?‘ … å§“å?? 地 地 用地 用地 用地 ä½?房 ä½?房 房 圈 墙 井 墓 木 乡1 æ?‘1 户主 1 58 户主 2 户主 1 æ?‘2 户主 2 户主 1 æ?‘1 户主 2 乡2 户主 1 æ?‘2 户主 2 报告撰写人 : 负责人签字 : ç›–ç«  : (2)监控移民安置活动实施的进度。内部监测机构负责监ç?£å’ŒæŽ§åˆ¶é¡¹ç›®ç§» 民安置的总体进度与年度计划,确ä¿?项目永久å¾?地ã€?临时å? åœ°çš„实施进度,安置 è¡¥å?¿èµ„金分é…?给移民的实施进度,房屋拆è¿?å’Œé‡?建进度,å?—å½±å“?人å?£ç”Ÿäº§ã€?生活 æ?¢å¤?进度,公共设施建设进度以å?Šå…¶å®ƒç§»æ°‘活动的进度,å?‡ç¬¦å?ˆé¡¹ç›®æ•´ä½“实施进 度的安排,使å?„项移民安置活动按计划在项目关账日之å‰?全部完æˆ?。移民安置实 施进度报告的格å¼?è§?表 9-2。 表 9-2 å¾?地拆è¿?实施进度报告 å? æ€»é‡?的比例 安置活动 å?•ä½? 计划é‡? 完æˆ?é‡? 累积完æˆ?æ•°é‡? (%) 永久å¾?地 亩 土地å¾?用 临时å? åœ° 亩 土地补å?¿æ”¯ä»˜ 万元 ç§?人ä½?å®… m2 店铺 m2 房屋拆è¿? 公共(集体)房屋 m2 房屋拆è¿?费支付 万元 ä½?å®…çš„é‡?建 m2 房屋é‡?建 店铺的é‡?建 m2 ä¼?业房屋的é‡?建 m2 å…¥ä½?新房的人å?£ 人 å?—å½±å“?人å?£å®‰ç½® 得到培训的人å?£ 人 æ??供就业机会 人 劳动力安置 土地调整 亩 报告撰写人 : 负责人签字 : ç›–ç«  : 报告日期: _/____/____ (å¹´/月/æ—¥) (3)移民政策与补å?¿æ ‡å‡†è?½å®žæƒ…况。内部监测机构è¦?监测移民政策的è?½å®žï¼Œ é‡?点是监测å?„ç±»å?—å½±å“?的财产(永久å¾?地ã€?临时å? åœ°ã€?房屋拆è¿?ã€?店铺拆è¿?ã€?ä¼? 事业å?•ä½?拆è¿?ã€?专项设施拆è¿?等)的补å?¿æ ‡å‡†å’Œå®žé™…执行情况。内部监测机构需 è¦?特别关注补å?¿æ˜¯å?¦æŒ‰ç…§ã€Šç§»æ°‘安置行动计划》中的标准执行。补å?¿æ ‡å‡†è‹¥æœ‰å?˜ 59 化,需说明原因。 (4)移民安置资金预算å?Šå…¶æ‰§è¡Œæƒ…况。主è¦?监测移民安置资金é€?级拨付的 æ•°é‡?与时间等情况,å?„级移民安置实施机构的移民资金使用与管ç?†ï¼Œè¡¥å?¿è´¹ç”¨æ”¯ 付给å?—å½±å“?财产(房屋等)的产æ?ƒäººï¼ŒåœŸåœ°æ‰€æœ‰æ?ƒè€…(æ?‘ã€?组等)å?Šä½¿ç”¨è€…的数 é‡?与时间,æ?‘级集体土地补å?¿èµ„金的使用与管ç?†ï¼Œèµ„金使用的监ç?£ã€?审计。移民 安置资金使用内部监测的格å¼?è§?表 9-3。 表 9-3 移民安置资金使用进度 需è¦?的资 报告期间获得 累积获得的 获得资金å? æ€»è¡¥ æ•°é‡? å?—å½±å“?å?•ä½? 简è¦?æ??è¿° * 金é‡? 的补å?¿èµ„金é‡? è¡¥å?¿èµ„金é‡? å?¿èµ„金的比例 (å?•ä½?) (元) (å…ƒ ) (å…ƒ ) ( %) æ?‘集体 æ?‘1 家庭户 æ?‘集体 æ?‘2 家庭户 店铺 ä¼?事业å?•ä½? 公共设施 * 简è¦?æ??述主è¦?介ç»?农æ?‘é?“路建设ã€?劳动力培训和就业ã€?对弱势群体的补助等情况。 报告撰写人 : 负责人签字 : ç›–ç«  : 日期 _/____/______ (å¹´/月/æ—¥) (5)移民生产æ?¢å¤?与就业安置情况。监测农æ?‘移民生产æ?¢å¤?的主è¦?æ–¹å¼?(土 地调整安置ã€?新土地开å?‘安置ã€?ä¼?事业å?•ä½?çš„é‡?建ã€?自谋è?Œä¸šå®‰ç½®ç­‰ï¼‰ã€?移民就 业安置人数ã€?拆è¿?ä¼?业的生产æ?¢å¤?ã€?脆弱群体(少数民æ—?ã€?妇女ã€?è€?人ã€?残疾人ã€? 贫困人å?£ç­‰ï¼‰çš„æ”¶å…¥æ?¢å¤?,临时å? åœ°çš„土地å¤?垦,生产安置与收入æ?¢å¤?的效果等。 (6)移民房屋é‡?建与生活安置情况。监测包æ?¬è¿?人å?£çš„安置的方å¼?与安置 去å?‘,宅基地安排与分é…?,房屋é‡?建形å¼?,新房安置地点公共设施(水ã€?电ã€?è·¯ã€? 商业网点等)的é…?套和完善程度等,安置å?Žç§»æ°‘社会网络关系的æ?¢å¤?。 (7)ä¼?事业å?•ä½?å’Œå?„类专项设施的æ?¢å¤?é‡?建情况。项目内部监测机构è¦?对 å?„ç±»å?—å½±å“?çš„ä¼?业生产ç»?è?¥æ?¢å¤?情况,ä¼?业劳动力安置情况进行跟踪监测。对于 å?„ç§?类型的专项设施æ?¢å¤?é‡?建的时间ã€?进度和结果也应进行跟踪监测。 (8)移民抱怨ã€?申诉信æ?¯çš„æ”¶é›†å’Œå¤„ç?†ã€‚项目业主è¦?建立渠é?“ã€?程åº?与组 织机构æ?¥å¤„ç?†ç§»æ°‘的抱怨与申诉,è¦?将移民å??映的抱怨和申诉进行记录和分æž?。 60 凡是移民共å?Œå??映的问题,需è¦?政策调整æ‰?能解决的é‡?è¦?移民安置问题,应å?Šæ—¶ å?‘政府有关部门报告,以便制定新的政策æ?¥è§£å†³è¿™äº›é—®é¢˜ã€‚å?Œæ—¶é¡¹ç›®ä¸šä¸»è¿˜åº”ç¼– 制移民信æ?¯æ‰‹å†Œï¼Œå…¬å¼€ç§»æ°‘安置的信æ?¯ã€‚ (9)弱势群体的安置监测。项目移民安置机构将é‡?点监测弱势群体的生产 和生活æ?¢å¤?情况。在内部监测报告中,应安排专门的章节æ?¥æ??述项目给å?—å½±å“?å¼± 势群体带æ?¥çš„å½±å“?ã€?弱势群体的æ„?è§?å’Œè¦?求ã€?弱势群体房屋é‡?建或收入和生产æ?¢ å¤?情况等。 (10)处ç?†å¤–部监测机构å??映的问题。项目内部监测机构应å?Šæ—¶é˜…读外部监 测机构æ??供的监测报告,并与外部监测机构沟通,研究出解决问题的对策。如果 解决移民安置问题的政策超出项目移民安置办公室的æ?ƒé™?,移民安置管ç?†åŠžå…¬å®¤ 应å?Šæ—¶å?‘上级政府报告,制定或实施新的政策,或调整移民安置方案。 9-2 外部监测和评估 本项目移民安置实施过程中,项目办将选择有丰富移民安置ç»?验的机构作为 外部监测机构,对移民安置和æ?¢å¤?活动的实施进行独立的监测和评估,以确ä¿?ç§» 民安置活动按照《移民安置行动计划》的规定æ?¥æ‰§è¡Œã€‚ 9-2-1 外部监测机构的资质è¦?求 为了顺利完æˆ?本项目的外部独立监测工作,项目办将委托有丰富ç»?验的专业 机构专门从事本项目的外部监测工作。项目办在选择外部监测时,è¦?求外部监测 机构具有以下ç»?历和能力。 (1)外部监测机构从事移民监测的人员应该å?‚加过类似工作,有丰富的社 会ç»?济调查ç»?验,ç?†è§£ä¸–界银行关于é?žè‡ªæ„¿æ€§ç§»æ°‘安置政策è¦?求,掌æ?¡å›½å®¶å’Œåœ° 方在移民安置方é?¢çš„相关政策法律。 (2)外部监测机构从事移民监测的人员具有独立从事社会调查研究能力, 良好的沟通和交æµ?素质,能够按照è¦?求到农户进行实地访谈。 61 (3)外部监测机构至少应有一å??女性工作人员,负责处ç?†å¥³æ€§å?—å½±å“?人å?£ å??映的å?„类问题,维护å?—å½±å“?女性人å?£çš„æ?ƒç›Šã€‚ 9-2-2 外部监测的内容 (1)对å?—å½±å“?店铺ã€?ä¼?业事业å?•ä½?的安置的监测。外部监测机构将主è¦?以 实地调查ã€?电è¯?跟踪访问和个案研究进行跟踪监测。主è¦?关注的内容有: â—? å¾?地拆è¿?与安置工作的时间衔接是å?¦å?ˆç?† â—? ä¼?业ç»?è?¥æ?Ÿå¤±æ˜¯å?¦å¾—到补å?¿ â—? ä¼?业å?•ä½?è?Œå·¥æ˜¯å?¦å¾—到妥善安置 â—? ä¼?业生产是å?¦å¾—到å?Šæ—¶æ?¢å¤? (2)对拆è¿?户的安置监测。对房屋å?—å½±å“?家庭的安置,是外部监测机构的 一个监测é‡?点。对于这ç§?类型的å?—å½±å“?人å?£ï¼Œå¤–部监测机构将é‡?点监测以下几个 æ–¹é?¢çš„内容: â—? 房屋å?ŠåœŸåœ°é™„ç?€ç‰©çš„è¡¥å?¿ä»·æ ¼æ˜¯å?¦é?µå¾ªé‡?ç½®æˆ?本的原则制定 â—? è¡¥å?¿èµ„金的拨付是å?¦è¶³é¢?å¹¶å?Šæ—¶åˆ°ä½? â—? 新建房屋的宅基地的选择是å?¦é€šè¿‡å??商的方å¼?确定 â—? æ?¬è¿?的时间安排是å?¦å?ˆç?† â—? 是å?¦æ”¯ä»˜è¿‡æ¸¡è´¹å’Œæ?¬è¿?è´¹ â—? 实物的补å?¿æ˜¯å?¦è¢«æ‰“折扣 â—? 新的安置地点的水ã€?电ã€?路等环境基础设施是å?¦å®Œå¤‡ï¼›è¿™äº›æ?¡ä»¶çš„æ??供由 è°?负责,新安置地点到医院ã€?学校等地方是å?¦æ–¹ä¾¿ã€‚ (3)移民生产安置监测。根æ?®å?—å½±å“?土地å?Šå…¶ç»?è?¥çš„特点,外部监测机构 对土地å¾?用移民生产安置方é?¢çš„监测将主è¦?集中在以下方é?¢ï¼š 62 â—? å?„类土地å¾?用的补å?¿æ ‡å‡†æ˜¯å?¦æ ¹æ?®å›½å®¶æœ‰å…³æ³•律制定 â—? 土地补å?¿è´¹ç”¨çš„划拨程åº?是å?¦èƒ½å¤Ÿä¿?è¯?å?—å½±å“?æ?‘组得到其应该得到的资 金 â—? å¾?地数é‡?ã€?è¡¥å?¿æ ‡å‡†ã€?è¡¥å?¿é‡‘é¢?是å?¦åœ¨å…¨æ?‘范围内公开,以何ç§?å½¢å¼?公开 â—? 如果土地补å?¿é‡‘是直接å?‘放给个人,å?‘放的范围是如何确定的,是å?¦è¦?è¿› 行土地é‡?新调整 â—? 土地补å?¿é‡‘的集中使用有无明确的ã€?å?¯è¡Œçš„计划 â—? 土地补å?¿é‡‘使用计划的制定是å?¦å¾?求了利益相关æ?‘æ°‘çš„æ„?è§?,使用计划最 终是如何确定的 â—? 土地补å?¿é‡‘使用得到的收益如何分é…?,如何ä¿?è¯?å?—å½±å“?劳动力的实际ç»?济 利益 (4)移民安置机构è¿?转情况的监测。对移民安置机构的监测主è¦?通过对安 置机构的实地访问,对其工作资料和记录的核查等方å¼?进行,其主è¦?内容有: â—? å?„级移民安置机构的人员构æˆ?是å?¦æ»¡è¶³å®‰ç½®å·¥ä½œçš„需è¦? â—? å?„级移民安置机构是å?¦å…·å¤‡å¿…è¦?的工作æ?¡ä»¶ â—? 移民安置机构人员的素质是å?¦æ»¡è¶³å®‰ç½®å·¥ä½œè¦?求 â—? 安置机构人员培训情况 â—? 安置机构工作内部资料管ç?†æƒ…况 (5)对脆弱人群安置的监测。脆弱人群尤其是妇女既是移民安置机构需è¦? 付出特别关照的特殊群体,也是外部监测机构在外部监测过程中应该给予特别注 æ„?的对象。外部监测机构将通过入户访谈ã€?é—®å?·è°ƒæŸ¥ã€?个案调查等方å¼?对本项目 å½±å“?人å?£ä¸­çš„脆弱人群进行跟踪监测,监测的主è¦?内容如下: 63 â—? 脆弱人群在移民安置中享å?—到哪些特别的优惠政策 â—? 安置措施中是å?¦å……分考虑了女性å?—å½±å“?人å?£çš„特殊需求 â—? 弱势群体尤其是妇女是å?¦èƒ½èŽ·å¾—ä¸Žé¡¹ç›®ç›¸å…³çš„å°±ä¸šæœºä¼šï¼Œæœ‰å¤šå°‘å¼±åŠ¿ç¾¤ä½“ 被在项目建设工程中被雇佣 â—? 城市å?—å½±å“?居民中的贫困家庭能å?¦æ‰¿æ‹…èµ·æ–°çš„ä½?房 â—? 农æ?‘å?—å½±å“?贫困家庭在房屋拆è¿?过程中是å?¦å¾—到帮助 â—? 移民安置机构是å?¦æœ‰å¥³æ€§å·¥ä½œäººå‘˜è´Ÿè´£å¤„ç?†å¦‡å¥³çš„事务 â—? 农æ?‘å?—å½±å“?贫困家庭在生产安置方é?¢çš„æ?¢å¤?措施 (6)å?—å½±å“?人å?£ç”Ÿæ´»æ°´å¹³åŸºå‡†è°ƒæŸ¥ã€‚外部监测机构以éš?机抽样的方å¼?,选 æ‹© 10%çš„å?—å¾?地影å“?çš„æ?‘作为样本,对å?—å½±å“?æ?‘的收入水平进行调查。并在æ¯?个 样本æ?‘éš?机选择 10 户å?—å½±å“?的家庭户,进行生活水平基准调查,æ?¥è¯„估移民生 活水平的æ?¢å¤?情况。å?¦å¤–,外部监测机构还将所有房屋拆è¿?户和å?—å½±å“?ä¼?业或店 铺的安置情况进行访谈。样本类型和抽样的规模如表 9-4 所示。 表 9-4 移民生活水平基准调查的样本分布 样本类型 å?—å½±å“?æ?‘ å?—å½±å“?的家庭户 房屋被拆è¿?的家庭户 ä¼?事业å?•ä½?/店铺 抽样比例 10% æ¯?个样本æ?‘选 10 户 100% 100% 9-2-3 外部监测的主è¦?指标 外部监测和评估的主è¦?指标包括: (1)ç»?济æ?¡ä»¶ã€‚移民安置å‰?å?Žçš„ç»?济状况,包括资产ã€?生产资料ã€?生活资 æ–™ã€?收入等。 (2)环境状况。移民安置å‰?å?Žçš„生活环境,包括交通ã€?文化和教育ã€?å?«ç”Ÿã€? 64 商业æœ?务设施等。 (3)就业情况。就业情况的å?˜åŒ–,包括就业率,å?‘ä¸?å?Œçš„å?—å½±å“?人å?£æ??ä¾› 的帮助,特别是弱势群体,如弱势群体家庭等。 (4)社区å?‘展。移民安置å?Žï¼Œå®‰ç½®åœ°çš„当地的ç»?济状况ã€?环境å?‘展ã€?邻里 关系和公众æ„?è§?。 (5)弱势群体的情况。包括困难家庭ã€?残疾人ã€?è€?年人ã€?å„¿ç«¥ã€?妇女等在 æ?¬è¿?å‰?å?Žçš„æƒ…况。 9-3 移民安置监测报告制度 9-3-1 移民安置内部监测报告制度 移民安置内部监测是连续的过程。项目开始实施å?Žï¼Œå†…部监测机构æ¯?月需è¦? 编写一份详细的内部监测报告;如果项目管ç?†éœ€è¦?,还å?¯ä»¥è¦?求有关移民安置机 æž„æ??供一些专题报告。项目实施结æ?Ÿä¹‹å?Ž,项目移民安置办公室è¦?准备移民安置 总结报告。内部监测报告由å?„级移民安置机构报é€?当地政府和上级移民安置机构。 项目移民安置办公室æ¯?å?Šå¹´å?‘世界银行æ??交一份移民安置内部监测报告以供审 查。 9-3-2 移民安置外部监测的报告制度 外部监测机构基于观察和调查所得到的资料,编写外部监测报告,并å?‘项目 办和世界银行报告。外部监测机构å?‘世界银行和项目管ç?†åŠžå…¬å®¤çš„æŠ¥å‘Šå‘¨æœŸä¸ºï¼š (1)æ¯?å¹´ 6 月 30 æ—¥å‰?对本年度移民安置情况,å?‘世界银行和项目管ç?†åŠžå…¬ 室æ??交一个年度中期监测报告; (2)æ¯?å¹´ 12 月 31 日之å‰?,å?‘世界银行和项目管ç?†åŠžå…¬å®¤æ??交一个年度监 测报告; (3)根æ?®ä¸–界银行移民安置专家的è¦?求,独立监测机构å?‘世界银行æ??交特 别的外部监测报告。 (4)在项目竣工之å‰?,项目办将进行评估,以确定移民安置的主è¦?目标是 å?¦å®žçŽ°ã€‚å¦‚æžœè¿™äº›ç§»æ°‘å®‰ç½®ç›®æ ‡æœªèƒ½å®žçŽ°ï¼Œé¡¹ç›®åŠžå°†åˆ¶å®šå?Žç»­æŽªæ–½ï¼Œä½œä¸ºä¸–界银 65 行继续审查的基础。 (5)全部移民安置工作完æˆ?之å?Žï¼Œç‹¬ç«‹ç›‘测机构æ??交一份移民安置å?Žè¯„ä¼° 报告。 66 10 移民的利益和æ?ƒåˆ©è¡¨ 在移民安置过程中,å?„ç§?类型的财产所有者享有的æ?ƒåˆ©éƒ½åº”得到充分的ä¿?障, 这些æ?ƒåˆ©è§?移民æ?ƒåˆ©è¡¨ï¼ˆè¡¨ 10-1)。 表 10-1 移民的æ?ƒç›Šè¡¨ å½±å“?类别 å?—益人 享有的æ?ƒåˆ© 在截止日 1)所有å?—å½±å“?æ?‘将得到耕地补å?¿è´¹ï¼Œè?’地无å?¿æ??赠用于é?“路建设。 期å‰?所有 2)土地补å?¿è´¹æ”¯ä»˜ç»™æ?‘委会,æ?‘委会用此补å?¿è´¹ä¿®å»ºç¤¾åŒºè¿žæŽ¥â€œç»„-组â€?的农æ?‘公路 永久å¾?用 çš„å?—å½±å“? 或其他社区公益项目。 的土地 çš„æ?‘/生产 3)å?—å½±å“?人å?£å°†ç›´æŽ¥èŽ·å¾—é?’è‹—è¡¥å?¿ã€‚ 组,å?—å½±å“? 4)当地政府将优先为å?—å½±å“?人å?£æ??供与项目相关的就业机会。 家庭。 5)项目业主优先为å?—å½±å“?人å?£æ??供技术培训。 1)å?—å½±å“?人å?¯ä»¥é€‰æ‹©è´§å¸?è¡¥å?¿æˆ–还建房等安置方å¼?。 2)无产æ?ƒè¯?的房主将获得房屋é‡?置价补å?¿ï¼ˆä¸?包括土地区ä½?价),并ä¸?得折扣。 居民房屋 房屋产æ?ƒ 3)如果被拆è¿?人ä¸?满æ„?拆è¿?è¡¥å?¿æ ‡å‡†ï¼Œä»–们å?¯ä»¥å§”托专业机构对其房产进行评估, 拆è¿? 所有者 评估结果将作为房屋拆è¿?è¡¥å?¿çš„æ ‡å‡†ã€‚ 4)å?—å½±å“?的拆è¿?户将获得æ?¬è¿?补助费和过渡费。 5)房屋和其他财产的补å?¿å°†åœ¨æ?¬è¿?å‰?支付给å?—å½±å“?人å?£ã€‚ 地é?¢é™„ç?€ 产æ?ƒæ‰€æœ‰ 所有å?—å½±å“?的地é?¢é™„ç?€ç‰©ç»™äºˆé‡?置价计算的货å¸?è¡¥å?¿ã€‚ 物 者 1)所有å?—å½±å“?的产æ?ƒæ‰€æœ‰è€…å?¯ä»¥èŽ·å¾—æ»¡æ„?的地点é‡?建公共设施。 产æ?ƒæ‰€æœ‰ 公共设施 2)å?—å½±å“?的公共设施将获得按照é‡?置价计算的货å¸?è¡¥å?¿ã€‚ 者 3)所有å?—å½±å“?çš„é?“è·¯ã€?ç?Œæº‰è®¾æ–½ï¼Œç”±æ–½å·¥å?•ä½?è´Ÿè´£æ?¢å¤?。 1)å?—å½±å“?ä¼?业å?¯ä»¥é€‰æ‹©è´§å¸?è¡¥å?¿ï¼Œåœ¨é¡¹ç›®å»ºè®¾å…¬å‘Šæ—¥æœŸå‰?的所有ç»?è?¥æ€§å»ºç­‘的所有 å?—å½±å“?ä¼? 者,无论是无è¯?建筑物还是超期临时建筑,å?‡åº”获得补å?¿ã€‚ å?—å½±å“?çš„ 业所有者, 2)所有å?—å½±å“?的雇员,无论是终身制还是å?ˆå?Œåˆ¶å‘˜å·¥ï¼Œå› æ— æ³•工作而造æˆ?çš„æ¯?个月 ä¼?业和店 å?—å½±å“?çš„ 的收入/工资æ?Ÿå¤±ç»™äºˆè´§å¸?è¡¥å?¿ã€‚ 铺 员工或雇 3)ä¼?业å?—å½±å“?期间的ç»?è?¥çº¯æ”¶å…¥æ?Ÿå¤±å°†èŽ·å¾—è´§å¸?è¡¥å?¿ï¼Œå?—å½±å“?ä¼?业还å?¯ä»¥èŽ·å¾—æ?¬è¿? 工。 补助费, 1)ä¸?调整土地,所有安置补助费和土地补å?¿è´¹å°†å°†ç”¨äºŽæ?¢å¤?å?—å½±å“?人å?£çš„æ”¶å…¥å’Œç”Ÿ 活水平。 2)å?—å½±å“?人å?£æœ‰æ?ƒåŠ›é€‰æ‹©æ”¶å…¥æ?¢å¤?æ–¹å¼?,收入æ?¢å¤?计划必须与å?—å½±å“?人å?£å……分å??商 æ”¶å…¥æ?¢å¤? 所有å?—å½± 并获得他们的å?Œæ„?。 措施 å“?的人员 3)项目业主将为å?—å½±å“?人å?£æ??供就业技能培训和æ??供项目相关的就业机会。 4) å?—å½±å“?的工人å?¯ä»¥è‡³å°‘获得å¾?地å‰?å?Œæ ·çš„工资 5)失地农民å?¯ä»¥è‡ªæ„¿å?‚加基本养è€?ä¿?障,个人承担å?‚ä¿?费用的 60%,30%由政府补 助,æ?‘集体利用 20%的土地补å?¿è´¹ç”¨æ”¯ä»˜å?¦å¤– 10%çš„å?‚ä¿?费用。 1)所有安置计划必须考虑妇女和少数民æ—?的特殊需è¦?,妇女应有广泛的知情æ?ƒ 2)优先为弱势群体尤其是妇女ã€?贫困人å?£æ??供就业机会 对弱势群 所有弱势 3)弱势群体在建房过程中将得到劳力帮助 体的特别 群体 4)地方政府和æ?‘委会为缺ä¹?劳动力的弱势群体é‡?建房屋æ??供帮助。 扶æŒ?政策 5)安置办和地方政府将为土地全部被å¾?用或丧失劳动能力的å?—å½±å“?人å?£å»ºç«‹æ­£è§„çš„ 社会ä¿?障体系,使其获得稳定而æŒ?续的收入。 1)所有å?—å½±å“?人å?£å?‡æœ‰æ?ƒå?‘å?„级移民安置机构和当地政府进行申诉,移民安置机构 对å¾?地拆 和当地政府必须给予明确的答å¤?,å?—å½±å“?人å?£å¦‚果对于答å¤?ä¸?满æ„?,å?¯ä»¥åˆ°æ³•院起 移民的抱 è¿?有抱怨 诉。 怨与申诉 çš„å?—å½±å“? 2)所有移民安置机构需è¦?雇佣至少 1 å??女性工作人员负责处ç?†å¦‡å¥³çš„æŠ±æ€¨ä¸Žç”³è¯‰ã€‚ 人å?£ 3)å…?除移民申诉与抱怨的å?„ç§?费用。 1)æ?‘委会或æ?‘民代表有æ?ƒå¯¹é¡¹ç›®æ–½å·¥è´¨é‡?进行监ç?£ 所有å?—å½± ä¿¡æ?¯å…¬å¼€ 2)《移民安置行动计划》刊登在互è?”网上,方便移民查询;移民安置方案ã€?å¾?地拆 å“?人å?£ è¿?æ•°é‡?和补å?¿æ ‡å‡†ç­‰æ–‡ä»¶åº”å?‘全体å?—å½±å“?人å?£å…¬å¼€ã€‚ 67