Shanghai APL Municipal Environment Project funded by World Bank RP294 Volume 6 (Ch) Minhang Waterworks-v4-Chinese Resettlement Action Plan 州 一一一→－----&---－一一一－一～一一～→－→－--－→－--------------..．•■州．．•■■■■■■■■■■■■■■•■•啊■頗口•．開自•••• 二 上海浦APL项月参屠安置汁划 报告簖制人员名单 项目负责人：王海亮（副总工程师技术负责人） 吴恩泉（建设管理部经理工程负责人） 项目参加人员：王海亮吴恩泉费群伟 顾一峰朱斌潘磊 周良 1 A H ................................................ 4,15 4m 3ýt ................................................. 1.2 161M »ý ....................................... 1.3 ................................................. 2 1.4 ýfi * ý,q ....................................... 2 1.5 ýl 'T MM ........................................... 2 l. 1)ý H iQ ý+ & ...................................... 2 1. 5. 2 T- ýM J -T )ri ........................................ 2 2 3ýiH Jt flnu .................................................... 4 2.1 + fth ................................................... 4 2. 1. 1 X JU ýt ................................................ 4 2.1.2 lrffi ý,tJU lt ................................................ 4 2. 2 ;ý'x- W, u -n Ilk Iffi RI N ýPJ ............................................. 4 3 A f U iýý- U A -L!ý ............................ 5 3. 1 W -n ý-k EX A. -W- ýý, 35k ................................... 5 4 .............................................. 7 4 . 1 ................................. 7 4. 2 *, ;Týk ............................. 7 4. 2. 1 ýE JII PRbý. 4t4t ffi, .................................. 7 4. 2. 2 ýfi 4iý lýk ý2 rT .......................................... 8 4.2.3 ........................................ 8 4.2.4 ........................................... 8 4.3 ........................................... 8 4 .3. 1 ......................................... 8 4. 3. 2 1 rýn Wt r ý M ± It It ýA: ýý« ..................................... 9 4. 3. 3 u n- Jýk f ffi kl, t ý ý ýt iý(Aý ................................... 9 5 ................................................... 10 5. 1 ............................................ 10 5. 2 ý,t rý 1-ý .................................................... 10 5. 3 -k Mi Rt ýý; lý9 ý ý ýt ýW .......................................... 10 6 ................................................... 11 6. 1 Hý, ............................................ 11 6. 2 W,un- n, ltffflRtfi t .......................................... 11 7 ................................................... 12 7. 1 & RIý ................................................ 12 7. 2 Ut ýk ýk ýý ff ...................................... 12 8 M Y ................................................... 13 9 ........................... . ........................... 14 9. 1 K iý ffi )ý & fiý ............................................ 14 9. 2 kr[ +4, M .................................................. 14 9. 3 #L fl 7,f'ý ffin » Å -M'::" k* .......................................... 15 士海右APL项月移屠安置动翻 9.4各机构的职责分工．....................................．……巧 9.4.1上海APL世行环境项目领导小组．....................．……巧 9.4.2上海APL世行环境项目办．..........................．……15 9.4.3阂行区房屋土地资源管理局．.................... ....．……巧 9.4.4上海自来水阂行有限公司．..........................．……16 9.4.5上海市政工程设计研究院．..........................．……16 9.4.6外部独立监测机构．................................．……16 9.5加强机构能力的措施．............................... ...．……16 10实施时间表．.........................................．……18 10.1移民安籮与项目建设的进度衔接．......................．……18 10.2移民安籮实施关键任务时间表．........................．……18 10.2.1征地拆迁与移民安籮实施工作时间表制定原则．........．……18 10.2.2征地拆迁与移民安籮活动总进度计划．................．……18 n费用及预算．.........................................．……20 11.1费用．..............................................．……20 n.2分年投资计划．......................................．……20 11.3资金来源．..........................................．……20 11.4资金流向及拨付计划．...............................．……20 n.4.1资金流程．.......................................．……20 n.4.2拨付计划．............................ ...........．……21 12监测评估．...........................................．……22 12.1内部监测．..........................................．……22 12.2外部独立监测．......................................．……22 13权利表．............. ................................．……24 14附图．...............................................．……25 2 三 士海成APL项刀参屠亥省动划 分踌产 ,.4项目设计过程 2003年4月，上海自来水阂行有限公司和上海市政工程设计研究院联合编制完成了 “二水厂深度处理工程”项目建议书。 2003年4月，“第二水厂深度处理工程项目建议书”己通过了由上海市发展与改革 委员会组织的专家评审和批复。 2003年11月由上海市政工程设计研究院所编制的“第二水厂深度处理工程预可行性 研究报告”己经提供给世界银行贷款项目专家组。 2004年7月，上海市政工程设计研究院根据上海市建设工程设计中标通知书（阂行二 水厂深度处理），在“上海市自来水阂行有限公司第二水厂总体规划方案”的指导下，编制 本工程可行性研究报告。 1.5项目的总投资和资金来源 本项目属城市基础设施建设项目，由上海市自来水阂行有限公司负责投资建设，建设 资金由国内配套资金和世界银行贷款两部分组成。本项目总投资估算额为25464.92万元人 民币，申请世行贷款额为r000万元粎金。其中，征地拆迁与移民安置的总费用为1096.25 万元人民币，资金来源全部为国内银行贷款和财政拨款。 1.6减少工程影响的措施 1.6.，项目规划和设计阶段 在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响，在尽量少征土地 的思想指导下，根据二期和三期原有构筑物为分散布置和高程不一的特点，设计单位和项目 业主采取了以下有效的措施，采用既分散又集中的布置原则。 A、优化设计，尽可能占用荒地和国有土地，减少耕地占用。 B、在一、二期构筑物南侧布籮10万m3/d的预03、后03接触池和提升泵房各二座， 并布籮ro万m3/d的活性炭滤池二组，征购水厂东面一座己停产的江川玻璃钢冷库厂的土地 面积约s000mZ。 C、利用水厂东面二座鱼塘位籮，建设60万肉规模的冲洗鼓风机房和高压变配电间。 D、利用污泥处理车间襼面的一块绿化地建造60万肉规模的制氧和制臭氧车间。 E、在水厂东南角的一块土地上建设20万m3/d的预03、后03接触池和提升泵房各二 座，并布籮20万耐／d的活性炭滤池二组。 经过这样既分散又集中，见簝插针的布置方式，0大大节约了土地用量。 1.6.2工程项目施工阶段 A．减少扬尘的措施 工程施工期间，运输的泥土通常堆放在施工现场，直至施工结束，长达数月。旱季风 2 ~~~,..............．口．．一一一一一一一一～~~~,....................~.------,~.,... 三 上海右APL项尽君屠虽窗汁划 2项目影响 根据世行的要求，项目办于2004年11月，组织了专门的调查小组，对项目影响范围 内的社会经济情况、受影响单位、周边居民进行了调查，调查采用随机调查和访谈相结合的 方式。调查内容主要包括公众对上海市的供水现状的满意程度、对实施提高供水水质项目的 态度、对项目建设期间对周边环境的影响等。 工程选址位于现阂行第二水厂厂区的南面和东面，紧邻原厂区。经调查，本项目涉及 的主要影响为土地征用、临时建筑等，不涉及居民房屋拆迁。本项目征地拆迁影响涉及上海 市阂行区马桥镇彭渡村一块集体建设用地和上海阂川仓储物流有限公司的部分土地。项目共 需永久占地22.45亩，其中征用马桥镇彭渡村土地巧亩；调拨上海阂川仓储物流有限公司 土地7.45亩，拆除围墙1000平方米，迁移树木20棵，施工临时占地4000平方米。 2.，受影响土地 2.1.1永久用地 项目共需永久占地22.45亩，其中调拨上海江力｝佳通投资管理有限公司土地15亩，调 拨上海阂川仓储物流有限公司土地7.45亩。详见表2.1。 表2.1永久用地影响一览表 靡恕料黛罚 2.1.2临时用地 本项目临时占用土地约4000平方米。 2.2受影响地面附属物 项目影响地面附着物为拆除围墙1000平方米，移栽树木20棵。 2.3受影响人口 2.3.1项目直接影响人口 根据调查，本项目需永久占用上海江川佳通投资管理有限公司和上海阂川仓储物流有 限公司共计22.45亩土地，上述土地上没有任何建筑物或构筑物，因此本项目没有直接影响 的人口。 2.3.2项目短期影响人口 本项目需临时占用国有土地4000平方米，拆除约1000平方米围墙，移栽20棵树木。 项目将在施工时产生尘土、发出噪声、施工场地内的生产、生活垃圾或废弃物以及施工期间 对通行的影响等，不影响具体的人口。 4 ~~.~............ ……口 一 士海市APL项厅移房－安置汁澎 3.3受影响地区单位社会经济调查结果 本项目需永久占用上海江川佳通投资管理有限公司土地巧亩，需永久占用上海阂川 仓储物流有限公司土地7.45亩。上述土地上没有任何建筑物或构筑物，项目的实施对该单 位的生产没有直接的影响。 6 __-―一－----------－一一～- 三 上海成APL项刀参房安置汁划 4.2.2法律和行政程序 第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以 公告并组织实施。被征用土地的所有权人、佼用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书 到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 4.2.3征用土地补偿规定 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第四十七条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 被征用土地上的附着物和青苗的补偼标准，由省、自治区、直辖市规定。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和 安籮补助费的标准。 第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的 土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。 《关于完善征地补偼安籮制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）相 关规定： 土地补偼费和安籮补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不 降低的原则，在法律规定范围内确定。 4.2.4机构的法律责任 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理纪律、法规的行为 进行监督检查。 第七十条：县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员 的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级 或上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处 理。 第七十九条：侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪 的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 4.3本项目移民安置政策 就本项目而言，未得到世界银行的认可，有关政策规定及享受权益的资格认定标准、 财产估价标准及补偼标准不得有任何变动。 为了切实做好本项目工程征地、拆迁安籮工作，保障世行贷款上海市（APL）项目建 设的顺利进行，保护用地单位、土地被征用单位和有关公民的合法权益，根据《中华人民共 和国土地管理法》及有关法律法规的规定，世界银行的非自愿移民业务政策0P4.12，结合 本市及本项目实际，制定本政策。凡在本项目规划范围内国有土地上实施土地征用的，并需 要对被征地单位补偼的，适用于以下政策。 4.3.1永久征地补偿政策 对新增建设用地土地有偼佼用费的收簴程序、征收标准及使用范围，国家都有明确规 定，对加强新增建设用地土地有偼佼用费收簴使用的管理，促进耕地总量动态平衡目标的实 现起到积极作用。 8 呻一－一～一一一一－一～~---－一－一一． 二 士海市APL项月移屠安置洋划 5补偼标准 根据法律框架的规定，结合实际情况，制订本项目各类影响补偿标准。 5.1国有土地有偿转让 本项目需永久占用上海江川佳通投资管理有限公司土地巧亩，转让价格按每亩35万 元估算；需永久占用上海阂川仓储物流有限公司土地7.45亩，转让价格按每亩40万元估算。 5.2临时占地 本项目实施需临时占用单位土地约4000平方米场地，占用补偿费标准为100元／mZ。 5.3地面附着物补偿标准 项目影响各类附着物补偿标准见表5.11。 表5.1项目影响附属物补偿标准 二斗牛岑牛钊 10 ―一―－一－一一～．口．..........．口．～曰．.~~~------...... …一…ha 一 上海右APL项月移屠安置洋划 7公众参与 7.，公众参与战略 依据国家、上海市有关征地拆迁安籮政策和法规，为维护移民和被拆迁单位的合法权 益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质，进一步制定好项目的征地安置有关政策和 实施细则，簖制好移民安籮计划，做好实施组织工作，以实现妥善安置移民的目标，本项目 在移民安籮政策制定、计划簖制和实施阶段，都十分重视公众参与和协商，广泛听取意见。 在项目准备阶段进行可行性研究时，项目办公室己经多次征求上海市区人大、政协、 粤众团体、项目区受影响单位、周边居民等对项目安置方案的意见和建议。 2004年11月，项目办公室与上海市自来水阂行有限公司组织人力，进行了本项目征 地拆迁范围内影响状况和社会经济初步调查，对项目方案、征地补偿及移民安置提出了意见， 在项目设计与移民安籮计划编制中己予以充分考虑。 移民安籮计划公开。移民安籮计划在12月31日之前，将被摆放在上海市自来水阂行 有限公司和图书馆，并在当地主要报纸发布公告，让移民和非政府组织能够查阅。移民计划 中的主要部分簖写成移民信息手册，在项目评估后和搬迁前将移民信息手册发放到移民手 中。移民信息册的主要内容有：项目概况、项目影响、补偿政策、实施机构、申诉渠道等。 7.2公众参与过程及政策公开 表7.1受影响人的公众参与过程 集井 表7.2政策公开过程 爵戮头 12 ___-－一一一一一一一～~~~~~~.....................．曰．........ 二 士海清APL项厅君屠安置动翻 9机构 9.1移民行动相关机构 在项目实施中，对上海市APL世行环境项目移民安置活动的计划、管理、实施和监 测负责的机构有： ．上海APL世行环境项目领导小组 ．上海APL世行环境项目办公室 ．上海市自来水阂行有限公司 ．阂行区房屋土地资源管理局 ．上海市政工程设计研究院 ．外部监测单位 上海APL世行环境项目领导小组负责本项目征地、拆迁与移民安置活动的领导、政 策制定、移民安置计划审定。 上海APL世行环境项目办公室负责移民安置计划编制、征地拆迁实施管理、移民资 金管理，组织协调以及实施内部监督检查，定期编制内部监测报告，报世界银行。 上海市自来水阂行有限公司按照规划管理部门核批的建设用地规划许可证确定工程 拆迁范围；按照世行批准的移民安籮计划，实施征地拆迁和移民工作，并定期向移民安置办 公室汇报移民安置进展情况。 阂行区房屋土地资源管理局负责建设征地手续办理、审查、批准和实施协调、管理、 监督、仲裁工作。 上海市政工程设计研究院负责工程项目设计。 外部监测单位负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。 9.2组织机构图 少二 14 -－一－~-------－一－一～一－一－~--－一－一～~－一 二 士海右APL项厅君房安置动划 ．发布《征地通告》 ．协调和处理项目土地征用和划拨实施过程中的矛盾和问题 9.4.4上海自来水阂行有限公司 ．组织社会经济调查 ．进行征地拆迁实物登记、调查摸底 ．组织公众参与活动 ．协商组织移民安籮方案，参与编制移民安置计划 ．贯彻执行国家有关项目建设用地管理政策法规 ．根据政策制定征地安籮方案和补偿标准，报有关部门批准 ．办理项目土地使用报批手续 ．申请土地佼用规划许可证和土地使用建设许可证 ．参与移民安置计划编制 ．实施移民安置计划 ．与征地拆迁所在村或被征地单位签订征地拆迁补偿安置协议 ．征地拆迁与移民安置活动信息管理 ．培训工作人员 ．协调处理实施过程中发生的矛盾和问题 ．处理拆迁纠纷和上访申诉事件，进行协调和行政仲裁 ．处理拆迁中的违法行为，执行行政处罚和其他处理 ．向市项目办报告征地拆迁与移民安置情况 9.4.5上海市政工程设计研究院 通过优化设计减少工程影响。 9.4.6外部独立监测机构 作为独立的监测机构，定期检查移民安籮计划和实施的各个方面，并向领导小组、项 目办公室、世界银行提供移民安置独立监测评估报告。 9.5加强机构能力的措施 ．项目办公室己于2004年12月组织本项目征地拆迁与移民安置工作人员培训，内 容包括世界银行移民政策（O P4.12）、有关征地拆迁法规、社会经济调查的理论、 方法等。 ．在移民安籮计划实施前，项目办公室组织本项目征地拆迁与移民安置工作人员培 训，内容包括世界银行移民业务导则、征地拆迁法规、移民安置实施管理等，以 提高工作人员业务素质、政策处理能力。 ．在移民安籮实施阶段，项目办计划组织从事移民安置工作的骨干人员学习、考察 国内世行项目、参加移民政策业务培训及其他其他专业培训。同时，为提高受影 响人就业成功率，项目办将根据项目进展情况不定期组织受影响人参加各类专业 技能培训。移民安籮工作培训计划详见9.1。 ．在资金、设备方面予以充分的保证，以提高工作效率。 ．合理分工，建立并完善征地拆迁与移民安置工作人员的奖惩措施，调动工作人员 的积极性。 ．加强报告制度，加强内部监测，发现问题及时解决。 16 ___.~~---------－一～一一一～-－一－--- 스 上海右APL项月参房亥窗洋粼 10实施时间表 10.1移民安籮与项目建设的进度衔接 根据项目实施进度的计划安排，工程项目从2005年1月初至2007年12月底竣工。 征地拆迁移民安籮进度计划将与项目建设计划安排相衔接，征地拆迁与移民安置的主要工作 计划从2004年H月开始至2005年12月结束。进度安排的基本原则如下： ．征地拆迁工作完成时间应在项目开始用地1个月之前完成，开始时间根据征地拆 迁与移民安籮工作需要确定。 ．项目开工建设之前必须给征地拆迁与移民安置工作留有足够的时间。 10.2移民安籮实施关键任务时间表 10.2.1征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则 ．工程征地拆迁范围最终根据各单项工程设计图确定，需在征地拆迁实物测量计算 工作开始前完成。 ．征地拆迁实物测量计算，根据征地拆迁红线图，由上海阂行自来水有限公司与阂 行区马桥镇彭渡村、上海阂川仓储物流有限公司共同进行，在签订补偿安置协议 之前进行。 ．拆迁人与被拆迁人签订补偼安籮协议在实物测量计算和发布征地拆迁通告后进 行。 ．需迁移的企业单位尽可能提前安排安籮用地，避免或减少搬迁停业损失，需停业 过渡时，在搬迁前发放停业损失补助费。 ．基础设施提前建设，先建后拆。 ．补偼费用结算与发放在双方签约后、搬迁前进行。 ．对安籮工作要检查落实，达到被拆迁户满意。 10.2.2征地拆迁与移民安置活动总进度计划 根据项目建设征地拆迁与移民安籮准备与实施活动进度，拟定本项目征地拆迁与移民 安籮活动总进度计划。移民实施进度计划详见表10.1。 18 -)ý-APL lo. i 2004 2005 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2. 3. i-Iý m 1ý- ýA:til iýF PI !fl- l 4. 3t It- 5. 2ýc r f ,-I 19 士海成APL项月移屠女置动划 11费用及预算 ,1.1费用 在征地拆迁和移民安籮过程中所发生的费用列入本项目总预算。按照2003年12月 价格，本项目征地拆迁与移民安籮的总费用为1981.0万元人民币。本项目移民计划预算总 表见表n.1。 表n.1移民计划预算总表 声节 11.2分年投资计划 根据项目的实施时间安排，簖制分年度实施计划，见表H.2。 表n.2分年投资计划 全蓝到浮肆半咎 11.3资金来源 根据项目进度安排，工程项目资金来源为世界银行贷款和国内配套资金。移民资金 来源全部为国内配套资金，主要来源于上海市财政拨款和国内银行贷款。 ,,.4资金流向及拨付计划 11.4.1资金流程 为了保证该项目移民补偼资金按照移民安置计划中确定的补偿政策和补偿标准及 时、足额地支付给受影响人，该项目资金流程见图1 1.1。 20 ～一冲句．..．曰曰．..．洲．,．曰州．曰．............．口．口．....．曰．.～一－-．山．...．臼．口． -ýTAPL WÉM3ýMi"Y -b*r -17A tit yý li: ý1 m d 4ý IE APL 11.4.2 21 士海右APL项目移屠安置汁划“ 12监测评估 为了确保按移民安籮计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目按世界银行 业务政策0P4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南》的 要求，将对征地拆迁和移民安籮活动的实施进行定期监测和评估，监测分移民安置机构内 部监测和外部独立监测两部分。 内部监测由市项目领导小组、世行项目办以及上海阂行自来水有限公司来执行，以 确保负责单位遵守移民安籮计划的原则及时间表来实施征地拆迁与移民安置。内部监测的 目的是在实施过程中佼移民安置机构保持良好的职能。 外部独立监测评估主要是由独立监测机构对征地拆迁与移民安置活动进行定期的独 立监测和评估。即由独立于本项目移民安籮实施机构来对征地拆迁、移民安置的评价，以 全面的、镼远的观点检查全部实施活动。独立监测机构将跟踪本项目移民安置活动，以评 价移民安籮是否执行国家征地拆迁与移民安置的有关法律；是否符合世界银行业务政策 0P4.12《非自愿移民》；移民的生产生活水平是否有所提高或至少维持无项目水平。独立 监测机构将根据监测中发现的问题向有关实施单位提出建议，以使移民安置实施过程中出 现的问题及时得到解决。 12.，内部监测 项目办公室推行一个内部监测运行机制来检查移民安置活动。项目办公室建立征地 拆迁与移民安籮基本数据库，并利用其簖制移民安置计划和对所有移民户及拆迁单位进行 监测，对移民安籮准备和实施的全过程进行内部监督检查。 在实施期间，上海阂行自来水有限公司根据监测样本，采集记录关于单位实施移民 安籮的信息，并给上海市APL世行环境项目办及时传递现时活动记录，以此保持连续的关 于实施的监测。项目办公室将对实施情况实行定期检查。在上述监测运行机制中，制定规 定格式的信息表，以实现从上海阂行自来水有限公司到市项目领导小组的连续信息流。 监测内容包括移民安籮数量及进度、资金拨付与到位率、移民安置补偿政策的落实 与补偼标准、劳动力安籮、单位的安籮与恢复基础设施的恢复重建、移民机构人员配备、 培训、工作时间表及其办事效率以及移民抱怨与申诉的登记与处理。 每半年由上海市APL世行环境项目办编写一期内部监测报告，报世界银行。 12.2外部独立监测 项目办公室拟聘请上海博弘工程建设有限公司为该项目的移民独立监测机构。 外部独立监测评估单位定期对移民安籮的实施活动进行跟踪监测评价，对移民安置 的进度、质量、资金进行监测，并提出咨询意见。对移民住房质量、生产生活水平进行跟 踪监测，向项目办和世界银行提交监测评估报告。 外部独立监测评估调查评价内容： ．移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工作效率 ．移民安籮的进度、补偿支付 ．征地拆迁的影响分析 ．受影响单位监测：监测补偿资金的兑现、安置质量 ．公众参与协商：参加项目移民安籮计划编制与实施期间的移民公众参与活动， 监测移民参与的效果 ．移民申诉：监测移民申诉的登记与处理 22 ___~---－一一～～白口．...............................~~~~~.～曰．~ 一 士海放APL項月書禺安實計劍 13枚利表 表13.1枚利表 一 24 ＿一一－－·－一一一～~－陶網••■■■■••～•．.~---－一一 -APL J 14 RIM 25 、 ___＿一～一―一·一一一一一一一一～－一一一－～一－---------.．口•．••口•■■■間••．•．---~~-~-~～一一～-~~~~～一－－→－•－••口•口．開■■■■•■•••■•■■■■．■■■■•■■••．口．••■■