MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT République du Mali DE L’ASSAINISSEMENT ET Un Peuple - Un But - Une Foi DU DEVELOPPEMENT DURABLE ------------------ AGENCE DU BASSIN DU FLEUVE NIGER Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger – PREEFN RAPPORT Décembre 2019 MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT République du Mali DE L’ASSAINISSEMENT ET Un Peuple - Un But - Une Foi DU DEVELOPPEMENT DURABLE ------------------ AGENCE DU BASSIN DU FLEUVE NIGER Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger – PREEFN RAPPORT Décembre 2019 TABLE DES MATIÈRES LISTE DES ACRONYMES .....................................................................................................................................................VII RÉSUMÉ NON-TECHNIQUE ................................................................................................................................................. IX NON-TECHNICAL SUMMARY .......................................................................................................................................... XXV 1 INTRODUCTION .............................................................................................................................................................. 39 1.1 CONTEXTE DU CGES ............................................................................................................................................................. 39 1.2. OBJECTIF DU CGES ............................................................................................................................................................. 39 1.3. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ............................................................................................................................................. 40 1.4 STRUCTURE DU CGES ........................................................................................................................................................... 40 2 PRESENTATION DU PROJET........................................................................................................................................ 41 2.1 COMPOSANTES DU PROJET DE REHABILITATION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE DU FLEUVE NIGER ............................................ 41 3. RÉSUMÉ DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET DE LA SITUATION SOCIO-ÉCONOMIQUE DES POPULATIONS.............. 59 AFFECTÉES DANS LA ZONE DU PROJET .............................................................................................................................. 59 3.1 DEFINITION DE LA ZONE D’INTERVENTION .................................................................................................................................. 59 3.3 PRINCIPAUX ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ................................................................................................................................ 60 3.4 SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DES POPULATIONS AFFECTEES DANS LA ZONE DU PROJET ................................................................... 61 3.4.1 Région de Ségou ....................................................................................................................................................... 62 3.4.2 Région de Mopti ....................................................................................................................................................... 65 4 CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE . 67 4.1 CADRE POLITIQUE ................................................................................................................................................................. 67 4.1.1 La Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE) ............................................................................ 67 4.1.2 Le Plan National d’Action Environnementale (PNAE) ............................................................................................... 68 4.1.3 Le cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté ................................................................... 68 4.1.4 Politique nationale de l’eau ...................................................................................................................................... 68 4.1.5 La Politique Nationale de l’Aménagement du Territoire .......................................................................................... 69 4.1.6 La Politique Nationale Des Zones Humides (PNZH) .................................................................................................. 69 4.2 CADRE INSTITUTIONNEL ......................................................................................................................................................... 69 4.2.1 Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable ................................................ 69 4.2.2 Ministère de la Pêche ............................................................................................................................................... 73 4.2.3 Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Population (MATP) 4.2.3.1 Direction Nationale de l'Aménagement du Territoire (DNAT) ............................................................................................................................... 74 4.2.4 Ministère de l'Équipement, des Transports et du Désenclavement .......................................................................... 74 4.2.5 Ministère de l’Énergie et de l’Eau (MEE) .................................................................................................................. 75 4.2.6 Ministère de l’Agriculture ......................................................................................................................................... 75 4.2.7 Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités Locales ..................................................................... 77 4.2.8 Ministère du Logement, des Affaires Foncières et de l'Urbanisme ........................................................................... 78 4.2.9 Le Ministère de la Culture (MC) ................................................................................................................................ 78 4.2.10 Ministère de la santé et de l’Hygiène Publique (MSHP) ......................................................................................... 78 4.2.11 Ministère de la Sécurité intérieure et de la protection civile (MSIPC)..................................................................... 79 4.2.12 Ministère de la Solidarité et l’Action Humanitaire ................................................................................................. 79 4.2.13 Office du Niger........................................................................................................................................................ 80 4.2.14 Autres acteurs ........................................................................................................................................................ 80 4.3 CADRE LEGISLATIF NATIONAL .................................................................................................................................................. 81 4.3.1 Définitions importantes ............................................................................................................................................ 81 4.3.2 Droit foncier et aménagement du territoire ............................................................................................................. 81 Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - iii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4.3.3 Environnement ......................................................................................................................................................... 84 4.3.4 Gestion de la ressource en eau ................................................................................................................................. 87 4.3.5 Qualité des effluents et gestion des boues résiduaires............................................................................................. 89 4.3.6 Qualité de l’air .......................................................................................................................................................... 89 4.3.7 Bruit .......................................................................................................................................................................... 90 4.3.8 Faune et habitat ....................................................................................................................................................... 90 4.3.9 Gestion des produits dangereux ............................................................................................................................... 96 4.3.10 Gestion des déchets solides .................................................................................................................................... 96 4.3.11 Santé et sécurité ..................................................................................................................................................... 98 4.3.12 Activités agricoles ................................................................................................................................................... 99 4.3.13 Patrimoine culturel ............................................................................................................................................... 100 4.4 CADRE INTERNATIONAL........................................................................................................................................................ 100 4.4.1 Conventions internationales ................................................................................................................................... 100 4.4.2 Objectifs du Développement Durable ..................................................................................................................... 104 4.4.3 Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque mondiale ................................................... 104 4.4.2 Politiques Opérationnelles de la Banque mondiale déclenchées ..................................................................... 106 5. STRUCTURE ADMINISTRATIVE DU PROJET, GESTION................................................................................................... 109 ET MISE EN Å’UVRE ......................................................................................................................................................... 109 5.1 ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS ................................................................................................................................ 109 6 RISQUES ET IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX GENERIQUE SUR LE PROJET ............................................................... 111 6.1 APPROCHE ........................................................................................................................................................................ 111 6.2 IMPACTS ANTICIPES DES SOUS-PROJETS ................................................................................................................................... 111 6.2.1 Impacts positifs....................................................................................................................................................... 113 6.2.2 Impacts négatifs ..................................................................................................................................................... 115 6.2.3 Effets cumulatifs ..................................................................................................................................................... 117 7.1 MISE EN Å’UVRE DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES SOUS-PROJETS ............................................................ 119 7.1.1 Préparation, approbation et exécution des sous-projets du PREEFN ..................................................................... 119 7.2 ÉTAPES DU PROCESSUS DE SELECTION ET DE CLASSEMENT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DES SOUS-PROJETS DU PREEFN ...................... 119 7.3 RAPPORTS D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SPECIFIQUES ...................................................................................... 121 7.3.1 Étude d’Impact Environnemental et Social ............................................................................................................. 121 7.3.2 Rapport de Notice d’impact environnemental et social ......................................................................................... 122 7.3.3 Efficacité de mise en Å“uvre du PREEFN ................................................................................................................. 122 7.4 ÉVALUATION ET RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES ............................................................................................ 123 7.4.1 Capacités environnementales et sociales des services des institutions sous régionales ........................................ 123 7.4.2 Capacités environnementales et sociales des services du MEADD ......................................................................... 124 7.4.3 Capacité environnementales et sociales des structures de mise en Å“uvre et des agences bénéficiaires .............. 124 7.4.4 Renforcement des capacités institutionnelles : formation, information et sensibilisation ..................................... 124 7.4.5 Évaluation du budget de mise en Å“uvre environnementale .................................................................................. 126 7.5 ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS ........................................................................................................................................ 127 7.6 PLAN DE RENFORCEMENT DES CAPACITES AVEC DES PROPOSITIONS SPECIFIQUES ET BIEN CIBLEES ........................................................ 128 7.6.1 Capacités environnementales et sociales des services des institutions sous régionales ........................................ 128 7.6.2 Capacités environnementales et sociales des services du MEADD ......................................................................... 129 7.6.3 Capacité environnementale et sociale des structures de mise en Å“uvre et des agences bénéficiaires ................. 129 7.6.4 Renforcement des capacités institutionnelles : formation, information et sensibilisation ..................................... 129 7.6.5 Mesures de renforcement institutionnel ................................................................................................................ 129 7.6.6 Formation des partenaires chargés de l’exécution technique du projet ................................................................ 130 7.7 MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROJET ................................................... 131 7.8 PLAN DE COMMUNICATION /CONSULTATION DU PUBLIC PENDANT LA VIE DU PROJET ........................................................................ 132 7.8.1 Contexte et objectif du plan ................................................................................................................................... 132 7.8.2 Mécanismes et procédures de consultation ........................................................................................................... 132 7.8.3 Stratégie ................................................................................................................................................................. 132 Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - iv - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 7.8.4 Étapes de la consultation ....................................................................................................................................... 132 7.8.5 Processus de consultation ...................................................................................................................................... 132 7.8.6 Atténuation des risques de violence sexiste et mesures d’intervention ................................................................. 133 7.8.7 Consultation publique dans le cadre du COVID-19 ................................................................................................. 133 7.8.7 Diffusion de l’information au public ....................................................................................................................... 135 7.9 INDICATEURS PERTINENTS DE MISE EN Å’UVRE DU PGES ............................................................................................................ 135 9.10 RESULTAT DES CONSULTATIONS PUBLIQUES ........................................................................................................................... 136 7.10 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................... 136 8 RÉFÉRENCES ................................................................................................................................................................. 137 Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - v - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 LISTE DES TABLEAUX Tableau 2.1 Activités et sous-projets associés aux composantes 1 et 2 du PREEFN .................... 7 Tableau 2.2 Localités retenues pour les aménagements portuaires ............................................. 10 Tableau 2.3 Volumes à draguer sur toute la section étudiée de Ké Macina à Akka ...................... 11 Tableau 2.4 Liste des balises à poser en priorité sur le fleuve ...................................................... 13 Tableau 2.5 Indicateurs proposés pour l’ABFN ............................................................................. 15 Tableau 2.6 Sites les plus prioritaires retenus d’aménagement des berges ................................. 16 Tableau 2.7 Répartition des chenaux à ouvrir par commune selon leur degré de priorité ............ 18 Tableau 2.8 Répartition des chenaux à réhabiliter par commune ................................................. 19 Tableau 2.9 Liste prioritaire des chenaux à créer ......................................................................... 20 Tableau 4.1 Liste de quelques traités et conventions dont le Mali est partie prenante et qui ont un lien direct avec le projet ............................................................................................ 63 Tableau 5.1 Sommaire du processus d’examen des sous-projets du PREEFN et attribution des Responsabilités ......................................................................................................... 73 Tableau 6.1 Coûts des mesures techniques et environnementales de mise en Å“uvre du projet .. 89 LISTE DES FIGURES Figure 2.1 Sites prévus pour les activités de dragage de seuils sableux .................................... 12 Figure 2.2 Interrelations entre les différents acteurs de l’Observatoire du fleuve Niger ............. 14 Figure 2.3 Sites prioritaires de réhabilitation des berges ............................................................ 17 Figure 4.1 Processus d'évaluation environnementale au Mali .................................................... 51 Figure 4.2 Localisation des sites RAMSAR au Mali ................................................................... 66 Figure 6.1 Sommaire de l’évaluation préliminaire des impacts des sous -projets ....................... 75 LISTE DES CARTES Carte 1 : Zone d'intervention des projets du PREEFN ..........................................xi Carte 2 : PREEFN projects intervention area ....................................................xxvii Carte 3 : zone d’étude de projet ...............................................................................63 Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - vi - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 LISTE DES ANNEXES Annexe 3.2 Consultations publiques et ateliers Annexe 4.2 Définitions des principaux termes relatifs à la législation et la réglementation nationale Annexe 7.1 Fiches de screening par type de sous-projet connu Annexe 7.2 Formulaire de sélection et de classement environnemental et social des sous-projets du PREEFN Annexe Guides du COVID-19 Annexe Modèle type de rapport de suivi environnemental et social LISTE DES ACRONYMES ABFN Agence du Bassin du Fleuve Niger AEDD Agence de l'Environnement et du Développement Durable AGR Activités Génératrices de Revenu AMADER Agence Malienne pour de Développement de l'Énergie Domestique et l'Électrification Rurale ANASER Agence Nationale de la Sécurité Routière ANGESEM Agence Nationale de Gestion des Stations d'Épuration du Mali BM Banque mondiale CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale COMANAV Compagnie malienne de navigation CPR Cadre de Politique de Réinstallation CSCOM Centres de Santé Communautaire CSCRP Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté CSRéf Centre de Santé de Référence CT Collectivités Territoriales DAF Direction Administrative et Financière DGCT Direction Générale des Collectivités Territoriale DGPC Direction Générale de la Protection Civile DIN Delta Intérieur du Niger DNA Direction Nationale de l'Agriculture DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances DNAT Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire DNDC Direction nationale des domaines et du cadastre DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts DNGR Direction Nationale du Génie Rural DNH Direction Nationale de l’Hydraulique DNP Direction Nationale de la Pêche DNPC Direction Nationale du Patrimoine Culturel DNPIA Direction Nationale des Productions et des Industries Animales Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - vii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 DNS Direction Nationale de la Santé DNSV Direction Nationale des Services Vétérinaires DNUH Direction Nationale de l’Urbanisme et de l’Habitat DRACPN Direction Régionale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances EFPI Equator Principles Financial Institutions EIES Étude d’Impact Environnemental et Social EPA Établissement Public à Caractère Administratif EPIC Établissement public à caractère Industriel et Commercial GIE Groupements d’Intérêt Économique GRN Gestion des ressources naturelles IEC/CCC Information Education Communication / Communication pour un changement de comportements IST Infection Sexuellement Transmissible IDS Infrastructure de données spatiales LNE Laboratoire National des Eaux MCAT Ministère de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme MEADD Ministère de l’Environnement Assainissement et du Développement Durable MEE Ministère de l’Énergie et de l’Eau MEP Manuel d’Exécution du Projet MSHP Ministère de la santé et de l’Hygiène Publique MSIPC Ministère de la Sécurité intérieure et de la protection civile NIES Notice d’Impact Environnemental et Social ODEM Opération de Développement de l’Élevage à Mopti ON Office du Niger ONG Organisations Non Gouvernementales OPV Office de la Protection des Végétaux PANA Plan d’Action Nationale d’Adaptation Nationale aux Changements Climatiques PAN-LCD Plan d’action national de lutte contre la désertification PAR Plan d'Action de Réinstallation PDI-BS Programme de Développement Intégré du Bassin de Sélingué PE Principes de l’Équateur PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PNAE Plan National d’Action Environnementale PNPE Politique Nationale de Protection de l’Environnement PREEFN Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger au Mali SEDIZON Secrétariat d’État auprès du Premier Ministre chargé du Développement Intégré de la Zone Office du Niger RES Responsables Environnementaux et Sociaux SFI Société financière internationale TDR Termes de Références UCPMT Unité de Coordination des Projets du Ministère des Transports UICN International Union for the Conservation of Nature Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - viii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 RÉSUMÉ NON-TECHNIQUE DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROJET Contexte Le Delta intérieur du Niger (DIN) revêt une importance nationale pour le Mali de par la multitude des services et fonctions écologiques rendus aux populations locales (transport fluvial, pêche, agriculture et l’élevage). Au fil des années, les périodes prolongées de sécheresse, la pression accrue sur la ressource en eau et la gestion des barrages et des ouvrages hydro-agricoles ont contribué à réduire la durée et l’ampleur de la crue du fleuve Niger, affectant ainsi sa productivité et les activités dont dépendent les populations. Le transport fluvial est une activité particulièrement sensible qui joue un rôle primordial dans l’économie de la région, les échanges et le transport des personnes, des biens et des marchandises. Objectifs généraux du projet Ce projet contribuera à relever le défi de la sécurité alimentaire et de la réduction de la pauvreté tout en augmentant la résilience au changement climatique et en réduisant la concurrence sur les ressources du fleuve. Il favorisera la gestion durable de certaines des fonctions les plus importantes du fleuve, en particulier en ce qui concerne le transport et l'accès à l'eau. Le projet contribuera également à améliorer les moyens de subsistance de la population bénéficiaire. Cet objectif est aligné sur la stratégie africaine de la Banque mondiale, notamment en mettant l'accent sur la vulnérabilité et la résilience. Objectif de Développement (PDO) L'objectif du projet est de démontrer l’efficacité des mesures visant l’amélioration de la navigation et des services portuaires, et démontrer également la faisabilité d’activités de réhabilitation environnementale et d’amélioration des conditions de vie au niveau de sites ciblés dans le Delta Intérieur du Niger et, en cas de crise ou de situation d'urgence, de fournir une réponse immédiate et efficace à ladite crise ou urgence. Les objectifs visent à améliorer :  La navigabilité du fleuve Niger au Mali ;  Les conditions de vie des populations et des écosystèmes du DIN. Zone d’intervention La zone d’intervention du PREEFN inclut une partie de la région du DIN et elle est délimitée en amont, par le village de Ké-Macina et en aval, par celui d’Akka. Le DIN s’étend vers le nord-est jusqu’à Tombouctou, soit au-delà de la zone d’intervention du projet. La zone d’intervention comprend une partie des régions de Ségou et de Mopti dans lesquelles se situent les zones d’étude des sous-projets prévus dans le cadre du PREEFN (carte 1). Une grande partie de la zone d’intervention est classée en tant que site Ramsar et la mission de la Convention RAMSAR est d’assurer la conservation et l’utilisation rationnelle des zones humides par des actions locales, régionales et nationales et par la coopération internationale, en tant que contribution à la réalisation du développement durable dans le monde entier. La Politique Nationale Des Zones Humides (PNZH) est présentée à la section 4.1.6 et des mesures d’atténuation spécifiques aux milieux riverains et humides sont présentées dans le plan de gestion environnement al (Chapitre 7). Composantes principales du projet Le PREEFN comprend quatre (04) composantes principales soit : ➢ La composante 1. Renforcement de la gestion stratégique et du suivi des ressources du fleuve Niger ; ➢ La composante 2. Améliorer la viabilité socio-économique des activités sur le fleuve Niger qui contribuent à la résilience au changement climatique ; ➢ La composante 3. Coordination et Gestion du projet ; et ➢ La composante 4. Réponse d’urgence conditionnelle. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - ix - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 • La composante 1 qui vise le renforcement de la gestion stratégique et du suivi des ressources du fleuve Niger ; • La composante 2 qui vise l’amélioration de la viabilité d’activités socio -économiques contribuant à la résilience aux changements climatiques. Principales activités ou sous-composantes La composante 1 du PREEFN comprend 2 sous-composantes : 1) Renforcement du suivi environnemental du fleuve Niger ; 2) Soutenir la gestion stratégique des infrastructures, ressources et parties prenantes dans le DIN. La composante 2 comprend 4 sous-composantes : 1) Amélioration de la navigabilité dans le DIN à travers des opérations de dragage ciblées et la maintenance des chenaux de navigation ; 2) Accroître la fiabilité des voies navigables intérieures au moyen de la construction/réhabilitation d’infrastructures portuaires du fleuve ; 3) Amélioration des opportunités socio-économiques et des fonctions écosystémiques du DIN; 4) Protection et réhabilitation des rives et restauration des chenaux. La Composante 3 : Gestion du Projet, comprend cinq (5) sous composantes : 1) Coûts opérationnels de l’ABFN 2) Equipement et formation 3) Interventions d’urgence et de sécurité Composante 4 : Réponse d'urgence conditionnelle Cette composante, connue sous le nom de composante de réponse d'urgence conditionnelle sera disponible s'il y a lieu de rediriger les ressources libérées par une restructuration future du projet ou d'autres projets de la Banque dans le portefeuille du Mali. De telles ressources seraient mises à disposition pour financer des activités d'intervention d'urgence et répondre à des besoins de crise et d'urgence. Le présent CGES détaille les procédures et mesures devant permettre au projet d’être en conformité avec les politiques et législations nationales environnementales et sociales, et de répondre aux exigences des politiques opérationnelles de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale applicables. Lesdites procédures et mesures sont spécifiées au chapitre 5 (Plan de Gestion Environnementale et Sociale) et incluent les instruments de sauvegarde spécifiques aux activités et sous-projets assujettis qui seront préparés durant la phase de mise en Å“uvre de projet en parallèle avec les études techniques spécifiques relatives à ces activités. Ceci afin de garantir une prise en compte effective des préoccupations environnementales et sociales (E & S) dans la conception et l’exécution desdits activités et sous-projets. La mise en Å“uvre du projet sera assurée par l’Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) du Ministère de l’Environnement de l’Assainissement et du Développement Durable, à travers une unité de gestion de projet (UGP)). Le projet sera mis en Å“uvre sous l’autorité d’un comité de Pilotage présidé par le Ministre (ou son représentant) responsable de l’environnement. Le Ministre des transports (ou son représentant) assurera la coprésidence du Comité de Pilotage. L’ABFN sera de plus chargée d’assurer la présidence du Comité Technique du Projet (coprésidé par la Direction Nationale des Transports Terrestres, Maritimes et Fluviales du Ministère chargé des Transports). Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - x - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Carte 1 : Zone d'intervention des projets du PREEFN Politiques, législation environnementale nationale et conventions internationales Le projet est encadré par des politiques et un cadre législatif et réglementaire national ainsi que des engagements pris à l’intérieur de conventions internationales ratifiées par le Mali qui sont décrits en détail dans le chapitre 4 du CGES. Le contexte national du secteur environnemental et de la zone d’intervention du PREEFN est marqué par l’existence de documents de planification stratégique ainsi que des textes pertinents au plan politique, juridique et institutionnel de gestion environnementale et sociale. Citons notamment les politiques suivantes : • La Politique nationale de la protection de l’environnement (PNPE) ; • Plan National d’Action Environnementale (PNAE) ; • Le cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté ; • La Politique nationale de l’eau ; • Politique de Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire ; • Politique Nationale Des Zones Humides (PNZH). Certaines des Lois qui sont plus particulièrement pertinentes à la réalisation du projet et auxquelles sont rattachés des décrets et arrêtés d’application comprennent notamment : • Loi N° 86-91/AN-RM du 1 août 1996, modifiée par l’Ordonnance N°00-027 / P-RM du 22 mars 2000 portant code domanial et foncier ; • Loi N° 93-008 / AN-RM du 11 février 1993 déterminant les conditions de libre administration des Collectivités Territoriales, modifiée par la loi n° 96 – 056 du 16 octobre 1996 ; • Loi N° 94-004/P-RM du 9 mars 1994, Portant création de l’Office du Niger avec le statut d’Établissement Public à Caractère Industriel et Commercial (EPIC) ; • Loi N°10-028/ AN-RM du 12 juillet 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xi - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 • Loi N° 95-034 / AN - RM du 12 avril 1995 portant code des Collectivités Territoriales en République du Mali, modifiée par la Loi N°98 - 010 du 15 juin 1998, modifiée par la loi 98 - 066 du 30 décembre 1998 ; • La Loi n°08-033 du 11 août 2008 relative aux installations classées pour la protection de l’Environnement ; • Loi N° 92-013/AN-RM du 17 septembre 1991 instituant une normalisation au plan national et un système de contrôle qualité pour assurer la préservation de la santé, et la protection de la vie et de l’environnement ; • Loi N° 02-006 du 31 janvier 2002 portant Code de l’eau ; • Vu la Loi n°06-045 du 05 septembre 2006 portant Loi d’Orientation Agricole ; • Loi N° 01-020 du 30 mai 2001 relative aux pollutions et aux nuisances ; • La Loi n°2018-036 du 27 juin 2018 fixant les principes de gestion de la faune et de son habitat ; • Loi N° 95-032 du 20/03/95 fixant les conditions de gestion de la pêche et de la pisciculture ; • Loi N°92-020 portant code du travail en République du Mali ; • Loi N° 02-013 du 3 juin 2002 instituant le contrôle phytosanitaire ; • Loi N° 01-004 du 27 février 2001 portant charte pastorale en République du Mali ; • Loi n° 10- 061 du 30 décembre 2010 portant modification de la loi n°85-40 relative à la protection et à la promotion du patrimoine culturel national ; • Vu la Loi n°2014-062 du 29 décembre 2014 déterminant les principes et les conditions de gestion de la pêche et de l’aquaculture. Au plan international, le Mali a signé et ratifié plusieurs conventions relatives à la protection de l’environnement et des ressources naturelles, celles dont le projet devra respecter les engagements sont présentées à la section 4.4.1. Politiques Opérationnelles (PO) de sauvegarde de la Banque mondiale Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale dont les exigences devront être respectées par le projet sont : la PO 4.01 « Évaluation Environnementale » ; PO 4.04 « Habitats Naturels » ; la PO 4.09 relative à la lutte antiparasitaire ; la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » ; et la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire des populations » ; PO 7.50 « Projets relatifs aux voies d’eaux internationales » et PO 4.37 « Sécurité des barrages ». Référentiels techniques en matière d’environnement, santé et sécurité (ESS) de la Banque Mondiale Les référentiels techniques en matière d’environnement, santé et sécurité (ESS) de la Banque Mondiale constituent des documents de références techniques présentant des exemples de bonnes pratiques internationales de portée générale ou s’appliquant à une branche d’activité particulière. Les référentiels ESS généraux instaurent des mesures e t niveaux de performance considérés réalisables dans de nouvelles installations avec les technologies existantes et à un coût raisonnable. Si les seuils et les normes du pays d’accueil diffèrent de ceux indiqués dans les référentiels ESS, les plus rigoureux seront retenus. En fonction de la nature des projets retenus et de leurs caractéristiques, certaines prescriptions ESS spécifiques pourraient être applicables et seront considérées. C’est le cas notamment des prescriptions relatives aux projets dans les secteurs de l’eau et l’assainissement ainsi que les prescriptions relatives à la production de cultures de plantation. Enjeux et risques environnementaux et sociaux Les principaux enjeux et risques environnementaux et sociaux associés à la mise en Å“uvre et l’exploitation des activités du projet sont les suivants : • La gestion durable et la conservation de la ressource en eau pour alimenter les multiples usages de l’eau au bénéfice du plus grand nombre ; • L’érosion et le transport sédimentaire dans le réseau hydrique ; • La protection et la conservation de l’habitat du poisson ; • La libre circulation du poisson vers leurs habitats de reproduction, d’alimentation et de croissance ; • La protection de la biodiversité du DIN ; • Le maintien et le développement de la productivité du milieu, des cultures et des pêches ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 • La sécurité alimentaire ; • La conciliation de l’occupation du territoire et des usages de l’eau pour les activités agricoles (riziculture, maraîchage, céréalières, d’élevage), la pêche et la navigation; • Le libre passage et l’accessibilité des voies de navigation ; • Les conditions de sécurité de la navigation fluviale ; • Le volume et la fréquence du commerce et des échanges entre communautés ; • La santé et sécurité des travailleurs et des communautés. Ainsi, ce document constitue le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du projet et vise à s’assurer que les préoccupations environnementales et sociales des futures activités du projet soient prises en compte depuis la planification, jusqu’à la clôture, en passant par la mise en Å“uvre. Principaux impacts environnementaux et sociaux Les activités du PREEFN sont susceptibles d’occasionner des impacts sur l’environnement biophysique et le milieu humain de la zone d’intervention. A. IMPACTS POSITIFS 1. Renforcement de la gestion stratégique et du suivi des ressources du fleuve Niger 1.1 Renforcement du suivi environnemental du fleuve Niger Analyse des connaissances disponibles sur le DIN L'impact positif est la mise en place d’un système de suivi de la dynamique des écosystèmes aquatiques permettra de faciliter la prise de décision sur la base d’informations factuelles et de meilleure qualité. 1.2 Soutien à la gestion stratégique des infrastructures, ressources et parties prenantes dans le DIN Évaluation des aspects institutionnels, réglementaires et économiques Les impacts positifs sont : • L’instauration d’une taxe et/ou d’une redevance de transport fluv ial est susceptible, selon son importance, de favoriser un financement plus durable du transport fluvial et l’entretien des infrastructures ; • À travers les mesures de renforcement institutionnel, il y aura une amélioration des mesures de protection environnementale et des ressources naturelles ainsi qu’une amélioration des conditions de développement des zones rurales isolées. 2. Amélioration de la viabilité d’activités socio-économiques dans le Delta Intérieur du Niger 2.1 Amélioration de la navigabilité dans le DIN à travers des opérations de dragage ciblées et la maintenance des chenaux de navigation Dragage, surcreusement, ouverture et signalisation des chenaux de navigation Les impacts positifs sont : • L'amélioration du libre passage et de l’accessibilité des voies de navigation ; • Le prolongement de la saison de navigation et l’amélioration des conditions de navigation pour les embarcations de petites tailles qui vont permettre aux habitants des petits villages situés le long du fleuve, d’achemin er leurs produits agricoles aux marchés (poisson, riz, céréales, bétail, produits maraîchers, etc.) ; • L'amélioration des conditions de sécurité de la navigation fluviale ; • L'amélioration des conditions de vie des populations rurales situées entre Ké-Macina et Akka, particulièrement dans les localités de Dioro, Kokry, Diafarabé, Kouakourou, Sokoura, Kounari, Konna et Dialloubé. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xiii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 2.2 Accroître la fiabilité des voies navigables intérieures au moyen de la construction/réhabilitation d’infrastructures portuaires du fleuve Mise en place et gestion des ouvrages hydrauliques Les impacts positifs sont : • L'amélioration, par endroit, des accès à l’eau pour certains usages ; • La conservation et l’utilisation plus efficiente de la ressource en eau ; • L'amélioration du libre passage des bateaux/pirogues durant la saison navigable. Construction/Réhabilitation d’infrastructures portuaires fluviales Les impacts positifs sont : • L’amélioration des opportunités, de l’activité économique et de l’emploi à travers l’installation des chantiers, les travaux de construction, l’approvisionnement ainsi que les travaux de réhabilitation et de démolition d’infrastructures ; • L'augmentation du volume et de la fréquence du commerce et des échanges entre communautés qui permettra de soutenir et de valoriser les activités socioéconomiques et permettront d’améliorer la fraîcheur et la qualité des denrées alimentaires ; • L'amélioration de l’efficience et de la capacité de manutention des installations portuaires par la mis e en place de grues fixes, de grues mobiles ou d’autres équipements. 2.3 Amélioration des opportunités socio-économiques et des fonctions écosystémiques du DIN Amélioration des conditions de vie des populations Les impacts positifs sont : • Le développement socioéconomique de petites communautés villageoises isolées par la réalisation de périmètres irrigués villageois, de périmètres maraîchers, de mares et d’étangs piscicoles et la restauration de bourgoutières sont susceptibles d’améliorer la sécurité alimentaire ; • L’amélioration de la production laitière par l’insémination artificielle de 200 bovins des élevages et le développement d’Activités Génératrices de Revenu (AGR) pour les femmes sont susceptibles d’améliorer la condition des femmes ainsi que les conditions socioéconomiques des familles ; • Le renforcement des capacités des acteurs, de la protection de l’environnement et des ressources naturelles par le biais des activités de formation et de sensibilisation ; • Les activités de formation et de sensibilisation sont susceptibles d’améliorer la santé et la sécurité des travailleurs et des communautés lors des travaux de construction. À noter que les activités liées à la sous-composante 2.3 ne seront financées que dans une phase ultérieure du projet et que pour l’instant, le projet ne financera que des activités initiales de préparation en raison des conditions de sécurité qui prévalent actuellement dans le DIN. 2.4 Protection et réhabilitation des rives et restauration des chenaux Consolidation des berges et lutte contre l’érosion Les impacts positifs sont : • la mise en place des activités de protection des berges et de reboisement qui sont susceptibles de contrôler l’érosion et le transport sédimentaire, de favoriser la conservation des sols et la protection de la biodiversité du DIN ; • le maintien ou le développement d’une riche biodiversité grâce la réhabilitation des habitats naturels ainsi que l’amélioration de la sécurité alimentaire et du transport des personnes et de leurs biens en tre les différents villages et marchés créé par l’ouverture de chenaux latéraux. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xiv - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 À noter que les activités liées à la sous-composante 2.4 ne seront financées que dans une phase ultérieure du projet et que pour l’instant, le projet ne financera que des activités initiales de préparation en raison des conditions de sécurité qui prévalent actuellement dans le DIN. B. Impacts négatifs 1. Renforcement de la gestion stratégique et du suivi des ressources du fleuve Niger 1.1 Renforcement du suivi environnemental du fleuve Niger 1.2 Appui à la gestion stratégique des infrastructures, ressources et parties prenantes dans le DIN Recommandations sur la problématique de navigabilité • L'impact négatif est l’instauration d’une taxe et/ou d’une redevance de transport fluvial est susceptible, selon son importance, de limiter le volume du commerce et des échanges entre les communautés. 2. Amélioration de la viabilité d’activités socio-économiques dans le Delta Intérieur du Niger 2.1 Amélioration de la navigabilité dans le DIN Dragage, surcreusement, ouverture et signalisation des chenaux de navigation Les impacts négatifs sont : • Le dragage des seuils sableux entre Ké-Macina et Akka ainsi que le surcreusement du chenal d’entrée du lac Debo qui vont modifier la structure du lit des cours d’eau en plus de détruire et d’altérer l’habitat du poisson par endroits; • Les travaux de dragage et de surcreusement qui sont susceptibles de détruire et d’altérer des zones écologiquement sensibles de diminuer la richesse et la productivité (agricole et pêches); En effet, les différents travaux entraineront une perturbation des fonds fluviaux, une réduction temporaire de la richesse et de la productivité benthique (nourriture des poissons). Les matériaux enlevés du lit mineur seront déposés sur les élévations stables du lit majeur. Ces élévations du lit majeur ont deux fonctions essentielles : zones de pâturage pendant la période de décrue et zones de frayères en période de hautes eaux. Ces deux fonctions importantes pour les activités pastorales et la survie du poisson seront affectées par le dragage des seuils. Il s'en suivra une perte momentanée de revenus liés à la pêche et à l'élevage. Par ailleurs, il y aura à la hauteur des seuils dragués, des difficultés d'accès aux berges pour certains usages, dus au rejet de sable extrait du lit mineur. En outre, au droit de certains seuils, les populations traversent le fleuve à gué en période de moyennes et de basses eaux. La disparition des seuils dragués peut augmenter les risques de noyade et les difficultés de traversée pour les populations locales qui utilisent ces seuils pour passer d’une rive à une autre. Finalement, les balises implantées sur les chenaux de navigation modifieront le paysage. 2.2 Amélioration de la fiabilité du transport fluvial à travers la construction/réhabilitation d’infrastructures portuaires fluviales Mise en place et gestion des ouvrages hydrauliques Les impacts négatifs sont : • L'accentuation par endroit, de l’érosion et du transport sédimentaire dans le réseau hydrique ; • Les risques de limiter, par endroit, l’accès à l’eau pour certains usages à l’aval et ce qui pourr ait contribuer à des pertes de cette précieuse ressource ; • Les risques de limiter le libre passage des poissons ainsi que les espaces de pâturage liés à une baisse du niveau des crues ; • La réduction possible de la productivité du milieu, des cultures et des pêches ; • Les risques accrus de prolifération de maladies liées à l’eau (bilharziose, choléra, vers de Guinée, paludisme) ; • L'installation de seuils et d’écluse peut potentiellement réduire la libre circulation du poisson vers leurs habitats de reproduction, d’alimentation et de croissance. Construction/Réhabilitation d’infrastructures portuaires fluviales Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xv - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Les activités de déboisement et de terrassement sont susceptibles d’occasionner : • Une augmentation de la poussière dans l’air et du bruit à proximité des chantiers et voies de transport des matériaux ; • Une augmentation de l’érosion et du transport sédimentaire vers le réseau hydrique ; • Une réduction de la biodiversité des zones riveraines ou terrestres déboisées ; • Risques d’introduction d’espèces végétales envahissantes ; • Des risques d’expropriation foncière et de déplacement. L’installation des chantiers, travaux de construction, approvisionnement des carrières et travaux de réhabilitation et de démolition d’infrastructures sont susceptibles d’occasionner : • Une augmentation localisée de la poussière dans l’air et du bruit pendant la durée des travaux ; • Des risques accrus de blessures et de transmission de maladies pour les travailleurs et les communautés ; • Des risques accrus de noyade ; • Risques sanitaires, sécuritaires et d'hygiène en raison du regroupement de nombreuses personnes ; • Rejets de déchets solides et liquides des chantiers (déchets dangereux, matières résiduelles domestiques, résidus de construction, déblais, etc.) pourraient dégrader la qualité du milieu si des mesures de gestions des matières résiduelles, des matières dangereuses et des matériaux de construction résiduels ne sont pas prévues avant le début des travaux. 2.3 Amélioration des opportunités socio-économiques et des fonctions écosystémiques du DIN Amélioration des conditions de vie des populations Les impacts négatifs sont : • La réalisation de périmètres irrigués villageois, de périmètres maraîchers, de mares et d’étangs piscicoles et la restauration de bourgoutières qui sont susceptibles de modifier la répartition des ressources en eau et par le déboisement d’affecter la biodiversité du DIN; Les risques accrus de conflits entre agriculteurs, éleveurs et pêcheurs. À noter que les activités liées à la sous-composante 2.3 ne seront financées que dans une phase ultérieure du projet et que pour l’instant, le projet ne financera que des activités initiales de préparation en raison des conditions de sécurité qui prévalent actuellement dans le DIN. 2.4 Protection et réhabilitation des berges et des chenaux latéraux Consolidation des berges et lutte contre l’érosion • Le creusement et la réhabilitation des chenaux, considérés comme des ruptures de continuités environnementales entraîneront la destruction de la végétation et comporteront des risques de pertes de biens (champs, habitations), des difficultés de circulation des animaux domestiques et des hommes. Ils modifieront le paysage de la zone. À noter que les activités liées à la sous-composante 2.4 ne seront financées que dans une phase ultérieure du projet et que pour l’instant, le projet ne financera que des activités initiales de préparation en raison des conditions de sécurité qui prévalent actuellement dans le DIN. Processus de gestion environnementale et sociale proposée La démarche de gestion environnementale et sociale prévue vise à faciliter l’intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la préparation, la mise en Å“uvre et le suivi des sous -projets, y compris celles exprimées par les parties prenantes. Les objectifs spécifiques sont: (i) d’identifier et d’analyser les impacts et risques environnementaux spécifiques à chaque sous-projet, conformément à la législation malienne et aux exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, (ii) d’identifier et évaluer (au plan technico -économique et budgétaire) les mesures de gestion (alternatives, évitement, atténuation, correction, compensation et maximisation/bonification) desdits risques et impacts, (iii) intégrer les mesures liées aux travaux dans les dossiers d’appels d’offre avant leur lancement, (iv) s’assurer que chaque acteur impliqué dans la mise en Å“uvre respecte et veille à l’exécution correcte des Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xvi - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 mesures retenues et les règlementations nationales pertinentes en général, (v) informer périodiquement toutes les parties prenantes, y compris la Banque mondiale et les autres partenaires, de la performance environnementale pendant la vie du projet. La gestion environnementale et sociale des sous-projets comporte les étapes suivantes : • Sélection environnementale (ou « screening »), et détermination du type d’instrument spécifique de sauvegarde à mettre en Å“uvre (EIES, plan de gestion environnementale et sociale, Plan de Gestion des espèces nuisibles, Plan d’action de réinstallation, mesures simples d’atténuation, etc.) ; • Approbation de la catégorisation par la Banque mondiale et la DNACPN ; • Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde environnementale du sous -projet, y compris les exigences de validation et de publication préalable de TDRs pour tout sous-projet de catégorie A, conformément à la procédure administrative malienne ; • Examen (après prise en compte des observations et commentaires de la Banque mondiale), validation et approbation de l’instrument spécifique par l’autorité ; • La publication (conformément aux exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale) et la diffusion de l’instrument spécifique du sous-projet ; • L’intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) du sous -projet, de toutes les mesures de la phase des travaux, qui peuvent être contractualisées avec l’entreprise de construction ; • Mise en place du système/mécanisme d’exécution des mesures non contractualisées avec l’entreprise de construction ; • La surveillance et le suivi environnemental et social du sous-projet (y compris éventuellement un panel d’experts indépendants dans le cas de sous-projet de catégorie A jugé très sensible) et diffusion régulière du rapport de performance aux acteurs concernés ; • La mise en Å“uvre de mesures de renforcement des capacités (formation, information, communication, sensibilisation, etc.) et de renforcement des relations entre les acteurs du transport fluvial. C. Mesures de bonification des impacts positifs Recommandations sur la problématique de navigabilité Les mesures de bonification des impacts positifs porteront sur : • La promotion du transport fluvial ; • Le renforcement des liens commerciaux entre les producteurs et les entreprises de navigation. Dragage, surcreusement, ouverture et signalisation des chenaux de navigation : Les mesures de bonification des impacts positifs porteront sur : • L'entretien et le suivi régulier des seuils dragués ; Analyse des connaissances disponibles sur le DIN : Les mesures de bonification des impacts positifs porteront sur : • Le renforcement des capacités des acteurs ; • La fourniture de matériel informatique de stockage de données. Amélioration des conditions de vie des populations : Les mesures de bonification des impacts positifs porteront sur les points suivants : • Partitionner les contrats de construction pour favoriser l'accès aux entrepreneurs locaux ; • À prix égaux, favoriser l'achat de biens et de services locaux ; • À compétence égale, favoriser le recrutement local et dans la région ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xvii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 • Bien communiquer la nature des contrats d'approvisionnement de biens et services afin de favoriser les opportunités d'affaire pour les entreprises ; • Renforcer les capacités des acteurs ; • Supporter la formation de la main-d'Å“uvre locale afin de constituer une main-d'Å“uvre locale pour le projet; • Améliorer les systèmes d’irrigation ; • Réaliser des haies brise-vent ; • Installer des cages flottantes pour favoriser la production de poissons. D. Mesures d’atténuation des impacts négatifs Les éléments suivants constituent des mesures stratégiques d'atténuation des impacts négatifs. Ils seront complétés par des mesures spécifiques des EIES. 1.1 Dragage, surcreusement, ouverture et signalisation des chenaux de navigation Les mesures d'atténuation des impacts négatifs porteront sur : • La mise en défens relative à des zones spécifiques de pêche pendant une période suffisante pour permettre la reconstitution de zones de frayères, des pâturages et de la flore aquatique des fonds fluviaux ; • Développement de la pisciculture pour les pêcheurs affectés et de la bourgouculture pour les éleveurs touchés ; • L'aménagement des passages pour les hommes et leurs animaux à la hauteur des zones où seront déposés les matériaux issus des travaux de dragage des seuils ; • Le renforcement de la capacité managériale des opérateurs privés de pirogues et des opérateurs de bacs (communes et bureau du Préfet) pour faciliter le passage des populations locales d'une rive à une autre et de diminuer les risques de noyade. 1.2 Creusement et réhabilitation des chenaux d'irrigation Les mesures d'atténuation porteront sur : • La plantation d'arbres tout autour des chenaux pour compenser les pertes liées au déboisement, pour améliorer le paysage et la biodiversité ; • La végétalisation des abords immédiats des chenaux afin d'éviter le comblement rapide des chenaux ; • Il y faut également compenser les biens perdus et implanter des passages sécuritaires pour les animaux et les personnes sur les chenaux. 1.3 Construction et réhabilitation d’infrastructures portuaires fluviales Les mesures d'atténuation porteront sur : • La délimitation préalable des aires visées par le déboisement et les activités de préparation des sites ; • Le respect des limites des aires désignées ; • L'aménagement au besoin des corridors ou des points de traversée alternatifs durant les travaux ; • Le dédommagement et le recasement selon les normes en vigueur au Mali et à la BM ; • La construction de bassins de retenue éloignés des plans d’eau pour recevoir les eaux ruissellement du chantier ; • L'installation des systèmes de traitement des eaux usées et des huiles de vidange ; • La construction de latrines ; • Le respect de la réglementation en matière de pollution atmosphérique et sonore ; • L'accommodement des périodes de transport pour limiter les nuisances la nuit ; • L'établissement d'une concertation entre les différents acteurs du transport de marchandises pour améliorer la coordination des mouvements de camions ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xviii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 • L'opération avec des équipements et des véhicules en bon état, bien entretenus et respectant les normes de bruit ; • L'encouragement des travailleurs à se laver les mains fréquemment ; • L'élaboration d'un plan de gestion des matières résiduelles et dangereuses connues de tous ; • Le ramassage régulier des ordures ; • L'information l’éducation et la communication (IEC) et la Communication pour un changement de comportements (CCC) sur les Infections Sexuellement Transmissibles (IST) ; • La disponibilité d’équipements de protection individuelle et collective ; • La formation du personnel responsable des travaux de construction ; • Le port d'équipements de protection individuelle adaptés aux travaux, disponibles et portés ; • La vaccination des travailleurs (notamment contre l’hépatite B et le tétanos) et suivi de l’état de santé ; • L'élaboration d'un plan d’action en cas d’incendie appuyé par les ressources nécessaires ; • L'application de la procédure à suivre en cas de découverte fortuite d’élément patrimonial ; • La remise en état des zones d’emprunt et revégétalisation des aires après le chantier ; • L'utilisation des bancs d’emprunts comme étangs piscicoles. 2.4 Amélioration des conditions de vie des populations Les mesures d'atténuation des impacts négatifs porteront sur : • L'élaboration et application des conventions locales en cas de conflits entre agriculteurs, éleveurs et pêcheurs ; • La sécurisation des périmètres irrigués villageois ; • La répartition équitable et participative des ressources ; • La réalisation de plantations compensatoires ; • La sélection des cultures pour une saison donnée, en fonction de la disponibilité en eau ; • La promotion de biopesticides, du contrôle biologique des espèces nuisibles et des engrais organiques ; • La formation sur les bonnes pratiques d’application d’engrais et pesticides ; • Le suivi régulier de la qualité des eaux de surface et souterraine ; • La réalisation de forages d’eau potable ; • La promotion des variétés locales et résistantes aux ennemis des cultures ; • L'évaluation des opportunités de cultiver des variétés résistantes aux ennemis des cultures ; • La mise en place de conseils de pêche ; • La mise en place d’un programme de suivi sanitaire ; • L'application de mesures de sécurité IEC (IST, moustiquaires imprégnées) ; • La priorisation de la fixation biologique. Quelques indicateurs de mise en Å“uvre du CGES En vue d’évaluer l’efficacité des activités du PREEFN, des indicateurs environnementaux et socio -économiques de suivi sont proposés afin de mesurer les résultats. Les principaux indicateurs qui seront suivis sont les suivants : • Pourcentage de sous-projets assujettis effectivement soumis à la procédure de gestion environnementale avant lancement de DAO et des travaux (100 %) ; • Nombre de cas de non-conformité avec les dispositions environnementales et sociales ; • Nombre de personnes affectées et compensées par le projet ; • Nombre d’acteurs formés aux bonnes pratiques environnementales. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xix - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Dispositif institutionnel de mise en Å“uvre du cadre de gestion environnementale et sociale du projet La gestion de l’environnement et des relations avec les communautés est une responsabilit é qui incombe à plusieurs intervenants. C’est pourquoi, il est important de s’assurer de respecter les rôles et responsabilités de chacun. Le chapitre II DU Décret N° 04-145/P-RM du 13 mai 2004 précise les différentes attributions des ministères en lien avec l’environnement et la gestion des ressources naturelles. Plusieurs structures techniques du Ministère de l'Environnement, de l'Assainissement et de Développement Durable (MEADD) du Mali seront impliquées dans l’application des processus d’évaluation environnementale et de protection de l’environnement. La supervision et la coordination globale du projet sera sous la responsabilité du MEADD (Président du Comité de pilotage avec le Ministère des Transports comme Co-président). Le projet sera réalisé par une Unité de Gestion de projet (UGP) sous la supervision directe d’un Comité technique présidé par l'Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) (avec la Co direction de la Direction du transport terrestre, maritime et fluvial du Ministère des Transports. L’AB FN sera plus particulièrement responsable de la mise en Å“uvre du projet. Ce rôle prépondérant du Ministère de l’Environnement et de l’ABFN est cohérent avec le décret récent (No. 2016-0728 daté du 20 septembre 2016) relatif au Programme National pour la Protection du Fleuve Niger. L’importance du Fleuve Niger comme source d’activité économique et de subsistance pour les populations, rend la collaboration intersectorielle essentielle à l’atteinte des objectifs du projet. Les implications des développements le long du fleuve justifient le besoin de travailler en étroite collaboration à travers les secteurs, de manière à assurer une mise en Å“uvre efficace de la gestion intégrée et durable de l’eau. La séparation administrative récente (en 2014) des secteurs de l’eau et de l’environnement vient d’ajouter un élément de complexité dans la dynamique d’assurer la satisfaction d’intérêts divergents en lien avec les ressources du fleuve. Des partenaires du PREEFN comprennent notamment, la Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH), l’Office du Niger, la Compagnie Malienne de Navigation (COMANAV), NBA et le Ministère responsable des transports qui sont des institutions responsables de la gestion du fleuve au Mali. Le Comité de pilotage sera composé de membres (ou de représentants désignés) des premiers responsables des entités concernées pour aviser spécifiquement sur des aspects ou activités réalisés dans le cadre du projet, et par exemple fournir des orientations dans le cas de difficultés particulières ou d’évènements externes qui seraient susceptibles d’affecter la mise en Å“uvre du projet. L’identification des travaux requis dans les projets sera réalisée en étroite collaboration avec les autorités et communautés locales de manière à s’assurer que les investissement s sont adaptés aux besoins et conditions de subsistance locales ainsi que les besoins de navigation. L’UCPMT et L’ABFN mettront à contribution leurs équipes respectives à la fois à Bamako et sur le terrain (Mopti), et ce afin de permettre une gestion et une supervision plus efficace des travaux. Une collaboration étroite avec les bureaux régionaux fera partie intégrante du projet afin d’assurer une collaboration multisectorielle aux niveaux décentralisé et national. Considérant la situation précaire en matière de sécurité dans le secteur du projet, les organes de contrôle et d’application du projet s’assureront qu’une étroite coordination est en place avec les forces de sécurités Maliennes afin de fournir, si nécessaire, une couverture de sécurité appropriée des activités financées par le projet. Le processus de « screening » des sous-projets ainsi que la validation de la sélection et de la classification des sous- projets seront faits par le PREFEN en collaboration avec la Direction Nationale de l’Assainiss ement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN/ DRACPN. La Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances est chargée de la validation des instruments de protection environnementale au Mali. L’examen et l’approbation des rapports d’EIES et NIES, PGES et PAR sera réalisé par la DNACPN /DRACPN et leur diffusion par l’ABFN après revue et non-objection de la Banque mondiale. Les instruments de sauvegarde environnementale et sociale seront préparés par le Consultant qui a préparé les documents-cadres afin de s’assurer de la cohérence du processus, sur la base de Termes de référence préparés par le comité de préparation du projet et validés par la Banque mondiale. L’intégration des dispositions environnementales et sociales dans les dossiers d’appel d’offres et d’exécution des travaux sera assurée par les responsables sauvegarde au sein de l’unité ABFN et UCPMT. La surveillance interne de la mise en Å“uvre des mesures E&S sera assurée par le spécialiste en sauv egarde environnementale et sociale de l'UGP - ABFN. La surveillance externe sera sous la responsabilité de la DNACPN/ DRACPN. l'UGP - ABFN est responsable du suivi environnemental et social, du renforcement des capacités des acteurs en mise en Å“uvre E&S et de l'audit de mise en Å“uvre des mesures E&S. La diffusion du rapport de surveillance interne sera faite par l'ABFN (Coordonnateur du Projet). Le Spécialiste passation de marché (SPM) interviendra dans le processus Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xx - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 d'attribution des marchés. Le Responsable technique assurera la supervision technique du projet. Le responsable financier (RF) assurera la gestion financière du projet. Toutes ces activités seront menées par des consultants (prestataires) avec l'appui ou la collaboration des bénéficiaires et des Maires des localités. Tableau 1 Matrice des rôles et responsabilités (au regard de l’arrangement institutionnel de mise en Å“uvre du CGES) No Étapes/Activités Responsable Appui/Collaboration Prestataire 1. Spécialistes en • Bénéficiaires Consultant sauvegarde • Maire Identification de la environnementales et • DRACPN localisation/site et principales sociales (SSES) de caractéristiques techniques l’UGP-ABFN ou l’UPCMT des sous-projet (Filtre E&S, APD, DAO) (cf. ‘’Préparation des dossiers techniques des sous-projets’’ dans le chapitre 7 2. Sélection Consultant environnementale Spécialiste • Bénéficiaire (Screening- Sauvegarde • Maire remplissage des Environnementale (SSE) • SSE/UGP formulaires), et de l’UGP-ABFN pour les • DRACPN détermination du type composantes 2.3 et d’instrument spécifique de 2.4 sauvegarde Spécialiste • Bénéficiaire Consultant Sauvegarde • Maire Environnementale • SSE/UGP-ABFN (SSE) de l’UGP pour • DRACPN les composantes 2.1 et 2.2. No Étapes/Activités Responsable Appui/Collaborati on Prestataire 3. Approbation de la ABFN SSE/UGP-ABFN Banque mondiale catégorisation par la Banque (Coordonnateur du mondiale et la Projet) DNACPN 4.1 Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E&S de sous -projet de catégorie A Préparation, Spécialistes en DNACPN Banque mondiale approbation et sauvegarde publication des TDR environnementales et sociales (SSES) de l’UGP-ABFN Spécialiste Consultant Réalisation de l’étude y ou l’UPCMT passation de compris consultation du public selon la composante marché (SPM); DNACPN; Maire Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxi - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 No Étapes/Activités Responsable Appui/Collaboration Prestataire Validation du document et SPM, Maire • DNACPN, obtention du certificat environnemental • Consultant ABFN • Média Publication du document (Coordonnateur du • Banque mondiale Projet) 4.2 Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E&S de sous -projet de catégorie B ou C Préparation et approbation des Spécialistes en DNACPN Banque mondiale TDR sauvegarde environnementales et sociales (SSES) de Spécialiste Consultant Réalisation de l’étude y passation de l’UGP-ABFN ou l’UPCMT compris consultation du public selon la composante marchés (SPM), DNACPN, Maire Validation du document et SPM, Maire • DNACPN obtention du certificat environnemental • Consultant ABFN • Média Publication du document (Coordonnateur du • Banque mondiale Projet) 5. Responsable technique • SSES Consultant (RT) de l’activité • SPM Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) du sous- projet, de toutes les mesures de la phase des travaux contractualisables avec l’entreprise 6. Exécution/Mise en Å“uvre des SSES • SPM • Consultant mesures non contractualisées • RT • ONG avec l’entreprise de • Responsable • Autres construction Administratif et financier (RAF) • Maire No Étapes/Activités Responsable Appui/Collaborati on Prestataire 7. Surveillance interne de la mise SSES • Spécialiste en Bureau de Contrôle en Å“uvre des mesures E&S Suivi-Évaluation (S-SE) • RF • Mairie Diffusion du rapport de Coordonnateur SSES Banque Mondiale surveillance interne Surveillance externe de la mise DNACPN SSES Banque Mondiale en Å“uvre des mesures E&S Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 No Étapes/Activités Responsable Appui/Collaboration Prestataire 8. Suivi environnemental et social SSE/UP-ABFN • Autres SSES • Laboratoires/centr • S-SE es spécialisés • Observatoire • ONG 9. Renforcement des capacités SSE/UP-ABFN • Autres SSES • Consultants des acteurs en mise en Å“uvre • SPM • Structures E&S publiques compétentes 10. Audit de mise en Å“uvre des SSE/UP-ABFN • Autres SSES Consultants mesures • SPM E&S • S-SE • DNACPN • Maire Ce processus de gestion environnementale et sociale du projet décrit dans le CGES sera complété par celui du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) qui constitue un document distinct qui fournit les lignes directrices et mesures pour la préparation des Plans d’Action de Réinstallation (PAR). BUDGET Les coûts des mesures environnementales sont de l’ordre de 2.15 milliards de F CFA (US$ 3,7 millions USD) et comprennent : • Les coûts de suivi, surveillance et supervision des sous-projets (US$0.4 million); • Les coûts des études environnementales et sociales (US$1.2 million); • Les coûts de l’application des mesures d’atténuation (US$1.5 millions) • Les coûts liés au renforcement des capacités et de sensibilisation (US$0.4 million). Il est entendu que ces chiffres ne sont qu’une estimation des coûts basés sur les impacts attendus. Une détermination finale aura lieu durant la préparation des instruments spécifiques de sauvegarde. Les budgets du projet ont été déterminés de façon à inclure une provision assez large pour la prise en compte de ces coûts comme le montre le tableau 1.2. Tableau 2 Coûts des mesures techniques et environnementales de mise en Å“uvre du projet Coût Estimation du coût du des mesures Financement Unité responsable Projet d’atténuation et de IDA (million suivi USD) environnemental Composante 1: Renforcement de la gestion stratégique et du suivi des ressources du fleuve Niger 0.4 million au titre du Sous-composante 1.1: Renforcement du suivi environnemental 6.0 6.0 suivi Environnemental du Fleuve Niger et 0.1 million au titre de la sensibilisation Sous-composante 1.2: Appui à la gestion 1,2 million au titre des stratégique des infrastructures, 5.0 (y inclus 2.5 études de sauvegarde 5.0 ressources et parties prenantes dans le d’avance) et 0.1 million au titre DIN de la sensibilisation Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxiii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Sous-total composante 1 11.0 11.0 Composante 2: Soutien à des activités socio-économiques contribuant à la résilience aux changements climatiques 0.5 des mesures d’atténuation et de Sous-composante 2.1: Amélioration de la 16.0 16.0 suivi et 0.1 million au navigabilité dans le DIN titre de la sensibilisation 0.1 au titre des Sous-composante 2.2: Amélioration de la mesures d’atténuation fiabilité du transport fluvial à travers la 6.0 6.0 et de suivi et 0.1 million construction/réhabilitation au titre de la d’infrastructures portuaires fluviales sensibilisation 0.4 des mesures Sous-composante 2.3: Amélioration des d’atténuation et de opportunités socio-économiques et des 1.0 1.0 suivi et 0.1 million au fonctions écologiques dans le DIN titre de la participation des parties prenantes 0.5 des mesures Sous-composante 2.4 Protection and d’atténuation et de réhabilitation des rives et chenaux 4.0 4.0 suivi et 0.1 million au latéraux dans le DIN titre de la participation des parties prenantes Sous-total composante 2 27 27 Composante 3 : Gestion de projet 12.0 (y inclus 1 Sous-total composante 3 12.0 d’avance) 50.0 (y inclus 3.7 million (soit environ TOTAL 50.0 3.5 d’avance) 7.4 % du projet) CONSULTATIONS Des consultations publiques et ateliers de discussion ont eu lieu dans le cadre des études de sauvegarde environnementale et sociale du PREEFN. Les populations et représentants des régions de Mopti et de Ségou ont été rencontrés entre les 8 et 12 juillet 2016. L’annexe 3.2 du CGES présente une description détaillée de ces consultations. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxiv - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 NON-TECHNICAL SUMMARY PROJECT DESCRIPTION Context The Inner Niger Delta (DIN) is of national importance for Mali through the multitude ecological services and functions it renders to the local populations (fluvial transport, fishing, agriculture and farming). Over the years, prolonged periods of drought, the increased pressure on water resources, and the management of dams and agricultural hydraulic management structures have contributed to reducing the duration and magnitude of the River Niger’s flood, thus affecting its level of productivity, and the activities upon which its populations depend. Fluvial transportation is a particularly sensitive activity that plays a key role in the region’s economy, trade, and transportation of people, goods and merchandise. General objectives This project will help meet the challenge of food security and poverty reduction while increasing resilience to climate change and reducing competition over river resources. It will promote the sustainable management of some of the most important functions of the river, in particular with regard to transport and access to water. The project will also help improve the livelihoods of the beneficiary population. This objective is aligned with the African strategy of the World Bank, in particular by emphasizing vulnerability and resilience. Development Objective The objective of the project is to demonstrate the effectiveness of measures aimed at improving navigation and port services, and also demonstrate the feasibility of environmental rehabilitation activities and improvement of living conditions at targeted sites in the Inner Niger Delta and in the event of a crisis or emergency, to provide an immediate and effective response to the said crisis or emergency. The objectives aim to improve: • The navigability of the River Niger in Mali; • The living conditions of DIN populations and ecosystems. Intervention Area The PREEFN intervention area includes part of the DIN region and is bounded upstream by the village of Ké- Macina and downstream by that of Akka. The DIN extends north-east to Timbuktu, beyond the project intervention area. The intervention area includes part of the Ségou and Mopti regions in which the study areas of the sub- projects planned under the PREEFN are located (Map 1). A large part of the intervention area is classified as a Ramsar site and the mission of the RAMSAR Convention is to ensure the conservation and rational use of wetlands by local, regional and national actions and by international cooperation, as a contribution to achieving sustainable development worldwide. The National Wetland Policy (PNZH) is presented in section 4.1.6 and specific mitigation measures for riparian and wetlands are presented in the environmental management plan (Chapter 7). Main Components of the project PREEFN includes four major components such as: ➢ Component 1. Strengthening of strategic management and monitoring of the resources of the River Niger; ➢ Component 2. Improve the socio-economic sustainability of activities on the River Niger that contribute to resilience to climate change; ➢ Component 3. Project coordination and management; and ➢ Component 4. Conditional emergency response. • Component 1 which aims to strengthen strategic management and monitoring of the resources of the River Niger; • Component 2 which aims to improve the sustainability of socio-economic activities contributing to climate change resilience Main Activities or sub-components Component 1 of PREEFN includes 2 sub-components: Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxv - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 1) Reinforcement of environmental monitoring of the River Niger; 2) Support the strategic management of infrastructure, resources and stakeholders in the DIN. Component 2 includes 4 sub-components : 1) Improvement of navigability in the DIN through targeted dredging operations and maintenance of navigation channels; 2) Increase the reliability of inland waterways through the construction / rehabilitation of river port infrastructure 3) Improvement of socio-economic opportunities and ecosystem functions of the DIN 4) Protection and rehabilitation of riverbanks and restoration of channels Component 3: the project management includes five (5) sub-components: 1) Operational costs of ABFN 2) Equipment and training 3) Emergency and security interventions Component 4: Conditional emergency response This component, known as the conditional emergency response component, will be available if it is necessary to redirect the resources released by a future restructuring of the project or other Bank projects in the Mali portfolio. Such resources would be made available to finance emergency response activities and to meet crisis and emergency needs. The following Environmental and Social Management Framework (ESMF) outlines the procedures and measures to ensure compliance with the national environmental and social policies and legislations, and address applicable World Bank environmental and social safeguard operational policies. These policies and guidelines are outlined in Chapter 5 (Environmental and Social Management Plan) and include safeguard instruments applicable to activities and sub-projects implemented as part of the project in parallel with the technical studies related to these activities. This process will be implemented to take into account the environmental and social (E & S) concerns raised as part of the environmental assessment process into the project design and implementation. The project will be implemented by the River Niger Basin Agency (ABFN) from the Ministry of the Environment, Sanitation and Sustainable Development, through a project management unit The project will be implemented under the authority of a Steering Committee chaired by the Minister (or its designated representative) in charge of environment. The Minister of Transportation (or his/her representative) will ensure the co-presidency of the Steering Committee. ABFN will also be responsible for the presidency of the Project Technical Committee (co-chair Technical Directorate for Terrestrial, Maritime and Fluvial Transportation of the Ministry of Transportation). Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxvi - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Carte 2 : PREEFN projects intervention area National Environmental Legislation and International Conventions The project is guided by national policies and a national legal and regulatory framework in addition to commitments made as part of international conventions ratified by Mali that are described in chapter 4 of the Environmental and Social Management Framework (ESMF). The national context of the environmental sector and the PREEFN intervention area is recognized by the existence of strategic planning documents, as well as relevant texts at political, legal, and institutional levels of environmental and social management. Some of the relevant policies include: • National Environmental Protection Policy (PNPE); • National Environmental Action Plan (PNAE); • Strategic Framework for Growth and Reduction of Poverty; • National Water Policy; • Decentralization and Land Management Policy; • National Policy on Wetlands (PNZH). Certain Acts are more specifically relevant to the project and contains implementation Decrees and Resolutions. The Acts include among others: • Loi N° 86-91/AN-RM du 1 août 1996, modifiée par l’Ordonnance N°00 -027 / P-RM du 22 mars 2000 portant code domanial et foncier ; • Loi N° 93-008 / AN-RM du 11 février 1993 déterminant les conditions de libre administration des Collectivités Territoriales, modifiée par la loi n° 96 – 056 du 16 octobre 1996 ; • Loi N° 94-004/P-RM du 9 mars 1994, Portant création de l’Office du Niger avec le statut d’Établissement Public à Caractère Industriel et Commercial (EPIC) ; • Loi N°10-028/ AN-RM du 12 juillet 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxvii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 • Loi N° 95-034 / AN - RM du 12 avril 1995 portant code des Collectivités Territoriales en République du Mali, modifiée par la Loi N°98 - 010 du 15 juin 1998, modifiée par la loi 98 - 066 du 30 décembre 1998 ; • La Loi n°08-033 du 11 août 2008 relative aux installations classées pour la protection de l’Environnement ; • Loi N° 92-013/AN-RM du 17 septembre 1991 instituant une normalisation au plan national et un système de contrôle qualité pour assurer la préservation de la santé, et la protection de la vie et de l’environnement ; • Loi N° 02-006 du 31 janvier 2002 portant Code de l’eau; • Vu la Loi n°06-045 du 05 septembre 2006 portant Loi d’Orientation Agricole ; • Loi N° 01-020 du 30 mai 2001 relative aux pollutions et aux nuisances; • La Loi n°2018-036 du 27 juin 2018 fixant les principes de gestion de la faune et de son habitat ; • Loi N° 95-032 du 20/03/95 fixant les conditions de gestion de la pêche et de la pisciculture ; • Loi N°92-020 portant code du travail en République du Mali; • Loi N° 02-013 du 3 juin 2002 instituant le contrôle phytosanitaire; • Loi N° 01-004 du 27 février 2001 portant charte pastorale en République du Mali; • Loi n° 10- 061 du 30 décembre 2010 portant modification de la loi n°85-40 relative à la protection et à la promotion du patrimoine culturel national; Vu la Loi n°2014-062 du 29 décembre 2014 déterminant les principes et les conditions de gestion de la pêche et de l’aquaculture. At the international level, Mali signed and ratified several agreements related to the protection of the environment and of natural resources that are outlined in section 4.4.1. World Bank Safeguard Policies The World Bank’s environmental and social safeguard policies which may apply to this project are: OP 4.01 Environmental Assessment; OP 4.04 Natural Habitats; OP 4.09 Pest Management; OP 4.11 Physical Cultural Resources; and OP 4.12 Involuntary Resettlement; OP 7.50 International Waterways and OP 4.37 Safety of Dams. World Bank Group Environmental, Health, and Safety (EHS) Guidelines The Environmental, Health, and Safety (EHS) Guidelines are technical reference documents with general and Industry-specific examples of Good International Industry Practice (GIIP) of general scope or specific to a given Industry sector. The EHS Guidelines contain the performance levels and measures that are generally considered to be achievable in new facilities by existing technology at reasonable costs. When host country regulations differ from the levels and measures presented in the EHS Guidelines, projects are expected to achieve whichever is more stringent. Depending on the nature and characteristics of the selected project, specific Industry sector EHS guidelines could apply and will be considered. It is the case among other things of the Water and Sanitation EHS guidelines and the EHS guidelines for Annual and Perennial Crop Production. Environmental and Social Issues and Risks The key environmental and social issues associated with the project implementation include: • Sustainable management and conservation of water resources to supply the multiple uses to the benefit of the largest number; • Control of erosion and sediment transport in waterways; • Protection and conservation of fish habitat; • Free movement of fish to their spawning, feeding and rearing grounds; • Protection of the DIN biodiversity; • Preservation and development of the productivity of environment, cultures and fisheries; • Conservation and development of environmental productivity, crops and fisheries; • Food security; • Conciliation of multiple land and water uses for agriculture (rice, vegetable crops, cereals, farming), fisheries and navigation; • Free movement and access to waterways for navigation; • Conditions for river navigation safety; • Volume and frequency of commerce and exchanges between communities; • Health and Safety of workers and communities. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxviii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Hence, this document constitutes the Project Environmental and Social Management Framework (ESMF) to ensure that the environmental and social concerns related to future project activities are taken into account from planning to closure and through implementation. Key Environmental and Social Impacts PREEFN project activities could potentially lead to impacts on the local biophysical environment and populations of the Project Intervention Area. A. Positive Impacts 1. Strengthening of strategic management and monitoring of resources on the River Niger 1.1 Strengthening of environmental monitoring on the River Niger Analysis of available DIN knowledge • Set-up of a dynamic aquatic ecosystem monitoring system that will provide quality factual information to support and improve decision making. 1.2 Support to strategic management of infrastructures, resources and stakeholders in the DIN Institutional, regulatory and economic aspects The positive impacts are: • Depending on its relative importance, the set-up of a tax or royalty on Fluvial transport, may contribute to promote a more sustainable financing of Fluvial transport and of infrastructure maintenance; • Through institutional strengthening measures, improvement of environmental and natural resource protection measures and of development conditions in isolated rural communities. 2. Improving the sustainability of socio-economic activities in the Inner Niger Delta 2.1 Improvement of navigability in the DIN through targeted dredging operations and maintenance of navigation channels Dredging of sand bars, over-deepening and marking of the major navigation channels in the DIN • Improved mobility and access to navigation waterways; • Extension of navigation season and improved navigation conditions for small crafts. That will enable the population of small villages along the River to reach markets with their agricultural products (fish, rice, cereal, cattle, vegetables, etc.); • Improved conditions for navigation safety; • Improved living conditions for rural populations located between Ké-Macine and Akka, and particularly in the villages of Dioro, Kokry, Diafarabé, Kouakourou, Sokoura, Kounari, Konna and Dialloubé. 2.2 Increase the reliability of inland waterways through the construction / rehabilitation of port infrastructure in the river Installation and management of hydraulic structures The positive impacts are: o Improve access to water for certain uses in some locations o Conservation and more efficient use of water resources; o Improvement of mobility of small crafts during navigation seasons. Construction/rehabilitation of river port infrastructures The positive impacts are: • Improvement of opportunities, economic activity and employment through the installation of construction sites, construction works, supply, as well as infrastructure rehabilitation and demolition works; • Increased volume and frequency of commerce and exchanges between communities will allow to sustain and develop socioeconomic activities and improve the quality and freshness of food transported; • Improved efficiency and port handling capacity through the installation of mobile or fixed cranes or other equipment. 2.3 Improvement of socio-economic opportunities and ecosystemic functions of DIN Improvement of living conditions of populations The positive impacts are: Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxix - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 • Development of irrigated perimeters, vegetable plots and fish ponds in villages and the restoration of bourgou fields are likely to improve food security and promote socioeconomic development in small isolated villages; • Improvement of dairy production through insemination of 200 cattle heads and development of revenue generating activities for women are likely to improve women and family socioeconomic conditions; • Training and awareness activities are likely to strengthen stakeholders’ capacities and promo te environmental and natural resource protection; • Training and awareness activities are likely to improve workers and community health and safety during construction works. It is worth noting that the activities related to sub-component 2.3 will only be financed in a subsequent project phase and that for the time being, the project will only finance the initial preparation activities, given the current security situation that prevails in the DIN.. 2.4 Protection and rehabilitation of banks and restoration of channels Consolidation of the riverbanks and erosion control • Riverbank protection measures are likely to control erosion and sediment transport, promote soil conservation and protect biodiversity in DIN; • The opening of lateral channels will promote biodiversity through the rehabilitation of natural habitats and improvement of food security and fluvial transportation of people and goods between villages and markets. It is worth noting that the activities related to sub-component 2.3 will only be financed in a subsequent project phase and that for the time being, the project will only finance the initial preparation activities, given the current security situation that prevails in the DIN. B. Negative Impacts 1. Strengthening of strategic management and monitoring of resources on the River Niger 1.1 Strengthening of environmental monitoring on the River Niger 1.2 Support to strategic management of infrastructures, resources and stakeholders in the DIN Recommendations on the issue of navigability on the River Niger Recommendations on the issue of navigability • Depending on its relative importance, the set-up of a tax or royalty on fluvial transport, may contribute to limit commerce and exchanges between communities. 2. Support to the strategic management of infrastructures, resources and stakeholders in DIN 2.1 Improvement of the River Niger’s navigability in Mali Dredging of sand bars, over-deepening, opening and signaling of navigation channels The negative impacts are : • Dredging of sand bars between Ké-Macina and Akka and over-deepening of the access channel to Lake Debo will modify the stream bed structure in addition to destroy and alter fish habitat in some locations; • Dredging works and over-deepening of navigation channel are likely to destroy and alter ecologically sensitive areas, reduce species richness and productivity (agricultural and fisheries). As a matter of fact, the various works will lead to a disturbance of the river bottoms, a temporary reduction in wealth and benthic productivity (fish food). The materials removed from the minor bed will be deposited on the stable elevations of the major bed. These elevations of the major bed have two essential functions: grazing areas during the recession period and spawning areas during high water periods. These two important functions for pastoral activities and fish survival will be affected by the dredging of the sills. This will result in a momentary loss of income from fishing and farming. In addition, there will be at the height of the dredged thresholds, difficulties of access to the banks for certain uses, due to the discharge of sand extracted from the minor bed. In addition, at the right of certain thresholds, the populations ford the river in periods of medium and low water. The disappearance of dredged thresholds can increase the risk of drowning and crossing difficulties for local populations who use these thresholds to go from one bank to another. Finally, the navigation beacons set up in the navigation channels will modify landscape. 2.2 Improvement of fluvial transport reliability through construction/rehabilitation of river port infrastructures Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxx - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Installation and management of hydraulic structures The negative impacts are : • Increased erosion and sediment transport in some areas of waterways; • In some areas, it may limit access to water for some downstream uses and contribute to water losses; • Reduced mobility of fish and reduced extents of pasturelands due to lower flood water levels; • Possible reduction in productivity for the environment, cultures and fisheries; • Increased risks of waterborne diseases (bilharziosis, cholera, Guinea worm, malaria); • Set-up of thresholds and locks could potentially limit free movements of fish to their spawning, feeding and rearing grounds. Construction/rehabilitation of river harbour infrastructures Clearing of vegetation and earthworks are likely to cause: • Dust emissions and noise in vicinity of work sites and material transportation routes; • Increased soil erosion and sediment transport towards waterways; • Reduction in biodiversity in cleared riverbank or terrestrial areas; • Risks of introduction of invasive plant species; • Risks of land expropriation and displacement. Set-up of construction sites, construction works, supply of aggregates from quarries as well as rehabilitation and demolition of infrastructures are likely to cause: • Site-specific increase in dust emissions and noise during construction works; • Increased risks if injuries and of transmission of diseases for workers and communities; • Increased risks of drowning; • Increased risks of health hazards, safety and hygiene due to the gathering of large groups of workers; • Disposal, in the environment, of solid and liquid wastes from construction worksites (hazardous wastes, domestic wastes, construction wastes, overburden, etc.) that could degrade environment quality if adequate waste management measures are not planned prior to begin works. 2.3 Improvement of socio-economic opportunities and ecosystem functions of the DIN Improvement of the living conditions of the populations The negative impacts are: • Development of irrigated perimeters, vegetable plots and fish ponds in villages and the rehabilitation of bourgou fields has the potential to modify the distribution of water resources and through vegetation clearing to affect biodiversity of DIN; • Increased risks of conflicts between farmers, breeders and fishermen. It is worth noting that the activities related to sub-component 2.3 will only be financed in a subsequent project phase and that for the time being, the project will only finance the initial preparation activities, given the current security situation that prevails in the DIN. 2.4 Protection and rehabilitation of riverbanks and restoration of channels Consolidation of the riverbanks and erosion control • Over-deepening and rehabilitation of side-channels may lead to the destruction of vegetation, loss of fields and housing and limit the movements of people and cattle. • Changes to landscape.. It is worth noting that the activities related to sub-component 2.3 will only be financed in a subsequent project phase and that for the time being, the project will only finance the initial preparation activities, given the current security situation that prevails in the DIN. Proposed Environmental and Social Management Process The proposed environmental and social management process aims at enabling the integration of environmental and social concerns raised by stakeholders and the population in general, as part of the planning, implementation and monitoring phases of sub-projects. Specific objectives are : (i) to identify and assess environmental impacts and risks related to each sub-project, in compliance with the legislation of Mali and requirements of World Bank Environmental Safeguard policies, (ii) to identify and assess (from a technical and budget point of view) management measures (alternatives, avoidance, mitigation, corrective, compensation and maximization/bonification) for the environmental risks and impacts, (iii) integrate management measures into the calls for tenders prior to launching works, (iv) ensure that each actor involved Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxxi - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 in the implementation, comply with and monitor the implementation of the management measures retained and of applicable national regulations in general, (v) periodically inform all stakeholders including the World Bank and other partners, of environmental performance during the project life. Environmental and social management of subprojects consists in the following steps: • Environmental screening and determination of the type of specific safeguard instrument to implement (ESIA, Environmental and Social Management Plan, Invasive Species or Pest Management Plan, Resettlment Action Plan (RAP), simple mitigation measures, etc.); • Approval of project screening by the World Bank and DNACPN; • Preparation of the specific sub-project environmental safeguard instrument including the prior validation and diffusion requirements of Terms of Reference (TOR) for all Category A subprojects, according to Malian administrative process; • Review (following the integration of World Bank observations and comments), validation and approval of specific instrument by the Authority; • Publication (according to the World Bank Safeguard policies requirements) and diffusion of the sub-project specific instrument; • Integration in the sub-projects Call for Tenders documents, of management measures for the construction phase that could be integrated into the contractual clauses; • Set up of implementation system/mechanism for measures that cannot be incorporated into contractors contractual clauses; • Environmental and social surveillance and monitoring of sub-projects (including eventually an DINependent panel of experts for Category A projects considered very sensitive) and regular diffusion of performance reports to the actors concerned; • Implementation of capacity building measures (training, communication, information, awareness, etc.) and strengthening of relationships with fluvial transport actors. C. Positive Impacts enhancement measures Recommendations on navigability issues Measures to improve positive impacts will focus on: • Promotion of river transport; • Strengthening commercial links between producers and navigation. Dredging, over-deepening, opening and signaling of navigation channels: Measures to improve positive impacts will focus on: • Maintenance and regular monitoring of dredged thresholds; Analysis of available knowledge on the DIN Measures to improve positive impacts will focus on: • Capacity building for stakeholders; • The supply of data storage hardware. Improvement of the living conditions of the populations: Measures to improve positive impacts will focus on the following points: • Partition construction contracts to promote access to local contractors; • At equal prices, encourage the purchase of local goods and services; • With equal competence, promote local and regional recruitment; • Communicate well the nature of contracts for the supply of goods and services in order to promote business opportunities for companies; • Reinforce the capacities of the actors; • Support the training of the local workforce in order to build a local workforce for the project; • Improve irrigation systems; • Create windbreak hedges; • Install floating cages to promote fish production. D. Mitigation measures for negative impacts Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxxii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 The following items constitute strategic environmental mitigation measures for negative impacts. These measures will be completed by additional measures specific to ESIA’s. 2. Support to the strategic management of infrastructures, resources and stakeholders in DIN 2.1 Improvement of the River Niger’s navigability in Mali Dredging of sand bars, over-deepening and marking of the major navigation channels in the DIN The mitigation measures of negative impacts will cover: • Fisheries interdiction zones for a sufficient period to allow stocks and spawning grounds to be restored, as well as pasturelands and aquatic vegetation on the river bottoms; • Development of aquaculture for affected fishermen and of bourgou fields for affected farmers; • Development of crossing points for people and cattle where dredged material will be disposed of; • Management capacity building for private small crafts and ferry operators (Communes and regional prefect office) to facilitate river crossings and reduce drowning risks. Over-deepening and rehabilitation of side-channels The mitigation measures of negative impacts will cover: • Tree planting around side-channels to compensate loss related to clearing and to improve landscape and biodiversity; • Development of riparian vegetation to prevent erosion and limit sediment deposition in the channels; • Compensation of assets lost and development of safe passages for people and cattle across channels. 2.2 Improvement of fluvial transport reliability through construction/rehabilitation of river port infrastructures Construction/rehabilitation of river port infrastructures • Prior delimitation of vegetation clearing and landscaping areas; • Respect of delineated areas ; • If required, development of alternative corridors or crossing points during construction works; • As required, compensation and resettlement according to standards applicable in Mali and at the World Bank; • Construction of water and sediment retention basins away from water bodies to receive surface runoffs from construction sites; • Set-up of treatment systems for wastewaters and used oil; • Construction of latrines ; • Respect of applicable air quality and noise standards; • Accommodation to transport periods to limit nuisance at night; • Consultation with various stakeholders involved in the transportation of goods, to improve coordination with the movements of trucks; • Operate well maintained equipment and vehicles and comply with noise standards; • Encourage workers to wash their hands frequently; • Solid waste and hazardous wastes management plans known by all; • Regular collection of garbage; • Information/Education/Communication (IEC) and Communication for a change in behavior on sexually- transmitted infection (STI); • Availability of Individual and collective protective equipment; • Training of personnel responsible for construction works; • Individual protective equipment adapted to the work, available and worn by Individuals; • Immunization of workers (notably against Hepatitis B, tetanus) and monitoring of workers health; • Firefighting action plan supported by the necessary resources; • Procedure to follow in case of accidental discovery of heritage artifacts; • Conservation of excavated topsoil for restoration of construction sites areas; • Rehabilitation of quarries; • Revegetation of areas temporarily used as construction sites; • Use of former quarries as fish ponds. 2.3 Improvement of socio-economic opportunities and ecosystem functions of DIN • Development and implementation of agreements in case of conflicts between farmers, breeders and fishermen; • Secure irrigated perimeters in villages; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxxiii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 • Fair and participative distribution of resources; • Implementation of compensation for vegetation loss; • Selection of culture types for a given season based on availability of water resource; • Promotion of organic and bio-pesticides; • Training on best practices for application of fertilizers and pesticides; • Regular monitoring of surface and groundwater quality; • Drilling of water wells; • To the extent possible, making beneficial use of organic matters such as manure, instead of chemical inorganic fertilizers; • Promotion of local varieties of plants that are resistant to pests; • Set-up of fisheries Council; • Development of an hygiene monitoring program; • Implementation of safety measures against malaria (Insect repellent, impregnated mosquito nets, etc.); • Promotion of biological nitrogen fixation. A few implementation Indicators In order to monitor PREEFN activities effectiveness, environmental and social monitoring Indicators are suggested to measure results. The key Indicators are the following: • Percentage of sub-projects effectively subjected to the environmental assessment process prior to launch the call for Tenders and works (100%); • Number of cases of non-compliance with the environmental and social clauses; • Number of people that were affected and compensated by the project; • Number of actors trained to environmental best practices. Institutional implementation mechanism as part of the project environmental and social management framework (ESMF) Managing the environment and community relations is the responsibility of many stakeholders. That’s why it’s important to make sure you respect everyone’s roles and responsibilities. Chapter II OF Decree No. 04 -145 / P- RM of 13 May 2004 specifies the various powers of the ministries in connection with the environment and the management of natural resources. Several technical structures of the Ministry of Environment, Sanitation and Sustainable Development (MEADD) of Mali will be involved in the application of environmental assessment and environmental protection processes. Project overall oversight and leadership will be carried out by the Ministry of Environment and Sanitation and Sustainable Development (Chair of the steering committee with the Ministry of Transportation as co- chair) and implemented by a Project Management Unit under the direct oversight of the Technical committee chaired by River Niger Basin Agency (Agence de Bassin du Fleuve Niger-ABFN) (co-chair Technical Directorate for Terrestrial, Maritime and Fluvial Transportation of the Ministry of Transportation). ABFN will be more particularly responsible for the implementation of the project. This leading role of the Ministry of Environment and ABFN is in line with the recent decree (No. 2016-0728 dated September 20, 2016) relative to the National Program for the Protection of the River Niger). The importance of the River Niger for ensuring livelihoods and economic activity make inter-sectoral collaboration imperative to the successful delivery of the project objectives. The upstream and downstream implications of developments on the river intensify the need for working collaboratively across sectors in order to ensure the implementation of effective and sustainable Integrated Water Resources Management (IWRM). The recent administrative separation of the water and environment sectors, in the 2014, has added complexity to the dynamic of effectively managing the competing interests associated with the riverine resources. Integral partners in the PREEFN include DNH, Office du Niger, COMANAV, NBA, and the Ministry responsible for transportation among others as they represent entities with particular responsibilities over the management of the River Niger in Mali. A Steering Committee will be established that draws from members (or respective delegates) of the first responsible of entities involved to advise more specifically on aspects of the activities carried out under the project, for example to provide guidance in case of coordination difficulties or in case external events disrupt the implementation of the project. The identification of works in the projects will be carried in close consultations with local authorities and communities so that investments can be designed to support local needs and livelihoods as well navigational needs. UCPMT and ABFN will provide support through their respective teams both from Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxxiv - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Bamako and in the field (Mopti), in order to lead to more effective management and supervision work. . Close collaboration with regional offices will be part of the project to ensure that there is multi-sector collaboration at the decentralized level as well as the national level. Considering the precarious security situation in the project area, the project oversight and implementation bodies will ensure that a close coordination is in place with the Malian security forces in order to provide, as necessary, the proper security coverage to the activities financed by the project. The environmental and social screening of sub-projects and the validation of sub-projects selection and classification process will be carried out by PREFEN in collaboration with Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN/ DRACPN). DNACPN is responsible for the validation of environmental protection instruments in Mali. The review and approval of ESIA, Impact notices, Environmental and Social Management Plans and Resettlement Action Plans will be carried out by (coordination)) with support from ABFN (preparation of the form) and of stakeholders (elected officials, technical and municipal services, Department of Transports, populations). Environmental and Social Impact Assessment will be conducted by a consultant specialized in ESIAs and directed by DNACPN/ DRACPN and their diffusion by ABFN after review and non-objection by World Bank. Environmental and social safeguard instruments will be prepared by the Consultant that prepared the Framework documents to ensure coherence of the process, according to the Terms of Reference (TOR) prepared by the Project preparation Committee and validated by World Bank. Integration of environmental and social clauses as part of the works tender documents will be carried out by the persons responsible for environmental and social safeguard within ABFN and UCPMT. The internal surveillance environmental and social measures implementation will be carried out by the Environmental and Social Safeguard specialist of UGP-ABFN. External surveillance will be under the responsibility of DNACPN/ DRACPN. UGP-ABFN is responsible for the environmental and social monitoring, for the stakeholder capacity building in E&S measures implementation and auditing of E&S measures implementation. The diffusion of internal surveillance report will be carried by ABFN (Project Coordinator). The procurement specialist will be involved in the contract awarding process. The Technical Manager will oversee the project technical supervision. The financial officer will be responsible for the financial management of the project. All of these activities will be carried out by consultants (service providers) with the collaboration of beneficiaries and Commune Mayors. Tableau 3 Roles and responsibilities with regards to institutional arrangement for the implementation of the Environmental and Social Management Framework Support/Collabora No Steps/Activities Responsible tion Service provider 1. Identification and location of the Environmental • Beneficiaries Consultant site and main characteristic of and • Mayor sub-project (E&S screening, Social Safeguard • DRACPN Detailed Pre-feasibility, Call for Specialist (ESSS) tenders) from l’UGP-ABFN (cf.â€?Preparation of subprojects or l’UPCMT technical documents » in Support/Collabora No Steps/Activities Responsible tion Service provider Chapter 7 2. Environmental selection Environmental Consultant (Screeningpreparation of Safeguard forms), and determination of Specialist the type of safeguard (ESS) from instrument specific to the sub- UGPABFN for • Beneficiaries project) sub- • Mayor components 2.3 • SSE/UCPMT and 2.4 • DRACPN Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxxv - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Support/Collabora No Steps/Activities Responsible tion Service provider Environmental • Beneficiaries Consultant Safeguard • Mayor Specialist (ESS) • SSE/UC-ABFN from UCPMT for • DRACPN sub-components 2.1 and 2.2. 3. Approval of categorization ABFN SSE/UGP-ABFN World Bank by World (Project Bank and DNACPN Coordinator) 4.1 Preparation of the specifi c E&S Safeguard Instr ument for Category A s ub-project Environmental Preparation, approval and DNACPN World Bank and Social publication of TOR Safeguard Specialist (ESSS) Procurement Consultant Implementation of the study from UGP-ABFN Specialist (SPM); including public consultation or UPCMT DNACPN; Mayor Validation du document et according to the • DNACPN, obtention du project • Consultant certificat component environnemental ABFN Publication of (Project • Média; document Coordinator) • World Bank 4.2 Preparation of E&S instr ument specific to Category B or C sub-project Preparation and Environmental and Social DNACPN World Bank approval of TOR Safeguard Specialist (ESSS) Procurement Consultant Implementation of the study from UGP-ABFN Specialist (SPM); including public consultation or UPCMT DNACPN; Mayor Validation du document et according to SPM, Mayor • DNACPN, obtention du project • Consultant certificat environnemental component ABFN Publication of document (Project • Média; Coordinator) • World Bank 5. Technical • ESSS • Consultant Officer • SPM Integration into thesub- (TO) for this project tender documents of activity all measures for construction works that could be included into the contractual clauses of contractors Support/Collabora No Steps/Activities Responsible tion Service provider Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxxvi - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Support/Collabora No Steps/Activities Responsible tion Service provider 6. Execution/Implementati on of ESSS • SPM • Consultant measures that cannot be • TO included into the contractual • Financial Officer • NGO clauses of contractors for • (FO) • Others construction • Mayor 7. Internal surveillance of the ESSS • Monitoring- Control Bureau implementation of Evaluation E&S measures Specialist (ME-S) • FO • Mayor’s Office Diffusion of internal Coordinator ESSS World Bank surveillance report External surveillance of DNACPN ESSS World Bank E&S measures implementation 8. Environmental and ESS/UGP-ABFN • Other ESSS • ME- • Laboratories/speci Social Monitoring S alized centres • Observatory • NGO 9. Stakeholders E&S ESS/UGP-ABFN • Other ESSE • Consultants measures implementation • SPM • Relevant Public capacity building Institution 10. E&S measures ESS/UGP-ABFN • Other ESSS • Consultants implementation audit • SPM • ME-S • DNACPN • Mayor This project environmental and social management framework described in the ESMF document will be completed by the Resettlement Policy Framework (RPF) which constitutes a separate document that outlines guidelines and measures for the preparation of Resettlement Action Plans (RAP). BUDGET The costs of environmental measures are estimated at 2.15 billion XOF (3.7 million US$) and include: • Monitoring, surveillance and sub-projects supervision costs (US$ 0.4 million); • Environmental and social studies costs (US$ 1.2 million); • Costs of mitigation measures implementation (US$ 1.5 millions); • Costs of capacity building and awareness measures (US$ 0.4 million). It is understood that these costs are only estimates based on the expected impacts. A final estimate will be undertaken as part of the preparation of specific E&S safeguard instruments. The project budgets have been determined in order to include a provision large enough to take into account the cost items outlined in table 1.2. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxxvii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Tableau 4 Costs of project implementation of technical and environmental measures projet Project Mitigation and Cost Responsable Unit IDA Financing Monitoring Cost (million Estimate US$) Component 1: Strengthening of strategic management and monitoring of River Niger resources 0.4 million $ for Sub-component 1.1: Strengthening of environmental environmental 6.0 6.0 monitoring of River Niger monitoring and 0.1 million $ for awareness Sub-component 1.2: Support for the strategic 1.2 million $ for safeguard 5.0 (including studies and management of infrastructures, resources and 5.0 2.5 in advance) 0.1 million $ for awareness stakeholders in DIN Sub-total Component 1 11.0 11.0 Component 2: Enhancing sustainability of socio-economic activities contributing to climate change resilience 0.5 million $ for mitigation Sub-component 2.1: Improvement of measures 16.0 16.0 and monitoring and navigation conditions in DIN 0.1 million $ for awareness 0.1 million for mitigation Sub-component 2.2: Improvement of fluvial transport and reliability through 6.0 6.0 monitoring measures construction/rehabilitation of port infrastructures and 0.1 million $ for awareness 0.4 million $ for mitigation Sub-component 2.3: Improvement of socio-economic and opportunities and 1.0 1.0 monitoring measures ecological functions in DIN and 0.1 million $ for stakeholders participation 0.5 million $ for mitigation and Sub-component 2.4 Protection and monitoring measures 4.0 4.0 rehabilitation of riverbank and channels in DIN and 0.1 million $ for stakeholders participation Sub-total Component 2 27.0 27.0 Component 3 : Project Management 12.0 (incl. 1 Sub-total Component 3 12.0 in advance) 3.7 million $ (thus 50.0 (incl. 3.5 TOTAL 50.0 approximately 7.4% of in advance) project cost) CONSULTATIONS Public consultations and workshops were held as part of the environmental and social safeguard studies of PREEFN. The populations and representatives in the Mopti and Segou regions were met between July 8 and 12 2016. Appendix 3.2 of the ESMF outlines a detailed description of these consultations. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - xxxviii - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 1 INTRODUCTION 1.1 Contexte du CGES Le Delta intérieur du Niger (DIN) revêt une grande importance pour le Mali de par la multitude des services et fonctions écologiques rendus aux populations locales, notamment en lien avec le transport fluvial, la pêche, l’agriculture et l’élevage. En raison de modifications des conditions climatologiques ayant engendré des périodes de sécheresse, de la pression accrue sur la ressource en eau du fleuve Niger et de la gestion des barrages et des ouvrages hydro-agricoles, la durée et l’ampleur de la crue se sont vues réduites au fil des années, affectant ainsi la productivité du milieu et les activités des populations qui ont toujours été guidées par les crues du fleuve. Le transport fluvial est une activité particulièrement sensible, car il joue un rôle primordial dans la dynamique économique de la région, les échanges et le transport des personnes, des biens et des marchandises. Le gouvernement du Mali a initié le Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger au Mali (PREEFN). Ce projet s’inscrit dans les efforts déployés par le Gouvernement du Mali pour assurer les conditions du développement de la zone du DIN à travers son désenclavement fluvial, en y incluant une composante de gestion durable et intégrée des ressources naturelles qui sont abondantes et variées dans cette zone, tout en veillant à la protection et à la conservation de leur environnement. Le PREEFN vise l’élaboration d’un plan d’action relatif aux problématiques de navigabilité du fleuve et à l’amélioration des conditions de vie des populations tout en assurant la soutenabilité de l’écosystème unique du DIN. Le PREEFN comprend deux composantes principales soit : â–ª La composante 1 qui vise le renforcement de la gestion stratégique et du suivi des ressources du fleuve Niger ; â–ª La composante 2 qui vise l’amélioration de la viabilité d’activités socio -économiques contribuant à la résilience aux changements climatiques. Les travaux prévus dans le cadre du PREEFN pourraient potentiellement avoir des impacts sur l’environnement et les populations locales et demandent la réalisation d’études environnementales de sauvegarde. Afin d’appuyer la mise en Å“uvre du PREEFN, des études de sauvegarde environnementales et sociales du Delta Intérieur du Niger (DIN) ont été commandées par l’Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN). La présente étude fait partie d’une des études de sauvegarde du DIN et s’inscrit ainsi de la mise en Å“uvre du PREEFN. Afin de coordonner l’évaluation environnementale et la mise en Å“uvre de l’ensemble des sous-projets, un processus doit être mis en place. Le Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) permettra ainsi d’établir une procédure simple et complète pour la gestion environnementale et sociale des sous-projets du PREEFN. 1.2. Objectif du CGES Les objectifs du CGES sont : - fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification environnementale et sociale, ainsi que pour l’évaluation, l’approbation et la mise en Å“uvre des activités devant être financées dans le cadre du projet ; - préciser les rôles et les responsabilités des parties prenantes et présenter les procédures de contrôle et d’exigences de compte-rendu nécessaires à la gestion des impacts environnementaux et sociaux du projet ; - déterminer les besoins en renforcement des capacités et autres assistances techniques pour la mise en Å“uvre adéquate des recommandations du CGES ; - fournir les moyens d’information adaptés pour exécuter et suivre les recommandations du CGES. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 39 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 1.3. Démarche méthodologique La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude est basée sur une approche participative et interactive avec une implication des principales parties prenantes des acteurs et partenaires concernés par le projet. Une revue documentaire suivie de visites et d’entretiens, entre autres, ont permis une analyse des résultats des études techniques et environnementales. Ce diagnostic a permis d’identifier les enjeux et les impacts génériques du projet PREEFN. Cette revue est complétée par des visites réalisées dans certaines localités concernées par le projet PREEFN. Lors de ces visites, des consultations publiques réalisées ont permis de dégager les perceptions des acteurs, leurs attentes en ce qui concerne le projet. Ces visites et entretiens sont documentés systématiquement et devraient permettre d’analyser les informations issues de la revue documentaire et les observations de terrain. Des consultations publiques ont été menées dans le cadre de la réalisation de ce CGES pour expliquer les enjeux qui structurent le projet. Les résultats de ces consultations sont compilés en annexe sous forme de PV/compte-rendu et analysés dans le corps du texte. L’identification des impacts/risques a été faite en tenant compte des activités du projet et des composantes environnementales susceptibles d’être affectées. 1.4 Structure du CGES L’étude est divisée en 8 chapitres. La description des sous -projets prévus dans le cadre du PREEFN est présentée au chapitre 2. La description du milieu biophysique et socio-économique de la zone d’intervention dans lequel s’inscrit les sous-projets du PREEFN est présentée au chapitre 3. Le cadre politique, juridique et institutionnel du Mali ainsi que le cadre international applicable sur lesquels s’appuie l’élaboration du présent CGES sont présentés au chapitre 4. L’étude présente ensuite une évaluation sommaire des impacts environnementaux et sociaux potentiels des sous-projets du PREEFN ainsi qu’un plan de gestion environnementale et sociale y compris un plan de suivi environnemental (chapitres 5 et 6). Ce plan sera décliné de façon plus détaillée dans le cadre des instruments de sauvegarde spécifiques qui seront préparés pour les activités en fonction des activités considérées. Enfin, le plan de mise en Å“uvre du CGES est présenté au chapitre 8 et inclut les volets suivants : â–ª La méthodologie pour la préparation, l’approbation, et l’exécution des sous -projets; â–ª La méthodologie d’évaluation environnementale et sociale spécifique; â–ª Les rôles et responsabilités prévus par le processus; â–ª Une évaluation des capacités institutionnelles dans la mise en Å“uvre du CGES et les mesures pour le renforcement de leurs capacités; â–ª Une estimation du budget de mise en Å“uvre du PGES. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 40 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 2 PRESENTATION DU PROJET 2.1 Composantes du Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger Composante 1 : Renforcement de la gestion stratégique et du suivi des ressources du fleuve Niger (11,0 millions USD). Sous-composante 1.1 : Renforcement du suivi environnemental du fleuve Niger (5,5 millions USD). 1. La mise en place d’un Observatoire pour le suivi du fleuve Niger au Mali s’inscrit dans le cadre stratégique établi par le Programme national de sauvegarde du fleuve Niger (PNS-FN). Ce programme vise à contribuer à la réalisation et la capitalisation de tous les stocks de données, qu’elles soient économiques, environnementales ou sociales, ainsi qu’à la mobilité sur le fleuve Niger. Plus précisément, l’Observatoire : • Fournira aux parties prenantes maliennes un accès plus efficace et durable aux données et informations tirées de l’observation du fleuve Niger et de son bassin au Mali ; • Améliorera les données et observations mises à disposition par les services d’information sur le fleuve Niger afin de favoriser la prise de décision et la planification ; • Améliorera la coopération et les échanges (par regroupement géographique), aussi bien entre les pays membres de l’ABN qu’avec leurs partenaires, pour promouvoir les synergies, l’efficacité et l’intégration des services d’information dans l’ensemble du bassin du fleuve Niger. L’Observatoire mettra au point une infrastructure de données spatiales (IDS). Cette IDS appliquera des technologies de pointe pour stocker, organiser, mettre en valeur et diffuser des données à référence spatiale. 2. Plus qu’une série d’outils, l’IDS doit être considérée comme un véritable ensemble organisationnel et systémique. Elle appelle nécessairement au renforcement des échanges et des relations entre l’organisme centralisant l’infrastructure et les gestionnaires/product eurs de données. En effet, les données mises en avant par l’ABFN restent impérativement propriété des producteurs, à l’exception bien sûr des données que l’Agence collectera elle-même (voir les indicateurs proposés ci-dessous). Par conséquent, le formalisme des conditions dans lesquelles s’effectuent l’accès, l’utilisation et la distribution des données est essentiel et doit être déterminé en concertation avec les acteurs. Cet aspect est l’un des fondements de l’Observatoire, car sans la collaboration des producteurs de données, l’IDS ne peut espérer jouer le rôle de guichet souhaité. 3. Un facteur de succès et de durabilité de l’Observatoire sera la mesure dans laquelle il sensibilise les parties prenantes concernées par le fleuve Niger à la pertinence des données, services et outils disponibles, afin de les rassembler autour de la plateforme. L’ABFN jouera également un rôle important dans cet Observatoire en tant que producteur de données (indicateurs) sur le fleuve Niger et son bassin versant au Mali. Le tableau ci-dessous présente une liste d’indicateurs pertinents pouvant être mesurés et contrôlés par l’Observatoire. Ces indicateurs s’ajouteront à ceux qui sont suivis par d’autres observatoires comme l’ABN ou Wetlands International/ministère de l’Énergie et l’Eau. La liste n’est pas exhaustive et doit être validée et complétée au cours de l’étude de faisabilité. Tableau 5 : liste d’indicateurs pertinents pouvant être mesurés et contrôlés par l’Observatoire Thème Commentaires Fréquence Évaluation et Indicateurs potentiels : nombre de mètres linéaires 1 à 2 fois suivi des berges aménagés - nombre de m² aménagés - localisation des par an du fleuve et des zones développées (géolocalisation) - coûts des chenaux aménagements par mètre linéaire en fonction du type de construction - nombre de campagnes de sensibilisation menées - taux de reprise dans le cas des restaurations biologiques Suivi : État des installations (en bon état, à consolider/réparer...) Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 41 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Thème Commentaires Fréquence Déterminer/identifier un indicateur qui prend en compte la dimension de gestion (suivi des opérateurs actifs dans ce domaine et des budgets mobilisés pour les berges) Inventaire des berges pour avoir une situation de référence (paramètres à observer/mesurer) - cartographie des zones vulnérables (type et degré de dégradation) - avoir une situation de référence commune le long du fleuve et de ses affluents Suivi de la Un indicateur de qualité serait la fréquence des levés 1 à 2 fois bathymétrie bathymétriques ; peut-être un levé général par an puis des par an levés répétés plusieurs fois par an en crue, décrue et étiage La mise à disposition d’une « carte de navigation » à intégrer sur les GPS de navigation, réadaptée chaque année et reproduisant le chenal navigable, les balises, les signaux, etc. serait un produit de ces suivis Suivi du réseau État de la balise (en bon état, dégradée, à remplacer, 1 fois par de balisage du disparue, autre) an, en fleuve pour la Vérification de la position de la balise (X, Y) début de navigation campagne Suivi du Indicateurs : nombre de m³ dragués par section de dragage dragage - nombre de mètres linéaires dragués - coût par m³ ou m linéaire - localisation des zones draguées - section et profondeur de dragage - composition granulométrique du matériau à draguer - localisation des rejets : traitement des rejets Identification des zones à draguer (cartographie) Surveillance du État du quai (en bon état, dégradé, à réparer) - travaux à 1 fois par réseau des quais réaliser (nature des travaux à effectuer) an Gestion des quais : dimension économique - rentabilité Suivi de la Indicateurs à définir (limiter le nombre) - paramètres À définir qualité de l’eau physico-chimiques principaux et polluants mesurables pour avec des kits mobiles de terrain chaque 4 unités mobiles pour couvrir toute la zone d’intervention indicateur de l’ABFN : Haut-Niger - Bamako, Mopti (DIN), Tombouctou-Gao (Boucle du Niger), Fleuve Bani (Sikasso) Matériel : les mesures doivent être faites directement sur le terrain avec du matériel approprié (kit de terrain) Suivi de l’état Indicateurs potentiels : nombre de villages desservis ; 1 fois par des chenaux période d’inondation an Montant des péages perçus par chenal Suivi de la Utilisation des données satellites Sentinel-1 (radar), 1 fois par couverture Sentinel-2 (optique) et Sentinel-3 (altimétrie). Ces an végétale - zones données gratuites peuvent servir à générer un certain inondées nombre de produits d’information et à alimenter l’Observatoire - analyse diachronique - mise à disposition d’une situation annuelle - détection des zones en évolution Prendre en compte les têtes des sous-bassins Plantes Déterminer un indicateur pour évaluer l’extension et/ou la aquatiques régression des plantes aquatiques nuisibles (hectares nuisibles libérés de plantes aquatiques). 4. Le coût estimatif indiqué dans les tableaux ci-dessous est basé sur les rôles et indicateurs proposés, mais pourra varier en fonction des responsabilités finales. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 42 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Tableau 6 : Budget estimatif pour la mise en Å“uvre de l’Observatoire - Phase 1 Activité Coût Achat matériel/équipement : hardware (serveurs, poste de travail, 80 000 USD ordinateur portable, écrans), scanner A3, imprimantes A3/A0, logiciel (SGBD, SIG, CMS, etc.), groupe électrogène, stabilisateurs, etc. Installation/aménagement de la salle serveur/informatique 30 000 USD Installation et configuration du matériel ; 290 000 USD Développements : du système (Géocatalogue, Geoviewer, CMS, Géoservices) et des applications métiers (indicateurs suivis par l’ABFN) Formation/transfert technologique : formation du personnel Stages à 50 000 USD l’étranger Atelier/communication/sensibilisation 25 000 USD Total 470 000 USD Budget estimatif pour le fonctionnement annuel de l’Observatoire - Phase 2 Coût annuel Années Total Frais de personnel (3 personnes) ; Frais de fonctionnement : Internet, 105 000 USD 5 525 000 USD électricité, carburant pour le groupe électrogène ; Autres dépenses : frais de déplacement, réalisation de missions/ateliers ; Fournitures de bureau ; Amortissement et renouvellement des équipements. 5. Un nombre minimum de trois (3) personnes affectées à l’entretien et la gestion de l’Observatoire est nécessaire : deux (2) personnes dédiées à la maintenance et au fonctionnement de la plateforme/de l’Observatoire (SGBD, serveur, interface Web) ; et une (1) personne (au moins) affectée à la gestion de l’Observatoire (animer les échanges, contacts, contenus...). 6. Cette sous-composante inclura les deux activités suivantes afin d’améliorer les connaissances sur le DIN et fournir une bonne base de décisions : • Conception d’un modèle hydrologique du DIN • Etudes pour améliorer les fonctions hydrologiques et écologiques du DIN 7. Enfin, cette composante comportera un fort programme de renforcement des capacités de l’ABFN ainsi qu’un programme d’engagement des citoyens qui aura pour objectif de renforcer leur compréhension et leur soutien pour le projet. Sous-composante 1.2 : Soutenir la gestion stratégique des infrastructures, des ressources et des parties prenantes dans le DIN. 8. La gestion du DIN se constitue essentiellement de la gestion des services publics et des structures décentralisées des ministères du Développement rural (agriculture, pêche, élevage), de l’Eau, des Transports et de l’Environnement. Elle implique également des organisations socioprofessionnelles et non gouvernementales dans ces secteurs, le secteur privé et les communautés locales. Il existe déjà des politiques et stratégies relatives à la croissance, au développement régional, à l’agriculture, à l’élevage, au développement rural, à l’irrigation, à la protection de l’environnement, à l’assainissement et aux ressources forestières qui ont toutes des conséquences sur l’utilisation des ressources du fleuve. Mais Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 43 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 les dispositions actuelles laissent en suspens la question de la gestion des nombreux intérêts et besoins concurrents. 9. Quatre ministères dominent nettement la question dans les faits : ceux qui sont chargés de l’eau, de l’environnement, du développement rural et des transports. Les deux premiers ont un rôle particulier à jouer spécifiquement dans les domaines de l’analyse et la collecte des connaissances ainsi que de la surveillance et la protection/restauration des ressources. Les deux autres sont plus concernés par le développement socio-économique sous tous ses aspects : production agricole, pêche, pastoralisme, transport fluvial. Le ministère de l’Environnement joue un rôle particulier dan s le cadre du PREEFN par l’intermédiaire de son organe d’exécution, l’ABFN, qui a pour mandat d’assurer la protection globale du fleuve. Cette sous-composante sera utilisée pour soutenir les organismes multipartites en identifiant les domaines d’intérêts concurrentiels et les améliorations potentielles de la gestion. L’accent sera mis sur la fourniture d’un appui aux communes afin de leur permettre d’améliorer leur gestion des ports neufs et réhabilités et des berges du fleuve consolidées. 10. La gestion du DIN est encore fortement marquée par l’informalité. La gestion coutumière joue encore un rôle important dans le DIN (gestion des terres et des eaux, passage des troupeaux, relations entre éleveurs et agriculteurs, etc.), mais la pression humaine croissante sur des ressources en déclin montre les limites de cette gestion, qui n’a pas toujours le pouvoir de faire respecter les bonnes pratiques. Une des conséquences est l’insuffisance voire l’absence de données fiables (par exemple sur les opérations de circulation des pirogues et pinasses). Cette sous-composante identifiera également des moyens d’intégrer les systèmes de gestion formels et informels. En outre, la sous -composante sera utilisée pour travailler avec des groupes de parties prenantes locales à la mise en Å“uvre d’activités socioéconomiques par le biais de coopératives agricoles et d’associations d’utilisateurs, de la société civile et des ONG, ainsi que d’autres groupes professionnels. Le projet sera mis en Å“uvre dans le cadre d’un processus participatif. 11, Gestion des redevances et/ou taxes. Plusieurs types de redevances sont actuellement évalués, par exemple pour le système d’irrigation dans certains « Offices » en vue de la production de riz irrigué ; cependant ceux-ci ne sont pas tant liés à l’usage de l’eau qu’à la fourniture de services d’entretien. Cette sous-composante examinera des options destinées à formaliser les opérations organisées des pinasses, notamment en relation avec les nouvelles infrastructures ou d’autres services amélior és, afin de fournir une source durable de financement de l’entretien. Les communes doivent assurer un bon entretien des infrastructures en échange des taxes d’accostage. 12. Renforcement des capacités de la Direction Nationale des Transports Terrestres, Maritimes et Fluviaux (DNTTMF) dans l’administration des embarcations fluviales et améliorations techniques de la flotte de pinasses. L’adoption de la loi n°2017-035/ portant code de la navigation et des transports sur les voies navigables en République du Mali, permet à la DNTTMF de procéder à l’immatriculation des embarcations et de délivrer des documents nécessaires au transport sur les voies navigables (certificat de navigabilité, certificat de jaugeage, certificat de pilote des embarcations, etc.). La réalisation de ces activités, qui sont une première au Mali, nécessite des renforcements de capacités pour les services techniques compétents, notamment la DNTTMF et ses services régionaux et subrégionaux. Les pinasses actuellement utilisées peuvent faire l’objet d’améliorations techniques (essentiellement au niveau de l’intégrité structurelle, des moteurs et des hélices) qui renforceront la manÅ“uvrabilité, l’efficacité et la sécurité. Le système de gouvernail actuellement utilisé par la plupart sinon toutes les pinasses, n’est pas suffisamment fiable pour permettre au bateau d’avoir une manÅ“uvrabilité suffisante. En effet, il n’y a pas d’inverseur entre l’hélice et le moteur et donc pas de moyen de stopper rapidement le bateau en cas de besoin. Un autre élément important est la structure de ces pinasses, qui nécessite aussi une amélioration significative. C’est ce type de service qui peut être utilisé comme incitation à participer à un système de redevance. La présente composante entreprendra des études et/ou organisera une formation afin de contribuer à cette mise à niveau. Cela peut être lié à une régularisation majeure des opérations des pinasses et éventuellement servir d’incitation à l’inscription et la participation à un système basé sur le paiement de droits. 13. Un exemple de structure de frais pourrait être le suivant (montants en FCFA). Capacité de la pinasse (en Droits Patente Taxes tonnes) d’accostage annuelle voyageurs 60 à 40 500 40 000 2 000 Moins de 40 500 17 500 2 000 Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 44 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 14. En raison de la situation de sécurité en vigueur dans la zone du projet, les activités de dragage à financer au titre de la deuxième composante du projet devront être effectuées par des entrepreneurs de dragage régionaux ou locaux. Afin de s'assurer que les travaux seront réalisés selon les meilleures normes de l'industrie, un programme d'assistance technique aura lieu pour bénéficier aux entrepreneurs sélectionnés ainsi qu'à la communauté des entrepreneurs de dragage au Mali. 15. En résumé, les activités qui seront financées dans le cadre de cette composante, sont les suivantes : • Soutien aux communes dans la gestion des infrastructures de port/quai • Engagement des parties prenantes avec les opérateurs de pinasses, système de formalisation • Formation/transfert technologique : formation du personnel à l’amélioration des pinasses • Communication/sensibilisation/engagement des parties prenantes à la mise en Å“uvre d’activités socio - économiques • Etude du cadre institutionnel et réglementaire lié à la gestion du fleuve Niger • Préparation des études de préfaisabilité et de faisabilité • Préparation des instruments de sauvegardes Composante 2 : Améliorer la viabilité socio-économique des activités sur le fleuve Niger qui contribuent à la résilience au changement climatique. 16. Le fleuve Niger est le principal élément d’organisation de l’activité socio -économique dans le DIN. L’amélioration des conditions socio-économiques de la population vivant dans les villages et communes ciblées comprendra des investissements se renforç ant mutuellement. D’abord, il s’agira d’améliorer la navigabilité et donc l’accès aux marchés et le transport des personnes. Ensuite, les investissements viseront l’amélioration de l’accès aux activités socio -économiques auxquelles les personnes prennent part et qui leur permettent de générer des biens à échanger, ainsi que de la protection des écosystèmes du DIN qui fournissent in fine les opportunités adéquates au renforcement des moyens de subsistance des populations. 17. Une analyse des données socio-économiques des communes de la zone du projet comprend 19 communes dans les régions de Ségou et Mopti (une superficie d'environ 1,419 million d'ha) et examine les forces et les faiblesses des différentes situations socioéconomiques en vue d'identifier les activités socio-économiques appropriées à soutenir. Dans cette perspective, les interventions proposées sont basées sur une approche multicritère qui prend en compte le nombre de villages à proximité des sites du projet, la proximité des marchés, l'intensité des activités économiques et la présence ou l'absence de conflits fonciers. La longueur des segments de canaux à créer a également été examinée en ce qui concerne la rentabilité. Au total, les communes de la zone du projet comprennent 503 176 habitants (91 827 ménages), dont 249 276 hommes et 253 900 femmes. Les interventions de l'opération se concentreront sur les sites ciblés à ce stade. Sous-composante 2.1 : Améliorer la navigabilité du DIN grâce à des activités ciblées de dragage et l’entretien des chenaux de navigation 18. Estimer avec précision la quantité et les coûts du dragage est difficile en raison de la grande variété de facteurs et de variables à prendre en compte, comme la quantité et le débit de l’eau, la quantité de matériau à retirer, l’inclusion ou non de l’élimination des îlots et bancs de sable, la profondeur souhaitée, entre autres. Les estimations des volumes à draguer reposent sur l’hypothèse d’un chenal de navigation de forme trapézoïdale avec une base de 50 m de largeur, une profondeur choisie de 2 m avec un surcreusement de 30 cm pour la sécurité. 19. L’estimation de la quantité minimale de dragage pour toute la région de Ké Macina à Akka de façon à assurer la navigation pendant huit (8) mois et pour un débit de 150 m3/seconde prévoit le dragage d’environ 3,3 millions de m3 de matériau. Il convient de souligner qu’il ne s’agit pas de draguer le fleuve sur toute sa longueur dans chaque tronçon. Le volume envisagé concerne un total d’environ 50 km de longueur, en sections discontinues d’environ 108 km, là où le fleuve n’est pas assez profond et pose des problèmes lorsque les eaux deviennent trop basses pour le passage des bateaux. Le coût prévu est d’environ 13 507 164 USD. Ce montant n’inclut pas les coûts d’entretien, qui sont i ndispensables au Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 45 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 maintien des chenaux. La maintenance des zones de dragage ainsi que les balises des chenaux sont tout aussi importants pour le maintien de la navigabilité et une allocation a été prise en compte dans le coût de cette sous-composante pour répondre aux besoins immédiats de la durée de vie du projet. D’autres activités doivent également accompagner le dragage pour faire en sorte d’améliorer la navigabilité, notamment l’installation de balises du fleuve, la stabilisation des berges du fleuve et l’entretien régulier. 150 200 250 300 3 3 3 m /sec m /sec m /sec m3/sec Distance à draguer en km 107,84 61,82 47,14 35,02 3 Volume total à draguer en m 3 294 315 1 960 683 1 257 009 789 658 Durée de navigation en mois 8 mois 7 mois 6,5 mois 6 mois Coût du dragage en USD 13 177 260 7 842 731 5 028 036 3 158 633 Coût en FCFA 7 906 000 000 4 705 000 000 3 016 000 000 1 895 000 000 20. Des travaux supplémentaires destinés au dragage des îlots et bancs de sable afin de faciliter le passage à travers les méandres ou les zones peu profondes augmenteraient les coûts. Ils amélioreraient l’efficacité des déplacements, mais ces travaux peuvent ne pas se justifier étant donnés les coûts supplémentaires et les limitations de ressources. Dans la mesure où une analyse a indiqué que la morphologie du fleuve est relativement stable et prévisible, effectuer ces travaux de dragage supplémentaires n’est pas considéré comme rentable pour le projet. Le tableau ci-dessous résume les travaux supplémentaires, mais comme indiqué précédemment, ceux-ci auraient un coût prohibitif. 150 200 250 300 m3/sec m3/sec m3/sec m3/sec Distance à draguer en km 107,84 61,82 47,14 35,02 Volume total à draguer en m3 3 294 315 1 960 683 1 257 009 789 658 Durée de navigation en mois 8 mois 7 mois 6,5 mois 6 mois Coût du dragage en USD 13 177 260 7 842 731 5 028 036 3 158 633 Coût du dragage des îlots + bancs de sable 44 238 200 44 238 200 44 238 200 44 238 200 Coût total (en USD) 57 415 460 52 080 931 49 266 236 47 396 833 Coût en FCFA 34 449 000 000 31 248 000 000 29 559 000 000 28 437 000 000 21. Le point précédent vise à souligner que des interventions de ce type sont toujours fondées sur des arbitrages techniques et financiers. 22. Balises de chenaux. Il y a déjà une expérience établie avec des balises de chenaux le long du fleuve Niger, et la COMANAV et la DNH travaillent à l’installation de 70 balises depuis mai 2016. Il y a eu des balises de chenaux dans le passé, mais un entretien limité les a laissées disparaître. Le PREEFN soutiendra l’installation de 27 balises de chenaux supplémentaires dans le DIN pour signaler les zones à problèmes, afin de permettre aux navires de naviguer de façon plus sûre sur les segments dangereux. Cette installation constitue une activité complémentaire à tout dragage ou amélioration de l’infrastructure. Les sites des balises sont géographiquement identifiés. Sous-composante 2.2 : Accroître la fiabilité des nÅ“uds de transport par voies navigables intérieures au moyen de la construction/réhabilitation d’infrastructures portuaires du fleuve. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 46 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 23. Les nouveaux quais à créer sont basés sur l’étude de préfaisabilité réalisée pour Kouakourou ; ils comprendront toutefois des éléments similaires adaptés à chaque site. Le plan comprend une plateforme d’accostage au centre de 70 m x 50 m, bordée en amont par un épi de 70 m de long et d’une plateforme de commerce de 30 m x 70 m, et en aval par un épi. Une rampe d’accès (au -dessus de la plate-forme d’accostage) relie celle-ci à la plateforme de commerce. Sur la plateforme de commerce seront prévus un bureau, un magasin, un abri pour les passagers et des sanitaires (WC pour hommes et femmes). La plateforme de commerce et les épis, construits dans le lit du fleuve, serviront à protéger la plateforme d’accostage contre le courant d’eau et les intempéries. L’ensemble de l’ouvrage constitue également une butée pour les berges, les protégeant ainsi contre l’érosion. En fonction des éléments ci -dessus, l’étude de faisabilité et l’appel d’offres seront prêts d’ici la mise en Å“uvre du projet. 24. La réhabilitation de trois ports existants à Diafarabé, Mopti et Macina comprend les travaux suivants, adaptés aux besoins et conditions de chaque site : Restauration des ouvrages existants sur l’ensemble des sites concernés par : - Le colmatage des fissures apparues ; - La reconstruction des maçonneries effondrées le long des berges avec utilisation de la chaux comme mortier ; - Le renforcement des infrastructures ou ouvrages en mauvais état ; - Le renforcement de la dalle de plateforme par la mise en place d’une couche de béton de 8 cm d’épaisseur avec utilisation d’un film polyane pour stopper les remontées d’humidité par capillarité sur une couche de sable de 10 cm d’épaisseur ; - La reprise des escaliers d’accès de brique en béton armé ; - La construction d’ouvrages de prétraitement des marchandises avant le chargement ; - Le renforcement des clôtures grillagées le long des berges ; - La construction de nouveaux bâtiments (toilettes et salle d’attente) ; - La fourniture et l’installation de poubelles pour la collecte des déchets solides. Tableau 7 Le tableau suivant résume les travaux qui seront réalisés pour chacun des sites Site Type d’intervention Digue de protection (soutènement en gabions) Démolition/reprise des rampes d’accostage Quai de Macina Réhabilitation des hangars Reprise de l’étanchéité des bâtiments Reprise de l’entretien de la rampe Confortement des parties structurelles Quai de Mopti Divers aménagements Stabilisation de la base du mur du quai entre le port et le Gouvernorat Démolition/reprise des rampes d’accostage Réfections des bâtiments et équipements Quai de Travaux de réaménagement Diafarabe Création d’un point d’eau (forage et pompe) Éclairage solaire Inspection, nettoyage et Pendant quatre ans maintenance 26. En outre, le calendrier d’entretien détaillé pour assurer la maintenance comprend ; - Inspection visuelle, 2 fois par an - Nettoyage approfondi, 4 fois par an - Avis de sécurité et sanitaires (signalétique, sensibilisation et dissuasion de déversement d’ordures) - Petites réparations - Étanchéité des fissures, plomberie et électricité Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 47 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Sous-composante 2.3 : Amélioration des opportunités socio-économiques et des fonctions écosystémiques du DIN. 27. Cette composante a été réduite de manière très significative avant la finalisation de ce document de projet en raison des préoccupations liées aux conditions de sécurité dégradées dans la zone du projet, ce qui rendrait le type d'activités proposé difficile à mettre en Å“uvre, à superviser et à surveiller. Par conséquent, il a été proposé de conserver le titre original de cette sous-composante afin de maintenir l'intégrité de l'approche intégrée initiale, mais de réduire son champ d'action aux travaux préparatoires et de réintroduire ces activités dans un projet futur qui sera financé dès que les conditions de sécurité sur le terrain s'amélioreront. 28. Le secteur du développement rural au Mali se caractérise par la prédominance des exploitations familiales, avec une productivité faible, un faible niveau de mécanisation, une connaissance limitée des problèmes environnementaux (tels que la dégradation de la végétation et des sols, la perte de biodiversité, l’assainissement et l’envasement des voies de navigation), un contrôle limité de certaines grandes maladies du bétail, des pratiques agricoles de faible intensité (faible utilisation d’engrais et de semences améliorées, manque d’aliments pour le bétail et hautes fréquences des mauvaises récoltes), des capacités limitées en matière de gestion de l’eau ; et par une multitude de parties prenantes sans réelle coordination. Ces exploitations restent fortement influencées par les aléas du temps et du climat. Des plans de développement régionaux et locaux ont été développés régulièrement depuis le lancement de la décentralisation, mais ils sont souvent non exécutés faute de ressources humaines et financières et en raison du manque d’organisation des acteurs locaux. Cette situation entraîne un déficit d’investissement dans des secteurs clés qui devraient lutter efficacement contre la pauvreté et assurer la sécurité nutritionnelle. 29. Les investissements du PREEFN pour l’amélioration de la navigabilité sur le DIN complémenteront l’accès aux marchés et le transport des personnes et fourniront des investissements nécessaires à l’amélioration de la situation socioéconomique des populations locales et les fonctions écosystémiques dans le DIN. Dans le cadre de l’amélioration des conditions de vie des populations, le PREEFN cherche à adopter des approches participatives et inclusives pour la mise en Å“uvre d’activités identifiées au moyen d’une collaboration avec une variété d’acteurs différents, ainsi qu’à répondre aux besoins locaux et à renforcer les plans de développement local et régional. L’objectif de ces investissements est de réduire la pauvreté et d’assurer le développement durable tout en préservant l’écosystème du fleuve Niger. 30. Les analyses et les consultations avec les communes ciblées par le PREEFN ont identifié plusieurs activités prioritaires qui seront au centre des investissements : riz irrigué, élevage, pêche et aquaculture, cultures maraîchères pour les femmes, cultures d’arbres pour les jeunes, reboisement et centres d’information et services de vulgarisation. Les activités identifiées dans ces sous-composantes ont été traditionnellement pratiquées dans la région, mais des mesures seront mises en Å“ uvre pour les améliorer grâce à des techniques qui ont déjà démontré des résultats positifs. Les investissements visent à répondre aux besoins les plus pressants des communautés locales, conformément aux plans de développement pertinents. Consultations auprès de la population locale 31. Durant la phase de préparation de ce projet, les consultations auprès des parties prenantes locales ont permis d’obtenir les informations suivantes. Tableau 8 : Activités à réaliser proposées par les parties prenantes Activités Obstacles Solutions proposées Élevage Absence de pâturages dans Régénération de bourgoutières et vétiveraies, achat de d’animaux les régions sèches et inondées fourrage, taxes sur le bétail étranger, vaccination et (surpâturage), traitement vétérinaire. taux de mortalité élevé Des bassins et chenaux plus profonds. (distomatose, charbon, Sensibilisation et mobilisation face aux feux de brousse. prolifération de tics), Création de comités de surveillance du bétail. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 48 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Activités Obstacles Solutions proposées pénurie d’eau pour l’arrosage durant les périodes sèches. Feux de brousse détruisant le fourrage disponible, vol de bétail. Agriculture Baisse du rendement due aux Destruction des nids des oiseaux granivores, surveillance espèces granivores d’oiseaux, continue et destruction des adultes par des méthodes de d’oiseaux aquatiques et de pulvérisation. Méthodes de protection des rizières contre poissons. Absence les poissons. d’équipements agricoles. Amélioration de l’accès au crédit, création d’associations Faibles performances agricoles, renforcement des structures de soutien (manque d’autonomie). technique de supervision, obtention de meilleures variétés, construction de petits barrages et de petits périmètres irrigués administrés, utilisation de fumier organique. Pêche Faible niveau des crues. Accès au crédit, création d’associations de pêche, Absence d’équipement de revitalisation des coopératives de pêcheurs. pêche Renforcement de la législation, accords locaux pour Équipement de pêche l'exploitation des zones de pêche, utilisation inadapté. d’équipement adapté, pisciculture, diffusion Faible production piscicole. d'informations sur les périodes de lâcher d'eau des Lâchers d’eau des barrages de barrages. Markala et Sélingué. Forêts Disparition des forêts Suivi continu, avec mise à disposition de matériel inondées, abattage d’arbres d’éclairage et d’armes à feu. par les pasteurs. Reboisement, mise en place d’accords de gestion à l’échelle locale. Information des populations et sensibilisation au renforcement de la législation applicable aux forêts, sensibilisation, information et suivi de la législation. 32. Les activités de développement de la communauté rurale et des sites ont été sélectionnées sur la base d’une analyse multicritères des priorités identifiées par les communes en tenant compte des complémentarités et synergies potentielles. Les études de terrain pour la sélection des sites de développement des PIV, bassins et réservoirs, et des zones de reboisement ont également été menées à l’issue d’ateliers consultatifs. 33. Les besoins en investissement sont énormes et toutes les municipalités requièrent dans la pratique des fonds destinés à de nombreux aspects tels que les champs irrigués, viviers, bourgoutières sans lesquels ce projet ne pourrait aboutir sur la base des fonds considérés mais qui serviront de catalyseurs pour de futurs développements impliquant d’autres sources de financement. Cette opération financera donc les besoins prioritaires exprimés dans le plan de développement économique, social et culturel (PDSEC) et confirmés lors des ateliers et enquêtes réalisés à l'échelle régionale. 34. La stratégie d’intervention du programme repose sur le renforcement de la productivité et de la compétitivité des secteurs identifiés grâce à l’intensification associée à la sauvegarde des ressources naturelles et à la création d’un environnement propice au développement de chaînes de valeurs. 35. Activités principales soutenues. La sélection des activités et des sites découle essentiellement de l’analyse multicritères PDSEC, des plans de développement régional et des données issues des ateliers menés à Ségou et Mopti et complétés par des études qui seront menées par les futurs opérateurs et populations locales. 36. Naturellement, les activités principales suivantes ont été considérées comme prioritaires et évaluées en vue de leur future mise en Å“uvre : production de riz avec le contrôle total des ressources en eau des périmètres irrigués villageois (PIV), cultures maraîchères pour les périmètres gérés par les Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 49 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 femmes, PIV pour les jeunes dans le cadre de la diversification agricole et de l’agriculture écologiquement durable, viviers, bourgoutières équipées d’ouvertures de chenaux d’eau, les forêts villageoises, conditionnement et conservation des sites de produits agricoles. 37. Les objectifs quantifiés pour les activités principales de développement de la communauté rurale soutenues par ce projet sont les suivantes : - 136 ha de périmètre irrigué villageois rizicole (PIV) ; - 27 ha de périmètre de cultures maraîchères gérés par les femmes ; - 205 ha d’arboriculture fruitière gérés par les jeunes ; - 11,5 ha d’étangs piscicoles ; - 2450 ha de mares ; - 2051 ha de bourgoutières à restaurer et développer ; - 5 centres de prestation de services à créer ; - Amélioration de la production laitière avec l’insémination artificielle de 200 bovins ; - 1115 ha de reboisement villageois ; Au cours de cette présente phase les activités retenues dans le cadre des opportunités socioéconomiques, sont : Activité 2 : Cultures arboricoles destinées aux jeunes 41. La population du DIN est relativement jeune et, à la recherche de meilleures conditions de vie, attirée par l’émigration illégale vers l’Europe ou par les pays voisins. La situation socioéconomique du DIN et l’analyse du diagnostic agropastoral de la région attestent de la durabilité de l’arboriculture fruitière dans la région, de son possible intérêt pour les jeunes et de sa contribution à la lutte contre la pauvreté à long terme. Le programme est conçu afin d'établir des périmètres conférant un contrôle total des ressources en eau pour l’arboriculture fruitière (papaye, mangue, goyave, etc.) en faveur des jeunes promoteurs. Les besoins en matériel incluent des équipements de forage de puits et des équipements solaires de production d'électricité, des bassins de cinq mètres cubiques et un château d’eau encadré par des clô tures en treillis, du petit équipement de vergers et des systèmes de micro-aspersion, tels qu'annoncés dans le Programme Compétitivité et Diversification de l’Agriculture (PCDA), grâce à des fonds de la Banque mondiale au Mali (régions de Sikasso, Koulikoro, Mopti, Ségou et district de Bamako). 42. Ces investissements réalisés antérieurement ont obtenu des résultats, notamment la diversification de la production agricole (mangue, papaye, échalote, oignon, fourrage, etc.) conduisant à l’amélioration des conditions de vie d’un certain nombre d’agro -entrepreneurs et à la croissance de la production et productivité d’un certain nombre d’exploitations agricoles. Ce programme visant à impliquer les jeunes dans une activité agricole rentable serait développé dans un environnement durable. 43. Dans chacune des sept (7) communes prioritaires pour cette activité, environ 100 ha seront soutenus. Chaque promoteur sera tenu de préparer les sols et procéder à des plantations avec le soutien de techniciens du programme. Le personnel de la première année sera appuyé par le PREEFN. Activité 3 : Élevage d’animaux (bovins / vaches laitières) 44. Le cheptel malien est l’un des plus grands d’Afrique avec plus de 8,8 millions de bovins, 11,3 millions de moutons, 15,7 millions de chèvres (au total 27 millions de ruminants), 880 000 chameaux et 33 millions d'oiseaux (DNPIA, 2009). L’alimentation, la sa nté et le contrôle des ressources en eau demeurent les obstacles majeurs au développement des activités de culture et d’élevage dans le DIN. L’approvisionnement des animaux en fourrage dépend de la richesse des plaines inondées du delta et en particulier de la production de bourgou qui nécessite plusieurs mètres d’eau pour pousser et dépend des crues du fleuve Niger et de ses affluents. Les abondantes ressources en fourrage du Delta sont liées à la vaste étendue de prairies naturelles ou "bourgoutières" de quelque 682 250 ha et à une alimentation permanente en eau qui facilite l'abreuvement des troupeaux. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 50 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 45. Grâce à l’abondance de fourrage et la diversité de l’alimentation, la région de Mopti est l’une des zones d’élevage d’animaux les plus productives d u pays. Le potentiel de production de lait était estimé en 2009 à 1 944 202 litres de lait de vache, brebis, chèvre et chameau. Pour la même année, la quantité de lait disponible à la consommation (toutes espèces confondues) était estimée à 625 millions de litres par an en raison de difficultés liées à la collecte du lait, mais il convient de noter qu'une grande partie de ce potentiel est perdu en raison des mauvaises conditions de transport du lait frais ou de traitement local. Les chaînes de valeurs de l’élevage, de la viande et du lait rencontrent des obstacles qui réduisent leur productivité et limitent la compétitivité. L’amélioration de l’organisation au niveau des performances des bassins laitiers et de l’élevage/viande génétique pour les produits laitiers contribuera à la promotion de la productivité et compétitivité du secteur. 46. Ce potentiel, et plus particulièrement son utilisation plus durable, peuvent être accrus grâce aux activités suivantes : i) Amélioration des conditions de reproduction, notamment par la sélection de spécimens exemplaires et leur croisement avec des races exotiques grâce à l’insémination artificielle comme dans le cadre du programme soutenu par le Royaume du Maroc. L’insémination artificielle améliorera les races locales de production de lait, projet auquel des agents vétérinaires participeront en soutien à cette activité. Un certain nombre de ménages seront établis dans les villages pour la production intensive de lait. Cette composante comptera sur la participation de 200 laiteries sur les 5 sites sélectionnés pour la culture intensive du bourgou. ii) Amélioration des rendements du cheptel laitier afin d’améliorer les conditions et moyens de collecte, notamment grâce à la promotion de la culture du pâturage fourrager du bourgou, l’une des principales sources de protéine de l’alimentation animale. Plus spécifiquement, les activités à soutenir comprendront la planification et restauration des bourgoutières, l’ouverture des chenaux afin d’approvisionner en eau les zones naturelles p our les plantes et la culture intensive de bourgou dans les périmètres paysagers de ces municipalités tel qu’il est pratiqué actuellement à Korienze sous la direction du FODESA pour le financement du FIDA, exemple de bonnes pratiques. L’ensemencement et la régénération sont prévus sur 2051 ha répartis sur 5 communes où seront pratiquées les boutures et semences et qui bénéficieront d’un soutien pour la création du périmètre de bourgou irrigué, d’une prise de décision et d’une mise en place locale des comités dans le but de superviser la gestion des bourgoutières. iii) Amélioration du potentiel du secteur laitier afin de répondre aux besoins en lait de la population, tout spécialement en mettant en place un système de commercialisation qui tiendra compte de la production et de la chaîne de valeurs dans sa totalité, de la collecte à la distribution de lait auprès du consommateur. L’augmentation de l’offre de fourrage pour le bétail contribuera à l’augmentation du lait disponible non consommé dans sa totalité, et ce surplus sera collecté le long des chenaux ouverts pour la navigation, transporté vers les marchés et vendu en tant que source de revenus complémentaire. Cinq (5) centres laitiers seront installés dans les communes où il y a un regroupement de troupeaux pour une période appropriée de l’année et dans des régions proches des marchés. Activité 4 : Investissements dans la pêche/aquaculture 47. Avec un réseau hydrographique de l'ordre de 4 500 km d'eau de bonne qualité et une température annuelle moyenne de 25-30ºC, le Mali est un cas particulier dans le développement de l'aquaculture en Afrique subsaharienne. La pêche est pratiquée dans toutes les régions du pays à l’exception de Kidal, et sur toutes les étendues d'eau du territoire national : rivières, lacs, bassins, etc. Cependant, trois zones de production principales sont à souligner : le DIN, le lac de Sélingué et le lac de Manantali. Toutes les étendues d’eau et toutes les installations hydroagricoles peuvent servir à la promotion et à la pratique de l’aquaculture. De plus, la mise en Å“uvre des programmes de gestion des pêcheries permettra d’établir des pratiques qui contribueront à la promotion d'une exploitation durable des ressources halieutiques. En outre, les espèces locales telles que le poisson-chat (Clarias SP.) et la carpe (Oreochromis niloticus) sont très appréciées par la population et trouvent facilement acheteur sur les marchés. 48. L’industrie de la pêche occupe une place prédominante dans l’économie nationale en termes de sécurité alimentaire, création d’emploi et participation à la richesse du pays. Sa contribution à l’offre de poisson aux populations (consommation annuelle moyenne de 10,5 kg/an/pers.) et à la création d’emploi Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 51 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 (quelque 500 000 emplois, notamment 73 000 pêcheurs) est importante. La valeur des exportations est estimée à 52 milliards Francs CFA (2000 F CFA/kg de frais et 2 500 F CFA/kg traités). 49. Face à l’épuisement graduel des stocks de poisson, aux conséquences de la précarité et aux caprices du temps, le développement de l’aquaculture et la gestion des pêcheries aujourd’hui est une part importante de la stratégie pour répondre aux besoins nutritionnels des populations. L’absence d'embarcadères et d’infrastructures de conditionnement, conservation et sto ckage entraîne des pertes significatives après la capture des poissons (4 % en quantité physique et 17 % en pertes de qualité de produit frais). Les difficultés à fournir des intrants (juvéniles, nourriture et équipement) et l’isolement de certaines régions contribuent à la dégradation des conditions de vie des communautés de pêcheurs. 50. Les programmes soutenus par divers partenaires (Banque mondiale, BADEA, BAD, USAID, Cooperation Allemande, Cooperation Suisse, Cooperation Danoise, Lux-development, la Cooperation Technique Belge, etc.) ont été mis en place pour soutenir l’aquaculture et la gestion des pêcheries qui ont obtenu des résultats positifs et permis de tirer d’importantes leçons. Les expériences en stockage et gestion des bassins, les résultats des activités de promotion de la pisciculture et de l’élevage des poissons en rizière et l’expérience des enquêtes réalisées qui ont servi de cadre de développement de plans de gestion des pêcheries sont suffisamment concluants pour envisager leur diffusion à plus grande échelle. 51. La conservation, la transformation et la commercialisation sont des segments prometteurs de l'industrie. De nombreuses femmes y sont impliquées et ont démontré un réel savoir-faire. Les actions suivantes apporteront une nouvelle dynamique à l’économie des pêches et encourageront les pêcheurs à pratiquer des activités piscicoles : construction de petites unités de conservation du poisson frais, développement et promotion du poisson fumé et conditionné sous l’appellation de « saumon », développement de moyens adaptés et plus hygiéniques de transport du poisson frais et développement et diversification des techniques piscicoles. 52. Afin de traiter les priorités et les obstacles au renforcement des capacités des intervenants, les interventions suivantes sont envisagées : - Réalisation de documentaires sur les résultats obtenus à la suite de la mise en place d’un système d’information sur les pêcheries et l’aquaculture ; - Information et soutien pour tous les acteurs du secteur, selon leur niveau ; - Mise en place d’organismes de gestion de la pêche au sein du delta intérieur du Niger (DIN) ; - Équipement des pêcheurs et pisciculteurs pour améliorer l’utilisation des installations et du matériel ; - Équipement des femmes en fours Chorkor de transformation du poisson ; - Formation des bénéficiaires à la gestion des infrastructures et équipements, formation des bénéficiaires à la mobilisation de l’épargne ; - Renforcement des capacités des organisations de producteurs et des communautés en matière de gestion des ressources naturelles et conservation de la biodiversité. 53. Le PREEFN fournit l’ouverture d’un certain nombre de chenaux qui rempliront des bassins et des bourgoutières pour créer des écloseries piscicoles et fournir des ressources en eau pour l’aquaculture. La mise à disposition de ressources en eau améliorée pour les activités de pêche est l’une des manières de sédentariser les pêcheurs dans leur village et ainsi éviter leur départ. Le projet soutiendra de manière spécifique : - L’empoissonnement et l’aménagement 1,000 ha de bassins dans 13 communautés ; - La réalisation de 11,5 ha d'étangs de pêche dans 9 localités. Activité 5 : Promotion des activités génératrices de revenus (AGR) pour les femmes 54. L'identification et la mise en Å“uvre des activités génératrices de revenus (AGR) en faveur des couches sensibles ou vulnérables (femmes, enfants, jeunes ruraux) constituent une activité importante du projet. La priorité est accordée à l'appui organisationnel, technique et financier accordé aux femmes riveraines des zones irriguées et au soutien de la transformation et la commercialisation de la production Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 52 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 agropastorale et halieutique à tous les niveaux. Cet appui stimulera l'autonomisation des femmes, et les techniciens du projet, ainsi que les ONG, leur fourniront des conseils. 55. Des jardins maraîchers pour les femmes— Les différentes enquêtes menées sur le terrain, ainsi que les habitudes alimentaires et nutritionnelles, ont révélé que les femmes et les jeunes préfèrent exploiter les PIV pour cultiver des oignons, du piment, des patates, du gombo, des pommes de terre, des tomates et d'autres fruits et légumes (salade, carotte, choux, etc.). Les périmètres irrigués de 3 à 4 ha (équipés de puits, de panneaux solaires, de châteaux d'eau de 5 m3, de bassins et de clôtures) ainsi que le matériel de transformation et le petit matériel de jardinage seront mis à disposition pour les femmes organisées en groupes. Ici, la demande est élevée parmi les populations locales. Les groupes de femmes les plus organisés de chacune des huit zones prioritaires des communes bénéficieront de cet investissement dans une proportion de 3 à 4 ha par groupe, pour une superficie totale d'environ 27 ha. Outre l'investissement reçu dans le cadre du projet, les groupes de femmes bénéficieront d'une formation technique et d'un renforcement des capacités en matière d'organisation et de gestion. 56. L’augmentation des bénéfices grâce à un surplus de production est un autre moyen envisagé pour améliorer les moyens de Box 2 : Etablissement de Périmètres maraichers pour les subsistance des femmes et femmes groupes marginalisés. Les Des projets antérieurs exécutés par les ONG nationales, activités rurales menées internationales et les structures ont prouvés que l’établissement par ces dernières, telles de périmètres maraichers en faveur des couches vulnérables que la transformation et la comme les femmes et leurs enfants les rendent résilientes aux conservation du poisson et chocs climatiques (sécheresses). L’approch e de mise en place des produits halieutiques de périmètres maraichers étant initialement conditionnée à deux sont des domaines qui exigences majeures l’une pour le projet et l’autre pour les peuvent générer une plus- bénéficiaires directs. Il s’agit respectivement que le système value grâce à des pratiques d’exhaure de l’eau pour l’irrigation des parcelles à partir d’un améliorées ; c'est forage utilise l’énergie solaire et d’autre part que les également un moyen bénéficiaires renforcent la clôture de grillage par une haie vive d'améliorer les moyens de faites des espèces d’arbres ou arbustes locales qui remplace subsistance des personnes définitivement le grillage, permettant son utilisation l’extension impliquées dans ces du périmètre maraicher initial. activités. Dans les communautés de pêcheurs Les impacts de l’approche d’établissement de « pont » entre (Bozo, Somono, etc..), la l’établissement de périmètre maraicher et des actions tâche revient aux femmes, environnementales (utilisation de l’énergie solaire, la une fois le poisson attrapé, végétalisation des clôtures), ajoutées l’amélioration des revenus de le préparer, le monétaires des femmes, le statut nutritionnel de leurs enfants et transformer, le conserver le renforcement de leurs capacités d’organisation et de gestion ou le vendre au profit de la ont perceptibles dans plusieurs villages des communes rurales famille ; de ce fait, un du Delta Intérieur du Niger comme Deboye, Dialloubé, Konna, système de transformation etc. améliorée serait une occasion clé pour celles-ci d’accroître leurs moyens de subsistance. Dans le cadre du projet, huit (8) groupes de femmes recevront des kits pour la transformation de légumes et de produits halieutiques ainsi que pour un meilleur contrôle de tous les segments des chaînes de valeur concernées. 57. L’engraissement des moutons et des chèvres constitue une autre activité traditionnellement menée par les femmes du DIN, de manière individuelle ou au sein d'associations ou de coopératives. Un appui sera octroyé aux groupes de femmes organisés pour l'achat de produits vétérinaires pour petits ruminants (moutons et chèvres), d'une valeur de 5,000 USD par groupe. 58. Les communes dont les groupes de femmes n'auront pas de PIV pour le maraîchage seront les bénéficiaires de cette activité (environ 11 localités sont identifiées) afin de respecter le besoin d'équité et de la mise en Å“uvre harmonieuse du PREEFN. Les femmes engagées dans les activités d'engraissement seront formées et mieux organisées grâce au projet. 59. La promotion de l'éducation nutritionnelle est un aspect important de la lutte contre la malnutrition et des mesures seront prises pour informer et former à ce sujet. Un plaidoyer solide pour l’amélioration de l'hygiène et des plans alimentaires développé à travers des loisirs et des démonstrations culinaires Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 53 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 sera réalisé avec l'aide de médias appropriés. Des plans de récompense tels que l'octroi de prix aux organisations méritantes seront envisagés pour encourager la participation. Activité 6 : La protection ou la revégétalisation des rives et des quais des villages riverains 60. Cette activité sera menée en relation avec les activités visant à combattre la dégradation du fleuve et ses berges et les causes d’envasement du fleuve. Ces activités sont liées au PREEN car elles ont à la fois une composante environnementale et économique (exploitation rationnelle de produits dérivés du bois). 61. Le programme comprend notamment : - La plantation de 1 115 ha de bosquets villageois pour la production du bois d'Å“uvre et du bois de chauffage, notamment la plantation de l'Acacia Sénégal sur une surface de 1 000 ha dans la commune de Kokry ; - Une sensibilisation continue et une divulgation de prototypes de nouvelles alternatives d'énergie et d'énergie renouvelable à l'utilisation non durable dans le DIN de l'énergie provenant du bois. - L'utilisation de matières ligneuses provenant de l’ouverture de chenaux lors de la mise en place de barrières de forêts sous forme d'un village de forêt - La protection des rives par des travaux de maçonnerie sera renforcée par la végétation composée de vétivers ou de plantes non comestibles par les animaux. Activité 7 : Programme de formation et de renforcement des capacités 62. Les activités de développement de la communauté rurale seront accompagnées de programmes annuels de formation et de renforcement des capacités des acteurs, afin de permettre aux bénéficiaires d'accroître leurs résultats et d’encourager leur appropriation. Ces programmes sont essentiels à la réussite du projet. Ils visent les aspects techniques et organisationnels, comme le montre le tableau ci- dessous. Tableau 9 : Programme de formation et de renforcement des capacités Thèmes de renforcement des Domaines Cibles Thèmes de formation capacités Maraîchage Producteurs, Techniques agricoles, Gestion des panneaux solaires, associations et eau, conservation, entretien du réseau d'irrigation, coopératives de produits de gestion des fonds renouvelables femmes transformation Arboriculture Développeurs, Lieu de conservation Commercialisation de produits direction des produits du verger, produits de transformation Pisciculture Pêcheurs, mentorat, Gestion technique des Transport et stockage. Achat coopérative des étangs, pisciculture en d'alevins par le groupe pêcheurs étangs, denrées alimentaires, transformation du poisson Entretien des Comités de gestion Perception de péages, Organisation du travail chenaux des chenaux, entretien d'un canal comités des sous- bassins, autorités locales Engraissement Association, Technique Organisation de foires et de ventes de moutons et coopérative de d'engraissement, groupées chèvres femmes alimentation des moutons et chèvres Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 54 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 63. Le coût estimatif de la formation et du renforcement des capacités en matière de domaines thématiques et de matériaux s'élève à 500 000 USD. 64. La formation se déroulera en 2 séances de 7 jours chacune en faveur de 50 personnes, au début et au cours de l'activité. La première, qui se tiendra au moment le plus indiqué, portera sur le renforcement des capacités, et la deuxième sur les difficultés rencontrées sur le terrain. 65. De ces activités, seule la formation et le renforcement des capacités seront financés dans le cadre de ce projet. Le reste de ces activités sera reporté à un futur projet à financer lorsque la situation de sécurité sur le terrain s'améliorera Sous-composante 2.4: Ouverture et réhabilitation des chenaux, et protection des rives 66. Pour la même raison que dans la sous-composante précédente, la portée originale de la sous- composante 2.4 a été réduite, mais dans une proportion moindre. Le projet actuel ne financera que la réhabilitation et la restauration des chenaux latéraux qui permettront aux eaux d'inondation d'atteindre plusieurs villages, ce qui augmentera les possibilités d'amélioration des moyens de subsistance dans les secteurs de la pêche, de l'agriculture et du transport fluvial en particulier. En outre, les travaux proposés bénéficieront à l'écosystème en fournissant de l'eau à une large gamme d'espèces animales qui en dépendent pour leur survie et leur reproduction. Encadré 3 : Réhabilitation des chenaux dans le Delta Intérieur du Niger Les chenaux constituent une partie intégrante de la dynamique écosystemique du DIN. A cet effet ils ont joué et continuent de jouer les rôles suivants : a) approvisionnement en eau à partir du fleuve des principales mares permanentes et non permanents adjacentes ; b) plaines d’inondations, c) voies de migration latérale pour certaines espèces de poissons durant leurs périodes de reproduction et leur croissance; d) voies de transports des personnes et leurs biens avec les villages éloignés du lit mineur, etc. Les érosions hydriques et éoliennes, la déforestation et les pratiques agricoles non soutenables ont conduit à la sédimentation de la majorité de ces chenaux qui ne parviennent plus à remplir le urs fonctions d’antan. En visitant les Plans de Développement locaux des communes du DIN, il n’est pas surprenant de constater que la quasi-totalité ont comme priorité la réhabilitation de chenaux. Plusieurs ONG internationales travaillant dans le DIN en collaboration avec les communes et populations ont réhabilité certains chenaux : a) IUCN à travers le Projet d’Appui à la Gestion des Écosystèmes Inondables dans Quatre Terroirs du Delta Intérieur du Niger a réhabilité le chenal de Diangoudiè à Youwarou et à la sortie du lac Debo Cette réhabilitation a permis l’inondation de la forêt classée adjacente, les plaines d’inondation des 15 villages, le retour de la biodiversité halieutique, de l’avifaune migratrice dans ces zones et la facilitation du transport e ntre les villages desservis par le chenal et le fleuve principal. b) Wetlands International en collaboration avec la commune Dialloube et les populations de Kakagnan ont réhabilité pendant le projet « les zones humides et la réduction de la pauvreté » un chenal principal alimentant la grande mare permanente du village à cause de son importance socio-économique et écologique. Cette réhabilitation a permis le retour de deux espèces de poissons parmi les 10 qui avaient disparues de la capture des pêcheurs, l’augmentation de la production de poissons dont une partie est vendue pour la maintenance du chenal réhabilité et l’augmentation des espèces d’oiseaux d’eau et de leur nombre sur la mare. c) Wetlands International a réhabilité le chenal de 5 km du village de Noga en faveur des populations de ce village. La réhabilitation a permis l’inondations des plaines adjacentes de 5 villages environnants permettant ainsi de booster la production rizicole de submersion, la facilitation de l’abreuvement du cheptel pendant la saison sèche, l’augmentation de la production de poissons et le retour de l’avifaune migratrice. Leçons apprises : Le succès de la durabilité de la réhabilitation des chenaux est intimement liée à : la mise en place d’un Comité de gestion de l’infrastructure bien formé à la gestion, b) la définition d’un mécanisme d’entretien du chenal avant sa réalisation, documenté et signé d’accord partie avec les représentants des parties prenantes et c) le suivi de la mise en Å“uvre du protocole d’accord. 67. Le réseau de chenaux situés dans le DIN est essentiel pour la vie économique des populations de cette région. Les activités de cette sous-composante porteront sur la réhabilitation ou l'ouverture des chenaux, où les flux naturels ont été bloqués, ce qui ne leur permettait plus de jouer leurs rôles essentiels de voie de transport, de remplissage des bassins pour l'aquaculture et l'agriculture, ou Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 55 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 d’approvisionnement de plaines aux fins d’activités économiques. Elles concerneront également la construction de chenaux destinés à assurer les fonctions essentielles à une vie harmonieuse de la population de plus en plus nombreuse. Au total, 27 chenaux sont identifiés sur une distance de 271,3 km parcourue ; et un total de 93 km de chenaux sont retenus aux fins de réhabilitation et d’actions biologiques visant à protéger les rives. En effet, il s'agit de réhabiliter huit (8) chenaux et d’en construire trois (3). Les deux tableaux ci-dessous résument la situation des chenaux où les actions biologiques de protection seront menées dans le cadre de leur construction et de leur réhabilitation. 68. Les critères de priorité ont été définis afin de répondre efficacement aux demandes de la population. Ainsi, les chenaux qui étaient trop longs et qui laissaient l'eau s'écouler par percolation et infiltration (chenaux de plus de 10 km) ont été ignorés aux fins d'investissements, ainsi que ceux dont les fonctions n'ont pas été clairement définies dans les documents existants ou sont définies à partir des informations recueillies au cours d’ateliers consultatifs. Pour permettre la navigation des pirogues et des pinasses (petites et moyennes), des types de chenaux en forme trapézoïdale seront construits avec les dimensions moyennes suivantes : profondeur 2 m ; largueur 7 m ; largeur à la base 3 m ; pente 45° ; section 10 m2. 69. L'érosion par l'eau et le vent constitue la principale cause de dégradation des rives et des chenaux. Pendant les périodes de crue, les niveaux d'eau atteignent le banc de sable limoneux-argileux et transportent la matière dans le lit du fleuve et dans les chenaux d'irrigation. La vitesse relativement faible des eaux de crue est également propice au dépôt de sable qui forme des bancs et des îlots de sable dans le fleuve. L'érosion éolienne est également importante dans la zone du projet durant une grande partie de l'année, ce qui conduit à l'accumulation de petites dunes sur les rives des rivières et dans le fleuve où des plages se forment. En outre, il est important de noter que l'érosion et le déplacement des méandres sont des phénomènes naturels qui se produisent dans un fleuve sédimentaire comme le fleuve du Niger. L'augmentation des envasements observée depuis 1965 montre cependant qu'il est nécessaire de prendre des mesures de protection contre l'érosion excessive. Les mesures visant à stabiliser les rives serviront à préserver les chenaux et les rives réhabilitées des principales causes de dégradation, à savoir la perte de la végétation, la dégradation causée par l'homme et les animaux, et l'érosion par le courant du fleuve. 70. Il est non seulement question de protéger les rives du fleuve et ses principaux affluents, mais également celles des chenaux qui seront construits et réhabilités pour améliorer l’écoulement vers les sites de production et la navigation vers les zones enclavées. Ces chenaux disposeront de rives naturelles (en pierre ou en béton), avec une inclination de 45°, lesquelles devront être stabilisées par la végétation (vétiver et boisement) pour éviter la dégradation. Les profondeurs seront ajustées en fonction des pistes spécifiques de chenaux, qui existent entre leur confluence dans le fleuve et leur point terminal. 71. Des végétaux seront plantés le long des rives du fleuve sur une distance totale de 4,5 km linéaires, où s'effectuent des travaux d'ingénierie, et couvriront près de 11,25 ha. Ils s’étendront sur une bande de vingt-cinq (25) mètres de largeur de chaque côté du canal (au total 50 m), ce qui est conforme aux pratiques internationales. La superficie totale couverte par les plantes protectrices le long des 93 kilomètres des chenaux est d'environ 460 ha ; l'ajout des 11,25 ha le long de la rive du fleuve donne un total de 471,25 ha de végétaux protecteurs plantés le long des rives du fleuve et des chenaux. 72. Le maintien des sites réhabilités nécessitera des mesures de surveillance (infrastructures et zones biologiques), principalement celles qui sont exercées par des communautés et des collectivités. Un arrangement approprié devra être trouvé de concert avec les localités et les communautés pour mettre en place une procédure de suivi, effectuer des travaux et créer des comités d'organisations. Il faudra également revoir les règlements locaux, les capacités des acteurs et les mesures de sensibilisation. À titre indicatif, la pratique de la végétation protectrice a été expérimentée à Banankoro en 2009 ; sept (7) ans plus tard, cette végétation existe toujours, ce qui démontre qu’elle peut être maintenue si elle est gérée efficacement. Tableau 10 : Chenal prioritaire à construire pendant cette phase Nom du Longueur Nom du Nombre de Utilisation du Communes canal à approximative village villages canal construire du canal Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 56 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 bénéficiaires du canal Kayo Talagneini 10 Agriculture, 4,5 km Kolongo Bozo pêche Total 10 4,5 km Source : Résultats des ateliers et enquêtes supplémentaires, AGRER-SID Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 57 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Composante 3 : Gestion du projet. 75. Cette composante garantira une planification opérationnelle, un suivi et une mise en Å“uvre efficace du projet. Elle permettra de financer les coûts opérationnels de l'Agence du Bassin du Fleuve Niger pour la supervision, la mise en Å“uvre et le suivi des ac tivités liées aux composantes 1, 2.3 et 2.4. 76. De plus, cette composante comprend une importante provision pour prendre en compte le coût des mesures de sécurité qui peuvent devoir être mises en Å“uvre pour sécuriser les sites de travail, ainsi que les exigences de surveillance et de supervision du projet. Sous-composante 3.1: Coûts opérationnels de l'ABFN 77. Cette sous-composante financera des biens, des travaux, des ateliers, des formations et des coûts opérationnels pour l'ABFN liés à la mise en Å“uvre des activités du projet. Sous-composante 3.2: Équipement et formation (provenant des fonds d’avance de préparation du projet). 78. Cette sous-composante comprend les biens, les ateliers, les coûts de formation et de fonctionnement financés par les fonds d’avance de préparation du projet. Sous-composante 3.3: Imprévus et mesures de sécurité. Cette sous-composante financera l'assistance technique, le suivi par des tiers ou d'autres coûts pertinents associés aux besoins de sécurité supplémentaires qui seront identifiés au cours de la mise en Å“uvre du projet. Composante 4 : Réponse d’urgence conditionnelle Cette composante, connue sous le nom de composante de réponse d'urgence conditionnelle sera disponible s'il y a lieu de rediriger les ressources libérées par une restructuration future du projet ou d'autres projets de la Banque dans le portefeuille du Mali. De telles ressources seraient mises à disposition pour financer des activités d'intervention d'urgence et répondre à des besoins de crise et d'urgence. Une Agence de coordination du mécanisme de réponse immédiate et des procédures de gestion des dépenses seront définies dans un manuel opérationnel de mécanisme de réponse immédiate (IRM /OM), à préparer séparément et devant être approuvé par la Banque, conformément aux directives fournies dans le paragraphe 11 de l'OP 10.00. Si cette composante est utilisée, le projet sera restructuré pour allouer des financements, réviser l’objectif de développement du projet et les indicateurs et détailler les mesures de mise en Å“uvre. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 58 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 3. RÉSUMÉ DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET DE LA SITUATION SOCIO-ÉCONOMIQUE DES POPULATIONS AFFECTÉES DANS LA ZONE DU PROJET 3.1 Définition de la zone d’intervention La zone d’intervention du PREEFN inclut une partie de la région du Delta intérieur du Niger (DIN) et, est délimitée à l’amont par le village de Ké-Macina et à l’aval, par celui d’Akka (carte 3.1). Le DIN s’étend vers le nord-est jusqu’à Tombouctou, soit au-delà de la zone d’intervention du projet. Il couvre une superficie de 4 119 500 ha, dont près de 15 000 km 2 en zones inondables. Une grande partie de la zone d’intervention est classée en tant que site Ramsar. La Convention RAMSAR a pour mission « La cons ervation et l’utilisation rationnelle des zones humides par des actions locales, régionales et nationales et par la coopération internationale, en tant que contribution à la réalisation du développement durable dans le monde entier ». La zone d’intervention comprend une partie des régions de Ségou et de Mopti dans lesquelles se situent les zones d’étude des sous -projets prévus dans le cadre du PREEFN. De ces régions, la zone d’intervention du projet comprend cinq cercles (Mopti, Djenne, Tenenkou, Youwarou et Macina) qui comptaient en 2009 près de 1,1 million d’habitants, soit un peu plus de 72 % de la population totale du Delta Intérieur du Niger (DIN). Le DIN rempli de nombreuses fonctions écologiques qui dont bénéficie la population par le biais des services écosystémiques qui en résultent. Au Mali, les eaux du fleuve Niger sont utilisées pour une multitude d’usages comme l’agriculture traditionnelle et industrielle, l’élevage, la pêche et l’aquaculture, le transport par voies d’eau, l’approvisionnement en eau potable, les industries, l’extraction minière, l’artisanat, la production d’énergie ainsi que le tourisme (Brachet et Dessouasi, 2008). En plus de ces activités humaines, l’eau provenant de la zone de l’Office du Niger1 est également importante pour le maintien des écosystèmes riches du delta intérieur du Niger (Mairie et al., 2007). L’équilibre de ces écosystèmes repose notamment sur des mécanismes hydrologiques et en particulier sur la crue annuelle qui favorise la reproduction des poissons et la pratique de la culture de décrue. La gestion de l’eau des barrages de Markala et de Sélingué a une incidence directe sur l'écosystème du delta intérieur ainsi que sur les activités de pêche qui s’y pratiquent. Le DIN remplit plusieurs fonctions écologiques et socio-économiques : â–ª Alimentation des réserves d’eau en épurant et en emmagasinant l’eau douce qui est indispensable aux êtres humains, au bétail et aux autres espèces ; â–ª Fournit un habitat à un vaste éventail de plantes, de poissons, d’oiseaux, d’amphibiens et reptiles, etc. ; â–ª Sert de refuge à des espèces rares ou en danger de disparition ; â–ª Permet de conserver la biodiversité et la vitalité des espèces ; â–ª Base aux ressources de la pêche et de la chasse ; â–ª Sert à l’agriculture (culture du riz) et agriculture de décrue ; â–ª Facilite la navigation et les échanges entre les communautés. Le DIN est un écosystème considéré productif et riche en ressources agro-pastorales, notamment les prairies de bourgou. Cette abondance en fourrage est à l’origine de la grande convergence des animaux dans le delta pendant toute la période sèche (environ 7 mois). 1 Périmètre irrigué situé dans la partie occidentale du delta central du fleuve Niger. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 59 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Disposant de ressources en eaux permanentes, de bourgoutières et de forêts inondées, le DIN offre un potentiel favorable à l’élevage. On y rencontre des éleveurs sédentaires et des éleveurs transhumants. Cependant, le secteur de l’élevage souffre aujourd’hui en raison d’une diminution progressive des espaces de pâturage liée à la baisse du niveau des crues et à la conversion des espaces de pâturage en terres agri coles. Le DIN dispose d’énormes potentialités favorables au maraîchage. Avec des ressources en eaux disponibles en toutes saisons, le maraîchage est pratiqué partout dans le DIN aux abords des plans d’eau. La pêche est pratiquée en grande partie par les Bozos et les Somonos et cela en toute saison. Le succès de reproduction des poissons est directement lié à l’ampleur et la durée de la crue étant donné que plusieurs espèces de poissons pondent leurs Å“ufs dans la plaine d’inondation. Pendant cette période, les quantités de poissons récoltées sont beaucoup plus élevées et plusieurs groupes ethniques (Rimaïbé, Bambara, Marka, Songhoï) sont montrent opportunistes et se convertissent en pêcheurs, augmentant ainsi le nombre de pêcheurs et par conséquent les quantités de prise. Le DIN est le domaine des fleuves (dont le Niger, le Bani et Diaka) et des lacs. C’est une zone naturellement enclavée comportant des difficultés d’accès en toute saison. Pour cette raison, le transport fluvial s’y est considérablement dév eloppé. Il se pratique au moyen des pinasses (petites, moyennes et grandes embarcations) et des pirogues. Aujourd’hui, cette activité a connu une évolution majeure et elle est maintenant devenue une véritable industrie pratiquée par tous, ce qui permet de favoriser les échanges. Il faut signaler qu’en raison de la baisse du niveau des cours d’eau, cette activité fonctionne souvent au ralenti et les pinasses restent arrêtées pendant une bonne partie de l’année. Une description détaillée du cadre biophysique et socioéconomique du DIN est présentée à l’annexe 3.1. 3.3 Principaux enjeux environnementaux Avec la grande sécheresse qui a sévi dans tout le Sahel à partir de 1974 et qui s’est installée de façon récurrente au cours des années 80, l’équilibre qui assure le renouvellement des ressources dans le DIN s’est vu sérieusement perturbé. Selon République du Mali (2015), les risques naturels liés au climat se sont accrus avec l’intensification des changements climatiques qui se manifeste par des sécheresses à répétition, des inondations, des vents forts, des feux de brousse et la déstabilisation du régime des pluies. Selon la même source, l’agriculture qui est l’activité la plus touchée, représente 45 % du PNB du Mali et occupe environ 80 % de la population active. Dans la région de Mopti, en moyenne la pluviométrie a baissé de 30 % en 60 ans contre une moyenne nationale de 20 % (Source : Station météorologique de Mopti). Cette baisse de la pluviométrie, l’augmentation des températures maximales et de l’évaporation ont contribué à accentuer les étiages en saison sèche, ce qui a eu des conséquences négatives sur la biodiversité et les activités humaines et particulièrement sur celles qui dépendent de la ressource en eau. L’évolution combinée de ces facteurs a donc pu contribuer en saison sèche, à diminuer l’étendue des écosystèmes aquatiques disponibles et à en augmenter la température de l’eau. La baisse des niveaux d’eau en saison sèche peut également affecter l’accès à la ressource en eau, favoriser la prolifération de plantes aquatiques envahissantes et diminuer en certains endroits, la navigabilité du fleuve. Cette pression sur les communautés rurales est susceptible de s’accentuer puisque les scénarios climatiques à l’horizon 2100 prévoient en moyenne une augmentation des températures de 3 °C et une diminution des pluies de 22 % sur l’ensemble du Mali (République du Mali, 2015). Au fil des crues, les chenaux d’écoulement du fleuve Niger se modifient d’année en an née en fonction de l’ampleur des crues et de l’étendue des zones de sédimentation. Ce phénomène naturel peut être accentué par l’importance des lâchers effectués par les barrages à l’amont. Plusieurs facteurs constituent des menaces pour la biodiversité, la productivité et la survie des espèces de poissons du DIN. La présence des barrages et des ouvrages hydrauliques constitue des obstacles aux migrations des poissons. La gestion de l’eau des barrages de Markala et de Sélingué a une incidence directe sur l'écosystème du DIN ainsi que sur les activités de pêche qui s’y pratiquent. La gestion des eaux de ces ouvrages conditionne l’ampleur et la durée des crues, dont dépendent les poissons pour leur reproduction. L’usage d’engins de pêches dévastateurs et la pression de pêche Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 60 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 ainsi que l’assèchement et l’ensablement de certains plans d’eau sont d’autres impacts qui affectent la richesse en espèce et la productivité des écosystèmes aquatiques. Les principaux enjeux et risques environnementaux et sociaux associ és à la mise en Å“uvre et l’exploitation des activités du projet sont les suivants : â–ª La gestion durable et la conservation de la ressource en eau pour alimenter les multiples usages de l’eau au bénéfice du plus grand nombre ; â–ª L’érosion et le transport sédimentaire dans le réseau hydrique ; â–ª La protection et la conservation de l’habitat du poisson ; â–ª La libre circulation du poisson vers leurs habitats de reproduction, d’alimentation et de croissance ; â–ª La protection de la biodiversité du DIN qui est classé site Ramsar ; â–ª Le maintien et le développement de la productivité du milieu, des cultures et des pêches ; â–ª La sécurité alimentaire ; â–ª La conciliation de l’occupation du territoire et des usages de l’eau pour les activités agricoles (riziculture, maraîchage, céréalières, d’élevage), la pêche et la navigation; â–ª Le libre passage et l’accessibilité des voies de navigation ; â–ª Les conditions de sécurité de la navigation fluviale ; â–ª Le volume et la fréquence du commerce et des échanges entre communautés ; â–ª La santé et sécurité des travailleurs et des communautés. La mise en Å“uvre du projet favorisera la protection et le maintien de la biodiversité du DIN dans son ensemble qui est classé comme site RAMSAR. Le respect des critères 5, 6 et 8 ci-après de la Convention de RAMSAR pourra être maintenu du fait de la mise en Å“uvre des activités du projet. • critère 5 : Une zone humide devrait être considérée comme un site d'importance internationale si elle abrite, habituellement, 20 000 oiseaux d'eau ou plus ; • critère 6 : Une zone humide devrait être considérée comme un site d'importance internationale si elle abrite, habituellement, 1% des individus d'une population d'une espèce ou sous-espèce d'oiseau d'eau ; • critère 8 : Une zone humide devrait être considérée comme un site d'importance internationale si elle sert de source d'alimentation importante pour les poissons, de frayère, de zone d'alevinage et/ou de voie de migration dont dépendent des stocks de poissons se trouvant dans la zone humide ou ailleurs. Ainsi, ce document constitue le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du projet et vise à s’assurer que les préoccupations environnementales et sociales des futures activités du projet soient prises en compte depuis la planification, jusqu’à la clôture, en passant par la mise en Å“uvre. 3.4 Situation socio-économique des populations affectées dans la zone du projet Le PREEFN intervient dans les régions de Ségou et Mopti. La carte 3.2 illustre le découpage administratif des communes et des cercles de ces deux régions. La carte 3.3 présente la population Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 61 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 des cercles de la zone d’intervention en 2009. Une description sommaire des deux régions est fournie aux sections 3.3.1 et 3.3.2. 3.4.1 Région de Ségou 3.4.1.1 Situation géographique Située au centre du Mali, la région de Ségou a une superficie de 64 947 km² (environ 5 % du Mali). Elle est limitée au sud par la région de Sikasso, au sud-est par le Burkina Faso, à l'est par la région de Mopti, au nord par la Mauritanie et la région de Tombouctou et à l'ouest par la région de Koulikoro. Elle est essentiellement située dans la zone sahélienne où elle bénéficie d’un climat semi -aride (moyenne des précipitations annuelles : 513 mm). La présence de plusieurs cours d’eau (elle est traversée par le fleuve Niger - sur 292 km - ainsi que la rivière Bani) permet les cultures irriguées. Les principaux établissements humains sont les villes sont Ségou, San et Niono ainsi que les localités de Markala et Dioro. 3.4.1.2 Population et démographie La région comptait 2 336 255 habitants en 2009. La population a augmenté de 40 % depuis 1998 ; cela représente un taux d'accroissement moyen annuel de 3,1 % pour la période 1998-2009. Le cercle de Niono a connu la plus forte augmentation de sa population (+60 %) suivie par ceux de Macina et Bla avec respectivement +41 % et +40 %. Les femmes représentent 50,5 % de la population. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 62 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Carte 3 : zone d’étude de projet Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 63 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 3.4.1.3 Transport et économie Le réseau routier principal permet la liaison Bamako-Ségou allant jusque dans les régions du Nord : Mopti, Gao, etc. Les principales statistiques économiques sont les suivantes : Agriculture (production en 2008) : â–ª Coton : 2485 tonnes; â–ª Arachide : 16 775 tonnes; â–ª Céréales sèches : 566 927 tonnes; â–ª Riz : 559 491 tonnes; â–ª Maraîchage : 163 565 tonnes; â–ª Arboriculture : manguier (11529 tonnes), Papayer (2577 tonnes), Oranger (2779 tonnes), Mandarinier (749 tonnes), Bananier (2316 tonnes). Élevage (production en 2009) : â–ª Bovins (1 303 027 têtes); â–ª Ovins (2 381 858 têtes); â–ª Caprins (1 922 756 têtes); â–ª Asins (136 815 têtes); â–ª Équins (17 210 têtes); â–ª Camelins (1 992 têtes); â–ª Porcins (49 298 têtes); â–ª Volaille (13 821 538 têtes). Production apicole (2009) : â–ª Production de miel : 44 647 kg; â–ª Production de cire : 4 522 kg; Pêche, production en tonnes 2009 : poissons frais : 3 345 996 tonnes; poissons fumés : 1 421 794 tonnes; poissons séchés : 744 276 tonnes. Industrie (nombre d'unités en 2009) : â–ª Agro-alimentaire (26); â–ª Matériaux de construction (1); â–ª Imprimerie (4); â–ª Mécanique (1); â–ª Chimique (2); â–ª Textile (1). Les cultures du riz et le maraîchage qui représentent une grande proportion des productions agricoles, l’élevage et l’industrie agro-alimentaire sont dépendantes de l’eau qui est amenée par le fleuve Niger. Dans ce contexte, le mode Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 64 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 de gestion des barrages et des ouvrages hydro-agricoles revêt une importance particulière afin d’assurer une crue dont l’ampleur, la durée et le timing sont cruciaux pour assurer la productivité de ces systèmes. 3.4.1.4 Subdivisions administratives La région de Ségou est divisée en sept cercles : Barouéli, Bla, Macina, Niono, San, Ségou et Tominian. Elle regroupe 117 communes comptant un total de 2 166 villages. 3.4.2 Région de Mopti 3.4.2.1 Situation Géographique La région de Mopti est limitée au nord par la région de Tom bouctou, à l’ouest par la région de Ségou, au sud-ouest par la région de Sikasso et au sud-est par le Burkina Faso. La région est traversée par le fleuve Niger. Le Bani, son affluent, le rejoint à Mopti. La région se partage en plusieurs zones : le delta central du Niger autour de Mopti, la falaise de Bandiagara et la plaine de Bankass le long de la frontière du Burkina Faso. Le mont Hombori, point culminant du Mali, culmine à 1 153 mètres. Le climat est de type sahélien. La région de Mopti compte 7 forêts classées, couvrant une superficie de 8 646 ha. En 2004, l’ensemble du Delta a été classé Site RAMSAR. La région de Mopti a 2 sites RAMSAR : le DIN et la plaine d’inondation du Sourou. Les grandes villes de la région sont Mopti, Sévaré, Djenné, Bandiagara, Douentza, Bankass et Youvarou. La réserve de Bay est située dans cette région. 3.4.2.2 Population et démographie La région comptait 2 037 330 habitants en 2009. La population a augmenté de 38 % depuis 1998, soit un taux d'accroissement moyen annuel de 3,0 % entre 1998 et 2009. Le cercle de Douentza a connu la plus forte augmentation de la population (+59 %) suivie par ceux de Mopti et Bandiagara (+ 40 %). Les femmes représentent 50,6 % de la population. Différentes ethnies vivent dans la région : Bozos, Sonrhaïs, Bambara, Dogons, Maures et Peuls. 3.4.2.3 Transport et économie La région est desservie par l’Aéroport international de Mopti Ambodédjo, qui est situé dans la ville de Sévaré. Par le fleuve Niger, on peut rejoindre Koulikoro, Djenné, Ségou, Mopti, Tombouctou et Gao. La région de Mopti étant bien irriguée par le fleuve Niger et la rivière Bani, l’agriculture y est prospère. La pêche est un secteur important dans la région. Mopti est un carrefour commercial entre le nord et le sud du Mali et les pays limitrophes. Le tourisme est bien développé dans cette région, notamment dans les villes de Djenné, Mopti ainsi que dans le pays Dogon. Cependant, depuis que l’insécurité a progressé dans le nord du Mali, la fréquentation touristique a fortement chuté. Elle s’est même totalement arrêtée depuis l’invasion des deux tiers nord du pays par les salafistes en avril 2012. Les principales statistiques économiques sont les suivantes : Agriculture (production en 2008) : Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 65 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Riz : 279 720,75 tonnes; â–ª Mil : 358 736,00 tonnes; â–ª Sorgho : 84 495,00 tonnes; Maïs : 9 148,00 tonnes; â–ª Fonio : 5 318,00 tonnes; â–ª Blé : 20 tonnes; â–ª Fruit : 10516 tonnes. Élevage (estimation cheptel en 2008) : â–ª Bovins : 1 879 635 têtes; â–ª Ovins : 2 403 706 têtes; â–ª Caprins : 3 541 102 têtes; â–ª Equins : 20 746 têtes; â–ª Asins : 159 188 têtes; â–ª Camelins : 2 236 têtes; â–ª Porcins : 1 449 têtes; â–ª Volaille : 5 654 835 têtes. Pêche, production de poissons en 2007 : 70 000 tonnes. La culture du riz, l’élevage et la pêche sont dépendants de l’eau qui est amenée par le fleuve Niger. Dans ce contexte, le mode de gestion des barrages et des ouvrages hydro-agricoles revêt une importance particulière afin d’assurer une crue dont l’ampleur, la durée et le timing sont cruciaux pour assurer la productivité de ces systèmes. 3.4.2.4 Subdivisions administratives La région de Mopti est divisée en huit cercles : Bandiagara, Bankass, Djenné, Douentza, Koro, Mopti, Ténenkou, Youwarou) regroupant 108 communes et 2 078 villages (carte 3). Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 66 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4 CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 4.1 Cadre politique Le cadre politique au Mali est encadré par la Politique Nationale de Protection de l'Environnement (PNPE), adoptée en 1998. Cette politique concerne la lutte contre la désertification, la prévention des pollutions, la promotion de la sécurité alimentaire et la lutte contre la pauvreté. Parallèlement, le Gouvernement du Mali a élaboré un Plan National d'Action Environnementale (PNAE), lequel prend en compte l'ensemble des problèmes environnementaux. 4.1.1 La Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE) La politique nationale de la protection de l’environnement vise à assoir le développement sur des bases solides et durables. La PNPE s’appuie sur un ensemble de textes nationaux et d’accords internationaux qui engagent le Gouvernement, les partenaires au développement et l’ensemble des opérateurs économiques à intégrer la protection de l’environnement dans toute décision qui touche la conception, la planification et la mise en Å“uvre des politiques, programmes et projets de développement. La politique nationale de protection de l’environnement s’inscrit dans un processus dynamique qui vise le développement socioéconomique durable du Mali. Elle se base sur les principes fondamentaux suivants : â–ª L’équité et l’égalité, qui rend obligatoire le devoir pour tous ceux qui entreprennent des activités ayant un impact sur l’environnement d’appliquer et/ou de se soumettre aux règles et lois environnementales de notre pays. Ce principe renvoie à l’article 15 de la Constitution du Mali ; â–ª L’implication, la responsabilisation et la participation de tous les acteurs dans les actions de protection, restauration, et de conservation des ressources naturelles et de l’environnement ; â–ª La prévention et précaution, en facilitant notamment la mise en Å“uvre des mesures d e contrôle et de préservation/protection des écosystèmes et de l’environnement, qui doit permettre de prévenir les problèmes pouvant entraîner des conséquences néfastes sur l’environnement, en développant l’information et l’éducation environnementale, en définissant les normes de rejets autorisés et en systématisant les études d’impacts environnementaux ; â–ª L’internalisation des coûts de protection de l’environnement, qui conduit la prise en compte des coûts de nuisance dans les coûts de production ou de l’activité pouvant être à l’origine d’une dégradation (y compris les études d’impact). Ce principe permet de ne pas faire payer par les collectivités des dépenses dues à des dégradations occasionnées par des individus et/ou des activités de développement socioéconomique. Il se base lui-même sur le principe du « pollueur payeur, qui responsabilise celui pollue ou dégrade l’environnement dans la réhabilitation des ressources dégradées. Les objectifs globaux de cette politique sont entre autres : â–ª De contribuer de manière active aux efforts entrepris aux niveaux sous régional, régional et international en matière de protection de restauration et de gestion de l’environnement ; â–ª D’assurer la sécurité alimentaire et la fourniture de produits en quantité et qualité ; â–ª De promouvoir la création de l’emploi. La stratégie nationale en matière de diversité biologique a été adoptée par le gouvernement du Mali en mai 2001 comme moyen de mise en Å“uvre de la politique nationale de protection de l’environnement. Elle constitue un cadre d’orientation et sa mise en Å“uvre s’articule autour de cinq programmes : Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 67 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Le renforcement des zones protégées ; La gestion durable des ressources ; â–ª Le renforcement des capacités humaines à conserver la diversité biologique ; â–ª La valorisation des connaissances et pratiques traditionnelles de conservation ; â–ª La préservation des variétés locales et races d’animaux domestiques et menacées. 4.1.2 Le Plan National d’Action Environnementale (PNAE) Le Plan National d’Action Environnementale constitue un cadre stratégique de référence en matière de planification environnementale. L’objectif global visé est le développement durable, avec l’élaboration d’une politique nationale de l’environnement basée sur une analyse approfondie de la situation environnementale, la mise en Å“uvre de programmes d’action aux différents niveaux et l’adoption de mesures concrètes pour soutenir l’ensemble des actions. Le PNAE fait référence à l’évaluation environnementale comme outil décisif pour la gestion de l’envi ronnement. Le plan d’action national de lutte contre la désertification (PAN-LCD) a été élaboré dans le cadre de la mise en Å“uvre de la convention internationale de lutte contre la désertification. Il précise les mesures à prendre, élaborées dans le cadre de programmes prioritaires dont la sécurisation des ressources en eau. Pour atteindre les objectifs, neuf (9) programmes nationaux d’actions à caractère transversal et multisectoriel ont été fixés, soit : â–ª Programme d’aménagement du territoire ; â–ª Programme de gestion des ressources naturelles ; â–ª Programme de maîtrise des ressources en eau ; â–ª Programme d’amélioration du cadre de vie ; â–ª Programme de développement des ressources en énergie nouvelles et renouvelables ; â–ª Programme de gestion de l’information sur l’environnement ; â–ª Programme d’information, d’éducation et de communication en environnement ; â–ª Programme de suivi de la mise en Å“uvre des conventions internationales ; â–ª Programme de recherche sur la lutte contre la désertification et la protection de l'environnement. 4.1.3 Le cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté Ce cadre vise à promouvoir une croissance distributive et une réduction de la pauvreté, par la relance des secteurs productifs et la consolidation des réformes du secteur public. Dans ces orientations le Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté (CSCRP) propose le développement des infrastructures et du secteur productif comme secteurs à renforcer pour l’atteinte de l’objectif de croissance forte, durable et réductrice de la pauvreté. 4.1.4 Politique nationale de l’eau Le cadre actuel de gestion des ressources en eau est marqué sur le plan politique par l’existence d’une politique nationale de l’eau adoptée en 2006 et ayant pour objectif global de contribuer au développement socioéconomique du pays, en apportant des solutions appropriées aux problèmes liés à l’eau, dans le respect d’une gestion durable des ressources en eau. Ses objectifs spécifiques sont entre autres de: (i) satisfaire les besoins en eau, en quantité et en qualité de la population en croissance, ainsi qu’en veillant au respect des écosystèmes aquatiques et en préservant les besoins des générations futures;(ii) contribuer au développement des activités agro – sylvo - pastorales par leur sécurisation vis à vis des aléas climatiques, (iii) assurer la protection des hommes et des biens contre les actions agressives de l’eau et assurer la protection des ressources en eau contre les diverses pollutions. La PNE fournit des Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 68 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 orientations stratégiques qui doivent servir de cadre de référence pour une gestion durable des ressources en eau du pays, dans le respect de l’équilibre du milieu physique et des écosystèmes aquatiques. Un des instruments de mise en Å“uvre de cette politique est le Programme National d’Aménagement Hydraulique. 4.1.5 La Politique Nationale de l’Aménagement du Territoire La finalité de la politique de décentralisation est de renforcer le processus de démocratisation de la société, d’adapter les missions et l’organisation de l’État à l’exigence de promotion des initiatives locales. Elle vise à instituer un cadre de développement et d’organisation de l’espace compatible avec les compé tences qui sont transférées aux collectivités territoriales en matière de conception, de programmation et de mise en Å“uvre des actions de développement économique, social et culturel d’intérêt régional et local. Le cadre opérationnel de mise en Å“uvre de la décentralisation est fixé par l’esquisse du schéma d'aménagement du territoire (ESAT, 1995) et les avant -projets de schémas régionaux d’aménagement et de développement (AP-SRAD, 1997). Ces outils visent principalement à conférer à la planification du développement économique une dimension territoriale, dans le cadre d’une organisation de l’espace prenant en compte les exigences qui découlent de la décentralisation. Les orientations stratégiques identifiées dans l’ESAT se structurent autour de quatre axes principaux: (i) le rééquilibrage du processus de développement urbain par la promotion de centres secondaires d'appui susceptibles de freiner l'extension des grandes villes; (ii) la concentration des activités industrielles dans un nombre limité de centres urbains, en vue de favoriser une meilleure maîtrise des phénomènes de pollution; (iii) le renforcement du processus d’intégration régionale par la mise en place d’infrastructures de liaison et par l’interconnexion des systèmes urbains régionaux; (iv) la sauvegarde du milieu naturel et des écosystèmes menacés. 4.1.6 La Politique Nationale Des Zones Humides (PNZH) Adoptée en septembre 2003, la PNZH s’inscrit dans la Convention de RAMSAR et prévoit d’ici l’horizon 2025 de donner des directives à l’action gouvernementale et aux communautés pour conserver et gérer de manière durable les ressources naturelles et la diversité biologique des zones humides. Les objectifs spécifiques de la PNZH sont de : (i) promouvoir la création d'une banque nationale de données sur les zones humides; (ii) promouvoir la conservation de la diversité biologique des zones humides; (iii) former et sensibiliser le public (acteurs locaux responsables politiques, techniciens et chercheurs) aux valeurs économiques, sociales, culturelles et thérapeutiques des zones humides; (iv) améliorer les connaissances sur les zones humides du Mali et désigner de nouveaux sites RAMSAR; (v) renforcer les dispositions légales et réglementaires en matière de gestion des zones humides et veiller à leur application. 4.2 Cadre institutionnel La gestion environnementale fait appel dans la pratique à l’intervention de diverses institutions du gouvernement du Mali. L’analyse du cadre institutionnel vise à identifier les structures en place en charge de la gest ion des questions environnementales. 4.2.1 Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable Ce Ministère est chargé à la mise en Å“uvre de la Politique environnementale du pays. Sa mission porte sur les axes suivants : â–ª Veiller à créer des infrastructures environnementales de base comme supports à des investissements nationaux et étrangers ; â–ª Suivre et promouvoir les programmes en cours en matière de lutte contre la désertification, l’assainissement du cadre de vie, l’ensablement, le contrôle des activités classées à risques pour l’environnement ; â–ª Protéger l’écosystème des fleuves et de leurs bassins ; â–ª Conserver et aménager les parcs, forêts et réserves naturelles ; Protéger les patrimoines culturels, les biens publics et privés. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 69 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Afin de l’appuyer dans l’atteinte des objectifs fixés, le Ministère de l'Environnement, de l'Assainissement et de Développement Durable du Mali est composé des différentes structures techniques suivantes : â–ª La Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNEF) ; â–ª La Direction Nationale de l'Assainissement et du Contrôle de la Pollution et des Nuisances (DNACPN) ; â–ª La Direction Nationale de l’Hydraulique ; â–ª L'Agence de l'Environnement et du Développement Durable (AEDD) ; â–ª L'Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) ; â–ª La Direction Administrative et Financière (DAF) ; â–ª La Cellule de Planification et de Statistique du Secteur Eau, Environnement, Urbanisme et Domaines de l'État ; â–ª L’Agence Nationale de Gestion des Stations d'Épuration du Mali (ANGESEM). 4.2.1.1 Direction Nationale des Eaux et Forêt (DNEF) Créée par la loi N° 09-02 du 27 juillet 2009, la Direction Nationale des Eaux et Forêt a pour mission d’élaborer les éléments de la politique nationale de conservation des eaux et des sols, de lutter contre la désertification, de gestion durable des forêts, des zones humides, de la faune sauvage et de son habitat, de préservation de la diversité biologique des espèces de faune et de flore sauvage, d’assurer la coordination et le contrôle de sa mise en Å“uvre. 4.2.1.2 Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN) La Direction Nationale de l'Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN) a été créée en 1998 pour assurer la mise en Å“uvre du Programme National d'Amélioration du Cadre de Vie de la Politique Nationale de Protection de l'Environnement (PNPE). Cette direction a élaboré la Politique Nationale de l'Assainissement (PNA). La DNACPN a été créée par l’ordonnance N°98 -027/ P-RM du 25 août 1998 portant création de la Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN) au niveau central, qui a été suivie par le Décret N° 09-213/ P-RM du 8 mai 2009 portant création des Directions régionales et des services subrégionaux de l’Assainissement et du Contrôle des pollutions et des Nuisances. Sa mission première est l'élaboration de la politique nationale en matière d'assainissement et du contrôle des pollutions et des nuisances et d'en assurer l'exécution. Concrètement, cette direction est chargée de : â–ª Veiller à la prise en compte des questions environnementales par les politiques sectorielles et les programmes de développement ; â–ª Veille à la mise en Å“uvre des mesures en la matière ; â–ª La supervision et du contrôle technique des Études d'impact sur l'environnement (EIE) ; â–ª Élaborer et de faire respecter la législation nationale en matière d'assainissement, de pollution et de nuisances ; â–ª La formation et la sensibilisation des citoyens aux problèmes d'insalubrité et de pollution en collaboration avec les collectivités territoriales et la société civile. À l’instar des autres institutions, la DNACPN est dotée de services déc oncentrés aux niveaux régional, local et communal. 4.2.1.3 Agence de l'Environnement et du Développement Durable (AEDD) L'Agence de l'Environnement et du Développement Durable (AEDD) a été créée en juillet 2010, suite à la Conférence des ministres africains pour l'environnement de juin 2010, où le Mali a assuré la présidence et assumé le rôle de porte- parole des pays africains dans les négociations sur les changements climatiques. L'AEDD est un établissement public national à caractère administratif, sous tutelle du Ministère chargé de l'Environnement et de l'Assainissement. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 70 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Le défi de l’AEDD est de parvenir à un développement durable à travers une gestion efficace de l'environnement qui met l'accent sur la préservation de la diversité biologique, la lutte contre la désertification et le changement climatique. Les missions de l’AEDD sont les suivantes : â–ª Assurer la coordination de la mise en Å“uvre de la Politique Nationale de Protection de l'Environnement (PNPE) ; â–ª Veiller à l'intégration de la dimension environnementale dans les politiques, programmes et projets de développement. 4.2.1.4 Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) L'Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) est une administration publique entièrement dédiée à la sauvegarde du fleuve Niger et qui relève du Ministre de l’Environnement et de l’Assainissement. Elle a été créée par l’Ordonnance N°02049/PRM du 29 Mars 2002, mais ses activités n'ont réellement démarré qu'en 2004. L'ABFN est dirigée par une direction générale, chapeautée par un conseil d'administration présidé par le Ministre de l'Environnement et de l'Assainissement. La mission principale de l'ABFN est de veiller à la sauvegarde du fleuve Niger en tant qu'entité vitale du pays, de protéger ses berges et bassins versants contre l'érosion et l'ensablement et de préserver les écosystèmes terrestres et aquatiques. Dans la pratique, il s'agit de : â–ª Renforcer les capacités des divers utilisateurs dans la gestion des ressources du fleuve, de ses affluents et de leurs bassins versants ; â–ª Promouvoir une gestion rationnelle des ressources en eau pour les différents usages ; â–ª Contribuer à la prévention contre les risques naturels (inondations, érosion, sécheresse), à la lutte contre les pollutions et nuisances et au maintien de la navigabilité du fleuve ; â–ª Échanger et coopérer avec les organismes techniques similaires des pays riverains concernés; â–ª Concevoir et gérer un mécanisme financier de perception de redevance auprès des Organismes et pollueurs d’eau et d’utilisation de ces redevances. 4.2.1.5 Direction Administrative et Financière Régie au même titre que les autres Directions Administratives et Financières par la Loi N° 88-047/ANRM du 05 avril 1988 portant création des Directions Administratives et Financières et le Décret N° 89-298/P-RM du 30 septembre 1989 fixant l'organisation et les modalités de fonctionnement des Directions Administratives et Financières, la DAF du Ministère de l'Environnement et de l'Assainissement est un Service Central qui a pour mission de procéder à l'étude, au contrôle et à la mise en exécution de la gestion du Département tant dans le domaine du personnel que dans celui des moyens matériels et financiers. Elle a été créée au même titre que le Ministère lui-même le 16 octobre 2002. La DAF comprend : â–ª Une Direction ; â–ª Un Secrétariat ; â–ª Une Régie ; â–ª Une Division du Personnel ; â–ª Une Division des Finances ; â–ª Une Division du Matériel et de l'Équipement. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 71 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4.2.1.6 Cellule de Planification et de Statistique du Secteur Eau Environnement Urbanisme et Domaine de l’État La Cellule de planification et de Statistique du Secteur Eau, Environnement, Urbanisme et Domaines de l'État (CPS/SEEUDE) est sous la tutelle du Ministère de l'Environnement et de l'Assainissement. Comme toutes les CPS, elle a été créée par la Loi n° 07-020 du 27 février 2007, et a pour missions : â–ª Coordonner la préparation des plans, programmes et projets ainsi que l'analyse des politiques et stratégies ; â–ª Suivre et évaluer les plans, programmes et projets de développement sectoriels et veiller à leur cohérence intra sectorielle et spatiale ; â–ª Élaborer les prévisions et suivre l'environnement et la conjoncture ; â–ª Suivre les dossiers relatifs au financement et à la coopération technique ; â–ª Coordonner en rapport avec les services chargés des ressources humaines le programme de formation en matière de planification et de statistique ; â–ª Coordonner la production d'informations statistiques et la réalisation d'études de base ainsi que la diffusion de leurs résultats ; â–ª Mettre en place et gérer la base de données du secteur. Ces activités couvrent différentes institutions rattachées aux Ministère de l'Environnement et de l'Assainissement, au Ministère de l'Énergie et de l'Eau et au Ministère du Logement, des Affaires Foncières et de l'Urbanisme. Pour mener à bien ses missions, elle est structurée comme suit : â–ª Centre Documentation et communication ; â–ª Unité Planification et analyses ; â–ª Unité Programmation et suivi évaluation ; â–ª Unité Statistique ; â–ª Unité Informatique. 4.2.1.7 Agence Nationale de Gestion des stations d'Épuration du Mali (ANGESEM) Le gouvernement du Mali a créé l’Agence Nationale de Gestion des Stations d’épuration (ANGESEM), suivant Ordonnance 07-015 P-RM du 28 Mars 2007, ratifiée par la loi 07-042 du 28 Juin 2007. L’Agence a pour mission la gestion durable des stations d’épuration et ouvrages annexes. À ce titre, l’ANGESEM est chargée de : â–ª Promouvoir et veiller à la gestion durable des ouvrages d’assainissement ; â–ª Identifier, organiser, réaliser des infrastructures d’assainissement ; â–ª Concevoir, coordonner l’installation ou la réhabilitation des ouvrages et équipement ; â–ª Contribuer au transfert de la maîtrise d’ouvrage de l’État aux Collectivités Territoriales. ANGESEM est maître d’œuvre pour plusieurs projets dans le domaine de l’assainissement dont la Station de Sotuba, la Station de Mopti, la Station de Point G à Bamako et le Schéma directeur pour l’assainissement de Bamako. 4.2.1.8 Le Conseil National de l’Environnement Le Conseil National de l’Environnement a pour mission de donner un avis et de formuler des propositions et recommandations sur les questions se rapportant à l’environnement. Le Conseil National est présidé par le Ministre en charge de l’Environnement et ses membres viennent du secteur privé et du secteur public. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 72 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4.2.2 Ministère de la Pêche Le Ministère de la Pêche (MEP) élabore et met en Å“uvre la po litique nationale dans les domaines de l'élevage et de la pêche. Les services du MEP susceptibles d’être concernés dans le cadre du projet sont : la Direction Nationale des Productions et des Industries Animales (DNPIA), la Direction Nationale des Services Vétérinaires (DNSV), la Direction Nationale de la Pêche (DNP). 4.2.2.1 La Direction Nationale des Productions et des Industries Animales (DNPIA) La Direction Nationale des Productions et des Industries Animales (DNPIA) a été créée par la Loi N°05-008 du 11 Février 2005. Le Décret n°09-200/P-RM du 2 juin 2009 fixe son organisation et ses modalités de fonctionnement et le Décret n°09-277/P-RM du 08 juin 2009 détermine son cadre organique. Les textes organisent la DNPIA en un service central et des services régionaux et subrégionaux, donc une représentation jusqu’au niveau communal ou groupe de communes. La DNPIA a une déconcentration territoriale : â–ª Au niveau des régions et du District de Bamako par la Direction régionale des Productions et des Industries Animales (9 DRPIA); â–ª Au niveau de chaque cercle et les six communes du District de Bamako par le service local des Productions et des Industries Animales (47 SLPIA); â–ª Au niveau de la commune ou groupe de communes par l’unité des Productions et Industries Animales (114 UAPIA fonctionnelles sur 181 prévues). La mission de la DNPIA est d’élaborer les éléments de la politique nationale dans les domaines des productions animales et de la valorisation des produits et sous-produits animaux et d’assurer la coordination et le contrôle de la mise en Å“uvre de ladite politique. 4.2.2.2 La Direction Nationale des Services Vétérinaires (DNSV) La Direction Nationale des Services Vétérinaires (DNSV) est un service central créé par la Loi n° 05-010 du 11/02/05. Le Décret N°09-261/P-RM du 02 juin 2009 détermine son organisation et les modalités de son fonctionnement. Elle a pour mission d’élaborer les éléments de la politique nationale dans les domaines de la protection animale et de la santé publique vétérinaire et de suivre et coordonner la mise en Å“uvre de ladite politique. La Direction Nationale des Services Vétérinaires est représentée : â–ª Au niveau région et District de Bamako par la Direction Régionale des Services Vétérinaires ; â–ª Au niveau cercle par le Secteur Vétérinaire ; â–ª Au niveau commune ou groupe de communes par le Poste Vétérinaire. 4.2.2.3 La Direction Nationale de la Pêche Créer par la loi la loi n°05-009 du 11 février 2005, la Direction Nationale de la Pêche a pour mission d'élaborer les éléments de la Politique Nationale en matière de Pêche et d’Aquaculture et d’assurer la coordination et le suivi de la mise en Å“uvre de ladite politique. La Direction Nationale de la Pêche est représentée au : â–ª Niveau Régional et dans le District de Bamako par la Direction Régionale de la Pêche ; â–ª Niveau Cercle par le Secteur de la Pêche ; â–ª Niveau communal ou groupes de communes par l’Antenne de la Pêche. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 73 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4.2.3 Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Population (MATP) 4.2.3.1 Direction Nationale de l'Aménagement du Territoire (DNAT) La DNAT a été créée par l’ordonnance n°04-009 du 25 mars 2004 ratifié par la loi n°04-025 du 16 juillet 2004. Elle a pour mission, l’élaboration des éléments de la politique nationale d’aménagement du territoire et d’en assurer l’exécution. A ce titre, elle est chargée de : â–ª Élaborer et mettre en Å“uvre le schéma national d’aménagement du territoire ; â–ª Coordonner et harmoniser les schémas d’aménagement du territoire aux niveaux national, régional et local ; â–ª Définir au niveau national, en relation avec les autres acteurs, les grands pôles d’activités propre à assurer le développement et les équilibres territoriaux sur les plans démographique, économique et environnemental ; â–ª Mettre en place et gérer un système d’information sur l’aménagement du territoire. 4.2.3.2 Direction Nationale des Collectivités Territoriales (DNCT) Elle a été créée suivant l’Ordonnance N°99-033/P-RM du 31 mars 1999 portant création de la Direction Nationale des Collectivités Territoriales avec pour mission d’élaborer les éléments de la politique nationale de décentralisation du territoire et de participer à sa mise en Å“uvre. 4.2.4 Ministère de l'Équipement, des Transports et du Désenclavement Le Ministère de l‘Équipement, des Transports et du Désenclavement élabore et met en Å“uvre la politique nationale dans le domaine de l’Équipement et des Transports. À ce titre, il exerce notamment les attributions suivantes : â–ª L’élaboration et la mise en Å“uvre des mesures devant assurer le désenclavement intérieur et extérieur du pays ; â–ª La conception, la construction et l’entretien des routes, des ouvrages d’art, des rails, de s aérodromes et ports fluviaux ; â–ª L’élaboration et le contrôle de l’application des règles dans les domaines de la topographie et de la cartographie ; â–ª Le développement de la météorologie et de ses différentes applications ; â–ª La recherche et l’expérimentation dans le domaine des travaux publics ; â–ª Le développement des transports terrestres, maritimes, fluviaux et aériens ; â–ª L’élaboration et la mise en Å“uvre des règles relatives à la circulation et à la sécurité routières. La Direction Nationale des Routes et ses démembrements au niveau régional assurent la mise en Å“uvre des politiques et programmes formulés. 4.2.4.1 Compagnie malienne de navigation (COMANAV) La Compagnie Malienne de Navigation (COMANAV) est une Société d’État créée par loi N°68-37/DLRM du 20 juin 1968. La COMANAV est une entreprise malienne de transport fluvial qui a pour missions : â–ª Le désenclavement intérieur et extérieur par voie fluviale ; â–ª L’exploitation des transports fluviaux dans les conditions prévues par le ministè re chargé des transports ; â–ª La gestion d’activités présentant un caractère accessoire par rapport à son activité principale. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 74 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Deux axes sont exploités sur le fleuve Niger : l’axe Koulikoro-Gao sur 1 380 km et l’axe Bamako-Kankan (Guinée) sur 385 km. La COMANAV transporte plus de 20 000 passagers chaque année. 4.2.5 Ministère de l’Énergie et de l’Eau (MEE) Le MEE élabore et met en Å“uvre la politique nationale en matière de ressources énergétiques et en eau. Au titre du MEE, les structures impliquées dans le projet sont la Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH) et le Laboratoire National des Eaux (LNE). 4.2.5.1 Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH) La DNH a été créée par l’Ordonnance N°10-001/P-RM du 18 janvier 2010 ratifiée par la Loi N°10-006 du 20 mai 2010. Elle a pour mission l’élaboration des éléments de la politique nationale en matière d’hydraulique, la coordination et le contrôle technique des services régionaux et locaux qui concourent à la mise en Å“uvre de ladite politique. À ce titre, elle est chargée de : â–ª Élaborer les stratégies d'alimentation en eau potable, de mobilisation et de gestion des ressources en eau et de veiller à leur mise en Å“uvre ; â–ª Élaborer les normes régissant le secteur de l'eau et veiller à leur application ; â–ª Faire l'inventaire, évaluer et suivre, les ressources en eau et les ouvrages hydrauliques ; â–ª Planifier, contrôler et développer le service public de l'eau ; â–ª Évaluer les programmes et les projets de réalisation d'infrastructures ou d'aménagements hydrauliques ; â–ª Participer à la promotion de la coopération sous régionale dans le domaine de la maîtrise et de la gestion des ressources en eau. 4.2.5.2 Laboratoire National des Eaux (LNE) Le Laboratoire National des Eaux a pour mission de réaliser les prélèvements et les analyses des eaux naturelles, usées ou traitées. Ce laboratoire, érigé en établissement public à caractère scientifique et technologique, assure également l’information de la population sur la qualité de l’eau destinée à la consommation et apporte un appui -conseil aux collectivités en vue d’améliorer la qualité de l’eau. La disponibilité de l’eau, en quantité et en qualité, destinée à la consommation humaine et animale ou à d’autres usages notamment domestiques, agricoles ou industriels, est inscrite au rang des priorités des politiques publiques mises en Å“uvre au Mali. 4.2.6 Ministère de l’Agriculture 4.2.6.1 Direction Nationale du Génie Rural (DNGR) La Direction Nationale du Génie Rural (DNGR) a été créée suivant la loi N° 013–AN du 11 février 2005 et en fonction des dispositions des Décrets N°09 187/P-RM et N°203/P-RM du 4 mai 2009, se rapportant respectivement à l’organisation et les modalités de fonctionnement de la DNGR et la création des directions régionales et services subrégionaux. La DNGR est structurée par une direction centrale, neuf (9) directions régionales et de 32 services subrégionaux dans 32 Cercles sur les 49 que compte le Mali. La DNGR est chargée de l’évaluation des potentiels et ressources agricoles aménageables, de l’élaboration des schémas et plans directeurs d’aménagement, des méthodologies et systèmes de gestion rationnelle et durable des équipements agricoles. En relation avec les activités de développement rural et agricole, la DNGR est chargée notamment de superviser la gestion des travaux d’irrigation y compris les routes et pistes qui y sont associées. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 75 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Le Programme Gouvernemental (PGA) dont elle assure le suivi de la mise en Å“uvre met en c ohérence et en synergie les différentes interventions dans le domaine. Il comprend deux volets : les aménagements des grands et moyens périmètres et le programme national d’irrigation de Proximité (PNIP). 4.2.6.2 Direction Nationale de l'Agriculture (DNA) Créée aux termes de la Loi N° 05-012 du 11 février 2005, la DNA élabore les éléments de la politique agricole nationale et assure une mise en Å“uvre coordonnée de la politique. Les principales responsabilités de la DNA sont les suivantes : â–ª Promouvoir et suivre l’amélioration de la production agricole, y compris les cultures vivrières et industrielles ; â–ª Assurer la modernisation des chaînes de valeur agricole ; â–ª Promouvoir et suivre la formation, les services d’appui-conseil, de vulgarisation et de sensibilisation en direction des paysans ; â–ª Élaborer et superviser l’application de règlements phytosanitaires ; â–ª Participer à l’élaboration et au suivi de normes de qualité pour les intrants agricoles. 4.2.6.3 Office de la Protection des Végétaux (OPV) Créé par la Loi N° 05-011 du 11 février 2005, l’office de la protection des végétaux est un établissement public à caractère administratif. Il a pour mission d’assurer la politique nationale de protection des vég étaux. À cet effet, il est chargé de : â–ª Coordonner les opérations de surveillance des végétaux et des cultures en vue notamment de signaler l’existence, l’apparition et la propagation des végétaux et produits végétaux ; â–ª Prendre les mesures et coordonner les opérations de lutte contre les ennemis des végétaux et produits de végétaux en vue de protéger les cultures, les récoltes et la flore ; â–ª Procéder à la désinfection des envois de végétaux et de produits végétaux faisant l’objet d’échanges internationaux ; â–ª Développer, mettre en Å“uvre et vulgariser les méthodes alternatives de lutte dans le domaine de la protection des végétaux, en relation avec les services et organismes compétents en la matière ; â–ª Collecter, analyser et diffuser les informations et la documentation technique et scientifique nécessaires en matière de protection des végétaux ; â–ª Veiller à la formation du personnel d’encadrement rural et des paysans en matière de protection des végétaux. 4.2.6.4 Office Riz de Mopti Crée par l’Ordonnance n°91.049/P. CTSP du 21/08/91, l’Office riz de Mopti est un établissement public à caractère administratif (EPA) doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Il a pour mission fondamentale de proposer et d’exécuter tous les programmes et projets concourant à la promotion de la filière riz à travers les actions visant le développement intégré dans sa zone d’intervention. Les missions sont réalisées dans le cadre de contrats-plans triennaux renouvelables entre l’État, l’Office riz de Mopti et les producteurs, conformément aux orientations du schéma directeur du développement du secteur agricole en vigueur et l’esprit de la loi d’orientation agricole. Les objectifs sont, entre autres : â–ª L’amélioration du service de l’eau dans les périmètres hydro agricoles ; â–ª L’intensification et la diversification de la production agricole en vue d’atteindre l’autosuffisance alimentaire et de lutter contre la pauvreté de façon générale ; â–ª La promotion des organisations paysannes responsabilisées ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 76 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª La promotion des activités féminines ; â–ª L’assistance aux communes rurales dans la mise en Å“uvre de leurs programmes de développement, etc. Les principales cultures pratiquées sont le mil, le sorgho, le riz. 4.2.7 Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités Locales En vertu du Décret N° 201/PM-RM DU -7 MAI 2012-06-04, les attributions spécifiques du ministre de l’Administration Territoriale, de la décentralisation et de l’Aménagement du Territoire sont les suivantes : â–ª La coordination et le contrôle de l’action des représentants de l’état ; â–ª La gestion des frontières et la promotion de la coopération transfrontalière ; â–ª L’aménagement du territoire par la mise en place d’instruments favorisant un développement économique et social équilibré de l’ensemble du territoire national ; â–ª La participation à la gestion des opérations électorales et référendaires ; â–ª La gestion de l’état civil ; â–ª La participation à la définition et à la gestion des aides d’urgence ; â–ª La participation à l’information du Gouvernement sur la situation politique, économique et sociale du pays ; â–ª L’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative aux fondations, aux associations, aux partis politiques et aux cultes religieux ; â–ª Le suivi des relations avec les partis politiques et les cultes religieux ; â–ª La mise en Å“uvre et le suivi de la politique de décentralisation et de développement régional et local ; â–ª La gestion des relations entre l’état et les Collectivités Locales ; â–ª Le suivi de l’action des autorités décentralisées ; â–ª Le suivi de la coopération entre Collectivités Locales ; â–ª Le suivi de la politique de jumelage-coopération. Le ministre de l’Administration Territoriale, de la décentralisation et de l’Aménagement du Territoire a sous son autorité ou sous sa tutelle les services publics suivants : â–ª La Direction Générale de l’Administration Territoriale ; â–ª La Direction Générale des Collectivités Territoriales ; â–ª La Direction Nationale de l’État Civil ; â–ª Le Centre National de Traitement des Données ; â–ª La Direction Nationale des Frontières ; â–ª L’Inspection de l’Intérieur ; â–ª La Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire (DNAT) ; â–ª La Direction des Ressources Humaines du Secteur de l’Administration Générale ; â–ª La Direction des Finances et du Matériel. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 77 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4.2.8 Ministère du Logement, des Affaires Foncières et de l'Urbanisme Le Ministre du Logement, des Affaires Foncières et de l'Urbanisme élabore et met en Å“uvre la politique nationale dans les domaines du logement, des affaires foncières et de l'urbanisme. À ce titre, il est chargé notamment de : â–ª L'élaboration et la mise en Å“uvre de la politique visant à assurer l'accès du plus grand nombre au logement ; â–ª L'élaboration et la mise en Å“uvre des mesures destinées à améliorer la qualité du logement et de l'habitat ; â–ª L'élaboration et le suivi de l'application de la législation domaniale et foncière ; â–ª La promotion d'un développement harmonieux des agglomérations ; â–ª L'élaboration et le contrôle de l'application des règles relatives à l'urbanisme et à la construction; â–ª La valorisation et la promotion des matériaux locaux de construction. 4.2.8.1 Direction Nationale de l’Urbanisme et de l’Habitat (DNUH) La Direction Nationale de l’Urbanisme et de l’Habitat (DNUH) est chargée des études, de la conception et de la mise en Å“uvre des plans et schémas d’urbanisme ainsi que des plans d’urbanisme de détail, des plans d’aménagement urbains et de lotissement, de l’élaboration de règlements d’urbanisme et d’architectu re et du suivi des opérations de déplacement et de relogement. La DNUH rencontre d’énormes difficultés pour faire respecter la réglementation en matière d’occupation des sols, ce qui explique la prolifération des occupations irrégulières, sources d’insalub rité. 4.2.8.2 Direction nationale des domaines et du cadastre (DNDC) La Direction nationale des domaines et du cadastre (DNDC) gère les questions liées aux régimes fonciers, qui constituent un facteur essentiel de la gestion durable des terres et de l’e nvironnement. 4.2.8.3 Direction Générale des Collectivités Territoriale (DGCT) Créée par la Loi N°2011-053 du 28 juillet 2011, cette Direction assure la tutelle technique des communautés territoriales décentralisées, qui sont les utilisateurs finaux de s terres et de l’environnement. Cette institution est particulièrement importante, dans la mesure où les projets qui ciblent les agriculteurs et les éleveurs dans les communes ont besoin de l’associer à leurs activités. La Loi N° 95 - 034 AN-RM a responsabilisé les organes des collectivités territoriales dans la gestion de l’environnement et du cadre de vie, les plans d’occupations et d’aménagement, la gestion domaniale et foncière etc. Ces collectivités locales ont un important rôle à jouer dans l’assainissement du milieu, le suivi de la mise en Å“uvre, mais aussi dans la sensibilisation et la mobilisation des populations ciblées. 4.2.9 Le Ministère de la Culture (MC) 4.2.9.1 Direction Nationale du Patrimoine Culturel (DNPC) Créée par ordonnance n°01-027/P-RM du 02 août 2001, la Direction Nationale du Patrimoine Culturel (DNPC) a pour mission de mettre en Å“uvre la politique nationale dans le domaine de la conservation, de la valorisation et de la promotion culturelle. A cet effet, elle est chargée d’identifier, inventorier, protéger et promouvoir les éléments du patrimoine culturel sur toute l’étendue du territoire National. Elle procède à des travaux de recherche, de documentation, d’entretien, de conservation et d’enrichissement du patrimoine culturel. 4.2.10 Ministère de la santé et de l’Hygiène Publique (MSHP) 4.2.10.1 Direction Nationale de la Santé (DNS) La DNS a été créée par l’Ordonnance N° 01-020/P-RM du 20 mars 2001 portant création de la Direction Nationale de la Santé. Elle a pour mission l’élaboration des éléments de la politique Nationale en matière de santé publique, d’hygiène et de salubrité et d’assurer la coordination et le contrôle de services régionaux et des services rattachés qui concourent à la mise en Å“uvre de cette politique. À cet effet, elle est chargée de : â–ª Concevoir et élaborer les stratégies en matière de santé publique, d’hygiène publique et de salubrité ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 78 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Élaborer la réglementation et contribuera l’élaboration des normes et veiller à leur application ; â–ª Procéder à toutes les études et recherches nécessaires ; â–ª Préparer les projets, programmes et plans d’action et veiller à l’exécution desdits programmes ; â–ª Coordonner, superviser et contrôler les activités d’exécution et évaluer leurs résultats. 4.2.11 Ministère de la Sécurité intérieure et de la protection civile (MSIPC) 4.2.11.1 Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) Elle a été créée par l’Ordonnance N°98- 0026/P-RM du 25 Août 1998, portant création de la direction générale de la protection civile, ratifiée par la Loi N° 98-057 du 17 Décembre 1998 et modifiée par la Loi 06-004 du 06 Janvier 2006. Elle est chargée de : â–ª Organiser et coordonner les actions de Prévention et de Secours ; â–ª Élaborer les plans de gestion des sinistres et les mettre en Å“uvre ; â–ª Gérer les moyens logistiques affectés à l’exécution de ses missions ; â–ª De coordonner et contrôler les actions de secours des services chargés ; â–ª Exécuter la politique nationale en matière de Protection Civile. La DGPC est aussi chargée d’effectuer les actions de réhabilitation après les sinistres calamités et catastrophes, promouvoir les actions à mieux sécuriser les populations, de participer aux opérations de maintien de la paix et aux missions humanitaires. 4.2.12 Ministère de la Solidarité et l’Action Humanitaire 4.2.12.1 Direction Nationale de la Protection Sociale et de l’Économie Solidaire (DNPSES) La Direction Nationale de la Protection Sociale et de l’Économie Solidaire a été créée par l’Ordonnance N° 00 062/RN du 29 septembre 2000 et a pour mission de : â–ª Élaborer les éléments de la Politique nationale en matière de sécurité sociale et de promotions des coopératives associatives, mutuelles et autres groupements ; â–ª Assurer la coordination et le contrôle des services publics régionaux, subrégionaux, des organismes de prévoyance, de sécurité sociale et des organismes mutualistes qui conçurent à la mise en Å“uvre de ladite politique. À ce titre, elle est chargée de : â–ª Procéder à toute recherche et études nécessaires à l’élaboration de la dite politique ; â–ª Élaborer les projets de programmes ou de plan d’action pour l’expansion du secteur de l’économie solidaire, notamment par le renforcement des capacités des coopératives associations et mutuelles ; â–ª Veiller à créer les conditions nécessaires à l’accès des couches vulnérable au microcrédit ; â–ª Veiller à la mise en Å“uvre des décisions et programmes, coordonner l’activité des services d’exécution et évaluer les leurs résultats ; â–ª Évaluer et assurer le suivi de l’application de la législation et de la réglementation relative aux coopératives, associations, et mutuelles ; â–ª Élaborer les statistiques et établir les indices de sécurité sociale ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 79 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Veiller à la mise en Å“uvre de toutes mesures relatives à l’amélioration de la qualité des prestations offertes au public. 4.2.13 Office du Niger L’Office du Niger (ON) est une entreprise parapublique malienne qui gère l’un des plus ét endus et des plus anciens périmètres irrigués de l’Afrique de l’Ouest. La zone d’intervention de l’ON est la partie occidentale du delta central du fleuve Niger. À partir du barrage de MARKALA, situé sur le fleuve Niger, environ 100 000 ha sont irrigués par gravité en maîtrise totale de l’eau. Aujourd’hui, le nouvel ON, issu de la restructuration de 1994, est un établissement public à caractère Industriel et Commercial (EPIC), placé sous la tutelle du Secrétariat d’État auprès du Premier Ministre chargé du Développement Intégré de la Zone Office du Niger (SEDIZON). L’ON a pour principales missions : â–ª La gestion de l’eau ; â–ª La maintenance des aménagements hydro-agricoles ; â–ª La maîtrise d’ouvrage délégué pour la réalisation des études ; â–ª La gérance des terres ; â–ª Le conseil rural et l’assistance technique aux exploitants des terres agricoles. En termes de fonctionnement, le siège social de l’ON, basé à Ségou, constitue son entité économique et juridique. L’organigramme fait ressortir plusieurs directions spécialisées dont les activités sont coordonnées par la Direction Générale. Ces directions sont les suivantes : â–ª La Direction de l'Aménagement et de la Gestion du Foncier ; â–ª La Direction Gestion de l'Eau et Maintenance du Réseau Hydraulique ; â–ª La Direction Appui au Monde Rural ; â–ª La Direction de la Planification et des Statistiques ; â–ª La Direction administrative et financière. 4.2.14 Autres acteurs D’autres ministères et services techniques de l’État peuvent intervenir dans l’exécution de ce projet : les départements des domaines fonciers, de l’aménagement du territoire, de la géologie et des mines, de la culture, de l’administration territoriale, etc. La Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire (DNAT) et la Direction Nationale de l’Agriculture (DNA) jouent notamment un rôle important dans les préoccupations et la préservation de l’environnement au Mali. Le cadre institutionnel est complété par la Loi N°95-034/AN-RM du 27 janvier 1995, portant sur le Code des collectivités territoriales qui confère aux structures communales, des compétences en matière de protection de l’environnement. Outre ces institutions mentionnées ci-haut, on note l’émergence de nouveaux acteurs s’occupant tant bien que mal de la protection de l’environnement. Il s’agit, entre autres, des Organisations Non Gouvernementales (ONG), des Groupements d’Intérêt Économique (GIE) et des associations et organisations socioprofessio nnelles. 4.2.14.1 Collectivités Locales La loi N°95034 ANRM attribue la responsabilité aux organes des collectivités territoriale en matière de gestion de l’environnement, tels que les plans d’aménagement, la gestion domaniale et foncière, la création d’ équipement Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 80 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 collectifs, l’organisation des activités rurales et des productions agropastorales ou sylvo -pastorales ainsi que la règlementation en matière de police administrative. 4.2.14.2 Acteurs non gouvernementaux La mise en Å“uvre des programmes d’action élaborés en concertation avec les populations et la société civile repose en grande partie sur la mobilisation et l’implication des acteurs non gouvernementaux, parmi lesquels on peut distinguer les individus et associations (société civile) et les ONG nationales. 4.2.14.3 La société civile La société civile est représentée par les individus et les associations (organisations paysannes, organisations socioculturelles, GIE, etc.) et a un rôle très important à jouer dans la protection de l’environnement au niveau local. Ces acteurs, qui utilisent et/ou protègent les ressources de l’environnement, développement des stratégies individuelles ou collectives qui obéissent à des logiques familiales, villageoises ou collectives. Celles-ci doivent être menées dans le respect de l’intérêt général et en conformité avec la politique nationale de protection de l’environnement, les lois et la règlementation en vigueur. La Société civile est représentée à travers d’organisations faitières notamment les artisans, les tr ansporteurs, les éleveurs, les commerçants, les agriculteurs, les guides touristiques, les piroguiers, les mareyeurs, la Coordination des Associations et ONG Féminines (CAFO) et le Conseil National des Jeunes du Mali (CNJM). 4.2.14.4 Les ONG nationales et internationales Depuis quelques années, le pays a vu s’accroitre de façon significative le nombre d’ONG. Celles -ci jouent désormais un rôle de plus important dans la mise en Å“uvre des programmes et projets de développement appuyés par la communauté internationale et les bailleurs de fonds, grâce à la participation de plus en plus grande de la société civile. Les ONG ont comme la société civile un rôle très important à jouer. Selon leurs domaines d’intervention, elles permettront d’appuyer les initiatives locales ou la mise en Å“uvre de certains aspects de programmes ou projets élaborés pour la lutte contre la désertification ou la protection de l’environnement et que les individus et mouvements associatifs ne peuvent assumer seuls. Elles ont en effet pour vocation de participer à l’appui du monde rural et urbain (annexe 4.1). 4.2.14.5 Les Partenaires au Développement La plupart des partenaires au développement interviennent dans le domaine de l’environnement et de la gestion des ressources naturelles au Mali, à travers des projets environnementaux exclusifs ou alors des programmes sectoriels. Compte tenu de l’ampleur des besoins en matière de protection et de gestions de l’environnement, et du fait de la faiblesse des capacités financières au niveau national, il apparait évident que les partenaires au développement continueront à être fortement sollicités. 4.3 Cadre législatif national 4.3.1 Définitions importantes Les définitions des principaux termes relatifs à la législation et la règlementation nationale utilisés dans les sections qui suivent sont fournies en annexe 4.2. 4.3.2 Droit foncier et aménagement du territoire Plusieurs lois, décrets, arrêtés et ordonnances régissent le droit foncier et l’aménagement du territoire au Mali. â–ª Loi N° 86-91/AN-RM du 1 août 1996 remplacé par L’Ordonnance n°00-027/P-RM du 22 mars 2000, modifiée, portant Code domanial et foncier portant code domanial et foncier ; â–ª Loi N° 93-008 / AN-RM du 11 février 1993 déterminant les conditions de libre administration des Collectivités Territoriales, modifiée par la loi n° 96 – 056 du 16 octobre 1996 et la Loi n°2017-052 du 02 octobre 2017 ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 81 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Loi N° 94-004/P-RM du 9 mars 1994, Portant création de l’Office du Niger avec le statut d’Établissement Public à Caractère Industriel et Commercial (EPIC) ; â–ª Loi n°10-028 du 12 Juillet 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national ; â–ª Loi N° 95-034 / AN - RM du 12 avril 1995 portant code des Collectivités Territoriales en République du Mali, modifiée par la Loi N°98 - 010 du 15 juin 1998, modifiée par la loi 98 - 066 du 30 décembre 1998 ; â–ª L’article 14 de la Loi N° 95-034 précise que « le conseil communal règle par délibérations les affaires de la Collectivité Territoriale, notamment celles relatives au programme de développement économique, social et culturel ». Ainsi, il délibère entre autres sur : â–ª la protection de l’environnement ; â–ª l’hydraulique rurale ou urbaine ; â–ª l’organisation des activités rurales et des productions agro-sylvo-pastorales. Par ailleurs, le guide juridique « Les ressources naturelles, les collectivités et leurs territoires » mentionne que le partage de la gestion des ressources naturelles entre les différents niveaux de Collectivités décentralisées, dégagée dans la Loi N°95-034 par les articles 14 et 17 pour les communes, 83 et 120 pour les cercles, 131, 161 et 169 pour les régions, n’est pas absolue. En effet, pour des raisons stratégiques, économiques ou pour des raisons de quiétude publique, la gestion de certaines ressources naturelles peut être transférée à l’État par une loi, un décret ou une ordonnance pris à cette fin. â–ª Loi N° 96-050 / AN - RM du 16 octobre 1996 portant principes de constitution et de gestion du domaine des Collectivités Territoriales. Elle définit le domaine public naturel des collectivités territoriales, qui comprend toutes les dépendances du domaine public de l'État situées sur le territoire de ladite collectivité et dont l'État lui a transféré la conservation et la gestion. La loi stipule que les collectivités territoriales sont responsables de la gestion de l'aménagement de la conservation et de la sauvegarde de l'équilibre écologique de leur domaine. À ce titre, elles sont chargées d'élaborer un schéma d'aménagement du territoire, qui précisera les domaines forestier, agricole, pastoral, faunique, piscicole et minier, ainsi que le domaine de l'habitat. â–ª Loi N°96-056 du 16 Octobre 1996 portant modification de la Loi N°93 – 008 ; â–ª Loi N°96-059 du 04 novembre 1996 portant création de communes ; â–ª Loi N°98-010 du 15 Juin 1998 portant modification de la Loi N°95 – 034 ; â–ª Loi N°98-066 du 30 décembre 1998 portant modification de la Loi N°98 – 010 ; â–ª Loi N°00-044 / AN - RM du 7 juillet 2000 déterminant les ressources fiscales des Collectivités Territoriales, des cercles et des régions. Cette loi est applicable aux communes rurales et urbaines, aux cercles et aux régions à l'exception du District de Bamako et les communes qui le composent régis par des dispositions particulières. â–ª Loi N° 01-004 du 27 février 2001 portant charte pastorale ; â–ª Loi N° 02-006 du 31 janvier 2002 portant code de l’eau ; â–ª Loi N° 06-045 du 5 septembre 2006 portant loi d’orientation agricole ; â–ª Décret N° 90-033/P-RM Portant réglementation de la délivrance du permis de construire ; â–ª Décret N° 96-011 du 17 janvier 1996 déterminant la composition, les attributions et les modalités de fonctionnement des conseils de pêche ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 82 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Décret N° 96-084 / P - RM du 20 mars 1996 déterminant les conditions et les modalités de mise à disposition des Collectivités Territoriales des services déconcentrés de l’État. Il détermine les conditions et les modalités de mise à la disposition des collectivités territoriales des services déconcentrés de l’État. La mise à disposition consiste en la fourniture de prestations à une collectivité territoriale pour une période déterminée. â–ª Décret N°96-188/P-RM du 1er juillet 1996 portant organisation de la gérance des terres affectées à l’Office du Niger ; â–ª « Pour mener à bien la mission générale de mise en valeur et de développement du Delta Central du Fleuve Niger, le Gouvernement confie à l'Office du Niger la gérance des terres du Delta aménagées et équipées, celles à aménager et à équiper, irriguées ou pouvant l'être à partir des ouvrages et canaux du barrage de Markala ». Cette gérance peut s’étendre également aux terres non irrigables que le Gouvernement estimera utiles à la mission de l’Office du Niger (article 3) ; â–ª Décret N° 01-040 / P - RM du 2 février 2001 déterminant les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’État ; â–ª Arrêté N° 96-1688/MFC 56 du 18 octobre 1976 portant institution de régie de recettes dans les services de ressources forestières, fauniques et halieutiques ; â–ª Arrêté N° 96-1695/ MDRE-SG portant cahier de charge et les Contrat – Plans État – Office du Niger – Exploitants agricoles 2005 – 2007 et 2008 – 2012 ; â–ª Ordonnance N°00-027 / P - RM du 22 mars 2000 portant code domanial et foncier, modifiée puis ratifiée par la loi N° 02-008 du 12 février 2002. Le Code domanial et foncier (Ordonnance N° 00-27 du 22 mars 2000 portant code Domanial et Foncier Modifiée et ratifiée par la Loi N° 02-008 du 26 mars 2002) dispose que les titulaires des permis d’exploitation sont régis par le régime d’occupation provisoire. Ils n’ont à ce titre aucun droit sur les ressources naturelles, sols, eaux et ne peuvent interdire ou compromettre les activités des propriétaires coutumiers et occupants de bonne foi non concurrentiels de leurs activités légales. Les canaux d’irrigation ou de drainage lorsqu’ils sont exécutés dans un but d’utilité publique font partie du domaine public immobilier artificiel lequel comprend les aménagements et ouvrages réalisés pour des raisons d’intérêt général ou d’utilité publique ainsi que les terrains qui les supportent déterminés par la loi ou ayant fait l’objet d’une procédure de classement (article 8). 4.3.2.1 Le contrat annuel d’exploitation A travers ce contrat, l’Office du Niger (ON) attribue à une personne physique ou morale un lopin de t erre irriguée en casier ou en hors casier aux fins de riziculture. L’exploitant titulaire du contrat annuel est soumis au paiement d’une redevance en espèces, assise sur la superficie des lots attribués et tenant compte de la qualité d’aménagement des terres (art 24). Le taux de redevance est fixé par arrêté du ministre de tutelle, sur proposition de l’ON, après consultation des exploitants. Conformément à l’article 28, le non -respect des obligations relatives à l’entretien du réseau ainsi que le non-paiement de la redevance entraînent la résiliation du contrat annuel d’exploitation. 4.3.2.2 Le permis d’exploitation agricole Ce permis est accordé obligatoirement par l’Office du Niger à l’exploitant titulaire d’un contrat annuel et qui a prouvé sa capacité de répondre aux normes d’intensification de la production et au respect de toutes les autres clauses contractuelles. 4.3.2.3 Le bail d’habitation En vertu de l’article 39, les titulaires de titres d’exploitation des terres de l’Office du Niger, peuvent recevoir sous forme de bail d’habitation, un terrain à usage d’habitation dans un des villages ou agglomérations situés sur le domaine de l’ON. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 83 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4.3.2.4 Le bail emphytéotique En vertu de l’article 44 dudit décret, l’ON peut, pour des besoins d’installation d’entreprises de production, de transformation, de commerce ou de services ou toutes autres activités liées à l’agro -industrie, passer avec des personnes physiques ou morales, un bail emphytéotique sur le domaine dont il a la gérance. Le troisième alinéa de cet article, en précisant que le bail emphytéotique est accordé sur les terres non aménagées constitue une garantie contre l’éviction des exploitants déjà installés au profit d’entreprises agro -industrielles. Conformément à l’article 45, l’aménagement des terres, la réalisation du réseau hydraulique et toutes autres installations permettant l’exploitation du domaine sont à la charge du preneur. Le bail emphytéotique est passé pour une durée de 50 ans. Il est renouvelable par accord exprès des parties. Le bail accordé moyennant le paiement d’une redevance annuelle dont le taux est fixé par décret pris en Conseil des Ministres. 4.3.2.5 Le bail ordinaire Il peut être attribué à des personnes physiques et morales sur des terres non aménagées et porte sur une durée maximale de 30 ans. Il est renouvelable indéfiniment, par accord des parties. À l’instar du bail emphytéotique, il est accordé contre le paiement d’une redevance. Le non-paiement de la redevance et le défaut d’entretien du réseau hydraulique entraînent la résiliation du contrat. Il convient de souligner que la sanction du défaut d’entretien du réseau hydraulique est relativement modérée en ce qui concerne le bail emphytéotique. L’alinéa 2 de l’article 49 qui en traite, précise qu’en cas de déf aillance de ce dernier, l’article 23 relatif à la substitution par l’ON après mise en demeure s’applique. Ainsi, à l’Office du Niger, il existe deux situations : celle des « colons », généralement des exploitations familiales installées sur les périmètres aménagés et bénéficiaires du contrat annuel d’exploitation ou du permis d’exploitation, et celle des investisseurs bénéficiaires de baux emphytéotiques ou ordinaires. 4.3.3 Environnement Plusieurs lois, décrets, arrêtés et ordonnances régissent la gesti on de l’environnement au Mali. â–ª Loi N° 91-147 du 23/02/91 relative à la protection de l’environnement et du cadre de vie et, son décret d’application n°95-325 du 14/09/95; â–ª Loi N° 92-013/AN-RM du 17 septembre 1991 instituant une normalisation au plan national et un système de contrôle qualité pour assurer la préservation de la santé, et la protection de la vie et de l’environnement. DÉCRET N° 96-133/P-RM DU 22/04/96 PORTANT PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT À L’OCCASION DE LA RÉALISATION DES GRANDS TRAVAUX L’article 2 de ce décret stipule que, « conformément aux règles relatives à la protection de l’environnement et du cadre de vie, les actions menées lors de l’exécution des grands travaux doivent préserver les ressources naturelles et minimiser la dégradation de l’environnement et du cadre de vie. » Tout projet de grands travaux doit être accompagné d’une étude d’impact environnemental selon l’article 3. De plus, l’article 4 mentionne que « tout projet de grands travaux sur le territoire de la République du Mali doit tenir compte des préoccupations du programme « Agenda 21 » adopté en juin 1992 à Rio de Janeiro, des législations et réglementations nationales en vigueur ». DÉCRET N° 98-415/P-RM DU 24 DÉCEMBRE 1998, FIXANT LE CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES QUESTIONS ENVIRONNEMENTALES Il fixe le cadre institutionnel de la gestion des questions environnementales. DÉCRETS RELATIFS À L’ÉTUDE D'IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL Les décrets suivants encadrent la procédure d’évaluation environnementale et sociale applicable au Mali : â–ª Décret N° 03-594/P-RM du 31 décembre 2003 relatif à l’étude d’impact sur l’environnement ; â–ª Décret N° 08-346/P-RM du 26 Juin 2008 relatif à l’étude d’impact environnemental et social ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 84 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Décret N° 09-318/P-RM du 26 Juin 2009, Portant modification du décret relatif à l’Étude d’Impact Environnementale et Social ; â–ª Décret n°2018-991/P-RM du 31 Décembre 2018, Portant modification du décret relatif à l’Étude d’Impact Environnementale et Social. 4.3.3.1 Processus d’évaluation environnementale et d’approbation de projet au Mali Au Mali, la protection de l'environnement est ancrée dans la Constitution du Mali promulguée le 25 février 1992. En effet, l’article 15 stipule que : « Toute personne a droit à un environnement sain. La protection, la défense de l'environnement et la promotion de la qualité de la vie est un devoir pour tous et pour l'État ». Avec la signature de la Convention sur la conservation de la biodiversité, le Mali s’est engagé à mettre en Å“uvre des procédures permettant l’évaluation des impacts des projets sur l’environnement. C’est ainsi que le Décret N° 03-594/P- RM du 31 décembre 2003 relatif à l’étude d’impact sur l’environnement a vu le jour, fixant les règles et procédures relatives à l’étude d’impact sur l’environnement. La responsabilité et l’administration sont confiées à la Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN) du Ministère chargé de l’Environnement. Ce décret a néanmoins été actualisé par le Décret N° 08-346/P-RM du 26 juin 2008 relatif à l’étude d’impact environnemental et social, confirmant les rôles des deux instances mentionnées ci-haut et ajoutant les Évaluations Environnementales Stratégiques. Enfin, ce dernier décret a été modifié partiellement par le Décret N° 09- 318/P-RM du 26 Juin 2009, et le Décret n°2018-991/P-RM du 31 Décembre 2018 Portant modification du décret relatif à l’Étude d’Impact Environnemental et Social afin de préciser quelques articles causant problème2. Selon l’article 2 du Décret N° 03-3943, « [l]’étude d’impact sur l’environnement permet d’identifier et d’évaluer les effets que la réalisation d’un projet est susceptible d’avoir sur l’environnement naturel et humain et de définir les mesures permettant de supprimer, atténuer ou compenser les impacts négatifs du projet sur l’environnement en vue d’assurer la compatibilité des activités visées avec l’environnement.» Le Décret N° 08-346 modifié par le Décret n°2018-0991/P-RM du 31 Décembre en ses articles 4, 6 et 10 classe les projets en catégories A, B et C et définit les projets soumis à une étude et ou notice d’impact environnemental et social. En effet, l’étude d’impact peut être présentée sous deux formes, soit une étude d’impact sur l’environnement ou une notice d’impact environnemental et social (NIES) en fonction de la gravité des risques de l’activité projetée, la dimension du projet et la sensibilité du milieu d’implantation. Le Décret rend obligatoire l’étude d’impact environnemental et social pour tout projet de catégories A et B. Ainsi, les projets des catégories A et B sont soumis à l’Étude d’Impact Environnemental et Social (EIES) qui se caractérise par : • La présentation du projet ; • La description de l’état initial de l’environnement d’insertion du projet ; • L’identification et l’évaluation détaillée des impacts ; • La consultation publique ; • La description des méthodes utilisées pour la consultation publique ; • Le plan de gestion environnementale et sociale (PGES). L’étude est sanctionnée par un rapport d’Étude d’Impact Environnemental et Social. Les projets de la catégorie C sont soumis à une étude d’impact (ÉI) simplifiée sous la forme d’une notice d’impact environnemental et social (NIES) qui se caractérise par : • Une description sommaire du projet à réaliser ; • Une analyse de l’état initial du site ; • L’identification et l’évaluation sommaire des risques ; • Des impacts incluant ceux liés aux changements climatiques ; 2 Les informations présentées ci-dessus proviennent du Rapport de l’Atelier Évaluation Environnementale Stratégique Programme National d’Irrigation de Proximité Mali Ma i 2009 3 http://www.environnement.gov.ml/uploads/pdfs/Evaluation%20Environnementale%20Strategique/Rapport%2 0Atelier%20de%20Segou%202009.pdf Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 85 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Un plan de suivi et de surveillance. L’article 14 du Décret N° 08-346 modifié par le Décret n°2018-0991/P-RM du 31 Décembre indique : « Nul ne peut entreprendre l’exécution des projets visés à l’article 6 et 10 ci–dessus sans au préalable, avoir obtenue le Permis Environnemental ou la lettre d’approbation du rapport de la Notice d’Impact Environnemental et Social ». La procédure d’acquisition du permis environnemental ou d’approbation de la notice d’impact environnementale et sociale (NIES) est présentée à la figure 4.1 et est marquée par les étapes suivantes : â–ª L’envoi par le promoteur d’une demande timbrée à l’administration compétente ; â–ª Le paiement par le promoteur de tous les frais liés au processus d’EIES (acquisition de directives, la visite de terrain pour l’approbation des TDR, la visite du site du projet par les membres du Comité Intermin istériel d’Analyse Environnementale, l’analyse du rapport d’EIES, la consultation publique, la supervision liée au suivi et à la surveillance environnementale, etc.); â–ª L’approbation des termes de référence (TDR) de l’EIES par l’administration compétente ; â–ª L’information par le promoteur des populations de la zone, en faisant connaître aux autorités locales et à toutes les personnes concernées, les éléments relatifs au projet ; â–ª L’organisation par le représentant de l’État ou le maire du lieu d’implantation du projet d’une consultation publique ayant pour objet de recueillir les avis des populations concernées par le projet ; â–ª L’élaboration et le dépôt auprès de l’administration compétente, par le promoteur, du rapport d’EIES (en 15 exemplaires), pour des fins d’analyse environnementale ; â–ª L’analyse du rapport d’EIES, par un comité technique interministériel qui effectue au préalable une visite de terrain ; â–ª La production par le promoteur, d’un rapport final intégrant toutes les observations fai tes par le comité technique interministériel et, dépôt en cinq (5) copies auprès de l’administration compétente, pour l’acquisition du permis environnemental ; â–ª La délivrance par décision du Ministre chargé de l’Environnement, d’un permis environnemental p our la réalisation du projet avec ou sans modification et aux conditions qu’il détermine. Le promoteur doit par la suite assurer le suivi et la surveillance de l’environnement de son projet et évaluer l’efficacité des mesures appliquées pour supprimer, atténuer et compenser les conséquences dommageables sur l’environnement tel que mentionné dans le décret N° 03 -394. Il doit aussi vérifier l’évolution de l’état de l’environnement. Les ajustements nécessaires doivent être réalisés le cas échéant. Avant la fin du projet, le promoteur doit procéder à un audit environnemental. Si l’analyse de celui -ci conclut au respect par le promoteur de ses engagements et obligations, le ministre chargé de l’environnement délivre un quitus environnemental dont l’obtention est nécessaire pour dégager la responsabilité environnementale du promoteur. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 86 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Figure 1 Processus d'évaluation environnementale au Mali 4.3.4 Gestion de la ressource en eau 4.3.4.1 Quantité Plusieurs lois, décrets, arrêtés et ordonnances régissent la gestion de l’eau au Mali. LOI N° 02-006 DU 31 JANVIER 2002 PORTANT CODE DE L’EAU L’article 18 de la Loi mentionne qu’il est interdit d’effectuer une dérivation des eaux du domaine public, de qu elque manière et dans quelque but que ce soit, en les enlevant à leurs cours, susceptible de nuire au libre écoulement ou Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 87 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 de réduire la ressource en eaux, sans avoir obtenu une autorisation préalable de l’administration chargée de l’eau après avis du conseil national de l’eau (sauf pour des fins domestiques). Une autorisation est également nécessaire pour tout prélèvement d’eaux souterraines (sauf pour des fins domestiques) (article 19). LOI N° 06-40 / AN-RM DU 16 AOÛT 2006 PORTANT LOI D’ORIENTATION AGRICOLE Cette loi stipule, selon l’article 88, que c’est l’État, en rapport avec les Collectivités Territoriales, la profession Agric ole et les professionnels de l’eau qui élabore les normes sur la conception et la gestion des périmètres et de s schémas d’aménagement des terroirs, des bassins fluviaux et des aquifères. ORDONNANCE N° 00-020 / PRM DU 15 MARS 2000 PORTANT ORGANISATION DU SERVICE PUBLIC DE L’EAU POTABLE Le régime de propriété et de domanialité des installations d’eau est réglé par le Code de l’Eau, ainsi que par la législation domaniale et foncière en vigueur. L'État autorise les collectivités territoriales décentralisées non desservies par le service public à développer et exploiter des installations d’eau en vue de satisfaire les besoins du public. Le Maître d’ouvrage réalise et publie annuellement un document définissant les résultats et les prévisions de développement de la politique de service public de l’Eau sur le territoire dont il a la responsabilité. Les propriétaires des terrains privés ou ayant des droits sur ces terrains, les usagers du domaine public ou privé national et les gestionnaires délégués ne sont pas autorisés à entreprendre des actes ou travaux susceptibles de nuire à la construction, à l'exploitation et à la maintenance des installations d’eau. Le Gestionnaire délégué a le droit d’établir à demeure des canalisations souterraines ou des supports pour conduites d’eau sur le domaine public ou privé de l’État. Il peut bénéficier de l’autorisation d’occuper le domaine public ou privé de l’État. Il est créé un compte d’affectation spécial du Trésor dénommé « Fonds National de Solidarité pour l’Eau ». Tout exploitant a le devoir de maintenir ses installations en bon état de fonctionnement et dans des conditions qui ne mettent pas en danger les personnes ou les biens, conformément aux dispositions contenues dans à la réglementation en vigueur et la Convention de Délégation de gestion. DÉCRET N° 04-183 / PRM DU 11 JUIN 2004 FIXANT LES CONDITIONS ET LES PROCÉDURES D’OBTENTION DES AUTORISATIONS ET DE CONCESSION SUR LES EAUX 4.3.4.2 Qualité LOI N°02-006 DU 31 JANVIER 2002 PORTANT CODE DE L’EAU EN RÉPUBLIQUE DU MALI Les ressources en eau sont régies par la Loi N°02-006 du 31 janvier 2002 portant sur le code de l’eau en République du Mali. Cette loi fixe les règles d’utilisation, de conservation, de protection et de gestion des ressources en eau. Au plan politique, le code de l’eau stipule que « la protection de l’eau, sa mise en valeur et le développement de la ressource utilisable, dans le respect des équilibres naturels, est un devoir pour tous : l’État, les collectivités territoria les, les citoyens ». L’article 14 mentionne qu’il est « interdit tout déversement ou écoulement, rejet, dépôt direct ou indirect dans les eaux, des matières de toute nature susceptibles de porter atteinte à la santé publique ainsi qu’à la faune et à la flore aquatiques… ». L’article 15 spécifie que des normes de qual ité des eaux peuvent être fixées par les autorités compétentes de l’État. On y spécifie également, à l’article 16, que toute personne exerçant une activité de source de pollution doit envisager une mesure propre à enrayer ou prévenir le danger. Par ailleurs, l’article 58 précise qu’« [u]n arrêté du ministre chargé de l’Irrigation fixe les conditions techniques générales liées à la réalisation des projets, l’exploitation et l’entretien des installations nécessaires à l’irrigation. » Présentement, en l’absence de normes Maliennes de la qualité de l’eau, les normes utilisées au Mali et applicables à la qualité de l’eau sont les normes de l’OMS (OMS, 2011). LOI N° 06-40 / AN-RM DU 16 AOÛT 2006 PORTANT LOI D’ORIENTATION AGRICOLE L’article 86 de la Loi stipule que « toute valorisation des eaux à des fins agricoles, qu’elles soient de surface ou souterraines, doit être conforme aux normes techniques des études d’impact environnemental et aux règles d’utilisation, de protection et de gestion définies par le code de l’eau. » De plus, l’article 87 mentionne que la valorisation du potentiel irrigable impose d’investir dans la maîtrise de l’eau selon les normes techniques d’irrigation et dans le respect des principes de gestion intégrée et durable des ressources e n eau. Tout projet d’aménagement Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 88 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 hydro-agricole est soumis à l’avis des services en charge de l’aménagement hydro -agricole, de l’environnement, de l’assainissement et de l’eau. DÉCRET N°01-395/P-RM DU 6 SEPTEMBRE 2001, FIXANT LES MODALITÉS DE GESTION DES EAUX USÉES ET DES GADOUES Il fixe les modalités de gestion des eaux usées et des gadoues dans le but de prévenir et réduire la nocivité de celles- ci, d’utiliser les eaux traitées et de protéger les sources d’eau de surface et souterraines. Selon l’article 5, « les normes de rejet des eaux usées sont fixées par arrêté des ministres chargés de l’Environnement, de l’Eau et de la Normalisation. » Par ailleurs, l’arrêté interministériel n°09-0767/MEA/MEIC/MEME/SG du 6 avril 2009 rend obligatoire l’application des normes maliennes de rejet des eaux usées MN-03-02/002:2006. DÉCRET N °90-083 DU 03/04/90 PORTANT RÈGLEMENT DU RÉGIME DES EAUX Ce décret définit la qualité de l’eau et précise que toute activité menée en relation avec la qualité de l’eau doit préserver le milieu de prélèvement et la qualité première du fluide précieux sous peine de sanctions. Ce texte et la loi N° 02-006 interdisent : â–ª Les déversements directs ou indirects, dans les eaux du domaine public, des eaux usées pouvant porter atteinte au milieu naturel, à la santé publique, à la santé des animaux et des plantes terrestres, et à celle de la faune et de la flore aquatiques ; â–ª Toute utilisation des eaux nuisibles au milieu naturel, à la santé publique, à la santé des animaux et des plantes terrestres, et à celle de la flore et de la faune aquatiques; â–ª À l’intérieur des périmètres de protection définis autour des points d’eau, toute construction d’habitation, d’établissements industriels et/ou commerciaux, d’abattoirs, de sépultures, toute installation de dépôts d’ordures, d’hydrocarbures, de carrières, de canalisation à risque, de substances toxiques, de champs de culture. Toute personne physique ou morale, publique ou privée, exerçant une activité source de pollution ou pouvant présenter des dangers pour la ressource en eau et l’hygiène du milieu doit envisager toute mesure propre à enrayer ou à prévenir le danger constaté ou présumé. Tout pollueur doit supporter les coûts et les activités polluantes. 4.3.5 Qualité des effluents et gestion des boues résiduaires LOI N° 01-020 DU 30/05/2001 RELATIVE AUX POLLUTIONS ET AUX NUISANCES Cette loi fixe les principes fondamentaux du contrôle des pollutions et des nuisances. Elle abroge toutes dispositions antérieures contraires, notamment la Loi N°91-047/AN-RM du 23 février 1991, relative à la protection de l’environnement et du cadre de vie. En son chapitre II, articles 3 et 4, elle précise la procédure d’étude d’impact sur l’environnement. Les activités susceptibles de porter atteinte à l’environnement et à la qualité du cadre de vie sont soumises à une autorisation préalable du ministère chargé de l’Environnement, sur la base d’un rapport d’étude d’impact sur l’environnement. Elle institue le principe du pollueur payeur, c’est à dire le principe selon lequel les frais résultant des mesures de prévention, de réduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent être supportés par le pollueur4. Cette clause responsabilise le Maître d’Ouvrage concernant les effets polluants des projets assujettis à l’étude d’impact. 4.3.6 Qualité de l’air DÉCRET N° 01-397/P-RM DU 6 SEPTEMBRE 2001, FIXANT LES MODALITÉS DE GESTION DES POLLUANTS DE L’ATMOSPHÈRE 4 Le principe pollueur-payeur a été adopté par l’OCDE en 1972, en tant que principe économique visant la prise e n charge, par le pollueur, des coûts de mesures de prévention et de lutte contre la pollution arrêtées par les pouvoirs publics pour que l'environnement soit dans un état acceptable (OCDE, 1972). Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 89 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Il fixe les modalités de gestion des polluants de l’atmosphère afin, entre autres, de prévenir et réduire les concentrations de polluants de l’atmosphère à un niveau qui ne perturberait pas sa qualité. L’article 21 précise que « toute personne physique ou morale qui procède à la construction, à la réparation, à l’entretien ou à la démolition […] d’une route […] doit épandre de l’eau ou un autre abat-poussière pour prévenir le soulèvement de poussières. De plus, l’article 25 stipule que « tout engin à moteur dont le fonctionnement génère dans l’atmosphère des gaz, des fumées ou autres, de nature à incommoder les populations, à compromettre l’environnement, la santé et la sécurité publique » est soumis aux dispositions de ce décret. Par ailleurs, « il est interdit de faire fonctionner un engin à moteur émettant dans l’atmosphère des concentrations de monoxyde, de dioxyde de carbone et de métaux lourds ne respectant pas les normes en vigueur. » Les articles 28 et 30 précisent respectivement qu’« un arrêté conjoint des ministres chargés de l’Environnement, de la Santé, de la Normalisation et des Transports fixe la liste des polluants à mesurer, la fréquence des mesures ainsi que les normes admissibles. » et qu’« un arrêté conjoint des ministres chargés de l’Environnement, de la Normalisation et de la Santé fixe les normes de rejet de polluants dans l’atmosphère. » Actuellement, en l’absence d’arrêté spécifique au Mali pour fixer les valeurs des normes de qualité de l’air, les normes de qualité de l’air de l’OMS5 sont utilisées au Mali. 4.3.7 Bruit DÉCRET N°01-396/P-RM DU 6 SEPTEMBRE 2001, FIXANT LES MODALITÉS DE GESTION DES POLLUTIONS SONORES Il fixe les modalités de gestion des pollutions sonores afin de prévenir et réduire les bruits, de diminuer les effets nocifs de ceux-ci sur la santé, la sécurité, les personnes et les animaux ainsi que de contrôler les niveaux en milieu ambiant et en milieu de travail. L’article 4 de ce décret présente quatre zones de sensibilité selon le degré de sensibilité aux nuisances sonores. Selon l’article 7, les valeurs limites des émissions sonores admissibles dans les trois premières zones de sensibilité (I, I I, et III) « sont déterminées par arrêté conjoint des ministres chargés de l’Environnement, de la Santé, de l’Urbanisme, de la Normalisation et des Collectivités Territoriales. » En vertu de l’article 11, « [l]es engins à moteurs doivent être munis de dispositifs d’amortissement des bruits. » Actuellement, en l’absence d’arrêté spécifique au Mali pour fixer les valeurs des niveaux sonores admissibles, les « Directives de l'OMS relatives au bruit dans l'environnement » 6 ou les normes françaises fixées par l’« Arrêté du 23 janvier 1997 relatif à la limitation des bruits émis dans l'environnement par les installations classées pour la protection de l'environnement françaises » sont utilisées au Mali. 4.3.8 Faune et habitat 4.3.8.1 Législation et réglementation Plusieurs textes de lois et décrets régissent la faune et son habitat. Ces textes sont énumérés ci-dessous. Loi n°2018-036 du 27 juin 2018 fixant les principes de gestion de la faune sauvage et de son habitat. Ctte loi dans son article 282 stipule que : « Toute personne physique ou morale qui fouille dans le sol, extrait ou enlève du sable, de la tourbe, du gazon, des pierres, de la terre ou de manière générale organise la prospection, la recherche et/ou l’exploitation minière ou des travaux de terrassements ou constructions, ou tendant à modifier respect du terrain et/ou de la végétation dans une aire protégée, une zone tampon d’une aire protégée ou dans un couloir de migration de la faune avec ou sans occupation des lieux est punie : - pour la personne physique d’une amende de 500 000 à 5 000 000 de F CFA et d’un emprisonnement d’un mois à cinq ans ou de l’une de ces deux peines seulement, sans préjudice de la remise en état des lieux, la confiscation des 5 Lignes directrices OMS relatives à la qualit éÌ? de l'air : particules, ozone, dioxyde d'azote et dioxyde de soufre : mise à jour mondiale 2005 : synthèse de l'évaluation des risques http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/69476/1/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_fre.pdf?ua=1 6 http://www.who.int/docstore/peh/noise/bruit.htm Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 90 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 substances minérales extraites dans l’aire concernée ainsi que de tous les moyens matériels, véhicules, engins et équipements ayant servi à commettre l’infraction dans le périmètre classé ; - pour la personne morale d’une amende de 5 000 000 à 20 000 000 de F CFA sans préjudice de la remise en état des lieux, la confiscation des substances minérales extraites dans l’aire concernée ainsi que de tous les moyens matériels, véhicules, engins et équipements ayant servi à commettre l’infraction dans le périmè tre classé. En outre, elle encourt les peines complémentaires suivantes : - le payement d’une pénalité calculée à raison de 1000 F CFA par mètre carré de surface endommagée et/ou occupée ; - l’arrêt définitif des travaux et l’interdiction de poursuivre les opérations ou les activités dans l’aire protégée ; - l’annulation pure et simple de l’autorisation ou du titre minier autorisant l’occupation ou l’exploitation du terrain s’il existe ; - la démolition des installations, habitations et la confiscation des équipements et l’expulsion des occupants hors des limites de l’aire concernée. Toutefois, lorsque l’infraction est commise dans une réserve naturelle intégrale, une aire centrale d’une réserve de biosphère ou un parc national, les amendes sont portées au double. LA LOI N°14-062/AN-RM DU 29 DÉCEMBRE 2014 PORTANT PRINCIPES DE GESTION DE LA PÊCHE ET L’AQUACULTURE Les articles 4 à 8 définissent le domaine piscicole national ainsi que le patrimoine piscicole. Les mécanismes à la disposition des collectivités territoriales pour assurer la protection des frayères, les routes de migration et les zones sensibles ou essentielles à la survie des poissons sont décrits aux articles 13, 14 et 15. Selon l’article 21, Les réserves naturelles aquatiques, les sanctuaires aquatiques et les mises en défens doivent faire l’objet d’un plan d’aménagement et de gestion. L’article 26 précise que Toute activité tendant à modifier l’écosystème du milieu aquatique doit se conformer à la réglementation relative à l’étude d’impact environnemental et social. L’article 27 précise que Toute personne physique ou morale ayant entrepris des travaux de prospection, de construction ou d’exploitation dans le domaine piscicole national est tenue de remettre les lieux en l’état ou d’effectuer des travaux compensatoires au profit du propriétaire du domaine. L’article 70 précise que L’exercice de l’aquaculture à des fins commerciales est soumis à l’obtention préalable d’une autorisation délivrée par l’administration chargée de l’aquaculture conforméme nt aux dispositions des textes en vigueur. L’article 74 spécifie que Nul ne peut créer un établissement d’aquaculture sans y être dûment autorisé par le service chargé de la pêche et de l’aquaculture et l’article 86 que Tout projet d’installation d’un établissement d’aquaculture commerciale, scientifique ou à titre expérimental est soumis à une Étude d’Impact Environnemental et Social conformément aux dispositions des textes en vigueur. LOI N° 95–003 DU 18 JANVIER 1995 PORTANT ORGANISATION DE L’EXPLOITATION, DU TRANSPORT ET DU COMMERCE DU BOIS Elle fixe les conditions d’exploitation, de transport et de commercialisation du bois. En son article 17, cette loi stipule que tout transport de bois – énergie doit être justifié par un titre de transport appelé Coupon de transport émis par l’administration forestière, certifiant l’origine du bois. Selon l’article 18, quand il s’agit d’une forêt privée, le Coupon est délivré par le propriétaire de cette forêt. DECRET N°10-387/P-RM DU 26 JUILLET 2010 FIXANT LA LISTE DES ESSENCES FORESTIERES PROTEGEES ET DES ESSENCES DE VALEUR ECONOMIQUE : A ses articles 2, 3 et 4 énumère les essences forestières intégralement protégées, partiellement protégées et essences forestières de valeur économique sur tout le territoire national onze espèces protégées que sont : Tableau 11: Les essences forestières protégées Noms scientifiques Nom bambara Nom français Butyrospermum Si Karité paradoxum Parkia biglobosa Néré Néré Adansonia digitata Zira, Sira Baobab Tamarindus indica Ntomi, domi Tamarinier Cordyla pinnata Dugura Poire du cayor Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 91 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Acacia senegal Donkori, patugu Gommier blanc Acacia albida Balanzan Elaeis guineensis N’ten Palmier à huile Comnifora africana Barakanté - Spondias monbin Minkon - Fagara xantalinioîdes Wô - Carapa procera Kobi - Detarium Tabacoumba - senegalense Tableau 12: Essences forestières partiellement protégées Non scientifiques Non en bambara Nom en français Afzelia africana Lengué - Anogeisus leiocarpus Ngalama Bouleau d’Afriques Bambusa abyssinica Bô Bambou Bombax costatum Bumu Kapokier Borassus aethiopium Sébé Rônier Ceiba pentendra Banan Fromager Dalbergia melanoxylon Kolochiyiri Faux ébène Erytrophleum guineense N’Tali Tali Hypaaene thebaïca Zimini Doum, palmier doum Khaya senegalensis Jala, diala Caïlcédrat Prosopis africana Guélé - Pterocarpus erinaceus Gweni, goni Vène Raphia Sudanica Npan, Ban Raphia Tableau 13 : Essences forestières de valeur économique Non scientifiques Non en bambara Nom en français Daniella oliveri Sanan - Isoberlinia doka Nchô Sau Diospyros mespiliformis Sounsounfing Ebénier d’Afrique Mitragyna inermis Dioun - Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 92 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 LOI N° 96-050 DU 16 OCTOBRE 1996 PORTANT PRINCIPES DE CONSTITUTION ET DE GESTION DU DOMAINE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES Le chapitre 2 de cette loi traite du domaine agricole alors que le chapitre 4 traite du domaine pastoral. On y mentionne entre autres à l’article 18 que les servitudes autour des ouvrages d’irrigation et canaux sont définies par les organes délibérants des collectivités territoriales dans le respect des dispositions spécifiques relatives au domaine public prévues par le code domanial et foncier. LOI N° 02-006 DU 31 JANVIER 2002 PORTANT CODE DE L’EAU Selon l’article 2, cette loi fixe les règles d’utilisat ion, de conservation, de protection et de gestion des ressources en eau et précise que l’eau est un bien relevant du domaine public, que son usage appartient à tous pourvu qu’il ne soit pas contraire à l’intérêt public. Il s’exerce dans le cadre de la soli darité entre usagers. Le Schéma directeur d’aménagement des eaux fixe les objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeur et de protection quantitative et qualitative des ressources en eau ainsi que des écosystèmes aquatiques. Celui-ci fait l’objet d’une révision tous les cinq ans. L’article 14 précise qu’il est interdit tout déversement ou écoulement, rejet, dépôt direct ou indirect dans les eaux des matières de toute nature susceptible de porter atteinte à la santé publique ainsi qu’à la faune et à l a flore aquatiques. Toutefois, le ministre chargé de l’Environnement peut, après enquête publique et avis conformes des ministres chargés de l’Eau et de la Santé, autoriser et réglementer les déversements et écoulements visés à l’alinéa précédent dans le cas où ceux -ce pourraient être effectués dans les conditions garantissant l’absence de nuisance. L’article 16 précise que Toute personne physique ou morale, publique ou privée exerçant une activité, source de pollution ou pouvant présenter des dangers pour la ressource en eau et l’hygiène du milieu doit envisager toute mesure propre à enrayer ou prévenir le danger constaté ou présumé. Tout pollueur doit supporter les coûts de ses activités polluantes. L’article 18 précise qu’aucune dérivation des eaux du domaine public, de q uelque manière et dans quelque but que ce soit, en les enlevant momentanément ou définitivement à leurs cours, susceptible de nuire au libre écoulement ou de réduire la ressource en eau ne peut être faite sans autorisation préalable de l’administration chargée de l’eau après avis du Conseil National de l’Eau. Toutefois, l’autorisation n’est pas requise pour des prélèvements d’eaux de surface destinés à des fins domestiques et ne dépassant pas un seuil de volume fixé par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du ministre chargé de l’Eau. L’article 26 précise que l’assainissement des agglomérations contre les effets nuisibles des eaux vise à assurer l’évacuation rapide et complète des eaux usées domestiques et industrielles ainsi que des eaux fluviales susceptibles de causer des nuisances ou d’inonder les lieux habités, dans des conditions conciliables avec les nécessités de la santé publique et de l’environnement. L’article 33 précise que l’administration chargée de l’eau prend en charge, avec la participation, le cas échéant des collectivités territoriales concernées, tous travaux tendant à la réalisation d’ouvrages de protection contre les inondations lorsque ces travaux présentent un caractère d’utilité publique. L’article 36 précise qu’auc un ouvrage hydraulique de prévention des inondations, aucune plantation ou obstacle ne peut être réalisé sans autorisation préalable de l’administration chargée de l’eau. L’article 37 mentionne que sur les digues de protection contre les inondations, il est interdit de construire, de laisser subsister des ouvrages ou obstacles quelconques ou d’exercer quelque activité que ce soit , susceptible de dégrader ces digues et de nuire à l’écoulement des eaux. Le chapitre V précise les dispositions qui sont propres aux différents usages de l’eau. L’article 69 précise que les Conseils Régionaux et Locaux de l’Eau ont pour mission d’émettre un avis sur toutes questions relatives à l’Eau soumises par l’Administration chargée de l’eau. A cet effet, ils peuvent : â–ª Formuler des propositions relatives à la gestion des ressources en eau du bassin ou sous-marin hydrographique ou des systèmes aquifères ; â–ª Formuler des propositions de solutions à tous conflits d’usage de l’eau ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 93 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Proposer la révision du Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux, d’en assurer le suivi et l’évaluation au niveau régional et local. Les Comités de Bassins ou de Sous-Bassins ont pour mission de garantir une gestion concertée des ressources à l’échelle du bassin et du sous-bassin. A cet effet, ils peuvent : â–ª Formuler des propositions relatives à la gestion des ressources du bassin ou sous-bassin hydrographique ou systèmes aquifères ; â–ª Proposer la révision du plan directeur d’aménagement et de gestion des eaux des bassins et sous -bassins hydrographiques ou des systèmes aquifères. LOI N° 04-005 DU 14 JANVIER 2004 PORTANT CRÉATION DU FONDS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROTECTION DES FORÊTS ET FONDS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROTECTION DE LA FAUNE DANS LES DOMAINES DE L ’ÉTAT L’article 3 de cette loi encadre le Fonds d’Aménagement et de Protection de la Faune. DÉCRET N° 04-145/P-RM DU 13 MAI 2004 ÉTABLISSANT LES RESPONSABILITÉS INSTITUTIONNELLES DES AGENCES DU GRM EU ÉGARD À L’ENVIRONNEMENT ET AUX RESSOURCES NATURELLES Le chapitre II précise les différentes attributions des ministères en lien avec l’environnement et la gestion des ressources naturelles. DÉCRET N° 95-182 DU 26 AVRIL 1995 FIXANT LES TAUX DE REDEVANCES PERÇUES À L’OCCASION DE LA DÉLIVRANCE DES PERMIS DE PÊCHE L’article 1 présente les taux de redevances perçues selon le type de permis de pêche. Ils vont de 1 500 FCA à 15 000 FCA. DÉCRET N° 96-010 / P - RM DU 17 JANVIER 1996 FIXANT LES MODALITÉS DE CLASSEMENT ET DE DÉCLASSEMENT DES RÉSERVES PISCICOLES Il fixe les modalités de classement et déclassement des réserves piscicoles. L’article 5 précise que c’est une commission de classement qui siège au chef-lieu de la collectivité qui examine les réclamations formulées par les habitants, détermine les limites de la zone à classer, constate l’absence ou l’existence des droits d’usage. En cas d’existence des droits d’usage, elle constate la possibilité de ces droits à l’extérieur du périmètre réservé. A défaut, elle fixe limites de la partie sur laquelle ils pourront êt re exercés. Selon l’article 9, dans le domaine piscicole de l’état, le projet de classement accompagné du procès-verbal des travaux de la commission signé par tous les membres est transmis au directeur national chargé du service de la pêche pour étude. Le projet d’acte de classement établi sous forme d’arrêté est soumis au ministère chargé de la pêche pour signature. DÉCRET N° 96-011 / P - RM DU 17 JANVIER 1996 DÉTERMINANT LA COMPOSITION, LES ATTRIBUTIONS ET LES MODALITÉS DE FONCTIONNEMENT DES CONSEILS DES PÊCHES Il détermine la composition, les attributions et les modalités de fonctionnement des conseils de pêche. La composition des conseils de pêche des collectivités territoriales est définie au Chapitre II et à la section 1 tandis que les modalités de fonctionnement des conseils de pêche sont définies à la section 2. DÉCRET N° 96-043 DU 18/02/96 FIXANT L’ORGANISATION ET LES MODALITÉS DE DÉFRICHEMENT, DE CLASSEMENT ET DE DÉCLASSEMENT DANS LES DOMAINES FORESTIERS DE L ’ÉTAT ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES Il fixe l’organisation et les modalités de défrichement, de classement et de déclassement des forêts dans les domaines forestiers de l’État et des collectivités territoriales. Les taux de redevances perçues à l'occasion de la dé livrance des autorisations de défrichements sont précisés à l’article 2. DÉCRET N° 96-050 DU 14 JANVIER 1996 FIXANT LES MODALITÉS DE CLASSEMENT ET DE DÉCLASSEMENT Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 94 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 DES RÉSERVES DE FAUNE, DES SANCTUAIRES ET DES ZONES D’INTÉRÊT CYNÉGÉTIQUES Il fixe les modalités de classement et de déclassement des réserves de faune, des sanctuaires et des zones d’intérêt cynégétiques. On y mentionne à l’article 2 qu’« à la diligence du service chargé de la faune ou des collectivités territoriales, il peut être créé des réserves des faunes, des sanctuaires, des zones d’intérêt cynégétique dans leurs domaines respectifs. » DÉCRET N° 97–053/P-RM DU 31 JANVIER 1997 FIXANT LES TAUX DES REDEVANCES DE DÉFRICHEMENT DANS LE DOMAINE FORESTIER DE L’ÉTAT ET DÉFINISSANT LA LIMITE SUD OFFICIELLE DE LA ZONE SAHÉLIENNE Il fixe les taux des redevances pour l’obtention de l’autorisation de défrichement suivant la superficie à défricher, la localisation de la zone et la situation du terrain à défricher (zone sahélienne ou soudanienne) et sel on qu’il s’agisse de défrichement avec ou sans dessouchage. Les taux varient entre 5 000 (défrichement sans dessouchage en zone sahélienne) et 15 000 CFA (défrichement avec dessouchage en zone soudanienne). DÉCRET N° 98–402/P-RM DU 17 DÉCEMBRE 1998 FIXANT LES TAUX, LES MODALITÉS DE RECOUVREMENT ET DE RÉPARTITION DES TAXES PERÇUES À L’OCCASION DE L’EXPLOITATION DU BOIS DANS LE DOMAINE FORESTIER DE L’ÉTAT Ce décret stipule en son article 2, que toute exploitation de bois sur le domaine forestier de l’État, en dehors de l’exercice du droit d’usage, est soumise au paiement d’une taxe (dont le taux est fixé en annexe du décret), selon les espèces et l’usage (bois – énergie, bois de service, bois d’œuvre) et selon qu’il s’agisse de produits issus de la forêt naturelle ou de plantations de l’État. DÉCRET N° 99–320/P-RM DU 04 OCTOBRE 1999 FIXANT LA PROCÉDURE DE DÉFRICHEMENT DANS LE DOMAINE FORESTIER DE L’ÉTAT Il stipule que tout défrichement dans le domaine forestier de l’État est soumis à une autorisation écrite du représentant de l’État, après avis conforme et motivé de la Commission de Défrichement (article 2). DÉCRET N° 99-321 DU 4 OCTOBRE 1999 FIXANT LES MODALITÉS DE CLASSEMENT ET DE DÉCLASSEMENT DES RÉSERVES DE FAUNE, DES SANCTUAIRES ET LES MODALITÉS DE CRÉATION DE ZONES D’INTÉRÊT CYNÉGÉTIQUES DES RANCHES DE GIBIER DANS LE DOMAINE FAUNIQUE DE L ’ÉTAT En vertu de l’article 2, « sur l’initiative du représentant de l’État au niveau du cercle et à l’instigation du chef de service chargé de la Faune, il peut être procédé au classement et au déclassement des réserves et sanctuaires de faune, ainsi qu’à la création de zones d’intérêt cynégétique et des ranches de gibier dans le domaine faunique de l’État. » DÉCRET N° 00-022/P-RM DU 19 JANVIER 2000 FIXANT LES MODALITÉS DE CLASSEMENT ET DÉCLASSEMENT DES FORÊTS, BOSQUETS ET PÉRIMÈTRES DE PROTECTION DANS LES ZONES FORESTIÈRES DE L ’ÉTAT, DES PERIMETRES DE REBOISSEMENT ET DES PERIMETRES DE PROTECTION DANS LE DOMAINE Selon article 1er le présent décret fixe les modalités de classement. Article sur le classement : â–ª Article 2 : A l’initiative du Délégué du Gouvernement au niveau du cercle ou sur proposition du chef du service chargé de la Conservation de la Nature il peut procéder au classement de tout périmètre boisé du non dans le domaine forestier de l’Etat. â–ª Article 4 : Toute personne physique ou morale ayant des droits autres ceux d’usage ord inaire pourra faire opposition dans le délai d’un mois à partir du jour ou le projet de classement a été publié par l’autorité compétente. Les réclamations seront inscrites sur un registre tenu au chef-lieu de cercle â–ª Article 5 : Une commission de classement est mise en place par le délégué du gouvernement au niveau du cercle Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 95 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Article 10 : Les périmètres de protection et les périmètres de reboisement sont classées par un arrêté du haut- commissaire. Les fortes sont classées par décret pris en conseil des ministres Article sur le déclassement : â–ª Article 13 : Toute personne physique ou morale pourra faire dans opposition dans le délai d’un mois à partir du jour ou le projet de déclassement a été publié par l’autorité compétente. Les oppositions seront inscrites sur un registre tenu au chef-lieu de cercle â–ª Article 19 : Le Présent décret abroge toute disposition antérieure contraire, notamment celle du décret no 96- 043/P-RM du 08 février 1996 en ce concerne l’organisation et les modalités de classement et de déclassement dans les domaines forestiers de l’Etat et des collectivités territoriales. â–ª Article 20 : Le ministre de l’environnement, le ministre de l’Administration territoriales et de la sécurité, le ministre du Développement Rural et de l’Eau, le ministre des Finances sont chargés, chacun en ce qui le concerne de l’exécution du présent décret qui sera enregistré et publié au, journal officiel. DÉCRET N° 01-136 DU 23 MARS 2001 FIXANT LES TAUX DES REDEVANCES ET DES TAXES PERÇUES À L’OCCASION DE L’EXPLOITATION DE LA FAUNE DANS LE DOMAINE FAUNIQUE DE L’ÉTAT Il fixe les taux des redevances et des taxes perçues à l’occasion de l’exploitation de la faune sauvage dans le domaine faunique de l’État selon le type de permis possédés (sportifs de chasse, de capture commerciale, scientifiques, licences d’exploitant de faune, autorisations spéciales, autorisations de chasse commerciale, etc.). DÉCRET N° 01-404/P-RM DU 17 SEPTEMBRE 2001 DÉTERMINANT LES CONDITIONS ET MODALITÉS D’EXERCICE DES DROITS CONFÉRÉS PAR LES TITRES D’EXPLOITATION DES RESSOURCES FORESTIÈRES L’article 2 du décret stipule que « l’exercice de la profession d’exploitant forestier à titre temporaire ou permanent est subordonné à l’acquisition préalable d’un permis d’exploitant forestier », lequel possède une durée de validité d’un an à compter de la date de signature (article 9). Il importe de noter, comme le stipule l’article 25, que la coupe d’essence protégée peut être autorisée dans certains cas, comme lors d’un défrichement autorisé. 4.3.9 Gestion des produits dangereux Tout produit dangereux considéré comme un déchet doit être traité conformément au Décret N°01394/P-RM du 6 Septembre 2001 fixant les modalités de gestion des déchets solides. LOI N° 02-014 DU 3 JUIN 2002 INSTITUANT L’HOMOLOGATION ET LE CONTRÔLE DES PESTICIDES Elle fixe les règles de l’homologation et du contrôle des pesticides, dont les infractions et les examens de pesticides. L’article 4 précise que l’utilisation des pesticides est subordonnée au respect de la réglementation relative à l’homologation et du contrôle des pesticides en vigueur. L’article 9 stipule également que « le titulaire d’autorisation ou d’homologation doit tenir un registre de gestion des pesticides. » La loi ci-dessus s’applique aux activités agricoles (Périmètres maraichers, périmètres irrigués villageois, l’arboriculture et la pêche) dans le cadre ce projet. 4.3.10 Gestion des déchets solides 4.3.10.1 Réglementation Deux décrets encadrent la gestion des déchets solides. DÉCRET N°01-394/P-RM DU 6 SEPTEMBRE 2001, FIXANT LES MODALITÉS DE GESTION DES DÉCHETS SOLIDES Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 96 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Il fixe les modalités de gestion des déchets solides. En effet, selon l’article 4, toute personne dont l’activité produit des déchets solides est tenue de les éliminer conformément aux dispositions du présent décret. E n vertu de l’article 15, « les déchets plastiques ne peuvent être traités, stockés ou déposés que dans des installations ou équipements particulièrement agréés dans le but de leur l’élimination ». Par ailleurs, si des déchets dangereux étaient produits, on peut lire selon l’article 33 qu’ils « ne peuvent être traités en vue de leur élimination ou valorisation que dans des installations autorisées par les ministres chargés de l’Environnement et de la Santé. » Le chapitre 3 de ce décret traite du transport et du dépôt des déchets solides. Pour les déchets présentant des dangers potentiels tels que les déchets chimiques, leur traitement en vue de leur élimination ou valorisation doit se faire dans des installations autorisées par les administrations compétentes. DÉCRET N° 07-135/P-RM DU 16 AVRIL 2007 FIXANT LA LISTE DES DÉCHETS DANGEREUX Il fixe la liste des déchets dangereux en République du Mali. L’article 2 énumère la liste de ces déchets et des constituants considérés comme dangereux au Mali. Les mélanges et émulsions huile/eau ou hydrocarbure/eau qui pourraient faire partie des composantes des génératrices ou de la machinerie figurent notamment dans cette liste. Les déchets considérés comme dangereux sont les suivants : FLUX DE DÉCHETS â–ª Déchets cliniques provenant des soins médicaux dispensés dans les hôpitaux ; â–ª Déchets issus de la production et de la préparation de produits pharmaceutiques ; â–ª Déchets de médicaments et de produits pharmaceutiques ; â–ª Déchets issus de la production, de la préparation et de l’utilisation des biocides et des produits phytopharmaceutiques ; â–ª Déchets issus de la fabrication, de la préparation et de l’utilisation des produits de préservation du bois ; â–ª Déchets issus de la production, de la préparation et de l’utilisation des solvants organiques ; â–ª Déchets cyanurés de traitements thermiques et d’opérations de trempe ; â–ª Déchets d’huiles minérales impropres à l’usage initialement prévu ; â–ª Mélanges et émulsions huile/eau ou hydrocarbure/eau ; â–ª Substances et articles contenant, ou contaminés par, des Polychlorés Biphényles (PCB), des Polychlorés Terphényles (PCT) ; â–ª Résidus goudronneux de raffinage, de distillation, ou de toutes opérations de pyrolyse ; â–ª Déchets issus de la production, de la préparation, et de l’utilisation d’encres, de colorants, de pigments, de peintures, de laques ou de vernis ; â–ª Déchets issus de la production, de la préparation, et de l’utilisation de résines, de latex, de plastifiants ou de colles et adhésifs ; â–ª Déchets issus des substances chimiques, non identifiées, et/ou nouvelles qui proviennent d’activités de recherche, de développement, ou d’enseignement, et dont les effets sur l’homme et/ou sur l’environnement ne sont pas connus ; â–ª Déchets à caractère explosible non soumis à une législation différente ; â–ª Déchets issus de la production, de la préparation, et de l’utilisation de produits et matériels photographiques ; â–ª Déchets issus de traitement de surface des métaux et matières plastiques ; â–ª Résidus d’opérations d’élimination de déchets industriels ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 97 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Tous déchets radioactifs. DÉCHETS AYANT COMME CONSTITUANT â–ª Métaux carbonyles ; â–ª Cyanures inorganiques ; â–ª Béryllium, composés du béryllium ; â–ª Solutions acides ou acides sous forme solide ; â–ª Composés du chrome hexavalent ; â–ª Solutions basiques ou bases sous forme â–ª Composés du cuivre ; solide ; â–ª Composés du zinc ; â–ª Amiante (poussière fibres) ; â–ª Arsenic, composés d’arsenic ; â–ª Composés organiques du phosphore ; â–ª Sélénium, composés du sélénium ; â–ª Cyanures organiques ; â–ª Cadmium, composés du cadmium ; â–ª Phénols, composés de phénols, y â–ª Antimoine, composés de l’antimoine ; compris les chlorophénols; â–ª Tellure, composés du tellure ; â–ª Éthers ; â–ª Mercure, composés du mercure ; â–ª Solvants organiques halogénés ; â–ª Thallium, composés du thallium ; â–ª Tout produit de la famille des dibenzofurannes et des polychlorés; â–ª Plomb, composés du plomb ; â–ª Tout produit de la famille des Composés inorganiques du fluor, à dibenzoparadioxines polychlorés ; l’exclusion du fluorure de cadmium ; â–ª Autres composés organohalogénés. 4.3.11 Santé et sécurité LOI N°92-020 PORTANT CODE DU TRAVAIL EN RÉPUBLIQUE DU MALI Elle régit les relations de travail entre les travailleurs et les employeurs exerçant leur activité professionnelle sur l’étendue de la République du Mali. L’article L.171 précise que des décrets déterminent notamment les mesures relatives à l’organisation et au fonctionnement des organismes ayant pour mission d’aider à l’observation des prescriptions d’hygiène et de sécurité, et de contribuer à l’amélioration des conditions de travail et à la protection de la santé des travailleurs. Dans son article L.131 sur la durée du travail : Dans tous les établissements visés à l’article L.3, la durée légale du travail ne peut, en principe, excéder 40 heures par semaine. Toutefois dans les exploitations agricoles, les heures de travail sont fixées à 2352 heures par an. Au-delà de cette heure, donnera lieu à défaut de convention collective ou d’accord d’entreprise ou d’établissement, à une majoration de salaire dans les conditions et selon les taux minima voir 10% du salaire réel global rapportant à l’exécution du travail pour les jours ouvrable et 50% pour les jours non ouvrable En ce qui concerne les associations professionnelles, elle est connue association par arrêté du Ministre chargé du travail sont assimilés aux syndicats professionnels et jouissent des mêmes droits selon Article L.253 Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 98 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Article L.187: Les enfants ne peuvent être employés dans aucune entreprise, même comme apprentis, avant l’âge de quatorze ans, sauf dérogation écrite édictée par arrêté du Ministre chargé du Travail, compte tenu des circonstances locales et des tâches qui peuvent leur être demandées. LOI N° 02-013 DU 3 JUIN 2002 INSTITUANT LE CONTRÔLE PHYTOSANITAIRE Elle fixe les règles phytosanitaires relatives à la production, à l’importation et à l’exportation des végétaux et produits végétaux. L’article 3 précise que l’introduction, la dissémination ou le transport des organismes nuisibles est interdit sur le territoire national, à moins d’une dérogation dans certains cas (ex. : besoins de recherche et d’expérimentation). Au Mali, c’est le bureau du Directeur général de la protection des végétaux qui est responsable de ce contrôle. 4.3.12 Activités agricoles 4.3.12.1 Législation et réglementation Plusieurs lois régissent les activités agricoles en République du Mali. LOI N° 01-004 DU 27 FÉVRIER 2001 PORTANT CHARTE PASTORALE EN RÉPUBLIQUE DU MALI La charte pastorale définit les principes fondamentaux et les règles générales qui régissent l’exercice des activités pastorales en République du Mali. Elle consacre et précise les droits des pasteurs en matière de mobilité des animaux et d’accès aux ressources pastorales. Elle définit également les principales obligations qui leur incombent dans l’exercice des activités pastorales, notamment en ce qui concerne la préservation de l’environnement et le respect des biens d’autrui. LOI N° 06-045 DU 05 SEPTEMBRE 2006 PORTANT LOI D’ORIENTATION AGRICOLE Elle fixe les orientations de la politique de développement Agricole du Mali. On peut y lire entre autres que « l’État élabore en partenariat avec les Collectivités territoriales et la profession Agricole le schéma directeur d’aménagement des ressources en eau et la politique nationale de maîtrise de l'eau Agricole. […] Cette politique intègre l’appui à la modernisation des systèmes d’exhaure et d’irrigation existants avec le souci d’économiser l’eau […]. » De plus, l’article 87 stipule que « tout projet d'aménagement hydro-agricole est, après réalisation d'une étude d'impact environnemental indépendante, obligatoirement soumis à l'avis des services en charge de l'aménagement hydro-Agricole, de l'environnement, de l'assainissement et de l'eau. » Loi N°10-028/ AN-RM du 12 juillet 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national On y mentionne entre autres à l’article 14 que le défrichement est interdit dans les zones de naissance des cours d'eau, dans les zones de peuplements purs d'essences présentant un intérêt économique ou d'espèces protégées par les lois, les règlements et les conventions, dans les zones protégées pour raisons de salubrité publique, dans les zones protégées dans l'intérêt de la défense nationale et dans les forêts classées et les périmètres de reboisement. LOI N° 96-050 DU 16 OCTOBRE 1996 PORTANT PRINCIPES DE CONSTITUTION ET DE GESTION DU DOMAINE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES En vertu de l’article 11, « les collectivités territoriales sont respons ables de la gestion, de l'aménagement, de la conservation et de la sauvegarde de l'équilibre écologique de leur domaine » et doivent élaborer un schéma d’aménagement du territoire précisant notamment les domaines agricole et pastoral. ARRÊTÉ N° 07-2652/ MS-SG DU 26 SEPTEMBRE 2007 FIXANT LE TAUX DU DROIT FIXE DE L’AUTORISATION DE MISE SUR LE MARCHÉ DES DENRÉES ALIMENTAIRES, ALIMENTS POUR ANIMAUX ET ADDITIFS ALIMENTAIRES ET LES MODALITÉS DE SON GOUVERNEMENT Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 99 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4.3.13 Patrimoine culturel LA LOI N° 10- 061 DU 30 DÉCEMBRE 2010 PORTANT MODIFICATION DE LA LOI N°85-40 RELATIVE À LA PROTECTION ET À LA PROMOTION DU PATRIMOINE CULTUREL NATIONAL L’article 1 précise que la protection et la sauvegarde du patrimoine culturel sont assurés par l’État, les Collectivités territoriales et les communautés. L’article 3.1 précise la nature des biens meubles, immeubles et immatériels qui font partie du patrimoine. L’article 5 précise que dans le cadre des travaux le volet patrimonial doit être inclus dans les coûts des études de faisabilités. 4.4 Cadre international 4.4.1 Conventions internationales De nombreuses conventions internationales liées à la protection de l’environnement ont été ratifiées par le Mali. Les dispositions contenues dans ces différentes conventions sont appliquées en prenant en considération les ressources financières et techniques du pays, lesquelles demeurent limitées au Mali. La législation environnementale au Mali s’étend ainsi aux conventions internationales décrites au tableau 4.1. Tableau 14 : Liste de quelques traités et conventions dont le Mali est partie prenante et qui ont un lien direct avec le projet DATE LIBELLÉ Adoption Ratification Convention internationale pour la protection des En 1951 31 août 1987 végétaux (CIPV) Convention africaine sur la conservation de la Nature 15 septembre 1968 20 juin et des Ressources Naturelles (convention d’Alger) 1974 Convention de RAMSAR sur les zones humides 2 février 1971 25 septembre 1987 Convention de 1972 relative à la protection du 16 novembre 5 avril 1997 patrimoine mondial, culturel et naturel 1972 (signature) **Sa mise en Å“uvre s’est traduite par l’élaboration d’un plan de gestion du parc national de la boucle du Baoulé et la « Déclaration de Ouagadougou » relative à la Gestion Intégrée des Ressources en Eau en Afrique de l’Ouest (mars, 1998). Convention sur le commerce international des espèces de 3 mars 1973 16 octobre 1994 faune et de flore menacées d’extinction (CITES) Convention de Bonn sur la conservation des espèces 23 juin 1979 1 octobre 1987 migratrices appartenant à la faune sauvage Convention de Vienne pour la protection de la couche 22 mars 1985 28 octobre 1994 d’ozone (adhésion) Protocole de Montréal relatif aux substances qui 16 septembre 1987 28 octobre 1994 appauvrissent la couche d’ozone (adhésion) Convention de Bale sur le Contrôle des Mouvements 22 mars 1989 15 septembre Transfrontaliers des Déchets Toxiques et leur 2000 Élimination Convention Cadre des Nations Unies sur le 9 mai 1992 28 décembre Changement Climatique 1994 **Vise à réduire et à stabiliser les émissions de gaz à effet de serre Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 100 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Convention sur la conservation sur la diversité 5 juin 1992 29 mars 1995 biologique (CBD) **Une stratégie et un plan d'action pour la conservation DATE LIBELLÉ Adoption Ratification de la diversité biologique sont en train d’être mis en Å“uvre Convention des Nations Unies sur la lutte contre la 17 juin 1994 31 octobre 1995 désertification (CCD) **À fait l'objet de l’élaboration d’une Politique Nationale de protection de l’environnement Convention de Vienne sur la protection de la couche Mars 1995 Octobre 1994 d’ozone Accord Africain-Eurasien sur les Oiseaux d’Eaux Migrateurs 16 juin 1995 1er janvier 2000 d’Afrique-Eurasie Protocole de Kyoto 11 décembre 1997 28 mars 2002 Convention de Rotterdam, sur la Procédure de 19 septembre 13 novembre Consentement Préalable en connaissance de cause 1998 2003 applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet d’un commerce international Protocole de Cartagena sur la prévention des risques 29 janvier 2000 4 juin 2002 biotechnologiques relatif à la convention sur la diversité biologique Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques 22 mai 2001 24 avril 2003 Persistants 4.4.1.1 Conventions contre la pollution CONVENTION DE STOCKHOLM SUR LES POLLUANTS ORGANIQUES PERSISTANTS La Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants vise la protection de la santé humaine et l’environnement vis-à-vis des polluants organiques persistants et met en place des dispositions pour y parvenir. Chaque signataire interdit ou prend des mesures juridiques et administratives qui s’imposent pour éliminer la production et l’utilisation de certaines substances chimiques de même que l’importation et l’exportation de substances chimiques. Ces substances sont inscrites à l’annexe A de cette convention. 4.4.1.2 Conventions sur le milieu naturel BIODIVERSITÉ ET ESPÈCES MENACÉES La Convention Africaine pour la Conservation de la Nature et des Ressources Naturelles, adoptée à Alger en 1968 et révisée à Maputo en 2003, a été signée par le Mali en 1974. Les États contractants s’engagent à prendre les mesures nécessaires pour assurer la conservation et l'utilisation rationnelle des ressources en sol, en eau, en flore et en faune en se fondant sur des principes scientifiques, et en prenant en compte les intérêts majeurs de la population. La convention reconnaît qu’il est important d’accorder une protection particulière aux espèces animales et végétales menacées d’extinction ou qui seraient susceptibles de le devenir, ainsi qu’à l’habitat nécess aire à leur survie. D’autre part, le Mali est aussi signataire (depuis le 29 mars 1995) de la Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique (Rio De Janeiro, le 5 juin 1992) qui vise la conservation de la diversité biologique, l’utilisation dur able de ses éléments et le partage juste et équitable des avantages découlant de l’exploitation des ressources génétiques. On y présente les dispositions que chaque partie contractante devrait effectuer pour conserver sa diversité biologique. Outre établir un système de zones protégées et une règlementation liée aux ressources biologiques présentant une importance pour la conservation de la diversité biologique, chaque partie doit aussi promouvoir un développement Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 101 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 durable et écologiquement rationnel dans les zones adjacentes aux zones protégées en vue de renforcer la protection de ces dernières. L’introduction potentielle dans le milieu d’organismes exotiques, peut avoir un impact sur la biodiversité et les écosystèmes locaux. Certains accords internationaux abordent la problématique des espèces exotiques envahissantes. Par exemple, la Convention sur la Biodiversité Biologique spécifie à l’article 8 que les parties signataires (dont le Mali) doivent empêcher, contrôler ou éradiquer l’introduction des espèce s exotiques qui menacent les écosystèmes, les habitats ou les espèces. Il est donc important dans le cadre du PREEFN de prévenir l’importation de semences exotiques susceptibles de se propager et devenir des espèces nuisibles. La conservation des espèces migratrices est prévue par la Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (signée en octobre 1987 au Mali). On accorde une attention particulière aux espèces migratrices dont l’état de conservation est défavorable. Deux annexes figurent dans la Convention et répartissent ainsi les espèces de reptiles, de poissons, de mammifères et d’oiseaux selon leur état de conservation et leur degré de vulnérabilité. Il y a 185 espèces migratrices pouvant être retrouvées au Mali et qui sont inscrites dans les annexes 1 et 2 de la convention. MILIEUX HUMIDES - CONVENTION DE RAMSAR La Convention de RAMSAR de 1971 sur l'utilisation rationnelle des zones humides, ratifiée par le Mali le 25 septembre 1987, prévoit que chaque partie contractante favorise la conservation des zones humides d’importance et des oiseaux aquatiques. Elles créent des réserves naturelles dans les zones humides, que celles-ci soient ou non inscrites sur la liste et voit à leur surveillance. La Convention de RAMSAR relative à la conservation des zones humides d'importance internationale comme habitat des oiseaux d'eau a été ratifiée par le Mali en 1985. Cette convention a été consolidée par l’élaboration et l’approbation par le Gouvernement du Mali, d’une politique nationale des zones humides en 2004. Le Mali a actuellement quatre sites RAMSAR couvrant plus de 4 millions d’hectares (superficie totale de 4 204 640 hectares) (figure 4.2). En 2004, le Gouvernement du Mali a fusionné ses trois zones humides d’importance internationale pour en faire un immense Site RAMSAR, le Delta Intérieur du Niger. Au 22 mars 2013, il a inscrit trois nouvelles zones humides sur la Liste de RAMSAR : â–ª Le Lac Magui (24 740 hectares, 14°38'39''N-11°01'38''O), dans la région de Kayes ; â–ª Le Lac Wegnia, une aire protégée de ressources gérées se trouvant dans la région de Koulikoro (3900 ha, 13°18’00â€?N-8°07’46â€?O) ; â–ª La Plaine inondable du Sourou dans la région de Mopti (56 500 ha, 13°21'39"N-3°27'19"O). Chaque année, le Mali produit un rapport annuel sur la mise en Å“uvre de RAMSAR sur les zones humides en général et celles classées sites RAMSAR en particulier. Ce rapport est adressé au secrétariat de la convention. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 102 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 (Source : USAID, 2015) Localisation des sites RAMSAR au Mali 4.4.1.3 Changements climatiques La Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, signée en 1992 lors du sommet de la Terre à Rio, a été ratifiée par le Mali le 28 décembre 1994. Le Mali ainsi a l’obligation de communiquer à la Conférence des Parties, des informations relatives à l’inventaire national des gaz à effet de serre (GES), un plan d’action de réduction des GES et d’adaptation contre les effets négatifs des changements climatiques. De plus, le Protocole de Kyoto, annexé à la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, adopté à Kyoto le 10 décembre 1997, a été ratifié le 28 mars 2002 par le Mali. Il vise la réduction des émissions de gaz à effet de serre et s’ajoute ainsi à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. 4.4.1.4 La Convention relative à la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel La Conférence générale de l'UNESCO a adopté le 16 novembre 1972, la recommandation concernant la protection sur le plan national du patrimoine culturel et naturel. La caractéristique la plus originale de la Convention de 1972 est de réunir dans un même document les notions de protection de la nature et de préservation des biens culturels. La Convention reconnaît l’interaction entre l’être humain et la nature et le besoin fondamental de préserver l’équilibre entre les deux. La convention fixe les devoirs des États parties dans l’identification de sites potentiels, ainsi que leur rôle dans la protection et la préservation des sites. En signant la Convention, chaque pays s’engage non seulement à assurer la bonne conservation des sites du patrimoine mondial qui se trouvent sur son territoire, mais aussi à protéger son patrimoine national. Les États parties sont encouragés à intégrer la protection du patrimoine culturel et naturel dans les programmes de planification régionaux, à mettre en place du personnel et des services sur leurs sites, à entreprendre des études scientifiques et techniques sur la conservation et à prendre des mesures pour conférer à ce patrimoine une fonction dans la vie quotidienne des citoyens. La convention a été ratifiée par le Mali le 5 avril 1997. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 103 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4.4.2 Objectifs du Développement Durable Les objectifs du Développement Durable (ODD) sont : â–ª Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde ; â–ª Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable ; â–ª Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie ; â–ª Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles ; â–ª Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau ; â–ª Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes à un coût abordab le ; â–ª Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous ; â–ª Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation ; â–ª Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre ; â–ª Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables ; â–ª Établir des modes de consommation et de production durables ; â–ª Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions ; â–ª Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des terres et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité ; â–ª Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ou vertes, à tous aux fins du développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous ; â–ª Renforcer les moyens de mettre en Å“uvre le Partenariat mondial pour le développement durable et le revitaliser. 4.4.3 Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque mondiale Les projets et les activités de la Banque mondiale sont régis par des Politiques opérationnelles (PO) qui sont présentées dans le Manuel opérationnel de la Banque mondiale. Elles permettent de garantir que les projets reposent sur des bases saines au plan économique, financier, social et environnemental. 4.4.3.1 Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires (EHS) du Groupe de la Banque mondiale Les Directives environnementales, sanitaires et sociales (EHS) du Groupe de la Banque Mondiale (WBG, 2007) constituent des documents de références techniques présentant des exemples de bonnes pratiques internationales de portée générale ou s’appliquant à une branche d’activité particulière comme les installations de gaz naturel liquéfié. 4.4.3.1.1 Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires générales Ces directives EHS instaurent des mesures et niveaux de performance considérés réalisables dans de nouvelles installations avec les technologies existantes et à un coût raisonnable. Si les seuils et les normes du pays d’accueil diffèrent de ceux indiqués dans les Directives EHS, les plus rigoureux seront retenus. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 104 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 En fonction de la nature des projets retenus et de leurs caractéristiques certaines directives EHS spécifiques pourraient être applicables et seront considérées. http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/bc48a400488554d3b454f66a6515bb18/0000360593FRfr_Therm al%2BPower.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=bc48a400488554d3b454f66a6515bb18. 4.4.3.1.2 Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour l’eau et l’assainissement Les Directives EHS pour l’eau et l’assainissement présentent des informations pour l’exploitation et l’entretien : i) des systèmes de traitement et de distribution d’eau potable, et ii) des systèmes de collecte des eaux usées centralisées (réseaux d’égout) ou décentralisées (fosses septiques vidangées au moyen de camions de pompage), et iii) des établissements centralisés qui procèdent au traitement des eaux usées collectées. http://documents.worldbank.org/curated/en/344041468039530729/text/E30830v50Annexe070HT0FR. txt 4.4.3.1.3 Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour la production de cultures de plantation Ces directives comportent des informations relatives à la production commerciale à grande échelle de cultures de plantation, notamment la banane, les agrumes, la canne à sucre, l’olive, l’huile de palme, le café et le cacao, dans les régions tempérées et dans les régions tropicales. Elles ne traitent pas de la transformation de la matière première en produit semi-fini ou fini. La production des cultures annuelles fait l’ob jet des Directives EHS pour la production de cultures annuelles. La description complète de cette branche d’activité fait l’objet de l’annexe A de la directive. Les bonnes pratiques recommandées pour la production de cultures de plantation couvrent notamment les éléments suivants : â–ª Pressions exercées sur les ressources en eau/stress hydrique ; â–ª Érosion du sol et perte de capacité de production ; â–ª Utilisation de pesticides ; â–ª Manutention et entreposage des pesticides ; â–ª Eutrophisation du milieu aquatique ; â–ª Évaluation de la nécessité d’apports en éléments nutritifs ; â–ª Épandage d’éléments nutritifs ; â–ª Manutention et stockage des éléments nutritifs ; â–ª Impacts sur la biodiversité ; â–ª Dégradation des ressources génétiques et perte de la variabilité ; â–ª Organismes génétiquement modifiés (OGM) ; â–ª Résidus des cultures et autres déchets solides ; â–ª Émissions atmosphériques ; â–ª Hygiène et sécurité au travail. http ://www.ifc.org/wps/wcm/connect/0381310048855d2d8e0cde6a6515bb18/French_Plantation+Crop +Production.pdf ?MOD=AJPERES Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 105 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 4.4.2 Politiques Opérationnelles de la Banque mondiale déclenchées Le projet déclenche les politiques opérationnelles suivantes : â–ª PO 4.01 Évaluation Environnementale ; â–ª PO 4.12 Réinstallation Involontaire ; â–ª PO 4.04 Habitats Naturels ; â–ª PO 4.11 Patrimoine Culturel Physique ; â–ª PO 4.37 Sécurité des barrages ; â–ª PO 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales. PO 4.01 Évaluation Environnementale L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque mondiale fassent l’objet d’une évaluation environnementale (ÉE) qui contribue à garantir qu’ils sont rationnels et viables sur le plan environnemental, et par là améliore le processus de décision (OP4.01, para 1). L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations ; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Cette politique est déclenchée car le projet va probablement engendrer des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. L’évaluation environnementale consiste à évaluer les risques que peut présenter le projet pour l’environnement et les effets qu’il est susceptible d’exercer dans sa zone d’influence, à étudier des variantes du projet, à identifier des moyens d’améliorer la sélection du projet, sa locali sation, sa planification, sa conception et son exécution en prévenant, en minimisant, en atténuant ou en compensant ses effets négatifs sur l’environnement, et en renforçant ses effets positifs. L’ÉE inclut aussi le processus d’atténuation et de gestion des nuisances pendant toute la durée de l’exécution. La Banque préconise l’emploi de mesures préventives de préférence à des mesures d’atténuation ou de compensation, chaque fois que cela est possible. Le présent cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) répond aux exigences générales de cette politique. Une Étude d’Impact Environnemental et Social (EIES) est aussi prévue dans le deuxième volet des études de sauvegarde pour les interventions concernant la réhabilitation et la construction de quais fluviaux et travaux de dragages. PO 4.12 Réinstallation Involontaire L’expérience de la Banque Mondiale montre que, si elle n’est pas bien organisée, la réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre souvent de graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux : les systèmes de production sont démantelés ; les populations voient leurs moyens de production s’amenuiser ou perdent leurs sources de revenu ; elles sont relocalisées dans des environnements où leurs techniques de production risquent d’être moins performantes et la compétition sur les ressources plus forte ; les structures communautaires et les réseaux sociaux sont affaiblis ; les groupes de parenté sont dispersés ; l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle et les possibilités d’entraide sont amoindries ou ruinées. Cette politique renferme des sauvegardes pour affronter et réduire ces risques d’appauvrissement. L’objectif de l’OP 4.12 est d’éviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là où cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, l’OP 4.12 a l’intention d’apporter l’assistance aux personnes déplacées par l’amélioration de leurs anciennes normes de vie, la capacité à générer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. L’OP 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la réinsertion et l’octroi de l’assistance aux personnes affectées, indépendamment du statut légal du régime foncier. Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou d’autres biens causant la : (i) réinstallation ou perte d’abri ; (ii) perte de biens ou de l’accès aux biens ; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, indépendamment du fait que les personnes affectées doivent rejoindre un autre emplacement. La politique s’applique aussi à la restriction involontaire d’accès aux parcs légalement désignés et aux aires protégées, causée par les impacts préjudiciables sur les moyens d’existence des personnes déplacées Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 106 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Les activités du projet pourraient entrainer des pertes de terres et/ou des pertes d’accès aux ressources, déclenchant ainsi cette politique opérationnelle. L’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) qui définit les procédures à suivre en cas d’expropriation ou de pertes de biens socioéconomiques est prévu dans le deuxième volet des études de sauvegarde pour les interventions concernant la réhabilitation et la construction de quais fluviaux et travaux de dragages. PO 4.04 Habitats Naturels Cette politique vise à promouvoir, à conserver et à éviter la destruction ou la perturbation injustifiée d’habitats naturels. La Banque mondiale appuie la protection, le maintien et la réhabilitation des habitats naturels et de leur fonction et soutient un mode de gestion des ressources naturelles basée sur le principe de précaution, de façon à favoriser un développement environnementalement durable. Les projets qui impliquent une modification ou une dégradation significative d’habitats naturels critiques ne seront pas appuyés par la Banque. Par le biais de la PO 4.04, la Banque mondiale encourage et appuie la conservation des habitats naturels ainsi qu’un meilleur aménagement du territoire en finançant des projets conçus de manière à intégrer dans les stratégies de développement national et régional la protection des habitats naturels et le maintien des fonctions écologiques. De plus, la Banque favorise la réhabilitation des habitats naturels dégradés. Le projet déclenche cette politique car il y a risque de perte ou de dégradation importante d’habitats naturels (forêts inondées, bourgoutières, etc.). Les évaluations environnementales spécifiques qui seront réalisées pour les sous-projets permettront d’évaluer si un projet est susceptible de modifier ou dégrader des habitats naturels et, le cas échéant, présenteront les mesures d’atténuation appropriées afin d’éviter, de limiter ou atténuer les répercussions sur les habitats naturels. La nature des mesures à prendre dépendra des caractéristiques du site concerné. De telles mesures d’atténuation pourront comprendre la minimisation de la perte d’habitats (par exemple, un plan stratégique de conservation et de restauration après-développement) ainsi que la création et la gestion d’une aire protégée, écologiquement similaire. Les mesures mises en place devront toujours comprendre des mécanismes de suivi et d’évaluation pour fournir un retour d’information sur les résultats de la conservation et pour guider l’élaboration ou le perfectionnement des actions correctrices appropriées. PO 4.11 Patrimoine Culturel Physique Son objectif est d’éviter ou d’atténuer les impacts négatifs des projets de développement sur les ressources culturelles physiques (sites historiques, ressources naturelles sacralisées, artefacts traditionnels anciens, anciennes architectures de grande valeur historique classées patrimoine mondial ou non, etc.).La PO 4.11 procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles. Elle pourrait être déclenchée par le projet dans le cas où des objets, des sites, des structures, des groupes de structures, des éléments naturels et des paysages ayant une importance culturelle importance culturelle peut être locale, nationale, ou internationale sont susceptibles d’être affectés. Dans le cadre du projet, des dispositions seront prises pour protéger les sites culturels (patrimoine national et mondial) et protéger les éventuelles découvertes archéologiques. Ces dispositions devront permettre au projet d’être en conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde. Le projet étant situé dans le triangle touristique du Mali (Djenné-Tombouctou et Bandiagara). Pour une bonne prise en compte de cet aspect, cette PO doit être déclenchée. PO 4.37 Sécurité des barrages Cette politique s’assure de la sécurité des barrages dans les projets qui impliquent la construction de nouveaux barrages, ou dans les projets dont la réalisation sûre et efficace dépend d’ un barrage existant. Elle inclut des barrages à lac de retenue, ainsi que des barrages de stériles miniers. Elle est déclenchée si le projet implique la construction d’un ou plusieurs nouveaux barrages ou est dépendant d’un barrage existant, ou en cours de construction. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 107 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 La PO 4.37 distingue les grands barrages des petits barrages. La politique recommande pour les grands barrages (c’est-à-dire les ouvrages de plus de 3 mètres de hauteur), la réalisation d’une étude technique et d’inspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. En raison des graves conséquences que peuvent entraîner le dysfonctionnement ou l’arrêt d’un barrage, la Banque se soucie fortement de la sécurité des nouveaux barrages qu’elle finance et des barrages déjà existants dont un projet financé par l’Institution est directement dépendant. La PO 4.37 spécifie que la Banque peut financer les types de projet ne comportant pas de nouveau barrage mais appelé à dépendre de la bonne marche d’un barrage existant ou d’un barrage en construction (BEC). Ces projets incluent, entre autres, les barrages de dérivation ou structures hydrauliques en aval d’un barrage existant ou d’un BEC qui pourraient subir d’importants dommages en cas de dysfonctionnement du barrage en amont ou du nouvel ouvrage financé par la Banque. La gestion des impacts des barrages en amont (Markala, Sélingué, Talo, Djenné) sur le DIN est un élément déclencheur de la PO 3.37 pour le PREEFN. La Banque peut cependant juger acceptables des évaluations ou des recommandations formulées antérieurement sur les améliorations à apporter à un barrage existant ou à un BEC si l’Emprunteur fournit la preuve que : a) un programme efficace de sécurité du barrage est d’ores et déjà mis en Å“uvre, et b) des inspections complètes et des évaluations de la sécurité du barrage existant ou du BEC ont déjà été réalisées en conformité avec les critères de la Banque et documentées. PO 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales La politique 7.50 s’applique aux projets hydroélectriques, industriels, de grande irrigation, de contrôle des crues, de navigation, de drainage quelconque, de canalisation d’eau et d’égout, et aux projets similaires qui impliquent l’utilisation ou la pollution potentielle de voies d’eau internationales, aux projets d’hydrocarbure off -shore, aux ébauches détaillées et aux études d’ingénierie des projets mentionnés ci -dessus (même lorsque la Banque ne finance pas les travaux). La politique opérationnelle 7.50 s’applique aux projets du PREEFN compte tenu que les activités prévues impliquent l’utilisation du fleuve Niger, une voie d’eau internationale du fait qu’elle traverse plus de deux États (le bassin du fleuve couvre neuf pays). Dans le cas de projets relatifs à une voie d’eau internationale, la Banque demande à l’État bénéficiaire, s’il ne l’a pas déjà fait, d’informer les autres riverains du projet envisagé et des détails du projet par l’entremise d’une notification. La notification doit contenir suffisamment de spécifications, renseignements et autres données techniques (les Détails du Projet), dans la mesure où ils sont disponibles, pour que les autres riverains puissent déterminer aussi justement que possible si le projet envisagé est de nature à causer des dommages appréciables, par une réduction du débit, par la pollution ou d’une autre manière. Un délai raisonnable, ne dépassant normalement pas six mois à compter de l’envoi des Détails du Projet, est accordé aux autres riverains pour donner leur réponse à l’État bénéficiaire ou à la Banque. Si, après avoir reçu notification, les autres riverains soulèvent des objections au projet envisagé, la Banque peut, dans les cas appropriés, nommer un ou plusieurs experts indépendants qui examineront le dossier conformément à la BP 7.50 (par. 8-12). Si la Banque décide de poursuivre le projet en dépit des objections des autres riverains, la Banque les informe de sa décision. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 108 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 5. STRUCTURE ADMINISTRATIVE DU PROJET, GESTION ET MISE EN Å’UVRE 5.1 Rôles et responsabilités des acteurs La gestion de l’environnement et des relations avec les communautés est une responsabilité qui incombe à plusieurs intervenants. C’est pourquoi il est important de s’assurer de respecter les rôles et responsabilités de chacun. Le chapitre II DU Décret N° 04-145/P-RM du 13 mai 2004 précise les différentes attributions des ministères en lien avec l’environnement et la gestion des ressources naturelles. Plusieurs structures techniques du Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et de Développement Durable (MEADD) du Mali seront impliquées dans l’application des processus d’évaluation environnementale et de protection de l’environnement dans le cadre de la mise en Å“uvre du PREEFN. La supervision et la coordination globale du projet seront sous la responsabilité du MEADD (Président du Comité de pilotage avec le Ministère des Transports comme Co-président). Le projet sera réalisé par une Unité de coordination de projet du Ministère du Transport (UCPMT) sous la supervision directe d’un Comité technique présidé par l’Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) (avec la Co-direction de la Direction du transport terrestre, maritime et fluvial du Ministère des Transports. L’ABFN sera plus particulièrement responsable de la mise en Å“uvre de la composante 1 et des sous-composantes 2.3 et 2.4. Ce rôle prépondérant du Ministère de l’Environnement et de l’ABFN est cohérent avec le décret récent (No. 2016-0728 daté du 20 septembre 2016) relatif au Programme National pour la Protection du Fleuve Niger. L’importance du Fleuve Niger comme source d’activité économique et de subsistance pour les populations rend la collaboration intersectorielle essentielle à l’atteinte des objectifs du projet. Les implications des développements le long du fleuve justifient le besoin de travailler en étroite collaboration à travers les secteurs, de manière à assurer une mise en Å“uvre efficace de la gestion intégrée et durable de l’eau. La séparation administrative récente (en 2014) des secteurs de l’eau et de l’environnement vient d’ajouter un élément de complexité dans la dynamique d’assurer la satisfaction d’intérêts divergents en lien avec les ressources du fleuve. Des partenaires du PREEFN comprennent notamment, la Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH), l’ Office du Niger, la Compagnie Malienne de Navigation (COMANAV), NBA et le Ministère responsable des transports qui sont des institutions responsables de la gestion du fleuve au Mali. Le Comité de pilotage sera composé de membres (ou de représentant désigné) du Conseil des Directeurs pour aviser spécifiquement sur des aspects ou activités réalisés dans le cadre du projet, et par exemple fournir des orientations dans le cas de difficultés particulières ou d’évènements externes qui seraient susceptibles d’affecter la mise en Å“uvre du projet. L’identification des travaux requis dans les projets sera réalisée en étroite collaboration avec les autorités et communautés locales de manière à s’assurer que les investissements sont adaptés aux besoins et conditions d e subsistance locales ainsi que les besoins de navigation. L’ABFN déterminera s’il est plus efficace de coordonner la mise en Å“uvre à partir de la capitale, Bamako, ou à partir d’un bureau régional, tel que Mopti, et ce afin de permettre une gestion et une supervision plus efficace des travaux. Une collaboration étroite avec les bureaux régionaux fera partie intégrante du projet afin d’assurer une collaboration multisectorielle aux niveaux décentralisé et national. Considérant la situation précaire en matière de sécurité dans le secteur du projet, les organes de contrôle et d’application du projet s’assureront qu’une étroite coordination est en place avec les forces de sécurités Maliennes afin de fournir, si nécessaire, une couverture de sécurité appropriée des activités financées par le projet. Le tableau 5.1 présente un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection, la préparation, l’évaluation environnementale et sociale, l’approbation et la mise en Å“uvre des activit és du PREEFN. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 109 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Tableau 15 : Sommaire du processus d’examen des sous-projets du PREEFN et attribution des Responsabilités Étapes Responsabilités 1. Préparation du sous-projet ABFN, Services Techniques 2. Sélection et classification environnementale DNACPN/ DRACPN (coordination) et sociale du sous-projet PREEFN/ABFN (remplissage du formulaire) 2.1 Remplissage du formulaire de sélection avec l’appui des élus, services techniques, environnementale et sociale du projet (Screening) municipaux ; Direction des Transports, Populations (parties consultées) 2.2 Identifier la catégorie idem 2.3 Validation de la sélection et de la classification DNACPN/DRACPN du projet 2.4 Classification du projet et détermination du DNACPN/DRACPN, PREEFN/ ABFN travail environnemental (TDR) 3. Exécution du travail environnemental 3.1. Réalisation du rapport de NIES Consultant environnementaliste 3.2. Réalisation d’EIES ou de PAR Consultant environnementaliste • Choix du consultant PREEFN/ABFN • Réalisation de l’étude d’impact, intégration du plan de gestion environnemental et Consultants spécialisés en EIES social dans les dossiers d’appel d’offres et d’exécution des projets. Administration locale/Élus • Consultation publique, enquêtes sociales, Plan d’action et de réinstallation. 4. Examen et approbation des rapports d’EIES DNACPN /DRACPN et NIES, PGES et PAR 5. Diffusion PREEFN/ABFN 6. Intégration des dispositions Responsable Suivi-Évaluation de la DNACPN environnementales et sociales dans les /PREEFN et le responsable en passation des Dossiers d’appel d’offre et d’exécution des marchés travaux 7. Suivi – Surveillance environnementale et Elus, STM (chargé des Questions ES), sociale – Évaluation STDE ; Entreprise, Bureau de contrôle DNACPN ; Direction des Transports, PREEFN/ABFN, IDA (Banque Mondiale). Consultants (nationaux et internationaux) Cellule de Planification et de Statistiques Ministères de l’Eau et Énergie et Environnement. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 110 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 6 RISQUES ET IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX GENERIQUE SUR LE PROJET 6.1 Approche La démarche de gestion environnementale et sociale prévue vise à faciliter l’intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la préparation, la mise en Å“uvre et le suivi des sous -projets, y compris celles exprimées par les parties prenantes. Les objectifs spécifiques sont : (i) d’identifier et d’analyser les impacts et risques environnementaux spécifiques à chaque sous-projet, conformément à la législation malienne et aux exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, (ii) d’identifier et évaluer (au plan technico -économique et budgétaire) les mesures de gestion (alternatives, évitement, atténuation, correction, compensation et maximisation/bonification) desdits risques et impacts, (iii) intégrer les mesures liées aux travaux dans les dossiers d’appels d’offre avant leur lancement, (iv) s’assurer que chaque acteur impliqué dans la mise en Å“uvre respecte et veille à l’exécution correcte des mesures retenues et les règle mentations nationales pertinentes en général, (v) informer périodiquement toutes les parties prenantes, y compris la Banque mondiale et les autres partenaires, de la performance environnementale pendant la vie du projet. La gestion environnementale et sociale des sous-projets comporte les étapes suivantes : â–ª Sélection environnementale (ou « screening »), et détermination du type d’instrument spécifique de sauvegarde à mettre en Å“uvre (EIES, plan de gestion environnementale et sociale, Plan de Gestion des es pèces nuisibles et Plan de gestion des pesticides (annexes 6.1a et 6.1b), Plan d’action de réinstallation, mesures simples d’atténuation, etc.) ; â–ª Approbation de la catégorisation par la Banque mondiale et la DNACPN ; â–ª Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde environnementale du sous-projet, y compris les exigences de validation et de publication préalable de TDRs pour tout sous-projet de catégorie A, conformément à la procédure administrative malienne ; â–ª Examen (après prise en compte des observations et commentaires de la Banque mondiale), validation et approbation de l’instrument spécifique par l’autorité ; â–ª La publication (conformément aux exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale) et la diffusion de l’instrument spécifique du sous-projet ; â–ª L’intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) du sous -projet, de toutes les mesures de la phase des travaux, qui peuvent être contractualisées avec l’entreprise de construction ; â–ª Mise en place du système/mécanisme d’exécution des mesures non contractualisées avec l’entreprise de construction ; â–ª La surveillance et le suivi environnemental et social du sous-projet (y compris éventuellement un panel d’experts indépendants dans le cas de sous-projet de catégorie A jugé très sensible) et diffusion régulière du rapport de performance aux acteurs concernés ; â–ª La mise en Å“uvre de mesures de renforcement des capacités (formation, information, communication, sensibilisation, etc.) et de renforcement des relations entre les acteurs du transport fluvial. 6.2 Impacts anticipés des sous-projets Cette section vise à effectuer, sur la base des connaissances disponibles sur les sous-projets, une évaluation préliminaire des impacts environnementaux et sociaux potentiels des sous-projets et de définir des mesures d’atténuation applicables. Un sommaire de l’évaluation préliminaire des impacts anticipés est présenté tableau 19. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 111 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Tableau 16 : Sommaire de l’évaluation préliminaire des impacts des sous -projets Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 112 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 6.2.1 Impacts positifs 6.2.1.1 Renforcement de la gestion stratégique et du suivi des ressources du fleuve Niger 6.2.1.1.1 Renforcement du suivi environnemental du fleuve Niger L'impact positif est la mise en place d’un système de suivi de la dynamique des écosystèmes aquatiques perme ttra de faciliter la prise de décision sur la base d’informations factuelles et de meilleure qualité. Ce volet favorisera par le fait même la protection et le maintien de la biodiversité du DIN dans son ensemble qui est classé comme site RAMSAR. Le respect des critères 5, 6 et 8 (voir section 3.3) de la Convention de RAMSAR pourra être maintenu du fait de la mise en Å“uvre des activités du projet. 6.2.1.1.2 Appui à la gestion stratégique des infrastructures, ressources et parties prenantes dans le DIN â–ª L’instauration d’une taxe et/ou d’une redevance de transport fluvial est susceptible, selon son importance, de favoriser un financement plus durable du transport fluvial et l’entretien des infrastructures ; â–ª À travers les mesures de renforcement institutionnel, il y aura une amélioration des mesures de protection environnementale et des ressources naturelles ainsi qu’une amélioration des conditions de développement des zones rurales isolées. 6.2.1.2 Soutien à des activités socio-économiques en vue de la résilience aux changements climatiques 6.2.1.2.1 Amélioration de la navigabilité dans le DIN Dragage, surcreusement, ouverture et signalisation des chenaux de navigation Les impacts positifs sont : â–ª L'amélioration du libre passage et de l’accessibilité des voies de navigation ; â–ª Amélioration de l'écoulement des eaux pendant la période d'étiage ; â–ª Le prolongement de la saison de navigation (de 3 à 8 mois) et l’amélioration des conditions de navigation pour les embarcations de petites tailles qui vont permettre aux habitants des petits villages situés le long du fleuve, d’acheminer leurs produits agricoles aux marchés (poisson, riz, céréales, bétail, produits maraîchers, etc.) ; â–ª L'amélioration des conditions de sécurité de la navigation fluviale et diminution des risques d’échouages ; â–ª Désenclavement et amélioration de la régularité des échanges entre les populations ; â–ª L'amélioration des conditions de vie des populations rurales situées entre Ké-Macina et Akka, particulièrement dans les localités de Dioro, Kokry, Diafarabé, Kouakourou, Sokoura, Kounari, Konna et Dialloubé ; â–ª Diminution des risques de noyades ; â–ª Amélioration des conditions d’irrigation et d’abreuvement des animaux ; â–ª Amélioration de l’accès aux frayères pour les poissons ; â–ª Amélioration des conditions agro-sylvo-pastorales. 6.2.1.2.2 Amélioration de la fiabilité du transport fluvial à travers la construction/réhabilitation d’infrastructures portuaires fluviales Mise en place et gestion des ouvrages hydrauliques Les impacts positifs sont : Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 113 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª L'amélioration, par endroit, des accès à l’eau pour certains usages ; â–ª La conservation et l’utilisation plus efficiente de la ressource en eau ; â–ª L'amélioration du libre passage des bateaux/pirogues durant la saison navigable. Construction/Réhabilitation d’infrastructures portuaires fluviales Les impacts positifs sont : â–ª L’amélioration des opportunités, de l’activité économique et de l’emploi à travers l’installation des chantiers, les travaux de construction, l’approvisionnement ainsi que les travaux de réhabilitation et de démolition d’infrastructures ; â–ª L'augmentation du volume et de la fréquence du commerce et des échanges entre communautés qui permettra de soutenir et de valoriser les activités socioéconomiques et permettront d’améliorer la fraîcheur et la qualité des denrées alimentaires ; â–ª L'amélioration de l’efficience et de la capacité de manutention des installations portuaires par la mise en place de grues fixes, de grues mobiles ou d’autres équipements. â–ª Meilleure organisation, efficience et rentabilité des activités commerciales liées aux activités de navigation ; â–ª Amélioration des conditions de vie des populations riveraines. 6.2.1.2.3 Amélioration des opportunités socio-économiques et des fonctions écosystémiques du DIN Amélioration des conditions de vie des populations Les impacts positifs sont : â–ª Le développement socioéconomique de petites communautés villageoises isolées par la réalisation de périmètres irrigués villageois, de périmètres maraîchers, de mares et d’étangs piscicoles et la restauration de bourgoutières sont susceptibles d’améliorer la sécurité alimentaire et contribuer à la création d’emplois ; â–ª L’amélioration de la production laitière par l’insémination artificielle de 200 bovins des élevages et le développement d’Activités Génératrices de Revenu (AGR) pour les femmes sont susceptibles d’améli orer la condition des femmes ainsi que les conditions socioéconomiques des familles ; â–ª Le renforcement des capacités des acteurs, de la protection de l’environnement et des ressources naturelles par le biais des activités de formation et de sensibilisation ; â–ª Les activités de formation et de sensibilisation sont susceptibles d’améliorer la santé et la sécurité des travailleurs et des communautés lors des travaux de construction ; â–ª La création de mares piscicoles est susceptible de diminuer la pression sur les ressources halieutiques, favoriser la production de poissons à l’année et de valoriser des plans d’eau ; â–ª Diminution de l’exode des villages et réduction du nomadisme des pêcheurs ; â–ª L’installation et la restauration des bourgoutières sont susceptibles d’augmenter la disponibilité de fourrage pour le bétail, de diminuer la mortalité des animaux, d’augmenter les superficies de frayères pour les poissons et de supporter la productivité de la faune aquatique ; â–ª L’élevage est susceptible d’améliorer le régime alimentaire des familles ainsi que les races locales. Il est à noter que l’analyse des impacts liés à ces activités est prospective (voir l’encadré à la section 2.1.2.3). 6.2.1.2.4 Protection et réhabilitation des berges et des chenaux Consolidation des berges et lutte contre l’érosion Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 114 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª L'impact positif est la mise en place des activités de protection des berges et de reboisement qui sont susceptibles de contrôler l’érosion et le transport sédimentaire, de favoriser la conservation des sols et la protection de la biodiversité du DIN qui est classé comme site RAMSAR ; â–ª La plantation d’arbres est aussi susceptible de créer des emplois, d’améliorer le paysage, de créer des micro - climats et de favoriser la disponibilité de bois. 6.2.2 Impacts négatifs 6.2.2.1 Renforcement de la gestion stratégique et du suivi des ressources du fleuve Niger 6.2.2.1.1 Renforcement du suivi environnemental du fleuve Niger 6.2.2.1.2 Appui à la gestion stratégique des infrastructures, ressources et parties prenantes dans le DIN Recommandations sur la problématique de navigabilité â–ª L'impact négatif est l’instauration d’une taxe et/ou d’une redevance de transport fluvial est susceptible, selon son importance, de limiter le volume du commerce et des échanges entre les communautés. 6.2.2.2 Soutien à des activités socio-économiques en vue de la résilience aux changements climatiques 6.2.2.2.1 Amélioration de la navigabilité dans le DIN Dragage, surcreusement, ouverture et signalisation des chenaux de navigation Les impacts négatifs sont : â–ª Le dragage des seuils sableux entre Ké-Macina et Akka ainsi que le surcreusement du chenal d’entrée du lac Debo qui vont modifier la structure du lit des cours d’eau en plus de détruire et d’altérer la végétation et l’habitat du poisson par endroits (frayères, habitats d’alimentation, abris, etc.) ; â–ª Les travaux de dragage et de surcreusement qui sont susceptibles de détruire et d’altérer des zones écologiquement sensibles de diminuer la richesse et la productivité (agricole et pêches); â–ª En effet, les différents travaux entraineront une perturbation des fonds fluviaux, une réduction temporaire de la richesse et de la productivité benthique (nourriture des poissons). Les matériaux enlevés du lit mineur seront déposés sur les élévations stables du lit majeur. Ces élévations du lit majeur ont deux fonctions essentielles : zones de pâturage pendant la période de décrue et zones de frayères en période de hautes eaux. Ces deux fonctions importantes pour les activités pastorales et la survie du poisson seront affectées par le dragage des seuils. Il s'en suivra une perte momentanée de revenus liés à la pêche et à l'élevage. â–ª Par ailleurs, il y aura à la hauteur des seuils dragués, des difficultés d'accès aux berges pour certains usages, dus au rejet de sable extrait du lit mineur. En outre, au droit de certains seuils, les populations traversent le fleuve à gué en période de moyennes et de basses eaux. La disparition des seuils dragués peut augmenter les risques de noyade et les difficultés de traversée pour les populations locales qui utilisent ces seuils pour passer d’une rive à une autre. â–ª Finalement, le surcreusement, l’ouverture et la réhabilitation des chenaux d’irrigation ainsi que les balises implantées sur les chenaux de navigation modifieront le paysage ; â–ª Difficultés de circulation des animaux domestiques et des hommes. 6.2.2.2.2 Amélioration de la fiabilité du transport fluvial à travers la construction/réhabilitation d’infrastructures portuaires fluviales Mise en place et gestion des ouvrages hydrauliques Les impacts négatifs sont : Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 115 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª L'accentuation par endroit, de l’érosion et du transport sédimentaire dans le réseau hydrique ; â–ª Les risques de limiter, par endroit, l’accès à l’eau pour certains usages à l’aval et ce qui pourrait contribuer à des pertes de cette précieuse ressource ; â–ª Les risques de limiter le libre passage des poissons ainsi que les espaces de pâturage liés à une baisse du niveau des crues ; â–ª La réduction possible de la productivité du milieu, des cultures et des pêches ainsi que la perte possible de moyens de subsistance et de revenus qui y sont associés ; â–ª Les risques accrus de prolifération de maladies liées à l’eau (bilharziose, choléra, vers de Guinée, paludisme); â–ª L'installation de seuils et d’écluse peut potentiellement réduire la libre circulation du poisson vers leurs habitats de reproduction, d’alimentation et de croissance. Construction/Réhabilitation d’infrastructures portuaires fluviales Les activités de déboisement et de terrassement sont susceptibles d’occasionner : â–ª Une augmentation de la poussière dans l’air et du bruit à proximité des chantiers et voies de transport des matériaux ; â–ª Une augmentation de l’érosion et du transport sédimentaire vers le réseau hydrique ; â–ª Une réduction de la biodiversité des zones riveraines ou terrestres déboisées ; â–ª Risques d’introduction d’espèces végétales envahissantes ; â–ª Des risques d’expropriation foncière et de déplacement de personnes et d’équipements marchands ; â–ª Perte de productivité agricole, de moyens de subsistance ou de sources de revenus. L’installation des chantiers, travaux de construction, approvisionnement des carrières et travaux de réhabilitation et de démolition d’infrastructures sont susceptibles d’occasionner : â–ª Une augmentation localisée de la poussière dans l’air et du bruit pendant la durée des travaux; â–ª Des risques accrus de blessures et de transmission de maladies pour les travailleurs et les communautés ; â–ª Des risques accrus de noyade ; â–ª Risques sanitaires, sécuritaires et d'hygiène en raison du regroupement de nombreuses personnes ; â–ª Rejets de déchets solides et liquides des chantiers (déchets dangereux, matières résiduelles domestiques, résidus de construction, déblais, etc.) pourraient dégrader la qualité du milieu si des mesures de gestions des matières résiduelles, des matières dangereuses et des matériaux de construction résiduels ne sont pas prévues avant le début des travaux ; â–ª Rejets de déchets solides et liquides des chantiers (déblais, résidus divers, etc.) qui pourraient dégrader le milieu immédiat ; â–ª Destruction des sols suite à l’extraction des matériaux de construction ; â–ª Risques de destruction d’artefacts culturels ou patrimoniaux. 6.2.2.2.3 Amélioration des opportunités socio-économiques et des fonctions écosystémiques du DIN Amélioration des conditions de vie des populations Les impacts négatifs sont : Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 116 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª La réalisation de périmètres irrigués villageois, de périmètres maraîchers, de mares et d’étangs piscicoles et la restauration de bourgoutières qui sont susceptibles de modifier la répartition des ressources en eau et par le déboisement d’affecter la biodiversité du DIN; â–ª Les risques accrus de conflits entre agriculteurs, éleveurs et pêcheurs. â–ª Expropriation, risque d’exclusion et marginalisation en ce qui concerne les ressources du projet; â–ª Déboisement/modification du paysage ; â–ª Risques de pollution des eaux de surface et souterraines ; â–ª La création de mares piscicoles est susceptible d’augmenter les risques de prolifération des maladies liées à l’eau (choléras, bilharziose, vers de Guinée, paludisme, etc.) ; â–ª la restauration de bourgoutières est susceptible d’augmenter les risques de conflits entre agriculteurs et éleveurs et de favoriser la prolifération d’oiseaux granivores ; â–ª L’arboriculture fruitière est susceptible d’augmenter les risques d’introduction d’espèces fruitières invasives et l’exclusion d’espèces locales ; â–ª L’élevage est susceptible d’augmenter les risques de surpâturage et de conflits ; â–ª Risque de mécontentement des communautés pour n’avoir pas été intégrées dans le programme à financer dans le cadre d’un financement additionnel. 6.2.2.2.4 Protection et réhabilitation des berges et des chenaux Consolidation des berges et lutte contre l’érosion â–ª Le creusement et la réhabilitation des chenaux entraîneront la destruction de la végétation et comporteront des risques de pertes de biens (champs, habitations), des difficultés de circulation des animaux domestiques et des hommes. Ils modifieront le paysage de la zone. 6.2.3 Effets cumulatifs Le projet est susceptible d’engendrer des effets cumulatifs de portée limitée, étant donné que l’étendu e spatiale des travaux de dragage, de surcreusement de chenaux et de stabilisation des berges seront prévus dans des secteurs bien ciblés où les besoins justifient les travaux. Les effets cumulatifs les plus importants seront liés à l’érosion et au transport sédimentaire qui surviendront lors des travaux de dragage et d’excavation du lit du fleuve ainsi que les travaux de stabilisation de berge. Afin de limiter ces effets cumulatifs et de protéger les écosystèmes aquatiques et leur faune, il serait préférable de réaliser ces travaux en saison sèche, lorsque le niveau du fleuve est bas. Il est aussi possible de réduire la dispersion de sédiment en confinant, dans la mesure du possible, l’enceinte des travaux (batardeau, rideau de confinement de la turbidité, barrière de rétention de sédiment ou berme filtrante pour les travaux en berge). Une étude préalable des conditions locales d’écoulement avant d’effectuer les travaux, peut aussi permettre d’éviter et de limiter des impacts négatifs non désirés qui pourrai ent être indirectement occasionnés par les modifications d’écoulement liées aux travaux. Les activités de reboisement et de stabilisation des berges peuvent avoir des effets positifs si elles sont réalisées en synergie avec d’autres efforts nationaux déployés dans le cadre d’autres projets. Cet effet cumulatif positif peut être bonifié, si ces efforts sont réalisés de façon concertée de manière à tenter de relier, de façon continue, des écosystèmes qui ont été morcelés ou partitionnés par les activités hum aines ou l’action du bétail. En ce qui a trait aux aspects humains, l’amélioration des conditions de navigation et le développement de nouvelles infrastructures portuaires fluviales peuvent avoir des effets cumulatifs favorables avec d’autres projets d’am élioration des voies de transport terrestre, en améliorant la mobilité des biens, des marchandises, des denrées et du bétail à l’échelle régionale tout en améliorant possiblement les dessertes et les routes utilisées. Lors des analyses comparatives des variantes de sites, cet aspect devrait être étudié en tenant compte des routes et voies de déplacement existantes et planifiées. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 117 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Le développement des activités de maraîchage et de pisciculture est susceptible d’avoir des effets cumulatifs positifs sur le commerce des fruits et légumes et sur la pêche et le mareyage. Le développement et la diversification de l’offre de fruits et légumes sont susceptibles d’avoir un effet positif incitatif sur d’autres communautés, si les essais pilotes fonctionnent bien et que les communautés y voient des opportunités nouvelles de sources de revenus. L’empoissonnement de mares et d’étangs peut contribuer à diminuer la pression sur la ressource halieutique tout en contribuant à augmenter l’offre et la disponibilité de poisson dans les marchés. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 118 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 7 CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 7.1 Mise en Å“uvre du cadre de gestion environnementale et sociale des sous-projets 7.1.1 Préparation, approbation et exécution des sous-projets du PREEFN La démarche environnementale et sociale proposée dans le cadre du PREEFN a comme objectif de faciliter l’intégration des préoccupations environnementales et sociales exprimées par les parties prenantes et la population dans la préparation, la mise en Å“uvre et le suivi des sous-projets. Ainsi, conformément aux étapes de financement des sous-projets, la prise en compte des bonnes pratiques de gestion environnementale et sociale des sous-projets comporte les étapes suivantes : â–ª L’élaboration de l’avis de projet ; â–ª Le processus de sélection environnementale (ou « screening ») et la catégorisation des sous-projets (annexe 7.1) ; â–ª La détermination du type d’instrument additionnel de sauvegarde à mettre en Å“uvre (EIES, plan de gestion environnementale et sociale, Plan d’action de réinstallation, mesures simples d’atténuation, etc.) ; â–ª L’examen, la validation et l’approbation des documents additionnels de sauvegardes ; â–ª La diffusion des documents additionnels de sauvegarde environnementale et sociale ; â–ª La surveillance et le suivi environnemental et social de la mise en Å“uvre. 7.2 Étapes du processus de sélection et de classement environnemental et social des sous-projets du PREEFN Le processus de sélection environnementale et sociale (ou « screening ») et de classement des sous-projets s’appuie sur la procédure nationale en matière d’évaluation environnementale, notamment en ce qui concerne le tri et la classification des projets (Décret N° 08-346). Ce processus permettra de déterminer la nature et la portée des études environnementales (EIES, NIES, PGES, etc.) à réaliser en lien avec chaque sous-projet. ÉTAPE 1 : PRÉPARATION DES SOUS-PROJETS (DOSSIERS TECHNIQUES D’EXÉCUTION DES INFRASTRUCTURES) Pour chacune des sous-composantes de projet, l’Unité d’Exécution du Projet de l’ABFN sera responsable de coordonner la préparation des dossiers techniques d’exécution des sous -projets (identification, procédure de recrutement des bureaux d’études, etc.), en rapport avec les services techniques de l’État concernés pour la prise en compte des aspects environnementaux. ÉTAPE 2 : SÉLECTION ET CLASSIFICATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Une fois les dossiers techniques préparés, le Responsable Suivi-Évaluation de la DNACPN/DRACPN, procédera à la sélection environnementale des activités ciblées avec les l’Unité d’Exécution du Projet PREEFN, pour évaluer si oui ou non des mesures particulières de gestion environnementale ou sociale sont requises. Ses responsabilités sont les suivantes : (i) remplir le formulaire de sélection et de classification environnementale et sociale pour le sous-projet concerné (annexe 7.2); (ii) identifier la catégorie à laquelle appartient le sous-projet concerné selon les listes définies dans le Décret 08- 346 modifié par le décret n°2018-991/P-RM du 31 Décembre 2018 et annexées au formulaire ; (iii) procéder à la validation de la classification de l’activité concernée, auprès de la DNACPN. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 119 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Le Responsable Suivi-Évaluation de la DNACPN sera appuyé dans ses tâches par le Responsable environnement qui sera recruté dans le cadre du projet. Afin de respecter les exigences de la Banque mondiale (notamment l’OP 4.01 Évaluation Environnementale) et de la règlementation malienne dont le Décret N° 08-346, les sous-projets seront classés en trois catégories : â–ª Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur, pouvant avoir des impacts très négatifs, généralement irréversibles, sans précédent, le plus souvent ressentit dans une zone plus vaste que les sites faisant l’objet des travaux. Ces projets nécessitent une étude d’impact environnemental et social ; â–ª Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social modéré, Projets dont les impacts négatifs sur l’environnement et sur les populations sont moins graves que ceux des projets de la catégorie A. Ces impacts sont d’une nature délimitée et rarement irréversible. Ces projets nécessitent une étude d’impact environnemental et social ; â–ª Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement nécessitant une étude d’impact simplifiée sous la forme d’une Notice d’impact environnemental et social (NIES). Le PREEFN dans son ensemble est classé « Catégorie A » en matière d’évaluation environnementale du fait que (1) l’écosystème du DIN est unique et sensible aux changements climatiques et anthropiques et (2) certaines activités du projet (dragage, balisage, construction de quais fluviaux, renforcement de berges), sans mesures d’atténuation, pourraient potentiellement avoir des impacts négatifs majeurs, voire irréversibles. La catégorie de chaque sous-projet sera déterminée après validation du formulaire de sélection et de classification environnementale et sociale par la DNACPN/DRACPN. Il est à noter que le projet ne pourra lancer les dossiers techniques pour l’exécution des sous -projets que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales aient été effectivement prises en compte et intégrées dans les dossiers. ÉTAPE 3: EXÉCUTION DU TRAVAIL ENVIRONNEMENTAL â–ª Recrutement des consultants agréés pour effectuer les études (NIES/EIES/PAR) ; â–ª Conduite des consultations publiques conformément aux termes de référence ; â–ª Préparation des études (NIES/EIES/PAR) ; â–ª Revues et approbation des études (NIES/EIES/PAR). Le contenu du rapport d’EIES est fixé par le Décret N° 03-394 modifié par les décrets n°09-318/P-RM du 26 juin 2009 et le n°2018-0991/P-RM du 31 Décembre. Le plan de gestion environnementale, présenté sous forme tabulaire, présente pour chaque source d’impact et impact, les mesures de gestion, d'atténuation ou de bonification, les indicateurs et moyens de vérification, l’échéancier de mise en Å“uvre de la mesure, la fréquence ainsi que les responsables de l’exécution, de la surveillance et du suivi des mesures. Finalement, une évaluation du coût des mesures est présentée. Le rapport d’EIES permettra de : (i) déterminer les activités du projet qui sont susceptibles d’avoir des impacts environnementaux et sociaux négatifs, y compris les activités susceptibles d’occasionner le déplacement des populations ou l’acquisition de terres ; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables ; (iii) identifier les activités nécessitant un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) séparé ; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en Å“uvre des mesures d’atténuation proposées, et éventuellement la préparation des rapports d’EIES, s’il y a lieu ; (v) assurer le suivi environnemental et social des projets. ÉTAPE 4 : EXAMEN DU TRAVAIL ENVIRONNEMENTAL Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 120 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 La DNACPN, avec l’appui des autres services techniques du Comité interministériel (tel que prévu dans le décret sur les EIES), va procéder à l’examen et à l’approbation des études environnementales réalisées ainsi que de la délivrance du permis suivant une EIES, ou l’approbation de la NIES, selon le cas. ÉTAPE 5 : DIFFUSION DES RAPPORTS Les dispositions de la législation environnementale malienne en matière d’EIES doivent être suivies et en conformité avec les politiques de la Banque mondiale décrivant les exigences de consultation et de diffusion. Le Responsable Suivi-Évaluation de la DNACPN / et l’Expert Environnementaliste et du Suivi–évaluation du PREEFN conduiront tout le processus de consultation et d’information du public. ÉTAPE 6 : INTÉGRATION DES DISPOSITIONS ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DANS LES DOSSIERS D’APPEL D’OFFRE ET D’EXÉCUTION DES TRAVAUX Le Responsable Suivi-Évaluation de la DNACPN /PREEFN et le responsable en passation des marchés s’assureront d’inclure dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution les mesures environnementales et sociales proposées dans la NIES ou l’EIES. ÉTAPE 7: MISE EN Å’UVRE - SURVEILLANCE ET SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL â–ª La mise en Å“uvre des activités des sous-projets sera assurée par des prestataires privés; â–ª La surveillance interne de proximité de l’exécution des mesures environnementales et sociales sera assurée par le Responsable Suivi-Évaluation de la DNACPN/PREEFN et le Consultant environnementaliste qui sera recruté par le PREEFN. Les autres services techniques comme l’Agriculture, la Direction des routes, de la pêche, Eaux et Forêts et les Communes seront aussi impliqués dans le suivi ; â–ª Le suivi (contrôle de conformité réglementaire ou inspection) sera effectué par la DNACPN ; â–ª L’évaluation sera effectuée par des Consultants indépendants, à mi-parcours et à la fin du projet. 7.3 Rapports d’évaluation environnementale et sociale spécifiques 7.3.1 Étude d’Impact Environnemental et Social Les projets des catégories A et B seront soumis à l’Étude d’Impact Environnemental et Social (EIES) qui se caractérise par : â–ª L’identification et l’évaluation détaillée des impacts ; â–ª La description des méthodes utilisées pour la consultation publique ; â–ª Le plan de gestion environnementale et sociale (PGES). Les éléments qui devront être présentés dans le rapport d’étude d’impact environnemental selon le Décret N° 03 -394 modifié par les décrets n°09-318/P-RM du 26 juin 2009 et le n°2018-0991/P-RM du 31 Décembre sont les suivants : Selon le Décret N°08 -346/ P-RM, modifié par le Décret n°2018-0991/P-RM du 31 Décembre 2018, sont les suivants : • Un résumé synthétique du processus d’étude d’impacts sur l’environnement ; • Des informations générales notamment la description de projet proposé, les caractéristiques et les limites de la zone d’étude, les principales parties concernées ; • Une description de l’environnement du projet proposé : les caractéristiques physiques, biologiques et socioculturelles, les tendances et menaces pour l’environnement ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 121 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 • Une identification et une évaluation des impacts positifs et négatifs potentiels : directs et indirects, immédiats et à long terme, important et secondaires, locaux et éloignés du projet proposé sur l’environnement ; • Une analyse des solutions de remplacements ; • Une analyse et la prise en compte des considérations liées aux changements climatiques ; • Une analyse de la vulnérabilité des populations et de la zone concernée ; • Une analyse des risques et des dangers ; • Une identification et mise en Å“uvre des mesures d’atténuation/ d’adaptation aux changements climatiques ; • Une estimation des types et quantités de résidus et des émissions attendus (pollution de l’eau, de l’air et du sol, bruit, vibration, etc…) occasionnés par le projet ; • Une description des mesures permettant de prévenir, de réduire ou de compenser, dans la mesure du possible, de graves détériorations de l’Environnement ainsi que la description des mesures alternatives ou d’interventions non compensables mais prioritaires dans la nature, le paysage et le milieu humain ; • Une brève description des méthodes utilisées pour la consultation publique et les résultats y afférents • Une analyse coûts/avantages ; • Un Plan de gestion Environnementale et Sociale. Les projets des catégories B seront soumis à une Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) conformément au Décret n°2018-0991/P-RM du 31 Décembre 2018. 7.3.2 Rapport de Notice d’impact environnemental et social Les projets de la catégorie C seront soumis à une étude d’impact simplifiée sous la forme d’une Notice d’impact environnemental et social (NIES). Le Rapport de la Notice d’Impact Environnemental et Social (RNIES) devra comporter : â–ª Une description sommaire du projet à réaliser ; â–ª Une analyse de l’état initial du site ; â–ª L’identification et l’évaluation sommaire des impacts ; â–ª Un plan de suivi et de surveillance. 7.3.3 Efficacité de mise en Å“uvre du PREEFN En vue d’évaluer l’efficacité des activités du PREEFN, des indicateurs environnementaux et socioéconomiques de suivi sont proposés afin de mesurer les résultats. â–ª Effectivité de la sélection environnementale et sociale des sous-projets ; â–ª Liste et nombre de mesures d’atténuation qui ont été appliquées avec succès ; â–ª Nombre de prestataires ayant respecté les clauses environnementales et sociales ; â–ª Nombres d’acteurs formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale ; â–ª Nombre de missions de suivi environnemental et social réalisées et documentées ; â–ª Nombre de plaintes qui ont été documentées et qui ont fait l’objet d’un suivi et d’une résolution ; â–ª Nombre de personnes affectées et compensées par le projet ; â–ª Nombre d’initiatives liées au projet qui sont susceptibles d’augmenter le niveau d’autosuffisance alimentaire ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 122 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Nombre d’initiatives liées au projet qui sont susceptibles d’augmenter les opportunités de revenus pour une communauté ; â–ª Types d’aménagements pour la protection de l’environnement pendant la durée du chantier ; â–ª Nombre de sous projets ayant fait l’objet d’EIES avec un PGES ; â–ª Niveau d’application des mesures d’atténuation environnementales et sociales ; â–ª Nombre de séances de formation organisées ; â–ª Nombre de séances de sensibilisation organisées ; â–ª Nombre d’emplois créés localement (main-d’œuvre locale utilisée pour les travaux) ; â–ª Nombres d’acteurs formés dans l’évaluation, la revue et de gestion environnementale ; â–ª Niveau d’implication des collectivités et acteurs locaux dans le suivi des travaux ; â–ª Niveau de consensus (approbation) sur le choix des sites de constructions nouvelles ; â–ª Effectivité de l’exécution du plan de réinstallation et niveau d’application ; â–ª Nombre et type de réclamations et de plaintes ; â–ª Niveau de sécurité des installations/équipements ; â–ª Qualité et niveau de fonctionnalité des infrastructures réalisées ; â–ª Durabilité des infrastructures ou des initiatives développées dans le cadre du projet. 7.4 Évaluation et renforcement des capacités institutionnelles 7.4.1 Capacités environnementales et sociales des services des institutions sous régionales Les acteurs institutionnels jouant un rôle dans la gestion environnementale et sociale sont les suivants : â–ª Les collectivités territoriales ; â–ª L’administration publique (Gouvernorats, Bureaux des préfets et Sous-préfets, Services techniques Déconcentrés de l’État intervenant dans le projet) ; â–ª La société civile (ONG nationales et internationales, organisations faîtières, etc.) ; â–ª Les partenaires techniques (Banque mondiale, Prestataires, projets et programmes intervenant dans la zone, etc.). Les collectivités territoriales et les administrations locales seront ultimement les bénéficiaires des résultats du projet. Ces collectivités rurales sont généralement pauvres et disposent peu de moyens techniques financiers et même en ressources humaines, Il sera donc nécessaire de s’assurer qu’elles disposent des budgets et moyens suffisants pour assurer à long terme, la pérennité des nouvelles installations et des aménagements. Dans l’éventualité où les ressources nécessaires sont limitées, des choix devront être faits lors du processus de sélection des projets pour s’assurer que les coûts des projets internalisent les coûts d’opération et de maintenance. Dans un contexte de ressources limitées, lors de la phase de mise en Å“uvre et de démarrage, la participation des organisations de la société civiles qui sont proches de ces communautés devraient être sollicités, afin de faciliter une meilleure compréhension des enjeux environnementaux et sociaux liés aux projets et de la contribution de ces communautés dans le processus d’évaluation environnementale et sociale. Les services déconcentrés de l’État (DNACPN/DRACPN, DNEF/CEF, DNH/DRH, DRT et autres suivant le cas) pour leurs parts devraient favoriser le renforcement des capacités d’opération et de maintenance des nouvelles installations et des nouveaux aménagements à l’intérieur de leurs champs de compétences respectifs. À travers les mécanismes Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 123 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 prévus à cet effet dans le cadre réglementaire applicable, ils devraient également mettre en place les conditions nécessaires pour favoriser un dialogue constructif afin de prévenir le plus tôt possible, les conflits, et d’éviter de polariser les débats. Un constat qui se dégage, c’est que les agents des STDE au niveau local ont très peu de maitrise des procédures de la Banque Mondiale en matière de sauvegardes environnementale et sociale. Dans le cas de ce projet, il s’agit surtout pour les STDE de faire comprendre aux autres acteurs et interven ants, ses rôles et responsabilités tels que décrits au tableau 9.1. Les STDE ont une maîtrise des procédures nationales et peuvent bénéficier d’un renforcement de leurs capacités sur les « Politique de Sauvegardes de la Banque Mondiale ». Les clauses environnementales et sociales doivent être connues des agents de la DRACPN et SLACPN 7.4.2 Capacités environnementales et sociales des services du MEADD La DNACPN est l’institution nationale responsable des EIES (validation et suivi de la mise en Å“uvre des P GES). Pour assurer la supervision, un guide général de réalisation des études et notices d’impact sur l’environnement est élaboré. La DNACPN dispose de structures régionales (DRACPN), ce qui renforce son opérationnalité effective en termes de proximité dans la conduite et surtout le suivi de la mise en Å“uvre des EIES. Le support de l’IDA pourrait être utile pour faciliter l’identification des principaux enjeux environnementaux et sociaux à gérer et de fournir les ressources nécessaires à la DNACPN pour s’assurer de l’application effective des mesures prévues au plan de gestion environnementale et sociale ainsi qu’aux contrôles régaliens requis sur le terrain. 7.4.3 Capacité environnementales et sociales des structures de mise en Å“uvre et des agences bénéficiaires L’ABFN assure l’exécution technique du PREEFN et devra veiller à la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans la planification et l’exécution des sous -projets. De l’état des lieux, il ressort que les acteurs (collectivités, COMANAV/État, populations riveraines, organisations socio professionnelles) intervenant dans la mise en Å“uvre du projet ne disposent pas d’experts environnementalistes et en évaluation du milieu sociale, mais généralement des experts thématiques. Ainsi, dans le cadre du PREEFN, ces structures devront être renforcées dans la gestion environnementale et sociale des projets. 7.4.4 Renforcement des capacités institutionnelles : formation, information et sensibilisation Pour respecter les exigences nationales et celles de la Banque mondiale, la gestion environnementale et sociale des activités du PREEFN va nécessiter des mesures de renforcement qui sont décrites ci-dessous. Ces mesures découlent des constats faits lors des entretiens et des observations. 7.4.4.1 Mesures de renforcement institutionnel Un renforcement des expertises environnementales et sociales de l’ABFN et des bénéficiaires est recommandé. L’ABFN ne disposant pas d’une « fonction environnementale et sociale » dans sa structuration, elle devra désigner parmi ses agents, des Responsables Environnementaux et Sociaux (RES) du PREEFN. Il en est de même pour les acteurs bénéficiaires (collectivités, prestataires ou les usagers représentés à travers la société civile). La désignation de Responsables ES répond au souci de doter l’institution de mécanismes de coordination plus efficace des activités, en vue de (i) veiller à garantir la prise en compte effective des aspects environnementaux et sociaux dans les sous- projets ; (ii) d’assurer la coordination du suivi des indicateurs de performances environnementaux et sociaux. Ces agents devraient également participer à des formations sur l’application des bonnes pratiques internationales en matière de gestion environnementale et sociale (politiques opérationnelles et directives EHS de la Banque mondiale, etc.). La mission des RES devrait s’articuler autour des axes suivants : â–ª Veiller à l’application de la procédure d’évaluation environnementale et sociale des sous -projets ; â–ª Sensibiliser les décideurs et les responsables de programmes sur la nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans les EIES et NIES des sous-projets ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 124 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Effectuer la supervision périodique de la mise en Å“uvre du CGES, du CPRP, du PREEFN. Ces principales tâches se présentent comme suit : â–ª Appui à l’élaboration et la revue qualité des documents relatifs aux questions environnementales et sociales : Fiches de screening des TDRs, APS, NIES, PAR, APD, DAO ; â–ª Appui à la prise en compte des informations contenues dans les plans de gestion environnementale et sociale (PGES) dans les contrats des prestataires ; â–ª Appui à la validation des documents (rapports, correspondances, factures, etc.) soumis par les prestataires et les partenaires de mise en Å“uvre des NIES, des PGES et les plans d’action de réinstallation (PAR) ; â–ª Appui à la conformité des sous-projets avec la politique Nationale et les politiques opérationnelles et les directives EHS de la Banque Mondiale en matière environnementale et sociale ; â–ª Appui à la mise en Å“uvre des PGES et des PAR ; â–ª Appui aux commissions de recensement, à l’organisation des rencontres et des consultations publiques et aux comités de gestion des litiges ; â–ª Appui au suivi et à la surveillance environnementale et sociale des chantiers ; â–ª Participation aux séances de renforcement des capacités sur des questions environnementales et sociales ; â–ª Élaboration des rapports d’activités trimestriels en sauvegarde environnementale et sociale et déposer une copie à la DRACPN ; â–ª Information du PREEFN et de l’IDA sur le niveau de respect de la sauvegarde environnementale et sociale dans les sous-projets ; â–ª Propositions de solutions sur le plan environnemental et social avec les autres techniciens pour une bonne exécution des sous-projets. 7.4.4.2 Formation des partenaires chargés de l’exécution technique du projet Un renforcement des capacités pour la gestion environnementale et sociale passe par la formation des partenaires chargés de l’exécution technique du projet. La formation en gestion environnementale et sociale concernera les responsables environnementaux et sociaux, l’ABFN/PREEFN, les acteurs bénéficiaires sur les enjeux environnementaux et sociaux liés à la mise en Å“uvre et l’exploitation des sous-projets. Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension environnementale et sociale dans les sous-projets. Ils assurent chacun en ce qui le concerne les études, le suivi ou le contrôle environnemental des sous-projets. Il s’agira d’organiser des sessions de formation qui permettront aux acteurs chargés du suivi, de la surveillance et de la supervision des sous-projets, de s’imprégner des dispositions du CGES et du CPR conformément à la procédure de sélection environnementale et sociale. Les thèmes tirés de l’expérience terrain pour la formation des acteurs peuvent être entre autres : (i) Enjeux environnementaux et sociaux des travaux d’infrastructures et d’équipements ; (ii) Procédures d’évaluation environnementales (cas du Mali et de la Banque Mondiale); (iii) Hygiène et la sécurité des travaux (chantiers); (iv) Suivi environnemental et social des travaux. La formation vise aussi à renforcer leur compétence en matière d'évaluation environnementale et sociale, de contrôle environnemental des travaux et de suivi environnemental afin qu'ils puissent jouer leur rôle respectif de manière plus efficace dans la mise en Å“uvre des sous -projets. Des formateurs qualifiés seront recrutés par le projet qui pourra aussi recourir à l’assistance de la DNACPN/DRACPN et des RES de la BM pour conduire ces formations, au besoin avec l’appui de consultants nationaux en évaluation environnementale et sociale. Les modules de formation recommandés sont les suivants : Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 125 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 ÉTUDES D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL â–ª Connaissance du décret n°08-346, modifié par le n°09-318/P-RM du 26 juin 2009 et le n°2018-0991/P-RM du 31 Décembre, relatif aux EIES en République du Mali ; â–ª Connaissance des procédures d’organisation et de conduite des EIES ; â–ª Connaissance des procédures environnementales et sociales de la Banque mondiale ; â–ª Connaissance du processus de suivi de la mise en Å“uvre des E IES ; â–ª Intégration du genre dans la mise en Å“uvre des sous-projets. FORMATION SUR LE SUIVI ENVIRONNEMENTAL â–ª Comment vérifier l’introduction dans les contrats de l’entrepreneur chargé des travaux des clauses environnementales et sociales et vérifier la conformité de ces dites clauses ; â–ª Comment faire respecter et appliquer les lois et règlements sur l’environnement ; â–ª Comment faire le suivi général de l’application des recommandations (mesures d’atténuation) émises dans l’étude d’impact ; â–ª Comment s’assurer de l’effectivité de la prise en compte du genre. 7.4.5 Évaluation du budget de mise en Å“uvre environnementale Les coûts des mesures environnementales sont de l’ordre de à 2,15 milliards de F CFA (3,7 millions US$) et comprennent : â–ª Les coûts de suivi, surveillance et supervision des sous-projets (0.4 million US$) ; â–ª Les coûts des études environnementales et sociales (1.2 million US$) ; â–ª Les coûts de l’application des mesures d’atténuation (1.5 million US$) ; â–ª Les coûts liés au renforcement des capacités et de sensibilisation (0.4 million US$). Il est entendu que ces chiffres ne sont qu’une estimation des coûts basés sur les impacts attendus. Une détermination finale aura lieu durant la préparation des instruments spécifiques de sauvegarde. Les budgets du projet ont été déterminés de façon à inclure une provision assez large pour la prise en compte de ces coûts comme le montre le tableau 20. Tableau 17 Coûts des mesures techniques et environnementales de mise en Å“uvre du projet Estimation du coût Coût du Projet Financement des mesures Unité responsable d’atténuation et de (million USD) IDA suivi environnemental Composante 1: Renforcemen t de la gestion stratégique et du sui vi des ressources du fleuve Niger Sous-composante 1.1: 0.4 million au titre du Renforcement du suivi suivi environnemental Environnemental du Fleuve 6.0 6.0 et 0.1 million au titre Niger de la sensibilisation Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 126 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Sous-composante 1.2: Appui à 1.2 million au titre des la gestion stratégique des 5.0 (y inclus 2.5 études de sauvegarde 5.0 infrastructures, ressources et d’avance) et 0.1 million au titre parties prenantes dans le DIN de la sensibilisation Sous-total composante 1 11.0 11.0 Composante 2: Soutien à des activités socio-économiques contribuant à la résilience aux changements climatiques Sous-composante 2.1: 0.5 des mesures Amélioration de la navigabilité d’atténuation et de dans le DIN 16.0 16.0 suivi et 0.1 million au titre de la sensibilisation Sous-composante 2.2: 0.1 au titre des Amélioration de la fiabilité du mesures d’atténuation transport fluvial à travers la et de suivi et 0.1 construction/réhabilitation 6.0 6.0 million au titre de la d’infrastructures portuaires sensibilisation fluviales Estimation du coût Coût du Projet Financement des mesures Unité responsable d’atténuation et de (million USD) IDA suivi environnemental Sous-composante 2.3: 0.4 des mesures Améliorations des opportunités d’atténuation et de socio-économiques et des 1.0 1.0 suivi et 0.1 million au fonctions écologiques dans le titre de la participation DIN des parties prenantes Sous-composante 2.4 0.5 des mesures Protection et réhabilitation des d’atténuation et de rives et chenaux dans le DIN 4.0 4.0 suivi et 0.1 million au titre de la participation des parties prenantes Sous-total composante 2 27 27 Composante 3 : Gestion de projet Sous-total composante 3 12.0 (y inclus 1 12.0 d’avance) TOTAL 3.7 million (soit 50.0 (y inclus 50.0 environ 7.4% du 3.5 d’avance) projet) "Le Coût plafonds des procédures d'EIES pour les projets sont classés au niveau d'investissements Corporels " D, F et H" suivant l'arrêté interministériel N° 01-15 septembre 2010/ MEA- MEF." 7.5 Arrangements institutionnels Le PREEFN sera financé à partir d’un crédit que le Gouvernement du Mali a requis auprès de la Banque Mondiale. Les principales parties prenantes institutionnelles sont : â–ª Le Ministère de l’Économie et des Finances, le Ministère de l’Environnement, l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD) et le Ministère de l’Équipement, du Transport et du Désenclavement (METD). Les trois Ministères ci-dessus cités sont impliqués directement dans les phases préparatoires du projet et il en sera de même pour la mise en Å“uvre et le suivi notamment pour le MEADD et le METD. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 127 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Le MEADD assure la Présidence du Cadre Institutionnel de Pilotage et de Suivi du PREEFN créé par Décision No 2016/0037/MEADD-SG du 25/10/2016. Les représentants de 14 autres départements ministériels sont membres de ce cadre. â–ª L’Agence du Bassin du Fleuve Niger du MEADD. Cette Agence assure la tutelle du projet. À cet effet elle assure le Secrétariat du Comité de Pilotage. Le Directeur Général de l’ABFN assure le suivi du PREEFN, de même que les fonctions de Coordinateur Général. Dans le cadre du projet, l’ABFN est responsable de l’exécution de la composante 1 telle que décrite au Chapitre 2 et certaines sous-composantes de la composante 2, notamment les sous-composantes 2.3 et 2.4. L’ABFN mettra en place deux équipes : a) une équipe à Bamako responsable de la gestion adm inistrative, financière, comptable, fiduciaire, passation des marchés et de suivi-évaluation et b) une équipe technique, pluridisciplinaire basée à Mopti pour l’exécution des activités de terrain. â–ª L’Unité Nationale de Coordination des Projets du Secteur des Transports. Cette unité est responsable de l’exécution des sous -composantes 2.1 et 2.2 de la composante 2 et aura son équipe administrative, financière, comptable fiduciaire et passation de marché. Elle mettra également en place une antenne à Mopti pour la mise en Å“uvre de ses activités de terrain. Le dispositif institutionnel de mise en Å“uvre du projet est schématisé comme suit : 7.6 Plan de renforcement des capacités avec des propositions spécifiques et bien ciblées 7.6.1 Capacités environnementales et sociales des services des institutions sous régionales Les acteurs institutionnels jouant un rôle dans la gestion environnementale et sociale sont les suivants : â–ª Les collectivités territoriales ; â–ª L’administration publique (Gouvernorats, Bureaux de s préfets et Sous-préfets, Services techniques Déconcentrés de l’État intervenant dans le projet) ; â–ª La société civile (ONG nationales et internationales, organisations faîtières, etc.) ; â–ª Les partenaires techniques (Banque mondiale, Prestataires, projets et programmes intervenant dans la zone, etc.). Les collectivités territoriales et les administrations locales seront ultimement les bénéficiaires des résultats du projet. Ces collectivités rurales sont généralement pauvres et disposent peu de moyens techniques et financiers de même que peu de ressources humaines. Il sera donc nécessaire de s’assurer qu’elles disposent des budgets et moyens suffisants pour assurer à long terme, la pérennité des nouvelles installations et des aménagements. Dans l’éventualité où les ressources nécessaires sont limitées, des choix devront être faits lors du processus de sélection des projets pour s’assurer que les coûts des projets internalisent les coûts d’opération et de maintenance. Dans un contexte de ressources limitées, lors de la phase de mise en Å“uvre et de démarrage, la participation des organisations de la société civile qui sont proches de ces communautés devraient être sollicités, afin de faciliter une meilleure compréhension des enjeux environnementaux et sociaux liés aux projets et de la contribution de ces communautés dans le processus d’évaluation environnementale et sociale. Les services déconcentrés de l’État (DNACPN/DRACPN, DNEF/CEF, DNH/DRH, DRT et autres suivant le cas) pour leurs parts devraient favoriser le renforcement des capacités d’opération et de maintenance des nouvelles installations et des nouveaux aménagements à l’intérieur de leurs champs de compétences respectifs. À travers les mécanismes prévus à cet effet dans le cadre réglementaire applicable, ils devraient également mettre en place les conditions nécessaires pour favoriser un dialogue constructif afin de prévenir le plus tôt possible, les conflits, et d’éviter de polariser les débats. Un constat qui se dégage, c’est que les agents des STDE au niveau local ont très peu de maitrise des procédures de la Banque Mondiale en matière de sauvegardes environnementale et sociale. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 128 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Dans le cas de ce projet, il s’agit surtout pour les STDE de faire comprendre aux autres acteurs et intervenants, ses rôles et responsabilités tels que décrits au tableau 6.1. Les STDE ont une maîtrise des procédures nationales et peuvent bénéficier d’un renforcement de leurs capacités sur les « Politique de Sauvegardes de la Banque Mondiale ». Les clauses environnementales et sociales doivent être connues des agents de la DRACPN et SLACPN 7.6.2 Capacités environnementales et sociales des services du MEADD La DNACPN est l’institution nationale responsable des EIES (validation et suivi de la mise en Å“uvre des PGES). Pour assurer la supervision, un guide général de réalisation des études et notices d’impact sur l’environnement est élaboré. La DNACPN dispose de structures régionales (DRACPN), ce qui renforce son opérationnalité effective en termes de proximité dans la conduite et surtout le suivi de la mise en Å“uvre des EIES. Le support de l’IDA pourrait être utile pour faciliter l’identification des principaux enjeux environnementaux et sociaux à gérer et de fournir les ressources nécessaires à la DNACPN pour s’assurer de l’application effective des mesures prévues au plan de gestion environnementale et sociale ainsi qu’on contrôle régaliens requis sur le terrain. 7.6.3 Capacité environnementale et sociale des structures de mise en Å“uvre et des agences bénéficiaires L’ABFN assure l’exécution technique du PREEFN et devra veiller à la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans la planification et l’exécution des sous -projets. De l’état des lieux, il ressort que les acteurs (collectivités, COMANAV/État, populations riveraines, organisations socio professionnelles) intervenant dans la mise en Å“uvre du projet ne disposent pas d’experts environnementalistes et en évaluation du milieu sociale, mais généralement des experts thématiques. Ainsi, dans le cadre du PREEFN, ces structures devront être renforcées dans la gestion environnementale et sociale des projets. 7.6.4 Renforcement des capacités institutionnelles : formation, information et sensibilisation Pour respecter les exigences nationales et celles de la Banque mondiale, la gestion environnementale et sociale des activités du PREEFN va nécessiter des mesures de renforcement qui sont décrites ci-dessous. Ces mesures découlent des constats faits lors des entretiens et des observations. 7.6.5 Mesures de renforcement institutionnel Un renforcement des expertises environnementales et sociales de l’ABFN et des bénéficiaires est recommandé. L’ABFN, ne disposant pas d’une « fonction environnementale et sociale » dans sa structuration, devra désigner parmi ses agents des Responsables Environnementaux et Sociaux du PREEFN. Il en est de même pour les acteurs bénéficiaires (collectivités, prestataires ou les usagers représentés à travers la société civile). La désignation de responsables ES répond au souci de doter l’institution de mécanismes de coordination plus efficace des activités, en vue de (i) veiller à garantir la prise en compte effective des aspects environnementaux et sociaux dans les sous-projets ; (ii) d’assurer la coordination du suivi des indicateurs de performances environnementaux et sociaux. Ces agents devraient également participer à des formations sur l’application des bonnes pratiques internationales en matière de gestion environnementale et sociale (politiques opérationnelles et directives EHS de la Banque mondiale, etc.). La mission des RES devrait s’articuler autour des axes suivants : â–ª Veiller à l’application de la procédure d’évaluation environnementale et sociale des sousprojets; â–ª Sensibiliser les décideurs et les responsables de programmes sur la nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans les EIES et NIES des sous-projets; â–ª Effectuer la supervision périodique de la mise en Å“uvre du CGES, du CPRP, du PREEFN. Ces principales tâches se présentent comme suit : â–ª Appui à l’élaboration et la revue qualité des documents relatifs aux questions environnementales et sociales : Fiches de screening (annexe 7.1) des TDRs, APS, NIES, PAR, APD, DAO ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 129 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Appui à la prise en compte des informations contenues dans les plans de gestion environnementale et sociale (PGES) dans les contrats des prestataires ; â–ª Appui à la validation des documents (rapports, correspondances, factures, etc.) soumis par les prestataires et les partenaires de mise en Å“uvre des NIES, des PGES et les plans d’action de réinstallation (PAR) ; â–ª Appui à la conformité des sous-projets avec la politique Nationale et les politiques opérationnelles et les directives EHS de la Banque Mondiale en matière environnementale et sociale ; â–ª Appui à la mise en Å“uvre des PGES et des PAR ; â–ª Appui aux commissions de recensement, à l’organisation des rencontres et des consultations publiques et aux comités de gestion des litiges ; â–ª Appui au suivi et à la surveillance environnementale et sociale des chantiers ; â–ª Participation aux séances de renforcement des capacités sur des questions environnementales et sociales ; â–ª Élaboration des rapports d’activités trimestriels en sauvegarde environnementale et sociale et déposer une copie à la DRACPN ; â–ª Information du PREEFN et de l’IDA sur le niveau de respect de la sauvegarde environnementale et sociale dans les sous-projets ; â–ª Propositions de solutions sur le plan environnemental et social avec les autres techniciens pour une bonne exécution des sous-projets. 7.6.6 Formation des partenaires chargés de l’exécution technique du projet Un renforcement des capacités de gestion environnementale et sociale passe par la formation des partenaires chargés de l’exécution technique du projet. La formation en gestion environnementale et sociale concernera les responsables ES, l’ABFN/PREEFN, les acteurs bénéficiaires sur les enjeux environnementaux et sociaux liés à la mise en Å“uvre et l’exploitation des sous -projets. Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension environnementale et sociale dans les sous- projets. Ils assurent chacun en ce qui le concerne les études, le suivi ou le contrôle environnemental des sous-projets. Il s’agira d’organiser des sessions de formation qui permettront aux acteurs chargés du suivi, de la surveillance et de la supervision des sous-projets, de s’imprégner des dispositions du CGE S et du CPR conformément à la procédure de sélection environnementale et sociale. Les thèmes tirés de l’expérience terrain pour la formation des acteurs peuvent être entre autres : (i) Enjeux environnementaux et sociaux des travaux d’infrastructures et d’équ ipements ; (ii) Procédures d’évaluation environnementales (cas du Mali et de la Banque Mondiale) ; (iii) Hygiène et la sécurité des travaux (chantiers); (vi) Suivi environnemental et social des travaux. La formation vise aussi à renforcer leur compétence en matière d'évaluation environnementale et sociale, de contrôle environnemental des travaux et de suivi environnemental afin qu'ils puissent jouer leur rôle respectif de manière plus efficace dans la mise en Å“uvre des sous -projets. Des formateurs qualifiés seront recrutés par le projet qui pourra aussi recourir à l’assistance de la DNACPN/DRACPN et des RES de la BM pour conduire ces formations, au besoin avec l’appui de consultants nationaux en évaluation environnementale et sociale. Les modules de formation recommandés sont les suivants : ÉTUDES D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL â–ª Connaissance du décret n°08-346, modifié par le n°09-318/P-RM du 26 juin 2009 et le n°2018-0991/P-RM du 31 Décembre, relatif aux EIES en République du Mali ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 130 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Connaissance des procédures d’organisation et de conduite des EIES ; â–ª Connaissance des procédures environnementales et sociales de la Banque mondiale ; â–ª Connaissance du processus de suivi de la mise en Å“uvre des EIES ; â–ª Intégration du genre dans la mise en Å“uvre des sous-projets. FORMATION SUR LE SUIVI ENVIRONNEMENTAL â–ª Comment vérifier l’introduction dans les contrats de l’entrepreneur chargé des travaux des clauses environnementales et sociales et vérifier la conformité de ces dites clauses ; â–ª Comment faire respecter et appliquer les lois et règlements sur l’environnement ; â–ª Comment faire le suivi général de l’application des recommandations (mesures d’atténuation) émises dans l’étude d’impact ; â–ª Comment s’assurer de l’effectivité de la prise en compte du genre. 7.7 Mécanismes de gestion des plaintes et conflits environnementaux et sociaux du projet En plus des enjeux techniques, économiques et environnementaux liés à la mise en Å“uvre des composantes de projet, s’ajoute celui de l’acceptabilité sociale. Il s’agit d’une condition incontournable à la réussite d’un projet. Les parties prenantes, qu’elles soient directement touchées ou pas, souhaitent prendre part activement à la définition des projets susceptibles d’impacter leur milieu de vie. Le processus d’acceptabilité sociale est le résultat d’une démarche constructive qui débute dès la conception d’un projet et qui se poursuit jusqu’à sa fin. C’est un processus continu, dynamique et itératif. Le responsable assigné aux relations avec les communautés et le responsable de l’environnement auront un rôle déterminant afin d’assurer le suivi de ces dossiers et le respect des engagements. Un mécanisme formel de résolution des plaintes et des conflits (concertation) devrait être mis en place en concertation avec les communautés. Les préoccupations des communautés sont fréquemment sous-estimées, en dépit du fait qu’elles peuvent mener à des retards dans la mise en Å“uvre des projets, si ces préoccupations ne sont pas prises en compte. C’est pourquoi les consultations ont eu lieu tôt dans le processus d’évaluation environnementale. Une participation active se traduit par des apports du public qui sont véritablement considérés dans la conception et l’optimisation des projets. La prise en compte de ces préoccupations par le maître d’ouvrage implique d’écouter, de documenter, de respecter les opinions et perceptions du public, d’agir et de remplir ses obligations. En cas de désaccord avec des membres des communautés concernées sur la réalisation de tout ou partie de certaines activités du projet, les responsables des aspects environnementaux, des aspects sociaux et de l’évaluation et du suivi, chacun en ce qui le concerne, interviendront pour documenter les raisons du désaccord et essayer d’identifier les voies et moyens de régler le différend. Si le différend perdure et qu’une plainte formelle est déposée par les parties se considérant lésées, il conviendra que le projet indique clairement au plaignant tout en documentant le processus les points suivants : â–ª La désignation du responsable et le lieu de dépôt du recours ; â–ª La procédure exacte de dépôt du recours ; â–ª Les délais de traitement du recours ; â–ª Les modalités d’accusé réception ; â–ª Les délais maximums de réponse. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 131 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 7.8 Plan de communication /consultation du public pendant la vie du projet 7.8.1 Contexte et objectif du plan Le Plan de consultation publique vise à assurer l’acceptabilité sociale du projet à l’échelle communautaire, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. Le plan vise à amener les acteurs à avoir, à l’échelle des collectivités, une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par le projet dans une logique tridimensionnelle : â–ª Avant le projet (phase d’identification et de préparation) ; â–ª En cours de projet (phase d’exécution) ; â–ª Après le projet (phase de gestion, d’exploitation et d’évaluation rétrospective). Le processus de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d’efficacité sociale. 7.8.2 Mécanismes et procédures de consultation Les mécanismes et procédures pour la diffusion de l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : les connaissances de l’environnement des zones d’intervention du Projet ; l’acceptabilité sociale du projet. Les outils et techniques de consultation devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. 7.8.3 Stratégie Le début de la planification stratégique et de la mise à disposition de l’information environnementale et sociale du projet devra être marqué soit par des journées de lancement, soit par une série d’annonces publiques. Les objectifs visés sont : la mise en réseau des différents acteurs par rapport à un ensemble de connaissances sur l’environnement, sur la région et sur le projet; la mise en place de groupes intersectoriels référencés aux différentes composantes du Projet. Dans le domaine de la consultation environnementale, il sera nécessaire de bien mettre en place, au niveau de chaque collectivité locale, un comité, dont le rôle sera : â–ª D’appuyer l’institution locale dans le fonctionnement local et l’appropriation sociale du projet ; â–ª De mobiliser auprès des partenaires nationaux et locaux dans la mise en Å“uvre des activités du projet ; â–ª De servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres). 7.8.4 Étapes de la consultation Le Plan de consultation se déroulera à travers trois cheminements : (i) le lancement officiel du projet par l’ABFN ; (ii) l’organisation au cours de la première phase du projet des consultations publiques au niveau des bénéficiaires à Macina, Djenné, Mopti, Tenekou et Youwarou; (iii) les consultations sont en cours au niveau des sites des sous-projets. L’annexe 3.2 présente les résultats des consultations publiques réalisées pour le projet. 7.8.5 Processus de consultation Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 132 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 (i) préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; (ii) missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; (iii) annonces publiques ; (iv) enquêtes publiques, collecte de données sur les sites de projets et validation des résultats. 7.8.6 Atténuation des risques de violence sexiste et mesures d’intervention Une fois que l’équipe de projet a évalué et déterminé le niveau de risque de violence sexiste, elle devra envisager un train de mesures d’atténuation pour réduire et surveiller ces risques tout au long du cycle de vie du projet. Le Tableau 1 (Actions recommandées pour réduire les risques de violence sexiste dans les projets FPI) de la note de bonne pratique de la Banque mondiale 28 septembre 2018 ; fait un récapitulatif des mesures proposées pour atténuer les risques de violence sexiste, en fonction desdits risques et de la phase de préparation ou d’exécution du projet. En général, l’effort déployé pour les mesures d’atténuation dans ce tableau 1 variera selon le risque. Par exemple, il se pourrait que la conception du mécanisme de gestion des plaintes soit fonction du risque de violence sexiste. Les mesures d’intervention recommandées dans ladite Note s’appliquent aux projets en cours de préparat ion ainsi qu’à ceux dont la préparation commencera après la publication de la présente Note. Pour les projets qui n’ont pas recours aux fonds des prêts/crédits/dons pour recruter des prestataires de services de lutte contre la violence sexiste au début de leur mise en Å“uvre, il est recommandé que les Emprunteurs incluent une clause de révision dans le Plan d’engagement environnemental et social (PEES) si les risques de violence sexiste apparaissent pendant la phase d’exécution. Les Emprunteurs peuvent s’en gager, par exemple, à recruter d’autres prestataires de services de lutte contre la violence sexiste en utilisant les fonds des prêts/crédits/dons si la présence de la violence sexiste requiert un soutien supplémentaire. NB : l’UGP peut se référer à l’adresse ci-dessous afin de s’inspirer des exemples de termes de référence, de codes de conduite, de mécanisme de gestion de plainte VBG, de plans d’action sur la violence sexiste et d’autres textes d’appui à la mise en Å“uvre des recommandations sont disponibles à l’adresse suivante : http://globalpractices.worldbank.org/gsg/SPS/Pages/FocusAreas/GenderBased%20Violence.aspx 7.8.7 Consultation publique dans le cadre du COVID-19 Le plan à élaborer dans le cadre de la mise en Å“uvre des activités du projet doit être précis les cibles, les types de consultations, les objectifs par type de consultations, les moyens à utiliser pour mener chaque type de consultation en rapport avec le COVID-19. Puisqu’il s’agit d’un plan, il faut y insérer des jours et des dates. Une stratégie claire de communication afin que les populations et pas seulement leurs représentants ; soient informées des activités du projet sera détaillée dans le plan de consultation. Nous vous proposons une démarche avec 3 étapes : ETAPE I : Consultation des autorités : administratives, élus locaux, chefs coutumiers : l’objectif de cette consultation est de présenter la situation du COVID-19 et les nouvelles barrières instituées par le Gouvernement comme mesures de prévention et desquelles le projet ne peut se soustraire d’une part ; d’autre part, il s’agira de demander aux autorités si elles peuvent proposer des initiatives de consultation publique d’information (obligation du projet) tout en restant dans les marges du respect de ces mesures de prévention. Après les propositions des autorités ; faire des propositions venant du projet en complément ou en similitude des propositions des autorités. ETAPE II : Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 133 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Exposé des propositions des initiatives du projet : l’objectif de l’exposé de ces initiatives et d’aboutir avec les autorités coutumières, les Elus locaux et les autorités administratives sur une stratégie de consultation publique tout en observant les mesures barrières de prévention du COVID-19. A la fin de l’exposé, une synthèse des initiatives des autorités et celles du projet doit permettre d’établir un schéma clair et consensuel pour mener les consultations publiques. • Radios locales : pour chaque activité (par exemple la consultation publique préalable à la mobilisation des entreprises). Il s’agira d’élaborer les messages clés (le spécialiste développement et le spécialiste communication). Cibler les radios locales les plus écoutées pour établir un protocole d’entente. Au niveau de chaque radio, travailler avec une personne (locuteur) pour expliquer le fond des messages et exiger la fidélité par rapport à l’annonce des messages ; s’entendre sur les heures de grande écoute pour la diffusion de ces messages. Etablir un système de suivi-évaluation de la diffusion en accord avec la radio locale. • Crieur publique : Avec les autorités coutumières : chef de quartier ou village, identifier des crieurs publics qui jadis s’utilisaient pour l’annonce des informations d’intérêt général : le paiement des impôts, la visite d’une autorité de grande marque dans le village/quartier, etc. Ces crieurs publics désignés par le Chef de village/quartier peuvent être mobilisés avec un nombre à déterminer selon la taille du village/quartier un crieur ou deux peuvent être mobilisés). • Les points focaux : sont des personnes d’une certaine légitimité, unanimité dans les quartiers/villages. En général, ils sont proches de la chefferie traditionnelle et des Elus locaux. Ils sont également partenaires du projet et ont une bonne connaissance du projet. Ainsi, Ils peuvent aider non seulement à relayer les messages mais également dans le suivi-évaluation du travail des crieurs publiques. ETAPE III : Organisation des feedbacks des Consultations publiques pour boucler la boucle : toutes les consultations doivent se terminer par le recueil des feedbacks qui doivent nourrir et enrichir la suite de la mise en Å“uvre des activités du projet et singulièrement celle de l’activité objet de la consultation. Les feedbacks pourraient s’organiser avec : les autorités coutumières, les Elus locaux, les ONGs et Associations/Groupements des Femmes, Jeunes, autres organisations corporatistes connues et/ou influentes : celles des commerçants détaillants, des vendeurs de poissons, de pêcheurs, etc. Ces feedbacks s’organiseront en focus groupe de moins de ou au plus 10 personnes sur un site spacieux : une cour de maison, sous un arbre afin de pouvoir respecter certaines mesures barrières telle que la distanciation sociale. A part la mise en Å“uvre des PARs et le paiement des compensations des PAP ; toutes les activités du projet exigeant une consultation publique peuvent adopter cette démarche. Quand au paiement des compensations il doit respecter (i) la confidentialité : seule la PAP, le représentant du projet et le Régisseur payeur peuvent être présent au moment du paiement de la compensation de la PAP. Avant le démarrage des paiements ; utiliser les représentants des PAPs, les chefs coutumiers, les Elus locaux, les Autorités administratives pour expliquer aux PAPs l’organisation des paiements qui se font p ar tranche. Assurer les PAP que même si les travaux commencent après le paiement d’un premier, les autres seront également pay é afin de minimiser les conflits sociaux liés à une incompréhension de la démarche du projet pour le paiement. Comment s’organiser pour le paiement : 1. Choisir un lieu (service public ou siège/bureau d’Elus : Mairie, Conseil de cercle) avec cour et des bureaux spacieux et une certaine sécurité. 2. Les PAPs seront convoquées en petit groupe de 10 à 15 personnes : elles sont installées dans la cour sous un hangar, un grand arbre ombrageux, etc pouvant les protéger du chaud soleil. Elles sont invitées une à une à entrer dans le bureau pour percevoir la compens ation. Avant de sortir, le spécialiste social doit s’assurer que la PAP a bien compris la compensation : comparaison des pertes et de la somme totale de la compensation ; a compter et a affirmé que la somme totale dans son enveloppe correspond bien à signer avec le projet dans l’accord de compensation et enfin, il faut veiller à ce que la PAP sorte avec son enveloppe et une copie de son accord de compensation. Suggestion de responsabilité sociale : A l’occasion de ces Consultations en prélude des travaux, le projet pourrait s’acquitter d’une certaine Responsabilité Sociale lui incombant en menant également des activités de sensibilisation pour la prévention du COVID-19. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 134 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 Ainsi les propositions ci-dessous sont à considérer : 1. Coupler les messages radios avec des messages de campagne de lutte contre le COVID-19 au nom du projet, 2. Visiter (en consultation avec les autorités) le CSCOM des localités : séance de sensibilisation des patients qui sont général des femmes et des enfants. Donation de masques et/ou Gel alcoolisé au personnel et aux patient(e)s. Pour cette activité se faire accompagner par le Maire, le Chef de quartier ou son représentant, une radio locale avec émission en directe parlant en même temps du projet. Si un calendrier est dument préparé ; cette activité pourrait être conduite par le Coordinateur du projet lui-même ne serait-ce que pour un ou deux jours de mission. 7.8.7 Diffusion de l’information au public Après approbation par le gouvernement et par la Banque Mondiale, le présent CGES sera publié dans le journal officiel de la République du Mali et dans l’Info-Shop de la Banque Mondiale. 7.9 Indicateurs pertinents de mise en Å“uvre du PGES En vue d’évaluer l’efficacité des activités du PREEFN, des indicateurs environnementaux et socioéconomiques de suivi sont proposés afin de mesurer les résultats. Il s'agit de : â–ª Effectivité de la sélection environnementale et sociale des sous-projets ; â–ª Liste et nombre de mesures d’atténuation qui ont été appliquées avec succès ; â–ª Nombre de prestataires ayant respecté les clauses environnementales et sociales ; â–ª Nombres d’acteurs formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale ; â–ª Nombre de missions de suivi environnemental et social réalisées et documentées ; â–ª Nombre de plaintes qui ont été documentées et qui ont fait l’objet d’un suivi et d’une résolution ; â–ª Nombre de personnes affectées et compensées par le projet ; â–ª Nombre d’initiatives liées au projet qui sont susceptibles d’augmenter le niveau d’autosuffisance alimentaire ; â–ª Nombre d’initiatives liées au projet qui sont susceptibles d’augmenter les opportunités de revenus pour une communauté ; â–ª Types d’aménagements pour la protection de l’environnement pendant la durée du chantier ; â–ª Nombre de sous-projets ayant fait l’objet d’EIES avec un PGES ; â–ª Niveau d’application des mesures d’atténuation environnementales et sociales ; â–ª Nombre de séances de formation organisées ; â–ª Nombre de séances de sensibilisation organisées ; â–ª Nombre d’emplois créés localement (main-d’œuvre locale utilisée pour les travaux) ; â–ª Nombres d’acteurs formés dans l’évaluation, la revue et la gestion environnementale ; â–ª Niveau d’implication des collectivités et des acteurs locaux dans le suivi des travaux ; â–ª Niveau de consensus (approbation) sur le choix des sites de constructions nouvelles ; â–ª Effectivité de l’exécution du plan de réinstallation et niveau d’application ; Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 135 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 â–ª Nombre et type de réclamations et de plaintes ; â–ª Niveau de sécurité des installations/équipements ; â–ª Qualité et niveau de fonctionnalité des infrastructures réalisées ; â–ª Durabilité des infrastructures ou des initiatives développées dans le cadre du projet. Ces indicateurs seront renseignés par les deux unités de projets et consolidés dans les rapports périodiques consolidés par l’ABFN et soumis à la Banque mondiale. 9.10 Résultat des consultations publiques Des consultations publiques et ateliers de discussion ont eu lieu dans le cadre des études de sauvegarde environnementale et sociale du PREEFN. L’objectif de ces consultations était de recueillir les p réoccupations face aux impacts potentiels, les mesures d’atténuation afférentes et définir l’implication des populations cibles au cours de la mise en Å“uvre. Ces consultations ont fourni l'occasion aux participants d'évoquer leurs attentes et leurs craintes en ce qui concerne les activités du projet. Les populations et représentants suivants ont été rencontrés entre les 8 et 12 juillet 2016 : â–ª Services techniques et l’administration de Macina (8 juillet); â–ª Communes de Kokry, Kolongo et Macina (9 juillet); â–ª Commune rurale de Kéwa à Kouakourou (12 juillet); â–ª Les représentants des services techniques du cercle de Djenné (11 juillet); â–ª Commune de Youwarou (11 juillet); â–ª Conseil régional de Mopti (12 juillet); â–ª Acteurs de Ténenkou (12 juillet). L’annexe 3.2 du CGES présente une description détaillée de ces consultations. 7.10 Conclusions et recommandations L’application des mesures et des procédures contenues dans le présent CGES permettra au projet d’être en conformité avec les politiques et législations nationales environnementales et sociales et de répondre aux exigences des politiques opérationnelles de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque Mondiale. L’application de ces différentes politiques, les mesures d’atténuation des impacts négatifs préconisées dans le présent CGES permettront une meilleure insertion du projet dans son environnement biophysique et social. Ce projet sera mis en Å“uvre par plusieurs institutions et acteurs. Pour sa mise en Å“uvre efficace, nous recomma ndons : â–ª Le renforcement des capacités des institutions et des acteurs ; â–ª L’information et la formation des bénéficiaires pour la bonification des impacts positifs ; â–ª L’application correcte des mesures de suivi et de surveillance environnementale. Agence du Bassin du Fleuve Niger Projet de Réhabilitation Économique et Environnementale du Fleuve Niger - PREEFN ABFN-PREEFN-Décembre 2019 - 136 - Actualisation du Rapport – Décembre 2019 8 RÉFÉRENCES ADENIJI E.O., 1975. « Observations on agriculture and fisheries downstream of the Kainji dam ». In Imevbore A.M.A., Adegoke O.S., éd. : The ecology of Lake Kainji, the transition from river to lake. 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