                         SFG1584 REV

世界银行贷款—


�?波�?��?续城镇化示范项目（一期）




           社会评价报告




          河海大学中国移民研究中心

            二〇一五年 12 月


                I
                                                    目录

1   导言········································································································· 1

    1.1 项目背景和概况 ···················································································· 1

    1.2 社会评价目的 ······················································································· 3

    1.3 调查过程 ····························································································· 4

    1.4 社会评价方法 ······················································································· 4

    1.5 社会评价的主�?关注事项 ········································································ 7

2   项目区社会�?济概况 ··················································································· 8

    2.1 行政区划 ····························································································· 8

    2.2 人�?�概况 ······························································································ 8

    2.3 少数民�?状况 ······················································································ 9

    2.4 社会�?济�?�展状况 ················································································10

    2.5 城镇化水平 ························································································10

    2.6 旅游业状况 ························································································· 11

    2.7 交通状况 ···························································································· 11

3   利益相关者识别�?�需求分�? ·········································································12

    3.1 项目�?�益范围 ······················································································12

    3.2 利益相关者识别 ···················································································12

    3.3 利益相关者需求分�? ·············································································14

4   项目区贫困状况 ························································································27

    4.1 低�?人�?�····························································································27

    4.2 外�?�人�?�····························································································27

         4.2.1 外�?�务工人�?� ············································································27

         4.2.2 �?入人�?�状况 ············································································29

    4.3 项目区贫困人�?�状况 ············································································32

5   社会影�?分�?····························································································37

    5.1 城市宜居性项目 ···················································································37


                                                      II
         5.1.1 正�?�影�? ···················································································37

         5.1.2 负�?�影�? ···················································································40

    5.2 公共交通项目 ······················································································42

         5.2.1 正�?�影�? ···················································································42

         5.2.2 负�?�影�? ···················································································43

    5.3 项目的主�?�?�益人群以�?�特殊群体的社会效益 ············································44

6   社会性别与�?�展 ························································································49

    6.1 项目区妇女状况 ···················································································49

         6.1.1 项目区妇女人�?�状况 ····································································49

         6.1.2 项目区内妇女状况 ·······································································49

    6.2 项目对妇女的影�? ················································································52

         6.2.1 项目对妇女的正�?�影�? ·································································52

         6.2.2 潜在风险 ···················································································53

    6.3 妇女的需求与期望 ················································································54

    6.4 妇女的社会地�? ···················································································56

    6.5 女性与交通的关系 ················································································57

    6.6 社会性别行动计划 ················································································57

7   公共�?�与··································································································60

    7.1 项目准备阶段的�?�与 ·············································································60

    7.2 项目�?�期�?�与计划 ················································································62

    7.3 公共�?�与机制与策略 ············································································67

         7.3.1 象山县已开展的交通安全活动 ·······················································67

         7.3.2 开展社区�?学校层�?�的交通安全宣传和培训 ·····································68

8   项目风险··································································································70

    8.1 项目设计中的风险 ················································································70

    8.2 项目实施中的风险 ················································································70

    8.3 项目�?�续�?行和管�?�中的风险 ································································72


                                                    III
附件··············································································································79

     附件 1：座谈会主�?记录 ·············································································79

     附件 2：访谈主�?记录 ················································································81

     附件 3：实地调查图片 ················································································85




                                                    表目录

     表 1-1 社会评价方法一览表 ·········································································· 6

     表 2-1 �?�?�地区的行政区域划分（2013） ························································ 8

     表 2-2 �?�?�地区的人�?�构�?�?�其规模(2013) ······················································ 9

     表 2-3 人�?�出生�?死亡和自然增长率（2013） ·················································· 9

     表 2-4 GDP �?�三次产业构�?（2014） ·····························································10

     表 2-5 城镇居民�?�支�?收入与农�?�居民纯收入（2014） ·····································10

     表 2-6 �?�?�地区旅游业收入和接待游客状况（2014） ········································ 11

     表 3-1 对交通状况存在问题的认知（%）·························································14

     表 3-2 对本地交通状况的评价（%）·······························································15

     表 3-3 对本地交通基础设施的评价（%）·························································15

     表 3-4 对本地交通基础设施改善的需求（%）···················································16

     表 3-5 对�?�路维护和养护的评价（%）····························································17

     表 3-6 对本地交通安全的评价（%）·······························································18

     表 3-7 对本地交通安全存在问题的评价(%） ····················································18

     表 3-8 对交通安全改善的措施需求（%）·························································19


                                                       IV
表 3-9 本地公交车存在问题的评价（%）·························································23

表 3-10 本地居民乘�??公交车的评价（%） ·······················································23

表 3-11 �?�?��?�教育程度的居民出行方�?比较（%） ···········································24

表 3-12 �?�?��?�教育程度的居民乘�??公交车的频率（%） ·····································24

表 3-13 对公交站�?��?足之处的评价（%） ·······················································25

表 3-14 对公交车厢设置�?足之处的评价（%） ·················································26

表 4-1 �?�?�地区居民最低生活�?障情况统计表 ·················································27

表 4-2 象山县全县�?�项目区外�?�人�?�统计（2013） ···········································27

表 4-3 工业园区就业的外�?�人�?�统计 ·····························································28

表 4-4 丹东街�?�外�?�人�?��?�贫困状况 ·····························································29

表 4-5 丹西街�?�外�?�人�?��?�贫困状况 ·····························································30

表 4-6 丹东街�?�户�?人�?��?低于全县贫困收入线的人数�?�比例 ···························32

表 4-7 丹东街�?�户�?人�?��?低于全县贫困收入线的人数�?�比例 ···························34

表 5-1 交通问题改善的需求（%）··································································37

表 5-2 从家到公共场所的便利程度评价（%）···················································38

表 5-3 �?�?��?�业的居民对项目正�?�影�?第一�?的评价（%） ································40

表 5-4 �?�?��?�业居民对项目负�?�影�?第一�?的评价（%） ···································41

表 5-5 本地居民对乘�??公交车的缺点的评价（%） ············································42

表 5-6 等候公交车的时间（%）·····································································43

表 6-1 项目区妇女人�?�状况（2013） ·····························································49

表 6-2 调查样本的性别�?年龄分布 ································································49

表 6-3 调查样本的性别和�?�教育程度分布 ·······················································50
                                        V
表 6-4 调查样本性别和�?�业构�?分布 ·····························································50

表 6-5 调查样本性别和年收入分布 ································································51

表 6-6 调查样本公共�?�与情况 ······································································51

表 6-7 调查样本公众�?�与情况（%）······························································52

表 6-8 调查样本性别和第一�?出行方�?分布（%） ············································52

表 6-9 调查样本分性别对项目建设的�?度（%）················································54

表 6-10 调查样本分性别对项目�?�?性的认知情况(%) ········································54

表 6-11 调查样本分性别对项目中获得就业�?愿情况（%） ··································55

表 6-12 调查样本分性别对公共�?�与必�?性的�?度（%） ·····································55

表 6-13 调查样本分性别对�??高公共�?识的�?度（%） ········································56

表 6-14 社会性别行动计划 ···········································································58

表 7-1 项目准备阶段公共�?�与情况一览表 ·······················································62

表 7-2 交通安全行动�?组全过程�?�与计划 ·······················································68

表 8-1 项目风险与行动计划一览表 ·······························································74


                                                       图目录

图 1-1 项目示�?图 ................................................................................................................... 2

图 3-1 图 3-1 象山县花�?�市场附近�??字路段 ...................................................................... 15

图 3-2 象山县环城西路现状 ................................................................................................. 17

图 3-3 文昌街入�?� ................................................................................................................ 20

图 3-4 文昌街店铺 ................................................................................................................. 20

图 3-5 丹�?�路实验�?学门�?� ................................................................................................ 21

图 3-6 丰绕路实验�?学�?�门 ................................................................................................. 22

图 3-7 欢�?家园社区公交车站�?� ........................................................................................ 25


                                                           VI
图 3-8 象山县公交车厢设施现状 ......................................................................................... 25

图 4-1 丹东街�?�与丹西街�?��?�社区/�?�户�?人�?�中贫困人�?�分布状况............................. 34

图 4-2 丹东街�?�与丹西街�?��?�社区/�?��?入人�?�中贫困人�?�分布状况............................. 36

图 7-1 项目相关信�?�的告知和公示 .................................................................................... 61

图 7-2 项目公众�?�与的结果 ................................................................................................. 64




                                                     VII
                      摘�?
  A.项目概况

  �?波�?��?续城镇化示范项目（一期）由城市宜居性项目�?公共交通项目�?洪水风险管�?�

项目�?技术�?�助和能力建设项目四部分组�?。项目主�?目的是在构建便利安全的综�?�交通系

统，改善城市公共空间布局，加强公共交通系统建设，缓解交通拥堵，�??高城市�?�路出行安

全，建设平安和�?�?宜人宜居�?低碳环�?的城市基础环境。


  B.社会评价目的与方法

  社会评价的目的在于识别主�?利益相关者�?�其需求�?项目建设和�?行给利益相关者带�?�

的机�?�和风险，通过制定行动计划规�?�或�?缓社会风险，帮助完善项目设计和实施，使那些

�?�能�?�项目活动最直接影�?的个人和群体支�?和有效�?�与到项目活动之中。

  为了编制社会评价报告，社会评价调查�?组于 2014 年 10 月-2015 年 6 月在项目办�?�?�

改局等实施机构的�?�?�和支�?下，先�?�奔赴象山县 20 个�?�/社区进行社会调查。主�?采�?�了

焦点座谈�?关键信�?�人访谈�?深度访谈�?观察法�?问�?�调查�?文献法等社会研究方法。①焦

点座谈。本次社会评价对项目区居民代表开展座谈会 21 场次，共计 128 人，其中妇女 41

人，�?� 31%；贫困和残疾人�?� 30 人，�?� 23%；②关键信�?�人访谈。对象山县妇�?��?民宗

局�?民政局�?社会�?障局�?交通局�?规划局�?�?建局�?学校以�?�相关街�?��?�?�委会/社区居

委会等关键信�?�人开展了 50 人次的访谈；③深度访谈。对项目区内 20 个�?�/社区的居民代

表开展了 40 次深度访谈；④问�?�调查。通过目的性抽样实际抽�?� 6 个�?�/社区，在项目�?务

范围内�?�放了 253 份问�?�。调查样本中，女性�?� 58.1%，农�?�居民�?� 54.5%。


  C.主�?利益相关者的需求

  社会评价调查�?组在实地调查过程中，识别出主�?利益相关者，并通过访谈等方�?了解

这些主�?利益相关者以�?�需求如下：


                        VIII
  a)项目区�?�影�?居民。①改善出行�?�路的安全性和便利性，�??高出行效率，节�?出行时

间�?本，有利于妇女�?�?年人�?残障人士等日常出行；②改善�?�路基础设施，缓解交通压力，

�??�?�过街的安全性；③�??�?�公共交通便利性，增加居民日常出行方�?的选择。

  b)项目区工业�?业和店铺。①�?低项目区内工业�?业的�?输�?本，原�??料�?�以�?�时供给；

②商业街区公共空间的改善；③商家店铺的入驻带动区域的�?济增长。

  c)项目区教育机构。①�?�路的修建�?路�?�质�?的�??�?�以�?�相关�?套设施的�?全；②公共

空间的改善，�?�?安全的基础设施的建立；③学校附近公交场站基础设施的�?�级。


     D.贫困现状

  a)低�?人�?�状况。2014 年象山县低�?人数 9377 人，其中农�?� 8970 人其中丹东街�?�和

丹西街�?�低�?人数分别为 170 人和 260 人。

  b)外�?�人�?�状况。2013 年末，象山县外�?�人�?�为 13.64 万人，其中丹东街�?� 2.04 万人，

丹西街�?� 4.31 万人。大部分外�?�人�?�就业分布在工业示范园�?东陈新区�?滨海工业园�?�?

义涂区�?�，项目建设将有利于园区内就业人�?�的居�?和出行。

  c)贫困人�?�状况。象山县低于人�?�收入 40%以下的人�?�进行了测算，测算结果显示在象

山县人�?�收入低于 7240 元为贫困人�?�，其中丹东街�?�和丹西街�?�分别为 21735 人和 14636

人。


     E.社会影�?

  城市宜居性项目

  正�?�影�?：1）缓解交通压力，改善�?�路质�?，缩短出行时间；2）有利于完善城市交通

�?�路网；3）�??�?��?�路安全性和通达性；4）改善城市商业环境和公共设施；5）增强项目区

�?济效益；6）促进项目区居民尤其是弱势群体的就业，�??�?�居民生活质�?。

  负�?�影�?：1）�?地拆�?的影�?。城市宜居性项目涉�?�永久�?地 268.91 亩，共影�? 126

户 537 人；2）项目施工影�?周边工厂的�?作；3）项目施工对居民和学生出行效率和安全影

�?；4）项目施工对学校授课和周边居民日常生活的影�?。

  公共交通项目

                            IX
  正�?�影�?：1）改善城市公交设施公交场站�?站�?�和车厢内部基础设施的完善，为居民

出行�??供便利，尤其是�?人�?妇女和残障人士等弱势群体；2）缓解城市交通压力，�?少�?

家车出行的频率；3）改善公交线网布局，�??高公共交通出行效率。

  负�?�影�?：1）�?地拆�?的影�?。象山公共交通项目工程涉�?�永久�?地 12.52 亩，共影

�? 1 个�?� 17 户 51 人；2）交通安全�?患；3）施工对周边店铺交易和�?�?�的影�?；4）项目

施工影�?出行效率和安全；5）施工对周围居民日常生活的影�?。


  F.社会性别与�?�展

  项目区妇女�?�展现状为：�?�访妇女多为�?中文化程度，从事�?�业多为个体�?�?�户�?�?业

�?�工�?自由�?�业等，大部分妇女主�?在家务工和照顾�?人孩�?，�?济收入和公共事务�?�与水

平低于男性。

  项目对妇女的影�?主�?包括：改善妇女出行环境和安全；�??高妇女乘�??公交车的便利性；

给妇女�??供更多的就业机会，�??高妇女�?济收入；�?�造舒适生活环境有益于妇女身心�?�康；

项目实施造�?妇女失地而失去收入�?��?，影�?妇女�?�康和出行安全。

  妇女的需求：1）改善公共交通的需求；2）通过项目建设获得就业机会的需求；3）�??

高公共�?识的需求。


  G.社会风险

  （1）在项目设计阶段的风险包括：1）交通基础设施，公交站�?�以�?�车厢内部基础设施

的设计未考虑到项目区居民以�?�项目区弱势群体的想法的风险；2）公共空间改造在设计上

未考虑店铺�?周边居民�?学生家长和�?师的想法和�?�?的风险。

  （2）项目实施中的风险包括：1）�?地拆�?的风险；2）自然�?�害�?施工场地�?外事故

等外部风险；3）施工期间对居民日常出行安全和生活影�?的风险；4）施工期间对沿街工厂

和店铺�?�?�和交易产生影�?的风险。

  （3）项目�?�续�?行和管�?�中的风险包括：1）交通�?�?�路和商业区基础设施的维护风险；

2）�?�路�?化和破�?�风险；3）居民缺�?交通安全知识的风险。




                       X
                      1 导言

1.1 项目背景和概况
  �?波市�?于东�?�沿海，全市陆域�?�积 9816 平方公里，海域�?�积 8232.9 平方公里。其海
岸线总长为 1594.4 公里。2013 年，�?波市常�?人�?�为 766.3 万人，户�?人�?� 580.1 万人，
常�?人�?�城镇化率 69.8%，户�?人�?�城镇化率 36.9%。城乡居民收入比为 2.03:1。根�?�《2014
年�?波市人力资�?调查报告》�?�知，外�?�人�?�从事第一�?第二�?第三产业的比例分别是 5.82%�?
60.63%和 33.55%，并且有技术特长的劳动力�?�外�?�劳动力总数的 27.05%。产业调整战略的
进一步加深，�?业�?少对低技能�?低文化劳动力的�?赖，�?�技术密集型方�?��?�展。�?波作为
率先实行城市社�?一体化的地级市，缩�?城乡之间的差�?，并且自 2000 年以�?�，全市就业
人�?�中，第一产业就业人数呈�?年�?少趋势，第二�?第三产业的就业人数则�?步增加，城镇
化的优势越�?�越凸显。
  象山县是�?波市的下辖县，全县陆域�?�积 175 平方公里，海域�?�积 5350 平方公里。根
�?�统计，象山县第一产业增长率长期低于第二�?第三产业的增长率，且第一产业增长率�?年
下�?，第二�?第三产业增长率�?年增加。象山县的新型城镇化战略的效果呈现的�?�时还存在
�?�交通�?�?�路等�?��?�的城市基础设施�?能满足�?�展�?求，工业�?�展追求�?济效益忽略�?��?续
�?�展原则等问题。象山县�?点关注引进外�?�人�?��?�带动当地�?济�?�展，且外�?�务工人�?�截止
2013 年底有 13.64 万人，大部分外�?�人�?�都分布在县城工业园区，目�?县人社局已推出�?�介
主打�?平�?�推助等手段促进外�?�人�?�就业并且针对外�?�人�?�现状出�?�对应的社会�?险实施细
则；县教育局也推出外�?�务工人员�?女就学的办法�?�解决�?障外�?�务工人员�?女的求学问题
等；项目区交通�?�?�路的改善，城市空间的�?�级所带�?�的好处�?仅仅�?��?于项目区的本地居
民，也必将对外�?�务工人�?�的工作生活带�?�益处。
  为了改善城市宜居性和公共交通基础设施建设，加大城市�?�路网容�?，加强公共交通系
统建设等设施建设，加强相关机构能力培训与�??�?�，�?�应对快速城市化�?机动化进程对城市
规划和管�?�带�?�的巨大挑战，缓解交通拥堵，�??高城市�?�路安全水平，建设平安和�?�?宜人
宜居�?低碳环�?的城市基础环境。象山县拟利用世行贷款用于�?波�?��?续城镇化示范项目。
贷款�?度为 1.5 亿美元，I 期项目世行贷款规模为 5000 万美金。




                          1
                 图 1-1 项目示�?图

  根�?�项目建议书，本项目涉�?�城市宜居性项�?公共交通�?洪水风险管�?��?技术�?�助和能
力建设四项�?项目。其中：
  （1）城市宜居性项目包括：公共空间�?�级（天安路 4km 的�?�机动车交通空间�?�级，休
闲设施和�?�车管�?��?�级，丹�?�路路段等候座�?�?人行横�?��?�级�?�?�法�?�车监控系统设置等；
交通走廊改进——天安路（10km）结构优化，�?�机动车�?输安全改进，优化线路�?��?��?�站，
拓宽车�?�宽度；交通管�?�——通过�??供路标指示牌�?央视执法系统和智能交通系统连接到现
                      2
有的交通警察控制系统使�??一�?��?�路�?��?�?��?�系统，其中智能交通系统包括警察当局系统
     ，交通�?��?制导系统�?��?�车引导系统；路网完善——新建�?海路�?�路（新一路
（红�?��?�??）
    ，总长约 730m，红线宽度 24m，按城市次干�?�标准设计，环城西路（丹山路～滨
至�?�薰路）
海大�?�）�?�路全长 3152.28m，�?�路红线宽度为 36m。
  （2）公共交通项目包括两个部分：公交场站建设（新建塔山首末站�?�?顷综�?�场站和
新城枢纽站等三个公交场站）；公交基础设施�?�级�?�设备改进：建设和�?�级的公交车站，公
交车队改造和�??高，公共交通的应用知识系统的设置。
  （3）洪水风险管�?�项目主�?集中在�?少象山城区抵御洪水风险的脆弱性，侧�?于增加
水渗�?到地�?�的机会，包括：�?护自然水系统，�?少雨水的径�?和峰值�?�?；改善过滤水的
质�?与生�?系统的�?护；�?�级现有的防洪排水设施；�?�时�??助城市建立应急准备�?�?应系统，
�?�好城市规划和绿地�?护。
  （4）技术�?�助和能力建设项目包括四个部分：当地城市�?��?续�?�展�?规划和资产管�?�；
资本投资和财政支�?；创新金�?公共�?务机制；项目管�?�和监�?�。

1.2 社会评价目的
  �?波�?��?续城镇化示范项目旨在构建人性化�?�?��?续�?绿色安全的综�?�交通系统，加大
城市�?�路网容�?，改善城市公共空间布局，加强公共交通系统建设，加强相关机构能力培训
与�??�?�，�?�应对快速城市化�?机动化进程对城市规划和管�?�带�?�的巨大挑战，缓解交通拥堵，
�??高城市�?�路安全水平，建设平安和�?�?宜人宜居�?低碳环�?的城市基础环境。
  本项目开展社会影�?评价，旨在通过实地调查了解项目区内�?�?�利益相关者的期望和需
求，识别项目的正�?�和负�?�影�?。进而帮助项目�?��?在项目设计和实施中采�?�一系列措施�?
�?相关群体的广泛�?�与，�?障�?�利益相关者从项目中获益的机会，促进�?�利益相关者的公平
�?�与和利益共享，实现项目效益最大化。由此，社会评价的主�?目的为：
  （1）识别项目的主�?利益相关者，关注他们对本项目的认识和需求，�?��?�他们的项目
�?�?；
  （2）识别分�?项目建设对�?�利益相关者的影�?以�?�潜在风险，尤其是对妇女�?贫困等
弱势群体的影�?以�?�风险；
  （3）加强对地方知识的认识�?促进公众的广泛�?�与，尤其是妇女�?贫困等弱势群体的
�?�与，�??出与当地�?验相适应的交通管�?�方�?和公众�?�与策略；
  （4）通过实地调查和二手资料的收集，了解当地交通和相关基础设施的现况对当地社
会�?济和城市居民�?农�?�居民生产生活的影�?；
  （5）通过广泛的�?�与和�??商制定社会行动计划�?�完善项目设计�?规�?�项目风险，促进
项目目标的实现。

                         3
  根�?�象山县民宗局�??供的资料，2013 年象山县少数民�?人�?�为 0.09%。从项目区�?�看，
丹西街�?�的少数民�?人�?��?�的 0.12%；丹东街�?�少数民�?人�?��?� 0.02%。而且，根�?�调查，
少数民�?人�?�多为�?�?和婚姻�?入人�?�，没有世袭少数民�?，也没有�?�居的少数民�?。鉴于
此，本项目没有�?�动世行的 OP4.10，�?需�?准备少数民�?�?�展行动计划。
  根�?�业主�?��?�??供的资料，本项目城市宜居性项目和交通项目涉�?�永久�?收集体土地
                             2
281.43 亩，涉�?�拆�?农�?��?宅房屋�?�积 2000m ,共影�? 143 户 588 人。根�?�世界银行 OP4.12
和 BP4.12，本项目需�?准备移民安置行动计划。

1.3 调查过程
  2014 年 10 月-2015 年 6 月，在项目办�?�?�改局以�?��?建局�?交通局等实施机构的�?�?�
和支�?下，社会评价�?组对项目开展了 5 次社会�?济调查以�?�补充调查，并与�?�研编制�?��?
充分沟通关于项目的�?�动情况以�?�社会�?济调查的�?�现和建议。调查期间，社会评价�?组对
拟建项目现场�?一进行了实地考察，对项目范围内的居民开展了问�?�调查，�?�放问�?� 253 份；
对居民代表开展了 40 人次深度访谈；对妇�?��?劳动局�?民政局�?民宗局�?交通局�?�?建局
以�?�相关街�?��?�?�委会/社区居委会等机构负责人开展了 50 人次关键信�?�人访谈；�?�开了社
区/�?�级座谈会 21 次，其中妇女座谈会有 7 个。

1.4 社会评价方法
  （1）焦点座谈
  在项目�?�益范围内，在 20 个�?�/社区开展了焦点座谈 21 场次。�?�与人员 128 人，其中
女性 40 人，�?� 31%；60 �?以上�?年人 45 人，�?� 35%；贫困和残疾人�?� 30 人，�?� 23%。主�?
是通过头脑风暴法了解居民对项目的需求，项目的影�?，改进项目的�?�?和建议。
  （2）关键信�?�人访谈
  对象山县妇�?��?民宗局�?民政局�?社会�?障局�?交通局�?规划局�?�?建局�?学校以�?�相
关街�?��?�?�委会/社区居委会等关键信�?�人开展了 50 人次的访谈，主�?了解项目的影�?�?潜
在的风险以�?�建议，�?�?�群体对项目的需求和建议，关于公众�?�与的机制等等。
  （3）深度访谈
  对项目区内 20 个�?�/社区的居民代表开展了 40 次深度访谈，主�?通过无结构�?访谈了
解项目实施所涉�?�的影�?区域范围，居�?在影�?区域内的居民对项目的�?度和需求，以�?�项
目对他们潜在的影�?和风险。
  （4）观察法
  通过对项目区的�?�路路�?�状况，交通�?状况，公交基础设施状况，公交场站选�?�以�?�需
�?进行公共空间改造的街区现状进行�?�与观察，使社会评价调查�?组�?�以对项目区社会�?济

                            4
状况和项目建设情况加深直观上的认识。
  （5）问�?�调查
  问�?�调查通过目的性抽样实际抽�?� 6 个�?�/社区，在项目�?务范围内�?�放了 253 份问�?�。
问�?�调查主�?考察居民（包括妇女�?�?人�?残疾人�?贫困群体�?失业人员�?学生等）对当地
交通状况�?交通基础设施�?交通安全与管�?��?公共空间改造�?公交系统等方�?�存在问题的认
知，以�?�了解他们在这些方�?�的需求和看法。调查样本中，女性�?� 58.1%，高于男性（41.9%）；
农�?�居民�?� 54.5%，高于城镇居民（45.5%）；在年龄构�?上，41-50 �?最多，�?� 31.2%；在�?�
教育水平上，69.6%的调查对象文化程度为�?中以上，其中，大专�?�以上学历为 2.8%，�?学
�?�以下�?� 30.5%。
  （6）文献法
  在调查期间，通过查看介�?项目区概况的象山县概览了解当地基本情况，收集�??映项目
区的社会�?�?济�?人�?�状况统计年鉴�?统计公报等；�?�时在劳动社会�?障局�?民政局�?妇�?��?
城建局�?交通局�?规划局�?项目办�?民宗局以�?�相关街�?�等机构收集项目区的�?�类社会�?济
状况资料，政策和相关法规，以开展的�?�类项目活动，已有的�?验等。




                          5
                                         表 1-1 社会评价方法一览表

评价方法          时间                工作安排              �?�与人员/机构                     主�?议题
                            范围内 20 个�?�/社区开展   社会评价�?组 9 人，居民 128 人，   1）象山县目�?交通情况，公共交通情况，公共空间改
        2014 年 10 月 23 日-
焦点座谈                        座谈 21 场次，其中妇女座   其中女性 40 人，60 �?以上�?年人    造街区情况等；2）�?�?�群体�?居民对本地交通基础设
        2015 年 6 月 10 日
                            谈会 7 次           45 人，贫困和残疾人�?� 20 人      施�?交通安全和公共空间改造的�?度和需求

                            象山县妇�?��?民宗局�?民政                            1）项目区人�?�情况�?�?济情况�?环境情况�?农�?��?��?
                            局�?社会�?障局�?交通局�?                            情况等方�?�的问题；2）项目区居民对交通现状�?公共
关键信�?�人   2014 年 10 月 23 日-                社会评价�?组 9 人，项目办�?相关
                            规划局�?�?建局�?学校以�?�                            交通现状对居民出行的影�?以�?�公共空间改造街区的
 访谈     2015 年 6 月 10 日                  机构负责人�?��?��?�组�?�干部共 50 人
                            相关街�?��?�?�委会/社区居                            现存问题，以�?�对项目实施的建议；3）妇女和贫困群
                            委会等负责人开展了访谈                             体的状况，需求和�?�?
                                                                    1）项目实施所涉�?�的影�?区域范围；2）居�?在影�?
        2014 年 10 月 23 日-   社区的居民代表开展深入      社会评价�?组 9 人，20 个�?�/社区的
深度访谈                                                                区域内的居民对项目的�?度和需求；3）项目实施过程
        2015 年 6 月 10 日     访谈               居民代表 40 次深入访谈
                                                                    中存在潜在的影�?和风险潜在的影�?和风险
                            项目�?�影�?范围的 20 个�?�
                                                                    1）项目区居民的生活情况；2）�?�路路�?�状况，交通�?
                            /社区，街�?��?周边商铺�?
                                                                    状况，公交基础设施状况，公交场站选�?�以�?�需�?进
        2014 年 10 月 23 日-   公交场站观察�?�路质�?，      社会评价�?组 9 人，项目办相关负
观察法                                                                 行公共空间改造的街区现状�?�路路�?�状况，交通�?状
        2015 年 6 月 10 日     过街安全设施状况，公交      责人员 3 人
                                                                    况，公交基础设施状况，公交场站选�?�以�?�需�?进行
                            基础设施，商业区家具设
                                                                    公共空间改造的街区现状
                            置�?备状况等
                                                                   1）调查项目区居民基本信�?�；2）了解居民对当地交
                                                                   通状况�?交通基础设施�?交通安全与管�?��?公共空间
                                             社会评价�?组 9 人，共 253 份问�?�， 改造�?公交系统等方�?�存在问题的认知，以�?�了解他
        2014 年 10 月 23 日-   丹西街�?�与丹东 6 个�?�/社
问�?�调查                                         其中女性 147 人，�?� 58.1%，男性 们在这些方�?�的需求和看法。对当地交通状况�?交通
        2015 年 6 月 10 日     区开展问�?�调查
                                             106 人                 基础设施�?交通安全与管�?��?公共空间改造�?公交系
                                                                   统等方�?�存在问题的认知，以�?�了解他们在这些方�?�
                                                                   的需求和看法
        2014 年 10 月 23 日-   查询项目�?�项目区相关资                            1）项目相关资料�?文献包括统计年鉴�?统计公报�?象
文献法                                          课题组�?员 9 人
        2015 年 6 月 10 日     料�?文献                                   山县概览；2）相关机构�??供的资料�?文献�?政策法规

                                                  6
1.5 社会评价的主�?关注事项
  本项目社会评价将�??述项目区社会�?济�?�展概况，�?述项目区城镇化�?�展的现状�?�现有
城市�?�路交通等基础设施存在的问题；识别主�?利益相关者，并对他们的需求以�?��?�到的影
�?进行分�?；识别项目潜在的正�?�和负�?�影�?，分�?项目�?�能带�?�的社会风险；分�?项目区
内的妇女�?�展状况，项目对妇女的影�?以�?�他们对项目的需求；简述项目区的少数民�?状况，
以�?�项目对少数民�?的影�?；分�?如何将利益相关者有效地纳入到项目中去，并�??出公众�?�
与计划；将与项目目标实现相关的社会因素纳入到项目的方案设计中，�??出�?��?或�?少负�?�
影�?的措施。
  基于现场考察�?实地调查以�?�与相关实施机构�?�?�研编制�?��?沟通，本项目社会评价�?
点关注的社会事项主�?有：
  （1）交通安全：项目区内交通安全�?识状况�?交通宣传和培训开展状况，改善项目建
�?�?�交通安全的有效措施；
  （2）公众�?�与：项目区内居民�?�与到项目中的状况�?途径，潜在问题以�?�构建的机制
和策略，尤其是�?人�?妇女�?贫困群体等对项目的�?�与；
  （3）社会性别：妇女在项目的设计�?建设以�?�实施过程中的�?�与情况，促使妇女在�??
�?�项目的�?��?续性方�?��?�挥有效作用的方案；
  （4）贫困群体：外�?��?动人�?��?贫困人�?�在项目中的�?�与情况，项目建设对这些群体
产生的影�?以�?�促使他们从项目中获益的方法。




                    7
              2 项目区社会�?济概况

2.1 行政区划
   浙江�?地处中国东�?�沿海长江三角洲�?�翼，陆域�?�积 10.55 万平方公里，海域�?�积 26
万平方公里。浙江山地和丘陵�?� 70.4%，平原和盆地�?� 23.2%，河�?和湖泊�?� 6.4%，耕地�?�
积仅 208.17 万公顷。浙江�?下辖 11 个市，下分 90 个县级行政区，包括 34 个市辖区�?21 个
县级市�?34 个县�?1 个自治县。
   �?波市地处东�?�沿海，�?于中国大陆海岸线中段，长江三角洲�?�翼。�?波市陆域总�?�积
9816 平方公里，海域总�?�积为 8232.9 平方公里。全市共有 6 个区�?2 个县�?3 个县级市�?
77 个镇�?11 个乡�?64 个街�?�办事处�?663 个居民委员会和 2556 个�?�民委员会。
   象山县是�?波市的下辖县，全县陆域�?�积 1175 平方公里，海域�?�积 5350 平方公里。全
县有 3 街�?��?10 镇�?5 乡，12 个社区�?43 个居民区�?713 个行政�?�。

                 表 2-1 �?�?�地区的行政区域划分（2013）

    地区         街�?�（个）        乡镇（个）       社区（个）         �?�（个）
    全国          7566         32929          \            \
    浙江           421          903           \            \
    �?波            64           88         663          2556
    象山             3           15          45           490
    《中国统计年鉴 2014》
资料�?��?：           ；《浙江统计年鉴 2014》
                             ；            ；
                              《�?波统计年鉴 2014》            。
                                           《象山统计年鉴 2014》



2.2 人�?�概况
   �?�统计，2013 年浙江�?户�?人�?� 4826.89 万，与 2012 年相比，增加 27.55 万，增长率
为 0.57%，其中女性 2138.86 万，�?� 44.31%；城镇人�?� 1545.41 万，�?� 32.02%；65 �?以上
人�?�为 563.9 万，�?�总人�?� 10.26%。
   �?波市 2013 年户�?人�?� 580.15 万，其中女性人�?� 290.99 万，�?� 50.16%；市区户�?人
�?�为 214.35 万人，�?� 36.95%。
   2013 年，象山县户�?人�?� 54.3825 万人，女性人�?� 26.7068 万，�?� 49.1%；城镇人�?�
11.5245 万，�?� 21.2%。人�?�出生率为 11.38‰，人�?�死亡率为 6.14‰，人�?�自然增长率为
5.24‰。2013 年，全县外�?�务工人员 13.64 万人。




                              8
                   表 2-2 �?�?�地区的人�?�构�?�?�其规模(2013)

                        性别（万人）                    户�?（万人）                    �?龄人�?�（万人）

  地区     总人�?�                    所�?�比例            其中城镇        所�?�比例            65 �?以       所�?�比例
                    其中女性
         （万人）                    （% ）            人�?�              （% ）            上       （% ）

  全国     136072       66344      48.76           73111           53.73      13161            9.7

  浙江     4826.89     2138.86     44.31          1545.41          32.02      563.9        10.26

  �?波     580.15      290.99      50.2           214.35           36.9            /           /

  象山     54.3825     26.7068     49.1           11.5245          21.2            /           /

    《中国统计年鉴 2014》
资料�?��?：           ；《浙江统计年鉴 2014》
                             ；            ；
                              《�?波统计年鉴 2014》            。
                                           《象山统计年鉴 2014》


                   表 2-3 人�?�出生�?死亡和自然增长率（2013）

             出生                        死亡                                      自然增长
  地区     人�?�（万                      人�?�（万                                  人�?�（万
          人）              ‰         人）                     ‰              人）         ‰
  全国       1640         12.08            972              7.16            667.9     4.92
  浙江       54.9         10.01            29.9             5.45              25      4.56
  �?波       4.93          8.53            3.55             6.15             1.38     2.38
  象山        0.62        11.38            0.33             6.14            0.28          5.24
    《中国统计年鉴 2014》
资料�?��?：           ；《浙江统计年鉴 2014》
                             ；            ；
                              《�?波统计年鉴 2014》            。
                                           《象山统计年鉴 2014》


2.3 少数民�?状况
  根�?�统计资料，2013 年象山县少数民�?人�?�为 498 人，主�?为畲�?和苗�?，�?�全县户
�?人�?�的比例为 0.09%。丹西街�?�有少数民�?人�?� 72 人，�?�户�?人�?�的 0.12%；丹东街�?�少
数民�?人�?�为 10 人，�?�户�?人�?�的 0.02%。根�?�民宗局关键信�?�人访谈，这两个街�?�的少
数民�?主�?是满�?和回�?，主�?是�?�?和婚姻�?移为主，居�?比较分散。

             表 2- 4 象山县县�?�街�?�少数民�?分布情况（2013）

    地区         总户数              总人�?�（人）              少数民�?人�?�（人）                        比例（%）

  象山县          186169            543825                          498                  0.09
  丹东街�?�           \                60254                           72                  0.12
  丹西街�?�           \                47133                           10                  0.02
资料�?��?：象山县民宗局。




                                         9
2.4 社会�?济�?�展状况
   �?�统计，截止到 2014 年底，浙江�? GDP 总�?为 40154 亿元。其中第一产业增加值 1779
亿元，比�? 4.4%，增长 1.4%；第二产业增加值 19153 亿元，比�? 47.7%，增长 7.1%；第三
产业增加值 19222 亿元，比�? 47.9%，增长 8.7%。城镇居民人�?��?�支�?收入为 40393 元，农
�?�人�?�纯收入为 19373 元。
   2014 年，�?波市 GDP 总�?为 7602.51 亿元。其第一产业所�?�比�?低于全国和浙江�?的
平�?�水平，增长率高于浙江�?平�?�水平，低于全国平�?�水平；第二产业比�?高于全国和浙江
�?平�?�水平，增长率�?�高于全国平�?�水平以�?�浙江�?平�?�水平；而第三产业比�?低于全国和
浙江�?平�?�水平，增长率�?�低于全国平�?�水平以�?�浙江�?平�?�水平。
   2014 年，象山县的第一产业比�?�?�增长率�?�低于全国�?浙江�?�?波的平�?�水平；农�?�纯
收入高于全国和浙江�?平�?�水平�?低于�?波市的平�?�水平。

                      表 2-4 GDP �?�三次产业构�?（2014）

                  第一产业（亿           第二产业（亿
 地区     GDP（亿       元）               元）            第三产业（亿元）          三次产业增
           元）       产值       %       产值       %       产值      %       长率(%)
 全国      636463    58332    9.2    271392   42.6    306739   48.2   4.1:7.3:8.1
 浙江       40154     1779    4.4     19153   47.8     19222   47.9   1.4:7.1:8.7
 �?波     7602.51   275.18    3.6   3935.57   51.8   3391.76   44.6   1.9:7.9:7.6
 象山       388.7    57.97   14.9    176.01   45.3    154.72   39.8   1.6:7.4:6.1
                                    。
资料�?��?：2014 年国民�?济与社会�?�展统计公报（全国�?浙江�?�?波�?象山）


             表 2-5 城镇居民�?�支�?收入与农�?�居民纯收入（2014）

            地区             城镇居民�?�支�?收入
                              （元）                  农�?�居民纯收入（元）
            全国                28844                    10489
            浙江                40393                    10373
            �?波                44155                    24283
            象山                40189                    22146
                                    。
资料�?��?：2014 年国民�?济与社会�?�展统计公报（全国�?浙江�?�?波�?象山）



2.5 城镇化水平
   �?�统计，浙江�? 2014 年城镇化率为 64.87%，比 2013 年�??高 0.87%。其中城镇居民人�?�
�?房�?�积 40.9 ㎡；义务教育中�?学进城务工人员�?�?�?女在校生 143.9 万人，比上年增长
2.9%。
   2014 年，�?波市全市城镇化率 70.3%，比 2013 年�??高 0.5%。其中，幼儿园�?�?学�?中

                                      10
学的招生覆盖率的�??高，解决了 27.58 万�??�?�?�?女就学问题。
  2014 年，象山县户�?人�?�城镇化率为 36%。2014 年，象山县全县外�?�暂�?人�?� 13.5 万
人，外�?�务工人员�?�?�?女公办学校接纳率达 98%。

2.6 旅游业状况
  �?�统计，2014 年浙江�?接待国内旅游者 4.79 亿人次，比 2013 年增长 10.2%，实现国内
旅行收入 5947 亿元，增长 14.3%；接待入境旅游者 931 万人次，增长 7.5%，实现旅游外汇
收入 57.5 亿美元，增长 6.7%。
        �?波市实现旅游总收入 1068.1 亿元，
  2014 年，                    比 2013 年增长 12%。接待国内游客 6874.6
万人次，增长 10.4%；实现国内旅游收入 1020.3 亿元，增长 12.8%。接待入境游客 139.7 万
人次，增长 9.7%。
  2014 年，象山县全年接待游客 1526 万人次，增长 19.2%，其中入境旅游者 14.04 万人
次，增长 6.4%。旅游总收入为 145 亿元，比 2013 年增长 20%。

           表 2-6 �?�?�地区旅游业收入和接待游客状况（2014）

                旅游总收入（亿                 接待游客数�?
          地区
                   元）         境内（万人次） 境外（万人次）
          浙江           6300         46969        931
          �?波       1068.1          6874.6    139.7
          象山           145         1511.96   14.04
                                       。
      资料�?��?：2014 年国民�?济与社会�?�展统计公报（浙江�?�?波�?象山）



2.7 交通状况
  2013 年，浙江�?公路通车里程达到 115426 公里，比上年增长 1.7%。从公路技术等级结
构看，浙江�?一级公路为 5310 公里，二级公路为 9610 公里，三级公路为 3787 公里。全�?
完�?货物�?输�? 187885 万�?�，货物周转�? 8949.57 亿�?�公里，旅客�?输�? 136790 万人，旅
客周转�? 1025.1 亿人公里。民用汽车拥有�? 14230747 辆，公共车辆总数为 29260 辆。
  2013 年，�?波市公路里程达到 10891.66 公里，全市完�?货物�?输�? 35409 万�?�，货物
周转�? 2230.71 亿万�?�公里，旅客�?输�? 24793 万人，旅客周转�? 1242765 万人公里。民用
汽车拥有�?为 1420578 辆，公共车辆总数为 7149 辆。
  2013 年，象山县公路通车里程达到 1300.6 公里，全县完�?货物�?输�? 3286 万�?�，比
上年增长 7.7%，货物周转�? 270.7 亿�?�公里，下�? 2.5%.旅客�?输�? 2104 万人，下�? 9.7%，
旅客周转�? 10.64 亿人公里，下�? 10%。年末民用汽车�?有�?达到 75599 辆，比增长 17.1%。
民用汽车拥有�? 61825 辆，增长 19.9%，公共车辆总数为 154 辆。

                              11
       3 利益相关者识别�?�需求分�?

3.1 项目�?�益范围
  本项目包括城市宜居性建设�?公共交通建设�?洪水风险管�?�以�?�技术�?�助和能力建设四
个�?项目，项目将通过象山县�?�路�?��?套设施的建设，改善城市公共交通基础设施�?�件和�?
务能力；通过公共空间的改进�?�公共交通，促进城市公共环境建设和�?�展；通过改善水系统，
�?�级防洪设施，加强象山城区抵御洪水风险的能力；通过加强资产管�?��?金�?公共�?务等促
进技术�?�助和能力建设，进而促进整个象山县�?济社会�?�展。
                                    2
  项目直接�?�益范围包括丹西街�?�与丹东街�?�，总覆盖�?�积约 80km ，�?�益人�?� 172725 人，
其中城市居民 121099 人，农�?�居民 51626 人；间接收益范围是象山县全部人�?�。

3.2 利益相关者识别
  利益相关者指的是那些能够影�?项目目标的实现或者被项目目标的实现所影�?的个人
或群体。根�?�调查�?组在实地调查中所进行的与项目�?�影�?内的相关居民以�?�相关机构进行
访谈和座谈资料，确定本项目的主�?利益相关者：1）项目区内�?�影�?居民，特别是妇女�?
儿童�?�?人�?残疾人等弱势群体；2）项目区内大型工业�?业�?�?�业商铺；3）项目区中学，
�?学，幼儿园等教育机构。次�?利益相关者包括：1）项目办�?业主�?设计�?��?等相关机构；
2）政府相关部门。
  （1）项目区�?�影�?居民
  项目区的�?�影�?居民是主�?的利益相关者，包括项目工程所�?过的�?�组或社区的居民和
公交场站附近居�?的居民。
  路网完善项目完工�?�，居�?在�?�路两�?的居民出行进行日常工作，求学，消费活动等，
更加便利，增加了出行的安全性和便利性，�?少居民出行时间和�?本。�?�时，基础设施的改
善有助于�?年人群�?残障人士�?妇女等出行，改善他们的生活质�?。
  交通�?输走廊的改造，有助于加强�?城内部通达性和�?城与新城之间的�?�系，加强慢行
系统安全性；交通管�?�的�??�?�和智能交通的设置，有助于�??高�?城安全性和通达性；公共交
通的改善，有助于改善附近居民的出行方�?，缓解交通压力，使更多的�?�民或社区居民外出
求学�?上�?��?就医等�??供了便利。
  项目建设工程中，机械作业和建筑�??料的�?输会�?�用居民出行的�?�路；施工期间的机械
作业所产生的噪音和施工场所的废水�?废土�?废渣会影�?居民的身体�?�康，�?�时也影�?了居
                       12
�?环境的整�?。但总体而言，本项目的实施是利大于弊的，而且由于项目的实施而造�?的�?
利影�?是暂时的。
  因此，项目区�?�影�?居民对项目的需求主�?有：1）日常出行的安全性和便利性的需求；
2）�?�路基础设施改善的需求；3）�??�?�公共交通便利性的需求。
  （2）项目区工业�?业和店铺
  根�?�实地调查，项目区内�?型纺织�?业较多，�?�外还涉�?�食�?加工厂�?电力设备制造厂�?
模具厂等大型工业�?业。厂区与外部与城区畅通无阻将大大�?低�?业的�?输�?本，�??高物�?
速度，�?业原�??料得到�?�时供给，促进�?业日常�?�?�。
  �?城改造和公共交通项目建�?会�?�引众多的商家在店铺沿路，为更多的居民�??供就业和
增加收入的机会，众多店铺的�?�业�?的增长也带动部分区域的�?济增长；改造�?�的文昌街区
以�?�公交场站所处区域入驻，�?新组�?�，�?��?�制定人行�?�和�?�机动车�?�，�??供更多人行空间
和休闲空间。
  项目实施过程中，施工作业会导致�?�路被�?�，噪音和粉尘会影�?周边商铺的商业交易活
动，进而造�?部分商铺的收入的�?少和生计模�?的改�?�，甚至施工�?地造�?部分店铺�?�止�?
�?�活动。但总体而言，本项目的实施是利大于弊的，而且由于项目的实施而造�?的利益�?��?�
是暂时的。
  因此，项目区工业�?业和店铺的需求主�?表现为：1）�?低�?输�?本，原�??料得到�?�时
供给；2）商业街区公共空间的改善；3）商家店铺的入驻带动区域的�?济增长。
  （3）项目区教育机构
  项目区内�?�影�?学校主�?是幼儿园，�?学，中学等。①幼儿园校区边上�?�路较窄，且多
年失修，加上过往车辆的穿行，对于弱势群体的儿童，存在一定的安全�?患。因此�?�路的修
建�?路�?�质�?的�??�?�以�?�相关�?套设施的�?全，无疑会对幼儿园内的儿童产生至关�?�?的影
�?。②丹�?�路实验�?学路段�?�车空间的窄�?，过街设施�?全，临时摊贩挤�?�路�?�，造�?放学
期间拥堵，并且公交场站的附近基础设施�?�?��?�，影�?学生上下学的便利和安全性。
  故而，项目区教育机构的需求主�?体现在：�?�路的修建�?路�?�质�?的�??�?�以�?�相关�?套
设施的�?全；公共空间的改善，�?�?安全的基础设施的建立；学校附近公交场站基础设施的
�?�级。
  （4）项目办�?业主�?设计�?��?等相关机构
  根�?�调查，该项目�?立了象山县利用世行贷款项目工作领导�?组以�?�项目办公室，项目
办的主�?�?�责：负责组织和�??调�?�相关部门�?机构�?�?��?之间的业务关系，对项目�?期准备
�?�项目的执行进行指导�?�?�络和监�?�。该项目的实施机构为象山县交通局�?象山县�?房和城
市建设局。这些相关机构的需求主�?有：希望通过�?�方�?�作的共�?�努力，促进项目尽早顺利
完�?。

                    13
  （5）政府相关部门
  与项目建设�?�?地�?拆�?�?安置等活动相关的政府机构还有县�?�改局�?县国土局�?县土
地�?收办公室等；项目的实施还涉�?�到社区/�?�委会等基层工作人员。因此，政府相关部门
的对项目的需求主�?有：希望通过�?�部门的�?�作，使项目顺利完�?，促进象山县交通网络构
建，拉动地区�?济，�??高居民生活水平。

3.3 利益相关者需求分�?
  根�?�实地调查，项目区居民对项目的需求主�?集中于交通基础设施�?路�?�质�?改善�?交
通安全�?公共空间改造�?�?�级公共交通基础设施等。
  （1）交通基础设施
  根�?�实际调查了解到，项目区�?�路交通拥堵频�?�，尤其是上下�?�或上下学的高峰期。�?�
外，�?城�?�路较窄，行人过街存在安全�?患。交通基础设施�?��?�，对当地交通状况存在的负
�?�影�?主�?体现在：
  i）�?城区路网�?完善，路窄容易导致�?�容纳的交通�?有�?。车辆�?��?��?置空间�?足挤
�?��?�路，机动车�?�用�?�机动车�?�，影�?行人过街，造�?通勤高峰时期车辆拥堵；
  ii）路�?�质�?差，破�?�严�?。例如，环城西路段途径的路下林�?��?�?�水溪�?�的�?�路久年
失修，影�?行车；
  iii）交通基础设施�?�?��?�或缺�?。部分�?�路没有交通信�?��?�，部分路�?�红绿�?�显示时
间�?�?��?�，部分�??字路�?�未设置人行横�?�辅助行人过街；
  iv）居民交通安全�?识薄弱，交通安全行为�?规范。部分居民出行有闯红�?�过马路的现
象。
  根�?�调查，11.6%的居民认为“�?�路年久失修�?，30.9%的居民认为“货车超载易压�??路
�?��?，47%的居民认“为交通堵塞�?，42.2%的居民认为“出行乘车难�?，19.7%的居民认为“缺
      ，16.1%的居民认为“存在安全问题�?
�?监�?�和管�?��?                                ，5.1%的
                        ，3.2%的居民认为“绿化太差�?
                 。
居民认为存在其他问题（�?表 3-1）

              表 3-1 对交通状况存在问题的认知（%）

    交通问题         男性          女性          �?�计
  �?�路年久失修         16.5         8.2        11.6
货车超载易压�??路�?�        27.2        33.6        30.9
    交通堵塞         49.5        45.2        47.0
   出行乘车难         42.7        41.8        42.2
 缺�?监�?�和管�?�         20.4        19.2        19.7
  存在安全问题         12.6        18.5        16.1
    绿化太差          3.9         2.7        3.2
    其他问题          8.7         2.7        5.2


                        14
   丹东街�?�河西�?��?�民访谈（男，52 �?）
      �?�路状况较为�?满�?。现有�?�路较窄，由于�?天学生上学放学期间家长接�?�?孩，
    �?�路较为拥堵。�?�路交通网�?�?�全，�?�路少，�?能够方便到达目的地。所在�?�庄医院�?
    学校�?市场等基础设施较为�?�?�全，到达这些地方�?是�??分便利。�?�路安全有待改善，
    �?�有交通事故�?�生，岔路�?�和没有红绿�?�的�??字路�?�是交通事故相对频�?�的路段。


资料�?��?：社会评价调查




                 图 3-1 象山县花�?�市场附近�??字路段

    1）城市交通状况评价
                                    ，29.2%的居民认
    对当地交通状况总体存在的问题的�?度，7.9%的居民认为“�?�常严�?�?
为“严�?�?，49%的居民认为“一般�?               ，1.6%的居民认为“�?�常
                  ，12.3%的居民认为“�?严�?�?
�?严�?�?，有接近 1/2 的居民认为城市交通现状严�?。

                 表 3-2 对本地交通状况的评价（%）

 对交通状况存在问题的评价             男性       女性      �?�计
     �?�常严�?                 11.3     5.4      7.9
       严�?                 26.4     31.3    29.2
       一般                 42.5     53.7    49.0
      �?严�?                 16.0     9.5     12.3
    �?�常�?严�?                  3.8      \       1.6
资料�?��?：社会评价调查

    2）城市交通基础设施的评价
    根�?�问�?�调查，仅有 2.4%的居民对象山县交通基础设施�?“�?�常满�?�?的�?度，
29.6%的居民�?“满�?�?的�?度，40.3%的居民�?“一般�?的�?度，25.3%的居民�?“�?满
�?�?的�?度，2.4%的居民�?“�?�常�?满�?�?的�?度（�?表 3-3）。表 3-3 对本地交通基础设
施的评价（%）



                             15
对交通基础设施的�?度            男性                   女性             �?�计
   �?�常满�?                3.8                  1.4           2.4
     满�?               32.1                 27.9           29.6
     一般               39.6                 40.8           40.3
    �?满�?               20.8                 28.6           25.3
  �?�常�?满�?                3.8                  1.4           2.4
资料�?��?：社会评价调查


   丹西街�?�瑶�?�社区座谈会
  莱薰路和象山港路的交�?��?�地方红绿�?�间隔时间太短，行人还没等过去时间就没有了，�?是很
�?��?�。在通往学校的�?�路上，比如县第三中学，加上工业园区的人上下�?�，�?�路很拥堵，�?城区的
�?�路都�?够宽。部分�?�路是�?�行�?�，�?�上一排车�?�，�?�能够一辆车的宽度，也会造�?拥堵。象山港
路往下的�?��?路段路�?�太暗了，那边的香樟树长起�?��?�就把路�?��?��?了，�?�?孩去上辅导�?�，回�?�
的路上走太�?�险了。

    3）交通基础设施改善的需求
                          “�?�常需�?�?改善的基础设施项目
    通过问�?�调查了解居民对交通基础设施改善的需求，
上居�?三�?的分别是交通安全指示牌�?斑马线�?排水设施，�?�项百分比分别为 47.4%�?34.8%�?
33.2%。整体上，居民对本地交通基础设施改善的需求都比较强烈，�?�项基础设施改善的需
求都比较强烈。

              表 3-4 对本地交通基础设施改善的需求（%）

     交通基础设施   �?�常需�?           需�?          一般       �?需�?     �?�常�?需�?
      沿路路�?�     29.2          41.1        21.3       5.1     3.2
       斑马线     34.8          45.8        11.5       4.7     3.2
       �?速带     28.9          49.4        13.4       5.5     2.8
       行�?�树     18.6          45.8        23.3      10.3     2.0
     路下�?�溉设施    12.3          30.4        42.7      12.3     2.4
      排水设施     33.2          32.4        28.5       4.3     1.6
    交通安全指示牌    47.4          37.2        11.5       2.4     1.6
    资料�?��?：社会评价调查


    （2）路�?�质�?改善

    在实地勘测中�?�现，部分�?�路路�?�质�?较差，�?�路破�?�情况较为严�?。部分�?�路并�?�是

水泥铺垫而�?，而是石�?路段，并且路�?�较为狭窄。尤其是环城西路的沿线有较多工厂，大

型�?载�?输车�?间断行驶，因此�?�路�?��??比较严�?。根�?�访谈，被访居民希望改善路�?�质�?，

拓宽�?�路宽度，�?少�?患，方便出行。




                                    16
                  图 3-2 象山县环城西路现状


   丹西街�?�瑶�?�社区居民访谈（男，60 �?）
  �?年�?�会进行维修和改造，但近些年人�?�增多，路宽已�?�?够用，希望加宽；有一段
路未修好，正在学校附近，严�?影�?交通。县城中心�?�路系统�?完善，城内车辆较多加上
�?�路狭窄，许多�?�路被压�??。



    �?�调查数�?��?�知，仅有 3.2%的居民对�?�路和养护�?“�?�常满�?�?的�?度，27.7%的居民
�?“满�?�?的�?度，49%的居民�?“一般�?的�?度，19.4%的居民�?“�?满�?�?的�?度，0.8%
的居民�?“�?�常�?满�?�?的�?度。由此�?�知，仅有 1/5 左�?�的居民对现�?的�?�路养护�?�?满
�?的�?度。

               表 3-5 对�?�路维护和养护的评价（%）

�?�路维修和养护的评价        男性            女性       �?�计
    �?�常满�?           4.7           2.0     3.2
      满�?          36.8          21.1     27.7
      一般          43.4          53.1     49.0
     �?满�?          14.2          23.1     19.4
    �?�常�?满�?          0.9           0.7     0.8
资料�?��?：社会评价调查

    （3）交通安全
    根�?�实地调查�?�知，全县核心路段已设有自动�?�车系统规范�?�车在一定程度上控制了�?
章�?�车的现象，并且通勤高峰期，交警�?交通志愿者会在拥堵路段进行�?导工作，但是�?然
会由于城区�?�路过窄，车辆过多，�?�生机动车挤�?��?�机动车�?�的现象较为常�?，造�?交通拥
堵。�?�时，部分街�?�的�??字路�?�无交通信�?��?�或交通信�?��?�设置�?规范，对行人过街存在很
大的安全�?患。
    1）交通安全评价
    根�?�问�?�调查�?�知，对当地交通安全的评价，仅有 0.4%的居民表示“�?�常满�?�? ，27.3%
                           17
的居民表示“满�?�?，53.8%的居民表示“一般�?，16.6%的居民表示“�?满�?�?，2.0%的居
民表示“很�?满�?�?（�?表 3-6）。

                表 3-6 对本地交通安全的评价（%）

 交通安全的评价             男性                        女性            �?�计
   �?�常满�?               0.9                        \           0.4
    满�?               31.1                      24.5          27.3
    一般               49.1                      57.1          53.8
    �?满�?              15.1                      17.7          16.6
   很�?满�?               3.8                       0.7          2.0
资料�?��?：社会评价调查

  2）交通安全所存在问题的评价
  根�?�问�?�调查，居民普�??认为当地交通安全所存在的问题比较严�?，其中认为交通安全
问题“�?�常严�?�?居�?三�?的分别是车速过快�?行人乱闯红绿�?��?�??字路�?�车辆乱行。�?�项
百分比分别为 15%�?14.6%�?14.6%，其中仅将近 1/5 的居民认为现阶段的交通安全所存在的
问题�?严�?。

             表 3-7 对本地交通安全存在问题的评价(%）

交通安全问题        �?�常严�?          严�?          一般            �?严�?    �?�常�?严�?

群众安全�?识淡薄      9.1           43.1        35.6          11.9   0.4

群众缺�?交通知识      7.5           46.6        35.2          9.1    1.6

行人乱闯红绿�?�       14.6          35.2        34.0          14.6   1.6

�??字路�?�车辆乱行      14.6          38.3        30.4          13.0   3.6

车辆�?按规定车�?�行驶    11.9          38.7        31.6          15.8   2.0

车速过快          15.0          41.5        32.0          9.9    1.6

人车混行          12.3          40.3        34.0          11.5   2.0

商贩挤压�?�路空间      9.9           22.9        47.8          18.2   1.2

交通部门监管�?力      8.3           24.5        53.8          11.9   1.6

资料�?��?：社会评价调查


 丹东街�?�上余�?�座谈会
    �?�路�?修的宽宽的，窄了的�?就容易堵车，以�?�的交通宣传还是应该加强一下的，
  毕竟�??公交车的是以�?年人和儿童为主，他们本�?�安全�?识就�?怎么强，�?�以在�?��?里
  �?�个�?的活动宣传一下。�?�路安全有待改善，�?�有交通事故�?�生，岔路�?�和没有红绿�?�
  的�??字路�?�是交通事故相对频�?�的路段。


                                   18
  3）改善交通安全现状的措施需求

  根�?�调查�?�知，在改善交通安全措施方�?�，有 56.6%的居民认为应该“加强交通安全教
育�?，25.5%的居民认为应该“�?立交通安全监�?��?组�?，33.9%的居民认为应该“加强交管
部门的管�?�力度�?，19.1%的居民认为应该“设置�?�机动车�?��?，69.7%的居民认为应该“完
                                   。
善�?�路交通�?置措施�?，2%的居民认为应该采�?�“其他�?措施（�?表 3-8）

              表 3-8 对交通安全改善的措施需求（%）

  改善交通安全措施         男性          女性      �?�计

  加强交通安全教育         58.7        55.1    56.6

 �?立交通安全监�?��?组        26.0        25.2    25.5

加强交管部门的管�?�力度        28.8        37.4    33.9

   设置�?�机动车�?�         17.3        20.4    19.1

 完善�?�路交通�?套措施        65.4        72.8    69.7

    其他措施           1.9         2.0     2.0

资料�?��?：社会评价调查

  （4）公共空间改造
  根�?�实地勘察，文昌街�?天安路人行空间窄�?�?�?�乱，�?�车�?置�?足，无休闲�?务设施，
基础设施�?完善。街�?�路�?�久年失修，排水系统作用�?大。丹�?�路（实验�?学）附近无安全
过街设施，上下学车辆挤�?�行驶空间，临时商贩�?��?��?�?�。
     1）    商业中心空间改善需求
  文昌街�?街入�?�处�?�路路�?�破�?�严�?，街�?�过窄，无规范管�?�导致�?�机动车和家具�?�?
摆放在街边，有�?轿车�?�放在�?�机动车�?��?�处，临时摊贩�?定时摆在路�?�，挤�?�行人过�?�，
�?方便�?货车辆进出，并且在童装区存还在�?�机动车撞到孩童的安全�?患。路�?��?�生状况�?
好，垃圾桶摆放比较�?�?。由于店�?�空间�?或无统一规定标准，众多商家将店里商�?往外摆，
暑天和雨天�?�自挂起�?�阳�?�雨棚，会妨�?紧急情况下救护车等车辆进出并影�?美观。被访商
铺希望能够规范�?�车制度，改善路�?�质�?，对店�?�设施和临时摊贩进行统一管�?�。




                          19
   文昌街店主访谈（女，60 �?）
  路�?�久年失修，�?街入�?�中�?�开始摆摊，�?�路本�?�就窄，摆摊影�?我们�?�生�?，�?�
妨�?行人和�?货车辆进出。有�?�巷�?是�?�童装为主的，�?常有垃圾从上�?�的居民楼扔下
�?�，容易砸到人。父�?带�?��?孩�?�买童装时候，�?孩�?乱跑，由于路窄电瓶车之类的进
出容易撞到孩�?。很多家上�?�都有自己�?�的�?�雨棚，�?�差�?�?，虽然知�?�影�?市容，但
是为了防止店内商�?晒�??�?��?想�?�下�?�，所以希望修路的时候统一给修个棚�?。步行街
内机动车�?�放�?�乱无章，大部分人处于自己摆放方便都�?按规定�?置摆放。




                      图 3-3 文昌街入�?�




                      图 3-4 文昌街店铺




                          20
  2）丹�?�路空间改造需求




                图 3-5 丹�?�路实验�?学门�?�

  丹�?�路沿象山县实验�?学北门这段路仅有一个�?�?�车场，由于空间�?大，尤其在雨天，
临放学导致�?少接�?孩�?的家长无地方�?�车，�?�能挤�?�机动车�?��?�车，并且临时摊贩�?��?��?
�?�，挤压人行空间。学校门�?�过街�?�设有斑马线，并无设置红绿�?�和�?速带，这对行人过街
安全存在�?患。被访者建议将丹�?�路绿化带缩�?以增加人行�?�宽度，改造�?�车场空间布局，
规范�?��?��?�?�。
  在实地调查过程中，实验�?学的校长�?家长以�?�学生�??映了实验�?学的�?�门丰饶路�?�路
完善问题，虽然路�?�是�?��?� 4 车�?�，但由于附近没有�?�车场，很多�?家车都�?�在了路�?�上，
于是通行路�?�仅仅是�?��?� 2 车�?�。这�?状况在学生上学�?放学期间尤其�?出，很多家长为了
方便，尽�?�能的骑电动车�?自行车接�?孩�?上学，但是，现有路�?�一是�?�有机动车�?�和人行
�?�，没有设置�?�机动车�?�；二是在两侧人行�?�与路边围墙之间�?�都�?�有 2 米左�?�的空地。被
访者强烈建议能够将 这些空地充分利用起�?�，路�?�能实行机动车�?�?�机动车和人行�?�功能
的划分，增加居民的方便以�?�交通安全性。




                      21
                   图 3-6 丰绕路实验�?学�?�门


   实验�?学学生家长访谈（男，35 �?）
  早上和下�?�放学的时候都会有一个�??警负责指挥路�?�交通，学校门�?��?�有斑马线没有
红绿�?�，学校门�?�的路也�?长，�?�?�都有红绿�?�，如果能设置有警示作用的�?�或者标识最
好了。在�?学的东侧有个�?�车场，�?�接孩�?的家长会把车�?�?�在那里，�?�车场容�?�?太大，
希望能扩充一下。


    （5）�?�级公共交通基础设施需求
    根�?�实地调查，象山县公交系统总体�?务水平良好，但是�?然存在以下问题：
    i）公交站�?�设置简陋。由于大部分人等候公交车的时间间隔是 10-20 分钟，部分公交
车站�?�无�?�雨棚无座椅，等候公交车�?�常�?便；
    ii）公交车出行普�??�?转车，去医院�?学校等地方�?够方便。例如，有部分居民去医院
还需�?转车，回�?�等 14 路公交车�?等 20 分钟以上；
    iii）车厢空间窄�?，座椅数�?过少。在乘车高峰期间，车厢内比较拥挤，并且�??供给
�?弱病残孕者的座�?�?�常有�?；
    iv）公交行驶线路�?�?��?�。居民出行去目的地�?常�?绕行，花费大�?时间。�?�车�?�次少，
到站�?准时，末�?�时间�??早。
    根�?�调查，对本地公交车所存在问题的看法上，有 30.7%的居民认为存在“线路�?�?��?��?
的问题，16.3%的居民认为“车辆�?置�?�?��?��?，2.8%的居民认为“票价�?�?��?��?，29.9%的
居民认为“公交线网�?�?��?��?，30.7%的居民认为“�?�乘衔接�?好�?，21.9%的居民认为“场
站�?枢纽站设施�?足�?，8%的居民认为“公交优先观念淡薄�?，4%的居民认为存在其他问题
（�?表 3-9）。




                         22
                表 3-9 本地公交车存在问题的评价（%）

公交车存在的问题              男性           女性      �?�计

     线路�?�?��?�            35.6         27.2    30.7

    车辆�?置�?�?��?�           18.3         15.0    16.3

     票价�?�?��?�            3.8          2.0     2.8

    公交线网�?�?��?�           23.1         34.7    29.9

    �?�乘衔接�?好            20.2         38.1    30.7
场站�?枢纽站设施�?
                      25.0         19.7    21.9
    足
公交优先观念淡薄              9.6          6.8     8.0

        其他            4.8          3.4     4.0

资料�?��?：社会评价调查


       丹东街�?�欢�?家园座谈会
      公交车太�?了，座�?太少，�?�生方�?�的还�?�以。中间等车间隔的时间很久，这边在
    石浦上�?�的人很多，但�??车的�?�?花费 2 个�?时，如果能有石浦到爵溪街�?�的车�?就好
    了，�?用到汽车东站那边转车了。�?�车时间�?固定，等车时间长；站牌离�?区门�?�较远，
    �?人出门�?便，站牌处没有�?�挡风雨的设施，没有座�?，�?人等待时间长，很累，站牌
    �?边�?�路没有人行�?�，无法穿过马路。

    1）乘�??公交车的评价
    根�?�问�?�调查，本地居民对乘�??公交车的评价，有 3.6%的居民认为“�?�常方便�?，24.1%
的居民认为“比较方便�?，39.5%的居民认为“一般�?，29.2%的居民认为“�?太方便�?，3.6%
的居民认为“�?�常�?方便�?，由此�?�知，有 1/3 的居民认为乘�??公交车�?方便。

                表 3-10 本地居民乘�??公交车的评价（%）

    乘�??公交的评价            男性           女性      �?�计
      �?�常方便              8.5           \      3.6
      比较方便             21.7         25.9    24.1
       一般              31.1         45.6    39.5
      �?太方便             33.0         26.5    29.2
     �?�常�?方便              5.7          2.0     3.6
资料�?��?：社会评价调查

    2）居民出行情况
   丹西街�?�樟树下�?��?�民访谈（女，49 �?）
      对于公交车系统状况�??分�?满�?，�?过�?�庄的公交车线路太少，�?�有一�?�。公交站
    �?�与站�?�之间的间�?比较远。公交车�?�次太少，�?次在车站等车时间太长，�??分耗时。
    并且车内座�?太少，�?次乘�??都�??分拥挤，上下�?�高峰期更是如此。


                              23
  利用社会�?济调查数�?�对�?�?��?�教育程度的居民的出行情况进行分�?。
  i）从居民第一出行方�?比较结果�?�看�?�知，无论居民�?�教育的程度如何，选择出行方
�?第一�?�?居�?三的分别是“电动车�?“�?家车�?
                 �?    �?
                      “公交车�?
                          ， 所�?�比例分别是 43.1%�?19.4%�?
14.6%。由此�?�知，选择公交车出行是居民选择第一的出行方�?中选择人数排第三的。其中，
                     （�?表 3-11）
�?学和�?中文化程度的居民选择公交车出行最多。

             表 3-11 �?�?��?�教育程度的居民出行方�?比较（%）

出行方�?第一�?     文盲     �?学     �?中      高中或大专   大专以上    �?�计
步行          \      14.9   14.0    7.3     14.3    12.3
自行车         \      4.5    \       3.6     14.3    2.4
公交车         40.0   20.9   12.3    9.1     \       14.6
出租车         \      \      2.6     \       \       1.2
电动车         60.0   53.7   41.2    36.4    \       43.1
摩托车         \      1.5    7.9     10.9    \       6.3
�?家车         \      4.5    20.2    32.7    71.4    19.4
�?�车（通勤车）     \      \      1.8     \       \       0.8
资料�?��?：社会评价调查

  ii)从居民乘�??公交车的频率�?�看，�?�教育水平为�?学和�?中的居民乘�??公交车的频率
比较高，其中�?学和�?中至少�?天�??一次公交车的比例分别为 31.3%和 21.1%，高于�?�教育
程度为文盲�?高中或大专�?大专以上的居民。文盲和高中或大专的文化程度的都是选择�?周
乘�??一次的频率最高。

            表 3-12 �?�?��?�教育程度的居民乘�??公交车的频率（%）

  频率        文盲     �?学      �?中     高中或大专   大专以上      �?�计

至少 1 次/天    30.0   31.3    21.1    14.5    14.3     22.5

2-3 天 1 次   10.0   9.0     11.4    5.5     14.3      9.5

 �?周 1 次     60.0   14.9    21.9    25.5     \       21.7

 两周 1 次      \     7.5     14.0    12.7    14.3     11.5

 �?月 1 次      \     25.4    19.3    21.8    14.3     20.6

  其他         \     11.9    12.3    20.0    42.9     14.2

资料�?��?：社会评价调查

  3）公交站�?�设置�?足评价
  根�?�问�?�调查�?�知，关于公交站�?�设置�?足的评价中，有 43.1%的居民认为公交站�?�的
�?足之处是“间�?太远�?，8.9%认为“间�?太近�?，48.8%的居民认为“站�?�太少�?，25.4%
                                     。
的居民认为“设施�?足�?，10.9%的居民认为“�?置�?方便�?（�?表 3-13）
                            24
                图 3-7 欢�?家园社区公交车站�?�

              表 3-13 对公交站�?��?足之处的评价（%）

  公交站�?�的�?足         男性          女性         �?�计
    间�?太远          43.7        42.8       43.1
    间�?太近          11.7         6.9        8.9
    站�?�太少          41.7        53.8       48.8
    设施�?足          27.2        24.1       25.4
   �?置�?方便          10.7        11.0       10.9
资料�?��?：社会评价�?组

  4）公交车厢设置�?足评价




                图 3-8 象山县公交车厢设施现状

  �?�调查，关于公交车厢设置�?足的评价中，有 28.5%的居民认为“�?弱病残孕座�?太
少�?，68.7%的居民认为“座�?�?够�?，3.6%的居民认为“报站�?��?清楚�?，6.8%的居民认为
“没有空调�?，20.1%的居民认为“上下车�?方便�?                ，2%的居
                         ，1.6%的居民认为“刷�?��?方便�?
        ，还有 2%的居民认为存在其他问题。
民认为“�?�车�?稳�?




                         25
            表 3-14 对公交车厢设置�?足之处的评价（%）

    公交车厢设置�?足      男性          女性       �?�计

    �?弱病残孕座太少      28.2        28.8     28.5

      座�?�?够        70.9        67.1     68.7

     报站�?��?清        2.9         4.1      3.6

      没有空调        6.8         6.8      6.8

     上下车�?方便       20.4        19.9     20.1

     刷�?��?方便        2.9         0.7      1.6

      �?�车�?稳        3.9         0.7      2.0

       其他         2.9         1.4      2.0

    资料�?��?：社会评价调查



   丹东街�?�上余�?��?�民访谈（男，33 �?）
  认为公交车系统一般。认为最大的问题时车厢太�?，导致车内拥挤现象。车厢
内座�?较少，自己�?常没有座�?。公交车末�?�车时间太早，晚上�?县城中心�?�饭或
娱�?过�?��?常没有公交车回去。公交车到达站点时间�?固定。等候公交时间太长，
打车�?方便。




                         26
               4 项目区贫困状况

4.1 低�?人�?�
  �?�统计，2014 年末浙江�?享�?�最低生活�?障的人数为 60.5 万人，其中城镇居民 6.4 万
人，农�?�居民 54.1 万人，城乡低�?平�?�标准为�?人�?月分别是 587 元和 487 元；�?波市截
止到 2014 年末，享有最低生活�?障的人数为 5.13 万人，�?�浙江�?的 8.5%，市区居民月人
�?�生活�?障标准是 660 元，全市低�?资金支出 2.4 亿元；2014 年象山县低�?人数 9377 人，
其中农�?� 8970 人，全年能低�?资金支出 3422 万元，城乡低�?标准为月人�?� 540 元，城乡低
�?覆盖率 100%.,其中丹东街�?�和丹西街�?�低�?人数分别为 170 人和 260 人。

             表 4-1 �?�?�地区居民最低生活�?障情况统计表

           农�?�最低生活�?   农�?��?障标准        城镇最低生活�?  城镇�?障标准
   地区
           障人数（万人）   （元/人.月）       障人数（万人）  （元/人.月）
   全国        5207.2     223           1877    411
   浙江         54.1      487            6.4    587
   �?波           \       660             \     660
   象山         0.897     540          0.0407   540
  丹东街�?�          \       540             \     540
  丹西街�?�          \       540             \     540
资料�?��?：2014 年社会�?务�?�展统计公报（全国）   ；2014 年国民�?济与社会�?�展统计公报（浙
江�?�?波�?象山）  ；象山县民政局数�?�统计。
注：浙江�?�?波�?象山数�?�为 2014 年数�?�，全国城乡低�?人数和城镇�?障标准为 2014 年数
�?�，全国农�?��?障标准为 2014 年第三季度数�?�。

4.2 外�?�人�?�

   4.2.1 外�?�务工人�?�

  （1）统计上的外�?�务工人�?�状况

  �?�统计，2013 年浙江�?外�?�务工人�?� 671.11 万人，�?波市外�?�务工人�?�为 180.16 万

人。根�?�象山县外�?�务工办�??供的数�?�统计，2013 年末，象山县外�?�人�?�为 13.64 万人，

其中丹东街�?� 2.04 万人，丹西街�?� 4.31 万人。

            表 4-2 象山县全县�?�项目区外�?�人�?�统计（2013）

     街�?��??称       在册登记人数（万人）        其中居�?�?（万人）

     象山县             13.64              /

                             27
       街�?��??称        在册登记人数（万人）              其中居�?�?（万人）

      丹东街�?�         2.04                            1.09
      丹西街�?�         4.31                            2.13
      爵溪街�?�         2.02                            1.43
     资料�?��?：象山县外�?�务工办，公安部门
   （2）象山县城工业园区�?�就业人�?�状况

                                          �?纺织�?汽�?
   1）工业示范园：1993 年开建，有 1.75 万工人，主�?为机电（30%以上）
等，已有 150 家�?业投产，5 平方公里；
   2）东陈新区：�?于东陈乡，2003 年开建，规划容纳 3 万人，目�?已建�? 1/3，其余在
建，规划的盛�?线穿过东陈乡，上与滨海主干�?�相连，下接茅洋高速；主�?�?�商贸�?2.5 一
类工业，如汽车贸易�?�?业总部�?研�?�等，已有 20 家�?业投产，2 家�?业在建，规划容纳
19 家 4S 店，目�?已有 14 家；
   3）滨海工业园：2005 年开建，目�?已�?建好，规划容纳 3 万人，目�? 1.5 万人，主�?
为机电�?电器，纺织几乎没有，已有 90 家�?业投产，还有 1000 亩土地未�?�实，将约有 30
家�?业入驻；
   4）�?义涂区�?�：2014 年开建，正在规划，规划 3.5 平方公里，容纳 2.3 万人，已开�?�
1 平方公里，明确方�?�未定。

                   表 4-3 工业园区就业的外�?�人�?�统计

                                           规划容纳      现状从业
                                   建设年份
  �??称             园区�?业性质                    人�?�（万      人�?�（万         备注
                                    (年）
                                            人）        人）


工业示范     主�?为机电（30%以上）�?纺织�?汽�?
                                    1993    1.75          1.75   已完�?
园        等，已有 150 家�?业投产，5 平方公里


         主�?�?�商贸�?2.5 一类工业，如汽车贸
         易�?�?业总部�?研�?�等，已有 20 家�?
                                                                 已建�?
东陈新区     业投产，2 家�?业在建，规划容纳 19 家      2003     3             1
                                                                 1/3
         4S 店，目�?已有 14 家.规划容纳 3 万
         人。

         主�?为机电�?电器，已有 90 家�?业投
滨海工业
         产，�?�续约有 30 家�?业入驻，规划容        2005     3            1.5    已建好
园
         纳 3 万人，目�? 1.5 万人

�?义涂区
         目�?主�?�方�?�处于规划中。               2014    2.3            /     在建
�?�
�?计       /                           /     10.05          4.25

资料�?��?：�?济开�?�区管委会关键信�?�人访谈资料

   （3）       项目建设对工业园区的影�?
   1）园区内就业人�?�的居�?�?�出行状况
                              28
  一线工人以外�?�人�?�居多，也有相当一部分是本地农民，其中很多妇女，管�?�岗�?一般
为本地人居多；工人一般�?在工业园的居�?中心，或者是到周围�?�庄上租�?农房，�?�外�?��?
业工厂能够以宿�?等形�?自行解决一部分�?宿，�?�工人数的 5%左�?�；中层�?�以上干部一般
�?在丹城。�?味�?�约有 95%以上的工人的上下�?��?�?�交通工具，主�?为摩托车�?�?家车以�?�
部分人乘�??公交车。
  2）园区内货物�?输。目�?货物�?输�?�采用陆路�?输方�?，�?输时间�?定，�?�往车辆较
多，加�?了园区附近的交通压力。
  项目建设的影�?：（1）�?�以增加路网，对于货物�?输以�?��?�工上下�?�起到分�?的作用，
      （2）增强交通安全，�?低交通事故�?�生率；
�?少交通压力；                  （3）�?低物�?�?本，节约时间。

  4.2.2 �?入人�?�状况

  根�?�丹东街�?��??供的数�?�，2014 年丹东街�?�户�?人�?�为 61615 人，常�?人�?�为 92615
人，�?入人�?�为 31000 人。分社区/�?��?�看，�?入人�?�最多的为金秋社区，外�?�人�?��?�厂区
人�?�比�?为 59%。总体�?�看，社区�?入人�?�比�?�?高于�?�。

               表 4-4 丹东街�?�外�?�人�?��?�贫困状况

                                                    外�?�人�?�中
                                   外�?�人�?��?�   低于全县贫困
        户�?人�?�   常�?人�?�    外�?�人�?�                         贫困人�?�所
  社区                               常�?人�?�比   水平的外�?�人
        （人）    （人）     （人）                           �?�比�?
                                    �?（%）    �?�数（人）
                                                     （%）
 东街社区   2399   5430    3031         56      1212      40
 公园社区   3101   5676    2575         45       979     38
 金秋社区   4117   9985    5868         59      1819     31
 丹峰社区   7474   11300   3826         34      1607     42
 新�?�社区   3449   5392    1943         36       622     32
 文峰社区   5168   5501     333          6       107     32
 塔山社区   7193   10156   2963         29      1037     35
 梅园社区   2999   5100    2101         41       882     42
 丹河社区   2588   6874    4286         62      1800     42
 庄穆境�?�   1131   1131      0           0        0       0
 下�?�河�?�   1195   1797     602         34       277     46
 梅溪�?�    1768   2093     325         16       163     50
 �?�山�?�    1743   2022     279         14       145     52
 上进�?�     486    486      0           0        0       0
 岙里�?�    1116   1050     -66         -6        0       0
 城东�?�     660    660      0           0        0       0
 东门外�?�   1119   1119      0           0        0       0
 田洋里�?�    712   1012     300         30       156     52
 陆家�?�     736    640     -96         -15       0       0
                              29
                                                      外�?�人�?�中
                                    外�?�人�?��?�    低于全县贫困
        户�?人�?�    常�?人�?�    外�?�人�?�                          贫困人�?�所
  社区                                常�?人�?�比    水平的外�?�人
        （人）     （人）     （人）                            �?�比�?
                                     �?（%）     �?�数（人）
                                                       （%）
 起春�?�     343     490     147          30       68       46
 大碶头�?�   1445    1445      0           0         0       0
 河东�?�     862    1439     577          40       242      42
 �?�洋�?�    1038    2338    1300          56       598      46
 桥头林�?�    992    1392     400          29       172      43
 桥头胡�?�    681     673     -8           -1        0       0
 蒋家�?�     577     572     -5           -1        0       0
 西林�?�     540     523     -17          -3        0       0
 上余�?�    1394    1412     18           1         5       30
 下余�?�    1112    1193     81           7        26       32
 赤�?��?�     603     580     -23          -4        0       0
 寨梅�?�     595     535     -60         -11        0       0
 东环�?�     583     701     118          17       52       44
 兴盛�?�     597     735     138          19       59       43
 城新�?�     412     412      0           0         0       0
 �?�门�?�     687     751     64           9        27       42
  �?�计    61615   92615   31000         33      12055     39
 资料�?��?：户�?人�?��?常�?人�?�数�?�由丹西街�?��??供；外�?�人�?�为常�?人�?�与户�?人�?�之间的差，其中包
 括县内人户分离人�?�。关于外�?�人�?�贫困人�?�比�?根�?�世界银行低于 40%人�?�收入的相对贫困线进行测
 算，全县低于 40%的贫困标准（测算）为 7240。
 说明：由于统计�?�径�?�?�，没有办�?�暂�?�?的人�?��?包括在这里。该部分数�?�与外�?�务工办公布的数�?�存
 在出入。



  根�?�丹西街�?��??供的数�?�，2014 年丹西街�?�户�?人�?�为 49570 人，常�?人�?�为 80110
人，�?入人�?�为 30540 万人。分社区/�?��?�看，�?入人�?�集中在社区，最多的为丹瀛社区。

                表 4-5 丹西街�?�外�?�人�?��?�贫困状况

                                             低于全县贫
                                    外�?�人�?��?�常            外�?�人�?�中
        户�?人�?�    常�?人�?�    外�?�人�?�                 困水平的外
  社区                                 �?人�?�比�?            贫困人�?�所
        （人）     （人）     （人）                   �?�人�?�数
                                      （%）             �?�比�?（%）
                                               （人）
 新建社区   2341    3900      1559        40       655      42
 北路社区   3518    7000      3482        50       1776     51
 文昌社区   4886    9987      5101        51       2193     43
 蓬莱社区   5404    11500     6096        53       2865     47
 白鹤社区   1298    1298            0      0        0
 瑶�?�社区   4394    12000     7606        63       4259     56
 丹瀛社区   3304    10000     6696        67                53

                               30
                                         低于全县贫
                                外�?�人�?��?�常           外�?�人�?�中
       户�?人�?�    常�?人�?�    外�?�人�?�              困水平的外
 社区                              �?人�?�比�?           贫困人�?�所
       （人）     （人）     （人）                �?�人�?�数
                                  （%）            �?�比�?（%）
                                           （人）
�?�家�?�     903     903        0      0        0       0
横墙弄�?�    560     560        0      0        0       0
横塘欧�?�    261     261        0      0       3549     0
�?河头�?�    556     556        0      0        0       0
�?�河头�?�    478     478        0      0        0       0
上街头�?�    723     723        0      0        0       0
樟树下�?�    537     537        0      0        0       0
六�?��?�     978     978        0      0        0       0
�?厅�?�     730     730        0      0        0       0
�?东洋�?�    274     274        0      0        0       0
洋心�?�    1546    1546        0      0        0       0
韩家�?�     346     346        0      0        0       0
仇家山�?�   1432    1432        0      0        0       0
�?�沙�?�     626     626        0      0        0       0
�?顷�?�    2338    2338        0      0        0       0
北门�?�     715     715        0      0        0       0
西门�?�     948     948        0      0        0       0
�?�蓬岙�?�    392     392        0      0        0       0
方井头�?�   1182    1182        0      0        0       0
三岔路�?�    494     494        0      0        0       0
秧田头�?�    805     805        0      0        0       0
五丰�?�     917     917        0      0        0       0
西港�?�     677     677        0      0        0       0
新碶头�?�    632     632        0      0        0       0
路下林�?�    704     704        0      0        0       0
白石�?�    1462    1462        0      0        0       0
�?�水溪�?�    712     712        0      0        0       0
上�?��?�     768     768        0      0        0       0
董何碶�?�   1729    1729        0      0        0       0
 �?�计    49570   80110    30540     38       0       0

资料�?��?：户�?人�?��?常�?人�?�数�?�由丹西街�?��??供；外�?�人�?�为常�?人�?�与户�?人�?�之间的差，其中包
括县内人户分离人�?�。关于外�?�人�?�贫困人�?�比�?根�?�世界银行低于 40%人�?�收入的相对贫困线进行测算，
全县低于 40%的贫困标准（测算）为 7240。



说明：由于统计�?�径�?�?�，没有办�?�暂�?�?的人�?��?包括在这里。该部分数�?�与外�?�务工办公布的数�?�存
在出入。




                          31
4.3 项目区贫困人�?�状况
     根�?�县域�?济�?�展情况�?竞争力等级�?富裕程度�?绿色指数等的排�??，象山县�?列 2014
年中国百强县第 99 �?。然而，象山县内的�?济�?�展存在�?平衡，人�?�收入之间存在差�?。

根 �?�世界银 行施行的 确定 中国人�?� 收入低 于 40% 以下的 人�?�的方 法（ Approach to

Determine the “Bottom 40%�? in China）
                                   ，对象山县低于人�?�收入 40%以下的人�?�进行
了测算，测算结果显示在象山县人�?�收入低于 7240 为贫困人�?�。进一步，基于这一人�?�收
入标准，对项目区内的丹东街�?�以�?�丹西街�?�的�?�社区/�?�的户�?人�?�进行了贫困人�?�测算
1
 。
     根�?�统计，2014 年底丹东街�?�户�?人�?�为 61615 人。根�?�测算，低于全县贫困收入县
的人数为 21735 人，�?�总户�?人�?�数的 35%。其中分社区/�?��?�看，欢�?家园�?区由于属于
廉租房�?�?济适用房等�?区，因此，其贫困人�?�所�?�比�?最高。总体上看，社区的贫困人�?�
比例�?低于�?�。详�?表 4-6 和图 4-1。

          表 4-6 丹东街�?�户�?人�?��?低于全县贫困收入线的人数�?�比例

                             低于全县贫困收入    贫困人�?��?�总人�?�
        社区         户�?人�?�（人）        ※
                               的人数        的比例（%)
       东街社区          2399         480         20
       公园社区          3101         558         18
       金秋社区          4117         453         11
       丹峰社区          7474         1271        17
       新�?�社区          3449         690         20
       文峰社区          5168         1034        20
       塔山社区          7193         1439        20
       梅园社区          2999         900         30
               ▼
      欢�?家园�?区         7140         5712        80
       丹河社区          2588         466         18
       庄穆境�?�          1131         452         40
       下�?�河�?�          1195         430         36
        梅溪�?�          1768         707         40
        �?�山�?�          1743         523         30
        上进�?�           486         146         30
        岙里�?�          1116         391         35
        城东�?�           660         198         30
       东门外�?�          1119         224         20
       田洋里�?�           712         320         45
        陆家�?�           736         250         34

1需�?说明的是：本处测算并�?�?�于实际统计，基于当地街�?��??供的资料�?实地调查等。


                             32
                   低于全县贫困收入   贫困人�?��?�总人�?�
  社区     户�?人�?�（人）        ※
                     的人数       的比例（%)
   起春�?�      343     123          36
  大碶头�?�     1445     578          40
   河东�?�      862     405          47
   �?�洋�?�     1038     374          36
  桥头林�?�      992     476          48
  桥头胡�?�      681     204          30
   蒋家�?�      577     237          41
   西林�?�      540     221          41
   上余�?�     1394     655          47
   下余�?�     1112     467          42
   赤�?��?�      603     253          42
   寨梅�?�      595     250          42
   东环�?�      583     251          43
   兴盛�?�      597     179          30
   城新�?�      412     144          35
   �?�门�?�      687     275          40
   �?�计     61615    21735         35
备注：※全县贫困收入水平为根�?�世行的低于 40%进行测算结果：7240 元/
人。▼欢�?家园�?区目�?属于梅园社区代管。




                   33
        图 4-1 丹东街�?�与丹西街�?��?�社区/�?�户�?人�?�中贫困人�?�分布状况

   根�?�统计，2014 年底丹西街�?�户�?人�?�为 49570 人。根�?�测算，低于全县贫困收入县

的人数为 14636 人，�?�总户�?人�?�数的 30%。总体上看，社区的贫困人�?�比例�?低于�?�。详

�?表 4-7 和图 4-1。

          表 4-7 丹东街�?�户�?人�?��?低于全县贫困收入线的人数�?�比例

                                  ※
   社区     户�?人�?�（人）       低于全县贫困收入的人数   贫困人�?��?�总人�?�的比例（%)

 新建社区            2341       468             20
 北路社区            3518       598             17
 文昌社区            4886       537             11
 蓬莱社区            5404       648             12
 白鹤社区            1298       234             18
 瑶�?�社区            4394       483             11
 丹瀛社区            3304       396             12

                             34
                              ※
  社区    户�?人�?�（人）   低于全县贫困收入的人数     贫困人�?��?�总人�?�的比例（%)

 �?�家�?�       903         280              31
 横墙弄�?�      560         179              32
 横塘欧�?�      261         94               36
 �?河头�?�      556         234              42
 �?�河头�?�      478         215              45
 上街头�?�      723         362              50
 樟树下�?�      537         161              30
 六�?��?�       978         469              48
 �?厅�?�       730         372              51
 �?东洋�?�      274         137              50
 洋心�?�      1546         835              54
 韩家�?�       346         145              42
 仇家山�?�     1432         831              58
 �?�沙�?�       626         332              53
 �?顷�?�      2338         959              41
 北门�?�       715         272              38
 西门�?�       948         398              42
 �?�蓬岙�?�      392         220              56
 方井头�?�     1182         615              52
 三岔路�?�      494         272              55
 秧田头�?�      805         427              53
 五丰�?�       917         495              54
 西港�?�       677         217              32
 新碶头�?�      632         253              40
 路下林�?�      704         268              38
 白石�?�      1462         424              29
 �?�水溪�?�      712         356              50
 上�?��?�       768         415              54
 董何碶�?�     1729        1037              60
  �?�计      49570       14636             30
  备注：※全县贫困收入水平为根�?�世行的低于 40%进行测算结果：7240 元/人。

  根�?�表 4-4 与表 4-6 �?��?，丹东街�?�的�?入人�?�与户�?人�?�比较，�?入人�?�中贫困人�?�
所�?�比�?普�??高于户�?人�?�。从表 4-5 与表 4-7 比较�?�看，丹西街�?�的社区�?入人�?�中贫困
人�?�比�?高于户�?人�?�。�?入人�?�中贫困人�?�的分布状况请�?��?图 4-2。




                       35
图 4-2 丹东街�?�与丹西街�?��?�社区/�?��?入人�?�中贫困人�?�分布状况




                36
                 5 社会影�?分�?

5.1 城市宜居性项目

5.1.1 正�?�影�?

     （1）缓解交通压力
     目�?，象山中心城区交通�?主�?集中在主城区，尤其是象山港路�?新丰路�?天安路等，
早晚高峰时段尤为集中，交通�?大，交通�?行�?甚畅通，其余区域交通�?行比较顺畅。根�?�
交�?��?��?�?�?�?�调查资料，象山县中心城区�?�路网高峰�?时机动车交通�?�?主�?分布于�?城
区几个主�?交通干�?�相交的交�?��?�，如象山港路-天安路交�?��?��?象山港路-新丰路交�?��?�和
                                 2
象山港路-东谷路交�?��?�，交�?��?��?务水平�?��?�达 D 级 ，交通�?行�?甚畅通。
     根�?�实地访谈，象山城区机动车早高峰为 7：45-8：45，高峰�?时�?�?�?� 12 �?时
（7：00-19：00）的 11.0%；晚高峰为 16：30-17：30，高峰�?时�?�?�?� 12 �?时（7：00-
19：00）的 10.9%。�?�机动车的早高峰时间为 7:00-8:00，晚高峰为 16:30-7:30。表明象
山交通拥堵高峰时间长，并且高峰期间交通�?畅通情况严�?。
     根�?�问�?�调查，项目区居民对现存交通问题改善的需求�?居�?三的分别是“�?�展公交系
统�?“新修�?�路和完善交通网�?
  �?           ，
              “拓宽城市�?�路�?
                     ， �?�项所�?�百分比为 42.2%�?37.3%�?34.5%。
由此表明大部分项目区居民通过新修�?�路，拓宽城市�?�路等措施�?�缓解交通压力的问题的需
求比较强烈。该项目的实施有利于改善项目区的交通拥堵问题，居民出行时间�?�以得到缩短，
�?�路质�?得到�??高。

                 表 5-1 交通问题改善的需求（%）

    交通问题的改善需求        男性              女性            �?�计
      拓宽城市�?�路         35.9            33.6          34.5
    新修�?�路和完善交通网       54.4            25.3          37.3
      �?�展公交系统         37.9            45.2          42.2
     加强监�?�和管�?�         20.4            15.1          17.3
      �??高�?�路质�?         17.5            20.5          19.3
        其他            4.9             0.7           2.4
资料�?��?：社会评价调查


2 信�?�交�?��?��?务水平是指�?�路使用者从�?�路状况�?交通�?�件�?�?�路环境等方�?��?�能得到的�?务程度或�?
务质�?。美国把�?�路水平按车�?稳定�?�?�路通行能力从高到低分为 6 个等级：A 级�?B 级�?C 级�?D 级�?
E 级�?F 级，其中 D 级为车�?�?太稳定，延迟尚�?��?�?�，平�?�车速大于 24km/h，交通路接近�?�路通行能
力的 90%。

                            37
    丹东街�?�上余�?��?�民访谈（男，55 �?）
  去城中�?方便，公交等候时间比较长，所在�?�庄打车比较麻烦。�?�路狭窄，车�?�?大，城中容易堵车，
  并且�?�车�?较少，开车出行�?方便。


  （2）有利于完善城市交通�?�路网
  目�?，象山城区路网总里程约 77.3 公里，其中，干路总里程达 57.8 公里，支路总里程
19.5 公里。中心城区�?�路网密度是 4.79 公里/平方公里，但其中支路网密度为 1.22 公里/
平方公里，与规范建议的支路网密度指标 3-5 公里/平方公里相比，中心城区支路网密度显
然�??低。�?城区人�?�密集�?工业居�?混�?��?�?�路给排水等基础设施�?能满足需�?�?城市建筑
简陋陈旧�?交通拥堵，路网整体的功能性�?强，已�?�?能很好的适应社会�?�展的需�?。
  根�?�问�?�调查，有 37.3%的居民认为�?改善目�?的交通状况需�?新修�?�路，完善交通网
       。该项目的实施有利于建造�?��?�密度的�?�路，�?少车辆绕行，改善居民出行速
（�?表 5-1）
度和时间，改善城市用地效益，缓解�?�路拥堵。

         丹西街�?�瑶�?�社区居民访谈（男，42 �?）
          在通往学校的�?�路上，比如县第三中学，加上工业园区的人上下�?�，�?�路很拥堵，
      �?城区的�?�路都�?够宽。部分�?�?�路是�?�行�?�，�?�上一排车�?�，�?�能够一辆车的宽度，
      也会造�?拥堵。滨海大�?�那边的路�?��?�洼洼的，�?�路�?平，�?大货车一类的车很容易翻
      车，引�?�交通事故。


  （3）�??�?��?�路安全性和通达性

  天安路目�?所承载的交通�?较大，行车过程中信�?��?�设置�?�?��?�，交�?�路�?�过街措施�?

完善导致行人过街�?便，交�?��?�通行效率�??低；现城市街�?��?�行�?�管�?��?到�?，�?�路标志牌

指示�?清晰，交通管�?�系统�?完善。

  根�?�问�?�调查�?�知，仅有 6.3%的居民认为从家到医院�?学校等公共场所“�?�常便利�?，

             ，37.5%的居民认为“一般�?
23.3%的居民认为“便利�?              ，28.9%的居民认为“�?便利�?，4%的居

         。由此�?�知，仅有 1/3 的居民认为出行到公共场所是便利的（�?表 5-
民认为“�?�常�?便利�?

2）。

  交通走廊和交通管�?�的建设，会进一步优化信�?�设置，设置方便人行过街的路�?�标识，

设置无障�?通行，拓宽车�?�宽度，�??高交�?��?�通行效率；改善管�?�和制定惩罚办法，完善交

通安全系统�?��??�?�城市交通的安全性；优化路�?�结构，�??高塔山路�?�?��?路片区的�?行效率，

改善居民出行的通达性。

               表 5-2 从家到公共场所的便利程度评价（%）

      便利程度            男性         女性          �?�计
      �?�常便利            9.4        4.1         6.3
                            38
    便利程度            男性          女性      �?�计
     便利             29.2        19.0    23.3
     一般             29.2        43.5    37.5
     �?便利            26.4        30.6    28.9
   �?�常�?便利             5.7         2.7     4.0
资料�?��?：社会评价调查


      丹东街�?�上余�?�居民访谈（男，42 �?）
         进城买东西转车�?方便，进城一趟估计�?好久，去医院看病�?方便，路上会
       堵车，出�?�行大路还�?绕�?�走。很多�?人进城�?知�?�怎么过马路，没这�?交通安
       全�?识。打车也�?�常�?方便。

  （4）改善城市商业环境和公共设施

  根�?�实地调查，市区商业中心沿�?�天安路这段，车辆�?章乱�?�，挤�?�行人步行空间，街
�?�休闲设施管�?��?到�?存在破�?�，绿化�?�薄缺�?层次感；文昌街�?�路久年失修，�?少店铺�?�
主习惯于将�?家家和�?�机动车�?�放在路中间，加上临时摊贩无人管制，挤�?�行人和�?货车辆
进出的空间，易�?�生争执。店�?�招牌和�?�雨棚形�?色彩�?�异，垃圾桶以�?��?�乱物�?摆放无秩
�?；丹�?�路沿实验�?学这段，�?�车场空间狭�?致使�?家轿车挤�?��?�路行车�?��?�车，�?�机动车
�?�放在人行�?�以�?�临时摊贩�?�?�都挤�?�了人行空间。�?�路未设置�?速带�?警告标志等�?障学
生和其他行人过街安全。
  项目实施将会调整人行�?�和�?�机动车�?�的空间，设置�?�车场，有�?�件设置城市家具和绿
地休憩场所；修缮文昌街路�?�，�?�好店铺招牌形�?和色彩设计，改造店铺外挂设施，安置简
�?现代的公共家具，设置�?��?�的�?�车�?，规范�?�车和物�?放置；丹�?�路部门设置安全的过街
设施，规范�?��?��?�?�，使学生和家长以�?�其他行人的过街安全得到�?障。
  （5）增强项目区�?济效益

      实验�?学校长访谈（男，55 �?）
         北门目�?有一个�?�车场，因此交通状况相对好一些。但是�?�到下雨天，家长多数开
       车接�?孩�?，那样就会�??分拥堵。建议将丹�?�路绿化带缩�?，人行�?�加宽，增加等待长
       廊，建设座椅等等；建设立体�?�车场�??怕�?太方便，家长接孩�?放学都是临时�?�车，若
       是立体�?�车场那就比较�?�??了。



      文昌街�?�货店店主（女，42 �?）
         街�?�有划白线�?��?�放机动车的区域，大家也都往里放，但是放的很乱，之�?有两个
       男性�?年人�?�负责管�?�和摆放，效果还�?错，今年没有人管�?�，明显就很乱。文昌街外
       �?�最宽的那�?��?�当时是路中间有自己�?�的店铺的，�?��?�由于考虑到紧急情况的时候消防
       车进�?�?�就拆了，中间�?�了个�?�?��?�以�?许�?�放电瓶车和自行车，但是�?�?许�?�放汽车
       但是还是有汽车�?��?�。

  项目的建设将进一步开拓城市�?济的�?�展空间，�?�引大�?投资商进驻商业中心�?�?顷物
                           39
�?园等，直接带�?�大�?的资金和项目，带动第三产业的�?�展，形�?新的�?济增长点，增强城
市综�?�竞争力。完善的交通路网，公共空间的改造，交通管�?�的改善�??供了舒适的人居和工
作环境。因此，该项目的建设，对象山中心城区�?�展�?引导象山城市空间布局有�?�举足轻�?
的推动作用。
  （6）促进项目区居民尤其是弱势群体的就业，�??�?�居民生活质�?
  在城市宜居性项目建设期间，将会�??供临时性或永久性就业岗�?。项目建设期间，项目
区居民�?�以�?�与到清�?�?刷油漆�?拉石料等�?�技术性就业岗�?；在项目�?�?�期间，将会产生
工程区�?�生清�?�?管�?�等岗�?。根�?�与项目实施�?��?�?项目办等沟通的结果，项目实施和�?
�?�阶段一共�?��??供 420 个工作岗�?，其中 320 个�?�技术性岗�?中的 30%将优先�??供给项目
区的妇女�?贫困人�?��?�?动人�?�等弱势群体。商业中心和学校附近公共基础设施的便�?�性设
计，以�?�休闲设计，为周围居民，尤其是城市周边�?�庄或其他区�?�的居民，外出购物�??供更
多的选择和便利，�??供足够的休憩场所，�??高日常生活的舒适性和便利性。
  �?�调查，关于项目建设正�?�影�?第一�?的评价中，有 45.8%的居民认为本项目�?�以改善
城市环境，7.9%的居民认为�?�以“�??供公共休闲场所，1.6%的居民认为能够“�??供就业机会�?
（�?表 5-3）
       。

           表 5-3 �?�?��?�业的居民对项目正�?�影�?第一�?的评价（%）

 项目正�?�影�?第一�?      城市环境改善   �??供公共休闲场所   �??供就业机会   �?知�?�
    机关人员          1.7         \        \       \
  事业�?��?�?�员          3.4         \       50.0     \
    �?业�?�员          6.0       20.0       \       \
   个体�?�?�者          12.1      10.0       \       \
   自由�?�业者          16.4      15.0      25.0     \
   失业或待业          10.3        \        \       \
     退休           18.1      20.0       \      100
     农民           18.1      10.0      25.0     \
     渔民             \         \        \       \
     其他           13.8      25.0       \       \
     �?�计           45.8      7.9       1.6     1.2
  资料�?��?：社会评价调查


5.1.2 负�?�影�?

  （1）�?地拆�?的影�?
  根�?�城市宜居性项目涉�?�永久�?地 268.91 亩，农�?��?宅房屋�?�积 2000 ㎡，影�? 126 户
537 人。这些�?�影�?家庭的�?济收入和生计模�?产生将会�?�到�?�?�程度的影�?，项目�?��?�?
�??助�?�级机构和部门�?�好项目�?地工作以�?��?�影�?人的生计�?��?，�?�类补�?�款�?确�?足�?�?
�?�时�?�放给�?�影�?人。

                         40
  （2）项目施工影�?周边店铺工厂的�?作
  项目施工需�?机械作业和�?输建筑�??料，机械�?施工作业和施工车辆的噪音在一定程度
上会影�?顾客进出商店和干扰店主日常休憩，影�?正常的交易活动；工厂的物资�?输和店铺
的�?货车会由于施工而无法顺畅通行，外�?�的客商车辆也无法顺利进入，对产�?的外�?和销
售产生负�?�影�?。工厂和店铺交易活动�?�到影�?�?�，从事这方�?�工作人员的生计收入�?�能会
�?�到一定的影�?。


       文昌街�?装店店主（女，35 �?）
     路�?��?�以铺一下，注�?�?�?高于铺�?�的高度，尽�?�?�?现有的高度，以�?下雨时雨水进入
   房间。最好是挑店家淡季的时候，�?家店�?天都是 200 元左�?�的租费，施工肯定会影�?生�?，
   希望有些补�?�，最终的�?�?跟�?大�?。

  （3）项目施工对居民和学生的出行效率和安全影�?
  项目施工的安全影�?主�?表现为对周围居民�?学生和车辆通行的影�?。根�?�实地调查，
原有的�?�路本身比较窄，一旦开始施工，�?输车辆的通行�?�用�?�路，�?�能给当地居民尤其是
�?年人�?儿童�?妇女等的人身安全构�?�?�?。
  施工形�?的噪音和粉尘�?�能会对附近学校的学生步行上下学通行造�?�?便，接�?孩�?的
车辆行驶和�?��?�空间被施工车等�?�用，造�?拥堵，造�?通行效率低，过街�?便。
  （4）项目施工对学校授课和周边居民日常生活的影�?
  项目施工期间，垃圾清�?��?�?输过程中会产生刺鼻气味，也会有噪声�?粉尘污染，产生
的�?�土�?粉尘�?噪声给附近学校授课，以�?�对学生课间活动造�?�?利影�?，也暂时给市民出
行带�?��?便，如果处�?��?当，则会产生二次污染；施工期间施工车辆出行�?施工场所的废渣�?
废土�?废水等问题都�?�能给当地居民尤其是�?人�?儿童�?孕妇等人身安全构�?�?�?。
  通过与项目业主的沟通，项目业主表示在项目施工期间会多加关注此类问题，进行施工
安全等方�?�的宣传教育，并采�?�相关措施�?少负�?�影�?
  根�?�问�?�调查�?�知，�?�?��?�业的居民对项目负�?�影�?第一�?的评价�?居�?三的分别是
“出行�?便�?“污染�?
      �?   �?         ，
          “市区土地或养殖水�?��? �?�项负�?�影�?所�?�百分比是 34.5%�?15.3%�?
10.8%（�?表 5-4 所示）
               。

          表 5-4 �?�?��?�业居民对项目负�?�影�?第一�?的评价（%）

 项目负�?�影�?第一                   �?�     收入�?      失     出行�?     污      其     �?知
                   失去土地
     �?                      �?       少      业      便      染      他      �?�
   机关人员               \      \       \     \      2.3   2.6     \       \
  事业�?��?�?�员             7.4     \       \     \      5.8   7.9    33.3    2.1
   �?业�?�员               \      \      8.0    \     11.6   10.5    \      4.3
   个体�?�?�者            22.2   28.6    16.0   33.3    8.1   15.8   33.2    2.1
   自有�?�业者            18.5   14.3    28.0   11.1    9.3   13.2    \     12.8
   失业或待业            11.1   14.3      \    11.1   15.1    \      \      4.3
    退休               3.7    7.1    24.0   33.3   15.1   21.1    \     25.5
                             41
      农民        29.6       14.3   16.0      11.1   19.8   23.7   33.3   25.5
      渔民          \          \      \        \      \     2.6      \     \
      其他         7.4       21.4    8.0       \     12.8   2.6      \    23.4
      �?�计        10.8        5.6   10.0      3.6    34.5   15.3    1.2   18.9
资料�?��?：社会评价调查


5.2 公共交通项目

5.2.1 正�?�影�?

    （1）改善城市公交设施
    现象山县中心城区常�?人�?�约为 18.99 万人，城市公交车辆万人拥有率 5.33 标准车/
万人，低于国家规范 6.7-8.3 标准车/万人的标准。目�?，城乡公交与长途车辆混�?�使用长
途车站。城乡客�?车辆的加入增加了长途车站的负担，造�?车辆调度�?�?行�?�?�放的混乱
局�?�。
    通过实地调查�?�知，象山公交场站用地相对�?足，公交�?��?�站�?置设置�?�?��?�，部分公
交站�?�未设安全座椅和�?�雨棚，这给等候公交的居民带�?��?便；上下车时，�?�阶过窄，未设
有安全扶手，�?便于腿脚�?便的�?人上下公交车；车厢空间狭�?，座�?有�?，�?利于�?弱病
残孕者乘�??公交出行，乘车高峰期间，车厢�?�常拥堵。
                                    ，28.9%的居民认为
    通过问�?�调查，关于乘�??公交车的缺点，有 45.1%居民认为“拥挤�?
   ，32.8%的居民认为“�?准时�?
“耗时�?                             ，32.4%的居民认为“�?
                   ，3.6%的居民认为“�?安全�?
方便�?，0.4%的居民认为存在其他缺点。本项目的建设，�?�以改善公交车基础设施，增加�?�?
幼�?病�?残�?孕专座为社区/�?�的居民，尤其是妇女�?�?人等等候公交车，和乘�??公交车出
行�??供便利，�?�时也为妇女�?贫困人�?�以�?�外�?�务工人员外出�??供了更多的交通选择。

            表 5-5 本地居民对乘�??公交车的缺点的评价（%）

乘�??公交车的缺点          男性                     女性                 �?�计
   拥挤             42.5                   46.9               45.1
   耗时             23.6                   32.7               28.9
  �?准时             37.7                   29.3               32.8
  �?安全              5.7                   2.0                3.6
  �?方便             35.8                   29.9               32.4
   其他               \                    0.7                0.4
资料�?��?：社会评价调查


   丹东街�?�欢�?家园居民访谈（男，73 �?）
  出门主�?是�??公交车的，原�?��?�庄这里有一个公交站牌，今年刚移到西边大路上，离这里
很远的，很�?方便。�?�外，站牌处没有一个�?�风�?�雨的顶层，下雨天很�?方便，基本淋湿的。
  （2）缓解城市交通压力
公交车一般是 20 分钟一趟，等 20 分钟就能�?�一辆，�?过中�?�到下�?� 3 点是 30 分钟一趟，公交
比较少，去县里�?�还�?倒一次车，�?次�?�回需�? 4 元钱公交费。
                             42
  截止 2013 年 4 月份，象山县机动车�?有�?已�?到达 10.5 万辆，近三年年�?�增幅达到

15% 左�?�，其中�?汽车�?有�?约 6.3 万辆，城区�?汽车�?有�?约 3.7 万辆，近三年年�?�增

幅达到 31.5%，高于�?波市六区 23%的平�?�增长率。�?�?�机动车数�?的急剧增长，象山县交

通压力将迎接新的挑战。此工程的建设，对于大力�?�展城市公共交通�?�??高公共交通系统�?

务水平�?�?�引�?汽车交通�?�公共交通转化�?对缓解城市交通压力，将�?�挥�?�?作用。

  （3）改善公交线网布局

  根�?��?�研资料�?�知，象山城市公交线路主次功能�?清。中心城区公交线网密度为 2.65

公里/平方公里，低于规范中市中心 3-4 公里/平方公里的�?求，线网�?�?系数 1.84，大于

规范中 1.4 的�?求，线路过于曲折。

  根�?�问�?�调查，有超过 1/3 的项目区居民认为存在公交线网�?�?��?�（�?表 3-9），�?�时，

等候公交车的时间处于 10-20 分钟的�?� 51.8%。说明公交线网设计�?科学，导致出行乘�??公

交车到达目的地的时间�??长，等候公交车的时间也�??长。此项目有利于改善项目区居民的公

共交通出行状况，使更多的人�?�?选择低碳出行的方�?，�?障出行安全。

                表 5-6 等候公交车的时间（%）

     等候时间         男性           女性           �?�计
    5 分钟以内         4.7          2.0          3.2
     5-10 分钟      26.4         32.0         29.6
    10-20 分钟      45.3         56.5         51.8
    20-30 分钟      20.8          9.5         14.2
   30 分钟以上         2.8           \           1.2
资料�?��?：社会评价调查


5.2.2 负�?�影�?

  （1）�?地拆�?的影�?
  象山公共交通项目工程涉�?�永久�?地 12.52 亩，拆�?�?��?宅房屋 2764 平方米,影�? 17
户租�?户，影�?人�?�为 51 人。这些�?�影�?家庭的�?济收入和生计模�?产生将会�?�到�?�?�程
度的影�?，项目�?��?�?�??助�?�级机构和部门�?�好项目�?地拆�?工作以�?��?�影�?人的生计�?�
�?，�?�类补�?�款�?确�?足�?�?�?�时�?�放给�?�影�?人。
  （2）交通安全�?患
  项目完工�?�，新建�?的�?�路�?良好的交通基础设施�?畅通的�?�路格局会�??�?�居民出行的
效率，但快速行车的概率增加会导致交通事故�?�生的频率增加。公交车行驶速度加快，会导
致乘客乘车�?稳，尤其是�?人，孕妇，儿童等群体。

                         43
     丹东街�?�河西�?��?�民访谈（女，40 �?）

      很多�?人交通规则都�?懂，过马路都是急冲冲的。也没�?�过有进行交通安全教育之类的
 公共活动，希望�?�以增加以下这些活动。城市内部车�?�比较乱，过马路容易出现交通事故。


  （3）施工对周边店铺的影�?
  项目施工需�?机械作业和�?输建筑�??料，机械�?施工作业和施工车辆的噪音在一定程度
上会影�?周边店铺的�?转和交易活动，店铺的日常物资�?输和附近员工通勤也会因项目施工
�?�到�?�?�程度的影�?。店铺交易活动�?�到影�?�?�，从事这方�?�工作人员的生计收入�?�能会�?�
到一定的影�?。
  （4）项目施工影�?出行效率和安全
  公交场站建设，施工路段的正常行车会�?�到影�?，甚至会�?闭�?�路�?止通行。短时期内
居民开车出行�?绕行，原本的公交路线也�?�能需�?适当调整，给选择公交出行的居民造�?了
�?便，也顺而加�?了交通压力，施工路段也易�?�生交通事故。
  （5）施工对周围居民日常生活的影�?
  工程施工期间产生的扬尘�?噪音�?�垃圾�?污泥的临时堆放将给项目区环境的整�?带�?�暂
时�?利影�?，给居民的日常生活造�?负�?�影�?。施工期间，施工车辆出行，施工场所的废渣�?
废土�?废水等问题都�?�能给当地居民尤其是�?人�?儿童�?孕妇等人身安全构�?�?�?。
  通过与项目业主的沟通，项目业主表示在项目施工期间会多加关注此类问题，进行施工
安全等方�?�的宣传教育，并采�?�相关措施�?少负�?�影�?。



5.3 项目的主�?�?�益人群以�?�特殊群体的社会效益

  （1）项目区居民

  路网完善和交通走廊项目将会改善�?�路的质�?，�??高线路通达率。改善居�?在所建�?�路

周围的居民进行日常工作�?上学�?购物等活动外出行路的效率，节�?出行时间。�?�时，交通

管�?�的�??�?�和智能交通的设置进一步�?�?了居民出行的安全性和便利性。在实地调查过程中

了解到，环城西路部分路段，路�?�质�?因长期内未�?�时维修和养护，质�?较差，平日�?输车

辆�?过，颠簸较大，加上部分�?�路较窄周围居民出行安全性低，该项目的实施将会改�?�附近

居民的出行现状，�??高出现的安全性和通达性。

  公交车是人们日常生活中最�?�?的公共交通工具，与人们的衣�?食�?�?�?行紧密相关，

人们外出办事�?逛街购物�?探亲�?�?�身等�?�项活动都�?�能需�?用到公交车�?务。根�?�实地调


                            44
查�?�知，丹东街�?�上余�?�大部分�?�民区丹城办事�?购物，大部分人会选择乘�??公交车，但由

于目�?公交车车厢�?�积过�?，座�?有�?，乘�??附近公交车�?常是无座，加上线路较绕，花费

时间较久。公共交通项目的建设，会增加项目区居民出行方�?的选择，外出工作�?出门就医

的便利性。

  总体�?�说，项目的实施和�?�?�维护阶段，将会产生 420 个工作岗�?，其中有 320 个�?�技

术性岗�?会优先考虑妇女�?低�?人�?�等。此外，考虑到妇女�?�?人�?低�?人�?��?�?动人�?�等

特殊群体对项目建设的需求是�?�?�的，故而项目建设对这类群体所造�?的影�?也是�?�?�的。

  第一，对大部分妇女�?�说，日常出去买�?��?接�?孩�?上学等会倾�?�选择乘�??公交车。在

实地调查过程中了解到，欢�?家园�?区大部分�?人�?妇女日常出行倾�?�选择乘�??公交车，但

是由于公交车线路设置�?�?��?�，妇女外出购物�?买�?��?接�?孩�?上学花费时间较久，加上现

有车型较�?，座�?�??少，�?太方便。故而，项目的建设会�?新�?��?�调整公交线路，和�?备更

多的座�?，尤其是增加�?�?弱�?病�?残�?孕专座会增加妇女乘�??公交车的舒适性和节�?出行

时间，�??高妇女乘车的安全性；

  第二，大部分�?年人因为身体原因，行动比较迟缓，外出也倾�?�选择公共交通。根�?�实

地调查�?�知，欢�?家园�?区大部分�?人�??出该�?区的公交站�?�离�?区的�?置超过 500 米，步

行过去比较远。站�?�也没有�?�雨的设施，在雨天等候公交车很�?方便。加上车厢内阶梯较高，

上下车的也未�?有扶手，由于�?年人行动迟缓，上下公交车�?够安全，加上公交线路的�?�?�

�?�设置，给�?人去医院看病带�?��?便。公共交通的基础的完善，�?�以改善�?年人雨天等候公

交车的�?方便现象，�??高�?年人上下公交车的安全性，�?�时扩大车型空间，�?��?�调整公交线

路，增加相应的�?年人专座给予�?年人乘�??公交车出行带�?��?少便利；

  第三，部分�?�/社区的低�?群体表示交通出行方�?因收入低而�?�到�?制，大部分人会选

择乘�??公交车，但是票价对他们�?�说还是有些�??高。项目的建设和�?�?�阶段，将会考虑到这

部分人群的特殊情况，出�?�相关政策�?�?这部分生活困难群体的乘车优惠；

  第四，项目区外�?��?动人�?�因工作原因而居�?在本地，长期内处于�?动状�?，故而日常

也倾�?�选择公交车出行。但根�?�实地调查�?�知，这部分人群由于工作的�?动性较大，调�?�工

作和更�?�临时居所比较频�?。项目区公共交通项目的建设为这部分人群外出寻找工作�??供了

便利，也�?�?了出行的通达性，给这部分群体应�?工作带�?�了新的机�?�。



  （2）项目区工业�?业和店铺
                      45
  路网完善和交通�?输走廊的建设，将改善项目区内纺织厂�?模具厂�?食�?加工厂等工业
�?业日常�?�?�中物�?�?输的效率，�??高�?输的通达性和节�?�?输�?本，�??高�?业整体�?济效
益，�?�引更多的外�?�投资。

  项目区内市区范围内部分商业中心的�?新改造，�?�以拓展�?旧街�?�的行人步行空间，�??

高当�?家居设备的层次和美感。根�?�实地调查�?�知，天安路段和文昌街部分的商铺和店家普

�??表示商业区内�?�类�?家车和�?�机动车�?�放因无强制性的规章制度而�?�?�?�放，�?�时临时摊

贩的管制困难，�?�?�时段，对�?货车辆和外出购物的顾客进出造�?�?便，影�?他们的生�?。

�?�时，�?家�?户都有装修�?�?�的店�?�招牌和安置了�?�阳�?�雨的棚�?，但是由于长期使用招牌

出现�?�漆的现象，�?�雨棚因破�?�而需�?�?常修�?�，这对店铺商家�?�生�?造�?�?便。�?�?�颜色

的店�?�装饰和�?�雨棚也影�?市容。故而，商业区公共空间的改造将会改善该区域的行人空间�?

和城市建筑外观的美观，�?��?�引更多的顾客�?�?�光顾，�??高商店的�?济收益。

  此外，项目区部分街区公共空间的改造也在一定程度上对项目区妇女�?�?人�?�?动人�?�

等特殊群体带�?�了�?少益处。

  第一，大部分妇女日常�?心都在家务事之内，休闲活动较缺�?。根�?�实地调查�?�知，河

西�?�和上余�?�的部分妇女在家主内，除了家务和照看孩�?之外，日常休闲活动基本就是�??公

交进城买�?�或购买其他生活基本用�?，目�?文昌街等�?旧的购物中心因久年未修整，现�?的

基础设施并�?能为妇女逛街�?购物的�??供便�?��?休闲的场所。故而，文昌街和天安路段商业

区的改造将会为妇女�??供更多的休闲空间；

  第二，�?年人日常购物�?出行和休憩喜欢在固定场所。商业中心的�?新改造，会�??供更

多�?�休憩的座椅，安放垃圾桶，规范�?�车�?等，这为�?少平日里喜欢散步和找个舒适地方休

�?�的�?人�??供了新的去处；

  第三，外�?��?动人�?�由于在城市内安置临时居所或更�?�居所需�?对生活用�?等进行采购，

�?新改造�?�的商业中心将会�?�引更多的店铺入驻，售�?��?�?�物�?的店铺�?�以满足�?动人群平

日里便�?�采购的需求。



  （3）项目区教育机构

  丹�?�路实验�?学部分由于�?�车空间有�?，过街设施存在�?足，导致附近上下学的孩�?�?

接�?孩�?的家长在上下学高峰期间挤�?�路�?�，影�?附近车辆通行。也为周围学校维�?学生放

学秩�?和学生过街安全带�?�了�?便。�?�时，放学期间，临时摊贩因缺�?管制进一步挤�?�人行

                      46
空间。项目的实施将会改善此路段附近的人行空间狭窄的情况，改善项目区上下学期间附近

学校的学生上下学期间接�?车辆和人群的拥挤局�?�，促进相关学校维�?秩�?和�?�?学生上下

学的过街安全。

  丹�?�路段公共空间的改造，�?�时也将�?�?了接�?孩�?上下学的妇女�?�?人�?外�?��?动人

�?�等群体的过街安全。由于大部分接�?孩�?都是女性�?�?人，该项目的建设，将会在此路段

腾出更多的空间给�?�往车辆，也改善了过街设施和也为接�?孩�?的妇女�?�?人�??供了等待孩

�?的区域。此外，因为部分外�?��?动人�?�因工作场所普�??分布在郊区的工业园区，他们�?女

在附近学校上学�?生活的安全因父�?工作场所�?离该学校较远，�?女上下学过街和接�?并�?

方便，该区域公共空间的改造也将会为外�?��?动人�?�的�?女上学�??供便利。




                   47
48
                         6 社会性别与�?�展

6.1 项目区妇女状况

6.1.1 项目区妇女人�?�状况

  2013 年，�?波市总人�?� 580.15 万。其中男性 289.15 万人，�?�总人�?�的 49.8%；女性 290.99
万人，�?�总人�?�的 50.2%。人�?�性别比由 2011 年的 99.8 下�?为 99.4。
  截止到 2013 年 12 月底，象山县总人�?� 54.38 万人。其中：男性 27.68 万人，�?�全市总人
�?�的 50.9%；女性 26.7 万人，�?�总人�?�的 49.1%。人�?�性别比为 103.7。项目区妇女人�?�状况详
�?表 6-1。

                         表 6-1 项目区妇女人�?�状况（2013）

   地区          总人�?�（万）         女性人�?�（万）               比例（%）          人�?�性别比

  �?波市           580.15             290.99             50.2           99.4

  象山县           54.38               26.7              49.1          103.7

    《�?波统计年鉴 2014》
资料�?��?：           ；《象山统计年鉴 2014》



6.1.2 项目区内妇女状况

  为了了解项目区妇女的�?�展状况，在实地调查中对妇女的进行了问�?�调查和访谈，共调查
了妇女 147 人，�?�总样本的 58.10%。
  （1）年龄分布
  从总体样本分布�?�看，31-59 �?之间人数最多，�?� 69.2%，其中女性和男性分别�?�所在组人
�?�的 72.8%和 64.1%；在女性人�?�样本分布中，31-59 �?之间人数最多，60 �?�?�其以上次之，30
�?以下最少；在男性人�?�样本分布中，31-59 �?之间人数最多，60 �?�?�其以上次之，30 �?以下
最少。

                          表 6-2 调查样本的性别�?年龄分布

                         女性                      男性                �?�计
      年龄                   百分比                     百分比               百分比
                人数                         人数                人数
                           （%）                     （ %）              （%）
    30 �?以下       14          9.5            6        5.7     20        7.9
     31-59 �?    107         72.8            68      64.1     175      69.2
   60 �?�?�以上       26         17.7            32      30.2     58       22.9
资料�?��?：社会评价调查
                                           49
  （2）�?�教育程度
  从调查样本分布�?�看，被调查者的文化水平集中于�?学�?�?中�?高中或中专，女性和男性分
别�?�所在组的 90.5%�?97.2%；在大专�?�其以上学历方�?�，                 0.9%。
                               女性和男性分别�?�所在组的 4.1%�?
从以上数�?��?�看，在被调查者的�?�教育程度方�?�，女性和男性之间�?存在明显差别。

              表 6-3 调查样本的性别和�?�教育程度分布


    性别                   女性                   男性
 教育水平           人数            百分比（%）    人数         百分比（%）

     文盲             8           5.4      2           1.9

     �?学             49          33.3    18           17.0
     �?中             57          38.8    57           53.8
   高中或中专            27          18.4    28           26.4
   大专�?�以上            6           4.1      1           0.9
     总计
                   147         100.00   106         100.00
资料�?��?：社会评价调查

  （3）�?�业构�?状况
  从调查样本分布�?�看，在两性�?�业构�?中，女性从事机关人员�?事业�?��?�?�员�?个体�?�?�
户�?失业/待业的工作类型的比例略低于男性，而自由�?业�?�工�?自由�?�业者�?退休的比例略高
于男性，农民的比例明显低于男性，这说明两性之间的角色分工差�?�?明显，男性和女性在�?�
业分布上比较平衡。在访谈中，大多被调查者也表示妇女主�?在家务农�?照顾�?孩等，�?�使在外
务工也多在�?波，�?离较近。

                表 6-4 调查样本性别和�?�业构�?分布


    性别                   女性                   男性
 �?�业状况
              人数              百分比（%）    人数         百分比（%）
   机关人员        1                0.7      2           1.9

 事业�?��?�?�员        5                3.4      7           6.6

   �?业�?�工        12               8.2      6           5.7

  个体�?�?�者        17               11.6    15           14.2

  自由�?�业者        21               14.3    13           12.3

  失业/待业        12               8.2      9           8.5

    退休         28               19.0    17           16.0

                                 50
    性别                                    女性                                   男性
 �?�业状况
                             人数                  百分比（%）                人数             百分比（%）
    农民                       25                    17.0                31               29.2

    其他                       26                    17.7                  6              5.6

    �?�计                       147                   100                 106              100

资料�?��?：社会评价调查


  （4）收入状况
  从调查样本的�?济收入分布�?�看，个人年收入在 10001-30000 元之间的比例最高，为 29.64%；
                           �?� 34.69%；
女性的个人年收入主�?分布在 2300-10000 之间，       男性的个人年收入主�?分布在 30000
元以上，�?� 39.62%，明显高于女性所�?�的比例。

                                  表 6-5 调查样本性别和年收入分布

                                  女性                          男性                      �?�计
     年收入                人数          百分比              人数         百分比           人数        百分比
                                    （%）                         （%）                     （%）
     <2300 元            28           19.04               11      10.38         39       15.42
  2300-10000 元          51           34.69               23      21.70         74       29.25
   10001-30000          45           30.61               30      28.30                  29.64
                                                                               75
        元
   30001-50000          20            13.62              31      29.24                  20.16
                                                                               51
        元
    ≥50000 元            3                 2.04           11      10.38         14        5.53
 资料�?��?：社会评价调查


  （5）公共事务�?�与
  根�?�问�?�调查结果显示，在�?�访者中，�?�加城市规划�?河�?�?护等公共活动的人，女性所�?�
比例达到 68%，低于男性所�?�的比例 78.1%，其中�?年妇女�?年轻妇女所�?�比例分别为 14.7%�?
10.3%，具体情况�?表 6-6 和表 6-7。这说明在�?�康�?务，城市规划知识等宣传活动中，�?多给
予妇女尤其是�?年妇女的�?�与公共活动的机会。

                                   表 6-6 调查样本公共�?�与情况

  性别        年轻男�?               年轻妇女              �?年男�?          �?年妇女          �?有空�?�?�加            总计

百分比（%）           11.2              10.3           20.7          14.7           43.1            100

资料�?��?：社会评价调查




                                                    51
                 表 6-7 调查样本公众�?�与情况（%）

     公共活动类别         女性          男性          �?�计
    城市规划            1.4         9.7         4.9
    河�?�?护            4.9         12.6        8.1
   收费�?��?会            6.9         8.7         7.7
  �?�康�?务和宣传           38.2        36.9        37.7
     其他             2.1         1.0         1.6
  未�?�加过公共活动          54.9        52.4        53.8
资料�?��?：社会评价调查



6.2 项目对妇女的影�?

6.2.1 项目对妇女的正�?�影�?

  （1）改善交通环境，�??高妇女出行安全
  根�?�问�?�调查结果显示，在步行�?自行车�?公交车�?出租车�?电动车�?摩托车�?�?家车�?�?�
车 8 �?出行方�?中，16.3%的女性选择步行，有 42.9%的女性选择骑电动车外出，19.7%的女性选
择�?家车外出，这就需�?改善妇女的出行环境。交通路网完善以�?�交通管�?�体系�?�级�?�，有助
于缓解交通压力，拓宽�?�路，改善过街设施，完善智能交通系统，�??高妇女个人骑车或开车出行
的安全。

              表 6-8 调查样本性别和第一�?出行方�?分布（%）

  出行方�?第一�?          女性            男性          �?�计
       步行          16.3          6.6         12.3
      自行车           2.0          2.8         2.4
      公交车          16.3          12.3        14.6
      出租车           1.4          0.9         1.2
      电动车          42.9          43.4        43.1
      摩托车           1.4          13.2        6.3
      �?家车          19.7          18.9        19.4
   �?�车（通勤）           \            1.9         0.8

资料�?��?：社会评价调查


     丹西街�?�丹瀛社区座谈会
       早高峰和晚高峰的时候车�?太多，阻塞现象很严�?，西边的�?路�?河头路那边�?怎么好，地�?��?
     平，�?��?�洼洼的。丹城�?城区这边的丹峰路路�?��?够亮，瓦数太低，行车很�?�险。


  （2）�??高妇女乘�??公交车的便利性

公共交通项目的实施，有助于改善公交线路网�?公交车车厢的内部设置和�?�场站�?�枢纽站的设

                           52
施，使�?�乘衔接更顺畅。使妇女在出行过程中，增加了出行的方�?的选择，缩�?等候公交车的时

间，�??高乘�??公交车的安全性和舒适性，�?�?妇女的出行安全和�?少妇女的出行�?本。�?�时，对

于孕期妇女还�??供了专用座�?，节�?女性群体进行日常购物�?就医�?接�?孩�?的时间。

  丹西街�?�樟树下�?�座谈会
  一般是�?人�?学生�?�妇女�??公交较多，由于�?方便现在多数人是骑电动车出门；公交车�?�次太少，
                   ；�?�等候的站�?�太少，公交车太�?，座�?太少，站�?�会很累。
等车时间太长（20 分钟到 30 分钟）


  （3）增加妇女就业机会，�??高妇女�?济收入
  项目建设�?��?�?�期间，将会产生一些�?�技术性就业岗�?，这些岗�?将优先�??供给妇女�?贫
困等弱势群体；�?�外，项目施工也会带动施工现场周边商店�?酒店�?�?�食铺等商贸活动以�?�制造
型�?业的开展�?�建立，妇女也通过�?��?务员�?销售员�?清�?工，�?作工等实现就业；项目建设将
有助于改善象山县的自然和人文环境，从而带动旅游业的进一步�?�展，旅游业的�?�展将会促进
第三产业的�?�展，从而将会为妇女带�?�更多的就业机会，增加她们的收入。项目施工期间，政府
将�?�技术性岗�? 240 个，其中�?��??供给妇女的�?�技术性岗�?为 72 个；项目�?�?�和维护阶段，政
府将�??供�?�技术性岗�? 80 个，其中�?��??供给妇女的�?�技术性岗�?为 24 个。
  （4）�?�造舒适生活环境，有益妇女身心�?�康
  �?城的旧街�?�基础设施简陋，休闲设施破�?�。项目建�?�?�，商业中心和文昌街的慢行环境
将得到改善，�??�?�娱�?休闲活动的舒适感，设置有层次感的绿化地并�??供休憩场所，从而为妇
女�?�造了安全适宜的生活环境。便利的公共基础设施和休闲设施为妇女�??供更多�?�选择的娱�?
和放�?�的方�?，有益于妇女的身心�?�康。

6.2.2 潜在风险

  社评�?组根�?�座谈会�?�个人深度访谈得知，项目会使妇女收益，如增加�?济收入，促进身
心�?�康等。但是，在项目设计�?实施�?管�?�过程中，如果缺�?社会性别的�?感性，忽略妇女的项
目需求和建议，则会�?低项目效益，给妇女带�?�风险。项目给妇女带�?�的社会风险主�?表现在
以下几方�?�：
  （1）项目涉�?�的土地�?用�?�能直接影�?家庭中失去土地的妇女的生活水平。如果失去土地
的妇女无法获得就业安置或没有找到�?�适的工作，妇女的收入就会�?少，并且失去耕地，�?�失
去了�?地农作物的收�?，增加她们家庭的�?济压力，�?低她们的生活水平。
  （2）妇女在项目中的就业机会�?�到影�?。项目区内，�?�传统文化以�?��?济状况�?�?�教育程
度的影�?，人们（包括女性自己）也往往认为女性的素质�?高，在家庭内�?大事务还是公共事务
的�?�与能力�?高。这�?认识往往会导致项目在设计阶段�?实施阶段以�?��?行管�?�中�?考虑妇女
的需求和建议。施工�?��?排斥女工或女工的�?�利得�?到�?护，�?�害女工�?�益。并且，工程施工期

                       53
间产生的�??供就业机会�?�能是暂时的，等收工之�?�，妇女�?�得�?�临失业的�?�?。
  （3）项目施工对妇女�?�康的影�?。项目施工期间产生的�?�土�?粉尘�?噪声对孕期�?哺乳期
的妇女身体以�?�身心�?�康存在影�?，�?�能存在看病�?�?�用开支的负担增加。
  （4）项目完工�?�对妇女的安全�?患。�?�路拓宽�?�，会加快行车速度，这对妇女出行人身安
全存在影�?；公交系统完工�?�，路上过快的车速，导致妇女上下车安全以�?�乘�??公交车期间的
安全存在�?�?�程度的影�?。

6.3 妇女的需求与期望
  （1）对项目建设的�?度
  根�?�问�?�调查和访谈得知，有 93.2%和 86.8%的女性与男性支�?项目建设（�?表 6-9），由此
�?�知，女性对项目建设的支�?程度高于男性，并且认为项目建设能够改善周边生活环境，�??�?�
生活质�?。他们认为项目建设是促进象山建�?资�?节约�?环境�?�好�?�?济高效�?社会和�?�?城乡
�??调的现代化生�?型滨海城市的�?�?内容。

                表 6-9 调查样本分性别对项目建设的�?度（%）

           �?度        女性          男性            �?�计
           支�?        93.2        86.8          90.5
           �??对         1.4         \             0.8
          无所谓         5.4        13.2           8.7
资料�?��?：社会评价调查


      丹东街�?�河西�?��?�民访谈（女，42 �?）
        关于项目的想法，主�?是�?�政府的安排，认为项目的建设肯定好，对于缓解交通压力等
       有一定帮助，至于有什么�?利影�?还�?知�?�。对项目的建设总体是支�?的。

  在项目工程�?�?性的问�?�调查中，女性中认为项目�?�常�?�?�?�?�?的比例分别为 19.0%�?
69.4%，男性中认为项目�?�常�?�?�?�?�?的比例分别为 12.3%�?77.4%（�?表 6-10）。由此�?��?，
妇女对项目�?�?性的认知程度和男性差异�?大。

            表 6-10 调查样本分性别对项目�?�?性的认知情况(%)

    �?�?性程度            女性                 男性            �?�计
     �?�常�?�?            19.0               12.3          16.2
       �?�?            69.4               77.4          72.7
      无所谓             8.2                7.5           7.9
      �?�?�?             2.7                2.8           2.8
   一点也�?�?�?             0.7                 \            0.4
资料�?��?：社会评价调查

  （2）对公共交通改善的需求
  根�?�问�?�调查，有 15.9%的女性认为公交线路�?�?��?�，22.3%的女性认为公交车�?�乘衔接�?
                            54
好，11.5%的女性认为公交枢纽场站的设施�?足（�?表 3-9），这些数�?�都高于男性。通过实地调
查，妇女由于在家中主�?承担家务和照看孩�?的义务，出行一般倾�?�于选择乘�??公交车接�?孩
�?和买�?�，因目�?公交设施简陋，安全性�?足，给妇女出行带�?�一定的困扰。项目区的妇女大多
数希望能改善公交车的设施，改善公交车行驶线路，缩短出行的时间，且�?�?出行安全。


    丹东街�?�河西�?��?�民访谈（女，42 �?）
       �?�里�?�路较窄，�?�有在大路上�?有公交站，大约走 15 分钟到站牌，但是公交车�?�车时
     间一般在 20—30 分钟，也�?是很准时，一般出行都是骑车，很少�??公交车，�?�路倒�?是很拥
     堵，人们的安全�?识也�?是很强，没有这方�?�的具体培训。交通事故主�?在�??字路�?�，也没
     有交通指示�?�，去年就�?�生过一起两车相撞之事。

  （3）获得项目就业机会的需求
  在项目建设�?��?�期�?�?�过程中，将会需�?部分临时性工人。在实地调查中，社评�?组了解
到项目建设期间施工地点�?离居民生活区较近，工作时间相对弹性，因此项目区部分居民希望
获得项目就业机会。
  �?�问�?�调查�?�知，76.5%的女性被访者愿�?在项目中实现就业，并且就业�?愿高于男性（�?�
   。
63%） 部分妇女表示在项目施工过程中�??供的就业机会，或者�?�续�?行维护中�??供的就业岗�?，
她们都愿�?�?�加，但希望能离家近一点，方便打工的�?�时，也能照顾到家庭。

             表 6-11 调查样本分性别对项目中获得就业�?愿情况（%）

      就业�?愿           女性          男性          �?�计
        愿�?           76.5         63         68.2
       �?愿�?           23.5         37         31.8
资料�?��?：社会评价调查

  （4）�??高公共�?识的需求
            有 29.3%和 51.7%的女性认为�??高公共�?�与�?识�?�常必�?和很必�?，
  根�?�问�?�调查结果显示，
               （�?表 6-12）
高于男性的 33%和 49.3%       。 由此�?��?，女性对�??高公共�?�与�?识的认知度高于男性。
�?�时，大部分女性对通过接�?�培训，学习宣传手册�?看电视或报纸和看宣传�?布告等活动�?��??
高公共�?识的愿�?程度和男性差别�?大。部分�?�访妇女表示，希望更多的�?�与到公共活动中�?�，
学习更多的知识，�??高安全�?识�?环�?�?识，促进环境质�?的改善以�?�和�?社区的建设。

             表 6-12 调查样本分性别对公共�?�与必�?性的�?度（%）

        �?度           女性          男性          �?�计
      �?�常必�?           29.3        33.0        30.8
       很必�?           51.7        49.3        50.6
        一般           18.4        17.9        18.2
      没有必�?            0.7         \           0.4
资料�?��?：社会评价调查


                            55
             表 6-13 调查样本分性别对�??高公共�?识的�?度（%）

          活动内容           女性        男性        �?�计

          接�?�培训           12.9      15.1      13.8
        学习宣传手册           14.3      17.9      15.8
         看报纸电视           32.7      39.6      35.6
        看宣传�?布告           10.2      10.4      10.3
       �?�加社区组织的活动         53.7      48.1      51.4
      �?�加所在�?��?组织的活动         8.2       0.9       5.1
        �?�加其他活动            0.7        \        0.4
      资料�?��?：社会评价调查


      丹西街�?�瑶�?�社区居民访谈（女，52 �?）
      对于和自己利益�?��?�相关的时间，会积�?�?�与。但是对于公共活动的实施很�?满�?，主�?原
      因是缺少利益诉求表达途径，决策一般由社区干部和�?组长掌�?�。如果有公共活动，一般是
      家中�?年男�?�?�加，并与家人分享活动信�?�。公共活动�?�效果�??分有�?，甚至没有效果。此
      项目对我自身�?�有好处。

6.4 妇女的社会地�?
  根�?�问�?�调查数�?�，在�?�教育程度上，�?中以上的�?�教育水平女性�?� 61.3%,男性�?� 81.1%
       ，�?然和男性的�?�教育程度存在差�?；在�?�业分布上，从事工作为机关人员�?事业
（�?表 6-3）
�?��?�?�业或�?业�?�工的女性�?� 12.3%，男性�?� 14.2%（�?表 6-4），差异�?大，女性从事个体�?�?�
的�?� 11.6%，男性�?� 14.2%，说明女性自主创业的�?识和独立性�?�?�??高；在�?济收入方�?�，月
收入高于 10000 万元的女性�?� 46.27%，男性�?� 55.31%（�?表 6-5），�?济水平差�?也�?大；在社
会�?�与方�?�（�?表 6-6），女性的�?�与�?� 49.4%，男性�?� 56.8%。由此�?�知，妇女在�?�教育程度�?
�?�业分布等方�?�，体现出妇女在�?�农业就业的概率�??高，敢于自主创业的比例也增大，与男性
之间的差�?存在，但是�?明显。这表明妇女地�?�?�?得到�??高，但�?需相关部分�?视妇女的利
益，�?��?男女平等�?�与共�?��?�展�?�益的原则，促进妇女全�?��?�展。


     丹西街�?�樟树下�?�座谈会
   �?�内妇女一般到�?��?的纺织厂上�?�，月工资 3000 元左�?�；家中有�?孩的妇女一般带纺织�?回家
 工作，时间交自由，月工资约 2000 元左�?�。�?�内�?次事务�?�由妇女代表�?�加，�?�?和建议的采纳率
 较高。




     丹东街�?�上余�?�座谈会
    现在男女平等，妇女的地�?还是挺高的，妇女基本上都在外�?�工作，开店的在�?业上�?�的，比如
 天安电气，天安集团，丹城工业园区那边，也有在滨海工业园上�?�的，但是�?多。�?个月的工资也得
 有 3000，都是骑电瓶车上�?�。




                              56
6.5 女性与交通的关系
  （1）妇女出行的现状
                                            （�?表
  �?�调查，有 5.4%和 31.3%的女性对本地交通状况评价分别是“�?�常严�?�?和“严�?�?
   ；
3-2）                                           ，
     妇女从家到医院和学校等公共场�?��?�常便利和便利分别在 4.1%和 19%(�?表 5-2） 低于男
性；有 56.5%的�?�访女性等候公交车的时间在 10-20 分钟。由此�?�知，目�?妇女出行交通需�?针
对妇女需求进行改善，还得�??高妇女群体外出行车便利和安全。
  （2）妇女出行存在的问题
  在出行方�?选择上，有 42.9%和 19.7%的女性倾�?�于选择电动车和�?家车外出，而选择公交
车出行的仅�?� 16.3%（�?表 6-8），且仅有 25.9%的女性认为公交车出行是比较方便的（�?表 3-
10），这表明公共交通的出行使女性感�?��?到便利。部分�?�访妇女还表示，由于出行�??公交车�?
方便，骑电瓶车外出由于�?�路�?��?�洼洼，夜晚下�?�还存在路�?�照明�?足，且有些�?�路红绿�?�和
公交场站设置�?规范。因此，需�?多关注妇女的�?度，需求和建议，进而进行项目设计，完善项
目活动。
  （3）妇女的交通安全问题
  根�?�问�?�调查的数�?�显示，有 32%的女性对本地交通安全表示满�?，与男性（�?� 24.5%）对
本地交通的满�?程度差别�?大（�?表 3-6）；有 72.8%和 55.1%女性认为应该从完善�?�路交通�?套
措施和加强安全教育�?�改善交通安全的措施（�?表 3-8）。有部分�?�访妇女表示，�?�以在社区/�?�
多加开展交通安全培训，教育的等活动，加强自身的交通安全�?识。

6.6 社会性别行动计划
  象山县的城市宜居性项目�?公共交通项目的实施将有助于改善项目区交通和公共设施，对
于�??�?�城市质�?，促进第二�?三产业的�?�展具有积�?�?义。项目区内的妇女将通过投工投劳等
从项目中获益，与此�?�时，项目建设过程中�?�能存在一些潜在的风险。因此，需�?采�?�具有社会
性别�?感的措施，增强项目的正�?�效益，将项目潜在的负�?�影�?�?至最低。从而增加妇女在项
目中的�?�与，促进妇女的�?�展。
  在与象山县项目办�?实施机构�?妇�?�以�?�相关机构充分沟通�?�??商的基础上制定了本项目
的妇女行动计划，�?表 6-14。




                         57
                                        表 6-14 社会性别行动计划

行动建议       目标人群       实施机构         时间                具体行动            资金�?��?       监测指标
                                           在项目设计中�?具有性别�?感性， 考虑到妇女对交
                                                                            设 计 阶 段�?� �?� 妇 女对 项
                                           通和公交的需求的特殊性：
                                                                            目的需求和�?�?的形�?�?
                                           公共交通项目——
                                                                            次数和记录，妇女等群体
                                             1）考虑妇女和�?人等弱势群体的需求，完善公
                                                                            的 具 体 建议 以 �?� 设计 中
                                             交站�?�设施，如：设置座椅�?�?�雨棚�?无障�?
                                                                            的�??馈。监测指标主�?包
                                             通�?��?应急通�?�等；
                                                                            括以下几个内容：
                                             2）公交车厢必�?设施的设置�?考虑妇女�?儿童
                                                                            1) 项目区内的妇女和�?
                                            和�?人的需求，如：�?人孕妇专座的设置�?扶手
1. 在项目设                                                                        人对公交站�?�的设
                   设计�?��?�?业主�?��?，               的高度，增加�?�环拉手，公交车上报站系统�?标
                                                                               施�?公交车厢设施�?    人
计中注�?妇              项目办，县�?建局�?县               识牌等应清楚�?规范；
                                                                               行横�?�的红绿�?�设
女的需求，     项目区内妇女   妇�?��?县交通局�?县公     项目建设期      3）公交车行驶路线�?考虑�?人�?妇女�?儿童到   项目预算
                                                                               置�?过街通�?�的方�?
完善项目设              交公�?�，项目街�?� / 乡             达医院�?学校等公共场所的便利性；
                                                                               和地点等�?路�?�的设
计                  镇�?社区/�?�委员会               城市宜居性项目——
                                                                               置等的需求以�?�建
                                             4）人行�?��?�的红绿�?�设置�?过街通�?�的方�?�?
                                                                               议，设计中的�??馈情
                                             地点以�?�便利性�?�?�路沿线路�?�的设置等方�?�
                                                                               况；
                                             �?充分�?求妇女和�?人等群体的�?�?；
                                                                            2 ）项目区内妇女和�?人
                                             5）交通安全的指示牌设置�?路边的安全防护等
                                                                            对 交 通 安全 指 示 牌的 设
                                             设计�?充分�?��?�妇女和�?人等群体的�?�?；
                                                                            置�?信�?��?��?路边的安全
                                             6）�?�路上尽�?在车辆较多的路�?�设置�?速带，
                                                                            防护等的需求和建议，设
                                             �?�?车辆速度控制，�?��?影�?�?人�?妇女过街
                                                                            计中的�??馈情况。
                                             安全；
                                                                            1) 在项目�?�阶段�?�开的
                                           1) 项目�?�阶段相关公众�?�与会议，确�?女性�?�加             公众�?�与的座谈会次
                   设计�?��?�?施工�?��?�?                 的比例�?低于 40%；                      数�?�?�加妇女人数，会
2. 促进妇女
                   业主�?��?，项目办，县              2) 开展项目信�?�宣传�?培训时，时间�?地点和形             议记录；
在项目�?�阶                                                                       2) 以妇女能够接�?�的时
                   �?建局�?县妇�?��?县交     项目建设期       �?�?充分考虑到妇女的需求以�?�其本身的特
段的�?�与，     项目区内妇女                              点；
                                                                     项目预算      间�?地点和方�?开展
                   通局�?县公交公�?�，项     与�?�?�期
�??高妇女地              目街�?�/乡镇�?社区/�?�             3) 确�?妇女在领�?��?地补�?�款时�?�以签字领               项目信�?�宣传�?培训；
�?                  委员会                       �?�；                             3) 领�?�补�?�款时，妇
                                                                              女与男性签字的比
                                                                              例；
                                              58
行动建议       目标人群        实施机构        时间               具体行动                资金�?��?          监测指标

3. 优先为妇             设计�?��?�?施工�?��?�?             1) 项目实施中确�?有 30% 的�?�技术就业岗�?优              1） 项目建设�??供的�?�
                    业主�?��?，项目办，县                先�??供给包括妇女在内的弱势群，�?��??供的�?�                技术工作岗�?中，妇女
女�??供项目
                    �?建局�?县妇�?��?县交                技术性岗�?为 72 个；             项目预算与承包    就业人数；
�?�农就业机     项目区内妇女                   项目建设期
                    通局�?县公交公�?�，项             2) 项目�?行�??供的公益性岗�?中，确�?有 30%优     �?��?预算     2） 项目�?行期间�??供
会，�??高妇               目街�?�/乡镇�?社区/�?�               先�??供给包括妇女在内的弱势群体，�?��??供的                的公益性工作岗�?中，
女�?济收入               委员会                       技术性岗�?为 24 个。                        妇女就业人数。
4. 开展针对
妇女的交通                                      1） 针对项目区的妇女的具体情况开展技术培训             1） 1 ） 开 展技 能 培 训的 内
                    业主�?��?，项目办，市
                                              时，在培训内容�?培训时间�?培训地点和培训               容�?  时间和地点，   妇女�?�
安全和技能               妇�?��?县民政局�?县农     项目建设
          项目区内�?�影�?                             形�?等方�?��?充分考虑到妇女的需求；                  加的比例；
培训，�??高               业局�?县交通局�?县公     期与�?�?�                                承包�?��?预算
           家庭的妇女                           2） 在技术培训时将交通安全培训纳入其中，�?�时            2） 2） �?�/社区层�?�开展交通
妇女的安全               交公�?�，项目街�?� / 乡   期
                                              在�?�/社区层�?�开展多�?形�?的交通安全宣传               安全宣传和培训的形
�?识以�?�就               镇�?社区/�?�委员
                                              和培训。                               �?。
业能力




                                              59
                  7 公共�?�与


   7.1 项目准备阶段的�?�与

  2014 年 9 月份以�?�，象山县世行项目办已�?组织开展了一系列的调查�?�公众�?�与咨询
活动。在本项目准备期间，世行团�?�?�研编制�?��?�?环境管�?�计划编制�?��?等深入到项目区
开展社会调查，了解公众的项目需求和建议，进而完善项目设计。
  项目社会评价的编制建立在座谈会深度访谈�?利益相关者研讨会�?关键信�?�人访谈等公
众�?�与活动的基础上。为了加强项目�?�利益者充分�?�与到项目中，社会评价课题组实施了大
�?的�?�与�?调查，到项目影�?区对�?�影�?群众进行走访和交�?，就项目的社会影�?以�?�项目
的需求和建议等对部分居民户进行了深入访谈；�?�开座谈会讨论项目相关论题，�?�与者包括
项目区相关部门和机构�?相关乡镇和�?�委会负责人以�?��?�影�?群众代表等。
  （1）项目相关信�?�的告知与公示
  1）2014 年-2015，�?�研编制�?��?对项目�?�影�?人�?�?�干部�?工程技术人员等介�?项目背
景�?�目的，�?��?�以上人员�?�?。对现场进行查看，为�?�行性研究报告的撰写�?�准备。
  2）2014 年 10 月-2015 年 6 月，社会与移民�?区对移民的安置�?愿进行了调查了解，调
查内容主�?包括移民对该项目的了解程度�?��?度�?�?地补�?�款的分�?�?拆�?安置�?愿�?生产
生活的�?��?措施等；对�?��?项目的社会影�?�?效益，�?�利益相关者的需求等开展了调查。
  3）2013 年 8 月—2015 年 4 月，象山县�?�展和改�?�局等门政府部门网站�?市广播电视
�?��?报纸对项目的相关信�?�进行了公示。




                        60
               图 7-1 项目相关信�?�的告知和公示

  （2）问�?�调查
  2014 年 10 月-2015 年 6 月，社会�?济调查�?组对项目区范围内的 6 个�?�庄/社区进行
了社会�?济入户调查。问�?�调查的主�?目的是：主�?了解�?�?�社区居民的出行方�?�?居民对
�?�路基础设施�?公共空间改造�?公交基础设施等的看法和评价，了解他们对项目的知晓和�?
度，以�?�相关建议。�?�放有效问�?� 253 份。
  （3）焦点座谈
  社会�?济调查�?组于 2014 年 10 月在项目区�?�路沿线�?�庄进行调研，总共 128 �??居民
�?�与座谈，其中女性居民有 40 人，60 �?以上�?年人 45 人。焦点座谈的主�?目的在于：�?
点了解项目区居民对项目建设的�?�?和需求，尤其是特殊群体居民对本地交通基础设施�?�?�
路安全和公共空间改造的�?度和需求。
  （4）关键信�?�人物访谈
  社会评价�?组走访象山县妇�?��?民宗局�?民政局�?社会�?障局�?交通局�?规划局�?�?建
局�?学校以�?�相关街�?��?�?�委会/社区居委会等关键信�?�人开展了 50 人次的访谈，此次访谈
主�?就项目区建设的风险和影�?的讨论，�??倡建立�?��?�的公众�?�与机制。
  （5）利益相关者研讨会
  项目准备阶段，在项目区内开展利益相关者的研讨会，包括直接或者间接项目影�?者，
包括妇女�?�?人�?贫困人�?�等；执行机构�?实施机构�?项目办�?设计机构；相关的政府组织。




                         61
              表 7-1 项目准备阶段公共�?�与情况一览表

  类型     调研社区/机构       �?�会人员具体情况              备注
                    上海市政工程设计研究总院       介�?项目背景�?�目的，�?��?�
         相关�?�影�?的     （集团）有�?公�?��?项目�?�       以上人员�?�?；对现场进行
         �?�/社区       影�?人�?�?�干部�?工程技术       查看，对�?�行性研究报告的
                    人员                 撰写�?�准备
 项目相关信                                 开展公众咨询；了解项目区
         相关�?�影�?的     河海大学�?象山县项目办�?
 �?�告知与公                                 �?�影�?群体的需求�?基本情
         �?�/社区       项目�?地拆�?影�?户
   �?                                   况�?�?�?补�?�情况
         �?波市�?�展改
         �?�委员会网
                    项目区�?�影�?户            对项目相关信�?�进行公示
         站�?市广播电
         视�?�
         象山县丹东�?
                                       对项目建设的�?�?看法以�?�
 问�?�调查    丹西街�?� 6 个   �?�影�?范围周边居民
                                       相关建议
         社区/�?�庄
                    �?�与居民 128 人（女性 40
         象山县丹东�?                        �?点了解�?�?�群体对项目建
                    人，�?年人 45 人，贫困或事
 焦点座谈    丹西街�?��?�委                        设的需求和看法，尤其是妇
                    业群体 30 人，残疾人 13
         会或社区                          女�?�?人�?贫困人�?�的看法
                    人）
                    妇�?��?民宗局�?民政局�?社
         象山县丹东街
                    会�?障局�?交通局�?规划        项目区建设的风险和影�?的
 关键信�?�人   �?��?丹西街�?�
                    局�?�?建局�?学校以�?�相关       讨论，�??倡建立�?��?�的公众�?�
  物访谈    负责人以�?��?�
                    街�?��?�?�委会/社区居委会等      与机制。
         影�?居民代表
                    关键信�?�人访谈 50 人次
                    直接或者间接项目影�?者，
                    包括男性�?女性�?贫困居        了解相关机构实施的项目和
 利益相关者   项目办�?相关
                    民�?环�?�工人等；执行机        相关政策，以�?��?�相关部门
  研讨会    机构
                    构�?实施机构�?项目办�?设       对项目的建议
                    计机构；相关的政府组织
  在项目准备阶段，通过社会评价调查�?组�?�?�相关机构�?社区/�?�居委会�?�居民的�?�与，
使得关于项目的�?�类问题得到进一步的明确，如路网完善（�?�路管�?��?�?�自愿移民�?施工安
  ，公共空间改造（施工安全�?施工影�?等）
全等）                 ，公共交通系统�?�级（�?�自愿移民�?施工环
境影�?�?     ，
    施工安全等） 交通安全宣传（妇女�?贫困人�?�群体的宣传办法等）。通过公众�?�与，
�?�利益相关者对项目�??出了建议，表明了期望，这有助于项目设计的改进，推动项目�?�续顺
利进展。


7.2 项目�?�期�?�与计划

  在项目准备期间，社会评价�?组�?项目办�?�?�研编制�?��?�?移民安置计划编制�?��?以�?�
其他相关部门等，在项目区进行了充分的知情�??商和公众�?�与，充分�?��?�了项目区居民对项
目的看法�?�?度�?需求和建议，并与象山县交通局�?公交公�?��?�?�改局�?妇�?��?扶贫办�?民
政局�?农业局�?相关街�?��?相关�?�委会/社区等进行沟通，在此过程中与�?�研编制�?��?�?项

                          62
目实施机构进行沟通和�??馈，将社区居民的需求和建议�?入到项目的设计中。
     通过上述的项目区居民的社区公众�?�与活动，旨在使项目的潜在负�?�影�?和风险�?到最
低，�?�时增加项目区居民从项目中获益的机会。有关项目区居民公共�?�与活动的结果�?表 7-
2。




                      63
                                       图 7-2 项目公众�?�与的结果

        主�?活动               时间           �?�与者           主�?�?�?和建议            公众�?�与结果
      1.通过社区/�?�负责人和社区居   2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    大部分居民认为交通现状�?�?�    �?过与项目办�?相关机构的沟通，将按
      民访谈，了解居民出行需求�?     月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     想，出门效率低�?行车难，存在   照项目区居民的�?�?和需求�?��?�好工程
      对出行现状的看法和�?�?       2015 年 6 月   局�?县交通局�?街�?�办    安全�?患，认为应改善城市交通   设计方案，会对通行路线进行优化，改
                        10 日                       网，加强监�?�管�?�。        善居民出行效率，�?�好交通监�?�工作。
      2.通过社区/�?�负责人和社区居   2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    居民对路�?�维修和养护普�??还是   �?过与项目�?��?�?项目办�?�?�研编制�?�
      民访谈，了解居民对县城路      月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     满�?的，但日常交通拥堵频�?，   �?�?�相关部门沟通，会在采纳项目区居
      况�?路�?�质�?的看法         2015 年 6 月   局�?县交通局�?街�?�办    希望能够拓宽城市�?�路，新修�?�   民�?�?的基础上，拓宽城市�?�路，缓解
                        10 日                       路和�??�?��?�路质�?。        交通拥堵现象，改善路�?�质�?�?�?居民
                                                                    的行车便利。
      3.通过社区/�?�负责人和社区居   2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    大部分居民认为需�?改善�??字路   �?过与项目�?��?�?项目办�?�?�研编制�?�
      民访谈，了解居民对交通状      月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     �?�交通安全指示牌�?�?速带�?人   �?�?�相关部门沟通�?会改善�??字路�?��?�
      况，交通基础设施的需求和建     2015 年 6 月   局�?县交通局�?街�?�办    行横�?�线等设施�?�?行人安全过   综�?�路段的交通安全指示牌�?�?速带�?
交通基   议                 10 日                       街。               人行横�?�等设施。
础设施   4.环城西路�?�?海路段考察，    2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    环城西路�?�?海路路段�?�路拓    �?过与项目�?��?�?�?�研编制�?��?沟通，
      社区/�?�居民和周边居民访谈     月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     宽，涉�?�大�?的居民商铺�?房    环城西路�?�?海路路段的拆�?采�?�相关
                        2014 年 12    局�?县交通局�?�?建     屋�?耕地拆�?。通过现场考察以   补�?�和安置方案，将拆�?影�?�?低到最
                        月6日          局�?街�?�办         �?�与社区/�?�居民访谈，希望能   �?。
                                                   够�?少拆�?影�?。
      5.通过与社区/�?�居民的座谈�?   2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    通过社区/�?�负责人和居民的访   �?过与项目�?��?�?项目办沟通和�??商，
      访谈和社区机构负责人访谈，     月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     谈，他们表示希望能够�?�与到项   项目办会�??倡居民代表�?妇女�?�?人等
      了解居民�?�与项目的�?愿�?�需     2015 年 6 月   局�?县交通局�?�?建     目的建设中，例如�?�与项目建设   群体�?�与到项目的相关会议中，项目建
      求                 12 日         局�?妇�?��?民宗局�?街    的讨论会，�?�与�?�路修建�??供就   设期间会会优先给本地居民，尤其是妇
                                     �?�办            业岗�?等。尤其是部分妇女也希   女，�??供就业机会。
                                                   望能够获得项目中的就业机会。
      6.通过与社区/�?�居民的座谈�?   2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    居民希望�?�路建设期间干扰居民   �?过与项目�?��?�?项目办沟通，项目施
      访谈和社区机构负责人访谈，     月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     日常生活，如噪音�?�?�尘，废土   工期间将严格施工环境管�?�计划执行；


                                              64
        主�?活动               时间           �?�与者           主�?�?�?和建议             公众�?�与结果
      了解项目施工期间对居民的影     2015 年 6 月   局�?县交通局�?�?建     废渣�?输时�?�?造�?大的粉尘散   施工期间将噪音�?粉尘污染�?低到最
      �?和相关注�?事项          12 日         局�?妇�?��?民宗局�?街    �?�；施工尽�?�?�?干扰到�?�路两   �?，�?输车的进出考虑居民出行；施工
                                     �?�办            �?店铺的交易和工厂的生产活    �?�??�?告知施工信�?�，张贴安全信�?��??
                                                   动；施工过程中，应�??�?告知居   示。
                                                   民，并�??醒社区居民注�?出行安
                                                   全；分段分边施工，�?�?夜间施
                                                   工，�?�好安全宣传。
      1.通过社区/�?�负责人和社区/   2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    通过社区/�?�负责人和居民访    �?过与项目办�?相关机构商讨，根�?�社
      �?�居民的访谈，了解公共交通     月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     谈，大部分人认为乘�??公交车�?   区\�?�负责人和社区/�?�居民的�?�?，调
      的�?务现状和存在的问题       2015 年 6 月   局�?县交通局�?县公交    方便，主�?原因是公交行驶线路   整公交车行驶线路，调整公交车�?�乘衔
                        12 日         公�?��?街�?�办        �?�?��?�，�?�乘衔接�?好，等车时   接方�?和�?行方�?，增加�?�车频率，改
                                                   间久�?公交线网�?�?��?�，场站�?   善场站�?枢纽站基础设施。
                                                   枢纽站设施�?足。
      2.通过社区/�?�负责人和社区/   2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    部分居民表示有公交站�?�未设置   �?过与项目办�?相关机构商讨，公交站
      �?�居民的访谈，了解公交车站     月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     �?�雨棚和座椅，有的站�?�间�?太   �?�的设计会考虑周边居民的�?�?，�?��?�
      �?�设施的�?足以�?�居民的�?�?     2015 年 6 月   局�?县交通局�?县公交    远，�?置设置�?�?��?�。希望能够   设置�?��?��?置，安置等候座椅和�?�雨棚
公共交   和需求               12 日         公�?��?街�?�办        �?��?�设置公交站�?�，给予相关基   等安全基础设施。
通基础                                                础设施便于等候公交车。
 设施   3.通过社区/�?�负责人和社区/   2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    部分居民表示公交车厢内空间狭   �?过与项目办，相关机构商讨，公交车
      �?�居民的访谈，了解公交车车     月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     �?，乘车高峰时期车内拥堵。车   车厢大�?�?��?�设计，缓解乘车高峰的拥堵；
      厢设施的�?足以�?�居民的�?�?     2015 年 6 月   局�?县交通局�?县公交    内座椅有�?，�?便于�?人�?孕妇   车厢上下车设计采用扶手，�?�阶设置考虑�?
      和需求               10 日         公�?��?街�?�办        日常乘�??公交车出行。上车�?�阶   人�?孕妇的情况；车厢内�?��?�设置�?弱病残
                                                                    孕座的数�?
                                                   和扶手存在上下车安全�?患。
      4.塔山首末站�?新城公交场     2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    塔山首末站�?新城公交场站和�?   �?过与项目�?��?�?�?�研编制�?��?沟通，
      站�?�?顷公交场站考察，周边     月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     顷公交场站，涉�?�居民商铺�?房   公交场站建设所设计的拆�?采�?�相关补
      社区/�?�居民和周边居民访谈     2015 年 6 月   局�?县交通局�?�?建     屋�?耕地拆�?。通过现场考察以   �?�和安置方案，将拆�?影�?�?低到最
                        12 日         局�?妇�?��?民宗局�?街    �?�与社区/�?�居民访谈，希望能   �?。
                                     �?�办            够�?少拆�?影�?。
交通安   1.通过社区/�?�负责人和社区/   2014 年 10    社会评价�?组�?项目�?�    县城部分�?�路未设置人行横�?��?   �?过与项目办，相关机构商讨，象山县
 全    �?�居民的访谈，了解城区交通     月 23 日-      �?�?项目办�?县�?�改     交通安全指示�?�或存在交通安全   的交通管�?�系统需�?�?过�?��?�设计�?�


                                              65
         主�?活动                时间            �?�与者           主�?�?�?和建议             公众�?�与结果
      安全管�?�现状和存在的问题        2015 年 6 月   局�?县交通局�?街�?�办     指示�?�的时间设置�?�?��?�，�?�路   级。改善交通安全指示牌和交通信�?��?�
                          12 日                        指示牌�?清晰，交通监�?�管�?��?   部�?��?�的设计，�?用智能交通改善�?城
                                                      到�?的情况。希望能够�?�好安全   区的安全性。
                                                      防护措施，�??高居民出行的安全
                                                      性。
      2.通过社区/�?�负责人和社区/�?�居   2014 年 10    社会评价�?组�?项目办�?    居民希望能够通过�?�放宣传�?��?   �?过与相关�?��?沟通和�??商，将利用报纸�?
      民的访谈，了解交通安全�?识培训     月 23 日-      交通局�?交警大队�?教育    广播�?电视�?播放电影录�?�?挨   电视�?广播�?报纸�?公示�?�?告示以�?�宣传
      情况，居民的需求和�?�?         2015 年 6 月   局�?人力资�?与社会�?障    家挨户宣传�?贴漫画宣传�?邀请   �?等形�?开展交通安全与管�?�知识的宣传；
                                       局�?民政局�?妇�?�                        利用相关机构和部门开展技能培训，进行交
                          12 日                        交警开讲座等多�?形�?，交通安
                                                                       通安全知识的培训；利用学校的宣传教育，
                                                      全宣传培训�?考虑�?�?�群体对培
                                                                       开展针对学生的安全知识培训；在社区/�?�
                                                      训的时间�?地点等方�?�的需求，   开展安全文明的宣传活动。
                                                      如对�?孩�?�以采用动漫的形�?，
                                                      也�?�以在学校由�?师组织交通安
                                                      全宣传活动，�?年人�?�以在社区
                                                      开展座谈会�?�?�对�?�交�?等形
                                                      �?。
      1.通过文昌街内的店铺以�?�周      2015 年 6 月   社会评价�?组�?项目�?�     大部分居民希望能够把步行街的   �?过与相关�?��?沟通和�??商，改善�?�机动车
      边居民访谈，了解文昌街目�?       9 日-2015     �?�?项目办�?县�?�改      路修缮下，内部乱�?�车现象能够   �?�且�?�?�用人行空间，建设公共休闲设施和
      布局现状，商铺的需求和�?�?       年 6 月 12     局�?县交通局�?街�?�办     �?��?�解决，店�?��?�雨�?�雨的棚�?   场所，统一修缮店铺空间立�?�，修缮路�?�，
                                                                       安放简�?的公共家具。
                          日                           能够统一修�?�。
      2.通过丹�?�路实验�?学校长�?      2015 年 6 月   社会评价�?组�?项目�?�     �?过与实验�?学学生家长�?�?    �?过与相关�?��?沟通和�??商，增加安全过街
公共空                                                                    设施，�?��?�布局�?�车空间，为等候放学的价
      家长�?�?师的访谈，了解丹�?�       9 日-2015     �?�?项目办�?县�?�改      师�?以�?�附近居民的访谈，大多
间�?�级                                                                    值�??供休闲�?�留设施，规范临时摊贩的�?��?�
      路实验�?学附近公共空间现        年 6 月 12     局�?县交通局�?街�?�办     数人希望能够改善下放学上学高
                                                                       �?�?�现象。
      状，家长�?学生和�?师的�?�?       日                           峰时期的�?�车情况，学校附近的
                                                      过�?��?�以设置下�?速带和红绿
                                                      �?�，规范下临时摊贩�?��?��?�?�现
                                                      象。




                                                 66
7.3 公共�?�与机制与策略

  7.3.1 象山县已开展的交通安全活动

  为了全�?�推进象山县�?�路交通安全管�?�工作，预防和�?少交通事故的�?�生，确�?广大人
民群众生命财产安全。由县府办牵头，象山县�?立了预防�?�路交通事故领导�?组，包括安监
局�?交通局�?公安局�?农机总站�?财政局�?建设局�?工商局�?城管局等相关机构。相关机构
已开展了如下工作：
  （1）象山县�?�少年文明交通教育实践基地正�?�?立
  �?�?�象山县社会�?济和�?�路交通的快速�?�展，机动车辆的剧增, �?�路交通的日趋�?�?�，
中�?学生�?�学�?儿童的交通安全�?�?�?�临更多的新�?�?，�?�少年交通安全问题已�?为象山县
市民�?家长高度关注的焦点问题。为进一步加强象山县�?�少年交通安全教育，切实增强他们
的文明交通�?识，象山交警大队�?��?与时俱进，�?��?�县教育部门大力开展交通安全宣教工作，
积�?筹建�?�少年文明交通教育实践基地。2015 年， 6 月 10 日下�?�，象山县�?�少年文明交通
教育实践基地�?�牌仪�?在县中�?学生社会实践基地举行。市交警局�?教育局�?象山县交警大
队�?县中�?学生社会实践基地有关负责人以�?�学生代表出席实践基地�?立�?�牌仪�?。教育实
践基地教育实践基地的�?�项软硬件�?�件已基本完善，象山县中�?学生�?�以在该基地接�?�交通
安全教育，通过实地�?�与现场模拟的真实交通环境，寓教于�?，使学生能够在轻�?�愉快环境
中学习和掌�?�交通法律法规�?交通安全知识，从�?养�?文明交通�?识。
  （2）开展开展文明交通�?导志愿�?务

   为共�?��?�造和维护安全有�?�?文明畅通的�?�路交通环境，�?断�??�?�象山县的文明程

度和整体形象，建设“平安象山�?，象山县团委�?��?�县文明办�?县公安局�?县志愿者�??会
组织开展了文明交通�?导志愿�?务行动。交通志愿者们将在指定的交通路�?�维护交通秩
�?，深入开展文明交通宣传教育，积�?宣传《�?�路交通安全法》等法律法规。宣传贯彻
《公民�?�德建设实施纲�?》，广泛�?�动市民从规范自己的交通行为�?�起，从�?导他人�?文
明行为入手，倡导养�?安全文明的交通习惯，在全社会形�?文明行车�?文明行路�?文明乘
车的良好风尚。

 （3） 开展“文明交通行动计划�?

 为了进一步�??高公民文明素质，象山县�?续�?深入推进“文明交通行动计划，使“文明
出行�?�?�念深入人心。县委�?县政府高度�?视，全县�?�乡镇�?街�?�和文明交通行动计划�?
员�?��?�?象山交警大队�?�辖区中队积�?�?�与，开展�??�?�市民文明交通素质�?�?法管�?�严格
执法�?推进文明交通志愿�?务等相关活动。


                      67
 一进一步�??高认识，加强领导。�?�镇乡�?街�?�和�?��?员部门领导切实�??高认识，充分认
识到推进文明交通行动计划对于象山县创建全国�?�生县城�?�?示范文明县城工作的�?�?作
用，迅速制定活动方案，切实加强组织领导工作。二�?�负其责，全�?��??调。�?�镇乡�?街�?�
和�?��?员部门细化�?�责分工，将责任�?�实到�?�分管领导�?�?�科室以�?�具体的责任人。�?�
时，�?��?��?加强部门间横�?��?�系，全�?��??调文明交通行动计划�?�项工作，形�?�?�力。三狠
抓�?�实，真正在“文明交通行动计划�?和“两城�?创建工作中�?�得实效。�?�镇乡�?街�?�和

�?��?员部门�?根�?�结�?�自身实际和责任分工，认真抓好�?�实。

  （4）象山县已进行的交通安全宣传和培训内容
  1）公安部门牵头，且由其他部门�??办的公益宣传和文明交通宣传作�?创作评比工作；
文明办牵头，且由其他部门�??办的志愿者�?务活动，交通文明示范�?��?评比工作；2）公安
部门牵头，且由其他部门�??办的文明交通系列宣传工作， “严管示范区�?和“文明交通示
范岗�?的创建工作，�?点车辆�?�驾驶人的管�?�工作，以�?�加强对�?点人群的宣传教育工作；
3）公安部门牵头的“摒弃驾驶人车内�?法行为�?系列宣传活动以�?�由县�?文明交通行动计划
“领导�?组牵头的对文明行动�?以�?�文明宣传工作的效果检验。

  7.3.2 开展社区�?学校层�?�的交通安全宣传和培训

  为了推动项目更好的�?�挥作用，根�?�与管�?�部门�?相关机构�?相关街�?��?相关社区进行
充分沟通的基础上，结�?�象山县县委�?县政府制定的“交通文明行动计划�?和文明办�?公安
局�?交通局等部门开展交通安全宣传�?志愿者活动�?交通治�?�等�?验，并借鉴其它相关机构
开展的有效且形�?多样的宣传培训�?验。�?�时，�?充分利用项目区内已有的社区管�?�组织和
社会组织，在项目区居民的广泛�?�与下，�?��?�居民�?�?和需求，开展创新有效的�?�?��?作的
交通安全宣传�?培训和管�?�工作。
  为了确�?交通安全管�?�和宣传有�?和顺利实施，最终达到项目规划目标，由�?�/社区居
民特别是妇女�?�?人�?贫困群体，学校学生�?家长等广泛�?�与对交通安全活动的设计�?组织�?
实施�?管�?��?监�?�和维护�?行的全过程，�?�?社区�?学校等全�?��?�与，�?低项目的交通安全
风险。
  在与相关机构�?社区负责人�?�代表进行沟通的基础上，制定了文明交通安全行动计划�?
组在项目设计�?项目实施�?项目�?�续�?�?�阶段的�?�与计划。
  详�?表 7-2。

              表 7-2 交通安全行动�?组全过程�?�与计划

项目周期   �?�与活动          活动内容             活动方�?    备注

项目设计          ① 介�?项目信�?�；           问�?�调查；座谈    项目办�?实
       项目优化
 阶段           ② �?�放项目宣传手册；         会；居民入户访    施�?��?�?交
                       68
项目周期   �?�与活动          活动内容           活动方�?       备注

              ③收集项目区内居民对项目的�?�?和建     谈等形�?      通局�?县公
              议，如关于�?�路修缮�?公交车车厢�?站               交公�?��?�?�
              �?�设计，公交路线设计等；                    研编制�?��?
                                                �?�与
              就居民的�?�?和问题与项目办�?�?�研编
                                   机构座谈会；书
              制�?��?�?交通局等相关机构和部门的�??
                                     �?�报告
              馈。
              ①�??助施工�?��?�??�?告知项目施工信
              �?�；
              监�?�项目的建设，排查安全�?患；
                                   现场观察；广播�?
              ②组织本社区居民�?�与项目建设，30%
                                   电视�?网络等宣
              的就业机会优先�??供给妇女和穷人等弱
                                   传渠�?�；派�?�宣
              势群体；
                                   传册；张贴宣传
        项目建   ③对居民在项目建设期间的�?�?和问题
                                   �?�
         设    进行；
              ④�??馈�?解答，并告知居民申诉处�?�途
              径。
                                              项目办�?实施
项目施工          就居民在施工期的�?�?和建议与业主�?�    机构座谈会；书    �?��?�?施工�?�
 阶段           �?�?施工�?��?沟通。            �?�报告        �?�?监�?��?��?
                                              �?�与
              ①针对学校开展交通安全知识竞赛�?     邀请交警大队专
              “大手拉�?手�?�?广播�??示和月宣传活    员讲课�?答疑；分
              动，进一步�??助学校对学生和学生家长    �?�宣传手册；张    县妇�?��?交通
       交通安全   进行交通安全知识传输；          贴项目宣传海     局�?交警大
       与管�?�知   ②汇总本社区/�?�机动车驾驶员信�?�，    报�?标语；社区�?   队�?教育局�?
       识宣传与   并对其进行交通安全知识宣传；       学校开展交通安    交通安全监
       培训     ③结�?�县文明办牵头组织开展�?�?�形�?    全知识竞赛活     �?��?组等相
              的相关培训活动的�?验，进一步�?�更多    动；广播�?电视�?   关机构�??助
              居民传播交通安全知识，尤其注�?妇女    网站；�?�开宣传
              的交通安全�?识培训活动。         会议等形�?
              ①项目区新修�?�路，交通基础设施�?公               项目办�?实施
              共交通基础设施�?公共空间家具等设施               �?��?�?交通安
       项目管�?�   的维护和管�?�；                 \       全监�?��?组�?
项目�?�?�          ②对项目区居民长期进行交通安全知识               交通安全行
 阶段           宣传和培训。                          动�?组
                                   设立投诉电�?；
                                              项目办�?实施
       �?�?申诉   项目�?�?�中�?�?�??馈体系。         �?时收集�?�?和
                                              �?��?�?�与
                                   建议




                       69
                    8 项目风险

8.1 项目设计中的风险
  项目的建设中交通无障�?设施�?人行系统�?路�?�结构�?交通信�?��?��?公交站�?��?公交车厢基
础设施等设计必须考虑项目区居民�?�?业等想法和�?�?，尤其是项目实施直接范围内的居民�?
�?业�?店铺以�?�教育机构等，交通环境�?基础设施�?公交场站等建设在设计上�?�能会存在忽略这
些人的�?�?和想法，�?�时还需�?关注妇女�?贫困人�?��?�?人等特殊群体的想法和需求。
  关于项目设计直接�?�益居民部分，这部分居民希望项目的设计能够改善日常出行环境�?商
业环境等，比如�??高日常通勤的效率�?行车的安全性�?出现方�?的多样选择等方�?�，项目在设计
阶段�?�能会在细节上忽略这部分人的需求和�?�?。
  �?�时，由于项目区妇女�?儿童�?�?人等特殊群体自身的原因，这类群体的日常出行�?过街倾
�?�于慢行，且需�?适当的引导。对于交通基础设施�?公交场站和公交车厢基础设施等设计�?�能
会忽略妇女�?儿童�?�?人的部分需求和想法；文昌街�?天安路等商业街区以�?�丹�?�路实验�?学的
公共空间改造是为了改善入驻店铺的销售环境，为附近居民�??供良好的生活休闲去处以�?��?�造
人行畅通的校园周边环境，对于公共空间布局�?城市家具�?店�?�建筑的设计等�?�能会在一定程
度上忽略商业区商铺�?居民以�?�实验�?学学生家长或�?师的想法和需求。
  建议：1）设计�?期对多采纳项目直接实施范围内居民的�?�?；2）为项目区妇女�?贫困人
�?��?�?人等群体开展相关活动�?多促进妇女�?�?人�?�与相关会议，并�?�?妇女�?�?人�?�会的比例
�?少于 40%；3）在开展与项目相关的会议时，多关注�?�会的妇女�?贫困人�?��?�?人等群体的�?
�?和想法；4）公共空间布局改造�?街�?�基础设施等设计多注�?商业区商铺以�?�附近居民�?学生


      文昌街�?装店店主（女，28 �?）
         商铺以零售为主，自主进货，主�?由�?推车和三轮车�?到店铺，街中间�?是安上
       座椅，会影�?�?货的车辆进出，就算安上也会被商户弄掉。

家长和学校�?师的�?�?和想法。



8.2 项目实施中的风险
  （1）�?�自愿移民风险
  本项目施工建设涉�?�永久�?地�?农�?��?宅�?��?��?宅房屋拆�?。共需永久�?地 210.21 亩；拆
�?房屋�?�积 5164 ㎡，影�? 143 户 588 人。因项目�?地的影�?，项目区内�?�影�?人�?�的生产和生
计活动会�?�到一定的影�?；如果�?�影�?居民安置补�?�标准过低�?补�?�款的�?�放�?�?�时和�?明等
问题都�?�能引�?�移民的上访�?群访，�??对�?地，会影�?工程的顺利开展。
                          70
  建议：1）�?少�?地�?�用的风险。项目设计与实施中�?尽�?�?��?�?地；对项目�?�影�?人群�??
供全�?补�?�；2）采�?�收入与生计�?��?措施。确�?项目�?�影�?人�?��?�与到项目的详细设计中，使
移民影�?�?最�?化；结�?�当地政府的技术和技能培训等�?�展活动进行移民安置活动；按照国家
的法律法规以�?��?�级政府的政策对永久�?收的土地进行补�?�。
  （2）项目施工的外部风险
  项目的实施过程中，会存在事先�?确定的外力所导致的风险。1）存在的雷电�?暴雨�?�?�风
等自然�?�害，施工现场用水用电的�?稳定性�?�能造�?施工作业人员财产�?�失和人身伤害；2）政
府主管部门对工程项目的决策�?当，造�?�??调工作�?利，工程进度�?顺；3）工程建设体制�?工
程建设政策法规�?�生�?�化或�?�?��?�都会影�?项目的进展。
  建议：1）项目�?��?在施工过程中，将把人�?财�?物与风险�?在空间上实行隔离，在时间上
错开，以达到�?少�?�失和伤亡的目的；2）采�?�工程措施在�?�出决策时必须进行�?本效益分�?，
任何决策都需�?有人�?�加；3）对项目相关人员进行有关安全�?投资�?城市规划�?土地管�?��?�其
他方�?�的法律�?法规�?规章�?规范�?标准和�?作规程�?风险知识�?安全技能�?�安全�?度等教育，
是�?让有关人员充分了解项目所�?�临的�?�?风险，了解和掌�?�控制这些风险的方法。�?��?�地设
计项目组织形�?。建立�?��?�的法规政策制度也能有效地预防风险，�?少风险�?�失。
  （3）项目施工的安全风险
  施工安全风险包括施工期间，施工工人的安全问题和施工对周边居民和在校学生的安全影
�?。1）项目施工期间，施工车辆的通行以�?�施工作业所带�?�的噪音�?粉尘给当地居民尤其是�?
人�?儿童�?孕妇等人身安全构�?�?�?；2）公共空间改造期间，�?货车辆和顾客进出商业街，存
在一定的安全�?患和风险。文昌街和丹�?�路实验�?学这段路�?�较窄，项目建设中施工�??料的�?
输必然会�?��?�，对行人过街安全比如存在�?�?；3）施工人员的技术�?作�?到�?，加上安全防范
措施�?足，容易造�?施工人员�?�伤或死亡。
  建议：由于施工期的影�?是短期的，�?�?�施工结�?�，此类负�?�影�?也就消除。但�?旧采�?�有
效地措施，�?低这些负�?�影�?。1）施工�?，�?�好宣传工作，施工信�?��??�?�?�时告知周边居民，
并�?�好安全防范措施。项目施工期间�??倡分段施工，应尽�?�?��?夜间施工，�?�守噪音�?扬尘和震
动标准，采�?�防尘�?噪措施，对工地生活垃圾�?粪便定期清�?�，�?得�?�?堆放和排放；2）在施
工现场�?��?�?路段设置引导�?安全标示牌；3）将施工安全管�?�纳入施工�?��?�管�?�中，并加强对
施工人员的安全�?识宣传和教育。
  （4）店铺和工厂�?�?�交易活动的风险
  店铺和工厂的�?�?�交易活动的风险主�?表现为项目活动对商业区店铺�?周围工厂日常�?�?�
和交易活动的影�?。1）由于公共空间改造对街�?�路�?�，店�?�广告牌以�?�休闲设施调整的过程中，
施工车辆进入，挤�?�原本就很狭�?的空间，对�?货车辆以�?�行人进出造�?�?便；2）施工作业活
动产生的噪音和粉尘对店铺�?�?�和工厂生产�?�能会产生一定的负�?�影�?。

                      71
        文昌街�?�货店主访谈（女，55 �?）
   现在的商铺�?�需�?上缴�?月 10 元的�?�生费，由环�?�处的清�?工打扫�?�生。店铺的租
 �?费�?年在 6-7 万，店铺由个人所有，近几年的租�?费比较稳定，因为生�?�?好�?�，今年
 的还比往年的低了一些。施工肯定会影�?�?�生�?，希望会有些补�?�，大家一起�??商。

    建议：1）分段施工，并预留一定的空间给货物�?输和行人；2）�?��?�安排施工进度和作业时
间，确�?作业安全，�?轻负�?�影�?；3）工程设计中选用的施工机械等设备需满足《工业�?业噪
声控制规范》的有关�?求，�?采�?�相应隔震�?噪措施；4）在项目施工阶段，需全程开展环境监
�?�和监测工作，�?�时掌�?�项目施工对�?�?�和生产的影�?，以便�?�时调整作业方案；5）�?加强对
引起生�?�?�化的�?��?固体垃圾和粉尘的有效清�?�，固体废弃物集中安放于指定�?置，进行统一
处�?�，并加强对环境�?护设施的管�?�。

8.3 项目�?�续�?行和管�?�中的风险
    （1）公共基础设施维护风险
    �?�路�?商业区以�?�公共交通的基础设施建设是为了�??高出行效率和便利性，改善公共空间
�?质和交通环境。但是�?达到这个目标，并长期一直能够有效利用这些基础设施，并使其作用
�?�挥最大，还得�?�好对公共基础设施�?定期的维护和管�?�工作。公共设施的维护与项目区建设
是�?�等�?�?的，�?�有两者有机结�?��?相辅相�?，�?能够达到项目目的，为项目区渔民带�?�更多效
益。
    建议：1）建立�?�全的管�?�制度，完善管�?�机制；2）通过招募设施管�?�人员等方�?让当地居
民�?�与基础设施的管�?�和维护工作。


    文昌街童装店主访谈（女，35 �?）
  修座椅是很好的，但一定�?确�?有人管�?�，�?�?然�?管是人为�?��??还是自然�?��??，也起
�?到该有的作用。有划白线�?��?�放机动车的区域，大家也都往里放，但是放的很乱，之�?有
两个男性�?年人�?�负责管�?�和摆放，效果还�?错，今年没有人管�?�，明显就很乱。



    （2）�?�路�?化和破�?�风险
    路网完善�?仅在对城区�?�路�?�了分�?�?�缓解交通压力，还给�?�自周边�?�庄车辆和�?顷物�?
园的货�?车�??供�?务。但是�?�路会因�?化或长期碾压�?�到破�?�，影�?路�?�结构的实用寿命。�?�
路�?�到明显破�?�时，维修的时间一般比较长，容易造�?拥堵，且维修�?路况差，易造�?行驶缓
慢。
    建议：1）建立规范�?�路养护的管�?�制度，定期安排相关人员对�?�路质�?进行检测和维护；
2）养护管�?�者�?清楚�?�路功能失效的时间，在路�?�功能加速�?�化�?进行预防性养护。

            丹西街�?�樟树下�?��?�民访谈（男，31 �?）
       �?年�?�会进行维修和改造，但近些年人�?�增多，路宽已�?�?够用，希望加宽；有
     一段路未修好，正在学校附近，严�?影�?交通。货车超载�?然容易压�??路�?�。
                               72
  （3）项目区居民交通安全知识缺�?的风险
  根�?�实地调查，项目区居民表示平日出行已�?�常注�?交通安全，但是�?然有部分人交通安
全�?识�?高，对交通信�?�的�?�解程度�?高，尤其是�?年�?�?孩，�?�能教育程度较低的�?年人和妇
女掌�?�能力比较弱。表示希望能够进一步对他们进行交通安全知识教育的培训，能够预防紧急
事故的�?�生。
  建议：1）加强交通安全宣传。对项目区居民积�?宣传交通安全知识，�?�以针对�?�?�的社区
/�?�进行展开，集中开展培训，�?断�??高群众交通�?识，�?障出行安全；2）使用创新的培训方
�?，通过课程讲解�?宣传画�?宣传视频�?现场示范等多�?方�?进行培训教育，传授居民的交通安
全知识。


    丹西街�?�丹瀛社区居民访谈（男，54 �?）
   交通出行方�?�，警察的监�?�需�?加强。闯红�?�的现象还是会有的。公交车上�?�的�?�?太少
 了，�?给�?孩孕妇�?人让�?的现象还是挺多的，尤其是�?�?�太多，9 路车的�?�?�很多，这�?现
 象自己也�?知�?�如何解决，还希望政府部门解决。

  社评�?组在与项目办�?业主�?实施机构以�?�设计�?��?充分�??商讨论�?�，针对社会风险制定
了切实�?�行社会行动计划，详情�?表 8-1。




                            73
                 表 8-1 项目风险与行动计划一览表



阶段   项目风险   行动          相关�?��?          行动时间   预算   监测指标




                         74
                                                              项目预算   1）公众�?�与�?�开的时间�?地点，
               公众�?�与: �??倡项目区直接相关居民，尤                                   �?�加人数，其中妇女�?�?人等弱势
               其是妇女�?�?人等弱势群体�?�与相关会                                     群体�?�加的人数；
                                                                     2）施工�?�路线路设计�?安全过街设
               议，�?�?妇女�?�?人等�?�会的比例�?少于
                                                                     施的需求与建议的收集情况，设计
     ①交通基础设施   40%；关注与项目直接�?�益人群，尤其是�?
                                                                     中的�??馈情况；
     的改善，公共车   人�?妇女�?�?动人�?�等群体的想法和�?
     站�?��?车厢等基                                                         3）公交站�?��?线路等基础设施的设
               求；;公共空间改造的设计�?在公众�?�与
     础设施在设计上                                                         计等需求与建议的收集情况，设计
               中多采纳沿街店铺�?周围居民，以�?�学生
     存在未全�?�考虑                                                         中的�??馈情况；
               家长�?学校�?师的�?�?；
     附近居民，尤其   具体细节：①�?�路质�?与线路设计                                       4）商业街区的家居�?路�?��?�?�车标
     是妇女�?�?人�?   需�?考虑所建�?�路附近行人的安                                        志 的 设 计 等需 求 与 建议 的 收集 情
     �?动人�?�等弱势                          设计�?��?�?施工�?��?�?
               全，并�?备相应的交通安全信�?��?                                       况，设计中的�??馈情况；
     群体的想法的风   �?速带等安全行车�?过街设施；         项目办�?业主�?��?，县
                                                                     5）丹�?�路实验�?学段�?�车空间�?过
     险；        ②新修�?�路路线连通附近工业园区        公交公�?��?�?建委�?妇
项目                                                                   街 设 施 等 设计 的 �? �?和 需 求的 收
               �?�大�?业，�?�?货车的�?输畅通；        �?��?民政局�?交通局�?    项目施工准备期
设计   ②文昌街�?天安                                                         集，设计中的�??馈情况；
               ③关于公交站�?�，应集中在医院�?        教育局,乡镇/街�?��?社
     路和丹�?�路的公   学校�?居民区等人�?集中处附近设        区/�?�委员会，交通安全                    6）妇女�?�?人等特殊人群对�?�路完
     共空间改造在设   置并�?备�?�雨棚�?座椅；            行动�?组                           善�?公交基础设施建设�?商业街区改
     计上存在未全�?�   ④公交车行驶线路尽�?�?��?过于绕                                       造的需求和建议的收集，设计中他
     考虑商业街店    �?�，�?�次增加，�?少乘客等候时
                                                                     们的�?�?�??馈情况；
     铺�?附近居民�?   间；
     妇女等想法，以   ⑤�?商业街区的家居�?�?�路�?商店
     �?�学生家长�?�?   立�?��?进行统一和�?新修缮，�?家
     师的想法的风    车�?�放�?置�?新设置和划好标志，
               并且对临时摊贩进行规范，�?��?�?�
     险；
               �?�；
               ⑥丹�?�路实验�?学段的�?�车空间进
               行扩大，�?少部分绿化带�?��??供学
               生家长等候放学孩�?的空间，�?备
               安全的过街措施。

                                          75
关于特殊群体：
①考虑到�?人�?儿童等行动迟缓，车�?�?
大的�?�路路�?�应设置�?速带�?人行�?�等安
全过街措施；
②公交车站�?�的高度与车辆地�?�等高设
置；进站设置盲�?��?无障�?设施�?应急
进出�?�等人性化设置；站�?��?备垃圾
桶�?座椅�?电�?站牌等；
③公交车内的设置应考虑弱势群体的需
求，例如专座�?扶手设置横�?�和�?�环拉
手；
④公交车的价格制定给予低�?人
�?��?�?年人等优惠；
⑤商业街区的改造，安置�?�?�的休
闲座椅等措施，便于妇女�?�?年人
等日常休闲；




                     76
                                                                项目预算   1）具体�?移民安置行动计划；
                                                                       2）施工�?��?�有关施工安全的�?�款�?�
                                                                       执行情况；
     ①项目施工建设
                                                                       3）施工�?��?与交管部门�??调，对项
     涉�?�永久�?地�?   ①项目设计与实施中�?尽�?�?��?�?地，
                                                                       目施工信�?�和施工期间交通�?导方
     农�?��?宅�?��?��?   对项目�?�影�?人群�??供全�?补�?�并采�?�
               收入与生计�?��?措施；                                              案开展宣传的形�?和次数；
     宅房屋拆�?的风
               ②将施工安全管�?�纳入施工�?��?�管�?�中，                                      4）施工期间采�?�为�?低居民出行影
     险；
               并加强对施工人员的安全�?识宣传和教                                       �?采�?�的措施；
     ②自然�?�害�?施   育；                                                      5）施工期间所采�?�的低噪音的工艺
     工现场�?外事
               ③针对项目施工的信�?�和计划�?施工期间                                      �?�技术
     故�?主管部门决
               的交通�?导方案等开展多�?形�?的宣传；                                      6）环�?局收到的居民对项目夜间施
     策�?当和工程建                        设计�?��?�?业主�?��?�?项目
               ④通过�?��?�的�?本效益分�?制定�?��?�决                                       工的投诉�?�处�?�记录；
     设体制和法规�?                        办，县国土局�?�?地拆�?机    施工�?期�?施工期和
               策，施工时在空间上隔离人�?财�?物，
项目   �?��?�对施工进度                        构�?县妇�?��?民政局�?农业    �?�?�期；               7）设立�?鸣标志牌以�?�指示牌的情
               制定安全管�?��?规划的办事规章；
实施   影�?的风险；    ⑤�??醒居民�??�?�?�好安全防护工作，采    局�?交通局�?公交公�?�，项                       况，周围居民对其评价；
               �?�防噪音防尘措施，设置安全警示牌，    目影�?的街�?�/乡镇�?社区/
                                                                       8）在高峰时段，施工工地周边的交
     ③项目施工期间   加强安全教育；              �?�委员会
               ⑥分段施工，留多余空间给�?输车辆，                                       通秩�?�?导情况，居民对其评价。
     对居民出行�?日
               控制噪音和环境影�?；                                              9）社区/�?�对�?人�?妇女等特殊群
     常生活造�?影�?
               ⑦对车辆�?行的社区设立�?鸣标志牌；在                                      体在项目施工期间的�?告记录；
     的风险；                                                              10）施工垃圾的�?输�?程，居民对
               施工路段入�?�处�?�临近�?�路，设置引导�?                                      其评价；
     ④施工期间沿路                                                           11）施工车辆�?输情况，居民对其
               指示标牌，引导市民驾车。
     沿街工厂和商铺                                                           的评价；
               ⑧在上下�?�高峰期�?上学放学期间，增加
     日常生产�?�?�活
               对施工沿线交通秩�?的�?导和维�?；
     动�?�影�?的风
     险；




                                         77
               关于特殊群体部分：
               ①在社区/�?��?学校等区域进行宣传和教
               育，�?告�?人�?儿童�?�?在施工场地逗留�?
               玩�?；
               ②施工车辆�?�上人�?集中处�?慢行，以
               �?障行动过迟缓的妇女�?�?人的安全；
               ③施工地产生的施工垃圾�?在考虑项目
               区�?人�?妇女等�?�康问题上妥善处�?�和
               �?输到制定地点；
               ①建立�?�全的管�?�制度，�??倡居民�?�与                           相关机工作   1）管�?�制度等相关文件，居民�?�
               措施维护和管�?�工作，确�?项目区�?�个                           �?费      与维护和管�?�工作情况的�??馈；
               所涉�?�范围内的相关居民有机会�?�与此                                   2）居民对�?�路养护情况的�??馈；
               项工作；
                                                                   3 ）记录社区/ �?�交通安全知识宣传
               ②规范�?�路养护制度，定期进行养护工
     ①�?�路�?商业区   作；                                                  的活动的次数，查看居民对活动的
     以�?�公共交通的   ③加强交通安全宣传，对相关社区/�?�的                                  �??馈；
               居民，进行创新培训方�?传递交通安全
     基础设施维护和                                                       4）查看�?规处罚记录；
项目             知识；
     管�?�风险；                           业主�?��?�?县交通局�?县交
               ③ 对�?规人员�?法进行处罚；                                      5）查看适宜�?人�?儿童学习的交通
�?�续                                   警队�?县妇�?��?县文明办�?   �?�?�期；
                                                                   安全教育�?册�?；
�?行   ②�?�路�?化和破                         县公交公�?�，项目办，相关
和管   �?�风险；                            街�?�/乡镇，交通安全行动                  6）记录交通安全短片以�?�开展交通
               关于特殊群体部分：
 �?�                                   �?组                            安全知识竞赛等活动的次数；
     ③居民缺�?交通   ①加大对�?人�?妇女�?儿童等的交通安全
     安全知识的风    培训，制定专门针对孩�?�?�?人的通俗易
     险；        懂的交通安全教育�?册�?；
               ②在�?�/社区的活动中心给妇女�?�?人播
               放交通安全教育短片，以�?�开展交通安全
               知识竞赛等活动，�??�?�他们的交通安全�?
               识。



                                         78
                            附件
 附件 1：座谈会主�?记录


                      座谈会 1：丹东街�?�上余�?�座谈会



时间：2014 年 10 月 24 日

地点：上余�?��?年�??会活动场所

被访者：上余�?��?�民（4 人）：36 �?工厂�?�工�?45 �?工厂�?�工�?52 �?家庭妇女�?52 �?家庭妇女



座谈会主�?内容：

1.公交系统：总体�?�说车�?太少了，车�?也很�?，我们这边的�?�有一辆长的，到爵溪街�?�那边。
�?年人乘车是有优惠的，60 �?以上的�?年人�?�以办�?年�?，凭�?年�?到丹城�??车是�?费的。从

爵溪到丹西的公交车开的太快了，太�?安全，�?�?�?够，在上下�?�的高峰期，根本是没有座�?

的。平时�??公交车主�?是买�?�，接�?自家的孙�?孙女。末�?�车太早了，六点就没有车�?了。�?? 14

路车到医院等车时间太长，而且也�?确定车什么时候�?�，一般等车的点在外�?�马路边上，从家

到站点还需�?段�?离，走也�?一二�??分钟，这个还是�?大方便的。


2.�?�路方�?�：总体状况还是满�?的，但是货车超载，容易压�??路�?�。�?�路�?修的宽宽的，窄了
的�?就容易堵车，以�?�的交通宣传还是应该加强一下的，毕竟�??公交车的是以�?年人和儿童为

主，他们本�?�安全�?识就�?怎么强，�?�以在�?��?里�?�个�?的活动宣传一下。


3.妇女状况：现在男女平等，妇女的地�?还是挺高的，妇女基本上都在外�?�工作，开店的在�?
业上�?�的，比如天安电气，天安集团，丹城工业园区那边，也有在滨海工业园上�?�的，但是�?

多。�?个月的工资也得有 3000，都是骑电瓶车上�?�。




                             79
                      座谈会 2：丹西街�?�欢�?家园座谈会



时间：2014 年 10 月 24 日

地点：社区活动室

            ：52 �?，女，城镇户�?�，退休�?�工；70 �?，男，城镇户�?�，国�?退休
被访者：社区居民（4 人）
�?�工，低�?户，�?月 480 元；81 �?，女，城镇户�?�；78 �?，女，城市户�?�



座谈会主�?内容：

1.�?�路方�?�：总体的交通状况还�?�以，但是有几�?��?�路太窄了，希望以�?�能够拓宽一下。过马
路的时候也没有人行横�?�，很�?�险的。出租车开的太快了，闯红�?�现象基本上是外地人，本地人

还是很�?�守交通规则的。




2.公交方�?�：公交车太�?了，�?�生方�?�的还�?�以。中间等车间隔的时间很久，这边在石浦上�?�
的人很多，但�??车的�?�?花费 2 个�?时，如果能有石浦到爵溪街�?�的车�?就好了，�?用到汽车

东站那边转车了。�??公交车还是很频�?的，基本上一天一次，去丹城买东西，买�?�，这边一是�?

新鲜，太贵了，出去买的�?�很新鲜。早高峰和晚高峰的时候车�?很拥挤。平时等公交车至少�?

20 分钟以上，出门很�?方便了，以�?的时候公交车都是开到�?区里，我们离得家近还方便一点，

现在就在外�?�的路�?��?�，离家远了，走的路多了。现在基本上�?个周都会�??一次公交，出去买�?�

买别的东西，这边的�?�东西的少而且贵，但是转车需�? 4 元钱，太贵了。站点设置的�?�?��?�，

有个车在我们这边都�?�?�，得到下�?�的正陈家园，下了车�?走回�?�。上下车的地方有个�?��?就

好了，�?一些�?年人这样腿脚�?方便，连个�??的地方都没有，有个棚�?和座�?就好了，下雨的时

候就淋�?到了。以�?�最好有辆公交车直达医院门�?�，对�?年人看病�?�说也便利。




                              80
附件 2：访谈主�?记录


                    访谈 1：丹东街�?�河西�?��?�民访谈



访谈地点：河西�?��?�委会

访谈时间：2014 年 10 月 24 日

访谈对象：�?�支书



访谈主�?内容：

个人基本情况：男，49 �?，�?�支书

1.�?��?基本状况：河西�?�共有 90 多户，300 多人，现在�?��?里的耕地都是水田，�?蔬�?�。�?�集

体有集体工厂，但基本上是�?�?�自建厂房。

2.交通状况：整�?�的交通状况还�?�以。我们�?��?这边有个地方学校和�?�市场挨�?�，尤其是学校

放学以�?�，家家都去接孩�?，交通很拥堵，最好能把�?�路拓宽一下，拥堵现象就会好点。交通事

故总体数�?�?多，�?型交通事故也是有的。

3.公交系统：平时出行都是骑电动车，主�?是�??公交车很�?方便，一般是�??车去爵溪街�?�，那

边有亲戚会�?常去一下，�??公交也是挺麻烦的，中途也�?转车，这也比以�?好多了，以�?都�?通

公交车，电瓶车出行虽然方便但是也自己觉得�?安全，公交车最好能够�?�一下自己的路线，很

多地方也都没有站�?�，�?�机看看没有人就�?�?�车了，我们自己也�?确定哪里�?��?�?�车。

4.个人情况：自己还在天安电气上�?�，那里有 3000 多人，女性�?�工基本上一�?�，丹东街�?�的居

民多一点，也有象山其他地方的，还有外�?的。自己的�?月在工厂的收入在 4000-5000 元。厂里

�?�也有�?房，�?�工和本地人买的多一点。

5.妇女地�?：现在妇女的地�?和男性的地�?一样，甚至女性的地�?更高一点，�?利也更好。她

们在三八妇女节还会�?�东西，还�?休�?�，男的就�?享�?�这个待�?�




                          81
                    访谈 2：丹西街�?�瑶�?�社区居民访谈



访谈地点：瑶林社区居委会

访谈时间：2014 年 10 月 23 日

访谈对象：瑶�?�社区居民

访谈主�?内容：
个人基本情况：女，50 �?，汉�?，�?学，农�?�户�?�，目�?失业。家庭年收入大约 6 万元，在当
地属于中下等水平，�?享�?�低�?等社会�?利�?障。
1.利用公共交通情况：由于年龄较大和家庭�?济状况的�?制，      出门的交通方�?主�?使用步行和乘
�??公交车。社区内�?备有社区医院�?�?�市场等公共�?务基础设施，至少�?天乘�??一次公交车。乘
�??公交车主�?是去购置生活用�?和接�?在附近读书的孙�?。�?常乘�??的公交车线路为 6 路和 10
路。等待公交车的时间为 10 至 20 分钟�?等，�?过 10 分钟左�?�时间�?�以到达目的地。�?过的�?�
路为社区附近的城市主�?次干�?�：天安路�?丹峰路�?莱薰路�?新丰路等。
2.对公共交通现状的评价：我对现在的城市公共交通状况还是挺满�?的。      虽然有些时候自己的需
求�?能得到满足，但是觉得也是挺正常的，毕竟城市公共交通�?是你一家的，�?�?�能满足所有
人的需求。
目�?�?�路交通状况没有太大的问题，�?日上下�?�早高峰附近街�?�有拥堵现象。�?�路没有拓宽的
必�?。
附近公交线路�?少，但是从自己的�?区到最近的公交车站�?走 15 至 20 分钟，很�?方便。如果
�?��??一路车，�?通过转车的�?，大多数情况下并�?能到达自己需�?去的的地方。到达车站�?�，�?�
次并�?准时且�?�次较少，通常需等候较长时间。公交车内的设施基本能满足自己的需求。除了
上下�?�时间公交车内比较拥挤，但是并�?觉得。
3.公共�?�与情况：没有�?�说过这个项目。平常有什么信�?�都是居委会工作人员通知我们，有时也

会通过居委会的宣传橱窗了解政府信�?�。但是对于公共事业的�?�与很少，主�?是没有时间，对

公共事业�?了解，没有多大兴趣。社区�?开会的�?一般都是我们这些家庭妇女�?�加，但是�?求

完我们的�?�?之�?�并没有�?�得太多效果。
4.项目�?�?：对项目�?支�?�?度，希望增加公共汽车的�?�次，�?��?�统筹公交线路，并希望增加站
点至离自己社区更近的地方。




                          82
                      访谈 3：文昌街访谈



访谈地点：文昌街

访谈时间：2014 年 6 月 9 日

访谈对象：文昌街店铺店主



访谈主�?内容：

① 1.整体情况简介：文昌街近�??年都没有太大�?�化，五年�?已修过一次路。之�?在路的中间

  还有一排商铺，由工商所管�?�，路两边和中间的商铺都上缴管�?�费，�?月几�??到一百多�?

  等，�?��?�中间的商铺被拆掉，工商所�?�走，其他商铺也�?�?交管�?�费。全国�?�消地税和国

  税�?�，现在的商铺�?�需�?上缴�?月 10 元的�?�生费，由环�?�处的清�?工打扫�?�生。店铺的

  租�?费�?年在 6-7 万，店铺由个人所有，近几年的租�?费比较稳定，因为生�?�?好�?�，今

  年的还比往年的低了一些。

② 2.对座椅的�?�?：修座椅是很好的，但一定�?确�?有人管�?�，�?�?然�?管是人为�?��??还是

  自然�?��??，也起�?到该有的作用。

③ 3.�?�机动车�?�放�?�?：路中间�?�放�?�机动车。有划白线�?��?�放机动车的区域，大家也都往

  里放，但是放的很乱，之�?有两个男性�?年人�?�负责管�?�和摆放，效果还�?错，今年没有

  人管�?�，明显就很乱。

④ 4.店铺�?�?�情况:一年四季�?�针织�?，生�?近几年�?好�?�，主�?�?�网上购物的冲击，实际开

  店铺的�?�有在�?�休日和节�?�日客�?�?�?大一点。

⑤ 5.货物�?�?情况：从浙江义乌进货，�?�到象山中转站，�?�家�?到这里，通过三轮车�?�?到

  店铺。

⑥ 6.需求：�?�雨棚和�?�阳布最好能统一�?备好，一般�?天的时候�?�家挂起�?�阳布，花花绿绿

  的，�?好看影�?美观。�?�雨棚现在也是�?家都�?一样，希望在修路的时候也能整修一下�?�

  雨棚。
                          83
                   访谈 4：丹�?�路实验�?学校长访谈



访谈地点：象山县实验�?学

访谈时间：2015 年 6 月日

访谈对象：励校长



访谈主�?内容：

1�?基本情况：本校共有学生 2614 人，教师 128 人；校内有�?�车场，�?�车�?约 60 个，本校教师�?

大多数将车�?�在校内，�?部分�?�在丹�?�路�?�车场，�?�门�?�被其他学校的教师�?�用，因此�?�车�?略

有�?足，目�?最多在绿化带处划出几个�?�车�?，�?�是这样车辆就会进入校园，会有安全问题；实

行错峰放学：一二年级四点�?三年级四点�??分�?四年级四点二�??�?五年级四点�?�，�?�北门�?�时开

放，且�?�由�?安�?�??警引导学生上下学，�?个�?�级的学生放学时自动分为�?�北两路，人�?�?�?�门

�?� 40%，北门�?� 60%；�?�北门上学时较为顺畅，放学时都较为拥堵。


2�?�?�门情况：�?�门路较窄，东边有个滨海幼儿园，西边有实验�?中，上�?下学时候路况�?好；

原�?�路中间没有横�?，家长�?常路中间倒车，交通�??分拥堵，�?��?�加上横�?，�?�能�?��?�行走，因

此拥堵情况有所好转，但目�?情况�?然�?容�?观。

3�?北门情况：北门目�?有一个�?�车场，交通状况相对好一些；但是�?�到下雨天，家长多数开车接
�?孩�?，那样就会�??分拥堵；丹�?�路上绿化�?�的比较好，因此�?�以缩�?绿化带，这样学生�?�以在
此排队，家长�?�以临时�?�车；
4�?周边学校情况：�?�门处东侧有民办的滨海幼儿园，教学楼是暂时租用滨海�?中的；西侧有公办
实验�?中，民办的滨海�?中（�?年招收学生 270 人左�?�）目�?正租用实验�?中的教学楼；目�?
实验�?中校内没有�?�车场，该校�?�工�?�能把车�?�在路边或者�?�近实验�?学�?�门的空地上，严�?
影�?进出的车辆；预计今年暑�?�期间，实验�?中会�?新修建学校的体育场，校门�?�为 丹阳路
进出，�?�能会腾出一部分地建设实验�?中的�?�车场；届时会有一部分土地（学校�?�侧）供改为公
办的滨海幼儿园使用，校门�?丹阳路或者莱�?路开放；滨海�?中则会�?�回原校区（现滨海幼儿
   ；规划改建�?�，实验�?学�?�门的交通压力将会得到一定的缓解。
园用地）
5�?交通安全知识宣传：�?�主任课堂上�?�嘱�?讲解，周一国旗下讲�?宣传，放学时广播�??示（“安
全一分钟�? ），交通安全知识竞赛，告家长书，�?月份交通安全月组织�?�项宣讲活动等；�?�好日
常宣传。
6.建议：建议将丹�?�路绿化带缩�?，人行�?�加宽，增加等待长廊，建设座椅等。



                         84
附件 3：实地调查图片




     丹瀛社区访谈            瑶�?�社区访谈




     樟树下座谈会
                       河西�?�访谈




     上余�?�座谈会        欢�?家园社区�?�路和公交站牌现场




              85
欢�?家园社区到东站公交车内部设施        临时东站�?�路红绿�?�现状




   环城西路实地考察              丹�?�路实地考察




    文昌街实地考察              文昌街实地考察




                   86