68759 BANQUE MONDIALE Étude diagnostique du secteur minier de la République Centrafricaine Novembre 2008 DATE ISSUED: Novembre 2008 JOB NUMBER: OS00899 REPORT NUMBER: J01 (FRENCH) CLIENT’S REFERENCE: WORLD BANK PREPARED BY: Emmanuelle de Pooter Community Development Officer REVIEWED & APPROVED BY: Kevin PCJ D’Souza Technical Director This report has been prepared by Wardell Armstrong LLP with all reasonable skill, care and diligence, within the terms of the Contract with the Client. The report is confidential to the Client and Wardell Armstrong accept no responsibility of whatever nature to third parties to whom this report may be made known. No part of this document may be reproduced without the prior written approval of Wardell Armstrong LLP TABLE DES MATIÈRES 1 Introduction et présentation du projet ................................................................. 1 1.1 étude et contexte .................................................................................... 1 Cadre de l' 1.2 Objectifs .................................................................................................................. 1 1.3 Méthodologie ........................................................................................................... 2 1.4 Contraintes .............................................................................................................. 4 1.5 Contexte historique ................................................................................................. 5 1.6 Situation actuelle ..................................................................................................... 8 1.7 Géologie ................................................................................................................ 10 2 Structure institutionnelle .................................................................................... 15 2.1 La structure du Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique ................... 17 2.2 La structure de la Direction Générale des Mines ................................................... 17 2.3 Le rôle des Directions Régionales des Mines ........................................................ 20 2.4 Lutte Anti-fraude et Inspection des Mines .............................................................. 20 2.4.1 La Compagnie des Brigades pour le Contrôle des Mines, de l' Énergie et de Hydraulique (la Brigade Minière) .......................................................................... 20 l' 2.4.2 La Direction de l’Information et de la Répression des Fraudes .............................. 21 2.5 Les structures chargées de la gestion des ressources minières ............................ 22 2.6 attribution des autorisations et des permis d' La gestion de l' exploitation ............... 23 2.7 Personnel et matériel ............................................................................................ 23 2.8 Propositions pour l’amélioration de la gestion........................................................ 24 2.8.1 Création d’une Direction de la Géologie ................................................................ 25 2.8.2 Restructuration de la Direction Générale des Mines .............................................. 25 2.8.3 Création d’un Corps Régional d’Inspecteurs des Mines......................................... 25 2.8.4 un Création d' Cadastre des Mines ......................................................................... 26 2.8.5 un Création d' Bureau des Minéraux Précieux ........................................................ 26 2.8.6 un Création d' Centre de promotion du secteur minier ............................................ 28 2.8.7 Institutionnalisation de la sécurité minière ............................................................. 28 2.9 Observations et recommandations finales ............................................................. 29 3 Le secteur minier artisanal en République Centrafricaine ............................... 31 3.1 Politique en matière de mines artisanales ............................................................. 31 3.2 Capacité institutionnelle du secteur minier artisanal et de la petite mine ............... 39 3.3 Le secteur minier artisanal en République Centrafricaine ...................................... 48 3.3.1 organisation des mineurs .................................................................................... 48 L' 3.3.2 Régime foncier ...................................................................................................... 54 3.3.3 Intégration de l’égalité homme/femme ................................................................... 54 3.3.4 Le travail des enfants ............................................................................................ 57 3.3.5 exploitation minière et de transformation ................................................. 61 Modes d' 3.3.6 Formation et assistance ........................................................................................ 64 3.3.7 Hygiène et sécurité................................................................................................ 68 3.3.8 Santé communautaire ........................................................................................... 70 3.3.9 Impact environnemental ........................................................................................ 71 3.3.10 Impact social ......................................................................................................... 75 3.3.11 Marché équitable des minéraux et accès au financement et au crédit ................... 79 3.3.12 Développement de la mine artisanale.................................................................... 84 4 L’encadrement juridique du secteur minier ...................................................... 86 4.1 Cadre légal de la mine industrielle ......................................................................... 86 4.2 Cadre légal des activités de mines artisanales et petites mines .......................... 103 4.3 Situation concurrentielle et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier...................................................................................................... 112 4.4 Conventions minières et bonus d’engagement .................................................... 113 4.4.1 Conventions minières .......................................................................................... 113 4.4.2 Bonus d’engagement .......................................................................................... 114 4.4.3 Recommandations .............................................................................................. 117 5 Régime du circuit de commercialisation des diamants .................................. 118 5.1 Analyse du circuit de commercialisation des diamants ........................................ 118 5.1.1 Les acteurs du circuit de commercialisation des diamants .................................. 119 5.1.2 Le financement des acteurs du circuit de commercialisation des diamants ......... 129 5.1.3 Le cadre juridique et institutionnel du circuit de commercialisation des diamants 131 5.1.4 BECDOR ............................................................................................................. 133 5.1.5 Fraude................................................................................................................. 137 5.1.6 Le Processus de Kimberley ................................................................................. 142 5.1.7 or L' ...................................................................................................................... 150 5.1.8 Les contraintes organisationnelles et structurelles............................................... 153 5.1.9 Conclusions......................................................................................................... 154 5.2 Impact de l’activité minière sur les finances publiques de la République Centrafricaine ...................................................................................................... 158 5.2.1 Généralités .......................................................................................................... 158 5.2.2 Financement des communes rurales par les taxes sur les ressources naturelles 160 5.2.3 Le Diamant d’origine artisanale ........................................................................... 162 5.2.4 Le diamant d’origine industrielle .......................................................................... 164 5.2.5 Évaluation de la rente minière - 2006 .................................................................. 165 5.2.6 Catégorisation des recettes de l’État ................................................................... 170 5.2.7 Catégorisation des dépenses de l’État ................................................................ 172 5.2.8 Réconciliation des données (Sources Publique & Privées).................................. 172 5.2.9 Répartition de la rente minière entre les différents acteurs de la filière ................ 178 5.2.10 Fraude................................................................................................................. 180 5.2.11 Conclusions et recommandations ........................................................................ 182 LISTE DES ENCADRÉS Encadré 1 - Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives en RCA ......... 9 Encadré 2 - Services Publics et Semi-publics - Rôle de l' administration et des Établissements Publics................................................................................................. 16 Encadré 3 - Rôle des cabinets ministériels et des directions générales ........................... 17 Encadré 4 - Conclusions Principales de l' Audit Institutionnel du Ministère des Mines, Énergie et de l' de l' Hydraulique ........................................................................................... 43 Encadré 5 - Exploration campaigns in the CAR ............................................................... 45 Encadré 6- Liste des cartes et des données géologiques relatives au minéraux en RCA conservées par le Bureau français de Recherches Géologiques et Minières. ..................... 46 Encadré 7 - Convention sur les pires formes du travail des enfants, 1999 ....................... 60 Encadré 8 - Amélioration des Techniques/Technologies d' Exploitation & de Transformation ............................................................................................................... 65 Encadré 9 - Recommandations de Bonnes Pratiques pour la Gestion Environnementale du secteur de la MAPM en Afrique ...................................................................................... 74 Accès au Crédit et au Financement en Afrique ......................... 83 Encadré 10 - Exemples d' Encadré 11 - Initiative pour les Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) en RCA ................... 84 Encadré 12 - Variation du prix moyen par carat ............................................................... 180 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 - Zones de la RCA reconnues comme ayant actuellement une activité de MAPM ..................................................................................................................... 34 Tableau 2- Bonus – État des lieux à fin Décembre 2007, Rapport n° 039/MFB/DIR- CAB/CAB/IGF/C 31 Décembre 2007 ................................................................................ 115 Tableau 3- Dépenses engagées au bénéfice de la MAPM financées par les bonus, telles Inspection Générale des Finances de que recensées par le rapport d’audit émanant de l' RCA, Rapport n°039/MFB/DIR-CAB/CAB/IGF/C 31 Décembre 2007 ................................ 116 Tableau 4 - artisan jusqu' Bureau d' Évolution du prix des diamants depuis l' au Achat ... 122 Tableau 5 - RCA – Exportations officielles de diamants 2005-2007 .............................. 125 Tableau 6 - identification des compagnies minières autorisées en RCA.......... 128 Feuille d' Tableau 7- Barème de prix de marché du BECDOR pour les diamants bruts............... 135 Tableau 8 - Structure des taxes sur les exportations de diamants................................. 136 Tableau 9 - Écarts entre les exportations déclarées par le Secrétariat du PK en RCA et celles des pays de destination .......................................................................................... 145 Tableau 10 - Disparités dans les codes de nomenclature des Douanes.......................... 146 Tableau 11 - Développement de la production de 2003 à 2006 ...................................... 147 Tableau 12 - Certificats Processus de Kimberley de la RCA (2003) ................................ 147 Tableau 13 - Certificats Processus de Kimberley de la RCA (2004) ................................ 148 Tableau 14 – Certificats Processus de Kimberley de la RCA (2005) ................................ 148 Tableau 15 - Certificats Processus de Kimberley de la RCA (2006) ................................ 149 Tableau 16 - Prix moyens à l' export des exportations de la RCA et des importations dans les pays de destination...................................................................................................... 149 Tableau 17- exportation de l' ................................................ 152 Structure des taxes sur l' or Tableau 18 - Liste des Bureaux d’Achat .......................................................................... 163 Tableau 19 - Statistiques de production des sociétés Minières et totale .......................... 164 Tableau 20 - Statistiques de production des bureau d’achat (2006) ................................ 168 Tableau 21 - Statistiques des exportations des Bureaux d’Achat(2006) .......................... 169 Tableau 22 - Catégorisation des recettes de l’Etat .......................................................... 170 Tableau 23 - Catégorisation des dépenses de l’Etat ....................................................... 172 Tableau 24 - Rapprochement des données fournies par les statistiques Minières de celles provenant des archives fiscales des Bureaux ................................................................... 173 Tableau 25 - Données fournies par le Bureau d’Achat de diamants 1 ............................. 174 Tableau 26 - Données fournies par le Bureau d’Achat de diamants 2 ............................. 175 LISTE DES ANNEXES Annexe N° 1 Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA, par le Professeur James Otto Annexe N° 2 Zones d’environnement protégées et gisements d’or et de diamants en République Centrafricaine Annexe N° 3 Historique de la production de diamante depuis ses origines Annexe N° 4 Rapport d’audit des sources de recettes du ministère des mines, de l’énergie et de l’hydraulique, 1er trimestre 2007 Annexe N° 5 Rapport d’audit des bonus de signatures des conventions minières, des transferts de parts de capitaux propres et leur utilisation pour la période 2004 à 2006, 31 décembre 2007 Annexe N°6 Documents rassemblés LISTE DES ACRONYMES BECDOR Bureau d’Évaluation et de Contrôle de Diamant et Or BRGM Bureau de Recherches Géologiques et Minières CASDOR Caisse d’Avance Spéciale sur le Diamant et Or CASM Community and Small Scale Mining CEEAC Communauté économique des États de l’Afrique Centrale CEMAC Afrique Centrale Communauté Économique et Monétaire de l' CNRST Comité sur les Ressources Naturelles et la Science et la Technologie CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement DAESNU Département des Affaires Économiques et Sociales des Nations Unies DETR Effective Tax Rate DFID Department For International Development DS Droit de Sortie DSRP Document pour la Stratégie de Réduction de la Pauvreté ETR Effective Tax Rate F CFA Franc Communauté Financière Africaine FPM Fond de Promotion Minière GoCAR Gouvernement de la RCA H&S Hygiène et sécurité IMF Impôt Minimum Forfaitaire IRR Internal Rate of Return IST/MST Infection Sexuellement Transmissible/Maladie Sexuellement Transmissible LSM Mine industrielle MIGA Agence Multilatérale de Garantie des Investissements MMEH Ministère des Mines NEPAD Afrique Nouveau Partenariat pour le Développement de l' NPV Net Present Value NUCEA Afrique Nations Unies - Commission Économique pour l' OIT Organisation Internationale du Travail ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel ONG Organisation Non Gouvernementale PK Processus de Kimberley PME/PMI Petites et Moyennes Entreprises / Petite et Moyenne Industrie PPTE Pays Pauvres Très Endettés PDSM Projet de Développement du Secteur Minier PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Environnement Programme des Nations Unies pour l' RCA République Centrafricaine RD Congo République Démocratique du Congo REIF Redevance Équipement Informatique et Finance RIDT Redevance Informatique Douane Trésor SADC Afrique Australe Communauté de Développement d' SCPK Système de Certification du Processus de Kimberley SMDD Sommet Mondial pour le Développement Durable SPPK Secrétariat Permanent du Processus de Kimberley TSD Taxe Spéciale sur le Diamant UE Union Européenne UEMOA Union Économique et Monétaire Ouest Africaine UNCMCA Union Nationale des Coopératives Minières Centrafricaines USD Dollars américains TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée VIH/SIDA Immunodéficience Humaine/Syndrome d' Virus de l' Immunodéficience Acquise Avant-Propos Le présent rapport a été publié en réunissant et en éditant les rapports suivants : - Analyse du secteur minier artisanal (y compris la capacité institutionnelle et le cadre juridique) et analyse des conventions minières par Wardell Armstrong LLP ; - Analyse du cadre juridique du secteur de la mine industrielle par Jean Carrier, de Stikeman Elliott LLP ; - Analyse du système fiscal du secteur minier industriel par le Professeur James Otto ; - Analyse de la gouvernance de la chaîne commerciale du diamant (y compris analyse de l' l' application du Système de Certification du Processus de Kimberley en estimation des fraudes) par Léon Boksenbojm ; République Centrafricaine, et l' - incidence du secteur minier sur les finances publiques par Jean-Eudes Analyse de l' Teya, de Xiane Consult International ; - Analyse de la structure institutionnelle chargée de la gestion du secteur minier par Lancéi Traoré. Ces rapports ont été rédigés en anglais ou en français, et bien que tous les efforts aient été ensemble uniforme, il peut subsister certains divergences. Ces mis en œuvre pour rendre l' divergences peuvent résulter du fait que de nombreuses informations ont été recueillies oralement lors de réunions tenues avec différents partenaires du secteur minier en République Centrafricaine, et reflètent les différentes interprétations de ce secteur et par étudier. conséquent les différentes manières de le comprendre et de l' Sommaire Exécutif Le secteur minier constitue une importante source de recettes pour la République Centrafricaine, et la richesse minérale du pays présente un potentiel intéressant en dépôts or uranium. Le secteur minier offre déjà d' alluviaux de diamant, d' et d' importantes emploi grâce au sous-secteur de la mine artisanale et de la petite mine et perspectives d' pourrait devenir une source importante de développement communautaire et de croissance économique. De 1995 à 2005, le secteur minier de la République Centrafricaine a participé de manière significative à la reprise modérée du produit intérieur brut du pays. En 2004 et exportation de diamants se sont élevées à 40% des recettes 2005, les recettes tirées de l' exportation totales du pays. Bien que la plus grande part du secteur minier centrafricain se d' activités artisanales et de tailles réduites, deux importants compose actuellement d' investisseurs (Axmin/Aurafrique et Uramin/Areva) interviennent désormais en République Centrafricaine. La capacité du Gouvernement à gérer le secteur minier est cependant limitée, et la gouvernance du secteur est considérée comme fragile. Afin de mettre en place des conditions permettant le développement rentable du secteur minier, le Gouvernement de la RCA a joint le Système de Certification du Processus de Kimberley pour les diamants bruts, Initiative pour la Transparence des et a récemment engagé le processus défini par l' Industries Extractives. En soutien aux programmes de réformes du Gouvernement en matière de gestion des finances publiques, de gouvernance du secteur minier et de promotion des investissements privés, ce rapport offre des informations de base concernant le secteur minier centrafricain, améliorer sa gouvernance et sa compétitivité. de manière à permettre au Gouvernement d' En particulier, ce rapport offre des recommandations touchant au renforcement de la estimation des diamants ainsi qu’à l' traçabilité et de l' application des principes régissant le Système de Certification du Processus de Kimberley. un Dans le but de guider l’amendement prévu au Code minier et la rédaction ultérieure d' accord standard sur les investissements, une analyse du Code minier formulaire d' s’attachant en particulier à la procédure régissant la gestion des attributions et la sûreté des titres miniers est présentée. Ce rapport offre par ailleurs une analyse du cadre fiscal du secteur minier ainsi que de la gestion des recettes qu’il perçoit. Il énonce des environnement commercial, à améliorer la gestion des recommandations visant à renforcer l' allocation des avoirs miniers, à réduire les fuites fiscales et à aider à hiérarchiser l' ressources. Enfin, le secteur minier artisanal centrafricain peut assurer un moyen de subsistance durable aux artisans mineurs. Ce rapport soumet des recommandations pour aider la promotion de pratiques minières artisanales socialement et écologiquement responsables, et émet des à conseils quant à la formalisation du secteur minier artisanal ainsi qu' son organisation en excellence appropriées pouvant être adoptées en coopératives. Il identifie les pratiques d' RCA pour améliorer les conditions de vie et de travail des artisans mineurs et de leurs communautés. The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 1 Introduction et présentation du projet 1.1 étude et contexte Cadre de l' Le secteur minier est une source importante de recettes pour la République Centrafricaine un (RCA). Le pays dispose d' potentiel géologique important, et le prix élevé des matières premières a conduit à une intensification de la prospection des minéraux, grâce à des envergure portant sur l' le diamant et l' projets d' or, uranium, et qui approchent la phase de activité minière actuelle est cependant principalement composée d' production. L' artisans or. mineurs exploitant des diamants et de l' La mine artisanale assure un moyen de subsistance rural à plusieurs milliers de Centrafricains, et grâce à la suppression de différentes contraintes, le secteur pourrait devenir une source de croissance et de réduction de la pauvreté pour le pays. assistance de la Banque Mondiale pour entreprendre Le gouvernement de la RCA a requis l' identifier ces contraintes, et d' une analyse détaillée du secteur minier afin d' émettre des amélioration de la gouvernance et du climat recommandations de réformes, comprenant l' investissement dans le secteur, le développement des impacts socioéconomiques et d' financiers, et la promotion du développement d’une industrie minière de grande envergure. Cette analyse se veut servir de point de référence au dialogue entre le gouvernement de la RCA, les donateurs et les autres acteurs impliqués dans le secteur minier. 1.2 Objectifs objectif général du projet est d' L' entreprendre une analyse détaillée du secteur minier en identifier les actions appropriées pour engager des réformes visant à RCA, en vue d' exploitation minière artisanale comme instrument de réduction de promouvoir et à organiser l' encourager la création et le la pauvreté. Le projet a également pour objectif d' développement de petites, moyennes et grandes entreprises minières capables de transformer le secteur minier en une source de croissance encore plus importante, augmenter les recettes de l' d' avoir un impact positif général sur l' État, et d' économie du pays. Les objectifs spécifiques du projet consistent à : - Évaluer le sous-secteur minier artisanal ; OS00899/J01 1 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector - exportation, y Évaluer la circulation des diamants et des capitaux miniers sur l' activité minière actuelle ; compris les marchés finaux et les acteurs impliqués dans l' - Évaluer la fraude diamantaire ; - Analyser le cadre juridique, réglementaire et institutionnel, ainsi que le entités clés telles que le Cadastre, le BECDOR (Bureau fonctionnement d' application de la législation d'Évaluation et de Contrôle de Diamant et Or), et l' existante ; - Comparer la valeur des diamants exportés de la RCA à la valeur des diamants arrivant à Anvers et à Dubaï qui sont supposés provenir de la RCA ; - existence éventuelle de transferts de prix ; Examiner l' - encaissement et la réconciliation des recettes déclarées par BECDOR ainsi Évaluer l' que les paiements effectués auprès des différentes institutions publiques et les rapprocher des paiements effectués dans les Bureaux d’achat ; - encaissement et la réconciliation des paiements et des recettes matérielles Évaluer l' exploration. des entreprises formellement impliquées dans l' 1.3 Méthodologie approche adoptée pour entreprendre l' L' évaluation du secteur minier en RCA a consisté à combiner des collectes de données obtenues lors de visites dans le pays (y compris en RCA, à Anvers et à Dubaï) ainsi que des études sur documents basées au Royaume-Uni, au Canada, et aux USA. Dan le but d’obtenir les informations nécessaires sur les contraintes, les défis et les perspectives du secteur minier et de la chaîne commerciale diamantaire en RCA, une collecte de données qualitative et, dans la mesure du possible, quantitative (basée à la fois sur des faits et des estimations) a été entreprise. obtenir des données quantitatives pour définir des questions telles Il était indispensable d' ampleur du secteur minier artisanal et pour faire apparaître les caractéristiques que l' démographiques et les niveaux de pauvreté. Les données qualitatives ont été recherchées pour définir les aspects du secteur minier qui ne sont pas directement influencés par la quantification, mais qui déterminent ou influencent économie rurale. sa pérennité, son isolement du secteur formel ou son intégration dans l' Ceci comprend les procédures et les relations sociales, les points de vue et perceptions des membres des communautés minières artisanales, des ministères, des institutions publiques, OS00899/J01 2 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector des organisations non gouvernementales, des coopératives et d’autres parties prenantes centrafricaines compétentes. a étudier l' Comme il n' pas été possible d' ensemble des sites clés de mine artisanale en raison de contraintes de délai, de budget et de sécurité, des sites spécifiques ont été étude s' concentrée sur des sites clés dans le sud-ouest sélectionnés pour cette étude. L' est du pays, et dans les concessions de diamants à Boda. Ces sites miniers ont été sélectionnés délibérément après consultation avec la Banque Mondiale et le Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique, ci après désigné sous l’appellation Ministère des Mines, comme étant représentatifs de la mine artisanale en RCA, et d’un accès suffisamment sûr. Dans le cadre de cette étude, des catégories diverses de personnes interrogées étaient nécessaires pour fournir différents renseignements et points de vue concernant les origines, les contraintes, les défis, les caractéristiques, les conditions de travail et les conséquences du secteur minier artisanal centrafricain. Les méthodes de collecte de données utilisées dans cette évaluation comprennent : - Une étude approfondie de la documentation publiée sur le secteur minier de la RCA ; - or Une observation directe grâce à des visites de sites miniers artisanaux d' et de diamant, et des discussions approfondies avec les représentants de tous les échelons des communautés minières artisanales. - Des réunions d’informations clés avec : o des officiels gouvernementaux du Ministère des Mines de la Direction Générale autres Ministères concernés comme notamment le Ministère des des Mines et d' Éducation ; Affaires Sociales, de la Santé, et de l' o des administrations au niveau des Préfecture et des Sous-préfecture rurales; o autres institutions gouvernementales concernées et des organes de l' d' État y Université de Bangui ; compris le BECDOR et les représentants de l' o exploration ; des sociétés privées du secteur minier et de l' o des organisations non gouvernementales ; o des artisans mineurs et des communautés minières artisanales. - Des réunions avec des communautés minières artisanales ont permis de mesurer le niveau de compréhension de ces communautés et de déterminer en cela les potentiels pour une future collaboration. Les réunions ont par ailleurs servi à identifier éviter les interventions/projets relatifs à la mine artisanale passés et/ou actuels afin d' OS00899/J01 3 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector assurer que le projet proposé complémente ou supplémente toute répétition et de s' lesdits projets ; - intermédiaire d' interprète parlant Des entretiens avec des mineurs (souvent par l' un le Sango) ont été menés sur des sites de mine artisanale, individuellement et en entretien semi-structuré ou en discussions ouvertes groupe, selon une technique d' pour discuter les raisons qui les poussent à travailler dans les mines et les ils problèmes qu' y rencontrent ainsi que leurs souhaits et aspirations futurs ; - Des réunions de créativité en groupe (comprenant des femmes) ont permis observer et/ou de discuter avec les communautés et avec les artisans mineurs eux- d' intermédiaire d' interprète en Sango) leurs besoins mêmes (à nouveau par l' un ils véritables, les problèmes qu' rencontrent, leurs points de vue, leurs aspirations pour eux-mêmes et pour leurs enfants, les obstacles éventuels à une intervention, et ensemble de la communauté souhaiteraient les solutions que les mineurs et l' véritablement voir. Les visites sur sites miniers artisanaux ont été considérées comme particulièrement approbation, de importantes en raison de leur objectif qui était de mesurer le niveau d' engagement des autorités sous-préfectorales, des chefs de file compréhension et d' autres partenaires concernés. communautaires, des communautés minières artisanales, et d' insister sur le fait que la véritable durabilité du secteur de la mine artisanale Il est essentiel d' avec le consentement, le soutien, l' ne sera possible qu' adhésion et la coopération de la communauté toute entière dès le début du projet. 1.4 Contraintes Depuis le début de ce projet en novembre 2007, deux voyages (en excluant la première étude de champ) ont été organisés en RCA, en décembre 2007 et en janvier mission d' 2008. Les visites se sont concentrées sur Bangui, la capitale, et sur certains sites accessibles de mine artisanale. Malheureusement, le second voyage a coïncidé avec la démission du Gouvernement du Premier Ministre Elie Doté1, ce qui a sérieusement affecté équipe mobilisée à effectuer certaines tâches clés comme des visites la capacité de l' équipe, la situation sécuritaire est supplémentaires sur le terrain. Pendant la visite de l' 1 Le vendredi 18 janvier, le Président François Bozizé a accepté la démission du Premier Ministre et Chef de Gouvernement Elie Doté. Le Gouvernement a lutté avec les syndicats des employés en grève, qui demandaient le paiement de nombreux mois d' équipe est arrivée à Bangui le jour même. arriérés de salaire. L' OS00899/J01 4 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector unité de sécurité des Nations Unies ont restée précaire et la Banque Mondiale ainsi que l' équipe de rester à Bangui et parfois même de rester enfermée, ce qui a conseillé à l' annulation d' visite prévue dans une mine artisanale. entraîné l' une avancement global du projet, puisque la Cet événement imprévu a eu une incidence sur l' collecte des données du secteur public a été extrêmement ralentie et parfois limitée. une équipe n' pu rencontrer que des membres du Pendant ce séjour d' semaine en RCA, l' a étaient pas des plus gouvernement démissionnaire, dans des circonstances qui n' favorables. Les entretiens avec les fonctionnaires ont également été rendus plus difficiles, compte-tenu du contexte social et politique tendu et de la grève qui touchait différentes administration (concernant la fiscalité et les administrations. La collecte des données de l' finances publiques) a été particulièrement difficile et infructueuse, les membres de administration étant peu disposés à collaborer face à l' l' incertitude de leur situation. En impossibilité de revenir en RCA pour des raisons budgétaires, nous avons raison de l' essayé de recueillir des données à distance, avec une certaine réussite malgré un retard analyse des données. considérable, ce qui a limité le temps disponible pour l' 1.5 Contexte historique Afrique centrale entouré par le Tchad au nord, le Soudan à La RCA est un pays enclavé de l' est, la République du Congo et la République Démocratique du Congo au sud, et le l' ouest. La majeure partie de la RCA est recouverte de la savane soudano- Cameroun à l' guinéenne mais elle comprend aussi une zone sahélo-soudanaise au nord et une forêt étendent dans le bassin du fleuve Oubangi, qui équatoriale au sud. Les deux tiers du pays s' se jette au sud dans le fleuve Congo, tandis que le tiers restant se situe dans le bassin du fleuve Chari, qui se jette au nord dans le lac Tchad. hui Entre 1 000 avant J.C. et 1 000 après J.C., dans ce qui est aujourd' le Cameroun, le Adamawa de l' se dirigeant vers les Soudan, s’est installé sur le territoire de peuple de l' est, la RCA. Au cours de la même période, un certain nombre de bantouphones se sont installés dans le sud-ouest, et différents peuples du Centre du Soudan se sont installés le long du fleuve Oubangi. En 500 av. J.C., le travail des métaux a commencé à devenir courant, la connaissance de son utilisation ayant traversé le Sahara. OS00899/J01 5 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Entre le 16ème et le 19ème siècle, la région a subi les effets dévastateurs du commerce des esclaves. Au début du 19ème siècle, le peuple Baya, fuyant les Fulani du Cameroun, est arrivé dans la région. Au cours de ce même siècle, le peuple Banda, cherchant à échapper les marchands d’esclaves arabes du Soudan, arriva de même dans la région. À cette époque, les expéditions françaises du Congo occupaient cette région en vertu de traités avec les chefs locaux. Toutefois, dans les années 1880, les français colonisèrent la région et Oubangi-Chari. En 1910, il fut intégré à la Fédération de l’Afrique organisèrent le territoire d' Équatoriale Française, dont le développement économique était dominé par les marchands européens. Le peuple indigène subit des mauvais traitements dans le cadre de cette organisation, et plusieurs protestations violentes prirent place entre 1928 et 1930. Assemblée Nationale française, En 1946, le territoire fut représenté pour la première fois à l' contrôlé par son propre corps législatif élu, et en 1960, la colonie devint entièrement indépendante et prit le nom de RCA. Trois décennies de gouvernement non démocratique suivirent. Le Gouvernement du Président David Dacko fut inculpé pour corruption six ans empara du pouvoir, plus tard et le chef des armées, le Colonel Jean Bédel Bokassa, s' abrogea la constitution et mit en place un régime autoritaire. En 1976, une nouvelle constitution fut adoptée et le Colonel fut sacré Empereur Bokassa Ier. Bokassa fut État soutenu par la France et conduit par l' finalement renversé par un coup d' ancien Président Dacko, qui reprit le pouvoir en 1981. Six mois plus tard, le commandant des armées, le Général André Kolingba destituait Dacko État, et prenait la tête du pays pour six ans suite à un référendum par un autre coup d' populaire. Les premières élections démocratiques « justes » se sont tenues en 1993, avec élection d' l' Ange-Félix Patassé comme Président. La Présidence de Patassé a été en proie armée dans le milieu des années 90. Une trêve fut conclue en à des agitations au sein de l' 1997, et la majorité des forces armées françaises se retira du pays. Le Général François Bozizé, soutenu par la France, renversa Patassé en 2003, gagna les élections démocratiques de mai 2005 et demeure au pouvoir aujourd’hui. industrie Le Président Bozizé a fourni un climat stable aux récents investissements de l' minière. Toutefois, en janvier 2008, des fonctionnaires en grève réclamant des mois de salaires impayés ont forcé le Gouvernement à démissionner2. Un nouveau Premier Ministre 2 18/01/2008. OS00899/J01 6 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector fut rapidement nommé3 et un nouveau Gouvernement constitué4, toujours sous le contrôle du Président Bozizé. Le Ministre des Mines est resté inchangé. or De l' fut découvert en RCA en 1912, suite à quoi les premières descriptions géologiques furent consignées, des cartes furent dressées, et des diamants furent subséquemment découverts en 1914. La première prospection de minéraux fut entreprise à la fin des années 20 et dans les années 30 par la Compagnie Équatoriale des Mines française qui a couvert importantes zones dans sa recherche d' en particulier dans les régions centre et est. En d' or, exploitation industrielle de l' commença à Roandji, dans le centre de l' 1929, l' or Oubangi- ouest du pays, entre Chari, et la présence de dépôts alluviaux diamantifères fut établie à l' Bossangoa et Nola. Des dépôts alluviaux diamantifères similaires furent ensuite découverts dans la région centre-est du pays en 1943. Entre 1935 et 1945, la production de diamants est s' rapidement accrue, exploitée par huit sociétés étrangères, la plupart d’entre elles s’efforçant de mécaniser la production grâce à des prêts des USA dans le cadre du plan industrie de l' a connu de très bons résultats au début des années 50, avec un Marshall. L' or une pic de production de 907 kg en 1934. Toutefois, la production a baissé en raison d' or baisse du prix de l' (1 dollar US/g), ce qui a eu une incidence sur la profitabilité et a conduit de nombreuses sociétés à se tourner vers le diamant, dont plus de deux millions de carats ont été produits jusqu' 19605. en exploration géologique Peu après 1958, lorsque la RCA est devenue indépendante, l' ensemble du pays n' été couvert. Depuis lors, aucune systématique a cessé avant que l' ait a étude géologique majeure n' été menée, et toutes les explorations géologiques se sont concentrées sur des objectifs spécifiques et connues. En 1961, les Centrafricains ont obtenu exploitation des mines, et progressivement, les sociétés étrangères se sont le droit exclusif d' or origine, la majeure partie retirées, entraînant la baisse de la production d' à 2 kg par an. À l' Achat de la production était exportée illégalement, mais en 1961, les premiers Bureaux d' or officiels furent mis en place à titre de mesure réglementaire. Le prix du marché de l' or augmenta et un programme de développement d' artisanal fut mis en place. Au milieu des or entre 1929 années 80, la production d' déclarée dépassait 200 kg par an, et on estime qu' or et 1995, 14,8 tonnes d' ont été produits en RCA. La production de diamant était 3 22/01/2008. 4 28/01/2008. 5 Selon "The Mineral Sector of the Central African Republic, An Introduction", 1995, rapport préparé pour le Ministère de Énergie et des Ressources Minérales, Bangui, RCA, par Crowe Schaffalitzky & Associates Limited, à Dublin, Irlande, financé l' par le crédit IDA 1971-CA (Banque Mondiale). OS00899/J01 7 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Achat d' suffisamment régie pour permettre aux quatre Bureaux d' enregistrer des exportations combinées de 328 404 carats en 1963, comparé à seulement 73 782 carats par les sociétés minières, et entre 1929 et 1995, la production a été de 15,7 millions de carats de diamant6. 1.6 Situation actuelle Actuellement en RCA, le secteur minier consiste presque exclusivement en une exploitation or. environ 10% de la population centrafricaine artisanale des diamants et de l' On estime qu' est engagée dans des activités minières artisanales7. Cette fourchette d' est estimations n' autres secteurs africains de Mine Artisanale et Petite Mine pas extraordinaire, comparée à d' (MAPM), et ce large éventail témoigne du manque de données précises et fiables aisément disponibles en raison de la nature informelle, clandestine et souvent saisonnière du secteur. En juin 2008, il existait en RCA huit Bureaux d' exportation8 et entre Achat agréés pour l' intermédiaire des 400 000 et 500 000 carats sont officiellement exportés chaque année par l' introduction du Système de voies légales. Depuis la stabilisation du Gouvernement et l' Certification du Processus de Kimberley (SCPK) en 2003, les exportations de diamant ont commencé à augmenter. activité de MAPM concerne principalement l' L' ouest et le centre-est de la RCA et, bien qu’isolées, ces zones comprennent de nombreuses communautés minières artisanales. exploration de mines Récemment, des projets miniers de grande envergure pour l' entre elles sont situées à proximité industrielles ont débuté en RCA, et un grand nombre d' des sites MAPM existants. Il y a eu dans le passé quelques cas de « ruées » soudaines un or. suite à la découverte d' important gisement de diamant ou d' Lors de ces migrations, un grand nombre de personnes se rassembla autour de ces nouveaux gisements de minéraux, entraînant parfois des conflits avec les communautés locales. De plus, il est possible que 6 Tiré de "The Mineral Sector of the Central African Republic, An Introduction", id. 7 artisans mineurs et d' Pour une discussion sur le nombre d' ouvriers des mines en RCA, voir la section 3. 8 Cependant, une série de décrets adoptés le 3 octobre 2008, a retiré les autorisations de sept des huit Bureaux d' Achat en activité, sur la base du fait qu’ils ne respectaient pas les articles 70 et 103 du Code Minier, qui fait obligation aux Bureaux d'Achat d' exporter leur production mensuellement, et d' investir 250 millions F CFA (~500.000 dollars américains) dans immobilier dans les trois ans. l' OS00899/J01 8 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector une lorsqu’une économie en forte progression se développe autour d' activité minière de type inflation localisée, provoquée par le pouvoir d' « ruée », l' achat élevé nouvellement acquis des personnes impliquées dans les activités minières, puisse créer des difficultés à ceux qui ne sont pas impliqués dans le secteur. Cela peut engendrer de nouveaux problèmes sociaux entraînant une hostilité au sein de certaines communautés et parfois entre différents alimentation en eau groupes ethniques et nationalités. De plus, les services locaux (comme l' et les prestations de santé), qui sont déjà rares dans les zones rurales éloignées rurales de la RCA, peuvent se trouvées saturés et soumis à de fortes pressions. En ce qui concerne les moyens de subsistance, le travail dans une mine artisanale constitue souvent le seul moyen de se procurer un revenu pour de nombreux centrafricains pauvres, issus des zones rurales isolées ayant peu de ressources non-agricoles. Le secteur de la MAPM offre le potentiel de d’apporter des ressources économiques aux groupes défavorisés et vulnérables et contribue de manière importante au objectifs du Document pour la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) 2008-2010 de la RCA. Sur un plan local, le travail dans les MAPM peut offrir un moyen de survie et un travail « décent » aux mineurs et encourager une demande de production pour les produits locaux, les services et les infrastructure. différents types d' Encadré 1 - Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives en RCA Initiative pour la À la demande du Gouvernement, la RCA subit une évaluation de la Commission sur l' Transparence dans les Industries Extractives (ITIE), une étape pré liminaire avant de devenir signataire. Les conditions suivantes doivent être remplies pour acceptation de la candidature : - Une demande de candidature formelle auprès du Secrétariat International de l' Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives, basé à Oslo en Norvège ; - L’implémentation d' une structure nationale formelle pour gérer le processus de l' Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives au plus haut niveau (impliquant le Premier Ministre et le Ministre des Mines) ; - Une étude d’opportunité pour identifier les détails indispensables du secteur minier ; - informations – pour les institutions publiques et les Un plan de travail pour organiser la publication d' institutions privées ; - Une démonstration de la façon dont la transparence sera appliquée à tous les niveaux : centralisé (Ministère des Mines), décentralisé (Directions Régionales) et sur le terrain (sites de mine artisanale). Source: Entretien oral avec le représentant de l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives, à Bangui, en 2008 De plus, si un environnement mutuellement favorable était crée pour formaliser le secteur de exportation de matières premières minérales de haute valeur pourrait contribuer la MAPM, l' de manière significative à une augmentation des recettes en devises et des recettes fiscales OS00899/J01 9 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector État et aider à renforcer et prendre part aux objectifs de l' pour l' Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives pour laquelle la RCA est actuellement évaluée, une étape préliminaire pour devenir signataire (voir Encadré 1) 1.7 Géologie Les premières descriptions géologiques et les premières cartes de la RCA (alors appelée un Oubangi-Chari) furent mises au point en 1913, dans le cadre d' projet français de information la cartographie de la Fédération de l’Afrique Équatoriale Française. La source d' plus complète concernant la géologie centrafricaine est la cartographie systématique entreprise entre 1945 et 1955 par le Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM), précédant la publication de la carte géologique du pays au 1 : 500 000. Il existe trois unités géologiques importantes : - le grès horizontal des régions de la Haute-Sangha et de Mouka-Ndélé ; - les anciennes séquences sédimentaires comprenant parfois des zones de métamorphisme dans les régions de Fourouboula et de Pama ; - le socle cristallin avec zones de gisements cristalloblastiques. Afrique, un socle précambrien qui recouvre environ les La RCA repose sur le socle ancien d' une formation sédimentaire plus trois-quarts du territoire. Le quart restant est recouvert d' importance : jeune. Il existe deux unités distinctes d' - unité inférieure, socle complexe ; l' - unité de la fin du Précambrien. l' Archéen et comprend les plus anciennes et les plus répandues Le socle complexe date de l' Afrique centrale. Les formations dominantes sont constituées d’un mélange de des roches d' amphibolites, de micaschistes, gneiss, de granits migmatiques, de granulites, de dolérites, d' de charnockites et de quartz micacé. De grandes ceintures de roches vertes sont situées au cœur de ces entités (de Bandas à Bambari, de Boufoyo à Dékoa, et de Bogoin à Damara). La zone centrale du pays est dominée par le grès micacé et le schiste et il existe par ailleurs des roches à faciès cristallin représentées notamment par les granits. La ceinture de la fin du Précambrien, située au sud, comprend Bangui et M’baïki et forme aplatit pour former un large arc unissant les une île autour de la Basse-Kotto. La ceinture s' OS00899/J01 10 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector est régions de Kembe, Bakouma et Zemio à l' et peut aussi être trouvée autour de Nola à extrême sud-ouest de la RCA. l' Il existe trois unités distinctes dans la ceinture de la fin du Précambrien : - la formation inférieure, comprenant des schistes quarzteux-séricitiques ; - la formation intermédiaire, caractérisée par la prédominance de roche calcaire et de schistes ; - la formation supérieure, représentée par des éléments sableux, des grès calcaro- dolomitiques et des quartziques. Le socle précambrien est souvent coupé de roches magmatiques disparates comme le granit et la dolérite. Les formations supérieures occupent environ un quart du territoire centrafricain, sans tenir est compte des dépôts alluviaux et éluviaux du nord et de l' (la partie sud-est du bassin tchadien) et du sud-ouest et sud-est (le bassin du Congo). Vers le sud du pays, des formations supérieures composées de grès quartzique, de roche pélitique et de carbonates légèrement métamorphiques sont préservées sur la partie nord du craton. Ces formations sont fréquemment coupées intrusions d' doléritiques du unité. Ces séries sont connues Protérozoïque qui créent une discordance à la base de l' sous les noms de Moyen-Chinko, Morkia, Kosho, Fouroumbala, Kouki, Nola, Bangui-Mbaïki, Ouakini et Coumbal. unité du Paléozoïque supérieur consiste en un vaste plateau de grès mésozoïque L' (formations fluviolacustres représentées par le grès de Carnot-Berbérati au sud-ouest et le est), de lits subhorizontaux qui recouvrent inégalement le socle grès de Mouka-Ouadda à l' Précambrien et les formations fluvio-glaciaires locales, dominées par le schiste argileux et la tillite. Des dépôts continentaux superficiels datant du Cénozoïque, et des formations du argile sableuse se sont par ailleurs développés sur Quaternaire principalement composées d' la frontière tchadienne. OS00899/J01 11 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Carte géologique de la République Centrafricaine Source : Patrick Rolin, 1995 OS00899/J01 12 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector or Les diamants et l' sont exploités sous forme alluviale dans les anciens lits de rivière qui est traversent le grès mésozoïque (formations fluviolacustres) de Moukka à l' et de Berbérati ouest ; les diamants centrafricains trouveraient leur origine dans les dépôts volcaniques à à l' intérieur de ce grès. D' manière générale, la teneur en diamant est souvent élevée là où l' une les anciens lits de rivière du Tertiaire coupent les niveaux de conglomérat dans la région de horizon des lits au sein de la formation de Carnot est essentiellement représenté Carnot. L' ensemble des par les conglomérats à grains entrecroisés du faciès grossier découvert sur l' séries, et les structures glaciaires en forme de flammes qui sont également présentes peuvent contenir de dépôts de diamants localisés dus au substratum rocheux de sédiments argileux qui a retenu les minéraux les plus denses. En RCA, on trouve les diamants dans les gisements alluvionnaires primaires et secondaires, des diamants dont la couche peut être de forme diverse ; ils peuvent se trouver dans des érosion et unités stratifiées actives nettement définies, dont certaines ont été modifiées par l' effritement, ou dans les traits morphologiques des berges, comme les waddens, les dalles, l' autres projets les canyons de petites rivières, les pans et les berges en terrasse. D' exploration plus récents ont été entrepris par De Beers dans la prolongation nord du craton d' du Congo (appelé le craton Mbomou) pour rechercher la présence de dépôts primaires de diamant, à savoir des cheminées kimberlitiques. D’une façon intéressante, on trouve des origine distincte dans des lits alluviaux à 10 km de la formation de Carnot. Ils ont diamants d' érosion à leur surface, il pu être emportés en aval, mais comme le suggère le manque d' pourrait exister une autre source encore inconnue à proximité. exploitation de l' est aujourd' principalement concentrée sur les dépôts alluviaux L' or hui superficiels de la RCA. Toutefois, la géologie des roches de la RCA consiste avant tout en formations cristallines métamorphiques et intrusives, avec des ceintures de roches vertes est ouest du pays. AXMIN/Aurafrique et Goldiam, deux importantes se rejoignant à l' et à l' exploration sociétés minières industrielles sont actuellement engagées dans des activités d' en RCA et explorent les ceintures de roches vertes à Banda (à proximité de Bambari) et à Bogoin (à proximité de Damara) dans leur recherche de gisements aurifères primaires pour production industrielle. OS00899/J01 13 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector or Les gisements d' et de diamant en République Centrafricaine Source : Wardell-Armstrong LLP, 2008 OS00899/J01 14 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 2 Structure institutionnelle9 Malgré quelques remaniements et depuis sa révision en 2004, le Code Minier consiste malheureusement plus en une compilation de dispositions réglementaires présentées par les Gouvernements successifs (ordonnances, décrets, décisions, etc.) et dont la majorité est n' pas appliquée ou exécutée en pratique. Cependant, le Gouvernement de la RCA a consacré beaucoup de temps à tenter de développer ce secteur, comme le prouve les éléments suivants : - industrie du diamant en République Centrafricaine entreprise par Une étude sur l' Robertson & Associates en 1984 ; - un Le développement d' programme de relevés géographiques et de cartographies dans le cadre du Plan Minier National de 1986-1990 ; - La tenue du Conclave Gouvernemental sur le secteur minier en Afrique centrale (Bangui, avril 2000) ; - Une réunion des États Généraux du secteur minier à Bangui, en juillet 2003. objectif était de développer la prospérité du secteur, ont identifié Ces États Généraux , dont l' les problèmes principaux ayant empêché son développement comme étant institutionnels, financiers et sociaux, et ont ensuite défini les objectifs stratégiques et les recommandations améliorer les revenus de l' principales susceptibles d' État et des opérateurs, et de contribuer à la réduction de la pauvreté. Les points suivant étaient au nombre des recommandations suggérées : - Promouvoir la recherche et les études pour améliorer les connaissances et rendre les données géologiques et minières plus fiables afin de pouvoir fournir des informations de meilleure qualité aux éventuels investisseurs ; - Améliorer la gestion des ressources (celles attribuées au secteur et celles perçues équité et de libre par le secteur), le respect des lois, le respect des principes d' concurrence, et enfin encourager les habitants de la RCA à prendre une plus grande part dans la production et dans les activités commerciales ; 9 Ce chapitre a été rédigé par Lancei Traoré, Ingénieur des Mines en Guinée, et édité par Wardell Armstrong. OS00899/J01 15 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector - Développer un soutien technique, financier et matériel approprié et durable pour les État, les sociétés minières opérateurs miniers et la population locale, et garantir que l' achat respectent toutes leurs obligations et remplissent leur rôle ; et les bureaux d' - Lutter contre la fraude sous toutes ses formes dans le secteur minier. Le Code Minier a été révisé en 2004 dans le but de se conformer aux normes internationales et de tenir en compte des différentes recommandations des États Généraux. une intervention de Il faut noter qu' étude sectorielle de la Banque Mondiale a recommandé l' spécialistes du droit minier de façon à ce que les normes internationales puissent être augmenter l' intégrées afin d' investissement global pour les sociétés minières. attractivité de l' imposition minière à moyen ou à long terme, sans Il a par ailleurs été conseillé de stabiliser l' introduire de changements annuels par le biais des lois de finances. administration et des Encadré 2 - Services Publics et Semi-publics - Rôle de l' Établissements Publics une adoption de pratiques d' L' des conditions indispensables à la réussite de l' excellence dans la gestion du secteur minier est la qualité des réglementations générales organisant l' État, ainsi que la intervention de l' bonne application de celles-ci par les responsables et les exécutifs. Certaines réglementations, comme en Guinée et à Madagascar, ont différencié les Services Publics des Services Semi-publics. Si les services administration (centralisée ou décentralisée), les services semi-publics peuvent être publics sont dirigés par l' dirigés par des Établissements Publics. - Les Établissements Publics à caractère Administratif sont soumis au droit public, tout comme administration. l' - Les Établissements Publics à caractère Industriel ou Commercial sont soumis au droit privé et au droit administration. commercial, contrairement à l' Une loi fixe les conditions de formation et de fonctionnement de ces établissements. Le gouvernement de la RCA pourrait être incité à créer un Établissement Public à caractère Industriel ou Commercial spécifique au secteur minier, qui serait alors soumis au droit privé et au droit commercial. OS00899/J01 16 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Encadré 3 - Rôle des cabinets ministériels et des directions générales Les modalités de fonctionnement de l' administration peuvent constituer une autre contrainte pour le développement de nombreux pays d' Afrique. Souvent, les décisions sont prises sans considération des procédures ou des responsabilités, soit de façon délibéré, soit parce que les rôles ne sont pas clairement autres pays d' établis. Il a été noté, en RCA comme dans d' Afrique, que la distinction entre les rôles du était pas toujours comprise ou respectée. Cabinet Ministériel et des Directions Générales n' - Le Cabinet est un instrument, à la disposition du Ministère, pour mettre en œuvre les politiques résultant des programmes gouvernementaux, gérer les opérations internes ainsi que les relations externes, et le soutenir dans sa tâche technique de coordination des secteurs placés sous son autorité ou son contrôle. Les membres du Cabinet sont nommés par le Ministre et peuvent être remplacés à l' occasion des remaniements de gouvernement. - Les Directions Générales sont chargées de réglementer et de contrôler les activités de leurs secteurs conformément aux dispositions applicables des lois et des codes sectoriels et aux réglementations Administration Publique. Elles assurent ainsi la permanence de l' générales de l' État. Elles emploient des fonctionnaires qui ne peuvent être remplacés que pour des raisons professionnelles. 2.1 La structure du Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique organisation et les modalités de fonctionnement Le décret 04.364 du 8 décembre 2004 sur l' du Ministère des Mines a été adopté à la suite des États Généraux qui se sont tenus en étude sectorielle entreprise par la Banque Mondiale. Ce décret prend juillet 2003, et après l' en compte de nombreuses recommandations émises tant par les États Généraux que par étude sectorielle de la Banque Mondiale. l' innovation en créant la fonction de Directeur de Dans ce décret, la RCA fait preuve d' Cabinet qui remplace le Secrétaire Général et le Chef de Cabinet de la précédente structure. Le nouveau Directeur de Cabinet réunit les responsabilités politiques et la responsabilité pour la coordination technique. 2.2 La structure de la Direction Générale des Mines Le fait que la Direction Générale des Mines se compose de trois directions distinctes est plutôt atypique pour une autorité minière africaine, même si les activités pour lesquelles elles sont responsables restent conventionnelles. Il est probable que cette situation résulte du fait que, malgré la prédominance de la mine artisanale dans le secteur minier centrafricain, sa surveillance et son contrôle étaient auparavant gérés en dehors de la Direction Générale des Mines. Par conséquent, la Direction Générale des Mines a reçu assumer que la responsabilité des activités secondaires de gestion relatives à mission de n' OS00899/J01 17 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector la commercialisation et à la production minière (y compris la production artisanale) conjointement avec la Direction de la Programmation, des Études et de la Recherche (plus communément appelée « Direction de la Géologie »). inspection minière, qui sont plus Par ailleurs, les responsabilités se rapportant à l' une Direction Générale des Mines, ne lui sont typiquement une des principales activités d' pas attribuées. Cette inspection est plutôt effectuée simultanément par la Compagnie des Brigades de Contrôle Énergétique, Minier et Hydraulique (connue sous le nom de Brigades Minières) et par la Direction de l’Information et de la Répression des Fraudes. De plus, il apparaît que les statuts de certaines structures minières publiques ne coïncident pas avec leur importance et leur complexité. Par exemple, le BECDOR et le Fichier Minier actuel Conservatoire des Titres Miniers) disposent de mandats qui, s' sont effectivement (l' ils exécutés, devraient répondre aux défis de la gestion institutionnelle moderne du secteur. Tous les deux devraient être des institutions financées par des fonds publics, avec du matériel approprié et une expertise technique, tout en ayant une fonction administrative, ils agir puisqu' sont agents du Trésor Public et devraient par conséquent avoir les moyens d' de façon autonome. OS00899/J01 18 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Compagnie des Brigades de Contrôle Energétique, Minier et Hydraulique Mining Brigades Administration Centrafricaine chargée des Mines Structure de l' OS00899/J01 19 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 2.3 Le rôle des Directions Régionales des Mines Les Directions Régionales des Mines sont chargées des aspects décentralisés de ensemble des fonctions attribuées à la Direction Générale des Mines, dans chacune des l' quatre régions minières (Nord-ouest / Bouar ; Sud-ouest / Berbérati ; Nord-est / Bria ; Sud- inspection minière. est / Bangassou). Il apparaît que ces fonctions se rapportent surtout à l' est C' la raison pour laquelle les États Généraux ont recommandé que les Brigades Minières soient rattachées aux Directions Régionales des Mines, et placées sous leur autorité. En théorie, les Directions Régionales des Mines devraient pouvoir faciliter la communication et interaction entre les autorités régionales et locales d' côté et les activités et les l' un autre. Elles devraient pouvoir répondre à l' programmes miniers de l' ensemble des tâches déléguées par le Ministère des Mines, les mettre en œuvre et les gérer. 2.4 Lutte Anti-fraude et Inspection des Mines inspection des mines et la lutte anti-fraude ont En RCA, les deux tâches critiques que sont l' inspection des mines, dont l' été en partie combinées. L' objectif est de garantir la bonne application des dispositions du Code Minier, est une prérogative exclusive de administration centrale et de l’administration décentralisée qui requiert une compréhension l' de la législation et de son application sur le terrain, particulièrement en ce qui concerne la sécurité, la gestion environnementale, etc. Inversement, la lutte anti-fraude requiert des compétences différentes, en particulier une connaissance du cadre juridique et de estimation des minéraux, combinée à des compétences en matière de surveillance, de l' investigation. Ces deux responsabilités font partie des prérogatives du juricomptabilité et d' Ministère des Mines, dont la mission est de promouvoir, de développer et de protéger les ressources minérales du pays. 2.4.1 La Compagnie des Brigades pour le Contrôle des Mines, de l'Énergie et de l'Hydraulique (la Brigade Minière) Instruction Présidentielle 015/83/CS/PR.CMRN datée du 23 La compagnie a été créée par l' exploitation sont organisées août 1983, et sa direction, son organisation et ses modalités d' ordonnance interministérielle 86.001 du 21 janvier 1986. Les Brigades conformément à l' OS00899/J01 20 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Minières comprennent du personnel de la Gendarmerie (armée) et de la Police Nationale. Elles sont dirigées par un Commandant, officier de la Gendarmerie et qui supervise les différentes sections subdivisées en onze Brigades et deux branches. application du cadre juridique et La tâche confiée aux Brigades Minières est de contrôler l' réglementaire régissant le secteur, et de lutter contre la fraude. En ce qui concerne la responsabilité administrative et les relations hiérarchiques, les membres des Brigades Minières sont considérés comme personnel militaire et sont par conséquent placés sous autorité du Ministère de la Défense et de la Sécurité Publique. Seul ce Ministère peut l' ils prononcer des sanctions et émettre des décisions à l’égard de ces agents, même s' mènent des actions délicates sur le terrain dans un secteur aussi spécifique que le secteur minier. Cependant, le commandant des Brigades Minières est sous les ordres de sa hiérarchie et sans obligation envers le Ministère des Mines. organisation et au fonctionnement Malheureusement, le décret de décembre 2004 relatif à l' a du Ministère des Mines, adopté suite à la réunion des États Généraux , n' pas suivi les recommandations émises qui déclaraient clairement que les Brigades Minières devraient autorité du Ministère des Mines. être placées sous l' 2.4.2 La Direction de l’Information et de la Répression des Fraudes La mission de la Direction de l’Information et de la Répression des Fraudes est de collecter les renseignements relatifs à la fraude dans chacun des secteurs du Ministère des Mines et de proposer des mesures pour la supprimer, répétant ainsi une grande part de la mission des Brigades Minières une une Cette Direction semble avoir été créée pour contrebalancer d' manière ou d' autre le fait que les Brigades Minières ne sont pas contrôlées par le Ministère des Mines. Cette Direction nationale dispose en fait de services spécifiques pour de nombreux autres secteurs non miniers ; cependant, les défis relatifs à l’information et à la répression des autre qu' peut être problématique de les fraudes diffèrent si grandement d’un secteur à l' il coordonner sous une seule Direction nationale générale. Il serait peut-être plus efficace de administration en charge du secteur concerné. relier chaque département spécialisé à l' OS00899/J01 21 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector est Pour le secteur minier, la Direction s' vue attribuer les mêmes missions que les Brigades Minières. Cependant, la Direction est beaucoup moins visible sur le terrain, où les Brigades Minières surtout sont présentes. Il semblerait que la juridiction territoriale active de la aéroport international. Direction soit limitée à Bangui et à l' 2.5 Les structures chargées de la gestion des ressources minières La Direction de la Programmation, des Études et de la Recherche, chargée de la gestion des avoirs miniers du pays, est domiciliée dans un petit immeuble au PK 1010. Les espaces immeuble abritent des pièces dédiées aux laboratoires géologiques, à la habitables de l' exception de la surface occupée par le cartographie et au bureau administratif du greffier. À l' aient pas été activement utilisées, peut-être pas greffier, il semblerait que les pièces n' depuis les travaux de recherche menés par la société minière Aurafrique (quelques années une auparavant). Sur la seule base d' évaluation préalable, il semblerait que cette Direction manque de personnel et de moyens pour répondre aux missions et aux tâches et objectifs de routine qui lui ont été assignés11. Le matériel disponible est plutôt rudimentaire (dans l’état actuel des choses, un registre du cadastre sur papier, des systèmes de classement il vieillots non informatisés, etc.) par rapport à des autorités minières plus modernes, bien qu' ordinateur avec des liaisons satellites qui existe quelques logiciels propriétaires de gestion d' aident à répondre à quelques unes des exigences de la Direction. Il est évident que le greffier a conscience des améliorations nécessaires dans ces domaines aider à remplir la mission de sa Direction plus efficacement. Le greffier travaille seul pour l' sans aucun assistant, ce qui reflète probablement la basse priorité couramment accordée au Registre Minier. Des procédures de conservation sont définies dans le Code Minier (articles 13 à 17) et dans application (articles 5 et 6). Conformément à cet article 5, le décret 04.364 du son texte d' organisation et au fonctionnement du Ministère des Mines, ne 8 décembre 2004 relatif à l' Officier de l' civil. donnait pas de précisions sur les responsabilités de l' état 10 immeuble au moment de notre visite en janvier 2008. Seul le greffier était présent dans l' 11 D'après la liste du personnel disponible lors de notre visite en janvier 2008, seuls six ingénieurs et un géologue travaillent dans ces bureaux avec le seul soutien d’un personnel administratif subalterne. OS00899/J01 22 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector exploitation artisanale, géré par la Compagnie des Il faut noter que le Fichier Minier pour l' est exploitation. Brigades Minières, n' pas relié au registre des autorisations et des permis d' elle avenir grâce à Cela constitue une insuffisance dont il faut espérer qu' sera surmontée à l' une gestion du cadastre plus complète. 2.6 attribution des autorisations et des permis d' La gestion de l' exploitation assument des Il semblerait que ni le grefier ni le Directeur Général des Mines n' examen des responsabilités cruciales claires en matière de cadastre, pour ce qui concerne l' attribution des autorisations et des droits d' demandes et l' exploitation. Les États Généraux origine à la Direction du Secteur Minier ont noté que certaines responsabilités, attribuées à l' Générale des Mines, ont été transférées au Ministère des Mines. une attribution Sur la base d' évaluation initiale, il semblerait par ailleurs que le processus d' exploitation n' des autorisations et des droits d' évaluation de la inclue généralement pas l' capacité technique et financière ni la crédibilité des demandeurs. Cela a été renforcé suite à il une inspection effectuée par la commission préparatoire des États Généraux , lorsqu' a été découvert que sur 12 titulaires de permis de recherche, seuls 3 étaient en règle. De la même autorisations d' manière, sur 24 titulaires d' exploitation individuelles, 4 seulement se conformaient aux obligations légales et réglementaires. 2.7 Personnel et matériel administration chargée du secteur minier est généralement instruit et Le personnel de l' assumer ses responsabilités officielles. La majorité du personnel des formé, et désireux d' services techniques de la Direction Générale des Mines a reçu une formation en sciences de la terre (Ingénieur des Mines ou Géologues). Cependant, les États Généraux du Secteur Minier ont relevé que le nombre de responsables expérimentés du service reste très faible dans certains secteurs : directions techniques, inspection minière, recherche géologique, exploitation artisanale, etc. gestion de l' enthousiasme et la motivation manifestes du personnel du Ministère de Mines, qui Malgré l' engage à apporter son aide dans la formalisation et la réglementation du secteur minier, il s' ensemble des Directions et unités soient pourvus de manière adéquate. sera essentiel que l' OS00899/J01 23 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Sans des ressources et talents suffisants, le personnel du Ministère de Mines ne sera pas assumer avec compétence ses responsabilités légales ou de mettre en œuvre en mesure d' action pour la promotion et le et de surveiller les politiques, les programmes et les plans d' développement du secteur. Le manque de ressources a été le problème principal de nombreuses autres institutions minières publiques, dans lesquelles une pénurie de matériel efficacité et la performance institutionnelles et de ressources financières a fortement limité l' de ces unités, les rendant par là restreintes dans leur conformation à leurs obligations et à leur responsabilité dans les domaines du respect des lois, des réglementations, des politiques, et des procédures. Une évaluation approfondie des différents besoins des institutions minières publiques, en ce qui concerne la formation et le matériel, sera nécessaire pour restructurer la gestion et la programmation des activités dans ce secteur. Cet audit institutionnel devrait par ailleurs inclure des entretiens structurés avec le personnel existant. Un redéploiement du personnel aiderait à optimiser les ressources en personnel, en formation ou en recyclage, et pourrait aider à déterminer les insuffisances et les domaines nécessitant du personnel supplémentaire. Ce redéploiement devrait bénéficier aux Directions Régionales des Mines, qui manquent clairement de personnel au vue des tâches qui leur incombent actuellement, et ceci sera d’autant plus vrai si elles se voient assigner de plus grandes responsabilités dans le cadre révisé et amélioré de la mine artisanale. La possible restructuration du BECDOR et du Fichier Minier peut ne pas déboucher enrecrutement de fonctionnaires supplémentaires, si ces institutions se voient allouer des budgets autonomes qui leur permettraient de recruter du personnel contractuel. Des améliorations dans les procédures et méthodes de gestion vont exiger du matériel moderne spécifique et une technologie appropriée. Une attention particulière devrait être portée à la capacité logistique, étant donné la géographie des activités minières et le sous- équipement du pays, du point de vue du transport et des infrastructures. 2.8 Propositions pour l’amélioration de la gestion une Les défis suivants devraient être pris en compte dans la rédaction d' nouvelle politique minière ainsi que dans la restructuration et le renforcement des capacités du cadre institutionnel : OS00899/J01 24 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector - intégration d' développement Mobilisation d’une aide multilatérale et bilatérale par l' un minier bénéficiant en priorité aux pauvres dans les stratégies nationales de lutte contre la pauvreté ; - Amélioration de la gestion, du développement et de l’autonomie du secteur minier artisanal ; - Encouragements à des investissements responsables issus du secteur privé ; - Développement local et régional durable. 2.8.1 Création d’une Direction de la Géologie La Direction serait chargée de mettre en œuvre la politique du gouvernement de la RCA élaboration de cartes géologiques, dans le domaine de la géologie, y compris en matière d' informations géologiques et d' de collecte d' évaluation générale du potentiel identification et d' minéral du pays. 2.8.2 Restructuration de la Direction Générale des Mines La Direction est chargée de mettre en œuvre la politique du gouvernement de la RCA dans le secteur minier, ainsi que du cadre réglementaire et en particulier des dispositions du Code Minier. La Direction comprendrait quatre services : - Service chargé du Contrôle des Activités Minières - Service chargé des Carrières et des Petites Mines - Environnement Service chargé de la Protection de l' - Service chargé de la Coordination de la Politique Minière (éventuellement) 2.8.3 Création d’un Corps Régional d’Inspecteurs des Mines application sur le terrain de l' Le Corps d’Inspecteurs sera chargé de veiller à l' ensemble des activités et des programmes établis par le Ministère des Mines et par la Direction Générale des Mines, et sera par ailleurs responsable de l’organisation de la gestion des activités minières menées aux niveaux régionaux et locaux par les autorités décentralisées compétentes. Il est prévu que le Corps Régional d’Inspecteurs des Mines fonctionne par le OS00899/J01 25 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector biais de bureaux locaux (comme dans le cas de nombreuses autres autorités minières) intense exploitation. établis dans des zones d' 2.8.4 Création d'un Cadastre des Mines Un service créé comme un département supportant la Direction Générale des Mines, le Cadastre des Mines pourrait devenir un Établissement Public à Caractère Administratif ou intensité de l' avoir une mission plus industrielle ou commerciale lorsque l' exploitation minière autorité d' Directeur, l' le justifierait. Sous l' un objectif du Fichier Minier serait de gérer les exploitation, depuis la demande initiale jusqu' l' autorisations et les permis d' à expiration de la institution serait en période de validité. À cet égard, agissant comme « guichet unique », l' particulier chargée des obligations caractéristiques au cadastre comprenant notamment : - inscription, l' La réception, l' envoi aux autorités des décisions, des évaluation et l' attribution et des renouvellements de droits d' demandes d' exploitation ; - inscription et la délivrance des droits accordés ; L' - exploitation ; Le cas échéant, le marquage sur le terrain des périmètres des droits d' - acceptation des évaluations sur l' L' impact environnemental et autres exigences écologiques ou sociales, et leur acheminement aux autorités compétentes, ainsi que inscription et la délivrance des autorisations aux demandeurs ; l' - Le recouvrement des frais administratifs miniers et environnementaux et l’assurance ils qu' sont évalués séparément, conformément aux dispositions des réglementations exploitation minière et sur l' sur l' environnement ; - L’enregistrement des paiements, le suivi des retards de paiement, ou des non- paiements et l’envoi de propositions concernant la suppression des droits exploitation pour non-paiement ; d' - La mise à disposition pour le public de toutes les informations appropriées exploitation disponibles concernant le Fichier Minier ou les droits et les procédures d' exploitation. à suivre pour obtenir un permis d' 2.8.5 Création d'un Bureau des Minéraux Précieux un Également créé sous la forme possible d' Établissement Public à Caractère Administratif, exploitation un Bureau des Minéraux Précieux pourrait être responsable de la gestion de l' or autres minéraux précieux artisanale et de la commercialisation des diamants, de l' et d' OS00899/J01 26 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector exportation de ces minéraux par les sociétés ainsi que de surveiller la production et l' industrielles (comme cela a été entrepris dans des pays comme le Ghana et plus récemment en Sierra Leone). Le Bureau, intégré au BECDOR, pourrait être financièrement exportation affectée à un compte de trésorerie autonome en percevant une part des taxes à l' agent comptable du Bureau. spécial géré par l' Le Bureau des Minéraux Précieux serait dirigé par un Directeur Général, assisté de : - Un cabinet comptable chargé de : • exportation et les frais divers ; La liquidation des taxes à l' • La répartition des fonds reçus des demandeurs ; • La tenue des comptes du Bureau. - Une Brigade de lutte contre la fraude en matière de minéraux précieux ou une Brigade Anti-fraude - Un adjoint administratif chargé : • De la gestion des ressources financières de la Direction Générale ; • Des relations publiques. Le Bureau des Minéraux Précieux pourrait se composer de quatre services : - exploitation artisanale et de l' Un service de gestion de l' encaissement, chargé : • évaluation géologique ; Du ciblage et de l' • exploitation artisanale ; De la gestion des permis d' • enregistrement de la production ; De l' • aide à l' De l' exploitation et de sa surveillance. - estimation des diamants (en remplacement du BECDOR), Un Service National d' chargé : • évaluation des diamants ; De l’' • enregistrement des taxes à l' De l’' exportation ; • De la Certification du Processus de Kimberley ; • exportation. Des formalités d' - or, Un Laboratoire de l' chargé: • analyse et de la certification de l' ; De l' or • enregistrement des taxes à l' De l' exportation ; • exportation. Des formalités d' - Un Service de Sécurité, chargé de : • La surveillance et la sécurité des locaux ; OS00899/J01 27 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector • La sécurité minière des matériaux précieux, pour le compte de la société. 2.8.6 Création d'un Centre de promotion du secteur minier Un Centre national de promotion du secteur minier pourrait renforcer les réalisations de ancienne Bourse Internationale de Bangui et améliorer le contrôle et le professionnalisme l' du réseau. Un tel Centre pourrait rassembler les différentes activités de gestion et de commercialisation, les prestations de service et autres facilités. Ce Centre, créé sous la une forme d' société à responsabilité limitée, devrait pouvoir organiser et recevoir : - Achat d' et de diamants dans des pièces spécialement équipées de Des Bureaux d' or matériel approprié ; - expertise des diamants et Des services administratifs tels que les douanes, l' analyse de l' ; l' or - Des services chargés de la lutte anti-fraude ; - Des services de sécurité chargés de la sécurité des personnes et des biens, ainsi que de la sécurité des transferts de fonds et des objets de valeur ; - Des salles de formation, équipées du matériel approprié ; - Des ateliers de découpe de bijoux et de diamants ainsi que de ateliers de fabrication de petite bijouterie. un Il est possible qu' tel Centre puisse aussi disposer de bureaux régionaux créés dans les mêmes villes que les Directions Régionales des Mines, et où le collecteur et le personnel Achat pourraient exercer leurs activités. des Bureaux d' 2.8.7 Institutionnalisation de la sécurité minière une Les États Généraux du Secteur Minier ont recommandé qu' police minière soit créée à organisation et le fonctionnement de la Compagnie des Brigades moyen terme et que l' Minières soient revus en la plaçant sous la responsabilité du Ministère des Mines. En RCA, les tâches attribuées à la Compagnie des Brigades Minières consistent à contrôler application du cadre légal et réglementaire du secteur minier et à lutter contre la fraude. La l' application des réglementations minières doit être effectuée par surveillance de l' administration des mines ; cependant, seuls les agents de la Police Nationale sont l' légalement habilités à lutter contre la fraude. Par exemple en Guinée, la sécurité minière OS00899/J01 28 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector évaluer les englobe la protection des droits miniers, des avoirs et des personnes, en vue d' ressources minières conformément aux réglementations minières. La Guinée dispose par une ailleurs d' Brigade Anti-fraude pour les minéraux précieux. La sécurité minière devrait essentiellement comprendre : - La protection contre toute violation des droits et des permis miniers et de tout autre droit de propriété de personnes et de sociétés impliquées dans la recherche et exploitation minière ; l' - La recherche, la constatation et la poursuite de tout manquement aux réglementations minières ; - La recherche, la constatation et la poursuite de fraudes dans la commercialisation des minéraux précieux ; - La protection contre le vol de toute nature de matières premières, de fournitures et de produits dans les circuits de fourniture et de transport ; - La protection des infrastructures et des installations minières contre le vandalisme et le sabotage ; - ordre public dans les exploitations minières. Le maintien de l' 2.9 Observations et recommandations finales En RCA, la structure de la gestion du secteur minier est marquée par la prépondérance du sous-secteur de la mine artisanale. Seule la Compagnie des Brigades Minières est physiquement présente sur le terrain mais elle ne dépend pas du Ministère des Mines. Par inquiétante réalité est que le contrôle et la surveillance du secteur ne sont pas conséquent, l' effectivement ou efficacement couverts par la Direction Générale des Mines ou par le existence de la Direction de l’Information et de la Répression Ministère des Mines, malgré l' des Fraudes. évaluation du nombre et de la qualification des agents dans une administration telle que la L' instabilité Direction Générale des Mines de la RCA doit être effectuée avec soin. L' gouvernementale et les mouvements de personnel perpétuels ont provoqué la dispersion des compétences en dehors des postes décisionnaires et exécutifs. Le développement et utilisation systématique de contrats miniers standards constitueront une amélioration qui l' assurera la transparence dans la gestion des avoirs miniers. OS00899/J01 29 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Il faut espérer que le futur développement possible du secteur minier industriel de grande envergure revitalisera le Ministère de Mines et rendra le Fichier Minier plus dynamique, unité et d' offrant la possibilité de moderniser le matériel de l' améliorer sa fonctionnalité en général. Afrique suivants ont connu des expériences susceptibles d' Les pays d' intéresser la RCA : - Madagascar, pour son modèle de Projet de Gouvernance des Ressources Minérales ; - Le Burkina Faso, qui connait les mêmes contraintes structurelles, et pour son approche pragmatique des questions institutionnelles ; - La Côte d’Ivoire, pour la simplicité de son organigramme organisationnel ; - Le Ghana et la Tanzanie, pour leurs progrès reconnus vers une bonne gouvernance. OS00899/J01 30 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 3 Le secteur minier artisanal en République Centrafricaine12 3.1 Politique en matière de mines artisanales [Ces stratégies] ouvrent une nouvelle ère d’actions Bien que le secteur minier actuel soit concrètes en vue d’une vigoureuse relance économique en grande partie informel, le s’appuyant sur les potentialités agricoles, minières et gouvernement de la RCA a sagement forestières dont regorge le pays. défini le développement formalisé du Source : Document de la RCA pour la Stratégie de secteur minier comme étant important Réduction de la Pauvreté September 2007 pour la croissance économique du pays. Cependant, les divers documents supportant la politique de la RCA sur le secteur minier ne traitent pas de la mine insistent pas assez sur l' artisanale de manière directe et détaillée et n' importance quantitative et potentiellement qualitative de la MAPM comme composant principal du secteur minier dans son ensemble (la MAPM représente 98% du secteur minier de la RCA). Ces documents se contentent généralement de références répétées et optimistes sur le développement attendu du secteur minier industriel de grande envergure. existence du secteur de la MAPM sont Cependant, les quelques efforts pour reconnaître l' une aide encourageants et il semblerait que le Directeur Général des Mines ait besoin d' encouragements pour faciliter le développement durable directe et particulière plutôt que d' exploitation optimale de la MAPM en RCA. Un tel développement devrait aider à garantir l' des petits gisements minéraux diamantifères et aurifères et permettre au secteur de la économie nationale, régionale et locale. MAPM de contribuer positivement à l' En 2003, le gouvernement de la RCA a organisé une consultation nationale (États Généraux du Secteur Minier) qui a identifié beaucoup des problèmes les plus importants faisant obstacle au développement durable du secteur minier (institutionnels, financiers, sociaux,etc.). Certaines recommandations ont été émises, visant à améliorer les recettes de état l' et des opérateurs, et à contribuer à la réduction de la pauvreté. Cependant, les États Généraux , tout bien intentionnés qu’ils étaient, ne sont pas parvenus à faire un diagnostic ont fiable du secteur de la MAPM, et n' donc pas pu produire les recommandations appropriées pour améliorer la formalisation, la gestion et l’autonomie du secteur. 12 Ce chapitre a été rédigé par Wardell-Armstrong. OS00899/J01 31 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector En ce qui concerne la MAPM, la première étape vers une politique minière centrafricaine saine est la reconnaissance et la définition claire du secteur, ainsi que la reconnaissance du faitque la mine artisanale est déjà pratiquée à une échelle importante en RCA. On indique généralement le chiffre approximatif de 80 00013 artisans mineurs et ouvriers des mines en RCA, et le gouvernement de la RCA estime actuellement que le secteur de la MAPM fournit environ 100 000 emplois, et que 1 000 artisans mineurs sont officiellement inscrits comme tels. Les estimations du moment évoquent toutefois le nombre de 300 000 à 400 000 personnes impliquées dans les activités de la MAPM14, qu' elles soient permanentes ou saisonnières. Étant donné que la population de la RCA est de plus de 4,2 millions15, on environ 10% du pays est engagé dans des activités connexes à la mine artisanale estime qu' en ce qui concerne les moyens de subsistance ruraux, et ceci particulièrement dans les ouest et les zones diamantifères du centre-est. Bien zones diamantifères et aurifères de l' on qu' estime que la population des mines artisanales soit centrafricaine aux trois-quarts, on autres régions y trouve de nombreux travailleurs saisonniers, provenant majoritairement d' de RCA, mais aussi de pays voisins comme le Soudan, le Tchad, le Cameroun, la République Démocratique du Congo, et même parfois du Mali et du Sénégal. La variation dans ces statistiques indique que le secteur minier artisanal respecte peu la législation, et activité illégale augmente dans de nombreuses zones minières. On estime à qu’en fait, l' plusieurs centaines le nombre de mines artisanales en RCA, et les sites les plus importants à peuvent employer jusqu' 2 000 personnes, bien que la moyenne oscille entre 1 000 et 1 500. Il y a aussi de nombreux sites sur lesquels 200 à 300 personnes travaillent, cependant la majorité des sites sont réduits et emploient des groupes de mineurs moins importants. Environ 90% des personnes employées sur les concessions minières artisanales sont des activité minière, et les 10% restant sont engagés travailleurs activement impliqués dans l' approvisionnement en nourriture. En plus de dans des services périphériques comme l' dévoiler la précarité des conditions de vie des artisans mineurs, ceci donne une idée du Etat en matière de recettes minières. manque à gagner évident pour l' afflux de personnes déplacées sur le La situation minière informelle a été augmentée par l' territoire (estimées à 197 000 en 200816), et de refugiés venant de pays voisins (estimés à 13 Selon le Directeur Général des Mines à Bangui, en janvier 2008 14 Administration des Mines Centrafricaine, rencontrés à Bangui en janvier 2008. Selon plusieurs membres de l' 15 Le recensement général de la population et du logement de 2003 a établi que la population était de 3 900 000 habitants et estimation actuelle de la population en 2007 est de 4 216 666 habitants. l' 16 Tiré de The Great Lakes Pact and the rights of displaced people, A guide for civil society, Centre de Surveillance des Initiative Internationale pour les Droits des Réfugiés (New York et Kampala), septembre Déplacements Internes (Genève) et L' 2008. OS00899/J01 32 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 7 535 en 2008). De plus, en raison des agitations continues qui secouent le Darfour voisin, des centaines de milliers de personnes ont été déplacées dans le nord du pays et sont susceptibles de migrer vers les grandes concessions diamantaires du sud pour y trouver de quoi survivre. De la même façon, on trouve de nombreux mineurs et travailleurs dans extrême ouest du pays qui viennent du Cameroun, du Tchad et du Congo et qui ont l' origine. Il y a tendance à travailler dans les zones proches de la frontière avec leur pays d' peu de chances que le nombre de personnes cherchant du travail dans le secteur minier informel de la RCA diminue au cours des dix prochaines années, si on se base sur la croissance démographique nationale actuelle (1,5% selon le Programme des Nations Unies économie nationale en ce pour le Développement, (PNUD)), le sous-rendement continu de l' qui concerne la population rurale, et la prévision selon laquelle les moyens de subsistance emplois, ce qui entrainera alternatifs ne pourront pas satisfaire aux demandes de création d' un sous-emploi rural continu. Étant donné que la RCA est classée au 171ème rang (sur 177) par l' Indicateur du est Développement Humain 2007/2008 du PNUD, il n' pas surprenant que la pauvreté soit la raison prédominante forçant de nombreuses personnes à chercher un moyen de subsistance dans la MAPM. De nombreux ruraux voient leurs possibilités de survie réduites dans un environnement de plus en plus marginal et la MAPM devient donc leur seule véritable option. À ceux qui ne connaissent pas bien les épreuves et les réalités de la MAPM, la tentation de trouver des « pierres de valeur » sur leur terre et de dépasser le minimum vital est très attrayante. Par conséquent, de nombreux ruraux désespérés arrivent en masse sur les sites de MAPM, en particulier dans les zones diamantifères, pour tenter leur chance. Malheureusement, une vaste majorité des artisans mineurs continue à vivre dans une misère abjecte. La plupart d’entre eux se retrouvent aussi piégés soit par le ils fardeau des dettes encourues envers leurs financeurs (appelés collecteurs), soit parce qu' ils ont ont voyagé loin et abandonné leurs fermes. Cela signifie qu' n' aucun moyen de revenir à leur précédent moyen de subsistance ou de chercher une autre source de revenus. Le épargne n' pas répandu et de nombreux mineurs de MAPM qui ont réussi concept d' est ils obtenir un dépensent ce qu' ont gagné immédiatement en voyageant loin pour essayer d' meilleur prix, ou simplement en achetant des articles ‘luxueux’ superflus. OS00899/J01 33 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Tableau 1 - Zones de la RCA reconnues comme ayant actuellement une activité de MAPM Minéral Emplacement Zone Or Sosso-Polipo Sud-Ouest Moboma Sud-Ouest de Bangui Bogoin-Toropvo 130 km au nord de Bangui Gaga-Yaloké Centre Ouest Pouloubou ouest de Proche de la frontière camerounaise, à l' Irdéré Carnot Bozoum Nord Ouest Bambari Centre Diamants Carnot Berbérati Ouest Nola Boda Mouka-Ouadda Est et Nord-Est Bria-Ouadda Centre Est Il est essentiel de reconnaître que les Le niveau de pauvreté relativement moins élevé dans la activités de MAPM sont en grande région 5 (Haute Kotto, Bamingui Bagoran et Vakaga, la moins peuplée du pays) est dû au fait que c’est une zone partie déterminées par la pauvreté, et minière où les populations arrivent à engranger des en conséquence, de lier les stratégies revenus modestes. de développement du secteur à celles Source : Document de la RCA pour la Stratégie de atténuation de la pauvreté. Sur ce d' Réduction de la Pauvreté point, la politique du gouvernement de September 2007 la RCA est contradictoire. Le Document pour la Stratégie de Réduction de la Pauvreté de la abondance des ressources minérales du pays, et apprécie le fait que les RCA reconnaît l' un autres régions. Il ne secteurs miniers bénéficient d' taux de pauvreté inférieur à ceux d' reconnait toutefois pas que la MAPM constitue le principal facteur de création de richesses dans ces régions, et préfère se concentrer sur les investissements étrangers annoncés dans les opérations minières de grande envergure. Le fait que le gouvernement de la RCA néglige la possible contribution du secteur de la MAPM à rendre durables les moyens de subsistance, à réduire la pauvreté et à encourager le développement communautaire signifie il qu' ne considère pas la formalisation du secteur de la MAPM comme étant une priorité. être intégré dans les stratégies Dans le cadre de cette formalisation, le secteur a besoin d' nationales de développement17 pour aider à affecter les fonds de développement aux communautés rurales vulnérables des MAPM. 17 à Seules quelques nations africaines ont jusqu' présent réussi une telle intégration, mais des exceptions notables incluent la Éthiopie et la Zambie Guinée, la Sierra Leone, l' OS00899/J01 34 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector existence et l' Après avoir reconnu l' importance de la MAPM, il est important que les instruments de politiques s’efforcent de régulariser et d’améliorer la MAPM, tout en reconnaissant les contraintes au développement auxquelles le secteur est confronté. Ce point est crucial pour élaborer une politique minière moderne et efficace, et doit être mis en place de façon participative (les parties intéressées incluent les mineurs, les institutions publiques, les communautés locales, les Organisations Non Gouvernementales (ONG), les membres du secteur privé, et les agences de développement international). Il est essentiel que toute politique minière future soit approche de façon pragmatique les réalités, les contraintes et les défis du secteur de la MAPM et que les questions sociales emploi direct, clés soient clairement énoncées. Il convient de rappeler que par le biais de l' de la dépendance des familles et des prestations de services à la communauté (effets multiplicateurs), le secteur de la MAPM influence indubitablement un plus grand nombre de ressortissants que tout autre secteur officiel potentiel de grande envergure. Les questions avoir un impact favorable politiques clés relatives aux activités de la MAPM et susceptibles d' sur la population doivent être abordées en priorité. Cela inclut la discrimination sexuelle et le travail des enfants, ainsi que les questions de santé pour les communautés minières et hygiène et la sécurité. locales, la gestion environnementale et l' illettrisme dans les zones minières est le plus élevé du pays (68,2%), et il touche Le taux d' particulièrement les femmes (70%), alors que le taux de scolarisation est inférieur à la moyenne nationale (25%). Les zones minières connaissent par ailleurs les taux les plus bas accès à la santé (47%), à l' potable (26%) et à l' d' eau hygiène publique (5%). Les femmes sont particulièrement vulnérables dans les zones minières, exposées aux infections et maladies sexuellement transmissibles ainsi qu' au VIH/SIDA : entre 11% et 15% des femmes sont infectées, contre de 2% à 6% des hommes, avec un taux national de 6,8%18. a Cependant, le gouvernement de la RCA n' pas encore officiellement reconnu, dans aucun document politique, les impacts sexospécifiques, directs ou indirects, des activités de la mine artisanale sur la population. Une politique minière durable devrait mettre au premier exploitation minière. Augmenter plan les questions relatives à la participation des femmes à l' la sensibilité des mineurs et du public sur ces questions devrait être possible grâce à des information et d' campagnes d' organisations de femmes mineurs éducation. La création d' autonomie pour ces femmes, et aider à cibler des pourait assurer plus de visibilité et d' 18 Source : Concertation des Partenaires du Développement de la République Centrafricaine, Bruxelles, Juin 2007. OS00899/J01 35 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector emploi et la mesures de soutien précises de manière à encourager et à faciliter l' participation des femmes dans le développement des mines, y compris en tant investisseurs potentiels, ou à offrir des alternatives viables (voir la section 3.3.3 sur qu' intégration de l' l' égalité homme/femme). appliquer la réglementation contre le En outre, cette politique devrait offrir des moyens d' éducation des enfants dans les zones minières (en travail des enfants, de promouvoir l' accroissement de la productivité, particulier pour les filles) et de soutenir des programmes d' employer des enfants pour des tâches qui peuvent facilement être qui réduiraient le besoin d' mécanisées (voir la section 3.3.4 sur le travail des enfants). Le Document pour la Stratégie de Réduction de la Pauvreté de la RCA ne prévoit aucune stratégie en matière de gestion environnementale du secteur de la MAPM, ni en matière de hygiène et de sécurité, qui constituent deux contraintes majeures des plan de politique d' activités de la MAPM. Certaines régions importantes de la RCA sont des zones de forte exploitation, avec une artisans mineurs et d' concentration élevée d' ouvriers des mines. Dans ces régions, des règles écologiques exécutoires doivent être établies et suivies de près. Des technologies écologiquement rationnelles doivent être établies, et leur utilisation encouragée. Des données environnementales doivent être fournies, en français et en Sango, par le biais de dépliants et par les médias, à l' appui opérations d' de formation en gestion informations, il est crucial d' environnementale. Dans ces campagnes d' insister sur le lien environnement, et les entre certaines pratiques de la MAPM, la détérioration de l' conséquences directement supportées par les communautés locales et par celles de la MAPM. hygiène et de sécurité aient été constatés dans le Bien que des progrès en matière d' secteur de la mine industrielle, on ne peut pas en dire autant du secteur de la MAPM. Une efforcer d' politique ambitieuse pour la MAPM devrait en prendre acte, mais aussi s' établir hygiène et de sécurité ainsi que des mesures de prévention une réglementation en matière d' des accidents et autres dangers, et incorporer des provisions pour des infrastructures sociales et des installations sanitaires dans les plans de développement communautaires des secteurs miniers très concentrés. écologie et de l' Dans les deux secteurs de l' hygiène et de la sécurité, le gouvernement de la engagement d' RCA devrait chercher à encourager l' autres acteurs pour construire des OS00899/J01 36 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector partenariats visant à améliorer la sensibilité et la gestion, à mettre en place des garanties financières et à faire respecter les règles. En outre, le gouvernement de la RCA devrait autorité appropriées pour faciliter l' établir des structures d' application des réglementations environnement et d' en matière d' hygiène et de sécurité au moyen d’inspections des sites miniers. un En plus de ce qui précède, une politique minière solide devrait promouvoir le passage d' développement conduit par le secteur privé à un développement conduit par le secteur attend à ce que la public. Cela a bien été reconnu par le gouvernement de la RCA, qui s' engagement et plus de confiance de la part du réforme du secteur minier conduise à plus d' secteur privé, améliorant ainsi le climat des affaires. Par conséquent, le Document pour la Stratégie de Réduction de la Pauvreté appelle au développement de Petites et Moyennes Entreprises et Industries afin de stimuler le rendement des mines, de créer des emplois et améliorer les conditions de vie, la logique étant que ces structures n' d' exigent pas d‘investissements substantiels. Cependant, et paradoxalement, le Document pour la Stratégie de Réduction de la Pauvreté ne fait pas le lien entre la nécessité de développer organiser et de des activités commerciales à petite échelle et la nécessité de formaliser, d' développer le secteur de la MAPM. De manière encore plus significative, le Document pour un la Stratégie de Réduction de la Pauvreté appelle à la création d' environnement ‘favorable à l'exploitation minière par des Petites et Moyennes Entreprises et Industries et par des sociétés industrielles’ sans faire référence au secteur de la MAPM. Il est recommandé de ne pas marginaliser la MAPM ou de la considérer comme une question secondaire, comme cela a malheureusement été le cas par de nombreuses autres Afrique. Tenter simplement de « cloisonner » le secteur dans les autorités minières d' réserves contrôlées de la MAPM et chercher à soumettre le secteur à des mesures de est pas une stratégie recommandée et ne contrôle inopportunes et inapplicables n' une constituera qu' solution provisoire et superficielle. activités minières de grande envergure sur le territoire En vue du possible développement d' centrafricain, le gouvernement de la RCA devrait établir une politique qui capitaliserait les apports fournis par ces développements, et prendre des mesures dynamiques afin empêcher les conflits entre la MAPM et le secteur minier industriel et de promouvoir une d' collaboration mutuellement bénéfique. De telles stratégies doivent refléter une approche non-discriminatoire au développement pour les petites mines et les mines industrielles. Les impartialité en accordant le droit de propriété sur les mesures peuvent consister à garantir l' OS00899/J01 37 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector minéraux sur la base du « premier arrivé, premier servi », et à améliorer les activités de la MAPM grâce à un transfert de technologie de la mine industrielle vers la MAPM en encourageant les partenariats entre les mineurs et les grands investisseurs. est Il est utile de se rappeler que le « problème »de la MAPM s' aggravé lorsque de nombreux pays africains ont adopté la politique actuellement perçue comme la plus intéressante par la plupart des autorités minières (sur la base des niveaux d’exploitation et il de l’investissement étranger direct dans l’exploitation) et qu' leur a été conseillé de ne faire adapter aux particularités politiques, culturelles, que quelques changements mineurs pour s' géographiques et économiques de leur pays. À leur détriment, ces autorités ont par la suite réalisé les erreurs des anciennes conceptions de leur secteur national de la MAPM et hui élément MAPM dans leur politique tiennent absolument aujourd' à réviser et à renforcer l' et dans leur législation nationales. une Le but ultime d' future politique spécifique en matière de MAPM et de toute intervention assistance ultérieure devrait être d' d' aider le gouvernement de la RCA à créer des stratégies pour le secteur de la MAPM qui encouragent une relation de travail plus positive et dans lesquelles la politique et les mesures du gouvernement de la RCA ne seraient pas seulement vues comme réactives mais proactives, positives et de soutien pour le secteur . Il accent sur les moyens permettant au secteur de s' sera nécessaire de mettre l' aligner sur les un principes d' développement durable et de réduire les menaces aux systèmes sociaux, ensemble de la RCA. Ceci nécessitera sans doute des économiques et biophysiques dans l' ateliers de travail avec de multiples parties prenantes au niveau national afin de rehausser le profil de la MAPM, de sensibiliser et de construire des parrtenariats avec les structures administratives des Préfectures/Sous-Préfectures locales, les dirigeants locaux et traditionnels, les forces de sécurité, la gendarmerie, la police, les autorités douanières et fiscales, le secteur bancaire et le secteur industrialisé minier et d’exploitation existant afin ensemble des questions touchant la MAPM. d’élever le niveau général de sensibilisation à l' Il est recommandé que la rédaction d’une politique de la MAPM utilise et tire parti du grand 19 nombre de politiques et de déclarations spécifiques existantes. Une attention toute particulière devrait ètre apportée aux politiques et aux déclarations génériques existantes 19 Ainsi que les déclarations finales de forums et réunions clés telles que la Déclaration de Durban (Conférence des Ministres Énergie et des Mines 1997), le Symposium de Ouagadougou sur les investissements miniers en Afrique (MIGA Africains de l' 2000), le Protocole minier du SADC (Article 7), le plan stratégique sur le secteur minier du SADC, la Politique Minière Commune de l' UEMOA (2000), la Commission Économique pour l' Afrique (Comité des Ressources Naturelles, de la Science et de la Technologie CNRST 2001), le NEPAD, le plan d' implémentation du Sommet Mondial sur le Développement Durable (WSSD) (Chapitre sur le développement durable en Afrique), et le Partenariat Africain dans le Secteur Minier. OS00899/J01 38 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector relatives à la MAPM, notamment les Directives de Harare du Département des Affaires Économiques et Sociales des Nations Unies (1993) et plus récemment la Déclaration de Yaoundé du Département des Affaires Économiques et Sociales des Nations Unies/ Afrique des Nations Unies (2002). De plus, il serait sage de Commission Économique pour l' collaborer avec le réseau africain du CASM 20 et de le consulter. 3.2 Capacité institutionnelle du secteur minier artisanal et de la petite mine intérêt des donateurs pour ce secteur depuis plus de trois décennies et de Malgré l' nombreux forums, colloques et congrès internationaux, la vérité, bien que regrettable, est que de nombreux gouvernements africains, y compris la RCA, sont restés incertains quant à leurs objectifs à long terme concernant le secteur de la MAPM. Dans le passé, le gouvernement de la RCA a semblé balancer entre les bénéfices économiques nationaux à plus court terme pouvant être obtenus par l’encouragement d’un secteur minier étranger de un grande envergure et la vision idéaliste d' secteur de la MAPM formalisé, majoritairement local et traditionnel. Dans le passé, le gouvernement de la RCA a négligé le secteur, aggravation d’impacts sociaux et environnementaux négatifs. permettant ainsi l' De plus, le manque de véritable décentralisation des institutions politiques et des services administratifs de la RCA a constitué un handicap supplémentaire. La RCA a hérité une adoption structure centralisée remontant au système colonial français. Depuis 1995 et l' une institutions décentralisées ont été créés : cinq d' nouvelle Constitution, quatre niveaux d' régions, 16 Préfectures, 71 Sous-préfectures et les Communes (174 villes, 9.000 villages). Cependant, cette première étape vers une démocratie locale et une administration plus a proche des citoyens n' pas été suivie de résultats tangibles. Les structures publiques sont restées très centralisées à Bangui, la capitale, pour de nombreuses raisons : - Il existe des tensions politiques et un certain degré de méfiance entre la ville de Bangui (où les pouvoirs politiques et financiers sont concentrés) et les diverses autorité de l' régions où l' actuelle administration peut être contestée, en raison des agitations politiques qui secouent de nombreuses parties du pays ; - organisation et la structure de l' L' administration (par exemple la structure du Ministère des Mines) sont souvent redondantes et inappropriées ; 20 Le réseau « Communities & Small Scale Mining » (CASM) cherche à améliorer la coordination entre les mineurs, les communautés, les donateurs, les gouvernements, les ONG, les sociétés minières et les autres partenaires. Le CASM est une initiative de multi-donateurs dont le secrétariat est domicilié à la Banque Mondiale à Washington et qui est actuellement présidée par le Ministère Britannique du Développement International (DFID). OS00899/J01 39 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector - ont existe pas de Les communautés locales n' pas de représentants élus, et il n' financement qui permettrait de donner un pouvoir réel aux structures décentralisées ; - Le recrutement de professionnels qualifiés pour ces structures administratives décentralisées est très difficile. y En conséquence, il n' a pas de démocratie locale ni de services administratifs locaux. Pour organisation et la gestion des activités de la MAPM, la stratégie de réussir la formalisation, l' décentralisation est cruciale. Elle faciliterait par ailleurs une meilleure connaissance du secteur, et créerait une base permettant une meilleure gestion quotidienne sur le terrain des activités de la MAPM. Beaucoup affirment que le passé ambigu du gouvernement de la RCA et ses changements de position face au secteur indigène de la MAPM, associé à un manque de réelle motivation de la part des mineurs de la MAPM eux-mêmes, a sérieusement étouffé le développement et la formalisation du secteur. Si le gouvernement de la RCA souhaite sérieusement développer le secteur minier du pays, il doit être prêt à engager une réforme radicale du ensemble des questions pertinentes. secteur de la MAPM en abordant l' En RCA, le Ministère des Mines est chargé du secteur de la MAPM par le biais de la Direction Générale des Mines et des quatre Directions Régionales des Mines. Actuellement, existe pas d' il n' unité distincte et définitive chargée de la MAPM, bien que ce secteur entre dans les attributions de nombreux membres du personnel. obtention d' permis de mine artisanale est complexe. Les La procédure actuelle d' un demandes doivent être adressées à la Direction Générale des Mines, qui les transmet à la Direction Régionale des Mines concernée. Les demandes de permis miniers spéciaux (exclusivement réservés aux coopératives) doivent être adressées à la Direction Régionale des Mines. Malgré cette attribution de responsabilités, les Directions Régionales des Mines sont en grande partie responsables du contrôle des activités. importance et la complexité du secteur de la MAPM, il peut Par conséquent, étant donné l' être avantageux de créer une unité particulière chargée de la MAPM au sein du Ministère une telle unité devront être définies des Mines. La mission et la fonction effectives d' soigneusement et collectivement,, et être ensuite gérées avec tact pour éviter une duplication des efforts ou des altercations politiques entre les autorités centrales et locales. Cette unité devra par ailleurs garantir son entière collaboration avec la Direction Générale et OS00899/J01 40 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector les Directions Régionales des Mines grâce à des lignes de communication soutenues. Ce concept a assez bien réussi dans de nombreux pays comme le Ghana, la Sierra Leone, la enthousiasme et la motivation manifestes du personnel du Zambie et la Tanzanie. Malgré l' engage à apporter son aide dans la formalisation et la Ministère de Mines, qui s' réglementation du secteur de la MAPM, il sera essentiel que ces unités MAPM disposent de suffisamment de ressources. S’il n’est pas équipé de ressources et de talents suffisants, le assumer avec compétence ses responsabilités légales personnel ne sera pas en mesure d' action ou de mettre en œuvre et de surveiller les politiques, les programmes et les plans d' pour la formalisation et le développement du secteur de la MAPM. Le manque de ressources a été le problème principal de nombreuses autres unités de MAPM nationales, dans lesquelles une pénurie de matériel et de ressources financières a fortement limité efficacité et la performance institutionnelles de ces unités dans l’exécution de leurs l' obligations et leur responsabilisation envers le respect des lois, des réglementations, des politiques, et des procédures applicables au secteur de la MAPM. Le Ministère des Mines, bien que manifestement motivé pour aider à la formalisation et à la régulation du secteur de la MAPM, manque en réalité de ressources et de compétences suffisantes pour assumer utilement ses responsabilités légales ou pour proposer, émettre, action portant mettre en œuvre et surveiller des politiques, des programmes et des plans d' sur la formalisation et le développement du secteur de la MAPM. Le gouvernement de la RCA est conscient des insuffisances institutionnelles et a également une telle réforme reposera aussi sur la restructuration, le renforcement de la reconnu qu' augmentation des ressources du Ministère des Mines et des Institutions capacité, et l' Minières Publiques (en particulier des quatre Directions Régionales des Mines, des différents services de support/ techniques et de la Brigade Minière) pour garantir leur capacité à effectivement assumer leurs fonctions légales, à appliquer la législation appropriée et à surveiller correctement le secteur de la MAPM. La future restructuration et le futur renouvellement des Institutions Minières Publiques devraient par ailleurs être basés sur les demandes internes et externes prévues en services institutionnels qui seront nécessaires aux bénéficiaires de la MAPM. Pour comprendre les forces et les faiblesses du Ministère des Mines, en ce qui concerne la MAPM, un court audit institutionnel a pris place dans le but d‘examiner les déficiences organisationnelles courantes qui affectent la performance du Ministère des Mines, et OS00899/J01 41 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector identifier les avantages de l' d' organisation et les points qui doivent être renforcés ou audit institutionnel avait pour but d' modifiés. L' évaluer brièvement : - ensemble des Institutions Minières Publiques, en particulier des La mission de l' Directions Régionales des Mines et des services de support/techniques traitant de la MAPM, par un examen critique, en vue de déterminer comment créer une « Unité MAPM » séparée ; - expérience et la motivation du personnel, une évaluation des Les qualifications, l' affectation du personnel de la MAPM et l' niveaux appropriés d' identification de leur influence sur la performance des Institutions Minières Publiques ; - Les besoins de formation du personnel pour lui permettre d’accomplir ses fonctions identification de l' reliées au secteur de la MAPM et l' étendue des services recommandée pour de futurs programmes de formation et de sensibilisation (par exemple, aux spécificités sexuelles) ; - La disponibilité en matériel, en ressources financières et en installations de bureau efficacité et la qualité appropriées et les influences des manquements actuels sur l' institutionnelle des services/produits actuels et futurs pour le secteur de la MAPM ; - identification de la responsabilité La capacité des unités à remplir leurs fonctions, et l' et de la transparence en matière de respect de la législation, des réglementations, des politiques, des procédures, et des définitions de fonctions se rattachant au secteur de la MAPM. Et aussi de déterminer comment les responsabilités réglementaires et les services étendus envisagés (voir section 3.3.6) peuvent être complètement séparés ; - Les procédures de travail, leur efficacité en temps et en utilisation de ressources et leur influence sur la qualité des services et des produits. OS00899/J01 42 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Audit Institutionnel du Ministère des Encadré 4 - Conclusions Principales de l' Énergie et de l' Mines, de l' Hydraulique - aucune formation particulière en matière La plupart du personnel du Ministère des Mines ne dispose d' de MAPM ; - existe pas de personnel ou de sous-département dédié à la surveillance, à la régulation ou à Il n' assistance du secteur de la MAPM en particulier ; l' - Le personnel du Ministère des Mines ne peut pas se déplacer sur le terrain pour surveiller les activités il est de MAPM aussi souvent qu' le voudrait (ou le devrait) et n' par conséquent pas entièrement conscient ni sensibilisé aux véritables défis et perspectives (non-techniques) du secteur ; - Le niveau de sensibilisation est raisonnable sur de nombreux sujets et problèmes clé qui contraignent le secteur de la MAPM, et des idées et des suggestions très louables portant sur les moyens d' améliorer et d'aider le secteur sont émises ; - il Il semble qu' y ait un manque de communication efficace et constante entre le personnel du Ministère des Mines à la Direction Générale des Mines et le personnel des Directions Régionales des Mines d’une part, et les services techniques/de support de l’autre en ce qui concerne la MAPM ; - La communication est minime avec les autres ministères concernés dont les mandats se rattachant au développement communautaire et aux services/infrastructures sociaux de base ainsi qu’aux problèmes existe qu' écologiques se chevauchent. (il n' une entité qui rassemble les représentants de plusieurs Ministères : la Commission technique chargée du contrôle des études d’impact environnemental et social) ; - Le matériel et les ressources disponibles permettant au personnel du Ministère des Mines de travailler efficacement sur les problèmes de la MAPM sont minimes ; - La communication et le partage de l'expérience avec d' autres nations africaines ayant un secteur de la MAPM comparable sont minimes. Les conclusions de cette étude (voir encadré ci-dessus) devraient être communiquées aux partenaires concernés par le biais de groupes de travail interactifs afin de mettre l’accent sur améliorer les dispositions les forces, les faiblesses, les incohérences, et les moyens d' institutionnelles relatives au secteur de la MAPM. il Il est clair qu' y aura un besoin de recyclage et de sensibilisation du personnel du Ministère aider et de développer le secteur de la des Mines et des Directions dont la tâche sera d' MAPM car beaucoup ne sont pas conscients des réalités et des contraintes du secteur et donnent parfois même des conseils techniques inappropriés. Cependant, il faut souligner exposition régulière de la MAPM aux réalités du que ceci est la conséquence du manque d' une terrain et d' dépendance aux études de bureau, bien plus qu’une omission délibérée ou une négligence. En particulier, le personnel sur le terrain doit comprendre que son travail consiste également à écouter et à respecter les mineurs et leurs communautés ainsi qu’à aider à identifier les motivations qui favoriseront la formalisation. Il doit aussi être spécialement sensibilisé à la compréhension et à l’assistance nécessaires pour surmonter les discriminations sexuelles et les contraintes du secteur.. Il est crucial que la relation entre OS00899/J01 43 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector le personnel du Ministère des Mines, le personnel de la Direction Générale et des Directions Régionales des Mines, les titulaires de permis et les mineurs eux-mêmes soit clairement examinée et comprise. Le personnel du Ministère des Mines et des Directions doit être encouragé à travailler avec, plutôt que contre, la communauté de la MAPM et à gagner sa confiance afin de répondre au souhait du gouvernement de la RCA de formaliser et de réglementer le secteur. Il doit par ailleurs être fermement dissuadé de toute tendance à devenir « un collecteur fiscal » despotique créant des fiefs privés sur les sites relevant de sa autres pays africains ayant des compétence, comme cela fut le cas dans beaucoup d' bureaux des mines décentralisés. ont une La plupart des artisans mineurs n' qu' infime connaissance géologique et se fient à expérience passée, à l' l' instinct et à la superstition pour localiser et suivre les gisements de minéraux. Cela peut conduire à pérenniser une exploitation minière anarchique et dangereuse, et à des situations de dilution élevée et de très faible récupération, conduisant à une extraction à haute teneur et à la possible stérilisation de gisements très rentables. Par conséquent, le Cadastre doit également être encouragé à garantir que toutes les informations géologiques appropriées soient publiquement disponibles. Le Cadastre (en totale collaboration avec le personnel de la Direction Générale et des Directions Régionales analyser l' des Mines) devrait recevoir mission d' ensemble des données existantes et de exploitation des chercher à décrire et à définir le potentiel minéral du pays approprié à l' MAPM, et ne pas uniquement se concentrer sur les sociétés minières de grande envergure, plus attractives. Peu de nouvelles prospections ont été entreprises en RCA depuis indépendance en 1960, avant que le pays n' été entièrement cartographié. On pense que l' ait de nombreuses cartes géologiques de la RCA ont été ramenées en France après 1960. Le Cadastre mène actuellement des discussions préalables pour tenter de rapatrier ces cartes du Bureau de Recherches Géologiques et Minières basé à Orléans, en France. Cela pourrait contribuer à accroître les données géologiques sur les ressources minérales de la élaboration d' base de données complète, RCA et constituer une première étape vers l' une détaillée et géographiquement exacte des ressources minérales de la RCA. OS00899/J01 44 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Encadré 5 Les campagnes d' exploration en Box 5 - Exploration campaigns in the CAR RCA premières descriptions et cartes géologiques, sous la direction de l'administration. Afrique 1913, first geological descriptions and maps, led by the French Equatorial Africa’sadministration de l' 1920-1930, the French Équatoriale Française. Compagnie Equatoriale des Mines covered large areas, especially in the centre and east of the la Compagnie Equatoriale 1920-1930,country, in search of gold. des Mines couvre de larges zones, particulièrement au centre et à 1933-1954, the French Service est or. l' du pays, à la recherche d' des Mines de l’Afrique Equatoriale undertook a variety of mapping and prospecting le Service des 1933-1954, missions in CAR. Mines de l’Afrique Equatoriale mène un certain nombre de missions de 1947-1963, the French Commissariat à cartographie et de prospection en RCA. l’Energie Atomique prospected for nuclear raw material (discovery of the Bakouma uranium deposit). 1947-1963, le Commissariat à l’Energie Atomique entreprend une recherche des matières premières 1950-1957, the French Bureau Minier uranium de Bakouma). nucléaires (découverte du gisement d' de la France de l’Outre-Mer conducted several missions in CAR, assisting some of the Minier de la France de l’Outre-mer conduit 1950-1957, le Bureaulocal French-owned gold-mining companies. plusieurs missions en RCA en soutien à 1958-1961, the Institut exploitation aurifère françaises locales. quelques sociétés d' Equatorial de Recherches et d’Etudes Geologiques et Minières replaced the French Bureau Minier.Institut Équatorial de systematic et d’Études Géologiques et Minières remplace had been 1958-1961, l' End of the period of Recherchesregional geological exploration, before the country le Bureau completely covered. exploration géologique régionale systématique, avant que le pays Minier français. C’est la fin de la période d' ait n' été entièrement parcouru. Source : Une introduction au secteur minier de la République Centrafricaine, document prepared for the CAR Ministry introduction au secteur Resources, République Centrafricaine, document Dublin, pour le Source : Une of Energy and Mineral minier de la by Crowe Schaffalitzky & Associates, préparé Ireland, financed de l' IDA Credit des Ressources Minérales de la RCA, par Crowe Schaffalitzky & Associates, MinistèreunderÉnergie et 1971-CA (World Bank). Dublin, Irlande, financé par le Crédit IDA 1971-CA (Banque Mondiale). Une fois cette tâche achevée, le Cadastre doit être chargé de définir les moyens adéquats ensemble des informations géologiques, en particulier celles qui concernent le pour diffuser l' secteur de la MAPM. Une présentation et une définition correcte des ressources dans un format approprié pour la MAPM auraient de nombreux avantages, y compris la capacité de réduire les migrations démographiques et des situations de ruées, de faciliter le développement de villages organisés de MAPM et de maximiser la durabilité de projets intervention. d' OS00899/J01 45 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Encadré 6- Liste des cartes et des données géologiques relatives au minéraux en RCA conservées par le Bureau français de Recherches Géologiques et Minières. - Géologie : • Cartes de synthèse (1:1 millionième et 1:1,5 millionième) • Cartes détaillées (1:200 – une carte, 1:500 – 17 cartes) avec des zones manquantes dans le nord, est ouest l' et l' - Hydrogéologie : carte de synthèse (1:1,5 millionième) - Gisements de minéraux : carte de synthèse (1:1 millionième) - Géophysique : carte de synthèse (1:1 millionième) - Pédologie : • Carte de synthèse (1:1 millionième) • Cartes détaillées (1:200 – 51 cartes, 1:100 – 2 cartes, 1:50 – 18 cartes). Ces cartes recouvrent presque tout le pays. Autres documents : Document de référence pour la géologie et la pédologie en RCA : J. Mestraud (1982) Géologie et ressources minérales de la République Centrafricaine : état des connaissances à fin 1963. 60, Mémoire BRGM n° 1986, comprenant une carte géologique au 1:1,5 millionième. Un programme de coopération entre le Cadastre et le Bureau de Recherches Géologiques et Minières visant à reconstituer la documentation géologique sur les ressources minérales de la RCA sur papier et électroniquement pourrait être envisagé. De tels projets ont été menés avec succès en Guinée-Conakry, au Niger et au Gabon. Source : BRGM, Orléans, France entière responsabilité du secteur de la MAPM incombe à présent au Ministère des Mines. L' Cependant, étant donné la nature transversale de certaines des questions qui entravent le encourager un engagement cohérent et secteur de la MAPM, il sera essentiel d' systématique ainsi qu’une compréhension intersectorielle entre le Ministère des Mines et les autres ministères concernés. Par conséquent, dresser la carte des interactions et des chevauchements de mandats qui existent dans de nombreux ministères et services impliqués (par exemple les Ministères et Directions chargés du Travail et des Affaires Éducation, de l' Sociales, de la Santé, de l' Agriculture et du Développement Rural, de la Condition Féminine, des Finances et du Développement Économique, du Commerce et de Industrie, de l' l' une Environnement, etc.) doit constituer l' des premières tâches du Ministère des Mines. Il sera nécessaire de fournir des informations aux institutions publiques concernées, de portée nationale et régionale, et entreprendre des campagnes de sensibilisation appropriées. Ces institutions devraient être totalement conscientes des problèmes incessants du secteur de la MAPM et être encouragées à mobiliser leurs ressources pour aider à coordonner le développement durable des communautés des action. De même, l' MAPM dans le cadre de leurs futurs plans d' accent devrait être mis sur engagement administratif local dans le développement des un plus grand dynamisme de l' OS00899/J01 46 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector MAPM (particulièrement dans les préfectures de Mambéré-Kadéï (Berbérati), de Nana- Mambéré (Bouar), de Sangha-Mbaéré (Nola) et de Haute-Kotto (Bria)) et particulièrement en ce qui concerne les infrastructures sociales qui manquent cruellement dans de nombreux secteurs de MAPM. Ces partenaires institutionnels clés devront alors être consultés pour élaboration de liens et de lignes de communication interministériels durables avec faciliter l' intervention sur la MAPM. La le Ministère des Mines avant de se lancer dans tout projet d' élaborer un système consolidé et durable pour le développement proposition d' communautaire des MAPM nécessitera un renforcement important des capacités, des engagements et des alliances institutionnelles entre les institutions nationales et régionales élaboration et le et les communautés de MAPM. Cela peut par ailleurs nécessiter l' un financement d' Comité National de la Mine Artisanale interinstitutionnel qui devra être rendu responsable pour des objectifs spécifiques et mesurables pour aider au autonomie du secteur de la MAPM. développement, à la formalisation et à l' un Ce comité tel qu’il est proposé devrait être chargé du développement d' cadre multidimensionnel (institutionnel, juridique, technique, social, économique et accroître le capital humain, environnemental) adoptant une approche holistique afin d' aider à s’intégrer dans financier, physique et social mis à la disposition du secteur, et de l' économie rurale formelle. Le comité devra par ailleurs tenir compte de la probable l' intérêts des différents partenaires et examiner tous les aspects de la MAPM y divergence d' compris la réduction de la pauvreté, le développement communautaire, la législation, la imposition, l' formalisation, l' élaboration de politiques, les données géologiques, les conseils hygiène et la sécurité, l' techniques, la formation, les services logistiques, l' accès au environnement, financement, le commerce équitable des minéraux, la protection de l' intégration de l' l' égalité homme/femme, le travail des enfants, la sécurité des sites, la santé éducation, les moyens de subsistance alternatifs, etc. communautaire, l' une L' des premières tâches de ce comité sera de co-identifier et de co-définir les fonctions ensemble des membres (organes étatiques concernés et autres et responsabilités de l' assurer que l' partenaires). Il serait prudent de s' ensemble des fonctions et des en responsabilités soit défini après consultation directe des organes étatiques plutôt qu' leur absence et subséquemment « imposée ». Cette approche participative devrait permettre de approprient du processus dès le début, garantissant leur garantir que tous les partenaires s' acceptation de leurs responsabilités. pleine « adhésion » et, en conséquence, l' OS00899/J01 47 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 3.3 Le secteur minier artisanal en République Centrafricaine 3.3.1 L'organisation des mineurs organisation des artisans mineurs est différente selon que les activités sont En RCA, l' légales ou, dans une plus grande proportion, non-enregistrées et clandestines. Étant donné que la mine artisanale est considérée comme un moyen de subsistance traditionnel et est souvent familial, fréquemment exercé dans les zones reculées du pays, il s' avéré difficile étendre le contrôle gouvernemental sur ce secteur informel. Conjointement de réguler ou d' activité de la mine avec les institutions publiques, de nombreux autres acteurs influencent l' artisanale, comme notamment les anciens des villages, les collecteurs, et les chefs religieux. L'organisation des activités formelles des MAPM OS00899/J01 48 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector En RCA, les artisans mineurs officiellement immatriculés comme tels ne sont souvent pas ceux qui travaillent effectivement dans les mines. Ces artisans mineurs centrafricains ressemblent plus à des petits patrons ou à des petits entrepreneurs, qui dirigent et extraction et de lavage. Ces employés surveillent leurs employés pendant les opérations d' ouvriers des chantiers miniers (travailleurs, piqueurs ou laveurs) sont connus sous le nom d' et sont essentiellement des artisans mineurs de « seconde classe »en RCA. En RCA, les sites miniers artisanaux légalement enregistrés ont une structure élémentaire. extraction de base à Au niveau inférieur se trouvent les travailleurs qui sont chargés de l' aide d' l' atteindre ainsi le minerai. Ils travaillent outils manuels permettant de briser le sol et d' souvent en groupes (chacun étant composée de cinq à dix ouvriers) et sont embauchés extraction, le transport, le pour effectuer différentes activités minières, comme par exemple l' débourbage et le lavage à la batée. Les ouvriers travaillent pour le chef de chantier qui est un artisan mineur immatriculé, et qui possède souvent sa terre et contrôle les opérations minières qui y sont menées. Un artisan mineur devient chef de chantier en trouvant un exploitation de son père. Tous les diamants et tout gisement de minerais, ou en en héritant l' or l' trouvés dans la concession doivent être apportés au chef de chantier qui en enregistre la quantité dans le cahier de production21, et donne à l' ouvrier un pourcentage de la vente ouvrier peut varier, mais atteint généralement convenu au préalable. La part reçue par l' à ouvrier est alors souvent tenu de verser 30% de jusqu' 50% de la valeur de la trouvaille, et l' la valeur à son pré-financeur ou investisseur. Le paiement exact dépend du type de minerai ouvrier22. et de la nature du travail effectué par l' or un Les artisans mineurs vendent l' et les diamants de leur concession à l' des nombreux collecteurs de la communauté locale, qui visitent les concessions minières à cet effet or quotidiennement et à une heure fixée. Les collecteurs achètent l' et les diamants à un taux Achat agréés de loin inférieur à la valeur du marché, puis les revendent à des Bureaux d' or généralement situés dans les villes plus importantes. À partir de là, l' et les diamants sont transmis au BECDOR à Bangui, puis exportés. 21 Les Cahiers de Production sont achetés par l' artisan mineur auprès du Fichier Minier à Bangui, ou de la Brigade Minière, hors de Bangui. L'artisan mineur doit enregistrer sa production dans ce cahier qui sera utilisé par la Brigade Minière et par Administration des Mines pour contrôler et retracer les emplacements de la production minière tout au long de la chaîne l' commerciale. 22 Selon un entretien réalisé avec trois chefs de chantier à Boda. OS00899/J01 49 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector au Alternativement, des groupes d' moins dix artisans mineurs ou chefs de chantier peuvent former une coopérative23. En se soumettant à ce processus immatriculation d' supplémentaire, comprenant la soumission un d' dossier à la Direction de la Commercialisation, de l’Industrie et du Fichier Minier, faisant partie de la Direction Générale des Mines à Bangui, ainsi que le paiement de 150 000 F CFA (~330 dollars américains), les artisans mineurs peuvent travailler ensemble, mettre leurs ressources en commun, et partager leurs bénéfices, ce qui leur offre des revenus plus fiables. En tant que coopérative obtenir un préfinancement de la part immatriculée, il est théoriquement possible d' investisseurs, et de négocier le prix de vente des diamants ou de l' avec cet investisseur d' or ; cependant aucune preuve concrète n’en a été constatée en pratique. Les coopératives sont gérées par la Direction d’Appui à la Production Minière qui aide au financement et à apport de matériels. L' l' autre avantage de la Coopérative est la possibilité d’exporter des diamants directement par le biais de BECDOR sans passer par les collecteurs ni les Achat et avec un taux d' intermédiaires des Bureaux d' imposition inférieur. Cependant, cette est exportation dépassant 40 000 000 F CFA (~ 90 voie n' possible que pour une valeur d' 000 dollars américains), un niveau de production très peu probable pour des mines artisanales, et qui en réalité constitue un obstacle infranchissable au processus. Si la valeur or des minéraux est inférieure à ce chiffre, les diamants ou l' doivent alors être vendus soit à Achat et suivre la chaîne commerciale habituelle. un collecteur soit à un Bureau d' immatriculation en tant qu' L' ouvrier des mines coûte 2 000 F CFA (~ 4 dollars américains) par an, payable au bureau local de la Brigade Minière qui délivre alors une licence. Le immatriculation numérotée, du nom, du processus implique le remplissage d’une carte d' adresse de l' numéro et de l' artisan mineur, ceci étant transmis à la Direction de la immatriculation doivent Commercialisation, de l’Industrie et du Fichier Minier. Ces cartes d' pouvoir être présentées à tout moment pendant le travail sur une concession minière, puisque la Brigade Minière effectue des inspections et le défaut de présentation peut entraîner la confiscation de tous les minéraux et outils. Selon plusieurs sources sur le terrain, seuls environ 20% des ouvriers des mines en RCA possèdent une licence, faute de inscrire en tant qu' réels bénéfices et de mesures d’exécution. Pour s' artisan mineur, une somme annuelle de 35 050 F CFA (~ 80 dollars américains) doit être réglée au bureau local est de la Brigade Minière. Il n' pas rare que les artisans mineurs faisant une demande de adressent à une personne sachant lire et écrire pour remplir leur carte. licence s' 23 C.f. infra Cadre juridique des activités de la mine artisanale et de la petite mine. OS00899/J01 50 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector étendre le contrôle sur le secteur minier par le biais de Le gouvernement de la RCA tente d' la Direction d’Appui à la Production Minière, et plus spécifiquement par le biais de la subdivision chargée de diffuser le soutien technique et matériel. La Brigade Minière est chargée du la surveillance du secteur minier en RCA. Le personnel de la Brigade est constitué de Gendarmes (armée) et de policiers, et est chargé de prévenir les fraudes dans or l’exploitation du diamant et de l' et dans la chaîne commerciale, et de prévenir et de résoudre les conflits sur les concessions minières. organisations en RCA, les membres du personnel de la Brigade Minière Comme beaucoup d' aucune formation officielle en travaillent avec énormément de contraintes. Ils ne disposent d' géologie, en identification minérale ou en évaluation de diamants, étant issus des opérations ils ils de police, et bien qu' prétendent savoir reconnaître les diamants lorsqu' en voient, la situation est loin d’être idéale. Les bureaux régionaux décentralisés, situés dans les emploient communautés minières principales, manquent invariablement de personnel (ils n' une ou deux personnes), n' pas de matériel comme par exemple des radios pour qu' ont une communiquer entre eux ou avec l' quelconque des concessions minières locales, et ne disposent que de motos manquant souvent de carburant. Lorsqu’un conflit doit être résolu une dans une concession minière, comme par exemple à Boda au Sud-ouest, l' des parties impliquées doit alors emprunter un véhicule à un volontaire dans la communauté, se rendre accompagner sur le lieu du conflit. à la Brigade Minière et demander à un des officiels de l' Ces problèmes logistiques empêchent les vérifications de routine pour s’assurer que les mineurs travaillant sur les concessions soient légalement enregistrés. Ceci constitue évidemment une disposition très inefficace pour une organisation qui est supposée surveiller intégralité de l' l' exploitation et du commerce de ces concessions minières. or Les membres du personnel de la Brigade Minière sont en droit de confisquer l' ou les ont diamants aux artisans mineurs qui n' pas de licence et tout minéral réputés être de une or contrebande ou provenir d' source illicite. Les diamants et l' confisqués sont rarement artisan mineur même s' s’avère par la suite qu’ils sont en fait légitimes. Les restitués à l' il être « égarés » sur la route de Bangui pour faire l’objet d’un biens saisis risquent d' processus de vérification qui a lieu tous les deux ans. Après ce délai, la Brigade Minière artisan mineur est introuvable. En vérité, les artisans prétend apparemment souvent que l' immatriculation qui entraîne mineurs sont naturellement désabusés par ce processus légal d' la confiscation des minéraux constituant leur moyen de subsistance, et qui les incite à travailler illégalement. On prétend sur le terrain que tout mineur, en règle ou non, qui tente officiels de vendre un diamant supérieur à cinq carats agit souvent sous la pression d' OS00899/J01 51 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector corrompus qui souhaiteraient confisquer la pierre sous de faux prétextes pour leur propre immatriculer profit. On prétend par ailleurs que de nombreux artisans mineurs évitent de s' parce qu’il leur faut alors donner leur nom et leur adresse à la Brigade Minière, ce qui information officieuse faciliterait la confiscation de leur or ou de leurs diamants de valeur si l' circulait qu’ils ont eu la bonne fortune de découvrir une quantité importante. La vente de ces minéraux non déclarés par le biais de voies illicites constitue le point de départ de la fraude dans le secteur minier de la RCA, et on prétend par conséquent que la Brigade Minière est complètement contre-productive. L'organisation des activités informelles des MAPM Au sein du plus important secteur informel, la division entre le travail et les bénéfices est organiser moins claire. La plupart des mineurs et des ouvriers cherchent plutôt à s' simplement en bandes avec un chef désigné ou en simples groupes familiaux (en particulier une si la concession minière est proche d' base communautaire relativement importante). Dans les deux secteurs de la MAPM, formel et informel, il existe un nombre de questions emploi qui doivent être abordées de manière rendre le travail plus positif pour relatives à l' certains acteurs clés, en particulier les femmes. Certains des points à souligner incluent : - Les relations de travail dans le secteur sont en grande partie informelles et offre aucune forme de protection sociale aux salariés et « détendues ». Le secteur n' ne se conforme pas aux obligations légales relatives à la sécurité sociale, aux impôts, assurance, aux indemnités, à la durée du travail, et à l' à l' hygiène et à la sécurité des employés. Les ouvrières sont souvent exploitées et travaillent en grande partie pour enrichir les titulaires de licence, les acheteurs, les mécènes, etc. qui sont majoritairement des hommes. - Le pouvoir de négociation des artisans mineurs/ouvriers du secteur est généralement ils une voix compétente, au faible, en grande partie parce qu' ne disposent pas d' une travers d' coopérative démocratique, pour prendre part aux négociations avec les employeurs ; - Bien que les ouvriers des mines soient dans une position économique meilleure que certains autres dans les zones rurales, les revenus des employés du secteur on (transporteurs, concasseurs et laveurs) sont faibles lorsque l' tient compte de la nature physiquement difficile, ardue et dangereuse de leur travail. OS00899/J01 52 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Bien que considéré par certains comme un concept socialiste, le consensus général est que organisations, de coopératives ou d' la création d' associations de mineurs peut offrir une aider les mineurs et les ouvriers à mener des négociations sur « voix » unique susceptible d' assistance, à conduire des les prix ou sur les lieux de travail, à mobiliser des programmes d' campagnes de sensibilisation parmi leurs membres et à mettre en place des règles de organisations de mineurs sécurité et les activités afférentes au site minier. La création d' réellement émancipées, démocratiques et autonomes en RCA soutiendra par ailleurs la administration du sous-secteur, ainsi que l' surveillance et l' application de la législation, tout interaction entre la Direction Générale des Mines (et les unités en facilitant le dialogue et l' examiner associées) et les mineurs. Il est conseillé à la Direction Générale des Mines d' opportunité d' l' en organisations démocratiques de mineurs et ultérieurement d' faciliter et en d' favoriser le développement. entrepreneurs miniers centrafricains seront probablement sceptiques et quelque Beaucoup d' idée de la création de telles organisations et préfèrent ne pas donner peu réticents à l' autonomie à leurs travailleurs et ouvriers. Ces personnes peuvent se sentir distinctement d' menacées par la création et le pouvoir de telles organisations qui pourraient en théorie tout simplement les court-circuiter et vendre leurs produits minéraux plus directement. Toutes aussi importantes sont les relations de pouvoir invisibles mais très influentes au sein du gouvernement et des administrations de la Préfecture ; entre les indigènes et les travailleurs immigrés, entre les titulaires de licence et les mineurs/ouvriers et à travers les réseaux affaires locaux, qui pourraient faire obstacle à la création de coopératives de mineurs. Ces d' relations sont sans doute très complexes et caractérisées par des degrés divers de hostilité, d' méfiance mutuelle, de défiance, d' extorsion, d' intimidation, d' oppression, de menaces et de conflits grandissants. Malgré ces problèmes, la plupart des marchés de une minéraux de RCA peuvent assurément tirer avantage d' rationalisation de la chaîne des matières premières pour réduire le nombre de collecteurs qui n’ont d’autre but que de maximiser leur part de bénéfices, perpétuant ainsi l’état de survie dans lequel se trouvent ceux qui produisent les richesses minérales elles-mêmes. Par conséquent, tout développement ou encouragement, au travers de la Direction Générale des Mines, à la création de coopératives doit absolument tenir compte des circonstances culturelles, traditionnelles (il peut par ailleurs être plus approprié de prôner des coopératives familiales ou communautaires et dans certaines régions des organisations particulières de femmes) et situationnelles spécifiques aux diverses régions de la RCA et chercher à mettre en relief les avantages de la mise en commun des ressources. OS00899/J01 53 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Le processus de promotion de la Direction Générale des Mines doit par ailleurs prendre acte ethnicité, de spécificités sexuelles, d' des questions d' unité, de illettrisme, de manque d' loyauté, de conflit, de compétences administratives, et de ressources disponibles tout en assurant que les raisons des membres potentiels d' s' adhérer à une coopérative ne sont pas frauduleuses ou égoïstes. Il convient par ailleurs de tirer parti de la connaissance des autres pays. Celles-ci expériences malheureuses de coopératives de MAPM dans d' semblent toujours dominées par la culpabilité basée sur un « manque de gestion » et sur le fait que les coopératives développent un caractère politique propre, avec des luttes pour la direction (de plus en plus entre les indigènes et les immigrés) et des difficultés à prendre des décisions sur les questions cruciales. 3.3.2 Régime foncier Le régime foncier dans les communautés minières artisanales est toujours un sujet litigieux en Afrique. En RCA, les terres entourant les villages appartiennent à des familles un individuelles appartenant aux communautés, et sont transmises par le biais d' processus matrimonial en cas de décès. On considère que la terre, à partir de deux mètres de profondeur environ24 appartient à l' État, et que par conséquent les minéraux qui y sont État. Ce fait semble être largement compris des contenus sont également propriété de l' communautés minières artisanales en RCA et est appliqué sur le terrain par la Brigade Minière. Il est de plus en plus manifeste, cependant, que dans les concessions de diamant autres localités) à l' aux alentours de Berbérati (et probablement aussi dans d' ouest du pays, ils les artisans mineurs extraient illégalement les diamants du sol qu' considèrent comme appartenant à leurs ancêtres et exportent ensuite frauduleusement ces diamants au-delà des frontières à proximité. Cette pratique aura de toute évidence un effet préjudiciable sur la Initiative mise en œuvre du Système de Certification du Processus de Kimberley et sur l' pour la Transparence dans les Industries Extractives en RCA. 3.3.3 Intégration de l’égalité homme/femme engagement des femmes dans les activités de MAPM a eu tendance à Avec le temps, l' augmenter, particulièrement en Afrique (45 - 50% des ouvriers de la MAPM en Afrique sont 24 Selon des sources sur le terrain. OS00899/J01 54 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector des femmes) et elles sont par ailleurs impliquées dans des activités de mine auxiliaires en engagement raison de la prédominance des activités familiales en Afrique rurale. En RCA, l' des femmes varie, mais il serait plus élevé dans certains villages traditionnels d'orpaillage25 de régions comme Boda. effectuer le travail auxiliaire Très souvent, les femmes et les jeunes filles sont contraintes d' mal payé incluant le transport manuel, le broyage du minerai, le tri et en particulier le lavage. on Par exemple, sur de nombreux sites, le faible statut des femmes signifie qu' ne les à exploitations abandonnées ou provenant des premières autorise qu' traiter les résidus d' autres sites, elles ne transformations et lavages à la batée effectués par les hommes. Sur d' une partie de la journée pour améliorer les recettes de leurs maris. D' travaillent qu' une manière générale, ces femmes qui sont forcées à travailler de longues et difficiles heures, sont de loin moins bien payées que leurs homologues hommes tout en devant par ailleurs infirmière ainsi que les fonctions domestiques traditionnelles assumer les fonctions d' eau, cuisiner et faire le ménage. consistant à aller ramasser du bois, aller chercher de l' Le fait que la femme soit souvent réduite à un statut inférieur et à des activités de main- d’œuvre sous-payée est le résultat de perceptions culturelles et de croyances traditionnelles concernant le travail des hommes et des femmes. De plus, les femmes ont beaucoup plus de difficultés que les hommes à être engagées dans la mine artisanale formalisée. Elles ont ont n' pas de patrimoine, pas de terres, et par conséquent n' pas accès au crédit pour acheter des outils, ce qui est particulièrement le cas dans les régions rurales. Il est plus obtenir une carte d' difficile pour elles d' artisan mineur et des permis de mines, car leurs efforts ne sont généralement pas compris et sont souvent perçus avec hostilité, et leurs initiatives sont fréquemment rejetées car jugées frivoles, et sont donc rarement menées à obtenir de l' leur terme. Les femmes peuvent trouver plus difficile d' aide financière, juridique, ou technique pour accéder à la propriété de terrains, et de nombreuses femmes rurales font toujours face à des obstacles traditionnels et religieux (illettrisme, connaissances techniques insuffisantes, relations oppressives entre les hommes et les femmes, vues patriarcales, tabous sociaux et responsabilités familiales) pour affirmer leurs droits absolus, et cette discrimination en vertu du droit coutumier contribue à féminiser la misère dans les régions rurales. 25 or. Exploitation artisanale des mines d' OS00899/J01 55 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector essayer de déterminer si la promotion et l' Par conséquent il est peut-être prudent d' aide à la création de coopératives MAPM dédiées aux femmes, par exemple, peut aider à comprendre et à surmonter les questions et les défis liés à la multiplicité des fonctions exploitation occupées par les femmes dans les communautés MAPM. Dans les régions d' intense, certaines femmes se sont rassemblées en association (même si elles sont souvent informelles) pour se soutenir les unes les autres et aider à permettre un financement à petite échelle comme les microcrédits. Une telle association, réunissant plus de 30 femmes, existe à Boda. Un délégué a été envoyé à Bangui pour participer à une réunion visant à établir une Épargne et le Crédit. On estime à une douzaine le nombre de Mutuelle de Femmes pour l' ces associations. Dans certaines concessions minières artisanales de la RCA, de nombreuses activités accessoires emploient des femmes et des jeunes filles. Les principales activités qui attirent ce groupe comprennent la vente de biens produits localement (par exemple, les femmes font du petit commerce de nourriture, de boissons, de bois, etc.) et le travail/service dans les bars et les restaurants. En fait, de nombreuses jeunes filles auraient migré vers des sites de autres pays, en particulier du Soudan, du Tchad, du MAPM, venant de loin (y compris d' espoir de gagner un peu Cameroun et de la République Démocratique du Congo) dans l' argent dans les villages de MAPM apparemment « florissants ». Elles arrivent d' espoir de travailler sur le marché local ou dans des bars ou généralement sur place avec l' simplement de travailler dans le petit commerce ; malheureusement de nombreuses jeunes femmes trouvent difficile de survenir à leurs besoins et de survivre grâce à ces activités et leurs hôtes ou leurs pairs les encouragent souvent, et les forcent même à se lancer dans industrie du sexe pour suppléer à leurs revenus. l' est Il faut cependant noter que ce n' pas toujours le cas : des rapports sur le terrain indiquent il qu' existe des concessions minières en RCA qui sont dirigées par des artisans mineurs emploient que des femmes. femmes et qui n' La nature nomade de certains mineurs dans quelques régions de la RCA a par ailleurs un effet direct et dommageable sur la structure familiale traditionnelle élargie et en particulier sur le rôle des femmes. Traditionnellement, la famille élargie est très importante, avec un organisme de sécurité sociale solide qui prend soin des orphelins, des personnes âgées et des veuves. Cependant, cette structure cruciale se désagrège souvent lorsque ses membres participent à la MAPM, particulièrement lorsque les hommes doivent se déplacer loin de leurs habitations et rester éloignés pour des périodes indéfinies. Le reste de la OS00899/J01 56 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector maisonnée, dirigée par les femmes, doit se supporter sans l’aide des maris pendant de espoir de recevoir de l' longues périodes et vit dans l' argent ou de leur prochain retour. Souvent, de tels ménages ont du mal à survivre et les enfants sont obligés de travailler. De plus, quelques cas de travail des enfants dans les MAPM en RCA peuvent être attribués au fait que les femmes dans certaines régions minières sont obligées de venir au travail avec leurs enfants (il est commun de voir des bébés/jeunes enfants attachés dans le dos de leurs engagement des femmes mères). De telles situations conduisent au débat selon lequel l' il est dans les activités de la MAPM serait la cause du travail des enfants et qu' n' donc pas avoir des femmes dans les MAPM. Cependant, c' le manque de services de souhaitable d' est enfants (particulièrement pour les femmes veuves), et de possibilités pour les garde d' enfants femmes de pouvoir s’arranger autrement, qui sont responsables de la présence d' sur les sites de MAPM. assistance aux MAPM dans d' Les efforts fournis en matière d' autres pays ont omis de reconnaître la nature sexo-spécifique du développement. En présumant que « ce qui est bon pour les hommes est bon pour leurs familles », la plupart des programmes de MAPM ont été orientés vers les tâches, les intérêts et les besoins des hommes. Les futures études sur la législation et la politique en matière de MAPM doivent insister plus nettement sur la suppression des nombreuses contraintes sexistes enracinées et incorporer des moyens de donner plus de pouvoir aux femmes dans leurs communautés et dans leurs ménages. Ceci une peut être achevé par la promulgation d' législation non sexiste (comme par exemple au Organisation Zimbabwe, en Namibie et au Ghana) et conformément à la Convention de l' élimination de toutes les formes de discrimination à l' Internationale du Travail sur l' égard des femmes (C45). Le rôle des femmes est crucial dans la stabilité, la cohésion et le moral de la communauté, et elles agissent comme principal agent du changement. Par conséquent, donner du pouvoir aux femmes dans les communautés de MAPM en RCA aura un plus atténuation de la pauvreté rurale et sur le soutien au développement de grand impact sur l' elles dépenseront communautés fortes et résistantes, et il est également plus probable qu' leur argent pour combler des besoins familiaux en comparaison de leurs homologues males qui ont tendance en général à utiliser leurs revenus de façon plutôt frivole et irréfléchie. 3.3.4 Le travail des enfants Le travail des enfants est répandu dans de nombreuses opérations aurifères et un une diamantifères de MAPM en RCA. La combinaison d' ralentissement économique, d' OS00899/J01 57 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector éloignement rural, d' large secteur professionnel faible éducation, de la pauvreté, de l' un une informel, d' pauvre gouvernance, de maladies et du VIH/SIDA (qui atteindrait 25% dans exploitation certaines communautés minières artisanales) a créé des conditions mûres pour l' orphelins. du travail des enfants ainsi que pour une inquiétante augmentation du nombre d' De même, la facilité avec laquelle les enfants peuvent être exploités, la part croissante d’une population jeune, et le fait que le travail des enfants est souvent considéré comme faisant origine partie du processus de socialisation par de nombreuses populations rurales sont à l' de la forte fréquence du travail des enfants dans la RCA rurale. De façon inquiétante, cette question est apparemment négligée par la plupart des rapports sur le secteur. application du droit du travail et d' Un manque général d' investissement dans les infrastructures sociales de nombreuses zones rurales a fait du travail des enfants une une manière générale, les pratique commune dans le secteur de la MAPM en RCA. D' enfants travaillent dans les mines pour aider leurs parents, et pour compléter les revenus de obtenir des denrées de base, dans un but de survie, et leur contribution est la famille afin d' instruction est payante, beaucoup d' très appréciée des familles. Comme l' enfants sont abandonner leurs études, soit de travailler à mi-temps dans les mines, pour forcés soit d' aider à subvenir aux besoins de leur famille ou pour payer les frais de scolarité. Certains enfants et adolescents sont simplement tentés par la perspective de s’enrichir tandis que d’autres sont encouragés par leurs parents à contribuer aux revenus familiaux. Le travail des enfants dans le secteur de la MAPM en RCA est considéré comme étant le résultat de : - aggravation de la pauvreté dans les zones rurales (d' L' après le Profil de Pauvreté en Milieu Rural, PNUD, 2003) ; - illégalité et la nature informelle du secteur de la MAPM ; L' - indifférence passée du gouvernement et son manque de capacité et de ressources L' ordre dans le secteur et faire exécuter la législation sur le travail ; pour maintenir l' - associations de mineurs/de syndicats de MAPM habilités, et Le manque d' organisations à l' d' échelle de la communauté ou spécifiques au secteur ; - importante inégalité entre les La désagrégation de la famille élargie traditionnelle et l' sexes ; - enfants et le nombre croissant d' La part croissante d' orphelins orphelins (y compris d' du SIDA) ; - éloignement et l' L' isolement de nombreuses régions minières ; - activité familiale traditionnelle d'orpaillage ; La dépendance vis-à-vis de l' OS00899/J01 58 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector - immigrés économiques et de Le nombre grandissant de refugiés soudanais, d' installer ailleurs personnes déplacées de leurs villages du nord du pays, forcés de s' instabilité continue au Darfour ; en raison de l' - Les attitudes discriminatoires traditionnelles et/ou religieuses envers les filles et leurs besoins en instruction ; - incitation pour la scolarité et la continuation de Le manque de perspectives ou d' l’instruction dans les régions minières ; - enseignement post-primaire, le peu de perspective d’emploi, d’emplois Le manque d' permanents ou de choix de moyens de subsistance dans les régions rurales ; - amélioration du rendement des MAPM et de l' Un manque d' accès à un marché équitable des minéraux. accompagner les hommes qui partent chercher un moyen Il est courant pour les familles d' de subsistance dans la mine artisanale en RCA, en particulier si la relocation est censée être permanente. Dans de telles circonstances, les enfants sont immédiatement touchés ; ils indispensable stabilité et routine de la vie perdent beaucoup de leurs droits élémentaires, l' de village qui sont cruciales à leur enfance, ils perdent le contact avec leur famille élargie et leurs amis, perdent les notions de conventions sociales et de stabilité morale usuelles, perdent leur chance une éducation, et même les occasions de jouer en toute sécurité. Une fois sur site, la misère continue et le manque de revenus forcent rapidement la famille exploitation minière. Même les parents les plus entière à chercher du travail dans l' affectueux sont douloureusement forcés de supplier les « propriétaires » des mines et leurs effectuer quelques travaux afin de camarades mineurs de permettre à leurs enfants d' gagner une compensation et ainsi contribuer au maigre revenu familial. La misère continuelle dont souffre le secteur de la MAPM, combinée au manque de moyens de subsistance alternatifs viables, détruit les valeurs et les principes familiaux les plus solides et contraint les parents et les enfants à rester sur les sites et à travailler indéfiniment dans les mines uniquement pour survivre au jour le jour. OS00899/J01 59 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Encadré 7 - Convention sur les pires formes du travail des enfants, 1999 expression "les pires formes de travail des enfants Article 3 - Aux fins de la présente Convention, l' comprend": - esclavage ou pratiques analogues, telles que la vente et la traite des enfants, la toutes les formes d' servitude pour dettes et le servage ainsi que le travail forcé ou obligatoire, y compris le recrutement forcé ou obligatoire des enfants en vue de leur utilisation dans des conflits armés; - utilisation, le recrutement ou l' l' un offre d' enfant à des fins de prostitution, de production de matériel pornographique ou de spectacles pornographiques; - utilisation, le recrutement ou l' l' un activités illicites, notamment pour la offre d' enfant aux fins d' production et le trafic de stupéfiants, tels que les définissent les conventions internationales pertinentes; - exercent, sont les travaux qui, de par leur nature ou par les conditions dans lesquelles ils s' enfant. susceptibles de nuire à la santé, à la sécurité ou à la moralité de l' Source: Bureau International du Travail y Il n' a actuellement pas de données détaillées sur le travail des enfants dans le secteur de il la MAPM en RCA. Nous ne savons pas non plus très bien s' touche plus les garçons que étudier les filles travaillant directement dans les mines. Par conséquent, il serait précieux d' spécifiquement la question du travail des enfants dans la MAPM pour aider à déterminer exploitation minière les enfants sont impliqués, combien d' dans quels aspects de l' heures ils travaillent par jour, les dangers auxquels ils sont exposés, comment ils sont rémunérés, s’ils ils le sont, s' réussissent à trouver un autre emploi, les emplois annexes (y compris dans industrie du sexe) et les moyens de recrutement (« volontaire », relations/connaissances l' familiales ou communautaires ou travail « forcé », avec des enfants travaillant en tant que main-d’œuvre enrôlée ou servile) essayer d' Sans ces connaissances, il serait malavisé d' élaborer des projets de suppression autres secteurs du travail des enfants. Cependant, sur la base d’expériences dans d' assurer que toute intervention ne se concentre africains de la MAPM, il serait prudent de s' pas seulement sur le travail des enfants isolément, ne soit pas trop académique, insuffisamment documentée ou outillée. La Direction Générale des Mines doit se rendre il existe assurément aucune solution rapide au problème complexe du travail compte qu' n' une meilleure des enfants dans la MAPM en RCA. Cependant, il est probable qu' gouvernance entraînera une plus grande réussite relative des interventions en matière de travail des enfants, et des solutions de réduction doivent être intégrées dans une approche aide au secteur de la MAPM qui examinerait l' holistique d' ensemble des contraintes, des questions et des défis. OS00899/J01 60 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 3.3.5 Modes d'exploitation minière et de transformation or En RCA, l' et les diamants se trouvent souvent dans les mêmes régions, en particulier dans le sud-ouest du pays. Les minéraux se trouvent tous deux sur des lits de gravier épaisseur. Dans certaines régions, il est alluviaux, qui varient entre 50 cm et 1 mètre d' exploiter à la fois l' et les diamants dans les mêmes graviers, théoriquement possible d' or cependant comme la technologie de transformation du minéral est insuffisante pour y parvenir, les artisans mineurs ont tendance à y renoncer pour se concentrer sur une emplacement technologie différente. La profondeur des morts-terrains varie en fonction de l' particulier, cependant dans le sud-ouest du pays, les artisans mineurs doivent généralement retirer environ cinq mètres de matériau stérile, tandis que dans le centre-est du pays, deux mètres peuvent parfois suffire (autour de Bria), mais aussi aller jusqu’à que sept mètres. La méthode de prospection des nouveaux lits de gravier minéralisés est extrêmement basique ; à horizon du gravier soit elle consiste à enfoncer une barre d’acier dans le sol jusqu' ce que l' localisé. Après cela, les morts-terrains doivent être retirés pour permettre l’extraction d’une essai implique un petite quantité de gravier servant d’échantillon à analyser. La méthode d' un or) simple lavage à la batée d' seau de minerai (pour l' ou un criblage/pistonnage à la main or exploitation (pour les diamants) effectué au hasard, et si on trouve de l' ou de diamants, l' commence alors. Certaines sources indiquent que les graviers alluviaux ont tendance à receler une maigre distribution de diamants. Si l’échantillonnage est infructueux, le processus sera alors répété plusieurs fois à proximité. exploitation minière des graviers alluviaux est réalisée par des groupes d' L' artisans mineurs origine retiré les morts-terrains, sur une profondeur de un à sept mètres. Après qui ont à l' exploitation à ciel ouvert (les quoi, comme cela est fréquent dans les phases similaires d' morts-terrains sont retirés en bandes et servent à combler les bandes précédemment environ deux exploitées), les graviers aurifères ou diamantifères sont empilés en tas d' mètres cube. Dans certains cas, les fosses sont étagées en terrasse (gradins) pour garantir entrée d' la stabilité, mais elles sont le plus souvent nivelées et même havées. L' eau peut exploitation minière et le drainage est entrepris soit à constituer un problème pour ce type d' aide d' pompe gazole, ce qui la main en utilisant des seaux ou très occasionnellement à l' une opération plus coûteuse. Cela peut essentiellement être évité en n’exploitant les mines rend l' que durant la saison sèche et en cultivant les terres pendant la saison humide. Le minerai aide de plateaux posés sur la tête vers excavé de ces fosses est généralement transporté à l' des endroits adéquats pour être traité. OS00899/J01 61 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Les méthodes de traitement du gravier employées pour la récupération des minéraux sont or. exploitation des diamants, on utilise une différentes pour les diamants et pour l' Pour l' méthode rudimentaire de pistonnage à la main : les graviers sont versés dans de petits seaux perforés de grands trous, et cette sorte de passoire recueille les pierres les plus grosses, tandis que les petites particules sortent par les trous et sont recueillies dans un environ 50 cm2. Les petites particules sont alors lavées à l' (à tamis à mailles carrées d' eau aide d' mouvement de tourbillon), qui emporte les plus petites particules de terre et de l' un il une seule couche dans le tamis, elle est posée sur la terre graviers. Lorsqu' ne reste qu' sèche et examinée minutieusement à la recherche de diamants. Le défaut le plus évident de cette méthode tient en ce que les diamants plus petits que la taille des mailles seront perdus. Selon certains rapports, il existe une concession de mine artisanale à proximité de Bria qui utilise des lavoirs à secousse mécanisés pour traiter les graviers de plus grosse taille plus efficacement. or La méthode utilisée pour récupérer l' des graviers alluviaux est similaire à celle employée pour les diamants. Après le broyage à la main des graviers aurifères, une méthode consiste or à laver les graviers à la batée pour concentrer les particules d' les plus denses, en utilisant à or des bassins de diamètre de plus en plus petit jusqu' ce que l' puisse être recueilli au fond. Une seconde méthode observée sur le terrain consiste à mélanger les particules de gravier eau pour former une « boue » qui est alors très grossièrement lavée à écrasées avec de l' ajouter de l' progressivement à grande eau. Cette méthode de grand lavage nécessite d' eau or une cheminée de bois inclinée (section de canoë la « boue » contenant de l' en haut d' or creusé dans un tronc ou dans une pirogue usagée), et les particules d' les plus denses sont recueillies en haut de la cheminée tandis que les résidus sont emportés vers le bas. Pour être vaguement efficace, cette méthode doit être répétée plusieurs fois. Des évidences aucune sorte de riffle, de bande ou de tapis horizontal visuelles sur le terrain indiquent qu' or écoulement et n’est utilisée dans la cheminée en bois pour récupérer les particules d' de l' certaines des cheminées en bois observées avaient même des pièces de tôle fixées sur la écoulement dans le but de ralentir celui-ci, mais qui en réalité piégeaient les surface d' or particules d' en-dessous, les rendant complètement inaccessibles. activité de MAPM de la RCA, des concepts tels que planification de l' Dans l' exploitation et existent pas ou, au mieux, sont rudimentaires, et les outils manuels contrôle de qualité n' extraction pointus), (pelles, pioches, marteaux, haches, ciseaux, barres en métal, ou outils d' le matériel manuel (gourdes, tamis et grand lavage), ainsi que les techniques utilisées par les ouvriers artisans sont très simples (souvent en raison de leur nécessaire mobilité) et OS00899/J01 62 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector souvent inadéquats. Les niveaux de mécanisation des mines sont faibles et les techniques, les outils et les équipements utilisés pour des opérations de routine dans les différentes mines (bris de pierres, manutention des minerais/déchets, levage, aération et évacuation des eaux) sont généralement inappropriés et nécessitent beaucoup de main-d’œuvre, ce qui conduit les mineurs à travailler de longues et difficiles heures dans des conditions dangereuses. Parmi les pratiques typiques communes à la plupart des sites miniers artisanaux en RCA, on peut citer : - La pré-extraction manuelle dune quantité minimale de morts-terrains permettant l’exposition des gisements de minerais ; - Le contrôle très rudimentaire de la qualité par échantillonnage au hasard. échantillon est alors écrasé à la main, tamisé dans la caisse à diamants, ou lavé L' dans la caisse à or ; - Les fosses ouvertes sont parfois nivelées, le sous-cavage de paliers horizontaux est est commun et aucune échelle face au gradin n' jamais utilisée ; - Les fosses ne sont ni protégées ni clôturées et leur accès est dangereux ; - aide de plateaux Le levage de fosses profondes à ciel ouvert est souvent effectué à l' portés sur la tête de façon individuelle ou à l’aide d’une « chaîne humaine » de mineurs se passant les plateaux les uns aux autres ; - Les artisans mineurs peuvent passer de nombreuses heures dans des conditions exiguës et dangereuses tout en effectuant un travail manuel difficile ; - eau Les entrées d' et le drainage des mines posent un gros problème, et les mineurs sont le plus souvent dépendants de méthodes manuelles de drainage, ayant un accès limité aux pompes gazole ; - Le minerai est généralement écrasé à la main sur le site, puis transporté vers des eau à proximité pour être lavé à la batée/à la main à la recherche de bassins d' minéraux précieux. il Bien qu' soit souvent prétendu que les méthodes actuelles de la MAPM sont archaïques et grossières, il faut rappeler que tout au long des nombreux siècles de mine artisanale en Afrique centrale, les artisans mineurs indigènes ont été novateurs, ont développé leurs être figés ou arriérés. Cependant, les propres outils et leur technologie et sont loin d' activité informelle de la MAPM sont toujours citées questions technologiques relatives à l' atteindre son plein potentiel parmi les principales contraintes qui empêchent le secteur d' économique et son potentiel de production de richesses. OS00899/J01 63 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 3.3.6 Formation et assistance La nature informelle de la mine artisanale combinée avec le manque de connaissances et exploitation ou pour acquérir le de fonds pour améliorer les méthodes et les techniques d' matériel adéquat, oblige de nombreux artisans mineurs et ouvriers à adopter des techniques exploitation inefficaces. De plus, les artisans mineurs n' reçu aucune formation, n' d' ont ont une expérience passée, à l' qu' infime connaissance géologique et se fient à l' instinct et à la superstition pour localiser et suivre les gisements de minerais. De telles conditions perpétuent de la sorte une exploitation minière anarchique et dangereuse, et à des situations de dilution élevée et de très faible récupération (probablement de 10 à 40% en utilisation des cheminées en bois) conduisant à une haute cas de simple criblage ou d' exploitation et à une possible stérilisation de gisements très rentables Le domaine clé que la efforcer de promouvoir de façon plus dynamique est Direction Générale des Mines devrait s' amélioration des méthodes d' celui du conseil et de la formation sur l' exploitation des mines. artisans Lors de discussions portant sur leurs préoccupations et leurs souhaits, beaucoup d' ouvriers citent le manque de moyens, de matériel et de technologie comme mineurs et d' orientation étant leur problème principal. En raison de cette demande manifeste et de l' passée de nombreuses interventions de développement, le progrès technologique et adoption de « pratiques d' l' excellence » ont été, pour certaines agences intermédiaires de pays voisins (par exemple Le Programme des Nations Unies pour le Développement, Union Européenne, l' l' Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel) considérés comme décisifs pour améliorer la mine artisanale dans le double but de protéger environnement et d' l' augmenter la productivité. À côté de ces deux objectifs, le choix des meilleures techniques et technologies appropriées utilisables en pratique doit par ailleurs être fondé sur plusieurs autres aspects et critères pratiques comme la pleine acceptation de la part des mineurs, les caractéristiques locales de la géologie structurale et des gisements de minerais (en particulier des réserves justifiant et nourrissant la communauté de la hygiène et la sécurité, les gains MAPM), les caractéristiques minéralogiques particulières, l' abordabilité, la facilité d' financiers, l' utilisation, et la disponibilité des équipements et du Afrique centrale. Une aide matériel nécessaires, le tout dans le contexte particulier de l' directe aux mineurs pour améliorer la productivité les incite souvent à se mettre en règle et à travailler dans un régime plus formel et réglementé. OS00899/J01 64 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Exploitation & de Encadré 8 - Amélioration des Techniques/Technologies d' Transformation - Se rappeler que les problèmes techniques exigent des solutions techniques, mais qu’une approche multidisciplinaire complète est nécessaire pour les mettre en œuvre. - il existe aucune solution technique générique « universelle ». Se rappeler qu' n' - exploitation et de transformation des Évaluer les défauts et les inefficacités des techniques actuelles d' or. diamants et de l' - il Accepter qu' soit préférable avant tout de s' adapter et d' améliorer les méthodes traditionnelles introduire des techniques ou technologies nouvelles et étrangères. Le existantes avant de tenter d' développement technologique a plus de chances d' il être soutenu s' est bâti sur les points forts, les compétences et les connaissances propres des ouvriers et des mineurs. - À travers une approche participative et consultative, identifier et offrir aux ouvriers et aux mineurs de meilleurs et plus sûrs moyens de production utilisables qui contribuent à augmenter leur productivité, la autosuffisance. récupération de minéraux et à atteindre l' - assurer que la sélection de toute meilleure pratique et technologie utilisable crée un contexte S' « gagnant-gagnant » et qu’elle soit basée sur divers aspects et critères pratiques comme sa pleine acceptation par les mineurs (en surmontant les barrières sociales), soit totalement accessible, économique, facile à opérer, reproduire et maintenir, utilise des ressources locales facilement disponibles, et assure des bénéfices financiers évidents grâce à une récupération plus efficace et plus commode. - Reconnaître qu’il doit être facilement de démontrer quelles techniques et technologies alternatives sont avantageuses pour un fonctionnement plus efficace et plus rentable, plutôt que de dépendre sur des arguments basés sur les implications sanitaires et/ou écologiques à long terme. - il Convenir qu' peut être prudent d' adopter une stratégie par laquelle les mineurs et les ouvriers doivent argument « je le paye, payer/contribuer pour obtenir accès à une assistance technique – sur la base de l' utilise et j' prends soin ». je l' en - S' il assurer que tout projet de stratégie ne soit pas arrogant ou condescendant et qu' mette toujours en valeur et respecte le savoir des mineurs et des ouvriers. De la même façon, s' assurer que les éventuelles « barrières sociales », la diversité culturelle, le niveau de connaissances et de savoir-faire, et les différentes perceptions individuelles sont prises en considération. - S'assurer que les interventions techniques sont toutes adaptées et testées conjointement avec les mineurs et les ouvriers de manière progressive, qu' instruction elles soient accompagnées de niveaux d' et de formation adéquats, et d’un contrôle suffisant et d’une surveillance prolongée. - assurer que toutes les solutions proposées soient reproductibles sans aide extérieure et qu' S' elles élaborent une stratégie de diffusion adéquate pour maximiser la répétition. expérience sur le terrain a montré que les avantages clés pour les mineurs et Cependant, l' les ouvriers tirés de la meilleure technologie utilisable en pratique doivent être facilement exploitation et ne pas démontrables en termes de plus grande efficacité et de rentabilité de l' appuyer sur des arguments fondés sur des implications environnementales et sanitaires à s' être acceptée et adoptée, toute technologie, nouvelle ou long terme. Par conséquent, afin d' alternative, doit être entièrement accessible, économique d’opération, facile à reproduire, à entretenir et à utiliser, doit utiliser des ressources locales aisément disponibles et générer un OS00899/J01 65 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector avantage financier évident dès le début grâce à un rendement de minéral plus efficace et plus opportun. Il est plausible que quelques « barrières sociales » existent dans certaines régions de la acceptation et l' RCA, et qu’elles devront être surmontées avant l' adoption de nouvelles on technologies, puisque l' accorde traditionnellement sa confiance à du matériel et à des techniques préférés. Les mineurs et les ouvriers peuvent être très sceptiques et avoir du mal utilisation. à adopter de nouvelles méthodes ou technologies, peu importe qui en préconise l' Il en est particulièrement ainsi de la technologie imposée par le biais de solutions perçues comme étant développées dans un cadre « occidental » non-africain, loin du terrain. Toute introduction d' technologie stratégie future de la Direction Générale des Mines visant à l' une nouvelle ou améliorée, que ce soit seule ou en collaboration avec une organisation donatrice principale ou une société du secteur privé, ne doit pas être arrogante ou condescendante, mais doit plutôt s’assurer de prendre en considération la diversité culturelle, le niveau de connaissances et de savoir-faire, et des différentes perceptions des individus membres des communautés de la MAPM. Par conséquent, le respect et la compréhension des différents degrés de permanence, les connaissances locales, adaptabilité à de nouvelles méthodes, et d’autres questions (y compris l' l' ethnicité, la culture, les spécificités sexuelles, l’âge, la pauvreté, les motivations, etc.) seront à prendre en compte avant de sélectionner une technique alternative optimale ou de préconiser un expérience de l' matériel différent. En effet, l' adoption Amérique latine a montré que l' généralisée de technologies alternatives peut prendre plusieurs années. De la même façon, égard des les mineurs et les ouvriers de la MAPM ayant fait preuve de suspicion à l' étrangers, ils constituent un groupe particulièrement difficile à convaincre lorsqu’il s’agit d’essayer de nouvelles technologies, à moins qu’un climat de confiance et de compréhension mutuelle ne soit établi et maintenu. Toute future intervention concernant la formation et le transfert de technologie par le biais de la Direction Générale des Mines doit avoir pour objectif de consolider les expériences des plans de formation essayés (mais qui sont très limités en raison du peu de ressources), qui ont apparemment été mis en œuvre dans le passé par le biais du Service d’Appui Technique, Matériel et de Vulgarisation26). Compte tenu du fait que bien des individus dans le secteur de la mine artisanale utilisent exploitation minière, une technologie inadéquate ou ont un accès limité à la géologie ou à l' offrir ou ont peu de connaissances sur le sujet, il est par ailleurs probablement nécessaire d' 26 après le personnel de la Direction Générale des Mines. D' OS00899/J01 66 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector aux mineurs des conseils multidisciplinaires, des services et des produits de formation qui soient accessibles et gratuits (ou abordables). Ces services de formation devront être proposés dans des endroits appropriés (centres de formation fixes ou itinérants) et à des moments opportuns de la journée (lorsque les mineurs/ouvriers ont fini de travailler). De tels assistance services logistiques en formation doivent servir de « guichet unique » en terme d' aux mineurs, aux ouvriers et à leurs communautés (avec un accès aux droits) et devraient informer sur les « pratiques d' avoir pour fonction d' excellence » conformes aux politiques et intégration de directives nationales sur le travail (par exemple, le travail des enfants et l' égalité homme/femme), l' l' hygiène et la sécurité dans les mines environnement et l' artisanales. Le programme de formation devrait inclure des connaissances de base sur la exploitation minière et la transformation (technologie locale adéquate), sur un géologie, l' hygiène et de système de gestion environnementale durable et des directives en matière d' accès au crédit et une commercialisation rentable, les prix des sécurité, sur la législation, l' estimation des pierres, sur les affaires, la comptabilité et les compétences en minéraux et l' gestion et sur les questions communautaires et sanitaires. Il est indispensable que la formation fasse le lien entre les différents aspects de la mine artisanale et la gestion de la petite entreprise pour permettre au secteur de la mine artisanale de prospérer et de dépasser le seuil du minimum vital. En théorie, ces centres de formation pourraient intermédiaire pour une formation plus générale étendue à la également jouer le rôle d' eau, la formation agro-pastorale, les communauté et comprenant la gestion générale de l' services médicaux et la sensibilisation au VIH/SIDA. Toutes les méthodes de formation proposées doivent être convenablement développées et instruction coïncident structurées pour garantir que le niveau de précision et les méthodes d' instruction et les capacités technologiques des mineurs et des ouvriers avec le niveau d' assistance doivent par conséquent tenir compte du visés. Tous les services de conseils et d' isolement géographique, des contexte culturel, des questions de spécificité sexuelle, de l' environnement de travail des communautés minières artisanales dans capacités et de l' chaque localité. Les conseils doivent être clairement formulés dans une langue locale éventuels problèmes d' appropriée (Sango), ou illustrés en raison d' illettrisme, et doivent être en rapport avec les conditions et la culture locales. En effet, il sera important de ne pas instruction des artisans mineurs et des ouvriers et de s' préjuger du niveau général d' assurer information est destinée à ceux qui ont le niveau d' que la diffusion de l' instruction le plus utiliser un minimum d' bas. Pour cette raison, il peut être important d' informations écrites et un maximum de ‘pictogrammes’ pour diffuser et assimiler certains messages cruciaux. Toutes les méthodes de communication possibles et tous les supports appropriés doivent OS00899/J01 67 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector être examinés et testés ; comme les dépliants, les affiches, les vidéos, les émissions de la radio locale, les théâtres, les réunions avec les dirigeants des communautés, les assistance mutuelle, les organisations organisations communautaires, les associations d' artisans mineurs , les chefs de groupes, non gouvernementales locales, les communautés d' les anciens des villages et les chefs traditionnels, et ainsi de suite. 3.3.7 Hygiène et sécurité hygiène et à la sécurité auxquels les Pour un certain nombre de raisons, les risques liés à l' artisans mineurs et particulièrement les ouvriers sont exposés peuvent être considérablement plus importants que dans la mine industrielle (les statistiques sur les étaient pas disponibles puisque la accidents et les décès dans le secteur de la MAPM n' plupart des accidents ne sont pas signalés). De façon encore plus évidente, la nature elle informelle et non réglementée de la MAPM en RCA signifie qu' fonctionne au-delà du application de la loi ou de l' champ d' hygiène et la sécurité. application des directives sur l' Bien que la majorité des mineurs et des ouvriers soient robustes et courageux, ils sont exposition à la souvent en même temps irréfléchis et particulièrement vulnérables à l' poussière, aux effets du bruit et des vibrations, aux effondrements des puits/chantiers en aération, au surmenage, à gradin/paliers verticaux et aux chutes de pierres, au manque d' espace de travail insuffisant et au matériel inadéquat. Lorsque de telles conditions sont l' asthénie, de courantes, elles provoquent indubitablement des infections respiratoires, de l' arthropathie et des blessures diverses, des affections dermatologiques, musculaires et l' orthopédiques et des problèmes de vue. Les mineurs, et particulièrement les jeunes ont ils ouvriers, n' pas souvent conscience des risques qu' prennent et même des articles de sécurité basiques, comme le matériel de protection personnelle élémentaire - les bottes, les gants, les lunettes de sécurité etc. - représentent un investissement excentrique et coûteux est sans retour immédiat. De plus, il n' pas rare pour les mineurs et même pour les ouvriers initier à des méthodes d' de s' exploitation inadaptées et à du matériel ou des techniques inadéquats ou plus « mécanisés » sans mesures de sécurité complémentaires, et souvent sans avoir conscience des risques encourus. utilisation de mercure n' pas Heureusement, les officiels soutiennent régulièrement que l' est est actuellement un problème en RCA, et en effet, aucune preuve de cette activité n' ressortie des visites des différentes concessions aurifères sur le terrain. Le mercure est or, inhalation de méthylmercure par les utilisé pour la fusion et la concentration de l' et l' OS00899/J01 68 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector artisans mineurs constitue un risque majeur pour leur propre santé, celle des autres, et provoque une bioconcentration conséquente dans leur écosystème local (ce qui est souvent très inquiétant pour beaucoup, y compris pour l’Organisation du Développement Industriel Environnement). De des Nations Unies et pour le Programme des Nations Unies pour l' autres pays ont catégoriquement montré que les mineurs qui nombreuses études dans d' utilisent du mercure ont subi une augmentation du niveau de mercure dans le sang, les cheveux et les urines. Il reste toutefois à démontrer combien de temps le mercure restera autres pays d' absent de la RCA compte tenu de son utilisation élevée dans d' Afrique de Ouest et d' l' Afrique centrale, où il est facile de se procurer du mercure à un coût raisonnable. Il serait prudent que la Direction Générale des Mines prenne conscience que cette utilisation un inadéquate de mercure est souvent le résultat d' manque de connaissances sur les amalgamation et de fusion. Cependant, la Direction Générale des Mines devrait processus d' examiner la mission dynamique et astucieuse, déjà mise en œuvre dans certains pays comme le Ghana, la Tanzanie, le Soudan, et le Zimbabwe, consistant à alerter les gens sur environnement. Si l' les dangers pour eux-mêmes, leurs familles, et pour l' utilisation du mercure gagne la RCA, la Direction Générale des Mines devra alors inciter les artisans mineurs à adopter des techniques de lutte contre la pollution par le mercure comprenant utilisation de méthodes simples de capture de vapeurs de mercure grâce à des appareils l' adoption de meilleures techniques de comminution, de concentration de distillation ou l' gravimétrique plus efficace ou de meilleure amalgamation. hygiène et de sécurité propres au secteur de la La législation traitant des problèmes d' hygiène et la sécurité en RCA, traite de MAPM est rare et le Code Minier, qui aborde l' ensemble du secteur minier (Article 50 du Code Minier - le titulaire du permis est chargé de l' hygiène et de la sécurité sur le site). Ceci ne convient pas aux concessions minières l' excellence en artisanales, et ne donne aucune indication sur les exigences et les pratiques d' hygiène et de sécurité (l' matière d' Article 78 du Code Minier fait simplement référence aux « règles de bonne pratique et à la diligence » conformément à « la législation actuelle »). Afrique qui ont tenté d' Il est utile de noter que les quelques pays d' élaborer des directives en hygiène et de sécurité propres à la MAPM y ont inclus la nouvelle Politique Minière matière d' Afrique d' du Sud et la Réglementation Minière de Zambie datant de 1971. ont Malheureusement, malgré leurs meilleures intentions, de nombreux gouvernements n' en améliorer immédiatement les standards simplement par grande partie pas été en mesure d' le biais de la législation et par son application. Une approche plus stratégique de la Direction Générale des Mines devrait se concentrer sur la sensibilisation grandissante (en particulier OS00899/J01 69 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector alternatives chez les femmes mineurs) des risques encourus et faire la démonstration d' moins dangereuses et plus appropriées aux conditions locales, permettant ainsi aux avoir communautés minières de faire des choix en connaissance de cause. Il convient d' conscience du fait que des exigences de sécurité exagérées auront tendance à dissuader les mineurs, les amenant tout simplement à ne pas tenir compte des conseils promulgués et assurer que à les considérer comme utopiques. La Direction Générale des Mines doit s' une approche toutes les réglementations et directives sont élaborées dans le cadre d' consultative comprenant des discussions avec les artisans mineurs eux-mêmes. 3.3.8 Santé communautaire étend souvent au-delà des sites miniers mêmes. Les personnes L’environnement insalubre s' engagées dans la MAPM en RCA comptent déjà parmi les plus pauvres et les plus a vulnérables (il faut également reconnaître que la MAPM n' pas le même impact sur la santé elles ne disposent pas d' des femmes et des hommes), et il est donc probable qu' une elles n' hygiène publique satisfaisante, et qu' un aient qu' accès limité à de l’eau propre ou aux soins médicaux élémentaires. Ces problèmes peuvent même empirer si les mineurs et les une ouvriers immigrés se rassemblent autour d' zone de « ruée » fraîchement découverte et installent dans des camps de « baraquements » inorganisés. Les villages éloignés et s' ont installations sanitaires ou d’hygiène publique appropriées. provisoires n' souvent pas d' une mauvaise hygiène, ces villages En plus des maladies contractées en raison d' alcoolisme (la boisson la plus commune est constituent généralement un terrain fertile pour l' une liqueur naturelle distillée très forte), la prise de narcotiques (principalement du cannabis) abus de substances, ainsi que pour la prostitution et d' et l' érosion sociale, autres formes d' en particulier parmi les jeunes ouvriers mâles. Les problèmes liés à la prostitution et aux maladies sexuellement transmissibles, y compris le VIH/SIDA, sont aggravés par le manque de formation sur les modes de transmission et le manque de prévention, conduisant à une prévalence des cas de VIH/SIDA sur les sites de mine artisanale en RCA plus élevée que la moyenne (les sources locales évoquent le chiffre de 25%), comparée à la prévalence explique par les mariages entre des nationale de 15%. Le veuvage est commun, et s' orphelins femmes jeunes et des hommes plus âgés qui meurent avant elles, et le nombre d' du SIDA est élevé dans les communautés minières artisanales, qui sont particulièrement touchées par la malnutrition et le kwashiorkor, car les mineurs concentrent principalement exploitation. Les personnes âgées sont aussi particulièrement leur énergie sur leur travail l' vulnérables. OS00899/J01 70 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Les affections communément constatées au sein des communautés minières artisanales en activité minière, comprennent des problèmes RCA, et qui sont directement attribuables à l' respiratoires, des blessures, des hernies et des membres fracturés. Les autres menaces eau sanitaires incluent le paludisme, propagé par les moustiques qui se reproduisent dans l' stagnante des fosses lors de la saison des pluies. Les sources locales notent que la autres maladies parasitaires et infectieuses font dysenterie, la diarrhée, la tuberculose et d' également des ravages dans les camps de MAPM informels et reculés. Les installations sanitaires sont souvent inexistantes, ce qui intensifie la propagation des maladies liées au hygiène. Les enfants de ces communautés sont particulièrement vulnérables et manque d' autres infections les maladies comme la dysenterie, la diarrhée, le paludisme et d' il existe aucune étude formelle parasitaires sont particulièrement communes. Bien qu' n' afflux de quantitative ou qualitative sur la santé des communautés de MAPM en RCA, l' mineurs et d’ouvriers étrangers pèse assurément lourd sur les ressources limitées des un installations sanitaires locales qui se composent généralement d' rare hôpital et de petits centres de santé, la plupart fonctionnant sans personnel qualifié. À Boda par exemple, on trouve un médecin et une sage-femme pour 25 000 habitants. utilisation de médecines traditionnelles est très répandue (80% de la population sur le L' continent africain auraient recours à la médecine traditionnelle pour les soins de santé primaires). Les médicaments occidentaux achetés dans les pharmacies sont utilisés, mais ils coûtent très chers (ce sont bien souvent les articles parmi les plus onéreux en vente dans les communautés, avec les produits manufacturés) et il peut parfois exister une certaine égard des médecins. Il faut reconnaître que la médecine traditionnelle a ses méfiance à l' elle adeptes, non pas par ignorance, mais parce qu' est enracinée dans de nombreuses années et qu' coexiste avec la médecine occidentale communautés depuis des milliers d' elle ou moderne en bien des aspects. Elle se compose principalement de racines et de plantes particulières qui peuvent être cueillies gratuitement dans les forêts alentour selon les est besoins. Quand un médecin n' pas en mesure de guérir un patient, ce dernier est fréquemment envoyé au sorcier traditionnel de la communauté. 3.3.9 Impact environnemental autres pays ayant des secteurs de mine artisanale de En RCA comme dans beaucoup d' environnement est l’aspect le plus visible de la MAPM. Cependant, taille, la destruction de l' OS00899/J01 71 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector autres pays africains, le manque de sensibilisation, en particulier comme pour beaucoup d' aux impacts écologiques à long terme ou moins visibles que ces activités peuvent avoir , information sur les méthodes abordables de réduction des impacts et combiné au manque d' incitation évidente au changement, sont des aspects qui contribuent tous à au manque d' importance des problèmes écologiques dans le secteur de la MAPM en RCA. l' Comme la majeure partie des opérations de MAPM en RCA sont des activités de subsistance, les mineurs et les ouvriers sont forcés de se concentrer sur les préoccupations immédiates plutôt que sur les conséquences à long terme de leurs activités. Cela est aggravé par le fait que, par le passé, la Direction Générale des Mines ou le Ministère de ont Environnement n' pas eu la capacité nécessaire pour surveiller ou contrôler efficacement ces activités informelles prenant place dans des endroits reculés et parfois inaccessibles. En RCA, presque 10% de la surface du pays est protégé sur une base environnementale27. Les zones les plus intensément exploitées ne coïncident généralement pas avec les terres protégées sur un plan environnemental. Cependant, le fait que les artisans mineurs utilisent pas les cartes géologiques mais se fient surtout à leur instinct et à leur expérience n' passée, signifie que les zones perçues comme potentiellement riches en minéraux est coïncident avec le patrimoine environnemental. C' une question clé que la Direction Environnement doivent évaluer conjointement. Générale des Mines et le Ministère de l' atténuation de la misère est intimement liée à la gestion Il faut souligner que l' environnementale. En RCA, ces liens incluent les maladies qui affectent lourdement la eau et de l' et leur dépendance aux population rurale par le biais de la pollution de l' air, écosystème qui, lorsqu' sont dégradés, peuvent détruire ressources naturelles et aux d' ils leurs moyens de subsistance eux-mêmes. 27 Plus de 61 000 km² sont protégés pour des raisons écologiques, la surface du pays approchant les 622 000 km². Source : Convention on Biological Diversity website http ://www.biodiv.be. OS00899/J01 72 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Article 32 du Code de l’Environnement : L’exploration et l’exploitation des ressources des mines et des carrières doivent se faire d’une façon écologiquement rationnelle, prenant en compte les considérations environnementales contenues dans les législations en vigueur ainsi que dans les textes d’application de la présente loi. Article 69 du Code Minier : Après avis technique, les opérations minières quelle que soit leur nature, sont interdites à une distance minimum de deux cent (200) mètres : - aux alentours des […] parcs nationaux, réserves de faunes, réserves intégrales, réserves de biosphère […] Article 70 du Code Minier : Des zones protégées de dimensions quelconques peuvent être établies à l’intérieur des sites destinés à la recherche ou à l’exploitation, pour la protection des […] points d’eau, […] parcs nationaux, réserves spéciales, réserves de sanctuaires, réserves de faunes, forêts classées autour de tous points jugés nécessaires pour la protection de l’environnement ou concernant tout autre site d’intérêt général. impact environnemental de la mine La dégradation des terres constitue probablement l' artisanale le plus significatif en RCA. Dans de nombreuses régions, il est commun que les sites potentiels de MAPM soient dégarnis de végétation et de la couche arable et de laisser les fosses excavées découvertes et abandonnées, ce qui rend la terre impropre à toute opérations de MAPM effectuent souvent la autre utilisation. De plus, beaucoup d' eau, des rivières ou des étangs, provoquant ainsi transformation à proximité des sources d' envasement et la destruction du milieu aquatique. Cependant, la majorité des impacts l' environnementaux semblent réduits à la proximité directe des travaux de MAPM et pour cette raison, les impacts des opérations individuelles sont réduits et peuvent être réversibles, ce qui est réconfortant. Néanmoins, les effets cumulés de ces activités minières peuvent être moins apparents, et ne doivent pas être oubliés. La capacité de régénération de la végétation naturelle des milieux dans lesquels ont lieu les opérations de MAPM doit aussi être prise en considération et les effets sur la biodiversité doivent être entièrement examinés. OS00899/J01 73 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Encadré 9 - Recommandations de Bonnes Pratiques pour la Gestion Environnementale du secteur de la MAPM en Afrique - Les réglementations doivent être spécifiques aux opérations de MAPM et la législation environnementale (ainsi que la législation d’Hygiène et de Sécurité) doit établir un contrôle sur la distribution et le commerce de composés chimiques dangereux. - être être La législation doit permettre aux utilisateurs d' connus et d' ainsi facilement surveillés au titre assistance. de la conformité et de l' - La législation doit permettre la collecte des données sur les quantités de produits chimiques entrant autres informations pertinentes. dans le pays, sur les quantités utilisées et sur d' - La législation doit accroître l' utilisation de moyens sûrs et réduire les impacts sanitaires et écologiques négatifs. - Création de systèmes de sécurité appliqués localement et permettant aux mineurs d' observer exploitation minière des uns et des autres pour garantir l' l' adhésion de tous aux normes écologiques et de sécurité fixées. - amélioration des relations de travail entre les mineurs, Création de réglementations contribuant à l' les autorités et leur organisation. Afrique Source: Nations Unies - Commission Économique pour l' Le secteur de la MAPM en RCA doit se conformer aux exigences pour réduire au minimum les nombreux impacts environnementaux négatifs attribuable à son activité non réglementée. De par leur nature même, de nombreux travaux de MAPM sont informels et aurait aucun effet sur leurs régulations. Une meilleure application de la légiférer davantage n' législation existante constitue une approche possible pour limiter ou réduire les opérations. Par conséquent, la Direction Générale des Mines doit mettre au point une législation appropriée, facile à comprendre et à appliquer qui impliquera le secteur de la MAPM dans environnement. La Direction les programmes nationaux de gestion et de protection de l' assurer que des directives simples de gestion environnementale Générale des Mines doit s' inciter les artisans mineurs et les ouvriers à adopter des soient mises au point afin d' efficacité, des méthodes de travail appropriées au secteur centrafricain pour ce qui est de l' normes, de la réduction des impacts environnementaux négatifs et de la restauration. Ces excellence peuvent inclure : pratiques d' - Une évaluation simplifiée des impacts environnementaux sur le secteur de la MAPM exploitation minière dans une zone qui peut avoir subi des : avant de commencer l' dommages écologiques, le détenteur du permis doit demander une inspection de la zone pour confirmer les perturbations écologiques. Sinon, cette zone sera considérée comme étant dans un état satisfaisant, qui servira de référence en cas de dommages écologiques ultérieurs ; OS00899/J01 74 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector - Aucun défrichement ne doit être entrepris à moins de 20 mètres de tout ruisseau ou de toute berge ; - Pour garantir que les zones exploitées sont réhabilitées au fur et à mesure de exploitation, aucun nouveau développement ne sera entrepris avant le comblement l' de la zone de travail précédente. Et pour garantir le financement de cette disposition, un certain pourcentage des recettes procurées par la commercialisation du minéral extrait sera perçu par le fournisseur en tant que « frais de réhabilitation de environnement ». Cette somme peut aussi être transférée à un « fonds de remise l' en état des sols ». 3.3.10 Impact social La population de la RCA est très jeune, avec 49% de moins de 18 ans et seulement 4% de plus de 60 ans. Cela laisse supposer un potentiel de croissance et de développement élevé pour autant que les jeunes soient suffisamment instruits et en bonne santé. La population une quitte progressivement la campagne, résultat du manque de travail, d' agriculture sur le infrastructures sociales insuffisantes. Bangui regroupe actuellement 16% de la déclin et d' étend de manière assez chaotique, ce qui entraîne de nombreux population nationale et s' hygiène publique et d' problèmes non résolus de logement, d' environnement. Dans certaines régions de RCA, les moyens de subsistance ruraux ne sont plus appréciés ou considérés comme durables, ce qui conduit à une migration progressive vers les villes. augmentation La dégradation de certains de ces moyens de subsistance ruraux ainsi que l' des niveaux de pauvreté ont forcé un nombre croissant de familles rurales à compter sur adaptation élémentaires pour se procurer une source de revenus alternative des stratégies d' autres secteurs, y compris dans la mine artisanale. En RCA, certains à la ferme dans d' mineurs et ouvriers, et souvent leurs familles, sont très mobiles et affluent vers les zones échapper à la misère et d’augmenter leurs riches en minéraux dans un espoir désespéré d' entre eux font peu de cas de la conduite ressources, et malheureusement beaucoup d' après des recherches effectuées sociale conventionnelle ou des valeurs traditionnelles. D' un dans le passé, peu de membres de ces communautés minières artisanales disposent d' avoirs tangibles et même le capital social et réel capital naturel, financier ou physique ou d' humain de la communauté le plus souvent faible. OS00899/J01 75 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector De nombreux citoyens, particulièrement dans les régions rurales, souffrent du poids électricité et d' combiné de la faim, du manque d' eau, du délabrement des infrastructures de absence de services sanitaires et scolaires. Il serait instructif de communication et de l' vérifier si les migrations de populations augmentent la pression sur ces services locaux, déjà autres pays la population locale rares dans de nombreuses régions rurales reculées. Dans d' avantages durables ont été observés ; la plupart des bénéfices conclut que peu d' disparaissent tandis que les dommages sociaux et écologiques perdureront. Les communautés minières artisanales en RCA attirent beaucoup de travailleurs immigrés, autres régions et de pays voisins. À Boda dans le Sud-ouest, par à la fois ressortissants d' exemple, les travailleurs immigrés nationaux regroupent les Gbanou, les Gbaya, les Mandja, les Bofi, les Mbororo, les Bandas, les Ngbaka et les Ali. Les immigrés viennent aussi travailler sur les concessions minières depuis des régions proches du Soudan, du Cameroun, du Tchad, et également de pays plus éloignés comme le Mali et le Sénégal. Cette migration est durablement ancrée dans les communautés minières artisanales de RCA, particulièrement lorsque de nouvelles concessions ouvrent et que des immigrés argent. Il existe deux types de travailleurs immigrés : ceux qui affluent pour gagner de l' installent dans la communauté, et ceux qui viennent seuls avec amènent leurs familles et s' argent que possible en un temps relativement court la claire intention de gagner autant d' avant de regagner leur patrie. Cette dernière disposition entraîne malheureusement une augmentation de la fraude et de la contrebande et constitue également un frein à tout investissement dans ces communautés locales très pauvres. Les mariages sont souvent encouragés entre les immigrés et les citoyens centrafricains car ils augmentent les chances de réinvestissement interne et, en devenant centrafricains, ils obtiennent le droit de légaliser inscrire pour obtenir un permis d' leur situation et de s' exploitation artisanale. En RCA, il est par ailleurs commun pour un homme de passer plusieurs jours ou même plusieurs semaines à la fois sur des concessions minières, laissant sa famille faire face aux difficultés du mieux qu’elle peut. Cette situation donne bien entendu lieu à des tensions et à une augmentation des taux de divorce. Le consensus général sur le terrain est que le gouvernement de la RCA une politique d' a besoin d' immigration plus adéquate et exécutoire qui soit favorable aux ressortissants de la RCA. un Lorsqu' nombre important de travailleurs immigrés arrive sur une nouvelle concession, des conflits avec les communautés locales peuvent survenir. Il est fréquent dans beaucoup une économie « florissante » se de ces communautés minières de RCA que lorsqu' OS00899/J01 76 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector une activité éloignée de mine artisanale de type « ruée », l' développe autour d' inflation une hausse du pouvoir d' localisée provoquée par la perception erronée d' achat des personnes impliquées dans le secteur de la mine artisanale crée souvent de graves exploitation minière. Dans d' difficultés à ceux qui ne sont pas impliqués dans l' autres pays Afrique, cela pousse parfois à la violence et crée de nouveaux problèmes sociaux d' hostilité au sein de certaines communautés, et parfois entre différents groupes entraînant l' a à ethniques et nationalités. Cela n' pas été confirmé en RCA jusqu' présent, et des sources sur le terrain ont assuré que les différents groupes nationaux et tribaux cohabitent harmonieusement. Il est cependant reconnu que le prix plus élevé et la moindre disponibilité des aliments de base dans ces régions peuvent entraîner la sous-alimentation et la y malnutrition (et les conditions qui s' rattachent) pour beaucoup et particulièrement parmi les groupes les plus vulnérables comme les femmes et les enfants. Étant donné que beaucoup de sites de mine artisanale en RCA se trouvent dans des régions rurales reculées, souvent loin des villages établis, la plupart des personnes qui elles ne vont y résider que pour une courte affluent vers cette zone croient généralement qu' une argent période et qu' fois leur fortune faite, elles retourneront dans leurs villages avec l' gagné. Par conséquent, la plupart des mineurs et des ouvriers se soucient peu de la conduite sociale conventionnelle, des valeurs traditionnelles ou, dans une perspective à court terme, de créer un projet de village avec des logements complexes, une évacuation hygiène publique. En outre, la vitesse et l' des eaux ou des installations d' étendue du développement de certains sites de MAPM signifient que les infrastructures sociales de accès par routes, les installations d' base telles que l' eau, sanitaires ou scolaires sont souvent inexistantes, ce qui conduit à une multitude de problèmes sociaux et sanitaires. En raison de cette nature éphémère et de l’idée selon laquelle leur présence sur le site est temporaire, de nombreux mineurs et ouvriers nomades peuvent ne pas tenir compte des ils valeurs traditionnelles ou religieuses qu' auraient respectées et méticuleusement érosion du défendues dans leurs villages nataux ; la conséquence de cette situation est l' alcoolisme, la consommation de code social ou des valeurs incluant des taux élevés d' abus de substances et la prostitution. Ceci est particulièrement le cas parmi narcotiques, l' les jeunes ouvriers immigrés qui à leur tour peuvent influencer les adolescents des environs. Sur les sites miniers, les jeunes (définis sur le terrain comme ayant entre 18 et 35 ans) enfants, en âge scolaire, n' pas fait représentent 70% de la population. Beaucoup d' ont études mais ont plutôt accompagné leurs parents au travail soit sur les concessions d' autres emplois susceptibles de leur procurer de la minières et dans les champs, soit dans d' OS00899/J01 77 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector nourriture. Les taux de scolarisation dans les régions minières sont très bas, en particulier chez les 12-15 ans. Dans la commune de Boda, par exemple, il existe 31 écoles officielles ainsi que diverses autres structures scolaires plus petites dans les villages alentour. Plus de 6 350 enfants se rendent dans ces écoles, ce qui représente approximativement 25% de la année ; le reste abandonnera ses population scolarisable, et environ 5 000 enfants finiront l' études pour chercher du travail. Les deux tiers des enfants scolarisés sont des garçons ; les acquérir filles sont retenues par les parents qui ne considèrent pas nécessaire pour elles d' un des ‘compétences livresques’ ou de recevoir une instruction formelle. La scolarisation d' assurance et 500 F CFA (~ 1 enfant coûte 3 000 F CFA (~ 6 dollars américains) par an d' dollar US) de frais. Dans les écoles non officielles des villages plus petits, les parents doivent aussi payer un professeur eux-mêmes. Les familles des communautés minières ont artisanales en RCA n' pas souvent les moyens de payer les frais, une autre raison pour école et envoyés au travail. Selon un instituteur de laquelle les enfants sont retirés de l' Boda, les élèves sont informés des dangers du travail sur les concessions minières, et des hygiène et la sécurité leurs sont également informations très élémentaires concernant l' inculquées. agriculture est frappée par les activités minières artisanales en RCA. Les hommes L' cultivent souvent le café, principalement exporté au Soudan, tandis que les femmes ont autoconsommation pour nourrir leurs familles tendance à cultiver des produits agricoles d' comme la banane, le manioc, le blé et le cacao. Le matériel est archaïque, et aucune a ailleurs. Le sol est cependant très fertile. Les technologie moderne n' afflué de Bangui ou d' communautés Fulani élèvent du bétail, cependant, en raison des barrages routiers rebelles, ils ont déplacé leurs troupeaux au Cameroun et au Tchad il y a plusieurs années. Ils hui, tentés par les riches pâturages. Le gibier, commencent à revenir en RCA aujourd' antilope, est chassé pour sa viande et des comprenant le singe, la gazelle, le sanglier et l' poulets sont également élevés dans les communautés. La saison agricole dure de janvier à exploitation avril, pendant la saison des pluies, et les communautés se concentrent sur l' minière de mai à décembre. Les artisans mineurs immigrés ignorent souvent ces nécessités sociales, ce qui peut déclencher des conflits au sujet de la terre. Dans certaines régions, des exploitation diamantaire est devenue la priorité tout au long fermes ont été abandonnées et l' de l’année, ce qui peut conduire à une possible insécurité alimentaire et à une rapide augmentation des prix des aliments de base dans les régions minières rurales. Sur la base avérer avantageux de mettre en œuvre des projets d' de ces conclusions, il peut s' assistance amélioration de l' agricole supplémentaires qui aident à l' agriculture arable/pastorale et à élevage dans certaines communautés de MAPM. l' OS00899/J01 78 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 3.3.11 Marché équitable des minéraux et accès au financement et au crédit exploitation des minéraux de haute valeur, notamment l' La MAPM en RCA est réduite à l' or exportation. Ces minéraux sont particulièrement et les diamants, généralement réservés à l' avantage d' relativement simples à extraire, à affiner et à intéressants car ils présentent l' être étend par transporter. Le caractère informel et illégal du secteur de la MAPM en RCA s' ailleurs à la commercialisation de ces précieux produits minéraux, qui sont facilement passés en contrebande au-delà des frontières poreuses du pays (particulièrement celle du absence en RCA d' Cameroun) et sont utilisés comme équivalent de monnaie forte. L' un une marché local et entièrement libéralisé constitue probablement l' des contraintes les plus lourdes pour parvenir à un développement véritable et tangible de ce sous-secteur. La prolifération de marchés parallèles et illégaux et la nature secrète et frauduleuse de certaines « transactions » de diamants témoignent des problèmes liés aux arrangements existants de commercialisation des minéraux. Cette situation est aggravée par le fait que beaucoup de sites aurifères et diamantaires de MAPM sont situés dans des zones reculées, il et qu' est souvent bien plus facile de faire du commerce dans un pays voisin que de se à déplacer jusqu' Bangui. Les liens ethniques ancestraux facilitent le commerce et les est or, échanges transfrontaliers et il n' pas surprenant que l' et de plus en plus les diamants, échange privilégiée. constituent une matière première d' autres pays Il est important de se rappeler que la commercialisation illicite dans beaucoup d' est avant tout le résultat de politiques gouvernementales inappropriées lorsque les prix « officiels » sont trop bas, les taxes trop élevées. Elle est par ailleurs due aux fortes attaches traditionnelles (servitude pour dettes) créées par les collecteurs grâce au préfinancement des opérations de MAPM. Le manque de libéralisation véritable, de protection formelle et de reconnaissance appropriée de la part des autorités centrafricaines concernant les activités informelles de la MAPM augmente le risque de voir les artisans mineurs exploités par les collecteurs et autres intermédiaires et ils ne reçoivent que rarement un prix équitable. Cela encourage également la fuite des capitaux, la fraude, la criminalité et la contrebande dans la chaîne des matières premières. Il serait par ailleurs naïf de croire que la contrebande de minéraux peut être entièrement éliminée. Cependant, à travers la mise en œuvre de politiques macro-économiques libérales OS00899/J01 79 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector appropriées (à savoir, des politiques monétaires, fiscales, et commerciales) et des or incitations commerciales aux niveaux micro, méso et macro, la contrebande d' et de or, est diamants peut être limitée. Dans le secteur de l' on estime que toute la contrebande n' pas le résultat de pratiques malveillantes. Les mineurs chercheront toujours la perspective la plus commode et la plus rentable, que ce soit en RCA ou en dehors. Par exemple dans de ouest du pays, un bien meilleur prix, non sujet à taxation, peut être nombreuses régions de l' or écoulent continuellement par la obtenu dans le Cameroun voisin et l' et les diamants s' frontière. Les revenus sont discontinus pour la plupart des mineurs de RC ; par conséquent, afin de assurer des liquidités régulières sur la base d’une petite production, les communautés s' minières du secteur de la MAPM doivent habituellement vendre leurs produits au plus vite. absence de « voix » réelle ou de pouvoir de négociation, ils Ceci étant combiné à l' obtiennent généralement un prix bas. Cette exploitation est encore plus critique pour les inégalité signifie souvent qu' femmes dont le statut d' elles sont généralement contraintes exercer les tâches mal payées. Ceux qui travaillent plus avant le long de la chaîne des d' matières premières, comme les nombreux négociants, collecteurs, et autres intermédiaires, retirent la plus grande part des bénéfices. Cette distribution inéquitable des bénéfices est un l' des obstacles majeurs à la réduction de la pauvreté dans les communautés de MAPM dans toute la RCA. Il existe plusieurs routes possibles pour augmenter les bénéfices retenus par les communautés minières de MAPM en RCA grâce à des interventions particulières telles que : - achat officiels (et de bourses du diamant) dans les zones La création de centres d' est-à-dire que la minières reculées où les mineurs reçoivent un prix équitable (c' marge ne dépasse pas un pourcentage approprié). Cependant, il est important que les conditions et les frais financiers de ces créations ne soient pas excessifs. - acheteurs/vendeurs agréés qui visitent les zones minières Un système plus ouvert d' il et achètent de petites quantités de production minière. S' y avait suffisamment agents agréés, la concurrence entre eux empêcherait le prix d' d' achat de baisser au entraîner une généralisation du marché noir. point d' - Des liens avec le mouvement grandissant de « commerce équitable et communautaire » dans les pays industrialisés. OS00899/J01 80 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector - ajouter de Accroitre la sensibilisation, au sein du secteur de la MAPM, aux moyens d' la valeur aux matières premières minérales en établissant des industries de transformation adéquates (notamment la fabrication de lapidaire et de bijoux). La libéralisation des marchés de minéraux domestiques grâce à la simplification des procédures de délivrance des permis pour les négociants en minéraux privés devrait conduire la plupart des collecteurs à emprunter les voies légales. Par conséquent, la transformation des minéraux, les licences de commercialisation et la surveillance des activités commerciales devraient être confiées aux services appropriés, sous le contrôle du siège de la Direction Générale des Mines (les systèmes de commercialisation au Ghana et en Tanzanie fonctionnent ainsi). Un tel système faciliterait par ailleurs grandement la collecte des recettes et des données. Toute proposition de plan de commercialisation centrafricain doit de la même façon dissuader les organisations monopolistiques de contrôler les marchés des minéraux et la fixation des prix des matières premières, et doit favoriser la concurrence entre les collecteurs du secteur privé et les vendeurs pour garantir que les un options pour distribuer leur communautés de MAPM disposent d' certain nombre d' production et ne soient pas à la merci de patrons « rapaces ». autonomie financière du secteur de la MAPM est une condition préalable à la réussite du L' ensemble du secteur en RCA. Les artisans mineurs de la RCA dans leur développement d' majorité aimeraient atteindre des niveaux de productivité et de rendement plus élevés en mécanisant davantage leurs activités et en développant de nouvelles réserves et aide financière comme étant leur plus grand besoin. Mais peu considèreraient sans doute l' acquérir le capital nécessaire. sont en mesure d' Par conséquent, il peut être utile de vérifier si les banques locales versent dans le concept d’un micro crédit/de financement réaliste pour le secteur de la MAPM ou les détails du financement de projets miniers, même pour les petits et moyens exploitants miniers semi- mécanisés. Il ressort de certains comptes-rendus oraux que le manque de mécanismes de préfinancement ou de microcrédit appropriés a conduit de nombreux mineurs centrafricains à recourir à la multitude de donateurs et collecteurs « rapaces » qui infestent ces secteurs ils informels pour chercher un crédit et qu' ont ainsi été contraints de travailler indéfiniment pour ces donateurs dans une situation de servitude pour dettes. étendre le microcrédit aux La Direction Générale des Mines reconnaît la nécessité d' adresser aux communautés de MAPM et le fait que ce microcrédit devrait par ailleurs s' OS00899/J01 81 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector femmes et aux moyens de subsistance alternatifs non miniers pour chercher à diversifier la base économique des communautés de MAPM et les aider à devenir plus résilientes et plus durables. Des groupes de femmes consacrés au micro-financement ont été créés dans les communautés minières artisanales de RCA, et des représentants leur enseignent le micro- investissement, et la gestion financière. Ces initiatives sont véritablement financement, l' elles reconnaissent que l' bénéfiques en ce qu' autonomie financière des femmes constitue une étape majeure dans la réussite de futures initiatives locales de développement. Afrique ont tenté de lancer quelques plans de crédit pour les MAPM qui De nombreux pays d' ont obtenu un succès variable, particulièrement en ce qui concerne le remboursement de un est prêt. La raison pour laquelle la création d' plan durable de prêts renouvelables s' un avérée difficile dans beaucoup de cas est encore inconnue, bien qu' service de la dette intérêt peu réalistes, un mauvais choix de partenaires et des frais inapproprié, des taux d' d’administration et des frais initiaux élevés en soient les principaux coupables. OS00899/J01 82 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Accès au Crédit et au Financement en Afrique Encadré 10 - Exemples d' Voici quelques exemples intéressants collectés par la Commission Économique pour l' Afrique des Nations Unies et qui peuvent fournir de précieuses leçons pour de futurs plans de financement en Centrafrique : - Plans de financement basés sur l'emprunt : - Zimbabwe – Systèmes d' emprunt soutenus par le Gouvernement comprenant des emprunts pour urgence et le Fonds d' acheter et/ou développer des mines, des prêts d' Industrie Minière Emprunt de l' spécifique au secteur de la MAPM ; - Mozambique –Fundo de Fomento créé par le Gouvernement pour aider les artisans mineurs à accéder au financement ; - Afrique du Sud – financement par le Comité directeur National des Prestataires de Service ; - Plans de financement basés sur l’équité : - Zambie – Le projet Mwaca Amethyst soutenu par HIFAB International pour créer une coentreprise suédo-zambienne ; - Zambie – actions participatives sur le projet de récupération des résidus de zinc de Sable Zinc Kabwe Inc. ; - achat : Plans de location/d' - Zimbabwe – plans de location/d'achat de matériel mis en œuvre par le Gouvernement ; - Coopération avec la mine industrielle ; - Afrique du Sud – le projet de retraitement des résidus de diamants de Dumpco Trust a demandé un prêt à taux zéro à De Beers et au Syndicat Nationale des Mineurs ; - Plans de crédit achat : - Tanzanie – le plan d' or achat d' de Meremeta a été créé pour offrir une aide à la commercialisation aux artisans mineurs. Afrique Source: Nations Unies - Commission Économique pour l' Un certain nombre de mécanismes de financement pourrait être examiné en concertation ensemble des partenaires, notamment certaines formes de garanties de prêts avec l' accordés à des conditions de faveur, des subventions, des systèmes de microcrédits, de achat de matériel d' micro-épargne, d' occasion et/ou de location de matériel, avec ou sans achat. L' option d' établir un plan de financement équitable, durable objectif global doit être d' et transparent à long terme, qui assure un service de la dette approprié basé sur des ils conditions commerciales fermes. Les plans proposés doivent par ailleurs garantir qu' adressent bien aux mineurs/ouvriers (et particulièrement aux femmes mineurs) à travers s' des coopératives favorisant leur autonomie et qui rompent les liens existants de servitude aux pour dettes, plutôt qu' collecteurs par exemple. Cependant, tous les plans futurs doivent être faciles à gérer et à surveiller et tenir compte des besoins particuliers du secteur de la MAPM, ainsi que des problèmes liés aux fluctuations des taux de change et des taux intérêt bancaires, actuellement exorbitants. d' OS00899/J01 83 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 3.3.12 Développement de la mine artisanale aide ont visé à ne résoudre Par le passé, la plupart des efforts ad hoc et des programmes d' un qu' aspect du secteur de la MAPM au détriment des autres. Tout en étant bien ont ont intentionné, ces projets unidimensionnels n' permis que des gains superficiels et n' impact durable. En effet, de nombreux projets ont souffert du manque de pas eu d' action et de surveillance ressources, de gestion compétente, de volonté politique, d' orientées vers des résultats et limitées dans le temps. Au cours des dernières décennies, différentes stratégies ont été employées afin de « gérer » le secteur de la MAPM, en étroite organisme donateur les mettant en œuvre. relation avec le point de vue et le programme de l' Encadré 11 Initiative pour les Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) en RCA L'initiative PPTE, créée en 1996 par la Banque Mondiale, est une opération de financement qui vise à objectif du programme est d' réduire le niveau de la dette du Tiers Monde à un niveau raisonnable. L' aider tout pays dont la dette dépasse de plus d' une fois et demie ses recettes annuelles à l' exportation et d'affecter le remboursement de la dette à des initiatives de développement durable. Actuellement, environ 41 pays ont rempli les conditions pour bénéficier de l' Initiative PPTE, sont admissibles ou aide au titre de l' autres ne satisfont potentiellement admissibles ou souhaitent bénéficier de cette aide, mais une dizaine d' pas aux conditions de la Banque Mondiale. La RCA a rempli les conditions de la première phase, et se achèvement. Cependant, pour trouve actuellement en phase intermédiaire, entre les points de décision et d' être allégée de sa dette extérieure s'élevant environ à 643,5 millions de dollars américains, l'une des aligner le secteur minier sur les procédures régissant le Système de Certification conditions préalables est d' du Processus de Kimberley (SCPK) et de garantir la transparence de la chaîne du marché des minéraux depuis l' à exportation. Il est crucial pour le développement du secteur de la mine exploitation jusqu' l' artisanale de réaliser cet objectif. attention De nombreux opposants au développement de la MAPM sont prompts à attirer l' exemples d' sur le fait que le secteur de la MAPM est parsemé d' interventions non viables, et ayant pas abouti pour de nombreuses raisons. Le plus souvent, cependant, ils de projets n' ont n' pas abouti en raison de la stratégie adoptée pour les concevoir et les mettre en œuvre en plutôt qu' raison de la nature du projet lui-même. De nombreuses interventions de projet, améliorer qu' seul des aspects des problèmes de la MAPM, qui ont eu pour objectif de n' un ont ont échoué parce que les besoins et les préoccupations des mineurs n' pas été compris ou parce que les intérêts de la MAPM étaient secondaires à ceux du gouvernement, des sociétés minières, des donateurs ou des « experts » extérieurs, qui concevaient et géraient ces interventions. Par conséquent, il est impératif que toute intervention adopte une elle stratégie multidimensionnelle plus large, qu' soit détenue et conduite au niveau local, elle soutenue par de solides données de recherche, qu' soit liée de façon stratégique à autres initiatives de politiques et d' d' éviter la répétition des efforts autres secteurs clés (afin d' OS00899/J01 84 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector utilisation efficace des fonds des donateurs) et qu' soit par ailleurs bâtie et de maximiser l' elle sur les capacités existantes. Tenter de résoudre les symptômes de la MAPM isolément des ensemble du secteur de la MAPM n' autres problèmes et défis dont souffre l' aurait une probablement pour effet qu' réussite provisoire et superficielle. être réellement viable, La question de la MAPM doit être abordée au niveau national. Afin d' objectif doit clairement être de favoriser et d' l' adhésion et la propriété des encourager l' partenaires locaux, et de garantir que toutes les parties prenantes définissent et offrent les encourager la poursuite des plans de projet d' moyens d' intérêt aide tout en faisant appel à l' personnel des artisans mineurs, des ouvriers et des communautés. Il sera par ailleurs examiner des indispensable de pleinement tenir compte de la nature nomade du secteur et d' incitations pour une installation permanente ou pour réduire la migration. Il faut souligner que les problèmes de la MAPM perdureront et ne seront pas résolus si les futures interventions de développement communautaire ne tiennent pas compte des causes à fondamentales et ne cherchent qu' résoudre la multitude des symptômes de la MAPM qui préoccupent le gouvernement de la RCA, ou les futurs exploitants de mine industrielle et qui ne se solderont probablement que par des gains superficiels. Il est véritablement et impérieusement nécessaire de tenir compte du système socio-économique actuel et examiner la façon dont la MAPM peut contribuer de la meilleure façon à l' d' atténuation de la une intégration à des plans de misère et à un développement durable par le biais d' développement pragmatiques conduits au niveau communautaire. Les interventions de intégrer les artisans mineurs développement doivent trouver des moyens plus efficaces d' économie centrafricaine et d' dans le reste de l' encourager les communautés de MAPM à autres formes d' investir leurs recettes dans d' activités économiques ainsi que dans les services communaux. Il faut souligner que le développement réaliste du secteur de la MAPM implique la reconnaissance de la complexité des questions sociales, sexospécifiques, culturelles et économiques qui sont ancrés en lui. De la même façon, la réussite définitive de tout programme de formalisation dépendra également de la volonté politique soutenue du gouvernement de la RCA et du secteur minier industrialisé de grande envergure. OS00899/J01 85 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 4 L’encadrement juridique du secteur minier 4.1 Cadre légal de la mine industrielle28 Executive Summary This report analyses the provisions of the CAR Code Minier and its Décret d’application (Application Decree), in the context of large scale mining activities (LSM). This report therefore focuses on the provisions concerning mining titles. Some aspects of the Code Minier are up-to-date and reflect international practices. For example : - Foreign individuals and companies can undertake and lead mining activities; - The procedure according to which mining titles are granted is clearly established; - The time scale for such granting is reasonable; - The perimeter of exploration permits is granted according to the ore body. However, the Code Minier and its Texte d’application contain loopholes and deficiencies in their form, their content and their organisation. Such shortcomings impair the competitiveness of the CAR, in comparison with other similar countries. It would be relevant to review the Code Minier and the Application Decree in their entireties, so as to establish, reinforce and precise various elements, especially the following: - Reinforcing the right to remain in tenure; - Prioritising the right of access to the land for purpose of developing mineral resources; - Designing a procedure of appeal to organise the granting and renewal of mining titles; - Designing a procedure of conflict resolution; - Enhancing the definition of the rights conferred to mining titles holders. More specifically, the following elements should be either revised or modified: - Clear identification of the authority having competence over the analysis, reception and approbation of a mining title; - Identification of the criteria against which the competence, technical capacity and financial resources required for obtaining a mining title are evaluated; - Identification of and precisions on the level of discretionary power retained by the Minister in charge of Mines, especially with respect to granting mining titles; - Concerning the granting of mining titles, review the notion of ‘caution’ (guarantee) which is to be paid; - Establish standards concerning the level of confidentiality which is applied to any piece of documentation communicated to the State; - Identification of the various conditional provisions which may be included in the mining permits; - Clarification of practices related to the creation of protected areas; - Determination of the conditions governing the relationship between mining title holders and land-owners; - Determination of the time scale set for the processing of a demand of approbation of mining title transfer; - Identification of the rights and obligations related to fiduciary/trust accounts, and off shore accounts; - Elaboration of clear dispositions concerning the employment of local and foreign workforce; - Regulation of transfer-pricing issues; - Identification of the terms and conditions governing the commercialisation of mining products, so as to ensure that mining companies can obtain the best prices; - Adoption of dispositions concerning the importation and exportation by mining companies of materials, for research and mining purposes; - Adoption of dispositions concerning the storage and transport of materials on Central African territory; - Identification and elaboration of local communities development issues; - Clarification on obligations linked to environmental rehabilitation, and to the associated financial guaranty. 28 Cette section a été rédigée par Jean CARRIER, Expert Juridique (Mines, Environnement et Energie) du cabinet Stikeman Elliott LLP. OS00899/J01 86 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Sommaire exécutif Ce rapport porte sur l’analyse du Code Minier et de son Décret d’application dans le contexte d’activités minières de grande envergure et par conséquent sur les dispositions ayant un impact sur les titres miniers. Certains aspects du Code Minier sont d’actualité et reflètent la pratique internationale. Par exemple, les personnes et sociétés étrangères peuvent entreprendre et conduire des activités minières, la procédure d’attribution des titres miniers est clairement établie, les délais d’attribution sont raisonnables et le territoire d’un permis d’exploration est accordé en fonction du gisement. Toutefois, le Code Minier est son Décret d’application comportent d’importantes lacunes au niveau de la forme, du contenu et de l’organisation. De telles lacunes minent la compétitivité de la RCA vis-à-vis d’autres États comparables. Il y aurait lieu de revoir dans son ensemble le Code Minier et son Décret afin d’établir, de renforcer et de préciser divers éléments, notamment les éléments suivants : renforcer le droit de maintien dans les lieux; prioriser l’accès au territoire pour développer les ressources minérales; prévoir une procédure d’appel qui encadrerait l’attribution et le renouvellement des titres miniers; prévoir une procédure de règlement des différends; mieux définir les droit conférés au titulaire de titre minier. De manière plus spécifique, les éléments suivants devraient également faire l’objet d’une révision ou modification selon le cas : identifier clairement les autorités responsables de l’analyse, de la réception et de l’approbation d’un titre minier; identifier les critères ayant trait à la compétence, la capacité technique et les ressources financières nécessaires à l’obtention d’un titre minier; identifier et préciser le pouvoir discrétionnaire du Ministre en charge des Mines ainsi que son étendue quant à l’attribution des titres miniers; dans le cadre de l’attribution d’un titre minier, revoir la notion de caution qui doit être versée; établir des normes quant à la confidentialité de toute documentation transmise à l’État; identifier quels types de conditions peuvent être incluses dans les permis d’exploitation; clarifier les pratiques liées à l’établissement de zones protégées; établir les conditions relatives aux relations entre un titulaire de titre minier et un propriétaire foncier; identifier les délais prévus dans le traitement d’une demande d’approbation d’une transaction sur un titre minier; identifier les droits et obligations liés aux comptes en fiducie et aux comptes «off-shore»; élaborer des dispositions claires quant à l’emploi de la main d’œuvre locale et étrangère; prévoir une réglementation sur la question de transfert de prix; identifier les termes et conditions de vente du produit minier afin d’assurer aux sociétés minières les meilleurs prix possibles pour la vente; élaborer des dispositions quant à l’importation et l’exportation de matériaux dans le cadre de la recherche et de l’exploitation par les sociétés minières; élaborer des dispositions quant à l’entreposage et au transport des matériaux sur le territoire de la RCA; identifier et élaborer la question de développement des communautés locales; et clarifier les obligations liées à la réhabilitation environnementale et la garantie financière associée. OS00899/J01 87 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Introduction Toute législation minière résulte nécessairement d’un compromis entre divers intérêts divergents. Ainsi, une législation minière typique est le résultat d’un équilibre entre les intérêts d’au moins quatre groupes dont les objectifs sont souvent conflictuels; les mineurs, ceux qui cherchent à explorer et développer les ressources minérales; les propriétaires des ressources minérales; le propriétaire du terrain sous lequel se trouvent les substances; et l’État qui représente les intérêts publics. On ne peut aussi ignorer les intérêts des communautés locales et ceux de la communauté internationale. De plus, il arrive souvent qu’au sein d’un même groupe, on trouve des objectifs conflictuels. Par exemple, les ministères chargés des mines, de l’environnement et des revenus ont des objectifs réglementaires très différents. Aussi, les priorités de ces groupes aux intérêts divergents sont susceptibles d’évoluer avec le temps. C’est pourquoi la direction que prendra un État quant à l’évolution règlementaire de son secteur minier lui est propre et demeure susceptible de changer avec ses besoins. Le préalable à toute bonne législation minière est une Politique Minière Nationale. Idéalement, cette Politique aura été le résultat d’un consensus au sein de divers ministères ayant un intérêt lié au développement des ressources minérales de l’État. La législation minière sera par la suite l’outil principal qui aura transformé cette Politique Minière en application règlementaire. L’analyse qui suit porte sur l’Ordonnance No 04-001 Portant Code Minier de la République Centrafricaine (ci-après « Code Minier ») et sur le Décret No 04-183 Fixant les Conditions d’Application de l’Ordonnance No 04-001 Portant Code Minier de la République Centrafricaine (ci-après « Décret ») dans le contexte d’activités minières de grande envergure. L’objectif de ce rapport étant de poser un diagnostic sur le Code Minier et son Décret en ce qui a trait aux activités minières de grande envergure, notre analyse portera sur les dispositions de cette Ordonnance et de son Décret ayant un impact sur les titres miniers seulement. Commentaires Généraux Le Code Minier et son Décret datent de 2004 et sont donc relativement récents. Sur certains aspects, notamment sur certains points touchant les titres miniers, le Code Minier reflète la pratique internationale. Ainsi, le Code Minier permet aux personnes et sociétés étrangères d’entreprendre ou de conduire des activités minières en République Centrafricaine (« RCA ») sans obliger une association ou incorporation locale. Les délais d’attribution d’un titre minier sont clairement établis et paraissent raisonnables. Point important pour tout investisseur, le territoire d’un permis d’exploration est accordé en fonction du gisement. OS00899/J01 88 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector En général, les lois minières incluant les Codes Miniers établissent les pouvoirs, les types de permis ainsi que les droits et obligations; leur réglementation quant à elle, adresse les questions de procédures, de divulgation et de rapport, et de mise en application. Même si certains aspects du Code Minier sont d’actualité et reflètent la pratique internationale, ce dernier comporte d’importantes lacunes tant au niveau de sa forme et son contenu que dans son organisation. Il en est de même de son Décret d’application. À titre d’exemple, les droits conférés aux permis de recherche et au permis d’exploitation ne sont pas regroupés sous un même chapitre du Code Minier mais se retrouvent à divers articles du Code Minier. Dans certains cas, le Code Minier réfère au texte d’application pour connaître les modalités sans que de telles modalités n’aient été élaborées au Décret. En voici quelques exemples : - Article 10 sur la caution; - Article 13 sur les fonctions, devoirs et obligations du conservateur; - Article 19 sur les modalités des délais pour les demandes d’attribution d’un titre minier; - Article 30 sur les sanctions en cas de violation du Code Minier ou de manquement grave aux conditions d’un titre minier; - Article 72 sur l’indemnisation ou paiement des taxes ou redevances. D’autres dispositions incorporent de nouvelles notions sans préciser davantage les modalités d’application ou renvoient sans plus à la législation en vigueur. En voici quelques exemples : - Article 56 sur la procédure d’enquête publique dans le cadre d’un permis d’exploitation; - Article 70 sur la juste indemnité à payer en cas de classement en zone protégée; - Article 71 sur le règlement d’un litige opposant le titulaire d’un titre minier au propriétaire du sol; - Article 78 sur les règles de sécurité et de santé publique; - Article 93 sur les exonérations des droits de douane. Par ailleurs, tout ce qui touche au développement/exploitation/commercialisation par une société minière semble vouloir faire l’objet d’une convention minière entre l’État et la société minière. Les dispositions prévues au Code Minier et au Décret concernent surtout l’exploitation artisanale et ne sont pas adaptées pour répondre aux besoins liés aux activités minières de grande envergure. De façon générale, le Code Minier et son Décret ne démontrent pas la priorité conférée, le cas échéant, au développement des ressources minières de l’État. Les droits conférés au titulaire de titres miniers n’établissent pas clairement une application préférentielle au territoire concerné. Le Code Minier nous paraît non pas comme un outil de développement pour l’exploitation minière de grande envergure, mais comme un outil visant à règlementer l’exploitation artisanale des pierres, métaux précieux et semi-précieux. Les dispositions OS00899/J01 89 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector visant les bureaux et centres d’achat, atelier de transformation, tailleries, bijouteries et fonderies ne sauraient s’appliquer de façon viable à des opérations minières de grande envergure. Dans son ensemble, le Code Minier contient certains éléments jugés importants par les sociétés minières pour attirer l’investissement. Des éléments tels le régime fiscal et douanier, la procédure d’octroi et la durée des titres miniers en sont des exemples. Toutefois, de tels éléments à eux seuls ne sont pas suffisants pour rendre le secteur minier de la RCA compétitif vis-à-vis d’autres États comparables. Il y aurait lieu d’établir, de renforcir et de préciser entre autres, les éléments suivants : le droit au maintien dans les lieux une fois le titre minier obtenu; prioriser l’accès au territoire pour le développement des ressources minérales; prévoir une procédure simple d’appel en cas de refus d’attribution ou de renouvellement d’un titre minier; prévoir une procédure simple de règlement des différends; préciser, clarifier et regrouper sous un même chapitre les droits conférés au titulaire de titre minier. Plusieurs autres éléments discutés dans les commentaires spécifiques ci-après devraient aussi être corrigés ou mis en place selon le cas. Ainsi, une révision complète du Code Minier et du Décret qui tiendrait compte de ces différents éléments serait souhaitable si la RCA désire accroître la compétitivité de son secteur minier. Il revient à l’État d’élaborer une Politique Minière Nationale claire qui établit la priorité à donner à l’exploitation de ses ressources minérales sur son territoire. Afin de mettre en œuvre une telle Politique, le Code Minier devrait être revu dans son ensemble pour y reprendre les objectifs recherchés et les priorités conférées au secteur minier dans le développement économique et social du pays. Actuellement, le Code Miner ne priorise aucunement les activités minières par rapport aux autres champs d’activités économiques. Par conséquent, le risque de conflit entre diverses législations applicables paraît évident pour tout investisseur qui désire entreprendre des activités minières. Ceci et certains autres facteurs liés notamment au régime fiscal et douanier discuté séparément, incitera donc tout investisseur à demander un régime particulier dérogatoire au droit commun qui lui sera applicable par convention. Conditions d’accès aux titres miniers En vertu du Code Minier, les titres miniers suivants sont accessibles aux investisseurs étrangers: - Le permis de reconnaissance; - Le permis de recherche; et - Le permis d’exploitation. Les autorisations et permis suivants ne sont accessibles qu’aux personnes de nationalité centrafricaine : - L’autorisation de prospection; OS00899/J01 90 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector - L’autorisation d’exploitation artisanale; et - Le permis spécial d’exploration (accessible qu’aux coopératives minières agrées). Le Décret (Articles 7 et 10) prévoit le type d’information à transmettre au Ministère chargé des mines pour toutes les demandes de titres miniers et réfère à la fiche annexée au Décret. Puisque cette fiche n’est pas jointe au Décret, nous ne pouvons nous prononcer sur son contenu. Les informations relatives à l’identité du destinataire de la demande de permis et l’endroit où doit être déposé la demande sont clairement établis au Décret (Article 7). Commentaires : Ceci permet donc au demandeur de bien saisir la procédure à suivre et de connaître au préalable les informations qui seront requises pour l’obtention des permis. Toutefois, les sommes devant être versées à titre de droits requis pour l’obtention des permis ne sont pas identifiées. Il y aurait lieu de référer au texte de loi qui établit de tels droits. Dans le cadre d’une demande d’attribution ou de renouvellement de permis de recherche, le demandeur doit entre autre fournir un programme d’échelonnement des travaux pendant la période de validité du permis et un engagement écrit d’exécuter les travaux prévus dans le programme (Article 25(2)(b) et (e) du Décret). Selon le Code Minier (Articles 38 et 39), la demande d’attribution ou de renouvellement du permis de recherche doit être adressée à l’Administration des Mines (ce terme n’est pas défini) et le permis de recherche est attribué par décret sur proposition du Ministre. Selon le Décret, la demande d’attribution ou de renouvellement de permis de recherche doit être déposée auprès du conservateur et adressée au Ministre en charge des Mines. Commentaires : De façon générale, aux fins d’identifier clairement les autorités responsables de l’analyse, de la réception et de l’approbation d’un titre minier, les références dans le Code Minier aux autorités responsables devraient concorder avec celles retrouvées au Décret. Quant à savoir qui peut demander un titre minier, le Code Minier (Article 5) précise que les personnes physiques ou morales de toute nationalité peuvent entreprendre ou conduire une activité minière après avoir obtenu un titre minier. Sont toutefois exclues les personnes physiques non solvables ainsi que les personnes morales en état de faillite, de liquidation ou de règlement judiciaire. Commentaires : Il n’y a aucune restriction quant à la capacité ou la compétence d’une personne physique, ni quant aux compétences et capacités d’une personne morale. Il serait souhaitable que des critères ayant trait à la compétence, la capacité technique et les ressources financières adéquates soient prévus au Code Minier et précisés au Décret pour l’obtention de titres miniers. Le Décret (Article 25(2)) se contente d’indiquer que parmi les pièces requises, le demandeur d’un permis de recherche doit fournir une indication des OS00899/J01 91 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector ressources financières disponibles pour entreprendre les travaux. De plus, il devrait être clairement précisé que les personnes mineures ne peuvent détenir de titres miniers. Le Code Minier (Articles 18 à 21) établit la procédure à suivre et énumère la documentation requise ainsi que l’information nécessaire pour l’attribution ou le renouvellement des titres miniers. Il réfère aussi aux modalités fixées par les textes d’application. Commentaires : La procédure établie au Code Minier laisse peu de place à la discrétion de la part de l’Administration dans l’attribution des titres miniers. Cependant, le Décret (Article 41) permet au Ministre en charge des Mines de demander des informations complémentaires ou d’exiger des amendements, sans plus de précision. Il y aurait lieu de préciser ce pouvoir discrétionnaire, ainsi que son étendue de façon à restreindre son application. Le Code Minier (Article 10) prévoit l’obligation de constituer une caution comme condition d’attribution d’un permis de recherche ou d’exploitation et réfère au Décret pour en connaître les modalités. Commentaires : Le Décret ne prévoit aucune modalité de caution. Il y aurait lieu de préciser de quel type de caution il s’agit, le but recherché par cette caution, et le montant requis. Il est à noter que la plupart des États qui avaient introduit ces types de garantie de performance dans leur législation minière les ont maintenant éliminés. Il est en effet préférable pour l’État d’avoir recours à des dispositions pénales et à la menace d’une suspension des permis miniers pour assurer le respect des obligations qui incombent à une société minière. Les garanties financières peuvent être perçues comme un droit à payer à l’État par les sociétés minières pour ne pas respecter leurs obligations. Le Code Minier (Article 21) prévoit les délais imposés à l’administration pour traiter les demandes de titres miniers. Il est aussi prévu que le titre minier est réputé accordé s’il n’est pas traité dans les délais fixés. Commentaires : Ces délais sont raisonnables, d’autant plus que lors du dépôt de la demande, il est d’ores et déjà déterminé par le conservateur si le terrain visé est disponible. Toutefois, l’autorité qui approuve ou refuse la demande n’est pas toujours clairement identifiée. Finalement, le droit d’appel en cas de refus d’émettre un titre minier n’est pas clairement énoncé. Une procédure administrative à cette fin devrait être prévue, notamment pour le permis de recherche et le permis d’exploitation. OS00899/J01 92 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Droits et obligations des titres miniers En vertu de l’Article 39 du Code Minier, le permis de recherche confère à son titulaire le droit d’exercer les activités prévues au titre (minier). Pour connaître toutefois l’étendue de tels droits, il faut référer au Décret (Article 27), lequel confirme le droit d’entrer et d’occuper la superficie du permis; d’extraire, d’enlever et de disposer des rochers, de la terre, du sol ou substance minérale; de prendre et utiliser l’eau pour ses besoins sous réserve des lois en vigueur. L’Article 72 du Code Minier quant à lui, précise que l’occupation du sol donne droit à l’indemnisation au propriétaire foncier et que cette occupation donne droit de couper le bois et d’utiliser les chutes d’eau à l’intérieur du périmètre du titre minier. Commentaires : Il y aurait lieu de réconcilier ces différents articles de manière à ce que les droits conférés soient regroupés en un seul article et qu’on précise les restrictions applicables en vertu d’autres législations le cas échéant. Il est primordial pour le titulaire d’un titre minier que ses droits soient clairement établis et que l’exercice de tels droits ne dépende pas de l’application de d’autres législations L’Article 59 du Code Minier prévoit que les droits et obligations du permis d’exploitation sont fixés par Décret. Le Décret (Article 40) prévoit le droit d’entrer et d’occuper le terrain, d’y extraire les minéraux et mener des opérations et entreprendre des travaux; construire une usine, traiter toutes les substances et ériger toutes autres structures nécessaires pour les haldes et barrages de résidus; enlever et prendre les rochers, la terre et les minéraux; prendre et utiliser l’eau sous réserve des lois en vigueur; et mener toute autre action appropriée. Commentaires : Il y aurait lieu de réconcilier les droit conférés à l’Article 40 du Décret avec ceux énumérés à l’Article 72 du Code Minier dans un seul article. Il est primordial pour le titulaire d’un titre minier que ses droits soient clairement établis et que l’exercice de tels droits ne dépende pas de l’application de d’autres législations. Le titulaire du permis de recherche doit remettre différents rapports (rapport de travaux initial, rapports trimestriels et rapport annuel) au Ministre en charge des Mines et à la Direction générale des mines, afin de conserver son titre valide (Code Minier (Article 42) et Décret (Article 29)). Le Code Minier (Article 130) indique que les renseignements et documents sur le sous-sol et les substances minérales communiqués à l’Administration des Mines peuvent, à la demande de leurs auteurs être déclarés confidentiels. Commentaires : L’investisseur est préoccupé par la confidentialité attribuée aux rapports qu’il transmet à l’État tout au long de la période de recherche. La notion de confidentialité, telle qu’établie par le Code Minier, n’est pas automatique mais relève plutôt d’une demande OS00899/J01 93 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector spécifique faite par le titulaire du titre minier. Il y aurait lieu d’établir des normes quant à la confidentialité de toute documentation transmise à l’État dans le cadre du permis de reconnaissance, du permis de recherche et du permis d’exploitation afin de rassurer les investisseurs. Le Code Minier ne prévoit aucune obligation pour le titulaire d’un permis d’exploitation de transmettre des rapports aux autorités chargées des mines. Par ailleurs, le Code Minier (Article 57) prévoit que le permis d’exploitation peut faire l’objet de conditions. Commentaires : Il est dans l’intérêt de l’État que certaines informations telle que celles sur la production mensuelle et la valeur soient déclarées pour fins de détermination des taxes, redevances etc. Il en est de même en ce qui concerne le niveau d’emploi et les accidents. Néanmoins, l’État devrait pouvoir garantir la confidentialité des informations sensibles fournies par les sociétés minières. Finalement, le Code Minier devrait prévoir quels types de conditions peuvent être incluses dans le permis d’exploitation. Le pouvoir conféré à l’autorité d’imposer toute condition spéciale et unique à tout demandeur de permis d’exploitation est vu négativement par tout investisseur puisqu’il ne peut prévoir avec certitude les conditions d’application. De plus, l’utilité d’un tel pouvoir est remise en question. Le Code Minier (Article 70) prévoit qu’une juste indemnité sera versée au titulaire d’un titre minier ayant subi un préjudice du fait de l’établissement d’une zone de protection. Commentaires : Le Décret ne discute aucunement d’une telle indemnité. Il y aurait lieu de déterminer par qui et en vertu de quoi une telle indemnité est établie. Les pratiques liées à l’établissement de zones protégées laissent entendre que priorité n’est pas donnée à l’exploitation minière en RCA. Le Code Minier et le Décret sont très vagues quant au contexte entourant l’attribution de telles zones protégées. De telles mesures peuvent décourager un investisseur étranger. Le Code Minier (Article 71) prévoit que tout litige opposant le titulaire d’un titre minier au propriétaire du sol sera réglé en vertu des lois en vigueur. De plus, le Code Minier (Article 72) indique que tout titulaire de titre minier ne peut accéder ou occuper la zone sur laquelle porte son titre minier que s’il a conclu un accord avec le propriétaire foncier quant aux modalités de l’indemnisation et que cet accord ait été enregistré. Commentaires : Le Code Minier n’accorde pas clairement la priorité au titulaire d’un titre minier après avoir accordé une juste indemnité. Il n’y a aucune disposition prévue quant à la résolution de litige entre un titulaire de titre minier et un propriétaire foncier dans le Décret. Il y aurait lieu de déterminer en vertu de quelles lois, par qui et comment se déroulera la résolution d’un litige entre un titulaire de titre minier et un propriétaire foncier. De plus, il y aurait lieu de préciser à quel registre et par quelle autorité sera enregistré tout accord conclu entre un propriétaire foncier et un titulaire de titre minier. OS00899/J01 94 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector En vertu du Code Minier (Articles 42 et 43) et du Décret (Article 28), des dépenses minimales sont exigées annuellement dans le cadre de la recherche de substances. Et dans le cadre d’un renouvellement de permis, le titulaire du permis de recherche doit renoncer à une superficie comprenant au moins la moitié du périmètre détenu pendant la durée antérieure. Lorsqu’un périmètre de recherche a été réduit à moins de 62km2, le titulaire ne doit plus faire d’autres renonciations. Commentaires : Les dépenses minimales correspondant aux activités indiquées dans le programme des travaux ne doivent pas être inférieures à 100,000 F CFA/km2 par année. Pendant la validité du permis de recherche, ces dépenses approuvées augmentent de 50% chaque année. Cette mesure correspond aux pratiques internationales. Les phases de développement et d’exploitation d’une mine sont très peu détaillées dans le Code Minier et dans le Décret. Il n’y a pas de disposition claire quant aux délais de construction, permis requis auprès de divers paliers du gouvernement, approvisionnement local, durée de la période de développement, production commerciale, rapports, construction d’infrastructures. Commentaires : Les dispositions du Code Minier et du Décret visent surtout l’exploitation artisanale. Tout ce qui touche au développement/exploitation par une société minière semble vouloir faire l’objet d’une convention minière entre l’État et la société minière. Le Code Minier devrait être plus spécifique sur ces sujets. Durée et stabilité du terme En vertu du Code Minier - Le permis de reconnaissance est valable pour 1 an, renouvelable une seule fois pour la même période de temps29; - Le permis de recherche est valable pour 3 ans, renouvelable deux fois pour la même période de temps; et - La validité du permis d’exploitation est pour une durée égale à la vie de la mine, mais ne peut dépasser 25 ans pour une première période, renouvelable sur demande du titulaire pour des périodes n’excédant pas 10 ans. Commentaires : Ces délais sont raisonnables et correspondent à la pratique internationale. Tout titre minier peut être annulé en cas de violation au Code Minier ou de manquement grave aux conditions du titre minier (Article 30 Code Minier). Le Décret prévoit qu’avant 29 À l’Article 86 du Code Minier, il est indiqué que le permis de reconnaissance est renouvelable deux fois contrairement à ce qui est indiqué à l’Article 37 du même Code Minier. Il y aurait lieu de déterminer si le permis de reconnaissance est effectivement renouvelable une seule fois ou deux fois. OS00899/J01 95 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector l’annulation, le Directeur Général des Mines doit mettre en demeure le titulaire de remédier au manquement dans un délai de trente (30) jours. Le Ministre peut procéder à l’annulation du titre si aucune raison valable n’est donnée par le titulaire justifiant son manquement. L’annulation entraîne la perte des droits conférés par le titre à compter de la date de l’enregistrement de la décision. Cependant, le titulaire du titre objet du retrait demeure tenu de tout engagement qui en résulte (tel que décrit à l’Article 17 du Décret). Commentaires : Ce que peut constituer une raison valable n’est pas précisé au Code Minier ni au Décret. De plus, aucune procédure d’appel d’une décision entourant l’extinction d’un titre minier ou dans le cadre d’une violation d’une disposition ou d’un manquement aux conditions du titre minier n’est prévue au Code Minier ou au Décret. Il y aurait lieu d’élaborer une procédure d’appel d’une décision qui annule un titre minier. Il n’y a pas de dispositions au Code Minier ni au Décret sur les modalités de règlement d’un différend entre demandeurs pour un même périmètre minier. Quel demandeur a priorité et quelle autorité est responsable de trancher lors d’une telle situation, n’est pas prévu. De plus, il n’y a aucune disposition portant sur la résolution de conflit pour l’usage d’un terrain visé par un titre minier. Commentaires : Il y aurait lieu d’établir une procédure claire ainsi que de déterminer quelle est l’autorité responsable quant à la résolution de différends impliquant un permis de recherche ou un permis d’exploitation. En vertu de l’Article 22 du Code Minier, tout droit portant sur le permis de recherche ou le permis d’exploitation peut donner lieu à toute forme de transaction, notamment, la cession, la transmission, le nantissement, l’hypothèque, etc. Les titres miniers peuvent également faire l’objet de saisie. En vertu de l’Article 15 du Décret, toute transaction doit être approuvée par le Ministre en charge des mines sur rapport du Directeur général des mines. Commentaires : Le Code Minier (Article 23) prévoit que toute transaction sur un droit relatif à un titre minier ne peut prendre effet qu’après que les conditions d’admissibilité prévues aux textes d’application soient remplies. Le Décret énumère une série de quatre conditions qui semblent raisonnables. Cependant, l’approbation d’une transaction sur un titre minier est sujette à la préparation d’un rapport par le Directeur Général des Mines sur la base duquel sera approuvée la transaction par le Ministre en charge des Mines. La rapidité avec laquelle un transfert (transaction sur un titre minier) sera effectué dépend en grande partie du pouvoir discrétionnaire qu’exercera la personne en charge d’examiner le dossier (dans le cas présent, le Directeur Général des Mines). Il y aurait lieu de prévoir des délais dans le traitement d’une demande d’approbation d’une transaction sur un titre minier. Enfin, bien que le Code renvoie au Décret en ce qui concerne les conditions de saisie, le Décret reste OS00899/J01 96 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector muet sur ce point. Il y aurait lieu d’établir clairement dans quelles circonstances une saisie peut être effectuée sur un titre minier. Taux de change Le Code Minier (Article 95) confirme le droit pour toute personne physique ou morale non résidente de transférer librement les revenus de toute nature provenant des capitaux investis ou le montant des capitaux investis en cas de cessation d’activité. Sous réserve du respect des lois et règlements régissant les opérations bancaires de change en vigueur en RCA, ce droit inclus la liberté de transférer hors de la RCA les fonds relatifs aux paiements pour fournitures et prestations. Commentaires : Cette garantie devrait aussi s’appliquer au personnel étranger, résidant en RCA, employé par les sociétés minières étrangères, sous réserve d’acquitter leurs impôts et autres taxes applicables. Répartition des bénéfices et dividendes Le Code Minier (Article 91) discute très sommairement du régime fiscal applicable aux bénéfices en phase de recherche. Commentaires : Le Code Minier devrait contenir l’ensemble du régime fiscal et douanier applicable aux sociétés minières de grande envergure et éviter de référer à d’autres législations. Le contenu du régime fiscal et douanier applicable en vertu du Code Minier fera l’objet de discussions dans l’analyse de Monsieur James Otto. De façon générale, un régime fiscal minier reflétant une politique minière favorable au développement des ressources minières d’un État ne devrait pas taxer les bénéfices additionnels, devrait éviter les exonérations sur les bénéfices au stade de recherche (il est exceptionnel que des bénéfices soient déclarés en phase de recherche), et devrait rester compétitif au niveau de l’impôt applicable aux bénéfices. La participation obligatoire de l’État au capital action d’une société minière devrait être évitée puisqu’il n’est pas du rôle de l’État d’exploiter des mines. Finalement, l’État devrait pouvoir garantir le rapatriement des bénéfices et dividendes des sociétés minières étrangères sans restriction, une fois les impôts acquittés. Comptes en fiducie et comptes « off-shore » Le Code Minier et son Décret sont muets quant aux droits et obligations reliés aux comptes en fiducie et aux comptes « off-shore ». OS00899/J01 97 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Commentaires : Toute société minière étrangère doit pouvoir établir des comptes bancaires en RCA et à l’étranger et convertir librement des valeurs en devises étrangères. Ceci lui est nécessaire pour payer ses fournisseurs étrangers et pour le service de la dette. De telles dispositions devraient être précisées au Code Minier. Normes comptables Le Code Minier (Article 94) prévoit que la comptabilité des sociétés minières doit être conforme au plan comptable en vigueur en RCA. Commentaires : En vertu du droit OHADA applicable à la RCA, le régime applicable serait celui établi en vertu de l’Acte uniforme relatif à l’organisation et l’harmonisation de la comptabilité des entreprises. Main d’œuvre locale et étrangère Le Code Minier reste silencieux quant à tout ce qui entoure l’embauche de main d’œuvre locale et la présence de main d’œuvre étrangère en zone minière. Le Décret (Article 90) prévoit que l’entrée et le séjour de ressortissants étrangers tels que des assistants techniques résidant dans la zone minière ou en mission est permis en RCA. Commentaires : Il y aurait lieu d’élaborer des dispositions claires quant à l’emploi du personnel dans le cadre d’activités minières par des investisseurs étrangers. Par exemple, le Code Minier devrait prévoir les conditions liées à la préférence d’embauche de la main d’œuvre locale et de cadres centrafricains ainsi que l’emploi du personnel expatrié détenant une spécialité, des compétences ou des connaissances particulières. En ce qui a trait à l’emploi de personnel expatrié, le Code Minier devrait préciser le type d’emplois pouvant être comblé par le personnel expatrié et élaborer quant à l’attribution des autorisations requises pour un séjour en RCA, incluant les visas d’entrée et de sortie, les permis de travail ou tout autre permis requis par la loi applicable ainsi que les mesures fiscales applicables au personnel expatrié. Il y aurait également lieu de spécifier à quelle loi la société minière doit se conformer à l’égard des normes de travail. États financiers Le Code Minier et son Décret sont muets en ce qui concerne les états financiers des entreprises minières. OS00899/J01 98 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Commentaires : Il est alors présumé que c’est le droit commun qui s’applique, en l’occurrence le droit OHADA. Transfert de prix Le Code Minier et son Décret sont muets sur la question du transfert de prix. Commentaires : La fixation de prix préoccupe tous les gouvernements puisqu’une telle pratique est susceptible d’affecter les calculs fiscaux et réduire les revenus de l’État. Cette pratique peut affecter à la fois le paiement de redevances et les impôts sur le revenu. Les États se préoccupent particulièrement des prix rapportés comme étant payés aux sociétés minières pour la production vendue et plus particulièrement quand la production est vendue à une société affiliée à un prix inférieur au prix qui serait offert à une société ou à une partie non-affiliée. Une réglementation fiscale devrait être rédigée et adoptée et devrait contenir entre autres, un langage général empêchant la fixation de prix; des exigences quant aux ventes et achats par le détenteur d’un permis d’exploitation pour que de telles ventes ou achats soient effectués de manière concurrentielle; une définition de ce qui constitue une présomption que de telles ventes, achats ou coûts n’ont pas été effectués de manière concurrentielle; la manière par laquelle le Ministre pourra ajuster ou rejeter certains coûts à des fins d’imposition; des amendes ou toute autre disposition nécessaire afin d’éviter cette pratique. Garanties financières Le Code Minier (Article 10) prévoit que toute attribution d’un permis de recherche ou d’exploitation est subordonnée à la constitution d’une caution dont le montant et les modalités sont fixés par les textes d’application du Code Minier. Le Décret est silencieux quant à la caution qui doit être versée par tout investisseur dans le cadre d’une attribution de permis de recherche ou d’exploitation. Il y aurait lieu de préciser de quel type de caution il s’agit, le but recherché par cette caution, et le montant requis. Commentaires : Il est important de noter qu’il n’est plus de pratique internationale d’exiger une garantie financière (incluant une caution) pour garantir l’exécution des obligations liées à un titre minier. Il est à noter que la plupart des États qui avaient introduit ces types de garantie de performance dans leur législation minière, les ont maintenant éliminés. L’État devrait plutôt avoir recours à des dispositions pénales qui devraient être prévues au Code Minier afin de s’assurer du respect des obligations liées aux titres miniers. OS00899/J01 99 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Commercialisation du produit Le Code Minier (Article 37) prévoit l’établissement d’un plan relatif à la commercialisation des produits comprenant les points de vente, le prix et une indication quant à la faisabilité économique ainsi que le calendrier prévu. Commentaires : Un des objectifs recherchés par l’État devrait être de maximiser l’exploitation de ses substances minérales par les sociétés minières. De plus, l’État devrait se préoccuper des termes et conditions des ventes du produit minier afin de s’assurer que les sociétés minières obtiennent les meilleurs prix possibles pour la vente de tel produit et ce, de manière à maximiser les bénéfices de ces sociétés. C’est en effet en maximisant les bénéfices des sociétés minières que les recettes de l’État vont s’accroître. En conséquence, les éléments suivants quant à la vente du produit minier et aux conditions de transfert de prix entre sociétés affiliées devraient être prévus au Code Minier : prévoir un engagement des sociétés minières à se départir du produit minier au prix du marché le plus élevé commercialement atteignable et de négocier des termes et conditions de vente comparables à ceux du marché international; prévoir que toute vente de produit minier à une société affiliée devrait être conclue à des prix basés sur des ventes similaires conclues entre parties non affiliées et aux mêmes conditions d’escompte et de commission prévalant sur les marchés internationaux; prévoir l’obligation de notifier préalablement l’État de toute vente de produits miniers d’une société minière à une société affiliée; prévoir un mécanisme de vérification des ventes du produit minier, un mécanisme d’ajustement, ainsi qu’une procédure de contestation, ceci afin d’éviter une réduction des revenus des sociétés minières et par conséquent les revenus potentiels pour l’État. Importation et exportation À l’exception des dispositions fiscales et douanières (Article 90 du Code Minier pour le permis de recherche et Article 92 du Code Minier pour le permis d’exploitation) le Code Minier et son Décret sont silencieux sur la question d’importation et d’exportation. Commentaires : Pour les fins de recherche et d’exploitation, les sociétés minières requièrent divers matériaux, équipements et services qui ne devraient pas faire l’objet de restrictions d’importation et d’exportation, plus particulièrement si de tels matériaux, équipements et services ne sont pas disponibles en RCA. De plus, ces sociétés devraient aussi pouvoir exporter des spécimens ou échantillons dans le cadre du permis de recherche. Quant aux dispositions fiscales et douanières du Code Minier, elles devraient permettre une plus grande flexibilité dans la détermination de matériaux, équipements et services requis en phase de recherche, de développement et d’exploitation reliée aux opérations minières de grande envergure. Afin de faciliter l’importation et l’exportation de matériaux et équipements, OS00899/J01 100 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector les parties devraient avoir recours à une liste minière détaillée qui deviendrait ainsi assujettie au régime d’allègement fiscal et douanier applicable. Entreposage et transport des matériaux (bruts/traités/finis) Les seules références faites à l’égard de transport ou d’entreposage de matériaux se trouvent à l’Article 45 du Décret sur les titres de carrières et à l’Article 79 du Code Minier concernant les règles de sécurité et de santé publique applicables au transport et à l’entreposage de substances minérales et dangereuses. Pour ces dernières, le texte réfère sans plus à la réglementation en vigueur. Commentaires : Le Code Minier devrait prévoir le droit de tout détenteur d’un titre minier d’entreposer et de transporter sur le territoire de la RCA tous les matériaux nécessaires à ses activités minières sans autorisation particulière. De plus, le détenteur d’un permis d’exploitation devrait posséder le droit d’entreposer et de transporter tout produit minier sans autorisation particulière. Développement des communautés locales Le Code Minier et son Décret sont muets sur la question de développement des communautés locales, à l’exception de l’Article 87 du Code Minier qui prévoit qu’un pourcentage des redevances superficiaires doit être versé à la collectivité locale. Commentaires : La plupart des nouvelles législations minières visent à promouvoir le développement régional et requièrent des sociétés minières qu’elles négocient directement avec les communautés locales concernées une convention de développement des communautés locales. Aux fins de l’élaboration d’une convention de développement des communautés locales ou de dispositions au Code Minier, il est important d’identifier clairement les communautés locales visées (proximité immédiate du périmètre définit au permis d’exploitation) et les obligations de la société minière à l’égard de ces dernières. De telles obligations peuvent comprendre par exemple, des engagements de nature économique ou sociale ou l’implantation d’activités ou de ressources (médicales, scolaires, etc.). Dans le cas où, la société est incapable de déterminer quelle communauté répond au critère de communauté locale, il y aurait lieu de prévoir un mécanisme permettant de la déterminer. OS00899/J01 101 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Protection de l’environnement et garanties financières La demande d’application pour l’obtention d’un permis d’exploitation prévoit la préparation d’une étude de faisabilité comprenant la réalisation d’une étude d’impact sur l’environnement et d’un programme de protection et de gestion de l’environnement, incluant un schéma de réhabilitation des sites exploités (Article 83 du Code Minier et Articles 37, 52 et 54 du Décret). La demande de permis d’exploitation et les études y afférent doivent être soumises au Ministre en charge des mines et déposées auprès du conservateur. En vertu de l’Article 41(3) du Décret, les propositions de l’étude de faisabilité acceptées et approuvées par le Ministre en charge des mines deviennent définitives. Commentaires : De façon générale, tout ce qui concerne la protection de l’environnement dans le Code Minier et dans le Décret semble être adapté à ce que l’on observe présentement dans la pratique internationale. Le Décret (Article 52) indique que la forme et le contenu de l’étude d’impact environnemental sont réglés par le Ministère en charge de l’environnement en commun accord avec le Ministère en charge des mines. En vertu du Décret (Article 54), un plan de gestion de l’environnement pour la période de construction, de développement, d’exploitation et de fermeture du site devra être approuvé par l’Administration de l’environnement. Une fois approuvé, le plan de gestion environnementale deviendra une condition d’attribution d’un permis d’exploitation. En vertu du Décret (Article 58), la société minière a l’obligation d’ouvrir un compte à terme de réhabilitation de l’environnement dans une banque reconnue par l’Administration (le Décret ne spécifie pas quelle autorité est concernée, i.e. Administration de l’Environnement ou Administration des Mines). Commentaires : Il y a nécessité pour la société minière de conclure une convention dans le cadre des obligations liées à la réhabilitation environnementale, notamment, l’obligation d’ouvrir un compte à terme de réhabilitation dont les modalités doivent être détaillées dans ladite convention. Les dispositions du Code Minier et du Décret ne sont pas assez détaillées pour que la société minière soit au fait de ses droits et obligations sur la question de réhabilitation environnementale. Le Code Minier devrait être plus flexible quant aux types de garantie financière acceptable pour assurer la réhabilitation de l’environnement. Par exemple, la garantie financière pourrait prendre l’une ou plusieurs des formes suivantes : compte de mise en main tierce, certificat de dépôt, lettre de crédit irrévocable, garantie de bonne exécution, assurances, compte en fiducie, garantie offerte par un tiers ayant les actifs nécessaires ou tout autre moyen similaire autre qu’une provision comptable. OS00899/J01 102 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 4.2 Cadre légal des activités de mines artisanales et petites mines30 indépendance de la RCA en 1960, une nouvelle législation fut adoptée, y compris un Après l' Code Minier, fortement inspiré par le Code Minier français (Code Minier, Loi N° 61/208, 11 ex- avril 1961). Un nouveau Code Minier, adopté en 1979 sous le gouvernement de l' Président BOKASSA, alors empereur (Ordonnance impériale N°xxx 79/016, 6 février 1979), ne connut qu'une application éphémère et le Code Minier de 1961 est resté en vigueur en jusqu' 2004. Dans les années 90, le Gouvernement de la RCA ressentit le besoin d'adopter un nouveau Code Minier, afin de mieux réglementer et surveiller les activités minières sur son territoire, notamment l' extraction des diamants, et de promouvoir la transparence. Avec le soutien technique et financier de la Banque Mondiale le dernier Code . Minier fut publié en 2004 (Ordonnance N° 04/001, 1er février 2004), suivi peu de temps après de son décret d’application (Décret N° xxx 04/183, 15 juin 2004)31. Ces deux textes activité des Mines Artisanales et Petites Mines constituent le fondement du cadre légal de l' en RCA. Toutefois, on ne sait pas très bien si des dispositions spécifiques telles que Ordonnance de 1983 réglementant l' l' or exploitation de l' et des diamants sont toujours 32 applicables. Le Gouvernement de la RCA doit essayer de Il est évident que le caractère en grande développer de fortes incitations pour convaincre ces a partie informel de la MAPM l' tenue en mineurs et ces ouvriers de participer au secteur marge du développement économique et l' a MAPM formel et de répondre à la question à jusqu' présent empêchée de devenir une ai-je à y gagner ?� fondamentale "Qu' activité économique reconnue. L' incapacité à surveiller et contrôler efficacement le secteur MAPM a en outre été préjudiciable à économie nationale et aux ressources minérales de la RCA. Le secteur MAPM n' en l' a particulier pas été capable de contribuer pleinement aux recettes du gouvernement, pas plus il a qu' n' été capable d' attirer les investissements. En dépit de la nécessité d' améliorer la transparence des recettes et leur gestion, il est impératif que le point central de toute réforme juridique de la MAPM soit de soulager la pauvreté en assurant amélioration et émancipation financières aux artisans mineurs, aux travailleurs et à leurs communautés et en favorisant de ce fait une intégration complète de la MAPM dans l' économie rurale formelle. Les artisans mineurs et les ouvriers doivent agir dans un cadre juridique et réglementaire favorable, en tenant compte des questions de 30 Cette section a été rédigée par Wardell Armstrong. 31 Le Code et son Texte d' équivalent en Droit Civil de l' Application sont l' Acte de Common Law et de ses Règlements. Le Code Minier de RCA a été publié par “Ordonnance N° 04/2001 du 1er février 2004, portant Code Minier de la République Centrafricaine� et le Texte d'Application par “Décret N° 04/183 du 15 juin 2004, fixant les conditions d’application de l’Ordonnance N° 04/2001 du 1er février 2004, portant Code Minier de la République Centrafricaine“. 32 Ordonnance N° 83.024 du 15 mars 1983 fixant les conditions de possession et de détention et réglementant l’exploitation et le commerce de l’or et des diamants bruts. OS00899/J01 103 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector santé, de sécurité et d'environnement. Ce serait une incitation considérable pour les artisans mineurs et les ouvriers que de voir d' autres travailleurs qui ont retiré un avantage financier de leur travail dans le cadre de la législation après avoir reçu une aide du Gouvernement de la RCA. De telles améliorations évidentes et visibles devraient jouer le rôle de catalyseur vis- à-vis des autres mineurs et ouvriers qui souhaiteront également améliorer leur situation financière. Pour de nombreux artisans mineurs et «artisan minier»: personne physique de Nationalité Centrafricaine faisant de l’exploitation minière pour ouvriers, s'enregistrer dans le seul but son propre compte par des méthodes et procédés d’obtenir une feuille de papier est une manuels peu mécanisés démarche bureaucratique et chère, qui offre tout coûte du temps et de l’argent et n' «exploitation artisanale»: toute exploitation dont les activités consistent à extraire et concentrer des au plus que des avantages limités. Cette substances minérales en utilisant des méthodes et attitude implique qu' ils voient plus procédés manuels et peu mécanisés. d'inconvénients (y compris une imposition plus lourde) à travailler dans le secteur Article 1, v et xix du Code Miner de la RCA formel ou ne font pas de différence entre une situation légale et une situation illégale. Et de fait, il se peut que de nombreux mineurs et ouvriers préfèrent rester informels, car cela leur permet de s' adresser aux acheteurs qui un leur conviennent le mieux et préserve leur flexibilité de se déplacer d' site minier à un autre. Le Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique, désigné ci-après sous l’appellation Ministère des Mines, doit les convaincre du contraire et il se peut que les interventions aient à mettre délibérément l' accent sur des directives pragmatiques et applicables prenant en compte la multitude de problèmes intersectoriels plutôt que de prendre la forme d’une légalisation pure et simple de l' activité minière et dune application dogmatique de son contrôle. À ce propos, il y a aussi un besoin urgent d' utiliser le Ministère des Mines comme véhicule servant à convaincre le Gouvernement de la RCA de s' engager à aider à la solution d' autres problèmes, comme l' eau accès à l' sur les sites miniers, ou de faciliter les liaisons avec les acheteurs de minéraux et les compagnies minières du secteur privé afin d' officialiser. encourager le secteur à s' une Application, on Sur la base d' évaluation du Code Minier de la RCA et de son Texte d' peut citer parmi les aspects positifs de la législation minière actuelle de la RCA en ce qui concerne la MAPM : - La limitation des activités minières artisanale aux nationaux centrafricains33, ce qui contribue à soutenir le développement de l' industrie locale et la réduction de la pauvreté. - Les activités d' exploration et d' exploitation de la MAPM sont séparées et enregistrées par la délivrance respective d' autorisation de prospection 34et d' une une 33 Application. Article 1 v du Code Minier et Article 31 du Texte d' OS00899/J01 104 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector autorisation d’exploitation artisanale 35 et il y a une déclaration claire donnant le droit au titulaire de transférer son autorisation d' exploration à exploitation.36 - autorisation MAPM peut faire l' L' objet de tout type de transaction (entre autres cession, transfert, nantissement, affectation en garantie, gage, amodiation et prise d' intérêt) conformément aux dispositions du Texte d' Application.37 L' autorisation de prospection ne le permet pas [...]38 La possibilité de transférer et d’hypothéquer les droits miniers est importante parce qu' elle augmente la liquidité et assure aux artisans mineurs un appui financier virtuel pour financer le développement d' un projet. Toutefois, cela pourrait également encourager la spéculation sur les titres miniers. - Les autorisations MAPM devront être enregistrées dans un Registre des Titres Miniers39, quoique le format et l’emplacement de ce Registre doivent encore être clairement énoncés. - L'Article 12 du Code Minier réaffirme la nécessité de se conformer aux traités Article 153 prévoit des sanctions sévères internationaux sur le travail des enfants et l' (amende et peine de prison). - Il y a un délai clairement stipulé (30 jours) pour l’enregistrement d’une autorisation MAPM délimitée dans le cadre d' une autorisation de prospection, suite au jalonnement d’un périmètre d' exploitation artisanale40. - un La clause ne permettant qu' seul renouvellement d' une autorisation de 41 prospection est idéale et devrait décourager les conservations inutiles, même si la validité du bail pourrait éventuellement être portée à deux ans. 34 Article 35 du Code Minier. 35 Articles 47 à 51 du Code Minier. 36 Article 47 al. 1 et al. 2 du Code Minier. 37 Application. Article 22 du Code Minier, et articles 15 et 16 du Texte d' 38 Application. Article 20 du Texte d' 39 Article 13 al. 1 du Code Minier. 40 Article 47 al. 2 du Code Minier. 41 Article 35, al. 6 du Code Minier. OS00899/J01 105 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector «coopérative minière agréée»: regroupement Le Code Minier introduit le concept de42 permis agréé d’au moins dix artisans miniers agréés spécial d’exploitation pour encourager la constituant ainsi une association pour leur formation de coopératives au sein des permettre de bénéficier des permis miniers dit communautés rurales et on peut que se louer de permis spéciaux d’exploitation. exclusion l' des acheteurs-collecteurs, des Article 1 xv du Code Miner de la RCA employés du secteur public et des employés/actionnaires de compagnies minières. Toutefois, le Code n' offre pas beaucoup de détails sur ce nouveau permis. Dix artisans mineurs enregistrés (ou plus) se regroupent pour établir une coopérative. Une telle un coopérative bénéficie d' permis d' exploitation valable deux ans, renouvelable tant que les 43 activités minières se poursuivent . Le permis spécial d' exploitation ressemble beaucoup au permis de promotion artisanale qui existait avant le nouveau Code Minier44. Il n’est exploitation remplace le permis de cependant pas clair de savoir si le permis spécial d' promotion artisanale. Le Code Minier ne fournit aucune information sur ce point. La principale différence entre les deux est que le permis spécial d' exploitation autorise les 45 artisans mineurs à exporter directement leur production et avec un taux d' imposition plus faible que les compagnies minières, ce qui est censé être la plus forte incitation pour les artisans mineurs à s' organiser en coopératives. Le Code Minier et son Texte d' Application exploitation. La surface de la ne fournissent pas beaucoup de détail sur le permis spécial d' zone d' exploitation, par exemple, n'est pas spécifiée. Rappelons, en l' absence de un dispositions détaillées dans le Code Minier, qu' permis de promotion artisanale est accordé pour une superficie de 25 hectares (250 000 m2) et qu' coopérative ne peut à une elle seule détenir plus de cinq permis à la fois (soit une surface totale de 125 hectares). L' un attribution d' permis spécial d' exploitation aux coopératives paraît être une idée novatrice. Cependant, en réalité, la situation est plus complexe. Une coopérative – quand elle est créée selon les dispositions du Code Minier – ressemble plus à une petite entreprise à exploitation minière est qu' une vraie coopérative. Cela est dû au fait que le travail effectif d' fait par les ‘ouvriers’46 qui sont des ouvriers des mines et non des artisans mineurs dûment enregistrés. Les artisans mineurs dûment enregistrés qui ont constitué la coopérative jouent un rôle semblable à celui de financiers ou de chefs d' entreprise/de concession qui supervisent le travail. 42 Articles 52 à 54 du Code Minier. 43 Article 54 du Code Minier. 44 Ordonnance n° 83,024 du 15 mars 1983 fixant les conditions de possession et de détention et réglementant l’exploitation et le commerce de l’or et des diamants bruts, Article 12 s. 45 Article 126 du Code Minier. 46 Ces ouvriers des mines, ou “pelleteurs�, qui ne sont pas des “artisans mineurs� au sens de la législation de la RCA, sont connus en RCA sous le nom de “Nagbata�. OS00899/J01 106 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector La différence de statut et d' attribution de tâches se traduit par une différence de rémunération. Un gérant de mine gagne en moyenne 280 US$ par mois comparés aux 50 US$ par mois donnés aux ouvriers. Les femmes et les ouvriers ne perçoivent irrégulièrement le revenu de leur travail47. Un autre inconvénient est le fait que la qu' coopérative ne peut exporter sa production que quand celle-ci atteint un montant de 40 millions de F CFA (~90 000 US$)48. Ce seuil est trop élevé. Cela peut entraîner des problèmes de sécurité sur les sites miniers quand on y a stocké une grande quantité de minéraux (or et diamants) pour atteindre ce seuil. Cela peut placer les coopératives devant un dilemme délicat et a déjà amené l' d' une elles à surestimer sciemment la valeur des minéraux (diamants) destinés à l' exportation, afin d'atteindre le seuil des 40 millions de F CFA. Étant donné que l' Administration Fiscale prend pour base d' imposition le chiffre le plus élevé (entre l’estimation de la valeur avant export et les recettes effectives de l'exportation), les coopératives ne retirent que peu de bénéfices d'une telle opération et peuvent même perdre de l' argent. D’un autre côté, ceux – et en particulier des négociants étrangers – qui espèrent pouvoir exporter des minéraux de RCA pourraient profiter de ce système et aider à financer la création de coopératives pour bénéficier de façon frauduleuse du taux d' exportation moins élevé. imposition à l' Comme nous l' avons décrit précédemment, bien que le Code Minier de RCA renferme y quelques déclarations claires sur la MAPM, on n' trouve que des dispositions substantielles limitées pour le développement de la MAPM sous la conduite de la communauté. De plus, le Code Minier se réfère constamment à des réglementations complémentaires (textes examen du d’application) qui cherchent à réglementer davantage le secteur. Cependant, l' Code et des réglementations annexes disponibles révèle que nombre de références dans le ont Code Minier renvoient à des réglementations qui n' pas encore été adoptées et les elles soient, sont en grande partie réglementations existantes, pour bien intentionnées qu' inopérantes et inapplicables. Le cadre juridique paraît se concentrer sur des mesures réactionnelles et des sanctions et arrive pas à identifier les besoins réels des artisans mineurs et à reconnaître l' n' importance socio-économique du secteur MAPM en RCA. En dépit de toutes les bonnes intentions du Gouvernement de RCA, on estime qu' environ 85% à 90% des artisans mineurs et des ouvriers opèrent illégalement. Cette position doit être changée et le développement de la MAPM doit être encouragé pour créer des emplois en zone rurale et réduire la pauvreté, tout en protégeant les droits des populations autochtones et d' autres groupes vulnérables un comme les femmes et les enfants. La promulgation d' cadre juridique rationnel, réalisable, 47 Source : Communautés et Exploitation Minière à Petite Échelle : un bilan intégré pour la planification du développement, CASM/Jennifer J. HINTON, citant R. PELON : L'Expérience PASAD, Projet d’Appui au Secteur Artisanal du Diamant en RCA 1996-1998, Présentation à la 3ème Assemblée Générale Annuelle du CASM, COLOMBO, Sri-Lanka, Oct. 2004. 48 Application. Article 83 du Texte d' OS00899/J01 107 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector exhaustif, tenant compte du sexe, approprié et applicable devrait être le premier pas dans la formalisation du secteur en RCA en une activité plus durable. Recommandations Les futures révisions législatives doivent être conçues pour réglementer le secteur MAPM d'une manière qui garantisse transparence, concurrence ouverte et continuité de service. L' assurer une procédure rapide et rationalisée objectif de la nouvelle législation devrait être d' pour l'obtention des Autorisations et des Permis MAPM, d’améliorer la sécurité du bail, d’assurer des périodes de bail raisonnables et de garantir que les droits miniers sont transférables et renouvelables. Il est impératif que la législation se montre réellement compréhensive envers les réalités, les contraintes et les défis du secteur MAPM en RCA et que ces questions soient clairement énoncées. Des mesures de contrôle inappropriées et inapplicables ne se traduiront que par une solution temporaire et superficielle. Il serait prudent de garantir que toute nouvelle législation ou réglementation sur la MAPM adopte des dispositions qui soient en conformité avec les ‘pratiques d' excellence’ actuellement admises pour le développement de la MAPM et qui devraient - espérons-le - contribuer à la formalisation et aux droits du secteur MAPM en RCA. De plus, toute nouvelle législation devrait être mise au point et examinée en détail en suivant une approche participative et consultative. Finalement, la question controversée de savoir il s' faut adopter des sanctions aussi excessives (détaillées au Titre IX, Chapitre 2 du Code Minier) contre les infractions MAPM doit être soigneusement considérée et les inconvénients et avantages doivent être pesés attentivement. Sur la base du consensus global actuel sur la nécessité d' une législation MAPM plus favorable aux pauvres et plus compréhensive, de nombreuses dispositions doivent être envisagées dans tout Code Minier nouveau ou amendé ainsi que dans les règlements qui lui sont associés. Une législation inaccessible et draconienne sans empathie pour la réalité des moyens d' existence de la MAPM en RCA sera contreproductive. Par conséquent, toute proposition de cadre juridique et sa mise en vigueur doivent être appropriées aux réalités et aux spécificités du secteur MAPM de RCA et à la capacité du personnel à gérer et faire appliquer physiquement une telle législation. Conformément aux ‘pratiques d' excellence’ actuelles pour la MAPM, les questions clés qui doivent être prises en considération pour aider à formuler un cadre juridique et réglementaire favorable et réalisable comprennent : OS00899/J01 108 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector - exploitation minière artisanale ou de subsistance et l' L' exploitation minière à petite échelle (semi-mécanisée) doivent être clairement définies et différenciées. La exploitation minière artisanale peut varier, mais il est impératif d' définition de l' avoir on une compréhension claire de ce que l' désigne par ‘exploitation minière artisanale’. En RCA, cette distinction est particulièrement pertinente, en raison du fait que le Gouvernement de la RCA essaie d' organiser les artisans mineurs en coopératives, qui paraissent être construites plus sur le modèle d' une petite entreprise que sur une celui d' vraie coopérative. - La procédure d' exploitation minière artisanale doit être transparente et autorisation d' non-discrétionnaire. Il est fondamental de ne pas exiger des titulaires d' une ils autorisation MAPM la preuve qu' possèdent des ressources financières, des compétences techniques, des qualifications professionnelles ou de l' expérience49. - Le droit d' exploiter un gisement particulier dans le cadre de la MAPM doit être obtention et l' stipulé, avec des règles claires quant à l' utilisation des droits miniers et de propriété du terrain (notamment en ce qui concerne les femmes). - Le principe du ‘premier arrivé, premier servi’ doit être adopté dans le cadre d’une procédure transparente et rapide. - La taille de la concession MAPM et la durée de son bail doivent être suffisantes pour faciliter une levée de fonds. • une La dimension d' concession pour une autorisation d’exploitation artisanale a été fixée dans le Code Minier comme ne devant pas dépasser 500 m × 500 m (25 ha)50, mais cela a été réduit dans le Texte d' Application, qui stipule une taille de concession inférieure ou égale à 100 m × 100 m (1 ha)51. Alors que le excellence’ et premier chiffre rentre dans la plage fixée dans les ‘pratiques d' permettrait aux artisans mineurs de développer des projets miniers est performants, le second n' certainement conforme à cette pratique. En outre, on définit la forme de la concession sur la base de caractéristiques géométriques (un carré ou un rectangle) sans se soucier de la configuration du gisement minier en sous-sol. • exploitation artisanale en RCA est de trois La durée du bail pour les droits d' ans, renouvelable deux fois pour une période de deux ans52. Ceci est plus long que dans la plupart des autres pays africains, mais encore trop court 49 Application, qui ne se conforme pas aux pratiques d' Cf. Article 31 du Texte d' excellence sur ce point. 50 Article 47 du Code Minier. 51 Application. Article 12 (2) et article 32 du Texte d' 52 Article 49 du Code Minier. OS00899/J01 109 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector pour attirer de façon certaine les investisseurs et les promoteurs potentiels. Un changement positif dans la législation serait par conséquent d' autoriser des renouvellements continuels aussi longtemps que les activités exploitation artisanale se poursuivent sur le site. d' - Il faut codifier les éléments nécessaires à un système cadastral minier moderne convenant à la MAPM. - Il faut renforcer le bureau d' enregistrement des actes afin de garantir qu' estil indépendant et entièrement décentralisé (garantir que les licences sont délivrées de manière opportune, transparente, non discrétionnaire et non discriminatoire). Bien que les données géographiques et administratives doivent être gérées de façon centralisée afin de garantir que les périmètres ne se chevauchent pas, il doit être possible d' y accéder au Registre et d' apporter des modifications dans les régions, dans chaque préfecture. Cela exige une communication qui soit bonne et fluide entre les bureaux régionaux et le bureau central, à l’aide d’une gestion informatisée et de l’Internet. - Une égalité totale entre les sexes doit être garantie et le travail des enfants sur les Article 12 du sites miniers doit être éliminé. Le travail des enfants est interdit par l' y Code Minier, mais il n' a aucune disposition dans la législation minière concernant égalité entre les sexes et de une quelconque mesure à prendre en faveur de l' émancipation des femmes. l' - La formation d' associations et de coopératives MAPM volontaires et vraiment démocratiques (reposant sur la famille ou la communauté) doit être encouragée. - Les conséquences, environnementales, sanitaires et de sécurité, des MAPM qui ne sont pas contrôlées doivent être atténuées par l’adoption d’un niveau approprié et environnement et de santé et sécurité sur le lieu de travail. réaliste de gestion de l' - Désigner des zones spécifiques pour la MAPM qui facilitent une gestion et une application plus aisées des règlements. La pratique consistant à réserver des zones spécifiquement à des fins d' exploitation artisanale utilisant des méthodes artisanales de prospection et d'exploitation peut améliorer le développement du secteur. La zone désignée peut être divisée en blocs numérotés et une carte en être publiée pour informer le public. Une autorité administrative locale devrait être chargée d' attribuer une les blocs aux personnes y ayant droit et de garantir qu' partie raisonnable de la terre est attribuée à des gens appartenant aux communautés locales. La législation minière indique actuellement que les permis spéciaux d' exploitation (pour les OS00899/J01 110 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector coopératives) peuvent être attribués sur “des zones de la communauté rurale�53. y Cependant, on n' trouve aucune disposition légale qui définisse ou situe de telles zones. - Les droits des populations et des communautés autochtones devraient être protégés par la loi. En RCA, certaines communautés sont autochtones, comme les Batwa ou les Ba’Aka.54 Ceci devra être pris en considération lors de la modernisation du cadre légal de la MAPM. ‘Les pratiques d' une excellence’ ont identifié la possibilité d' exploitation de certains minéraux par autorisation juridique informelle, permettant l' des groupes spécifiques de population (généralement des autochtones et des ils exploitent ces minéraux que pour leur propriétaires fonciers locaux), tant qu' n' propre usage direct et non à des fins commerciales. Cette autorisation informelle prend place grâce à des dispositions légales et n' implique pas de délivrance de documents écrits. 53 Article 52 du Code Minier. 54 Souvent appelés Pygmées OS00899/J01 111 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 4.3 Situation concurrentielle et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier Cette section, rédigée par le Professeur James OTTO, a été préparée comme un rapport indépendant et est présentée en Annexe N°1. OS00899/J01 112 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 4.4 Conventions minières et bonus d’engagement55 4.4.1 Conventions minières exploiter les minerais présents dans le sol centrafricain Les dispositions régissant le droit d' sont contenues dans le Code Minier et dans son Texte d' Application. Les activités minières de grande envergure profitent au Trésor Public grâce au paiement par la compagnie minière de divers droits, impôts et redevances, selon les dispositions fiscales figurant au Code Minier et dans la Loi de Finances. Ceci constitue une approche traditionnelle de la taxation des activités minières. Cependant, la législation minière présente des vides juridiques et la Loi de Finances est amendée et adoptée annuellement. Par conséquent, les dispositions appliquant aux activités minières ne peuvent pas être perçues comme garantissant fiscales s' une stabilité pour les compagnies minières désireuses d' investir en RCA. Après la révision du Code Minier de 2004, plusieurs compagnies minières se sont avancées et ont fait une demande de permis de recherche afin d' exploiter les minerais centrafricains (principalement diamants et or, mais aussi uranium et cuivre). Le Gouvernement de la RCA tenta d’organiser davantage la gestion des permis d' exploitation en concluant des accords bilatéraux avec les compagnies minières. Ces accords bilatéraux, connus sous le nom de “convention de développement minier� ou “convention minière�, sont permises en RCA en vertu de l'Article 9 du Code Minier. Le gouvernement de RCA insiste pour que ces accords bilatéraux restent confidentiels, bien qu’aucune disposition juridique n'interdise formellement la communication de leur teneur. Dans le cadre de cette étude, seul un "modèle de convention minière" était disponible. La convention minière semble offrir un ensemble complet de dispositions organisant tous les aspects des activités de la compagnie minière en RCA, ainsi que la gestion systématique exploitation. De telles dispositions sont constamment prises en faisant des permis et titres d' référence aux divers textes juridiques applicables (explicitement ou génériquement en tant qu'ensemble). Malgré cela, la pratique consistant à recourir systématiquement à des conventions minières individuelles pour réglementer des situations individuelles a pour effet de créer de nombreux corpus juridiques parallèles potentiellement dérogatoires au cadre juridique généralement applicable et organisé par les divers Codes, Lois et règlements. Le fait que de tels accords soient tenus confidentiels à la demande du Gouvernement de la est RCA rend cette pratique sujette à suspicion et n' pas bien perçu par les compagnies minières et les divers actionnaires internationaux. Dans ces circonstances, la pratique consistant à réglementer le secteur de la Mine industrielle avec des accords bilatéraux est dénote un certain manque de transparence et elle n' par conséquent pas souhaitable. 55 Cette section a été rédigée par Wardell Armstrong. OS00899/J01 113 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector En outre, on peut douter de la capacité du Ministère des Mines à résister efficacement à la tension à laquelle cette pratique soumet ses ressources (financières, humaines et matérielles). Les conventions minières exigent des négociations (pendant lesquelles l' État doit être représenté par des personnes qualifiées et expérimentées – en particulier des experts miniers, juridiques, fiscaux et financiers) – et une gestion (le Ministère des Mines devrait prévoir du personnel qualifié et suffisamment nombreux pour servir de correspondant et surveiller avec précision et efficacité l' application de la convention pendant toute sa durée). 4.4.2 Bonus d’engagement En plus des prélèvements fiscaux traditionnels, le Gouvernement de RCA a cherché à profiter davantage des activités minières industrielles menées sur son territoire en exigence d' introduisant, par le biais d’une clause spécifique de la convention minière, l' une "bonus d' engagement". Ces bonus sont mises en place comme un type de redevance payée à l'État par le truchement du Ministère des Mines. La liste des bonus versés par les diverses compagnies ayant fait une demande de permis d' exploitation depuis 2005 est jointe au verso. OS00899/J01 114 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 2- Bonus – État des lieux à fin Décembre 2007, Rapport n°039/MFB/DIR-CAB/CAB/IGF/C 31 Décembre 2007 56 Compagnie Minerai Montant global Montant payé Reste à payer F CFA US $ F CFA US $ F CFA US $ DE BEERS Diamants 1 500 000 000 3 591 775 754 694 972 1 807 130 745 305 028 1 788 293 URAMIN Uranium 1 000 000 000 2 394 517 1 000 000 000 2 394 517 0 0 PANGEA Diamants 375 000 000 897 944 321 317 883 769 401 53 682 117 128 805 PAN AFRICA Diamants 350 000 000 838 081 93 098 457 222 926 256 901 543 616 412 ÉTOILE DIAMANT Diamants 500 000 000 1 197 258 146 845 115 352 342 353 124 885 847 291 CAD Ltd Diamants 625 000 000 1 496 573 75 000 000 179 956 550 000 000 1 319 676 NOBLES 350 000 000 838 081 50 000 000 119 971 300 000 000 719 823 MINERALS INT. MINING GROUP Diamants 75 000 000 179 956 K-MINES 40 000 000 95 780,7 40 000 000 95 976,4 0 0 GOOD SPEED 30 000 000 71 835,5 30 000 000 71 982,3 0 0 SODEMINES Diamants 800 000 000 1 915 613 0 0 800 000 000 1 919 528 GROUPE 300 000 000 718 355 0 0 300 000 000 719 823 PERRIÈRE TAMIJA (transféré à Diamants 250 000 000 598 629 0 0 250 000 000 599 853 CARMINES) Total 6 120 000 000 14 654 442 2 585 986 427 6 204 843 3 534 013 573 8 479 549 56 Rapport d’audit des bonus de signatures des conventions minières, des transferts de parts de capitaux propres et leur utilisation pour la période 2004 à 2006, Rapport n°039/MFB/DIR- CAB/CAB/IGF/C 31 Décembre 2007, Auteurs MM. Mahamat KAMOUN and Dominique YOUANE, Ministère des Finances et du Budget, Direction de Cabinet, Inspection Générale des Finances, République Centrafricaine. OS00899/J01 115 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Entre 2006 et 2007, 19 compagnies ont obtenu un permis d' exploitation, dont 13 ont signé une convention minière comprenant une clause de bonus. Ces bonus s' élèvent à plus de 6,1 milliards de F CFA (~ 14,6 millions de US$). Cependant, un moratoire sur le paiement (total ou partiel) a été accordé dans 9 cas sur 13. Sept de ces neuf compagnies minières doivent encore payer plus de 50% du total global exigible. il y Il semble qu' n' ait ni fondement objectif ni échelle pour la détermination des sommes exigées à titre de bonus. Environ 2,6 milliards de F CFA (~ 6,3 millions de US$) ont été ici, recouvrés jusqu' dont l' essentiel a été absorbé par des dépenses non inscrites au budget. Les dépenses engagées directement pour le soutien de la MAPM et financées par les bonus représentent au plus 6,41% de toutes les dépenses financées par les bonus (Cf. tableau ci- dessous). La plupart de ces dépenses ont été engagées pour assurer le fonctionnement Union Nationale des Coopératives Minières Centrafricaines, et non pour un administratif de l' exploitation artisanale ou aux services logistiques. soutien direct aux communautés d' Tableau 3- Dépenses engagées au bénéfice de la MAPM financées par les bonus, Inspection Générale des telles que recensées par le rapport d’audit émanant de l' Finances de RCA, Rapport n° 039/MFB/DIR-CAB/CAB/IGF/C 31 Décembre 2007 Dépenses F CFA US $ Directes Construction de l'immeuble de l' UNCMCA (Union Nationale 25 261 105 60 404 des Coopératives Minières Centrafricaines) Mission de soutien aux coopératives minières 4 055 000 9,696 56 motopompes pour les coopératives minières 28 000 000 66 953 UNCMCA Soutien à l' 100 000 000 239 120 Assemblée Générale de l' Contribution à l' UNCMCA 8 271 865 19 779 Total des Dépenses Directes 165 587 970 395 954 % des bonus cumulés 2,70% % des bonus perçus 6,40% % de toutes les dépenses 6,41% Indirectes immeuble de l' Construction de l' Association des Bijoutiers 40 000 000 95 648 Association des Bijoutiers Machines et matériel pour l' 20 000 000 47 824 Somme totale 225 587 970 539 426 % des bonus cumulés 3,68% % des bonus perçus 8,72% % de toutes les dépenses 8,73% OS00899/J01 116 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector 4.4.3 Recommandations - Établir et publier les règles régissant la détermination du montant des bonus, afin de garantir la transparence ; - Établir et publier les règles régissant la détermination des dépenses financées par les bonus, afin de garantir que toutes les dépenses soient budgétisées ; - Cesser de gérer les recettes issues des bonus par une filière différente de celle des autres recettes (c.-à-d. en transférant la gestion à la Régie des avances et recettes au sein du Ministère des Mines). OS00899/J01 117 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5 Régime du circuit de commercialisation des diamants 5.1 Analyse du circuit de commercialisation des diamants57 est on C' en 1914 qu' a découvert des diamants en RCA, mais il fallut attendre 1927 pour que bien des compagnies minières s' intéressent activement à ces gisements de diamants. La première production centrafricaine de diamants fut enregistrée en 1931, à CARNOT et à BRIA, qui produisirent respectivement 500 et 1.000 carats cette année-là. En raison de la nature des gisements de diamants centrafricains, l' exploitation artisanale est s' étendue dans tout le pays et depuis l' indépendance est devenue une source de recettes vitale pour le pays et particulièrement pour les régions rurales. On estime que la production de diamants, effectuée principalement par des artisans mineurs et des ouvriers, fournit un emploi à 300.000 à 400.000 personnes, la plupart dans le secteur informel58. Dans les dernières années, la production contrôlée a produit environ 500.000 carats par an. La presque totalité de la production officielle est exportée par les Bureaux d' Achat et les ont coopératives. Les quelques tentatives de production industrielle moderne n' pas donné les résultats attendus. Les raisons les plus significatives semblent être un sentiment d'insécurité, la nature géologique des gisements, le manque d' infrastructure de transport, les conditions d' un obtention d' permis de recherche et les contraintes associées à ces contrats. industrie centrafricaine formelle du diamant est constituée des Bureaux d' L' Achat, des collecteurs, des artisans mineurs et des ouvriers du diamant. Toutefois il existe une autre industrie sous la forme de coopératives minières artisanales. Dans ce filière formelle pour l' système, une coopérative accumule les diamants provenant de ses opérations minières et les vend aux collecteurs ou aux Bureaux d' Achat, ou même les exporte directement si la valeur de ses diamants dépasse 40 millions de F CFA (~ 90 000 US$). À première vue, le secteur de la commercialisation du diamant centrafricain semble relativement simple et paraît rapporter de grosses sommes à ses opérateurs ; cependant, si on y regarde de plus près, il devient évident que la majorité des opérateurs, en particulier au niveau des artisans mineurs, ne réalisent pas des gains financiers à la mesure du risque et des efforts auxquels, manifestement, ils se soumettent. 57 Cette section a été rédigée par Léon BOKSENBOJM et révisée par Wardell Armstrong. 58 artisans mineurs et d' Pour un débat sur le nombre d' ouvriers des mines, Cf. section 3. OS00899/J01 118 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5.1.1 Les acteurs du circuit de commercialisation des diamants Les artisans mineurs et les concessions minières59 ils En général, les artisans mineurs considèrent qu' possèdent les petits lopins de terre qu' ils est exploitent, mais ce n' pas toujours le cas. Indépendamment des droits formels de un une une propriété, ils ont besoin d' soutien financier d' forme ou d' autre pour embaucher est des ouvriers. Une fois ces éléments en place, c' la gestion des opérations d' extraction et de lavage qui apporte la plus grande part de tout l' argent produit par la vente des diamants. Si l'artisan mineur est le propriétaire de la mine, lui et les ouvriers peuvent partager les bénéfices à parts égales. Si le site minier est loué, 10% vont au propriétaire foncier, 45% à artisan mineur, qui joue le rôle de chef de chantier, et 45% aux ouvriers. Il est courant que l' les accords de travail entre le mineur et ses ouvriers soient conclus verbalement, plutôt que par un quelconque document officiel ou formel portant les signatures des parties prenantes. Comme dans la plupart des juridictions minières la législation actuelle ne mentionne pas de telles procédures informelles et omet d' identifier un quelconque salaire minimal ou les obligations sociales envers les travailleurs. Les accords sont rarement questionnés car les artisans mineurs recrutent en général dans un groupe fidèle de main-d' œuvre locale, ce qui signifie que leur personnel est souvent composé de parents proches, de voisins de village ou d' habitants locaux des sites exploités. Les propriétaires de mine, qui sont d'habitude des semi-professionnels expérimentés, sont exception des pierres spéciales et compliquées ; au courant des prix des diamants bruts, à l' ils obtiennent pas un prix correct c' généralement en raison d' système de et s' n' est un prépaiement convenu au préalable. Les transactions ne sont pas soumises aux lois offre et de la demande car en général les artisans mineurs sont payés à habituelles de l' avance par les collecteurs de diamants ou les Bureaux d' l' Achat. Ce système de est prépaiement n' pas idéal pour les artisans mineurs et parfois ils ne le reconnaissent pas ils ils comme un prêt qu' devront rembourser. Pourtant ils reconnaissent qu' ont une obligation "contractuelle" de vendre toute leur marchandise à un financier donné qui a déjà explicitement déduit tout ou partie de son investissement lors de la négociation originale portant sur le prix des diamants. En dépit de ces inconvénients les propriétaires et les il artisans mineurs semblent figés dans ce cycle de dépendance financière. S' arrive qu' un artisan mineur ou un propriétaire de mine tombe sur une poche diamantifère ou une pierre extrêmement grosse rapportant de grosses sommes d' argent, ces fonds ne sont souvent pas gérés de façon responsable. Les gains provenant de l' extraction des diamants sont souvent perçus comme "l'argent du diable" et doivent être dépensés rapidement et souvent de manière frivole. 59 Voir également section 3. OS00899/J01 119 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine La législation centrafricaine demande aux artisans mineurs d' enregistrer leur production dans des livres de production, vendus à cet effet par l' Administration. Dans ces livres exploitant de la mine enregistre le nom de l' l' artisan mineur, le numéro du permis, le reçu du paiement, le nom du site minier, la date et le poids de toute découverte, le nombre de diamants extraits, à qui les diamants ont été vendus et à quel prix, ainsi que le numéro du bordereau d' acheteur lors de l’achat des diamants. Ce système, qui est achat délivré par l' une exigence du Processus de Kimberly (PK), présente malheureusement plusieurs défauts. Le premier d' entre eux découle des pratiques abusives alléguées (non vérifiées) de la ils Brigade Minière, dont les agents réclament parfois "leur part" une fois qu' découvrent dans un les livres qu' artisan mineur a extrait une grosse pierre. Afin d' éviter de payer cette taxe artisan mineur omet souvent d' informelle, l' enregistrer de telles découvertes. Les coopératives minières artisanales60 En vue d'améliorer les conditions de travail des artisans mineurs et d' obtenir une meilleure rémunération pour leur labeur, le Gouvernement Centrafricain a décidé que, par la promotion de coopératives, il pourrait offrir plus d' assistance technique et d' avantages économiques aux artisans mineurs. Depuis 1961 une série d' initiatives ont été tentées pour promouvoir les coopératives : - En 1984, une aide financière et matérielle a été mise à la disposition des Achat et les collecteurs. coopératives par les Bureaux d' - État a pris la décision de stimuler les coopératives et leur a fourni des En 1994, l' moyens de production et une aide financière pour un total de 100 millions de F CFA (~ 200 000 US$). Environ la moitié de ce montant a été prélevé sur le fonds de promotion minière. - Depuis 2004, le nouveau Code Minier permet aux coopératives d' exporter directement leur production, à condition que son produit dépasse 40 millions de F CFA (~ 80 000 US$). Malgré ces interventions, aucune de ces coopératives ne peut prétendre avoir réussi à développer une affaire viable et couronnée de succès ou qui produise des profits durables. Dans le passé, peu d' artisans mineurs se sont organisés conformément à ce modèle, il cependant, plus récemment, il semble qu' y ait un intérêt croissant pour la formation de coopératives. Ce précédent manque d' expliquer par les échecs de intérêt pourrait peut-être s' Administration et de l' l' Union Nationale des Coopératives Minières Centrafricaines de création d’un soutien financier. Malheureusement, ces nouvelles coopératives ne semblent 60 Voir également section 3. OS00899/J01 120 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine pas avoir tiré les leçons des échecs de leurs prédécesseurs et des erreurs similaires sont toujours faites : - Le manque d' étude préliminaire de la nature des gisements ; - Le manque de motivation commune. Pour fonder une coopérative, un minimum de dix artisans mineurs est requis, chacun de ces artisans fournissant au moins 15 ouvriers ; or, la diversité des intérêts et des objectifs entraine des objectifs variés qui handicapent la production ; - Le manque de cohésion parmi les artisans mineurs fait que la coopérative a plus de difficultés à assurer un financement ; - Piètre gestion des bénéfices produits ; - Méconnaissance des marchés étrangers du diamant. Sous certaines conditions et dans un cadre juridique bien défini, ces coopératives pourraient devenir des moteurs de développement à long terme pour les artisans mineurs et pour les communautés minières. Le cadre juridique actuel permet aux coopératives minières d'exporter leurs propres diamants. Cela les met en concurrence directe avec les Bureaux d'Achat. Cependant, à la différence des coopératives minières, les Bureaux d' Achat doivent obtenir un permis, payer une licence annuelle et verser une caution significative qui est réduite annuellement jusqu' son expiration. De plus, les coopératives paient (de facto) 3% à Achat pour la même valeur de diamants exportés. de taxes de moins que les Bureaux d' ont Actuellement, étant donné le nombre passablement limité de coopératives, elles n' pas beaucoup d' industrie locale du diamant ou sur les recettes de l' impact sur l' État, mais cela pourrait changer si leur nombre devait augmenter de manière significative. un D' point de vue commercial, les coopératives pourraient représenter des défis pour la gestion globalement formalisée du marché centrafricain du diamant car leur travail est souvent imprévisible et difficile à contrôler pour les autorités, et, en général, leurs sources de financement sont inconnues. Il faudrait aussi souligner que dans le passé les Bureaux d'Achat ont connu beaucoup de difficultés à cause du système de préfinancement de ces coopératives et de la "perte" apparente de sommes d' argent considérables. Les agents collecteurs Les agents collecteurs sont devenus les acteurs clés dans l' industrie centrafricaine formelle ils du diamant. Les seuls droits annuels qu' paient à l' État prennent la forme d' une licence (1 009 500 F CFA, ~ 2 000 US$) qui les autorise à travailler dans tout le pays. En 2007 il y avait 316 agents collecteurs qui remplissaient leur obligation à payer ce droit de licence. En principe, comme leur nom l' indique, ce sont les intermédiaires entre les artisans mineurs et les Bureaux d' Achat, mais en pratique ils ont créé un réseau commercial interne. Souvent le petit collecteur qui supervise le site minier vend à un autre collecteur, qui à son tour revend OS00899/J01 121 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine à un plus gros collecteur qui "prépare" un lot important pour le vendre à un Bureau d'Achat ou à un autre collecteur. Cette prolifération des intermédiaires dans la chaîne de valeur renchérit le prix des diamants et les rend parfois invendables aux Bureaux d' Achat locaux. Généralement, les collecteurs "assurent" les artisans mineurs contre l' endettement en accomplissement du préfinançant et en fournissant la nourriture et les outils nécessaires à l' travail de production. Fréquemment les agents collecteurs sont présents sur les sites miniers pour suivre l'avancement du travail ou ont un agent qui les représente. La plus grande partie de la marge bénéficiaire de l' industrie du diamant est captée à ce niveau intermédiaire du collecteur. Certains des plus gros collecteurs ont leur indépendance financière, avec un chiffre d' on affaires que l' dit plus important que celui des Bureaux d'Achat, et leur font concurrence tout en payant ce droit de licence marginal. La plus grande on partie de la production nationale passe par les mains de ces collecteurs et si l' doit ils envisager une restructuration du système, il faudra reconnaître qu' constituent le noyau du système de commercialisation de la production artisanale de diamants. Les fréquents voyages qu' entreprennent les agents collecteurs entre les zones de production et Bangui exigent des mesures de précaution pour éviter les bandits de grand chemin qui présentent un risque bien réel dans certaines parties du pays. Les prix des diamants sur le marché local, cités dans le tableau ci-dessous, ont été rapportés au consultant lors des interviews qui se sont déroulées avec les opérateurs de industrie. Le prix indicatif présenté dans ce tableau concerne la qualité "de premier choix". l' artisan jusqu' Bureau d' Tableau 4 - Évolution du prix des diamants depuis l' au Achat Prix sur le site Prix dans les villes Prix au Bureau Prix sur le Poids (Cts) proches du site d'Achat marché mondial F CFA US $ F CFA US $ F CFA US $ F CFA US $ 0,20 7 000 ~14 10 000 ~20 12 000 ~24 15 000 ~30 0,50 25-30 000 ~50-60 35-40 000 ~70-80 40-45 000 ~80-89 50 000 ~99 1,00 120 000 ~237 150-160 000 ~296-316 180 000 ~356 220 000 ~435 Les Bureaux d'Achat Le rôle joué par les Bureaux d' industrie centrafricaine du diamant présente de Achat dans l' multiples facettes et comprend des obligations, des contraintes et des prérogatives. Beaucoup les considèrent comme étant les acteurs dominants dans l' industrie en raison de leur "poids" financier et de leur professionnalisme (dans la majorité des cas) ; de ce fait, les eux ils Autorités exigent d' qu' satisfassent à plusieurs exigences juridiques et financières. OS00899/J01 122 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine La liste suivante est une liste non exhaustive de leurs obligations, dont certaines s’avèrent très difficiles à remplir : - Avoir un capital social minimal de 50 millions de F CFA (~100.000 US$) au moment un de la création d' Bureau ; - Déposer au Service des Recettes de l' État 50 millions de F CFA (~100 000 US$) une sous forme d' caution (cette somme sera diminuée annuellement de 10 millions État à elle de F CFA (~20 000 US$) au bénéfice de l' jusqu' ce qu' soit épuisée ; - un Avoir des investissements immobiliers d' montant au moins égal à 250 millions de F CFA (~500 000 US$) ; - Payer chaque année une licence professionnelle d' une valeur de 18 millions de F CFA (~36 000 US$) ; - Payer par centre d' achat fonctionnant localement (branches fonctionnant près d' une zone de production) une licence annuelle de 3 540 000 F CFA (~ 7 000 US$) ; - Payer pour les licences de chaque acheteur du Bureau : 1 million de F CFA pour les citoyens centrafricains (~2 000 US$) et 3 millions pour les étrangers (~6 000 US$) ; - Contribuer à la formation et au recyclage professionnel du personnel de gestion locale en ce qui concerne le triage, le calibrage et l' estimation ainsi que la commercialisation des diamants ; - affaires mensuel d' million de dollars américains pendant les Atteindre un chiffre d' un deux premiers exercices et, par la suite, 2 millions de dollars américains de chiffre d’affaires. ; - Exporter ses lots de diamants tous les mois ; - Supporter l'essentiel du système d' impôts collectés par l'État sur la vente des diamants ; - Comme à tous les autres niveaux de la commercialisation des diamants, les Bureaux d'Achat doivent enregistrer chaque diamant ou lot de diamants acheté sur un bordereau d' achat pré-scellé, numéroté et enregistré dans les livres de Administration des Mines; l' - 48 heures avant chaque exportation, ils doivent produire un récapitulatif des bordereaux d' achat correspondant aux lots à exporter. Chaque trimestre ils doivent présenter un relevé du chiffre d' affaires et de la production des collecteurs et des artisans mineurs qui leur ont vendu des produits. Cette liste d'obligations est relativement longue et exige de tous les Bureaux un niveau élevé de professionnalisme et la capacité d' affaires suffisamment élevé atteindre un chiffre d' pour amortir les divers frais généraux, les investissements obligés et les autres frais. Les achat de diamants par les Bureaux d' prix fixés pour l' Achat prennent en compte tous les frais généraux encourus. Ceci entraine la demande pour un prix suffisamment bas qui leur permette de faire un certain niveau de bénéfice et les grands perdants en sont les artisans mineurs et les ouvriers qui se trouvent tout en bas de la chaîne de valeur. Tout niveau de ils profit qu' perçoivent est encore diminué car la majorité des marchandises achetées par les OS00899/J01 123 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine au Bureaux est habituellement passée par les mains d' moins un collecteur, ce qui réduit encore la marge bénéficiaire conservée. Les Bureaux d' Achat se sont fortement développés dans les 3 dernières années et au début or de Janvier 2008 il y avait 13 Bureaux, dont un a obtenu un permis pour acheter de l' (le or permis est simultané pour l' et les diamants). Cette augmentation du nombre des Bureaux d'Achat ne peut se justifier économiquement, la production n'ayant pas augmenté au même rythme. En fait certains Bureaux ont récemment connu des difficultés et envisagent même de fermer. Cependant, il faut souligner que peu de personnes parmi les propriétaires des nouveaux Bureaux d' Achat ont l'expertise personnelle nécessaire pour acheter des diamants ont et qu’elles n' pas non plus l' expérience nécessaire pour vendre leurs pierres sur les marchés extérieurs. Il serait approprié que les Autorités établissent quelques critères de base à cet égard avant de permettre aux parties concernées d' ouvrir sans discernement des Bureaux et d'exercer cette activité hautement spécialisée. OS00899/J01 124 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 5-RCA – Exportations officielles de diamants 2005-2007 2005 2006 2007 Bureau Cts Valeur US$ Cts Valeur US$ Cts Valeur US$ DDC 83 896,62 8 857 194,81 114 885,14 12 709 895,57 141 542,46 17 618 282,44 SODIAM 94 590,65 17 956 410,33 195 490,80 24 866 050,65 152 430,97 19 889 732,18 BADICA 38 528,63 9 428 111,67 39 723,48 10 656 275,16 27 127,03 6 706 030,76 ADC 2 464,79 971 283,62 2 275,79 1 024 445,69 5 818,08 1 331 906,06 ORDICA 975,74 289 133,96 286,24 298 694,03 309,30 125 179,70 PRIMO 79 625,20 10 938 991,09 54 963,52 9 462 052,43 60 284,65 10 170 513,02 BELDIAM 313,51 261 686,91 4 678,66 881 015,38 6 668,23 1 450 837,33 MEX 267,15 104 605,93 0 0 CODIORCA 6 183,03 1 212 920,10 IAS 0 0 ADR 12 984,19 2 006 590,69 LIONS Investm. 328,02 117 936,94 KHORDIA UNCMCA Coop. 213,23 135 810,29 2 745,61 1 465 166,31 195,81 89 354,12 VALDIAM 43,70 16 495,31 PANGEA 3673,30 461 884,00 IMG 102,21 7 654,6 BELAFRIQUE 455,57 122 545,47 SOCEMINE 213,03 36 739,20 SOPICAD 60 896,95 9 167 248,35 0 0 DIAMSTAR 14 381,33 2 541 994,11 0 0 CONCEDIA 6 962,37 1 293 787,31 Totaux 383 304,59 61 964 197,52 415 529,42 61 504 940,35 413 675,96 60 789 431,90 O = Compagnies Minières O = Ne sont plus en activité Source : BECDOR OS00899/J01 125 Novembre 2008 La Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine approvisionnement des Bureaux d' L' Achat varie d’un bureau à l’autre, mais en général ils achètent à travers leurs branches locales dans les zones de production de l' intérieur du pays, à leurs collecteurs et, dans une moindre mesure, directement aux artisans mineurs. Leurs représentants travaillent dans l'intérieur du pays et achètent à des prix souvent plus on bas que ceux que l' constate à BANGUI. Le prix de ces marchandises augmente nettement en raison à la fois des frais de gestion des Bureaux d' Achat et aussi des frais de transport importants. Le fait que les zones minières soient éloignées exige souvent un transport aérien et tout voyage par la route nécessite une escorte, car tout déplacement en dehors de BANGUI est considéré comme dangereux à cause de la présence de bandits criminels. Les compagnies minières Depuis quelques années déjà, le nombre de compagnies minières impliquées dans la exportation de diamants à partir de la RCA est minime. Il y a de nombreuses production et l' raisons à cela, y compris une perception de manque de sécurité, l' instabilité politique et le risque souverain du pays, le manque d' une base de données géologique complète et moderne, les conditions financières et juridiques comparativement plus difficiles pour l’obtention de permis d' un exploration, le manque d' cadre de motivation favorable aux investisseurs extérieurs, etc. a En conséquence, la part de la production provenant des compagnies minières n' pas atteint 1% en 2007 et a même été plus faible les deux années précédentes, comme le montre le graphique suivant : Source : BECDOR OS00899/J01 126 Novembre 2008 La Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Au début de 2008, 12 compagnies minières étaient inscrites sur le registre de la Direction exploration en règle, et une seule n' Générale des Mines avec des permis d' était pas à jour dans le paiement de ses droits. OS00899/J01 127 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine identification des compagnies minières autorisées en RCA Tableau 6-Feuille d' N° NOMS PROJET EMPLACEMENT STATUT MINÉRAUX PROSPECTÉS PROVENANCE AURAFRIQUE/AXMIN Passendro Bambari Recherche Or, Métaux communs Canada 01 02 PANAFRICAN Dimbi Dimbi Exploration Diamants et or Afrique du Sud PANGEA DIAMOND 03 Bogoin Bogoin Exploration Or Afrique du Sud FIELDS 04 GEMDIAMOND Bania Berberati Exploration Diamants Afrique du Sud 05 IMG Berberati Exploration Diamants et or 06 CAD MINING Berberati Exploration Diamants et or Uranium et substances 07 URAMIN CAR Bakouma Bakouma Exploration Afrique du Sud apparentées 08 ÉTOILE DIAMANT Bria Exploration Diamants et or Afrique du Sud 09 NOBLES MINERALS Boda Exploration Diamants et or Italie 10 GROUPE PERRIÈRE Boda Exploration Diamants et or Afrique Centrale Afrique Centrale - 11 K – MINES Berberati Exploration Diamants et or Turquie 12 GOOD SPEED Carnot Exploration Diamants et or Afrique Centrale - Japon Source : Service des Mines OS00899/J01 128 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Les ateliers de taille de diamant Office National des Diamants, a été créé Le premier atelier de taille de diamant en Afrique, l' un en 1964 en RCA à la suite d' partenariat entre le Gouvernement de la RCA et une société américaine, Diamond Distributors Inc. Il a fonctionné pendant près de vingt ans sans vraiment faire la preuve de sa rentabilité. Son approvisionnement était assuré par les Bureaux d' Achat et les compagnies minières et était mandaté par la loi. L'Office National des il Diamants sélectionnait les pierres et ne payait que ce qu' considérait "raisonnable", ou des prix remisés, pour ses achats. Cependant, même avec ces avantages, l' a Office n' pas réussi à faire de progrès sur le marché de la taille du diamant. Ce marché est complètement séparé du marché du diamant brut et exige des stratégies d' investissement et de marketing considérables. Les ventes se font généralement à des organisations de bijouterie spécialisées avec un crédit à long terme. La taille du diamant est une profession hautement technique, où l' n' expertise on acquiert de l' qu'après des années d' expérience pendant lesquelles on utilise un équipement spécifique, mais plutôt simple. Cependant, les développements de la technologie ont accru l' utilisation d'équipement informatisé hautement sophistiqué (et coûteux). Les ateliers de taille de pierre précieuse qui ont ouvert à Bangui ont tous eu des difficultés pour assurer un en un approvisionnement régulier de diamants bruts. Actuellement il n' reste qu' relativement actif, qui fournit quelques pierres taillées aux bijoutiers locaux. État devrait envisager la création d' école de taille de diamant pour aider à former des L' une diamantaires experts, des évaluateurs experts, etc. À long terme, cela pourrait encourager équipement approprié. les jeunes stagiaires à créer leur propre atelier avec l' 5.1.2 Le financement des acteurs du circuit de commercialisation des diamants La chaîne de financement de l' industrie formelle fonctionne à quatre niveaux différents de l’industrie : - Les Bureaux d’Achat : ordinairement financés par les sociétés-mères (dans le cas de filiales), par des clients, par les acheteurs de leur production, par des financiers opportuns étrangers ou locaux et parfois avec leurs fonds propres ; - Les Collecteurs : ordinairement financés par les Bureaux d' Achat, par des financiers opportuns ou occasionnels étrangers ou locaux et parfois avec leurs fonds propres ; - Les artisans mineurs : financés par les Bureaux d' Achat, par les Collecteurs et parfois avec leurs fonds propres ; - Les ouvriers : financés par les artisans mineurs. OS00899/J01 129 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Le financement des Bureaux d'Achat Les Bureaux d' un Achat ont besoin d' fonds de roulement très important, correspondant à leur chiffre d'affaires plus une marge de sécurité. Le bailleur de fonds peut facilement surveiller les progrès de son investissement car, en principe, les Bureaux d' Achat (et leurs succursales dans l' intérieur du pays, quand ils en ont) tiennent des comptes méthodiques et courants. Le financement des collecteurs Beaucoup de collecteurs sont préfinancés en permanence ou occasionnellement par les Bureaux d' Achat auxquels ils vendent leurs diamants. Le contrôle de l' utilisation des sommes d' achat des diamants ou pour le préfinancement des artisans argent allouées pour l' mineurs est compliqué et souvent intentionnellement brouillé par les bénéficiaires afin de maximiser le bénéfice tiré de ces sommes. Le préfinancement des collecteurs, étant donné il qu' comporte des risques élevés, fait généralement l' un objet d' accord reposant sur la confiance. Un autre groupe de collecteurs est préfinancé par des collègues plus importants, qui sont devenus des concurrents directs et puissants des Bureaux d' Achat. Ils créent souvent des ils succursales locales dans toutes les zones diamantifères en utilisant pour leurs achats, qu' autres affaires. soient locaux ou autres, des capitaux provenant d' Le financement des artisans mineurs Les accords de préfinancement entre les artisans mineurs et leurs bailleurs de fonds (collecteurs ou, dans certains cas, les Bureaux d' Achat) sont généralement verbaux. Les ils sommes qu' obtiennent sont fonction de l' exploitation et du niveau envergure du projet d' artisan mineur. de confiance du bailleur de fonds envers l' aux Il faut souligner qu' termes de la loi les représentants des Bureaux d' ont Achat n' pas le droit de pénétrer sur les sites miniers. Cette règle peut être difficile à comprendre, en ce un sens que quelqu' qui finance une opération minière (qui est toujours à risque) devrait aller valider et vérifier l’utilisation qui est faite de son argent et l’état peut-être avoir le droit d' d’avancement des travaux. Il y a eu une réduction sensible des apports financiers aux artisans mineurs par ces deux un groupes "formels", en raison d' nombre croissant d' expériences malheureuses sur le terrain. En conséquence, les artisans mineurs acceptent plus volontiers de l' argent des négociants locaux et d'autres entrepreneurs. OS00899/J01 130 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Le financement des excavateurs et des ouvriers des mines Les artisans mineurs qui agissent comme chefs de chantier sont généralement tenus de fournir à leurs ouvriers les outils nécessaires au travail et parfois un salaire quotidien. Dans certains cas on attend aussi de l' il artisan mineur gérant qu' règle le coût des soins médicaux en cas d' accident ou de maladie. Une fois les pierres extraites, la part des ouvriers est calculée et payée en fonction du prix des diamants comme convenu entre le bailleur de fonds et les mineurs de diamant. Les banques et autres systèmes de transfert d'argent Le système bancaire en Centrafrique est constitué de la Banque Centrale Nationale, de la Banque des États de l’Afrique Centrale et de plusieurs autres banques commerciales. Les problèmes de sécurité dans l' intérieur du pays ont dissuadé les banques privées établir une présence systématique dans toutes les zones favorables aux affaires. Toutefois d' une telle présence sera indispensable dans le futur pour le développement souhaité du secteur formel des matières précieuses. Achat, le recours aux services bancaires par les autres À ce stade, mis à part les Bureaux d' industrie est passablement limité. Afin de remédier à cette situation, il serait opérateurs de l' avantageux que les représentants de l'industrie du diamant et les banquiers envisagent de créer des produits financiers spécifiques au secteur. En même temps, il faut souligner que de nombreux Bureaux d' autres moyens pour se procurer Achat et collecteurs ont recours à d' de grosses sommes d' argent à Bangui ; à savoir les négociants locaux, l'importation de devises en liquide, etc. 5.1.3 Le cadre juridique et institutionnel du circuit de commercialisation des diamants Comme dans tous les pays africains producteurs de diamants, l' industrie centrafricaine du diamant est régie par une législation stricte. Ainsi la possession, la détention, le transfert, les opérations, le transport, l'expédition, l'exportation et la transformation des pierres sont soumis à des règlementations particulières et à l' obligation d'obtenir un permis dans les conditions stipulées par le Code Minier et ses textes d' application. Les procédures pour l' obtention de ces permis varient en complication et en coût. Les Bureaux d' Achat et les compagnies minières sont confrontées à un certain nombre de défis et de dépenses par comparaison avec les exigences relativement minimes imposées aux collecteurs. La capacité d’application de ces réglementations est quelque peu irrégulière, car beaucoup d' intermédiaires informels peuvent s' immiscer dans le secteur pendant des OS00899/J01 131 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine périodes relativement brèves et déstabiliser le marché. Les procédures pour obtenir un permis sont souvent interminables et tortueuses et découragent certainement certains investisseurs. Certains groupes ont prétendu que ceux qui persistent font éventuellement ce on qu' connaît localement sous le nom de "geste généreux" pour accélérer la délivrance de leur permis. inventaire des producteurs et des négociants actuellement impliqués dans l' L' industrie minière et les chiffres concernant leur production sont tenus par la Direction Générale des Mines, via la Direction pour la Commercialisation, l' Industrie et le Registre Minier et son bureau BECDOR, le Service de la Commercialisation et du Registre Minier et le Service des Techniques Industrielles. La surveillance de l' industrie minière dans son ensemble est assumée par les Brigades Minières et la Direction de l'Information et de la Répression des Fraudes. Comme il a été mentionné précédemment, cette dernière n' à intervient qu' BANGUI alors que les Brigades Minières sont habilitées à agir dans toute la RCA. En tant qu' agence clé en charge de la gestion de la production et de la commercialisation des diamants, le Ministère des Mines voit est sa compétence étirée au maximum sur le pays tout entier. En fait il n' représenté que dans quatre grandes villes de l' intérieur du pays, ce qui pousse les Brigades Minières à elles visitent souvent mettre en place leur propre système de travail. Ainsi, on a prétendu qu' les sites miniers pour réclamer leur "part" des profits. Malgré cela, les membres de la ils Brigade Minière prétendent qu' entretiennent de bonnes relations avec la plupart des avec les Bureaux d' collecteurs, ainsi qu' attendent rien d' Achat, et n' être payés autre que d' achat, qui sont obligatoires pour voyager de pour apposer leur timbre sur les bordereaux d' intérieur du pays à Bangui. l' Lorsqu’un conflit surgit entre artisans mineurs ou entre d' industrie, les autres opérateurs de l' membres de la Brigade Minière que nous avons interrogés déclarent qu' agissent ils conformément au Code Minier. Cependant, certains artisans mineurs et collecteurs prétendent que, en de telles occasions, l' interprétation subjective qui est faite du Code Minier varie selon les individus impliqués. De plus, les nombreux opérateurs de l' industrie formulent des plaintes accusatoires selon lesquelles, quand les Brigades Minières saisissent or, des diamants ou de l' elles relâchent le trafiquant accusé et gardent les matières précieuses pour elles-mêmes. au Le système de traçabilité depuis les mines jusqu' point d' exportation, mis en place en RCA au début des années 80 pour tous les types d' exploitation du diamant (industrielle, semi-industrielle mais aussi artisanale), a inspiré ceux qui sont chargés du Processus de Kimberley à formuler leurs propres recommandations pour l' autoréglementation de l'industrie du diamant dans chacun des pays participants. Le système en RCA est assez étendu, il puisqu' permet au Gouvernement de savoir quand les diamants ont été extraits, sur quel aux site, par quel groupe et de les suivre jusqu' sociétés exportatrices. Malheureusement, en OS00899/J01 132 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine un raison d' manque de personnel au niveau des zones minières, les livres de production Administration restent entre les mains des artisans mineurs et sont rarement recueillis par l' dans le but de rapprocher la production des bordereaux d' achat utilisés pour la commercialisation. La surveillance de la commercialisation des diamants à Bangui et de leur exportation est effectuée principalement par le BECDOR, qui, en principe, reçoit tous les bordereaux d’achat des collecteurs et des Bureaux d' Achat. Il vérifie que les journaux aient bien été tamponnés au départ du site de production et il délivre un permis d' entrée à BANGUI ainsi qu’un permis de départ/d’exportation si nécessaire. Le BECDOR est en contact permanent avec tous les Bureaux d'Achat et joue un double rôle vis à vis des opérateurs : - Éducatif : donner des renseignements sur les procédures en vigueur et les expliquer ; - Répressif : provoquer une action en cas de manquement au respect de la loi. Le Principal (la personne chargée de la gestion de BECDOR) rend compte régulièrement au Directeur de la Commercialisation, son supérieur hiérarchique. Dans le passé, l' Administration a lancé de nombreuses initiatives pour permettre aux producteurs locaux d' obtenir les meilleurs prix possible et pour promouvoir les diamants centrafricains. Ainsi, elle a créé la Bourse (actuellement fermée, mais il existe apparemment des plans pour la réactiver), des permis spéciaux autorisant les diamantaires non résidents à venir occasionnellement acheter des marchandises, et un permis délivré aux coopératives artisanales pour exporter directement leur production. Les raisons motivant ces solutions étaient plus ou moins libérales mais elles ont été considérées comme de la concurrence déloyale par les Bureaux d' ont Achat. Elles n' pas eu l' État et ont toutes impact espéré par l' été abandonnées, à l' exception du permis accordé aux coopératives pour exporter leur production. 5.1.4 BECDOR Le Bureau d' Évaluation et de Contrôle de Diamants et Or, sous sa forme actuelle, a été créé en 1993 pour surveiller le marché intérieur du diamant et évaluer les exportations officielles. Ses responsabilités comprennent : or - Évaluer les diamants bruts et taillés, l' et les autres pierres et métaux précieux destinés à l’exportation ; - Estimer, évaluer et vendre les métaux précieux ; - Préparer les ordonnances fixant le prix de marché pour l' exportation des pierres et des métaux précieux ; - Préparer la documentation et les règlements concernant la commercialisation et exportation des pierres et des métaux précieux ; l' OS00899/J01 133 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine - Traiter les bordereaux d' achat provenant des Bureaux d' Achat et des Collecteurs en vue de mieux les surveiller ; - Tamponner les bordereaux d' achat des Bureaux d' Achat et des Collecteurs et surveiller les activités de production et de commercialisation des Compagnies Minières ; - Vérifier les diamants bruts et tamponner les journaux des Collecteurs à leur arrivée à Bangui et à leur départ de la capitale ; - Délivrer un avis de reçu de paiement des taxes et des droits d' exportation et en garantir la perception ; - Superviser le placement en boîtes des produits destinés à l' exportation après estimation et évaluation et apposer des scellés ; - Escorter les boîtes depuis le bureau d' à aéroport et effectuer un évaluation jusqu' l' contrôle final des scellés ; - or. Établir et publier des statistiques sur les diamants bruts et l' BECDOR a une position dominante dans les relations entre les opérateurs de l' industrie des minéraux précieux et le Gouvernement centrafricain. Son savoir-faire, son efficacité et son État Centrafricain perçoive un bénéfice correct sur intégrité sont critiques pour garantir que l' ses ressources minérales et pour satisfaire les opérateurs. La procédure d' exportation de diamants mise en œuvre par BECDOR commence en principe 48 heures avant l' Achat envoie un expertise, lorsque le représentant du Bureau d' récapitulatif des bordereaux d' il achat correspondant aux lots de diamants qu' veut exporter et prend rendez-vous pour l' estimation et l' évaluation. Au moment opportun, le représentant du Bureau se présente avec les lots séparés dans des sacs plastiques, préalablement passés au crible selon la taille et pré-triés selon leurs caractéristiques. Les lots sont pesés et estimés par les évaluateurs du BECDOR, en présence de représentants de la Brigade Minière, des Douanes et du Secrétariat du Processus de Kimberley. Après avoir vérifié la avance par le Bureau d' classification préparée à l' Achat, et après l’ajustement des pierres, si nécessaire, en ce qui concerne leur qualité, les experts calculent les valeurs imposables en rapportant chaque classification (taille, pureté, couleur, forme) aux tarifs de marché du BECDOR. OS00899/J01 134 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 7- Barème de prix de marché du BECDOR pour les diamants bruts PREMIER QUALITÉ ANVERS OFF CL PRIX à CHOIX POIDS BLOC SPOT US $ US $ US $ US $ US $ Cts ZA 30 6 100 5 400 18 000 La classification des pierres de moins 25 5 700 4 600 de 4,85 cts se fait par lots et les 17 000 20 5 200 3 700 diamants de plus de 4,85 cts sont 15 000 15 4 600 3 300 analysés pierre par pierre. Cette 12 000 classification se fait selon de 10 3 300 2 900 nombreuses catégories. 9 000 9 3 000 2 600 La plus forte disparité entre les valeurs 7 000 8 2 700 2 400 de marché appliquées par le BECDOR 6 500 et les prix de marché (ad valorem) 7 2 600 2 100 d'ANVERS et de TEL AVIV 5 000 6 2 300 1 800 s’appliquent à la qualité PREMIER 4 500 5 1 900 1 500 CHOIX. 3 500 4 1 300 1 000 600 450 3 000 3 1 150 1 000 600 450 Petits, 70 2 000 2,5 950 800 400 350 Clivage, 70 1 400 2 800 650 350 250 Industrie, 45 1 100 1,5 600 500 250 200 Boart, 2 700 1 450 380 200 150 Carbone, 1 550 0,75 300 230 110 80 400 Mélangés 180 150 110 80 220 Source : BECDOR - Prix de marché/ Ad valorem – plusieurs bureaux de diamantaires ANVERS et de TEL AVIV des Bourses d' OS00899/J01 135 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Le Principal de BECDOR calcule alors les diverses taxes dues à l' État sur la base de la valeur de marché obtenue en additionnant les valeurs de tous les assortiments de diamants et recouvre ces sommes au nom de diverses Administrations. Tableau 8-Structure des taxes sur les exportations de diamants Impôt Bénéficiaire Taux Droits de sortie Service des Impôts 4% Fonds de Promotion de l'Industrie Minière Ministère des Mines 1% Équipement Informatique et l' Impôt pour l' Équipement Financier Service des Impôts 0,5 % SPPK (Secrétariat Permanent du Processus de Kimberley) Ministère des Mines 0,5 % TSD (Taxe Spéciale sur les Diamants) Service des Impôts 3% IMF (Impôt Minimal Forfaitaire) Service des Impôts 3% Total 12 % exportation dans les La dernière tâche accomplie par les experts dans cette opération d' locaux du BECDOR est d' enfermer les diamants dans une boîte scellée qui est alors renvoyée à l' il à exportateur pour qu' la garde jusqu' son départ pour l' aéroport, où des représentants du BECDOR, de la Brigade Minière et des Douanes procèderont à la aéroport de la boîte (scellée) contenant les diamants à vérification de la boîte. Le transfert à l' exporter, qui se fait généralement tard le soir, en fonction des horaires de la compagnie aérienne commerciale, est effectué par l' un exportateur accompagné d' représentant du BECDOR et de fonctionnaires de la Brigade Minière. Un des plus forts atouts du BECDOR est sa base de données de statistiques concernant la or. production et le commerce des diamants et de l' Ces chiffres sont soigneusement conservés par l' analyste de l’organisation et sont très utiles pour une analyse du développement des industries du diamant et de l' 61. Ces dossiers sont indispensables pour or comprendre les forces et les faiblesses du système actuellement en place. Comme nous l' avons déjà mentionné, le BECDOR est dirigé par son Principal, qui est lui- même un évaluateur de diamants et utilise les services de six experts pour l' évaluation des substances précieuses. La collecte des données et le traitement des statistiques sont analyste et son assistant. De plus, ils sont assistés par une secrétaire, une effectués par l' secrétaire stagiaire et un assistant intérimaire. L' estimation effectuée par les évaluateurs détermine le montant des impôts encaissés par l' État et représente par conséquent une est ils lourde responsabilité. C' pour cette raison qu' perçoivent, en plus de leur traitement de fonctionnaire, des primes qui, pour tous les experts, s' élèvent à 0,0016% de la valeur de marché des exportations. 61 Cf. Annexe N°6 (i), "Situation des recettes générées dans le secteur minier (diamants et or) et leur orientation 2004-2008". OS00899/J01 136 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Le marché du diamant a évolué et le prix de certaines marchandises a considérablement ont changé ; malheureusement les experts en poste au BECDOR n' pas eu de stage de recyclage depuis des années. Cette formation a été financée par la Banque Mondiale et le dernier stage remonte à 1996. En outre, de nouvelles techniques permettent maintenant de "traiter" les diamants pour modifier leur couleur naturelle ou pour éliminer des taches superficielles et des impuretés ; des structures comme le BECDOR devraient être capable de détecter ces traitements et de les noter sur le "passavant" et sur le certificat du Processus de Kimberley. Les processus d' évaluation des diamants, d' or, analyse de l' de perception des impôts et de saisie de toutes ces données demandent une bonne organisation de travail et un équipement approprié, mais également l' espace nécessaire pour loger tous les participants à ces activités d' est exportation. Ce n' pas le cas pour le on moment, notamment en ce qui concerne les deux derniers points. Ainsi, si l' tient compte des avoirs importants qui passent par les bureaux du BECDOR, un système de sécurité solide doit être mis en place et une assurance couvrant les risques de vol, d’accident du travail, de responsabilité civile, etc. doit être contractée. 5.1.5 Fraude Les pays qui possèdent des diamants alluviaux dans leur sous-sol rencontrent généralement des difficultés pour gérer et réglementer cette ressource. En raison de leur rapport valeur/poids élevé et de la relative facilité avec laquelle ils peuvent être extraits, les diamants alluviaux sont devenus une cible pour les trafiquants illégaux. Les opérateurs frauduleux ont utilisé les diamants pour une vaste gamme d' objectifs illégaux, y compris le blanchiment d' argent, pour dissimuler et exporter des bénéfices et des capitaux, et comme devise forte, une façon alternative de financer les importations dans des économies faibles. La fraude sur les diamants en RCA a de nombreuses origines, de multiples formes, se produit à tous les niveaux de la chaîne de valeur et dans toutes les zones du secteur. La population locale, qui est au courant de ces procédés frauduleux, est en grande partie elle a indifférente, vu qu' n' rien à perdre ni à gagner en les dénonçant. L' insécurité très répandue dans l' intérieur du pays et l'absence d' État dans de nombreuses autorité de l' zones du nord et du nord-est favorisent la contrebande de marchandises vers les pays voisins. En plus, les développements politiques dans ces pays ont une influence décisive sur la façon dont les trafiquants vendent leurs diamants. La « livraison » à la RCA de diamants en provenance de la Province congolaise de Équateur toute proche, qui s' répandue pendant toute la durée de l' l' est instabilité civile et la guerre civile en République Démocratique du Congo, aurait presque disparu à la suite de la réglementation des réseaux d' achat à KINSHASA, de la quasi stabilisation de la région et exportation des diamants : 3,75% en RDC contre aussi d’une taxation plus favorable de l' 12% en RCA. Dans la partie centre-est du pays, l'absence de tout contrôle effectif de la part OS00899/J01 137 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine opérations minières illégales des autorités nationales et régionales a facilité l’introduction d' importantes dans les préfectures septentrionales de Vakanga et Haute-Kotto. Des villages miniers et parfois même des villes se sont créés. Ces villes, parfois assez importantes, n' apparaissent pas sur les cartes administratives officielles. Cependant, elles sont bien connues des habitants de la région. Ouandja, Ouanda-Djallé, Sam-Ouandja et en particulier Yangou-Pendéré sont les plus grands de ces nouveaux centres régionaux du diamant. À la différence des gisements de Carnot et de Bria, qui ont été exploités depuis plus de 70 ans et qui ne sont qu' occasionnellement "réalimentés" par les cycles annuels d'inondations, les gisements dans la préfecture nord-orientale de Haute-Kotto sont des sites presque vierges et apparemment très productifs. L'insécurité qui règne sur les routes reliant cette région à BANGUI, ainsi que les évolutions nationales dans les réseaux commerciaux locaux, permettant des routes alternatives pour leurs fournitures, implique que nombre de nouveaux opérateurs dans l' industrie du diamant transportent leurs marchandises dans le plus grand secret, en particulier au Soudan. Dans les zones les plus reculées des préfectures septentrionales de la RCA (Vakanga et Haute- Kotto) qui touchent les états soudanais de Janub-Dafur and Ghab Bhar al-Ghazal, le maire de Samoundga aurait d’énormes difficultés à contrôler les réfugiés soudanais qui ont commencé à creuser sur des zones entières à la recherche de diamants. Selon certaines déclarations, de nombreux groupes criminels, et aussi des milices rebelles, profitent de cette insécurité persistante pour attaquer les opérateurs et leurs produits minéraux. or est Un autre réseau commercial du diamant et de l' s' développé au Cameroun. Ce pays est voisin, qui n' pas encore membre du Processus de Kimberley, possède plusieurs Bureaux d' Achat de diamants. La production nationale de ce pays ne justifie pas à elle seule la présence d' autant de Bureaux d' est Achat. Il n' pas surprenant que certains de ces bureaux aient créé des centres d' Est achat dans les provinces de l' et d'Adamawa, non loin de la frontière avec la RCA (préfectures de Nana-Mambéré, Mambéré-Kadéï, et Sangha- Mbaéré) et organisent régulièrement des expéditions d' achat lorsque celles-ci sont nécessaires. De réseaux de contrebande auraient été créés et ils existent grâce à la bienveillance de certains pays du Golfe Persique, du Moyen-Orient, et même de Chine, de l' Inde et de Russie, qui sont tous membres du Processus de Kimberley. Cela confirme les préoccupations exprimées par certains éléments de la société civile et le plaidoyer d'organisations non gouvernementales dans leur rapport à la séance plénière de 2007 du est Processus de Kimberley (qui s' tenue à BRUXELLES), un rapport qui déclarait qu' est il il évident qu' existe un vaste commerce de diamants bruts parallèle à celui du Processus de Kimberley. Il ajoutait que cela peut se produire en partie entre des pays non-membres du il Processus de Kimberley, mais qu' devient de plus en plus évident que certains pays membres du Processus de Kimberley prennent part à ce trafic. OS00899/J01 138 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Afin de mieux comprendre l' étendue de la fraude, sa nature et ses mécanismes, une étude industrie du diamant est nécessaire. des différents niveaux de l' Les artisans mineurs Comme indiqué dans la Section 3, les artisans mineurs et leurs ouvriers vivent et travaillent dans des conditions extrêmement difficiles et gagnent très peu d' argent. La plupart ne sont pas enregistrés et leur dur labeur ne leur permet pas toujours de satisfaire ne serait-ce que leurs besoins de subsistance élémentaires. Dans ces conditions de dénuement ils sont constamment tentés d' accepter toute proposition "d' elle affaire", pourvu qu' leur apporte un gain financier suffisant pour satisfaire leurs besoins les plus pressants. La majorité d' entre eux travaillent illégalement et ceux qui ont payé leur licence n' enregistrent pas toujours leurs découvertes dans les livres de production. Il y a vraisemblablement plusieurs raisons à cela: éviter de montrer toute leur production à leur bailleur de fonds afin de pouvoir la vendre à un meilleur prix ailleurs; la crainte de la Brigade Minière qui peut exiger un "pot-de-vin"; éviter de divulguer leurs gains à des tiers et également éviter de devoir apporter de l’aide à quelqu’un d’autre, etc. Le contrôle de l'Administration à ces niveaux de l' industrie est très limité, étant donné le manque de capacité institutionnelle et le manque de ressources des fonctionnaires nommés pour la surveiller. C’est ainsi qu’une grande partie de la production passe par le réseau informel et échappe au contrôle du Gouvernement de la RCA dès cette première phase de la chaîne de valeur minière. Les coopératives artisanales Le problème de la fraude au niveau des coopératives artisanales est le même que pour les il artisans mineurs, quoiqu’il soit plus probable à ce niveau, étant donné qu' est difficile pour dix propriétaires qui contribuent inégalement à l'exécution des travaux de s'entendre et de partager équitablement les bénéfices provenant de la vente des diamants produits sans respecter ou oublier les nombreuses "parties tierces" qui réclament un paiement sous une forme ou sous une autre. Par conséquent, et pour de nombreuses raisons évidentes, le financement des coopératives doit être surveillé de près, mais avec diplomatie, par les autorités. OS00899/J01 139 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Les collecteurs Les collecteurs sont devenus un pouvoir incontournable dans le secteur du diamant. Ils ont une plus grande influence économique que tous les autres opérateurs de l' industrie des minéraux précieux. Le Code Minier autorise, sous certaines conditions, les étrangers à exercer la fonction de collecteur. En outre, la grande majorité des collecteurs sont d' origine étrangère et ont généralement des succursales dans les pays producteurs de diamant limitrophes. Le contexte dans lequel les collecteurs travaillent leur laisse une grande marge de manœuvre et ils agissent commercialement comme ils l’entendent. Tout contrôle efficace de leurs transactions est difficile, à cause de leur nature itinérante et de leurs déplacements constants. De plus, grâce aux moyens financiers à leur disposition, ils peuvent voyager pour vendre leurs diamants à l'extérieur s’il le faut. il Il est à noter qu' est facile, grâce aux ventes intérieures entre collecteurs, de diriger les lots de diamants vers le réseau régulier ou vers le réseau de contrebande, selon les nécessités du moment. Les Bureaux d'Achat Administration À ce niveau de la chaîne de valeur, le contrôle global et la surveillance par l' sont plus marqués, ce qui laisse moins de place pour une conduite frauduleuse. Afin de mener à bien certaines de ces "opérations avantageuses", il serait nécessaire de s' assurer le concours de quelques membres peu scrupuleux de l' Administration ou d’un système de fraude passablement sophistiqué. Tous les Bureaux d' Achat ont un bureau principal à Bangui, et les grandes organisations ont acheté des succursales dans l'intérieur du pays. Le réapprovisionnement en argent et l' enlèvement des diamants de ces endroits tend à se passer par avion. Les prix d' évaluation, sont souvent ajustés au niveau des achat, aussi bien que les prix à l' prix de marché du BECDOR, ce qui à nouveau évite de payer plus d' État. Le taux impôts à l' d'imposition des exportations de diamants est déjà très élevé, ce qui motive en partie la fraude. La Brigade Minière La Brigade Minière agit au nom de l'État pour sanctionner tous les délits liés à l'exploitation or. et à la commercialisation des diamants et de l' Elle a dix bureaux dans l' intérieur du pays dans les principales zones minières. Elle est tenue de rendre compte de toutes ses opérations au Ministère des Mines. Malheureusement, la conduite du personnel de la Brigade Minière est souvent critiquée par de nombreux opérateurs dans l' industrie. Manque OS00899/J01 140 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine de professionnalisme, inefficacité généralisée, abus de pouvoir et corruption sont quelques- unes des accusations sérieuses qui sont rapportées. Sans avoir aucunement l’intention d'excuser un comportement aussi peu professionnel, il faut reconnaître que la Brigade Minière opère sous de nombreuses contraintes et qu' elle manque de personnel. De telles pratiques malhonnêtes, quoique répréhensibles en soi, sont malheureusement considérées communes et sont généralisées dans le pays. Le BECDOR Le taux élevé des taxes à payer lors de l’exportation des diamants de RCA est évaluation inévitablement un indicateur de la sous-évaluation et d’autres formes de fraude. L' faite sur la base des valeurs de marché (plus faibles que les prix de marché mondiaux) réduit le niveau des montants que les Bureaux doivent payer à ce stade. Il serait naturel d'envisager que les experts du BECDOR puissent, durant leur travail d'évaluation, être soumis à la tentation de collaborer avec les exportateurs, mais il semble que le milieu de travail du BECDOR est relativement imperméable à de telles pratiques. Le manque d' équipement high-tech et de recyclage et, naturellement, la méthode de calcul (aux conditions du marché plutôt que ad valorem) sont plutôt à mettre en cause. Évaluation de la fraude établir des chiffres pour la fraude dans un secteur dans Il est naturellement très difficile d' lequel même les transactions légales sont confidentielles et mal définies. Des rapports couvrant les dix dernières années indiquent des exportations nationales d' environ 400.000 carats/an, d' une valeur moyenne de 60 millions de dollars américains. L' opinion des professionnels est fortement divisée ; les plus optimistes parlent de 5% de fraude, quoique élève plus probablement à 30%, et les plus pessimistes citent un chiffre au-dessus celle-ci s' de 50% et certains vont même jusqu’à 100%. Il semble toutefois raisonnable de croire que la valeur réelle des diamants produits en RCA soit comprise entre 80 et 100 millions de dollars américains, et que le niveau de fraude se situerait par conséquent entre 25% et 40%. OS00899/J01 141 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5.1.6 Le Processus de Kimberley Durant les années 90, l' exploitation et la commercialisation des ressources naturelles en général et des diamants en particulier étaient l' objet et le moyen de financement de rebellions qui déstabilisaient certains pays comme l'Angola, la Sierra Léone, le Libéria et la République Démocratique du Congo. Les horreurs provoquées par ces rebellions ont alerté et ému l'opinion internationale. approvisionnement mondial en diamants bruts La situation était complexe, étant donné que l' avait pris place pendant des décennies en suivant des itinéraires qui ne sont pas facilement une contrôlés, et qu' action urgente était nécessaire pour sauvegarder l' industrie du diamant, qui emploie un très grand nombre de professionnels à travers le monde. En mai 2000, le Gouvernement sud-africain a invité divers opérateurs de l' industrie du diamant et quelques organisations non-gouvernementales à KIMBERLEY pour réfléchir sur les moyens de réagir il aux problèmes des diamants issus de conflits. Il a été décidé qu' était impératif de trouver des mécanismes pour contrôler l' importation des diamants afin d' exportation et l' empêcher les diamants de conflits d‘infester le commerce de diamants "propres". En Juillet de la même année, au Congrès Mondial des Diamantaires, les participants fondèrent le Conseil Mondial du Diamant pour représenter l' ensemble de la communauté des diamantaires aux un ils négociations et à la création d' nouveau système, qu' ont appelé Processus de Kimberley. Tandis que les négociations se poursuivaient, les résultats des études d'organisations non-gouvernementales et les rapports de groupes d' experts des Nations Unies sont venus corroborer les premières observations. Le Système de Certification du Processus de Kimberley (SCPK) a été lancé en Février 2003. on Si l' tient compte du rôle important joué par les diamants dans l' économie de certains pays optimiser les recettes et les avantages producteurs en Afrique et ailleurs, il est impératif d' socio-économiques pour ces gouvernements et les communautés des zones d' exploitation. applique au pied de la lettre, le système de certification d' Si on l' origine permet aux pays OS00899/J01 142 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine producteurs et aux communautés de connaitre leur production actuelle ainsi que de percevoir exactement les taxes qui leur sont dues. Il est évident que, comme tout nouveau processus, le Processus de Kimberley s' heurté est au départ à des problèmes de mise en route. L' industrie du diamant, qui est composée de plusieurs sous-secteurs (extraction, négoce, taille, bijoutiers fabricants et détaillants), est si il fragmentée qu' s’avère difficile d'adopter un système de contrôle pour l' industrie dans son ensemble, sans même parler de l' imposer d’une manière efficace. La solution pour obtenir des mécanismes fonctionnels pour l' industrie du diamant est de créer un système de réglementation qui soit universellement applicable pour tous les pays membres, mais ratifié par chacune des législatures nationales. La mise en œuvre du Système de Certification du Processus de Kimberley est une occasion pour les pays producteurs d' aligner leurs lois et leurs procédures de contrôle au sein de régions géographiques, particulièrement lorsqu’ils partagent les mêmes ressources et les mêmes opérateurs. Le Système de Certification du Processus de Kimberley a défini un certain nombre de réglementations contrôlant le commerce des diamants bruts, ainsi que les conditions minimales qui doivent être satisfaites par chaque participant. Le Processus de Kimberley s’appuie sur la contribution de ses participants, suivant le principe de "distribution des charges" supporté par le secteur du diamant et les observateurs de sociétés non- négociantes. En RCA, le Secrétariat Permanent du Processus de Kimberley est constitué de six personnes : le Secrétaire Permanent, son assistant, un comptable, un secrétaire, un chauffeur et un coursier. Il a pour tâche de garantir l'origine des lots de diamants exportés, Origine Centrafricaine du Processus de Kimberley et de gérer les de délivrer un Certificat d' statistiques des exportations et des importations de diamants bruts en RCA. Le Secrétaire Permanent (SP) ou son assistant se charge des tâches de surveillance du Processus de Kimberley dans d' autres pays membres et joue un rôle actif dans la Séance Plénière annuelle du Processus de Kimberley. Le SP a des contacts réguliers avec les zones au cœur du Processus de Kimberley dans d'autres pays membres afin de leur fournir des statistiques nationales de production et d'exportations. En retour, il reçoit du centre des statistiques du Processus de Kimberley au Canada une liste des expéditions de lots en provenance de la RCA qui sont arrivées dans d' il autres pays membres, afin de lui permettre de faire des comparaisons pour vérifier s' y a il des écarts avec les expéditions enregistrées à son niveau. S' y a de quelconques anomalies, il est tenu de mener une enquête pour identifier la source du problème. Le fonctionnement de cette collaboration subit de temps en temps des retards et des est difficultés ; c' pourquoi une analyse des statistiques pour 2006 (les statistiques 2007 ne seront pas prêtes avant début Avril) effectuée par le Groupe de Travail pour les statistiques du Processus de Kimberley a montré quelques écarts entre les exportations de la RCA des OS00899/J01 143 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine quatre dernières années et les importations dans les pays de destination. Cet écart dans les une chiffres varie d' année à l' autre, comme on peut le voir sur le tableau au verso : OS00899/J01 144 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 9 -Écarts entre les exportations déclarées par le Secrétariat du PK en RCA et celles des pays de destination Année Opération 7102.10 7102.21 7102.31 Total Code HS Écart net Exportations RCA (cts) 143 686,82 53 551,94 133 288,37 330 527,13 Importations pays de destination 28 139,28 129 128,51 41 628,64 131 630,70 302 387,85 (cts) 2003 Exportations RCA (US$) 23 835 462,85 1 876 035,83 22 483 900,96 48 186 399,64 Importations pays de destination 3 867 361,73 21 044 837,16 2 190 347,68 21 083 853,07 44 319 017,91 (US$) Exportations RCA (cts) 325 717,60 2 395,00 21 338,00 349 450,60 Importations pays de destination 4 003,32 303 522,61 5 992,92 35 931,75 345 447,28 (cts) 2004 Exportations RCA (US$) 46 579 647,78 97 450,00 4 915 261,02 51 592 358,80 Importations pays de destination 843 155,73 43 890 553,21 103 716,59 6 754 933,27 50 749 203,07 (US$) Exportations RCA (cts) 382 126,26 0,00 630,06 382 756,32 Importations pays de destination -9 709,37 384 095,33 0,00 8 370,36 392 465,69 (cts) 2005 Exportations RCA (US$) 60 133 559,48 0,00 438 843,79 60 572 403,27 Importations pays de destination -1 185 529,19 60 175 946,34 0,00 1 581 986,12 61 757 932,46 (US$) Exportations RCA (cts) 415 226,46 0,00 300 415 526,46 Importations pays de destination -5150,30 403 226,02 131,56 17 219,18 420 676,76 (cts) 2006 Exportations RCA (US$) 58 792 575,33 0,00 274 291,00 59 066 866,33 Importations pays de destination 929 142,01 56 111 768,38 61 480,70 1 964 475,23 58 137 724,32 (US$) Source : Statistiques du Processus de Kimberley OS00899/J01 145 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Les principales destinations pour les diamants centrafricains sont la Belgique, Israël et la Suisse. D'autres destinations comme l' Arménie, le Canada, la Chine, le Japon, les Émirats Arabie Saoudite reçoivent une faible part de ces exportations. Arabes Unis et l' Les plus fortes disparités notées dans le tableau ci-dessous demandent un examen plus détaillé: - En 2003, La RCA a déclaré des exportations de 330 372 carats vers les États-Unis, ont mais les autorités américaines n' enregistré que 302 372 carats d' importations en provenance de la RCA, une différence de 27 745 carats, soit une différence de presque 10%. - En 2004, les plus gros écarts ont été avec le Canada, Israël et la Suisse. Le Canada a même enregistré la réception de quatre certificats qui ne mentionnaient pas le poids ou la valeur. La RCA a aussi déclaré des exportations vers la Suisse de 1 930 carats pour une valeur de 460 458 US$ sur quatre certificats et la Suisse a enregistré 5 623 carats. La situation des exportations vers Israël est similaire ; la RCA a exporté 122 carats avec quatre certificats du Processus de Kimberley et, Israël n’a enregistré que deux certificats pour des poids de 6 510 carats. - En 2005, les différences ont été beaucoup plus faibles : pour toute l' année, elles ont été de 9 709 carats pour une valeur de 1 190 000 US$. - En 2006, ces disparités se sont élevées à 5 150 carats, pour une valeur de 929 142 US$. Outre ces disparités en valeur et en poids, on note des différences de classification par rapport au code de nomenclature des Douanes, comme le montre le tableau suivant : Tableau 10–Disparités dans les codes de nomenclature des Douanes Prix moyen (US$/ct.) Classification HS 2003 2004 2005 2006 Code HS 7102.10 165,88 US$/ct 143,01 US$/ct 157,37 US$/ct 141,60 US$/ct Code HS 7102.21 34,86 US$/ct 40,69 US$/ct 0,00 0,00 Code HS 7102.31 165,88 US$/ct 230,35 US$/ct 696,51 US$/ct 914,40 US$/ct Prix moyen (US$/ct) Classification HS 2003 2004 2005 2006 Code HS 7102.10 162,98 US$/ct 144,60 US$/ct 156,67 US$/ct 139,10 US$/ct Code HS 7102.21 52,62 US$/ct 17,30 US$/ct 0,00 467,30 US$/ct Code HS 7102.31 160,17 US$/ct 187,99 US$/ct 189,00 US$/ct 114,10 US$/ct OS00899/J01 146 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Le développement de l' industrie dans les quatre dernières années a affiché un progrès constant, comme le confirment les chiffres ci-après : Tableau 11- Développement de la production de 2003 à 2006 Exportations Période Volume (cts.) Valeur (US$) Différence % 2003 330 527,13 48 186 399,64 En cts. En valeur 2004 349 450,60 51 592 358,80 2003-2004 + 5,7 % + 7,0 % 2005 382 756,32 60 572 403,27 2004-2005 + 9,5 % + 17,4 % 2006 415 526,46 59 066 866,33 2005-2006 + 8,5 % - 2,5 % 2003-2005 1 062 734,05 160 351 161,71 2003-2005 + 15,8 % + 25,7 % 2003-2006 1 478 260,51 219 418 028,04 2003-2006 + 25,7 % +22,6 % Source : Statistiques du Processus de Kimberley La réconciliation du nombre de certificats délivrés par les autorités compétentes de la RCA et le nombre de certificats reçus par les pays de destination démontre quelques écarts qui devraient peut-être être revérifiés par les autorités concernées. Tableau 12- Certificats Processus de Kimberley de la RCA (2003) Non reçus à en nombre Différence certificats certificats erronés à Total de arrivée arrivée Reçus PK Pays de Destination Participant de l' l' Exportations 92 Union Européenne -44 -44 Importations 136 Exportations 1 Arabie Saoudite 1 1 Importations Exportations 5 Slovaquie 5 5 Importations Exportations 2 Afrique du Sud 1 1 Importations 1 Exportations 4 Amérique États-Unis d' 4 4 Importations Exportations 104 Total -33 11 -44 Importations 137 OS00899/J01 147 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 13 - Certificats Processus de Kimberley de la RCA (2004) en nombre Différence Non reçus certificats certificats arrivée erronés à Total de arrivée Reçus PK Pays de Destination Participant de à l' l' Exportations 6 Canada 2 2 Importations 4 Exportations 104 Union Européenne 4 4 Importations 108 Exportations 4 Israël 2 2 Importations 2 Exportations 4 Suisse 0 0 Importations 4 Exportations 2 Émirats Arabes Unis 0 0 Importations 2 Exportations 1 Amérique États-Unis d' 1 1 Importations Exportations 121 Total 1 5 4 Importations 120 Tableau 14 – Certificats Processus de Kimberley de la RCA (2005) Non reçus à en nombre Différence certificats certificats erronés à Total de arrivée arrivée Reçus PK Pays de Destination Participant de l' l' Exportations 2 Arménie 0 Importations 2 Exportations 1 Canada 1 1 Importations République Populaire Exportations 0 de Chine Importations Exportations 56 Union Européenne 2 2 Importations 58 Exportations 1 Inde 0 Importations 1 Exportations 2 Israël 0 Importations 2 Exportations 15 Suisse 5 5 Importations 20 Exportations 1 Émirats Arabes Unis 1 1 Importations Exportations 9 Amérique États-Unis d' 9 9 Importations Exportations 109 Total 4 11 7 Importations 105 OS00899/J01 148 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 15– Certificats Processus de Kimberley de la RCA (2006) Non reçus à en nombre Différence certificats certificats erronés à Total de arrivée arrivée Reçus Pays de Destination PK de Participant l' l' Union Exportations 4 5 5 Européenne Importations 4 Exportations 17 Israël 2 2 Importations 15 Exportations 2 Japon 0 Importations 2 Exportations 15 Suisse 1 1 Importations 14 Émirats Arabes 1 1 1 Unis États-Unis Exportations 3 2 2 d'Amérique Importations 1 Exportations 84 Total 11 11 Importations 7 Inversement, les prix moyens à l'export des exportations de la RCA et des importations dans les pays de destination sont assez semblables. Tableau 16– Prix moyens à l'export des exportations de la RCA et des importations dans les pays de destination Année Prix moyen enregistré par Prix moyen enregistré par le la RCA pays de destination 2003 145,79 US$ 146,56 US$ 2004 147,64 US$ 146,91 US$ 2005 158,25 US$ 157,36 US$ 2006 142,15 US$ 138,20 US$ Actuellement, le Secrétariat centrafricain du PK utilise les données fournies par le BECDOR pour entreprendre le rapprochement entre les chiffres officiels d' exportation de diamants et la production nationale. Il serait beaucoup plus approprié de créer un bureau des statistiques au sein du Secrétariat pour les données de production (journaux de production artisanale), les bordereaux d' achat délivrés par les collecteurs/Bureaux d' Achat et les exportations effectuées par le BECDOR (et pour lesquelles le Secrétariat délivre des certificats du PK). Ces données pourraient être saisies par un système informatisé, qui permettrait alors de rapprocher, à tout moment, la production et les exportations, ce qui constitue une des recommandations du PK. Le Secrétariat fonctionne avec un budget approprié, étant donné il les tâches qu' doit accomplir. Les salaires du personnel, les voyages qui sont impératifs dans le cadre de la collaboration internationale du PK, les promotions et les frais généraux OS00899/J01 149 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine sont quelques-unes des dépenses que doit supporter le Secrétariat. Le budget du une Secrétariat est tiré d' taxe qui est prélevée sur toutes les exportations de diamants, au taux de 0,50%. Ainsi le Secrétariat du PK avait un budget de 163 333 014 F CFA (~326 000 US$) à sa disposition en 2006 et de 148 773 913 F CFA (~297 000 US$) en 2007. Le est Secrétariat n' pas autonome pour la gestion de son budget et chaque dépense doit être autorisée personnellement par le Ministre en charge des Mines. En outre, il semblerait qu'occasionnellement le budget du Secrétariat est utilisé pour les besoins d' autres ont organisations qui n' que peu ou pas du tout de relation avec le PK. Toute utilisation non spécifiée ou incertaine de ces fonds doit être examinée et la responsabilité de leur gestion doit être renvoyée au Secrétaire Permanent, qui doit périodiquement justifier toutes ses dépenses auprès de ses supérieurs hiérarchiques. 5.1.7 L'or or La demande d' est très répandue dans le monde entier. L' Extrême-Orient, le sous- continent indien et le Moyen-Orient représentent environ 70% de la demande mondiale. Plus de 50% de la demande est imputable à seulement cinq pays : Inde, Italie, Turquie, États- Unis et Chine. La bijouterie représente environ les trois-quarts de la demande en or. En 2006, le chiffre d' affaires du commerce de la bijouterie a atteint 44 milliards de dollars américains ce qui fait de la bijouterie une des plus grosses catégories de biens de consommation dans le monde. Source : Conseil Mondial de l'Or OS00899/J01 150 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine L'industrie centrafricaine de l'or or est L' n' pas l' objet d' attention de la part des Autorités de RCA que les autant d' diamants. Depuis sa découverte en 1912 sur le territoire de la RCA, dans le ont centre du pays, les Gouvernements successifs n' pas déployé les moyens nécessaires pour le contrôler et le promouvoir, ce qui a entraîné une stupéfiante divergence dans les résultats d'exportation. L'État pourrait cependant retirer des recettes considérables en faisant un plus grand effort pour promouvoir, formaliser et mieux réglementer cet important sous-secteur. or Il y a des indices d' dans de nombreuses zones du pays et de nombreux gisements aurifères prometteurs ont été identifiés. Actuellement la société “AURAFRIQUE/AXMIN� est à un stade avancé de l' exploration et, si la faisabilité finale est confirmée, le stade de construction pourrait être initialisé à court terme ; une autre compagnie, “K-MINES� est également à un stade avancé de son exploration. or Le système de préfinancement des artisans mineurs d' ressemble tout à fait à celui de l' or, industrie du diamant, avec cette différence que pour l' le prix d' achat par gramme auquel il est vendu est souvent connu à l' avance. La commercialisation est également informelle et est en général entre les mains d' or étrangers qui utilisent l' comme devise forte pour leurs propres besoins. Ainsi, en préfinançant les artisans mineurs, qui appartiennent en général à leur famille, leur ethnie ou leur pays d'origine, ils maintiennent un niveau élevé de contrôle sur "leur marché". De nombreux Bureaux d' étendre leur activité d' Achat ont essayé d' achat à achat d' mais tous ont échoué en raison de cette concurrence solidement établie ; les l' or or négociants-acheteurs d' ne paient pas de licence de négoce de minéraux précieux, pas ils exportation. plus qu' ne paient les taxes à l' Les bijoutiers Les 14 bijoutiers autorisés par le Ministère des Mines sont tous situés à Bangui et travaillent sous le contrôle systématique du BECDOR. L' analyse et le poinçonnage de leur production est à la charge du Service des Techniques Industrielles. Le faible pouvoir d' achat des ressortissants centrafricains a empêché l' un émergence d' grand marché local pour la adapter à une clientèle en bijouterie. Les bijoutiers travaillant localement ont été obligés de s' grande partie étrangère expatriée. En 1993, l' État a créé un organisme appelé la Bijouterie Nationale pour aider les bijoutiers centrafricains à s’établir et à acquérir de l' expérience. L'Administration a doté la Bijouterie Nationale des moyens financiers appropriés et d'équipement de travail. OS00899/J01 151 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine La Bijouterie Nationale, déjà très impliquée dans le développement du secteur de la industrie de l' bijouterie en RCA, devrait jouer un rôle plus actif dans le développement de l' or du pays. La promotion et la formation pratique des apprentis bijoutiers devraient faire partie de ses fonctions. Les procédures BECDOR d’exportation de l'or or Les procédures d’exportation de l' sont presque identiques à celles de l' exportation des diamants, sauf en ce qui concerne l' estimation de la valeur du produit et le montant des exportation à payer à l' taxes à l' État. or La valeur de l' pour le BECDOR est de 5 000 F CFA (~10 US$) par gramme ; et or récemment le prix de l' sur les marchés internationaux a dépassé 13 000 F CFA (~26 US$) par gramme. Il est heureux que pour calculer les taxes à payer le prix d' achat doive on est être déclaré et que l' retienne la valeur la plus élevée des deux pour ce calcul ; c' donc systématiquement la valeur de l' exportateur qui est utilisée comme base pour les calculs. L'utilisation de la valeur déclarée plutôt que des prix de marché comme assiette pour le or, paiement des taxes sur l' doit faire perdre à l'État des montants considérables de recettes fiscales. Dans la majorité des pays exportateurs de substances précieuses, les taxes sont calculées ad valorem. équipement professionnel et de savoir-faire pour exécuter une analyse fiable a Le manque d' expérience du Service conduit dans certains cas les directeurs du BECDOR à faire appel à l' des Techniques Industrielles, qui est en charge du poinçonnage de toute la bijouterie fabriquée en RCA. exportation de l' Tableau 17- Structure des taxes sur l' or Impôt Destination Taux Droits de sortie Service de taxation 1% Industrie Minière Fonds de Promotion de l' Ministère des Mines 0,75 % Impôt pour l'Équipement Informatique et Service de taxation 0,50 % Équipement Financier l' Impôt Minimal Forfaitaire Service de taxation 3% TOTAL 5,25 % Service des Techniques Industrielles Les responsabilités de la Direction de la Commercialisation, de l’Industrie et du Fichier Minier et du Service des Techniques Industrielles comprennent le poinçonnage de toute la OS00899/J01 152 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine bijouterie fabriquée en RCA. Le poinçon issu par ce service a un objectif double : il certifie que les impôts dus à l' État ont été payés et il offre au client la garantie que la pureté (carat) or de l' dans l' article de bijouterie est conforme à la déclaration du bijoutier. La méthode or est utilisée par ce service pour analyser l' n' pas précise. Il y a actuellement des processus bien meilleurs que les autorités pourraient utiliser pour donner plus de crédibilité à cette certification. 5.1.8 Les contraintes organisationnelles et structurelles L'Administration - Manque de contacts dans l' Administration avec les structures professionnelles internationales (publiques et privées) ; - Manque de dialogue entre l' Administration et les professionnels opérant légalement en RCA ; - Faiblesse administrative en ce qui concerne l' application de la loi ; - Manque de personnel de surveillance, en particulier dans les zones minières (production, statistiques, inventaire des bordereaux d' achat de diamants/d' or, vérification des déclarations fiscales ; - Manque de cours professionnels sur l' évaluation des diamants pour le personnel du BECDOR et de formations sur les techniques d' analyse de l’or ; - un Manque d' système de mise à jour des prix sur les marchés internationaux pour les diamants et l’or ; - Manque de cohésion entre les diverses Administrations. Le secteur privé - Manque de transparence dans les transactions commerciales ; - or Manque de transparence dans le financement des industries de l' et du diamant ; - L' un intérêt entre différents opérateurs dans l’industrie ; existence d' conflit d' - Manque de dialogue parmi les opérateurs formels de l' industrie pour arriver à une vision commune sur les moyens d' améliorer l'environnement professionnel. Les contraintes structurelles - Un cadre et une organisation qui sont trop rudimentaires pour prendre en charge avec compétence les exportations et le contrôle de qualité des substances précieuses (le BECDOR et le Service des Techniques Industrielles) ; - Achat dans différents quartiers de Bangui. Éparpillement des Bureaux d' OS00899/J01 153 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Les contraintes juridiques - Le taux d'imposition de 12%, qui est calculé et en partie recouvré par le BECDOR au moment de l' exportation, encourage les exportations clandestines ; - or Le fait de ne pas utiliser le cours du marché de l' pour calculer les taxes à exportation réduit par là-même les recettes potentielles de l' l' État; - Manque d' une institution centrafricaine désignée pour la promotion des activités minières ; - Manque de poursuite judiciaire suite à une saisie pour fraude effectuée par les escouades de la Brigade Minière ou par d’autres ; - ont Les fonctionnaires des mines n' aucune autorité juridique pour saisir les minéraux précieux et rédiger des rapports au Procureur (une autorité qui donnerait aux application du Code ingénieurs des mines des pouvoirs de police judiciaire pour l' Minier). Les contraintes institutionnelles - une Le manque d' Chambre des Mines ou autre structure représentative de tous les opérateurs du secteur minier ; - une Le manque d' institution nationale pour promouvoir une éthique de l' industrie et prévenir la corruption ; - La concentration des pouvoirs décisionnels dans le Cabinet du Ministre. Les contraintes de sécurité - insécurité très répandue sur tout le territoire centrafricain, même dans les zones L' contrôlées par le Gouvernement ; - La militarisation du secteur (présence militaire dans la plupart des Bureaux d'Achat à Bangui et dans les zones d' exploitation) ; - un Le manque d' système infaillible et sûr de transfert à l' aéroport des colis scellés par le BECDOR. 5.1.9 Conclusions Les perspectives de l' exploitation des minéraux précieux en RCA sont énormes, mais leurs avantages économiques et sociaux sont minces. L' identification de toutes les faiblesses et difficultés du secteur minier de la RCA, en les étudiant en détails et en leur trouvant des solutions spécifiques, peut être faite de manière plus exhaustive. Cela a été fait dans le passé et la présente étude s' efforce de consolider les recommandations antérieures, les met à jour et ajoute quelques réformes qui de notre point de vue sont cruciales. Toutefois, il est douteux que ces efforts changent la situation de cette industrie en RCA si tous les OS00899/J01 154 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine participants (les opérateurs et l' Administration) n' instaurent pas un nouvel esprit de coopération, dans lequel ils décident de travailler ensemble dans leur intérêt réciproque. Une analyse du système de commercialisation des minéraux précieux dans d' autres pays où est le commerce du diamant s' développé de manière rationnelle et durable indique que : - Les procédures et réglementations du commerce sont administrées par les personnes en charge de l' industrie, choisies par tous les participants ; - Les opérations du secteur sont limitées à un cadre déterminé ; - Ce système leur a permis de mieux contrôler les transactions commerciales et de travailler dans des cadres très sécurisés dans lesquels ils ont pu créer des services spécifiques pour les opérateurs et dans lesquels les États peuvent exercer plus facilement des contrôles. En conséquence : - Donner plus de pouvoir décisionnel aux représentants désignés par l' industrie créerait une nouvelle synergie et donnerait plus de crédibilité au système tout entier ; - Remodeler le paysage commercial à Bangui puis progressivement dans le reste du existence et le développement de l’industrie ; pays maintiendrait l' - Donner plus de cohérence aux réglementations commerciales permettrait plus de transparence et améliorerait les règles de la concurrence. une Il semble que l' des meilleures manières d' améliorer la structure professionnelle actuelle et d'obtenir les conditions susmentionnées pourrait être de centraliser toutes les transactions commerciales de minéraux précieux, les services associés et les formalités d' exportation dans un seul complexe convenablement équipé. Toutes les activités des Bureaux d' Achat, les compagnies minières et tous les départements de l’administration et les services associés aux activités minières seraient logés dans cet immeuble – une notion actuellement prônée par quelques groupes dans des pays comme la Sierra Léone. Recommandations concernant le contrôle du secteur minier - Envisager de démanteler la Brigade Minière sous sa forme actuelle et créer une nouvelle structure placée sous l' autorité du Ministre des Mines, associant des fonctionnaires de la Gendarmerie et de la Police à des géoscientifiques convenablement formés, avec des pouvoirs de police judiciaire et assermentés ; - Faire former et diriger les fonctionnaires de cette organisation par des professionnels nationaux et étrangers ; - Doter la nouvelle structure de contrôle des moyens logistiques et financiers lui permettant d' exercer ses attributions avec compétence ; - Créer une commission multidisciplinaire pour enquêter sur les infractions commises Administration des Mines ; par les officiels de l' OS00899/J01 155 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine - Renforcer le personnel de surveillance régional existant, nommer de nouveaux représentants régionaux, leur assigner des tâches opérationnelles (vérification des activités minières et commerciales sur les sites, enregistrement des données obtenues et collecte des journaux de production) et leur fournir les moyens de remplir leur mission ; Recommandations concernant la structure - Encourager les banques locales, par des campagnes de sensibilisation appropriées, à ouvrir des agences dans les centres de production, à offrir des facilités aux industrie des substances professionnels et à proposer des produits spécifiques à l' précieuses. Recommandations concernant la formation du personnel - Organiser des stages de formation pour les évaluateurs du BECDOR et former de nouveaux évaluateurs de diamants et essayeurs d’or ; - Faire des recherches sur l' un opportunité d' concept à long terme pour créer des collèges techniques et des centres de formation pour les diverses carrières associées au secteur minier. Recommandations concernant les institutions - Agrandir, rénover et équiper de façon convenable les institutions publiques nationales en charge de l' évaluation, du contrôle de qualité et des exportations (BECDOR, Secrétariat Permanent du Processus de Kimberley, Service de Technologie Industrielle) ; - Créer à Bangui un centre de commercialisation dédié aux minéraux précieux. Recommandations concernant les aspects juridiques - Réviser les procédures d' exportation des diamants et de l’or ; - Envisager de fractionner l'actuel permis d'achat (Bureaux d' Achat et collecteurs), qui permet des transactions sur tous les minéraux précieux, en deux permis séparés: un permis d' achat d' achat de diamants et un autre permis limité à l' or; - Revoir la structure du secteur de la commercialisation de l’or ; o Revoir le système actuel de perception d' impôt pour les exportations de diamants et d’or : par exemple, la Taxe Spéciale sur le Diamant, qui OS00899/J01 156 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine représente la taxe payable par les collecteurs au Gouvernement, devrait être payée par ces collecteurs directement à l' État, ce qui pourrait se faire sous forme d'impôt annuel ; o L'Impôt Minimal Forfaitaire est un impôt sur les bénéfices, payable par chaque contribuable travaillant sur le territoire de la RCA et assujetti à la déclaration de bénéfices industriels et commerciaux, de laquelle il peut être déduit. o Les contributions des Bureaux d' Achat, exception faite des taxes à exportation, peuvent être perçues annuellement et non pas cumulées avec l' les impôts perçus au moment des procédures d' exportation. OS00899/J01 157 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5.2 Impact de l’activité minière sur les finances publiques de la République Centrafricaine 5.2.1 Généralités La République Centrafricaine articule sa politique minière autour d’un seul levier, l’ajustement de la pression fiscale. De ce fait, la rente minière joue un rôle marquant sur les recettes fiscales et par conséquent sur les finances publiques. Sa gestion devient de ce fait un enjeu majeur de gouvernance. Structure du budget de l’État Les recettes de l’État sont essentiellement constituées : - d’une part des taxes et droits perçus sur les produits d’exportation. En l’absence presque totale de produits manufacturés exportés, et face à l’effondrement de la production des cultures de rentes (coton, café, tabac), il ne reste que les matières premières minérales (diamants et or) et ligneuses (grumes et sciages) pour générer cette part de recettes. La future production industrielle de l’or, au ‘centre est’ du pays, ne peut pas encore entrer en ligne de compte. Le diamant a rapporté environ 2 milliards de F CFA (~4,000,000 US$) de taxes à l’exportation, tandis que le secteur forestier a contribué, quant à lui, aux recettes de l’État à hauteur de à 7,4 milliards de F CFA (~14,700,000 US$), pour l’année de référence 2006. - d’autre part des droits d’entrée et d’accises recouvrés sur les produits d’importation. À cet égard les faibles performances de la douane ont fortement réduit les attentes qui pouvaient légitimement être placées dans ce service. Par ailleurs, en 2006 l’externalisation hasardeuse sur une entreprise privée étrangère de la mission régalienne et historique de perception des droits de douane dévolue à l’État, n’a pas permis de corriger les insuffisances chroniques constatées. L’État a finalement dénoncé le contrat avec la société Unitec Bénin, même si le divorce tarde encore à se concrétiser, le partenaire faisant de la résistance. Il n’y a presque pas de prestations de services vendues à l’étranger. Accessoirement, l’État tire un revenu limité de la fiscalité directe et indirecte perçue sur l’activité des entreprises industrielles (brasseries, manufactures de tabacs, etc.) et de services (téléphonie surtout en 2006-2007, transport, commerce général, etc.). Le nombre des entreprises industrielles et des sociétés de service a dramatiquement baissé pendant les dix dernières années, à l’exclusion des opérateurs de téléphonie mobile dont l’activité a explosé depuis l’année dernière. OS00899/J01 158 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Revenu des collectivités L’impôt de capitation était collecté par les chefs de villages et les chefs de quartiers. Ils en conservaient une partie au titre des frais de collecte en guise de salaire et pour les besoins de l’administration locale. Depuis sa suppression en 1994, il n’a pas été créé de revenus de substitution nouveaux en faveur des collectivités territoriales. Les taxes de marché, collectées auprès des marchands qui utilisent les marchés journaliers, hebdomadaires ou périodiques à travers le pays, ne permettent pas de couvrir les énormes besoins de leurs populations en investissements de proximité (infrastructures routières, sanitaires ou scolaires, espaces de loisirs, centres sportifs, etc.). Il est illusoire d’espérer qu’une part substantielle des ressources nationales soit consacrée à l’arrière pays, puisqu’elles suffisent difficilement actuellement à couvrir les salaires des fonctionnaires, concentrés dans la capitale, et qui, de par leur position centrale au cœur de l’administration, préemptent toutes les aides extérieures en exerçant une pression énorme sur le gouvernement et au détriment des populations rurales défavorisées. Cette distorsion, qui compromet un développement équilibré des différentes régions du pays (villes/campagne), hypothèque le développement de l’arrière pays. Faut-il voir là l’un des moteurs de l’instabilité militaro-politique récurrente ? Il est sans doute exagéré de l’affirmer. Cependant ce déséquilibre concourt à nourrir un sentiment d’exclusion au sein de la jeunesse paysanne, et la prédispose à prêter l’oreille à l’appel de différents mouvements de rébellion armée. La construction ou l’entretien épisodique de voies de désenclavement (Bangui - Garoua- Boulaï, Route du 4ème parallèle, Bangui-Birao, etc.) ou de communication (Routes nationales, routes régionales et pistes rurales), l’érection de quelques écoles ou centres de santé, l’encadrement et l’organisation des communautés rurales dans des activités de production sont soutenus à bout de bras par les financements de la communauté internationale au titre de l’Aide Publique au Développement, ou reposent en grande partie sur les ressources des ONG internationales. Cette assistance de la communauté financière internationale devrait atteindre une phase de maturité avec le projet des pôles de développement à l’initiative et sur le financement de l’Union Européenne, et à laquelle d’autres bailleurs, comme la Banque Mondiale, envisagent de s’associer. OS00899/J01 159 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5.2.2 Financement des communes rurales par les taxes sur les ressources naturelles La centralisation de la perception des taxes sur les ressources naturelles, vestige du u principe de l’unicité de caisse du Trésor, et l’insuffisance des recettes fiscales qui se trouvent totalement absorbées sous la pressions des salaires des fonctionnaires et par le fonctionnement de l’administration centrale, constituant des affectations prioritaires parmi les dépenses de souveraineté de l’État, empêchent la construction d’infrastructures économiques dans les zones rurales. Si des perspectives prometteuses s’annoncent par le démarrage prochain de la construction des pôles de développement sur financement initial de l’Union Européenne, une solution interne impliquerait le transfert d’une partie des recettes fiscales aux budgets des communes rurales. C’est déjà le cas dans le secteur forestier dont l’exemple pourrait s’étendre au secteur minier. Secteur forestier Les communes rurales bénéficient depuis la fin des années 1990 d’une ristourne sur les taxes forestières. Mais la pratique a montré qu’elles étaient utilisées sans aucun contrôle et souvent détournées au profit de certaines autorités locales, au lieu de servir à la construction des infrastructures économiques rurales. c C’est ainsi qu’en 2007 le gouvernement a fait ouvrir à la Banque Centrale un “compte spécial des recettes des communes� et mis en place les mécanismes permettant la gestion des fonds au bénéfice des communes bénéficiaires62. Deux organes ont été créés : - Un comité interministériel de validation des programmes d’emploi, - Un comité de contrôle et de suivi de l’exécution des projets d’investissements des communes forestières. Mécanisme de la ristourne fiscale : Les communes rurales abritant les zones d’exploitation forestière élaborent un budget d’investissement annuel qu’elles font valider par une commission interministérielle tripartite (Administration du territoire - Eaux & Forêts - Finances). Elles associent la population à la décision par l’implication des ONG locales siégeant au Conseil municipal. Ce budget détaille les projets de réalisations envisagées en 62 Instructions présidentielles N° 001/PR du 16 mai 2007 relatives aux modes de gestion des taxes des communes forestières [ouverture de compte bancaire pour chaque commune forestière], complétées par les Instructions présidentielles N° 011/PR du 03 septembre 2007 [Création d’un Compte Spécial des Recettes des Communes dans les livres de la Banque Centrale]. Arrêté N° 008 du 03 octobre 2007 portant création d’un comité de validation des programmes d’emploi des taxes forestières affectées aux communes, modifié et complété par l’arrêté N° 009 du 26 décembre 2007. OS00899/J01 160 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine faveur de la population (routes, centres de santés, établissement scolaires, aménagement de marchés, etc.) De leur côté, les sociétés forestières reversent les parts de recettes revenant aux communes sur le compte spécial à la Banque Centrale en faveur de chaque commune bénéficiaire. Après acceptation du budget par la commission, les ministres autorisent le versement des fonds sur les comptes des communes, en trois tranches. Une commission d’évaluation vérifie la moralité de l’utilisation de chaque tranche avant tout nouveau décaissement. OS00899/J01 161 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Secteur Minier Il a été reporté que les communes situées en zones minières exigent de se voir appliquer un mécanisme analogue. Certaines communes du sud ouest se trouveraient doublement avantagées puisqu’elles possèdent des ressources autant forestières que minières (Lobaye, Sangha Mbaéré, Mambéré Kadéï, etc.). L’extension de ce mécanisme serait cependant hautement bénéfique pour les communes du centre et du nord actuellement privées de ce type de revenu. 5.2.3 Le Diamant d’origine artisanale Le diamant en République Centrafricaine est presque totalement produit par les artisans diamineurs (> 99 % en poids et ~97,55 % en valeur en 2006). En 2006, quatre Bureaux d’Achat ont traité 98 % de ce flux d’origine artisanale. Quatre autres Bureaux d’Achat se contentant de se partager la commercialisation des 2 % restants. Ce diamant d’origine artisanale a totalisé une valeur de 59,57 millions d’US $ (avant taxe à l’exportation) avec un prix moyen au carat de 144,38 $. Il a rapporté à l’État 1,9 milliards de F CFA (soit 3,57 millions de $ US). Les huit bureaux d’achat, selon leur positionnement et leurs sources, ont eu des politiques d’approvisionnement très différenciées. Ainsi en 2006, ORDICA n’a pas acheté de diamants industriels, ni de carbone ou de boarts ; son prix moyen au carat est de ce fait assez haut ( 1.043 US$ / ct ). À l’autre extrémité, la SODIAM semble avoir systématiquement acheté les boarts et les carbones ( 27,86 % en poids de ses achats ; aucun autre bureau ne dépasse 5 % ). Son prix moyen au carat se situe donc à 127 US$/Ct en dessous de la valeur OS00899/J01 162 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine moyenne du prix du tout venant. Il existait en 2006 dix bureaux d’achat de diamant et d’or, dont seulement huit étaient en activité. Tableau 18– Liste des Bureaux d’Achat Bureau Production en F CFA Production en US$ d’Achat Sodiam 13.203.872.897 26,378,633 DDC 6.736.244.651 13,457,637 Badica 5.658.482.112 11,304,488 Primo 5.033.811.893 10,056,525 ADC 546.029.551 1,090,855 Ordica 160.100.000 319,847 Mex 57.637.866 115,149 Beldiam 41.343.229 82,595.3 Sopicad 0 0 DiamStar 0 0 Cependant, une série de décrets63 adoptés le 3 octobre 2008 ont révoqué l’autorisation de sept des huit Bureaux d’Achat en activité, sur la base du fait qu’ils ne respectaient pas les articles 70 et 103 du Code Minier, qui créée une obligation pour les Bureaux d’Achat d’exporter leur production mensuellement, et d’investir à hauteur de 250 million F CFA (~500,000 US$) dans l’immobilier en trois ans. 63 Décrets n°08.348 à 354, retirant l’autorisation de ORDICA, ADC, CENTRAFRIQUE DIAMANT CAD, BELLO DIAMANT BELDIAM, DIAMSTAR, DIAMOND DISTRIBUTORS CENTRAFRIQUE DDC, GEMME CENTRAFRIQUE GEMCA. OS00899/J01 163 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5.2.4 Le diamant d’origine industrielle La production de diamant par les sociétés minières a toujours été marginale (Cf. Annexe 3 : Historique de la production de diamant depuis l’origine). En 2006, la production comptabilisée dans les statistiques minières officielles comme provenant de l’activité de sociétés minières ne représente que 0,71% de la production totale, et 2,45% de la valeur totale de la production nationale. Cependant, cette part est presque entièrement réalisée par la coopérative UNCMCA { Union Nationale de Coopératives Minières Centrafricaines } dont les équipements et les méthodes de travail sont plus proches de ceux des artisans que des sociétés minières. La difficulté à déployer des équipements miniers lourds (bulldozers, pelles mécaniques, jigs motorisés, etc.) semble être liée à la nature alluvionnaire des gisements centrafricains qui ont des teneurs relativement faibles. Il existe aujourd’hui une douzaine de sociétés minières intervenant dans les secteurs de l’or et du diamant. Les acteurs sont canadiens, sud africains, japonais, italiens ou turcs. Elles travaillent avec des méthodes modernes ; ceci laisse présager une éventuelle augmentation de la production dans les années à venir, notamment celle de l’or dont l’occurrence ne sera plus seulement anecdotique. Tableau 19– Statistiques de production des sociétés Minières et totale STATISTIQUE DE PRODUCTION DES SOCIETES MINIERES & TOTALE PERIODE DE PRODUCTION : ANNEE 2006 TOTAL (Société) COOPERATIVE TOTAL BUREAUX TOTAL SOCIETES SOCEMINE UNCMCA D'ACHAT GENERAL MINIERES Carats 213,03 2.745,61 2.958,64 412.570,78 415.529,42 Valeur 19.619.024 779.461.668 799.080.692 31.867.522.199 32.666.602.891 Prix unit. CFA 92.095 283.894 270.084 77.241 78.614 Prix unit. $ 172,46 533,64 504,84 144,38 146,95 % Poids 7,20% 92,80% 0,71% 99,29% 100,0% % Valeur 2,46% 97,54% 2,45% 97,55% 100,0% Taxes perçues 1.177.141 46.767.700 47.944.841 1.912.051.333 1.959.996.174 Taux effectifs 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% Valeur en dollar 36.672 $ 1.456.981 $ 1.493.653 $ 59.567.236 $ 61.060.889 $ OS00899/J01 164 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5.2.5 Évaluation de la rente minière - 2006 Ensemble des droits et taxes liées à l’exportation L’ensemble des droits et taxes perçus sur l’activité du diamant sont récapitulés dans le tableau suivant64. Cependant, le chiffre de 3.429.993.304 F CFA (~6,800,000 US$) indiqué pour les “droits et taxes fiscaux et douaniers à l’exportation est différent du montant mentionné dans les statistiques minières. Il est repris d’un autre document65. Ce dernier, qui est le document de travail préparé pour le FMI lors de la revue de février- mars 2007, précise que la taxe d’exportation est passée à 6 % en 2006. Pour être exhaustif dans l’analyse de la fiscalité des bureaux d’achat de diamants, il convient de tenir compte également de l’IMF (3 %) et de la Taxe sur les collecteur (3 %) ; ces deux impositions génèrent ensemble le même montant que la taxe à l’exportation 6% ; ce qui conduit à un total de 3.872.047.507 F CFA (~7,700,000 US$) pour l’ensemble des “droits et taxes� perçu sur l’activité. C’est cette pression fiscale globale, finalement située à 12%, qui est déterminante pour les investisseurs, lorsqu’ils en viennent à confronter les avantages comparatifs et l’environnement des affaires dans plusieurs pays producteurs de diamants. Les chiffres donnés dans les différents documents officiels, en insistant uniquement sur la taxe à l’exportation, ne présentent donc pas l’ensemble des contributions du sous-secteur des bureaux d’achat de diamants. La collecte, l’enregistrement et le suivi des données, ainsi que leur publication, méritent d’être mieux appréhendés par les services chargés des statistiques minières. Cela justifiera sans doute la mise en place de procédures plus performantes et adossées à une informatisation maîtrisée. Taxes de commercialisation Nous enregistrons dans cette catégorie le fonds de garantie, qui est le “pas de porte� que les bureaux d’achat de diamants paient avant de s’établir, ainsi que les patentes aussi bien des bureaux que des collecteurs qui travaillent pour eux. 64 er Source : Rapport d’audit des sources de recettes du Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique - 1 Trim. 2007. 65 Document de travail - Mission du Fonds Monétaire International (FMI) du 24 février au 03 mars 2007 - CTP/PAS [Pge 40] OS00899/J01 165 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Pour la période sous revue, les taxes de commercialisation ont rapporté un montant de 556.126.750 Francs CFA (~1,100,000 US$). Taxes de production artisanale Elles enregistrent les patentes des artisans miniers et les droits d’agrément des coopératives minières. Nous n’y avons pas inclus les recettes des cartes d’ouvriers des chantiers miniers qui sont payés à l’administration locale avec un rendement très faible. Taxes du domaine minier Elles comprennent d’une part les droits de délivrance (ou de renouvellement) des titres miniers qui sont perçus sur une base périodique, d’autre part les taxes superficiaires payables annuellement. - Délivrance des titres métiers : Les droits de délivrance ont totalisé un montant de 58 millions de Francs CFA (~115,000 US$) en 2006, réparti entre les différents types de permis. - Taxes superficiaires : Les taxes superficiaires ont généré en 2006 un montant de 73 millions de Francs CFA (~ 143,000 US$). Ainsi l’ensemble des droits, taxes et impôts perçus sur l’« activité diamants » s’est élevé en 2006 à 4.480.070.727 Francs CFA (~ 8,900,000 US$). La variabilité des méthodes de regroupement des droits et taxes, et la fluctuation de leurs taux rendent difficile la comparaison sur plusieurs exercices fiscaux. OS00899/J01 166 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Droits de délivrance des Titres miniers Permis de reconnaissance minière 19.500.000 F cfa Exploitation Permis Spécial d' 1.500.000 F cfa Permis Général de Recherche 27.000.000 F cfa Exploitation Permis d' 10.000.000 F cfa 58.000.000 F cfa Taxes Superficiaires Exploitation Permis d' 49.000.000 F cfa Permis Général de Recherche 24.076.770 F cfa 73.076.770 F cfa TOTAL DOMAINE MINIER 131.076.770 F cfa Ouverture & Fonctionnement des Bureaux d'Achat Fond de garantie (3 bureaux) 150.000.000 F cfa Patente des Bureaux d' Achat (7) 112.660.000 F cfa Patente des Collecteurs (293) 293.466.750 F cfa TOTAL COMMERCIALISATION 556.126.750 F cfa Patentes Artisans (244) 8.552.200 F cfa agrément des Coopératives (35) Droits d' 12.267.500 F cfa TOTAL PRODUCTION ARTISANALE 20.819.700 F cfa exportation des diamants/BAIE Taxe à l' 1.912.051.333 F cfa exportation des diamants/SM Taxe à l' 47.944.841 F cfa IMF & Taxes/Collecteurs 1.912.051.333 F cfa EXPORTATION DROITS & TAXES A L' 3.872.047.507 F cfa TOTAL DES RECETTES PERCUES SUR 4.580.070.727 F cfa ACTIVITE DIAMANT L' OS00899/J01 167 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 20- Statistiques de production des bureau d’achat (2006) ACHAT STATISTIQUE DE PRODUCTION DES BUREAUX D' PERIODE DE PRODUCTION : ANNEE 2006 TOTAL BADICA PRIMO SODIAM SOPICAD DDC ADC DIAMSTAR ORDICA BELDIAM MEX BUREAUX Carats 39.723,48 54.963,52 195.490,80 0,00 114.885,14 2.275,79 0,00 286,24 4.678,66 267,15 412.570,78 Valeur 5.658.482.112 5.033.811.893 13.203.872.897 0 6.736.244.651 546.029.551 0 160.100.000 471.343.229 57.637.866 31.867.522.199 Prix unit CFA 142.447 91.585 67.542 58.635 239.930 559.321 100.743 215.751 77.241 Prix unit $ 268,26 172,15 127,20 110,63 450,15 1043,51 188,30 391,56 144,38 Cours du $ 531,00 532,00 530,99 530,01 533,00 536,00 535,01 551,00 534,98 Valeur de la production en US dollar 59.567.236 $ Distribution 5 Cts + 1.815,84 2.162,62 3.317,47 0,00 1.346,07 165,41 0,00 106,28 180,13 5,27 9.099,09 Valeur 1.201.698.675 1.262.269.384 1.989.976.388 0 636.549.378 113.484.158 0 82.069.379 80.948.718 2.028.950 5.369.025.030 Prix unit CFA 661.787 583.676 599.848 472.895 686.078 772.200 449.391 385.000 590.062 Prix unit $ 1.246,30 1.102,35 1.129,66 892,25 1.287,20 1.440,67 839,98 698,73 1.104,15 % Poids 4,57% 3,93% 1,70% 1,17% 7,27% 37,13% 3,85% 1,97% 2,21% % Valeur 21,24% 25,08% 15,07% 9,45% 20,78% 51,26% 17,17% 3,52% 16,85% Taillables 31.389,95 36.960,06 110.894,83 0,00 82.646,92 1.931,95 0,00 179,90 3.267,20 240,46 267.511,27 Valeur 4.274.490.102 3.312.793.864 10.363.239.636 0 5.323.872.929 397.522.272 0 78.030.621 353.256.408 54.930.030 24.158.135.862 Prix unit CFA 136.174 89.632 93.451 64.417 205.762 433.744 108.122 228.437 90.307 Prix unit $ 256,45 168,48 176,00 121,54 386,05 809,22 202,10 414,59 168,80 % Poids 79,02% 67,24% 56,73% 71,94% 84,89% 62,85% 69,83% 90,01% 64,84% % Valeur 75,54% 65,81% 78,49% 79,03% 72,80% 48,74% 74,95% 95,30% 75,81% Industriels 6.133,51 13.249,58 26.814,50 0,00 26.237,86 161,16 0,00 0,00 1.127,90 21,42 73.745,93 Valeur 181.882.636 450.019.822 818.313.368 0 772.037.429 35.010.531 0 0 37.029.554 678.886 2.294.972.226 Prix unit CFA 29.654 33.965 30.518 29.425 217.241 32.831 31.694 31.120 Prix unit $ 55,85 63,84 57,47 0 55,52 407,58 0 0 61,37 57,52 58,17 % Poids 15,44% 24,11% 13,72% 22,84% 7,08% 0,00% 24,11% 8,02% 17,87% % Valeur 3,21% 8,94% 6,20% 11,46% 6,41% 0,00% 7,86% 1,18% 7,20% Carbone & Boart 384,18 2.591,26 54.464,00 0,00 4.654,29 17,27 0,00 0,00 103,43 0,00 62.214,43 Valeur 410.699 2.728.823 32.343.505 0 3.784.915 12.590 0 0 108.549 0 39.389.081 Prix unit CFA 1.069 1.053 594 813 729 1.049 633 Prix unit $ 2,01 1,98 1,12 1,53 1,37 1,96 1,18 % Poids 0,97% 4,71% 27,86% 4,05% 0,76% 0,00% 2,21% 0,00% 15,08% % Valeur 0,01% 0,05% 0,24% 0,06% 0,00% 0,00% 0,02% 0,00% 0,12% Translation vertically: Carat, Value, Price per Unit in F CFA, Price per Unit in US$, % Weight, % Value Per Buying Office and per quality (>5cts, gem quality, industrial quality, Carbon and Boart) OS00899/J01 168 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 21 - Statistiques des exportations des Bureaux d’Achat(2006) ACHAT STATISTIQUE DES EXPORTATIONS DES BUREAUX D' EXPORTATIONS DE L'ANNEE 2006 TOTAL BADICA PRIMO SODIAM SOPICAD DDC ADC DIAMSTAR ORDICA BELDIAM MEX BUREAUX Carats 39.723,48 54.963,52 195.490,80 0,00 114.885,14 2.275,79 0,00 286,24 4.678,66 267,15 412.570,78 Valeur 5.658.482.112 5.033.811.893 13.203.872.897 0 6.736.244.651 546.029.551 0 160.100.000 471.343.229 57.637.866 31.867.522.199 Prix unit CFA 142.447 91.585 67.542 58.635 239.930 559.321 100.743 215.751 77.241 Prix unit $ 268,26 172,15 127,20 110,63 450,15 1.043,51 188,30 391,56 144,38 Caractéristiques + 5 cts 1.815,84 2.162,62 3.317,47 0,00 1.346,07 165,41 0,00 106,28 180,13 5,27 9.099,09 Valeur 1.201.698.675 1.262.269.384 1.989.976.388 0 636.549.378 113.484.158 0 82.069.379 80.948.718 2.028.950 5.369.025.030 Prix unit CFA 661.787 583.676 599.848 472.895 686.078 772.200 449.391 385.000 590.062 Prix unit $ 1.246,30 1.102,35 1.129,66 892,25 1.287,20 1.440,67 839,98 698,73 1.104,15 % Poids 4,57% 3,93% 1,70% 1,17% 7,27% 37,13% 3,85% 1,97% 2,21% % Valeur 21,24% 25,08% 15,07% 9,45% 20,78% 51,26% 17,17% 3,52% 16,85% Taillables 31.389,95 36.960,06 110.894,83 0,00 82.646,92 1.931,95 0,00 179,90 3.267,20 240,46 267.511,27 Valeur 4.274.490.102 3.312.793.864 10.363.239.636 0 5.323.872.929 397.522.272 0 78.030.621 353.256.408 54.930.030 24.158.135.862 Prix unit CFA 136.174 89.632 93.451 64.417 205.762 433.744 108.122 228.437 90.307 Prix unit $ 256,45 168,48 176,00 121,54 386,05 809,22 202,10 414,59 168,80 % Poids 79,02% 67,24% 56,73% 71,94% 84,89% 62,85% 69,83% 90,01% 64,84% % Valeur 75,54% 65,81% 78,49% 79,03% 72,80% 48,74% 74,95% 95,30% 75,81% Industriels 6.133,51 13.249,58 26.814,50 0,00 26.237,86 161,16 0,00 0,00 1.127,90 21,42 73.745,93 Valeur 181.882.636 450.019.822 818.313.368 0 772.037.429 35.010.531 0 0 37.029.554 678.886 2.294.972.226 Prix unit CFA 29.654 33.965 30.518 29.425 217.241 32.831 31.694 31.120 Prix unit $ 55,85 63,84 57,47 55,52 407,58 61,37 57,52 58,17 % Poids 15,44% 24,11% 13,72% 22,84% 7,08% 24,11% 8,02% 17,87% % Valeur 3,21% 8,94% 6,20% 11,46% 6,41% 7,86% 1,18% 7,20% Carbones & Boart 384,18 2.591,26 54.464,00 0,00 4.654,29 17,27 0,00 0,00 103,43 0,00 62.214,43 Valeur 410.699 2.728.823 32.343.505 0 3.784.915 12.590 0 0 108.549 0 39.389.081 Prix unit CFA 1.069 1.053 594 813 729 1.049 633 Prix unit $ 2,01 1,98 1,12 1,53 1,37 1,96 1,18 % Poids 0,97% 4,71% 27,86% 4,05% 0,76% 2,21% 15,08% % Valeur 0,01% 0,05% 0,24% 0,06% 0,00% 0,02% 0,12% 339.508.927 302.028.714 792.232.374 404.174.679 32.761.773 9.606.000 28.280.594 3.458.272 1.912.051.333 Taux effectif 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% Valeur en dollar 10.656.220,74 9.461.969,97 24.866.429,76 12.709.743,04 1.024.446,87 298.694,30 880.991,68 104.605,25 59.567.235,73 OS00899/J01 169 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5.2.6 Catégorisation des recettes de l’État Tableau 22-Catégorisation des recettes de l’Etat Entité Revenus gouvernementale Observations prélevant la taxe Taxes à l´exportation Droit de sortie - 4 % Fonds de Promot. Min. - 1% SPP Kimberley - 0,5 % Red. Équip. Inform. - Central 0,5 % (Trésor public) En même temps que la taxe à l’exportation, l’État perçoit : IMF - 3 % Taxe spéciale / achat - 3% Patentes des bureaux d´achat principal (18,5 Chaque BAIE a un seul bureau d’achat Central Millions F CFA, ~37,000 principal US$) Patentes des bureaux d´achat secondaires (3,5 Central Millions F CFA, ~7,000 US$) Les taux sont indiqués au point 10 du Taxes foncières des questionnaire. Mais nous n’avons pu trouver Central sociétés minières les détails des activités du cadastre minier en 2006 Les taux sont indiqués au point 10 du Patentes des coopératives questionnaire. Mais nous n’avons pu trouver minières les détails des activités du cadastre minier en 2006 Patentes de collecteurs Central Cartes d´artisans Central Cartes d´ouvriers miniers Provincial / Local Amendes diverses aux Rendement inconnu en l’absence de Lois de Trésor Bangui contrevenants règlement Frais aux agents des Ces frais constituent une libéralité perçue en finances et des douanes Agents des finances plus des taxes à l´exportation. Elles ne ayant assisté à dési-gnés profitent qu´aux dits agents l´exportation Accompagnements de Agents de la brigade Au moment où cette pratique a été instituée, il OS00899/J01 170 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine colis par des éléments de mi-nière n’existait pas de sociétés de sécurité en RCA. la force publique à Il est probable que la “fonction sécurité� l´exportation évoluera vers le privé. Accompagnements par Agents de la brigade La situation sécuritaire actuelle impose à des éléments de la force mi-nière ou des toutes les missions “hors capitale� l’emploi publique sur le terrain en Forces Ar-mées d’escortes armées. Cela ne concerne pas que brousse Centrafricaines le secteur minier. Ce montant n’est payé par le bureau d’achat Fonds de garantie qu’une seule fois en début d’activité. Elle reste (pour mémoire) acquise à l’État via un mécanisme 50 Millions de F CFA d’amortissement / transfert au rythme de 10 % (~100,000 US$) par an OS00899/J01 171 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5.2.7 Catégorisation des dépenses de l’État Nous n’avons documenté que les dépenses spécifiquement liées à la chaîne d’exportation, à l’exclusion de toutes autres charges usuelles telles que les salaires des fonctionnaires, ou les charges de fonctionnement courant de l’administration. Tableau 23– Catégorisation des dépenses de l’Etat Dépenses Observations Ventilation du Fonds de promotion minière : Fonds de promotion minière [1 % de - 20 % servent aux primes des évaluateurs la valeur à l’exportation] - 20 % vont aux cadres du ministère (gérés par le ministère des mines - 60 % vont à diverses dépenses (frais de mission, avec visa du ministère des finances) fournitures, carburant, etc.) Processus de Kimberley (géré par le Prime et dépenses courantes de tout le ministère y compris ministère) les frais de missions à l´extérieur 5.2.8 Réconciliation des données (Sources Publique & Privées) Après de longs dialogues, seulement deux bureaux d’achat ont accepté de mettre à disposition toutes leurs archives fiscales 2006 pour nous permettre de faire la réconciliation de leurs données avec celles des statistiques officielles. Malgré ce nombre apparemment faible, l’échantillonnage ainsi constitué est représentatif car ces deux bureaux représentent ensemble plus de la moitié des exportations de diamants aussi bien en poids qu’en valeur. Structure des impôts et taxes La première chose qui frappe c’est que les statistiques officielles ne font apparaître comme “taxes à l’exportation� que les ‘Droits de sortie’, la ‘Redevance informatique’, le ‘fond de promotion minière’ devenu ‘PDSM’66 en 2000 et la ‘taxe sur le Processus de Kimberley’. L’IMF et la ‘taxe spéciale d’achat’ ne figurent pas dans les statistiques minières mensuelles ou annuelles. Et pourtant leur montant égale celui des taxes à l’exportation (Cf. Tableau ci- contre). 66 PDSM : Projet de Développement du Secteur Minier OS00899/J01 172 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 24– Rapprochement des données fournies par les statistiques Minières de celles provenant des archives fiscales des Bureaux Rapprochement des données fournies par les statistiques minières de celles provenant des archives fiscales des Bureaux Droits de sortie et IMF - Taxes Caratage Valeur Taxes Spéc. et Div. Bureau 1 39.724,36 5.658.482.112 339.508.927 343.743.415 Statistiques 39.723,48 5.658.482.112 339.508.927 - VOID - Différences 0,0022% 0,0000% 0,0000% Droits de sortie et IMF - Taxes Caratage Valeur Taxes Spéc. et Div. Bureau 2 195.489,75 13.184.374.091 791.062.445 802.953.864 Statistiques 195.490,80 13.203.872.897 792.232.374 - VOID - Différences -0,0005% -0,1479% -0,1479% Droits de sortie et IMF - Taxes Caratage Valeur Taxes Spéc. et Div. Total des 2 235.214,11 18.842.856.203 1.130.571.372 1.146.697.279 Statistiques 235.214,28 18.862.355.009 1.131.741.301 - VOID - Différences -0,0001% -0,1035% -0,1035% Pour les diamantaires, la question est d’importance : dans tous les pays où ils exercent, ils considèrent que la fiscalité qui frappe leur secteur d’activité est constituée de l’ensemble des paiements qu’ils effectuent à l’État, quelle qu’en soit la dénomination {taxe, impôts, redevance, droit (de sortie), etc.}. C’est l’un des paramètres qui leur permettent de classifier les pays les uns par rapport aux autres et d’avoir une première approche du climat des affaires pour le secteur diamant.67 Cohérence externe Elle nous permet de comparer les données fournies par chaque bureau avec ses performances telles qu’elles existent dans les statistiques officielles du Ministère des Mines. Les résultats figurent dans le tableau ci-dessus et sont globalement satisfaisants. La variation du caratage est normale, car il peut varier d’une étape à l’autre du processus d’évaluation / exportation : découverte et retrait de non-diamants, précision et condition de la pesée, etc. Elle est courante et dans une même liasse de documents d’exportation, différents formulaires enregistrent parfois des poids différents.68 67 67 Janvier 2006 était le dernier mois pendant lequel la ‘taxe IDV’ a été perçue. 68 Certaines petites erreurs matérielles dans les états que les bureaux nous ont communiqué, sont dues au fait qu’ils ont peut-être traité rapidement leurs données brutes avant de nous les remettre dans l’urgence. OS00899/J01 173 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Tableau 25– Données fournies par le Bureau d’Achat de diamants 1 Laisser- Poids Base taxable Droit de Sortie ( REIF FPM Taxe Spéciale Date Kimb passer ( Cts ) ( F cfa ) 4% ) IMF ( 3% ) IDV ( 1% ) ( 0,5% ) ( 1% ) SPPK Achat (3%) TOTAL 14/01 A001 351 2.885,37 423.448.838 16.937.953,52 12.703.465,14 4.234.488,38 2117244,19 4.234.488,38 2.117.244,19 12.703.465,14 55.048.348,94 21/02 F007 359 3.605,34 543.335.303 21.733.412,12 16.300.059,09 2.716.676,52 5.433.353,03 2.716.676,52 16.300.059,09 65.200.236,36 30/03 D017 370 7.124,61 960.479.700 38.419.188,00 28.814.391,00 4.802.398,50 9.604.797,00 4.802.398,50 28.814.391,00 115.257.564,00 30/04 X028 384 4.090,96 593.678.160 23.747.126,40 17.810.344,80 2.968.390,80 5.936.781,60 2.968.390,80 17.810.344,80 71.241.379,20 19/05 C034 390 2.885,14 393.777.952 15.751.118,08 11.813.338,56 1.968.889,76 3.937.779,52 1.968.889,76 11.813.338,56 47.253.354,24 09/06 F039 396 2.455,39 331.535.417 13.261.416,68 9.946.062,51 1.657.677,09 3.315.354,17 1.657.677,09 9.946.062,51 39.784.250,04 30/06 G043 251 1.398,10 197.556.772 7.902.270,88 5.926.703,16 987.783,86 1.975.567,72 987.783,86 5.926.703,16 23.706.812,64 12/07 I045 253 2.629,54 350.239.880 14.009.595,20 10.507.196,40 1.751.199,40 3.502.398,80 1.751.199,40 10.507.196,40 42.028.785,60 31/07 M050 258 1.439,83 231.749.746 9.269.989,84 6.952.492,38 1.158.748,73 2.317.497,46 1.158.748,73 6.952.492,38 27.809.969,52 14/08 O052 260 1.177,02 228.694.430 9.147.777,20 6.860.832,90 1.143.472,15 2.286.944,30 1.143.472,15 6.860.832,90 27.443.331,60 29/09 T062 274 3.494,12 548.561.738 21.942.469,52 16.456.852,14 2.742.808,69 5.485.617,38 2.742.808,69 16.456.852,14 65.827.408,56 02/10 U063 275 1.553,33 172.377.057 6.895.082,28 5.171.311,71 861.885,29 1.723.770,57 861.885,29 5.171.311,71 20.685.246,84 31/10 Y069 282 2.191,56 316.606.854 12.664.274,16 9.498.205,62 1.583.034,27 3.166.068,54 1.583.034,27 9.498.205,62 37.992.822,48 30/11 A077 291 1.154,17 131.752.280 5.270.091,20 3.952.568,40 658.761,40 1.317.522,80 658.761,40 3.952.568,40 15.810.273,60 21/12 E082 296 1.639,88 234.687.985 9.387.519,40 7.040.639,55 1.173.439,93 2.346.879,85 1.173.439,93 7.040.639,55 28.162.558,20 TOTAL 39.724,36 5.658.482.112 226.339.284,48 169.754.463,36 4.234.488,38 28.292.410,56 56.584.821,12 28.292.410,56 169.754.463,36 683.252.341,82 Taux Prélèv. 12,07% Repris dans les statistiques officielles : 339.508.927 Non repris dans les statistiques officielles : 343.743.415 Cohérence interne Le bureau 2 a inscrit la même valeur d’achat pour le lot du 30/11 et celui 22/12. C’est une erreur matérielle que nous avons corrigée. De même pour les première et cinquième exportations, les caratages marqués ne sont pas les bonnes. Nous avons pris les bonnes valeurs sur les documents d’exportation. Les autres observations sont directement reportées sur le tableau de la page suivante. OS00899/J01 174 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Table 26 – Données fournies par le Bureau d’Achat de diamants 2 Laisser- Poids Base taxable Droit de Sortie REIF PDSM Taxe Spéciale Date Kimb passer ( Cts ) ( F cfa ) * ( 4% ) IMF ( 3% ) IDV ( 1% ) ( 0,5% ) ( 1% ) SPPK * Achat (3%) TOTAL 31/01 D005 356 17.606,75 1.466.294.572 58.651.782,88 43.988.837,16 14.662.945,72 7331472,86 14.662.945,72 7.331.472,86 43.988.837,16 190.618.294,36 achat, on aurait les chiffres de la calculée sur la base taxable et non sur la 04/03 I010 363 30.698,10 1.235.484.000 49.419.360,00 37.064.520,00 6.177.420,00 12.354.840,00 6.177.420,00 37.064.520,00 148.258.080,00 achat avait été 24/03 M014 367 16.808,37 1.276.488.180 51.059.527,20 38.294.645,40 6.382.440,90 12.764.881,80 6.382.440,90 38.294.645,40 153.178.581,60 colonne de droite (en bleu) 07/04 R021 375 15.792,59 859.266.000 34.370.640,00 25.777.980,00 4.296.330,00 8.592.660,00 4.296.330,00 25.777.980,00 103.111.920,00 06/05 Z031 387 12.786,29 1.175.672.000 47.026.880,00 35.270.160,00 5.878.360,00 11.756.720,00 5.878.360,00 35.270.160,00 141.080.640,00 09/06 F038 395 11.841,72 1.147.685.500 45.907.420,00 34.430.565,00 5.738.427,50 11.476.855,00 5.738.427,50 34.430.565,00 137.722.260,00 Si la taxe spéciale d' 07/07 H044 252 12.103,06 1.290.028.000 51.601.120,00 38.700.840,00 6.450.140,00 12.900.280,00 6.450.140,00 38.700.840,00 154.803.360,00 18/08 P054 263 34.568,71 1.075.307.050 43.012.282,00 32.259.211,50 5.376.535,25 10.753.070,50 5.376.535,25 32.259.211,50 129.036.846,00 29/09 T061 273 14.262,39 1.077.211.000 43.088.440,00 32.316.330,00 5.386.055,00 10.772.110,00 5.386.055,00 32.316.330,00 129.265.320,00 31/10 Y068 281 12.162,39 1.097.889.000 43.915.560,00 32.936.670,00 5.489.445,00 10.978.890,00 5.489.445,00 32.936.670,00 131.746.680,00 valeur d' 03/11 Z072 285 1.207,85 177.129.289 7.085.171,56 5.313.878,67 885.646,45 1.771.292,89 885.646,45 5.313.878,67 21.255.514,68 30/11 A075 289 7.618,81 726.959.000 29.078.360,00 21.808.770,00 3.634.795,00 7.269.590,00 3.634.795,00 21.808.770,00 87.235.080,00 22/12 C81 295 8.032,72 578.960.500 23.158.420,00 17.368.815,00 2.894.802,50 5.789.605,00 2.894.802,50 17.368.815,00 69.475.260,00 TOTAL 195.489,75 13.184.374.091 527.374.963,64 395.531.222,73 14.662.945,72 65.921.870,46 131.843.740,91 65.921.870,46 395.531.222,73 1.596.787.836,64 Taux Prélèv. 12,11% Laisser- Poids Base taxable Droit de Sortie REIF PDSM Valeur d'Achat Taxe Spéciale Date Kimb passer ( Cts ) ( F cfa ) ( 4% ) IMF ( 3% ) IDV ( 1% ) ( 0,5% ) ( 1% ) SPPK * * Achat (3%) TOTAL 31/01 D005 356 17.606,75 1.466.294.572 58.651.782,88 43.988.837,16 14.662.945,72 7331472,86 14.662.945,72 7.331.472,86 1.368.381.000 41.051.430 187.680.887,20 04/03 I010 363 30.698,10 1.235.484.000 49.419.360,00 37.064.520,00 6.177.420,00 12.354.840,00 6.177.420,00 1.235.484.000 37.064.520 148.258.080,00 24/03 M014 367 16.808,37 1.276.488.180 51.059.527,20 38.294.645,40 6.382.440,90 12.764.881,80 6.382.440,90 1.272.513.000 38.175.390 153.059.326,20 07/04 R021 375 15.792,59 859.266.000 34.370.640,00 25.777.980,00 4.296.330,00 8.592.660,00 4.296.330,00 859.266.000 25.777.980 103.111.920,00 06/05 Z031 387 12.786,29 1.175.672.000 47.026.880,00 35.270.160,00 5.878.360,00 11.756.720,00 5.878.360,00 1.175.672.000 35.270.160 141.080.640,00 09/06 F038 395 11.841,72 1.147.685.500 45.907.420,00 34.430.565,00 5.738.427,50 11.476.855,00 5.738.427,50 1.147.685.500 34.430.565 137.722.260,00 07/07 H044 252 12.103,06 1.290.028.000 51.601.120,00 38.700.840,00 6.450.140,00 12.900.280,00 6.450.140,00 1.290.028.000 38.700.840 154.803.360,00 18/08 P054 263 34.568,71 1.075.307.050 43.012.282,00 32.259.211,50 5.376.535,25 10.753.070,50 5.376.535,25 1.075.307.050 32.259.212 129.036.846,00 29/09 T061 273 14.262,39 1.077.211.000 43.088.440,00 32.316.330,00 5.386.055,00 10.772.110,00 5.386.055,00 1.077.211.000 32.316.330 129.265.320,00 31/10 Y068 281 12.162,39 1.097.889.000 43.915.560,00 32.936.670,00 5.489.445,00 10.978.890,00 5.489.445,00 1.097.889.000 32.936.670 131.746.680,00 03/11 Z072 285 1.207,85 177.129.289 7.085.171,56 5.313.878,67 885.646,45 1.771.292,89 885.646,45 167.135.000 5.014.050 20.955.686,01 30/11 A075 289 7.618,81 726.959.000 29.078.360,00 21.808.770,00 3.634.795,00 7.269.590,00 3.634.795,00 726.959.000 21.808.770 87.235.080,00 22/12 C81 295 8.032,72 578.960.500 23.158.420,00 17.368.815,00 2.894.802,50 5.789.605,00 2.894.802,50 598.459.306 17.953.779 70.060.224,18 TOTAL 195.489,75 13.184.374.091 527.374.963,64 395.531.222,73 14.662.945,72 65.921.870,46 131.843.740,91 65.921.870,46 13.091.989.856 392.759.696 1.594.016.309,59 Taux Prélèv. 12,09% 1 - Sur sa fiche de synthèse, le BAIE2 affiche un total d' année de 179.838,27 carats, alors que la sommation donne 195.489,80 cts. La différence de 15.653, 53 carats correspond à peu près aux deux achat dans l' agit une dernières exportations ( du 30/11 et du 22/12 ). Il s' donc probablement d' simple erreur de calcul, mais qui parle. achat et non de la valeur taxable évaluée par le BECDOR, d' une différence d' 2 - Le BAIE2 calcule la Taxe Spéciale 3% sur la base de sa valeur d' où environ 2,8 millions de F cfa Repris dans les statistiques officielles : 791.062.445 Non repris dans les statistiques officielles : 802.953.864 OS00899/J01 175 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Analyse Complexité : La structure composite de la fiscalité sur le diamant la rend complexe à appréhender, et ne présente comme seul « caractéristique » que de permettre aux services chargés de la perception de telle ou telle taxation d’opérer une retenue à la source à divers titres (intéressement, quote-part, etc.). Ce qui n’est certainement pas un avantage pour le rendement fiscal global. Procédure : Il est apparu que les deux bureaux sous revue ne calculent pas certaines taxes de la même façon. Il en va ainsi de la ‘Taxe spéciale sur Achat’. L’un des bureaux fait la retenue des 3% sur la base taxable, tandis que l’autre le fait sur sa valeur d’achat. La différence est faible, mais elle existe. La solution à ce petit problème serait de fixer les procédures, comme la mercuriale le fait déjà pour l’évaluation des lots. Stabilisation de la structure de la fiscalité : La structure de la fiscalité sur le diamant est très mobile, et tous les deux ans - si ce n’est chaque année - une nouvelle taxe est créée ou disparaît, se transforme ou se mue dans une nouvelle, etc. Une telle situation rend l’environnement des affaires peu prévisible dans ce domaine, et par conséquent peu rassurant. On peut légitimement s’interroger si c’est une bonne chose que la fixation des taxes de commercialisation soit annuelle et liée aux Lois des Finances, donc inspirée uniquement par des impératifs budgétaires, indépendamment des contraintes et des paramètres du marché diamantaire, des critères de performance ou d’objectifs de développement sectoriel. À titre d’exemple, nous faisons ressortir dans le tableau ci-contre la mobilité de la structure de cette taxe69 entre 1988 et 1995. Il devient pratiquement impossible de dire si le rendement fiscal s’améliore ou s’il se détériore d’une année sur l’autre, puisque l’on ne se trouve jamais en présence d’une même structure fiscale. - Ordonnance (budgétaire) 82.006 du 20 jan. 1982 Redevance minière (diamant) : 10 % Droit pour l’exportation (diamant) :8% Redevance spéciale pour les BAIE (IMF) :2% - Ordonnance (budgétaire) 85.003 du 29 jan. 1985 Taxe unique (Redevance minière + Droit à l’export.) : 10 % Impôt minimum forfaitaire :2% 69 Source : J.E. Teya, “Revue du secteur Minier centrafricain�, étude réalisée en mars 2004 pour la Mission de consultation multi-bailleurs conduite par la Banque Mondiale OS00899/J01 176 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine - Ordonnance (budgétaire) 88.009 du 24 fév. 1988 Taxe à l’exportation du diamant brut : 10 % Taxe à l’exportation de l’or :3% Taxe spéciale ( acompte de l’I.S. ) :2% - Loi (de finance) N° 92.001 du 29 fév. 1992 Taxe unique (Redevance minière + Droit à l’export.) :8% Impôt minimum forfaitaire :2% - Loi (de finance) N° 94.003 du 22 mars 1994 Taxe à l’exportation du diamant brut :8% - Loi (de finance) N° 95.001 du 22 fév. 1995 Droit de sortie à l’exportation du diamant :6% Taxe sur le chiffre d’affaires à l’exportation :2% Une note de service de la Direction Générale des Douanes et des Droits Indirects précisait par ailleurs l’éclatement de ces deux taxes entre les différentes positions tarifaires, comme suit : - Droit de Sortie : 3% - IMF : 2% - FPM :1% - TCAE : 2% - Redevance Informatique Trésor : 0,08% - Redevance Informatique Douane : 0,17 % Erreurs dues au traitement manuel : Sur les deux laissez-passer de janvier 2006 {pour les deux Bureaux examinés}, il a été indiqué sous la rubrique [5] Taxe unique à l’exportation perçue par l’État la valeur de la taxe IDV (1%) pour le bureau 2 et la valeur du droit de sortie (4%) pour le bureau 1. C’est la dernière solution qui est la pratique constante. Numérotation des laissez-passer : Les numéros des laissez-passer ne se suivent pas {ou ne sont pas croissants} dans la chronologie des exportations. Il semble qu’il soit utilisés plusieurs carnets différents. Cela empêche un contrôle rigoureux des documents émis, de faux documents pouvant avoir été confectionnés avec certains numéros manquants. OS00899/J01 177 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Conclusions L’analyse conduite ici dans le cadre de la réconciliation des données émanant des statistiques officielles et des archives fiscales des Bureaux d’achat, nous conduit à formuler des conclusions. Elles seront toutes regroupées à la fin du document. 5.2.9 Répartition de la rente minière entre les différents acteurs de la filière Les ressources générées par l’activité minières (singulièrement le diamant) irriguent l’économie nationale en se répartissant entre les différents acteurs étatiques et non étatiques. En faisant des estimations fondées sur l’organisation du secteur, les relations contractuelles entre les différents acteurs, les taux des différentes impositions, la tarification des services, etc., nous allons tenter de déterminer la répartition des flux monétaires entre les différents pôles. Acteurs publics État (Trésor Public) : L’État perçoit essentiellement la taxe à l’exportation, les patentes payées par les collecteurs, les patentes des artisans et les produits des cartes des ouvriers miniers. Nous n’estimerons pas la TVA perçue sur la vente des petits équipements miniers. Collectivités locales : Les collectivités locales ne sont pas encore destinataires d’une partie de la fiscalité minière. Elles ne reçoivent qu’une part indirecte provenant des artisans miniers qui vivent dans ces collectivités et participent à leur vie économique. Acteurs privés Artisans miniers70 (~1.000 officiellement enregistrés) et ouvriers des chantiers miniers : Dans la terminologie officielle en RCA, les artisans sont les chefs d’équipe, propriétaires des mines. Ils utilisent une main d’œuvre abondante d’ouvriers miniers. Les premiers paient une patente d’artisans miniers, les autres achètent une carte d’ouvriers des chantiers miniers auprès de l’administration locale ; la traçabilité des recettes provenant de la vente des cartes 70 R Il existe une grande disparité dans les chiffres officiels transmis par le Ministère des Mines : ainsi le “Rapport d’audit des sources de recettes� indique le chiffre de 244 pour la population d’artisans en 2006 [Page 12], tandis R que le “Rapport d’activités du Service de la Commercialisation et du Fichier Minier� donne le chiffre de 938 en précisant l’éclatement régional. Nous retiendrons quant à nous pour cette étude, le chiffre approximatif de 1.000. Les mêmes documents donnent également des chiffres différents aussi bien pour le nombre des collecteurs (293 contre 298 - 1,7 %) que pour les montants des patentes perçues en 2006 (293.466.750 F CFA contre 297.287.500 F CFA - 1,3 %). OS00899/J01 178 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine est mauvaise. Dans le cadre de cette étude, il est utilisée comme assomption que le nombre d’ouvriers des chantiers miniers s’élève à 100.000 personnes, et le nombre d’artisans mineurs à 1.00071. Bien que les plus nombreux, les ouvriers des chantiers miniers sont économiquement les plus faibles. Ils dépendent totalement des collecteurs qui leur fournissent les outils de travail et l’alimentation, et qui se remboursent lors des marchés de diamant. Seul un petit nombre tente de s’affranchir en se regroupant en coopératives minières. Collecteurs (293) : Ce sont les intermédiaires entre les bureaux d’achat, dont ils reçoivent les financements, et les artisans miniers qu’ils encadrent et gèrent. Disposant généralement de revenus plus élevés, ils sont à même de dicter les conditions des contrats qui les lient aux producteurs. Bureau d’achat (7) : Pour la plupart constitués d’expatriés, les agents des Bureaux sont les intermédiaires entre le marché national et les marchés internationaux dont ils connaissent les arcanes et les ressources. Cette connaissance, longtemps exclusive, les a préservés de la concurrence des acteurs nationaux, et leur a donné une maîtrise entière de la filière diamant. Cependant, depuis une vingtaine d’années quelques acteurs nationaux ont commencé à accéder très progressivement aux marchés internationaux, soit ouvertement (création de société ou prise de participation) soit par des voies illégales ou détournées (fraude, voyages, etc.). Prestataires de services Les fournisseurs de services participent également aux retombées de l’activité d’exploitation et de commercialisation de diamants. On peut citer les services de transport (domestique ou internationaux), l’achat de carburant pour les opérations de pompage sur les chantiers, les distributeurs de petits équipements miniers, les services d’assurance dans les bureaux et lors des transports locaux ou internationaux, les prestataires de téléphonie, les agences de sécurité, les services bancaires, etc. L’activité diamantaire irrigue de nombreux secteurs économiques. 71 Pour une discussion du nombre d’artisans mineurs et d’ouvriers des mines en République Centrafricain, voir section 3. OS00899/J01 179 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 5.2.10 Fraude Généralités et typologie de la fraude Le niveau de fraude a fait l’objet de plusieurs différentes évaluation, et a été considérées comme étant entre 25% et 40% dans ce rapport. Dans la mesure où elle désorganise le secteur minier et réduit les ressources financières de l’État, l’étude sur les finances publiques doit s’y intéresser. Nous distinguons : La fraude occasionnelle, qui est celle du voyageur qui a pu se procurer quelques diamants et qui pense faire facilement fortune s’il l’escamote à la vue des services de contrôle. La fraude organisée qui est le fait de réseaux spécialisés ou d’opérateurs économiques dévoyés, qui en font une spécialité. C’est cette dernière catégorie qui nous intéressera ici. Encadré 12 - Variation du prix moyen par carat Variation du Prix moyen par Carat 180 160 140 120 US $ollar 100 80 60 40 20 0 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 OS00899/J01 180 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine La fraude est due à plusieurs facteurs : Le différentiel fiscal avec les pays voisins : Plusieurs pays voisins (Cameroun, Congo) ayant une fiscalité plus attrayante, les réseaux sortent frauduleusement les pierres de la RCA pour les exporter officiellement à partir de ces pays. Spéculation : Des collecteurs assez fortunés amassent facilement de grands lots de diamants. Disposant de moyens importants et connaissant les rouages aussi bien des marchés internationaux que du contexte sociopolitique et économique local, ils profitent de la faiblesse des moyens de recherche et de poursuite de l’État pour les exporter frauduleusement. Fraude liée au commerce intersectoriel : La fraude douanière à l’importation de biens de grande consommation se dénoue généralement par une fraude à l’exportation de diamants. Ainsi les flux entrants et sortants échappent à la vigilance des services de la douane et au contrôle de l’État. Évasion des belles pierres : Les acteurs interrogés sont unanimes pour déclarer que les grosses pierres se font rares en RCA. De fait, entre 1999 et 2001, on observe une baisse tendancielle du prix moyen au carat du diamant brut qui est passé de 144 US $/Ct à 125 US $/Ct. Cette situation ne semble pas s’expliquer par des raisons géologiques mais plutôt par la fraude qui se concentre sur les belles pierres. De même la chute vertigineuse du prix par carat entre 1978 et 1983 pourrait-elle être corrélée au niveau extrêmement élevé qu’avait alors atteint la taxe à l’exportation [20 %], ce qui dopait la fraude. Une autre explication se trouve dans le harcèlement financier par les brigades minières des artisans qui déclarent les grosses pierres. Estimation de la fraude Haute : L’estimation haute de la fraude, à 50 %, découle du rapprochement du chiffre des exportations officielles de celui des diamants déclarés en Belgique en provenance de la RCA. Or la déclaration d’origine faite à l’entrée des diamants sur le territoire belge est de pure forme. Même si le processus de Kimberley a très fortement renforcé la traçabilité de la circulation des diamants, une certaine opacité et une évasion certaine restent notoires dans la profession. OS00899/J01 181 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Les statistiques enregistrées en Belgique et portant sur l’origine des diamants doivent donc être manipulées avec prudence lorsqu’il s’agit de s’en servir pour attester le niveau de la fraude.72 Basse : Les professionnels du secteur que nous avons interrogés, aussi bien les entreprises privées que les organes de l’État chargés du contrôle et de la répression des fraudes, pensent quant à eux que la fraude se situerait aux alentours de 5 %. On peut raisonnablement penser qu’il s’agit là d’une estimation basse. Une troisième approche consiste à considérer le chiffre de 635.935 carats atteint en 1968 comme étant le potentiel annuel que le niveau de développement technologique et les autres paramètres liés aux conditions d’exploitation en RCA permettent de produire. De 1995 à 2002 on pourrait alors dire que la fraude moyenne s’est située autour de 28 % en poids de production. Il est connu que les trafiquants ne s’intéressent qu’aux belles pierres ; il devient dès lors possible d’estimer la valeur moyenne des marchandises exportées frauduleusement. En faisant la double hypothèse que la fraude représente environ 28 % de la production, et que la valeur moyenne des pierres fraudée se situe autour de 280 US $/Ct, soit le double de la valeur moyenne, nous pouvons estimer que pour les douze dernières années la fraude se serait élevée à environ 7 millions de dollars par an. Quels que soient son origine ou son niveau, la fraude pénalise l’État en induisant des pertes de recettes fiscales (douane, taxes à la commercialisation, impôts) et réduit également les flux qui devraient passer par les circuits officiels (banques, sociétés de services d’assurances, etc.). 5.2.11 Conclusions et recommandations La contribution du secteur diamantaire aux finances publiques est diminuée par plusieurs caractéristiques de sa fiscalité et par les entraves qui persistent dans l’environnement des affaires. La structure des impôts et taxes est trop complexe, alors que toutes les recettes sont normalement destinées au Trésor Public. Le concept de « guichet unique » appliqué à l’exportation des diamants et même à l’ensemble de la fiscalité (taxes à l’exportation, impôts, etc.) profiterait énormément aux opérateurs économiques. Cela permettrait aux bureaux d’achat de diamants de tirer un seul chèque et de ne régler qu’en un seul endroit (gain de temps et réduction des ponctions). 72 Cette approche prudente est également adoptée par la Mission d’inspection du Processus de Kimberley en République centrafricaine ( 8 au 15 juin 2003 ) qui énumère par ailleurs dans son rapport au moins cinq raisons qui peuvent pousser certains importateurs à déclarer comme centrafricains des diamants qui proviennent d’autres origines. OS00899/J01 182 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine L’absence de loi de règlement rend impossible la détermination du rendement de certaines taxes, par exemple : amendes aux contrevenants, taxes foncières des sociétés minières, patentes des coopératives minières. Le renforcement des compétences des agents chargés de l’enregistrement des statistiques minières, et la mise à leur disposition et à celle du secteur privé d’outils logiciels performants et adaptés permettraient une meilleure lisibilité des niveaux de production, des flux et du niveau des taxes collectées. Dans de nombreux pays exportateurs de diamants, les agents de l’administration sont de bons professionnels parlant le même langage que leurs administrés et rompus au fonctionnement du marché international. La méconnaissance des mécanismes intimes du commerce international du diamant apparaît souvent chez les cadres de l’administration et se révèle être la source de nombreuses incompréhensions. Ils devront être plus régulièrement exposés aux réalités du marché international. L’amélioration de l’organisation des procédures d’exportation est une nécessité, afin d’éviter les failles et d’ouvrir la porte à des faussaires (numérotation continue des laissez-passer et des certificats de Kimberley par exemple ou normalisation des modalités de calcul des taxes pour réaliser une “justice fiscale�). L’intéressement des populations locales à une part de la redistribution de la rente minière, à l’instar de ce qui se fait dans le secteur forestier, pourrait les inciter à mieux participer à côté de l’État à la lutte contre la fraude. Enfin la communautarisation des taux de la taxe à l’exportation au sein de la CEMAC ou de la CEEAC, accompagnée d’une normalisation des méthodes d’évaluation, même si elle paraît comme un objectif encore lointain ou utopique, pourrait à long terme constituer une voie de sortie. OS00899/J01 183 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Répartition de la rente minière OS00899/J01 184 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine ANNEXES Annexe N° 1 Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA, par le Professeur James Otto Annexe N° 2 Zones protégées au titre de l’environnement et gisements d’or et de diamants en République Centrafricaine Annexe N° 3 Historique de la production de diamants depuis ses origines Annexe N° 4 Rapport d’audit des sources de recettes du ministère des mines, de l’énergie et de l’hydraulique, 1er trimestre 2007 Annexe N° 5 Rapport d’audit des bonus de signatures des conventions minières, des transferts de parts de capitaux propres et leur utilisation pour la période 2004 à 2006, 31 décembre 2007 Annexe N°6 Documents rassemblés OS00899/J01 i Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Annexe N° 1 Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA Competitive Position and Recommendations for Reform of the CAR Mining Sector Fiscal System Prepared by Wardell Armstrong LLP in association with James Otto CMAL / James Otto Table of Contents 1. Executive Summary …………………………………………………………..... 1 2. Factors Affecting Investment Decision Making By International Mining Companies ……………………………………………………………...... 12 3. The Taxation Dilemma Faced by All Governments: Fiscal diversity or uniformity? ………………………………………………..... 17 4. Description of the Existing CAR Mining Fiscal System …………………...... 20 5. Description of the Standard Gold Mine Model ………………………....…..….. 29 6. Comparison of the CAR Tax System to Minerals Tax Systems in Selected Countries ……………………………………………………….....… 34 7. Tax System Sensitivity to Prices and Costs ……………………………....…… 38 8. Comparisons of Approaches and Rates in a Cross-Section of Countries for a Selection of Different Tax Types ………………………...…. 42 9. Summary, Final Observations, and Recommendations: Large Scale Mines…………………………………………………………….……....…..…… 91 References ……………………………………………………………….........………….. 98 Abbreviations CSM Colorado School of Mines DETR Effective Tax Rate (discounted at 12%) ETR Effective Tax Rate (undiscounted) IRR Internal Rate of Return NPV net present value UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development USD United States Dollars VAT Value Added Tax List of Figures Figure 1. Model Gold Mine: Comparative Effective Tax Rates Figure 2. Policy Potential Index (Fraser Institute) Figure 3. Perception of Taxation Regimes (Fraser Institute) Figure 4. The Optimal Effective Tax Rate Figure 5. Distribution of Mine Revenues (from sales) Figure 6. Breakdown of Total Taxes Paid Over Life of Model Gold Mine Figure 7. Summary of Taxes and Fees Figure 8. Sample Model Gold Mine Spreadsheet List of Tables: Table 1. A Subjective Appraisal of the CAR’s Approach to Mine Taxation Table 2. Competitive Position of CAR’s Fiscal System on a Model Gold Mine Table 3. World Bank Ranking System: Importance to Mining Sector Reform Table 4. World Bank Survey Financial and Taxation Investment Criteria Score Table 5. Taxes Sometimes Applied to Mines in Other Countries and Whether, in Practice, they are Applied by the CAR Table 6. Description of CAR’s Mining Fiscal System Table 7. CAR: Identification of items that may be deducted for calculating net income subject to income tax Table 8. Summary of CAR’s Mining Fiscal System as Reproduced in the Computer Analysis Gold Mine Model (base case assumptions) Table 9. Comparative Economic Measures for a Model Gold Mine in Selected Jurisdictions – ranked by ETR Table 10. Gold Model: Tax System Sensitivity to Price and Cost Changes Table 11. Availability of Tax Stabilization in Selected Jurisdictions Table 12. Income Tax Rates Applied to Mining Projects in Selected Jurisdictions Table 13. Tax System Sensitivity to Income Tax Table 14. Depreciation Applied to Typical Mining Equipment in Selected Jurisdictions Table 15. Loss Carry Forward/Back Policy in Selected Jurisdictions Table 16. Tax System Sensitivity to Loss Carry Forward Period Table 17. Deductibility of Pre-production Exploration Costs Table 18. Ring Fencing Policy in Selected Jurisdictions Table 19. Presence of Mineral Royalty Tax Systems in Selected Jurisdictions Table 20. Gold Royalties in Selected Nations Table 21. Tax System Sensitivity to a Royalty Tax Table 22. Typical Import Duties on Mine Equipment Table 23. Typical Export Duties on Minerals Table 24. Tax System Sensitivity to VAT Table 25. VAT on Imported Goods and Services in Selected Jurisdictions Table 26. Dividend Withholding and Similar Taxes in Selected Jurisdictions Table 27. Loan Interest Withholding Tax in Selected Jurisdictions Table 28. Tax System Sensitivity to Withholding Tax Table 29. Tax System Sensitivity to Transfer of Funds Tax Table 30. Equity Requirements in Selected Jurisdictions Table 31. Tax System Sensitivity to Signature Bonus Acknowledgements Consultant James Otto, who prepared the large scale mine fiscal analysis, would like to acknowledge the valued assistance of Wardell Armstrong LLC and AFRIC AUDITEC (chartered accountants) who provided information on the Central African Republic mining fiscal system. In particular, Ms Emmanuelle de Pooter was instrumental in confirming data and obtaining information where gaps existed. Additionally, Mr Jacob-Désiré N’Gaya, Inspector Principal des Impôts, Directeur Général, and his staff provided verification of the fiscal system assumptions. Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 1. Executive Summary This chapter investigates the Central African Republic’s (CAR) mining fiscal regime taking into account major government taxes, fees, and duties. Recognizing that the CAR has both the potential for a significant large scale mining industry as well as an active small scale mining sector, it addresses both scales of operation. For large scale mines, it compares each major type of direct and indirect tax levied on the mining industry with similar types of taxes in other selected countries and uses a model mine to examine the competitiveness of the current fiscal system. Special issues associated with small scale mining are analyzed as well. Recommendations for reform are offered. The chapter consists of two main conceptual parts. The first part is focused on the fiscal system applied to large scale mines and the second part examines special issues associated with small scale mining. The analysis of large scale mine taxation was done by Wardell Armstrong LLP and sub- consultant James Otto who is an internationally recognized expert on mining fiscal systems. He has been an advisor to many governments on fiscal reform initiatives and mining agreement negotiations. His books on mining taxation have been published and/or distributed by the United Nations and the World Bank. This chapter contains the following:-- • executive summary; • large scale mining fiscal system analysis: a summary of the CAR’s existing large scale mining taxation system; a section describing different types of mining taxes, tables comparing each major form of tax levied in the CAR with similar taxes levied by about 20 other nations; a description of the base case mine model used for the total effective tax rate comparative study; a description of the assumptions used to construct the CAR mining tax model; a table showing the results of the model (including the economic measures such as IRR, effective tax rate, and total government take) in comparison to the results from analyses for about 20 other countries as reported in Global Mining Taxation Comparative Study 2nd edition; a description of variations to the CAR tax system; a table showing the effect of such variations on the CAR tax model; base case model spreadsheet results; conclusion about the competitiveness of the CAR large scale mining fiscal system and recommendations for reform. OS00899/J01 Annexe n°1 1 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto The key findings of this chapter are as follows: • Taxation is an important criterion that foreign investors analyze when deciding where to invest, but it is not the only criteria. • This study has analyzed the competitive position of the CAR mineral sector statutory tax system to determine if it is internationally competitive. The tax systems of thirty jurisdictions, including the CAR’s, were assessed using a proprietary gold mine model. Based on well accepted measures of comparison--internal rate of return (IRR73) and overall effective tax rate (ETR74)--it was determined that the current CAR mineral sector tax system is a moderately high tax jurisdiction ranking 20 highest out 30 jurisdictions. • Most companies will not invest in a project unless the IRR is at least above 12%, and many companies would require a much higher IRR in the CAR which is considered a risk-prone location. Using 2008 cost assumptions in the gold mine model, the current fiscal system would yield an IRR of 12% at a gold price of $485 per ounce. • Nations that have enjoyed high levels of mineral sector investment and that are generally acknowledged as obtaining a “fair share� of fiscally derived revenues usually have a total undiscounted effective tax rate (ETR) of between 40 and 70%. Using 2008 cost assumptions in the gold mine model, the current fiscal system would yield an ETR of between 44 to 62% over a gold price range of US$1000 to US$485. The ETR in the CAR at any gold price is higher than in many nations but is not unreasonable. • The fiscal needs and administrative capabilities of individual nations vary and tax systems thus evolve differently in different nations. However, as the world moves forward into the new century it is clear that mining fiscal systems are becoming increasingly similar. Nations whose mining fiscal systems impose a non-transparent taxation system (such as a negotiated system) or a system that investors perceive as inappropriate (such as one in which taxes not tied to profitability dominate) can expect to see lower levels of investor interest than nations with transparent systems that approach the “global� norm. • Most international mining companies will find the level and types of statutory 73 A technical definition of internal rate of return (IRR) is provided in the report. 74 A technical definition of total Effective Tax Rate (ETR) is provided in the report.. ETR is a measure of the level of taxation that takes into account all taxes, tax incentives, fees, duties, and other distributions to government. OS00899/J01 Annexe n°1 2 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto taxes in the CAR acceptable. It is recommended that the existing fiscal regulatory system be retained. However two problem issues were identified. In some instances, mines have been required to pay a nontransparent (secret) signature bonus that does not have its basis in any fiscal law. Secondly, the VAT refund system is reported as not currently be functional. It is recommended that the use of negotiated signature bonuses be discontinued and that either VAT refunds be made promptly or alternatively mine inputs be exempted from VAT. Explanations for specific observations are provided in the main body of this chapter regarding each major tax type. The specific observations include the following: Observation on Tax Stabilization Companies and their lenders find tax system stabilization very attractive, and some developing nations allow mine fiscal systems to be stabilized for a limited time period. However, most countries, including the CAR, do not provide fiscal stabilization under general tax law. The CAR does however sometimes allow fiscal stabilization under a negotiated concession. Such concessions are not passed as a law by Parliament but Parliament is informed. A legal question may arise if the Parliament changes a tax rate and this conflicts with a stabilized rate. For this reason in most nations concession agreements that provide stabilization are sent to Parliament for ratification as a law. Nations that frequently change their fiscal systems or that do not honor stabilization arrangements are considered high risk by many companies. Observations on Income Tax The rate of income tax in the CAR (30%) is typical of the rates applied by many other nations. Observation on Depreciation The concept of depreciation is that a taxpayer should be able to over the life of a piece of physical plant (equipment or building) deduct the full cost of that plant. Governments in almost all major mining countries provide an acceleration of depreciation deductions for mine equipment and plant. The CAR allows a taxpayer to deduct depreciation calculated using a straight-line schedule of depreciation rates which range between 5 and 20%. For a typical piece of large fixed mining equipment the deprecation rate is 10%. Most nations allow “accelerated� depreciation with a depreciation rate greater than 10%. Observation on Pre-production Exploration and Other Costs OS00899/J01 Annexe n°1 3 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Most mining tax systems allow certain pre-production costs to be accumulated and then either expensed in the first year of production or amortized over a number of years. In many nations, the amortization period is accelerated. In the CAR, preproduction costs of establishment (pre-production exploration, site development, feasibility and similar costs) may be recovered through amortization over a three period (33 1/3%) using the straight- line calculation method. Observation on Loss Carry Forward Time Limit Some nations have moved to eliminate any maximum time limit on the carry forward of losses for income tax purposes. The time limit in nations that set a time limit is typically in the 5 to 10 year range. The loss carry forward time in the CAR is currently 3 years. Investors in very large mines would prefer a longer loss carry forward period. Observation on Deductibility of Investment in Communities and Public Infrastructure Companies are often willing to invest in local community infrastructure, services and sustainable development initiatives, and many nations encourage such investment by allowing such expenditures to be tax deductible. The CAR allows expenditure on community infrastructure to be expensed as incurred, subject to a cap of 5/1000 of taxable income. Observation on Ring-Fencing Most nations do not ring fence mining projects. In other words if a single legal entity runs and operates multiple exploration and mining projects, it can combine the revenues and costs from all of them for taxation purposes. This is also the practice in the CAR. Observation on Royalty-Type Taxes The CAR imposes a number of royalty-type taxes that are based on the sales value of the mineral including the following: Release Penalty/Fee, Mining Promotion Tax, Computing Equipment Tax, Fixed Minimum Tax (IMF). IMF is creditable against income tax (BIC). Diamond sales are additionally subject to a SPP Kimberly tax of 0.5%. The rates for each tax type may vary with the mineral being sold. For gold the combined “effective� royalty is comparable to the rates in many other nations. Observations on Import Duty OS00899/J01 Annexe n°1 4 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Import duty is mainly paid during the period in which a mine is being constructed during which there are no sales revenues. Thus, companies view such an input tax very negatively. Most mining nations have exempted mines from import duty during construction or zero-rated most mine type equipment categories. In the CAR, mines are exempt from import duty. Observation on Export Duty Almost all nations have exempted minerals from export duties or zero-rated mineral export categories. It is probable that many mining companies avoid investing in nations with appreciable export duties. Like most nations today, the CAR does not impose export duties on minerals. Observation on VAT Value added tax is becoming widespread and largely has replaced general sales tax in most nations. Typically, mining nations handle VAT in two ways. Where the mineral produced is sold for consumption within the country the normal VAT system is applied. However, where the output is exported, the sales transaction is free of VAT (zero-rated or exempt) and there is a way for VAT to be negated on inputs (exemption, zero-rated, refund or credit scheme). The approach in the CAR is VAT is payable on inputs and if the mineral is exported, input VAT is refundable. However, it is reported that the VAT refund process is impaired because the funds available to make refunds are not adequate in some cases to allow full refunds. If this is the case, it doubtful that any large mine would be able to bear the VAT input tax burden and remain profitable. An essential reform to fiscal system is to either exempt mines that export minerals from paying input VAT, or to reinstitute the VAT refund system. Observation on Withholding Taxes Most nations impose withholding tax on remitted dividends, loan interest and on payments for foreign sourced services. The CAR does so also at a rate of 15% on remitted dividends and services. A 1% withholding tax may also in some cases apply to foreign loan interest payments (different information sources had varying opinions on this issue). The rate can be less for payments in countries that have tax treaties with the CAR. The 15% rate is comparable to that in many other nations. OS00899/J01 Annexe n°1 5 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Observation on Transfer of Funds Tax Most nations do not impose a tax on funds transferred out of the country except for withholding taxes. The CAR imposes a tax on the transfer of funds. The rate varies depending on the destination from 0 to 0.5%. Observation on Land Area Fees The CAR annual land area related fees for exploration and exploitation permit areas are similar to the fees imposed in other nations. Observation on Equity Participation Most nations today do not participate as an equity partner in mining projects. The few nations that do require a free equity interest do so in the range of around 10% percent. The very few nations that require or retain an option for more than 10% equity usually acquire their equity on a paid basis. The CAR does not require a mandatory state equity share. Observation on Minimum Tax and Excess Profits Tax Very few nations impose excess profits on mines. Such taxes, regardless of their form, are viewed very negatively by investors. When profits are high, companies already pay more income tax. Many mines lose money when commodity prices are low and may require funds saved from higher price periods to remain in business. It is usually in the interest of both the investor and the government to keep a mine open so that future revenue flows will occur. The CAR does not impose an excess profits tax but does levy a minimum tax to insure that some tax is paid in years when no profits are made. Observation on Bonus Payments and Permit Fees Bonus payments are common in the petroleum industry but very few nations impose bonus payments on the mining industry. Unlike most nations, the CAR typically requires a large bonus payment on the signing of a mining agreement. Almost all nations impose a one-time permit fee at the time that a mining permit authorization is issued. The fee is usually nominal, just a few hundred or thousands of dollars and this is the practice in the CAR. The above observations are summarized in Table 1 where the CAR’s approach to various fiscal issues is subjectively appraised by the Author as “typical,� “low� (more generous to taxpayers), and “high� (being less generous to taxpayers). Table 2 and Figure 1 indicate the OS00899/J01 Annexe n°1 6 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto relative ranking of the CAR fiscal system to fiscal systems in selected other nations. Detailed comparisons and analysis are provided later in this Chapter. OS00899/J01 Annexe n°1 7 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 1. A Subjective Appraisal of the CAR’s Approach to Mine Taxation ______________________________________________________________________ Tax Type / Incentive Comparability* Comment on Current System ___________________ __________ _____________________________ Government free equity typical - none required Property tax (on land) typical - none Surface rentals • Reconnaissance typical - none • Exploration typical - set fee per square kilometer • Mining typical - set fee per square kilometer Import duties typical - mines are exempt Export duties typical - none (however, some royalty type taxes have export duty type attributes) Royalty-type taxes high - relatively high (composed of 4 parts) Tax stabilization low - stabilization not available under statutory law (may be provided in a concession agreement) Dividend withholding tax typical - 15% (treaty rates may differ) Foreign services w/H tax typical - 15% (treaty rates may differ) Loan Interest W/H tax low - low compared to most countries 1% (treaty rates may differ) Bonus payment high - very few nations require a bonus payment Transfer of Funds Tax high - very few nations have this tax VAT ? - although VAT is assessed on inputs, the refunding process does not function in practice Income tax rate typical - 30% Tax treatment of: depreciation high - depreciation period is long (10 years) exploration costs typical - accelerated amortization available (3 years) development costs typical - accelerated amortization available (3 years) feasibility costs typical - accelerated amortization available (3 years) community costs typical - expensed loss carry forward high - 3 years (very short for mines) tax holidays typical - none ring-fencing typical - multiple projects of one legal entity are not ring fenced remote location low - some incentives may be negotiated OS00899/J01 Annexe n°1 8 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto _______________________________________________________________________ * “low� means that the approach would result in lower fiscal revenues than in many other mining nations; “typical� means the approach is similar to that in other mining nations; “high� means that the method would result in higher fiscal revenues being paid than in many other mining countries OS00899/J01 Annexe n°1 9 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 2. Competitive Position of CAR’s Fiscal System on a Model Gold Mine Foreign Investor’s Effective Tax Rate - Country Internal Rate of Return ETR (%) (un-discounted) (%) Lowest taxing quartile Sweden 19.2 29.1 South Africa 18.8 32.6 Chile 18.3 36.8 Argentina 16.6 42.5 W. Australia 15.2 43.1 Peru (2005) 15.0 45.2 Egypt (2007) 13.7 45.2 Second lowest taxing quartile Zimbabwe 15.7 45.9 USA (Nevada) 15.1 49.3 Papua New Guinea (2002) 13.3 52.6 Bolivia 12.2 52.4 Kazakhstan 13.5 54.4 Greenland 14.7 54.9 Ghana 13.6 56.7 Second highest taxing quartile Tanzania 12.7 57.9 Mozambique (2002) 12.6 59.9 th Indonesia (7 gen COW 2002) 11.2 61.2 Uzbekistan 11.2 62.0 Mexico 10.4 62.9 Central African Republic (2008) 9.6 66.6 Philippines (2007) 8.3 67.8 Ontario Canada 10.7 68.3 Highest taxing quartile Dominican Republic (2001) 8.2 68.6 Ivory Coast 9.1 69.1 Indonesia (non-COW 2007) 7.9 72.8 China 7.1 73.9 Vietnam (2007) 6.2 77.5 Romania (2007) 3.7 83.5 Poland 3.0 90.2 Burkina Faso -1.6 106.0 NA – not available. Source: values in the table for all jurisdictions except CAR, Dominican Republic, Egypt, Indonesia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania and Vietnam are extracted from: J. Otto, J. Cordes and M. Betarseh, Global Mining Taxation Comparative Study, second edition, IGRPM Colorado School of Mines, March 2000. OS00899/J01 Annexe n°1 10 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto OS00899/J01 Annexe n°1 11 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 2. Factors Affecting Investment Decision Making By International Mining Companies 2.1 Investment Decision Making by International Mining Companies Companies have many countries to choose from when deciding where to expend their exploration and development budgets. Those nations with prospective geology, reasonable tax terms, acceptable legislation, and political stability have brighter prospects for long term mineral sector development than where one or more of these attributes are absent. In analysing investment conditions a company will apply key criteria, including tax criteria, and see how well these are met. Surveys by the World Bank (Naito and Remy, 2001a; Naito, Remy and Williams, 2001b) provide insight into mining fiscal systems. The 2001 World Bank survey work was intended to measure how important certain factors are for the mineral sector. Respondents included 35 governments and 43 mining companies or individuals. A scoring tabulation system was used based on the degree to which respondents indicated the importance of each factor. The two following tables indicate the importance levels and their determination for each factor. Table 3. World Bank Ranking System: Importance to Mining Sector Reform Importance to mining sector reform Extremely important Very important Partially important Somewhat important Restrictive Very restrictive OS00899/J01 Annexe n°1 12 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 4. World Bank Survey Financial and Taxation Investment Criteria Scores Criteria Importance Financial regimes : Use of offshore accounts A1: yes Very important A2: no Very restrictive Guaranteed right to repatriate profits A1: yes, in foreign currency or no restriction (open market availability) Extremely important A2: yes, in foreign currency subject to availability through Central Bank Partially important A3: no guaranteed right to repatriate profits Very restrictive Exchange control A1: minor administrative controls but market based exchange rates Extremely important A2: significant controls and non-market based exchange rate Very restrictive Predictability and stability of mining taxation regime A1: mining legislation or contracts guarantee stability of taxes for certain periods Extremely important A2: some changes to taxation arrangements but country track record is acceptable Partially important A3: frequent changes to taxation arrangements Very restrictive Tax burden for mines : Tax structure A1: predominantly profit based taxes only with no or moderate ad valorem royalty Very important A2: predominantly output or input based taxes (royalties, customs duties, VAT, employment taxes) Very restrictive Royalty A1: none or less than 2% ad valorem Extremely important A2:2 – 4% ad valorem Somewhat important A3: 4% or more ad valorem Very restrictive Corporate income tax A1: less than 30% Partially important A2: 30 – 40% Somewhat important A3: 40% or more Very restrictive Dividend withholding tax A1: less than 10% Partially important A2: 10 – 18% Somewhat important A3: 18% or more Very restrictive Value added tax A1: none, exempt, or recoverable from clients or upon export of product Partially important A2: applied and not recoverable from clients or upon export of product Very restrictive Import taxes and duties (excluding VAT) A1: none or exemption granted for mining industries Very important A2: applied less than 10% Somewhat important A3: applied 11 – 20% Restrictive A4: applied, greater than 21% Very restrictive Taxes/fees/other duties on exports (in addition to royalties) A1: none Extremely important A2: yes, but less than 1% Somewhat important A3: yes, 1 – 3% Restrictive A4: yes, greater than 3% Very restrictive Accelerated depreciation OS00899/J01 Annexe n°1 13 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto A1: allowed for calculation of income tax Very important A2: not allowed for calculation of income tax Very restrictive Source: Derived from Appendix B, Naito and Remy, 2001a. The World Bank survey helps to explain which fiscal factors are considered important for a successful mining sector but do not determine how attractive the fiscal system is in individual nations. There are publicly available sources that rank countries by their tax systems such as that prepared by the Fraser Institute (McMahon and Vidler, 2008). This survey ranks 68 jurisdictions (nations, states or provinces). Unfortunately, the publication does not report on the CAR. This is attributable to the low level of interest in the CAR by the international mining community. Although CAR does not appear in the ranking, the ranking has been included in this chapter so that readers will have an appreciation of how investor perceptions and analytical assessments can identify impediments to mineral sector investment. Two figures reproduced from the Fraser institute report appear below as Figure 2 and Figure 3. The first ranks the overall mineral sector policy environment and the second just the taxation system for 68 jurisdictions. OS00899/J01 Annexe n°1 14 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Figure 2. Policy Potential Index (Fraser Institute) Source: Figure 1, Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies 2007/2008 (McMahon and Vidler), 2008, p.9). OS00899/J01 Annexe n°1 15 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Figure 3. Perception of Taxation Regimes (Fraser Institute) Source: Figure 8, Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies 2007/2008 (McMahon and Vidler), 2008, p.31). OS00899/J01 Annexe n°1 16 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 3. The Taxation Dilemma Faced by All Governments: Fiscal diversity or uniformity? The task of devising a mineral sector fiscal system is not easy. There are many types of minerals and a system that is optimal for one mineral such as gold may be less ideal for another mineral, such as common sand. However, the most difficult policy issues are not what tax mechanisms, rates and incentives to implement, but rather, to what extent should mining be treated differently than other income generating activities, such as oil & gas, agriculture, and light and heavy manufacturing. Each type of income generating activity can claim some element of uniqueness laying the groundwork for some sort of special tax treatment. If policy-makers chose the path of accommodation of special sector needs, tax legislation will grow more complicated and the burden on government regulatory taxation departments will increase. It is argued by some proponents that by providing “incentives� to one sector, other sectors, or the public as a whole, will suffer. It is often said that preferential tax treatment causes distortions between sectors and harms the overall economy. Others argue that because each sector is unique, each sector should be taxed in a manner that takes that uniqueness into account. Thus, governments are faced with a dilemma--a uniform tax system applicable to all sectors, or a more complicated system that accounts for uniqueness in each economic sector. 3.1 Unique Nature of the Mining Industry and the Tax Policy Response Most countries tax mineral enterprises somewhat differently than other industries, and tax policy makers often consider two concepts that will, in part, determine the extent to which mine taxation differs from taxes levied on other types of private enterprises. These two concepts are “uniqueness� and “ownership.� It is argued that the mining industry is fundamentally different from most other types of business and because of its unique nature it should be accorded special, preferential treatment. Nations accord preferential treatment in many ways but most approaches derive from government recognition of the following mining industry attributes: • A lengthy and costly exploration program will proceed the start-up of a mine. Exploration expenses are incurred before taxable income is available and thus governments provide special provision for how pre-production (pre-income) exploration expenses are handled for future income tax purposes. • Mine development is exceptionally capital intensive and an operation will initially need to import large quantities of diverse equipment from specialized suppliers. Many governments recognize the capital intensity of the industry and provide various means to OS00899/J01 Annexe n°1 17 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto accelerate recovery of capital costs once production commences. • With regard to equipment import dependency, governments often provide a mechanism where equipment imported during mine construction is effectively free of duty (zero-rated or exempt). Likewise, most countries provide some or complete relief from value added tax on equipment and technical service purchases, particularly if the mine product is destined for export. • Mine products are often destined for highly competitive export markets. Most governments effectively impose no export duties on minerals and provide a means whereby VAT or GST on export sales is either not applied or applied in a way that allows for a refund or tax credit. • Mines produce raw materials that are prone to substantial price changes on a periodic, business cycle related basis. Provision is often provided to allow a project to carry forward losses from unprofitable years to reduce taxes in profitable years. • After mining ceases and there is no income, a mine will incur significant costs relating to closure and reclamation of the site. There is a trend for governments to require a set- aside of funds for closure and reclamation in advance of closure and to provide some sort of deduction for this set-aside against current income tax liability. • Many mining projects will have a long life span, and companies will attempt to minimize their tax risk exposure by stabilizing some or all of the relevant taxes for at least part of that lifespan. Governments provide tax stability through a number of different legislated and negotiated approaches. • Where the level of investment is particularly large, a government may enter into a standard or negotiated agreement, including tax provisions, with the mine that has the effect of supplementing or supplanting general laws, including laws that address tax matters. • In instances where negotiated or stabilized agreements are in force, income from an operation governed by an agreement may be “ring fenced� even though the general tax law does not impose ring-fencing restrictions. Recent trends to harmonize fiscal systems across economic sectors have been the subject of debate in many countries, but almost all nations with a substantial mining sector still provide some sort of preferential tax treatment to the mining sector. While this preferential treatment tends to lower some sorts of taxes in comparison with other sectors, this is balanced by the imposition of special taxes arising from another aspect of the mineral endowment--national ownership. In most nations, minerals belong to the state or to the people of the state as a common good. When a company extracts or sells the mineral, ownership of that mineral will transfer from the state, or its people, to the extracting company or purchaser. In most nations, a transfer of minerals from the public to the private sector is politically sensitive. Tax policy OS00899/J01 Annexe n°1 18 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto makers generally provide that a payment must be made for the transfer regardless of whether or not any profit is generated. The most common form of a tax that seeks to compensate for the loss of national ownership is a form of unit- or value-based royalty. The concept of a royalty type tax, a “public to private sector property transfer tax� not based on income or profit, is, generally speaking, unique to the natural resources sectors. While many nations impose a royalty “type� tax on mineral producers, the trend has been to move toward lower royalty taxes and to rely increasingly on income-based type taxes. 3.2 Discrimination Within the Sector Within the mining sector, pressures may be brought to bear on tax authorities to provide special treatment of certain classifications of mines. For example, some would argue that mines producing industrial building minerals should receive preferential treatment over export-oriented mines because they contribute more directly to national development. Others would argue that because large mines employ more than a certain number of workers, they should receive special treatment because their positive impact on the local economy is large. Still others would argue that small mines should receive special treatment because it encourages a higher level of entrepreneurial exploration. Still other would argue that artisanal miners should be exempt from all forms of taxation because their earnings are too low to make collection and compliance a worthwhile endeavor. OS00899/J01 Annexe n°1 19 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 4. Description of the Existing CAR Mining Fiscal System Today, the world is becoming ever more economically linked and a nation that desires to attract foreign investment must increasingly take into account both the needs of the nation and the needs of investors in order to compete in the international marketplace. In such an environment it is useful to understand whether the current CAR fiscal system is meeting the needs of the nation and whether the system is viewed as competitive by private sector investors. In this section, the existing CAR fiscal tax system that is applied to large scale mining is described based on a comprehensive questionnaire provided by sub-consultant James Otto to Wardell Armstrong who completed the questionnaire after consultation with AFRICAUDITEC (chartered accountants) and relevant taxation authorities. It should be noted that some elements of fiscal laws are vague or can be interpreted in different ways, and the information reported here is thought to be a reasonable but not necessarily exact approximation of the fiscal system that may be applied to a typical medium or large scale mine. Table 5 contains a list of tax types that are sometimes used by governments to tax the mineral sector and indicates whether each tax type is imposed by statutory law in the CAR. As can be seen in the table, many of the major tax types are imposed. Detailed comparisons of tax rates are provided in subsequent tables. In this study "tax" is defined as any tax, fee, impost or other payment that is paid by a taxpayer to the government or to another party because the taxpayer is required to do so by government. OS00899/J01 Annexe n°1 20 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 5. Taxes Sometimes Applied to Mines in Other Countries and Whether, in Practice, they are Applied by the CAR Check one Level of government Tax type Yes No Central Provincial Comment (optional) Gov’t Gov’t Income tax X X or X Minimum tax X X or X Royalties X X or X or License Withholding tax on remitted X X or X except touring vehicles and office dividends supplies Withholding tax on remitted X loan interest Withholding tax on foreign X services Import duties on equipment X Export duties X No export duty per se, but some taxes on minerals have export duty type attributes Excise/sales tax X on purchased equipment Excise/sales tax X on minerals paid by mine Value added tax on services X Value added tax X on equipment Value added tax X on mineral sales Property tax/fee X X or X Education tax/fee X Local development tax/fee Fees based on Land Area X Stamp tax X Not applied to sales but may apply to some other types of transactions Payroll tax X CDS X X or X Contribution to Social Development – Except Research permit SPPK (Kimberly) X X or X for diamond IMF (Fixed Minimum Tax) X X or X Special Tax / Buy X X or X for diamond Computing royalties X X or X Transfer of funds tax X The current CAR mining fiscal system is described generally in Table 6 and details regarding various deductions for computing taxable income are given in Table 7. OS00899/J01 Annexe n°1 21 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 6. Description of the CAR’s Mining Fiscal System ___________________________________________________________________ • Income tax (BIC - Industrial and Commercial Profits Tax) • 30% on taxable income (exploration permit activities are exempt Mining Code §91) • minimum tax: in the absence of profit, a fixed tax is paid, on the basis of 1.5% of the turnover (minimum payable is 1,500,000 F CFA per annum) • deductions for computing taxable income: • feasibility studies: amortized over 3 years (33 1/3 %) using the straight-line method (alternatively can be expensed all at one time) • pre-production exploration costs: amortized over 3 years (33 1/3 %) using the straight-line method • mine-site development costs: amortized over 3 years (33 1/3 %) using the straight- line method • equipment costs: mine equipment is depreciated straight-line according to its classification under Art.126 bis 24 wherein rates for various types of equipment are typically in the 5 to 20% range (for example: transport 20%, excavators 10%, buildings 5%) • costs qualifying for depreciation or amortization may not be adjusted for inflation • costs associated with local community infrastructure: expensed, subject to a limit of 5/1000 of taxable income • the following types of costs may be deducted for calculating net taxable income: pre-production exploration costs; mine-site development costs; feasibility study cost; annual operating costs; depreciated capital cost of equipment and plant; loan interest, withholding tax on remitted loan interest, fees based on land area (exploration permit, exploitation permit), payroll taxes paid by the mine, release penalty/fee, mining promotion tax, computing equipment tax, community related infrastructure subject to a cap, transfer of funds tax. Note the following taxes are not deductible: withholding on services, withholding on remitted dividends, and IMF. • depletion allowance: none • IMF may be credited against income tax • taxes similar to royalty • on gold: (additive effective rate - 5.25%) • release penalty/fee: 1% of sales revenues, deductible • mining promotion tax: 0.75% of sales revenues, deductible • computing equipment: 0.5% of sales revenues, deductible • fixed minimum tax (IMF): 3% of sales revenues, creditable against income tax or the 1.5% minimum tax on turnover OS00899/J01 Annexe n°1 22 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto • on diamonds: (additive effective rate - 12%) • release penalty/fee: 4% of sales revenues, deductible • mining promotion tax: 1% of sales revenues, deductible • computing equipment: 0.5% of sales revenues, deductible • SPP Kimberly: 0.5% of sales revenues, deductible • Special tax on purchase: 3% of sales revenues, deductible • fixed minimum tax (IMF): 3% of sales revenues, credited against income tax or the 1.5% minimum tax on turnover • other mineral commodities: information not available • license issue fees: • reconnaissance permit: 500,000 F CFA • exploration permit: 1,500,000 F CFA, 1st renewal 3,000,000, 2nd renewal 6,000,000, transfer 1,500,000 • exploitation permit: 5,000,000 F CFA, 1st renewal 7,000,000, 2nd renewal 10,000,000, 3rd renewal 16,000,000, 4th renewal 25,000,000, transfer 5,000,000 • excess profits tax: none • signature bonus: payable according to negotiated mining convention (not required by law) • withholding tax on foreign loan interest: 1%, deductible (information sources disagree whether this is always charged) • withholding tax on dividends and distributions remitted abroad: 15%, not deductible • withholding tax on salaries and fees paid to foreign consultants: 15%, not deductible • tax on transfers of funds • 0.0% when the transfer is toward a CEMAC destination (CEMAC is the Economic and Monetary Community of Central Africa – Cameroon, Chad, the Republic of the Congo, Equatorial Guinea and Gabon) • 0.25% when transfer is towards “Franc�-zone countries excluding CEMAC ((Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinea Bissau, Mali, Niger, Senegal, Togo, Congo, Chad, Comoros and France) • 0.50% when transfer towards countries outside the “Franc�-zone • Import duty on foreign equipment: exploration permit holders are exempt (Mining code Article §90; mining permit holders are exempt except for touring vehicles and office supplies during construction and expansions (Mining Code Article §92) • export duties on minerals: none per se, but some taxes have export duty like attributes (see royalty above) • education tax: none. • stamp taxes: not applied to sales but may apply to some other types of transactions • VAT on goods and services: 19% is applied to inputs, but export sales are exempt. Input VAT is refundable by law however it is reported that in practice, the funds available for refunds are be under-funded. OS00899/J01 Annexe n°1 23 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto • property tax: when a mining company owns a property which has been built upon or not, excluding property for mining exploitation it pays property tax (the value of the buildings not related to the mining activities but located on the same property are subjected to the property tax on buildings) • area based fees: • reconnaissance permit: none • Exploration permit: for diamond & gold: 3,000 F CFA sq.km for first two years, 6,000 F CFA sq.km for years 3 and 4, 15,000 F CFA sq.km for later years; for other than diamond & gold: 1,500 F CFA sq.km for first two years, 3000 CFA F sq.km for years 3 and 4, 8,000 F CFA sq.km for later years; per annum, deductible • exploitation permit: for diamond & gold: 20,000 F CFA sq.km for first period of validity, 50,000 F CFA sq.km for 2nd period of validity, 75,000 F CFA sq.km for third period of validity, 50,000 F FCA for 4th period of validity; for other than diamond & gold: 5,000 F CFA sq.km for first period of validity, 12,000 CFA F sq.km for 2nd period of validity, 20,000 F CFA sq.km for 3rd period of validity, 12,000 F FCA for 4th period of validity; per annum, deductible • circulation tax: minor road tax (for example, on a 75km section a touring car would pay 500 F CFA and a truck 1,000 F CFA for transit). • payroll taxes paid by employer: 10% of gross salary for Contribution to Social Development; 18% of gross salary for retirement fund • payroll taxes withheld for employee: 5% of the gross salary Fixed Tax on the Person, tax on the revenue, Additional Tax 1,500 F CFA per employee (annual) • worker profit participation: none • stamp taxes: for all sales transactions there is no stamp tax. However, for every other operation that may occur (registration in front of a notary/solicitor, etc.) there is a stamp tax of 1,000 F CFA per page. • tax incentives • loss carry-forward: 3 years (from year of loss) • loss carry-back: none • tax credits: IMF may be credited against income tax/minimum tax on turnover. • remote location: if more than 100 km from Bangui, some fiscal matters may be negotiated according to the Charter of Investments • exploration permit holders are exonerated from: • registration and ownership transfer taxes except those related to lease agreements and rental of houses • business licence tax (CP) • corporation tax (IS) • commercial tax (BIC) • tax on income from liquid assets (RCM) • social development tax (CDS) OS00899/J01 Annexe n°1 24 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto • mining permit holders are exempt from registration and ownership transfer tax, except for such taxes in respect of lease agreements and rentals of houses • tax stabilization: none provided by law, however this may be available in a negotiated agreement. Parliament is informed of such agreements and may challenge them, but such agreements are not approved by parliament. • local equity requirement: there is no mandatory requirement that an equity share be held by citizens or CAR companies • government equity requirement: there is no mandatory requirement that an equity share be held by the government, but by mutual consent, a share can be provided by negotiated agreement • local community development: expenses incurred in regard to investment in community infrastructure may be expensed as incurred (subject to a cap of 5/1,000 of taxable income) • mandatory preference to be given to procuring local goods and services: none • ring-fencing: no ring-fencing for most operations • revenues from mineral sales can be held abroad: no, all revenue must be repatriated within 30 days • foreign exchange restriction: minimal _________________________________________________________________________ OS00899/J01 Annexe n°1 25 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 7. CAR: Identification of items that may be deducted for calculating net income subject to income tax Deductible Not Deductible Income tax paid to provincial or local government X Pre-production exploration expenses X Mine site development costs X Feasibility study cost X Annual operating costs X Capital cost of equipment and plant X Loan interest X IMF (Impôt Minimum Forfaitaire) X (creditable Taxe de Promotion X Equipement Informatique X Droit de sortie X Withholding tax on interest X Withholding tax on dividends X Withholding tax on foreign services X Import duties on equipment X Export duties on minerals X Value added tax on equipment and services X Local development taxes and fees X Property tax X Fee based on land area (such as rent) X Stamp taxes X Payroll taxes X Investment in local community infrastructure X Investment in local community services X Transfer of funds tax X The mine model used in the comparative analysis was developed at a level of detail similar to the level used for pre-feasibility studies. Thus, some simplifications have been employed to allow estimations to be calculated where detailed information is lacking. The simplified tax assumptions for the mine modeled in this analysis are summarized in Table 8. Minor taxes and fees, generally those that would annually be less than $20,000 per year, are not included in the analytical model but are instead assumed to be included in operating costs. OS00899/J01 Annexe n°1 26 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 8. Summary of the CAR’s Mining Fiscal System as Reproduced in the Computer Analysis Gold Mine Model (base case assumptions) ___________________________________________________________________ Modeled tax features in the "base case" include: • Income tax (BIC - Industrial and Commercial Profits Tax) • 30% on taxable income • minimum tax: in the absence of profit, a fixed tax is paid, on the basis of 1.5% of the turnover (minimum payable is 1,500,000 F CFA per annum) • deductions for computing taxable income: • feasibility studies: amortized over 3 years (33 1/3%) using the straight-line method • pre-production exploration costs: amortized over 3 years (33 1/3%) using the straight-line method • mine-site development costs: amortized over 3 years (33 1/3%) using the straight- line method • equipment depreciation: 10% straight line • the following types of costs are deducted for calculating net taxable income: amortized pre-production exploration costs, mine-site development costs, feasibility study costs; annual operating costs; depreciated capital cost of equipment; loan interest and withholding tax on remitted loan interest; exploitation permit fee, annual fee based on land area held under the exploitation permit; release penalty/fee; mining promotion tax; computing equipment tax, transfer of funds tax. • the following are not deductible: withholding on remitted dividends, withholding on foreign services, IMF, VAT, signature bonus. • IMF is credited against income tax or fixed tax • Royalty-like taxes • release penalty/fee: 1% of sales revenues, deductible • mining promotion tax: 0.75% of sales revenues, deductible • computing equipment: 0.5% of sales revenues, deductible • fixed minimum tax (IMF): 3% of sales revenues, creditable against income tax or the 1.5% minimum tax on turnover • signature bonus: USD2,000,000, not deductible • withholding on foreign loan interest: 1%, deductible (based on conflicting information about whether this is assessed, it has been included) • withholding on foreign dividends: 15%, not deductible • withholding on payments for foreign services: 15%, not deductible • import duty on foreign equipment: exempt • exploitation permit fee: 5,000,000 F CFA, deductible • exploitation permit land fee: 20,000 F CFA per km2 per annum, deductible OS00899/J01 Annexe n°1 27 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto • value added tax: 19%, refundable • property tax on buildings and land: none (mining exploitation is exempt and all buildings are used for exploitation) • stamp tax: none (minor – less than 20,000USD per annum and assumed included in operating costs) • circulation tax: none (minor – less than 20,000USD per annum and assumed included in operating costs) • tax incentives: loss carry-forward: 3 years • transfer of funds tax: 0.5% times amount remitted outside the country (assuming non- franc countries) applied to: • all payments for the purchase of equipment from outside the CAR • all profit remittances sent outside the CAR • all loan payments including principal and interest sent outside the CRA • all payments to service providers sent outside the CAR ___________________________________________________________________ OS00899/J01 Annexe n°1 28 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 5. Description of the Standard Gold Mine Model In order to assess the CAR tax system as compared to fiscal regimes in a cross-section of countries, a proprietary mine model was used. The model is based on the standard gold mine model developed by James Otto in 2000, and was used for mining tax studies at the Institute for Global Resources Policy and Management at the Colorado School of Mines, and for fiscal reform projects in some nations since then. The model has been reported widely and has been used in the preparation of the well known Global Mining Taxation Comparative Study referenced in this Chapter’s annex. 5.1 Methodology and Limitations Inherent in the Standard Mine Model There are a number of ways to assess a mineral sector taxation system. The method used in this study is to create a financial model of a typical mine and then to calculate a number of quantifiable economic measures based on that model. These measures include an investor' s measure of profit (the investor’s Internal Rate of Return), the total effective tax rate (ETR), and the distribution of sales revenues to each party. When building a mine model that incorporates various tax and impost features it is necessary to determine the depth to which the model will attempt to mirror the fiscal system. In theory, a very detailed model could accurately account for every “tax� type. However, many types of taxes are calculated based on a level of information available only where a detailed feasibility study is available. The level of detail in the mine model is similar to that found in many mine pre- feasibility studies. Some of the simplifying assumptions and limitations that may impact the tax analysis are described below. Depreciation. In many countries, the costs of acquiring equipment and plant may be used to reduce the income or profits tax liability through the means of depreciation or amortization deductions. In many countries, different classes of assets are depreciated using different calculation methods or different rates or different economic “lives�. To accurately model a mine one would therefore need to identify every building and piece of equipment (and its price) qualifying as being depreciable. The model simplifies the depreciation calculation by assuming only one representative class of depreciable capital and one method of calculation. Payroll taxes. The group of taxes commonly referred to as “payroll taxes� are not directly included in the model. The payroll taxes paid by the mining company can include a wide variety of government levies tied to the activity and salary level of each employee. Examples include government mandated company contributions to social security, pension or national retirement schemes, and to national or other health care programs. The base annual operating costs are assumed to include these types of taxes. OS00899/J01 Annexe n°1 29 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Excise taxes. These are assumed to be included in operating costs. Tax minimization methods. One of the limitations of any tax study is the degree to which the study should incorporate legal tax minimization methods. The most “transparent� system was used as the basis of the model. 5.2 Standard Mine Model - Basic Attributes Many factors can be taken into consideration when selecting the parameters and values to define a mine model, and the selection of key project attributes can influence taxation system analysis. For example, some tax systems may be more favorable to shorter-lived mines than longer-lived mines. The approach chosen by Otto when creating the year 2000 standard mine model was not to determine the optimal configuration of a mining project given the tax system, but instead to define a set mine model, and determine the taxes it would pay in any selected country. To insure the reasonableness of the mine model, feedback, comment and guidance was sought from a number of major mining companies (headquartered in the U.S.A., U.K, and Australia) prior to settling on the final project parameters. The gold model used in this Chapter was constructed in 2000. Key parameters and values are shown in the box below. Since the model was first developed in 2000, costs and prices have changed, and this impact is analyzed in this study by sensitivity analysis (a range of prices and costs are used to assess the impact on IRR and ETR of values higher and lower than those used in the base case assumption set). This approach has been used in order that the results from the model can be used to compare the CAR’s fiscal system results to the results reported for over twenty nations in Global Mining Taxation Comparative Study Second Edition (and in some other nations since 2000). That study is scheduled for probable updating next in 2010. OS00899/J01 Annexe n°1 30 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Gold Metal Mine Model Assumptions Total reserve base: 2,350,000tr.oz au Average annual metal sold: 261,000tr.oz.au Development period: 2 years Production period: 9 years Debt to equity 60:40% Loan life: 5yrs Loan interest rate: 8% Mine cost: US$182,000,000 Pre-production exploration US$ 5,000,000 Feasibility US$ 10,000,000 Development US$ 40,000,000 Equipment/plant US$127,000,000 Working capital US$ 12,000,000 Reclamation US$ 10,000,000 Base annual operating costs: US$210tr.oz au Sales price US$361tr.oz au Type of analysis: escalated (nominal) Escalation of costs: 3% per year Escalation of metal price: 2.5% per year Deposit size, capacity and mine life. The size of a deposit will lend some guidance to defining the size (annual capacity) and life of a project. However, given the same deposit, different companies would view the optimal extraction rate and mine life differently. Should the firm build a large capacity project and mine a deposit quickly, or a small capacity plant and mine it over many years? Taxation policies can influence such decisions. In the development of the model, a reasonable medium capacity mine was assumed. Financing. The extent to which a mine is financed through debt rather than equity capital can have a measurable impact on the amount of taxes it pays. This is largely attributable to the fact that in many jurisdictions, some or all interest payments on loans may be used as a deduction when calculating the amount of income subject to a profits or income tax. Most large scale mines use a combination of debt and equity capital financing. Debt financing can reach up to 100% and for many mines a 60 to 40% debt to equity balance is common. A ratio based on 60% debt to 40% equity has been assumed. The amount to be borrowed is based on 60% of the capital costs incurred during the two-year mine development period and the first year of production. It is assumed that the borrowed amount is in the form of three separate loans, each made one year apart, commencing in the first year of project development. It is assumed that OS00899/J01 Annexe n°1 31 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto subsequent mine expenditures are paid from funds generated by sales revenues. An annual percentage rate of 8% compound interest has been assumed for all three loans and the repayment period for each loan is 5 years. Loan repayment is calculated assuming simple compound interest with annual equal end of year payments. Costs. The costs associated with a mine will have an effect on that mine’s tax liability. In most tax jurisdictions, some taxes (such as those based on profits or income) will be directly affected by certain costs, i.e., costs may be allowable as expensible or deductible for computing the amount of taxable income. Costs for any one activity will vary considerably from country to country. For example, mine capital equipment costs are lower in Canada than in Zambia but labor costs in Zambia are lower than in Canada. To provide comparability with the CSM global mining tax study, the base capital cost and operating cost are the same as used in the CSM model. The CSM base case costs were established using input from several multinational mining companies who were asked to submit their best estimates of what it would cost to establish and run a “typical international� medium scale operation and from annual surveys of costs reported in Mining Journal. All remaining tax benefits from any write-offs at the end of the project have been neglected. Costs have escalated rapidly over the past three years and this impact is reflected in the CAR tax model price and cost sensitivity table. Prices. Most mineral commodities are subject to substantial price variations over even a short time horizon. The base-case 2000 model uses a long-term price assumption for gold, i.e., the 10 year average London PM fix reported by Gold Fields Mineral Services price from 1989- 1998--$361.00 per ounce (note: the London PM fix for the period of 1997 to 2006 was $367). Sensitivity of the tax system to price changes is provided. Escalation adjustment. Costs and prices in every country are subject to escalation/de- escalation factors, such as inflation/deflation and technological progress, and costs and prices relating to the mineral sector are no exception. In the mine models, capital costs, operating costs (recurring costs) and working capital are escalated at 3 percent per year and prices at 2.5 percent per year. Since no adjustments have been provided for costs and operating efficiencies in the various countries, the model mine before-tax rate of return is identical in each country. The before- tax rate of return is 24.4%. For a 12.0% discount rate the project before-tax net present value is $50million. All cash flows represent escalated (nominal) dollars. 5.3 Economic Measures and Profiles Based on the estimated cash-flows resulting from the model mine, a number of economic measures and profiles were calculated. OS00899/J01 Annexe n°1 32 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Internal Rate of Return. The investor’s discounted internal rate of return (IRR) is a commonly used measure of profitability. Given a model mine, a fiscal system yielding a higher IRR is preferred by an investor over a fiscal system yielding a lower IRR. IRR is defined as that interest rate which equates the sum of the present value75 of cash inflows with the sum of the present value of cash out-flows for a project.76 An alternative, but numerically identical definition, is that the IRR is the interest rate at which the net present value of a project is equal to zero. A company can compare a project’s IRR to the company’s hurdle rate (the minimum IRR) that every project must meet. If a project’s IRR is equal to or exceeds the hurdle rate, the project meets the company’s minimum profitability requirements. While IRR is useful to determine the effect of a fiscal system on profitability, it does not directly measure taxation levels, nor does it provide governments with a measure of their fiscal take. However, by looking at both the before-tax and after-tax IRRs, an investor can compare how the various methods of taxation can impact this economic measure of profitability. Effective tax rate. The effective tax rate (ETR) is a measure, expressed as a percentage of the effective net cash flow, of all amounts payable by the company to the government. ETR is calculated by summing the value of all taxes and other payments to the government paid in each year, then dividing that sum of the total effective annual cash flow. value of all amounts paid to government Effective Tax Rate = --------------------------------------------------------------------- value of project before-tax cash flow 75 The term “present value� is used in its classical accounting meaning to indicate that the calculation has taken into account the time value of money. The time value of money is simply recognition that given a set amount of money, one would prefer to have that sum earlier rather than later. The standard way in which to account for the time value of money is to adjust future earnings and costs to a base year by discounting those amounts to the base year at a given discount rate. For the purposes of this study, all present value calculations were based on a discount rate of 12 percent. 76 Donald Gentry and Thomas O’Neil, Mine Investment Analysis, American Institute of Mining, Metallurgical and Petroleum Engineers, New York 1984, p.267. OS00899/J01 Annexe n°1 33 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 6. Comparison of the CAR Tax System to Mineral Tax Systems in Selected Countries A comparison of mine taxation in different taxing jurisdictions is not straightforward. A comparison of any one type of taxing mechanism (such as a royalty tax or income tax rate) may lead to certain insights, but taken alone may not provide a useful indication of how mine taxation in one jurisdiction compares to that in another. To gain a broader understanding of how the overall system works and compares, it is necessary to analyze the fiscal system as a whole. To facilitate such an analysis, it is a common practice to define a hypothetical model mine and then apply different taxation systems to that mine. In this study, as was described in the preceding section, a model mine was defined and various measures of taxation and profitability calculated to allow comparison (see descriptions provided above) with results reported by the Colorado School of Mines and the mining taxation Sub- consultant for other nations. Table 9 summarizes measures of profitability (IRR) and overall effective tax rate (ETR) for the gold mine model applying the fiscal systems in over twenty jurisdictions. The results show that compared to other nations, the overall current mining tax system in the CAR imposes a higher effective rate than do many other nations. This primarily is attributable to the large number of taxes that are not tied to profitability. OS00899/J01 Annexe n°1 34 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 9. Comparative Economic Measures for a Model Gold Mine in Selected Jurisdictions – ranked by ETR Foreign Investor’s Effective Tax Rate - Country Internal Rate of Return - ETR IRR (un-discounted) (%) (%) Lowest taxing quartile Sweden 19.2 29.1 South Africa 18.8 32.6 Chile 18.3 36.8 Argentina 16.6 42.5 W. Australia 15.2 43.1 Peru (2005) 15.0 45.2 Egypt (2007) 13.7 45.2 Second lowest taxing quartile Zimbabwe 15.7 45.9 USA (Nevada) 15.1 49.3 Papua New Guinea (2002) 13.3 52.6 Bolivia 12.2 52.4 Kazakhstan 13.5 54.4 Greenland 14.7 54.9 Ghana 13.6 56.7 Second highest taxing quartile Tanzania 12.7 57.9 Mozambique (2002) 12.6 59.9 th Indonesia (7 gen COW 2002) 11.2 61.2 Uzbekistan 11.2 62.0 Mexico 10.4 62.9 Central African Republic (2008) 9.6 66.6 Philippines (2007) 8.3 67.8 Ontario Canada 10.7 68.3 Highest taxing quartile Dominican Republic (2001) 8.2 68.6 Ivory Coast 9.1 69.1 Indonesia (non-COW 2007) 7.9 72.8 China 7.1 73.9 Vietnam (2007) 6.2 77.5 Romania (2007) 3.7 83.5 Poland 3.0 90.2 Burkina Faso -1.6 106.0 NA – not available. Source: values in the table for all jurisdictions except CAR, Dominican Republic, Egypt, Indonesia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania and Vietnam are extracted from: J. Otto, J. Cordes and M. Betarseh, Global Mining Taxation Comparative Study, second edition, IGRPM Colorado School of Mines, March 2000. OS00899/J01 Annexe n°1 35 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto An important part of mineral sector fiscal policy is to decide whether the primary tax objective is to maximize the fiscal take in the short term, or in the long term. If the goal is short-term maximization, the system needs to impose a high effective tax rate (ETR) – the combined rate that takes into account the value of all the tax and fee types paid by the mine. If the ETR is too high, individual mines will pay more, but in the long run there will be fewer mines, thus fewer taxpayers, a smaller tax base, and a smaller contribution to the treasury. If the effective tax rate is too low, the government will needlessly forgo fiscal revenues. If the ETR is too high, the tax base will not grow over time and revenues will be foregone (companies will not come, explore, and discover more mines). Good tax policy will strive to set the effective tax rate at T*, where an optimal balance is found (see Figure 4). For most nations, the optimal mining ETR is between 40 and 60 percent for base metal mines and 40 to 70 percent for gold mines. Figure 4. The Optimal Effective Tax Rate NPV – net present value (the amount of all taxes and fees paid by mines to the government as adjusted for the time value of money) Source: J. Otto et al., Mining Royalties: A Global Study of their Impact on Investors, Government and Civil Society, World Bank Press, 2006. It is of course not possible to accurately know what the ideal effective tax rate is for the CAR. What is clear from this study is that a typical medium sized gold mine is taxed more heavily in the CAR than in many other countries. A graphical presentation is provided in Figure 1 in the Executive Summary. OS00899/J01 Annexe n°1 36 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 7. Tax System Sensitivity to Prices and Costs The base case used in the model gold mine was created in 2000 and since that time prices and costs have increased. It is important to understand both how the CAR tax system ranks compared to other nations (such as was measured in the previous section) but also how the system affects the economic viability of a project. Using the mine model that incorporates the CAR fiscal system the effective tax rate (ETR) was assessed to see how it was affected by price and costs changes. The base case parameters were held constant except for the parameter being tested, i.e., only one parameter was varied at a time except for one set of scenarios when 3 parameters were varied. Table 10 indicates the results. The last section of the table where operating, capital and prices are all varied from the base case is of special importance. As was indicated earlier in the study, the base case uses year 2000 cost and price assumptions developed in the model reported in Global Mining Taxation Comparative Study. This was done in order to allow the CAR tax system to be compared to models in over twenty other nations. Prices and costs change over time and can change substantially in either direction over a very short interval. In 2008 the average reported worldwide reported gold mine operating cost is US$317 per ounce, the gold price is well above its 10 year average (2007-1998) of US$367 per ounce and capital costs have increased. To provide an estimate of the EFT and IRR in 2008, the model was run assuming a gold price varying from 400 to US$1000/oz, operating cost of US$275/oz, and a capital cost of US$250,000,000. The operating cost of US$275 was used in lieu of the average 2008 operating cost of US$317 because the US$317 average includes many high cost underground mines, and it would be expected that at least initially, companies will be targeting deposits in the CAR that can be exploited using surface mining whose operating costs are less than underground mines. Most companies would not invest in a project unless the IRR is at least above 12% and many would require a much higher rate in the CAR which is considered as posing above normal risks. As can be seen in the table, the IRR at prices less than $485 per ounce is too low to justify mine development. Some gold mining companies are currently using base case price assumptions around the $485 per ounce level. Observation: Most companies will not invest in a project unless the IRR is at least above 12%, and many companies would require a much higher IRR in the CAR which is considered a OS00899/J01 Annexe n°1 37 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto risk-prone location. Using 2008 cost and price assumptions in the mine model, the current fiscal system would yield an IRR of about 12% at a gold price of $485 per ounce. The effective tax rate would be 62% which is higher than in many nations but not unreasonable. OS00899/J01 Annexe n°1 38 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 5.1.9.1.1.1.1.1.1 Table 10. Base Case Gold Model: Tax System Sensitivity to Price and Cost Changes Effective Tax IRR System Effect Rate (%) % Price Sensitivity: US$300/oz 518 NC US$361/oz (base case) 66.6 9.6 US$400/oz 55.2 19.3 US$500/oz 47.4 38.7 US$600/oz 45.2 54.2 Regressive at lower prices, US$700/oz 44.1 67.9 neutral at higher prices US$800/oz 43.4 80.2 US$900/oz 43.0 91.5 Operating Cost Sensitivity: US$175/oz 54.8 18.9 US$200 62.0 12.4 US$210/oz (base case) 66.6 9.6 US$250/oz 126 -3.1 Regressive US$300/oz NC NC US$350/oz NC NC Capital Cost Sensitivity: US$100,000,000 59.7 15.6 US$127,000,000 (base case) 66.6 9.6 US$150,000,000 75.4 5.5 Regressive US$200,000,000 109.1 -1.0 US$300,000,000 NC NC Effect of a Combination of Cost and Price Increases: Gold Price: US$400/oz Operating cost: US$275/oz 237.0 -7.0 Capital costs: US$250,000,000 Gold Price: US$485/oz Operating cost: US$275/oz 61.4 12.5 Capital costs: US$250,000,000 Gold Price: US$500/oz Operating cost: US$275/oz 57.9 15.4 Capital costs: US$250,000,000 Gold Price: US$600/oz Regressive Operating cost: US$275/oz 49.0 31.5 Capital costs: US$250,000,000 Gold Price: US$700/oz Operating cost: US$275/oz 46.2 45.0 Capital costs: US$250,000,000 OS00899/J01 Annexe n°1 39 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Gold Price: US$800/oz Operating cost: US$275/oz 44.9 57.0 Capital costs: US$250,000,000 Gold Price: US$900/oz Operating cost: US$275/oz 44.1 67.9 Capital costs: US$250,000,000 Gold Price: US$1000/oz Operating cost: US$275/oz 43.5 78.1 Capital costs: US$250,000,000 NC: If cumulative cash-flow is too negative, IRR and effective tax rate cannot be calculated. OS00899/J01 Annexe n°1 40 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 8. Comparisons of Approaches and Rates in a Cross-Section of Countries for a Selection of Different Tax Types With the exception of the CAR, and such as other nations as are specially noted at the bottom of each table, the tax information reported in the following tables was gathered via a questionnaire distributed by the mining taxation Sub-consultant in 1999/2000 and reported in the aforementioned Global Mining Taxation Comparative Study Second Edition (Otto et al, 2000). The information on the fiscal system in the CAR was obtained from a detailed tax system questionnaire completed by AFRIC AUDITEC (Chartered Accountants) in February 2008. 8.1 Tax Stabilization Many mines are long-lived and companies are reassured by systems that reduce their fiscal vulnerability, particularly during the loan and project payback periods. However, while stabilization is attractive to companies many governments are hesitant to use it. There is a basic tenet of state sovereignty that one generation of lawmakers should not be able to bind the hands of future lawmakers. Additionally, tax stabilization is sought by all sectors as it reduces fiscal uncertainty. If stabilization is offered to one sector, other sectors will also seek it. Table 11 shows for selected countries whether they allow mineral sector tax stabilization or not. If taxes are stabilized for various mines, then an administrative challenge can arise over time. As the underlying tax laws change, each stabilized mine will have a tax regime dating to the time the stabilization arrangement was entered into. This means that over time there will be many tax regimes, and the government agency charged with tax administration will increasingly face a more complicated situation monitoring and enforcing each. This incurs costs. The government has a dilemma. On the one hand, stabilization agreements enhance the potential for mineral sector investment, and on the other, they complicate the tax system and raise administrative challenges. Stability is important to investors and to their lenders, and nations that have been successful in maintaining substantial mining sector foreign investment, such as Argentina, Chile, Indonesia, Papua New Guinea, Peru, and Zambia offer stabilization options. In the CAR, fiscal system stabilization is not available under statutory law but is sometimes allowed in a concession agreement. OS00899/J01 Annexe n°1 41 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Observation on Tax Stabilization Companies and their lenders find tax system stabilization very attractive, and some developing nations allow mine fiscal systems to be stabilized for a limited time period. However, most countries, including the CAR, do not provide fiscal stabilization under general tax law. The CAR does however sometimes allow fiscal stabilization under a negotiated concession. Such concessions are not passed as a law by Parliament but Parliament is informed. A legal question may arise if the Parliament changes a tax rate and this conflicts with a stabilized rate. For this reason in most nations concession agreements that provide stabilization are sent to Parliament for ratification as a law. Nations that frequently change their fiscal systems or that do not honor stabilization arrangements are considered high risk by many companies. OS00899/J01 Annexe n°1 42 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 11. Availability of Tax Stabilization in Selected Jurisdictions Stabilization Country Comments available? Argentina Yes 30 yrs, provincial and municipal taxes, import duties, exchange rules Bolivia No Burkino Faso Yes For term of the contract except for mining tax & fees Canada (Ontario) No CAR No/Yes Normal tax law – no; negotiated agreements - yes, Chile Yes 10 yrs, if mine elects a higher tax of 42% China No Normal tax law – no; negotiated agreements - yes, for the life of the Egypt No/Yes agreement Ghana No Greenland No Guinea Yes 10 yrs for operating permits and 25 years for concessions If a general mining licence, no stabilization. If a Contract of Work or Indonesia No/Yes Coal Cooperation Contract, fiscal stabilization applies to at least some fiscal matters Ivory Coast No Kazakhstan Yes Taxes stabilized for life of mining agreement There are two possible ways: 1) a negotiated agreement may provide for stabilization, and 2) if the mine qualifies under the Law on Laos PDR Yes Promotion of Foreign Investment as a promoted activity or is in a designated zone customs duties and income rates are stabilized for the periods granted for that investment under that law. Madagascar Yes 15 to 30 years Mexico No Mongolia Yes Company may negotiate a stability agreement Mozambique Yes Papua New Twenty years from the authorization to mine or for the period of Yes Guinea finance, whichever is shorter Either mining contracts system is 10-15 yrs; or Legal Stability Peru Yes Agreements systems is 10 yrs Philippines No - Poland No - Romania No - South Africa No - Sweden No - Tanzania No - USA No - Major taxes may be frozen for 10 yrs from date of establishment; may Uzbekistan Yes be difficult to implement Vietnam No W. Australia No - Yemen Yes Life of an Exploitation Contract Zambia Yes Negotiable, 10 to 15 years Zimbabwe No - OS00899/J01 Annexe n°1 43 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto nd Source: James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study (2 ed. 2000) except for Bolivia, Central African Republic, Egypt, Guinea, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania, Yemen and Zambia. Information conveyed in this table may become out of date and should be viewed with caution. Check local statutes for the current treatment. 8.2 Income Tax (Industrial and Commercial Profits Tax - BIC) At the beginning of the 20th century, the main way governments taxed mines was by imposing some type of royalty tax on production and various other taxes such as import/export duty. Today, however, almost all nations rely primarily on profit (income) based taxes although most retain a low-rate royalty. When designing an income tax system there are two key elements—the income tax rate, and the tax base that the rate is applied to. In this section, income tax level is first examined followed by an examination of the tax basis. Over the past two decades there has been a general lowering of income tax rates, and it is now uncommon to see a corporate income tax rate higher than 35%. There has been a trend to lower income tax rates, particularly in nations where tax avoidance is high. Many nations have a rate between 20 and 35%. Table 12 lists corporate tax rates for a cross-section of nations surveyed in 2000 (or more recently as noted). In the CAR the income tax rate is 30%. Table 13 shows the impact of a variety of income tax rates. OS00899/J01 Annexe n°1 44 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 12. Income Tax Rates* Applied to Mining Projects in Selected Jurisdictions Corporate Income Tax Country Comment Rate (%) Argentina 35% Bolivia 25% a 25% surtax may also apply in some years Burkino Faso 35% Canada 28% 29.12% including 4% surtax (provincial income tax also applies) CAR 30% if no profits, minimum tax of 1.5% of turnover Chile 15% two elective regimes are available China 33% 30% to central government, 3% to provincial govt. Egypt 20% Ghana 35% Greenland 35% Guinea 35% Indonesia Graduated up to 30% 10% for the first fifty million rupiah; 15% for the next fifty million rupiah; 30% for over one hundred million rupiah. Ivory Coast 35% Kazakhstan 30% excess profits tax may also apply Lao PDR 20 to 35% rate determined by negotiation Madagascar 25%; If IRR >20%, These rates are for large scale mines qualifying for LGIM 35%; if IRR >25%, 40% status Mexico 34% Mongolia 30% Mozambique 32% Papua New 30% 32% if option to stabilize taxes is selected Guinea Peru 27% 29% if operating under a tax stabilization agreement Philippines 30% Currently 35%, 2009 = 30% Poland 22% Romania 16% South Africa 30% Special rates apply to gold mines Sweden 28% Tanzania 30% USA Progressive to 35% Uzbekistan 33% Vietnam 28 to 50% Most mines at 28%, at the Prime Minister’s discretion W. Australia 30% Yemen 35% Zambia 25% For copper mines with agreements Zimbabwe 35% * - rate before any exemption or incentive reduction applied; IRR – Internal Rate of Return Source: James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study nd (2 ed. 2000, p.49) except for more recent tax rates for Central African Republic, Bolivia, Egypt, Guinea, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania, Vietnam, Yemen and Zambia. Information conveyed in this table may become out of date and should be viewed with caution. Check local statutes for the current treatment. OS00899/J01 Annexe n°1 45 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 13. Tax System Sensitivity to Income Tax Income Tax Effective Investor Government Revenue: Tax Rate IRR All Taxes & Fees (%) (%) (USD) 25% 62.3 10.6 108,786,000 30% (base case) 66.6 9.6 116,270,000 35% 70.9 8.6 123,766,000 Observations on Income Tax The rate of income tax (BIC) in the CAR (30%) is typical of the rates applied by many other nations. 8.2.1 Depreciation In most of the surveyed nations, tax policy is mainly implemented through manipulation of the tax base rather than through a variable or negotiated income tax rate. The tax rate is commonly uniform for all tax-payers, or for all tax payers at a given level of profit. The most common form of tax-base incentive for mining is accelerated depreciation. Most nations provide the mining industry with some sort of accelerated depreciation (see Table 14). In the CAR plant and equipment is depreciated using the straight-line method. The depreciation rate varies from between 5 and 20% for most mine related items. Buildings are typically at 5%, most fixed equipment at 10%, and transport equipment at 20%. Costs qualifying for depreciation may not be adjusted for inflation. Observation on Depreciation The concept of depreciation is that a taxpayer should be able to over the life of a piece of physical plant (equipment or building) deduct the full cost of that plant. Governments in almost all major mining countries provide an acceleration of depreciation deductions for mine equipment and plant. The CAR allows a taxpayer to deduct depreciation calculated using a straight-line schedule of depreciation rates which range between 5 and 20%. For a typical piece of large fixed mining equipment the deprecation rate is 10%. Most nations allow “accelerated� depreciation with a depreciation rate greater than 10%. OS00899/J01 Annexe n°1 46 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 14. Depreciation Applied to Typical Mining Equipment in Selected Jurisdictions Accelerated Country Depreciation method for typical large equipment depreciation? Argentina Yes 3 yr straight-line Bolivia Yes 8 yr straight-line Burkino Faso No Useful life minus one year Canada Yes Up to 100% in yr incurred for new mine or 25% declining pool balance (Ontario) CAR Yes 10 years Chile Yes 3 yr straight-line China Yes 10 years st Egypt Yes 25%+30% 1 year, then 25% declining balance st Ghana Yes 75% in 1 yr, then 50% declining balance Greenland Yes the company may decide the rate and period Guinea Yes Declining balance at a factor of 2.5 Indonesia Limited 12.5 % declining balance or 6.25% straight-line Ivory Coast Yes Method of acceleration depends on life of equipment Kazakhstan Yes 25% declining balance method Lao PDR Yes 5 years straight-line Madagascar Yes Straight-line at 10% rate or if eligible, at 2.5 times normal rate Mexico No - Mongolia Yes 5 year straight-line (20%) Mozambique Yes Depends on the type of development; under FBC, special accelerated depreciation at double the normal straight-line rate; mine life, or 25% straight-line Papua New Yes Depreciated straight line over 10 years. Mobile plant may be depreciated Guinea using a 25% declining balance pool Peru Yes Can select the rate of straight line dep. up to the allowed max; most mining, processing and power equipment has a max of 20% pa; roads and buildings have a max of 3% unless a stabilization agreement (15 yrs) is in effect in which case a 5% max applies; costs for govt. approved infrastructure such as a school, hospital or recreational facility can be expensed as incurred. Philippines Yes If expected life is greater than 10 years, twice the normal straight-line rate; if life is less than 10 years, the normal rate; for most long-lived mining equipment a 5 year period is typical. Poland Yes 5 yrs straight-line (20%) Romania Yes Election: 1) according to published schedules of straight-line lives for different categories of equipment and plant with lives typically in the 3 to 12 year range; or 2) take 50% of the cost in the first year of production, and the remainder at a straight-line rate based on the depreciation life of the equipment/plant st South Africa Yes Expensed in 1 year of production Sweden Yes 5 yrs straight-line (20%) Tanzania Yes 12.5% straight-line USA No - Uzbekistan Limited 8% straight-line Vietnam Yes 5 to 8 years straight-line, at taxpayers discretion OS00899/J01 Annexe n°1 47 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto W. Australia Yes Prime cost or diminishing value methods, (usually less than effective life) Yemen No According to schedule, typically 10% Zambia Yes Expensed as incurred st Zimbabwe Yes Expensed in year incurred or 1 year of product Source: James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study nd (2 ed. 2000, p.51) except for Bolivia, Central African Republic, Egypt, Guinea, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania, Vietnam, Yemen and Zambia. Information conveyed in this table may become out of date and should be viewed with caution. 8.2.2 Loss Carry Forward One of the most common tax incentives offered by governments is to allow taxpayers the ability to carry forward losses from one year to offset taxable income in future years. For capital-intensive industries, like mining, and for industries exceptionally prone to large commodity price fluctuation, like mining, loss carry forward is an important issue. One of the main purposes of a long loss carry forward period is to allow marginally economic mines to survive time periods when prices are low. Money saved by the mining company through loss carry forward can be accumulated during high price periods and used to survive low price periods. The CAR allows losses to be carried forward for three years from the year of loss, but loss carry-back is not allowed. This is an exceptionally short period and would be looked on with disfavor by investors. Loss carry forward and loss carry back periods are shown in the following table. Table 16 shows that the impact of a longer loss carry forward period has a negligible impact on a medium scale gold mine that has a life of about 10 years. The impact would be appreciable on very large mines that have a long cost recovery period. OS00899/J01 Annexe n°1 48 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 15. Loss Carry Forward/Back Policy in Selected Jurisdictions Loss Carry Forward Loss Carry Back Country Available? Time limit (years) Available? Time limit (years) Argentina Yes 5 No - Bolivia Yes None No - Burkino Faso Yes 5 No - Canada(Ontario) Yes 7 Yes 3 CAR Yes 3 No - Chile Yes None No - China Yes 5 No - Egypt Yes 5 No - Ghana Yes None No - Greenland Yes None Yes 5 Guinea Yes 3 No - Indonesia Yes 5 No - Ivory Coast Yes 5 No - Kazakhstan Yes 7 No - Lao PDR Yes 3 No - Mexico Yes 10 Yes None Madagascar Yes 5 No - Mongolia Yes 2 No - Mozambique Yes 10 No - Papua New Guinea Yes None No - Peru Yes 4 No - Philippines Yes 5 No - Poland Yes 5 No - Romania Yes 5 No - South Africa Yes None No - Sweden Yes None No - Tanzania Yes None No - USA Yes 15 Yes 3 Uzbekistan No - No - Vietnam Yes 5 No - W. Australia Yes None No - Yemen Yes 3 No - Zambia Yes 10 No - Zimbabwe Yes None No - Source: Derived from James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation nd Comparative Study (2 ed. 2000, p.60) except for Bolivia, Central African Republic, Egypt, Guinea, Indonesia, Laos, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania, Vietnam, Yemen and Zambia. Some information conveyed in this table may become out of date and should be treated with caution. Check local statutes for the current treatment. OS00899/J01 Annexe n°1 49 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 16. Tax System Sensitivity to Loss Carry Forward Period Loss Carry Forward Period Effective Investor Government Revenue: Tax Rate IRR All Major Taxes & Fees (%) (%) (USD) 3 years (base case) 66.6 27.9 116,270,000 5 years 66.6 27.9 116,270,000 No limit 66.6 27.9 116,270,000 Observation on Loss Carry Forward Time Limit Some nations have moved to eliminate any maximum time limit on the carry forward of losses for income tax purposes. The time limit in nations that set a time limit is typically in the 5 to 10 year range. The loss carry forward time in the CAR is currently 3 years. Investors in very large mines would prefer a longer loss carry forward period. 8.2.3 Deductibility of Pre-production Exploration and Other Expenses Substantial costs will be incurred by a company before it commences mining. For example, exploration, preparation of feasibility studies and work plans, and site development will all need to be done and can be quite costly. Most governments allow such costs to be deducted. Since there is no income during pre-production many governments provide for some form of deferred deductibility. The most common approach is to allow such costs to be accumulated, then deducted beginning in the first year of commercial sales. The deductions are usually either expensed in that year with a provision for the carry-forward of unused deductions, or amortized over a defined time period. In the CAR costs associated with pre-production exploration, feasibility studies and development can be amortized over three years using the straight-line method (33 1/3%). Tax treatment of pre-production exploration and similar costs by other nations varies widely and descriptions are provided in Table 17. Observation on Pre-production Exploration and Other Expenses Most mining tax systems allow certain pre-production costs to be accumulated and then either expensed in the first year of production or amortized over a number of years. In many nations, the amortization period is accelerated. In the CAR, preproduction costs of OS00899/J01 Annexe n°1 50 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto establishment (pre-production exploration, site development, feasibility and similar costs) may be recovered through amortization over a three period (33 1/3%) using the straight- line calculation method. Table 17. Deductibility of Pre-Production Exploration Costs Country Treatment of Pre-Production Exploration Costs Argentina 200% deduction; 100% expensed and 100% depleted Bolivia expensed in year incurred Burkina Faso amortized straight-line over 3 years Central African Republic amortized straight-line over 3 years Chile deducted in 1st year of production st China amortize over at least one year in 1 year of production Egypt expensed as incurred st Ghana 75% 1 year of production, declining balance subsequently Greenland May be carried forward for future deduction Indonesia Expensed st Ivory Coast amortize over 5 years starting the 1 year of production Kazakhstan 15% declining balance Lao PDR Expensed Mexico expensed fully as incurred or may elect to amortize straight- line at 10%/yr Mongolia amortize over 5 yrs, commencing in first year of production Papua N.G 200%, 100% expensed as incurred, 100% amortized at 25% declining balance from start of production Peru expensed in year incurred or amortized over the life of the mine Philippines amortized at twice the normal straight-line rate, or may be added to and taken as part of a depletion allowance Poland amortized straight-line over 5 years Romania amortized over the life of the mine st South Africa expensed fully in 1 year of production Sweden expensed in year incurred st Tanzania expensed in 1 year of production USA-Arizona depleted over life of mine Uzbekistan amortized straight-line over 10 years Vietnam Amortized straight-line over 3 years W. Australia deductible in year incurred Yemen amortized over 3 years st Zimbabwe expensed in year incurred or 1 year of production Source: James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study 53 (2d ed. 2000) (except for Bolivia, Central African Republic, Egypt, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania, Vietnam, and Yemen). OS00899/J01 Annexe n°1 51 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 8.2.4 Deductibility of Investment in Communities and Infrastructure There is interest by many mining companies in furthering the development of communities and peoples affected by a mine. This is motivated by a company concern that it will be able to maintain a “social licence� to operate in harmony with the community. One way to foster such harmony is to invest in developing communities that are impacted by mining. Attention is also increasingly paid to instituting sustainable development practices so that when the mine closes, the affected communities will be able to carry-on with alternative economic activities. Thus, investments made in the community during the mine life are important to investors, and they will be concerned about how these investments will be treated for tax purposes. The current CAR tax system partially recognizes the value of money spent by a mining company on community infrastructure and allows such expenditure to be expensed in the year incurred. The deduction of such costs is capped at 5/1000 of taxable income costs. Observation on Deductibility of Investment in Communities and Public Infrastructure Companies are often willing to invest in local community infrastructure, services and sustainable development initiatives, and many nations encourage such investment by allowing such expenditures to be tax deductible. The CAR allows expenditure on community infrastructure to be expensed as incurred, subject to a cap of 5/1000 of taxable income. 8.2.5 Ring Fencing Ring fencing (where an accounting wall is imposed on a discrete mine as opposed to allowing all activities of a company operating in the country to be combined in a single accounting) is a concept that is applied by some nations to mines that are subject to different taxation systems. Most nations do not ring fence mining unless individual mines are subject to one of the three following situations: (1) a mine is subject to a distinct and unique negotiated tax system; (2) the tax system or some part of the tax system to which a mine is subject is stabilized for a term of years; or (3) the tax system is subject to a resource rent type of tax. If any one of these three situations apply, most nations would ring fence that mine (see Table 18). The rationale for ring fencing is obvious in the above cases where combining the books of two or more mines that have different tax systems would be an administrative challenge. OS00899/J01 Annexe n°1 52 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto However, there may be certain types of activities where it makes sense to modify a ring fencing scheme. For example, take the situation of exploration. The reserves at any one mine are finite, and unless further exploration takes place, the mine will eventually close and the contribution to government revenue will be lost. By allowing exploration expenditures in areas off the mining lease to be deductible, a mining company is encouraged to undertake such exploration. In the CAR, all operations of a single taxable entity may be reflected in a single accounting (i.e. no ring fencing). Observation on Ring-Fencing Most nations do not ring fence mining projects. In other words if a single legal entity runs and operates multiple exploration and mining projects, it can combine the revenues and costs from all of them for taxation purposes. This is also the practice in the CAR. OS00899/J01 Annexe n°1 53 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 18. Ring Fencing Policy in Selected Jurisdictions Mines are ring fenced? Country (Yes or No?) Comments Argentina No Bolivia No Burkino Faso Yes Canada (Ontario) No Central African Republic Chile No China Yes Egypt No Ghana No Greenland No Indonesia Sometimes contract of work mines are ring-fenced, other mines are not Ivory Coast No Kazakhstan Yes Lao PDR No Madagascar No Mexico No Mongolia No Mozambique Sometimes Papua New Guinea Sometimes mines operating under negotiated special mining leases are ring fenced; other mines are not Peru Sometimes there is no ring fencing unless the tax entity has entered into differing tax stabilization agree- ments for different mines Philippines No Poland No Romania No South Africa Yes Sweden No Tanzania No USA No Uzbekistan No Vietnam No W. Australia No Yemen Sometimes mines with negotiated Exploitation Contracts which stabilize fiscal terms are ring fenced; other mines/quarries are not Zimbabwe No may consolidate books if mines are not registered as Ltd. Source: James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study 53 (2d ed. 2000) (except for Bolivia, Central African Republic, Egypt, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Vietnam, and Yemen). Caution: Information in this table may be out of date. Check local statutes for the current treatment. OS00899/J01 Annexe n°1 54 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 8.3 Royalty-Type Taxes Over the past century, there has been a trend to de-emphasize tax systems based on royalties and to instead implement systems that rely on tax mechanisms that are based on “ability to pay�, i.e., profit-based taxes. A few nations have eliminated mineral royalties entirely, while others have reduced their importance. Table 19 provides a list of nations surveyed and whether or not they use mineral royalties as a form of raising mineral sector fiscal revenues. Most nations that impose an ad valorem royalty based on gross sales value (or net smelter return) generally do so at a rate less than 5% (except for diamonds and other precious stones). Table 20 lists royalty rates and their basis in a cross-section of nations. In most nations minerals belong to the state. Like any other form of property the owner of property expects to receive payment when the property is transferred to another party. In some years, a typical mine will generate no taxable income for purpose of calculating income tax and thus were only an income tax to be applied, the state would receive no money even though the mine produced and sold minerals. The use of a royalty insures that regardless of profitability, the nation will receive at least a minimum payment for the sale of its non-renewable resource. Most nations impose at least a minimal royalty for this reason. There are many types of royalties, and it is not useful to report on comparative rates because the amount of royalty will be based on both the rate and the basis. There are many methods by which governments determine a royalty basis including the following: sales invoice value, market value, net smelter return, sales value less costs, and so forth. A comprehensive book on mineral royalties has been published by the World Bank (Otto et al, 2006) which contains an analysis of different royalty types, the rates at which they are applied, and the legislation for about forty nations. In the CAR, several royalty-like taxes are applied to minerals and each is based on the purchase value of the mineral sold. For gold the effective royalty rate is 5.25%: 1% release penalty/fee, 0.75% mining promotion tax, 0.5% computing equipment tax, 3% fixed minimum tax (IMF). For diamonds the rate is 12%: 4% release penalty/fee, 1% mining promotion tax, 0.5% computing equipment tax, 3% fixed minimum tax (IMF), SPP Kimberley 0.5%, special tax on purchase 3%. It is rare to see a gold royalty higher than 5%. Table 21 shows the impact of imposing different royalty type tax rates on the model gold mine. OS00899/J01 Annexe n°1 55 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Observation on Royalty Type Taxes The CAR imposes a number of royalty-type taxes that are based on the sales value of the mineral including the following: Release Penalty/Fee, Mining Promotion Tax, Computing Equipment Tax, Fixed Minimum Tax (IMF). IMF is creditable against income tax (BIC). Diamond sales are additionally subject to a SPP Kimberly tax of 0.5%. The rates for each tax type may vary with the mineral being sold. For gold the combined “effective� royalty is comparable to the rates in many other nations. OS00899/J01 Annexe n°1 56 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 19. Presence of Mineral Royalty Tax Systems in Selected Jurisdictions Country Royalty Imposed? Comment Argentina No/Yes Set by each state; some have royalties others don’t. Bolivia Yes Burkino Faso Yes Canada (Ontario) No No royalty in most provinces, some exceptions. CAR Yes Composed of 4 or 5 separate taxes Chile Yes China Yes Egypt No No royalty in the mining law but may be imposed in an agreement Ghana Yes Greenland No Guinea Yes Indonesia Yes Ivory Coast Yes Kazakhstan Yes Lao PDR Yes Madagascar Yes Mexico No Mongolia Yes Mozambique Yes PNG Yes Peru Yes Philippines Yes Poland Yes Romania Yes South Africa No Except on certain lands. Under consideration in 2007. Sweden No Tanzania Yes USA No No federal tax, some states impose severance tax Uzbekistan Yes Vietnam Yes W. Australia Yes Yemen Yes Zambia Yes Zimbabwe No Under consideration. nd Source: James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study (2 ed. 2000, p.60) except for Bolivia, Central African Republic, Egypt, Guinea, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania, Vietnam, Yemen and Zambia. Caution: Some information conveyed in this in this table may be out of date. Check local statutes for the current treatment. OS00899/J01 Annexe n°1 57 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 20. Gold Royalties in Selected Nations Country / law Royalty type Rate or unit fee Basis Angola Ad valorem Gold - rate set separately Production value Mining Law No.1/92 for each mining title Argentina Ad valorem Gold - rates vary according Mine mouth value - sales Mining Investment Law No.24.196, to province, subject to a value less allowable Resolution 56/97, provincial laws maximum rate of 3% deductions such as Note: all provinces have set transportation, insurance the rate at 0% except for and freight, milling, two provinces who have set beneficiation, amortization it at 3% Australia Ad valorem Gold - 4% Ex-mine value New South Wales Mining Act 1992, Mining Regulations 2003 Australia Profit based Gold - 18% (of "profit") Net-back value: gross Northern Territory revenues less operating Mineral Royalty Act 1982 costs, capital cost recognition, eligible exploration costs, and other allowable costs OS00899/J01 Annexe n°1 58 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Country / law Royalty type Rate or unit fee Basis Australia Ad valorem Gold The revenue base for gold Queensland Fixed rate - 2.7% will be determined by Mineral Resources Act 1989, Note: taxpayer may or multiplying the actual quantity Mineral Resources Regulations elect once for Variable rate -1.5 to 4.5% of gold sold, disposed of or 2003 either a fixed rate (sliding scale starts at 1.5% used, by the spot price or a variable rate based on LME spot price received where the gold is per troy ounce less than sold on the spot market. A$430 and can go as high Where gold is delivered in as 4.5% when the price terms of a forward sales exceeds A$680) contract, or used as repayment of a gold loan or gold overdraft facility (or payment of sundry charges under such facilities), the revenue base will be determined as being the relevant gold quantity multiplied by the gold price used for the purposes of calculating the variable rate (ie the London Bullion Market p.m. fix price quoted on the day of delivery, translated into $A by applying the hedge settlement rate) Australia Ad valorem Gold - 2.5% Gold produced times the Western Australia gold spot price on the Mining Act 1978 London Bullion Market Mining Regulations 1981 Botswana Ad valorem Gold - 5% Sale value receivable at the Mines and Minerals Act No. 17 of mine gate 1999 Bolivia Sliding scale ad Gold - Gross sales value based on Mining Code, Law 1777 valorem Price higher than international reference price US$700.00: 7% Note: rates are reduced by From 400.00 to 700.00; 60% for sales in the internal .001x price market Below 400.00: 4% Brazil Ad valorem Gold - 1% Sales revenue minus Law 7990, 2/28/1989 (waived for small scale transportation, insurance Law 8001, 3//13/1990 miners - garimpeiros) and certain taxes OS00899/J01 Annexe n°1 59 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Country / law Royalty type Rate or unit fee Basis Canada Profit-based Gold - the greater of 13% Net revenue - gross British Colombia of net revenue less 2% of revenues less operating Mineral Tax Act Chapter 291 net proceeds, or 2% of net expenses, development proceeds expenses once in production, and non-capital reclamation costs. Note: 2% of net proceeds acts as a minimum tax. Canada Profits-based Gold - 0 to 14% sliding Output value (profit) - Northwest Territories Sliding scale scale statutorily defined revenues Canada Mining Regulations CRC 0% - $C10,000 or less less statutorily defined 1516 5% - >10,000 up to 5 allowances and costs (most million exploration, capital and 6% - >5 million up to 10 operating costs) million 7% - >10 million up to 15 Note: $C = Canadian dollars million 8% - >15 million up to 20 million 9% - >20 million up to 25 million 10% - >25 million up to 30 million 11% - >30 million up to 35 million 12% - >35 million up to 40 million 13% - >40 million up to 45 million 14% - >45 million Canada Profits-based Gold - 10% Gross revenue from sale of Ontario Note: mines qualifying as mineral products less most Mining Tax Act, R.S.O. 1990, "remote mines" pay 5% operating and capital costs CHAPTER M.15 including exploration and an allowance for depreciation; if less than $C500,000 no tax is due; deductions available for in-province processing costs OS00899/J01 Annexe n°1 60 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Country / law Royalty type Rate or unit fee Basis Central African Republic Ad valorem Gold: Release/penalty: 1% Sales revenues mining promotion: 0.75% Sales revenues computing equipment: 0.5% Sales revenues fixed minimum tax (IMF): 3%, creditable or the 1.5% Sales revenues minimum tax on turnover China Unit-based Gold - 0.4 to 30 Yuan/t Taxable quantity Mineral Resources Law of the "resources royalty" Note: amount and basis is Peoples Republic of China (as decided mine by mine amended 29 August 1996). “Resources Royalty Regulations (temporary) of the People Republic Ad valorem Gold - 4% Sales income times of China�, N. 139, 199. "mineral coefficient of recovery rate Regulations for the Collection and compensation fee" Administration of the Mineral Resources Compensation Fee N.150. 1994. Two royalties are paid. Colombia Ad valorem Gold - not less than 0.4% Mine mouth value Law 685 of August 15, 2001 "Mining Code" Cuba Ad valorem Gold - the State sets a rate Basis is set mine by mine Law No.76 (the Mining Law) for each mine within one of using one of three methods: Resolution No. 51/97 3 bands: a) the sale price of the 3 to 5 %, 1 to 3 %, or up to 1 production; b) the average %. trimester quotation registered in the international market of the finished goods, or c) the value expressly agreed. Dominican Republic Ad valorem Gold - 5% Sales price F.O.B. Mining Law of the Dominican (export royalty) Dominican port Republic No. 146 Note: creditable against income tax OS00899/J01 Annexe n°1 61 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Country / law Royalty type Rate or unit fee Basis Ghana Sliding scale ad Gold - Total mineral revenue Mining and Minerals Law of 1986, valorem based on 3% if operating ratio is 30% or less; Mineral (Royalties) Regulations level of profitability 3% + 0.225 of every 1% by of 1987 which the operating ratio exceeds 30% but is less than 70%; 12% if operating ration is 70% or more (Note: for most mines rate is typically 3%) Operating ratio equals operational costs / value of minerals won India Ad valorem Gold - 1.5% for primary Value of contained gold Mines and Minerals Development gold; 2.5% for byproduct (primary gold) or actually gold Act 1957 as amended produced gold (by-product gold) based on the London Bullion Market Association price Indonesia** (local company PK Ad valorem Gold - 3.75% Selling price type license) Indonesia Unit-based Gold Kgs gold metal contained in th (7 generation Contract of Work, Limonite ore the sold product foreign-owned company) <2,000 Kgs - US$225.00/Kg >= 2,000 Kgs - US$235.00/Kg Madagascar Ad valorem Gold - 2% Selling price Law No. 990022 Mining Code Mexico No royalty Gold - no royalty Mongolia Ad valorem Gold - from placer mines: For exported products: Minerals Law of 1997 7.5%; average monthly prices of from other mines: 2.5% products, or similar products, based on regularly published international market prices or on recognized principles of international trade; for products sold or used on the domestic market: the sales value based on the domestic market price for the particular or similar product OS00899/J01 Annexe n°1 62 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Country / law Royalty type Rate or unit fee Basis Mozambique Ad valorem Gold - 3 to 8% Value of mining product Mining Code No.14/2002 Negotiated for each mine Myanmar Ad valorem Gold - 4 to 5% Value of mineral sold based Mines Law of 1994 on the prevailing international price for that mineral when the sale is affected Namibia Ad valorem Gold - maximum 5%, as Market value Minerals Act of 1992 determined by the Minister Nigeria Not specified Gold - as may be As may be prescribed by Mineral and Mining Decree 1999 prescribed by the Minister the Minister. Papua New Guinea Ad valorem Gold - 2% If for export, f.o.b revenue Mining Act1992, Mining Act 1997 otherwise the net smelter section 105 return. Peru Sliding scale ad Gold - Sales value minus treatment Law of Mining Royalty No28258 valorem based on Up to US$60million - 1% costs or the equivalent annual sales >US$60million to market value (small scale miners US$120million - 2% have rates of 0%) >US$120million - 3% OS00899/J01 Annexe n°1 63 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Country / law Royalty type Rate or unit fee Basis Philippines (FTAA) Ad valorem Gold - If concentrate: the actual Excise tax rate is 2%; market value shall be the if mine is on a mineral world price quotations of the reservation then 5% royalty refined mineral products applies; content thereof prevailing in in addition to the excise tax the said commodity and reservation royalty, if exchanges, after deducting mine is on ancestral land, the smelting, refining and royalty for indigenous other charges incurred in people is negotiated at a the process of converting rate of at least 1%. the mineral concentrates into refined metal traded in Note: most mines pay at those commodity 2% because they are not exchanges on a mineral reservation or ancestral lands. If other than concentrate: actual market value of minerals or mineral without any deduction from mining, milling, refining (including all expenses incurred to prepare the said minerals or mineral products in a marketable state), as well as transporting, handling, marketing or any other expenses: Provided, That if the minerals or mineral products are sold or consigned abroad by the seller under C.I.F. terms, the actual cost of ocean freight and insurance shall be deducted Russia Ad valorem Gold - 6% 3 valuation methods are Federal Law 126-FZ Note: if the taxpayer paid provided: most mines will for the discovery of the pay based on sales deposit, rate is 0.7 x 6 = proceeds less certain 4.1% government imposed taxes and fees and deductions relating to transportation and handling South Africa Ad valorem royalty Gold - proposed: 3% Proposed: gross sales value bill has been Rate above is proposed in introduced to pending royalty bill Parliament OS00899/J01 Annexe n°1 64 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Country / law Royalty type Rate or unit fee Basis Tanzania Ad valorem Gold - 3% Mining Act 15 of 1998 Netback value:If export sale, FOB at the point of export from Tanzania. If domestic sale, delivery value minus costs for transport, insurance, handling, smelting, refining and processing. Turkey Profit-based Gold - 10% Gross profit as defined in Turkish Mining Law No. 3213 as regulations amended 21/02/2001 United States Ad valorem Gold - at least 2%, Market price Arizona (applies only to commissioner to determine Title 27 - Minerals, Oil and Gas minerals in certain rate state lands, otherwise no royalty) United States Ad valorem Gold - 2 to 7% Adjusted sales value Michigan (applies only to 2% of adjusted sales value minerals in certain of the minerals is $12 or state lands, less per short ton; otherwise no increasing by 1/2% for royalty) each $6.00 increase in the adjusted sales value per short ton; up to a maximum rate of 7% United States Profit based Gold - 5% of net proceeds Net proceeds - gross yield Nevada (applies only to above $4 million (sales revenue) less most minerals in certain mine operating and capital state lands, costs, depreciation, otherwise no downstream processing and royalty) transportation charges, and private party royalties OS00899/J01 Annexe n°1 65 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Country / law Royalty type Rate or unit fee Basis Venezuela Ad valorem Gold - 3% Commercial value in the Mining Law Decree 295, Decree mine in which is included 1234 of 2001 the costs that incur until the moment that the extracted mineral, crushed or not, is deposited on the vehicle that will transport it outside the boundaries of the granted area or to a beneficiation or refining plant, regardless of its place of location, taking into consideration its content and the price of the mineral on the buyer’s market among other relevant factors. Zambia Ad valorem Gold - 2% (large scale Net back value: FOB value Mines and Minerals Act 1995 mines) for exported minerals -or- market value less costs for transport, insurance, handling, smelting, refining and processing Zimbabwe No royalty Gold - no royalty Not applicable OS00899/J01 Annexe n°1 66 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 21. Tax System Sensitivity to Royalty-Type Taxes Royalty-Type Taxes on Gross Effective Investor Government Revenue: Sales Revenue Tax Rate IRR All Major Taxes & Fees (%) (%) (USD) 0% 56.7 12.4 99,982,000 2% 63.9 10.5 111,460,000 (1% release fee, 0.75% promotion fee, 0.25% computing equipment fee, IMF = 0%) 3% 64.7 10.3 112,961,000 (1% release fee, 0.75% promotion fee, 0.5% computing equipment fee, IMF=0.75%) 4% 65.0 10.2 113,441,000 (1% release fee, 0.75% promotion fee, 0.5% computing equipment fee, IMF=1.75%) 5.25% (base case) 66.6 9.6 116,270,000 (1% release fee, 0.75% promotion fee, 0.5% computing equipment fee, IMF=3%) 6% 67.9 9.3 118,469,000 (1% release fee, 0.75% promotion fee, 0.5% computing equipment fee, IMF=3.75%) 7% (1% release fee, 0.75% 69.6 8.7 121,401,000 promotion fee, 0.5% computing equipment fee, IMF=4.75%) * base case royalty type taxes include : 1% release penalty/fee, 0.75% mining promotion tax, 0.5% computing equipment tax, 3% fixed minimum tax (IMF). OS00899/J01 Annexe n°1 67 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 8.4 Import and Export Duties 8.4.1 Import Duties Mining is capital intensive and utilizes specialized equipment that is usually imported. This means that an import duty on equipment has a direct impact on project economics in the project’s early years. Project feasibility studies calculate various projections of profitability, such as internal rate of return and net present value, and such quantitative measures are very sensitive to large costs in the early years of a project. Even modest levels of equipment import duties can sink a marginal project. Competition for mineral sector investment worldwide is fierce, and most countries have either eliminated import duties on mine equipment or have found ways to exempt projects or their equipment from such duties. Table 22 lists typical import duties in a cross-section of mining nations around the world. As can be seen in the table, most of the sample nations impose no or low duty and those nations with higher duty usually have some means of exempting mines. The imposition of customs duty carries with it substantial burdens and costs for government in terms of the manpower and time required for tax collection. Most countries are in the process of reducing import duties to values of zero or close thereto. Many nations find that over time, corrupt practices can creep into customs services, particularly where high import duties are levied. OS00899/J01 Annexe n°1 68 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 22. Typical Import Duties on Mine Equipment Country Typical import duty on Comments large equipment Argentina None 1% “control fee� applies to most imports Bolivia 5% Refundable Burkino Faso 11% only applicable at exploitation Canada (Ontario) 0.5% may be less if from within North American Free Trade Agreement (NAFTA) area CAR Exempt exempt except for touring vehicles and office supplies Chile 10% added to depreciable costs and recovered through depreciation China None Ghana Exempt imports for commencement of mining are exempt, later imported equipment is exempt if it appears on the “Mining List� Greenland None Guinea Partially exempt exempt during construction then 5.6%; 0.5% registration tax regardless of phase th Indonesia None to 10% 7 generation COW: exempt non-COW: can apply for exemptions, in practice most pay at 2.5% and then receive refund or tax credit,; if no exemption most mine equipment is rated at 1 to 10% Ivory Coast 0.75% exemptions can be negotiated on an individual mine basis Kazakhstan None Lao PDR Probably exempt Negotiable Madagascar None* *for qualifying large-scale mines--during exploration: exempt; during construction: exempt; during mining: combined import duty rate is 5% paid at time of import but is then deductible as depreciation Mexico 35% exemptions available to some types of mines, may be less if from NAFTA region Mongolia 5% Specific types of equipment listed in a regulation are exempt Mozambique Exempt Papua New Guinea None Peru 5 to 7% rates vary widely depending on the import Philippines 1% may be exempt if application is approved under either the Investment Act or the Mining Act Poland 9% If imported from another E.U. nation, exempt. Romania Exempt South Africa None import duty may apply to spares and parts Sweden None zero-rated if from within the European Union, otherwise 0.6% unless it is not available in the EU, then 0% Tanzania None USA rates vary Uzbekistan None normal rate is 3 to 6%, but can be exempted Vietnam Exempt OS00899/J01 Annexe n°1 69 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto W. Australia 5% Yemen Exempt? Negotiable in an Exploitation Agreement Zimbabwe 5% Source: derived from James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation nd Comparative Study (2 ed. 2000, p.32) except for Central African Republic, Guinea, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Philippines, Vietnam, Yemen and Peru. Caution: Information conveyed in this table may become out of date. Check local statutes for the current treatment. In the CAR, exploration permit companies benefit from a temporary admission regime and imported equipment listed in an attachment to the permit are exempted from import duty (Mining Code §90). Holders of a mining permit are exempt from customs duties and levies during the construction of the mine (except for touring vehicles and office supplies) and for replacement equipment due to a technical incident or expansion (Mining Code §92-93). Observation on Import Duty Import duty is mainly paid during the period in which a mine is being constructed during which there is no sales revenues. Thus, companies view such an input tax very negatively. Most mining nations have exempted mines from import duty during construction or zero-rated most mine type equipment categories. In the CAR, mines are exempt from paying import duty. 8.4.2 Export Duties In the past, export duties were levied to both raise revenue and provide a tool to encourage downstream processing (ores and concentrates were charged at a higher rate than were metals and metal goods). However, in today’s competitive global market, most nations no longer impose export duty on minerals (see Table 23). In today’s global economy nations are steadily reducing or eliminating export duties as they encourage their domestic industries to maintain competitiveness and enter into the global marketplace. Minerals are widely available and export duties tend to discourage investment by foreign and local producers alike who need to be able to sell to the highest paying customer, whether domestic or foreign. The CAR does not currently impose export duties on mineral sales. However, it does levy four taxes which have some attributes of export duty, and these are described in this Chapter’s royalty section. Observation on Export Duty OS00899/J01 Annexe n°1 70 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Almost all nations have exempted minerals from export duties or zero-rated mineral export categories. It is probable that many mining companies avoid investing in nations with appreciable export duties. Like most nations today, the CAR does not impose export duties on minerals. OS00899/J01 Annexe n°1 71 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 23. Typical Export Duties on Minerals Country Export duty on most minerals? (Yes or No?) Argentina No Bolivia No Burkino Faso No Canada (Ontario) No Central African Rep No Chile No China No Egypt Yes (some base metals) Ghana No Greenland No Indonesia No Ivory Coast No Kazakhstan No Lao PDR No Madagascar No Mexico No Mongolia No Mozambique No Papua New Guinea No Peru No Philippines No Poland No Romania No South Africa No Sweden No Tanzania No USA No Uzbekistan No Vietnam Yes W. Australia No Yemen No Zambia No Zimbabwe No Source: James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study nd (2 ed. 2000, p.32) except for Central African Republic, Egypt, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, OS00899/J01 Annexe n°1 72 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Vietnam, Yemen and Zambia. Caution: Information conveyed in this table may become out of date. Check local statutes for the current treatment. 8.5 Value Added Tax - VAT This type of tax is becoming more common worldwide. In nations where such a tax is in use, it is commonly applied to most purchases, both in terms of capital goods as well as services. Because it is a “consumer� tax and export minerals must compete globally, almost all mineral exporting nations have chosen to eliminate the impact of the tax in one way or another on both export mineral sales and imported equipment and service purchases. The means to achieve this negation vary widely and involve varying degrees of complexity and government administration. The simplest form of negation is exempting VAT on all mining inputs and outputs for qualifying projects. More complex schemes involve rebates, crediting, refunds, deferrals, and a host of other mechanisms. While many nations negate the effect of VAT on exported products, many do apply VAT to mining products that serve domestic markets. Table 25 lists for selected tax jurisdictions whether or not they assess VAT. It also indicates whether relief from VAT is available to mines for purchased equipment. The VAT situation in the CAR is unclear. A VAT of 19% applies to the purchase of goods and services. Export sales are exempt and for projects with such sales VAT should be refundable. However, it is reported that the VAT refund process is impaired because the funds available to make refunds are not adequate in some cases to allow full refunds. If this is the case, it doubtful that any large mine would be able to bear the VAT input tax burden and remain profitable. Table 24 shows two VAT scenarios. First it assumes that the model mine pays the 19% VAT on all inputs and receives a refund for such tax. Second it assumes that VAT is paid on inputs but that there is no refund. Table 24. Tax System Sensitivity to VAT Effective Investor Government Revenue: VAT Assumption Tax Rate IRR All Major Taxes & Fees (%) (%) (USD) 19% on inputs, export sales exempt, input VAT refundable 66.6 9.6 116,270,000 (base case) 19% on inputs, export sales 84.8 3.9 148,056,000 exempt, no refund OS00899/J01 Annexe n°1 73 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Observation on VAT Value added tax is becoming widespread and largely has replaced general sales tax in most nations. Typically, mining nations handle VAT in two ways. Where the mineral produced is sold for consumption within the country the normal VAT system is applied. However, where the output is exported, the sales transaction is free of VAT (zero-rated or exempt) and there is a way for VAT to be negated on inputs (exemption, zero-rated, refund or credit scheme). The approach in the CAR is VAT is payable on inputs and if the mineral is exported, input VAT is refundable. However, it is reported that the VAT refund process is impaired because the funds available to make refunds are not adequate in some cases to allow full refunds. If this is the case, it doubtful that any large mine would be able to bear the VAT input tax burden and remain profitable. An essential reform to fiscal system is to either exempt mines that export from input VAT, or to reinstitute the VAT refund system. OS00899/J01 Annexe n°1 74 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 25. VAT on Imported Goods and Services in Selected Jurisdictions Country VAT is payable on If the product is exported, means are available to purchase of goods and negate the VAT effect on foreign goods and services services purchased by a mine (exempt, zero- rated, credits, deferral, refund, etc.) Argentina Yes Yes Bolivia Yes Yes Burkino Faso Yes Yes Canada (Ontario) Yes Yes Central African Rep Yes Yes (VAT is refundable, but in practice the refund system may not function) Chile Yes Yes China Exempt - Ghana Exempt - Greenland None - Guinea Exempt - Indonesia Yes Yes Ivory Coast Yes None Kazakhstan Yes Yes Lao PDR Exempt VAT system is not being implemented at present Madagascar Yes Yes Mexico Yes Yes Mongolia Yes Yes Mozambique Yes Yes Papua New Guinea Yes Yes Peru Yes Yes Philippines Yes If the mine will export all of its production, VAT paid on services may either be refunded or claimed as a tax credit certificate by the taxpayer. The tax credit certificate may be used by the taxpayer in payment of internal revenue taxes. VAT paid on the importation or purchase of capital goods cannot be refunded and can only be claimed as input VAT credits deductible against output VAT. Since VAT on exported minerals is zero rated, no crediting is available if the mine product is exported. Poland Yes Yes Romania Yes Yes, if from within the E.U. – exempt, and if product is exported - input VAT is refundable South Africa Yes Yes Sweden Yes Yes Tanzania Exempt - USA None - Uzbekistan Exempt - Vietnam Yes Yes W. Australia Yes Yes OS00899/J01 Annexe n°1 75 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Yemen Exempt? Probably (negotiated agreement) Zimbabwe None - Source: derived from James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study (2nd ed. 2000, p.48) except for Central African Republic, Guinea, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Philippines, Romania, Vietnam, Yemen and Peru. Caution: Information conveyed in this table may become out of date. Check local statutes for the current treatment. 8.6 Dividend, Loan Interest and Foreign Services Withholding Taxes Many nations impose various forms of withholding taxes, for example on remitted dividends, loan interest, and foreign services. These taxes can be appreciable for large mines. Tables 26 and 27 list withholding tax rates for a number of countries. The general rates described in the tables must be used with some caution. Although many governments define a high dividend withholding tax rate, perhaps with the objective of promoting reinvestment or providing national mining companies with an advantage over foreign firms, they often enter into bilateral investment treaties or double taxation treaties that lower or eliminate such taxes for companies headquartered in key trading partner countries. The CAR imposes withholding taxes on remitted dividends and payments to foreign service providers at a rate of 15% (such withholding payments are not deductible for computing income subject to the Industrial and Commercial Profits Tax). A 1% withholding tax may apply to payments of foreign loan interest and is deductible. However, information sources differed on whether the 1% tax applies in all situations. Lower withholding rates may apply with some tax treaty countries. The impact of a range of withholding taxes on dividends and service contracts using the mine model are shown in Table 28. Table 28. Tax System Sensitivity to Withholding Tax Withholding Tax Effective Investor Government Revenue: (on dividends and service Tax Rate IRR All Major Taxes & Fees contracts remitted outside the (%) (%) (USD) CAR) 0% 50.6 13.4 88,364,000 10% 61.7 10.9 107,677,000 15% (base case) 66.6 9.6 116,270,000 20% 71.2 8.5 124,252,000 OS00899/J01 Annexe n°1 76 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Observation on Withholding Taxes Most nations impose withholding tax on remitted dividends, loan interest and on payments for foreign sourced services. The CAR does so also at a rate of 15% on remitted dividends and services. A 1% withholding tax may also in some cases apply to foreign loan interest payments (different information sources had varying opinions on this issue). The rate can be less for payments in countries that have tax treaties with the CAR. The 15% rate is comparable to that in many other nations. OS00899/J01 Annexe n°1 77 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 26. Dividend Withholding and Similar Taxes in Selected Jurisdictions Dividend Country Withholding Tax Comment rate (%) Argentina 0 35% on the excess of the accumulated taxable net income Bolivia 12.5 Burkino Faso 12.5 Canada (Ontario) 25 Central African Rep 15% Chile 35 15% income tax is credited against the withholding tax China None Egypt None Ghana 10 most mines negotiate an exemption Greenland 35 Guinea 15 Indonesia 20 Most tax treaties reduce the rate to 15% Ivory Coast 12 Kazakhstan 15 Lao PDR None Madagascar 10 Mexico 35 Mongolia 20 Mozambique 10 PNG 10 Peru 0 An additional rate of 4.1% on income tax applies when dividends are distributed. Philippines 35* Nonresident foreign corporations; 35%, reducing to 30% in 2009 Nonresident alien individuals: 25% Philippine individuals: 10% Poland 20 Romania 16 South Africa 12.5 Secondary Tax on companies is levied on dividend basis Sweden None Tanzania 10 USA 30 Uzbekistan 15 Vietnam None W. Australia 30 0% if dividend is fully franked Yemen None Zambia None Zimbabwe 20% Credited against income tax * where rates are given they refer to the general rate. Many nations have bilateral investment or double taxation treaties that greatly lower the rate or eliminate. OS00899/J01 Annexe n°1 78 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Source: James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study (2nd ed. 2000, p.45) except for Bolivia, Central African Republic, Egypt, Guinea, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania, Vietnam, Yemen and Zambia. Some information conveyed in this in this table may be out of date. Check local statutes for the current treatment. OS00899/J01 Annexe n°1 79 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 27. Loan Interest Withholding Tax in Selected Jurisdictions Loan interest Country withholding tax Comment rate (%)* Argentina 15.05 35% on inter-company loans Bolivia 12.5 Burkino Faso 12.5 Canada (Ontario) 25 note: local finance is available Central African Rep 1%? Note: conflicting information Chile 4% 4% when loan is granted by foreign bank; 35% otherwise. China none Egypt none Ghana 10 may be exempted by negotiated agreement Greenland none Guinea none Indonesia 20 most tax treaties reduce this to 10% Ivory Coast 18 Kazakhstan 15 Lao PDR none Madagascar 25 Mexico 15 Mongolia 20 PNG exempt Peru 4.99 4.99% when loan is granted by foreign bank or exceeds a cap; 30% otherwise. Philippines 20 Poland 20 (in 2000) Romania 16 South Africa none Sweden none Tanzania none USA 30 Note: local financing available Uzbekistan 15 Vietnam 10 W. Australia 10 Note: local financing available Yemen none Zambia 0 (for copper and cobalt) 15 for other minerals Zimbabwe 10 may be used as an income tax credit OS00899/J01 Annexe n°1 80 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto * where rates are given they refer to the general rate. Many nations have bilateral investment or double taxation treaties that greatly lower the rate or eliminate it for loans originating in the treaty country. Source: James M. Otto, John Cordes & Maria L. Batarseh, Global Mining Taxation Comparative Study nd (2 ed. 2000, p.45) except for Bolivia, Central African Republic, Egypt, Guinea, Indonesia, Lao PDR, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania, Vietnam, Yemen and Zambia. Some information conveyed in this in this table may be out of date. Check local statutes for the current treatment. 8.7 Transfer of Funds Tax The CAR levies a tax on the transfer of funds from within the CAR to outside the CAR. The rate varies depending on the location to which are to be transferred. The policy rationale is unclear, very few nations have such a tax. One policy reason would be to discourage the transfer of funds out of the country. Most nations use withholding taxes or reinvestment incentives for this purpose. Any reason may be historical, a vestige of colonial times when colonial administrators were motivated to favor one group of investors over another. Regardless of the motivation, the tax is significant. The presence of the tax will almost surely result in companies seeking to reduce its impact by efforts to maintain purchases and sales outside the CAR. The tax on transfer of funds is levied as follows:-- • 0.0% on the transfer when the transfer is toward a CEMAC destination (CEMAC is the Economic and Monetary Community of Central Africa – Cameroon, Chad, the Republic of the Congo, Equatorial Guinea and Gabon). • 0.25% when transfer is towards “Franc�-zone countries excluding CEMAC ((Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinea Bissau, Mali, Niger, Senegal, Togo, Congo, Chad, Comoros and France). • 0.50% when transfer towards countries outside the “Franc�-zone. Table 29 shows the effect of various levels of transfer of funds tax on the model gold mine. 5.1.9.1.1.1.1.1.4 Table 29. Tax System Sensitivity to Transfer of Funds Tax Transfer of Funds Tax Effective Investor Government Revenue: Tax Rate IRR All Major Taxes & Fees (%) (%) (USD) 0% 65.6 10.0 114,460,000 0.25% 66.1 9.8 115,366,000 0.50% (base case) 66.6 9.6 116,270,000 If exempted during construction, 66.4 9.8 115,817,000 then 0.50% OS00899/J01 Annexe n°1 81 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Observation on Transfer of Funds Tax Most nations do not impose a tax on funds transferred out of the country except for withholding taxes. The CAR imposes a tax on the transfer of funds. The rate varies depending on the destination from 0 to 0.5%. 8.8 Tax Collection and Distribution There is no function of government more controversial than tax collection and distribution. It is a key way in which power is allocated in a regulated society. Governments have many options regarding the distribution of taxes. Traditionally, the option chosen by many developing nations is that most tax revenues flowed to central government and then were distributed according to the budgeting process. The area or region in which a mine was located did not receive any particular preference except as resulted from budget decisions. However, there has been a recent move to provide a greater level of tax participation at provincial and local levels. This is particularly true in nations with strong local governments (or where tribal customary law acts in parallel with government). In some nations if there is strong local opposition to a mine, perhaps because there is a perception that local minerals are being mined with little fiscal benefit to the local community, that opposition can effectively stop mine development regardless of whether the government has granted development permission. There are a variety of policy options. One option is to distribute revenue collections by allocating taxing power--some taxes to be collected by central government, some by local government. In allocating tax collection power, care must be taken to take into account two main factors: (1) limitations should be imposed to constrain too high a level of locally imposed tax and fees (i.e., the need for a closed list of local taxes and taxes that are capped), and (2) the capability of local government to effectively collect the tax. Another option is for taxes to be collected by central government but then, as required by statutory allocation, to remit the required portion to local government. Central government is often better equipped for the tax collection (and auditing) function than is local government. However, there is a danger that irrespective of what the statute says, local government will not receive its due. For this reason, most mining companies prefer to pay the intended level of government directly rather than rely on an internal remittance system. Local governments prefer to receive taxes directly from the taxpayer rather than relying on remittance from central government. OS00899/J01 Annexe n°1 82 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto A third option, and one that was discussed in another section above, is for central government to forgo some portion of taxes by allowing the company to deduct qualified investments made in local communities. Another distribution option is for the government to mandate that a special tax, fee, contribution or distribution be made by the company for the benefit of a designated class of beneficiaries. Examples of such “targeted� distributions include mandatory contributions linked to salaries of employees such as contributions to insurance, retirement funds, profit sharing and so forth and contributions to special purpose funds such as for local sustainable development efforts. Table 5 shows the level of government that various taxes are paid to. 8.9 Land Area Fees Most nations assess a rent or usage fee on exploration, mines and quarries based on the land area that they occupy or use under permit or contract. Usually such rent/fee is uniform for all holders of a like type of permit and rates and collections are low relative to most other taxes such as income tax and royalty. Such land rental is usually deductible for computing income subject to income tax. It is not uncommon for mine and quarry land rentals to be paid to local rather than central government but it is uncommon for rental rates to be set by local government. The reason for this is that local government will naturally seek to maximize rent from such sources and if given unfettered authority to set rents for individual operations, will be prone to develop corrupt and abusive practices. Additionally, many governments that have given rental setting and collecting authority to local government have found that the expenditure of such revenues may take place in a nontransparent way. In the CAR, land use fees are applied to prospecting permit area and to exploitation permit area based on a square kilometer basis. The amounts escalate over time. The fees are set out in Table 6. OS00899/J01 Annexe n°1 83 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Observation on Land Area Fees The CAR annual land area related fees for exploration and exploitation permit areas are similar to the fees imposed in other nations. 8.10 Government Equity Today, very few governments are interested in taking up an equity interest in mining (see Table 30). In the past, the rationale behind the government taking an equity role was based mainly on two perceptions: (1) the government needed to exert a greater level of control over its natural resources, and (2) the government would benefit financially from an equity stake. However, with improvements in mining laws and tax laws, and with a greater appreciation of the risks involved with mining, most nations have now rejected taking an equity stake and exert the desired level of control through laws. Improvements in mining tax systems have prompted governments to focus on risk-free tax measures rather than on risk-prone equity as the primary means by which to reap financial benefits. Of the few governments that still take an equity share, there are several approaches used. One is where the government takes a working interest, i.e. pays it full share of all costs and takes its share of profit distributions. While almost all mining companies would prefer no state participation, if such participation is necessary for political reasons, this is the approach that will least dissuade investors. The government of Papua New Guinea uses this working interest approach and has been able to attract substantial investment. Such an approach does not alter the investor’s rate of return. Another approach is where the government requires an interest and pays no share of costs but is entitled to a proportionate equity share of distributed profits. The impact on the investor’s rate of return is very similar to a dividend or remitted profits withholding tax. This free equity approach is not acceptable to most companies who will look to other jurisdictions in which to invest. The free equity approach is used almost exclusively in the West Africa region where mining investment remains relatively low although it is highly prospective for many minerals. Some nations in this region, such as Guinea, have the ability under the law to take a free equity share but have concluded that requiring such a share is in the long term counterproductive because it drives away investors who would otherwise invest, pay taxes and contribute to development. In the CAR state equity is not required. However, it is not banned and can, by mutual agreement, be made part of a negotiated agreement. OS00899/J01 Annexe n°1 84 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Table 30. Equity Requirements in Selected Jurisdictions Country Mandatory local private equity interest Mandatory state equity interest required by required by law or policy? law or policy? Argentina No No Bolivia No No Burkina Faso No Yes, 10% free equity Canada (Ontario) No No Central African No No Republic Chile No No China No No Egypt No No/Yes (required only for gold projects granted licenses in 2006/7) Ghana No Yes, 10% free equity Greenland No No Guinea No t No, (recent agreements don' include gov’t equity) Indonesia No/Yes, some generations of COWS Policy not certain at this time require phased offering of shares to nationals Ivory Coast No Yes, 10% free or carried interest Kazakhstan No No Lao PDR Yes/No (no specific requirement, Yes/No (no specific requirement, negotiable) negotiable) Mali No Yes Mongolia Yes No/Yes (the state has an option to take up to a 50% equity stake in strategic deposits it helped explore and up to 34% in other strategic deposits) Mexico No No Mozambique No No Papua New Guinea No/Yes (local landowners may opt for a No/Yes (the state may opt for a paid equity paid equity interest) interest) Peru No No Philippines Yes/No (60% ownership by nationals No required unless investment is made under certain constitutionally defined agreements such as an FTAA) Poland No No Romania No Sometimes, for example up to 19.3% for some gold projects South Africa No No Sweden No No Tanzania Yes No USA No No Uzbekistán No No Vietnam No No OS00899/J01 Annexe n°1 85 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto W. Australia No No Yemen No No Zambia No No Zimbabwe No No Source: except for Bolivia, Central African Republic, Egypt, Indonesia, Lao PDR, Mongolia, Mozambique, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Romania, Vietnam, Yemen and Zambia, derived from Global Mining Taxation Comparative Study, 2nd edition 2000. Observation on Equity Participation Most nations today do not participate as an equity partner in mining projects. The few that do require a free equity interest do so in the range of around 10% percent. The very few nations that require or retain an option for more than 10% equity acquire their equity on a paid basis. The CAR does not require a mandatory state equity share. 8.11 Minimum Tax and Excess Profits Tax Commodity prices fluctuate greatly reflecting supply and demand in the world economy. There are a variety of fiscal methods available to governments which can be used to collect additional revenues in times of high prices including for example, a form of resource rent tax, a graduated royalty that increases as the price of the commodity increases, and a graduated income tax. However, it is important for tax policy makers to plan for both periods of high prices and low prices (note: loss carry forward tends to smooth out and reduce the impact of extreme price fluctuations). Profit based taxes such as income tax and dividend withholding track profitability in times of high prices. Some, but very few governments, levy a special form of excess profits tax. Of the very few nations that do levy a form of excess profits tax, the most common approach is a graduated royalty rate which increases as some measure of either commodity price (such as in Bolivia) or profitability (such as in Ghana) increases. Some nations impose a minimum tax to insure that at least some tax is paid even if a mine is not generating a profit. The CAR does not impose an Excess Profits Tax but does, in the absence of a profit, levy a 1.5% tax on turnover with the minimum payable being 1,500,000 F CFA per annum. Observation on Minimum Tax and Excess Profits Tax Very few nations impose excess profits on mines. Such taxes, regardless of their form, are viewed very negatively by investors. When profits are high, companies already pay more income tax. Many mines lose money when commodity prices are low and may require funds saved from higher price periods to remain in business. It is usually in the interest of both the investor and the government to keep a mine open so that future OS00899/J01 Annexe n°1 86 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto revenue flows will occur. The CAR does not impose an excess profits tax but does levy a small minimum tax to insure that some tax is paid in years when no profits are made. 8.12 Bonus Payments and Permit Fees There are three main types of bonus payments that are used in the petroleum sector: a signature bonus, a triggered bonus, and an annual bonus. A signature bonus is a lump sign paid to the government upon signature of a production sharing or other form of contract. A trigger bonus is a one time lump sum paid to the government when an agreed event takes place, such as reaching a certain number of barrels per day production target. An annual bonus, which is rare, is an annual lump sum payment to government. Bonus payments of any type are not used in the mining industry except in rare occasions where a known deposit is tendered by bid. It is common for nations to assess permit fees upon the issuance of the permit authorization. In almost all mining countries the fee is nominal amounting to just a few hundred or thousands of dollars. The CAR typically requires a signature bonus payment at the time a mining convention is signed. Permit fees also are applied: Reconnaissance Permit: 500,000 F CFA; Exploration Permit: 1,500,000 F CFA; Exploitation Permit: 20,500,000 F CFA. Table 31 shows the impact of various signature bonuses on the model gold mine. 5.1.9.1.1.1.1.1.6 Table 31. Tax System Sensitivity to Signature Bonus Effective Investor Government Revenue: Signature Bonus Tax Rate IRR All Major Taxes & Fees (USD) (%) (%) (USD) 0 65.5 10.2 114,270,000 2,000,000 (base case) 66.6 9.6 116,270,000 5,000,000 68.3 8.9 119,270,000 10,000,000 71.2 7.8 124,270,000 Observation on Bonus Payments and Permit Fees Bonus payments are common in the petroleum industry but very few nations impose bonus payments on the mining industry. Unlike most nations, the CAR typically requires a large bonus payment on the signing of a mining agreement. Almost all nations impose a one-time OS00899/J01 Annexe n°1 87 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto permit fee at the time that a mining permit authorization is issued. The fee is usually nominal, just a few hundred or thousands of dollars and this is the practice in the CAR. OS00899/J01 Annexe n°1 88 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto 9. Summary and Final Observations: Large Mine Taxation • Taxation is an important criterion that foreign investors analyze when deciding where to invest, but it is not the only criteria. • This study has analyzed the competitive position of the CAR mineral sector statutory tax system to determine if it is internationally competitive. The tax systems of thirty jurisdictions, including the CAR’s, were assessed using a proprietary gold mine model. Based on well accepted measures of comparison--internal rate of return (IRR77) and overall effective tax rate (ETR78)--it was determined that the current CAR mineral sector tax system is a moderately high tax jurisdiction ranking 20 highest out 30 jurisdictions. • Most companies will not invest in a project unless the IRR is at least above 12%, and many companies would require a much higher IRR in the CAR which is considered a risk-prone location. Using 2008 cost assumptions in the gold mine model, the current fiscal system would yield an IRR of 12% at a gold price of $485 per ounce. • Nations that have enjoyed high levels of mineral sector investment and that are generally acknowledged as obtaining a “fair share� of fiscally derived revenues usually have a total undiscounted effective tax rate (ETR) of between 40 and 70%. Using 2008 cost assumptions in the gold mine model, the current fiscal system would yield an ETR of between 44 to 62% over a gold price range of US$1000 to US$485. The ETR in the CAR at any gold price is higher than in many nations but is not unreasonable. • The fiscal needs and administrative capabilities of individual nations vary and tax systems thus evolve differently in different nations. However, as the world moves forward into the new century it is clear that mining fiscal systems are becoming increasingly similar. Nations whose mining fiscal systems impose a non-transparent taxation system (such as a negotiated system) or a system that investors perceive as inappropriate (such as one in which taxes not tied to profitability dominate) can expect to see lower levels of investor interest than nations with transparent systems that approach the “global� norm. • Most international mining companies will find the level and types of statutory 77 A technical definition of internal rate of return (IRR) is provided in the report. 78 A technical definition of total Effective Tax Rate (ETR) is provided in the report.. ETR is a measure of the level of taxation that takes into account all taxes, tax incentives, fees, duties, and other distributions to government. OS00899/J01 Annexe n°1 89 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto taxes in the CAR acceptable. It is recommended that the existing fiscal regulatory system be retained. However two problem issues were identified. In some instances, mines have been required to pay a nontransparent (secret) signature bonus that does not have its basis in any fiscal law. Secondly, the VAT system is reported as not currently be functional with regard to refunds. It is recommended that the use of negotiated signature bonuses be discontinued and that either VAT refunds be made promptly or alternatively mine inputs be exempted from VAT. To facilitate a better grasp of the base case mine model results a variety of figures are included in this section. OS00899/J01 Annexe n°1 90 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Figure 5. Distribution of Mine Revenues (from sales) C.A.R. Cost and Profit Distribution (not discounted) Company profits Taxes & Free Equity Dividends Loan Costs Capital Costs Operating Costs 0 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000 500,000,000 600,000,000 700,000,000 OS00899/J01 Annexe n°1 91 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Figure 6. Breakdown of Total Taxes Paid Over Life of Model Gold Mine C.A.R. - Model Gold Mine (base case not discounted) Equipement Transfer of Informatique Funds Tax VAT Fee 1.9% 0.0% Mining 4.1% Promotion Tax Signature 6.2% bonus 1.7% Exploitation Permit Fee BIC Income Tax 0.0% 28.3% Area Rental 0.4% IMF 24.7% Droit de Sortie 8.2% W/H Dividends W/H Interest W/H Services 17.7% 0.2% 6.4% OS00899/J01 Annexe n°1 92 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto Figure 7. Summary of Taxes and Fees (Base Case) Gross Revenue 959,354,589 - Transfer of Funds Tax 2,249,919 0.2% 1.9% - Value Added Tax 0 0.0% 0.0% - Signature bonus 2,000,000 0.2% 1.7% - BIC Income & Minimum Tax 32,938,927 3.4% 28.3% - Exploitation Permit Area Rental Fee 490,141 0.1% 0.4% - Droit de Sortie 9,593,546 1.0% 8.2% - W/H Tax (foreign consulting services) 7,414,970 0.8% 6.4% - W/H Tax (Interest remitted) 211,917 0.0% 0.2% - W/H Tax (Dividends remitted) 20,586,688 2.1% 17.7% - IMF (Impôt Minimum Forfaitaire) 28,780,638 3.0% 24.7% - Exploitation Permit Fee 11,140 0.0% 0.0% - Mining Promotion Tax 7,195,159 0.8% 6.2% - Equipement Informatique 4,796,773 0.5% 4.1% = Total Taxes 116,269,819 12.1% 100.0% OS00899/J01 Annexe n°1 93 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto OS00899/J01 Annexe n°1 94 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto OS00899/J01 Annexe n°1 95 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Position compétitive et recommandations pour la réforme du système fiscal du secteur minier de la RCA En association avec James Otto References McMahon, Fred and Cam Vidler (2008), Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies 2007/2008, Vancouver: Fraser Institute. 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Otto, James et al, (2006) Mining Royalties: A Global Study of their Impact on Investors, Government, and Civil Society; Washington DC: World Bank Press (available in English and Spanish). OS00899/J01 Annexe n°1 96 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Annexe N° 2 Zones protégées au titre de l’environnement et gisements d’or et de diamants en République Centrafricaine. OS00899/J01 Annexe n°1 97 Novembre 2008 The World Bank Assessment of the Central African Republic Mining Sector Annexe N° 3 Historique de la production de diamants depuis ses origines Production Soc. Min. Pro. Totale Origine Bureaux Production Valeur mercuriale Cours Taxes Perçues/Etat Val. Moy. / Ct Sect. Carnot Sect. Bria Soc. Min. indéterminée achat d' Officielle millions F CFA millions US $ US $ millions $ % F CFA $ 1961 26.012 21.841 47.853 697 62.934 111.484 497,4 2,028 245,3 4.462 18 1962 41.420 16.544 57.964 3.415 204.039 265.418 1.579,70 6,448 245 5.952 24 1963 58.382 15.144 73.526 256 328.404 402.186 2.518,50 10,279 245 6.262 26 1964 59.409 382.872 442.281 3.067,40 12,518 245 6.935 28 1965 91.794 445.016 536.810 3.466,40 14,144 245,1 6.457 26 1966 77.274 462.661 539.935 3.697,80 15,051 245,7 6.849 28 1967 45.708 474.920 520.628 3.532,90 14,361 246 6.786 28 1968 61.951 573.984 635.935 4.627,60 18,691 247,6 7.277 29 1969 27.639 507.677 535.316 3.961,00 15,288 259,1 7.399 29 1970 1.491 482.447 483.938 3.571,50 12,935 276,1 7.380 27 1971 1.223 437.449 438.672 1.972,60 7,161 275,5 4.497 16 1972 2.804 521.298 524.102 3.309,20 13,127 252,1 6.314 25 1973 1.248 379.218 380.466 2.895,70 13,07 221,6 7.611 34 1974 25.196 329.547 354.743 3.326,60 13,841 240,3 9.377 39 1975 79.998 258.896 338.894 2.930,20 13,691 214 8.646 40 1976 1.001 278.827 279.828 3.498,50 14,663 238,6 12.502 52 1977 - 297.154 297.154 5.532,00 22,528 245,6 18.617 76 1978 - 303.008 303.008 9.151,20 40,692 224,9 30.201 134 1979 23.167 290.900 314.067 8.341,60 39,225 212,7 7,85 20,00% 26.560 125 1980 5.133 336.575 341.708 8.420,30 39,89 211,1 7,98 20,00% 24.642 117 1981 9.942 301.961 311.903 7.556,70 27,959 270,3 5,59 20,00% 24.228 90 1982 27.941 248.632 276.573 7.753,90 23,712 327 4,74 20,00% 28.036 86 1983 30.484 264.873 295.358 8.900,10 23,36 381 4,67 20,00% 30.133 79 1984 3.049 334.101 337.150 11.810,40 27,026 437 3,78 14,00% 35.030 80 1985 13.946 338.930 352.876 12.463,30 27,758 449 3,33 12,00% 35.319 79 1986 - 357.379 357.379 10.631,80 30,684 346,5 3,64 11,86% 29.749 86 1987 - 412.224 412.224 13.022,30 43,336 300,5 5,17 11,93% 31.590 105 1988 - 359.111 359.111 14.463,50 48,535 298 5,56 11,46% 40.276 135 1989 2.863 444.813 447.676 19.751,90 61,918 319 6,67 10,78% 44.121 138 1990 6.622 408.167 414.789 16.788,90 61,611 272,5 7,13 11,57% 40.476 149 1991 1.498 428.235 429.734 16.748,00 59,285 282,5 6,97 11,75% 38.973 138 1992 201 414.077 414.277 16.658,90 62,983 264,5 6,29 9,99% 40.212 152 1993 127 494.796 494.923 20.866,90 73,891 282,4 12,28 16,62% 42.162 149 1994 2.757 528.235 530.992 41.274,80 74,841 551,5 5,99 8,00% 77.732 141 1995 2.842 3.712 477.698 484.252 37.610,90 75,373 499 6,22 8,25% 77.668 156 1996 9.657 477.701 487.359 36.027,80 70,367 512 4,75 6,75% 73.925 144 1997 3.117 5.669 478.001 486.787 40.705,80 69,833 582,9 4,47 6,40% 83.621 143 1998 45.950 374.017 419.967 34.864,00 59,239 588,5 3,55 6,00% 83.016 141 1999 10.369 11.986 409.814 432.169 38.370,80 62,392 615 3,73 5,98% 88.787 144 2000 22.438 438.567 461.004 43.953,60 61,823 711 3,71 6,00% 95.343 134 2001 12.267 437.003 449.270 41.216,70 56,272 732,5 6,75 12,00% 91.742 125 2002 5.124 409.664 414.788 36.316,50 52,288 694,5 6,27 12,00% 87.554 126 2003 378.000 378.000 28.400,00 48,898 580,8 5,87 12,00% 75.132 129 2004 4.911 386,72 348.187 353.485 27.763,31 51,797 536 3,18 6,14% 78.542 146,5 2005 446 213,23 382.636 383.295 32.716,80 61,730 530 2,91 4,72% 85.357 161,1 2006 2.959 412.571 415.529 32.666,60 61,061 534,98 3,66 6,00% 78.614 146,9 2007 417.691 29.754,78 62,774 474 7,53 12,00% 71.236 150,3 61 à 07 125.814 53.529 903.888 26.335 17.717.219 19.065.134 758.957 1.780,38 160,25 OS00899/J01 99 Novembre 2008 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Annexe N° 4 Rapport d’audit des sources de recettes du ministère des mines, de l’énergie et de l’hydraulique, 1er trimestre 2007 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine Annexe N° 5 Rapport d’audit des bonus de signatures des conventions minières, des transferts de parts de capitaux propres et leur utilisation pour la période 2004 à 2006, 31 décembre 2007 Banque Mondiale Évaluation du Secteur Minier de la République Centrafricaine 6 Annexe N° Documents rassemblés SITUATION DES RECETTES GENEREES DANS LE SECTEUR MINIER AU PROFIT DE L'ETAT SUR L'EXPORTATION DE DIAMANT PERIODE : ANNEE 2004 Recettes Versées au Trésor RAISONS PRODUCTION VALEUR VALEUR TAXE D S IMF 3% TAXE I D V TAXE 3% CASDOR TAXE R I D T 3%DS+0,50%RIDT SOCIALES (en Carats) ACHAT EXPERTISE 3% 2% COLLECT 0,75% 0,50% +3%COLL+3%IMF (en FCFA) (en FCFA) BADICA 38 420,65 3 701 169 246 4 299 774 514 128 993 235 128 993 235 85 995 490 111 035 077 32 248 309 21 498 873 390 520 421 PRIMO 88 385,76 4 822 285 500 5 783 729 176 173 511 875 173 511 875 115 674 584 144 668 565 43 377 969 28 918 646 520 610 961 SODIAM 64 089,27 5 579 740 900 5 734 336 844 172 030 105 172 030 105 114 686 737 167 392 227 43 007 526 28 671 684 540 124 122 SOPICAD 46 650,17 3 564 001 500 3 942 944 726 118 288 342 118 288 342 78 858 895 106 920 045 29 572 085 19 714 724 363 211 452 DDC 98 524,71 4 596 338 863 6 303 523 233 189 105 697 189 105 697 126 070 465 137 890 166 47 276 424 31 517 616 547 619 176 COMIGEM 3 007,85 351 809 000 360 100 250 10 803 008 10 803 008 7 202 005 10 554 270 2 700 752 1 800 501 33 960 786 ADC 2 604,36 227 166 000 232 005 327 6 960 160 6 960 160 4 640 107 6 814 980 1 740 040 1 160 027 21 895 326 CONCEDIA 8 390,88 488 233 000 673 689 721 20 210 692 20 210 692 13 473 794 14 646 990 5 052 673 3 368 449 58 436 822 ORDICA 1 121,44 104 000 000 144 762 018 4 342 861 4 342 861 2 895 240 3 120 000 1 085 715 723 810 12 529 531 SANFAMI 1902,74 199 695 500 223 706 469 6 711 194 6 711 194 4 474 129 5 990 865 1 677 799 1 118 532 20 531 785 CMC 341,32 45 000 000 51 164 676 1 534 940 1 534 940 1 023 294 1 350 000 383 735 255 823 4 675 704 UNCMCA 45,4 12 800 000 13 571 358 407 141 407 141 271 427 384 000 101 785 67 857 1 266 138 TOTAL 353484,55 23692239509 27763308312 832899312 832899312 555266166 710767185 208224812 138816542 2515322226 Nota Bene DS= Droit de Sortie (3%) perçu par la Douane au profit du Tresor Public IMF= Impôt Minimum Forfaitaire ( 3%) perçu par la Douane au bénéfice des Impôts au Impôts au bénéfice du Tresor TSD = Taxe sur l'achat des collecteurs ( 3%) perçue les impots les bénéfice du Tresor Public CASDOR = Caisse d'Avance spéciale sur le Diamant et Or (0,75) au bénéfice des Mines RIDT = Redevance Informatique Douane Tresor ( 0,5%) perçue par la Douane au bénice du bloc Finance IDV = Intrenational Diamond Valor ( 2%) perçu par la Société Privé IDV pour son propre compte PERIODE : ANNEE 2005 au Trésor 3%DS+0,50%RIDT RAISONS Taux de SOCIALES PRODUCTION VALEUR VALEUR Taxe imposable change Valeur en dollars TAXE D S IMF 3% TAXE I D V TAXE 3% CASDOR TAXE R I D T SPPK +3%COLL+3%IMF BUREAUX (en Carats) ACHAT EXPERTISE 6,25-5,50-4,25-6% 3-1,75-3% 2-1,25-1% COLLECT 0,75 et 1 % 0,25 et 0,50 % 0,25%et 0,50% (en FCFA) (en FCFA) BADICA 38 528,63 4 588 628 000 4 987 471 074 236 311 072 529 9 428 111,67 109 692 901 149 626 134 51 216 949 149 577 189 38 703 044 24 937 355 13 765 686 433 833 579 PRIMO 79 625,20 4 663 004 500 5 764 848 305 271 695 601 527 10 938 991,09 121 021 720 159 016 361 59 333 572 172 943 450 38 611 378 28 824 241 14 412 121 481 805 772 SODIAM 94 590,65 9 212 787 400 9 480 984 654 445 979 969 528 17 956 410,33 214 416 470 284 429 538 96 087 186 263 102 043 73 837 944 47 404 924 26 433 021 809 352 975 SOPICAD 60 896,95 4 526 851 200 4 849 474 378 229 657 101 529 9 167 248,35 104 607 981 145 484 232 48 673 645 139 009 353 37 529 010 24 247 373 12 873 093 413 348 939 DDC 83 896,62 4 070 406 472 4 694 313 251 222 523 453 530 8 857 194,81 92 221 633 128 586 996 47 618 425 128 586 996 36 896 957 23 471 556 11 384 990 372 867 181 ADC 2 464,79 416 196 373 510 895 183 22 425 210 526 971 283,62 9 652 831 15 326 857 6 608 218 15 326 857 3 831 712 2 554 477 1 277 238 42 861 022 DIAMSTAR 14 381,33 1 143 817 750 1 337 088 904 61 813 172 526 2 541 994,11 28 081 888 40 112 666 13 472 244 40 112 668 10 028 166 6 685 445 3 342 723 114 992 667 ORDICA 975,74 128 050 000 152 951 866 6 500 454 529 289 133,96 2 893 651 4 588 556 1 529 519 4 588 556 1 147 139 764 760 382 380 12 835 523 CONCEDIA 6 962,37 324 127 000 658 537 743 27 987 854 509 1 293 787,31 17 439 960 19 756 132 7 974 054 19 756 132 4 939 033 3 292 689 1 644 344 60 244 913 BELDIAM 313,51 124 043 000 143 142 739 6 083 566 547 261 686,91 2 504 998 4 294 282 1 431 427 4 294 282 1 073 571 715 714 357 856 11 809 276 BELAFRIQUE 445,57 56 013 476 65 928 511 2 801 962 538 122 544 980 236 1 977 855 659 285 1 977 855 494 464 329 643 164 821 5 439 102 UNCMCA 213,23 71 165 000 71 165 000 3 517 325 524 135 811 1 245 388 2 134 950 711 650 2 134 950 533 738 355 825 177 913 6 363 925 TOTAL 1 383 294,59 29 325 090 171 32 716 801 608 1 537 296 740 530 61 729 814,35 704 759 656 955 334 559 335 316 174 941 410 331 247 626 155 163 584 002 86 216 186 2 765 754 874 Nota Bene DS= Droit de Sortie ( allant de3% en passant par 1,75% pour revenir à 3%) perçu par la Douane au profit du Tresor Public IMF= Impôt Minimum Forfaitaire ( 3%) perçu par la Douane au bénéfice des Impôts au Impôts au bénéfice du Tresor TSD = Taxe sur l'achat des collecteurs ( 3%) perçue les impots les bénéfice du Tresor Public CASDOR = Caisse d'Avance spéciale sur le Diamant et Or ( allant 0,75% à 1%) au bénéfice des Mines au benice du bloc Finance RIDT = Redevance Informatique Douane Tresor ( allant de 0,25% à 0,5%) perçue par la Douaneau bénice du bloc Finance IDV = Intrenational Diamond Valor ( allant 2% en passant par 1,25% pour finir à 1%) perçu par la Société Privé IDV pour son propre compte SPPK = Secretariat Permanent de Processus de Kimberley (allant de 0,25% à 0,5%) pour son propre compte PERIODE : ANNEE 2006 Valeur en PRODUCTION VALEUR VALEUR Taux de change dollars TAXE D S IMF TAXE SD PDSM R I EF SPPK Contribution au Budget 12% RAISONS SOCIALES (en Carats) ACHAT EXPERTISE 4,00% 3% 3% 1,00% 0,50% 0,50% = Ds 4% + PDSM 1% + BUREAUX (en FCFA) (en FCFA) IMF 3% + TSD 3%+RIEF 0,50% SPPK 0,50% BADICA 39 723,48 5 202 613 000 5 658 482 112 531 10 656 275,16 226 339 284 169 754 463 169 754 463 56 584 821 28 292 411 28 292 411 679 017 853 PRIMO 54 963,52 3 924 687 500 5 033 811 893 532 9 462 052,43 201 352 476 151 014 357 151 014 357 50 338 119 25 169 059 25 169 059 604 057 427 SODIAM 195 490,80 13 072 491 050 13 203 872 897 531 24 866 050,65 528 154 916 396 116 187 396 116 187 132 038 729 66 019 364 66 019 364 1 584 464 748 SOPICAD 0,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DDC 114 885,14 5 727 819 600 6 736 244 651 530 12 709 895,57 269 449 786 202 087 340 202 087 340 67 362 447 33 681 223 33 681 223 808 349 358 ADC 2 275,79 503 210 000 546 029 551 533 1 024 445,69 21 841 182 16 380 887 16 380 887 5 460 296 2 730 148 2 730 148 65 523 546 ORDICA 286,24 160 100 000 160 100 000 536 298 694,03 6 404 000 4 803 000 4 803 000 1 601 000 800 500 800 500 19 212 000 DIAMSTAR 0,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 BELDIAM 4 678,66 410 730 000 471 343 229 535 881 015,38 18 853 729 14 140 297 14 140 297 4 713 432 2 356 716 2 356 716 56 561 187 MEX 267,15 56 047 000 57 637 866 551 104 605,93 2 305 515 1 729 136 1 729 136 576 379 288 189 288 189 6 916 544 UNCMCA 2 745,61 751 839 995 779 461 668 532 1 465 153,51 31 178 467 23 383 850 23 383 850 7 794 617 3 897 308 3 897 308 93 535 400 SOCEMINE 213,03 12 730 480 19 619 024 534 36 739,75 784 761 588 571 588 571 196 190 98 095 98 095 2 354 283 0 TOTAL 415 529,42 30 123 940 625 32 666 602 891 534 61 173 413,65 1 306 664 116 979 998 087 979 998 087 326 666 029 163 333 014 163 333 014 3 919 992 347 NB : DS = Droit de Sortie (4%) perçu par la Douane au bénéfice du Tresor public IMF= Impôt Minimum Forfaitaire ( 3%) perçu par la Douane au bénéfice des Impôts TSD = Taxe sur l'achat des collecteurs ( 3%) perçue les impots au bénéfice du Tresor PDSM = Projet de Developpement du Secteur Minier ( 1% ) au bénéfice des Mines ( ancien CASDOR) REIF = Redevance Equipement Informatique et Finance ( 0,5%) perçue par la Douane au bénéfice du bloc Finance (ancien RIDT) SPPK :Secretariat Permanent de Processus de Kimberley ( 0,5%) pour son propre compte PERIODE : ANNEE 2007 Taux de PRODUCTION VALEUR VALEUR Taxe imposable change Valeur en dollars TAXE D S IMF 3% TAXE 3% CASDOR TAXE R I D T SPPK Contribution au Budget 12% RAISONS SOCIALES (en Carats) ACHAT EXPERTISE 6,00% 4,00% COLLECT 1,00% 0,50% 0,50% = Ds 4% + PDSM 1% + BUREAUX (en FCFA) (en FCFA) IMF 3% + TSD 3%+RIEF 0,50% SPPK 0,50% BADICA 27 127,03 3 085 418 000 3 272 543 009 196 352 581 477 6 860 677,17 130 901 720 98 176 290 98 176 290 32 725 430 16 362 715 16 362 715 392 705 161 PRIMO 60 284,65 4 058 011 000 4 942 869 327 296 572 160 470 10 516 743,25 197 714 773 148 286 080 148 286 080 49 428 693 24 714 347 24 714 347 593 144 319 SODIAM 152 430,97 9 656 425 900 9 686 299 571 581 177 974 473 20 478 434,61 387 451 983 290 588 987 290 588 987 96 862 996 48 431 498 48 431 498 1 162 355 949 DDC 141 542,46 7 202 466 229 8 544 866 985 512 692 019 469 18 219 332,59 341 794 679 256 346 010 256 346 010 85 448 670 42 724 335 42 724 335 1 025 384 038 ADR 12 984,19 890 628 906 977 209 666 58 632 580 468 2 088 054,84 39 088 387 29 316 290 29 316 290 9 772 097 4 886 048 4 886 048 117 265 160 ADC 5 818,08 612 846 511 647 306 346 38 838 381 470 1 377 247,54 25 892 254 19 419 190 19 419 190 6 473 063 3 236 532 3 236 532 77 676 762 BELDIAM 6 668,23 626 455 000 706 557 779 42 393 467 473 1 493 779,66 28 262 311 21 196 733 21 196 733 7 065 578 3 532 789 3 532 789 84 786 933 CODIORCA 6 183,03 566 593 000 588 266 247 35 295 975 470 1 251 630,31 23 530 650 17 647 987 17 647 987 5 882 662 2 941 331 2 941 331 70 591 950 LIONS 328,02 57 435 288 57 445 288 3 446 717 487 117 957,47 2 297 812 1 723 359 1 723 359 574 453 287 226 287 226 6 893 435 IAS 0,00 0 0 0 0 0,00 0 0 0 0 0 0 0 MEX 0,00 0 0 0 0 0,00 0 0 0 0 0 0 0 ORDICA 309,30 59 210 000 59 210 000 3 552 600 473 125 179,70 2 368 400 1 776 300 1 776 300 592 100 296 050 296 050 7 105 200 VAALDIAM 43,70 6 191 302 8 082 702 484 962 490 16 495,31 323 308 242 481 242 481 80 827 40 414 40 414 969 924 PANGEA 3 673,30 182 863 047 220 318 667 13 219 120 477 461 884,00 8 812 747 6 609 560 6 609 560 2 203 187 1 101 593 1 101 593 26 438 240 IMG 102,21 3 697 172 3 697 172 221 830 483 7 654,60 147 887 110 915 110 915 36 972 18 486 18 486 443 661 UNCMCA 195,81 40 120 000 40 120 000 2 407 200 449 89 354,12 1 604 800 1 203 600 1 203 600 401 200 200 600 200 600 4 814 400 0 TOTAL 417 690,98 27 077 289 437 29 754 782 759 1 785 286 966 474 62 773 803,29 1 190 191 710 892 643 783 892 643 783 297 547 928 148 773 964 148 773 964 3 570 575 131 NB : DS = Droit de Sortie (4%) perçu par la Douane au bénéfice du Tresor public IMF= Impôt Minimum Forfaitaire ( 3%) perçu par la Douane au bénéfice des Impôts L'EXPERT EVALUATEUR PRINCIPAL TSD = Taxe sur l'achat des collecteurs ( 3%) perçue les impots au bénéfice du Tresor PDSM = Projet de Developpement du Secteur Minier ( 1% ) au bénéfice des Mines ( ancien CASDOR) REIF = Redevance Equipement Informatique et Finance ( 0,5%) perçue par la Douane au bénéfice du bloc Finance (ancien RIDT) SPPK :Secretariat Permanent de Processus de Kimberley ( 0,5%) pour son propre compte PERIODE : JANVIER à MAI 2008 Taux de PRODUCTION VALEUR VALEUR Taxe imposable change Valeur en dollars TAXE D S IMF 3% TAXE 3% CASDOR TAXE R I D T SPPK Contribution au Budget 12% RAISONS SOCIALES (en Carats) ACHAT EXPERTISE 6,00% 4,00% COLLECT 1,00% 0,50% 0,50% = Ds 4% + PDSM 1% + BUREAUX (en FCFA) (en FCFA) IMF 3% + TSD 3%+RIEF 0,50% SPPK 0,50% BADICA 16 611,09 1 469 594 000 1 499 747 530 89 984 852 429 3 495 914,99 59 989 901 44 992 426 44 992 426 14 997 475 7 498 738 7 498 738 179 969 704 PRIMO 34 161,80 1 675 141 000 2 036 627 902 122 197 674 429 4 747 384,39 81 465 116 61 098 837 61 098 837 20 366 279 10 183 140 10 183 140 244 395 348 SODIAM 88 927,96 4 594 912 850 4 622 657 568 277 359 454 430 10 750 366,44 184 906 303 138 679 727 138 679 727 46 226 576 23 113 288 23 113 288 554 718 908 DDC 41 023,51 1 224 013 000 1 441 277 452 86 476 647 431 3 344 031,21 57 651 098 43 238 324 43 238 324 14 412 775 7 206 387 7 206 387 172 953 294 ADR 8 124,31 476 470 500 486 987 393 29 219 244 429 1 135 168,75 19 479 496 14 609 622 14 609 622 4 869 874 2 434 937 2 434 937 58 438 487 ADC 444,26 50 315 000 52 830 924 3 169 855 423 124 895,80 2 113 237 1 584 928 1 584 928 528 309 264 155 264 155 6 339 711 BELDIAM 614,58 67 911 000 76 903 344 4 614 201 448 171 659,25 3 076 134 2 307 100 2 307 100 769 033 384 517 384 517 9 228 401 CODIORCA 4 419,30 318 424 000 365 060 127 21 903 608 432 845 046,59 14 602 405 10 951 804 10 951 804 3 650 601 1 825 301 1 825 301 43 807 215 LIONS 0,00 0 0 0 0 0,00 0 0 0 0 0 0 0 IAS 0,00 0 0 0 0 0,00 0 0 0 0 0 0 0 MEX 0,00 0 0 0 0 0,00 0 0 0 0 0 0 0 ORDICA 2 864,54 214 500 000 271 193 990 16 271 639 422 642 639,79 10 847 760 8 135 820 8 135 820 2 711 940 1 355 970 1 355 970 32 543 279 KHORDIA 0,00 0 0 0 0 0,00 0 0 0 0 0 0 0 VAALDIAM 0,00 0 0 0 0 0,00 0 0 0 0 0 0 0 PANGEA 1 539,36 72 520 316 72 897 303 4 373 838 436 167 195,65 2 915 892 2 186 919 2 186 919 728 973 364 487 364 487 8 747 676 IMG 0,00 0 0 0 0 0,00 0 0 0 0 0 0 0 UNCMCA 402,02 164 890 000 164 890 000 9 893 400 434 379 930,88 6 595 600 4 946 700 4 946 700 1 648 900 824 450 824 450 19 786 800 0 TOTAL 199 132,73 10 328 691 666 11 091 073 533 665 464 412 431 25 722 498,18 443 642 941 332 732 206 332 732 206 110 910 735 55 455 368 55 455 368 1 330 928 824 NB : DS = Droit de Sortie (4%) perçu par la Douane au bénéfice du Tresor public IMF= Impôt Minimum Forfaitaire ( 3%) perçu par la Douane au bénéfice des Impôts TSD = Taxe sur l'achat des collecteurs ( 3%) perçue les impots au bénéfice du Tresor PDSM = Projet de Developpement du Secteur Minier ( 1% ) au bénéfice des Mines ( ancien CASDOR) REIF = Redevance Equipement Informatique et Finance ( 0,5%) perçue par la Douane au bénéfice du bloc Finance (ancien RIDT) SPPK :Secretariat Permanent de Processus de Kimberley ( 0,5%) pour son propre compte SITUATION DES RECETTES GENEREES DANS LE SECTEUR MINIER AU PROFIT DE L'ETAT SUR L'EXPORTATION DE L'OR PERIODE : ANNEE 2004 PRODUCTION VALEUR VALEUR VALEUR TAXE D S IMF PDSM Contribution au Budget 5,25 % R I EF RAISONS SOCIALES (en Grammes) ACHAT EXPERTISE TAXABLE 1,00% 3% 0,75% 0,50% = Ds 1% + PDSM 0,75% + BUREAUX (en FCFA) (en FCFA) (en FCFA) IMF 3% + RIEF 0,50% DDC 516,50 2 840 750 2 840 750 2 840 750 28 408 85 223 21 306 14 204 149 139 CONCEDIA 190,30 951 500 951 500 951 500 9 515 28 545 7 136 4 758 49 954 ADC 21,70 108 500 108 500 108 500 1 085 3 255 814 543 5 696 SANFAMI 2 367,90 11 839 500 11 839 500 11 839 500 118 395 355 185 88 796 59 198 621 574 TOTAL 3 096,40 15 740 250 15 740 250 15 740 250 157 403 472 208 118 052 78 701 826 363 PERIODE : ANNEE 2005 PRODUCTION VALEUR VALEUR VALEUR TAXE D S IMF PDSM Contribution au Budget 5,25 % R I EF RAISONS SOCIALES (en Grammes) ACHAT EXPERTISE TAXABLE 1,00% 3% 0,75% 0,50% = Ds 1% + PDSM 0,75% + BUREAUX (en FCFA) (en FCFA) (en FCFA) IMF 3% + RIEF 0,50% CONCEDIA 54,70 273 500 273 500 273 500 2 735 8 205 2 051 1 368 14 359 ADC 2 484,20 13 015 000 13 015 000 13 015 000 130 150 390 450 97 613 65 075 683 288 DDC 4 134,20 20 671 000 20 671 000 20 671 000 206 710 620 130 155 033 103 355 1 085 228 ORDICA 3 445,10 20 670 000 20 670 000 20 670 000 206 700 620 100 155 025 103 350 1 085 175 BELDIAM 253,80 1 348 850 1 348 850 1 348 850 13 489 40 466 10 116 6 744 70 815 TOTAL 10 372,00 55 978 350 55 978 350 55 978 350 559 784 1 679 351 419 838 279 892 2 938 863 PERIODE : ANNEE 2006 PRODUCTION VALEUR VALEUR VALEUR TAXE D S IMF PDSM R I EF Contribution au Budget 5,25 % RAISONS SOCIALES (en Grammes) ACHAT EXPERTISE TAXABLE 1,00% 3% 0,75% 0,50% = Ds 1% + PDSM 0,75% + BUREAUX (en FCFA) (en FCFA) (en FCFA) IMF 3% + RIEF 0,50% MEX 1 782,30 9 796 000 9 796 000 9 796 000 97 960 293 880 73 470 48 980 514 290 ORDICA 4 353,70 22 175 450 22 175 450 22 175 450 221 755 665 264 166 316 110 877 1 164 211 BELDIAM 49,50 249 000 249 000 249 000 2 490 7 470 1 868 1 245 13 073 UNCMCA 2 484,20 12 421 000 12 421 000 12 421 000 124 210 372 630 93 158 62 105 652 103 TOTAL 8 669,70 44 641 450 44 641 450 44 641 450 446 415 1 339 244 334 811 223 207 2 343 676 PERIODE : ANNEE 2007 PRODUCTION VALEUR VALEUR TAXE D S IMF PDSM Contribution au Budget 5,25 % R I EF RAISONS SOCIALES (en Grammes) ACHAT EXPERTISE 1,00% 3% 0,75% 0,50% = Ds 1% + PDSM 0,75% + BUREAUX (en FCFA) (en FCFA) IMF 3% + RIEF 0,50% KHORDIA 1 494,50 12 555 000 12 555 000 125 550 376 650 94 163 62 775 659 138 CODIORCA 96,92 580 000 580 000 5 800 17 400 4 350 2 900 30 450 ADC 8 291,00 46 231 000 46 231 000 462 310 1 386 930 346 733 231 155 2 427 128 SOCEMINE 715,50 3 577 500 3 577 500 35 775 107 325 26 831 17 888 187 819 MEX 1 908,10 13 930 600 13 930 600 139 306 417 918 104 480 69 653 731 357 TOTAL 12 506,02 76 874 100 76 874 100 768 741 2 306 223 576 556 384 371 4 035 890 PERIODE : JANVIER à MAI 2008 PRODUCTION VALEUR VALEUR VALEUR TAXE D S IMF PDSM Contribution au Budget 5,25 % R I EF RAISONS SOCIALES (en Grammes) ACHAT EXPERTISE TAXABLE 1,00% 3% 0,75% 0,50% = Ds 1% + PDSM 0,75% + BUREAUX (en FCFA) (en FCFA) (en FCFA) IMF 3% + RIEF 0,50% KHORDIA 3 934,72 37 410 375 19 673 600 37 410 375 374 104 1 122 311 280 578 187 052 1 964 045 UNCMCA 1 562,90 7 087 500 7 814 500 7 814 500 78 145 234 435 58 609 39 073 410 261 IAS 3 186,70 25 862 055 15 933 500 25 862 055 258 621 775 862 193 965 129 310 1 357 758 IAS 5 124,20 28 594 270 25 621 000 28 594 270 285 943 857 828 214 457 142 971 1 501 199 IAS 8 068,69 40 385 000 40 343 450 40 385 000 403 850 1 211 550 302 888 201 925 2 120 213 UNCMCA 793,40 3 973 500 3 967 000 3 973 500 39 735 119 205 29 801 19 868 208 609 IAS 2 499,00 12 502 000 12 502 000 12 502 000 125 020 375 060 93 765 62 510 656 355 ORDICA 2 369,90 11 867 500 11 867 500 11 867 500 118 675 356 025 89 006 59 338 623 044 KHORDIA 1 765,70 16 303 320 16 303 320 16 303 320 163 033 489 100 122 275 81 517 855 924 UNCMCA 3 948,80 29 250 000 29 250 000 29 250 000 292 500 877 500 219 375 146 250 1 535 625 TOTAL 33 254,01 213 235 520 183 275 870 213 962 520 2 139 625 6 418 876 1 604 719 1 069 813 11 233 032 NB : Droit de Sortie (DS) = 1% perçu par la Douane au bénefice du Tresor Public Impôt Minimum Forfaitaire (IMF) = 3% perçu par la Douane au bénéfice des Impôts projet de developpement du secteur minier (PDSM) = 0,75% perçu par les Mines dont 55% du montant sont reversé au Tresor Redevance Equipement Informatique et Finance (REIF) = 0,5% perçue par la Douane au profit du bloc Finance COMMENTAIRE Il mérite de signaler qu' en dehors des PDSM qui sont perçus au niveau des Mines comme taxes dont une partie (55%) du montant sont reversés au Trésor public, tous les autres Droits et Taxes sont versé pour le compte des Institutions dont on a fait mention ci- haut. Par contre en ce qui concerne les patentes des Bureaux d'Achat, Collecteurs et les Artisans miniers ainsi que les droit des permis miniers, les taxes superficiaires sur ces permis et les cautions de garantie d'ouveryture des Bureaux d'Achat sont versés directement soit au Trésor ou Impôt selon le cas sur l'avis d'encaissement établi par le Service des Mines aux intéressés au profit des Institutions précitées. Quant à ce qui est de bonus perçu sur les activités minières, je vous demanderai de voir avec les autorités des Mines et des Finances car c'est des situations qui se traite conjoitement que je ne maîtrise pas bien les données. = 0 c ] o n v z 5 q, = B -lB ni 4 -l = O o n -tl z z m U, I H- Z R ) H t U o ' T] .Tl s\ F \ L9l06l08 NG.Huguette MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE **********rt or*r.rrffi*#LABTNET UNITE - DIGNITE - TRAVAIL ********* DIRECTION GENERALE DES IMPOTS ET DES DOTVIAINES DIRECTION GENERALE ADJOINTE DES IMPOTS ET DES DOMAINES DrREcrroNDE"" #:ïitrE DEs MoyENNEs ENTREPRISES A *********** nll sERvrcEDE GESTTONNr ********** ^t " \\ u"É-ry-; / MFB/ DTR.CAB/DGrD/ DGArD)DFME/ Sc. SITUATION DE LA PATENTE DES COLLECTEURS, ARTISANSET COOPERATIVES MINIERS DE LA DIRECTION DE LA FISCALITE DES MOYENNES ENTREPRISES SERVICEDE GESTION. / Janvierà Juin 2008 Nature de la patente Nombre Montant payé CollecteursMiniers 248 246.826.500 Artisans Miniers t32 4.626.600 Coopératives Minières 08 237.882 Total Général 388 25t.690.982 EFiDE SERVICE"I ffi ;. . ^': (,),. i 'i" SITUATION DES RECETTES GENERES DANS LE SECTEUR MINIER AU PROFIT DE L’EATAT CENTRAFRICAIN TITRES MINIERS N° LIBELLE DROIT DE TAXE INSTITUTIO DELIVRANCE SUPERFICIAIRE N BENEFICIAI RE 01 Permis de reconnaissance 500.000 DGID 02 Permis Général de 1.500 000 1500 F /KM2/AN DGID Recherche ( validité 3ans) 1er renouvellement 3.000 000 3.000F 2è renouvellement 6.000 000 6.000 F A partir de la 6 e année 6.000 000 15.000 F Transfert 1.500 000 03 Permis d’Exploitation 5.000 000 20.000/KM2/AN DGID 04 Permis Spécial 60.000 DGID d’Exploitation TAXE A L’EXPORTATION SUR LE DIAMANT N° LIBELLE POURCENTAGE INSTITUTION SUR LA VALEUR BENEFICIAIRE TAXABLE 01 Droit de sortie 4% Trésor Public 02 IMF 3% DGID O3 TSD 3% Trésor Public 04 Régie Mines 1% 55% Tresor (CASDOR) 45% Mines 05 SPPK 0,5% SPPK O6 REIF 0,5% Bloc Finance TAXE A L’EXPORTATION SUR L’OR N° LIBELLE POURCENTAGE INSTITUTION SUR LA VALEUR BENEFICIAIRE TAXABLE 01 Droit de sortie 1% Trésor Public 02 IMF 3% DGID 03 Régie Mines 0,75% 55% Tresor (CASDOR) 45% Mines O4 REIF 0,5% Bloc Finance SITUATION DES PATENTES ET FONDS DE GARANTIE N° LIBELLE MONTANT INSTITUTION BENEFICIAIRE 01 Patente Bureaux 18.5000 000/an DGID d’Achat Central 02 Patente Bureaux 3.500 000/an DGID d’Achat centre Secondaire 03 Patente Collecteurs 1.009 500/an DGID O4 Patente Exploitants 35 050/an DGID Artisans 05 Patente Bijouterie 400.000 DGID 06 Caution d’ouverture 50.000 000 TRESOR des Bureaux d’Achat 07 Frais d’ouverture O8 Fonds de Garantie de 10.000 000 TRESOR Fonderie 09 Taxe sur l’Achat 2% de la valeur DGID d’Or Brut des d’achat Bijouteries