RP563 v14 世界银行贷款西安城市综合交通项目 （贷款号:7558-CN） 新筑公交保养场移民安置 尽职调查报告 陕西省社会科学院 2014.7 目 录 1.引言 .............................................................................................................................................. 1 2.项目基本信息 .............................................................................................................................. 1 2.1 项目名称 ........................................................................................................................... 1 2.2 项目位置和规模................................................................................................................ 1 2.3 项目征地 .......................................................................................................................... 1 2.4 受影响区域概况................................................................................................................ 2 2.4.1 肖闫村.................................................................................................................... 2 2.4.2 新合村.................................................................................................................... 3 3.报告资料准备过程 ...................................................................................................................... 3 4.项目征地影响 .............................................................................................................................. 3 5.政策、法规与补偿标准 .............................................................................................................. 5 5.1 移民安置主要依据的法律与政策.................................................................................... 5 5.1.1 国家法律法规........................................................................................................ 5 5.1.2 陕西省法规与政策................................................................................................ 5 5.1.3 西安市法规与政策................................................................................................ 5 5.2 永久征地补偿标准............................................................................................................ 5 6.对移民生产生活影响 .................................................................................................................. 6 6.1 补偿费发放方式................................................................................................................ 6 6.2 对移民的影响.................................................................................................................... 6 6.2.1 对移民生产活动的影响........................................................................................ 6 6.2.2 对移民生活质量的影响........................................................................................ 8 7.安置与恢复 ................................................................................................................................ 10 7.1 安置与恢复措施.............................................................................................................. 10 7.2 征地社保事宜.................................................................................................................. 10 8.公众参与与申诉抱怨情况 ........................................................................................................ 12 8.1 公众参与过程.................................................................................................................. 12 8.2 申诉抱怨情况.................................................................................................................. 12 9.受影响人满意度 ........................................................................................................................ 12 10.调查结论 .................................................................................................................................. 16 附录：相关文件和证明材料......................................................................................................... 17 1.引言 城市公共交通是与人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施，是关系国 计民生的社会公益事业。西安公共交通总公司借世界银行贷款项目实施的契机， 决定在西安国际港务区修建新筑公交保养场。《西安城市综合交通改善工程》陕 西省社会科学院移民安置外部监测小组受西安公共交通总公司委托，对该项目前 期移民安置工作进行了尽职调查，并撰写本报告。 2.项目基本信息 2.1 项目名称 西安城市公共交通项目新筑公交保养场建设子项目。新筑公交保养场项目具 备车辆保养、加油、停车及办公等功能分区。项目的建设能够很大程度的缓解交 通压力，改善市民出行环境，解决公交车辆停车、保养、营运、调度等问题，提 高公交车辆运行的可靠性。 2.2 项目位置和规模 新筑公交保养场位于西安国际港务区，地处秦汉大道以北、西韩公路以西、 铁路北环线以南，是灞桥区、临潼区、高陵县三地交界之处，周边的主要道路是 西禹高速，项目周边近期的地铁线规划有地铁三号线。具体项目区位如图 1。 项目占地 103 亩，项目建成后，可承担 400 辆公交车的一保、二保、三保任 务，并适度承接社会车辆的二、三级保养工作，可以停放 350 辆公交车。 2.3 项目征地 新筑公交保养场征地影响灞桥区肖闫村和新合村。国际港务区土地储备中心 委托灞桥区新合街道办事处进行土地永久征收工作，土地征收工作开始于 2010 年 10 月份，2011 年年底结束。 该地块的征地审批手续已经办理。关于《西安市 2010 年度第十七批次农用 地转用和土地征收的请示》经省人民政府 2011 年 4 月 22 日研究同意，于 2012 年 4 月 26 日得到省上批复（详见附录 1）。 1 图 1 项目区位图 2.4 受影响区域概况 2.4.1 肖闫村 肖闫村有三个村组，290 余户，共约 1000 人。原有耕地 1700 多亩，人均土 地在 1.8 亩左右，高于全国和陕西的平均水平。经过近几年持续的土地征收，截 止至 2013 年 8 月，肖闫村剩余集体土地 600 余亩，人均 0.6 亩。肖闫村称得上 技术村，村民收入较周围村庄偏高，村民大多从事建筑或技术类工作，如木匠、 瓦工、电焊工等。另外，肖闫村内还有两家私营企业，亚兴草莓园基地和润丰肥 料厂，其中，亚兴草莓园基地占地 40 亩，采取公司加农户的经营方式，村民可 以通过银行贷款加入项目成为股东，也可以在此打工，按照工资+费用+分红取得 收入，出租土地给草莓种植基地的农户可以按照每年每亩 1500 元，每三年增加 10%取得地租收入。亚兴草莓园基地旺季用工 60 人左右，由于其劳动力强度不大， 并且没有专有技术的要求，中老年村民都选择在此打工。另外，在润丰肥料厂工 2 作的村民约 30 人左右，由于肥料厂的生产波动不大，所以在此打工的村民都能 有一份稳定的工作。 2.4.2 新合村 新合村有五个村组，850 多户，共 3100 多人，现在剩余土地 2800 多亩，人 均 0.9 亩地。通过和村领导、群众座谈了解到，该村村民主要种植小麦等粮食作 物，从 2012 年部分村民开始种植景观树，大约有 6 户村民种植葡萄，但是农业 收入较低，按照种粮食作物来说，一年的农业支出约 1500 元/亩，农业收入也是 1500 元/亩，甚至有时可能还会收不抵支，因此，村民对于耕种土地的积极性都 不是很高，家庭所需开支还是需要依靠村民出外打工。男劳动力主要从事运输、 建筑类等工作，村里 200 多户村民都是自家买车在附近区域（主要是国际港务区、 纺织城、未央区）的工地拉沙子；女劳动力主要从事服务员、保洁员等相关工作。 村民人均收入在 8000 元/年左右。 3.报告资料准备过程 报告准备阶段监测小组走访了西安国际港务区土地办公室、拆迁办公室、新 合街道办事处，获取相关资料。 监测小组走访了公交总公司、公交八公司获取本项目的相关资料。 监测小组还走访了肖闫村、新合村两个村组，并通过与村长、会计和受影响 农户的座谈、问卷调查和深度访谈等形式进行实地考察。由于村民平日在外打工， 居家村民较少，外部监测小组通过多方努力对其中 26 户村民进行了走访调查， 并对其中的 10 户村民进行了深度访谈，抽样率达到 72.2%。 4.项目征地影响 新筑公交保养场项目所占用土地原是西安国际港务区的储备用地，征地移民 安置工作已经于 2011 年底结束，项目涉及肖闫村和新合村两个村集体的永久征 地。最初，西安国际港务区是为了西港华城物流项目在肖闫村和新合村征收集体 土地，分别在肖闫村征地 121.7067 亩，新合村征地 398.4480 亩。 3 由于新筑公交保养场需要更换新的地址，西安国际港务区和西安市公共交通 总公司达成一致，决定在华城物流项目处划分出 103 亩土地作为新筑公交保养场 的新选址，其中涉及肖闫村原有土地约 79.771 亩，新合村约 23.229 亩，如图 2 所示。 图 2 项目所在区域示意图 本项目永久占地 103 亩，所征用土地为西安市灞桥区新合村和肖闫村村集体 所有，不涉及房屋拆迁，其中影响肖闫村 30 户村民，135 人，新合村大约 6 户， 30 人，本项目征地拆迁实物量调查汇总数据见表 1。 表1 移民征地实物量调查汇总表 受影响区域 征地面积（亩） 拆迁房屋 影响户数（户） 影响人数（个） 新合村 23.229 无 6 30 肖闫村 79.771 无 30 135 合计 103 36 165 4 5.政策、法规与补偿标准 5.1 移民安置主要依据的法律与政策 5.1.1 国家法律法规 《中华人民共和国土地管理法》（2004 年 8 月 28 日起执行）； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2004 年 8 月 28 日起执行）； 《中华人民共和国城市房地产管理法》(1995 年 1 月 1 日起实行) 5.1.2 陕西省法规与政策 《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2000 年 1 月 1 日施行） 《陕西省国有土地使用权出让和转让办法》 《陕西省实施<基本农田保护条例>细则》（1996 年 4 月 4 日起执行） 《陕西省建设项目统一征地办法》（2002 年 3 月 1 日起施行） 5.1.3 西安市法规与政策 《西安市第四次城市总体规划》 5.2 永久征地补偿标准 外部监测小组的通过调查访问了解到：永久征地补偿标准包括三方面，分别 为土地补偿费，安置补助费以及地面附着物赔偿。 其中，按照灞桥区新征地补偿标准，国际港务区片区征收土地土地补偿费和 安置补助费标准为 5.9859 万元/亩。根据《西安国际港务区项目建设征地工作实 ，地面附着物的补偿标准分为四个等级，分别为 0.5 万元/亩，0.6 万元 施方案》 /亩、0.8 万元/亩和 0.9 万元/亩。 表 2 永久征地补偿标准情况 土地补偿费和安置补 地面附着物补偿 永久征地补偿标准 助费（元/亩） 地面附着物分类 补偿标准（元/亩） （元/亩） 59,859 新种植或没有种植 5,000 64,859 59,859 作物在幼苗阶段 6,000 65,859 59,859 作物在初熟阶段 8,000 67,859 59,859 作物在成熟阶段 9,000 68,859 5 外部监测小组经过尽职调查认为：永久征地补偿标准符合《国务院关于深化 （国发【2004】28 号文件） 改革严格土地管理的决定》 《陕西省征地统一年产值 、 （陕政办发【2010】36 号文件）和《西安市 平均标准和片区综合地价平均标准》 灞桥区人民政府关于印发全区征地区片综合地价平均标准的通知》（灞政发 （灞政 【2010】47 号文件）以及《西安国际港务区项目建设征地工作实施方案》 办发【2009】121 号）。(详见附录 2) 6.对移民生产生活影响 6.1 补偿费发放方式 肖闫村和新合村永久征收的 103 亩土地的征地补偿款已经全部补偿到位。 具体发放方式如下：首先新合街道办事处把土地补偿款打到肖闫村、新合村 的集体账户上，然后在新合街道办事处相关人员和村组领导、农户共同见证下， 被征地村民以家庭为单位，根据每户具体征地亩数的不同，由村上把土地补偿费 以支票形式发放给村民。另外，项目涉及的新合村三组 10 亩集体土地，征地补 偿款在全组按照，按人平均分配，以支票形式发放，见附录 6。 地面附着物的赔偿肖闫村和新合村有所不同，其中，肖闫村的地面附着物费 用是村上通过现金方式发放的，而新合村的地面附着物费用是新合街办以支票形 式给村民发放的。 监测小组对肖闫村 20 户村民和新合村 6 户村民进行了调查访问，了解到这 26 户村民都在 2012 年拿到土地征收补偿款。 附录 5 是新合村受影响村民领取永久征地补偿款的签字单，可以证明村民确 实拿到了永久征地补偿款。 6.2 对移民的影响 6.2.1 对移民生产活动的影响 为了详细了解永久征地对村民家庭收入的影响，移民安置外部监测小组对肖 闫村受影响的 20 户村民和新合村受影响的 6 户村民进行了调查访问。根据这一 调查结果及其它相关资料对村民的影响分析如下。 6 从收入构成来看，受影响农户除了从事种植小麦等粮食作物的农业生产活动 外，还通过投资经营小本生意或农闲时多外出打工来增加家庭收入，农业收入在 家庭总收入中普遍占比不高，家庭收入主要来源于工资性收入以及非农经营收 入。征地后，除了扩大农业生产规模的种植专业户外，绝大部分村民农业收入在 家庭总收入中的比重减小，甚至有些家庭不再从事农业生产。征地释放了更多的 劳动力，他们可以投入更多的精力去打工，有些村民用补偿款投资做生意或扩大 经营规模。 肖闫村受访农户征地后家庭收入变化情况如下：20 户家庭收入均得到增加， 其中 11 户家庭收入显著增加。其中，家庭收入最多增加了 48500 元，最少也增 加了 2260 元。 新合村受访农户征地后家庭收入变化情况如下： 6 户村民家庭收入均得到 增加，家庭收入增加最多达到 11760 元，最少的仅增加了 1760 元。 表 3 肖闫村受影响农户征地前后收入变化 征地前（2011 年）单位：元 征地后（2012 年）单位：元 收入实际变化 姓名 工资和经 工资和经 农业收入 总收入 农业收入 总收入 量（元） 营收入 营收入 肖幸存 7500 50000 57500 3500 60000 63500 6000 肖天仁 6240 60000 66240 3250 65000 68500 2260 闫铁炉 6200 40000 46200 3000 60000 63000 16800 肖钢奇 8000 35000 43000 3750 45000 48000 5000 肖军利 12500 30000 42500 4000 50000 54000 11500 史亚娥 4680 30000 34680 3500 35000 38800 4120 肖春荣 5000 20000 25000 3200 25000 28200 3200 李二虎 6500 35000 41500 3000 50000 53000 11500 杜产量 6000 50000 56000 3000 70000 73000 17000 闫 录 6000 60000 66000 3000 70000 73000 7000 肖战虎 8000 40000 48000 3750 50000 53750 5750 肖科利 6000 30000 36000 3200 45000 48200 12200 肖永强 6000 25000 31000 3000 50000 53000 22000 肖院科 10000 15000 25000 6000 51000 57000 32000 肖友权 5000 50000 55000 0 60000 60000 5000 肖建朝 4000 24000 28000 0 60000 60000 32000 7 李金民 10000 30000 40000 40000 20000 60000 20000 肖广其 3000 10000 13000 1500 60000 61500 48500 陈淑娥 8000 45000 53000 3000 55000 58000 5000 肖联社 2000 250000 252000 0 270000 270000 18000 注：表中的收入总额中不含永久征地补偿款 表 4 新合村受影响农户征地前后收入变化 征地前（2011 年）单位：元 征地后（2012 年）单位：元 收入实际 姓名 工资和经 工资和经 变化量 农业收入 总收入 农业收入 总收入 营收入 营收入 （元） 来小奇 5400 40000 45400 2160 50000 52160 6760 高彩芹 5400 45000 50400 2160 60000 62160 11760 来顺利 6750 50000 56750 2700 60000 62700 5950 王卜叶 5400 35000 40400 2160 40000 42160 1760 化焕正 4050 30000 34050 1620 40000 41620 7570 陈太平 6750 40000 46750 2700 50000 52700 5950 6.2.2 对移民生活质量的影响 肖闫村受访农户征地后家庭支出变化情况如下：6 户家庭支出有所减少，其 中 5 户家庭支出减少的主要是征地后农业相关支出减少造成的，其中 1 户家庭支 出减少过万元，是由于农业支出减少和孩子大专毕业开始工作造成的支出减少； 14 户家庭支出有所增加，其中 9 户家庭支出提高幅度较大过万元，9 户中的 8 户是用征地补偿款投资非农经营或扩大原有非农经营规模，1 户是用征地补偿款 投资葡萄种植。 新合村受访农户征地后家庭支出变化情况如下：1 户村民家庭支出略有减 少，其余 5 户家庭支出均有所增加，增加幅度不大。 表5 肖闫村受影响农户征地前后支出变化 征地前（2011 年）单位：元 征地后（2012 年）单位：元 支出变化 姓名 农业支 经营投 生活等消 农业支 经营投资 生活等消 总支出 总支出 量（元） 出 资支出 费支出 出 支出 费支出 肖幸存 7500 0 30000 37500 3500 0 35000 38500 1000 肖天仁 6240 0 40000 46240 3250 0 40000 43250 -2990 闫铁炉 6200 0 43000 49200 3000 20000 45000 68000 18800 8 肖钢奇 8000 0 30000 38000 3750 0 30000 33750 -4250 肖军利 12500 0 28000 40500 4000 30000 30000 64000 23500 史亚娥 4680 0 20000 24680 3500 0 25000 28500 3820 肖春荣 5000 0 20000 25000 3200 0 20000 23200 -1800 李二虎 6500 0 30000 36500 3000 10000 35000 48000 11500 杜产量 6000 20000 30000 56000 3000 30000 35000 68000 12000 闫 录 6000 0 40000 46000 3000 0 45000 48000 2000 肖战虎 8000 0 35000 43000 3750 0 38000 41750 -1250 肖科利 6000 0 30000 36000 3200 0 35000 38200 2200 肖永强 6000 0 25000 31000 3000 50000 30000 83000 52000 肖院科 10000 0 15000 25000 6000 30000 20000 56000 31000 肖友权 5000 10000 22000 37000 0 10000 25000 35000 -2000 肖建朝 4000 0 40000 44000 0 0 30000 30000 -14000 李金民 10000 0 30000 40000 15000 0 30000 45000 15000 肖广其 3000 0 20000 23000 1500 0 25000 26500 3500 陈淑娥 8000 5000 38000 51000 3000 20000 40000 63000 25000 肖联社 2000 60000 70000 132000 0 70000 80000 150000 18000 表6 新合村受影响农户征地前后支出变化 征地前（2011 年）单位：元 征地后（2012 年）单位：元 支出变化量 姓名 生活消费 生活消费 农业支出 总支出 农业支出 总支出 （元） 等支出 等支出 来小奇 5400 40000 45400 2160 45000 47160 1760 高彩芹 5400 35000 40400 2160 40000 42160 1760 来顺利 6750 40000 46750 2700 45000 47700 950 王卜叶 5400 35000 40400 2160 38000 40160 -240 化焕正 4050 30000 34050 1620 35000 36620 2570 陈太平 6750 45000 51750 2700 50000 52700 950 家庭支出的增加一个原因是用征地补偿款投资做生意，这说明征地对村民的 生产活动产生了积极影响；另一个原因是家庭生活消费支出的增加，这在一定程 度上反映了农民生活质量的提升。 在调研过程中外部监测小组发现，一是村民普遍反映征地后手头有钱了，生 活更宽裕了，如果暂时没找到合适的工作，补偿款还可以帮他们缓解经济压力； 9 二是新筑公交保养场项目建成以后，为下一步增设公交线路创造了条件，进而改 善区域交通环境，降低交通成本，为村民提供方便快捷的出行条件。 因此总体来看，永久征地新筑公交保养场的建成不仅不会使村民生活质量下 降，反而将成为改善村民生活环境、提高生活质量的契机。 7.安置与恢复 7.1 安置与恢复措施 西安国际港务区在开发建设过程中，鼓励和引导下属部门、公司以及入园企 业在招收物业、环卫等岗位优先招录园区内被征地群众；新合街道办事处在被征 地村组开展就业培训，包括技术培训、家政服务培训等；肖闫村和新合村村领导 也通过村办企业、合作社等鼓励被征地农民参与相关工作，并免费提供技术培训； 村民通过建筑、运输、服务、自主创业等形式使其生产生活得到恢复和提高。 与此同时，新筑公交保养场的建设将为当地村民带来许多潜在的收益机会。 首先，该项目的建设可以给村民创造一些就业机会，项目的建成也会改善周边环 境，吸引更多的项目入住当地，从而带来一系列的就业机会；其次，该项目的建 设将为当地迅速集聚大量的人流，可以带动相关服务业的发展，比如餐饮、物流、 小卖部等；最后，新筑公交保养场的建成运营将为在市区经营和打工的村民提供 更加便利的交通条件，有利于村民的生产活动。 7.2 征地社保事宜 目前，外部监测小组了解到，西安国际港务区按照《西安市人民政府关于新 征地农民养老保险有关问题的通知》，制定社会保障方案，方案已经通过陕西省 政府和西安市政府的审核，如图，将失地农民社会养老保险金足额支付给新合街 道办事处。 但是由于灞桥区失地农民养老保险还未具体实施，外部监测小组将继续跟 踪。 10 图 3 西安市肖闫村征地农民养老保险审核明细表 图 4 西安市新合村征地农民养老保险审核明细表 11 8.公众参与与申诉抱怨情况 8.1 公众参与过程 在实施征地过程中，充分尊重被征地群众的知情权、参与权、监督权和申诉 权。在土地征收之前，肖闫村、新合村就征地事项召开了村民代表大会，并以张 贴公告的形式向全体村民宣传了土地征收补偿政策。 8.2 申诉抱怨情况 截止到 2013 年 10 月为止，灞桥区新合街道办事处没有收到申诉抱怨。 9.受影响人满意度 外部监测机构对 10 户受影响户的深度访谈显示, 受影响人非常支持该项目 建设。对征地补偿标准以及移民安置活动比较满意。认为新筑公交保养场的建成 将可以有效改善当地村民的交通环境，有利于村民的出行，尤其是方便村民出外 打工。 此次永久征地工作对肖闫村和新合村的村民影响不是很大，土地被永久征收 后，一部分村民有更多的时间和精力出外打工，增加收入，一部分村民在永久征 地补偿款的帮助下可以开展非农业经营，通过商铺投资、运输经营等方式增加家 庭收入。但失去土地后他们也表示出对养老保障的担心。希望尽快实施失地农民 养老保障政策。 受访者一：肖闫村村民肖永强，男，联系电话 13572030418。家有 5 口人， 都是农业户口，其中劳动力 2 人，老婆在家做饭带孩子没有工作，目前上班的只 有他一人，家里还有一个老人和两个正在上中学的孩子，老大上高中，老二上初 中。家里土地是自己耕种，目前主要种植小麦、玉米等粮食作物。征地前主要依 靠打工收入，一年总收入约 31000 元；征地后，肖永强把征地补偿款用于投资做 生意，购置了一辆小型加油车，流动加油车相当于是一座移动的加油站，可随时 随地给所需车辆进行供油，经济效益较为丰厚。2012 年家庭全年总收入约 53000 元，其中农业收入 3000 元，加油车收入 50000 元；家庭一年总支出 83000 元， 其中购置加油车的相关成本 5 万元（来源于征地补偿款），农业支出 3000 元，生 12 活消费支出 2 万元，孩子教育支出 8000 万元，医疗支出 2000 元。肖永强说征地 后，手头有钱了可以投资做生意了，征地对他来讲使得他的生活质量提高了。 受访者二：肖闫村村民肖院科，男，联系电话 15991344636。家有 6 口人， 肖科院老两口，儿子媳妇，和一个正在上小学的孙子，正在上班的主要就是他和 儿子两人。肖科院在区内从事建筑类工作，征地前主要依赖打工收入，征地后他 用补偿款给儿子开了家理发店，将剩余补偿款存入银行，剩余土地主要种植小麦、 玉米等粮食作物。2012 年家庭全年收入总共约 57000 元，其中农业收入 6000 元， 理发店经营收入 36000 元，打工收入 15000 元；家庭一年总支出 56000 元，其中 农业支出 6000 元，生活消费支出 20000 元，由于义务教育免费，孩子教育支出 0 元，理发店开业前期成本 30000 元（来源于征地补偿款）。肖院科说征地后可 以投资做生意了，收入明显提高了，征地使他的生活质量提高了。 受访者三：肖闫村村民肖建朝，男，联系电话 18729202630。家里 4 口人， 肖建权夫妻俩和两个儿子，大儿子 22 岁，二儿子 18 岁。以前家里有土地，主要 种植小麦、玉米等粮食作物，征地后家里没有土地了，两个儿子就开始去外地打 工，肖建权在区内从事建筑类工作，妻子在家里做家务没有上班。目前家庭一年 收入主要来自于肖建全和儿子的打工收入约 6 万元；家庭一年总支出约 3 万元， 主要是夫妻俩生活消费支出。肖建朝说征地后不用种地了，孩子年龄也到了，就 让出去打工了，家庭收入明显提高了，生活质量也提高了。征地补偿安置款用来 给儿子盖房了，因为土地种植粮食的收益并不高，因而征地并没有对他们的生活 产生很大影响。 受访者四：肖闫村村民肖友权，男，联系电话 13772129036。家里 5 口人， 肖友权夫妻俩，一个老人，两个正在上学的孩子，老大上中学，老二上小学。家 里之前土地多，主要种植粮食作物，征地后种植树木，树木没卖，所以没有农业 收入。肖友权和妻子经营了一个商店，经营了 20 多年了，平时不忙的时候还在 外面打打零工，征地前家庭年收入约 50000 元，征地后 2012 年家庭全年收入约 5 万元，其中商店经营收入 3 万元，打工收入 2 万元，此外还有补偿款的银行利 息收入几千元；家庭一年总支出约 35000 元，主要商店经营成本 10000 元，生活 消费支出 20000 元，子女教育支出 5000 元。对于征地补偿款，肖友权将一部分 用于生活消费，一部分存入银行。肖友权说征地后虽然收入没有提高，但是手头 13 有钱了，经济宽裕了，生活质量也提高了，以后计划投资扩大现有小商店的经营 规模。 受访者五：肖闫村村民李金民，男。家有 6 口人，李金民夫妻俩，两位老人， 两个儿子，大儿子正在上技校，小儿子在上小学。征地前主要种植小麦、玉米等 粮食作物，征地后李金民开始种植收益较高葡萄，除了种植葡萄，李金民还从事 建筑类工作，妻子从事工艺品制作的工作，目前家庭一年收入总共约 60000 元， 比征地前家庭收入高出 28366 元，其中农业收入 40000 元，打工收入 20000 元； 家庭一年总支出 4 万元，其中农业支出 1 万元，生活消费支出 2 万元，子女教育 支出 1 万元。对于征地补偿款，李金民说目前最担心的就是孩子，考虑到以后孩 子上学或结婚要用钱，先把补偿款存到银行。李金民说征地对他们的生产生活没 有产生明显的影响。 受访者六：肖闫村村民肖联社，男。家里 5 口人，肖联社夫妻俩和三个孩子， 其中两个女儿，一个儿子。大女儿已经工作了，从事美容行业。肖联社在 2006 年买了一辆挖掘机做建筑类工作，自主经营，收益颇丰。征地前土地种植粮食， 农业收入大约 2000 元收入，征地后土地开始种植树木和苗圃，平时也不太需要 人看管，树木没卖，所以 2012 年没有农业收入和支出。2012 年家庭全年收入约 270000 元，比征地前收入高出 10000 元左右，其中挖掘机经营收入约 200000 元， 女儿在美容院打工收入 70000 元；家庭一年总支出约 150000 元，主要是生活消 费支出 6 万元，挖掘机经营支出 7 万元，子女教育支出 2 万元。肖联社说家庭成 员都有合疗和养老保险，征地后把补偿款投入到挖掘机经营，剩余一部分存入银 行，征地没有对自己的生活产生不良影响，相反有了更多的资金投资。 受访者七：肖闫村村民陈淑娥，女，联系电话 18710608072。家有 5 口人， 陈淑娥，儿子媳妇，以及两个正在上学的孙子。家里剩余土地主要种植小麦、玉 米等粮食作物，此外儿子和媳妇还在轻工市场从事小商品买卖。目前家庭一年收 入总共约 58000 元，其中农业收入 3000 元，小买卖收入 55000 元；2012 年家庭 年总支出 63000 元，其中农业支出 3000 元，小买卖投资 20000 元，生活消费支 出 20000 元，子女教育支出 20000 元。儿子媳妇从事小商品买卖已经十几年了， 征地后将补偿款用于扩大投资小买卖经营规模和自建房屋。陈淑娥说目前儿子媳 妇的工作地点较村子距离太远，车费贵，车次少，路上耗费时间长，非常不方便， 14 新筑公交保养场建成后他们上班会方便很多，并且征地后家庭生活质量也提高 了。 受访者八：肖闫村村民肖友民，男，联系电话 13572128598。家有 4 口人， 肖友民夫妻俩和儿子媳妇。肖友民说以前家里地多，主要种粮食，现在家里只剩 一亩地，种不了啥，就荒废了。现在自己老了干不动了，也找不到啥好工作，家 里只有儿子一人上班，从事建筑类相关工作。目前家庭一年收入仅来自于儿子打 工收入 6 万元；家庭一年总支出 2 万 1500 元，其中生活消费支出 2 万元，医疗 支出 1500 元。肖友民说种地挣不了啥钱，但够一家人吃了，征地补偿款给孩子 结婚和装修房子用了，征地对自己的家庭没造成什么影响，但比较担心养老社会 保障问题。 受访者九：肖闫村村民肖宝彦，男，联系电话 18710684953。家有 4 口人， 肖宝彦夫妻俩和两个孩子，老大在西安航空学院上大三，老二在党家小学上三年 级，目前家里只有他一个人上班，从事建筑行业。主要种植小麦、玉米等粮食作 物，供自家食用。目前家庭一年收入仅来自于肖宝彦打工收入 2 万元和补偿款的 银行利息收入几千元；家庭一年总支出 3 万元，其中生活消费支出 1 万元，子女 教育支出 2 万元。肖宝彦说家里收入不高，征地补偿款就用于孩子的教育基金存 入银行。现在没地了，心里没底，比较担心社会保障问题。 受访者十：新合村村民宋建都，联系电话 18702920237。宋建都是新合村的 会计。他说新合村有许多村民搞建筑或拉沙子搞运输，都是自己买车自己拉活， 一年下来收益颇丰。有个驾校就租了村委会的地方，既给村民提供了就业培训， 也获得了一定盈利。女性则有些在家带孩子，有些做饭店服务员、保洁等工作。 全村 3100 多人，现有 2800 亩地，人均 0.9 亩地，都是自家耕种。2012 年国际港 务区在村上一次性征地约 400 亩，其中包括新筑公交保养场的 23.229 亩，补偿 款已于 2012 年发放到位。目前村上进出市区只有两趟公交车，且时间间隔长， 票价相对较贵，对于村民出行非常不便。对于新筑公交保养场的建设，会方便村 民上下班，并且给村民提供更多的就业机会，村民非常欢迎。 15 10.调查结论 1）新筑公交保养场项目永久征地补偿标准、原则等相关政策符合国家和地 方政府的政策和法规，也满足世界银行移民安置政策原则。 2）经过对肖闫村和新合村村民的调查访问，村民确实已经拿到永久征地补 偿款。 3）受影响的 26 户村民家庭的生产生活已经全部恢复到征地前的水平，且收 入都有不同程度的增加。 4）征地后他们有更多的时间打工，利用征地补偿款进行非农经营，有效提 高了家庭收入；同时随着家庭收入的增加他们的生活质量有所提高，新筑公交保 养场的建成将成为改善村民生活环境、交通环境、提高生活质量的契机。因此， 受影响村民对永久征地补偿、开发建设新筑公交保养场等均持满意支持态度。 但是，虽然西安国际港务区已按有关规定将失地农民社会养老保险金足额支 付给新合街办，但是灞桥区失地农民养老保险还未具体实施，外部监测小组将继 续跟踪。(详见附录) 16 附录：相关文件和证明材料 １、陕西省人民政府的审批土地件 17 2、土地补偿标准 18 3、养老保险审核方案 19 4、关于被征地村民社会养老保险的说明 20 5、新合村永久征地补偿款发放清单 西安国际港务区在新合村一次性永久征地 398.4480 亩，新筑公交保养场项 目仅占其中 20 余亩地，受影响农户仅涉及其中来小齐、高彩芹、来顺利、王卜 叶、化焕正、陈太平六户。 21 6、新合村三组集体土地永久征收按组内人口平均发放证明 22 23 24