Deloitte
"Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza para la Calidad
Educativa" TFB5528-NI
Informe sobre el Estado de Fuentes y Usos de Fondos, Estado de
Inversiones Acumuladas, Resumen de Políticas Contables y Otras Notas
Explicativas, sobre el Estado SOE, sobre el Estado de la Cuenta Designada,
sobre el Cumplimiento con los Términos del Acuerdo de Financiamiento,
Manual Operativo y las Leyes y Regulaciones Aplicables
Por el período comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de 2021


MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD
EDUCATIVA FINANCIADO POR EL ACUERDO DE SUBVENCIÓN NO TFB5528-NI
SUSCRITO ENTRE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF) ACTUANDO
COMO AGENTE DE SUBVENCIÓN DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL PARA LA
EDUCACIÓN (AME) Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
CONTENIDO
Páginas
INFORME EJECUTIVO
Antecedentes                                                       1 -2
Objetivos y Alcances de la Auditoría                               3-4
Procedimientos de Auditoría Aplicados                              5 - 7
Resultados de la Auditoría                                        8- 10
ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS
Informe de los Auditores Independientes                           11 - 13
Estado de Fuentes y Usos de Fondos                                  14
Estado de Inversiones Acumuladas                                    15
Notas a los Estados Financieros                                   16 - 22
ESTADO DE SOLICITUDES DE DESEMBOLSOS
Informe de los Auditores Independientes                           23 - 25
Estado de Solicitudes de Desembolso                                 26
Nota al Estado de SOE's                                           27-28
ESTADO DE LA CUENTA DESIGNADA
Informe de los Auditores Independientes                           29 - 31
Estado de la Cuenta Designada                                       32
Nota al Estado la Cuenta Designada                                33 - 34
CUMPLIMIENTO CON LOS TÉRMINOS DEL ACUERDO DE
FINANCIAMIENTO, MANUAL OPERATIVO, LEYES Y
REGULACIONES APLICABLES
Informe de los Auditores Independientes                           35 - 36
Hallazgos de Cumplimiento                                         37 - 39
ANEXO NO 1
MATRIZ SOBRE EL ASEGURAMIENTO LIMITADO DEL FINANCIAMIENTO
ADICIONAL                                                        40 - 53


Deloitte & Touche Nicaragua, S.A.
D   eloitte                                        Los Robles N° 351
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Managua, Nicaragua
Tel.: (505) 2278 6004
Licenciada                                         Fax: (505) 2278 6068
Lilliam Esperanza Herrera Moreno                  www.deloitte.com
Ministra de Educación
Ministerio de Educación (MINED)
Este informe presenta los resultados de nuestra auditoría financiera y de cumplimiento a los
estados financieros de propósito especial (Estados de Fuentes y Usos de Fondos, y Estado
de Inversiones Acumuladas) correspondientes al Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza
para la Calidad Educativa (en adelante "el Proyecto"), por el período comprendido del 19 de
abril de 2021 al 31 de diciembre de 2021, financiado por el Acuerdo de Subvención N°
TFB5528-NI, suscrito entre la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como
Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME) y el Gobierno
de la República de Nicaragua.
ANTECEDENTES
Con fecha 15 de abril de 2021, se firmó el acuerdo de financiamiento adicional NO TFB5528-NI
entre la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del
Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME) y el Gobierno de la República de
Nicaragua, por la suma de US$7,175,000 para el financiamiento adicional del Proyecto Alianza
para la Calidad Educativa (ACE), a ser ejecutado por el Ministerio de Educación que se
invertirán en la categoría de Bienes, Obras, servicios de consultoría (Incluidas las auditorias),
servicios distintos de los de consultoría, costos operativos y de capacitación según las partes
1.1.5, 1.1.6, 1.1.7 y 2.3 y 3 del Proyecto.
El Proyecto consta de las siguientes partes:
Componente 1: Mejora de las prácticas pedagógicas de docentes en Educación Inicial
Preescolar, Primaria y Secundaria a nivel nacional, por un monto total de US$3,995,000. Este
componente está enfocado a: 1.1. Mejora de las prácticas pedagógicas de docentes en el aula
a nivel nacional: (1.1.1) Implementación y revisión de un programa de formación continua
para docentes de preescolares públicos en servicio, centrado en la mejora de las prácticas
docentes, a través del financiamiento de los EEP. (1.1.2) Ejecución e implementación de un
nuevo Programa Nacional de Acompañamiento Pedagógico en el Aula (PNAPA) encabezado por
directores de escuela y asesores pedagógicos, con base en observaciones en el aula para
evaluar las prácticas docentes, retroalimentar y elaborar un plan de profesionalización docente,
incluyendo visitas de seguimiento, a través del financiamiento de los EPP. (1.1.3) Revisión e
implementación de un curso de formación continua de docentes de primaria en servicio,
centrado en pedagogías para materias básicas, y mejorado con habilidades socioemocionales.
(1.1.4) Provisión y/o distribución de materiales didácticos y formación a los docentes sobre la
mejor manera de utilizarlos en el aula. (1.1.5) Adaptación e implementación del plan de
formación de docente en servicio, desarrollado a la Parte 1.1.1 para docentes y educadoras de
preescolares públicos adicionales, que no se benefician de la parte 1.1.1; y (1.1.6) Adaptación
e implementación del plan de formación de docente y educadoras en servicio, desarrollado en
la Parte 1.1.1 para directores de escuela, subdirectores, asesores pedagógicos y educadores
itinerantes. (1.1.7) Apoyo en el diseño, producción, suministro y/o la distribución de materiales
y equipos de aprendizaje no incluidos en la Parte 1.1.4, y formación de profesores de
preescolares públicos sobre la mejor manera de utilizarlos en el aula. (1.2) Fortalecimiento de
1


las capacidades del MINED para recopilar y analizar evaluaciones de aprendizaje y dirigir
estudios sobre prácticas pedagógicas a través de: (1.2.1) Recopilación, procesamiento,
análisis, diseminación y utilización de las evaluaciones nacionales de desarrollo infantil
estudiantil para mejora de las prácticas docentes; (1.2.2) Desarrollo y utilización de
investigaciones y estudios de impactos para elevar la calidad del programa de formación de
docentes; y (1.2.3) Fortalecimiento de la capacidad del MINED para mejorar sus servicios
educativos para niños con discapacidad a través del desarrollo e implementación de un sistema
piloto de gestión de la información para apoyar la adaptación del plan de estudios, la
capacitación del personal educativo y la accesibilidad a los entornos físicos.
Componente 2: Mejoramiento de las condiciones de los ambientes de aprendizaje en Centros
educativos seleccionadas, por un monto total de US$2,880,000. (2.1). Este componente está
enfocado a el apoyo a la rehabilitación, reemplazo y/o expansión de la infraestructura escolar,
incluyendo mobiliario y equipo educativo, para mejorar las condiciones de aprendizaje físico en
aproximadamente 41 Escuelas Focalizadas seleccionadas de acuerdo con los criterios
establecidos en el Manual Operativo. (2.2) Mejora del acceso a agua potable, el
almacenamiento educativo de agua y/o lavatorios en aproximadamente 90 centros educativos
seleccionados ubicadas en las regiones centro-norte y pacífico del Receptor, seleccionadas de
acuerdo con los criterios establecidos en el Manual Operativo. (2.3) Mejora de las condiciones
de aprendizaje mediante obras de rehabilitación y dotación de equipamiento para
aproximadamente 25 centro preescolares adicionales.
Componente 3: Apoyo a la gestión y monitoreo del Proyecto, por un monto total de
US$300,000. Este componente está enfocado a (3.1) Apoyo al desarrollo de un sistema de
gestión de infraestructura para monitorear la ejecución de las actividades de la Parte 2 del
Proyecto. (3.2) Apoyo al sistema de gestión para la ejecución general del Proyecto, incluido el
apoyo a la gestión y monitoreo del Proyecto y los gastos de auditoría.
Componente 4: Respuesta a emergencias contingentes, (4.1) Provisión de respuesta
inmediata a una emergencia elegible, según sea necesario.
COSTO TOTAL DEL FINANCIAMIENTO
El costo total del financiamiento adicional del Proyecto Alianza para la Calidad Educativa (FA
AME/ACE), se estima en US$7,175,000, en una sola categoría de gastos elegibles que pueden
ser financiados con los recursos del Financiamiento ("categoría") y el porcentaje de gastos a
ser financiado para gastos elegibles, se presenta en la siguiente tabla:
Monto de¡l   Porcentaje de gastos
Financiamiento  que se financiarán
Cate.oría                  asi.gnado (en US$) (nlynoipets
(1) Categoría 1
Bienes, Obras, Servicios de Consultoría (incluidas las
auditorías), Servicios distintos de los de consultorías,
Costos Operativos y de Capacitación, según partes
1.1.5, 1.1.6, 1.1.7 y 2.3 y 3 del Proyecto  US$  7,175,000      100%
MONTO TOTAL                                    US$7,175,O00
2


Objetivos del Financiamiento
El Proyecto tiene como objetivo mejorar (a) las prácticas pedagógicas de los/las docentes y
educadoras en Educación Inicial (II ciclo), Primaria y Secundaria a nivel nacional que participan
a nivel nacional; y (b) mejorar las condiciones físicas de los ambientes de aprendizaje en
centros educativos seleccionados.
OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA
Nuestro objetivo es obtener una seguridad razonable que los estados financieros en su
conjunto están libres de errores materiales, debido a fraude o error no relacionado con fraude,
y emitir un informe de auditoría que contiene nuestra opinión. Seguridad razonable es un alto
grado de seguridad, pero no garantiza que una auditoría realizada de conformidad con las NIA
siempre detecte una incorrección material cuando existe. Las incorrecciones pueden deberse a
fraude o error no relacionado con fraude y se consideran materiales si, individualmente, o de
forma agregada, puede preverse razonablemente que influyan en las decisiones económicas
que los usuarios toman basándose en los estados financieros.
Expresar una opinión sobre la situación financiera del Proyecto administrado por el Ministerio
de Educación financiado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como
Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), al final del
período auditado.
Expresar una opinión sobre el cumplimiento de los términos del Acuerdo de Subvención, las
leyes, y regulaciones aplicables.
Emitir una opinión sobre si los estados financieros del Proyecto administrado por el Ministerio
de Educación fueron preparados, en todos los aspectos importantes de acuerdo con las
disposiciones establecidas en el Manual Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de
la Alianza Mundial para la Educación (AME), mediante comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-
FY21 del 15 de septiembre de 2021, la posición financiera a la fecha de cada auditoría, el
resultado de sus operaciones y los flujos de efectivo durante el período auditado, de acuerdo
con las Normas Internacionales de Auditoría (NIA's).
Así mismo, leimos la información financiera complementaria relativa al Ministerio de
Educación y, al hacerlo, considerar si la otra información es materialmente inconsistente con
los estados financieros o nuestros conocimientos obtenidos en la auditoría, o pareciera ser que
existe un error material.
Marco de la Auditoría
La auditoría se llevó a cabo de conformidad con las Normas Internacionales de Auditoría
publicadas por la Junta de Normas Internacionales de Auditoría y Aseguramiento (International
Auditing and Assurance Standards Board - IAASB) de la Federación Internacional de
Contadores, con referencia especial a la Norma NIA 800 (Consideraciones Especiales -
Auditorías de estados financieros de propósito especial (estados de fuentes y usos de fondos, y
estado de inversiones acumuladas) preparados de acuerdo con marcos de referencia de
propósito especial). NIA 805 Consideraciones especiales - auditorías de un solo estado
financiero o de un elemento, cuenta o partida específicos de un estado Financiero para el
estado de SOE's y estado de la cuenta designada. El informe de cumplimiento se ha llevado a
cabo con seguridad razonable de conformidad con la Norma Internacional de Trabajos de
Atestiguamiento (NITA) 3000 "Trabajos para atestiguar distintos de auditorías o revisiones
de información financiera histórica".
3


Objetivos Específicos de la Auditoría
1. Emitir una opinión sobre si el Estado de Fuentes y Usos de Fondos y el Estado de
Inversiones Acumuladas por el periodo comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de
2021 fueron preparados, en todos los aspectos importantes, de acuerdo con las
disposiciones establecidas en el Manual Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado
por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención
del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME) mediante comunicación de Oficio
NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de 2021.
2. Emitir una opinión sobre si la información financiera contenida en el Estado de Solicitudes
de Desembolsos por el periodo comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de 2021,
fue preparada, en todos los aspectos materiales, de acuerdo con las disposiciones
establecidas en el Manual Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del
Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME) mediante comunicación de Oficio
NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de 2021.
3. Emitir una opinión sobre si la información financiera contenida en el Estado de la Cuenta
Designada al 31 de diciembre de 2021, está preparada, en todos los aspectos materiales,
de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Manual Operativo del Proyecto capítulo
4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente
de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME) mediante
comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de 2021.
4. Expresar una opinión sobre el cumplimiento del Proyecto con los términos del Acuerdo de
Subvención y Manual operativo del Proyecto. Hemos llevado a cabo nuestro encargo de
seguridad razonable de conformidad con la Norma Internacional de Encargos de
Atestiguamiento (ISAE por sus siglas en inglés) 3000 "Encargos de Aseguramiento
distintos de la Auditoría o de la Revisión de Información financiera Histórica ", emitida
por el Consejo de Normas Internacionales de Auditoría y de Atestiguamiento (IAASB, por
sus siglas en inglés). Dicha norma exige que planifiquemos y ejecutemos este trabajo
para obtener una seguridad razonable sobre si el cumplimiento de las disposiciones del
Acuerdo de Subvención y Manual Operativo del Proyecto no deriva en incorreciones
materiales.
5. Evaluar el sistema de control interno de conformidad con las Normas Técnicas de Control
Interno vigentes para la administración pública, establecidas por la Contraloría General de
la República (CGR), las normativas aprobadas por la Asociación Internacional de Fomento
(AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la
Educación (AME) y normas y regulaciones aprobadas por el Ministerio de Educación.
Alcance del Trabajo
La auditoría incluye una planeación adecuada, la evaluación y prueba de la estructura y
sistema de control interno, y la obtención de evidencia objetiva y suficiente que nos permita
alcanzar conclusiones sobre las cuales fundamentamos nuestras opiniones. Al realizar nuestro
trabajo, presentamos atención especial a los siguientes requisitos:
1.  Los fondos del Financiamiento Adicional, establecidos contractualmente deben ser
utilizados de acuerdo con las cláusulas del Acuerdo de Subvención y solamente para los
propósitos para los cuales fue proporcionado el financiamiento.
4


2.  El Ministerio de Educación mantiene todos los documentos de respaldo, registros y
cuentas relacionadas al Proyecto que son necesarios, incluyendo en el caso de la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) los gastos reportados a través de solicitudes
de desembolsos (SOE's) y la cuenta designada. Debe existir enlaces claros entre los
registros contables y los informes presentados a la Asociación Internacional de Fomento
(AIF).
3.  La cuenta designada, debe mantenerse de acuerdo con las provisiones del Acuerdo de
Subvención correspondiente.
Los registros contables del Proyecto se aplican de acuerdo con las disposiciones establecidas
en el Manual Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional
de Fomento (AIF) mediante comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de
septiembre de 2021, consistentemente, dar una opinión en cuanto a si los estados
financieros del Proyecto están preparados, en todos los aspectos importantes de acuerdo al
Manual Operativo capítulo 4.4.2 al 31 de diciembre de 2021. Los informes de ejecución
financiera que sirvieron de base para esta auditoría fueron generados a partir del Sistema
Integrado de Gestión Administrativa Financiera (SIGAF) y el programa contable llamado
Sistema de Información Administrativo Financiero (SIAF) implementados en el Ministerio de
Educación, para el manejo financiero y contable de dicho Proyecto. Incluyó pruebas a los
registros contables que consideramos necesarios bajo las circunstancias, en las cuales nos
permitieran basar nuestras opiniones.
Los estados financieros básicos corresponden a: Estado de fuentes y usos de fondos, estado
de inversión acumulada del período, Estado de Solicitudes de Desembolsos (SOE's), Estado
de la Cuenta Designada y notas a los estados financieros. Además, incluimos en la auditoría
la revisión de informes de avance físico financiero, plan de corto plazo y presupuesto del
Proyecto.
PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA APLICADOS
A continuación, se presenta un resumen de los procedimientos de auditoria más
importantes aplicados para cumplir con los objetivos de la auditoría, antes mencionados.
1. Procedimientos preliminares
Revisamos las disposiciones legales y documentación para obtener un entendimiento
del Proyecto que se ejecuta dentro del Ministerio de Educación y el medio en que opera.
2. Estados de fuentes y usos de Fondos y de inversiones acumuladas
•   Examinamos el Estado de Fuentes y Usos de Fondos y de Inversiones Acumuladas y
los desembolsos realizados durante el período cubierto por la auditoría en lo
correspondiente al Acuerdo de Subvención firmado con la Asociación Internacional
de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza
Mundial para la Educación (AME).
•   Revisamos que los fondos percibidos, menos los desembolsos realizados se
encuentran conciliados con el saldo de las cuentas bancarias.
•   Revisamos los registros auxiliares de contabilidad para determinar si los fondos
recibidos y los desembolsos realizados fueron registrados apropiadamente.
5


"  Cotejamos las cifras presentadas en los estados financieros contra los registros
contables, principales, y auxiliares fuentes de fondos contables y el saldo de
efectivo.
•  Evaluamos los procedimientos de control establecidos, para el ingreso de los fondos
y custodia del efectivo.
•  Confirmamos directamente con la Asociación Internacional de Fomento (AIF)
actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la
Educación (AME), los fondos enviados al Proyecto.
"  Obtuvimos confirmación de los saldos en las cuentas bancarias administradas por el
Ministerio de Educación y verificamos que las transferencias por cuenta de la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del
Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), fueron registradas en el
período contable apropiado.
•  Revisamos las conciliaciones de las cuentas bancarias del período comprendido del
19 de abril al 31 de diciembre de 2021.
•  Revisamos que los saldos y transacciones en moneda extranjera hayan sido
convertidas a córdobas usando el tipo de cambio de la fecha de la cordobización de
los fondos de cuenta designada hacia la cuenta escritural.
3. Usosde Fondos
"  Evaluamos los procedimientos de control establecidos para la preparación, revisión,
autorización y emisión de cheques para gastos de viáticos de alimentación,
hospedaje y transporte.
•  Revisamos una muestra de 39 comprobantes de pago e inspeccionamos que dichos
desembolsos estén adecuadamente soportados con la documentación suficiente y
que los mismos se presentan según su naturaleza en los estados financieros de
acuerdo con los procedimientos del manual de desembolsos emitidos por las
fuentes de financiamiento y que fueron contabilizados adecuadamente.
•  Evaluamos los desembolsos incurridos con el objetivo de identificar y cuantificar en
caso que existieran desembolsos cuestionados, los cuales se consideran
mencionados bajo el criterio siguiente: desembolsos que carecen de una suficiente
y adecuada documentación de respaldo o no tienen las autorizaciones previas
requeridas (desembolsos no documentados) o que estén en desacuerdo con las
condiciones aplicables por el convenio por que no se relacionan con los objetivos
para los que se dieron, no son razonables o son prohibidos por el Acuerdo de
Subvención.
4. Leyes y Regulaciones Aplicables (desembolsos no elegibles)
•  Revisamos que la Administración mantenga todos los documentos de respaldo,
registros y cuentas que sean necesarios, incluyendo los gastos reportados en los
informes y la cuenta designada.
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5. Control Interno
•  Obtuvimos un entendimiento suficiente sobre el control interno para evaluar los
riesgos de auditoría y para determinar la naturaleza, extensión y oportunidad de las
pruebas de auditoría a ser efectuadas.
•   Enfocamos la evaluación hacia el ambiente de control y los sistemas de contabilidad
presupuestaria pertinentes para registrar, procesar, resumir, y presentar
información financiera consistente con las aseveraciones de los Estados Financieros.
•   Evaluamos el riesgo de control y procedimientos de control interno para prevenir o
detectar errores de importancia en los estados financieros.
•   Evaluamos los controles internos relativos al cumplimiento con los términos del
Acuerdo de Subvención, Manual Operativo, Leyes y Regulaciones aplicables que
tengan un efecto importante sobre los estados financieros.
6. Cumplimiento con los Términos del Acuerdo de Financiamiento y Contratos,
Leyes y Regulaciones
•  Identificamos los términos del Acuerdo de Subvención, Manual Operativo, Leyes y
Regulaciones aplicables y determinamos cuáles de ellos en caso de incumplimiento
podrían tener un efecto importante sobre los estados financieros.
•   Evaluamos para cada requerimiento importante, el riesgo de incumplimiento. Esto
incluye la consideración de los resultados de la evaluación de control interno para
asegurar el cumplimiento de los términos Acuerdo de Subvención y contratos,
Leyes y Regulaciones aplicables.
•   Diseñamos procedimientos de auditoría para verificar el cumplimiento de los
términos del Acuerdo de Subvención, Manual Operativo, Leyes y Regulaciones
aplicables que proporcionen una seguridad razonable para detectar situaciones,
tanto intencionales como no intencionales, de incumplimiento que pudieran tener
efectos importantes sobre los estados financieros.
•  Verificamos el cumplimiento en todos los aspectos importantes con los términos del
Acuerdo de Subvención, Manual Operativo, Leyes y Regulaciones aplicables
relacionados con el Proyecto.
•   Determinamos si los fondos han sido gastados para propósitos no autorizados o que
no están de conformidad con el Acuerdo de Subvención y Manual Operativo.
•   Determinamos si aquellos que recibieron servicios y beneficios eran elegibles para
recibirlos.
•  Identificamos cualquier costo no considerado apropiado, explicando la razón por la
cual estos costos son cuestionados.
•  Verificamos que se preparan dos informes de seguimiento físico financiero según lo
establece el Acuerdo de Subvención.
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7. Cuenta Designada del Financiamiento Adicional y Estado de SOEs
•  Revisamos que la cuenta designada para manejar los fondos provistos, están libres
de errores materiales en todos los aspectos importantes, la disponibilidad de fondos
al 31 de diciembre de 2021.
"  Revisamos que los depósitos y reposiciones de fondos de la Asociación
Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de
la Alianza Mundial para la Educación (AME), menos los giros de los fondos estén
conciliados con el saldo final del período.
•  Evaluamos que todos los fondos enviados por la Asociación Internacional de
Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza
Mundial para la Educación (AME), fueron registrados apropiadamente en la cuenta
designada del Proyecto.
•  Determinamos si los giros de fondos se encuentran amparados por solicitudes de
desembolsos para reponer los gastos elegibles con dicho giro.
"  Evaluamos que la operación y uso de la cuenta designada se efectúa según lo
convenido.
•  Revisamos si las normas y procedimientos utilizados para controlar los fondos de la
cuenta designada son los establecidos en el Acuerdo de Subvención, el manual
operativo y el manual de desembolsos para clientes de la Asociación Internacional
de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza
Mundial para la Educación.
•  Confirmamos con el Banco Central de Nicaragua (BCN) el saldo y el número de la
cuenta designada correspondiente a los fondos disponibles del Financiamiento
Adicional del Proyecto Alianza para la Calidad Eductiva.
•  Revisamos: (a) que los gastos son elegibles para ser financiados bajo el Convenio
de Subvención N° TFB5528-NI; (b) los procedimientos de contabilidad y de control
interno utilizados en la preparación de los SOE's son adecuados, el Proyecto ha
mantenido la documentación adecuada para respaldar las solicitudes de
desembolsos de los gastos incurridos; y (c) los fondos del Acuerdo de Donación han
sido utilizados únicamente para los fines del Proyecto.
RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
1. Estados de fuentes y usos e inversiones acumuladas
En nuestra opinión, los estados financieros que se acompañan del Financiamiento
Adicional del Proyecto Alianza para la Calidad Educativa (FA AME/ACE) al 31 de
diciembre de 2021 y por el año terminado a esa fecha, están preparados, en todos los
aspectos importantes, de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Manual
Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional de
Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial
para La Educación, mediante comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de
septiembre de 2021.
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2. Estado de solicitudes de desembolsos (SOE's)
En nuestra opinión, la información financiera contenida en el Estado de Solicitudes de
Desembolsos por el período comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de 2021, fue
preparada, en todos los aspectos materiales, de acuerdo con las disposiciones establecidas
en el Manual Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional
de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para
la Educación (AME), mediante comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de
septiembre de 2021.
3. Estado de la cuenta designada
En nuestra opinión, la información financiera contenida en el Estado de la Cuenta Designada
al 31 de diciembre de 2021, está preparada, en todos los aspectos materiales, de
conformidad con las disposiciones establecidas en el Manual Operativo del Proyecto capítulo
4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de
Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), mediante comunicación
de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de 2021.
4. Cumplimiento con los términos del Acuerdo de Financiamiento, manual operativo,
leyes y regulaciones aplicables
Hemos emitido una opinión calificada, basándonos en los procedimientos que hemos
aplicado y la evidencia obtenida: En nuestra opinión, excepto por los efectos de los asuntos
descritos en la sección Base para la Opinión Calificada, el Acuerdo de Subvención N°
TFB5528-NI y Manual Operativo del Proyecto, por el periodo comprendido del 19 de abril al
31 de diciembre de 2021 del Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza para la Calidad
Educativa, han cumplido, en todos sus aspectos importantes, con las disposiciones
establecidas en el Acuerdo de Subvención del Financiamiento Adicional y Manual Operativo
descritos en el ANEXO I de nuestro informe de aseguramiento razonable.
5. Control Interno
Durante nuestra auditoría no observamos un aspecto relacionado con el control interno y su
operación, que consideramos es una condición reportable, que se debe informar bajo las
Normas Internacionales de Auditoría. Condiciones reportables comprenden asuntos que
vienen a nuestra atención relativos a deficiencias importantes en el diseño u operación del
control interno que, a nuestro juicio, podrían afectar adversamente la capacidad del
"Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza para la Calidad Educativa" para registrar,
procesar, resumir y presentar información financiera de forma consistente con las
aseveraciones de la Administración en los estados financieros (estados de fuentes y usos de
fondos e inversiones acumuladas) del Proyecto.
RESTRICCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN Y USO DEL INFORME
Nuestro informe está destinado exclusivamente al Ministerio de Educación (MINED) como
ejecutor del Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza para la Calidad Educativa y la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la
Alianza Mundial para la Educación (AME), y no deberá ser distribuido ni utilizado por terceros que
no sean el MINED y el AIF.
DELOITTE & TOUCHE NICARAGUA, S.A.
Lesly Barillas Mejía
Representante Legal
Managua, Nicaragua
28 de junio de 2022
9


D   eloitte                                        Deloitte & Touche Nicaragua, S.A.
Los Robles N° 351
Apartado Postal 2815
INFORME DE LOS AUDITORES INDEPENDIENTES            Managua, Nicaragua
Tel.: (505) 2278 6004
Fax: (505) 2278 6068
Licenciada                                         www.deloitte.com
Lilliam Esperanza Herrera Moreno
Ministra de Educación
Ministerio de Educación (MINED)
Opinión
Hemos auditado los estados financieros del Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza para
la Calidad Educativa (FA AME/ACE) bajo el Acuerdo de Subvención N° TFB5528-NI, financiado
por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del
Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), ejecutado por el Ministerio de Educación
(MINED), que comprenden el estado de fuentes y usos por el período comprendido del 19 de
abril al 31 de diciembre de 2021, y el estado de inversiones acumuladas al 31 de diciembre de
2021 y las notas a los estados financieros, incluyendo un resumen de las políticas contables
significativas.
En nuestra opinión, los estados financieros que se acompañan del Financiamiento Adicional
del Proyecto Alianza para la Calidad Educativa (FA AME/ACE) al 31 de diciembre de 2021 y
por el año terminado a esa fecha, están preparados, en todos los aspectos importantes, de
acuerdo con las disposiciones establecidas en el Manual Operativo del Proyecto capítulo
4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de
Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), mediante
comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de 2021.
Base para la Opinión
Hemos llevado a cabo nuestra auditoría de conformidad con las Normas Internacionales de
Auditoría (NIA). Nuestras responsabilidades de acuerdo con dichas normas se describen
más adelante en la sección Responsabilidades del Auditor en Relación con la Auditoría de los
Estados Financieros de nuestro informe. Somos independientes del Ministerio de Educación
y de la Administración del Proyecto de acuerdo con las disposiciones del Código de Ética
Profesional del Colegio de Contadores Públicos de Nicaragua y el Código de Ética para
Profesionales de la Contabilidad (Código IESBA, por sus siglas en inglés) del Consejo de
Normas Internacionales de Ética para Contadores y hemos cumplido nuestras otras
responsabilidades de ética de conformidad con esos requerimientos. Creemos que la
evidencia de auditoría que hemos obtenido es suficiente y apropiada para proporcionar una
base para nuestra opinión.
Base Contable y Restricción de la Distribución y Uso del Informe
Llamamos la atención a la Nota 2b a los estados financieros, la cual establece la base de
contabilidad utilizada. Los estados financieros son preparados para asistir a la
Administración del Proyecto a cumplir con las disposiciones del Acuerdo de Subvención N°
TFB5528-NI y el Manual Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la Asociación
Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la
Alianza Mundial para la Educación (AME), mediante comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-
FY21 del 15 de septiembre de 2021. Como resultado de esto, los estados financieros
podrían no ser apropiados para otros propósitos. Nuestro informe está dirigido
exclusivamente al Ministerio de Educación (MINED) como organismo ejecutor del Proyecto y
a la Asociación Internacional de Fomento (AIF), y no debe ser distribuido ni utilizado por
terceros que no sean el MINED ni la AIF. Nuestra opinión no se modifica con relación a este
asunto.
10


Deloitte
Información Distinta a los Estados Financieros y el Informe del Auditor sobre la Misma
Información
La Administración del Proyecto es responsable por la otra información. La otra información
comprende la información complementaria revelada en Nota 10 correspondiente a:
comparativo de inversiones presupuestadas con las ejecutadas, cuya información es revelada
para efectos informativos para uso de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando
como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), pero
no incluye los estados financieros ni nuestro correspondiente informe de auditoría sobre los
mismos.
Nuestra opinión sobre los estados financieros no abarca la otra información y no expresamos
ninguna forma de conclusión que proporcione un grado de seguridad al respecto. En relación
con nuestra auditoría de los estados financieros, nuestra responsabilidad es leer la otra
información identificada anteriormente y, al hacerlo, considerar si la otra información es
materialmente inconsistente con los estados financieros o nuestros conocimientos obtenidos en
la auditoría, o pareciera ser que existe un error material.
Si concluimos que existe un error material en esa otra información, estaremos obligados a
informar de este hecho a la Administración del MINED. No tenemos nada que informar al
respecto.
Responsabilidades de la Administración del Proyecto y del Organismo Ejecutor en Relación con
los Estados Financieros
La Administración del Proyecto es responsable de la preparación de los estados financieros de
acuerdo con las disposiciones establecidas en el Manual Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2,
aprobado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de
Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), mediante comunicación
de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de 2021, y por el control interno que la
Administración determine como necesario para permitir la preparación de estados financieros que
no contengan errores materiales, ya sea debido a fraude o error.
En la preparación de los estados financieros, la Administración es responsable de evaluar la
capacidad del Proyecto para continuar como operación en marcha, revelando, según corresponda,
los asuntos relacionados con el supuesto de operación en marcha y utilizando dicho supuesto, a
menos que la Administración tenga la intención de cancelar la ejecución del Proyecto o de cesar
sus operaciones, o bien no tenga otra alternativa realista que hacerlo así.
El MINED como ejecutor del Proyecto, es responsable de la supervisión del proceso de información
financiera del Proyecto.
Responsabilidades del Auditor en Relación con la Auditoría de los Estados Financieros
Nuestro objetivo es obtener una seguridad razonable que los estados financieros en su conjunto
están libres de errores materiales, debido a fraude o error, y emitir un informe de auditoría que
contiene nuestra opinión. Seguridad razonable es un alto grado de seguridad, pero no garantiza
que una auditoría realizada de conformidad con las NIA siempre detecte una incorrección material
cuando existe. Las incorrecciones pueden deberse a fraude o error y se consideran materiales si,
individualmente, o de forma agregada, puede preverse razonablemente que influyan en las
decisiones económicas que los usuarios toman basándose en los estados financieros.
11


Deloitte
Como parte de una auditoría de conformidad con las Normas Internacionales de Auditoría
aplicamos nuestro juicio profesional y mantenemos una actitud de escepticismo profesional
durante toda la auditoría. También:
"    Identificamos y valoramos los riesgos de error material en los estados financieros, debido
a fraude o error; diseñamos y aplicamos procedimientos de auditoría para responder a
dichos riesgos y obtenemos evidencia de auditoría suficiente y adecuada para
proporcionar una base para nuestra opinión. El riesgo de no detectar un error material
debido a fraude es mayor al que resulta de detectar errores materiales no vinculados al
fraude, ya que el fraude puede implicar colusión, falsificación, omisiones deliberadas,
manifestaciones intencionalmente erróneas o la evasión del control interno.
•    Obtenemos conocimiento del control interno relevante para la auditoría con el fin de
diseñar procedimientos de auditoría que sean adecuados en función de las circunstancias
y no con la finalidad de expresar una opinión sobre la efectividad del control interno del
Proyecto.
"    Evaluamos lo adecuado de las políticas contables aplicadas y las revelaciones efectuadas
por la Administración del Proyecto.
•   Concluimos sobre lo apropiado de la utilización del supuesto de operación en marcha por
parte de la Administración y, basándonos en la evidencia de auditoría obtenida, concluimos
sobre si existe o no una incertidumbre material relacionada con eventos o condiciones que
puedan generar dudas significativas sobre la capacidad del Proyecto para continuar como
operación en marcha. Si concluimos que existe una incertidumbre material, nos es requerido
llamar la atención en nuestro informe de auditoría a las revelaciones correspondientes en los
estados financieros o, si dichas revelaciones no son adecuadas, que modifiquemos nuestra
opinión de auditoría. Nuestras conclusiones se basan en la evidencia de auditoría obtenida
hasta la fecha de nuestro informe de auditoría. Sin embargo, eventos o condiciones futuros
podrían causar que el Proyecto cese su operación en marcha.
Comunicamos a la Administración del Proyecto sobre, entre otros asuntos, el alcance y
oportunidad planeados de la auditoría y los hallazgos de auditoría significativos, incluyendo
cualquier deficiencia significativa en el control interno que identificamos durante nuestra
auditoría.
DELOITTE & TOUCHE NICARAGUA, S.A.
Lesly Barillas Mejía
C.P.A.
Licencia NI 2512
Managua, Nicaragua
28 de junio de 2022
12


MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD
EDUCATIVA FINANCIADO POR EL ACUERDO DE SUBVENCIÓN N° TFB5528-NI
SUSCRITO ENTRE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF) ACTUANDO
COMO AGENTE DE SUBVENCIÓN DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL PARA LA
EDUCACIÓN (AME) Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
ESTADO DE FUENTES Y USOS DE FONDOS
POR EL PERÍODO COMPRENDIDO DEL 19 DE ABRIL AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(Montos expresado en dólares de los Estados Unidos de América)
Notas        2021
FUENTES DE FONDOS
Acumulado al inicio del período                                    US$        -
Durante el período comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de
2021                                                                  1,581,620
Fondos externos                                            4          1,581,620
Total fuentes de fondos acumulado al 31 de diciembre de 2021           1,581,620
USO DE FONDOS
Acumulado al inicio del período
Uso de fondos del período
Inversiones (Categoría 1)                                   6           (33,649)
Total uso de fondos acumulado al 31 de diciembre de 2021                 (33,649)
Otros desembolsos
Acumulado al inicio del período
Otros desembolsos del período
Otros desembolsos                                           7            (7,371)
Total otros desembolsos acumulado al 31 de diciembre de 2021
Efectivo disponible al 31 de diciembre de 2021              5       US$1,540,600
Las notas adjuntas son parte integral de estos estados financieros.
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD
EDUCATIVA FINANCIADO POR EL ACUERDO DE SUBVENCIÓN N° TFB5528-NI
SUSCRITO ENTRE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF)
ACTUANDO COMO AGENTE DE SUBVENCIÓN DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL
PARA LA EDUCACIÓN (AME) Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
ESTADO DE INVERSIONES ACUMULADAS
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(Expresado en dólares de los Estados Unidos de América)
Durante el periodo
del 19 de abril al  Acumulado al 31
Acumulado al  31 de diciembre de  de diciembre de
CATEGORÍA           Notas  inicio del período   2021            2021
Bienes, Obras, Servicios de
Consultoría (incluidas las
auditorías), Servicios distintos de
1   los de consultoria, Costos
Operativos y de Capacitación,
según las Partes 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7
y 2.3 y 3 del Proyecto         6          us$    -       US$ 33,649      US$ 33,649
Us$   -       U$369           US$3,49
Las notas adjuntas son parte integral de estos estados financieros.
14


MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD EDUCATIVA
FINANCIADO POR EL ACUERDO DE SUBVENCIÓN NO TFB5528-NI SUSCRITO ENTRE LA
ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF) ACTUANDO COMO AGENTE DE
SUBVENCIÓN DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL PARA LA EDUCACIÓN (AME) Y EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(Expresadas en dólares de los Estados Unidos de América- US$)
1. ANTECEDENTES
Con fecha 15 de abril de 2021, se firmó el acuerdo de financiamiento adicional N° TFB5528-
NI entre la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de
Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME) y el Gobierno de la
República de Nicaragua, por la suma de US$7,175,000 para el financiamiento adicional del
Proyecto Alianza para la Calidad Educativa (ACE), a ser ejecutado por el Ministerio de
Educación que se invertirán en la categoría de Bienes, Obras, servicios de consultoría
(Incluidas las auditorias), servicios distintos de los de consultoría, costos operativos y de
capacitación según las partes 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7 y 2.3 y 3 del Proyecto.
El Proyecto tiene como objetivo mejorar (a) las prácticas pedagógicas de los/las docentes y
educadoras en Educación Inicial (II ciclo), Primaria y Secundaria a nivel nacional que
participan a nivel nacional; y (b) mejorar las condiciones físicas de los ambientes de
aprendizaje en centros educativos seleccionados.
Categoría de Gastos:
Categoría 1: Bienes, obras, servicios de consultoría (incluidas las auditorias), servicios
distintos de los de consultoría, costos operativos y de capacitación según las Partes 1.1.5,
1.1.6, 1.1.7 y 2.3, y 3 del Proyecto, por US$7,175,000; 100% de gastos que se financian
(incluyendo impuesto).
El Proyecto consta de las siguientes partes:
Componente 1: Mejora de las prácticas pedagógicas de docentes en Educación Inicial
Preescolar, Primaria y Secundaria a nivel nacional, por un monto total de US$3,995,000.
Este componente está enfocado a: 1.1. Mejora de las prácticas pedagógicas de docentes en
el aula a nivel nacional: (1.1.1) Implementación y revisión de un programa de formación
continua para docentes de preescolares públicos en servicio, centrado en la mejora de las
prácticas docentes, a través del financiamiento de los EEP. (1.1.2) Ejecución e
implementación de un nuevo Programa Nacional de Acompañamiento Pedagógico en el Aula
(PNAPA) encabezado por directores de escuela y asesores pedagógicos, con base en
observaciones en el aula para evaluar las prácticas docentes, retroalimentar y elaborar un
plan de profesionalización docente, incluyendo visitas de seguimiento, a través del
financiamiento de los EPP. (1.1.3) Revisión e implementación de un curso de formación
continua de docentes de primaria en servicio, centrado en pedagogías para materias
básicas, y mejorado con habilidades socioemocionales. (1.1.4) Provisión y/o distribución de
materiales didácticos y formación a los docentes sobre la mejor manera de utilizarlos en el
aula. (1.1.5) Adaptación e implementación del plan de formación de docente en servicio,
desarrollado a la Parte 1.1.1 para docentes y educadoras de preescolares públicos
adicionales, que no se benefician de la parte 1.1.1; y (1.1.6) Adaptación e implementación
del plan de formación de docente y educadoras en servicio, desarrollado en la Parte 1.1.1
15


para directores de escuela, subdirectores, asesores pedagógicos y educadores itinerantes.
(1.1.7) Apoyo en el diseño, producción, suministro y/o la distribución de materiales y
equipos de aprendizaje no incluidos en la Parte 1.1.4, y formación de profesores de
preescolares públicos sobre la mejor manera de utilizarlos en el aula. (1.2) Fortalecimiento
de las capacidades de MINED para recopilar y analizar evaluaciones de aprendizaje y dirigir
estudios sobre prácticas pedagógicas a través de: (1.2.1) Recopilación, procesamiento,
análisis, diseminación y utilización de las evaluaciones nacionales de desarrollo infantil
estudiantil para mejora de las prácticas docentes; (1.2.2) Desarrollo y utilización de
investigaciones y estudios de impactos para elevar la calidad del programa de formación de
docentes; y (1.2.3) Fortalecimiento de la capacidad del MINED para mejorar sus servicios
educativos para niños con discapacidad a través del desarrollo e implementación de un
sistema piloto de gestión de la información para apoyar la adaptación del plan de estudios,
la capacitación del personal educativo y la accesibilidad a los entornos físicos.
Componente 2: Mejoramiento de las condiciones de los ambientes de aprendizaje en
Centros educativos seleccionadas, por un monto total de US$2,880,000. (2.1). Este
componente está enfocado a el apoyo a la rehabilitación, reemplazo y/o expansión de la
infraestructura escolar, incluyendo mobiliario y equipo educativo, para mejorar las
condiciones de aprendizaje físico en aproximadamente 41 Escuelas Focalizadas
seleccionadas de acuerdo con los criterios establecidos en el Manual Operativo. (2.2) Mejora
del acceso a agua potable, el almacenamiento educativo de agua y/o lavatorios en
aproximadamente 90 centros educativos seleccionados ubicadas en las regiones centro-
norte y pacífico del Receptor, seleccionadas de acuerdo con los criterios establecidos en el
Manual Operativo. (2.3) Mejora de las condiciones de aprendizaje mediante obras de
rehabilitación y dotación de equipamiento para aproximadamente 25 centro preescolares
adicionales.
Componente 3: Apoyo a la gestión y monitoreo del Proyecto, por un monto total de
US$300,000. Este componente está enfocado a (3.1) Apoyo al desarrollo de un sistema de
gestión de infraestructura para monitorear la ejecución de las actividades de la Parte 2 del
Proyecto. (3.2) Apoyo al sistema de gestión para la ejecución general del Proyecto, incluido
el apoyo a la gestión y monitoreo del Proyecto y los gastos de auditoría.
Componente 4: Respuesta a emergencias contingentes, (4.1) Provisión de respuesta
inmediata a una emergencia elegible, según sea necesario. La fecha límite de cierre del
Proyecto del Financiamiento Adicional es al 31 de diciembre de 2022.
2. PRINCIPALES POLÍTICAS CONTABLES
Un resumen de las políticas contables más significativas adoptadas por el MINED para la
preparación de los estados financieros del Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza
para la Calidad Educativa (FA AME/ACE), se presentan a continuación:
a. Período Contable - El período contable establecido para medir los resultados del
Proyecto es por el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de
cada año.
b. Base de Presentación - Los estados financieros, han sido preparados sobre la base
de efectivo recibido y desembolsos efectuados. Sobre esta base los fondos recibidos y
los fondos usados se contabilizan a medida que el Proyecto recibe el efectivo o se
erogan los pagos, respectivamente, siendo esta una base comprensiva de contabilidad,
la cual difiere de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), que se
basa en el principio de acumulación o devengado.
16


c. Unidad Monetaria y control de cambios - Los registros contables son manejados
en córdobas (C$), que es la unidad monetaria de la República de Nicaragua. La tasa de
cambio oficial del córdoba con respecto al dólar de los Estados Unidos de América
(US$), se está devaluando diariamente, con base en tabla emitida y publicada
mensualmente por el Banco Central de Nicaragua. Al 31 de diciembre de 2021, la tasa
de cambio oficial era de C$35.5210 por US$1.
Para realizar operaciones de compraventa de divisa, existe un mercado libre, el cual
opera a través del sistema financiero nacional y de casas de cambio, debidamente
registradas en el Banco Central de Nicaragua, el tipo de cambio en ese mercado se
establece de acuerdo a la oferta y la demanda. Al 31 de diciembre de 2021, la tasa de
cambio vigente en ese mercado era similar a la oficial.
A la fecha de emisión del informe de los auditores independientes, el tipo de cambio del
córdoba con respecto al dólar es de C$35.8676 por un US$1.
d. Registros contables - En el sistema Integrado Administrativo Financiero (SIAF) los
registros contables utilizados para el control de las transacciones del Proyecto se llevan
en córdobas representados con el símbolo (C$) y dólares americanos representados
con el símbolo (US$).
e. Contabilidad del Proyecto - Utilizará la Base Contable de Efectivo, esta base
reconoce las transacciones y hechos solo cuando el efectivo (incluyendo el
equivalente al efectivo) es recibido o pagado por el Proyecto.
f. Anticipos: Los pagos de anticipos sujetos a rendición de cuentas a personas naturales
y delegaciones departamentales, son los únicos desembolsos que se reconocerán como
gastos hasta que hayan sido rendidos.
g. Remedición de los estados financieros - Las transacciones de los fondos recibidos
y usados, así como las inversiones acumuladas se registran en córdobas o dólares
equivalentes, según la moneda original de la transacción y en los estados financieros
que se adjuntan, los montos en córdobas fueron convertidos de la siguiente manera:
los fondos usados son convertidos al mismo tipo de cambio vigente correspondiente a
la fecha de las transferencias de la cuenta designada en el Banco Central de Nicaragua
(BCN) a la cuenta escritural del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). Los
saldos finales del efectivo en córdoba están convertidos a la tasa de cambio vigente al
31 de diciembre de 2021.
3. USO RESTRINGIDO DE LOS FONDOS Y BIENES
El efectivo disponible en la cuenta designada y cuenta escritural son de uso restringido, para
ser utilizados únicamente para los fines del Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza
para la Calidad Educativa (FA AME/ACE), según las cláusulas del Acuerdo de Subvención N°
TFB5528-NI, firmado entre el gobierno de la República de Nicaragua y la Asociación
Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la
Alianza Mundial para la Educación (AME). En el momento en que se concluya la ejecución del
Proyecto, los fondos no utilizados serán devueltos a la Asociación Internacional de Fomento
(AIF). Los bienes adquiridos con fondos del Proyecto son propiedad del MINED y son de uso
restringido para los fines del Proyecto, hasta la conclusión del mismo.
17


4. FONDOS EXTERNOS
Descripción
1   Anticipo  31/08/2021 Desembolso de la AIF, Proyecto FA AME/ACE  US$1,581,620
5. EFECTIVO DISPONIBLE
El efectivo disponible al 31 de diciembre de 2021 está depositado en las cuentas bancarias
del Proyecto, y se encuentra integrado de la siguiente manera:
de 2021
Cuenta designada en dólares N° 51792 mantenida en el Banco
Central de Nicaragua (BCN)                                     US$1,539,571
Cuenta escritural en córdobas N° 10444 mantenida en el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público                                         1,029
US$1,540,600
6. INVERSIONES
Del 19 de abril al 31 de
Categoría de desembolsos     Naturaleza del gasto   diciembe de 2021
1                     Costos operativos             US$ 7,987
1                       Capacitación                   25,662
Total Inversiones             US$33,649
7. OTROS DESEMBOLSOS
Acumulado al inicio  Movimiento de¡  Acumulado al
Nombre de la cuenta      de¡ período     período 2021     31.12.2021
Cuentas por cobrar diversa (*)      US$   -        US$7,368        US$7,368
Ajustes por Corrección Monetaria          -               3               3
Totales                                                            US$7,371
(*) Corresponde a efectivo pendiente de reintegro por parte de la Tesorería General de
la República (TGR) en concepto de anticipos de fondos no utilizados por los
beneficiarios y depositados en la Cuenta Unica del Tesoro. Generalmente estos
reintegros tienen un plazo máximo de un mes para ser trasladados a la cuenta
escritural NO 10444, aperturada en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a
nombre del Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza para la Calidad Educativa
C.E. MHCP-RE/BM-DON-TFB5528-NI-FA-ACE-MINED (51792).
18


8. EVENTOS SUBSECUENTES
Las siguientes solicitudes de desembolsos fueron presentadas posterior al 31 de diciembre
de 2021:
Monto rendido en
NO de solicitud           Fecha solicitada         SOE's Categ-oría 1
3                      28/01/2022                  US$ 22,680
4                      27/04/2022                      37,295
Total                                                     US$ 59,975
9. APROBACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE PROPÓSITO ESPECIAL
Los estados financieros han sido aprobados por el Ministerio de Educación (MINED), y
su emisión ha sido autorizada para el 28 de junio de 2022.
19


ANEXO I - DETALLE DE INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
10. COMPARATIVO DE INVERSIONES PRESUPUESTADAS CON LAS INVERSIONES
EJECUTADAS (No auditada)
Descipcón   proado  Ejcucón  ejeutao  eecuiónComentarios
COMPONENTE 1. MEJORA
DE LAS PRÁCTICAS
PEDAGÓGICAS DE
DOCENTES EN
EDUCACIÓN INICIAL
PREESCOLAR, PRIMARIA
Y SECUNDARIA A NIVEL
NACIONAL.                   352,520     33,649   318,871    10%
Sub-Componente 1.1
Mejora de las Practicas
1.1 Pedagógicas de Docentes
en el Aula a Nivel
Nacional.                   352,520     33,649   318,872    10%
El Proyecto operativamente
inició en junio de 2021, por
tanto, muchas actividades
fueron reprogramadas para
Adecuación e                                                       2022. Así mismo, se tenía
implementación del plan de                                         previsto ejecutar el proceso
formación de docentes en                                           de reproducción y material
servicio para más docentes                                         fungible, sin embargo,
de Educación Inicial                                               debido a una estrategia
1.1.5 Preescolar pública.                                                adquisitiva fueron agrupados
con procesos relacionados
con otras áreas, por lo que
fueron reprogramados para
156,933     32,539   124,394   21%     2022.
El Proyecto operativamente
inició en junio de 2021, por
tanto, muchas actividades
Adecuación e                                                       fueron reprogramadas para
implementación el plan de                                          2022. Así mismo, se tenía
formación de docentes en                                           previsto ejecutar el proceso
er paa        a                                                 de reproducción y material
subdirectores, asesores                                            fungible, sin embargo,
pedaógics y ormaoresdebido a una estrategia
1.1.6 .pedagócos y formadores                                            adquisitiva fueron agrupados
con procesos relacionados
con otras áreas, por lo que
fueron reprogramados para
195,587      1,110   194,477    1%     2022.
Provisión de materiales para
1.1.7 Educación Inicial                 -          -         -   0.0%
Componente 2:
MEJORAMIENTO DE LAS
CONDICIONES DE LOS
2   AMBIENTES DE
APRENDIZAJE EN
ESCUELAS
SELECCIONADAS              172,800           -  172,800    0.0%
20


Subcomponente 2.3:
Mejoramiento de
2.1  Infraestructura Escolar y
Unidades
Complementarias en
Zonas Seleccionadas        172,800          -  172,800    0%D
Debido a los retrasos en el
inicio de Proyectos, se tuvo
Mejoramiento de                                                  que reprogramar el inicio de
Infraestructura Escolar en                                      las obras. Se han realizado
los Centros Preescolares                                         reuniones bilaterales con BM
2.3.1 seleccionados.                                                   para organizar la
reprogramación, las cuales
172,800         -   172,800   0.0%    están previstas para el 2022.
Componente 3: GESTIóN
3   Y MONITOREO DEL
PROYECTO                    15,600         -    15,600   0.0%
Subcomponente 3.1:
3.1.1 Asistencia técnica para la
gestión del Proyecto        15,600-            15,600   0.0%
Debido a los retrasos en el
inicio de Proyectos, y la
Asistencia Técnica para la                                       reprogramación de obras, no
implementación del                                               se realizo contratacion de
Proyecto                                                         consultores previstos, los
3.1.1                                                                  cuales están relacionados
con las obras, se
15,600         -    15,600   0.0%    reprograman para el 2022.
540,920     33,649  507,272     6%
21


Deloitte & Touche Nicaragua, S.A.
D   eloitte                                        Los Robles N° 351
Apartado Postal 2815
Managua, Nicaragua
INFORME DE LOS AUDITORES INDEPENDIENTES            Tel.: (505) 2278 6004
Fax: (505) 2278 6068
SOBRE EL ESTADO DE SOLICITUDES DE                 www.deloitte.com
DESEMBOLSOS
Licenciada
Lilliam Esperanza Herrera Moreno
Ministra de Educación
Ministerio de Educación (MINED)
Opinión
Hemos auditado el Estado de Solicitudes de Desembolsos del Financiamiento Adicional del
Proyecto Alianza para la Calidad Educativa (FA AME/ACE), financiado por el Acuerdo de
Subvención NO TFB5528-NI suscrito entre la Asociación Internacional de Fomento (AIF)
actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación
(AME), y el Gobierno de la República de Nicaragua" por el período comprendido del 19 de
abril al 31 de diciembre de 2021 y las notas al Estado de Solicitudes de Desembolsos,
incluyendo un resumen de las políticas contables significativas.
En nuestra opinión, la información financiera contenida en el Estado de Solicitudes de
Desembolsos del período comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de 2021, fue
preparada, en todos los aspectos materiales, de acuerdo con las disposiciones establecidas
en el Manual Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional
de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para
la Educación (AME), mediante comunicación de oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de
septiembre de 2021.
Bases para la Opinión
Hemos llevado a cabo nuestra auditoría de conformidad con las Normas Internacionales de
Auditoría (NIA). Nuestras responsabilidades de acuerdo con dichas normas se describen más
adelante en la sección Responsabilidades del Auditor en Relación con la Auditoría del Estado
de Solicitud de Desembolsos (SOE's). Somos independientes del Ministerio de Educación y
de la Administración del Proyecto de acuerdo con las disposiciones del Código de Ética
Profesional del Colegio de Contadores Públicos de Nicaragua y el Código de Etica para
Profesionales de la Contabilidad (Código IESBA, por sus siglas en inglés) del Consejo de
Normas Internacionales de Ética para Contadores y hemos cumplido nuestras otras
responsabilidades de ética de conformidad con esos requerimientos. Consideramos que la
evidencia de auditoría que hemos obtenido proporciona una base suficiente y adecuada para
nuestra opinión.
Base Contable y Restricción de la Distribución y Uso del Informe
Llamamos la atención a la Nota 1, la cual establece la base de preparación utilizada. El Estado de
Solicitudes de Desembolsos es preparado para asistir a la Administración del Proyecto a cumplir
con las disposiciones del Acuerdo de Subvención N° TFB5528-NI. Como resultado de esto, el
Estado de Solicitudes de Desembolsos podría no ser apropiados para otros propósitos. Nuestro
informe está dirigido exclusivamente al Ministerio de Educación (MINED) como organismo
ejecutor del Proyecto y a la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente
de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), y no debe ser
distribuido ni utilizado por terceros que no sean el MINED ni la AIF. Nuestra opinión no se
modifica con relación a este asunto.
22


Deloitte
Responsabilidades de la Administración del Proyecto y del Organismo Ejecutor en Relación con
el Estado de Solicitudes de Desembolsos
La Administración del Proyecto es responsable de la preparación del Estado de Solicitud de
Desembolsos (SOE's) de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Manual Operativo
del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF)
actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación
(AME), mediante comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de
2021 descritos en la Nota 1, y por el control interno que la Administración determine como
necesario para permitir la preparación del Estado de Solicitudes de Desembolsos que no
contenga errores materiales, ya sea debido a fraude o error.
En la preparación Estado de Solicitud de Desembolsos (SOE's), la Administración es
responsable de evaluar la capacidad del Proyecto para continuar como operación en
marcha, revelando, según corresponda, los asuntos relacionados con el supuesto de
operación en marcha y utilizando dicho supuesto, a menos que la Administración tenga la
intención de cesar sus operaciones, o bien no tenga otra alternativa realista que hacerlo
así.
El MINED como ejecutor del Proyecto, es responsable de la supervisión del proceso de
información financiera del Proyecto.
Responsabilidades del Auditor en Relación con la Auditoría del Estado de Solicitud de
Desembolsos (SOE 's)
Nuestro objetivo es obtener una seguridad razonable que el Estado de Solicitudes de
Desembolsos está libre de errores materiales, ya sea por fraude o por errores, y para emitir
un informe de auditoría que incluya nuestra opinión. Seguridad razonable es un alto grado
de seguridad, pero no garantiza que una auditoría realizada de conformidad con las Normas
Internacionales de Auditoría detectará siempre un error material cuando exista. Los errores
pueden deberse a fraude o error y se consideran materiales si, individualmente o de forma
agregada, puede preverse razonablemente que influyan en las decisiones económicas de
los usuarios, tomadas con base en el Estado de Solicitudes de Desembolsos (SOE's).
Como parte de una auditoría de conformidad con las Normas Internacionales de Auditoría,
aplicamos nuestro juicio profesional y mantenemos una actitud de escepticismo profesional
durante toda la auditoría. También:
•   Identificamos y valoramos los riesgos de error material del Estado de Solicitudes de
Desembolsos (SOE's) debido a fraude o error; diseñamos y aplicamos procedimientos
de auditoría para responder a dichos riesgos y obtenemos evidencia de auditoría
suficiente y adecuada para proporcionar una base para nuestra opinión. El riesgo de no
detectar un error material debido a fraude es más elevado que en el caso de un error
material debido a error, ya que el fraude puede implicar colusión, falsificación,
omisiones deliberadas, manifestaciones intencionalmente erróneas o una anulación del
control interno.
•   Obtenemos un entendimiento del control interno relevante para la auditoría con el fin
de diseñar procedimientos de auditoría que sean adecuados en función de las
circunstancias y no con la finalidad de expresar una opinión sobre la eficacia del control
interno del Proyecto.
23


Deloitte
•   Evaluamos lo adecuado de las políticas contables aplicadas y las revelaciones
efectuadas por la Administración.
•   Concluimos sobre lo adecuado de la utilización de la base contable contable del
supuesto de operación en marcha por parte de la Administración del Proyecto y,
basándonos en la evidencia de auditoría obtenida, concluimos sobre si existe o no una
incertidumbre material relacionada con eventos o condiciones que puedan generar
dudas significativas sobre la capacidad del Proyecto para continuar como operación en
marcha. Si concluimos que existe una incertidumbre material, nos es requerido llamar la
atención en nuestro informe de auditoría a las revelaciones correspondientes en el Estado
de Solicitudes de Desembolsos o, si dichas revelaciones no son adecuadas, que
modifiquemos nuestra opinión de auditoría. Nuestras conclusiones se basan en la
evidencia de auditoría obtenida hasta la fecha de nuestro informe de auditoría. Sin
embargo, eventos o condiciones futurao podrían causar que el Proyecto cese su operación
en marcha.
Comunicamos a la Administración del Proyecto sobre, entre otros asuntos, el alcance y
oportunidad planeados de la auditoría y los hallazgos de auditoría significativos, incluyendo
cualquier deficiencia significativa en el control interno que identificamos durante nuestra
auditoría.
DELOITTE & TOUCHE NICARAGUA, S.A.
Lesly Barillas Mejía
C.P.A.
Licencia N° 2512
Managua, Nicaragua                        -
28 de junio de 2022
24


MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD
EDUCATIVA FINANCIADO POR EL ACUERDO DE SUBVENCIÓN NO TFB5528-NI
SUSCRITO ENTRE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF)
ACTUANDO COMO AGENTE DE SUBVENCIÓN DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL
PARA LA EDUCACIÓN (AME) Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
ESTADO DE SOLICITUDES DE DESEMBOLSOS (SOE'S)
POR EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 19 DE ABRIL AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(Expresado en dólares de los Estados Unidos de América)
A continuación, se presentan las justificaciones de desembolsos de la categoría 1
presentadas en el estado de inversiones:
Node    Categoría de      Total
Feca         Slictud     desembolsos      solicitudes
Justificación de gastos bajo la categoría 1
21/12/2021                 2             1             US$10,969
Total gastos reportados del período 2021
25


MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD
EDUCATIVA FINANCIADO POR EL ACUERDO DE SUBVENCIÓN NO TFB5528-NI
SUSCRITO ENTRE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF)
ACTUANDO COMO AGENTE DE SUBVENCIÓN DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL
PARA LA EDUCACIÓN (AME) Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
NOTAS AL ESTADO DE SOLICITUDES DE DESEMBOLSOS
POR EL PERÍODO COMPRENDIDO DEL 19 DE ABRIL AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
1.   RESUMEN DE LAS PRINCIPALES POLÍTICAS CONTABLES
1.1  Método de Contabilidad
El Estado de Solicitudes de Desembolsos (SOE's) ha sido preparado por la
administración, para dar cumplimiento a lo dispuesto en los requerimientos de
informes financieros establecidos en el Acuerdo de Subvención NOTFB5528-NI,
suscrito entre la Asociación Internacional del Fomento (AIF) actuando como
Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), y
el Gobierno de la República de Nicaragua.
La contabilidad del Proyecto se realiza sobre la base de efectivo recibido y
desembolsos efectuados. Sobre esta base los fondos recibidos y los fondos usados
se contabilizan a medida que el Proyecto recibe el efectivo o se erogan los pagos,
respectivamente, siendo esta una base comprensiva de contabilidad, la cual difiere
de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), que se basa en el
principio de acumulación y devengo.
1.2  Bases para la Preparación del Estado de Solicitudes de desembolso
El estado de Solicitudes de Desembolso ha sido preparado de conformidad con las
Guías: Reportes Financieros Anuales y Auditoría de Actividades Financiadas por la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando Como Agente de Subvención
del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME) (30 de junio de 2003).
Certificados de Gastos (SOE's - Statement of Expenditures)
Los Certificados de Gastos (SOE's) son una lista detallada de los gastos elegibles
para financiamiento de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando
como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación
(AME), incurridos en un período determinado. La carta de desembolso del
Proyecto no establece límites de SOE 's para la categoría 1; lo que quiere decir
que no es más necesario el envío de copias de facturas como documentación
soporte de la solicitud.
La Administración del Proyecto tiene la obligación de mantener los registros y la
documentación de respaldo (contratos, órdenes de pago, facturas, recibos,
certificados de medición de obras, remisiones y otra documentación) que
evidencian los gastos efectuados por el Proyecto hasta, que ocurran cualquiera de
los siguientes eventos, el que se dé más tarde entre:
26


*   Un año después que la Asociación Internacional de Fomento (AIF) ha recibido
los Estados Financieros auditados y el correspondiente Informe de auditoría
del período que cubre el último desembolso de la cuenta del financiamiento;
•   Cinco años después de la fecha de cierre del Proyecto.
La Administración del Proyecto debe permitir que los representantes de la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención
del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME) o auditores examinen
dichos registros siempre que sea requerido.
1.3  Elaboración de solicitudes de retiro de fondos
El Organismo Ejecutor basará la preparación de las solicitudes de retiro de fondos,
en la información generada por el Sistema de Administración Financiera del
Proyecto, correspondiente al registro de las inversiones en el marco del Proyecto y
la información de Conciliación de la Cuenta Designada. Esta información es
requisito indispensable al momento de presentar los gastos para la elaboración de
solicitudes de retiro, que se presentarán a la Asociación Internacional de Fomento.
1.4  Documentos soporte
La documentación soporte que debe acompañar cada solicitud de retiro de fondos,
corresponde a lo siguiente:
o Para informes de gastos elegibles pagados con fondos de la Cuenta Designada,
reclamados bajo la Categoría 1: Estado de Conciliación de la Cuenta
Designada, estados de cuenta bancaria aplicables solo cuando se reporten los
gastos elegibles pagados con fondos de la Cuenta Designada y Lista de pagos
contra contratos sujetos a la revisión ex ante de la Asociación.
2.  CONCILIACIÓN DEL ESTADO DE SOLICITUDES DE DESEMBOLSOS CON
EL ESTADO DE INVERSIONES ACUMULADAS
A continuación, presentamos la conciliación del estado de solicitudes de desembolsos
con el estado de inversiones acumuladas del Proyecto, por el período comprendido
del 19 de abril al 31 de diciembre de 2021:
2021
Total desembolsos justificados a la Asociación Internacional de
Fomento (AIF) durante el período                            US$10,969
Más:
Gastos no justificados                                           22,680
Desembolsos totales de la categoría 1 presentados en el estado de
inversiones al 31 de diciembre de 2021                      US$33,649
27


D   e  loitte                                        Deloitte &Touche Nicaragua, S.A.
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INFORME DE LOS AUDITORES INDEPENDIENTES              Managua, Nicaragua
SOBRE EL ESTADO DE LA CUENTA DESIGNADA              Tel.: (505) 2278 6004
Fax: (505) 2278 6068
Licenciada                                           www.deloitte.com
Lilliam Esperanza Herrera Moreno
Ministra de Educación
Ministerio de Educación (MINED)
Opinión
Hemos auditado el Estado de la Cuenta Designada del Financiamiento Adicional del Proyecto
Alianza para la Calidad Educativa (FA AME/ACE), financiado por el Acuerdo de Subvención NI
TFB5528-NI suscrito entre la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como
Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), y el Gobierno
de la República de Nicaragua" por el periodo comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre
de 2021 y las notas al Estado de la Cuenta de Designada, incluyendo un resumen de las
políticas contables significativas.
En nuestra opinión, la información financiera contenida en el Estado de la Cuenta Designada
al 31 de diciembre de 2021, está preparada, en todos los aspectos materiales, de
conformidad con las disposiciones establecidas en el Manual Operativo del Proyecto
capítulo 4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como
Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), mediante
comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de 2021.
Bases para la Opinión
Hemos llevado a cabo nuestra auditoría de conformidad con las Normas Internacionales de
Auditoría (NIA). Nuestras responsabilidades de acuerdo con dichas normas se describen más
adelante en la sección Responsabilidades del Auditor en Relación con la Auditoría del Estado
de la Cuenta Designada. Somos independientes del Ministerio de Educación y de la
Administración del Proyecto de acuerdo con las disposiciones del Código de Etica Profesional
del Colegio de Contadores Públicos de Nicaragua y el Código de Ética para Profesionales de la
Contabilidad (Código IESBA, por sus siglas en inglés) del Consejo de Normas Internacionales
de Ética para Contadores y hemos cumplido nuestras otras responsabilidades de ética de
conformidad con esos requerimientos. Consideramos que la evidencia de auditoría que hemos
obtenido proporciona una base suficiente y adecuada para nuestra opinión.
Base Contable y Restricción de la Distribución y Uso del Informe
Llamamos la atención a la Nota 1, la cual establece la base de preparación utilizada. El Estado
de la Cuenta Designada es preparado para asistir a la Administración del Proyecto a cumplir
con las disposiciones del Acuerdo de Subvención N° TFB5528-NI. Como resultado de esto,
el Estado de la Cuenta Designada podría no ser apropiados para otros propósitos. Nuestro
informe está dirigido exclusivamente al Ministerio de Educación como organismo ejecutor
del Proyecto y a la Asociación Internacional de Fomento actuando como Agente de
Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), y no debe ser
distribuido ni utilizado por terceros que no sean el MINED ni la AIF. Nuestra opinión no se
modifica con relación a este asunto.
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Deloitte
Responsabilidades de la Administración del Proyecto y del Organismo Ejecutor en Relación con
el Estado de la Cuenta Designada
La Administración del Proyecto es responsable de la preparación del Estado de la Cuenta
Designada de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Manual Operativo del
Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF)
actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación
(AME), mediante comunicación de Oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de
2021 descritos en la Nota 1, y por el control interno que la Administración determine como
necesario para permitir la preparación del Estado de la Cuenta Designada que no contenga
errores materiales, ya sea debido a fraude o error.
En la preparación del Estado de la Cuenta Designada, la Administración es responsable de
evaluar la capacidad del Proyecto para continuar como operación en marcha, revelando,
según corresponda, los asuntos relacionados con el supuesto de operación en marcha y
utilizando dicho supuesto, a menos que la Administración tenga la intención de cesar sus
operaciones, o bien no tenga otra alternativa realista que hacerlo así.
El MINED como ejecutor del Proyecto, es responsable de la supervisión del proceso de
información financiera del Proyecto.
Responsabilidades del Auditor en relación con la Auditoría del Estado de la Cuenta
Designada
Nuestro objetivo es obtener una seguridad razonable que el Estado de la Cuenta Designada
está libre de errores materiales, ya sea por fraude o por errores, y para emitir un informe
de auditoría que incluya nuestra opinión. Seguridad razonable es un alto grado de
seguridad, pero no garantiza que una auditoría realizada de conformidad con las Normas
Internacionales de Auditoría detectará siempre un error material cuando exista. Los errores
pueden deberse a fraude o error y se consideran materiales si, individualmente o de forma
agregada, puede preverse razonablemente que influyan en las decisiones económicas de
los usuarios, tomadas con base en el Estado de la Cuenta Designada.
Como parte de una auditoría de conformidad con las Normas Internacionales de Auditoría,
aplicamos nuestro juicio profesional y mantenemos una actitud de escepticismo profesional
durante toda la auditoría. También:
•   Identificamos y valoramos los riesgos de error material del Estado de la Cuenta
Designada, debido a fraude o error; diseñamos y aplicamos procedimientos de
auditoría para responder a dichos riesgos y obtenemos evidencia de auditoría suficiente
y adecuada para proporcionar una base para nuestra opinión. El riesgo de no detectar
un error material debido a fraude es más elevado que en el caso de un error material
debido a error, ya que el fraude puede implicar colusión, falsificación, omisiones
deliberadas, manifestaciones intencionalmente erróneas o una anulación del control
interno.
•   Obtenemos un entendimiento del control interno relevante para la auditoría con el fin
de diseñar procedimientos de auditoría que sean adecuados en función de las
circunstancias y no con la finalidad de expresar una opinión sobre la eficacia del control
interno del Proyecto.
•   Evaluamos lo adecuado de las políticas contables aplicadas y las revelaciones
efectuadas por la Administración.
29


Deloitte
•   Concluimos sobre lo adecuado de la utilización de la base contable contable del
supuesto de operación en marcha por parte de la Administración del Proyecto y,
basándonos en la evidencia de auditoría obtenida, concluimos sobre si existe o no una
incertidumbre material relacionada con eventos o condiciones que puedan generar
dudas significativas sobre la capacidad del Proyecto para continuar como operación en
marcha. Si concluimos que existe una incertidumbre material, nos es requerido llamar
la atención en nuestro informe de auditoría a las revelaciones correspondientes en el
Estado de la Cuenta Designada o, si dichas revelaciones no son adecuadas, que
modifiquemos nuestra opinión de auditoría. Nuestras conclusiones se basan en la
evidencia de auditoría obtenida hasta la fecha de nuestro informe de auditoría. Sin
embargo, eventos o condiciones futuros podrían causar que el Proyecto cese su
operación en marcha.
Comunicamos a la Administración del Proyecto sobre, entre otros asuntos, el alcance y
oportunidad planeados de la auditoría y los hallazgos de auditoría significativos, incluyendo
cualquier deficiencia significativa en el control interno que identificamos durante nuestra
auditoría.
DELOITTE & TOUCHE NICARAGUA, S.A.
Lesly Barillas Mejía
C.P. A.
Licencia N° 2512
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28 de junio de 2022
30


MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD
EDUCATIVA FINANCIADO POR EL ACUERDO DE SUBVENCIÓN NO TFB5528-NI
SUSCRITO ENTRE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF)
ACTUANDO COMO AGENTE DE SUBVENCIÓN DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL
PARA LA EDUCACIÓN (AME) Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
ESTADO DE LA CUENTA DESIGNADA
POR EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTREL EL 19 DE ABRIL Y EL 31 DE DICIEMBRE
DE 2021
(Expresado en dólares de los Estados Unidos de América)
Del 19 de abril al
Notas  31 de diciembre de 2021
Efectivo disponible en la cuenta designada N°
51792 al inicio del período                                   US$        -
Más:
Transferencias recibidas de AIF                  2                 1,581,620
Total                                                              1,581,620
Menos:
Transferencia realizada a la Cuenta Escritural                       42,049
Pagos Directos                                                            -
Efectivo disponible en la cuenta designada N°
51792, al 31 de diciembre de 2021 (*)           3             US$1,539,571
(*) Corresponde a efectivo en la cuenta designada en el Banco Central de Nicaragua (BCN),
para la ejecución de las actividades programadas del Proyecto.
31


MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD
EDUCATIVA FINANCIADO POR EL ACUERDO DE SUBVENCIÓN NO TFB5528-NI
SUSCRITO ENTRE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF)
ACTUANDO COMO AGENTE DE SUBVENCIÓN DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL
PARA LA EDUCACIÓN (AME) Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
NOTAS AL ESTADO DE LA CUENTA DESIGNADA
POR EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 19 DE ABRIL Y EL 31 DE DICIEMBRE DE
2021
1. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES POLÍTICAS CONTABLES
1.1 Método de Contabilidad
El Estado de la cuenta designada ha sido preparados por la Administración, para
dar cumplimiento a lo dispuesto en los requerimientos de informes financieros
establecidos en el Acuerdo de Subvención N° TFB5528-NI, suscrito entre la
República de Nicaragua y la Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando
como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación
(AME).
La contabilidad del Proyecto se aplica de acuerdo con las disposiciones
establecidas en el Manual Operativo del Proyecto capítulo 4.4.2, aprobado por la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención
del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación (AME), mediante comunicación
de oficio NO-038-ACE-09-FY21 del 15 de septiembre de 2021, respectivamente,
siendo esta una base comprensiva de contabilidad, la cual difiere de las Normas
Internacionales de Información Financiera (NIIF), que se basa en el principio de
acumulación y devengo.
La cuenta designada prevista en el Acuerdo de Subvención NO TFB5528-NI, es un
procedimiento especializado de desembolso con el fin de facilitar los pagos de
gastos admisibles y de reducir las demoras de pago a los proveedores. Este
procedimiento representa un adelanto de los fondos del crédito que está
depositado en una cuenta designada a ser utilizada para los gastos admisibles de
este Proyecto. El establecimiento, la operación, y la justificación de tal cuenta son
responsabilidad del prestatario. El MINED apertura la cuenta especial en el Banco
Central de Nicaragua, posteriormente, el prestatario debe solicitar a la AIF que
efectúe un depósito inicial (anticipo) en la cuenta. El monto del depósito inicial
deberá ser suficiente para sufragar los gastos previstos en los primeros meses del
Proyecto, pero no puede exceder el monto de la asignación autorizada, la
administración de la cuenta designada corresponderá a la Administración del
MINED. Las instrucciones concernientes a la operación de la cuenta especial se
encuentran en el Acuerdo de Subvención NOTFB5528-NI y en el Manual de
Desembolsos para Clientes de la Asociación Internacional de Fomento (AIF).
1.2 Bases para la Preparación del Estados de la Cuenta Designada
El Proyecto indicó a la AIF la cuenta para la consignación de desembolsos (cuenta
Designada) mediante una carta dirigida que designa las firma(s) autorizada(s)
para las solicitudes de desembolso. Los fondos del crédito se manejarán por los
procedimientos de Cuentas Designadas.
32


La AIF desembolsará los fondos a medida que la Administración del Proyecto
incurre en gastos y realice su posterior solicitud.
Los desembolsos de los créditos se efectúan solamente a solicitud del MINED, la
cual, al hacer una solicitud de reintegro de fondos, debe presentar comprobantes
de que los fondos han sido utilizados de conformidad con lo dispuesto en el
Acuerdo de Financiamiento. Los desembolsos del Proyecto serán en dólares de los
Estados Unidos de América o su equivalente en córdobas.
Los Desembolsos se pueden efectuar mediante la siguiente modalidad:
1) Anticipos: La Asociación Internacional de Fomento (AIF) proporcionará fondos
a la Entidad Ejecutora para que pueda financiar gastos previsto del Proyecto,
dichos gastos admisible podrán ser reintegrados mediante el método del
Anticipo a la cuenta designada y documentación de esta;
2) Pago Directo: generalmente utilizado para pagos de consultores y/o
proveedores cuyo monto de pago es relativamente grande el desembolso se
realiza directamente por parte del BM a un tercero. Las instrucciones
concernientes a los desembolsos se encuentran en el Acuerdo de Subvención
y en el Manual de Desembolsos para Clientes de la Asociación Internacional
de Fomento (AIF).
2. FONDOS EXTERNOS
aDescripción
(**)  Anticipo  31/08/2021  Desembolso de la AIF, Proyecto FA AME/ACE  US$1,581,620
US$1,581,620
(**)  Transferencias recibidas por parte de la AIF en la Cuenta Designada N° 51792
mantenida en el Banco Central de Nicaragua (BCN).
3. EFECTIVO DISPONIBLE
Al 31 de diciembre
de 2021
Cuenta designada N° 51792 mantenida en el Banco Central de
Nicaragua (BCN)                                             US$1,539,571
Cuenta escritural N° 10444 mantenida en el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público                                         1,029
US$1,540,600
33


Deloitte &Touche Nicaragua, S.A.
D   eloitte                                           Los Robles N° 351
Apartado Postal 2815
Managua, Nicaragua
INFORME DE ASEGURAMIENTO RAZONABLE DE LOS             Tel.: (505) 2278 6004
AUDITORES INDEPENDIENTES SOBRE EL                    Fax: (505) 2278 6068
CUMPLIMIENTO DE LOS TÉRMINOS DEL ACUERDO DE          www.deloitte.com
FINANCIAMIENTO Y MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO
Licenciada
Lilliam Esperanza Herrera Moreno
Ministra de Educación
Ministerio de Educación (MINED)
Hemos asumido un encargo de seguridad razonable sobre la evaluación del cumplimiento
del Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza para la Calidad Educativa (FA AME/ACE), por
el período comprendido entre el 19 de abril al 31 de diciembre de 2021, financiado por el
Acuerdo de Subvención N° TFB5528-NI suscrito entre la Asociación Internacional de
Fomento (AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la
Educación (AME), y el Gobierno de la República de Nicaragua, ejecutado por el Ministerio de
Educación (en adelante "MINED" o "el Organismo Ejecutor").
Responsabilidad de la Administración del Proyecto en Relación con el Cumplimiento del
Acuerdo de Financiamiento Adicional N° TFB5528-NI y el Manual Operativo del Proyecto
(MANOP)
La Administración del Proyecto es responsable de dar cumplimiento a las disposiciones
incluidas en el Acuerdo de Subvención y el Manual Operativo relativos a la ejecución del
Proyecto al 31 de diciembre de 2021, descritos en el ANEXO I de este informe. Esta
responsabilidad incluye el diseño, implementación y mantenimiento del control interno
relevante para el cumplimiento de información financiera del Proyecto.
Nuestra Independencia y Control de Calidad
Hemos cumplido los requerimientos de independencia y demás requerimientos de acuerdo
con las disposiciones del Código de Ética Profesional del Colegio de Contadores Públicos de
Nicaragua y del Código de Ética para Profesionales de la Contabilidad emitido por el Consejo
de Normas Internacionales de Ética para Contadores, que se basa en los principios
fundamentales de integridad, objetividad, competencia y diligencia profesionales,
confidencialidad y comportamiento profesionales.
La Firma aplica la Norma Internacional de Control de Calidad NICC 1 y mantiene, en
consecuencia, un exhaustivo sistema de control de calidad que incluye políticas y
procedimientos documentados relativos al cumplimiento de requerimientos de ética, normas
profesionales y disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Nuestra Responsabilidad
Nuestra responsabilidad es expresar una opinión sobre el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en el Acuerdo de Subvención del Financiamiento Adicional y Manual Operativo
del Proyecto por el periodo comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de 2021; hemos
llevado a cabo nuestro encargo de seguridad razonable de conformidad con la Norma
Internacional de Encargos de Atestiguamiento (ISAE por sus siglas en inglés) 3000
"Encargos de Aseguramiento distintos de la Auditoría o de la Revisión de Información
financiera Histórica ", emitida por el Consejo de Normas Internacionales de Auditoría y de
Atestiguamiento (IAASB, por sus siglas en inglés).
34


Deloitte
Esa norma requiere que cumplamos con requisitos éticos, incluidos requisitos de
independencia y que planifiquemos y realicemos procedimientos para obtener seguridad
razonable sobre el cumplimiento de las disposiciones incluidas en el Acuerdo de Subvención
y el Manual Operativo por el período comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de
2021, está libre de incorreciones materiales.
Un trabajo de seguridad razonable de conformidad con la ISAE 3000 incluye la aplicación de
procedimientos para obtener evidencia sobre el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en el Acuerdo de Subvención y Manual Operativo del Proyecto por el periodo
comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de 2021. La naturaleza, momento de
realización y extensión de los procedimientos seleccionados, dependen del juicio del auditor
independiente, incluida la valoración de riesgos de incorrección material, ya sea debido a
fraude o error, en el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Acuerdo de
Financiamiento y Manual Operativo del Proyecto. Al efectuar dichas valoraciones de riesgo,
tuvimos en cuenta los controles internos relevantes en el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en el Acuerdo de Subvención y Manual Operativo del Proyecto.
Nuestros procedimientos de evaluación consistieron en realizar las pruebas con base en las
disposiciones establecidas en el Acuerdo de Financiamiento y Manual Operativo del Proyecto
descritos en el ANEXO I, que consideramos pertinentes para obtener una seguridad
razonable sobre el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Acuerdo de
Subvención y Manual Operativo del Proyecto, algunas de las técnicas de evaluación
utilizadas para realizar el estudio fueron sesiones de entrevistas y análisis sobre muestras
de documentos físicos originales y digitales.
Consideramos que la evidencia que hemos obtenido es suficiente y apropiada para
proporcionar una base para nuestra opinión calificada.
Base para la Opinión Calificada
En revisión a las cláusulas del capítulo II y VII, numeral 2.5 y 7.2 del cumplimiento del
MANOP del Financiamiento adicional, observamos que no se cumplió con las siguientes
actividades:
o   Reproducción de material para la Formación Continua de Docentes y Educadoras
Comunitarias de Educación Inicial (Preescolar), la cual comprende la reproducción y
distribución de 4 modulos, siendo que el modulo 1 se ejecutaría en el primer semestre
de 2021 y el modulo 2 al 4 en el segundo semestre de 2021 tal como esta establecido
en el Manual del Proyecto.
o   Material fungible para la Formación, la cual comprende que para el segundo semestre
de 2021 se realizaría la primer entrega del material fungible el cual incluía memorias
USB, pegamento blanco, papel bond, etc.
o   La Administración del Proyecto únicamente ejecutó el 6% de las actividades
programadas, lo que representa un déficit de ejecución de las actividades del periodo
comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de 2021.
Opinión Calificada
En nuestra opinión, excepto por los efectos de los asuntos descritos en la sección Base para
la Opinión Calificada, el Acuerdo de Subvención NO TFB5528-NI y Manual Operativo del
Proyecto, por el periodo comprendido del 19 de abril al 31 de diciembre de 2021 del
Financiamiento Adicional del Proyecto Alianza para la Calidad Educativa, han cumplido, en
todos sus aspectos importantes, con las disposiciones establecidas en el Acuerdo de
Subvención del Financiamiento Adicional y Manual Operativo descritos en el ANEXO I de
nuestro informe de aseguramiento razonable.
35


Deloitte
Restricción de Distribución y Uso del Informe
Este informe de aseguramiento razonable ha sido preparado únicamente para asistir a la
Administración del Proyecto en la evaluación del cumplimiento de las disposiciones
establecidas en el Acuerdo de Subvención del Financiamiento Adicional y Manual Operativo,
como resultado de esto, la información sujeta a revisión por parte del Auditor puede que no
sea adecuada para otro propósito. Este informe esta dirigido exclusivamente para la
administración del Ministerio de Educación (MINED) y Asociación Internacional de Fomento
(AIF) actuando como Agente de Subvención del Fondo de la Alianza Mundial para la Educación
(AME), y, no debe ser distribuido, ni utilizado, por terceros que no sean MINED y la AIF.
DELOITTE & TOUCHE NICARAGUA, S.A.
Lesly Barillas Mejía
C.P.A.
Licencia N° 2512
Managua, Nicaragua
28 de junio de 2022
36


MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
FINANCIAMIENTO ADICIONAL DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD
EDUCATIVA
ACUERDO DE SUBVENCIÓN N° TFB5528-NI SUSCRITO ENTRE LA ASOCIACIÓN
INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF) ACTUANDO COMO AGENTE DE SUBVENCIÓN
DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL PARA LA EDUCACIÓN (AME)
HALLAZGOS DE CUMPLIMIENTO
POR EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 19 DE ABRIL Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(Expresado en dólares de los Estados Unidos de América)
1. REPRODUCCIÓN DE MATERIAL DE FORMACIÓN CONTINUA NO REALIZADO EN
2021
Condición
En revisión a las cláusulas del cumplimiento del MANOP del Financiamiento Adicional,
observamos que no se cumplió con la actividad "Reproducción de Material para la
Formación Continua de Docentes y Educadoras Comunitarias de Educación Inicial
(Preescolar)" la cual comprende la reproducción y distribución de 4 módulos, siendo que
el módulo 1 se ejecutaría en el primer semestre de 2021 y el módulo 2 al 4 en el
segundo semestre de 2021 tal como está establecido en el Manual del Proyecto. El
proceso de contratación se adjudicó posterior a 2021, por lo cual no se cumple con la
cláusula.
Criterio
El MANOP establece en el capítulo II, numela 2.5, la Actividad 1.1.5: Adecuación e
Implementación del Plan de Formación de Docentes en Servicio para Más Docentes de
Educación Inicial Preescolar Pública, reproducción de material para la Formación
Continua de Docentes y Educadoras Comunitarias de Educación Inicial (Preescolar):
Reproducción y distribución de Módulos 1, 2, 3, y 4. Se efectuará la reproducción de los
4 Módulos Auto formativos, conforme al siguiente detalle:
•   Módulo 1: se reproducirán 14,366 documentos. Debido a la actualización de este
módulo, se considera la reproducción y distribución para todos los protagonistas
involucrados en la formación con ACE y AME (primer semestre del año 2021).
•   Módulos 2 al 4: según protagonistas a formarse con AME, se estima la
reproducción de 3,867 por cada uno de los módulos, para un total de 11,601
documentos reproducidos y distribuidos en los territorios (segundo semestre de
2021).
Causa
Aprobación de estrategia y plan de adquisiciones con procesos agrupados para dos
áreas ejecutoras, con tiempos de planificación distintos.
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Efecto
Incumplimiento a las disposiciones establecidas en el Manual Operativo.
Recomendación
Recomendamos a la Administración en la medida de lo posible realizar las actividades
de acuerdo con lo establecido en el Manual Operativo, de lo contrario gestionar ante las
instancias correspondientes modificaciones de los tiempos que se indican en el MANOP
para adecuarlas a la realidad del Proyecto.
Comentarios de la Administración
Por recomendación del equipo de Adquisiciones del Banco Mundial, la estrategia de
adquisiciones aprobada para este proyecto incluyó este proceso agrupado con otros de
la misma naturaleza y de dos áreas ejecutoras, lo que provocó un desfase de tiempos
que resultaron en la contratación hasta finales del mes de abril de 2022.
Esto desfasó la planificación inicial de las actividades tal como se plantearon en el
manual operativo debido a la falta de coincidencia de los tiempos de las actividades
planificadas por las áreas ejecutoras. La distribución de los módulos auto formativos en
el territorio, está prevista para la segunda quincena de julio del año 2022.
2. PRIMERA ENTREGA DE MATERIAL FUNGIBLE PARA LA FORMACIÓN NO
REALIZADO EN 2021
Condición
En revisión a las cláusulas del cumplimiento del MANOP del Financiamiento adicional,
observamos que no se cumplió con la actividad "Material fungible para la Formación" la
cual comprende que para el segundo semestre de 2021 se realizaría la primera entrega
del material fungible el cual incluía memorias USB, pegamento blanco, papel bond, etc.
El proceso de contratación se adjudicó posterior a 2021, por lo cual no se cumple con la
cláusula.
Criterio
El MANOP establece en el capítulo II, numeral 2.5 la Actividad 1.1.5: Adecuación e
Implementación del Plan de Formación de Docentes en Servicio para Más Docentes de
Educación Inicial Preescolar Pública. Material fungible para la Formación: Para la
formación continua se asegurará el siguiente Material Fungible: memoria USB de 32 GB,
pegamento blanco, papel bond N° 40, block de construcción colores variados, cuaderno
universitario grande, marcadores permanente punta fina, marcador fluorescente,
lapicero azul, rojo y tijera multiusos mediana. La primera entrega está prevista a
realizarse en el segundo semestre del año 2021 y la segunda en el primer semestre del
año 2022.
Causa
Aprobación de estrategia y plan de adquisiciones con procesos agrupados para dos
áreas ejecutoras, con tiempos de planificación distintos.
38


Efecto
Incumplimiento a las disposiciones establecidas en el Manual Operativo.
Recomendación
Recomendamos a la Administración en la medida de lo posible realizar las actividades
de acuerdo con lo establecido en el Manual Operativo, de lo contrario gestionar ante las
instancias correspondientes modificaciones de los tiempos que se indican en el MANOP
para adecuarlas a la realidad del Proyecto.
Comentarios de la Administración
Por recomendación del equipo de Adquisiciones del Banco Mundial, la estrategia de
adquisiciones aprobada para este proyecto incluyó este proceso agrupado con otros de
la misma naturaleza y de dos áreas ejecutoras, lo que provocó un desfase de tiempos
que resultaron en la contratación hasta finales del mes de abril de 2022.
Esto desfasó la planificación inicial de las actividades tal como se plantearon en el
manual operativo debido a la falta de coincidencia de los tiempos de las actividades
planificadas por las áreas ejecutoras. La distribución de los módulos auto formativos en
el territorio, está prevista para la segunda quincena de julio del año 2022.
3. DÉFICIT EN EJECUCIÓN DE INVERSIONES PRESUPUESTADAS
Condición
Del monto presupuestado para el año 2021 correspondiente a la categoría de inversión
1, la Administración del Proyecto únicamente ejecutó el 6% de las actividades
programadas, lo que representa un déficit de ejecución de la actividad en el período
sujeto a revisión.
Programación   Programación  Programación    Monto de
Total 2021-2022    2021          2022       ejecución 2021   Saldo
7,175,000       540,920     6,634,080         33,648    7,141,352
Criterio
Manual Operativo 7.2 Monitoreo y Evaluación: La DGCPP recopilará la información con
las diferentes áreas de apoyo para tomar medidas preventivas y correctivas que
permitan incidir satisfactoriamente en la ejecución de las operaciones.
Causa
Retraso en la aprobación de estrategia y plan de adquisiciones e incorporación de
requerimientos de principios rectores para diseño de Aulas de Educación Inicial.
Efecto
Retraso en la finalización del Proyecto de acuerdo con lo estipulado en los convenios.
39


Recomendación
Recomendamos a la Administración ser más estrictos con las actividades a realizar en
cada periodo de ejecución del presupuesto, de manera que se logre alcanzar
eficientemente los objetivos finales del Proyecto dentro de los plazos establecidos.
Comentarios de la Administración
Por recomendación del equipo de Adquisiciones del Banco Mundial, la estrategia de
adquisiciones aprobada para el proyecto, incluyó procesos agrupados con otros de la
misma naturaleza y por varias áreas ejecutoras, lo que provocó desfase de tiempos que
resultaron en la contratación hasta en 2022.
La planificación inicial sufrió retrasos en la ejecución de las actividades tal como se
plantearon en el manual operativo debido a la falta de coincidencia de los tiempos de
las actividades planificadas por las áreas ejecutoras. Con relación a las obras, se
adicionó requerimiento del Banco Mundial para incorporar los principios rectores en los
estudios de pre-inversión, a partir del mes de agosto de 2021, como parte del proceso
de consenso con el equipo técnico del Banco Mundial. Así como la revisión conjunta de
criterios de selección de Centros Escolares a dotar con Aulas de Referencia de Educación
Inicial, adecuados al alcance y presupuesto del Proyecto.
40


MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED)
(Una Entidad Estatal del Sector Público, Constituida y Domiciliada en Nicaragua)
MATRIZ SOBRE EL ASEGURAMIENTO LIMITADO DEL FINANCIAMIENTO ADICIONAL
DEL PROYECTO ALIANZA PARA LA CALIDAD EDUCATIVA
ACUERDO DE SUBVENCIÓN N° TFB5528-NI SUSCRITO ENTRE LA ASOCIACIÓN
INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF) ACTUANDO COMO AGENTE DE SUBVENCIÓN
DEL FONDO DE LA ALIANZA MUNDIAL PARA LA EDUCACIÓN (AME) Y EL GOBIERNO
DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
POR EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 19 DE ABRIL Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021
(Expresado en dólares de los Estados Unidos de América)
ANEXO N° 1
Acuerdo de Subvención TFB5528
ARTÍCULO
La Subvención                    III
El Banco acuerda extender al                                Hemos inspeccionado la carta de
Receptor una subvención por     2.01                        desembolso del Financiamiento
una suma no superior a siete                               adicional de fecha 15 de abril de 2021.
millones ciento setenta y cinco
mil dólares de los Estados                                  Producto de la firma del convenio,
Unidos de América                                           hemos inspeccionado a través de los
(US$7,175,000) (en adelante,                                SOE el cumplimiento de esta cláusula.
la "Subvención"), con el fin de                             Durante el año sujeto a revisión la
sistir en la financiación del                              Asociación Internacional de Fomento
Proyecto.                                                   (AIF) actuando como Agente de
Subvención del Fondo de la Alianza
Mundial para la Educación (AME) ha
desembolsado al Proyecto un monto
total de US$1,581,620, a través de la
solicitud de desembolso (anticipo) N°1
del 31 de agosto de 2021.
El monto indicado con anterioridad fue
confirmado por la AIF y, por lo tanto,
se encuentra conforme los registros
del Proyecto.
ANEXO 2
Arreglos institucionales y de
otra índole                  Sección I
B. Manual de operativo                                     Inspeccionamos que el Proyecto
cuenta con el Manual Operativo
El Receptor llevará a cabo el                             "Alianza para la Calidad Educativa
Proyecto de acuerdo con un                                (ACE) y Financiamiento adicional ACE-
manual operativo (el Manual                               FA-AME" con última fecha de
de Operativo) satisfactorio                                actualización según información
para el Banco.                                             proporcionada por la Administración el
15 de septiembre de 2021, misma que
fue aprobada por el Banco Mundial
mediante comunicación de referencia:
Oficio NO-038-ACE-09-FY21.
41


DECICOE                                                   Meio de Verificación
Monitoreo del Proyecto,
rendición de informes y
evaluación                  Sección II
A. Informes del Proyecto                 D               Inspeccionamos los siguientes
informes:
El Receptor debe garantizar
que cada informe del Proyecto                            1. Informe semestral físico del
sea entregado al Banco en un                                 Proyecto correspondiente al
periodo no mayor de 45 días                                  periodo de junio a diciembre de
después de concluir cada                                     2021, el cual fue presentado al
semestre calendario, con la                                  Banco el 15 de febrero de 2022.
información pertinente al
semestre calendario en                                   2. Informe Financiero Interino no
cuestión.                                                    Auditado (IFR) correspondiente al
segundo semestre, enviado a la
AIF el 9 de febrero de 2022,
según comunicación DVMAF-
HFDM-0053-02-2022, y aceptable
al Banco el 16 de marzo de 2022.
Retiro de fondos del
financiamiento             Sección III
A. General                               D               Hemos inspeccionado a través de las
solicitudes de desembolsos
El receptor puede solicitar el                           proporcionado por la administración
desembolso de fondos de la                               que se solicitó al Banco desembolsos
Subvención de conformidad                                hasta por la cantidad de
con las disposiciones que                                US$1,581,620, a través de la solicitud
contienen: (a) el Artículo III                           de desembolso (anticipo) NO 1 del 31
de las Condiciones Estándares;                           de agosto de 2021.
y (b) la presente sección, esto
con el propósito de financiar
Gastos Elegibles en la cantidad
asignada y, de ser aplicable,
hasta el porcentaje que se
establece para cada categoría
en la siguiente tabla:
Bienes, obras, servicios de
consultoría (incluidas las
auditorias), servicios distintos
de los de consultoría, costos
operativos y de capacitación
según las partes 1.1.5, 1.1.6,
1.1.7, 2.3 y 3 del Proyecto.
B. Condiciones para                      D               Hemos inspeccionado el acuerdo de
desembolsos; periodo                                  subvención TFB5528-NI firmado el 15
de desembolsos                                        abril de 2021 y a la vez obtuvimos
información relacionada al primer
No obstante, a las                                       anticipo de fondos del Financiamiento
disposiciones de la parte A de                           adicional el cual fue realizado el 31 de
la presente Sección no se                                agosto de 2021 a través de la solicitud
podrá realizar ningún                                    de desembolso NO 1 y no observamos
desembolso antes de la fecha                             incumplimiento a esta cláusula.
de la firma.
La fecha de cierre del Proyecto
es el día 31 de diciembre de
2022.
42


11                 '  -    o
Manual Operativo del Proyecto última actualización realizada en septiembre de 2021
EL PROYECTO                 CAPÍTULO II
ACTIVIDADES DEL PROYECTO        2.5
Actividad 1.1.5: Adecuación e
implementación del plan de
formación de docentes en
servicio para más docentes de
Educación Inicial Preescolar
pública
Formación Continua al
quipo formador de 1551
ducadoras y docentes de
Educación Inicial:
El Equipo formador nacional                L               Hemos obtenido informe de resultados
stará integrado por 527                                   del Formación Continua al equipo
protagonistas 43 Asesores                                  formador de 1551 educadoras y
Pedagógicos Nacionales (16                                 docentes de Educación Inicial
asesores de la Dirección General                           Subcomponente "Actividad 1.1.1:
de Formación Docentes, 8                                   Adecuación e implementación del plan
asesores de la Dirección de                                de formación de docentes en servicio
aducación Inicial y 19 Asesores                            para más docentes de Educación Inicial
Departamentales), 166                                      Preescolar pública" a diciembre de
Asesores Pedagógicos                                       2021, remitido al Banco Mundial, el 15
Municipales de Educación Inicial                           de febrero de 2022. Los resultados del
(Preescolar) y 318 directores)                             informe muestran que se logró validar
(ver inciso Formación a                                    las listas tanto del grupo formador
directores), la Dirección General                          como de docentes y educadoras
e Formación Docente estará a                              comunitarias para la formación del
cargo de esta formación,                                   segundo módulo auto formativo
mediante el uso de Webex y                                 "Aportes de la Neurociencia al
Campus MINED.                                              Desarrollo Infantil" en relación a las
acciones realizadas en el Proyecto AME.
Se inició la formación con el Proyecto
AME, con la formación virtual en el
primer módulo auto formativo
Importancia del Desarrollo Infantil en el
II Ciclo de Educación Inicial", este fue
dirigido al equipo formador el 22 y 23
de septiembre con la participación de
asesores pedagógicos departamentales,
municipales, capacitadores itinerantes,
directores, subdirectores, docentes y
educadoras de Educación Inicial,
sumando un total 722 protagonistas.
Se realizó formación virtual a 722
formadores en el Manual de las buenas
prácticas pedagógica los días 14 y 15 de
octubre llevando a la práctica el uso del
instrumento Nacional de Capacitación a
través de la observación de videos, así
como también la ejercitación del llenado
del plan de desarrollo docente.
De igual manera, se capacitarán                            Hemos obtenido informe de resultados
a los directores y a los Asesores                          Subcomponente "Actividad 1.1.1:
Pedagógicos Municipales                                    Adecuación e implementación del plan
(proceso de capacitación virtual a                         de formación de docentes en servicio
43


DECICOE                                                   Meio de Verificacién
realizarse en el segundo                                  para más docentes de Educación Inicial
semestre del año 2021 (Módulo                             Preescolar pública" a diciembre 2021,
1) y en el primero y segundo                             remitido al Banco Mundial, el 15 de
semestre del año 2022) los                               febrero de 2022. Los resultados del
módulos 2, 3 y 4.                                         informe muestran que en el segundo
semestre del año 2021, se inició la
formación con el Proyecto AME , con la
formación virtual en el primer módulo
auto formativo "Importancia del
Desarrollo Infantil en el II Ciclo de
Educación Inicial", este fue dirigido al
equipo formador el 22 y 23 de
septiembre con la participación de
asesores pedagógicos departamentales,
municipales, capacitadores itinerantes,
directores, subdirectores, docentes y
educadoras de Educación Inicial,
sumando un total 722 protagonistas.
Adicionalmente se realizó la evaluación
del módulo auto informativo
"Importancia del Desarrollo Infantil en
el II Ciclo de Educación Inicial" el 3 y 4
de diciembre respondiendo de manera
objetiva, poniendo en práctica
estrategias didácticas.
Inspeccionamos de una muestra de 19
desembolsos de viáticos de
alimentación, hospedaje y soporte de
"Adecuación e implementación del plan
de formación de docentes en servicio
para más docentes de educación inicial
Preescolar Pública, el 3 y 4 de diciembre
de 2021".
urso de Formación Continua
irigido a 1551 educadoras y
ocentes de Educación
inicial.
Hemos obtenido informe de resultados
La formación a Educadoras                                 Subcomponente "Actividad 1.1.1:
Zomunitarias y Docentes de                               Adecuación e implementación del plan
Educación Inicial se realizará a                          de formación de docentes en servicio
través del estudio de 4 módulos                           para más docentes de Educación Inicial
auto formativos.                                          Preescolar Pública" a diciembre de
2021, remitido al Banco Mundial el 15
El estudio de cada módulo tendrá                          de febrero de 2022. Los resultados del
una duración de tres meses, con                          informe muestran que en el segundo
un taller de inducción de dos días                        semestre del año 2021, se inició la
a1 inicio de cada módulo y un                            formación con el Proyecto AME, con la
taller de evaluación de dos días                         formación virtual en el primer módulo
31 finalizar el módulo. La                               auto formativo "Importancia del
formación continua se realizará                           Desarrollo Infantil en el II Ciclo de
de la siguiente manera: - Módulo                          Educación Inicial", este fue dirigido al
1, se desarrollará en el segundo                          equipo formador el 22 y 23 de
semestre de 2021.                                        septiembre con la participación de
asesores pedagógicos departamentales,
municipales, capacitadores itinerantes,
44


DECICOE                                                   Meio de Verificacién
directores, subdirectores, docentes y
educadoras de Educación Inicial,
sumando un total de 722 protagonistas.
De igual manera se realizó la formación
a docentes y educadoras comunitarias
el 29 y 30 octubre de 2021, con el
propósito de fortalecer la práctica
pedagógica de docentes y educadoras
comunitarias.
Inspeccionamos de una muestra de 18
desembolsos de viáticos de
alimentación, hospedaje y soporte de
"Adecuación e implementación del plan
de formación de docentes en servicio
para más docentes de educación inicial
Preescolar Pública, 29 y 30 de octubre
de 2021".
Reproducción de material
para la Formación Continua
de Docentes y Educadoras
Comunitarias de Educación
Inicial (Preescolar)
Reproducción y distribución de                  E         Durante el periodo 2021 no se
Módulos 1, 2, 3, y 4. Se                                  adjudicaron procesos de contrataciones
efectuará la reproducción de los                          que estuviera relacionado a la
4 Módulos Autoformativos,                                 reproducción del material de los
conforme al siguiente detalle:                            módulos. EL proceso de contratación
Módulo 1: se reproducirán                                 fue adjudicado en marzo de 2022, por
14,366 documentos. Debido a la                            lo cual, no se cumple con está clausula.
actualización de este módulo, se
-onsidera la reproducción y                               Ver hallazgo de cumplimiento N°1
distribución para todos los
protagonistas involucrados en la
formación con ACE y AME.
(Primer semestre del año 2021)
Módulos 2 al 4: según
protagonistas a formarse con
AME, se estima la reproducción
de 3,867 por cada uno de los
módulos, para un total de 11,601
documentos reproducidos y
distribuidos en los territorios.
(Segundo semestre de 2021)
Material fungible para la
Formación
Para la formación continua se                   E         Durante el periodo 2021 no se
asegurará el siguiente Material                           adjudicaron procesos de contrataciones
Fungible: memoria USB de 32                               que estuviera relacionado a la
GB, pegamento blanco, papel                               adquisición de material fungible. EL
bond NO 40, block de                                      proceso de contratación fue adjudicado
construcción colores variados,                            posterior a 2021, por lo cual, no se
-uaderno universitario grande,                            cumple con está clausula.
marcadores permanente punta
fina, marcador fluorescente,                              Ver hallazgo de cumplimiento N02.
lapicero azul, rojo y tijera
multiusos mediana.
45


1   *  e~           .              e      .-                      .
La primera entrega está prevista
a realizarse en el segundo
semestre del año 2021 y la
segunda en el primer semestre
del año 2022.
Actividad 1.1.6: Adaptando e
implementando el plan de
Capacitación docente en servicio
para directores, subdirectores,
3sesores pedaqóqicos y
:apacitadoras itinerantes.
Zada Asesor Pedagógico                                     Hemos obtenido informe de resultados
Municipal, director de centro y                            Subcomponente "Actividad 1.1.6:
-apacitadora itinerante, realizará                         Adaptando e implementando el plan de
visitas de acompañamiento a dos                            Capacitación docente en servicio para
Docentes de Educación Inicial -                            directores, subdirectores, asesores
Preescolar o Educadoras                                    pedagógicos y capacitadoras
Zomunitarias. Cada uno recibirá                           itinerantes." a diciembre de 2021,
dos visitas por semestre, en cada                         remitido al Banco Mundial, el 15 de
visita se aplicará un Instrumento                         febrero de 2022. Los resultados del
de Observación y se elaborará el                          informe muestran que se realizó un
Plan de Desarrollo, en la segunda                          primer acompañamiento pedagógico a
visita se le dará seguimiento al                           pie de aula por 360 protagonistas del
Plan de Desarrollo Docente, para                           grupo formador los días 27 y 28 de
un total de 692 visitas en un                              octubre de 2021, realizando una visita
;emestre (tres semestres en                                por día a docentes y educadoras a nivel
total).                                                    nacional para contar con una línea de
base del estado actual de la práctica
pedagógica de educadoras y docentes
de Educación Inicial que nos permita
comparación de los avances de estos
protagonistas.
Inspeccionamos de una muestra de 18
desembolsos de viáticos de
alimentación, hospedaje y soporte de
"Adecuación e implementación del plan
de formación de docentes en servicio
para directores, subdirectores,
asesores, "pedagógicos y formadores
itinerantes, 27 y 28 de octubre de
2021".
Actividad 1.1.7: Provisión de
Materiales para Educación Inicial
(Preescolar
Dotación de Paquete de material
funqible para todos los
preescolares del pais
El Proyecto financiará durante             l               Inspeccionamos a través de la página
dos años, la compra de                                     del SISCAE que se inició proceso de
materiales fungible para las                               contratación para:
niñas y niños de los
preescolares formales y                                    1. Compra de material fungible
comunitarios de todo el país.                                 educación inicial (preescolar)
2ada educador comunitario y                                   publicado el 28 de diciembre de
docente recibirán dependiendo                                 2021 y fecha de cierre el 18 de
del número de niños y niñas que                               febrero de 2022.
:engan en el aula, uno o dos
46


DECICOE                                                   Meio de Verificació
paquetes de materiales
fungibles, siempre y cuando la                            Por lo cual, concluimos que se cumple
matrícula sea mayor a 10 niñas                            con dicha cláusula.
> niños por cada preescolar.
Dotación de Paquete de
material fungible para todos
los preescolares del país
El Proyecto financiará una sola           :               Inspeccionamos a través de la página
vez la compra de materiales                              del SISCAE que se inició proceso de
didáctico, para uso en las aulas                         contratación para:
de preescolar. Cada educador
comunitario y docente recibirán                           1. Compra de material didáctico para
ependiendo del número de                                    educiacion inicial (preescolar)
niños y niñas que tengan en el                               publicado el 24 de noviembre de
aula, uno o dos paquetes de                                  2021 y fecha de cierre el 25 de
materiales didáctico para                                    enero de 2022.
promedio de 14,000 paquetes
didácticos. Cuando el docente o                           Por lo cual, concluimos que se cumple
Educadora Comunitaria cuente                              con dicha cláusula.
con más de 10 niños o niñas, se
les distribuirá dos paquetes
didácticos.
Dotación de Equipamiento
tecnológico en Preescolares.
El Proyecto financiará, la                               Inspeccionamos a través de la página
dotación de Equipamiento                                 del SISCAE que se inició proceso de
ecnológico para 25 Centros                               contratación para:
Educativos, conteniendo los
iguientes ítems: Computadora                             1. Compra de equipamiento
portátil para Aulas de Referencia,                          tecnológico para educación inicial
Proyector, Parlante portátil USB,                           (preescolar) publicado el 19 de
Sistema de Parlantes, así como                               octubre de 2021 y fecha de cierre el
la adquisición de 19                                         30 de noviembre de 2021.
Computadora portátil las que son
necesarios para los Asesores                              Por lo cual, concluimos que se cumple
Pedagógicos departamentales de                           con dicha cláusula.
Educación Inicial.
ZOMPONENTE 2. MEJORAMIENTO
DE LAS CONDICIONES DE LOS
AMBIENTES DE APRENDIZAJE EN
ESCUELAS SELECCIONADAS
Sub-Componente 2.3: Obras de
rehabilitación y equipamiento
para mejorar las condiciones de
iprendizaje en los centros
preescolares
Actividad 2.3.1. Mejoramiento de
.nfraestructura Escolar en los
-entros Preescolares
seleccionados.
Atender 25 Centros Escolares con          E               Hemos inspeccionado un listado de
a1 menos 1 aula de referencia, en                        centros de preescolares mayormente
donde actualmente se imparte la                           ubicados en zonas rurales, el cual fue
modalidad de Educación Inicial II                         enviado al Banco Mundial el 16 de junio
iclo-Preescolar. El Proyecto                             de 2021 y en el cual se le adjuntó nota
inanciará el desarrollo de un                            conceptual de actualización de criterios
plan maestro para cada centro                             de selección y descripción de
aducativo, que permita identificar                       actividades, programaciones mensuales
47


1  *  e~            .              e      .-                      .
el ordenamiento y la valoración                            y semanales de las etapas y actividades
de las necesidades de                                      del Proyecto y listado actualizado de los
sustitución, reforzamiento, y/o                            centros escolares propuestos.
-recimiento óptimo a futuro de la
planta física, así como el
mejoramiento de la
infraestructura física de
Educación Inicial y equipamiento
-on mobiliario básico escolar, a
fin de crear ambientes con
-alidad, que sirvan como medio
de apoyo al Docente y Educadora
Zomunitaria, en donde los
prendizajes estén orientados al
Desarrollo Integral de la niña y el
niño, aplicando los principios
rectores a definir en el proceso
de preparación de este Proyecto.
Estas instalaciones contarán con
el mejoramiento de aspectos
técnicos como: a)
infraestructura, b) servicios
sanitarios integrados, c)
instalaciones complementarias,
d) áreas recreativas y exteriores,
y e) mobiliario escolar básico
para este nivel educativo, así
como equipamiento y material
lúdico.
Sub-Componente 3.3 Auditoría
Actividad 3.3.1 - Realización de
Auditorías para el Proyecto
La División Financiera del MINED                           Inspeccionamos enmienda del 10
será la responsable de modificar                          febrero de 2022 entre el Ministerio de
los actuales términos de                                   Educación de Nicaragua con la Firma de
referencia y someterlos a las                              auditoría Deloitte & Touche Nicaragua,
probaciones (No objeción) del                             S.A., para realizar auditoría financiera y
Banco Mundial, para que los                                de cumplimiento a los estados
informes de auditoría de la                               financieros del Proyecto entregando tres
donación COVID-19 y el                                    informes de auditoría a los Estados
Financiamiento Adicional de ACE,                           Financieros para el Proyecto TFB5528-
e incorporen al trabajo de                                NI (FA-AME/ACE) "Financiamiento
auditoría contratado con la firma                          Adicional del Proyecto Alianza para la
de auditores externos, así                                 Calidad Educativa".
mismo, los fondos para el pago
de estos encargos, serán
asumidos por el Convenio de
Préstamo ACE Cr. 6015-NI;
idministrado por el Ministerio de
Educación.
GESTIÓN FINANCIERA DEL
PROYECTO                    CAPÍTULO 4
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN         4.2
Convenio de Financiamiento del                            Inspeccionamos que existe un convenio
Proyecto, Carta de Desembolso,                             de subvención TFB5528-NI firmado el
con sus anexos, Informe de                                 15 abril de 2021 por un monto de
Preparación del Proyecto (PAD),                            US$7,175,000, la carta de desembolso.
Presupuesto de Proyecto (PdP),                             Además, inspeccionamos el Manual
48


DECICOE                                                   Meio de Verificacién
Plan Anual de Compras (PAC) del                           Operativo del Proyecto "Alianza para la
Proyecto, Planilla                                        Calidad Educativa" y "Financiamiento
Zomplementaria (al PAC) de                                adicional ACE-FA" de abril de 2021,
Gastos Operativos (PCGO),                                 aprobado mediante comunicación de
Planilla Complementaria (al PAC)                          referencia: Oficio NO-038-ACE-09-FY21.
e Gastos de Capacitación
(PCGC), Plan de Corto Plazo                               Inspeccionamos el Presupuesto
(PCP) y Plan Operativo Anual                              ACE.AME, aprobado mediante
(POA).                                                    comunicación de referencia: Oficio NO-
037-ACE-09-FY21.
Inspeccionamos PAC 2021 Modificación
N° 38 el cual el Banco Mundial por
medio de correo electrónico del 1
octubre de 2021 informó No Objeción
del Plan Anual de Adquisiciones.
CONTABILIDAD Y REPORTES
FINANCIEROS                     4.4
BASE DE PREPARACIÓN DE
LOS REPORTES Y ESTADOS
FINANCIEROS                    4.4.2
Zonciliaciones de información en
sistemas:
Deberán realizarse conciliaciones         E               Durante nuestra revisión identificamos
rimestrales de los registros                              que se realizó la conciliación anual
SIGAF - SIAF, a fin de establecer                         entre la base de datos SIAF - SIGAF
las diferencias entre ambos                               2021. Inspeccionamos la conciliación
sistemas ya que la información                            trimestral elaborada por la
del MHCP es la información de                             Coordinadora Financiera de octubre a
ejecución oficial.                                        diciembre de 2021.
Documentos de Respaldo:                                   Mediante una muestra de 39
comprobantes de gastos operativos)
Toda operación, cualquiera que                            hemos verificado que cuentan con la
sea su naturaleza que se realice,                         documentación soporte necesaria y
deberá contar con la                                      suficiente que respalda el gasto y
documentación soporte necesario                           están de conformidad a las
y suficiente que respalde el                              operaciones normales del Proyecto.
rámite correspondiente. Al
menos los documentos descritos
en la circular de simplificación de
procedimientos soportes para
trámites de pago.
Reportes y Estados
Financieros                    4.4.3
Documentación Soporte para los
SOE:
Para reportar los gastos                  E               Verificamos el cumplimiento de esta
autorizados que se pagaron con                            cláusula mediante la inspección del
fondos de la Cuenta Designada,                            SOE NO 2 del 21 de diciembre de
deberá presentarse, además de                             2021, el cua se encontraba
lo anterior: o Un estado de la                            debidamente firmada de elaborado por
2uenta Designada en el formato                            especialista contable, revisado por la
'Designated Account Activity                              Coordinadora Financiera y con el visto
Statement". o Una copia de                                bueno de la directora Financiera y
estado bancario de la Cuenta                              autorizado por el Director General
Designada, elaborado por el                               Administrativo Financiero. Se adjunto
banco. o Copia de la conciliación                         el estado de movimiento de la cuenta
bancaria de las cuentas del                               designada, la conciliación bancaria de
49


Proyecto (Designada y                                       la cuenta designada y la cuenta
Escritural)                                                escritural, auxiliar contable de la
cuenta Fondos Comprometidos
generadas del SIAF.
Flujos de procesos de pago y
documentos de respaldo          4.5.1
Pagos a Proveedores de Bienes
y Servicios y Gastos Operativos
De acuerdo con la naturaleza de            E                Mediante una muestra de 39
las actividades a desarrollar por                          comprobantes de gastos operativos
1 Proyecto se reconocen los                                hemos verificado que cuentan con la
principales desembolsos bajo los                            documentación soporte necesaria y
siguientes conceptos:                                       suficiente que respalda el gasto y
están de conformidad a las
Pagos de Obras                                              operaciones normales del Proyecto.
Zonsultorías Individuales
Zonsultorías (Firmas)
Pagos de Bienes, Pagos de
Servicios, Gastos Operativos
Anticipos sujetos a rendición de
uentas, Pago de Becas,
Mantenimiento de vehículos.
Solicitados por las áreas de
apoyo: División de Adquisiciones,
División de Gestión Financiera y
División Administrativa, División
Financiera, previa solicitud de las
áreas ejecutoras.
1rincipales Documentos de
-espaldo y atributos, para todos
ros conceptos de pagos
3nteriormente listados:
- Solicitud de emisión de cheque,                          Hemos revisado mediante una muestra
a nombre del beneficiario del                             de 39 comprobantes de los
desembolso indicando de                                   desembolsos del Proyecto, que los
manera clara y completa el                                pagos contienen: solicitud de emisión
concepto de la actividad a ser                            de cheques, confirmaciones de fondos,
financiada, autorizada por el                             presupuestos del Proyecto, informes
funcionario autorizado para                               técnicos, recibos de depósito de fondos
tales efectos.                                            no utilizados entre otros documentos
Confirmación de fondos                                    adjuntos.
Presupuesto del Proyecto
aprobado por el Banco Mundial
Contrato y sus anexos cuando
aplique.
Factura original a nombre del
Proyecto, detallando los bienes
o servicios adquiridos.
Recepción de los bienes o
servicios a satisfacción.
Para las obras: Avalúos e
informes de supervisión
originales.
Garantías bancarias
(Cumplimiento)
Responsabilidad Civil, Anticipos
de obra, Vicios ocultos), las
50


DECICOE                                                    Meio de Verificación
que apliquen según el pago.
Adjunta la verificación de
validez de la entidad emisora.
- Más documentos pactados en
el contrato como requisito de
pago.
Rendiciones de cuentas
Los documentos soporte adjunto             :               Hemos revisado mediante una muestra
a las Rendiciones de Cuentas                               de 39 comprobantes de los
deberán presentarse en Original,                           desembolsos del Proyecto, que los
por ninguna razón se deberán                               pagos contienen: solicitud de emisión
adjuntar documentos en copia.                              de cheques, confirmaciones de fondos,
presupuestos del Proyecto, contratos,
informes técnicos, recibos de depósito
de fondos no utilizados entre otros
documentos adjuntos.
Los documentos soporte tales               E               Hemos revisado mediante una muestra
como Planillas de Pago, Recibos                            de 39 comprobantes de los
de Pago y Hojas de Viáticos                                desembolsos del Proyecto, que los
deberán estar debidamente                                  pagos contienen: solicitud de emisión
firmadas por los beneficiarios y                           de cheques, confirmaciones de fondos,
no deberán contener                                        presupuestos del Proyecto, contratos,
anmendaduras, ni alteraciones                             informes técnicos, recibos de depósito
En: valor económico que se                                 de fondos no utilizados, planillas de
indique, descripción del pago,                             pago de viáticos firmado por los que
firma clara y número de cédula                             asistieron y recibieron su viático
e identidad. Se requiere que las                          elaboradas por asesores pedagógicos,
planillas reflejen en la parte                             revisadas por responsables
inferior del documento:                                    administrativos financieros y
ELABORADO POR: (Nombre y                                   autorizadas por delegados municipales
Cargo de la custodia del fondo)                            entre otros documentos adjuntos.
REVISADO POR: (Nombre del
Técnico responsable de la
actividad) y AUTORIZADO POR
(inmediato superior)
Subdelegado Administrativo
Financiero y/o delegado
Departamental indistintamente.
Los documentos soporte de las                              Hemos revisado mediante una muestra
Rendiciones de Cuenta tales                                de 39 comprobantes de los
como FACTURAS, PLANILLAS DE                                desembolsos del Proyecto, que los
PAGO, RECIBOS DE PAGO, etc.,                               pagos contienen: solicitud de emisión
deberán presentarse en                                     de cheques, confirmaciones de fondos,
ORIGINAL a nombre del                                      presupuestos del Proyecto, contratos,
MINED/Nombre del Programa o                                informes técnicos, recibos de depósito
Proyecto y no deberán contener                             de fondos no utilizados, Planillas de
enmendaduras ni alteraciones y                             pago de viáticos firmado por los que
no se aceptarán fotocopias bajo                            asistieron y recibieron su viático
ningún concepto, adjuntando el                             elaboradas por asesores pedagógicos,
Informe Técnico de las visitas                             revisadas por responsables
realizadas debidamente firmadas                            administrativos financieros y
y selladas por el responsable.                             autorizadas por delegados municipales
Unicamente RECIBO OFICIAL DE                               entre otros documentos adjuntos, y se
:AJA (fotocopia, ya que el                                 presentaron a nombre de
original corresponde al que                                Financiamiento Adicional del Proyecto
realiza el depósito).                                      Alianza para la Calidad Educativa (FA-
AME) TFB5528-NI.
51


1  *  e           .e
instrucciones para       ¡"¡.6
esembolsos                    4.6.1
Adelanto/Anticipo: bajo esta                              Durante el año sujeto a revisión la
modalidad, el Banco puede                                 Asociación Internacional de Fomento
anticipar fondos de la cuenta del                         (AIF) actuando como Agente de
financiamiento en una cuenta                              Subvención del Fondo de la Alianza
designada para que sea utilizada                          Mundial para la Educación (AME) ha
por el MINED, para cubrir los                             desembolsado al Proyecto un monto
astos elegibles en la medida                             total de US$1,581,620, a través de la
:ue éstos ocurran y cuya                                  solicitud de desembolso (anticipo) NO 1
documentación probatoria                                  del 31 de agosto de 2021.
ustificando la ocurrencia de los
mismos será proporcionada al
Banco más adelante, a través del
proceso de documentación del
anticipo de la cuenta designada.
Elaboración de solicitudes de             E               A través del SOE N° 2 del 21 de
retiro de fondos: Las solicitudes                         diciembre de 2021, verificamos que se
de retiro de fondos serán                                 encuentra debidamente firmada de
alaboradas en la Oficina de                               elaborado por especialista contable,
ontabilidad de la División                               revisado por la Coordinadora
Financiera del MINED, la cual es                          Financiera y Contadora General, con el
la responsable de la                                      visto bueno de la Directora Financiera
-onsolidación y elaboración de                            y autorizado por el Director General
los Estados de Gastos, así como                           Administrativo Financiero. Se adjunto
el Formulario 2380 destinado                             el estado de movimiento de la cuenta
para tal fin.                                             designada, la conciliación bancaria de
la cuenta designada y la cuenta
El MINED basará la preparación                            escritural, auxiliar contable de la
de las solicitudes de retiro de                           cuenta Fondos Comprometidos
fondos, en la información                                 generadas del SIAF. Además,
generada por el sistema de                                constatamos que se encuentra
administración financiera del                             conciliado con el estado de inversiones
Proyecto, correspondiente al                              al 31 de diciembre de 2021.
registro de las inversiones en el
marco del Proyecto y la
información de Conciliación de la
Zuenta Designada. Esta
información es requisito
indispensable al momento de
presentar los gastos para la
elaboración de solicitudes de
retiro, que se presentarán al
Banco Mundial.
MONITOREO Y EVALUACIÓN          7.2
Monitoreo y evaluación periódico:         E               Inspeccionamos la correspondencia
enviada y recibida sobre el
El monitoreo y evaluación del                             cumplimiento del PAD, y las Ayudas
Proyecto estará bajo la                                    Memorias del 9 de marzo, 25 y 26 de
responsabilidad de la DGCPP o                             mayo, y del 19 al 25 de noviembre de
(incluyendo salvaguardas                                  2021 firmadas por la Directora General
mbientales y sociales) conforme                          de Coordinación de Programas y
lo establecido en el PDP anual,                           Proyectos del MINED y Gerente de
así como el cumplimiento de lo                            Proyectos del Banco Mundial.
previsto en el PAD, incluyendo:
Inspeccionamos los informes
a) Avance de los indicadores de                           semestrales del Proyecto del periodo
resultados del Proyecto,                               de julio-diciembre de 2021, los que
52


DECICOE                                                   Meio de Verificació
según datos estadísticos                              fueron remitidos al Banco Mundial en
oficiales generados por                               las fechas siguientes:
MINED.
1. Informe Financiero Interino no
b) Grado de ejecución física                                 Auditado (IFR) correspondiente al
financiera y avance según                                 segundo semestre, enviado a la
actividades (proyectado vs                                AIF el 9 de febrero de 2022,
ejecutado).                                               según comunicación DVMAF-
) Cumplimiento de las                                        HFDM-0053-02-2022, y aceptable
salvaguardas ambientales y                                al banco el 16 de marzo de 2021.
sociales.
Durante la vida del Proyecto se
laborarán los siguientes
informes:
Informes Semestrales del                  E              Inspeccionamos los informes
Proyecto: abarcarán un semestre                           semestrales del Proyecto del periodo
-alendario (o sea del 1 de enero                         de julio-diciembre 2021, los que
a1 30 de junio, y del 1 de julio al                      fueron remitidos al Banco Mundial en
31 de diciembre, según                                   las fechas siguientes:
corresponda).
2. Informe Financiero Interino no
Auditado (IFR) correspondiente al
segundo semestre, enviado a la
AIF el 9 de febrero de 2022, según
comunicación DVMAF-HFDM-0053-
02-2022, y aceptable al Banco el
16 de marzo de 2022.
Seguimiento a la ejecución
el Proyecto:
La DGCPP recopilará la                         E          Del monto presupuestado para el año
información con las diferentes                            2021 correspondiente a la categoría de
'reas de apoyo para tomar                                inversión 1, la Administración del
medidas preventivas y                                     Proyecto únicamente ejecutó el 6% de
correctivas que permitan incidir                         las actividades programadas, lo que
satisfactoriamente en la                                 representa un déficit de ejecución de
ejecución de las operaciones.                            la actividad en el próximo año.
Ver hallazgo de cumplimiento N* 3
53


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negocios. Los más de 330,000 profesionales de Deloitte están comprometidos a lograr impactos significativos. Tal y como se usa en este documento, "Deloitte S-
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relacionadas, las cuales tienen el derecho legal exclusivo de involucrarse en, y limitan sus negocios a, la prestación de servicios de auditoría, consultoría, consultoría
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