Центральная Азия: на пути к укреплению водной безопасности и устойчивости экономик Центральная Азия – динамично развивающийся регион, где усугубляется проблема доступности водных ресурсов Центральная Азия – динамично развивающийся регион с разнообразной географией и стабильным экономическим ростом. Несмотря на активную глобализацию и региональную интеграцию, решения в сфере развития по-прежнему определяются национальными приоритетами (экономическое развитие, продовольственная и энергетическая безопасность, безопасность и надежность водного хозяйства). Перед лицом растущего дефицита ресурсов и изменения климата, дальнейший экономический рост, благополучие населения и стабильность в регионе будут зависеть от укрепления процессов управления водными ресурсами. В предлагаемой брошюре обозначены основные проблемы Центральной Азии в сфере водной безопасности и направления работы на национальном и региональном уровнях. Данный план действий поддерживается Водно-энергетической программой для Центральной Азии, которая реализуется Всемирным банком от имени донорских организаций. Подробнее по ссылке На пути к укреплению водной безопасности и устойчивости экономик Центральной Азии • Вопреки распространенному мнению, Центральная Азия не испытывает нехватки воды. Огромные запасы водных ресурсов позволили развить ирригацию и обеспечить высокий уровень водопользования. • До недавнего времени вопросам эффективности водопользования уделялось мало внимания, и их экономическая продуктивность остается крайне низкой. • Большая часть населения Центральной Азии имеет доступ как минимум к базовому питьевому водоснабжению и санитарии. Однако управление питьевым водоснабжением не всегда осуществляется безопасным образом, особенно в Таджикистане и сельской местности Кыргызской Республики, и даже в городах не все население охвачено канализацией. Качество услуг остается в целом низким, в то время как инфраструктура стареет и не обслуживается надлежащим образом. • Рост численности населения, урбанизация и экономический рост продолжатся и будут определять спрос на продовольствие и энергетические ресурсы, а также увеличивать нагрузку на ограниченные водные ресурсы. • Климат в регионе быстро меняется. Потепление повышает потребность в воде, а надежность водоснабжения снижается. • Для укрепления водной безопасности и продолжения активного экономического роста Центральной Азии необходимы правильная политика, институциональные реформы и целевые инвестиции. • Основные направления работы на национальном уровне включают: (i) инвестиции в совершенствование водоснабжения и санитарии в целях обеспечения социальной стабильности и развития человеческого капитала; и (ii) кардинальный пересмотр принципов управления водными ресурсами и ирригацией в целях повышения экономической продуктивности водных ресурсов. • Инвестиции в национальные и региональные программы адаптации к изменению климата могут способствовать укреплению экономической и социальной устойчивости. Они должны быть направлены в том числе на устойчивое развитие гидроэнергетики, а также внутри- и межрегиональной торговли электроэнергией. Центральная Азия не испытывает нехватки водных ресурсов Более половины среднегодового стока в бассейне Аральского моря формируется в Таджикистане и почти четверть – в Кыргызской Республике. Однако относительная обеспеченность водными ресурсами зависит от их совместного использования и численности населения. Объемы доступных водных ресурсов на душу населения в Казахстане, Кыргызской Республике и Туркменистане превышают показатели половины стран мира. В Таджикистане и Узбекистане водообеспеченность на душу населения ниже, но и эти страны не испытывают дефицита воды. Благодаря богатым водным ресурсам в регионе активно развивалась ирригация. Таджикистан располагает самой большой площадью орошаемых земель на душу населения в мире – в десять раз выше среднемирового значения. Все страны Центральной Азии за исключением Таджикистана входят в первые 10% стран с самой большой площадью орошаемых земель на душу населения. Соответственно, все страны Центральной Азии входят в 10% стран с наиболее высоким среднегодовым забором воды на душу населения. Объемы забора воды в регионе примерно в пять раз превышают среднемировые показатели. Показатели экономической эффективности водных ресурсов в Центральной Азии очень низкие Несмотря на обширную систему ирригации, распространенность культур с низкой урожайностью и высоким водопотреблением и низкая эффективность водопользования обусловливают крайне низкую экономическую эффективность водных ресурсов. В Таджикистане и Узбекистане на долю сельского хозяйства приходится свыше 15% ВВП. В Казахстане, Кыргызской Республике и Туркменистане доля сельского хозяйства в ВВП составляет менее 15%. Все экономики Центральной Азии (обозначены голубым цветом) не используют свой водный потенциал в полной мере. При этом относительные объемы забора воды как Нагрузка на водные ресурсы (% забора воды от общего объема возобновляемых ресурсов) показатель нагрузки на систему водных ресурсов остаются высокими – в отдельных Сельское хозяйство >15% ВВП Сельское хозяйство <15% ВВП случаях непомерно высокими. Услуги водоснабжения и санитарии в Центральной Азии не охватывают все население региона В странах Центральной Азии 74-95% населения имеет доступ как минимум к базовому питьевому водоснабжению и более 95% – как минимум к базовой санитарии. При этом у многих жителей этих стран – особенно в Таджикистане и сельских районах Кыргызской Республики – отсутствует доступ к безопасной питьевой воде. Объекты канализации в сельских районах представляют собой, главным образом, ямные туалеты без септиков. Даже города не охвачены канализацией полностью. Качество услуг в целом низкое, большая часть инфраструктуры устарела и не обслуживается должным образом. Сектор не успевает за ростом численности населения и не отличается финансовой устойчивостью. Повышение качества водоснабжения и санитарии, особенно в сельских районах, – одно из важнейших условий развития человеческого капитала. Отсутствие доступа к чистой воде и надлежащим санитарно-гигиеническим условиям в детском возрасте может привести к задержкам умственного и физического развития. Низкий уровень водоснабжения и санитарии может подорвать доверие людей к государству и усилить социальную напряженность. В Центральной Азии по прежнему ожидаются стремительные изменения По прогнозам, рост численности населения, урбанизация и экономический рост продолжатся и будут определять спрос на продовольствие и энергетические ресурсы, а также увеличивать нагрузку на ограниченные водные ресурсы. Демографические прогнозы млн Совокупный рост ВВП млрд долл США Численность населения региона продолжит Экономики региона, особенно Казахстан и расти и к 2050 году увеличится от примерно Узбекистан, динамично развиваются с 2000 года. 80 млн человек до 90–100 млн. Долгосрочные Однако и они в последнее время демонстрировали прогнозы отличаются высокой степенью некоторый спад. Среднегодовые показатели роста неопределенности – от увеличения текущей с 2000 года варьируются от примерно 4% в численности населения вдвое к 2100 году до Кыргызской Республике до более 8% в некоторого снижения. Туркменистане. Изменение климата будет иметь серьезные последствия В отсутствие активных действий изменение климата будет иметь существенные экономические последствия. Для повышения устойчивости систем ирригации, услуг водоснабжения и сельскохозяйственных сообществ необходимо укреплять процессы управления водными ресурсами и совершенствовать инфраструктуру. Прогнозы температурного режима С Прогнозы количества атмосферных осадков изменение в МГЭИК RCP2.6 МГЭИК RCP8.5 Межмодельный диапазон Потепление превысит среднемировые Прогнозы количества атмосферных осадков показатели. К 2100 году среднегодовые крайне неопределенны: данный показатель температуры могут повыситься на 5–6 oC. может как увеличиться, так и снизиться по сравнению с данными прошлых лет. Потепление приведет к более раннему таянию снежного покрова и ледников и сдвигу пиковых значений расхода воды в реках с лета на весну. Более долгосрочные прогнозы изменения объемов и времени расхода воды остаются неопределенными в силу неопределенности прогнозов количества атмосферных осадков. Активный экономический рост требует структурных преобразований и перераспределения водных ресурсов Активный экономический рост потребует структурного преобразования экономик и направления части воды, используемой для ирригации, в промышленность и сектор услуг. В результате структурных преобразований, которые сокращают относительную долю сельского хозяйства в ВВП страны, как правило, растет общая продуктивность водных ресурсов (размер кружка на графике). Сельское хозяйство останется основным потребителем водных ресурсов и важным сектором занятости населения, особенно в Таджикистане, где более половины рабочей силы занято в данном сектором. Однако избыточные объемы водопользования в отдельных странах и очень низкая продуктивность водных ресурсов указывают на острую необходимость в повышении экономической эффективности ирригации. Будущие направления: инерционное развитие или реформы и повышение качества управления Инерционное развитие Рост численности населения обусловливает повышение спроса на продовольствие, воду и электроэнергию. Повышение температур также увеличивает потребность в воде и создает другие виды нагрузки. В случае инерционного развития низкая продуктивность водных ресурсов поставит под угрозу продовольственную безопасность и экономический рост. Неудовлетворительный уровень водоснабжения будет задерживать развитие человеческого капитала и может угрожать социальной стабильности. По мере изменения климата в регионе усугубятся трансграничные разногласия. Качество окружающей среды также будет снижаться. Будущие направления: инерционное развитие или реформы и повышение качества управления Реформы в секторе, инвестиции и совершенствование управления Правильная государственная политика (включая перераспределение водных ресурсов и рисков), институциональные реформы и инвестиции в модернизацию инфраструктуры (особенно ирригационной) позволит Центральной Азии укрепить водную безопасность и сохранить активный рост в условиях изменения климата. Реформы необходимы как в секторе водоснабжения и санитарии, так и в секторе ирригации. В основе этих реформ должно быть укрепление законодательной базы и институтов управления водными ресурсами. Целевые инвестиции в водохозяйственную инфраструктуру могут способствовать повышению качества и финансовой устойчивости услуг, а также эффективности водопользования. Внимание к экологическим аспектам управления водными ресурсами (качество и количество) позволит обеспечить гибкость ресурсной базы в условиях изменения климата. Программа мероприятий на национальном и региональном уровнях Направления работы на национальном уровне Направление работы № 1 Инвестиции в сектор водоснабжения и санитарии в целях обеспечения социальной стабильности и развития человеческого капитала. Направление работы № 2 Реформа принципов управления водными ресурсами и ирригацией в целях повышения продуктивности водных ресурсов. Направления работы на национальном и региональном уровне Направление работы № 3 Инвестиции в меры по адаптации к изменению климата в целях укрепления экономической и социальной устойчивости. Направление работы № 1. Инвестиции в сектор водоснабжения и санитарии в целях обеспечения социальной стабильности и развития человеческого капитала Инвестиции в обеспечение всеобщего доступа к водоснабжению и санитарии меньше текущих экономических затрат, сопряженных с неудовлетворительным уровнем охвата населения данными видами услуг, для каждой страны региона. Экономические убытки включают затраты на медицинскую помощь, потери продуктивности и высокий уровень преждевременной смертности. Повышение качества услуг водоснабжения и санитарии способствует укреплению человеческого капитала, в т.ч. сокращению показателей отставания в развитии среди детей и повышению успеваемости. В перспективе это означает формирование более сильной и квалифицированной рабочей силы, в т.ч. специалистов водного хозяйства. Направление работы № 2. Реформа принципов управления водными ресурсами и ирригацией в целях повышения продуктивности водных ресурсов Корректировка приоритетов в области распределения водных ресурсов в соответствии с совместными планами по управлению водными ресурсами бассейнов рек вкупе с последовательной национальной политикой и учетом водных ресурсов может способствовать повышению водной безопасности во всех секторах. Это обеспечит рост промышленности и сектора услуг. Модернизация ирригационной инфраструктуры и управления позволит повысить эффективность водопользования и продуктивность водных ресурсов. Для этого необходима реформа управления на уровне оросительных систем, речных бассейнов и на национальном уровне. Участие частного сектора в ирригации может способствовать внедрению инноваций и повышению продуктивности. Направление работы № 3. Инвестиции в меры по адаптации к изменению климата в целях укрепления экономической и социальной устойчивости Изменение климата будет иметь серьезные последствия для региона. Чтобы подготовиться к повышению изменчивости гидрологических условий (особенно, к усугублению засух), изменению сезонного характера речного стока и увеличению потребности в воде в связи с повышением температур, необходима работа на национальном и региональном уровнях. Помимо Центральной Азии данная работа должна охватывать также Афганистан как важного участника бассейна реки Амударья. Необходимо модернизировать метеорологические службы и системы информации о водных ресурсах, включая краткосрочное и сезонное прогнозирование. По предварительным оценкам, за семь лет доходность инвестиций в такие мероприятия составит 200-400%. Чтобы сбалансированно обеспечить энергетическую безопасность, водоснабжение и сокращение паводков, необходимо скорректировать режимы эксплуатации водохранилищ. Дальнейшие инвестиции в гидроэнергетику (в т.ч. малую) вкупе с расширением торговли электроэнергией в регионе и за его пределами будут способствовать повышению экономической устойчивости к изменению климата. Центральная Азия на пути к укреплению водной безопасности и устойчивости экономик Центральная Азия: на пути к укреплению водной безопасности и устойчивости экономик Данная публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Ответственность за содержание публикации несет Всемирный банк. Текст публикации необязательно отражает мнение Европейского Союза.