P5318 FRENCH Document de 1a lanque mnndia1e POUR USAGE OFFICIEL Rapport No P-S318-HLI 2/~~-HLI v RAPPORT ET RECOHHANDATION DU PRESIDENT D1r;" -'.. -. AU7. ~J»fINISTlATEURS A PROPOS D'UN CREDIT DE DEVELOPPEHENT DE 50,3 MILLIONS DE DTS PROPOSE POUR LA REPUILIQUE DU MALI EN VUE D'UN PlOGJWtfI D'AJUSTEHENT STRUCTUUL (PAS I) 20 NOVEHBRE 1990 . . . -.. L. prf.ent document faii l'objet d'un. diffulion reltreinte. 11 ne peut .tre utili·· par III deltinatairel que dan. l'ezercie. de leur. fonction. offici.li.1 .t la teneur ne peut .tre divulau'e Ian. l'autorilation de la lanque mandiale. · EQUIVALENCES HONETAllES Unit. mon.taire · franc crA (FeAF) 1/ 1 dollar EU - 260 franc. crA - 1 million de frl~c, CrA · 3,846 dollars POIDS !T KESUF!! SYStEKE H!TR.IQ.UB. ANNIE BUDGETAIR.!' 1er janvier - 31 decembre ",: . ACDI Agence canadienne de developpement international AHGI Agence multilat.rale de garantie de. inve.ti··ement. BDK Banque de d'veloppement du Hali CCCE Cai··e centrale de coop,ration .conomique CIAO Communautt .conomique de. Etat. de l'Afrique de l'Oue.t CEI Communautt tconomique europ'enne Drl Droit fi.cal 1 l'!mportation FED rond. europten de dtveloppement rlAS Service con.ultatif pour Ie. inve.tissement··tranger. PHI rond. monetaire international lAS ImpOt. .ur Ie. affaire. et .ervice. IDA A··ociation intenaationale de d'veloppement ISCP ImpOt ,p'cial .ur certain. produit. ONHOE Office national de la main-d'oeuvre et de l'emploi OPEP Orlanitnion det pay. ezportateurs de p.trole PASEP Prolra&ae d'aju.tement du .ecteur de. entrepri.e. ~ublique. PMUD ;rolramme de. Hation. Uni.. pour Ie d'veloppement . SeB Soci.t. I'n'rale de .urveillance SPA Prolr.... ,p'cial d'a··i.tance pour l'Afrique Tel Taze conjoncturelle 1 l'!mportAtion TDP Taze d'gre··ive de protection TVA razw 1 la valeur ajout.e UHOA Union aonftaire oue.t-africain. · USAID Agence am6ricaine pour Ie d'vel0tpement international 11 Le franc crA eat lit au franc fran~a1. avec un rapport de 1 franc fran~ai.pour SO franc. crA. Le franc fran~ai.flotte actuellement. POUi USAGE OFFICIEL UPUBLlQUE DU MALI CUDIT D'AJUSTEHENT STRUCTUIEL (PAS I) T.ble de. matitre. R6.uma du cr6dit et du programme I. LA POLITIQUE DU PAYS ET LA STlATEGIE D'ASSISTANCE DU GROUPE DE LA ~QUE 1 A. Bilan de. performance. 6conoaique. r6cente. 1 B. Pol1t1qu.. 'conollique. du Gouvernellent ..' 4 C. Perspective. l moyen terme et bH"O't!l...''di'tin.nc...... " D. StraUgie d·...1atanc. du Groupe de 1.'''~e 11 II. LE PAS I 1990-92 l~ A. C.dre macro.conoaiqu. 19 B. Incit.tion··u d6veloppement du ··cteur priv6 19 C. G··tion d·· re··ource. publique. 24 D. Dimen.ion··oci.le. 34 III. LE CUDIT PROPOSE 35 A. Bi.toriqu. du cr6dit 35 B. Financement et ge.tioL du programme 35 C. Action. l contrOler 38 D. Av.nt·····t ri.qu·· 40 IV. UCOHHANDATIOM 41 . . T.ble.us ... T.bl··u 1 1Mali 1 b··oin. en fin.nc.ment .xt.rieur 10 I, T.ble.u 2.1 Structur. du bud,.t d. fonctionne..nt 26 T.ble.u 3 · Donn... comp.rative. concern.nt talUe .t 1·· rtmun'r.tloD' d. 1. foncttoD publique (1989) 28 T.ble.u 4 · Coat··t 'conomi··, bud"t.ire···!Oci···u prolramme 32 ·· - de d'p.rt. volont.ire. " T.ble de...titre. (.uite) Annexe. Annexe I Indic.teur. fconOmique. 42 Annexe II Lettre de politique de d'veloppement pour 1990-92 44 Annen III Cr.dit d·.ju.tement .tructurel (PAS I) : Hatrice de ...ure. 63 Annexe IV Donn'e. .upplfmant.ire. 71 Annexe V It.t de. opfr.tion. de 1. lanque 72 Annexe VI le.oin. d····i.t.nce technique 74 Le prf.ent do~ument f.it l"objet d"une diffu.ion restreinte. 11 ne peut ttre utili·· p.r .e. de.tin.t.ire. que dan. l"exercice de leur. fonction. officieUet et .. teneur ne peut ttu.44:Yl:tlp....4I!GiD&.",. l".utori··tion de 1. a.n4be .ondi.le. 'f ... ·-..· · REPUBLIQUE DU MALI CREDIT D'AJUSTEHEHT ST1UCTUREL (PAS Il 16.um' du cr6dit et du programme E!!!prunteur I lfpublique du Mali Kontant , 50,3 million. de DTS ('quiv.lent 1 70 million. 1 doll.n) "\ £illn.ncement Accord officleWl'. .vec 1& CEE et lalAflI, pour un cofin.ncement ou fin.ncement p.r.1l.1e' reprfaentant l'6quiv.lent de 20 million. et de 18 mfl1ion. de doll.r·· re.pectivement. Pourp.rler. en court .vec 1. Fr.nce et le. P.y.-B··· Condition, : Condition. nermale. de 1'IDA, ...ortie. d'une 'ch'.nce de 40 ani. ..', Ducription du prosr.... Comme l'indique le document-c.dre depolitique .conomique pour 1990-92, le pret 1 l'.ju.tement atructure1 propolf .outient le programme d'.ju.tement glob.1 du Mali et ·· concentre .~r 1. mi.e en ~.uvrede ce progr.... d.n. deWl'. domaine. c1.. : le. incit.tion. d.n. le lecteur priv' et 1& ge.tion dea re..ourcu pub1ique.. L. compo··nte incit.tion. d.n. le .ecteur priv' porte .ur 1. r'forme du commerce, du r.gime fi.c.1 et du c.dre r'alemenuire. .La compolante geltion de. re··ource. du .ecteur public englobe 1a re.tructuration de. dfpen.e. renouvll.b1e., 1& rffonu de 1& fonction pub1ique .t 1·...1ior.tion de 1a programmation de. inve.ti..e.ntl. Parmi lee ··ure. ,p'cifiqu··, on pr'voit 1a .uppre··ion d·· t.x·· 1 l·export.tion .t de. continaent. d'importation, 1a .imp1ific.t!on du r'aime d. taxation de. importation., l'introduction d'une taxe I 1& val.ur .jouUe, la lib.ration d.. prix, .. l'...ouplift.ment d. 1& r'alementation du ..reb. d. l'uap1oi, la r'duction d. 1& part que repr'lentl 1a ..... ..bdel. dan. le buda.t d. 1'Itat, un. compr···ion important. de 1a fonction pub1iqu., l'aupentation de. allocation. buda.tdre. dettfn.e··wt d'p.n··· d. lanU, d'.ducation .t d'.ntretieno courant d.. route., et .nfin 1. renforcement du J:0ntrOle buda.ta1re et de 1& proarammation de. lnve.ttuementl · pub1k.. ~ Av.nt.s·· et rlaque. I Le PAS propo.' devralt contribuer 1 1. re.taur.tion d'un .qul1ibre financl.r et .conomique. intern. et ext.rne. arlee 1 l'impact qu'i1 ex.rc.ra .ur 1. budg.t d. l"lt.t et .ur 1. commerce ext.rieur. Le. _.ure. propo,'e. en vue d'amf1ior.r 1·· ~citation ··conomique. devraient - U - laalement a:voir un impact politi! .ur 1a croillanc. Iconomique et .ur 1a cr'ation d'emp1oi. dan. 1···cteur priv'. Le. principaux ri.qu·· tont c.ux que po··nt 1·· tentativ·· fait·· par d·· group.s po···dant de. int.r.t. per.onne1. (arlc. l 1a po1itique actuelle) d. diff'r.r ou de nuir. l 1a mi.. .n o.uvr. de. po1itiqu·· d'aju.tement; 1a 1ent.ur d. 1a ~,.ten oeuvre du projet imputable l 1a faib1. capaciU adminbtraUv. .t 1e temp. de r'pon·· d. l'offre qui e.t 1a con··qu.nc. de ··chere.... l r'p'tition. Ce, rbquea .ont ainab" par 1a d'termin,Uon dont 1. Gouvemement fait preuve pour mettr. en oeuvre d., r'forme. et pour concentrer 1.. d'penee. du proarUllle en d.but d. p.riod.; 11 conception du progrUllle qui .e concentr. .ur un p.tit nambre d. r.forme. maj.ur·· , .ur 1a .imp1ification de. formaUU. adminbtratin'r ·trt!·III\W'!:)::l"'~ltur. d'un. alliatance technique dan. lea 'dOllllifte.' c::U~ ,.at'. par l'introduction d'un. Pll,l.l. &~~nd. .oup1e... dan. l"conomi. aUn d. ai.ux dpondr. aux ~~ne!!, notamment l 1a ··ch.r······t v.i11.r l l'accumu1.tio~ d. r···rvea IilxUri.ur···uffbant.. pour maint.nir 1. niveau dea importation. au cours dea p.riode. c1imatique. diffici1··· Dlc.illements ··timatU. I Un cr.dit .quivalant l 66 milUon. d. doll.rs sera d.b1oqu' en trob tranch.. .sa1es d'un mont.nt .quiva1lnt l 22 aillion. d. doll.rs. La premUr. tr.nch···ra d.b1oqu'. lor. d. l'.ntr" en vigu.ur du pr.t; 1a ··cond···ra di.ponib1. apr···x.cution d'un. u.t. particuUtr. d'.ction. prioritair.. .t par 1. r··1i··tiono dan. 1·· 12 moil qui .uivront l'.ntr" .n vigu.ur du prlto d'un. anal,.. .ati.f.i.ant. d·· p.rformanc·· , 1. d.b1oc.g. d. 1a troi.itme tranch···ra conditionn' par 10.x'cution d·un. ..ri. d'action. priori~.~r···t par 1. r'a1i.ation d·un···cond. an.1,·· d.. p.rformanc.. dan. 1.. 12 moi. qui .uivront 1a .i·· l di.po.ition d. 1a ··cond. tranch.. L"quiv.1.nt d. 3.6 .i11ion. d. dollar···ra d'cai··· pour l····i.t.nc. t,chnique n.c····ir. l l·.x'cution du projet. ~n 'f .. _ntant 'quival.nt l 400.000 dollars ··rvira au rUlboun.ment de 10av.nce PPP632-HLl utiU... pour 1a -.. pr'par.tion du cr'dit. - tit IlID No 20576 ASSOCIATION INTEINATIONAL! Dr. DEVELOPPEHENT RAPPOIT ET IECQHHANDATION DU PRESIDENT AUX"ADHINISTIATEUIS A PIOPOS D'UN CREDIT DE DEVELOPPEHENT PIOPOSE POUI LA IEP~JLIQUE DU HALl EN VUE D'UN PllOGIAHHE D'AJl1STEHENT STllUCTUREL 1. Le prf.ent rapport et la recommandation corre.pondante conc.ment un crfdit de dfveloppement propolf d· .50.3 miUion. de DTS ('quivalant i. 70 million. de dollar.) auz condition. normale. de l'IDA .t;d·unc dur·· d. 40 an.. destin. 1 la ltpublique du Hali en vue d ·appuy.r .on proarlUJllle d·aju.tement .tructurel. La lanque africain. de d'veloppement (BAfD) .t la CODIIDWlautf 'conOllliqu. europfenne (CEE) enuadent foumir l·'quival.nt d. 18 million. de dollar. et de 20 million. d. dollar·· re.pectivement. au titre d. cofinancement ou d. financement paraUtle. La Fr.nce. le Canada. l·Allemagn·· Ie. Etat.-Uni·· 1. CEE et 1. Fond. de l'OPEP ant d'jl accord. un montant 'quiv.l.nt 1 38 million. d. doll.rt --au t1't:u-- '£#aL.~_U,c~it""::l": rapide 1 P.ppui du progr&IIIM d·.ju.tement 1990-92 du KaIf. t. FQl\U ~ .... p.y··la. ont .u..i manU··U d. l' inUrtt pou.... ua...tv:~n~uelcofinancement au fin.ncemnt p.raUU.. En outre. 1. Franc··t 1. PMUD-fl"neelfftt! tUf',rojet'd· · outien 1 1. genion 'conOllliqu. et financUr. qui contient d·· cOlllpol&nt·· d. renforcement in.titutionnel et d·...lItanc. technique indilp.nl&blu 1 1. mi·· en o.uvre du progrlUJllle d·.ju.tement .u Hali. I I. LA POLITlgUE DU PAYS IT LA STllATEGII D'ASSISTANCE I DU GIOUPI DE LA lANgUE A. lil.n de. performance··conOllligue. r.cente. 2. L·· p.rformanc·· 'con_iqu.. du Hali .ont fortement h.ndicap'.' p.r l·.troit.... d. la b... d·· r...ourc··· p.r 1····riation. climatiqu···t p.r l'h.ritaa. que l.ur ont l.hd I", politiqu" pratiqu'" p.r 1. p.u'. N'.nmoin., 1···ffortl d'.ju.t...nt .t d··t.bUlI.tion .ntreprh p.r 1. Gouv.m.ment d.puh 1982 ont contribu' 1 l'.upent.tion de. r···nu. par h.bit.nt .t d. l·'p.rgn. int'ri.ur··t .ont 1 l'orilin. d·un. amflior.tion maj.~re d.. compt" budaftair...t exUrieura (cf. fich. d. proj.t .ur 1. Hali). L·· donn··· conc.mant Ie. principauz indic.teur··conc.1qu···ont foumi·· 1 l·Ann.a. I. Cre-i...nc. 3. L. croheanc. du PII a .thint .n moy.nn. 6,0 Z p.r .n .u court d·· cinq demUre··nn'., .t 3,9 I ·· court d·· dia demUr···nn.... C·· moy.nn.. ma.qu.nt cep.ndant d'1mpbrt.nt.. ..r1.tion. annu.U.. qui .ont dir.ct.ment Ii····ua condition. climatiqu... Au court d·· cinq d.mitr·· · nn···· p.r eae8pl·· 1. cloi··anc. du PII · fluctu. entre -0,6 I et 18,6 I. Durant la d.mUr. d'c.nni.. la croi...nc. d. la production .'a'tal·· notamment 1·· c'r··l ···t 1. coton. · contribu. 1. plu··n v.leur .b.olu. au PII. Le ··cteur indu.tri.l. qui re.~. mode.t. et e.t dominI par de. - 2 - activit', de type a,ro-alimentaire. avait toutefoi. le tauz moyen de croi··ance annuelle le plu. 'lev. (8.1 Z). Le··ou.-.ect.ur. de la con.truction. du cCllllMtrce et de. tran'portl ont .galement aupent' plu. rapidement que la production v.g.tale. Tou. lei autre··ecteur·· y compri. l·admini.tration publique. ont progre··' plu. lentement que le PII global. Plu. r.c....nt. lei condition. mft'orologiquel exceptionnelle. et l'&mIlioration de l·environnement politique ont permit une ~roi··ance du PII de 9.5 Z en 1989. Une croi··ance du PII de 0.3 Z .eulement est pr'vue pour 1990, en con··quence de la bai··e de la production agricole qui a f.it .uite 1 la dcolte exceptionnelle de 1989. En pourcentage du PIB, l'inve.ti..ement !nUrieur brut a aupentf lentement .11. COUrt de., db dernUrea, ann'e., · "tabU..ant 1 23,4 Z du PIB entre 1985 et 1989 liit' 1 environ 19,9 Z du PIB entre 1980 et 1989. Le coefficient margin.l de capital "elt 'tabU en moyenne 1 5,1 .11.court de. bix dernitre··nn.e. et I environ 4,0 .ntre 1985 et 1989. L. formation de capit.l fixe .·est ,v'r'e main. v.riabl. que le PIB, du fait en grand. partie de l' ~Qr.t~".}:J',>. ~1n.ncementl .tnngen dan. lei d'pense. d·1nv··ti..ement pubUc. 1. ·..,..... ....t........n".~ ..' "-''fit< constamment n'g.tive .u d.but de··nn.e. 80 et Halt tomb.... -'...., "I. .. Pm' en 1985, elt politiv. depub 1987~t·1r·''''''''·.v4A~~:. 8!~:Z du.p.a ,c;r: 1987-89 1:./. 4. Au Hali. 1. revenu p.r habit.nt a aupent' 1 un rythme d'environ 1 Z par an au court d·· dix dernitr···nn.e·· atteignant 260 doll.r··n 1989. ce qui en fait. malgr' tout. l'un de. plu. bat du mond.. lien qu·aucun· ·tati.tiqu. d'taill·· n··oit di.ponibl.. la di.tribution de. r.venu···mbl. relativement 'gal.. L. Gouv.rnement .It "!on.cient du fait que toute am61ior.tion .ub.tanti.ll. du niveau de vie de 1. population d'pend d·un. croinanc. 'conClllliqu. g.n.nU". et .outenue. L. programme d,.jultement .tructurel propo.. e.t con~u pour promouvoir directement cett. croi···nce grlce 1 1··uppr···ion d·· di.tor.ion. au ··in du.·y.ttme d·· incit.tion. et grlc. 1 un. utllbation d.. re..ource. pubUqu··, .fin de .outenir lei activit.. productric...t d·a..ur.r la fourniture d. ..rvic.. pubUc· · l'mentair·· 1 un. plu. gr.nd. proportion de la popul.tion. Bilan del p.rformanc.. budl.taire. et man.t.ir·· 5~ Au court d. c·· derni.re··nn···· 1. Gouvernement · mi. en o.uvr. de. poUtiqu·· budg'talre··t monftalr.. au.Ur... L. budg.t .ctual (y comprb 1·· budg.u .nnex...t 1.. fonti··p.ciauz) ..t p.... d'un d.ficit d. 0.2 Z du PII .n 19.5 1 un .xc.d.nt dt 2.3 Z du PII .n 1989. L·· d'p.n··· r.nouv.l.bl·· d. l·ltat .ont pa····· ~. 15.1 Z du PII .n 1985 1 14.2 Z .n 1989. tandi. que la part d·· r.v.nu. I.t p····· d. 14.9 Z 1 16,5 % du PII. L. d.ficit budg.tair. global d. _ l'lt.t (y comprb 1.. d'p.n··· d·inv..ti.....nt £inanc... par l"tran@r) ··..t combl' r'gulUrement pa...nt d··on niv.au record de 15,2 Z du PI'!.n 1985 1 9.4 % .n 1989. Apr·· un. chut. import.nte d·· revenu. budg't.ir·· en 1988. lei performanc···e .ont am6licr.e. d'une aani'r··p.ctaculair··n 1989, .poqu. &l.qu.ll. d···ffort. import.nt. ont .t. con··cr., au r.nforcement d. l'admini.tr.tion d·· 1mpOt. et &1. lutts contre l·'v··ion fi.cale. En c. qui conc.rn. lei d.pen···· 1. 1:./ L·'pargn. int.rieur···t. p.rticuli'rement faible .n 1985, .uite & la ··ch.r······t p.rticuli'rement 'lev.e en 1989 .ou. 1. j.u de. r.colte. exceptionn.lle··t d. 1. con.titution d. r···rv··· - 3 - ~.m ...nt · maint.nu 1. ma... ..l.ri.l. d. 1989 1 peu prt. 1 .on nive.u r--fatl d. 1988 et 1··".Ume de contrOl. de. d6pea.e. de l'Etat .· ft. ::r:enforc.. Le. .utorith !DOn.t.ir.. .e .ont .,.lement eng.,'e. d.n. une rfOlitiqu. d. cr.dit .u.ttre, t.ndi. que l'!t.t · r.duit .e. oblig.tion. vi.- ,&-yi. du .".t'" b.ncaire .u court d. c.. troi. demitre. .nn.e. .fin de llibfr.r Ie cr.dit .u profit du .ecteur priv'. ~_ !tant donn. que 1. Hali e.t membra de l'Union man.t.ire ~.t-.fric.ine (UHOA) et que 1. t.us d. ch.nge entre Ie fr.nc CFA et Ie ffranc fran~.h eat fixe, une poUtiqu. de lutu contre l'infl.tioJ1 eet take...ire pour maintenir 1··tructure d·· coCt. et Ie··ugmentation.' de prix a.-s Hali en de..ou. de celle. d. .e. concurrents et de sea p.rten.irea C'* erci.us. Crace 1 1& mh. en oeuvre d.. politique. mon't.ire. et ~'t.ire ··u.ttre. d.crite. ci-de··u., .in.i q~'.u gel du ··l.ire minimum ~ de. r.mun.r.tlon. de. fonctionnaire. depui. 1986, lea .utorit·· ont r6u··i ... llaiter l'infl.tion et 1 am6liorer lacomp'_~itivit6 intem.tiona.1e..c:b,:&:~f.. u:.-infl.tion, ....ude p.r Ie d.fl.teur du PIB, fl:.d-e'chr--.:.l,r'% -en i9at... aaeuint en !DOyenne 1,5 %p.r an .u court de. cinq d.mUre.·.eurf'ft et environ 33_6 % .u coun d·· 'Jix demUr···nn.... L. t~dA, ,c~.ng.~r..t.."....Hff"'.u ccaar. de la p'riode 1980-83, augment··ntre 1984 et 1985. forte...nt chut. ~r. 1986 et 1987, et · peu v.ri' d.pui. lor.. !n 1989, Ie nive.u de ce tt8aX de ch.nge .tait d'environ 20 % inf.ri.ur 1 celui de 1980. L·indice du t~ d. ch.ng. r.el utili·· ici e.t pond'r' p.r 1·· 'change. et ne tient, par ccaDS'quent, p·· compte de l"volution de. taus de change d.n. Ie. p.y. qui s~t en concurr.nc··vec 1. Hali mai. qui n'.ntretienneat p·· d. rel.tion. c. Trci.l·· av.c lui. 8ien qU'UD. d'pr'ciation importante du t.us de chang. ~l .it d'jl eu lieu dan. Ie. ann... 80, il e.t n'ce···ire de pour.uivre ~t. d'pr'ci.tion .fin d'.nnuler 1···ffet. de la d'grad.tion .pectacul.ire 0Ies terme. d. l'tchang' qui ~'e.t produite .u Hali dan. Ie. ann'·· 70 et d. rdt.ablir la comp'titivit' du p.y. par r.pport 1 .e. concurrentl. Apr.. avoir ~ ·· d'environ 40 % d.n. 1·· ann.e. 70, Ie. terme. de l"chang., qui .ont f~... nt influ.nc·· p.r l"volution du prix du coton, ont continu. 1 v.ri.r cc-aaid.rabl.ment d'UDe ann.e .ur l'autre mai. n··e .oat pa. amflior···u ~. d·· ann.e. 80. II. ont connu une progre··ion rapide entre 1981 et ~, ont chut. d. manitr··brupte en 1986 .t ont r.trouv' en.uite leur t'ItS'n.u .nUrieur d bien que 1.. terme. de I'.chang. de 1989 .talent. ·ppatique.nt 'quival.nts 1 ceus de 1981 1/. 11 f.udralt que Ie taus de ~. r.el pour.uiv··a d'pr'ciation pend.nt .ncor. dix an··u at. r"thme ~ dan. 1·· ann··· 80, pour que Ie pay. pui···· 'adapter .us effet. n'gatif. ~ la bai... d.. terme. de I'.change q',Ji remont. aus ann... 70. C.tte d61pr'ciation r.elle p.rmettrait d'activ.r la croi··ancr 1 long terse du Hali~ d1!""'Uorer 1.. p.npective. d'.xportation et de r'duir. sea b··oin. en flnnc...nt .trang.r. · Bl-lanc. d·· p.i.ment. n. L.. compte. ext.ri.ura du Hali ont connu un. ..mflioraUon .tiaPffic.tiv. depui. 1. mili.u d···nn'.' 80. Aprt··voir culmin. 1 31.1 : ~ PI8 .n 1985, Ie d'ficit du compte cour.nt ··t p···· 1 13,5 % du PII en !II L'indice d·· terme. d. l"ch.nge 't.it d. 101,5 en 1989 (1981 · 100). ~ 4 ~ 1989 i/. Le. volume. d'export.tion ont .ugment. a un rythme annuel moyen de 4.8 Z .u couu de··nnle. 80 et de 6 Z ;ar ..n depub 1~8S. Le. volume. d' import.tion ont .ugmenU a Il!l rythme .ru;.uel moyen de 2 Z .u court de. ann.e. 80. Le··pport. de c.pit.ux, corre.pond.nt en majeure p.rtie a une aide officielie vb.nt a fin.ncer 1e programme d' inveetillementl public., ont .ugment' r'aulitrement et, .pr·· plu. de diz .nn.e. de d.ficit con··cutif. 1. b.lance dea p.iement·· enregi.tr' de. ezc.dent. en 1988 et en 1989. P.r con··quent. Ie d~ficit du Mali vi.-a-via du compta de. 0p'r.tion. avec Ie trhor fran~.i. · dhp.ru en 1988 et Ie 31 d'cembc-e 1989. un ezc.dent d'environ 29,S milliard. de franc. CrA, .oit 103 million. de doUau, (ce qui .quivaut a deux moil d'!mport.tion.) .'.tait accumul'. 8. Fin 1988, Ie total de. encour. de la dette publique (7 compri. Ie. ach.t. du FHI) d'pa.,ait 106 Z du PIB. Le ratio du .ervice de 1a dette, a l'ezc1u.ion du .ervice de 1. dette vi.-a-vi. de 1. Chine et de l'UlSS et avant all'aement de la dette·· aupent' rapidement a partir de 1983, · cullllin' a 30,9 Z en 1986 et Il en."ite bail·· doucement 1~M""''';'%1r'et\ 1989 ~/. Suite a l'augmentation r.pid. duo t"H'YiC1l"'ift" ra'deiu uri..... I 'ch'ance, Ie Hali · ' ..t av'r' incapabl. de .ervir compl.tedler1t: .. clette au milieu dee ann... 80 et 1.. arri.dw .'Uevalent a 1,00 IIJ"Utcftrtd.dollan fin 1987. Ce. arri.d. ont ft. totalement combl'. a 1a fin d. 1989, principa1ement grace a l'all'g~nt de 1. dette con.enti par Ie Club de Pari. et par d'autr·· cr.diteun bllaUraux. Le Mali a dema'ld' un all'gement de la dette au Club de P.rb pour la premi.re fob en octobre 1988, .poque a laquelle 1.. cr'diteuu du Club de Parb lui ont .ccord' un alUgcment, conform6ment aux condition. de Toronto, de 4 milliard. de franc. CrA au total (14 million. de dollar.) pour 100 Z de. arri.r·· et du montant en principal et int.r.t. ju.qu'.n octob:e 1989. Le Mali a fait une nouvelle demande au Club de Pari. .n nove.br. 1989 et a obtenu un all'aament pluri.nnuel de la dette ju.qu'en 1991, conform6ment aux condition. pr'vue. a Toronto, ain.i que Ie r.'chelonn...nt, ···orti d'une p'rlode de arace de deux an·· de. arri'r" courant .ur 1. dette cOlllllerciale a court terme et de. int'rltI li.. aux retard. de p.ie..nt pendant cinq .n.. Le total de l'.ll'a...nt de la dette obtenu a la r.union de novembre 1989 e.t e.t~ a 13.7 ailli.rd. de franc. CrA (48 aillion. de d9llar.). B. Politigue. tconoaigue. du Gouvernement · 9. Ot. 1982. Ie Gouvern...nt du Mali a entreprb plulieuu pro,n..... d·aju.t...nt .t de .t.bili.ation d.n. Ie cadr. de.quel. de....ure. ont .t. introduit.. din de r'duire Ie. d.ficit. buda't"ir... 1.. perte. d'ezploitation de. ~ntreprbe. ~IAj)lique.et Ie. arri'r'. lJu .ect.ur public· .. -.. i/. L. dUicH du cacpte courant a atteint .on chiffr...d_ .n 19.15a cau.. d. la arave ··ch.r..... La moyenn. mobUe"' .ur troil .n. du d.ficlt courant .n 1985 't.it d. 24,1 Z du PIB. Ain.l. 1. ca.parai.on d'une ann'e a l'autr. t.nd a donn.r une Laportanc. ezc···iv. a l·...lior.tion du d.ficlt courant. ~I De. mor.toir·· concernant 1··ervi~. d. la dett. vi.-a-vi. d. la Chine et d. l'UlSS ont .t. n'aoci···u court de l'ann'. 1989 et d.vraient .tre ..int'fnu·· - 5 - In outr." d·· r'fo~A initi.l·· - notamment d. lib'~al{.ation du march' et d·...lioration d·· incitation··n matitre d. prix - ont .t. mi.ea en ~~uvre afin d·aua-nt.r l'.ffi.:acit. ~. I'allocation d.. re,coutc... En c. q~i conc.m. la .uit. chronologiqu. de. r.forme., on a abord' en premier lieu l~. que.tion. bud"tair···t 1·· probltme. de. entrepri.e. publique., .uivi. de ...ure. touchant au ··cteur financier .t & let Ub'rali.ation intern.. et .nfin, d. la r'forme comm.rcial.. 0.. progrt··ub.tantiel. ont .t. r'ali··· en matitr. d. r'duction de. d"'quilibre··conomique. et financier. ju.qu'A c. que 1a r~formeconnai··· un ralenti.,ement notable fin 1986. En 1987. du fait d. l'ab.enc. d. me.ur.. d'aju.tement .uffi.ante., 1a .itua~ion .conomiqu. et financitre ··t d.venu. de rlu. eft plu. difficile et un. cri.e majeur. a vu 1. jour. Pour redre'l~r 1a ·ituation, Ie Gouvernement du Hali a coaaenc. 1 ..ttl'. en oeuvre, yen Ie mi1i.u de 1988, un progr&lllllle d'ajultement 1 moy.n t.rm. t.1 que d.fini dan. 1. premier document-cadre de politiqu. 'conCDiqu. pour 1988-90. Lei .ffortl d'ajulltement ont .t. loutenu. par trois cr.ditl d'aju.t.ment d. l'IDA dan. Ie. I~cteurl del entrepri.e. pubUque., de l"ducation .t de 1·agricu1tur., par de. accord·. de confirmation .t d. facUiU d'aju.tement Itruc,~uraJ,... ~i2"FIIIf"""i' iar. ua. cofinancement ai··n plac. danl Ie cadre-~u-piogr&lllllle ,p'cial d····i.tance pour Ie. pay. 1 faible r.v.nu .urendett~. d'Afriqu. lublahari~·(~PA). Document-cadre d. politi9U. .conoaigue 10. In novnabr. 1989, le Gouv.rnement a pr'par', avec l'aide del lervic.. du r.tI .t d. la Banqu·· un d.uxit.. document-cadre de poUtique .conomiqu. pour 1990-92. L.. troil objectif. principlux .tipul.. dan. c. document lont d'att.indr. un taux d. croi··anc. annu.1 du PIB r.e1 d·environ It % .n 1991 .t 1992, d. Ualter 1. taux anr..lel d·inflation, mecud par le d.flateur du PIB, 1 .nviron 3 % .t d·atteh~:.~·.,un. po.ition viable de la balanc. d·· paiementa .n 1992 !/. L. pro'r.... met l'accent .ur Ie. poUtiqu·· d.atin··· 1 proaouvoir un .nvironn...nt favorable .ux activit.. du ··cteur puv', 1 l·'parp. .t 1 1·inv.ati.....nt .t 1 la cCDp'titiviU int.rnationa1., 1 "'Uorer la , ··tion d·· reuourc·· pubUqu··, .t nat....nt 1 t.nforc.r 1a po.ition financitr. du ··ct.ur publiCI .t 1 d'v.lopp.r la ba·· d. r···ourc·· hu.ain···t con.olid.r 1a , ··tion d·· r···ourc·· natur.lle·· Pour proaouvoir 1·· activit·· du ··ct.ur priv'. 1. Gouv.rn...nt .'e.t .ntag. dana 1a voi. d"un. plu. grande 1ib'rali.ation d·· prix .t de. politique. de caa.erciali.at!on ,ain.i que dan. la rationa1i.ation d.. proc.durel adainiltrativ·· av.c not....nt la dapUfication d.. proddure. d'laportation .t d·.xportation. In c. qui conc.m. 1. ..ct.ur a,ricol., 1.. troil obj.ctih principauz 'Ollt I croil.anc. ef!icac··t diverdfication d. la pro,tluctiOD a,dcol·· accroil....nt d. la e.c:udt. dimentaire .t "'Uoration d·.,la , ··tion d·· r···ourc·· natur.ll··, c·· trois compo.ant···tant .o~.nu ·· par le Cr.cUt d· inv··tiueDlD.t/aju.t...nt du ··ct.ur agricol. apPfouv. r.c....nt par l'IDA. In c. qui conc.m. 1a I··tion d·· r···ource. pu~qu·· , 1. Gouvem...nt a l'intention ,j. dvi..r .t d. llapUfier Ie · · !I Au coun d. c.. d.mUr.. ann.... Ie. p.rformanc.. en matitr. de croi··anc. r··l1··t dtinflation ont .....t. lup'ri.ur·· aux objectifl du document-cadre d. poUtiqu··conomiqu. pour 1990-92 du fait du caracttr. exceptionnel de. rfcolte. et d. la faibleue del prix des produit. alimentaire·· · tJ · ·y.t... fi.ca1 dan. 1. but d'en renforcer la .oup1e.re et d'aml1iorer 1·· incitatic:11' pour 1. .ecuur priv'. 11\ particul1er, 1a taxation d.. importatim:u··era .impl1fi'e et .le. taxe. a l'exportat:1on .ercout .uppriM... En c. qui conce~. le. d'pen.e., 1. Gouv.rnement ...liorera la .tructure d~. dlpea.e. ordinaire. ain.i que Ie ccontrOl. budg'taire et de la planification de. inve.ti··ement. public. et acc.14rera la r.forme ~u .ecteur d·· entrepri··· publique., .out.nu. par le Cr.dit d'aju.tement du .ecteur de. entr«pri.s. publique. d. l'IDA. 13.. L. Gouvernement met actuellement en ~euvre, avec l'aide de l'IDA, un pt'o,r&IIIIM dan. le .ecteur da l"ducation.. "ilant a relever 1. taux d'alphab.ti··tion, utiml a 15 % seuleaent eta. "'Uorer la quaUt. de l'en.eign.ment a tOUt 1.. nbeaux. Du. le .ecteur de la .ant.. le Gouverneaent agit .ctuellement .n faveur d·un. plus grande d'centr.li··tion. pou··· lea communaut·· a prendre d.vAnt~g. d. re.pon.abilit~., favori.e 1. p.rticip.tion du .ecteur priv' et l·expan.ion de. .ervice. grlce a !·...~ior.tion du recouvrement de. coat. dan. le cadre d'un. propo.ition de proj.t financ. par l'IDA. En ce qui conc.rn. 1. popul.tion, un groupe de trav.il inundnilUriel ··iI .1.1 point un pr,')J.e.t ~1!*brlt1oDc:ii'POl'i'llqu. d'mo,raphiqu. qui. fait l'nbj.t d'wr dtnt"naUonal eftjuillet 1'90. n vic. a .dapter la croi..anc. d'mogr.phiqu··ux 'Po..i~iUt"de-U~;tI-o..v.P...~t econoaique. a "Uorer la .ant. d. __1.. ,. ~.sbtlon, notUlDent celle de. groupe. let plus vulnfrable·· a int'gr.r 1·· probl.... d. population dan. lea progr..... d. d'veloppement .t a prOlDOuvoir 1_ ··curiU alimer.ta:i.i:'., la prot.ction de l·enviroMement. 1e d'veloppeaent de. re..ource. huaaine··; 1e rOle de 1. fellDe. lien qu·.H. unque d. ,p'cificiU 0p'rationnelle, 1& d.claration d. politiqu. d6Ao,raphiqu. r.nf.~ de. obj.ctif. qu.ntitatif. pour rel.ver le taux d. pr'val.nc. contraceptive. le fai··nt p···er d. 1,2 % a environ 22 % .1'1 l'an 2000, .t pour ddu!.rs. 1. noaabr. deli gro..eue. d'.dol··c.nt.. .t de f...... trop IS.e.. Tuut en .outenant la poUtique propo···· le d.bat n.tion.l · ,u"'r' qU'il faudr.it p····blement de temp. et de··ervic·· plus l'1oaabreux d. planning fa.ili.l pour atteindre lea objectif. dfclar... Le deuxi... proj.t propo·· de l'IDA dan. le. domaine. d. la .ant. et de 1. popul.tion ~'ttr. en pl.ce 1·· moyen. 0p'rationnel. d'.tteindre let but. ambitlv'~ d. 1. d.clar.tion de politique d'.o,raphiqu·· 12. 0.. poUtique. fir£ancitre··ont con~ue. pour pet'llUtttre d'atteindre le. objectif. a .oyen ter.e du Kali. Le ~.ouverneaent · pour but d·.tteindre une po.iti~ bud"t.ire ,lob.le dur.ble. de r.,ler .e. arri.r.. de p.i...nt. int.rieur. et de r'duir··e. enaAa...nt. net. vi.·a.vi. du .,.t... banc.ire. Cette po1itiqu···r. conju,u'. a un. politiqu· .on.t.ir...ttant l'.ccent .ur 1. fournitur. de cr.dit. au ··ct.ur priv' ,ric. a un. r.duction de. e.prunt. "Itat paralltle .1.1 ..inti.n de 1. croi··anc. d·· liquidit" int.ri.ure. a ~ rythee cODfo~ aux obj~ctif. de croi··anc··conoaique. d'infl.tiol'1 ~~ d~ bal.nce d·· p.i...nt.. Itant donn. let di.po.ition. qui r'ai··ent le. taux d. chanae .1.1 Hall. J.e ..inU.n de l'infl.tion 411'1 d.~a de celle de ,e': p.rtenaire. c~rci.y e.t ....ntiel Ii l'ol!\ veut "Uorer 1. cCIGIp'titivit_ du pay··ur le plan irilernational ain.i que 1-~ per.pective. d. croi··ance .- 101'1,te~. r.ce 11.1poid. de 1& dett...Ur·;, ,:. t. C'oOuverne..nt · 'c.t en,.,. d.n. un. politique prudente d. ,enion d. ...': dette et ne contr.cura 01.1 ,ar.ntira que le. prlt. a d·· condition. lib'ralei, · l'~~ception de. cr'dit. commerciaux noraaux a court te~. - 7 - lilan en ..titre d'aJuatement 13. Lea meaurea structur~Uea pour 1988 et 1989 dtcritea dana Ie document-cadre de politique .conomique ont .t·· pour la majeure partie. miaea en oeuvre confo~ment au calendrier pr'vu. Lea objectifa macro.conomiquea pour 1'-"·~>~et 1989. d.finh dana Ie document-c.dre en matitn de croiuance, d'infl.tion et de b.l.nce dea p.iementa. ont toua .tt .tteinta. Le dewtitme accord annuel conclu dana Ie c.dre de 1. f.cilit' d'.juatement atructurel du tHI et lea troia 0p'r.tiona d'.juatement de l'lDA sont en coura. Le Cr.dit d'.juatement dea entrepriaes du aecteal: public (1937·HLl) ··t! .pprouv' p.r Ie Conaeil en juin 1988. Ie Crtclit. a1z.te de consolid.tion. d.u. aecteur de l'.duc.tion (20S4-HLI) en jufft 1989 et le CdcUt miue investiaaement/ajuatement du aecteur .gricole (2163-HLl) en juin 1990. 14. Facilit. d'alustement atructurel du FHI (FAS). Le Conleil du FHl ··pprouv' Ie premier .ccord annuel concl~ d.na..b. ~~e de la facilit. d·.j:utement Itructurel et un .CCO~t~. c:()l\t1~D...a :s;.,..·~~,;.!'_poCt 1988. toua lea objectifs structurels l'rflV'oa d.ns l·.ccord de f'ft":tlle6 d·.jultement structurel pour 1& p.r~."~t!arH!-· "'~..wuI.Vt.!l' ~n.. tempa voulu. 1 l'exception de la vente finalement d.lia'e dea batimenta .ppartenant 1 une loci't' nation.le de commerce. 1. Soci't' .-lienne d' importation et d'exportation (SOHIEX). qui av.it 'U liquid.e. Etant donn. que lea crittrea de performance fin.ncitre d.finia dana l'accord de confi~tion n'ont paa .t. atteinta fin aeptembre et fin d'celllbre 1988. Ie Conaeil du FHl a .pprouv', e~ juillet 1989, une prorog.tion de l'accord de confirmation juaqu'en juin 1990. Par 1& auite, toua lea crithea de performance trillleatrieia pr'vua dana l'~ccot~ de confirmation ont .t. remplil et Ie demier retrait · eu lieu en juin 1~90. En janvier 1990, Ie Conleil du FHI a approuv' Ie aecond .ccord .nnuel d.na. Ie cadre de 1& faciliU d'.juatement structurel. En .0Ct 1990. toua iea objectih fin.nciere et atructurela d.termin.a dana 1. a.cond .ccord .nnu.l de f.cilit' d'.juatement atructurel ont .t. atteint·· lS. Programm. d·.luste~nt du lecteur des entreprisea publiguel (PASEP). Le premier prolrU' .. d'.justement finand par l'IDA .u Mali, Ie PASEP, ··t. con~u pour p.~Jttre d. f.ire f.ce .ux c~iae. qui ··visa.ient d.n. Ie st!cteur financier ee d.nt Ie s.cteur public .uit·. .ux _diocr.s performance. d'un aecteur public lurd'velopp'. L'ampleur d.s problt... du .ecteur financi.r et de··ntr.pri;ea publiqu·· 't.it t.ll. qu'.ll·· oblil' l.s .utorit·· 1 tro,""er une ,,,jution .v.nt que c·· d.mitr.a puiu.nt .'.ttaqu.r .ux .u~r·· pro~ltmes ,ectori.l. ou ..cro.conomiqu... Le PASEP con.titue p.r cona~qu.nt 1. pre~'r. 'tap. du prolramme d·...lior.tion d. 1. ,e.tion de. r.aaourc·· publiqu....li.nnea··t conc.ntr··on action .ur quatr. domainea, .) r.for:me de. politiquea .conomiquea cUa en ..titr. d'inveatiaa.aent public et 4'incitation fConomiqu·· b) r'fo~ du .ecteur fin.ncier, notamm.nt r··tructur.tion d. la plua Irand. banque commercial·· c) r.for:me juridiqu··t inatitutionnelle d·· rel.tion. entre l'lt.t et l~· ·ntr.pri.e. publiqu··, et d) r.tion.li··tio~ du aecteur grace 1 1. re.tructur.tion .t 1 la ceaMi~n d'entrepri.e.. Ce. r.forme. ont progrea·· d· ..nitre a.thfail.nte et 1& aecond. tranche du cr.dit · 't' d.bloqute et totalement d.c.i.... en d'cembre 1989. En c. qui conceme Ie. r.forme· ·ccnomique. intere.ctodeUea, 1. programme d' invuti..ement. public. convenu pcur 1990-92 · tt' correcte~nt mi. e~ oeuvre et 1. lib'r.li··tion dea prix - 8 - · 'e.t d'roul'e plu. rapideDent que prfvu. In c. qui concern. lea rfforme. du ucteur financier, la banqu. cOlllDerciale la plu. important., qui. ftait auparavant la proprift' de l'lt.t (la Banque du Hali), a ftf tran.fo~ ··n une .oci.t. d'fconomi. mizt. dotf. d'un. direction privfe indfp.ndant. et dont l'ltat n. dfti.nt que 20 Z de. pU'~': en outre lea autorith ont dfcidf d. tran.f'r.rl., ··rvic·· d·· chtque. rn.taux l un. in.titution financitre d'fconoaUe mizte placf. .ou. l'autorit. d. la Banqu. centrale. L. cadr. in.titutioMel et juridique qui rf,it 1.. relation. entre l'Etat et lea entrepri··· publique. a ftf total.ment rfvi.f afin de renforcer l'autonomi. de ,ution d.. entreprbea publiquu et de limit.r lea droit. .t l~. obligation. d. l"Etat 1 ceux d'un actioMaire ordinair.. Enfin , le prosra~:. d. r··tructuration .t de ce··ion d.. .ntrepri··· publiqu.. .e d.roule plu. l.ntement que prfvu mail correctement. Le··iz entrepri··· r··tant dan. le ··ct.ur public .ont .n COUrt de r··tructuration grlc. 1 l'a..btanc. de. bailleur.. de fond. bilatfraux .t le Gouvernement a terminf la ce··ion d. 19 .ntrepri'~.. Le. condition. 1 rfunir pour le dfbloca,. de la troi.itme tranche d.vrai.nt .tre ~atidaite. au dfb\!.~ Jie,.19~.1.~"" 16. Crfdit d. con.olidation du secteur de l'.duc.tion. Au -Jll.aU"" le va!orhation du potentie1 de reuourc·· humatne.. d"'~'cat:l4.4t.;~er un. prioriU Ii l'on v.ut tirer profit de. ponibiliU. 1e croinance 1 "lonl terme du pay.. Le progr..... d'aju.t.Dent dan. le t:.cteur d. l".ducaUon vient compl'ter Ie progr..... d'aju.tement .tructurel global .outenu par le FHI et par l'IDA en luttant contre lea inefficacitf. du ··cteur de l'en.ei,nement, en favorhant le financement priv' et en ....liorant la prfparation de. diplOlDf... un emploi dan. Ie aecteur priv' et aux buoin. de l'.conomie. Le. dfpen.e. de l'Etat en matitre d'fducation font actuelle~nt l'objet d'une rforientation en direction de l".n··ianement primair.; en outre, l'enuigneMnt .upfrieur .ubit un. r··tructurat.ion afin d'etr. davanta,. coaforme .. l'fvulution de 1a demande .ur Ie marchf de l'emp1oi. Le programme veille f,al.ment 1 ce qu'un flux .uffi.ant de re··ourc·· de fonctionn.ment et d'inve.ti··ement .oit diris' en direction d. ce ··cteur ···entiel. 11. Cr.dit d'inve.ti..ementlaju.tement du aect.ur "ricole. Etant dOM' la .tructure de 1"cona.ie mali.Me, la croi··ance fconomique globale dfpend de la croi..ance du .ecteur asricole. L.. rfforme. agricol.. convenue.. dan. le cadre de l'opfration d' aju.tement du ··cteur a,ricole approuv" r.c....nt vi.ent 1 ..intenir un. forte croi··ance asricole. L·· objectifl ,p'cifique. du prosr_ 'Ont le. .uivantl I a) amfliorer Ie .y.Ume de. incitation. dan. le .ecteur du coton srlce 1 du rfforme. in.titutionnelle. et .. une r.for.. de 1a poljtique de priz/du r.st.. fi.cal dan. Ie but d'ausmenter l'effi:acit. ~t de ~int.nir ain.i la comp.titivit' du PAY' ".ur lea marcb·· mondikUXI b) r.nfo~er .t affiner le progr.... de lib'rall~.tion d....reh·· c'r'ali~r.afin dt veiller .. un approvi.ionneDent .uffi.ant et 1 une d!.tribution .fficace de. ~'r'ale. dan. toute. lea rflion. · du Halil c) r.for..r Ie. organb·· d. dhe1tppement .n &one rurale afin de fo~mir de_ ··rvice. public. de .illeur. ~~~lit' dan. lea &one. rural···t de r'duir. 1·· pre··ion. qU'.zercent ce. in.ti~~tion ··ur Ie budset public; d) anurer l'efflcaciU du prosr.... d'inve.U..elDltnti public. pour le .ecteur asricol.; .) ..Uorer la ge.tion de. rellource. naturelle., et f) renforc.r l'impact de. r.forme··n finan~ant de. inv··ti··ement. asricol·· dan. 1e .ud du Ha1i. Le. r.forme. concernant 1e ··ct.ur du coton .t d·· c'r'a1·· ont d'jl .t. mi.e··n o.uvr. conformflDitnt aux contrat.-plan. pa··f. ·9- entre 1. Gouvernement et let org.ni.me. ch.rg" de l'exploit.tion du coton et de. c'r··l··· C. Per'pective. l moyen et l long terme et beloin. en financement 18. Comme on le ··it, 1. b··e de. re··ource. n.turel1e. du Mali ··t limit.e. Pourt.nt, Ie p.y. po··tde plus de potentiel que .e. voi.in. du S.hel en r.i.on de ,uperficie. rel.tivement import.nte. bien .d.pt'e. l 1. culture en .ec et de. po··ibilit" d'irrig.tion offerte. p.r le fleuve Niger. On devr.it, en p.rticulier, pouvoir .tteindre une croi···nce .nnuelle de 1 1 2 % du revenu p.r h.bit.nt. mAme .i cette croi···nce d6pend pour be.ucoup de 1. me.ure .elon laquelle lea dforme. permettront de r.dber de. gain. d·effic.cite import.nt. et. 1 long terme. de r.lentir 1. croi···nce d6mogr.phique. En .upposant que lea r.forme. d'crite. d.n. 1. document-c.dre et financ.e. p.r cette op6r.tion .eront tot.lement mi.e. en oeuvre e~ que 1. cC';;.).titiviU intern.tion.le du Mali (voir p.r. 6) continuer. 1 ··..liorer. on peut .-.ttendre 1 une croi···nce de 4.2 % p.r .n .u court de 1. p'riode 1990-2000. L'.griculture, qui compte pour eDYir~~ 1. moiti' du PIB et deux tiers de. export.tion·· continuera l au. le pilier de 1+;"5 1·. U.-4..~-.vf~'" .ugmentation. d.n. la production d. coton, d. riz, de mall e~ fie ....t.ail....., l la foil techniquement et fconomiquement fah~ ~,EI)~re 1990-2000, le .ecteur 'gricole devr.it conn.ltr. une croi...nc··nnuelf. moYenn.-'de 4~2 %. Le. re··ource. minitre··ont limit.e. mail 1. production d'or · toujour··t. une .ource croi···nte de revenu. 1 l·export.tion et po··td. un bon potenti.l d'exp.nlion (croi...nce .nnudl. d. 13,2 % pour 1& p.riode 1990.2000). EnUn. bien que 1. petit march. inUri.ur n'offre que d·· p.rsp.ctive. limiUea en matitre de .ub.titution .ux import.tion., 1& poursuitfl d. la croi.s.nc. indu.trie11e li'e .u .ecteur 'gricol. (p.r exempl., le coton, Ie. pe.ux, let huiles .liment.ire.) e.t .tt.ndu. d..... qu'un. p.tit. exp.n.ion de l'indu.tri. d. f.bric.tion l.gtr. pour 1. march. r'gion.l. On .'.ttend .u··i l un. croi···nc. ferme continu. d.n. l'indu.tri. de 1. con.truction. On pr'voit une croi···nc. glob.1··nnue11. de S,3 % d.n. Ie .ecteur indu.trie1 pour 1. p'riode 1990-2000. L. pour.uit. de 1. croi···nc. d.n. 1· ··ct.ur .econd.ire d'pendr. d. l·...lior.tion de 1. comp'titivit' du Mali .ur 1. pl.n int.rn.tion.l .t de. prolr" d. l·int'I,.tion r'lion.l.. Enfin, on .'.ttend .u··i 1 lonl terme 1 un. croi···nc. d·· 'ch.nge. commerci.ux .t du touri.... En ce qui conc.rn. 1. croi···nc., i1 ··t import.nt de noter que Ie··ctivit·· du .ect.ur priv' repr'.ent.nt d'jl 1. majeur. p.rtie du PII et qu'e11e~ .oot 1 l'orilin. de 1. croi···nc. d. c. PIB. Elle. continu.ront 1 · l'ltr. du f.it .urtout que l'on .'.ttend 1 c. que 1. p.rt du ··ct.ur priv' d.n. le. inv··ti.....nt. tot.ux conn.i··· un. c.rt.in. prosr···ion. ..t 19. D.n. le .c.n.rio du document-c.dre, 1.. inv··ti.....nta brutl devr.ient ·· maintenir 1 .nviron 21 I du PII, 1. p.rt d.. inv··ti.....nt· ..- priv" .u...nt.nt l's'rement .n r'pon.e .ux ...lior.tion. d. l'.nvifonn...nt · pol1tiqu.. L"p.rpe inUd.un d.vrait n.ter politiv.. L. 20litique budg't.ir. d. l'lt.t r··t.r··u.t'r., l'.xc.dent du budget ordin.irf p····nt · de 2,3 ! Ju PII en 1989 1 4,S %.n 1993. Le t.ux .nnuel d'infl.tion devr.it re.ter inf.rieur 1 3 %. Le....ure··dopt'e. permettront d'.tendre et de diver.ifier lea export.tion. et de limiter 1. croi~··nce de l'import.tion, entr.ln.nt .in.i un...lior.tion de l"quilibre de 1. b.l.nce de. p.iement·· Malar' l'.ugment.tion de. prix p'troli.r., Ie d.ficit cour.nt devr.it tomber 1 12.1 Z du PIB en 1993, ce qui e.t comp.tible .vec une po.ition viable de 1. - 10 - bal.nce de. paiftMtntl!/. Bien que l'on · ·.ttende 1 ce que l''p.rgne int.rieure .upente. Ie Hali re.ter. fortement d'pend.nt d. l·...ht.nc. financitre ext.rieur. en ce qui concern. 1. mi·· en oeuvre de .on programme de d'veloppement pendant de nombreu.ea ann.e. encore. Pour que l·inve.ti.....nt brut pui··e .e maintenir 1 une .oyenne de 21 Z du PIB .1.1 coura de 1. p.riode 1990-93. plus de 90 % de. d'pen.e. d' inveati..ement public devront Itr. fJn.nc·· p.r de. b.illeur. d. fond··tr.nger.. On e.time p.r con··quent 1 env....";:} 2 milli.rd. d. doU.ra Ie total dea beaoin. en financement ext.rieur pour 1990-93 (voir T.ble.u 1). Le d.ficit de 1& b.lance de. p.iement. courant·· 1 l'exception de. don·· repr··ente 76 % de ce. be.oin·· Ie rembour.ement de 1. oette 11 Z (y compri. Ie. r.ch.t. du PHI) et 1& con.titution de rhervea. 13 Z. Lea d'c.i..ementa proyenant de don. et de pret. d'jl identifi··, y compri. Ie. re··ource. du PHI, devr.ient fournir environ 90 % de. financement. ext.rieur. n.ce···ire.. L. diff'reace devr. etre financ·· grlce 1 d·· re··ource··uppl'ment.ires d.bloqu'e. p.r Ie PHI, grlce 1 l'.ll'gement bil.t'r.l de 1. dette et grlce 1 une nouvelle ···i.t.nce 1 d.c.i.....nt r.pide hor. projet, notamment 1 des prets 1 l'.justement de l'IDA. Au total, environ 400 million. de doll.ra d'...htance 1 d'c.i..ement rapide aeront ntcellair.. pour 1& p.riode -lU,~'3. Le cddit provo.' fournir. 18 % de ce montant. L'.ll'gement de 1& d.tt~ ~",-::l.., "en'.lementa .ctuel. couvriront 53 Z de plu.. Le. 29 % re.t.nt. devr.ient ~re eoavett. p.r des re:o.ourcea .uppltment.ire. du PHI et unD~iQtwn~e~_ &lA. T.bl.... 1 : 1IALl: IUODIS EN FDWIC£MENT EXTEJtIElII (en .1I1101la de doll.,..) -----------------,---------*"-------------------------1M' lHO lttl Itt. ...... 210.' .U,2 400,0 I ..,' (21.") (....7) (M,l) (40··) (..1._) '7.' II.' 40.0 "1.1 "1,1 2.... 21.0 11." 7.2 '.1 10.2 0.0 0,0 0.0 0,0 101.' .... 104·· ".7 14.0 2'.1 -10,7 0.0 0.0 0,0 TOTAL 101.' 104.1 121." 101.1 "7',0 ItESSUCU lODITl'IW DoIta 2Of.l 26f,O 210,1 2..2," 212.' doft\ I a1-'-\ (27.1) (11,0) (U,') 0,0 0,0 ,rtM ,.,1111a 201.' 201,0 1'7,0 1'1.2 1".2 doft\ I IDA (....7~ ~..7._~ (",2) (6f,I) (28.2) ,...... · l'aJ"'-'\ · (tt.l 11.1 (40.0) ('.7) 0.0 '.' Ca,IM... " .... (fte\) 11.0 -,- 2,7 '.1 ......,.... fVI '.1 t7.' 0.0 0.0 0.0 doft\ r facl.I" 4'aJ~\ a\,yc\u,.1 (0.0) (20.7) mAL "I··t "'l.t "40.1 "27.1 .......7 .. DEFICIT DC 'WNCOfHT AVMf ItUCHElIMCIIENT 72.' It·· ".1 7··· f tI.t -.. AI 1""",,\ · la de\M 72." 12.' 7,1 0.0 0.0 DEFICIT ItUTMT O,t 0.0 7'.0 7··· · - e 2I,t (.) ........Ir~ · 1·'··ly\l... de la ,..1\1011 fte\te .Ia-I-.la dv fVI (a.) [,roy,.. ... _Iaal... c.."I_ 1./ Le d.ficit courant pr'vu eat jug. vi.ble en p.rtant du principe que l·.ide .pport'e p.r Ie. p.y·· 1 l·exclu.ion de l·a··i.tance .1.1titre de 1& b.lance dea p.iementa .t du budget. continuer. 1 .upenter, en terme. nOlDln.ux. d'enyiron 6 Z p.r an. c'e.t-l-dire 1 peu prt··1.1 mime l'Jthme que 1. croi··ance nOlDln.le du PII d.n. Ie. p.y. du Groupe d·· cinq. - 11 - A plus long te;me (en l'an 2000), lea inve.tis.ements devraient "accroltre pour atteindre environ 22 % du PIB, lea inveati..ementa priv,,, pa..ant 1 environ 60 % du total. L"pargne inUrieure devrait Aller ju.qu'l 9 % environ du PII. Le d.ficit courant.'abaiuera 1 environ 10 %du PIB et .era entitrement financ. par de. flux de capitaux 1 long terme. Si l'on .uppo.e que ce. flux de capitaux prendront la forme de don. et de prlt. fortement conce..!onneh, le service de la dette devrait tomber 1 environ 15 % de. exportation. de bien. et de .ervice. non facteur·· D. Strat',!e d'.ssist.nce du GrOUDe de 1a langue Principaux probltme. 20. A la lumitre de l'analy.e pr'c.dente. il apparalt que la politique .conomique du pay. pour encourager une croi..ance dan. l"quiU, qui eat>. l-1.e ,", If cl. de la lutte contre la pauvret., devrait .,....q-oJ)ceDt~'~y-trot. ,r~ axe. s a) rationali.er lea incitation. en faveur de lacco1···ac. ~ .ecteur priv', b) amfliorer 1& genion de. re..ource. publiquu afi~ d. ~.'Une fourniture efficace d.,. .ervicu public. de 1)ili'e,' et c) atUnuer lea contrainte. qui pt.ent .ur lea re··ource. 1 long terme en renfor~ant la ba.e de. re··ources humaine. et la gestion de. ressource. naturelle·· 21. Incitation··conomigue.. Comme nou. l'avons mentionn. auparavant. lea activit·· du .ecteur priv' comptent pour la majeure partie du PII et sont 1 l'origine de la croi··ance enregi.tr'e par le pa.... Quel que .oit le progrt. dalia. en matUre d'atUnuation de. contrainte. 1 long terme et d'amflioration de l'efficacit. du .ecteur public, lea politique. favorisant la croi··ance du .ecteur public .eront de. .lfment. cl'. de la croi.sance future. Ce....ure. - notamment la r.forme du proce··u. bud&'taire et du secteur financier, la pour.uite de lib.rali.ation de. prix et de··changes et la aimplification/r'duction d. la r.al....ntation publiqu. - devront avoir pour principal obJectif d. I a) .uppr1mer lea nombreux obstaclea admini.tratif. qui fr.inent lea activit·· du .ecteur priv', b) ftablir une structure des incitations plus neutr. refl'tant &'n'ralement le coOt d'opportunit' des r···ource. pour l"conomie et veillant 1 ne pas mettre en plac.' de. in.titution. ,p'cial·· pour c.rtain·· acti~it" ou .ecteur·· et c) renforcer 1.. in.titution. d. .outien, publique. ou priv'e., qui fourni···nt d····rvic·· financier. technique. ou autre. 1 de. individu. ou .ntr.prb.. priv.... y compris le ..cteur non .tructur.. De. progrh con.id.rable. ont d'Jl .t. r'ali··· dan. c·· domain... In particulier. la plupart des contrOl·· d. prix ont 't' flimin··· l.s coniinaenta d·importation ont .t. remplac·· par d·· prot.ctioq. tarifair·· , la commerciali.ation de. c'r.ales a .t. total..-nt lib'rali··· et la r.forme du .ecteur du coton e.t en cour.. · 22. Gestion de. re··ource. publlgue.. L'amflioration de l'efficacit. avec laquell. lea reuource. pubUquea .ont mobiUde. et lea .ervice. public. .ont fournia pt.era lourdement .ur la r'action des 0p'rateurs .conomiquu face 1 l'amflioration d. 1& .tructure d' incitation·· Premitrement, l'inefficacit. de la mobilisation de. re.source. et la d'pendance via-l-via du .ecteur bancair. pour le financement de. pert.. chronique. des entrepri.e. publique. ont exerc. de. effet. d'.viction sur lea activit.. du .ecteur pr!v' (ce qui e.t notamment le ca. .ur le march' du - 12 - cr.dit). DeuxUmeMnt, lanl lervicee pubUcl de base - d'enlelgnement primaire. de loinl de lant' de bale, d'entretien del routeI , de lervicel de vulgarilation et de recherche efficacel. de fourniture d"nergie - la r.action de l'offre 1 court et 1 moyen term. elt menac'e. En outre, danl la selure o~ il elt pOllible de r.duire Ie coat de cel lervicel, del rellourcel lupplfMntairel leront Ub'r'ee pour la conlCllllll&Uon prlvfe et pour lee lDveltillementl. Ceci implique un effort lout.nu vilant Ie renforcement del lDIUtuUonl pubUquel et 1& reltructuxation majeure dee d'penlel d'lDveltlllemen1:: .t :1el d'penl.. oxdi.naire. de l-Etat. Lee d'penlee pubUquel devraient I. concentrer lur 1& foumit.a.J:1t de lervicel pubUcl et d'une lDfraltructure de baae loutenant "irecteJDeCt. lea eecteurl de prad.l.tction et lur l'augmentation de l'efficacit. de preltation de eel lervic.I. Del amfUoraUonl importantel ont d'jl .t. apport'ee en ce qui concerne 1& geltion del entr.prilel publiquel, la pr'paration du programme d'lDv.lti".Mntl publiCI et 1a con.olidation du budget. La re.tructuration dee d'penlel ordinaire., qui condlte notamment 1 augmenter, l,.'N.,...~,..;jp'\' la foncUon pubUqu. tout en r.durlmt ~~..H"lc'''.'''''~'1rI:a"" MJudltr. total., relte un probl.. crucial qui n'ceillte, I'tlpprUcnfon de me.tu"..., vbant 1 reetaur.r la ItabiUt' budgft.a!r:.e., etl ,ul "hIIII#,ddi.H"lervicel de vulgarilation agricole, d'enleignement 'primaire et de 10ini de lant' primair... 23. Lei que.tioal inltitutionnell.. repr'.entent un probl.me particulitrement aigu en ce qui concerne l'amflioration de la geltion del reuourc.. pubUqu.I .t 1. d'veloppement 1 long terme. Bien que quelque progrtl ait .t. r.alil' dan. del .ecteurl ou in.titutionl particulier., un renforceMnt majeur de. inltltutlon. pubUquel 1 tOUI lee niveaux eat indilpen.able. Halgr. Ion rOle lDterventionnilte pal.', Ie lecteur public eet falbl. et en partle leuleMn~ relponaable de .ee action.. Cela Ie refltte danl Ie. critiquel de plul en plu. vive. concernant 1. manque de tran.par.nce de c.rtalDe. tranlactlon. pubUque. de mlM que danl 1& performance mtdioere de la v.rification de. compte··t d. la pa.lation d.1 mareh'l d. certain·· 0p'rationl de l'IDA. Le large d.bat lur Ie beloin d. plul de r··ponlabilit. d. la part d.1 hautl fonctionnaire. et leI effortl del autorit·· en vue d'un. d'eentralilation .ont encourageantl 1 cet fgard. L. renforcement lD.titutionn.l demeure tout.foil 1 long,te,rme un probltm. majeur dlbl 1. contexte du d'v.loppement. 24. ~blt.c1el 1 10na t.rme. Outr. l'amflioration de. pr··tationl d·· lervic.. pubUc. dan. le but d. .out.nir directeMnt 1.. acUvit.. d. production, Ie perfeetionnement d..a ge.tion del rellourc.. pubUqu.. lmp1ique une ausmentation de. rel.ou~el a110u.e. 1 1a ,upprellion 1 long terme de. ob.taele. en matitr. d. re.,oureel humainel et mat'ri.llel. La recherche agrieo1., une g.ltion -lain. de. relIourceI natunllel, l'enl.ign.Mnt primaire, 1.1 loinl dJ!lan~. d. bale et un. infraltructure .uffilant. I.ront ··I.nti.l. 1 l'amflioration de 1. r'pon.e 1 long terme d. l'offre qui ··t .11.-.... n.cellair. 1 un. ausmentation durable du revenu par habitant. Lei Mlur·· pri··1 lur eel diff'rentl frontl devraient permettre d'ausmenter 1. rev.nu par habitant grlce 1 une croil.ance plul rapide du PIB. D'ailleurl, une croi.lance p1uI rapide du revenu par habitant n'c.llitera une p1uI fort. int.gration r'gionale aflD de faciliter la mobilit. del facteurl et lei .change. 1 l'lDt'rieur de la r'gion. En outre, la durabi1it. de la croillance du revenu par habitant d'pendra fortement du taux de croillance - 13 - d'-ogr.phique. Le. re··ource. di.ponible. pour Ie··ervice. primaire. de .ant. et d·en.eignement (c'e.t-l-dire. Ie. inve.ti··ement. en c.pit.l humain) .eront de plu. en plu. ob6r6e. p.r 1. croi··ance d6mographique qui .voi.ine lee 3 I par an. Ob1ectif, op6r.tionnel. 25. Le princ1p..~ objecUf de l·...htance de 1. B.nque au Hali eet d·.tteindre une croi··ance dur.ble et une r6p.rtition 'quit.ble de. revenue p.r h.bitant. Etant donn. Ie f.ible nive.u de. revenue et 1··tructure de l·'conomie. Ie. probltme. d"quit6 .ont enti~rement Ii···ux objectif. de croiuance puhque 1. croiu.nce de 1. production, encour.geant l'utilh.tion effic.ce de 1. main-d'oeuvre plutOt que 1. redi.tribution de. rc~enu. e.t 1. c16 de 1. r'duction de 1. p.uvret.. Bien qU'une grande v.ri6t6 de me.ure. pui··e contribuer 1 cet objectif, Ie per.onnel et Ie. re··ource. limit6. de l'lDA font qu'il e.t e··entiel que l····i.t.nce de 1. S.nque .e concentre .ur lee .ctiun. lee plu. important.. n6ceuaire. ·.. L!~'f'atlon' cNi' 1. croiuance du revenu p.r h.bit.nt. -~" .--.. 26. L'analy.e pr6ddente · montr' que Ie bileft'''I!(inomlque du Kill! eet mitig6. L'inter.ction de 1. croi··ance d'-ogr.phique .vec 1. b··e ltait6e de. reuource. n.turelIe·· indubitablement contdbu6 1 la lenteur de la croiu.nce du revenu p.r habit.nt. Pourtant. cert.in··ignee montrent que Ie nive.u rel.tivement 'lev' de d6pen.e. de d'veloppement · 6limin6 cert.in. ob.t.de. 1 long terme. En outre, Ie nive.u 61ev6 d'empnmt!" 6trangen - certe. 1 de. condition. fortement lib'r.le. - e.t 1 l'origine du poid. du eervice de 1. dette qui menace lee nive.ux d·inve.Uuemente futun. L. princip.le concludon 1 tir.r d. cett. ezp'dence e.t que lee penpectives de croi···nce du Hali d6pendent d.v.nt.g. d'un. amllior.tlon de l'effic.cit6 de l'utllh.tion de. reuource. - dome.tiquu ou 6trang~re. - que de l'.usment.tion du nive.u de. re··ource. ai.e. 1 1. di.po.ition de l"cona.ie. Cette conclu.ion cOllporte d·· con"quenc·· importanu. pour la .tr.t'gie d· ···i.t.nc. d. 1. B.nque. Et.nt donn' que 1·· prlt. de l'IDA repr'.entent moine de 15 I d·· flux de It.ide publique .u d'v.loppement. Ie. re··ource. en per.onn.l .eront proar...... pour .voir un imp.ct maximal .ur l·utili··tion d·· re··ourc~···ctori.lle. plutOt que .Uk 1·· projet. individuel·· . - 27. L·· crittr·· d. bi'r.rcbi··tion d·· priorit'. op'r.tionn.lle. de la B.nqu. ..ront I'aapl.ur d. l.ur iap.ct direct .ur lee ··ct.un d. production, leur contribution 1 l·...lior.tion d. 1. a··tion d·· r···ourc·· publiqu·· nation.le. ou .ectori.ll···t l.ur. con.6quenc···ur 1·· ob.t.cl·· 1 long t.rme, not....nt .ur 1. valorh.tion d·· r.uource. bumaine.. L.- .traUgie de la B.nqu. .'.rticul. p.r condqu.nt .utO\lr de troh gr.nd. obj.ctif. op'r.tionnel. I .).outenir Ie. r,forme. in.tit~tionn.II.. et 1. nouv.ll. .tructur. d·incit.tion d··tin'·· 1 promouvoi~ une croi··anc. effic.c. d. 1. production, b) .outenir de. r'forme. ~udg6t.ire., une aa61ior.tion d. 1. programmation de. inve.ti··ement. et de. r6forme· ·ectod.U·· cc.n~u·· pour .usmenter l'.ffic.ciU de. reuource. publiquu. et c) .urmonter Ie. ob.t.cle. 1 la croiu.nce 1 long term. .u moyen du d6velopp.ment de. r···ourc.. bumain... de 1. se.tion de. re··ource. n.turelle. et d'une aa61ior.tion d. I·infr··tructure. L. ai.e en oeuvre d. cette .tr.t6gie met l'.ccent .ur Ie. objectif. du programme de 1. Banqu. de lutt. contra 1. pauvret6 p.r 1. croi··ance 'conomique d.n. l'6quit'; - 14 - d'aju.t..nt nructurel et uctoriel v18ant 1 une meilleure genion du ucteur public et 1 d.. incitation. pour le ucteur priv.; de dcuriU alimentaire avec un accroi··ement de l'aide al~ntaire, de. march·· dome.tique. fonctionnant mie\lZ et une utili.ation plu. efficace de l'aide alimentaire; de ge.tion de. re··ource. naturelle., l'accent .tant mi··ur la re.pon.abilit' locale, de d'veloppement de. re··ource. humaine., priorit' .tant donn.e a\lZ femme.; et 1 une meilleure infra.tructure. Programme de prtt propo·· 28. La dal18ation d.. objectih de croinance n'ce..ite que 1'IDA apporte .on .outien 1 plu.ieur. 0p'ration. vi.ant 1 appuyer, d'une part, de. r.forme··conomique. et, d'autre part, de. inve.ti··ement., pour all'ger lee conuaintes a long terme. Le nbeau du concourl de l'IDA d'pendra enentiellement d. la ferme volont! du Hali d. pourluivr. le programme d'aju.t.ment et d.. progrh qu'U pourra r.al18er dan. la rholution d.. que.tion. in.titutionnelle··u.ceptible. d'.ntraver l'ex.cution du projet. L. programme de cddit. propo·· par l'IDA ,uppOMc"IfDW"Ie~HaH pourlittl........., .ffort. d'aju.tement au rythme enregi.tr' au court des de\lZ ~erni.re. a~ et continuera de renforcer ... innitution., 1entUleDt-. l1l.&,\.I....,d~ .fa~on continue. Si le Hali parvient 1 d'excel1eni' .,. rhultau dan. cei' deUx domaine. et 1 rhoudre rapidement le. que.tion. li'e. 1 l'ex'cution du projet, un. augmentation de. cr.dit. envi.ag" pourrait .e ju.tifier. Elle .e traduirait par un .xamen plu. rapid. de. 0p'ration. (.ov!lag'e., une augmentation de. crtdiu pour 1. d'veloppement du ucteur pdv. et la r.forme du ··cteur financier, .t d·· dotation. d. cr.dit accrue. pour le. autre. 0p'ration.. A l'inv.rte, une d't.doration de. r··ultat. entrainera une diminution du mantant du cr.dit accord. par l'IDA. 5i l'enthou.iasme du Gouv.rn..nt 1 mettre .n o.uvre un programme d'aju.tement diminue, la pr'paration de. 0p'ration. d'aju.tement ··ra ral.nti. et lee prete .eront r'duit··n con··quenc.. Au pire, l'int.rvpntion de l'IDA ··ra limit·· 1 un progr.... pdoritaire d'!nve.ti...ment. qui ··ront .x.cuth dan. la me.ure ob. U. pourront .tre lIolf. d...ff.u d'u.ft .nvironn.ment d'grad. d.coulant d'un .c.nario de non-aju.teaent. Ce .c.nado ··ra d'cl.nch. d aucun accord n'··t conclu av.c la lanque et Ie rond. 1 propo. d.. r.vidon. annuel1·· du progr.... macro'conomlqu., .t p1u. particulitrement d·· politique. fi.cale· · t man.tair... Le document-cadre d. po1itique .conomiqu. mi. 1 jour d.vrait norma1ement traduire_un t.1 accord. L'.tabli··ement d·objectif. ,p'cifique. concernant le d.ficit d·· 0p'ration. courante·· 1a structure de. d'p.n··· de fonctionneaent. le progr.... global d·!nv··ti....nt .t l'augmentation du cr.dit ··ra ····nti.1 pour parv.nir 1 un t.1 accord. 29. L·· cr'dit. accord·· par l'IDA au Hali ···on··lev" au total 1 201 million. d. dollar. pour 1·· exercic·· d. 1988 1 1990: dont 133 million. 'tal.nt d··tin.. 1 d.. proj.t. et 68 million. 1 d.. d'~i ··ement. rapide. p0V' appuy.r 1.. efforu d·aju.t..nt entreprll .ar 1. Hali 11. L'6'cution d·· proj.u a .nreglltr' d.. r··ultaU mitiS.... C.rtain. proj.u ont .t. bi.n ex.cut···t ont un bilan po.itif, tandi. que d'autre. ont .chou. 11 La fich. d. proj.t .ur Ie Hali indlqu. 1·· preu qu. l'IDA a accord.. au Hali par le pall.. De. donn.e. r'capltulative. concernant In cr.dit. en court d. l'IDA .ont fournl·· en Annex. V. - IS - ou ont .ubi d. long. d.lail c.u... .n grand. p.rti. p.r 1.. bibl..... In.titutionn.ll.. de. org.ni.me. d·.x'cution. A me.ur. que 1. Hali pounulvra ····ffortl d·.ju.tement r.l.tivement vigourewt. 1.. gr.v.. d"'quiUbr.. budg.tair.. et .xUd.ur. con.tatb .u d.but de. .nn.ea 80 .eront r.duit·· 1. Banqu··c~order. un. plu. grande .ttention .wt probllme. In.titutionnel. pour que 1. Hali pui··e tirer plelnemen~ p.:~i d.. .ffort. d·.ju.tement. L·· mauv.i. r··ult.t. obtenu. dan. c. domaln. ant d'ja .bouti a 1··u.pen.ion d·· d'c.i···ment. dan. 1. c.dr. d'un cr.dit d. l'IDA. L. 1.r mai 1990, l·A··oci.tion · lnform6 le Gouvernement malien qu'elle .u.pendait lea d'c.i··ement. concernant le clnqui6m. proj.t routi.r (1629-HLI). du f.it du non-re.pect contlnu d. plu.ieur. cl.u··· d. l·.ccord d. cr'dit. D·· progd. condd'r.bl·· ont 'U enr.giltrb d.puil pour r··p.ct.r c.rt.ln·· d·· cl.u.... L··u.pen.ian de. d'c.i···ment···t due 1 de. probltm...p.cifiqu···u projet U.. a une fdlJ,,"sr-ch,.. ~U,qp.. du .ecteur d·· tr.n.port··t d·· lnfr··tructure.; .U. n. deV'Pait p·· '.Dtof&VU' 1. mi···n oeuvre du progr.....outenu p.r Ie cr.dit propo... P.r contr·· · U. tr.duit une b··· In.titutionneU. bibl. qui 'eat l·un' a.'.pr-lIIe*~. ob.tacl·· a la croi..anc. a long term. du HaU. et donc 1 toute. lea lntervention. d. l·IDA. 30. L·.lloc.tion indic.tiv. de l·IDA pour le Hali (exercic·· 91 1 93) .·f1h··pproximatlv.ment a 2S0 million. d. doU.n. Etant donn' lea b··oln. d. fln.nc.ment d.crit··u p.r.gr.ph. 19 et 1. compo.ition pr'vu. de l'.id. pubUqu··u d'v.lopp.ment prov.n.nt d'.utr···ourc····nviron ISS mUlion. d. doll.r. .ont provi.oirement pr'vu, pour 1. flnancement d.. lnv··ti···ment· ·ectori.l. au d·· projet··t environ 95 million. de doll.r. pour l····i.t.nce a d'c.i···ment r.pid.. c.. d.ux 0p'ration. .eront .x.e. .ur d.. domain·· cl.. vi.ant 1 .tt.nu.r 1a p.uvr.t', t.lI que 1. croi...nc. futur., 1. nr.t'gi. d.. inv··ti..ementl .t 1. renforcement d.. in.titutlon.. Le. 0p'r.tion···ctori.ll····ront d··tin'., a r.ndr. l·.pp.r.il productif plu· ··n.ibl. .ux modific.tion. du c.dr. macro'conaaiqu., a r.nforc.r 1·· in.titution. ..ctori.ll.. .t a "'lior.r l'utili··tion d.. r···ource. pubUqu·· con··cr····u difUc.nt. ..ct.Url, notUllDent l·...iltance non n'glig··bl. prov.nant d·· financ...nt··xt.rieur. hor. IDA. L'.lloc.tion global. d. l'IDA itt' 1. r'p.rUtion d.. .c:wDe.'.ntre 1. fln.nc.ment dea inv··ti··ement··t 1. fin.nc...at a d.c.i.....nt r.pid. feront l'objet d'un .xaman p'riodiqu··fin d. t.nir compt. d·· p.rfo~c ·· d·.ju.tement du Hali. d·· r··ult.t. obt.nu. dan. 1. mi···n o.uvr. du proj.t, d·· progrl. r··li··· ·n lII(titre d. r'ductlon d.. d'''quUibre. ext.d.url dnd que de 1. di.poiibilit' .t de 1. compo.ition d".utr·· fln.nc...nt··xt'ri.ur·· - ·· 31.· '.lori··tion d.. r···ourc.. humaln... L.. p.r.p.ctiv.. de eroil. } l lonl t.rm. du Hali d'p.nd.nt en d.mi.r r...ort d. la pl.ln. r'.U··tlon d··on pote'fltl.l .n r...OUlC·· humalne.. L·...iltance .ccord·· p.r l·IDA .·.ttach.ra 1 ..ltd..r l·o!.l:croi.....nt de 1a popUlation .t a "'lior.r 1. c.p.cit' d····ct.ur··oci.ux 1 fournir d···erviee. de ··nt··t d"'duc.tion d. b.... L. deuxi'" proj.t .nvi··g' ··nt'/popul.tion (.x.reic. 91) aura pour obj.t d·...Uor.r la productlvit' .t le r.couvr.ment d·· coQt. d.n. le ··cteur d. 1···nt··t d···.tt.quer .u prob16me d. 1. croiuanc. d'mogr.phiqu.. P.r .Ul.un, un ,uivi ··t pdvu .u COUrt de l".x.rcic. 93 pour 1. proj.t hybrid. Con.olid.tion du ··ct.ur d. l".duc.tion .ctu.ll...nt .n cour.. Ch.cun d. c·· proj.t·· un. compa··nt. important. vi.ant 1. pra.otion du .t.tut d. 1. f.....t ·· p.rticip.tion plu··ctiv··u - 16 - dlv.loppement nation.). A court t.rme 1. crl.tion d'emplob effic.ces pourr.it etre .ppuy.e p.r un projet de tr.v.uz d'int.ret public (exerciee 92R). 32. C.stion d.s r.s.ource. n.turelle.. L. dlgr.d.tion de··01. e.t Ie probl... environnement.l Ie plus gr.ve que conn.is.e Ie Hali. II f.ut de toute urgence am6liorer 1. ge.tion de··01. et d·· re··ource. n.turelle·· Le projet envb.gf dan. ce but (exercic. 92) .ugmentera 1. po..ibilit6,' des conmlnautf. loc.le. de glrer leur. propre. re··ources p.r Ie bi.i. d'.ppui. technique. et d'inve.ti··ement. pour 1. con.erv.tion de··01. et de l'e.u, l·...lior.tion de l·.grofore.terie et d. 1. cultur. du fourr.ge, un ..illeur .cct··us terre. et .us re··ource. n.turelle·· 1. fOrlll&tion d.s organi··tion. loc.le. et leur soutien. .t 1. r.tionali··tion de. org.nbme. nation.us intervenant dan. 1. ge.tion de··01.. Ce proj.t .ppuier. 'g.lement 1. mi.e en pl.ce d'un .y.U.. de .urveillance de l ..eeb.,.......,,~t.~, \IA'. gestion ...liorle de. p.rc. n.tion.us et d'.utres zone. prot'g'e.~ 33. Secteura de production. L·...btance foumie par- l'lQA__Iu.:L., .ecteur. de production .er··urtout axle .ur 1. cr'.tion d'un environne..nt propice 1 l'intervention du secteur pdv' d.n. les domaines .gdcoles et industdels p.r Ie trucbement d. rtforme., Ie renforce..nt in.titutionnel de. organi.... public. concern···t 1. mi.e en pl.c. d'infr.structures .oci.l·· · t pbysiqu.s .p'ci.lis'es .t .ffic.c... Confo~ ..nt.us objectifs 'nonc's d.n. 1. document-c.dre d. politiqu. 'conomique, 1. premier PAS propo·· · '.tt.qu.r. .u probl... d.s incit.tions p.r 1. r.tion.lis.tion d. 1. politiqu. des .cbange·· une plus grand. lib.r.tion de. prix et une r'foree fi.c.le. .l.rgissant .in.i les r'forees dljl entrepri.e. en 1. matitre d.n. Ie c.dre du PASEP .t du Cr.dit aist. inve.ti.....nt/.justement du secteur .gricole. L. proj.t d. vul,.ds.tion .gdcole (.1e·:cic. 91) vb. 1 .ccr01tr. 1. productivit' .t 1. diver.ific.tion 1 lon, terme d. 1. production .gricol· ·n con.olid.nt 1.. in.titutions national.. fourni···nt d.s servic·· cl., t.l que l~ vulg.ri··tion. De..... 1. projet de r.nforcement du sect.ur priv' (exercice 92) foumir. un. assi.tanc. technique et fin.ncitr··in.i qu'un programme d. fOrlll&tion pour promouvoir 1. d'veloppement du secteur indu.triel ma11.n et con.olider 1.. institutions "ctod.Ue.. L. d'veloppement .ffie.e. du va.t. potenti.l d'irri,_tion du Hali rest. un. que.tion priorit.ire. Les .fforts visant 1 ...liorer Ie c.dre de. ineit.tions pour l'ird,.Uon pdv'e, 1 r.b.bilit.r 1.,p'r1.mttr·· exhunt. et 1 .upl8nt.r l·effic.eit. d·· in.t.ll.tion. d'irri,ation .1i.tante··erant .out.nu. grlc. 1 un er.dit ··etori.l POUl l'irri,.tion (.x.reiee 94). De. interv.ntion··n ·.. f.v.ur d.. infr··truetur.. de. .eeteur. de production ··ront .x'es lur 1. renforeement d·· in.titUt!onl, l·...lior.tion d. 1. ge.tion ··ctori.ll··vee - · - un rOle plus import.nt pOir Ie s.cteur priv' .t l·...lior.tion du .y.tt.. d· maint.n.nee ,rice 1 un. ol'r.tion aixt. invelti··ement/.jultement du ··cteur infr··truetur./tr.n.port. (ex.reie. 93). 34. Gestion d·· re..ouree. pubUgu.s. COllIDe indiqu' plu. b.ut. un· ..iU.ure g.stion d.. r...oure·· pubUqu.. sera ....nti.ll. pour que Ie. erfdit. d. l'IDA .oi.nt .ffic.e·· dan. eh.eun d·· domaine. prlcit'" L. PAS p.reettr. d'interv.nir d.n. ce domaine p.r 1. bi.i. d'une re.truetur.tion de. d'penl·· ordin.ir··, d'un. r'or,ani··tion d. 1. fonetion publiqu.. du r.nforeement d·· programme. d'inv··ti··ement et d.s proc.dure. budg't.ire·· ·17· ca.pl'tant .in.i Ie. initi.tive. entrepri··· d.n. Ie. op.r.tion. en cour. ~t envb·a···· ill 35. A l'in.t.r d. 1. plup.rt de. p.y. d'Afriqu··ub··h.ri.nn., 1. Hali offr. ca.p.r.tive...nt p.u d'opportunith pour del projeu r.l.Uvement important. du type d. c.ux que 1. SrI .outi.nt en rtgl. a.n.r.l.. Pourtant, la srI. r.c....nt lane. plu.i.ur. initi.tiv·· qui .on~ venue·· ·.jouter l .e··ctivit·· habitu.ll·· d·inv··ti......nt en Afriqu.; ···tr.t.aie .~ Hali con.i.t.r. l .out.nir 1. d.v.loppement d·· p.tite. et moyenn·· entrepri.e·· L····i.tanc. d. 1. SrI lee. entrepri·····.rticul.r··utour du Service de promotion .t de d'veloppement de. inv··ti··e...nt. en Afriqu··t du ronda de. entrepri... africain... En outr.. 1. SrI examiner. lei po..ibllith de .out.nir Ie··ctivit·· priv'.' d·.xploitation d·· min·· d·or. Enfin. 1. SrI recherch.r. 1·· moy.n. d·.id.r 1. Gouverft....~.4~··on exercice de privatb.Uon arlee l del nrvice. con.ult.UfI .t l ana ·...t.a..t:mce dan.r. recherche de part.n.ire. et d. financement ·· Collaboration .vec 1. PHI et 1.. baill.ur. d. fond. 36. L. pdt d'.ju.tement .tructur.l propod renforc.r. 1. prograll'llDe global d. dforme. .tructur.U.. du Hali .outenu p.r 1. PMI. l'IDA .t d·.utr·· b.ill.ur. de fond.. 11 ··t. con~u conjoint...nt av.c 1·· ,ervic·· du PHI et ··t fond' .ur 1. document-cadre pour le90-92. L. ~.cond .ccord .nnu.l d. f.cilit' d'.ju.tement .tructur.l du Hali conc.mant un montant d. 15.2 million. d. DTS ··t··pprouv' p.r 1. Con··il du PHI .n j.nvi.r 1990. La lanque continuer. l tr.v.ill.r .n .troit. coll.boration .v.c Ie PHI en f.b.nt d·· recOlllDaftd.tion. pour maintenir 1··t.·biliU ucro.conomique et veiller l 1. coh'rence d·· r'fo~ ·· 37. L. proar.... aJob.l d·.ju.tement du Hali ··t .out.nu p.r plu.i.ur. b.ill.ur. d. fond. bil.t'r.ux .t .ultil.t'r.ux. L. PASEP ··t cofin.nc. p.r 1. J.pon. 1. Fond··fric.in de d'v.loppement. 1. Fond···oudi.n, 1·· p.y··la· · t 1. I.laiqu.. L. proar.... d'aju.t...nt du ··cteur de l·.duc.tion ··t cofin.nc. p.r 1·· Et.t.-Uni·· 1., Franc·· la Norv.a. et Ie. C.n.d·· L·op'r.tion ··ctoriell. dan. l'.aricultur···t cofin.nc.e p.r la Franc·· 1. Sui···· 1·· Pay··I···t 1. l'publiqu. d'All...gne. En outr., 1. Fr.nce · foumi un buda.t d··outi.n .in.l qu'un fin.nc...nt p.r511tle l l'op'r.tion d. re.tructur.tion du .ecteur bane.ir··out.nu. p.r 1. PASEP. D.n. 1. c.dr. du Proar.... .p.elal d~..htanee pour I'Afriqu. (SPA), 1.. b.Uleura de fond. bU.Ur.ux ont "'Uor. 1. coordin.tion d. l.ura .fforu arlc. .u cofinane...nt .t a~ finaacement p.r.lltl··out.nant 1···ffort. d'.ju.tement du Hali. La CEE. 1·· P~.I." l'Allemagn., 1·· Etat.-Uni., 1. I.lalque. 1. e.nada .t 1. Fond. de ":1'OPEP ont 'aal...nt propo.. un fin.ncUlltnt hora projet. 31. Etant donn. que Ie Hali r.~oit une .id. important. d. l"tranaer .t que d. noahr.ux don.t.ur··ont int.r······ 1···ffort. d. coordin~tion en la matitr. continu.ront l b'n.fici.r d. la plu. h.ute priorit'. c·· effort. vi··ront .urtout l p.rvenir l un .ccord .vec 1.. b.illeur. d. fond. .ur Ie cont.nu d.. proar..... de r.forse. .t I''t.bli..eMnt d" prioriU. bien d.finie. pour 1.. proar..... d' inv..U ......nt public, et l p.rvenir l un - 18 - con.en.u. pour examiner Ie. que.tion. 1 lona terme. Le. troi. mlc.ni.... ·uivant. .eront utili... p~ur ···urer un. coordination .troite entre b.Uleun d. fond. z dunion. informell.. entre donAteun .xf.. .ur un ··ct.ur au d.. 0p'r.tion. macro.conomlqu.. ,p'cifique.; r.union. SPA biannuelle. pour p.rt.a.r d.. information··ur 1.. r'.ultatl du proar&lllDO d'.ju.t...nt .t 1·· imp'ratifl d. cofinanc....nt d·· 0p'r.tion. 1 d.cai......nt r.pid., .t mainti.n d'un cont.ct .troit .ntr. 1··a··ion r··idente ou Ie. ~ ··ion. de 1. Banqu··t 1·· repr'.entant. de. b.ill.ur. d. fond. l~c.ux. u:. It·· d·· concludon. 39. Depuil Ie d.but d. 1988. 1. Kall a eanailtd de. rhultatl i .xtrtmement pOlitif. .t .out.nu. .n matitr. d·.ju.t.ment. d'o~ un. &mIlior.tion con.id'r.bl. de ··· po.ition. buda't.ir··t ext'ri.ure. ,Le Hali ··a.l....nt connu un. croi··ance viaour.u·· due .u··i bi.n 1 l·...lfor.tion de. condition. climatiqu·· qu'l l·&mIlior.tion d. t. politiqu··conomlque. L. litu.tion .conomiqu··t fin.nc!tre du.:.IIM..#,eQl!!uretoutefoilfra&,1.le~. pourrait .. dtt.riorer r.pid....nt d 1·· efforul'~M\r·,...",Nfft:sf-.·...l:b!\t. p.. pounuivll. L. PAS propolf vii. 1 .pprofondir 1.. rlfftn.. Ne'eIIt.. jet.nt &ind lei b.... d·un. croi...nci-"Oti~_"V_MAn~r·.. II. LE PAS I 199~ 40. Le....ure. prile. dan. -. c.dr. de. 0p'r.tion. d·.ju.te...nt .outenuel p.r l'IDA et 1. FKI ont .·\)uti 1 d' import.nt.. &mIUor.tion. du .,.Ume d' incit.tion. .conomlqu.. .t 1 d.. aain. d·efUc.ciU dan. l'utili··tion de. re··ource. publiqu··· Le. di.tor.ion. qui per.i.tent dan. let r'aime. cOlllllerciaux .t filc.ux, d.n. 1.. i-ontrOl.. d.. prix et 1.. rigidit·· du marcb. d. l'emplol d'cour.aent .ctu.ll....nt 1···ctivit·· du ··ct."ur priv'. En outr.. bien que 1.. d'p.n... con.oUd... d. 1'Itat d.p····nt 25 %du PII. l'lt.t ··t. inc.p.bl. d. fournir 1····rvic·· public. d. b····t l·infr··tructur. n.c····ir·· 1 un. croi···nc··conomiqu. 1 long t.rme et 1 l'.ug.ent.tlon du niv··u d. vi··u Hall. c.. 41. L. proar.... d·.ju.t....nt propo·· dan. 1. c.dr. du 'Ai I ·· propo·· 4. r··oudr. probl.... arlc. 1 del r.forme. fondamental.. d.n. d.ux dOlUinel. Pr··Ur··nt. 1. PAS 1 f.voril.r. ltamlUoration du .,.Ume d.. incit.tion··conomiqu·· arlc. 1 1··implific.tion .t 1 1. r.tion.li··tion d. l·impo.ition d·· 'cb.nae··xt'ri.ur't 1 I, r··tructur.tion d·· lmpOt. direct· · t indir.ct·· et 1 I, r.foCDe du c.dr. r'al...nt.ir. r'ai···nt .de··ctivit·· cOllDerc1al·· et indu.trl.ll·· &inli que Ie marcb. de 1temp10i. Deuxi.....ntt i1 f,vori··r. l·amllior.tion d. I, ae.tion d·· r···ource. publique. arlc. 1 un. r..tructur.Uon de. d'pen··· d. fonctip...nt, 1 une r'forme d. 1. fonction pubUqu. .t 1 un. ..illeur. proll'.....Uon et .urveillanc. del d'p.nn. dtinv..ti.....nt pubUc. c·· r'forme. amlUoreront 1·· penp.cUv.. d. croi··,nc. .conomiqu. 'quit,bl. .t I,r.ntiront 1',us-ent.tion d·· r···ourc·· n.c····ir·· 1 I, fournitur. d··ervice. public! 1. b··e, not....nt c.ux d··tin···ux couch·· 1·· plu. d··h'rit'e. d. I, popul.tion. En outr·· 1. PAS I .outi.ndr. 1···fforte .ntr.pri. p.r 1. Gouv.rn.ment pour contrOler l"volution d·· indic.t.ur··oci.ux du d.v.10pp....nt .u court d. la p'riode ·' 19 - d.. r.for... ju.qu·& 1. mile en pl.c··t l'an.ly·· del enquet.. .ur 1·· "n.g··· A. C.dr. aacro.conomigu. 42. C~ l·indiqu. le .locument-c.dr. d. politiqu··conomique & moyen t.rme pour 199~·92, qui ··t. r.vi·· par 1. Comit. pl'nier 1.9 janvier 1990. le. r.forme. entr.pri.e. dan. 1. c.dr. du PAS I font partie int'g~aute du progra_ global d'aju.t_nt. La mil··n o.uvre de. me.urn .tructu:~.ll ·· propo···· dan. 1. cadr. du PAS .er. indilpen··ble · 1. r.aliutic:m de. ubj.ctif. macro'conomique.; .n outr9. 1. mainti.n d·u.n c.dr. macro.conomiqu· · ppropri···r·····nti.l pour atteindr. 1·· obj.ctif. de croi···~c. dg PAS. c'.1t pourquoi 1. maind.n d·un. pol1tiqu. macro'conomiqu··d'qu.te .era l·un. d·· condition. du d'~locag. d. la ··cond··t de 1. troi.itme tranch. du cr'dit propo... L·· obj~ctif. macro.conomiqu·· concernant 1a croi··anc·· l·infl.tion .t 1. b.lanc. d·· p.i_nt~ .ont pr'··nt'" .ou. forme r"um6., .WI: paragraph·· 18 et 19 du prh.nt rapport. T..on d. l'.xamen du cadr. macro.conomiqu. en vu. du d.bloc.g. d. 1. ICcond.,.t d. 1. troi....u..c?tdch.r', lei r··pon··bl···n.l,..rr.mt 1. coh'r.nc. des dlulUU iucro6c:aD~ glob.\.C'! p.r rapport .WI:obj.~tifldu document-c.dre, .t not....nt p.r r...,.,..,t., .WI: poUtiqu·· budg.tair··t IIIIOn't.ir.. A c.t ....4-, 1·· ~rt·· 'ont pour obj.ctif d. maintenir 1. tot.l d·· rev.nu. d. l'ltat 1 16,6 % du PIB au moin.. d. rUWIn.r 1.. d'p.n... d. fonctioM...nt (not....nt 1.. budg.u ann.xe··t 1·· fond··p!ci.WI:) & 13,9 I du PIB .n 1990 et & 12.5 % du PIS .v.nt 1992. En c. qui conc.rne 1. politiqu. IIIIOn'taIr., 1···utorit·· ont l'int.ntion d. maint.nir 1. croi··anc. d·· liquidit" int.rieur···n d···ou. d. c.ll·· du PIB nomin.l. C.ci d.vr.it p.rmettre d. limiter l'infl.tion .Mu.l1. ...ur.. p.r 1. d.flateur du PIB 1 lIIIOin. d. 3 % .u cClun d. 1. p'riod.1990-92. L·· pr'vi.ion. macro'c~omiqu.',.t 1·· po1itiqu·· r.qui··· continu.ront & Itr. r'vi··e. tou. 1·· an., dan. 1. c.dr. d. 1. mi·· 1 jour .nou.11. du document-cadre d. politi~u. 'conomiqu., d. manitre &t.nir compte dn prolrt. r.alilfl .n matitre d. r.duction d.. d"'ql.liUbre. .t d. di.ponibilit' de financ...nt. ·· IncitatIon. au d'velopp...nt du .ecteur prlv' 43. Au Mali, le. activit·· du .ecteur priv' r.pr···~tent. d. loin. 1. part 1.. plus important. du PII .t .ont & I'or!lin.' dt la croi..anc· ·nr.liltd. par 1. p..... Qu.lle qu··oit I'"'l1oration d. l'effic.citf d·· r...ource. publ1qu·· , l,.lfa1nt clf d. la croi..anc. futu~" ··t 11. ..WI: poli,tiqu., favoril_nt davanUI. la croillance du ··ct.ur pdv" L·· po1itiqu·· aacro'cona.i,J.' mi····n p1ac.:.ont con~u·· pour ...lior.r 1a comp'titivit' du Mali .ur 1. plan int.rnati~l .n maint.nant l'inf1ation .0 d···nu. d. c.lle d.. part.nair.. .conomique. du p.y.. L.. ...ut·· ·tructur.11.. propo.... .u...nt.ront 1a lOupl.... .t 1.. c.pacit" d. daction du ··ct.ur priv., perMttant 1 1. comp'titivitf d. ·· renforc.r Brlc. & l'aju.t...nt du c~Ot d·· fact.ur. d.rproduction. C·· po1itiqu~ ··· compo··ront d. r.for.1I c~rci.l.. et fbcal.. et d'un. Iimplific.Uon/dduction d·· r.g1...nUUon.. L. PAS I ,1'conc.ntr.ra .t:t' la .uppr...ion d. pluli.un ob.tac1·· adaini.tr.tifl .ur 1."',u.:11 .chopp.nt 1·· ·ctivit.. du .ect.ur pdv. et .ur 1. ail. et. pl:.ce ...;.. un. .tructur. d·· incit.tion. plus n.utr. r.f1't.nt 1. coOt d'~ppr.rtu.nit'd·· r···ourc·· pour l·'conomi·· Le. r'forme. propo·····ont confo~....WI: r'form···ctu.llemznt - 20 - en cour. dan. plu.ieur. autre. pay· ..-bre. de la Communaut. .conoaique de l'Afrique de l'Oue.t (CIAO) at .eront pour.uivie. dan. Ie cadre de. di.cu··ioc. en court avec 1. CIAO 1 propo. de. r.for.Dft. commerciale. et du renforc...nt de l'int'lration r'lionale. I.for.. du commerce 44. ~.!ll' La .tructure d.. incitatil')n. a\l MaU contient de. di.tor.ion. qui vont 1 l'encontre de. esport.tion. du f.it de 1. t.7.ation directe de ce. demUr.. et de la p~ot.ction mile en plac. contr. 1.. importation.. De. taxe. 1 l'exportation .ont pr'l,v'e··ur 1. plupart de. marchandile.. Elle. repr'.entent pourtant main. de 2 % de. rnenu. d. l'ltat. 'La t.x.tion de. import.tion. e.t exce..ivement complexe .t Ie caracttrile p.r un Irand nCilbre d'in.truMllta, un 'Ilttme de d6urmination de la v.leur en douan. encombrant et une Irande di.parit' entre Ie. tarlf.. Par con"quent, le-niVeau de taxation totall1 de. importation. varie .ntre 0 et environ 200 %. Cette .tructur~ d. protection nuit 1 la concurrence, est 1 l'origin. de l'in.ffieacit. de. indu.tr!es de .ub.titution de. ~ort.~ion. et f.vori·· l' utiU.ation de re..ourc·· pr.iur de. _ac:,l.iv~ ~urpeuvent n& pa..., ttre compatible. av.c P .vantas. comparati-j itu Hali. Le. t.nf.reI.\tivement · lev" .t la camplexit. du .y.t... .ctuel eneouralent ].a., 'fra~'at n'ce..itent la mile .n place d'un grand nCllbl'ed'eX1!lllPt.ion.·· 45. Effort. d'aju.tement entr.pri. par Ie D..... Tou. Ie. monopole. d'exportation r··t.nt. ont .t. aboli··n 1986. Le. monopole. d'impo~t.tion, 1 l'exception du t.bac .t de. produit. ph.r.aceutique., ont .t. aboli. en 1988. De. continl.nt. concern.nt dix produit. et repr'.entant environ 40 % de. importation., ont .tt .uppri..h en 1988. En 1989, le GouvernellWnt a rendu oblig.toir. 1. v.rification d·· importation··vant exp.dition par la Soci.t. I'n'rale de .urv.illanc. (SGS) afin d. r'duire 1. fraude a··oci'. 1 la .ou.-f.ctur.tion .t aux erreur. d. cla··ific.tion de. importation.. A la meme 'poque, 1. na.br~ d. d'rogation. & .t. diminu' et un guichet unique · · t. Ili. en pl.ce pour toute. Ie. for.alit.. .dIIliniltrative. U.e. aux importatio~ ··t aux export.tion., 46. Prolr..... de r.for.....out.nu par Ie PAS. Le Gouvernement · l'intention de rationali.er davantaae Ie .y.t... d. taxation actual de. 'chana" et d. :limplifier Ie. proddure. .dainiltr.tiv.. concernant lea .opfration. d'exportation .t d' importation dan. Ie but de lIlinimiler leur eff.t · de c!iatoraion et de pro.ouvoir Ie. exportation.. En particuUer, Ie. r.for... propo.... vi.ent ...ttl" .n place un. .tructur. de. incitation' plu. neutre pour 1., diff'renttt. activit.. 'conoaique.. Le. objectifa iDm6di.ta conai.tent · 'lJ.ain"r lea continaerota concern.nt lea 'chana", 1 r'duire la di.parit' entre la protection nOMinal··t l. protection effective d'une .ctivit. · une autre et · tran.for..r la tax. con.olid'e 1 l'importation .n un .eul et unique in.t~nt tran.p.rent de protectioe. Le proar.... de r.for... .'articul. autour de l'abolition- d.. taxe. 1 l'txportation .t ~·· continaent. et de la .implification d. fa taxation de. importation. en con.olidant Ie. taxe. exi.tante··t en r.dui.ant 1. noabr··t 18 di.p.rit' de. tarif.. Le Hali e.t ..-bre d. la Communaut··conoaique de I'Afrique de l'Oue.t (CIAO) et 1.. r.forIM' .outenu.. p.r le PAS .ont confor..··ux r.for... r'lion.le. de 1. CIAO qui font actuellement l'objet de pourparler.. La procr..... Ilobal d. r'for... e.t con~u pour ttre neutre du - 21 - point de vue de. revenu.. A moyen terme, Ie. beloin. luppl'mentaire. de revenu. pourront ttre .atilfait. grace 1 d'autre. taxe·· en particulier la tl"e 1 la valeur ajouUe, ce qui .vitera aux exportationl de Bubir Ie. effeU d.favorable. de la t~xation deB .change·· '.7. Tou. Ie. contingent. re.tanu ont effectivement 'U aboli. en avril 1990 et Ie 1er janvier 1990, Ie r.gime de. licence. d'importation a c.d. la place 1 un 8y.ttme d'enregi.trement automatiqua de. intention. «'importation. Toute. Ie. tax·· 1 lfexp~rtation re.tant.a ont .t. abolie. en novembre 1990. En ce qui concerne la taxation de. importation., Ie Conleil de. mini.tre. a approuv6 Ie 12 .eptembre 1990, un en.amble de rtformeB qui vi.ent 1 con.olider Ie. taxe. existante. et 1 r'duire Ie nombre et la disparitt de. taux d.. dro!.u et qui Beront appU.cablu 1 partir du 1er janvier 1991. L'appllcation effective de eel rfforme. lera l'une deB condition. du d'b:~cage de la .econde tranche. Le niv.au molen de protection nominale est maintenu 1 environ 2S % tandi. que, paralltlement, la diBparit' entre leB taux de protection par rapport 1 celIe que connaiBBent leB taux d3 proteccion du dgime actuel elt fortement diminu... Quatre taxes d'affectation Bptciale 1 l' importation 9/ ont ttt abolie. ou inC;9r:ll".....·'dans ~l* JWlr:.::;> ."t;....·16 .tructure tarifaire du DFl, qui comprend actuellemeg,t'2~· taUz'cftff'rem:_... 'U limplifi.e en trois taux I ·un taux ordinaire" de ~.S, %. "1,Ul t.'.l%dduit" de 10 % et un "taux nul" pour Ie. produiu -exemptfB. En outre, QJfe tan .ptciale de protection d'greBlive (TDP) plafonn.e · 40 %, sera appl~~u'e 1 18 marchandi.e. produite. localement; Bon taux diminuera touB leB an. de 10 % ju.qu'l ce que tous Ie. produit. atteisnent Ie taux ordinaire au bout de quatra an.. De. taxe. d'acci.e .eront pr.lev'el Bue huit autrel produit·· Une tax. variable vilal.t · r.duire :iel effeu de la fluctuation 1 court terme de. prix IIIOndiaux .ur leI prix inUrieuri 1 1& production Bera appUqu6e aux importation. de riz et de .ucre. Toute. leB taxel Bp'cifiquel ant .U remplac.e. par de. droit. ad valorem e~ Ie. taxation. baBte. Bur Ie. valeurB adminiltrative. (valeur mercuriale, va: l'J.r bartme) ont .t. remplac.e. par une taxation ba··e .ur la valeur c.a.f··f!flctive de tOUB Ie. produiu·· l'exception d.. hldrocarbure.. Pour .implifier tlavantage 1.. formalittl admini.trativ·· li'e. aux importation··t aux exportation., de. procfdure. r.vi···· ont .t. mi··· an plac. 1. 1.r octobre 1990 ("suich.r unique"). IffonH filcale 48. Context!. ,Ha~gr'd.. taux d'impolition 'l,vb, la pre..ion file. :e globale au Kali e.t r.lativement faibl.. Cela e.t imputabl., .n parti., 1 l·.troit···· d. 1a ba·· fi.cal. du .ect.ur offici.l, mail fgalement 1 la trop grand. complexit. du .y.tt.. fi.cal re.pon.abl. d'un. fraud. s'nfrali.f., de l"vadon filcale e': de l'application inadfquate de. rtglement. filcaux, elle.mtr." due 1 W".e adminhtration d'Uciente. Du fait de. ex.mption. fr.qu.n e. et du grand nombre de t.x···t de taux de droit., Ie. difffrente. activitj. et .ourc.. d. revenu. n. .ont pal trait'e. uniformfment, ce qui introdujlt d·· di.tor.ion. au niveau de. incitation. de.tin.e. 1 promouvoir la · croi..alli.:e du ··cteur privf. A l'heure actuelle, la plupart de. revenu. fi.caux proviennent de. tax~. indirecte.. la plu. importante .tant 1a tax. 21 La tax. Fond. minier, la t~xe Petro.tock, la taxe OSRP et la taxe .ur Ie. produit. p.trolier·· - 22 - lur lei .ff.ir.. et eervicn (lAS). B."e lur la taxe i la production pr.lev'e traditiol1l1ellement en France, l'lAS I'.ppl1que .ux tranuctionl int'ri.ur.1 .t .ux import.tionl, mail p.I i tOUI lea lecteurl de l"conomie .~ p.I danl 1. meme melur.. SOUl cert.inl .Ipect., elle · lea tr.itl d'un impOt .n c.lc.de. En ce qui concerne lei ~rch.ndiIGI export'e., elle ne pr'voit p.I d. r.b.il pour lei impOt. pal'l i del 't.pel intermldi.irel. Le IYIUme de la ta~~.tion directe comport. de. d1atorlionl qui vont i l'encontre de cert.inl typel d'entreprbn. En outr-" le:taux marginal 'lev' de taxation del b'n.fice. del entr~pri8el nuit i la croil.ance de ~&'product~. Avec Ie. liz impOU diff'renu lur le revenu, ne g.n.r.nt qu'environ 14 % dee revenue fi.c.ux, l'.dministr.tion del impOtl directl eat i 1. foil difficile et inefflc.c·· 49. Effort. d'.ju.tement entre:Pd... ,...·.,..-Hfi'to'=-..,.."..,,"'t,~~O~.~ur lee salair···It p.... d. 15 I 7,5 %\.It l'imp6b' ....rft ftd'fft8~'~ ........',;, 50 i 45 % pour lu entreprbee et de. JOI 25.%,.. p~~~.l4!!,' travailleure ind'pend.nu danl 1. but d'am6l1orer-ftj'ftie.urel d'incitati... ·..,..,..tu!I& pour le lecteur priv'. En outre, lei t.ux de l'lAS pour lee import.tionl et pour 1. production int.rieure ont .t. uniformt.... En 1989, le Gouvernement · pri. un cert.in nombre d. melur···dminiatr.tivel concernant lei impOtl. Ce. melure. compren.ient, entre .utre., l'entr6. en .ervice de huit nouvelle. perception. d.n. le diltrict d. Bamako; l'am61ior.tion du .y.ttme de contrOle de. obli,.tionl .t de. p.iementl de. impOtl; 1. renforcement du recouvrement dee .rd.d. d'impOU; et l'am6lior.tio" de la couverture et de 1& perception de. impOtl foncierl. SO. Proarume d. dformel .outenu par le PAS. L. Gouvernement · l'intention d. r.vi··r .t d. limplifier 1& .tructur··ctuell. d. 1. taxation dan. 18 but d'.uoupl1r d.v.nt··· 1··y.t... fbcal et d'UI6l1orer encore b. incit.tionl .n fAv.ur du ..cteur pdv" In c. qui concerne lee impOt. indirecU, 18 Gou~erne ..nt remplacera l'lAS par 1. TVA (t.xe I 1& valeur .jout'e) 1 partir du ler j.nvier 1991, .fin d'en lupprimer l'effet en c.ec.de et d"liminer hi diltorlior.. qU'eU. cOGlporte ll'encontre dee export.tionl. Le remplacement d~ l'lAS p.r 1. TVA conditiol1l1e·· le d.bloc.,e de 1. leconde tr.nch. du cr.dit. 51. In c. qui concern. 1.. 1mp6t. directl, 1. Gouv.rnement · l'int.ntion d. r··li··r .n 1991~·· tud. qui ··rvir. d. b··e .u r.mpl.cement d. l'impOt c.dul.ir. p.r~u.ctu.llement lur 1.1 rev.nul p.r un impOt unique lur 1.1 r.v.nul d.1 p.nonn.. "phyliqu···t p.r un impOt unique lur le. b'n.fic·· d···ntrepril···n 19,2. L. conclulion d'un .ccord concern.nt 1. r.forme d.a impOt··ur le. r.v.~ .t 1·· b'n.fic··, compr~n.nt un c.l.ndri.r d. lIli...n o.uvre d'tallU, ···· l'un. d·· condition. du dfbloc,·· d. 1. trobi'_ tranche du cr'dit. L. Gouvernement .naly..r. .,.lement ·· pol1tiqu. d' impolition et d. r··l.ment.tion du ··cteur p'troU.r. 11 a notamment entr.pri. un··tude d.n. 1. but d'introduir. un··implific.tion .ub.tenti.ll. d. 1··tructur··ctuell. d·· impOt. et d·· prix. Sur 1. b··e de cette 'tude, un c.lendrier dft.ill. de lIli···n oeuvre de. r.forme. de la tu:.tion/t.riflcation du pftrole doit f.ire l'objet d'un .ccord .vant le ler man 1991. Un··tude concern.nt 1. tax.tion du .ecteur non .tructur' d'marrer. f,.lement .v.nt le ler mar. 1992. - 23 - l'fo~. du c.dr. r'alement.ir. 52. Cont.xt.. P.r 1. p····· plu.i.ur. ob.t.cl···dmini.tr.tif. ont gin' 1···cth·iU. du aeeteur pdv··u MaU. En p.rtieuU.r. lea prix dea produit. Ie. Plu. import.nt. 't.ient contrOl··, Ie. formalit·· d. cr··tion d·· entreprile. priv.ea 't.lent extdmement complexes et 1. rlglementation du la... maret;:; du tr.v.il cOI".titu.it un drieux ob.tacle .ux' d'cilionlil d. licenciement et de recrutement de. .ntr.pr L. c.dre r.glement.ire glob.l nuia.it UtUr.lement 1 une :.:roinanc. effie.ee et 1 1& cr··Uon d'emploil. 53. Efforts d·.ju.tament entrepri. p.r 1. p..... Depuh 1988. Ie Gouv.rnement · pri. de. me.ure. importante. en f.veur de 1. lib.r.tion de. prix .n ramenant de 58 1 10 1. nambr. de bien. et ··rvice. .oumi. 1 un plafoon.ment .t 1 d·· marge. de profitt pr'lIl'fnth9w"._.,}~ prfvoydt Ie PAS!P. Le Gouvernement · 'gal.ment pd. de. me.ure. penn'" ~c.l·efiu,.~"i de. entrepriae. priv.e. .ur 1.. march.. .xilt.nu. Un nouve.u ~ cOllllll8rcial · 'U promulgu' .n 1986. 11 .impU(r.,l....~ 9-tPc.'~n: ..... d·exploit.tion de. entrepri... priv'.' et n'oblig. plus 1 obtenir l·.pprob.tion du Gouvern.ment .vant d. crf.r un. entrepria. priv.e. In 1986. 1. rfforme du Code dea inveatiuements .v.it pour o~j.ctif d·.ttirer lea inve.tineurs priv" n.tion.ux et .trang.rs dan. d. nouvelle. 0p'r.tion. indu.triell·· 1 moy.n t.rme. Pour .implifi.r 1·· formalit···dmini.tr.tiv·· ···oci··· 1 1. cr··tion d·entr.pri.... 1. Gouvernement · r.c.mment mi. en pl.ce de. guichet. uniqu···ectori.l. pour 1. cr··tion d·.ntrepri··· priv···· En c. qui concern. 1. march. d. l'.mploi, une .tude e.t .n cours .fin d'.naly··r .on fonctionnement et de pr'p.rer de. proposition. d. r.forme concernant 1. r.glement.tion du march. du tr.v.il dan. Ie but d. promouvoir 1. cr··tion d'.mploi··t un. pluw gr.nde IIlObilit~de la main-d·oeuvr·· 54. Proar... de rfforme··outenu rar Ie PAS. L. Couv.rnement du MaU ····t .nga·· 1 lib'r.ll··r 1·· polltiqu·· de prix .t de commerciali.ation··t 1 r.tion.li··r 1·· proc.dur···daini.trative. afin d·amllior.r l'.fficacit. de. alloc.tion. d. r.nourc·· et <:e .t.i.luler 1···ctiviU··concadqu... Dan. 1. c.dr. d. 1. pr'paration du document-cadr./PAS. tOUt 1·· contrOl·· de.~prix .uront .t. .uppriJDI. au 31 d.cellbr. 1989, 1 l'.lItc.ption du contrOl. d·· mar,·· concernant 1·· produiu pharll&c.utique·· 1·· hydrocarbur··· 1·· tadfa du tran.port de voy.,.urs en aon. urb.in··t du tran.port intern.tional d. march.ndi.... L. Couvern...nt · l·int.ntion de .upprimer ·· contrOle·· 1 ~ l·.lItc.ption de ~eux qui concernent Ie. produit. p.troli.r·· 1. 1.r janvier 1991. L·.pp1ication de cette ...ure ··ra l'une d·· condition. du d.blocag. d. la d.uxi... tranch. du crfdit propo... COllIDe nou. t'avon. d'jl ..ntionn·· un··tude .era entr.pri.e pour .n.ly··r la r'forme d...prix .t d. 1. tallt.tion dan. Ie ··cteur du p'trol·· 55. De manitr. 1 pour.uivr. l·...lior.tion du climat de. inv··ti.....nt··t 1 .ugmenter la cr··tion d·.mploi·· Ie Couv.rnement ··t en train d·amend.r la l'gblation du travail dan. Ie but d. rfduir. 1·· rigidiU. du march' de l'eczploi. .t .n particuU.r. d. .impUfier 1·· proc.dur·· d. recrutement .t d. licenciement. Le Gouv.rn.ment ··boli 1. monopole d'.lIDbauch. de l'Office national d. 1. main-d'o.uvre de l'el!lploi (aMMO!) .n octobr. 1990. Un. propo.ition d. re.tructuration d. l'OMMOI ··t .n pr'par.tion. Un. propo.ition de r'vi.iondu Code du travail, r.nfor~.nt - 24 - la .ouple··e d·· proc.dure. d. recrut.ment .t d. licenci.ment, ··t 'galement en cour' d. pr'paration. Ell···ra adopt·· avant 1. 1er janvi.r 1991. La mi···n o.uvr. du nouveau Cod. d~ travail ··t un. d·· condition. d. d.blocag. d.la ··cond. tranche du cddit propo... Avant le 1er janvi.r 1992. 1e Gouvern.ment .zaainera le Code du travail r'vi., pour voir .·il peut etre ...lior' da.antag·· 56. Les procfdure. r'glementalre. .eront .impllflfe. de plai.url manUre.. L. Gouvernement 'valu.ra l'impact du nouveau Code du Cc.Derce promulgu' en 1986 ct adoptera avant 1. 1er j.nvier 1991 d'.utre. amendement. vi.ant a .implifier davantag. la r'glementation concernant lei entr.pri.e. priv'e.. Le. tribun.ux de Cc.Derc··ntr.ront en fonction avant 1. 1er mar. 1991. L·· autorit" ···oot .ngag'.' dan. un proce··u. de r'vi.ion du Code de. !nve.tillemenU. avec l'aid. du Service con.ultatif pour 1·· !nv··ti··ement. 'trang.r. (PIAS) d. la SPI .t de l'AHGIo .t ont l°!nt.ntion d. pr'par.r un cod. r'vi.. pour 1. 1er janThcr l.!.91",.,!n ten.nt c~.-dn;> r,forme. propo.'e··n matUre de tarlf. .t de tues-. ," tD. particullec. l·.zemption g.n.rale d·· droit. d°importat!mln···ra plus accord···t 1·· ·xemption. en COUri .eront progr...lvement' fliJaln..... '..' L···'·~e"idure. administrativ·· lif·· l la cr.ation d·entr.prises priv.e...rent encore davantage .implifi'e··t 1. fonctionnement du guichet .ectoriel unique cr" r'cemment .era contrOl. de pr.. d. manitr. l veiller a c. que lei demaD~.' .oient rapidement trait'.'; cell··-ci .eront con.id'r'e. comma .tant automatiquement .pprouv'.' 30 jour. aprt. l.ur d'pOt. C. Ge.tion d·· r···ourc·· pUbligu·· 57. L'utllisation plus .fficace d.. r.llourc.. publlqu.. ..r. un .l'ment d'terminant d. la r.action de. op'ra~eur. .conomiqu.. fac. l l·...lior.tion d. la .tructure d·· incitation.. L. PASEP en court con.titu. la pr.mUr. pha.. du proar.... mis .n plac. par 1. Gouv.rn.ment pour aaflior.r l·utili.ation de. r···ourc.. publiqu.. .n r.dui.ant .ub.tanti.ll.ment 1. poid. de ce .ect.ur .ur 1·· financ·· publiqu... La rationali··tion d·· r···ourc·· publiqu·· dan. 1···ct.ur de l"ducatioD e.t l,·un. de. compo.ante. important·· d. loop,r.tion men'e actu.U.ment par l'IDA d.n. 1··ect··r d. l·'ducation. Le. proch.in·· gr.nd·· 'tap··'con.i.teront l .liminero .n 19900 1·· arri.r·· int.rieur. r··tant. o l r··tructur.r 1·· d'p.n··· ordin.ir··o a r'oraani··r la fooction publique .t l r.nforcer 1. proarammation .t 1. contrOle d·· inv··ti.....nt. yublic·· a··tructur.tion d·· d'p.n··· ordin.ir·· .. f 51. Cont.zt.. La .tructure actu.ll. d·· d'pln··· ordinair·· n. pr'volt p·· d·allocation··uffi.ant·· pour 1·· 0p'r.tionlthor···lair. ni pour let d'p.n.e. d·.ntreti.n. C.ci ··t en ar.nd. p.rti. SO l 1. lIlA·····larial. d. 1& fonction pubUqu. qui .b.orb. pr·· d·· d.ux ti.rs de. rev.nu. buda.tair··· L···llocation. d··tin··· l 10en.eianement prtmair.o aux .oin. d···nt' d. b····t a l·entr.tien d·· infr··tructur···ont in.uffi.ante··t con.tituent un. menace pour la rlpon.e de l'offre a long t.rme n.c....ir. a un. aupent.tion durable du rev.nu par h.bitant. En outr.o 1. contrOl. des ~fp.n··· ordinaire. d. l'Etat a .t. gin' par 10exi.tenc. d. plu.ieur. budget. annex.. .t d. fond. ,p'ci.uxo qui n. .ont pa. .ntilrement int.gr.. d.n. 1. budaet alob.l d. l'Et.t. ~2.5 - .59. Iffort. d'.ju.tement entrepri. p.r 1. p..... L. part de 1.....e ··l.ri.l. dan. 1·· d'p~n.e. bud"t&ir···ctu.lle. e.t p····· d. 63,4 % en 1987 1 60.4 I .n 1989. Dan. 1. but d. liait.r 1·· d'pen.e. d. per.oDD.l en 1989, 1·· aupent.tion··u Mrit. ont .t. ,.lte.. .ucun .jutteMnt par r.pport .u coat d. 1. vi. n···t··ff.ctu' .t 1·· r.crutement. brut····ont lillit·· 1 2.50 p.rlODD... En outre, ,rlc··u financeMnt provenant de l·USAID (A,.nc....ric.ine pour Ie d'v.loppement int.rnational). 1. Gouvernement a ail en oeuvre un pro,ramme d. d'p.rt. volontair.. dan. le cadre duqu.l 643 p.r.ODD·· ont quitt. 1. fonction publiqu··n 1987~8'. I.r con··quent. le Gouvernement a ..int.nu 1. ..... ..lari.le de 1989 1 peu prt. · .on nive.u nomi.n.l d. 1988. In c. qui conc.rn. le··utre. d'pen... ordin.ire.. 1e Gouvernement · r.duit. en 1989. 1·· d'p.n··· concernant let bour.e. d'.tude. tout en .upent.nt 1. p.rt d.. d'pen... con.acr.e. .u ..t.riel et .ux fournitur... En c. qui conc.rn. 1·· alloc.tion··ectorielle. du bud,et de fonctiODD...nt. un .ccord a .t. conclu dan. 1. c.dre du Cr.dit d. con.olid.tion d. l·.duc.tion 1 propo. d. 1··tructur. de. d'pen.e. concernant c...cteur pour la p.dod. 1990-92. Le. bud,et.~ ,.tDge~.,.e'· le,""£ondi ,p'ci.ux con··rv.nt l.ur autonomi....i. depui. 1988. ill an& .t. intl,.._ dan. la pr'··nt.tion "n'rale du bud,.t. C.ci a f.cilit' la P~"~e6 d·un bud,.t con.oUd....iI n·. pal r.,lt 1.. pfobl···" .ou.-jacenu d. r.v.nu. d-affectation ,p'cial._ d'ezamen. in.uffi.&mment minutieux de certaine. d'p.n.e. d. fond. ,p'ci.ux .t de d"'quilibre entre let revenu· · ffectif··t 1·· d'p.n.e. n'ce···ir·· d. c.rtain. fond. ,p'ciaux. 60. Prolr.... de r.forme··ouunu p.r le PAS. L. pro,nmme de rtfol'1De' vi.. · tlilliDer .n 1990 le. ard.r.. inUd.url r..tant. - identifi.. et drifi" · la fin d. 1989 - .t 1 "'Uor.r la .tructure del d'p.n... ordin.ir·· afin de pr'voir un··lloc.tion .uffi.ante pour let d'pen.e. hor· ·alaire et 1.. d'pen... d·.ntreti.n .inll que pour let ··rvic.. pubUc· ····nti.l.. Pour att.indr. c.t obj.ctif. 1. Gouv.rnement r.duira la p.rt de la .......lariale dan··e. d'pen··· ordinair··· aupentera la p.rt d.. d'p.n··· ordin.ir·· conlacr'.' au ..t'ri.l et .ux fournitur··; .t ···ur.r. d.. dot.tion. .n r···ourc.. .uffi··nt.. pour le. ..cteur. .ociaux et l"entr.tl.n cour.nt d·· rout... In outr., pour .'a··ur.r que tout·· let d'p.n.e. font l'objet de la .... ri,ueur bud,'taire et pour "'lior.r le contrOle d·· d'pen··· ordinair··, il·· bud,.t. annex·· et le. fond. ,p'claux cl-apr·· i.ront total...nt int',r', dani le bud,.t de 1991 IFond. routl.r, Fond. aiDl.r, ron4. for··tler natlonal, rond. d. d'v.loppement tourl.tlqu··t bud,.U de l'OfUce national d.. tran.poru .t Cai... autonODI -.. d·amortl.....nt (CAA). 'f · 61. L'.l"'nt princlpal d. la r··tructuratlon d·· d'p.n··· ordinalr·· ·-.. ..t la r'duction d. 1& part· d. la ..... ..ladal.. L. but ulti¥ du - Gouv.rne.ent .It de cr'.r une fonction pubUque plu. p.tit., ..11 plu· .fflcac., dont le 'J.t'" de rt.un.ratlon ··ra fond··ur la p.rformanc. !Voir par. 62ff). Par con"qu.nt, Ie Gouv.rn...nt a d'cld. d. plafoDD.r la ..... ·alarial. naainale · 40 ailliard. d. franc. crA pour la p'rlod. 1990-92. C.ci p.rmettra de r'duir. la part d. la ......alarlale dan. 1. bud,et .t d. la ramener d. 60,4 %.n 1989 1 .57 %.n 1992 (voir T.bl··u 2). Le bloca,. de la ......al.ri.le .'obtiendra ,rlc. 1 l·ezpan.ion du pro,r.... de d'part. volontair... · la limitation d. l·embauch. brute, au renforcement d. la , ··tlon du p.r.ODD.l .t · une r.font. du ".tt.. de r~'r.tion. Comme convenu .u court d. la ml··lon d. pr"v.luatlon du document-cadre/PAS. 1e , ' .~!, ! , · 26 - Gouv.rn...nt .v.it .limln6 l.~ .1'1'1'1". de ··l.ir.. 1 1. fin mar. 1990 10/. C.ci incit. fort...nt 1.. fonctionndre. 1 4Dl6liorer' l.un p.rfo"iianc... bi.n que d.n n. .oit pdvu pour que d'J. .ugment.tion· ·utamatiqu···1,1 ..rit. 01,1 d···ju.t.ment··n fonction du c~~t d. 1. vi··i.nt li.u .n 1990···uf .i d·.utr.....1,11'·· d. compen··tion .ont mi··· en pl.c·· L···ju.t...nt. future de···l.ire. d'p.ndront d. l"volution d. 1. t.ill. d. 1. fonction publiqu··t d·· d'pen··· qui lui .ont ···ocife.. Pour ..ttl'. en plac. un _Uleur .ulvi de. d'p.n... de p.rsonnel, Ie Gouv.rnement · informatb' 1. livre de pde d. 1. fonction pubUque .1,1 MinisUre d·· fbance··t du caaaerc··t informatber. 1. ge.tion du p.nonn.1 de la fonction pubUqu··1,1 KinbUre de l'emp10i .t d. la fonction pubUqu··1,1 cour. d. 1. p'riode 1990-92. 62. En c. qui conc.rne Ie··110c.tion. de.tin'e··1,1 fonctionnement .t 1 l'entr.t1en de l·infr··tructur.. un. p.rt p1u. import.nte du budget ordin.ire .er··1101,1'··ux d'p.n··· d··tin'···1,1 mat'ri.1 .t .ux fournitur··, y comprb 1. maUde1 p.d.gogiqu. d.n. 1··ect.ur d. l·'d~fiaft..~ ,te'H.' p.rt ··1'. int'gr'··ux J'p.n.e. g'n'r.1e. d. mat'rie1 1 p.rtir du budiet!de lY9%. L·.lloc.tion budg,ftalr. pour c·· d'p.n·····t p...'e d. 9.1, Z 8,1.1",,1-988 1 11,0 Z .n 1990 et p....ra .1,1 moin. 1 12.5 Z .t l 14-I'·m··n91 .t .n 1992, re.p.ctivement. 63. L. Gouv.rneJDent reconnalt que lea .lloc.tion. budg.uire. d··tin,·· ·ux ··rvic.. public. ·...nti.ls, t.b que 1.. .oin. d. ..nt. d. b···· l·.n··ignement primaire .t l'entr.ti.n cour.nt de. rout··, .ont .ctue11.ment in.uffi··nt... Le programme de r'forme·· pour obj.ctif d'.ugment.r 1. p.rt de. d'p.n··· ordin.ir·· d.n. c····ct.un. Au moina 25 Z du budg.t ordinair. d. l'lt.t ··1'·· 1101,1' .ux d'p.n··· d"duc.tion dont 40 Z 1 l'en··ignement primair.. L. p.rt du budg.t que r.pr'··ntent le. d'p.n.e. de ··nt. .er. maintenue 1 1.1 Z .n 1990 .t p····r··1,1 moin. 1 7.3 Z .t 8 Z .n 1991 .t 1992, r··pectivement. 0.. 1. bud··t d. 1991. tout·· 1·· d'p.n····ncouru·· p.r 1e Pond. routier ..ront tr.n.Ud.. dan. 1. budg.t ordin.ir··v.c un··lloc.tion minimal. d. 2,2 .il1i.rd. d. fr.nc. CPA .n 1991 .t d. 2.4 mi11i.rd. d. fr.nca erA .n 1992. pour l'.ntr.ti.n courant d·· rout... Un .y.U.. d. comptabiliU .n.lytiqu. d·· coGt··er. mi. en pl.ce .v.nt 1. 31 mar. 1991 1 1. Dir.ction ,national. ,~. trav~~ pubUc., pour!~ue 1'on ..~si... dispo··r,~~t ·...,. ivoulu d. I':. donn··· flable··1,11' 1·· d'pen··· ,onc.rnant l'.ntr.ti.n d·· rout··· 64. L. conclulion d'un accord concernant 1. bud.et d. l'ltat pour 1991 .t 1992. t.nant compt. d.. objectif. que nou. v.non. d. d'crir., ··ra 1. condition de d'bloca,e de la d.uxit.. et d. 1. troi.it.. trancb. de cffdit, r··p.ctiv...nt. Pour ,.rantir que 1.. d'p.n····ff.ctiv·· f.ront l!obj.t d'un .uivi ··ri.ux .t opportun, au coun d. 1t .nn... 1. Gouv.rn...nt fournir. -.. · ·- 10/ Tou. 1.. ..1.ire. doiv.nt Itr. mandat.. .1,1 10 du moi. luiv.nt .t 1. diff'r.nc··ntr. 1·· d'p.n··· d. ..lair·· aand.t···t 1·· p.iement. d·· ··1.ire··ff.ctif. n. doit p·· d.p····r 500 million. de fr.nc. CPA 1 1. fin d'UD mob donn.. c.tte marg. d. 500 .Uliona d. franc. CPA repr'··nt··nviron 15 Z d·· d'p.n... _n.u.ll·· d. salaire··t·..t jug·· ·cc.pt.b1.. .tant donn. 1. d'lai d.. tr.nsaction. .n d.hon d. 1. c.pital·· · 27 · 1 1a lanqu. un rapport men.u.1 d'.x.cution du budget dan. Ie. 60 jour. qui .uivront 1a fin d. chaqu. moi·· T.b...u I : SlIIUCTURE DU IUDQET DE FONCTIONNEMENT (en .1I1I.rd. de FCFA) l.t lt10 1"1 ltt2 .....--------------------------------------_.------------_....··... (budQet.) (PI" ··) (PI" ··) DI,en... de peNO..MI JJ ",I 40,2 40,0 40,0 · du toul dee ..,.......rd....lree eo.... 51,'" 57,711 17.01 Four..'tu,... II 1,1 7,e 1,7 t,1 · du totol dee ..,.......rdl .... ree t,OI 11,01 12,D 1",01 Autree ..,.......rdl ...I,... It lt,1 21,0 20,1 20," · du totol dee ..,.......rdl".'ree IO,D lO,d tt,1S 2t,0I Totol dee ..,......I'dl...,,... U. ",7 11,1 1t,1 70,1 .,.... ... ..., ..,...... C...MC"'- 1 I'Uuc."", " 11,1 17,1 17,1 17,1 · dee ..,...... ordl...lree 21,01 2",IS 25,01 21,01 ..., ..,..... C...MC"'- 1 I. M"W II 4,2 1,1 '. I,.&. · du toto. dee ..,.......I'd1...1,... ~-~.~ I,d 1,01' ..., ..,...... CO..MC"'- 1 I'en,re\. r.u".r "w" · dee ..,......rd' ..., ree 1t6cluct..... dee .1'1'16.... 4,1 7,7 T.tol du IMIdtot. de f.ftCt.I.........' V 11,1 71,1 1t,1 70,2 Iudtot.o ··M ... ot. f.... ttpkl.u. 21,1 21,7 2..,,, 21.1 TOTAl. DES DEPENSES III>INAIItU H,1 102,1 tI,7 ti,1 Ch.'It.... 11 clu IIucIgot. de I'Eto'. ehe,I,,... 12 ot. 1.....1 du IIucIgot. de 1'Eto'. Ch.",,... 11-17 du ....... de 1'Eto, (I I'··clu.'... du ch."'... 1.....2). Toto. du IIucIgot. de I·ltot. (I 1···cl..l... dee IIucIgot.o.MO...., dee , .....p6c'.u.) ..,... I. Hduct" ... dee .,.,.",.. -' I.. I""rtt.o ··,... I I. e.... cent.r.l··, ...1 ..... ..,..... de ............\ (7/), !I c..,...... I........t.l... 1 1·.....1......... ",,, -' I.. cI6peft.....t.1.... pou' ... c... .u. cMp'ace.ftt.o dee ........t.o ...",.....' (100 .1111... cia FCFA ... l.t ot. 7It .1111.... de FaA .. 1110) -' · 1'1"",.,..,. ......Il (4S' .. toto. dee eli,...... ne"'- cMpl~t.o 1 1""",.'''''' ..n _, 1."'.... cia..... char... C_RM).- _ . !I e..,...... I...ff.l,... ne'.I.., I.. ·....'1... C,.h-4touge ..lien... cll.,.ft.,,... .~".... I "'''-, c.,... cia ....,...,...... he....Ico...., 1nt.1"" dee Jou'" ........ -' fr.l. cI·....' t.oll..'I.... 11 A '···clu.'...... ,1',.. 10 ..... IMHfto' cI·I"...I.....t.. IucItK cia I'ltot. allO Sltu.I1... c.....I1...... IMHfto' cia Plto' .. 1.,. Jo".'., .u II ........ 1.... 'f .. '5. L. Gfuverne..nt admet que la prolif'ration de. budget. ann.xe··t de. fond. 'P'c~us a .ntraln' la fragmentation du proce··u. d'ci.ionnair. et I·...rg.nc. d'ga proc···u. budg'taire .xc···ivement complex.. En 1989. Ie. dlpen... de. budg.t. annexe. et de. fon~. ,p'ciaus r.pr'··ntaient 14 Z du total d·· d'p.n.e. d. I·Ztat. tandi. que Ie. rev.nu. provenant d·· budg.t. ann.xe··t de. fond. ,p'ciaus .·'levaient 1 31 J du total de. revenue de I'Ztat. L'exc.dent global de tOUt 1·· budlet. annexe. et fond. 'plciaus .tait d. 9,8 milliard. d. franc. crA. Le. quatr. fond. ,p'ciaus Ie. plu. ~ortant ··ont la Cai··e autonome d·amorti··ement (CAA). I"Office d. - 28 - .t.bili··tion et de reaul.tion de. prix (OSRP). Ie Fond. routier et l'In.titut n.tion.l de pr'voyance .oci.le (INPS). O.n. Ie but d'am6liorer l·effic.cit. de 1. ae.tion ~u aecteur public l moyen terme. Ie Gouvernement · ail .u point un plan d·.etion viR.nt l con.olider et l int.grer Ie. fond. ,p'ci.ux et Ie. budget. annexe. dan. Ie budaet ordin.ire. Le pl.n d'L~tion pr'voit l'int'ar.tion compUte de lix budaeu .nnexe.. et fond. 'P'c!aux (p.r. 56) dan. Ie budaet a'n'r.l, notamment 1. CAA et Ie Fond. routier. l p.rtir du budaet 1991. Une .tude e.t .ctue11ement en court pour d.terainer ce qu'i1 .dviendr. de l'OSRP. Une .tude concern.nt Ie. troi··utre. budaet. annexe··er. terain.e Ie 30 juin 1991. l.forme de 1. fonction pub1igue 66. Contexte. Malar' Ie. effort. dertfo~e entrepri. p.r Ie p····· 1. fonction pub1ique malienne .e c.r.ct'ri.e p.r de. effectif. pl.tborique., une f.ib1e productivit', de. rel.ource. et del proc.dure. de ae.tion ineffic.ce.. une mauv.be d.finition de. Ucbel, de. fourniturel in.uffb.nte. et une f.ib1e motiv.tion. En out~~...... ,c~~. nqu. I'.vonl mentionn··up.ravant, l'ampleur de la "1I!.4J.~1..w. elfid1veQua.-'~Qllts_" de plul en p1uI pr'occup.nt, .tant donn' qu·.l.. a.rpwz..t p·· de con··crer de. fond. .uffb.nu .ux d'penle. publiqu.. prJ.c;tMU....·1RJt.~,:,,~ mar. 1990. I"t.t de p.ie de 1. foncti~1Pb~ttque'compt.it 42.387 .gent. (l I'exclulion du per.onne1 ai1it.ire), dont 32.230 fonctionn.irel et 10.157 conventionn.ire.. Le T.ble.u 3 contient de. donn'el comp.r.tive. concern.nt Ie noaabre et Ie nive.u de dmun.r.Uon dea employ" gouvernement.ux d.n. Ie. p.y. de l'Afrique de l'Oueat. Au Mali, Ie...laire. et r'mun'r.tion··ont Ie. p1u. f.ib1e. de. p.y. de 1. zone fr.nc. mail on e.time qu'i11 .ont plu··1ev·· que ceux de noaabreux p.y. limitropbe··itu., en debor. de 1. zone. T.bl... Is DONNEES COII'ARATIYES CONCERNANT LA TAILLE ET LES REllUNERATlONS DE LA FUNCTION P\8UquE (1'") ...11 .....1". Tch'" t.w c.lal. "'u,lta"l. NI.., S6Mp1 4'h.l,.. FOftCtI."".lree (.) .......1111.,.. ..2 14 2.. 114 10 21 .. 87 -POU' 1000 h.blta"ta I.... It 12 11 I · ........lorl.l... Go.t. (.) .......1111...... 11.,. It 110 " 1110 1.. It 101 In ...... I .. NY...... l'Eta\ 2..1 ...1 811 101 tal 211 .... III lal.l,.. .......'''''HI .,Ift 11.,. 1.100 1.100 2.100 '.100 1.100 2.100 1.000 1.100 -I .. '11 ,., h.blta"t. 7 11 11 11 7. 8 10 · -----------------_.. ---------------------------------- lal.l,.. .1". (11110) (USl/''') .... 112 III 1.241 III 811 711 1.1t1 'lit, ....I,..s .. ..... ,.,.I.t.I... (....111,....) · ·· 8 11 1 I 7 7 '11 ,., h.bl\.2"t. (1ft .11.,.) 210 110 · 110 710 210 ..II 210 no (.) A " ··ch,.I.... ,.,......., .llItal,.. 67. Effort. d'aju.tement entrepri. p.r Ie p··a.. En 1983. Ie Gouvernement ma1ien a Itopp' Ie recrutement .utomatique dana 1a fonction - 29 ~ publique et a, depuil cette date. dt!fini de. objectif. de recrutement .pt!cifique., avec la mi.e en place de concour.. En 1986, grace au .outien financier de I'Agence &lllricaine pour Ie dheloppement international (USAID), Ie Hali a mi. en place un programme de dt!partl volontaire. pour lea fonctionnaire·· Ainli. au court de' la pt!riode 1987-89. 643 employh ont quitU la fonction publique. Bien que Ie noaabre de dt!partl .oit laible, ce progr...... con.titue une ez.pt!dence indllpen.able pc'"'r la concepticna.. et 1& mi.e en oeuvre du progr.......tendu rt!cemment adopt' par Ie Gouvern....t. 68. Programme de rt!forme. ,0uUnu par Ie PAS. Le Gouvernement a dt!cld' de faire de 1& dforme de la fonction publique l'une de. principale. compo.ante. de .on rrogramme d'aju.tement. Le. me.ure. de r.forme. pri.e. dan. Ie cadre du PAS I comprendront un programme de re.tructuration de la fonction publique et un progr&lllle 'largi deex.cution du budg.t d·inv··tl.....nt. 1. Couv.rn...nt a l·int.ntion d'int'gr.r encore davanta~ 1. budg.t d'inv··ti....nt dan. 1·. pror..uu. habitue! d. contrOle d¥ d.p.n···· l la luaitr. d. l'.sp'ri.nc··cqui···u cour. de 1. preaitr. ann.. d..., ···n .pplic.t£on. Ii.n que 1····ur·· offici.ll·· vll.nt l ....liorK 1··uivi d.. d'peyes d·inv..ti.....nt alent .U pri... en 1989. dV ....lior.tion. b!por&.ant···ont t:ncor. n.c....irel en ce qui concern. 1... 151 La .eul. ezceptio~ concemer. de. projet. l rent.bilit' .l.v'e. tel. que ceuz d.. .ectcun de. U1'ca.unication. · t de l''nergie. Sl le Gouvemeaent ne peut p·· trouver d. fin.ncement l d·· condition. lib'r.1e., il con.ulter. 1. lanqu. toute. lea foil qu'i1 f.udr. garantir d·· prtt. non conc···ionnel. provenant d·in.titution. int.m.tionale·· - 34 · proc.dur.. d. .uiv!, - qui dob.nt It,... r',ulUr.. et opportune.. - d.. J'pen··· financ.o. p.r l"transer. En vue de 1. pr'p.r.tion du PAS propo.', 1e Gouvem...nt ··dopt' d. nouvelle. proc~dure. Je ,uivi et leur .pplic.tion fer. l'obj.t d'un examen .nnuel. D. Dimen.ion. .oci.le. a'duction du nambre d'ezploy" de Gouvemement 19. On .'Attend I c. que 1·· r'fq~. pr'vue. d.n. 1. c.dr. du PAS I, ...oci'e. .ux effort. de r.fcl'1Iie' ··ctori.lle.· pl.nifife. et en COUrl, ...lior.nt 1. ,e.tion des re··ource.pUblique. ate.L que, Ie. incitation. de d'veloppement du .ecteur priv' et qU'elle. coatribu.nt.par con.~t, I l'.upeat.tion du r.venu r.el p.r habitant. Le prosrUllDe de"r'for... comportera c.p.ndatlt de. coati tran.itoire. pour Ie. employ" du Couvemement qui, volont.ir.ment ou autrement, perdront l.ur emplo1. Pour lLtnimber l'impact n.s.tif I ,'Ol_rt t:erM -;S.la re.tructur.tion de la fonction publique. 1. Gouv.mement eat en tub de_.2.rendr. de. me.ure. pour,. faei1w~·, l'iDU,ration d.. emploJ'h qui ont "ft.' cA~~~i-"-1S.ftt""' ~1.it... Premitr...nt. la r··tructuration d. l·OJlll)r'·~ .. __ ..._cera .u Couvemement d. mi.ux aid.I.' Ie. d~,~ .d'emplo.i. n;-u"."&.: 'Ie Gouvemement favorbe 1. cd.tion d. petit...t diiliicro-entreprile. arlee .u .outien coordonn. d. 1. commun.utt de. b.illeur. de fond.. A cet effet. il · duni, en ffvder 1990, une u.ble ronde d.. bailleun d. fond. pour examiner 1. qu··tion d. l·emploi. L·· pro'r..... en cour··outenu. p.r Ie FED. l'ACDI at 1. CCCE comport.nt d·· compo.ante. d'a··i.t.nce 1 1. pr'par.tion de. projot. 3t d··uivi du cr.dit .t de 1··upervi.ion pour lea ch.f. d. petit·· entrltprh... Trohi.....nt. Ie Gouvemement · cr·· un Fond. d. pdp.ration et de formation qui financera ju.qu·l 80 % d·· coate de 1& formation di.p.n.'. 1 d'anci.n··,.nt. d. l'Et.t·. Quatritmement. 1 plus lon, terM. l·...lior.tion d. 1··tructure den iDcit.tion··conOR_que. devr.it f.voril.r 1e. .ctivit.. du ··cteur pdv' .t .ntr.lner .iD.i la cr··tion d·.mploi··upp1'..nt.ir··· AUl!!nt.tion du financ...nt d····ct.ur··oci.ux 80. L. r··tructur.tion d·· dlp.n··· pub1iqu·· lib'r.r. de. r···ource. · pour 1·· d'p.n··· d'.ntr.tien .n .ouffranc··t pour l'.xp.~.ion d····rvice. public. d. b···· ce qui p(~fit.r. 1 1.'popu1.tion .n "n'r.1, .t .ux iroupe· de popu1.tion 1·· p1u. d··h'rit'" en p.rticu1i.r. L. p.rt bud"t.ir. du .ect.ur d. 1,.duc.tion '.1.'. ~iDtenu ··u .oiD. I 25 I d·· d'p.n··· ordin.ire· · t c.ll. du nct.ur de-la .ant. p....r··u .oin... 8% .n 1992. L·· ·n··ipAlat. d···co1e. Pjiaair···t 1e penonn.1 de. ..r~ic·· d··oin. d· ·Ant' d. b··e pourront particip.r .u prolr.... d. d'p.rt. vo10nt.ire. d. 1. fonction publiqu. .ou. _ certaiD.. condition', Couplf...u projet d. con.o1idation du ··,t.urjl. l'.duc.tion finane' p.r l'lDA .t .u projet S.nt· · t popu1.tion financ' ~1.1...nt p.r l'lDA, c·· me.ur.. amflioreront con.id'r.bl...nt l'.cct··ux ··rvic., ~. ~.... L.....lior.tion. propo~'e · ·n utitr. d. prolr....tion d·· ir.?'.ati.....ntl public. proUteront ',atUlent .. 1...jorit' d. 1. popu1.tion, .tant donn' l·import.nc. qui e.t .ccordl··ux inve.ti.....nt. ,!>ubUc. d.n. l'.Sdcultur. ~t d.n. 1a rfh.bilitation de l·infr··tructur. d. b···· - 35 - Suivi d.. indicat.ur. d. pauvret. 81. De unitre · .uivre d. prtl l' 'volution de, niveaux d. vie del diff'rent.. caUgori.. d. la population, le Gou~"!rnement e.t en train de ..ttr··n place un progrUllDl' permanent d'enqulltel! Bur lei mln.ge.. Ce progr.....e ba.e .ur 1., r",'.lltau de. enquete. men.e. dcellment .ur la con.ommation/le budg.t tt 1··ecteur informel - dont l·analy.e .e terminera dan. le cadr. du programme - et con.i.tera en une enquete i~t'gr'e .t une .nqutto .ur le. coll.c~ivit'" tOUt 1.. quatr. an.. et un. .nquet. prioritair·· tou. le. an.. Un rapport concernant le. condition. de vie de. Mnage. au Kali .era publit tout '." an.. Un ComiU de. utilisateun a 'U cr" d. manitre a garantir une .troite coordination entre lei organisme. charg·· d. la production de. donn.e·· le. mini.ttre. d·ex.cution concern·· et d'autre. organis... ,p'cialis... Ce progrlUllM d·enqlete. jettera le. bue. n.ce··air·· a l'am61ioration de. capacit" du Gouvernement a formuler des politique. favorisant la participation de. groupe. de pauvret' chronique au proce.lu, ~a croi··ance 'con~que. 111. LE CREDIT PROPOSE A. Hi.torigue du cr.dit 82. Le crfdit propos. sera le premier cddit a l·aju.tement .tructurel financ. par l'IDA au Kali. L·· 0p'ration. d'aju.tement pr'c.dent···e sont compo···· d'un. 0p'ration d'aju.tement dan. le lecteur de. entrepriee. publiqu.. ~PASEP; ez.rcice 88). d'un cr.dit hybrid.:. de con.olidation du .eet.ur de l"ducation (exereiee 89) et du er'di~ hybride d·inve.ti.sementl aju.tement du .eeteur agrieole (exereie. 90). L"ventualiU d'un cddit d·aju.t...nt .trueturel a 'U pour la prr.aUre fois envilag.e .vee le Gouvern...nt ...lien .u court de. mi..ion. qui ·· lont rendu.. d.n. le p.y. en juillet 1988 et en f'vrier 19.9. Le PAS I propo·· a .t. prf'valu' en ~etobre 1989 .t .valu··n ~r. 1990. U~. mi··ion d. po.t'valuation ····t rendue .u Kali .n ..i 1990 pour ..ttc. d.finitiv...nt au point la "ri. d. r'forme· · ppuy··· p.r l'op'r.tion prope.... In vue d. terminer 1. pr'p.r.tion de. r.forme. cl··, un ~eani ... d. financ...nt (PPP 632-HLI) ··t··pprouv' en juin 1990·· De. n.gociation····oot t.nu·· 1 V··hington en octobr. 1990. De. donn... .uppl"'ntair.. concernant 1. cr.dit .ont pr'··nt... a l'Ann.x. IV. I. PtnaDc...nt.t , ··tiOn du progr.... 'f 83. Hont.nt du cr.dit .t emprunt.ur. 11 \.t propo·· que 1. progr.... d'.Ju.t...nt du Gouv.rn...nt .oit .outenu Pt.r un cr.dit d. l'IDA .ux conditicn. standard .t .quivdant & 70 _11li.. d. doll.n. L. I.nqu. afrie.in. d. d'velopp...nt (lAD) .t 1. Coaaunaut...eonoaiqu··urop'.nn. (CEI) ont indiqu. qu'.ll···v.i.nt l'intention d'apporter un. contribution .quivalant a 18 et 20 millton. d. dollar·· r··pectivement. pour 1. fournitur. d'un cofinanc...nt ou d'un financ...nt p.r.lltl.. '.r .ill.ur., la Pl.nce, le Can.da, l·All....gn·· le. Itat.-Uni·· 1. CEI et le Pond. de l'OPIP ont d'Ja fourni l"quivalent de 38 million. d. dollar. .ou. forme d'.ide a d.e.i'....nt r.pid. p~ur appuyer le programme d'aju.tement du Kali de 1990 a - 36 - 1992. La France et lei Pay.-Ba. ont 'gal",."t indiqu6 qu' ill .talent inUre.... l fouruir un cofinancement ou un Unancement parallUe additionnel. L'emprunteur .era le Gouveruement du Mali. Le montant du PAS a .t. d'termin. en fonction de i'allocation globale IDA-9 pour le Mali. de. be.oin. totaux de financement et du partage de. charge. avec lei autre. donateur.. Le. d'cai..ement. re.tanu du financement de l'aju.tement de. 0p'ration··ectorielle. en court pour lee entrepri.e. publique., l'.ducation et l'agriculture (27 million. de dollar.), le. cr.dit. propo··· (70 million. de dollar.) et un pr.t .uppl'mentaire l l'aju.tement pour lea eze~cice. 91-93 penraettront d. dllpo.er, l peu cie cho.. prt., du niveau de re..ource. n.cellaire. pour .outenir lee bOMei performance. du Mali en matl.tre d'aju.tement. 84. Pa..ation de. march... Le. contut.A~4;'p',a, ..ant 2,S million. d, doUare ieront l'objet d'un appel l la concurrenc. &t.r.ndftmale:-- 'Yol1co' rei montantl inf.deure l 2,S million. de dollare, lee organhme. pU&lfcl' de1"t'Oftt .. conformer aux proc.duree de pauation-4'l..· .r¢"_, _.p!1bl~c....!-.....,. acceptable. par le pa··! et obtenir troi. devil provenant d'au moin. deux pay', en outre, lee importateur. priv" devront .e conformer I la pratique commerciale ttablie et. lor.que ce .era po··ible, demander de. devil aux fourui··eur. qualifi·· dan. deux pay. au moin.. On ne pourra util!.er une .ource unique d'achat. que pour .e procurer de··quipement. de marque ou .i la campatibiliU avec l"quipement ezhtant n'ce..ite une normalllation. Certaines marchandi.e. que l'on trouve commun.ment .ur le march. pourront .tre achet.e. .ur la ba.e de devil .tabli. .ur de. march'. internationaux organhh apr" con.ultation prfalable de l'IDA. Le. d'pen.e. concernant dee marchandi.e. ayant fait l'objet de factu:e. de 5.000 dollar. au maztmum ne .eront p.. prhe. en compte dan. le fin"ncement de manitre l rtduire le nambre de tran.action.. Le. document. relatif. ~ux pa··ation. de. march'. devront .tre tenus l jour afin d"tre .ouai. l un ezamen ez-po.t par le. mi··ion. de .upervi.ion de la Banque. In .eptembre 1989, le Gouvernement du Hali a engag. la SGS et lui a conU. la million de v.dUcation de. importation. avant ezp'dition. En outre. toute. le. importation. financ.e. dan. le cadre du cr'dit .eront,iq.pect'e. par 1a SGS. Une ,valuation de l'efficaci~' de··ervice. ain.i fourni··era entrepri.e en 19i1. 1,. 85. Dlcai··ement.. Le. d'cai··ement. relatif. au cr.dit propo.' .e r'partiront dan. cat.gorie. de d'pen.e··uivante. I f .. Montant Cen million. de dollar.) 1) lmRiItation. g'n'rale. 66,0 2) A··~tance technique 3,6 3) PPF 632-MLI .Jh.! 70,0 Ce cddit aura pour foncHon principale de financer 100 % de. c06u en devi.e. d·· importation. g.n.rale. non r'pertori'e··ur une lilte n'gative. Aucune limite ne .era impo.'e pour le. d'cai··ement. relatif. aux importation. de p.trole et de produit. alimentaire.. Le cr'dit propo···era d'cai··· en trois tranche. corre.pondant auz budget. de l'ltat pour 1990, 1991 et 1992. La preaitre tranche .era di.ponible l partir de l'entr.e en - 37 - vilueur du cr.dit, 1··econde environ 6 1 9 moi. plu. t.rd et 1. troiti'" environ 9 8Oi··prl. 1···cond.. L. d'c.i··ement d. 1··econd. et,de 1. troi.i... tr~ch ···r. conditioOD' p.r l'.xa.en ··ti.f.i··nt d. 1. mi·· en oeuvre du prolramme d·.ju.tement. 1. conclu.ion d'un .ccord conc.rnant 1e· ·ction··upplfment.ire. n'ce···ire. 1 1. r··li··tion de. objectif. initi.ux du prolr.... et 1. ..ti.f.ction de. condition. .p.cifique. pr'··nt'e. ci-de..ou·· 86. un··omme de 3.6 million. d. do11.r. provenlnt du cr.dit propo·· ·er. .110u'. .ux .ervice. de con.ultant. et d'pen.e. connexe.. Cette compo··nte .er. utili"e pour fin.ncer le··ctivit·· de dimen.ion··oci.le. de l·.jun...nt d.crite··u par.lr.phe 81 et pour compUter le projet de .outien · 1. I··tion financitr. et 'conoaaJ.que .outenu p.r le MinllUre fran~a1. de 1& coop'ration et le PMUD. Le projet prtvoit 1& fourniture d'une ' ...inance technique critique .ux direction. de.imp6t.. d··, -tRlI.I'i'4I';"i}u(rt' trt.or et du budlet .u ..in du MinllUre de. finance.. md.. "a.le"nt. .. UIIfe· cellule de coordin.tion r.tt.ch'e .u Bure.u du minlltr.. L.~QlltOJt&llte. ...i.tance teChnique du PAS componere un finance..nt'de-I"ti:mf"'I'f. mi.e en oeuvre de. r.forme. inatitutionnelle. pr'p.r'.' d.n. 1. c.dre du projet conj~~t Mini.ttr. fr.n~.i. d. 1. coop'r.tion/PNUC .in.i qu" l····i.tanc. 1 court ter.. dont 1.. ..ct.ur. cl.. ont un b··oin urlent .fin de mettr. en o.uvre et d. contr6l.r 1.....ure. d. r'forme. qui n. p.uv.nt p·· obt.nir un fin.nce..nt .uffi.ant 1 p.rtir d·.utre. can.ux. L···ctivit·· d.vant .tr. fin.nc'" p.r c.tt. compo.ante .ont d'cl'it···n d't.il dan. l'Ann.x. VI. La. con.ultant. financ.. dan. le c.dr. d. c. cr.dit .eront choi.i. .t recrut·· confo~ ..nt .ux D!rective. d. 1. Bacque pour l'emploi de con.ult.nt·· 87. L. Gouv.rn...nt crt.r. d.ux compt·· ,p'ci.ux .Un d. f.cil1ter 1·· d.c.i.....nt.. L. Compt. 'p'ci.l A ··r. ouv.rt .uprl. de 1. I.nqu. centr.l. pour 1.. import.tion. I'n'r.l.. .t 1. Compt. ,p'ci.l 1 ··r. ouv.rt .uprt. d'une banqu. ca.merci.le pour 1. compo.ante ···i.tanc. technique. Lor. de l·.ntr'e en vilueur du cr.dit. un d'p6t initi.l de 2,5 mil1i.rd. de franc. crA .er. .ffectu. dan. 1. Compte A et un d'p6t de 80 million. de fr.nc. CrA .er··ffectu' dan. le Compt. I. L. Compte A .er. recon.titu. r'lulitrement, 1. recoa.titution a1nJ..a1e .tant de 500.000 doll.n. 1 coacurrence du montant de chacune de. troi. tranche. et .ur pr'.ent.tion de. document. .uivant. a .) pour 1·· contr.t. dont le .ontant d.p···· 100.000 doll.r., d·· demand·· d. r.abour....nt .ccomp.Ift'e. de toute. 1·· pile·· ju.tific.tiv····t b) pour le. d'pen... conc.rnant d·· _rchandll·· dont le pril: .at compd··ntre 5.000 .t 100.000 doll.r., de. r.lev·· de d.p.n.... L·· demande. d. retr.it .t de r.con.titution pr'··nt'" · 1. lanqu. incluront 1e. document. .uivant. a bon d·.ch.t ou contr.t. f.cture. preuve de r'c.ption d·· bien. et .ervic·· et .utori··tion de p.i...nt. L. ICIAO in'iquer··ur le. rel.v·· de d'ppn··· 1. n.ture et l'od,ine de...rchandll··: .ind que 1. d.te de pai4llMnt. .t con··rv.r. toute. 1e~ pilce. ju.tific.tive. (f.cture., preuve du tran'port, d'cl.r.tion. d. dou.ne. pr.uv. d. p.i.ment) qui feront l'obj.t d'un contr61e .u court d·· mi··ion. de .upervi.ion. Le. d'c.i··ement. r.tro.ctif. .eront .utori." pour un .ontant n. d'p···ant p.. 20 % du mont.nt tot.1 du cr.dit pour le. importation··Ir.... qui .uront fait l'objet d'une p....tion d· ..rch'··u plu. t.rd dan. 1·· quatre moi. pr'c.d.nt 1··ian.ture du cr'dit. L. d.te d. c16tur. du cr.dit propo···er. le 30 juin 1993. - 38 - 88. C..tion et .uivi du progr&llllle. Le progr&lllDe .era edcutf p.r diff'rent. organi.... p.rticipant .u proce··u. de r.forme··t pl.c', .ou. 1. re.pon··bilit' g'n'r.le du Kini.~tre de. finance··t d~ commerce. En outre, Ie Kinlltre-:j.cdt.ire g'n'r.l de 1. Pdddenc. continu.r. & ...urer 1. coordin.tion d.. effortl d'.ju.ument ,lob.ux .ntr.prll .u Mali. De. contactl fr.quenta .v.c Ie. .utodU., p.r l'inUrMdi.ire d. 1. Killion r··id.nte .u Mali .t d·· mi··ion. de .up.rvi.ion, f.cilit.ront un contrOl. continu d. l"volution du progr&llllle. L···ervice. del. B.nqu. continu.ront & tr.v.ill.r .n .troit. coordination .v.c ceux du PHI .fin de veill.r & ce que Ie. poliUque. et indic.teun .conoaique. clta .oient correctement contrOl... Le. performance. obtenue. r'cemment p.r 1. Gouvern.ment aalien aontrent qu' 11 e.t c.p.ble de mettre en o.uv:-e un progr&lllDe d'.ju.tement glob.l. Le. f.ibl..... rencontr.e. .u ··in d. c.rt.in. aini.ttre. p.rticipant .u proc···u. d'.ju.tement .eront .tt'nu··· grace & l····i.t.nc. t.chnique et .u .0uUen 10glltiqu. fourni dan. 1. c.dre du PAS propo··.· c. Action. & contrOl.r 89. L.. .._.ure. & prendre dan. 1. c.dre du pA'If' t:" .ont pd··nUea .n d't.il d.n. 1. L.ttr. d. politique de d'v.lopp...nt du Gouv.rn···nt (voir Annexe II). L. d.bloc.ge de. tranche. d. cr.dit d'pendr. d. l'.n.lr'. de. performance. glob.l·· dan. 1. c.dre du progr.... d'.ju.t...nt, not....nt du aaintien d'un c.dre aacro.conomique .ppropri··t d. 1. conclu.ion d'un .ccord conc.rnant 1.. .ction. .upplfment.ir.. n.c····ir.. pour .tt.indre 1·· objectif. du progr&llllle, et d. 1. r··li··tion d'une li.te ,p'cifique d'.ction. c.ntr.le.. L. L.ttr. d. politiqu. de d'velopp...nt con.titue 1. b··· de l'.n.lr'. de. p.rformanc··· 90. Le. ...urea d.cdtea ci-de··ou. ont. d'j& .tt pd.e. par Ie Gouverne..nt d.n. 1. c.dr. du pro'r.... propo.. I .) .doption d'un bud,et d'inv··ti.....nt et d. fonctionn...nt en 1990 .gr·· p.r la ··nqu·· c.ract.ri·· not....nt par 1. ,el de. d'pen.e. relative. au p.r.onnel, l'au...ntation d·· allocation. de.tin.e. aux d'p.n··· d'entretien et de fonctionne..nt hor··alaire., Ie · ver....nt d'allocation··uffi.ant·· aux .ecteur. de la .ant. et de l"ducation, et l'.t.bli.....nt, d'un com.un .ccord, de priorit" .~~torielle. pour Ie. d'p.n.e. d·inv··ti.....nt (par. 61-64, 77); b) .ui,prellion de tOUt Ie. c~r6le. de. prix. & l'exception de. c~ltr61e. de. aar,e. .ur !le. produit. pharmac.utiqu··, 1·· hrdrocarbure., Ie tran.port Je. vora,eur··n &one urbain··t Ie tran.port int.rnational de .-rchandi.e. (p.r. 54); ·- c) abolition du IDOnopoIe de recrut...nt de l'Offic. national pour l'emploi (par. 55); d) .uppreadon de. contin,.ntl .ur Ie. illlportation..t 1.. export.tion.; e) .uppr···ion de,toute. Ie. tax·· & l'export.tion (par. 47); - 39 - f) approbation par Ie Con··ll de. minl.tre. de la con.olldatlon de. tax·· 1 l'importatlon .t d. 14 .impllflcatlon de. tarlf. 1 c~t~r du ler janvier 1991 (p'ar. 47); . I) adoption d'un prolrlJlllM d. dduction de. effecUlt de la fOIl.ction publlqu., avec notlJlllMnt la dUiDUion d'obj.ctlf··peclUquell pour 1. Dambra d. fonctlonnalr·· d.vant .tr. debauche. (par. 71). 91. Le....ure. .uivante. con.titu.nt. Ie. '"t.ion. pdodtain. devant .tr. prl... par 1. Gouvernement .t qui ··rvlrODt. '.-'.-ent d. condition. d. d.blocal. d. la .econd. tranch. du cr.dlt. t' a) l'Empnmteur aura adopU un. ltlilladon fhcale vhant I 1) Ie r~lacement d. l'impOt .ur Ie. affaire. et Ie··ervic·· par la taxe 1 la valeur ajout.e (par. 47); -=-,~- 1{fi;' 1~'.~" · 11) l"UmiDation de la tax. de- r'O,fiee: dr eubllbatlcm, et rfalementatlon d·· prix, d. lao t.ga.......*IlH!W~~ 'de ia'tax. Petro.tock et d. la tax. iDUdeun .ur Ie. carburanta (pu. 47): 111) la r.ductlon (1 3) de. taus: du droit fi.cal 1 l'importation (pu. 47); Iv) l'appllcation d. la tax. d'accil. aus: produitl .uivanta 1noiz d. kola, th., aleool, tabae, cilar.tte., .el, lIlWlit.ion., produit. p'troli.r··t v.hlcul·· (par. 47); et v) l'appl!cation d'un. tax. d'ln··iv. d. protection aus: produita .ulvant. I fariD., hull. d. palme, .avon. d. _nal., .ac. pla.t.iqu··, bout.Ill··, flacon., ouvral.', tl··u. kakl. .t tl··u. t.pr~., .ae. d'.mballal., tOl.. bac., ···us: lalvanl··· , artlcl·· d. "nal., pll···lectroniqu··, plte. alimentair··, bl.cult., plltr··t allumette. (par. 47). · b) L·· contrOl·· d·· prix auront .t. .uppr1m6. pour tout 1·· produit. 1 l'.xc.ption d·· hrdrocarbur·· (par. '4). c) L. Cod. du travail d. l's.prwnt.ur aura .t. r'vi·· pour lDtrodulr. un. plus Irand··oupl···· au nly.,u d·· proe.dur·· d. r.crut...nt .t d. lie.nci_nt, c.tt. r,yition aura .t' aIr". pu l'A··oelation (par. "). d) L. nambr. total d'al.nu ehll. fllurant .ur l~tat d. pal. du budl.t d. l's.prunt.ur (fonctiODDair·· et conventionnalr··) aura .t. r'duit 1 40.000 au .az~ (par. 71). e) L·!mpnmt.ur aura approuv' let budlet. d. fonctlonn...nt .t d·inv··tl.....nt d. 1991 aIr", par l'A··oeiation .t un Prolr.... ~'inve.ti .....nt public 1 hO~l~on mobile pour 1991-93 'Ial...nt aIr" par l'A··oclation (par. 64, 77). - 40 - f) L'Emprunteur .ur.· ai··n o.uvn 1.. budget d. fonctionn'''dt .t d' lov··ti.....nt pour 1990 d. II&DUn .cc.pt.ble pour l'A..ocl.tiOD (p.r. 61-64, 77). 92. Le....ur···uivant·· con.tituent 1···ction. priorit.ir·· d.vant .tr. pri... p.r 1. Couv.mement qui ··rvirODt 'g.l...nt d. condition. d. d.blocag. d. la troi.it.. tranch. du cr.dit · · ) L·Emprunt.ur aura approuv. 1.....un. ltabU..ant un imp6t unique .ur Ie. r.v.nu. d·· p.r.onne. ph,.lqu.. et un imp6t unIque .ur 1·· b'n,flce. d·· entreprl··· (par. 51). b) L. nOClbn total d'.s.ntl civIle flgurant .ur l"tat d. p.le du budg.t d. l'Emprunt.ur (fonctionn.lr···t conventlonnalr··) aura encore 't' r'dult l 36.000 .u maz~ (plr. 71). c) L'Emprunteur .ur. approu'" h. bU~~"'L>"''''',;of'"'O'Deti()rmew .".. " d·love.U.....nt d. 1992 .sr... p.r I'A:"GCi-iltialr ft> all 'Prol~" d·loveul.....nt pubUc l horbon mobil. pour .l.UZ.....9... ,_"~lement .sr.. p.r l'A..od.tlon (par. 64, 77)"; > . d) L'Emprunteur aura ai··n o.uvr. 1. budget d'lnve~tl··ement et d. fwn~tionn ...nt pour 1991 d. manltr··cceptabl. pour l·A··oclatlon (par. 64,77). 93. On .'.tt.nd l ce que 1. PAS propo·· contrlbue l 1. re.t.uration d'un 'qulUbn floander at .cODOlilque lotem··t extern., srlce l l~i.aap.ct qu'11 aura .ur h bud,et d. l'ltat et .ur Ie cOllmerc··xt.rleur. Le....ur·· propo·····n vue d·...l1or.r 1·· Inclt.tion··conOlllqu·· d.vr.l.nt 'g.l...nt .volr un iIIp.ct pol1tU .ur 1& croi...nc. .conOlliqu. .t .ur 1. cr.ation d'emplo1. d.n. 1···ct.ur priv'. 94. L. prloc:1pal d.qu. que Coalport. h proj.t ..t que 1.. ,roup" po···dant d·· lot.r.t. p.r.onn.l. srlc··ux politiqu·· exi.tant·· r'u··l ···nt l f.ir. f.lblir 1. volent' du Couv.m...nt d...ttl'··n o.uvr. 1·· politlqu·· d·.ju.tement. llen qu'.u cOUrt d. c·· d.ux d.mitr·· ann··· 1. Couv.m...nt 'it IDODtr' ·· d't.ratn.tion 1 ..ttl" .n o.uvr. c·· r'forme··t bi.n qU'il .xi.t. un "cani... d. coordlo.tlon .u Dlv··u d. 1. pr,.id.nc.. 1...ill.ur. f.~on d· .tQt.j··r c. rl.qu···t d··'.fforc.r d'.ppliquic 1·· princip.l·· ...un. .vant I'.pprob.tion p.r le Con..ll. C'··t pou~uoi 1.. d'p.n··· r.l.tiv···u PAS .ont fort_nt CODc.ntr'" .n d.but d. ~irlod.. L···cond -lIqu. que comporte 1. proj.t rllid. dan. la faible... :Ildalnbtr.t1v. du ~u~m ...nt ..li.n, f.ibl.... qUI pourr.it .ntr.1n.r d., r.tard. dan. la pr'paration .t d.n. 1. ai···n o.uvr. du prosr..... C. tt.qu···t .tt'nu. p.r 1. conc.ption du prosr..... qui ·· conc.ntr. .ur un p.tit noahI" d. r.forme. crucial···t illpliqu., .n "n'r.l, un··1mpl1fic.tlon d·· b··olo· ·dalnlltratU., .t p.r la foumitur. d'un. · ..lItanc. technlqu. dan. le. domalo·· cl... L. trol.l... ri.qu···t c.lui du r.tour d. la ··ch.r···· quI con.Utu.ralt un handic.p Irav. pour 1. ripon·· d. l'offr··ux r.forme. propo..... L. .'ch.r.... r··t. un problt.. p.riodiqu. .u Sahel .t .on apparitIon nulra c.rtain...nt l la crol..&oc. 'conOlliqu, d. c.tt. r'slon. L. - 41 - PAS propo·· t.nt. d·.ugaent.r 1··oupl···· d. l'.conomi··fin d. l·.id.r 1 r'pondr··uz choc··xoltn··· not....nt .u. ··chere······n cr.ant 1. b··· n.c····ir·· un. 'conaai. plu. div.r.ifi···t · l·.ceumul.tion d. r···rv·· ·xt.ri.ur···uffi.ant·· pour pouvoir ..int.nir 1. nive.u d.. import.tion··u court de. p.dod.. cU...tiqu.. diffieU... Enfin. 1. ab. .n o.uvr· ··tilf.but. du prolra... d'p.ndr.....nti.n...nt du d.e.i.....nt··n temp. opportune d. l····i.tanc. finaneitr. 'tran,tr. pr'vu·· IV· UCotlWfDATION 95. J. jUl. que 1. er.dit d. d'v.loppement propo····t conform. .u. .t.tut. d. l·A··oei.tion et j. r.com.&nd··uzAdaini.tr.teur. d. l'.pprouver. ___IarAff-I;--c~-;, Prflidea£' Pite·· joint·· -f .. -.. ·- ·· - 42 - -.., T_'_l. M.1t ~DClJCA.......IW:IIIIII11012..... ..... 1 of a ...,. t_ t.. 1_ t ..7 1.. 1... 19'10 1"1 1992 1'" t....2OCIO .... ---------_ ---_....--_........__..... "'l. .....J· .....J. .....J· .....J. .....i. ....... --- T_ c.: OIOJIUIClI ..,.,....1_, .... I'QI 0." ..0." 111." 1.· a." ··· 0·· ·.21 ··21 ··· c:--,,_.rl...."""'I_' -1.71 ".111 111.71 -1." -0.21 '.71 -2." 1.1' 1.·' 1." 1.· -1.· ··· 1.21 -1.71 2.· '.21 1." 1.· 1.· 1.· ......c.: .., LA IIIE!'Ta .... .... .... .. (1",) (2000) -..1.... ,...... (ellll_ .. n .· ·.0 '1.0 '1·· ".1 ".1 ".7 121·· ...... ..II....) (.) ...,' I.- (ell11_ ....II....) 1'.2 111.7 24.' 27.' 27.' II.· ".7 ".1 40.' .1.' 12.7 -..1,,_ "'''JII!a-''',I- .. ........... I~ 17·· :n.· 27·· II.· 27·· 17.71 1- _ ,_.. (.) 10." 21.1' 111.1' 17." 17·· 1·.· .... -..1..... I......~'I_ .. .... 17.21 :n.· 10.· 27·· 41." .... 21.111 17.71 17." 17.· 1·.· ,,_.......i__ ,_... r-) .'.1' 1'.1' ......1.... ,. -."",,," (.) ··· '.21 ··· '.71 '.1' '.111 a." 2.· 2 .· ..... .... .... MT" ..Nt IIW'I'IIII' III .." .... ..._1_' .....' 111.21 19... Zl." ·.1' 24.71 21.1' 21·· 21 .· 21.21 .... 21.· Zl.· ..... 1....1...... ..._1_' ....11. -1·.21 -1.21 . '.21 7.· 11." '.21 '.1' 7.· ··· ··· '.71 0·· ··· ··· ··· ··· .... ......_ ....'1_ .....,,_, ··h. (c) 10·· 12·· 12,. It.· 12··' 12.21 12·· 11.· ........_........... .... .... 11.· 1.... .... 17." 111." 1·.·' "1"·· it 1'1." ·.'l.!.... 1.... 1.... .... 1'~ ~ae. 0..-....11__....- W,.I\ 1.... 11.1' 11_~ 111." 1.... 1·.· 1·.21 ur..', 11'." ' .ia· '?JIi Cl.· ...... ··· ··· ..... (0) ....._, (.) _ ...., ..... -1.·' ..0.· 1." 1.11 -0.1' 2·· 0..-....'1__1_ ·.1' 10.21 .. 21." 10." · Zl.· Zl.· , .4_~· wl.a (-) ...._, (.) " ...., -11.· -11·· ,:2.· -10.· - - -10··' -'.1' ".71 ...&... .... Orwa. W,._..... .... ··· ··· I'QI .... U.l' ...21 -1.21 1.· 2." '.01 2 .· T........._ ...., 2·· -1.71 .... -1'·· 2.· -1." .... T........I_ ......'_ ... .._..,,- 11." -11.1' 14." ··· - .... ..... .... .... Ia_..ll_ (,......)JPtI 11.1' 1.... 11.· 11·· 12.21 11.· 11·· 11... 11.· 11." 11.· U ... ' ..........1_ ......'_ ... '.1' 1'.1' -2.· ·7.71 ".S ".21 ..... ..... ...... .... .... .. ,--'-"- (I) ... '.21 -7.71 111.71 1".01 ··71 ..... ,---,,- (.".'.)/7'1' ".71 '1.71 ··· ··· ··· 24·· 24.71 ··· ··1' Zl." Zl.· ..,.. _ ...., (ell11_ ....II....) m.7 ".1 400.0 "1·.0 .." ..,.. _ ....t./PDI I ...' "'.2 -111·· "1.111 -22." -11.71 -1' 21 -'la·· -1··21 -11." -11.21 -12.1' -U.· ···· e.) ... , _.1. ,.. ,.010,... '~I h....... _1__· I .. _._. "-1_... r-) 11_.... (.)··1......,..............1.... I..., .....1.... 1...... c.) .11_..,..., T..._ ,..... ,1.,1_ .......... _, .,,,1,,- ... __···1.... (I)" ,····'...1_ ... ,_",,_ .....11.......I .. _, ...._, 4'.'" _, --........1.... '_1.. ,............. "III. .. - 43 - -"1 ....... 01 · I" I"' .. IWl ' . _f_.. .... ~ ..... A. ____~I- ....1_ '" .......1_ ·.1 "'.1 11.... III.' 411.1 .....1 IU.' SU.· 164·· .... _.0 ..... -.. 1. ""...1.....11_ (f····.) 1'1.' 17'.1 lIOI.7 ".0 Ill.' ···· · 10.' _f_.. 1.......I__ f_.. ··7 44.0 11." .....0 a., 17.' ··7 lOZ.7 nO.7 .... --.. ...... ·. s-w,,_ ... 1>1_ ...... -.. .~ .......Ie_ --410.' -17'7.' ...... ...n.' .......0 -.ao.' ·917.1 -lal'O.' ...... ........ a. ""...1..... 11_ (f·····) . -490.1 -lOt.' ...... '''.0 .. 1 .......I __ f_.. 'In.. ·:Nt.1 -:llM.7 -114.· .......7 .......1 ·· -117.' ....... C...I....... .--.... ,197.' -11··' ....... -11'.4 ...... ......1 -447.0 _.. -111.7 O. __ .... f_.. ·1··' -U.7 .,... -17.' -17.' ··.· .....7 ...:1 -40.' "1.' -11.7 I. T.--f...... _ ...._ ...- 20.' "'.7 ..... ··.· .... II.' n.. .... 17.' to.2 ft., .... -1··' .....1 ....... -297.7 .....a -110.' -au.2 ....... -400.0 ........" .· o. ... ...· IN.' "'.1 417.' ~ c··I_·· 1__... 1".1 .U.· '71.4 _.. l1li·· Mt.. ...· ---- I. __ ··__... ..... a........II .... 110·· 197.0 111.7 201.' ....1 lIOI.l ".0 110.1 241.· IIO.' »7.1 ~ ·.0 114.0 117.7 " 111.7", I.... 1"7.0 111.1 141.1 111.7 .......... ..... ... .... 11··· 117.1 1.... 201.." arn-:.. sa.. -U.' lIt.l ~,.,.~.l.:a. 221·· ... -1.... -17.' -17.' ..:· .... .....1. -41.1'" ...... .........___ ......1_·· 1_ .._ ... o.ai~" 70.1 10.1 2.' ....0 0.7 U.O ·.· ·.7 I.' (-) .. ··· .,. -I.' 11.' ".0 11.. 17.' II.' ".1 ..2 0.0 ..· ..... -... I. Yarl._..... ,.. ,._,.".....,,'- -I.' ·.1 - - 1'.0 ,17·· ... -M.l -111.' -·.2 -101.1 "'1.2 -11.7 a. C"'i~ _~ .... ..u -7.' I ·.' '.0 -U.l ·.· -n.4 -7.2 ".7 I .....v ....,.··"i...... ,....rY e. ··· -0.' -·.4 -101,' -104.' "'.7 .....0 -11.1 -11.0 1ft41__ .w__ .. -11.1 ".1 ...) ~l ..... ... ... 1........... .--~e_ -U.'" -,. -11.· ·17.'" -U·· -11." -U.· -l·· n -U." -10.· -1." -1." I. T_I ...... -1·· ·1.· -1·· -I.· -1.· -I.· I_~ .... IR__ -1.· -1·· -1.4' .............. _1__...._ ... _1_·· ,__... -II.· -Il.1ll -II.'" -11.'" -11.· -11·· -14.11 -U." -U.· -11.11 - U ... 110." 11.· U.1ll U .· 17." 4.~ 17." 1... " 11." 11·· 10.· (11_ 0) ·· CrMI!>_ .. ..u 1.· 0 ·· -0." -I." -0.· -0." 0 ·· -0.4' -0.· -0.· 0.01 ,. ...... ....r_lr., ..... ..... ..... 1010.7 1011.1 UII.' 1IIl.' ....0 l1li.7 1OtO.0 T.............. effl.I·· _h··· (11'1 I"f) 417.0 ICIO.' 197.' (., !.II ........1_ ......1__ ··__11__ ... 1'"... __ ........_ 1....... .. 11.. _.""~ ... ,......" awe ............ c."" -'....... I t .. -... ·- A.....'NEXE II Page 1 de 19 -44- 1a Joetobr. 1990 Mon.ieur larber Conab1. Pr.dd.nt Banqu. Mondla1e Vashinlton, D.C. 20433 Objet: Lettre de po1itigue de d.veloppement pour 1990-92 Mon.i.ur 1e Pr'sident, 1. Vous trouv.r.z ci-aprt. une d··cription d·· objectif. du Progr~ d'ajustem.nt .tructure1 (PAS) entrepri. par le Gouv.rnement du Kali, ain.i que de. po1itiqu.s ,p'cifique. du louv.rn.ment pour 1990-92. A l'appui d. c·· objectif··t d. ee. po1itiqu··, 1. louvernem.nt ma1ien demand. par 1& pr'senu 1 b'n.f1cler "un er.dit d·aju.ument .tructure1 de l·IDA. Le. pdncipalel mesures du PAS lont r..·.... -....J.,.·.QM'..~\Ii~,' joinu. 1. Strat.,ie 1~Ien te~e 2. Consci.nt de la fragilit. de .a .ituation .conomiqu··t finar-citr., 1. louv.rn.ment du Ka1i e.t d't.~in' 1 pour.uivr··e··fiort. d'aju.tem.nt. 11 a l'intention d. men.r c.tte action dan. 1. cont.xte du document·cadre d. politique .conomiqu··t financitre mil 1 jour pour 1a p'riod. 1990-92, qui a 't. pr'par' en collaboration .troit. avec le. s.rvice. d. la lanque Hondla1e .t du na, .t prfuntf '.'" Con..n d·Admini.tration de la .anqu. 1. 9 janvi.r 1990.' L·· principaux objectif. quantitatif. macro.conomiqu·· con.i.t.nt 1 atteindre. d'ici 1 1992. un taux d. croi··anc. r.ell. durable d'environ 4.pour·cent, de limiter le taux d'inf1ation, me.ur. par le dff1ateur du PII, 1 environ 3 pour-cent, et de rAmen.r 1. d.ficit courant de la b.l.nc. de. paiement·· tr.n.f.rt. publics exc1u., 1 12,' pour-c.nt du PII. Cel. d.vr.it pe~ttre d'atteindre un. po.ition vi.b1e de 1. balance de. p.iement··n 1992. D'ici 11. le Kali devra avoir r.cour. 1 un····i.t.nc. ext.rieur··xceptionnel1e. , compri. 1'alUI.ment' de la d.tu. Compte tenu d. 1& rareU d.. r...otrc.. int'ri.ure., 1. Kali continuer····l.ment danl un .venir prfvi.ib~e 1 .'.ppu,er .ur l····i.tanc. fin.ncitr··xt.rieure pour Ie. proj.t.: capend.nt, un. part croi··ante d. 1a fo~tion d. capital devrait ftr. fin.nc·· par une 'parln. int.rieure en .us-.ntation. ! 3. Le. po1itiqu···tructur.l1·· 1 mo1en t.~. du Ka1i, t.l1·· que I , d'crite. dan. 1. docum.nt-cadre de po1itiq,e .conomique et financitre, porteront .ur la mi.e en o.uvre d. 1. r.forme du .ect.ur du coton, la pour.uit. de la lib'r.li··tion du c.dre r'11.mentaire, l'achtvement de 1. re.tructur.tion du .ect.ur d·· entrepri··· publique. et le r.nforcem.nt d. la prolrammation et du luivi de l'inve.ti··ement public. Ce. r'fo~ · ·tructur.ll···eront ranfore.e. par de. po1itique. macro.conomiqu·· ad'quat... Afin d'am.1iorer encore 1a .ituation d·· finance. pub1ique., d.....ur···uppl'..ntaires .eront pri.e. pour r.nforcer l'.dmini.tration fi.ca1., .1.rlir l····i.tt. d. l'impOt, r.hau···r l'.la.ticit. du .,.ttme ANNEXE II Page 2 de 19 -45 - fi.cal ··t ~lior.r 1a r'partition d. la cbar,. fisca1e. Un. politi~u. prud.nt···ra pour.uivi··n ..titr. de d.p.n···· par 1...inti.n d. 1· ..... ·alarial. a .on niv.au actu.l .t l'in.cription d. dotatioD. bud"taire··uffilant·· pour 1.. d'p.n... r.currenu. et en c.pital: Cetu politiqu··er. conjulu'. avec Un. po1itiqu. prud.nt. d. ge.tion d. 1. dett·. On. moindr. ab.orption d. re··ourc·· par 1. secteur public, jointe au rtglem.ne de ··· arri.r" d. paiement. int'rieur., est n'ces,air. pour lib'rer de. re.sourc·· en faveur du ··cteur priv'. La po1itique mon.taire sera eon~ue d. fa~ona mod'rer .ncor. la pre··ion d. la d.mande ,1ob.le, tout en r.duis.nt dan. 1& m'~e temp. l·.ncour. de. engagement. net. d. l'Etat vis-a-vis du .y.Um. b.ncair., .t :.eu, r'oriellt.&Dt Ie cr.dit en faveur de l'activit. du .ect.ur priv'. La conduit. dela politique mon.taire se trouve nnfore.e 1 la .uite de 1·adoption par 1a ICUG d' instrum.nt'. ax·· sur 1.. force. du marcb., en particuU.r une poUt1qu.· plu. activ. _cd.. uux d'int.r.t. L'a··aini··ement en court d·· institution. financitre., notamment la re.tructuration de la 10K, devrait renforcer l'efficacit. du .y.ttme bancaire .t promouvoir l'inurmfdiahOll financUre. Politigue. macro.conomigue. W', · ·· '. 4. Le. pol1tiqu·· financitre. r··teront orient.e. ver. la r'ali.ation de. obj.ct1!. a moyen term. r"umf. ci-de··u.. Le ,ouvetnement continuera de cbercher 1 Am.1iorer 1a .ituation globa1e de. finance. pub1ique., a r.g1er l'encour. d··e. arri.r·· de paiement int.rieur. identifi'. et v'rifi··· et a r.duir··e··nsalement. a l"gard du .y.ttme bancaire. Cett. politiqu··era appuy·· par une politiqu. mon.tair. m.ttant l'accent .ur 1. cr'dit au ··cteur priv' tout .n maintenant 1a croi··anc. de 1a 1iquidit' int'ri.ur. a un taus compatib1. av.~ Ie. obj.ctif. fix" en matitre de croi··anc··conomique. d'inf1ation et de commerce ext~rieur. 5. La part d·· r.c.tt·· tota1e. par rapport au PIB ··ra maintenue 1 16.6 pour-cent pendant 1a p'riod. 1990-92. c. qui corr··pond a un. aup.ntation aMu.U. IIOY.M. ~·.nviroD 6 pour-c.nt. Le gouvetn.m.nt appliqu.ra 'sal.m.nt un. politiqu. d. mod.ration d·· d.p.n···· c. qui d.vrait ramener 1a part de. d'p.n··· courante. (y compri. Ie. budset' aMexe, et Ie. fond. 'p'ciaus) par rapport au PIB d. 13.9 pour-cent en 1990 a 13.2 &our-cent .n 1991 .t 1 12,5 pour-c.nt en 1992. Ainli. Ie budg.t courant con.olid' d',a,era un exc.d.nt d. 2.7 pour-cent du PIB en 1990. de 3.4 pour-c.nt du PIB en 1991··t d. 4.1 pour-c.nt du PII en 1992. Un. fort. ausmentation d·· d'p.n··· d'inv··ti···ment, dont la plupart ··ront financ.e. par l'aid.-proj.t···t pr'vu.. t. d.ficit slobal, y compriu Ie. d'r.n... d·inv··til.....nt financ··· p.r l·.Uri.ur, p....r....Ion lei proj.ction., d'environ 9 pour-cent du PII In 1990 a 7 pour-cent en 19tZ. L. Couv.rnement continuera d. cherch.r a rendr··out.nabl. la po.ition ·· ,10bal. d·· financ·· pub1iqu··· a r'11.r l.,ncour. de ··· arri.r" d· p.iement. int.rieur. identifi'··t v'rifi'~ .t a r.duir···· eng.s.m.nt. 1 l"gard du .ysttm. b.ncair.. L·· proj.ction. buds.tair., continu.~ont 1 .tre r.vis.e. ch.qu. ann'., en con.u1tation av.c Ie··ervice. d. b I.r.r;.le et du FKI. pour pr.ndr. en compte 1·· prosrt. accompli. dan. 1a ['.orption de. d···qui1ibre··t 1a disponibi1it' d·· financ.ments. Ce. r,vi.ion·· .,. ain.i que Ie. me.ur·· additionn.11·· n'ce,.air·· pour att~indre Ie. objectifl initiaus du prosrlJllD···eront r"umf·· dan. t.!.Dm'lI:,orandum ANNEXE II Page 3 de 19 -46 - .conomlqu··t fin.ncier qui .er. tr.n.mi··us .ervice. de 1. B.nqu··vant h dfl:uruS. d. l'.x.rcice bud,ftaire .n qu·· tion. 6. L. louv.rnement du Mali. obt.nu un r··chelonnement et une remise d. d.tt. d. 5,5 milliard. d. FCFA pour 1990. Lei particip.nt··u Club de '.ri. ont r'.chelonn. 4,4 milli.rd. de FCFA d"ch'ances cour.ntes; sur ce mont.nt, 3.0 =llli.rd. d. lCFA corre.pondent 1 des remises d. dettes consentie. p.r 1. Fr.nce .t le. [t.t.-Uni.. O. plus. un r··chelonnement du I.rvic. de 1. d.tte .rriv.nt 1 'ch'.nc··n 1990 .'.lev.nt 1 2,1 milli.rd. de FCFA · 't' obtenu .uprts d·.utre. crf.nci.r. offici.ls. Er. r.ison du far~e.u d. 1. dett. ext'rieur. du Mali. 1. ,ouvernement pour.uivr. I. politique prudent. de gestion de 1. dette ext.rleure. 11 n. cont~.ct.r. ni ne g.r.ntir··ucun nouvel emprunt ext.rieur non conc.uionnel. 1.:- l'exclusion du r"ch.lonnement ou du r.financ.ment de 1. dette, atn.i que des crfdits 1 court te~e nonnaus li., .us import.tions. Les prcj.t. 1 h.ute rentabUiU .conomique et fin.ncUr. ula que ceus des secteurl de l"ner,ie .t d·· t.l'communic.tion. qui ne trouver.ient que des fin.ncement··ur re··ources non conce··ionn.lle. provenant de. in.titutions intern.tion.le., pourr.ient constituer un. exception .ventuelle. 11 e.t enundu que c.tt. exception poru .ur h. en,.,,,menta d. ~-".T'n".ri.'\1. du,~~. 11 est .s.hment entendu qu·.ucun proJet .ur fJ..n.ncUI8At; nOlI ~. conceulannel ne nr.it eng.,' p.r le Gouv.rnement du Ma'r! "!l·.l;~"C4Zd des service. d. la 8.nque et du Fond.. O.pJ.u,...l.,pe-ttt:'t'que con.hunt 1 g.r.ntir le. dettes de cert.ine. entrepri,···er. revue afJ..n d. limiter ces _ar.nties d.n. tout. 1. met~r. du pessibl., Tout nouvel emprunt 1 contr.cter ou 1 g.r.ntir par 1. ,ouv.rnement .in.i que tout tirage d.n. le c.dre de ces emprunts seront .oumi. 1 l'autori··tion pr··l.bl. du Hini.ttre dc. fln.nces et du comm.rc.. Tout rt,lement du .ervic. d. 1. dette ext.riour. publiqu. ou ,.r.nti. p.r 1. louv.rnem.nt continuer. d'itre centr.lis. et can.lis. p.r 1. CAA. L. '7.ttme infonnatique d. le.tion de donn··· utilis. par la CAA ··ra renforc··fin d.'produire r'gulitrement et d.ns de. d.l.i, normaux de. infonnation. compltt·· et n.ces··ires pour une ,estion effic.c. d. 1. dett. publiqu., 7. L. ,ouv.rn.ment continu.ra d·.ppliquer un. politiqu. mon.taire comp.tibl··v.e 1·· obj.ctif··n matitr. d·.Ju.tement. 'end.nt 1. p'riod. 1990-92, 1. t.ux d. eroi···nc··nnu.l me7.n d. 1. liqui~it' int.ri.ur··er. ma!ntenu 1 un niv··u inf.ri.ur 1 c.lui du PI8 nomin.l. en vue de r.duire le. ~ressions du·· 1 1. d.mand··xc.dent.ire. Tout.foi···fin d. proGk,uvoir 1. croh.anc., la politiqu. d. crfdit .ura pour objectif de c.n.lit.r 1·· r···oure·· v.r. 1···ect.ur. productifs d. l·'conomi.. Le, po·· ibtlit" d'.xp.n.ion du cr'dit .u ··ct.ur priv' ··ront .ccru·· , 'tan, donn. 1. r'duetion du rOle d. l·!t.t .t l'em'lioration d·· r··ult.t. fin.nci.r. du ··et.ur public ~ui .ont ··compt.... L. conduit. d. la -f .. politiqu. men't.ir···ra f.cilit·· p.r l·····ini···m.nt d·· in.tit4tion· ..-- finaneitre., notamm.nt d. 1. 8DK .t du '7.tlme d. compte. chlque. po.t.ux. A cet ',.rd, 1. ,ouv.rn.m.nt apporter··on appui total aux .ff6rt. d. restructuration d. la 80H, concernant en particuli.r le recouvltm.nt d·· prlts. 8. En t.nt que membr. d. l'Union mon't.ire oue.t .fric.ine (UKOA) , le Mali a proc.d··u r.am.nagement des instruments de 1. politique mon.taire .pprouv'p.r le Cons.il de. Hini.tr·· d. l'UKOA en .eptembre 1989. L. r'fo~. vis. 1 remplacer aradu.llement le contrOle .dministr.tif Page 4 de 19 -47- de la mannaie e~ du cr.dit par un .y.t.~ d'Ln.~rumen~. plus indirec~. et ax~' .ur le. force. du march'. en vue 4'&mAliorer la conduite d, la politique men'taire, de promouvoir la mobili.ation de l"pargne, d'amAliorer la qualit. du por~efeuille de. banquet de ~'pOt., et de promouvoir le finaneement de··acteur. productif. de l'.conomie. Pendant la pfriode transito~re pr'c_dant la ~i ·· en place d'une politique de r'serve' obligatoir'l, la b.nque c.ntrale continuera d'utiliser comme instruments principaux 1& poUtiq'"e de. tau¥'d'int.rlt et l'encadrement C1u cr.dit. La BCEAO p~ursuivra une poli~ique d.s taux d'interet ae:ive. Le taU% d'escompte pr.f'rentiel a ft' .upprimf 1 partir du \e~ octobre 1989; les grille. des taux d'int.rlt d~. banquet commerciales ont 't' simplifi'es et rationalil'es; et les banquet ont d'.o~i. ~lu, de libert. dan. la d'te~ination de leurs taux d.biteur. et cr.diteurs. Les .tablis.ements financier. non bancaires pourront avoir recours aux avances du march' mon.talre et les pret. interbancaire. direct··eront libtralis... Le taux Q'escompte de la banque centrale re.tera au-de"uI de. taux du march' monet3ire et la BCEAO n'interviendra plus que comme prlteur de demier ressort. Le. conditions d'acc·· au refinaneement de la banque ~entrale lont done en train d'itre renforc.el. Le cr.dit de campagne ne .era refinane' par la banque centrale quO, l'intfrieur de .on plafond global de reficancement, et 11 sera Igalement inclu. dans.. le pl.~irOb.! _"u-:tT ..ft1'~...,ft~.. rendus 0p'ntionn.ls avant le 1.r mars 1991-.-L·· tribunaux ac1ministntifs cr"s, 1. Comit. Sup'rieur du Tarif d.s Douan···t la commis.ion nationale pr'vu. 1 i'articl. 178 d~ Cod. des ImpOts, a~qu.ls les 0p'rateurs cont.stant l.s d'ci.ionl adminiltrativ·· , fi.cal·· ~t douanitr·· pourront .'adr.ss.r. seront rendus 0p'rationn.l. 1 partir du ler mA,S 1991. 12. En c. qui c:~nc:.rn. la r'al.m.ntation du mArc:h. d. travail, le Cod. du travail .t le~ autres t.xt·· r'gl.mentane l'em~loi leront r.vis.s afin d'as.ouplir l.~ proc.dur·· d'.mbauc:h··t d. l~c.r.c:i~m.nt. En particulier, 1. m~nopole de l'embauc:h. d. l'ONHOE s.ra supprim. le 15 octobre 1990, et un proj.t d. r'vi.icn du Cod. du travail .st .n pr'paration. L. Cod. d. travail r.vis. s.ra mi. en application au plus tard le 1.r janvi.r 1991. Un··valuation du nouv.au cod. int.rvi.ndra aV'!lt le ler janvier 1992 din d'id.ntifi.r, le cas 'c:hhnt, au vu 4e l'.xp'ri.nc:., 1·· nouv.aux am.naa.m.nts 1 apport.~ 1 ~.tt. l'gislation. Co~erce ext.rieur 13, !OUI les t.xte. adopt·· en 1989 .ur l'oc:tro1 automatiqu. d·· int.ntion. u'importation .t d'.xportation, ain.i que .ur l'abolition d.s continaent. d'importation, .ont .rr.ctiv.ment appliqu" d.puis d'c.mbr. 1989. Afi~d'a.,ouplir davantal' 1·· proc.dure ·· une .valuation du fonctionne~nt du aulch.~ unique a .t··ntrepris ··n mars 1990 .t l.s -.. proc.dure. r.vi···· ont .t' appliqu'" 1 partir du ler octobr. 1990. 14. · c. qui concetT.e let droits .t tax···ur le cO'DID.rc··xt.rieur · une r'form.·maj.u~ ··st .n cours afin d··implifi.r le sy.tlme actu.l, de r'duire h .. distortion. p'naUu.nt 1.. exportation., et d. rfduire 1& disparit' ~.c. la prot.ction accord'. aux diff'r.nt.s activit·· ·conomiqu... A c.tt. fin, toute. 1·· taxes lur les exportation., y compti' la CPS lur le. exportations, leront .uppr1c··· avant 1e 31 octobre 1990. ANNExa II Page 6 de 19 -49- tn c. qui conc.rn. 1. taxation d·· importation·· ie. me.ur···uivant·· , approu.'" .n Con··il d·· Kini.tr·· 1. 12 ··pt.£br. 1990, ··ront .oumi··· la prochain·····ion d. l'A···mbl·· National··t .i····n application .ffectiv. 1 partir du 1.r j Invi.r 1991··uppr...iond. toutea 1·· valeurl ··rcuriale··t valeur. bar~m.8.· 1 l·exc.ption de. val.ur··ercuriale··ur le. produit. p.troli.r.; .upp,e··ion de 1a taze OSP, la taxe Pond. minier. 1a taze p.tro.tock .t 1a TIC: "vi.ion d·· taux du OFt en 1iMitant 1e nombr. de taux 1 troi. (0 pour-cent .ur le. produit. eX'.ptt., 10 pour. cent .ur lea produit. sptciaux, le. bien. d'.quip.ment et let intrant. inte~diair ····t 25 pour.cent pour tOUt 1·· autre. produit.); .i.e en plac. d. l'ISCP (taxe d'acci.e) .ur le. produit··uivant.: cola·· boi··ons a1~001i"e ·· tabac, cigarette., .e1. cartouche., v.hicule', et pro~uit. p.trolier.; introduction d'une tax. de protection df8r···iv~ (TOP), qui ne d'pa··era pa. 40 pour-cent, .era r.duite de 10 pour-cent chaqu. ann'e, et donc di.paraltra au terme de quatr. an.. L'application d. la TOP .era .tricte··4t limit·· aux produit··uivant·· farine, huil. d. palm., .avon de .'na,e, laC. plaltique·· bouteillu, flac.nr. 't)i:I"!'l'a.,.. ~!. kakia. tis.u. imprim" ··acs d·e.ballage. tOle. bac., .nd ...l........t.rticlu d. "nage. pile··1.ctroniquu, plte. aliMentaire,'. biscuits. plitre et 0 allumett..; institution d'un. tau conjoncturelle i r·1mpo~~JU".,l. riz et 1··ucr'. Cette taxe .era variable en fonction de. flu.t~uation. des prix internationaux. Restructuration bUdg.tair. 15. L. Gouv.rnement du Mali pourluivn ····fforts 6e rJdl.ction du poid. du .ect.ur public dan. l"conomie. tout .n 1. r.ndant pl~. efficace 1 trav.r. un r.am.nagement ct. la Itructur. du bud,et d'Etat. Une politique rigour.u····ra pour.uivi. dan. 1. but d. continu.r 1 ..'lior.r la .tructur. d.s d'pen.e. du budg.t d. l·ttat. Une r'duction de 1a part re1ativ. d. la ......alarial···t pr'vue. 16. L. Gouv.rn.m.nt a d'jl adopt·.et a cOlZlll.nc' I mettre en oeuvre un. politiqu. d. r'duction d. la taille d. l'~~~inistration 1 traver. la .uppr.ssion pur. et .impl. d··tructur·· adl:io;·~:.ltrat!v.l'.'':''J~ idl"ntlfU··· 11 a au··i adopt' le. ;adre. organique. de··ervice. public.. La mise en oeuvre de c·· cadre. or,aniqu., a p.rmi. d'ldentifier un .ur.ffectif e.tim· · Jt~~~.~e '1',p~O c,e.n~,.deto"'te. eA~.gori.~. Do plu., af~q"d''''liorer l·.ffiei.ocea'n'ral. de l·a~ni.tration, le Gouverne··ntaffect.ra de. er.dit··uffi.ant. dan. le. d~in ·· de l·.ducation. d. la .ant·· et d. l·entretien cou~ant d·· routs·· of 17. La ....0 .alariale6 'lra done limit.e pendant la p'riode 1990.92 I .on niveau de 1989 (40,0 milliard. de FCrA). Pendant cett··em. p'riod. il e.t pr'vu de r~duire le ~re de. aaents civil. de toute. cat'sorle~ figurant .ur 1. fichi.r du I~reau Central. d. 1a Sold. (ICS) et f..r,eant au bud,et d'Etat de 42.387 au le, mai 1990, I 40.000 au 31 mar. 1991, I 36.000 au 31 m.r. 1992, et I 34.000 au 31 d.cembr. 1992 par la voi. d'un prosramm. .lara1 de dfpart. vo1entAir···t l'application .trict. des rtales concernant la g··tion du per,onnel de 1a Eonction publique. Afin de .il"uX maltri.er 1e. dfpenses ,alariale··t de .uivre la rfduction d·· effectlf·· 1. traite··nt c···alair·· I .t. informatl·· au niveau du lur.au c.ntral de la .old. 1. ler ..1 1990 et le tran.fert dfflnitif du traitement Informatlqu. a .t. r~fectu' le ler jui11.t 1990. ANSEXE 11 Page 7 de 19 .50 - 11. Ceil ...ure. ".. rmett:ont d·.upenter h. d'pen... de maUriel,. y campri. le. d'pe~.e. de fc;"~-niture··col.ire. qui .eront r.cl···ifi··· dans 1. ch.pitre bud,tt.in de utfdel 1 p.rtir du budset d. 1992, 1 7,5 ' milliard.d. FCFA co. P':) (11.O.pour-cent d.. d'p.n... r'>...J":',en:.",.), 1 au moin. 12.' pour-ce,.t. tt:! d'p.n... dcurrente··n 1991, .t 1 au mO"'L 14.0 pour-cent d·· d'p.~.~a r1curr.nte. en 1992. AfiD d· ···ur.r 1·· dotdtions .d'qu.te··uz .ect.ur··oci.uz, 1·· d'p.n··· d'.duc.tion y comp:i. 1·· char,·· commun.s ont .tt.int 17.1 milliard. d. FCFA .n 1990 et s.ront maint.nu·· 1 au moin. 2.5.0 pour-cent:d·· d'p.n··· dcurrente. en 1991 et 1992. D. 1. mlm. manitre. le. d'pen··· d··ant. y compri. les ch.rse. commune··ugment.ront de 6.5 pour-c.nt d·· d'p.n··· r.currente. (4 ·.5 milU.rd. d. FCrA .n 1990), 1 .1.1moin. 7, 3~:>our.c.nt>d·· d'pensu r.curr.nte··n 1991, .t 1 .1.1moiD. 1,0 pour.~.nt d·· d'p.nse. r.currente. en 1992. Un. r··ff.ct.tion interne de. d'p.n··· d·'duc.tion est d'j1 en court dan. 1. c.dr. du Prosr&mm. d'.ju.tecent tu ··ct.ur d. l'4duc.tion (PASED) .t ··r. ~Q·.r.uivie pour 1···ct.ur d. 1···nt. d.n. un projet IDA .n COUrl d. pd;:::.:.Uon. C.. d.ff"'C"f.dotfj"~c.~t""'~:Sf"F.-0nt_ , ... ' . d'accroltre h tauz d··co1&tit. dan. h cyeU' fond&lllft1!'a't .. 4.:·.a:u~.."ns service. d...nU d. b··· 1 un. plul. ,r&Ad";""eR,A.-t~1,ond·.1& population. L. Gouv.rnement du KaU in.crira d.n. le bud,et d. I.,.,.t·''''''"'"''''',~l .. Dir.ction N.tion.l. d·· Tr.v.uz Public. un montant .1.1moin··,.1 1 3,0 milli.rd. d. FCrA. Con.ci.nt t. 1. n'c···it' d. maint.n!.~ en bon .tat 1·· infr··tructur······nti.ll·· pour l'.ctivit··conomiqu·· 1. Gouvernement du Kali communiqu.r. 1 1. B.nqu. Kondi.l··vant 1. 31 octobre 1990, une lettr. d. politiqu. du ··ct.ur de. tr.nsport. qui, .ntr··utr·· , indiquera 1·· mont.nt··ff'r.nt. 1 l'.ntr.ti.n cour.nt du r····u routi.r. L. Gouv.rn.ment du Ka11 ·· propo·· d. m.ttr··n pl.c··v.nt 1. 31 mar. 1991, .1.1s.in d. 1. Dir.ction N.tion.l. d·· Tr.v.uz Public., un. comptabilit' .n.lytique dont le but ura d. fournir d·· iDformation. U.b1u cco..:~rn.nt toUt let tr.v.uz .ff.ctu" par 1. Dir.ction Nation.l. et 1·· Direc~i~~. l'lion.l·· d·· Tr.v.ux Public., .1n.l que 1····rvic·· ratt.ch... Cett. :ompt.bili~' .n&lytiqu. p.ruttra au Gouv.rnem.nt du Kali d. v.rifi.r que 1·· mont.nt. indiqu·· ci·d···u··uront .i· ·fl.ctiv.m.nt d'p.n." pour l'.ntr.ti.n cour.nt du r····u routi.r. L. Gouv.rn.m.nt .uivra m.n.u.ll.ment l'.s.cution d·· d'p.n··· d.n. 1·· c.t'lori···u.-mentiona.e· · fin d. pr.ndr. 1·· m··ur·· corr.ctric·· n.c····ir···n vue d'.tteindr. la r··tructuration d··. d'p.n··· pr.vu.; 1 c.tt. fin il communiqu.r. le··t.t. m.n.u.l. d'.s.cution du bud,.t auz ··rvic·· d. II i.nqu. mondi.l. dan. leI 50 jour··uivant 1. fin d. ch.qu. moi.. Un pl.n d'.ction conc.rnant 1. con.o1id.tion d·· bud,.t··na.x···t d·· fond. ,p'ci.uz. 1 l'.sc.ption d. l'INPS ., du FNL a .t. 't.bli 1. 2' juill.~ 1990. C' ··t ain.i que l'ONT, 1. Fond. loutier. le Fond. Kini.r. le Fond. For..ti.r National, 1. Fond. de D'v.lopp.ment Touri.tiqu··t 1., CAll ··ront Lnt',r" d.n. 1. bud,.t 1991. En c. qui conc.rn. l'05U ··on .tatut ..ra d.urm!n. ,Ilr la ba.. d. l' .tud. sur la r.vi.ion du .y.tt.. d. t.x.tion du ··ct.ur.'troli.r. Un··tud. dont 1·· conclu.ion···ront connu···1.1 plu. t.rd r. 30 juin 1991 ··r· ·ntr.pri···ur 1··t.tut futur d. l'INRSP. d. la LONAHA, .t d. 1. LCV. I ··truct~r.tion d. 1. fonction pUbligu. 19. L. r'fo~. d. 1. ronction Publique .'impo·· pour cr'er let conditions d'un. plus grande .fficacit' d. l'Admini.tr.tion .t d'une meilleur. utili··tion des ressource.. Le plan d'.ction .rrlt' 1 cet eff.t ANNEXE II Page 8 de 19 -51- comprend principalem.nt troi. volet'l la r.for=e instit~tionnelle. le programme 'larli de d'part. volontaire···t la rationali.ation d. la g.stion de la ma··e .alariale. 20. Le volet In.tit~tlonn.l comprend deux compo.ante··troit.m.nt li"'t la r.ductlon d~ nombr. et de la taille de. Itructure··t la mi.e en application d·· cadre. orlaniq~e.. Le prolr&mme de r'd~ctlon d~ nombre et de la taille de··truct~re. a .t. lanc. par lettre circulaire d~ Pr··ldent d. la l'p~blique en date du 6 d.cembre 1909. Ce programme pr'voit la luppr···ion pure et .impl. d···tructure. dont !~. attribution. n. corr··pond.nt plus aux politique. act~ell ·· et la fu.lon d'autre. en raison de la .imilitude et de la compl'm.ntarit' de leur. mi··ion.. Sa mi.e en application effective a .t. achev.e 1. ler .eptembre 1990. Le Gouvernement te~in.ra d'adopter le 15 octobr. 1990 1·· cadr·· organique. de tout 1·· mini.ttre··fin d····ur.r une meilleur. ad'quation .ntre 1·· tache. et le. fonction. confi.e. aux d'part.ment. minl.t.rlel··t 1. nombr. et le. comp'tence. de··gent. qui 1 .ont affect... Leur mi.e en oeuvr·· 1 compris le red'ploiement, .era lane·· par lettre circulaire du Kini.tr. de l'Emploi .t de la Ponctlon Publiq~. .u phl. tard 1.. :t:..QC.!j,Q.t»~,.1990. E.ll,e.r H:a~v achev.. avant le 31 d.c.mbre 1991. COllIDe indiqu' .,l_.b.ii.w.t.~ c~tte re.truct~ratlon a per=i. l'identification ~'un .ur.ffectif de plu. de 8.000 agents. C.. d.rn1ert ..ront tout nmb 1 la"dbpd"d~4\&--Kim.th' ae l'Emplol et de 1. Fonction Publiq~e avant le 31 d.cembre 1990. Paralltl.ment. l'org.ni.ation d'examen. profe··ionnel. per=ettra d. faire colncider le. profils d·· agent. demeurant d.n. la fonction publiq~e av.c les .xig.nc·· de qu.lification r.qui.e. par le .tatut I'n'ral d·· fonctionnair... Le. ag.nt. touch·· par la re.tructur.tion .t/ou n'a1ant pa. r'u··i aux examen. p.uvent .tre candidat. au d'part volontaire. 21. Afin d'.ll'ger 1···tructur·· d. l'Admlni.tration et d'obtenir plus d'effic.cit. d.n. l'organi.ation .t 1. ge.tion d···ervic·· public., un programme 'largi d. d'part. volontair·· a .t··dopt' .n Con.eil de. Kiniltre. 1. 1.r aoCt 1990. Le prolr~ vi·· la r'duction de la p.rt d. la ma··e .alari.l. dan. 1. b~dlet d'Etat .t l'am.lioration d·· p.rfor=ances de l·Admini.tration. L.dit programme conc.rn.r. 1. d'part volontair. d'environ 8.200 .gent. dont 1.700 fonctionn.ir., .t 6.500 conventionnair.s. Tou. 1···g.nt. civil. a1.nt au moine 5 an. d···rvice et plu. de 5 ant .vant d'atteindr. l'&g. d. 1. retrait··eront .ligible. au programme, 1 l·exclu.ion~d···t.tl.tici.n., d·· infor=atici.n·· de··n··i1nint. du premier C1cl. de l'en··ian.ment fondament.l. de··,.nt. de. corp. m'dic.~x et param.dicaux. dont l'.lilibilit' ··ra .~bordonn'e aux exil.nc·· de. prolr......ectoriel., Le. t.xt·· r.latif. 1 1. mi···n o.uvr. du progr.... d·· d'part. volontaire···ront publi" au plus tard 1. 31 octobre 1990. .! 22. Le pr'··nt prolramm·· 'inspir. d···»p'ri.nc·· du premi.r progr.... d. d'part. volontair·· ,x.cut. av.c "'ppui financi.r du Gouv.rnem.nt de. Etat.-Uni. d'Am'rique. 11 retf.nt la .tr~ctur. de. incitation. du pr.mier progr&mm. pour 1·· fonctionnaire. tout en introdui.ant un. nouv.ll. compo.ant. po~r 1·· conventlonnalr... 11 malntient 1.. m.canhm·· du premi.r programme destin.. 1 faciliter l'acch de' partant. volontaires .u cr.dit bancair. po~r 1. financement d. leur. projet. d'.ntrepri··s priv"s, 11 pr'voit un volet .uppl'mentaire de for=ation d·· promoteurs potenti.l.. Un. importance particulitre est A....NEXE II Page 9 de 19 -52- .ccord'. 1 l····i.t.nc··u promot.ur .t 1 ·· mi·· · n Cont.ct .vec le. r····us d. ~r'.tion d'.ntr.pri··· d.n. 1. but d. lui conf.r.r 1. maximum de ch.nc. et d·.tout. pour r'u··ir. L·· incit.tion. retenu···e compo.ent d·un. prt.. d. d'part pour tout le. p.rt.nt. et, pour 1·· fonctionnaire. p.rtant···oit du r.mbour··m.nt'd·· coti.ation. d. r.tr.ite .oit de la ··curi.ation d. la r.trait.. L'obj.t ···entiel de la prize e.t de pourvJir le p.rtant volontair. d'un c.pital minimum d··tin. 1 .ppuy.r .e··ffort. de r.conv.r.ion dan. 1··ecteur priv'. L·· niv··ux d. priz·· retenu··ont les .uivant'l 4,0 million. d. 'ClA pour 1·· fonctionnair. d. la Cat'lori. A, 2,S million. de rcrA pour ceux d. la C.t'Iorie I, 1,7 million. de lClA pour ceux d. la CaU,ori. C et, en c. qui concern. lee conventionn.ire., une prize d. 2,4 million. d. lClA pour le. Cat'Iorie. 10 .t 11 ou a··imil.s, 1,S million d. lCFA pour 1.. C.Ulod.. 8 It 9 et, 1,0 million de, lCFA pour let Cat',orie. S 1 7. Le. partant. qui .'in.crivent .u programme avant le 31 janvier 1991 auront droit 1 la tot.lit. d. 1. priz·· c.us qui "y in.criv.nt .ntr. 1. 1.r f'vrier 1991 .t le 30 juin 1991 b'n'fici.ront d'une prize minor·· d. 20 pour-c.nt .t c.us qui .'y in.criv.nt apr·· 1. 30 juin 1991 b'n.fici.ront d'un. prize minor'. d. 40 pour-c.nt. L·· fonctionnaires non l'.tenu. dan. let c.dre. or,aniqu" .t non red'ployh .11,U.",1f" 3'1 ,V" d'c.mbre 1991 pourront b'n.fic!er d. 1& totaUtf"cr. 1& prize a' U·· · ' in.crivent .v.nt le ler man 1992. Apri. c.tt. date. lRr pr~ Ileu.. minor" d. 40 pour-cent. L. coOt total d··-p.;,t,me.a ...,~..r*""'l 10,S milliard. d. FCFA. L·· fonctionnaire. p.rt.nt·· comptant moin. d. lS an. d···rvic···ffectif··· v.rront rembour··r la totalit. d·· cotisation. vers····n l.ur nom 1 1. ClM p.ndant leur p'riod. d'.ctivit.. L·· fonctionn.ir., partant. comptant 15 'an. ou plu. d···rvic···ffectif. verront l.ur. droit. 1 p.n.ion maint.nu. 1 1. ClM. Un··ubv.ntion r.pr'··ntativ. de c·· coti.ation···r. in.crit··u bud,.t d. chaqu. ann'. et nn" 1 1& ClU1. Un fond. d. pr'p.ration et de formation uu crU. Ce fond. contribuera 1 ···urer la pr6p.ration d·· p.rt.nt··n vue de leur in.ertion dan. 1·· activit6. productiv·· du .ecteur priv'. L. fond·· d'un montant de 325 million. d. rCrA, couvrir. 80 pour-cent de. frail d. formation, d.n. la lizite d. 2S0.000 lClA par alent p.rt.nt .t SO pour- c.nt de. fr.i. d. pr'paration d. projet d.n. 1. limit. de 250.000 FCrA par .,ent partant, 1. reliqu.t··t.nt financ. par le. participant.. c·· montant. pourront Itr. cumul···n c·· d····oci.tion d.n. la lizit. d. 80 pour-c.nt .t d. 50 pour-c.nt d·· coOt. r··p.ctiv.ment d. formation .t d. pr'p.ration d·· proj.~.. Un fond. d. ,aranti···r. cr... 11 I.ra deltin' 1 couv~ir SO pour-c.nt du ri.qu. comm.rci.l 'ur 1. princip.l de. prlt. con.enti. aus partant. volontair·· p.r 1·· b.nqu·· comm.rcial·· d. la plac.. L. montant maxtzum d·· cr.dit··llou" 1 c. fond. n··aur.it .xc.d.r 1,5 milli.rd d. lCrA. S. pr.mitr. dot.tion ··r. d. 500 million. d. rcrA. 11 ··ra r··lim.nt' dt. lor. que 1·· cr.dit··n,a," d'p.I ··ront 90 'f .. pour-c.nt du montant allou.. .La d··cription d·· modalit·· d'.x.rcic. d. ·- , la coordination du prolramm. d. r'in··rtion. d. la diffu.ion d'information auprt. d·· partant., d. 1. mi···n r.lation .v.c 1·· in.titutionl - .ppropri··· (c.llul. PHE/PHI d. l'ACDI. du FED .t du FAC .tc.) ·· d. la I ··tion du fond. .voqu. ci-d···u. ..r··dr····· pour avi. 1 la Itnqu. Hondiale av.nt 1. 15 octobr. 1990. 23. Un. 'tud. r.l.tiv. 1 la r.form. d. la politiqu. d. r.mun.ration del &Ient. d. l'Etat ··t 'Ialement pr.vu.. L'.tud. port.ra une .ttention tout. partlculi.r. aux proble... li···ux av.ncementl, priz··, et Indemnit.s. L'.ventualit. d'ln.taurer de. prize. d. p.rformanc··era ANN£X£ 11 Page 10 de 19 - 53 - '.al.ment .xamin'··n vue d'.tablir un li.n pl~··troit entre 1·· a~pentation. d...lah...t la perfonunc. d.. a.ent.. L.. term·· d. r.f'r.nc·· d. l"t~d ···ront approuv" a~ pl~. tard 1. ler nuvembr. 1990 .t d·· propo.ition. d. r.form··t un calendrier de mi.e en oeuvre 'labor·· avant le ler avril 1991. 24. La ··· tion admini.trativ. du p.r.onn.l ·· r. am'lior.e p.r l'infor.=ati··tion, de. fichi.r. et d·· proc'd~r... A cett. fin et dan. un premier t.mp" 1·· donn··· recu.illi·· au co~r. d~ r.cen··ment d. 1989 ··ront t.rmin.e. d'ftre ··i.t···t v'rifi··· av.nt le 1.r avril 1991 .t le contenu d~ fichi.r ain.i con.tit~' ··r. compar' .vec cel~i d~ ICS. De. proc.dure. pr'ci··· de mi.e 1 jo~r d~ fichi.r ont .t. 'labor.e··t ··ront appliqu'.' dan. l'attente de 1. mi.e .n .ervic. du no~ve.~ .,.teme dont le d'v.loppement "'t.l.r. entre le Ie: janvier 1991 .t le 31 aoCt 1993 po~r 1·· demitre··pplication.. Un r.cen.ement .vec contrOl. phy.iqu. p.rmettr. de valid.r d.finitivement 1. conten~ du fichier d. 1. fonction p~blique .v.nt le lancement des nouvelle··pplication··t de. contrOl·· p.riodiques sy.t'm&tiq~e. permettront d'en ···urer ult.rieurem.nt la U.bil1U. RHorme fiscale 2.5. Les obj.ctifa d.. rHormes fhc.le. pr· .,.,....'V*iid.nt 1. p'riod. 1990-92 .ont d. r.duir. 1·· di.tor.ion··ngendr.e. p.r 1··y.ttme .ctu.l, d"l.rgi~ l'.ssiett. de l'tmpOt, .ccroltr. l,.la.ticit' du .y.teme fi.cal, .t d'am'~ior.r 1. r'p.rtition de 1. char.e fi.c.le. A c.tte fin il ··t pr.vu de .~pprtmer 1·· t.s·· 1 l'.sport.tion .t d. r.tion.li··r le. t.s·· 1 l'tmport.tion (voir ci.d···u.), de r.mpl.c.r l'tAS p.r un. TVA 1 p.rtir du 1.r j.nvi.r 1991, .t d'ens.s.r d·· tr.v.ux pr'p.r.toir·· en vue d. l'introduction d'un tmpOt unique .ur 1. r.v.nu de. per.onn·· phy.ique. et d'un impOt unique .ur 1·· b'n.fic·· d···oci.t·· ·.n 1992. L. proj.t d. loi r.l.tif 1 c.tt. r.form···r. pr'p.r' .v.nt 1. ler juin 1991. Une .tud. . sera entam.e .v.nt le ler mar. 1992 .fin. d'identifi.r 1·· me.ure. fi.c.le · · d.pt'e··u ··cteur inform.l p.rmett.nt notamment une .volution t.nd.nt 1 un. l'.pplic.tion plu··t.ndu. de 1. TVA. P.r .ill.ur., un. 't~d. de 1. politique .ctuelle de tls.tion .t de fis.tion d·· pris de. hydroc.rbure· ··r. entam.e .v.nt 1e ler novembre 1990 .n vue d'.tudi.r l'opportunit' d. rempl.cer 1. -tase- diff'r.nce .~r .tructure. p.r un autre .y.ttme de t.x.tion et de permettre une v.riation de. pris int.rieur. en fonction des court mondi.ux et de. fr.i. ~'.pproch. d·· diff'r.nte. r'sion.. L·· r··ultat. de c.tte .tude leront di.ponible··v.nt le 1.r j.nvi.r 1991 et 1·· propo.ition. de r.forme conv.nue. entre 1. Gouv.mem.nt du Hali, 1. Banque Hondiale et 1e 1HI ··ront ".ortie. d'un calendri.r d. mi.e en o.uvre .t .eront .pprouv····v.nt 1e let mara 3.991. Au court dQ moh d. d'c.mbre 1990, le Gouvernement'du Hali fin.li.e:I l~ r.vi.ion d. Code d·· inv··ti··em.nt. en concert.tion .v.c 1. B.nqu. Kondi.~e ··n vue de 1. 6 pdp.r.do. d'un projet de Code rhh··v.nt le 31 j.r.vier 1991% · Programme rrienn.l et Budget .p.cial d'inve.ti.sement l!!!l - 26 L. prosr&mme trienn.l d'inve.ti··ement pour lS90·92 ··t · · pprouv' en d.cembre 1989. L'obj.ctif d. ce progr~e ··t que le. inv··ti··ement. public··tteignent environ 264 mil1i.rd. d~ FCFA .ur l'en.emble de. troi··nn·····oit 12,4 pour-cent du PIa '4r 1. m.me A"'~NEXE II Page 11 de 19 - S4 - p'riod.. La priorit' 'It donn·· a~ ··ct.~r alricol·· qui d.vrait ab.orber 40 pour-c.nt d·· d.p.n·····t l la r.habilitation d. l·infra.tr~cture . ·xi.taot·· q~i d··rait en ab.orb.r 30 pour-c.nt. L'acc.nt contin~'ra d'itre ai··~r l'obt.ntion de financement··xt.ri.ur··01.1. fOnD. de don., 01.1 d. prlt. fort...nt conce ·· ionnel.. L. louv.rn.ment continuera d. pr'par.r, en con.~lt.tion avec 1. aanqu. DOndi.le, le prolramm. trienn.l r.vi...t 11 aSI annuel .v.nt It ler d.ctmbr. d. ch.qu··nn'e, en ten.nt compte de. priorit" ··ctorielle. et de. objectif. macro'conomiq~e. d~ prolramme l DOy.n tenDe. L. ,ouveen.ment po~r.uivr. le renforcement de .el capacit" en ~t1tr. d'identification. d'.valu.tion .t de .'lectiot. d·· projet.. A c.t -I.rd, l'.cc.nt .er. mi··n p.rticulier .~r l"val~.tion et la ··l.ction de. projetl en fonction d. l'~r .i.bilit' 'conomique .t d. l.~r confonDit··uz obj.ctif. macro.conom!qu··· en t.n.nt compt. de le~r. implication··n matitr. de .ervic. d. la dett··t d. coat. r'c~rr.nt.. Une 't~d. d. factibillt. d'montrant la r.ntabillt··conomlqu. et financltre .era done r.q~l·· pour to~t no~v.au projet dont le coat total d'pa··· 1,0 milliard d. rCrA. l partir d~ aSI 1991. Le. crittr·· d··'lection po~r les ··cte~r··oci.~. 01.1 la j~.tification d·· proj.t. n'··t pa. limit·· l l'~r r.ntabilit·· q~l ··t d'aill.ur. difficil. l appr'ci.r···ront diflnl. avant 1. 1.1' j anv1er 1991. D·· m··un···ront .,al.ment prb~. J,u:uU:.t:.lill~.r:r;,!r le .ulvi d. l'.x'c~tion d~ b~dl.t d·lnv··th......·«·~o~r a..~ul:. ql» tl.e. donn... dont dhpoaent l c··~j.t It Kinlntn d·· rfiJI.1te·· et d~ cOGllUrc· · t 1. KlnhUr. du plan .ont coh.unt... D. pl~........Rrn....JI'IAIt', prh.. po~r u.lionr 1.. proc.dur.. mi....n pl.c··n 1989 dan. It but d····~j.ttlr l'int'lralit' d~ aSI l d·· rt,l·· b~dl't.lr···t d. contrOl. d·· d'p.n··· adapt.... A c.t ',ard d. nouv.ll·· proc.dur·· d··~lvi et de contrOl. ont .t. ai····n plac. 1. 1 ··ptembr. 1990. Sect.ur fin.nci.r f 27. La r··truct~ration d. la aDK ··t interv.n~. 1. 1.r j~ill.t 1989 I et c.ll. d·· cCP ··ra ach.v·· a~ pl~. tard 1. 1.1' novembr. 1990 dan. 1. cadre d~ PASEP. Une .tud. ,1.11' 1···ct'~r fin.nci.r .er··ch.v···v.nt le 1.1' mar. 1991 afin d·ld.ntlfi.r 1·· action. n.c····lr·· l promouvolr 1. d'v.lopp.m.nt d'un ··ct.ur financi.r en m··ur. d. r.pondr··~ b··oin. d. 1"conoml. , notamm.nt .n c. qui conc.rn. la mobili··tion d. l"p.r,n·· l·int.nDfdiation financitr', .t 1. cr.dit l DOyen .t l lonl t.nD.. C.tt. 't~d. ti.ndr. compte d·· r.form···n co~r. au ··1n d. l'UKOA. !!!lioration d. 1. b... .tati.ti5~' 28, L. ,ouv.rn.ment du Klli ··tim. q~. l·.xi.t.nc. d. donn··· chiffr··· fi.bl·· et compltte··ur l"conomie mali.nn···t ····nti.ll. po~r p.rmettre yn' .ain. , ··tlon 'c9nomique .t fin.ncitr.. 11 r.conn.lt que l'in.uffi.anc. d···t.ti.tiqu·· conc.rn.nt notamment 1·· compt·· n.tlona~x, 1.. donn'.' bud"tdr...t .xtrab~d'.tair... la dette .n.d.un, 1. balanc. d·· paiement···t 1. march. d. l'.mploi con.titu. un ··ri.uz ob.t.cl. pOUr 1. ai···n o.uvr··t 1··uivi .ff.ctif d·· politiqu·· du ,0uv.rn.m.lt. Sou. la coordin.tion d~ Kini.ttr. d~ plan, ch.cun de. mini.ttr·· conc.rn··· pr'p.r' un··bauch. du rapport .~r 1·· probltm·· ·t.ti.tiqu... Un plan d'.ction pour 1·· corri,.r. y compri. 1. d.finition d·· priorit" .t un c.l.ndri.r d. mi···n o.uvr., "1'. pr'par' avant 1. 31 octobr. 1990. L. Secr.tariat "n'ral d. la pr··idenc. a l·int.ntion d·.xuin., c. pl.n d'action et d. d.t.rmln.r 1·· m··~r·· q~i ··ront pri.e. ANSEXE 11 Page 12 de 19 1 partir du 1.r janvi.r 1991 pour am61ior.r ··n.ibl.ment la base .utlltiqu·· 29. Aftn d··uivr. 1. bi.n-ttr. d. diff'r.nt·· cat'lori·· d. la population. 1. Couv.rn.ment du ~li ·· propo·· d·.tablir un I,.ttme . p.~.nt d·.nqu't·· auprt. d·· ~na&... C. prolr&mm. a .t. ba···ur l'.zp'ri.nc. d. l·!nqutt. Budl.t Con.ommation et d. l·!nqutt. lur 1. Sect.ur Info~l dont l'ana1" ···ra finali··· dan. 1. cadre du pro&r&mme propol'. L··,.ttm. p.rmanent dt.nqu't·· d·· ~nag ····ra lane. d·· 1. d.but d. 1991, et 1. pro,r&mme permMttra la publication annuell. d'un rapport lur 1·· condition. d. vi. de. mlna,·· au Mali · .. .... ,.. ·· ANNEXE II Page 13 de 19 -56- HALl. a,.um' de. principale. me.ure. du PAS 1990-92 1. Cadr. r.alementaire 1.1 !l~.r prolre··ivement 1·· proc.dure. dl fixation dl prix: 1.1.1 l~itlr la fixation dl' prix aux produit. pha~clutiqui et v't'rinaire·· aux produit. p'trolier., au tranlport urbain dl p....'en It au free; Uurnational (lee janvilr 1990); l~itlr la fixation de. prix aux produit. p'trolilr. (ler janvier 1991); 1.1.3 .tudilr 11 remplacement dl la fixation de. prix dl' produit. p'trolilr. par unl r'vi.ion dl la taxation dl ce. produit. (voir 5.2). )' 1.2 l'vi.er 1. Code dl Commercl: 1.2.1 rlndrl 0p'rationnll. 11. tribunaux dl commerci (llr mar. 1991) ; 1.2.2 pr'parlr un projlt dl mi.1 l jour du Codl dl commirci It calendrier dl mi.1 In oeuvrl (llr janvilr 1991); 1.3 Simplifilr 11. proc.dure. It r'duirl 11. riaidit" du march. d. travail: 1.3.1 .uppr~r le monopoll dl l'embauche dl l'ONHO! (15 octobre 1990) ; 1.3.2 pr'parlr un projlt dl r'vi.ion du Cod. du Travail afin d'a.louplir 11. proc.durl. dl liclneilmlnt (llr juin 1990): 1.3.3 mlttre In application 11 Codl du Travail r.vi·· (ler janvier 1991) ; 1.3.4 'valulr le. Iffeu'dl cetu dvhion du Codl du TravaU en vue d'UD a··oupli··lment .uppl'mlntairl ult'rilur d. la U,hlatlon (ler ~anvier 1992). " 2. Com.erci .xt'ri.url · 2.1 Appliqulr .ffletivemlnt ll.~t.zte··~r l'oetroi automatiqu. dl' autori.ationl d'tmportation~t d'exportation It .ut l'abolition dl' eontinllau d' ~porution (ler j~nv.ler1990). 2.2 Abro,.t l'arrft. n· 90-019/KFC Q~ 9 janvier 1990 fizant 11. di.po.ition. particulitrl. pour l'~portation d. clrtain. produit. (llr avril 1990). 2.3 S~lifilr 11. proc.durl. d'tmportation et d'exportation; ANNEXE II Page 14 de 19 -57- 2.3.1 dr····r un bilan du fODctiono.meot du luich.t unique (l.r mai U90) ; 2.1.Z ..ttr··n plac. d·· proc.dur·· r'vi.fe. (ler octobre 1990). 2.4 Supprtm.r 1·· tax··· l'.x~ortation,1 compri. la CPS sur let .xportation. (ll octobr. 1990). 2.S Supprim.r tout·· le. val.ur. mercurial···t valeur. bartme··ur le. importation. et le··xportation., 1 l'.xc.ption de. valeur. mercuri.le··ur 1·· produit. p'troli.r. (l.r j.nvier 1991). 2.6 Con.olider lei droit. et t.xe··u cordon douanier et rfduir. le nombr. et 1. disp.rit' d·· t.we, 2.6.1 prfparer 1·· proj.t. de loi et de d'cr.~. d'.pplic.tion pour: (ler juin 1990)1 . - ,upprimer 1& tax. OSP p.r .on int..sr..t1Ga. ... UIo;..·. - .upprim.r la t.x. Fond. Kinier .t la taxe Petr~.~ - int',rer 1a TIC d.nt l'lSC'" .ut"le. ,..~ ~,~trolien; r.vb.r 1.. tawe du DFI .n limitant 1. nombr. chi ~'UJt l - troi. (tawe d. 0 pour-c.nt pour 1·· produit··x.mpt": t.wc rfduit d. 10 pour-c.nt pour 1·· produit. ,p'ci.we, le. biens d"quipement .t 1·· intrant. int.~di.ires: .t tawe ordinair. d. 2S pour-c.nt pour tau. 1·· autr·· produit.) - r.vi··r l'ISCP (taxe-d'.cci··) qui port.r··ur 1·· produit· ·uivant'l col·· , boi··on··lcooli····· t.bac, ci,.r.tt··· v'bicul·····1, cartouch··, et produit. p'troli.r.: introduire un. t.xe d. protection d'sre··ive (TDP) qui sera fix. 1 un tawe maxiDwa de 40 pour-cent 1 d'croltre annuell.ment de 10 pour-c.nt. L.-TDP di.par.ltra donc .u t.~e d. qu.tre an.. Ille n···r. appliqu.e qu"we produit· ·uivant·· farine, huil. de palm., ··VQn d. m'n.,e, .ac. pla.tique·· bouteille., flacon., ouvra,··, ti··u. kaki., ti··u. imprim··, .ac. d'emb.ll.,e, tOle. bac., ···we '.lv.ni·····rticl·· de mln.,e. pile··l.ctronique·· pates aliment.ire., bi.cuitg, platre. et .llumette.; - intr,duir. un. taxe conj~n:turell. d'import.tion. dont - l·.pplic.tion .er. limit··u ri& et .ucre. 2.'.Z .pprouv.r le. proJet. de loi .t de d'cr.t··n Con.eil d.. Kinhtr.. (12 ..ptembre 1990). Z.'.3 ..ttn en .ppl1cati~nla nouv.lle loi (1er.Janvhr 1991) · 3. t ··tructur.tion buds'taire · 3.1 lfduire 1& p.rt d. 1& mau. ··lari.le dan. le. d'pens.. r.curr.nt·· : 3.1.1 limiter 1. v.l.ur nominal. d. 1. ma····alarial. p.nd.nt la p'riod. 1990-92 a .on niv.,u d. 1989 (40,0 milliard. d. FCrA) (1990-92) : ANNEX! II Page IS de 19 -58- 3.1.2 .ff.ct.r .u Bure.u Centr.l d. 1. Sold. 1. per.onnel d···i.i. n.c····ir. pour 1. mi··· Jour du fichi.r de 1··olde (l.r ,.vril 1990). et tr.n.f'rer 1. re.pon··bilit' du tr.itement tDformatique de la .olde au Bureau Central de 1. Solde (traitement p.ralltle · partir du ler mai 1990* et traitement d.ftDitif. p.rtir du 1er Juillet 1990); 3.1.3 r'duire le nombre de. alent. civil. fi,urant .ur le fichier de la .olde et 'mar,eant au bud,et de l'!tat de 42.387 au 1er mai 1990 · 40.000 .u 31 mar. 1991·· 36.000 au 31 mar. 1992. et · 34.000 .u 31 d.cembre 1992 (voir I 4 ci-de··ou.). 3.2 Accroltre la p.rt de. d'pen.e. de mat.riel (1990-92)* 3.2.1 porter le. d'pen.e. de mat.riel (ch.pitre. 12 et 24.2) · 7.6 milliard. de rCrA 1990 (11,0 pour-cent de. d'pen.e. r'currente.), ··u moin. 12.5 pour-cent de. d'pen.e. r.currentes en 1991. et · au moin. 14.0 pour-cent de. d'pen.e. r.currentes en 1992; 3.2.2 tran.ffnr lea d'pen.e. de foumitur"'-·~,l.r.. d~_>haJllU"', 24.2 au ch.pitn maUde! · partir du bud,et de 1992. 3.3 A··urer le··lloc.tion··ectorielle. ad'quate. (1990-92). 3.3.1 maintenir 1. p.rt de. d'pen.e. d"ducation. 1 compri. le. charles commune., · au moin. 25 po~r-cent de. charlet r.curr.nte. du bud,et pend.nt ch.que ann.e de la p'riode 1990- 92: 3.3.2 augmenter le. d'pen.e. de .ant·· 1 coapri. dan. le. ch.r,e. commune··· 4,5 milliard. de rCrA en 1990 (6,6 pour-cent de. d'pen.e. rfcurrente.), ··u ~in. 7.3 pour-cent de. d'penae. r.currente. en 1991. et ··u moin. ',0 pour-cent de. d'pen.e. r.currente. en 19921 3.3.3 .usmenter le. d'pen.e. d'.ntretien routier en confo~it' avec 1. lett·n de pOl1tique du ..cuur de. tran.poru · .. 3.4 Int',rer dan. le bud,et de 1991, le. bud,et. annexe. et fond. ,p'ciaus .uivant·· ONT, ronde loutier, ronda Hinier, ronda rore.tier N.tional, ,ronda de D've!oppe.ent Tour1.tique,:,1t CAA. 3.5 lfaUaer f"tude .ur le .tatut futur de l'InJ" de 1& LCV, et de 1& LOIWIA (30 juin 1991). = · ·· 4. le.tructur.tion de 1. fonction publigue - 4.1 Adopter le. cadre. or,.nique. et le prolramme de r'duction du nombre et de 1. taille de··tructure., 4.1.1 .pprouver l'en.emble de. c.dre. or,.nique. (15 octobre 1990) et le programme de re.tructur.tion en Con.eil de Hini.tre.: ASNEXE II Page 16 de 19 -59- 4.1.2 ..ttr··n application 1·· cadr·· oraaniqu·· (31 octobr. 199~)· · t ach.v.r la mi··· la di.po.ltlon du KEFP de. p.r.onnel· ·zc'd.ntaire. (31 d'c.mbr. 1990) .t leur r.d'ploiement (31 d'c.mbr. 1991). . 4.2 Approuv.r un proaramme 'larai de d'part. volontaire. en Conleil de. MiDi.tr·· C1.r aoCt 1990)1 4.2.1 Publication del tezte. relatif·· la mi.e en oeuvre de. d'part. volontaire. (31 octobre 1990); 4.2.1 r.duire Ie perlonn.l .maraeant au buda.t d. l'!tat d'environ 8.200 aa.nt. (1.700 fonctionDI\rl' .t 6.500 conventionnairl.); 4.2.2 pay.r au moment dl leur d'part un. prtm. de 4,0 million. dl rcrA pour la Cat'aori. A. 2.5 million. d. rCrA pour la CAt'aorll I. et 1,7 million dl rcrA pour la Cat'aori. C aux fonctionnairt. qui .'in.cdvent au proarLIZIID. avant 1. 31 janvier 1991 ; w·· prtm. minor. dl 20 pour-c.nt iu f'b.......it.__~,....Mcilvent au proaruae entn 1e 1er fhder 1991 .t 1.. 3. j.tJ:r.1991,' eo!" un. priM minor.. d. 40 pour-cillt, ..~ fonctionnair·· ~ ; .'Lr.,criv.nt apr.. 1. 30 juin 1991. Le. tblic:t1Oi:m.air.. non r.t.nu. dan. II. cadrl' oraaniqui. It non r.d'ploy" apr" II 31 d'c.mbr. 1991, pourront b'n.ficilr d. la tota1it. d. 1a prtm. .'i1··'in.crivlnt avant 1. 1.r mar. 1992. Apr', c.tt. dati, llur pr1m··era minor·· dl 40 pour-c.nt, 4.2.3 r.mbour.lr aux foncti~nn.irl partant. comptant plu. d. 5 &ftlet moine dl 15 an. d···rvici' .ff.ctif. 1. totalit. dl' coti.atlon. v.r···· In llur nom · la ~IK, pendant llur p'riode d'act1vitf; 4.2.4 maintlnir 1·· droit·· la p.n.ion pour 1·· fonctlonnair·· partant. coaptant plu. dl 15 an. de ··rvic···ff.cti!···t · au moine San. d. 1'111 d. la rltralt., par 1. v.r....nt .chllonn. · la CIK de. coti.ation. qui aurailnt .t' pr'compt'l. In 11ur nom ju.qu'. 11ur d.part In rltrait·· 'il. 'taient rl.t" In act1vitf · · 4.2.5 pay.r au ~nt d. 1.ur d.part un. prtm. de 2,4 million. d. rcrA pour 1·· Cat'lorie. 10 .t 11 ou a··1mi1··, 1,5 million. d. rCrA pour 1·· Cat'lorie···t 9, et rCrA 1,0 million. pour Ie. Cat'lori·· S · 7 aux convlntlonnair·· qui .'in.crivent au 'f ., prolr.... avant Ie 11 janvilr 1991; un. prtm. minor.e d. 20 -.. pour-c.nt aux conv.ntionnalre. qui .'in.crivent au proaruae. .ntrl 11 llr f'vrl.r 1991 It 11 30 juin 1991; It une prtm. "· minor'l dl 40 pour-c.nt aux convlntionnaire. qui .'in.criv.nl apr', 11 30 juin 1991; 4.2.6 mattrl In piaci un fond. dl pr'paration dl' projet. ~t dl formation, utllhabl··ur une ba.. volontairl. et c'~uvrant au maz~ .0 pour-cent, dan. la Itmite de rCrA 250.000 par aaent partant. d·· coCt. d. formation. et au mazLDum 50 pour-cent dl A.tiNEXE II -60- Page 17 de 19 fral. d. pr'paration d·· proj.t. dan. 1a 1tmit. d. 250.000 rCrA par al.nt partant; 4.2.1 ..ttr··n p1ac. un fond. d. larantl. d··tln. 1 couvrir '0 pour- c.nt du ri.qu. commercial .ur 1. principal d·· prete con··nti. au.z paruntl pat' 1.. banqu.. cOllD.rcia1.. d. la plac·· 4.3 I.voir 1a po1itiqu. d. r.mun.ration d·· al.nt. d. l'ltat: 4.3.1 approuv.r 1.. term·· d. r'ffrenc. d'un,. 'tud. relativ. 1 la dfonlt d. la poUtlqu. d. r'mun.ratlon d.. al.ntl d. l'lut (l.r nov.mbr. 1990); 4.3.2 'labor.r d·· propo.ltion. d. r.fonlt .t un ca1.ndri.r d. mi···n o.uvr. pour 1a r.vl.lon d. 1a polltiqu. d. r.mun.ratlon d·· al.nt. d. l'!tat (l.r avril 1991). 4.4 Informatl··r la ,'Ition admini.tr.tiv. du p.r.onn.ls 4.4.1 .ai.ir .t v.rifi.r 1·· donn··· du r.c.n.rment d. 1989 ~~ 1. 1.r avril 1991 .t mutre 1 jour l...nmur.....·f~.rd.. fa~oD. p.rman.nt.; 4.4.2 comparer 11 flchi.r ainll connltu' avic 1. "Elchier du ICS avant 1. 1.r mal 1991 .t corrl,.r 1·· dl.tor.lon. con.tat··· ; 4.4.3 va11d.r d.flnltlv...nt 1. fichi.r d. 1a tonction pub11qu. au moy.n d'un r.c.n....nt av.c contrOl. phYliq~.: 4.4.4 d'v.10pp.r .t m.ttr··n ··rvlc. 1··y.ttm. lnformatll' d. , ··tlon admlni.trativ. d·· p.r.onn.1,. ,. I'forme fiscal. 5.1 lemplac.r l'IAS par un. TVA (l.r janvl.r 1991). 5.2 I'vl··r 1a tazatlon d·· produ!t. p'troll.r., '.2.1 .nt&IMr un··tud. lur la poUtlq\\I actu.ll. d. tazatlon .t d. fizadon d.. pdz d.. ·prodult1 ptti:oU.ra .n vue d'.tuditr . .. 1'opportunlt' d. r.mptac.r la etaz.· diff'r.nc··ur .tructur·· par un. autre .y.tt.. d. tazation .t d. p.rmtttr. un. variation d·· prix .n fonctlon d·· cour. mondlau.z .t d·· fral. dtapproch. d·· dlff'r.nt·· r'llon. (l.r nov.mbr. 1991); 'f '.2.2 .n fonctlon d·· conc1u.lon. d. l"tud. approuv.r d.. ~ propolitlon. d. r.forma .t 1. cal'Adrl.r d··1···n o.uv~.. (l.r · man.1991) · · - 5.3 I'vl··r 1. Cod. d·· Inv··tl··ement" 5.3.1 flna11··r 1a r.vl.ion du Cod. de. Inv.stl·····nt. (d'c.mbr. 1990) ; ANNEXE II Page 18 de 19 -61- ,.).~ pr'parer un projet de 10i r.vi.ant 1e Code de. inve.ti··emeat. ()1 janvier 1991): '.4 Introduire l'1mpOt unique .ur 1e revenu de. per.onnes phys~que.· et l'1mpOt unique .ur Ie. b.nffice. de··oci.t'.r '.4.1 pr'parer 1e. projet. de l~i (ler juin 1991). 5.4.2 approuver Ie. projet. de 10i en Con.ei1 de. Mini.tre. (ler janvier 1992). S.S a.a1i.er une 'tude .n vue d'identifier Ie. me.ure. de fiscalit. adapt'e .ux .ecteur informel et qui permettr. une 'volution ver. l'applic.tion plus .tendue de 1. TVA (ler mar. 1992). 6. Programme trienn.l et lurlset sp'cial d'investilsement (lSI) 6.1 Approuver 1e pro,ramme trienn.l et le lSI .nnuel .uit. auz con.ultation··v.c 1es ··rvice. d. 1a I.nque mondi.le (d'cembre 1990, d.cembn 1991). 6.2 Amfl10nr 1& ··lection d.. proj.u in.cdt··u prolramm&. .....J.~DAIJ....·t .u lSI p.r l'introduction d. c'=iUr,,_.con.o&H~.·t fin.nchre de eflectionr 6.2.1 esi,.r un··tud. d. f.ctibilit' d'montr.nt 1. rent.bi1it' .conomiqu··t fin.ncilre. 1 compri. l'impact du proJ-t .ur 1·· d'pen.e. r.currente. et .ur 1··uvice de 1. dette,::.e tout nouveau projet dont le coat total dIp.... de 1,0 milliard de FCFA 1 p.rtir du lSI 1991 et .tablir le. crit.re. pour Ie · ·ecteur··oci.ux avant le ler janvier-1991; 6.2.2 renforcer 1. c.p.cit' d'identific.tion et d"v.lu.tion d·· proj.t. de 1. DNP et de. mini.tlre. technique. (1990-92). 6.) Am.liorer le .uivi de l'es'cution du 151, 6.l.1 pr'p.rer une propo.ition de r.vi.ion de. proc.dure··ctuelle. de .uivi .uite .uz con.ult.tion. de 1. DNP, la DNI et 1. CAA avec 1e. mini.tlre. techD!que. et le. bailleur. de fend. (ler mai 1990) · 6.3.2 mettre en application le. nouvelle. proc.dur·· (3 .eptembre 19901. 'f 7. Dette est.li.u£! .. 7.1 Subordonne.,le. tira,e··ur lei pr't. contr.ct·· ou ,.r.nti. p.r l'lt.t 1 l~utori··tion pr'.lable du HFC et rendre compte de tou. cel tira,e. 1 1. CAA. 7.2 F.!re tr.n.iter par la CAA tout le. paiement. effect~" ~~ titre de 1a dette est.eieur. publique ou ,arantie par l'ltat. A..'JN!:XE ! I Page 19 de 19 7.3 Con.olider le .,.ti.. de ,e.tion iftlormati"e de 1. dette de 1. CAA. 7.4 Ne cODtr.cter ni ne ,.rantir .ucun nouvel ampruD~ non cencee.lonn.1, .xceptioQ faite de. cr.dit. 1 court term. no~ux 1i···ux import.tion. et du r"ch.lonne··nt ou du refinanc.ment de 1. dett·· 7.S ··voir la po1itiqu. de ,.ranti. d·· emprunt de. eLtrepr1.e. publiqu·· I!t mixte·· 8. ~lior.tion d···t.tl.tlque. 8.1 rr'p.r.r, dan. ch.qu. mini.tir., d~~ rapport. d't.l11., concerD.nt le. probl···· r.ncontr·· dan. 1. ~ifte .tsti.tlq~ ···in.i qu'un plan d' .ction pour, rem.dier IpfcUiant. l' .....i.tanc. ttchnique requit.1 8.1.1 loumettr. un pl.n d·.ction 'u Secr.tariat I'n'ral de la Pr'.ld.nce (31 octobr. 1990), 8.1.Z .ppliqu.r le. m··,;.... corrective. propo···· p.r le .S.cr.~.ri.t "n'ral de 1& Pr'lidence (ler janv1&s:. .~),:; " . , t :I II :I I I ... I I I ·· I i !I 'Ii II II 1\ -63- ANNEU III Page 1 de 8 HALl ICREDIT D'AJUSTEHENT STKUCTUREL (PAS I) : MATKIC! D! HESURES !L~mier obJecJl! I Stimuler le diveloppement du .ecteur priv' grAce' de. r.forme. c~.rci.le. et fi.cale. et l une r.glementation appropri'e. Efforu aprh sjustement Pro&r~ d'aetlon Calendrler 1. !'ol1tique comme=eiale Suppres.ion de. quota. a) Iltainatlon de tou. KJ.s. en .ocuv.~e le ~our 10 produit. Ie. quotas. let.. UN:ilt; l.i8Q,...:.. (1988). Suppreuion dIu b) Remplacp~nt du Ki. en oeuvre Ie _"nopob. ill s1.t~~ ~'oetroi de ler jacvier 1990. l'exportatio~ (1986). lIcence. l l'exportation et l l'importatlon par un 1,lt'" d'enresi.trement. Suppre.don de· .a:iOPOle. l l'Jmportation (l I'exception d.. eisarett···t produitl pharmaceutiqu··) (1988). I · Hi···n plae. d'UG 1.. c) S~lifieation de. 1er oetobre 1990 luiehet unique pour proe.dur.. par 1. (Condition de tout.. proe,dure. sulehet uniqu·· pr'lentation au admini.trative. 11··· Conseil) · aus importation. 8t exportation·· ·.. -64- ANNEX! III Pale 2 de 8 a'ducti~ du nambre de d) ~lioration du 1er janvier 1991. d'rosation. ad hoc pr.l'vement de. droit. (1989). en taxant le. importation. .ur leur Engag8lDent d'une valeur r.elle et .oci.t. internationale meilleure v.rification pour v.rification avant de. d'te~.tion. de m.dit1on de. valeur en douane. importation. (1989). e) Suppre··ion de. :u octobre 1990 taxe. a l'exportation. (Condition de pdsentation au Consell). :.e,..... f) R'duction du nombre Approbation le de droin et taxe." 12 JIIoI~Opour l'gortation, appUcation · cOaipter r'duction du nambre et du 1er janvier 1991 de la di.parit' de. (Condition de d'blocage taux, remplacement de. de la seconde tranche). taxe. ,p'cifique. par de. droit. ad valorem. 2. Politlque fi.cale Unification de l'IAS a) Introduction de la 1er janvier 1991 pour le. importation. ~ pour remplacer (Condition de d.blocase et la pr.oduction PIAS. de la .ecende tranche). int'rieure (1986). afduction de l'impOt , b) - Propodtion en vue 1er juln 1991. .ur le. b'n.fice. de. ade r.vi.er la taxe .ur .oci.t.. de 50 %a le. revenu. et 45 %1 r'duction de b'n.fice. de. per.onne. l'impOt .ur le. pbydquII' .alaire. de 15 %a - approbation d'une 1er janvier 1992 7,5 % (1986). , dforme de la taxe .ur (Conditioa!de d.blocase ..- le. revenu. et de la troidbe b'n.fice. de. per.onne. tranche). : · pbydque. et du · calendrier de mi.e en oeuvre. -65- ANNEXE III Page 3 de 8 c) Approbation de. 1er mar. 1991. r'forme. concernant la taxation/tarification du pUrole .t du cal.ndri.r de ~.e en oeuvre. Promullation d'un d) a.vi.ion du Cod. de. 31 janvier 1991. nouv.au Cod. de. inve.ti··ement·· inv··ti.....nt. (1986). .) Achtvement de 1er mars 1991. l'.tude .ur la taxation du .ecteur non .tructur·· 3. Uslementat10n a'duction du nambr. de a) · Abolition du Mis en oeuvreli produit. .oumi. 1 un contrOle de. prix 1 1er janvier 1990. contrOle de. prix. de l'exception de quatre 58 en 1987 1 10 (1989). produit. ····nti.l. et .trat'lique·· - L~tation de. 1er janvier 1991 contrOl.. de. prix aus (Condition de d.blocase hJdrocarbure. de la .econde tranche). uniquement. Pramullation d'un c) - Pr'paration de la 1er janvier 1991. nouveau Code de aile & Jour du Code de commerce (19"), ~.e c~rcel en place de tribunaus · Mi.e en place de. 1er mara 1991. de commerce dan. troi. tribunaus de Cc.Derce. ville., ~.e en place de luicbeu unique.' · ··ctori.l. pour cr.er de nouvdle. entrepri.e. (t9'9) · .. 'f Itude ae. rtllement. du d) - Abolition du 15 octobre 1990 c.rch.:du travail. monopole de recrutement (Condition de ·- de l'OMMOl, pd.entaUon au ·· Con.dl): - pr'paration d'un 1ar Juin :a.'90, proJet de r'vi.ion du Code du travaU, -66- ANHEXIIII Pal. 4 d. 8 - .pp1i~ation du 1er janvier 1991 Cod. d. travail rivi.i; (Condition de dib1ocag. de 1a .econde tranch.); - .va1uation de 1a 1er janvier 1992. r'vi.ion .t propo··r d'autre. am61ioration·· Deuxi'" objectif I Ami1iorer l'efficacit. du .ecteur public par 1a r··tructuration de. d'pen··· ordinaire., une dforme de 1a fonction publique, et I'am6Uoration de la pro,r&lllll&tion et du contrOle d.. dipen... de dfv.loppement. 4. Ke.tructuration d·· d.pen.e. ordinaire. Klaint1en de la malle a) K'duction de M.~d. .·ur lea. 1ta'Ift'.. .alariale d. 19~ l·1mportanc. relative da 1991 .t 1992 niv.au d. c.lle d. de. d'pen... d. 1a (Condition d. d.b1ocag. 1.. 1988 I ma... .alarial. dan. de. .econde et - .n freinent le d'p.n... ordinair·· troi.i~m. tranch··· r.crut....nt. d. l'ltat .n maintenant ra.pectivement). - .n .ncoura,.ant 1·· l.ur niv.au nominal dipart. volontair··· pour 1990-92 · c.lui de - en ,.lent lea 1989 at an r'dui.ant la aupentation. Dambra d·amplo1i. du automatiqu.. au titre ,ouv.rnement (voir du _rite··t 5 b). - .n ,upprimant 1·· · ju.t....nt··u titre du coOt d. la vi·· 1.. Ijduction d.. dip.n··· b) Aupentation · Accord .ur bud,.t. .u titre d·· bour···· 12.5 I d. la part dt. da 1991 .t 1992 d'p.n... ordinair·· (Condition d. d.bloc.,. con··cr... au mat'ri.1 d.. ..cond. .t an 1991 .t · 14 I .n troi.i... tranch··· 1992. r··p.ctlv....nt). 'f.. -.. · " - -61- ANNEU III Page 5 de 8 c) V.rification de. Accord sur Ie. budgets dotation. budg'taire. de 1991 et 1992 ad'quate. pour Ie. (Condition de d.blocage secteur. de la .ant. et de. seconde et de I"ducation I troi.itme tranche., - maintien 1 2S I,de la re.pectivement). part que repr'.entent Ie. d'pen.e. pour l"ducation dan. Ie. d'pen.e. ordinaire.; - augmentation de la part que repr'.entent Ie. d'pen.e. de .ant' dan. Ie. d'peJll'Ho"'" ord1naire., part quI .era portee "1..,3 Z ~n 1991 et 1 8 Z en 19,r;' - augmentation de. d'pen.e. d'entretien courant de. route···· d) !ran.fert de. A compter du budget de d'pen.e. du Kini.ttre 1992. de 1"ducation pour Ie mat.riel p'dagogique du chapitre budg'taire -allocation.- 1 -mat'riel-. I~t',ration de. budset. e) Con.olldatlon de I1x A compter du budget de annexe. et fond. bud,et. anneze. et de 1991. ,p'ciaux au budget fond. .p'ciaux dan. Ie "n'rd (1988). bud,et. "n'rd. . . · f) Acht-:...nt de 30 juin 1991- 1'6tu(.e .ur la :l1tual:ion future de 'ftrois budget. anneze. "'addit1onneh. S. R.forM de 1& ·-.. - fonction publigue Arr.t du recrut...nt a) - Approbation de. 15 octobre 1990 et automatigue dan. la cadre. orsanigue. et 5 .eptembre 1990, fonction publique de. prosramme. pour re.pectivement; (1983) · r'dulre Ie nambre et 1. tall1e de. oraanl.me. louvern...ntauxi -68- ANNEXE III Page 6 de 8 - JPpUcation 31 octobre 1990 effective; (Condition de pr'eentation au ConeeU); - achflvement du 31 d.cembre 1990; tran.fert du pereonoel en .urnaabre au HiniaUre de la fonction publique; - red'ploiement '1 d.cembre 1991. complet de. fonctionnaire·· Hi.e en oeuvre du b) - Approbation du proBr.... de d.p.rt. proBr.... de d'part. volont.ire. pour volontaire.J' ". 643 fonctionnaire. - pUbUCf.tion de. 31 octobre 1990; (1987-89) · texte. de al.e en oeuvre d~progr....' - r'duction d'environ 8.200 po.te. du Gouvernement (1.700 fonctionnaire. et 6.500 conventionnaire.) pour arriver l de. effectif. de 40.000 au 31 mar. Condition du d'blocase 19111 de la .econde tranche, 36.000 au 31 mar. 19921 Condition du d.blocase de 1a trohl... et 34.000 au tranche. 31 d.ceabre 1992. · e) - Infor.ati.ation de 1990-92 la Direction de la fonction publique (Drr,) , - v'rificatlon de. ler avril 19911 r··ult.t. du recen.ement de 1989J ·. - v'rification de. 1er mai 1991. r··ultat. au vu de. fich.. de pale. d) - Approbation de. ler novembre 1990. terme. de r.f'rence pour .tudier 1a politigue de···laire'l -69- ANNEXI III Pas. 7 de 8 .,ceord .ur Ie· 1er avdl 1991. ...ure. de r'forme et mi.e en oeuvre du calendder. 6. Progr.....tion et contrOle de. dfpen.e. de d.veloppement Prfparation d'un a) - Meilleun Accord .ur Ie. budset. progr..... ··lection de. projet.; d·inve.ti··ement pour d'inve.ti··ement public - pr'paration d'une 1991 et 1992 et .ur Ie. triennal 1 horizon .tude de fai.abilit. prosraaae. , mobile et de. budget. pour Ie. projet. cV !!miI,.H...uutnt annueb d'pa··ant 1 milliard de U91.93-e!" It9'!-94 d·inve.ti.....nt franc. CPA; (CoDdi~...:!!!t·· Cdepub 1988). d.blocage de. .econde et troi.i... tranche., re.pectivement); Int'sration du budset - ftabli··e..nt de 1er janvier 1991; d·inv··ti.....nt dan. critlre. pour la Ie budset ordinair. ··lection de. projet. (1989) · dan. Ie. .eeteur. .ociaus; - renforcement de. 1990-92. capacit'. d··'lection d. la Direction national. d. 1& planification .t d·· mini.tlr·· t.chniqu··· .t.. · b) aenforc...nt du , .eptembre'1990· .ui.i de. proj.t. par la .n place de. proc.dur·· claire·· ... 7. ~lioration de. 'f .tude. .tatilti9!e. .t -"".. ·urYeillance de. indicateur. .ociaus ·.. ~rrase d·uo. 'tud. a) Mi···n oeuvre d'uo 1er janvier 1991. .ur Ie. d'pen... de. plan d'action pour ..nase. et .ur Ie renforeer Ie. .erYiee· ··cteur non .truetur'. atatiltique·· -70- ANNEX!: 111 Pase 8 de 8 b) Hi,e en place d'un A partir de 1991. prosramme permanent d'enqutte··ur le. minas··· ·· -71- ANNEXE IV UPUBLIQUB OU HALl PIlOCRAHHE O·AJUSTEHERT STIlUC'l'UI.EL Donn.e. .upp1fment.ire. . Preaitre p.rti. - C.1endrier de. princip.ux ev'nement. ) Temp. n.c····ir. l 1· pr'p.r.tion du cr.dit « Oeux an. b) Cr.dit pr'p.r' p.r I Le KiDlIUre de. finance. et du coaaerce c) PremJ.tre abdon de l·IOA a Juillet 1988 d) O'p.rt de la mi··ion d"'valuation « Mara 1"" e) R'loci.tion. termin.e. « Octobre 1990 f) O.te d·entr'e en vilueur pr'vue * Ftvrier 1991 · 'f .. -.. · ·- -72- ,.,.1.2 AHHEXE Y ItEPUllUClUE OU IW.I ETAT DES OPERATIONS DE LA IAHClUE ------.-._----------_.----- I. ETAT IlECAPITULATIF DES CREDITS DE L'IDA (_ ..p'-b,.. lHO) A ·· , · Montan' ..ud"~.I,.. ..In. I.. Mon- -------------- de I'IDA ObJectlf. .nnul.,lo.. Dic.i·· --on .llllon·· dol 1.,..-- .,. 214,7 F07o-aL1 1.... Adduct.lo. d'..u _ Zo" ,.u,..I. I,' FOlo-aL1 1.... T,.ol.I'.. ,,.oj.~ ,ou,. l'Uuc.,I.. 4,' 0,2 1401-tiLl 1.... II...... et. _",I. 7,' 1,0 1411-1L1 1.... s.co.d ,,.ojet. de c16..loppeeell~ ,..,,..1 du Moll-Sud 21,' 0,' 1422-IILJ 1.... Ny.lo"...'" .."Ieee · NnW 11,7 2,. 1411-IILJ 1.... Adduct.lon d'.......-ZAII&~.u.l.. 4,' 0,1 ....... 1"7-IILJ III' 0'1.'.10"...' · I. ,."10"':.... Mopt.1 -14..' lln-1L1 1111 Clnqul'" ,rejet. ,.ou,I.,. 41,1 u;r le54-ILI 1111 Second ,,.oJet. fo,..,I.,. ',1 1.0 1177-IILJ 1111 Second ,,,oJo' .,....In ft';e- . - 11,0 AOH-aJ 1'" eon.olld.t.1... I'Office du NI..,. ',0 ',0 I.,' I.,' 110I-II.I 1'" eon"l1da'io" · "Office du NI..,. lel7-IILJ lila AJu.,--' Mct.o,.I.1 .. _'...,.1... publl.,.. 40,0 12,1 .._,,..,,.1... lNI-ILI lila Ny.lo"...' 1".'ltvt.1o,,"' pu..l1.,.. ',1 ',I 1",-IILJ III. Second ,,.oJet. Ene,.,I. '1,0 10,7 J05.4-ILl III. Con.o'lda,l.. du HCt.ou,. · "'duc."" 21,0 21,1 ---- I111-IILJ lHO s.ct.eu,. ··,.1co,. 61,0 41,0 Total I 111,4 210,1 doftt. ,....u,.. ------ 10,4 T.taI cI6t.oftu ,.,. I'IDA I 121,0 -----------------------_._..._._.-....-._. ._---_.....---- -------- __ .... eNdlte de !'IDA lIOn' IIMII'" _ d,..lte · t.1,.....P!kl.ua. La col.... 'Montan' ..I. I.....ul.t.I...· Indlq... I'""Iwol_co _ .11.,........., de ,. MtocI.,I... eNdtt.. La c.lo... ·Mon-cl6c.I...· IndlqM ...IYOI_t. _ doll.,.··u 10 ..pt.eeIt,.. lHO. .. f -.. ·- ·· .... ANNEXE Y Page t de 2 II. £TAT I£C»I'I\IlATlF DES lHVESTiSSEMEHTS DE LA SFI (IU 10 ..,te.br. ltoo) a..,NftCe T Prl... · ,ra Y P · Aft.... ------ ra,r''"t.eur d'_t.r.,rl.. Pr't. pirtlelpit.IOft Tot..1 --(OIl .IIIIOftI ··)- 4OI-fLI 1171 s.c16t.6 ........ Mallluflct.u,.. 0,_ 0,0 0,_ s.- 01111. ot. FrlIroo (SOMACl) .12-ILI 1M2 s.c16t.6 IllCIut.rl.ll.... .. Trallilfor.l- l,t 0,5 2,' karl\6 du Mall (SW) t.1.. · II "01. d. ka,.l\6 T0\81 OftpgeMllt.a ",.ut.. s 2,5 0,5 2,' OMt. I.. .."ullt.IOftI, I.. pert.. .K ,,.oflt.. ot. I...........,.....,..,. s 2,' 0,5 2,t T0\81 .. -pr:-t.. d6t.0ft..1 pi" I. SF I 0,0 O~ -aCP' · ,-.. ... -.. · - ANNEX! VI BESOINS D'ASSISTANCE TECHNIQUE 1. Coordination du progrlUlllDe d'a1ustement structure! : MinisUre des finances et du commerce. 2. "'formes du commerce et du r'gime fiscal IMinisUre des finances et du commerce. Avant l'.pplication de 1. TVA et de la r'forme des tarifs. et dans Ie cadre de la pr'p.r.tion du PAS I, les fonctionnaires des ministtres concern's suivront une formation .fin de se familiariser .vec les p~ir~C1p~sdu nouve.u r'gime fiscal. 3. Informatis.tion de 1. fonction publigue t Kinist.re de l'amploi ~t de la fonction publique. Pour amfliorer la gestion sdm!ni.trative de 1. fonction publique. toutes Ie. donn'.. disponibles concernant Ie. fonctionnaires .eront informati.'es A.la Direction nation.le de la fonction pubUque. 4. ProgrlLUlDe de d'parU volontai...,,,;,,~~sUre de l' emploi ~t.,4At. 1. fonction pubUque. Une IItructure ser. crfft,·.., ........ 411.::iitr.'isd·re dttl-"eql.lU. et de la fonction pubUque din de g'J:'er le progrlLUlDe de d"plt1"t'P~tatre. et d'informer et con.eiUer Ie. fonctlonn.t..... ,....t~ JaJlo1"- peJ_t..-H('"'te. diff'rente. po.sibilit's de formation et d'emploi. S. Suhi de. indicateun sociaux du d.veloppement I KinisUre du Plan. La Direction n.tional. de la stati.tique et de l'informatique sera 'quip'. de manUre 1 pouvoir analy.er lea donn'es recueilUes lora des enqultes sur Ie. IDfnage. et mettre en place un progrlUlllDe permanent d'enqultes sur Ie. _nages. · ., ... -.. · ·-