73795 Partager les connaissances et s’inspirer de l’expérience des villes No. 1 - juillet 2009 Scène de taudis à Cebu City aux Philippines © Mark Edwards/Still Pictures Quelles sont les implications du changement climatique pour votre ville ? Préparé pour l’Alliance des villes par le Groupe sur les établissements humains à l’Institut international pour l’environnement et le développement (IIED). Introduction L es villes font essentiellement climatique et le développement et la Lors de leur rencontre prévue à face à trois problèmes liés au nature du soutien dont les autorités Copenhague en décembre 2009 dans changement climatique : municipales ont besoin de la part des le cadre de la Convention-cadre des • Comment s’adapter aux autorités nationales et des organismes Nations unies sur le changement changements qu’apporte ou internationaux. La troisième Note climatique, les États essaieront qu’apportera le réchauffement analyse le programme d’adaptation d’arriver à un accord sur ces questions1 de la planète – par exemple, de la ville d’eThekwini (Durban) tandis relatives au changement climatique. l’augmentation de la fréquence que la quatrième Note portera sur Toutefois, en raison des décalages des tempêtes, des inondations, la conception d’une cartographie du observés dans le système climatique, des glissements de terrain, des risque de vulnérabilité des villes en plusieurs risques continueront de canicules et, éventuellement, la vue de réduire les risques. s’accroître même si l’accroissement rareté de l’eau des émissions est ralenti, freiné et ensuite enrayé. Si l’on entend prévenir • Comment réduire les émissions Quelles seront les les catastrophes, toutes les villes de gaz à effet de serre (atténuation) afin de ralentir implications du doivent s’adapter à ces évolutions. et freiner éventuellement le changement climatique Plus de la moitié des grandes réchauffement de la planète causé par l’activité humaine et pour votre ville ? villes en Asie et en Afrique sont Nous savons que le changement situées sur la côte ou près de la • Le cadre dans lequel s’inscrivent les aides extérieures fournies climatique est à l’origine de côté. Le nombre de personnes l’augmentation des températures par les échelons supérieurs de moyennes et de l’élévation du niveau affectées chaque année par l’administration et les organismes internationaux, qui permettra de la mer à l’échelle mondiale. Il est les inondations côtières, qui aux administrations municipales également en train de modifier les d’intervenir. régimes climatiques, augmentant est évalué à 10 millions de ainsi l’intensité ou la fréquence personnes, augmentera avec L’Alliance des villes présente la des tempêtes et des canicules. première d’une série de Notes Si les gouvernements du monde l’élévation du niveau de la mer. sur les implications futures du conviennent de réduire les émissions D’autres risques paraissent changement climatique pour les villes, de gaz à effet de serre sur toute les groupes les plus exposés et les l’étendue du globe (et de manière moins dramatiques, mais solutions que peuvent y apporter les substantielle dans les pays à haut n’en demeurent pas moins autorités municipales. La deuxième revenu), l’on pourra éviter des Note de la série examinera les liens dommages ou des ravages sérieux à préoccupants, en particulier entre l’adaptation au changement l’échelle planétaire. pour les groupes à faible revenu. Le module CIVIS partage les connaissances et les leçons tirées des projets de l’Alliance des villes et d’autres activités liées aux stratégies d’ assainisse- ment des taudis et de développement urbain. Il sert aussi de plateforme de dialogue et de débat sur les politiques entre les parties prenantes au dével- oppement des villes, au nombre desquels figurent les autorités nationales et locales, les bailleurs de fonds et les résidents des taudis pour apporter un changement dans la vie des pauvres des zones urbaines et faire progresser le programme de développement urbain. www.citiesalliance.org 2 Tableau 1 : Quelques impacts probables du changement climatique CHANGEMENT IMPACT SUR LES ZONES URBAINES IMPACT SUR LA SANTÉ ET LA CAPACITÉ D’ADAPTATION DES MÉNAGES Vagues de chaleur et canicules: Des îlots de chaleur avec des températures Risque accru de maladies et de décès liés à la chaleur; fréquence accrue dans la plupart en augmentation de 7˚C (44.6 ºF); pollution propagation des maladies à transmission vectorielle; des surfaces émergées atmosphérique aggravée impacts sur les personnes exerçant un travail ardu; accroissement des maladies respiratoires; pénuries alimentaires dues à l’impact sur l’agriculture Événements de forte Risque accru d’inondations et de glissements de terrain ; Décès; blessures; accroissement des maladies liées précipitation: fréquence accrue perturbation des moyens d’existence et des économies à l’alimentation et à l’eau ; propagation du paludisme dans la plupart des zones urbaines; dommages causés aux maisons, aux biens, provoqué par les eaux calmes; mobilité réduite ayant aux entreprises, aux systèmes de transport et aux des conséquences sur les moyens d’existence; pénuries Aggravation de l’intensité des infrastructures ; perte de revenu et de ressources ; souvent, alimen-taires; déplacements de populations et risques as- cyclones tropicaux (y compris les des déplacements importants de populations, entraînant sociés pour la santé mentale ouragans et les typhons) des menaces sur les ressources et les réseaux sociaux Augmentation des superficies Pénuries d’eau; migration d’urgence vers les centres Pénuries accrues de nourriture et d’eau; augmentation des affectées par les sécheresses urbains; contraintes liées à l’énergie hydroélectrique; baisse maladies liées à la malnutrition et des maladies hydriques de la demande de biens/services dans les zones rurales ; ; risque accru de feux de brousses et des problèmes envolée des prix des denrées alimentaires respiratoires associés Incidence accrue de l’élévation Perte de biens et d’entreprises; dommages causés au Inondation côtière; risque accru de décès et de blessures; extrême du niveau de la mer tourisme; dommages causés aux immeubles du fait de la perte de moyens de subsistance; problèmes de santé liés montée de la nappe phréatique à la salinisation de l’eau. Risques et facteurs de d’eau. Dans les villes bien aménagées et bien administrées, les inondations population urbaine en Afrique ne bénéficie pas de services d’eau et vulnérabilité pendant les périodes de forte pluviosité d’assainissement adéquats, même et leurs effets sont prévenus par les si cette situation tient moins à des Les villes concentrent en leur sein des collecteurs d’eaux pluviales et les pénuries d’eau qu’à la mauvaise centaines de millions de personnes canaux de surface et par des mesures gouvernance. qui sont très exposées aux effets du complémentaires comme le recours changement climatique cités au Tableau à des espaces ouverts pour recueillir 1. Les villes les plus menacées par le les eaux de crue générées par les Quelles sont les nombre et l’intensité accrus des pluies grosses tempêtes. De tels dispositifs personnes les plus d’orage, des cyclones et des ouragans ne sont pas disponibles dans les villes sont celles où ces phénomènes sont mal gérées, dotées de systèmes menacées ? déjà chose courante. Cependant, de drainage défectueux et où les pour toute ville, la qualité de l’habitat immeubles ou les infrastructures Les personnes les plus menacées dans et des infrastructures et le niveau de non planifiés obstruent les réseaux les zones affectées sont celles qui sont : préparation de la population et des de drainage naturels. Les pluies autorités de la ville influent souvent fortes et prolongées dépassent I. moins à même d’éviter les directement sur l’ampleur de ce rapidement la capacité des systèmes répercussions directes ou risque. Dans les pays à haut revenu, de drainage, notamment si les drains indirectes du changement les risques ont été considérablement sont insuffisants ou n’ont pas été climatique, notamment celles les réduits grâce à des décennies entretenus et débarrassés du limon et plus exposées aux dangers (par d’investissements dans les domaines des ordures ménagères. exemple, les personnes vivant du logement et des infrastructures, dans des logements sommaires quand bien même les dommages Plus de la moitié des villes d’Afrique sur des sites peu sûrs) et n’ayant causés dans ces pays aux réseaux tels et d’Asie sont situés sur la côte ou à pas d’infrastructures de protection que le réseau d’approvisionnement proximité de la côte. Le nombre de (par exemple, des canaux de en eau, de transport et d’électricité personnes affectées chaque année drainage et des routes accessibles rendent les populations très par l’inondation des zones côtières aux véhicules d’urgence) ; vulnérables. Par exemple, la dépassera le chiffre actuel de 10 II. susceptibles d’être très dévastation de la ville de la Nouvelle- millions de personnes avec l’élévation touchées par les conséquences Orléans par l’ouragan Katrina en 2005 du niveau de la mer. D’autres risques (notamment les jeunes enfants et montre que même dans les pays à haut paraissent moins préoccupants, les personnes plus âgées) ; et, revenu, les dispositifs anti-inondations mais n’en demeurent pas moins III. moins à même de faire face et les services d’urgence peuvent être sérieux, plus particulièrement pour à la maladie, aux blessures, dépassés pendant les catastrophes les groupes à faible revenu. Bien aux décès prématurés ou à la liées au changement climatique. des villes obtiendront moins d’eau perte de revenus, de moyens douce provenant des précipitations de subsistance ou de biens Les zones urbaines sont toujours ou de la fonte des glaciers. Au moins immobiliers. exposées à des risques d’inondation 14 pays africains font déjà face au pendant les périodes de forte stress hydrique ou à la rareté de À l’intérieur d’une ville donnée, les pluviosité. Les immeubles, les routes l’eau ; bien d’autres encore viendront pauvres des zones urbaines, qui et autres aires revêtues empêchent vraisemblablement s’ajouter à cette sont les moins susceptibles d’avoir l’eau de pluie de s’infiltrer dans le sol liste dans les 10 à 20 prochaines les moyens de déménager dans des et génèrent plus de ruissellement années. Près de la moitié de la logements de meilleure qualité ou 3 vers un site moins dangereux sont • le paludisme et d’autres particuliers liés aux tâches qu’ils généralement les plus exposés. Ce maladies: la hausse des accomplissent ou à la discrimination sont habituellement les personnes températures moyennes est qu’ils subissent dans l’accès à l’emploi, les moins bien desservies en cas en train d’ouvrir de nouveaux aux ressources ou aux services ou de catastrophe et bénéficiant le espaces susceptibles d’abriter de dans le contrôle des dépenses du moins d’une protection juridique et nombreuses maladies tropicales, ménage. Lorsque des maisons sont financière (par exemple, l’absence de dont les enfants seront le plus détruites ou endommagées, c’est titre de propriété légal sur les sites souvent les victimes. En de également la source de revenu des d’habitation, l’absence d’assurance). nombreux endroits, le paludisme femmes qui est détruite car dans la constitue la menace la plus plupart des cas, elles exercent des Les jeunes enfants sont confrontés sérieuse ; activités génératrices de revenus à à des risques particuliers et sont domicile. Là où ce sont surtout les moins bien lotis dans de nombreux • le stress thermique: les jeunes femmes qui s’occupent des enfants, domaines pour faire face aux impacts enfants et les personnes elles sont moins capables de se des catastrophes. Les conséquences âgées sont les plus menacées déplacer rapidement – par exemple, démesurées subies par les enfants par le stress thermique, plus pour éviter les eaux de crue – et ont sont presque toutes aggravées par particulièrement dans les zones des taux de mortalité beaucoup plus la pauvreté et les choix difficiles urbaines pauvres où les niveaux élevés que les hommes. qu’opèrent les ménages à faible élevés de congestion et le manque revenu pour s’adapter à des conditions d’espace libre et de végétation Pour les personnes dont les maisons plus difficiles. Les événements qui entraînent des « îlots de chaleur et les quartiers sont détruits, la vie pourraient avoir peu ou pas d’effet urbains »; dans des logements d’urgence ou sur les enfants dans les pays provisoires peut rimer avec et communautés à haut revenu surpopulation, conditions peuvent avoir des conséquences chaotiques, manque d’intimité extrêmement importantes pour les et effondrement des activités enfants vivant dans des quartiers normales. L ’on prête peu, sinon pauvres. Parmi les risques les plus aucune attention aux besoins probables auxquels se trouvent et aux priorités des femmes, et confrontés les enfants du fait du plus particulièrement à la sécurité changement climatique, s’ils ne individuelle des filles et des sont pas jugulés par l’adaptation, femmes. Tous ces facteurs peuvent figurent : être sources de frustrations et de violences. Mais il est erroné • l’augmentation de de considérer les enfants et la mortalité en cas les femmes seulement comme d’événements extrêmes: des victimes. S’ils bénéficient Dans les pays en d’un accompagnement et d’une développement, la plupart Des réfugiés du Darfour allant chercher de l’eau à Bahai auTchad protection adéquats, les enfants ©Tom Koene/Still Pictures des décès survenus à la suite peuvent faire preuve d’une d’événements extrêmes se situent capacité extraordinaire d’adaptation aux dans des quartiers à faible revenu, • la malnutrition: la malnutrition fait stress et perturbations occasionnés par notamment parmi les enfants, les suite à des pénuries alimentaires le changement climatique. femmes et les personnes âgées; (par exemple, les interruptions des approvisionnements pendant les • les maladies liées à l’eau événements aigus et soudains), Que puis-je faire ? et à l’assainissement: les mais elle est aussi liée aux sécheresses, les pluies fortes répercussions des conditions La science climatologique a établi ou prolongées, les inondations insalubres sur la santé. Si les l’influence des gaz à effet de serre et les conditions existant suite enfants sont déjà dénutris, ils générés par les activités humaines sur aux catastrophes aggravent sont moins à même de résister le changement climatique, mais ne tous les risques engendrés par au stress d’un événement peut pour l’instant situer précisément les maladies liées à l’eau et extrême ; la malnutrition accroît la les conséquences du changement l’assainissement. Il en est de vulnérabilité sur tous les fronts ; climatique sur chaque ville, en dehors même des pressions qu’exerce de l’élévation du niveau de la mer sur le changement climatique sur • les blessures: en raison de leur les villes côtières. les approvisionnements en eau taille et du fait qu’ils n’ont pas douce. Les enfants de moins encore atteint la plénitude de Cependant, chaque ville peut de cinq ans sont les principales leur développement, les enfants entreprendre quant à elle les activités victimes car leur immunité est sont particulièrement sujets aux suivantes: moins développée et les jeux blessures et sont plus susceptibles • examiner et évaluer les données qu’ils pratiquent habituellement de subir les effets graves et déjà disponibles sur les impacts les mettent en contact avec prolongés (des brûlures, des des tempêtes, des inondations des agents pathogènes, ce qui fractures, des blessures à la tête, et des canicules et les personnes provoque une augmentation par exemple). . et les parties de la ville qui ont été les plus affectées. Une telle des taux de malnutrition et une Les enfants et les filles plus âgées au enquête, menée de la manière vulnérabilité accrue à d’autres sein des populations à faible revenu la plus détaillée possible, fournit maladies; quelques indications préliminaires sont aussi confrontés à des risques concernant les personnes les plus 4 menacées par le changement infrastructures, il faudrait songer à populations déterminés où il est climatique. Cette évaluation devrait incorporer des marges de sécurité impératif de réduire les risques; inclure des consultations avec accrues, par exemple, concernant les organisations féminines et les les collecteurs d’eaux pluviales; • s’agissant des villes plus organisations de jeunesse; vastes et plus prospères • réfléchir aux conséquences situées dans des pays à revenu • aider à l’assainissement des éventuelles du changement intermédiaire: un engagement bidonvilles et des squatters. climatique sur votre ville et ses ferme à prendre des mesures Là où un grand nombre de environs. Par exemple, la ville d’adaptation, mais qui s’appuie sur personnes vivent dans des puise-t-elle des ressources en une planification à long terme et logements de mauvaise qualité eau douce dans des zones où l’on un cadre réglementaire qui réduit dans des quartiers précaires, prévoit une baisse de la pluviosité l’utilisation de combustibles à l’amélioration de l’habitat et la ? Certains quartiers, plages ou base de carbone, par exemple, à mise en place des infrastructures berges de fleuves pourraient-ils travers une conception judicieuse de base constituent les mesures être menacés ? des immeubles et une planification d’adaptation prioritaires. Si territoriale de l’expansion l’assainissement découle urbaine qui réduit l’utilisation des des études sur les risques automobiles privés. recommandées ci-dessus, il peut également aider à réduire le risque de À LIRE ÉGALEMENT catastrophe; Climate Change and Urban Children: • mettre en place un Implications for Adaptation in Low- and plan de préparation Middle-income Countries, Sheridan aux catastrophes Bartlett, IIED, 2008, 74 pages. et un ensemble Téléchargeable gratuitement à l’adresse d’institutions, et prévoir : www.iied.org/pubs/pdfs/10556IIED.pdf. des financements en vue de sa mise en Adapting to Changement climatique œuvre. La fourniture in Urban Areas: The Possibilities d’infrastructures et de and Constraints in Low- and Middle- services adéquats à income Nations, David Satterthwaite, l’échelle de la ville devrait Des habitants des taudis affectés par les inondations à Sirajganj Saleemul Huq, Mark Pelling, Hannah éliminer la plupart des risques au Bangladesh © Sino Pictures/Peter Arnold Inc. Reid and Patricia Lankao-Romero,IIED, engendrés par les tempêtes et 2007 , 107 pages. Téléchargeable les inondations, mais nombre de villes ont accumulé un retard Que dire de gratuitement à l’adresse: www.iied.org/pubs/ pdfs/10549IIED.pdf. considérable dans ce domaine l’atténuation ? ou abritent de vastes zones non Gender and Climate Change: Mapping the desservies. Des plans adéquats Nombre de pays à faible revenu ont Linkages, Alyson Brody, Justina de préparation aux catastrophes des niveaux d’émission si bas qu’il y Demetriades and Emily Esplen, BRIDGE, ne réduisent pas les risques, mais a peu de possibilités de les réduire– Institute of Development Studies (IDS), UK. peuvent réduire sensiblement les les émissions par habitant peuvent Téléchargeable gratuitement à l’adresse: blessures et les pertes en vies être inférieures à 1/200è de celles www.bridge.ids.ac.uk/reports/Climate_ humaines, de même que la perte enregistrées aux États-Unis et au Change_DFID.pdf. de biens; Canada. Mais la nécessité de réduire les émissions à l’échelle mondiale est si • collaborer avec les personnes impérieuse que toutes les villes doivent Autres ressources en ligne : les plus affectées en vue de réfléchir à leur contribution – pour réduire les risques, notamment autant que cela ne les détourne pas de Convention des Nations unies sur le les personnes vivant dans des leurs objectifs de développement et changement climatique quartiers précaires qui n’ont pas d’adaptation. http://unfccc.int/2860.php accès à des infrastructures de Il existe trois catégories d’interventions: protection (notamment à des PNUE – L ’environnement pour le collecteurs d’eaux pluviales et des • pour la quasi-totalité des développement canaux de surface) et aux services villes dans les pays à faible http://www.unep.org/Themes/ (notamment aux services de revenu et dans la plupart des climatechange/ santé et aux services d’urgence). villes dans les pays à revenu Les améliorations de leurs intermédiaire, la priorité doit être Stratégie internationale de réduction des conditions de vie peuvent souvent accordée à l’adaptation, mais en risques de catastrophes se conjuguer à une réduction mettant l’accent sur les endroits http://www.unisdr.org/eng/risk-reduction/ sensible des risques provenant du où il est possible de maintenir les climate-change/climate-change.html changement climatique; émissions présentes ou futures à un faible niveau; Fonds mondial pour la réduction des risques et • dans les zones où sont réalisés de le redressement en cas de catastrophe (GFDRR) nouveaux aménagements urbains • pour les villes des pays à haut http://gfdrr.org/index. ou dans les zones où sont en revenu, la priorité doit être donnée cfm?Page=home&ItemID=200 train d’être installées de nouvelles à l’atténuation, en s’intéressant surtout à des endroits ou 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Tel: (202) 473-9233 Fax: (202) 522-3224 www.citiesalliance.org info@citiesalliance.org