Документ Группы Всемирного банка ДЛЯ СЛУЖЕБНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Доклад № 135875-TJ МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯ МНОГОСТОРОННЕЕ АГЕНТСТВО ПО ГАРАНТИРОВАНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ РАМОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ ГРУППОЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА И РЕСПУБЛИКОЙ ТАДЖИКИСТАН на 2019–2023 финансовые годы 12 апреля 2019 года Отдел по Центральной Азии Регион Европы и Центральной Азии Регион Европы и Центральной Азии Международная финансовая корпорация Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций Настоящий документ имеет ограниченное распространение и может быть использован получателями только в рамках исполнения ими своих служебных обязанностей. Содержание документа не подлежит раскрытию без разрешения Всемирного банка. Дата подписания последней Стратегии партнерства с Республикой Таджикистан на 2015-2018 финансовые годы – 10 июня 2014 года ЭКВИВАЛЕНТЫ ВАЛЮТ (валютный курс по состоянию на 4 апреля 2019 г.) Денежная единица = таджикский сомони (TJS) TJS 100.00=US$10.59 СПЗ 1.00=US$1.39 ФИНАНСОВЫЙ ГОД ПРАВИТЕЛЬСТВА 1 января – 31 декабря АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ Управление рисками стихий- АБР Азиатский банк развития УРБ ных бедствий Азиатский банк инфраструктур- Мобилизация доходов из внут- АБИИ МДВИ ных инвестиций ренних источников Консультационные услуги и ана- Европейский банк реконструк- КУА ЕБРР литика ции и развития БВБ Бюджет Всемирного банка ЕЦА Европа и Центральная Азия Инициатива «Один пояс – один Развитие детей раннего воз- ОПОП РДРВ путь» раста Программа «Центрально-азиат- Воспитание и образование де- CAREC ское региональное экономиче- ВОРВ тей младшего возраста ское сотрудничество» Проект передачи и торговли Евразийский экономический CASA-1000 электроэнергией «Центральная ЕАЭС союз Азия – Южная Азия» Проекты развития по инициа- Европейский инвестиционный РИС/CDD ЕИБ тиве сообществ банк Обзор итогов завершения дея- ОЗ- Экология, социальная сфера и тельности и анализ полученного ЭСУ ДиАПО/CLR управление опыта Механизм финансирования CMAW консультационных услуг по со- ЕС Европейский союз зданию рынков Нестабильность, конфликт и CO2e Эквивалент СО2 НКН насилие Китайско-пакистанский эконо- Прямые иностранные инвести- КПЭК ПИИ мический коридор ции Рамочная стратегия партнерства РСПС Ф.г. Финансовый год со страной Стратегия партнерства со стра- СПС G20 Группа двадцати ной Координационный совет по раз- Горно-Бадахшанская автоном- КСР ГБАО витию ная область Министерство Великобритании ММР/DfID ВВП Валовой внутренний продукт по международному развитию ii Операции в поддержку поли- Глобальный экологический ОПР ГЭФ тики развития фонд Государственная инвестицион- ВПГ Выбросы парниковых газов ГИП ная программа Немецкое общество по между- Международная программа по народному сотрудничеству GIZ PISA оценке образовательных до- (Gesellschaft für internationale стижений учащихся Zusammenarbeit) ГВт-ч Гигаватт-час ГРП Группа по реализации проекта Обзор эффективности деятель- ГЭС Гидроэлектростанция ОЭДиАПО/PLR ности и анализ полученного опыта Международный банк рекон- Государственный и гарантиро- МБРР ГГГ струкции и развития ванный государством (долг) Информационно-коммуникаци- ИКТ РЧС Развитие частного сектора онные технологии Международная ассоциация Механизм финансирования МАР МФЧС/PSW развития для частного сектора Международная финансовая Четырехстороннее соглашение МФК QTTA корпорация о транзитных перевозках Конференция регионального Международный валютный МВФ RECCA экономического сотрудниче- фонд ства по Афганистану ЗоР Записка о реализации РЗ Репродуктивное здоровье Климатические обязательства (национальный вклад в гло- INDC ПСР Программа снижения рисков бальные климатические дей- ствия) ИГ Исламское государство ОРУ Оценка риска и устойчивости ИБР Исламский банк развития СДС Системная диагностика страны Японское агентство междуна- Шанхайская организация со- JICA ШОС родного сотрудничества трудничества (Немецкий) банк реконструкции Цели в области устойчивого KfW ЦУР (Kreditanstalt für Wiederaufbau) развития км Километр ГП Государственное предприятие Агентство по статистике при кВ Киловольт Таджстат Президенте Республики Таджи- кистан Стратегия повышения уровня Метрические тонны углекис- СПУЖ tCO2 жизни населения лого газа ЗМР Здоровье матери и ребенка ТФ Трастовый фонд МБР Многосторонний банк развития TJS Таджикский сомони Мультидонорский трастовый Организация Объединенных MDTF ООН фонд Наций Управление Организации Объ- Среднесрочная программа раз- ССПР УНП ООН единенных Наций по наркоти- вития кам и преступности Максимизация финансов в це- Рамочная конвенция ООН по МФР РКИК ООН лях развития изменению климата Многостороннее агентство по МИГА ЮНИСЕФ Детский фонд ООН гарантированию инвестиций iii Микро-, малые и средние пред- Агентство международного МиМСП АМР США приятия развития США Налог на добавленную стои- МВт Мегаватт НДС мость Национальный банк Республики НБТ НЭ Насильственный экстремизм Таджикистан Национальная стратегия разви- Водоснабжение, санитария и НСР WASH тия гигиена Не занятые в работе, учебе и НРУП Группа ВБ Группа Всемирного банка профессиональной подготовке Всемирная продовольственная NPL Проблемные кредиты ВПП программа Программа Всемирного банка «Оценка государственных рас- PEFA СРМ Стратегия развития молодежи ходов и финансовой отчетно- сти» Финансирование программ на PforR основе результатов МАР МФК МИГА Вице-президент Сирил Мюллер Георгина Бейкер Кейко Хонда, ИВП Директор по Лилия Бурунчук Вибке Шломер Мерли Баруди стране Руководитель Ян-Петер Олтерс Манижа Мамаднабиева, Джанфилиппо Кар- группы Аимилиос Чатзиниколау бони iv РАМОЧНАЯ С Т Р А ТЕ ГИ Я П А Р ТН Е Р С Т ВА Г Р УП П Ы В С Е МИ РН ОГ О Б А Н КА С Р Е С П УБ Л И К ОЙ Т А ДЖ И КИ С ТА Н НА 2019 – 2023 ФИ Н А Н С О ВЫЕ ГО Д Ы С О ДЕ РЖ А Н И Е Резюме ................................................................................................. 1 I. Введение ........................................................................................... 4 II. Ситуация в стране и программа развития ............................................ 4 A. Социально-политические условия................................................................................................ 4 B. Последние тенденции экономического развития и прогноз .................................................... 5 C. Бедность, миграция и нестабильность......................................................................................... 8 D. Основные проблемы развития ................................................................................................... 14 Ведущая роль государства в управлении экономикой и государственном администрировании, слабая активность частного сектора ..........................................................................................................14 Государственные инвестиции, проблемы, связанные с поддержанием связей, эффективность государственного управления ....................................................................................................................18 Образование и здравоохранение ..............................................................................................................19 Гендерные вопросы ....................................................................................................................................21 Проблемы, связанные с экологией, стихийными бедствиями и изменением климата .......................22 III. Рамочная стратегия партнерства Группы Всемирного банка и Республики Таджикистан .............................................................. 24 A. Программа Правительства .......................................................................................................... 24 B. Предлагаемая Рамочная стратегия партнерства с Группой Всемирного банка ..................... 25 Эволюция стратегии Группы Всемирного банка .......................................................................................27 C. Направления деятельности и задачи программы содействия Республике Таджикистан .... 30 Направление деятельности II. Государственные институты и устойчивость развития ............34 Направление деятельности III. Обеспечение роста частного сектора и создание рынков ............38 D. Реализация Рамочной стратегии партнерства с Группой Всемирного банка и Республики Таджикистан на 2019-2023 финансовые годы........................................................................... 42 Общие лимиты финансирования ...............................................................................................................42 Риски нестабильности .................................................................................................................................43 Смягчение последствий и адаптация к изменению климата; учет гендерных факторов .....................45 Мониторинг результатов и укрепление потенциала органов государственной статистики ................45 Координация действий с партнерами по развитию .................................................................................46 Аналитика и техническое содействие ........................................................................................................46 Действующий портфель проектов .............................................................................................................47 IV. Управление рисками программы Группы Всемирного банка в Таджикистане .............................................................................. 50 v ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 М А Т Р И Ц А Р Е З У Л Ь Т А Т О В РСПС Н А 2 019-2023 Ф И Н АН С О В Ы Е Г О Д Ы ....................... 52 Приложение 2 ОБЗОР ЗАВЕРШЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АНАЛИЗ ПОЛУЧЕННОГО ОПЫТА В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ ГРУППОЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА И РЕСПУБЛИКОЙ ТАДЖИКИСТАН НА ПЕРИОД 2015-2018 Ф . Г . ................................ 67 Приложение 3 Дорожная карта привлечения граждан к участию – Таджикистан ...... 111 Приложение 4 Окружающая среда и факторы уязвимости вследствие изменения климата ......... 112 Приложение 5 Таджикистан: портфель проектов, находящихся в стадии осуществления ............. 114 Приложение 6 П Е Р Е Ч Е Н Ь П Р О Е К Т О В Т Р А С Т О В Ы Х Ф О Н Д О В , О С У Щ Е С Т В Л Я Е М Ы Х В Т А Д Ж И К И С Т А Н Е .................................................................................................................................. 116 Врезка Врезка 1. Системная диагностика страны - три общих приоритета развития .................................... 15 Таблицы Таблица 1 Отдельные макроэкономические показатели ....................................................................... 9 Таблица 2 Значимость государственных предприятий ......................................................................... 16 Таблица 3 Согласованность приоритетов развития, сформулированных в различных программах 24 Таблица 4 Таджикистан: ориентировочная программа РСПС на 2019-2023 финансовые годы с разбивкой по направлениям деятельности и задачам ......................................................................... 36 Таблица 5 Общий объем основных ресурсов МАР, выделенных для Таджикистана в 2015-2023 ф.г. ......................................................................................................................................... 44 Таблица 6 Сводная информация о потенциальных рисках для реализации РСПС ............................. 50 Рисунки Рисунок 1 Предварительная карта бедности в 2017 году (оценки по черте бедности для стран с доходами ниже среднего уровня – 3,2 доллара в день) ....................................................................... 11 Рисунок 2 Национальные уровни бедности по сезонам, регионам и типу территории (городская или сельская местность), 2013-2017 годы. ............................................................................................ 11 Рисунок 3 Фильтры, используемые для отбора проектов в рамках РСПС для Таджикистана на 2019-2023 ф.г. ....................................................................................................................................... 28 vi Р Е З ЮМЕ (i) В настоящей Рамочной стратегии партнерства (РСПС) излагаются основные элементы сотрудничества между Республикой Таджикистан и Группой Всемирного банка на пятилетний пе- риод с 2019 ф.г. по 2023 ф.г. РСПС опирается на Стратегию партнерства со страной (СПС) на 2015–2018 финансовые годы и включает в себя Записку о реализации (ЗоР) Программы снижения рисков (ПСР) в рамках цикла МАР18. Общая цель РСПС – оказание поддержки Республике Таджи- кистан в принятии государственной политики, направленной на устойчивое сокращение бедности и повышение всеобщего благосостояния. В этой связи РСПС разработана в соответствии с Нацио- нальной стратегией развития Республики Таджикистан на период до 2030 года (НСР) и Програм- мой среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы. Приоритеты РСПС определены в рамках консультаций с основными заинтересованными сторонами. (ii) За последнее десятилетие Республика Таджикистан достигла значительного прогресса в сокращении бедности, однако по-прежнему остается самой бедной страной в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА). В 2017 году уровень бедности в Таджикистане снизился до 29,5 процента, а доля населения, живущего в крайней нищете (измеряемая с помощью международной черты бедности в 1,9 доллара в день), сократилась с 54 процентов в 1999 году до 5 процентов в 2015 году1. Сокращению бедности способствовал значительный приток денежных переводов2, оправляемых на родину большим и постоянно растущим числом трудовых мигрантов3. Объем денежных переводов мигрантов составлял от трети до половины ВВП страны. Рост ВВП, поддерживаемый значительными объемами государственных расходов и переводов трудовых мигрантов, стимулировал рост внутреннего потребления и государственных инвестиций. При этом два потенциальных фактора, способных обеспечить более устойчивый рост ВВП и соответственно ускорить сокращение бедности, а именно, частные инвестиции и экспорт, остаются слабо выраженными. (iii) Дальнейший прогресс в достижении упомянутой двуединой цели сдерживается выбранным курсом экономической политики и относительной изоляцией Таджикистана, имевшей место до недавнего времени. Кроме оттока населения, исторически сложившаяся относительная изоляция страны объясняется тем, что Таджикистан - эта горная страна, не имеющая 1 [См. Обследование уровня жизни населения (Living Standard Measurement Surveys - LSMS) для уровней бедности, зафик- сированных до 2012 года и квартальные Обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ) для последующих годов . – Примечание: информация, предоставленная в сносках в квадратных скобках, не включена в английскую версию этого документа.] 2 [Источник: Всемирный Банк, Всемирные экономические показатели.] 3 [См., нпр, базу данных за 2017г. по «Общему объему международной миграции», предоставленной Организацией Объ- единенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения, Международная миграция: Эмиграция из Таджи- 1990 1995 2000 2005 2010 2015 кистана Итого 536,252 525,585 499,405 544,945 581,539 583,704 Российская Федера- 424,727 410,349 381,090 423,794 457,775 466,508 ция Другие страны 111,525 115,236 118,315 121,151 123,764 117,196 Источник: https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/data/estimates2/estimates17.asp.] 1 выхода к морю и расположенная в регионе с давней историей нарушенных торговых связей. Эти факторы обусловили длительную ориентацию на внутренний рынок и централизованное управление экономикой и привели к формированию крупного государственного сектора и недостаточно развитых рынков. Выбранный курс экономической политики страны сдерживал рост экспортного потенциала и повысил восприимчивость экономики к экзогенным шокам. Об этом свидетельствует тот факт, что воздействие падения мировых цен на сырье после 2014 года стало причиной возникновения в Таджикистане финансового и экономического кризиса в 2016 году. Предоставленная правительством значительная финансовая помощь для вывода из кризиса проблемных банков оказала прямое негативное воздействие на государственный бюджет и имела долгосрочные последствия для макроэкономики страны. На этом фоне, в сочетании с тем, что стратегия развития страны ориентирована на осуществление крупных государственных инвестиций, создающих нагрузку на бюджет, в Таджикистане по-прежнему сохраняется высокий риск развития долговой неустойчивости бюджета. Положение усугубляется тем, что Таджикистан – одна из стран региона, в наибольшей степени уязвимых для последствий изменения климата, включая стихийные бедствия. (iv) Кроме того, в силу ряда причин в стране сохраняется социальная уязвимость и риски развития нестабильности. К ним относятся наследие гражданской войны 1992–1997 годов, сохраняющиеся очаги бедности, особенно в отстающих регионах, неустойчивость доходов, неполная занятость и безработица, а также риски для безопасности, обусловленные наличием границы с Афганистаном протяженностью 1400 километров. Многие из обусловленных указанными причинами аспектов нестабильности сопоставимы с теми, что наблюдаются в других постконфликтных государствах. Более трети молодых людей и почти девять из каждых десяти молодых женщин не заняты в работе, учебе и профессиональной подготовке, при этом значительные сегменты населения, например, возвращающиеся или депортированные мигранты и брошенные жены, по большей части исключены из жизни местных сообществ4. (v) Настоящая Рамочная стратегия партнерства разработана в крайне важное для Таджикистана время, когда ряд изменений внешней конъюнктуры открыли окно новых возможностей, и использование этих возможностей может значительно улучшить траекторию экономического роста и укрепить устойчивость страны. Произошедшие изменения включают, в частности, открытие границ с Китаем и Узбекистаном в 2016–2017 годах и увеличение торговли с Афганистаном, что позволило преломить ход неблагоприятных исторических событий, продолжавшихся на протяжении более века. Благодаря этим переменам, Таджикистан вновь открыл для себя ближние экспортные рынки и снизил издержки, связанные с торговлей на новых рынках. Чтобы преуспеть в этом потенциально трансформационном переходе к экономике, интегрированной с экономикой соседних стран и более обширными рынками, Таджикистану необходимо решить основные проблемы структурного, макроэкономического и экологического характера, унаследованные от старой системы. Если говорить о будущем, то бюджетные ограничения, сохраняющееся неравенство, а также замедление процесса сокращения бедности требуют незамедлительной модернизация государственной политики. Принятие политики, 4[Согласно Обследованию рабочей силы (2016 г.), среди молодежи в возрасте 15–24 лет (15–29 лет) 29,3 (30,0) процента были отнесены к категории НУР. Существуют значительные различия между показателями НУР среди мужчин и женщин, при этом соответствующие показатели составляют 11,6 / 88,4 (9,5 / 90,5) процента; см. Агентство по статистике при Пре- зиденте Республики Таджикистан (2016 г.), Ситуация на рынке труда в Республике Таджикистан, ТАДЖСТАТ: Душанбе. В базе данных «Индикаторы мирового развития» (WDI) сообщается, что 42,2 процента молодых людей не имеют образова- ния, работы или обучения (2009 г.).] 2 направленной на обеспечение равных возможностей для всех, повышение открытости и усиление подотчетности перед обществом, защиту малоимущего населения и ликвидацию неравенства, будет способствовать снижению нестабильности, укреплению устойчивости и повышению уровня жизни граждан страны. (vi) Рамочная стратегия партнерства разработана на основе результатов Системной диагностики страны (СДС), в которой определены приоритеты реформ в тех сферах, которые актуальны для способности Таджикистана добиться прогресса в достижении поставленной двуединой цели. Прогресс в достижении общих целей в области развития потребует более децентрализованного, рыночного подхода к экономическому развитию с рационализацией роли государства. В качестве важнейшего компонента, необходимого для обеспечения повышения уровня жизни и социально-экономической интеграции, в СДС определены инвестиции в развитие человеческого капитала. По итогам системной диагностики установлено, что для поддержания инвестиций и экономического роста необходимы макроэкономическая стабильность и устойчивый финансовый сектор. В то же время для поддержки развития частного сектора нужен эффективный государственный сектор. В таком государственном секторе обеспечивается надлежащее управление государственными предприятиями, формируется регуляторная среда, поддерживающая рыночную конкуренцию, а налогово-бюджетная система не душит частное предпринимательство и при этом генерирует достаточный объем доходов для обеспечения развития и социальной устойчивости. На основе анализа выводов системной диагностики определена приоритетность мер, которые предполагается поддержать в рамках настоящей РСПС в целях оказания максимального воздействия на уровень развития. В РСПС определены следующие три основных направления: (i) инвестиции в развитие человеческого капитала и формирование социальной устойчивости; (ii) повышение эффективности государственных институтов в целях укрепления устойчивости; а также (iii) обеспечение возможностей для роста частного сектора и создание рынков. (vii) Предлагаемые приоритеты РСПС определены по результатам тесных консультаций с основными заинтересованными сторонами внутри и вне правительства. На протяжении всего периода подготовки РСПС представленная в стратегии программа для Республики Таджикистан формировалась на основе обсуждений с должностными лицами правительства и ключевых учреждений, а также с представителями частного сектора, банков, организаций гражданского общества и партнеров в области развития. При этом ставилась цель обеспечить, чтобы контуры новой рамочной стратегии отражали национальные приоритеты и дополняли региональные и глобальные приоритеты. (viii) РСПС выстроена таким образом, чтобы максимально эффективно задействовать все взаимно дополняющие друг друга инструменты и механизмы финансирования, имеющиеся у Группы ВБ. РСПС предусматривает комбинированное использование национальных и региональных ресурсов МАР и средств МАР, предоставляемых в рамках Программы снижения рисков (ПСР), Механизма финансирования для частного сектора (PSW) по линии МФК-МИГА и программы МФК по предоставлению консультационного и технического содействия «Механизм финансирования консультационных услуг по созданию рынков» (CMAW), а также ресурсов Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (МИГА). В контексте ожиданий ускоренной реализации мероприятий по развитию частного сектора в период действия РСПС будут предприняты инициативы по максимизации объемов финансирования на цели развития в дополнение к потенциальным механизмам параллельного или совместного финансирования с участием многосторонних и двусторонних партнеров по развитию. 3 I. В ВЕ ДЕ Н И Е 1. В настоящей Рамочной стратегии партнерства (РСПС) излагаются основные элементы сотрудничества между Республикой Таджикистан и Группой Всемирного банка на пятилетний период с 2019 ф.г. по 2023 ф.г. РСПС опирается на Стратегию партнерства со страной (СПС) на 2015–2018 финансовые годы и включает в себя Записку о реализации (ЗоР) Программы снижения рисков (ПСР) в рамках цикла МАР18. Общая цель РСПС – оказание поддержки Республике Таджикистан в принятии государственной политики, направленной на устойчивое сокращение бедности и повышение всеобщего благосостояния. В этой связи РСПС разработана в соответствии с Национальной стратегией развития Республики Таджикистан на период до 2030 года (НСР) и Программой среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы. Приоритеты РСПС определены в рамках консультаций с основными заинтересованными сторонами. 2. Настоящая Рамочная стратегия партнерства разработана в крайне важное для Таджикистана время, когда ряд изменений внешней конъюнктуры открыли окно новых возможностей, и использование этих возможностей может значительно улучшить траекторию экономического роста и укрепить устойчивость страны. Произошедшие изменения включают, в частности, открытие границ с Китаем и Узбекистаном в 2016–2017 годах и увеличение торговли с Афганистаном, что позволило преломить ход неблагоприятных исторических событий, продолжавшихся на протяжении более века. Благодаря этим переменам, Таджикистан вновь открыл для себя ближние экспортные рынки и снизил издержки, связанные с торговлей на новых рынках. Чтобы преуспеть в этом потенциально трансформационном переходе к экономике, интегрированной с экономикой соседних стран и более обширными рынками, Таджикистану необходимо решить основные проблемы структурного, макроэкономического и экологического характера, унаследованные от старой системы. Если говорить о будущем, то бюджетные ограничения, сохраняющееся неравенство, а также замедление процесса сокращения бедности требуют незамедлительной модернизация государственной политики. Принятие политики, направленной на обеспечение равных возможностей для всех, повышение открытости и усиление подотчетности перед обществом, защиту малоимущего населения и ликвидацию неравенства, будет способствовать снижению нестабильности, укреплению устойчивости и повышению уровня жизни граждан страны. II. С И ТУ А Ц И Я В С ТР А Н Е И П Р ОГ РА М МА РА ЗВИ ТИ Я A. Социально-политические условия 3. Ряд исторических факторов обусловили экономическую и социальную изоляцию Таджикистана, однако в последнее время политический контекст изменился. В советское время Таджикистан был дотационной республикой, а средства производства, торговля, транспорт и энергетика Таджикской республики планировались в централизованном порядке и были ориентированы на удовлетворение внутренних потребностей Советского Союза. Таджикистан был по большей части изолирован от экономических, культурных и религиозных связей с остальным миром. После обретения независимости распад единого экономического пространства в постсоветской Центральной Азии и отсутствие торговли с соседними странами стали большим шоком, препятствовавшим экономическому прогрессу. Ситуация сильно ухудшилась во время затяжной гражданской войны 1992–1997 годов. В последние два года открытие границы с Узбекистаном совпало с ориентацией Китая на инициативу «Один пояс – один путь», а также с 4 повышенным интересом Афганистана и Пакистана к развитию коммерческих связей с Таджикистаном. B. Последние тенденции экономического развития и прогноз 4. После снижения до 6 процентов под влиянием шока, вызванного падением мировых цен на сырье в 2014 году, темпы роста реального ВВП Таджикистана продолжили расти и в 2018 году достигли 7,3 процента; однако экономические условия характеризуются неустойчивостью. Ускорение темпов роста поддерживалось традиционными факторами, а именно, ростом потребления на фоне увеличения денежных переводов трудовых мигрантов и государственными инвестициями. Номинированные в сомони объемы денежных переводов мигрантов, поступающие в основном из России, составляли от четверти до половины ВВП Таджикистана в зависимости от колебаний мировых цен на нефть и делового цикла в России. Доходы государственного бюджета, в значительной степени зависящие от поступлений налога на добавленную стоимость (НДС), взимаемого при импорте товаров, колебались соответствующим образом, оказывая влияние на государственные расходы и дефицит бюджета. После резкого падения цен на сырье в 2014 году и последующей стагнации российской экономики Таджикистан испытал совокупное снижение на 45 процентов как денежных переводов мигрантов, так и импорта. Падение этих показателей было частично компенсировано к 2017 году ростом цен на энергоресурсы. В то время как потребности в инвестициях составляют примерно 21-22 процента ВВП, общие темпы роста инвестиций остаются низкими вследствие очень незначительной доли инвестиций частного сектора (приблизительно 4% ВВП). Что касается вклада в экономический рост отдельных секторов, основными локомотивами роста промышленного производства были строительство, пищевая промышленность, металлургия и энергетический сектор. Под влиянием неблагоприятных погодных условий, возможно, обусловленных изменением климата, относительный вклад сельского хозяйства, которое до 2014 года было доминирующим сектором в экономике, заметно сократился. 5. После существенного сокращения в 2017 году дефицит счета текущих операций увеличился более чем в два раза и составил в 2018 году 5 процентов5 в результате увеличения импорта для целей государственных инвестиций и частного потребления. Ускорение строительства Рогунской ГЭС – приоритетного проекта Правительства – привело к росту импорта, усилив воздействие на счет текущих операций на фоне роста частного потребления, финансируемого за счет денежных переводов мигрантов. Увеличение частного потребления отчасти объяснялось высоким спросом на ставшие доступными относительно недорогие импортные продовольственные товары из Узбекистана. Экспорт товаров и услуг сохраняется на низком уровне и составляет 13–15 процентов ВВП. Увеличение экспорта энергоресурсов в Узбекистан оказалось недостаточным для компенсации снижения мирового спроса на полезные ископаемые. По всей вероятности, счет текущих операций Таджикистана будет испытывать давление на протяжении всего периода реализации РСПС, отчасти обусловленное сохранением потребностей в импорте для обеспечения капиталовложений в Рогунскую ГЭС, строительство которой планируется завершить в 2032 году. 6. Консервативная денежно-кредитная политика в сочетании с низкими ценами на импортные продовольственные товары способствовала ослаблению инфляционного давления. 5 [См., нпр., Международный валютный фонд, база данных «Перспективы развития мировой экономики», апрель 2019 года.] 5 Относительно стабильный валютный курс, сохраняющийся благодаря осмотрительной денежно- кредитной политике и поступлению импортного продовольствия из Узбекистана после открытия границ и возобновления товарооборота, привел к снижению индекса потребительских цен с 7,3% в 2017 году до 3,9% в 2018 году. В частности, с учетом того, что на продовольствие приходится более 55 процентов стоимости потребительской корзины, сдерживающий эффект, оказываемый продовольственной инфляцией, компенсировал повышение тарифов на воду и электричество, а также ослабил вторичные эффекты от роста мировых цен на нефть. Национальный банк Таджикистана (НБТ) сохранял акцент на изъятии избыточной ликвидности с рынка. 7. Вместе с тем, даже после оказания помощи для вывода из кризиса проблемных банков в 2016 году, которая обошлась бюджету в сумму, равную 6 процентам ВВП, финансовый сектор с большим трудом восстанавливается от последствий банковского кризиса 2016 года, что сдерживает частные инвестиции. Банковский сектор остается слабым, депозитная база узкой (доля банковских депозитов в ВВП составляет всего 15%), а процентные ставки высокими. Обесценивание национальной валюты, произошедшее до 2016 года и в посткризисный период, продолжает негативно сказываться на состоянии балансов банков. НБТ принял меры в отношении двух наиболее сильно пострадавших банков и осуществил ряд более широких реформ, направленных на сокращение прямого кредитования и кредитования по льготным ставкам, а также на совершенствование общей банковской практики. Слабые показатели финансового сектора стали серьезным фактором, сдерживающим частные инвестиции. Объем внутреннего кредита частному сектору (14% ВВП) остается ниже медианного значения по странам-компараторам региона, при этом доступ к кредитным ресурсам считается одним из десяти основных препятствий для развития частного сектора. НБТ принял ряд мер, направленных на укрепление надзора в финансовом секторе и на повышение доверия6 к банковскому сектору. Вместе с тем, доля кредитов, выданных государственным предприятиям (ГП), за период с 2005 по 2018 год выросла более чем в два раза. Прямое кредитование по льготным ставкам для приоритетных проектов, кредитование связанных заемщиков и (или) убыточных предприятий по-прежнему подрывает усилия по укреплению финансового здоровья банков, повышению эффективности распределения ресурсов и улучшению ситуации с возвратом кредитов. Принятые решения привели к тому, что для частных предприятий стоимость привлечения кредитов остается высокой, а требования в отношении предоставления обеспечения по кредиту, которые и без того были чрезмерно высоки, еще более ужесточились. 8. Власти Таджикистана предприняли шаги по сворачиванию мер стимулирующей контрциклической фискальной политики, проводившейся в 2016–2017 годах, и по восстановлению макробюджетной стабильности. Согласно оценкам, по итогам 2018 года дефицит бюджета сократился до 5 процентов ВВП по сравнению с 9,8% в 2016 году и 6,9% ВВП в 2017 году. Возможности по проведению бюджетной консолидации ограничивались решением правительства о сдаче в эксплуатацию первой турбины Рогунской ГЭС до ноября 2018 года. В результате ускорения капиталовложений в проект Рогунской ГЭС, наряду с увеличением на 15 процентов расходов на заработную плату в государственном секторе, пенсии и другие социальные трансферты, дефицит бюджета по итогам за первые три квартала 2018 года составил, согласно оценкам, 4,9 процента ВВП. Рост по указанным категориям расходов был компенсирован сокращением расходов и переносом на более поздний срок платежей по другим бюджетным статьям текущих и капитальных 6 Низкий уровень общественного доверия отражает риски, связанные с банковским сектором, беспокойство относительно защиты прав потребителей, ограничения в части раскрытия информации, а также слабость системы разрешения споров. После модернизации системы защиты прав потребителей в 2016 году доля взрослых граждан, имеющих счет в банке, увеличилась до 47 процентов (в 2017 году). 6 расходов. Благодаря этому Правительству удалось в 2016-2018 годах сократить государственные расходы на 5,6 процента ВВП. Утвержденный бюджет на 2019 год предусматривает продолжение начатых в 2018 году мер по консолидации бюджета. 9. Меры по консолидации бюджета помогли немного снизить уровень государственного долга, но общий риск долговой неустойчивости бюджета остается высоким. Общая величина задолженности включает выпуск еврооблигаций на сумму 0,5 миллиарда долларов США в сентябре 2017 года, предназначавшийся для финансирования проекта строительства Рогунской ГЭС, а также средства, привлеченные в рамках мер налогово-бюджетного стимулирования, принятых в ответ на два серьезных внешних шока (в 2008-2009 годах и в 2014 году), а также в условиях банковского кризиса 2016 года. В результате мер фискального стимулирования уровень прямого государственного и гарантированного государством (ГГГ) долга в 2014-2017 годах вырос в два раза и в 2017 году достиг 51 процента ВВП. В 2018 году государственный и гарантированный государством долг, согласно оценкам, снизился до 47,5 процента ВВП. Однако, согласно результатам обновленной оценки устойчивости долга, в Таджикистане сохраняется высокий риск долговой неустойчивости, а снижение риска до умеренного ожидается только в долгосрочном горизонте. 10. Крупный государственный сектор, в котором доминирующая роль принадлежит государ- ственным предприятиям, остается серьезнейшим источником давления на бюджет: согласно оценкам, убытки государственных предприятий за 2017 год составили 4,6 процента ВВП. На госу- дарственные предприятия приходится почти половина задолженности по налогам перед бюдже- том, а займы и субзаймы, привлекаемые государственными предприятиями, подвергают Прави- тельство существенному квазибюджетному риску. Некоторые из крупнейших государственных предприятий получают субсидии и краткосрочные кредиты из бюджета, пользуются льготным ре- жимом налогообложения и другими льготами. В последние годы правительство понесло внебюд- жетные издержки в результате непогашения государственными предприятиями суб-займов, предо- ставленных в рамках механизма перекредитования.7 К числу государственных компаний, регулярно получающих средства от Министерства финансов по механизму перекредитования, относятся ком- пания «Барки Точик» (значительно опережающая другие ГП по общему объему выданных суб-зай- мовов) и ОАО «Таджиктрансгаз» - несмотря на то, что финансовое положение обоих предприятий критическое. Аналогичная практика используется и в отношении восьми других государственных предприятий. В результате общий объем явных бюджетных обязательств ГП в 2017 году составил 9,2 процента ВВП. Сосредоточение внимания на двух основных источниках фискальной уязвимости – энергетической компании «Барки Точик» и Таджикской алюминиевой компании ТАЛКО – может позволить Таджикистану урегулировать основную часть (условных) обязательств. 11. Для устойчивого поддержания социальных расходов, а также для развития частного сектора необходимы налоговые реформы и реформы в области бюджетных расходов. Если Таджикистан намеревается увеличить объем ресурсов, направляемых на цели программы адресной социальной помощи, то в условиях сохраняющейся напряженности бюджета в дополнение к мерам по рационализации расходов необходимо расширять налоговую базу. Программа адресной социальной помощи, которую планируется ввести в масштабах всей страны в 7 В рамках механизма перекредитования правительство передало государственным предприятиям гранты/займы, полу- ченные от международных финансовых организаций (МФО), по процентной ставке от 3 до 6%, что значительно меньше стоимости коммерческих кредитов. Зачастую суб-займы предоставлялись по ставкам, превышающим те, по которым средства были получены от МФО. 7 2019 году, будет играть важнейшую роль в защите малоимущих слоев населения от ожидаемого повышения тарифов и возможных экономических шоков. Для поддержки развития частного сектора требуется рационализация системы налогообложения и налогового администрирования. 12. В период реализации РСПС темпы экономического роста, согласно прогнозам, составят около 6 процентов, что отражает возможности, кроющиеся в улучшении внешних условий и устойчивых государственных инвестициях (таблица 1). Невысокие перспективы экономического роста в России8, высокий уровень цен на основные экспортные товары (на которые приходится более двух третей экспорта Таджикистана), рост объемов региональной торговли, наряду с мерами, принятыми в период реализации программы СПС, будут поддерживать наращивание экспорта и экономический рост. Предполагается, что Таджикистан преуспеет в урегулировании несостоятельности проблемных банков, что позволит восстановить доверие к финансовому сектору и будет стимулировать рост кредитования и инвестиций. Такой сценарий предполагает принятие результативных мер, направленных на сдерживание макробюджетных рисков, устранение наиболее серьезных препятствий для улучшения делового климата и совершенствование государственного регулирования в целях поддержки конкурентоспособности экспорта. Для обеспечения темпов роста, устойчиво превышающих прогнозную оценку, потребуются более активные структурные реформы. Улучшение показателей экспорта будет поддерживать ускорение темпов экономического роста. 13. Период реализации РСПС характеризуется сочетанием значительных открывающихся возможностей и серьезных рисков, обусловленных внешней конъюнктурой, а также присущих сфере внутренней политики. Возможная эскалация торговой напряженности и рост процентных ставок на мировом рынке создают существенный остаточный риск для притока иностранной валюты (денежных переводов мигрантов), уровня цен на полезные ископаемые, а также для иностранных инвестиций. Эти риски способны негативно повлиять на возможности, связанные с открытием границ. Уязвимость, проистекающая из внутренних факторов, обусловлена более слабой, чем прогнозируется, динамикой реформ по улучшению инвестиционного климата, медленными темпами бюджетной консолидации, а также проблемами, присущими сектору государственных предприятий и банковскому сектору. C. Бедность, миграция и нестабильность 14. В постконфликтный период Таджикистану удалось добиться существенного сокращения бедности: национальный уровень бедности снизился с 82% в 1999 году до 29,5% в 2017 году. Доля людей, живущих в условиях крайней бедности, измеряемая с помощью международной черты бедности в 1,9 доллара в день (по паритету покупательной способности в постоянных ценах 2011 года), значительно сократилась - с 54% в 1999 году до 5% в 2015 году.9 При этом в картине бедности наблюдаются существенные территориальные и сезонные вариации. Например, в сельских районах 8 [См., нпр., Международный валютный фонд, база данных «Перспективы развития мировой экономики», апрель 2019 года, с оценками роста реального ВВП России на 2019–24 годы от 1,6 до 1,7 процента.] 9 Уровни бедности, зафиксированные до 2012 года, не вполне сопоставимы с показателями за последующие периоды, поскольку в 2012 году Таджикистан принял обновленную методологию измерения бедности. Оценки за 1999–2009 годы рассчитывались на основе данных Обследования уровня жизни населения (Living Standard Measurement Surveys - LSMS) – разовых (повторных) обследований, проводившихся раз в год летом или осенью. Последующие оценки бедности рассчи- тывались на основе данных Обследований бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ), которые проводятся путем изучения дневников потребления и отражают эффекты сезонности. 8 уровни бедности по-прежнему, как правило, выше, чем в городской местности (рисунок 1), а в зим- ние и весенние месяцы бедность и нестабильность доходов проявляются заметно сильнее (рисунок 2)10. Однако темпы сокращения бедности замедлились после двух глобальных событий, а именно, финансово-экономического кризиса 2008 года и резкого падения цен на энергоресурсы в 2014 году, которые привели к сокращению объемов денежных переводов мигрантов. В то же время экономи- ческий рост обусловил небольшой понижающий эффект в части создания новых возможностей для занятости, особенно в 2015–2017 годах. К другим факторам, приведшим к замедлению темпов сни- жения уровня бедности, относятся сокращение количества трудовых мигрантов, а также ограничен- ный охват и небольшой размер программы адресной социальной помощи (АСП). Реализация про- граммы АСП сдерживается ограниченным бюджетным пространством. Самые высокие уровни бед- ности, в том числе среди детей, отмечаются в сельской местности. Незанятая молодежь, возвраща- ющиеся мигранты и брошенные жены – эти сегменты общества подвержены наиболее высокому риску исключения из социально-экономической жизни11. 15. Ограниченные экономические возможности, безработица и бедность внесли свой вклад в существенный рост трудовой миграции. Почти каждый десятый житель Таджикистана работает за границей - преимущественно в богатой запасами углеводородов России; более чем в четверти всех домохозяйств есть, как минимум, один трудовой мигрант. В результате для многих, особенно бедных домохозяйств основным источником средств к существованию являются денежные пере- воды мигрантов. Переводы трудовых мигрантов составляют более трети ВВП, а в прошлом они до- стигали почти половины ВВП страны. Работать за границу уезжают, как правило, мужчины, занятые малоквалифицированным трудом, и большинство из них работают в строительстве. Доходы трудо- вых мигрантов значительно варьируют в зависимости от делового цикла в России. Таким образом, волатильность нефтяных цен в значительной степени определяет неустойчивость доходов домохо- зяйств в Таджикистане. Таблица 1 Отдельные макроэкономические показатели 2020 2018 2019 про- 2021 2022 2023 2016 2017 оценка прогноз гноз прогноз прогноз прогноз Национальный доход и цены Номинальный ВВП (млрд. со- мони) 54.5 61.1 68.8 76.8 85.3 95.4 106.4 118.7 Номинальный ВВП на душу насе- ления (долл. США) 796 801 810 788 820 868 913 962 Рост реального ВВП (%) 6.9 7.1 7.3 6.0 6.0 6.0 6.2 6.2 Частное потребление 1/ 6.4 0.0 3.2 3.5 4.0 4.2 4.2 4.2 Государственное потребление 3.9 2.5 2.1 2.0 1.7 1.8 1.6 1.6 10Основные причины этих вариаций следующие: (i) ограничения поставок продуктов питания, возникающие из-за недо- статочного развития складского хозяйства и производственно-сбытовых цепочек, что ограничивает возможности ферме- ров по продаже произведенной ими продукции во время сбора урожая на фермерских и/или уличных рынках; (ii) значи- тельные сезонные колебания цен, особенно на продукты питания, в результате чего эффект сезонности переносится и на городскую местность. 11[См. Всемирный Банк (предстоящий), Таджикистан: Социальная интеграция и развитие молодежи.] 9 Валовые инвестиции в основ- ной капитал 20.3 20.1 20.7 21.1 20.0 20.2 20.5 20.7 Экспорт, товары и услуги 0.0 0.0 2.5 2.9 3.2 3.2 3.0 3.0 Импорт, товары и услуги 0.0 0.0 3.0 2.8 2.5 2.5 2.0 2.0 Валовые инвестиции (% ВВП) 20.3 23.2 21.4 20.6 19.8 18.7 19.7 20.5 Частные инвестиции (% ВВП) 1/ 5.3 4.6 4.5 3.9 3.7 3.4 5.7 7.0 Инфляция потребительских цен, среднее значение за период (%) 6.0 7.3 3.9 6.0 6.5 6.5 6.5 6.5 Средний обменный курс (сомони к доллару) 7.8 8.5 9.3 … … … … … Платежный баланс Экспорт (% ВВП) 12.9 15.0 15.0 14.5 13.9 13.2 13.0 13.0 Импорт (% ВВП) 42.1 40.6 39.6 38.3 36.4 34.3 34.0 34.0 Денежные переводы (% ВВП) 26.9 31.3 30.0 30.8 30.0 28.5 27.2 25.9 Сальдо счета текущих операций (% ВВП) -5.2 2.2 -5.1 -3.6 -3.0 -3.0 -2.8 -2.7 Прямые иностранные инвести- ции, нетто 234 -15 188 209 249 285 265 292 Консолидированный бюджет Доходы 29.9 29.6 29.1 30.8 29.7 29.6 29.2 29.0 Расходы 39.7 36.5 34.1 34.6 32.7 32.1 31.2 30.6 Капитальные расходы 15.0 18.6 16.9 16.7 16.0 15.3 14.0 13.5 Общий баланс бюджета -9.8 -6.9 -5.0 -3.8 -3.0 -2.4 -2.0 -1.6 Государственный долг 42.0 52.3 49.3 46.5 51.7 49.8 48.0 47.5 Социальные показатели Официальный уровень безрабо- тицы 2.3 2.1 2.0 2.1 2.2 2.2 2.2 2.2 Уровень бедности по междуна- родной черте бедности ($1,9 в день по ППС в ценах 2011 года) 4.2 3.4 2.9 2.6 2.3 … … … Уровень бедности по черте бед- ности для стран с доходами ниже среднего уровня ($3,2 в день по ППС в ценах 2011 года) 18.0 15.6 14.6 13.0 11.9 … … … Уровень бедности по черте бед- ности для стран с доходами выше среднего уровня ($5,5 в день по ППС в ценах 2011 года) 51.0 47.6 44.9 42.9 40.3 … … … 1/ По частному потреблению и инвестициям приводятся оценочные значения. Источник: государственные органы Республики Таджикистан; расчеты и оценки сотрудников Всемирного банка. 10 Рисунок 1 Предварительная карта бедности в 2017 году (оценки по черте бедности для стран с доходами ниже среднего уровня – 3,2 доллара в день) SGD Согдийская область DRS Районы республиканского подчинения (РРП) DYU Душанбе SGD KLN Хатлонская область GBAO Горно-Бадахшанская автономная область (ГБАО) DRS DYU GBAO KLN Источник: оценки сотрудников Всемирного банка. Рисунок 2 Национальные уровни бедности по сезонам, регионам и типу территории (городская или сель- ская местность), 2013-2017 годы. 50 ГБАО Хатлон % от общей численности населения 46 42 38 РРП 34 30 Согд 26 22 Город Село 18 Душанбе 14 Зима Зима Зима Зима Зима Осень Осень Осень Осень Осень Лето Лето Лето Лето Лето Весна Весна Весна Весна Весна 2013 2014 2015 2016 2017 11 16. Согласно выводам, содержащимся в Оценке риска и устойчивости (ОРУ), основные при- чины, обуславливающие риски бедности и нестабильности в Таджикистане, носят многомерный характер: (i) Сквозные политические проблемы и проблемы, связанные с государственным управле- нием, обусловленные следующими факторами: (a) ограничениями в части широкого поли- тического представительства, в том числе в парламенте; (b) сложными условиями для раз- вития гражданского общества; (c) ограничениями свободы выражения (религиозных) мне- ний; а также (d) централизованной системой государственного управления с ограничен- ными возможностями для участия граждан, что снижает эффективность оказания государ- ственных услуг и потенциально может усиливать неравенство в распределении обществен- ных ресурсов. (ii) Экономические риски, включающие (a) высокие уровни неполной занятости и безработицы; (b) преобладание нестабильных, низкокачественных рабочих мест с низкой оплатой труда в неорганизованном секторе экономики; а также (c) многочисленные препятствия для разви- тия частного сектора. (iii) Социально-экономическое исключение молодежи и женщин. Население Таджикистана яв- ляется самым молодым среди стран Центральной Азии: молодежь (в возрасте 14-30 лет) составляет 35% от общей численности населения страны. Каждый год примерно 130 тыс. молодых людей вступают в трудовую жизнь, находя на рынке труда ограниченные возмож- ности. Глубину этой проблемы отражают результаты оценки, показывающей, что более трети молодых людей (особенно женщин) не работают, не учатся и не получают професси- ональную подготовку,12 в результате чего впустую растрачивается самый ценный ресурс эко- номики – человеческий капитал. Широкое распространение преимущественно мужской ми- грации стало особенно серьезной проблемой для женщин, остающихся на родине – иногда мужья их бросают и оставляют без финансовой поддержки. Экономическая уязвимость до- мохозяйств, возглавляемых женщинами, усугубляется риском социального исключения та- ких женщин из-за статуса брошенной жены. При этом положительным моментом является то, что некоторые женщины в подобных обстоятельствах сумели занять руководящие долж- ности, особенно в сельской местности. В ответ на массовую мужскую миграцию в Таджики- стане появилось много женщин-глав махаллей (местных сообществ). (iv) Региональные и трансграничные проблемы: (a) существование отстающих регионов; (b) по- вышенная уязвимость некоторых регионов, отражающая наследие конфликта и/или бли- зость к зонам небезопасности; а также (c) близость к маршрутам наркоторговли13. (v) Риск молодежного радикализма и насильственного экстремизма. Проявления насиль- ственного экстремизма, которые были широко распространены сразу после обретения не- зависимости от Советского Союза, постепенно уменьшились. Однако последние тенденции указывают на то, что это явление, возможно, вновь возрождается в некоторых частях Цен- 12 Согласно данным Обследования населения по проблемам занятости (Обследование рабочей силы) за 2016 год, среди молодежи в возрасте 15-24 лет (15–29 лет) 29,3% (30%) лиц относились к категории не занятых в работе, учебе и про- фессиональной подготовке (НРУП). При этом наблюдались большие различия между уровнями НРУП среди мужчин и женщин: соответствующие показатели составили 11,6/88,4% (9,5/90,5%). 13 [См. Всемирный Банк (2017), Таджикистан: Оценка риска и устойчивости.] 12 тральной Азии, в частности, в Таджикистане и Кыргызстане. Жители Средней Азии фигури- ровали среди иностранных наемников в нескольких зонах вооруженных конфликтов, а также среди исполнителей террористических актов14. 17. В целях подготовки вспомогательного материала для разработки мер политики, направ- ленных на снижение обозначенных выше рисков и нестабильности, Всемирный банк оказал под- держку в проведении исследования «Социальная интеграция молодежи». Проведенное первич- ное исследование нацелено на проведение углубленного анализа для выявления факторов, спо- собствующих религиозному радикализму и вербовке в ряды сторонников насильственного экстре- мизма. Предварительные результаты исследования указывают на существование как внешних, так и внутренних факторов усиления радикализма. К ним относятся, в частности, следующие: (i) нали- чие большой когорты молодых людей, располагающих ограниченными социально-экономиче- скими возможностями, обладающих весьма поверхностными религиозными знаниями о распро- страненном в Средней Азии ханафитском мазхабе, и не имеющих достаточных навыков критиче- ского мышления; (ii) рост числа таджикских мигрантов, депортированных из России и/или тех, кому запрещен повторный въезд в Россию, в результате чего они лишились возможности зарабатывать средства к существованию и зачастую испытывают трудности с возвратом долгов; а также (iii) уяз- вимость молодых женщин для радикальных настроений и их вербовка в ряды приверженцев ради- кализма родственниками-мужчинами, перспективными мужьями или в обстоятельствах, когда женщина стремится спасти свой брак. В этом контексте важнейшую роль для предотвращения насильственного экстремизма играют органы правосудия и правоохранительные органы. Резуль- таты предварительного качественного анализа показывают, что недовольство, относящееся к си- стеме правосудия, как правило, усиливает общее недовольство, особенно если ситуация усугубля- ется отсутствием «профилактических» мер по обеспечению социально-экономического развития. 18. Правительство уже предприняло шаги, направленные на снижение выявленных рисков. Реализация соответствующего Плана мероприятий осуществляется с 2016 года. В Таджикистане со- здан комитет по местному развитию и самоуправлению, полномочия которого ограничены вопро- сами законодательного и нормативного регулирования и процедур планирования местного разви- тия и общественного участия. Ожидается, что в зависимости от прогресса в осуществлении бюд- жетной децентрализации комитет может взять на себя более широкую прямую ответственность за предоставление услуг на местном уровне. Кроме того, приняты меры по созданию новых рабочих мест, в основном временных рабочих мест и на общественных работах, в том числе в сельской мест- ности. Введены меры по земельной и сельскохозяйственной реформе, дополняющие друг друга и предусматривающие возможности для расширения участия населения в экономической сфере в сельской местности. Специальные мероприятия в рамках «Года молодежи» (2017 год), по итогам которых сельское развитие было определено в качестве приоритетной темы на период до 2021 года, включали в себя меры, направленные на противодействие насильственному экстремизму, стимулирование участия молодежи в жизни общества, усиление культурной и социальной интегра- ции, а также расширение возможностей для молодежи. Значительного прогресса удалось добиться в восстановлении трансграничной коммуникации, демаркации границ и осуществлении транспорт- ных перевозок. Вместе с тем, возможности правительства по стимулированию создания рабочих мест сдерживаются ограниченностью бюджетных ресурсов, зачастую ветхим состоянием местной инфраструктуры, а также недостаточной развитостью производственно-сбытовых цепочек; при этом последний фактор отражает общие препятствия для улучшения предпринимательского кли- мата. 14 [См. Всемирный Банк (предстоящий), Таджикистан: Социальная интеграция и развитие молодежи.] 13 D. Основные проблемы развития 19. На основе поиска баланса между открывающимися новыми возможностями и расту- щими рисками в Системной диагностике страны (СДС) определены три общих приоритета разви- тия. При условии принятия мер по их реализации Таджикистан сможет выйти на устойчивую тра- екторию, ведущую к достижению поставленной двуединой цели (врезка 1). Меры экономической политики должны выйти за рамки ориентации на развитие государственной инфраструктуры и про- изводства при ведущей роли государства и должны включать действия, направленные на стимули- рование развития частного сектора, экспорта и инноваций. В этой связи ключевое значение имеют макрофинансовая стабильность, эффективное государственное управление, благоприятная для ве- дения бизнеса регуляторная среда, а также развитие человеческого капитала. Существующие огра- ничения бюджета, насущные потребности в инвестициях, в частности, обусловленные сроками за- вершения строительства Рогунской ГЭС, новые возможности для ведения торговли – все это озна- чает, что Таджикистан может существенно выиграть от ускорения реформ макроэкономической и структурной политики. Ведущая роль государства в управлении экономикой и государственном администрировании, слабая активность частного сектора 20. В Таджикистане сохраняется централизованный подход к государственному администри- рованию и управлению экономикой, который носит недостаточно прозрачный характер. На сего- дняшний день коммерческие, договорные и государственно-административные взаимоотношения осложняются в силу унаследованного от старой системы низкого уровня доверия, а также админи- стративно-командной системы управления и контроля. Централизация государственного управле- ния, зеркально отраженная в концентрации контроля государства в экономике, оказала пагубное воздействие на состояние конкуренции и развитие частного сектора. В организованном частном секторе страны занято всего лишь 5,6% от общей численности населения Таджикистана трудоспо- собного возраста. Издержки, обусловленные сдерживанием инвестиций и активности частного сек- тора, усугубляются недостаточной прозрачностью деятельности и ответственностью перед обще- ством. Индикатором состояния государственного управления в Таджикистане можно считать Ин- декс восприятия коррупции организации Транспэренси Интернэшенел: в 2018 году Таджикистан переместился в таблице рейтинга на 152 позицию (среди 180 стран). 14 Врезка 1. Системная диагностика страны - три общих приоритета развития Приоритет 1. Макрофинансовая стабильность. Осуществление согласованного комплекса мер де- нежно-кредитной, курсовой и налогово-бюджетной политики в целях (i) поддержания стабильных усло- вий для повышения активности частного сектора, а также (ii) снижения социального воздействия при- нимаемых мер. Сюда включается урегулирование нестабильной ситуации в банковском секторе с од- новременной реструктуризацией непогашенных проблемных долгов государственных предприятий; стимулирование развития эффективного финансового посредничества; а также укрепление финансовой инфраструктуры. Параллельно необходимы меры по восстановлению стратегических резервов для со- хранения макроэкономической стабильности во время будущих шоков, включая стихийные бедствия. Эти меры следует осуществлять в рамках реалистичного, согласованного макробюджетного плана на среднесрочную перспективу. Также необходимо развивать потенциал в области управления рисками, связанными с государственным долгом и бюджетом. Приоритет 2. Эффективные государственные институты. Развитие частного сектора зависит от способ- ности поддерживать справедливую, прозрачную и предсказуемую деловую среду, где предприятия с уверенностью принимают долгосрочные инвестиционные решения и создают рабочие места. Для этого жизненно необходима реформа сектора государственных предприятий, направленная на стимулирова- ние рыночной конкуренции, внедрение инноваций, сокращение затрат и обеспечение эффективного управления. Параллельно правительству необходимо обеспечить развитие институционального потен- циала бюджетных органов, усиление подотчетности, введение независимого администрирования, а также повышение качества данных и улучшение их доступности в целях совершенствования распреде- ления ресурсов и укрепления веры населения в способность государства предоставлять гражданам вы- сококачественные товары и услуги. За счет улучшения состава, повышения качества и экономической эффективности бюджетных расходов, а также совершенствования реализации налоговой политики при гарантировании минимального уровня социальной защиты правительство сможет снизить риски и уяз- вимость домохозяйств и при этом добиться осознания обществом того, что с населением заключен со- циальный контракт. Приоритет 3. Инвестиции в стратегическую инфраструктуру и человеческий капитал. К числу приори- тетных направлений относятся обеспечение надежного и достаточного электроснабжения и создание инфраструктуры для поддержания устойчивых связей. Для этого требуется повышать институциональ- ный потенциал и финансовую жизнеспособность электроэнергетической системы общего пользования. Осуществление стратегических инвестиций в транспортную и информационно-коммуникационную ин- фраструктуру будет способствовать снижению ограничений в части транспортной и цифровой связности и облегчит доступ Таджикистана к экономическим возможностям, существующим в региональной и ми- ровой экономике. Параллельно стране необходимо обеспечить полноценное использование произво- дительных способностей людей, преодолевая унаследованные традиции ограниченных инвестиций в человеческий капитал. 15 Таблица 2 Значимость государственных предприятий Значимость государственных предприятий Относительная доля ГП Компании Занятость Коммунальные услуги 32 53 Транспорт, складское хозяйство, 8 34 связь Добыча полезных ископаемых, карь- 5 25 ерная добыча Бизнес, финансы 5 4 Строительство 4 16 Обрабатывающая промышленность 3 7 Гостиничный и ресторанный бизнес 1 8 Сельское хозяйство 1 2 Торговля 1 4 Источник: Таджстат (2014), Реестр предприятий; взято из работы Stokova and Ajwad (2017). 21. Централизованный контроль в экономике находит отражение в наличии большого коли- чества государственных предприятий (ГП). В Таджикистане функционирует более 920 ГП, при этом средняя численность занятых на государственных предприятиях в 3,5 раза превышает чис- ленность занятых на существующих в стране 22 тыс. частных предприятиях. Государственные предприятия обеспечивают, как минимум, 15% возможностей трудоустройства в стране. В то же время на них приходится более 40% общей создаваемой добавленной стоимости и 50% от общих инвестиций в основной капитал. Государственные предприятия функционируют в 21 (из 28) секторе таджикской экономики – эта доля значительно превышает средний показатель по странам ОЭСР, равный 13,7. Во многих секторах ГП занимают доминирующее положение (таблица 2), например, в энергетике («Барки Точик») и телекоммуникационном секторе («Точиктелеком»), на транспорте («Таджик Эйр», «Таджикская железная дорога», аэропорты), в банковском секторе (Амонатбонк, Агроинвестбонк), в страховой сфере (Таджиксугурта), а также в металлообрабатывающей промыш- ленности (ТАЛКО). Тенденция к приватизации государственных предприятий, наблюдавшаяся в пе- риод после обретения независимости, в последние годы сменилась на обратную: количество госу- дарственных предприятий увеличилось примерно на 58 процентов (с 583 в 2004 году до более 920 к концу 2018 года). 22. Управление государственными предприятиями осуществляется неудовлетворительно и ограничивает конкуренцию. Присутствие государственных предприятий в инфраструктурных сек- торах не является чем-то необычным и характерно для многих экономик, особенно в тех секторах, где требуются значительные капиталовложения (например, в области передачи электрической энергии и в дорожной инфраструктуре). Однако в Таджикистане в таких секторах присутствуют гос- ударственные монополии, а не государственные предприятия, функционирующие в условиях кон- куренции и подчиняющиеся принципу оспоримости. Кроме того, в Таджикистане государственные предприятия существуют в таких секторах, где в других странах ведущая роль принадлежит частным предприятиям, например, в банковском секторе, розничной торговле, гостиничном бизнесе, обра- батывающей промышленности. Многие ГП являются убыточными предприятиями. Предваритель- ные данные за 2017 год показывают, что совокупные убытки государственных предприятий превы- сили 2,8 млрд. сомони (4,6% ВВП), при этом убыточные предприятия сосредоточены в энергетике и металлообработке (на долю компаний «Барки Точик» и ТАЛКО пришлось соответственно 94,7% и 16 3,7% от общих убытков ГП). В последние годы прибыльность крупнейших государственных пред- приятий в целом показывала тенденцию к снижению; при этом 14 ГП были перенесены из катего- рии прибыльных предприятий в группу убыточных предприятий. На сектор ГП приходится основная часть накопленной в экономике задолженности по денежным обязательствам, включая дебитор- скую задолженность (6,3% ВВП) и кредиторскую задолженность (43% ВВП).15 Субсидии из бюджета предоставляются либо в прямой форме, либо в косвенной форме в виде налоговых льгот, льгот по уплате таможенных сборов и льготных тарифов. Фактически эти меры сдерживают конкуренцию и внедрение инноваций. 23. Правительство начало признавать необходимость более пристального мониторинга дея- тельности государственных предприятий, учитывая оказываемое ими значительное влияние на бюджет, а также на развитие частного сектора. В последние годы в структуре Министерства фи- нансов был образован Департамент по мониторингу государственных предприятий (ДМГП). На пер- вом этапе ДМГП осуществлял мониторинг финансовых показателей десяти наиболее значимых гос- ударственных предприятий. После проведения реструктуризации ГП правительство расширило полномочия ДМГП, и в настоящее время департамент ведет мониторинг результатов деятельности 24 ГП в соответствии с установленными методическими указаниями. Методология анализа финан- совых данных позволяет ДМГП оценивать риск банкротства государственных предприятий. Не- смотря на то что ДМГП получает финансовые данные от контролируемых ГП и проводит их анализ в своих ежеквартальных и годовых отчетах, департамент пока не добился того, чтобы все 24 госу- дарственных предприятия своевременно публиковали проверенную аудиторами финансовую от- четность. В 2017 году в 9 из 24 крупнейших ГП аудит не проводился, а в качестве причины указыва- лась «недоступность» стоимости аудиторских услуг. 24. В нишевых, нередко неорганизованных сегментах экономики микропредприятия и ма- лые предприятия начали исследовать открывающиеся возможности. В дополнение к рынкам, уже существовавшим на границе с Кыргызской Республикой, местные рынки, расположенные вдоль границ с Афганистаном и Узбекистаном, открыли таджикским фермерам и микропредприни- мателям новые каналы для экспорта товаров. Местное приграничное движение, частичное поддер- живаемое свободными экономическими зонами, охватывает деятельность, создающую добавлен- ную стоимость и обладающую значительным потенциалом, например, такую, как медицинские и образовательные услуги, оказываемые в настоящее время пациентам и студентам из Афганистана. Большим спросом пользуются минеральное сырье и строительные материалы. В наиболее отда- ленном и самом бедном регионе восточной горной части страны набирает популярность экологи- ческий и экстремальный туризм, который становится все более важной сферой бизнеса. Увеличи- вается потенциал в таких сферах, как услуги по проживанию в семье, чайханы, кафе, бары и фер- мерские рестораны. Однако для активного развития подобных инициатив жителям незамедли- тельно требуется обеспечить доступ к водопроводной воде, а в некоторых случаях – и к услугам электроснабжения. 25. Сложности взаимодействия налоговых органов и организаций частного сектора подры- вают уверенность частных предприятий в конечной рентабельности инвестиций и ограничивают их рост. Отсутствие ясности и стабильности в отношении налоговых обязательств в сочетании с част- ными налоговыми проверками, требующими больших затрат времени и ресурсов, считается самым серьезным фактором, сдерживающим инвестиции в частном секторе. Эти проблемы отодвигают на задний план беспокойство относительно высокого уровня эффективных налоговых ставок, которые 15 Этот показатель включает краткосрочную и долгосрочную кредиторскую задолженность. 17 по существу отражают большой процент взимаемых с компаний «других налогов» (дорожный сбор и бесчисленное множество мелких налогов). Требуется проведение комплексной экспертизы нало- гового кодекса с целью (i) нахождения оптимального баланса между экономическими выгодами и стоимостью существующих налоговых льгот, которые в настоящее время обходятся бюджету в сумму, составляющую от 6% до 11% ВВП; а также (ii) рационализации подходов к сбору налоговых платежей с целью замены существующей системы заблаговременного установления зачастую не- реалистичных целевых показателей по налоговым платежам современной системой, ориентиро- ванной на максимизацию добровольного исполнения налоговых обязательств с установлением прозрачных целевых показателей. Государственные инвестиции, проблемы, связанные с поддержанием связей, эффективность государственного управления 26. Инвестиции в государственную инфраструктуру будут оставаться локомотивом роста эко- номики и реформ в стране и одновременно основным источником риска. Во-первых, в экономи- ческой повестке будут по-прежнему доминировать капитальные расходы, преимущественно в энергетическом секторе (проект Рогунской ГЭС), направленные на наращивание экспорта. Согласно прогнозам, общий уровень государственных инвестиций увеличится с 15% ВВП в 2016 году до сред- него уровня в 17,4 % ВВП в 2017–2019 годах, а затем постепенно снизится до 13,5 % ВВП в 2023 году. Доля средств, направляемых на инвестиции в энергетический сектор, которая увеличилась с 28% от общего объема Государственной программы инвестиций (ГПИ) в 2014 году до 44% в 2017 году, как ожидается, вырастет еще больше и в 2020 году составит примерно 60%. Инвестиции в инфраструк- туру необходимы для поддержания региональных и международных связей, без которых Таджи- кистан не сумеет при реализации своей стратегии развития опираться на расширение торговли как основополагающий компонент. Для осуществления нового экспорта (например, сельскохозяй- ственной продукции) и импорта (потребительские и инвестиционные товары) стране необходимы надежные, безопасные и доступные в финансовом отношении виды транспортных и телекоммуни- кационных связей. Кроме того, учитывая низкую плотность населения в стране (62 человека на 1 кв. км. по состоянию на 2017 год), транспортная сеть Таджикистана играет важнейшую роль в обеспе- чении гражданам страны, многие из которых проживают на отдаленных территориях и в далеко отстоящих друг от друга населенных пунктах, доступа к услугам и объектам инфраструктуры. 27. Строительство и содержание объектов транспортной инфраструктуры Таджикистана об- ходится очень дорого. Более половины высокогорной территории страны находится на высоте бо- лее 3000 метров над уровнем моря и постоянно подвергается риску опасных стихийных бедствий, которые нередко нарушают сообщение с другими территориями и повреждают объекты. Эти нару- шения, включая те, что происходят на международной трассе M41, ведущей в Китай, создают суще- ственную нагрузку на экономику и граждан, блокируя для преимущественно сельского населения доступ в районные центры и на близлежащие рынки. По этим причинам Таджикистану необходимо определить последовательность и обеспечить устойчивое финансирование строительства транс- портной инфраструктуры в целях повышения устойчивости страны к изменению климата и стихий- ным бедствиям. Безотлагательным приоритетом для Таджикистана является автодорожная инфра- структура, что отчасти объясняется тем, что содержание существующей дорожной сети осуществля- лось неудовлетворительно, и она в значительной степени изношена, и при этом подвергается воз- действию стихийных бедствий. 18 28. Высокий уровень затрат на обеспечение международных связей представляет собой су- щественное препятствие для торговли Таджикистана с другими странами. Сектор авиаперевозок страны (аэропорты, авиакомпании и вспомогательные услуги) характеризуется низким уровнем конкуренции, высокой стоимостью услуг и недостаточным объемом услуг для удовлетворения по- требностей экономики. Для удовлетворения существующих потребностей в авиаперевозках грузов и пассажиров необходимо увеличивать пропускную способность аэропортов. Отчасти в результате доминирующей роли государства, структуры собственности и ограниченной конкуренции сфера услуг воздушного транспорта и гражданской авиации остается недостаточно развитой и неэффек- тивной, и лишь единицы авиакомпаний развивают небольшое количество направлений. Среди дру- гих последствий необходимо отметить, что недостатки, присущие сектору авиаперевозок, пагубно сказываются на потенциале страны по развитию таких видов услуг с высокой добавленной стоимо- стью, как экологический и экстремальный туризм. Образование и здравоохранение 29. С учетом высоких темпов роста населения,16 Таджикистану необходимо обеспечить надлежащий баланс между капиталовложениями в инфраструктуру, обеспечивающую наращи- вание экспорта, и инвестициями в качественное образование и здравоохранение, направлен- ными на повышение производительности. Показатели Таджикистана по Индексу человеческого капитала (ИЧК) в настоящее время ниже среднего значения по региону, но выше среднего показа- теля по группе стран с сопоставимым уровнем доходов. Однако в отличие от многих других стран в Таджикистане люди старшего поколения имеют более высокий уровень образования, чем моло- дежь. Чистый охват дошкольным образованием детей в возрасте 3-6 лет в Таджикистане составляет 8,9%, и это самый низкий показатель среди стран региона. Основное общее образование, которое начинается в возрасте 7 лет и продолжается в течение 9 лет - 4 года начального образования и 5 лет среднего образования низшей ступени, - является обязательным для всех. Вместе с тем общие по- казатели охвата образованием мальчиков и девочек начинают расходиться на уровне среднего об- разования и составляют соответственно 96 и 87 процентов. Выпускники, получившие основное об- щее образование, продолжают учебу в учреждениях начального профессионального образования или среднего профессионального образования, готовясь к получению соответственно среднего профессионального или высшего образования. В 2015 году охват третичным образованием (вклю- чает высшее образование и среднее профессиональное образование) в Таджикистане составил 26,4%. Этот показатель, хотя и сопоставим с показателями других стран с аналогичным уровнем ВВП на душу населения, остается относительно низким и повышает риск того, что новое поколение ока- жется неподготовленным к открывающимся новым возможностям. Кроме того, качество образова- ния по-прежнему вызывает беспокойство. В этом отношении существуют значительные возможно- сти для улучшений. Согласно оценкам, производительность труда ребенка, родившегося сегодня в Таджикистане, по достижении совершеннолетия составит 53% от потенциального уровня, который возможен при условии получения полного образования и полноценного здоровья. Соответствую- щие показатели по Армении и Кыргызской Республике составляют 57% и 58%. 30. Реформы в секторе образования, реализованные в последние годы, способствовали (i) обеспечению доступа к третичному образованию наиболее талантливым молодым людям, неза- 16 В 2000-2016 годах темпы прироста населения составляли в среднем 2,1%, превышая показатели по всем другим странам ЕЦА. 19 висимо от состава семьи, уровня доходов, пола и региона обучения в школе; а также (ii) интегра- ции в Болонский процесс17 как по форме, так и по содержанию образования. Реформы, проводи- мые в настоящее время, направлены на (i) принятие адекватных мер, соответствующих темпам ро- ста численности детей дошкольного возраста, превышающим 2%; (ii) расширение охвата детей про- граммами дошкольного образования; а также (iii) сохранение охвата образованием на уровнях, сле- дующих за обязательной общеобразовательной программой (1-9 классы), особенно в отношении учащихся женского пола. Создание в 2014 году Национального центра тестирования при Прези- денте Республики Таджикистан стало важным шагом и позволило стране добиться заметного про- гресса в отношении (i) формирования первой в стране национальной системы оценки качества об- разования; а также (ii) продвижения принципа меритократии в системе образования в интересах учащихся женского пола и жителей отдаленных и сельских районов. Для устранения неравенства в системе высшего образования власти установили квоты для абитуриентов из отдаленных районов, в которых предпочтение отдается женщинам. Данные за 2015 показывают, что в результате введе- ния стандартизованного экзамена для желающих поступать в высшие учебные заведения все больше девочек получают приглашения к поступлению в вуз, и в 2015 году девочки получили 41 процент выделенных в вузах мест. Параллельно в целях обеспечения получения выпускниками ди- пломов, сопоставимых с дипломами, имеющими международное признание, и отражающих при- знанный уровень качества образования, Таджикистан осуществляет программу реформ, направ- ленных на замену системы образования, унаследованной от советского времени, системой, совме- стимой с Болонской системой образования (администрирование, учебный процесс, образователь- ная программа). На настоящий момент ведущая роль в этих реформах принадлежит Министерству образования. В перспективе эти инициативы должны быть расширены с вовлечением в процесс мониторинга и реализации независимых организаций. 31. Сохраняются серьезные проблемы в области развития детей раннего возраста, при этом процент детей с задержками роста остается высоким, а потребности в развитии детей младшего возраста в значительной части остаются неудовлетворенными. За период с 2012 по 2017 год про- цент детей моложе 5 лет, имеющих задержки роста, сократился с 26% до немногим более 21%, од- нако проблема полноценного питания остается острой и требует постоянного внимания. Меры, направленные на повышение доступности продуктов питания за счет выращивания продукции на приусадебных участках, а также посредством просвещения населения и популяризации надлежа- щей практики вскармливания, профилактики и лечения заболеваний детей, уже дают ощутимые результаты. 32. Показатели состояния здоровья населения в целом и здоровья матери и ребенка (ЗМР) в частности отстают от показателей других стран Центральной Азии и Южного Кавказа. Вследствие неудовлетворительной практики вскармливания детей грудного возраста, ограниченного доступа к полноценному питанию, а также высокого уровня заболеваемости, смертность детей в возрасте до 5 лет составляет, по оценкам, 45 детей на 1000 живорожденных. Несмотря на неуклонное снижение с середины 1990-х годов, этот показатель сопоставим с ситуацией в Индии и по-прежнему очень высок в сравнении с другими странами18. Высокий уровень детской смертности отражает низкий уровень охвата приоритетными услугами в области здоровья матери и ребенка и репродуктивного 17 Европейское пространство высшегообразования (ЕПВО) и Болонский процесс отражают общее видение 48 стран -участ- ниц относительно (i) реализации реформ в области высшего образования на основе общих ценностей; (ii) повышения совместимости и взаимодополняемости их соответствующих [систем высшего образования; и (iii) укрепления их соответ- ствующих механизмов обеспечения (контроля) качества. Выполняя это, учавствующие страны смогут повыситть академи- ческую мобильность и расширить возможности трудоустройства выпускников]. 18 [Источник: ЮНИСЕФ (2017), «Положение детей в мире, 2017: дети в цифровом мире».] 20 здоровья, включая такой важнейший аспект, как консультирование по вопросам питания (особенно острая проблема для детей младше 5 лет). Несмотря на многочисленные усилия по повышению финансирования, развитию потенциала и совершенствованию физической инфраструктуры для оказания первичной медико-санитарной помощи, эти действия пока не привели к улучшению каче- ства услуг. Одна из серьезных причин – структура стимулирования организаций по оказанию услуг. Гендерные вопросы 33. Показатели экономической активности и возможностей участия в политической жизни среди женщин отстают от соответствующих показателей у мужчин, однако это отставание отчасти компенсируется другими положительными индикаторами равноправия мужчин и женщин. Среди депутатов парламента женщин всего 19%, а среди министров центрального правительства – лишь 5%. В 2014 году женщины занимали немногим более 23% должностей государственной службы на центральном и региональном уровне, а на руководящих постах в центральном прави- тельстве на долю женщин приходилось всего 17%. При этом на местном уровне ситуация лучше – 40% джамоатов возглавляют женщины. Национальная стратегия активизации роли женщин в Рес- публике Таджикистан предусматривает меры по поддержке домашнего и семейного бизнеса, направленные на обеспечение более справедливого распределения рабочей силы, повышение уровня занятости женщин в сельском хозяйстве и организацию переподготовки для безработных женщин. При том что на долю женщин приходится 20% от численности занятых в частном секторе, среди руководителей компаний женщины представлены меньше, чем в любой другой стране ЕЦА. Женщины реже обращаются за кредитами в микрофинансовые организации и банки и берут кре- диты, меньшие по размеру, чем мужчины. В 2015 году женщинам было выдано около четверти всех микрокредитов и около трети банковских кредитов. Вследствие высокого уровня процентных ста- вок по кредитам, а также из-за того, что женщины реже владеют какой-либо собственностью, кото- рую можно использовать в качестве залога, женщины чаще склонны брать деньги в долг у родствен- ников или друзей, или полагаться на денежные переводы мигрантов. При этом все больше женщин становятся главами дехканских хозяйств (13% в 2014 году и 16% в 2016 году), однако размер хо- зяйств, возглавляемых женщинами, в среднем меньше тех, во главе которых стоят мужчины. 34. Доминирующее присутствие женщин в неформальном секторе экономики подвергает их воздействию экономических шоков. Среди мигрантов в основном представлены мужчины, и это обстоятельство существенно влияет на распределение гендерных ролей и структуру семей, и в том числе приводит к относительному увеличению количества домохозяйств, возглавляемых женщи- нами. Нередко вынужденные работать в неформальном секторе экономики, женщины получают относительно меньшую зарплату, не имеют социальных льгот и возможностей для развития про- фессиональных навыков. В результате женщины в большей степени подвержены влиянию эконо- мических шоков, имеют экономическую зависимость от мужчин и сталкиваются с нестабильностью доходов. Эта ситуация усугубляется тем, что в результате ранних или неофициальных браков, а также полигамных отношений значительное число женщин не могут реализовать свои законные права. Наконец, серьезную угрозу представляет распространенное в Таджикистане домашнее наси- лие над женщинами. При проведении опроса на эту тему в 2017 году (i) 24% женщин сообщили, что они сталкивались с физическим насилием (от 9% в Душанбе до 36% в Хатлонской области); а (ii) 31% женщин, когда-либо состоявших в браке, указали, что сталкивались с физическим, сексуальным или эмоциональным насилием со стороны нынешнего или бывшего мужа/партнера (от 16% в Ду- шанбе до 43% в Хатлоне)19. 19 [Источник: Республика Таджикистан (2018 г.), Таджикистан: Медико-демографии обследование, 2017 г.] 21 Нестабильность и социальная уязвимость 35. Параллельно Таджикистану необходимо принимать меры для снижения существующей социальной уязвимости. Сюда относятся такие проблемы, как исключение из социально-экономи- ческой жизни, (сезонная) бедность, нестабильность доходов, неполная занятость и безработица, низкое качество государственных услуг (в том числе в образовании и здравоохранении). Если эти проблемы оставить без внимания, то возникнет риск усиления скрытых угроз для социальной инте- грации. Более трети молодых людей (и почти девять из десяти молодых женщин) не заняты в ра- боте, учебе и профессиональной подготовке, при этом значительные сегменты населения, напри- мер, возвращающиеся или депортированные мигранты и брошенные жены, по большей части ис- ключены из жизни местных сообществ. Слабая устойчивость к риску нестабильности усугубляется сохраняющимися, зачастую оставшимися без лечения, психическими травмами, нанесенными гражданской войной, а также угрозами для безопасности, обусловленными наличием 1400-кило- метровой границы с Афганистаном. Многие из обусловленных указанными причинами аспектов не- стабильности сопоставимы с теми, что наблюдаются в других постконфликтных государствах. Таким образом, формирование у молодежи и уязвимых групп общества социально-экономических пер- спектив имеет ключевое значение для успешной реализации стратегии устойчивого развития и по- вышения уровня жизни граждан Таджикистана. Проблемы, связанные с экологией, стихийными бедствиями и изменением климата 36. Таджикистан относится к странам региона ЕЦА, наиболее подверженным воздействию изменения климата, при этом ситуация усугубляется ограниченным потенциалом страны в части реагирования на стихийные бедствия. Если говорить в целом, экосистемы Таджикистана отлича- ются неустойчивостью, и природная окружающая среда подвергается серьезному негативному воз- действию. Некоторые из этих факторов риска вызваны особенностями климата, а другие являются результатом пагубной практики природопользования, в т.ч. вырубки лесов (обезлесения) и дегра- дации земель (эрозия почв затронула около 70% пахотных земель). Еще один существенный, но недостаточно изученный риск относится к загрязнению атмосферного воздуха и сопутствующему риску для здоровья людей. Проблема загрязнения атмосферы, источником которого являются про- мышленность и транспорт, наиболее остро стоит в городских населенных пунктах (часто располо- женных в долинах), где из-за атмосферных условий промышленные выбросы и выбросы транспорта остаются близко к поверхности земли. 37. Стихийные бедствия оказывают существенное воздействие на экономику и социальную жизнь. В затронутых районах стихийные бедствия, особенно наводнения, землетрясения и оползни, по-прежнему создают серьезные препятствия для устойчивого развития. За период с 1992 по 2016 год экономический ущерб от стихийных бедствий в Таджикистане, по оценкам, превысил 1,8 миллиарда долларов США и затронул почти 7 миллионов человек. Кроме того, согласно оцен- кам, содержащимся в недавно проведенном исследовании Всемирного банка по проблемам воз- действия землетрясений и наводнений в регионе ЕЦА, среднегодовой ущерб от одних наводнений может достигать эквивалента 1,4% ВВП, а ущерб от землетрясений в исследовании оценивается еще в 5% ВВП. В соответствии с различными сценариями, протестированными в указанном исследова- нии, крупное землетрясение с периодом повторяемости 50 лет может уничтожить около 34% ВВП Таджикистана, а ущерб от наводнения с периодом повторяемости 50 лет может превысить 7,5 % ВВП страны. 22 38. Экологическая уязвимость, проявляющая в форме деградации земель и истощительного использования природных ресурсов, создает существенные препятствия для развития сельских территорий (см. Приложение II.D). В секторе подсобного сельского хозяйства нерациональная прак- тика землепользования, в т.ч. расточительная ирригация и/или ненадлежащий дренаж почв, усу- губляют проблемы, связанные с деградацией почв и стагнацией урожайности. Серьезной угрозой остается деградация пастбищ, отчасти обусловленная чрезмерным выпасом скота. В горных райо- нах обустройство крутых склонов для выращивания зерновых культур способствовало еще большей деградации земель, что в свою очередь негативно сказалось на состоянии лесов и неорошаемом земледелии. Кроме того, в Таджикистане по-прежнему не решена проблема утилизации радиоак- тивно загрязненных материалов, оставшихся от производства по добыче и переработке урана в со- ветское время и размещенных на десяти хвостохранилищах в северной Согдийской области. Эти полигоны радиоактивных отходов представляют собой серьезный риск для окружающей среды и здоровья населения. 23 III. Р А М ОЧ Н А Я С Т Р А Т Е Г ИЯ П А РТ НЕ РСТ В А Г Р УП ПЫ В СЕ М И Р Н ОГ О Б АН КА И Р Е С ПУБ Л И К И Т А Д ЖИ К И СТ А Н A. Программа Правительства 39. Предлагаемая Рамочная стратегия партнерства Группы Всемирного банка и Республики Таджикистан (РСПС) разработана в поддержку общих приоритетов самого Правительства в обла- сти развития и отражают приоритеты, установленные в ходе проведения Системной диагностики страны (СДС). НСР (таблица 3) направлена на достижение следующих целей: (i) обеспечение энер- гетической безопасности и эффективного использования электроэнергии; (ii) устранение «узких мест» в системе коммуникаций и использование выгод, которые может обеспечить географическое положение страны, занимающей потенциально стратегические позиции вдоль основных континен- тальных торговых путей; (iii) обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию;(iv) расширение продуктивной занятости. НСР осуществляется в рамках Программы среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы (ПССР) и регу- лярно рассматривается Президентом во взаимодействии с Правительством страны и ее партнерами по вопросам развития. Первоочередные задачи страны в рамках НСР/ПССР увязаны с региональ- ными стратегиями, включая программу «Центрально-азиатское региональное экономическое со- трудничество» (ЦАРЭС), осуществляемую под эгидой Азиатского банка развития (АБР).20 Правитель- ство разработало на базе ЦУР основные компоненты своей национальной стратегии, определив национальные контрольные показатели по каждому индикатору. Как одна из сторон Рамочной кон- венции ООН по изменению климата (РКИК ООН или Парижское соглашение) Таджикистан реши- тельно поддерживает международные усилия, направленные на сокращение или недопущение де- ятельности, вызывающей изменение климата. Таблица 3 Согласованность приоритетов развития, сформулированных в различных программах НСР-2030 СДС РСПС 2019-2023 ф. г. Повышение уровня жизни насе- Искоренение крайней бедности и обеспечение общего благосо- ления страны на основе обес- стояния за счет содействия развитию частного сектора и со- печения устойчивого экономи- здания основ для развития экспорта ческого развития Обеспечение энергетической Инвестиции в стратегическую Развитие частного сектора и со- безопасности и эффективного инфраструктуру здание рынков1 использования электроэнергии, выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну 20 Целью программы ЦАРЭС является укрепление потенциала участвующих государств в обеспечении всеоб- щего и устойчивого развития. К числу других важных региональных инициатив относятся инициатива «Один пояс – один путь», Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Конференция регионального экономи- ческого сотрудничества по Афганистану. Таджикистан не является членом Евразийского экономического со- юза (ЕАЭС). В марте 2018 г. Президенты пяти центральноазиатских стран договорились о ежегодном прове- дении саммита глав государств с целью углубления региональной кооперации и устойчивого развития . 24 Развитие человеческого капи- Инвестиции в человеческий ка- Человеческий капитал и устой- тала, обеспечение продоволь- питал чивость к воздействиям ственной безопасности и до- ступа населения к качествен- ному питанию Повышение качества экономи- Обеспечение макроэкономиче- Развитие частного сектора и со- ческого роста и эффективности ской стабилизации здание рынков2 реального сектора экономики; расширение продуктивной заня- тости Укрепление институциональ- Повышение эффективности гос- Государственные институты и ного потенциала страны ударственных институтов устойчивость развития 1 В том объеме, в каком этот компонент (его описание приведено ниже) связан с предлагаемыми проектами в области энергетики и развития региональных транспортных систем, а также с инвести- циями, осуществляемыми при поддержке МФК. 2 В том объеме, в каком этот компонент связан с развитием экономики села и инвестициями, осу- ществляемыми при поддержке МФК. B. Предлагаемая Рамочная стратегия партнерства с Группой Всемирного банка 40. В рамках СДС подробно рассматривается ряд направлений, в которых Таджикистану необходимо принять меры для продвижения вперед в достижении двуединых целей. Для того, чтобы добиться прогресса в достижении двуединых целей, потребуется более децентрализован- ный рыночный подход к развитию экономики, предусматривающий рационализацию роли госу- дарства (врезка 1). В рамках СДС инвестиции в человеческий капитал определены в качестве одного из важнейших компонентов, необходимых для повышения уровня жизни и социальной интеграции граждан. Согласно выводам СДС, для поддержания инвестиций и экономического роста необхо- дима стабилизация макроэкономики и финансового сектора. При этом для поддержания развития частного сектора необходим эффективно работающий государственный сектор, способный обеспе- чить надлежащее управление государственными предприятиями, создание регулятивной среды, поддерживающей развитие рыночной конкуренции, и формирование налоговой системы, которая не тормозит частные предприятия и обеспечивает справедливое перераспределение с целью спло- чения общества. Уроки Обзора завершения деятельности СПС и консультаций с заинтересованными сторонами 41. Целью СПС на период с 2015 по 2018 ф. г. была поддержка усилий, направленных на со- кращение бедности и содействие обеспечению общего благосостояния. Используя основные ре- сурсы МАР в объеме 289 млн долларов США, СПС предусматривала принятие мер, которые облег- чали переход на модель экономического роста, опирающегося на частные инвестиции и экспорт, и расширяли возможности получения доходов для беднейших 40 процентов населения. Реализация СПС позволила извлечь несколько важных уроков, которые были учтены в процессе разработки РСПС: 25 (i) На результатах реализации СПС негативно сказались чрезмерная амбициозность по- ставленных целей и (или) недоучет институциональной инерции, характерной для по- литэкономической системы страны. В целом, СПС оказалась успешной в части реализации «более узкой» программы, но не смогла обеспечить достижение «более широких» резуль- татов, неуклонно демонстрирующих ощутимые и устойчивые воздействия (особенно в от- ношении развития частного сектора). (ii) Отсутствие благоприятного инвестиционного климата осложняет осуществление ин- вестиций МФК, что обуславливает необходимость постоянной работы и более реали- стичной оценки инвестиционных возможностей. Проектов, удовлетворяющих критериям банковского финансирования, по-прежнему мало, что осложняет реализацию планов МФК по расширению портфеля. В целях ликвидации пробелов в практике применения норматив- ных требований реформы, осуществляемые при поддержке Группы ВБ, будут предусматри- вать оказание практического содействия не только в принятии законов и нормативных актов или создании правительственных комитетов: они будут включать реализацию многолетних программ технического содействия в поддержку ключевых реформ, укрепления потенци- ала, осуществления практических мер и, при необходимости, участия соответствующих ор- ганов власти на субнациональном уровне. (iii) Неоднородность стандартов государственного управления, административного по- тенциала и методов внутреннего контроля стали препятствием для оперативного вступления в силу и реализации проектов. Проблемы управления государственными ком- мунальными предприятиями (например, в сфере энергетики и водного хозяйства), ограни- ченность потенциала, слабая межведомственная координация и неэффективная система стимулирования оказали пагубное воздействие, особенно в случае реализации проектов, где задействованы несколько государственных заказчиков. С целью смягчения соответству- ющих рисков, связанных с реализацией проектов, Группа ВБ принимает меры, чтобы: (a) по- высить качество анализа системы государственного управления, который проводится на этапе подготовки проектов и инвестиций; (b) максимально упростить структуру проектов; (с) укрепить механизмы участия граждан, (d) обеспечить последовательный и постоянный диа- лог по вопросам экономической политики со всеми ветвями власти, включая Аппарат Пре- зидента и парламент. 42. Усиление координации действий в рамках Группы ВБ имеет решающее значение для до- стижения целей РСПС. Приверженность правительства проведению реформ, эффективно функцио- нирующий режим регулирования предпринимательской деятельности и тесное сотрудничество с частным сектором – все это важные факторы повышения доверия со стороны инвесторов. Группе ВБ необходимо опираться на усиление координации, поскольку при поддержке кредитных ресур- сов Всемирного банка, инвестиций и консультационного содействия МФК и стратегических реко- мендаций Группы ВБ регулятивные реформы дадут наибольший эффект. В частности, стратегия МФК 3.0 позволяет МФК играть более инициативную, стратегическую роль, наряду со Всемирным банком и МИГА, чтобы получить максимальный объем средств в поддержку развития и оказать со- действие в создании благоприятных условий для активизации частного сектора и мобилизации частных ресурсов для решения приоритетных задач в области развития. 26 Эволюция стратегии Группы Всемирного банка 43. По существу, стратегия направлена на то, чтобы помочь Таджикистану использовать сло- жившиеся на данный момент благоприятные условия наряду с решением основных проблем устойчивости к рискам, выявленных в ходе подготовительных диагностических исследований и консультаций. Она направлена на то, чтобы помочь стране отказаться от модели экономического роста, ориентированной на переводы трудовых мигрантов, в пользу модели, стимулирующей раз- витие частного сектора, инвестиции в повышение производительности и развитие экспорта. Опира- ясь на предыдущую СПС, основными компонентами которой были (i) развитие частного сектора, (ii) социальная интеграция и (iii) налаживание регионального взаимодействия, текущая программа бо- лее четко увязывает «жесткие» элементы развития физической инфраструктуры с «мягкими» ме- рами институционального характера и (или) развития человеческого капитала. Дополняя операции, осуществляемые в рамках Программы снижения рисков (ПСР), другими мероприятиями, финанси- руемыми за счет основных ресурсов МАР, общая программа приобрела более четкую направлен- ность на решение сельских и социальных проблем. В частности, предлагаемые проекты и инвести- ции призваны решить глубоко укоренившиеся проблемы отношений между государством и пред- приятиями (налоги, таможенный контроль); особый акцент на вопросах энергетики должен помочь преобразованию энергетической компании, испытывающей финансовые затруднения, в современ- ное, разукрупненное предприятие, обеспечивающее надежное энергоснабжение населения и предприятий, а также экспорт электроэнергии в соседние страны. Для этого, наряду с использова- нием описанных далее критериев отбора, в рамках РСПС первоочередное внимание будет уде- ляться операциям, сгруппированным в три компонента, а именно: (i) человеческий капитал и устой- чивость к воздействиям; (ii) государственные институты и устойчивость развития; (iii) обеспечение роста частного сектора и создание рынков. 44. «Дополнительные» ресурсы МАР, выделенные в рамках ПСР, оказали влияние на всю стратегию. Выявленные риски нестабильности с разбивкой по сегментам населения и регионам придали стратегии важную сельскую ориентацию с акцентом на двух беднейших регионах с наибо- лее высоким уровнем риска, граничащих с Афганистаном. Осуществляемая в рамках ПСР Про- грамма повышения устойчивости к рискам, в состав которой входят три проекта, увязана с новыми операциями, направленными на решение таких проблем, как водоснабжение и канализация в сель- ских районах, развитие детей раннего возраста и развитие транспортных систем. Характерный для РСПС особый акцент на развитии села изначально учитывается в рамках проектов, которые продол- жают или развивают операции СПС в тех секторах, где они оказывают наиболее значительное воз- действие на процесс развития. 45. Неотъемлемой частью РСПС является Записка о реализации (ЗоР), которая вошла в состав РСПС и уделяет большое внимание профилактическому подходу к выявленным рискам неста- бильности в стране. Предлагаются конкретные операции, направленные на повышение устойчиво- сти в регионах с наиболее высоким уровнем рисков безработицы и бедности, а также трансгранич- ного риска для безопасности. При проведении вспомогательных аналитических исследований, а также разработке и реализации конкретных проектов предусматривается применение подходов, учитывающих гендерные факторы. В рамках своей консультационной деятельности МФК стала внедрять новые каналы, способствующие расширению доступа к финансовым услугам в сельских районах (благодаря цифровизации финансовых услуг и обеспечению справедливого доступа к кре- дитным ресурсам). При этом она планирует оказывать содействие в активизации диалога между таможенными администрациями Таджикистана и Афганистана с целью ускорения таможенного оформления грузов на границе. Задача заключается в том, чтобы увеличить объем торговли между 27 двумя странами и создание условий для увеличения объема продукции из Таджикистана, которая реализуется на рынках Афганистана и Пакистана. МФК готова оказать поддержку инвестициям, направленным на увеличение экспорта в страны Южной Азии. 46. Описанные выше приоритетные направления были еще больше конкретизированы. Для определения приоритетности проектов, подлежащих реализации в рамках РСПС, были введены до- полнительные фильтры (рисунок 3), а именно: (i) знание и опыт работы в соответствующем сек- торе (по этой причине в РСПС не были включены, по существу, стратегические операции в желез- нодорожной, авиационной или горнодобывающей отраслях); (ii) способность привлечения боль- шого объема дополнительных ресурсов и (или) усиления воздействий на процесс развития за счет одновременного осуществления или софинансирования операций совместно с партнерами по во- просам развития (это особенно важно в случае осуществления проектов в секторе энергетики или в области развития детей раннего возраста); (iii) подразумеваемый пилотный характер и возмож- ность расширения масштабов ресурсоемких операций наряду с решением таких задач, как созда- ние необходимого потенциала, определение технических и институциональных стандартов и инте- грация соображений устойчивости (включая эксплуатацию и техническое обслуживание) в струк- туру проектов. Рисунок 3 Фильтры, используемые для отбора проектов в рамках РСПС для Таджикистана на 2019 -2023 г. Соответствуют Способствуют Можно ли раз- В какой сте- Включить про- ли предлагае- ли проекты работать про- пени проекты ект в РСПС на мые проекты екты таким об- (i) опираются 2019-2023 фин. двум взаимосвя- (i) решению разом, что-бы на имеющиеся годы в один из занным целям первоочеред- они сочетали знания о сек- трех компонен- НСР Таджики- ных задач раз- приоритетные торе и опыт тов (человече- стана, выводам вития, (ii) повы- инвестиции в работы в нем; ский капитал и СДС, приоритет- Да шению соци- Да инфраструк- Да (ii) позволяют Да устойчивость к ным направле- ально-экономи- туру, проведе- привлечь воздействиям; ниям, опреде- Нет ческой стабиль- Нет ние необходи- Нет большой Нет государствен- ленным для ности и (iii) лик- мых институ- объем допол- ные институты и РСПС, и запро- видации факто- циональных нительных ре- устойчивость сам правитель- ров, препят- реформ и эф- сурсов; (iii) развития; обес- ства? ствую-щих раз- фективное обеспечивают печение роста витию институ- развитие чело- возможность частного сек- тов и улучше- веческого ка- расширения тора и создание нию делового питала? масштабов? рынков климата? Не Не В случае приори- Рассматривать рассматривать рассматривать тетных мероприя- только в том тий рассмотреть случае, если и возможность из- когда есть до- менения струк- полнительные туры проекта средства 28 47. Консультации с заинтересованными сторонами показали решающее значение реформ, направленных на укрепление доверия граждан и предприятий и повышение их уверенности в том, что законы и нормативы всегда применяются одинаково. Ограниченность прав голоса и под- отчетности физических лиц и ограниченность конкуренции среди предприятий усиливают действие главных факторов, которые, несмотря на выявленное улучшение (восприятия) неблагоприятного делового климата сдерживают инициативу и укрепляют отрицательные стимулы для экономиче- ского роста21. Среди первоочередных проблем, о которых говорили представители частного сек- тора, научных кругов и гражданского общества, неуклонно фигурировали качество взимания нало- гов (это главный фактор, препятствующий развитию частной инициативы и частных инвестиций), высокая стоимость и ненадежность цифровых услуг (что особенно негативно сказывается на отда- ленных и сельских районах страны), а также качество услуг образования и здравоохранения. 48. МФК твердо намерена содействовать развитию частного сектора страны и с этой целью оказывает консультационные и инвестиционные услуги за счет стратегического использования ресурсов механизмов PSW и CMAW. Оказывая консультационные услуги, МФК совместно со Все- мирным банком продолжит работу, ориентированную, прежде всего, на улучшение инвестицион- ного климата, в том числе, за счет совершенствования регулирования предпринимательской дея- тельности и торговой политики и устранения процедурных барьеров. В финансовом секторе МФК будет стремиться взаимодействовать с отдельными (не)банковскими и микрофинансовыми орга- низациями с целью расширения доступа к кредитованию для частных предприятий, включая сред- ние, малые и микропредприятия, повышения эффективности их деятельности, совершенствования управления рисками и корпоративного управления. Кроме того, в секторе АПК МФК продолжит ра- боту по оценке инвестиционных возможностей с охватом заемщиков, отвечающих установленным требованиям, и поддержке развития рынков экспорта товаров (путем повышения производитель- ности, совершенствования агротехнических приемов и стандартов) за счет предоставления консуль- тационных услуг. 49. Для укрепления связей, развития межрегиональной торговли и повышения конкуренто- способности МФК будет проводить оценку возможных инвестиций и оказывать содействие в со- здании ГЧП в ключевых секторах. К числу таких секторов относятся энергетика, транспорт и ИКТ. Возможность реализации этих операций будет зависеть от готовности правительства разрешить частным, конкурентоспособным и независимым операторам, не имеющим политических связей, осуществлять инвестиции в этих секторах. МФК заинтересована в изучении возможностей создания ГЧП в социальных секторах, повышении качества услуг здравоохранения и образования и расшире- нии доступа к ним. Одним из главных факторов является активная лидерская позиция центральных и муниципальных властей и их перспективные планы относительно расширения деятельности част- ного сектора. Расширение инвестиционной программы МФК зависит от решимости правительства продолжать реформы с целью выравнивания условий игры для частного сектора, включая улучше- ние условий для предпринимательства, повышение качества государственного управления и укреп- ление институционального потенциала. Однако все это может состояться, если МФК получит запро- шенное разрешение на осуществление своего права передачи активов и выхода из компании «Па- мир Энерджи». 21[См., в частности, последние показатели институционального развития, в том числе Легкость ведения бизнеса Группы Всемирного банка, Индекс демократии аналитического отдела журнала Экономист или Индекс свободы прессы Репорте- ров без границ.] 29 50. Мы стремимся к тому, чтобы в течение всего срока реализации РСПС у нас были стратеги- ческие договоренности о параллельном финансировании/софинансировании операций с про- граммами партнеров, занимающихся вопросами развития. В процессе подготовки РСПС были приняты меры для укрепления существующих партнерств с ключевыми партнерами по вопросам развития, включая тех, у кого есть свои постоянные представительства в Таджикистане, и тех, у кого их нет. Стратегические соглашения о сотрудничестве в ключевых направлениях, где уже осуществ- ляются или планируются совместные операции, заключены с АБР (реструктуризация энергетиче- ской компании, водное хозяйство), АБИИ (энергетика), ЕС (сельское хозяйство, водное хозяйство, энергетика), ИБР (передача электроэнергии, развитие детей раннего возраста), банком KfW (энер- гетика), SECO (финансовый сектор, водное хозяйство, энергетика), ЮНИСЕФ (развитие детей ран- него возраста, молодежь) и АМР США (сельское хозяйство, энергетика). 51. Мы определили степень приоритетности операций, которые будут осуществляться в рам- ках настоящей Рамочной стратегии, чтобы оказать максимальное воздействие на процесс разви- тия. В состав РСПС вошла Записка о реализации22 (ЗоР), подготовленная для ПСР, действующего в рамках МАР18. В соответствии с двуедиными стратегическими целями Группы Всемирного банка (Группа ВБ), Программой снижения рисков (ПСР), принятой в рамках МАР 18, и Национальной стра- тегией развития Таджикистана на период до 2030 года (НСР), а также с учетом Целей устойчивого развития (ЦУР) предлагаемая РСПС предусматривает три направления деятельности, а именно: (i) инвестиции в человеческий капитал и повышение устойчивости к воздействиям, (ii) повышение эф- фективности государственных институтов с целью обеспечения устойчивости развития, (iii) обеспе- чение роста частного сектора и создание рынков. МФК будет использовать структурированный про- граммный подход, оказывая содействие компаниям в приоритетных секторах, которые опреде- лены в рамках РСПС. В настоящее время среди прочих мероприятий, финансируемых в рамках ме- ханизма CMAW, есть несколько проектов содействия предприятиям, направленных на реализацию инвестиционного потенциала страны. При подготовке РСПС учитывались региональные и глобаль- ные стратегии. 52. РСПС необходимо сохранять гибкость, чтобы обеспечить возможность адаптации к меня- ющимся условиям в стране и за рубежом. Программу РСПС придется корректировать по мере того, как ситуация будет меняться, будь то под влиянием внешних событий или как ответная реакция на возросшую заинтересованность в осуществлении сложных, но необходимых реформ, направлен- ных на развитие частного сектора и экспорта. В зависимости от того, какие темпы проведения ре- форм выберет правительство, Группа ВБ может использовать весь набор инструментов, чтобы ока- зать содействие правительству в реализации намеченной программы. Корректировка с учетом по- следних изменений внутренней и внешней ситуации и приоритетов будет проведена по итогам Об- зора эффективности деятельности и анализа полученного опыта (ОЭДиАПУ), который должен со- стояться сразу после завершения выборов парламента и президента, запланированных на середину 2020 г. C. Направления деятельности и задачи программы содействия Республике Таджикистан 53. Риски, изначально заложенные в демографических тенденциях страны и ее зависимости от переводов трудовых мигрантов, требуют проведения инициативной политики, ориентирован- 22 В ЗоР, которая опирается на итоги Оценки рисков и устойчивости к воздействиям (ОРУВ), представлены операции, финансируемые в рамках Программы снижения рисков (ПСР). 30 ной на развитие человеческого капитала, с целью искоренения глубинных причин бедности и не- стабильности. С учетом того, что для Таджикистана характерны самые высокие в регионе ЕЦА темпы роста населения (2,2%) и самый низкий в ЕЦА уровень дохода на душу населения (990 дол- ларов США по состоянию на 2017 г.), задача развития человеческого капитала становится еще акту- альнее. Первый компонент направлен на то, чтобы помочь сегодняшней молодежи приобрести навыки и умения, которые будут способствовать развитию Таджикистана, повышению низких соци- альных показателей и устранению рисков нестабильности. Опираясь на фундамент, заложенный текущими проектами, которые предусматривают содействие развитию человеческого капитала (си- стема высшего образования, здравоохранение и система социальной защиты населения) и ограни- чение инфраструктурных рисков для благосостояния и источников средств к существованию насе- ления (управление рисками, связанными с водными ресурсами и стихийными бедствиями), про- екты, запланированные в рамках РСПС, расширяют и углубляют эту программу. 54. Индекс человеческого капитала (ИЧК) Таджикистана ниже, чем в среднем по региону, но выше чем в среднем в соответствующей доходной группе. Вероятность того, что ребенок, родив- шийся сегодня в Таджикистане, во взрослом состоянии будет иметь такую же производительность, как если бы он (она) получил(а) законченное образование и был(а) совершенно здоров(а), состав- ляет 53% (аналогичные показатели для Армении и Кыргызстана составляют, соответственно, 57% и 58%). При ожидаемой продолжительности обучения в школе, равной 10,8 лет, продолжительность обучения в школе с поправкой на качество образования составляет 7,7 лет. Согласно оценкам, у 27% детей есть риск задержки роста, а статистическая вероятность того, что 15-летний ребенок доживет до 60 лет, составляет 87%. У девочек ИЧК ниже, чем у мальчиков – в основном, из-за меньшей про- должительности обучения в школе (в том числе, с поправкой на качество образования). При этом у девочек намного выше унифицированные результаты тестирования и выживаемость, как и в дет- стве, и во взрослом состоянии. Задача 1. Повышение качества образовательных услуг 55. Для решения этой задачи Группа ВБ будет оказывать содействие в осуществлении межот- раслевых операций в поддержку воспитания и образования детей младшего возраста (ВОМВ), т.е. детей в возрасте от трех до шести лет, чтобы обеспечить их «готовность к школе» и когнитив- ное развитие (с целью улучшения общих результатов обучения с точки зрения владения языком, мышления и понимания). В отличие от большинства других стран старшие поколения жителей Та- джикистана получили более качественное образование, чем молодежь. Тем не менее для того, чтобы добиться успеха, современной молодежи потребуется хорошее образование, соответствую- щий набор навыков и умений и определенный уровень профессиональной квалификации. Страна отличается самым низким в регионе показателем охвата детей от 3 до 6 лет системой дошкольного образования (8,9%), что предвещает дальнейшее усиление ограничений, связанных с человеческим капиталом. При том, что базовое образование является обязательным (обучение начинается в семь лет и продолжается девять лет: четыре года в начальной школе и пять лет в нижней ступени сред- ней школы), общие показатели охвата образованием мальчиков и девочек начинают расходиться в средней школе, составляя 96% и 87%, соответственно. В настоящее время правительство ставит пе- ред собой следующие первоочередные задачи: (i) принятие надлежащих мер с учетом более чем двухпроцентного роста населения дошкольного возраста; (ii) расширение охвата дошкольных об- разовательных программ; (iii) сохранение уровня охвата населения (особенно девочек) системой образования после завершения обязательного девятилетнего обучения. 31 56. Кроме того, Группа ВБ будет поддерживать разработку механизмов, обеспечивающих по- вышение и мониторинг качества высшего образование и его актуальности для рынка труда. Про- веденные в последнее время реформы системы образования были направлены на обеспечение (i) доступа к высшему образованию наиболее талантливым людям (независимо от происхождения, уровня доходов, пола, или региона, где они обучались в школе), а также (ii) интеграции Таджики- стана в Болонский процесс23 как форме, так и по содержанию. При том, что показатель охвата насе- ления системой среднего и высшего профессионального образования, который составлял в Таджи- кистане 26,4% в 2015 году, сопоставим с показателями других стран с тем же уровнем ВВП на душу населения, он все же остается довольно низким, создавая угрозу того, что следующее поколение граждан Таджикистана окажется неподготовленным к использованию новых возможностей. Каче- ство образования также остается проблематичным. Создав в 2014 году Национальный центр те- стирования, страна сделала важный шаг (i) к созданию отсутствовавшей до сих пор национальной системы оценки качества образования, (ii) к формированию системы образования, поощряющей наиболее способных учеников в интересах девочек, а также учащихся из отдаленных и сельских районов – и добилась ощутимого прогресса в этом направлении. На сегодняшний день застрель- щиком реформ является Министерство образования; в дополнение к этому для осуществления мо- ниторинга и практических мер необходимо более активно использовать независимые организации. 57. Для работы на рынке в условиях более острой конкуренции сегодняшней молодежи по- требуются хорошее образование, а также соответствующий набор навыков и умений и уровень профессиональной квалификации; кроме того, мероприятия по развитию человеческого капи- тала будут способствовать сокращению социального неравенства. На фоне сохранения значитель- ной распространенности задержки роста и неполноценного питания, а также высокой смертности детей в возрасте до пяти лет (несмотря на первоначальные успехи в решении обеих проблем) опе- рации, осуществляемые в рамках РСПС, будут направлены на достижение следующих целей: (i) улучшение рациона питания и гигиенических условий и снижение все еще высокой смертности де- тей в возрасте до пяти лет; (ii) обеспечение доступа населения (там, где он отсутствует) к чистой питьевой воде, канализации, санитарии и электроэнергии; (iii) устранение недостатков в подготовке детей к школе и повышение низких показателей охвата детей дошкольным образованием; (iv) по- вышение качества услуг профориентации, предоставляемых гражданам, относящимся к социаль- ным группам риска, с целью сокращения доли молодежи в возрасте 15-24 лет, которая не работает, не учится и не проходит профессиональную подготовку (НРУП). Используя потенциальные ГЧП в сфере здравоохранения и образования, МФК может помочь правительству ввести в государствен- ных учреждениях частное управление на основе контрактов, составленных с учетом передовой практики, чтобы сократить расточительные затраты, повысить эффективность и оптимизировать ис- пользование государственных ресурсов. С этой целью проекты, запланированные для решения этих двух задач, предусматривают: (i) расширение охвата детей в возрасте от трех до шести лет програм- мами воспитания и образования детей младшего возраста (ВОМВ); (ii) увеличение доли детей в возрасте от 12 до 24 месяцев, проживающих в районах реализации проектов, которым будут сде- ланы все основные прививки; (iii) активизацию работы по измерению роста и веса детей в возрасте от до пяти лет, проживающих в районах реализации проектов. Задача 2. Повышение качества медицинского обслуживания 23Европейское пространство высшего образования (ЕПВО) и Болонский процесс отражают общую стратегию 48 стран, направленную на повышение академической мобильности и расширение возможностей трудоустройства выпускников. 32 58. По общим показателям здоровья населения и, в частности, по показателям здоровья ма- тери и ребенка (ЗМР) Таджикистан уступает странам Центральной Азии или Южного Кавказа. В дополнение к мероприятиям ВОМВ, запланированным в рамках задачи 1, и используя операции в секторе сельского водоснабжения, Группа ВБ примет меры для решения проблем питания, водо- снабжения, санитарии и гигиены, уделяя особое внимание матерям и детям. Сохраняются серьез- ные проблемы со здоровьем самых маленьких детей, у которых часто встречается задержка роста, а потребности развития в раннем возрасте остаются практическими неудовлетворенными. В 2012 - 2017 годах показатель задержки роста у детей младше пяти лет снизился с 26 до 21,5%, однако их рацион питания по-прежнему является проблемой, требующей постоянного внимания. Неправиль- ное грудное вскармливание, ограниченный доступ к полноценному питанию и высокий уровень заболеваемости привели к тому, что смертность среди детей в возрасте до пяти лет составляет 45 смертей на 1000 живорождений. При том, что эта цифра существенно снизилась по сравнению с серединой 1990-х годов, она остается очень высокой по сравнению с другим странами и сопоста- вима с показателем Индии. 59. В дальнейшем Группа ВБ продолжит работу, направленную на расширение охвата и по- вышение качества базовых услуг первичной медико-санитарной помощи в отдельных районах, в том числе, в сотрудничестве с ГАВИ (глобальный альянс по вакцинам и иммунизации), чтобы ока- зать содействие в совершенствовании системы финансирования, укреплении потенциала и повы- шении качества физической инфраструктуры первичной медико-санитарной помощи. Планирова- ние общественного здравоохранения в Таджикистане по-прежнему опирается на механизмы, уна- следованные с советских времен, когда основной акцент делается не на качестве и конечных ре- зультатах, а на исходных материально-технических ресурсах и штатах. При том, что основным по- ставщиком медицинских услуг по-прежнему является государство, бóльшую часть расходов на ме- дицинские услуги граждане оплачивают сами за наличный расчет. В системе здравоохранения за- метно очевидное неравенство как с точки зрения финансирования, так и с точки зрения распреде- ления услуг и ресурсов. Другой серьезной проблемой является качество медицинской помощи, на котором негативно сказываются нехватка инвестиций в учреждения здравоохранения и медицин- ские технологии, недостаточные бюджетные ассигнования на лекарства (и «торговля» правитель- ства по этому поводу), недостаточная профессиональная подготовка работников здравоохранения, а также отсутствие медицинских протоколов и систем, обеспечивающих повышение качества. Не- смотря на ряд важных реформ системы здравоохранения, проведенных в Таджикистане в течение последнего десятилетия, включая меры по укреплению первичного звена медицинской помощи, экспериментальное внедрение нормативно-подушевого финансирования и программы базовых государственных гарантий, эти реформы продвигаются медленнее, чем в Казахстане и Кыргыз- стане. 60. В рамках этой задачи Группа ВБ, опираясь на текущую работу, продолжит осуществление инвестиций в обеспечение качественного питьевого водоснабжения населения столицы страны г. Душанбе и сельских районов. В течение нескольких последних десятилетий водное хозяйство Таджикистана испытывало целый ряд проблем. Существующая инфраструктура, в основном постро- енная до 80-х годов прошлого века, сейчас находится в плохом состоянии и крайне неэффективна: согласно оценкам, технические потери воды в среднем составляют 60%. В сельской местности 21% населения до сих пор используют поверхностные воды в качестве основного источника питьевой воды, а 90% сельских жителей в качестве туалетов используют только надворные уборные с выгреб- ными ямами. Что касается охвата социальных учреждений (например, школ и учреждений здраво- охранения) системами водоснабжения и канализации, то здесь наблюдается такая же плачевная ситуация. В условиях сурового климата страны подобное положение влечет за собой серьезные 33 риски для здоровья сельских жителей, особенно детей, о чем свидетельствует тот факт, что диарея стоит на втором месте среди причин смерти детей в возрасте от 1 до 59 месяцев: на ее долю при- ходится 16% всех смертей в этой возрастной группе. Женщины и дети несут непропорционально большую нагрузку, связанную со сбором воды, рациональным использованием питьевой воды и уходом за больными. В Душанбе, несмотря на обеспеченность услугами водоснабжения и канали- зации, показатель доступа к безопасному водоснабжению (это критерий оценки достижения Целей устойчивого развития) намного ниже. Планируемое расширение территории города и изменение его ландшафта, скорее всего, приведут к стремительному росту населения города и отрицательно скажутся на доступе к услугам водоснабжения и канализации. Задача 3. Повышение устойчивости местных сообществ 61. Используя ресурсы Программы повышения устойчивости к воздействиям, финансируе- мой в рамках ПСР МАР 18, которая будет осуществляться на территории ГБАО и Хатлонской области в ходе трех взаимодополняющих операций, предусматривающих оказание различных видов по- мощи местным сообществам, Группа ВБ будет принимать меры для повышения устойчивости к воздействиям отдельных социально и экономически отчужденных групп населения в районах риска. Эти группы населения сталкиваются с рядом проблем, без решения которых их экономиче- ская и социальная изоляция может увеличиться. (Более подробная информация приведена выше в пунктах 16 и 17.) Меры повышения устойчивости к воздействиям будут приниматься в разных направлениях: повышение социальной сплоченности и укрепление местных институтов благодаря организации диалога с местным населением, на основе которого будут планироваться и осуществ- ляться инвестиции в местное развитие; оказание услуг, обеспечивающих охват молодежи, и под- держка источников средств к существованию; создание новых экономических возможностей за счет развития туризма на базе местных общин, а также развития АПК; решение проблем энерго- снабжения населения в районах, не обеспеченных электроэнергией. 62. Операции Группы ВБ, направленные на решение проблем, обусловленных ухудшением экологической ситуации в связи с изменением климата и отсутствием надлежащего управления природными ресурсами, помогут повысить устойчивость населения к неблагоприятным экологиче- ским воздействиям. Мероприятия национального и регионального уровня, финансируемые Груп- пой ВБ совместно с другими партнерами, будут направлены на устранение факторов экологической уязвимости (деградация земель и истощительное использование природных ресурсов), которые су- щественно ограничивают развитие села. (Более подробная информация приведена выше в пунктах 36-38.) В рамках этой задачи планируется реализация целого ряда мероприятий, представляющих собой либо продолжение ранее начатой деятельности, либо новые инициативы в таких областях, как инвестиции в управление рисками стихийных бедствий и восстановление климатоустойчивого ландшафта в климатически уязвимых районах, которые имеют большое значение для поддержания источников средств к существованию и социального благополучия населения, обеспечивают разви- тие ключевых для экономического роста отраслей, таких, как лесное хозяйство, агролесоводство и туризм, и повышают устойчивость ландшафтных объектов к воздействию климата и других опасных природных явлений. Направление деятельности II. Государственные институты и устойчивость развития 63. С учетом уже достигшей высокого уровня долговой нагрузки и бюджетных ограничений огромное значение приобретает эффективность использования государственных ресурсов как с 34 налогово-бюджетной точки зрения, так и с точки зрения оказания услуг. Это тем более верно по- тому, что потребность в финансовых средствах для осуществления масштабной программы госу- дарственных инвестиций будет создавать повышенную нагрузку на бюджет в течение всего пери- ода осуществления РСПС. Сложность этой политической ситуации усугубляет и тот факт, что крупные инфраструктурные инвестиции в энергетику и водное хозяйство смогут оказать ожидаемое воздей- ствие на развитие лишь в том случае, если эффективное использование государственных инвести- ций будет дополняться финансовой устойчивостью соответствующих предприятий. Сочетание ко- пившихся в течение долгого времени управленческих недостатков, тарифных систем, не покрыва- ющих затрат, социальных соображений и снисходительного отношения к «стратегически важным предприятиям» привело к (серьезному) ослаблению основ финансовой системы, в связи с чем воз- никла потребность в программах институциональных реформ и финансового оздоровления. Эти меры – отдельный проект в сфере энергетики и применение комплексного подхода в секторе во- доснабжения – важны для обеспечения доступности, в том числе ценовой, электроэнергии и воды (в сочетании с продолжением работы по созданию национальной системы адресной социальной помощи), а также для создания возможностей для успешных переговоров с соседними странами по долгосрочным соглашениям о закупках электроэнергии. 64. Направление деятельности предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на укрепление как институциональной устойчивости, так и способности важней- ших институтов, занимающихся оказанием общественных услуг, в полной мере выполнять воз- ложенные на них обязанности. Меры, принимаемые ГВБ по Направлению деятельности II – в соче- тании с осуществляемыми ныне проектами в сфере налогового администрирования, управления государственными финансами, сельского хозяйства, ирригации и гидрометеорологии, – будут направлены на (i) повышение качества, профессионализма, прозрачности и предсказуемости во взаимоотношениях между государством и его гражданами/предприятиями; (ii) содействие разра- ботке политики на основе фактических данных; (iii) повышение эффективности и финансовой устой- чивости государственных коммунальных предприятий (в целях обеспечения доступа и доступности соответствующих общественных услуг и сокращения необходимых бюджетных субсидий или пол- ного отказа от них), а также (v) оказание регулятору финансового сектора помощи во внедрении новых механизмов обеспечения финансовой стабильности и усиления защиты прав потребителей финансовых услуг. Задача 4. Повышение финансовой устойчивости государственных предприятий энерго- и водо- снабжения 65. Целью деятельности ГВБ в рамках решения данной Задачи является повышение финан- совой устойчивости двух ведущих государственных коммунальных предприятий Таджикистана – государственной энергетической компании Барки Тоджик и Душанбинской компании по водоснаб- жению «Душанбе Водоканал» (ДВК). Осуществляемые Банком мероприятия позволят добиться, чтобы обе эти компании управлялись в соответствии с принципами финансовой устойчивости и обеспечивали качественное водоснабжение и бесперебойное электроснабжение своих потребите- лей 66. Энергетическая система Таджикистана сталкивается сегодня с тремя ключевыми пробле- мами, которые необходимо решить, чтобы обеспечить достаточное и надежное снабжение элек- троэнергией и финансовую устойчивость энергетического сектора: (i) тяжелое финансовое положе- ние компании БТ, причинами которого являются, в числе прочего, серьезные трудности с покры- 35 тием издержек и чрезмерные технические потери энергии; (ii) низкий институциональный потен- циал компании БТ, выражающийся, в частности, в ненадлежащем планировании инвестиций и рас- ходов и в проблемах с бухгалтерским учетом и финансовой отчетностью, и, вследствие всего этого, (iii) пониженная надежность энергоснабжения. 67. Компания ДВК сталкивается со сходными проблемами в части покрытия издержек и низ- кого потенциала технического и финансового управления. Возмещение затрат традиционно не от- носилось к числу главных задач водного хозяйства. Причиной недавнего повышения тарифов на воду в Душанбе24 был тот факт, что совокупные убытки ДВК на конец 2017 года составили прибли- зительно 3,5 млн долл. США. К числу проблем финансового управления относятся также низкое ка- чество бухгалтерского учета и систем внутреннего контроля, недостаточная осведомленность о стандартах бухгалтерского учета и недостаточное их применение, а также неполнота данных о про- изводственных запасах, имуществе, производственных помещениях и оборудовании. Таблица 4 Таджикистан: ориентировочная программа РСПС на 2019-2023 финансовые годы с разбивкой по направлениям деятельности и задачам Направление деятельности I Направление деятельности II Направление деятельности III Человеческий капитал и социальная Государственные институты и устойчи- Обеспечение роста частного сектора устойчивость вость развития и создание рынков 1. Портфель активных кредитных/инвестиционных проектов (включая проекты траст-фондов) по состоянию на 2019 финансовый год Улучшение медицинских услуг (МАР, за- Налоговое администрирование (МАР, за- Повышение конкурентоспособно- крывается в декабре 2019 г.) Укрепление крывается в декабре 2021 г.) сти частного сектора (МАР, закры- системы социальной защиты (МАР, за- Второй проект по увеличению занято- вается в декабре 2019 г.). крывается в декабре 2019 г.). сти населения для устойчивого развития Вторая фаза Программы по улуч- Второй проект водоснабжения города сельского хозяйства и управления вод- шению региональных путей сооб- Душанбе (МАР, закрывается в марте ными ресурсами (МАР-ТФ, закрывается в щения в Центральной Азии (МАР, 2020 г.); компонент «Повышение каче- феврале 2020 г.); институциональные ре- региональный, закрывается в августе ства воды»; формы и управление водными ресурсами 2020 г.) Проект по высшему образованию Второй проект водоснабжения города Коммерциализация сельского хозяй- (МАР, закрывается в декабре 2021 г.) Душанбе (МАР, закрывается в марте ства (МАР, закрывается в июне 2022 Укрепление критически значимой ин- 2020 г.); компоненты «Институциональное г.) фраструктуры для обеспечения укрепление и наращивание потенциала» и Передача и торговля электроэнер- устойчивости к природным рискам «Учет воды и управление спросом»; гией Центральная и Южная Азия, (МАР, закрывается в декабре 2023 г.) Реабилитация и управление ирригацией CASA-1000 (МАР, региональный, за- Зарафшана (ТФ, закрывается в декабре крывается в марте 2023 г.) 2020 г.); ирригационная инфраструктура. Реабилитации Нурекской ГЭС (МАР, Модернизация гидрометеорологической закрывается в декабре 2023 г.) службы в Центральной Азии; компонент Старший кредит МФК (ведущей С для Таджикистана (МАР, региональный, компании по продаже продоволь- закрывается в марте 2021 г.) ственных, 2018-2023 г.) и инвести- Второй проект модернизации управле- ции МФК в 2019 ф. г. (производство ния государственными финансами молока и молочной продукции) (МАР+ТФ, закрывается в июне 2021 г.) 2. Новые кредитные операции МБРР/МАР и ТФ (включая проекты, одобренные в 2019 ф. г.) Программа повышения устойчивости Сельское водоснабжение и санитария Четвертая фаза Программы по к воздействиям, осуществляемая в рам- (МАР, 2019 ф.г.); компонент «Институцио- улучшению региональных путей со- ках Программы снижения рисков МАР18 нальное укрепление и наращивание потен- общения в Центральной Азии (ДФ, (МАР, 2019 ф.г.), включая: циала»; 24Ранее тарифы также повышались постановлениями Председателя города Душанбе от 12 ноября 2014 года и 29 июня 2016 года. 36 - Повышение социально-экономической Водоснабжение и водоотведение города МАР, региональный, 2021 ф.г.), сов- устойчивости (ПСЭУ) Душанбе (ДФ, МАР, 2019 ф.г.), компонент местно с модернизацией таможен- - Электрификация сельской местно- «Повышение эффективности деятельности ных органов и развитием торговли. сти (ЭСМ) коммунального предприятия водного хо- Второй проект реабилитации Ну- - Развитие экономики сельской мест- зяйства». рекской ГЭС (МАР, 2021 ф.г.), ности (РЭСМ) Финансовое оздоровление энергетиче- Развитие экономики сельской - Программа развития сообществ ского предприятия (для достижения ре- местности / ППУВ, CASA-1000 (МАР+ТФ, региональный, зультатов (PforR), МАР, 2019 ф.г.) Электрификация сельской местно- 2019 ф.г.) Налоговая политика и администрирова- сти / ППУВ Улучшение медицинских услуг (ДФ, ние, и статистика (инструмент подлежит МАР+ТФ – подлежит подтверждению, подтверждению, МАР, 2021 ф.г.), 2019 ф.г.) – повышение доступности и ка- Совершенствование управления и реаби- чества базовых услуг первичной медико- литация ирригационной системы в бас- санитарной помощи в сельских учрежде- сейне р. Вахш (ТФ, подлежит подтвержде- ниях здравоохранения. нию, 2020 ф.г.), ирригационная инфра- Водоснабжение и водоотведение го- структура рода Душанбе (ДФ, МАР, 2019 ф.г.), ком- понент «Повышение качества услуг водо- снабжения и водоотведения»; Сельское водоснабжение и санитария (МАР, 2019 ф.г.); компонент «Развитие инфраструктуры водоснабжения и кана- лизации» Программа адаптации к изменению климата и снижение рисков в бассейне Аральского моря (ТФ, регио- нальная, 2019 ф.г.) Развитие детей раннего возраста (МАР, 2020 ф.г.), межотраслевой, с охва- том вопросов образования, здравоохра- нения, питания и качества воды Смягчение последствий изменения кли- мата и окружающая среда (МАР, 2022 ф.г.) 3. Новая консультационно-инвестиционная программа МФК Системы здравоохранения и образова- Финансовый сектор: потенциальные но- АПК, перерабатывающая промыш- ния: потенциальные ГЧП и, возможно, вые консультационные и инвестиционные ленность, сфера услуг (розничная прямые инвестиции в компании, оказы- проекты в поддержку укрепления и дивер- торговля, туризм) и энергетика: вающие медицинские услуги, а также в сификации финансового сектора, включая потенциальные инвестиции и кон- поставщиков образовательных услуг МФО сультационное содействие в под- держку развития частного предпри- нимательства в коммерческих экс- портоориентированных секторах Задача 5. Повышение эффективности работы налоговых/статистических учреждений 68. Налоговая политика в ее нынешнем виде негативно отражается на доверии со стороны бизнеса и стимулах к инвестиционной деятельности, выходу из тени и внедрению инноваций. Без решения этих институциональных проблем Таджикистан не сможет воспользоваться вновь воз- никающими коммерческими возможностями на доступных ныне рынках соседних стран. В частно- сти, в пересмотре нуждаются целевые показатели сбора налогов, зачастую нереалистичные или 37 чрезмерно обременительные. Ориентированная на результат операция по оказанию помощи Нало- говому комитету и Национальному агентству по статистике, проводимая в рамках решения этой за- дачи, имеет целью пересмотр этих стимулов, оказание помощи в рационализации политики нало- гового стимулирования и утверждение принципа добровольного выполнения требований налого- вого законодательства как конечной задачи и программной цели. Осуществив эти реформы, Та- джикистан смог бы повысить доверие со стороны налогоплательщиков и способствовать осуществ- лению программы развития частного сектора, обеспечивая при этом проведение реформ так, чтобы это не отражалось на поступлениях в бюджет. Наряду с этим, получение более качественной ин- формации о состоянии экономики поможет в понимании и оценке перспектив роста, что необхо- димо для улучшения качества планирования как в государственном секторе, так и на частных пред- приятиях. Соответственно, компонент статистики национальных счетов направлен на наращивание потенциала в этой сфере. Сектор микро- и малых предприятий – это одна из сфер, где повышение доверия со стороны частного сектора может принести результаты быстрее всего. Для этого прово- димый при поддержке со стороны ПСР Проект развития экономики сельской местности направ- лен на поддержку институтов, способствующих развитию предпринимательства в сфере производ- ства (агропромышленный комплекс) и услуг (туризм на базе общин) в двух целевых регионах – Хат- лонской области и ГБАО. Задачами соответствующих мероприятий являются: (i) повышение относи- тельной доли прямых налогов в совокупных налоговых поступлениях; (ii) представление в рамках бюджета регулярной отчетности о налоговых льготах и расходах, а также (iii) увеличение количества зарегистрированных плательщиков налога на добавленную стоимость (НДС). Направление деятельности III. Обеспечение роста частного сектора и создание рынков 69. Отечественный частный сектор очень слабо представлен в экономике Таджикистана. На частный сектор приходится лишь 15 процентов общего объема инвестиций (3-4 процента ВВП), около 30 процентов выпускаемой промышленной продукции и всего 13 процентов официальной занятости. Наряду с этим, ГП, которые нередко вытесняют официальный частный сектор, неэффек- тивны как в операционном, так и в финансовом отношении. Недостаточно развитые и проблемные условия для предпринимательской деятельности обуславливают следующие результаты: Таджики- стан находится на 123-м месте среди 190 стран в рейтинге «Ведение бизнеса» (ВБ) за 2018 год и на 79-м месте среди 137 стран в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного экономиче- ского форума за 2017-2018 годы. Мероприятия в рамках Направления деятельности III будут спо- собствовать созданию благоприятной среды для частных инвестиций. Задача 6. Улучшение делового климата и создание условий для повышения устойчивости экс- порта 70. Улучшать условия для ведения бизнеса необходимо для поддержки частных инвестиций и экспорта. Улучшая инвестиционный климат, МФК будет стремиться дополнять техническое со- действие со стороны Всемирного банка консультационными услугами, ориентированными, в первую очередь, на совершенствование нормативно-правовой базы и проведение реформ в сфере делового климата в целях поддержки усилий правительства по содействию развитию частного сек- тора, облегчению административного бремени проверок, получения лицензий и разрешений, и со- зданию для бизнеса «единой службы» предоставления информации, выдачи лицензий и разреше- ний и проведения проверок. МФК изучит возможности внедрения электронных государственных услуг для бизнеса в сферах, где в настоящее время действуют чрезмерно обременительные адми- нистративные процедуры. 38 71. Финансируемая за счет средств ПСР МАР-18 операция по смягчению экономических рис- ков для местного населения Хатлонской области и ГБАО, в том числе его наиболее уязвимых групп, направлена на создание новых рынков. Агропромышленный комплекс и туризм – это те отрасли, которые способны дать этим регионам возможность наиболее эффективно использовать уже имеющиеся в их распоряжении активы – землю, людей и местное культурное наследие. Парал- лельное развитие агропромышленного комплекса и туризма обеспечивает синергию этих двух в значительной мере дополняющих друг друга отраслей. Исследования показывают, что там, где большую роль в местной экономике играет сельское хозяйство, туризм может создавать для тури- стов стимулы тратить больше средств на местах, что усиливает эффект мультипликатора занятости. Планируемая операция предусматривает сочетание нескольких способствующих достижению этой цели подходов, таких, как предоставляемые на конкурсной основе гранты для развития инфра- структуры агропромышленного комплекса на базе местных сообществ и инвестиции в отдельные ключевые туристические объекты и систему туристической информации, а также долевые гранты и бизнес-услуги для микро-, малых и средних предприятий и предпринимателей в сфере туризма, агропромышленного комплекса и связанных с этим услуг, и наращивание потенциала заинтересо- ванных сторон, представляющих государственный и частный сектор. 72. Для содействия развитию экспорта МФК в рамках Программы содействия развитию тор- говли продолжит оказывать поддержку сторонам, заинтересованным в развитии торговли, а также способствовать упрощению процедур международной торговли. Корпорация совместно с Таможенной службой Таджикистана и Национальным комитетом по упрощению процедур тор- говли (Координационным комитетом по упрощению процедур торговли) будет работать над созда- нием «зеленого коридора», призванного ускорить экспорт сельскохозяйственной продукции, выяв- ляя и реализуя возможности для упрощения процедур в таможенных терминалах и на пограничных переходах (таких, как совместный контроль или упрощенные проверки). В дополнение к этому бу- дут разрабатываться правила работы уполномоченных операторов, обеспечивающие «доверен- ным участникам торговли» обслуживание и проведение таможенных процедур в первоочередном порядке в обмен на соблюдение требований таможни и других пограничных служб и предоставле- ние им информации. 73. Что касается агропромышленного комплекса и, в частности, молочного животноводства, то МФК продолжит изучать имеющиеся в отрасли возможности, а также оказывать содействие расширению рынков экспорта сырьевых товаров.25 Обеспечивая скоординированное предостав- ление консультационных услуг и инвестиций отрасли молочного животноводства, МФК стремится поддерживать крупномасштабное производство молочной продукции и развивать конкуренцию в отличающейся высокой концентрацией отрасли, наращивая, тем самым, экспортный потенциал от- расли и увеличивая доходы дехканских хозяйств. Консультативная служба МФК сосредоточится на наращивании потенциала и повышении компетенций переработчиков, а также на помощи в созда- нии эффективной системы сбора молока у мелких производителей, сокращении сезонных колеба- ний в поставках и повышении качества молока у мелких производителей.26 25 В 2018 финансовом году МФК инвестировала в АПК 2 млн долларов США с целью содействия расширению одной из крупнейших в Таджикистане торгово-распределительной сети АПК, чтобы укрепить цепочку поставок продовольственной продукции и создать благоприятные условия для МСП, осуществляющих деятельность в рамках этой сети. 26 Недавно запущенный новый консультационный проект, направленный на укрепление конкурентоспособности сель- ского хозяйства, туризма и текстильной промышленности, поможет устранить препятствия, существующие на националь- ном и отраслевом уровнях, и повысить привлекательность этих секторов экономики. 39 74. В целях ослабления ограничений на предпринимательскую деятельность со стороны фи- нансового сектора программа РСПС предусматривает решение комплексных проблем, связанных со стабильностью финансового сектора, всеобщим охватом финансовыми услугами и развитием. Усугубились проблемы с кредитованием, особенно после начала финансового кризиса. В финансо- вом секторе МФК (силами Департамента глобальной практики в области финансов, конкурентоспо- собности и инноваций – ДГП ФКИ) осуществляет консультационные проекты, ориентированные на: (a) создание бюро кредитных историй и систем сопровождения сделок с обеспечением в целях со- вершенствования практики управления рисками и повышения эффективности кредитных операций местных финансовых учреждений, снижения кредитного риска в финансовой системе и расшире- ния доступа к финансированию для ММСП; (b) содействие появлению поставщиков устойчивых услуг цифрового финансирования в целях стимулирования охвата финансовыми услугами групп населения и ММСП, ранее не получавших банковские услуги или получавших их в недостаточном объеме, за счет расширения доступности более широкого спектра финансовых продуктов и услуг; увеличение объемов безналичных финансовых операций позволит направить денежные потоки в официальную финансовую систему, способствуя, тем самым, экономическому развитию и росту ры- ночной конкуренции; (c) разработку Национальной стратегии всеобщего охвата финансовыми услу- гами27; (d) внедрение инновационных продуктов в области ипотечного микрофинансирования для малоимущих жителей отдаленных районов; (e) расширение возможностей финансовых учрежде- ний по финансированию дехканских хозяйств, помогая при этом дехканским хозяйствам и агропро- мышленным предприятиям повышать свою прибыльность за счет адресного обучения, создания цепочек поставок и установления контактов между ними и службами распространения сельскохо- зяйственных знаний, рынками и финансовыми учреждениями. 75. В рамках своей работы по внедрению экологических, социальных и управленческих (ЭСУ) стандартов МФК продолжит привлекать устойчивые инвестиции в приоритетные отрасли, внед- ряя/закрепляя стандарты ЭСУ для устранения рисков, препятствующих повышению качества работы рынков. Консультативная служба МФК будет работать как с финансовыми рынками, так и с заинте- ресованными сторонами в реальном секторе, в целях оказания поддержки финансовым учрежде- ниям в выявлении рисков ЭСУ в их инвестициях и управлении ими, совершенствования норматив- ной базы для практической деятельности в сфере ЭСУ, в том числе путем содействия Националь- ному банку в разработке – совместно с Всемирным банком и ЕБРР – мер по совершенствованию норм корпоративного управления, в наращивании потенциала посредников на местах и в совер- шенствовании практики ЭСУ в компаниях. Задача 7. Реформирование стратегических объектов государственной инфраструктуры, с по- тенциалом привлечения частной инициативы 76. ГВБ предоставит средства на инвестиции в проект в рамках последующей деятельности на Нурекской ГЭС, а кроме того, в рамках одного из трех проектов, осуществляемых при поддержке со стороны ПСР МАР-18 (см. Направление деятельности 1), внесет вклад (в составе финансового консорциума с участием еще четырех учреждений-доноров, а именно, KfW, ЕС, СЭКО и ЮСАИД) в сооружение ГЭС «Себзор» и линий электропередач, которые свяжут ее с соседними общинами в 27Повышение финансовой грамотности населения и доступности финансовых услуг, наряду с усилением защиты прав потребителей, будут способствовать повышению устойчивости финансового сектора к негативным воздействиям, что приведет к снижению риска закредитованности населения, повышению доверия к финансовому сектору формальной экономики, а также увеличению спроса на финансовые услуги формального финансового сектора и потребления этих услуг. 40 Афганистане, что создаст потенциал для экспорта электроэнергии, а также возможности для сете- вого и внесетевого электроснабжения не обеспеченных электричеством общин. Энергетика сыграет ведущую роль в переходе экономики Таджикистана к большей ориентации на экспорт – опорой этого процесса станет продолжение инвестиций в производство электроэнергии (реконструкция Нурекской ГЭС) и строительство линий электропередачи (CASA-1000), которые свяжут богатые гид- роэнергетическими ресурсами страны Центральной Азии (Кыргызстан и Таджикистан) с испытыва- ющими дефицит электроэнергии рынками Афганистана и Пакистана (см. карты в конце документа). 77. Аналогичным образом, продолжая осуществление региональных проектов улучшения дорожных путей сообщения в Центральной Азии (с одновременным упором на упрощение тамо- женных и торговых процедур), ГВБ окажет помощь Таджикистану в решении важнейших инфра- структурных проблем в ГБАО и Хатлонской области и в упрощении процедур и стандартов пере- мещения товаров и людей через границу в интересах углубления торговых связей. Правительство Таджикистана считает своей важнейшей задачей поиск выхода из «коммуникационного тупика» на национальном и региональном уровне. Национальная стратегия развития, Генеральный план раз- вития транспортного сектора (в настоящее время пересматривается) и Стратегия развития экспорта представляют собой комплексную программу развития страны и сектора, задача которой – в пол- ной мере использовать возможности, которые предоставляет стратегическое расположение страны на пересечении торговых и транспортных путей, а также превратить окраинные регионы в центры новых экономических районов. 78. Работая в тесном сотрудничестве с Всемирным банком, МФК будет оказывать содействие преобразованию энергетической отрасли, ставя перед собой в долгосрочной перспективе задачу привлечения и инвестирования средств в осуществляемые частным сектором проекты производ- ства, передачи и распределения электроэнергии. При этом имеется в виду оказывать поддержку инвестициям частного сектора в совершенствование энергосети и трансграничных линий электро- передач, финансированию независимых производителей электроэнергии в частном секторе, а также предоставлять консультативную помощь по вопросам развития солнечной энергетики в стране. Однако, прежде чем МФК сможет осуществлять какие-либо новые инвестиции любого объ- ема в энергетическую отрасль, а возможно, и в другие отрасли, проблема заблокированных инве- стиций МФК в «Памир Энерджи» должна быть решена. 41 D. Реализация Рамочной стратегии партнерства с Группой Всемирного банка и Республики Таджикистан на 2019-2023 финансовые годы Общие лимиты финансирования 79. По сравнению с СПС Таджикистан получит больше средств МАР – во многом благодаря «дополнительным» ресурсам, выделенным в рамках ПСР. Помимо грантов и кредитов МАР28, ко- торые будут предоставлены в рамках общих лимитов финансирования на уровне страны, региона и ПСР, Всемирный банк принимает меры для того, чтобы найти и обеспечить доступ к дополнитель- ным источникам содействия, используя для этого траст-фонды или механизмы параллельного фи- нансировании/софинансирования операций с другими международными финансовыми организа- циями и двусторонними партнерами по развитию. В соответствии с РСПС общий ориентировочный объем ресурсов МАР, который будет предоставлен в 2012-2023 ф. г., составляет около 850 млн дол- ларов США (таблица 5). В течение текущего 18-го цикла пополнения ресурсов МАР (2018-2020 ф. г.) лимит финансирования, выделенный для Таджикистана на уровне страны, составляет 323,0 млн долларов США. В эту сумму входят последний год реализации СПС (66,8 млн долларов США) и два первых года реализации предлагаемой РСПС (256,2 млн долларов США). Решения о лимитах финан- сирования в течение 19-го цикла пополнения ресурсов МАР (2021-2023 ф. г.) пока не приняты: с учетом (ожидаемых) темпов экономического роста, (ожидаемых) результатов Оценки страновой политики и институциональной системы (CPIA), а также других важных факторов РСПС разрабо- тана, исходя из предположения о том, что ориентировочная сумма не изменится и что в 2021 -2023 ф. г. ежегодный лимит финансирования, установленный в рамках МАР на уровне страны, составит, в среднем, 108 млн долларов США. Группа ВБ продолжит работу по выявлению и привлечению до- полнительных ресурсов для решения приоритетных задач, сформулированных в рамках РСПС, ис- пользуя траст-фонды и средства софинансирования МФО. 80. Стремясь стимулировать инвестиции, инновации и частное предпринимательство, МФК и МИГА могут использовать в дополнение к ресурсам своей страновой программы специальные инвестиции, финансируемые в рамках инициативы Группы ВБ «Расширение финансирования в целях развития», Механизма поддержки частного сектора МФК-МИГА и (в случае МФК) Консуль- тативного механизма по вопросам создания рынков (CMAW). (i) Инициатива «Расширение финансирования в целях развития» (РФР). Инициатива РФР направлена на расширение финансирования в целях развития за счет привлечения частных средств и оптимизации использования дефицитных бюджетных ресурсов. В соответствии с этим принципом проектным группам Группы ВБ было предложено провести тестирование и проинформировать правительства о том, можно и нужно ли реализовать тот или иной проект с использованием рациональных решений частного сектора (частное финансирова- ние и (или) частные механизмы реализации), чтобы ограничить использование дефицитных бюджетных средств, а также увеличение объема государственного долга и условных обяза- тельств. В частности, принцип РФР предусматривает определение того, может ли Группа ВБ 28Согласно действующей политике, корпоративное решение об условиях финансирования, включая распределение средств между грантами и кредитами, принимается на ежегодной основе и отражает, главным образом, уровень долго- вой нагрузки страны-бенефициара. Имея высокий уровень долговой нагрузки, Таджикистан в текущем финансовом году получит весь объем финансирования в виде грантов. В составе ОЗДиАПО есть специальные разделы, посвященные изме- нениям условий финансирования в период реализации предыдущей стратегии и их влиянию на диалог по вопросам эко- номической политики и спрос на кредиты. 42 способствовать реализации таких решений, принимая меры по улучшению инвестицион- ного климата или сокращению рисков. Проектные команды всех структур Группы ВБ будут взаимодействовать друг с другом, чтобы определить приоритетность возможных решений РФР в энергетике, транспортной отрасли и (или) других секторах. После изменения струк- туры акционеров компании «Памир Энерджи», коммунального предприятия ГБАО, полу- чившего содействие от Сети развития Ага-Хана (AKDN), МАР, МФК, банка KfW и SECO, это ГЧП сможет осуществлять необходимые инвестиции в генерирование и передачу (гидро)электроэнергии. Аналогично, одной из отраслей, которая может получить под- держку в рамках этого подхода, является воздушный транспорт Таджикистана. (ii) Механизм поддержки частного сектора МФК-МИГА (PSW). В июле 2017 года Совет дирек- торов Всемирного банка выделил для этого глобального механизма 2,5 млрд долларов США с целью мобилизации частных инвестиций в странах, имеющих право на получение финан- сирования из средств МАР, а также в странах, относящихся к категории НКН и отвечающих критериям МАР. Механизм PSW призван служить дополнительной гарантией и использо- ваться совместно с инвестициями и гарантиями МФК и МИГА в рамках программ снижения рисков, смешанного финансирования, поддержки местных валют, а также гарантийных опе- раций МИГА. По существу, механизм PSW способствует укреплению нового подхода Группы Всемирного банка, предусматривающего содействие созданию рынков и привлечение част- ных инвестиций. (iii) Консультативный механизм по вопросам создания рынков (CMAW). CMAW – это трехлет- ний глобальный механизм финансирования с объемом ресурсов до 213 млн долларов США, созданный в дополнение к механизму PSW МАР18, чтобы помочь МФК удовлетворить воз- росший спрос на консультационные услуги в странах, имеющих право на получение финан- сирования из средств МАР, а также в странах, относящихся к категории НКН и отвечающих критериям МАР. Средства CMAW будут использоваться для финансирования трех видов де- ятельности, а именно: (i) предпроектные и диагностические исследования; (ii) работа с кли- ентами и мероприятия по разработке проектов; (iii) реализация проектов создания рынков. Отобраны несколько ведущих консультационных организаций для проведения предпроект- ных и диагностических исследований в Таджикистане, которые уже приступили к работе. К числу отраслей, которые могут получить поддержку в рамках механизма PSW, относятся АПК и воздушный транспорт, и в настоящее время проектные команды обсуждают возмож- ность оказания содействия и готовятся к проведению оценки его объема. Риски нестабильности 81. Структура и ожидаемые результаты общей программы деятельности Группы ВБ в Таджи- кистане тесно связаны со структурой и результатами Программы повышения устойчивости к воз- действиями (ППУВ), финансируемой в рамках ПСР. Общая направленность РСПС на развитие част- ного сектора связана с работой по укреплению устойчивости к воздействиям и устранению выяв- ленных рисков НКН. Всемирный банк проводит первичное изучение этих вопросов в рамках иссле- дования «Социальная интеграция и развитие молодежи», чтобы лучше понять природу нестабиль- ности и ее географическое и социальное распределение. Предварительные результаты этого иссле- дования были учтены при разработке ППУВ. Программа деятельности Группы ВБ в Таджикистане – особенно планируемые проекты в области сельского водоснабжения, развития детей раннего воз- раста, развития системы здравоохранения (ДФ), транспорта и таможенного администрирования, налоговой политики и администрирования, и статистики – оказывает прямое содействие в дости- жении целей ПСР. По существу, национальные и региональные операции, финансируемые из 43 средств МАР, тесно связаны с операциями, осуществляемыми под эгидой ПСР, и их цели дополняют друг друга. Рисунок 4. Программа повышения устойчивости к воздействиям, финансируемая в рамках ПСР Таблица 5 Общий объем основных ресурсов МАР, выделенных для Таджикистана в 2015 -2023 ф.г. СПС 2015-2018 ф.г. РСПС 2019-2023 ф.г. МАР 18 МАР 19 Итого СПС 2015- СПС 2018 ф.г. РСПС 2019- РСПС 2021- 2017 ф.г. 2020 ф.г. 2023 ф.г. (млн долларов США) МАР - уровень страны МАР 17 (2015-2017 ф.г.) 222,1 222,1 … … … МАР 18 (2018-2020 ф.г.) 292,3 … 66,8 226,5 … МАР 19 (2021-2023 ф.г.)* 293,3 … … … 293,3 «Пополнение» ресурсов МАР в рамках ПСР† МАР 17 (2015-2017 ф.г.) 0,0 0,0 … … … МАР 18 (2018-2020 ф.г.) 98,7 0,0 0,0 98,7 … МАР 19 (2021-2023 ф.г.)* … … … … подлежит уточнению‡ Пункты Меморандума Перераспределение средств МАР МАР 17 (2015-2017 ф.г.) 81,5 81,5 … … … МАР 18 (2018-2020 ф.г.) подлежит … … подлежит … уточнению уточнению МАР 19 (2021-2023 ф.г.)* подлежит … … … подлежит уточнению уточнению 44 МАР – региональный уровень (для Таджикистана) МАР 17 (2015-2017 ф.г.) 34,0 34,0 … … … МАР 18 (2018-2020 ф.г.) 25,0 … … 25,0 … МАР 19 (2021-2023 ф.г.)* подлежит … … … подлежит уточнению уточнению * ориентировачные суммы. † Программа смягчения рисков. ‡ Решение о потенциальном соответствии критериям (и соответствующих суммах) будет принято в ходе переговоров по пополнению средств МАР19. 82. Предлагаемая ППУВ направлена на повышение устойчивости к воздействиям жителей южных приграничных районов Таджикистана. В частности, три проекта, которые будут осуществ- ляться в рамках ППУВ, вместе составляют комплексную программу, направленную на устранение выявленных факторов риска, и выбраны таким образом, чтобы обеспечить (i) охват самых бедных географических районов и социальных групп с наиболее высоким уровнем риска; (iii) решение меж- отраслевых проблем управления; (iv) мониторинг прогресса в снижении рисков (рис. 4). Смягчение последствий и адаптация к изменению климата; учет гендерных факторов 83. Поскольку страна крайне уязвима к воздействию изменения климата и ограничена в воз- можностях реагирования на опасные природные явления, меры, направленные на повышение устойчивости к изменению климата, имеют для Таджикистана первостепенное значение. Соот- ветствующие мероприятия предусмотрены в каждом компоненте РСПС. Операции, запланирован- ные в рамках всех компонентов, направлены на создание возможностей для смягчения послед- ствий изменения климата и дополнительных выгод, связанных с адаптацией к изменению климата. Последствия изменения климата будут учитываться или даже играть решающую роль при проведе- нии институциональных реформ и принятии мер, обеспечивающих укрепление потенциала госу- дарственных институтов. РСПС, особенно третий компонент, где запланирован большой объем ра- боты в области гидроэнергетики (проект реабилитации Нурекской ГЭС), предусматривает серьезное реформирование системы управления электроэнергетической отрасли и увеличение удельного веса возобновляемых источников энергии в региональной структуре энергопотребления. 84. Практические и аналитические операции программы деятельности Группы ВБ в Респуб- лике Таджикистан разработаны с учетом гендерных факторов. Принципы учета гендерных факто- ров, направленные на расширение прав и возможностей для женщин, повышение их экономиче- ской активности и расширение доступа женщин к социальным благам, являются неотъемлемой ча- стью ППУВ и ключевых проектов, включая проекты развития детей раннего возраста, улучшения медицинских услуг (ДФ), развития сельского водоснабжения и поддержки развития местных сооб- ществ в рамках CASA-1000. Мониторинг результатов и укрепление потенциала органов государственной статистики 85. Всемирный банк и Правительство Таджикистана продолжат и еще больше укрепят со- трудничество в области совместного мониторинга рисков, связанных с реализацией проектов и достижением поставленных целей развития (ЦРП). В ходе консультаций по вопросам ЗоР и РСПС Агентство по статистике Таджикистана (Таджстат) выразило заинтересованность в развитии сов- 45 местной работы по расширению и корректировке систем сбора данных, касающихся соответствую- щих индикаторов ПСР. Это может предусматривать: (i) внесение изменений в национальные обсле- дования, чтобы Таджстат мог собирать данные, которые можно дезагрегировать по возрасту и полу на субнациональном уровне (сейчас это невозможно); (ii) одновременную работу по наращиванию потенциала субнациональных подразделений Таджстата. Последнее из этих двух направлений де- ятельности обеспечит регулярный мониторинг рисков и согласованное измерение прогресса по по- казателям благосостояния (на субнациональном уровне), (не) связанным с бедностью. Система мо- ниторинга позволит корректировать ПСР в процессе ее реализации. В период реализации РСПС бу- дут согласованы и профинансированы конкретные инициативы по укреплению потенциала Прави- тельства, в том числе, в области сбора и обработки соответствующих данных. Координация действий с партнерами по развитию 86. Проведена серия тематических консультаций по структуре ЗоР и РСПС с партнерами по развитию, включая Сеть развития Ага-Хана (AKDN), ЕС, GIZ, JICA, KfW, ПРООН, Департамент Секре- тариата ООН по политическим вопросам, Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии, а также национальные и международные общественные организации. Для регулярной координации действий в связи с принятием программных решений, мониторингом прогресса и урегулированием других стратегических проблем партнеры по развитию предложили использовать существующую структуру Координационного совета по развитию (КСР) Республики Таджикистан29. Что касается программы действий по смягчению рисков, партнеры по развитию осу- ществляют ряд программ и инициатив на территории Хатлонской области и ГБАО, в том числе, в районах по обеим сторонам границы; ПСР укрепит, дополнит и расширит эти программы и инициа- тивы с учетом конкретных обстоятельств. Существуют широкие возможности для сотрудничества с партнерами по развитию при проведении оценок чувствительности к конфликтам на национальном и региональном уровнях. С учетом особого интереса партнеров по развитию рассматривается воз- можность расширения сотрудничества в этой области – возможно, даже создание многостороннего донорского траст-фонда (МДТФ) – с целью координации текущей деятельности, а также углубления, расширения и продолжения ППУВ, финансируемой в рамках ПСР. Аналитика и техническое содействие 87. Для успешной реализации программы деятельности Группы ВБ в Республике Таджики- стан, особенно ППУВ, необходимо проведение дополнительной работы в виде аналитических ис- следований, технического содействия и мер поддержки в укреплении потенциала. В этой связи объектами поддержки со стороны инвестиций КУА станут: (i) национальные системы сбора и анализа данных – с целью расширения и корректировки систем сбора данных в тесном сотрудничестве с Таджстатом и обеспечения сбора данных, 29В состав КСР входят 28 международных организаций, осуществляющих деятельность на территории Таджикистана. По состоянию на июнь 2018 года Всемирный банк возглавляет КСР, который был создан в 2006 году для гармонизации и согласования деятельности доноров с целью выполнения требований Парижской декларации, Аккрской программы дей- ствий и Пусанского партнерства. Опираясь на работу нескольких отраслевых и тематических рабочих групп, он продол- жает играть важную роль в поддержке реальной заинтересованности страны и развитии взаимной подотчетности. В те- чение всего периода подготовки и реализации программы деятельности Группы ВБ в Таджикистане в рамках настоящей РСПС будет проводиться последовательная работа по определению способов согласования мер поддержки и увеличения эффекта синэргии от операций Группы ВБ и ее партнеров по развитию. 46 необходимых для мониторинга результатов операций, осуществляемых при поддержке ПСР (в дополнение к инвестициям МАР в рамках проекта по Статистике и прозрачности, за- планированным в рамках программы Группы ВБ в Республике Таджикистан); (ii) работа с молодежью, включающей проведение аналитических исследований с целью по- лучения представления о молодежи из групп риска, оценки предпочтений и ограничений молодежи, оценки цепочек создания стоимости с акцентом на рабочие места (отраслевые оценки), а также сбор качественных данных о факторах, препятствующих демаргинализа- ции и социальной интеграции молодежи и мигрантов;30 (iii) местные платформы развития, включая проведение диагностики исходного состояния, необходимой для оценки систем управления государственными финансами на местном уровне и определения возможных вариантов политики, направленной на повышение под- отчетности и прозрачности. Для разработки подхода, предусматривающего создание цен- тров обслуживания населения, потребуется проведение предварительной аналитической работы, включая диагностическое исследование системы государственного управления и опрос граждан с целью изучения практики оказания услуг и их доступности для населения с разбивкой по полу, возрасту и уровням доходов; (iv) работа по учету факторов чувствительности к НКН в рамках общего портфеля проектов, включая анализ рисков НКН и техническое содействие по снижению этих рисков. Усиленная поддержка в виде контроля и надзора поможет сконцентрировать внимание на секторах с более высоким уровнем риска и отдачи (например, добывающие отрасли и энергетика), особенно чувствительных к рискам, связанным с качеством управления. После проведения анализа рисков будут приняты меры по их смягчению, при разработке которых могут учи- тываться следующие характеристики: предпосылки для осуществления надзора; индика- торы мониторинга; мероприятия по взаимодействию с местным населением; меры, направ- ленные на повышение прозрачности и противодействие коррупции; механизмы, обеспечи- вающие местным сообществам возможность использования благ, создаваемых проектами (такой подход применяется на экспериментальной основе в рамках Проекта развития сооб- ществ CASA-1000); (v) расширенная поддержка мероприятий, направленных на участие граждан в рамках всего портфеля проектов ВБ. Действующий портфель проектов 88. Основой для реализации СПС, а также первых месяцев реализации РСПС был действую- щий портфель проектов, финансируемых за счет средств МАР (в среднем, 60 млн долларов США ежегодно), дополнением к которым были операции и аналитические услуги, финансируемые из средств траст-фондов. СПС стала первым шагом на пути к формированию портфеля с меньшим ко- личеством более крупных операций, осуществляемых в рамках инвестиционного кредитования, ко- торые отличаются большей избирательностью и стратегической ориентацией на результаты. По со- стоянию на начало апреля 2019 г. в состав действующего портфеля проектов Всемирного банка в Таджикистане входили 18 проектов с общей суммой чистых обязательств в объеме 707 млн долла- ров США. Из них 13 проектов – это национальные операции с суммой чистых обязательств МАР в 30Правительство приняло Национальную стратегию Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терро- ризму на 2016-2020 годы. 47 объеме 510 млн долларов США, а 5 проектов – это региональные операции с суммой обязательств МАР в объеме 132 млн долларов США (86 млн долларов США в рамках региональных источников и 46 млн долларов США в рамках национальных источничников финансирования). По сравнению с другими странами Центральной Азии портфель, в целом, отличается относительно хорошим каче- ством, о чем свидетельствуют показатели освоения средств, стабильно превышающие средние зна- чения. Главным направлением использования средств остается энергетика (38%), за которой сле- дуют водное хозяйство (23%), городское и сельское развитие (14%), транспорт (7%), государствен- ное управление (5%), сельское хозяйство (5%), здравоохранение (4%), образование (2%), торговля и конкурентоспособность (2%) и социальная защита населения (1%) (см. Приложение V). В соответ- ствии с решением Совета Исполнительных директоров Всемирного банка от 14 июля 2017 года о новых Общих условиях финансирования за счет средств МБРР и МАР, на 2019 ф.г. Таджикистан от- несен к категории стран с высоким риском устойчивости долга, которые финансируются исключи- тельно из средств МАР. На этом основании весь объем финансирования, полученный Таджикиста- ном в 2019 ф.г., был предоставлен на безвозмездной основе, 100% грант. 89. В состав портфеля трастовых фондов в Таджикистане входит 31 трастовый фонд (ТФ) об- щим объемом 99,54 млн долларов США. Из них 24 ТФ находятся под управлением Всемирного банка (31 млн долларов США, из которых 26 млн долларов США уже израсходованы), а 7 ТФ нахо- дятся под управлением получателей средств (68 млн долларов США и 44 млн долларов США, соот- ветственно). По сравнению с 2015 финансовым годом число ТФ сократилось с 85 до 31, однако оно должно снова увеличиться, не в последнюю очередь вследствие крайне ограниченного бюджета самого Банка. Деятельность ТФ стала дополнением к программе деятельности Всемирного банка в Таджикистане и обеспечила финансирование широкого круга проектов в ключевых стратегических секторах, включая образование, энергетику, сельское хозяйство, продовольственную безопасность и социальные сектора (см. Приложение VI). 90. По состоянию на 2019 финансовый год в состав инвестиционного портфеля МФК входят 9 инвестиционных проектов семи активных инвестиционных клиентов общим объемом 30,8 млн долларов США; при этом у МИГА сейчас нет активных операций в Таджикистане. Инвестиционная программа МФК предусматривает поддержку проектов в сфере финансов, телекоммуникаций, гид- роэнергетики, розничной торговли, туризма и перерабатывающей промышленности. Проекты в фи- нансовом секторе составляют более половины активного портфеля МФК в Таджикистане и помо- гают местным финансовым учреждениям расширить кредитование микро- и малых предприятий. В результате один кредит был реструктурирован, однако вероятность дальнейшей нехватки финан- совых средств остается высокой. Обширная программа консультационных услуг, оказываемых сов- местно со Всемирным банком и самостоятельно, направлена на улучшение условий для предпри- нимательства, развитие потенциала частного сектора, укрепление финансовой системы, содей- ствие развитию АПК и создание условий для участия частного сектора в развитии инфраструктуры. Деятельность МФК имеет большое значение: она предоставляет финансирование в дополнение к средствам МАР и развивает сотрудничество со Всемирным банком, чтобы повысить роль частного сектора в экономике. 48 Финансовое управление и закупки 91. В процессе реализации проектов национальные системы УГФ не используются часто вследствие их несовершенства. Как указано в последнем докладе PEFA, несколько важнейших эле- ментов национальных систем УГФ, включая систему внешнего аудита (Высший орган финансового контроля, ВОФК), механизмы внутреннего контроля, бухгалтерский учет и финансовую отчетность, по-прежнему отличаются невысоким качеством. В докладе еще раз отмечаются необходимость дальнейшего совершенствования мониторинга и отчетности, касающихся бюджетных рисков ГП, и отсутствие отчетов независимых аудиторов о механизмах внутреннего контроля, поскольку ВОФК фактически не является независимым органом. Потенциал профессиональных бухгалтеров страны остается невысоким. Специалисты по бухгалтерскому учету, работающие в государственном сек- торе, плохо знают международные стандарты бухгалтерского учета/финансовой отчетности и аудита. 92. В настоящее время Банк осуществляет Второй проект модернизации управления государ- ственными финансами в поддержку программы реформирования национальной системы УГФ. Целью проекта является содействие в разработке и реализации реформ системы УГФ, включая пла- нирование расходов, бюджетирование, казначейское управление, а также реализация дорожной карты по внедрению в государственном секторе Таджикистана стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора. Кроме того, проект предусматривает поддержку дальней- шего развития казначейских информационных систем управления финансами. Помимо этого, про- ект оказывает содействие в переходе ГП на Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) и окажет поддержку в переводе и принятии Международных стандартов аудита (МСА), вы- пущенных Советом по международным стандартам аудита (IAASB) Международной федерации бухгалтеров (МФБ), и их интеграцию в местное законодательство, а также последующее обучение. 93. Кроме того, проект уделяет внимание институциональному развитию ВОФК Таджики- стана за счет создания условий для его вступления в международные профессиональные объ- единения и содействия в разработке подзаконных и нормативных актов, переработке Междуна- родных стандартов для высших органов финансового контроля в виде национальных стандартов финансового контроля, подготовке Руководства по внутренним операционным процедурам и раз- работке долгосрочной программы просветительской деятельности, направленной на повышение информированности населения. Одной из целей проекта является формирование основ регулиро- вания и управления, соответствующих стандартам и практике, которые продвигает Международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). 94. Второй проект модернизации управления государственными финансами также преду- сматривает модернизацию национального законодательства и нормативных актов о государ- ственных закупках и разработку комплекта стандартной тендерной документации. Эти измене- ния повысят эффективность применения инструментов PforR (программы, ориентированной на ре- зультаты) и использования альтернативных механизмов закупок в рамках будущей программы ин- вестиционного кредитования. Это будет подходящий момент для включения в проект мероприятий и мер в области закупок, направленных на децентрализацию закупочных функций и создание неза- висимого механизма работы с жалобами. Рекомендуется принятие мер по наращиванию потенци- ала и повышению уровня профессионализма в сфере закупок для государственных нужд, включая создание юридически оформленной и устойчивой структуры за счет (a) разработки учебных посо- бий, учебной программы и системы дистанционного обучения на основе действующего Закона о 49 госзакупках, и (b) создания устойчивого механизма наращивания потенциала в сфере закупок в партнерстве с отдельными компетентными образовательными учреждениями Таджикистана. IV. У П РА ВЛ Е Н И Е Р И С КА М И П Р ОГ Р А М МЫ Г РУ П П Ы В С Е МИ РН О Г О Б А Н КА В Т А ДЖ И КИ С ТА Н Е 95. Риски, связанные с реализацией РСПС в Таджикистане, оцениваются как высокие (см. таб- лицу 6). Преобладают политические и макроэкономические риски, а также риски, связанные с гос- ударственным управлением. Все вместе или по отдельности они могут повлиять на достижение ре- зультатов РСПС. Ниже представлена сводная информация об этих рисках, а подробное описание было приведено в предыдущих разделах. РСПС направлена на то, чтобы, по возможности, смягчить риски. 96. Политические риски и риски, связанные с управлением. Особенности сложившейся в Та- джикистане системы политического и экономического управления являются серьезным сдержива- ющим фактором для достижения главных целей НСР. Ограниченная прозрачность институциональ- ной среды и системы государственной подотчетности ведут к увеличению экономических издер- жек. В отсутствие системы сдержек и противовесов все ветви государственной власти – исполни- тельная, законодательная и судебная – централизованы и строго контролируются. Ситуацию усу- губляют ограничения свободы слова в СМИ, информационных потоков, публичных дискуссий, и формирования сети гражданского общества. В целом, у граждан мало возможностей для содержа- тельного участия, что создает риск неэффективного оказания услуг и несправедливого распределе- ния общественных ресурсов. Всемирный банк направляет усилия на максимально возможное смяг- чение соответствующих рисков и с этой целью предпринимает в рамках каждого проекта инициа- тивы по вовлечению всех граждан, включая женщин и уязвимые группы населения, проводит до- полнительные обследования (например, обследование «Слушая Таджикистан»), создает возмож- ности для того, чтобы граждане выражали свое мнение в рамках проектов развития, осуществляе- мых при непосредственном участии местных общин, и оказывает активное содействие в повыше- нии качества статистики бедности и бюджетов домашних хозяйств. Таблица 6 Сводная информация о потенциальных рисках для реализации РСПС Уровни рисков для реализации РСПС Политическа и управление Высокий Макроэкономика Высокий Секторальные стратегии и политики Значительный Техническое проектирование проекта или программы Умеренный Институциональный потенциал для реализации и устойчивости Умеренный Фидуциарный Значительный Окружающая и социальная среда Значительный Заинтересованные стороны Значительный Общие Высокий 97. Макроэкономические риски. Экономика Таджикистана сталкивается с рядом проблем, ко- торые создают риск макрофинансовой неустойчивости, включая следующее: (i) риск устойчивости 50 долга31 (этот риск не в последнюю очередь связан с необходимостью финансирования инвестиций в Рогунскую ГЭС); (ii) условные обязательства, связанные с банковским кризисом 2016 года и прак- тически нереформированным сектором государственных предприятий; (iii) низкий уровень нацио- нальных сбережений; (iv) значительная зависимость от денежных переводов трудовых мигрантов (в основном, из России); (v) доминирование государства в экономике; (vi) проблемы управления и делового климата, препятствующие осуществлению инвестиций, внедрению инноваций, развитию частного сектора, созданию рабочих мест и снижению уровня бедности. В отсутствие управления макрофискальными рисками и без повышения эффективности фискальной политики страна может оказаться в замкнутом круге ухудшения фискальной и долговой динамики, повышения социальной напряженности и все больших затруднений с финансированием оставшихся приоритетных инвести- ций. Предлагаемый налоговый проект, предусматривающий изменение структуры стимулов нало- говых органов, с тем, чтобы целевые показатели сбора налогов были достигнуты за счет расшире- ния практики добровольного соблюдения налоговых требований, будет способствовать повыше- нию уровня взаимного доверия государства и бизнеса, даст стимулы к развитию частного сектора и внедрению инноваций, расширит и увеличит налоговую базу и поможет создать надежные бюд- жетные основы для приоритетных инвестиций на среднесрочную перспективу. Снижению рисков будет также способствовать повышение финансовой устойчивости коммунальных предприятий энерго- и водоснабжения, которые получат поддержку в рамках РСПС. 98. Риски возникновения конфликтов. При проведении диагностической Оценки рисков и устойчивости к воздействиям был выявлен ряд главных факторов риска, способных вызвать кон- фликты. Через Таджикистан проходит основной маршрут контрабанды наркотиков из Афганистана в Россию и Европу, пересекающий страны Центральной Азии. В результате жесткого контроля госу- дарства над выражением религиозных убеждений многие молодые люди стали исповедовать ре- лигию тайком, подвергаясь риску оказаться под влиянием религиозных экстремистов, получающих поддержку из-за рубежа. К числу других потенциальных рисков можно отнести периодические кон- фликты между местными негосударственными структурами и центральным правительством из-за влияния на Горно-Бадакшанскую автономную область. Время от времени бывают стычки и локали- зованные акты насилия между таджиками и киргизами, проживающими вдоль частично не демар- кированной границы между этими двумя странами. Урегулированы противоречия с соседями по поводу совместного использования водных ресурсов (это относится, прежде всего, к исторически непростым отношениям между Таджикистаном и Узбекистаном). Возможности Группы ВБ смягчить этот риск ограничены. Однако Группа ВБ вносит свой вклад в работу по искоренению коренных при- чин внутренних рисков, связанных с НКН (в рамках ППУВ, финансируемой из средств ПСР), и под- держивает инвестиции и реформы, способствующие установлению или развитию торговых отноше- ний между Таджикистаном и его ближайшими соседями в Центральной, Восточной и Южной Азии. 99. Группа ВБ тщательно проанализировала все эти риски и, по мере возможности, прини- мает меры, чтобы минимизировать их влияние на реализацию РСПС. Концентрация усилий Группы ВБ в приоритетных направлениях и увязка новых кредитных операций с разработкой и осу- ществлением реформ в области политики должны облегчить управление рисками. 31В отчете о результатах оценки долговой устойчивости, который прилагается в последнему (неопубликованному) До- кладу МВФ, представленному в соответствии со Статьей IV, уровень риска устойчивости долга в Таджикистане повышен со среднего до высокого. Этот вопрос также рассматривается в рамках СДС. 51 Приложение 1 М А Т Р И ЦА РЕЗУЛЬТАТОВ РСПС НА 2019-2023 Ф . Г . НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ I. Человеческий капитал и социальная устойчивость Обоснование предлагаемых мероприятий: риски, сопряженные с демографическими тенденциями в стране и ее зависимостью от денежных переводов, тре- буют проведения упреждающей политики с упором на человеческий капитал в целях устранения коренных причин бедности и нестабильности. Сочетание при- роста населения в Таджикистане (2,2 процента) и дохода на душу населения (990 долл. США в 2017 году) – соответственно, самого высокого и самого низкого в ЕЦА – повышает актуальность задачи развития человеческого капитала. Цель первого направления – помочь нынешней молодежи приобрести навыки, необхо- димые для содействия развитию Таджикистана, повышению низких социальных показателей и преодолению рисков нестабильности. Проекты, которые имеется в виду осуществить в рамках РСПС, разработаны на основе реализуемых в настоящее время проектов, обеспечивающих поддержку человеческого капитала (проекты в сфере высшего образования, здравоохранения и сетей социальной защиты) и снижение инфраструктурных рисков для благосостояния и источников дохода (водопользование и управление рисками стихийных бедствий); они расширяют и углубляют эту программу. Показатели Индекса человеческого капитала (ИЧК) в Таджикистане ниже средних по региону, но выше средних для группы стран с аналогичным уровнем до- хода. Когда сегодняшний новорожденный в Таджикистане станет взрослым, его производительность составит, согласно прогнозам, 53 процента от уровня, ко- торого он мог бы достичь, имея полное образование и полноценное здоровье (аналогичные показатели для Армении и Кыргызстана составляют, соответственно, 57 и 58 процентов). При прогнозируемой продолжительности обучения в школе 10,8 года этот же показатель с поправкой на качество обучения составит 7,7 года. Примерно 27 процентов детей рискуют столкнуться с задержками в росте, а статистическая возможность для 15 -летнего дожить до 60 лет составляет 87 процентов. ИЧК для девочек ниже, чем для мальчиков, что в значительной степени связано с меньшим прогнозируемым количеством лет обучения в школе (в том числе с поправкой на качество обучения). Вместе с тем девочки показывают более высокие унифицированные результаты тестирования, а также имеют более высокий показатель выживаемости и в детстве, и во взрослом возрасте. Показатели задач РСПС Дополнительные показатели прогресса (ДПП) Программа ГВБ Задача 1: Повышение качества образовательных услуг Текущее операции: Обоснование предлагаемых мероприятий: в рамках решения этой задачи ГВБ окажет поддержку межотрасле- Проект по высшему образованию, 2015-2021 вым мероприятиям в сфере воспитания и образования детей младшего возраста (ВОМВ), ориентированным на ф .г . детей в возрасте от трех до шести лет и имеющих целью обеспечить «готовность к школе» и развитие когнитив- ных навыков (а также улучшить показатели образовательного сектора в целом в области языка, мышления и Планируемые операции: понимания). В отличие от большинства других стран старшие поколения в Таджикистане имеют более высокий Проект по развитию детей раннего возраста уровень образования, нежели молодежь. Вместе с тем, чтобы добиться успеха, сегодняшней молодежи нужно (РДРВ), 2019 ф.г.; получить необходимое образование, обладать соответствующим набором навыков и уровнем профессиональ- ных умений. Показатель охвата детей (в возрасте от трех до шести лет) дошкольным образованием – 8,9 про- Возможные ГЧП с участием МФК и последую- цента – самый низкий в регионе, и это предвосхищает более сложные проблемы в сфере развития человече- щие инвестиции в образование и здраво- ского капитала. Хотя основное образование является обязательным, начинается в семилетнем возрасте и про- охранение. должается девять лет (четыре года в начальной и пять – в основной средней школе), общие показатели охвата школьным образованием мальчиков и девочек начинают расходиться на ступени среднего образования, состав- 52 ляя, соответственно, 96 и 87 процентов. Сегодня правительство рассматривает в качестве первоочередных сле- дующие задачи: (i) должным образом реагировать на превышающие два процента темпы прироста численности Текущие КАУ: детей дошкольного возраста, (ii) расширить охват программами дошкольного образования, а также (iii) обеспе- Обзор политики и услуг в сфере воспитания и чить сохранение, особенно для девочек, показателей охвата школьным образованием по завершении курса обя- образования детей младшего возраста. зательного девятилетнего обучения. Обзор политики и услуг в сфере развития де- тей раннего возраста. ГВБ продолжит также, взяв за основу текущую операцию, оказывать содействие в разработке механизмов по- вышения и мониторинга качества высшего образования и его соответствия требованиям рынка труда. Недавние Планируемые КАУ: реформы в образовательной отрасли способствовали: (i) обеспечению доступа к послесреднему образованию Обеспечение равного доступа девушек к выс- для наиболее талантливых учащихся (вне зависимости от семьи, дохода, пола или региона, в котором находятся шему образованию / получения высшего об- их школы), а также (ii) интеграции, как по форме, так и по содержанию, в Болонский процесс 32. Показатель охвата разования (подлежит подтверждению); послесредним (высшим или средним специальным образованием) в Таджикистане, составлявший в 2015 году 26,4 процента, сопоставим с другими странами со сходным размером ВВП на душу населения, однако по -преж- нему относительно невысок – и это чревато риском того, что следующее поколение жителей страны будет, в итоге, не готово воспользоваться вновь возникающими возможностями. Кроме того, беспокойство вызывает и качество образования. Создав в 2014 году Национальный центр тестирования, страна сделала важный шаг – и добилась ощутимых успехов – в деле (i) создания прежде не существовавшей национальной системы оценки качества образования, а также (ii) утверждения принципа учета учебных достижений, отвечающего интересам учащихся из числа девочек, девушек и жителей отдаленных и сельских районов. До сих пор эти реформы про- водились при ведущей роли Министерства образования; в дальнейшем необходимо будет, дополняя ее, реши- тельнее опираться на независимые мониторинговые структуры и реализующие учреждения. Для того, чтобы работать в условиях более конкурентного рынка, сегодняшней молодежи требуется надлежа- щее образование, набор соответствующих навыков и высокая профессиональная квалификация; мероприятия по развитию человеческого капитала помогут также смягчить социальное неравенство. На фоне по -прежнему высоких показателей детской низкорослости, недоедания и смертности детей в возрасте до пяти лет, и несмотря на первые успехи в деле снижения этих показателей, поддерживаемые в рамках РСПС мероприятия будут иметь целью: (i) улучшение положения в области питания и гигиены, снижение по-прежнему высоких показателей смертности детей в возрасте до пяти лет; (ii) обеспечение населения чистой питьевой водой, санитарно-гигие- ническими услугами и электроэнергией там, где эти услуги отсутствуют; (iii) устранение недостатков в области готовности к школе и повышение низких показателей охвата дошкольным образованием; (iv) предоставление группам населения, находящимся в ситуации особого риска, более качественных услуг по профессиональной ориентации в целях снижения доли молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет, которые не работают, не учатся и не приобретают профессиональных навыков (НРУП). МФК активизирует свои усилия по поддержке роли част- ного сектора в расширении доступа к дешевым и качественным социальным услугам. Поэтому проекты, вклю- 32 Европейское пространство высшего образования (ЕПВО) и Болонский процесс отражают общее стремление 48 стран к повышению мобильности студентов и расши- рению возможностей трудоустройства выпускников высших учебных заведений. 53 ченные в программу для решения этих двух задач, имеют целью (i) повышение показателей охвата детей в воз- расте от трех до шести лет услугами воспитания и образования детей младшего возраста (ВОМВ); (ii) повышение в районах осуществления проекта доли детей в возрасте от 12 до 24 месяцев, получающих все основные при- вивки, а также (iii) повышение показателей роста и веса детей в возрасте до пяти лет в районах осуществления проекта. Показатель 1. Увеличение охвата програм- мами воспитания и образования детей млад- шего возраста (ВОМВ) детей в возрасте от трех до шести лет в районах осуществления проекта по РДРВ Исходный показатель (2016 г.): 12,4 процента Целевой показатель (2021 г.): 30,0 процента Целевой показатель (2023 г.): 40,0 процента Задача 2: Повышение качества медицинского обслуживания Текущее операции: Обоснование предлагаемых мероприятий: показатели работы системы здравоохранения в целом и показатели Дополнительное финансирование Проекта здоровья матери и ребенка (ЗМР), в частности, ниже аналогичных показателей по другим странам Центральной улучшения медицинских услуг, 2015–2020 Азии или Южного Кавказа. ГВБ намерена, в дополнение к мероприятиям в сфере ВОМВ в рамках Задачи 1 и ф.г.; посредством мероприятий по развитию сельскому водоснабжению решать проблемы питания, водоснабжения, санитарии и гигиены, уделяя особое внимание матерям и детям. По -прежнему существуют серьезные проблемы Второй проект водоснабжения города Ду- в отношении детей самого младшего возраста: показатели детской низкорослости остаются высокими, а потреб- шанбе, 2011–2020 ф.г.; ности в развитии детей раннего возраста – в значительной мере неудовлетворенными. В 2012-2017 годах пока- затель низкорослости у детей в возрасте младше пяти лет снизился с 26 процентов до 21,5 процента, однако питание по-прежнему представляет собой проблему, требующую постоянного внимания. Вследствие недоста- Планируемые операции: точной практики кормления младенцев, ограниченности доступа к полноценному питанию и высокого уровня Дополнительное финансирование Проекта заболеваемости смертность детей в возрасте до пяти лет составляет примерно 45 на каждые 1000 живорожде- улучшения медицинских услуг, 2020 ф.г.; ний. Хотя этот показатель неуклонно снижается с середины 1990-х годов, он сопоставим с показателем по Индии Проект сельскогр водоснабжения и санита- и по-прежнему остается сравнительно очень высоким. рии, 2019 ф.г. (утвержден в 2019 г.); Кроме того, ГВБ продолжит вносить вклад в расширение охвата и повышение качества услуг первичного здра- Проект водоснабжения и водоотведения го- воохранения в отдельных районах, в том числе в рамках сотрудничества с Глобальным альянсом по вакцинам и рода Душанбе, 2019 г.; иммунизации (ГАВИ), направленного на содействие увеличению финансирования, наращиванию потенциала и совершенствованию материальной инфраструктуры первичного здравоохранения. При планировании деятель- ности в области охраны здоровья в Таджикистане по-прежнему применяются механизмы, унаследованные от 54 советского периода и предполагающие упор скорее на вложения и на обеспечение кадрами, нежели на каче- Возможные ГЧП с участием МФК и последую- ство и результаты. Хотя основным поставщиком медицинских услуг по-прежнему остается государство, львиная щие инвестиции в образование и здраво- доля медицинских услуг оплачивается пациентами за счет собственных средств. В системе здравоохранения со- охранение. храняются ярко выраженные проявления неравенства, касающиеся как финансирования, так и распределения услуг и ресурсов. Еще одна серьезная проблема – это качество медицинской помощи, негативное влияние на которое оказывают недостаточность инвестиций в учреждения здравоохранения и технологии, низкий уровень Текущие КАУ: ассигнований на лекарственные препараты и государственное регулирование этой сферы, низкая квалификация Оценка воздействия деятельности Траст- медицинских работников и отсутствие медицинских протоколов и систем повышения качества. Хотя в последнее фонда поддержки инновационных результа- десятилетие в Таджикистане был проведен ряд важных реформ в секторе здравоохранения, в том числе по по- тов в области охраны здоровья в Таджики- вышению качества первичной медицинской помощи, апробации моделей подушевого финансирования и стане; набора базовых услуг, процесс реформирования в сравнении с Казахстаном и Кыргызстаном идет медленно. Обзор политики и услуг в сфере воспитания и Приняв за основу проводимую в настоящее время работу, ГВБ также продолжит в рамках решения данной за- образования детей младшего возраста; дачи осуществлять инвестиции в обеспечение качественной питьевой водой населения столицы страны – Ду- шанбе – и сельских районов. Водное хозяйство Таджикистана сталкивался в последние десятилетия с рядом Обзор политики и услуг в сфере развития де- проблем. Существующая инфраструктура, построенная в основном до 1980-х годов, находится сегодня в плохом тей раннего возраста. состоянии и работает крайне неэффективно – уровень технических потерь воды оценивается, в среднем, в 60 процентов. В сельских районах основным источником питьевой воды для 21 процента населения по -прежнему являются поверхностные источники, а 90 процентов сельских жителей пользуются исключительно уличными уборными с выгребной ямой. В столь же плачевном состоянии находятся и системы водоснабжения и канали- зации в общественных заведениях, например, в школах и медицинских учреждениях. Учитывая суровый климат страны, эта ситуация создает серьезный риск для здоровья сельских жителей, прежде всего, детей, и подтвер- ждение этому – тот факт, что диарея является второй по значимости причиной смерти детей в возрасте от 1 до 59 месяцев: на ее долю приходится 16 процентов всех смертей в этой возрастной группе. На плечи женщин и детей ложится основное бремя забот по обеспечению водой, обработке питьевой воды и уходу за больными. В Душанбе, хотя показатели доступности водоснабжения и канализации здесь высоки, доступность услуг безопас- ного водоснабжения (что является показателем достижения Целей в области устойчивого развития) суще- ственно ниже. Планируемое расширение территории города и изменение городского ландшафта, по всей веро- ятности, приведет к быстрому росту численности населения, а это негативно отразится на доступности водоснаб- жения и канализации. Показатель 2. Доля детей в возрасте от 12 до Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (в го- 24 месяцев в районах осуществления Проекта дах) улучшения медицинских услуг (дополнитель- ное финансирование), получающих все основ- Исходный показатель: 71,0 (2015 г.) ные прививки: Женщины: 74,0 Мужчины: 68,2 Исходный показатель (ноябрь 2018 г.): 86 про- Целевой показатель: 72,4 (2023 г.) центов Женщины: 75,4 55 Целевой показатель (2023 г.): 90 процентов Мужчины: 69,6 Показатель 3. Доля детей в возрасте до пяти Уровень смертности среди детей младше пяти лет лет в районах осуществления Проекта улучше- (на 1000 живорождений) ния медицинских услуг (дополнительное фи- нансирование), чей рост и вес измерялся в те- Исходный показатель (2016 г.): 43 чение предыдущих шести месяцев. Целевой показатель (2023 г.): 34 Исходный показатель (ноябрь 2018 г.): 33 про- Стимулировать проведение возможных реформ норматив- цента ной базы посредством оказания поддержки в создании, как Целевой показатель (2023 г.): 40 процентов минимум, одного ГЧП, чтобы создать образец и продемон- стрировать целесообразность привлечения частного сектора к предоставлению услуг здравоохранения и образования. Исходный показатель (2019 г.): нет Целевой показатель (2023 г.): да Задача 3: Повышение устойчивости жителей местных сообществ Текущие операции: Обоснование предлагаемых мероприятий: в рамках осуществляемой в ГБАО и Хатлонской области Программы Дополнительное финансирование Проекта повышения устойчивости, финансируемой за счет средств ПСР МАР-18, а также в рамках дополнительной опе- укрепления системы социальной защиты, рации по поддержке местных сообществ в разных районах, ГВБ будет проводить работу по повышению устой- 2018–2020 ф.г.; чивости отдельных групп населения, находящихся в неблагоприятных социально-экономических условиях и проживающих в географических районах, относящихся к зоне риска. Эти группы сталкиваются с рядом проблем, Планируемые операции: которые, если ими не заниматься, могут усугубить экономическую и социальную изоляцию этих групп (подроб- Программа повышения устойчивости (ПСР): нее см. пункты 16 и 17 выше). Повышение устойчивости будет вестись по нескольким направлениям: повышение - Проект повышения социально-экономиче- социальной сплоченности и укрепление местных институтов путем проведения на уровне местных сообществ ской устойчивости (ПСР), 2019 ф.г.; диалога, создающего условия для планирования инвестиций в местное развитие и управления ими; охват мо- - Проект развития экономики сельской лодежи программами услуг и развития источников доходов; создание новых экономических возможностей на местности (ПСР), 2019 ф.г.; базе сообществ в сфере туризма и агропромышленном комплексе; меры по обеспечению электроэнергией со- - Проект электрификации сельской местно- обществ, находящихся в тяжелой ситуации. сти Таджикистана (ПСР), 2019 ф.г.; Принимаемые ГВБ меры по решению проблем, обусловленных ухудшением экологической ситуации из -за из- менения климата и неудовлетворительной организации природопользования, помогут повысить устойчивость Программа развития сообществ CASA-1000, к проблемам, связанным с состоянием окружающей среды. Финансируемые за счет средств ГВБ и проводимые 2019 ф.г. (одобрена в марте 2019 г.); совместно с ее партнерами мероприятия на национальном и региональном уровне будут направлены на устра- нение экологических факторов уязвимости (деградация почв и неустойчивое использование природных ресур- Программа адаптации к изменению климата сов), серьезно осложняющих развитие сельских районов (подробнее см. пункты 36 -38 выше). К числу преду- и снижение рисков в сматриваемых в рамках решения этой Задачи мероприятий – как продолжающихся, так и новых – относятся 56 инвестиции в управление рисками стихийных бедствий, а также устойчивое восстановление ландшафта в кли- бассейне Аральского моря, 2019 ф.г.; матически уязвимых районах, что важно для источников доходов, социального благосостояния и содействия Смягчение последствий изменения климата развитию ключевых для роста экономики отраслей, таких, как лесное хозяйство, агролесоводство, туризм, а и окружающая среда, 2022 ф.г.; также для повышения устойчивости элементов ландшафта к климатическим и другим природным катаклизмам. Возможные ГЧП с участием МФК и последую- Показатель 4. Снижение доли НРУП среди мо- щие инвестиции в образование и здраво- лодежи в возрасте от 15 до 24 лет в районах охранение. осуществления проектов (т.е., в регионах, явля- ющихся бенефициарами трех операций, прово- Текущие КАУ: димых при поддержке ПСР): «Слушая Таджикистан»; Снижение показателя НРУП в районах осу- ществления проектов не менее чем на 15 про- центов за период с 2018 по 2023 год. Целевые показатели по стране: Исходный показатель (2016 г.): В целом: 29,3 процента Мужчины: 7,2 процента Женщины: 49,0 процента Целевой показатель (2023 г.): В целом: 24,6 процента (–16,0 процента) Мужчины: 5,0 процента (–30,6 процента) Женщины: 42,0 процента (–14,3 процента) Показатель 5. Уровень занятости лиц в воз- расте от 25 до 54 лет в районах осуществления проектов (т.е., в регионах, являющихся бенефи- циарами трех операций, проводимых при под- держке ПСР): Рост показателей занятости в районах осу- ществления проектов не менее чем на 15 про- центов за период с 2018 по 2023 год. Целевые показатели по стране: Исходный показатель (2016 г.): 54 процента 57 Мужчины: 77 процентов Женщины: 31 процент Целевой показатель (2023 г.): 58 процентов (+ 7,4 процента) Мужчины: 79 процентов (+2,6 процента) Женщины: 37 процентов (+19,4 процента Направление деятельности II. Государственные институты и устойчивость развития Обоснование предлагаемых мероприятий: с учетом уже достигшей высокого уровня долговой нагрузки и бюджетных ограничений огромное значение приоб- ретает эффективность использования государственных ресурсов как с налогово-бюджетной точки зрения, так и с точки зрения оказания услуг. Это тем более верно потому, что потребность в финансовых средствах для осуществления масштабной программы государственных инвестиций будет создавать повышенную нагрузку на бюджет в течение всего периода осуществления РСПС. Сложность этой политической ситуации усугубляет и тот факт, что крупные инфраструктурные инвестиции в энергетику и водное хозяйство смогут оказать ожидаемое воздействие на развитие лишь в том случае, если эффективное использование государ- ственных инвестиций будет дополняться финансовой устойчивостью соответствующих предприятий. Сочетание копившихся в течение долгого времени управ- ленческих недостатков, тарифных систем, не покрывающих затрат, социальных соображений и снисходительного отношения к «стратегически важным пред- приятиям» привело к (серьезному) ослаблению основ финансовой системы, в связи с чем возникла потребность в программах институциональных реформ и финансового оздоровления. Эти меры – отдельный проект в сфере энергетики и применение комплексного подхода в секторе водоснабжения – важны для обеспечения доступности, в том числе ценовой, электроэнергии и воды (в сочетании с продолжением работы по созданию национальной системы адресной социальной помощи), а также для создания возможностей для успешных переговоров с соседними странами по долгосрочным соглашениям о закупках элек- троэнергии. Данное Направление деятельности предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на укрепление как институциональной устойчивости, так и способности важнейших институтов, занимающихся оказанием общественных услуг, в полной мере выполнять возложенные на них обязанности. Меры, принимаемые ГВБ по Направлению деятельности II – в сочетании с осуществляемыми ныне проектами в сфере налогового администрирования, управления государственными финансами, сельского хозяйства, ирригации и гидрометеорологии, – будут направлены на (i) повышение качества, профессионализма, про- зрачности и предсказуемости во взаимоотношениях между государством и его гражданами/предприятиями; (ii) содействие разработке политики на основе фактических данных; (iii) повышение эффективности и финансовой устойчивости государственных коммунальных предприятий (в целях обеспечения доступно- сти и дешевизны соответствующих общественных услуг и сокращения необходимых бюджетных субсидий или полного отказа от них), а также (v) оказание регу- лятору финансового сектора помощи во внедрении новых механизмов обеспечения финансовой стабильности и усиления защиты прав потребителей финансо- вых услуг. Показатели задач РСПС Дополнительные показатели прогресса (ДПП) Программа ГВБ Задача 4: Повышение финансовой устойчивости государственных предприятий электро- и водоснабжения Обоснование предлагаемых мероприятий: целью деятельности ГВБ в рамках решения данной Задачи является повышение финансовой устойчивости двух ведущих государственных коммунальных предприятий Таджики- 58 стана – государственной энергетической компании Барки Тоджик и Душанбинской компании по водоснабже- Текущее операции: нию «Душанбе водоканал» (ДВК). Осуществляемые Банком мероприятия позволят добиться, чтобы обе эти ком- Второй проект водоснабжения в Душанбе, пании управлялись в соответствии с принципами финансовой устойчивости и обеспечивали качественное водо- 2011–2020 ф.г.; снабжение и бесперебойное электроснабжение своих потребителей. Второй проект по увеличению занятости Энергетическая система Таджикистана сталкивается сегодня с тремя ключевыми проблемами, которые необхо- населения для устойчивого развития сель- димо решить, чтобы обеспечить достаточное и надежное снабжение электроэнергией и финансовую устойчи- ского хозяйства и управления водными ре- вость энергетического сектора: (i) тяжелое финансовое положение компании БТ, причинами которого являются, сурсами, 2013–2020 ф.г.; в числе прочего, серьезные трудности с покрытием издержек и чрезмерные технические потери энергии; (ii) Проект реабилитации и управления иррига- низкий институциональный потенциал компании БТ, выражающийся, в частности, в ненадлежащем планирова- цией Зарафшана, 2018–2021 ф.г.; нии инвестиций и расходов и в проблемах с бухгалтерским учетом и финансовой отчетностью, и, вследствие всего этого, (iii) пониженная надежность энергоснабжения. Проект укрепления критически значимой ин- фраструктуры, 2018–2024 ф.г.; Компания ДВК сталкивается со сходными проблемами в части покрытия издержек и низкого потенциала техни- ческого и финансового управления. Причиной недавнего повышения тарифов на воду в Душанбе33 был тот факт, Проект модернизации гидрометеорологиче- что совокупные убытки ДВК на конец 2017 года составили приблизительно 3,5 млн долл. США. К числу проблем ской службы в Центральной Азии, дополни- финансового управления относятся также низкое качество бухгалтерского учета и систем внутреннего контроля, тельное финансирование, 2019 ф.г. недостаточная осведомленность о стандартах бухгалтерского учета и недостаточное их применение, а также неполнота данных о производственных запасах, имуществе, производственных помещениях и оборудовании. Планируемые операции: Показатель 6. Дефицит денежной наличности у Количество зарегистрированных юридических лиц : Проект сельского водоснабжения и санита- компании «Барки Тоджик» Исходный показатель (2017): 31 000 рии, 2019 ф.г. (одобрено в феврале 2019 г.); Исходный показатель (2018 г.): 12,9 млрд TJS Целевой показатель (2023): 40 000 Проект водоснабжения и водоотведения в Целевой показатель (2023 г.): 2,4 млрд TJS городе Душанбе, 2019 ф.г.; Показатель 7. Коэффициент обслуживания Проект финансового оздоровления энергети- долга у компании «Душанбе Водоканал»: ческого предприятия (PforR-ориентирован- Исходный показатель (2019 г.): 1,80 ного на результаты), 2019 ф.г.; Целевой показатель (2023 г.): 1,20 Совершенствование управления и реабили- тация ирригационной системы в бассейне р. Вахш, 2020 ф.г.; ГЧП с участием МФК. Текущие КАУ: 33 Ранее тарифы также повышались постановлениями Председателя города Душанбе от 12 ноября 2014 года и 29 июня 2016 года. 59 Совершенствование формирования тарифов на электроэнергию и смягчение социальных последствий для малоимущих слоев населе- ния; Задача 5: Повышение эффективности работы налоговых/статистических учреждений Текущие операции: Обоснование предлагаемых мероприятий: налоговая политика в ее нынешнем виде негативно отражается на Проект налогового администрирования, доверии со стороны бизнеса и стимулах к инвестиционной деятельности, выходу из тени и внедрению иннова- 2012–2020 ф.г.; ций. Без решения этих институциональных проблем Таджикистан не сможет воспользоваться вновь возникаю- щими коммерческими возможностями на доступных ныне рынках соседних стран. В частности, в пересмотре Проект модернизации управления государ- нуждаются целевые показатели сбора налогов, зачастую нереалистичные или чрезмерно обременительные. ственными финансами, 2015–2021 ф.г.; Ориентированная на результат операция по оказанию помощи Налоговому комитету и Национальному агентству по статистике, проводимая в рамках решения этой задачи, имеет целью пересмотр этих стимулов, ока- зание помощи в рационализации политики налогового стимулирования и утверждение принципа доброволь- Планируемые операции: ного выполнения требований налогового законодательства как конечной задачи и программной цели. Осу- Проект налоговой политики и администриро- ществив эти реформы, Таджикистан смог бы повысить доверие со стороны налогоплательщиков и способство- вания и статистики (с ориентацией на резуль- вать осуществлению программы развития частного сектора, обеспечивая при этом проведение реформ так, тат), 2021 ф.г.; чтобы это не отражалось на поступлениях в бюджет. Наряду с этим, получение более качественной информации о состоянии экономики поможет в понимании и оценке перспектив роста, что необходимо для улучшения каче- ГЧП с участием МФК. ства планирования как в государственном секторе, так и на частных предприятиях. Соответственно , компонент статистики национальных счетов направлен на наращивание потенциала в этой сфере. Сектор микро - и малых Текущие КАУ: предприятий – это одна из сфер, где повышение доверия со стороны частного сектора может принести резуль- Экономический Меморандум по стране, 2019 таты быстрее всего. Для этого проводимый при поддержке со стороны ПСР Проект развития экономики сель- ф.г.; ской местности направлен на поддержку институтов, способствующих развитию предпринимательства в сфере производства (агропромышленный комплекс) и услуг (туризм на базе общин) в двух целевых регионах – Хатлон- Текущие КУ ФКИ/МФК: ской области и ГБАО. Задачами соответствующих мероприятий являются: (i) повышение относительной доли прямых налогов в совокупных налоговых поступлениях; (ii) представление в рамках бюджета регулярной отчет- МФК: проект в области финансовой инфра- ности о налоговых льготах и расходах, а также (iii) увеличение количества зарегистрированных плательщиков структуры в Азербайджане и Центральной налога на добавленную стоимость (НДС). Азии; МФК: программа электронных и цифровых Показатель 8. Доля подоходного налога / Налоговые проверки в процентах от общего количества финансовых услуг в Азербайджане и Цен- налога на прибыль в совокупных налоговых по- Исходный показатель (2017 г.): 40 процентов плательщиков тральной Азии; ступлениях НДС и налога на прибыль МФК: повышение эффективности надзора в Исходный показатель (2017 г.): 23,3 процента Целевой показатель (2023 г.): 20 процентов плательщиков секторе страхования; Целевой показатель (2023 г.): 40,0 процента НДС и налога на прибыль МФК: проект финансирования агропромыш- ленного комплекса в Центральной Азии. 60 Показатель 9. Регулярная отчетность о налого- вых льготах/расходах Планируемые КАУ: Исходный показатель (2017 г.): отсутствует Таджикистан: Управление задолженностью и Целевой показатель (2023 г.): налогово-бюджетной сферой (подлежит под- тверждению); (i) Внесение в налоговые декларации ин- формации о налоговых льготах Таджикистан: Оценка состояния неформаль- (ii) Включение информации о налоговых рас- ного сектора (подлежит подтверждению); ходах в документ о государственном бюд- Таджикистан: Дистрибутивный анализ мер жете, вносимый правительством в Парла- фискальной политики (подлежит подтвер- мент ждению). Показатель 10. Количество зарегистрирован- ных плательщиков НДС: Исходный показатель (2017 г.): 4,745 Целевой показатель (2023 г.): 8,500 Направление деятельности III. Обеспечение роста частного сектора и создание рынков Обоснование предлагаемых мероприятий: отечественный частный сектор очень слабо представлен в экономике Таджикистана. На частный сектор приходится лишь 15 процентов общего объема инвестиций (3 -4 процента ВВП), около 30 процентов выпускаемой промышленной продукции и всего 13 процентов офици- альной занятости. Наряду с этим, ГП, которые нередко вытесняют официальный частный сектор, неэффективны как в операционном, так и в финансовом отно- шении. Недостаточно развитые и проблемные условия для предпринимательской деятельности обуславливают следующие результаты: Таджикистан находится на 123-м месте среди 190 стран в рейтинге «Ведение бизнеса» (ВБ) за 2018 год и на 79 -м месте среди 137 стран в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2017-2018 годы. Мероприятия в рамках Направления деятельности III будут способствовать созданию благоприятной среды для частных инвестиций. Показатели задач РСПС Дополнительные показатели прогресса (ДПП) Программа ГВБ Задача 6: Улучшение делового климата и создание условий для повышения устойчивости экспорта Текущие операции: Обоснование предлагаемых мероприятий: улучшать условия для ведения бизнеса необходимо для поддержки частных инвестиций и экспорта. Улучшая инвестиционный климат, МФК будет стремиться дополнять техниче- Проект повышения конкурентоспособности ское содействие со стороны Всемирного банка консультационными услугами, ориентированными, в первую частного сектора, 2012–2019 ф.г.; очередь, на совершенствование нормативно-правовой базы и проведение реформ в сфере делового климата в Проект коммерциализации сельского хозяй- целях поддержки усилий правительства по содействию развитию частного сектора, облегчению административ- ства, 2014–2022 ф.г.; ного бремени проверок, получения лицензий и разрешений, и созданию для бизнеса «единой службы» предо- ставления информации, выдачи лицензий и разрешений и проведения проверок. МФК изучит возможности 61 внедрения электронных государственных услуг для бизнеса в сферах, где в настоящее время действуют чрез- МФК: кредитование компании по торговле мерно обременительные административные процедуры. продовольственными товарами (кредит пер- вой очереди), 2018–2023 гг.; Финансируемая за счет средств ПСР МАР-18 операция по смягчению экономических рисков для местного насе- ления Хатлонской области и ГБАО, в том числе его наиболее уязвимых групп, направлена на создание новых МФК: молочное животноводство (ряд займов рынков. Агропромышленный комплекс и туризм – это те отрасли, которые способны дать этим регионам воз- местным компаниям), 2019 ф.г. можность наиболее эффективно использовать уже имеющиеся в их распоряжении активы – землю, людей и местное культурное наследие. Параллельное развитие агропромышленного комплекса и туризма обеспечивает синергию этих двух в значительной мере дополняющих друг друга отраслей. Исследования показывают, что там, Планируемые операции: где большую роль в местной экономике играет сельское хозяйство, туризм может создавать для туристов сти- Проект развития экономики сельской мест- мулы тратить больше средств на местах, что усиливает эффект мультипликатора занятости. Планируемая опера- ности (ПСР), 2019 ф.г.; ция предусматривает сочетание нескольких способствующих достижению этой цели подходов, таких, как предо- ставляемые на конкурсной основе гранты для развития инфраструктуры агропромышленного комплекса на базе Четвертая фаза Программы по улучшению местных сообществ и инвестиции в отдельные ключевые туристические объекты и систему туристической ин- региональных путей сообщения в Централь- формации, а также долевые гранты и бизнес-услуги для микро-, малых и средних предприятий и предпринима- ной Азии (включая таможню), 2021 ф.г.; телей в сфере туризма, агропромышленного комплекса и связанных с этим услуг, и наращивание потенциала Возможные новые инвестиции МФК в рамках заинтересованных сторон, представляющих государственный и частный сектор. поддержки частного сектора в коммерческие Для содействия развитию экспорта МФК в рамках Программы содействия развитию торговли продолжит оказы- отрасли, ориентированные на экспорт, в том вать поддержку сторонам, заинтересованным в развитии торговли, а также способствовать упрощению проце- числе в агропромышленный комплекс, обра- дур международной торговли. Корпорация совместно с Таможенной службой Таджикистана и Национальным батывающую промышленность и сферу услуг комитетом по упрощению процедур торговли (Координационным комитетом по упрощению процедур тор- (розничная торговля, туризм) говли) будет работать над созданием «зеленого коридора», призванного ускорить экспорт сельскохозяйствен- ной продукции, выявляя и реализуя возможности для упрощения процедур в таможенных терминалах и на по- граничных переходах (таких, как совместный контроль или упрощенные проверки). В дополнение к этому будут Текущие КАУ (финансовый сектор): разрабатываться правила работы уполномоченных операторов, обеспечивающие «доверенным участникам Наращивание потенциала финансового сек- торговли» обслуживание и проведение таможенных процедур в первоочередном порядке в обмен на соблю- тора (ТФ СЭКО); дение требований таможни и других пограничных служб и предоставление им информации. Техническая записка о состоянии финансо- Что касается агропромышленного комплекса и, в частности, молочного животноводства, то МФК продолжит изу- вого сектора после осуществления Про- чать имеющиеся в отрасли возможности, а также оказывать содействие расширению рынков экспорта сырьевых граммы оценки финансового сектора; товаров. Обеспечивая скоординированное предоставление консультационных услуг и инвестиций отрасли мо- лочного животноводства, МФК стремится поддерживать крупномасштабное производство молочной продукции Таджикистан #D001 Совершенствование си- и развивать конкуренцию в отличающейся высокой концентрацией отрасли, наращивая, тем самым, экспортный стем обеспечения финансовой стабильности потенциал отрасли и увеличивая доходы дехканских хозяйств. Консультативная служба МФК сосредоточится на и надзора; наращивании потенциала и повышении компетенций переработчиков, а также на помощи в создании эффек- Таджикистан #E009 Повышение качества тивной системы сбора молока у мелких производителей, сокращении сезонных колебаний в поставках и повы- страхования вкладов; шении качества молока у мелких производителей. 62 В целях ослабления ограничений на предпринимательскую деятельность со стороны финансового сектора про- Планируемые КУ ФКИ/МФК грамма РСПС предусматривает решение комплексных проблем, связанных со стабильностью финансового сек- Программа расширения охвата финансовыми тора, всеобщим охватом финансовыми услугами и развитием. Усугубились проблемы с кредитованием, осо- услугами в Центральной Азии бенно после начала финансового кризиса. В финансовом секторе МФК (силами Департамента глобальной прак- тики в области финансов, конкурентоспособности и инноваций – ДГП ФКИ) осуществляет консультационные про- Возможные новые консультационные и ин- екты, ориентированные на: (a) создание бюро кредитных историй и систем сопровождения сделок с обеспече- формационные услуги МФК в поддержку нием в целях совершенствования практики управления рисками и повышения эффективности кредитных опера- укрепления и диверсификации финансового ций местных финансовых учреждений, снижения кредитного риска в финансовой системе и расширения доступа сектора, включая микрофинансирование к финансированию для ММСП; (b) содействие появлению поставщиков устойчивых услуг цифрового финансиро- Проект повышения конкурентоспособности вания в целях стимулирования охвата финансовыми услугами групп населения и ММСП, ранее не получавших (ЦГП ФКИ); банковские услуги или получавших их в недостаточном объеме, за счет расширения доступности более широ- кого спектра финансовых продуктов и услуг; увеличение объемов безналичных финансовых операций позволит МФК: Цифровое предпринимательство и направить денежные потоки в официальную финансовую систему, способствуя, тем самым, экономическому цифровая экономика. развитию и росту рыночной конкуренции; (c) разработку Национальной стратегии всеобщего охвата финансо- Консультационные услуги МФК для агропро- выми услугами; (d) внедрение инновационных продуктов в области ипотечного микрофинансирования для ма- мышленного комплекса, обрабатывающей лоимущих жителей отдаленных районов; (e) расширение возможностей финансовых учреждений по финанси- промышленности, сферы услуг (розничная рованию дехканских хозяйств, помогая при этом дехканским хозяйствам и агропромышленным предприятиям торговля, туризм) и энергетики. повышать свою прибыльность за счет адресного обучения, создания цепочек поставок и установления контактов между ними и службами распространения сельскохозяйственных знаний, рынками и финансовыми учреждени- ями. В рамках своей работы по внедрению экологических, социальных и управленческих (ЭСУ) стандартов МФК про- должит привлекать устойчивые инвестиции в приоритетные отрасли, внедряя/закрепляя стандарты ЭСУ для устранения рисков, препятствующих повышению качества работы рынков. Консультативная служба МФК будет работать как с финансовыми рынками, так и с заинтересованными сторонами в реальном секторе, в целях ока- зания поддержки финансовым учреждениям в выявлении рисков ЭСУ в их инвестициях и управлении ими, со- вершенствования нормативной базы для практической деятельности в сфере ЭСУ, в том числе путем содействия Национальному банку в разработке – совместно с Всемирным банком и ЕБРР – мер по совершенствованию норм корпоративного управления, в наращивании потенциала посредников на местах и в совершенствовании прак- тики ЭСУ в компаниях. Показатель 11. Место в рейтинге «Ведение Частные инвестиции бизнеса» Исходный показатель (2018 г.): 4,5 процента ВВП Исходный показатель (2019 г.): 126 Целевой показатель (2023 г.): 7,0 процента ВВП Целевой показатель (2023 г.): 70 Электронная обработка таможенных деклараций: 63 Исходный показатель (2017): нет данных Целевой показатель (2023): 70 процентов общего количе- ства налоговых деклараций Таможенный пропуск через «зеленый коридор», в процентах от общего количества налоговых деклараций Исходный показатель (2017 г.): нет данных Целевой показатель (2023 г.): 40 процентов общего коли- чества налоговых деклараций Задача 7 Реформирование стратегических объектов государственной инфраструктуры с потенциалом привлечения частной инициативы Текущие операции: Обоснование предлагаемых мероприятий: ГВБ предоставит средства на инвестиции в проект в рамках после- Проект передачи и орговли электроэнергией дующей деятельности на Нурекской ГЭС, а кроме того, в рамках одного из трех проектов, осуществляемых при Центральная и Южная Азия (CASA-1000), поддержке со стороны ПСР МАР-18 (см. Направление деятельности 1), внесет вклад (в составе финансового кон- 2014–2023 ф.г.; сорциума с участием еще четырех учреждений -доноров, а именно, KfW, ЕС, СЭКО и ЮСАИД) в сооружение ГЭС «Себзор» и линий электропередач, которые свяжут ее с соседними общинами в Афганистане, что создаст потен- Вторая фаза Программы по улучшению реги- циал для экспорта электроэнергии, а также возможности для сетевого и внесетевого электроснабжения не обес- ональных путей сообщения в Центральной печенных электричеством общин. Энергетика сыграет ведущую роль в переходе экономики Таджикистана к Азии, 2015–2020 ф.г.; большей ориентации на экспорт – опорой этого процесса станет продолжение инвестиций в производство элек- Проект реабилитации Нурекской ГЭС, 2017- троэнергии (реконструкция Нурекской ГЭС) и строительство линий электропередачи (CASA-1000), которые свя- 2024 ф.г. жут богатые гидроэнергетическими ресурсами страны Центральной Азии (Кыргызстан и Таджикистан) с испыты- вающими дефицит электроэнергии рынками Афганистана и Пакистана (см. карты в конце документа). Планируемые операции: Аналогичным образом, продолжая осуществление региональных проектов улучшения дорожных путей сообще- Электрификация сельской местности (ПСР), ния в Центральной Азии (с одновременным упором на упрощение таможенных и торговых процедур), ГВБ ока- 2019 ф.г.; жет помощь Таджикистану в решении важнейших инфраструктурных проблем в ГБАО и Хатлонской области и в Четвертая фаза Программы по улучшению упрощении процедур и стандартов перемещения товаров и людей через границу в интересах углубления торго- региональных путей сообщения в Централь- вых связей. Правительство Таджикистана считает своей важнейшей задачей поиск выхода из «коммуникацион- ной Азии (включая таможню), 2021ф.г.; ного тупика» на национальном и региональном уровне. Национальная стратегия развития, Генеральный план развития транспортного сектора (в настоящее время пересматривается) и Стратегия развития экспорта представ- Проект реабилитации Нурекской ГЭС II, 2021 ляют собой комплексную программу развития страны и сектора, задача которой – в полной мере использовать ф.г. возможности, которые предоставляет стратегическое расположение страны на пересечении торговых и транс- портных путей, а также превратить окраинные регионы в центры новых экономических районов. 64 100. Работая в тесном сотрудничестве с Всемирным банком, МФК будет оказывать содействие преобразо- Текущие КУ ФКИ/МФК: ванию энергетической отрасли, ставя перед собой в долгосрочной перспективе задачу привлечения и инвести- МФК: Программа упрощения торговых про- рования средств в осуществляемые частным сектором проекты производства, передачи и распределения элек- цедур в Европе и Центральной Азии троэнергии. При этом имеется в виду оказывать поддержку инвестициям частного сектора в совершенствование энергосети и трансграничных линий электропередач, финансированию независимых производителей электро- энергии в частном секторе, а также предоставлять консультативную помощь по вопросам развития солнечной Планируемые КАУ: энергетики в стране. Однако, прежде чем МФК сможет осуществлять какие-либо новые инвестиции любого объ- ема в энергетическую отрасль, а возможно, и в другие отрасли, проблема заблокированных инвестиций МФК в Оценка/решения в области электрификации «Памир Энерджи» должна быть решена. сельских районов (подлежит подтвержде- Показатель 12. Вновь построенные или модер- нию); низированные дополнительные мощности по Макро-фискальные последствия инвестиций производству электроэнергии: в проект строительства Рогунской ГЭС; Исходный показатель (2018 г.): 0 МВт Целевой показатель (2023 г.): 1 005 МВт Показатель 13. Экспорт электроэнергии в со- седние страны: Исходный показатель (2018 г.): 2 300 ГВт-ч Целевой показатель (2023 г.): 5 800 ГВт-ч Показатель 14. Подключение к внесетевым или сетевым источникам электроснабжения домохозяйств в отдаленных районах ГБАО, не обеспеченных электроэнергией Исходный показатель (2017 г.): 6 процентов (ГБАО) Целевой показатель (2023 г.): 0 процентов (ГБАО) 65 66 Приложение 2 ОБЗОР ЗАВЕРШЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АНАЛИЗ ПОЛУЧЕННОГО ОПЫТА В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ ГРУППОЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА И РЕСПУБЛИКОЙ ТАДЖИКИСТАН НА ПЕРИОД 2015-2018 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ СОДЕРЖАНИЕ I. Введение ............................................................................................. 68 II. Прогресс в отношении Целей Развития СПС .......................................... 70 III. Эффективность деятельности Группы Всемирного Банка ....................... 80 IV. Согласованность с Общекорпоративными Целями ................................. 87 V. Анализ Полученного Опыта ................................................................... 87 Приложение II- I: Оценка матрицы результатов СПС .................................... 91 Приложение II-II. Планированное кредитование по линии МАР и фактическое предоставление средств на 2015 - 2018 ФГ ....................106 Приложение II-III . Предоставленная аналитическая и консультационная деятельность ...................................................................................109 Таблица Таблица 1: Основные рейтинги ОЗДАПО ……………...........................................……………………….…………. 69 Таблица 2: Сводные данные по рейтингам ОЗДАПО……………….....................................……………...….… 71 Таблица 3: Таджикистан - Тренды портфеля, 2014-2018 ФГ..………………….…......................................… 81 8 Таблица 4: Таджикистан - Условия финансирования МАР, 2014-2018 ФГ...................................………. 82 67 I. ВВЕДЕНИЕ 1. В настоящем Обзоре эффективности деятельности и анализе полученного опыта (ОЗДАПО) оценивается прогресс, достигнутый в реализации Стратегии партнерства со страной (СПС) Группы Всемирного банка на 2015-2018 финансовые годы34, обсужденной Советом Испол- нительных Директоров 10 июня 2014 года. В ОЗДАПО проводится самооценка (i) относительного успеха СПС в достижении поставленных целей; (ii) результатов деятельности Группы Всемирного банка (ГВБ) в отношении разработки и реализации программ; (iii) согласованности СПС с всеобъем- лющими корпоративными целями по преодолению крайней бедности и повышению общего бла- госостояния в устойчивой манере; и (iv) уроков, извлеченных в ходе реализации СПС в качестве вспомогательной информации для Рамочной стратегии партнерства со страной (РСПС) на период 2019-2023 Финансовых годов. 2. СПС была реализована на фоне неблагоприятной внешней среды. Изоляция после обре- тения независимости (границы, закрытые в связи с конфликтом и / или политическими мотивами ), последствия глобального финансового кризиса после 2008 года и масштабные потрясения в сфере торговли после 2014 года (влияющие на денежные переводы35 и способствовавшие банковскому кризису в 2016 году) продемонстрировали как устойчивость, так и сохраняющуюся уязвимость эко- номики страны. Ответные меры в области политики колебались между целенаправленными, актив- ными реформационными обязательствами и защитными, нерыночными вмешательствами. 3. Несмотря на постоянное снижение уровня бедности в течение периода реализации СПС, Таджикистан продолжает сталкиваться с проблемами социально-экономической уязвимости, от- части по причинам, не зависящим от Правительства РТ. Значительная часть населения, сталкива- ющаяся с ограниченными экономическими возможностями, (сезонной) нестабильностью доходов и / или социально-экономическим отчуждением36, подвержена рискам уязвимости, в том числе тем, которые исходят от протяженной границы с Афганистаном. 37 Нерешенные проблемы в области управления усиливают риски уязвимости. 4. В качестве реагирования на последствия падений цен на нефть (2014–16 гг.) и банковского кризиса (кульминацией которого стал 2016 год), СПС поддержала успешную реализацию основ- ных инвестиций по всем компонентам. Инвестиции и реформы внесли свой вклад в последова- тельную, хотя и постепенную, динамику реформ в разрезе всех компонентов СПС. Хотя они не при- вели к достаточно ощутимому воздействию на всеобъемлющие цели развития, воздействие на мик- 34 см. Приложение VII: "Основные вызовы в области развития на момент подготовки СПС". 35 Таджикистан зависит от трудовой миграции и притока денежных переводов. Падение цен на нефть привёло к сниже- нию заработной платы трудовых мигрантов в Российской Федерации (основная страна назначения трудовых мигрантов из Таджикистана), что в свою очередь привело к значительному снижению уровня денежных переводов - снижение со- ставило 45 процентов. Если уровень переводов в 2014 году был 3,4 миллиарда долларов США (почти 45 процентов ВВП), то в 2016 году этот показатель составил 1,9 миллиарда долларов США (чуть более четверти ВВП). Тесно коррелируя с международными ценами на нефть, денежные переводы трудовых мигрантов (в основном из Российской Федерации) сократились в период 2014-2016 гг., а затем по тем же причинам выросли в 2017 году. 36 Связанные с этим риски особенно заметны для молодежи (из которых более двух из пяти не имеют образования, ра- боты или обучения), мигрантов (особенно если они были депортированы из предыдущей страны назначения) и женщин (жен, чьи мужья работают в России, и сталкиваются как с экономической необеспеченностью, так и с социальной изоля- цией). 37 Эти риски могут быть связаны с религиозным фундаментализмом и / или контрабандой наркотиков. 68 роуровне предоставило Рамочной стратегии партнерства со страной на период 2019-2023 Фи- нансовых годов, достаточно прочную основу, чтобы иметь возможность закрепить свои стратегиче- ские цели на результатах, предусмотренных в трёх компонентах СПС. Кроме того, поскольку компо- ненты и матрица результатов были приведены в соответствие с приоритетами развития страны38, СПС поддержала постоянные усилия по сокращению крайней бедности и содействию общему про- цветанию. Одновременно был дан старт деятельности, направленной на расширение возможно- стей для частного сектора и исключенных групп (в качестве первоначальных шагов к переходу на новую модель роста), на которой основывается РСПС. Стратегические цели в рамках СПС направ- лены на следующие аспекты: (i) усиление роли частного сектора путем создания условий для микро-, малых и средних предприятий (ММСП) для расширения и создания рабочих мест; (ii) содействие социальной интеграции путем улучшения предоставления основных социаль- ных услуг при одновременном расширении доступа к высшему образованию для малоиму- щей молодежи и прав на землю для женщин; а также (iii) содействие региональному взаимодействию путем расширения доступа к региональным рынкам и глобальной информации и знаний посредством улучшения различной инфра- структуры, включая телекоммуникации. Деятельность в рамках каждого компонента поддерживалась тремя межсекторальными темами, а именно: гендер, управление и изменение климата. Все вместе, компоненты СПС были призваны помочь в создании рабочих мест, улучшить перспективы продуктивной занятости и диверсифици- ровать экономические возможности. Таблица 1: Основные рейтинги ОЗДАПО Рейтинг Общие результаты в области развития УУ Компонент 1: Усиление роли частного сектора УУ Компонент 2: Социальная интеграция У Компонент 3: Развитие региональных связей УУ Межсекторальные приоритеты УНУ Результаты деятельности ГВБ Хорошо Качество проектирования СПС Хорошо Качество реализации СПС Хорошо 5. Общие результаты развития СПС оцениваются как умеренно удовлетворительные: про- гресс наблюдается по каждому компоненту, в то время как результаты по межсекторальным направлениям остаются неоднозначными; см. Таблицу 1. Этот рейтинг основан на совокупной и всесторонней оценке достижений в каждом из трех стратегических направлений и межсектораль- ных темах, отраженных в Матрице результатов СПС (Приложение I). В то время как наблюдался про- гресс в осуществлении основных инвестиций и достижении основных результатов развития СПС, 38Опираясь на долгосрочную Национальную стратегию развития страны до 2030 года, СПС поддержала Среднесроч- ную стратегию развития Правительства на 2016–2020 годы. 69 результаты еще не полностью соответствовали масштабным целям Правительства в области разви- тия, приведённых в Национальной стратегии развития, и всеобъемлющим глобальным целям. В сравнении с другими странами ключевые показатели социально-экономического развития улучши- лись, в то время как показатели управления имели тенденцию к ухудшению в течение периода СПС (Приложение VI). Гендерные различия в целом все еще велики, а в некоторых случаях усугубляются, хотя в некоторых областях и наблюдается определенный прогресс.39 6. Осуществление СПС контролировалось и отслеживалось руководством Постоянного пред- ставительства и различными командами ГВБ в стране. Обзор эффективности деятельности и ана- лиз полученного опыта (ОЭДАПО) 40 был завершен в мае 2017 года, до завершения СПС осталось около 18 месяцев. В обзоре указано о значительных изменениях в контексте страны, что привело к менее оптимистичным перспективам экономического и социального развития, и внесению коррек- тивов в Матрицу результатов. Также обзор пересмотрел основные стратегические аспекты Прави- тельства РТ, такие как поддержание финансовой устойчивости, обеспечение государственных рас- ходов в пользу малоимущих граждан и содействие в создании рабочих мест. II. ПРОГРЕСС В ОТНОШЕНИИ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ СПС 7. Что касается общих результатов ОЗДАПО, то из трех компонентов и межсекторальных приоритетов, один был оценен как удовлетворительно, два - умеренно удовлетворительно, а один - умеренно неудовлетворительно. Из дезагрегированных 22 результатов в пересмотренной Матрице результатов (ОЭДАПО) 10 (или 45 процентов) были оценены как достигнутые, и еще 8 (или 36 процентов) были достигнуты в основном или частично.41 Компонент I («Усиление роли частного сектора»): Умеренно Удовлетворительно 39Несмотря на относительно высокий рейтинг Таджикистана в области образования в глобальном индексе гендерного разрыва Всемирного экономического форума, общий рейтинг страны снизился с 95-й позиции в 2017 году до 123-й в 2018 году, что отражает отставание в экономическом участии и возможностях. Несмотря на 10-процентный рост числа женщин на первом курсе высших образовательных учреждений, наблюдается рост различий в показателях занятости женщин по сравнению с мужчинами. Гендерные различия в посещаемости девочек всеобщего обязательного образования и участии женщин в профессиональном обучении привели к тому, что женщины оказались в более неблагоприятном положении в 2013 или 2015 году, чем в 2003 или 2005 году, что частично компенсируется расширением доступа девушек к высшему образованию. Наиболее заметным гендерным неравенством в образовании является сокращение числа девочек, посе- щающих школу, причем разрыв начинает расти после начального образования (6 класс) до окончания обязательного об- разования (9 класс); см. Азиатский банк развития (2016 г.), Страновая гендерная оценка по Таджикистану, АБР: Манда- луйонг, Филиппины. Несмотря на то, что общий показатель зачисления в профессионально-техническое образование сни- зился, особенно заметно снизилась доля женщин, с 28,1 процента от всех учащихся в 2005 году до 18,0 процента в насто- ящее время; см. АБР (2016). Следовательно, женщины находятся в невыгодном положении с точки зрения занятости. В 2003 году разрыв между показателями занятости мужчин и женщин составлял 21 процентный пункт, который увеличился до 35 процентных пунктов в 2013 году; см. Строкова Виктория и Мохаммед Ихсан Аджвад (2017), «Диагностика создания рабочих мест в Таджикистане: Стратегические направления по созданию рабочих мест», Всемирный банк: Вашингтон. 40 Всемирный банк (2017 г.), Обзор эффективности деятельности и анализ полученного опыта (ОЭДАПО) оценивает про- гресс, достигнутый в реализации Стратегии партнерства со страной (СПС) на период 2015-2018 ФГ. Отчет № 115002-TJ (18 мая 2017 г.), Всемирный банк: Вашингтон. 41 Данный обзор реализации программы согласуется с более масштабной оценкой социально -экономической политики в Таджикистане, демонстрируя последовательный, хотя и ограниченный прогресс, и частичный импульс реформ. Несмотря на то, что наблюдается некоторый прогресс в области роста, сокращения масштабов бедности и условий ведения бизнеса, остается значительный потенциал для повышения вклада частного сектора в повышение производительности труда внутри страны и развертывания «эндогенного» роста. Амбиции Таджикистана по сокращению бедности, созданию рабо- чих мест и обеспечению положительных профессиональных перспектив для молодежи будут реализованы только при большей инвестиционной привлекательности частного сектора, инновациях и ориентации на экспорт. 70 8. Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в отношении некоторых конкретных элементов42, улучшающих деловой климат, в целом достижения были неоднозначными. Из де- вяти индикаторов конечных результатов только пять были достигнуты полностью (Таблица 2). Не- смотря на то, что были достигнуты конечные результаты, связанные с тем, что предприниматели подают налоговую декларацию в электронном виде и используют онлайн систему для получения разрешений, основная проблема частного сектора связана с незащищенностью, присущей нечеткой и неэффективной налоговой политике / администрированию, что по-прежнему препятствует инве- стициям и стимулирует рост неформального сектора экономики. Прозрачность и подотчетность энергетической холдинговой компании страны Барки Тоджик демонстрируют некоторые улучше- ния, хотя и не наблюдается существенного прогресса в финансовых показателях этой компании. Бо- лее успешным результатом благодаря консультативным услугам МФК стало сокращение проблем- ных кредитов в 2017 году более чем на 11 процентных пунктов - до 36,5 процента от общего объема кредитов. Таблица 2: Сводные данные по рейтингам ОЭДАПО Рейтинг стратегических целей и индикаторов Рей- Стратегические цели и индикаторы (на основе ОЭДАПО 2017) тинг Компонент I: Усиление роли частного сектора УУ Конечный Результат 1.1: Снижение средних затрат на соблюдение правил Д ведения бизнеса Конечный Результат 1.2: Рост числа предпринимателей, использующих электронные Д услуги для соблюдения правил ведения бизнеса, в частности в области налоговой отчет- ности и получения разрешений Конечный Результат 1.3: Первичный индекс эффективности НВ Конечный Результат 1.4: Расширение доступа к финансированию для ММСП Д Конечный Результат 1.5. Новые кредиты с использованием залогового агентства НД Конечный Результат 1.6. Новые кредиты с использованием кредитного бюро Д Конечный Результат 1.7: Количество небольших фермеров, сообщивших о росте на ЧД рынке излишков выбранной сельскохозяйственной продукции Конечный Результат 1.8: Улучшение финансовых показателей ОАХК "Барки Тоджик" НД Конечный Результат 1.9: Прозрачность и подотчетность ОАХК "Барки Тоджик" Д Компонент II: Социальная интеграция У Конечный Результат 2.1: Увеличение доли малоимущих (b40) студентов в общем уровне Д зачисления в высшие учебные заведения (ОБДХ) Конечный Результат 2.2: Количество бенефициаров, которым предоставлены улучшен- Д ные услуги водоснабжения / санитарии в городских условиях. Конечный Результат 2.3: Доля населения, охваченного адресными социальными посо- ЧД биями Компонент 3: Развитие региональных связей УУ 42В период с 2015 по 2018 год рейтинг Таджикистана в опросе «Ведение бизнеса» повысился с 166/189 до 123/190, что также отражает постепенный прогресс. 71 Конечный Результат 3.1: Удовлетворение участников дорожного движения (бенефициа- Д ров) улучшениями на завершенных участках дороги в рамках Региональной программы дорожного сообщения в Центральной Азии - Фаза 2 Конечный Результат 3.2. Объем грузов через выбранные международные пункты пере- ЧД сечения границы в рамках Региональной программы дорожного сообщения в Централь- ной Азии - Фаза 2 IV. Межсекторальными Приоритеты УНУ Гендер Конечный Результат 4.1. Расширение прав и возможностей женщин за счет расширения ОД доступа к возможностям трудоустройства, правам на землепользование, охране здоро- вья матери и ребенка Изменение климата Конечный Результат 4.2: Число домохозяйств, которым было оказано содействие в при- Д нятии обоснованных, устойчивых к изменению климату методов управления водными и земельными ресурсами Конечный Результат 4.3: Число пользователей, обеспеченных водосберегающими систе- Д мами для производственного или бытового использования Управление Конечный Результат 4.4. Усиление надзора за совокупным фискальным риском со сто- НД роны других государственных организаций Конечный Результат 4.5: Созданы и функционируют Портал государственных закупок и ЧД система рассмотрения жалоб Конечный Результат 4.6: Публикуются все уведомления государственных торгов и ре- ЧД зультаты присуждения контрактов Конечный Результат 4.7: Рост количества проектов ГВБ и консультационных услуг МФК, ЧД которые реализуются и контролируются в сотрудничестве с ОГО / НПО Конечный Результат 4.8. Улучшение доступа к данным о бедности и занятости ОД Примечание: Д: достигнуто; ОД: в основном достигнуто; ЧД: частично достигнуто; НД: не достиг- нуто; НВ: Не верифицировано. На показатели эффективности в этом направлении отрицательно сказались сложная политическая экономика страны, неблагоприятные внешние условия и продолжающееся присутствие государ- ства в экономике. Несмотря на эти проблемы, программа ГВБ помогла заложить основы для созда- ния условий для участия частного сектора. Это стало возможным, в том числе благодаря проведе- нию ключевых реформ в сфере управления и законодательства в банковской, налоговой и энерге- тической сферах. 9. Запланированная операция политики развития (ОПР), подготовка которой была начата в начале 2015 года, была предусмотрена в качестве якорного инструмента в поддержку Компо- нента 1. Однако ОПР была исключена в связи (i) с отсутствием прогресса в принятии программы, поддерживаемой Международным валютным фондом (МВФ); (ii) с ухудшением макроэкономиче- ской структуры, вызванное, в основном, падением цен на нефть после 2014 года и, как следствие, 72 снижением уровня денежных переводов43; и (iii) с решением Правительства РТ отреагировать на банковский кризис после 2015 года44 посредством масштабного финансирования дефицита про- блемных банков (около 6 процентов ВВП). Кроме того, имели место длительные задержки в утвер- ждении новой рамочной резолюции банковского кризиса в соответствии с рекомендациями Все- мирного банка / МВФ. В то же время Правительство заслуживает общей признательности за то, что оно осуществило другие важные реформы, инициированные в рамках ОПР, в приоритетных обла- стях и выполнило большинство предшествующих действий (некоторые с задержками), особенно те, которые касались управления государственными предприятиями (ГП), адресной социальной по- мощи, налоговой политики и администрирования, инспекций и страхования, а также двух важней- ших мер макроэкономической политики (унификация обменного курса и пересмотренный бюджет на 2016 год). 10. Медленный, но последовательный прогресс наблюдается в снижении затрат на ведение бизнеса, усилении надзора за финансовым сектором и расширении доступа к финансам. ГВБ в партнерстве со Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству (ШАРС) и Швейцарским гос- ударственным секретариатом по экономическим вопросам (СЕКО) оказала помощь в укреплении финансового сектора, расширении кредитования для микро-, малых и средних предприятий (ММСП45), упрощении процедур запуска бизнеса, внедрении системы электронной подачи налого- вых деклараций и онлайн-заявок на получение разрешений, а также совершенствовании таможен- ного администрирования.46 В результате (фактическое) время для регистрации бизнеса было зна- чительно сокращено с 39 до 11 дней. Использование электронной подачи налоговых деклараций приобрело высокое значение, и в настоящее время системой пользуются 59 000 налогоплательщи- ков. Кроме того, была создана онлайн-система подачи заявок на выдачу разрешений, и было вы- дано более 600 индивидуальных разрешений. Реформа инспекций продолжается, и число различ- ных инспекций было сокращено с 31 до 25 (как и количество официальных инспекций). Важно от- метить, что Таджикистан ратифицировал Конвенцию об Апостиле.47 11. В рамках соответствующих мероприятий МФК оказала помощь в решении вопросов, свя- занных с иностранной валютой, и позволила другим международным финансовым институтам (МФИ) выйти на рынок. Консультационные услуги МФК позволили нескольким микрофинансовым организациям (МФО) преобразоваться в коммерческие банки, укрепив их внутренние структуры и системы управления рисками, внедрив новые продукты и улучшив методы кредитования. МФК поддерживает меры регулирования и меры в области розничной торговли в качестве средства улуч- шения защиты потребителей. Наблюдается прогресс в расширении доступа к финансированию и улучшении финансовой инфраструктуры. За период СПС, благодаря инвестициям МФК и новому 43 Приток денежных переводов, главным образом из Российской Федерации, колебался от половины до трети ВВП, и тесно связан с международными ценами на углеводороды (и курсом российского рубля по отношению к таджикскому сомони). 44 Больше всего были затронуты четыре крупнейших коммерческих банка страны ( Тоджиксодиротбонк, Таджпромбанк, Агроинвестбанк и Ориенбанк). 45 Поддержка была оказана в следующих проектах: Преобразование для МФО в Таджикистане, Инфраструктура финансо- вых рынков Таджикистана и Ответственное микрофинансирование в Центральной Азии. 46 В основном, через бизнес-регулирование и инвестиционную политику Таджикистана, проекты по торговле и логистике в Центральной Азии и налоговые проекты в Центральной Азии. 47 Гаагская Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Конвенция об Апо- стиле) является международным договором, в котором определяются условия, посредством которых документ, выпу- щенный в одной подписавшей стране, может быть сертифицирован для юридических целей в других (фактически «нота- риально заверенный» для целей внутреннего законодательства), тем самым удостоверяя юридическую силу документа и устраняя необходимость двойной сертификации в странах происхождения и странах получателя. 73 кредитному бюро - 308 000 физических лиц и ММСП получили доступ к кредитованию (в общей сложности 5 408 000 кредитов). Кроме того, была запущена программа развития финансового сек- тора (2016–2019 гг.) для поддержки реализации ключевых рекомендаций ФСАП, что помогло Наци- ональному банку Таджикистана (НБТ) реализовать рекомендации программы оценки финансового сектора, охватывающие финансовую стабильность, макропруденциальный мониторинг, санацию банков и проблемные кредиты. Однако правовая основа для обеспеченных сделок еще не была принята, и ожидается, что Реестр залогового обеспечения будет полностью функционировать к июню 2018 года. 12. В более широком смысле, ГВБ работает над расширением доступа к рынкам и финансам для сельскохозяйственных производителей. Была оказана поддержка в целях развития цепочек поста- вок в сельском хозяйстве, наращивания потенциала для производителей, улучшения доступа к фи- нансированию (и, следовательно, поощрения инвестиций, инноваций и рост внутренней произво- дительности) 48 и улучшения доступа к энергии. Проведенная МФК деятельность по развитию це- почки поставок в Таджикистане помогла двум крупным фермерским хозяйствам, занимающимся агрономией, здоровьем животных и питанием, добившись увеличения производства молока в среднем на 18,5%. Кроме того, около 1300 фермеров были обучены совершенствованию систем управления молочным скотом и внедрению передовых практик. Кроме того, через партнерские фи- нансовые институты и Агрегаторы, были привлечены более 15 400 фермеров, создавая для них больше технических и финансовых возможностей. МФК сотрудничала с Министерством сельского хозяйства в поиске частных инвесторов для строительства и эксплуатации холодильных установок49, направленных на снижение потерь продукции. МФК поддержала улучшение доступа к продоволь- ственным рынкам, способствуя внедрению практики экологической, социальной и продоволь- ственной безопасности (Стандарты агробизнеса в Центральной Азии). В рамках улучшения доступа к сельскому финансированию и рынкам в рамках (финансируемого МАР) Проекта коммерциализа- ции сельского хозяйства более 1640 фермеров получили поддержку по кредитной линии через фи- нансовых посредников (ФИ), в то время как около 4560 бенефициаров были обеспечены консуль- тационными услугами по расширению масштабов деятельности сельского хозяйства и услугами по обучению, что привело к значительному росту продаж сельскохозяйственной продукции. 13. Несмотря на прогресс в некоторых реформах в области финансового и делового климата, инвестиции частного сектора не имели масштабов и возможностей для роста внутренней произ- водительности, и создания достаточного количества рабочих мест. Потенциал предприниматель- ства сдерживается недостатками в - налоговой политике и администрировании, реформах в обла- сти разрешений на строительство, сокращении разрыва в реализации нормативных актов, реструк- туризации финансового сектора, а также не формальностью. Ожидается, что реализующийся Про- ект по реформированию налогового администрирования, который поддерживает более эффектив- ный и действенный сбор доходов, в том числе посредством реформ, способствующих доброволь- ному соблюдению, как ожидается, даст более ощутимые результаты в течение предстоящего пери- ода РПС. Достигнут незначительный прогресс в реформировании разрешений на строительство или в ликвидации разрыва в реализации нормативных требований. По всем вышеупомянутым причи- нам экономическая неформальность остается повсеместной. Что касается финансового сектора, не- 48 Основная поддержка была оказана в рамках проектов по агро-финансированию и коммерциализации сельского хозяй- ства в Центральной Азии. 49 Например, поддержка, предоставляемая в рамках Проекта холодильного хранения по линии государственно-частного партнерства (ГЧП) в Таджикистане. 74 смотря на некоторые улучшения в финансовом надзоре и сокращении количества проблемных кре- дитов в 2017 году (с рекомендациями Группы Всемирного банка), сохраняются важные риски из-за ограниченной надзорной независимости, ненадлежащего банковского управления, слабых пози- ций платежеспособности и не хеджируемой позицией в иностранной валюте, особенно в (ранее) системообразующих банках. 14. Важный прогресс был достигнут в решении проблемы нехватки электроэнергии в зимний период, поскольку недостаточное и / или ненадежное электроснабжение по-прежнему пред- ставляет собой серьезную проблему для развития частного сектора. В течение периода реализа- ции СПС ГВБ оказала поддержку энергетическому сектору Таджикистана посредством следующих мероприятий: (i) Всемирный банк завершил комплексное технико-экономическое обоснование планируе- мого строительства Рогунской ГЭС, результаты которого заложили основу для комплексной инвестиционной программы по реабилитации Нурекской ГЭС.50 (ii) Всемирный банк, поддержав разработку технико-экономических обоснований и исследова- ний безопасности плотины для Нурекской ГЭС, помог заложить основу для подготовки ком- плексной инвестиционной программы реабилитации Нурекской ГЭС, включая Проект реа- билитации Нурекской ГЭС, финансируемый за счет взносов донорского консорциума, состо- ящего из МАР, Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и Евразийского банка развития (ЕБР). (iii) МФК помогла разработать механизм ГЧП для увеличения поставок возобновляемой энер- гии (главным образом, гидроэлектроэнергия) в качестве альтернативы дизельным генера- торам. Уроки, извлеченные из проекта «Памир Энерджи», первого ГЧП, поддержанного МФК с начала 2000-х годов, были использованы для привлечения дополнительных инвести- ций частного сектора в возобновляемые источники энергии. (iv) Кроме того, Всемирный банк, вместе с другими партнерами по развитию, поддержал уси- лия Правительства РТ в реализации важных мер по обеспечению надежности электроснаб- жения и урегулированию финансовых проблем энергетического холдинга "Барки Тоджик", в том числе в контексте реализации Программы финансового оздоровления ОАХК "Барки Тоджик". Также был дан старт реализации проекта реабилитации Нурекской ГЭС (в сотруд- ничестве с АБИИ и ЕБР). (v) Инвестиции, направленные на улучшение региональных связей для увеличения экспорта электроэнергии. В настоящее время ОАХК "Барки Тоджик" реализует региональный проект CASA-1000, который после его завершения позволит экспортировать около 2700 ГВт-ч избы- точной гидроэлектроэнергии. Соответствующая экспортная выручка будет иметь высокое значение для улучшения финансового положения ОАХК "Барки Тоджик". В настоящее время 50 см. Всемирный банк (2014), Заключительные отчеты по предлагаемому проекту Рогунской ГЭС, Всемирный банк: Ва- шингтон. 75 с Узбекистаном ведутся переговоры о воссоединении энергосистем двух стран, что позво- лит Таджикистану также получить доступ к энергетическим рынкам других стран Централь- ной Азии.51 Компонент II (“Социальная интеграция”): Удовлетворительно. 15. В секторах образования, здравоохранения и социальной защиты проекты МАР были до- полнены значительными ресурсами партнеров по развитию. Интервенции в сектор образования Таджикистана посредством улучшения управления сектором привело к улучшению доступа к об- разованию для малоимущих, особенно девочек. В секторе здравоохранения мероприятия Всемир- ного банка оказали поддержку реформам Правительства РТ, направленным на повышение эффек- тивности в области управления и повышения эффективности посредством пилотирования меха- низма "Финансирование на основе результатов", пакетов гарантированных государством пособий и укрепления системы первичной медико-санитарной помощи. Деятельность Всемирного банка позволила улучшить доступ к базовым услугам в сфере водоснабжения и санитарии и создать си- стему адресной социальной помощи. Степень, в которой выгоды эффективно достигают 40 про- центов населения с самым низким доходом остается пока неясной, и ее необходимо будет оце- нить в конце соответствующих проектов. Многие по-прежнему испытывают трудности с доступом к государственным услугам в области образования, здравоохранения, водоснабжения и санита- рии, особенно в сельских районах, где проживает большинство из 40 процентов населения с са- мым низким доходом. 16. Водоснабжение, санитария и гигиена (ВСГ). Доступ к водоснабжению и санитарии возрос и достиг дополнительно чуть более 750 000 человек в городских районах, как и планировалось в рамках Проекта развития муниципальной инфраструктуры и Проекта водоснабжения города Ду- шанбе. Мероприятия в области инфраструктуры проводились наряду с внедрением систем учета воды в жилых домах и выставления счетов потребителям и их сбора. Тем не менее, сельское насе- ление остается в основном необслуживаемым. Согласно недавно проведенному обследованию по водоснабжению, санитарии и гигиены, доступ к улучшенным услугам водоснабжения и безопас- ной санитарии (водоотведения)52, связанной с функционирующей системой канализации, отно- сится к числу наиболее значительных и неравномерно распределенных услуг в стране, при этом сельские районы являются наиболее обездоленными с точки зрения услуг ВСГ. Учитывая, что страна - (i) взяла на себя обязательство достичь Цели 6 в области устойчивого развития (ЦУР -6) по улучшению доступа к безопасной питьевой воде и санитарии; и (ii) 40 процентов населения с са- мым низким доходом проживают в основном за пределами городских районов, в рамках предсто- ящей РСПС рассматриваются мероприятия в сельских районах в дополнение к городскому водо- снабжению и санитарии. 17. Образование. Существующие данные указывают, что малоимущие граждане получают доступ к высшему образованию более быстрыми темпами. Согласно данным опроса "косвенный метод оценки нуждаемости (2015)" и ВСГ (2017), около 20–23 процентов лиц, получающих высшее 51 После государственного визита Президента Узбекистана в Таджикистан в марте 2018 года была достигнута договорен- ность о начале экспорта электроэнергии из Таджикистана. 52 См. Группа Всемирного банка (2017), “Стакан наполовину полон: Диагностика взаимосвязи бедности и условий ВСГ в Республике Таджикистан,” Всемирный банк: Вашингтон. 76 образование, происходят из 40 процентов населения с самым низким доходом. 53 Кроме того, дан- ные Министерства образования и науки свидетельствуют о том, что благодаря внедрению новой системы вступительных экзаменов в университеты (при поддержке Всемирного банка, Правитель- ства РФ и Института открытого общества) наблюдается улучшение в управлении системой приема в высшие учебные заведения. Впечатляющие изменения в профиле первокурсников с увеличе- нием числа девочек (на 10 процентов) и учащихся из сельской местности (примерно на 40 процен- тов) могут служить косвенным показателем расширения доступа к высшему образованию для ма- лоимущих, учитывая, что 80 процентов малоимущего населения в Таджикистане проживает в сель- ской местности. 18. Здравоохранение. Отраслевые реформы и пилотный инновационный механизм, под- держивающий охват и качество основных услуг первичной медико-санитарной помощи в от- дельных районах, были реализованы в рамках финансирования МАР (Проект улучшения меди- цинских услуг) и Японского фонда социального развития. Строительство 37 медицинских учрежде- ний продвигается успешно и находится на стадии завершения к концу декабря 2019 года (11 объ- ектов уже завершены, 17 на этапе строительства и 9 в процессе выбора подрядчика). Финансиро- вание здравоохранения, на основе результатов, было пилотировано в 10 районах, с дальнейшими корректировками, необходимыми с точки зрения количества и качества предоставляемых услуг. В пилотных районах наблюдается определенный прогресс в развертывании финансирования здра- воохранения на душу населения. К концу 2017 года 66 из 87 районных центров здоровья и сельских центров здоровья медицинских центров (или 76 процентов) начали реализацию подхода подуше- вого финансирования. Ожидается, что эта цифра достигнет 88 и 100 процентов к 2018 году и 2019 году соответственно. Однако проблемы, которые могут помешать внедрению, включают (i) недо- статочную координацию между Министерством финансов, Министерством здравоохранения и со- циальной защиты и региональными отделами здравоохранения в отношении выполнения сов- местных резолюций подушевого финансирования; (ii) проблемы со сбором и анализом данных о финансовых показателях; и (iii) недостаточный потенциал районных финансовых и бухгалтерских служб. Резкое снижение показателей задержки роста наблюдалось в районах, охваченных Япон- ским фондом социального развития. В этих районах была оказана поддержка комплексным меро- приятиям с акцентом на районы с высокой распространенностью задержки роста, включая увели- чение доступности продовольствия через приусадебные участки, просвещения и продвижения практик кормления детей и лечения детских заболеваний. Хотя задержка роста у детей в возрасте до пяти лет и снизилась (с 26 процентов в 2012 году до 21,5 процента в 2016 году), вопросы надле- жащего правильного питания остаются особой проблемой для страны. 19. Социальная защита. Значительный прогресс наблюдается в развертывании адресной со- циальной помощи (АСП) в Таджикистане. К концу 2017 года в качестве компонента в рамках Про- екта «Укрепление сетей социальной защиты» этой новой программе с минимальными ресурсами удалось охватить 40 районов (около 60 процентов территории страны) и более чем 400 000 бене- фициаров. Ожидается, что благодаря дополнительному финансированию (утвержденному 30 ян- варя 2018 года) АСП будет распространена по всей стране (оставшиеся 28 районов) к апрелю 2019 года. Целью Дополнительного Финансирования является достижение общенационального охвата 53Источники предоставляют косвенные данные: (i) высшее образование включает техническое и профессиональное об- разование и обучение (ТПО) и высшее образование; и можно ожидать, что более высокая доля студентов ТПО происходит из малоимущих семей; и (ii) оценки основаны на выборке домохозяйств, а не учащихся, которые могут происходить из семей, попадающих в 40 процентов населения с самым низким доходом, проживающих в общежитии, которые, вероятно, будут исключены из охвата этим индикатором. 77 АСП и обеспечение комплексного предоставления услуг. В рамках проекта было поддержано мас- штабное наращивание потенциала. К концу 2017 года более 700 сотрудников Министерства здра- воохранения и социальной защиты населения и Государственного агентства социальной защиты прошли обучение (в том числе на региональном и районном уровне). В 437 муниципалитетах (джа- моатах) была проведена информационная кампания и обучение механизмам АСП. В целом, успех программы АСП является показателем успешного наращивания потенциала (и институциональ- ного потенциала) - с высоким уровнем приверженности Правительства РТ действовать в соответ- ствии с масштабными планами.54 Компонент III (“Развитие региональных связей”): Умеренно удовлетворительно 20. Значительный прогресс наблюдается в транспортной сфере и, в меньшей степени, в сфере телекоммуникаций и цифровой экономики. Второй этап Программы Центрально-Азиатского до- рожного сообщения (ЦАДС-2) помог улучшить региональное взаимодействие в северной Согдий- ской области с Кыргызстаном и Узбекистаном в густонаселенной Ферганской долине55. Влияние на объем грузовых перевозок остается неясным, поскольку его можно измерить только после завер- шения всех участков дороги. Предварительные данные, по-видимому, указывают на тенденцию увеличения объема грузов за счет экспорта, и, в обратную сторону для импорта56 и торговли (осо- бенно импорта). МФК является ведущим инвестором из числа МФИ в секторе телекоммуникаций (через свои инвестиции в компанию ТИСЕЛЛ, крупнейшего оператора мобильной связи в стране). Инвестиции МФК поддержали способность ТИСЕЛЛ расширить свое географическое присутствие и улучшить качество своих телекоммуникационных услуг. Однако сочетание давления в виде нало- гового бремени и введения новых сборов для телекоммуникационных компаний подорвало дове- рие инвесторов и привело к тому, что основные акционеры (ТЕЛИАСОНЕРА) покинули рынок, а другие участники рынка раздумывают над аналогичными решениями. Что касается цифровой связи, то охват и использование интернета прогрессируют, и Всемирный банк на раннем этапе ве- дет диалог в этом секторе. Будущие улучшения в подключении и проникновении интернета явля- ются неопределенными и зависят от приверженности Правительства продолжать реформирова- ние сектора. В апреле 2019 года ГВБ получила выражение заинтересованности в присоединении к региональной программе «DIGITAL CASA», которая позволила бы Таджикистану улучшить предо- ставление услуг по всей стране, извлечь выгоду из роста глобального интернет-трафика и стать транзитной страной. Межсекторальные приоритеты: Умеренно неудовлетворительно 21. Операции ГВБ способствовали расширению прав и возможностей женщин, при этом со- ответствующие цели СПС были в основном достигнуты. В рамках проектных мероприятий возрос доступ женщин (или контроль над) к (i) средствам производства; (ii) финансовым ресурсам; и / или (iii) возможностям трудоустройства, здравоохранению и другим государственным услугам, хотя и с низкого базового уровня. В рамках Проекта «Система регистрации и кадастровой системы земель 54 Для полного достижения намеченных целей соответствующих реформ необходимо скорректировать размер матери- альной помощи малоимущим домохозяйствам. В настоящее время Адресная социальная помощь оказывает очень не- значительное влияние на усилия по сокращению бедности. 55 В рамках проекта ЦАДС-2, новый построенный мост в зоне, подверженной селевым потокам, выдержал сильное навод- нение в верховьях реки Сомониён, где расположено село, в котором проживает 5000 жителей (Согдийская область). Се- левой поток имел место 15 июня 2018 года. Конструкция позволила перенаправить поток грязи в сторону от села; в про- тивном случае ожидались серьезные потери имущества, а возможно и жизни людей. 56 В период 2014–16 годов произошло резкое сокращение денежных переводов и, соответственно, импорта; см. сноску 2. 78 для устойчивого развития сельского хозяйства» сертификаты на права землепользования (которые повышают гарантии в сфере прав землепользования для фермеров и малых предприятий) были выданы более 350 000 бенефициарам (43 процента из которых женщины). С момента закрытия проекта в 2016 году, используя ту же методологию, Государственный земельный комитет выдал сертификаты на права пользования земельными участками более чем 200 000 бенефициарам (50,1 процента женщин). Двадцать процентов сертификатов были выданы (недавно созданным) инди- видуальным дехканским хозяйствам, из которых 14,9 процента возглавляют женщины-фермеры. Женщины получили более широкий доступ к возможностям получения дохода, в том числе благо- даря программе общественных работ в рамках «Второго проекта по увеличению занятости насе- ления для устойчивого развития сельского хозяйства и управления водными ресурсами (ПОЗН II)», что позволило создать более 201 000 рабочих человеко-дней. 22. Значительные достижения были достигнуты в повышении устойчивости к изменению климата в контексте использования и управления водными ресурсами. Усилия по смягчению по- следствий изменения климата были сосредоточены на повышении устойчивости посредством эф- фективных систем водоснабжения и внедрении эффективных методов управления водными и зе- мельными ресурсами. В рамках проекта «Второго проекта по увеличению занятости населения для устойчивого развития сельского хозяйства и управления водными ресурсами (ПОЗН II)» были очи- щены каналы и установлены регулирующие затворы для повышения эффективности ирригацион- ных систем, предоставляя почти 1,4 миллионам водопользователей улучшенный доступ к иррига- ции. Кроме того, ПОЗН II поддержал создание 20 новых ассоциаций водопользователей (АВП) и укрепил 110 существующих АВП, обслуживающих почти 33 000 членов (фермерских хозяйств). В рамках Проекта “Экологически-устойчивое управление земельными ресурсами и улучшению жиз- необеспечения в сельской местности” более 440 км2 земель, которыми управляют почти 53 000 домашних хозяйств (48 процентов из которых возглавляются женщинами). Эти домохозяйства, в настоящее время получают выгоду от усовершенствованных методов ведения сельского хозяй- ства, землепользования и управления водными ресурсами, адаптируясь к местным агро-экологи- ческим условиям и повышая устойчивость своей проодукции к изменению климата. Кроме того, в рамках Программы адаптации к изменению климата и смягчения его последствий для бассейна Аральского моря (CAMP4ASB) была оказана поддержка более чем 4800 домохозяйствам (40 про- центов из которых возглавлялись женщинами) для внедрения такой практики. 23. Был достигнут определенный (предварительный) прогресс в укреплении аспектов управ- ления путем повышения качества управления бюджетом и финансами, государственного управ- ления и мобилизации доходов. На фоне возрастающего бюджетного давления внимание к бюд- жетной эффективности возросло - партнеры по развитию предоставили ресурсы для осуществления реформ, в частности, по модернизации инфраструктуры и информационных систем. В то же время Правительство еще не продемонстрировало всестороннюю приверженность к закреплению необ- ходимых принципов надлежащего управления - прозрачности, подотчетности и управления на ос- нове правил - в вышеназванных областях. Не наблюдалось существенного прогресса в улучшении надзора за совокупным фискальным риском, измеряемым с помощью рейтингов в области госу- дарственных расходов и финансовой отчетности (ГРФП), которые в настоящее время оцениваются на уровне «C». Несмотря на некоторые улучшения в сфере государственных закупок с двумя ча- стично достигнутыми результатами, в практике государственных закупок не было достигнуто зна- чительного прогресса, например, в утверждении Закона о государственных закупках. В отличие от этого, был достигнут хороший прогресс в улучшении доступа к данным о бедности и занятости, при- 79 чем один из результатов был в основном достигнут. В предстоящий период РСПС качественные ре- формы управления зависят от готовности и преданности делу эффективного и устойчивого решения соответствующих проблем. 24. Участие граждан в общественной сфере продолжает оставаться серьезной проблемой57. Недавние данные опроса "Оценка местного самоуправления в Таджикистане58" показали очень низкое участие граждан в общественной сфере. Тем самым указывается важная повестка дня - по- вышение доверия граждан и стимулирования их участия. Несмотря на сложный контекст, было вы- явлено, что определенное взаимодействие на местном уровне возможно и может быть достигнуто с помощью платформ взаимодействия граждан в проектах (см. Дорожную карту Участия Граждан: Приложение V). В ходе реализации портфеля были предприняты усилия по интенсификации уча- стия граждан, как посредством прямых консультаций по конкретным проектам, так и соответству- ющих периодичных обследований, таких как «Слушая Таджикистан». В рамках ЕЦА Таджикистан использует некоторые из самых разнообразных механизмов Участия граждан с надежным отсле- живанием их реализации59. Общий балл за качество дизайна проектов, ориентированного на уча- стие граждан60, составляет 2,2, а качество показателей обратной связи от получателей - 1,9. В соот- ветствии с оценкой индикаторов Участия граждан для проектов, реализуемых в 2017 ФГ, 90 процен- тов (из 10 активных проектов) описывали механизмы Участия граждан в ДОП. 80 процентов разра- ботали, полностью или частично, системы и рекомендации по внедрению большинства или неко- торых предлагаемых инструментов Участия граждан, 70 процентов полностью или частично внед- рили запланированные мероприятия в области Участия граждан, и 70 процентов частично или пол- ностью отчитались по вопросам Участия граждан. III. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА 25. В целом, ОЗДАПО оценивает эффективность ГВБ в реализации программы СПС как хоро- шее (Таблица 1). ГВБ адаптировалась к изменяющимся обстоятельствам и приоритетам, реагируя на возможности, такие как зарождающийся региональный диалог в ключевых секторах (например, водное хозяйство и энергетика) и вызовы (такие как ухудшение внешней среды). В целом, ГВБ успешно способствовала достижению конечных результатов программы СПС, большинство из кото- рых были достигнуты или достигнуты частично. Программа СПС была подкреплена значительной аналитической работой и достигла многих поставленных целей благодаря эффективному использо- ванию ресурсов МАР. Программа мероприятий предоставила надежную платформу для реализа- ции следующей стратегии. Координация с партнерами по развитию была эффективной и оставалась 57 Эти данные согласуются с последними результатами, например, в Индексе демократии (Аналитический отдел журнала "Экономист") или Индексе свободы (Дом свободы). 58 Агентство США по международному развитию (2016), Оценка местного самоуправления в Таджикистане, ЮСАИД: Ва- шингтон. 59 В дополнение к механизмам рассмотрения жалоб (МРЖ), консультациям и опросам об удовлетворенности, механизмы включают в себя совместное планирование и принятие решений (например, в рамках проекта высшего образования), сбор данных, учет и отчетность (ЦАДС-2, Второй проект водоснабжения Душанбе), сотрудничество с сообществом и под- держка со стороны независимых НПО для реализации механизма рассмотрения жалоб (ПОЗН -II). Более половины МРЖ институционализированы в своих министерствах. Самые последние МРЖ включенные проекты в 2017 -2018 ФГ, не огра- ничиваются отзывом бенефициаров одним вопросом и поддерживают усилия по переходу от пассивных к активным фор- мам взаимодействия. 60 Помимо соблюдения и реализации, результаты по 12 проектам, утвержденным в рамках СПС, измеряются с точки зре- ния качества по трем основным аспектам, а именно: (i) открытые каналы для обратной связи; (ii) отсутствие ограничений для обратной связи (у всех проектов на 2016 ФГ такого ограничения не было); и (iii) глубину механизмов Участия Граждан (которые все еще требуют внимания, не в последнюю очередь потому, что в проектах 2017-2018 ФГ используются более слабые механизмы). 80 критически важной для достижения целей СПС и поддержки процесса стратегического планирова- ния Правительства РТ. Учитывая долгую историю относительной изоляции страны, доказала свою успешность поддержка в предоставлении доступа органов, отвечающих за формирование и реали- зацию политики, к международным знаниям. Таблица 3: Таджикистан - Тренды портфеля, 2014-2018 ФГ Базисный показатель СПС Данные от 20 января 2019 2014 ФГ 2015 ФГ 2016 ФГ 2017 ФГ 2018 ФГ года к-во действующих 23 24 21 19 18 проектов чистые обязатель- 280,9 302,8 259,6 428,2 508,8 ства (в милл. дол- ларов США) уровень освоения 27,1 20,4 23,1 26,6 12,0 (только ИГФ) к-во фактически 5 0 5 0 2 проблемных про- ектов к-во проектов в 6 0 5 1 3 зоне риска объем обяза- 20,2 0,0 31,3 5,1 10,0 тельств в зоне риска Инициативность, в 66,7 100 100 процентах 26. Разработанный в тесном сотрудничестве с Правительством РТ и ключевыми партнерами по развитию, дизайн СПС оценивается как хороший. Интегрировав ключевые уроки из предыду- щей СПС в выборе и подходе к программе реформ по секторам, а также в разработке операционной программы (см. Приложение IV), СПС поддержала НСР и ССР с результатами, которые соответство- вали масштабным долгосрочным целям национального развития страны. Запланированные ре- зультаты были в целом реалистичными, с несколькими растянутыми целями, которые остались вне досягаемости. Были выявлены реальные риски. 27. Качество реализации СПС оценивается как хорошее. ГВБ поддерживает постоянный диа- лог с Правительством РТ по возникающим проблемам в области развития и гибко и оперативно корректирует запланированное кредитование соответствующим образом. Учитывая изменения в контексте страны, в рамках ОЭДАПО имело место стратегическое перераспределение своих ресур- сов в ключевые стратегические сектора, такие как увеличение суммы, выделенной для Проекта ре- абилитации Нурекской ГЭС. Такой подход помог укрепить репутацию Всемирного банка как надеж- ного партнера, готового поддержать в подготовке и реализации проектов с более высоким риском и масштабным воздействием. Корректировки, внесенные в Матрицу результатов в ОЭДАПО, были тесно увязаны со стратегическими приоритетами страны, но они могли бы быть чуть более реали- 81 стичными61. Принимая во внимание, что в рамках ОЭДАПО были добавлено четыре новых индика- тора62, при этом один показатель был исключен, но фактически только один из этих четырех пока- зателей был достигнут через 18 месяцев после завершения СПС. 28. В период 2015–2018 финансовых годов поддержка Всемирного банка Таджикистану со- ставила 387 млн. долларов США в сравнении с первоначально запланированной суммой в раз- мере 255 млн. долларов США. Это стало возможно в свете значительного увеличения средств, выделенных по линии МАР17 и МАР18. Изменения в рейтинге риска долговых обязательств63 при- вели к изменению условий финансирования МАР (Таблица 4). Когда совместные оценки устойчиво- сти долга (DSA) Всемирного банка и МВФ первоначально снизили риск возникновения долговых проблем с высокого до среднего, а затем низкого, и после обратно до среднего64, условия распре- деления ресурсов МАР-17 для страны были изменены со 100-процентного гранта (2014 ФГ) до 45 процентов грант и 55 кредита (2015 ФГ), 100 процентов кредита (2016 ФГ), 45 процентов грант и 55 кредита (2017 ФГ) и 50 процентов грант и 50 процентов кредита (2018 ФГ). Эти изменения повлияли на решения Правительства о займах, которые, в свою очередь, повлияли на реализацию проектов. Несколько не приносящих дохода проектов были исключены или отсрочены, поскольку Правитель- ство РТ неохотно брало займы для финансирования такого рода деятельности.65 Таблица 4: Таджикистан - Условия финансирования МАР, ФГ 2014-2018 2014 ФГ 2015 ФГ 2016 ФГ 2017 ФГ 2018 ФГ Уровень риска устойчивости высокий средний низкий средний средний долга Рейтинг в рамках Оценки дея- 3.2 3.1 3.1 3.0 3.0 тельности и институтов страны Соотношение грантовых и кре- 100/0 45/55 0/100 45/55 50/50 дитных средств (в процентах) 29. С учетом изменений в условиях финансирования МАР и готовности к утверждению от- дельных операций с Правительством РТ было согласовано несколько изменений в программе 61 Обратите внимание на Приложение 2 к ОЭДАПО от 2017 года («Изменения в первоначальную матрицу результатов»), в которой ошибочно исключены два индикатора результатов, связанных с перекрестными приоритетами, имеющих отно- шение к изменению климата. 62 Индикаторы 1.3, 1.5, 1.6 и 4.6; см. таблицу 1 выше. 63 Изменения в уровнях долговой нагрузки отражают усилия Таджикистана по адаптации к последствиям анти -цикличе- ской фискальной политики сразу же после глобального экономического и финансового кризиса (после 2008 года), с по- степенно снижающимся соотношением государственного долга к ВВП вплоть до банковского кризиса в 2016 год, который полностью изменил ситуацию и привел, подкрепленный масштабной программой государственных инвестиций, к росту уровня долга. В ответ на банковский кризис ГВБ в полной мере воспользовалась существующим синергическим эффектом и ответила на возникающие проблемы целенаправленными интервенциями (Приложение VIII). 64 К концу 2019 финансового года долговой кризис снова возрос до высокой степени, в основном в результате рекапита- лизации государством двух системообразующих банков и снижения курса сомони по отношению к доллару США, что усу- губило уязвимость в балансах государственного и финансового секторов. Выпуск 10 -летних еврооблигаций на сумму 500 миллионов долларов США в сентябре 2017 года еще более способствовал росту динамики задолженности. 65 По этой причине Правительство РТ решило отказаться от проекта "Фонд развития коммунальных услуг" и проекта реги- страции недвижимости, которые были, соответственно, исключены и отменены. По тем же причинам подготовка двух проектов, а именно, Проекта поддержки сообщества в рамках CASA-1000 и Дополнительное финансирование для Проекта модернизации Гидрометеослужб в Центральной Азии, была перенесены на 2019 ФГ. 82 кредитования на 2017-2018 ФГ.66 С изменением условий финансирования МАР, Министерство фи- нансов стало более избирательным, выделяя финансирование МАР на приносящие доход опера- ции и физическую инфраструктуру в приоритетных секторах. Страновой программе была обеспе- чена некоторая гибкость путем дополнения обязательств по кредитованию региональными (меж- страновыми) проектами и несколькими важными операциями трастовых фондов; см. резюме в Приложении II («Запланированное кредитование МАР и фактическая реализация на период 2015- 2018 ФГ»). 30. Продукты консультационно-аналитической деятельности (КАД) - виды деятельности ГВБ, выходящие за продукты кредитования - сыграли решающую роль в формулировке новых опера- ций в периоды СПС и РПС. Важность была отражена в значительном росте ресурсов, выделяемых в рамках МАР-18. ГВБ подготовила и распространила продукты КАД о новых факторах роста, разре- шении проблемных банков, стабильности финансового сектора, рабочих местах, авиационном сек- торе, продвижении вопросов питания и раннего детского развития, обоснованных налоговых оцен- ках и диагностике бедности в контексте водоснабжения и санитарии. Правительство РТ проявляет все больший интерес не только к анализу как таковому, но, в особенности, к рекомендациям в об- ласти мер политики, полученным на основе продуктов КАД. 31. Портфель инвестиций МФК состоит из десяти инвестиционных проектов на общую сумму 35,9 миллионов долларов США. Эти инвестиции приносят пользу восьми активным клиентам, при- чем в течение текущего периода СПС было выделено 27 миллионов долларов США. Инвестицион- ная программа МФК поддерживает ключевые сектора, включая банковское дело и микрофинанси- рование, телекоммуникации и туризм. Кроме того, масштабная программа консультативной дея- тельности МФК, независимо и совместно с Всемирным банком, направлена на улучшение условий ведения бизнеса, содействие развитию частного сектора, укрепление финансового сектора, под- держку агробизнеса и обеспечение участия частного сектора в инфраструктурной деятельности. Сложные рыночные условия, ухудшающаяся деловая среда (как обсуждалось выше), посткризис- ный, все еще не до конца стабильный финансовый сектор и в целом небольшой объем частного сектора препятствовали способности МФК расширять свои инвестиции в период СПС (хотя в послед- нее время МФК удалось расширить свои инвестиционные обязательства в поддержку устойчивого агробизнеса). Воздействуя на общее состояние портфеля, эти факторы привели к реструктуризации трех займов. 66Основные изменения включали. (i) перепланирование и, в конечном итоге, отмену серии из трех операций по финан- сированию политики развития (ОПР) на общую сумму 60 млн. долларов США, которые первоначально были запланиро- ваны на период 2016-2018 ФГ (как описано выше). (ii) реконфигурирование, перепланирование и увеличение суммы ран- нее названного Проекта зимней энергетики / реабилитации Нурекской ГЭС, первоначально запрограммированного на 30 млн. долларов США в 2016 финансовом году, до 225,7 млн долларов США в 2017 финансовом году, включая использова- ние ресурсов механизма МАР+ в рамках МАР 17. Нурекская ГЭС - это масштабный проект советской эпохи. Нурекская ГЭС генерирует около 70 процентов электроэнергии Таджикистана, и масштабная реабилитация Нурекской ГЭС (поддержива- емая и подготовленная с помощью Всемирного банка) является давним национальным стратегическим приоритетом. (iii) усиление проектов на стадии подготовки для 2018 финансового года (первого года МАР18), с одобрением Советом Ис- полнительных Директоров проекта под названием «Укрепление критической инфраструктуры против стихийных бед- ствий» (50 млн. долларов США) и реабилитации ирригационных систем Зарафшана и управления речными бассейнами, финансируемых ЕС (16,6 млн. долларов США). Первоначально запланированный на 2018 финансовый год, инвестицион- ный проект в дорожном секторе был перенесен на 2020 финансовый год - как региональный проект ЦАДС 4 в рамках нового РСПС, как потенциальный проект. 83 32. МИГА активно изучает возможности поддержки иностранных частных инвестиций в Та- джикистан; однако во время периода СПС, как и в случае с МФК, нехватка проектов, удовлетворя- ющих критериям банковского финансирования, препятствовали способности МИГА обеспечивать страхование политических рисков. МИГА продолжает тесно сотрудничать с Всемирным банком и МФК в том числе путем применения подхода МФР в поисках возможностей для поддержки транс- граничных инвестиций. Вызовы в области реализации 33. Хотя в целом качество портфеля было оценено как удовлетворительное, портфель про- должал испытывать трудности в области реализации, на которые Всемирный банк активно реа- гировал с целью их разрешения. Прежде всего, общее качество портфеля пострадало от (длитель- ного) времени, необходимого для вступления в силу ряда проектов. 67 Неэффективные и / или мно- гоуровневые внутренние рассмотрения Правительством РТ правовых документов Проекта в соче- тании с централизованным принятием решений способствовали увеличению задержек для вступ- ления Проектов в силу. Одним из аспектов, который привёл к возникновению такой ситуации, яв- ляется требование о том, чтобы все пакеты документа предоставлялись на двух языках, а именно на русском и таджикском языках (официальный язык страны - таджикский язык). Несмотря на эти дополнительные шаги, среднее время, необходимое Таджикистану для того, чтобы проект вступил в силу, оставалось на разумном уровне - 7,1 месяца. 34. Совокупные показатели портфеля были затронуты неравномерным потенциалом в обла- сти реализации, финансового управления и закупок, что требовало постоянного надзора и тес- ного сотрудничества с Постоянным представительством Всемирного банка в Таджикистане . В то время как Правительство РТ усилило внутренний надзор за реализацией проектов, Всемирный банк стремился решать эти проблемы с упреждением путем проведения тренингов, мониторинга, засе- даний по рассмотрению портфеля и, в целом, постоянного тесного сотрудничества с соответствую- щими заинтересованными сторонами. В дальнейшем поддержка со стороны ГВБ в наращивании потенциала и улучшении управления закупками и финансами, как ожидается, улучшит показатели портфеля в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Между тем, дополнительное финансиро- вание доказало свою эффективность в контексте роста (успешности развития) успешных операций и снижении уровня фрагментации портфеля. 35. (Фискальное реагирование) на банковский кризис привело к задержкам в реализации ряда программ. Всемирный банк использовал как системные, так и специфичные для каждого про- екта меры для противодействия потенциальному отрицательному воздействию на портфель. Уяз- вимость в финансовом секторе повлияла на реализацию проектов, финансируемых Всемирным 67 По состоянию на апрель 2018 года с портфелем из 13 проектов, находящихся в стадии подготовки (исключая проекты, поддерживаемые региональными механизмами МАР), шесть проектов получили дополнительное финансирование в 2015, 2017 и 2018 финансовых годах. При этом три новых проекта были утверждены в период 2017 -2018 финансовых годов. Из этих девяти проектов шесть запросили одноразовый запрос о продления крайнего срока для вступления Про- екта в силу, а для двух (Проект реабилитации Нурекской ГЭС и Второй проект модернизации управления государствен- ными финансами) такое продление было запрошено дважды. Два проекта, все еще ожидают уведомления о вступлении в силу: Проект реабилитации Нурекской ГЭС, в связи с неосуществленной ратификацией соглашения с Азиатским Банком Инфраструктурных Инвестиций (АБИИ), и Проект по восстановлению и модернизации систем ирригации в Зеравшанской долинео ожидает согласования Операционного Руководства по Проекту. Для портфеля действующих в настоящее время проектов среднее время между одобрением проекта (со стороны Совета Исполнительных Директоров) и объявления о вступлении проекта в силу составило 7,1 месяца. 84 банком, особенно в связи с невозможностью некоторых проектов, начиная с июня 2016 года, полу- чать доступ к средствам на специальных счетах. Все группы по реализации проектов (ГРП), у которых были счета в проблемных банках, перевели свои Специальные счета в другие банки, приемлемые в контексте процедур Всемирного банка. 68 Министерство финансов разработало план действий для (i) решения этих проблем; и (ii) перевода оставшихся средств на новые специальные счета.69 36. В свете отзыва лицензий международных курьерских служб в Таджикистане, начиная с середины 2017 года проекты, финансируемые Всемирным банком, перешли на систему элек- тронных платежей. 70 Все ГРП имеют доступ к системе электронных платежей Всемирного банка в режиме онлайн, что позволяет сотрудникам проектов подавать документы во Всемирный банк в электронном виде. Эта административная модернизация исключила необходимость отправки по- сылок с документами, что помогло избежать задержки в проведении платежей. Партнерство и эффективное использование 37. Сотрудничество с партнерами по развитию остаётся на высоком удовлетворительном уровне. Всемирный банк возглавлял Координационный совет по развитию (КСР), а также рабочую группу КСР по энергетике. Всемирный банк взаимодействует с другими партнерами по развитию в ключевых программных областях СПС, в том числе с Азиатским банком развития (АБР), Азиатским банком инфраструктурных инвестиций (АБИИ), Евразийским банком развития (ЕБР), Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), Исламским банком развития (ИБР) и ЮСАИД в области энергетики, Европейским союзом (ЕС) в области водных ресурсов и ирригации, Японским агентством по между- народному сотрудничеству (ЯАМС) в области здравоохранения, питания и транспорта, Российской Федерацией в области образования71, Департаментом Великобритании по международному раз- витию (ДВМР) в области управления государственными финансами и инвестиционного климата, а также Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) в энергетическом и финансовом сек- торах и ШАРС / СЕКО в финансовом секторе. Всемирный банк внес значительный вклад в проведе- нии Форума по развитию, который состоялся в феврале 2015 года и тесно сотрудничал с другими партнерами по развитию и Правительством РТ в разработке стратегических документов - Нацио- нальная стратегия развития до 2030 года и Среднесрочная стратегия развития на период 2016–2020 гг. 68 В ходе последней комплексной экспертизы Всемирный банк отметил, что несколько местных коммерческих банков не достигли приемлемых стандартов предоставления банковских услуг. В качестве краткосрочной меры было решено, что специальные счета по Проекта будут переданы надежным международным коммерческим банкам, поскольку Казначей- ство не предоставляло требуемый спектр банковских услуг для ведения счетов в долларах США. 69 По состоянию на середину апреля 2018 года, проектные средства в уже официально обанкротившемся Таджпромбанке (около 800 000 долларов США) и все ещё функционирующем Тоджиксодиротбанке (около 70 000 долларов США) остаются недоступными. В то время как Правительство РТ предложило вернуть средства за счёт продажи активов Тоджиксодирот- банка, Всемирный банк выразил надежду, что эта сумма может быть возвращена непосредственно Правительством РТ. 70 В июне 2017 года Таджикистан отозвал лицензию у нескольких международных курьерских фирм, официально из-за необходимости подать заявку на получение лицензии, чтобы иметь возможность возобновить деятельность. В то же время Постоянное представительство Всемирного банка организовало передачу подлинных заявок на снятие средств в офис в Загребе (Хорватия), при поддержке выездных миссий, когда документы доставлялись, главным образом из Ва- шингтона. 71 Поддержка была оказана со стороны Трастового фонда Российской программы содействия образованию в целях раз- вития (READ-2). 85 Риски программы 38. В рамках СПС было надлежащим образом определены высокие макроэкономические, политические и управленческие риски, которые оказали влияние на реализацию портфеля в те- чение всего периода Стратегии партнерства со страной. Программные риски, влияющие на отрас- левые стратегии и политику, остаются значительными. Кроме того, неблагоприятные внешние усло- вия, преобладающие в период 2015-16 гг., как это описано выше, усилили эффекты и без того уяз- вимой макро финансовой структуры и задержали (или частично приостановили) структурные ре- формы и переход к "эндогенной" модели роста, основанной на расширенном участии частного сек- тора, инвестициях, инновациях и создании рабочих мест. В ответ на тот факт, что предусматривае- мый ОПР так и не продвинулся вперед, СПС, как и планировалось на этот случай, сосредоточила внимание на «фундаментальных» реформах, направленных на поддержку усилий по сокращению бедности и обеспечению общего процветания - с инвестициями в основные потребности населе- ния, социальные услуги, инфраструктуру. Также была оказана поддержка в модернизации системы государственного управления и финансового управления в Таджикистане. Этот альтернативный подход был сохранен на протяжении оставшегося периода СПС. 39. Ограничения институционального потенциала и фидуциарные риски остаются значитель- ными. Приверженность последовательному наращиванию потенциала в области закупок, финан- сового управления, мониторинга, оценки и охранных (защитных) мер оставалась критически важ- ной в контексте усилий по обеспечению своевременного и качественного выполнения программы ГВБ в течение всего периода СПС. Отражая дополнительные проблемы, присущие относительной изоляции Таджикистана (безусловно, до конца 2016 года), ГВБ предоставила расширенную под- держку реализации для Заемщика, одновременно привлекая глобальные знания и техническую экспертизу для текущей инвестиционной деятельности. 40. Реализация программы осуществлялась на фоне значительной уязвимости из-за высокой степени зависимости от денежных переводов и «импортируемых» рисков радикализации / кри- минализации, присущих высоким показателям экономической бездеятельности. Высокие, обу- словленные ценами на нефть, колебания притока денежных переводов (де-факто система социаль- ной стабильности и защиты страны) усилили нестабильность доходов и число случаев экономиче- ской уязвимости (что отражено в ряде тревожных социальных показателей72). Эти уязвимости уси- ливаются из-за рисков, исходящих из непосредственного соседства страны с Афганистаном, под- вергая незанятую молодежь, из которых более одного из трех нигде не учится и не работает (НУР) 73 , женщин, возглавляющих домохозяйства74, и мигрантов-возвращенцев и/или депортированных мигрантов - (i) идеологической и / или религиозной радикализации; и (ii) склонности вовлекаться в контрабанду наркотиков75 вдоль транзитного маршрута из Афганистана - через Центральную Азию 72 Особую обеспокоенность вызывает рост числа самоубийств среди несовершеннолетних. 73 Согласно Обследованию рабочей силы (2016 г.), среди молодежи в возрасте 15–24 лет (15–29 лет) 29,3 (30,0) процента были отнесены к категории НУР. Существуют значительные различия между показателями НУР среди мужчин и женщин, при этом соответствующие показатели составляют 11,6 / 88,4 (9,5 / 90,5) процента; см. Агентство по статистике при Пре- зиденте Республики Таджикистан (2016 г.), Ситуация на рынке труда в Республике Таджикистан, ТАДЖСТАТ: Душанбе. В базе данных «Индикаторы мирового развития» (WDI) сообщается, что 42,2 процента молодых людей не имеют образова- ния, работы или обучения (2009 г.). 74 Мужья-мигранты, разорвавшие контакты и прекратившие оказывать финансовую поддержку своим семьям в Таджики- стане. 75 Таджикистан является основным маршрутом контрабанды наркотиков через Центральную Азию, причем контрабанда наркотиков является важным видом деятельности на черном рынке Таджикистана. Примерно 75–80 тонн героина и 18– 20 тонн опия были перевезены через территорию Таджикистана в 2010 году; см. Управление Организации Объединенных 86 - в Россию и в страны Европы. В 2017 году Всемирный банк завершил Оценку рисков и устойчиво- сти (ОРУ). 76 Параллельно Всемирный банк инициировал первичное исследование по изучению Со- циальной Интеграции и Развития Молодежи, чтобы всесторонне понять соответствующие риски и наиболее эффективные меры по смягчению, в том числе те, которые должны поддерживаться под эгидой Режима снижения рисков МАР-18 (РСР). IV. СОГЛАСОВАННОСТЬ С ОБЩЕКОРПОРАТИВНЫМИ ЦЕЛЯМИ 41. (Реализации) СПС в значительной степени соответствует общим задачам общекорпора- тивного уровня и национальным стратегическим документам. Будучи самой бедной страной в ре- гионе ЕЦА, Таджикистан добился значительных успехов в сокращении уровня бедности. Согласно новому методу измерения национальной бедности, внедренному с 2012 года, уровень бедности снизился с 37,4 процента (от общей численности населения) в 2012 году до 29,7 процента (данные за третий квартал 2017 года). Однако после 2014-15 гг., резкое сокращение денежных переводов (с 50% от ВВП почти до 34% процентов от ВВП), в связи с обвалом мировых цен на нефть77, замедлили темпы сокращения бедности. В целом, в период 2012–17 гг., экономический рост оказался благо- приятным для малоимущих слоев населения, и несколько методов оценки неравенства указывают на такое улучшение. Данные обследования «Слушая Таджикистан (L2T)» указывают, что после 2016 года, уровень денежных переводов начал восстанавливаться. Это обусловлено ростом цен на нефть (главным образом денежные переводы поступают из Российской Федерации), и после 2016 года на 23 процента возрос средний реальный уровень денежных переводов, а общий реальный доход на душу населения возрос примерно на 11 процентов. V. АНАЛИЗ ПОЛУЧЕННОГО ОПЫТА 42. Следующие ключевые уроки были извлечены в ходе реализации СПС и послужили осно- вой для подготовки программы РПС.: (iv) Чрезмерные цели и / или недооценка институциональной инерции, присущей политиче- ской и экономической надстройке страны, повлияли на реализм и успех программы СПС. СПС в целом была успешна в реализации «более узкой» программы, но не имела «более масштабных» результатов в демонстрации последовательно ощутимых и устойчивых воз- действий в области развития (особенно в отношении развития частного сектора). Принятие политических решений и приоритеты, определенные в рамках страновой программы Все- мирного банка, носят многоплановый характер, при этом цели социально-экономического развития порой подверженны противоречивым целям политики, преследуемым более уз- кими группами на уровне государственного управления. Они были связаны с проблемами параллельных политико-корпоративных обязанностей и неэкономических целей. Инвести- ции в рамках СПС обеспечили прочную основу и увеличенную долю ответственности, чтобы основываться на инвестициях и реформах, осуществленных в период 2015-2018 финансовых Наций по наркотикам и преступности (2012), потоки опиатов через Северный Афганистан и Центральную Азию: оценка угрозы, УНП ООН: Кабул. 76 Будучи одной из четырех пилотных стран в рамках Режима смягчения рисков Уязвимости, Конфликтов и Насилия (УКН) МАР-18, Таджикистан получил дополнительные ресурсы МАР в дополнение к своему регулярному выделению ресурсов МАР-18 в стране. Эти ресурсы нацелены на повышение устойчивости к выявленным рискам уязвимости. Документ РСПС интегрировала концептуальную записку о реализации с контекстом, мотивацией и предлагаемыми мероприятиями в рамках РСР. 77 Смотрите текстовую вставку о не нефтяной "нефтяной экономике" Таджикистана в основном документе РСПС. 87 годов. С момента подготовки СПС ситуация с реформами политики изменилась, появились новые возможности и возросшие риски, описанные в РСПС. Несмотря на заинтересован- ность и просьбу Правительства РТ, реализация программы, представленной в РСПС, требует последовательного диалога по вопросам политики, соответствующего аналитического вклада, активного взаимодействия, и максимально широкого участия на уровне Правитель- ства РТ и за его пределами. (v) Слабый инвестиционный климат продолжает создавать проблемы для инвестиций МФК, что требует настойчивости и более реалистичной оценки инвестиционных воз- можностей. По-прежнему ощущается нехватка качественно обоснованных проектов, удо- влетворяющих критериям банковского финансирования, что продолжает препятствовать планам МФК по расширению своего портфеля. Хотя СПС и предусматривала инвестиции МФК в размере около 10–20 миллионов долларов США, деятельность ограничивалась кон- сультационными и выборочными инвестициями в финансовый сектор и агробизнес. До се- редины мая 2018 года МФК инициировала новые инвестиции в размере около 27 миллио- нов долларов США. Чтобы восполнить пробел в реализации нормативно-правовых актов, поддерживаемые ГВБ реформы, помимо принятия законов и нормативных актов или созда- ния правительственных комитетов, должны включать оказания поддержки в реализации. Это повлечет за собой многолетние программы Технической помощи для поддержки и про- ведения ключевых реформ, наращивания потенциала, практической поддержки в реализа- ции и привлечения соответствующих органов власти на субнациональном уровне. (vi) Различные стандарты в области управления, административные возможности и ме- тоды внутреннего контроля являются препятствиями для оперативного вступления Проектов в силу и их реализации, что требует активного прогнозирования и контроля. Находясь в разгаре экономического перехода, Таджикистан продолжает сталкиваться с про- блемами централизованного, бюрократического и контролируемого экономического управления, и значительной неравномерности в нормативно-правовом поле и государ- ственном управлении, что накладывает значительные ограничения на реализацию проек- тов и, в более широком смысле, на социальное - экономическое развитие. Проблемы управ- ления в коммунальных службах (например, в сфере энергетики или водоснабжения), огра- ниченный потенциал и / или отсутствие полномочий по принятию решений в министерствах и ведомствах экономического блока, а также недостаточная межведомственная координа- ция оказали пагубное влияние на реализацию, особенно проектов с несколькими субъек- тами (например, Проект повышения конкурентоспособности частного сектора). В связи с этим рекомендуется проводить углубленный анализ управления для инвестиционных про- ектов во время проектирования, одновременно упрощая разработку и укрепляя механизмы участия (вовлечения) граждан, чтобы помочь повысить оперативность и эффективность гос- ударственных инвестиций, а также расширить подотчетность в экономическом управлении. Чтобы предотвратить рост задержки между датой утверждением какого -либо проекта Со- ветом Исполнительных Директоров Всемирного Банка и вступлением этого проекта в силу, необходимо еще более укрепить взаимодействие между Правительством и Парламентом Республики Таджикистан. Чтобы сократить время внутреннего рассмотрения со стороны Правительства РТ, Исполнительного аппарата Президента и Парламента РТ, Всемирный банк должен рассмотреть вопрос о переводе всех юридических документов не только на русский, но и на официальный язык страны (таджикский) и выделить соответствующие ре- сурсы для перевода документов. Важно отметить, что на этапе проектирования Всемирный банк должен быть реалистичным и тщательно планировать необходимые сроки между одобрением Проекта и вступления его в силу. 88 (vii) В условиях низкого потенциала деятельность Всемирного банка будет по-прежнему требовать постоянного надзора и тесного сотрудничества с Постоянным представи- тельством Всемирного банка в Таджикистане. Таджикистану требуется постоянное нара- щивание потенциала и поддержка в области реализации, в том числе поддержка необхо- дима Группам Реализации Проекта, в частности в отношении политики и процедур ГВБ. По- стоянное представительство Всемирного банка в Таджикистане решает эти проблемы путем обеспечения надлежащего укомплектования кадрами всех ГРП, организации частых миссий в поддержку реализации и планирования регулярных встреч по рассмотрению портфеля, которые сосредоточены на проектах с медленным темпом освоения средств и проблемных проектах. Постоянное представительство организует регулярные семинары для фидуциар- ных, финансовых менеджеров и сотрудников по закупкам. Семинары предназначены для разъяснения политик ГВБ в этих направлениях и, тем самым, для улучшения общих показа- телей портфеля. (viii) Предпочтение Правительства РТ инвестициям в "физическую инфраструктуру" приво- дит к необходимости альтернативных средств для финансирования в "социальную ин- фраструктуру". Даже при условиях финансирования 50% кредит - 50% грант, Правитель- ство РТ по-прежнему не решается использовать финансирование МАР для инвестиций в "со- циальную инфраструктуру" или деятельность по оказанию технической помощи. Таким об- разом, необходимы увеличенные ресурсы грантов и целевых фондов для финансирования мероприятий, связанных с наращиванием потенциала и институциональным развитием. (ix) Высказывая реальную заинтересованность и приверженность, Правительство РТ спо- собно (и осуществляет) осуществлять «трансформационные проекты» и достигать значительных результатов. Правительство РТ продемонстрировало свою привержен- ность принципам, стандартам и рекомендациям в ходе исследований по Рогунской ГЭС, проводимых при поддержке Всемирного банка (2014 г.). Кроме того, Правительство следо- вало политике и процедурам Всемирного банка в ходе Первого этапа переселения из зоны затопления Рогунской ГЭС для реализации первых фаз инвестиций в ГЭС. Правительство РТ взяло на себя лидирующую роль в регионе в обеспечении своевременной реализации про- екта CASA-1000 и одновременно вносит вклад в перспективу расширения региональных свя- зей за пределами стран-участниц. Основываясь на результатах, достигнутых в рамках СПС, Правительство РТ всё чаще обращалось к Всемирному банку за помощью в устранении ко- ренных причин, а также основных проблем развития, в том числе причин политико-эконо- мического характера, включая вопросы финансового оздоровления энергетического хол- динга страны. (x) Учитывая долгую историю относительной изоляции страны, доказала свою успешность поддержка в предоставлении доступа органов, отвечающих за формирование и реализа- цию политики, к международным знаниям. Чтобы поддержать диалог по вопросам поли- тики по важнейшим направлениям реформ и помочь укрепить понимание, приверженность и причастность к предлагаемым решениям, Правительство РТ проявляет всё больший инте- рес к использованию соответствующего опыта, полученного как внутри страны, так и за её пределами. Всемирный банк играл - и должен продолжать делать это ещё интенсивнее - важную роль в обеспечении доступа к соответствующему опыту, экспертам и коллегам, (по- средством Консультационной и аналитической деятельности), соответствующим техниче- ским экспертам, присоединяющимся к командам миссий. Немаловажным аспектом оста- ётся надлежащим образом спланированные учебные поездки. 89 (xi) Тесное сотрудничество с партнерами по развитию станет еще более важным, по- скольку страна движется к реформам второго поколения. Наблюдается значительный опыт в эффективной реализации со-финансируемых проектов, а также координации дея- тельности в конкретных секторах и в решении важнейших политических задач. Учитывая ожидаемые ограничения для бюджета Таджикистана в среднесрочной перспективе, с очень масштабной программой государственных инвестиций (особенно связанной с инвестици- ями в строительство Рогунской ГЭС), важные приоритетные проекты и отраслевые меропри- ятия вероятно потребуют совместного финансирования сразу нескольких партнеров по раз- витию. Параллельно стратегическая важность реформ второго поколения требует совмест- ного видения Правительством и партнерами по развитию важнейших первоочередных за- дач. Благодаря Координационному совету по развитию, в настоящее время возглавляемому (вместе с ЯАМС и ЕБРР) Всемирным банком, можно заявить о существовании важной плат- формы, способной оказать помощь в решении взаимосвязанных проблем. 90 ПРИЛОЖЕНИЕ II-I: ОЦЕНКА МАТРИЦЫ РЕЗУЛЬТАТОВ СПС Этапы и проме- Конечные результаты жуточные ре- Ход реализации (прогресс) Основные инструменты СПС зультаты Компонент 1: Усиление роли частного сектора Упрощение Средние затраты на со- Достигнуто: Согласно исследованию "Doing Business" (Ведение биз- Текущая помощь ВБ: процедур реги- блюдение требований неса), проведенному в 2018 году, открытие бизнеса обходится в 19,3 Проект конкурентоспособности страции биз- по осуществлению процента ВНД. При ВНД на душу населения в размере 1110 долларов частного сектора (2012-2020 ФГ), неса, получения предпринимательской США соответствующие расходы составляют около 214 долларов США. В включая продление; разрешений и деятельности снизи- целом, было проведено несколько связанных с этим реформ в области Налоговое администрирование проверок лись: улучшения делового климата. Например, количество дней, необходи- (2012-2019 ФГ); Базовый уровень (2012): мых для регистрации бизнеса в Душанбе, было сокращено с 39 до 11 Анализ налоговой системы (ОПР 1) 470 долл. США дней ("Doing Business"). Начала функционировать система электронной – подлежит замене на ПРД «Нало- Целевой уровень (2018): заявки на получение разрешений (которая приобретает все большее говая политика и администрирова- 250 долл. США значение). Расходы на инспекцию для бизнеса были снижены на 30 про- ние», прогнозируемый в рамках центов, а новый Закон об инспекциях вступил в силу 1 июля 2017 года. РСПС на период 2019-2023 ФГ. Модернизация Количество предприни- Достигнуто: Количество предпринимателей, использующих электрон- Планируется ВБ: налогового ад- мателей, пользующихся ную подачу налоговых деклараций и систему онлайн-разрешений, рас- ОПР 1-3 (2016-2018 ФГ) - исключено министрирова- электронными услугами тет значительно быстрее, чем ожидалось (более 59 000 налогоплатель- Развитие финансового сектора ния, включая с целью соблюдения щиков, использовали систему электронной подачи налоговых деклара- (2018 ФГ) - исключено электронную требований по осу- ций по состоянию на декабрь 2017 года). Онлайн система подачи заявок подачу декла- ществлению предпри- на получение разрешений была запущена в июне 2016 года, и с тех пор Текущая помощь МФК (финансовый раций, риск- нимательской деятель- было выдано 622 разрешения. В то же время, однако, эти реформы не сектор): ориентирован- ности, в частности, по остановили поток жалоб со стороны субъектов частного сектора каса- Инвестиционный портфель по фи- ный аудит, ре- налоговой отчетности и тельно неэффективного сбора налогов, поощряя неформальные под- нансовому сектору и услугам вклю- форму в сфере подаче заявки на полу- ходы. чает 11 проектов и 5 клиентов. рассмотрения чение разрешений: обращений и Базовый уровень (2013): Текущая консультационная помощь апелляций 2100 МФК: Целевой уровень (2018): Не верифицировано (отставание от графика): Следующее обследова- Проект регулирования предприни- Реформы, 6000 ние будет начато в 3 квартале 2018 года. Ожидается, что ПИЭ увели- мательской деятельности и инве- направленные чится, и к концу проекта (в 2019 году) целевой показатель будет достиг- стиционной политики Таджики- на создание бо- нут. стана (2013-2015 ФГ); 91 Этапы и проме- Конечные результаты жуточные ре- Ход реализации (прогресс) Основные инструменты СПС зультаты лее эффектив- Первоначальный индекс Инфраструктура финансовых рын- ной и друже- эффективности (Обсле- ков (2009-2020 ФГ); ственной по от- дование удовлетворен- Проект по корпоративному управ- ношению к биз- ности налогоплательщи- Достигнуто: целевой показатель был установлен на основе, имеющихся лению Центральной Азии, фаза II несу налоговой ков, Налоговый комитет, на тот момент запасов ссуд, тенденций выплат ММСП кредитов, глав- (2013-2016 ФГ); системы РТ): ным образом кредитов микро финансовых организаций (МФО). В связи Преобразование МФУ в Таджики- с улучшением работы микро финансового сектора, что было отражено, стане (2009-2017 ФГ); Базовый уровень (2017): в частности, в расширении ассортимента кредитных продуктов, предо- Проект “Электронные и цифровые Разработана и 47% ставляемых ММСП, в 2017 году была достигнута цель - 352 681 кредит, финансовые услуги в Азербайджане внедрена нор- Целевой уровень (2018): из которых 90,9 процента классифицированы как беспроблемные (<60+ и Центральной Азии” (2016–2021 мативно-право- 70% дней). Укрепление операций МФО за последние пять лет, внедрение ФГ); вая база для принципов заимствования SMART, усиление процедур управления рис- Проект по финансированию агро- надзора за бан- Расширение доступа к ками и расширение доступа к финансированию для ММСП в сельскохо- бизнеса в Центральной Азии (2014- ковской дея- финансированию для зяйственном секторе позволили значительно снизить уровень просро- 2019 ФГ). тельностью ММСП (измеряется по ченной задолженности среди заемщиков ММСП, чем в целом уровень количеству выданных просроченных кредитов, преобладающий в финансовом секторе (38 КАД и ТП: кредитов), из которых процентов). Диалог по вопросам политики фи- 80 процентов - это свое- нансового сектора ВБ (2017 ФГ); временно выплачивае- Укрепление финансового сектора: мые кредиты: выполнение рекомендаций ПОФС (2020 ФГ); Базовый уровень (2012): Укрепление банковского регулиро- 54,000 вания (2014-2015 ФГ) – завершено; Целевой уровень (2018): Законодательная база по обеспе- 200,000 ченным операциям (2015 ФГ); Укрепление Развитие рынка страховых услуг надзорного по- Не достигнуто (отставание от графика): Национальный банк Таджики- (2015 ФГ) – завершено; тенциала Наци- стана (НБТ) добился прогресса в продвижении правовой реформы, не- Таджикистан #D001: Финансовая онального обходимой для обеспеченных сделок, что является ключевой предпо- стабильность (2019 ФГ); банка Таджики- Новые кредиты с ис- сылкой для обновления Залогового реестра. Законодательные ре- Начисление налогов на основе фак- стана пользованием Реестра формы, направленные на внесение изменений в девять законов, до- тических данных (2018 ФГ) - завер- залогового имущества: стигли стадии одобрения со стороны Исполнительного аппарата Прези- шено; Базовый уровень: 0 дента (ожидается в июне 2018 года). Текущий прогресс позволил начать Таджикистан #D009 Улучшение Цель: 4878 модернизацию Залогового реестра в рамках ПКЧС, который, как ожида- страхования вкладов (2020 ФГ); ется, начнет функционировать к июню 2018 года. Предполагается, что в 92 Этапы и проме- Конечные результаты жуточные ре- Ход реализации (прогресс) Основные инструменты СПС зультаты течение первых шести месяцев операций в системе будет зарегистриро- Таджикистан ОГРФП 2016 - завер- вано 70 000 кредитов под залог движимого имущества, что позволит 31 шено; 500 МСП получить доступ к кредитам с использованием Залогового ре- Таджикистан ОГРФП 2017 (2018 ФГ) естра. - завершено; Разработана Поддержка программы ГЧП Таджи- схема страхова- Достигнуто: Целевой показатель был установлен с использованием ре- кистана (2017 ФГ) - завершено. ния вкладов гионального эталона для операций аналогичного типа в области си- стемы кредитной отчетности (СКО). С момента своего создания СКО Трастовые фонды: Новые кредиты с ис- стала наиболее эффективной системой в регионе (охват взрослых со- TП по надзору в рамках инициа- пользованием услуг ставляет 39,4%, что близко к эталонному показателю ЕЦА в 42%). Про- тивы FIRST (2012-2016 ФГ, 2017- Кредитного бюро: гресс, достигнутый в течение трех лет, позволил 507 000 ММСП получить 2019 ФГ) Базовый уровень: 0 доступ к кредитам с использованием данных кредитных бюро. Показа- Планируется через Глобальные ММСП тель превысил первоначально установленный целевой показатель, от- практики совместно с МБРР: Цель: 128 000 ММСП ражающий высокую эффективность деятельности частного кредитного Торговля и конкурентоспособность бюро. Эта СКО получила 7 из 8 баллов в рейтинге обследования "Doing (2018 ФГ). business" в 2016 году, что сделало Таджикистан страной -реформатором в этом году. Улучшен доступ Количество небольших Достигнуто частично: 4562 фермера получили консультационные и обу- Текущая помощь ВБ: фермеров к фи- фермеров, сообщающих чающие услуги по линии ПКСХ в рамках деятельности по развитию це- Проект коммерциализации сель- нансированию об увеличении продава- почек создания стоимости. Из этих фермеров 2650 сообщили об улучше- ского хозяйства (2014-2021 ФГ), емого избытка отдель- нии коммерческой деятельности (то есть об увеличении рыночного из- включая Дополнительное финанси- ных видов сельскохо- бытка отдельных видов сельскохозяйственной продукции). рование Фермерам до- зяйственной продукции Регистрация земель и кадастр ступны услуги Базовый уровень (2013): Фермеры (все типы), которые получили финансовую поддержку по кре- (2005-2015 ФГ) - завершен по распростра- 0 дитной линии, поддерживаемой проектом: 1 641. PAMP II (2013-2018 ФГ), включая до- нению знаний и Целевой уровень (2018): полнительное финансирование опыта 4 000 В дополнение к развитию цепочек создания стоимости и обучению, про- Проект управления водными ресур- водимых в рамках проекта, Проект поддержал разработку / доработку сами Ферганской долины (2006- Разработана и учебной программы для аграрного университета и колледжей. Контракт 2014 ФГ) - завершен реализована на выполнение этого задания подписан и ведётся соответствующая де- Проект регистрации недвижимого программа ятельность. При поддержке Проекта была разработана Информацион- имущества (2016 ФГ) - исключен наращивания ная рыночная система, и ожидается, что будут подписаны соглашения с потенциала компетентными поставщиками телекоммуникационных услуг для раз- Текущие инвестиции МФК: фермеров вития системы на основе коротких сообщений (СМС). 93 Этапы и проме- Конечные результаты жуточные ре- Ход реализации (прогресс) Основные инструменты СПС зультаты ЗАО "Услуги по продвижению ту- ризма в Таджикистане" (TPST). Текущая консультационная помощь МФК: Холодильное хранение в Таджики- стане (ГЧП), Проект по финансированию агро- бизнеса в Центральной Азии (2014- 2019 ФГ); Стандарты агропромышленного комплекса в регионе ЕЦА (2014- 2016 ФГ) Запланированные инвестиции МФК: Потенциальные инвестиции в агро- промышленный комплекс и рознич- ную торговлю продуктами (2017- 2018 ФГ). КАД и ТП: Оценка инвестиционного климата в сельской местности, RICA (2014- 2015 ФГ) - завершено; Обновленный обзор сектора сель- ского хозяйства (2014-2015 ФГ); Стратегия ирригационного сектора Таджикистана (ПЗ) – 2014-2015 ФГ; - исключено; Совместное обследование с МФК по устойчивым консультативным системам для фермерских хозяйств (2016 ФГ). 94 Этапы и проме- Конечные результаты жуточные ре- Ход реализации (прогресс) Основные инструменты СПС зультаты Проведено ис- Повышение финансовой Не достигнуто. Наличные средства, собираемые от продажи электро- Текущая помощь ВБ: следование по эффективности ОАХК энергии, составляют всего 25 процентов от уровня краткосрочного воз- ОПР 1-3 (2016-2018 ФГ)– исклю- энергосберега- "Барки Тоджик": мещения затрат. Цель не была достигнута, в первую очередь из -за (i) чено; ющим печам в Базовый уровень (2013): очень ограниченного повышения тарифов в период 2013 -16 гг.; (ii) непо- Снижение энергетических потерь сельских регио- Наличные средства, со- следовательной структуры сбора денег за выставленные счета - в диапа- (2005-2015 ФГ) – завершено; нах. Результаты бираемые от продажи зоне 80–90 процентов; (iii) другими аспектами финансовой неэффектив- CASA-1000 (2014 ФГ); исследования электроэнергии, при- ности ОАХК "Барки Тоджик" (инвентаризация); и (iv) увеличения долго- МДТФ: Программа поддержки со- распростра- мерно в два раза ниже, срочного / краткосрочного долга ОАХК "Барки Тоджик" в иностранной обществ (2015 ФГ); нены среди со- чем сумма, необходи- валюте, что значительно увеличивает требования к обслуживанию Проект реабилитации Нурекской ответствующих мая для возмещения долга в иностранной валюте (в течение 2013-16 гг. сомони обесценился ГЭС (2017 ФГ). заинтересован- краткосрочных затрат на 62 процента по отношению к доллару США). Из-за выручки в сомони ных сторон Целевой уровень (2018): и долга в долларах амортизация значительно ухудшила финансовое по- КАД: Наличные средства, со- ложение ОАХК "Барки Тоджик". ТП - Обзор процесса оценки Рогун- бираемые от продажи ской ГЭС (2011-2015 ФГ) - завер- электроэнергии, при- шено; мерно в два раза ниже, Достигнуто. Аудиторские отчеты ОАХК "Барки Тоджик" за 2015, 2016 и ТП - Таджикистан, Диалог по энер- чем сумма, необходи- 2017 годы были подготовлены на основе аудиторского заключения с гетическому сектору (2015 ФГ) – за- мая для возмещения оговорками. В ноябре 2018 года ОАХК "Барки Тоджик" подписал кон- вершено; краткосрочных затрат тракт на проведение аудита финансового 2018 года. Таджикистан: Решение проблемы нехватки электроэнергии (2014 ФГ)– Прозрачность и подот- Исследование по энергоэффективным печам в сельской местности было завершено; четность ОАХК “Барки завершено и результаты распространены среди ключевых заинтересо- Проект зимней энергетики Таджи- Программа Тоджик”: ванных сторон. Результаты пилотирования более печей с более эколо- кистана (2018 ФГ) - завершено. управления до- Базовый уровень (2013): гически чистым сжиганием позволяют предположить, что можно до- ходами для фи- отчеты по аудитор- биться значительного повышения эффективности и повышения темпе- Трастовые фонды: нансирования ской проверке за 2011 и ратуры внутри жилых помещений. В частности, расход топлива у 40 до- Сокращение потерь электроэнергии инвестиций в 2013 годы содержат мохозяйств, охваченных пилотной фазой и получивших печи с более при поддержке правительства зимнюю энерге- отказ аудитора от вы- экологически чистым сжиганием, может быть снижен на 50 процентов, Швейцарии (2014 ФГ) – завершено. тику разрабо- ражения мнения а температура внутри жилых помещений возрасти на 5 °C (с 17 до 22 °C). тана и реализу- Целевой уровень (2015- Текущая консультационная помощь ется 2018): аудиторское за- Была создана программа управления доходами. После ввода в эксплуа- МФК: ключение с условно-по- тацию проекта CASA-1000 доходы помогут Правительству РТ/ ОАХК Инвестиции в инфраструктуру Та- ложительным мнением "Барки Тоджик" решить проблему нехватки энергии в зимний период и джикистана (2009-2016 ФГ). решить другие проблемы в энергетическом секторе, включая своевре- 95 Этапы и проме- Конечные результаты жуточные ре- Ход реализации (прогресс) Основные инструменты СПС зультаты менную оплату за электроэнергию, приобретенной у независимых про- Планируемая консультативная по- изводителей электроэнергии. Исторически сложилось так, что ОАХК мощь МФК: Разработан и "Барки Тоджик" не всегда своевременно оплачивает счета независимых Потенциальная консультационная согласован производителей. помощь по проведению сделок в план действий рамках государственно-частного по финансо- Достигнуто. Программа финансового оздоровления ОАХК "Барки Тод- партнерства по гидроэнергетиче- вому оздоров- жик" была утверждена Правительством РТ 5 апреля 2017 года. Она от- ским проектам. лению ОАХК ражает единое мнение ключевых партнеров по развитию в отношении "Барки Тод- первоочередных мер, необходимых для улучшения финансового поло- Планируемые инвестиции МФК (в жик", с уча- жения энергохолдинга. энергетику): стием и взаимо- Потенциальные инвестиции в гид- действием роэнергетику партнеров по развитию и Правительства РТ Компонент 2: Социальная интеграция Институциона- Увеличение в целом (С большой вероятность будет) Достигнуто: Существуют косвенные Текущая помощь ВБ: лизация си- доли зачисления сту- данные, которые предполагают достижение этого показателя: (i) Кос- ГПО- 4 (Глобальное партнерство в стемы вступи- дентов из малоимущих венный метод оценки нуждаемости (PMT) и Обследования в области во- образовании) (2013-2016 ФГ) – за- тельных экза- семей (40 процентов доснабжения, санитарии и гигиены (ВСГ) дают 20 процентов в 2015 году вершено. менов в ВУЗы населения с самым низ- и 23 процента в 2017 году от всех поступивших в высшее учебное заве- ким доходом) в высшие дение, т. е. техническое и профессиональное образование и обучение Планируется: учебные заведения (ТПО) и высшее образование (ВУЗ), начиная с 40 процентов населения с ОПР (2018 ФГ) – исключено; (ОБДХ). самым низким доходом. Однако эти данные имеют два ограничения: Проект высшего образования (2016 a) Они отражают совокупное зачисление как в ТПО, так и в ВО. ФГ) Базовый уровень (2007): Ожидается, что более высокая доля учащихся в ТПО происходит 13 процентов из малоимущих семей, при этом отмечается, что в 2010 году 37 КАД: Целевой уровень (2018): процентов выпускников общеобразовательных школ поступили Исследование сектора высшего об- 17 процентов в вузы, а 15 процентов - в ТПО. разования (2015 ФГ) - завершено; b) Оценки основаны на выборке домохозяйств, а не учащихся, ко- Управление в сфере оказания услуг торые происходили из 40 процентов населения с самым низким - 3 (2016 ФГ) - завершено; доходом, но живут в общежитии и, следовательно, могут не Обследование бюджета домашних учитываться в индикаторе. хозяйств (2017-2018 ФГ) - завер- шено; 96 Этапы и проме- Конечные результаты жуточные ре- Ход реализации (прогресс) Основные инструменты СПС зультаты Разработаны и Достигнуто. Благодаря созданию Национального центра тестирования Обзор политики и услуг в области внедряются ме- (НЦТ) и внедрению новой системы вступительных экзаменов в универ- дошкольного воспитания и бразо- ханизмы обес- ситет (ВЭУ) в 2014 году (при поддержке READ, Всемирного банка и Ин- вания (2019 ФГ). печения каче- ститута открытого общества) произошли впечатляющие изменения в ства в сфере об- профиле первокурсников, а именно: увеличение показателя зачисления Трастовые фонды: разования девочек на 10 процентов и учащихся из сельской местности (где прожи- Российская программа содействия вает около 80 процентов бедного населения Таджикистана) на 40 про- образованию в целях развития центов в период с 2012-2014 годов (на основе данных статистики НЦТ). (READ) Таджикистан – второй этап Имеются неподтвержденные данные о расширении доступа малоиму- (2014 ФГ); – завершено; щих семей к высшему образованию. Благодаря ВЭУ улучшилось управ- Российская программа содействия ление системой приема в систему высшего образования, при этом доля образованию в целях развития девушек, зачисленных в ВУЗы, возросла с 29,8 процента в 2010 году до (READ) Таджикистан. Укрепление 34,6 процента в 2016 году. Работа по обеспечению качества (ОК) продол- системы оценивания в классе (2019 жаются в рамках ПВО (Высшее образование) и READ-2 (проект в области ФГ). начального образования). Разработан и Количество бенефициа- Достигнуто: Количество бенефициаров с доступом к улучшенным услу- Текущая помощь ВБ: утвержден План ров, имеющих доступ к гам ВСиВО в городской местности (благодаря деятельности СПС в пе- Проект развития муниципальной развития муни- улучшенным системам риод с 2015 по 2018 финансовые годы) достигло 779 714 человек, из ко- инфраструктуры (2006–2015 ФГ) – ципальной ин- водоснабжения и сани- торых: ВПВД-2 и его дополнительное финансирование = 750 000 бене- завершено; фраструктуры тарии в городах: фициаров; ПРМИ и его дополнительное финансирование = 204 545 че- Второй проект водоснабжения Ду- ловек в городских районах получили доступ к улучшенным источникам шанбе (2011–2020 ФГ), дополни- Базовый уровень (2013): воды. Согласно Дополнительному финансированию ПРМИ, 29 714 чело- тельное финансирование. 0 век имеют доступ к улучшенным источникам водоснабжения в район- Целевой уровень (2018): ных центрах Фархора и Восе. Охват улучшен- 847000 Трастовые фонды: ными услугами Поскольку проект Фонда развития коммунальных услуг (CSDF) был отме- Грант на подготовку проекта водоснабжения нен, ожидаемые 50 000 бенефициаров были вычтены из общего коли- ФРМКУ (2014 ФГ) в городских чества. районах рас- Планируется: пространяется Мероприятия, предпринятые в рамках ВПВД II и его дополнительного Национальный проект по санитарии на другие го- финансирования, принесли пользу и продолжают приносить пользу 750 (2018 ФГ) – Исключено рода 000 жителей посредством улучшенной системы водоснабжения (как прямые, так и косвенные бенефициары в городе Душанбе). 97 Этапы и проме- Конечные результаты жуточные ре- Ход реализации (прогресс) Основные инструменты СПС зультаты Была разработана Стратегия развития муниципальных и коммунальных услуг. Среди неотъемлемых выводов и рекомендаций было создание Фонда развития коммунальных услуг, чтобы помочь Правительству РТ устранить сохраняющиеся пробелы в финансировании с точки зрения удовлетворения инвестиционных потребностей коммунальных услуг в городских условиях. Проводится Доля населения, охва- Достигнуто частично: в рамках проекта «Укрепление сетей социальной Текущая помощь ВБ: тренинг по ченного адресными со- защиты» профинансированы значительные усилия по наращиванию по- Социальная защита (2011-2018 ФГ) наращиванию циальными пособиями: тенциала: к концу 2017 года более 700 сотрудников Министерства здра- потенциала с воохранения и социальной защиты населения и Государственного Планируется: целью создания Базовый уровень (2013): агентства социальной защиты прошли обучение в том числе на регио- Социальная защита - ДП (2018 ФГ); адресной про- 23 процента нальном и районном уровнях. В 437 джамоатах были организованы ин- ОПР (2018 ФГ) – Исключено. граммы по сни- Целевой уровень (2018): формационная кампания и тренинги по механизмам адресной социаль- жению бедно- 100 процентов ной помощи (АСП). КАД: сти. Обзор реформы системы социаль- Программа Адресной социальной помощи смогла охватить 40 районов ной защиты Таджикистана (КАД) Пилотная про- к концу 2017 года, охватывая около 60 процентов территории страны с (2015 ФГ) – завершено. грамма по более чем 400 000 бенефициаров. Ожидается, что благодаря дополни- борьбе с бедно- тельному финансированию (утвержденному 30 января 2018 года) АСП стью расширена будет развернута по всей стране на оставшиеся 28 районов к апрелю на всю страну 2019 года. Обзор систем социальной защиты был проведен в 2015 фи- нансовом году и проинформировал о дальнейших изменениях в про- грамме АСП, в том числе дизайн проекта по линии Дополнительного фи- нансирования. Компонент 3: Развитие региональных связей Улучшение до- Удовлетворенность Достигнуто: Удовлетворенность пользователей дорог составляет 43,7 Текущая деятельность ВБ: рожного сооб- участников дорожного процента, на основании последнего опроса об удовлетворенности, что Центрально-Азиатское дорожное щения между движения (бенефициа- также подтверждено Министерством транспорта в их отчете для Транс- сообщение (2015 ФГ). северным Та- ров) улучшившимся ка- портной команды Всемирного банка о прогрессе в матрице результатов. джикистаном и чеством дорожного по- КАД: южным Кыргыз- лотна на участках, за- ИКТ ПЗ Центральной Азии (2014 станом вершенных в рамках ФГ); программы ЦАДС-2 Исследование системы региональ- Достигнуто частично: целевое значение на 2018 год составляет 410 000 ной железнодорожной системы тонн (данные за 2017 год станут доступны в 2018 году). Соответствующая Центральной Азии (2015 ФГ); 98 Этапы и проме- Конечные результаты жуточные ре- Ход реализации (прогресс) Основные инструменты СПС зультаты Базовый уровень (2015): цель на 2019 год (с данными за 2018 год) составляет 440 000 тонн (со- Инициация диалога в секторе авиа- 0 процента гласно ДОП). Данные от 2018 года указывают на 358 907 тонн за 2017 ции (2017/2018 ФГ, в рамках ЦАДС- Целевой уровень (2018): год. Однако текущие данные указывают на 372 000 тонн по экспорту и 2). 30 процентов транзиту за 2018 год, исключая данные об импорте в связи с открытием границы с Узбекистаном (КПП Патар). В Таджикистане, где исторически Планируется: Объем грузовых перево- наблюдается торговый дефицит, объемы импорта тесно связаны с при- ЦАДС-4 (2020 ФГ); зок через отдельные током денежных переводов, и, учитывая важность России как страны Проект улучшения дорожного сек- международные погра- назначения трудовых эмигрантов, - с международными ценами на тора (2018 ФГ) – этот проект был ничные пункты в рамках нефть. С 2014 года в связи с резким сокращением денежных переводов интегрирован в ЦАДС-4; ЦАДС-2 общий объем торговли, особенно импорта, значительно сократился, со- Проект железной дороги "Таджики- ответственно уменьшив объем грузовых перевозок. Кроме того, вступ- стан - Туркменистан" (2018 ФГ) – ис- Базовый уровень (2015): ление Кыргызской Республики в Евразийский союз в 2015 году оказало ключено; 359 838 тонн сдерживающее влияние на объем грузовых перевозок до середины ЦАДС-4 (2019 ФГ). Целевой уровень (2018): 2018 года. Как только все соответствующие данные станут доступ- 410 000 тонн ными, общий объем перевозок может значительно превысить целе- Текущие инвестиции МФК: вой показатель. Ожидается, что тенденция ускорится с середины TCELL. 2018 года после завершения большинства участков дороги. КАД: Мультимодальное транспортное исследование (2016 ФГ) - завер- шено; КАД в области авиации (2017 ФГ, в рамках ЦАДС-2) 99 Межсекторальными приоритеты Женщины Расширение возможно- В основном достигнуто: количество сертификатов на права землеполь- Текущая помощь ВБ: имеют больше стей для реализации зования, которые укрепляют права владения для семей и малых пред- Таджикистан: Проект улучшения возможностей прав женщин через улуч- приятий в соответствии с согласованными стандартами. В соответствии услуг здравохранения (2013-2019 использования шение доступа к возмож- с завершенным Проектом от октября 2016 года (данные отчёта о завер- ФГ) медицинских ностям трудоустройства, шении) 122 723 сертификата было выдано 357 647 бенефициарам, из ко- PAMP II (2013-2020 ФГ), включая до- услуг правам землепользова- торых 152 851 (43 процента) были женщины. С момента закрытия про- полнительное финансирование; Возможности в ния, охране здоровья ма- екта в 2016 году с использованием той же методологии, в январе 2018 Проект коммерциализации сель- сфере высшего тери и ребенка года, Государственный земельный комитет выдал 40 458 сертификатов ского хозяйства (2013-2022 ФГ), образования для индивидуальных и семейных фермерских хозяйств. Сертификаты включая дополнительное финанси- расширены Базовый уровень (2013): охватывали 201 757 бенефициаров, из которых 50,1 процента состав- рование благодаря со- 86 000. Включая: заня- ляли женщины. Двадцать процентов сертификатов были выданы от- зданию НТЦ тость 22 200; земель- дельным фермерским хозяйствам, 14,9 процента - недавно созданным Планируется: ные сертификаты 63 фермерским хозяйствам, которые возглавлялись женщинами. ЗИРП (2018 ФГ) - одобрено Больше воз- 800; обучение беремен- ДП для ПКСХ (2018 ФГ) - одобрено можностей в ных женщин правиль- 23 838 бенефициаров были обеспечены работой посредством времен- Трастовые фонды: сфере трудо- ному питанию и исполь- ных рабочих мест для очистки вторичных каналов, из которых 5 960 МФД - Проект мониторинга поли- устройства и зованию питательных были женщины (согласно PAMP II и его ДП). В рамках программы было тики здравоохранения (2016 ФГ) растениевод- микроэлементов - 0 создано 201 029 человеко-дней временной занятости для женщин пу- ТФ Японский фонд социального ства за счет тем ручной очистки третичных внутрихозяйственных каналов (по состо- развития (2014-18 ФГ) - завершено улучшения по- Целевой уровень (2018): янию на 1 декабря 2017 года). По оценкам, общее число бенефициаров Проект по экологически-устойчи- ливных систем 258 200. Включая: заня- общественных работ к июню 2018 года составляет 29 950, из которых 7 вому управлению земельными ре- тость 77 200; земель- 487 - женщины. сурсами и улучшению жизнеобес- Улучшение до- ные сертификаты 136 печения в сельской местности ступа к земле 000; обучение беремен- Дополнительное финансирование для ПКСХ поможет сельскому населе- (2013-2018 ФГ) - завершено и другим сель- ных женщин правиль- нию начать свой собственный бизнес, а также расширить свою деятель- скохозяйствен- ному питанию и исполь- ность. Ожидается, что оба вида деятельности приведут к созданию но- Текущая помощь ВБ: ным производ- зованию питательных вых рабочих мест и возможностей занятости. Однако индикатор количе- ПОЗН II (2012-2020 ФГ), включая ДП ственным ре- микроэлементов: 45 000 ства созданных рабочих мест формально не отслеживается как часть Проект «Интегрированное управле- сурсам структуры результатов из-за его сложности. ние водными ресурсами в Ферган- ской долине (2005-2014 ФГ) По состоянию на август 2017 года проект, Японский социальный фонд в области развития, финансировавший Проект в области питания, охватил КАД: 200 000 детей-бенефициаров и 100 000 женщин-бенефициаров. Охват Доклад по вопросам измнения кли- достигнут благодаря таким мероприятиям, как озеленение, просвети- мата (KP, ФГ 14) тельская кампания и распределение питательных микроэлементов. Обследование состояния питатель- Опрос по питательным микроэлементам показывает, что распростра- ных микроэлементов в Таджики- ненность задержки роста среди детей снизилась с 29 процентов в 2009 стане (ФГ 17) 100 году до 21 процента в 2016 году. В рамках проекта по улучшению меди- цинских услуг в Таджикистане в течение третьего квартала 2017 года 158 256 детей прошли полный цикл иммунизации, 311 448 беременных женщин получали по меньшей мере провели четыре посещения, свя- занные с дородовым наблюдением (последний не ранее, чем за 14 дней до ожидаемых родов). 359 555 матерей получили первое послеродовое патронажное посещение на дому в течение первых трех дней после вы- писки из роддома. Обеспечение Количество домохо- Достигнуто: по состоянию на 31 декабря 2017 года число поддерживае- Текущая деятельность ВБ: устойчивого зяйств, получивших по- мых домохозяйств: 52 824 по линии ELMARL, причем доля женщин Экологически-устойчивое управле- водопользова- мощь в переходе на среди непосредственных бенефициаров проекта составляет 48 процен- ние земельными ресурсами и улуч- ния и управле- устойчивую практику тов (из общего числа 319 714). Кроме того, количество гектаров в про- шение жизнеобеспечения в сель- ния водными управления водными и ектной зоне, покрытой эффективными методами ведения сельского хо- ской местности -GEF/PPRC (2013- ресурсами по- земельными ресурсами, зяйства, управления земельными и водными ресурсами, подходящими 2018 ФГ) - завершено средством по- учитывающую изменения для местных агроэкологических условий и устойчивости к изменению ПОЗН II (2012-2020 ФГ), включая до- вышения эф- климата климата, составило 44 010 га. Согласно CAMP4ASB, число поддерживае- полнительное финансирование фективности мых домохозяйств составляет 4 832, а число женщин-бенефициаров - Программа по адаптации к измене- водопользова- Базовый уровень (2013): 2584 (40 процентов из 6,413 бенефициаров). нию климата и смягчению его по- ния в сельском 0 следствий для бассейна Аральского хозяйстве (че- Целевой уровень (2018): моря (2015 ФГ) рез инвести- 21000, из которых 40 Укрепление критической инфра- ции в реабили- процентов - это жен- структуры (2018 ФГ) - одобрено тацию, нара- щины щивание по- Достигнуто: По состоянию на 1 декабря 2017 года число водопользова- Планируется тенциала и телей с улучшенным доступом к ирригации в рамках ПОЗН II (прямые Проект восстановления и модерни- укрепление бенефициары) оценивается в 1 393 276 человек (население домохо- зации ирригации в Зеравшанской институцио- зяйств на территории АВП, где инвестиционные мероприятия по реаби- долине (2018 ФГ) - одобрено нальной базы) литации были завершены или находятся на стадии завершения в насто- и бытового по- Количество пользовате- ящее время). Вышеупомянутые реабилитационные мероприятия вклю- КАД: требления лей, обеспеченных эф- чают в себя: Обновленный обзор сектора сель- (улучшение си- фективными системами - 6,525 км оросительных каналов очищены вручную ского хозяйства (ПЗ) - 2014-2015 ФГ; стем водо- водоснабжения для про- - 323 км оросительных каналов очищены механически Центрально-Азиатская Программа снабжения и изводственных или быто- - 758 км дренажей очищены механически развития энергетических и водных канализации) вых нужд - Восстановлено 4 178 ключевых гидротехнических сооружений, ресурсов (CAEWDP, 2011-2015 ФГ) Улучшение по- Базовый уровень (2013): сооружений и затворов восстановлены ливной и дре- 0 101 нажной инфра- Целевой уровень (2018): - Кроме того, средства ПОЗН II были направлены на создание 20 структуры 514 000 новых АВП и укрепление 110 существующих АВП, в которые вхо- дят 32 857 членов (дехканских хозяйств). Помощь в раз- Улучшение эффективности орошения также запланировано в рамках не- работке более давно одобренного Проекта по улучшению ирригации и реабилитации совершенной в Зеравшанской долине. Фактические работы начнутся в октябре 2018 политики и года. развитии ве- домств, отве- чающих за управление водными и зе- мельными ре- сурсами; Подготовлен Усиливается контроль Не достигнуто: В соответствии с проектом ОГРФП 2017 (ожидается, что Текущая деятельность Всемирного план меропри- над общим фискальным она будет утвержден к маю 2018 г.), значение для PI-10 (бывший PI-9) банка ятий для устра- риском, исходящим от равно C. Однако старая методология имела более мягкие критерии из- Макро мониторинг; нения квази- других субъектов госу- мерения, которые были усилены в контексте новой методологии от 2016 Программный обзор государствен- фискального дарственного сектора года. В рамках 2011 года критериями для оценки PI -9 было предостав- ных расходов дефицита ление фискальных отчетов и аудированных счетов правительству, по PFM APL II (2015-2021 ФГ). Базовый уровень (2012): крайней мере, ежегодно. В 2016 году критерии для оценки требуют не ОГРФП только представления налоговых отчетов и аудированных счетов, но и Планируется: 2012 рейтинг PI-9 C+ публикации отчетов. Поскольку государственные предприятия Респуб- ОПР (2018 ФГ) – исключено; Целевой уровень (2018): лики Таджикистан не публикуют свои аудиторские отчеты, оценка была ОГР-2 (Совместная с Правитель- ОГРФП 2018 снижена до C. В результате рейтинг был понижен с C + до C. Прогресс не ством Аналитическая справка); рейтинг PI-9 не менее B+ наблюдался, в основном из-за нижеследующих факторов: Оценка сметы государственных рас- ходов (2017) Все государственные предприятия представляют финансовые отчеты Правительству РТ, и большинство местных органов власти публикуют Примечание: ОПР (2018 ФГ) был ис- ежегодные отчеты об исполнении бюджетов в средствах массовой ин- ключен после обзора Концепции формации, но публикация годовых финансовых отчетов для государ- проекта и в связи с медленным про- ственных предприятий и аудированных годовых отчетов местных орга- грессом в решении проблем, свя- нов власти ограничена и не является обязательной. Отчеты о фискаль- занных с банковским сектором, что ных рисках с анализом информации обо всех значительных условных отрицательно сказалось на общей обязательствах и фискальных рисках центрального Правительства пред- макроэкономической ситуации. ставляются Правительству и Парламенту с последующей публикацией. 102 С Правительством РТ была достигнута договоренность о том, что на ос- Макро-фискальная среда - в отсут- нове результатов / рекомендаций Оценка сметы государственных рас- ствие программы, поддерживаемой ходов от 2017 года Правительство РТ примет новый План действий по МВФ, - не способствовала ОПР. реформированию УГФ. План действий по устранению квази-фискального дефицита в энергети- ческом секторе является частью реформы энергетического сектора в поддержку реабилитации Нурекской ГЭС. Фискальные риски. Правительство представило новый отчет о фискаль- ных рисках, связанных с государственными предприятиями (ГП), и, начи- ная с 2015 года, сделало его неотъемлемой частью пакета государствен- ного бюджета, представляемого Парламенту каждую осень. Кроме того, в октябре 2017 года Правительство утвердило стратегию управления бюджетом, в которой изложены основные проблемы, стоящие перед бюджетной системой, и изложена концепция Правительства по реше- нию этих проблем в среднесрочной перспективе. Увеличение Установлены и функцио- Достигнуто частично: создание отдельного независимого органа по Текущая и запланированная дея- количества нируют портал по госу- рассмотрению жалоб предусмотрено в новом проекте Закона о госу- тельность в рамках Трастовых фон- сертифициро- дарственным закупкам и дарственных закупках, который планируется принять в 2018 году. Он- дов: ванных специ- системы рассмотрения лайн-обработка жалоб будет разработана в рамках развития системы ECA PFM TF – Наращивание потен- алистов в об- жалоб электронных закупок к 2020 году (реализация находится под эгидой про- циала в области государственных ласти государ- екта PFMMPII). Унифицирован и функционирует Единый портал государ- закупок; ственных заку- Базовый уровень (2013): ственных закупок (http://zakupki.gov.tj, реализуется в рамках гранта IDF). ТП для Государственного агентства пок на 100 че- Нет по закупкам с целью улучшения си- ловек к 2016 Целевой уровень (2018): Достигнуто частично: На портале публикуются уведомления о тендерах стемы рассмотрения жалоб (в рам- финансовому Да и уведомления о присуждении контрактов. Однако эти механизмы при- ках проекта PFMMP II); году меняются только к закупкам, осуществляемым Агентством по государ- ственным закупкам. Однако только 17 из 37 квалифицированных заку- Грант IDF для улучшения портала Принята пра- Публикуются все резуль- пающих организаций осуществляют закупки в электронном формате государственных закупок и элек- вовая база для таты государственных (реализовано в рамках гранта IDF). Постепенно будет обеспечен полный тронных закупок. создания си- тендеров и результаты охват, что связано с полномасштабным переходом к системе электрон- стемы рас- присуждения контрактов ных закупок к 2020 году. На сегодняшний день 540 государственных слу- смотрения жа- жащих прошли (пере) подготовку. Из них 113 государственных служа- лоб Базовый уровень (2013): щих прошли переаттестацию существующей квалификации специалиста 0% по закупкам (переаттестация была проведена в рамках TF ECA PFM). Повышение Целевой уровень (2018): потенциала 100% 103 организаций по закупкам в соответствии с улучшенными стандартами. В дизайн каж- Рост количества проектов Достигнуты частично: Проекты, подготовленные в период СПС, имеют КАД: дого проекта Группы ВБ и консультаци- все установленные механизмы вовлечения и участия граждан, измерен- Внедрение контрольного списка по включен инди- онных услуг МФК, кото- ные в соответствии с согласованными показателями. Ситуация в Таджи- эффективному управлению, все катор по при- рые реализуются и мони- кистане оценивается в качестве хорошей, учитывая потенциал и опыт. проекты. влечению ОГО торируются в сотрудни- Индекс Таджикистана чуть выше среднего индекса качества в регионе честве с ОГО / НПО: Европа - Центральная Азия. Запланированные трастовые фонды: Дорожная Базовый уровень (2013): В 12 из 14 проектов, утвержденных после 2014 финансового года, были Трастовый Фонд Кореи и Про- карта по во- 37 процентов созданы механизмы участия граждан, обеспечивающие каналы для рас- грамма глобального партнерства по влечению Целевой уровень(2018): ширенного участия, опросов обратной связи с бенефициарами, обще- социальной подотчетности. граждан в про- 100 процентов ственных консультаций и более масштабных форм участия (такие как грамму для Та- совместное планирование и принятие решений). Например, Дополни- джикистана тельное финансирования к проекту «Укрепление социальной защиты» разработана и подчеркивает важность общественной осведомленности и усиливает используется обратную связь для улучшений АСП и делает ее узнаваемой для всех как во время под- прозрачную и справедливую программу с четким набором участников, готовки и реа- критериями приемлемости и механизмами подачи жалоб / апелляций, лизации про- а также усилиями по корректировке (например, ошибки исключения) екта. путем привлечения сообществ к принятию решений по критериям при- емлемости АСП. Контрольный список управления позволил командам определить огра- ничения в области управления и разработать меры по смягчению по- следствий на ранней стадии подготовки проекта. В течение трехлетнего периода (2013–16 гг.) контрольный перечень был применен к 6 из 8 под- готовленных проектов. В рамках проекта, финансируемого GPSA, в 5 консультативных советах на уровне сообществ в пяти целевых районах была создана структура мониторинга ОГО, которая будет служить каналами обратной связи между водоканалами и потребителями, распространять информацию и получать информацию об уровнях удовлетворенности домохозяйств услугам водоснабжения. 104 Наращивание потенциала для ОГО, в том числе в области независимого мониторинга и оценки, сопровождалось наращиванием потенциала для Групп реализации проекта, чтобы способствовать более системному взаимодействию с гражданами и бенефициарами. Основанные Повышение качества, до- В основном достигнуто: В 2015 году, Агентство по статистике (ТАДЖ- ASA: на фактиче- ступности и использова- СТАТ) начало проводить обследование бюджетов домашних хозяйств CAPPAS DFID (2013-2015 ФГ); ских данных ния данных по уровню (ОБДХ) для мониторинга и представления национальных оценок бедно- Проект ECASTAT (2015-2018 ФГ); инструменты и бедности и занятости: сти. Квартальные оценки бедности производятся ТАДЖСТАТОМ и пере- Программное обследование по подходы к из- даются во Всемирный банк вместе с микро-данными для валидации. бедности (2015 ФГ); мерению бед- Базовый уровень (2013): Тем не менее, ТАДЖСТАТ предоставляет общественности только годо- Обследование L2T (2017-2018 ФГ); ности и рабо- Данные по уровню бед- вые оценки бедности и пока не предоставляет кому-либо доступ к мик- Диагностика и стратегия занятости в чей силы раз- ности и безработицы не роданным ОБДХ, за исключением Всемирного банка. ТАДЖСТАТ всё Таджикистане. работаны и публиковались еще работает над внедрением системы регулярной ежеквартальной от- включены в четности о занятости, которую планируется внедрить в ближайшее национальную Целевой уровень (2016): время. статистиче- Скользящий средний по- скую систему. казатель бедности и за- В 2016 году, ТАДЖСТАТ провел общенациональное обследование рабо- нятости сообщается чей силы с широким распространением результатов, запланированным Проводится ча- ежеквартально на 2018 год. В ответ на экономический спад в регионе в конце 2014 / стый и регу- начале 2015 года и для лучшего понимания благосостояния населения в лярный мони- мае 2015 году Всемирный банк запустил периодическое исследование торинг бедно- «Слушая Таджикистан (L2T)». L2T позволит постоянно отслеживать пока- сти (обследо- затели, связанные с субъективным благополучием, коммунальными вание “Слушая услугами (водоснабжение и электричество), миграцией, работой и дохо- Таджикистан”, дами. L2T) 105 ПРИЛОЖЕНИЕ II-II. ПЛАНИРОВАННОЕ КРЕДИТОВАНИЕ ПО ЛИНИИ МАР И ФАКТИЧЕСКОЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СРЕДСТВ НА 2015-2018 ФГ ПЛАНЫ СПС НА 2015 ФГ СТАТУС ОЗДАПО ПО СОСТОЯНИЮ НА 2018 ФГ ФГ 2015 (условия финансирования МАР – 45 процентов грант и 55 процентов кредит) Компонент МАР МАР СПС 4 Управление государственными финансами 10.0 Управление государственными финансами -2/Государ- 10.0 -2/Государственное управление ственное управление Одобрено (06/01/2015) 2 Фонд развития муниципальных и комму- 30.0 Фонд развития муниципальных и коммунальных услуг нальных услуг Исключено [1] 3 Проект "Центрально-Азиатское дорожное 15.0 Проект "Центрально-Азиатское дорожное сообщение" 15.0 сообщение" (региональный проект) (из националь- (региональный проект) ных средств Одобрено (02/25/2015) МАР) 2,3 Проект высшего образования (перенесено Проект высшего образования 15.0 с 2016 ФГ) Одобрено (06/30/2015) 1,4 Дополнительное финансирование для Второго Про- 10.0 екта Водоснабжения города Душанбе Одобрено (06/30/2015) 4 Дополнительное финансирование для Проекта улуч- 10.0 шения услуг здравоохранения Одобрено (06/22/2015) Дополнительное финансирование для Проекта PAMP II 12.0 Одобрено (06/22/2015) Дополнительное финансирование для Проекта по эко- 0.9 логически-устойчивому управлению земельными ре- сурсами и улучшению жизнеобеспечения в сельской местности Одобрено (06/30/2015) Промежуточный итог: 55.0 Промежуточный итог: 72.9 ФГ 2016 (условия финансирования МАР – 100 процентов кредит) 1,3 Операция политики развития -1 20.0 Операция политики развития -1 Исключено [2] 2 Укрепление системы социальной защиты – 5.0 Укрепление системы социальной защиты – Дополни- Дополнительное финансирование тельное финансирование Перенесено на 2018 ФГ, сокращено до 1.8 млн. долла- ров США 106 1 Электроэнергия в зимний период (Проект 30.0 Электроэнергия в зимний период (Проект реабилита- реабилитации Нурекской ГЭС) ции Нурекской ГЭС) Перенесено на 2017 ФГ 2,3 Проект высшего образования 15.0 Проект высшего образования (перенесено на 2015 ФГ) 1,4 Проект по регистрации недвижимого имущества (Пе- ренесено с 2017 ФГ) - Одобрено (04/04/2016) Исклю- чено [3] 4 Программа по адаптации к изменению климата и смяг- 5.0 чению его последствий для бассейна Аральского моря Одобрено (11/3/2015) Промежуточный итог: 70.0 Промежуточный итог: 5.0 ФГ 2017 (условия финансирования МАР – 45 процентов грант и 55 процентов кредит) 1,3 Операция политики развития -2 20.0 Операция политики развития -2 Исключено [2] 1 Проект регистрации земли на недвижимое 15.0 Проект регистрации недвижимости имущество (переименован в Проект реги- Исключено [3] страции недвижимости) Повышение эффективности ирригации 15.0 Повышение эффективности ирригации Исключено [4] 2 Национальная санитария 20.0 Национальная санитария Исключено 1 Проект реабилитации Нурекской ГЭС 225.7 Одобрено (5/3/2017) Промежуточный итог: 70.0 Промежуточный итог: 225.7 ФГ 2018 (условия финансирования МАР - 50 грант и 50 кредит) 1,3 Операция политики развития -3 20.0 Операция политики развития -3 Исключено [2] 1 Конкурентоспособность частного сектора - 10.0 Конкурентоспособность частного сектора - дополни- дополнительное финансирование тельное финансирование Исключено [5] 3 Железная дорога "Таджикистан-Афгани- 30.0 Железнодорожный проект Таджикистана стан-Туркменистан" Исключено [6] 1 ПКСХ Дополнительное финансирование 15.0 Одобрено (12/15/2017) 1 Проект "DIGITAL CASA" (региональный проект) Исключено [7] 107 Проект по инвестициям в автодорожный сектор (пере- именован в ЦАДС-4), перенесён на 2021 ФГ 2 Укрепление системы социальной защиты – Дополни- 1.8 тельное финансирование Одобрено (01/30/2018) 4 Укрепление критически значимой инфраструктуры для 50.0 обеспечения устойчивости к природным рискам Одобрено (07/10/2017) 2 Проект поддержки сообществ в рамках проекта CASA- 1000 для Таджикистана Перенесено на 2019 ФГ Промежуточный итог: 60.0 Промежуточный итог: 66.8 Всего за период 2015-2018 ФГ 255.0 Всего за период 2015-2018 ФГ 370.4 [1] Исключено, после решения Правительства не заимствовать средства, из-за изменившихся условий, которые изменились с 55/45 кредит / грант до 100 процентов кредит (см. Приложение III). [2] Серия из трех операций по Операции политики развития (ОПР) на общую сумму 60 млн. Долл. США первоначально была запланиро- вана на период 2016-2018 ФГ. Они были исключены из-за (i) отсутствия прогресса в согласовании программы, поддерживаемой Меж- дународным валютным фондом (МВФ); (ii) ухудшения макроэкономической структуры, вызванное, главным образом, падением цен на нефть после 2014 года и, как следствие, снижением денежных переводов; и (iii) решения Правительства отреагировать на банков- ский кризис после 2016 года крупным финансированием дефицита с целью спасения банков (около 6 процентов ВВП). [3] Переименован в проект регистрации недвижимости; Исключен после утверждения Советом исполнительных директоров (см. Приложение III) . [4] Правительство не отправило запрос. [5] ПКЧС был продлен на 18 месяцев в июне 2018 года; но дополнительное финансирование не было предоставлено. [6] Проект "Железная дорога Таджикистан-Афганистан-Туркменистан" переименована в Проект железных дорог Таджикистана. Проект был исключен из-за недостатка ресурсов. Было решено продолжить сотрудничество в секторе автомобильного транс- порта и приступить к реализации проекта ЦАДС-4, предусмотренного в рамках СПС на период 2019-2023 ФГ; см. Приложение III. [7] Заинтересованность Правительства в присоединении к региональной программе «DIGITAL CASA». 108 Приложение II-III. Оказанные консультационные и аналитические услуги Компоненты СПС I II III ПП 2015 ф.г. Экономические и отраслевые исследования Обзор реформы социальной системы помощи нуждающимся ✓ Изучение ситуации в сфере высшего образования ✓ Техническое содействие Таджикистан №10134 Повышение эффективности банковского регу- ✓ лирования Таджикистан №10220 Нормативно-правовая база для сделок с обес- ✓ печением Таджикистан №10133 Развитие рынка страхования ✓ Диалог в энергетическом секторе Таджикистана ✓ Обзор процесса оценки Рогунской гидроэлектростанции ✓ Платформа данных об управлении ✓ ФИРСТ TJ №10074 Модернизация платежной системы ✓ Информационные продукты Обновленные данные о состоянии сельскохозяйственного сектора ✓ ✓ Доступность электроэнергии для населения ✓ ✓ 2016 ф.г. Экономические и отраслевые исследования Железнодорожное сообщение в регионе ✓ Мультимодальные перевозки в Таджикистане ✓ Обновление Программы оценки финансового сектора (ПОФС) Таджи- ✓ кистана Техническое содействие Высший орган аудита Таджикистана - 3 ✓ Экстренная помощь на борьбу с оползнями ✓ Оценка эффективности управления долгом (ОЭУД) в Таджикистане ✓ Наращивание потенциала осуществления бюджетного процесса ✓ Управление предоставлением государственных услуг в Таджикистане ✓ Региональные инициативы в сфере информационно-коммуникацион- ✓ ных технологий Информационные продукты Стратегия Таджикистана в области ирригации ✓ 2017 ф.г. Экономические и отраслевые исследования Диагностическое исследование и стратегия в области занятости в Та- ✓ джикистане Техническое содействие Программа обеспечения электроэнергией в зимний период ✓ Анализ воздействия на проблему бедности и социальную сферу (PSIA) ✓ / Диагностический анализ проблем бедности в сфере водоснабжения, са- нитарии и гигиены 109 Компоненты СПС I II III ПП Обследование «Слушая Таджикистан» ✓ ✓ Исследовательская работа по расширению возможностей для моло- ✓ дежи Оценки воздействия Оценка воздействия деятельности Трастового фонда поддержки ин- ✓ новационных результатов в области охраны здоровья в Таджикистане Оценка воздействия системы электронных налоговых деклараций в ✓ Таджикистане Программные и аналитические подходы Диалог по политике финансового сектора ✓ План реформы управления задолженностью в Таджикистане ✓ 2018 ф.г. Программные и аналитические подходы Повышение эффективности деятельности финансового сектора ✓ Содействие реализации программы формирования ГЧП в Таджики- ✓ стане Обзор ситуации с потреблением микроэлементов в Таджикистане ✓ Государственные расходы и финансовая подотчетность (PEFA) в Та- ✓ джикистане в 2016 г. 110 Приложение 3 Дорожная карта привлечения граждан к участию – Таджикистан В рамках РСПС для Таджикистана будет утверждена Дорожная карта привлечения граждан к участию. Цель этого документа – определить обязательства и приоритеты на страновом уровне и содействовать более активному вовлечению граждан в разработку программ и проектов. РСПС, предусматривающая четыре направления деятельности, создаст возможности для организации существенно более содержательной работы на местах с общинами, а также для обеспечения учета мнений и подотчетности на местном уровне, в том числе уделяя особое внимание тому, как бенефициары и граждане, а также МСП могут содействовать повышению действенности мер по развитию частного сектора, выполнению текущих обязательств, предусматриваемых портфелем проектов МАР, а также новых обязательств в отношении операций, проводимых при содействии ТФ. 111 Приложение 4 Окружающая среда и факторы уязвимости вследствие изменения климата 1. Сельские жители Таджикистана, особенно занимающиеся натуральным сельским хозяй- ством или пастбищным скотоводством, сталкиваются с серьезными трудностями в вопросах устойчивого улучшения качества источников своего дохода. Около 90 процентов территории Та- джикистана (примерно 141 000 км2) – это высокогорье и горы, и только 6 процентов земли при- годны для обработки. Более двух третей населения – это сельские жители, в основном бедные и живущие за счет (малопродуктивного) сельского хозяйства. Преобразование колхозов в семейные и индивидуальные хозяйства зачастую сопровождалось снижением уровня навыков новых ферме- ров, а это делало общины уязвимыми к внешним потрясениям. Для повышения надежности источ- ников дохода сельских домохозяйств и общин и повышения их устойчивости к изменению климата было необходимо широкомасштабное внедрение стратегий и практических методов устойчивого земле- и водопользования в рамках аграрных экосистем, а также совершенствование технологий и накопление знаний. 2. В сельскохозяйственной отрасли необходимо заняться устранением основных факторов уязвимости и решением проблем деградации земель и управления ресурсами. Ухудшение состо- яния окружающей среды и неустойчивое использование природных ресурсов создают серьезные проблемы для развития сельских районов, особенно в сфере сельского хозяйства. Выращивание монокультур и неэффективные методы землепользования (например, неэкономичные методы орошения или неправильное осушение) ведут к деградации почв и снижению урожайности, прежде всего, на равнинах. Серьезной угрозой остается деградация пастбищ, связанная в числе прочего, с чрезмерным выпасом скота и слишком большой концентрацией поголовья на единицу площади. Деградации почв на высокогорьях способствовала распашка крутых склонов под выращивание зер- новых, что, в свою очередь, негативно сказалось на лесах и неорошаемом земледелии. 3. Вариативность климатических изменений и ожидаемые изменения создают существен- ные дополнительные риски для устойчивого развития сельских районов. Последствия наблюдае- мого и прогнозируемого изменения климата ставят перед сельскими домохозяйствами проблему устойчивого использования их ресурсной базы. Сельскохозяйственная отрасль Таджикистана в сильной степени подвержена климатическим рискам, к числу которых относятся, среди прочего, все более скудные и нерегулярные осадки, сокращение водных ресурсов под воздействием повы- шения температур в регионе, более сильного испарения воды и сокращения запасов снега в высо- когорных ледниках, а также более частые природные катаклизмы (ливневые паводкив или сильные засухи). В высокогорных районах страны и в зонах богарного земледелия эти последствия выража- ются в снижении притока воды, урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности паст- бищных угодий, в изменении качества культур и кормов и в дополнительной нагрузке на водные ресурсы, из-за чего возникает необходимость запасать больше воды и более эффективно распоря- жаться ею. Эти изменения усугубляют уже существующие проблемы продовольственной безопас- ности и влияют на положение людей, занимающихся натуральным сельским хозяйством или паст- бищным скотоводством. Адаптационный потенциал бедных сельских жителей, большинство из ко- торых составляют женщины, по-прежнему ограничивается социальными, экономическими и поли- тическими барьерами, а также ограниченностью природных ресурсов и недостатком знаний. Меры, помогающие дехканам приспособиться к изменению климата, укрепили бы адаптационный ресурс 112 сельских домохозяйств, чтобы в дальнейшем они могли повышать свою устойчивость к изменению климата. 4. Правительство Таджикистана приняло ряд национальных стратегий и программ78 в сфере управления земельными ресурсами и сельского хозяйства, но не располагало ресурсами и воз- можностями для полного их осуществления. К числу значимых реформ в сфере сельского хозяй- ства, направленных на поддержку устойчивого развития, относятся меры по урегулированию за- долженности хлопководческих хозяйств, меры, обеспечивающие свободное ведение сельского хо- зяйства вне зависимости от предписаний властей, активизация усилий по оформлению прав на землю, повышение качества оросительной и дренажной инфраструктуры и эффективности соответ- ствующих институтов, расширение доступа дехкан к получению финансирования, в том числе под залог, и повышение доходности дехканских хозяйств. 78К их числу относятся Национальная рамочная программа борьбы с опустыниванием (2005 г.), Национальный план действий по смягчению последствий изменения климата (2003 г.) и Национальные сообщения об изменении климата (2002, 2008 гг.). 113 Приложение 5 Таджикистан: портфель проектов, находящихся на стадии осуществления Дата за- Название проекта (дата заседания Совета) ЦР/ПР* Сумма† Освоено*‡ верше-ния Энергетический сектор • Проект реабилитации Нурекской ГЭС (май 2017 г.) У/У 225,7 11,3 дек. 2023 • CASA-1000reg (март 2014 г.) УУ/УУ 45,0 42,2 июнь 2020 Сектор водоснабжения, включая УРБ • Второй проект водоснабжения в городе Ду- шанбе (июль 2011 г.) УУ/УУ 26,0 72,8 март 2020 • PAMP II#1 (ноябрь 2012 г.) У/У 57,9 92,1 февр. 2020 • Проект модернизации гидрометеорологиче- ской службы в Центральной Азии (май 2011 г.) У/У 16,0 78,0 июнь 2018 • Проект укрепления критически значимой ин- фраструктуры (июль 2017 г.) У/У 52,5 13,9 дек. 2023 • CAMP4ASB#2 (март 2015 г.) У/У 9,0 62,5 апр. 2021 • ZIRMIPEU #3 (янв. 2018 г.) У/У 16,5 13,7 дек. 2020 Транспортный сектор • Программа улучшения региональных путей сообщения в Центральной Азииreg (февр. 2015) У/У 45,0 66,1 авг. 2020 Сельское хозяйство • Проект коммерциализации сельского хозяй- ства (июнь 2014 г.) УУ/У 37,0 36,8 июнь 2022 Развитие частного сектора • Проект повышения конкурентоспособности частного сектора (май 2012 г.) УНУ/УНУ 10,0 61,6 дек.2019 Здравоохранение и питание • Проект улучшения медицинских услуг (июль 2013 г.) УУ/У 25,0 77,1 дек. 2019 Образование • Проект высшего образования (июнь 2015 г.) УНУ/УНУ 15,0 8,4 окт. 2021 Государственное управление • Проект налогового администрирования (окт. 2012 г.) УУ/УУ 18,0 57,0 дек. 2019 • Проект модернизации управления государ- ственными финансами (июнь 2015 г.) УУ/УУ 19,8 25,3 июнь 2021 • Укрепление социальной защиты (июнь 2011) У/УУ 5,0 65,6 дек. 2019 Глоссарий: Цель развития (ЦР); прогресс реализации (ПР); умеренно неудовлетворительно (УНУ); умеренно удовлетворительно (УУ); удовлетворительно (У). 114 * По состоянию на январь 2019 года; † в млн долл. США; ‡ в процентах; reg Региональный проект МАР; #1 Вто- рой проект по увеличению занятости населения для устойчивого развития сельского хозяйства и управ- ления водными ресурсами; #2 Программа адаптации к изменению климата и снижение рисков в бассейне Аральского моря; #3 Проект реабилитации и управления ирригацией Зарафшана; #4 на средства, предостав- ленные Японским фондом социального развития; #5 Национальная стратегия развития статистики ; GEF на средства, предоставленные Глобальным экологическим фондом (ГЭФ); EU на средства гранта, предоставлен- ного Европейским Союзом. 115 Приложение 6 П Е Р Е Ч Е Н Ь П Р ОЕ К ТО В ТР А С ТО В ЫХ Ф ОН Д О В , ОС У ЩЕ С Т В Л ЯЕ М ЫХ В Т А ДЖ И КИ - С ТА Н Е 1. TF072534 - Проект реабилитации и управления ирригацией Зарафшана 2. TF0A2894 - МСТФ по занятости, Раунд 2: подход на основании достигнутых результатов к предоставлению консультативных услуг для бизнеса (КУБ) в Таджикистане 3. TF015134 – Четвертый проект Глобального партнерства по образованию – Таджикистан 4. TF016106 - Таджикистан – Грант на содействие в осуществлении Четвертого проекта Гло- бального партнерства по образованию 5. TF0A4744 - Таджикистан – Вторая Российская программа содействия образованию в целях развития (READ 2) 6. TF0A4872 - Подготовка первой фазы проекта реконструкции Нурекской ГЭС 7. TF0A4080 - Консультативная поддержка первой фазы проекта реконструкции Нурекской ГЭС 8. TF0A1611 - Таджикистан – Программа обеспечения электроэнергией в зимний период 9. TF016252 - Таджикистан – Консультативная поддержка проекта региональных инициатив в области торговли 10. TF018097 - Таджикистан: Осуществление Инициативы по обеспечению транспарентности в добывающей промышленности (ИТДП) 11. TF010754 - Таджикистан: надзор за использованием гранта на осуществление ИТДП 12. TF0A0431 - Таджикистан – Проект экологически устойчивого управления земельными ре- сурсами и улучшения жизнеобеспечения в сельской местности, доп. финансиро- вание 13. TF014523 - Таджикистан – Экологически устойчивое управление земельными ресурсами и улучшение жизнеобеспечения в сельской местности: пилотный проект повыше- ния устойчивости к изменению климата 14. TF012207 – Таджикистан – Проект экологически устойчивого управления земельными ре- сурсами и улучшения жизнеобеспечения в сельской местности – оплата услуг МБР 15. TF014521 - ГЭФ - Проект экологически устойчивого управления земельными ресурсами и улучшения жизнеобеспечения в сельской местности в Таджикистане 16. TF0A2924 - Таджикистан № D001 Совершенствование систем обеспечения финансовой ста- бильности и надзора 17. TF0A1735 - Второй проект модернизации управления государственными финансами 18. TF0A1997 - Надзор за осуществлением Второго проекта модернизации управления государ- ственными финансами 19. TF015840 - Таджикистан - Проект повышения социальной подотчётности в секторе питье- вого водоснабжения путем разработки стандартов качества услуг и привлечения граждан к мониторингу их соблюдения 20. TF016491 – Проведение электронных закупок и наращивание потенциала в этой сфере 21. TF017319 - Наращивание потенциала Министерства экономического развития и торговли 22. TF0A3615 - Обзор ситуации с потреблением микроэлементов 23. TF011050 - Таджикистан – оценка воздействия Проекта ориентированного на результат фи- нансирования здравоохранения (HRBF) 24. TF014871 - Таджикистан – Повышение качества медицинских услуг путем осуществления HRBF 25. TF015588 - Таджикистан – надзор за осуществлением HRBF 116 26. TF015755 - РАУНД 4: Таджикистан: увеличение гранта на осуществление проекта, предо- ставляемого Японским фондом социального развития (ЯФСР) 27. TF017301 - Увеличение предоставляемого ЯФСР гранта на осуществление пилотного про- екта инвестиций в питание жителей районов, страдающих от серьезного дефи- цита продовольствия 28. TF0A1595 – Республика Таджикистан: осуществление проекта Национальной стратегии раз- вития статистической системы (НСРСС) 29. TF017852 - Республика Таджикистан: осуществление Национальной стратегии 30. TF0A3202 - Таджикистан – содействие реализации программы формирования ГЧП в Таджи- кистане 31. TF0A1538 - «За работу – Направление 2»: Таджикистан/ Диагностическое исследование и стратегия в области занятости в Таджикистане 32. TF099848 - Проект модернизации гидрометеорологической службы стран Центральной Азии – Ван Сяолань 33. TF0A4490 - Оценка риска паводков и наводнений в Таджикистане – Даниэль Вернер Кулль 34. TF0A2685 - Повышение устойчивости Таджикистана к стихийным бедствиям 35. TF016830 - ЕЦА: Стратегия Таджикистана в области ирригации 36. TF0A3720 - ЕЦА – Диагностический анализ проблем бедности в сфере водоснабжения, са- нитарии и гигиены в Таджикистане 37. TF0A2835 - Содействие в осуществлении Проект реабилитации и управления ирригацией Зарафшана 38. TF013997 - Второй проект по увеличению занятости населения для устойчивого развития сельского хозяйства и управления водными ресурсами в Таджикистане 39. TF010639 - Подготовка Второго проекта по увеличению занятости населения для устойчи- вого развития сельского хозяйства и управления водными ресурсами, надзор за ходом осуществления и выделение средств на подготовку Отчета о завершении и результатах проекта (ICR) 40. TF0A5388 - Поездка в целях ознакомления с работой Информационной системы о водных ресурсах Таджикистана 41. TF071827 – Грант Глобального партнерства по образованию на анализ ситуации в сфере РДРВ Проекты трастовых фондов, решение по которым еще не принято 42. TF0A2892 - МСТФ по занятости, Раунд 2: подход на основании достигнутых результатов к предоставлению консультативных услуг для бизнеса (КУБ) в Таджикистане 43. TF0A4541 - 4-я фаза Программы по улучшению региональных путей сообщения в Централь- ной Азии (CARS4) 117 118 119