‫لالستخدام الرسمي Ù?قط‬ ‫رقم التقرير‪PAD2948 :‬‬ ‫وثيقة التقييم المسبق للمشروع‬ ‫بشأن‬ ‫منحة مقترحة‬ ‫بمبلغ ‪ 71‬مليون دوالر أمريكي‬ ‫من الصندوق االستئماني لغزة والضÙ?Ø© الغربية‬ ‫إلى‬ ‫مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‬ ‫لصالح‬ ‫مشروع غزة الطارىء – المال مقابل العمل ودعم العمل الحر‬ ‫‪ 03‬يوليو‪/‬تموز ‪8372‬‬ ‫قطاع الممارسات العالمية للحماية االجتماعية والعمل‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫يقتصر توزيع هذه الوثيقة على الجهات واألÙ?راد المرسلة إليهم‪ ،‬ويجوز لهم استخدامها ألداء واجباتهم الرسمية Ù?حسب‪ .‬وال يجوز‬ ‫بخالÙ? ذلك الكشÙ? عن مضمونها دون إذن من البنك الدولي‪.‬‬ ‫أسعار العملة والقيمة المعادلة لها‬ ‫(سعر الصرÙ? الساري Ù?ÙŠ ‪ 72‬يوليو‪/‬تموز ‪)8372‬‬ ‫وحدة العملة = شاقل إسرائيلي جديد‬ ‫شاقل إسرائيلي جديد واحد = ‪ 3.81‬دوالر أمريكي‬ ‫دوالر أمريكي واحد = ‪ 0..3‬شاقل إسرائيلي جديد‬ ‫السنة المالية‬ ‫‪ 7‬يناير‪/‬كانون الثاني – ‪ 07‬ديسمبر‪/‬كانون األول‬ ‫نائب رئيس البنك الدولي لشؤون المنطقة‪ :‬Ù?ريد بلحاج‬ ‫الممثل المقيم ومدير مكتب البنك الدولي Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة‪ :‬مارينا ويس‬ ‫المدير أول بقطاع الممارسات العالمية‪ :‬ميكال ج‪ .‬روتكوسكي‬ ‫المدير بقطاع الممارسات‪ :‬هنا بريكسي‬ ‫سميرة أحمد حلس‪ ،‬كريستوبال ريداو‪-‬كانو‪،‬‬ ‫رئيسا Ù?ريق العمل‪:‬‬ ‫Ù?ريدريكه أوتا‬ ‫قائمة االختصارات واألسماء المختصرة‬ ‫لجنة استشارية‬ ‫‪AC‬‬ ‫إستراتيجية المساعدة‬ ‫‪AS‬‬ ‫خطة العمل القÙ?طري الثانية بشأن المساواة بين الجنسين‬ ‫‪C-GAP II‬‬ ‫التحويالت النقدية‬ ‫‪CT‬‬ ‫برنامج التحويالت النقدية‬ ‫‪CTP‬‬ ‫المال مقابل العمل‬ ‫‪C4W‬‬ ‫صص‬ ‫مخ َّ‬ ‫حساب Ù?‬ ‫‪DA‬‬ ‫االتحاد األوروبي‬ ‫‪EU‬‬ ‫األوضاع الهشة والصراعات والعنÙ?‬ ‫‪FCV‬‬ ‫اإلدارة المالية‬ ‫‪FM‬‬ ‫اتÙ?اقية منحة‬ ‫‪GA‬‬ ‫إجمالي الناتج المحلي‬ ‫‪GDP‬‬ ‫إجمالي الدخل القومي‬ ‫‪GNI‬‬ ‫قطاع الممارسات العالمية‬ ‫‪GP‬‬ ‫دائرة معالجة المظالم‬ ‫‪GRS‬‬ ‫اتÙ?اقية تنÙ?يذ‬ ‫‪IA‬‬ ‫تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت‬ ‫‪ICT‬‬ ‫تقرير مالي مرحلي‬ ‫‪IFR‬‬ ‫التنمية المبتكرة للقطاع الخاص‬ ‫‪IPSD‬‬ ‫خطة مساندة التنÙ?يذ‬ ‫‪ISP‬‬ ‫تقارير أوضاع التنÙ?يذ ونتائجه‬ ‫‪ISR‬‬ ‫تكنولوجيا المعلومات‬ ‫‪IT‬‬ ‫المشاركة Ù?ÙŠ األيدي العاملة‬ ‫‪LFP‬‬ ‫الرصد والتقييم‬ ‫‪M&E‬‬ ‫مشروع تنمية البلديات‬ ‫‪MDP‬‬ ‫الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫‪MENA‬‬ ‫وزارة المالية والتخطيط‬ ‫‪MoFP‬‬ ‫وزارة العمل‬ ‫‪MoL‬‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫‪MoSD‬‬ ‫كرة تÙ?اهم‬‫مذ ّ‬ ‫‪MOU‬‬ ‫استعراض منتصÙ? المدة‬ ‫‪MTR‬‬ ‫مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‬ ‫‪NDC‬‬ ‫خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب‬ ‫‪NEET‬‬ ‫منظمات غير حكومية‬ ‫‪NGOs‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫‪NPA‬‬ ‫السلطة الÙ?لسطينية‬ ‫‪PA‬‬ ‫الجهاز المركزي لإلحصاء الÙ?لسطيني‬ ‫‪PCBS‬‬ ‫استقصاء إنÙ?اق واستهالك األسر الÙ?لسطينية‬ ‫‪PECS‬‬ ‫الهدÙ? اإلنمائي للمشروع‬ ‫‪PDO‬‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة تنÙ?يذ المشروع‬ ‫‪PIA‬‬ ‫المنظمات غير الحكومية الÙ?لسطينية‬ ‫‪PNGOs‬‬ ‫دليل عمليات المشروع‬ ‫‪POM‬‬ ‫األراضي الÙ?لسطينية‬ ‫‪PT‬‬ ‫بيان النÙ?قات‬ ‫‪SOEs‬‬ ‫األداة المنهجية لتصنيÙ? مخاطر العمليات‬ ‫‪SORT‬‬ ‫مشروع تعزيز الحماية االجتماعية‬ ‫‪SPEP‬‬ ‫المساعدة الÙ?نية‬ ‫‪TA‬‬ ‫اتÙ?اقية منحة الصندوق االستئماني‬ ‫‪TFGA‬‬ ‫الصندوق االستئماني لغزة والضÙ?Ø© الغربية‬ ‫‪TFGWB‬‬ ‫األمم المتحدة‬ ‫‪UN‬‬ ‫وكالة األمم المتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئين الÙ?لسطينيين Ù?ÙŠ الشرق األدنى (األونروا)‬ ‫‪UNRWA‬‬ ‫طلب سحب‬ ‫‪WA‬‬ ‫مجموعة البنك الدولي‬ ‫‪WBG‬‬ ‫الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة‬ ‫‪WB&G‬‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫صحيÙ?Ø© بيانات ‪1‬‬ ‫أوال‪ .‬السياق االستراتيجي ‪6 ................................................................................................................‬‬ ‫(Ø£) السياق العام السائد ‪6 ........................................................................................................‬‬ ‫(ب) السياق القطاعي والمؤسسي ‪8 ............................................................................................‬‬ ‫(ج) الصلة الوثيقة باألهداÙ? العليا ‪9 ...........................................................................................‬‬ ‫ثانيا‪ .‬وصÙ? المشروع ‪11 ..................................................................................................................‬‬ ‫(Ø£) الهدÙ? اإلنمائي للمشروع ‪11 ...............................................................................................‬‬ ‫(ب) مكونات المشروع ‪11 ......................................................................................................‬‬ ‫(ج) المستÙ?يدون من المشروع ‪15 .............................................................................................‬‬ ‫(د) سلسلة النتائج ‪15 ...........................................................................................................‬‬ ‫(هـ) دواعي مشاركة البنك الدولي ودور الشركاء‪16 .........................................................................‬‬ ‫)Ùˆ( الدروس المستÙ?ادة والمجسدة Ù?ÙŠ تصميم المشروع ‪16 ..................................................................‬‬ ‫ثالثا‪ .‬ترتيبات التنÙ?يذ ‪18 ....................................................................................................................‬‬ ‫الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنÙ?يذ ‪18 ...............................................................................‬‬ ‫أ‪.‬‬ ‫(ب) ترتيبات رصد النتائج وتقييمها ‪19 ........................................................................................‬‬ ‫ج‪ .‬االستدامة ‪20 .................................................................................................................‬‬ ‫رابعا‪ .‬موجز التقييم المسبق للمشروع‪20 .................................................................................................‬‬ ‫(Ø£) تحليل الجوانب الÙ?نية واالقتصادية والمالية ‪20 ............................................................................‬‬ ‫(ب) الجوانب المالية والتعاقدية ‪22 ............................................................................................‬‬ ‫(ج) السياسات الوقائية ‪23 ......................................................................................................‬‬ ‫خامسا‪ .‬المخاطر الرئيسية ‪24 ..............................................................................................................‬‬ ‫سادسا‪ .‬إطار النتائج ورصدها ‪26 .........................................................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :7‬ترتيبات التنÙ?يذ وخطة المساندة ‪38 .....................................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :8‬البطالة Ù?يما بين النساء الماهرات Ù?ÙŠ األراضي الÙ?لسطينية ‪40 ......................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :0‬اإلدارة المالية ‪44 ........................................................................................................‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫صحيÙ?Ø© بيانات‬ ‫معلومات أساسية‬ ‫‪BASIC_INFO_TABLE‬‬ ‫اسم المشروع‬ ‫البلد‪/‬البلدان‬ ‫مشروع غزة الطارىء – المال مقابل العمل ودعم العمل الحر‬ ‫الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة‬ ‫العملية‬ ‫Ù?ئة تقييم التصنيÙ? البيئي‬ ‫أداة التمويل‬ ‫الرقم التعريÙ?ÙŠ للمشروع‬ ‫الحاجة الملحة أو القيود‬ ‫جيم – التقييم البيئي غير مطلوب‬ ‫تمويل المشروعات االستثمارية‬ ‫‪P167726‬‬ ‫على القدرات‬ ‫طرق التمويل والتنÙ?يذ‬ ‫[ ] ّ‬ ‫مكون احتياطي االستجابة للطوارئ‬ ‫[ ] النهج البرامجي متعدد المراحل‬ ‫[ ] الدولة (الدول) الهشة‬ ‫[ ] سلسلة المشروعات‬ ‫[ ] الدولة (الدول) الصغيرة‬ ‫[ ] المؤشرات المرتبطة بالصرÙ?‬ ‫[ ] يعانون من الهشاشة داخل بلد غير هش‬ ‫[ ] الوسطاء الماليون‬ ‫[✓] الصراع‬ ‫[ ] الضمان المستند إلى المشروعات‬ ‫[ ] االستجابة لكارثة طبيعية أو من صنع اإلنسان‬ ‫[ ] السحب المؤجل‬ ‫[ ] الترتيبات البديلة للمشتريات‬ ‫ع المتوقع‬‫تاريخ إقÙ?ال المشرو‬ ‫تاريخ المواÙ?قة المتوقع‬ ‫‪ 10‬أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪8180‬‬ ‫‪ 01‬أغسطس‪/‬آب‪8102-‬‬ ‫التعاون بين البنك الدولي ومؤسسة التمويل الدولية‬ ‫ال‬ ‫الهدÙ? اإلنمائي المقترح‬ ‫تقديم مساندة للشباب المستهدÙ? Ù?ÙŠ غزة لتوÙ?ير دخل على المدى المتوسط‪ ،‬وزيادة سبل الوصول إلى Ù?رص العمل الحر المدعومة بشبكة اإلنترنت‬ ‫الصÙ?حة ‪ 1‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫المكونات‬ ‫ّ‬ ‫التكلÙ?Ø© (بماليين الدوالرات األمريكية)‬ ‫اسم المكون‬ ‫‪78.03‬‬ ‫المكون ‪ :7‬المال مقابل العمل‬ ‫‪0.33‬‬ ‫المكون ‪ :8‬Ù?رص العمل الحر المدعوم بشبكة اإلنترنت (العمل اإللكتروني)‬ ‫‪7.03‬‬ ‫المكون ‪ :0‬إدارة المشروع ورصده وتقييمه‬ ‫المنظمات‬ ‫مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?سطينية‬ ‫المقترض‪:‬‬ ‫مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‪:‬‬ ‫بيانات تمويل المشروع (بماليين الدوالرات األمريكية)‬ ‫الملخص‬ ‫‪71.33‬‬ ‫التكلÙ?Ø© الكلية للمشروع‬ ‫‪71.33‬‬ ‫مجموع التمويل‬ ‫‪3.33‬‬ ‫منها قدم البنك الدولي لإلنشاء والتعمير‪/‬المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫‪3.33‬‬ ‫الÙ?جوة التمويلية‬ ‫التÙ?اصيل‬ ‫تمويل مقدم من جهات أخرى غير مجموعة البنك الدولي‬ ‫‪71.33‬‬ ‫صناديق استئمانية‬ ‫‪71.33‬‬ ‫تمويل خاص‬ ‫عمليات الصرÙ? المتوقعة (بماليين الدوالرات األمريكية)‬ ‫السنة المالية للبنك‬ ‫‪8388‬‬ ‫‪8387‬‬ ‫‪8383‬‬ ‫‪8372‬‬ ‫الدولي‬ ‫‪3.13‬‬ ‫‪7.03‬‬ ‫‪1.33‬‬ ‫‪2.33‬‬ ‫سنويا‬ ‫‪71.33‬‬ ‫‪7..03‬‬ ‫‪70.33‬‬ ‫‪2.33‬‬ ‫تراكمي‬ ‫الصÙ?حة ‪ 2‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫البيانات المؤسسية‬ ‫مجاالت الممارسات المساهمة‬ ‫مجال الممارسة (الرئيسي)‬ ‫الحماية االجتماعية والعمل‬ ‫تغير المناخ ÙˆÙ?حص الكوارث‬ ‫لم يتم Ù?حص هذه العملية Ù?يما يتعلق بتغير المناخ على المدى القصير والمدى الطويل ومخاطر الكوارث‬ ‫النوع االجتماعي‬ ‫هل يشتمل المشروع على القيام بأي مما يلي‪:‬‬ ‫(Ø£) تحليل لتحديد الÙ?جوات ذات العالقة بالمشروع بين الذكور واإلناث‪ ،‬وال سيما Ù?ÙŠ ضوء الÙ?جوات القائمة التي تم تحديدها من نعم‬ ‫خالل الدراسة التشخيصية المنهجية وإطار الشراكة مع البلد‬ ‫نعم‬ ‫(ب) العمل (األعمال) المحدد للتصدي للÙ?جوات بين الجنسين التي تم تحديدها Ù?ÙŠ (Ø£) و‪/‬أو لتحسين تمكين المرأة أو الرجل‬ ‫نعم‬ ‫(ج) يتضمن مؤشرات Ù?ÙŠ إطار النتائج لرصد نتائج األعمال التي تم تحديدها Ù?ÙŠ (ب)‬ ‫األداة المنهجية لتصنيÙ? مخاطر العمليات‬ ‫التصنيÙ?‬ ‫Ù?ئة المخاطر‬ ‫‪ ï?¬â€¬Ù…رتÙ?عة‬ ‫‪ .7‬السياسية ومخاطر الحوكمة‬ ‫‪ ï?¬â€¬Ù…رتÙ?عة‬ ‫‪ .8‬االقتصاد الكلي‬ ‫‪ ï?¬â€¬Ù…توسطة‬ ‫‪ .0‬االستراتيجيات والسياسات القطاعية‬ ‫‪ ï?¬â€¬Ù…نخÙ?ضة‬ ‫‪ .3‬التصميم الÙ?ني للمشروع أو البرنامج‬ ‫‪ ï?¬â€¬Ù…توسطة‬ ‫‪ .0‬القدرات المؤسسية للتنÙ?يذ واالستدامة‬ ‫‪ ï?¬â€¬ÙƒØ¨ÙŠØ±Ø©â€¬ ‫‪ ..‬المالية والتعاقدية‬ ‫‪ ï?¬â€¬Ù…نخÙ?ضة‬ ‫‪ .1‬البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ ï?¬â€¬Ù…توسطة‬ ‫‪ .2‬أصحاب المصلحة‬ ‫‪ .2‬أخرى‬ ‫‪ ï?¬â€¬ÙƒØ¨ÙŠØ±Ø©â€¬ ‫‪ .73‬التصنيÙ? العام للمخاطر‬ ‫الصÙ?حة ‪ 3‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫االمتثال‬ ‫السياسة‬ ‫هل يحيد هذا المشروع عن استراتيجية المساعدة القطرية من حيث المضمون أو أية جوانب أخرى مهمة؟‬ ‫[ ] نعم [✓] ال‬ ‫هل يتطلب هذا المشروع أي استثناءات من سياسات البنك؟‬ ‫[ ] نعم [ ✓] ال‬ ‫ال‬ ‫نعم‬ ‫السياسات الوقائية التي ÙŠÙ?عّلها المشروع‬ ‫✓‬ ‫التقييم البيئي ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.01‬‬ ‫✓‬ ‫معايير األداء ألنشطة القطاع الخاص ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.03‬‬ ‫✓‬ ‫الموائل الطبيعية ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.04‬‬ ‫✓‬ ‫الغابات ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.36‬‬ ‫✓‬ ‫مكاÙ?حة اآلÙ?ات ‪ -‬منشور سياسة العمليات (‪)OP 4.09‬‬ ‫✓‬ ‫الموارد الحضارية المادية ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.11‬‬ ‫✓‬ ‫الشعوب األصلية ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.10‬‬ ‫✓‬ ‫إعادة التوطين القسرية ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.12‬‬ ‫✓‬ ‫سالمة السدود ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.37‬‬ ‫✓‬ ‫المشروعات على مجاري المياه الدولية ــ منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 7.50‬‬ ‫✓‬ ‫المشاريع المقامة Ù?ÙŠ المناطق المتنازع عليها ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 7.60‬‬ ‫االتÙ?اقيات‪/‬المعاهدات القانونية‬ ‫األقسام ووصÙ? Ùƒ Ù?‬ ‫ل منها‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫الجدول الثاني ‪ -‬الملحق األول أ‪ .0‬يجب على المتلقي‪ ،‬وÙ?ÙŠ موعد أقصاه أربعة (‪ )3‬أشهر من تاريخ النÙ?اذ‪ ،‬أن يعيّن مدققا خارجيا مستقال مسؤوال عن‬ ‫تنÙ?يذ تدقيق بنظام التÙ?تيش المÙ?اجئ بشكل ربع سنوي وتدقيق سنوي لمنظمات غير حكومية مختارة ومقدمي خدمات مختارين ÙˆÙ?Ù‚ شروط وأحكام‬ ‫مقبولة للبنك الدولي‪ ،‬على أنه ال يجوز تعديل هذه الشروط واألحكام طوال عمر المشروع دون الحصول على مواÙ?قة من البنك الدولي‪.‬‬ ‫األقسام والوصÙ?‬ ‫الجدول الثاني ‪ -‬القسم الثاني أ‪ :7‬سيتولى المتلقي رصد المشروع وتقييم سير العمل Ù?يه وإعداد تقارير المشروع ÙˆÙ?قا Ù‹ ألحكام القسم ‪ 8.3.‬من الشروط‬ ‫المعيارية وعلى أساس مؤشرات يتم االتÙ?اق عليها مع البنك الدولي‪ .‬يغطي كل تقرير من تقارير المشروع Ù?ترة قوامها ستة (‪ ).‬أشهر ويواÙ?Ù‰ به البنك‬ ‫الدولي Ù?ÙŠ موعد أقصاه خمسة وأربعون (‪ )30‬يوما Ù‹ من نهاية الÙ?ترة المشمولة بهذا التقرير‪.‬‬ ‫األقسام والوصÙ?‬ ‫الجدول الثاني ‪ -‬القسم الثاني ب‪ :8‬يلتزم المتلقي بإعداد ومواÙ?اة البنك الدولي‪ ،‬Ù?ÙŠ مدة أقصاها خمسة وأربعون (‪ )30‬يوما Ù‹ من نهاية كل ربع سنة‬ ‫ي على أن تكون مرضيةً للبنك شكالً ومضموناً‪.‬‬ ‫تقويمية‪ ،‬بتقارير مالية مؤقتة غير مدققة للمشروع تغطي ربع السنة المعن ّ‬ ‫الصÙ?حة ‪ 4‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫األقسام والوصÙ?‬ ‫ً‬ ‫الجدول الثاني ‪ -‬القسم الثاني ب‪ :0‬يلتزم المتلقي بأن يتم تدقيق قوائمه المالية للمشروع ÙˆÙ?قا ألحكام القسم ‪( 8.31‬ب) من الشروط المعيارية‪ ،‬على أن‬ ‫يغطي هذا التدقيق Ù?ترة قوامها سنة مالية واحدة للمتلقي‪ ،‬وأن يواÙ?Ù‰ البنك الدولي بالقوائم المالية المدققة عن كل Ù?ترة من هذه الÙ?ترات Ù?ÙŠ موعد أقصاه‬ ‫ستة (‪ ).‬أشهر من نهاية الÙ?ترة‪.‬‬ ‫األقسام والوصÙ?‬ ‫القسم الثاني أ‪ :0‬يلتزم المتلقي بإعداد تقرير إنجاز التنÙ?يذ ÙˆÙ?قا Ù‹ ألحكام القسم ‪ 8.3.‬من الشروط المعيارية‪ ،‬على أن يواÙ?Ù‰ به البنك الدولي Ù?ÙŠ موعد‬ ‫أقصاه ثالثة (‪ )0‬أشهر من تاريخ اإلقÙ?ال‪.‬‬ ‫الشروط‬ ‫الصÙ?حة ‪ 5‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫أوال‪ .‬السياق االستراتيجي‬ ‫(Ø£) السياق العام السائد‬ ‫وصل معدل النمو االقتصادي Ù?ÙŠ غزة إلى مرحلة توقÙ? Ù?علي‪ .‬إذ تواجه غزة عدم استقرار Ù?ÙŠ األوضاع السياسية‬ ‫‪.7‬‬ ‫وأعمال عنÙ? منذ وقت بعيد على مدى العقدين الماضيين‪ ،‬مما زاد من تÙ?اقم اختالالت االقتصاد الكلي‪ .‬وبعد تأسيس السلطة‬ ‫الÙ?لسطينية Ù?ÙŠ ‪ ØŒ7223‬واجهت غزة تقلبات اقتصادية كبيرة نتيجة ألعمال العنÙ? وغموض الوضع السياسي‪ .‬ومنذ اندالع النزاع‬ ‫بين حركتي Ù?تح وحماس Ù?ÙŠ ‪ ØŒ8332/8331‬كانت مستويات التمويل المرتÙ?عة المقدمة من المانحين هي المحرك الرئيسي لعجلة‬ ‫النمو‪ ،‬لكن هذا التمويل تراجع بصورة حادة من ‪ %82‬من إجمالي الناتج المحلي Ù?ÙŠ ‪ 8332‬إلى ‪ %.‬منه Ù?ÙŠ ‪ .8370‬وعلى‬ ‫الرغم من اإلنÙ?اق الكبير على أعمال إعادة اإلعمار على مدى السنوات ‪ ØŒ8371 - 8370‬انكمش اقتصاد غزة بنسبة ‪ %3.0‬Ù?ي‬ ‫‪( 8371‬مقارنة بزيادة بلغت ‪ %8.0‬Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية)‪ .‬ومن المتوقع أن يبلغ معدل النمو حوالي ‪ %8 - 7‬Ù?ÙŠ غزة Ù?ÙŠ ‪.8372‬‬ ‫وقد اتسعت Ù?جوة الرÙ?اه بين غزة والضÙ?Ø© الغربية بمرور السنين‪.‬‬ ‫تبلغ معدالت البطالة مستويات تنذر بالخطر‪ .‬Ù?قد توقÙ? خلق الوظائÙ? Ù?ÙŠ القطاع الخاص تقريبا نتيجة لحالة عدم اليقين‬ ‫‪.8‬‬ ‫والغموض‪ ،‬والصراع الدائر مع إسرائيل‪ ،‬والحصار‪ ،‬وأوجه القصور الهيكلية‪ .‬وÙ?ÙŠ ظل Ø®Ù?ض الموازنة‪ ،‬لم يكن القطاع العام‬ ‫‪1‬‬ ‫ووكالة األمم المتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئين الÙ?لسطينيين (األونروا) قادرين على التعويض عن ذلك‪ .‬ومع دخول ‪ 783‬ألÙ?‬ ‫شاب Ù?ÙŠ المتوسط Ù?ÙŠ الشريحة العمرية ‪ 82 - 70‬سنة سوق العمل كل سنة‪ ،‬يتواصل ارتÙ?اع معدالت البطالة‪ ،‬التي بلغت ‪%03‬‬ ‫Ù?ÙŠ الربع األول من عام ‪ ØŒ8372‬وهو من أعلى المعدالت Ù?ÙŠ العالم‪.‬‬ ‫بات التراجع Ù?ÙŠ تدÙ?قات المعونات ذا أثر كبير على الخدمات ÙˆÙ?رص العمل‪ .‬ومنذ ‪ ØŒ8373‬تراجعت معونات المانحين‬ ‫‪.0‬‬ ‫إلى السلطة الÙ?لسطينية بنسبة ‪ %83‬Ù?ÙŠ المتوسط سنويًا‪ .‬ومن الممكن أن يؤدي التراجع المستمر Ù?ÙŠ مساندة الموازنة إلى مزيد‬ ‫من تقليص اإلنÙ?اق‪ .‬ومن شأن ذلك تقييد الموارد المتاحة لمراÙ?Ù‚ البنية التحتية والخدمات‪ ،‬وكذلك دÙ?ع رواتب القطاع العام (التي‬ ‫انخÙ?ضت بنسبة ‪ %03‬Ù?ÙŠ ‪ ØŒ)8371‬وهي تمثل أداة أساسية لتسهيل النشاط االقتصادي Ù?ÙŠ غزة‪ .‬ومع وجود نسبة كبيرة من‬ ‫السكان Ù?ÙŠ غزة تعتمد على المساعدات الدولية‪ ،‬Ù?إن Ù?قدان التمويل يمكن أن يضر بصورة مباشرة بالنشاط االقتصادي ويزيد من‬ ‫المعاناة اإلنسانية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬أكثر من ثلثي السكان مسجلون باعتبارهم الجئين Ù?ÙŠ األونروا‪ .‬وÙ?ÙŠ ‪ ØŒ8371‬قامت األونروا‬ ‫بتشغيل أكثر من ‪ 03‬ألÙ?ا من سكان غزة إما بصورة مباشرة أو من خالل برنامج المال مقابل العمل ومشروعات اإلنشاءات‪.‬‬ ‫وتراجع عدد Ù?رص العمل التي توÙ?رها األونروا بنسبة ‪ %02‬Ù?ÙŠ السنوات ‪.8371 - 8370‬‬ ‫تدهور المستويات المعيشية بوتيرة سريعة على نحو ÙŠÙ?ضي إلى حاÙ?Ø© أزمة إنسانية‪ .‬وتبين أحدث دراسة مسحية‬ ‫‪.3‬‬ ‫لإلنÙ?اق واالستهالك لألسر الÙ?لسطينية لسنة ‪ 8371‬قام بها الجهاز المركزي لإلحصاء الÙ?لسطيني أن أكثر من نصÙ? السكان Ù?ي‬ ‫غزة Ù?قراء‪ ،‬ويÙ?ترجم هذا إلى معدالت Ù?قر تبلغ ‪ %00‬ــ ما يبلغ ‪ 3‬أمثال معدل الÙ?قر Ù?ÙŠ الضÙ?ة‪ ،‬ويؤثر هذا على ‪ 233‬ألÙ? نسمة‪.‬‬ ‫عالوة على ذلك‪ ،‬نجد أن ‪ %03‬من األÙ?راد Ù?ÙŠ قطاع غزة يعيشون Ù?ÙŠ Ù?قر مدقع (مقارنة بما يبلغ ‪ %82‬Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‬ ‫وقطاع غزة معاً‪ ،‬ارتÙ?اعا Ù‹ من ‪ %8.‬Ù?ÙŠ ‪ ØŒ)8377‬مما يعني عدم قدرة هؤالء األشخاص على تغطية احتياجاتهم من المطعم‬ ‫والملبس والمسكن (استقصاء إنÙ?اق واستهالك األسر الÙ?لسطينية‪ ،‬الجهاز المركزي لإلحصاء الÙ?لسطيني‪ .)8371 ،‬ومع معدل‬ ‫النمو السكاني البالغ ‪ %0.0‬Ù?ÙŠ السنة‪ ،‬من المتوقع أن تؤدي Ø¢Ù?اق النمو القاتمة وتراجع تدÙ?قات المعونات إلى تدهور مستويات‬ ‫المعيشة لسكان غزة‪.‬‬ ‫‪ 1‬تبين القيود على الحركة التÙ?اوتات المهمة بين المناطق Ù?ÙŠ مستوى الرÙ?اه بين الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة‪ .‬وتواجه غزة قيودًا خارجية على الحركة‪ ،‬وال‬ ‫ما على وجه التقريب‪ ،‬وتتحكم إسرائيل Ù?ÙŠ معظم التحركات عبر الحدود‪ .‬ويشير تحليل من البنك الدولي (‪ ØŒ)8377‬وكالي ومياري‬ ‫تزال "مغلقة" تما ً‬ ‫(‪ ) 8370‬إلى أن وجود نقاط التÙ?تيش يعمل على زيادة البطالة‪ ،‬ويقلل من عدد أيام العمل واألجور‪ ،‬ويزيد من معدالت الÙ?قر Ù?ÙŠ القرى والبلديات التي تعاني‬ ‫من شدة القيود على الحركة‪ .‬وتبين هذه القيود معوقات التجارة داخل غزة‪ ،‬مما أدى إلى Ù?روق Ù?ÙŠ األسعار على مستوى المناطق‪ ،‬وانعدام Ù?ÙŠ المساواة‬ ‫داخل المناطق‪ ،‬وأوجه قصور اقتصادية أخرى من حيث تخصيص الموارد‪( .‬البنك الدولي ‪ ØŒ8378‬آبراهامز ‪.)8371‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 6‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫تعتبر معدالت البطالة وقلة النشاط أعلى ما تكون بين الشباب والنساء‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ ‪ ØŒ8371‬بلغت نسبة الشباب خارج دائرة‬ ‫‪.0‬‬ ‫التعليم والعمل والتدريب ‪ %37‬Ù?ÙŠ قطاع غزة‪ .‬وبلغ معدل البطالة بين النساء ‪ ØŒ%.3‬وهو أعلى من معدلها بين الرجال بكثير‬ ‫كل العاطالت منهن نسبة صادمة‬ ‫(‪ )%0.‬أو النساء Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية (‪ 2.)%81‬بل والوضع أسوأ Ù?يما يخص الشابات‪ ،‬إ ْ‬ ‫ذ تش ّ‬ ‫عند ‪( %22‬مقارنة بنسبة ‪ %02‬للشباب)‪ 3 .‬وÙ?ÙŠ ‪ ØŒ8370‬لم ينجح إال ‪ %7.‬من الشباب الÙ?لسطيني Ù?ÙŠ االنتقال من التعليم إلى‬ ‫سوق العمل وشغل وظائÙ? مستقرة‪ .‬وÙ?ÙŠ ‪ ØŒ8370‬لم ينجح إال ‪ %3.0‬من الشابات Ù?ÙŠ قطاع غزة Ù?ÙŠ االنتقال من التعليم إلى‬ ‫‪4‬‬ ‫العمل Ù?ÙŠ وظائÙ? مستقرة‪ ،‬وهي نسبة أقل كثيرا Ù‹ من نسبة الشباب Ù?ÙŠ غزة (‪ )%80‬والشابات Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية (‪.)%2..‬‬ ‫تؤدي الÙ?جوات القائمة Ù?ÙŠ إمكانية الحصول على األصول والتحكم Ù?يها إلى تÙ?اقم قدرة نساء غزة ورجالها على‬ ‫‪..‬‬ ‫المشاركة Ù?ÙŠ الÙ?رص االقتصادية ÙˆÙ?رص ريادة األعمال‪ .‬تساهم إمكانية الحصول على األصول مساهمة كبيرة Ù?ÙŠ التمكين‬ ‫االقتصادي‪ ،‬ومع ذلك Ù?هي تمثل تحديا Ù‹ كبيرا Ù‹ Ù?ÙŠ قطاع غزة؛ إذ يبلغ مؤشر أصول األسرة المعيشية Ù?ÙŠ المتوسط ‪ 3.8.‬مقابل‬ ‫ذ ال يوجد منهن إال ‪ %7.‬يملكن حسابا Ù‹ Ù?ÙŠ مؤسسة‬ ‫‪ 3.0.‬Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪ .‬وتعتبر النساء عموما Ù‹ متضررات بوجه خاص؛ Ø¥ ْ‬ ‫مالية مقابل ‪ %03‬من الرجال‪ 5 .‬كما تشكل الÙ?جوات Ù?ÙŠ إمكانية الوصول إلى التكنولوجيا عائقا Ù‹ أيضاً؛ إذْ ال يتمتع إال أقل من‬ ‫‪6‬‬ ‫ثلث الشباب Ù?ÙŠ غزة بإمكانية الوصول إلى حاسوب‪ ،‬واألشد تضررا Ù‹ هم النساء والشباب الذين ينتمون إلى أسر يعولها معاقون‪.‬‬ ‫ال يزال توÙ?ير سبل الوصول إلى العالج الطبي‪ ،‬والكهرباء‪ ،‬والمياه النظيÙ?Ø© طريقا محÙ?ÙˆÙ?ا بالتحديات‪ .‬Ù?قد تÙ?اقم عدم‬ ‫‪.1‬‬ ‫كÙ?اية إمدادات الكهرباء (أقل من نصÙ? احتياجات غزة) بسبب نقص المحروقات البديلة نتيجة للحصار؛ باإلضاÙ?Ø© إلى ندرة‬ ‫الحطب والغاز‪ ،‬وارتÙ?اع تكاليÙ? الوقود‪/‬المحروقات السائلة وعدم توÙ?رها بسهولة للعديد من السكان‪ .‬ويؤدي انقطاع الكهرباء‬ ‫ألكثر من ‪ 83‬ساعة Ù?ÙŠ اليوم إلى تقييد الوقت المتاح للدراسة أمام الطالب؛ وإعاقة سبل الحصول على الرعاية الطبية الحرجة‪،‬‬ ‫والتأثير على محطات ضخ وتوزيع المياه الصالحة للشرب‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬هناك سحب Ù…Ù?رط من مكامن المياه الجوÙ?ية Ù?ي‬ ‫غزة‪ ،‬وهي المصدر الوحيد للمياه العذبة‪ ،‬بنسبة ‪ ØŒ%833‬وتعاني هذه المكامن من تسرب مياه البحر إليها‪ .‬وبالتالي Ù?ال يصلح‬ ‫للشرب إال ‪ %73-0‬من مياه المكامن‪ ،‬ويعتمد كثير من السكان على ناقالت المياه التابعة للقطاع الخاص للحصول على مياه‬ ‫شرب باهظة التكلÙ?ة‪ .‬وال تتم معالجة سوى نسبة ضئيلة من مياه الصرÙ?‪ ،‬ويتم تصريÙ? مياه الصرÙ? غير المعالجة Ù?ÙŠ نهاية‬ ‫المطاÙ? (حوالي ‪ 733‬مليون لتر يوميًا) Ù?ÙŠ البحر المتوسط وينجم عن ذلك تÙ?شي األمراض المرتبطة بالمياه‪.‬‬ ‫يواجه سكان غزة موجات صراع وعنÙ? أكثر من غيرهم تؤثر على النساء والرجال والÙ?تيات والÙ?تيان بطرق‬ ‫‪.2‬‬ ‫مختلÙ?ة‪ .‬Ù?بالنسبة للنساء والÙ?تيات‪ ،‬تستمر المستويات الزائدة من مخاطر التعرض للعنÙ? ضد المرأة بمعدالت معلنة تبلغ ‪%07‬‬ ‫Ù?ÙŠ غزة (مقابل ‪ %03‬Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية)‪ .‬وال تنخÙ?ض هذه المستويات المرتÙ?عة بالضرورة بعد انقضاء األزمات‪ ،‬لكنها إما تظل‬ ‫كما هي وإما تستمر Ù?ÙŠ الزيادة نتيجة آثار ما بعد الحرب‪ 7 .‬وÙ?ÙŠ أوضاع الهشاشة والصراع‪ ،‬يواجه الÙ?تيان خطر التسرب من‬ ‫الدراسة بمعدالت أعلى‪ ،‬كما يواجه الرجال خطر Ù?قدان إمكانية كسب العيش‪ ،‬مما يتركهم Ù…Ù?عمين بالشعور بالعجز ويقلص مكانتهم‬ ‫االجتماعية ويمأل Ù†Ù?وسهم بخيبة األمل‪ .‬Ù?على سبيل المثال‪ ،‬توجد Ù?جوة عكسية بين الجنسين Ù?يما يتعلق بمعدالت إتمام الدراسة‪ ،‬إذْ‬ ‫نجد الشباب الذكور (وال سيما من ينتمون إلى أسر معيشية Ù?قيرة أو يعولها معاقون) هم األكثر تضرراً‪ .‬كما يعاني الشباب العاطل‬ ‫أيضا Ù‹ وبشكل خاص من ميول انتحارية‪ ،‬ويشاركون Ù?ÙŠ أحداث الشغب والمظاهرات الشعبية عند المناطق الحدودية والجريمة‬ ‫والعنÙ? والتشدّÙ?د‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬تتواصل المواقÙ? التقييدية المتعلقة بالذكورة Ù?ÙŠ األراضي الÙ?لسطينية‪ ،‬والتي يمكن أن تكون‬ ‫عائقا Ù‹ رئيسيا Ù‹ أمام مشاركة المرأة Ù?ÙŠ االقتصاد‪ .‬Ù?على سبيل المثال‪ ،‬يعتقد ‪ %23‬من الرجال أن أهم دور للمرأة هو رعاية البيت‬ ‫وطهي الطعام لألسرة‪ ،‬مقابل ‪ %02‬من النساء يشاركنهم هذا االعتقاد‪ .‬وعلى صعيد مماثل‪ ،‬يعتقد ‪ %10‬من الرجال أن زواج‬ ‫‪ 2‬تقرير Ù?ني حول القيود على تشغيل اإلناث ‪ -‬بيانات من ‪.8370‬‬ ‫‪ 3‬الجهاز المركزي لإلحصاء الÙ?لسطيني ‪8372 ØŒ8371‬‬ ‫‪ 4‬سبل االشتمال االقتصادي واالجتماعي للÙ?ئات المهمشة Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة‪.8372 ،‬‬ ‫‪ 5‬مؤشرات التنمية العالمية‪.8371 ،‬‬ ‫‪ 6‬سبل االشتمال االقتصادي واالجتماعي للÙ?ئات المهمشة Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة‪.8372 ،‬‬ ‫‪ 7‬الجهاز المركزي لإلحصاء الÙ?لسطيني‪ .8378 ،‬تشمل األشكال المختلÙ?Ø© للعنÙ? بين شركاء الحياة األشكال االقتصادية‪ ،‬واالجتماعية‪ ،‬والنÙ?سية‪ ،‬والجنسية‪،‬‬ ‫والجسدية‪ .‬Ù?ÙŠ هذه الحالة يكون شريك الحياة المشار إليه Ù?ÙŠ االستقصاء هو "الزوج"‪ .‬ملحوظة‪ :‬أÙ?اد تحليل أجرته منظمة غير حكومية Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‬ ‫وقطاع غزة بأن النساء اللواتي يطلبن المساعدة ويÙ?بلغن عن حاالت عنÙ? عبر خط المنظمة الساخن ازددن بشكل كبير خالل حرب غزة Ù?ÙŠ ‪8332-8332‬‬ ‫ثم خالل أزمة ‪ ØŒ8373‬مما تطلب االستعانة بقدرات إضاÙ?ية لتوÙ?ير الدعم على مدى ‪ 83‬ساعة يومياً‪ .‬وتواصلت هذه الزيادة Ù?ÙŠ السنوات التي أعقبت حرب‬ ‫غزة ارتÙ?اعا Ù‹ من ‪ %.0‬Ù?ÙŠ ‪.8370‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 7‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫‪8‬‬ ‫المرأة أهم من التحاقها بالعمل‪ ،‬مقابل ‪ %07‬من النساء يشاركنهن هذا االعتقاد‪.‬‬ ‫(ب) السياق القطاعي والمؤسسي‬ ‫تحدد أجندة السياسات الوطنية للسلطة الÙ?لسطينية (‪ )7177 - 7102‬مسارا طموحا لتقليص الÙ?قر‪ ،‬وتشجع النمو‬ ‫‪.2‬‬ ‫الشامل للجميع من خالل تجسيد ثالثية األولويات الوطنية المتمثلة Ù?ÙŠ إقامة الدولة‪ ،‬والحكومة الÙ?اعلة‪ ،‬والتنمية المستدامة‬ ‫من منظور المواطنين‪ .‬ويتمثل المحور الرئيسي لهذه الرؤية Ù?ÙŠ الدعوة إلى العمل بهدÙ? ترسيخ المساواة بين الجنسين Ù?ÙŠ عمليات‬ ‫اإلصالحات الحكومية (السياسة الوطنية ‪ ØŒ)2‬وتعزيز خلق Ù?رص العمل للشرائح المستبعدة ومن بينهم النساء (السياسة الوطنية‬ ‫وÙ?ضال عن هذا‪ ،‬تعرض إستراتيجية التنمية االجتماعية (‪ )8388 - 8371‬لوزارة التنمية االجتماعية التحول الجوهري‬ ‫ً‬ ‫‪.)70‬‬ ‫للحكومة من الحماية إلى التنمية مع التركيز على بناء الترابط‪ ،‬وتدعيم القدرة على التكيÙ? والمجابهة‪ ،‬وتمكين األÙ?راد من أسباب‬ ‫القوة‪ ،‬ال سيما النساء والشباب والمعوقين والÙ?ئات األولى بالرعاية‪ ،‬من أجل حياة كريمة وتحقيقًا للمساواة‪ .‬وتتمثل األهداÙ?‬ ‫الرئيسية لرؤية االستراتيجية الجديدة Ù?ÙŠ الحد من الÙ?قر‪ ،‬والقضاء على اإلقصاء االجتماعي بكل أشكاله‪ ،‬وعلى العنÙ? والمعاناة‪،‬‬ ‫عالوة على الحÙ?اظ على تماسك النسيج االجتماعي‪ .‬وÙ?ÙŠ إطار هذه الرؤية االستراتيجية الجديدة‪ ،‬ال تهدÙ? السياسات االجتماعية‬ ‫إلى حماية الÙ?ئات الÙ?قيرة واألولى بالرعاية Ù?حسب‪ ،‬بل وتساعدهم أيضا Ù‹ على النمو‪ ،‬وعلى أن يصيروا مستقلين ويسهموا Ù?ي‬ ‫التنمية االقتصادية‪ .‬وÙ?ÙŠ هذا النظام الجديد‪ ،‬ستصبح النقود أداة مالذ أخير لمن هم Ù?ÙŠ أمس الحاجة إليها (الÙ?قراء Ù?قرا مدقعا) كي‬ ‫يلبوا احتياجاتهم األساسية‪ ،‬Ù?ÙŠ حين سيتم تقديم الخدمات للÙ?قراء‪ ،‬بمن Ù?يهم الÙ?قراء Ù?قرا مدقعا‪ ،‬من أجل الحد من نقاط الضعÙ?‬ ‫االجتماعية وتحسين قدرتهم على االستÙ?ادة من الÙ?رص االقتصادية‪.‬‬ ‫يوÙ?ر برنامج التحويالت النقدية للسلطة الÙ?لسطينية أداة جيدة التوجيه لمكاÙ?حة الÙ?قر‪ .‬ومنذ عام ‪ ØŒ8373‬يساند البنك‬ ‫‪.73‬‬ ‫الدولي جهود السلطة الÙ?لسطينية الرامية إلى الحد من الÙ?قر وتحسين شبكات األمان االجتماعي‪ .‬وبمساندة من البنك الدولي‪،‬‬ ‫واالتحاد األوروبي‪ ،‬يقوم برنامج التحويالت النقدية بدور غاية Ù?ÙŠ األهمية Ù?ÙŠ معالجة الÙ?قر والتعرض لألخطار ومنعهما‪ ،‬وتحقيق‬ ‫استدامة الدخل وتشجيع الشمول االقتصادي وال سيما Ù?يما بين النساء والشرائح المهمشة‪ .‬وال يزال برنامج التحويالت النقدية‬ ‫األداة الرئيسية للمساعدة االجتماعية من أجل مكاÙ?حة الÙ?قر بسبب سجله التاريخي الناجح وإمكانية زيادة نطاق هذه التحويالت‬ ‫بسرعة ÙˆÙ?اعلية لمساعدة األسر المعوزة أثناء األزمات‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬أتاح برنامج التحويالت النقدية الÙ?رصة للسلطة‬ ‫الÙ?لسطينية كي تقوم بتوحيد وتنسيق وتطوير المساعدة االجتماعية التي كانت Ù?ÙŠ معظمها تÙ?قدَم من خالل شبكة معقدة من المنظمات‬ ‫التي تديرها السلطة الÙ?لسطينية (من بينها ثالث وزارات على األقل)‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬وغيرها من الجهات الخارجية‪.‬‬ ‫تهدÙ? استراتيجية قطاع التنمية االجتماعية إلى تحسين حماية الÙ?قراء وإمكانية حصولهم على الÙ?رص االقتصادية‬ ‫‪.77‬‬ ‫من خالل الخدمات‪ ،‬علما بأن المنظمات غير الحكومية هي الموÙ?ر الرئيسي لهذه الخدمات‪ .‬وÙ?ÙŠ إطار هذه الرؤية االستراتيجية‬ ‫الجديدة‪ ،‬ال تهدÙ? السياسات االجتماعية إلى حماية الÙ?ئات الÙ?قيرة واألولى بالرعاية Ù?حسب‪ ،‬بل وتساعدهم أيضا Ù‹ على النمو‪ ،‬وعلى‬ ‫أن يصيروا مستقلين ويسهموا Ù?ÙŠ التنمية االقتصادية‪ .‬وعلى الرغم من أن التحويالت النقدية تستهدÙ? الÙ?قراء المدقعين لتلبية‬ ‫احتياجاتهم األساسية‪ ،‬تهدÙ? الخدمات االجتماعية إلى الحد من مواطن الضعÙ? االجتماعي وتحسين إمكانية الحصول على الÙ?رص‬ ‫االقتصادية‪ .‬وبمساندة من مشروع تعزيز الحماية االجتماعية‪ ،‬سيتم تطوير منصة أحادية لتقديم الخدمات والمناÙ?ع االجتماعية‬ ‫لألسر المعيشية الÙ?قيرة واألولى بالرعاية‪ .‬وسيتوقÙ? نجاح هذه المنصة على إمداد الخدمات‪ ،‬الذي يعتبر محدودا Ù‹ Ù?ÙŠ الوقت الراهن‬ ‫قياسا Ù‹ على االحتياجات‪ ،‬وال سيما Ù?ÙŠ غزة‪ .‬وتعتبر المنظمات غير الحكومية الجهات الرئيسية المقدمة للخدمات االجتماعية للÙ?ئات‬ ‫مل‬‫الÙ?قيرة واألولى بالرعاية‪ ،‬وال سيما Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬وحققت سجل إنجازات قويا Ù‹ Ù?ÙŠ هذا المضمار‪ ،‬حيث تسد هذه الÙ?جوات وتك ّ‬ ‫الخدمات التي تقدمها المؤسسات العامة‪.‬‬ ‫يضع اإلطار العام لخطة التنمية الوطنية التشغيل على قمة األولويات الوطنية‪ ،‬ويدعو إلى خلق ‪ 011‬ألÙ? Ù?رصة‬ ‫‪.78‬‬ ‫عمل جديدة على مدى العشر سنوات القادمة‪ .‬ويأتي تشغيل الشباب وتنمية ريادة األعمال بوصÙ?هما أولويتين Ù?ÙŠ أهداÙ? التنمية‬ ‫اإلستراتيجية للسلطة الوطنية الÙ?لسطينية‪ .‬وتنص اإلستراتيجية على تحسين جودة التعليم‪ ،‬وخصوصا Ù‹ التعليم المهني‪ ،‬باعتباره‬ ‫إحدى األولويات على صعيد السياسات‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬تهدÙ? السلطة الÙ?لسطينية إلى تحسين المواءمة بين التعليم الجامعي‬ ‫واحتياجات سوق العمل‪ .‬وعلى صعيد مماثل‪ ،‬تدرك االستراتيجية الوطنية الÙ?لسطينية للتشغيل العالقة المتداخلة بين النمو‬ ‫‪ 8‬األمم المتحدة بروموندو‪.8371 ،‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 8‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫االقتصادي والتشغيل باعتباره عنصرا محوريا‪ ،‬وهدÙ?ها األساسي هو تهيئة بيئة مواتية للتشغيل من خالل السياسات والتنمية‬ ‫المؤسسية والبنية التحتية وغيرها من التدابير المباشرة‪ ،‬وهذا كله مع تركيز خاص على الشباب‪.‬‬ ‫هناك حاجة ملحة التخاذ إجراءات جريئة لمنع وقوع أزمة سياسية واقتصادية Ù?ÙŠ غزة‪ .‬ومن المستبعد أن تستطيع‬ ‫‪.70‬‬ ‫السلطة الÙ?لسطينية اتخاذ تدابير كاÙ?ية Ù?ÙŠ هذا الصدد‪ .‬وللمنظمات غير الحكومية والبلديات دور غاية Ù?ÙŠ األهمية Ù?ÙŠ ملء هذا‬ ‫الÙ?راغ واستكمال الخدمة التي تقدمها المؤسسات العامة‪ ،‬لكنها بحاجة إلى مساندة قوية من قبل الجهات المانحة للقيام بذلك‪ .‬وهناك‬ ‫بعض الÙ?رص‪ ،‬وإن كانت محدودة‪ ،‬لتحقيق نمو القطاع الخاص وخلق Ù?رص العمل‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬Ù?ÙŠ ظل القيود على الحركة‬ ‫داخل وخارج غزة وزيادة تعهيد المهام (أي إسنادها إلى الغير) على مستوى العالم بÙ?ضل التقنيات الرقمية‪ ،‬يعتبر العمل الحر‬ ‫المدعوم باإلنترنت من خالل شبكة اإلنترنت (العمل اإللكتروني) Ù?رصة واعدة للشباب Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬ال سيما النساء‪ .‬ويمثل العدد‬ ‫كبيرا الستقرار غزة‪ .‬لكن Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه‪ ،‬يعتبر الشباب Ø£Ù?ضل ثروات غزة‪.‬‬ ‫الكبير للشباب العاطل عن العمل تهديدًا ً‬ ‫يهدÙ? هذا المشروع إلى التخÙ?ÙŠÙ? من وطأة هذا الوضع المتردي الذي يواجه الشباب من أبناء غزة اليوم‪ ،‬وÙ?ي‬ ‫‪.73‬‬ ‫الوقت Ù†Ù?سه دعم أهداÙ? التنمية المستدامة متوسطة األجل‪ .‬ولمعالجة زيادة نسبة الشباب العاطل عن العمل وقابلية التعرض‬ ‫لألخطار Ù?ÙŠ سياق محدودية Ù?رص العمل‪ ،‬سيدور محور تركيز هذه العملية على توÙ?ير Ù?رص عمل قصيرة األجل (المال مقابل‬ ‫العمل) للشباب المستهدÙ?‪ .‬وÙ?ÙŠ ظل الÙ?جوة الموجودة Ù?ÙŠ الخدمات االجتماعية‪ ،‬يولي هذا المشروع أولوية لبرنامج المال مقابل‬ ‫العمل Ù?ÙŠ الخدمات االجتماعية المقدمة من المنظمات غير الحكومية للÙ?ئات األولى بالرعاية Ù?ÙŠ جميع أنحاء قطاع غزة‪ .‬كما‬ ‫ستدعم العملية المقترحة خلق Ù?رص العمل من خالل تقديم المساندة للشباب المستهدÙ? للوصول إلى Ù?رص عمل حر مدعومة‬ ‫باإلنترنت (العمل اإللكتروني)‪ .‬وسيشدد هذا المشروع بصورة خاصة على مساندة الشابات من خالل اآلتي‪( :‬أ) التركيز على‬ ‫برنامج المال مقابل العمل Ù?ÙŠ الخدمات االجتماعية والعمل اإللكتروني اللذين يعتبران أكثر مالءمة لمشاركة المرأة؛ (ب) اشتراط‬ ‫كل النساء ‪ %03‬على األقل من المستÙ?يدين من المشروع‪.‬‬ ‫أن تش ّ‬ ‫ستكمل اإلجراءات التدخلية للمشروع الخدمات التي تقدمها المؤسسات الحكومية والتي سيتم تنسيقها معها على‬ ‫‪.70‬‬ ‫و وثيق‪ .‬ويكمل مكون برنامج المال مقابل العمل Ù?ÙŠ هذا المشروع الدروس المستÙ?ادة من البرنامج الذي تديره وزارة العمل‬ ‫نح Ù?‬ ‫ويبني عليها‪ .‬وستساعد الخدمات المقدمة من المنظمات غير الحكومية من خالل برنامج المال مقابل العمل Ù?ÙŠ سد هذه الÙ?جوات‬ ‫واستكمال الخدمات المقدمة من المؤسسات العامة‪ .‬وستتشاور المنظمات غير الحكومية مع المؤسسات الحكومية المعنية ومنها‬ ‫وزارة المالية والتخطيط بشأن مقترحات المشروعات الÙ?رعية‪ .‬وسيÙ?منح شباب األسر المعيشية المستÙ?يدة من برنامج التحويالت‬ ‫النقدية لوزارة التنمية االجتماعية معاملة تÙ?ضيلية للوصول إلى برنامج المال مقابل العمل‪ ،‬وستستÙ?يد بعض األسر التي تحصل‬ ‫على تحويالت نقدية من الخدمات االجتماعية التي تÙ?قدم من خالل برنامج المال مقابل العمل‪ .‬وسيتم التحقق من معلومات األهلية‬ ‫المقدمة من الشباب الذين يتقدمون للحصول على مساندة من المشروع من خالل وزارة العمل ووزارة التنمية االجتماعية‬ ‫والصندوق الÙ?لسطيني للتشغيل والحماية االجتماعية‪ .‬وسيتم إنشاء لجنة استشارية لضمان االتساق مع استراتيجيات السلطة‬ ‫الÙ?لسطينية ولتيسير الروابط والتنسيق بين مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية (الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ)‬ ‫ومؤسسات السلطة الÙ?لسطينية ذات العالقة المذكورة أعاله‪ ،‬على أن تتألÙ? من وزارة العمل ووزارة التنمية االجتماعية والصندوق‬ ‫الÙ?لسطيني للتشغيل والحماية االجتماعية ووزارة المالية والتخطيط ومركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‪ ،‬وتعقد اجتماعاتها‬ ‫بشكل دوري بغرض ما يلي‪( :‬أ) ضمان االستعداد السليم والتواصل بخصوص الدعوة لتقديم عروض ومقترحات؛ (ب) تحديد‬ ‫المنظمات غير الحكومية المؤهلة والمستÙ?يدين المؤهلين؛ (ج) اإلشراÙ? على التقدم المحرز Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشروع؛ (د) تقديم المشورة‬ ‫بشأن تحسين تنÙ?يذ األنشطة عند االقتضاء‪ .‬وسيتم إبرام مذكرات تÙ?اهم بين مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية ووزارة‬ ‫التنمية االجتماعية ووزارة العمل والصندوق الÙ?لسطيني للتشغيل والحماية االجتماعية على نحو يعكس التÙ?اهمات السابقة ويسلط‬ ‫الضوء على نطاق التعاون‪ .‬وستشير مذكرات التÙ?اهم على وجه الخصوص إلى المهام المتعلقة بجهود التنسيق والمراجعة‬ ‫المزدوجة لقواعد البيانات ذات العالقة للتحقق من المستÙ?يدين‪.‬‬ ‫(ج) الصلة الوثيقة باألهداÙ? العليا‬ ‫الصÙ?حة ‪ 9‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫يتسق المشروع مع أجندة السياسات الوطنية الÙ?لسطينية للسنوات ‪ ØŒ7177-7102‬ويساند الركيزة الثالثة من أجندة‬ ‫‪.7.‬‬ ‫السياسات الوطنية‪ ،‬وهي "التنمية المستدامة"‪ ،‬التي تشمل األولويات الوطنية بشأن تعزيز االستقالل االقتصادي من خالل خلق‬ ‫Ù?رص العمل وبناء مجتمعات محلية قادرة على التكيÙ? من خالل تلبية احتياجاتها األساسية‪.‬‬ ‫كما يتسق المشروع أيضا مع استراتيجية المساعدة الخاصة بالبنك الدولي للسنوات المالية ‪ 7170-7102‬للضÙ?ة‬ ‫‪.71‬‬ ‫الغربية وقطاع غزة (تقرير رقم ‪ 9 .)ZG-002710‬وهو يساهم Ù?ÙŠ الركيزة األولى من استراتيجية المساعدة بتهيئة الظروÙ?‬ ‫كن المزيد من أنشطة القطاع الخاص وخلق Ù?رص العمل‪ .‬وÙ?ÙŠ سياق غزة الحالي‪ ،‬ال توجد إال Ù?رص محدودة لنمو القطاع‬ ‫التي تم ّ‬ ‫الخاص وخلق Ù?رص العمل‪ .‬ويساند المشروع واحدة من هذه الÙ?رص‪ ،‬وهي العمل اإللكتروني‪ .‬Ù?المستوى العالمي المتزايد من‬ ‫تعهيد المهام‪ ،‬والذي تيسره التكنولوجيات الرقمية‪ ،‬يتيح Ù?رصة Ù?ريدة لشباب غزة لالنخراط Ù?ÙŠ العمل اإللكتروني‪ ،‬بل ÙˆÙ?ÙŠ بعض‬ ‫الحاالت إطالق مشروعات أعمال إلكترونية خاصة بهم‪ .‬كذلك Ù?من خالل برنامج المال مقابل العمل‪ ،‬سيوÙ?ر المشروع للشباب‬ ‫المستهدÙ? خبرة عمل ثمينة ريثما تظهر لهم Ù?رص عمل Ø£Ù?ضل‪ .‬وبما أنه سيتم تنÙ?يذ مشروعات برنامج المال مقابل العمل الÙ?رعية‬ ‫بمعرÙ?Ø© المنظمات غير الحكومية‪ ،‬Ù?سيساند المشروع أيضا Ù‹ قطاع المنظمات غير الحكومية‪ ،‬الذي يعتبر جهة تشغيل كبيرة Ù?ي‬ ‫مل إجراءات المشروع التدخلية‬ ‫القطاع الخاص ويعمل عبر مجموعة متنوعة وواسعة النطاق من القطاعات Ù?ÙŠ غزة‪ .‬وسوÙ? تك ّ‬ ‫عمليات البنك األخرى التي تساند نمو القطاع الخاص وخلق الوظائÙ? Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك مشروع التنمية‬ ‫المبتكرة للقطاع الخاص‪ ،‬الذي سيساند إنشاء مركز تعهيد Ù?ÙŠ غزة (ضمن أمور أخرى)‪ ،‬والتمويل إليجاد Ù?رص العمل‪ ،‬الذي‬ ‫ينÙ?Ø° تجريبيا Ù‹ سند تأثير إنمائي الجتذاب االستثمار الخاص للنهوض بمهارات األيدي العاملة‪.‬‬ ‫يساهم المشروع أيضا Ù?ÙŠ الركيزة الثالثة الستراتيجية المساعدة وهي "تلبية احتياجات الشرائح األولى بالرعاية‬ ‫‪.72‬‬ ‫وتدعيم المؤسسات من أجل تحسين الخدمات التي تركز على المواطن"‪ .‬وعلى وجه التحديد‪ ،‬سيوÙ?ر المشروع‪ ،‬من خالل‬ ‫برنامج المال مقابل العمل‪ ،‬شبكة أمان مؤقتة الستهداÙ? الشباب وأسرهم‪ .‬وبتركيز برنامج المال مقابل العمل على الخدمات‬ ‫االجتماعية التي تقدمها المنظمات غير الحكومية للمجتمعات المحلية الÙ?قيرة‪ ،‬سيساهم المشروع Ù?ÙŠ الحد من العجز Ù?ÙŠ الخدمات‬ ‫االجتماعية Ù?يما بين الشرائح األشد ضعÙ?ا Ù‹ ÙˆÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه يساند المؤسسات التي لديها سجل قوي Ù?ÙŠ تقديم الخدمات للمجتمعات‬ ‫المحلية الÙ?قيرة‪ .‬كما سيتم أيضا Ù‹ إعداد مشروعات Ù?رعية لبرنامج المال مقابل العمل بمدخالت من المجتمعات المحلية والمؤسسات‬ ‫العامة ذات الصلة‪ ،‬ومع وجود آلية قوية لمعالجة المظالم‪ .‬وسيشدد هذا المشروع بصورة خاصة على مساندة النساء الشابات من‬ ‫خالل‪ )7( :‬التركيز على برنامج المال مقابل العمل Ù?ÙŠ الخدمات االجتماعية‪ ،‬والعمل اإللكتروني األكثر مالءمة لمشاركة المرأة؛‬ ‫(‪ )8‬اشتراط أن يكون ‪ %03‬على األقل من المستÙ?يدين من المشروع من النساء‪ .‬وستكمل إجراءات المشروع التدخلية عمليات‬ ‫البنك الدولي األخرى التي تساند الÙ?ئات األولى بالرعاية Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك مشروع تعزيز الحماية االجتماعية‪ .‬وسيعطى‬ ‫الشباب من األسر المستÙ?يدة من برنامج التحويالت النقدية األولوية لالستÙ?ادة من برنامج المال مقابل العمل‪ ،‬وستستÙ?يد بعض أسر‬ ‫برنامج التحويالت النقدية من الخدمات االجتماعية التي يقدمها الشباب‪.‬‬ ‫كما يساهم المشروع المقترح أيضا Ù?ÙŠ تنÙ?يذ استراتيجية مجموعة البنك الدولي لمنطقة الشرق األوسط وشمال‬ ‫‪.72‬‬ ‫أÙ?ريقيا‪ ،‬وخصوصا Ù‹ ركيزتها المعنية بتجديد العقد االجتماعي من خالل خلق Ù?رص العمل للشباب وتوÙ?ير الخدمات للÙ?ئات الÙ?قيرة‬ ‫واألولى بالرعاية‪.‬‬ ‫يساند المشروع هدÙ?ÙŠ مجموعة البنك الدولي اإلستراتيجيين إلنهاء الÙ?قر المدقع وتعزيز الرخاء المشترك على نحو‬ ‫‪.83‬‬ ‫مستدام‪ .‬تهدÙ? العملية المقترحة إلى تلبية االحتياجات العاجلة الناشئة عن الوضع الطارئ Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬مع مساهمتها Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه‬ ‫أيضا Ù‹ Ù?ÙŠ أهداÙ? التنمية متوسطة األجل‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك زيادة االحتواء االقتصادي للشباب وتحسين تقديم الخدمات وتنمية القطاع‬ ‫الخاص‪.‬‬ ‫االتساق مع استراتيجية مجموعة البنك الدولي المعنية بالمساواة بين الجنسين (للسنوات المالية من ‪ 7100‬إلى‬ ‫‪.87‬‬ ‫Ù?‬ ‫‪ )7172‬وخطة العمل القطري الثانية بشأن المساواة بين الجنسين للسنوات المالية من ‪ 7102‬إلى ‪ .)7170‬كما تتسق العملية‬ ‫المقترحة أيضا Ù‹ مع محور التركيز المشترك لالستراتيجية والمتمثل Ù?ÙŠ المساواة بين الجنسين‪ .‬وتعتبر المشاركة االقتصادية للمرأة‬ ‫ركيزة أساسية من ركائز استراتيجية مجموعة البنك الدولي الخاصة بالمساواة بين الجنسين والمطبقة على مستوى المجموعة‪،‬‬ ‫‪ 9‬ناقش مجلس المديرين التنÙ?يذيين هذه المسألة Ù?ÙŠ ‪ 70‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪.8371‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 10‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫Ù?ضالً عن استراتيجية المجموعة لمنطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‪ .‬وتهدÙ? االستراتيجية المعنية بالمساواة بين الجنسين‪،‬‬ ‫المعنونة "المساواة بين الجنسين‪ ،‬والحد من الÙ?قر‪ ،‬والنمو الشامل للجميع"‪ ،‬إلى البناء على اإلنجازات وتقديم حلول مجربه تراعي‬ ‫المساواة بين الجنسين للسياسات والعمليات‪ .‬ومن "عوامل التغيير" التي تعيرها االستراتيجية اهتمامها وتستجيب لها إمكانية‬ ‫حصول النساء على الÙ?رص االقتصادية‪ ،‬وتحديدا Ù‹ خلق Ù?رص العمل وملكية األصول‪ ،‬باعتبارهما محركين أساسيين للنمو والحد‬ ‫من الÙ?قر‪ .‬كما تتماشى العملية المقترحة مع خطة العمل القÙ?طري الثانية بشأن المساواة بين الجنسين لتعزيز الÙ?رص االقتصادية‬ ‫للنساء وتحقيق تكاÙ?ؤ الÙ?رص االقتصادية من أجل مزيد من المساواة Ù?ÙŠ المشاركة‪.‬‬ ‫االتساق مع اعتماد السلطة الÙ?لسطينية لخطة العمل الوطنية بشأن تنÙ?يذ قرار األمم المتحدة ‪ 0272‬بشأن المرأة‬ ‫‪.88‬‬ ‫والسالم واألمن‪ .‬Ù?ÙŠ ‪ ØŒ837.‬اعتمدت السلطة الÙ?لسطينية خطة عمل وطنية لتنÙ?يذ قرار مجلس األمن ‪ ØŒ7080‬مما بعث بإشارة‬ ‫التزام قوية لتعزيز الحاجة إلى إشراك النساء باعتبارهن عوامل تغيير وعلى كاÙ?Ø© المستويات Ù?ÙŠ جهود بناء السالم وإحالل األمن‪.‬‬ ‫وتتسق العملية المقترحة مع هذا االلتزام باحتواء الجنسين‪ ،‬وتركز على الدور اإليجابي الذي يمكن أن يلعبه الشباب Ù?ÙŠ المجتمعات‬ ‫المحلية المهمشة Ù?ÙŠ تحسين Ù?رص كسب العيش Ù?ÙŠ األمد القصير ÙˆÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه وضع اللبنات األساسية التي يمكنها المساهمة‬ ‫Ù?ÙŠ نهاية المطاÙ? Ù?ÙŠ بناء السالم Ù?ÙŠ المستقبل القريب‪.‬‬ ‫ثانيا‪ .‬وصÙ? المشروع‬ ‫(Ø£) الهدÙ? اإلنمائي للمشروع‬ ‫بيان األهداÙ? اإلنمائية للمشروع‬ ‫يتمثل الهدÙ? اإلنمائي للمشروع Ù?ÙŠ تقديم مساندة للشباب المستهدÙ? Ù?ÙŠ غزة لتوÙ?ير دخل على المدى المتوسط‪،‬‬ ‫‪.80‬‬ ‫وزيادة سبل الوصول إلى Ù?رص العمل الحر المدعومة بشبكة اإلنترنت‪.‬‬ ‫المؤشرات على مستوى الهدÙ? اإلنمائي للمشروع‬ ‫المؤشر ‪ :0‬عدد الشباب الذين يحصلون على مال مقابل العمل من المشروع حسب نوع الجنس‪.‬‬ ‫المؤشر ‪ :7‬عدد الشباب ممن يحصلون على مساندة خاصة بالعمل اإللكتروني الذين أدوا عمالً حرا Ù‹ واحدا Ù‹ مدÙ?وع األجر على‬ ‫األقل أثناء Ù?ترة المساندة أو بعد ستة شهور من هذا التاريخ حسب نوع الجنس‪.‬‬ ‫(ب) مكونات المشروع‬ ‫يشتمل المشروع المقترح على ثالثة مكونات‪ .‬وتم تصميم المكون ‪ 7‬حتى يمكن بدء التنÙ?يذ على الÙ?ور بعد تاريخ سريان‬ ‫‪.83‬‬ ‫المشروع‪ ،‬واستكماله بصورة تامة Ù?ÙŠ السنة الثانية‪ .‬ويÙ?توقع تنÙ?يذ المكون ‪ 8‬على مدى Ù?ترة تنÙ?يذ المشروع وقوامها ثالث سنوات‪.‬‬ ‫المكون ‪ :0‬المال مقابل العمل (‪ 07.2‬مليون دوالر)‬ ‫سيوÙ?ر هذا المكون منحاً مالية مقابل العمل لمنظمات غير حكومية مختارة لتنÙ?يذ مشروعات المال مقابل العمل الÙ?رعية‬ ‫‪.80‬‬ ‫التي توظÙ? الشباب المستهدÙ?‪ .‬وستتضمن الخدمات سبل كسب العيش االقتصادية (كتعزيز أنشطة الزراعة والصيد) والخدمات‬ ‫الصÙ?حة ‪ 11‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫االجتماعية (كالرعاية الصحية والتعليم ومساندة المعاقين والمسنين والدعم النÙ?سي االجتماعي)‪ .‬لكن ستعطى األولوية للخدمات‬ ‫االجتماعية التي تقدمها المنظمات غير الحكومية إلى الÙ?ئات األولى بالرعاية؛ حيث يعاني سكان غزة من تزايد االحتياجات‬ ‫االجتماعية‪ ،‬ال سيما الÙ?ئات األشد ضعÙ?ا Ù‹ بينهم‪ .‬ويرتبط بهذه االحتياجات الخدمات االجتماعية التي ال تقوم مؤسسات السلطة‬ ‫الÙ?لسطينية والبلديات بتقديمها على نحو كاÙ?‪ .‬وتعتبر المنظمات غير الحكومية (الجمعيات األهلية) هي الجهات الرئيسية التي‬ ‫تقدم الخدمات االجتماعية للÙ?ئات الÙ?قيرة واألولى بالرعاية Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬وقد حققت سجل إنجازات قويًا Ù?ÙŠ هذا المضمار‪ ،‬ما عمل‬ ‫على سد هذا الÙ?راغ واستكمال الخدمة التي تقدمها المؤسسات العامة‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تتمتع المنظمات غير الحكومية بخبرة‬ ‫Ù?ÙŠ تنÙ?يذ مشروعات مماثلة لبرنامج المال مقابل العمل‪ .‬وعلى ضوء التركيز على الخدمات االجتماعية‪ ،‬من المتوقع عدم تÙ?عيل‬ ‫اإلجراءات الوقائية البيئية‪.‬‬ ‫يهدÙ? مكون المال مقابل العمل إلى تحقيق نتائج سريعة‪ .‬وسيتناول دليل عمليات المشروع خصائص هذا التصميم‬ ‫‪.8.‬‬ ‫بالتÙ?صيل‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى المبادئ التوجيهية ومواد الدعاية والتواصل للمنظمات غير الحكومية‪ .‬وستتواصل الجهة المسؤولة عن‬ ‫إدارة تنÙ?يذ المشروع مع المنظمات غير الحكومية‪ ،‬كما ستقوم على الÙ?ور بإعداد دعوة قائمة بذاتها لمقترحات برنامج المال مقابل‬ ‫العمل‪ .‬وستقوم المنظمات غير الحكومية الراغبة Ù?ÙŠ ذلك بإعداد مقترحات استنادا Ù‹ إلى المبادئ التوجيهية للمشروع‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك‬ ‫الشباب المستهدÙ? ومعايير اختيار المشروعات الÙ?رعية‪ .‬وسيÙ?طلب من المنظمات غير الحكومية إعداد مقترحات لبرنامج المال‬ ‫مقابل العمل بناء على المزايا النسبية لها‪ ،‬وضمان مناقشة هذه المقترحات مع المجتمعات المحلية والمؤسسات العامة المعنية قبل‬ ‫‪10‬‬ ‫تقديمها‪.‬‬ ‫ستقوم الجهة المسؤولة عن إدارة تنÙ?يذ المشروع باختيار المنظمات غير الحكومية والمشروعات الÙ?رعية استنادا Ù‹ إلى‬ ‫‪.81‬‬ ‫المعايير المحددة مسبقاً‪ ،‬على أن تعطى األولوية للمشروعات الÙ?رعية التي توÙ?ر الخدمات االجتماعية للÙ?ئات األولى بالرعاية‪،‬‬ ‫ولن ÙŠÙ?نظر إال Ù?ÙŠ اقتراح واحد من كل منظمة غير حكومية‪ .‬كما ستضمن الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ أيضا Ù‹ توزيع المشروعات‬ ‫الÙ?رعية التي يقع عليها االختيار عبر قطاع غزة‪ .‬وبعد اختيار المستÙ?يدين‪ ،‬سيتم تنÙ?يذ المشروعات الÙ?رعية على مدى سنة واحدة‪،‬‬ ‫على أن تÙ?قسم هذه الÙ?ترة إلى Ù?ترتين Ù?رعيتين قوام الواحدة ستة أشهر‪ .‬وسيكون الحد األدنى لعدد الشباب المستهدÙ? الذي يتم‬ ‫تعيينه Ù?ÙŠ كل مشروع Ù?رعي ‪ 733‬شاب (‪ 03‬Ù?ÙŠ كل Ù?ترة Ù?رعية قوامها ستة أشهر)‪ .‬سيتم استخدام ‪ %72‬كحد أقصى من منحة‬ ‫المشروع الÙ?رعي Ù?ÙŠ التكاليÙ? اإلدارية والنقل ومواد الدعم‪ ،‬واستخدام ‪ %7.0‬للتأمين على الشباب المستÙ?يد‪ ،‬على أن يتم توزيع‬ ‫النسبة المتبقية وقدرها ‪ %27‬على اإلعانات النقدية‪.‬‬ ‫ستحدد الهيئة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ المنظمات غير الحكومية التي تتولى المشروعات الÙ?رعية لبرنامج المال مقابل‬ ‫‪.82‬‬ ‫العمل ÙˆÙ?Ù‚ المعايير والشروط واإلرشادات المحددة Ù?ÙŠ دليل عمليات المشروع وتتضمن عدة معايير منها معايير التأهيل التالية‪:‬‬ ‫أ‪ .‬أن تكون منظمة غير حكومية غير هادÙ?Ø© للربح وغير حزبية ولديها مكاتب مسجلة Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية أو‬ ‫غزة منذ ‪ 0‬سنوات على األقل؛‬ ‫ب‪ .‬أن يكون لديها مكتب عامل Ù?ÙŠ قطاع غزة منذ سنة واحدة على األقل؛‬ ‫ج‪ .‬أن يكون لديها سجل إنجازات Ù?ÙŠ مجال العمل Ù?ÙŠ المجتمعات المحلية الÙ?قيرة والمهمشة؛‬ ‫د‪ .‬أن تكون لديها أنظمة إدارة مالية وأنظمة إدارية مقبولة لدى البنك الدولي لتنÙ?يذ المشروعات الÙ?رعية لبرنامج‬ ‫المال مقابل العمل؛‬ ‫ه‪ .‬أن تكون صرÙ?ت أمواالً ال تقل قيمتها عن ‪ 833‬ألÙ? دوالر سنويا Ù‹ بين عامي ‪ 8370‬و ‪.8371‬‬ ‫ستقوم المنظمة غير الحكومية المختارة بتعيين الشباب من خالل عملية تناÙ?سية وشÙ?اÙ?Ø© ووÙ?Ù‚ معايير االستهداÙ? التي‬ ‫‪.82‬‬ ‫يحددها المشروع (انظر القسم (ج))‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى هذه المعايير‪ ،‬يجوز أن تشترط المنظمات غير الحكومية مؤهالت تعليمية‬ ‫معينة على حسب طبيعة العمل‪ ،‬لكن سيعطى الشباب األقل تعليما Ù‹ Ø£Ù?ضلية Ù?يما يخص العمل الذي يحتاج إلى مستوى أقل من‬ ‫‪ 10‬نظراً للوضع الطارئ وما حدث مؤخراً من تعليق لبرنامج األونروا لخلق Ù?رص العمل‪ ،‬قد يتم توÙ?ير بعض Ù?رص المال مقابل العمل من خالل‬ ‫المنظمات غير الحكومية عالية القدرات وتشغيل الشباب المؤهلين المسجلين على قائمة انتظار برنامج المال مقابل العمل الخاصة باألونروا‪ .‬وسيضمن هذا‬ ‫حصول بعض الشباب األشد احتياجا Ù‹ على المساندة الÙ?ورية‪ .‬يجب أن تستوÙ?ÙŠ المنظمات غير الحكومية المختارة معايير األهلية (محددة أدناه) وتÙ?عد‬ ‫مقترحات للمشروعات الÙ?رعية‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 12‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫المهارة ‪ .‬ويلتزم الشباب المرشحون بتقديم ما يثبت أهليتهم ومؤهالتهم‪ ،‬على أن تكون المنظمات غير الحكومية مسؤولة عن‬ ‫التحقق من هذه المعلومات‪ ،‬وأن تتولى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ مهمة التحقق النهائي ممن يقع عليهم االختيار من‬ ‫مرشحين‪ .‬وستختار المنظمات غير الحكومية المستÙ?يدين من المرحلتين الÙ?رعيتين Ù?ÙŠ عملية واحدة‪ ،‬على أن يتم توزيع من يقع‬ ‫عليهم االختيار من المستÙ?يدين على الدÙ?عتين األولى والثانية عشوائياً‪ .‬Ù?إذا Ù?اق عدد المرشحين المؤهلين عدد الوظائÙ? المتاحة‪،‬‬ ‫ستقوم المنظمات غير الحكومية باختيار المستÙ?يدين عشوائياً‪ ،‬على أن تحتÙ?ظ المنظمات غير الحكومية المختارة بقائمة انتظار‬ ‫تستمد منها المرشحين تحسبا Ù‹ لتسرب المستÙ?يدين المختارين أثناء تنÙ?يذ المشروع الÙ?رعي‪.‬‬ ‫دوالرا Ù?ÙŠ الشهر‪ .‬وهذا المبلغ‪ ،‬األقل مباشرة‬ ‫ً‬ ‫سيعمل كل مستÙ?يد لمدة ستة شهور‪ ،‬وسيحصل على أجر يعادل ‪023‬‬ ‫‪.03‬‬ ‫من الحد األدنى لألجور (البالغ حوالي ‪ 023‬دوالراً)‪ ،‬يعتبر مناسبًا لعدم تشجيع المشاركة Ù?ÙŠ برنامج المال مقابل العمل من جانب‬ ‫الشباب الذين يعملون بالÙ?عل أو بمقدورهم إيجاد Ù?رصة عمل‪ ،‬ولكنه Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه يتيح شبكة أمان هادÙ?ة‪ .‬وحتى يتسنى تعميم‬ ‫مناÙ?ع برنامج المال مقابل العمل على األسر المعيشية‪ ،‬سيÙ?سمح بشاب مؤهل واحد Ù?قط من كل أسرة معيشية لالستÙ?ادة من هذا‬ ‫المكون‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫البرنامج‪ .‬وسيستÙ?يد حوالي ‪ 3333‬شاب (من بينهم ‪ 8833‬امرأة) من هذا‬ ‫سيتم توÙ?ير دÙ?عة أولية بنسبة ‪ %03‬من قيمة المنحة للمنظمات غير الحكومية المختارة لدى إبرام اتÙ?اقيات المنح مع‬ ‫‪.07‬‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‪ ،‬وأما الدÙ?عات الالحقة Ù?ستÙ?دÙ?ع بشكل ربع سنوي بناء على التقدم المحرز‪ .‬وستتضمن اتÙ?اقيات‬ ‫المنح مؤشرات األداء ذات الصلة بالمستÙ?يدين المباشرين وغير المباشرين من المشروعات الÙ?رعية (انظر القسم (ج))‪ .‬وسيتم‬ ‫رصد تنÙ?يذ المشروعات الÙ?رعية عن كثب بمعرÙ?Ø© الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‪ ،‬على أن يخضع جميعها للمراجعة والتدقيق‬ ‫بمعرÙ?Ø© الجهة المسؤولة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك المراجعة والتدقيق للبت Ù?يما إذا كان أي جزء من منحة المشروع الÙ?رعي سيعاد إلى الجهة‬ ‫المسؤولة أم ال‪.‬‬ ‫المكون ‪ :7‬Ù?رص العمل الحر المدعوم بشبكة اإلنترنت (العمل اإللكتروني) (التكاليÙ? التقديرية‪ 2 :‬ماليين دوالر أمريكي)‬ ‫سيوÙ?ر هذا المكون منحا Ù‹ للعمل اإللكتروني لمجموعة مختارة من مقدمي الخدمات لتقديم المساندة للعمل اإللكتروني‬ ‫‪.08‬‬ ‫(التدريب على اكتساب المهارات والمساندة على رأس العمل) للشباب المستهدÙ?‪ .‬وتتضمن نوعية العمل اإللكتروني (العمل الحر‬ ‫من خالل شبكة اإلنترنت) مهام معقدة (على سبيل المثال‪ ،‬تطوير البرمجيات‪ ،‬وتصميم الجراÙ?يك‪ ،‬واإلنتاج اإلعالمي‪ ،‬وتطوير‬ ‫المحتوى‪ ،‬وتصميم المواقع‪ ،‬والرسوم المتحركة‪ ،‬والتسويق اإللكتروني‪ ،‬والترجمة)‪ ،‬ومهام أبسط (على سبيل المثال تسمية الصور‬ ‫أو الÙ?يديوهات‪ ،‬وتوصيÙ? المنتجات‪ ،‬ونسخ الوثائق والمستندات المصورة بالماسح الضوئي‪ ،‬وجمع البيانات‪ ،‬والرد على‬ ‫ما من خالل شبكات ومنصات على شبكة اإلنترنت على المستويين العالمي‬ ‫المكالمات)‪ .‬وترتبط هذه المهام بمشروعات أكبر حج ً‬ ‫واإلقليمي‪ .‬وبمقدور من يقومون بعمل حر دون تÙ?رغ على شبكة اإلنترنت العمل لحسابهم أو لصالح شركات محلية ال تشترط‬ ‫التÙ?رغ‪.‬‬ ‫يشهد سوق العمل الحر على اإلنترنت تناميا Ù‹ على الصعيد العالمي‪ ،‬حيث تجاوز بالÙ?عل ‪ 3‬مليارات دوالر Ù?ÙŠ ‪.8370‬‬ ‫‪.00‬‬ ‫ويوجد أكثر من ‪ 783‬منصة للعمل الحر على اإلنترنت‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك عدد صغير لكن متزايد من المنصات التي تخدم العالم‬ ‫العربي‪ ،‬ومنها مواقع ‪ Nabbesh‬و ‪ Mostaql‬و ‪ Khamsat‬و ‪ .Krwah‬وتتقاضى هذه المنصات نمطيا Ù‹ رسوما Ù‹ للتسجيل‬ ‫من ممارسي العمل الحر‪ ،‬ورسوما Ù‹ لنشر إعالنات الوظائÙ? من الزبائن‪ .‬كما يعتبر بعض منصات التواصل االجتماعي‪ ،‬ومنها‬ ‫لينكدإن‪ ،‬وتوتير‪ ،‬وÙ?يسبوك‪ ،‬أيضا Ù‹ قناة تسويقية مهمة لممارسي العمل الحر‪ .‬وقد وجد تقييم Ø£Ù?جري مؤخرا Ù‹ لسوق العمل الحر على‬ ‫اإلنترنت عددا Ù‹ صغيرا Ù‹ لكن متزايدا Ù‹ من ممارسي العمل الحر على اإلنترنت Ù?ÙŠ Ù?لسطين‪ ،‬وخصوصا Ù‹ Ù?ÙŠ قطاع غزة‪ .‬وخلصت‬ ‫الدراسة إلى أن للعمل اإللكتروني Ø¢Ù?اقا عظيمة Ù?ÙŠ Ù?لسطين‪ ،‬وخصوصا Ù‹ Ù?ÙŠ مجال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت‪ ،‬وحددت‬ ‫قيودا Ù‹ أساسية من ضمنها العمل الحر والمهارات الÙ?نية المتخصصة (كبرمجيات التصميم ثالثي األبعاد)Ø› ونقص الوعي بالعمل‬ ‫الحر على اإلنترنت؛ ومحدودية Ù?رص التدريب والتوجيه؛ والقيود الموضوعة على المدÙ?وعات على اإلنترنت (وخصوصا Ù‹ Ù?ي‬ ‫غزة)Ø› ومحدودية إمكانية الوصول إلى اإلنترنت عالية السرعة والكهرباء (وخصوصا Ù‹ Ù?ÙŠ غزة)‪.‬‬ ‫هناك عدد قليل من المنظمات الصغيرة غير الهادÙ?Ø© للربح Ù?ÙŠ غزة التي تقدم خدمات العمل الحر على شبكة اإلنترنت‪،‬‬ ‫‪.03‬‬ ‫ولديها برامج مخصصة لمساندة من سيصبحون عاملين إلكترونيين (أي يعملون من خالل شبكة اإلنترنت)‪ ،‬ومن بين هذه‬ ‫المنظمات مؤسسة "اعمل بال حدود"‪ ،‬ومؤسسة جيكس سكاي غزة‪ ،‬وبوابة غزة‪ ،‬واتحاد شركات أنظمة المعلومات الÙ?لسطينية‬ ‫الصÙ?حة ‪ 13‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫(بيتا)‪/‬الحاضنة الÙ?لسطينية لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت (بيكتي)‪ ،‬وهي مؤسسات متخصصة غالبا Ù‹ Ù?ÙŠ تكنولوجيا المعلومات‬ ‫واالتصاالت؛ إذْ إن هذا المجال هو األكثر طلبا Ù‹ Ù?ÙŠ السوق على ما يبدو‪ .‬وجرت العادة أن تتضمن برامج المساندة بعض برامج‬ ‫التدريب المبدئي (مهارات Ù?نية ومهارات عمل حر) ومساندة أثناء العمل لمدة محددة‪ ،‬ويشمل ذلك مكان للعمل المشترك ومعدات‬ ‫وأجهزة (أجهزة حاسو وإنترنت وكهرباء)‪ ،‬ونظام مدÙ?وعات‪ ،‬وبرامج توجيه‪/‬مساندة Ù?نية وتوÙ?ير سبل الوصول إلى‬ ‫مجتمعات‪/‬مجموعات النقاش على شبكة اإلنترنت‪ .‬وجرت العادة أيضًا أن يتم صرÙ? أجر بسيط لتغطية تكاليÙ? االنتقال أثناء‬ ‫تنÙ?يذ برنامج المساندة‪ .‬وÙ?ÙŠ العادة تكون نسبة النجاح مرتÙ?عة وينتهي المطاÙ? بمعظم الخريجين إلى ممارسة عمل حر أو التوظيÙ?‬ ‫أو إنشاء مشروع خاص‪.‬‬ ‫ستوجَّه إلى المنظمات المتخصصة غير الربحية دعوة واحدة لتلقي مقترحات تقديم المساندة للشباب المستهدÙ? Ù?ي‬ ‫‪.00‬‬ ‫ً‬ ‫مجال العمل اإللكتروني‪ .‬ويمكن أن تشمل المقترحات نماذج العمل اإللكتروني البسيطة والمعقدة على السواء‪ ،‬تبعا لما تطلبه‬ ‫السوق والميزة النسبية للمنظمات‪ .‬وينبغي أيضا Ù‹ أن تبيّن هذه المقترحات كيÙ? تخطط المنظمة غير الحكومية للوÙ?اء بالمستهدÙ?‬ ‫المتوقع وهو استÙ?ادة النساء من مساندة العمل اإللكتروني واشتغالهن بالعمل الحر على اإلنترنت‪ .‬وستتضمن حزمة المساندة ما‬ ‫يصل إلى شهرين من التدريب على اكتساب المهارات (يجب أن يتضمن هذا مهارات العمل الحر ويمكن أن يشمل المهارات‬ ‫الÙ?نية)‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى ستة أشهر من المساندة على رأس العمل (يجب أن يتضمن هذا مساحة للعمل المشترك وتجهيزات حسب‬ ‫االحتياج وإرشاداً‪/‬مساندة Ù?نية)‪ .‬كما سيتلقى المستÙ?يدون من العمل اإللكتروني أيضا Ù‹ بدل انتقال أثناء Ù?ترة المساندة‪ .‬وستقوم‬ ‫المنظمات المختارة بإعداد لمحات موجزة عن الشباب الراغبين والمؤهلين لتحديد من يملكون المهارات الكاÙ?ية للمشاركة Ù?ي‬ ‫البرنامج‪ .‬وسيتم تقييم المنظمات والمقترحات على أساس المعايير التي يضعها المشروع‪ .‬وسيتضمن تقييم المقترحات اعتبارات‬ ‫كل من الجودة والتكلÙ?ة‪ .‬ويÙ?توقع أال تزيد تكلÙ?Ø© الوحدة لحزم المساندة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك التكاليÙ? اإلضاÙ?ية‪ ،‬عن ‪ 3‬آالÙ? دوالر لكل‬ ‫مستÙ?يد‪ .‬وستنحصر المساندة Ù?ÙŠ شاب واحد مستهدÙ? من كل أسرة معيشية‪ ،‬لكن يمكن تضمين التواصل التوعوي مع Ø£Ù?راد األسرة‬ ‫حول أهمية عمل المرأة Ù?ÙŠ هذه الحزمة بغية التصدي لدور الذكورة Ù?ÙŠ التأثير على قرارات األسرة المعيشية المحيطة بعمل‬ ‫المرأة‪ .‬ومن المتوقع أن يستÙ?يد من مكون العمل اإللكتروني حوالي ‪ 103‬شابًا (من بينهم ‪ 010‬امرأة)‪.‬‬ ‫ستÙ?دÙ?ع دÙ?عة أولية بنسبة ‪ %03‬من قيمة المنحة اإلجمالية للمنظمات المختارة لدى إبرام اتÙ?اقيات المنح‪ ،‬وأما الدÙ?عات‬ ‫‪.0.‬‬ ‫الالحقة Ù?ستدÙ?ع بشكل ربع سنوي بناء على التقدم المحرز‪ ،‬حتى ‪ %03‬من قيمة المنحة اإلجمالية‪ .‬وأما نسبة ‪ %83‬المتبقية‬‫Ù?‬ ‫Ù?ستÙ?دÙ?ع بشرط تقديم المنظمة لما يثبت انخراط ‪ %03‬على األقل من المستÙ?يدين Ù?ÙŠ مهمة عمل إلكتروني واحدة على األقل مدÙ?وعة‬ ‫األجر بنهاية Ù?ترة المساندة‪ .‬وسيÙ?رصد تنÙ?يذ المشروع الÙ?رعي عن كثب‪ ،‬وسيخضع للمراجعة والتدقيق بمعرÙ?Ø© الجهة المسؤولة‬ ‫عن إدارة التنÙ?يذ‪.‬‬ ‫المكون ‪ :2‬إدارة المشروع ورصده وتقييمه (التكاليÙ? التقديرية‪ 0.2 :‬مليون دوالر أمريكي)‬ ‫سيدعم هذا المكون قدرات مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية إلدارة المشروع ورصده وتقييمه من خالل‬ ‫‪.01‬‬ ‫تمويل التجهيزات المكتبية وخدمات االستشاريين‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك تكاليÙ? التدقيق والتدريب والتشغيل اإلضاÙ?ية‪ .‬وسيمول هذا المكون‪،‬‬ ‫بصورة أكثر تحديدًا‪( :‬أ) إعداد دليل عمليات المشروع مع اإلرشادات ومواد الدعاية والتواصل للمنظمات غير الحكومية التي‬ ‫تقدم خدمات المال مقابل العمل والمنظمات غير الهادÙ?Ø© للربح التي تدعم العمل اإللكتروني؛ (ب) أنشطة التواصل؛ (ج) الدعوة‬ ‫لتقديم عروض ومقترحات؛ (د) تقييم واختيار العروض والمقترحات؛ (Ù‡) تقديم المساعدة للمنظمات غير الحكومية والمنظمات‬ ‫غير الهادÙ?Ø© للربح Ù?ÙŠ تحديد الشباب المستهدÙ? والتحقق من صحة معلومات التأهيل؛ (Ùˆ) أعمال اإلشراÙ? والمراجعة على‬ ‫المشروعات الÙ?رعية المختارة؛ (ز) رصد ومتابعة وتقييم المشروع مقابل المؤشرات على مستوى األهداÙ? اإلنمائية للمشروع‪،‬‬ ‫والمؤشرات الوسيطة (المرحلية)‪.‬‬ ‫وسيخضع هذا المشروع للعديد من اشتراطات المتابعة ورÙ?ع التقارير مثل أعمال الÙ?حص والمراجعة ربع السنوية‪،‬‬ ‫‪.02‬‬ ‫والتقارير المالية المرحلية غير المراجعة‪ ،‬وتقارير المراجعة السنوية للحسابات‪ .‬وسيطبق مركز تطوير المؤسسات األهلية‬ ‫الÙ?لسطينية نظام إدارة مالية (نظام محاسبة قائم على استخدام الحاسب اآللي) لمتابعة عملية الصرÙ?‪ ،‬وضمان دقة المعامالت‪،‬‬ ‫وسرعة المدÙ?وعات‪.‬‬ ‫سيتم تعيين مراقب حسابات مستقل‪ /‬خارجي‪ ،‬للقيام بأعمال الÙ?حص والمراجعة ربع السنوية على أساس العينة الممثلة‬ ‫‪.02‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 14‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫بالنسبة ألنشطة تقديم الخدمات المدعومة Ù?ÙŠ إطار هذا المشروع للتحقق من حدوث واكتمال األنشطة‪ ،‬وضمان تحقيق التقدم‬ ‫المادي وغير المادي Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشروع‪.‬‬ ‫ستساعد التدقيقات المÙ?اجئة‪ ،‬على وجه أكثر تحديداً‪ ،‬على التحقق من تقديم المهام المؤداة أو التدريب المتلقى أو الخدمات‬ ‫‪.33‬‬ ‫المقدمة للمستÙ?يدين المعنيين والÙ?ئات المستهدÙ?ة‪ ،‬ومن خضوع جميع األنشطة ذات العالقة للرصد عن كثب ÙˆÙ?ÙŠ الزمن الحقيقي‪.‬‬ ‫وسيعطي هذا تطمينا Ù‹ إضاÙ?يا Ù‹ على إنÙ?اق األموال Ù?ÙŠ األغراض المقررة‪ .‬وسيتم إعداد تقرير يغطي المعاينات المادية بشكل ربع‬ ‫سنوي‪ ،‬على أن يواÙ?Ù‰ به البنك Ù?ÙŠ حينه‪ .‬وسيتم إعداد تقرير تدقيقي موحّد للتÙ?تيشات المÙ?اجئة عند إتمام المشروع‪.‬‬ ‫(ج) المستÙ?يدون من المشروع‬ ‫المستÙ?يدون المباشرون من المشروع هم الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين ‪ 72‬إلى ‪ 03‬سنة العاطلون عن العمل‬ ‫‪.37‬‬ ‫(منذ سنة واحدة على األقل Ù?ÙŠ حالة المستÙ?يدين المباشرين من برنامج المال مقابل العمل)‪ .‬ومن المتوقع أن يستÙ?يد حوالي ‪3333‬‬ ‫شاب من مكون المال مقابل العمل‪ ،‬Ù?يما ÙŠÙ?توقع أن يستÙ?يد ‪ 103‬شابًا من مكون العمل اإللكتروني‪ .‬وسيكون ‪ %03‬من المستÙ?يدين‬ ‫من المشروع على األقل من النساء‪ .‬وسيتم التحقق من وضعية البطالة مقابل قاعدة بيانات وزارة العمل مع القيام بأعمال Ù?حص‬ ‫إضاÙ?ية من خالل االستعانة بمنظمات غير حكومية‪ ،‬إن دعت الحاجة إلى ذلك‪ .‬ولما كان أحد أهداÙ? مكون المال مقابل العمل هو‬ ‫توÙ?ير شبكة أمان‪ ،‬سيحصل الشباب الذين هم إما على قائمة انتظار برنامج األونروا لخلق Ù?رص العمل‪ ،‬أو الذين يستÙ?يدون من‬ ‫برنامج التحويالت النقدية‪ ،‬على معاملة تÙ?ضيلية للوصول إلى Ù?رص برنامج المال مقابل العمل‪ .‬وسيتم التحقق من وضعية‬ ‫المستÙ?يدين من برنامج التحويالت النقدية من خالل قاعدة بيانات وزارة التنمية االجتماعية الخاصة بهؤالء المستÙ?يدين‪ .‬ولن ÙŠÙ?سمح‬ ‫إال لمستÙ?يد واحد Ù?قط من كل أسرة معيشية باالنتÙ?اع بمساندة برنامج المال مقابل العمل أو مساندة العمل اإللكتروني‪.‬‬ ‫سيتضمن المستÙ?يدون غير المباشرين اآلتي‪:‬‬ ‫‪.38‬‬ ‫‪ .1‬أÙ?راد األسر المعيشية التي ينتمي إليها شباب يستÙ?يدون من برنامج المال مقابل العمل‪.‬‬ ‫‪ .2‬الÙ?ئات األولى بالرعاية التي تستÙ?يد بشكل مباشر من الخدمات المقدمة Ù?ÙŠ إطار مشروعات المال مقابل العمل‬ ‫(كالمعاقين والمسنين واألطÙ?ال والنساء)‪.‬‬ ‫(د) سلسلة النتائج‬ ‫مكون المال مقابل العمل‬ ‫األنشطة‪ :‬يتم التعاقد على مشروعات المال مقابل العمل الÙ?رعية من خالل المنظمات غير الحكومية‪.‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫المخرجات‪ :‬تعيين الشباب المستهدÙ? وتقديم الخدمات‪.‬‬ ‫‪.8‬‬ ‫النتائج المتوسطة‪:‬‬ ‫‪.0‬‬ ‫أ‪ .‬الشباب المستهدÙ?‪ :‬زيادة إمكانية الحصول على عمل قصير األجل‪.‬‬ ‫ب‪ .‬المستÙ?يدون غير المباشرين‪ :‬زيادة إمكانية الحصول على الخدمات االجتماعية بين الÙ?ئات األولى بالرعاية‪.‬‬ ‫النتائج النهائية‪:‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫أ‪ .‬الشباب المستهدÙ?‬ ‫‪ .i‬زيادة قابلية التشغيل من خالل اكتساب خبرة عملية وثيقة الصلة‪.‬‬ ‫‪ .ii‬زيادة القيمة الذاتية والترابط االجتماعي من خالل المشاركة واالنخراط Ù?ÙŠ الشؤون المدنية‪.‬‬ ‫‪ .iii‬تعزيز الحماية (الشباب المستهدÙ? وأسرهم)‪.‬‬ ‫ب‪ .‬المستÙ?يدون غير المباشرين‬ ‫‪ .i‬تعزيز حماية الÙ?ئات األولى بالرعاية‪.‬‬ ‫مكون العمل اإللكتروني‬ ‫‪ .7‬األنشطة‪ :‬يتم التعاقد على مشروعات العمل اإللكتروني الÙ?رعية من خالل كيانات متخصصة غير ربحية‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 15‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫‪ .8‬المخرجات‪ :‬تزويد الشباب المستهدÙ? بالمساندة Ù?ÙŠ مجال العمل اإللكتروني‪.‬‬ ‫‪ .0‬النتائج المتوسطة‪ :‬زيادة إمكانية الحصول على Ù?رص العمل اإللكتروني‪.‬‬ ‫‪ .3‬النتائج النهائية‪ :‬زيادة تشغيل الشباب المستهدÙ? Ù?ÙŠ مجال العمل اإللكتروني‪.‬‬ ‫(هـ) دواعي مشاركة البنك الدولي ودور الشركاء‬ ‫تهدÙ? العملية المقترحة إلى تلبية االحتياجات العاجلة الناشئة عن الوضع الطارئ Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬مع مساهمتها Ù?ÙŠ الوقت‬ ‫‪.34‬‬ ‫نÙ?سه أيضا Ù‹ Ù?ÙŠ أهداÙ? التنمية متوسطة األجل‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك زيادة االحتواء االقتصادي للشباب وتحسين تقديم الخدمات وتنمية‬ ‫القطاع الخاص‪ .‬وعلى نحو أكثر تحديداً‪ ،‬يهدÙ? برنامج المال مقابل العمل إلى توÙ?ير شبكة أمان مؤقتة‪ ،‬لكن أيضا Ù‹ مع توÙ?ير بعض‬ ‫الخبرة العملية وثيقة الصلة للشباب العاطل ريثما تظهر لهم Ù?رص عمل Ø£Ù?ضل‪ .‬وبالتركيز على الخدمات االجتماعية التي تقدمها‬ ‫المنظمات غير الحكومية‪ ،‬يهدÙ? المشروع أيضا Ù‹ إلى المساهمة Ù?ÙŠ الحد من النقص Ù?ÙŠ الخدمات االجتماعية بين الÙ?ئات األشد‬ ‫ضعÙ?اً‪ .‬كما يساند أيضا Ù‹ قطاع المنظمات غير الحكومية‪ ،‬الذي يعتبر جهة تشغيل كبيرة Ù?ÙŠ القطاع الخاص ويتمتع بسجل قوي Ù?ي‬ ‫مجال تقديم الخدمات للمجتمعات المحلية الÙ?قيرة Ù?ÙŠ غزة‪ .‬وعلى الرغم من محدودية Ù?رص نمو القطاع الخاص وخلق Ù?رص‬ ‫العمل Ù?ÙŠ سياق غزة الحالي‪ ،‬يساند المشروع واحدة من هذه الÙ?رص وهي العمل اإللكتروني‪ .‬Ù?المستوى العالمي المتزايد من‬ ‫تعهيد المهام‪ ،‬والذي تيسره التكنولوجيات الرقمية‪ ،‬يتيح Ù?رصة Ù?ريدة لشباب غزة للمشاركة Ù?ÙŠ العمل اإللكتروني‪ ،‬بل ÙˆÙ?ÙŠ بعض‬ ‫الحاالت إطالق مشروعات أعمال إلكترونية خاصة بهم‪.‬‬ ‫تبني العملية المقترحة على الدروس المستÙ?ادة من مبادرات برنامج المال مقابل العمل األخرى التي يمولها المانحون‬ ‫‪.33‬‬ ‫Ù?‬ ‫مل هذه المبادرات‪ .‬وقد أجريت مناقشات مع المانحين ذوي العالقة والجهات المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ لتعظيم أوجه‬ ‫Ù?ÙŠ غزة وتك ّ‬ ‫التآزر وأوجه التكامل‪ .‬ونتيجة لهذه المشاورات‪ ،‬سيسعى اإلجراء التدخلي المقترح إلى مساندة الالجئين المؤهلين على قائمة‬ ‫انتظار األونروا والذين لم يعد ممكنا Ù‹ استدامتهم نتيجة التخÙ?يضات Ù?ÙŠ ميزانية األونروا Ù?ÙŠ اآلونة األخيرة‪ .‬وسيتواصل الÙ?ريق مع‬ ‫شركاء التنمية اآلخرين سعيا Ù‹ للحصول على تمويل إضاÙ?ÙŠ لصالح المشروع‪.‬‬ ‫كما يهدÙ? المشروع أيضا Ù‹ إلى بناء منصة للتوÙ?ير السريع Ù„Ù?رص المال مقابل العمل استجابة للطوارئ‪ ،‬كالحالة الطارئة‬ ‫‪.34‬‬ ‫الحالية Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬ولتعبئة وتنسيق المساندة من المانحين اآلخرين‪ .‬وتستلزم هذه المنصة توÙ?ير Ù?رص المال مقابل العمل من خالل‬ ‫المنظمات غير الحكومية على هيئة خدمات إلى المجتمعات المحلية الÙ?قيرة‪ .‬ونظرا Ù‹ للقدرات الجيدة التي يتمتع بها قطاع المنظمات‬ ‫غير الحكومية Ù?ÙŠ غزة والÙ?جوة الكبيرة Ù?ÙŠ الخدمات االجتماعية‪ ،‬يمكن توسيع المنصة بسهولة Ù?ÙŠ حالة توÙ?ر تمويل إضاÙ?ÙŠ من‬ ‫مل األساليب األخرى لتوÙ?ير المال مقابل العمل‪ ،‬كالبنية التحتية والخدمات المقدمة من البلديات‬ ‫المانحين‪ .‬كما يمكنها أيضا Ù‹ أن تك ّ‬ ‫من خالل مشروع تنمية البلديات‪.‬‬ ‫)Ùˆ( الدروس المستÙ?ادة والمجسدة Ù?ÙŠ تصميم المشروع‬ ‫يملك البنك خبرة Ù?ÙŠ اإلجراءات التدخلية المقترحة Ù?ÙŠ غزة وغيرها من األماكن‪ ،‬حيث ساند إجراءات تدخلية مماثلة‬ ‫‪.34‬‬ ‫تقدم المال مقابل العمل Ù?ÙŠ أوضاع الهشاشة والصراع والعنÙ?‪ ،‬Ù?ÙŠ أماكن منها اليمن ومالي وسيراليون‪ ،‬وقد دÙ?مجت هذه الخبرة‬ ‫Ù?ÙŠ اإلجراء التدخلي المقترح لتقديم المال مقابل العمل‪ .‬ويملك البنك خبرة طويلة Ù?ÙŠ العمل مع المنظمات غير الحكومية لتقديم‬ ‫الخدمات إلى المجتمعات المحلية الÙ?قيرة من خالل سلسلة مشروعات المنظمات غير الحكومية الÙ?لسطينية‪ .‬كما يملك البنك أيضا ً‬ ‫خبرة طويلة Ù?ÙŠ مساندة العمل اإللكتروني Ù?ÙŠ بلدان الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا وعالمياً‪ .‬وÙ?ÙŠ غزة‪ ،‬يهدÙ? مشروع التنمية‬ ‫المبتكرة للقطاع الخاص إلى بناء مركز تعهيد Ù?ÙŠ غزة ينصبّ تركيزه على العمل اإللكتروني Ù?ÙŠ مجال تكنولوجيا المعلومات‪.‬‬ ‫ويجري إعداد مكون العمل اإللكتروني Ù?ÙŠ إطار هذه العملية باالتساق مع مشروع التنمية المبتكرة للقطاع الخاص‪ .‬وسيتواصل‬ ‫استكشاÙ? أوجه التآزر مع مشروع تنمية البلديات لدى ظهور الÙ?رص Ù?يما يخص المال مقابل العمل Ù?ÙŠ مشروعات البنية التحتية‬ ‫البلدية‪.‬‬ ‫يسترشد تصميم المشروع بمبادرات المال مقابل العمل األخرى التي يمولها المانحون Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك األونروا‪،‬‬ ‫‪.34‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 16‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫حيث شهدت غزة على مر السنوات عددا Ù‹ من مشروعات المال مقابل العمل األخرى التي يمولها المانحون‪ .‬والمشروعان الرئيسيان‬ ‫النشيطان هما برنامج األونروا لخلق Ù?رص العمل وبرنامج رؤية غزة ‪ 8383‬الذي تموله الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‪ .‬وÙ?ي‬ ‫إطار إعداد المشروع‪ ،‬أÙ?جري استعراض لهذه المشروعات‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك من خالل مناقشات مع المانحين والجهات المسؤولة عن‬ ‫إدارة التنÙ?يذ‪.‬‬ ‫تشمل الدروس المعينة المستÙ?ادة من اإلجراءات التدخلية لتقديم المال مقابل العمل Ù?ÙŠ غزة ÙˆÙ?ÙŠ غيرها من األماكن‪،‬‬ ‫‪.34‬‬ ‫وال سيما Ù?ÙŠ أوضاع الهشاشة والصراع والعنÙ?‪ ،‬Ù?يما يخص مكون المال مقابل العمل التابع للمشروع‪ ،‬ما يلي‪( :‬أ) تصميم بسيط‬ ‫وشÙ?اÙ? يتسم بالوضوح وسهولة الÙ?هم ألصحاب المصلحة كاÙ?Ø© (المستÙ?يدون المحتملون والمنظمات غير الحكومية والمجتمعات‬ ‫المحلية والمؤسسات العامة؛ (ب) العمل من خالل المجتمعات المحلية والحكومات المحلية؛ (ج) تنÙ?يذ أنشطة المال مقابل العمل‬ ‫من خالل المنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص؛ (د) مراعاة Ù?رص المال مقابل العمل التي تجتذب أيضا Ù‹ النساء؛ (هـ) مراعاة‬ ‫Ù?رص المال مقابل العمل التي تجتذب الشباب األدنى مهارة واألعلى مهارة؛ (Ùˆ) تحديد اإلعانات النقدية Ù?ÙŠ إطار المال مقابل‬ ‫العمل بما يقل قليالً عن الحد األدنى لألجور؛ (ز) تصميم برنامج المال مقابل العمل ال لتقديم اإلغاثة السريعة Ù?حسب‪ ،‬بل أيضا ً‬ ‫للمساهمة Ù?ÙŠ األهداÙ? اإلنمائية على المدى المتوسط‬ ‫العمل اإللكتروني المدعوم باإلنترنت‪ .‬استنارت عملية العمل اإللكتروني المدعوم باإلنترنت بالمعارÙ? والبحوث Ù?ي‬ ‫‪.34‬‬ ‫Ù?‬ ‫مجال العمل الحر على اإلنترنت واألعمال الصغرى والوظائÙ? الرقمية‪ .‬وتظهر النتائج التي توصلت إليها دراسة انحدار تلوي‬ ‫(‪ )meta-regression‬من عام ‪ ØŒ8370‬على سبيل المثال‪ ،‬أن العمال المتÙ?رغين على اإلنترنت Ù?ÙŠ كينيا ونيجيريا والسنغال‬ ‫والهند يكسبون رواتب تعادل ما يتقاضاه أقرانهم Ù?ÙŠ العمل التقليدي أو تربو عليه‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى اآلثار االقتصادية للعمل الحر‬ ‫Ù?ÙŠ مجال تكنولوجيا المعلومات‪ ،‬Ù?إنه يتيح أيضا Ù‹ مناÙ?ع غير مالية وثيقة الصلة بهذه العملية‪ ،‬حيث تسمح مرونة جدول العمل‬ ‫لألÙ?راد برعاية أسرهم بشكل Ø£Ù?ضل أو مواصلة دراستهم مع إطالقهم مشروع أعمال خاص بهم Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه‪ .‬وهو يوÙ?ر عالوة‬ ‫على ذلك Ù?رصا Ù‹ للتعلم على رأس العمل وتنمية المهارات‪ .‬وتشير البيانات النوعية المستمدة من النساء Ù?ÙŠ دراسات مجموعات‬ ‫النقاش المركز Ù?ÙŠ مصر إلى حدوث تغيير اجتماعي إيجابي بالنسبة للنساء على وجه الخصوص يساهم Ù?ÙŠ المساواة بين‬ ‫‪11‬‬ ‫الجنسين‪.‬‬ ‫دور المنظمات غير الحكومية Ù?ÙŠ توÙ?ير Ù?رص المال مقابل العمل‪ .‬تÙ?ظهر الشواهد والخبرات الحالية Ù?ÙŠ غزة أنه من‬ ‫‪.45‬‬ ‫خالل سلسلة مشروعات المنظمات غير الحكومية الÙ?لسطينية وغيرها من المبادرات أن المنظمات غير الحكومية‪( :‬أ) الجهات‬ ‫الرئيسية المقدمة للخدمات االجتماعية Ù?ÙŠ غزة؛ (ب) تتمتع بسجل قوي Ù?ÙŠ تقديم الخدمات؛ (ج) متخصصة Ù?ÙŠ التواصل مع‬ ‫الشرائح السكانية األكثر تعرضا للمعاناة؛ (د) تملك خبرة Ù?ÙŠ االستجابة للمواقÙ? الطارئة؛ (هـ) تملك خبرة Ù?ÙŠ تنÙ?يذ مشروعات‬ ‫مماثلة لتقديم المال مقابل العمل؛ (Ùˆ) تتمتع بسجل قوي Ù?ÙŠ العمل مع المجتمعات المحلية والمؤسسات العامة؛ (ز) تتمتع بالقدرة‬ ‫على التكيÙ? مع السياق دائم التغير Ù?ÙŠ قطاع غزة‪.‬‬ ‫نÙ?ظر Ù?ÙŠ Ù?رص المال مقابل العمل Ù?ÙŠ مشروعات البنية التحتية البلدية أول األمر على أنها طريقة (تكميلية) بديلة‪ ،‬لكن‬ ‫‪.41‬‬ ‫نظرا Ù‹ لمحدودية تمويل المشروع والنقص الخطير Ù?ÙŠ الخدمات االجتماعية‪ ،‬سيركز المشروع على الخدمات االجتماعية التي‬ ‫تقدمها المنظمات غير الحكومية‪ .‬وÙ?ÙŠ حالة توÙ?ر تمويل إضاÙ?ÙŠ Ù„Ù?رص المال مقابل العمل Ù?ÙŠ البنية التحتية البلدية‪ ،‬سيكون‬ ‫مشروع تنمية البلديات الوسيلة األنسب لتوجيه هذه األموال‪.‬‬ ‫استنادا Ù‹ إلى الخبرة المستمدة من اإلجراء التدخلي لتقديم المال مقابل العمل Ù?ÙŠ غزة واألوضاع المماثلة‪ ،‬هناك هدÙ?‬ ‫‪.42‬‬ ‫مهم لإلجراء التدخلي المقترح يتمثل Ù?ÙŠ بناء منصة للتوÙ?ير السريع Ù„Ù?رص المال مقابل العمل استجابة للطوارئ‪ ،‬كالحالة الطارئة‬ ‫الحالية Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬ولتعبئة وتنسيق المساندة من المانحين اآلخرين‪ .‬وينبغي أن تكون هذه المنصة جزءا Ù‹ من األساليب األخرى لتقديم‬ ‫المال مقابل العمل Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬كما من خالل البنية التحتية البلدية‪ ،‬ومكملة لهذه األساليب‪.‬‬ ‫كما استرشد تصميم المشروع أيضا Ù‹ بمشروع تعزيز الحماية االجتماعية الذي يموله البنك الدولي (‪ )P160674‬الذي‬ ‫‪.44‬‬ ‫‪ 11‬البنك الدولي يونيو‪/‬حزيران ‪.8370‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 17‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫تنÙ?ذه وزارة التنمية االجتماعية‪ ،‬ويعتبر متمما Ù‹ لهذا المشروع‪ .‬وسيتمتع الشباب المنتمون إلى األسر المعيشية المستÙ?يدة من برنامج‬ ‫التحويالت النقدية‪ ،‬على وجه التحديد‪ ،‬األÙ?ضلية Ù?ÙŠ الحصول على Ù?رص المال مقابل العمل‪ ،‬مما يوÙ?ر قدرا Ù‹ إضاÙ?يا Ù‹ من األمان‬ ‫لهذه األسر وكذلك خبرة عملية ثمينة وبالتالي يزيد إمكانية حصولهم على Ù?رص العمل المستقبلية‪ .‬بتركيز برنامج المال مقابل‬ ‫العمل على الخدمات االجتماعية المقدمة من المنظمات غير الحكومية‪ ،‬سيساهم المشروع أيضا Ù‹ Ù?ÙŠ اعادة تنشيط عملية توÙ?ير‬ ‫الخدمات االجتماعية‪ ،‬والتي تعتبر محورية لعمل المنصة التي سيتم تطويرها تحت مظلة مشروع تعزيز الحماية االجتماعية لتقديم‬ ‫هذه الخدمات إلى الÙ?ئات الÙ?قيرة واألولى بالرعاية‪.‬‬ ‫ثالثا‪ .‬ترتيبات التنÙ?يذ‬ ‫الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنÙ?يذ‬ ‫أ‪.‬‬ ‫نظرا Ù‹ للÙ?راغ الراهن Ù?ÙŠ تقديم الخدمات االجتماعية الضرورية بمعرÙ?Ø© الحكومة‪ ،‬تتيح المنظمات غير الحكومية وسيلة‬ ‫‪.43‬‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ْ‬ ‫Ù?اعلة لتقديم المال مقابل العمل لتوÙ?ير الخدمات االجتماعية؛ إذ كانت هذه المنظمات وما زالت عنصرا محوريا Ù?ÙŠ تقديم الخدمات‬ ‫االجتماعية التي تمس الحاجة إليها Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬وغالبا Ù‹ ما تقوم بتعهيدها السلطة الÙ?لسطينية لتقديم الخدمات األساسية Ù?ÙŠ قطاعات‬ ‫الصحة والتعليم والخدمات االجتماعية‪.‬‬ ‫سيكون مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية الموقّع على اتÙ?اقية منحة الصندوق االستئماني‪ ،‬والجهة المتلقية‬ ‫‪.44‬‬ ‫للمنحة‪ ،‬والجهة المسؤولة عن إدارة تنÙ?يذ المشروع؛ إذْ تم تحديد المركز باعتباره األنسب ليكون الجهة المسؤولة عن إدارة تنÙ?يذ‬ ‫هذه العملية لألسباب التالية‪( :‬أ) يملك المركز خبرة طويلة وناجحة بوصÙ?Ù‡ جهة تنÙ?يذ لمشروعات المنظمات غير الحكومية‬ ‫الÙ?لسطينية منذ ‪722.‬؛ (ب) يملك المركز سجل إنجازات حاÙ?الً Ù?ÙŠ تنسيق وتعزيز حوكمة قطاع المنظمات غير الحكومية Ù?ي‬ ‫Ù?لسطين‪ ،‬وهو Ù?ريد من نوعه Ù?ÙŠ هذا الجانب؛ (ج) أصبح المركز رائدا Ù‹ وجديرا Ù‹ باالحترام لدى دوائر المنظمات غير الحكومية‪،‬‬ ‫ونجح Ù?ÙŠ جذب العديد من موارد التمويل؛ (د) ثمة إشادة بالمركز باعتباره آلية رئيسية Ù?ÙŠ تقديم المنح للمنظمات غير الحكومية؛‬ ‫إذ يقوم بتقديم المنح على نحو يتسم بالشÙ?اÙ?ية الشديدة؛ (هـ) يعد المركز جهة غير سياسية تعمل مع جميع المنظمات غير الحكومية‬ ‫Ù?ÙŠ جميع القطاعات؛ (Ùˆ) يؤكد التقرير الذي صدر مؤخرا Ù‹ عن مجموعة التقييم المستقلة وتقرير إنجاز التنÙ?يذ بشأن مشروع‬ ‫المنظمات غير الحكومية الÙ?لسطينية على األداء المرضي للمركز؛ (ز) تعتبر التكاليÙ? غير المباشرة للمركز أقل بصورة كبيرة‬ ‫من البدائل األخرى‪.‬‬ ‫ً‬ ‫مسؤوال عن التنÙ?يذ‬ ‫ولما كان المركز هو الجهة المتلقية للمنحة (المستÙ?يدة منها) والهيئة المسؤولة عن التنÙ?يذ‪ ،‬Ù?سيكون‬ ‫‪.44‬‬ ‫ً‬ ‫الشامل للمشروع وإدارة الحساب المخصص‪ .‬وسينÙ?Ø° أنشطة المشروع ÙˆÙ?قا التÙ?اقية منحة الصندوق االستئماني‪ ،‬ويتحمل‬ ‫المصروÙ?ات‪ ،‬ويقدم المدÙ?وعات للمنظمات غير الحكومية والموردين‪ .‬وبالتالي سيكون مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‬ ‫مسؤوالً عن كاÙ?Ø© الجوانب المالية والتعاقدية بما Ù?ÙŠ ذلك اإلدارة المالية والتوريدات والسياسات الوقائية (اإلدارة البيئية‬ ‫واالجتماعية)‪ .‬بناء على ذلك‪ ،‬سيكون المدير العام للمركز مسؤوالً عن تنسيق التنÙ?يذ وضمان االتساق الÙ?ني ألنشطة المشروع‬ ‫بوجه عام‪ .‬وسيرÙ?ع المديرون Ù?ÙŠ مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية تقاريرهم إلى المدير العام ويشرÙ?ون على عمل‬ ‫موظÙ?يهم واالستشاريين الملحقين بوحداتهم المعينة‪ ،‬وسيرصدون أيضا Ù‹ أداء المنظمات غير الحكومية المشاركة بشكل مباشر Ù?ي‬ ‫تنÙ?يذ األنشطة الميدانية‪. .‬يقع المكتب الرئيسي لمركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪ ،‬ولديه Ù?رع يعمل‬ ‫بكامل طاقته Ù?ÙŠ غزة‪ .‬ويترأس مكتب غزة مدير برامج غزة الذي سيكون بمنزلة نائب المدير العام Ù?يما يخص هذا المشروع‪.‬‬ ‫سيكون جهاز إدارة مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية مسؤوال عن رÙ?ع التقارير إلى مجلس إدارته وإلى البنك‬ ‫‪.44‬‬ ‫عما تم إحرازه من تقدم Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشروع‪ ،‬وسيكون المركز مسؤوالً عن إعداد وإصدار برنامج العمل السنوي وميزانيات‬ ‫التشغيل‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى جميع التقارير الصادرة عن التقدم المحرز والتقارير المالية المرحلية‪.‬‬ ‫سيتم توÙ?ير المنح للمنظمات غير الحكومية وتنÙ?يذها بمعرÙ?تها Ù?يما يخص المشروعات الÙ?رعية ÙˆÙ?قا Ù‹ التÙ?اقية تنÙ?يذ‬ ‫‪.44‬‬ ‫المنحة المبرمة بينها وبين مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‪ .‬وسترÙ?ع المنظمات غير الحكومية تقارير ربع سنوية إلى‬ ‫مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‪ ،‬وسيشرÙ? مسؤولو برامج مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية على عمل‬ ‫الصÙ?حة ‪ 18‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫المنظمات غير الحكومية ويرصدونه من خالل الزيارات الميدانية التي يتم توثيقها Ù?ÙŠ تقارير الزيارات الميدانية‪.‬‬ ‫يقدّم الرسم البياني ‪ 7‬أدناه وصÙ?ا لترتيبات التنÙ?يذ Ù?يما يخص المشروع والعالقات الوظيÙ?ية بين أصحاب المصلحة‬ ‫‪.44‬‬ ‫األساسيين Ù?ÙŠ المشروع‪.‬‬ ‫أعد مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية دليل عمليات مشروع مقبوالً لدى البنك الدولي ويÙ? ّ‬ ‫صل معايير‬ ‫‪.45‬‬ ‫وإجراءات اختيار المشروعات الÙ?رعية للمنظمات غير الحكومية والشباب المستهدÙ? Ù?ÙŠ إطار كال المكونين‪.‬‬ ‫(ب) ترتيبات رصد النتائج وتقييمها‬ ‫ع وتقييمه بوجه عام الجهة المسؤولة عن إدار‬ ‫ة التنÙ?يذ‪ ،‬التي ستدير جمع البيانات‬ ‫ستتولى مسؤولية رصد المشرو‬ ‫‪.41‬‬ ‫ع عن كثب‪.‬‬ ‫ع‪ ،‬وترصد مؤشر‬ ‫ات األداء الرئيسية للمشرو‬ ‫وتجميعها ورÙ?ع التقارير الدورية عن سير تنÙ?يذ المشرو‬ ‫الصÙ?حة ‪ 19‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫ج‪ .‬االستدامة‬ ‫نظرا Ù‹ للطبيعة المؤقتة لألنشطة المقترحة وال سيما أنشطة برنامج المال مقابل العمل‪ ،‬ستكون االستدامة محدودة‪ ،‬لكن‬ ‫‪.42‬‬ ‫المشروع مصمم لمساندة أهداÙ? إنمائية مستدامة على المدى المتوسط‪:‬‬ ‫ستزود Ù?رص المال مقابل العمل الشباب المستهدÙ? بخبرة عملية ثمينة استعدادا Ù‹ Ù„Ù?رص العمل األÙ?ضل التي‬ ‫‪.7‬‬ ‫ستظهر Ù?ÙŠ المستقبل‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى إعطائهم اإلحساس باألمل والشعور باالنتماء Ù?ÙŠ وقت يتعاظم Ù?يه الشعور‬ ‫باإلحباط Ù?يما بين الشباب Ù?ÙŠ غزة‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬سيكون لإلعانات النقدية التي يحصل عليها الشباب أثر‬ ‫مضاعÙ?Ù? على االقتصاد المحلي‪.‬‬ ‫ستوÙ?ر مشروعات المال مقابل العمل الÙ?رعية الخدمات االجتماعية للÙ?ئات األولى بالرعاية Ù?ÙŠ وقت تشح Ù?يه‬ ‫‪.8‬‬ ‫هذه الخدمات‪.‬‬ ‫بالعمل مع المنظمات غير الحكومية‪ ،‬سيساند المشروع مقدم الخدمات االجتماعية الرئيسي واألÙ?ضل Ù?ÙŠ غزة‬ ‫‪.0‬‬ ‫Ù?ÙŠ وقت تعاني Ù?يه الكثير من المنظمات غير الحكومية من القيود الشديدة على ميزانياتها‪ .‬بالعمل من خالل‬ ‫مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‪ ،‬سيساند المشروع آلية Ù?اعلة لتنسيق وتحسين أنشطة المنظمات‬ ‫غير الحكومية‪.‬‬ ‫يهدÙ? المشروع إلى بناء منصة للتوÙ?ير السريع Ù„Ù?رص المال مقابل العمل استجابة للحاالت الطارئة‪ ،‬كما هو‬ ‫‪.3‬‬ ‫الحال Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬ولتعبئة وتنسيق المساندة من المانحين اآلخرين‪.‬‬ ‫سيساند مكون العمل اإللكتروني الشباب المستهدÙ? للوصول إلى Ù?رص العمل اإللكتروني ÙˆÙ?ÙŠ بعض الحاالت Ù?رص‬ ‫‪.44‬‬ ‫األعمال اإللكترونية‪ ،‬وبالتالي يساهم Ù?ÙŠ نمو القطاع الخاص المستدام وتوÙ?ير Ù?رص العمل Ù?ÙŠ السياق الراهن لغزة‪.‬‬ ‫رابعا‪ .‬موجز التقييم المسبق للمشروع‬ ‫(Ø£) تحليل الجوانب الÙ?نية واالقتصادية والمالية‬ ‫صمم المشروع باعتباره إحدى أدوات شبكات األمان التي يمكن توسيعها أثناء األزمات (كاألزمة‬ ‫الجوانب الÙ?نية‪Ù? .‬‬ ‫‪.43‬‬ ‫الحالية) لتخÙ?ÙŠÙ? الصعوبات االقتصادية من خالل توÙ?ير مساندة سريعة لسبل كسب العيش للشباب الÙ?قراء واألولى بالرعاية‪ .‬وال‬ ‫تعتبر عملية برنامج المال مقابل العمل المقترحة مبادرة مستقلة‪ ،‬بل هي مجهود لمساعدة السلطة الÙ?لسطينية وكذلك أصحاب‬ ‫المصلحة المختلÙ?ين على توسيع نطاق أدوات شبكات األمان الحالية واالستÙ?ادة منها وتوسيع تغطيتها إلى األشد احتياجاً‪ .‬عالوة‬ ‫على ذلك‪ ،‬تتيح العملية المقترحة آلية مواتية للبنك لكي يلبي على نحو سريع ومرن االحتياجات الهائلة Ù?ÙŠ سياق من التراجع‬ ‫االجتماعي االقتصادي وأزمة Ù?ÙŠ كسب العيش وما يقترن بذلك من تدهور Ù?ÙŠ آليات تكيÙ? األسر المعيشية‪ .‬وثمة مقوم أساسي‬ ‫من مقومات النجاح يكمن Ù?ÙŠ تصميم خصائص المشروعات الÙ?رعية المقترحة متضمنة إجراءات تنÙ?يذ المركزية مبسطة ورصد‬ ‫وثيق للتشغيل ‪ .‬وقد استÙ?اد تصميم المشروع من مراجعة دقيقة لمختلÙ? أنواع مشروعات المال مقابل العمل الجاري تنÙ?يذها Ù?ي‬ ‫غزة‪ ،‬مع التركيز على المجاالت ذات األولوية والÙ?جوات‪ ،‬Ù?ضالً عن إمكانية التوسيع وتحقيق المزيد من األثر‪.‬‬ ‫يستند المشروع إلى شراكات مع المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والمجتمع المحلي لضمان االستدامة‬ ‫‪.44‬‬ ‫وتحسين األثر االجتماعي‪ ،‬وذلك اتساقا Ù‹ مع استراتيجية المساعدة الخاصة بالبنك‪ .‬كما يساند أيضا Ù‹ األولويات الوطنية التي ينصبّ‬ ‫تركيزها على التصدي للقضية الصادمة المتمثلة Ù?ÙŠ بطالة الشباب وعدم المساواة بين الجنسين‪ .‬وتشمل المناÙ?ع األخرى غير‬ ‫المباشرة تدعيم رأس المال البشري من خالل تحسين الترابط االجتماعي وإنتاجية األيدي العاملة على سبيل المثال‪.‬‬ ‫لقد أكد العمل السابق للبنك مع مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية والمنظمات غير الحكومية Ù?ÙŠ غزة أنهما‬ ‫‪.44‬‬ ‫ً‬ ‫كانا المحÙ?ز المناسب لتعبئة المجتمعات المحلية وتحديد المجاالت ذات األولوية استجابة للموقÙ? الطارئ‪ .‬وانطالقا من خبرتها‬ ‫الهائلة وانتشارها الجغراÙ?ÙŠ الواسع عبر كاÙ?Ø© المجتمعات المحلية‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك المناطق النائية‪ ،‬أثبتت المنظمات غير الحكومية‬ ‫قدرتها على تصميم إجراءات تدخلية Ù?اعلة على نحو Ø´Ù?اÙ? ومنصÙ?‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 20‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫وباالشتراك الوثيق مع شركاء التنمية والنظراء الحكوميين‪ ،‬يÙ?توقع أن تزيد العملية المقترحة ÙƒÙ?اءة ÙˆÙ?اعلية استخدام‬ ‫‪.44‬‬ ‫الموارد من خالل تحسين االستهداÙ? وتحسين اإلدارة وتنسيق مختلÙ? أدوات شبكات األمان‪ .‬Ù?على سبيل المثال‪ ،‬سيعتمد المشروع‬ ‫على البوابة الموحدة لوزارة التنمية االجتماعية وقاعدة بيانات برنامج التحويالت النقدية لتصÙ?ية األسر المعيشية الÙ?قيرة وتحديد‬ ‫الÙ?ئة المستهدÙ?ة‪ .‬كما سيستÙ?يد المشروع من قاعدة بيانات صندوق التشغيل وسجل البطالة التابع لوزارة العمل‪ .‬وعلى صعيد‬ ‫مماثل‪ ،‬سيÙ?جري المشروع ما يلزم من مراجعة مزدوجة للمعلومات مقارنة بقاعدة بيانات األونروا لضمان أوجه التكامل والحد‬ ‫من أخطاء االستهداÙ? وتÙ?ادي ازدواجية الجهود‪.‬‬ ‫الجوانب االقتصادية‪ .‬المناÙ?ع االقتصادية المحتملة للمشروع كبيرة‪ ،‬حتى وإن كان يصعب قياسها قياسا Ù‹ كميا Ù‹ بدقة‪ .‬أوالً‪:‬‬ ‫‪.44‬‬ ‫سيكون لضخ الدخل أثر داعم لالستقرار على اقتصاد غزة‪.‬‬ ‫أ‪ .‬ستزيد Ù?رص العمل المؤقتة من خالل توÙ?ير المال مقابل العمل والعمل اإللكتروني‪/‬العمل الحر على‬ ‫اإلنترنت دخل األسر المعيشية المشمولة بالتغطية Ù?وراً‪ ،‬مما سيساعد على استقرار قوتها الشرائية وبالتالي‬ ‫الطلب الكلي Ù?ÙŠ سياق اقتصاد عرضة لخطر االنهيار‪ .‬وسيستقر الطلب على االحتياجات األساسية (المواد‬ ‫الغذائية والخدمات واإليجارات)‪ ،‬وبالتالي سيساند المشروع االقتصاد المحلي أكثر من غيره‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك‬ ‫محال بيع التجزئة والمؤسسات التجارية الصغيرة‪ .‬وعلى األمد األطول‪ ،‬سيحسّن المشروع صالحية‬ ‫المشاركين للتشغيل ويعمل على تنمية مهاراتهم (المهارات التقنية ومهارات التواصل الشخصية) وستكون‬ ‫له آثار Ù…Ù?يدة على رأس المال البشري Ù?ÙŠ غزة وبالتالي Ø¢Ù?اق نموها‪.‬‬ ‫ب‪ .‬سيكون مكون العمل الحر المدعوم بشبكة اإلنترنت (العمل اإللكتروني) على وجه الخصوص مهما Ù‹ لتحسين‬ ‫Ù?رص الكسب االقتصادي الدائمة على مستوى Ù?ردي وكلي‪ .‬وتتقاضى الوظائÙ? Ù?ÙŠ هذا القطاع نمطيا Ù‹ رواتب‬ ‫أعلى من المتوسط (البنك الدولي ‪ ØŒ)8370‬ومن خالل سهولة االلتحاق والمرونة Ù?ÙŠ المتطلبات المهارية‬ ‫والقدرة على التغلب على القيود المÙ?روضة على الحركة وإمكانية الوصول‪ ،‬يمكنها توÙ?ير Ù?رص العمل وال‬ ‫سيما للشباب والنساء الذين يعانون أشد المعاناة من البطالة والبطالة المقنعة Ù?ÙŠ غزة‪ .‬ويتمتع هذا المجال‬ ‫ذ باإلضاÙ?Ø© إلى جاهزية البنية التحتية (كإمكانية الوصول إلى خدمة‬ ‫بآÙ?اق واعدة Ù?ÙŠ األراضي الÙ?لسطينية؛ Ø¥ ْ‬ ‫اإلنترنت والنطاق العريض بتكلÙ?Ø© ميسورة Ù?ÙŠ مناطق معينة)‪ ،‬توÙ?ر األراضي الÙ?لسطينية أيد عاملة شابة‬ ‫ومتعلمة مالئمة تماما Ù‹ لمثل هذا العمل‪ .‬وبوجه عام‪ ،‬يملك الشباب الÙ?لسطيني مهارات حاسوبية ولغوية أساسية‬ ‫‪12‬‬ ‫بمعدالت أجور تناÙ?سية؛ وتعتبر معدالت البطالة مرتÙ?عة نسبيا Ù‹ بالمعايير العالمية (‪)CIA, 2010‬‬ ‫وصارت اإلنترنت الوسيط المÙ?ضل لتبادل المعلومات كنتيجة مباشرة للقيود المÙ?روضة على الحركة وإمكانية‬ ‫الوصول‪ .‬وبالعمل عبر اإلنترنت‪ ،‬يستطيع الشباب والنساء المحرومون Ù?ÙŠ غزة التغلب على القيود المادية‬ ‫أمس الحاجة؛ حيث إن هذا العمل‪( :‬أ) يمكن‬‫وغيرها من القيود االجتماعية لكسب الدخل الذي يحتاجون إليه ّ‬ ‫أداؤه Ù?ÙŠ أي مكان من خالل أجهزة الكمبيوتر ووصالت اإلنترنت المتوÙ?رة بكثرة؛ (ب) يواجه حواجز أقل‬ ‫أمام الدخول من خالل إمكانية الوصول المÙ?توحة وغير الرسمية إلى مهام العمل االÙ?تراضية؛ (ج) يتيح‬ ‫مرونة عالية Ù?ÙŠ المتطلبات المهارية‪ ،‬والترتيبات الزمنية والجغراÙ?ية‪ .‬وبالتالي Ù?بتوÙ?يره لهم قناة للكسب‬ ‫والعمل كما يشاؤون‪ ،‬يمكن أن يكون العمل اإللكتروني قناة كبيرة لتمكين الشباب من خالل التشغيل‪.‬‬ ‫ج‪ .‬ستكون Ù„Ù?رص العمل وبشكل غير مباشر آثار إيجابية على االحتواء االجتماعي؛ حيث تحد مساندة الدخل‬ ‫من معدل حدوث الÙ?شل األسري والÙ?قر المدقع التي ثبت ارتباطها باإلقصاء االجتماعي والجريمة وعدم‬ ‫االستقرار السياسي‪ .‬وتتمخض هذه الظواهر كلها عادة عن عوامل اقتصادية خارجية سلبية كبيرة‪ ،‬بما Ù?ي‬ ‫ذلك على االستثمار وبالتالي Ù?رص العمل المستقبلية‪ ،‬وعلى الميزانية‪.‬‬ ‫سيدعم التشغيل الذي يسانده برنامج المال مقابل العمل أيضا Ù‹ جودة الخدمات Ù?ÙŠ القطاعات االجتماعية‪ ،‬مع توÙ?ير مناÙ?ع‬ ‫‪.44‬‬ ‫مهمة لعامة السكان Ù?ÙŠ بيئة يشوبها ضعÙ? الحماية االجتماعية وتردي الخدمات الصحية والتعليمية‪ .‬وسيعمل معظم المستÙ?يدين‬ ‫Ù?ÙŠ مشروعات قامت المنظمات غير الحكومية بالÙ?عل بتحديدها‪ ،‬ويمكن أن تتضمن المشروعات المختارة العمل مع األطÙ?ال‬ ‫‪ 12‬يستند تصنيÙ? معدل البطالة إلى النسبة المئوية الدنيا إلى العليا للقوة العاملة التي بال وظائÙ? Ù?ÙŠ بلد معين‪ .‬من بين ‪ 833‬بلد‪ ،‬احتلت الضÙ?Ø© الغربية‬ ‫المرتبة ‪ ØŒ717‬وقطاع غزة المرتبة ‪.720‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 21‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫المعاقين Ù?ÙŠ المدارس ومساندة الطÙ?ولة المبكرة ومساعدة المسنين‪ .‬كما سيÙ?نظر أيضا Ù‹ Ù?ÙŠ توزيع األغذية على األشد احتياجا ً‬ ‫وخدمات الرعاية الصحية األولية‪ .‬وبمرور الوقت‪ ،‬ومع تزايد الخبرات‪ ،‬هناك مجال إلعادة توجيه العمل الذي يستهدÙ?Ù‡ برنامج‬ ‫المال مقابل العمل نحو المجاالت ذات األثر األكبر على االستقرار االجتماعي وتخÙ?ÙŠÙ? حدة الÙ?قر‪ ،‬مع ضمان عدم تأثر التشغيل‬ ‫Ù?ÙŠ القطاع الخاص‪.‬‬ ‫كن برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر تعبئة موارد المانحين اإلضاÙ?ية وتوجيهها إلى مستحقيها بشكل Ø£Ù?ضل‪.‬‬ ‫سيم ّ‬ ‫‪.45‬‬ ‫وستوÙ?ر أنشطة المال مقابل العمل معلومات ثمينة حول حاالت نقص الموارد Ù?ÙŠ الشبكة االجتماعية والمجتمع المدني الÙ?لسطينيين‪،‬‬ ‫وسيكون هذا Ù…Ù?يدا Ù‹ لزيادة الوعي باالحتياجات من الموارد ولتبليغ شركاء غزة الخارجيين بهذه االحتياجات على نحو أكثر Ù?اعلية‪.‬‬ ‫كن أيضا Ù‹ على نحو أسرع وأÙ?ضل توجيه الموارد إلى المجاالت ذات األولوية التي يمكن أن نتوقع أن يكون لها أثر كبير‬ ‫وسيم ّ‬ ‫ً‬ ‫على الرÙ?اه العام للسكان وتنمية رأس المال البشري اللذين يعتبر كالهما ضروريا لتثبيت دعائم اقتصاد غزة ولزيادة إمكانيات‬ ‫نموها المستقبلي‪.‬‬ ‫(ب) الجوانب المالية والتعاقدية‬ ‫(‪ )i‬اإلدارة المالية‬ ‫تعتبر مخاطر اإلدارة المالية للمشروع بوجه عام كبيرة‪ ،‬حيث سيتم تقديم المساندة من خالل منح تقدم إلى منظمات‬ ‫‪.41‬‬ ‫طبقت تدابير للتخÙ?ÙŠÙ?‪ ،‬وسيكون مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية مسؤوالً عن تنÙ?يذ وإدارة المشروع‬ ‫غير حكومية‪ .‬وقد Ù?‬ ‫بوجه عام‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك جوانب اإلدارة المالية‪ ،‬ويملك المركز قدرات كاÙ?ية Ù?ÙŠ اإلدارة المالية‪ ،‬وسبق له تنÙ?يذ مشروعات مماثلة‪.‬‬ ‫وسيضمن المركز امتثال المنظمات غير الحكومية بترتيبات اإلدارة المالية للمشروع المذكورة Ù?ÙŠ دليل العمليات‪ .‬كما سيواصل‬ ‫المركز تقديم المساعدة الÙ?نية والتدريب إلى وحدات اإلدارة المالية بالمنظمات غير الحكومية المنÙ?ذة للمشروع‪ .‬وسيتم تخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫مخاطر اإلدارة المالية من خالل هذه الضوابط‪.‬‬ ‫وسيتم توجيه تمويل البنك من خالل منحة يتم صرÙ?ها من خالل حساب مخصص ÙŠÙ?تحه ويديره مركز تطوير المؤسسات‬ ‫‪.42‬‬ ‫Ù?‬ ‫األهلية الÙ?لسطينية‪ ،‬الذي سيقوم بإعداد ميزانية ربع سنوية Ù…Ù?صلة (خطة صرÙ?) تستخدم Ù?ÙŠ تحديد سقÙ? الحساب المخصص‬ ‫وذلك لتيسير توÙ?ر األموال الالزمة لتنÙ?يذ المشروع Ù?ÙŠ موعده‪ .‬وسيضمن المركز امتالك كل منظمة من المنظمات غير الحكومية‬ ‫التي تحصل على منحة Ù?رعية لحساب مصرÙ?ÙŠ منÙ?صل Ù…Ù?توح لهذه المنحة‪ ،‬على أن تقدم المنظمات غير الحكومية المنÙ?ذة‬ ‫للمشروع معلومات الميزانية الالزمة إلى المركز‪ ،‬حيث يتم تقديمها إلى البنك بصورة مجمعة‪.‬‬ ‫سيعد مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية تقارير مالية مرحلية غير مدقَّقة ربع سنوية وتقارير مالية مد َّ‬ ‫ققة‬ ‫‪.44‬‬ ‫Ù?‬ ‫سنوية ويقدمها إلى البنك لرصد تنÙ?يذ المشروع‪ .‬ويجب أن تعرض التقارير المالية المرحلية على البنك Ù?ÙŠ موعد ال يتجاوز ‪30‬‬ ‫يوما بعد نهاية كل ربع سنة‪ .‬وسوÙ? تشترط اتÙ?اقية المنحة رÙ?ع قوائم مالية سنوية مدقَقة للمشروع Ù?ÙŠ غضون ستة أشهر من‬ ‫انتهاء العام ‪ .‬وسيتم إجراء تدقيقات Ù…Ù?اجئة على المنظمات غير الحكومية المتلقية لألموال وسيتم تقديمها بشكل ربع سنوي‪.‬‬ ‫وستتضمن القوائم المالية للمشروع المنح الÙ?رعية‪ ،‬وسيتم تدقيقها ÙˆÙ?قا Ù‹ لمعايير التدقيق الدولية بمعرÙ?Ø© شركة تدقيق مستقلة وذات‬ ‫خبرة ومعترÙ? بها دوليا Ù‹ على أن تكون مقبولة لدى البنك الدولي ويتم تعيينها على أساس تناÙ?سي بشروط مرجعية مقبولة لدى‬ ‫تمول تكاليÙ? المراجعة التدقيقية من حصيلة المنحة‪.‬‬‫البنك‪ .‬وسوÙ? َ‬ ‫(‪ )ii‬التوريدات‬ ‫سيتم تنÙ?يذ التوريدات ÙˆÙ?قا Ù‹ لالئحة البنك الدولي "الئحة توريدات مقترضي تمويل المشروعات االستثمارية ‪ -‬توريدات‬ ‫‪.43‬‬ ‫السلع واألشغال والخدمات غير االستشارية والخدمات االستشارية Ù?ÙŠ تمويل المشروعات االستثمارية"‪ ،‬المؤرخة ‪ 7‬يوليو‪/‬تموز‬ ‫‪ 837.‬والمحدّثة Ù?ÙŠ نوÙ?مبر‪/‬تشرين الثاني ‪ .8371‬وستسري على هذا المشروع "إرشادات منع ومحاربة االحتيال والÙ?ساد Ù?ي‬ ‫الصÙ?حة ‪ 22‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫المشروعات التي تمولها قروض من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات ومنح المؤسسة الدولية للتنمية" المحدّثة Ù?ÙŠ ‪7‬‬ ‫يوليو‪/‬تموز ‪.837.‬‬ ‫سيقوم المشروع بتمويل أنشطة توريدات ثانوية Ù?ÙŠ إطار المنح الÙ?رعية المقدمة إلى المنظمات غير الحكومية بموجب‬ ‫‪.44‬‬ ‫المكونين ‪ 7‬و ‪ ØŒ8‬وأما المكون ‪ 0‬Ù?ال يشتمل على توريدات‪ .‬وال ÙŠÙ?توقع أن يتجاوز مخصص التوريدات لكل مشروع Ù?رعي ‪73‬‬ ‫آالÙ? دوالر للمنح الÙ?رعية Ù?ÙŠ إطار المكون ‪ ØŒ7‬و ‪ 03‬ألÙ? دوالر للمنح الÙ?رعية Ù?ÙŠ إطار المكون ‪ .8‬وÙ?ÙŠ إطار المكون ‪،7‬‬ ‫ستمول المنح الÙ?رعية Ù?ÙŠ المقام األول شراء المواد الالزمة لتقديم الخدمات االجتماعية‪ ،‬وأما Ù?ÙŠ إطار المكون ‪ ØŒ8‬Ù?ستمول‬ ‫المدربين وأدوات التدريب والموارد‪ .‬ونظرا Ù‹ لطبيعة االستجابة لحاالت الطوارئ التي يتسم بها المشروع‪ ،‬والقيمة الصغيرة جدا ً‬ ‫لكل عقد توريد‪/‬استشارات‪ ،‬ستتضمن الطرق المقرر استخدامها طلب عروض أسعار للسلع‪ ،‬واالختيار المباشر‪ ،‬واختيار‬ ‫االستشاريين األÙ?راد‪ .‬ونظرا Ù‹ للقيود المÙ?روضة على إمكانية وصول الموارد والبشر إلى غزة‪ ،‬ستستهدÙ? التوريدات السلع‬ ‫والخدمات المتاحة بسهولة Ù?ÙŠ السوق المحلية‪.‬‬ ‫قد ال يتم تحديد حزم التوريدات للمشروعات الÙ?رعية مسبقا Ù‹ نظرا Ù‹ لطبيعتها المدÙ?وعة بالطلب‪ ،‬ولن تكون هناك توريدات‬ ‫‪.44‬‬ ‫Ù?يما يخص المكون ‪ .0‬بناء على ذلك‪ ،‬لن تكون هناك خطة توريدات (أو استراتيجية توريدات خاصة بالمشروع)‪ .‬وستتبع التكاليÙ?‬ ‫المتكبدة Ù?ÙŠ إطار المكون ‪ 0‬اإلجراءات اإلدارية المعنية الخاصة بمركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية والتي روجعت‬ ‫وثبت أنها مقبولة لدى البنك الدولي‪ .‬وستقوم المنظمات غير الحكومية المتلقية للمنح Ù?ÙŠ إطار المكونين ‪ 7‬و ‪ 8‬بإعداد خطة‬ ‫توريدات مبسطة‪ ،‬وتنÙ?Ø° توريدات المشروع الÙ?رعي المواÙ?Ù‚ عليه ÙˆÙ?قا Ù‹ التÙ?اقية تنÙ?يذ المنحة باتباع اإلجراءات المنصوص عليها‬ ‫Ù?ÙŠ دليل عمليات المشروع‪ .‬وسيقوم موظÙ?Ùˆ برامج مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية برصد التوريدات التي ستقوم بها‬ ‫المنظمات غير الحكومية لضمان اتخاذ قرار التوريدات باتباع اإلجراءات المعتمدة‪ ،‬مع االهتمام الواجب باعتبارات االقتصاد‬ ‫والكÙ?اءة‪ .‬ويملك المركز خبرة كبيرة Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشروعات التي يمولها البنك الدولي والمانحون‪ ،‬ولديه نظم سليمة للرصد والمراقبة‬ ‫صنÙ?ت مخاطر التوريدات بأنها متوسطة‪ .‬وستكون جميع التوريدات‬ ‫لتنÙ?يذ المشروعات الÙ?رعية بمعرÙ?Ø© المنظمات غير الحكومية‪Ù? .‬‬ ‫دون حدود المراجعة المسبقة للبنك Ù?يما يخص المشروعات متوسطة المخاطر‪ .‬وسينÙ?Ø° البنك بعثتين إشراÙ?يتين Ù?ÙŠ السنة‪ ،‬بما Ù?ي‬ ‫ذلك مراجعة واحدة الحقة للتوريدات تغطي ما ال يقل عن ‪ %73‬من العقود التي تمت ترسيتها أثناء Ù?ترة المراجعة‪.‬‬ ‫(ج) السياسات الوقائية‬ ‫‪ .77‬السياسات الوقائية البيئية‪ .‬تم تصنيÙ? المشروع ضمن الÙ?ئة (ج)‪ ،‬ولن يتم تÙ?عيل سياسات وقائية بيئية معينة؛ بما أنه ال‬ ‫توجد آثار بيئية كبيرة تعزى إلى إجراءات المشروع التدخلية المزمعة‪.‬‬ ‫اإلجراءات الوقائية االجتماعية‪ .‬لن يتم تÙ?عيل السياسات الوقائية االجتماعية؛ Ù?العملية المقترحة ستكون لها آثار‬ ‫‪.44‬‬ ‫اجتماعية إيجابية‪.‬‬ ‫ال شك أن البطالة هي السبب الرئيسي للÙ?قر‪ ،‬Ù?ضالً عن التهميش االقتصادي واالجتماعي‪ .‬وقد ازداد الطلب على‬ ‫‪.44‬‬ ‫المساعدة االجتماعية Ù?ÙŠ غزة زيادة كبيرة‪ ،‬لكن الموارد المالية غير كاÙ?ية وال يوجد إال القليل نسبيا Ù‹ من األدوات لمساعدة األسر‬ ‫المعيشية الÙ?قيرة‪ .‬وأدت معدالت الÙ?قر المتزايدة‪ ،‬مقرونة بمعدالت البطالة المرتÙ?عة‪ ،‬إلى تÙ?اقم األوضاع‪ ،‬Ù?تعرضت قدرات األسر‬ ‫المعيشية الÙ?قيرة على التكيÙ? لإلجهاد البالغ‪ .‬وتتيح العملية المقترحة Ù?رصة لآلتي‪( :‬أ) تقييم ÙƒÙ?اية برامج المساعدات االجتماعية‬ ‫الحالية؛ (ب) تعزيز التنسيق بين مختلÙ? أصحاب المصلحة؛ (ج) الحد من التداخل الحالي Ù?يما بين البرامج؛ (د) المساعدة على‬ ‫تصميم أدوات Ù?اعلة الستهداÙ? الشباب‪ .‬ويÙ?توقع أن يسÙ?ر العمل اإللكتروني عن اآلتي‪( :‬أ) زيادة التشغيل Ù?يما بين الشباب األولى‬ ‫بالرعاية؛ (ب) زيادة مهارات الكمبيوتر واالتصال؛ (ج) تعزيز الثقة والمكانة داخل األسر المعيشية والمجتمعات المحلية‪ ،‬وال‬ ‫سيما بالنسبة للنساء؛ وبالتالي‪ ،‬سيكون له أثر إيجابي على قدراتهم ويساهم Ù?ÙŠ توسيع عقلياتهم وانÙ?تاحها على األÙ?كار الجديدة‬ ‫وتعرض ألنواع جديدة من العمل‪ ،‬وسيمنح العمال الثقة‬ ‫ّ‬ ‫بÙ?ضل ما يتم اكتسابه من مهارات كمبيوتر وتلقيه من تدريب على اللغات‬ ‫Ù?ÙŠ قدراتهم وكرامتهم واحترامهم لذواتهم‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 23‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫نوع الجنس‬ ‫ل‪ ،‬معدالت أعلى من البطالة وقلة النشاط مقارنة بالشباب‪،‬‬ ‫تواجه الشابات‪ ،‬وال سيما الحاصالت على تعليم عا Ù?‬ ‫‪.45‬‬ ‫وستستجيب العملية المقترحة لهذا التحدي من خالل اآلتي‪( :‬أ) اشتراط أن تشكل النساء ما ال يقل عن نصÙ? المستÙ?يدين من كل‬ ‫مشروع Ù?رعي؛ (ب) تركيز أنشطة برنامج المال مقابل العمل على الخدمات االجتماعية وهي األكثر مالءمة لتشغيل النساء‬ ‫(المتعلمات) ويمكنها أن تعطيهن خبرة عملية ثمينة للÙ?وز بÙ?رص العمل المستقبلية؛ (ج) مساندة العمل اإللكتروني‪ ،‬الذي يعتبر‬ ‫على وجه الخصوص نشاطا Ù‹ اقتصاديا Ù‹ واعدا Ù‹ للنساء (المتعلمات)Ø› حيث يمكن أداؤه من البيت ÙˆÙ?ÙŠ ظروÙ? مرنة‪ .‬وبالتالي‪ ،‬ستساعد‬ ‫كنهن من مساعدة أطÙ?الهن Ù?ÙŠ دراستهم بشكل Ø£Ù?ضل‪.‬‬ ‫الÙ?رص االقتصادية التي يوÙ?رها المشروع على تمكينهن Ù?ÙŠ البيت‪ ،‬وتم ّ‬ ‫وسيكون النساء من بين الÙ?ئات األولى بالرعاية التي ستستهدÙ?ها مشروعات المال مقابل العمل الÙ?رعية‪ .‬وسيÙ?ضمن الرصد المراعي‬ ‫للمساواة بين الجنسين من خالل تصنيÙ? البيانات عند الضرورة‪.‬‬ ‫آليات معالجة التظلمات‬ ‫يمكن للمجتمعات المحلية واألÙ?راد الذين يعتقدون أنهم تضرروا من أحد المشروعات التي يساندها البنك الدولي أن‬ ‫‪.41‬‬ ‫يتقدموا بشكاواهم إلى آليات التظلم القائمة حاليا Ù‹ على مستوى المشروع أو إلى دائرة معالجة المظالم بالبنك‪ .‬وتكÙ?Ù„ دائرة معالجة‬ ‫المظالم مراجعة الشكاوى Ù?ور تلقيها بغرض معالجة المخاوÙ? والشواغل المتصلة بالمشروع‪ .‬كما يمكن للمجتمعات المحلية‬ ‫واألÙ?راد المتضررين من المشروع رÙ?ع شكاواهم إلى هيئة التÙ?تيش المستقلة التابعة للبنك التي تقرر ما إذا كان قد حدث ضرر ‪-‬‬ ‫أو قد يحدث ‪ -‬نتيجة لعدم التزام البنك بسياساته وإجراءاته‪ .‬ويجوز رÙ?ع الشكاوى Ù?ÙŠ أي وقت بعد أن يتم Ù„Ù?ت انتباه البنك الدولي‬ ‫مباشرة إلى هذه المخاوÙ?‪ ،‬وإعطاء الÙ?رصة لجهاز إدارته للرد عليها‪ .‬للمزيد من المعلومات عن كيÙ?ية تقديم الشكاوى إلى دائرة‬ ‫‪http://www.worldbank.org/en/projects-‬‬ ‫الموقع‪:‬‬ ‫زيارة‬ ‫يرجى‬ ‫بالبنك‪،‬‬ ‫المظالم‬ ‫معالجة‬ ‫‪ ØŒoperations/products-and-services/grievance-redress-service.‬ولالطالع على أي معلومات بشأن‬ ‫كيÙ?ية رÙ?ع الشكاوى إلى هيئة التÙ?تيش التابعة للبنك‪ ،‬يÙ?رجى زيارة الموقع اإللكتروني‪.www.inspectionpanel.org :‬‬ ‫خامسا‪ .‬المخاطر الرئيسية‬ ‫صنّÙ?ت المخاطر التي تواجه تحقيق الهدÙ? اإلنمائي للمشروع بوجه عام بأنها كبيرة‪ ،‬وذلك على ما يتبين Ù?ÙŠ جدول‬ ‫Ù?‬ ‫‪.42‬‬ ‫صنÙ?ت المخاطر ذات الصلة بالسياسة والحوكمة وكذلك مخاطر‬ ‫ّ‬ ‫األداة المنهجية لتصنيÙ? مخاطر العمليات Ù?ÙŠ صحيÙ?Ø© البيانات‪ .‬و Ù?‬ ‫صنّÙ?ت بأنها كبيرة‪ .‬ونÙ?ورد أدناه عرضا ومناقشة لذلك‪.‬‬ ‫االقتصاد الكلي بأنها مرتÙ?عة‪ ،‬وأما المخاطر المالية والتعاقدية Ù? Ù?‬ ‫صنّÙ?ت المخاطر السياسية وذات الصلة بالحوكمة بأنها مرتÙ?عة بسبب السياق السياسي شديد التقلب والخصوصية الذي‬ ‫Ù?‬ ‫‪.44‬‬ ‫يميز األراضي الÙ?لسطينية‪ .‬وتظل المخاطر المرتبطة بالوضع Ù?ÙŠ غزة مرتÙ?عة ويتعذر التنبؤ بها إلى حد كبير‪ .‬ويظل الوضع‬ ‫السياسي الداخلي غير مستقر‪ ،‬مع مواصلة السلطة الÙ?لسطينية لعملية مصالحة طال أمدها مع السلطة الحاكمة الÙ?علية Ù?ÙŠ غزة‬ ‫والتي إذا نجحت ستخلق تحديا Ù‹ كبيرا Ù‹ على صعيد المالية العامة أمام السلطة الÙ?لسطينية‪ .‬Ù?من شأن المصالحة المحتملة مع غزة‬ ‫زيادة الÙ?جوة التمويلية المتوقعة لسنة ‪ 8372‬من ‪ 333‬مليون دوالر إلى مليار دوالر‪ .‬ولن تكÙ?ÙŠ التدابير التي اقترحتها السلطة‬ ‫الÙ?لسطينية لسد هذه الÙ?جوة‪ ،‬وستلجأ إلى المصادر المحلية للتمويل‪ .‬وقد شهدت غزة تدهورا Ù‹ مطردا Ù‹ Ù?ÙŠ األوضاع على مدى العقدين‬ ‫الماضيين‪ ،‬مما Ø£Ù?ضى إلى انهيار االقتصاد والخدمات االجتماعية األساسية‪ .‬وكشÙ?ت بيانات اقتصادية حديثة عن انخÙ?اض معدل‬ ‫النمو Ù?ÙŠ غزة من ‪ %2‬عام ‪ 837.‬إلى ‪ %3.0‬Ù?قط عام ‪ 8371‬مع ارتÙ?اع معدل البطالة إلى حوالي ‪ .%03‬ويÙ?عزى هذا‬ ‫الصÙ?حة ‪ 24‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫االنخÙ?اض جزئيا Ù‹ إلى االنخÙ?اض Ù?ÙŠ معونات المانحين‪ ،‬مما أضعÙ? نشاط اإلعمار وأدى إلى تراجع حاد Ù?ÙŠ دخل ربع سكان‬ ‫غزة‪.‬‬ ‫سيرصد البنك الدولي الوضع السياسي عن كثب لتقييم أي أثر على تنÙ?يذ المشروعات‪ ،‬وسيتخذ إجراءات أو ÙŠÙ?جري‬ ‫‪.43‬‬ ‫تعديالت حسب الحاجة‪ .‬عوامل التخÙ?ÙŠÙ? التالية التي ستتيح للمشروع تحقيق أهداÙ?ه‪:‬‬ ‫القدرات المؤسسية والتنÙ?يذية القوية لدى المنظمات غير الحكومية‪ ،‬حيث يملك قطاع المنظمات غير الحكومية Ù?ÙŠ غزة‬ ‫‪‬‬ ‫سجالً ممتازا Ù‹ Ù?ÙŠ إدارة وتنÙ?يذ سلسلة من عمليات البنك السابقة وهو على دراية بمتطلبات البنك الدولي المالية والتعاقدية‬ ‫والخاصة باإلجراءات الوقائية‪.‬‬ ‫االهتمام الكبير من المانحين‪ .‬Ù?بالنظر إلى األزمة اإلنسانية السائدة Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬هناك مؤشرات تنبئ بأن المانحين لديهم‬ ‫‪‬‬ ‫اهتمام بتوجيه موارد إضاÙ?ية ألنشطة برنامج المال مقابل العمل‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك من خالل آلية المال مقابل العمل المقترحة‪.‬‬ ‫اآلثار غير المباشرة ÙŠÙ?توقع أن تساهم العملية المقترحة Ù?ÙŠ تحسين الوضع االقتصادي واالجتماعي Ù?ÙŠ غزة بتزويد من‬ ‫‪‬‬ ‫يقع عليهم االختيار من الشباب بÙ?رص تشغيل قصيرة األجل وزيادة إمكانية الوصول إلى العمل اإللكتروني‪ .‬ومن مناÙ?ع‬ ‫العمل الرقمي إمكانية أداء المهام من أي مكان باستخدام بنية تحتية بسيطة‪ ،‬مما يتيح للعمالة الوصول إلى األسواق‬ ‫العالمية وإنجاز المهام والحصول على أجر وهم Ù?ÙŠ بيوتهم‪ ،‬وهذا بدوره سيساعد على توÙ?ير بعض الزخم لالقتصاد‬ ‫Ù?ÙŠ وقت تواجه Ù?يه الغالبية العظمى من البرامج التي يمولها المانحون تخÙ?يضات كبيرة Ù?ÙŠ الميزانية‪.‬‬ ‫ت Ù?عد مخاطر االقتصاد الكلي مرتÙ?عة بسبب العجز المالي المتزايد باستمرار الذي تعاني منه السلطة الÙ?لسطينية وتقوم‬ ‫‪.44‬‬ ‫بتمويله من خالل منح المانحين التي شابها عدم اليقين والتراجع منذ عام ‪ .8332‬ويؤدي احتمال حدوث تعليقات Ù?ÙŠ تحويالت‬ ‫اإليرادات الضريبية التي تقوم الحكومة اإلسرائيلية بتحصيلها لحساب السلطة الÙ?لسطينية وعدم تحكم هذه األخيرة Ù?ÙŠ الموارد‬ ‫المالية العامة وإدارة االقتصاد Ù?ÙŠ غزة إلى زيادة هذه المخاطر زيادة كبيرة‪ .‬ومن شأن احتمال حدوث مزيد من التخÙ?يض Ù?ي‬ ‫مستوى مساعدات المانحين أن يشكل مخاطر كبيرة على استدامة االقتصاد الكلي وإطار الموازنة المالية‪ .‬وللحد من آثار صدمات‬ ‫االقتصاد الكلي‪ ،‬يجري تنÙ?يذ المشروع من خالل المنظمات غير الحكومية‪.‬‬ ‫تعد المخاطر المالية والتعاقدية كبيرة‪ .‬يعتبر تصنيÙ? مخاطر اإلدارة المالية بوجه عام كبيراً‪ ،‬وأما تصنيÙ? مخاطر‬ ‫‪.44‬‬ ‫التوريدات بوجه عام Ù?هو متوسط‪ .‬ويتم تخÙ?ÙŠÙ? هذه المخاطر من خالل ترتيبات المشروع المالية والتعاقدية‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك تدÙ?ق‬ ‫األموال‪ ،‬والمحاسبة وإعداد التقارير‪ ،‬والضوابط الداخلية‪ ،‬والتدقيق‪ ،‬والتوريدات‪ .‬ولمزيد من التÙ?اصيل‪ ،‬انظر أقسام ملخص التقييم‬ ‫المسبق حول اإلدارة المالية والتوريدات‪ ،‬وانظر كذلك الملحق ‪.0‬‬ ‫‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 25‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫سادسا‪ .‬إطار النتائج ورصدها‬ ‫إطار النتائج‬ ‫الهدÙ? (األهداÙ?) اإلنمائي للمشروع‬ ‫تقديم مساندة للشباب المستهدÙ? Ù?ÙŠ غزة لتوÙ?ير دخل على المدى المتوسط‪ ،‬وزيادة سبل الوصول إلى Ù?رص العمل الحر المدعومة بشبكة اإلنترنت‬ ‫وحدة‬ ‫المؤشر المرتبط‬ ‫المستهدÙ?ات الوسيطة المستهدÙ? النهائي‬ ‫خط األساس‬ ‫المعايير‬ ‫مؤشرات األهداÙ? اإلنمائية للبرنامج حسب األهداÙ?‪/‬النتائج‬ ‫القياس‬ ‫بالصرÙ?‬ ‫‪1‬‬ ‫توÙ?ير مساندة دخل قصيرة األجل للشباب المستهدÙ?‬ ‫عدد الشباب الذين يحصلون على مال مقابل العمل من المشروع‪ ،‬حسب‬ ‫‪30333.33‬‬ ‫‪80833.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫نوع الجنس‬ ‫‪80833.33‬‬ ‫‪70733.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫تشكل النساء منهم‬ ‫زيادة إمكانية الحصول على مساندة Ù?ÙŠ مجال العمل اإللكتروني للشباب المستهدÙ?‬ ‫عدد الشباب ممن يحصلون على مساندة خاصة بالعمل اإللكتروني الذين‬ ‫‪010.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫أدوا عمالً حرا Ù‹ واحدا Ù‹ مدÙ?وع األجر على األقل أثناء المساندة أو بعد ذلك‬ ‫بستة أشهر‪ ،‬حسب نوع الجنس‪.‬‬ ‫‪722.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫تشكل النساء منهم‬ ‫صÙ?حة ‪ 26‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫‪RESULT_FRAME_TBL_IO‬‬ ‫المؤشر المرتبط‬ ‫المستهدÙ? النهائي‬ ‫المعايير وحدة القياس خط األساس‬ ‫مؤشرات النتائج الوسيطة حسب المكونات‬ ‫بالصرÙ?‬ ‫المال مقابل العمل‬ ‫عدد األÙ?راد من األسر المعيشية التي ينتمي إليها شباب يستÙ?يدون‬ ‫‪8.0333.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫من مشروع المال مقابل العمل‪.‬‬ ‫من األسر المعيشية المستÙ?يدة من برنامج التحويالت النقدية أو‬ ‫‪700833.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫األسر المعيشية المسجلة على قائمة انتظار برنامج األونروا لخلق‬ ‫Ù?رص العمل‬ ‫عدد األÙ?راد األولى بالرعاية الذين يستÙ?يدون بشكل مباشر من‬ ‫‪230333.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫الخدمات المقدمة Ù?ÙŠ إطار مشروعات المال مقابل العمل الÙ?رعية‬ ‫‪.0333.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫يشكل المعاقون منهم‬ ‫‪830333.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫يشكل األطÙ?ال منهم‬ ‫‪830333.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫تشكل النساء منهم‬ ‫النسبة المئوية للمستÙ?يدين المباشرين من أنشطة المال مقابل‬ ‫النسبة‬ ‫‪23.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العمل الراضين عن المساندة المقدمة من المشروع‪ ،‬حسب‬ ‫المئوية‬ ‫نوع المساندة ونوع الجنس‪.‬‬ ‫النسبة‬ ‫‪23.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫تشكل منهم النساء المستÙ?يدات من أنشطة المال مقابل العمل‬ ‫المئوية‬ ‫النسبة‬ ‫‪23.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫يشكل منهم الذكور المستÙ?يدون من أنشطة المال مقابل العمل‬ ‫المئوية‬ ‫النسبة‬ ‫ويت Ù?ي‬ ‫سّ‬‫النسبة المئوية للمطالبات والشكاوى التي Ù†Ù?ظرت Ùˆ Ù?‬ ‫‪.3.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫المئوية‬ ‫غضون ‪ 03‬يوماً‪.‬‬ ‫Ù?رص العمل الحر المدعوم بشبكة اإلنترنت (العمل اإللكتروني)‬ ‫‪103.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫عدد الشباب الذين يتلقون مساندة خاصة بالعمل اإللكتروني من‬ ‫صÙ?حة ‪ 27‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫المشروع‪ ،‬حسب نوع الجنس‬ ‫‪010.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫العدد‬ ‫تشكل اإلناث منهم‬ ‫النسبة المئوية للمستÙ?يدين المباشرين من العمل اإللكتروني‬ ‫النسبة‬ ‫‪23.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫الراضين عن المساندة المقدمة من المشروع‪ ،‬حسب نوع المساندة‬ ‫المئوية‬ ‫ونوع الجنس‬ ‫النسبة‬ ‫‪23.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫تشكل منهم النساء المستÙ?يدات من العمل اإللكتروني‬ ‫المئوية‬ ‫النسبة‬ ‫‪23.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫يشكل منهم الرجال المستÙ?يدون من العمل اإللكتروني‬ ‫المئوية‬ ‫النسبة‬ ‫ويت Ù?ي‬ ‫سّ‬‫النسبة المئوية للمطالبات والشكاوى التي Ù†Ù?ظرت Ùˆ Ù?‬ ‫‪.3.33‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫المئوية‬ ‫غضون ‪ 03‬يوماً‪.‬‬ ‫خطة الرصد والتقييم‪ :‬مؤشرات األهداÙ? اإلنمائية للمشروع‬ ‫عدد الشباب الذين يحصلون على مال مقابل العمل من المشروع‪ ،‬حسب نوع الجنس‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫الشباب المستهدÙ?‪ :‬الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين ‪ 72‬و ‪ 03‬سنة العاطلون منذ سنة واحدة على األقل‪ .‬تÙ?عطى األÙ?ضلية Ù?ÙŠ الحصول‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫على Ù?رص المال مقابل العمل للشباب المنتمين إلى األسر المعيشية المستÙ?يدة من برنامج التحويالت النقدية‪..‬‬ ‫كل ستة أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات إدارة المشروع‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التقرير نصÙ? السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫تشكل اإلناث منهم‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫صÙ?حة ‪ 28‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التقرير نصÙ? السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫عدد الشباب ممن يحصلون على مساندة خاصة بالعمل اإللكتروني الذين أدوا عمالً حرا Ù‹ واحدا Ù‹ مدÙ?وع األجر على األقل أثناء المساندة أو‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بعد ذلك بستة أشهر‪ ،‬حسب نوع الجنس‪.‬‬ ‫الشباب المستهدÙ?‪ :‬الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين ‪ 72‬و ‪ 03‬سنة العاطلون‪.‬‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫مرة واحدة‪ ،‬بعد نهاية مساندة العمل اإللكتروني بستة أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات إدارة المشروع‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التقرير السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫تشكل اإلناث منهم‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫مرة واحدة سنويا ً‬ ‫معدل التكرار‬ ‫التقرير السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫صÙ?حة ‪ 29‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫خطة الرصد والتقييم‪ :‬مؤشرات النتائج الوسيطة‬ ‫عدد األÙ?راد من األسر المعيشية التي ينتمي إليها شباب يستÙ?يدون من مشروع المال مقابل العمل‪.‬‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫كاÙ?Ø© Ø£Ù?راد األسر المعيشية التي ينتمي إليها شباب يستÙ?يدون بشكل مباشر من Ù?رص المال مقابل العمل‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات إدارة المشروع‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التقرير نصÙ? السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫من األسر المعيشية المستÙ?يدة من برنامج التحويالت النقدية أو األسر المعيشية المسجلة على قائمة انتظار برنامج األونروا لخلق Ù?رص‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫العمل‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات إدارة المشروع‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التقرير نصÙ? السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫صÙ?حة ‪ 30‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫عدد األÙ?راد األولى بالرعاية الذين يستÙ?يدون بشكل مباشر من الخدمات المقدمة Ù?ÙŠ إطار مشروعات المال مقابل العمل الÙ?رعية‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫األÙ?راد األولى بالرعاية الذين يستÙ?يدون بشكل مباشر من الخدمات المقدمة Ù?ÙŠ إطار مشروعات المال مقابل العمل (كالمعاقين والمسنين‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫واألطÙ?ال والنساء)‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات إدارة المشروع‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التقرير نصÙ? السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫يشكل المعاقون منهم‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التقرير نصÙ? السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫يشكل األطÙ?ال منهم‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫صÙ?حة ‪ 31‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التقرير نصÙ? السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫تشكل النساء منهم‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫التقرير نصÙ? السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫النسبة المئوية للمستÙ?يدين المباشرين من أنشطة المال مقابل العمل الراضين عن المساندة المقدمة من المشروع‪ ،‬حسب نوع المساندة ونوع‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫الجنس‪.‬‬ ‫يكمن هدÙ? آلية معالجة المظالم Ù?ÙŠ المساعدة على ضمان مساندة المشروع للمستÙ?يدين المستهدÙ?ين (المباشرين وغير المباشرين) وتقديم‬ ‫مرضية‪ .‬تسمح آلية معالجة المظالم بالتعامل بÙ?عالية مع الشكاوى والطعون المقدمة من المستÙ?يدين‬ ‫المساندة كاملة وبطريقة مالئمة التوقيت Ùˆ Ù?‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫من المشروع‪.‬‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫صÙ?حة ‪ 32‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫تشكل منهم النساء المستÙ?يدات من أنشطة المال مقابل العمل‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫التقرير نصÙ? السنوي للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫يشكل منهم الذكور المستÙ?يدون من أنشطة المال مقابل العمل‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫صÙ?حة ‪ 33‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫ويت Ù?ÙŠ غضون ‪ 03‬يوماً‪.‬‬ ‫سّ‬‫النسبة المئوية للمطالبات والشكاوى التي Ù†Ù?ظرت Ùˆ Ù?‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫يكمن هدÙ? آلية معالجة المظالم Ù?ÙŠ المساعدة على ضمان مساندة المشروع للمستÙ?يدين المستهدÙ?ين (المباشرين وغير المباشرين) وتقديم‬ ‫مرضية‪ .‬تسمح آلية معالجة المظالم بالتعامل بÙ?عالية مع الشكاوى والطعون المقدمة من المستÙ?يدين‬ ‫المساندة كاملة وبطريقة مالئمة التوقيت Ùˆ Ù?‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫من المشروع‪.‬‬ ‫أساس ربع سنوي‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫عدد الشباب الذين يتلقون مساندة خاصة بالعمل اإللكتروني من المشروع‪ ،‬حسب نوع الجنس‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫عدد الشباب المستÙ?يدين من المساندة الخاصة بالعمل اإللكتروني‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫سنويا ً‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫تشكل اإلناث منهم‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫مرة واحدة‪ ،‬بعد نهاية المساندة بستة أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫صÙ?حة ‪ 34‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫النسبة المئوية للمستÙ?يدين المباشرين من العمل اإللكتروني الراضين عن المساندة المقدمة من المشروع‪ ،‬حسب نوع المساندة ونوع الجنس‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫يكمن هدÙ? آلية معالجة المظالم Ù?ÙŠ المساعدة على ضمان مساندة المشروع للمستÙ?يدين المستهدÙ?ين (المباشرين وغير المباشرين) وتقديم‬ ‫مرضية‪ .‬تسمح آلية معالجة المظالم بالتعامل بÙ?عالية مع الشكاوى والطعون المقدمة من المستÙ?يدين‬ ‫المساندة كاملة وبطريقة مالئمة التوقيت Ùˆ Ù?‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫من المشروع (الÙ?عليين أو المحتملين)‪.‬‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫تشكل منهم النساء المستÙ?يدات من العمل اإللكتروني‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫صÙ?حة ‪ 35‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫يشكل منهم الرجال المستÙ?يدون من العمل اإللكتروني‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫كل ‪ .‬أشهر‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫ويت Ù?ÙŠ غضون ‪ 03‬يوماً‪.‬‬ ‫سّ‬‫النسبة المئوية للمطالبات والشكاوى التي Ù†Ù?ظرت Ùˆ Ù?‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫يكمن هدÙ? آلية معالجة المظالم Ù?ÙŠ المساعدة على ضمان مساندة المشروع للمستÙ?يدين المستهدÙ?ين (المباشرين وغير المباشرين) وتقديم‬ ‫المساندة كاملة وبطريقة مالئمة التوقيت Ùˆ Ù?‬ ‫مرضية‪ .‬تسمح آلية معالجة المظالم بالتعامل بÙ?عالية مع الشكاوى والطعون المقدمة من المستÙ?يدين‬ ‫من المشروع (الÙ?عليين أو المحتملين)‪.‬‬ ‫التعريÙ?‪/‬الوصÙ?‬ ‫أساس ربع سنوي‬ ‫معدل التكرار‬ ‫نظام معلومات اإلدارة للجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫ترÙ?ع المنظمات غير الحكومية المتلقية تقاريرها إلى الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫الجهة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫صÙ?حة ‪ 36‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫املشروع الطارئ ملساندة برنامج املال مقابل العمل والعمل الحرÙ?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫صÙ?حة ‪ 37‬من ‪03‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫الملحق ‪ :0‬ترتيبات التنÙ?يذ وخطة المساندة‬ ‫يشتمل المشروع المقترح على ثالثة مكونات‪ .‬سيمول المكون األول‪ ،‬الذي تخصص له معظم أموال المشروع‪ ،‬Ù?رص‬ ‫‪.7‬‬ ‫المال مقابل العمل للشباب المستهدÙ?‪ ،‬مما يزودهم بشبكة أمان مؤقتة لكن يعطيهم Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه خبرة عملية وثيقة الصلة ويبعث‬ ‫Ù?ÙŠ أنÙ?سهم األمل‪ .‬وهذا إجراء تدخلي مالئم Ù?ÙŠ سياق غزة بالنظر إلى ارتÙ?اع معدالت الشباب العاطل عن العمل واألولى بالرعاية‬ ‫ومحدودية Ø¢Ù?اق العثور على وظائÙ? Ù?ÙŠ القطاع الخاص‪ .‬ولتعظيم األثر االجتماعي لهذه العملية‪ ،‬سيعطي المشروع أولوية للخدمات‬ ‫االجتماعية المقدمة إلى الÙ?ئات األولى بالرعاية‪ .‬ويÙ?توقع أن تستÙ?يد النساء بدرجة كبيرة من هذه العملية؛ Ù?الخدمات االجتماعية‬ ‫أنسب للنساء من مشروعات البنية التحتية‪ .‬وأما المكون الثاني للمشروع Ù?سيمول مساندة للشباب المستهدÙ? للحصول على Ù?رص‬ ‫العمل الحر المدعوم بشبكة اإلنترنت (العمل اإللكتروني) بهدÙ? التوÙ?ير المستدام Ù„Ù?رص العمل‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ ظل القيود على الحركة داخل‬ ‫وخارج غزة وزيادة تعهيد المهام (إسناد تنÙ?يذ المهام إلى الغير) على مستوى العالم بÙ?ضل التقنيات الرقمية‪ ،‬يعتبر العمل اإللكتروني‬ ‫Ù?رصة واعدة للشباب Ù?ÙŠ غزة‪ .‬وسيتم تصميم كل من Ù?رص المال مقابل العمل والعمل اإللكتروني الجتذاب كل من الشباب األدنى‬ ‫مهارة واألعلى مهارة‪ .‬وسيمول المكون الثالث إدارة المشروع ورصده وتقييمه‪.‬‬ ‫تم تبسيط ترتيبات التنÙ?يذ قدر اإلمكان‪ ،‬وهي تستند إلى تجربة التنÙ?يذ الناجحة المكتسبة Ù?ÙŠ إطار السلسلة السابقة من‬ ‫‪.8‬‬ ‫مشروعات المنظمات غير الحكومية التي يمولها البنك الدولي‪ .‬ويتمثل الهدÙ? Ù?ÙŠ ضمان تأثير سريع ÙˆÙ?اعل على الشرائح األشد‬ ‫Ù?قرا Ù‹ من السكان على نحو يلبي االحتياجات الملحة إلى الخدمات االجتماعية‪.‬‬ ‫سيتولى مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية المسؤولية الرئيسية عن اإلشراÙ? على تنÙ?يذ المشروع وضمان‬ ‫‪.0‬‬ ‫التقيد بإجراءات البنك وإرشاداته‪.‬‬ ‫سيتم تحديد المشروعات الÙ?رعية وتنÙ?يذها بمعرÙ?Ø© المنظمات غير الحكومية بالتشاور مع المجتمعات المحلية ذات‬ ‫‪.3‬‬ ‫العالقة والمؤسسات العامة (مشروعات المال مقابل العمل الÙ?رعية)‪ .‬وستقدم المنظمات غير الحكومية مقترحات المشروعات‬ ‫الÙ?رعية إلى مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية استنادا Ù‹ إلى المعايير الموضوعة Ù?ÙŠ دليل عمليات المشروع‪ .‬ويمكن أن‬ ‫تتضمن هذه المقترحات خدمات لمساندة األنشطة االقتصادية (كالزراعة أو الصيد)‪ ،‬لكن Ù?ÙŠ ظل النقص Ù?ÙŠ الخدمات االجتماعية‪،‬‬ ‫ستÙ?عطى األولوية للÙ?ئات األولى بالرعاية‪ ،‬ومثال ذلك خدمات الرعاية الصحية المتخصصة وإعادة التأهيل للمعاقين‪ ،‬والخدمات‬ ‫التعليمية‪ ،‬والمساندة النÙ?سية لألطÙ?ال‪ .‬ونظرا Ù‹ لالحتياجات الماسة Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬يجوز تخصيص األموال بالكلية Ù?ÙŠ دورة منحة واحدة‪.‬‬ ‫وبما أن هذه استجابة لحالة طوارئ‪ ،‬Ù?ستكون عملية تقديم مقترحات المشروعات الÙ?رعية مرنة‪ .‬وسيÙ?جري مركز تطوير المؤسسات‬ ‫األهلية الÙ?لسطينية تقييما Ù‹ سريعا Ù‹ للمنظمات غير الحكومية ومقترحات المشروعات الÙ?رعية‪ .‬وستتضمن معايير التقييم صالحية‬ ‫األنشطة المقترحة‪ ،‬وسجل المنظمات غير الحكومية‪ ،‬وقدراتها على التنÙ?يذ‪ ،‬وميزانية ومستهدÙ?ات واقعية‪ .‬ويقدم دليل عمليات‬ ‫المشروع وصÙ?ا Ù‹ واضحا Ù‹ لكل هذه اإلجراءات ونماذج الطلب ونماذج تقديم المقترحات‪.‬‬ ‫سيعطي التخطيط المسبق واالعتماد على الترتيبات المؤسسية القوية الحالية المشروع دÙ?عة Ù?ورية وسيقلص الوقت‬ ‫‪.0‬‬ ‫الالزم لإلعداد‪ .‬وسيحاول مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية التواصل مع أوساط المنظمات غير الحكومية بشأن‬ ‫المشروع قبل تدشينه‪ ،‬وهذا يستلزم‪( :‬أ) حملة إعالمية وتشاورية كبيرة؛ (ب) تنسيق وثيق مع النظراء الحكوميين والمنظمات‬ ‫الدولية وشركاء التنمية؛ (ج) تحديد المجاالت ذات األولوية والÙ?ئات المستهدÙ?ة‪.‬‬ ‫سيجري تنسيق تنÙ?يذ المشروع على المستويات التالية‪:‬‬ ‫‪..‬‬ ‫التنسيق مع النظراء الحكوميين‪ ،‬كوزارة التنمية االجتماعية ووزارة العمل وصندوق التشغيل لضمان االستهداÙ?‬ ‫‪‬‬ ‫السليم‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك التحقق من البطالة ووضعية المستÙ?يدين من برنامج التحويالت النقدية للشباب المهتمين‪ .‬قد يلزم‬ ‫مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية توقيع مذكرات تÙ?اهم مع وزارة التنمية االجتماعية ووزارة العمل لضمان‬ ‫إمكانية الوصول إلى قواعد البيانات ذات العالقة‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 38‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫التنسيق مع األونروا Ù?ÙŠ غزة‪ .‬سينسق مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‪ ،‬باعتباره مقدم خدمات رئيسيا Ù‹ Ù?ي‬ ‫‪‬‬ ‫غزة والمنÙ?ّذ لواحد من أكبر برامج المال مقابل العمل‪ ،‬تنسيقا Ù‹ عن كثب مع األونروا للحصول على معلومات حول‬ ‫الÙ?جوات القائمة Ù?ÙŠ القطاع االجتماعي والمجاالت ذات األولوية وحاالت العسر المتحقق منها والتي تنتظر حاليا Ù‹ Ù?رص‬ ‫المال مقابل العمل المؤقتة والطارئة‪ .‬وسوÙ? تÙ?نقل هذه الجوانب إلى المنظمات غير الحكومية المحتملة ويمكن أخذها‬ ‫Ù?ÙŠ االعتبار عند تقديم مقترحات الحصول على تمويل‪.‬‬ ‫التنسيق داخل أوساط المنظمات غير الحكومية وعبره‪ .‬لتعظيم المناÙ?ع وضمان تحقيق مكاسب من حيث الÙ?اعلية‪،‬‬ ‫‪‬‬ ‫ستنشئ المنظمات غير الحكومية آلية لالنعقاد بشكل دوري لتبادل المعارÙ? وتحديد المجاالت ذات األولوية وربما تقديم‬ ‫مقترحات مشتركة‪.‬‬ ‫اإلشراÙ? على المشروع ورصده‬ ‫سيتطلب المشروع المقترح‪ ،‬كعملية طارئة Ù?ÙŠ بيئة متقلبة‪ ،‬إشراÙ?ا Ù‹ مكثÙ?ا Ù‹ ومساعدة المركزية للجهات المسؤولة عن‬ ‫‪.1‬‬ ‫إدارة التنÙ?يذ‪ .‬وسيضم Ù?ريق البنك المزيج المالئم من المهارات والخبرات‪ ،‬متضمنا Ù‹ موظÙ?ين من كل من المكتب القÙ?طري ومكتب‬ ‫واشنطن حسب االقتضاء لتنÙ?يذ المشروع بنجاح‪ .‬وسيقوم Ù?ريق عمل البنك بزيارات دورية ويتابع شؤون التنÙ?يذ‪ .‬وسيقدم الÙ?ريق‬ ‫المساندة الÙ?نية الالزمة لضمان الرصد السليم والتقيد بإجراءات البنك الخاصة بالمشتريات واإلدارة المالية وإعداد التقارير‪.‬‬ ‫وسينسق باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك ويوائم أنشطة المشروع مع كاÙ?Ø© شركاء التنمية المشاركين Ù?ÙŠ إجراءات تدخلية مماثلة Ù?ÙŠ غزة‪.‬‬ ‫الرصد والتقييم وإعداد التقارير‬ ‫سيرصد مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية المشروع ويقيّمه بالتعاون الوثيق مع المنظمات غير الحكومية‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫وسيستخدم إطاره القائم‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك نظام معلومات إدارة المشروعات‪ ،‬إلدارة جمع البيانات وتجميعها ورÙ?ع التقارير الدورية‬ ‫حول السير Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشروع‪ .‬وسيرصد المركز مؤشرات األداء الرئيسية للمشروع عن كثب‪ ،‬ويقيّم التقدم المحرز Ù?ÙŠ تنÙ?يذه‬ ‫بوجه عام‪ .‬وسيحتÙ?ظ المركز بالعدد الكاÙ?ÙŠ من الموظÙ?ين الذين يملكون الخبرة المطلوبة لتقديم المساندة الÙ?نية ومساندة التنÙ?يذ إلى‬ ‫المنظمات غير الحكومية‪ .‬كما سيضمن المركز أيضا Ù‹ تنÙ?يذ كاÙ?Ø© أنشطة المشتريات واإلدارة المالية بما يتÙ?Ù‚ مع إجراءات البنك‬ ‫وإرشاداته‪.‬‬ ‫اإلبالغ‪ .‬سيقدم مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية تقارير ربع سنوية عن التقدم المحرز ويواÙ?ÙŠ بها البنك Ù?ي‬ ‫‪.2‬‬ ‫حينها‪ .‬كما سيعد المركز أيضا Ù‹ تقارير مالية مرحلية غير مدقَّقة بشكل ربع سنوي Ù?ضالً عن قوائم المشروع المالية المدققة بشكل‬ ‫سنوي‪ ،‬على أن يواÙ?Ù‰ البنك بهذه القوائم Ù?ÙŠ موعد أقصاه ستة أشهر من نهاية كل سنة‪.‬‬ ‫سيÙ?جري مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية باالشتراك مع البنك الدولي مراجعة للمشروع Ù?ÙŠ منتصÙ? المدة‪.‬‬ ‫‪.73‬‬ ‫وسيعد المركز تقريرا Ù‹ يواÙ?ÙŠ به البنك متضمنا Ù‹ نتائج أنشطة رصد أنشطة المشروع وتقييمها أثناء الÙ?ترة السابقة على مراجعة‬ ‫منتصÙ? المدة‪ ،‬وموضحا Ù‹ التدابير الموصى بها لضمان التنÙ?يذ الكÙ?Ø¡ للمشروع وتحقيق هدÙ?Ù‡ اإلنمائي‪ .‬وستÙ?ستخدم هذه المراجعة‬ ‫لتحديد Ù?رص تحسين األداء وإعداد خطة عمل منقحة يسترشد بها التنÙ?يذ أثناء ما تبقى من المشروع‪ .‬كما سيعد مركز تطوير‬ ‫المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية أيضا Ù‹ تقرير إنجاز التنÙ?يذ والنتائج ويواÙ?ÙŠ به البنك Ù?ÙŠ غضون ثالثة أشهر من إقÙ?ال المشروع‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 39‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫الملحق ‪ :7‬البطالة Ù?يما بين النساء الماهرات Ù?ÙŠ األراضي الÙ?لسطينية‬ ‫يظل نقص Ù?رص العمل الجيدة Ù?ÙŠ األراضي الÙ?لسطينية (الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة) تحديا كبيرا أمام تحقيق النمو‬ ‫‪.7‬‬ ‫الشامل والسالم واالستقرار Ù?ÙŠ المنطقة‪ .‬وقد ظل معدل البطالة Ù?ÙŠ األراضي الÙ?لسطينية مرتÙ?عا Ù‹ بشكل مزمن منذ عام ‪،8330‬‬ ‫حيث بلغ ‪ %8.‬Ù?ÙŠ ‪ 8370‬ويؤثر على Ù?ئتي الشباب (‪ )%37‬والنساء (‪ )%02‬أكثر من غيرهما‪ .‬Ù?هناك Ù?روق صارخة Ù?ي‬ ‫معدالت البطالة بين الضÙ?Ø© الغربية (‪ )%8.‬وقطاع غزة (‪ ØŒ)%37‬والعمل Ù?ÙŠ القطاع غير الرسمي مرتÙ?ع ارتÙ?اعا Ù‹ مزمناً‪ ،‬إذ‬ ‫وصل إلى ‪ %.7‬من األيدي العاملة ‪.8370‬‬ ‫تنبع محدودية Ù?رص العمل من تدني مستويات استثمار القطاع الخاص وتركزه Ù?ÙŠ القطاعات قليلة اإلنتاجية ضعيÙ?ة‬ ‫‪.8‬‬ ‫اإلمكانيات على صعيد النمو وخلق الوظائÙ?‪ .‬وينشأ هذا الوضع Ù?ÙŠ المقام األول عن الصراع المستمر بين األراضي الÙ?لسطينية‬ ‫وإسرائيل‪ .‬ولم يتمخض النمو االقتصادي المتقلب عن نمو Ù?ÙŠ معدالت التشغيل‪ ،‬ومن غير المرجح أن يتحسن الوضع على المدى‬ ‫المتوسط دون تغييرات ذات مغزى Ù?ÙŠ القيود اإلسرائيلية على التبادل التجاري والحركة وإمكانية الوصول‪ .‬ويظل استثمار القطاع‬ ‫الخاص متدنيا Ù‹ وال يكÙ?ÙŠ لتحقيق معدالت كاÙ?ية من النمو االقتصادي وخلق Ù?رص العمل وانخÙ?اضات Ù?ÙŠ معدالت البطالة‪ .‬باإلضاÙ?ة‬ ‫إلى ذلك‪ ،‬تقلص التشغيل Ù?ÙŠ القطاعات اإلنتاجية القابلة للتداول التجاري (كالصناعات التحويلية) مع اتساعه Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه Ù?ي‬ ‫الخدمات غير القابلة للتداول التجاري والتي تهيمن عليها شركات صغيرة غير رسمية متدنية اإلمكانيات على صعيد النمو وخلق‬ ‫Ù?رص العمل‪ .‬وعلى الرغم من أن القيود األساسية الرئيسية هي القيود اإلسرائيلية المÙ?روضة على التجارة والحركة وإمكانية‬ ‫الوصول‪ ،‬Ù?إن القيود الداخلية تلعب دورا Ù‹ أيضاً‪ .‬وتشمل هذه القيود سوء مناخ أنشطة األعمال الذي يتسم بغياب المناÙ?سة؛ والعمليات‬ ‫باهظة التكلÙ?Ø© وغير المبسطة لمسح األرض وتسوية المنازعات والتسجيل؛ ومحدودية إمكانية الحصول على التمويل لمنشآت‬ ‫األعمال الصغيرة والمتوسطة؛ ونظام التعليم والتدريب على اكتساب المهارات الذي ال يزود الخريجين بالمهارات التي تحتاج‬ ‫إليها الشركات‪ ،‬بمعنى أنه يوجد تÙ?اوت بين المهارات واحتياجات السوق‪.‬‬ ‫هناك سمة صارخة من سمات سوق العمل Ù?ÙŠ األراضي الÙ?لسطينية وهي االرتÙ?اع الكبير Ù?ÙŠ معدل البطالة Ù?يما بين‬ ‫‪.0‬‬ ‫النساء الماهرات مقارنة بالرجال المهرة‪ .‬Ù?هناك Ù?روق كبيرة Ù?ÙŠ معدالت البطالة بين الذكور واإلناث الحاصلين على تعليم بعد‬ ‫كل كل من اإلناث والذكور الحاصلين على تعليم بعد الثانوي (بما Ù?ÙŠ ذلك المؤهالت Ù?وق المتوسطة) ‪ %72‬من‬ ‫الثانوي‪ .‬ويش ّ‬ ‫السكان Ù?ÙŠ سن العمل‪ .‬ويعتبر احتمال انضمام النساء الحاصالت على مستويات أعلى من التعليم أرجح كثيرا Ù‹ مقارنة بالحاصالت‬ ‫صدق على الرجال‪ ،‬لكن بدرجة أقل‪ .‬وبالتالي Ù?على الرغم من أن معدل مشاركة‬ ‫على مستويات أدنى من التعليم‪ ،‬والشيء Ù†Ù?سه ÙŠ ْ‬ ‫النساء الماهرات Ù?ÙŠ األيدي العاملة (‪ )%.2‬أقل مقارنة بالرجال المهرة (‪ ØŒ)%22‬Ù?إن ال يزال مرتÙ?عا‪ .‬لكن معدل البطالة بين‬ ‫النساء الماهرات (‪ )%31‬يزيد على ضعÙ?ÙŠ معدلها بين الرجال المهرة (‪ .)%72‬وعلى النقيض من الرجال‪ ،‬يزداد أيضا Ù‹ احتمال‬ ‫البطالة بين النساء عاليات المهارة عنه بين النساء متدنيات المهارة‪.‬‬ ‫ل Ù?ÙŠ سوق العمل عاطالت‪ ،‬مقارنة بنسبة ‪%22‬‬ ‫داخل قطاع غزة‪ %01 ،‬من كاÙ?Ø© النساء الحاصالت على تعليم عا Ù?‬ ‫‪.3‬‬ ‫Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪ .‬وتأتي هذه األرقام على الرغم من االرتÙ?اع الشديد Ù?ÙŠ معدل المشاركة Ù?ÙŠ األيدي العاملة والبالغ ‪%10‬‬ ‫‪13‬‬ ‫Ù?يما بين النساء الحاصالت على تعليم بعد الثانوي Ù?ÙŠ غزة‪ .‬ويبلغ متوسط عمر المرأة العاطلة الحاصلة على تعليم بعد الثانوي‬ ‫‪ 81..‬سنة‪ ،‬وأما متوسط عمر نظيرتها العاملة Ù?يبلغ ‪ 00.2‬سنة‪ .‬تمثّل البطالة Ù?يما بين الÙ?لسطينيين الحاصلين على تعليم بعد‬ ‫الثانوي مشكلة للشباب Ù?ÙŠ المقام األول‪ .‬Ù?من بين كاÙ?Ø© الÙ?لسطينيين العاطلين الحاصلين على تعليم بعد الثانوي‪ ،‬هناك ‪%22.0‬‬ ‫تتراوح أعمارهم بين ‪ 72‬و ‪ 03‬سنة‪ .‬ويتشابه تكوين الشريحة السكانية العاطلة بشكل ملحوظ Ù?يما يخص كالً من الرجال والنساء‪،‬‬ ‫ل من الرجال والنساء Ù?وق سن ‪ 00‬سنة من العثور على وظائÙ? وعدم تسربهم من سوق العمل‪.‬‬ ‫مما يسلط الضوء على تم ّ‬ ‫كن Ùƒ Ù?ّ‬ ‫وهذا تؤكده حقيقة أن النساء الماهرات Ù?ÙŠ الÙ?ئات العمرية ‪ +00‬سنة تشاركن Ù?ÙŠ األيدي العاملة بمعدالت تتراوح بين ‪ .3‬و‬ ‫‪.%13‬‬ ‫يعتبر Ù?هم أسباب ارتÙ?اع معدل البطالة بين النساء عاليات المهارة حاسم األهمية ألغراض السياسات؛ ألن هؤالء النساء‬ ‫‪.0‬‬ ‫يشكلن غالبية األيدي العاملة النسائية؛ وهن أكثر استعدادا Ù‹ للمساهمة Ù?ÙŠ االقتصاد Ù?ÙŠ غزة من النساء قليالت المهارة؛ ويمكن أن‬ ‫يكون لتشغيلهن أثر إيضاحي على تشغيل اإلناث بشكل أعم‪ .‬وحقيقة أن أكثر من نصÙ? النساء عاليات المهارة Ù?ÙŠ غزة عاطالت‬ ‫‪ 13‬متوسط االحتمال المتوقع لعثور امرأة ماهرة على Ù?رصة عمل يساوي ‪ %.8‬Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية Ùˆ ‪ %30‬Ù?ÙŠ قطاع غزة‪ .‬يضبط االنحدار اللوجستي‬ ‫تأثير السن والحالة الزوجية‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 40‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫تمثل Ù?رصة Ù…Ù?قودة‪ .‬Ù?هذه الÙ?ئة‪ ،‬بمهاراتها المتاحة بسهولة‪ ،‬ربما ال تتطلب إال القليل من االستثمار Ù?ÙŠ تنمية المهارات وترقيتها‪،‬‬ ‫خÙ?Ù?ت الحواجز أمام تشغيلهن‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬Ù?إن معدالت البطالة المرتÙ?عة جدا Ù‹ Ù?يما بين النساء الماهرات تنم عن اتجاه‬ ‫إذا Ù?‬ ‫مقلق وهو تزايد ضعÙ? الصلة بين نواتج التعليم والتشغيل Ù?ÙŠ غزة‪ .‬وقد يثبط هذا االتجاه ضخ المزيد من االستثمارات Ù?ÙŠ رأس‬ ‫المال البشري‪ ،‬وهو ما يمكن أن تكون له تبعات خطيرة على الرÙ?اه واالستقرار Ù?ÙŠ سياق هش‪ .‬وأخيرا Ù‹ تشكل النساء الماهرات‬ ‫‪ %1.‬من األيدي العاملة النسائية Ù?ÙŠ غزة‪ .‬وبعبارة أخرى Ù?إنهن يشكلن وبÙ?اصل كبير أكبر شريحة من النساء الالتي ÙŠÙ?Ù?دن بأنهن‬ ‫يبحثن عن عمل وراغبات Ù?ÙŠ العمل‪ .‬وستكون للتصدي للقيود التي تواجهها هذه الشريحة آثار Ù?ورية على االقتصاد‪ .‬وأخيرا ً‬ ‫يمكن أن يكون لتخÙ?ÙŠÙ? القيود على تشغيل النساء الماهرات أثر إيضاحي‪ ،‬داÙ?عا Ù‹ النساء األخريات إلى دخول سوق العمل Ù?ÙŠ سياق‬ ‫يظل Ù?يه معدل مشاركة النساء Ù?ÙŠ األيدي العاملة بوجه عام من أقل المعدالت Ù?ÙŠ العالم‪.‬‬ ‫Ù?هم المعدالت المرتÙ?عة للبطالة Ù?يما بين النساء الماهرات‬ ‫تجد الشابات الماهرات صعوبة أكبر من الشباب المهرة Ù?ÙŠ االنتقال إلى سوق العمل‪ .‬وتتركز بطالة النساء الماهرات‬ ‫‪..‬‬ ‫Ù?ÙŠ األراضي الÙ?لسطينية بين الشابات خريجات التعليم ما بعد الثانوي الالئي تتراوح أعمارهن بين ‪ 72‬و ‪ 03‬سنة‪ ،‬مما يدل على‬ ‫صعوبة االنتقال إلى سوق العمل ÙˆÙ?ترات سلبية طويلة من البطالة‪ .‬ويواجه الخريجون الشباب صعوبة مماثلة Ù?ÙŠ االنتقال إلى‬ ‫سوق العمل Ù?ÙŠ البداية‪ ،‬لكنهم على ما يبدو يحققون هذا االنتقال بشكل أسرع من النساء‪ .‬وتعاني النساء الماهرات الالئي تتراوح‬ ‫أعمارهن بين ‪ 80‬و ‪ 03‬سنة معدل بطالة يبلغ ‪ ØŒ%02‬مقابل ‪ %80‬بالنسبة لنظرائهن الرجال‪ .‬ومن حيث التوزيع اإلقليمي‪ ،‬نجد‬ ‫أن التحديات االقتصادية الÙ?ريدة التي يواجهها الÙ?لسطينيون Ù?ÙŠ غزة تترجم إلى معدل بطالة مذهل عند ‪ %.3.2‬من كاÙ?Ø© النساء‬ ‫ل‪ .‬وÙ?ÙŠ المقابل نجد أن ‪ %02.0‬من النساء الحاصالت على تعليم بعد الثانوي Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‬ ‫الحاصالت على تعليم عا Ù?‬ ‫عاطالت‪ .‬وبوجه عام‪ ،‬تواجه الشابات الماهرات معوقات أكثر من الشباب المهرة Ù?ÙŠ االنتقال إلى سوق العمل وينجحن Ù?ÙŠ هذا‬ ‫االنتقال بمعدل أبطأ من نظرائهن الذكور‪.‬‬ ‫متى تمكّن الشباب والشابات الماهرات من االنتقال بنجاح إلى العمل‪ ،‬صار احتمال حصولهم على وظائÙ? "جيدة‬ ‫‪.1‬‬ ‫النوعية" أكبر مقارنة بالرجال والنساء قليلي المهارات‪ .‬وتتركز غالبية العمل Ù?ÙŠ القطاع العام يليه القطاع الخاص الرسمي‪.‬‬ ‫ويقل احتمال شغل الرجال والنساء المهرة وظيÙ?Ø© غير رسمية أو عملهم Ù?ÙŠ شركة غير رسمية‪ .‬والحقيقة أنه Ù?ÙŠ ‪ 8370‬لم يكن‬ ‫هناك إال ‪ %3‬من النساء الماهرات العامالت Ùˆ ‪ %77‬من الرجال المهرة العاملين يعملون Ù?ÙŠ شركة غير رسمية‪ .‬وعلى النقيض‬ ‫من ذلك‪ ،‬نجد أن العمال نصÙ? المهرة وقليلي المهارة من كال الجنسين يعملون بشكل غير رسمي بأعداد كبيرة‪ .‬ويكسب العمال‬ ‫المهرة أجورا Ù‹ أعلى مما يكسبه العمال األقل تعليماً‪ .‬وتتسق هذه النتيجة مع الشواهد الدالة على أن الÙ?ئة األكثر تعليما Ù‹ تستطيع على‬ ‫األرجح تحمل االنتظار Ù?ترة أطول للعثور على الوظائÙ? المنشودة‪.‬‬ ‫تراجع الطلب النسبي على العمالة المهرة Ù?ÙŠ السنوات األخيرة‪ .‬Ù?الزيادة على مدى العشر سنوات األخيرة Ù?ÙŠ حصة‬ ‫‪.2‬‬ ‫Ù?‬ ‫القطاع العام من إجمالي الناتج المحلي ال تعزى إلى ازدياد التشغيل Ù?ÙŠ القطاع العام بل إلى ازدياد األجور‪ ،‬والواقع أن حصة‬ ‫التشغيل Ù?ÙŠ القطاع العام شهدت تراجعا Ù‹ Ø·Ù?ÙŠÙ?اً‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬Ù?إن إعادة تخصيص الموارد من القطاعات اإلنتاجية القابلة‬ ‫للتداول التجاري إلى القطاعات األقل إنتاجية غير القابلة للتداول التجاري ترتب عليها تراجع Ù?ÙŠ الطلب النسبي على العمال‬ ‫المهرة‪ .‬ويتركز الطلب على األيدي العاملة غالبا Ù‹ Ù?يما بين حملة شهادات التعليم الثانوي أو ما دونه‪ ،‬وقلما توÙ?رت أي وظائÙ?‬ ‫جديدة لخريجي الجامعات‪ .‬وتراجعت حصة الوظائÙ? التي تتطلب تعليما Ù‹ جامعيا Ù‹ (بمعنى المهنيين والÙ?نيين) من التشغيل الصاÙ?ي‬ ‫Ù?ÙŠ الÙ?ترة بين ‪ 8378‬إلى ‪.8370‬‬ ‫يبدو الرجال المهرة أكثر رغبة أو قدرة على العمل Ù?ÙŠ الوظائÙ? متدنية المهارات مقارنة بالنساء الماهرات‪ .‬Ù?هناك‬ ‫‪.2‬‬ ‫نسبة أقل من الرجال المهرة (‪ )%.2‬مقارنة بالنساء الماهرات (‪ )%28‬تعمل Ù?ÙŠ وظائÙ? متناسبة مع مستوياتهم‬ ‫المهارية‪‬باعتبارهم مهنيين ÙˆÙ?نيين مثالً‪ ،‬وكذلك كمشرعين ومسؤولين كبار ومديرين‪ .‬وهذا يعني أن ‪ %08‬من الرجال المهرة‬ ‫يعملون Ù?ÙŠ وظائÙ? قليلة المهارة (بمعنى الوظائÙ? التي ال تتطلب غير التعليم الثانوي أو ما دونه)‪ ،‬مقابل ‪ %2‬Ù?قط من النساء‬ ‫الماهرات‪.‬‬ ‫الÙ?رق Ù?ÙŠ الوظائÙ? حسب نوع الجنس يرتبط ارتباطا وثيقا بالÙ?روق Ù?ÙŠ مجاالت الدراسة‪ .‬تÙ?ضل النساء Ù?ÙŠ العادة‬ ‫‪.73‬‬ ‫المجاالت الدراسية الموجهة نحو التشغيل Ù?ÙŠ القطاع العام‪ ،‬ويركزن على العلوم االجتماعية والدراسات اإلنسانية‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ ‪،8370‬‬ ‫حصلت ‪ %8..7‬من الخريجات على شهادة Ù?ÙŠ التربية (للعمل كمعلمات) تليها شهادة Ù?ÙŠ إدارة األعمال (‪ .)%70.2‬وأما الرجال‬ ‫الصÙ?حة ‪ 41‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫الذين يلتحقون بكليات التربية Ù?هم أقل عدداً‪ ،‬إذ يتجهون عادة نحو دراسة القانون‪ ،‬والعمارة والبناء‪ ،‬والكمبيوتر‪ ،‬والهندسة‪ .‬وقد‬ ‫يعكس هذا الÙ?رق جزئيا Ù‹ Ù?روقا Ù‹ جوهرية Ù?ÙŠ التÙ?ضيالت‪ ،‬لكنه قد يكون أيضا Ù‹ من باب االستجابة ألنواع الوظائÙ? المتاحة للنساء‪.‬‬ ‫القيود على الخيارات الوظيÙ?ية المتاحة للنساء الماهرات‬ ‫كثير من القيود التي تحول دون عثور الÙ?لسطينيين المهرة على وظائÙ? ليس حكرا على النساء‪ ،‬لكن النساء هن‬ ‫‪.77‬‬ ‫األكثر تأثرا بشدة بÙ?عل هذه القيود‪ .‬ومن القيود التي تقÙ? Ù?ÙŠ طريق عثور النساء على عمل ما يلي‪:‬‬ ‫التشريعات واللوائح التنظيمية التي تحد من خيارات المرأة Ù?ÙŠ الوظائÙ? والقطاعات والمهن‪ .‬وال ينطبق بعض القوانين‬ ‫‪‬‬ ‫بالتساوي على النساء المتزوجات والرجال المتزوجين‪ .‬Ù?على سبيل المثال‪ ،‬قد ال يكون بمقدور النساء المتزوجات‬ ‫الحصول على وظيÙ?Ø© دون إذن من أزواجهن‪ ،‬وقد ال يكون بمقدورهن السÙ?ر والتنقل بعيدا Ù‹ عن مواطنهن بحرية‪ .‬وتحد‬ ‫مثل هذه القوانين من استقاللية النساء وحركتهن‪ ،‬وتزيد عليهن صعوبة االنضمام إلى األيدي العاملة‪.‬‬ ‫غياب التشريعات التي تتيح الحصول على رعاية األطÙ?ال الشاملة بتكلÙ?Ø© معقولة وعالية الجودة يمكنها توÙ?ير الوقت‬ ‫‪‬‬ ‫متÙ?Ø´ بوجه خاص Ù?ÙŠ المجتمعات التقليدية التي يقع‬ ‫Ù?ّ‬ ‫الذي تحتاج إليه النساء للعمل والتناÙ?س Ù?ÙŠ سوق العمل‪ .‬وهذا القيد‬ ‫Ù?يها عبء رعاية األسرة المعيشية على عاتق النساء‪.‬‬ ‫أبوة مقررة نظاماً ‪ -‬التي قد تزيد عن غير عمد التكاليÙ?‬ ‫مزايا األمومة التي يتحملها رب العمل ‪ -‬دون وجود مزايا ّ‬ ‫‪‬‬ ‫التي تتكبدها الشركات وبالتالي تثنيها عن تشغيل النساء‪.‬‬ ‫االÙ?تقار إلى بنود حماية األيدي العاملة التي تحمي من أشكال التمييز الصريحة والضمنية Ù?ÙŠ مكان العمل‪ ،‬وال سيما‬ ‫‪‬‬ ‫Ù?ÙŠ المكاتب الصغيرة وغير التقليدية‪.‬‬ ‫غياب التدابير المضادة للتحرش الجنسي Ù?ÙŠ مكان العمل‪ ،‬كالتشريعات أو سبل االنتصاÙ? المدنية أو العقوبات الجنائية‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫ويشكل هذا الغياب رادعا Ù‹ آخر أمام قبول النساء وظائÙ? Ù?ÙŠ القطاع الخاص الصغير‪.‬‬ ‫تقييد تشغيل اإلناث أثناء المناوبات الليلية‪ .‬Ù?على الرغم من أن بعض هذه القيود مصمم لحماية النساء‪ ،‬Ù?إنها Ù?ÙŠ بعض‬ ‫‪‬‬ ‫المجاالت‪ ،‬كالÙ?نادق والمطاعم‪ ،‬قد تحد من الÙ?رص المتاحة للنساء‪.‬‬ ‫التمييز المحتمل Ù?ÙŠ القطاع الخاص الرسمي الذي يمنع النساء الماهرات من الحصول على الوظائÙ? أو يعرقل قدرتهن‬ ‫‪‬‬ ‫على الترقي إلى المناصب العليا واإلدارية‪ .‬Ù?ÙŠ ‪ ØŒ8370‬لم تكن النسبة المئوية للنساء الالئي شغلن مناصب Ù?ÙŠ اإلدارة‬ ‫العليا Ù?ÙŠ قطاعات الصناعات التحويلية وبيع التجزئة وخدمات غير التجزئة Ù?ÙŠ القطاع الخاص الرسمي إال ‪%7.8‬‬ ‫مقابل متوسط قدره ‪ %0.7‬Ù?يما يخص منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا ككل Ùˆ ‪ %72‬عالمياً‪.‬‬ ‫نظرا للوجود المحدود للنساء الماهرات Ù?ÙŠ القطاعات والوظائÙ? التي يهيمن عليها الذكور‪ ،‬قد تÙ?تقر جهات العمل‬ ‫‪.78‬‬ ‫واÙ? عن إنتاجية النساء‪ .‬أضÙ? إلى‬‫Ù?‬ ‫إلى المعلومات الالزمة عن أدائهن‪ ،‬مما يصعّب على هذه الجهات تكوين توقعات بشكل‬ ‫ذلك أن جهات العمل Ù?ÙŠ القطاع الخاص‪ ،‬وال سيما الشركات الصغيرة‪ ،‬قد تÙ?تقر إلى آلية Ù?رز موثوقة للعثور على الموظÙ?ين؛‬ ‫بÙ?ضل تكاليÙ? البحث التي قد تكون مرتÙ?عة‪ ،‬وتعتمد هذه الجهات بدالً من ذلك على الشبكات غير الرسمية التي يمكن أن تكون‬ ‫النساء الماهرات مستبعدات منها‪ .‬وكما نوه أحد أرباب العمل ومقره غزة‪" :‬عندما نحتاج إلى عمال‪ ،‬نطلب من موظÙ?ينا الحاليين‬ ‫اإلتيان بأقاربهم أو أصدقائهم للعمل معنا؛ ألنهم متوÙ?رون Ù?وراً"‪.‬‬ ‫تعتبر ريادة األعمال نشاطا اقتصاديا بديال للنساء الماهرات‪ ،‬لكن رائدات األعمال تواجهن قيودا أكبر مقارنة‬ ‫‪.70‬‬ ‫بنظرائهن الذكور‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ ‪ ØŒ8370‬أÙ?ادت ‪ %7.1‬Ù?قط من النساء الماهرات بأنهن صاحبات عمل‪ ،‬وÙ?ÙŠ ‪ 8373‬لم يكن إال ‪ %1‬من‬ ‫النساء رائدات أعمال صاحبات منشآت أعمال تأسست منذ ثالث سنوات أو أقل‪ ،‬مقابل ‪ %73‬من الرجال‪ .‬وتعتبر األعراÙ?‬ ‫االجتماعية قيودا Ù‹ كبيرة إضاÙ?ية على النساء الماهرات الالئي يهدÙ?Ù† إلى أن يصبحن رائدات أعمال‪ .‬ومن هذه األعراÙ? الضبابية‬ ‫المحيطة بمنشآت األعمال حديثة العهد‪ ،‬مما يعني أن رواد األعمال قد يضطرون إلى العمل حتى وقت متأخر أو ساعات عمل‬ ‫Ù?وضوية‪ .‬وتشمل المعوقات األخرى غياب التشجيع ووجود تحيزات من جانب Ø£Ù?راد األسرة‪ ،‬مما يؤدي إلى النÙ?ور من المخاطر‬ ‫والخوÙ? من الÙ?شل‪ ،‬Ù?ضالً عن اإلقصاء من بعض االتصاالت االجتماعية والمؤسسات داخل المجتمع الÙ?لسطيني التي تعتبر‬ ‫عنصرا Ù‹ أساسيا Ù‹ لتعبئة األموال والموارد والمساندة لرواد األعمال الجدد‪ .‬على الرغم من تمتع النساء بإمكانية الحصول على‬ ‫الخدمات المالية‪ ،‬Ù?إن Ù‡ يترتب غالبا Ù‹ على األعراÙ? االجتماعية تولي Ø£Ù?راد األسرة الذكور دور رب األسرة المسؤول عن كاÙ?ة‬ ‫األنشطة المالية‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ ‪ ØŒ8373‬كان ‪ %87‬من النساء البالغات من العمر ‪ 70‬سنة Ù?أكثر يملكن حسابا Ù‹ لدى مؤسسة مالية‪ ،‬مقابل‬ ‫الصÙ?حة ‪ 42‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫‪ %81‬من الرجال‪ .‬وأخيرا Ù‹ Ù?على الرغم من أن القانون ينص على المساواة بين النساء والرجال Ù?ÙŠ حقوق ملكية العقارات‪ ،‬تملك‬ ‫النساء قدرا Ù‹ أقل من األراضي أو العقارات‪ ،‬مما يحد من قدرتهن على تقديم ضمانات للحصول على قروض‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 43‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫الملحق ‪ :2‬اإلدارة المالية‬ ‫الهيئة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫سيتولى مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية التعامل مع األنشطة المالية والتعاقدية متضمنة التوريدات واإلدارة‬ ‫‪.7‬‬ ‫المالية‪ .‬وسيتولى المركز جوانب اإلدارة المالية اليومية Ù„Ù?رص المال مقابل العمل وسيكون النظير الرئيسي للبنك‪ .‬وسيضمن‬ ‫المركز تنÙ?يذ اإلدارة المالية Ù?ÙŠ إطار أنشطة المال مقابل العمل ÙˆÙ?قا Ù‹ إلجراءات البنك لضمان استخدام األموال Ù?ÙŠ الغرض المقرر‬ ‫لها‪.‬‬ ‫تحليل المخاطر‬ ‫المخاطر المالية والتعاقدية‬ ‫صنÙ?ت المخاطر االئتمانية على المستوى القÙ?طري لنظام السلطة الÙ?لسطينية باعتبارها عالية قبل إجراءات التخÙ?ÙŠÙ?‪.‬‬ ‫Ù?‬ ‫‪.8‬‬ ‫ويرجع ذلك Ù?ÙŠ المقام األول إلى التدهور Ù?ÙŠ رÙ?ع التقارير المالية بالسلطة الÙ?لسطينية والتأخير Ù?ÙŠ إصدار البيانات المالية للقطاع‬ ‫صنÙ?ت المخاطر على مستوى المشروع‬ ‫العام‪ .‬ويتم تخÙ?ÙŠÙ? هذه المخاطر من خالل منÙ?ّذ صاحب خبرة يتمتع بقدرات جيدة‪ .‬وقد Ù?‬ ‫صنÙ?ت المخاطر على مستوى الجهة بأنها‬ ‫بأنها كبيرة‪ ،‬وسيتم تخÙ?ÙŠÙ?ها باإلشراÙ? الدقيق من جانب الÙ?ريق والتدقيقات الدورية‪ .‬و Ù?‬ ‫متوسطة؛ حيث يملك مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية خبرة Ù?ÙŠ إدارة المشروعات المماثلة كما يملك خبرة Ù?ÙŠ العمل‬ ‫صنÙ?ت مخاطر اإلدارة المالية بوجه عام بأنها كبيرة‬ ‫بسياسات البنك الدولي وإجراءاته‪ ،‬Ù?ضالً عما لديه من رقابة داخلية‪ .‬و Ù?‬ ‫صنÙ?ت المخاطر المالية والتعاقدية بوجه عام بأنها كبيرة‪.‬‬‫ومخاطر التوريدات بأنها متوسطة‪ ،‬و Ù?‬ ‫مخاطر المشروع‬ ‫تعتبر مخاطر المشروع بوجه عام من منظور اإلدارة المالية كبيرة‪ .‬وتهدÙ? ترتيبات اإلدارة المالية إلى ضمان استخدام‬ ‫‪.0‬‬ ‫األموال Ù?ÙŠ الغرض الموضوع لها وإصدار معلومات Ù?ÙŠ حينها إلدارة المشروع والرقابة عليه‪ ،‬وللتقيد بمتطلبات البنك المالية‬ ‫والتعاقدية‪ .‬ونبين Ù?يما يلي المخاطر الرئيسية وتدابير التخÙ?ÙŠÙ?‪.‬‬ ‫تقييم المخاطر وتدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫المخاطر‬ ‫المخاطر‬ ‫بعد تدابير‬ ‫تدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫قبل تدابير‬ ‫المخاطر‬ ‫التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫المخاطر المتأصلة‬ ‫المستوى القÙ?طري‬ ‫سيتولى إدارة وحماية موارد المشروع مركز تطوير‬ ‫المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية الذي يملك قدرات جيدة وسبق‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫له تنÙ?يذ العديد من مشروعات البنك الدولي بنجاح‪.‬‬ ‫مرتÙ?ع‬ ‫المخاطر المتأصلة‬ ‫وسيتم تعيين مدقق خارجي من القطاع الخاص إلجراء‬ ‫التدقيق السنوي لقوائم المشروع المالية‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 44‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫المخاطر‬ ‫المخاطر‬ ‫بعد تدابير‬ ‫تدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫قبل تدابير‬ ‫المخاطر‬ ‫التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫مستوى المشروع‬ ‫إشراÙ? البنك ومراجعات بيان النÙ?قات‬ ‫متوسطة‬ ‫تدابير المراجعة الالحقة (التدقيق السنوي) بمعرÙ?Ø© المدقق‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫النÙ?قات غير المؤهلة واالختالس‪.‬‬ ‫الخارجي‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫المخاطر المتأصلة بعد تدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫مرتÙ?ع‬ ‫المخاطر المتأصلة قبل تدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫مخاطر الرقابة‬ ‫مستوى المشروع‬ ‫يملك مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية مستوى‬ ‫يتطلب التنÙ?يذ الالمركزي ألنشطة المشروع ومشاركة‬ ‫عاليا Ù‹ من القدرات من خالل عمله Ù?ÙŠ قطاع المنظمات غير‬ ‫مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية مستوى عاليا ً‬ ‫الحكومية‪ ،‬وهو أيضا Ù‹ على دراية بسياسات البنك الدولي‬ ‫من القدرات‪.‬‬ ‫وإجراءاته من خالل مشروعات المنظمات غير الحكومية‬ ‫الÙ?لسطينية‪.‬‬ ‫حددت معايير األهلية للمنظمات غير الحكومية‪ ،‬بما Ù?ي‬ ‫Ù?‬ ‫ذلك قدرات اإلدارة المالية الكاÙ?ية‪ .‬وستتم عمليات إشراÙ?ية‬ ‫متكررة بمعرÙ?Ø© مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى التدقيقات المÙ?اجئة على المستÙ?يدين وتدقيق‬ ‫يمكن أن تÙ?تقر المنظمات غير الحكومية إلى القدرات‪،‬‬ ‫مالي‪ .‬وبعد سداد الدÙ?عة المقدمة األولى إلى المنظمات غير‬ ‫وهناك مخاطر تتعلق باالختالس والنÙ?قات غير المؤهلة على‬ ‫الحكومية‪ ،‬يجب أن تعود تقارير التدقيقات المÙ?اجئة نظيÙ?ة‬ ‫مستوى المنظمات غير الحكومية‪.‬‬ ‫مرض‬ ‫من أجل صرÙ? المزيد من األموال‪.‬‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫Ù?‬ ‫سيحتÙ?ظ مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية بنسبة‬ ‫‪ %73‬لكل منظمة غير حكومية على أن ÙŠÙ?صرÙ? هذا المبلغ‬ ‫Ù?ÙŠ الربع األخير بعد التحقق من استخدام كاÙ?Ø© المبالغ‪.‬‬ ‫قد ال تعيد المنظمات غير الحكومية المبالغ المدÙ?وعة مقدما ً‬ ‫Ù?ÙŠ حالة عدم استخدام األموال كلها (مخاطر امتناع‬ ‫المستÙ?يدين)‪.‬‬ ‫الهيئة المسؤولة عن إدارة التنÙ?يذ‬ ‫الصÙ?حة ‪ 45‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫المخاطر‬ ‫المخاطر‬ ‫بعد تدابير‬ ‫تدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫قبل تدابير‬ ‫المخاطر‬ ‫التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫تم اختيار مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‬ ‫بÙ?ضل قدرته على تسيير المشروع‪.‬‬ ‫عدم ÙƒÙ?اية نظام المحاسبة وإعداد التقارير الذي يمكنه تسجيل‬ ‫يملك مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية نظام‬ ‫البيانات Ù?يما يخص كاÙ?Ø© أنشطة المشروع‬ ‫محاسبيا Ù‹ محوسبا Ù‹ Ù?اعالً‪ .‬وسيعاد النظر Ù?ÙŠ دليل الحسابات‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫لضمان انطباقه على المشروع الحالي‪.‬‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫سيتعين إعداد دليل لإلجراءات المالية Ù?ÙŠ كل من لجنة‬ ‫هذا النظام قادر على Ù?تح مركز تكلÙ?Ø© لتسجيل معامالت‬ ‫المشروع والجهة المسؤولة عن إدارة تنÙ?يذ المشروع للوÙ?اء‬ ‫المشروع واإلبالغ عنها‪.‬‬ ‫بمتطلبات اإلدارة المالية للمشروع‪.‬‬ ‫قام البنك بمراجعة دليل عمليات المشروع‪.‬‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫مخاطر الرقابة بعد تدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫مخاطر الرقابة قبل تدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫مخاطر اإلدارة المالية بعد تدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫مرض‬ ‫Ù?‬ ‫مخاطر اإلدارة المالية بوجه عام‬ ‫نظام اإلدارة المالية‬ ‫تدÙ?Ù‚ األموال والترتيبات المصرÙ?ية‪ .‬سيكون تمويل البنك عبارة عن منحة تÙ?صرÙ? من خالل حساب مخصص للمشروع‬ ‫‪.3‬‬ ‫يÙ?تحه ويديره مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‪ .‬وقد Ù‚Ù?يّمت قدرات المركز على صعيد اإلدارة المالية بأنها مرضية‪.‬‬ ‫سيقوم مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية بإعداد طلبات السحب المقدمة إلى البنك مع توقيعها من Ù‚Ù?بل‬ ‫‪.0‬‬ ‫المÙ?وضين بالتوقيع بالمركز قبل تقديمها إلى البنك‪.‬‬ ‫سيتم إبرام اتÙ?اقيات تنÙ?يذ منحة مع المنظمات غير الحكومية المؤهلة بعد االنتهاء من عملية االختيار‪ .‬وعلى المنظمات‬ ‫‪..‬‬ ‫غير الحكومية Ù?تح حساب مصرÙ?ÙŠ منÙ?صل الستالم األموال من مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‪ .‬وستتلقى المنظمات‬ ‫غير الحكومية المؤهلة دÙ?عة أولية بنسبة ‪ .%03‬وبعد هذه الدÙ?عة األولية‪ ،‬ستتوقÙ? عمليات الصرÙ? اإلضاÙ?ية على سالمة تقارير‬ ‫التدقيقات المÙ?اجئة‪ .‬وسيحتÙ?ظ مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية بنسبة ‪ %73‬حتى الربع األخير لتخÙ?ÙŠÙ? مخاطر عدم‬ ‫إعادة المنظمات غير الحكومية أي أموال لم تنÙ?قها‪ .‬وستدÙ?ع المنظمات غير الحكومية األموال للمستÙ?يدين من خالل البنوك‬ ‫التجارية‪.‬‬ ‫ستناط بمركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية حصريا Ù‹ مسؤولية الصرÙ? إلى المنظمات غير الحكومية وسيطبق‬ ‫‪.1‬‬ ‫نظاما Ù‹ للرصد واإلشراÙ? مع تقديم المنظمات غير الحكومية تقارير دورية إلى المركز‪ .‬كما سيحتÙ?ظ المركز أيضا Ù‹ بكشÙ? تسوية‬ ‫شهري بين سجالته وسجالت البنك ÙˆÙ?قا Ù‹ لصÙ?حة "وصلة المتعاملين مع البنك الدولي"‪ ،‬على أن تبين هذه التسوية عمليات الصرÙ?‬ ‫حسب الÙ?ئة‪ ،‬Ù?ضالً عن رصيد الحساب المخصص‪ .‬وستستند طلبات الصرÙ? والدÙ?ع إلى االتÙ?اقيات المعتمدة والخدمات المحددة‬ ‫سلÙ?ا Ù‹ Ù?ÙŠ وثائق برنامج المال مقابل العمل‪.‬‬ ‫سيتولى مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية تسوية السجالت المصرÙ?ية للحساب المخصص مع القوائم‬ ‫‪.2‬‬ ‫المصرÙ?ية بشكل شهري‪ .‬وسيقوم المسؤول المالي للمشروع بالمركز شهريا Ù‹ بمراجعة نسخة من كل قائمة تسوية مصرÙ?ية‪ ،‬بجانب‬ ‫نسخة من القائمة المصرÙ?ية ذات العالقة‪ ،‬على أن يستقصي هذا المسؤول ويقوم بتسوية ما يتبين له من Ù?روقات‪ .‬ويوثق القسم‬ ‫المالي من دليل عمليات المشروع الترتيبات المصرÙ?ية المÙ?صلة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك إجراءات الرقابة على كاÙ?Ø© المعامالت المصرÙ?ية‬ ‫(مثالً‪ :‬الموقعون على الشيكات والتحويالت)‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 46‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫يصÙ? الشكل أ‪ 8.3‬تدÙ?Ù‚ األموال ألنشطة برنامج المال مقابل العمل‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫الشكل أ‪ 7.2‬تدÙ?Ù‚ األموال ألنشطة المال مقابل العمل‬ ‫أنظمة المعلومات‪ .‬يوجد نظام إدارة مالية محوسب يعمل بكامل طاقته Ù?ÙŠ مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية‪،‬‬ ‫‪.73‬‬ ‫وهو قادر على إصدار معلومات مالية يعول عليها ووثيقة الصلة ÙˆÙ?ÙŠ حينها‪ ،‬والتي ستم ّ‬ ‫كن إدارة المركز من التخطيط والتنÙ?يذ‬ ‫والرصد والتقييم المسبق للتقدم المحرز نحو تحقيق األهداÙ? بوجه عام‪ .‬وسيÙ?Ù?تح مركز تكلÙ?Ø© جديد Ù?ÙŠ النظام المحاسبي ويÙ?ستخدم‬ ‫بمعرÙ?Ø© مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية لتسجيل كاÙ?Ø© معامالت المشروع‪.‬‬ ‫دليل السياسات واإلجراءات المحاسبية‪ .‬قام مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية بإعداد دليل عمليات مشروع‬ ‫‪.77‬‬ ‫يغطي كاÙ?Ø© اإلجراءات اإلدارية‪ ،‬والمالية والمحاسبية‪ ،‬والمتعلقة بالميزانية وبالموارد البشرية ذات الصلة باألنشطة التي ستمول‬ ‫Ù?ÙŠ إطار برنامج المال مقابل العمل‪ .‬ويصÙ? هذا الدليل إجراءات الدÙ?ع بما Ù?ÙŠ ذلك ترتيبات الرقابة واإلشراÙ?‪.‬‬ ‫الموظÙ?ون‪ .‬سيتولى مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية التعامل مع أنشطة برنامج المال مقابل العمل‪ ،‬متضمنة‬ ‫‪.78‬‬ ‫اإلدارة المالية‪ .‬ويوجد بالمركز عدد كاÙ?Ù? من الموظÙ?ين‪ ،‬كما أن Ù?صل الواجبات مضمون‪ .‬يوجد على رأس المركز مجلس إدارة‬ ‫نشط ويتولى أيضا Ù‹ مهمة اإلشراÙ?‪.‬‬ ‫التقارير المالية والرصد‪ .‬سيتولى مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية المسؤولية الكلية عن اإلدارة المالية‬ ‫‪.70‬‬ ‫ً‬ ‫ألنشطة برنامج المال مقابل العمل‪ .‬وعلى وجه التحديد‪ ،‬سيكون المركز مسؤوال عن اآلتي‪( :‬أ) إدماج البيانات المالية للمنحة؛‬ ‫(ب) إعداد ميزانيات أنشطة (خطة صرÙ?) ربع سنوية وأيضا Ù‹ سنوية‪ ،‬وقوائم تسوية شهرية للحساب المخصص‪ ،‬وبيانات Ù†Ù?قات‬ ‫دورية‪ ،‬وجدول سحب‪ ،‬وتقارير مالية مرحلية غير مدقَّقة ربع سنوية وقوائم مالية سنوية؛ (ج) ضمان أن تكون ترتيبات اإلدارة‬ ‫المالية ألنشطة برنامج المال مقابل العمل مقبولة لدى البنك الدولي‪.‬‬ ‫سيصدر مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية تقارير ربع سنوية وسنوية على النحو المبين أدناه ويقدمها إلى‬ ‫‪.73‬‬ ‫البنك‪.‬‬ ‫التقارير المالية المرحلية غير المدقَّقة ربع السنوية (تقدَّم Ù?ÙŠ موعد أقصاه ‪ 22‬يوما من نهاية الربع)‬ ‫تشمل التقارير المالية كشÙ?ا Ù‹ يبيّن التدÙ?قات الواردة Ù?يما يخص الÙ?ترة الزمنية أو تراكميا Ù‹ (دورة حياة المشروع‬ ‫(Ø£)‬ ‫أو سنة أو حتى تاريخه) حسب المصادر والتدÙ?قات الصادرة حسب تصنيÙ?ات النÙ?قات الرئيسية؛ وأرصدة‬ ‫الصÙ?حة ‪ 47‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫النقدية االÙ?تتاحية والختامية ألنشطة برنامج المال مقابل العمل؛ والجداول المؤيدة التي تقارن النÙ?قات الÙ?علية‬ ‫والمزمعة مع تحليل Ù…Ù?صل لالنحراÙ? بين األرقام الÙ?علية وأرقام الميزانية‪.‬‬ ‫قائمة العقود متضمنة كاÙ?Ø© العقود المبرمة Ù?ÙŠ إطار المنحة مع قيمة كل مبلغ مصروÙ? بموجب كل عقد حتى‬ ‫(ب)‬ ‫تاريخ التقرير‪.‬‬ ‫كشÙ? الحساب المخصص والتسوية على نحو يبين الودائع ودÙ?عات التغذية المستلمة‪ ،‬والمدÙ?وعات مؤيدة‬ ‫(ج)‬ ‫بطلبات السحب‪ ،‬والÙ?ائدة التي ّ‬ ‫درها الحساب‪ ،‬والرصيد Ù?ÙŠ نهاية Ù?ترة التقرير‪.‬‬ ‫التدقيقات المÙ?اجئة ربع السنوية (تقدَّم Ù?ÙŠ موعد أقصاه ‪ 01‬يوما من نهاية الربع)‬ ‫يتم اختيار ‪ %03‬من جميع المنظمات غير الحكومية المتعاقد معها للتدقيق المÙ?اجئ بشكل ربع سنوي‪.‬‬ ‫(Ø£)‬ ‫يذكر المدقق ما إذا كان المستÙ?يدون يستوÙ?ون معايير األهلية المبينة Ù?ÙŠ اتÙ?اقية تنÙ?يذ المنحة أم ال‪.‬‬ ‫(ب)‬ ‫يتحقق المدقق مما إذا كان المستÙ?يدون يؤدون أنشطة ÙˆÙ?قا Ù‹ لالتÙ?اقية أم ال‪.‬‬ ‫(ج)‬ ‫يضمن المدقق سداد المدÙ?وعات المالية إلى المستÙ?يدين ÙˆÙ?قا Ù‹ لالتÙ?اقية‪.‬‬ ‫(د)‬ ‫القوائم المالية السنوية للمشروع (تقدَّم Ù?ÙŠ غضون ستة أشهر من نهاية السنة)‬ ‫كشÙ? مصادر األموال واستخداماتها (حسب Ù?ئة المنحة‪/‬النشاط ويبين أموال البنك والنظراء بشكل منÙ?صل)‪.‬‬ ‫(Ø£)‬ ‫كشÙ? المركز النقدي ألموال برنامج المال مقابل العمل من كاÙ?Ø© المصادر‪.‬‬ ‫(ب)‬ ‫كشوÙ? تسوية األرصدة Ù?ÙŠ الحسابات المخصصة مع األرصدة المصرÙ?ية المبينة Ù?ÙŠ كشÙ? مصادر األموال‬ ‫(ج)‬ ‫واستخداماتها‪.‬‬ ‫إيضاحات القوائم المالية بشأن السياسات المحاسبية المهمة وكاÙ?Ø© المعلومات األخرى ذات العالقة‪.‬‬ ‫(د)‬ ‫السياسات واإلجراءات المحاسبية‪ .‬ستسجَّل حسابات مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية باستخدام األساس‬ ‫‪.70‬‬ ‫النقدي للمحاسبة‪ ،‬مدعومة بالسجالت واإلجراءات المالئمة لتتبع االرتباطات ولحماية األصول‪ .‬وستÙ?عد السجالت المحاسبية‬ ‫بالدوالر األمريكي‪.‬‬ ‫التدقيق الخارجي‪ .‬ستقتضي اتÙ?اقية المنحة تقديم القوائم المالية السنوية المدققة لبرنامج المال مقابل العمل Ù?ÙŠ غضون‬ ‫‪.7.‬‬ ‫ستة أشهر من نهاية السنة وتقديم تقارير التدقيقات ربع السنوية المÙ?اجئة Ù?ÙŠ غضون ‪ .3‬يوما Ù‹ من نهاية ربع العام‪ ،‬على أن‬ ‫يتضمن التدقيق المÙ?اجئ األخير تدقيقا Ù‹ ماليا Ù‹ لكاÙ?Ø© المنظمات غير الحكومية‪ .‬سيتم تدقيق قوائم برنامج المال مقابل العمل المالية‬ ‫سنويا Ù‹ بمعرÙ?Ø© مدقق حسابات مؤهل مستقل مقبول لدى البنك‪ ،‬وÙ?قا Ù‹ للمعايير المقبولة دوليا Ù‹ لمراجعة الحسابات وبموجب مهام‬ ‫واختصاصات مقبولة لدى البنك‪.‬‬ ‫يÙ?توقع من المدققين الخارجيين إبداء رأي Ù?ÙŠ القوائم المالية المدققة لبرنامج المال مقابل العمل‪ ،‬وÙ?ÙŠ االستخدام المؤهل‬ ‫‪.71‬‬ ‫لمساهمة البنك Ù?ÙŠ البرنامج‪ ،‬ودقة وسالمة النÙ?قات وإلى أي مدى يمكن االعتماد عليها كأساس لعمليات صرÙ? القرض‪ ،‬ومعامالت‬ ‫الحساب المخصص‪ ،‬واألرصدة‪ ،‬والتقيد بإجراءات البنك‪.‬‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى تقرير التدقيق‪ ،‬يÙ?توقع من المدققين الخارجيين إعداد خطاب إدارة يبين المالحظات والتعليقات ويوصي‬ ‫‪.72‬‬ ‫بالتحسينات Ù?ÙŠ السجالت المحاسبية واألنظمة والضوابط الرقابية والتقيد بالتعهدات المالية Ù?ÙŠ اتÙ?اقية منحة البنك‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 48‬من ‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لمساندة برنامج المال مقابل العمل والعمل الحر Ù?ÙŠ غزة (‪)P167726‬‬ ‫يتعين أيضا Ù‹ على المدقق الخارجي إجراء تدقيقات Ù…Ù?اجئة‪ ،‬مع التحقق من مجموعة مختارة من المستÙ?يدين على أساس‬ ‫‪.72‬‬ ‫شهري‪.‬‬ ‫مساندة التنÙ?يذ‪ .‬ستتضمن أنشطة البنك الدولي لإلشراÙ? على اإلدارة المالية‪ ،‬على سبيل المثال وليس الحصر‪ ،‬مراجعة‬ ‫‪.83‬‬ ‫بيان النÙ?قات‪ ،‬ومراجعة التقارير المالية المرحلية غير المدقَّقة ربع السنوية‪ ،‬ومراجعة التدقيقات المÙ?اجئة والقوائم المالية السنوية‬ ‫المدققة وخطابات جهاز اإلدارة‪ ،‬Ù?ضالً عن المتابعة Ù?ÙŠ حينها بشأن القضايا التي يثيرها المدقق الخارجي‪ .‬سيتم القيام بعمليات‬ ‫اإلشراÙ? الميدانية على أساس دوري خالل دورة حياة أنشطة برنامج المال مقابل العمل‪ .‬ستتألÙ? بعثات البنك اإلشراÙ?ية من‬ ‫زيارات إلى مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية والمنظمات غير الحكومية حسب االقتضاء‪ ،‬على أن يتم توÙ?ير الوثائق‬ ‫ذات العالقة لبعثات البنك اإلشراÙ?ية دون إبطاء‪.‬‬ ‫عمليات الصرÙ?‬ ‫ستستخدم عمليات الصرÙ? الطرق التقليدية األربع‪ ،‬وهي‪ :‬رد المصروÙ?ات والدÙ?عات المقدمة والمدÙ?وعات المباشرة‬ ‫‪.87‬‬ ‫واالرتباطات الخاصة‪ ،‬على أن يتبع رد المصروÙ?ات وتغذية الدÙ?عات المقدمة Ù?ÙŠ الحساب المخصص الطريقة المستندة إلى‬ ‫المعامالت‪ ،‬وذلك باستخدام بيان النÙ?قات لتوثيق النÙ?قات المؤهلة المدÙ?وعة‪ .‬ويمكن قبول طلبات إصدار رد المصروÙ?ات‬ ‫والمدÙ?وعات المباشرة واالرتباطات الخاصة إذا كان المبلغ يتجاوز "الحد األدنى للطلب" المنصوص عليه Ù?ÙŠ خطاب الصرÙ?‪.‬‬ ‫الحساب المخصص‪ .‬سيكون هذا الحساب المخصص بالدوالر األمريكي‪ ،‬على أن يتم االتÙ?اق على سقوÙ? الحساب‬ ‫‪.88‬‬ ‫المخصص والمؤسسة المالية التي سيÙ?Ù?تح Ù?يها الحساب المخصص أثناء المÙ?اوضات‪ .‬وستÙ?طلب دÙ?عة مقدمة Ù?ÙŠ بداية المشروع‪،‬‬ ‫وستÙ?طلب عمليات الصرÙ? الالحقة Ù?ÙŠ الحساب المخصص من خالل طلبات السحب والكشوÙ? المصرÙ?ية التي جرت تسويتها‬ ‫ونسخ من كاÙ?Ø© الكشوÙ?ات المصرÙ?ية‪ .‬وينبغي أن تكون الوثائق المؤيدة لطلبات الدÙ?ع المباشر سجالت تثبت المصروÙ?ات المؤهلة‬ ‫(نسخ من اإليصاالت ÙˆÙ?واتير الموردين)‪.‬‬ ‫التخطيط وإعداد الميزانية‪ :‬سيتم إعداد خطة صرÙ? باإلضاÙ?Ø© إلى ميزانية مالية طوال دورة حياة برنامج المال مقابل‬ ‫‪.80‬‬ ‫العمل (مقسمة حسب السنة وربع السنة)‪ .‬وسيعد مركز تطوير المؤسسات األهلية الÙ?لسطينية الميزانية للسنة المقبلة متضمنة‬ ‫األرقام الخاصة بالسنة على أن تكون محللة حسب ربع السنة‪ .‬وستعكس الميزانية الخاصة بكل ربع عام المواصÙ?ات المÙ?صلة‬ ‫ألنشطة برنامج المال مقابل العمل والجداول والنÙ?قات على أنشطة البرنامج الشهرية وربع السنوية‪ ،‬مع إرسال الميزانية السنوية‬ ‫إلى البنك لمراجعتها قبل بداية السنة المالية للبرنامج بشهرين على األقل‪.‬‬ ‫الصÙ?حة ‪ 49‬من ‪48‬‬