Documento del Banco Mundial EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL Informe n.º: PAD3009 BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO DOCUMENTO DE PROYECTO SOBRE UN PRÉSTAMO ADICIONAL PROPUESTO POR UN MONTO DE US$ 100 MILLONES EN FAVOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES CON LA GARANTÍA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA PARA EL Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires 24 de mayo de 2019 Práctica Mundial de Desarrollo Social, Urbano y Rural y Resiliencia AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Este documento es de distribución restringida y puede ser usado por quienes lo reciban solo en el desempeño de sus obligaciones oficiales. Su contenido no podrá divulgarse de otro modo sin autorización del Banco Mundial. EQUIVALENCIAS MONETARIAS (Tasa de cambio vigente al 6 de mayo de 2019) Unidad Peso Argentino monetaria = ARS 44,81 = US$ 1 US$ 0,022 = ARS 1 AÑO FISCAL 1o de enero - 31 de diciembre Vicepresidente Regional: Axel van Trotsenburg Director de País: Jesko S. Hentschel Director Senior de la Práctica Mundial: Ede Jorge Ijjasz-Vásquez Gerente de Práctica: Ming Zhang Jefe/s del Equipo de Trabajo: Catherine Lynch, Beatriz Eraso Puig ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS AMBA Área Metropolitana de Buenos Aires ASD Análisis de Sostenibilidad de la Deuda CABA Ciudad Autónoma de Buenos Aires EE Eficiencia Energética FA Financiamiento Adicional GdA Gobierno de Argentina GF Gestión Financiera IVBA Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires MAP Marco de Alianza con el País MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social MISP Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos MPR Marco de Política de Reasentamiento ODP Objetivos de Desarrollo del Proyecto OPISU Organismo Provincial de Integración Social y Urbana PAGSE Programa de Asistencia para la Gestión del Sector Energético PAP Personas Afectadas por el Proyecto PAR Plan de Acción para el Reasentamiento PBA Provincia de Buenos Aires PGAS Plan de Gestión de Ambiental y Social PIB Producto Interno Bruto PICP Plan Integral de Control de Plagas SAR Servicio de Atención de Reclamos SECISYU Secretaria de Integración Social y Urbana VPN Valor Presente Neto Argentina Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires TABLA DE CONTENIDO I. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL FINANCIAMIENTO ADICIONAL ........................... 11 II. DESCRIPCIÓN DEL FINANCIAMIENTO ADICIONAL .......................................................... 18 III. PRINCIPALES RIESGOS ................................................................................................... 26 IV. SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN ........................................................................................ 27 V. ATENCIÓN DE RECLAMOS EN EL BANCO MUNDIAL ........................................................ 32 VI CUADRO CON EL RESUMEN DE LOS CAMBIOS ............................................................... 34 VII CAMBIOS DETALLADOS ................................................................................................. 34 VIII. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO ....................................................................... 38 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) INFORMACIÓN BÁSICA – PRINCIPAL (Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires - P159843) País Línea del producto Líder de Equipo Argentina BIRF/AIF Catherine Lynch Instrumento de ID del proyecto Resp CC Req CC Práctica Mundial (Principal) Financiamiento P159843 Financiamiento para GSU10 (9351) LCC7C (6297) Práctica Mundial de Proyecto de Inversión Desarrollo Social, Urbano y Rural y Resiliencia Agencia ejecutora: Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos, Provincia de Buenos Aires; Secretaría de Integración Social y Urbana (SECISYU), Ciudad Autónoma de Buenos Aires; Organismo Provincial de Integración Social y Urbana, Provincia de Buenos Aires; Ministerio de Economía y Finanzas, Ciudad Autónoma de Buenos Aires; Secretaría General, Ciudad Autónoma de Buenos Aires; Ministerio de Economía, Provincia de Buenos Aires ADD_FIN_TBL1 ¿Es un proyecto marcado como regional? Colaboración del Banco/IFC No Fecha de Categoría original de la Fecha de aprobación Categoría EA actual cierre evaluación ambiental 27-feb-2017 30-jun-2023 Evaluación completa (A) Evaluación completa (A) Modalidades de Financiamiento e Implementación Princi pal [ ] Componente Contingente de la Respuesta ante [ ] Enfoque Programático Multifase [EPM] Emergencias (CCRE) [ ] Series de Proyectos (SdP) [ ] Estado(s) frágiles [ ] Indicadores vinculados a los desembolsos (IVD) [ ] Pequeños estado(s) [ ] Intermediarios Financieros (IF) [ ] Frágil dentro de un país no frágil 24 de mayo de 2019 Página 5 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) [ ] Garantía basada en el proyecto [ ] Conflicto [ ] Respuesta ante un desastre natural o provocado [ ] Opción de desembolso diferido por el hombre [ ] Acuerdos alternativos para adquisiciones (APA, Alternate Procurement Arrangements) Objetivo(s) de Desarrollo Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto son mejorar las condiciones de vivienda y el acceso a servicios básicos e infraestructura en barrios desfavorecidos seleccionados en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) y fortalecer la capacidad institucional para la gestión urbana metropolitana. Puntajes (del ISR principal) RATING_DRAFT_YES Implementación 13-jun-2017 08-dic-2017 02-may-2018 06-dic-2018 Avance hacia el Logro del ODP S S S S Avance General de la Implementación S S S S Puntaje General de las Salvaguardas S S S S Riesgo General S S S S INFORMACIÓN BÁSICA – FINANCIAMIENTO ADICIONAL (Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires - P166935) ADDFIN_TABLE Tipo de Financiamiento Necesidades urgentes o ID del proyecto Nombre del proyecto Adicional restricciones de capacidad P166935 Financiamiento Adicional Restructuración, Ampliación No para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires 24 de mayo de 2019 Página 6 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Instrumento de Fecha de aprobación Línea del producto financiamiento Financiamiento para BIRF/AIF 18-jun-2019 proyecto de inversión Fecha estimada para el Colaboración del Banco/IFC desembolso completo 30-jun-2025 No ¿Es un proyecto marcado como regional? No Modalidades de financiamiento e implementación Subsidi ario [ ] Series de proyectos (SdP) [ ] Estado(s) frágiles [ ] Indicadores vinculados a los desembolsos (IVD) [ ] Pequeños estado(s) [ ] Intermediarios financieros (IF) [ ] Frágil dentro de un país no frágil [ ] Garantía basada en el proyecto [ ] Conflicto [ ] Respuesta ante un desastre natural o provocado por [ ] Opción de desembolso diferido el hombre [ ] Acuerdos alternativos para adquisiciones (APA, Alternate Procurement Arrangements) [ ] Componente Contingente de la Respuesta ante Emergencias (CCRC) Síntesis del Desembolso (del ISR principal) Fuente de Compromisos Total Monto remanente Desembolsado financiamiento netos desembolsado BIRF 200,00 77,84 122,16 39% AIF % Donaciones % DATOS DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO – FINANCIAMIENTO ADICIONAL (Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires - P166935) 24 de mayo de 2019 Página 7 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) PROYE CTO DATOS DEL FINANCIAMIENTO (USD, millones) SUMMARY -NewFi n1 RESUMEN (Financiamiento Total) Financiamiento Financiamiento Financiamiento actual adicional propuesto propuesto total Costo total del proyecto 242,50 125,00 367,50 Financiamiento total 242,50 125,00 367,50 del cual BIRF/AIF 200,00 100,00 300,00 Brecha de financiamiento 0,00 0,00 0,00 DETALLES - Financiamiento Adicional NewFinEnh1 Financiamiento del Grupo del Banco Mundial International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)(BIRF) 100,00 Financiamiento no proveniente del Grupo del Banco Mundial Counterpart Funding 25,00 Borrower/Recipient 25,00 CUMPLIMIENTO Política ¿El proyecto se desvía del CPF en su contenido o en algún otro aspecto significativo? [ ] Sí [ ✔ ] No ¿Necesita el proyecto de alguna otra excepción en términos de política? [ ] Sí [ ✔ ] No DATOS INSTITUCIONALES Práctica Mundial (Principal) Práctica Mundial de Desarrollo Social, Urbano y Rural y Resiliencia 24 de mayo de 2019 Página 8 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Prácticas que contribuyen Energía y Extractivas Cambio climático y revisión de desastres Esta operación ha sido revisada en términos de riesgos ante desastres y cambio climático de corto y largo plazo Aspectos de género ¿Se prevé efectuar alguna de las siguientes tareas en el marco del proyecto? a. Análisis para identificar las disparidades entre hombres y mujeres pertinentes para el proyecto, en especial, a la luz de las diferencias identificadas a través del diagnóstico sistemático del país y el marco de alianza con el país. Yes b. Medidas específicas tendientes a abordar las disparidades de género identificadas en el punto a) o a mejorar el empoderamiento de las mujeres o los hombres. Yes c. Inclusión de indicadores en el marco de resultados para el seguimiento de los efectos directos de las medidas identificadas en el punto b). Yes EQUIPO DE PROYECTO Personal del Banco Nombre Papel Especialización Unidad Líder de equipo (Responsable Catherine Lynch Desarrollo Urbano GSU10 ADM) Beatriz Eraso Puig Líder de equipo Desarrollo Urbano GSU10 Ana María Grofsmacht Especialista (Responsable ADM) Adquisiciones GGOPL Especialista en Gestión Alejandro Roger Solanot Gestión Financiera GGOLF Financiera (Responsable ADM) Especialista Social (Responsable Santiago Scialabba Desarrollo Social GSU04 ADM) Especialista Ambiental Tuuli Johanna Bernardini Medio Ambiente GENLC (Responsable ADM) 24 de mayo de 2019 Página 9 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Álvaro Larrea Miembro del equipo Adquisiciones GGOPL Augustin Maria Revisión por pares Desarrollo urbano GSU11 Carlos Alberto Molina Especialista Social Social GSU04 Prieto Claudia Patricia Pacheco Miembro del equipo GSU10 Florez Ellen Hamilton Revisión por pares Desarrollo urbano GSU11 Graciela Dora Broda Miembro del equipo LCC7C Horacio Cristian Terraza Miembro del equipo Desarrollo urbano GSU10 Luis M. Vaca-Soto Miembro del equipo Energía GSU10 María Elizabeth Grandio Miembro del equipo Adquisiciones GGOPL María Virginia Hormazábal Miembro del equipo Oficial de finanzas WFACS Nancy Lozano Gracia Miembro del equipo Economía urbana GSU10 Pilar Elisa Gonzalez Abogado Legal LEGLE Rodriguez Santiago Ezequiel Arias Miembro del equipo Planeamiento urbano GSU10 Sergio Gabriel Kormos Miembro del equipo Infraestructura GSURR Uwe Steven Brandes Miembro del equipo Planeamiento urbano GSU10 Yoonhee Kim Revisión por pares Desarrollo urbano GSU12 Equipo extendido Nombre Título Organización Ubicación 24 de mayo de 2019 Página 10 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) I. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL FINANCIAMIENTO ADICIONAL A. Introducción 1. Este Documento de Proyecto busca la aprobación de los Directores Ejecutivos para proporcionar un préstamo adicional por un total de US$ 100 millones a la Provincia de Buenos Aires (PBA) para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires. El Financiamiento Adicional (FA) respaldará la ampliación de las actividades bajo el Componente 2: Mejora del hábitat de los barrios vulnerables del Gran Buenos Aires financiando actividades del mismo carácter que el Proyecto. El FA no requiere de cambios en el Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) y no cambia la Categoría de Evaluación Ambiental; tampoco activa ninguna política de salvaguarda nueva. 2. El Documento de Proyecto asimismo refleja una reestructuración de Nivel Dos en el Proyecto tendiente a: (i) revisar el alcance del Componente 2: Mejora del hábitat de los barrios vulnerables del Gran Buenos Aires; (ii) revisar el Marco de Resultados; (iii) revisar las disposiciones de implementación para incluir el papel del Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires (IVBA) en la adquisición de nuevas viviendas para el reasentamiento; (iv) incluir el requisito de Presentación de Informes sobre Incidentes Ambientales y Sociales. Los documentos de salvaguarda fueron actualizados para que reflejasen el alcance modificado del Proyecto. B. Problemas a nivel país y sectoriales Problemas a nivel país 3. Argentina dio inicio a una agenda de reformas para transformar su economía mientras enfrenta el desafío de corregir sus desequilibrios macroeconómicos y mitigar el costo social de la transición. En diciembre de 2015, el Gobierno de Argentina (GdA) se enfrentó al desafío planteado por la existencia de desequilibrios macroeconómicos generalizados, graves distorsiones microeconómicas y un marco institucional debilitado: gran déficit fiscal, represión financiera, monetización del déficit, inflación elevada y baja inversión que iban acompañados de controles de precios, grandes subsidios regresivos, restricciones comerciales y el racionamiento de moneda extranjera. El GdA eliminó los controles de moneda extranjera, inició el proceso de realineamiento de los precios de los servicios públicos y de reducción de los subsidios, además de mejorar las estadísticas oficiales. El GdA también puso en marcha reformas estructurales para fortalecer la competitividad de la economía y eliminar las distorsiones que frenaban el crecimiento liderado por el sector privado, incluida una reducción en los impuestos de exportación y una mitigación de los controles de importación. Sin embargo, el país sigue siendo vulnerable al sentimiento de los mercados y a cambios en las condiciones financieras internacionales. 4. A pesar de las reformas introducidas por el GdA, el endurecimiento de las condiciones financieras internacionales en la primera mitad de 2018 expuso las vulnerabilidades subyacentes de Argentina. Los desequilibrios macroeconómicos persistentes, con un déficit primario de 4,2 por ciento del PIB y una inflación de 24,8 por ciento a fines de 2017, junto con una gran necesidad de financiamiento externo debido al déficit de cuenta corriente de 4,7 por ciento del PIB en 2017, expuso a Argentina a las turbulencias financieras internacionales. De esta manera, los mercados financieros argentinos fueron puestos a prueba repentinamente en abril de 2018, con una depreciación significativa del peso y un aumento en la prima de riesgo soberano. El impacto de una dura sequía sobre la producción y exportación de productos agropecuarios, junto con un endurecimiento de las condiciones financieras internacionales 24 de mayo de 2019 Página 11 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) (apreciación del dólar estadounidense y una suba en los tipos de interés de EE. UU.) y un alza en la percepción del riesgo representado por los mercados emergentes, fueron los factores desencadenantes de esta turbulencia. Estos eventos llevaron al GdA a solicitar la ayuda financiera del FMI en mayo de 2018. 5. El GdA llegó a un acuerdo con el FMI para un Acuerdo de Derechos de Giro (Stand-By Arrangement, SBA) por US$ 50.000 millones en junio de 2018, ampliado en octubre de 2018 en base a una serie de políticas económicas fortalecidas. Luego de un corto período de relativa calma tras la aprobación del SBA inicial en junio de 2018, la volatilidad financiera internacional regresó en la segunda quincena de agosto de 2018, resultando en una sustancial devaluación de las monedas emergentes y golpeando muy fuerte al peso argentino. En este contexto, el GdA solicitó una revisión del programa SBA al FMI para recuperar la confianza del mercado. La Primera Revisión del SBA en octubre de 2018 elevó el financiamiento a US$ 56.300 millones, adelantando los desembolsos de 2020-2021 a 2018-2019. El SBA revisado incluye: (i) aceleración de la consolidación fiscal para alcanzar un balance primario en 2019 y un superávit primario en 2020; y (ii) el cambio de un sistema de metas de inflación a un sistema de metas estrictas de base monetaria. La Tercera Revisión fue aprobada en abril de 2019, subrayando el decrecimiento del déficit fiscal y de cuenta corriente. 6. El GdA se comprometió a abordar los desequilibrios macroeconómicos principales con el objetivo de generar un entorno conducente al crecimiento económico y la generación de empleo. A futuro, Argentina apunta a seguir construyendo un marco de política que facilite el crecimiento para fortalecer la credibilidad y fomentar un crecimiento amplio y puestos de trabajo de calidad. En particular, las siguientes políticas serán importantes a la hora de reducir la inflación y colocar a Argentina en un camino de crecimiento sostenible: (i) mejorar la eficiencia del gasto público así como su eficacia y reducir el déficit fiscal en línea con las metas del SBA; (ii) seguir promoviendo la credibilidad del Banco Central para que la política económica pueda anclar las expectativas inflacionarias; (iii) fortalecer la competitividad y la productividad a través de un mejor entorno de negocios e inversiones en infraestructura, fomentando la competencia en los mercados y mejorando el marco normativo sectorial; (iv) seguir fortaleciendo la credibilidad de las estadísticas oficiales; (v) seguir mejorando la provisión de bienes públicos (incluidos transporte, salud y educación) y reducir las disparidades regionales; y (vi) ampliar y priorizar programas de ayuda social bien focalizados. Problemas de vivienda 7. El déficit habitacional, junto a la migración doméstica e internacional a centros urbanos, derivaron en la proliferación de asentamientos informales con acceso limitado a servicios básicos. De acuerdo al censo de 20161, existen aproximadamente 4.416 asentamientos informales (villas miseria) en el país, con una población total de cuatro millones de personas. La mitad de estos asentamientos surgieron a partir del año 2000. Esta tendencia contrasta con muchos otros países de la región que lograron mejorar la oferta habitacional y contener la proliferación de asentamientos informales. Con el objetivo de enfrentar esta temática, en octubre de 2018 el GdA sancionó la Ley 27.453 del “Régimen de Regularización Dominial para la Integración Socio Urbana”, a ser aplicada en los asentamientos informales. 1 Relevamiento Nacional de Barrios Populares (RENABAP). Diciembre de 2016. Jefatura de Gabinete de Ministros. 24 de mayo de 2019 Página 12 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) 8. La falta de vivienda asequible en el Área Metropolitana Buenos Aires (AMBA) es crítica, y la proliferación de asentamientos informales aumentó en los últimos diez años. AMBA registra una de las tasas de crecimiento poblacional más elevadas del país, 1,3 por ciento entre 2001 y 2010, impulsada mayormente por el crecimiento del área periurbana. Este crecimiento poblacional vino acompañado por un patrón de expansión de baja densidad, con un correlato negativo en la eficiencia de la provisión de infraestructura y servicios públicos, reforzando la segregación social y económica. Se calcula que el 25 por ciento de la población de AMBA vive en la pobreza. Sin embargo, existen diferencias significativas entre las tasas de pobreza de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y el promedio de los municipios que constituyen el área metropolitana (11,2 y 31,9 por ciento de la población, respectivamente).2 Existen 53 asentamientos informales en CABA y 1.062 en el resto del área metropolitana. También existen diferencias sustanciales en acceso a servicios básicos entre el centro y la periferia del AMBA. 9. La situación habitacional de la PBA es crítica. De acuerdo al censo de 2010, el déficit habitacional en la PBA es de casi 26 por ciento, es decir más de 1,2 millones de hogares y 37 por ciento del déficit nacional. La situación es más crítica en los municipios del AMBA, en comparación con el interior de la PBA. Más del 50 por ciento del déficit es considerado “crítico”, incluidas unidades habitacionales irrecuperables y aquellas que carecen de instalaciones sanitarias. La falta de acceso a infraestructura de agua y saneamiento de calidad también plantea un desafío. De acuerdo a datos de 2010, el 25 por ciento de los hogares no tiene acceso a la red pública de agua potable y el 50 por ciento no tiene acceso a la red de cloacas. 10. El impacto del cambio climático, junto a las características geográficas y socioeconómicas del área que abarca el proyecto, exacerban la situación de por sí crítica en los municipios del AMBA. Las inundaciones son la amenaza natural más recurrente y dañina dentro del área del proyecto. La PBA tiene una larga historia de problemas con las inundaciones, que se han vuelto más frecuentes en los últimos diez años como resultado del cambio climático. Teniendo en cuenta las variaciones previstas en términos de precipitación, se espera que el riesgo de inundaciones aumente. Al mismo tiempo, a través de su Contribución Determinada a Nivel Nacional (Nationally Determined Contribution, NDC), enviada para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Argentina se comprometió a elaborar e implementar un Plan Nacional de Adaptación que priorice medidas de adaptación a nivel nacional y establezca un marco que facilite el diseño e implementación de medidas a nivel local. En la misma NDC, Argentina también se comprometió a reducir sus emisiones GEI (Gases de Efecto Invernadero) en 15 por ciento para 2030, comparado con un escenario sin cambios; esto se logrará a través de varias nuevas medidas y políticas, incluidas aquellas relacionadas con mejoras en la eficiencia energética. Respuesta a los problemas de vivienda 11. Como forma de abordar el déficit habitacional y el crecimiento de los asentamientos informales, los gobiernos de la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires, con fuerte respaldo del Gobierno Nacional, se embarcaron en programas ambiciosos para mejorar las villas y asentamientos informales más grandes. La villa más grande y emblemática es el Barrio 31, ubicada en el centro de la ciudad y con una población de 43.000 personas. A partir de 2016, el Gobierno de CABA, a través de su Secretaría de Integración Social y Urbana (SECISYU), ha llevado a cabo un programa integral en el Barrio 31 con apoyo 2 Incidencia de la pobreza y la indigencia en 31 aglomerados urbanos. Primer Semestre 2018. INDEC. 24 de mayo de 2019 Página 13 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) de este Proyecto del Banco Mundial. El programa aplica un criterio integrado que combina intervenciones en infraestructura básica, mejoras de las vivienda y hábitat, espacios públicos, salud, educación, empleo y otras medidas en pos de la integración física y social con el tejido urbano. Si bien este Programa, que cuenta con apoyo del Proyecto, está siendo implementado, ya tuvo lugar un número notable de transformaciones, como la construcción de equipamiento público para atender las necesidades de la comunidad, así como una primera fase de nuevas viviendas y espacios públicos. Mediante el trabajo de unos 200 trabajadores sociales y organizadores comunitarios, los habitantes han participado de forma activa en cada aspecto de esta transformación. 12. Siguiendo el modelo de la exitosa iniciativa en el Barrio 31, el Plan de Integración Socio Urbana de Villas y Asentamientos Precarios fue puesto en marcha por el Gobierno de la PBA para mejorar los asentamientos informales a través de un enfoque integrado y multijurisdiccional. En diciembre de 2017, la PBA aprobó el Plan de Integración Socio Urbana de Villas y Asentamientos Precarios, que promueve el derecho de una vivienda y hábitat dignos y sostenibles, en base a la Ley Provincial 14.989 de 2012 (Ley de Acceso Justo al Hábitat). El Plan tiene el objetivo de “integrar a la vida urbana a los sectores sociales más vulnerables en función a la tenencia de la tierra, el acceso a la infraestructura, a los servicios públicos indispensables y a una vivienda adecuada”. Hace hincapié en el planeamiento estratégico como una herramienta importante para la toma de decisiones, alejándose de un modelo de medidas gubernamentales fragmentadas y burocráticas. El enfoque integrado y multisectorial propuesto por el Plan se alinea con el que está llevando a cabo SECISYU: las inversiones en infraestructura y mejoras edilicias se llevan a cabo junto a estrategias tendientes a incrementar el acceso a la salud, la educación, oportunidades de empleo y espacios públicos de calidad, que obedecen a un enfoque participativo. Este enfoque integrado es fundamental para asegurar la sostenibilidad del tejido social en el barrio, teniendo en cuenta que la inversión física en infraestructura y vivienda por sí sola no garantiza la calidad de los futuros barrios. Las intervenciones también apuntan a mejorar la resiliencia de las comunidades de bajo ingreso ante el cambio climático y a incorporar medidas de mitigación climática cuando esto sea posible. En una primera etapa, el Plan apunta a mejorar ocho barrios vulnerables emblemáticos de la PBA, incluidos Villa Itatí y Villa Azul en el municipio de Quilmes (20.000 habitantes) y Carlos Gardel en el municipio de Morón (8.400 habitantes).3 Más allá de la transformación de los primeros ocho barrios, la primera etapa fortalecerá el entorno institucional a nivel provincial para sentar las bases para la implementación de medidas similares en el resto de los asentamientos informales de la PBA. 13. La implementación de este ambicioso plan requiere de un sólido marco institucional que tenga la capacidad de coordinar el trabajo de diferentes agencias a nivel nacional, provincial y municipal. A tal fin, en enero de 2018 la PBA estableció el Organismo Provincial de Integración Social y Urbana (OPISU), dependiente de la Jefatura del Gabinete de Ministros. Entre sus funciones, el OPISU es responsable de llevar a cabo un diagnóstico de barrios vulnerables y elaborar estrategias y planes de intervención integrados para su mejora. Con este propósito, el OPISU cuenta con una estructura que le permite coordinar la implementación de estos planes a nivel territorial con los entes responsables a nivel municipal, provincial y nacional. Este modelo se basó en las lecciones aprendidas por la SECISYU. Uno de los principales objetivos de esta función coordinadora es asegurar que los programas disponibles en los 3Otros asentamientos son Garrote (Tigre); Costa Esperanza, Costa del Lago y 8 de Mayo (San Martín); Puerta del Hierro, San Petersburgo, 17 de marzo y 17 de marzo Bis (La Matanza); La Cava (San Isidro); Porá (Lanús); Libertad y Don Orione Viejo (Almirante Brown). 24 de mayo de 2019 Página 14 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) distintos niveles jurisdiccionales, por ejemplo, aquellos para el desarrollo social y económico, sean de fácil acceso para los residentes de los barrios intervenidos, garantizando así que lleguen a la población más vulnerable de una manera coordinada y eficiente. La Tabla 1 brinda una descripción de los principales actores institucionales que deberían participar del diseño e implementación del Plan. Tabla 1. Mapeo de actores Institución Rol Nivel provincial OPISU Diseñar y coordinar la implementación del programa en general y asegurar una presencia territorial. Ministerio de Infraestructura y Servicios Diseño, implementación y supervisión de los trabajos. Dentro Públicos (MISP) del MISP existe una unidad dedicada a la coordinación con el OPISU. Instituto de la Vivienda de la Provincia de Diseñar, implementar y supervisar la construcción de nuevas Buenos Aires (IVBA) viviendas. Ministerio de Economía Gestión de aspectos financieros. Min. de Desarrollo Social, Min. de Salud, Min. Llevar a cabo los programas existentes en los barrios de Trabajo, Min. de la Producción, Min. de seleccionados y participar en el diseño de los nuevos Seguridad, Min. de Justicia, Min. de Cultura, programas que serán implementados a través del Plan. Min. de Ciencia, Tecnología e Innovación, Secretaría de Derechos Humanos, Secretaría de Cultura y Educación, etc. Organismo Provincial para el Desarrollo Brindar orientación sobre autorizaciones ambientales en Sostenible (OPDS) colaboración con la Autoridad Ambiental Municipal. Nivel nacional Secretaria de Integración Social y Urbana; Implementación de los programas sociales existentes en los Min. de Desarrollo Social barrios seleccionados y apoyo al proceso de titulación de terrenos, según las necesidades. Agencia de Administración de Bienes del Transferencia de tierras de dominio público nacional y apoyo al Estado (AABE) proceso de titulación de terrenos, según las necesidades. Ministerio de Transporte Aprobar intervenciones relacionadas con el transporte, según corresponda. Nivel municipal Municipios (incluidas las áreas de Participar en el diseño e implementación de los programas. planeamiento, obras, desarrollo social, medio Proporcionar autorizaciones ambientales. Prestar servicios de ambiente y desarrollo económico) gestión de residuos sólidos y de limpieza. Proveedores de servicios Agua y Saneamiento: AySA Trabajos de diseño e implementación, o aprobación de diseños Electricidad: EDENOR y EDESUR técnicos y apoyo a la supervisión de obras si estas son Gas: GasBan implementadas por el MISP. Asumir la operación y mantenimiento de los servicios mejorados una vez finalizadas las obras. 14. Entre los asentamientos informales más grandes de la PBA están Villa Itatí y Villa Azul, dos asentamientos cercanos ubicados en el municipio de Quilmes en la zona sur del AMBA. Villa Itatí tiene aproximadamente 17.000 habitantes y corre un riesgo elevado de sufrir inundaciones e impactos sobre la 24 de mayo de 2019 Página 15 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) salud a causa de la degradación ambiental. Villa Azul, ubicada del otro lado de la Autopista Acceso Sudeste frente a Villa Itatí, tiene aproximadamente 3.000 habitantes. La situación socioeconómica en Villa Itatí y Villa Azul es crítica: se calcula que el 83 por ciento de la población tiene necesidades básicas insatisfechas y la tasa de desocupación es de alrededor de 14 por ciento (casi el doble que el promedio para el AMBA). No cuentan con red cloacal o de desagüe, mientras que el acceso al agua y la electricidad es informal y precario. OPISU comenzó a trabajar con la comunidad del barrio en marzo de 2018. Las intervenciones tempranas en curso y planeadas financiadas con recursos provinciales incluyen el fortalecimiento de la presencia gubernamental y policial, la realización de un censo, limpieza básica de “La Cava” y obras para reducir las inundaciones en la zona, mejoras en la limpieza y mantenimiento de calles, mejoras en el sistema de recolección de residuos sólidos, mejoras de microespacios públicos seleccionados y modernización de las dos calles principales. 15. La PBA también planea ampliar las actividades en el barrio vulnerable ya abordado por el Proyecto: el Barrio Carlos Gardel, ubicado en el municipio de Morón. El complejo de viviendas se compone de 1174 unidades distribuidas en 50 edificios de tres pisos con escaleras. Así mismo, existen alrededor de 573 unidades informales construidas en las áreas comunes. Son alrededor de 8.400 habitantes. La tasa de desempleo es de 12,1 por ciento. Más del 67 por ciento de los hogares son considerados pobres o indigentes, según el ingreso mensual declarado. La presencia de OPISU en el barrio comenzó en marzo de 2018. Bajo este Proyecto, comenzaron las intervenciones tempranas destinadas a mejorar los espacios públicos y las viviendas seleccionadas, así como la realización de obras para mejorar la infraestructura e intervenciones urgentes para mejorar los monoblocs (p. ej. mejoras en los techos e intervenciones estructurales). Estas intervenciones fueron identificadas mediante un proceso participativo con los vecinos y sistematizadas en el plan maestro. C. Antecedentes del Proyecto 16. Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto son mejorar las condiciones de vivienda y el acceso a servicios básicos y de infraestructura en barrios desfavorecidos seleccionados del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) y fortalecer la capacidad institucional para la gestión urbana a nivel metropolitano. 17. El Proyecto consta de cinco componentes: (i) Integración Urbana y Social del Barrio 31 en CABA (US$ 194,6 millones, de los cuales US$ 159,6 millones es financiamiento del BIRF); (ii) Mejora del hábitat de los barrios vulnerables del Gran Buenos Aires (US$ 36,3 millones, de los cuales US$ 29 millones es financiamiento del BIRF); (iii) Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión urbana metropolitana (US$ 3 millones, de los cuales US$ 3 millones es financiamiento del BIRF); (iv) Gestión y Monitoreo del Proyecto - CABA (US$ 7 millones, de los cuales US$ 7 millones es financiamiento del BIRF); y (v) Gestión y Monitoreo del Proyecto - PBA (US$ 1,12 millones, de los cuales US$ 0,9 millones es financiamiento del BIRF). El Proyecto se financia a través de dos préstamos del BIRF por un total de: (i) US$ 170 millones para la CABA (BIRF 8706) para la implementación de los Componentes 1, 3 y 4; y (ii) US$ 30 millones para la PBA (BIRF 8707) para la implementación de los Componentes 2 y 5. 24 de mayo de 2019 Página 16 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) D. Estado de la implementación del Proyecto y desempeño hasta la fecha 18. El Proyecto fue aprobado el 27 de febrero de 2017 y ambos Acuerdos de Crédito fueron firmados el 21 de diciembre de 2017. El préstamo no 8706 del BIRF para la CABA entró en vigor el 6 de abril de 2018. La implementación del Proyecto avanza con rapidez bajo el Componente 1; se han adjudicado contratos para obras por un total de US$ 110 millones, mientras que se están gestionando contratos por un total de US$ 31 millones. Se espera que la mayor parte de las obras relacionadas con agua, saneamiento, cloacas, alumbrado público y pavimentación finalicen para julio de 2019, mientras que se calcula que la red eléctrica finalizará durante 2020, beneficiando a 43.000 residentes. Ya se observan cambios en aquellas áreas del barrio donde la infraestructura ya se construyó, evidenciando el impacto transformacional del Proyecto. Las nuevas viviendas destinadas al reasentamiento se encuentran en un estado avanzado de construcción, de tal forma que se espera que el reasentamiento comience en mayo de 2019 y avance en cuatro etapas. En conjunto, se espera que todas las obras estén listas para 2021. Además del Proyecto financiado por el Banco, el Gobierno de CABA inauguró una nueva escuela primaria y secundaria en el barrio, así como varias guarderías, un centro de salud y dos centros de capacitación vocacional donde los residentes locales están siendo capacitados en una amplia gama de temas. 19. Además de las intervenciones en el Barrio 31, las actividades de fortalecimiento institucional también han estado avanzado. Bajo el Componente 3, CABA avanza en el desarrollo de la primera etapa del sistema de información metropolitano, que se espera inaugurar en julio de 2019. CABA también está por contratar una firma de consultoría para apoyar la elaboración de un futuro sistema de gobernanza metropolitano. Además, está colaborando en el proceso de modernizar el código urbano en el municipio adyacente de Tres de Febrero con una visión metropolitana, que podría servir de piloto para otros municipios del AMBA. 20. El préstamo no 8707 del BIRF para la PBA entró en vigor el 21 de marzo de 2018. Las obras previstas bajo el Componente 2 en el barrio Carlos Gardel vienen retrasadas respecto del cronograma original dado el cambio de agencia ejecutora, que pasó del Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos (MISP) al OPISU, tal fue notificado al Banco en junio de 2018. Sin embargo, el ritmo de implementación se aceleró y la coordinación con el OPISU representa un claro valor agregado, dado el enfoque más integral para la modernización del barrio que lo originalmente planeado. Ya tuvieron lugar los trabajos de diagnóstico y el censo terminó en junio de 2018; ambos brindaron información para el borrador del plan maestro. A fines de 2018 comenzó una serie de pequeñas intervenciones tempranas tendientes a mejorar el espacio público y las viviendas, mientras que ya comenzaron los procesos de adquisiciones de otros contratos tendientes a modernizar la infraestructura y los monoblocs de viviendas. Los contratos firmados y las obras todavía en proceso de contratación representan US$ 15 millones, es decir 50 por ciento del monto del préstamo para la PBA. Hay otros US$ 12 millones previstos para intervenciones que se encuentran en proceso de preparación, como mejoras en las fachadas de las viviendas, conexiones eléctricas y reasentamientos. El primer plan de reasentamiento, que incluye 38 unidades funcionales debido a las obras de infraestructura previstas, fue aprobado en febrero de 2019. 21. El Proyecto se reestructuró en octubre de 2018 para realizarle cambios a las disposiciones de implementación de la CABA y la PBA. En la CABA, también permitió la construcción de viviendas de reasentamiento como una opción para aquellas personas afectadas por el Componente 1.1, que no estaba 24 de mayo de 2019 Página 17 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) incluido de forma explícita en la descripción del Proyecto del Préstamo. En la PBA, también le permitió al MISP contratar obras bajo el Componente 2, algo que no estaba incluido en el diseño original del Proyecto. 22. Las calificaciones del Objetivo de Desarrollo del Projecto (PDO) y del Avance general de la Implementación (AI) en los últimos doce meses ha sido Satisfactorio. El Proyecto cumple con las políticas fiduciarias y de salvaguardas del Banco, así como los convenios legales. El enfoque del marco del Proyecto para la gestión de riesgos ambientales y sociales aportó una flexibilidad que permitió la realización de procesos de consulta adecuados durante la implementación como forma de asegurar un sentido de responsabilidad en torno al proceso por parte de los beneficiarios. E. Fundamentos para el financiamiento adicional 23. El FA propuesto busca ampliar el impacto en el desarrollo de un Proyecto con buen desempeño. Responde a una solicitud del Gobierno de la PBA tendiente a ampliar las actividades que se están implementando conforme al Proyecto en respaldo de la implementación de su Plan para la Integración Urbana de Barrios Vulnerables y para fortalecer las capacidades del OPISU. 24. La elección de un FA en lugar de un proyecto independiente se basa en el hecho que las intervenciones propuestas se alinean con el ODP, serían implementadas por el mismo equipo y seguirían un mismo enfoque metodológico. Un FA también promoverá el intercambio de conocimientos entre OPISU y SECISYU, la agencia responsable de modernizar el Barrio 31 conforme al Componente 1. OPISU ya está en contacto con SECISYU para aprender de su experiencia. El FA promoverá aún más este intercambio de conocimientos, que también beneficiará la ampliación futura del programa del OPISU. F. Relación entre el Marco de Alianza con el País y los objetivos gemelos del Grupo del Banco Mundial 25. El FA previsto se alinea con los objetivos gemelos del Grupo del Banco Mundial (GBM) de reducir la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida. El FA también está completamente alineado con el Marco de Alianza con el País (MAP) AF19-22 para Argentina del Grupo del Banco Mundial (Número de informe 131971), respaldado por el Directorio Ejecutivo el 25 de abril de 2019. El FA propuesto contribuirá al Área de Interés 2 de la EAP: solucionar restricciones institucionales clave para una mejor gobernanza y prestación de servicios. Específicamente, contribuirá al Objetivo 5: mejorar la prestación de servicios a través de una mayor coordinación interjurisdiccional, mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional de la PBA de mejorar la prestación de servicios básicos en barrios desfavorecidos. El FA respaldará el fortalecimiento de la coordinación interjurisdiccional necesaria para la implementación de intervenciones multisectoriales para la modernización urbana, dado que los procesos de toma de decisiones y de implementación para la prestación de servicios básicos y programas depende de varios niveles de gobierno. La mejora en la coordinación reforzará la efectividad de las intervenciones y la eficiencia en el uso de los recursos. El FA previsto también se alinea con y respalda el Plan de Acción de Adaptación al Cambio Climático y Resiliencia del GBM, así como el nuevo conjunto de metas climáticas para el período 2021-2025. II. DESCRIPCIÓN DEL FINANCIAMIENTO ADICIONAL 26. El FA propuesto para la PBA, por un monto de US$ 100 millones, respaldará la ampliación de las actividades bajo el Componente 2, financiando actividades de naturaleza similar al préstamo original. 24 de mayo de 2019 Página 18 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) 27. El alcance geográfico del Componente 2 será ampliado para incluir a Villa Itatí y Villa Azul en el municipio de Quilmes. Las actividades en el barrio Carlos Gardel también se ampliarán. La PBA está realizando los estudios de diagnóstico y el plan maestro que ayudarán a definir las demás intervenciones tempranas en Villa Itatí y Villa Azul, que serán diseñadas e implementadas conforme al FA durante el primer año. Las intervenciones tempranas previstas incluyen viviendas, redes eléctricas, espacios públicos y la red de intervención primaria para el agua corriente y las cloacas necesarias para conectar el barrio. A futuro, las intervenciones físicas incluirán apertura de calles, pavimentación, espacios verdes mejorados, actualización de los sistemas de agua corriente, cloacal y drenaje pluvial, gestión de residuos mejorada, reparaciones de vivienda e instalaciones comunitarias actualizadas que en conjunto beneficiarán a 20.000 residentes. 28. Alcance del fortalecimiento institucional. El FA propuesto fortalecerá la capacidad provincial de llevar a cabo el Plan de Integración Socio Urbana de Villas y Asentamientos Precarios. Apoyará el planeamiento integral, pondrá a prueba enfoques innovadores e identificará modelos de intervención replicables en otros asentamientos informales de la PBA. Así mismo, el Proyecto busca promover una coordinación más eficiente y efectiva entre el gobierno municipal, provincial y nacional con el fin de implementar programas integrales en áreas vulnerables, en línea con los objetivos de la EAP para Argentina descritos en la sección FA más arriba. La PBA también se beneficiará del fortalecimiento institucional relacionado con el Componente 3 del Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión urbana metropolitana. Este componente incluye la elaboración de un sistema de información metropolitano para recopilar, intercambiar y publicar datos pertinentes al planeamiento urbano y la prestación de servicios a nivel metropolitano, incluidos los asentamientos informales. También incluye asistencia técnica para el desarrollo de la agenda común entre CABA y PBA para la coordinación institucional a nivel metropolitano, que podría incluir el objetivo de hacer frente a la proliferación de asentamientos informales. 29. Revisiones al marco de resultados. El marco de resultados será revisado para desagregar los indicadores entre los Componentes 1 y 2, separando así el monitoreo de resultados dentro de la CABA y la PBA. Además, se agregarán nuevos indicadores relacionados con el Componente 2, incluyendo indicadores sobre fortalecimiento institucional, género y seguridad en la tenencia de la tierra (ver VIII. Marco de Resultados y Monitoreo). 30. Beneficios colaterales del cambio climático. Teniendo en cuenta que la vulnerabilidad social es un factor importante que contribuye a la vulnerabilidad ante el cambio climático, las medidas para mejorar las condiciones de vida y la inclusión social de las personas que serán apoyadas por el FA propuesto fortalecerán la capacidad de las mismas de adaptarse al cambio climático. Al apoyar una nueva infraestructura de drenaje pluvial, las inversiones previstas derivarán en una mejor gestión de inundaciones, reduciendo las vulnerabilidades observadas y anticipadas provocadas por las lluvias torrenciales. El FA también aprovechará el potencial de eficiencia energética (EE) para asegurar un suministro de energía seguro, confiable y asequible, resultando en una reducción de las emisiones de GEI. Específicamente, se incorporarán estándares de EE en el diseño de nuevas unidades de vivienda para el reasentamiento y además el programa de mejoras habitacionales incluirá medidas para el ahorro de energía y agua corriente. Se espera que la mejora de la red eléctrica y el alumbrado público (incluido el uso de LED) resulten en mejoras de la EE y reduzcan las pérdidas por transmisión y distribución. Ya se garantizaron fondos técnicos ejecutados por el Banco provenientes del Programa de Asistencia para la 24 de mayo de 2019 Página 19 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Gestión del Sector Energético (Energy Sector Management Assistance Program, ESMAP), con el objetivo de respaldar la incorporación de cuestiones de EE en el diseño de las medidas antes mencionadas. La Sección A incluye una descripción del Proyecto con más detalles sobre los beneficios climáticos colaterales que forman parte del diseño de las inversiones del Proyecto. 31. Género. OPISU realizó un análisis de la brecha de género, identificando las siguientes cuestiones relacionadas con la desigualdad de género que deberán ser abordadas bajo el FA: (i) informalidad en la tenencia de la tierra; y (ii) violencia de género. El FA incluye actividades centradas en fortalecer la propiedad de terrenos y viviendas por parte de mujeres, mecanismos para incorporar una visión de género en los procesos de toma de decisiones y en la participación, así como la incorporación de una visión de género en el diseño de infraestructuras e intervenciones para el desarrollo comunitario, incluida la prevención de violencia de género situacional y programas sociales específicos para mujeres relacionados con derechos de propiedad y oportunidades económicas. OPISU trabaja junto a la Subsecretaría Provincial de Género y Diversidad Sexual y la Subsecretaría Municipal para Asuntos de Género y Familiares para promover la participación de la mujer y prevenir cuestiones relacionadas con el género y la diversidad sexual, y la violencia de género. Se han realizado talleres específicos con mujeres para ponerlas al corriente respecto a los planes maestros urbanos, así como reuniones con las autoridades para tratar asuntos de violencia y seguridad. Las lecciones aprendidas de otras experiencias de modernización urbana, incluido el Barrio 31, serán incorporadas al diseño de las actividades del FA. 32. Participación ciudadana. Uno de los elementos fundacionales de las actividades del OPISU es contar con un enfoque participativo, por lo que la participación ciudadana es una parte integral del diseño del Proyecto. Este enfoque integrado requiere de una relación personalizada y continua entre la PBA y los residentes para así facilitar el acceso al hábitat, servicios y oportunidades. Se llevarán a cabo actividades para promover, implementar o fortalecer los mecanismos para la participación y consulta de la comunidad en torno a cuestiones relacionadas con calidad ambiental, salud, educación, seguridad ciudadana, violencia y empleo. Mediante la implementación del Subcomponente 2.4, el FA generará consenso en torno a las intervenciones a través de la participación activa de la comunidad, poniendo especial atención en la participación de grupos sociales vulnerables (mujeres, niños y adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidades). Al mismo tiempo, el FA buscará fortalecer los mecanismos de participación ciudadana existentes, como foros y consejos barriales; fomentar nuevos canales de participación que articulen las demandas de la población; desarrollar actividades para el diseño participativo de las intervenciones necesarias para la integración social y urbana del barrio; e implementar un plan de comunicación. 33. Participación del sector privado. El FA contempla aprovechar los conocimientos y el financiamiento del sector privado principalmente de dos maneras. Primero, el Subcomponente 2.4 proporcionará subvenciones de contrapartida a cooperativas locales para el desarrollo de capacidades y ampliación de negocios. Segundo, como parte del Programa de Resiliencia de Ciudades del Banco Mundial, OPISU está evaluando opciones para incorporar al sector privado en el desarrollo de una extensa franja de terrenos vírgenes a lo largo de la Autopista Acceso Sudeste, que divide Villa Itatí de Villa Azul (es decir parte del barrio objetivo). Los modelos que se están considerando varían desde la compra directa de los terrenos hasta esquemas de asociación público privado. La propuesta resultante para la intervención en este terreno podría ser apoyada por el FA, incluido el financiamiento de infraestructura descrito en el párrafo 27. 24 de mayo de 2019 Página 20 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) 34. Enfoque marco. Al igual que el préstamo original, el FA persigue un enfoque marco. Primero, esto le permite a la PBA utilizar los fondos del préstamo para la elaboración de diseños detallados para obras de infraestructura. Así mismo, este enfoque es necesario para una gestión social apropiada de las intervenciones del FA, dado que el enfoque marco permite una participación comunitaria apropiada en la identificación de las obras y programas sociales en un contexto complejo: un proceso gradual impide la creación de falsas expectativas entre los beneficiarios. Si bien las intervenciones principales relacionadas al FA están siendo definidas como parte de la elaboración de los planes maestros, es importante recordar la existencia de inversiones de resultados garantizados ya identificadas y que algunas de ellas se están llevando a cabo con fondos provinciales. 35. Papel de los socios en el desarrollo. La PBA también solicitó ayuda financiera al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la implementación del Plan de Integración Socio Urbana de Villas y Asentamientos Precarios en otros barrios. Los equipos del BID y el Banco trabajan conjuntamente para ayudar al OPISU en la definición de las estrategias generales a ser implementadas, incluido el programa de mejoras habitacionales y las subvenciones relacionadas con el Subcomponente 2.4. A. Componentes del Proyecto 36. Según el FA, la descripción del Componente 2 será revisada y presentada en la forma de cuatro subcomponentes para brindar más detalles de las actividades a ser financiadas, asegurando así un enfoque integrado. Así mismo, se incluirán nuevas actividades relacionadas con fortalecimiento y gestión institucional y desarrollo comunitario. La descripción revisada se aplicará tanto al préstamo original como al FA. Componente 2: Mejora del hábitat de los barrios vulnerables del Gran Buenos Aires (US$ 118,75 millones, de los cuales US$ 94,95 millones es financiamiento del BIRF) 37. Subcomponente 2.1: Planificación Integral y Fortalecimiento Institucional (US$3,50 millones, de los cuales US$ 0,70 millones es financiamiento del BIRF). Realización de planes integrales para barrios desfavorecidos seleccionados ubicados en el Gran Buenos Aires, incluidas, entre otras cosas, la realización de: (i) sondeos; (ii) recopilación de datos sobre los terrenos, mediciones, planos, demarcación física e incorporación catastral de nuevos planos y usos del suelo; (iii) estudios de diagnóstico, incluidas evaluaciones de vulnerabilidad ante el cambio climático; (iv) planes de inversión; y (v) estrategias para la ampliación de actividades en toda la Provincia de Buenos Aires. 38. Este subcomponente se centra en fortalecer la planificación integral de programas sociourbanos para barrios informales dentro de la administración pública. Financiará estudios y la elaboración de planes maestros para barrios vulnerables adicionales. También apoyará la evaluación del impacto del Proyecto como forma de definir estrategias de reproducción para la ampliación de las actividades a toda la PBA. También financiará el desarrollo de capacidades entre el personal provincial. 39. Subcomponente 2.2. Infraestructura y Hábitat (US$ 91,00 millones, de los cuales US$ 81,45 millones es financiamiento del BIRF) 24 de mayo de 2019 Página 21 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) (i) Elaboración del diseño técnico para obras civiles tendientes a mejorar el acceso a, entre otros, suministro de agua, saneamiento, desagües pluviales, electricidad, gas natural, pavimentación, alumbrado público, infraestructura para la gestión de residuos sólidos, espacios públicos e instalaciones comunitarias, así como estrategias para reducir el hacinamiento de viviendas en los barrios y la vulnerabilidad de la población local e infraestructura ante el cambio climático. (ii) Elaboración del diseño técnico para mejorar las viviendas existentes. (iii) En base a los diseños técnicos mencionados en (i) y (ii), de ser posible, la preparación y proceso de consulta de los planes de acción para el reasentamiento correspondientes de acuerdo con el Marco de Política de Reasentamiento (MPR). (iv) Realización de los diseños técnicos y construcción de nuevas unidades de vivienda en terrenos públicos, dentro o adyacentes al barrio seleccionado, de las cuales se podrían entregar unidades como compensación de acuerdo con los planes de acción para el reasentamiento referidos en (iii). (v) Realización de inversiones seleccionadas para el desarrollo de infraestructura para las unidades de vivienda mencionadas en (iv). (vi) En base a la construcción de las viviendas mencionadas en (iv), la reubicación de los hogares afectados en el área donde las inversiones mencionadas en (i) y (ii) serían realizadas hacia las unidades de mencionadas en (iv), de acuerdo con los criterios de reubicación dispuestos en el MPR y el plan de reasentamiento mencionado en (iii). (vii) Realización de las inversiones en infraestructura básica y mejoras edilicias mencionadas en el párrafo (i) y (ii). (viii) De ser posible, disposición de terrenos y compensación de acuerdo al Reasentamiento mencionado en (iii). 40. En base al diagnóstico realizado conforme el Subcomponente 2.1, se definirán e implementarán intervenciones físicas con el objetivo de asegurar el derecho de todos los ciudadanos a una vivienda digna, servicios y espacios públicos de calidad, así como una mejor integración del barrio con la ciudad. Las intervenciones también incluirán la modernización o construcción de redes de infraestructura pública, incluidos agua y saneamiento, desagües pluviales (incluido el tratamiento de terrenos afectados por inundaciones), redes de gas y electricidad, apertura de calles, pavimentación, infraestructura de recolección de residuos sólidos y equipamiento comunitarios. También incluirá el desarrollo de infraestructura pública a lo largo de la Autopista Acceso Sudeste. Las obras también incrementarán la resiliencia ante el cambio climático de las poblaciones e infraestructura locales y tendrán un impacto positivo en términos de mitigación del cambio climático a través de la incorporación de requisitos de resiliencia al clima en los trabajos de modernización o construcción y en las medidas de EE anexas. Los diseños técnicos incorporarán opciones de diseño resistentes al clima (p. ej. medidas para reducir el riesgo de inundaciones), aprovecharán el potencial de EE y contemplarán medidas para el ahorro de agua. Este Subcomponente también brindará soluciones habitacionales en aquellos casos que, como resultado de la propuesta de intervención incorporada, exista la necesidad de un reasentamiento. Las soluciones habitacionales estarán ubicadas preferentemente dentro del barrio o en su entorno más inmediato. Las nuevas viviendas se construirán teniendo en cuenta las evaluaciones de vulnerabilidad climática realizadas conforme al Subcomponente 2.1 y cualquier cambio arquitectónico o en la construcción permitirá reducir el consumo de energía. 24 de mayo de 2019 Página 22 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) 41. Subcomponente 2.3. Mejoramiento de Viviendas y Regularización de la Tenencia de la Tierra (US$ 17,13 millones, de los cuales US$ 8,33 millones es financiamiento del BIRF) (i) Prestación de asistencia técnica para el diseño de un programa de mejoramiento de viviendas. (ii) Realización de mejoras en viviendas y conexiones domiciliarias a infraestructura mejorada, incluidos, entre otros, agua corriente, cloacas y electricidad. (iii) Prestación de asistencia técnica para apoyar el proceso de regularización de la tenencia de la tierra incluidos, entre otros, la prestación de asistencia legal para la formalización de terrenos. 42. Este Subcomponente apunta a mejorar las condiciones de vida de los hogares mediante la ampliación, reconstrucción o mejora de las unidades residenciales con alto déficit o hacinamiento, así como con conexiones domiciliarias a infraestructura básica. El programa de mejoras en viviendas reducirá el consumo eléctrico a través de soluciones para mejorar el revestimiento de los edificios y de esta manera mejorar el aislamiento. Así mismo, OPISU está llevando a cabo un programa para reemplazar las bombitas incandescentes por unidades LED. Este Subcomponente también presta asistencia técnica para respaldar: (i) el diseño de mecanismos, criterios y procedimientos financieros para que el gobierno brinde microcréditos para mejoras en viviendas con recursos propios; y (ii) el proceso de regularización de la tenencia de la tierra. 43. Subcomponente 2.4. Gestión Social y Desarrollo Comunitario (US$ 7,12 millones, de los cuales US$ 4,47 millones es financiamiento del BIRF) (i) Realización de actividades de participación comunitaria y campañas de comunicación, incluidas, entre otras, campañas ambientales y de concientización sobre el cambio climático. (ii) Fortalecimiento de organizaciones locales a través de la realización de iniciativas de desarrollo social comunitario, incluidos asistencia técnica, desarrollo de capacidades y entrega de equipos. (iii) Fortalecimiento de organizaciones locales a través de la realización de iniciativas de desarrollo social comunitario, incluidos asistencia técnica, desarrollo de capacidades y entrega de equipos. (iv) Otorgamiento de subvenciones a beneficiarios para subproyectos tendientes a promover el desarrollo social y económico en barrios desfavorecidos seleccionados del Gran Buenos Aires. 44. Este Subcomponente apoyará el establecimiento o el fortalecimiento de mecanismos a nivel comunitario que garanticen la participación de los residentes en la identificación y atención de necesidades, además de promover la inclusión, el empoderamiento y la transformación social y de la comunidad. Este Subcomponente también financiará iniciativas para fortalecer el capital social y humano. La PBA diseñará subproyectos específicos para solucionar las brechas de desarrollo identificadas en el diagnóstico del barrio, en áreas como educación, salud, género y abuso de sustancias. 45. Así mismo, el Subcomponente apoyará el establecimiento de programas de asistencia técnica y subvenciones para financiar iniciativas identificadas y gestionadas por organizaciones sociales, civiles y religiosas en los barrios objetivo, que atiendan necesidades y problemas específicos que contribuyan al objetivo del Proyecto, incluida la promoción de actividades socioeconómicas. La asistencia técnica será proporcionada por OPISU a las organizaciones registradas. Se prevé que la convocatoria anual para 24 de mayo de 2019 Página 23 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) propuestas y subvenciones varíe de US$ 5000 a US$ 50.000 y que puedan usarse para asistencia técnica, adquisición de bienes, servicios y equipos, así como la adjudicación de pequeñas obras. Las iniciativas que serán apoyadas pueden incluir la provisión o mejora de la infraestructura y equipos necesarios para ampliar la cobertura y garantizar un acceso equitativo a servicios sociales y oportunidades socioproductivas; capacitación en oficios; ejecución de subproyectos gestionados por la comunidad; creación y fortalecimiento de espacios para el desarrollo productivo local; prevención y erradicación de la violencia con foco en la violencia contra las mujeres y las niñas; prevención de adicciones; promoción deportiva; identidad cultural; educación sexual y ambiental; y seguridad ciudadana4. El Manual Operativo incluirá un capítulo relativo al programa de subvenciones como condición para desembolsos de hasta US$ 1.000.000. OPISU ya está elaborando los criterios del programa. El Prestatario será responsable de la gestión financiera relacionada con el programa de subvenciones. Componente 5: Gestión de Proyectos y Monitoreo (US$ 6,00 millones, de los cuales US$ 4,80 millones es financiamiento del BIRF) Apoyo para las actividades de gestión del Proyecto llevadas a cabo por la PBA, incluidas: (i) realización de auditorías; (ii) realización de actividades de monitoreo y evaluación; (iii) fortalecimiento de las capacidades del personal de la PBA; (iv) prestación de asistencia técnica; (v) financiamiento de Costos Operativos; (vi) recopilación de datos pertinentes durante etapas específicas de la implementación del Proyecto; y (vii) la definición de los niveles de referencia para el monitoreo y evaluación periódicos de los resultados del Proyecto. B. Costos del Proyecto y Financiamiento Adicional Propuesto por Componente Financiamiento Financiamiento Financiamiento Financiamiento Financiamiento adicional de la de la adicional total para el original contraparte Componente contraparte propuesto proyecto (Millones de propuesto (Millones de (Millones de (Millones de US$) (Millones de US$) US$) US$) US$) Componente 1: Integración Urbana y Social de Barrio 159,60 35,00 0,00 0,00 194,60 31 en la CABA Componente 2: Mejora del hábitat de los barrios 29,00 7,30 94,95 23,80 155,05 vulnerables del Gran Buenos Aires Componente 3: Fortalecimiento de las 3,00 0,00 0,00 0,00 3,00 Capacidades Institucionales 4 Los subproyectos no incluyen ninguna actividad relacionada con el sector de la criminalidad o armas, equipo letal o cualquier otro equipo policial o militar de tal naturaleza. El capítulo relativo al programa de subvenciones del Manual Operativo deberá cumplir con la Nota de Orientación para el Personal del Banco Mundial: Apoyo del Banco Mundial a las Actividades de la Justicia Penal e incluir medidas para asegurar que sea poco probable que cualquier apoyo en este sentido sea politizado o abusado o que cualquier actividad de este tipo caiga dentro del mandato relativo al desarrollo del Banco. 24 de mayo de 2019 Página 24 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) para la Gestión Urbana Metropolitana Componente 4: Gestión y Monitoreo del Proyecto – 7,00 0,00 0,00 0,00 7,00 CABA Componente 5: Gestión y Monitoreo del Proyecto – 0,90 0,20 4,80 1,20 7,10 PBA Comisión por adelantado 0,50 0,00 0,25 0,00 0,75 Total 200,00 42,50 100,00 25,00 367,50 C. Tabla de Gastos Detallada para el Financiamiento Adicional Total BIRF Contraparte US$ US$ US$ millones millones millones Componente 2: Mejora del hábitat de los barrios vulnerables del 118,75 94,95 23,80 Gran Buenos Aires Subcomponente 2.1 Planificación Integral y Fortalecimiento 3,50 0,70 2,80 Institucional Subcomponente 2.2 Infraestructura y Hábitat 91,00 81,45 9,55 Subcomponente 2.3 Mejoramiento de Viviendas y Formalización de la 17,13 8,33 8,80 Propiedad Subcomponente 2.4 Gestión Social y Desarrollo Comunitario 7,12 4,47 2,65 Componente 5: Gestión y Monitoreo del Proyecto 6,00 4,80 1,20 Comisión por adelantado 0,25 0,25 0,00 TOTAL 125,00 100,00 25,00 D. Inversiones del BIRF en el Préstamo Original y Préstamo de Financiamiento Adicional Préstamo Préstamo Total original para FA US$ US$ millones US$ millones millones Componente 2: Mejora del hábitat de los barrios 29,00 94,95 123,95 vulnerables del Gran Buenos Aires Subcomponente 2.1 Planificación Integral y Fortalecimiento 1,20 0,70 1,90 Institucional Subcomponente 2.2 Infraestructura y Hábitat 25,50 81,45 106,95 Subcomponente 2.3 Mejoramiento de Viviendas y - 8,33 8,33 Formalización de la Propiedad Subcomponente 2.4 Gestión Social y Desarrollo Comunitario 2,30 4,47 6,77 Componente 5: Gestión y Monitoreo del Proyecto 0,90 4,80 5,70 Comisión por adelantado 0,075 0,250 0,325 TOTAL 30,00 100,00 130,00 24 de mayo de 2019 Página 25 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) E. Disposiciones de implementación 46. OPISU seguirá implementando los Componentes 2 y 5, siendo responsable de las adquisiciones, gestión ambiental y social, presentación de informes, monitoreo y evaluación y de asegurar que se cumplan las políticas del Banco Mundial. El equipo de OPISU actualmente consta de 150 personas responsables de llevar a cabo las tareas de gestión, técnicas, territoriales y administrativas. OPISU tendrá el apoyo del Ministerio de Infraestructura y Servicio Públicos (MISP) como subejecutor responsable de la contratación y supervisión de las obras. El Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires (IVBA) dentro del MISP será responsable del proceso de adquisición y contratación para la construcción de las nuevas viviendas para el proceso de reasentamiento. El Ministerio de Economía provincial continuará siendo responsable de la gestión financiera. 47. OPISU también se encargará de la coordinación con los municipios correspondientes para el diseño e implementación de las intervenciones del Proyecto. Los municipios podrán actuar como agencias subejecutoras para la implementación de pequeñas obras. Para la implementación del Proyecto en el barrio Carlos Gardel se firmó un Acuerdo Municipal. Se necesitará un Acuerdo Municipal con el municipio de Quilmes previo a la realización de cualquier actividad del Proyecto en un barrio vulnerable de dicho municipio. Así mismo, OPISU se encargará de la coordinación con otras agencias públicas, según se describe en la Tabla 1. F. Principales resultados 48. El número total de beneficiarios directos del Proyecto con acceso a infraestructura y servicios mejorados prácticamente se duplicará de 48.190 (43.190 en CABA y 5.000 en PBA) a 69.890 (43.190 en CABA y 26.700 en PBA). El principal resultado del FA será una mejor infraestructura y acceso a servicios en los barrios objetivo de Carlos Gardel, Villa Itatí y Villa Azul. III. PRINCIPALES RIESGOS 49. El riesgo general de alcanzar el ODP del FA propuesto es considerado como Sustancial. Los principales riesgos y medidas de gestión de riesgo asociadas se sintetizan aquí abajo: a. El riesgo macroeconómico es considerado Sustancial. En el marco del Acuerdo de Financiación Contingente con el FMI, el GdA se comprometió a lograr un equilibrio fiscal primario en 2019 y un superávit de 1 por ciento del PIB en 2020. Esto representa un esfuerzo fiscal de hasta 3 puntos porcentuales del PIB, dado el actual déficit de 2,7 por ciento del PIB y el impacto de medidas anteriores sobre el balance de 2019 (p. ej. indexación de pensiones y rebajas de impuestos). El espacio fiscal a nivel federal por ende será limitado. Las finanzas provinciales, incluida la PBA, se verán afectadas dado que el GdA acordó con las provincias una descentralización de las responsabilidades para el gasto en subsidios energéticos y de agua, contribuyendo así al ajuste. Esta mayor carga fiscal y la necesidad de cumplir con la Ley de Responsabilidad Fiscal (p. ej. límites en el crecimiento real del gasto) reducirán aún más el espacio fiscal de las administraciones subnacionales a futuro. En este contexto, se corre el riesgo de que el GdA y la PBA decidan posponer la ejecución presupuestaria de proyectos específicos como forma de contener el gasto público. Un entorno macroeconómico estable y una recuperación de la actividad económica con 24 de mayo de 2019 Página 26 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) impacto positivo en los ingresos públicos serán entonces clave para el logro de las metas fiscales sin la necesidad de ajustes adicionales en el gasto. Estos riesgos se ven atenuados por el apoyo financiero y técnico de los socios internacionales, incluido el Banco Mundial y en particular el SBA con el FMI y sus metas asociadas. b. La capacidad institucional en términos de implementación y riesgo de sostenibilidad es considerado como Sustancial. OPISU es un organismo nuevo que cuenta con personal técnico que en muchos casos recién llegó a la PBA. Si bien se estableció una estructura para facilitar la coordinación institucional, se corre el riesgo de que OPISU encuentre dificultades para articular con todas las agencias involucradas en la implementación del Plan. Las medidas de mitigación incluyen el requisito de contar con acuerdos formales entre la PBA y las entidades municipales, así como entre ministerios provinciales. Así mismo, la PBA podría no contar con el personal calificado suficiente como para gestionar efectivamente varios subproyectos a la vez. Las medidas de mitigación incluyen fortalecer la capacidad de implementación a nivel provincial mediante la contratación de consultores externos. c. El riesgo ambiental y social es considerado Sustancial, tanto para cuestiones ambientales como sociales. La situación “sin proyecto” supone riesgos ambientales/de salud elevados para los residentes de los barrios objetivo. La situación “con proyecto” demandará una limpieza ambiental cuidadosamente planificada y una sólida gestión ambiental para prevenir y mitigar los posibles impactos negativos de las obras civiles posteriores. Los principales riesgos sociales se vinculan a las necesidades de reasentamiento y el proceso necesario para gestionarlas. El riesgo social también incluye la posible interferencia representada por el crimen y la violencia urbanos (no relacionados directamente con el FA, pero que influyen en su entorno directo). Los riesgos indicados serán mitigados a través de la implementación de un sólido Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y un Marco de Política de Reasentamiento (MPR) que dispongan requisitos detallados para la concreción de Planes de Gestión Ambiental y Social y Planes de Acción para el Reasentamiento, que serán elaborados una vez que los diseños específicos estén definidos. d. El riesgo para las partes interesadas es considerado Sustancial. Se espera que las intervenciones previstas sean realizadas bajo la estricta supervisión de varias partes interesadas. Además, el éxito de las intervenciones planeadas demandará de una coordinación adecuada y de consenso entre los diferentes actores del sector privado (desde la población en los asentamientos informales hasta líderes comunitarios y prestadores de servicios privados) y los diferentes niveles de gobierno. La PBA está trabajando en este riesgo mediante la elaboración e implementación de rigurosas estrategias de cooperación con las partes interesadas en los barrios seleccionados y a través de mecanismos de atención de reclamos. IV. SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN A. Análisis Económico y Financiero (si procede) 50. Análisis económico. La evaluación económica de las inversiones planeadas bajo el Componente 2, en particular los Subcomponentes 2.2 y 2.3, se realizó utilizando modelos de fijación de precios 24 de mayo de 2019 Página 27 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) hedónicos para evaluar el impacto de las mejoras previstas a través de intervenciones en el precio de las propiedades en Villa Itatí/Villa Azul y Carlos Gardel. Las intervenciones propuestas también beneficiarán a los hogares a través de mejoras en las condiciones de salud y de vida, derivando en la generación de activos/riqueza a través de la propiedad del hogar. El análisis se realizó con información obtenida de áreas similares del Gran Buenos Aires. 51. La Tabla 2 aquí abajo sintetiza los resultados del análisis económico. El mismo confirma que el FA se justificaría económicamente bajo todos los escenarios considerados. En base a los costos y beneficios estimados para un período de 20 años y una tasa de descuento del 12 por ciento, las intervenciones bajo el Componente 2 rinden un retorno del 23,6 por ciento y un valor presente neto (VPN) de US$ 9,19 millones. El efecto agregado de las intervenciones se calcula como un aumento en los precios medianos de las propiedades de 44,6 por ciento y 97,3 por ciento en Carlos Gardel e Itatí, respectivamente, comparados con el escenario “sin proyecto”. Los detalles del análisis económico se encuentran en los Archivos del proyecto. Tabla 2. Resultados de la evaluación económica y del análisis de sensibilidad Escenario Tasa Interna de Retorno (TIR) Escenario base 23,6% Aumento del precio de 15 por ciento 11,2% Aumento del costo de operación y mantenimiento de 15 por 8,6% ciento Incremento del tiempo para la implementación (aumento del 13,0% 50 por ciento en el tiempo de implementación y ejecución) Demoras en la regularización (efectivas solo a partir del Año 4 12,7% y a una tasa de 20 por ciento por año) 52. Análisis financiero. Los resultados del análisis financiero muestran que el costo mensual de operar y mantener (OyM) los servicios y demás infraestructura que estarán disponibles representa un costo mensual por familia de US$ 29,30, equivalente a 5,4 por ciento del ingreso mediano familiar o 13,8 por ciento del ingreso mensual familiar en el quintil más bajo. Como tal, los costos OyM se consideran asequibles. Los detalles del análisis financiero se encuentran en los Archivos del Proyecto. 53. Sostenibilidad de la deuda. Se realizó un análisis de sostenibilidad de la deuda (ASD) para la PBA que indicó que la deuda pública es sostenible en el mediano a largo plazo. Una serie de pruebas realizadas para simular el efecto de los cambios en las condiciones actuales de la relación deuda/PPB (Producto Provincial Bruto) y compararla con los supuestos de desempeño histórico y niveles de referencia de las variables clave. Los supuestos utilizados para el escenario de referencia se basan en la información proporcionada por la PBA y en proyecciones para Argentina utilizadas por el Banco Mundial. El ASD indica que un aumento en los tipos de interés no afectaría la deuda pública de la PBA de manera significativa. De igual manera, un deterioro en el equilibrio fiscal primario tampoco modificaría la relación deuda/PPB de manera significativa. Sin embargo, un freno brusco en el crecimiento de dos años tendría un impacto significativo, especialmente en el mediano plazo, dado que un crecimiento más bajo aumenta el déficit primario y reduce la trayectoria del PPB. Dado que la deuda denominada en moneda extranjera 24 de mayo de 2019 Página 28 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) representa casi el 80 por ciento de la deuda total, una depreciación del 30 por ciento (además de la depreciación nominal asumida en el escenario de referencia) tendría un impacto importante sobre el nivel de deuda de aproximadamente 6,6 puntos porcentuales del PPB. Por ende, la gestión de la deuda de la PBA podría enfrentar desafíos adicionales en un contexto de fuertes presiones sobre el peso argentino. Los detalles del ASD se encuentran en los Archivos del proyecto. B. Técnico 54. La identificación de inversiones se basa en un diagnóstico exhaustivo de los barrios y en los procesos de planificación maestra realizados por OPISU. Los estudios de diagnóstico incluyen: (i) recopilación de datos sobre la población y actividades económicas en los barrios; (ii) análisis de la situación legal de las propiedades; (iii) diagnóstico técnico de la infraestructura y las viviendas; (iv) un diagnóstico urbano de los barrios y sus alrededores; (v) principios generales de los programas de intervención integral; y (vi) planes maestros de las intervenciones, incluida una evaluación de los escenarios de infraestructura, su programación, presupuestos y planes financieros. En base a lo anterior, se espera que las inversiones del FA estén justificadas desde el aspecto técnico. C. Gestión Financiera 55. La gestión financiera (GF) y los procedimientos de desembolso para el FA seguirán los mismos procedimientos ya existentes para el préstamo original. El Ministerio de Economía de la PBA seguirá siendo responsable de la GF del proyecto y de las funciones de desembolso. La supervisión por parte de la GF de los procedimientos existentes en la PBA para brindar apoyo a la implementación de los Componentes 2 y 5 realizada en octubre de 2018 calificó a la GF como satisfactoria; no hay auditorías del proyecto atrasadas. El monitoreo por parte de la GF continuará a través de misiones de apoyo a la implementación, revisiones de informes de auditoría externos, informes financieros provisorios y apoyo ad hoc, según sea necesario. El Banco continuará sus desembolsos mediante avances realizados a través de una Cuenta Designada. Las disposiciones de implementación, incluida la GF y los desembolsos para los pequeños proyectos nuevos conforme al Subcomponente 2.4 (iv), aún restan por definir. Si las disposiciones para la GF difieren de las actuales, se realizará una evaluación de las disposiciones propuestas para la GF previo a los desembolsos para el Subcomponente 2.4. 56. Los gastos retroactivos para pagos elegibles se abonarán hasta un año antes de la fecha de la firma del préstamo, no podrán exceder el 10 por ciento del monto del préstamo y se utilizarán en artículos adquiridos según los procedimientos de adquisición del Banco pertinentes. D. Adquisiciones 57. Las adquisiciones se realizarán de acuerdo a las “Normativas para Adquisiciones de Prestatarios de Financiamiento para Proyectos de Inversión”, emitidas en julio de 2016 (revisadas en agosto de 2018), para la adquisición de bienes, obras, servicios de consultoría y no consultoría conforme al Proyecto. Los Documentos Estándar para Adquisiciones del Banco Mundial regirán las Adquisiciones Internacionales Abiertas y Competitivas financiadas por el Banco Mundial. Para las Adquisiciones Nacionales Abiertas y Competitivas, el Prestatario utilizará Documentos Estándar para Adquisiciones aceptables para el Banco Mundial; éstos serán incluidos en el Manual Operativo. 58. La PBA actualizó su Estrategia de Adquisición de Proyectos para el Desarrollo (EAPD) elaborada para el préstamo original con el firme apoyo del Banco. En base al análisis preliminar, se prevé que el financiamiento abarcará asistencia técnica para la ejecución y supervisión del proyecto y obras civiles de 24 de mayo de 2019 Página 29 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) bajo costo que se realizarían bajo en enfoque de mercado nacional. En este contexto, el documento EAPD: (i) evalúa el actual contexto operativo y su posible impacto en las adquisiciones; (ii) evalúa la capacidad de implementación de la agencia; (iii) contempla alternativas y propone disposiciones para adquisiciones en actividades clave que puedan tener un impacto en la implementación de los contratos de obra civil; y (iv) permite justificar cualquier disposición para adquisiciones que difiera de las mencionadas anteriormente. 59. El Banco llevó a cabo una evaluación de la capacidad de realizar adquisiciones en OPISU, el MISP y el IVBA, el riesgo general del proyecto en términos de adquisiciones es considerado Moderado. E. Social (incluidas salvaguardas) 60. El riesgo social derivado de las actividades de mejoramiento en Villa Itatí y Villa Azul es Sustancial. Se espera que los principales impactos sociales del FA sean positivos, dado que las inversiones no solo mejoran la infraestructura habitacional y pública, sino que promueven el desarrollo social y comunitario bajo el Subcomponente 2.4 y la integración urbana de los barrios con el resto del municipio y el Área Metropolitana más amplia, generando así nuevas oportunidades de desarrollo para sus residentes. Los principales riesgos sociales se vinculan a las necesidades de reasentamiento y al proceso necesario para gestionarlas, incluidos, entre otros: (i) el posible impacto negativo del reasentamiento en la calidad de vida de las Personas Afectadas por el Proyecto (PAP); (ii) demoras en la ejecución de las obras de infraestructura o en la implementación de los Planes de Acción para el Reasentamiento (PAR); y (iii) el potencial impacto negativo sobre los medios de vida como la necesidad de sustituir actividades generadoras de ingreso en ciertos grupos vulnerables (por ejemplo, recicladores de basura) luego de la transformación del barrio. El MPR determina medidas para evitar, minimizar, mitigar o compensar estos riesgos, que serán implementadas a través de acciones específicas que se incluyen en los PAR que se elaborarán. El riesgo social también incluye la posible interferencia representada por el crimen y la violencia urbanos (no relacionados directamente con el FA, pero que influyen en su entorno directo). El FA no activa el OP 4.10 dado que no hay pueblos indígenas presentes en —o con apego colectivo a— el área de implementación. En base a la Herramienta de Calificación de Riesgo de Violencia de Género (Gender Based Violence, GBV) del Banco Mundial para proyectos en preparación, el riesgo para el FA es considerado como Bajo5; sin embargo, el FA incorporará al género como uno de los temas claves para que la intervención aborde las brechas identificadas. 61. OPISU cuenta con un robusto equipo técnico para la gestión de riesgos ambientales y sociales. Así mismo, el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) incluye un plan de desarrollo de capacidades asociado y un presupuesto adecuado para la implementación del MGAS. Además, OPISU tiene fuertes vínculos interinstitucionales con organismos dedicados a la gestión del riesgo ambiental y social a nivel nacional, provincial y municipal. 62. Los principales instrumentos elaborados para la gestión ambiental y social del FA son el MGAS actualizado y el Marco de Política de Reasentamiento (MPR). OPISU identificó las obras más importantes 5 La herramienta se centra en la evaluación del marco legal, el marco institucional y las principales características de las obras de infraestructura (p. ej. definir si necesitarán un alto nivel de flujo de trabajadores). El riesgo es Bajo porque Argentina cuenta con un marco legal e instituciones formales fuertes, y el FA no estará financiando grandes obras civiles. De todas maneras, el GBV es un desafío actual en Argentina y está presente en barrios vulnerables. Por esta razón, el Gobierno es muy activo en la prevención del GBV y el Proyecto financiará actividades que respalden esta estrategia. 24 de mayo de 2019 Página 30 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) para los barrios objetivo que se necesitan a corto, mediano y largo plazo, y sigue recibiendo aportes clave de vecinos y otras partes interesadas a través de un proceso de consulta participativo en Villa Itatí y Villa Azul para culminar el proceso de identificación de las obras de infraestructura. Las obras identificadas serán validadas una vez que la fase de diagnóstico y la preparación de los planes maestros concluya.6 El Banco apoyó la elaboración de los planes maestros mediante el préstamo original, mientras que el FA apoyará la elaboración de los diseños detallados de las obras de infraestructura seleccionadas y del proceso licitatorio. OPISU preparará evaluaciones ambientales y sociales específicas para cada obra, Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS) y PAR, junto al diseño detallado para las obras de infraestructura seleccionadas. El uso de estos marcos permite una significativa participación de la comunidad en la identificación de obras y programas sociales en un contexto difícil. 63. Junto con el PGAS, OPISU actualizó y amplió la Evaluación Social y el MPR elaborados originalmente para el Componente 2 para abarcar Villa Itatí y Villa Azul. Así mismo, preparó un PAR para obras de intervención temprana tendiente a reducir las inundaciones en el área de La Cava en Villa Itatí, que requieren la reubicación de 19 hogares. La OP 4.12 no aplica a las obras de intervención temprana en La Cava, dado que las mismas no son apoyadas por ninguno de los componentes del Proyecto y no son necesarias para lograr los objetivos del Proyecto. De todas formas, OPISU elaboró un PAR para estar acorde con el OP 4.12; el PAR adopta el criterio establecido en el MPR para asegurar un enfoque común en todos los procesos de desplazamiento físico o económico en los barrios. Los instrumentos de salvaguarda se divulgaron dentro del país y en el sitio web externo del Banco el 13 y 15 de febrero de 2019, respectivamente. OPISU finalizó las consultas en febrero de 2019; estas no plantearon la necesidad de realizar ajuste alguno a los instrumentos. El Resumen ejecutivo del PGAS fue enviado a SECPO el 15 de febrero de 2019, mientras que los borradores del MGAS y el MPR se divulgaron dentro del país y en el sitio web externo del Banco el 13 y 15 de febrero de 2019, respectivamente. Los MGAS y MPR consultados y finales se divulgaron dentro del país el 1.o de abril y por el Banco el 3 y 4 de abril de 2019, respectivamente. F. Ambiental (incluidas salvaguardas) 64. El riesgo ambiental del FA es Sustancial, como se describe en la Sección III sobre Riesgos Clave. Se considera que las intervenciones FA tienen un valor ambiental elevado para sus beneficiarios directos, ya que el escenario de partida en los barrios objetivo implica riesgos ambientales/de salud elevados. Se deberán realizar tareas previas de limpieza en los barrios y la gestión ambiental y social deberá ser robusta para prevenir y mitigar el posible impacto negativo de las obras civiles, dada la complejidad del contexto general. 65. El MGAS, que cumple los requisitos del Banco, incluye una evaluación de los principales impactos ambientales y sociales e identifica las principales medidas de mitigación y buenas prácticas para las obras civiles identificadas. Incluye un fuerte PGAS que abarca aspectos que aplican a todas las obras de infraestructura posibles y que sirve de base para los PGAS específicos de cada obra. El MGAS describe las responsabilidades y disposiciones institucionales correspondientes, así como los requisitos de gestión ambiental y social en diferentes etapas de la preparación e implementación. OPISU utilizará el Formulario para Evaluación de Proyectos incluido en el Anexo 8 del MGAS, para identificar los impactos 6 Se aplica un enfoque marco para la gestión del riesgo ambiental y social dado que el préstamo es necesario para financiar la elaboración de los documentos licitatorios y el diseño de los proyectos ejecutivos. 24 de mayo de 2019 Página 31 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) ambientales y sociales específicos de cada obra y las medidas de mitigación/gestión correspondientes, como parte de la elaboración de los requisitos técnicos ambientales y sociales de los documentos licitatorios una vez que las obras de infraestructura sean seleccionadas y sus diseños detallados preparados. Cada contratista deberá preparar un PGAS (ajustado y detallado para la fase de construcción) en base al PGAS del MGAS, incluidos los cronogramas, responsabilidades y presupuestos correspondientes. 66. Como forma de cumplir con los requisitos nacionales —y usando el MGAS como base— OPISU preparará una Evaluación Estratégica del Medio Ambiente y Social que será presentada ante la autoridad ambiental correspondiente a nivel municipal, siguiendo las pautas de los ejemplos satisfactorios y costo- efectivos y las lecciones aprendidas en el Barrio 31. En caso de que la autoridad ambiental municipal solicite una Evaluación de Impacto Ambiental y Social específica para cualquiera de las obras civiles, el MGAS incluye los Términos de Referencia necesarios. 67. Se necesita de un control de plagas integral, con foco en la erradicación de las poblaciones de ratas en los barrios objetivo. OPISU contrató una empresa calificada para elaborar e implementar un Plan Integral de Control de Plagas (PICP) como parte de las obras de intervención temprana en cumplimiento de los principios del OP 4.09 sobre Control de Plagas. Los programas correspondientes se incluyen en el PGMAS del MGMAS. 68. El equipo de OPISU incluye un Especialista Ambiental calificado con experiencia previa en la implementación de un proyecto financiado por el Banco, así como un Director de Desarrollo Social. 69. El FA incluirá los nuevos requisitos según los Instrumentos de Respuesta ante Incidentes Ambientales y Sociales (ESIRT, Environmental and Social Incident Response Toolkit), incluida la necesidad de que el Prestatario informe oportunamente de cualquier incidente al Banco. G. Otras políticas de salvaguarda (si procede) 70. El FA activa el OP/BP 7.50 sobre Proyectos en Vías Navegables Internacionales. El OP/BP 7.50 se activa porque algunas de las intervenciones tienen lugar en un río (Río de la Plata) que fluye entre dos estados (Argentina y Uruguay). El 6 de marzo de 2019, el Vicepresidente Regional aprobó una excepción a los requisitos de notificación, como se dispone en el párrafo 7(a) del OP 7.50. V. ATENCIÓN DE RECLAMOS EN EL BANCO MUNDIAL 71. Aquellas comunidades e individuos que piensen que están siendo afectados negativamente por un proyecto respaldado por el Banco Mundial (BM) pueden presentar un reclamo ante los mecanismos de atención de reclamos existentes a nivel del proyecto o ante el Servicio de Atención de Reclamos (SAR) del BM. El SAR asegura que los reclamos recibidos sean considerados oportunamente con el fin de atender cualquier inquietud relacionada con el proyecto. Las comunidades e individuos afectados por el Proyecto pueden presentar sus reclamos ante el Panel de Inspección Independiente del BM, que determinará si ha tenido lugar, o podría tener lugar, un perjuicio como resultado del no cumplimiento de las políticas y procedimientos del BM. Los reclamos pueden presentarse en cualquier momento luego de que la inquietud haya sido puesta en conocimiento del Banco Mundial y de que la Gerencia del Banco haya tenido la oportunidad de responder. Para más información sobre cómo presentar un reclamo ante 24 de mayo de 2019 Página 32 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) el Servicio de Atención de Reclamos corporativos del Banco Mundial, visite http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service. Para más información sobre cómo presentar un reclamo ante el Panel de Inspección del Banco Mundial, visite www.inspectionpanel.org 24 de mayo de 2019 Página 33 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) VI CUADRO CON EL RESUMEN DE LOS CAMBIOS Cambió Sin cambios Agencia Ejecutora ✔ Marco de Resultados ✔ Componentes y Costo ✔ Objetivos de Desarrollo del Proyecto ✔ Fecha(s) de cierre del préstamo ✔ Cancelaciones propuestas ✔ Reasignación entre categorías de desembolso ✔ Procedimientos de desembolso ✔ Políticas de salvaguardia activadas ✔ Categoría de EA ✔ Convenios legales ✔ Gestión financiera ✔ Adquisiciones ✔ Otros cambios ✔ VII CAMBIOS DETALLADOS AGENCIA EJECUTORA Nombre de la agencia ejecutora Tipo Acción Ministerio de Infraestructura y Servicio Gobierno No hubo cambios Públicos, Provincia de Buenos Aires subnacional / local Secretaría de Integración Social y Urbana Gobierno No hubo cambios (SECISYU), Ciudad Autónoma de Buenos Aires subnacional / local Organismo Provincial de Integración Social y Gobierno No hubo cambios Urbana (OPISU), Ciudad Autónoma de Buenos subnacional / local Aires Ministerio de Economía y Finanzas, Ciudad Gobierno No hubo cambios 24 de mayo de 2019 Página 34 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Autónoma de Buenos Aires subnacional / local Secretaría General, Ciudad Autónoma de Gobierno No hubo cambios Buenos Aires subnacional / local Ministerio de Economía, Provincia de Buenos Gobierno No hubo cambios Aires subnacional / local Instituto de la Vivienda de la Provincia de Gobierno Nuevo Buenos Aires subnacional / local COMPONENTES Nombre del componente Costo actual Acción Nombre del Costo propuesto actual (US$, millones) componente propuesto (US$, millones) Integración Urbana y Social 194,57 Integración Urbana y 194,57 de Barrio 31 en CABA Social de Barrio 31 en CABA Mejora del hábitat de los 36,30 Revisado Mejoras del Hábitat de 155,05 barrios vulnerables del Gran los Barrios Vulnerables Buenos Aires del Gran Buenos Aires Fortalecimiento de las 3,00 Fortalecimiento de las 3,00 Capacidades Institucionales Capacidades para la Gestión Urbana Institucionales para la Metropolitana Gestión Urbana Metropolitana Gestión y Monitoreo del 7,00 Gestión y Monitoreo del 7,00 Proyecto – CABA Proyecto – CABA Gestión y Monitoreo del 1,12 Revisado Gestión y Monitoreo del 7,12 Proyecto – PBA Proyecto – PBA Comisión por adelantado 0,50 Comisión por 0,50 adelantado TOTAL 242,49 367,24 Desembolsos previstos (en US$) DISBURSTBL Año fiscal Anual Cumulativo 2017 498.000,00 498.000,00 2018 15.200.000,00 15.698.000,00 2019 70.000.000,00 85.698.000,00 24 de mayo de 2019 Página 35 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) 2020 40.000.000,00 125.698.000,00 2021 40.000.000,00 165.698.000,00 2022 40.000.000,00 205.698.000,00 2023 40.000.000,00 245.698.000,00 2024 40.000.000,00 285.698.000,00 2025 14.302.000,00 300.000.000,00 HERRAMIENTA SISTEMÁTICA DE CALIFICACIÓN DE RIESGOS EN OPERACIONES Categoría de riesgo Calificación ISR más Calificación actual reciente Político y gobernanza ⚫ Moderado ⚫ Moderado Macroeconómico ⚫ Moderado ⚫ Sustancial Estrategias y políticas sectoriales ⚫ Moderado ⚫ Moderado Diseño técnico del proyecto o programa ⚫ Sustancial ⚫ Moderado Capacidad institucional para la implementación y ⚫ Moderado ⚫ Sustancial sostenibilidad Fiduciario ⚫ Moderado ⚫ Moderado Ambiental y social ⚫ Sustancial ⚫ Sustancial Partes interesadas ⚫ Sustancial ⚫ Sustancial Otro General ⚫ Sustancial ⚫ Sustancial CONVENIOS LEGALES2 CONVENIOS LEGALES – Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Secciones y descripción Apéndice 2 – Sección I.C.5 del Acuerdo de Préstamo con la PBA El Prestatario deberá informar sin demora al Banco respecto a cualquier incidente o accidente relacionado con o que tenga un impacto en el Proyecto y que tenga, o probablemente tenga, un efecto negativo significativo sobre el entorno, las comunidades afectadas, el público o los trabajadores, incluidas explosiones, derrames, cualquier accidente en el lugar de trabajo que resulte en el fallecimiento, lesiones serias o múltiples, contaminación, todo tipo de descontento laboral, toda disputa entre el Prestatario o las fuerzas de seguridad (asignadas a la protección 24 de mayo de 2019 Página 36 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) del Proyecto) y las comunidades locales, cualquier caso de violencia de género y violencia contra menores, o cualquier incidente en o relacionado con las vías navegables internacionales. Esta notificación incluirá detalles suficientes respecto al incidente o accidente, indicando cualquier medida tomada o planeada para resolverlo, en caso de existir (incluida información proporcionada por cualquier contratista y entidad supervisora), todo de acuerdo con el Manual Operativo. Apéndice 2 – Sección I.D.1 del Acuerdo de Préstamo con la PBA A efectos de llevar a cabo los Subproyectos conforme a la Parte 1.4 (iv) del Proyecto, y previo a la realización de cualquier actividad bajo la antedicha Parte del Proyecto, el Prestatario, a través de OPISU: (i) seleccionará al Beneficiario pertinente de acuerdo a criterios de elegibilidad transparentes aceptables para el Banco y expuestos en el Manual Operativo; y (ii) luego celebrará un acuerdo con dicho Beneficiario (el “Acuerdo de Subvención”) según términos y condiciones aceptables para el Banco, detallando, entre otros: (A) el monto de la Subvención, las actividades y gastos a ser financiados por dicha Subvención; (B) el derecho del Prestatario, a través de OPISU, de suspender o terminar el derecho de dicho Beneficiario de recibir o utilizar el monto de la Subvención, u obligar a dicho Beneficiario a reembolsar todo o cualquier parte del monto de la Subvención revocada, luego de que el Beneficiario no sea capaz de realizar cualquiera de sus obligaciones conforme al Acuerdo de Subvención; y (C) la obligación del Beneficiario de llevar a cabo el Subproyecto pertinente con diligencia debida y eficiencia y de acuerdo con los estándares y prácticas de tipo técnico, económico, financiero, gerencial, ambiental y social adecuadas para el Banco, incluido el cumplimiento de las Normas Anticorrupción, las Normativas para Adquisiciones y las disposiciones estipuladas en la Sección C de este Apéndice y en el Manual Operativo, según corresponda, y de una manera aceptable para el Banco; y (D) el derecho del Banco y del Prestatario de solicitar una auditoría de los registros y cuentas del Beneficiario. Condiciones Tipo Descripción Desembolso Apéndice 2 – Sección III.B.1 del Acuerdo de Préstamo con la PBA No se hará ningún retiro: (a) para pagos realizados antes de la Fecha de la Firma, si bien los retiros hasta un monto agregado que no exceda los diez millones de dólares (US$ 10.000.000) se podrán realizar para aquellos pagos realizados antes de esta fecha pero a partir del 17 de mayo de 2019 inclusive (aunque en ningún caso más de un año a partir de la Fecha de la Firma); o (b) bajo la Categoría 2, a menos que el Manual Operativo haya sido actualizado para incluir las normas, procedimientos y criterios de elegibilidad para la selección de Beneficiarios y Subproyectos, y las normas y procedimientos detallados para la identificación, registro y selección de Beneficiarios elegibles para una Subvención, todo de una forma y contenido que sean aceptables para el Banco. 24 de mayo de 2019 Página 37 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) VIII. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO Marco de resultados PAÍS: Argentina RESULT_NO_PDO Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires Objetivo(s) de Desarrollo del Proyecto Los Objetivos de desarrollo del proyecto son mejorar las condiciones de vivienda y el acceso a servicios básicos e infraestructura seleccionados en barrios desfavorecidos seleccionados en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) y fortalecer la capacidad institucional para la gestión urbana a nivel metropolitano. Indicadores para los Objetivos de Desarrollo del Proyecto por Objetivo/Resultado RESULT_FRAME_T BL_ PD O Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Número de personas (de las cuales mujeres) con un mejor acceso a servicios básicos seleccionados. Número de personas (de las cuales mujeres) con un mejor acceso a 0,00 0,00 0,00 1.400,00 48.590,00 60.790,00 65.390,00 69.890,00 69.890,00 69.890,00 servicios básicos seleccionados. (Número) Acción: este indicador ha sido modificado 24 de mayo de 2019 Página 38 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) RESULT_FRAME_T BL_ PD O Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Porcentaje de mujeres 0,00 0,00 0,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 (Porcentaje) Número de personas (de las cuales mujeres) con una mejor vivienda. Número de personas (de las cuales mujeres) con una 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.200,00 4.200,00 4.200,00 4.200,00 mejor vivienda. (Número) Acción: este indicador ha sido modificado Porcentaje de mujeres 0,00 0,00 0,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 (Porcentaje) Acción: este indicador ha sido modificado Sistema de Información Metropolitano (AMBA-DATA) desarrollado y operativo. Sistema de Información Operativo para Metropolitano Sin sistema Operativo para Operativo para Operativo para Operativo para Sin sistema En desarrollo uso interno (AMBA-DATA) uso externo uso externo uso externo uso externo desarrollado y operativo. (Texto) 24 de mayo de 2019 Página 39 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) RESULT_FRAME_T BL_ PD O Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Acción: este indicador ha sido modificado PDO Table SPACE Indicadores de Resultados Intermedios por Componentes RESULT_FRAME_T BL_ IO Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Integración urbana y social de Barrio 31 en CABA Beneficiarios directos del proyecto 0,00 0,00 0,00 1.400,00 41.790,00 43.190,00 43.190,00 43.190,00 (Número) Acción: este indicador ha sido modificado Beneficiarias mujeres 0,00 0,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 (Porcentaje) Número de personas con una mejor 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.200,00 4.200,00 vivienda y título de propiedad. (Número) 24 de mayo de 2019 Página 40 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) RESULT_FRAME_T BL_ IO Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Acción: este indicador ha sido modificado Porcentaje de mujeres con la opción de ejercitar su derecho de contar 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 100,00 100,00 con un título de propiedad. (Porcentaje) Acción: este indicador ha sido modificado Número de personas en áreas urbanas con acceso a una Fuente de Agua Mejorada 0,00 0,00 0,00 1.400,00 41.790,00 43.190,00 43.190,00 43.190,00 gracias al Proyecto (Número) Acción: este indicador ha sido modificado Número de personas en áreas urbanas con acceso a 0,00 0,00 0,00 1.400,00 41.790,00 43.190,00 43.190,00 43.190,00 Saneamiento Mejorado gracias al proyecto (Número) 24 de mayo de 2019 Página 41 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) RESULT_FRAME_T BL_ IO Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Acción: este indicador ha sido modificado Caminos rehabilitados, no 0,00 0,00 3,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 rurales (Kilómetros) Acción: este indicador ha sido modificado Número de personas en áreas urbanas con acceso a electricidad gracias al Proyecto, 0,00 0,00 0,00 1.400,00 41.790,00 43.190,00 43.190,00 43.190,00 por conexiones domiciliarias (Número) Acción: este indicador ha sido modificado Número de personas en áreas urbanas con 0,00 0,00 0,00 1.400,00 41.790,00 43.190,00 43.190,00 43.190,00 desagües pluviales mejorados (Número) Acción: este indicador ha sido modificado Número de personas en áreas urbanas con 0,00 0,00 0,00 1.400,00 41.790,00 43.190,00 43.190,00 43.190,00 24 de mayo de 2019 Página 42 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) RESULT_FRAME_T BL_ IO Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 acceso a alumbrado público (Número) Acción: este indicador ha sido modificado Número de sesiones participativas relacionadas con la mejora de las condiciones 0,00 15,00 40,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 habitacionales bajo el subcomponente 1.2 del Proyecto. (Número) Acción: este indicador ha sido modificado Mejoras del Hábitat de los Barrios Vulnerables del Gran Buenos Aires (Acción: este componente es nuevo) Beneficiarios directos del proyecto 0,00 0,00 0,00 0,00 6.800,00 17.600,00 22.200,00 26.700,00 26.700,00 26.700,00 (Número) Acción: este indicador es nuevo Beneficiarias mujeres 0,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 (Porcentaje) 24 de mayo de 2019 Página 43 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) RESULT_FRAME_T BL_ IO Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Acción: este indicador es nuevo Porcentaje de hogares en donde una mujer está registrada como propietaria o copropietaria de un 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 55,00 55,00 55,00 55,00 55,00 título al comienzo del proceso de regularización de tierras (Porcentaje) Acción: este indicador es nuevo Número de personas en áreas urbanas con acceso a una Fuente de Agua Mejorada 0,00 0,00 0,00 0,00 3.300,00 7.400,00 14.800,00 19.300,00 23.900,00 23.900,00 gracias al Proyecto (Número) Acción: este indicador es nuevo Número de personas en áreas urbanas con acceso a 0,00 0,00 0,00 0,00 3.300,00 7.400,00 14.800,00 19.300,00 23.900,00 23.900,00 Saneamiento Mejorado gracias al proyecto (Número) 24 de mayo de 2019 Página 44 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) RESULT_FRAME_T BL_ IO Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Acción: este indicador es nuevo Caminos rehabilitados, no 0,00 0,00 0,00 0,00 1,70 5,00 11,70 15,90 20,00 20,00 rurales (Kilómetros) Acción: este indicador es nuevo Número de personas en áreas urbanas con acceso a electricidad gracias al Proyecto, 0,00 0,00 0,00 0,00 560,00 4.100,00 9.400,00 13.200,00 18.300,00 18.300,00 por conexiones domiciliarias (Número) Acción: este indicador es nuevo Número de personas en áreas urbanas con 0,00 0,00 0,00 0,00 3.300,00 7.400,00 14.800,00 19.300,00 23.900,00 23.900,00 desagües pluviales mejorados (Número) Acción: este indicador es nuevo Número de personas en áreas urbanas con 0,00 0,00 0,00 0,00 5.000,00 10.300,00 17.600,00 22.200,00 26.700,00 26.700,00 acceso a alumbrado público (Número) Acción: este indicador es nuevo 24 de mayo de 2019 Página 45 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) RESULT_FRAME_T BL_ IO Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Porcentaje de diseños de subproyectos validados a través de actividades de 0,00 0,00 0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 participación ciudadana (Porcentaje) Acción: este indicador es nuevo Directrices para la reproducción del modelo de intervención en barrios con 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 2,00 2,00 características similares desarrolladas (Número) Acción: este indicador es nuevo Número de terrenos que se beneficiaron de una mayor 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 700,00 2.500,00 3.300,00 4.480,00 4.480,00 seguridad en la tenencia gracias al proyecto (Número) Acción: este indicador es nuevo 24 de mayo de 2019 Página 46 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) RESULT_FRAME_T BL_ IO Nombre del Objetivo DLI Referencia Objetivos intermedios indicador final 1 2 3 4 5 6 7 8 Porcentaje de reclamos respondidos o resueltos dentro del 0,00 0,00 0,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 período de respuesta estándar (Porcentaje) Acción: este indicador es nuevo Porcentaje de mujeres que se sienten inseguras en 28,00 28,00 28,00 28,00 28,00 26,00 23,00 23,00 21,00 21,00 el barrio (Porcentaje) Acción: este indicador es nuevo IO Table SPACE Plan de Monitoreo y Evaluación: Indicadores ODP Catalogados Fuente de Metodología para la Responsabilidad por la Nombre del indicador Definición/descripción Frecuencia datos recopilación de datos recopilación de datos Este indicador mide el número de personas en barrios vulnerables que Número de personas (de las cuales Informes del ahora tiene acceso o un Semestral SECISYU/OPISU mujeres) con un mejor acceso a servicios proyecto mejor acceso a al menos básicos seleccionados. uno o más servicios básicos conforme a los Componentes 1 y 2 del 24 de mayo de 2019 Página 47 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Proyecto, incluidos suministro de agua, saneamiento, alumbrado público, calles asfaltadas y electricidad. El número de vecinos del barrio que ahora tiene acceso a dos o más servicios básicos se computa una sola vez. Informes del Semestral SECISYU/OPISU Porcentaje de mujeres proyecto Este indicador mide el número de personas que fueron asignadas a nuevas Informes del Número de personas (de las cuales Semestral SECISYU unidades habitacionales en proyecto mujeres) con una mejor vivienda. el Barrio 31 en el terreno de YPF conforme al Subcomponente 1.2. Informes del Semestral SECISYU Porcentaje de mujeres proyecto Este indicador mide el éxito de las iniciativas respaldadas por el Informes del Sistema Metropolitano de Información Semestral SECISYU/SG Componente 3, sobre proyecto (AMBA-DATA) desarrollado y operativo. fortalecimiento de las capacidades institucionales en CABA y PBA para la 24 de mayo de 2019 Página 48 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) gestión urbana metropolitana. El escenario de referencia se establece en “Sin sistema”. Se propusieron objetivos intermedios que reflejasen la evolución de las fases del desarrollo de AMBA-DATA, desde la primera fase de diagnóstico y definición de la arquitectura general y modelo de datos hasta el posterior desarrollo de la arquitectura, funcionalidades y aspectos de sostenibilidad. En un principio, AMBA-DATA se pondrá en marcha y estará operativo solo para uso interno. El sistema será considerado completamente operativo cuando esté disponible para usuarios externos, al final del Proyecto. ME PDO Table SPACE 24 de mayo de 2019 Página 49 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Plan de Monitoreo y Evaluación: Indicadores de Resultados Intermedios Catalogados Metodología para la Responsabilidad por la Nombre del indicador Definición / descripción Frecuencia Fuente de datos recopilación de datos recopilación de datos Los beneficiarios directos son aquellas personas que derivan beneficios directos de una intervención (es decir, niños que se beneficiaron de un programa de inmunización, familias con una nueva conexión de agua corriente). Nótese que este indicador requiere de Informes del Semestral SECISYU Beneficiarios directos del proyecto información suplementaria. proyecto Valor suplementario: beneficiarias mujeres (porcentaje). En base a la evaluación y definición de beneficiario directo del proyecto, especificar qué proporción de los beneficiarios directos del proyecto son mujeres. Este indicador se calcula como un porcentaje. Informes del Semestral SECISYU Beneficiarias mujeres proyecto 24 de mayo de 2019 Página 50 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Este indicador mide el número de personas en el Barrio 31 que fueron Informes del Número de personas con una mejor asignadas a nuevas Semestral SECISYU proyecto vivienda y título de propiedad. unidades habitacionales con título de propiedad en el terreno de YPF conforme al Subcomponente 1.2. Este indicador mide el porcentaje de mujeres asignadas a las nuevas unidades habitacionales en el terreno de YPF conforme al Subcomponente 1.2 que fueron notificadas de su derecho y a las que se les dio la opción de tener un título de propiedad. El Porcentaje de mujeres con la opción de Informes del indicador no mide el Semestral SECISYU ejercitar su derecho de contar con un proyecto porcentaje de mujeres con título de propiedad. títulos de propiedad efectivos porque el derecho a un título no se presenta como una obligación, sino como una opción. Habrá un sistema de atención de reclamos accesible para recibir y administrar los reclamos y monitorear los casos. 24 de mayo de 2019 Página 51 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Los casos sin resolver se descontarán de este indicador. Este indicador mide el número real de personas en áreas urbanas que se beneficiaron de un mejor servicio de agua corriente construido conforme al proyecto. Directrices para “fuentes de agua mejoradas”: las fuentes de agua mejoradas incluyen conexiones domiciliarias por tubería (por la casa o el Número de personas en áreas urbanas jardín), toma de agua Informes del Semestral SECISYU con acceso a una fuente de agua pública, pozo de barrena, proyecto mejorada gracias al proyecto pozo excavado protegido, manantial protegido y captación de agua de lluvia. Por lo tanto, “fuentes de agua mejoradas” no incluye, entre otros, agua suministrada por camión cisterna, o proveedor, pozo no cubierto, agua superficial (río, estanque, embalse, lago, arroyo, canal de irrigación) o agua embotellada. La definición 24 de mayo de 2019 Página 52 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) de lo que es considerado una “fuente de agua mejorada” se atiene a la definición del Programa de Monitoreo Conjunto de la OMS y UNICEF. Nótese que “fuentes de agua mejoradas” no se refiere a la cuestión de fuentes nuevas versus fuentes de agua rehabilitadas, sino que es la definición estándar utilizada para monitorear el progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Directrices sobre personas con acceso: los datos sobre el número de personas a las que se les proporcionó acceso pueden ser calculados por los TTL multiplicando (i) el número real de conexiones por tubería por una estimación del número de personas por conexión domiciliaria; o (ii) el número real de puntos de agua comunitaria por una estimación del número de 24 de mayo de 2019 Página 53 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) personas por puntos de agua comunitaria. Los supuestos realizados respecto al número de personas por conexión deben ser cuidadosamente documentados en la sección “comentarios” del indicador cuando los datos sean ingresados en el ISR. Directrices sobre clasificación urbana: la clasificación debe seguir la definición oficial utilizada en el país. Este indicador mide el número real de personas en áreas urbanas que se beneficiaron de instalaciones sanitarias mejoradas construidas Número de personas en áreas urbanas conforme al proyecto. Informes del Semestral SECISYU con acceso a saneamiento mejorado Directrices sobre proyecto gracias al proyecto “instalaciones sanitarias mejoradas”: las instalaciones sanitarias mejoradas incluyen inodoros de descarga / verter-descargar en un sistema de cloacas por 24 de mayo de 2019 Página 54 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) tubería, fosa séptica o letrina de pozo, letrina con ventilación constante, letrina de pozo con losa, inodoro orgánico. Por lo tanto, “instalaciones sanitarias mejoradas” no incluye, entre otros, inodoros de descargar / verter-descargar en otro lugar (distinto a una red cloacal, fosa séptica o letrina de pozo), balde, inodoro / letrina colgante, instalación pública, instalación mejorada compartida o ninguna alternativa, en los árboles o el campo (defecación al aire libre). La definición de lo que es considerado una “instalación sanitaria mejorada” se atiene a la definición del Programa de Monitoreo Conjunto de la OMS y UNICEF. Nótese que “instalaciones sanitarias mejoradas” no se refiere a la cuestión de instalaciones sanitarias nuevas versus 24 de mayo de 2019 Página 55 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) rehabilitadas, sino que es la definición estándar utilizada para monitorear el progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Directrices sobre personas con acceso: los datos sobre el número de personas a las que se les proporcionó acceso pueden ser calculados por los TTL multiplicando el número real de instalaciones sanitarias mejoradas por una estimación del número de personas por hogar que usan la instalación sanitaria mejorada. Los supuestos realizados respecto al número de personas por instalación sanitaria deben ser cuidadosamente documentados en la sección “comentarios” del indicador cuando los datos sean ingresados en el ISR. Directrices sobre clasificación urbana: la clasificación debe seguir la 24 de mayo de 2019 Página 56 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) definición oficial utilizada en el país. Kilómetros de todas las vías no rurales reabiertas al tráfico vehicular, rehabilitadas o modernizadas conforme al proyecto. Las vías no rurales son todas aquellas clasificadas en varios países como principales o primarias, secundarias o de Informes del enlace, o a veces como vías Semestral SECISYU Caminos rehabilitados, no rurales proyecto terciarias. Normalmente, las vías no rurales conectan centros / pueblos / asentamientos urbanos de más de 5000 habitantes entre sí o con vías más importantes, pueblos más grandes o centros urbanos. Las vías urbanas están incluidas en las vías no rurales. El acceso a la electricidad es coherente con la Número de personas en áreas urbanas Informes del definición utilizada por el Semestral SECISYU con acceso a electricidad gracias al proyecto sector energético del proyecto, por conexiones domiciliarias. Banco Mundial. Este indicador mide el número 24 de mayo de 2019 Página 57 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) de personas en áreas urbanas que recibieron una conexión eléctrica gracias al proyecto, a través de conexiones nuevas centradas en conectar hogares. Se espera que el valor de referencia para este indicador sea cero. Directrices sobre personas con conexión eléctrica: los datos sobre el número de personas a las que se les proporcionó una conexión eléctrica pueden ser aproximados multiplicando el número real de conexiones domiciliarias por una estimación del tamaño promedio del hogar. Directrices sobre el tipo de conexión: en áreas urbanas el acceso se brinda a través de conexiones de red. Una conexión de red es cuando la electricidad se suministra por medio de una red de distribución servida por el sistema de transmisión interconectado 24 de mayo de 2019 Página 58 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) nacional o regional. Directrices sobre clasificación urbana: la clasificación debe seguir la definición oficial utilizada en el país. Este indicador mide el número acumulativo de personas en áreas urbanas a las que se les proporcionó un nuevo servicio de desagüe en un área que no contaba con estos servicios Informes del Número de personas en áreas urbanas Semestral SECISYU anteriormente, así como a proyecto con desagües pluviales mejorados la actualización, rehabilitación o modernización de los servicios de desagües en un área con servicios de desagüe existentes, construidos conforme al proyecto. Este indicador mide el número acumulativo de personas en áreas urbanas Informes del Número de personas en áreas urbanas Semestral SECISYU a las que se les proyecto con acceso a alumbrado público proporcionó infraestructura de alumbrado público nueva o 24 de mayo de 2019 Página 59 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) mejorada conforme al proyecto. El objetivo de este indicador es más bajo que para otros servicios debido a que alrededor de 2000 personas ya se benefician de este servicio. Este indicador mide el número acumulativo de sesiones participativas relacionadas con el proceso de reasentamiento de personas que actualmente residen debajo de la Autopista Illia. Las sesiones tendrán lugar antes, durante y después del Número de sesiones participativas proceso de Informes del relacionadas con la mejora de las Semestral SECISYU reasentamiento. El proyecto condiciones habitacionales bajo el gobierno de CABA cuenta subcomponente 1.2 del Proyecto. con varios tipos de sesiones participativas; de acuerdo al enfoque y la metodología, estas pueden ser informativas, consultativas o decisivas. En promedio, 20 personas participan de cada sesión, por lo que se espera que un total de 1.000 personas 24 de mayo de 2019 Página 60 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) participen. Los beneficiarios directos son aquellas personas que derivan beneficios directos de una intervención (es decir, niños que se beneficiaron de un programa de inmunización, familias con una nueva conexión de agua corriente). Nótese que este indicador requiere de Informes del Semestral OPISU Beneficiarios directos del proyecto información suplementaria. proyecto Valor suplementario: beneficiarias mujeres (porcentaje). En base a la evaluación y definición de beneficiario directo del proyecto, especificar qué proporción de los beneficiarios directos del proyecto son mujeres. Este indicador se calcula como un porcentaje. Informes del Semestral OPISU Beneficiarias mujeres proyecto Porcentaje de hogares en donde una Este indicador mide el Semestral Informes del OPISU mujer está registrada como propietaria o porcentaje de hogares en proyecto 24 de mayo de 2019 Página 61 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) copropietaria de un título al comienzo del donde al menos una mujer proceso de regularización de la tenencia aparece como propietaria o de la tierra. copropietaria al comienzo del proceso de regularización de la tenencia de la tierra, con respecto al número total de viviendas que inician el proceso en donde vive al menos una mujer con más de 18 años de edad. Este indicador mide el número real de personas en áreas urbanas que se beneficiaron de un mejor servicio de agua corriente construido conforme al proyecto. Directrices para “fuentes de agua Número de personas en áreas urbanas mejoradas”: las fuentes de Informes del Semestral OPISU/MISP con acceso a una fuente de agua agua mejoradas incluyen proyecto mejorada gracias al proyecto conexiones domiciliarias por tubería (por la casa o el jardín), toma de agua pública, pozo de barrena, pozo excavado protegido, manantial protegido y captación de agua de lluvia. Por lo tanto, “fuentes de agua mejoradas” no 24 de mayo de 2019 Página 62 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) incluye, entre otros, agua suministrada por camión cisterna, o proveedor, pozo no cubierto, agua superficial (río, estanque, embalse, lago, arroyo, canal de irrigación) o agua embotellada. La definición de lo que es considerado una “fuente de agua mejorada” se atiene a la definición del Programa de Monitoreo Conjunto de la OMS y UNICEF. Nótese que “fuentes de agua mejoradas” no se refiere a la cuestión de fuentes nuevas versus fuentes de agua rehabilitadas, sino que es la definición estándar utilizada para monitorear el progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Directrices sobre personas con acceso: los datos sobre el número de personas a las que se les proporcionó acceso pueden ser calculados por los TTL multiplicando (i) el 24 de mayo de 2019 Página 63 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) número real de conexiones por tubería por una estimación del número de personas por conexión domiciliaria; o (ii) el número real de puntos de agua comunitaria por una estimación del número de personas por puntos de agua comunitaria. Los supuestos realizados respecto al número de personas por conexión deben ser cuidadosamente documentados en la sección “comentarios” del indicador cuando los datos sean ingresados en el ISR. Directrices sobre clasificación urbana: la clasificación debe seguir la definición oficial utilizada en el país. Este indicador mide el número real de personas Número de personas en áreas urbanas en áreas urbanas que se Informes del Semestral OPISU/MISP con acceso a saneamiento mejorado beneficiaron de proyecto gracias al proyecto instalaciones sanitarias mejoradas construidas conforme al proyecto. 24 de mayo de 2019 Página 64 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) Directrices sobre “instalaciones sanitarias mejoradas”: las instalaciones sanitarias mejoradas incluyen inodoros de descarga / verter-descargar en un sistema de cloacas por tubería, fosa séptica o letrina de pozo, letrina con ventilación constante, letrina de pozo con losa, inodoro orgánico. Por lo tanto, “instalaciones sanitarias mejoradas” no incluye, entre otros, inodoros de descargar / verter-descargar en otro lugar (distinto a una red cloacal, fosa séptica o letrina de pozo), balde, inodoro / letrina colgante, instalación pública, instalación mejorada compartida o ninguna alternativa, en los árboles o el campo (defecación al aire libre). La definición de lo que es considerado una “instalación sanitaria 24 de mayo de 2019 Página 65 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) mejorada” se atiene a la definición del Programa de Monitoreo Conjunto de la OMS y UNICEF. Nótese que “instalaciones sanitarias mejoradas” no se refiere a la cuestión de instalaciones sanitarias nuevas versus rehabilitadas, sino que es la definición estándar utilizada para monitorear el progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Directrices sobre personas con acceso: los datos sobre el número de personas a las que se les proporcionó acceso pueden ser calculados por los TTL multiplicando el número real de instalaciones sanitarias mejoradas por una estimación del número de personas por hogar que usan la instalación sanitaria mejorada. Los supuestos realizados respecto al número de personas por instalación sanitaria deben 24 de mayo de 2019 Página 66 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) ser cuidadosamente documentados en la sección “comentarios” del indicador cuando los datos sean ingresados en el ISR. Directrices sobre clasificación urbana: la clasificación debe seguir la definición oficial utilizada en el país. Kilómetros de todas las vías no rurales reabiertas al tráfico vehicular, rehabilitadas o modernizadas conforme al proyecto. Las vías no rurales son todas aquellas clasificadas en varios países como principales o Informes del primarias, secundarias o de Semestral OPISU/MISP Caminos rehabilitados, no rurales proyecto enlace, o a veces como vías terciarias. Normalmente, las vías no rurales conectan centros / pueblos / asentamientos urbanos de más de 5000 habitantes entre sí o con vías más importantes, pueblos más grandes o centros urbanos. Las vías urbanas están 24 de mayo de 2019 Página 67 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) incluidas en las vías no rurales. El acceso a la electricidad es coherente con la definición utilizada por el sector energético del Banco Mundial. Este indicador mide el número de personas en áreas urbanas que recibieron una conexión eléctrica gracias al proyecto, a través de conexiones nuevas centradas en conectar hogares. Se espera que el Número de personas en áreas urbanas Informes del valor de referencia para Semestral OPISU/MISP con acceso a electricidad gracias al proyecto este indicador sea cero. proyecto, por conexiones domiciliarias. Directrices sobre personas con conexión eléctrica: los datos sobre el número de personas a las que se les proporcionó una conexión eléctrica pueden ser aproximados multiplicando el número real de conexiones domiciliarias por una estimación del tamaño promedio del hogar. Directrices sobre el tipo de conexión: en áreas 24 de mayo de 2019 Página 68 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) urbanas el acceso se brinda a través de conexiones de red. Una conexión de red es cuando la electricidad se suministra por medio de una red de distribución servida por el sistema de transmisión interconectado nacional o regional. Directrices sobre clasificación urbana: la clasificación debe seguir la definición oficial utilizada en el país. Este indicador mide el número acumulativo de personas en áreas urbanas a las que se les proporcionó un nuevo servicio de desagüe en un área que no contaba con Informes del Número de personas en áreas urbanas estos servicios Semestral OPISU/MISP proyecto con desagües pluviales mejorados anteriormente, así como a la actualización, rehabilitación o modernización de los servicios de desagües en un área con servicios de desagüe existentes, construidos conforme al 24 de mayo de 2019 Página 69 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) proyecto. Este indicador mide el número acumulativo de personas en áreas urbanas a las que se les proporcionó infraestructura de Informes del Número de personas en áreas urbanas alumbrado público nueva o Semestral OPISU/MISP proyecto con acceso a alumbrado público mejorada conforme al proyecto. El objetivo de este indicador es más bajo que para otros servicios debido a que alrededor de 2000 personas ya se benefician de este servicio. Este indicador mide el porcentaje de subproyectos incluidos en Porcentaje de diseños de subproyecto el Plan Urbano del barrio Informes del Semestral OPISU validados a través de actividades de para los cuales los diseños proyecto participación ciudadana fueron consultados y validados con la comunidad local a través de sesiones participativas. Este indicador mide el Directrices para la reproducción del número de documentos Informes del Semestral OPISU modelo de intervención en barrios con elaborados y divulgados a proyecto características similares desarrolladas través de talleres y presentaciones brindados 24 de mayo de 2019 Página 70 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) por la agencia ejecutora para la elaboración de directrices y estrategias para futuras intervenciones de integración social y urbana en barrios vulnerables con características similares a los incluidos en el Proyecto. Dichas guías recopilarán las lecciones aprendidas de las intervenciones de este Proyecto. Este indicador mide el número de terrenos incluidos en Villa Itatí y Villa Azul que iniciaron el proceso de regularización de la tenencia de la tierra Informes de en base al establecimiento OPISU y OPISU / Instituto de la Número de terrenos que se beneficiaron de un expediente de Anual expedientes Vivienda de la Provincia de una mayor seguridad en la tenencia aprobación de plano. En el de aprobación de Buenos Aires gracias al proyecto. caso del complejo de plano. habitacional Carlos Gardel, el indicador mide las unidades funcionales que conforman los monoblocs considerados sublotes y que será sujetos a 24 de mayo de 2019 Página 71 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) regularización. El valor correspondiente a Itatí y Azul representa el 60% de los terrenos identificados, dado que las intervenciones futuras para la apertura de calles afectarán el total de terrenos en condiciones de iniciar el proceso de regularización de la tenencia de la tierra. Este indicador mide el porcentaje de reclamos relacionados con el proyecto (solicitudes de Porcentaje de reclamos respondidos o información, inquietudes o Informe del Semestral OPISU resueltos dentro del período de respuesta quejas) recibidos a través proyecto estándar del mecanismo SAR del proyecto que son respondidos o resueltos dentro del período de respuesta estándar. Este indicador mide el porcentaje de mujeres en los barrios objetivo que Porcentaje de mujeres que se sienten Anual Encuesta de percepción OPISU sienten “poco” o “nada” de inseguras en el barrio. seguridad en base a una encuesta de percepción. 24 de mayo de 2019 Página 72 de 73 Banco Mundial Financiamiento Adicional para el Proyecto de Transformación Urbana del Área Metropolitana de Buenos Aires (P166935) 24 de mayo de 2019 Página 73 de 73