TCHAD Note sur la situation de l’économie et de la pauvreté au temps de la COVID-19 Printemps 2020 Tchad Note sur la situation de l’économie et de la pauvreté en temps de la COVID-191 Printemps 2020 1 Élaboré par Fulbert Tchana Tchana (économiste principal, EA2M1), Olanrewaju Kassim (économiste, EA2M1), Aboudrahyme Savadogo (consultant ET, EA2PV), Aissatou Ouedraogo (consultante ET, EA2PV), et Mohamed Coulibaly (consultant, EA2PV), sous la direction de Jean- Pierre Chauffour (chef de programme, EA2DR) et la supervision générale de Lars Moller (directeur du pôle d’expertise mondial en Macroéconomie, investissement et commerce) et Andrew Dabalen (directeur du pôle d’expertise mondial Pauvreté). L’équipe a bénéficié des contributions de : Silvana Tordo (spécialiste principale en énergie, IEEX), Nicolas Rosemberg (économiste spécialiste de la santé, HAFH2), Rebecca Lacroix (spécialiste principale en charge des questions de fragilité, violences et conflits, GTFOS), Kandi Magendo (spécialiste en gestion financière, EA2G1), Michel Mallberg (spécialiste senior du secteur public, EA2G1), Zacharie Ngueng (spécialiste en éducation, HAFE2), Ziva Razafintsalama (spécialiste senior en agriculture, SAFA4), Teymour Abdel Aziz (spécialiste senior du secteur financier, EA2F1). TABLE DES MATIÈRES Abréviations et acronymes ......................................................................................................................................... i Résumé analytique .................................................................................................................................................... 1 Situation de l’économie ............................................................................................................................................. 4 2.1. Évolution et perspectives économiques récentes ........................................................................................ 4 2.1.1.Secteur réel : Depuis 2018, l’économie tchadienne poursuit sa modeste reprise progressive ..... 4 2.1.2.Finances publiques : excédents budgétaires modérés et espace budgétaire amélioré................. 5 2.1.3.Accorder la priorité aux problèmes de la dette : restructuration de la dette et amélioration ....... de sa gestion ont permis de réduire le risque de surendettement ............................................... 8 2.1.4. Situation monétaire : inflation modérée dans le cadre d’un durcissement de la politique monétaire ....................................................................................................................... 8 2.1.5. Position extérieure : réduction du déficit du compte courant grâce à l’augmentation des exportations de pétrole et au durcissement de la politique monétaire ........................................ 9 2.2. Perspectives économiques en temps de la COVID-19 ................................................................................ 11 2.2.1. Les perspectives sont tributaires de la pandémie de COVID-19 et des chocs pétroliers ............. 11 2.2.2. Risques associés aux perspectives économiques ........................................................................ 16 Situation de la pauvreté .......................................................................................................................................... 19 3.1. Évolution récente de la pauvreté................................................................................................................ 19 3.1.1. À quel point les Tchadiens sont-ils pauvres ? .............................................................................. 19 3.1.2. Qui sont les pauvres au Tchad ? .................................................................................................. 20 3.1.3. Où vivent les pauvres du Tchad ? ................................................................................................ 21 3.1.4. Les pauvres ont-ils accès aux services de base au Tchad ? .......................................................... 22 3.1.5. La pauvreté diminue-t-elle au Tchad ? ........................................................................................ 23 3.1.6. Comment les pauvres gagnent-ils leurs revenus ? ...................................................................... 26 3.1.7. Il existe de nombreuses perspectives d’augmentation des revenus ruraux ................................ 28 3.1.8. Obstacles à la croissance des revenus ruraux .............................................................................. 29 3.2. Perspectives de la pauvreté en temps de la COVID-19 ............................................................................... 33 3.2.1. Impact sur le revenu du travail .................................................................................................... 36 3.2.2. Impact sur le revenu non lié au travail ........................................................................................ 36 3.2.3. Perturbations du marché (prix/quantités) ................................................................................... 37 Politiques Economiques Visant A Atténuer Les Risques Structurels Et L’impact De La COVID-19 ........................... 39 4.1. Protéger les vies.......................................................................................................................................... 39 4.2. Protéger les moyens de subsistance ........................................................................................................... 40 4.3. Protéger l’avenir ......................................................................................................................................... 41 4.4. Soutenir la reprise....................................................................................................................................... 42 Annexes ................................................................................................................................................................... 43 LISTE DES FIGURES Figure 1. : La croissance du PIB du Tchad est de plus en plus soutenue par le secteur non lié aux hydrocarbures .................................................................................................................................... 4 Figure 2. : Sélection de pays exportateurs de pétrole – croissance estimée du PIB entre 2003 et 2019 .................. 4 Figure 3. : Tchad – Croissance du PIB réel : 1990 à 2019 et évènements historiques ............................................... 5 Figure 4. : Tchad – situation budgétaire (% du PIB non pétrolier), 2014 à 2016 ....................................................... 6 Figure 5. : Tchad – dépenses publiques (% du PIB non pétrolier), 2014 à 2019 ........................................................ 6 Figure 6. : Tendances de la dette publique (en pourcentage du PIB) ........................................................................ 8 Figure 7. : Tchad et CEMAC – Dynamique de l’inflation 2013 à 2022........................................................................ 9 Figure 8. : Tchad – Balance commerciale, 2013 à 2019 ........................................................................................... 10 Figure 9. : Tchad et CEMAC – Comptes financiers, comptes courants et réserves .................................................. 10 Figure 10. : Tchad – Nombre de cas de COVID-19 rapportés .................................................................................. 12 Figure 11. : Afrique de l’Ouest – Nombre de cas de COVID-19 rapportés ............................................................... 12 Figure 12. : Évolution économique du Tchad dans le scénario de référence, en six diagrammes ........................... 15 Figure 12.1. : Dynamique des prix des principales matières premières du Tchad (exportations et importations) .......................................................................................................... 15 Figure 12.2. : L’épidémie de COVID-19 aura un impact sur la croissance, principalement à cause de la baisse des prix pétroliers et des mesures de confinement .......................................................................... 15 Figure 12.3. : La réduction de la pauvreté sera par conséquent difficile en 2020 ................................................... 15 Figure 12.4. : Le déficit budgétaire se creusera à moyen terme à cause de la baisse des recettes du pétrole ...... 15 Figure 12.5. : L’accumulation des arriérés augmentera de manière marginale ...................................................... 16 Figure 12.6. : Tandis que le déficit extérieur se creusera considérablement .......................................................... 16 Figure 13. : Répartition du taux national de pauvreté par zone de résidence ......................................................... 19 Figure 14. : Part de la consommation totale par quintile et zone de résidence ...................................................... 19 Figure 15. : Répartition du taux de pauvreté par niveau d’instruction du chef de ménage (pourcentage de personnes)....................................................................................................................................... 21 Figure 16. : Répartition du taux de pauvreté par secteur d’activité du chef de ménage (pourcentage de personnes) ....................................................................................................................................... 21 Figure 17. : Pauvreté par zone de résidence ........................................................................................................... 22 Figure 18. : Taux de pauvreté par région ................................................................................................................. 22 Figure 19. : Pauvreté et accès aux services de base (pourcentage des ménages) ................................................... 23 Figure 20. : Accès à des conditions de logement amélioré (pourcentage des ménages) ........................................ 23 Figure 21. : Possession d’actifs (pourcentage des ménages) ................................................................................... 23 Figure 22. : Tendance de la pauvreté internationale (1,9 dollar EU, PPA de 2011) ................................................. 24 Figure 23. : Tendance de la pauvreté multidimensionnelle ..................................................................................... 25 Figure 24. : Dominance stochastique de l’indice de pauvreté multidimensionnelle ............................................... 25 Figure 25. : Indice de pauvreté multidimensionnelle par région ............................................................................. 26 Figure 26. : Composition des revenus (% du revenu) .............................................................................................. 26 Figure 27. : Part des terres consacrées aux principales cultures ............................................................................. 26 Figure 28. : Rendements des cultures selon la pauvreté ......................................................................................... 26 Figure 29 : Répartition des activités sectorielles ..................................................................................................... 28 Figure 30. : Secteurs avec enregistrement formel/main-d’œuvre salariée ............................................................. 28 Figure 31. : Effectifs des migrants en pourcentage de la population ...................................................................... 30 Figure 32. : Faible pénétration des TIC au Tchad avec de fortes inégalités entre les sexes ..................................... 32 Figure 33. : Nombre de cas de COVID-19 confirmés au 18 mai 2020 (à droite) et taux de mortalité (à gauche) .... 33 Figure 34. : Canaux de transmission des impacts de la COVID-19 sur le bien-être des ménages ............................ 35 Figure 35. : Types de chocs conduisant à des stratégies d’adaptation irréparables ................................................ 36 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Tchad – Sélection d’indicateurs économiques avant la COVID-19 et projections avec la COVID-19..... 11 Tableau 2 : Dépenses militaires en pourcentage du PIB .......................................................................................... 18 Tableau 3 : Comparaison des estimations de la pauvreté entre les pays sahéliens ................................................ 20 Tableau 4 : Sélection de caractéristiques sociodémographiques des pauvres ........................................................ 21 Tableau 5 : Simulation de l’impact de la COVID-19 sur le bien-être des ménages .................................................. 35 Tableau 6 : Mesures de confinement et d’atténuation ........................................................................................... 43 Tableau 7 : Indicateurs économiques sélectionnés dans les scénarios de référence et pessimiste ........................ 44 LISTE DES ENCADRÉS Encadré 1 : Aperçu du mécanisme de gestion des recettes pétrolières .................................................................... 6 Encadré 2 : Tchad – Problèmes de sécurité régionaux ............................................................................................ 17 Encadré 3 : Imputation enquête à enquête ............................................................................................................. 24 ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES AVD Analyse de la viabilité de la dette BAD Banque africaine de développement BCEAO Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest BOAD Banque ouest-africaine de développement CERC Composantes d'intervention d'urgence conditionnelle COVID-19 Maladie à coronavirus 2019 DPO Opérations de la politique de développement EHCVM Enquête harmonisée sur les conditions de vie des ménages EMC Enquête multisectorielle continue FAO Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture FCR Facilité de crédit rapide FEC Facilité élargie de crédit FIES Insécurité alimentaire fondée sur l'expérience vécue FMI Fonds monétaire international ICH Indice de capital humain IDE Investissement direct à l'étranger INSD Institut national de la statistique et de la démographie IPC Indice des prix à la consommation IUTS Impôt unique sur les traitements et salaires KNOMAD Partenariat mondial pour la connaissance sur la migration et le développement MPME Micro, petites et moyennes entreprises NFC Communication en champ proche OEC Observatoire de la complexité économique OMS Organisation mondiale de la santé ONEA l’Office national de l’eau et de l’assainissement PADL-B Projet d'appui au développement de l'élevage au Burkina PAPSA Projet d’amélioration de la productivité et de la sécurité alimentaire PDI Personnes déplacées internes PGE Publique et garantie par l’État PIB Produit intérieur brut PNDES Plan national de développement économique et social PNP Prêts non performants PNUD Programme des Nations unies pour le développement PPA Parité de pouvoir d’achat PRECA Projet de résilience et de compétitivité agricole PUS/BF Programme d'urgence pour le Sahel/Burkina Faso SFI Société financière internationale SICA Système interbancaire de compensation automatisé SONAGESS Société nationale de gestion des stocks de sécurité alimentaire TIC Technologies de l'information et de la communication TVA Taxe sur la valeur ajoutée UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine WDI Indicateurs du développement dans le monde WISN Indicateurs de la charge de travail besoin en personnel Tchad i RÉSUMÉ ANALYTIQUE 1. Jusqu’en février 2020, l’économie tchadienne poursuivait sa reprise progressive, bien que modeste, soutenue par une augmentation significative de la production pétrolière et agricole. À la suite de la récession sévère de 2016-2017, la croissance s’est redressée à 2,4 % en 2018 et 3,2 % en 2019. Cette reprise a principalement été attribuée à l’accroissement de la production pétrolière et agricole (en particulier le coton en raison de la privatisation de CotonTchad ou Société cotonnière du Tchad société nouvelle). La croissance du Produit intérieur brut (PIB) non pétrolier est également passée de -0,9 % en 2017 à 2,2 % en 2019 avec la reprise du secteur des services. 2. Des programmes réussis d’assainissement des finances publiques ont contribué à l’amélioration de l’équilibre budgétaire et à la soutenabilité de la dette. Suite au choc pétrolier de 2014, la baisse des recettes pétrolières et des dépenses publiques a motivé la mise en place d’un programme d’assainissement budgétaire. Les autorités ont contenu la masse salariale et intensifié leurs efforts de mobilisation des recettes non pétrolières. Le déficit budgétaire global a ainsi diminué de -5,8 % du PIB non pétrolier en 2015 à -0,8 % en 2019. L’État a également restructuré sa dette à l’égard de Glencore, ce qui a permis le rétablissement de la liquidité et la soutenabilité de la dette. La dette publique a diminué, passant du niveau record de 54,8 % du PIB atteint en 2016 à 44,3 % en 2019, même si le risque de surendettement reste élevé. 3. L’inflation est demeurée volatile, avec un durcissement de la politique monétaire. Le resserrement de la politique monétaire régionale, entrepris depuis 2018 pour soutenir l’accumulation de réserves régionales, a permis de contenir les pressions inflationnistes. Malgré le rétrécissement progressif du déficit de production, l’inflation enregistrait qu’une baisse de 1 % en 2019, reflétant les prix modérés des transports et de l’alimentation. En dépit d’une légère amélioration de sa position de liquidité, le secteur bancaire présente encore d’importantes vulnérabilités en raison du volume élevé des prêts non performants. Le taux d’intérêt directeur s’est maintenu à 3,50 %, permettant aux réserves régionales officielles d’atteindre 3,3 mois d’importations en 2019. 4. Le déficit du compte courant s’est creusé en raison d’une augmentation des importations liées à l’investissement direct étranger (IDE) destiné à plusieurs champs pétrolifères en cours de développement. En termes réels, la croissance des exportations a atteint 6 % grâce à l’accroissement de la production pétrolière de la China National Petroleum Corporation (CNPC), le principal producteur de pétrole du Tchad. En parallèle, la CNPC développait plusieurs champs pétrolifères pour accroître la production à moyen terme, ce qui s’est traduit par une augmentation des importations de matériaux et autres intrants. Les importations ont, par conséquent, grimpé de 4 %. Le déficit a été financé par des dons pour des projets et par des IDE, qui ont augmenté à 4,3 % du PIB en 2019. 5. Depuis mars 2020, la pandémie de COVID-19 a radicalement changé les perspectives macroéconomiques du Tchad, comme dans le reste du monde. Même si le nombre de cas de la COVID-19 était encore faible à la fin avril 2020, les effets néfastes de la pandémie ne concernent pas tant la contagion directe que la récession économique mondiale et l’effondrement des prix internationaux du pétrole qu’elle a déclenché. Le secteur pétrolier du Tchad, qui représente 90 % des exportations et 40 % des recettes publiques, a été sévèrement touché. La baisse de la demande des exportations, la réduction des apports des IDE, la fermeture des frontières, et les mesures de distanciation sociale risquent de replonger le Tchad dans une récession en 2020, avec une contraction de l’économie projetée à 0,2 % (par rapport au taux de croissance de 4,8 % prévu avant la COVID-19). Le déficit Tchad 1 Résumé Analytique du compte courant se creusera, les recettes budgétaires et les dépenses publiques diminueront, alors que l’accumulation accrue des arriérés devrait se poursuivre. Si l’impact de la crise de la COVID-19 s’atténuait dans les mois à venir, un rebond de la croissance est prévu à hauteur de 4,7 % en 2021 avec l’accélération de la production dans les nouveaux champs pétrolifères, le rétablissement des prix du pétrole et si les mesures de fin de confinement étaient assouplies. 6. Les perspectives économiques du Tchad ont non seulement été assombries, mais elles présentent encore des risques importants de ralentissement. Tout d’abord, les conflits régionaux peuvent mettre le budget de l’État à rude épreuve avec l’arrivée de nouveaux réfugiés des pays voisins. Ensuit e, les élections législatives et présidentielles provisoirement prévues au quatrième trimestre de 2020 et au deuxième trimestre de 2021 pourraient peser sur les finances publiques. Enfin, la persistance de l’épidémie de COVID-19 et la chute des prix du pétrole pourraient provoquer une grave récession à moyen terme et creuser les déficits budgétaires et ceux du compte courant. Cela pourrait également entraîner une accumulation des arriérés intérieurs et accroître la vulnérabilité du secteur financier. La fermeture prolongée des frontières pourrait diminuer l’approvisionnement en biens essentiels et entraîner une hausse des prix, qui pourrait impacter les populations les plus pauvres et plus vulnérables. Le Tchad pourrait atténuer ces risques en renforçant le secteur de la santé afin d’éviter une nouvelle vague de la COVID-19 et en améliorant la mobilisation des recettes non pétrolières. À moyen terme, le Gouvernement devrait mettre en œuvre des politiques favorables aux affaires afin d’encourager la diversific ation économique et une croissance durable. 7. Bien que le taux de pauvreté a diminué au cours des quinze dernières années, il reste néanmoins élevé dans le pays. Environ 6,5 millions de Tchadiens (42 % de la population) vivent en dessous du seuil national de pauvreté. Les ménages pauvres ont davantage d’enfants, peu d’instruction, et travaillent dans le secteur agricole avec des conditions de production défavorables. Malgré une amélioration de la situation non monétaire des Tchadiens, les conditions de vie des pauvres continuent à se détériorer et sont exacerbées par un faible accès aux services de base tels que l’eau potable, l’assainissement et l’électricité, ainsi qu’un accès limité aux actifs. 8. Il existe une forte disparité dans la distribution de la pauvreté selon les régions, le nord étant moins confronté à la pauvreté que les autres régions, à l’exception de la capitale . En plus de la pauvreté, les Tchadiens souffrent de fortes inégalités dans la répartition du bien-être : les 20 % les plus riches représentent plus de 40 % de la consommation totale contre 8 % pour les 20 % les plus pauvres. Les politiques de lutte contre la pauvreté à mettre en œuvre devraient prévoir des investissements dans les services de base. Elles devraient également cibler le secteur informel qui emploie la majeure partie des citadins pauvres, et s’attaquer aux différentes contraintes qui entravent la croissance des revenus ruraux, telles que le manque d’infrastructures, le faible capital humain, l’absence de services complémentaires, les disparités entre les sexes, les cho cs et la fragilité. 9. À court terme, il est urgent de soutenir la population la plus pauvre et vulnérable qui pourrait être touchée de manière disproportionnée par la crise de la COVID-19, en particulier les personnes fortement tributaires des envois de fonds intérieurs. Afin d’atténuer les effets de cette crise, le Gouvernement est encouragé à renforcer la qualité et l’accès des services de santé, en particulier de la population pauvre. Il est également recommandé de prévoir des systèmes de filets sociaux ciblant les plus pauvres et les personnes vulnérables pour atténuer l’impact des pertes de revenus d’emplois et d’autres sources de revenus et celui d’une potentielle inflation des prix des biens essentiels qui découlent des perturbations sur les marchés. 2 Tchad Résumé Analytique 10. Pour atténuer les effets négatifs de la COVID-19 au Tchad, les autorités ont annoncé, au cours des derniers mois, des mesures économiques et sociales destinées à soutenir les ménages et les entreprises privées. Les autorités devraient continuer de renforcer certaines de ces mesures tout en introduisant de nouvelles visant à protéger les vies, les moyens de subsistance et l’avenir. Pour protéger les vies, elles devraient améliorer l’aptitude à tester et traiter les patients atteints de la COVID-19 et renforcer la sensibilisation de la population. Pour protéger les moyens de subsistance, elles devraient diminuer l’impact économique de la pandémie de COVID-19 sur le revenu des ménages, en garantissant le paiement des salaires des fonctionnaires, en améliorant les programmes de filets de sociaux, et en renforçant la sécurité alimentaire. Pour protéger l’avenir, elles devraient évaluer la capacité des entreprises publiques d’assurer une f ourniture continue des services de base (en particulier, l’eau et l’électricité) aux citoyens pendant la crise et maintenir le fonctionnement des services financiers publics essentiels. En outre, elles devraient atténuer l’impact des chocs extérieurs sur l’économie tchadienne en élargissant l’assiette fiscale, renforçant la capacité de recouvrement des administrations fiscales et douanières, et en adoptant des réformes audacieuses et favorables aux affaires afin d’accélérer la diversification économique. Tchad 3 SITUATION DE L’ÉCONOMIE Évolution et perspectives économiques récentes 2.1.1. Secteur réel : Depuis 2018, l’économie tchadienne poursuit sa modeste reprise progressive 11. En 2016 et 2017, le choc pétrolier de 2014 a entraîné une récession sévère. Au Tchad, l’effondrement des prix d’exportation du pétrole de 98 dollars EU/baril en 2014 à 49,4 dollars EU/baril en 2017 a entraîné une baisse cumulée du PIB de 9,5 % au cours de la période (figure 1). Les recettes budgétaires liées au pétrole ont chuté de 11,7 % du PIB non pétrolier en 2014 à 3,5 % en 2016. Le déficit budgétaire s’est creusé de 3 % du PIB non pétrolier, malgré une forte diminution des investissements avec financement intérieur (de 9,8 % à 1,7 % du PIB non pétrolier). Le compte courant extérieur a également augmenté pour atteindre 9,2 % du PIB. La récession a été aggravée par la faible diversification économique, la pauvreté généralisée et les problèmes de sécurité. En 2016, le Gouvernement tchadien a lancé un plan d’assainissement budgétaire d’urgence, y compris une budgétisation basée sur la trésorerie, qui a conduit à une nette amélioration de l’équilibre fiscal en 2017. Durant la même année, le pays a, néanmoins, eu des difficultés pour rétablir de son économie qui est restée en récession. 12. La croissance a repris pour atteindre 2,4 % en 2018, et est estimée à 3,2 % en 2019. Le Tchad est sorti de la crise en 2018 avec une forte reprise dans la production pétrolière qui a augmenté de 11,1 % (figure 1). La croissance positive du PIB s’est poursuivie en 2019 en raison d’une nouvelle hausse de la production pétrolière et d’une reprise significative du secteur non pétrolier. Le secteur primaire (essentiellement les sous -secteurs agricole et pétrolier) reste le principal moteur de l’économie, con tribuant pour environ deux tiers au taux de croissance de 2019. Les contributions des secteurs secondaire et tertiaire (principalement les services liés au pétrole) s’établissaient respectivement à 0,1 et 0,7 point de pourcentage. Alors que l’écart négatif de production se comble, l’inflation a diminué pour passer de 4 % en 2018 à -1 % en 2019, reflétant la baisse des prix du transport et de l’alimentation. Figure 1. : La croissance du PIB du Tchad est de Figure 2. : Sélection de pays exportateurs de plus en plus soutenue par le secteur non lié pétrole – croissance estimée du PIB entre aux hydrocarbures 2003 et 2019 35 PIB lié aux hydrocarbures 2004-2014 2015-2017 2018-2019 30 10 PIB non lié aux hydrocarbures 8 25 6 20 PIB réel 4 % évolution 15 2 0 10 -2 5 -4 0 -6 -8 -5 Tchad Gabon Rép. du Congo Angola Cameroun Guinée équatoriale ASS Nigeria -10 -15 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019e 2020p 2021p 2022p Source : Estimations des autorités tchadiennes et du Source : Perspectives de la macro-pauvreté de la Banque personnel de la Banque mondiale. mondiale. 4 Tchad Situation de l’Économie 13. En termes structurels, la reprise s’est appuyée sur les deux principaux moteurs historiques de la croissance du Tchad : la stabilité politique et les bons résultats de la production pétrolière. Au cours des trois dernières décennies, la croissance a été principalement définie par le pétrole et l’insécurité (figure 3). Entre 1990 et 2002 (l’année précédant le début de la production pétrolière), la production a progressé en moyenne de 4 % par an. Le boom pétrolier du début des années 2000 a permis au Tchad de stimuler son PIB par habitant, qui est passé de 220,8 dollars EU en 2002 à 660,2 dollars EU en 2005 ; ce qui l’a ainsi rapidement démarqué des autres pays à faible revenu et a réduit l’important écart de revenus avec la moyenne de l’Afrique subsaharienne . Plusieurs périodes d’insécurité nationale et régionale sont venues s’ajouter à une incapacité générale à porter la croissance à des niveaux plus rapides et durables. Enfin, à cause de la dépendance continue à l’égard du pétrole, l’économie est moins diversifiée, moins compétitive et plus vulnérable aux chocs exogènes. Figure 3. : Tchad – Taux de croissance du PIB réel : 1990 à 2019 et événements historiques 50 Accord Début de la de paix production 40 260 millions d'USD pétrolière Pourcentage (%) d'allégement Stabilité 30 de la dette politique Conflits Chute des prix 20 Conflit intérieur intérieurs pétroliers Rébellion Sécheresse 10 armée 0 2005 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 -10 -20 Phase 1 : période prépétrolière Phase 2 : période postpétrolière ` Source : Banque mondiale. 2.1.2. Finances publiques : excédents budgétaires modérés et espace budgétaire amélioré 14. En 2019, l’assainissement budgétaire a stagné, mais les soldes budgétaires sont restés compatibles avec la stabilité macroéconomique. Le solde budgétaire global (dons compris) est passé d’un excédent de 1,9 % du PIB non pétrolier en 2018 à un déficit de -0,8 % en 2019. Les recettes budgétaires totales ont diminué en raison d’une baisse des dons destinés au budget ainsi que des recettes pétrolières. De plus, les dépenses totales ont augmenté de presque 2 % du PIB non pétrolier, principalement en raison d’une croissance de 12 % de la masse salariale et d’une augmentation des dépenses de sécurité (voir figure 4). 15. Malgré une meilleure mobilisation des recettes non pétrolières, les recettes budgétaires ont diminué en 2019 en raison d’une baisse des dons destinés au budget et des recettes pétrolières. D’une part, les recettes non pétrolières ont augmenté de 8,1 % du PIB non pétrolier en 2018 à environ 9,4 % en 2019 grâce à deux réformes. Premièrement, le seuil de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) a augmenté pour les grandes entreprises, et un service est désormais dédié au traitement de la TVA. Accompagnée d’une pénalité de 15 % en cas de non-respect, cette mesure a amélioré le recouvrement et la conformité de l’impôt. Deuxièmement, les impôts sont désormais payés par les banques commerciales, réduisant ainsi les coûts de transaction pour les contribuables. D’autre part, la baisse des prix pétroliers a entraîné une légère baisse des recettes pétrolières de 6,7 % du PIB non pétrolier en 2018 à 6,4 % en 2019. L’appui budgétaire a également diminué de plus de 2 points de pourcentage à cause des décaissements retardés à la fois par la Banque mondiale et de l’Union européenne. Tchad 5 Situation de l’Économie Figure 4. : Tchad – situation budgétaire Figure 5. : Tchad – dépenses publiques (% du PIB (% du PIB non pétrolier), 2014 à 2016 non pétrolier), 2014 à 2019 Dépenses totales Dépenses d'investissement Recettes totales Dépenses courantes Solde budgétaire total (échelle de droite) Dépenses totales Recettes liées aux hydrocarbures 40 Salaires et rémunérations 100 5.0 Pourcentage du PIB Pourcentage du PIB 30 0.0 50 20 -5.0 10 0 -10.0 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2020p 2021p 2022p 2019e 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2020p 2021p 2022p 2019e Source : Estimations des autorités tchadiennes et du Source : Estimations des autorités tchadiennes et du personnel de la Banque mondiale personnel de la Banque mondiale. 16. Malgré un accroissement de la masse salariale dû à l’augmentation des indemnités des fonctio nnaires, les dépenses publiques ont été contenues en 2019. Le total des dépenses publiques a augmenté de 16,5 % du PIB non pétrolier en 2018 à 18 % en 2019, augmentation principalement attribuable à la masse salariale. En octobre 2018, le Gouvernement a accepté d’augmenter les primes et indemnités des fonctionnaires de 15 points de pourcentage à la suite d’une grève qui a duré 5 mois. Cet accord est entré en vigueur en janvier 2019. En outre, le Gouvernement a complètement rétabli les indemnités du personnel militaire. La masse salariale totale (5,4 % du PIB) est néanmoins restée dans les limites recommandées dans le programme de Facilité de crédit élargie du Fonds monétaire international (FMI) visant à maintenir la soutenabilité financière. Par ailleurs, les investissements de capitaux ont augmenté de 4,5 % du PIB non pétrolier en 2018 à 5,6 % en 2019 (voir figure 5). En même temps, la rationalisation des dépenses fiscales pourrait permettre de réaliser des économies estimées à environ 0,7 % du PIB par an. Encadré 1. : Aperçu du mécanisme de gestion des recettes pétrolières L’objectif du mécanisme de gestion des recettes pétrolières (ORMM – Oil Revenue Management Mechanism) est d’introduire une dimension contracyclique dans la gestion des recettes pétrolières afin d’éviter une volatilité budgétaire excessive. Par exemple, une baisse inattendue, en 2015, des recettes pétrolières a suivi le choc pétrolier et a entraîné une grave crise économique et financière, y compris un manque de liquidité, un surendettement et une forte récession. Sans mécanisme de stabilisation en place, le Gouvernement n’a eu d’autres choix que d’absorber l’impact de ces chocs par des réductio ns importantes des dépenses accompagnées d’une accumulation des arriérés. Le Gouvernement a créé l’ORMM avec deux missions. La première consiste à mettre en réserve des recettes pétrolières en vue d’amortir l’impact budgétaire qui découle directement de la baisse inattendue de ces recettes. La deuxième consiste à fournir une assurance contre le risque de baisses inattendues des recettes pétrolières au-delà de 10 % du montant des revenus pétroliers prévus dans le budget. De telles baisses sont plus ou moins induites par les prix du pétrole qui étaient tombés sous les 5 dollars EU/baril, événement dont la probabilité d’occurrence était estimée à 19 %. Le record historique de plus de la moitié des chutes des prix du pétrole confirme qu’elles n’ont jamais été supérieures à 5 dollars EU/baril. L’ORMM est un fonds de stabilisation (FS) ayant i) une règle d’épargne (entrées) ; ii) une règle de dépense (sorties) ; et iii) une formule pour l’estimation des recettes pétrolières dans le budget. 6 Tchad Situation de l’Économie Règle d’épargne : • Un montant de 10 milliards de francs CFA sera versé chaque année dans le FS à l’aide de paiements trimestriels. • De plus, si le montant des recettes pétrolières réelles dépassait celui prévu dans le budget, 20 % de cet excédent sera versé dans le FS à hauteur d’un montant maximum de 10 milliards de francs CFA. Par conséquent, l’apport financier annuel peut donc atteindre un montant qui se situe entre 10 et 20 milliards de francs CFA. • Le solde maximum du FS est plafonné à 40 milliards de francs CFA. En l’absence de retraits, le FS maintiendra sa pleine capacité pendant au moins deux ans et pour une période maximum de 4 ans. • Le solde maximum du FS sera alors alimenté par le ministre des Finances après deux ans de mise en œuvre. Règle de dépense : • Les retraits du FS sont automatiquement réalisés lorsque les recettes pétrolières réelles sont inférieures de 10 % (ou plus) aux recettes pétrolières prévues dans le budget. • Les baisses des recettes pétrolières inférieures à 10 % des recettes pétrolières budgétisées seront compensées par des ajustements de dépenses. • Les baisses supérieures à 10 % des recettes pétrolières budgétisées seront compensées en fonction des ressources disponibles dans le FS. • Le FS peut uniquement être utilisé pour financer des dépenses prévues dans budget d’une année fiscale donnée. Il ne peut régler aucune dette souveraine ou commerciale de l’État ni générer des intérêts légaux ou bénéficiaires. Critères à utiliser pour l’estimation des recettes pétrolières dans le budget Les recettes pétrolières budgétisées doivent être estimées à l’aide d’hypothèses prudentes : les prix du pétrole seront fixés à minimum 3 dollars EU/baril de moins que ceux du pétrole brut publié dans les Perspectives économiques mondiales du FMI. Le volume de production correspondra à un volume de production réduit d’un maximum de 10 % par rapport à celui déjà estimé par les compagnies pétrolières actives au Tchad. Source : Banque mondiale, 2020. 17. Le Gouvernement a promulgué la création d’un mécanisme de gestion des recettes pétrol ières pour promouvoir la stabilisation fiscale.2 Les principaux objectifs de ce mécanisme sont de mettre en réserve des recettes pétrolières en vue d’amortir l’impact budgétaire de baisses inattendues de ces recettes et de fournir une assurance contre le risque de baisses inattendues des recettes pétrolières qui dépasseraient de 10 % celles qui sont déjà prévues dans le budget. Dans l’ensemble, ce mécanisme est un fonds de stabilisation doté d’une règle d’épargne, d’une règle de dépense et d’une formule pour l’estimation des recettes pétrolières dans le budget. 2 La loi 0040/PR/2019 sur le lissage des prix et de la production de pétrole, qui comprend le nouveau mécanisme de gestion des recettes pétrolières, a été promulguée le 27 novembre 2019. Tchad 7 Situation de l’Économie 2.1.3. Accorder la priorité aux problèmes de la dette : restructuration de la dette et amélioration de sa gestion ont permis de réduire le risque de surendettement 18. Après une décennie de forte augmentation, la dette publique du Tchad a diminué au cours des dernières années. L’encours de la dette a culminé à 51,4 % du PIB en 2016, après une forte augmentation de la dette intérieure qui a depuis diminué en pourcentage du PIB grâce à une croissance significative enregistrée par le PIB et à une politique budgétaire plus prudente (figure 9). En 2019, la dette totale a été estimée à 44,4 % du PIB. La dette extérieure a diminué grâce à la restructuration du prêt garanti par le pétrole de Glencore, tandis que la dette intérieure a diminué, puisque le Tchad a cessé d’emprunter à la Banque des États de l’Afrique cent rale (BEAC) à la suite de la restructuration des avances de la BEAC en 2017. Figure 6. : Tendances de la dette publique (en pourcentage du PIB) 60 51.4 49.7 50 48.2 43.8 44.2 40 24.4 24.6 23.1 18.3 19.8 30 20 25.5 27 25.1 25.1 24.4 10 0 2015 2016 2017 2018 2019 Dette extérieure Dette intérieure Dette totale Source : Estimations des autorités tchadiennes, de créanciers choisis, de la Banque mondiale et du FMI. 19. Depuis 2018, le Gouvernement a fait des progrès considérables dans le règlement des arriérés extérieurs, alors que l’audit des arriérés intérieurs était achevé. Au cours des deux premiers trimestres de 2018, des déclarations erronées du service chargé de la dette ont entraîné une accumulation temporaire d’arriérés extérieurs. Cependant, en mai 2018, le Tchad a signé un accord de principe avec la Libyan Foreing Bank en vue d’apurer les arriérés et de rééchelonner le remboursement, y compris un délai de grâce de 18 mois. Le Gouvernement a également apuré tous les arriérés dus à la Banque islamique de développement, réduisant ainsi ses arriérés de paiements extérieurs à 63 millions de dollars EU. Des discussions sont en cours sur le règlement des arriérés avec la République du Congo (le principal créancier des 55 millions de dollars EU), la Guinée équatoriale et la Mega Bank. Les arriérés de paiements extérieurs ont été résorbés suite à la signature d’une convention de dette avec l’Angola en juin 2019. 2.1.4. Situation monétaire : inflation modérée dans le cadre d’un durcissement de la politique monétaire 20. La politique monétaire régionale a été durcie au cours des dernières années afin de soutenir l’accumulation de réserves régionales. En 2019, la BEAC a maintenu son taux directeur à 3,5 %, qui affiche une augmentation par rapport aux 2,95 % d’octobre 2018. Les réserves brutes ont par conséquent été estimées à l’équivalent de 3,3 mois en 2019. L’assainissement budgétaire au niveau régional et la politique de ra patriement des réserves ont également aidé à soutenir l’accumulation de réserves. Néanmoins, la couverture des importations par les réserves reste toutefois en deçà des niveaux requis (5 mois d’importation) pour une union monétaire riche en ressources. 8 Tchad Situation de l’Économie 21. L’inflation a été volatile et a fortement baissé au second semestre 2019. À la suite d’une importante baisse de la demande intérieure, l’inflation a fortement diminué en 2016 et 2017, pour se stabiliser à environ -1 %. Elle a commencé à remonter avec la reprise économique, pour s’établir à 4 % en 2018. Une inflexion de l’inflation a toutefois été observée au cours du deuxième semestre 2019, principalement en raison de la baisse modérée des prix du transport et de l’alimentation qui découlent directement de la chute des prix du pétrole et des coûts de production. L’inflation annuelle s’est donc établie à -1 % en 2019 (figure 5), mais toujours en dessous des critères de convergence de la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (CEMAC). 22. Malgré une légère amélioration de la position de liquidité, les vulnérabilités du secteur bancaire restent importantes. Par rapport à fin 2018, l’activité bancaire s’est redressée avec une augmentation de 4,6 % des crédits et de 25,7 % des dépôts en 2019. Bien que toujours élevée, la part des prêts non performants (PNP) par rapport au nombre total des prêts, est passée à 27 % en 2019 contre 31,4 % à la fin décembre 2018. La liquidité du secteur bancaire a continué de s’améliorer et le refinancement de la BEAC a chuté de 160 milliards de francs CFA en décembre 2018 à 93,7 milliards de francs CFA en 2019. Figure 7. : Tchad et CEMAC – Dynamique de l’inflation 2013 à 2022 5.0 4.0 moyenne périodique % d'évolution, 3.0 2.0 1.0 0.0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019e 2020p 2021p 2022p -1.0 -2.0 Source : Estimations des autorités tchadiennes et du personnel de la Banque mondiale. 23. Les autorités font des progrès pour corriger les vulnérabilités du système bancaire, renforcer la position des banques publiques, et améliorer l’aptitude du secteur bancaire à c ontribuer efficacement à la croissance. En juin 2019, les autorités ont examiné et élaboré des plans pour réorganiser les activités des deux banques publiques en difficulté. Les organes de décision compétents ont adopté ces plans en décembre 2019. De plus, les autorités se sont engagées à corriger toutes les faiblesses identifiées et à améliorer la structure de gouvernance de ces deux banques. La priorité absolue est de remédier au niveau élevé des PNP.3 2.1.5. Position extérieure : réduction du déficit du compte courant grâce à l’augmentation des exportations de pétrole et au durcissement de la politique monétaire 24. Le déficit du compte courant s’est légèrement creusé en 2019, en raison d’une augmentation des importations liées aux IDE destinés à plusieurs champs pétrolifères en développement. Les exportations ont augmenté pour atteindre 6 % grâce à l’accroissement de la production pétrolière de la CNPC, le principal producteur de pétrole du Tchad. En même temps, les importations se sont accélérées pour atteindre 4 % avec le redressement de la consommation intérieure et l’achat d’équipement pour le développement des nouveaux 3 FMI, 2019. « Tchad – Cinquième examen de l’accord au titre de la facilité élargie de crédit et examen des garanties de financement », décembre 2019. Tchad 9 Situation de l’Économie champs pétrolifères. Dans l’ensemble, le déficit du compte courant a légèrement augmenté, passant de 4,7 à 4,9 % ; affichant une nette amélioration par rapport aux -12,3 % du PIB enregistrés en 2015. Figure 8. : Tchad – Balance commerciale, Figure 9. : Tchad et CEMAC – Comptes financiers, 2013 à 2019 comptes courants et réserves Importations (en % du PIB) Solde du compte courant Exportations (en % du PIB) Investissement direct étranger Balance commerciale en pourcentage du PIB 40 20 en pourcentage du PIB Réserves brutes de la CEMAC en mois d'importation des 30 années suivantes (échelle de droite) 10 6 15 en mois d'importations des 20 en pourcentage du PIB 5 années suivantes 10 10 0 4 0 3 -10 5 -10 2 -20 1 -30 0 -20 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019e 2020p 2021p 2022p 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019e 2020p 2021p 2022p Source : Estimations des autorités tchadiennes et du Source : Estimations des autorités tchadiennes et du personnel de la Banque mondiale. personnel de la Banque mondiale. 25. Les exportations et importations ont considérablement augmenté en 2019. Les exportations réelles ont progressé de 6 % en 2019, dépassant ainsi les 4 % de croissance des importations. Les prix du pétrole tchadien ont augmenté pour atteindre 58,8 dollars EU/baril en 2019 contre 49,4 dollars EU/baril en 2017, tandis que la production de pétrole s’est accrue de 9 millions de barils. De plus, la privatisation de CotonTchad ou Société cotonnière du Tchad société nouvelle a nettement amélioré le sous-secteur, dont la production a considérablement augmenté en 2019. Les importations ont continué de croître, principalement pour soutenir les investissements dans les secteurs de la production de pétrole et de coton et pour satisfaire la reprise de la consommation intérieure parallèlement à celle de l’économie. La balance commerciale est toutefois devenue légèrement déficitaire (voir figure 7) à mesure que les importations de biens enregistraient une croissance nominalement plus forte que celle des exportations. 26. D’importants flux d’IDE ont contribué au financement du déficit du compte courant . Le compte financier s’est amélioré grâce à une diminution du service de la dette à l’égard du principal créancier commercial du Tchad (Glencore) et à une augmentation importante des IDE passant de 2,4 % en 2017 à 4,3 % en 2019. Ces flux étaient principalement destinés au développement de nouveaux champs pétrolifères et à la réhabilitation des usines de coton. Dans l’ensemble, en 2019, une stricte politique budgétaire associée à d’importants apports non générateurs de dettes a contribué à stabiliser les réserves brutes à hauteur de 3,3 mois d’importations. Ce chiffre reste inférieur au seuil requis (5 mois) pour une union monétaire riche en ressources avec un taux de change fixe. 10 Tchad Situation de l’Économie 2.2. Perspectives économiques en temps de la COVID-19 27. Jusqu’à février 2020, les perspectives macroéconomiques du Tchad étaient globalement positives. Le taux de croissance prévu était de plus de 5 % à moyen terme, principalement induit par les exportations de pétrole. En outre, la croissance non pétrolière devait afficher une progression grâce à l’apurement des arriérés intérieurs, à l’augmentation des investissements publics, et aux bonnes performances du sous-secteur du coton. Le déficit du compte courant devait se stabiliser autour de 6 % du PIB, tandis qu’un excédent du solde budgétaire était estimé à 2 % à moyen terme. Cependant, la pandémie de COVID-19 et la chute des prix du pétrole qui lui est associée ont toutefois contribué à assombrir ces perspectives, comme le montre le tableau 1. Tableau 1. : Tchad – Sélection d’indicateurs économiques pré-COVID-19 et projections post-COVID-19 Projections pré-COVID-19 Projections post-COVID-19 2017 2018 2019e 2020p 2021p 2022p 2020p 2021p 2022p Évolution annuelle en pourcentage (sauf indication contraire) PIB réel (croissance, prix -3.0 2,4 3,2 4,8 5,2 5,4 -0,2 4,7 5,2 du marché) Consommation privée 0,2 0,7 1,4 2,6 3,4 3,8 0,5 1,7 2,0 Consommation publique 9,5 -11,8 1,7 3,6 5,9 1,8 4,6 5,4 6,1 Investissement brut en capital -24.7 5,4 6,6 3,7 5,5 4,8 -8,1 6,8 4,8 fixe Exportations (biens et services) 1,3 4,6 6,0 8,2 7,2 7,4 3,0 8,5 9,4 Importations (biens et services) -1,3 1,4 4,0 3,8 4,0 4,1 2,5 4,0 4,1 PIB réel (croissance, prix des -3.0 2,4 3,2 4,8 5,2 5,4 -0,2 4,7 5,2 facteurs) Secteur primaire (pétrole 3,1 4,0 4,6 6,6 7,2 7,8 5,0 7,2 7,6 compris) Industrie -1.7 0,6 0,9 1,4 1,6 1,6 -0,2 0,8 1,6 Services -9.7 1,0 1,9 3,7 4,1 3,7 -6,6 2,8 3,1 Inflation (IPP) -0,9 4,0 -1,0 3,0 3,0 3,0 2,4 2,9 3,0 Solde du compte courant (% du -6.6 -4,7 -4,9 -5,8 -6,4 -6,4 -13,9 -12,6 -10,5 PIB) Solde budgétaire (% du PIB) -0.8 1,5 -0,6 2,3 1,9 2,3 -1,2 -3,3 0,6 Dette (% du PIB) 49,8 48,3 44,4 39,7 35,1 31,0 47,8 47,1 45,3 Solde primaire (% du PIB) 0,8 3,0 1,0 3,8 3,2 3,3 0,7 -1,7 1,7 Sources : Banque mondiale, Pôle mondial d’expertise en Macroéconomie, Commerce et investissement. Notes : e = estimation, p = prévision. 2.2.1. Les perspectives sont tributaires de la pandémie de COVID-19 et des chocs pétroliers 28. L’épidémie est à un stade précoce au Tchad, et le Gouvernement a pris d’importantes mesures de confinement. Depuis le 18 mai 2020, le pays dénombrait 503 cas de COVID-19 et 53 décès (figure 10), et l’évolution de l’épidémie semble suivre l’habituel schéma exponentiel. Les mesures de confinement adoptées comprennent une surveillance sanitaire, un contrôle de la température des voyageurs à l’aéroport, la désignation d’un lieu de quarantaine pour les cas suspects ou confirmés, et l’amélioration de la sensibilisation de la population. Les frontières ont été fermées avec tous les pays à l’exception du Cameroun pour la circulation des biens. De plus, le Gouvernement a fermé les écoles, les Tchad 11 Situation de l’Économie universités, les boîtes de nuit et les bars, et a introduit un couvre-feu de 20 heures à 5 heures du matin afin de limiter les déplacements des personnes. Les grands rassemblements (y compris les rassemblements religieux) de plus de 5 personnes ont également été interdits. Pour atténuer l’effet négatif de la crise sur l’économie, le Gouvernement tchadien a demandé un appui financier de ses partenaires techniques et financiers. Figure 10. : Tchad – nombre de cas de Figure 11. : Afrique de l’Ouest – nombre COVID-19 rapportés de cas de COVID-19 rapportés 10000 SSA100000 Cas de COVID-19 GIN CIV 10000 600 1000 NER Nombre de cas BFA SEN GNB 500 MLI 1000 TGO ASS 100 CPV 400 100 TCD GMB 300 10 MRT 10 200 1 1 100 20-Mar 27-Mar 3-Apr 10-Apr 17-Apr 24-Apr 1-May 8-May 0 2-avr. 6-avr. 12-mai 16-mai 25-mars 29-mars 13-mars 17-mars 21-mars 4-mai 8-mai Benin Burkina Faso 1-mars 5-mars 9-mars 10-avr. 14-avr. 18-avr. 22-avr. 26-avr. 30-avr. Cabo Verde Chad Cote d'Ivoire Gambia The Guinea Guinea-Bissau Mali Mauritania 29. Les perspectives évaluent l’impact économique potentiel de la COVID-19 sur le Tchad suivant un scénario de chute du prix du pétrole qui atteignait 30,3 dollars EU/baril en 2020 et à 39,8 dollars EU/baril en 2021 (voir figure 11). Il suppose également que les autorités parviendront à infléchir la courbe de la pandémie pour que les perturbations économiques ne soient principalement attribuables qu’aux mesures préventives mises en œuvre par le Gouvernement. 30. Le premier trimestre de 2020 a été dominé par l’impact négatif de la pandémie due au coronavirus (COVID-19) sur les prix des matières premières, les flux de capitaux, le commerce, et la croissance économique mondiale. En janvier, l’apparition de l’épidémie de COVID-19 en Chine a entraîné un arrêt de la production et des exportations dans le pays et qui ont ensuite provoqué une chute de la demande internationale en matières premières, et plus particulièrement des combustibles fossiles. Cette chute de la demande en matières premières combinée à l’incapacité de la Russie et des pays de l’OPEP à s’accorder sur une baisse de la production a entraîné une chute brutale du prix du pétrole de plus de 50 % (figure 12a). Pour les pays exportateurs de pétrole comme le Tchad, ce choc pétrolier peut mettre en péril la viabilité de leurs soldes budgétaire et extérieur. Alors que l’épidémie de COVID-19 se transforme en pandémie grave, la contraction de la croissance dans les grandes économies du monde, telles que les États-Unis, l’Union européenne ou le Japon a entraîné, pour les pays à faible revenu, une diminution des envois de fonds des travailleurs migrants et de leurs entrées d’IDE. Selon l’Institut de la finance internationale (IIF – Institute of International Finance), les investisseurs ont, en mars dernier, retiré des marchés émergents, l’équivalent de plus de 83 milliards de dollars EU en actions et obligations4. Les mesures de distanciation sociale vont contribuer à affaiblir tous les secteurs économiques, alors que la fermeture des frontières exercera une pression supplémentaire sur les importations, y compris sur les produits de première nécessité, et à constituer éventuellement une menace pour l’insécurité alimentaire. 31. L’épidémie de COVID-19 et le choc pétrolier qui y est associé affecteront l’économie tchadienne en raison de facteurs externes et internes. Sur le plan extérieur, le choc pétrolier diminuera directement les revenus à l’exportation et les recettes budgétaires, et aura un impact négatif indirect sur la croissance économique, les 4 https://www.nytimes.com/2020/04/01/business/stock-market-recap-coronavirus.html 12 Tchad Situation de l’Économie dépenses publiques et les importations. En outre, la baisse de croissance des grandes économies à savoir la Chine, l’Union européenne et les États-Unis va contribuer à réduire la demande mondiale du pétrole, les flux d’IDE ainsi que les envois de fonds des travailleurs migrants vers les pays en développement. Sur le plan intérieur, les mesures de restriction des déplacements et la fermeture des frontières vont entraver les échanges, déclencher une crise alimentaire, et augmenter la pauvreté. De plus, les mesures de confinement vont réduire les services privés et la production industrielle et pourraient se traduire par une forte hausse du chômage. 32. Au 20 avril 2020, les prévisions prévoyaient, pour 2020, une contraction de 0,2 % de l’économie tchadienne contre une croissance de 3,2 % en 2019. Il s’agit d’une révision à la baisse de 5 % par rapport aux 4,8 % prévus avant la crise.5 La récession de l’économie tchadienne devrait intervenir si les conditions suivantes étaient remplies : i) si les prix de production du pétrole restent faibles jusqu’à la fin de 2020, avec une expansion plus lente des nouveaux champs pétrolifères et les IDE qui y sont associés ; ii) si les performances du secteur non pétrolier restent faibles à cause de la fermeture des frontières et des mesures de confinement imposées, et que le secteur des services (hôtellerie, transports, aviation et restauration) reste sévèrement touché par les restrictions ; et iii) si les recettes budgétaires sont moins inférieures au déficit budgétaire. Les secteurs des services et de l’industrie devraient, dans l’ensemble, contribuer négativement à la croissance économique à hauteur de -2,5 points de pourcentage, tandis que le secteur primaire (le principal moteur de la croissance) devrait contribuer positivement pour 2,3 points de pourcentage. L’inflation devrait atteindre 2,2 % (contre -1,0 % en 2019) tout en se maintenant en dessous des critères de convergence de la CEMAC. 33. À moyen terme, la croissance devrait redémarrer. Avec une accélération de la production des nouveaux champs pétroliers, une augmentation des prix du pétrole et un affaiblissement de la pandémie de COVID-19, la croissance devrait rebondir à 4,7 % en 2021. En outre, grâce à l’apurement des arriérés intérieurs, à l’augmentation des services de transports et à la bonne performance du sous-secteur du coton, la croissance non pétrolière devrait augmenter progressivement. L’inflation devrait rester inférieure à 3 %, en accord avec les objectifs régionaux, au moment où la croissance du PIB devrait entamer sa convergence vers son potentiel optimal. 34. Le déficit budgétaire devrait se creuser en 2020 et 2021 puisque les recettes pétrolières restent inférieures aux dépenses prévues. La chute des prix du pétrole devrait contribuer à réduire les recettes pétrolières de 40 % en 2020 et de 56 % en 2021. Cette baisse sera compensée par la structure de l’accord de partage de la production et l’accord fiscal pétrolier conclu avec la CNPC, qui accorde à l’entreprise un délai d’un an pour effectuer les paiements des impôts. En 2020 par exemple, la CNPC paiera des impôts grâce aux profits réalisés en 2019. Ainsi, les recettes pétrolières seront moins élevées en 2021 à cause du choc lié aux prix et à la production de 2020. Par conséquent, le déficit budgétaire devrait se stabiliser à environ 1,5 % du PIB non pétrolier en 2020, et se creuser à 3,4 % en 2021. Avec le renforcement des efforts des autorités pour la mobilisation des recettes et plus particulièrement des recettes pétrolières dépassant de 6 % le PIB non pétrolier, le déficit budgétaire devrait augmenter pour se transformer en un excédent de 0,8 % en 2022. 35. Les dépenses publiques vont augmenter sous l’effet de la progression de la mas se salariale et des transferts au secteur de la santé pour contenir la pandémie de COVID-19. Le 9 janvier 2020, le Gouvernement a accepté de rétablir les primes et indemnités des fonctionnaires pour mettre un terme à une grève de deux jours. Ces nouveaux engagements de dépenses devraient accroître la masse salariale de 0,43 % du PIB (31 milliards de 5Cette estimation est conforme à l'édition d’avril 2020 de Africa's Pulse, qui prévoyait un déclin de la croissance économique en Afrique subsaharienne, de 2,4 % en 2019 à une valeur estimée entre -2,1 et -5,1 % en 2020, la première récession de la région en 25 ans. Tchad 13 Situation de l’Économie francs CFA) en 2020. Malgré les chocs pétroliers, cet accord devrait être honoré pour éviter des troubles civils. En outre, plus de 1500 travailleurs de la santé seront recrutés pour renforcer les systèmes de santé pour face à l’épidémie de COVID-19. Des subventions seront également octroyées à la compagnie d’électricité puisque l’État honorera les factures d’énergie et d’eau pendant une période de trois mois. 36. Le déficit du compte courant devrait se creuser en 2020, principalement sous l’impulsion de la politique budgétaire. Les exportations de pétrole devraient chuter d’au moins 50 % en 2020 alors que le total des exportations devrait diminuer de 34 %, en raison de l’impact de la COVID-19 sur la demande mondiale, les chocs pétroliers et la fermeture des frontières. Les importations totales ne s’ajusteront pas dans la même proportion, mais enregistreront, plutôt, une baisse de 2,3 %. Par conséquent, le solde épargne-investissement du Tchad se détériorera et le déficit du compte courant (DCC) se creusera à 13,9 %. L’impact devrait être moindre en 2021, avec un rebond des exportations de 7 % et des importations de 3,5 %, accompagné d’une diminution du déficit du compte courant à 12,6 % du PIB. L’appui budgétaire des donateurs constituera une source fiable de financement, puisque la contraction de la croissance mondiale se traduira par un ralentissement des apports d’IDE. D’ici à 2022, les réserves régionales de la CEMA C devraient se maintenir à un niveau inférieur au ratio d’importation correspondant à 5 mois d’importation, seuil requis pour une union monétaire riche en ressources avec un taux de change fixe (figure 11f). 37. Ces chocs contribuent à creuser un important déficit de financement, à combler par des sources concessionnelles extérieures ou de nouvelles sources de financement intérieures. Dans le scénario de référence, le déficit de financement s´élève à 418 millions de dollars EU (4,2 % du PIB) en 2020 et 555 millions de dollars EU (5 % du PIB) en 2021. Ces déficits seront partiellement financés par un appui extérieur exceptionnel du FMI, de la Banque mondiale et de bailleurs de fonds bilatéraux, et grâce à un soutien interne des institutions régionales, alors qu’un écart important reste encore à combler à la fois en 2020 et en 2021.6 38. La BEAC a annoncé un assouplissement de sa politique monétaire. Le 15 avril 2020, la BEAC a décidé de : i) réduire le taux d’intérêt du marché libre de 25 points de base, pour le faire passer de 3,50 % à 3,25 % ; ii) revoir à la baisse le taux de la facilité de prêt marginal de 100 points de base, pour le faire passer de 6,00 % à 5,00 % ; iii) augmenter les injections de liquidités de 240 milliards de francs CFA à 500 milliards de francs CFA ; iv) élargir l’éventail des instruments privés autorisés comme garantie pour les opérations de politique monétaire ; et v) réduire les niveaux d’escompte applicables aux instruments publics et privés autorisés comme garantie pour les opérations de refinancement au sein de la BEAC. De plus, la BEAC aidera les Gouvernements à : i) assouplir les conditions d’émission des titres du trésor (limites de temps et calendriers d’émission) ; ii) s’assurer que les banques disposent de devises d’une qualité correcte et en quantité suffisante ; iii) présenter aux autorités compétentes la proposition de rééchelonner d’un (1) an le remboursement aux pays du capital des prêts consolidés de la Banque centrale. 39. D’après la dernière analyse de soutenabilité de la dette,7 les risques de surendettement global et extérieur du Tchad restent élevés, mais soutenables malgré l’impact de la crise de la COVID-19. Dans le scénario de référence, la dette publique augmenterait légèrement de 44,4 % du PIB en 2019 à 45,3 % en 2022, à cause de l’accumulation des arriérés intérieurs. À l’exception d’un seul, tous les indicateurs de soutenabilité de la dette 6 Certains détails dans une note de bas de page : FMI, Banque mondiale, BAD, UE, AFD. Le Tchad pourrait également recevoir environ 15 milliards de francs CFA de la BEAC, la banque régionale de développement, qui a ouvert un guichet d’urgence de 90 milliards de francs CAF pour des projets d’investissement destinés aux six pays de la CEMAC. 7 FMI et Banque mondiale, 2020, Analyse de la soutenabilité de la dette (avril 2020). 14 Tchad Situation de l’Économie extérieure seraient inférieurs à leurs seuils respectifs, à partir de 2020. Le ratio de la dette par rapport aux recettes dépasserait son seuil dans le scénario de référence. Dans l’ensemble, les vulnérabilités de la dette publique totale sont élevées, et la pandémie poussera la valeur actualisée (VA) du ratio de la dette publique par rapport au PIB au-dessus de son seuil en 2020 et 2021. Elle baissera de manière régulière par la suite. L’analyse de soutenabilité de la dette est fondée sur la poursuite de la prudence budgétaire et une augmentation des recettes non pétrolières une fois la pandémie calmée. Après la restructuration de 2018, le nouveau contrat signé avec Glencore a permis de limiter l’impact des faibles prix du pétrole sur la soutenabilité de la dette, car il a rendu possible un service de la dette moins élevé pour amortir les baisses récentes des prix du pétrole. Figure 12. : Évolution économique du Tchad dans le scénario de référence, en six diagrammes Figure 12.1. : Dynamique des prix des Figure 12.2. : L’épidémie de COVID-19 aura un impact principales matières premières du Tchad sur la croissance, principalement à cause de la baisse (exportations et importations) des prix pétroliers et des mesures de confinement 20 140 120 100 0 80 60 40 -20 20 0 2022p 2020p 2021p 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Taxes nettes Services Industrie manufacturière Pétrole brut (scénario de base) Industries extratives Pétrole brut (scenario pessimiste) Agriculture PIB réel (pessimiste) Indice des produits alimentaires PIB réel référence Figure 12.3. : La réduction de la pauvreté sera Figure 12.4. : Le déficit budgétaire se creusera à moyen par conséquent difficile en 2020 terme à cause de la baisse des recettes du pétrole Taux de pauvreté 50.0 10.0 100 0.0 0.0 Pourcentage (%) -50.0 -10.0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020p 2021p 2022p 50 Dépenses d'investissement Paiements d'intérêts 0 Dépenses courantes primaires 2016 2020p 2021p 2022p 2014 2015 2017 2018 2019 Dons étrangers Taux de pauvreté international Recettes des industries extratives Taux de pauvreté faible revenu, tranche inférieure Recettes intérieures Balance budgétaire (pessimiste) (échelle de droite) Taux de pauvreté faible revenu, tranche supérieure Balance budgétaire (de base) (échelle de droite) Tchad 15 Situation de l’Économie Figure 12.5. : L’accumulation des arriérés Figure 12.6. : Tandis que le déficit extérieur se augmentera de manière marginale creusera considérablement 0.0 6.0 Dette publique brute 2020p 2021p 2022p 2014 2015 2016 2017 2018 2019 60 -5.0 4.0 50 Pourcentage du PIB (%) 2.0 40 -10.0 0.0 30 -15.0 -2.0 20 -20.0 -4.0 10 0 -25.0 -6.0 2020p 2021p 2022p 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Solde du compte courant (pessimiste) Solde du compte courant (de base) Dette locale Dette extérieure IDE net (pessimiste)(échelle de droite) IDE net (de base)(échelle de droite) Dette totale Sources : Autorités nationales, MFMod, données de la Banque mondiale sur les marchés des matières premières et calculs des auteurs. 2.2.2. Risques associés aux perspectives économiques 40. Les projections de la croissance économique tchadienne, les soldes budgétaires et extérieurs, et la solidité de son secteur financier sont vulnérables à plusieurs risques de détérioration. Les risques extérieurs comprennent notamment les prix du pétrole plus bas qu’anticipés, un ralentissement important des apports d’IDE, et des conditions météorologiques défavorables. Les risques intérieurs comprennent la dégradation de la situation de la sécurité, l’épidémie de COVID-19, et la prolongation de la fermeture des frontières et des mesures de confinement. 41. La baisse des prix du pétrole aura un impact sur l’exploration pétrolière tandis qu’un fort ralentissement économique mondial se traduira par une réduction des apports d’IDE. La production de pétrole devrait connaître des perturbations, étant donné que la rotation des équipes et l’arrivée des matériaux sont affectées par les interdictions de voyages et la fermeture des frontières. Des sources industrielles (Platts) suggèrent que Glencore envisage un arrêt temporaire de sa production au Tchad, actuellement d’environ 14 000 barils/jour (10 % de la production totale du pays). Alors que parallèlement, une grave récession des pays développés contribuera à freiner fortement les IDE. 42. Des conditions météorologiques défavorables pourraient entraver la production agricole. Au Tchad, l’agriculture dépend fortement des conditions climatiques favorables. À l’instar d’autres pays du Sahel, le pays se caractérise principalement par une saison des pluies courte et des ressources en eau rares. Ces dernières années, les saisons des pluies ont été plus courtes que prévu, et les pluies sont tombées de manière irrégulière ou en retard par rapport à la période propice pour la culture. Ce qui pourrait entraver la production agricole, augmenter la pauvreté et enfin nuire à la croissance économique. 43. L’insécurité régionale persistante pourrait perturber le commerce bilatéral et mettre sous tension les finances publiques. Ces derniers mois, l’insécurité qui a progressé dans les pays du Sahel a fait de nombreuses victimes qui ne cessent de croître. La situation s’est détériorée en Libye avec l’augmentation des combats entre les autorités de l’Est et de l’Ouest. Enfin, le conflit avec Boko Haram a repris et a coûté la vie, en mars 2020, à près de 100 soldats tchadiens. En fait, le Président vient d’achever une offensive contre les combattants djihadistes. Cette situation risque de mettre le budget public sous pression, et d’encourager l’arrivée d’un nombre plus important de réfugiés issus des pays voisins. 16 Tchad Situation de l’Économie 44. En revanche, dans le scénario pessimiste, la récession serait sévère et durerait plus longtemps.8 L’économie régresserait de 2,5 % en 2020 et de 0,6 % en 2021 (figure 12b). Si les perturbations économiques internationales persistaient plus longtemps que prévu, elles pourraient réduire la demande de pétrole brut et la demande en bétail, qui sont les deux principales sources d’exportations du Tchad. Dans l’hypothèse d’une épidémie de COVID- 19, au Tchad, d’une ampleur moyenne, les activités économiques (en particulier des secteurs des services et de l’économie informelle) seraient gravement touchées. Les pertes de revenus liées au chômage et à la perturbation des chaînes d’approvisionnement alimentaire influenceraient à la baisse la consommation privée. Les activités industrielles s’effondreraient, en raison de la baisse des intrants importés provoqu ée par la fermeture des frontières. Les problèmes de santé et le manque d’investissement du secteur privé entraîneraient un choc lié à la demande et à l’offre de main-d’œuvre Encadré 2. : Tchad – Problèmes régionaux de sécurité Le Tchad jouit actuellement d’une relative stabilité, après des décennies de guerres civiles et de conflits armés, mais la situation sécuritaire reste néanmoins fragile. Les conflits en Libye, au Soudan et en République centrafricaine, ainsi que l’insurrection de Boko Haram au Nigeria contribuent à exacerber cette situation déjà précaire. Cette situation a des conséquences importantes pour la population des régions frontalières : des milliers de personnes ont été déplacées contre leur volonté ; les activités agropastorales, le commerce et l’approvisionnement en denrées alimentaires ont été perturbés, tandis que des groupes se sentant marginalisés en question par des groupes armés. Le pays est également confronté à des tensions intercommunautaires, en particulier autour de la gestion et du contrôle des ressources et du partage du pouvoir dans les régions. Dans la région du Lac Tchad par exemple, ces tensions engendrent une violence qui fragilise la cohésion sociale et déstabilise les activités économiques. Des groupes terroristes armés, tels que Boko Haram, exploitent également ces tensions pour accroître leur influence. Des données comparatives sur les événements violents intervenus au Sahel entre janvier 2019 et janvier 2020 montrent qu’au Tchad, les principales zones à risque de conflit se trouvent le long des frontières de l’ouest et de l’est, avec des conflits d’intensité moyenne dans les régions du lac Tchad et du « Grand Ouaddai ». Les facteurs de fragilité, conflit et violence sont multiformes. Comme le montre la récente évaluation régionale des risques et de la résilience au Sahel, une combinaison de facteurs internationaux, régionaux, nationaux et locaux expliquent la situation de fragilité, conflit et violence au Sahel. Il s’agit notamment de : i) la dynamique d’exclusion et l’injustice perçue ou réelle ; ii) l’existence d’une crise de confiance à l’égard des institutions de l’État, en particulier au sein des groupes marginalisés ; iii) une concurrence accrue autour des ressources naturelles, aggravée par le changement climatique et la croissance démographique. On observe actuellement une hybridation des différents types de violence, avec des frontières de plus en plus floues entre l’extrémisme violent, l’insurrection et l’autodéfense communautaire. Dans un contexte d’insécurité grandissante (au niveau intérieur et régional), les coûts budgétaires de l’insécurité ont été réduits au Tchad depuis 2009, et ils sont actuellement inférieurs à la moyenne des pays du G5 Sahel et relativement faibles comparés à ceux de certains pays dans des situations allant de la stabilité aux conflits. Durant le dernier cycle de guerre civile (2005 à 2009), les dépenses militaires avaient augmenté dans le budget de l’État de 0,8 % du PIB en 2005 à 8 % du PIB en 2009. Depuis 2009, les dépenses militaires du Tchad ont significativement diminué pour atteindre 2,2 % du PIB, contre une moyenne de 2,4 % du PIB dans les pays du G5 Sahel. La même année, les dépenses dans le domaine militaire en Algérie et en République du Congo étaient respectivement de 6 % et 2,7 % du PIB, tandis qu’au Pakistan et en Iran, elles s’élevaient respectivement à 4 % et 3,5 % du PIB. Les dépenses dans le secteur de la sécurité au Tchad étaient moins élevées en 2019 que celles d’autres pays subissant des conflits et même inférieures aux niveaux de pays n’en connaissant aucun. Enfin, sur les 25 dernières années, le Tchad a accueilli des réfugiés chassés par les conflits récurrents aux frontières de l’est, de l’ouest et du sud. À la fin de 2019, le Tchad hébergeait plus de 450 000 réfugiés, principalement à l’est, au sud et à l’ouest, faisant du Tchad le 5e plus important pays hôte du monde en termes relatifs. Cette situation fait peser une tension supplémentaire sur le budget de l’État. 8Ce scénario pessimiste prend pour hypothèse une chute plus sévère des prix pétroliers à 20 dollars EU le baril en 2020 et 2021. Il suppose également une épidémie de la COVID-19 au Tchad accompagnée de pertes de vies humaines et d’un débordement des systèmes de santé. Tchad 17 Situation de l’Économie Tableau 2. : Dépenses militaires en pourcentage du PIB 2009 2013 2019 Burkina Faso 1,4 1,4 2,4 Tchad 8 5,6 2,2 Mali 1,4 1,2 2,7 Mauritanie 3,1 2,6 2,8 Niger 1,0 1,4 1,8 Moyenne des pays du G5 Sahel 2,9 2,4 2,4 Source : Stockholm International Peace Research Institute (Institut international de recherche sur la paix de Stockholm). 45. Les déficits budgétaires et ceux du compte courant se creuseront, tandis que la dette s’accumule . La baisse des prix du pétrole entraînera une baisse des recettes pétrolières, alors que la fermeture des frontières (douanes) et le manque d’activités économiques (TVA et impôt sur les sociétés) auront un effet direct sur les recettes non pétrolières. Le déficit budgétaire devrait se creuser significativement, créant un manque de financement important à combler. Il s’en suivra une accumulation des arriérés qui contribuera à exacerber les vulnérabilités du secteur bancaire. La croissance des exportations ralentira plus rapidement que celle des importations, se traduisant par une augmentation considérable des déficits du compte courant. Les réserves régionales pourraient également chuter en dessous des 3,3 mois d’importation observés en 2019. 46. Au vu de ces perspectives macroéconomiques moins favorables et des risques qui y sont associés, le taux de pauvreté augmentera à court terme de près d’un point de pourcentage. Dans le scénario de référence, le taux de pauvreté (utilisant le seuil de pauvreté international de 1,9 dollar EU par jour en PPA) passerait de 40,2 % en 2019 à 41,3 % en 2020, à cause de la crise de la COVID-19 (figure 12b), et se détériorerait davantage dans un scénario pessimiste. En fait, la COVID-19 et les crises qui y sont associées peuvent nuire à la croissance économique et à augmenter les inégalités. Et plus particulièrement, i) la baisse du prix du pétrole qui pourrait réduire les recettes budgétaires et entraîner une interruption de la fourniture des services publics ; ii) la fermeture des frontières qui pourrait entraîner une baisse de l’approvisionnement en produits de première nécessité ; iii) une diminution des IDE, qui pourrait entraîner un rebond du taux de chômage dans le secteur privé. Tous ces éléments risquent fortement d’entraîner une diminution des revenus des ménages ainsi que des services destinés aux pauvres, et augmenter ainsi la pauvreté tant monétaire que non monétaire. Cette crise aura un impact disproportionné sur les personnes les plus pauvres et vulnérables du Tchad. Avec la reprise économique, le taux de pauvreté devrait toutefois baisser et s’établir à 40,0 % en 2022. Le nombre absolu des pauvres à augmenter pour atteindra environ 6,9 millions en 2022, contre 6,2 millions en 2018. 47. La section III qui suit présente la situation de la pauvreté actualisée sur la base des données de la dernière enquête auprès des ménages de 2019, et fournit une analyse détaillée de l’impact de la COVID-19 sur la dynamique de la pauvreté. 18 Tchad SITUATION DE LA PAUVRETÉ 3.1. Évolution récente de la pauvreté 3.1.1. À quel point les Tchadiens sont-ils pauvres ? 48. Plus de six millions de Tchadiens sont pauvres. Selon la dernière enquête sur la consommation des ménages et le Secteur informel du Tchad (ECOSIT4) (2018-2019), environ 42 % des Tchadiens, soit 6,5 millions de personnes, dont 3,4 millions de femmes et 3,1 millions d’hommes, vivent en dessous du seuil national de pauvreté de 242 094 francs CFA par an ou 663 francs CFA par jour.9 Environ 15 % de la population (soit 2,4 millions de personnes) sont en situation d’extrême pauvreté, c’est-à-dire n’arrivent pas à satisfaire leurs besoins nutritionnels de base de 2 300 kilocalories par jour. En utilisant le seuil de pauvreté international de 1,9 dollar EU par jour (en parité de pouvoir d’achat de 2011), les données montrent que 33,7 % de la population sont en situation d’extrême pauvreté. Figure 13. : Répartition du taux national de Figure 14. : Part de la consommation totale par pauvreté par zone de résidence quintile et zone de résidence 60.0 100% 49.7 50.0 80% 39.2 41.6 41.7 42.3 40.0 60% 22.2 22.3 22.0 30.0 23.0 40% 20.0 15.1 17.0 16.1 16.2 13.8 12.6 20% 12.9 12.4 12.2 10.0 6.4 6.3 5.2 2.9 0.9 2.5 0% 8.6 7.6 7.9 0.0 Rural Urbain Tchad Ndjamena Autres villes Rural Total Quintile le plus pauvre Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Taux de pauvreté Intensité Gravité Quintile le plus riche Sources : Autorités nationales, MFMod, données de la Banque mondiale sur les marchés des matières premières et calculs des auteurs. 49. Les inégalités persistent dans le pays, qui affiche un indice de Gini de 33,4. L’écart de consommation entre les 20 % les plus riches de la population et les 20 % les plus pauvres est très important. Comme le montre la figure 12, la consommation des Tchadiens les plus riches représente environ 42 % de la consommation totale, contre 8 % pour les 20 % les plus pauvres. De même, les données montrent que le rapport inter-déciles P90/P10 est de 4,3 – ce qui signifie qu’au Tchad la consommation des 10 % les plus riches est plus de 4 fois supérieure à celle des 10 % les plus pauvres. Les inégalités de revenus varient considérablement d’une région à l’autre, avec une valeur maximale de 36,1 dans le Logone Oriental et une valeur minimale de 27,2 dans le Hadjer-Lamis. Le niveau des inégalités à Ndjamena (33,6) correspond au niveau national. 9 Équivalant à 1,2 dollar EU Tchad 19 Situation de la Pauvreté 50. Dans l’ensemble, la pauvreté et les inégalités sont relativement faibles au Tchad par rapport aux autres pays du Sahel. Par exemple, il y a une différence de 1 point de pourcentage entre les taux de pauvreté du Tchad et du Mali, alors que les deux pays affichent le même niveau d ’inégalité. Parallèlement, bien que le Burkina Faso et le Tchad affichent des taux de pauvreté comparables, les inégalités sont plus importantes au Burkina Faso, avec une différence de près de 9 points de pourcentage. En moyenne, les 10 % des Tchadiens les plus riches consomment 4 fois plus que les 10 % les plus pauvres. La situation est relativement semblable au Mali, tandis qu’au Burkina Faso, les 10 % les plus riches consomment 6 fois plus que les 10 % les plus pauvres. Tableau 3. : Comparaison des estimations de la pauvreté entre les pays sahéliens Incidence Incidence Incidence Dépenses Seuil de la de la de la Indice normalisées national de pauvreté pauvreté pauvreté Indice de d’inégalité Pays par habitant pauvreté nationale urbaine rurale Gini P90/P10 Burkina Faso 341 034 203 360 42,4 13,0 52,6 0,425 6,314 Mali 382 041 275 049 43,3 19,6 51,6 0,335 4,386 Tchad 332 618 242 094 42,3 19,4 49,7 0,336 4,420 Source : Calculs par le personnel de la Banque mondiale sur la base des données de l’ECOSIT4 (Tchad) et de l’EHCVM 2018/2019 (Burkina Faso et Mali). 51. De nombreux indicateurs non monétaires confirment les conditions de vie précaires de la population tchadienne. Selon le rapport sur le développement humain 2019, le Tchad se classe 187e sur 189 pays, avec un indice de 0,40. Avec une valeur de 52,8 ans, l’espérance de vie à la naissance est l’une des plus faibles au monde. Les résultats scolaires restent faibles, avec un nombre moyen d’années de scolarité de 2,4 ans. En 2018/2019, seuls 48 % des enfants âgés de 6 à 11 ans étaient inscrits dans l’enseignement primaire. Parmi eux, trois sur quatre n’achèveront pas l’école primaire. En ce qui concerne les indicate urs de santé, le taux de mortalité maternelle de 860 décès pour 100 000 naissances vivantes est l’un des plus élevés du monde. Le taux de mortalité des moins de cinq ans reste également important dans le pays (130 décès pour 1 000 naissances vivantes). La situation nutritionnelle des enfants de moins de cinq ans est, elle aussi, préoccupante : 40 % des enfants souffrent d’un retard de croissance, 29 % d’une insuffisance pondérale et 13 % d’une trop petite taille. 3.1.2. Qui sont les pauvres au Tchad ? 52. La pauvreté est généralement associée à un nombre élevé d’enfants, à un faible niveau d’instruction et à des conditions d’exploitation agricole incertaines. Tout d’abord, le nombre moyen d’enfants de moins de 17 ans vivant dans des ménages pauvres est supérieur de 1,5 au nombre moyen d’enfants vivant dans des ménages non pauvres. Cela s’explique, en partie, par le fait que les chefs de famille pauvres sont plus souvent polygames en comparaison avec les chefs de familles non pauvres et, par conséquent, ont p lus d’enfants. Ensuite, les résultats des Tchadiens en matière d’éducation et de santé sont trop faibles pour leur permettre de participer à de bonnes activités économiques productives et d’avoir accès à des emplois bien rémunérés. Le dernier indice de cap ital humain place le Tchad au bas du classement des pays avec un indice de 0,29. Cela signifie que les jeunes Tchadiens ne peuvent espérer réaliser que 29 % de leur potentiel exploitable dans des conditions idéales. Les statistiques issues de l’enquête auprès des ménages montrent qu’environ 53 % à 55 % des personnes vivant dans des ménages dont le chef a achevé ou pas ses études primaires, sont pauvres (figure 15). Finalement, les agriculteurs du Tchad sont confrontés à de nombreux défis, notamment une faible 20 Tchad Situation de la Pauvreté mécanisation, une utilisation limitée des semences améliorées et des engrais, le changement climatique, et une faible pluviométrie. Ces contraintes ont des effets négatifs sur leur productivité et donc leurs revenus. Leur probabilité de tomber dans la pauvreté est, par conséquent, élevée. La figure 16 indique que 52 % des personnes vivant dans un ménage dont le chef est un agriculteur, sont pauvres. Tableau 4. : Caractéristiques sociodémographiques des pauvres Non Autres Milieu Milieu Tchad pauvres Pauvres Ndjamena villes urbain rural Taille du ménage 5,3 4,6 6,5 8,0 6,5 6,9 6,5 Enfants de moins de 5 ans 1,1 0,9 1,5 1,6 1,4 1,5 1,5 Enfants de 5 à 17 ans 2,0 1,6 2,7 3,7 2,8 3,0 2,7 Adultes de 18 à 64 ans 2,0 2,0 2,1 2,6 2,2 2,3 2,1 Adultes de plus de 64 ans 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 Taux de dépendance 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 Âge du chef de ménage 42,6 42,4 42,9 47,9 43,9 44,9 42,7 Le chef de ménage est un 75,9 75,6 76,5 73,1 68,3 69,5 77,3 homme Le chef de ménage est 14,5 12,8 17,5 18,8 9,0 11,0 18,2 polygame Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale fondés sur les données de l’ECOSIT 4. Figure 15. : Taux de pauvreté par niveau d’instruction du chef de ménage (pourcentage de Figure 16. : Taux de pauvreté par secteur d’activité du personnes) chef de ménage (pourcentage de personnes) 60.0 52.8 55.1 60.0 51.9 50.0 42.3 42.3 50.0 44.9 42.3 41.4 37.5 40.0 40.0 30.3 28.6 30.0 30.0 24.4 19.7 19.3 17.4 20.0 20.0 15.0 9.5 10.0 5.1 10.0 0.0 0.0 Manufacture Chômage Extraction minière Commerce Hôtellerie Éducation/santé Global Secondaire Secondaire Université Primaire complet Aucune instruction Global Primaire incomplet Agriculture Construction Services Transport supérieur inférieur Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale fondés sur les données de l’ECOSIT4. 3.1.3. Où vivent les pauvres du Tchad ? 53. La pauvreté est concentrée dans les zones rurales avec de fortes disparités régionales. Neuf pauvres sur dix vivent dans des villages et à la campagne et travaillent essentiellement dans le secteur agricole à faible productivité. Les régions frontalières de la République centrafricaine, du Soudan et du Nigeria accueillent des milliers de réfugiés de ces mêmes pays et sont exposées à des situations de fragilité et de conflits. La répartition spatiale de la pauvreté montre que ces zones connaissent également une grande pauvreté. Dans les régions cotonnières telles que le Tandjilé, le Logone et le Sila, la chute du prix du coton a significativement affecté les revenus des ménages, entraînant une augmentation du taux de pauvreté dans ces régions (jusqu’à 60 % dans le Tchad 21 Situation de la Pauvreté Tandjilé). Au cours de la campagne agricole 2017/2018, la zone sahélienne a connu une saison des pluies tardive associée à de faibles précipitations. Ainsi, la production agricole a diminué de plus de 20 % dans certaines régions telles que le Kanem, le Wadi Fira et le Barh El Ghazal. Ce qui contribué à accroître la vulnérabilité des ménages qui tirent l’essentiel de leurs revenus de l’agriculture et de l’éle vage et a, par conséquent, contribué aux taux élevés de pauvreté de ces régions. Figure 17. : Répartition des pauvres selon les zones de résidence Figure 18. : Taux de pauvreté par région 3.1 8.1 88.8 Ndjamena Autrres villes Rural Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale sur la base des données de l’ECOSIT4. 3.1.4. Les pauvres ont-ils accès aux services de base au Tchad ? 54. L’accès aux services publics de base tels que l’eau potable, l’assainissement et l’électricité représente un défi pour tous les ménages. Environ 48 % des ménages pauvres n’ont pas accès à l’eau potable et un grand nombre d’entre eux consomment l’eau de surface. Ce qui les expose à des risques de maladies hydriques. Le manque d’accès à l’eau potable est plus prononcé dans les zones sahariennes et sahéliennes, où les ménages parcourent souvent de grandes distances et mettent beaucoup de temps pour atteindre les sources d’eau. L’ accès à l’assainissement est également associé au statut de pauvreté des ménages, car seuls 20 % des ménages pauvres ont accès à un assainissement amélioré (contre 41 % des ménages non pauvres). De manière générale, l’électricité est l’un des principaux défis que doit relever le Tchad dans son processus de développement. En effet, seul 1,5 % des ménages pauvres ont accès à l’électricité, pour une moyenne nationale de 8 % et un accès des ménages non pauvres de près de 11,4 %. Cela limite les possibilités d’activités génératrices de revenus et d’amélioration des conditions de vie, comme indiqué dans la section 3.2. 22 Tchad Situation de la Pauvreté Figure 19. : Pauvreté et accès aux services de base (pourcentage des ménages) 70 62.1 60 51.8 50 41 40 30 20.2 20 11.8 10 1.4 0 Eau améliorée Assainissement Électricité amélioré Non pauvres Pauvres Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale fondés sur les données de l’ECOSIT 4. 55. Les pauvres vivent dans des logements inadéquats et ont peu d’actifs. Seuls 2 % des ménages pauvres vivent dans une maison dont le sol est revêtu de matériel amélioré, contre 10 % pour les ménages non pauvres. En général, la détention d’actifs par les ménages s’est améliorée au fil des années, en particulier en ce qui concerne la possession de téléphones. Figure 20. : Accès à des conditions de logement Figure 21. : Possession d’actifs amélioré (pourcentage des ménages) (pourcentage des ménages) 50.0 Téléphone Radio 38.3 39.5 40.0 35.3 Vélo 32.5 Moto 29.5 30.0 Téléviseur Parabole 19.3 20.0 Ventilateur Réfrigérateur 10.4 10.0 7.6 Groupe électrogène 2.5 Ordinateur 0.0 Voiture Sol amélioré Murs améliorés Toit amélioré Cuisinière Tchad Non pauvres Pauvres 0 10 20 30 40 50 60 2018 2011 2003 Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale fondés sur les données de l’ECOSIT 4. 3.1.5. La pauvreté diminue-t-elle au Tchad ? 56. Le seuil de pauvreté international de 1,9 dollar par habitant et par jour (PPA de 2011) servira à l’évaluation de la tendance de la pauvreté monétaire. Ce choix s’explique par le fait que l’enquête 2018- 2019 n’est pas totalement comparable à celle de 2011. L’encadré 3 présente brièvement un ajustement méthodologique qui peut être effectué pour évaluer la tendance de la pauvreté monétaire à l’aide de ces deux enquêtes. Tchad 23 Situation de la Pauvreté Encadré 3. : Imputation enquête à enquête Une compréhension approfondie de la dynamique de la pauvreté requiert une analyse des dimensions monétaires et non monétaires de la pauvreté. L’enquête actuelle est entièrement comparable à la précédente en ce qui concerne la pauvreté non monétaire, mais une amélioration de la méthode adoptée pour l’évaluation de la consommation des ménages rend l’enquête 2018-2019 non comparable à celle de 2011. Un ajustement méthodologique est donc nécessaire pour pouvoir comparer l’évolution de la pauvreté monétaire entre ces deux enquêtes. Une imputation enquête à enquête permet d’y arriver. Elle consiste à estimer un modèle de consommation avec, comme variables de régression, des variables communes aux deux enquêtes (démographiques, économiques et de possession d’actifs des ménages). Les résultats de l’estimation seront par la suite utilisés pour prévoir la consommation des ménages dans la deuxième enquête, et donc projeter le taux de pauvreté. Source : Banque mondiale. 57. La pauvreté mesurée par le seuil de pauvreté international a diminué entre 2003 et 2018 (figure 22). Depuis 2011, le taux de pauvreté a baissé de 4,6 points de pourcentage pour atteindre 33,7 % en 2018. Toutefois, avec la dynamique démographique, le nombre absolu des pauvres a augmenté, passant de 4,7 millions en 2011 à 5 millions de personnes en 2018, et le fossé qui s’est creusé entre les villes et les campagnes e st encore important. Le taux de pauvreté international est resté élevé dans les zones rurales (41 %), mais est tombé à 2 % à Ndjamena. Figure 22. : Tendance de la pauvreté internationale (1,9 dollar EU, PPA de 2011) Taux de pauvreté international 70 62.9 60 50 38.4 40 33.7 30 20 10 0 2003 2011 2018 Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale fondés sur la base des données de l’ECOSIT 4 et des WDI. 58. Au cours des quinze dernières années, la pauvreté multidimensionnelle a diminué au Tchad. L’indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) combine six dimensions, à savoir l’éducation (années de scolarité et alphabétisation), la santé (accès à des soins de santé abordables, accès à un spécialiste de la santé, évacuation des déchets domestiques), l’enfance et la jeunesse (fréquentation de l’école par les enfants, retard scolaire, travail des enfants), l’accès aux services de base (utilisation d’une source d’énergie améliorée pour la cuisine , eau potable, toilettes améliorées, électricité), les conditions de logement (sol amélioré, murs améliorés, toit amélioré, nombre de membres du ménage par pièce), et les actifs. Une personne est considérée comme étant en situation de pauvreté multidimensionnelle si elle souffre de privations dans au moins un tiers de ces six indicateurs de bien-être. En 2018, environ 59 % des Tchadiens souffrent de pauvreté multidimensionnelle contre 66 % en 2011 et 70 % en 2003. Cela correspond à une baisse de 11 points de pourcentage sur les quinze dernières années. La figure 23 montre que la pauvreté multidimensionnelle a diminué entre 2003 et 2018, 24 Tchad Situation de la Pauvreté indépendamment des seuils utilisés pour identifier les personnes en situation de pauvreté multidimensionnelle. Figure 23. : Tendance de la pauvreté Figure 24. : Dominance stochastique de l’indice de multidimensionnelle pauvreté multidimensionnelle 97.5 95.2 100.0 88.8 Relation de dominance de MO pour 80.0 k=1 à 15 80.0 70.3 72.1 69.6 66.3 66.1 58.7 60.0 60.0 40.0 40.0 20.0 20.0 0.0 Indice de pauvreté Effectif souffrant de Intensité de la 0.0 2/k 9/k 1/k 3/k 4/k 5/k 6/k 7/k 8/k 10/k 11/k 12/k 13/k 14/k 15/k multidimensionnelle privations multidim. pauvreté multidimensionnelle 2003 2011 2018 M0_2003 M0_2011 M0_2018 Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale fondés sur la base des données de l’ECOSIT 4, l’ECOSIT 3 et l’ECOSIT 2. 59. La baisse de la pauvreté multidimensionnelle s’observe dans toutes les régions du Tchad . Comme le montrent les indicateurs monétaires, la région de la capitale, N’Djamena, a enregistré la plus forte baisse (23 points de pourcentage) au cours des 15 dernières années. En revanche, les régions de Guera et de Salamat ont connu la plus faible diminution, avec seulement 3 points de pourcentage. Pour chacune des trois périodes (c’est- à-dire 2003, 2011 et 2018), la pauvreté non monétaire présente de fortes disparités régionales. La figure 23 montre qu’en 2018, la région sahélienne affichait le taux de pauvreté non monétaire le plus élevé, en particulier dans les régions de Batha, Sila et Lac, où au moins 7 personnes sur 10 sont des pauvres non monétaires. Le taux élevé de pauvreté non monétaire observé dans le pays au cours de ces trois années s’explique essentiellement par le manque d’accès à l’éducation, à l’électricité et à de meilleurs logements. Le taux de privation pour ces indicateurs est supérieur à 70 % pour chacune des trois années. Revenus ruraux 60. La population rurale pauvre représente 89 % des pauvres. L’urbanisation rapide offre des possibilités de transformation agricole, de croissance de la valeur ajoutée, et de revenus non agricoles. Cependant, les taux d’urbanisation sont très faibles au Tchad par rapport à la moyenne de l’Afrique subsaharienne et ont stagné entre 1990 et 2017. Il est, par conséquent, essentiel de comprendre comment promouvoir la croissance des revenus ruraux pour réduire la pauvreté et assurer une prospérité partagée. Cette partie du rapport examine les sources des revenus ruraux et identifie les contraintes à leur amélioration. Pour tenir compte de l’hétérogénéité du contexte, l’analyse explore les différences par zones agroécologiques (ZAE) afin de refléter la diversité des moyens de subsistance. Le Tchad compte trois ZAE : saharienne, sahélienne et soudanienne. Les ZAE tant sahélienne que soudanienne présentent toutes deux des variations géographiques entre le nord et le sud. Ainsi, les cinq ZAE seront étudiées : saharienne, sahélienne nord, sahélienne sud, soudanienne nord et soudanienne sud. Tchad 25 Situation de la Pauvreté Figure 25. : Indice de pauvreté multidimensionnelle par région Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale sur la base des données de l’ECOSIT 4. 3.1.6. Comment les pauvres gagnent-ils leurs revenus ? 61. L’agriculture est la principale activité économique dans les zones rurales du Tchad, occupant plus de 85 % de la population rurale, dont environ 88 % et 62 % se consacrent à la fois à la culture et à l’élevage respectivement. L’analyse géographique par ZAE révèle une importante hétérogénéité spatiale entre la ZAE saharienne et le reste du pays. La superficie des parcelles cultivées est inférieure à un hectare et la plupart des ménages se déclarent propriétaires de leurs parcelles (86 % des parcelles) bien que plus de 97 % d’entre eux ne disposent d’aucun document officiel de propriété foncière. Figure 27. : Part des terres Figure 26. : Composition des consacrées aux principales Figure 28. : Rendements des revenus (% du revenu) cultures cultures selon la pauvreté 100% 0.05 0.04 0.35 0.32 1800 0.07 90% 1600 0.22 0.19 80% 0.24 0.30 1400 70% 0.25 0.25 1200 60% 1000 50% 0.20 800 40% 0.77 0.16 0.73 0.69 600 30% 0.15 20% 400 10% 0.10 0.08 200 0% 0.06 0.06 0 0.04 National Non pauvres Pauvres Maïs Sorgho Millet Arachide Niébé Riz paddy Sésame 0.05 0.02 0.00 Millet Maïs Sorgho Arachide Niébé Autres Riz paddy Sésame Agriculture Non agricole Envois de fonds Non pauvres Pauvres Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale sur la base des données de l’EHCVM 2018/2019. 26 Tchad Situation de la Pauvreté 62. La répartition des terres agricoles vise à assurer la sécurité alimentaire, car les agriculteurs consacrent une part nettement plus importante de leurs terres à la production céréalière (figure 27). Une répartition similaire des terres par type de culture, entre pauvres et non-pauvres, est observée, sauf dans la ZAE soudanienne où les pauvres ont moins tendance à cultiver des céréales de haute valeur (par exemple, le riz et le maïs), ce qui limite leur capacité à générer des revenus de leur production agricole. La production agricole se caractérise par un faible taux de mécanisation et d’utilisation d’intrants. Moins de 0,5 % des ménages déclarent posséder un tracteur et moins de 5 % utilisent l’engrais. Le caractère rudimentaire du secteur agricole le condamne à de faibles rendements, relativement inférieurs chez les pauvres pour toutes le s cultures, à l’exception du mil et du niébé (figure 28). 63. La production du secteur de l’élevage se caractérise principalement par de petites exploitations dotées d’une moyenne nationale de 2,4 unités de bétail tropical (UBT). Cependant, dans la ZAE saharienne où le pastoralisme est la principale activité de subsistance, la taille des troupeaux est nettement plus importante atteignant en moyenne près de 19 unités. Dans toutes les régions, la plupart de ces exploitations se limitent à l’élevage des chèvres et des moutons. Les pauvres et les non-pauvres participent de manière égale à la production animale et possèdent des troupeaux de taille similaire. Il existe toutefois de fortes inégalités entre les sexes dans les exploitations d’élevage, où les ménages dirigés par des hommes ont des troupeaux dont la taille est environ 3,3 fois plus importante que celle des troupeaux des ménages dirigés par des femmes. À l’instar de la production agricole, l’élevage reste une activité dominée par des pratiques traditionnelles. L’alimentation et l’abreuvement dépendent fortement des ressources naturelles, dont la disponibilité varie dans le temps et par régions agroécologiques. Les sources d’eau sont très vulnérables à la sécheresse, et la disponibilité limitée de l’eau restreint l’accès aux pâturages, en particulier pendant la saison sèche. La transhumance transfrontalière vers la République centrafricaine est pratiquée pour répondre aux besoins alimentaires pendant la saison sèche, bien que cette pratique soit de plus en plus limitée par l’insécurité croissante.10 Le recours aux services vétérinaires est très faible, quel que soit le niveau de pauvreté des ménages, la proportion des ménages qui a recours aux services de déparasitage et de vaccination se situe entre 15 % et 25 %. 64. Environ 36 % et 56 % des ménages des zones rurales et urbaines possèdent et exploitent au moins une entreprise non agricole (ENA). Ces entreprises sont principalement informelles, dont moins de 6 % déjà inscrites officiellement pour l’ensemble du territoire national. La probabilité de devenir propriétaire d’une ENA est plus grande chez les ménages dirigés par un membre instruit, alors qu’aucune différence liée au genre n’a été observée. Le secteur non agricole peut être considéré comme une économie duale, dans la mesure où environ 10 % des ENA emploient une main-d’œuvre salariée (7 % et 16 % respectivement pour les zones rurales et urbaines). On observe également une forte concentration sectorielle des activités, les plus courantes dans les zones rurales appartenant au secteur alimentaire, suivi par le commerce de détail et les secteurs de la menuiserie et de la couture (figure 29). 10 FAO (2020). https://reliefweb.int/report/chad/strengthening-social-cohesion-among-communities-central-african-republic-and-chad Tchad 27 Situation de la Pauvreté Figure 30. : Secteurs avec enregistrement Figure 29. : Répartition des activités sectorielles formel/main-d’œuvre salariée 80% 68% 70% 60% 46% 50% 12% 8% 40% 30% 24% 22% 24% 13% 35% 20% 12% 12% 9% 6% 6% 6%3% 10% 10% 1% 2% 3% 0% 33% Détail Gros Aliments et boissons Construction Autres Services à la personne Menuiserie, couture… 27% Urbain Rural Détail Gros Aliments et boissons Services à la personne Menuiserie, couture… Construction Autres secteurs Urbain Rural Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale sur la base des données de l’EHCVM 2018/2019. 65. Qu’ils soient nationaux ou internationaux, les transferts monétaires jouent un rôle limité dans les revenus ruraux. En 2018, la part des transferts monétaires domestiques dans le revenu total des zones rurales était de 3 % et 5,6 % pour les pauvres et les non-pauvres respectivement. Bien que le solde migratoire soit nettement supérieur à la moyenne de l’Afrique subsaharienne et qu’il soit resté presque constant au fil du temps11, les effectifs des migrants tchadiens sont très faibles comparés à ceux de leurs homologues. 12 Par conséquent, contrairement aux autres pays sahéliens (par exemple, le Mali et le Sénégal) où les transferts internationaux représentent une part importante du revenu rural, leur rôle reste limité dans les zones rurales du Tchad (1 % pour les pauvres et 1,4 % pour les non-pauvres, contre 3,4 % et 9,9 % au Mali). 3.1.7. Il existe de nombreuses perspectives d’augmentation des revenus ruraux 66. L’augmentation de la productivité des cultures de base permettrait d’assurer la sécurité alimentaire et de générer des excédents capables d’accroître la commercialisation. Par exemple, le faible rendement des cultures est le signe d’une réelle possibilité d’augmenter les revenus ruraux en améliorant le rendement de ces cultures. Une amélioration importante du niveau actuel de rendement est possible grâce à l’amélioration de la qualité des sols en adoptant des technologies qui permettent d’accroître les rendements, à savoir les techniques de gestion de l’eau et de conservation des sols, et en augmentant la productivité du travail grâce à une meilleure connaissance de l’utilisation d’intrants complémentaires et d e technologies agricoles climato-intelligentes. L’exploitation de ces sources d’amélioration de la productivité permettrait de commercialiser l ’excédent de produits de base, et assurer une orientation vers une diversification des cultures de rente. D’autre s options à explorer pour augmenter les revenus ruraux dans le secteur non agricole consistent à apporter un appui aux ENA rurales. Enfin, parmi les autres des sources de croissance de revenus, on peut compter les aides aux petites exploitations minières artisanales, la pêche, et les revenus forestiers, en particulier pour les femmes. 11 Division de la population des Nations Unies. Perspectives de la population mondiale : Révision de 2019. 12 KNOMAD (2019). 28 Tchad Situation de la Pauvreté 3.1.8. Obstacles à la croissance des revenus ruraux 67. Comme indiqué dans le paragraphe précédent, les possibilités d’augmentation des revenus ruraux existent, mais de nombreux obstacles restent encore à franchir. Parmi ces obstacles, on peut souligner : i) le manque d’infrastructures ; ii) le faible capital humain ; iii) le manque de services complémentaires ; iv) les inégalités de genre ; et v) les chocs et la fragilité. Manque d’infrastructures 68. Le manque d’infrastructures limite la connectivité aux marchés des produits et rend la commercialisation incertaine, ce qui réduit les incitations à l’investissement privé. Le Tchad est peu peuplé en raison de sa grande superficie, avec une densité de population estimée à seulement 12 habitants au kilomètre carré en 2018 (contre 18 et 72 au Niger et au Burkina Faso, respectivement). Cette faible densité de population, plus accentuée dans les zones rurales, limite les débouchés commerciaux dans les secteurs aussi bien agricoles que non agricoles, en raison de la faiblesse de la demande de biens et de services. En outre, compte tenu du manque d’accès à l’électricité, la plupart des produits agricoles et d’élevage sont vendus avec une valeur ajoutée faible ou nulle à cause des faibles capacités de transformation et de stockage. Les statistiques de l’enquête auprès des ménages montrent que parmi les ménages possédant du bétail, 25 % tirent un revenu monétaire de la vente de bétail vivant, alors que moins de 3 % obtiennent leurs revenus de la commercialisation de la viande. 69. Il est possible de réduire ces contraintes et encourager l’adoption de technologies en connectant les agriculteurs aux marchés urbains et périurbains grâce aux marchés intégrés des intrants et de produits .13 Toutefois, les chaînes de valeur imposent souvent des exigences liées à l’agriculture contractuelle ainsi que la prise de risque qui y est associée pour les agriculteurs, ce qui peut limiter la participation des pauvres à de tels systèmes. Le manque de connaissances techniques augmente également la probabilité de non-respect des exigences de qualité. En outre, la dispersion des agriculteurs due à leur éloignement augmente les coûts de recherche et nécessite une forte capacité organisationnelle et un solide appui de la part de plusieurs intervenants pour un développement réussi de la chaîne de valeur, ce qui peut être difficile à réaliser dans un environnement à faibles capacités. Faible capital humain 70. Le manque de connaissances techniques dû au faible niveau d’instruction et aux compétences limitées peut dissuader l’adoption de technologies ou limiter la bonne utilisation d’intrants et d’investissements agricoles complémentaires.14 Les statistiques tirées des données les plus récentes sur les ménages montrent qu’environ 57 % des hommes et 81 % des femmes responsables de parcelles n’ont aucune instruction formelle, et que moins de 2 % de tous les responsables de parcelles ont un niveau d’instruction supérieur au primaire. Ces faibles résultats éducatifs se traduisent par des connaissances techniques limitées et, par conséquent, entravent la diversification vers des cultures de grande valeur ajoutée telles que la culture des fruits et des légumes, qui peuvent être nettement plus vulnérables aux chocs climatiques que les cultures traditionnelles. La participation des agents de vulgarisation est reconnue comme la méthode la plus appropriée pour diffuser les connaissances agricoles pour encourager leur adoption. L’absence de bons mécanismes de communication entre les 13 Ton et coll. (2017) fournit des indications complètes et donne un exemple de preuves empiriques. 14Les résultats d’une expérience de terrain aléatoire menée au Niger montrent que la formation des agriculteurs aux techniques de gestion de l’eau et de conservation des sols a permis d’augmenter le taux d’utilisation jusqu’à 60 points de pourcentage. Tchad 29 Situation de la Pauvreté agriculteurs et les agents de vulgarisation contribue, toutefois, à réduire l’efficacité de ces services. 15 En outre, les recommandations fournies aux agriculteurs ont tendance à être « uniformisées » et qui ne tiennent pas compte des spécificités du contexte (par exemple, une même recommandation d’application des engrais pour des types de sols différents) et ne sont pas toujours adaptées aux besoins des agriculteurs (maximisation de l’utilité au lieu de la maximisation du profit). Figure 31. : Effectifs des migrants en pourcentage de la population 8.0% 5.4% 3.6% 3.8% 1.6% Burkina Faso Tchad Mali Niger Sénégal Source : a : Division de la population des Nations Unies. Perspectives de la population mondiale : Révision de 2019 ; b : KNOMAD 2019 71. Le faible niveau du capital humain limite également la création d’organisations d’agriculteurs fortes – un facteur clé de réussite des chaînes de valeur – et restreint l’utilisation des systèmes numériques et financiers, outils importants pour accroître la connectivité entre les agriculteurs et les marchés. La faiblesse du capital humain limite également les revenus générés par les activités non agricoles en raison des compétences de démarrage limitées confinant les ménages à des activités à faible rentabilité et limitant les rendements de l’émigration. En effet, bien que le Tchad et le Sénégal ont un nombre égal de migrants comparé à leur population totale (figure 31), la part qu’occupe l’envoi de fonds des migrants dans les revenus nationaux s’élève à 27 % au Sénégal contre seulement 5 % au Tchad. 72. Des problèmes de santé idiosyncrasiques conjugués à des soins de santé précaires rendent les agriculteurs vulnérables aux chocs de productivité. Les pauvres dépendent fortement du secteur public pour leurs soins de santé, dont les performances sont très faibles à cause du manque l’accessibilité et de la faible qualité des services. La situation est particulièrement précaire pour la population rurale, en particulier dans les zones éloignées. Des conditions sanitaires pauvres, alliées à l’impossibilité d’embauche de la main-d’œuvre en raison de contraintes de liquidité, exposent les pauvres des zones rurales au risque important de perte de revenus du travail, lorsque ces derniers sont confrontés à des problèmes de santé. L’enquête auprès des ménages permet de confirmer que jusqu’à 50 % des ménages ruraux ont déclaré avoir un membre malade qui n’a sollicité aucun service médical, bien que la maladie l’ait empêché de travailler. 15. 30 Tchad Situation de la Pauvreté Insuffisance de services complémentaires 73. Les faibles investissements publics en infrastructures des technologies de l’information et de la communication (TIC), l’absence de marchés de l’assurance, et l’insuffisance des droits fonciers, entravent la capacité des populations rurales à profiter des opportunités qu’offre le marché et à réaliser des investissements productifs. Les données probantes sur l’impact des télécommunications mobiles dans les zones rurales des pays à revenu faible et intermédiaire de la tranche inférieure suggèrent que l’extension de la couverture mobile réduit considérablement à la fois les coûts de transaction pour les agriculteurs et la dispersion des prix.16 Cependant, seuls 46 % des pauvres au Tchad possèdent un téléphone portable (58 % de la population nationale). En outre, bien que l’argent mobile peut jouer un rôle important dans les États fragiles et touchés par des conflits, tels que le Tchad, le taux de pénétration de l’argent mobile n’est que de 16 % dans le pays, contre 24 % et 33 % respectivement au Mali et au Burkina Faso.17 À l’instar de nombreux pays à faible revenu, un accès plus élargi à l’assurance pour les cultures et le bétail doit être élargi au Tchad, et la forte incertitude liée à la production agricole et animale à cause des chocs climatiques peut, par conséquent, dissuader les agriculteurs de faire des investissements productifs. Des données recueillies semblent également confirmer les effets positifs d’un renforcement de la sécurité foncière sur les investissements à long terme.18 Le pluralisme et le chevauchement des droits fonciers, la faiblesse de la sécurisation foncière, et les coûts élevés des procédures de certification des terres limitent l’accès aux droits fonciers formels au Tchad. Les statistiques de la dernière enquête auprès des ménages révèlent que moins de 3 % des parcelles cultivées au Tchad ont des titres fonciers formels. Normes liées au genre 74. Sans remédier aux disparités entre les sexes, il sera difficile d’accroître les revenus de la population rurale, dont les femmes constituent une grande partie. Les normes sociales et culturelles entravent l’accès des femmes au capital humain et aux actifs productifs. Ce problème est commun au sous-groupe des quatre pays du Sahel (Burkina Faso, Tchad, Mali et Niger), mais l’indice d’inégalité entre les sexes du Tchad figure parmi les plus élevés, avec une valeur de 0,701 en 2018.19 Les normes empêchent la scolarisation des filles, et favorisent le mariage précoce. Celui- ci est l’un des principaux facteurs des taux de fécondité élevés, générateurs des mauvaises conditions de santé dues aux charges liées à la procréation. En outre, ces taux de fécondité élevés font peser sur les femmes une charge des soins quotidiens qui limite leur capacité à générer des revenus, restreint leurs possibilités d’accroître leurs revenus, et les enferme dans le piège de la pauvreté. Les normes sociales limitent la mobilité physique des femmes, et par conséquent leur accès aux opportunités économiques. 75. Les femmes sont confrontées aux inégalités fondées sur le sexe qui les empêchent d’avoir accès aux ressources productives importantes telles que le gros bétail et la terre. Par exemple, les statistiques indiquent que la possession de bétail par les femmes représente moins d’un tiers de celle des hommes. Les disparités entre les sexes sont encore plus marquées au sein des ménages, la part des femmes ne représentant que 13 % de l’ensemble de l’exploitation du ménage. La prédominance des agents de vulgarisation masculins et la sélection 16Aker, J. C. (2010). Information from markets near and far: Mobile phones and agricultural markets in Niger. American Economic Journal: Applied Economics, 2(3), 46-59. 17Demirgüç-Kunt, A., L. Klapper, D. Singer, S. Ansar et J. Hess. 2018. The Global Findex Database 2017: Measuring Financial Inclusion and the Fintech Revolution. Washington, DC. : Banque mondiale. doi:10.1596/978-1-4648-1259-0. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO 18 Goldstein, M., K. Houngbedji, F. Kondylis, M. O’Sullivan et H. Selod. 2018. Formalization without certification? Experimental evidence on property rights and investment. Journal of Development Economics, 132, 57-74. 19 Indice de développement humain (2018) Tchad 31 Situation de la Pauvreté d’hommes en tant qu’agriculteurs-chefs de file augmentent également les disparités de partage de l’information avec les femmes.20 Celles-ci sont souvent exclues des programmes de diffusion des connaissances, même quand certains sont expressément conçus pour les inclure. Le Tchad présente également de fortes normes de genre en termes d'accès aux TIC et aux services financiers (figure 32). Les obstacles qui entravent l’accès au crédit sont généralement importants, mais ils sont beaucoup plus élevés pour les femmes, dont seulement 1 % a réussi à emprunter pour créer, exploiter ou développer une entreprise ou une exploitation agricole, contre 4 % des hommes.21 Figure 32. : Faible pénétration des TIC au Tchad avec de fortes inégalités entre les sexes 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Male Female Male Female Tchad Mali Compte monétaire mobile (% des plus de 15 ans) Compre financier (% des plus de 15 ans) Source : FINDEX 2017 Chocs et fragilité 76. Les pays voisins offrent des opportunités économiques. Le Tchad est toutefois situé dans une région difficile. Depuis août 2019, la fermeture de la frontière du Nigeria constitue un choc pour l’économie locale. Ce pays est un important partenaire d’importation et d’exportation de marchandises pour le Tchad, tout comme pour de nombreux pays d’Afrique de l’Ouest. La fermeture de sa frontière avec le Tchad a déjà provoqué une réduction des débouchés commerciaux des produits et intrants, entraînant pour les agriculteurs une baisse des prix à la production et une hausse de ceux des intrants. Même si l’ensemble du pays est touché, les conséquences sont particulièrement graves pour les populations de la région du lac Tchad (Lac et Hadjer Lami). Les perturbations du marché ont des effets négatifs sur les revenus ruraux, tant agricoles que non agricoles, car la région du lac Tchad offre également des possibilités d’emplois non agricoles tels que la pêche et le commerce. Par exemple, l’évaluation du redressement et de la consolidation de la paix a constaté un ralentissement des activités commerciales dans la région en raison d’une réduction du pouvoir d’achat et d’une diminution de la clientèle des entreprises.22 En outre, des conflits généralisés et répétés avec les rebelles de Boko Haram dans la région du lac Tchad ont entraîné des déplacements forcés et des pertes importantes de récoltes, de bétail et de pêche, limitant l’aptitude des populations touchées à générer des revenus. 20 Kondylis et coll. (2016) et Cohen et Lemma (2011). 21 FINDEX (2017) 22FAO (2017). Atténuer l’impact de la crise et renforcer la résilience et la sécurité alimentaire des communautés touchées par le conflit. http://www.fao.org/3/a-bs126e.pdf 32 Tchad Situation de la Pauvreté 3.2. Perspectives de la pauvreté en temps de la COVID-19 77. À l’instar d’autres pays du monde, le Tchad est touché par la pandémie de COVID-19. Le nombre de cas enregistrés dans le pays est passé de 33 le 23 avril, à 519 le 19 mai 2020. Outre ce bond alarmant dans la propagation de la maladie, le Tchad enregistre le plus haut taux de mortalité liée à la COVID-19 (figure 33). Cette flambée de la pandémie aura une incidence sur la capacité de dépense de l’État, qui s’efforce de contenir la propagation de la maladie, alors que les recettes d’exportation ont déjà diminué en raison d’une baisse importante du prix du pétrole due à l’épidémie. Les projections macroéconomiques actuelles suggèrent que le pays connaîtra une récession économique accompagnée d’une détérioration significative des soldes extérieurs et budgétaires. Cela aura probablement d’énormes répercussions économiques et sociales, dont la durée est inconnue et dépendra de la persistance de la pandémie. Figure 33. : Nombre de cas de COVID-19 confirmés au 18 mai 2020 (à droite) et taux de mortalité (à gauche) 0.12 7000 10.2% 5959 0.1 6000 5000 0.08 6.4% 4000 5.9% 6.0% 0.06 2954 2591 4.1% 3000 0.04 3.1% 2000 0.02 874 796 904 519 1000 0.5% 0 0 Tchad Mali Burkina Faso Niger Cameroun Nigeria Soudan Taux de mortalité Nombre de Numbre de cas cas Source : Rapports de situation de l’OMS ; et Université John Hopkins. 78. Le Gouvernement a déjà pris un certain nombre de mesures pour empêcher la propagation de la pandémie de COVID-19. En plus de celles limitant la mobilité ainsi que les rassemblements sociaux et religieux, le Gouvernement a créé un fonds spécial, le « FS COVID19 », visant à renforcer les infrastructures médicales et leurs fonctionnalités pour permettre de répondre rapidement aux besoins des structures sanitaires en cas d’urgence. Les mesures prises comprennent également des services de protection sociale qui consiste notamment à distribuer des vivres de base, des kits de nettoyage des mains et des masques. En outre, un appui financier a été accordé au paiement des factures de services publics des ménages vulnérables pendant trois mois pour l’électricité, et six mois pour l’eau. 79. L’efficacité des mesures prises pour freiner la propagation de la COVID-19 et limiter ses impacts distributifs sur la pauvreté dépend du degré d’attention accordé aux canaux de transmission de ces impacts. Nous considérons, ci-après, les quatre principaux canaux de transmission représentés dans le diagramme de la figure 34, à savoir : le revenu du travail, le revenu non lié au travail, les perturbations du marché (prix/quantités), et les services publics. Tchad 33 Situation de la Pauvreté 80. Bien qu’il soit impossible de prévoir avec précision l’impact réel de la pandémie de COVID-19 sur la pauvreté, les résultats des simulations d’impacts présentés dans le tableau 5 donnent une idée de ce qu’il pourrait être au cours de l’année à venir. Dans un scénario optimiste, les résultats indiquent que la pandémie plongera 192 688 personnes supplémentaires dans la pauvreté, affectant la population rurale et urbaine de la même manière, sans distinction de sexe du chef de ménage. L’impact simulé dans un scénario plus pessimiste sera nettement pire avec une prévision de 553 504 personnes tombant en dessous du seuil de pauvreté. Les habitants des zones rurales et les membres des ménages dirigés par des femmes seront relativement plus touchés, avec une différence d’un point de pourcentage. L’une des implications de ces résultats est que la pandémie de COVID-19 aggravera probablement l’inégalité de revenu existant déjà entre les zones rurales et urbaines. 81. La pandémie aura également un effet négatif sur la situation nutritionnelle des enfants tchadiens. En effet, une étude récente d’évaluation de l’impact socio-économique de la COVID-19 au Tchad réalisée par le gouvernement tchadien en collaboration avec certains partenaires au développement indique que la situation nutritionnelle des enfants se dégradera du fait de la pandémie. 23Les résultats de l’étude suggèrent que la malnutrition aiguë affectera plus de 15,000 nouveaux enfants de moins de 5 ans. De plus, les femmes enceintes, notamment celles vivant dans le milieu rural ou dans les familles vulnérables et pauvres seront confrontées à des difficultés à satisfaire leurs besoins accrus en nutriments. Cette situation aura un effet négatif sur leur état sanitaire et nutritionnel, et par conséquent sur le développement et le bien-être de leurs enfants. La fermeture des cantines scolaires consécutives à la fermeture des écoles aura également un effet négatif sur la situation nutritionnelle des enfants. Les résultats de l’étude d’évaluation de l’impact socio-économique de la COVID-19 suggèrent que plus de 130,000 enfants n’auront plus accès aux cantines scolaires. Les populations réfugiées et retournées seront également très impactées par cette situation selon l’étude. 23 Tchad -- ministère de l’Économie et de la Planification du développement, 2020 « études d’impact socioéconomique de la COVID-19 au Tchad » 34 Tchad Situation de la Pauvreté Figure 34. : Canaux de transmission des impacts de la COVID-19 sur le bien-être des ménages Perte Loss due to de revenus due of earnings à la maladie illness Direct Economic Impacts économiques Out-of pocket health Impacts personnelles de santé Dépenses expenses directs Disruption Perturbation in basic des de la prestation servicesdelivery service de base Covid-19 Outbreak Épidémie de COVID-19 Loss of labor income Perte de revenus du travail Indirect Loss Impacts économiques Perte of non-labor de revenus non Economic Effects income indirects professionnels Inflation Price des prix due inflation due aux to perturbations disruption marché du in et de la market chaîne and d’approvisionnement supply chain Tableau 5. : Simulation de l’impact de la COVID-19 sur le bien-être des ménages Scénario optimiste Scénario pessimiste % de Pauvres % de Pauvres variation de supplém variation de suppléme Base COVID-19 la pauvreté entaires Base COVID-19 la pauvreté ntaires National 0,42 0,43 0,01 192.688 0,42 0,46 0,04 553.504 MDF 0,42 0,43 0,01 42.872 0,42 0,46 0,04 119.736 MDH 0,42 0,43 0,01 149.814 0,42 0,45 0,03 433.763 Urbain 0,20 0,21 0,01 35.589 0,20 0,22 0,02 86.486 Rural 0,49 0,50 0,01 156.521 0,49 0,53 0,04 465.615 Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale sur la base des données de l’ECOSIT4. Note : MDF = ménages dirigés par des femmes et MDH = ménages dirigés par des hommes Tchad 35 Situation de la Pauvreté 3.2.1. Impact sur le revenu du travail 82. La pandémie de COVID-19 affectera négativement le secteur privé informel et, par conséquent, les Tchadiens qui en tirent leurs revenus. Le secteur privé informel souffrira de manière disproportionnée de la récession causée par l’effet combiné de la pandémie et de la chute des prix du pétro le. Cela aura un impact significatif sur la population, étant donné que 96 % des travailleurs du Tchad travaillent dans le secteur privé informel. Le risque de destruction massive d’emplois y est donc très élevé, amplifié par la fermeture des frontières et des marchés, qui entraînera un ralentissement des activités économiques dans le secteur du commerce. Figure 35 : Types de chocs conduisant à des stratégies d’adaptation irréparables 41% 37% 33% 32% 31% 30% 28% 16% Maladie grave d'un Décès d'un membre Prix alimentaires Fin des transferts membre du ménage du ménage élevés Rural Urbain Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale sur la base des données de l’ECOSIT4. 83. Le risque de perte de revenus du travail qui découle de l’interruption ou de la perte d’emplois due à l’infection à la COVID-19 est relativement élevé. Au Tchad, environ 46 % des travailleurs sont indépendants et ne bénéficient d’aucune assurance de sécurité sociale. Cette situation de travail précaire les rend très vulnérables à la perte de revenus du travail en cas de chocs idiosyncrasiques tels que la maladie. En particulier, un grand nombre de ces personnes sont des travailleurs occasionnels dont le revenu dépend de leurs gains quotidiens. Ils sont généralement pauvres, sans épargne ni système de filet de sécurité sur lesquels s’appuyer en cas d’inactivité ou de perte d’emploi due à la maladie, et par conséquent, moins susceptibles de surmonter un choc grave tel que la pandémie de COVID-19. 3.2.2. Impact sur le revenu non lié au travail 84. La part des ménages tchadiens ayant bénéficié de transferts en 2018 était respectivement de 20 % et 4 % pour les transferts nationaux et internationaux. Le montant annuel des transferts totaux reçus était en moyenne de 37 122 francs CFA pour les non-pauvres et de 14 516 francs CFA pour les pauvres. Bien que la part de ces transferts dans le revenu total soit relativement faible au Tchad comparé à des pays similaires (par exemple, le Mali et le Sénégal où cette part atteint respectivement 10 % et 27 %, 36 Tchad Situation de la Pauvreté contre 5 % au Tchad), leur réduction du fait de l’épidémie pourrait imposer de sérieuses difficultés économiques à leurs bénéficiaires. En effet, 37 % des ménages urbains et 16 % des ménages ruraux considèrent l’interruption des transferts comme l’un des chocs les plus graves conduisant au recours de stratégies d’adaptation néfastes (figure 33). Les effets négatifs de la réduction des transferts due à la pandémie de COVID-19 seront probablement plus marqués pour les ménages dirigés par une femme, dont la proportion bénéficiant de transferts est supérieure à celle des ménages dirigés par un homme (34 % et 18 %, respectivement). 3.2.3. Perturbations du marché (prix/quantités) 85. La décision prise par le Gouvernement tchadien de fermer des frontières contribuera à perturber le fonctionnement des marchés. Elle se traduira par une baisse des importations de biens essentiels entraînant une hausse des prix, en particulier dans les zones urbaines. En outre, la limitation des activités économiques dans le cadre des mesures de prévention de la propagation du coronavirus s’accompagnera d’une pénurie dans l’approvisionnement en biens essentiels et à une augmentation des prix. Même si cette limitation n’affectait pas les denrées alimentaires et autres produits essentiels, le secteur serait néanmoins touché en raison de son interconnexion avec d’autres secteurs tels que celui des transports. Le risque d’augmentation des coûts de production résultant de la hausse du coût des intrants est également élevé pour les entreprises. Elle entraînera une augmentation des prix des biens et, par conséquent, un impact négatif sur la population tchadienne, les ménages pauvres en particulier. Impact sur les services publics 86. Le secteur de la santé est l’un des plus touchés directement et indirectement par la COVID-19. Le Gouvernement tchadien considère la qualité des soins de santé comme une priorité majeure pour promouvoir la réduction de la pauvreté. L’accès aux services de santé reste néanmoins très faible dans le pays. En outre, les ressources du secteur de la santé sont inégalement réparties entre les régions. Seuls les hôpitaux nationaux et spécialisés ont actuellement la capacité de détecter et traiter la COVID- 19. Toutefois, ils se situent dans la capitale, N’Djamena, et les grandes villes telles que Moundou, et ne sont donc pas accessibles aux populations les plus pauvres et vulnérables vivant dans les zones rurales. De plus, les infrastructures routières limitées et la faible densité de population, en particulier dans le Centre et le nord du pays, rendent difficile le transfert des patients vers des zones dotées d’une meilleure infrastructure de santé. 87. Vu le manque d’accès aux soins et la faible qualité des services de san té, une des conséquences directes de la pandémie de COVID-19 est la perte de revenus due à la maladie. En particulier, cette situation est préoccupante pour les ménages dont le chef appartient à la frange de la population la plus vulnérable à la maladie (c.-à-d. ceux qui ont 65 ans ou plus). Bien que la perte de revenus intervenant à travers ce canal soit susceptible d’avoir un impact négatif sur la consommation globale annuelle, son impact sur la pauvreté serait faible. Cela est probablement dû au fait que seule une faible proportion des ménages sont dirigés par un membre de 65 ans ou plus, compte tenu de la faible espérance de vie, estimée à seulement 54 ans en 2017. Il faut toutefois noter que l’impact immédiat sur le bien-être est Tchad 37 Situation de la Pauvreté un peu plus important. Précisément, il pourrait y avoir 38 166 pauvres supplémentaires durant le trimestre en cours, si les chefs de famille de 65 ans ou plus, qui sont les seuls soutiens de famille au sein de leur ménage devaient interrompre leurs activités lucratives pendant tout un semestre. 38 Tchad POLITIQUES ÉCONOMIQUES VISANT À ATTÉNUER LES RISQUES STRUCTURELS ET L’IMPACT DE LA COVID-19 88. Les autorités ont annoncé des mesures économiques et sociales pour soutenir les ménages et les entreprises privées. Les coûts associés à la mise en place de ces mesures s’élèveraient à 943 milliards de francs CFA, dont plus de 200 milliards peuvent être immédiatement mobilisés grâce à la restructuration du budget 2020. Ce soutien comprend une aide alimentaire d’urgence aux ménages, 25 milliards de f rancs CFA pour renforcer les stocks de l’Office national de sécurité alimentaire, et 100 milliards de francs CFA pour renforcer les systèmes de protection sociale dans l’ensemble du pays, notamment dans les provinces non couvertes par les projets en cours. L’État honorera les factures d’eau (pendant six mois) et d’électricité (pendant trois mois) des ménages pauvres. Des réductions d’impôts et des allégements fiscaux seront accordés aux entreprises pour éviter des faillites massives, tandis que les arriérés intérieurs dus aux fournisseurs de l’État seront payés. 89. Le Gouvernement devrait continuer de renforcer certaines mesures déjà prises. Pour commencer, les mesures visant à atténuer la propagation de la COVID-19, tout en préparant un plan d’urgence pour renforcer le secteur de la santé. Par exemple, la désignation d’un endroit pour la mise en quarantaine des cas suspects/confirmés, la sensibilisation du public, l’interdiction des grands rassemblements de plus de cinquante personnes, la fermeture des universités et des boîtes de nuit, et la fermeture des frontières avec les pays infectés. Ensuite, la mise en œuvre du plan d’urgence pour la COVID-19 pour prévenir toute pandémie potentielle. Enfin, la mise en place d’une aide alimentaire d’urgence pour les ménages et le paiement des arriérés intérieurs dus aux entreprises privées. 90. Les autorités devraient évaluer l’efficacité et l’efficience des mesures prises. Cette évaluation doit être guidée par la volonté de contenir la propagation du virus et son impact global sur le bien-être de la population. Premièrement, les restrictions imposées à certaines activités entraîneront un déclin de l’offre et de la demande de biens, qui pourrait nuire de manière disproportionnée aux pauvres et provoquer une agitation sociale si des incitations appropriées ne sont pas fournies. Deuxièmement, la situation de la frontière avec le Cameroun doit être évaluée pour veiller à ce que les marchandises et médicaments essentiels ne soient pas négativement affectés. Le Gouvernement doit amener les secteurs concernés à s’adapter au virus pour le bon fonctionnement de l’économie. 4.1. Protéger les vies 91. Le Gouvernement devrait renforcer la sensibilisation de la population et améliorer la capacité de détection et de traitement des patients atteints par la COVID-19. Des informations précises sur l’état de la pandémie devraient être communiquées à toutes les composantes de la population. 24 Une initiative appropriée pourrait être envisagée sur les réseaux sociaux. Concernant la capacité de détection et de traitement des patients, les politiques à envisager comprennent : i) la fourniture de la logistique nécessaire au déploiement rapide d’agents de la santé et à l’évacuation des cas suspects ; ii) l’amélioration de la capacité des laboratoires dans les principaux centres régionaux et le renforcement de la surveillance épidémiologique ; iii) le renforcement du contrôle aux points d’entrée, y compris la formation du personnel et la distribution d’un équipement adéquat, notamment 24La population des zones rurales, les analphabètes, les perso nnes qui ne parlent ni l’arabe ni le français, celles vivant dans les camps de réfugiés, les jeunes, etc. Tchad 39 Politiques économiques visant à atténuer les risques structurels et l’impact de la COVID-19 des thermographes et des thermomètres laser sans contact (Thermo Flash) ; iv) la protection des professionnels de la santé contre l’infection en assurant la disponibilité de l’équipement de protection individuelle essentiel ; et v) une révision du budget 2020 pour accorder la priorité aux dépenses de santé afin de contenir la COVID-19. 92. Plus précisément, les autorités devraient garantir une répartition spatiale équitable des services de la nouvelle stratégie d’intervention sanitaire (par exemple, tests, distribution de masques et de désinfectants, travailleurs de la santé...) pour couvrir les ménages des zones éloignées et les sous-groupes vulnérables (par exemple, les pauvres, les personnes handicapées, les femmes…) 4.2. Protéger les moyens de subsistance 93. Le Gouvernement devrait envisager des options de politiques pour réduire l’impact économique de la pandémie de COVID-19. Plus précisément, il doit à moyen terme : i) payer les arriérés intérieurs pour améliorer les activités du secteur privé ; ii) adopter une politique favorable aux entreprises pour diversifier l’économie ; iii) soutenir le secteur informel et les petites entreprises locales pour minimiser l’impact sur l’économie une fois la reprise amorcée ; iv) mobiliser des dons des bailleurs de fonds afin d’améliorer la marge de manœuvre budgétaire pour les réformes prioritaires ; et v) fournir des garanties pour les prêts bancaires à certaines MPME affectées par la crise. Ces garanties devraient fournir une assistance financière temporaire aux entreprises concernées, avec deux objectifs : la sauvegarde des emplois et le maintien des activités des entreprises.25 Les banques doivent avoir pleinement confiance en l’aptitude du fonds de garantie à s’acquitter de ses obligations en cas de pertes. Étant donné la récente expérience négative connue avec le remboursement de la dette souveraine, ce point devrait bénéficier d’une attention particulière, par exemple, en impliquant la participation des institutions financières internationales (IFI) et une séparation des fonds. 94. Par ailleurs, le Gouvernement pourrait garantir le paiement des salaires des fonctionnaires, tout en permettant au personnel de travailler à distance et en toute sécurité. Le Gouvernement pourrait mettre en place des politiques temporaires de gestion des ressources humaines comprenant des aspects liés aux modalités de travail alternatives, ainsi que des politiques de congés et de maladie. Afin d’assurer la continuité du fonctionnement de l’administration publique, les cadres de direction devraient identifier les activités essentielles et s’assurer que les outils numériques nécessaires pour effectuer ces activités à distance sont en place. Des procédures claires de prise de décision et des mécanismes de délégation en cas d’absence de décideurs de haut niveau devraient également être définis. Une attention particulière devrait être accordée aux travailleurs de première ligne : ils devraient être correctement indemnisés (incitations spéciales ou compensation pour les heures supplémentaires), et des mesures garantissant leur sécurité devraient être strictement mises en œuvre. 95. Filet de sécurité sociale : La couverture sociale du Tchad figurant parmi les moins larges du monde (moins de 2 %), il sera important pour le pays de tirer parti des programmes de protection sociale existants pour assurer un ciblage plus efficace des plus vulnérables dans le programme d’alimentation que la stratégie prévoit de mettre en œuvre. Il est également important de veiller à ce que les services sociaux fournis correspondent aux besoins des pauvres. Par exemple, la fourniture gratuite de l’eau et de l’électricité par l’État peut ne pas nécessairement inclure les pauvres, en particulier ceux des zones rurales, étant donné leur faible accès à ces services, ce qui peut accroître l’inégalité entre les ménages ruraux et urbains. 25L’appui devrait être canalisé vers des entreprises commercialement viables qui étaient rentables avant la crise. La couvertur e des risques, bien que supérieure aux garanties de crédit conventionnelles pour compenser les risques plus élevés, devrait rester partielle (pour s’assurer que les banques continuent à assumer une partie des risques), avec toutefois une plus large couverture du fonds de garantie (par ex. jusqu’à 85 %). 40 Tchad Politiques économiques visant à atténuer les risques structurels et l’impact de la COVID-19 96. Normes de genre : Le faible niveau d’éducation des femmes limite leur accès à l’information et, étant donné la forte probabilité de frictions dans la diffusion de l’information entre les hommes et les femmes, le comité de la santé devrait comprendre des dirigeantes afin de s’assurer que les femmes soient bien informées à propos de la maladie et des services connexes disponibles. En outre, la fermeture des écoles a engendré un risque élevé de décrochage scolaire permanent, en particulier chez les filles, qui creusera l’écart de capital humain existant entre les sexes. Des mesures, telles que des campagnes de sensibilisation, devront par conséquent être prises pour assurer le retour des filles à l’école. Il est également impératif de sensibiliser la population contre les stratégies d’adaptation négatives fondées sur le sexe, telles que le mariage précoce des filles. 97. Agriculture : Les mesures relatives à l’agriculture devraient comprendre des actions visant à aider les agriculteurs à accéder aux technologies économes en main-d’œuvre afin d’éviter un goulet d’étranglement au cours de la prochaine saison agricole. Il serait également important de favoriser l’accès au marché grâce au développement de chaînes de valeur innovantes, et de surveiller les prix des denrées alimentaires afin d’en garantir la disponibilité dans les zones où la productivité est particulièrement faible à cause de la pandémie. 4.3. Protéger l’avenir 98. Le Gouvernement devrait évaluer la capacité des entreprises publiques à maintenir une fourniture continue des services essentiels (en particulier l’eau et l’électricité) aux citoyens pendant la crise . Des plans de gestion de crise et de continuité des activités devraient être préparés. Par la suite, le Gouvernement pourrait décider de renoncer aux redevances et droits d’utilisation pendant la crise afin d’éviter une suspension de la fourniture des services en cas de retard de paiement. Mal mises en œuvre, ces mesures entraîneraient toutefois inévitablement des difficultés financières pour les entreprises publiques. Pour cette raison, leur mise en œuvre devrait aller de pair avec un examen des programmes de subvention destinés aux entreprises publiques. 99. Le système fiscal doit jouer deux rôles essentiels pendant la crise : i) continuer à mobiliser des revenus avec un minimum de perturbations pour pouvoir financer la prestation des services publics essentiels ; et ii) contenir les répercussions d’un ralentissement de l’économie en allégeant les difficultés de trésorerie des entreprises les plus durement touchées. À cet égard, les services fiscaux devraient adopter des outils en ligne et introduire, si possible, des canaux numériques pour le paiement des impôts. Ils devraient réduire le volume des inspections fiscales pour limiter les interactions physiques et envisager de mettre en œuvre des procédures d’importation simplifiées pour les produits nécessaires à la lutte contre la COVID-19. Pour alléger les difficultés de trésorerie des petites et moyennes entreprises, le Gouvernement pourrait envisager de suspendre les sanctions pour retard de paiement ou de déclaration, de réduire les taux pour les entreprises gravement touchées, et de différer le paiement des cotisations sociales des entreprises. Le soutien aux entreprises opérant dans le secteur informel pourrait s’accompagner de leur formalisation. À cette fin, les autorités pourraient adopter des procédures simplifiées, nécessitant des contacts physiques limités, pour la délivrance d’un numéro d’identification fiscale. 100. Les autorités devraient adapter leurs processus, procédures et mécanismes de contrôle de gestion des finances publiques pour mieux répondre à la crise. Des procédures simplifiées de passation des marchés publics d’urgence et des procédures de décaissement prioritaire des dépenses d’intervention d’urgence devraient être mises en œuvre. Pour faciliter le suivi des fonds d’aide d’urgence, toutes les ressou rces budgétaires déployées pour les interventions concernées devraient passer par des lignes budgétaires dédiées, et de fréquents rapports sur l’utilisation des fonds devraient être publiés. Enfin, les fonctions de contrôle ex ante ne devraient se concentrer que sur les domaines où le volume des dépenses et le risque fiduciaire sont élevés, tandis que les contrôles ex post devraient être renforcés. Ces mesures permettraient de débloquer le budget en temps Tchad 41 Politiques économiques visant à atténuer les risques structurels et l’impact de la COVID-19 opportun et de traiter les réclamations tout en garantissant l’efficacité, la redevabilité et la transparence de l’utilisation des fonds publics. 101. Atténuer l’impact des chocs extérieurs sur l’économie tchadienne. Les autorités devraient atténuer l’impact de la faiblesse des prix du pétrole et donc des recettes et du ralentissement des apports d’IDE. À court terme, elles devraient améliorer la mobilisation des recettes non pétrolières en élargissant l’assiette fiscale et en renforçant la capacité de perception des administrations fiscale et douanière. Concerna nt l’assiette fiscale, les exonérations de TVA devraient être rationalisées et l’impôt foncier réformé. Concernant l’efficacité des administrations fiscale et douanière, la numérisation de toutes les opérations liées aux taxes et impôts aiderait à améliorer le recouvrement. À long terme, le Gouvernement devrait adopter des réformes audacieuses favorables aux entreprises afin d’améliorer l’environnement des affaires au Tchad et d’accélérer la diversification économique. Un environnement propice aux affaires contribuera à attirer les IDE, tandis qu’un fort développement du secteur privé fournira à l’État des revenus non pétroliers supplémentaires. 4.4. Soutenir la reprise 102. La Banque mondiale pourrait aider le Gouvernement à lutter contre la COVID-19 à l’aide de plusieurs instruments. Les 27 millions de dollars EU (0,2 % du PIB) requis pour le secteur de la santé pourraient être partiellement couverts par les 16,9 millions de dollars EU du Financement de projets d’investissement (FPI) de lutte contre la COVID-19. Un financement supplémentaire de leurs FPI respectifs pourrait contribuer à répondre aux besoins financiers de la protection sociale et de l’éducation. Un nouveau FPI pourrait être préparé pour soutenir la survie des entreprises touchées par la COVID-19, avec un accent mis sur la préservation et la protection de l’emploi. Le GBM (SFI/MIGA) pourrait mettre en place un instrument de garantie pour fournir une assistance financière temporaire aux entreprises touchées par la COVID-19, avec deux grands objectifs : sauvegarder l’emploi et apporter une aide de trésorerie afin d’assurer la poursuite des activités et la mise en place d’une structure régionale dirigée/hébergée par la COBAC pour accélérer le décaissement/l’émission des garanties. Un Financement à l’appui des politiques de développement (DPF) d’urgence pourrait également aider à combler rapidement le déficit de financement. En outre, un rééchelonnement du service de la dette contribuera à combler le déficit financier. 42 Tchad ANNEXES Tableau 6. : Mesures de confinement et d’atténuation Confinement Oui/Non Brève description des mesures prises La quarantaine est obligatoire pour toutes les Quarantaine/une quarantaine Partielle personnes arrivant par avion (avec des installations auto-imposée ou hôtels spéciaux financés par l’État). Toutes les frontières sont fermées à l’exception de la frontière avec le Cameroun qui est strictement Restrictions des voyages/fermeture Oui utilisée pour la circulation des marchandises. de frontières Transports publics : Voiture – maximum de trois passagers. Atténuation Les rassemblements (sociaux, politiques et religieux) Annulation des réunions publiques Oui de plus de 50 personnes sont interdits. Fermeture des écoles/universités Oui Fermées jusqu’à nouvel ordre. Instauration d’un couvre-feu de 20 heures Confinement Partiel à 5 heures. Pas en place. Il est très difficile de faire appliquer Travail à distance Oui cette mesure en raison de la connectivité internet limitée et du faible accès à l’électricité. Tchad 43 Annexe Tableau 7. : Indicateurs économiques sélectionnés dans les scénarios de référence et pessimiste Projections (scénario Projections (scénario Variable Unité Historique de référence) pessimiste) 2015 2016 2017 2018 2019 2020p 2021p 2022p 2020p 2021p 2022p PIB nominal Milliards d’UML 6474000 5984000 5806797 6242756 6629554 5749980 6082893 6488572 5887958 5596720 6245517 Taux de change UML/dollars EU 591,2 592,6 580,7 555,5 586.0 .. .. .. .. .. .. Inflation (IPC) % 3,7 -1,1 -0,9 4,0 -1,0 2,2 2,9 3,0 2,2 2,9 3,0 Inflation (déflateur) % -8,5 -1,4 0,0 5,0 2,9 -15,5 2,9 3,7 -13,4 -5,6 -0,3 Croissance du PIB réel, dont % 2,8 -6,3 -3,0 2,4 3,2 -0,2 4,7 5,2 -4,6 -1,1 2,7 Agriculture % 4,0 -2,5 1,3 1,8 2,1 2,3 3,5 3,8 0,4 0,4 0,9 Industrie % -0,6 -0,8 -0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 0,2 -1,7 -0,8 0,7 Industries extractives % -0,5 -0,6 -0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 0,2 -1,4 -1,0 0,3 Industries manufacturières % -0,1 -0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,3 0,3 0,4 Services % -0,2 -2,7 -4,0 0,4 1,0 -2,5 1,0 1,1 -3,2 -0,9 1,0 Taxes nettes % -0,4 -0,2 -0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 -0,2 0,1 0,1 Recettes publiques % du PIB non pétrolier 17,1 14,9 17,1 18,3 17,3 19,5 17,9 18,2 19,2 19,0 20,8 Dépenses publiques % du PIB non pétrolier 22,9 18,0 18,0 16,5 18,0 21,0 21,3 19,7 24,4 25,1 23,1 Solde budgétaire % du PIB non pétrolier -5,8 -3,0 -0,9 1,9 -0,8 -1,5 -3,4 0,4 -5,0 -6,0 -2,2 Solde budgétaire primaire % du PIB -2,7 0,1 0,8 3,0 1,0 0,7 -1,7 1,7 -2,3 -3,1 -0,7 Dette publique brute % du PIB 43,9 52,0 49,8 48,3 44,4 47,8 47,1 45,3 49,7 52,2 49,1 Balance du compte courant % du PIB -12,3 -9,2 -7,1 -1,4 -4,9 -13,9 -12,5 -6,3 -18,0 -20,1 -19,7 IDE net % du PIB 5,1 2,4 3,6 3,0 4,3 3,2 3,5 3,5 2,8 3,0 3,1 Investissements de portefeuille nets % du PIB .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Taux de pauvreté international/1 % 34,9 37,9 40,1 40,2 40,2 41,3 40,6 40,0 42,1 41,6 40,3 Taux de pauvreté des pays à revenu intermédiaire % 62,9 66,1 68,0 68,1 68,0 69,0 68,6 67,8 69,8 69,1 68,3 de la tranche inférieure/1 Taux de pauvreté des pays à revenu intermédiaire % 84,5 86,1 87,4 87,5 87,5 88,1 87,6 87,4 88,4 88,1 87,5 de la tranche supérieure/1 Source : Autorités nationales, MFMod, marchés des produits de base de la Banque mondiale et calculs des auteurs. /1 Le taux de pauvreté international est de 1,9 dollar EU par jour (en PPA de 2011) ; le taux de pauvreté des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure est de 3,2 dollars EU par jour (en PPA de 2011) ; le taux de pauvreté des pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure est de 5,5 dollars EU par jour (en PPA de 2011). 44 Tchad