17046 МОНОГРАФИИ И ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ СЕРИЯ № 17 НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА БОГАТСТВО НАРОДОВ Индикаторы экологически устойчивого развития Дж. Диксон, Ж. Бэккес, К. Гамильтон, А. Кант, Э. Латц, С. Педжиола, Ж. Хи Научная редакция перевода и предисловие С.Н. Бобылева, В.Н. Сидоренко «Весь Мир» Москва 2003 17046 УДК 502.3:338 ББК 20.18+65.28 Но 72 Перевод с английского В.Н. Сидоренко, Т.А. Глушко Дж. Диксон, Ж. Бэккес, К. Гамильтон, А. Кант, Э. Латц, С. Педжиола, Ж. Хи Но 72 Новый взгляд на богатство народов. Индикаторы экологически устойчиво го развития / Пер. с англ.; Предисл. С.Н. Бобылев, В.Н. Сидоренко. — 2 ое изд. — М.: Весь Мир, 2003. — 128 стр. ISBN 5 7777 0271 6 В книге основное внимание уделено новым подходам к разработке индикаторов (показателей) устойчивого развития, экономической оценке богатства общества, человеческого прогресса с учетом экологического и социального факторов. Описывается ряд показателей экологически ус тойчивого развития, которые отражают связи между качеством окружающей среды, истощением природных богатств и экономическим ростом, между использованием ресурсов и их запасами. Проводятся конкретные эколого экономические расчеты по регио нам мира и странам. Данное издание осуществлено по тексту издания, подготовленного Центром подготовки и ре ализации международных проектов технического содействия и Проектом ГЭФ «Сохранение би оразнообразия» в 2000 г. Все права защищены Первоначально опубликовано в 1997 г. в Соединенных Штатах Америки на английском языке как Expanding the Measure of Wealth. Indicators of Environmentally Sustainable Development. The World Bank. Washington D.C. Для оригинального издания ISBN 0 8213 3956 7 ООО Издательство «Весь Мир» является официальным дистрибьютором публикаций Всемирного банка в Российской Федерации Наш адрес: 101831, Россия, Москва, Колпачный переулок, 9а Тел.: (095) 923 68 39, 923 85 68 Факс: (095) 925 42 69 e mail: vesmirorder@vesmirbooks.ru http://www.vesmirbooks.ru В Издательстве можно приобрести или заказать по каталогу любые издания международных организаций Подготовка к печати русского издания — Отдел международных изданий Издательства «Весь Мир» Верстка: Абрамова И.В. Лицензия ИД № 03510 от 15.12.2000 («Весь Мир») Подписано в печать 04.02.2003 г. Печать офсетная. Формат 60х841/8. Печ. л. 16,0 ООО Издательство «Весь Мир» 101831, Москва Центр, Колпачный пер., 9а Отпечатано в России ISBN 5 7777 0271 6 © The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank, 1997 © В.Н. Сидоренко, Т.А. Глушко, перевод с англ., 2000 © С.Н. Бобылев, В.Н. Сидоренко, предисловие, 2000 17046 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие научных редакторов .4 Глава 1. Введение .6 Часть I. Показатели, связывающие макроэкономику и окружающую среду . .9 Глава 2. Достаточно ли мы сберегаем для будущего? .10 Глава 3. Измерение богатства народов .24 Глава 4. Политика предоставления субсидий и окружающая среда . . .42 Часть II. Эволюция показателей .75 Глава 5. Показатели качества земель .76 Глава 6. Социальный капитал: отсутствующая связь? . .85 Глава 7. Бедность и окружающая среда: части проблемы . . .104 Глава 8. Международный прогресс в развитии показателей .110 Приложение .123 Список литературы .125 3 17046 ПРЕДИСЛОВИЕ НАУЧНЫХ РЕДАКТОРОВ редлагаемая книга является плодо развитии можно, быстро выкачивая из П творным исследованием новых подходов к экономической оцен ке богатства общества, человеческого недр нефть, газ, добывая руду и уголь по верхностным способом, вырубая леса, увеличивая нагрузку на землю, используя прогресса с учетом экологического и со дешевые «грязные» технологии и пр., что, циального факторов. Ее авторы — Джон к сожалению, в определенной степени Диксон с коллегами — являются извест сейчас и происходит. Многие энергети ными в мире специалистами, работаю ческие и аграрные программы, ориента щими в отделе Показателей и Экологиче ция на увеличение добычи полезных ис ских оценок Департамента Всемирного копаемых и пр. позволят увеличить тра банка по охране окружающей среды. диционные макроэкономические пока Книга представляет собой прекрасный затели. Однако очевидны и чрезвычайно пример синтеза передовой экономичес негативные экологические последствия кой теории и обширного практического данного курса для многих стран. материала по многим странам. Такое развитие нельзя считать устойчи В 1970 1990 е гг. в мире все чаще стали вым, что подчеркивалось в получивших задаваться вопросами: как адекватнее из мировой резонанс докладе комиссии Г.Х. мерить богатство народов, как традици Брундтланд (1987), материалах конферен онные экономические показатели про ции ООН в Рио де Жанейро (1992). Сей гресса сочетаются с экологическим фак час ООН, Всемирным банком, развитыми тором, как измерить устойчивость соци странами предпринимаются попытки «зе ально экономического развития? Стано леного» измерения (green accounting) ос вится все более очевидным, что традици новных экономических показателей с онно понимаемый экономический рост, учетом экологического фактора. В данной традиционные экономические модели работе описывается ряд показателей эко развития, рыночные и централизованно логически устойчивого развития, которые планируемые, все более вступают в про отражают связи между качеством окружа тиворечие с экологическими и социаль ющей среды и экономическим ростом, ными ограничениями. Общепринятые между использованием ресурсов и их запа показатели экономического благососто сами. Интересен главный показатель, на яния (валовой внутренний продукт основе которого авторы предлагают су (ВВП), валовой национальный продукт дить о прогрессе, — это истинные сбере (ВНП), национальный доход (НД) и др.) жения — норма сбережений страны после не отражают экологической деградации учета истощения природных богатств, ин и за их ростом может скрываться исто вестиций в человеческий капитал, оценок щение природных ресурсов и рост за глобальных убытков от эмиссии углерода, грязнений. Тем самым создается возмож амортизации произведенных активов ность резкого ухудшения экономических (физического или искусственного капита показателей в будущем в случае подрыва ла). Именно этот показатель отражает ре природного потенциала. альность социально экономического про Для многих стран мира, в том числе гресса в долговременной перспективе с России, ориентация на традиционные позиций устойчивости. Норма истинных экономические показатели в ближайшей сбережений может быть одним из приори перспективе может иметь самые негатив тетных показателей при разработке мак ные последствия. Формально добиться роэкономической политики стран, состав прогресса в социально экономическом лении социально экономических планов 4 Предисловие научных редакторов и программ развития, в том числе нацио мы эколого экономических измерений нальных Планов действий по охране окру как на макро , так и микроуровнях. Преж жающей среды. де всего, здесь следует отметить задание, Данная книга представляет собой пол связанное с экономической оценкой би ный перевод оригинального издания оразнообразия в национальных счетах. В Всемирного банка. Предлагаемая читате этом задании предполагается разрабо лям книга является второй работой тать методы и подходы к адекватному Д.Диксона, переведенной на русский учету экономической ценности биораз язык. В этом году была издана также кни нообразия в национальных счетах для га «Экономический анализ воздействий России. Это позволит более полно отра на окружающую среду» (М.: Издательство зить в основных макроэкономических «Вита Пресс», 2000), являющаяся практи показателях экологический фактор, дать чески первой фундаментальной публика более объективную информацию о соци цией в своей области. ально экономическом развитии для при Публикация осуществлена в рамках нятия решений на уровне всей страны и российского проекта «Сохранение био отдельных регионов. Предложенные в разнообразия» Глобального экологичес книге эколого экономические показате кого фонда (ГЭФ). В проекте предполага ли, безусловно, будут способствовать та ется дальнейшее развитие разработок те кого рода исследованиям. ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ риродные богатства можно под мическим ростом, а также между исполь П считать, но люди рассчитывают даже больше. Это — основной урок из новых оценок богатства народов, зованием ресурсов и качеством их запа сов. Данное исследование было проведе но потому, что мы понимаем, что эконо содержащихся в данном отчете. Расши мический рост, который оплачен быст ряя меру богатства для того, чтобы вклю рым исчерпанием или деградацией при чить природный капитал и человеческие родных ресурсов и который приводит к ресурсы в дополнение к произведенным значительному воздействию на здоровье активам (традиционная мера богатства) и производительность общества, вероят можно исследовать как сходства в нацио но, не является ни устойчивым, ни жела нальном богатстве, используя его более тельным. широкое определение, так и различия, Семь последующих глав представлены найденные между странами. Этот анализ в двух частях, одна из которых (Часть I) дает важные результаты для поиска8 пу акцентирует внимание читателя на связях тей развития, которое является экономи между макроэкономикой и окружающей чески и экологически устойчивым. средой, а другая (Часть II) посвящена те Не следует удивляться тому, что роль матике показателей развития. людей и общества наиболее важна в оп ределении общего национального бо Часть I. Показатели, связывающие гатства. Инвестиции в образование и макроэкономику и окружающую здравоохранение, более традиционные среду вещи, связанные с термином человечес кий капитал, дополняются более трудно Связь между различными экономически определимым понятием социального ка ми силами и окружающей средой является питала, который связан с тем, как орга темой последующих трех глав. Несмотря низованы и взаимодействуют для дости на то, обращается ли внимание читателя жения хорошего или плохого отдельные на оценки национального богатства или люди и общества в целом. Важность че на ставки субсидий и чистых сбережений, ловеческого фактора, известного как эти главы высвечивают новые аналитиче трудовые ресурсы, как образованное и ские подходы к улучшению понимания ве здоровое население, или как функцио личин и направлений отмеченных сил и нирующие коллективные институты, их связи с качеством окружающей среды и объясняет непредвиденные страновые национальным благосостоянием. расхождения. Например, две страны с похожей обеспеченностью природным Портфельные показатели капиталом (и иногда подобными вели чинами инвестиций в произведенные В главах 2 и 3 представлены «портфель активы) могут иметь весьма разные пути ные» показатели; глава 2 относится к ди роста и уровни благосостояния, а также намике создания и поддержания богатст совершенно разные уровни общего ка ва. Показатель, выбранный для этой цели чества окружающей среды. — истинные сбережения — истинная В данной работе описывается ряд по норма национальных сбережений после казателей экологически устойчивого учета амортизации произведенных акти развития, которые включают связи между вов, истощения природных богатств, ин качеством окружающей среды и эконо вестиций в человеческий капитал, оценок 6 Введение глобальных убытков от эмиссии углерода. Природоохранные субсидии Отрицательные нормы истинных сбере жений, в конечном счете, должны вести к Реформа субсидий и потенциал для этой снижению благосостояния. Анализ пока реформы, необходимые для того, чтобы зывает, что многие из наиболее зависи принести пользу окружающей среде, — мых от ресурсов стран имеют низкие или тема главы 4. Субсидии для ископаемого отрицательные нормы истинных сбере топлива и сельскохозяйственного сырья жений, и что значение убытков от загряз представляют собой «утечку» в государ нения может быть велико в быстро урба ственной казне, искажающие решения низируемых и индустриализируемых относительно капиталовложений, и ве странах. Так как норма истинных сбере дут к чрезмерным выбросам загрязняю жений определяется широким диапазо щих веществ в окружающую среду. Сле ном макроэкономических, ресурсных, и довательно, уменьшение субсидий — природоохранных политик, этот показа классическая реформам в русле страте тель потенциально полезен для увязки гии «двойного выигрыша», потенциаль традиционного Национального Плана но увеличивающей экономическую эф Действий по Охране Окружающей среды фективность и уменьшающей вредное с интересами ключевых экономических воздействие на окружающую среду. В министерств и ведомств. анализируемых странах субсидии для В то время как истинных сбережения ископаемого топлива сократились с бо представляют собой меру потока, имею лее чем 100 млрд долл. в 1990/91 гг. до щую прямую связь со стратегиями разви почти 60 млрд долл. в 1995/96 гг. вместе тия, оценки запасов также могут служить со странами Восточной Европы, являю источником ценных находок. В главе 3 щимися основными инициаторами та представлены оценки богатства народов, кого снижения. (Следует отметить, что в которых произведенные активы, при точные данные из этого региона, как из родный капитал и человеческие ресурсы вестно, получить трудно и указанные разделены для анализа. Анализ состава бо числа нужно рассматривать как предва гатства проводится в определенный мо рительные результаты.) Еще слишком ра мент времени (в значительной степени в но судить о масштабах положительного течение 1994 г.). Следовательно, общая ве воздействия этих реформ на окружаю личина богатства дает информацию отно щую среду, в то же время есть причины сительно количества этих трех форм ка для уверенности в их реальном питала, которые определяется для каждо существовании. го народа. Данные величины и группы стран не сильно удивляют — страны Орга Часть II: Эволюция показателей низации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) занимают высокие ме За последние годы был отмечен быстро ста, а многие из более бедных стран Афри возрастающий интерес и работа над ис ки и Центральной Азии (при измерении пользованием показателей для контроля традиционного Валового национального изменений. Главы, включенные в эту продукта (ВНП) на душу населения) зани часть, проливают свет на независимый мают низкие места. Примечателен состав прогресс в размышлениях над такими богатства в пределах каждой страны и как понятиями как качество земли, социаль он изменяется при развитии страны. Эти ный капитал, бедность и окружающая изменения ясно отмечаются при анализе среда. Последняя глава представляет вы групп стран по доходу, — при увеличении борочную информацию относительно общего богатства стран растет как размер международного прогресса в разработ национального богатства («пирога»), так и ке показателей, которая разъясняет то, меняется распределение среди составля что было выполнено, и то, что осталось ющих общего богатства. нерешенным. 7 Новый взгляд на богатство народов Показатели качества земли В главе 7 описываются связи между бедностью и окружающей средой. Хотя Земельные ресурсы формируют самый все еще не полностью ясно, вызывает ли основной природный актив большинства бедность деградацию окружающей среды стран. Как отмечено в главе 3, сельскохо или же наоборот, во всем мире имеется зяйственные земли и пастбища составля достаточный опыт, дающий основания ют до 80% природного капитала многих утверждать, что обычно эти две характе стран. Очевидно, важно сохранить и даже ристики связаны между собой. Также, ис увеличить производительность этого ре пользование показателей качества ресур сурса. В главе 5 рассматривается проблема сов или снижения их производительнос показателей качества земли (ИКЗ) — како ти, наряду с показателями происхожде вы они и как их можно оценить, а также ния бедности, дает нам важные инстру что стало известно из предварительных ментальные средства для улучшенной приложений ИКЗ подхода к выбранным идентификации проблем и информаци странам. Представленные здесь страны и онной поддержки принятия решений. субрегиональные результаты указывают, что имеется значительный потенциал для Другие работы по показателям использования ИКЗ для информацион ной поддержки принятия решений, и что Работа во Всемирном банке только показатели локального уровня могут ока один пример расширенного диапазона заться наиболее полезными для формули усилий по разработке показателей во ровки стратегий. Однако ограничения, всем мире. В последней главе изложен связанные со сбором и обработкой дан ряд различных национальных и регио ных, являются очень большой проблемой нальных усилий по разработке показате для применения ИКЗ. лей. Системы изменяются в зависимости от уровня агрегирования данных (в дан Социальные показатели ной главе определяются три уровня агре гирования: большие индивидуальные на Во введении мы начали с постановки во боры, тематические показатели и систем проса о природных богатствах, однако ные показатели) и предполагаемого ис люди более важны. Главы 6 и 7 рассматри пользования конечных результатов, по вают два существенных аспекта роли лю лучаемых в рамках каждого подхода. дей в определении характера и темпа эко Исследован ряд программ в масштабах номического роста. В главе 6 рассматри стран, также обсуждаются и попытки при вается трудно количественно измеряемое менения и диапазон межнациональных понятие социального капитала, дополни показателей. Портфельные показатели, тельного элемента, определяющего, как изложенные в главе 2 (истинные сбереже отдельные люди и общества в целом взаи ния), главе 3 (национальное богатство) и модействуют, самоорганизуются и совме показатели качества земли в главе 5 — все стно разделяют обязательства и награды. это примеры предпринятых попыток. Теперь признано, что социальный капи Как станет ясно читателю этой работы, тал является критической независимой арена для показателей полна интересны переменной в объяснении успеха некото ми и непредсказуемыми проблемами. Так рых стран и недостаточного прогресса же очевидно, что многое из проведенной других. Хотя имеется ряд доступных оп работы находится еще в младенчестве. ределений социального капитала и пред Многие из представленных здесь результа ложен ряд показателей, который может тов — начальные усилия при оценке пока использоваться для идентификации и от зателей и предлагаются они для обмена ре слеживания изменений социального ка зультатами исследований и размышления питала на протяжении какого то периода ми. Мы надеемся инициировать диалог и времени, к сожалению, мы знаем меньше продвигать далее как используемую мето относительно того, как он создается и как дологию, так и политику использования инвестировать его развитие. показателей для устойчивого развития. Часть I Показатели, связывающие макроэкономику и окружающую среду ГЛАВА 2. ДОСТАТОЧНО ЛИ МЫ СБЕРЕГАЕМ ДЛЯ БУДУЩЕГО? есмотря на насущные краткосроч центральной в сфере единого экономи Н ные приоритеты, которые сущест вуют у большинства стран для сдерживания инфляции, сокращения ческого и экологического учета немного похожего на «зеленые национальные сче та» (Hamilton, Lutz, 1996) — и предпола безработицы и ускорения экономичес гает, что расширение наших традицион кого роста, последнее десятилетие отме ных макроэкономических показателей чено заметным ростом беспокойства по сбережений и богатства могло бы быть поводу устойчивости экономического важным шагом в определении политичес развития в долгосрочной перспективе. кого курса на устойчивое развитие. При Веские основания для такого беспокой способление показателей сбережений ства содержатся в отчете Комиссии для отображения деградации окружаю Брундтланд 1987 г., который доказывает, щей среды также хорошо подходит для что современные пути экономического традиционных проблем развивающихся развития, связанные с эксплуатацией и стран, что подчеркивает разрыв между деградацией окружающей природной сбережениями и инвестициями, а также среды могут уменьшить благосостояние критическую роль, которую играет фи будущих поколений. В то время как давно нансовое инвестирование в процессе было известно, что экономические про развития. цессы оказывают воздействие на окружа Разработка более «зеленых» нацио ющую среду, Комиссия Брундтланд в сво нальных счетов дает дополнительную на ем отчете акцентировала внимание на дежду на решение экологических про расширении пересечения экономичес блем так, что это будет понятно основ кой и экологической сфер и существова ным экономическим министерствам лю нии двусторонних связей между ними. бого правительства. В течение достаточ Конференция ООН по окружающей но длительного времени министерства среде и развитию (Конференция в Рио финансов и планирования едва уделяли де Жанейро) 1992 г. помогла укрепить та внимание эксплуатации природных ре кое понимание и подтолкнула многие сурсов или разрушающему воздействию страны к принятию обязательств по до загрязнения окружающей среды. В то же стижению устойчивого развития. Это время страны разрабатывали националь привело к вполне ожидавшимся пробле ные Планы действий по охране окружаю мам, возникшим в связи с действующим щей среды (ООС), читая которые можно определением устойчивого развития и было бы сказать, что они написаны мини разработкой политического курса устой стерством по охране окружающей среды чивого развития. Простого определения для самого министерства по ООС без вся разнообразных целей оказывается недо кой связи с министерством экономики. статочно, поэтому нам необходимы по казатели измерения прогресса на пути к Истинные сбережения устойчивому развитию. Однако детально определено, что до То, что описывается ниже, это новый на стижение устойчивого развития, по сути, бор оценок, которые в отчете 1995 г. «Мо является процессом создания и поддер ниторинг Прогресса в области ООС» бы жания богатства. Богатство в данном кон ли названы как истинные сбережения: тексте понимается широко, включая про реальная скорость накопления нацио изведенные активы, природные ресурсы, нальных сбережений после надлежащего здоровые экосистемы и человеческие ре учета истощения природных ресурсов и сурсы. Это делает проблему показателей ущерба от загрязнения; этот отчет после 10 Достаточно ли мы сберегаем для будущего? довал за пионерной работой Пирса и Ат нить систему учета, обосновывающую кинсона (1993). Новые оценки истинных истинные сбережения, является графиче сбережений включают более широкий ский способ. На рис. 2.1 представлены учет природных ресурсов, улучшенные компоненты истинных сбережений как данные и методы расчетов и значитель части ВНП Туниса. ное усиление использования учета чело Начальная точка расчетов истинных веческих ресурсов. сбережений это всего лишь стандартный Политическое значение измерения национальный учет. Верхняя кривая на истинных сбережений достаточно ясно: рис. 2.1 показывает валовые внутренние постоянно отрицательные истинные инвестиции, то есть все инвестиции в со темпы сбережений должны неизбежно оружения, станки и оборудование, а так привести к ухудшению благосостояния. же накопление запасов. Чистые иност Для политических деятелей связь устой ранные займы, включая чистые офици чивого развития с темпами истинных альные трансферты, вычитаются затем сбережений означает, что существует из этой верхней кривой, давая валовые много возможных способов воздействия сбережения как разницу между произ для усиления устойчивости, начиная с водством и потреблением за несколько макроэкономических и заканчивая чис лет. Затем вычитается величина обесце то экологическими. Данные способы бу нивания произведенных активов, давая дут обсуждаться в заключительной части. кривую чистых сбережений. И, наконец, Традиционный показатель темпа на нижняя линия (в буквальном и перенос копления национального богатства, как ном смысле) является истинными сбере сказано в отчете Всемирного Банка «По жениями, которые получаются в резуль казатели мирового развития», это вало тате вычитания из величины чистых сбе вые сбережения. Они рассчитываются режений величин истощения ресурсов и как разность: ВНП минус общественное ущерба от загрязнения. (госрасходы) и частное потребление. Ва Истощение ресурсов измеряется как ловые сбережения представляют собой общие (рентные) доходы от извлечения общее количество произведенной про ресурсов и сбора урожая. Для каждого ви дукции, которая откладывается на буду да ресурсов — боксит, медь, золото, желез щее либо в форме иностранных креди ная руда, свинец, никель, серебро, олово, тов, либо в форме инвестиций в произ уголь, сырая нефть, природный газ, фос водственные фонды. Однако валовые фаты — доходы подсчитываются как раз темпы сбережений немного могут ска ница между стоимостью произведенной зать об устойчивости развития, так как продукции, измеренной в мировых це производственные фонды обесценива нах, и общими затратами на производст ются за счет естественного износа: если Рисунок 2.1. Истинные сбережения в Ту такое обесценивание больше валовых нисе, 1970 1994 гг. сбережений, то совокупное богатство, измеряемое произведенными активами, уменьшается. Чистые сбережения, то есть общие валовые сбережения за выче том величины обесценивания произве денных активов (амортизации), на один шаг ближе к показателю устойчивости, но они имеют узкую направленность на произведенные активы. Показатели истинных сбережений от ражают более широкое понимание ус тойчивости, оценивая изменения при родных ресурсов и качества окружающей среды в дополнение к произведенным ак тивам. Самым простым способом объяс 11 Новый взгляд на богатство народов во, включая амортизацию основных фон имеют предпочтения как к потреблению, дов отдачу на капитал. Строго говоря, дан так и к качеству окружающей среды. Если ный показатель скорее измеряет эконо общества стремятся распространить эту мическую прибыль от извлечения ресур расширенную концепцию благосостоя сов, чем дефицит доходов, и по техничес ния на длительную перспективу, то богат ким причинам он дает тенденцию к повы ство может рассматриваться как текущее шению величины истощения (и тенден значение такого потока благосостояния цию к понижению истинных сбереже сегодня и в будущем. «Зеленый» чистый ний). Никакой явной поправки не делает национальный продукт (ЧНП) это макси ся на разведывание ресурсов, так как за мальное количество произведенной про траты на добычу рассматриваются в стан дукции, которое может быть потреблено в дартной национальной системе учета как какой то момент времени при фиксиро инвестиции (см. Hamilton 1994). ванном уровне богатства, а истинные сбе Лесные ресурсы входят в расчет исто режения есть разность между зеленым щения ресурсов как разность между сум ЧНП и потреблением. Для более значимых мой арендной платы за использование загрязняющих веществ (взвешенные ве древесины и соответствующей стоимос щества, кислотные выбросы и свинец, вы тью естественного прироста в лесах и ле брасываемый в атмосферу; фекальные ве сопосадках. Только там, где изъятие леса щества, тяжелые металлы и БПК в воде) превышает указанный прирост, издерж поправка, необходимая для вычисления ки истощения налагаются на любую взя зеленого ЧНП, представляет собой вычет тую страну. Эта оценка улавливает ком выбросов загрязняющих веществ, оценен мерческую стоимость лесов, но при этом ных по их предельной социальной стои игнорирует другие функции, выполняе мости, измеряемой готовностью платить. мые деревьями, включая связывание угле Далее величина ущерба от выбросов за рода, защиту водоразделов и обеспече грязняющих веществ рассчитывается ние недревесными (и не топливными) только для двуокиси углерода с использо продуктами леса. ванием для стоимости предельного гло Ущерб от загрязнения может войти в бального ущерба оценки 20 долл. США /т национальные счета несколькими спосо выброшенного углерода (Fankhauser, бами. В то время как ущерб, наносимый 1995). Эта величина служит просто точ произведенным активам (например, кис кой отсчета для других загрязняющих ве лотные дожди, повреждающие строитель ществ, чье воздействие потребует деталь ные материалы), в основном, включается ного анализа внутри каждой страны, для в оценки снижения стоимости, на прак правильного отражения в расчетах истин тике большинство статистических сис ных сбережений. Во вставке 2.1 показан тем не достаточно детализированы для эффект оценки загрязнения воздуха и во такого учета. Воздействие загрязнения на ды при расчетах истинных сбережений выход продукции (ущерб урожаю, потеря для Индии — результаты предполагают, продукции в результате болезней) уже от что ущерб от загрязнения может быть зна ражено, хотя и неявно, в стандартных на чительным во многих странах с быстро циональных счетах. Основная поправка идущими процессами урбанизации и ин на загрязнение связана с показателями дустриализации. благосостояния. Она оценивается по го Природные ресурсы в критическом товности платить за то, чтобы избежать состоянии (например, тропические леса повышенной смертности, боли и страда и биоразнообразие, которым они обла ний от заболеваний, связанных с загряз дают) и критические уровни загрязняю нением окружающей среды. щих веществ (разрушение озонового В основе использования фактора за слоя выбросами хлорофторуглеродов) грязнения в зеленых национальных сче могут быть использованы для определе тах лежит расширенное понятие дохода ния показателя истинных сбережений. В по Хиксу. Во первых, разумно предполо случае с критическими уровнями загряз жить, что люди извлекают богатство из и няющих веществ корректные показатели 12 Достаточно ли мы сберегаем для будущего? Вставка 2.1. Загрязнение и истинные сбережения в Индии Включение ущерба от загрязнения в расчеты ис грязнения воздуха и воды. Эта цифра представляет тинных сбережений требует детальных специфи примерно 2,5% ВНП и соответствует выводам ческих для конкретной страны данных и тщатель Брэндона и Хомманна о том, что ущерб от загряз ного рассмотрения того, какие последствия за нения воды значи тельно больше ущерба от за грязнений соответствующим образом отражены в грязнения воздуха. На рисунке Вставки 2.1 показа показателе сбережений. Обычно экономическая но разложение на составные части истинных сбе стоимость ущерба от загрязнений разбивается на режений в Индии в 1991 г. три категории: воздействие на экономические ак На этом рисунке расширенные внутренние ин тивы, воздействие на текущий выпуск продукции и вестиции представляют собой величину внутрен воздействие на благосостояние, связанное с повы них инвестиций в произведенные активы плюс те шенной смертностью и заболеваемостью. кущие затраты на образование последние состав Теория зеленых национальных счетов ляют примерно 3,5% от ВНП в 1991 г. Разрыв меж (Hamilton, 1996) предполагает, что эффекты бла ду расширенными внутренними инвестициями и госостояния должны вычитаться из истинных чистыми сбережениями составляют чистые ино сбережений, если можно получить соответствую странные займы (1,0% от ВНП) и обесценивание щие показатели предельной готовности платить. (амортизация) произведенных активов. Международный опыт определения ущерба от за Истощение природных ресурсов (нефть, газ, грязнения показывает, что эффекты благосостоя уголь и минеральное сырье) и величина выбросов ния больше по величине, чем ущерб экономичес в атмосферу двуокиси углерода составляет при ким активам (например, от кислотных дождей) и мерно 5,6% ВНП. Что же касается загрязнения, то сокращение выпуска продукции (например, уро только дальнейшие исследования внутри страны, жай, поврежденный кислотными дождями). В по основанные на эпидемиологии, увеличат нашу следней своей работе, которая может служить в уверенность в возможности применения показа качестве примерного руководства для оценки телей готовности платить, применяемых в индуст масштаба ущерба в развивающихся странах, вы риальных странах, для анализа ситуации в разви брасывающих значительные количества загряз вающихся странах. Данные предварительные рас няющих веществ, Брэндон и Хомманн оценивают четы, тем не менее, предполагают, что уменьшение ущерб от загрязнения в Индии (Brandon, загрязнения не просто роскошь для богатых Hommann, 1995). Во первых, ими оценивается стран. Начиная с традиционных валовых внутрен уменьшение продолжительности жизни с поправ них инвестиций, составляющих 23% от ВНП, ана кой на нетрудоспособность, связанное с загрязне лиз истинных сбережений предполагает, что на нием воды (в основном, сточными водами) на стоящий темп сбережений в Индии составил по сумму порядка 14,3 млн лет жизни в 1991 г. Ис рядка 8% в 1991 г. пользование годового ВВП на душу населения, равного в Индии 330 долл., как минимального значения готовности платить за предотвращение уменьшения продолжительности жизни с поправ кой на нетрудоспособность, дает приблизитель Рисунок 2.1. Истинные сбережения в Индии, ную оценку в $4,7 млрд. для величины потерь бла 1991 г. госостояния. Авторы обращают внимание на то, Доля ВНП, % что эта величина может быть примерно в два раза больше, если бы были использованы другие воз можные способы оценки. Загрязняющие вещества, которые оказывают наибольшее воздействие на здоровье в Индии, это Чистые иностранные взвешенные вещества (особенно частицы менее инвестиции 10 микрон (PM10), которые оседают в легких) и свинец, содержащийся бензине. Используя в ин дийском контексте американские методы оценки готовности платить за уменьшение риска смерти, Брэндон и Хомманн предполагают, что потери Истощение природных ресурсов благосостояния, связанные с загрязнением атмо сферы могли составлять 2,1 млрд долл. в 1991 г. Ущерб от Анализ данных для Нью Дели, выполненный загрязнения Кроппером и Саймоном (1996), предполагает, что благодаря различному распределению состояния здоровья между населением США и Индии, вели чина дополнительной смертности могла бы соста вить одну треть от той, которую получили Брэн дон и Хомманн. В качестве наглядной оценки воздействия за Расширенные Чистые Истинные Истинные внутренние сбережения сбережения сбережения с грязнения используется оценка, равная 6,8 млрд инвестиции без ущерба от ущерба от загрязнений загрязнений долл. характеризующая совокупный ущерб от за 13 Новый взгляд на богатство народов Вставка 2.2. Вопросы, оставшиеся без ответа: сбережения и деградация почв Хорошая почва — важный фактор производства, и капитализи рованные убытки в будущей продуктив поддержание этого богатства важно для сохранения ности составляют примерно 40% ежегодной вели будущего производственного потенциала. Качество чины продукции сельскохозяйственного производ или количество этого ресурса может быть снижено ства на возвышенностях. Для Мали Бишоп и Аллен в результате воздействия дождей, ветра, земледель (1989), используя осторожные предположения о ческих приемов или потерей питательных веществ 10 летнем периоде и годовой учетной ставке в 10%, с урожаем. Фермеры всего мира борются с тенден подсчитали, что настоящая величина современно цией к деградации почв посредством дешевых мето го и будущего чистого сельскохозяйственного до дов, таких как мульчирование, контурное земледе хода, потерянного в рамках всей страны в результа лие, травяные полосы и живые изгороди. Более до те средней ежегодной потери почв, составляет от 4 рогие методы, такие как террасирование, редко ис до 16% от Валового внутреннего продукта (ВВП) в пользуются.Деградация почв в настоящее время от сельском хозяйстве. Международный институт ре ражается в национальных счетах через сниженные сурсов и Тропический научный центр (Solorzano и урожаи или более высокую стоимость продукции др., 1991) подсчитали, что обесценивание почвы до там, где фермеры противостоят деградации, напри стигает почти 10% от стоимости ежегодно произво мер, применяя больше удобрений. Тем, что не нашло димой сельскохозяйственной продукции Коста Ри отражения, является сокращение запасов этого при ки. Поскольку эти и другие попытки оценок были родного капитала. Ввиду того, что такое сокращение основаны на неубедительных и неполных данных оказывает прямое воздействие на будущее сельско то, несомненно, необходимы дополнительные ра хозяйственное производство, оно представляет боты с данными и методами для получения более снижение стоимости, которое должно быть, в прин достоверных оценок.В дополнение к местному эф ципе, отражено в истинных сбережениях. Однако фекту почвенной эрозии и деградации, необходимо меньшее количество почвы в количественном выра учитывать воздействие на прилегающие участки. жении имеет совсем другие последствия, чем мень Некоторые из них показаны в национальных счетах шее количество металлов, минералов, леса, или ры как затраты в настоящий период. Примерами могут бы. В экономической и бухгалтерской перспективе служить прокладка каналов или снижение уловов в важно не то, сколько почвы осталось, а долгосроч результате повышения мутности воды. В других слу ная продуктивность, определяемая сокращением чаях затраты менее видны (заиливание водохрани почвенных ресурсов. В этом отношении главное не лищ, используемых для выработки электроэнергии то, сколько почвы было эродировано, а сколько ее или для орошения) или они не учитываются вовсе осталось (глубина) и качество оставшейся почвы, (например, ущерб от отложений, наносимый корал включая почву, отложившуюся на других полях, ис ловым рифам). В оценках обесценивания запасов пользуемых для сельского хозяйства. Кроме того, капитала — в данном случае запаса почв, — которые необходимо учитывать другие факторы, влияющие основаны на дисконтировании потерь будущей на продуктивность (уплотнение почв, кислотно ще прибыли, результаты в значительной степени опре лочной баланс, содержание органического вещест деляет выбранная учетная ставка. Для народов в це ва), которым обычно уделяется меньше внимания. лом и для целей национального дохода и счета мож Непосредственные полевые исследования, которые но принять ставки от 5 до 10%. Для индивидуальных показывают связь между смывом почвы, деградаци фермеров эти ставки будут выше, особенно для мел ей и отложением, с одной стороны, и сельскохозяй ких хозяйств. Исследование почвенной эрозии и де ственной продуктивностью, с другой стороны, в градации затруднено стохастичес кими перемен развивающихся странах, достаточно редки. И даже ными (такими как интенсивность атмосферных там, где такая информация существует, она не может осадков). Большая работа требуется для того, чтобы быть легко экстраполирована, так как деградация расширить область исследований, сместив акцент с почвы варьирует в зависимости от типа почвы, укло уровня модельных картографических эксперимен на, растительного покрова и методов культивации. тов на водосборы, с чисто технических аспектов на Поэтому не удивительно, что оценки стоимости одновременное рассмотрение экономических и со почвенной эрозии и деградации, сделанные на на циальных аспектов. В настоящее время проводится циональном уровне, сильно различаются. Для Индо исследование по показателям качества земли (см. незии Репетто с соавторами (1989) подсчитали, что главу 5). предельного ущерба дадут необходимый сбережений можно адекватно справить вычет из темпов сбережений. В той мере, ся с критическими запасами ресурсов в какой тропические леса чрезмерно экс или загрязняющих веществ, на практике плуатируются, избыточная вырубка все намного сложнее. Величины, связан должна оцениваться на основе готовнос ные с критическими запасами, не изме ти платить за охрану природы в глобаль ряются далее при проведении эмпириче ном масштабе, готовности платить, кото ского анализа, частично по прагматичес рая должна резко возрасти при достиже ким соображениям (например, многие нии критических уровней состояния ле загрязняющие вещества являются ло сов. В то время как в теории истинных кальными) и частично из за неадекват 14 Достаточно ли мы сберегаем для будущего? ности имеющейся информации для по вая попытка, представленная ниже в рас лучения хороших оценок глобальной го четах истинных сбережений, рассматри товности платить. вает текущие затраты на образование Существуют некоторые другие ресурсы, скорее как инвестиции, чем как потреб выпавшие из предыдущего описания ис ление. Это приводит к понятию расши тинных сбережений. Рыбные запасы ис ренных внутренних инвестиции, кото ключены по ряду практических причин, рые будут служить точкой отсчета при включая трудность определения запасов, вычислении истинных сбережений. мобильность рыбных стад, и тот факт, что в Оценивание накопления человеческо результате недостатков в системах управле го капитала таким способом подразумева ния доходы от эксплуатации данных ресур ет то, что структура подсчета в этой главе сов оказываются в основном распыленны отличается от представленной в главе 3, в ми во многих рыбохозяйственных отрас которой уделяется исключительное вни лях. Эрозия почв всегда играет заметную мание понятию человеческих ресурсов. роль во многих эмпирических исследова Здесь же внимание уделяется только чело ниях, связанных с зеленым национальным веческому капиталу, показателем которо счетоводст вом, выполняемых для отдель го является валовой показатель накопле ных стран. Однако придание количествен ния капитала. В том случае, когда образо ного значения эрозии почв требует деталь вание создает расформированный (осво ных локальных данных, которые не явля божденный от материальной оболочки) ются широко доступными. Более того, как капитал в форме знаний, которые распро показано во вставке 2.2, все еще необходи страняются и накапливаются, такой под мо серьезное исследование для определе ход вполне уместен (альтернативой этому ния экономических затрат, в противопо было бы признание того, что человечес ложность физическим потерям, эрозии и кий капитал обесценивается, когда от деградации почв в развивающихся странах. дельные люди умирают). Как будет обсуждаться в следующей Две широкие категории поправок к ве главе, посвященной измерению богатст личинам стандартных сбережений будут ва народов, в основе парадигмы устойчи смещать эти показатели в противополож вого развития лежит расширение поня ных направлениях — истощение ресур тия экономических активов и включение сов и деградация окружающей среды в них как природных, так и человеческих уменьшают сбережения, в то же время те ресурсов. В то время как нюансы расче кущие затраты на образование их увели тов сбережений при истощении природ чивают. В демонстрационных целях в ных ресурсов только что обсуждались, следующей подсекции при анализе реги использование человеческих ресурсов ональных тенденций в истинных сбере представляет собой некоторые интерес жениях будут рассматриваться только эф ные концептуальные проблемы. Во пер фекты истощения и деградации, в то вре вых, ясно, что расходы в сфере образова мя как дальнейшее обсуждение человече ния, связанные с приобретением инвес ского капитала даст полную поправку на тиционных товаров (оборудование, зда природные ресурсы, двуокись углерода и ния школ и университетов) уже рассмат инвестиции в человеческие ресурсы. риваются как инвестиции в стандартных национальных счетах, и, таким образом, Региональные тенденции в уже включены как в валовые, так и в ис истинном сбережении тинные темпы сбережения. Тем не менее, текущие затраты на образование, напри Вычисление темпов средних истинных мер, на зарплату учителям и учебники, сбережений, то есть истинных сбереже рассматриваются как потребление в на ний в процентах от ВНП, выявляет пора циональных счетах, что явно противоре зительные различия среди разных регио чит расширенной концепции богатства. нов мира. Во многих развивающихся Правильная оценка человеческого ка районах решающие моменты в экономи питала всегда чревата трудностями. Пер ческой деятельности отражены в боль 15 Новый взгляд на богатство народов ших изменениях темпов истинных сбе вые страны, такие как Бразилия и Чили, режений, показанных на рисунках ниже. уравновешиваются несберегающими странами Венесуэлой и Эквадором и поч Африка к югу от Сахары потребляет, а ти нулевыми сбереже ниями в Мексике. Восточная Азия сберегает Рисунок 2.2. Темпы истинных сбере Сравнение темпов истинных сбереже жений в различных ний выявляет удивительную тенденцию регионах в странах Африки южнее Сахары (рис. 2.2). В этом регионе средние темпы ис тинных сбережений редко превышали 5% от ВНП в 1970 е годы, после чего в конце прош лого десятилетия последо вал резкий негативный поворот, от кото рого они никогда не оправились. Несмо тря на некоторое восстановление в нача ле 1990 х гг., величина региональных ис тинных несбережений недавно состави ла около 7%. Кот д'Ивуар и Нигерия, ко торые вместе представляют 16% регио нальной экономической деятельности, оказывают большое влияние на эту ста тистику за счет того, что темпы истин Полную противоположность этим ных несбережений в этих странах дости странам представляют собой Восточная гают 20 30% ВНП. Резкое падение в 1980 Азия и Тихоокеанский регион, где темпы г. хорошо коррелирует с началом и по истинных сбережений недавно достига следствиями второго нефтяного ценово ли 15% от ВНП без всяких признаков из го шока, с негативным небольшим уда менения тенденций роста. Высокие тем ром по текущему балансу счетов Ниге пы истинных сбережений с начала 1980 х рии, с темпами роста регионального годов в Китае, Гонконге, Республике Ко ВВП в среднем менее половины того, что рее, Сингапуре, Таиланде и Тайване (Ки они имели до стремительного падения тай) отразили последние успехи этих истинных сбережений. Также важно, что стран в экономическом развитии. Сред отрицательные темпы данных сбереже ние показатели темпов истинных сбере ний сопровождались устойчиво низки жений для этого региона, характерные ми региональными показателями чело для Индонезии и Малайзии, оказываются веческого благосостояния, включая об ниже, чем у восточно азиатских тигров, разование, питание и медицинское об но наравне с наиболее высокими темпа служивание (Всемирный банк, 1996 б). ми в Латинской Америке. Несберегающие Нефтяной кризис совпал также с пери страны этого региона, такие как Лаосская одом снижения истинных сбережений во Народно Демократическая Республика, всей Латинской Америке и странах Ка Папуа Новая Гвинея и Вьетнам проявляют рибского бассейна, где прежде цифры ос признаки приближения к позитивным тавались на уровне 8 9% от ВНП. В 1982 г., темпам роста истинных сбережений. когда произошел долговой кризис в Мек сике, региональные истинные сбереже Находятся ли экспортеры ископаемых ния резко упали до 5%. Когда этот регион топливных ресурсов на пути устойчиво покончил с долгами, вернулся к демокра го развития? тическому правлению и ускорил рост ягу аров, в темпах истинных сбережений был Постоянно отрицательные истинные сбе отмечен устойчивый положительный режения на Ближнем Востоке и в Север тренд. Тем не менее, они остаются сущест ной Африке находятся в остром противо венно ниже 5% от ВНП, так как бережли речии с политикой в других регионах ми 16 Достаточно ли мы сберегаем для будущего? ра (рис. 2.3). Наблюдавшиеся в последнее ных сбережений в последние годы — 1 3% время темпы истинных сбережений от 25 в год, в то время как континентальная За до 40% в Бахрейне, Омане, Саудовской Ара падная Европа и Япония были наиболее вии и Йемене не компенсировались экономными, темпы роста здесь часто скромными положительными темпами на превышали 10 15%. Недавний спад в 1982 чала 1990 х годов в таких странах как Ал и 1990 гг. совпал с понижением темпов жир, Египет, Израиль, Марокко и Тунис. истинных сбережений, однако цифры ус Что произошло с огромной прибылью, по тойчиво свидетельствуют об отсутствии лученной от экспорта топлива, при росте изменчивости и быстрых темпов истин цен на нефть на 150% с 1978 по 1979 год? В ных несбережений, наблюдающихся в то время как значительные инвестиции других регионах. все таки имели место, окончательное воз Приведенная выше картина темпов ис действие на сбережения все таки было от тинных сбережений, тем не менее, не яв рицательным, эта проблема стала еще ост ляется полной. Уже только потому, что рее в результате ирано иракской войны. стандартные показатели истинных сбе Региональное общее потребление, как режений не учитывают потребление при часть ВНП, выросло примерно с 50% в родных ресурсов, таких как леса, можно 1970 х до 70% и более к концу 1980 х, и доказать, что они также игнорируют ин импорт продуктовых и промышленных вестиции в одно из наиболее ценных на товаров захлестнул регион после того, циональных богатств — людей. как Саудовская Аравия и Иран преврати ли активное сальдо по текущим счетам в Рисунок 2.3. Темпы истинных сбереже 1970 х в дефицит 1980 х (Всемирный ний в различных регионах банк, 1996а). Однако, несмотря на общие региональные прибыли в начале 1980 х, Доля ВНП, % недавние темпы истинных несбереже Страны ОЭСР с высоким доходом ний были на уровне 10–15%. Южная Азия и страны с высокими дохо Южная Америка дами Ближний В Южной Азии последние близкие к нулю Восток/ Северная показатели истинных сбережений в Банг Африка ладеш и Непале компенсируются устой чиво положительными темпами истин ных сбережений в Индии, где они чуть ниже 10% и оживляют обстановку во всем регионе. Темпы роста ВНП на душу насе ления в Индии около 3% за последние го Вложения в человеческий капитал ды оказались выше средних показателей в группе стран с близкими доходами. Процесс расчета истинных сбережений, И наконец, темпы истинных сбереже по существу, является одним из расшире ний в странах с высокими доходами ний традиционного определения того, ОЭСР, возросшие за счет крупных инвес что составляет капитал. До этого момента тиций, отсутствия зависимости от исто в приведенных региональных примерах, щения природных ресурсов и интенсив стандартные измерения чистых сбереже ного экспорта товаров с высокой доба ний (валовые сбережения минус обесце вочной стоимостью и услуг, составляют нивание произведенного капитала) были около 10% для большей части рассматри уменьшены за счет вычисления обесце ваемого периода. Страны с более высо нивания стоимости природного капита ким использованием природных ресур ла в связи с истощением природных ре сов, такие как Австралия, Канада и США, сурсов и скидки на ущерб от загрязнения. имели самые низкие темпы роста истин Однако существует дополнительный ка 17 Новый взгляд на богатство народов питал, чей вклад в производство очень ве Чили инвестирует в свою молодежь сом, но который не рассматривается как капитал даже в рамках расширенного оп Последствия включения инвестиций в ределения сбережений, здесь представ человеческий капитал в расчеты истин ленного. Возможно, наиболее важными ных сбережений могут оказаться сущест являются знания, умения и опыт, прису венными. В Чили, например, текущие за щие населению страны, ее человеческому траты на образование в начале 1990 х со капиталу. ставляли около 3,1% от ВНП (рис. 2.4). Та Народы всего мира наращивают запа кие инвестиции помогали удерживать сы человеческого капитала во многом за темпы истинных сбережений от сполза счет своих образовательных систем, в ко ния в отрицательную область в конце торые они коллективно вливают трилли 1980 х, и составляют более одной трети оны долларов каждый год. Стандартные высоких темпов, наблюдавшихся в по национальные счета обозначают словом следнее время. В 1993 и 1994 гг. почти по инвестиции менее 10% от этой суммы, ловина полученной прибыли за счет ис или только ту часть, которая расходуется тощения природных ресурсов была, по на основной капитал, например, на стро крайней мере умозрительно, реинвести ительство школьных зданий. Текущие за рована в человеческий капитал. траты на образование, в противополож ность капитальным, включают зарплату Рис. 2.4. Человеческий капитал и учителей и покупку книг и рассматрива истинные сбережения в Чили ются как статья потребления. Тем не ме нее, в рамках истинных сбережений, это совершенно неправильно. Если человече ский капитал страны должен рассматри ваться как ценный капитал, то затраты на его формирование должны представлять ся как инвестиции (Hamilton, 1994). Полемика идет о корректном методе оценки таких инвестиций в челове чес кий капитал, так как один доллар теку щих затрат на образование не обязатель но приведет к увеличению человеческо го капитала в точности на один доллар (см. например, Jorgensen и Fraumeni, 1992). Темпы традиционного сбереже ния теоретически должны быть скор Богатые становятся богаче? ректированы на величину стоимости че ловечес кого капитала для отражения Включение в истинные сбережения пока этих инвестиций, но в настоящий мо зателя инвестиций в человеческий капи мент еще не достигнуто согласие в том, тал делает более заметными различия как проводить эту оценку. Тем не менее, между странами, делающими значитель сейчас можно с уверенностью говорить ные и незначительные попытки в сбере о том, что текущие затраты на образова гательных целях. Без учета воздействия ние не являются потреблением в преде затрат на образование разница в темпах лах той схемы, где понятие богатства истинных сбережений последних лет расширено и включает человеческие ре между странами с низкими и средними сурсы. Таким образом, в первом прибли доходами совсем небольшая, в то время жении, темпы истинных сбережений как страны с высокими доходами превы следует уменьшить на величину текущих шают этот показатель примерно на 5% затрат на образование. (рис. 2.5). Однако взвешивание воздейст 18 Достаточно ли мы сберегаем для будущего? вия накопле ния человеческого капитала Образование и региональные темпы ис меняет картину истинных сбережений. тинных сбережений Крупные инвестиции в образование наи более успешными в экономическом пла Введение в истинные сбережения по не странами приводят к тому, что их тем правки, отражающей изменения в запа пы роста истинных сбережений превы сах человеческого капитала, заметно шают соответствующие показатели в дру смещает региональные темпы истинных гих доходных группах примерно на 8% в сбережений вверх (табл. 2.1). В Африке к тот же период времени. Вложения в мо югу от Сахары учет инвестиций на обра лодежь в странах с средними доходами зование означает, что последние темпы были тоже значительно больше, чем в роста истинных сбережений были отри низкодоходных странах. Это отражает цательными, но близкими к нулю. На превосходство человеческих ресурсов Ближнем Востоке и в Северной Африке как части богатства в странах с высокими темпы роста истинных сбережений оста доходами, о чем будет сказано в главе 3. ются отрицательными даже после введе ния поправки. И, наконец, высокие тем Рисунок 2.5. Вклад текущих затрат на об пы инвестирования в образование в вы разование в истинные сбережения сокодоходных странах ОЭСР, в Восточ (среднее за 1987 1990 гг.) ной Азии и Тихоокеанском регионе уве Доля ВНП, % личили контраст между усилиями в этих регионах и во всем остальном мире. Выводы Исследование Всемирного банка «Неф тяные неожиданности: благословение или проклятие?» (Gelb, 1988) ставит кри тический вопрос, который приходит на ум при анализе региональных тенденций истинных сбережений. Из рисунков 2.2 и Средние, страны с низким доходом Средние, страны со средним доходом Средние, страны с высоким доходом 2.3 видно, что измерение истинных сбе режений стремится подавить темпы сбе Таблица 2.1. Истинные сбережения (процент от ВНП) Регионы и Среднее, Среднее, уровни доходов 1970 1979 1980 1998 1990 1991 1992 1993 Регионы Африка к югу от Сахары 7,3 3,2 3,8 1,2 0,6 1,1 Латинская Америка и Карибский бассейн 10,4 1,9 5,5 4,1 4,7 6,1 Восточная Азия и Тихо океанский регион 15,1 12,6 18,6 18,7 18,7 21,3 Ближний Восток и Северная Африка 8,9 7,7 8,8 10,8 6,6 1,8 Южная Азия 7,2 6,5 7,6 6,3 7,1 6,4 Высокодоходные ОЭСР 15,7 12,4 15,7 14,5 14,0 13,9 Группы дохода Низкий 9,8 3,3 5,7 7,5 9,0 10,5 Средний 7,2 2,9 10,0 9,7 7,8 8,1 Высокий 15,2 12,3 15,9 14,6 14,1 14,1 Замечание: Данные, приведенные с поправкой на текущие расходы на образование. Источник: Расчеты Всемирного банка. 19 Новый взгляд на богатство народов реже ний в странах, богатых ресурсами, ких как жизнеспособность финансового по сравнению со странами, бедными ре сектора, таким образом, играют цент сурсами. Тем не менее, из этого совер ральную роль в определении реакции шенно неправильно делать вывод о том, проводимой политики на дефицит ис что обеспеченность природными ресур тинных сбережений. сами обязательно вредна для экономиче Уровень валового внутреннего инвес ской деятельности (доказательства того, тирования зависит от готовности частно что темпы роста были меньше в странах с го сектора к инвестициям — что также тес интенсивным использованием ресурсов, но связано с макроэкономической поли смотри у Sachs и Warner, 1995). тикой — и от общественных инвестици Пониженные темпы истинных сбере онных программ. Инвестирование дохо жений для стран, богатых ресурсами, от дов от использования природных ресур ражают неиспользованную возможность. сов, собираемых посредством правитель Эти страны обладают потенциалом для ственных роялти, это главный вопрос в превращения ресурсного потенциала в этом аспекте. Помимо количественного другие экономические богатства, кото аспекта общественного инвестирования, рые повысят доходы и экономический качество также является важным факто рост. Указанный потенциал не был реа ром; это один из главных уроков исследо лизован по различным причинам. Более вания «Нефтяные неожиданности». Ин тщательный анализ данных показывает, вестиции в человеческий капитал пред что часто именно усилия по валовому ставляют для многих стран одну из наибо сбережению недостаточны в этих стра лее качественных сфер для общественно нах, что явно указывает на расширенную го финансирования. Расширение показа макроэкономическую политику. Но и ре теля внутренних инвестиций за счет сурсная, и экологическая политика также включения текущих затрат на образова имеют свое значение. ние, как показано на рис. 2.4, выдвигает Заметим, что с позиций многих стран этот вопрос на первый план перед поли очень разумно выбрать развитие и исто тиками. щение ресурсов в качестве источника фи Таким образом, министерства финан нансирования развития. Однако это ра сов, экономического планирования и че зумно только в том случае, если доходы от ловеческих ресурсов играют ключевые природных ресурсов действительно ин роли в определении темпов истинных вестируются, а не потребляются. Измере сбережений. Разрыв между чистыми и ис ние отрицательных темпов истинных тинными сбережениями определяется сбережений является показателем того, ресурсным и экологическим министер что соответствующая мера предосторож ствами. Именно к политике этих минис ности не соблюдалась — что некоторое терств мы сейчас и переходим. количество национального богатства Для ресурсных министерств основной просто потребляется в ущерб благососто задачей является эффективное изъятие янию будущих поколений. Для политиков природных ресурсов и сбор урожая. По особенно полезно будет посмотреть на этому безопасность собственности про рис. 2.1 с кривыми истинных сбережений изводителей является одной из главных и подумать, какие из политических кур проблем, особенно для ресурсов живой сов будут иметь воздействие на положе природы, таких как лес и рыба. Взимание ние отдельных кривых. Уровень валового ренты — это еще один важный вопрос. сбережения служит якорем (точкой от Без достаточного взимания доступных счета) для всех кривых, в том смысле, что рент за пользование природными ресур они все будут сдвигаться вниз или вверх сами посредством ресурсных роялти у при влиянии на сбережения. Определяю производителей существует стимул к из щие факторы валовых сбережений, то быточной эксплуатации природных ре есть, в основном, бюджетно налоговая и сурсов, понижающей истинные сбереже кредитно денежная политика, но включа ния относительно их эффективного ющие больше вопросов микроуровня, та уровня. 20 Достаточно ли мы сберегаем для будущего? Для экологических министерств во были выражены в номинальных ценах. прос состоит не в том, чтобы сократить Валовые сбережения рассчитывались как ущерб от загрязнения до нуля, а скорее разница между ВВИ и величиной займов, снизить его до социально оптимального которые равны сумме ВВИ и текущего уровня. Под этим подразумевается то, что счетного баланса после чистых офици всегда будет некоторый разрыв между чи альных трансфертов. Чистые сбережения стыми и истинными сбережениями, об рассчитывались как разница между вало разующийся в результате выбросов за вым сбережением и обесцениванием грязняющих веществ, в то же время всегда произведенного капитала. Об обесцени будет оптимальный уровень этого разры вании не всегда подробно сообщается, ва. Эффективность природоохранной по поэтому расчеты были сделаны следую литики имеет явные последствия для дру щим образом. Были использованы расче гих макропеременных, которые обсужда ты накопления валового основного капи лись выше, в частности, для готовности тала из исследования Департамента Изу частного сектора инвестировать. чения Политики Всемирного Банка Последнее в анализе истинных сбере (Nehru и Dhareshwar, 1994) вместе с дан жений это то, что политические курсы, ными о валовом внутреннем инвестиро ведущие к устойчиво отрицательным вании для вычисления обесценивания темпам сбережений, должны, неизбежно, произведенного капитала за год в соот повлечь за собой уменьшение благосо ветствии с простой моделью перманент стояния. Понадобилось время, чтобы ной инвентаризации осознать интуитивные представления или надежду на то, что и озеленение на GFCt+1 — GFCt = GDIt Dt, циональных счетов могло бы повлиять на политику, но анализ сбережений и бо где GFC — валовой основной капитал в гатства сдерживает такую возможность. год t, GDI — валовые внутренние инвести Данный анализ также подчеркивает, что ции в год t, D — выбытие произведенного главные экономические министерства, человеком капитала в год t. Все величины министерство человеческих ресурсов, а приведены в постоянных ценах в мест также министерства природных ресур ной валюте. сов и охраны природы обладают всеми Истинные сбережения рассчитыва важными экономическими рычагами для лись как разница между чистыми сбере решения поставленной цели — достиже жениями и суммой всех рент за изъятие ния устойчивого развития. Вопрос о том, природных ресурсов и сбор урожая, а можно ли преобразовать обеспечен также ущербом от выбросов углекислого ность природными ресурсами и выгоды газа. Для каждого вида невозобновляе от здоровой окружающей природной мых ресурсов, во всех странах за все годы среды в устойчивое благосостояние, c 1970 по1994 была подсчитана рента как представляет собой вопрос хорошего или плохого политического выбора. R = (P — C)Q, Техническое приложение где R — рента, P — цена на мировом рынке, C — средняя себестоимость (стои Самые основные компоненты расчетов мость изъятия сырого материала и транс истинных сбережений, а именно валовые портировки в город или порт), Q — объ внутренние инвестиции (ВВИ) и чистые ем производства. иностранные займы (текущий счетный Строго говоря, R измеряет экономиче баланс после чистых официальных скую прибыль, а не остаточную ренту. Эф трансфертов), непосредственно сообща фект от расчетов экономической прибы ются Всемирному Банку и были взяты из ли, а не остаточной ренты (цена минус Банковской Экономической и социаль предельная стоимость), проявляется в ной Базы Данных. Во всех случаях ис том, что переоценивается истощение ре пользованные статистические данные сурсов и недооцениваются истинные сбе 21 Новый взгляд на богатство народов режения, которые имеют явное воздейст получены в процессе консультаций с раз вие на данные для Ближнего Востока и Се ными банковскими экспертами по лесно верной Африки, приведенные в этой гла му хозяйству. Объемы заготовки древеси ве. Этот метод оценки также придает ны и цены на лес были получены из ФАО. большее значение истощению ресурсов, Так как лес кругляк не является однород чем подразумевается в оценке запаса ре ным товаром, а скорее представляет собой сурсов, описываемых в главе 3 — главным сочетание древесины хвойных пород, дре образом, это результат отсутствия данных весины, идущей на топливо, и других цен в виде временных рядов о запасах ресур ных продуктов, его нельзя оценить по од сов. Рассматривались следующие виды ной цене. Один из способов определения невозобновляемых ресурсов: сырая цены — разделение леса кругляка на со нефть, природный газ, твердый уголь, ставные части — объем древесины хвой лигнит, боксит, медь, золото, железная ру ных пород, объем топливной древесины и да, свинец, никель, фосфаты, серебро, т.д. Другой способ — создать композитную олово и цинк. Большая часть цифр по цену леса кругляка как среднюю из цен объемам производства, поступила из соб различных типов древесины, взвешенных ственной экономической и социальной по их вкладу в общий объем производства. базы данных Банка. Благодаря физичес Эти два метода математически эквивалент ким характеристикам природного газа и ны, поэтому для удобства был выбран вто лигнита, не существует единой мировой рой метод. Цена древесины, использован цены на эти товары; поэтому была рас ная для каждой страны и года, была средне считана теневая мировая цена. Для при взвешенной величиной цен мягкой древе родного газа это была средняя из не сины хвойных пород, подсчитанной цены скольких экспортных цен франко борт топливной древесины и третьей цены, ко из Алжира, Канады, Нидерландов и Нор торая, в зависимости от того, к какому ре вегии. Для лигнита скрытая цена была гиону принадлежит рассматриваемая рассчитана по средней международной страна, варьировала от цены мягкой древе экспортной цене на паровичный уголь сины нехвойных пород до цены тропичес путем наблюдения за соотношением меж кой твердой древесины. За величину веса ду внутренними ценами на лигнит и па при определении средневзвешенной при ровичным углем в тех странах, где рынок нималась величина относительного вкла для обоих этих товаров относительно да трех видов древесины в национальный конкурентный, например, в Австралии и объем производства леса кругляка. Отно Канаде; при этом предполагалось, что та сительный вклад хвойных пород был взят кое соотношение характерно и для меж из ФАО, а вклад топливной древесины был дународных цен. Оценки себестоимости получен из Института Мировых ресурсов. товаров были взяты из различных источ Цена топливной древесины была получена ников, как частных, так и государствен в результате внутренних исследований ных, а также получены от экспертов, ра сектора Банка. ботающих в разных секторах Банка. Убытки от выбросов углекислого газа Так как леса относятся к живой природе, были рассчитаны на основе оценок вы то был использован другой метод для рас бросов углекислого газа в ретроспективе, чета истощения лесов при вырубке древе сделанных Информационным аналити сины. Для каждой страны и года плата за ческим центром по углекислому газу На истощение ресурсов рассчитывалась толь циональной лаборатории Оак Ридж ко в том случае, когда вырубка леса кругля США, умноженных на величину умерен ка превышала естественный прирост в ных оценок предельных мировых убыт данной стране в этот год. Многие страны ков — 20 долл. за тонну выброшенного заготавливают древесину в объемах гораз углерода (Fankhauser, 1995). Заметим, что до ниже естественного ежегодного приро это мировые убытки, поэтому чистые ста, и для них показатель истинных сбере убытки, вызванные во всем мире эмисси жений был неэффективен. Оценки еже ями конкретной страны, приписываются годного прироста и себестоимости были стране, производящей выбросы. 22 Достаточно ли мы сберегаем для будущего? И наконец, расчеты во второй части онам и группам доходности являются главы включают воздействия текущих (не показателями совокупных истинных основных капитальных) затрат, связан сбережений и совокупного ВНП для ный с системой образования, на истин всех тех стран в регионе или группе до ные сбережения. Для оценки истинных ходности, для которых данные по ис сбережений, включая накопление чело тинному сбережению и ВНП имеются веческого капитала, расчеты были сдела для этого года. ны точно так же, как и в предыдущем слу чае, за исключением того, что начальной Примечание точкой были не валовые внутренние ин вестиции (ВВИ), а скорее расширенные 1. Сэчс и Уорнер (1995) показывают, что внутренние инвестиции, равные сумме интенсивное использование ресурсов ВВИ и текущих затрат на образование. разными странами имеет отрицатель Данные о текущих затратах на образова ную корреляцию с темпами роста с ние были получены из ООН. 1970 г. Они предлагают несколько воз Для каждого года средние цифры можных объяснений, включая модель темпов истинных сбережений по реги «голландской болезни». ГЛАВА 3. ИЗМЕРЕНИЕ БОГАТСТВА НАРОДОВ написанном около 220 лет назад ты « Мониторинг экологического про В труде «Богатство народов» Адам Смит отдавал должное фундамен тальному значению труда и уровню ква гресса» (Всемирный Банк, 1995) и Ус тойчивость и богатство народов (Serageldin, 1996) были сделаны новые лификации в объяснении наблюдаю оценки трех главных компонентов, ко щихся различий между богатством раз торые определяют национальное богат ных стран, даже тех, которые обладают ство: произведенных активов, природно примерно одинаковыми природными го капитала и человеческих ресурсов, ресурсами. Во вступительном параграфе последние включают чистый труд, чело к тому, что полностью озаглавлено как веческий капитал и неуловимый, но Исследование о природе и причинах бо очень важный элемент, известный как гатства народов, Смит писал: социальный капитал. Эта глава представ ляет результаты новых оценок этих раз «Ежегодный труд каждого наро личных компонентов и в ней обсужда да — это капитал, который первона ются результаты более широкого анали чально обеспечивает ее всем необ за детерминант национального богатст ходимым и жизненными удобства ва. Вставка 3.1 представляет собой инту ми, которые она ежегодно потреб итивное знакомство с этими расширен ляет, и который всегда состоит ли ными показателями богатства. бо в непосредствен ном продукте Существуют тесные связи между пока труда, либо в том, что можно купить зателями богатства и устойчивым разви на этот продукт у других народов.» тием. Тогда как Комиссия Брундтланд дала определение устойчивому развитию в Смит понял, что обладание страной смысле осознания потребностей будущих природными ресурсами очень важно; он поколений, растет понимание того, что также уделил большое внимание и под эти потребности могут быть разными в черкнул важность человеческого факто разных странах в разное время. Появляю ра. Действительно, Адам Смит писал: «что щаяся и мощная интерпретация устойчи бы то ни было, почва, климат, террито вого развития сосредоточена на сохране рия, занимаемая какой либо страной, нии и увеличении возможностей, откры обилие или скудность ежегодного произ тых для людей в странах всего мира водства» фундаментально зависит от че (Serageldin и Steer, 1994). С этой точки зре ловеческих ресурсов — «профессиональ ния смещение внимания с показателей ных навыков, хороших способностей, и экономической деятельности, например оценки его труда». ВНП, на запасы экологических ресурсов, Взгляды Адама Смита 220 летней дав произведенных активов и человеческих ности все еще актуальны. Наш анализ бо ресурсов является критическим факто гатства народов показывает, что запасы ром. Запасы богатства поддерживают те произведенных активов (капитала, про возможности, которые появляются у лю изведенного человеком) и природных дей, и процесс устойчивого развития это, ресурсов являются важными составляю главным образом, процесс создания, под щими национального богатства. Тем не держания и управления богатством. Это менее, мы также находим, что человечес одна из главных причин, почему Всемир кие ресурсы и способ организации ин ный Банк был заинтересован в оценках, дивидуумов и обществ являются наибо представленных в данной главе. лее важными определяющими показате По абсолютно прагматическим сооб лями богатства народов. На основе рабо ражениям, оценки богатства в этой главе 24 Изменение богатства народов Вставка 3.1. Интерпретация оценок богатства Полезная интуиция в отношении этих оценок бо ми природными ресурсами в регионе, однако гатства появляется при интерпретации богатства здесь существует важное различие по сравнению с «среднего» жителя Центральной Америки в 1994 г. вашими вкладами в произведенные активы. Во Как показано в этой вставке в таблице 3.1, общее первых, там, где рационально (устойчиво) распо богатство на душу населения в Центральной Аме ряжаются ресурсами (правильное обращение с рике составляло 52 тыс. долл. Что это означает на почвами, рациональное изъятие лесных ресур самом деле? Первый шаг в интерпретации этой сов), доход от этой части, в сущности, является цифры — полностью абстрагироваться от сущест вечным аннуитетом, который приносит постоян вующего распределения богатства, то есть, при ную прибыль при пожизненной ренте. Тем не ме твориться, что средний житель Центральной Аме нее, там, где возобновляемые ресурсы не использу рики на самом деле владеет равной долей всего бо ются рационально (устойчиво), эта часть вашего гатства этого региона. портфеля похожа на фонд погашения, который в Как «среднему» американцу из центральной ча конечном итоге будет истощен. Более того, вели сти Америки, вам 23 года и ваша средняя ожидае чина фонда погашения, которая ликвидируется мая продолжительность жизни 68 лет. Предполо каждый год, не является прибылью — она должна жив, что вы уходите на пенсию в 65 лет, значитель быть реинвестирована в другие ценности, чтобы ная часть вашего богатства это сегодняшняя вели поддержать ваше богатство. чина доходов от вашего труда в экономику за 42 го Окончательный вывод для американцев из да, которые вы должны проработать; предполагает центральной части Америки и, возможно, для всех ся (пессимистически), что вы будете продолжать жителей стран, проанализированных в этой главе, добавлять одну и ту же стоимость каждый год, при состоит в том, что большая часть вашего богатства этом (социальная) учетная ставка принимается — это доход на ваши усилия и социальный капи равной 4%. Если бы вам пришлось взять взаймы из тал, с которого вы получаете прибыль. своего будущего дохода, то это была бы та цифра, То, что было даровано, произведенные активы которую предполагаемый кредитор должен знать. и городская земля, все еще остаются значительны Вы также владеете, как репрезентативный аме ми долями богатства — до 31% для среднего япон риканец из центральной части Америки, всеми ца, кроме того, природные богатства тоже очень произведенными и природными ценностями ре существенны во многих странах, например до 42% гиона. Как один из 32 млн человек, ваша доля про для среднего жителя Мадагаскара. изведенных активов и соответствующей земли равняется примерно 8 тыс. долл. Эта часть вашего портфеля может рассматриваться как долевое уча Таблица 3.1. Распределение богатства на ду стие во взаимном фонде, который владеет всеми шу населения в Центральной Америке, 1994 г. ценностями в регионе. Часть акций, которые у вас есть, появились в результате ваших собственных Богатство Тыс. долларов США Процент сбережений, а остальные вы унаследовали от сво их родителей. Человеческие ресурсы 41 79 Ваше природное наследие как американца из Природные ресурсы 3 6 центральной части Америки равняется примерно Произведенные активы 8 15 3 тыс. долл., в основном, в виде сельскохозяйствен Всего 52 100 ной земли, лесов, и охраняемых природных тер риторий. Аналогично, это может рассматриваться Источник: Оценки авторов. как доля во взаимном фонде, который владеет все (и оценки сбережения в предыдущей гла нии сделать значительные успехи. ве) основаны на инструментальных или Кроме того, при любой попытке оце пользовательских значениях этих ресур нить богатство во всему разнообразию сов, хотя стоимость охраняемых терри стран современного мира, следует при торий и дополнительные (недревесные) нять много смелых и упрощающих допу выгоды от леса также включены в расче щений. Понимая это, мы постараемся ты. Во всем мире существует значитель сделать как можно более ясными наши ная готовность платить за сохранение предполо жения и использованные для природы и за те важные функции, кото расчетов данные. Региональные результа рые выполняют экосистемы, но у нас нет ты, представленные в этой главе, направ хороших средств для оценки роли при лены на привлечение внимания к различ родных и человеческих ресурсов в разви ным компонентам национального богат тии, еще многое надо сделать. Это та об ства, инвестициям в них и управлению ласть, в которой аналитики, работающие этими компонентами. Это важно для до в разных странах, должны быть в состоя стижения устойчивого развития. 25 Новый взгляд на богатство народов Компоненты национального хода, которые скорректированы с учетом богатства истощения природных ресурсов и дегра дации природной среды. Типы поправок, Хотя представители классической эконо которые должны быть введены в стан мики осознавали значение земли, труда, дартный ВНП, включают измерение из и капитала в объяснении экономическо держек эксплуатации природных ресур го роста и национального богатства, по сов — например, изменение ценности сле Второй мировой войны националь медного рудника в результате добычи ру ное благосостояние измерялось валовым ды в течение года — и определение соци внутренним продуктом (ВВП), отражаю альных издержек от выбросов загрязня щим общий объем производства в эконо ющих веществ. мике, или валовым национальным про С точки зрения измерения устойчиво дуктом (ВНП), представляющим собой сти экономического развития, зеленые ВВП плюс чистый доход из за рубежа. национальные счета наиболее правдопо Страны ранжировались по уровню ВНП добно отражают «истинные сбережения». на душу населения, также были поставле Они представляют собой величину чис ны вопросы о ресурсной основе для рос того изменения всех видов ценностей, ко та ВНП и была ли эта основа устойчива. торые важны для развития: произведен Всемирный банк классифицировал ные активы, природные ресурсы, качест страны по уровню ВНП на душу населе во окружающей природной среды, чело ния и использовал этот критерий для раз веческие ресурсы и иностранные активы. деления стран мира на четыре основные Для получения более полного представле категории: страны с низким доходом ния об исходных концепциях и эмпири (примерно до 750 долл. на человека); ни ческих доказательствах по поводу истин же среднего дохода (примерно от 750 до ных сбережений смотри главу 2 данной 2900 долл. на человека), выше среднего работы. Эта глава также связывает показа дохода (примерно от 2900 до 9000 долл. тель — истинные сбережения — с вопро на человека) и высоким доходом (более сами политики, которые имеют прямое 9000 долл. на человека). В Докладе о миро отношение к достижению устойчивого вом развитии 1996 г. Банк впервые в глав развития. ной таблице показателей проранжировал Зеленые национальные счета и истин страны по оценкам ВНП с точки зрения ные сбережения обеспечивают ориента паритета покупательной способности цию политического курса на темпы и на (ППС). ППС — это обменный курс валют, правление перемен в национальной эко который приравнивает покупательную номике. Они отвечают на вопрос: «Как способность данной единицы конкрет страна управляется и каковы источники ной валюты к тому, что на один доллар национального роста?» Построенные на можно было бы купить в США. Использо многих из этих идей оценки богатства в вание оценок, связанных с ППС, привело данной главе обеспечивают более широ к сокращению разрыва между самыми кий взгляд на страну и ставят следующие бедными и самыми богатыми странами, вопросы: хотя немногие страны сдвинулись из од ной доходной группы в другую. • Каковы компоненты и факторы, содей Позднее, несколько новых подходов ствующие национальному богатству? были разработаны для учета внутренних • Как ими нужно управлять для достиже недостатков показателей ВВП и ВНП. Эти ния устойчивого развития? подходы включают развитие «зеленых национальных счетов», которые учиты Человеческие ресурсы оказываются вают роль запасов, и потоков возобнов доминирующей формой богатства мно ляемых и невозобновляемых ресурсов, а гих стран. Мы используем термин ресур также концепцию истинных сбереже сы намеренно, чтобы отличать приведен ний. Зеленый ВНП это неформальное на ные ниже оценки от человеческого капи звание показателей национального до тала, который обычно считается про 26 Изменение богатства народов Вставка 3.2. Оценка охраняемых природных территорий Охраняемые природные территории приносят тающей индустрии туризма в некоторых странах, разнообразные прибыли. Тем не менее, специфи таких как Кения и Коста Рика. Около 10000 турис ческие прибыли, производимые конкретной тер тов ежегодно посещают Коста Рику специально риторией сильно различаются по природе и зна для того, чтобы побывать в заповеднике Монте чению. Ограниченная информация и ресурсы не верде Клауд Форест, при этом каждый приносит позволили дать полный анализ ценности охраняе около 1000 долл. в местный бюджет. Охраняемые мых природных территорий в этом варианте природные территории часто также обеспечива оценки богатства народов. Принятый подход, ко ют ряд других преимуществ для национальной торый оценивает природные территории по их экономики. Например, на Гаити последний эконо альтернативным издержкам, дает оценку их мини мический анализ показал, что расходы на Нацио мальной стоимости. нальный парк Пик Макайя были достаточно оп В наиболее странах с высокими доходами са равданы в результате только лишь сокращения мые большие выгоды, производимые охраняемы ущерба от наводнений и отложения осадков вниз ми территориями, часто основаны на их ценности по течению. Эта природная территория, далеко не существования и на рекреационных возможнос роскошь, которую едва ли может позволить себе тях, которые они предоставляют. Исследования и бедная страна, сыграла важную роль, уменьшив наблюдения за общественным поведением пока ущерб, наносимый одной из главных орошаемых зывают, что многие люди проявляют высокую го территорий в стране и соответствующей инфра товность платить за эти выгоды. Несмотря на то, структуре. Этот случай также иллюстрирует труд что природный туризм растет во многих странах с ность оценки стоимости охраняемых природных средними доходами, как готовность, так и возмож территорий, за исключением их индивидуального ность платить за него часто ниже в странах с низ рассмотрения. Другие охраняемые территории в кими доходами. Привлекая туристов, охраняемые том же регионе имели более низкую ценность природные территории часто дают прибыль стра только потому, что инфраструктура, которую нуж нам с низкими доходами. Действительно, охраняе но было защищать вниз по течению, была менее мые территории формируют основу для процве уязвимой. дуктом образования. Человеческие ресур рошие данные о готовности платить за сы включают доход на образование и на эти выгоды (смотри дискуссию во вставке чистый труд. Это различие важно для 3.2). Кроме того, недревесные выгоды ле большинства развивающихся стран. са также оценивались, как это будет опи Подход к оценке богатства народов сано ниже. требует определенного включения эколо В этой главе обобщаются результаты гического, социального и человеческого оценок богатства, сделанных почти для факторов в дополнение к более часто из 100 стран. Хотя и существует естествен меряемым экономическим показателям. ное желание сравнить рейтинг отдельных Этот подход уделяет особое внимание ин стран — кто первый, кто последний, или струментальной или пользовательской как соседняя страна оценена по отноше цене природных ресурсов, частично по нию к нашей собственной стране? Реаль тому, что методы оценки для них хорошо ная ценность таких оценок в четком рас разработаны. По крайней мере, на дан познавании различных компонентов на ный момент, это означает, что многие ционального богатства, и в том, какие чрезвычайно важные экологические и уроки могут быть получены от тех стран, жизнеобеспечивающие функции при которые были успешны и не успешны в родных систем, так же как и ценность су достижении устойчивого развития. ществования и эстетическое удовольст Следующий раздел представляет пер вие, которое мы получаем от природы, не воначальные результаты этого экспери измеряются как составная часть богатства мента с последующими подробными за народов. Однако охраняемые природные ключениями и выводами для экономиче территории включаются в оценки богат ской политики измерения богатства на ства, получаемые как альтернативные из родов. Для интерпретации этих результа держки охраны природы. Ценность охра тов важно, чтобы читатель понимал те няемых природных территорий тесно допущения, которые были сделаны в ана связана с их доступностью, как это про лизе. Детали методологии и допущения явилось в тех случаях, когда у нас есть хо приведены в техническом приложении в 27 Новый взгляд на богатство народов Вставка 3.3. Средства для оценки богатства Измерение общего богатства страны обязательно ниваются по их альтернативным издержкам: по включает некоторые смелые допущения. Первое, с гектарная стоимость пастбищных земель. Произ чем сталкивается бухгалтер, это учетная ставка: со веденные активы — рассчитываются с использова циальная ставка 4% в год используется во всех из нием модели перманентной инвентаризации, по мерениях. Общее богатство является суммой сле данными об инвестициях и предполагаемой таб дующих компонентов. лице периодов службы ценностей, являющихся Минералы и ископаемое топливо — оценива главным фактором производства. Городская земля ются по текущей стоимости постоянного потока оценивается как фиксированная доля произведен ресурсных рент (или, чтобы быть более точным, по ных активов. экономической прибыли, равной валовой прибы Человеческие ресурсы — измеряются методом ли от изъятия природных ресурсов минус обесце остаточной стоимости. Величина богатства от до нивание ценностей (амортизация) и доход на ка хода на труд и капитал измеряется как текущая питал) за период жизни подтвержденных запасов. стоимость следующего выражения: Древесина — оценивается по текущей стоимос несельскохозяйственный ВНП ти бесконечного потока постоянных ресурсных + выплаты заработной платы в сельском хозяйстве рент, где темпы изъятия древесины меньше темпов рента от минеральных ресурсов и ископаемого ее ежегодного естественного прироста (среднего топлива ежегодного прироста). Там, где изъятие древесины обесценивание произведенных активов. не является устойчивым, при превышении изъятия Сельскохозяйственные выплаты включают до над приростом, рассчитывается срок исчерпания ходы владельцев и исключают ресурсную ренту; ресурсов, и древесные ресурсы в этом случае рас сельское хозяйство включает охоту, рыболовство и сматриваются так же, как и минеральные. заготовку древесины. Текущая стоимость взята за пе «Недревесные выгоды леса» — оцениваются с риод, равный среднему периоду трудоспособности учетом того, что 10% лесной территории будут да населения — менее 65 лет или ожидаемая продол вать бесконечный поток выгод в форме недревес жительность жизни в возрасте 1 года. Вычитая про ных продуктов (грибов, ягод, орехов и др.), охоты, изведенные активы, полученные с помощью модели рекреации и туризма. Ценность недревесных вы перманентной инвентаризации, и городскую землю год в расчете на один гектар леса варьируется от из полученной текущей стоимости, мы получаем це 112 до 145 долл. в развивающихся и развитых ну человеческих ресурсов при текущем обменном странах. валютном курсе. Затем эта величина пересчитывает Пашни — оцениваются по бесконечному пото ся с использованием ставки ППС, чтобы получить ку земельной ренты, где продуктивность прогно окончательную цену человеческих ресурсов. зируется по регионам до 2025 г. и в дальнейшем Примечание: Рыбные ресурсы исключены из считается постоянной. Индивидуальные рентные анализа, частично из за данных, частично из за ставки для риса, пшеницы и кукурузы умножаются плохого менеджмента, который свел ренту к нулю на себестоимость в мировых ценах, чтобы полу во многих рыбных отраслях всего мира. Рыбное хо чить погектарную ставку ренты от зерновых куль зяйство во внутренних водоемах можно было бы тур; другие сельскохозяйственные земли оценива оценить, но в настоящее время этого нельзя сделать ются в 80% от этой ставки. из за ограниченности данных. Также не включена и Пастбищные земли — рассматриваются сход вода — большая часть водопользования уже вклю ным образом, как и пашни. Рентные ставки полу чена в стоимость выпускаемой сельскохозяйствен чают из взятой по мировым ценам стоимости го ной и промышленной продукции. Бытовое потреб вядины, баранины, молока и шерсти. ление воды можно бы быть оценено в будущем, од Охраняемые природные территории — оце нако в данной работе оно не рассматривается. конце этой главы, краткое содержание страны бывшего Советского Союза и Вос которой представлено во вставке 3.3. точной Европы не рассматриваются. Сре ди других стран, перед которыми остро Предварительные результаты и стоит проблема качества данных, выделя возникающая картина богатства ются Нигерия и Алжир. Один из результа народов тов расчетов богатства, который виден из таблицы 3.1, это уменьшение градаций Совокупные результаты новых расчетов между странами при сравнении по стан богатства показаны в таблице 3.1 (отме дартному показателю ВНП на душу насе тим, что в этой таблице приведены нерав ления, основанному на обменном курсе номерные градации богатства). Единст валют. Там, где соотношение среднего венным критерием отбора стран для ВНП на душу населения в верхнем кванти включения их в анализ было наличие и ле стран к среднему в нижнем квантиле достоверность данных, в результате чего составляет немногим более 100, это чис 28 Таблица 3.1. Страны, ранжированные по богатству на душу населения, 1994 г. (тыс. долларов США) 300 400 250 300 200 250 150 200 100 150 75 100 50 75 25 50 <25 США Австралия Финляндия Португалия Чили Мавритания Намибия Шри Ланка Мавритания Швейцария Франция Ирландия Саудовская Аргентина Панама Домин. Респ. Ямайка Нигер Аравия Канада Дания Испания Корея Греция Коста Рика Эквадор Филиппины Бангладеш Япония Бельгия Малайзия Бразилия Иордания Сальвадор Центрально африканская Респ. Норвегия Австрия Тринидад Ботсвана Парагвай Папуа Коте д'Ивуар и Тобаго Новая Гвинея Германия Уругвай Колумбия Индонезия Китай Индия Новая Зеландия Таиланд Южная Перу Боливия Кения Африка Нидерланды Мексика Тунис Марокко Гондурас Гвинея Бисау Великобритания Венесуэла Турция Египет Пакистан Гамбия Швеция Гватемала Камерун Вьетнам Италия Сенегал Того Конго Непал Зимбабве Мадагаскар Лесото Уганда Гана Чад Никарагуа Замбия Бенин Буркина Фасо Изменение богатства народов Гаити Мали Сьерра Леоне Бурунди Мозамбик Танзания Малави Руанда Замечание: Все страны упорядочены по национальному богатству на душу населения в рамках грубых интервалов, полученных на основе предварительных результатов. Отметим, что данные интервалы не равны друг другу. Кроме того, из за отсутствия уверенности в качестве данных в таблицу не включены оценки для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Источник: Оценки авторов. 29 Новый взгляд на богатство народов ло градаций при использовании показа тельно должен соответствовать падению теля количества богатства на душу населе в другой, эти различия в рейтингах в ряде ния уменьшается примерно до 17. В то стран повышают важность природных время как оценивание природных ресур ресурсов. сов играет роль в сужении диапазона, главным фактором, влияющим на данный Таблица 3.2. Повышение ранга стран результат, является использование для (ранг по количеству богатства на душу оценки человеческих ресурсов ВНП на населения при сравнении ВНП на душу основе ППС. населения, измеренному с учетом ППС) Три страны, имеющие самый высокий рейтинг по количеству богатства на душу Страна Рост Природные рейтинга ресурсы населения, приведенные в таблице 3.1, (тыс. долл./ вряд ли удивят кого либо. Швейцария бо чел.) гата и человеческими ресурсами и произ веденными активами, в то время как США Нигерия 15 12 и Канада относительно лучше обеспече Мадагаскар 9 7 ны природными ресурсами. Норвегия Австралия 7 35 лидирует среди скандинавских стран Гвинея Бисау 7 8 благодаря нефти и газу Северного моря, а Сенегал 6 5 продуктивные сельскохозяйственные Мали 5 5 Новая Зеландия 5 51 земли поднимают рейтинг Новой Зелан Центрально дии. Более богатые страны из группы со африканская Респ. 4 6 средними доходами начинают появлять Гондурас 4 3 ся в интервале от 100 тыс. до 200 тыс. Канада 3 37 долл. богатства на душу населения, опять Парагвай 3 7 же стимулируемые наличием природных Чад 3 6 ресурсов: Чили (минералы, леса), Арген Доминиканская тина (сельскохозяйственные земли), Респ. 2 8 Тринидад и Тобаго (нефть), Малайзия Саудовская Аравия 2 72 Сальвадор 2 1 (нефть, леса), а также некоторые из неф тяных государств Ближнего Востока. Источник: Оценки авторов. При обобщении, большое число госу дарств Юго Восточной Азии, Южной и Центральной Америки попадают в ин К промышленно развитым странам, в тервал от 50 до 150 тыс. долл. на душу на которых этот эффект проявляется ярче селения. Из африканских стран южнее всего, относятся Австралия и Новая Зе Сахары наиболее высокий рейтинг име ландия, в то время как к развивающимся ют Ботсвана и Намибия, попадая в катего странам, для которых заметно повыше рию от 50 до 100 тыс. долл. Все остальные ние рейтинга, относятся многие страны страны к югу от Сахары попадают ниже Африки к югу от Сахары, Центральной и уровня 50 тыс. долл., так же как Китай и Южной Америки и Карибского бассейна. большая часть Южной Азии. В то время как человеческие ресурсы Сравнение по регионам и уровню являются основным источником богатст доходности ва многих стран, существенную роль в ряде случаев играют природные ресурсы. Как видно из регионального распределе Одним из показателей этого являются ния общего богатства (таблица 3.3), пол различия в ранжировании стран по ВНП ное доминирование человеческих ресур на душу населения на основе ППС, как сов в объяснении национального богат показано в таблице 3.2. В то время как ства поразительно, за ним по важности ранжирование бывает всегда относи идут произведенные активы и природ тельным и подъем в одной стране обяза ный капитал. 30 Изменение богатства народов Таблица 3.3. Богатство на душу населения по регионам, 1994 г. Тыс. долларов США на душу населения Доля в общем богатстве,% Регионы Общее Человече Произве Природ Челове Произве Природ богатство ские ре денные ный ка ческие денные ный ка сурсы активы питал ресурсы активы питал Северная Америка 326 249 62 16 76 19 5 Высокодоходные страны ОЭСР 302 205 90 8 68 30 2 Западная Европа 237 177 55 6 74 23 2 Ближний Восток 150 65 27 58 43 18 39 Южная Америка 95 70 16 9 74 17 9 Северная Африка 55 38 14 3 69 26 5 Центральная Америка 52 41 8 3 79 15 6 Карибский бассейн 48 33 10 5 69 21 11 Восточная Азия 47 36 7 4 77 15 8 Восточная и Южная Африка 30 20 7 3 66 25 10 Западная Африка 22 13 4 5 60 18 21 Южная Азия 22 14 4 4 65 19 16 Примечание: Западная Африка не включает данные по Нигерии из за неадекватности данных, также в Северную Африку не включены данные по Алжиру. Источник: Оценки авторов. Сравнение по регионам ки и Западной Европы сократилось бы, к примеру, завтра наполовину по продук Человеческие ресурсы составляют 60% и тивности, то последствия для человечес более от общего богатства во всех регио кого благосостояния оказались бы чрез нах за исключением Ближнего Востока и вычайно серьезными как в локальном, более 70% в 5 из 12 представленных реги так и в мировом масштабе. онов. Произведенные активы обычно на Региональные различия представлены ходятся на втором месте по значению и на рис. 3.1, который показывает доли об составляют от 15% до 30%, причем в са щего регионального богатства. Диаграм мых бедных регионах эта цифра состав мы для Африки к югу от Сахары и Южной ляет 20% и менее. Природный капитал Америки представляют более сбаланси обычно занимает третье место по важно рованное распределение источников бо сти, но опять же эта цифра сильно варьи гатства: природный капитал составляет рует от 2% до 39% от общего богатства. около 13% в Африке к югу от Сахары и 9% Природный капитал превышает стои в Южной Америке, произведенные акти мость произведенных активов на Ближ вы соответственно 23% и 17%, а доход на нем Востоке и в Западной Африке. Циф человеческий капитал составляет остав ры, характеризующие природный капи шиеся 64% и 74% соответственно. Наобо тал разных стран по регионам, представ рот, доли богатства на Ближнем Востоке лены в таблице 1 приложения. отражают главное значение нефтяных и Следует с осторожностью интерпре газовых ресурсов, обнаруженных здесь — тировать малую долю природного капи ровно 39% общего богатства поступает тала в наиболее развитых регионах. Не от природного капитала: почти полно правильно думать, что природный капи стью за счет нефти и газа. тал не важен в этих регионах, скорее Так как страны с низкими доходами здесь существует перевес человеческих сильно зависят от наличия природных ресурсов и произведенных активов. Если ресурсов, стоит более детально рассмот бы сельское хозяйство Северной Амери реть состав их богатства, как показано на 31 Новый взгляд на богатство народов рисунке 3.2. Не удивительно, что эконо емых источников энергии. Доля этой со мики этих стран, которые, в основном, вокупной категории составляет от 8% в зависят от прибыли, получаемой от тор самых бедных странах до 48% в верхней говли основными видами сырья (помимо части группы стран со средними дохода нефти). Поэтому в составе своего богат ми, которая включает многие страны ства они имеют большую долю природ экспортеры энергии. ного капитала (20%). Рис. 3.2. Структура богатства стран с низ Значение природного капитала кими доходами, экспортеров природ ных ресурсов, 1994 г. Несмотря на то, что природный капитал стоит по значению в качестве источника богатства на третьем месте после челове ческих ресурсов и произведенных акти вов, он формирует экологическую осно ву жизни и является фундаментальной составляющей национального богатства. Состав природного капитала изменяется от страны к стране, поэтому поучительно разбиение его по группам стран с раз личными доходами (таблица 3.4). Не уди вительно, что сельскохозяйственные земли (включая пастбища) представляют собой наиболее важный вид природного Замечание: В Африку к югу от Сахары не капитала, на который часто приходится включены данные по Нигерии. половина или более природного богатст Источник: Оценки авторов. ва. Это особенно характерно для самых Уроки устойчивого развития, получен бедных стран, где только пашни состав ные на основе анализа состава природно ляют 80% общего природного капитала, а го капитала, говорят о необходимости пастбища дают дополнительно еще 4%. поддержания потенциально возобновля Древесные ресурсы важны, но не преоб емой ресурсной базы в хорошем состоя ладают, составляя от 3% до 10% от всего нии. Это относится к сельскохозяйствен количества, при этом недревесные выго ным землям, пашням, лесам и охраняе ды, получаемые от лесов, и охраняемые мым природным территориям. Так как природные территории дополнительно последняя категория в таблице 3.4 — ме дают еще по несколько процентов. Не таллы, минералы и ископаемые источни много удивительно было обнаружить ки энергии — по определению являются важность металлов, минералов и ископа Рисунок 3.1. Структура богатства стран с низкими доходами, экспортеров природных ресурсов, 1994 г. Африка к югу от Сахары Южная Америка Ближний Восток 32 Изменение богатства народов Таблица 3.4 Составные части природного капитала, 1994 г. Классифи Сельскохо Пастбища Древесина Недревес Охра Металлы, кация стран зяйствен ные выгоды няемые минералы, по уровню ные земли леса территории нефть, доходов уголь, газ Высокий 41 15 10 4 11 19 Выше среднего 28 10 6 5 2 48 Ниже среднего 56 5 5 3 4 27 Низкий 80 4 3 2 2 8 Источник: Оценки авторов. невозобновляемыми, то к числу возника долл., а 25 из них имели менее 25 тыс. ющих важных вопросов, касающиеся долл. Сравнимо это со средней циф этих ресурсов, относятся следующие: «Ка рой для ОЭСР, где приходится более ковы темпы истощения этих ресурсов? 250 тыс. долл. на душу населения. Будет ли прибыль, полученная в результа • Сельскохозяйственная земля — это те истощения ресурсов, инвестирована преобладающий природный ресурс во или потреблена?» Так как эти невозобнов всех доходных группах, составляю ляемые ресурсы составляют от 10% до щий более 50% природного капитала, 50% от всего природного капитала, то та исключение составляют лишь богатые кие вопросы совсем не тривиальны. страны со средними доходами (где следует отметить страны экспортеры Заключение и выводы для экономи нефти). Особенно это характерно для ческой политики стран с низкими доходами, в которых сельскохозяйственная земля составля Расширение показателя богатства проли ет более 80% природного богатства. вает новый свет на модель развития, ко Снова следует подчеркнуть, что стои торая должна руководить кредитованием мость использования — это преобла и решениями экономических организа дающий метод оценки природных ре ций. Из этого нового анализа элементов сурсов, использованный в проведен богатства, детерминант будущего благо ных расчетах. состояния, следует ряд выводов и новая • Природный капитал важен региональ экономическая политика. но, давая более 10% общего богатства в странах Карибского бассейна, Восточ Выводы: ной и Южной Африки, Центрального • Оценка человеческих ресурсов на ос Востока и Западной Африки. нове подхода паритета покупательной • Нефть и минеральные ресурсы явля способности (ППС), а не номинально ются важными компонентами богатст го обменного курса валют, значитель ва за пределами группы стран с низки но уменьшает разрыв между странами ми доходами, изменяясь в пределах от с низкими и высокими доходами, давая 8% до почти 50% природного капитала. более правдивую картину потреби • Человеческие ресурсы, включая доход тельских возможностей, которыми на на чистый труд, являются главным слаждаются жители этих стран. Это компонентом богатства, от 40% до оказывает основное воздействие на почти 80% от общего количества во представленные здесь оценки богатст всех регионах. ва. Все, что связано с природно ресурс • Это не означает, что бедность «пред ным богатством и экономическим рос положительно отсутствовала» в этих том, является делом непростым. В то вре расчетах: 42 из 90 проанализирован мя как существует некоторое доказатель ных стран имели количество богатст ство того, что наиболее ресурсоемкие ва на душу населения менее 50 тыс. экономики росли с 1970 х годов более 33 Новый взгляд на богатство народов Вставка 3.4. Направления для будущей работы При выполнении этого задания было сделано не возможностями осуществлять инвестиции в раз сколько упрощающих, но хорошо обоснованных личные виды капитала для будущих поколений. допущений. Данное задание выходит за пределы Во вторых, оценки подземных богатств осно ограничений наличия и качества данных, некото ваны на доказанных возобновляемых запасах. Но рые из которых могут быть преодолены легче, чем недоказанные запасы тоже имеют рыночную цену другие. Но есть иные области, дальнейшая работа в и экономическое значение, основанное на опци которых могла бы значительно улучшить оценки онном ценообразовании. Оценка стоимости недо и таким образом увеличить их уместность с точки казанных запасов также может быть включена в зрения разработки тех или иных политик. общее богатство. Во первых, как показано в данной работе, об И, наконец, стоимость национальных водных щее богатство включает три типа капитала — при запасов входит в настоящие расчеты через стои родный капитал, произведенные активы, челове мость сельскохозяйственных земель. Вода это ческие ресурсы (включая человеческий и социаль важный вклад в сельскохозяйственную продукцию ный капитал). Оно не включает национальный за и ее стоимость включена в доход на землю. И хотя пас финансовых ценностей и обязательств. Так как во многих странах львиная доля водных ресурсов чистая величина финансовых ценностей и обяза идет на сельскохозяйственные нужды, вода, ис тельств равна чистой иностранной задолженнос пользуемая в промышленности и в быту, также мо ти, то очень ценным было бы включение в показа жет быть оценена путем оценки ее потребитель тель богатства уровня задолженности. Уровень за ских качеств и экономической стоимости различ долженности экономики имеет четкую связь с ее ных видов ее использования. медленными темпами, чем сопоставимые лями); увеличение инвестиций в произ страны, (Sachs и Warner, 1995). В ко веденные активы; увеличение инвести нечном итоге трансформация ресурсно ций в человеческий капитал вместе с дру го богатства в рост доходов зависит от гими инвестициями. правильной политики, в частности, от Измерение богатства народов в целом эффективности общественного инвести и покомпонентно мотивируется, в основ рования ресурсных рент. ном, беспокойством по поводу устойчи Нужно подчеркнуть, что представлен вого развития, в частности понятием ус ный здесь анализ совокупного богатства, тойчивого развития как сохраняющей и не учитывает распределение богатства усиливающей возможности. В то время внутри страны. Таким образом, для мно как само по себе это важно, данные обя гих стран вопрос будет стоять не только зательства, которые Всемирный банк и об управлении существующим богатст его страны клиенты приняли для дости вом, но и о политике, влияющей на его жения экологически устойчивого разви распределение. Анализ совокупного бо тия, также предполагают принятие новой гатства также маскирует вклад социаль парадигмы экономического развития. ного капитала в экономическое развитие Традиционный подход к развитию делает (смотри главу 6). Это предварительное акцент на создании инфраструктуры. упражнение предлагает новые пути для Анализ богатства предлагает новую мо расширения и усиления оценок богатст дель экономического развития: развитие ва (смотри вставку 3.4). как контроль и регулирование портфе Возможно, главный политический во ля, процесс трансформации всех ценно прос этого анализа, который можно уви стей для достижения целей развития. деть на рисунке 3.2:, заключается в том, Народы на пути к развитию обладают как страна с низким доходом, экспорти тремя широкими категориями ценнос рующая ресурсы, превращается в страну тей, с которыми надо работать: природ с высоким доходом? Здесь нет простого ные ресурсы, чистый труд и социальный рецепта, но элементы ответа могут вклю капитал, который является результатом чать в себя следующие составляющие: культурных традиций и исторического эксплуатацию природных ресурсов и эф опыта конкретного народа. Эти ценнос фективное инвестирование рент; рацио ти плюс исторически накопленные про нальное (устойчивое) управление возоб изведенные активы и человеческий капи новимыми ресурсами (лесами, рыбными тал, представляют начальную точку для запасами и сельскохозяйственными зем процесса развития. Часть этого достоя 34 Изменение богатства народов ния, а именно природные ресурсы, при около этого имела бы практические вы правильном руководстве могут быть ис воды, обеспечивая ряд вех по составу точником развития финансов, при объе портфеля, чтобы помочь направить про динении которых со сбережениями до цесс экономического планирования. Для машних хозяйств и учреждений, а также с постепенного, год за годом, процесса уп чистыми иностранными сбережениями, равления экономическими и природны создается источник финансовых средств ми ресурсами поточные показатели вряд для развития. Ключевая роль прави ли будут иметь самое большое отноше тельств заключается в создании стимули ние. В этом состоит смысл предыдущей рующей схемы, в рамках которой дела главы об измерении и экономическом ются частные сбережения и инвестиции. значении истинных сбережений. Однако Однако также критически важны прави следует отметить, что сбережения явля тельственные инвестиции в инфраструк ются показателем изменения богатства, туру, образование или в какие то органи поэтому концептуальная схема очень по зационные структуры, в которых может хожа. Природные богатства могут быть увеличиваться социальный капитал. В источником финансов для развития. Но смысле результатов развития, первосте нет никакой гарантии, что обильные пенным является качество обществен природные ресурсы приведут к разви ных инвестиций. Существует богатый эм тию, которое можно назвать устойчивым пирический опыт, который позволяет и отвечающим интересам всех сторон. предположить, что инвестиции в челове Только правильная политика может пре ческий капитал являются высококачест вратить одно в другое. венным рынком сбыта для обществен ных инвестиций. Техническое приложение Анализ богатства в этой главе дает но вую парадигму развития и предлагает В этом приложении обсуждаются мето следующие основные факты: ды, использованные для оценки трех • Природные ресурсы составляют суще главных компонент природного богатст ственную долю богатства во многих ва, а именно произведенные активы, при странах, особенно в странах с низки родный капитал, человеческие ресурсы. ми доходами. Разложение на части природного богат • Управление природными ресурсами и ства внутри страны показано в таблице 1 окружающей средой является, таким Приложения к книге. образом, важной частью процесса раз Методы, использованные для измере вития. ния богатства народов, твердо укорени • Человеческие ресурсы, тем не менее, лись в экономической теории. Ресурсные формируют главную часть богатства, ренты создают основу для оценки при даже в странах с низкими доходами. родных ресурсов, а величина запасов • Баланс портфеля может быть важен, то подсчитывается по текущей стоимости есть, в то время как инвестиции в про потоков. Существуют две давно извест изведенные активы являются необхо ные цели в выборе методов расчета в дан димой частью процесса развития, со ной главе: путствующие инвестиции в человечес кий капитал также необходимы, они 1. Методы должны позволять проводить представляют важную цель для обще сравнение между странами. ственных (и частных) инвестиций. 2. Методы должны быть направлены на К чему приводит этот анализ? Поучи экономический потенциал стран. телен, в основном, один из результатов: измерение богатства дает информацию На практике, вторая цель заставляет для того, чтобы изменить способ мышле использовать мировые цены для оценки ния политиков по отношению к природе природных ресурсов и продаваемых цен и составу богатства. Однако повторная ностей, абстрагируясь от каких бы то ни оценка богатства каждые пять лет или было искажений на местных рынках. Это 35 Новый взгляд на богатство народов также приводит к необходимости ис родскую землю можно получить из дан пользования обменных курсов, связан ных о продажах. И, наконец, детальная ин ных с паритетом покупательной способ формация о достижениях в области обра ности (ППС), при оценки человеческих зования и доход на образование могла бы ресурсов для более точного отражения позволить напрямую сделать оценку стои потребительских возможностей, обус мости человеческого капитала, при кото ловленных доходом на эти ресурсы. Пер рой чистый труд и социальный капитал вая цель побуждает использовать по стра являются остаточными величинами при нам при оценке их богатства (выбор расчете общего богатства. учетной ставки описан ниже) как миро вые цены, так и обычную учетную ставку. Произведенные активы Если бы целью измерения богатства был бы только человеческий капитал, то Произведенные активы, также известные наиболее предпочтительным методом как произведенный человеком капитал, расчетов было бы использование данных всегда были важной политической пере о достижениях в области образования и менной для национального экономичес оценок дохода на образование в разных кого планирования. В расчетах богатства странах. Это значительно сократило бы стоимость произведенных активов осно объем подсчетов богатства при полном вана на модели перманентной инвентари игнорировании роли социального капи зации (Nehru и Dhareshwar, 1993). Эти тала в процессе развития. Таким образом, оценки 1990 г. были расширены в 1994 г. пока оценка дохода на человеческие ре путем подсчета чистого накопления (пер сурсы по остаточной стоимости, описы воначальный акционерный капитал + об ваемая ниже, с точки зрения корректнос щие внутренние инвестиции — амортиза ти является вторым наилучшим спосо ция капитала). бом; это единственный способ прийти к Заметим, что станки и оборудование более полному показателю, отражающе оцениваются по номинальным, то есть му ту роль, которую играют человеческий без поправок, ценам, отраженным в тра капитал, чистый труд и социальный капи диционных национальных счетах. Для тал в процессе развития. Тем не менее, ос других произведенных активов — зданий таточный подход не позволяет сделать и других сооружений — оценка произво отдельные оценки индивидуальных со дится по обменным курсам, отражающим ставляющих человеческих ресурсов. ППС, так как в составе этих ценностей Использованные в данной работе мето есть значительная доля нерыночных ды расчета ограничены как выше обозна ценностей. ченными целями, так и наличием ограни Городская земля оценивается как фик чений в доступных международных базах сированная часть стоимости зданий и данных. Аналитики, работающие в отдель других сооружений. Балансовые отчеты ных странах, могли бы улучшить свою ра Канады (Статистика Канады за 1985 г.) боту несколькими способами, принимая показывают, что стоимость городской во внимание представленные здесь расче земли составляет примерно 33% стоимо ты. Во первых, можно использовать более сти запаса сооружений, и именно этот подходящую учетную ставку для конкрет процент был выбран в качестве отправ ной страны. Следующее, улучшенные ной точки в настоящих расчетах. оценки общих ресурсных рент можно по лучить при использовании локальных Выбор учетной ставки данных о ценах на добычу и изъятии при родных ресурсов. В третьих, можно ис Большая часть оценок, произведенных пользовать более разумные величины за для измерения богатства, основаны на те пасов произведенных активов. И если зе кущей стоимости потоков, что делает вы мельный и сельско хозяйственный рынки бор учетной ставки очень важным. Так как относительно не нарушены, то более точ здесь нас интересует устойчивое разви ные цены на сельскохозяйственную и го тие, то подходящим значением учетной 36 Изменение богатства народов ставки будет то значение, которое бы вы всех значений общего богатства по стра брало правительство при распределении нам и относительно небольшими изме ресурсов между будущими поколениями в нениями в рейтинге стран и наборах целях устойчивого развития. Это убеди ценностей внутри стран. тельное доказательств того, что скорее надо использовать не частные учетные Природный капитал ставки, а социальные, в которых устранен эффект налогов и риска, приводящий к Природный капитал включает все при увеличению частных учетных ставок. родное наследие страны. Представлен В литературе по теории роста соци ные здесь оценки основаны на наборе ре альная норма дохода на инвестиции сурсов, отобранных по их общей важнос (SRRI, или СНДИ) устанавливается по ти и наличию данных о них. Для каждой формуле: конкретной страны некоторые важные ресурсы могут быть не включены в оцен SRRI = r + u . c, ки, указывая на важность проведения бо лее детальных оценок национального бо где r — чистая норма временного гатства и информируя об этом политиков предпочтения (время нетерпения), u — на национальном уровне. эластичность предельной полезности Элементы, включенные в оценки при дохода, с — темпы роста потребления на родного капитала, которые представле душу населения. ны в этой работе, включают сельскохо Оценки СНДИ для индустриальных зяйственные земли, пастбища, леса (дре стран (смотри, например, Pearce и Ulph, весину и недревесные прибыли), охраня 1995) имеют значение от 2% до 4%. Для емые природные территории, металлы и наиболее быстро растущих развиваю минералы, а также уголь, нефть и природ щихся стран ясно, что СНДИ будет гораз ный газ. В процессе измерений возника до больше, чем должно было быть, что от ют два главных вопроса: что включать в ражает увеличение темпов роста потреб каждую переменную и как определять ве ления на душу населения, которые могут личины? Для всех элементов природного доходить до 7 9%. Для слабых развиваю капитала, включенных в оценки богатст щихся стран темпы роста потребления ва, были использованы международные на душу населения в последние два деся рыночные цены с введением поправки, тилетия находятся на близком к нулю которая отражает долю ренты в торго уровне и поэтому выбор СНДИ меньше вой цене. Экономическая рента любого подходящего выбора для развитых стран. природного ресурса (также называемая Так как проведение сравнения по стра «Рикардианской» рентой при сравнении нам является одной из целей этой главы, ресурсов различной продуктивности) то для всех стран была принята единая представляет собой разность между ры учетная ставка 4%. Эффект от выбора бо ночной ценой и стоимостью различных лее высокой или низкой ставки был бы затрат, необходимых для добычи, пере сложным в зависимости от набора цен работки и продажи ресурса. В таком виде ностей, которыми обладают страны. При она представляет собой присущую при этом наибольшие изменения были бы в бавочную стоимость в добыче или изъя странах, которые имеют относительно тии ресурса. При чрезмерной эксплуата «долгоживущие» ценности (большие за ции ресурса, например рыбных запасов, пасы минерального сырья, рационально ренты могут быть сведены к нулю (пол используемые леса и молодые поколения ная рыночная стоимость рыбы поглоща с большой ожидаемой продолжительно ется трудом и капитальными затратами), стью жизни). Тогда как это будет предме таким образом нивелируя естественную том будущего эмпирического исследова прибыль, заложенную в ресурсе. ния, кажется ясным, что эффект измене Подход, использованный в данной ра ния выбора учетной ставки сопровож боте, означает, что все страны рассматри дался бы увеличением или уменьшением ваются одинаково в отношении цены, на 37 Новый взгляд на богатство народов значенной за их природные ресурсы. Для щивают значительные количества цен таких компонентов, как металлы, минера ных незерновых культур, в рамках наше лы, углеводороды, которыми ведется ши го допущения стоимость земли будет не рокая торговля, это разумное допущение. дооценена. Для сельскохозяйственных продуктов и Пастбища — оценивались сходным их использования в расчетах цен, назна образом. Национальная продукция из мя чаемых для фермерских земель и паст са, шерсти и молока оценивалась по меж бищ, такое допущение может привести к дународным ценам, а для подсчета дохо завышению цен во многих самых бедных да на пастбища была установлена соот странах. Это особенно справедливо для ветствующая ставка ренты (в данном слу отдаленных территорий, где транспорт чае 45%). Это значение было капитализи ные расходы и недостаток рынков озна ровано по учетной ставке 4% за бесконеч чают, что там существуют только ограни ный промежуток времени. В странах с ченные возможности для торговли сель развитым кормовым хозяйством, даю скохозяйственной продукцией. щим очень высокий доход на пастбища, Пахотные земли — оцениваются на погектарная величина достигает предела основе среднего дохода на гектар (про на уровне дохода на пахотные земли. дукция умноженная на мировые торго Леса — являются потенциально возоб вые цены) для трех главных зерновых новляемыми ресурсами, которые могут культур — риса, пшеницы и кукурузы — использоваться как рационально (устой где средняя цена взвешивается по пло чиво), так и нерационально. Стоимость щади, засеянной каждой культурой в лю лесной земли основана на ежегодной за бой отдельной стране. Для получения готовке леса кругляка, оцениваемой по чистой экономической величины (эко ренте за древесину (цена минус себесто номической ренты) каждого гектара имость). В странах, где производство дре (Всемирный банк, 1992, 1993, 1995а) к весины меньше ежегодного прироста, валовому значению применяется специ это ежегодное значение затем капитали фическая поправка на культуру, варьиру зируется с использованием 4% учетной ющая от 30% до 50%. Эта ежегодная вели ставки за бесконечный промежуток вре чина с поправкой на изменения урожая мени. Однако в странах, где производст и возделываемой площади в течение оп во леса кругляка больше чистого ежегод ределенного промежутка времени ного прироста, леса рассматриваются как (оценки Международного исследова шахта (рудник) и ежегодная стоимость тельского института по продовольст капитализируется за период, равный вре венной политике, Evenson и Rosegrant, мени выработки этого ресурса. 1995; Rosegrant и др., 1995), капитализи Охраняемые природные территории руется по учетной ставке 4% за беско — это те земли, которые оставлены для нечный промежуток времени, чтобы от сохранения биоразнообразия или уни разить настоящее и будущее значения, кального культурного, живописного или связанные с рационально (устойчиво) исторического места. Существует много управляемыми землями. Другие возде различных видов выгод, связанных с ох лываемые земли оцениваются как 80% раняемыми природными территориями, от средней по стране величины погек некоторые из них легко оценить (напри тарной ренты для этих культур. Эта по мер, туризм или рекреация), а некоторые правка введена для того, чтобы отразить — очень сложно (например, неизвестные тот факт, что другие культуры, вероятно, генетические материалы). Из за труднос дают меньший доход в расчете на гек тей в назначении цены на многие выгоды тар. В то время как такое допущение до от охраняемых природных территорий статочно разумно для многих зерновых мы использовали подход альтернатив и клубневых культур, оно не очень кор ных издержек, чтобы признать наличие ректно для определенных ценных куль положительной стоимости, связанной с тур, таких как кофе, чай, овощи или ка этими территориями. В этом случае це као. Поэтому, для стран, которые выра ны, предварительно определенные для 38 Изменение богатства народов пастбищных земель, используются в ка Доход на данные ресурсы сглаживается честве минимальных цен для охраняе за период 1990 1994 гг. и потом капита мых природных территорий. Это сдела лизируется по учетной ставке 4% за пери но по двум причинам: 1) многие охраняе од времени, оставшийся до полной выра мые территории являются землями, где ботки ресурса. Текущая цена рассчитыва сельское, лесное хозяйство или выпас ется, исходя из предположения об опти представляют собой альтернативу ис мальности траектории для удельной чис пользования; 2) подразумеваемая цена той ренты и постоянстве потока прибы охраняемых территорий должна быть, ли (см. Вставку 1 приложения). Использо по крайней мере, довольно большой, в ванный показатель запасов сырья — это противном случае данная территория не показатель доказанных запасов, то есть была бы под охраной и была бы отведена показатель количества ресурса, которое под другое, более продуктивное исполь может быть использовано с прибылью зование. Конечно, в некоторых случаях при текущих ценах и затратах, это кон охраняемые территории не имеют ника сервативный показатель, поэтому, он ких альтернатив использования (напри имеет тенденцию к изменению во време мер, ледники или пустыни) и в этих слу ни с появлением новых открытий, новых чаях использованное здесь допущение технологий и изменением мировых цен. может быть переоценкой их минималь Там, где информация о запасах отсутст ного значения. вовала, время выработки ресурса прини Недревесные выгоды от использова малось равным 20 годам. ния леса. В каждой стране одна десятая Нефть, уголь и газ — главные энерге часть территории лесов умножается на тические ресурсы, включенные в анализ величину погектарной оценки недревес богатства. Эти виды топлива также явля ных выгод леса, то есть побочной продук ются невозобновляемыми. Годовая про ции леса (145 долл./га в индустриальных дукция оценивается с использованием и 112 долл./га в развивающихся странах; оценок ресурсных рент. Величина дохо Lampietti и Dixon, 1995). Эта ежегодная ве да сглаживается за период 1990 1994 гг. и личина затем капитализируется по учет затем капитализируется по учетной став ной ставке 4% за бесконечный промежу ке 4% за период времени, оставшийся до ток времени. Эта стоимость используется истощения ресурса. Как и в случае с ме как «точка отсчета» для признания того, таллами и минералами, текущая цена что помимо стоимости прямого исполь рассчитывается, исходя из предположе зования (заготовка древесины) с лесами ния об оптимальности траектории для связаны другие важные ценности. удельной чистой ренты и постоянстве Металлы и минералы — классический потока прибыли (см. вставку 1 приложе пример невозобновляемых ресурсов, ко ния). Там, где информация о запасах от торые могут использоваться только в не сутствовала, время выработки ресурса возобновляемом режиме. Таким образом, принималось равным 20 годам. оценка доли национального богатства, связанной с металлами и минеральными Человеческие ресурсы ресурсами, является функцией производ ства и запасов, средних темпов добычи и Наиболее трудно измерить один компо экономической ренты от использования нент национального богатства — доход данных ресурсов. Для оценки минераль для отдельных людей и общества от ис ных богатств страны применяются де пользования природного капитала и тальные расчеты, использованные при произведенного капитала. В этих расче оценке истинных сбережений (см. главу тах цена, назначаемая человеческим ре 2). Годовая продукция (добыча) подсчи сурсам, это остаточная величина, осно тывается с использованием оценок ре ванная на доходе, получаемом населени сурсных рент для следующих металлов и ем страны, вычисленному путем умноже минералов: боксит, медь, железная руда, ния сельскохозяйственного ВВП (кото свинец, никель, фосфаты, олово и цинк. рый включает добавочную стоимость 39 Новый взгляд на богатство народов Вставка 1 Приложения. Оценка подземных богатств При отсутствии конкурентных рынков запасов детельство против последнего допущения — тен подземных ресурсов оценка их стоимости обяза денции в ценах на подземные ресурсы сглажива тельно включает использование текущих цен об лись или уменьшались в течение последних не щих рент (определяемых как экономические при скольких десятилетий. были от добычи: чистый резервный капитал минус Если принять, что цены на ресурсы сохраняют «нормальный» доход на произведенные активы), тенденцию к сглаживанию и удельные чистые которые были получены за время существования ренты (цена минус предельные издержки добычи ресурса. Вычисление этой текущей цены требует единицы ресурса) возрастают, как того требует оп сильных допущений в отношении учетной ставки тимизация, тогда, по крайней мере, два других и временной траектории общих рент. подхода можно использовать для оценки. Один Два прагматических альтернативных подхода подход — принять, что количество продукции за для оценки подземных богатств были предложены срок существования ресурса постоянно; второй — в литературе: «окончательные цены» и «простые принять постоянными прибыли от добычи ресур текущие цены». Последние пользуются популяр са, которые при объединении с растущими удель ностью у многих национальных статистиков, так ными чистыми рентами подразумевают уменьше как в этом случае используются довольно нейт ние количества добываемого ресурса. Второй из ральные допущения: принимается, что общие рен этих подходов явно более привлекателен: кажется ты постоянны за период действия шахты, который разумным предположение, что в нестабильном определяется как отношение текущих запасов к мире владельцы ресурсов будут искать стабильно продукции, а текущая цена берется с использова сти в доходах, одновременно выбирая оптималь нием социальной учетной ставки в качестве дис ную траекторию для удельных чистых рент. Имен контного множителя. Подход «окончательных но допущение о «постоянном доходе» использует цен» (использованный Репетто и др., 1989) еще ся в данной главе. Эмпирически, это приводит к проще: залежи ресурса оцениваются как текущая значениям, которые существенно больше оценок единица экономической прибыли, умноженная на при использовании подхода «простых текущих количество подземного ресурса. цен», но меньше, чем при использовании подхода Проблема подхода «простых текущих цен» к «окончательных цен». оценке состоит в том, что он не подразумевает ни Так как реальные шахты не ведут себя как шах какой оптимизации; владельцы шахты будут есте ты из учебников, проблема оценки подземных бо ственно поддерживать запасы, продукция кото гатств по своей сути является такой проблемой, рых равна нулю. Однако подход «окончательных для которой нет хороших решений, а есть только цен» также встречается со многими трудностями: «менее плохие». Использованный здесь подход по чтобы удовлетворять условиям оптимизации, до стоянной прибыли удовлетворяет этому крите пускается, что издержки добычи на единицу про рию ввиду соответствия и оптимизации, и эмпи дукции постоянны и что рост цен на ресурс про рическому факту сглаживания долгосрочного исходит почти по экспоненте. Эмпирическое сви тренда в ценах на подземные богатства. лесного и рыбного хозяйства в совокуп дает оценку дохода на человеческие ре ные национальные счета, информация сурсы, произведенные активы и город из которых была использована в этой ра скую землю при заданной структуре на боте) на 45% для отражения доли труда, и селения или возрастном распределении добавления всех несельскохозяйствен и существующей рабочей силе, что отра ных ВНП и вычитания экономических жает текущие уровни неполной занятос рент от использования недр и вычита ти и безработицы. ния обесценивания произведенных акти Самая нижняя возрастная планка в 65 вов. Так как цена запаса ресурсов рассчи лет, или ожидаемая продолжительность тывалась в рамках оценки природного жизни в возрасте 1 года, используется как капитала, то для избежания двойного ограничение, так как мы предполагаем, счета из текущего дохода (несельскохо что люди не работают и не производят зяйственного ВНП) важно вычесть ренты ничего старше этого возраста. Например, от текущего производства этих запасов. в Индии ожидаемая продолжительность Затем полученная оценка дисконтирует жизни в возрасте 1 года составляет 61 год, ся за средний период трудоспособности а средний возраст населения равен 27 го населения, рассчитанный путем взятия дам, что в итоге дает длительность трудо ожидаемой продолжительности жизни способного периода равную 34 годам. В на первом году жизни (или 65 лет, что бу Швеции ожидаемая продолжительность дет меньше) и вычитания среднего воз жизни в возрасте 1 года составляет 78 лет, раста населения страны. Это вычисление а средний возраст населения — 40 лет. 40 Изменение богатства народов Используя максимальное значение 65 лет которого были использованы междуна для отражения длительности трудоспо родные цены, и относительно произве собного периода вместо ожидаемой про денных активов, для которых были ис должительности жизни, в Швеции полу пользованы внутренние национальные чаем период в 25 лет. цены, для человеческих ресурсов мы ис Эти ежегодные (потоковые) величины пользовали цены, связанные с ППС, а не преобразуются в величины типа запас с скорректированные национальные цены. использованием 4% учетной ставки. Для Эта поправка оказывает сглаживающий получения текущей стоимости человече эффект на распределение доходов на ду ских ресурсов из стоимости запаса мы шу населения, увеличивая значения в са вычитаем стоимость произведен ных ак мых бедных странах и уменьшая доход на тивов и городской земли. душу населения в странах с высокими до Так как ВНП включает чистые потоки ходами. Например, в Докладе о мировом заработной платы и доходы от собствен развитии 1996 г. ВНП на душу населения ности за рубежом, только что описанная при номинальных курсах обмена валют в методология получения остаточного до Индии составил 320 долл., в то время как хода на человеческие ресурсы подразуме оценка с учетом ППС составила 1280 долл.; вает, что эти чистые потоки доходов из за для Японии оценка ВНП составила 34630 рубежа приписываются человеческим ре долл. на душу населения без учета ППС и сурсам. По крайней мере, некоторую долю 21140 долл. с учетом ППС. этих потоков, вероятно, лучше приписы Стоимость человеческих ресурсов вать произведен ным активам, которые включает в себя много разнообразных будут увеличивать или уменьшать подсчи элементов, включая воздействие инвес танные величины человеческих ресурсов тиций на образование и здоровье, и, что в зависимости от того, положителен или еще труднее измерить, социальный капи отрицателен чистый поток в страну. Это тал, то есть тот «эфир», внутри которого определяет часть повестки дня по улучше общества используют и объединяют фи нию оценки богатства в будущем. зический, природный и человеческий ка В отличие от допущений, сделанных питал. Социальный капитал обсуждается относительно природного капитала, для в главе 6. ГЛАВА 4. ПОЛИТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА авно признано, что государствен Государственная политика и окру Д ное вмешательство часто вредит эффективности производства. В последние годы также стало очевидным, жающая среда Государство вмешиваются в экономику что многочисленные факты государст своей страны по ряду причин. Иногда венного вмешательства в экономику мо воздействие необходимо для обеспече гут приводить к реальному ущербу, нано ния общественных потребностей (на симому окружающей среде. Эта ситуация пример, инфраструктуры), которые не создает возможность для проведения ре получают удовлетворительного развития форм в русле политики «двойного выиг благодаря деятельности частного секто рыша» (win win policy), что поможет, с од ра, или для исправления провалов рынка ной стороны, увеличить эффективность, (market failures). Правительства также а с другой — уменьшить экологические вмешиваются, чтобы решать неэффек проблемы. Этот потенциал особенно ве тив ные задачи типа распределения до лик, когда политики субсидируют те виды хода или финансирования развития ре экономической деятельности, которые гионов. Иногда вмешательство вызвано наносят ущерб окружающей среде. соображениями политики покровитель В этой главе исследуются новые на ства. Вне зависимости от целей политика правления в политике финансирования часто продолжает сохраняться после то затрат в энергетической и сельскохозяй го, как причины, ее вызвавшие, потеряли ственной отраслях экономики. Эти от свою актуальность. Наблюдается также расли считаются имеющими значитель тенденция формирования имуществен ный потенциал для применения к ним ных прав для поддержания политики. политики «двойного выигрыша» из за Государственное вмешательство мо высоких уровней неэффективности, жет иметь ряд форм: акцизный налог и обусловленной политикой предоставле субсидии могут непосредственно влиять ния субсидий, и степени их воздействия на цены товаров; тарифы прямо увеличи на окружающую среду. вают цену импортируемых товаров, в то Глава начинается с обсуждения раз время как импортные квоты увеличивают личных форм государственного вмеша их косвенно; политика изменения валют тельства и проблемы оценки их влияния ного курса воздействует на стоимость на экономические стимулы. Поскольку всех рыночных товаров; а установленные вмешательство может различными спо государством правила и нормы ограни собами способствовать или противодей чивают диапазон изменения экономиче ствовать экономической деятельности, ских показателей. Во многих странах необходимо определение и изучение ха правительства также непосредственно рактера субсидий. Затем авторы касаются вовлечены в производство и распределе оценки влияния финансовой политики ние важнейших товаров. Довольно часто на окружающую среду. Подробно рассма случается, что правитель ственное регу тривается характер и диапазон финансо лирование происходит во взаимоисклю вой политики субсидий в энергетике и чающих направлениях. В то время как не сельском хозяйстве. Отдельно в главе ис которые меры поощряют тот или иной следуется степень изменения политики вид экономической деятельности, другие финансирования в течение времени. ей мешают. 42 Политика предоставления субсидий и окружающая среда Эффективность ных расходов из правительственных фондов, они искусственно уменьшают За исключением тех случаев, когда госу стоимость пестицидов, используемых дарственное вмешательство компенсиру фермерами, и таким образом имеют точ ет рыночные провалы, оно всегда приво но такой же эффект на хозяйственную дит к потере экономической эффектив деятельность, как соответствующие яв ности. Это — компромисс, с которым ные субсидии. приходится смириться; в обществе име Согласно этому подходу, диапазон ется множество направлений деятельно субсидий для производства определяет сти, экономической эффективностью ко ся разностью между оплачиваемыми торых по необходимости пренебрегают. пользователями ресурсами, и тем, что Часто, однако государственное вмеша они затрачивали бы при отсутствии суб тельство происходит без должного пред сидий, умноженное на количество ис варительного анализа эффективности пользуемых ресурсов. Ставка субсидии его последствий (или этот анализ попро — разность в цене, выраженной как доля сту игнорируется). Эти последствия мо несубсидированной цены. Поскольку гут оказаться совершенно несоизмери ставки субсидии не зависят от использо мыми с целью, которую стремятся до ванного количества, они часто являются стичь, добиваясь повышения эффектив лучшим руководством для изменения по ности, если на практике какая либо эф литики, чем сами субсидии. Объем явных фективность вообще достигается. Неред субсидий дотируется из бюджетных ас ко случается, что политика вообще не до сигнований. Это — только одна из разно стигает своих целей или даже имеет об видностей всех субсидий, и, таким обра ратные результаты. зом, является недостаточным показате лем степени действенности стимулов. Политика субсидирования Однако величина явных субсидий часто представляет интерес для лиц, принима Основное внимание в этой главе обраще ющих решение, в чьи обязанности вхо но на политики, которые субсидируют дит распределение ограниченных бюд деятельности, вызывающие экологичес жетных ресурсов. кие нарушения. В этом контексте полити Будь то субсидии прямые или косвен ки субсидирования можно в широком ные, они уменьшают затраты производи смысле определить как любые политики, телей на требуемые ресурсы. Субсидии чье влияние обязано уменьшить издерж для применяемых для производства това ки деятельности относительно того уров ров и услуг ресурсов поощряются, и сум ня, какими они были бы при непримене марное использование этих ресурсов бу нии политики. Например, правительст дет выше, чем оно было бы при отсутст венные агентства могли бы продавать пе вии субсидий. Это порождает неэффек стициды фермерам по ценам меньше се тивность, потому что не стимулирует бестоимости их производства, или обес производство товаров в тех сферах, кото печивать кредит на закупку пестицидов рые имеют самую высокую доходность. ниже рыночных процентных ставок. В обоих этих случаях фонды правительст Субсидии и окружающая среда ва используются, чтобы уменьшить стои мость пестицидов для фермеров. Мы на В последнее время возросло понимание зовем такие методики явными субсидия того, что подобная государственная поли ми (explicit subsidies). Стоимость пести тика и деформированные рынки с несо цидов фермерам может также быть со ответствующими ценами на природные кращена другими, более косвенными ресурсы могут приводить к значительно средствами, например с помощью поли му экологическому ущербу (Всемирный тик, которые допускают импорт пести Банк 1992; Panayotou, 1993; Munasinghe и цидов по льготному валютному курсу. Хо Cruz, 1995). Однако специфическое воз тя такие политики не предполагают яв действие конкретных политических ре 43 Новый взгляд на богатство народов Вставка 4.1. Простая экономическая модель реформы субсидий «двойного выигрыша» Двойные выгоды от реформы политики предо щей среде, потому что сокращение использова ставления субсидий в случае затрат производст ния ресурса в результате отмены субсидий снизи венных ресурсов, наносящих экологический ло бы ущерб, наносимый окружающей среде, с ве ущерб, можно наглядно продемонстрировать. Рас личины Ds до D. смотрим в качестве таких ресурсов производства удобрения или пестициды. Принимая решение, Рисунок Вставки 4.1. Связь между ценами, какое количество этого ресурса надо использо использованием компонентов производства вать, фермеры учитывают прибыль, которую наде и экологическим ущербом ются получить, и стоимость этого ресурса. Пре дельный доход на дополни тельное количество ресурса обычно уменьшается по мере того, как ис пользование ресурса возрастает. Фермеры исполь зуют производственный ресурс до тех пор, пока предельный доход, полученный благодаря ис пользованию дополнительной единицы ресурса, не достигнет размеров стоимости ресурса. На ри сунке Вставки 4.1 это демонстрируется пересече нием линии предельного дохода (MR) и линии це ны (P). Исходя из этого, фермеры использовали бы для производства ресурс в объеме Q. Эффективность субсидий. Если правительст во субсидирует использование ресурса, то ферме ры почувствуют понижение его стоимости Ps. Со ответственно, они увеличивают использование данного ресурса до величины Qs. Это приводит к социальной неэффективности. Из за субсидии ре альная стоимость ресурса не отражает социаль ные дополнительные издержки, и большая доля их ведет к увеличению социальной оптимальности. Отмена субсидии увеличила бы эффективность. Экологический результат субсидий. Теперь предположим, что использование этого ресурса к тому же приводит к экологическому ущербу, как показано в нижней части рисунка. В случае произ водства и применения удобрений или пестицидов этот ущерб может заключаться, например, в фор мировании загрязненных стоков. Чем больше ис пользуется производствен ного ресурса, тем боль ший ущерб наносится окружающей среде. По скольку субсидирование ресурса стимулирует фер меров его использовать в дополнительном количе стве, то, в итоге, ущерб, наносимый окружающей среде, будет увеличиваться, с величины D до Ds. Реформы в русле «двойного выигрыша». Сокра щение или полное прекращение субсидирования производственных ресурсов, повлекших экологи ческий ущерб, следовало бы проводить в русле по литики «двойного выигрыша», что отразится на эффективности использования денежных ресур сов и благотворно повлияет на экологическую си туацию. Эффективность возросла бы, потому что избыточное использование ресурса уменьшится. Несомненная польза была бы оказана и окружаю шений на окружающую среду не всегда экологического воздействия налицо, ве ясно. Иногда эффект неблагоприятного личину этого воздействия часто трудно влияния на окружающую среду того или установить, не прибегая к сложному эм иного политического решения неоспо пирическому анализу, который часто не рим, зато результаты многих других воз возможен из за недостатка достоверных действий нельзя оценить однозначно. Да данных. Точно так же, анализ вероятных же в том случае, когда направленность результатов воздействия политической 44 Политика предоставления субсидий и окружающая среда реформы представляется чрезвычайно шаться эффективность и сокращаться сложным из за многокомпонентности ущерб, наносимый окружающей среде, взаимосвязей между этим воздействием и это не обязательно приведет к социально окружающей средой, а также дефицитом оптимальным результатам. Действитель данных относительно величины этих но, часто случается, что отмена субсидии воздействий. В тех странах, экономика действительно сокращает стремление из которых была подвержена многократ быточно использовать производствен ным деформациям, а рынок испытывает ный ресурс, ведущий к излишней экологи постоянные потрясения, не может быть чески неблагоприятной нагрузке, но, тем автоматически принято, что любая поли не менее, эти меры не будут создавать для тическая реформа выгодна. производителя стимула принимать во Тем не менее, неблагоприятное влия внимание внешние (по отношению к их ние субсидирования на окружающую сре производству) проблемы сохранения ок ду очевидно. Направленность воздейст ружающей среды (Вставка 4.1). Также мо вия ясна, поскольку любой рост исполь гут быть необходимы дополнительные зования субсидированных ресурсов уве меры для всестороннего преобразования личивает экологический ущерб, а субси субсидий для того, чтобы гарантировать дии способствуют расширению такого достижение желаемого эффекта. использования (вставка 4.1). При этом ко Необходима также особая осторож личественную величину воздействия час ность когда, как часто это бывает, имеют то невозможно определить. Размер ущер ся многочисленные нарушения. Попытка ба зависит от двух факторов: как изменя уменьшить одно неблагоприятное воз ются используемые для производства то действие не может приводить к общему варов и услуг ресурсы в зависимости от увеличению эффективности, если ре изменений размеров субсидий; и объе зультаты других воздействий остаются. мом ущерба, вызванного каждой едини То же самое справедливо и по отноше цей используемых ресурсов. нию к проблемам окружающей среды. Реформы в русле политики «двойного Например, отмена субсидий на относи выигрыша». Хотя составление проекта по тельно чистые типы топлива (например, литики реформ, который бы всесторонне природный газ) может усугубить пробле рассматривал экологические соображе мы, если субсидии сохраняются для дру ния, является комплексной задачей, значи гих, более экологически грязных типов тельные усовершенствования могут быть топлива, так как изменение структуры от достигнуты и при применении в достаточ носительных цен будет делать последние ной степени простых мер. Полный анализ более привлекательными. влияния результатов преобразования по литики на окружающую среду лежит за Измерение субсидий пределами данной главы. В случаях, когда затраты, явившиеся причиной нанесения Измерение размера субсидий осложняет экологического ущерба, были субсидиро ся огромным многообразием политичес ваны, корреляционная связь между поли ких средств, используемых правительст тическим решением и влиянием на окру вами, и низким качеством доступных дан жающую среду бывает очевидной, следова ных. Широко трактуя понятие предостав тельно, с той же степенью очевидности яв ления субсидий, применяемое в настоя ляются необходимыми требуемые преоб щей работе, измерение субсидии состоит разования. Поскольку такая политика пре в сравнении цен товаров по отношению к доставления субсидий обуславливает как минимальным импортным ценам, кото их экономическую безрезультатность, так рые представляют цены, которые эти то и увеличивает экологический ущерб, уст вары имели бы в отсутствие политики ранение их является политической рефор субсидий. Это допущение учитывает ре мой «двойного выигрыша». зультирующее влияние всех разнообраз Ограничения. В то время как при отме ных политико экономических мер, кото не субсидий будет одновременно повы рые влияют на цену товаров. 45 Новый взгляд на богатство народов Для ходовых рыночных товаров (това топлива рассматривается и сравнивается ры, которыми торгуют или могли бы тор с ситуацией, которая наблюдалась пять говать на мировом рынке) используемая лет назад, и основано на результатах не минимальная импортная цена — миро давно осуществленного предварительно вая (или пограничная) цена, скорректи го исследования (Rajkumar, 1996). рованная на величину транспортных за трат внутри или вне страны (в зависимо Использование энергии и окружающая сти от того, является ли страна импорте среда ром или экспортером). Для неходовых товаров (которыми Использование энергии, безусловно, не торгуют на внутреннем рынке) исполь обходимо для экономической деятель зуется минимальная импортная цена — нос ти. Но использование энергии также предельная себестоимость производства может иметь ряд неблагоприятных по при производстве крупных партий товара. следст вий для окружающей среды: В техническом приложении к этой • Атмосферное загрязнение. Сжигание главе детально рассматриваются факти органического топлива способствует ческие примеры и реальные источники выделению в атмосферу загрязняю данных, используемые в каждом отдель щих веществ типа окислов азота ном случае. (NOх) и серы (SO2), а также взвешен ных веществ (ВВ). Взвешенные веще Субсидирование энергетики ства и двуокись серы может вызывать острые и хронические дыхательные Предоставление субсидий для производ заболевания типа фарингита, бронхи ства энергии или ее использования — та и астмы, а также рака легких, и быть обычная форма государственного вме причиной анормального физиологи шательства как в индустриальных, так и ческого развития. Оксиды азота могут развивающихся странах. В 1985 г. общие быть причиной болезней дыхатель субсидии на топливо органического ных органов у детей. Кислотные дож происхождения (как для развивающих ди (обусловленные присутствием в ат ся, так и для индустриальных стран) оце мосферных осадках двуокиси серы), а нивались в 330 долл. млрд., из них 130 также сажа и зола, присутствующие в долл. млрд. приходилось на Советский выхлопных газах благодаря неполно Союз (Burniaux и др., 1992). (Все цены да му сгоранию топлива, могут также ются долларах США в ценах 1995 г., если причинять ущерб состоянию лесов и не оговорено иное.) В 1990 1992 гг. об биологическому разнообразию жи щие субсидии на органическое топливо вотного и растительного мира. оценивались в 235 245 млрд долл. • Загрязнение воды. Качество воды может (Larsen и Shah, 1992; Larsen, 1994), не быть нарушено в результате дренажа включая страны ОЭСР, в которых субси загрязненных подземных вод из разра дии были оценены в 12 млрд долл. в боток полезных ископаемых, в резуль 1990 1991 гг. (IEA 1995). тате загрязнения нефтью, а также в ре В этом разделе рассматривается ситуа зультате выпадения кислот ных атмо ция с субсидиями на органическое топли сферных осадков, возникающих от во. Органические виды топлива — глав чрезмерного использования топлива. ные источники энергии, используемой • Глобальные результаты. Сжигание сегодня в мире, составляющие приблизи органического топлива для получения тельно 90% от общего мирового обес энергии, а также его сжигание в двига печения первичной энергии (включая телях внутреннего сгорания приводит органические виды топлива, используе к выбросу в атмосферу парниковых га мые, чтобы генерировать электричество). зов типа углекислого газа и метана. В настоящее время состояние предостав • Соображения безопасности. Некото ления субсидий на органические виды рые формы производства энергии и ее 46 Политика предоставления субсидий и окружающая среда распределения являются повышен Таблица 4.1. Характерные выбросы от раз ным фактором риска. личных типов органического топлива Различные формы энергии наносят (в тоннах выброса на петаджоуль энергосо вред окружающей среде различными спо держания) собами и в различной степени. В таблице Тип топлива SO2 ВВ NOx CO2 4.1 приведены уровни выбросов, харак терных для различных типов топлива. Ка Лигнит 21 1900 11 2500 43 440 93 99000 менный уголь, сгорающий на тепловых Каменный уголь 14 1300 11 2500 43 440 85 91000 электростанциях и в обогревательных пе Природный газ 1 2 3 45 290 38 40000 Жидкое топливо 10 1400 0,5 93 100 400 62 66000 чах — главный источник механических Другие 2000 3000 1600 460000 взвешенных частиц и SO2. Дизельные гру зовики и автобусы, которые играют боль Замечание: Эти значения являются только ил люстративными и изменяются в зависимости от шую роль в некоторых сельскохозяйст характеристик того или иного вида органичес венных районах, сжигая большие объемы кого топлива, области его применения, а также топлива, также обеспечивают высокий вы эффективности преобразования энергии. брос загрязняющих веществ. Выброс угар 1 петаджоуль = 1015 джоулей. ного газа, свинца, и окислов азота связан, Источник: IEA, 1989; Homer, 1993. прежде всего, с использованием бензина и дизельного топлива. Вообще, природный газ — самое экологически чистое органи Схемы энергетического субсидирования ческое топливо, в то время как использо вание каменного угля приводит к самым Потребление и производство энергии высоким уровням выбросов и загрязне можно субсидировать многими способа ния. Гидроэлектрические станции не за ми, как прямыми, так и косвенными. Сре грязняют атмосферу, но их строительство ди более явных способов — прямое пре может глубоко изменять экосистемы в ре доставление субсидий и налоговые льго зультате размыва дамб и строительства во ты производителям и распредели телям дохранилищ. Неблагоприятное влияние энергии. Принадлежащие государству касается как водного режима и речных или управляемые государством компа экосистем ниже по течению, так и населе нии часто жестко привязаны к энергети ния близлежащих районов, поскольку ческому сектору экономики. Действия строительство может вынуждать людей к правительства по контролю над ценами переселению. Воздействие использования одинаковы. Страны с обширными энер энергии на окружающую среду зависит гетическими ресурсами часто вводят экс как от типа топлива, так и от природных портные ограничения, искусственно условий и местоположения. поддерживая, таким образом, внутрен Поскольку неблагоприятные эффекты ние цены на весьма низком уровне. использования энергии являются внеш Существует различие между конечным ними по отношению к индивидуальным пользователем или потребителем, полу пользователям, то они обычно не учиты чающим субсидии, и субсидиями произ ваются при составлении стратегии по водителя. Потребители получают субси требления, и, таким образом, приводят к дии, если цены на потребительские това чрезмерным уровням ущерба. Признавая ры сохраняются более низкими, чем при существование внешних факторов, было свободной торговле, в то время как про бы желательно обложить налогом ис изводители субсидируются, если опто пользование энергии. Наоборот, субси вые цены выше, чем они были бы в нере дии на использование энергии усугубля гулируемой ситуации. Это обычно и про ют проблемы, относящиеся к окружаю исходит сразу для обоих типов субсидий, щей среде. Отмена субсидий, следова что создает ножницы между оптовыми тельно, является только первым — хотя и ценами и ценами на потребительские то решающим — шагом к социально эф вары. Если отмечать общую тенденцию, фективному использованию энергии. то можно сказать, что субсидирование 47 Новый взгляд на богатство народов энергии в развивающихся странах поощ энергоносителей, чем на количество ряет потребителей, в то время как в инду использованного топлива. Так как эко стриальных странах оно поощряет про логическая нагрузка от использования изводителей. различных видов топлива отличается, Какую ни взять форму субсидирова такие изменения в структуре использо ния энергии, результат будет тот, что це вания топлива могут влиять на общий ны не будут отражать истинные эконо уровень экологического ущерба. мические затраты обеспечения энергией. • Отмена субсидий воздействует на схе Низкие потребительские цены будут спо мы потребления и производства только собствовать излишнему потреблению, в тех пределах, в которых индивидуаль неэффективному использованию и трате ные пользователи и фирмы реагируют энергии. Высокие оптовые цены поощ на цены. Во многих странах с переход ряют чрезмерное производство и функ ной экономикой это далеко не соответ ционирование финансовоемких, неэко ствует действительности, особенно для номичных единиц, которые иначе были государственных предприятий. бы неконкурентоспособны. Способы производства при этом станут более Оценка субсидирования органического энерго и капиталоемкими и менее тру топлива в развивающихся странах доемкими. Субсидии также имеют тен денцию истощать правительственные В последние пять лет произошли значи бюджеты, часто приводящие к установле тельные изменения в величине энергети нию более высоких налогов, замене част ческого субсидирования во всем мире. ных инвестиций государственными зай Чтобы оценить эти изменения, было про мами, и более высокими уровнями внеш ведено сравнение субсидирования орга него долга. Все эти последствия могут нического топлива в 1991 1992 гг. и 1995 оказать отрицательное воздействие на 1996 гг. на примере девятнадцати развива экономическое производство и развитие. ющихся стран и России (Rajkumar, 1996). Методика предоставления субсидий Страны, представленные в выборке, по предполагает, что в большинстве случаев требляют 77% от общего мирового по потребление энергии падает при сокра требления энергии в индустриальном ми щении субсидий. Однако это происходит ре, и обеспечивают 38% от глобального не всегда. выброса двуокиси углерода (таблица 4.2). • Устранение перекосов экономики мо Выборка также включает страны, в кото жет, в конечном счете, приводить к рых существует значительное субсидиро увеличению эффективности произ вание энергии. Чтобы облегчить сравне водства, более интенсивному эконо ние и воспользоваться преимуществом мическому росту и увеличению затрат недавно уточненных данных, субсидии энергии. Например, в развивающихся 1990 1991 гг. были оценены заново с ис странах имеется реальный потенциал пользованием той же самой методики, ис для урезания стоимости в обильно ходных положений и источников данных. субсидируемых секторах энергетики, Оценки субсидий основаны на двух базирующейся на потреблении камен подходах. Технические детали освещают ного угля. ся в приложении к этой главе. Полное • Поскольку энергия играет очень важ описание методики и исходных положе ную роль в экономической деятельно ний можно найти в работе Райкумара сти, отмена субсидий вероятнее всего (1996), где также приведен полный ана существенно отразится на общем рав лиз субсидий по странам, топливным ти новесии, делая предсказание послед пам и отраслям экономики. ствий преобразований весьма слож Нефтепродукты и природный газ. ным. Нефтепродукты и природный газ можно • Там, где возможна замена одного топли легко транспортировать и ими удобно ва другим, сокращение цен может вли торговать. В отсутствие государственного ять скорее на структуру потребления вмешательства внутренние цены прибли 48 Политика предоставления субсидий и окружающая среда жались бы к мировым ценам с учетом за шен новым уровнем производства. Таким трат на распределение и транспортиров образом, разница между потребитель ку. Если внутренние цены сохраняются скими ценами и максимальной себестои ниже мировых цен, потребители получа мостью определяет размер субсидий для ют субсидии. Разница между внутренни производителей и потребителей, а вели ми и пограничными ценами указывает чина этой разницы указывает размер размер «единицы» субсидии, учитываю суммарной «единицы» субсидии. щей вклад как неявных, так и явных субси Ограничения. Имея относительно низ дий. Поскольку субсидии на нефтепро кое качество доступных данных, можно дукты и природный газ в структуре эконо оценивать лишь порядок величин. Имеет мики развивающихся стран обычно полу ся также некоторая субъективность в чают потребители, то в большинстве слу оценке затрат по распределению (для чаев размеры субсидий для потребителя природного газа в частности) и долговре эквивалентны размеру общих субсидий. менных предельных издержек продукции Каменный уголь. То же самое допуще (для каменного угля). Однако так как ис ние может, в принципе, использоваться, пользовалась одна и та же методология чтобы оценить субсидии на уголь (что расчета и методика сбора данных для фактически происходит в случае Китая, оценки 1990 1991 гг. и для 1995 1996 гг., Индии и Республики Кореи). Однако осо любая систематическая ошибка должна бенности каменного угля и ограничен быть одинакова для обоих наборов чисел. ность рынков его сбыта в некоторых слу Следовательно, оцененное изменение чаях ограничивают возможность приме субсидий и ставок субсидий должно быть нения методики. более реальным, чем непосредственно • Относительная громоздкость и не фактические уровни или ставки. удобство транспортировки каменного Экономика переходного периода. До угля ограничивает торговлю за исклю полнительные сложности вызывает пере чением некоторых сортов. Стоимость ходная экономика. Интерпретация субси транспортировки каменного угля мо дий, как поощрение увеличения использо жет оказаться препятствием для стран, вания производственных ресурсов, осно имеющих большую территорию, та вана на предпосылке, что цены действуют ким образом надежно изолируя мно как сигналы. В централизованной эконо гие из внутренних рынков от мирово мике этого нет, а в переходной — еще не го рынка. всегда успело сформироваться. Особенно • Большая часть каменного угля, добыва это справедливо в отношении республик емого и используемого в Восточной бывшего Советского Союза, в частности, Европе — это бурый уголь, который для природного газа и каменного угля имеет относительно низкое теплосо (вставка 4.2). Следовательно, оценки для держание. Из за высоких транспорт этих секторов должны рассматриваться ных затрат на единицу полезного теп лишь как индикаторные субсидии, чем как лового эквивалента не существует фактические субсидии, как это принято практически никакой торговли этим для промышленно развитой страны. Для видом каменного угля на мировом сокращений субсидий требуется непре рынке. рывное движение к рыночным преобразо На внутреннем рынке, который изоли ваниям и внедрение механизмов ценооб рован от мировой торговли, цены в от разования, чтобы эффект стал заметным сутствие государственного вмешательст как в странах с переходной экономикой, ва приближались бы к предельной себес так и в странах с рыночной экономикой. тоимости производства. При ценах ниже В заключение следует осветить еще предельной себестоимости дорогостоя три момента: щие шахты закрылись бы, вызвав, таким • Между 1990 г. и 1995 г. в результате из образом, сокращение производства, и менения экономических условий в вынуждая потребительские цены повы бывшем Советском Союзе общее по шаться, пока спрос не был бы уравнове требление энергии уменьшилось бо 49 Новый взгляд на богатство народов Таблица 4.2. Характеристики стран в выборке Выброс углекислого газа (1992 г.), ВНП на душу Население Энергоем млн метрических тонн населения в (1994 г.), млн кость Страна или группа (1994 г.), чел. (1993 г.), Твердое Жидкое Газ долл. (в це т/тыс.долл. топливо топливо нах 1995 г.) Россия 607 683 758 2650 148 2,06 Восточная и Центральная Европа Болгария 29 15 8 1250 8 1,20 Чехия 100 19 12 3200 10 1,40 Венгрия 20 23 16 3840 10 0,89 Польша 283 37 16 2410 39 1,11 Румыния 39 35 43 1270 23 1,43 Азия Китай 2088 398 30 530 1191 1,37 Индия 552 161 22 320 914 0,65 Республика Корея 93 167 9 8260 45 0,37 Таиланд 16 73 15 2410 58 0,36 Производители нефти Египет 3 57 16 720 57 0,87 Индонезия 15 97 40 880 190 0,51 Иран 6 152 48 2120 63 0,58 Мексика 13 251 53 4180 89 0,39 Нигерия 0 37 9 280 108 0,43 Саудовская Аравия 0 124 66 7050 18 0,70 Венесуэла 1 57 47 2760 21 0,80 Другие Аргентина 3 59 48 8110 34 0,29 Бразилия 40 154 8 2970 159 0,21 Южная Африка 239 48 0 3040 41 0,88 Весь мир 8588 9050 3828 Примечание: Энергоемкость определяется как общее потребление энергии, деленное на ВВП, измеренное в тоннах нефтяного эквивалента на тысячу долл. США. Источник: Данные Всемирного банка; Институт мировых ресурсов, 1996; Международное агентство по охране окружающей среды, 1995. лее чем на 25% и примерно на 20% в нефтепереработки только частично Центральной и Восточной Европе. объясняет изменения в измеряемых Следовательно, общие субсидии пони субсидиях. (Когда этот воздействие зились, даже если ставки субсидий ос скорректировано, оно по существу не тались на том же уровне. Изменения влияет на качественные результаты, ставок субсидий является более на как это отмечено в технических при глядным показателем преобразований мечаниях.) в этих странах, чем величина общих • Оценка совокупных субсидий произ субсидий. ведена для каждого типа топлива, для • Изменения измеряемых субсидий час каждой отдельной страны. Они не ис тично зависят от изменений погра кажены благодаря дифференциальной ничных цен; если внутренние цены оценке по категориям топлива и по остаются на прежнем уровне, а погра различным типам потребителей. Раз ничные цены падают, ставка субсидий, вивающиеся страны часто назначают казалось бы, должна падать даже в от более низкие цены на топливо, исполь сутствие изменений политики. Следо зуемое индивидуальными потребите вательно, недавнее понижение миро лями, чем на топливо, используемое в вых цен на природный газ и продукты различных отраслях промышленнос 50 Политика предоставления субсидий и окружающая среда ти. Частично это происходит по поли Несмотря на улучшение ситуации, остает тическим причинам, частично зависит ся еще обширное поле деятельности. от региональных особенностей. На В большинстве стран с переходной эко пример, субсидии на керосин, — топ номикой существует крупная угольная ливо, которое широко используется промышленность. Так как использование домашними хозяйствами в Азии, — угля особенно вредно для окружающей имеют тенденцию быть выше, чем суб среды (см. таблицу 4.1), преобразования в сидии по другим нефтепродуктам. этом секторе экономики особенно важны. Однако прогресс в этом вопросе тормо Тенденции в субсидиях на органическое зится из за соображений занятости насе топливо ления. Правительства Чешской Республи ки, Венгрии и Польши уже приняли значи Итоговые результаты исследования пред тельные шаги к преобразованию угольной ставлены в таблице 4.3 и на рис. 4.1. Ре промышленности своих стран, в то время зультаты показывают реальное сокраще как Болгария и Румыния — далеко позади. ние общих субсидий с 1990 1991 гг. Об В то же время в России и на Украине рест щие субсидии на органическое топливо руктуризация едва началась. Согласно не упали с приблизительно 119 млрд. 1990 давним исследованиям Всемирного банка, 1991 гг. до приблизительно 58 млрд долл. в будущем жизнеспособное ядро россий в 1995 1996 гг. Однако частично это со ской промышленности будет составлять кращение обусловлено общим снижени только приблизительно две трети от суще ем использования энергии. Ставки субси ствующего в настоящее время. На Украине, дий, указанные в таблице 4.3, отражают, по крайней мере, третья часть всех уголь таким образом, скорее порядок измене ных шахт должна быть закрыта, поскольку ния субсидии. Средние ставки субсидий неоплата счетов, задержка заработной упали во всех регионах и для всех типов платы и повышение цен на производст топлива. Общие субсидии сократились венные ресурсы остаются особенно серь примерно на 60 млрд долл. езной проблемой (вставка 4.2). Центральная и Восточная Европа и Хотя большая часть сокращения субси Россия. Имеющиеся объективные данные дий на органическое топливо между 1990 показывают, что субсидии энергии в 1991 гг. и 1995 г. в Центральной и Восточ Центральной и Восточной Европе и в Со ной Европе и России вполне объяснима, ветском Союзе были высоки в течение результаты вычислений следует интер 1970 х и 1980 х годов. претировать с большой осторожностью. Эти страны сделали реальные шаги к Из за мягких бюджетных ограничений сокращению субсидий в русле общих пре при переходной экономике эффект со образований их экономики из плановой в кращения субсидии для стимулирования рыночную. В то время как уровни государ потребления остается неясным. Если пре ственного вмешательства остаются высо образования продолжаются, и обеспечи кими, цены обычно отпускали и они повы вается неукоснительная оплата счетов, со шались, как в номинальных, так и в реаль кращение субсидий приведет к росту эф ных условиях. Сокращение субсидий осо фективности использования энергии и бенно драматично происходило в России, реальным сокращениям загрязнения ок где субсидии на нефтепродукты, природ ружающей среды (вставка 4.3). ный газ и каменный уголь сократились Китай и Индия. Оба этих Азиатских почти на 20 млрд долл. в течение периода с гиганта значительно сокращают суб 1990 по 1994 г. (Гурвич и др., 1996). В то сидии. Начиная с 1991 г., в Китае ставки время как часть сокращений в странах с субсидий упали с 42% до 20%, а в целом переходной экономикой может быть при размер субсидий сократился с 24 млрд. писана происходящему в этих странах па долл. до 10 млрд., в то время как в Индии дению реального ВВП, также упали ставки ставки субсидий упали с 25% до 19%, а в субсидий фактически во всех рассматри сумме размеры субсидий сократились с ваемых странах и для всех типов топлива. 4,2 млрд. долл. до 2,6 млрд долл. 51 Новый взгляд на богатство народов Вставка 4.2. Проблемы ценовых преобразований в переходной экономике Сравнение субсидий в странах с плановой и пере ты механизма преобразования субсидий. Сбор пла ходной экономикой с таковыми в странах с ры тежей за предоставляемые услуги низки, особенно ночной экономикой должно производиться с осо в бывшем Советском Союзе. бой осторожностью, так как цены могут иметь По оценкам, в газовой промышленности Рос очень различные значения. сии, например, в 1994 г. не было оплачено 50% сче В странах с плановой экономикой, особенно в тов, причем главными неплательщиками были го Советском Союзе, производство и потребление оп сударственные предприятия. Кроме того, много ределялось центральными плановыми органами. В численные государственные предприятия все еще то время как существовали цены и производились пользуются не слишком жесткими бюджетными платежи, они не имели никакого эффекта на регу ограничениями, так что нехватка средств покры лирование экономики; это были совершенно абст вается государством. рактные цены. Кроме того, так как любые дефици На Украине официальные цены на уголь были ты покрывались государством, величина затрат приближены к реальным, так что они только при также никого особенно не интересовала. Точно так близительно на 10% ниже официальных издер же потребление энергии индивидуальными поль жек (официальные издержки, однако включают в зователями часто не измерялось — и это проблема, основном производственные расходы, и совер которая сохраняется до сих пор, — так что потре шенно недооцениваются капитальные вложе бители энергии были в равной степени нечувстви ния). Однако результаты этих реформ были огра тельны к ценам.По мере того, как в экономике про ничены или сведены на нет проблемами неплате исходят рыночные преобразования, цены стано жей. При росте долга параллельно происходит вятся более реальными. Однако в настоящее время увеличение задолженностей по платежам: со сто все еще остается множество элементов старой сис роны потребителей — шахтам, со стороны шахт темы, которые препятствуют эффективности рабо — работникам. Изменение реальных цен на энергию существовании субсидирования высоко в Китае произошло в русле действующих затратных шахт остаются не субсидиро экономических преобразований (встав ванными шахты, в которых стоимость уг ка 4.4). Преобразования начались в 1980 ля гораздо ниже, и таким образом под х гг. и продолжились в 1990 е годы. В то держивается функционирование много время как большая часть цен на энергию численных неэкономичных шахт. Точно все еще регулировалась правительством, так же невелика разница в субсидирова были сделаны усилия, чтобы обосновы нии в зависимости от сортов каменного вать их экономическими затратами. Ин угля, что приводит к непомерному субси тенсивность энергопотребления в Китае дированию более низких сортов. Отмена упала примерно на 30%, начиная с 1984 г., подобных субсидий, а также продолже что можно, по крайней мере, частично ние рыночных преобразований может отнести за счет этих преобразований. также способствовать вымыванию ка Индия также продолжала уменьшать менного угля с рынка, что привело бы к субсидирование энергии, хотя и более уменьшению вредных выбросов на еди медленно, чем Китай. Цены на все нефте ницу сжигаемого каменного угля. продукты сейчас находятся в пределах Другие Азиатские страны. В азиатских мировых цен или выше их, за исключени странах в начале 1990 х гг. в основном ем керосина — топлива, которое широко происходило сокращение субсидий, хотя используется в индивидуальном секторе в количественном отношении использо экономики. Рыночные цены на каменный вание энергии значительно возросло в уголь также повысились, и, начиная с результате высоких темпов экономичес 1991 г., средние цены покрыли производ кого роста. ственные расходы, а также некоторую Нефтедобывающие страны. Главные часть расходов на амортизацию капитала. нефтедобывающие страны исторически Кроме того, цены на высококачествен имели относительно высокие энергети ный каменный уголь более не устанавли ческие субсидии. Цены регулировались ваются центральным правительством. на правительственном уровне и удержи Поскольку система формирования вались ниже пограничных цен, а иногда цен не учитывает существенных разли даже ниже себестоимости. Эти страны ут чий между отдельными шахтами, то при верждали, что цены на энергию следует 52 Политика предоставления субсидий и окружающая среда Таблица 4.2. Характеристики стран в выборке Ставки субсидий, % Суммарные субсидии Нефте Природный Каменный Сумма Млн долл. (в ценах 1995 г.) Страна или продукты газ уголь группа 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1990 1995 1995 1991 1996 1991 1996 1991 1996 1991 1996 1991 1996 1996 Россияа 38 16 67 42 48 25 45 31 28797 9427 1,50 Восточная Европа Болгария 43 24 27 23 65 33 54 29 2003 733 7,05 Чехия н/д 0 39 29 29 28 24 22 1173 978 2,96 Венгрия 2 2 28 34 н/д н/д 13 16 548 560 1,47 Польша 28 1 40 6 63 26 50 18 4653 1692 1,97 Румыния 27 2 64 54 80 33 54 37 4743 1876 7,24 Всего 22 4 48 37 53 26 42 23 13120 5838 3,19 Азия Китай 55 2 н/д Н/д 37 29 42 20 24545 10297 2,42 Индия 21 15 н/д Н/д 32 27 25 19 4250 2663 1,06 Корея 0 н/д н/д Н/д н/д н/д 0 0 42 12 0,00 Таиланд 10 9 н/д Н/д н/д н/д 10 9 524 459 0,37 Всего 30 5 н/д Н/д 35 29 33 16 29362 13430 1,19 Производители нефти Египет 50 33 70 56 н/д н/д 55 40 2299 1336 3,39 Индонезия 28 21 43 17 н/д н/д 29 21 2071 1333 0,92 Иран 88 77 82 75 н/д н/д 86 77 13076 9622 8,68 Мексика 32 12 31 39 н/д н/д 32 16 5403 2271 0,66 Нигерия 60 38 н/д Н/д н/д н/д 60 38 928 592 1,87 Саудовская Аравия 63 28 76 61 н/д н/д 66 34 3837 1720 1,42 Венесуэла 70 55 86 85 н/д н/д 76 66 3455 2397 4,00 Всего +54 38 64 59 н/д н/д 56 42 31067 19272 2,26 Другие Аргентина 4 3 24. 3 н/д н/д 12 3 659 150 0,06 Бразилия 26 0 н/д н/д н/д н/д 26 0 2193 11 0,00 Южная Африка 8 6 н/д н/д 20 н/д 12 4 981 367 0,31 Всего 16 3 24 3 20 н/д 17 2 3833 528 0,06 ОЭСР н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д 12453 9890 0,05 Всего 36 16 58 44 57 44 45 28 118632 58385 0,27 Примечание: Энергоемкость определяется как общее потребление энергии, деленное на ВВП, измеренное в тоннах нефтяного эквивалента на тысячу долл. США. Источник: Данные Всемирного банка; Институт мировых ресурсов, 1996; Международное агентство по охране окружающей среды, 1995. удерживать на низком уровне для всех, но сидии на бензин и нефтяное топливо. В в особенности для беднейших слоев насе Мексике, Венесуэле, и в меньшей степени ления (Kosmo, 1987). Данные из выборки в Египте, формальное повышение цен бы стран экспортеров нефти показали, что в ло сведено на нет инфляцией. Реальные среднем субсидии энергии в 1985 г. со внутренние цены в Исламской республи ставляли 5,6% от ВВП (Kosmo, 1987). Эти ке Иран остались одними из самых низ субсидии просуществовали в течение ких на Ближнем Востоке, даже после того, 1980 х гг., несмотря на падение цен на как он стал чистым импортером нефти в нефть и рост бюджетных затруднений; за 1980 х гг., в течение войны с Ираком; в некоторым исключением, таким, как Ин 1991 г. его суммарные субсидии составля донезия, которая к 1985 г. отменила суб ли 9% от ВВП. Внутреннее потребление 53 Новый взгляд на богатство народов Вставка 4.3. Энергия в России: что впереди? Россия резко сократила субсидирование энерге бальные выбросы углекислого газа примерно на тики, при этом имеется потенциал для дальнейше 290 млн т или приблизительно на 1,3% от глобаль го сокращения. Однако большую часть результа ных выбросов в настоящее время. тов этих сокращений еще предстоит осознать и прочувствовать. Рисунок Вставки 4.3. Прогноз изменений по Всемирный банк, совместно с российскими требления энергии и выбросов в атмосферу экспертами, разработал модель, предсказываю загрязняющих веществ в России, 1997 2010 гг. щую потребление энергии и количество выбросов на предстоящие пятнадцать лет. Эти прогнозы включают ряд предположений, включая ежегод ный рост ВВП в размере 5% после 2000 г., долго срочное восстановление каменноугольной отрас ли российский промышленности, и сокращение степени использования ядерной энергии. Согласно этим прогнозам, окончательный от каз от субсидий привел бы к уменьшению затрат энергии более чем на 10% относительно уровня 1990 г., в то время как сохранение цен на уровне 1990 г. приведет к незначительному увеличению энергопотребления. Было рассчитано, что при полном отказе от субсидий, в 2010 г. выбросы взве шенных частиц сократятся на 40%, а выбросы уг лекислого газа будут на 14% ниже, чем они были бы в отсутствие реформ ценообразования после 1990 г. Полный отказ от субсидий сократил бы гло Источник: Проекты Всемирного банка. ориентировалось в основном на цены, прошедшие два года цены возросли более скорректированные значительными суб чем вдвое в Иране и почти втрое в Саудов сидиями, возрастая в среднем почти вдвое ской Аравии. В апреле 1996 г. Венесуэла быстрее, чем реальный ВВП. подняла цены на бензин более чем на Сочетание бюджетных проблем, высо 500%, частично благодаря давлению Меж ких ставок по погашению задолженности дународным валютным фондом (МВФ). и желания оставаться чистыми экспорте Средние ставки субсидий в этой группе рами вызвали изменения в подходе к суб стран теперь упали с 56% до 42%. Еще в сидированию энергии в 1990 х годах. Все большей степени это касается эффектив нефтепроизводители из приведенной вы ности. Накануне 1995 г., например, Сау борки существенно увеличили реальные довская Аравия удерживала цену дизель цены на нефтепродукты. Например, за ного топлива, очищенного нефтепродук Вставка 4.4. Китай: реформа предоставления субсидий в угольном секторе экономики В течение последних пяти лет в Китае наблюдает бываемый на государственных шахтах, также бы ся значительный прогресс в области ценообразо ло частично аннулировано, так что менее 20% от вания на энергоносители, причем субсидии по ор всего каменного угля теперь продается по регули ганическому топливу снизились с 24 до 10 млрд руемым ценам. Кроме того, в Китае были решены долл. в год. Эти реформы — продолжение процес проблемы неоплаты счетов, которые мучили са, начатого в 1980 е годы. угольную промышленность в бывшем Советском Особенно внушительно устойчивое сокраще Союзе. Начиная с 1994 г., была запущена в действие ние субсидий в огромном угольном секторе эко строгая контрактная система, так что государст номики, который производит до 73% от коммерче венные шахты отгружают только каменный уголь, ских потребностей энергии Китая. Ставки субси который был проплачен заранее. дий на уголь упали с 61% в 1984 г. (Kosmo, 1987) до Имеющиеся в распоряжении данные показы 29% в 1995 г. Эти преобразования были достигну вают, что преобразования в Китае оказали весьма ты благодаря постепенному вливанию в эту от значительные результаты на эффективность энер расль коллективных и индивидуальных шахт (ра гопотребления. Энергоемкость в Китае — которая ботающих рядом с государственными шахтами). В была когда то одной из самых высоких в мире — настоящее время приблизительно 50% от произ упала примерно на 30%, начиная с 1985 г. водства приходится на эти частные шахты (Wang, 1996). Регулирование цен на каменный уголь, до Источник: Kosmo, 1987; Wang, 1986. 54 Политика предоставления субсидий и окружающая среда Рисунок 4.1. Рассчитанные изменения в энергетических субсидиях в некоторых стра нах с 1990 1991 по 1995 1996 гг. Млрд. долл. (в ценах 1995 г.) Уголь Природный газ Бензин Россия Восточная Европа Азия Производители нефти Другие Примечание: см. табл. 4.3 для расшифровки данных по странам в каждой группе. Источник: Оценки Всемирного банка. та, ниже цены мазута, который является зультате высоких темпов роста инфля остаточным продуктом переработки. В ции в большинстве стран региона. Осо результате дизельное топливо часто ис бенно значительное падение цен наблю пользовалось вместо мазута для выработ далось в Бразилии, где отмечалась ульт ки электричества, что приводило к рас раинфляция. Несмотря на галопирую трате ресурсов. Этот дисбаланс в настоя щую инфляцию, Аргентина представляла щее время исправлен, причем цены на ди собой известное исключение: минималь зельное топливо возросли с 3,2 центов до ные цены опережали инфляцию, так что 11,2 центов за литр. (Для сравнения, в Со к 1990 г. субсидии оставались только на единенных Штатах цена дизельного топ керосин и легкий мазут. В 1990 е ггоды лива для нужд конечного потребителя, до стабилизация роста инфляции сопро удержания налога, составляла 18 центов вождалась повышением реальных цен на за литр в 1995 г.). топливо. В Бразилии наблюдалось значи Несмотря на недавнее сокращение, тельное повышение реальных цен на ставки субсидий в странах производи нефтепродукты. телях нефти остаются высоким по срав Другие развивающиеся страны. В ос нению с другими странами. Для этой тальных развивающихся странах мира группы стран характерны самые боль изменение цен происходило по разному. шие объемы субсидий в мире. Темпы ре В большинстве стран Северной Афри форм также были неодинаковыми. Суб ки и стран к югу от Сахары энергетичес сидии на природный газ постоянно под кие субсидии были незначительны — дей держиваются на высоком уровне при на ствительно, бензин, дизельное топливо, и, личии небольшого повышения в реаль в меньшей степени, керосин часто обла ных ценах (за исключением Индонезии). гались налогом для повышения государ Большинство этих стран планирует со ственных доходов. В Южной Африке про кращать субсидии и впредь. Иран, напри цесс отмены госконтроля начался в конце мер, заявил, что он предполагает ликви 1980 х годов, происходила приватизация дировать субсидии на нефтепродукты в предприятий угольной промышленнос течение пяти лет. ти, и параллельно шло сокращение субси Латинская Америка. В Латиноамери дий в нефтеперерабатывающей отрасли. канских странах в целом реальные внут В настоящее время промышленность ренние цены на органическое топливо приватизирована и полностью лишена незначительно упали в 1980 е годы в ре государственного регулирования, при 55 Новый взгляд на богатство народов Вставка 4.5. Субсидии на электричество Приблизительно 34% мирового промышленного чило бы общую величину субсидий. Эти высокие производства энергии используется для получе субсидии на электричество поощряют его избыточ ния электричества и тепла; приблизительно две ное использование, что закономерно влечет за со трети этого количества имеют своим источником бой увеличение капиталовложений в энергетику, сжигание органического топлива. Органическое что приводит к высоким уровням выбросов загряз топливо и энергетика, таким образом, тесно связа няющих веществ. Что еще хуже, каменный уголь ны, и политика, влияющая на один из компонен обычно используется для выработки электричества тов пары, будет влиять на другой. в бывшем Советском Союзе, Центральной и Вос Это приобретает особую важность в контексте точной Европе, Китае, и Индии. Кроме того, этот ка субсидий в энергетический сектор промышленно менный уголь — часто низкого качества и имеет вы сти. Тепло и электричество могут быть субсидиро сокое содержание соединений серы. ваны многочисленными способами. Капитальные Однако в последние несколько лет в большин вложения в энергетику могут предоставляться ни стве стран реальные цены на электричество значи же реальной стоимости; цены на электричество тельно повысились. В этом росте важную роль сыг могут удерживаться низкими, а государство будет рало сокращение субсидий на органическое топ компенсировать результирующие потери; органи ливо. Другим фактором является сокращение суб ческое топливо может поступать в энергетику по сидий на другие затраты и сокращение возможно субсидированным ценам. сти использовать государственные фонды, чтобы В развивающихся странах субсидии на электри компенсировать потери энергетических компа чество часто бывают значительны. Общие субси ний. Это открывает неплохие экологические пер дии на электричество в начале 1990 х годов оцени спективы, хотя результаты преобразований будут ваются приблизительно в 54 млрд долл., или около ощутимы спустя длительный период времени, и, в 3,6% от ВНП в среднем по развивающимся странам; конечном счете, зависят от устойчивой привер добавление субсидий на тепло еще больше увели женности к рыночным преобразованиям. этом разрешается присутствие иностран Результаты влияния реформ политики ной собственности. Субсидии сохраня предоставления субсидий на потребле ются для нефтеперерабатывающих от ние энергии и состояние окружающей раслей, в которых каменный уголь ис среды пользуется в качестве компонента произ водства, но и они должны постепенно со Существует очевидная обратная связь кращаться к концу 1998 г. между ценами на энергию и энергоемко Страны ОЭСР В странах OЭСР субси стью, что является простейшим показате дии на энергию предоставляются целе лем энергетической эффективности. направленно, и скорее производителям, Энергоемкость определяется как соотно чем потребителям. В Германии, Японии и шение энергопотребления к ВВП, оце Испании общие субсидии остались вы ненному по паритету покупательной сокими, несмотря на некоторое умень способности ВВП. Около половины раз шение количества угольных шахт. Одна личий в интенсивности энергопотребле ко в конце 1980 х годов Великобритания ния в разных странах объясняется цена приняла программу решительной пере ми; другая половина обусловлена клима стройки структуры угольной отрасли, тическими различиями, а также уровнем которая внесла изменения в непомерное доходов и составом конечной продукции увеличение субсидий, которое имело ме (Kosmo, 1987). сто в начале 1980 х годов. Согласно Поскольку реформы политики предо оценкам для 1993 г., субсидии произво ставления субсидий начались недавно, дителям по суммарной энергии состав еще слишком рано ожидать каких либо ляли 9,5 млрд долл., причем на Германию результатов по сокращению отрица приходилось 70% от этого общего коли тельного воздействия на окружающую чества (Международное агентство по ох среду. Исследования структуры энерго ране окружающей среды, 1995). Таким потребления, после нефтяного кризиса образом, в последние годы в целом в ин 1970 х годов показывают, что влияние дустриальных странах сокращение суб цен на эффективность энергопотребле сидий на энергию происходило менее ния должно быть существенным, хотя успешно, чем в развивающихся странах. оно может проявляться и не сразу. В стра 56 Политика предоставления субсидий и окружающая среда нах OЭСР с 1971 по 1988 г. интенсив окружающей среды, являющееся следст ность энергопотребления упала на 38%. вием сокращения субсидий, может вы Для развивающихся стран различные ис звать увеличение бедности соответству следователи находят, что за длительный ющих слоев населения. Однако исследо период наблюдений потребление энер вания показали, что выгоды, получаемые гии должно закономерно падать на 0,5% от субсидий энергии, имеют тенденцию на каждый процент повышения цен непропорционально накапливаться у бо (Anderson, 1995), хотя конкретные оцен лее богатых пользователей. В Польше, на ки изменяются от страны к стране (см., пример, богатая часть населения расхо например. Hope и Singh, 1995; Julius, 1986; дует большую часть своего дохода на оп Tybout и Moss, 1992; Eskeland и др., 1994). лату энергопотребления, чем бедная, что Поскольку каменный уголь самый доказывает обратный эффект субсидиро «грязный» из всех видов органического вания в плане перераспределения энер топлива, самое большое влияние на состо гопотребления (Freund и Wallich, 1995). яние окружающей среды следует ожидать Субсидирование энергии для бедных в результате реформ политики предостав слоев населения предпочтительнее ока ления субсидий на уголь. Отмена уголь зывать в виде наличных расчетов через ных субсидий только в странах OЭСР при целевые социальные программы помо вела бы к уменьшению глобального вы щи. Другое возможное решение состоит в броса двуокиси углерода приблизительно обеспечении ваучерами, трансфертами на 1,5% (DOE 1989; Okugu и Birol, 1992), а или оплату жизненно необходимого ми при сокращении угольных субсидий в нимума для небольшой группы потреби России выброс двуокиси углерода умень тельских товаров типа природного газа. шился бы еще на 0,4%. В некоторых странах существует веро Заключение ятность, что сокращение субсидий на ор ганическое топливо может заставить по В последние годы наблюдалось реальное требителей использовать взамен дровя сокращение субсидий на энергию. Хотя ное топливо, что приведет к противопо слишком рано ожидать от этих преобра ложным результатам и нанесет окружаю зований значительного повышения эф щей среде дополнительный ущерб. Рост фективности энергопотребления и улуч потребления дровяного топлива ускорит шения состояния окружающей среды, од сведение леса, усугубляя проблемы дегра нако, вероятно, что и тот, и другой ре дации земель и утраты местообитаний. зультат будет существенным. Однако зна Тем не менее, дрова являются, прежде все чительное число проблем должно быть го, реальной возможной заменой тради решено в странах с переходной эконо ционного топлива для узкого круга поль микой, чтобы быть уверенным, что ре зователей в индивидуальных домах для формы достигнут поставленных целей. отопления и приготовления пищи. Кроме Необходимость проведения преобразо того, реальное увеличение использования ваний политики предоставления субси дровяного топлива городскими домашни дии остаются также и в странах ОЭСР. ми хозяйствами ограничена по соображе ниям месторасположения и стоимости Субсидирование сельского транспортировки. Исследования в Индо хозяйства незии показывают, что в большинстве об ластей страны переход потребителей с ке Субсидирование применения сельскохо росина на дровяное топливо почти отсут зяйственной химии в развивающихся ствует (Pitt, 1985). странах является распространенным ви При субсидировании энергии часто дом вмешательства в экономику этих декларируется, что субсидии имеют по стран. В последние десятилетия сильно ложительные результаты по части пере возросло использование сельскохозяй распределения энергопотребления. Если ственной химии, включая удобрения и это так, то любое улучшение состояния пестициды. Национальные усилия по 57 Новый взгляд на богатство народов поддержке этой политики, особенно че острые отравления благодаря примене рез практику предоставления субсидий, нию пестицидов (Repetto, 1985). В Филип играли важную роль в этом увеличении. пинах, где применение пестицидов про Поскольку субсидии делали химикаты исходит уже в течение длительного време более дешевыми для производителя, ис ни, существуют хронические проблемы со пользование химикатов в сельскохозяй здоровьем фермеров, включая заболева ственном производстве происходило ния глаз, кожные, легочные, неврологиче более интенсивно, чем это происходило ские, и почечные заболевания (Antle и бы при отсутствии субсидий. Это приве Pingali, 1995). Остаточное содержание пе ло к снижению эффективности сельско стицидов в продовольственных продуктах хозяйственного производства и увеличе может также неблагоприятно сказываться нию степени экологического ущерба. на здоровье потребителей. Этот раздел посвящен исследованию суб сидий на сельскохозяйственные химика Политика использования пестици ты, их изменения во времени, а также воз дов. В большинстве развивающихся действия на сельскохозяйственное про стран в 1970 е и 1980 е ггоды субсидиро изводство и окружающую среду. Сначала валось использование пестицидов. Ис рассматривается субсидирование пести следования, проведенные в девяти стра цидов, затем субсидирование удобрений нах (Repetto, 1985), показали, что ставки и, наконец, субсидирование воды для субсидий в начале 1980 х годов колеба орошения. лись от 20 до 80%. Отдельные страны, в том числе Египет, Индонезия и Сенегал, Субсидирование пестицидов имели ставки субсидий больше 80%. Од нако, несмотря на высокий уровень ста До недавнего времени применение пес вок субсидий, расходы на явные субси тицидов считалось важной составляю дии были относительно меньше по срав щей улучшенного ведения сельского хо нению с расходами на субсидирование зяйства. Чтобы поощрить фермеров при удобрений. В Индонезии ежегодные рас менять пестициды, в развивающихся ходы на прямое субсидирование пести странах были приняты широкие про цидов в течение 1980 х годов составляли граммы субсидирования использования приблизительно 120 млн долл., по срав пестицидов. Субсидии были прямыми и нению с приблизительно 500 млн долл. косвенными. Значительное увеличение субсидий на удобрения. В Индии ежегод применения пестицидов в последние де ные субсидии на пестициды составляли сятилетия можно частично отнести за только 35 млн долл., по сравнению с поч счет этих субсидий. В Индонезии, напри ти 1500 млн долл. субсидий на удобрения. мер, использование пестицидов с 1975 Начиная с середины 1980 х годов во по 1985 г. увеличилось более чем в полто многих странах уровень субсидирования ра раза. пестицидов был существенно снижен. Бангладеш — одна из первых стран, при Применение пестицидов и окружаю ступившая к отмене субсидирования пес щая среда. Имеются неоспоримые доказа тицидов; это была вынужденная мера в тельства, что использование пестицидов связи с возникшими в середине 1970 х г. может привести к появлению неразреши финансовыми проблемами (вставка 4.6). мых проблем в экологии и здравоохране Индонезия сократила большую часть суб нии. Основными проблемами является: за сидий пестицидов в 1986 988 гг. (вставка грязнение грунтовых вод, проблемы в об 4.7). Филиппины последовали их примеру ласти здравоохранения, гибель некото в 1988 г. и Индия в 1992 г. рых зерновых культур и других видов рас Большинство африканских стран также тительности, а также привыкание вреди предприняли меры для сокращения субси телей к пестициду. Подсчитано, что еже дий на пестициды в конце 1980 х годов, годно в развивающихся странах около 10 часто в контексте структурных программ тыс. человек умирает, а 400 тыс. получают регулирования. Субсидирование пестици 58 Политика предоставления субсидий и окружающая среда Вставка 4.6. Сокращение субсидии на пестициды в Бангладеш Как и в других странах «Зеленой революции», в сокоурожайной культурой, подвергается обработ Бангладеш использование пестицидов было не ке пестицидами. Существующая высокая стои отъемлемой частью комплекса технологий по по мость пестицидов заставила фермеров использо лучению высоких урожаев. В стране запланиро вать их исключительно в качестве конкретного ванное применение пестицидов происходило в противодействия: пестициды применяются толь три срока. Использование пестицидов поощря ко тогда, когда обнаружено поражение посевов па лось субсидиями. В результате такой политики в разитами (Pagiola, 1995). начале 1970 х годов использование пестицидов В 1994 1995 гг. были проведены исследования росло достаточно быстро. грунтовых вод в районах с высоким потенциалом Однако финансовые проблемы привели к тому, загрязнения пестицидами. Их следы были обнару что в 1973 1974 гг. субсидии сократились в два ра жены только в 13% образцов, в основном это были за, а затем в 1978 г. были полностью отменены. долгоживущие хлорорганические пестициды, ко Вслед за сокращением субсидий резко упало при торые широко использовались в прошлом, а не менение пестицидов. Обрабатываемые площади применяемые в настоящее время менее устойчи сократились с 3 5 млн га в 1971 1974 гг. до менее вые и менее токсичные фосфорорганические пес чем 1 млн га двумя годами позже, а затем и до 0,5 тициды (Pagiola, 1995). Удручающая ситуация с за млн га после того, как субсидии были полностью грязнением в других странах, которые продолжа отменены (Duloy и Nicholas, 1991). ли в 1980 е годы субсидировать использование пе Хотя в целом уровень применения пестицидов стицидов, прекрасно иллюстрирует, что для Банг с тех пор восстановился и теперь превышает уров ладеш отмена субсидирования пестицидов стала ни начала 1970 х годов, норма применения пести блестящим результатом проведения в жизнь поли цидов на гектар остается низкой, в соответствии с тики «двойного выигрыша». региональными стандартами, и только 10 20% площадей, засеянных рисом, который является вы Источник: Pagiola, 1995. дов часто предоставлялось целенаправ Однако во многих странах сохраняет ленно производителям экспортных зерно ся ряд прямых и косвенных субсидий на вых культур, чтобы стимулировать произ использование пестицидов. Таблица 4.4 водство. Падение мировых цен на эти зер дает представление о субсидиях по пес новые культуры было еще одним факто тицидам в ряде стран в 1993 г. ром, который часто приводил к сокраще Хотя раньше пестициды рассматрива ниям субсидий (Farah, 1994). В Того, напри лись как необходимый компонент ин мер, постепенно сокращаются 100% е тенсивного сельскохозяйственного про ставки субсидий пестицидов для произво изводства, в настоящее время растет по дителей хлопка, начиная с 1988 г. (Kiss и нимание, что они могут не только значи Meerman, 1991). Точно так же Камерун рез тельно влиять на состояние окружающей ко сократил более чем 100% е ставки суб среды, но и фактически наносят сущест сидий пестицидов для производителей ка венный ущерб. Отдельные исследования као, что вылилось в обвал на рынке экс показали, что сокращение использова порта какао в 1990 г. (Farah, 1994). ния пестицидов не обязательно приво Тенденции к отмене субсидий пести дит к уменьшению сельскохозяйственно цидов также наблюдаются в странах с пе го производства. В Индонезии, начиная с реходной экономикой в Восточной и конца 1980 х годов, происходило факти Центральной Европе и в бывшем Совет ческое сокращение применения пести ском Союзе. Например, в 1991 г. Польша цидов, которое сопровождалось увеличе полностью отменила субсидии пестици нием производства риса (вставка 4.7). В дов (которые составляли 1,1% от общего случаях, когда производительность сни размера расходов на производство пи жается из за сокращения контроля над щевой сельскохозяйственной продук сельскохозяйственными вредителями, ции) (ОЭСР, 1995). В Латинской Америке более низкие доходы часто в значитель также существенно сокращаются прямые ной степени компенсируются благодаря субсидии. Действительно, в отдельных улучшению здоровья фермеров (Antle и странах внутренние цены на пестициды Pingali, 1995). теперь выше, чем мировые пограничные Во многих случаях использование пе цены (Valdes и Schaeffer, 1995a, 1995b). стицидов было заменено методом интег 59 Новый взгляд на богатство народов Вставка 4.7. Сокращение субсидий на пестициды в Индонезии В сельском хозяйстве Индонезии занято около Рисунок Вставки 4.7. Влияние уменьшения 50% рабочей силы и на него приходится прибли субсидирования пестицидов в Индонезии зительно 20% ВВП. Рис является наиболее важным сельскохозяйственным продуктом. Самообеспече ние рисом было центральной задачей сельскохо зяйственной политики, начиная с 1960 х годов. Для увеличения производства риса правительство стимулировало использование высокоурожайных сортов (ВС) и совместного применения удобре ний и пестицидов. В результате посевные площа ди, засеянные ВС, к 1990 г. увеличились более чем на 90%, а производство риса в 1970 1990 гг. удвои лось. С 1985 г. страна, которая раньше была самым крупным в мире импортером риса, стала сама пол ностью обеспечивать себя этим продуктом. До 1986 г. применение пестицидов считалось неотъемлемой частью государственной политики, направленной на увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции. Использование пестицидов поддерживалось многими способами, включая прямые субсидии на продажу пестицидов, государственные вливания и благоприятные усло вия предоставления кредитов (мягкое кредитова ние). В начале 1980 х годов ставка субсидий пести цидов составляла приблизительно 85% (Pincus, 1994). В 1986 1987 гг. бюджетном году расходы на субсидирование пестицидов достигли 151 млрд ру пий (126 млн долл.). В результате проведения этой политики внутреннее производство пестицидов подскочило с 6 тыс. т в 1972 г. до 53,1 тыс. т в 1985 г. Источник: Данные Всемирного банка; Pincus 1994; (Pincus, 1994), кроме того, существенные объемы Pearson,1991. пестицидов были импортированы дополнительно. Массовое использование пестицидов причиня Многие пестициды были запрещены, а также ло значительный вред окружающей среде. Это осо была принята в качестве национальной политики бенно касается загрязнения пестицидами плотно программа интегрированной защиты растений. заселенных сельских регионов Индонезии, особен Все прямые субсидии на пестициды к 1989 г. были но тех, где вода для питья и купания имеется в огра отменены, а большая часть косвенных субсидий ниченном количестве. Проблема еще более услож претерпела существенные сокращения. В резуль нялась утилизацией вредных отходов, произведен тате этих преобразований применение пестици ных предприятиями по выпуску пестицидов. Как ни дов резко сократилось. В 1990 г. производство пес странно, интенсивное использование пестицидов тицидов упало до 22,1 тыс. т, а импорт сократился также явилось причиной дискредитации самой це до трети по сравнению с объемами середины ли, для которой оно было предпринято, а именно 1980 х годов. Общее производство шлифованного стабилизации сельскохозяйственного производст риса поднялось с 27 млн т в 1986 г., до 30 млн т в ва. Целенаправленно уничтожаемые вредители до 1990 г. Хотя не существуют данных, чтобы количе вольно быстро вырабатывали устойчивость к пес ственно оценить этот эффект, считается, что со тицидам, что приводило к широко распространен кращение использования пестицидов сокращает ным проблемам неожиданных вспышек численно ущерб, наносимый окружающей среде, — особен сти вредителей. Кроме того, такие вредители, как но в области здравоохранения и в отношении со коричневый кузнечик, которые раньше не пред хранения биологического разнообразия. ставлял проблемы для сельского хозяйства, стали Несмотря на некоторые улучшения, проблемы не наносить существенный ущерб после того, как в ре были решены полностью. Некоторые косвенные зультате передозировки пестицидов были уничто субсидии по прежнему остаются: например, через жены их естественные враги. Тем не менее, посколь государственное финансирование борьбы с катаст ку применение пестицидов продолжалось, корич рофическими вспышками вредителей, когда обеспе невый кузнечик стал представлять собой опреде чивается распыление или предоставляются бесплат ленную проблему. Вспышка численности этого вре ные пестициды для борьбы с вредителями. При пре дителя в 1976 г. привела к потере миллиона тонн доставлении многих кредитов все еще оговаривает риса, количества, достаточного для того, чтобы на ся непременное условие использования пестицидов. кормить более 2,5 млн человек (Kenmore, 1991). Также сохраняются различные меры по защите на Эти проблемы подвели Индонезию к необхо циональной промышленности по производству пес димости радикально изменить в 1986 г. политику тицидов, поэтому форсирование запрещения пести применения пестицидов (см. рис. вставки 4.7.). цидов испытывает определенные трудности. 60 Политика предоставления субсидий и окружающая среда Таблица 4.4 Политика применения пестицидов в некоторых странах, 1993 г. Страны Ставки ни Субсиди Благопри Льготные Бюджетное Целевые Принятие же рыноч рованный ятный ва тарифные финанси пожертво ИЗР ных цен кредит лютный ставки рование вания курс борьбы со вспышками численнос ти вредите лей Азия Бутан да да нет да Да да да Китай нет н/д нет нет Да да да Индонезия нет нет нет нет Да нет да Лаос да да нет да Нет да да Малайзия нет нет нет нет Да нет да Непал нет нет н/д да Да да да Шри Ланка нет да да нет Нет нет нет Вьетнам нет нет н/д да Да нет да Африка Камерун да да нет да Нет да нет Египет нет да да да Да нет нет Гана нет да нет да Да да да Кения нет да нет нет Да нет нет Мадагаскар нет да н/д да Да да да Малави нет да н/д н/д Да да нет Нигерия нет да нет да Да нет нет Судан да да нет нет Да да нет Танзания нет нет нет н/д Нет да нет Латинская Америка Бразилия нет нет н/д нет Нет нет нет Колумбия нет нет нет нет Да нет нет Коста Рика нет да н/д да Да н/д н/д Куба нет да да н/д Да нет да Перу нет нет нет да Нет нет нет Источник: Fleischer и Waibel,1993. рированной защиты растений (ИЗР). ми особенно высокого уровня зараже Чтобы уменьшить возможный ущерб, ме ния паразитами, а не для применения в тоды ИЗР пытаются защищать сельско качестве профилактического средства. хозяйственные культуры, пользуясь пре Ряд стран возвел ИЗР в ранг националь имуществом биоразнообразия. Практи ной политики, в том числе Бутан, Китай, ческие методы видоизменяются в зави Индонезия, Мадагаскар, Лаосская На симости от сельскохозяйственной куль родно Демократическая Республика, и туры и экосистемы, но они обычно за Вьетнам, (Fleischer и Waibel, 1993). С на ключаются в практике использования чала 1990 х гг. Всемирный банк прово сортов, устойчивых к насекомым; изме дит политику поощрения применения нении сроков сева и уборки, что позво методов ИЗР. ляет использовать в своих интересах Проблемы, оставшиеся нерешенными. особенности жизнедеятельности насе Были сделаны реальные успехи по сокра комого; размножение (или интродук щению субсидий на пестициды. Большое ция) природных хищных видов (агентов число стран сократили прямые субсидии борьбы с вредителями); а также севообо пестицидов, включая Бангладеш, Египет, рот. Применение пестицида, если оно Гану, Индию, Индонезию, Пакистан, Вьет все же сохраняется, ограничено случая нам и большинство стран Латинской 61 Новый взгляд на богатство народов Америки. Несмотря на эти успехи, мно помощи производителям и потребителям жество стран все еще продолжают прово пестицидов, а некоторые из них стали под дить политику, которая прямо или кос держивать методы ИЗР. Однако остаются венно одобряет применение пестицидов проблемы с безвозмездным предоставле и препятствует принятию экологически нием пестицидов из нескольких стран, на надежных и безопасных методов контро пример Японии (Matteson и Meltzer, 1995). ля численности вредителя (таблица 4.4). Продажа фермерам дотируемых пестици • Правительства отдельных стран все дов часто происходит по сильно занижен еще субсидируют использование пес ным ценам. тицидов, хотя делают это неявно — че Отказ от субсидий — только первый рез системы наблюдения за вредите шаг к тому, чтобы использование пести лями, ассигнование борьбы со вспыш цидов не превышало социально опти ками вредителей, и календарное рас мальных уровней. Принимая за аксиому, пыление, а также оказывают значи что часто важные отрицательные экстер тельное влияние на решения ферме налии (внешние эффекты) связаны с ис ров по применению пестицидов. пользованием пестицидов, все более ши • Требования, сопровождающие предо роко принимается принцип налогообло ставление сельскохозяйственных кре жения пестицидов. Некоторые страны дитов, часто входят в противоречие с ОЭСР установили налоги на использова усилиями, направленными на умень ние пестицидов. Дания подняла налоги шение использования пестицидов, по на пестициды в целом на 37% по сравне скольку кредит часто напрямую увязан нию с розничными ценами 1996 г. В Шве с использованием указанных объемов ции высокие налоги на пестициды со пестицидов (Thrupp, 1990). В Коста провождаются субсидиями, чтобы по Рике, например, фермеры должны бы мочь фермерам без потерь перейти на ли доказать, что они используют пес свободные от пестицидов методы веде тициды, чтобы получить ссуду на сель ния сельского хозяйства. Однако из раз скохозяйственные нужды. Кроме того, вивающихся стран ни одна не предпри некоторые страны обеспечивают кре няла следующий, логически вытекающий дит под субсидию на закупки пестици шаг и не обложила налогом использова да. В Кот д'Ивуаре, например, кредит ние пестицидов. Действительно, ряд на закупки пестицида предоставляется стран, например Филиппины, по преж по ставкам на 4 5% ниже рыночной нему отказывается от введения налога с стоимости (Adesina, 1994). продаж на пестициды. • Чтобы поощрить использование пес тицидов, некоторые страны импорте Субсидирование удобрений ры назначают более низкие тарифы на импорт пестицида. Импортные тари Общее количество удобрений, использу фы для пестицидов в Таиланде, напри емых во всем мире, в форме трех главных мер, составляют только 5%, по сравне питательных веществ (по азоту (N), фос нию приблизительно с 20% для обору фору (P), и калию (K)) — повысилось с 27 дования (Waibel, 1990). млн т в 1960 г. до 146 млн т в 1988 г. (рису Страны, в которых расположены пред нок 4.2). Рост был особенно интенсив приятия производящие пестициды, часто ным в развивающихся странах, особенно имеют низкие тарифные ставки на им в Азии. Применение удобрений было од портные действующие вещества и высокие ним из движущих факторов в процессе процентные ставки на импортную продук увеличения объема сельскохозяйствен цию. Эта дискриминационная торговая ной продукции. Лишь в последние годы политика ведет к снижению эффективнос наметилась тенденция уменьшения ми ти производства и использования пести рового потребления удобрений, в значи цидов. Большинство источников финан тельной степени в результате сокраще сирования и международных агентств ста ния их использования в Восточной Евро ли очень осторожными в предоставлении пе и бывшем Советском Союзе. 62 Политика предоставления субсидий и окружающая среда Использование удобрений и окружаю возникающих при поступлении большого щая среда. Экологические последствия количества биогенных веществ в экосис использования удобрений не так одно темы. Это может приводить к деградации значны, как последствия использования качества воды и эвтрофикации водоемов. пестицидов. В то время как чрезмерное Насыщенный фосфатами поверхностный или несоответствующее использование сток с сельскохозяйственных угодий в удобрений может вести к экологическо Центральной Флориде, например, приво му ущербу, удобрения, применяемые дит к серьезному нарушению экосистемы должным образом, могут иметь благо Эверглэйдс. Поскольку в Эверглэйдс в есте приятное влияние на окружающую среду. ственных условиях отмечается низкое со Действительно, отказ от использования держание фосфатов, большинство экосис удобрений может часто иметь неблаго тем очень чувствительны к их избытку. приятные экологически последствия. Применение удобрений также способству Положительные экологические по ет изменению климата, так как газообраз следствия. Без применения удобрений ные потери азота добавляются к общему существование высокоурожайного сель выбросу окислов азота. ского хозяйства невозможно. Низкий Неблагоприятное воздействие на уровень использования удобрений может плодородие. Хотя применение удобре иметь два вида неблагоприятных эколо ний повышает доходы, неправильное их гических последствий. Сначала это может употребление может также иметь в дол приводить к деградации посевных пло госрочной перспективе весьма неблаго щадей, и, в конечном счете, к возможному приятные последствия для плодородия исключению их из севооборота. Во вто почв, увеличивая их кислотность, а также рых, требовалось бы намного больше по уменьшая использование органических севных площадей, чтобы произвести нуж удобрений и растительных остатков. Не ное количество сельскохозяйственной сбалансированное применение удобре продукции. Это еще больше ускорило бы ний может привести к чрезмерному ис и так стремительное преобразование ес тощению содержания в почве некоторых тественной природной среды в сельско питательных веществ; например, часто хозяйственные угодья, которое, как счи при применении удобрений пренебрега тается, является основным фактором де ют биогенными микроэлементами. Во градации естественных ландшафтов и ис многих рисопроизводящих странах не чезновения видов (Pagiola и др., 1997). хватка биогенных микроэлементов типа Неблагоприятные экологические по серы и цинка сыграла важную роль в ог следствия. Применение удобрений может раничении роста урожайности (Pagiola, иметь неблагоприятные экологические 1995). Использование некоторых удобре последствия, если они выносятся с полей, ний может увеличивать уровень содержа на которых они применялись. Согласно ния в сельскохозяйственных почвах кад некоторым исследованиям, только при мия и других вредных тяжелых металлов, близительно 50% от внесенных удобрений загрязняя сельскохозяйственную продук усваивается зерновыми культурами, пред цию и представляя опасность для здоро полагается, что оставшееся количество пи вья населения. тательных веществ (биогенов) выделяется Политика применения удобрений. в окружающую среду. Это может со време Значение удобрений в сельскохозяйст нем привести к возникновению проблем в венном производстве способствовало то области здравоохранения. Например, нит му, что практика поддержки использова раты, выщелоченные из удобрений, могут ния удобрений стала важным аспектом служить канцерогенами и стать причиной национальной политики во многих стра врожденного порока сердца. Однако в от нах. Почти во всех развивающихся стра личие от пестицидов, основное ядро про нах в разное время и в различной степе блемы применения удобрений состоит не ни проводилась политика субсидирова в возможном воздействии биогенов на ния удобрений. Субсидии широко ис здоровье, а в экологических последствиях, пользовались, чтобы стимулировать уве 63 Новый взгляд на богатство народов личение применения удобрений, и как сидии одновременно с быстрым ростом следствие, увеличение урожаев. Счита использования удобрений привел очень к лось, что субсидирование удобрений высоким расходам бюджета (таблица 4.6). особенно важно, чтобы заинтересовать Например, в 1984 г. Индонезия истратила фермеров в ведении интенсивного хо 1 млрд долл. на явные субсидии удобре зяйства, что часто было тесно связано с ний, Нигерия в 1985 г. истратила 270 млн применением удобрений. Применение долл. (32% от бюджета сельского хозяйст субсидий оказалось успешным в этом от ва), а Индия в 1988 г. истратила более 2,8 ношении: в 1971 1980 гг. использование млрд долл. удобрений росло более высокими темпа ми в странах с субсидиями, чем в странах Рисунок 4.2. Тенденции потребления без субсидий (Couston, 1985). удобрений Латинская Америка Тенденции в политике применения удо Восточная Европа, брений. Хотя недостаток данных для мно бывший СССР гих стран не позволяет рассчитать общие Африка Другие субсидии на глобальном уровне, можно уловить общие тенденции их изменений и колебаний. Субсидии на удобрения быс тро увеличивались в течение 1960 х и 1970 х годов, достигнув своего пика в кон це 1970 х — начале 1980 х годов, и затем стали снижаться (таблица 4.5). В начале 1970 х годов ставки явных субсидий для удобрений обычно состав ляли от 25 до 50% от не субсидированной розничной стоимости (Repetto, 1988). Например, ставки субсидии для мочеви ны в 1968 1972 гг. равнялись 56% в Банг Во многих странах субсидии на удоб ладеш (вставка 4.8), 50% в Чили, 36% в Ин рения стали сокращаться в 1980 е годы донезии, 50% в Нигерии, 47% в Сенегале, (Maene, 1994; Isherwood, 1996). Средние и 81% в Уругвае. Многие страны также субсидии на мочевину уменьшились во обеспечивали дополнительные косвен многих странах (см. табл. 4.5). Также име ные субсидии через льготные валютные ли тенденцию к снижению бюджетные курсы, тарифы, и валютные ассигнова расходы (см. табл. 4.6). В Индонезии суще ния, льготное внутреннее налогообложе ственно сократилось общее количество ние, и субсидирование кредитов. Напри субсидий. Отдельные страны, включая мер, в Бразилии в конце 1970 х годов Бангладеш, Филиппины, Шри Ланка и кредит на закупки удобрений был бес большинство латиноамериканских стран, процентным; импорт удобрений в Ника отменили явные субсидии на удобрения. рагуа сопровождался чрезвычайно бла Эта тенденция к снижению продолжается гоприятным валютным курсом. и сегодня, хотя во многих странах про Даже если в большинстве стран цель цесс несколько замедлился в Иране — од увеличения использования удобрений но из немногих исключений в этой зако давно была достигнута, в начале 1980 х номерности, — наблюдается увеличение в годов субсидии оставались довольно вы общем субсидировании удобрений. сокими. В начале 1980 х годов обычными В странах Восточной Европы с цент были ставки субсидий для удобрений от ральной плановой экономикой удобре 50 до 70% (Всемирный банк, 1986). В 1983 ния скорее распределялись, чем продава 1984 гг., например, явные субсидии для лись, и были значительно субсидированы. азотных удобрений составляли 36% в Бур С переходом к рыночным отношениям кина Фасо, 61% в Иране, 33% в Пакистане, субсидии на удобрения в этих странах и 60% в Tого (Repetto, 1988). Высокие суб были сокращены или, в многих случаях, 64 Политика предоставления субсидий и окружающая среда Таблица 4.5. Прямые субсидии на мочевину в отдельных странах, 1971 1990 гг. (долл. за 1 тонну мочевины, в ценах 1995г.) Страна 1971 1975 1976 1980 1981 1985 1986 1990 Азия Бангладеш 90 99 17 19 Индонезия н/д н/д 51 66 Иран 411 294 239 101 Пакистан 108 69 77 н/д Oман 335 н/д н/д 52 Турция 164 н/д н/д 55 Африка Буркина Фасо 253 177 136 12 Нигерия н/д 60 59 н/д Южная Африка 38 20 н/д н/д Toгo 367 299 200 99 Тунис* 38 132 181 100 Южная Америка Венесуэла н/д 152 н/д 188 Восточная Европа Венгрия 57 57 112 67 Страны ОЭСР Австралия 90 42 12 н/д Новая Зеландия 84 73 16 н/д Португалия н/д 197 308 н/д Испания 106 95 98 52 Примечание: Из за отсутствия наблюдений в базе данных ФАО, некоторые указанные значения могут относяиться к различным периодам. ФАО прекратила собирать эти данные в 1990 г. * Указаны данные по субсидиям на нитрат аммония. Источник: База данных ФАО. Таблица 4.6. Средние ежегодные бюджетные ассигнования на прямые субсидии удо брений в некоторых азиатских странах, 1982 1994 гг. Млн долл. США (в ценах 1995 г.) Страна 1982 1984 1985 1997 1988 1990 1991 1993 1994 Бангладеш 56 21 68 19 0 Индия 1194 2006 2833 2010 1685 Индонезия 732 530 515 333 96 Иран 478 432 505 658 н/д Южная Корея 106 387 15 н/д н/д Непал 9 6 13 17 н/д Пакистан 178 156 102 33 2 Филиппины 48 46 20 0 н/д Шри Ланка 64 44 12 0 н/д Таиланд 5 3 3 n/а н/д Источник: База данных FADINAP, за исключением Индонезии (1991 1994), информация о кото рой предоставлена Индонезийским центром политики и изучения внедрения. 65 Новый взгляд на богатство народов полностью прекращены (Maene, 1994). В личным причинам, включая экономичес странах ОЭСР явные субсидии на удобре кие побуждения, протекционизм, соци ния редки; субсидии производителям альную справедливость или давление за обычно принимают формы субсидирова интересованных групп. В Нигерии оста ния продукции, нежели субсидирования ется единственная наиболее дорогая компонентов производства. Фактически, сельскохозяйственная программа по ве отдельные страны облагают налогом ис личине субсидирования удобрений, со пользование удобрения (Maene, 1994). ставляющая 31% от ассигнования госу Имеется ряд факторов, побуждающих дарственного бюджета по сельскому хо страны сокращать или полностью свер зяйству. Сообщается, что субсидии удоб тывать субсидирование удобрений: рений косвенным образом восстанавли • Во многих африканских и латиноаме ваются в отдельных странах Центральной риканских странах главным фактором Европы и бывшем Советском Союзе. послужило финансовое бремя. • Часто стимулом к сокращению служи Экологические результаты реформы ла потребность в повышении эффек субсидий. Использование удобрений тивности сельскохозяйственного про обеспечивает явный рост производитель изводства. Благодаря субсидиям удоб ности, и во многих развивающихся стра рения не экономили, и наблюдалась нах часто имеет незначительное влияние тенденция их передозировки и непра на ухудшение состояния окружающей вильного использования. Кроме того, среды. По этой причине потенциал для механизмы, требовавшие применения преобразований в русле политики «двой удобрений, которые были заложены в ного выигрыша» менее заметен, чем для политике предоставления субсидий — пестицидов. Поэтому трудно предсказать часто основанной на государственной диапазон реформ субсидии, изменения в или парагосударственной распреде котором могут привести к оздоровлению лительных системах, — имели тенден экологической обстановки. Систематиче цию через какое то время становиться ские исследования экологических про все более и более раздутыми и неэф блем, связанных с перерасходом или не фективными. правильным применением удобрений, Международные организации, вклю проводятся редко. Даже в тех случаях, где чая Всемирный банк и МВФ, а также меж такие данные существуют, их обычно бы дународные источники финансирования, вает недостаточно, чтобы выделить дол долгое время ратовали за отмену субси госрочное воздействие изменений в ре дий, чтобы выправить искажения цен и жиме использования удобрений. повысить эффективность производства. Говоря о перспективе повышения эф Реформа политики предоставления суб фективности, для оправдания субсидий сидий была главной составляющей про часто упоминается необходимость грамм структурного регулирования. уменьшения риска для фермеров. Для за В странах с плановой экономикой — щиты внутренних отраслей промышлен бывшем Советском Союзе и странах Вос ности по производству удобрений также точной Европы — важным фактором бы привлекаются аргументы по поддержке ли условия, созданные переходом к ры зарождающейся промышленности. Каки ночным преобразованиям, а также недо ми бы достоинствами ни обладали эти статок финансовых ресурсов. аргументы, ясно, что они не могут более Однако новые направления в субсиди применяться. После десятилетнего опыта ровании удобрений не были направлены удобрения широко применяются ферме только лишь на их сокращение. Наблюда рами, и промышленность удобрений яв лись колебания, и даже отмечалось увели ляется развитым сектором индустрии во чение субсидий. Многие страны все еще многих странах. Соображения бедности продолжают обеспечивать прямые или также редко являются решающим факто косвенные субсидии. Правительства со ром, так как субсидии удобрений — чрез противляются отмене субсидий по раз вычайно неэффективный способ помо 66 Политика предоставления субсидий и окружающая среда щи бедным фермерам, на долю которых циды, удобрения и другие загрязняю приходится только небольшая часть от щие вещества. Использование воды общего количества используемых удоб для сельскохозяйственных целей мо рений. жет существенно влиять на режим вод ных объектов, общий объем водного Субсидирование воды, используемой на стока, скорости водного потока, а так орошение же на режим питания грунтовых вод, и как следствие этого, на изменение Площадь орошаемых угодий во всем ми природной среды естественных озер, ре увеличивалась примерно на 2% в год в речных бассейнов, эстуариев и мор течение 1960 х и 1970 х годов, и прибли ских побережий. Использование вод зительно на 1% в год в течение 1980 х и в ных ресурсов для сельского хозяйства начале 1990 х годов, в абсолютном выра может также отрицательно влиять на жении составляя около 250 млн га. Почти естественную среду выше по течения половина орошаемых угодий мира при водотока, поскольку режим водных ходится на три страны — Китай, Индию и экосистем в замыкающем створе явля Пакистан. Соединенные Штаты и быв ется результатом взаимодействия мно ший Советский Союз также имеют значи жества факторов на всей территории тельные орошаемые площади. В послед их водосборных бассейнов. ние годы, однако, происходит увеличе Субсидирование орошения. Субсидии ние площадей орошаемых угодий, преж на орошение одинаково распространены де всего, в других странах. как в развивающихся, так и в индустриаль ных странах. Многие оросительные сис Ирригация и окружающая среда. Хотя темы были построены и эксплуатирова ирригация служит мощным фактором лись государственными организациями. реального увеличения объемов произ Обычно водопользователям предъявляют водства сельскохозяйственной продук счет на оплату только части стоимости ции, она может также оказывать сущест поставляемой к ним воды (таблица 4.7). венный отрицательный экологический Во многих случаях взимают плату, не эффект как местный, так и выходящий достаточную даже для покрытия затрат далеко за пределы орошаемой области. на поддержание и обслуживание (O&M), • Местные воздействия. Орошение мо и она почти никогда не покрывает реаль жет способствовать увеличению дохо ных капитальных затрат, понесенных дов, благодаря обеспечению необхо при строительстве водных коллекторов и димого зерновым культурам режима распределительных каналов (Repetto, подачи воды. Это позволит также вы 1986; Tsur и Dinar, 1995). Расходы часто ращивать урожай в сухие сезоны года больше зависят от размера орошаемой Неправильное применение или избы площади, чем от объема потребляемой точное использование ирригации мо воды, что соответственно ослабляет фак жет, однако, привести к долговремен тор, сдерживающий перерасходы воды. ному снижению урожайности из за за Для ирригации, финансируемой из част соления или вторичного заболачива ных источников, часто субсидируется ния (Umali, 1993). энергия для подачи воды с помощью на • Воздействия, выходящие за пределы сосов (например, в Индии и Соединен орошаемой области. Сельское хозяй ных Штатах). ство — единственный в своем роде и самый крупный потребитель пресных Размеры субсидирования ирригации. вод во всем мире. Использование воды Имеющаяся в распоряжении информа для ирригации часто имеет серьезное ция позволяет сделать приблизительную отрицательное влияние и на качество, оценку диапазона субсидий ороситель и на количество воды, поступающей ной воды. Поскольку данные по ежегод на другие цели. Водный сток с ороша ной амортизации акционерного капита емых площадей часто содержит пести ла не доступны, для оценки ежегодных 67 Новый взгляд на богатство народов амортизационных отчислений были ис димы значительные вклады из общест пользованы величины средних ежегод венных инвестиционных фондов и теку ных капиталовложений. Ежегодно, за пе щие расходы государственного бюджета. риод с 1983 по 1993 г., в развивающихся Отсутствие в течение длительного време странах вводится в строй приблизитель ни начислений для покрытия затрат по но 2,8 млн га новых орошаемых площа эксплуатации и техническому обслужи дей; из них 0,24 млн га в Африке, 2,28 млн ванию часто приводит к значительному га в Азии и 0,28 млн га в Латинской Аме изнашиванию оросительных систем. В рике (ФАО, 1994). Средняя себестоимость Мексике орошаемые площади сократи единицы ирригационных сооружений лись в конце 1980 х годов из за зависимо была приблизительно 5300 долл. /га в сти от субсидий (ставки субсидий состав Азии, 23400 долл. /га в Африке и 11600 ляли 89%) и сокращения правительствен долл. /га в Латинской Америке (Jones, ных расходов. Недостаток финансирова 1995). Таким образом, в среднем ежегод ния в Китае, начиная с 1980 г., вывел из ные вклады в ирригацию составляют производства более 930 тыс. га орошае приблизительно 21 млрд долл. Эксплуа мых сельхозугодий. По оценкам экспер тационно технические расходы могут тов, во всем мире существует около 150 быть приблизительно оценены величи млн га сельхозугодий (более 60% от обще ной в 10% от ежегодных капиталовложе го количества орошаемых площадей), ко ний (Repetto, 1986), поэтому общее коли торые требуют того или иного вида ре чество ежегодных затрат равняется при культивации, чтобы остаться в хорошем близительно 23 млрд долл. Принимая во рабочем состоянии (Gleick, 1993). внимание, что издержки покрывают Хотя субсидирование ирригации час только 65% от эксплуатациионно техни то оправдывалось необходимостью по ческих расходов, общее количество еже мощи бедным фермерам, во многих слу годных субсидий на ирригацию в разви чаях самое большое количество выгод вающихся странах составляет приблизи имели фермеры среднего достатка и бо тельно 22 млрд долл. (табл. 4.8). Отмеча гатые (Briscoe и Garn, 1994). ется, что эта оценка не включает альтер нативной стоимости воды при альтерна Резюме тивном использовании. Повсеместное назначение убыточных В настоящее время наблюдается реаль цен на оросительную воду привело к ее ный прогресс в сокращении крупных существенным перерасходам. Эффектив субсидий, которые раньше были харак ность использования водных ресурсов терны для рынков пестицидов и удобре была чрезвычайно низкой — в развиваю ний в развивающихся странах, что при щихся странах всего 30% воды, вовлечен водило к чрезмерному и неэффективно ной в процесс орошения, фактически ис му использованию препаратов сельско пользуется (Xie и др., 1993). Изучение хозяйственной химии и, как следствие, к одиннадцати главных оросительных сис серьезному экологическому ущербу. Эти тем в Китае показало, что фермеры часто проблемы, наряду с бюджетными затра используют субсидированную ороси тами на субсидии, заставили обратить се тельную воду в количествах, больших, рьезное внимание на политику предо чем это необходимо для получения уро ставления субсидий и привели к сокра жая, и заменяют водой другие компонен щению субсидий во многих странах. ты производства (Repetto, 1986). Пере По сравнению с ситуацией на ранней расход оросительной воды является глав стадии их внедрения использование удо ным фактором, наряду с проблемами за брений и пестицидов было с одобрением болачивания и засоления, которые на воспринято фермерами, и агрохимичес блюдаются сейчас во многих странах. кий сектор экономики сегодня вполне Ограниченное возмещение издержек сформировался. Кажется, существует ма производства подразумевает, что для со ло оснований для оправдания субсидий. хранения оросительных систем необхо Отмена явных субсидий на пестициды 68 Политика предоставления субсидий и окружающая среда должно стать не последним, а, скорее, Таблица 4.7. Ирригационные расходы и первым шагом корректировки политики себестоимость единицы продукции в не и рыночного регулирования. Государст которых азиатских странах венные органы должны продвигаться Страна Стои Общие Расходы Возме дальше — к полному отказу от политики мость капи на опла щение субсидии. O&M, тальные ту воды, издер Перспективное влияние сокращения долл. /гa и теку долл. /гa жек про субсидирования компонентов сельско щие за из водст траты, ва, долл. хозяйственного производства будет так долл. /гa /гa же подвержено изменениям других стра тегий, которые влияют на состояние Индонезия 33 387 26 78 сельского хозяйства. Несмотря на то, что Респ. Корея 210 1523 192 91 часто высокие субсидии способствуют Непал 16 207 9 57 Филиппины 14 166 17 121 развитию сельского хозяйства, подавля Таиланд 30 272 8 28 ющее большинство развивающихся Бангладеш 21 375 4 18 стран до недавнего времени проводили политику, которая в конечном результате, Источник: Repetto, 1986. являлась дискриминацион ной в отно шении сельского хозяйства. Ресурсы из Выводы влекались из сельского хозяйства разны ми способами: завышением валютного В последние годы был достигнут реаль курса, защитой конкурирующих отрас ный прогресс в сокращении использова лей, регулированием цен, а также высо ния производственных ресурсов, нанося кими ставками прямого налогообложе щих ущерб окружающей среде. Тенден ния. Пример восемнадцати развиваю ции отмены субсидий особенно сущест щихся стран показывает, что в течение венны в энергетической промышленнос 1960 1984 гг. трансферты сельского хо ти, где раньше ежегодные суммарные суб зяйства составляли в среднем 46% от сидии были вдвое больше, чем сейчас — сельскохозяйственного ВВП (Schiff и спустя 5 лет. Valdes, 1992). Эта политика существенно Однако во многих странах существуют замедлила прирост сельскохозяйствен большие возможности для дополнитель ного производства, и многие страны по ного сокращения субсидий тех производ степенно отказываются от нее. По мере ственных ресурсов, которые оказывают того, как сельскохозяйственная деятель неблагоприятные экологические воздей ность станет более привлекательной по ствия. Однако в других странах большин своим результатам, вполне вероятно вы ство очевидных и «простых» преобразо нужденное увеличение потребности ваний были уже осуществлены, и допол компонентов сельскохозяйствен ного нительные усилия по проведению ре производства. Полное использование форм могут потребовать некоторых этих компонентов, следовательно, может сложных компромиссных решений. значительно увеличиться, даже если суб Само по себе свертывание политики сидии для их использования снижены. субсидирования не всегда в достаточной Это, например, произошло с удобрения степени гарантирует, что эффективность ми в Бангладеш (вставка 4.8). Тем не ме производства повысится, а состояние ок нее, использование производственных ружающей среды улучшится. Для того, ресурсов будет более низким, чем оно чтобы гарантировать ожидаемый эффект было бы, если бы субсидии сохранялись от реформирования политики субсиди на прежнем уровне в условиях измене рования, иногда бывают необходимы до ния общих приоритетов политики. полнительные преобразования. Это наи более ясно наблюдается в случае субсиди 69 Новый взгляд на богатство народов Вставка 4.8. Сокращение субсидий на удобрения в Бангладеш Бангладеш — одна из беднейших и наиболее гус ный сектор. Параллельно с отменой государствен тонаселенных стран в мире. Сельское хозяйство ного контроля за ценами, в 1990 г. стали постепен является доминирующим сектором, обеспечивая но сокращаться субсидии на мочевину. 38% от ВВП и привлекая 70% рабочей силы. В про Экономия, последовавшая в результате умень шедшем десятилетии, благодаря широкому приме шения субсидий на удобрения в 1990 1993 гг., бы нению улучшенной интенсивной технологии ла оценена в 294 млн долл.: 253 млн долл. удалось производства урожая, доходы сельского хозяйства сэкономить за счет транспортировки и распреде ежегодно росли примерно на 2%. Одной из глав ления удобрений, 33 млн долл. — за счет сокраще ных причин этого роста было увеличение исполь ния прямых субсидий, и 7 млн долл. — за счет заку зования удобрений. С 1971 по 1993 год общий пок по импорту через частный сектор. объем использования удобрений увеличился с 0,3 Несмотря на отказ от регулирования цен и со до 2,3 млн т. В основном здесь применяется моче кращение субсидий, реальные цены на мочевину вина, которая производится на месте из природ через некоторое время снизились, благодаря повы ного газа, и ее доля на рынке составляет 67%. шению эффективности распределения, увеличе До 1978 г. правительство имело монополию на ния внутреннего производства и падения мировых производство удобрений, их приобретение и рас цен на мочевину в середине 1980 х годов. Вместе с пределение, осуществляемое через две государст существенным увеличением площадей, засеваемых венные организации: Корпорацию сельскохозяй улучшенными сортами растений, это привело в пе ственного развития Бангладеш (BADC) и Бангла риод в 1970 1990 гг. к устойчивому увеличению ис дешскую корпорацию химических отраслей про пользования удобрений ежегодно на 10%. мышленности (BCIC). В этот период существовали четыре основных типа субсидий: прямая ценовая Рисунок Вставки 4.8. Эффект отмены субси субсидия, когда пограничные цены превышали го дий на мочевину в Бангладеш сударственные коммерческие цены; косвенная субсидия производства, когда отпускные цены бы ли выше пограничных цен; косвенная субсидия распределения, когда затраты на распределение выше затрат частного сектора; и субсидия произ водства через продажу природного газа произво дителям мочевины по низким ценам. Хотя субсидии способствовали стимулирова нию использования удобрений, они легли тяжким финансовым бременем на правительство. Субси дии на удобрения в конце 1970 х годов составляли 4% от национального бюджета (Mokarrum, 1994). Государственное управление рынком удобрений также привело к нерациональному использова нию ресурсов, уменьшению эффективности про изводства и распределения. Сбыт через BADC и за траты на распределение в 1973 1978 гг. выросли на 240%, даже несмотря на то, что закупки увели чились только на 90% (Mokarrum, 1994). Кроме то го, встал вопрос загрязнения окружающей среды, явившийся результатом увеличения производства и использования удобрений, включая возможное загрязнение поверхностных и дренажных вод, а также эвтрофикацию озер (Karim n.d.; Huq и Wheeler, 1993; Pagiola, 1995). В 1978 г. Бангладеш начала эксперимент по ча стичной отмене государственного контроля про дажи мочевины. В 1983 г. были полностью отпуще ны розничные цены. Очень быстро возросло ко личество розничных и оптовых торговцев удобре ниями, и скоро установилась реальная конкурен ция. В 1988 г. правительство попыталось ввести политику дальнейшего поощрения конкуренции на оптовом рынке удобрений через систему ски док на транспортировку. В 1989 г. была разрешена прямая продажа мочевины частным оптовым тор говцам непосредственно с производства — по той же самой цене, по которой осуществлялись госу дарственные закупки. С 1991 1992 гг. почти вся мо Источник: Renfro, 1992; Статистическое Бюро чевина была выставлена на продажу через част Бангладеш, различные годы. 70 Политика предоставления субсидий и окружающая среда Таблица 4.8 Оценка субсидий по ирригации в развивающихся странах, 1983 1993 гг. Регион Ежегодное Капиталь Ежегодные Ежегодные Общее ко Ежегодные увеличение ные затраты капитало эксплуата личество ороситель орошаемых на единицу вложения, цион но ежегодных ные субси земель, орошаемой млн долл. техничес затрат, дии, млн га земли, долл. кие затраты млн долл. млн долл. /га O&M, млн долл. Африка 0,24 23400 5710 571 6281 5909 Латинская Америка 0,28 11600 3271 327 3598 3386 Азия 2,28 5300 12058 1206 13263 12480 Всего 2,80 21038 2104 23142 21775 Замечание: Принятые допущения: эксплуатационно технические затраты составляют 10% от ежегодных капиталовложений; возмещение издержек производства — 65% от эксплуатацион но технических затрат. Источник: По орошаемым землям — ФАО, 1994; себестоимость единицы продукции — Jones, 1995 (в ценах 1995 г.). рования энергии в экономике переход среды Всемирного банка (Rajkumar, 1996). ного периода в бывшем Советском Союзе. В исследованиях проводилась оценка суб Даже в тех случаях, если наблюдается сидий для природного газа, каменного уг только частичный прогресс, преобразова ля, и ряда нефтепродуктов для каждой из ния, детально рассмотренные в этой главе, 19 стран выборки (за исключением Рос несомненно, окажут благотворное влия сии). Вычисления были выполнены от ние на состояние окружающей среды. Хо дельно по индустриальному, энергетичес тя инструментальные данные, дающие кому, и жилому сектору. возможность измерить и подтвердить эти Источники данных. Данные по ценам и результаты, явно недостаточны, имеются стоимости были получены, прежде всего, достаточные основания, чтобы удостове из источников, связанных с Всемирным риться, что ущерб, наносимый окружаю банком и МВФ, и из докладов Междуна щей среде, уменьшается. Однако это не родного энергетического агентства, а так должно быть причиной для самодовольст же из материалов различных правительст ва. В то время как реформы субсидий венных и международных организаций. уменьшают ущерб, наносимый окружаю Данные были получены из Междуна щей среде, он может по прежнему оста родного энергетического агентства. Для ваться значительным, если не будут пред оценки розничных цен на нефтепро приняты дальнейшие, действенные шаги, дукты на мировом рынке использова непосредственно препятствующие при лись различные пограничные цены: менению этих компонентов производст Роттердамские розничные цены для Ев ва. Отмена субсидий — только первый шаг ропы, Сингапурские рыночные цены на пути использования экологически ус для Азии, биржевые цены Нью Йорка тойчивых компонентов производства. для Латинской Америки, цены Персид ского залива — для Африки и Ближнего Технические примечания Востока. Эти цены были получены из материалов Международного энергети Оценки субсидий на органическое топли ческого агентства и Журнала по нефти во основаны на последних данных, полу и газу. Для определения пограничных ченных в рамках осуществления проекта, цен природного газа и каменного угля который был принят Отделом загрязне были необходимы более конкретные ния и экономики природопользования данные по каждой стране, поскольку Департамента по охране окружающей они сильно изменяются от страны к 71 Новый взгляд на богатство народов стране. Эти данные были получены из Соединенных Штатов). Затем цены были внутренних источников Всемирного скорректированы для условий конкрет банка и докладов Международного ных стран с помощью специалистов Бан энергетического агентства. Полный ка по энергетике. Была также сделана по список источников представлен в рабо правка (б) на акциз, товарооборот, доба те Райкумара (1996). вочную стоимость и другие налоги на то Ряд данных по ценам имеется только вары, продаваемые внутри страны, кото до 1994 г. Это следующие данные: камен рые были вычтены из внутренних цен ный уголь (Чешская Республика, Россия, (если они были введены на уровне конеч Индия), природный газ (Иран, Чешская ных пользователей) и только на внут Республика) и нефтепродукты (Китай). реннюю торговлю (в России налоги, ко Были предприняты специальные иссле торые также вводятся на экспортные то дования, чтобы получить данные за 1996 вары, типа акцизных сборов на природ г. в тех случаях, когда в этом году произо ный газ, не были сняты). шли значительные изменения, как, на Этот способ не очень хорошо подхо пример, в Венесуэле, где в апреле 1996 г. дит для оценки кратковременных субси цены на бензин повысились более чем дий на природный газ, потому что во на 500%. многих странах не хватает инфраструк Чтобы гарантировать непротиворечи туры (или вообще таковая отсутствует), вость и относительную точность исполь необходимой для экспорта большого ко зуемых данных, специалисты по энерге личества газа (например, в Саудовской тике провели для них перекрестный кон Аравии). Для измерения долговременных троль с данными Всемирного банка и неявных субсидий, однако пограничные других доступных источников. Однако цены все еще являются наиболее подхо имеется высокая степень неопределен дящей контрольной ценой. Оценки суб ности относительно данных по многим сидий природного газа в странах типа развивающимся странам. Саудовской Аравии принимают во вни Определения. Для каждого вида про мание капиталовложения в инфраструк дукции в каждом секторе размер субси туру, включая и капитальные затраты на дии оценивался как разность между ми гарантированные транспортировку и нимальной ценой импорта и фактичес распределение, которые вычитаются из кой ценой для конечного пользователя, пограничных цен. умноженная на использованное количе Результаты падения мировых цен. Из ство. Если минимальная импортная цена менение измеряемых ставок субсидий была меньше, чем фактически оплачен частично являются результатом падения ная цена, принималось, что субсидия мировых цен, которые уменьшают раз равна нулю. рыв между внутренними и пограничны Оценка общих субсидий в таблице 4.3 ми ценами, даже если первые остаются и на рисунке 4.1 была получена в резуль постоянными. Чтобы учесть этот эффект, тате суммирования субсидий по потре ставки субсидий в 1995 96 гг. должны бительским секторам и типам топлива. быть рассчитаны заново, чтобы привести Представленные ставки субсидий были пограничные цены на уровень 1991 г. (в получены в результате деления суммы реальном выражении). Исправленные всех субсидий на общее долларовое по ставки субсидий в 1995 г. для нефтепро требление в контрольных ценах. дуктов и природного газа в этом случае Рыночные товары. Для ходовых ры составят соответственно 19% и 48% в ночных товаров используемая контроль Центральной и Восточной Европе; 51% и ная цена равнялась пограничной цене, 72% для стран производителей нефти; скорректированной (а) в зависимости от 12% и 14% для других стран; и 18% для транспортных затрат и затрат по распре нефтепродуктов в Азиатских странах. делению, которые оценивались по дан Главное существенное различие между ным, полученным для стран с минималь этими показателями и приведенными в ным рыночным вмешательством (типа таблице 4.3 — то, что ставки субсидий на 72 Политика предоставления субсидий и окружающая среда природный газ для стран производите Таким образом, в большинстве случаев ис лей нефти и других стран здесь немного пользовались данные по средним издерж увеличиваются, а не падают между 1990 кам за длительный период времени (что, 1991 и 1995 1996 гг., в то время как ставки возможно, несколько меньше предельных субсидии природного газа для Восточ издержек). Однако для имеющихся в рас ной Европы остаются почти неизменны поряжении данных по средним издерж ми. Однако для природного газа в других кам наблюдается тенденция чрезвычайно регионах и для двух других типов орга недооценивать капитальные затраты, осо нического топлива ставки субсидий в бенно в Восточной Европе. Капитальные среднем все же падают. Таким образом, затраты, таким образом, следует оцени качественные результаты остаются по су вать на основании достоверного анализа ществу неизменными, с некоторыми мо официальных затрат (с помощью специа дификациями, которые необходимо сде листов Банка по энергии), используя ме лать для природного газа. тод замещения стоимости. Неходовые товары. Для товаров с огра Валютный обменный курс. В тех слу ниченными торговыми возможностями, в чаях, когда это было возможно, исполь качестве контрольной цены использова зовались рыночные ставки, опублико лась долговременные предельные издерж ванные в Международной финансовой ки производства. Однако для таких това статистике МВФ; в противном случае ров трудно получить надежные оценки. использовались официальные курсы. Часть II Эволюция показателей ГЛАВА 5. ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ о второй главе рассматривалось зна относительно особенностей и масштабов В чение высокого качества сельскохо зяйствен ных земель в терминах имущественной стоимости и доходности. деградации земель и их влияния на произ водительность сельскохозяйственного производства. Это было основной причи Этот подход дает толчок развитию и со ной принятия программы по изучению вершенствованию соответствующих мето показателей качества земель (вставка 5.1). дов оценки качества земель. Однако пред варительные исследования выявили слож Выбор показателей качества земель ность изучения репрезентативных показа телей качества земель, особенно на нацио Основные природные ресурсы, на кото нальном уровне, где средние значения по рые влияет сельскохозяйственная деятель казателей обычно невелики. Становится ность и которые, в свою очередь, тоже ясным, что исследования в пределах агро влияют на нее, — это почвы, поверхност экологической зоны (которая является от ные и грунтовые воды, луга и пастбища, ле носительно однородной) или в пределах са и древесные насаждения, а также сель отдельного региона более перспективно. скохозяйственное биоразнообразие. Спе Цель настоящей главы состоит в осве циалисты по разработке сельскохозяйст щении подготовительных работ, кото венной политики и менеджеры земель час рые были предприняты для изучения по то бывают заинтересованы в мониторинге казателей качества земель (ПКЗ) и описа как качественных, так и количественных ния перспективных планов, которые бы изменений состояния каждого компонен ли подготовлены Всемирным банком та природной среды во времени. совместно с Продовольственная и сель Комплексный характер земельных ре скохозяйственная организация ООН сурсов рождает проблемы, которые дела (ФАО), Программой развития ООН ют разработку стандартных показателей (ПРООН), Программой ООН по окружа для них более трудной, чем для качества ющей среде (ЮНЕП), и Консультативной воздуха и воды. Климат, особенности ре группой по международным сельскохо льефа местности и другие биологические зяйственным исследованиям (КГМСИ). и физические факторы в комплексе влия Во многих развивающихся странах ют на производительный потенциал зе опасения, связанные с деградацией сель мель, естественно различающийся для скохозяйственных угодий, влияющей на разных экосистем. Например, уровни общее производство продовольствия, сти производительности, которые считаются мулировали принятие политик и осуще высокими для пустынных экосистем, мо ствление проектов для поощрения практи гут быть очень низкими для экосистем, ки более устойчивого землепользования. расположенных во влажной климатичес Проблемы деградации земель включают в кой зоне. С другой стороны, для разных себя следующие компоненты: почвенную экосистем животрепещущими являются и эрозию, засоление, обеднение питатель разные проблемы. Например, проблема ными веществами, уплотнение почвы, по засоления почвы в первую очередь каса терю органического вещества, сведение ется большинства орошаемых областей, лесов и их деградацию, а также деграда но не имеет существенного значения для цию пастбищ и неосвоенных земель тропических экосистем, расположенных (Scherr и Yadav, 1996). Однако принятие на склонах невысоких гор. Соответствен мер по улучшению управления природны но, для разных агроэкологических усло ми ресурсами затрудняется нехваткой до вий могут потребоваться различные ПКЗ. стоверной и легкодоступной информации Набор конкретных показателей, отобран 76 Показатели качества земель Вставка 5.1. Программа по изучению показателей качества земель Для более ясного осознания проблемы деградации Концепция программы ПКЗ подобна ранее вы земель, в 1994 г. коалицией международных полненным проектам национального и междуна агентств была принята программа по изучению родного масштаба, в рамках которых проводилась показателей качества земель (ПКЗ). Это дало тол разработка стандартных экономических и эколо чок исследованиям по разработке набора показа гических показателей. Валовой национальный телей качества природных ресурсов: статистичес продукт, например, во всем мире измеряется оди ких показателей, или измерений, позволяющих наково, что облегчает сравнение стран друг с дру характеризовать состояние природных ресурсов, гом по этому показателю. Качество воздуха и воды связанных с использованием земель. Организа также определяются по стандартным показателям, ции, связанные с программой ПКЗ, включают Все что обеспечивает их объективную оценку при мирный банк, Продовольственную и сельскохо сравнении условий загрязнения в разных странах зяйственную организацию ООН (ФАО), Програм и природных зонах. Программа ПКЗ пытается раз му развития ООН (ПРООН), Программу ООН по работать набор стандартных показателей (в ос окружающей среде (ЮНЕП), и Консультативную новном на местном и региональном уровне), что группу по международным сельскохозяйственным бы обеспечить наличие краткой, достоверной ин исследованиям (КГМСИ). В исследованиях также формации о состоянии земель. Они включают по участвуют несколько других организаций, в том казатели, отражающие состояние почвенных ре числе Институт мировых ресурсов (ИМР), Между сурсов, воды, растительности и рельефа местнос народный исследовательский институт политики ти — тех составляющих природной среды, кото в области продовольствия (IFPRI), и другие центры рые являются основными для землепользования при КГМСИ. (Fieri и др., 1995). ных в конечном счете различными поль ют результаты земледельческой деятель зователями, вполне вероятно, может зна ности, которые и приводят к нагрузке. чительно меняться в зависимости от мас Население может селиться в городах или штаба исследований, природной зоны, заниматься несельскохозяйственным системы ведения сельского хозяйства, трудом. Или — при большей численности имеющихся ресурсов, доступных источ населения — может увеличиваться вели ников информации, и других факторов. чина ресурсосберегающих инвестиций. Во Вставке 5.2 показано, как изменяет В качестве показателей состояния бы ся набор показателей, необходимых для ли отобраны характеристики, отражаю оценки нагрузки, состояния и реакции щие состояние (в определенной точке и в отдельных компонентов качества земель определенное время) ресурсов, имею (для более детального знакомства с про щих наибольшее экономическое, эколо блемой структуры нагрузки, состояния и гическое или социальное значение. По реакции см: Adriaanse, 1993). Все это казатели реакции были разработаны та только примеры, обычно не все эти пока ким образом, чтобы отразить как фор затели оказываются важными в каждом мальные внутрисистемные реакции, ре конкретном случае. акцию на индивидуальное и фермерское Практически все попытки построения хозяйство, так и другие типы регулирова какой либо теории связывают деграда ния, которые являются результатом изме цию сельскохозяйственных земель с че нения состояния ресурса (например, из ловеческой деятельностью. Некоторые менения в питании населения, переход из этих теорий не подтверждены опыт на другой вид топлива, миграция населе ным путем; а выбор показателей нагрузки ния или отказ от использования земель). может стать предметом дальнейшего от дельного исследования, поэтому сообра Выбор показателей жения, представленные в настоящий гла ве, являются предварительными. Напри Идеологи, разрабатывающие направле мер, плотность населения по отдельным ния экологической стратегии и политики странам не используется как показатель (на местном, программном, националь нагрузки потому, что увеличение плотно ном или международном уровне) — глав сти населения не оказывает непосредст ные пользователи ПКЗ. Показатели долж венной нагрузки на природные ресурсы. ны быть ясными и легко понятными. Вме Скорее всего, фактическое значение име сте с тем, их набор должен наглядно де 77 Новый взгляд на богатство народов Вставка 5.2. Примеры набора почвенных показателей качества земель для оценки нагрузки (P), состояния (S), и реакции (R) Эрозия почв Качество почвы Р: P: • Площадь обрабатываемых угодий в зонах вы • Отношение площади обрабатываемых земель сокого эрозионного воздействия или эрозион к площади, пригодной для возделывания ного потенциала • Чистый вынос питательных веществ с урожаем • Площадь используемых пастбищ в эрозионо при эксплуатации пастбищ и лесов опасных зонах • Площадь сельскохозяйственных угодий, обра • Площадь лесов, эксплуатируемых в эрозионо батываемых без соблюдения почвоохранных опасных зонах технологий • Плотность дорог в эрозионоопасных зонах • Площади с недостаточным контролем остат • Площадь вырубленных лесов в эрозионоопас ков урожая ных зонах S: • Область без постоянного почвенного покрова в • Уровень органического вещества по типам течение критического эрозионного периода почв или регионам • Недостаток лесозащитных полос вдоль водо • Уровень питательных веществ по типам почв, токов регионам или характеру использования (пря S: мые измерения или модели) • Ежегодная потеря почв (измеренная или рас • Площади под растениями индикаторами считанная по модели) • Водоудерживающая способность почвы • Распространение оврагообразования • Продуктивность земель с учетом затрат • Осаждение взвесей в реках или позади дамб R: • Образование осадочных отложений в при • Применение минеральных и органических брежных областях удобрений, по типам почв или регионам • Количество ила, внесенного на сельскохозяй • Область регулярного применения удобрений ственные угодья • Фермеры, группы, или регионы, участвующие в • Площади земель, где мощность почвенного го программах по почвоулучшению ризонта сократилась до величины менее 10 см • Заброшенные сельскохозяйственные угодья R: • Переход к сельскохозяйственным культурам с • Области, где проводятся мероприятия по за более низкими потребностями во внесении щите окружающей среды или защищенные ес удобрений тественным образом за счет особенностей • Принятие практики почвозащитной и нулевой ландшафта обработки почвы • Озеленение и структурная защита водотоков • Фермеры, обслуживаемые в соответствии с Подобные предварительные детальные показате почвоохранными программами ли «нагрузка — состояние — реакция» были пред • Фермеры, использующие избранные методики ставлены и для других характеристик (минерали почвоохранных программ зация почвы и щелочные свойства почвы, обеспе • Изменения в землепользовании при более или ченность грунтовыми и поверхностными водами, менее эрозионоопасных способах обработки качество воды, связанное с использованием зе • Полная стоимость почвоохранных программ мель; качество пастбищ, площадь лесов, качество • Площади угодий, обрабатываемых в соответствии леса, и агробиологическое разнообразие), но из за с планами управления почвенными ресурсами недостатка места здесь они не приводятся. монстрировать «историю» характера на ня. Баланс питательных веществ — при грузки и последовательности реакций, а мер такого ПКЗ (вставка 8.5). также дать специалисту возможность по Целью исследования является нахожде нять, работает ли применяемая политика ние самого «дешевого» показателя, кото или нет. Данные показатели должны обес рый служил бы для решения той или иной печивать эксперта надежной информа задачи. В некоторых случаях это могут цией о важнейших тенденциях в конкрет быть некие модели объекта, или отдельных ной ситуации. Они должны быть сравни фактических характеристик качества зе мыми во времени. Было бы полезно иметь мель. Например, определенные разновид значения показателя, характеризующего ности растений могут расти только на де не только «среднее» состояние, но также градированных почвах. Таким образом, по оценить разброс относительно среднего казателем для деградации почв может слу значения, то есть дисперсию. В некото жить распространение ареала этого инди рых случаях полезно использовать поро каторного растения, что является довольно говые значения, поскольку иногда доста простым способом контролировать ситуа точно знать, находится ли ресурс в состо цию, нежели по почвенному биогенному янии ниже своего индивидуального уров статусу, методика определения которого 78 Показатели качества земель гораздо дороже. Общую информацию о ПКЗ должен интерпретироваться в показателях и условиях природного ресур контексте более широких тенденций в ре са могут предоставить местные жители. Ис гионе. Значительное увеличение в исполь пользование методов социологических оп зовании удобрений может быть расцене росов для определения и сбора информа но как положительный показатель мелио ции о показателях может быть не только рации в условиях стабильного сельскохо полезным для уменьшения затрат по кон зяйственного региона. Но если увеличе тролю, но также и более глубоко заинтере ние площади земель происходит быст совать местных жителей в оценке ресурса. рее, чем увеличение использования удоб Показатели, представленные во встав рений, то может появиться общее биоген ке 5.2 отражают обобщенные понятия. ное истощение. Подобным образом мож Например, показатель «уровни образова но ожидать, что в регионах с разным уров ния осадков в реках», вероятно, важен во нем плотности населения и доступностью многих схемах мониторинга качестве зе рынков высветятся совершенно различ мель. Однако частный набор показателей ные проблемы и потенциалы даже в пре может измениться в зависимости от отно делах одной агроэкологической зоны. сительной важности измеряемого про По этим причинам для интерпрета цесса, необходимой степени точности ции ПКЗ (вставка 5.3) также должна быть измерений и возможности измеритель собрана контекстуальная информация. ных приборов обеспечить эту точность Главным образом это касается населения, измерения. То есть значение показателя экономики, и основных характеристик может варьироваться от качественной сельскохозяйственных угодий. Везде, где оценки бассейна реки экспертами (высо возможно, эта информация — как и ПКЗ кий, умеренный, низкий), до количест — должна собираться в соответствии с венного измерения количества осадков за агроэкологическими зонами, чтобы да дамбами, или до измерений количества вать более точные и важные для выработ осадков в различных частях бассейна ре ки политики сведения о нагрузке на каче ки, осуществленных по сложной схеме с ство земель, их состоянии и реакции. выбором точек измерений с использова нием соответствующей аппаратуры и по Подход к апробированию показате следующим преобразованием данных в лей качества земель индекс состояния бассейна реки. Были предприняты конкретные исследова Интерпретация показателей качества ния, а) для выяснения того, какой диапазон земель ПКЗ может быть предложен на основе су ществующих данных, б) для идентифика Причастность политики к изменениям в ции ключевых вопросов развития ПКЗ, и в) составе ПКЗ не может быть оценена на для определения направления, в котором основе индивидуальных показателей. Так, необходимо двигаться для их улучшения. мониторинг должен оценивать тенден ции в наборах ПКЗ, чтобы определить, яв Исследования на национальном уровне ляется ли тот или иной показатель харак терным при значительных изменениях. Институт мировых ресурсов (ИМР) иссле По этой причине во Вставке 5.2 предлага довал использование ПКЗ на националь ется ряд различных показателей для на ном уровне для трех стран — Гондураса, грузки, состояния и реакции для каждой Нигера и Вьетнама — с привлечением всех из проблем, касающихся качества земель; доступных данных. Прежде всего, они ба выбор соответствующего набора показа зируются на статистике ФАО и статистике, телей зависит от местоположения, имею собранной ИМР для ежегодного отчета о щихся в распоряжении данных и их чув состоянии мировых природных ресурсов. ствительности к возможному наложению Этот поиск позволил обнаружить огра различных факторов, которые могли бы ниченное число показателей, которые го повлиять на интерпретацию результатов. дятся для дальнейшей работы. Единствен 79 Новый взгляд на богатство народов ные доступные показатели нагрузки были ном уровне на примере Центральной связаны с изменениями землепользова горной области Гондураса и района ния, с уровнем вырубки лесов и с числен Джхабуа в Индии. Обе области — одно ностью домашнего скота. За исключением родные агроэкологические зоны, в кото цифр по площадям, занятых лесом, и вели рых исследователи IFPRI имели опыт чиной урожайности, в международных ба практической работы. Данные по райо зах данных не имелось никаких сведений, нам были получены из национальных, которые можно было бы использовать в межнациональных, и местных источни качестве показателей состояния. ков. ПКЗ разрабатывался для решения Величина урожайности — несколько проблем качества земель, считающихся проблематичный показатель качества зе наиболее важным в каждой области. мель, так как она имеет много детерми Информация из Гондураса показала, нант. Считая, что ключевым вопросом по что между 1965 и 1982 г. в исследуемой литики качества земель является степень, в области площади лесов уменьшились бо которой изменения урожайности зависят лее чем на треть, хотя доля участков, по от качества земель, можно утверждать, что крытых лесом в фермерских хозяйствах такая оценка не является подходящей по осталась неизменной. Охраняемые тер отношению к другим факторам. За исклю ритории, охватывающие более 8% от ма чением влияния использования удобре териковой области, — это, в основном, ле ний на качество почв и создания охраняе са. Качество леса является для страны се мых лесных территорий — на состояние рьезной проблемой. Промышленные лесов, во всем мире не существует приня концессии на вырубку были прекращены тых доступных показателей реакции. Ис после 1992 г., поэтому производство дре следования на национальном уровне поз весины сейчас остается довольно низким. воляют сделать предварительное заключе Однако по данным Гондурасского бюро ние, что не слишком много полезных све развития лесоводства предполагается дений может быть получено из информа резкое увеличение производства древеси ции, имеющейся в международных базах ны в департаменте Франсиско Моразан данных. Однако существует намного боль после ввода в действие в 1993 г. Лесного ше данных, доступных на национальном закона. Плотность леса на обширных пло уровне, которые можно адаптировать для щадях довольно низка (часто это отража сравнений в глобальном масштабе. ет процесс трансформации лесов в лесо степные сообщества, обычно подвержен Исследования на региональном уровне ные незначительному управлению). Про изводство каучука снижается. Небольшая, Международный исследовательский ин но в настоящее время увеличивающаяся ститут политики в области продовольст доля сборщиков каучука использует при вия (IFPRI) исследовал ПКЗ на региональ родосберегающие методы сбора. Вставка 5.3. Примеры контекстной информации, необходимой для интерпретации показателей качества земель Население го скота, леса (по основным продуктам) • Плотность сельского населения относительно • Стоимость общего производства (сельское хо общей площади, или площади земель, пригод зяйство, домашний скот, лесоводство) ных для возделывания • Распределение размеров фермерских хозяйств • Индекс бедности на селе (например, коэффициент Джини) Рынки Земля • Плотность дорог (всепогодных, вспомогатель • Площадь сельхозугодий, пастбищ, леса ных) • Интенсивность сельскохозяйственного земле • Степень коммерциализации сельского хозяй пользования (например, 'R' отношение) ства • Орошаемые сельскохозяйственные земли • Плотность торговых точек по продаже сырья • Плотность поголовья домашнего скота для сельскохозяйственного производства • Кормовые ресурсы для домашнего скота • Реальное соотношение цен затрат и выпуска • Средние урожаи важнейших культур сельскохозяйственной продукции, домашне • Категории форм землевладения 80 Показатели качества земель В районе Джхабуа в Индии широко рас дистанционного зондирования, но они пространена почвенная эрозия, что и сле не были должным способом интерпрети довало ожидать по показателям нагрузки. рованы. Показатели реакции были в боль Однако нет никаких данных относитель шом количестве найдены для реакций, но степени продолжающейся почвенной связанных с осуществлением правитель эрозии и очень мало известно о степени ственных программ и проектов неправи охраны почв в этой области. Потеря поч тельственных организаций, а также с дру вы на эродированных угодьях, по оцен гим формальным вмешательством. Одна кам, сокращает производительность на ко если исключить данные Сельскохозяй две трети (Sehgal and Abrol, 1994). Сущест ственной статистики по некоторым ви вует точка зрения, что большинство про дам практики землепользования и специ грамм по сохранению почв имеет ограни ального одноразового полевого исследо ченную эффективность, если они не обес вания, имелось немного доступной ин печивают удовлетворительного показате формации относительно реакций, проис ля реакции на уровне фермерского хозяй ходящих за счет изменений состояния ства (Pretty и Shah, 1993). Снижение пита ресурсов на уровне фермерского хозяй тельных веществ в почвах — это общая ства, будь то в терминах управления ре проблема для тропических лесов, когда сурсами, регулирования потребления или почвы с естественным низким плодоро средств к существованию. дием расчищаются для сельского хозяйст ва. Раньше питательные вещества в почвах Проблемы данных восстанавливались благодаря увеличению периодов пара. Однако в последние не В настоящее время использование суще сколько десятилетий из за высокого спро ствующих ПКЗ национального уровня са на землю была почти оставлена практи для глобального сравнительного анализа ка даже краткосрочного пара. надо признать необоснованным и преж В Джхабуа быстро увеличивается ис девременным. Сначала более разумно бы пользование удобрений, но оно все еще ло бы начать развивать ПКЗ на субнацио остается низким. Данные по применению нальном уровне, привязывая их к кон органических удобрений недоступны. В кретным агроэкологическим зонам. Од Индии применение органических удобре новременно может начаться не ограни ний имеет общую тенденцию к снижению, ченная жесткими рамками работа по на поскольку экскременты животных высоко циональному учету таких наборов ПКЗ. ценятся в качестве топлива. Ограниченные Субнациональные целевые исследова сведения о состоянии питательных ве ния показали, что данные, которые можно ществ в почве доступны благодаря измере использовать для развития ПКЗ, уже име ниям, проведенным Национальным цент ются. Данные о различных нагрузках, со ром народонаселения и окружающей сре стояниях и изменчивости регулярно или ды (1993), хотя выборка маленькая (только нерегулярно собираются многочисленны 22 наблюдения для целого района). Содер ми национальными агентствами, програм жание органического вещества и азота мами развития, проектами, источниками имеет равномерно низкие значения, в то финансирования и отдельными учеными. время как содержание фосфора очень Однако доступ к этим наборам данных ча сильно изменяется в пределах региона. сто бывает затрудненным. Данные, со В рамках проведенных предваритель бранные консультантами и финансирую ных исследований не было возможности щими организациями могут быть конфи оценить многие из показателей, пред денциальными или являться их собствен ставленных во вставке 5.2. Данные о со ностью, а в некоторых общественных стоянии ресурсов земель были весьма ог агентствах эта информация не предназна раничены, и обычно оценивались по не чена для широкого распространения. Об большим выборкам. Для обеих областей щественные агентства обычно имеют не были обнаружены данные о состоянии большой объем архивов, поэтому подбор растительного покрова по результатам ки важных данных зачастую находятся не 81 Новый взгляд на богатство народов посредственно у тех сотрудников, которые ся для оценки изменения характера земле были ответственны за их сбор. Сбор дан пользования, капиталовложений и практи ных организовывают и прекращают в за ки управления сельхозугодьями, а также висимости от наличия финансирования. изменения пространственных структур. Для субнациональных целевых иссле дований формирование четкой картины Отсутствие данных (и, следовательно, интерпретация) част ных показателей может оказаться весьма Сравнение ПКЗ, пригодных для целевых сложной, даже на основании базисных на исследований, и ПКЗ из вставки 5.2 с из боров данных, таких, например, как Сель бранными переменными ПКЗ выявляют скохозяйственная Статистика. Это особен наличие нескольких критических пробе но важно при использовании данных за лов. Для некоторых типов переменных предшествующие годы, поскольку зачас нагрузки, было обнаружено очень не тую способы определения и методика сбо много прямых, косвенных, или достовер ра данных со временем изменяется, влияя ных показателей. Наиболее важным был на интерпретацию общей тенденции. недостаток данных, необходимых для на Важными результатами программы хождения географической зависимости ПКЗ должны стать: а) определение и при нагрузки (землепользования и управле нятие конкретного набора показателей; ния) от разных типов угодий. В Гондурасе б) распределение между отдельными и Джхабуа недостаток данных о том, ка группами исследователей ответственнос кой вынос наблюдается на более крутых ти за сбор и учет информации согласно склонах, оказался критическим для оцен принятым правилам; и в) регулярное ки опасности эрозии. Но без географиче обобщение и представление этой инфор ски репрезентативной информации о мации для ознакомления общественнос землепользовании, не могут быть ис ти. Такие серии ПКЗ могли бы заменить пользованы даже существующие, геогра обширные и несогласованные програм фически репрезентативные, наборы дан мы по мониторингу и сбору информа ных по топографии и потенциалу земле ции, которые в настоящее время прихо пользования. Другая категория пробелов дится осуществлять для формирования в информации касается выноса биомас баз данных разнообразных проектов. сы с пастбищ и лесов, а также потребле ния и поступления воды. Существующие источники данных Прямые измерения переменных со стояния ресурсов особенно немногочис Сельскохозяйственная статистика и ис ленны. Эти переменные, — такие, как по следования обеспечивают основной ис тери почвенного слоя, образование осад точник данных о качестве земель, осо ков, содержание органического вещества бенно в отношении нагрузки и реакции, и уровень грунтовых вод, — требуют тех хотя часто нуждаются в дополнительном нического контроля. Это не означает, что анализе. Они также предоставляет воз необходимы детальные количественные можность для включения дополнитель технические изыскания; в некоторых слу ных ПКЗ в состав действующих нацио чаях можно воспользоваться дешевыми нальных программ по сбору данных. опосредованными показателями (напри Другим источником данных для ПКЗ яв мер, небольшим количеством опросов ляется дистанционное зондирование. местных жителей о проблемах качества Спутниковые изображения могут интер воды, а не непосредственным сбором об претироваться для оценки характеристик разцов и лабораторным анализом качест растительного покрова, уровня влажности, ва воды). Наконец, для оценки почвы, плотности леса, деятельности по созданию пастбищ, и состояния лесов, критической лесозащитных насаждений сельхозугодий переменной состояния является характе и других переменных. Серии аэрофото ристика растительного покрова. снимков, сделанных через определенные Главный недостаток ПКЗ для перемен промежутки времени, могут использовать ных реакции связан с существующей 82 Показатели качества земель практикой управления ресурсами в фер в Индонезии при поддержке Всемирного мерских и других хозяйствах. В то время банка совместно с Национальным гене как имеется множество опосредованных ральным планом по лесонасаждениям и или качественных показателей, которые некоторыми Управлениями по развитию могли бы применяться к некоторым из заморских территорий, было осуществле этих переменных, все еще считается не но составление детальной карты пригод обходимым сбор полевых данных — в ре ности почвы и подверженности ее эрозии зультате исследований, опросов, или на для большей части островов Суматра и Ка блюдений на опорных пунктах. Если лимантан. Эти данные могут быть исполь этих данных нет, то не может быть со зованы для целей планирования. ставлена схема для получения ПКЗ. Интеграция ПКЗ различных масштабов Дальнейшее развитие показателей качества земель Серьезная проблема в развитии ПКЗ — их определение и интеграция для различных Для выработки более устойчивых и акту масштабов. В этой главе мы главным обра альных с точки зрения выработки политик зом рассматриваем ПКЗ, необходимые в ПКЗ необходимы дальнейшие усилия. Осо масштабе агроэкологических зон и регио бое значение имеет разработка точных ме нов. Данные по показателям, собранные тодов сбора пространственных данных, на местных уровнях, были объединены более совершенная интеграция ПКЗ раз для анализа в более глобальном масштабе. личных масштабов, дальнейшие исследо При этом одни из наиболее важных по вания причинно следственных связей и тенциальных пользователей ПКЗ находят учет организационных нововведений. ся на местном уровне. Можно сказать, что данные, собранные на этом уровне, могут Пространственные и географические быть относительно более дешевыми и бо проблемы лее высококачественными, чем данные, собранные незаинтересованными регио Проблемы качества земель, по самому их нальными агентами. Можно доказать, что смыслу, являются географическими. Если показатели, получаемые в результате оп некоторые почвы региона весьма плодо роса местных жителей, являются источни родны, а другие истощены, то значения ком недорогих опосредованных данных «среднего» уровня плодородия не дают до для вычисления ПКЗ. статочной информации для принятия той или иной политики. Особенно важно для Необходимость исследования оценки деградации земель выявление «го рячих точек». Экологические функции и Получение пригодного для использова результат воздействия управления сель ния и надежного ПКЗ требует дополни скохозяйственными угодьями различают тельных исследований и проверок. В не ся в зависимости от того, в каком месте которых случаях это подразумевает пе бассейна реки или лесного массива они рекрестную проверку различных показа применяются. Новые методы сбора поле телей со стороны их эффективной стои вых географически репрезентативных мости и точности. В других целевых ис данных, анализа изображений, получен следованиях бывает необходимо срав ных дистанционными методами, анализа нить альтернативные методы измерения «уровней» пространственного распреде или оценить надежность опосредован ления данных посредством геоинформа ных методов. Для выбора стратегии сбо ционных систем (ГИС), могут обеспечить ра данных по ПКЗ в различных масшта более мощные ПКЗ при меньшей стоимо бах могут оказаться необходимыми тео сти их получения. Фактически, данные ретические и экспериментальные иссле ПКЗ уже используются для подготовки си дования. Координация пилотных усилий стемных карт землепользования для агро по развитию ПКЗ для частных случаев аг экологического зонирования. Например, роэкологических зон и различных мас 83 Новый взгляд на богатство народов штабов, должны помочь довольно быст В частности, существующая информация рому развитию базовых наборов показа по показателям нагрузки является пробле телей. В конечном счете, большая часть матичной, поскольку в большинстве сво фундаментальных исследований необхо ем она географически нерепрезентатив дима для оценки связи между частными на. В большинстве случаев данных по по нагрузками или факторами реакции и со казателям состояния просто не существу стоянием ресурсов, и для выявления био ет, или они имеются только для очень ма физических и экономических границ, за леньких и нерепрезентативных областей. пределами которых важнейшие качества Любое новое усилие по сбору данных земель могут изменяться скачкообразно. должно быть тщательно выверено, и Сам процесс формирования ПКЗ может сформулирована его четкая цель, чтобы в помочь определить приоритет того или результате были получены пригодные для иного типа исследования. Однако глав работы показатели. Особенно следует ное направление исследований для ПКЗ подчеркнуть, что предложенный показа должно оставаться межотраслевым, что тель должен отражать возможное измене бы сохранить как техническую целост ние типа воздействия, его локализацию, ность показателей, так и их приемле конкретных лиц, получающих выгоду от мость для разработчиков общего направ воздействия (например, если внешние эф ления политики. фекты являются главным направлением политики) и интенсивность воздействия. Институционализация показателей ка В идеале ПКЗ должны освещать «горячие чества земель точки», где проблемы качества земель имеют, или могут иметь, значительные по Разработка, сбор, анализ и регулярное следствия для производительности, соци распространение ПКЗ требует некоторых ального благосостояния или экологии. институциональных преобразований. Ожидания относительно эффективнос Сбор данных для ПКЗ может быть вклю ти ПКЗ должны быть реалистическими: ПКЗ чен или «возложен» на уже существующие обеспечивают «сырые» данные для анализа, учреждения типа бюро статистики; объе но даже, когда используются сложные ин динения по учету индивидуальных и фер дексы, они не обеспечивают анализ и интер мерских хозяйств; или организации по претацию. Сравнимые в мировом масштабе контролю и мониторингу водосборных национальные данные в настоящее время бассейнов. Таким образом, учет и обобще не обеспечивают получение приемлемых ние ПКЗ можно организовать с использо ПКЗ. Следовательно, имеет смысл начать ра ванием существующих учреждений и без боты на субнациональном уровне и выбрать значительных дополнительных затрат. наиболее важные, надежные, и рентабель Однако это потребовало бы затрат на от ные подходы к разработке показателей. ладку и обеспечение функционирования Продолжение исследований на националь национальной сети по отбору проб и сбо ном уровне было бы следующим шагом. Тем ру данных, а также затрат на стандартиза временем на основе изучения агроэкологи цию данных, их совместимость и на раз ческих зон с учетом выводов из экспери витие и обслуживание компьютеризиро ментальных работ по разработке субнацио ванных информационных систем. нальных ПКЗ могут быть обозначены рамки применимости глобального анализа. Выводы Процесс развития ПКЗ также высвечи вает недостатки имеющихся данных и В этой глава была предпринята первая по знаний об особенностях систем произ пытка изучения пригодности показателей водства. При этом разработки ПКЗ опре качества земель и оценки их потенциаль деляют направления новых приоритетов ной полноценности. Исследования пока исследования и потенциальной сферы зали, что имеющиеся в настоящее время применения результатов исследований. данные являются весьма недостаточными. ГЛАВА 6. СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ: ОТСУТСТВУЮЩАЯ СВЯЗЬ? стойчивое развитие было опреде Концепция социального капитала У лено как процесс, посредством ко торого будущие поколения полу чат на душу населения совокупного капи Страны с примерно пропорциональны ми долями природного, физического и тала не меньше, чем им располагает теку человеческого капиталов достигли раз щее поколение (Serageldin, 1996a / 1996b). личных уровней экономической эффек Традиционно в совокупный капитал тивности. То же самое касается регионов включается природный капитал, физиче или городов в странах, а также общин в ский капитал (произведенные активы) и регионах или городах. человеческий капитал. Вместе они со • Случай 1. Высокие темпы роста вос ставляют богатство народов и формиру точно азиатских экономик («восточ ют основу для экономического развития ное чудо»), относительно других час и роста. Состав капитала и их доля в этом тей мира, могут только в части объяс процессе постоянно меняются. Природ няться обычными факторами типа ин ный капитал будет истощаться и преобра вестиций в человеческий и физичес зовываться в физический капитал. По кий капитал и технологии. Правитель следний будет амортизироваться (обес ственная политика обеспечила «пита цениваться), и мы ожидаем, что техноло тельную» среду, характеризуемую оп гия найдет ему более эффективную заме ределенными институциональными ну. За это столетие наблюдалось массив мерами и организационными разра ное накопление человеческого капитала. ботками, которые увеличили эффек Теперь стало признанным, что эти три тивность, обмен информацией и со типа капитала определяют процесс эко трудничество между правительством и номического роста только частично, по промышленностью (Всемирный банк тому что они не затрагивают путь, кото 1993; Stiglitz, 1996). рым экономические субъекты взаимодей • Случай 2. Изучая Италию, Путнам до ствуют и организовывают себя для гене казывает, что более высокая плотность рирования роста и развития. Отсутствую добровольных ассоциаций среди лю щая связь — социальный капитал. На этом дей в северной Италии объясняет эко более высоком уровне осмысления име номический успех региона относи ется небольшое разногласие, касающееся тельно южной Италии, где такие ассо уместности социального капитала. Одна циации встречаются реже (Putnam и ко до сих пор нет единого мнения ни по др., 1993). поводу того, какие аспекты взаимодейст • Случай 3. После падения в 1991 г. пра вия и организации считать социальным вительства Сомали, возобладали граж капиталом, ни по поводу того, какой тер данские беспорядки, а доходы боль мин лучше подходит для его описания. шинства населения страны снизились. Наименьший прогресс был достигнут в Исключение составил портовый город измерении социального капитала и в оп Бузаазо, где местный военачальник ределении опытным путем его содейст при поддержке местных жителей ор вия экономическому росту и развитию. В ганизовал силы обороны и совет стар данной главе обсуждается последователь ших клана. В итоге в данном городе но каждая из этих проблем*. стала процветать торговля и выросли доходы (Buckley, 1996). * К сожалению, мы не имеем возможности привести полный обзор литературы по данной проблематике. 85 Новый взгляд на богатство народов • Случай 4. В штате Гуджарат (Индия) социальный капитал состоит из соци — сильная конфронтация между мест альных сетей («сетей гражданских обя ными жителями и правительственны зательств») и связанных с ними норм, ми чиновниками, управленцами в об которые влияют на производительность ласти лесного хозяйства, привела к всего сообщества. В основе этой кон экономическому застою. После того, цепции лежат два эмпирических пред как были мобилизованы общины и ус положения: 1) сети и нормы эмпиричес тановлено единое управление лесами, ки связаны; 2) они имеют важные эконо конфликты снизились, а производи мические последствия. В то время как тельность земли и доходы деревни по первоначально такая концепция соци высились (Pathan и др., 1993). ального капитала была ограничена ассо Каждый их этих случаев отражает оп циациями, оказывающими только поло ределенный аспект социального капитала жительное влияние на развитие, совсем и его содействия экономическому росту. недавно данная трактовка была смягче Сам термин «социальный капитал» на для того, чтобы можно было вклю был введен в экономический анализ чить группы, которые также могут ока только недавно, хотя различные элемен зывать и нежелательное воздействие, ты концепции социального капитала су как, например ассоциации с поведени ществовали под различными названия ем, связанным с «поиском ренты» (на ми в течение долгого времени. Особен пример, мафия в Южной Италии) и даже но уместной является экономическая милиция. Ключевая особенность соци литература, посвященная роли институ ального капитала в указанном определе тов, истоки которой уходят к 1920 м го нии состоит в том, что данное определе дам. Акцент на институтах был заново ние облегчает координацию и взаимо сделан недавно в литературе по «новой выгодное сотрудничество членов ассо институциональной экономике». В по циации (Putnam, 1993). литологической, социологической и ан Такое смягчение концепции является тропологической литературе к социаль большим шагом вперед по направлению ном капиталу вообще относится набор к операционализации и измеримости норм, сетей и организаций, посредст социального капитала. В принципе спра вом которых люди получают доступ к ведливым является прямой подсчет власти и ресурсам и которые участвуют гражданских ассоциаций, членства в них в принятии решений и формировании и количества раз, которое данные ассо политики*. Экономисты привнесли ак циации встречаются. Однако если такие цент на содействие социального капи ассоциации рассматриваются только как тала экономическому росту. На микро социальный капитал при условии, что экономическом уровне это проявляется, они достигают желательных результатов, прежде всего, в тех способах, за счет ко то это подразумевает, что так или иначе торых социальный капитал улучшает следует договориться о том, что является функционирование рынков. На макро желательным результатом. Далее следует экономическом уровне институты, пра определить, борется ли каждая ассоциа вовые рамки и роль правительства в ор ция, в действительности, за такие резуль ганизации производства отмечаются че таты. На практике, вероятно, есть про рез воздействие на макроэкономичес блемы, касающиеся главного рассужде кую эффективность. ния и прихода к согласию, которые свя Наиболее узкая концепция социаль заны с построением списка желательных ного капитала связана с Путнамом результатов и усилия не могут увенчаться (Putnam, 1993; Putnam и др., 1993). Он успехом в самом общем случае. рассматривает этот капитал как набор Вторая и более широкая концепция со «горизонтальных связей» между людьми: циального капитала была выдвинута Коле * Некоторые специалисты по социальным наукам декларируют, что термин "социальный капитал" был введен только для того, что бы он был воспринят экономистами. Экономисты, в свою очередь, заявляют, что институты и другие аспекты социального капитала всегда присутствовали в экономическом анализе. 86 Социальный капитал: отсутствующая связь? маном (Coleman, 1988)*, который опреде Как социальный капитал влияет на эко ляет социальный капитал как «ряд различ номические результаты? ных объектов с двумя общими элементами: они все состоят из некоторого аспекта со Возрастает очевидность того, что соци циальной структуры, и они облегчают не альный основной при любом из трех дан которые действия участников — индивиду ных определений, может влиять на резуль альных или корпоративных — в пределах таты развития — рост, справедливость и структуры» (p. 598). Это расширяет концеп преодоление бедности. Ассоциации и уч цию так, чтобы можно было включить на реждения обеспечивают неофициальную ряду с горизонтальные ассоциациями и структуру для организации совместного вертикальные, а также поведение среди использования информации, координа других объектов, таких как фирмы**. Верти ции действий и коллективного принятия кальные ассоциации характеризуются ие решения. Бардхан (Bardhan, 1995) утверж рархическими отношениями и неравным дал, что на локальном уровне это есть те распределением власти среди их членов. кущий сравнительный контроль, общий Ясно, что такой более широкий диапазон набор норм и санкций. Известный случай ассоциаций охватывает более широкий Банка Грамин в Бангладеш иллюстрирует диапазон целей — как положительных, так то, как эти факторы могут быть использо и отрицательных. Колеман прямо на это ваны для преодоления присущего бедным указывает: «данная форма социального ка недостатка в доступе на рынки кредитов. питала, ценная в облегчении некоторых Однако Бардхан также предупреждает о действий, может быть бесполезной или да преувеличении роли местных институтов: же вредной для других» (p. 598). Фактичес местные правители могут увидеть в них ки, такое представление о социальном ка легкое средство для манипулирования ме питале учитывает социальную структуру в стные институтами, внешние эффекты целом, также как и ансамбль норм, управля развития могут выйти за рамки компетен ющих межличностным поведением. ции местных институтов и, как вследст Третья и наиболее сформировавшаяся вие, снизить или совсем утратить свои точка зрения на социальный капитал способности к увеличению доходов. Сле включает социальную и политическую довательно, необходимо сбалансирован среды, которые дают возможность разви ные представления о роли центральных, тию норм и формированию социальной государственных и локальных институ структуры. С этой точки зрения, в допол тов. Это говорит о том, что три вышепри нение к сильно неофициальным и часто веденных определения социального ка локальным, горизонтальным и иерархи питала, скорее всего, отражают не альтер ческим отношениям первых двух кон нативные, а взаимодополняющие взгляды цепций, следует включать более такие на один и тот же процесса (вставка 6.1). формализованные установленные отно Совместное использование информа шения и структуры, как правительство, ции. Решения, принимаемые экономичес политический режим, сила закона, судеб кими агентами, часто оказываются неэф ная система, гражданские и политичес фективными, из за того, что они (агенты) кие привилегии. Такой взгляд на институ испытывают недостаток адекватной или ты был представлен Нортом (North, точной информации. В некоторых обстоя 1990) и Олсоном (Olson, 1982), которые тельствах один агент получает выгоду от отставали, что такие учреждения оказы передачи неправильной информации дру вают важное влияние на темпы и харак гому агенту. Кредитование или трудоуст тер экономического развития. ройство являются примерами такой ситуа * Колеман ввел термин «социальный капитал» в социологическую литературу в своей статье «Социальный капитал в создании человеческого капитала», Американский социологический журнал, 1988 г.. Однако Лоури ввел концепцию социального капитала в экономику в 1977 г. при анализе расового неравенства для описания социальных ресурсов этнических сообществ. ** Такая концепция социального капитала сильно походит на то, как рассматриваются фирмы и другие иерархические организации в институциональной экономике, когда целью организации оказывается минимизация трансакционных издержек (Williamson, 1985, 1993). 87 Новый взгляд на богатство народов ции. В других обстоятельствах «оптималь часто торгуют алмазами, стоящими мил ные» решения трудны из за неопределен лионы долларов, посредством рукопожа ности относительно будущего состояния тия. Однако отказ от поставок может без окружающего мира и ответов других эко возвратно привести к изгнанию из груп номических агентов на это состояние. пы, и все члены группы придерживаются Провалы рынка — пример таких ситуаций*. этих правил. К сожалению, данный меха Социальный капитал, согласно любому из низм также работает в группах, преследу данных определений, может способство ющих «нежелательные» результаты, кото вать смягчению таких провалов. Концеп рый делает более эффективными также и ция социального капитала не устраняет не преступные мафиозные группировки. определенность, но может помочь вырабо Роль социального капитала, связанная тать взаимное знание относительно того, с совместным использованием информа как экономические агенты будут реагиро ции, оказывается весьма значительной вать на различные состояния. Социальный для смягчения проблемы бедности. Од капитал может также служить механизмом ним из важных примеров этого — группы принуждения, который гарантирует фак взаимного кредитования. Эти группы тическую реализацию ожиданий относи позволяют бедным преодолевать одно из тельно взаимного поведения. Все это их главных ограничений, а именно иметь уменьшает трансакционные издержки. доступ к кредитам. Вообще беднякам так Схемы, основанные на групповых же присущи ограниченные возможности представлениях — от тонтина в Западной справиться с риском, и, следовательно, Африке до Банка Грамин, работают, еще они более уязвимы по отношению к ко и потому, что члены групп имеют лучшую лебаниям доходов. Доступ к страхованию информацию относительно друг друга, от будущих бедствий — важный аспект их чем банки. Вообще информационные стратегии выживания. Как и в случае с проблемы могут быть особенно серьезны кредитованием, бедные обычно не могут на рынках капитала. Подтверждением обращаться к формальному рынку стра этому могут служить так называемые «Со ховых услуг, поэтому местные ассоциа веты по обдумыванию» в Японии и Корее, ции могут быть неофициальным замени которые управляли конкуренцией фирм телем данного рынка. Часто это происхо за кредиты и иностранный обмен по дит в рамках родственных связей и со средством прозрачного процесса поощ стоит из ряда взаимных обязательств и рения кооперативного поведения и сов прав: мигранты из села в город посылают местного использования информации деньги назад в свою родную деревню, но среди фирм, и ликвидации стимулов для также при наступлении тяжелых времен погони за рентой (Всемирный банк 1993; они могут рассчитывать на получение Campos и Root, 1996). Власть закона и хо продовольствия из деревни. Другим при рошо функционирующей судебной сис мером является кооператив фермеров, в темы (элементов социального капитала в котором они соглашаются совместно ис его самом широком определении) также пользовать ресурсы в случае неурожая. способствует сокращению неопределен Агентства доноры, заинтересованные в ности, устанавливая договорные нормы ликвидации бедности могут повысить и таким образом обеспечивая договари эффективность своих стратегий, стиму вающиеся стороны априорной инфор лируя формирование социального капи мацией относительно штрафов за несо тала как часть этих стратегий. Однако блюдение этих норм. В отсутствии эф нужно отметить, что группы взаимного фективных судов многие неофициаль кредитования и страхования имеет свои ные ассоциации берут на себя роль охра ограничения. В частности, они уязвимы ны своих членов. Ярким примером этого по отношению к глобальным шокам (на являются торговцы алмазами, которые пример, погодные проблемы), для борь * Попытки рассмотреть такие ситуации предпринимаются в экономических приложениях теории игр, в литературе по экономике информации. 88 Социальный капитал: отсутствующая связь? Вставка 6.1. Три точки зрения на социальный капитал: общие черты Три точки зрения на социальный капитал расши • Все подразумевают, что «желательным» соци ряют концепцию с главным образом неофициаль альным отношениям и инсти тутам присущи ных и локальных горизонтальных ассоциаций в положительные внешние эффекты. Поскольку направлении включения иерархические ассоциа они не могут быть приспособлены к потребно ций и формализованных национальных структу стям отдельного индивидуума, каждый эконо ры, таких как правительство и законодательство. мический агент склонен недоинвестировать в Все же они совместно обладают рядом общих черт: социальный капитал; следовательно, имеет ме • Все связывают между собой экономическую, сто общественная поддержка формирования социальную и политическую сферы. Они сов социального капитала. местно опираются на веру в то, что социаль • Все признают потенциал, созданный социаль ные отношения затрагивают экономические ными отношениями для улучшения результа результаты и наоборот. тов развития, но также и признают опасность • Все внимание направлено на отношения среди отрицательных эффектов. Какой результат бу экономических агентов и на то, как их фор дет преобладать, зависит по характеру отноше мальная или неформальная организация мо ний (горизонтального или иерархического) и жет улучшать эффективность экономической более широкого законодательного и полити деятельности. ческого контекста. бы с которыми более эффективно было Ассоциации уменьшают оппортунис бы использовать формальные механиз тическое поведение путем создания по мы кредитования и страхования. вторных повышающих доверие межлич Координация действий. Нескоорди ностных взаимодействий (Dasgupta, нированное или оппортунистическое 1988). Эта «ретроспективная» («backward поведение экономических агентов также looking») мотивация для доверия обсужда может вести к провалам рынка. Это мо лась в литературе по социальной психо жет происходить как в результате несо логии. Доверие может также быть «пер вершенства информации (см. выше), но спективным» («forward looking») и осно также и просто потому, что выгоды от не вано на восприятии возмездия в случае не исполнения соглашения или отклонения надежного поведения. Данная основа для от ожидаемой линии поведения («нор доверия была предметом теории игр. Не мы») больше ожидаемого штрафа. Это всегда является необходимым (хотя часто было главной причина того, почему по оказывается предпочтительным) то, что терпел неудачу ряд проектов ирригации, межличностное взаимодействие проис — некоторые фермеры могли успешно ходит в том же самом действии, в котором уводить воду в ущерб другим или не вос присутствует риск оппортунистического полняли в достаточной мере затрат по поведения. Например, повторные сделки обслуживанию ирригационных каналов по кредитам среди членов тонтина усили из за отсутствия формальных или соци вают доверие и уменьшают неопределен альных средства обеспечения равного ность относительно выплат, и в действи совместного доступа. Эффективный со тельности вообще устраняют трансакци циальный капитал в форме групп водо онные издержки. Однако члены футболь пользователей может преодолевать такие ного клуба, регулярно играющие вместе, проблемы (Meinzen Dik и др., 1995; еще больше могут быть склонны предо Ostrom, 1995). ставлять деньги друг другу, чем незнаком Пример, приводившийся в начале цам, даже при меньшем размере потенци этой главы и касающийся системы управ ального штрафа: Исключение из футболь ления лесами, — посредством которой ного клуба может иметь менее серьезные деревни и правительство совместно уп последствия, чем исключение из тонтина. равляют общим ресурсом, — также пада Сплоченная ассоциация создает доверие** ет в эту категорию*. и изменяет попутно самосознание и объ * Следует отметить, что существование группы по существу (такой как группа водопользователей) не подра зумевает наличие социального капитала. Это — механизм, лежащий в основе способности группы поддер живать групповые нормы, которые и составляют социальный капитал. ** Согласно Путнаму, предпочтительно говорить о верности (надежности), а не о доверии. Дасгупта считает, что доверие — это уверенность в ожидаемых результатах (основанная или на прошлом опыте или на ожидаемых га рантиях выполнения соглашений). О дальнейших дискуссиях о доверии см. Гамбетта (1988) и Фукуяма (1995). 89 Новый взгляд на богатство народов ектную функцию экономического агента: менят «именные» сделки в пределах сетей, индивидуальная полезность частично или обеспечивая с прибыль всем участвую полностью заменяется групповой полез щим экономическим агентам. Если при ностью, которая и максимизируется. Хотя держиваться узкого определения соци это может происходить в горизонтальных ального капитала, то это будет зарегист и вертикальных ассоциациях, создание рировано как уменьшение социального доверия и взаимность более вероятны в капитала. Но, исходя из более широкой горизонтальной группе, в особенности концепции, то же самое явление будет от основанной на родстве или других тесных мечено как смена форм социального ка связях (например, основанной на родо питала (с горизонтальных ассоциации на вой, этнической или кастовой принадлеж власть закона). Это объясняет одну из ности). По этой причине, например Банк причин, по которой оказывается предпо Грамин так же, как и множество неофици чтительным более широкое определение альных сберегательных и кредитных ас социального капитала, — для лучшего по социаций полагаются, прежде всего, на нимания социальной динамики, сопро женские группы. вождающей экономическое развитие. Одно из значений функционирова Коллективное принятие решений . ния сетей и ассоциаций, основанных на Это — необходимое условие для обеспе доверии, состоит в том, что этому спо чения общественными товарами и уп собствует стабильность членства и про равления внешними последствиями в ус тивостоит мобильность. Путь развития, ловиях рынка. Это — основная причина характеризуемый массовой миграцией существования правительства. Однако населения из деревни в город образом, также как не все правительственные ре обуславливает риск разрушения соци шения отражают наилучшим образом ального капитала. Сельские ассоциации интересы своих избирательных округов, могут быть истощены за счет выбытия их локальные и добровольные ассоциации членов и потери критической плотнос не всегда эффективно максимизируют ти. Городские области не могут с готов свою полезность. Степень, в которой они ностью обеспечивать подходящую среду это делают, зависит от того, как хорошо для обновления этих ассоциации. Одна они осознают ранее обсужденные ин ко в некоторых случаях мигранты фор формационные и побудительные про мировали городские группы (часто по блемы. Один важный аспект этого — этнической линии или по регионально справедливость. му признаку) для совместного использо Есть некоторое подтверждение того, вания информации относительно до что местные институты более эффектив ступной работы и для передачи этой ин ны в обеспечении общих соглашений и формации на место своего происхожде при совместных действиях, когда преоб ния, чтобы помочь предполагаемым миг ладает равномерное локальное распреде рантам. Подобно миграции, вынужден ление активов и выгод. Тогда это обеспе ное переселение из за строительства чивает «локальный» случай того, как эф дамб или реализации других проектов фективность и справедливость идут вмес развития может нанести ущерб социаль те рука об руку: лучшее совместное ис ному капиталу. пользование дает стимул для лучшей ко Как ни странно, эффективность рын ординации в управлении локальными об ков сама по себе также может подорвать щественными товарами, которое увели существование сетей в долгосрочном ас чивает производительность для каждого. пекте. Большие анонимные рынки могут Оговорки. После этого обсуждения быть эффективнее сетей, потому что луч следует сказать несколько слов предосте ший покупатель или продавец не могут режения. Социальный капитал — не па быть частью сети. Если такой путь разви нацея от всех провалов рынка или пре тия поддержан незыблемой судебной си пятствий в развитии из за информации, стемой и договорными нормами, то ано координации, или коллективных про нимные рынки через какое то время за блем принятия решений. Есть много при 90 Социальный капитал: отсутствующая связь? меров локальных ассоциаций, которые ного капитала». Основным аргументом привели к положительным сдвигам. Од является то, что межстрановые различия нако не всегда можно все объяснить эти в доходах на душу населения нельзя объ ми ассоциациями. Если в деревне ощуща яснить распределением ресурсов произ ется недостаток экономических возмож водства на душу населения: земли и при ностей, то кредитные ассоциации не родных ресурсов, человеческого капита смогут способствовать увеличению дохо ла, и произведенных активов (включая дов. Просто нужно сказать, что социаль технологии). Однако страны также отли ный капитал, как и природный и физиче чаются по институтам и другим формам ский, и человеческий капитал имеет ог социального капитала, а также по прово раниченное значение, если он не объе димой общественной политике. Эти фак динен с другими формами капитала. Од торы определяют ту отдачу, которые ним из важных атрибутов социального страна может извлекать из своих других капитала является то, что он может де форм капитала. Олсон доказывает, что лать другие типы капитала и производи страны с низким доходом не могут полу тельную комбинацию более эффектив чить большую прибыль от инвестиции, ными. Мы вернемся к этому в следующем специализации и торговли (даже если разделе. они имеют большую ресурсную базу), так Социальный капитал на макроуровне. как они испытывают недостаток в разви Гражданские ассоциации продвигают тии институтов, которые беспристраст вперед эффективные рыночные достиже но обеспечивают выполнение контрак ния, совместно используя информацию, тов и гарантируют права собственности в координируя индивидуальные стимулы в долгосрочном аспекте, и потому что они соответствии с целями группы, и улучшая руководствуются неверной экономичес коллективное принятие решений. Однако кой политикой. этот микроакцент на рынках — только Важность макроуровня для социаль часть истории. Даже если социальный ка ного капитала была драматично проил питал определен только на микроуровне люстрирована на примере некоторых (узкое определение, горизонтальных ас переходных экономик Восточной Евро социаций, или промежуточное определе пы и бывшего Советского Союза. Внезап ния, включающее иерархические ассоци ное устранение правительства от многих ации), должно быть признано, что рыноч социальных и экономических функций ные достижения также появляются и под привело к краху доверия людей к мест влиянием макроэкономической и поли ным сетям и неофициальным ассоциаци тической среды. Последняя может быть ям. В своей работе «Барометр новых де средой создания и расширения влияния мократических государств» Ричард Роуз гражданских ассоциаций (как возможно попытался измерить это явление (Rose, имело место в истории восточно азиат 1995b). Одним из результатов было уход ского успеха), но макросреда может также людей из «официального сектора» эконо повреждать или нивелировать влияние мики во множество неофициальных сек социального капитала на локальном уров торов для удовлетворения большинства не. Так же, как есть смысл в оценке кон своих потребностей. Неофициальные кретного инвестиционного проекта в це сферы деятельности включают в себя вы лом, не вдаваясь в его детали и рассматри ращивание продовольствия, ремонт зда вая его в подходящей макроэкономичес ний и сооружений и взаимопомощь в кой среде, имеет смысл рассмотреть по кругу друзей. В то время как в хорошо отдельности и локальные ассоциации. функционирующей рыночной экономи Пути воздействия социального капи ке эти действия могут являться лишь хоб тала на макроэкономические результаты би или отражением дружбы, в переход были исследованы в рамках «новой ин ной экономике существование такой «со ституциональной экономики», обычно циальной экономики» продиктовано не связываемой с Нортом, и с доводами Ол обходимостью. На Украине, например, сона в пользу «агрегированного социаль три четверти домашних хозяйств вовле 91 Новый взгляд на богатство народов чены в такую деятельность (Rose, 1995a). быть воплощено в одном индивидууме и В России переходный период привел к может быть приобретено одним индиви тому, что Роуз назвал «обществом песоч дуумом независимо от того, чем занима ных часов» (Rose, 1995c). В нижних соци ются другие люди. Социальный капитал, альных слоях течет богатая социальная по определению, может быть приобре жизнь, состоящая из сильных неофици тен только группой людей и требует альных сетей, опирающихся на доверие форм сотрудничества меду ними. между друзьями и межличностном взаи Это неизбежно придает социальному модействии. Важность этих сетей вопло капиталу характер общественного блага щена в российской пословице: «не имей и имеет значение для его производства сто рублей, а имей сто друзей». В верхних (Coleman, 1988,1990). В частности подоб социальных слоях также отмечается бо но всем общественным благам, имеет ме гатая политическая и социальная жизнь сто тенденция его недопроизводства по элиты, конкурирующей между собой за сравнению с социальным оптимумом, ес власть и богатство. Однако связи между ли группа, ответственная за его произ данными слоями сильно ограничены и водство, не может интернализировать характеризуются лежащим в основе сопутствующие внешние эффекты. гражданским недоверием. Менее одного Именно поэтому горизонтальные ассо из трех россиян ожидает справедливого циации, характеризуемые равноправным обхождения со стороны милиции или совместным использованием власти сре своих муниципальных властей (институ ди своих членов, могут быть более успеш том, пользующимся наибольшим довери ными при производстве социального ка ем является почтовая служба). Трудно по питала. Наиболее вероятно, что их члены мышлять об устойчивом экономическом будут способствовать этому, потому что у росте в России без изменений к лучшему них есть наилучший шанс получить спра связей между институтами микро и мак ведливые выгоды от своего ресурса. роуровня. Тогда становится ясно, что в большин стве случаев производство социального Является ли это капиталом? капитала не обходится без издержек. Оно требует ресурсов, — особенно времени. Приведенные пока примеры поясняют, Поэтому величина социального капитала, что социальный капитал — это ресурс который будет произведен, частично яв для процесса развития вместе с другими ляется функцией альтернативных издер формами капитала. Однако он также яв жек, связанных с использованием време ляется продуктом этого процесса — осо ни, и ожидаемой отдачи от социального бенность, которая уму присуща так же, капитала (то есть степени, в которой эко как и человеческому капиталу. Образова номический агент будет довольствовать ние стоит приобретать ради собствен ся созданным общественным благом). То, ной выгоды. Кроме того, образованное какая группа лучше подходит для созда население — важный результат успешно ния социального капитала, в значитель го развития. Аналогично, много людей ной степени зависит от контекста прояв согласились бы с тем, что стоит иметь ления созданных внешних эффектов. Та развитую сеть гражданских ассоциаций ким образом, существует зависимость от и хорошо функционирующий набор размера группы, необходимого для эф правительственных учреждений незави фективной интернализации внешних эф симо от их воздействия на будущий эко фектов и не допущения появления «зай номический рост. Таким образом, чело цев»: в случае тонтина — это локальная веческий и социальный капитал совмест группа, в случае власти закона — это на но обладают следующим признаком, а циональная группа. В то же время цент именно они являются одновременно по ральное правительство должно играть требительским благом и инвестициями. здесь существенную роль. Однако как Существенной различие между ними за внешний эффект социальный капитал ключается в том, что образование может может являться побочным продуктом 92 Социальный капитал: отсутствующая связь? других процессов производства. Напри Применение социального капитала к мер, если рабочие на фабрике создают ас развитию — не нейтрально распределен социации для проведения досуга, кото ный процесс. Лучше организованные рые, в свою очередь, снижают в окрестно сегменты общества могут сильно преус стях преступность, «стоимость» объеди петь в воздействии на экономическую нения людей и культивирования доверия политику в своих собственных интере в значительной степени поглощена в сах и в ущерб другим группам или даже процессе фабричного производства. Ко обществу в целом. Могут быть существен нечно, данная стоимость меньше той сто ные концентрации социального капита имости, которая возникла бы, если дан ла в некоторых общинах, слабо связан ные ассоциации были бы созданы людь ными с другими общинами. Накопление ми, не знающими друг друга по работе. социального капитала можно сегменти В то время как усиливается эмпириче ровать по пространственным или этни ское доказательство выгод от социально ческим линиям (Fox, 1995). Таким обра го капитала (см. следующий раздел), есть зом, в принципе нет никакой гарантии очень немного данных относительно его того, что накопление социального капи стоимости. Частично это связано с труд тала приведет к более справедливому об ностями измерения социального капита ществу. Это, конечно, похоже на то, что ла. Проще определить стоимость маши исторически случилось, когда началось ны или здания / сооружения, так как она накопление человеческого капитала: ког хорошо определена, чем стоимость со да образование было привилегией элиты, здания ассоциации или определенного это вело к растущему неравенству эконо уровня доверия. Однако для социального мических результатов. Чем более широ капитала, подобно любой форме капита кие слои населения получали доступ к ла, инвестиционные решения требуют образованию, тем более равномерным сравнения затрат и выгод. Это сравнение становилось распределение экономичес неявно делалось отдельными людьми, со ких выгод. Несмотря на отсутствие в на здающими ассоциации или присоединя стоящий момент времени подтвержде ющимися к ним. Однако правительства, ния на практике, то же самое, вероятно, доноры или другие институты, желаю случится с социальным капиталом: его щие делать инвестиции в социальный ка накопление более широкими слоями на питал, могут захотеть проделать более яв селения, вероятно, в большей степени бу ные вычисления. В качестве первого ша дет способствовать достижению спра га, который потребуется сделать, необхо ведливости. димо будет улучшить операционные оп Хотя, как мы уже говорили, социаль ределения социального капитала. ный капитал может ускорять и поддержи Процесс создания экономического вать экономическое развитие многими роста требует комбинации различных ти способами, следует подчеркнуть, что с пов капитала. Социальный капитал — исторической и межведомственной то один из них, но он имеет уникальную осо чек зрения сильная корреляция между бенность, которая непосредственно про накоплением человеческого капитала и является в увеличении эффективности со уровнем развития еще не была проде вокупного процесса («синергетический монстрирована на практике для социаль эффект»). Путнам в 1993 г. писал: «Соци ного капитала. Ни одна страна еще не до альный капитал расширяет выгоды от ин стигала устойчивого экономического вестиции в физический и человеческий роста без высокого уровня образования, капитал» (p. 36). Другими словами он явля но некоторые высокоразвитые экономи ется не только ресурсом (фактором про ки имеют низкий и вероятно снижаю изводства) в производственной функции, щийся уровень социального капитала, но также и коэффициентом смещения что отмечается на примере растущего (или экспонентой) в полной производст уровня преступности, ослабления семей венной функции, то есть он сильно похож ных уз и родственных связей, падения до по своим свойствам на технологию. верия к правительству и участие в поли 93 Новый взгляд на богатство народов тическом процессе. Анализ, проведен ются связывать институты на макроуров ный Межамериканским банком развития, не с экономическими результатами. Та указывает на то, что в некоторых латино ким образом, можно надеяться на опре американских странах экономическое деление более удобного набора показате развитие так ослабило существовавшие лей для понятий социального капитала, в ранее социальные и институциональные которых акцент делается на горизон отношения, что накапливающийся в ито тальных и иерархических локальных ас ге потенциал для социальных конфлик социациях. Конечно, не подразумевается тов может подорвать устойчивый эконо существование фактических данных в мический рост. Такие ситуации подчер изобилии на этом уровне. Фактически, кивают потребность в мерах, нацелен выбор и развитие показателей для соци ных на предотвращение разрушения со ального капитала могут идти двумя путя циального капитала и на создание новых ми: 1) согласно широте задействованных форм социального капитала, способству отношений и институтов; 2) согласно ти ющих устойчивому развитию. пам воздействия социального капитала на процесс развития, в котором ключе Измерение социального капитала и выми измерениями являются рост, спра его воздействия ведливость и облегчение бедности. В рамках самой узкой концепции со Измерение предполагает, что можно до циального капитала можно создать пере вольно хорошо определять, какие по чень гражданских ассоциаций и их атри требности следует измерять. Как было от бутов (число членов; частота встреч; из мечено в предыдущем параграфе, опре мерение членства по этническому, родст деления социального капитала сильно венному или другим признакам; тип при варьируются. Это существенно затруд нятия решений). Практически такие опи няет выработку списка показателей для сания редко доступны и одно типично социального капитала. Их нужно будет понимание достижений только через ан развивать, по мере развития концепту тропологические или конкретные соци ального и, что более важно, операцион ологические ситуации, которые позволя ного определения социального капитала. ют анализировать ограниченный геогра Какое либо значимое использование по фический регион. Значение таких ситуа казателей требует концептуальных огра ций заключается, прежде всего, в анализе ничений, в рамках которых они могут динамики создания ассоциаций (как, по служить для оценки текущего состояния, чему и кем они созданы?) и их эффектив измерения связи между политикой и ре ности. Также они пробуждают дополни зультирующими переменными и оценки тельные стимулы к такому созданию пе параметров политик (вставка 6.2). речней ассоциации. Такая структура далее используется Работа, проводимая в настоящее время для более узких определений социально Всемирным банком, заключается в том, го капитала (микроинституциональный чтобы собрать данные для отражения ха уровень), нежели для более широких оп рактеристик локальных институтов в ределений, при помощи которых пыта двадцати странах мира. Основной задачей Вставка 6.2. Желательные свойства показателей Ниже представлен список свойств, которыми долж иметь доступные данные или данные, которые ны обладать показатели. Показатели должны быть: можно собрать по ограниченной стоимости и • разработаны в рамках согласованной концеп посредством статистической инфраструктуры туальной и операционной структуры; страны; • ясно определены и просты для понимания; • с пользователями и потребителями; • удобны для агрегирования (от домашнего хо • ограниченными по количеству показателей; зяйства к сообществу, от сообщества к народу); • отражающими ввод, процесс или результат • объективными (независимыми от сборщика (или, как используется в литературе по окружа данных); ющей среде: «воздействие — состояние — от • с разумными требованиями к данным — или клик»). 94 Социальный капитал: отсутствующая связь? является определение того, как децентра способности быть гарантом выполнения лизация может помогать в осуществлении контрактов) являются частью социально эффективных стратегий развития сель го капитала. Этот подход частично реша ского хозяйства и приводит ли она к луч ет проблему измерений, потому что со шей помощи бедным. Целью изучения яв циальные нормы и сети закрепляются в ляется сбор данных относительно инсти институте или другой «видимой» структу тутов, функционирующих на локальном ре, которую можно идентифицировать. уровне при осуществлении ими различ Ясно, что для наиболее полного учета ных видов услуг (здоровье, образование, особенностей социального капитала, не расширение сельскохозяйственного про обходимо произвести измерения и разра изводства, поставки воды, лесоводство). ботать показатели на микро и макро Эти институты включают в себя неправи уровне. На микроуровне воздействие со тельственные организации (НПО), также циального капитала должно быть оцене как местные политические и администра но, прежде всего, используя то его расши тивные организации. В трех странах (Бо ренное определение, в котором ассоциа ливия, Буркина Фасо, Индонезия) этот пе ция или институт способствует созданию речень в последствии будет детализиро более эффективных рыночных результа ван и дополнен данными на уровне до тов возможный (сокращая информаци машних хозяйств. Определенно, степень онные или побудительные проблемы) участия домашних хозяйств в различных или обеспечивает «оптимальное» количе местных организациях, и пути, которыми ство общественных благ (делая коллек организации способствуют различным тивное принятие решений более эффек измерениям благосостояния домашних тивным). Очевидно, очень трудно изме хозяйств, будет исследоваться через обзор рить это опытным путем, поскольку так домашних хозяйств. Чтобы выяснять, ка много различных факторов влияют одно кие ассоциации оказывают большее воз временно на рыночные результаты, но действие на результаты развития и как они эта проблема по существу является дейст это делают, будет собираться следующая вительно внешней по отношению к опре детализированная информация относи делению и измерению социального капи тельно ассоциаций: тип организации тала. Аналогия: можно измерить землю, (формальный или неформальный), сте даже если трудно измерить, сколько зем пень внутренней однородности (род, эт ли определяет ВВП в сельском хозяйстве. ническая принадлежность, местоположе Существует существенное и усиливаю ние), требования членства, и тип обеспе щееся подтверждение того, что локаль чиваемых услуг. Доступность измерений ные ассоциации и сети оказывают поло экономических и социальных результа жительное воздействие на локальное раз тов, как в деревне так на уровне домашних витие и благосостояние домашних хо хозяйств, сделает возможным проверку зяйств. Работа в Индии показала, что та опытным путем гипотезы относительно кой социальный капитал расширил воз воздействия социального капитала на бед можности бедных по эффективному рас ность, эффективность общественных пределению ресурсов и увеличил их ус программ и проектов, доступа к здоровью, тойчивость по отношению к опасностям образованию и кредитам. (Townsend, 1994). Изучение 750 домаш Для осмысления социального капита них хозяйств из 45 деревень в Танзании ла на промежуточном (миди ) уровне, говорит о том, что социальный капитал включающего иерархические ассоциа оказывает существенное содействие бла ции, могут использоваться те же самые госостоянию домашних хозяйств. Соци показатели ассоциаций, за исключением альный капитал измерялся членством в того, что они теперь охватывают более группах и сетях. Множественный регрес широкий диапазон социальных отноше сионный анализ показал, что на уровне ний. На макроуровне законодательные и деревень социальный капитал является судебные системы, а также аспекты функ ключевым фактором в увеличении благо ционирования правительства (такие как состоянию домашних хозяйств даже по 95 Новый взгляд на богатство народов сле принятия во внимание размеров до странах как Пакистан и США, указали, что машних хозяйств, образованности муж устойчивость зависит от фермера, упол чин и женщин, активов домашних хо номоченного вести переговоры с местны зяйств, доступа к рынкам и агроэкологи ми водными властями и от определения ческой зоны. В некоторых случаях влия рамок, которые ясно очерчивают права и ние социального капитала на уровне де выгоды, а также режимы работы и обязан ревень перевешивало влияние доступа к ности (Meinzen Dick и др., 1995; Narayan, рынкам и образованность женщин. С дру 1995; Ostrom, 1995). Поскольку формиро гой стороны влияние социального капи вание и обслуживание группы водополь тала на уровне домашних хозяйств оказа зователей (или любой группы) требует лось менее существенным, чем на уровне усилий и ресурсов со стороны участников, деревень (Narayan и Pritchett 1996). устойчивость группы возрастает, когда Социальный капитал также может этот вклад велик, как в случае с Кот д'Ивуа улучшать качество образования. Обследо ром, где спрос и ценность воды высоки. вание американских школ показало более Касаясь лесов, мы ранее отметили ту низкие нормы выбытия школьников из роль, которую сыграли общественные учебного процесса в религиозных шко группы в Гуджарате в прекращении зло лах в сплоченных общинах, чем в других употреблений в области управления ле общественных и частных школах, даже сами и разработке единого подхода пра по сравнению с религией и финансовым вительством и местными жителями положением домашних хозяйств (Pathan и др., 1993). В отдаленной облас (Coleman, 1988). Подобным образом рас ти Зимбабве маленькое сообщество взяло пад сетей может вести к преступлениям и на себя управление ресурсами дикой насилию. Изучение городских общин в природы. Оно договорилось с правитель Эквадоре, Венгрии, Филиппинах, и Зам ством о процессе распределения доходов бии показало, что истощение экономиче и разделения обязанностей. Результатами ских активов ведет к снижению участия в явились улучшение защиты дикой при общественных организациях, к ослабле роды и увеличение доходов от сафари и нию неформальных связей среди мест туризма как местным сообществом, так и ных жителей и увеличению преступности правительством (Scoones и Matose, 1993). и насилия (Moser, 1996). Как и в случае ассоциаций водопользова Есть много доказательств того, что ло телей, ключ к успеху лежит в ясных пра кальные ассоциации играют ключевую вилах членства, ответственности, и санк роль в управлении окружающей средой, ционирования, разработанных совмест особенно в случаях, касающихся общест но местным сообществом и центральной венных ресурсов (воды, лесов). Это осо властью (Narayan, 1995). бенно хорошо было заметно в случае про Связи между гражданским обществом ектов ирригации и поставки воды. В Кот и правительством также оказывают воз д'Ивуаре, например, водоснабжение в действие на результаты правительствен сельской значительно улучшилась после ных программ. Изучение муниципально того, как ответственность за обслужива го правительства на северо востоке Бра ние была передана от национальной ком зилии показало, как создание отношений пании по распределению воды к группам между государственными служащими и водных сообществ. В результате данного местными ассоциации расширило эф мероприятия доля аварий сократилась с фективность муниципальных программ. 50% до 11% при снижении издержек на Когда работники программы здоровья 2/3. Однако эти результаты получили под Керия (Cerea) сосредоточили свое вни держку только в деревнях с высоким спро мание на формировании доверия в об сом на воду, а также где уже существовали щинах, в которых они работали, качество хорошо функционирующие обществен и воздействие программы увеличилось: ные организации сообщества (Hinp, было обслужено большее количество се 1993). Накопленный опыт с ассоциация мей, а младенческая смертность сократи ми водопользователей в таких разных лась (Freedheim, 1988). 96 Социальный капитал: отсутствующая связь? Швейная промышленность в Бразилии незащищенный законом, но функциони и Чили — пример роли профессиональ рующий благодаря неофициальным за ных ассоциаций в решении проблем, свя менителям (de Soto, 1989). занных с информацией и стимулирова Данное исследование также показыва нием (Stone и др., 1992). Бразилия имеет ет то, что воздействие социального капи сложную регулирующую систему, законы тала может проявляться косвенно. Сель иногда противоречат друг другу, а суды ские экономические организации в Боли очень дорогие. Поскольку ежедневный вии преуспели в увеличении цен произ операционный бизнес должен полагаться водителей на местных рынках с пользой на неофициальные альтернативы для уп как для членов, так и не для членов орга равления сделками с заказчиками или по низаций (Tendler и др., 1982). Однако это ставщиками, в особенности, когда задей воздействие зависит от природы органи ствованы механизмы кредитования. Бра зации. В Боливии и Эквадоре сельские ор зильские предприниматели, работающие ганизации расширили доступ бедных на рынке одежды, разработали эффектив слоев населения к рынкам и правительст ную неофициальную систему кредитной венным учреждениям, но принципы информации, которая связана с премиро членства и входные барьеры у каждой ор ванием за незапятнанную репутацию. Од ганизации повлияли на то, кто получал и нако контракты остаются незастрахован не получал выгоду от связей с правитель ными и часто переговоры ведутся повтор ственным агентствами (Bebbington, но, даже до самого момента поставки. По 1996). В общем случае, Олсон показал, как этому бразильским предпринимателям сильные лоббистские организации могут необходимо принять сокращающие риск приносить пользу своим членам, но также стратегии, такие как создание только не могут оказывать неблагоприятное воз типовых моделей и сокращение размера действие на экономическое развитие че заказов, которые, в конечном счете, вре рез влияние особо заинтересованных дят расширению бизнеса. Напротив, в Чи групп на лица, принимающие решения в ли законодательная простота и непроти области политики. воречивые механизмы гарантии испол Доказательство положительного воз нения контрактов привела к более безо действия иерархических ассоциаций пасному процессу заключения контрак еще больше ограничено и неоднозначно. тов и очень небольшому их пересмотру. В Нигерии такие группы уменьшили не Это уменьшило установленную ставку надежность поставок продовольствия, процента по долгу. В данной конкретной давая бедным людям моральные права на ситуации ясно предполагается, что есть поддержку в голодные годы (Watts, 1983). предел того, как неофициальные ассоци В случае Босасо, Сомали, приводимого в ации могут заменять власть закона и фор начале этой главы, иерархические отно мальную судебную систему. Это подчер шения, основанные на клановости и свя кивает как роль социального капитала в зи поколений, стали средством обеспече создании возможного бизнеса, так и роль ния локальной стабильности и безопас правительства в обеспечении соответст ности, закончившейся бурным ростом вующей благоприятной среды. Простота, экономической активности. прозрачность, и последовательность На макроуровне социальный капитал должны быть ключевыми особенностями становится четвертой категорией капи этой среды. Изучение ситуации в Перу да тала в производственной функции (наря лее иллюстрирует то, как явная сложность ду с физическим, природным и человече законов и инструкций может подорвать ским капиталом). Его содействие эконо их эффективность и создать сильные мическому росту, инвестициям или спра препятствия экономическим агентам для ведливости может быть оценено двумя твердой приверженности официальным способами. Первое приближение можно требованиям. В Перу это привело к сме получить из моделей с производствен щению экономических сделок в неофи ной функцией учетного типа, которые циальный (теневой) сектор экономики, объясняют рост ВНП ростом рабочей си 97 Новый взгляд на богатство народов лы, капитала и технологии. После вычета исследованиях и поэтому доступны для составляющих, обусловленных физичес ряда стран. ким и природным капиталом, получается В случае одной из двадцати девяти «остаток», учитывающий вместе социаль стран учитывались прямые меры трасто ный и человеческий капитал. Для отделе вого (доверительного) и гражданского ния вклада социального капитала от сотрудничества (взятого из Обзора миро вклада человеческого капитала требуется вых ценностей) в межстрановом уравне прямая оценка человеческого капитала. нии роста, и было обнаружено, что каж Пока успешно этого еще не сделано. Мо дая переменная оказывала существенное дели, учитывающие рост, обычно опира положительное влияние после взятия под ются на набор рисунков, но это неодно контроль других составляющих роста. кратно подвергалось критике. В принци Было найдено, что важность доверия про пе преимущество остаточного подхода является в наибольшей степени в странах состоит в том, что он выделяет влияние с низким доходом, где принято иметь де социального капитала в полном объеме ло с заменителями формальных институ (по крайней мере, в предположении о тов, которые обеспечивают соблюдение том, что рост является единственной прав собственности и исполнение кон функцией четырех идентифицирован трактов (Knack и Keefer, 1996). ных факторов производства). Примером Были также проведены исследования данного подхода является описанное ра межстрановых данных, в которых рег нее изучение «восточно азиатского чу рессионная модель включала политичес да», которое выявило, что модели, учиты кий режим в качестве объясняющей пе вающие рост, могут объяснять только от ременной. Было обнаружено, что граж 17 до 36% различий в эффективности данские и политические привилегии по роста между Восточной Азией и другими ложительно коррелируют с ростом, в то частями света (Всемирный банк, 1993)*. время как репрессивные режимы приво Альтернативный метод — прямая оцен дят к более низким темпам роста (Scully, ка воздействия на рост, инвестиции или 1988; Grier и Tullock, 1989; Barro, 1989). справедливость определенных компонен Политическая неустойчивость также бы тов социального капитала. В имеющемся ла связана опытным путем с более сла быстро возрастающем количестве литера бым ростом. Однако на основе отмечен туры, в которой описаны попытки это сде ных корреляций не удалось разработать лать, внимание часто уделяется политиче окончательную причинно следствен ским или демократическим аспектам об ную модель, поэтому в настоящее время щества. Показатели включают меры поли существуют в изобилии конкурирующие тической неустойчивости (правительст теории. Например, одни исследователи венные изменения, перевороты); меры Га утверждали, что свобода повышает ры стила гражданской и политической сво ночную и экономическую эффектив боды; меры риска экспроприации, кор ность, в то время как другие утверждали, рупции, обеспечения выполнения кон что для быстрого роста необходимы трактов, прав собственности; меры поли средства управления и уменьшенной тической и экономической дискримина свободы. Тем не менее, воздействие сво ции и социального распада (преступле боды на рост главным образом рассмат ние, самоубийство, бунты, незаконность, ривается через инвестиционное поведе развод, и т.д.). Вставка 6.3 содержит лишь ние (Haan и Siermann, 1996). Политичес частичный список таких переменных, ко кие факторы могут влиять не только на торые использовались в межстрановых эффективность национальной экономи * Существуют разнящиеся позиции относительно роли социального капитала в объяснении Восточных Азиатских темпов роста. Некоторые авторы доказывают, что наибольшую часть или даже все эти темпы роста можно объяснять возросшей мобилизацией ресурсов (увеличение темпов вовлечения рабочей силы, образование и инвестиции в физический капитал) (Krugman, 1994). Другие исследователи, полагаясь на эндогенные модели роста, доказывают, что неравенство и низкие доходы, которые характеризовали восточно азиатские экономики, было само по себе важным стимулом для роста (Birdsall and others., 1995). Свежий обзор и интерпретацию доказательств см. у Стиглица (Stiglitz, 1996). 98 Социальный капитал: отсутствующая связь? Вставка 6.3 Показатели социального капитала Все последующие показатели были использованы • процент населения, вовлеченного в сепара в эмпирических исследованиях. Показатели гори тистские движения зонтальных ассоциаций отражают микроуровень • индекс Гастила политических прав и, как правило, собирались для анализа внутри • индекс «дома свободы» политических свобод страны. Другие наборы показателей были рас счи • индекс демократии таны на национальном уровне и использованы в • индекс коррупции межстрановом исследовании. • индекс неэффективности правительства • сила демократических институтов Горизонтальные ассоциации • мера «человеческой свободы» • количество и тип ассоциаций или локальных • мера политической стабильности институтов • степень децентрализации правительства • степень членства • забастовки избирателей • степень участия в принятии решений • политические убийства • степень однородности семьи в пределах ассо • конституционные правительственные измене циации ния • степень дохода и профессиональной однород • перевороты ности в пределах ассоциации • степень доверия к членам из деревни и домаш Социальная интеграция ним хозяйствам • показатель социальной подвижности • степень доверия к профсоюзам • мера силы «социального напряжения» • восприятие влиятельности общественной ор • этнолингвистическая фрагментация ганизации • бунты и демонстрации протеста • уверенность в сетях поддержки • забастовки • процент доходов домашнего хозяйства, свя • доля убийств занный с денежными переводами • доля самоубийств • процент расходов домашнего хозяйства на по • доля других преступлений дарки и денежные переводы • количество заключенных на 100 тыс. человек • соотношение стариков и молодежи в прави • доля беззакония тельстве • процент неполных семейств • доля разводов Гражданское и политическое общество • уровень безработицы среди молодежи • индекс гражданских свобод (Гастил, «дом сво боды») Юридический и управленческий аспект • процент населения, подверженного политиче • качество бюрократии ской дискриминации • независимость судебной системы • индекс интенсивности политической дискри • риск экспроприации и национализации (на минации личность/M2) • процент населения, подверженного экономи • расторжение контрактов правительством ческой дискриминации • гарантии выполнения контрактов • индекс интенсивности экономической дис • деньги по контрактам криминации ки, но также и на эффективность проек ства заключается в обеспечении гаран тов развития. Исследования Всемирного тий прав собственности и управлении банка, проведенные на основе финанси внешними последствиями, возникающи руемых проектов, показали, что в стра ми в экономических процессах (включая нах с развитыми гражданскими свобода общественные блага). Это стоит обсу ми экономическая норма отдачи проек дить, поскольку экономический рост, ве тов была заметно выше, чем в странах с роятно, затрудняется при не выполнении неразвитыми гражданскими свободами должным образом этих функций. Приме после учета ряда других детерминантов ром этому могут служить некоторые эко эффективности проектов. Однако поли номики переходного периода, не имев тические режимы (демократия и наобо шие еще достаточно времени для выра рот ее отсутствие) и политические при ботки хорошо функционирующей и хо вилегии не оказали существенного влия рошо интегрированной законодатель ния на эффективность проектов (Isham ной структуры и судебной системы, обес and others, 1995). печивающих гарантии прав собственно Экономисты часто утверждают, что сти и выполнения контрактов. Аналогич главная экономическая роль правитель но, управление внешними эффектами в 99 Новый взгляд на богатство народов большей степени требуется в рыночной, фликты. Они уничтожают физическую а не в командной экономике (в которой, капитал, разрушают экономику, ухудша по определению, они интернализирова ют человеческий капитал и нивелируют ны, так как правительство управляет эко социальный капитал. Более половины номическими процессами, которые гене стран мира с низкими доходами пережи рируют эти внешние эффекты). Некото ли подобные конфликты в течение по рые эмпирические исследования выяви следнего десятилетия. В тридцати из этих ли, что переменные, измеряющие гаран стран этнические конфликты затронули тии выполнения контрактов, риск экс более 10% местного населения, а в 10 проприации, коррупцию и качество пра странах — более 40% населения. Этниче вительственной бюрократии, являются ские конфликты явились ключевым фак мощные объяснительные факторы тем тором, способствующим упадку афри пов роста, в некоторых случаях оказыва канских экономик. В исследованиях ют такой же сильный эффект как и обра предполагалось, что этническое разно зование (Knack и Keefer, 1995). Кроме то образие может приводить к росту граж го, страны с формальными институтами, данских конфликтов и политической не эффективно защищающими собствен стабильности. В этнически раздроблен ность и контрактные права, обеспечива ных обществах различные этнические ют более благоприятную среду для разви группы склонны к конкурирующему ма тия трастового и гражданского сотруд фиозному поведению и наблюдаются ничества (Knack и Keefer, 1996). трудности в достижении обоюдного со Другие исследователи вышли за рамки гласия по поводу таких общественных политических и правительственных фак благ как образование, инфраструктура и торов и изучали влияние социальной ин хорошая политика. Роль этнического теграции и распада на экономической многообразия в воздействии на эффек эффективности. Снова экономики пере тивность роста была определена количе ходного перехода Восточной Европы и ственно в межстрановом исследовании, бывшего Советского Союза являются убе проводившемся в районах Африки к югу дительным примером катастрофическо от Сахары (Easterly и Levine, 1995). Иссле го взаимодействия, которое может про дование осуществлялось на широком исходить между экономическим и соци массиве детерминантов роста, включаю альным спадом. Неприятность здесь так щем начальный уровень дохода, число же состоит в том, что, цитируя Клитгарда обучения, политическую стабильность, и Феддерка (1995), «нет никакого соот денежное обращение, налоговую систе ветствия между теорией и ее применени му, торговлю, валютный курс и политику ем на практике». Следовательно, исследо в финансовом секторе. Также учитыва вания в значительной степени являются лись меры разработки инфраструктуры, индуктивными в плане поиска значимой культурное многообразие и побочные корреляции. Оказывается, что пока под экономические результаты от экономи тверждается то, что хорошие экономиче ческого роста в соседних странах. Одна ские исполнители показывают лучшие ко в ходе исследования было обнаруже результаты при учете одних аспектов со но, что этническое многообразие неза циальной интеграции и стабильности висимо составляло около 35% от разно социальных институтов, но не других. сти темпов роста в Африке и в остальном Оказывается, что те аспекты социальной мире. Когда также рассматривалось кос интеграции, связанной с политическим венное воздействие на политику, эта ци процессом, имеют наибольшее значение, фра возросла до 45%. которые соответствуют предварительно Все показатели социального капитала, обсужденным исследованиям, делающим используемые в данных исследованиях, явно акцент на политическом режиме являлись количественными или качест (Klitgaard и Fedderke, 1995). венными мерами социального капитала, Одна из наиболее взрывных форм со но без какой либо попытки прямой оцен циального распада — этнические кон ки. Только «остаточный» подход, получен 100 Социальный капитал: отсутствующая связь? ный из вышеупомянутых моделей роста, Последний вспомогательный счет кор является косвенным методом оценки. В то ректирует ценность активов в соответст время как мы спорили о том, что социаль вии с изменением цен. Прогресс в «зеле ный капитал воздействует на рыночные и ных счетах» стал возможным только по макроэкономические результаты, отсут сле того, как были измерены запасы наци ствие рынка для социального капитала ональных капиталов. Кроме того, был до которому присущи характеристики об стигнут прогресс в оценке разных типов щественного блага, по существу затрудня природного капитала. Понадобятся те же ет оценку.* Однако получение оценки не самые обследования для социального ка избежно, если социальный капитал дол питала до того, как будут выявлены воз жен оказаться последним или промежу можные преимущества перехода к интег точным экономическим результатом и рированной системе социального и эко быть включенным в национальные счета. номического учета. Одним из нововведений Системы нацио В заключение следует подчеркнуть, нальных счетов Организации Объеди что некоторые авторы преднамеренно ненных Наций (СНС) 1993 г. было вклю сглаживают различие между социальным чение вспомогательных счетов, которые и человеческим капиталом, считая их во отражают истощение природных бо площенными в людях, и, следовательно, гатств и отдельные природоохранные из используя показатели, относящиеся к от держки. Это дает возможность вычислять дельным людям вместо мер, относящихся «экологически скорректированный чис к институтам или ассоциациям. Особен тый национальный доход» и так называе ности относятся к социальному благосо мые «истинные сбережения» (промыш стоянию или к человеческому развитию. ленный выпуск минус амортизации про В данном контексте многим стандарт изведенных активов и истощение при ным показателям человеческого капита родных богатств). Ключевой целью явля ла даны социальные вспомогательные ется распознать, превысит ли ВВП эконо значения. Например, Президентский со мический доход, если выпуск достигается вет США по устойчивому развитию за счет истощения природного капитала (1996) отмечает доступ к образованию и (Serageldin, 1996a, 1996b; Hamilton и Lutz, здравоохранению как показатели соци 1996). Точно так же предполагается, что альной справедливости, а процент насе если экономический рост разрывает со ления, обучающегося в колледжах как ме циальные отношения и истощает соци ру участия в принятии решений. Анало альный капитал, «истинный» рост, будет гично индекс развития человеческого ниже стандартного агрегата ВВП. Полез потенциала ООН использовался в качест ные уроки для оценки социального капи ве меры социального развития. Фактиче тала могут быть извлечены из счетов по ски социальные показатели используют окружающей природной среде. Вероятно, ся (почти) синонимично показателям со что конструкция системы вспомогатель циального капитала. Данный подход, ко ного учета представила бы для социаль нечно, значительно расширяет число до ного капитала наиболее возможный спо ступных мер социального капитала, но соб связи социального капитала с СНС. такое направление операционализации Ключевым счетом является счет капитала, социального капитала не противоречит для которого должно выполняться следу определениям социального капитала, ра ющее тождество: нее обсужденным в этой главе. Запас капитала на конец периода = за Роль доноров пас капитала на начало периода + производство капитала В данной главе обсуждалось, что некото потребление капитала рые формы социального капитала могут ± переоценка капитала. оказывать сильное положительное воз * Один аспект социального капитала обычно оценивается и участвует в рыночных отношениях, а именно, «репутация» корпорации. По существу, репутация это сеть клиентуры и поставщиков корпорации. 101 Новый взгляд на богатство народов действие на экономический рост и могут Используйте социальный капитал на ло способствовать созданию устойчивого кальном уровне для реализации проектов развития. В то же время особо оговарива лось то, что неподходящий путь развития Существующие ассоциации и организации может уничтожить социальный капитал, могут принимать участие в реализации порождая порочный круг социального и проекта. В этом заключен потенциал для экономического упадка. Таким образом, улучшения планирования распределения ясно видна роль правительства в разви выгод, уменьшения проектной стоимости и тии «желательных» форм социального расширения устойчивости проектов путем капитала. Общественный характер соци увеличения «собственности». Кроме того, ального капитала далее подчеркивает эту участвующие институты могут усилиться роль, как и то, что фактически функцио благодаря своему участию, увеличивая, та нирование самого правительства являет ким образом, социальный капитал. Это по ся частью социального капитала в его са требует некоторой осторожности в выборе мом широком смысле. организаций так, чтобы среди них были Поэтому логически следует задать во верно отобранные предполагаемые полу прос, какова роль агентств доноров, ко чатели выгод (особенно бедные), которые торые заинтересованы в развитии — на бы имели цели, соответствующие проекту. циональном, а также международном, об щественном и частном — в создании или Создайте благоприятную среду стимулировании создания социального капитала. Всемирный Банк недавно ис Возможности для эффективного исполь следовал свою собственную потенциаль зования и укрепления социального капи ную роль и пришел к заключению, что тала существенно зависят от характерис требуется увеличить степень, с которой тик более широкой политической среды и требуется принимать во внимание соци проводимой политики. Последняя может альные отношения, локальные и нацио способствовать или препятствовать ло нальные сети и институты при разработ кальной организации и обеспечивать сти ке своих проектов и советов по реализа мулы или препятствия для участвующих в ции политик. Для дальнейших действий ней людей. Данная среда характеризуется было выделено пять областей. общим уровнем управления, гарантиями охраны прав собственности, независимой Делайте вашу работу по дому, не причи судебной системой, компетентной и «про няя вреда зрачной» бюрократией и механизмами организации диалога и решения кон Банк должен лучше понять существую фликтов среди экономических агентов. щий социальный капитал в стране до на чала разработки политики как часть про Делайте инвестиции в социальный ка цесса проектирования. Оценки социаль питал ного капитала могут быть объединены с оценками бедности и социальными Направление инвестиций в социальный оценками, также необходимо идентифи капитал означает прямую поддержку су цировать существующие институты, со ществующих и появляющихся организа циальные отношения и сети, которые как ций. Практически неправительственные стимулируют рост и уменьшают бед организации и местные органы власти ность, так и препятствуют этому. Такие могут часто быть в лучшей позиции, де оценки оградили бы проекты от ослабле лая так, чтобы большинство гражданских ния за счет существующего положитель ассоциаций были маленькими и локаль ного социального капитала и предложи ными. Национальные или международ ли бы способы усилить этот превентив ные доноры могут поддерживать между ный эффект. народные неправительственные органи 102 Социальный капитал: отсутствующая связь? зации и конфедерации местных ассоциа Примечания ций. Совместная разработка проектов ча сто способствуют формированию соци В данной главе использовано много ре ального капитала, стимулируя формиро зультатов работы из отчета Вспомога вание групп местных пользователей. тельной группы по социальному капиталу из группы специалистов по социальному Развивайте исследования и обучение развитию, которая собиралась регулярно во Всемирном банке весной 1996 г. Как было показано ранее в данной главе, из В нее также включены некоторые дис мерение социального капитала и эмпири куссионные материалы первого Симпо ческая оценка его содействия достижению зиума по социальному капиталу, органи роста и справедливости только начинается. зованного вице президентами Всемир Такая работа, включая сбор новых данных, ного банка по экологически устойчивому должна продвигаться далее. Необходимы развитию 17 18 апреля 1996 г. Мы хотели также исследования большинства соответ бы выразить признательность участни ствующих стратегий работы с локальными кам обеих рабочих групп, а также Г. Дэвис, организациями. Наконец, микро макро Дж. Диксону, Ф. Кеферу, Д. Нараяну, М. Ове связь между социальным капиталом и мак ру, И. Серагельдину, З. Шализи и А. Ван Рой роэкономической эффективностью долж за очень полезные комментарии и пред но исследоваться далее как на концептуаль ложения. ном, так и на практическом уровне. ГЛАВА 7. БЕДНОСТЬ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА: ЧАСТИ ПРОБЛЕМЫ аково соотношение бедности и окру Поэтому многое из их богатства, опреде К жающей среды? Ведет ли бедность к ущербу для окружающей среды? Если так, то, каким образом? Усиливают ли бед ляется их собственной рабочей силой и любым природным капиталом, к которо му у них есть доступ. Так как они часто ма ность проблемы окружающей среды? Если лообразованны, их человеческий капитал так, в какой степени? Как бедные люди реа дает низкую отдачу, делая тем самым более гируют на проблемы окружающей среды? важным любой природный капитал. Од Какие политические инструменты доступ нако бедные часто только имеют доступ к ны для совместного рассмотрения беднос низкокачественным и хрупким природ ти и проблем окружающей среды? В какой ным ресурсам и их потребности в этих ре степени проявляется синергизм между бед сурсах часто незначительны. У бедных ностью и проблемами окружающей среды, также меньше количество способов реак и в какой степени они взаимозаменяемы? ции на проблемы окружающей среды. За Хотя много было написано о соотношени грязненные территории, где земля деше ях между бедностью и окружающей средой, вая или свободная, могут являться единст пока большинство из этих вопросов в зна венными местами, в которых они могут чительной степени остается без ответа. себе позволить жить. Мало вероятно, что Поскольку интерес к связям между бед бы у них были финансовые ресурсы для ностью и окружающей средой, а также покупки бутилированной воды в случае, понимание их важности выросли, начали когда сточные воды и отходы производст появляться частичные и предваритель ва загрязняют питьевую воду. ные ответы на многие из этих вопросов. В Считается, что бедные являются важны этой главе представлены результаты не ми инициаторами вреда окружающей сре скольких недавних исследований, прово де. Из за небольшого доступа к другим зем дившихся Всемирным банком, которые лям бедные фермеры могут прибегнуть к немного проливают свет на эти важные возделыванию крутых эродирующих скло проблемы. В то время как данные иссле нов или к расчистке под пашню участков дования высвечивают некоторые ценные тропических лесов. Неспособность позво части проблемы, многие другие остаются лить себе другие источники топлива мо за рамками рассмотрения. Много еще жет вынудить их вырубать деревья в коли предстоит сделать для того, чтобы полно чествах, которые приводят к нарушению стью прояснить данную проблему. устойчивости. Высокие дисконтные став ки могут заставить их значительно пере Бедность и окружающая среда оценить краткосрочные выгоды по срав нению с долгосрочными потерями. Любой Много было написано по поводу соотно из двух важных вопросов, каким образом и шения между бедностью и окружающей почему бедные люди действуют способа средой. Считается, что бедные являются и ми, которые разрушают окружающую сре жертвами, и инициаторами вреда, причи ду, пока остаются вообще без ответа. няемого окружающей среде. Соотношение между бедностью и ок Вред окружающей среде может затра ружающей средой, вероятно, значитель гивать бедные слои общества особенно но изменяется от случая к случаю, осо сильно по нескольким причинам. Снача бенно, поскольку масса других важных ла, они существенно полагаются на хруп факторов, включающих политики прави кие природные ресурсы как на средства к тельства, институциональные структуры существованию. Бедные люди, почти по и специфические характеристики окру определению, имеют немного активов. жающей среды и природных ресурсов, 104 Бедность и окружающая среда: части проблемы также существенно изменяются от случая ально экономические и психогеографи к случаю. Поэтому, вероятно, не возмож ческие данные по 2400 муниципалитетам ны никакие простые обобщения в случае для изучения факторов, лежащих в основе соотношения между бедностью и окру этой высокой нормы изменения площади жающей средой. Скорее здесь необходи лесов (Deininger и Minten, 1996). Результа мы детальные исследования конкретных ты анализа указывают на то, что бедность ситуаций. Трудность понимания соотно связана с более высокими темпами сведе шения между бедностью и окружающей ния лесов. Как можно видеть на рисунке средой обусловлена нехваткой и низким 7.1, муниципалитеты с более высоким качеством доступных данных. уровнем бедности потеряли большую В этой главе представлены результаты часть своих территорий, покрытых лесов, продолжающегося исследования, пред в течение 1980 х годов. Однако другой принятого Всемирным банком по ряду фактор, такой как ценовая поддержка аспектов соотношения между бедностью урожая и доступности услуг, связанных с и окружающей средой: расширением производства, также играет • более вероятно ли, что бедняки долж важную роль. На рисунке 7.1 показано, ны вырубать лес? что в районах с большим количеством • приводят ли проблемы окружающей правительственных хранилищ для закуп среды к более высокой рождаемости, ки кукурузы (которое указывает на более стимулируя порочный цикл возраста высокие цены кукурузы) уровень сведе ющего антропогенного давления на ния леса выше при всех уровнях беднос окружающую среду, увеличивая бед ти. Данные по подгруппам муниципали ность, и усугубляя проблемы окружаю тетов являются дополнительным источ щей среды? ником рассуждений. Бедность — главный • способны ли бедные отвечать на за фактор сведения леса в муниципалитетах, грязнение? где пастбища занимают более половины сельскохозяйственных площадей. Наобо Бедность и обезлесение: уроки Мек рот, в областях с высоким начальными сики и Индонезии уровнем лесистости (более 70% в 1980 г.) не бедность является существенным фак Считается, что во многих частях мира, тором, влияющим на изменение лесисто сменное земледелие, осуществляемое бед сти, а фактически коммерческие мотивы. ными фермерами, является наиболее важ ной причиной сведения лесов (Reardon и Рисунок 7.1. Влияние бедности на пред Vosti, 1995). Хотя лесозаготовки могут иг сказываемое обезлесение в Мексике, рать роль катализатора, наибольшее сведе 1980 1990 гг. ние тропических лесов, как полагают уче Предсказываемое обезлесевание % лесопокрытой площади, 1980 г. ные, вытекает из преобразований в сель ском хозяйстве. На граничащих с лесом землях работают очень бедные, ориенти руемые на пропитание земледельцы; мел кие фермеры, выращивающие зерновые на экспорт; большие фермеры коммерсанты и владельцы ранчо; а также поддерживае мое правительством выращивание древес ных культур или древесные плантации. Мексика В течение 1980 х в Мексике было выруб лено около 19 млн га леса при ежегодной норме сведения леса около 2,9%. В недав них исследованиях использовались соци Источник. Deininger и Minten, 1996. 105 Новый взгляд на богатство народов Индонезия приблизительно от 1/2 до 3/4 и более на всех главных внешних островах кроме Оценки сведения лесов в Индонезии ва Ириан Джайа (Irian Jaya). Каучук является рьируются от 300 тыс. до 1 млн га в год. преобладающей культурой в мелком фер Даже при более низком темпе сведении мерском хозяйстве наряду с кофе, какао и леса есть причины для беспокойства, так кокосовыми орехами, являющимися важ как Индонезийские леса непропорцио ными в некоторых частях страны. Однако нально богаты биоразнообразием. Наи часть земледелия, связанная с выращива большее сведение лесов связано с орга нием кокосов, скорее может быть ориен низацией больших плантаций маслич тировано на обеспечение пропитанием, ных пальм или балансовой древесины чем на рынок. или со сменным земледелием. Хотя ве Важность выращивания древесных дутся значительные лесозаготовки, часто культур в тенденциях сведения леса ука думают, что опасность сведения лесов в зывает на то, что могут потребоваться на итоге меньше связана со сплошными иболее изощренные подходы к проблеме рубками, чем с возросшим доступом к сведению леса, поскольку выращивание этим регионам для ведения сменного некоторых древесных культур, включая земледелия. Предполагается, что сменное каучук джунглей, одну из наиболее важ земледелие обычно связано с обеспече ных древесных культур в мелком фермер нием пропитания — бедные земледельцы ском хозяйстве, — может быть менее раз пытаются удовлетворять свои основные рушительным, чем другое сельскохозяй потребности в продовольствии за счет ственное использование земли. Преобра экстенсивного земледелия на границе с зование леса в каучуковые джунгли менее лесом. Чтобы определить степень, в кото разрушительно в отношении к биоразно рой бедные фермеры в поисках пропита образию, чем выращивание или полевых ния связаны со сведением лесов, в недав культур или древесных монокультур, так нем исследовании, используя данные как каучуковые джунгли имеют тенден сельской переписи, был проанализиро цию существенно сохранять биоразно ван выбор сельскохозяйственных куль образие первичного леса, и могут отно тур на примыкающих к лесу территориях сительно легко преобразовываться об (Chomitz и Griffiths, 1996). Выбор сель ратно в естественные леса. скохозяйственных культур имеет значе ние для характера сведения леса, его со Бедность, окружающая среда и насе отношения с бедностью и соответствую ление: есть ли порочный круг? щей ответной политики. Данное исследование подтвердило, Считается, что проблемы бедности, насе что ориентированные на экспорт древес ления, и окружающей среды связаны ные культуры играют важную роль в све между собой. В частности часто говори дении лесов по сравнению с ориентиро лось, что они связаны вместе порочным ванным на пропитание сменным земле кругом, в котором большая численность делием. Доля домашних хозяйств, заня населения приводи к ухудшению качест тых в сменном земледелии на гранича ва окружающей среды, которое, в свою щих с лесом территориях удивительно очередь, ведет к росту численности насе мала. Даже в сильно обезлесенных райо ления (Dasgupta 1995; Cleaver и Schreiber, нах Калимантана, только 36% домашних 1994). хозяйств занимаются сменным земледе Во многих регионах дети вносят вклад лием. Некоторые из этих домашних хо в ведение домашнего хозяйства путем за зяйств могут использовать сменное зем готовки дров. Как результаты давления леделие для выращивания ориентирован совокупности проявляются в растущем ных на экспорт зерновых культур. Наобо недостатке древесного топлива, так от рот, доля выращивающих древесные ветственны ли семьи за наличие больше культуры домашних хозяйств на пригра го или меньшего числа детей? Если выго ничных к лесу территориях составляет ды от содержания дополнительных детей 106 Бедность и окружающая среда: части проблемы превышают затраты связанные с ним за производств. Оказывается, что некото траты домашнего хозяйства, сведение ле рых случаях давление общественности са может привести к большему приросту сыграло важную роль в решениях отно населения и увеличению вероятности сительно снижения степени загрязнения возникновения порочного круга. В не окружающей среды фирмами — процесс, давних исследованиях общественных ле упоминавшийся как неофициальное ре сов и рождаемости в Пакистане была гулирование. Несколько недавних иссле предпри нята попытка разобраться в дований, выполненных в южной и юго этих вопросах, используя данные Интег восточной Азии, позволяют понять роль рального обзора домашних хозяйств Па такого общественного давления в умень кистана за 1991 г. (Filmer и Pritchett, шении и прекращении загрязнений 1996). (Hettige и др.). Данное исследование показало, что в семьях увеличилась вероятность рожде Бангладеш ния ребенка в последние пять лет, по скольку обострилось восприятие домаш Обследование заводов по производству ними хозяйствами проблем, связанных с удобрений и заводов по производству заготовкой дров. Точно так же в домаш целлюлозы в Бангладеш говорит о том, них хозяйствах, живущих еще дальше от что общественное давление очевидно во источников дров, также имелась более многих случаях было весьма эффективно высокая вероятность рождения ребенка (Huq и Wheeler, 1993). Технический уро за последние пять лет. Эти результаты, по вень большинства заводов был в значи всей видимости, подтверждают гипотезу тельной степени экзогенным, так как о том, что деградация окружающей среды многие из них финансировались за счет может вести к более высокой рождаемос иностранной помощи, и также отражал ти. Однако цены на дрова имеют отрица природоохранные стандарты доноров. тельное воздействие на рождаемость, что Давление общественности часто закан опровергает указанную гипотезу. Те же чивалось кредитно денежной компенса самые результаты наблюдаются и при ра цией за ущерб от рыбной ловли, рисовых загреги ровании данных по регионам, за плантаций и установки оборудования, исключением региона Синдх. Там дан связанного с очистными технологиями ные указывают на сильную положитель «конца трубы». Однако в областях, где ную корреляцию между уровнем рождае был недостаток других источников заня мости и дефицитом дров, подтверждая тости, заводы устояли перед небольшим гипотезу о «порочном круге». давлением общественности, даже если Эти результаты соответствуют резуль они отчетливо выступали в качестве ос татам Кливера и Шрайбера (1994), глася новных загрязнителей. щим, что темпы сведения леса положи тельно связаны с рождаемостью в 38 Индонезия странах Африки, хотя в данном исследо вании это влияние было также мало и не Анализ уровня загрязнения водных ис всегда значимо. точников в Индонезии, основанный на большой выборке данных по Индонезий Бедность и неофициальное регули ским фабрикам (Pargal и Wheeler, 1995) рование промышленного загрязне указал на то, что интенсивность загряз ния: уроки Азии нения была существенно выше в более бедных и менее образованных общинах Быстрая индустриализация и слабость (рис. 7.2). Эта разница оказывается слиш формальных регулирующих систем ком заметной и указывает, что способ увенчались существенными уровнями за ность к давлению на фирмы загрязните грязнения во многих развивающихся ли может быть важна в объяснении на странах. Однако удивительно, что можно блюдаемого различия в эффективности найти и случаи экологически чистых уменьшения загрязнения. 107 Новый взгляд на богатство народов Китай Данные исследование подтверждают то, что уровень дохода и образования об Анализ разновидностей механизмов взи щин, окружающих индустриальные заво мания платежей с фирм загрязнителей в ды — мощные предсказатели эффектив китайской налоговой системе приводит к ности неофициального регулирования подобным результатам (Wang и Wheeler, управления эмиссией. Для объяснения 1996). Хотя китайским Национальным Уп этого было указано несколько возмож равлением по Охране Окружающей Среды ных причин (Hettige и др., 1995). Во пер (NEPA), установлен общенациональный вых, бедные общины могут быть меньше однородный налог, механизмы его взима осведомлены о рисках, связанных с окру ния варьируются в разных регионах. Кроме жающей средой, из за недостатка доступа того, регионы юридически могут повы к различным каналам информации и сво шать (но не понижать) национальный его более низкого уровня образования. стандарт с разрешения НУОС Китая. Ана Во вторых, и это более спорно, предпола лиз ключевых данных по двадцати девяти галось, что бедные общины могут больше областям за период с 1987 по 1993 г. пока поступаться качеством окружающей сре зывает, что китайский налог на загрязне ды ради увеличения занятости. В третьих, ния был эффективен при стимулировании бедные общины менее способны оказы сокращения водного загрязнения. Иссле вать эффективное давление на загрязни дования также показывают, что ставки про тели по причине наличия таких факторов винциального налога сильно зависят от се как неграмотность, недостаток ресурсов, рьезности локальных проблем окружаю или недостаток влияния на правительст щей среды (например, от объемов загряз венные должностные лица. нения, численности населения, подвергаю щегося воздействию загрязнения) и пока Уроки и выводы зателей развития, таких как доход и уро вень образования. Корреляция с доходом и Описанные здесь исследования содейст образованием отражает как более высокую вуют более детальному и тонкому пони готовность и способность платить за каче манию соотношения между бедностью и ство окружающей среды, так и большую окружающей средой. Однако они толь возможность применения мер принужде ко маленькие части всей проблемы, и ос ния в более высокоразвитых регионах. тается намного больше работы, которую необходимо проделать, прежде чем мы Рисунок 7.2. Интенсивность эмиссии, можем быть уверены в том, что мы пони производимой фирмами в богатых и маем соотношения между бедностью и бедных областях Явы окружающей средой. Приведенные в данной главе исследо вания по разному подтверждают гипоте зу о том, что бедность ведет к деградации окружающей среды. Примеры Мексики и Индонезии говорят о том, что сведение лесов связано с бедностью, но также есть и много других факторов. На примере Индонезии показывается, что выращива ние древесных культур в большей степе ни влияет на сведение лесов, чем выра щивание продовольствия. Некоторые домашние хозяйства, выращивающие древесные культуры явно оказываются бедны. Но действительно ли сведение ле сов, которому они способствуют, являет ся отражением их бедности или эконо Источник: Pargal и Wheeler, 1995. мических стимулов, обеспечивающих 108 Бедность и окружающая среда: части проблемы производство тех зерновых культур, ко альным и важным, более бедные общины торые являются обычными для всех до практически не способны оказывать необ машних хозяйств? ходимое давление на загрязнителей и по Также противоречиво утверждение о этому живут в более загрязненной среде. том, что деградация окружающей среды В то время как данные исследования приводит к более высокой рождаемости. помогают углубить понимание постав Оказывается, что это отмечается при све ленных проблем и, в продолжение к это дении лесов в регионе Синдхар в Пакис му, могут способствовать соответствую тане. Однако этого нельзя утверждать в щим политическим действиям, они, ко целом для всего Пакистана. Этот пример нечно, не дают универсально примени иллюстрирует то, что соотношения меж мых объяснений соотношений между ду бедностью и окружающей средой оп бедностью и окружающей средой. Они ределяются в каждой конкретной ситуа усиливают важность анализа точного ха ции и обобщения опасны. рактера отношений и выявляют важную Исследования загрязнения городов в роль показателей качества окружающей Азии говорят о том, что, хотя явление нео среды для отслеживания изменений во фициального регулирования является ре времени. ГЛАВА 8. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРОГРЕСС В РАЗВИТИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ азработка надежных экологических развитие надежных показателей для опре Р показателей требует не только пони мания концепций и определений, но также и хорошего знания потребностей деления уровня превышения критических нагрузок. Разработка таких показателей требует получения определенных количе политики. Фактически, основным требо ственных результатов, и ее осуществление ванием к хорошему показателю является проходило при поддержке глобальных и наличие объективной связи между харак региональных соглашений, (Hettelingh и теристикой некоторых условий внешней др., 1995). Обобщенные оценки, такие как среды и выбранным курсом политики. Глобальные экологические перспективы Экологические показатели могут исполь (см. также Swart и Bakkes, 1995; UNEP), или зоваться и на международном, и на нацио составления Пятого Плана действий по ох нальном уровне как инструмент для изме ране окружающей среды Европейского со рения «состояния среды», для оценки ее юза (European Environment Agency, 1995), функционирования, и как показатель тен обычно представляют собой набор пока денций устойчивого развития. На нацио зателей, извлеченных из наилучших суще нальном уровне они могут также привле ствующих методик. каться для целей разъяснения политики и Показатели, представленные в этой определения приоритетов. главе, группируются согласно степени их Всемирный банк является в основном информативности. Выделяется три глав потребителем показателей, а не их разра ных категории программ работ по сбору ботчиком. Он пользуется различными, показателей — наборы единичных или разбросанными по всему миру, програм индивидуальных показателей; тематиче мами сбора показателей и глобальными ские показатели и системные показатели. базами данных, которые и являются Представленные примеры отобраны для предметом исследования этой главы. Пи пояснения различных обсуждаемых под онерные работы, проведенные Органи ходов, и не претендуют на всеобъемлю зацией экономического сотрудничества щее освещение картины. и развития (ОЭСР), в рамках определен ной концептуальной структуры, а имен Наборы индивидуальных но, модели «нагрузка — состояние — ре показателей акция», отразились на структуре сбора показателей в ряде стран (таких, как Ка Наборы индивидуальных показателей нада, Дания, Финляндия, Франция, Венг используются наиболее редко и имеют рия, Япония, Нидерланды, Великобрита самые большие списки измеряемых ха ния, и Соединенные Штаты); а также в рактеристик, превышающих порою одну различных международных организаци сотню. ях (для более подробного ознакомления Из трех программ, представленных с вопросом см. раздел избранных публи здесь для обсуждения, первые две (про каций по проблеме показателей в конце грамма ОЭСР и программа Департамента этой главы). ООН по координации политики и устой В то время как одни упомянутые в этой чивому развитию) предлагают логичную главе показатели используются в качестве структуру и множество потенциальных «показателей» недавно, другие, как, напри показателей, из которых пользователи мер, баланс питательных веществ, извест могут выбирать любые, согласно их кон ны очень давно, но только теперь стали кретным потребностям. В отличие от них, применяться в более широком плане. В ка третья программа (осуществляемая в Ве честве другого примера можно привести ликобритании) — пример большого на 110 Международный прогресс в развитии показателей бора характеристик, который может ис туре для всех стран членов ОЭСР (на пользоваться только полностью, чтобы в пример, принятие модели «нагрузка — результате последующей обработки пред состояние — реакция» и определение ставить усредненную картину устойчи основных направлений исследова вых тенденций процессов внутри страны. ний) Программы с большими списками по • Идентификация и формирование ос казателей обычно не имеют эталонов, с новного набора показателей на осно которыми должны сравниваться значе ве трех главных критериев: релевант ния показателей. При этом нельзя гово ности политики, аналитической при рить о том, что их составители не осозна емлемости, и измеримости ют существенную роль эталонов в разви • Измерение этих показателей для ряда тии и конструкции показателя. Действи стран тельно, разработчики некоторых про • Регулярное использование этих пока грамм с большими списками показателей зателей в аналитических работах прилагают усилия для того, чтобы срав ОЭСР и для представления экологиче нить значения показателей с существо ских обзоров. вавшими ранее стандартами, типа осно Результаты этой работы, в частности, вополагающих принципов оценки каче концептуальная структура, использующая ства воздуха или соответствия новых по модель «нагрузка — состояние — реак казателей международным соглашениям. ция», дали толчок схожим исследованиям, Британская программа является именно которые были предприняты рядом стран таким случаем. Однако для большинства и международных организаций. потенциальных показателей никаких го Исследования, проведенные ОЭСР и товых стандартов не существует. государствами, являющимися ее члена Объединенный проект ЮНЕП, ПРО ми, основаны на предположении, что нет ОН, ФАО и Всемирного банка по показа некоего универсального набора показа телям качества земли (ПКЗ) — другой телей, и что соответствующий набор за пример использования «большого спис висит от каждого конкретного случая и ка» для вычисления показателей (см. гла потребностей различных пользователей. ву 5). Одна из причин, почему программа Это привело к разработке концепции так ПКЗ предусматривает определение тако называемого «ядра» — основных эколо го большого количества показателей — гических показателей, которые связаны с необходимость адаптировать управле мониторингом экологических процес ние сельскохозяйственными землями к сов и измерениями экологических пока различным условиям местности от зателей хозяйственной деятельности. пастбищ до заболоченных областей (Pieri Эти основные показатели дополнены и др., 1995). Вставка 5.2 иллюстрирует об различными наборами отраслевых пока ширный список показателей, из которо зателей, чтобы помочь увеличить интег го потребитель может выбирать ПКЗ. рацию экологических приоритетов в от раслевую политику. Основной набор по Программа показателей Организации казателей ОЭСР имеет ограниченный Экономического Сотрудничества и Раз размер (около сорока основных показа вития телей), зато он освещает широкий диапа зон проблем окружающей среды. ОЭСР приступила к специальной про грамме по разработке экологических по Программа показателей Комиссии по казателей в 1990 г. в качестве реализации устойчивому развитию запроса саммита Большой семерки, со стоявшегося в 1989 г. Эта программа име Другим примером «подхода меню» явля ла следующие результаты: ется субсидированная ООН программа показателей Комиссии по устойчивому • Принятие соглашения по общей тер развитию, КУР (DPCSD 1996). Программа минологии и концептуальной струк КУР развивала методологию составления 111 Новый взгляд на богатство народов перечня технических характеристик, по затели с ключевыми вопросами и целями ставляемых двадцатью одной междуна устойчивого развития. Всего различается родной организацией. В рамках каждой 21 «семейство» показателей. Они сгруп из методологий составления перечня пированы в соответствии со структурой технических характеристик эксперты «нагрузка — состояние — реакция», очень руководствуются соображениями о важ схожей со структурой программ КУР и ности показателя, способе его расчета, ОЭСР. Во Вставке 8.1 показано перекры научном обеспечении и потенциальных тие показателей дорожного транспорта и источниках данных. Эти же положения окружающей среды в Великобритании. служат руководящими принципами для Дальнейшая работа будет сосредото стран, заинтересованных в создании сво чена на сокращении числа показателей. ей собственной сети измерений и обоб Однако приоритет отдается процессу щении показателей. разъединения информации относитель Список показателей весьма велик и в но нагрузки, чтобы ясно показать населе настоящее время содержит 142 показате нию, где они могут повлиять на ситуа ля. Программа находится на ранней ста цию. Например, показатель интенсивно дии развития, и это дает надежду добить сти потребления энергии должен быть ся, в конечном счете, принятия намного расчленен, чтобы показать, где рост ин меньшего набора показателей для каж тенсивности привел к улучшению общей дой исследуемой области. тенденции (например, изменения в по Структура набора показателей КУР мо треблении энергии промышленностью), жет оказаться столь же важной, как и са а где остаются проблемы (например, по ми предложенные показатели. Набор требление энергии на транспорте и ин имеет обычную структуру «нагрузка — дивидуальное потребление энергии на состояние — реакция», но может охваты селением). Более строгой сбалансиро вать не только экологические, но также и ванной программой работ по сбору ин социальные, экономические и институ формации в этом направлении является циональные компоненты, которые все программа Евростата, которая стремится важны для устойчивого развития. к вычислению индексов нагрузки (встав Прежде всего, действующая програм ка 8.2). Кроме того, британская програм ма КУР преуспела в объединении опыта ма пытается удовлетворить потребности многих международных организаций экологических менеджеров, которые для использования в своей работе — на очень доверяют информации относи чиная от различных комиссий ООН до тельно состояния окружающей среды. неправительственных организаций. Ше стнадцать стран* предлагают помощь для Тематические показатели проверки показателей, разработанных в соответствии с этой программой, и их Во многих странах наблюдается тенден опыт в дальнейшем обеспечит необходи ция к использованию подхода «среднего мые материалы для будущего развития масштаба» в плане информационного программы. сокращения в структуре экологических показателей. Подобные тематические ис Великобритания следования включают разработку не большого набора показателей для каждо Предварительный набор показателей, го из главнейших разделов экологичес разработанных для Великобритании (Де кой политики. Фактически, примеры, ко партамент по охране окружающей среды торые рассматривались при обсуждении Великобритании,1996) также содержит структуры набора показателей, также ха большое количество показателей — их рактеризуются структурированием мас общее количество составляет 118. Соста сивов показателей в соответствии с раз вители систематически связывают пока делами политики. Программа КУР осуще * Бельгия, Боливия, Бразилия, Канада, Китай, Коста Рика, Чехия, Финляндия, Германия, Венгрия, Малайзия, Марокко, Южная Африка, Нидерланды, Украина, Венесуэла. 112 Международный прогресс в развитии показателей Вставка 8.1. Тенденции в развитии пассажирского транспорта в Великобритании A. Пассажирские мили на душу населения C. Затраты энергии пассажирским транспор для разных видов транспорта том и пройденные мили Начиная с 1970 г., количество автомобильных В течение последних двадцати лет не наблюда перевозок почти удвоилось и составило в среднем лось никаких усовершенствований в сфере эконо 6500 миль на человека в год, в то время как переме мии топлива на пассажирском транспорте, несмо щение другими видами автомобильного пасса тря на увеличение эффективности индивидуаль жирского транспорта (в основном местными ав ных транспортных средств. С 1970 г. использова тобусами и автобусами дальнего сообщения), со ние топлива для автомобильного транспорта (пас кратилось до менее 600 миль на человека в год. сажирского и грузового) повысилось почти на 90% и теперь на него приходится около четверти энергетических затрат. B. Реальная цена различных видов транспорта D. Выбросы NOх за счет автомобильного пас сажирского транспорта Выбросы NOx Пассажиро мили Начиная с 1974 г., реальная цена железнодо Эмиссия NOх за счет автомобильного пасса рожного и автобусного проезда увеличилась бо жирского транспорта в настоящее время выросла лее чем на 50% от реальных доходов за вычетом более чем в 2,5 раза, и опережает фактическое уве налогов. Реальная стоимость автомобильной по личение автомобильной нагрузки. Совсем недав ездки упала, сделав автомобильный транспорт на но выбросы снизились благодаря увеличению до много более доступным. Изменения в ценах и ус ли использования дизельных автомобилей и по ловиях транспорта поясняют трудность в различе вышения дорожного топливного налога. Отрица нии нагрузки и реакции. тельная тенденция может продлиться вследствие введения каталитических конверторов для новых автомобилей. Источник: Департамент по охране окружающей среды Великобритании, 1996. 113 Новый взгляд на богатство народов ствляет это в соответствии с «Повесткой голландские и скандинавские наборы по дня на 21 й век». Однако многие практи казателей, представленные здесь, были ки сделали шаг еще дальше и теперь разработаны для составления официаль представляют еще более ограниченные ной отчетности*. Структура показателей наборы показателей. Агентство междуна для Голландии, прежде всего, отражает родного развития США (USAID) состави важные процессы (такие, как потоки ха ло такой набор показателей для каждой рактеристики загрязнения). Набор пока из заявленных в программах целей для зателей для скандинавских стран частич оценки экологического эффекта про но структурирован в соответствии с про граммы развития (USAID 1995 и 1996). цессами, а частично в соответствии с ре Примеры тематического исследова сурсами, например рыбными и лесными ния представлены в таблице 8.1: наборы запасами. Эти варианты отражают разни показателей из Канады, Нидерландов, и цу в национальном богатстве в присущих скандинавских стран. (Экологические странам проблемах и в национальной показатели по скандинавским странам традиции. В то же время, хотя предпосыл включают данные по Дании, Финляндии, ки имеют комплексный и разнообразный Исландии, Норвегии и Швеции). Все три характер, результирующие списки и подхода основаны на схеме «нагрузка — структуры с очевидностью оказываются состояние — реакция» в сочетании со одинаково пригодными как для нацио списком установленных приоритетов нальных, так и для региональных потреб политики. Кроме того, все три подхода ностей и возможностей. относятся к странам с обширным опы Во вторых, в представленных трех на том использования показателей для фор борах были выбраны различные показате мулировки политики. Учитывая эту схо ли для контроля прогресса в решении жесть предпосылок и структуры анализа, сходных экологических проблем. Напри интересно отметить разнообразие в на мер, качество городской среды в сканди борах показателей. навском наборе представлено исключи Сначала, как показано в таблице 8.1, тельно показателями транспортной на имеется различие общей структуры. На грузки. В Канадском наборе переменная бор показателей по Канаде группируется состояния, мера для определения превы с использованием системного подхода на шения нормативов качества воздуха, фор высоком уровне (например, по системам мирует показатель по соответствующей жизнеобеспечения). Наборы по Голлан тематике. В Канадском наборе предусмот дии и скандинавским странам структури рены показатели для транспорта, но, по рованы по направлениям политики. Внут скольку в нем воздействующие факторы и ри этой первичной структуры во всех подверженные воздействию системы трех наборах показателей затем исполь группируются на общем уровне, в рамках зуется причинно следственная класси отдельной категории, не сводимой к го фикация, а также делаются различия по родскому уличному движению. В голланд казателей для нагрузки, состояния и реак ском наборе показателей качество город ции. Кроме того, набор показателей для ского воздуха не включается отдельным Канады содержит дополнительные пока пунктом. Это происходит потому, что те затели для оценки экологических воздей матика политик и показателей привязана ствий. Очень просто сделать предположе к нагрузке**. ние, что эта разница отражает частично, Леса — другая область, в которой на по крайней мере, степень, в которой по блюдается большое сходство между ка казатели играют формальную роль в опо надским и скандинавским наборами по вещении политических организаций. Хо казателей. Эту тесную связь можно было тя канадская программа показателей свя предсказать, поскольку имеется сходство зана с национальным «зеленым планом», в показателях лесного покрова Канады и * Для парламента Голландии и природоохранных министерств скандинавских стран соответственно. ** Качество городского воздуха фигурирует в официальных отчетах, которые затрагивают формальные показатели. 114 Международный прогресс в развитии показателей Вставка 8.2. Индексы экологической нагрузки Статистическое бюро Европейского союза (Евро от 100 до 200 экспертов из четырнадцати стран. В стат) осуществляет крупномасштабный проект по настоящее время проект приблизительно наполо выявлению систематических взаимосвязанных вину завершен. До сих пор наиболее поразитель тенденций изменения экологических нагрузок и ным результатом является огромное число различ уровней хозяйственной деятельности в различ ных показателей, выдвинутых отраслевыми экс ных отраслях экономики. Показатели формулиру пертами. ются группами национальных и отраслевых экс Хотя маловероятно, что такая массивная про пертов. Также намечены к выполнению другие грамма работ по сбору и корректировке может проекты, призванные изобрести методы обеспе быть предпринята другими странами, формальная чения требуемых статистически достоверных ря структура указывает на несколько важных положе дов и коэффициентов, а эксперты определят веса, ний: во первых, разграничение роли экспертов чтобы объединить предполагаемые 50 100 пока для идентификации показателей в каждом отдель зателей в индекс нагрузки по каждой из десяти тем ном разделе политики и сбора информации, необ Пятого плана действий по охране окружающей ходимой для их составления; и, во вторых, опреде среды (Европейская комиссия, 1996). ление весов, необходимое для объединения раз В целом для этой работы будет задействовано личных измерений в совокупный индекс. Скандинавского региона. Оба набора со показателей в зависимости от общего на держат показатели нагрузки (урожай правления политики. Это проявляется да ность). В группе показателей реакции, же в случае со странами, которые можно восстановление лесных массив использу классифицировать как похожие во мно ется в качестве показателя в канадском гих отношениях. наборе показателей — в отличие от скан Разница между тремя сравниваемыми динавского, так как восстановление лес наборами показателей, помещенными в ных массивов с небольшим выбором таблице 8.1, имеет, по крайней мере, две коммерческих видов не может считаться объективные причины того, почему положительным показателем адекватной пользователи и поставщики экологичес реакции. кой информации в различных странах Из недавних дополнений к голланд принимают различные решения. Во пер скому набору показателей можно отме вых, поскольку природные условия раз тить площадь лесов, включенную в каче личны в разных странах, то и набор пока стве показателя состояния лесов. Однако зателей меняется для отражения этого в этих случаях основной нагрузкой на разнообразия. Во вторых, поскольку по лесной массив является не вырубка леса, требности политики со временем пре а кислотные осадки, антропогенная засу терпевают изменения, требуется различ ха и избыточная биогенная нагрузка. По ные показатели, чтобы отвечать этим но казатели для всех трех факторов включе вым потребностям. ны в голландский набор, хотя и не специ Другой пример тематического подхода ально для лесов. — только что появившееся издание Пока В третьих, голландский набор меньше зателей мирового развития (ПМР), осу двух других наборов. Для обеспечения ществленное Всемирным банком (1997). правительственных органов однозначно Сгруппированные в несколько отдельных трактуемой оценкой влияния производст разделов, ПМР содержат показатели по ва на меры в области экологической поли экономическим, социальным, экологиче тики, весь набор был сведен к одному те ским, и формально установленным харак матическому показателю (на выбор — ли теристикам. Раздел окружающей среды, бо переменная нагрузки, либо переменная например, содержит девять таблиц с при состояния) для обеспечения сравнимости близительно сорока показателями (блок с поставленными ранее задачами. 8.3). Главное преимущество ПМР — их О чем говорят эти различия? Очевид способность обеспечить соединение эко но, даже самый простой подход к пробле номических, социальных, и экологичес ме — по принципу «единого происхожде ких показателей в общую базу данных (ох ния» — может вести к выбору различных ватывающую приблизительно 150 стран). 115 Новый взгляд на богатство народов Таблица 8.1. Примеры тематических наборов показателей 1. Скандинавские страны Тема Показатели Изменение климата Выброс двуокиси углерода Средняя глобальная температура Средние ежегодные температуры в Скандинавских столицах Изменения в структуре использовании органического топлива Истощение озонового слоя Потребление озоноразрушающих веществ Общее содержание озона Возможности сокращения озоноразрушающих веществ Эвтрофикация Чистое внесение минеральных и органических удобрений Хлорофилл водорослей Глубина проникновения света Урожайность «зеленой зимой» (минимальная) Связь с химическими очистными сооружениями сточных вод Кислотное заражение Кислотные осадки Область, где наблюдается превышение критической сульфат ной нагрузки Количество использованной извести Токсическое загрязнение Содержание кадмия во мхе Тяжелые металлы Органические вредные вещества Суммарное содержание ртути (Hg), кадмия (Cd), и ПХБ Качество городской среды Количество частных автомобилей и легких грузовых автомо билей в столицахЧисленность населения в столицах, испыты вающего воздействие шума от уличного движения Протяженность маршрутов общественного транспорта в сто лицах (в километрах) Биоразнообразие Общая протяженность дорог на единицу площади (в километрах) Исчезающие и редкие виды Охраняемые природные территории Культурные и Лесные канавы и осушенные земли естественные ландшафты Общее количество переувлажненных земель Затраты на восстановление переувлажненных земель Отходы Количество бытовых отходов на душу населения Доля городских отходов, размещаемых на свалках Лесные ресурсы Вырубка по отношению к приросту Изменение постоянных запасов Лесопосадки и посев лесов Рыбные ресурсы Размер налога Естественная смертность рыбы Развитие искусственного размножения Квоты вылова Источник: Норвежская статистика, 1995. 2. Нидерланды Тема Показатели Изменение климата Объем выбросов парниковых газов Истощение озонового слоя Объем выбросов хлорфторуглеродов и галогенов Эвтрофикация Объем полной нагрузки азота и фосфора Окисление Объем выброса аммиака, двуокиси серы и окислов азота Кислотные осадки Выбросы Объем выбросов основных отравляющих отравляющих веществ веществ, радиоактивных веществ и пестицидов Размещение твердых отходов Масса твердых отходов Повреждение окружающей Доля населения, страдающая от вредного среды на местном уровне воздействия запаха или шума Отраслевые показатели Доля в вышеупомянутых разделах следующих отраслей: Сельское хозяйство Промышленность Нефтеперерабатывающие заводы Электроэнергетика Транспорт Потребители Источник: van Esch, S. A., рабочие материалы, 1996. 116 Международный прогресс в развитии показателей 3. Канада Тема Показатели Системы жизнеобеспечения Изменения климата Стратосферный озон Токсические вещества в окружающей среде Биологическое разнообразие Здоровье и Качество городского воздуха благосостояние населения Городские водные ресурсы Устойчивость природных ресурсов Морские ресурсы Леса Сельскохозяйственные почвы Факторы воздействия Потребление энергии Транспорт Производство отходов Прирост населения и модели образа жизни Источник: Окружающая среда Канады, 1996. Системные показатели увеличивающиеся сбережения, не обяза тельно гарантирует устойчивость, хотя Системные показатели были разработаны возможности для этого имеются. Другие для вычисления единого количественного примеры системных показателей включа показателя, способного указать, находится ют исследования материальных балансов ли сложная система в критическом поло и балансов питательных веществ. жении. Такие показатели больше всего стремятся к сокращению информации, Исследование материального баланса требуемой для их вычисления. По другому, системные показатели называют еще Ведение материальных балансов получи «портфельными показателями» и «синоп ло развитие в индустриальных странах тическими показателями» (Rump, 1996). как способ обнаружения в экономике Аммонд и Адрианс используют термин «со страны «утечки» загрязнений, которые вокупные показатели» (Hammond и другие, будут вести к накоплению опасных за 1995), хотя соединение разнородных час грязняющих веществ в окружающей сре тей часто является неточным методом. Ес де. Обычно эти исследования имели дело ли привести аналогию из медицины, то с устойчивыми группами соединений, на можно это сравнить с температурой чело пример, соединениями свинца. Для помо веческого тела: если она отклоняется от щи в определении приоритетов в полити своего нормального значения, значит, что ке контроля над загрязнением окружаю то не в порядке. Только если показатель вы щей среды проводились одноразовые ис явил наличие потенциальной проблемы, следования. Статистические учреждения тогда необходим дальнейший анализ, что Нидерландов имеют значительный опыт бы выяснить точную природу проблемы. в проведении таких исследований, имев Показатели богатства и истинных сбе ших место в течение 1970 1980 х гг. режений, представленные в некоторой Более поздние достижения расшири степени в главах 2 и 3 этой работы, при ли сферу применения исследований ма надлежат к данному классу показателей. териальных балансов. Во все большей Они являются хорошими примерами сис степени требуются обширные плановые темных показателей, которые имеют на и своевременные измерения воздейст дежные политические предпосылки: ус вий по мере того, как управление загряз тойчиво отрицательные сбережения или нениями становится более оперативным. снижение общих сбережений на душу на И действительно, как только определе селения ясно указывают, что развитие ние соединений меди стало входить в со страны в целом неустойчиво. Однако про став главных критериев государственно тивоположная тенденция, то есть положи го баланса, например, в оценку ежегод тельное накопление и постоянные или ной нагрузки медных соединений на 117 Новый взгляд на богатство народов Вставка 8.3. Показатели мирового развития (ПМР) по данным Всемирного Банка за 1997 г. Главные разделы ПМР — следующие: •Урбанизация: •Население городское население; городское население в •Окружающая среда процентах от общей численности населе •Экономикаo Государство и рынки ния; средний ежегодный темп прироста го •Глобальные связи. родского населения; население в городских Таблицы и показатели, представленные в разделе агломерациях с численностью населения, окружающей среды: равной миллиону или более человек; населе •Землепользование и сведение леса: ние в самом большом городе в процентах от площадь земли; плотность сельского населе общей численности населения; процент го ния; сельскохозяйственные угодья, постоян родского населения, охваченное улучшени ные пастбища и другие земли в процентах от ем санитарных условий общей площади земли; общая площадь ле •Городской транспорт и перегруженность сов; ежегодное сведение леса уличного движения: •Охраняемые природные территории и био число транспортных средств на 1000 чело разнообразие: век; количество транспортных средств на государственные охраняемые территории; километр дороги; нагрузка дорожного дви общее число видов млекопитающих, птиц и жения в миллионах километров на единицу высших растений, а также видов, находя транспортного средства; количество людей, щихся под угрозой уничтожения убитых или раненых при дорожно транс •Использование пресной воды: портных происшествиях на 1000 единиц ресурсы пресной воды на душу населения; транспортных средств ежегодное безвозвратное изъятие из обра •Загрязнение воздуха: щения пресной воды сельским хозяйством, выбросы и фоновые концентрации взве промышленностью, и индивидуальным ис шенного вещества в виде частиц и двуокиси пользованием; процент от сельского и го серы родского населения с доступом к надежным •Правительственные обязательства: источникам воды статус экологического профиля страны; на •Использование энергии: циональная стратегия в области охраны ок производство и использование коммерчес ружающей среды; профиль биоразнообра кой энергии; ежегодное и на душу населения зия; соответствие с Соглашением по между использование коммерческой энергии; ис народной торговле дикими видами флоры и пользование традиционного топлива; темпы фауны, подвергающимися опасности унич прироста производства электричества и тожения; влияние на изменение климата, производство на душу населения озоновый слой, контроль за содержанием •Энергетическая эффективность, зависи хлорфторуглеродов и участие в морских со мость, и выбросы: глашениях. реальный ВВП на единицу использования энергии; импорт нетто энергии в процентах от коммерческого использования энергии; общие выбросы углекислого газа на душу на селения и на единицу реального ВВП Источник: Всемирный Банк, 1997. почвы страны, это перестало расцени ке 8.4. Институт мировых ресурсов, сов ваться как специальное исследование, а местно с Институтом Вупперталя, Мини превратилось в один из многих разделов стерством жилищного строительства, установившейся практики мониторинга. Ландшафтного планирования и Окружа Кроме того, еще больше разновиднос ющей среды Нидерландов, и Националь тей объединенных материальных балан ным институтом по изучению окружаю сов было разработано в Институте Вуп щей среды Японского Агентства по охра перталя в Германии. В этом исследовании не окружающей Среды, провели деталь вместе сгруппированы все компоненты, ные исследования тенденций материаль входящие в производство данного товара ных балансов в своих странах. в объемном исчислении. Этот подход обеспечивает возможность грубой оцен Изучение балансов биогенных веществ ки и сравнения, сколько «окружающей среды» входит в то или иное изделие или По сравнению со многими другими эко образ жизнедеятельности. логическими показателями имеется боль Связанные с этими исследованиями шой практический опыт по использова программы работ представлены во встав нию балансов биогенных веществ, хотя 118 Международный прогресс в развитии показателей Вставка 8.4. Показатели потоков вещества Многие из веществ, исключенных, перемещенных, при пересчете на душу населения СМП экономики или циркулирующих в сфере индустриального современных индустриально развитых стран ог производства, не фиксируются в обычном эконо ромна. В 1991 г. СМП на душу населения в этих че мическом бухгалтерском учете. Эти расчеты не тырех стран изменялся от 45 до 85 т природных учитывают многие мероприятия, которые имеют богатств на душу населения. В течение 20 летнего экологическую подоплеку, или используют при временного ряда (рисунок вставки 8.4.1) наблюда родные ресурсы, имеющие потенциальные эколо лась удивительная тенденция к сходимости этих гические эффекты. Например, характеристики ти величин, даже при условии того, что в деталях ма па Валового внутреннего продукта (ВВП) не вклю териальные потоки по странам значительно отли чают перемещение или изготовление больших ко чались друг от друга (рисунок Вставки 8.4.2). личеств веществ, не имеющих никакой экономиче Формирование параллельного набора физиче ской стоимости (или даже имеющих отрицатель ских расчетов обеспечивает базу для разработки ную экономическую стоимость). Понимание эко новых показателей, которые объединят и физиче логических последствий экономических решений скую, и экономическую информацию. В частнос требует объективных расчетов вещественной базы ти, это допускает разработку показателей матери этих решений. В результате уникального сотрудни алоемкости экономики способом, который явля чества Института Вупперталя Германии, Нацио ется более всеохватыва ющим, чем традиционные нального института по изучению окружающей показатели, поскольку он включает учет как скры среды Японии, Министерства жилищного строи тых, так и зарубежных составляющих (рисунок тельства, ландшафтного планирования и охраны вставки 8.4.3). Результаты по этим четырем стра окружающей среды Нидерландов и Института ми нам выявляют снижение кривой материалоемкос ровых ресурсов США были разработаны новые ме ти, подтверждая заключение, что экономическая тодики физических расчетов баланса веществ в от деятельность возрастает несколько быстрее, чем раслях промышленности этих стран, параллельно происходит увеличение использования природ с традиционным экономическим бухгалтерским ных ресурсов. учетом (Институт мировых ресурсов, 1997). Эти методы предлагают новый итоговый пока Рисунок Вставки 8.4.1. Суммарная матери затель — Суммарную материальную потребность альная потребность, ежегодные потоки на (СМП) индустриальной экономики. СМП — сумма душу населения всего вещества, которое перемещено или извлече но из окружающей среды для обеспечения эконо мики. Часть этого вещества включается в экономи ческий оборот как товар, но большая часть его ни когда не учитывается в экономических расчетах. Это так называемые «скрытые потоки». Эти скры тые потоки, связанные с добычей, сбором урожая зерновых культур и внутриструктурной активнос тью (например, с почвенной эрозией, избыточной нагрузкой, выемкой грунта и земляными работа ми) огромны. В четырех анализируемых странах от 55 до 75% от СМП является результатом этих скрытых потоков. Для составления стандартных документов, посвященных использованию при родных богатств и его потенциальным экологиче ским последствиям, требуются расчеты в нату ральном выражении по отдельным странам. Рисунок Вставки 8.4.2. Основные составляю Но часто природные богатства, добытые в од щие СМП, 1991 г. ной стране, превращаются в изделия в другой, а ис пользуются в третьей. Так что значительная доля природных ресурсов используется для поддержа ния чужой национальной экономики. Из рассмат риваемых четырех стран только США почти не ис пытывают недостатка в природных богатствах бла годаря своему размеру, но в остальных трех стра нах иностранная доля СМП составляет от 35 до 70%. Эти индустриальные страны получают при быль от использования ресурсов, в то время как экологические издержки их производства ложатся бременем на другие, часто развивающиеся страны. Наряду с прямым использованием природных богатств в экономике, СМП принимает во внима ние также скрытые потоки и зарубежные составля ющие использования природных ресурсов. Даже 119 Новый взгляд на богатство народов Рисунок Вставки 8.4.3. Индекс суммарной ку количество вещества, производимое индустри материальной интенсивности (СМП/ ВВП) альной системой в качестве отходов, тесно связа но с объемом используемых материалов, то поли тика, уменьшающая использование основных природных богатств не только сокращает нагруз ку извлечения, но также отходы и загрязнение. То же относится и к политике, направленной на по вышение эффективности использования природ ных ресурсов или на увеличение повторной пере работки, снижающего отрицательные экологичес кие эффекты по целому производственному (ма териальному) циклу. Ожидается, что дальнейшие разработки дадут примеры показателей для полных материальных циклов — с дополнительным учетом объемов про изводства, в том числе полезной продукции и от ходов; с продолжением работ по согласованию определений и методик; с развитием детальных В конечном счете, для дальнейших разработок показателей материального оборота внутри от требуется более тщательное понимание того, как дельной отрасли экономики, — которые были бы взаимодействуют экономические и экологические также полезны для разработчиков политики. Уве аспекты деятельности человека, и какой результат личение числа стран, как промышленных, так и имеет деятельность, основанная на таком понима развивающихся, использующих эти дополнитель нии. Показатели физических потоков, типа СМП, ные индексы, выльется в результирующем глобаль могут позволить сделать шаг к более эффективно ном подходе к пониманию природы и особеннос му использованию природных богатств. Посколь тей материальных потоков. большая часть литературных источников значность, которая облегчает сравнение с касается качества земли на уровне отдель установленными допустимыми уровнями ных полей. Биогенные балансы принадле питательных веществ. Кроме того, он мо жат к обширной семье балансов матери жет применяться не только в националь альных показателей. Они составлены в не ном масштабе, и этот показатель является много различной форме в зависимости от простым способом просчитать сценарии того, является ли вынос биогенов истоще экономической и экологической политики нием почвы (как в случае Кении) или из влияния на баланс питательных веществ. быточным привнесением питательных В Нидерландах имеется один из самых веществ в окружающую среду (как в Ни изученных (и самых ярких) примеров из дерландах). В обоих случаях для оценки бытка питательных веществ. Центром всех питательных веществ часто опреде проблемы является индустриальный мас ляется содержание азота. штаб выращивания крупного рогатого В большинстве частей мира, в том числе скота и интенсивное свиноводство, кото в Африке и некоторых регионах Латин рое, начиная с 1960 х годов, быстро разви ской Америки, главный интерес представ валось в результате проведения соответст ляет истощение питательных веществ: с вующей политики регулирования цен на зерновыми культурами изымается большее мясо Европейским союзом, и импорт не количество азота, чем привносится в почву обходимого количества кормов из за гра в результате естественных процессов и в ниц Европейского союза (в основном из результате внесения минеральных и орга Латинской Америки, Таиланда и США). Для нических удобрений. Это снижает плодо выявления результирующих проблем за родие почвы и ведет к уменьшению дохо грязнения, вызванных интенсивным зем дов (см. главу 5, в которой обсуждается про леделием, использовались балансы пита блема показателей качества земли в Гонду тельных веществ. Эта информация помог расе). Соответствующий показатель для ла включить данный вопрос в политичес оценки этой ситуации — доля почвенного кую повестку дня (вставка 8.5). азота, теряемого ежегодно. Во вставке 8.5. Некоторые важные, общие положения представлен пример для Кении. Привлека проблемы проясняет временной анализ ба тельность этого показателя — его одно лансов питательных веществ в Нидерлан 120 Международный прогресс в развитии показателей Вставка 8.5. Балансы питательных веществ Вычисление азотного баланса для Кении Доля азота в почве, теряемая ежегодно, может быть оценена по следующей упрощенной схеме (Smaling, 1993 и 1996; Stoorvogel и Smaling, 1990): Доля потерь = (выход вход)/запас, где «выход» — азот в извлеченной продукции, «вход» — азот минеральных удобрений, и «запас» — содержание азота в почве. а. Средняя урожайность кукурузы 1460 кг/га ФАО 1993 б. Содержание азота в кукурузе (выход) 25 кг/га (Stoorvogel и Smaling, 1990) в. Общее потребление удобрений 95 тыс. т ФАО г. Среднее содержание азота в удобрениях 20% д. Общее потребление азота 19 тыс. т с*d е. 25% от удобрений, внесенных под кукурузу 4,75 тыс. т 0,25*e ж. Площадь, засеянная кукурузой 1,2 млн гa Данные ФАО) з. Содержание азота в удобрениях, 4 кг/гa (F*g) внесенных под кукурузу (вход) и. Средний запас азота в почвах 3750 кг/гa района выращивания кукурузы* Доля потерь может быть рассчитана следующим образом: (25 4) /3750 = 0,0056. Руководствуясь следующей предварительной классификацией, предложенной в Smaling (1993), азот теряется из почв Кении, но не катастрофическими темпами. Доля потерь <0 Насыщение 0 < Доля потерь < 0,005 Равновесие 0,005 < Доля потерь < 0,01 Несколько тревожное состояние 0,01 < Доля потерь < 0,05 Умеренно катастрофическое состояние 0,05 < Доля потерь < 0,2 Сильно катастрофическое состояние 0,2 < Доля потерь Очень сильно катастрофическое состояние Азотный баланс для почв и грунтовых вод в Нидерландах, 1990 (van Eerdt и др., 1996) По контрасту, азотный баланс для почв и грунтовых вод Нидерландов, как показано ниже, выявляет значительное накопление азота. Это может быть отнесено за счет импорта кормов и использования искусственных минеральных удобрений. Внесение N (млн кг) Вынос N (млн кг) Фекалии животных** 486 Вынос с собранными зерновыми 456 культурами (включая траву) Искусственные удобрения 412 Летучий аммоний 53 Отходы очистных сооружений 5 Денитрификация 330 Атмосферные осадки 161 Выщелачивание и поверхностный сток во внутренние водоемы 124 Отходы 31 Накопление 173 Другие источники 41 Общее количество 1136 Общее количество 1136 Примечания: * Для этого примера были приняты следующие типы почв и содержание азота для площадей под кукурузой: 50% феррасол, акрисол 0,1% N = 2500 кг N/гa 50% лависол, нитисол, фазеозем 0,2% N = 5000 кг N/гa ** Исключение количества аммиака, который улетучился во время разбрасывания удобрения и возвращается назад в почву через атмосферные осадки (43 млн кг азота). дах. В начале была десятилетняя отсрочка ществ. В конечном итоге, публикация ряда официальной публикации этих балансов: балансов показала, что имелась проблема препятствие было обусловлено разработ соответствия любым стандартам. кой стандартов, которые обозначили бы Кроме того, как только началось обще допустимую нагрузку питательных ве ственное обсуждение, первоначальная 121 Новый взгляд на богатство народов схема вычисления была значительно уп графическими условиями (Австралия, рощена. При этом была допущена некото страны Балтии, Япония, Латинская Аме рая потеря информации за счет увеличе рика, Великобритания и США). Другие ния своевременности и однозначности. страны собираются начать исследования Упрощение сделало возможным использо по использованию показателей (Южная вание единственного показателя для обра Африка и некоторые Средиземномор щения в парламент. Данное обращение ские страны). предполагает заострением внимания на Международные программы, такие как выполнении данного аспекта экологичес КУР ООН и ОЭСР с их постоянно расши кой политики в течение предыдущего года. ряющимся членством, способствуют быс Урок, извлеченный из подсчета балан трому увеличению эмпирических мето сов питательных веществ, состоит в том, дов подведения фундамента под экологи что указанный подход может использо чески устойчивую политику развития. Ре ваться как в условиях недостатка пита зультирующие наборы показателей ясно тельных веществ, так и их излишка. В об показывают «общее ядро» (Hammond и щем смысле он поясняет то, как разра др., 1995), которое является явным в ряде ботка показателей может учитывать из измерений: использование структуры меняющиеся потребности разработчи «нагрузка — состояние — реакция», ино ков политики. гда расширяемый до «нагрузка — состоя ние — воздействие — реакция»; использо Заключение вание политических подходов в качестве элемента структурирования, с привязкой Большое число организаций во всем ми к целям, представленным во всех видах ре разрабатывают показатели, позволяю вариантов; и акцент на предварительном щие количественно оценить прогресс в характере первых наборов показателей. решении проблемы экологически устой ЮНЕП теперь прилагает огромные уси чивого развития. Географическое рас лия по применению показателей эколо пределение публикаций показывает, что гически устойчивого развития в глобаль начало разработок показателя надо ис ном и региональном анализе (препринты кать в Канаде, Нидерландах и Скандина UNEP, 1997) и другие могут следовать это вии, объединивших свои усилия на осно му примеру (препринты DPCSD). ве правительственных соглашений Необходимо отметить, что различные (Porter, 1995). Эти страны продолжают программы также отражают общие мето совершенствовать методы определения дологические проблемы. Почти все про показателей и адаптируют их к нуждам граммы имеют трудности с показателями политики и развития управления окружа реакции. Это породило новые инициати ющей средой. Тем временем, уже имеется вы по углублению разработок показате много примеров того, как неявно или яв лей (и соответствующих баз данных) и но работа по показателям развивается в расширению полевых испытаний в более регионах с различными экономико гео широком кругу стран. ПРИЛОЖЕНИЕ Таблица 1. Оценки уровня природного капитала по странам Дол. США на душу населения (% от общей величины) Страна Природ Пастби Пашни Лесные Недре ООПТ Подпоч ный ка ща ресурсы весная венные питал продук активы ция леса Австралия 35 340 7 270(21) 14 150(40) 1 030(3) 2 150(6) 1 650(5) 9 080(26) Австрия 7 570 1 480(20) 2 410(32) 1 720(23) 150(2) 1 580(21) 230(3) Аргентина 9 850 3 270(33) 5 200(53) 280(3) 480(5) 100(1) 520(5) Бангладеш 3 110 60(2) 3 000(97) 0(0) 0(0) 10(0) 20(1) Бельгия 1 750 470(27) 1 110(63) 100(6) 20(1) 50(3) 10(1) Бенин 1 930 70(4) 1 030(54) 440(23) 250(13) 120(6) 10(1) Боливия 6 060 690(11) 2 520(42) 160(3) 1 820(30) 240(4) 640(11) Ботсвана 5 620 1 180(21) 260(5) 420(8) 2 700(48) 490(9) 570(10) Бразилия 7 060 1 070(15) 2 740(39) 1 200(17) 960(14) 190(3) 910(13) Буркина Фасо 2 400 210(9) 1 870(78) 100(4) 120(5) 90(4) .... Бурунди 1 940 90(5) 1,820(94) 10(0) 10(1) 10(0) 0(0) Великобритания 4 940 1,540(31) 1 820(37) 110(2) 20(0) 710(14) 730(15) Венесуэла 20 820 860(4) 3 130(15) 40(0) 570(3) 1 270(6) 14 960(72) Вьетнам 3 990 70(2) 3 490(87) 70(2) 30(1) 260(7) 70(2) Гаити 840 110(13) 720(86) 0(0) 0(0) 0(0) 0(0) Гамбия 2 120 190(9) 1 850(87) 10(1) 20(1) 50(2) .... Гана 1 920 60(3) 1 510(78) 190(10) 150(8) 10(1) 10(1) Гватемала 1 720 300(18) 930(54) 170(10) 110(6) 150(9) 60(4) Германия 4 150 430(10) 2 100(51) 490(12) 30(1) 750(18) 350(8) Гинея Биссау 7 970 200(2) 7 440(93) 330(4) .... .... .... Гондурас 3 380 410(12) 1 610(47) 820(24) 210(6) 230(7) 100(3) Греция 5 210 1 490(29) 3 080(59) 170(3) 90(2) 60(1) 320(6) Дания 11 070 270(2) 7 210(65) 380(3) 30(0) 1 930(17) 1 260(11) Доминик. Респ. 8 380 560(7) 7 310(87) 90(1) 30(0) 280(3) 100(1) Египет 2 360 420(18) 1 540(65) 0(0) 0(0) 70(3) 330(14) Замбия 5 490 160(3) 3 330(61) 660(12) 940(17) 30(1) 360(7) Зимбабве 2 520 450(18) 990(39) 400(16) 220(9) 280(11) 170(7) Индия 3 910 90(2) 3 440(88) 50(1) 20(0) 110(3) 210(5) Индонезия 7 480 60(1) 5 780(77) 720(10) 150(2) 100(1) 670(9) Иордания 1 020 260(26) 360(35) 0(0) 0(0) 100(9) 300(29) Испания 5 740 940(16) 3 690(64) 430(8) 140(3) 390(7) 140(3) Италия 3 400 430(13) 2 430(71) 110(3) 40(1) 230(7) 160(5) Камерун 6 800 270(4) 4 840(71) 650(10) 430(6) 270(4) 340(5) Канада 36 590 2 310(6) 9 910(27) 6 230(17) 4 560(12) 6 830(19) 6 750(18) Кения 1 730 740(43) 840(49) 10(1) 10(1) 120(7) 0(0) Китай 2 670 100(4) 2 010(75) 90(3) 30(1) 10(1) 420(16) Колумбия 6 100 1 160(19) 2 490(41) 390(6) 410(7) 270(4) 1 380(23) Конго 4 420 20(1) 200(4) 1 040(24) 2 200(50) 0(0) 960(22) Корейская Респ. 2 940 50(2) 2 290(78) 120(4) 40(1) 390(13) 50(2) Коста Рика 7 860 1 480(19) 5 690(72) 180(2) 100(1) 410(5) .... Кот д'Ивуар 3 790 80(2) 2 870(76) 570(15) 210(6) 10(0) 30(1) Лесото 940 340(36) 600(64) 0(0) 0(0) 0(0) .... Мавритания 5 100 1 060(21) 2 270(45) 0(0) 70(1) 50(1) 1 640(32) Маврикий 1 240 20(2) 1 180(95) 10(1) 10(1) 10(1) .... Мадагаскар 6 510 500(8) 5 350(82) 310(5) 330(5) 20(0) .... Малави 880 60(7) 600(68) 90(11) 80(10) 40(4) .... Малайзия 11 820 20(0) 6 190(52) 1 310(11) 230(2) 840(7) 3 230(27) Мали 4 840 530(11) 3 620(75) 270(6) 340(7) 70(1) .... Марокко 2 210 480(22) 1 480(67) 60(3) 100(5) 10(0) 80(4) 1 0, если менее 10 долл./чел. (0), если менее 1%. .. , если нет данных. Замечание: Числа в скобках показывают процент от общей величины. Оценки для Восточной Европы и стран бывшего Советского Союза не включены из за неопределенности относительно качества данных. Сходные проблемы существуют для Алжира и Нигерии. 123 Новый взгляд на богатство народов Страна Природ Пастби Пашни Лесные Недре ООПТ Подпоч ный ка ща ресурсы весная венные питал продук активы ция леса Мексика 6 630 810(12) 1 520(23) 200(3) 140(2) 110(2) 3 860(58) Мозамбик 1 130 90(8) 360(32) 400(35) 280(25) 0(0) 0(0) Намибия 7 180 1 400(20) 1 230(17) .... 2 310(32) 380(5) 1 860(26) Непал 2 900 380(13) 2 150(74) 90(3) 60(2) 210(7) 10(0) Нигерия 12 340 310(3) 11 600(94) 50(0) 80(1) 300(2) 0(0) Нидерланды 4 140 560(14) 1 020(25) 80(2) 10(0) 230(6) 2 250(54) Никарагуа 3 690 540(15) 2 110(57) 580(16) 360(10) 90(2) 0(0) Новая Зеландия 51 090 22 130(43) 12 600(25) 4 340(9) 770(1) 9 950(19) 1 300(3) Норвегия 30 220 110(0) 1 680(6) 2 520(8) 700(2) 5 110(17) 20 090(66) Пакистан 1 880 140(7) 1 480(79) 0(0) 0(0) 100(6) 150(8) Панама 6 300 930(15) 3 960(63) 270(4) 310(5) 830(13) .... Папуа Новая Гвинея 7 490 10(0) 560(7) 1 550(21) 2 370(32) 20(0) 2 980(40) Парагвай 6 990 1 490(21) 3 590(51) 1 150(16) 650(9) 100(1) .... Перу 4 630 350(8) 2 770(60) 220(5) 800(17) 50(1) 430(9) Португалия 4,040 280(7) 2 140(53) 1 140(28) 110(3) 190(5) 190(5) Руанда 1 110 100(9) 930(84) 0(0) 10(1) 70(6) 0(0) Сальвадор 1 150 250(22) 890(77) 10(1) 10(0) 0(0) .... Саудовская Аравия 71 880 330(0) 3 600(5) .... 20(0) 20(0) 67 910(94) Сенегал 5 300 290(6) 4 180(79) 310(6) 250(5) 210(4) 60(1) США 16 500 2 570(16) 7 210(44) 1 730(10) 410(2) 1 400(8) 3 180(19) Сьерра Леоне 3 040 60(2) 2 570(84) 180(6) 110(4) 0(0) 120(4) Таиланд 7 600 110(1) 6 270(83) 110(1) 50(1) 980(13) 80(1) Танзания 2 200 310(14) 920(42) 530(24) 310(14) 120(6) 0(0) Того 2 670 50(2) 2 250(84) 0(0) 90(3) 170(6) 120(4) Тринидад и Тобаго 12 110 70(1) 2 540(21) 40(0) 40(0) 100(1) 9 310(77) Тунис 6 370 550(9) 5 070(80) 10(0) 20(0) 10(0) 710(11) Турция 3 940 490(12) 2 950(75) 170(4) 90(2) 40(1) 200(5) Уганда 2 230 120(5) 1 680(75) 210(9) 90(4) 130(6) 0(0) Уругвай 14 810 6 040(41) 8 530(58) 160(1) 60(0) 10(0) .... Филиппины 2 730 50(2) 2 400(88) 140(5) 30(1) 30(1) 80(3) Финляндия 15 930 90(1) 4 670(29) 6 970(44) 1 660(10) 2 420(15) 110(1) Франция 8 120 1 350(17) 5 210(64) 700(9) 90(1) 700(9) 60(1) Центрально африканская Респ. 6 470 440(7) 2 010(31) 520(8) 2 600(40) 900(14) .... Чад 5 550 470(9) 4 110(74) 340(6) 500(9) 120(2) .... Чили 14 440 1 100(8) 4 910(34) 1 560(11) 180(1) 1 110(8) 5 580(39) Швейцария 3 050 950(31) 820(27) 600(20) 50(2) 620(20) 0(0) Швеция 14 590 440(3) 4 390(30) 5 890(40) 1 160(8) 2 300(16) 410(3) Шри Ланка 3 480 140(4) 2 970(85) 90(3) 30(1) 250(7) 0(0) Эквадор 11 330 1 160(10) 4 880(43) 440(4) 270(2) 2 610(23) 1 970(17) Южная Африка 4 200 880(21) 1 790(43) 90(2) 30(1) 80(2) 1 340(32) Ямайка 3 080 110(4) 280(9) 50(2) 10(0) 0(0) 2 630(85) Япония 2 300 120(5) 1 360(59) 220(10) 70(3) 490(21) 40(2) СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Глава 2 Serageldin, I. 1996. Sustainability and the Wealth of Nations: First Bishop, J., and J. Allen. 1989. "The On Site Costs of Soil Erosion in Mali." Steps in an Ongoing Journey. Environ mentally Sustainable Environment Department Working Paper no .21. World Bank, Development Studies and Monographs no. 5. Washington D.C.: Environment Department, Washington, D.C. World Bank. Brandon, C., and K. Hommann. 1995. "The Cost of Inaction: Valuing the Serageldin, I., and, A. Steer. 1994. "Epilogue: Expanding the Capital Stock." Economy Wide Cost of Environmental Degradation in India." In Serageldin and Steer, eds; Making Development Sustainable: From World Bank, Asia Environment Division. Washington, D. C. Concepts to Action. Environmentally Sustainable Development Cropper, M., and N. Simon. 1996. "Valuing the Health Effects of Air Occasional Paper no. 2. World Bank: Washington D. C. Pollution." DEC Note 7. World Bank, Policy Research Smith, Adam. 1776. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Department/Washington, D. C. Nations. Chicago: University of Chicago Press, 1977. Fankhauser, S. 1995. Valuing Climate Change: The Economics of the Statistics Canada. 1985. National Balance Sheet Accounts 1961 84. Greenhouse. London: Earthscan. Financial Flows Section. Ottawa. Gelb, A. H. 1988. Oil Windfalls: Blessing or Curse? New York: Oxford World Bank. 1992. "Arab Republic of Egypt: An Agricultural Strategy for University Press. the 1990s." Sector Report SR 11083. Middle East and North Africa Hamilton, K. 1994. "Green Adjustments to GDP." Resources Policy (3): Region, Agriculture Operations Division. Country Department II, 155 68. Washington, D. C. __. 1996. "Pollution and Pollution Abatement in the National Accounts." __. 1993. "Republic of Yemen: Agricultural Sector Study: Strategy for Review of Income and Wealth 42 (1). Sustainable Agricultural Production." Sector Report SR 11126. __, and E. Lutz. 1996. "Green National Accounts: Policy Uses and Middle East and North Africa Region, Agriculture Operations Empirical Experience." Environment Department Paper no. 39. Division, Country Department II, Washington, D.C. World Bank, Environment Department, Washington, D. C. __. 1995a. "Mongolia: Prospects for Wheat Production." Sector Report Jorgensen, D. W., and B. M. Fraumeni. 1992. "The Output of the Education SR 13882. East Asia and Pacific Regional Office, Agriculture Sector." In Zvi Griliches, ed.. Output Measurement in the Service Operations Division, China and Mongolia Department, Sectors. Chicago: University of Chicago Press. Washington, D.C. Nehru, V, and A. Dhareshwar. 1994. "New Estimates of Total Factor __. 1995b. Monitoring Environmental Progress: A Report on Work in Productivity Growth for Developing and Industrial Countries." Progress. Washington, D.C. Policy Research Working Paper 1313. World Bank, International __. 1996. World Development Report 1996: From Plan to Market. New Economics Department, Washington, D. C. York: Oxford University Press. Pearce, D.W, and G. Atkinson. 1993. "Capital Theory and the Measurement of Sustainable Development: An Indicator of Weak Глава 4 Sustainability." Ecological Economics (8): 103 08. Adesina, A. 1994. "Pesticide Use and Policy in West Africa: An Overview." Repetto, R., W. McGrath, M. Wells, C. Beer, and F. Rossini. 1989. Wasting In Ague (1994). Assets: Natural Resources in the National Accounts. Washington, D. C.: Ague, S., G. Fleischer, and H. Waibel, eds. 1994. Proceedings of the World Resource Institute. Gottingen Workshop on Pesticide Policies. Gottingen: University of Sachs, J. D., and A. M. Wamer. 1995. "Natural Resource Abundance and Gottingen, Institute of Agricultural Economics. Economic Growth." Development Discussion Paper 517a. Harvard Anderson, K. 1995. The Political Economy of Coal Subsidies in Europe. Institute for International Development, Cambridge, Mass. Nota Di Lavoro 50.95. Milan: Solorzano, R., R. de Camino, R. Woodward, J. Tosi, V. Watson, A. Vasquez, Fondazione ENI Enrico Mattel. C. Villalobos, J. Jimenez, R. Repetto, and W. Cruz. 1991. Accounts Antle, J., and P. Pingali. 1995. "Pesticides, Productivity, and Farmer Health: Overdue: Natural Resources Depreciation in Costa Rica. A Philippine Case Study." In P. Pingali and P. Roger, eds.. Impact of Washington, D. C.: World Resources Institute. Pesticides on Farmer Health and the Rice Environment. Los Banos: World Bank. 1996a. "Bank Economic and Social Database." World Bank, International Rice Research Institute. International Economics Department. Washington, D. C. Briscoe, J., and M. Garn. 1994. "Financing Agenda 21: Freshwater." World __. 1996b. World Development Report 1996: from Plan to Market. New Bank, Transport, Water, and Urban Development Department, York: Oxford University Press. Washington, D.C. Bumiaux, J. M., J. P. Martin, and J. Oliveira Martins. 1992. "The Effect of Глава 3 Existing Distortions in Energy Markets on the Costs of Policies to Evenson, R., and M. W. Rosegrant, 1995. "Productivity Projections for Reduce CO2 Emissions: Evidence from GREEN." OECD Economic Commodity Market Modeling." Paper presented at the final work Studies (19, Winter). shop of the International Cooperative Research Project on Couston, J. 1985. "Implications of Crop and Fertilizer Relationships in Projections and Policy Implication of Medium and Long term Rice Developing Countries." Paper presented at the IFA Annual Supply and Demand, April 23 26, Beijing. Conference, Munich, Germany. Lampietti, J. A., and J. A. Dixon. 1995. "To See the Forest for the Trees: A DOE (U.S. Department of Energy). 1989. "The Impact of Eliminating Coal Guide to Non Timber Forest Benefits." Environment Department Subsidies in Western Europe." Office of Coal, Nuclear, Electric and Paper 13. World Bank, Environment Department, Washington, D. C. Alternative Fuels, Washington, D. C. Nehru, V., and A. Dhareshwar. 1993. "A New Database on Physical Capital Duloy, J., and P. Nicholas. 1991. "Controlling Pesticide Pollution: The Stock: Sources, Methodology, and Results." Revista de Analisis Choice between Regu lation and Taxation." World Bank, South Asia Economico 8 (I): 37 59. Country Department II, Washington, D. C. Pearce, D. W, and D. Ulph. 1995. "A Social Discount Rate for the United Eskeland, G., E. Jimenez, and L. Liu. 1994. "Energy Pricing and Air Kingdom." Centre for Social and Economic Research on the Global Pollution: Evidence from Manufacturing in Chile and Indonesia." Environment. Working Paper 95 01. University College London. Policy Research Working Paper 1323. World Bank, Policy Research Repetto, R., W. McGrath, M. Wells, C. Beer, and P. Rossini, 1989. Wasting Department, Washington, D.C. Assets: Natural Resources in the National Accounts. Washington, D. C.: FAO (Food and Agriculture Organization). 1994. FAO Production World Resources Institute. Yearbook. Rome. Rosegrant, M. W, M. Agcaoili Sombilla, and N. D. Perez. 1995. "Global Farah, J. 1994. Pesticide Policies in Developing Countries. World Bank Food Projections to 2020: Implications for Investment." Food, Discussion Paper 238. Washington, D. C. Agriculture, and the Environment Discussion paper 5. International Fleischer, G., and H. Waibel. 1993. Survey on National Pesticide and Pest Food Policy Research Institute, Washington D.C. Management Policies. Gottingen: University of Gottingen, Institute Sachs, J.D., and A.M.Wamer. 1996. "Natural Resource Abundance and of Agricultural Economics. Economic Growth." Development Discussion Paper 517a. Harvard Freund, C., and C. Wallich. 1995. "Raising Household Energy Prices in Institute for International Development, Cambridge, Mass. Poland. Who Gains? Who Loses?" Policy Research Working Paper 125 Новый взгляд на богатство народов 1495. World Bank, Europe and Central Asia Country Department II, Pearson, S. R. 1991. Rice Policy in Indonesia. Ithaca: Comell University Washington, D. C. Press. Gleick, P., ed. 1993. Water in Crisis: A Guide to the World's Fresh Water Pincus, J. 1994. "Discussion Points on Pesticide Policy and Rice Resources. Oxford: Oxford University Press. Production in Indonesia: Combining Reform from Above and Grubb, M. 1994. "Global Policies for Global Problems: The Case of Action from Below." In Ague (1994). Climate Change." In T. Sterner, ed.. Economic Policies/or Sustainable Pitt, M. M. 1985. "Equity, Externalities and Energy Subsidies: The Case of Development. Amsterdam: Kluwer Academic Publishers. Kerosene in Indonesia." Journal of Development Economics (The Gurvich, E., and G. Hughes. 1996. "The Environmental Impact of Energy Netherlands) 17. Subsidies: A Case Study of Russia." World Bank, Environment Rajkumar, A. S. 1996. "Energy Subsidies." Environment Department Department, Pollution Management and Environmental Working Paper. World Bank, Environment Department, Economics Division, Washington, D. C. Washington, D. C. Homer, J. 1993. Natural Gas in Developing Countries. World Bank Renfro, R. 1992. "Fertilizer Price and Subsidy Policies in Bangladesh." Discussion Paper 190. Washington, D.C. World Development 20 (3): 437 55. Hope, E., and B. Singh. 1995. "Energy Price Increases in Developing Repetto, R. 1985. Paying the Price: Pesticide Subsidies in Developing Countries: Case Studies of Colombia, Ghana, Indonesia, Malaysia, Countries. Research Report 2. Washington, D. C.: World Resources Turkey, and Zimbabwe." Policy Research Working Paper 1442. Institute. World Bank, Policy Research Department, Washington, D. C. __. 1986. Skimming the Water. Rent Seeking and the Performance of Public Huq, M., and D. Wheeler. 1993. "Pollution Reduction without Formal Irrigation Systems. Washington, D. C.: World Resources Institute. Regulation: Evidence from Bangladesh." Environment Department __. 1988. Economic Policy Reform for Natural Resource Conservation. Divisional Working Paper 1993 39. World Bank, Environment Environment Department Working Paper 4. World Bank, Department, Washington, D. C. Environment Department, Washington, D.C. IEA (International Energy Agency). 1989. Energy and the Environment: Rola, A., and P. Pingali. 1993. Pesticides, Rice Productivity, and Farmers' Policy Overview. Vienna: OECD. Health. Los Banos: International Rice Research Institute and World __. 1995. Energy Policies of IEA Countries, 1994 Review. Vienna: OECD. Resources Institute. Isherwood, K. 1996. "Fertilizer Subsidy Policies in Regions Other Than Schiff, M., and A. Valdes. 1992. The Political Economy of Agricultural Asia and the Pacific." Paper presented at the Regional Workshop on Pricing Policy. Baltimore, Md.: Johns Hopkins University Press. Fertilizer Policies and Subsidies, Bali, Indonesia. Thrupp, L. 1990. "Inappropriate Incentives for Pesticide Use: Agricultural Jones, W. 1995. The World Bank and Irrigation. Washington, D. C.: World Credit Requirements in Developing Countries." Agriculture and Bank. Human Values (Summer Fall): 62 69. Julius, D. 1986. "Domestic Pricing of Petroleum Products: Efficiency and Tsur, Y, and A. Dinar. 1995. "Efficiency and Equity Considerations in Equity Impacts in Developing Countries." OPEC Review (Spring). Pricing and Allocating Irrigation Water." Policy Research Working Karim, Z. N.d. Fertilizer in the National Economy and Sustainable Paper 1460. World Bank, Agriculture and Natural Resources Environmental Development. Dhaka: Bangladesh Agricultural Department, Washington, D.C. Research Council. Tybout, J. R., and D. Moss. 1992. "The Scope for Interfuel Substitution in Kenmore, P. 1991. Indonesia's Integrated Pest Management: A Model for Manufacturing Industries: A Case Study of Chile and Colombia." The Asia. Jakarta: FAO. World Bank Economic Review 8 (1). Kiss, A., and F. Meerman. 1991. Integrated Pest Management and African Umali, D. L. 1993. Irrigation Induced Salinity: A Growing Problem for Agriculture. World Bank Technical Paper 142. Washington, D. C. Development and the Environment. World Bank Technical Paper Kosmo, M. 1987. Money to Bum? The High Costs of Energy Subsidies. 215. Washington, D.C. Washington, D. C.: World Resources Institute. Valdes, A., and B. Schaeffer. 1995a. Surveillance of Agricultural Price and __. 1989. "Commercial Energy Subsidies in Developing Countries: Trade Policies: A Handbook for Chile. World Bank Technical Paper Opportunity for Reform." Energy Policy (June). 291. Washington, D. C. Larsen, B. 1994. "World Fossil Fuel Subsidies and Global Carbon Dioxide Valdes, A., and B. Schaeffer. 1995. Surveillance of Agricultural Price and Emissions in a Model with Interfuel Substitution." Policy Research Trade Policies: A Handbook for Colombia. World Bank Technical Working Paper 1256. World Bank, Policy Research Department, Paper 268. Washington, D.C. Washington, D. C. Waibel, H. 1990. "Pesticide Subsidies and the Diffusion of IPM in Rice in Larsen, B., and A. Shah. 1992. "World Energy Subsidies and Global Carbon Southeast Asia: The Case of Thailand." FAO Plant Protection Bulletin, Dioxide Emissions." World Development Report 1992. Background 38 (2): 105 11. Paper 25. World Bank, Washington, D. C. Wang, X. 1996. "China's Coal Sector: Moving to a Market Economy." Maene, L. 1994. "Recent Experience with the Phasing out of Fertilizer World Bank, China and Mongolia Department, Infrastructure Subsidies with Particular Reference to Developing Countries." Agro Division, Washington, D. C. chemicals News in Brief 17 (1). World Bank. 1986. World Development Report 1986: Matteson, P., and M. Meltzer. 1995. Environmental and Economic Trade and Pricing Policies in World Agriculture. New York: Oxford Implications of Agricultural Trade and Promotion Policies in Kenya: University Press. Pest and Pesticide Management. Washington, D. C.: U.S. Agency for __. 1992. World Development Report 1992: Development and the International Development. Environment. New York: Oxford University Press. Mokarrum, S. 1994. "Privatization of Bangladesh Fertilizer Marketing and World Resources Institute. 1996. World Resources 1996 97. Washington, Distribution: A Case Study." Agro chemicals News in Brief 17 (1). D. C. Munasinghe, M., and W. Cruz. 1995. Economy wide Policies and the Xie, M., U. Kuffner, and G. Le Moigne. 1993. Using Water Efficiently: Environment: Lessons from Experience. World Bank Environment Technological Options. World Bank Technical Paper 205. Paper 10. Washington, D. C. Washington, D. C. OECD (Organisation for Economic Co operation and Development). 1995. Review of Agricultural Policies: Poland. Paris: OECD. Избранные дополнительные ссылки Okugu, B. E., and F. Birol. 1992. "Curbing Carbon Dioxide Emissions by Srivastava J.P, N.J.H. Smith, and D.A. Forno. 1996. Biodiversity and Axing EC Coal Subsidies." OPEC Bulletin (November/December). Agricultural Intensification: Partners for Development and Latin American Energy Organization. 1992. Study of Pricing Policies of Oil Conservation. Environmentally Sustainable Development Studies and Products for Latin America and the Caribbean. Quito. and Monographs no. 11. Washington, D.C.: World Bank. Pagiola, S. 1995. "Environmental and Natural Resource Degradation in Schillhom van Veen, T.W, D.A. Fomo, S. Joffe, D.L. Umali Deininger, and S. Intensive Agriculture in Bangladesh. " Environment Department Cooke. 1997. Integrated Pest Management: Strategies and Policies for Working Paper 15. World Bank, Environment Department, Effective Implementation. Environmentally Sustainable Development Washington, D. C. Studies and Monographs no. 13. Washington, D.C.: World Bank. Pagiola, S., J. Kellenberg, L. Vidaeus, and J. Srivastava. 1997. Mainstreaming Biodiversity in Agricultural Development: Toward Good Practice. Глава 5 World Bank Environment Paper 15. Washington, D. C. Adriaanse, A. 1993. Environmental Policy Performance Indicators. The Panayotou, T. 1993. Green Markets: The Economics of Sustainable Hague: Ministry of Housing, Physical Planning, and the Development. ICEG Sector Studies Series no. 7. San Francisco: ICS Press. Environment. 126 Список литературы NCHSE (National Centre for Human Settlements and Environment). Knack, S., and P. Keefer.1995. "Institutions and Economic Performance: 1993. Sustainable Utilization of Natural Resources in Jhabua District. Cross Country Tests Using Alternative Institutional Measures." Bhopal. Economics and Politics 7 (3): 202 27. Pieri, C., J. Dumanski, A. Hamblin, and A. Young. 1995. Land Quality __. 1996. "Does Social Capital Have an Economic Payoff? A Cross Indicators. World Bank Discussion Paper no. 315. Washington, D.C. Country Investigation." World Bank, Policy Research Department, Pretty, J.N., and P. Shan. 1993. Soil and Water conservation in the 20th Washington, D. C. Century: A History of Coercion and Control. Rural History Center Krugman, P.1994. "The Myth of Asia's Miracle." Foreign Affairs 73 (6): 62 Series. Reading, U.K.: University of Reading. 78. Scherr, S., and S. Yadav. 1996. "Land Degradation in the Developing Meinzen Dick, R., Ri Reidinger, and A. Manzardo. 1995. 'Participation in World: Implications for Food, Agriculture and the Environment to Irrigation." Environment Department Paper 3. World Bank, 2020." A 2020 Vision for Food, Agriculture and the Environment Washington, D. C. Discussion Paper 14. International Food Policy Research Institute, Moser, C. 1996. Confronting Crisis: A Summary of Household Responses to Washington, D.C. Poverty and Vulnerability in Four Poor Urban Communities. Sehgal, J., and I. P. Abrol. 1994. Soil Degradation in India: Status and Environmentally Sustainable Development Studies and Impact. New Delhi: Oxford and IBH. Monographs no. 7. Washington, D.C.: World Bank. Narayan, D. 1995. "Designing Community Based Development." Глава 6 Environment Department Paper 7. World Bank, Environment Bardhan, P. 1995. "Research on Poverty and Development Twenty Years Department, Washington, D. C. after Redistribution with Growth. " In M. Bruno and B. Pleskovic, Narayan, D., and L. Pritchett. 1996. "Cents and Sociability: Household eds., Annual World Bank Conference on Development Economics Income and Social Capital in Rural Tanzania." World Bank, 1995. Washington, D.C.: World Bank. Environment Department, Washington, D. C. Barro, R. 1989. "A Cross Country Study of Growth, Saving and North, D. 1990. Institutions, Institutional Change, and Economic Government." National Bureau of Economic Research Working Performance. New York: Cambridge University Press. Paper 2855. Cambridge, Mass. Olson, M. 1982. The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Bebbington, A. Forthcoming. "Organizations and Intensifications: Small Stagflation, and Social Rigidities. New Haven: Yale University Press. Farmer Federations, Rural Livelihoods, and Agricultural Ostrom, E. 1995. "Incentives, Rules of the Game, and Development." In M. Development in the Andes and Amazonia." World Development. Bruno and B. Pleskovic, eds., Annual Bank Conference on Birdsall N., D. Ross, and R. Sabot. 1995. "Inequality and Growth Development Economics 99. Washington, D.C.: World Bank. Reconsidered: Lessons from East Asia." The World Bank Economic Pathan, R., N.Arul, and M. Poffenberger. 1993. "Forest Protection Review 9 (3): 477 508. Committees in Gujarat Joint Management Initiatives." Reference Bradley, P., and K. McNamara, eds. 1993. Living with Trees: Policies for Paper 8. Prepared for Sustainable Forest Management Conference, Forestry Management in Zimbabwe. World Bank Technical Paper sponsored by the Ford Foundation, Delhi. 210. Washington, D. C. The President's Council on Sustainable Development. 1996. Sustainable Buckley, S.1996. "No Somali Government? No Problem." Washington Post. America: A New Consensus for Prosperity, Opportunity, and a Coleman, J. 1988. "Social Capital in the Creation of Human Capital." Healthy Environment for the Future. Washington, D.C. American Journal of Sociology. 94 (Supplement) S95 S120. Putnam, R. 1993. 'The Prosperous Community Social Capital and Public __. 1990. Foundations of Social Theory. Cambridge, Mass: Harvard Life." American Prospect (13): 35 42. University Press. Putnam, R., with R. Leonardi, and R. Nanetti. 1993. Making Democracy Campos, J., and H. Root. 1996. The Key to the Asian Miracle: Making Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton: Princeton Shared Growth Credible. Washington, D. C.: Brookings Institution. University Press. Dasgupta, P. 1988. "Trust as a Commodity." In Gambetta (1988). Rose, R. 1995a. "Adaptation, Resilience, and Destitution: Alternative de Haan, J., and S. Siermann. 1996. "Political Instability, Freedom, and Responses to Transition in Ukraine." Problems of Post Communism Economic Growth: Some Further Evidence." Economic (November/December): 52 61. Development and Cultural Change 44: 339 50. __. 1995b. "New Russia Barometer IV Survey Results." Studies in Public de Soto, H. 1989. The Other Path: The Invisible Revolution in the Third Policy 250. University of Strathclyde, Glasgow. World. New York: Harper and Row. __. 1995c. "Russia as an Hour Glass Society: A Constitution without Easterly, W., and R. Levine. 1995. "Africa's Growth Tragedy: A Citizens." East European Constitutional Review 4 (3): 34 42. Retrospective, 1960 89." Policy Research Working Paper 1503. Scoones, I., and F. Matose. 1993. "Local Woodland Management: World Bank, Policy Research Department, Washington, D. C. Constraints and Difficulties for Sustainable Resource Use." In Fox, J.1995. "How Does Civil Society Thicken? The Political Construction Bradley and McNamara (1993). of Social Capital in Rural Mexico." Paper presented to the Scully, G. 1988. "The Institutional Framework and Economic Government Action, Social Capital Formation, and Third World Development." Journal of Political Economy 96: 652 62. Development Conference May 5 6. Cambridge, Mass. Serageldin, I.1996a. Sustainability and the Wealth of Nations: First Steps in Freedheim, S.1988. "Why Fewer Bells Toll in Ceara: Success of a an Ongoing Journey. Environmentally Sustainable Development Community Health Worker Program in Ceara, Brazil." Master's the Studies and Monographs no.5. Washington, D. C.: World Bank. sis, Massachusetts Institute of Technology, Cambridge, Mass. __. 1996b. "Sustainability as Opportunity and the Problem of Social Fukuyama, F. 1995. Trust: The Social Values and the Creation of Prosperity. Capital." Brown Journal of World Affairs 3 (2): 187 203. New York: Free Press. Stiglitz, J. 1996. "Some Lessons from the East Asian Miracle. " The World Gambetta, D., ed. 1988. Trust: Making and Breaking Cooperative Bank Research Observer 11 (2): 151 77. Relations. Oxford: Blackwell. Stone, A., B. Levy, and R. Paredes. 1992. "Public Institutions and Private Grier, K., and G. Tullock.1989. "An Empirical Analysis of Cross National Transactions: The Legal and Regulatory Environment for Business Economic Growth, 195180." Journal of Monetary Economics 24: Transactions in Brazil and Chile." Policy Research Working Paper 259 76. 891. World Bank, Policy Research Department, Washington, D. C. Hamilton, K., and E. Lutz. 1996. "Green National Accounts: Policy Uses Tendler, J., and others. 1983. What to Think about Cooperatives: A Guide and Empirical Experience." Environment Department Paper 39. from Bolivia. Rosslyn, Va.: Inter American Foundation. World Bank, Environment Department, Washington, D.C. Townsend, R. 1994. "Risk and Insurance in Village India." Econometrica Hino, T. 1993. "Community Participation in 'Programme de 62: 539 91. Restructuration de l'Hydraulique Villageoise' in Cote d'Ivoire." World Watts, M. 1983. Silent Violence: Food and Famine in Northern Nigeria. Bank, Africa Country Department 11, Washington, D. C. Berkeley: University of California Press. Isham, J., D. Kauffman and L. Pritchett.1995. "Governance and the Williamson, O. 1985. The Economic Institutions of Capitalism: Firms, Returns to Investment: An Empirical Investigation." Policy Research Markets, Relational Contracting. New York: Free Press. Working Paper 1550. World Bank, Policy Research Department, __. 1993. "The Economic Analysis of Institutions and Organizations In Washington, D. C. General and with Respect to Country Studies." Economics Klitgaard, R., and J. Fedderke. 1995. "Social Integration and Department Working Paper 133. Paris: OECD. Disintegration: An Exploratory Analysis of Cross Country Data." World Bank.1993. The East Asian Miracle. New York: Oxford University World Development 23 (3): 357 69. Press. 127 Новый взгляд на богатство народов Глава 7 Hettelingh, J. P, M. Posch, P. A. M. de Smet, and R. J. Downing. 1995. "The Chomitz, K. M., and C. Griffiths. 1996. "Deforestation, Shifting Use of Critical Loads in Emission Reduction Agreements in Europe." Cultivation, and Tree Crops in Indonesia: Nationwide Patterns of Water, Air, and Soil Pollution 85: 2381. Smallholder Agriculture at the Forest Frontier." Research Project on Fieri, C., J. Dumanski, A. Hamblin, and A. Young. 1995. Land Quality Social and Environmental Consequences of Growth Oriented Indicators. World Bank Discussion Paper 315. Washington, D. C. Policies. Policy Research Working: Paper 4. World Bank, Policy Rump, P. 1996. State of the Environment Reporting: Source Book of Research Department, Washington, D. C. Methods and Approaches. Nairobi: United Nations Environment Cleaver, K. M., and C. A. Schreiber. 1994. Reversing the Spiral: The Programme / DEIA. Population, Agriculture, and Environment Nexus in Sub Saharan Smaling, E.M.A. 1993. "An Agro Ecological Framework for Integrated Africa. Washington, D. C.: World Bank Nutrient Management with Special Reference to Kenya." Ph.D. dis Dasgupta, P. 1995. An Inquiry into Well Being and Destitution. Oxford: sertation. Agricultural University, Wageningen, The Netherlands. Clarendon Press. __. 1996. Personal communication. Deininger, K., and B. Minten. 1996. "Poverty, Policies, and Deforestation: Statistics Norway. 1995. "Nordic Environmental Indicators: Draft The Case of Mexico." Research Project on Social and Environmental Document." Prepared for the Nordic Environmental Monitoring Consequences of Growth Oriented Policies. Policy Research and Data Group by the Nordic Indicator Group, Oslo. Working Paper 5. World Bank, Policy Research Department, Stoorvogel, J. J., and E. M. A. Smaling. 1990. assessment of Soil Nutrient Washington, D.C. Depletion in Sub Saharan Africa: 1983 2000. Vol. 1 (2d ed.). Filmer, D., and L. Pritchett. 1996. "Environmental Degradation and the Wageningen, The Netherlands: The Winand Staring Center. Demand for Children: Searching for the Vicious Cycle." Research Swart, R. J., and J. Bakkes, eds. 1995. Scanning the Global Environment: A Project on Social and Environmental Consequences of Growth Framework and Methodology for Integrated Environmental Oriented Policies. Policy Research Working Paper 2. World Bank, Reporting and Assessment. Nairobi: United Nations Environment Policy Research Department, Washington, D. C. Programme / RIVM. Hettige, H., M. Huq, S. Pargal, and D. Wheeler. Forthcoming. U. K. Department of the Environment. 1996. Indicators of Sustainable "Determinants of Pollution Abatement in Developing Countries: Development for the United Kingdom. London: HMSO. Evidence from South and South East Asia." World Development. UNEP (United Nations Environment Programme). Forthcoming. Global Huq, M., and D. Wheeler. 1993. "Pollution Reduction without Formal Environment Outlook: A New State of the Environment Report. Regulation: Evidence from Bangladesh." Environment Department Nairobi. Working Paper. World Bank, Environment Department, USAID (United States Agency for International Development). 1995. Washington, D. C. Annual Performance Report 1995: Environment Chapter. Pagiola, S.1995. "The Effect of Subsistence Requirements on Sustainable Washington, D. C. Land Use Practices." Paper presented at the Annual Meetings of the __. 1996. Managing USAID's Environmental Portfolio for Results: American Agricultural Economics Association, August 6 9,1ndi Proceedings of the March 1995 Environmental Workshop on anapolis, Ind. Performance Measurement. Washington, D. C.: USAID. Pargal, S., H. Hettige, M. Singh, and D. Wheeler. 1995. "Formal and van Eerdt, M. M., C. S. M. Olsthoom, and P. K. N. Fong. 1996. "Nutrient Informal Regulation of Industrial Pollution: Comparative Evidence Balance Sheets in Agriculture." In Environment Related from Indonesia and the U. S." World Bank, Policy Research Agricultural Statistics in the Nordic Countries. Technical Report 62. Department, Washington, D.C. Copenhagen: Nordisk Statistisk Sekretariat. Pargal, S., and D. Wheeler. 1995. "Informal Regulation of Industrial van Esch, S. A. Draft. "Performance Indicators of Environmental Policy." Pollution in Developing Countries: Evidence from Indonesia." Background document to the "Indicators in the National Policy Research Working Paper 1416. World Bank, Policy Research Environmental Program 1997 2000." RIVM, Bilthoven. Department, Washington, D.C. World Bank. 1997. World Development Indicators. Washington, D.C. Reardon, T., and S. Vosti. 1995. "Links between Rural Poverty and the World Resources Institute. 1997. Resource Flows: The Material Basis of Environment in Developing Countries: Asset Categories and Industrial Economies. Washington, D. C. Investment Poverty." World Development (9). Wang, H., and D. Wheeler. 1996. "Pricing Industrial Pollution in China: An Избранные публикации по показателям устойчивого Economic Analysis of the Levy System." Policy Research Working Paper развития 1644. World Bank, Policy Research Department, Washington, D. C. Danish Ministry of the Environment. Various years. Environmental Indicators. Copenhagen. (Published annually since 1991.) Глава 8 Institut Francais de 1'Environnement. 1995. Physical Environmental DPCSD (United Nations Department for Policy Coordination and Accounting: Land Use / Land Cover; Nutrients and the Environment. Sustainable Development). 1996. Indicators of Sustainable Orleans. Development: Framework and Methodologies. New York: United __. 1996. Indicateurs de performance environne mentale de la France. Nations. Orleans. __. Forthcoming. Major Trends and Sustainable Development. New York: Ministry for Environment and Regional Policy. 1994. Environmental United Nations. Indicators of Hungary. Budapest. Environment Canada. 1996. National Environmental Indicator Series. Ministry of the Environment. 1996. Trends in the Finnish Environment Ottawa. Indicators for the 1997 OECD Environmental Performance Review of European Commission. 1996. "Environmental Indicators and Green Finland. Helsinki. Accounting: Practical Steps towards the Implementation of the Organisation for Economic Co operation and Development. 1993. Communication from the Commission to the Council and the Indicators for the Integration of Environmental Concerns into Energy European Parliament on Directions for the European Union on Policies. Paris. Environmental Indicators and Green National Accounting." (COM __. 1993. Indicators for the Integration of Environmental Concerns into (94) 670 final). Brussels. Transport Policies. Paris. European Environment Agency. 1995. Environment in the European __. 1994. Environmental Indicators OECD Core Set. Paris. Union 1995: Report for the Review of the Fifth Environmental Action __. Various years. OECD Environmental Performance Reviews. Paris. Programme. K. Wieringa, ed. Copenhagen. (Already published: Austria, Bulgaria, Canada, Germany, Iceland, Hammond, A, A. Adriaanse, E. Rodenburg, D. Bryant, and R. Woodward. Italy, Japan, the Netherlands, New Zealand, Norway, Poland, 1995. Environmental Indicators: A Systemic Approach. Washington, Portugal, Sweden, United Kingdom, United States.) D. C.: World Resources Institute.