‫ملخص تنÙ?يذي لتقييم النظم البيئية واالجتماعية‪ :‬معلومات أساسية حول البرنامج من أجل النتائج‬ ‫كÙ?اءة Ùˆ موثوقيه قطاع الكهرباء األردني (‪)P171296‬‬ ‫معلومات أساسية‬ ‫‪ .1‬تم إعداد تقييم النظم البيئية واالجتماعية (‪ )ESSA‬من قبل البنك الدولي ÙˆÙ?قًا لمتطلبات سياسة البنك الخاصة بابرنامج التمويل‬ ‫من أجل النتائج (‪ )PforR‬من أجل اإلدارة المالئمة لآلثار البيئية واالجتماعية للبرنامج الممول من البنك الدولي‪ .‬ويدعم البرنامج‬ ‫بعض األنشطة من المرحلة األولى من البرنامج الحكومي متعدد المراحل لقطاع الكهرباء‪ ،‬مما سيعزز موثوقية إمدادات‬ ‫الكهرباء‪ ،‬وتحسينات Ù?ÙŠ ÙƒÙ?اءة القطاع‪ ،‬والحÙ?اظ على مكتسبات االعتمادعلي الطاقة المتجددة (‪ )RE‬Ù?ÙŠ مزيج الطاقة‪ ،‬و تعزيز‬ ‫اجراءات الحوكمه بالقطاع‪ ،‬واالنتعاش المالي على المدى الطويل لشركة الكهرباء الوطنية األردنية (‪ .)NEPCO‬ويعتمد تقييم‬ ‫النظم البيئية واالجتماعية (‪ )ESSA‬على التصميم المبدئي للبرنامج Ùˆ الذي هو قيد التطوير‪ ،‬وستستمر عملية تحديثه‪ .‬وتشمل‬ ‫مجاالت النتائج المقترحة Ù?ÙŠ إطار البرنامج ما يلي‪:‬‬ ‫مجال النتائج ‪ :1‬كÙ?اءة قطاع الكهرباء‬ ‫‪ .2‬يشمل مجال النتائج االول األنشطة المقترحة لتعزيز الحد من Ù?اقد شبكات التوزيع وزيادة الكÙ?اءة Ù?ÙŠ قطاع التوزيع ودراسة‬ ‫امكانية تطبيق تعريÙ?ات لوقت االستخدام (‪ )TOU‬أكثر ÙƒÙ?اءة للقطاعات اإلنتاجية‪.‬‬ ‫مجال النتائج ‪ :2‬كÙ?اية وموثوقية إمدادات الكهرباء‬ ‫‪ .3‬يشمل مجال النتائج الثاني األنشطة المقترحة التالية لدعم‪( :‬أ) اإلمداد الكاÙ?ÙŠ بالكهرباء من مصادر الطاقة المتجددة‪ .‬و تمثل‬ ‫مشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية وطاقة الرياح على نطاق المراÙ?Ù‚ حوالي ‪ 27‬Ù?ÙŠ المائة‪ 1‬من إجمالي إمدادات الكهرباء‬ ‫السنوية Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ2021‬وهي بالتالي مهمة للكÙ?اية طويلة األمد إلمدادات الكهرباء؛ Ùˆ(ب) إعادة تأهيل وتحديث أصول النقل‬ ‫الرئيسية لضمان استمراريه موثوقيه Ùˆ اعتماديه شبكات نقل الكهرباء‪.‬‬ ‫مجال النتائج ‪ :3‬حوكمة قطاع الكهرباء‬ ‫‪ .4‬يشمل مجال النتائج الثالث األنشطة التالية‪( .‬أ) تطبيق الممارسات الجيدة لحوكمة الشركات Ù?ÙŠ شركة الكهرباء الوطنية‪.‬‬ ‫(ب) استمرار االعتماد على مبادئ تقنية واقتصادية قوية ومبادئ القيمة مقابل المال عند تطوير مشاريع جديدة لتوليد الكهرباء‬ ‫وتخزين الطاقة؛(ج) تقليل المتأخرات الماليه المستحقه لقطاع الكهرباء؛ Ùˆ(د) تنÙ?يذ إطار عمل إلدارة المخاطر المالية المتعلقة‬ ‫بقطاع الكهرباء‪.‬‬ ‫‪ .5‬تتمثل األهداÙ? اإلنمائية المقترحة للبرنامج Ù?ÙŠ الحÙ?اظ على موثوقية إمدادات الكهرباء من مصادر الطاقة المتجددة‪ ،‬وتحسين‬ ‫االداء المالي‪ ،‬وتعزيز حوكمة شركة الكهرباء الوطنية‪ .‬وتم اقتراح مؤشرات النتائج التالية لقياس تحقيق األهداÙ? اإلنمائية‬ ‫للمشروع‪.‬‬ ‫• مؤشر النتيجة ‪ 1‬على مستوى الهدÙ? اإلنمائي للمشروع (مخصص)‪ ::‬الحد من الخسائر التشغيلية لشركة الكهرباء الوطنية عن‬ ‫طريق تنÙ?يذ تدابير توÙ?ير التكاليÙ? وتعزيز اإليرادات‪.‬‬ ‫• مؤشر النتيجة ‪ 2‬على مستوى الهدÙ? اإلنمائي للمشروع (مخصص)‪ :‬حصة الطاقة المتجددة المتصلة بشبكة نقل الكهرباء Ù?ي‬ ‫إجمالي مزيج إمدادات الكهرباء‪.‬‬ ‫‪ 1‬وÙ?قا للتقرير السنوي لوزارة الطاقة والثروة المعدنية ‪.2020‬‬ ‫• مؤشر النتيجة ‪ 3‬على مستوى الهدÙ? اإلنمائي للمشروع (مخصص)‪ :‬عدد مرات انقطاع خدمة الكهرباء لكل عميل‪ .‬سيتم قياس‬ ‫ذلك من خالل مؤشر متوسط معدل االنقطاع Ù?ÙŠ النظام )‪. (SAIFI‬‬ ‫• مؤشر النتيجة ‪ 4‬على مستوى الهدÙ? اإلنمائي للمشروع (مخصص)‪ :‬تحسين حوكمة الشركة الوطنية للكهرباء ‪.NEPCO‬‬ ‫‪ .6‬سيتضمن البرنامج عددا من المؤشرات المرتبطة بالصرÙ? علي النحو االتي‪.‬‬ ‫المؤشر ‪ :1‬تحقيق المستهدÙ? من الوÙ?ورات Ù?ÙŠ التكاليÙ? Ùˆ اإليرادات اإلضاÙ?ية‪.‬‬ ‫•‬ ‫المؤشر ‪ :2‬الحÙ?اظ على إمدادات كاÙ?ية من مصادر الطاقة المتجددة المتصلة بشبكة نقل الكهرباء Ù?ÙŠ مزيج الطاقه الكهربيه‪.‬‬ ‫•‬ ‫المؤشر ‪ :3‬الحÙ?اظ على موثوقية إمدادات الكهرباء‪.‬‬ ‫•‬ ‫المؤشر ‪ :4‬تحسين حوكمة شركة الكهرباء الوطنيةو ‪ NEPCO‬تقليل المتأخرات الماليه المستحقه لشركة الكهرباء الوطنية‪.‬‬ ‫•‬ ‫المؤشر ‪ :5‬االستثمارات الجديدة Ù?ÙŠ توليد وتخزين الكهرباء المتصلة بشبكه النقل لها ما يبررها اقتصاديا‪ ،‬وتتسم بالكÙ?اءة المالية‪،‬‬ ‫•‬ ‫وتساهم Ù?ÙŠ تحقيق أهداÙ? الحكومة Ù?ÙŠ مجال الطاقة المتجددة‪.‬‬ ‫المؤشر ‪ :6‬تحسين إدارة المخاطر المالية لقطاع الكهرباء‬ ‫•‬ ‫هدÙ? تقييم النظم البيئية واالجتماعية (‪)ESSA‬‬ ‫‪ .7‬يهدÙ? تقييم النظم البيئية واالجتماعية (‪ )ESSA‬إلى تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية المحتملة للبرنامج مقابل النتائج الذي يعده البنك الدولي‬ ‫حاليا‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك اآلثار المباشرة وغير المباشرة والمستحثة والتراكمية حسب االقتضاء؛ وقدرة المقترض (اإلطار القانوني‪ ،‬والسلطة‬ ‫التنظيمية‪ ،‬والقدرة التشغيليه‪ ،‬واألداء) على التعامل مع تلك التأثيرات‪ ،‬وتحديد ما إذا كان هناك حاجة إلى أي تدابير لتعزيزها‪ .‬واألهداÙ?‬ ‫المحددة هي كالتالي‪:‬‬ ‫تحديد الÙ?وائد والمخاطر واآلثار البيئية واالجتماعية المحتملة المطبقة على أنشطة البرنامج‪.‬‬ ‫•‬ ‫تقييم أنظمة اإلدارة البيئية واالجتماعية للمقترض إلدارة التأثيرات البيئية واالجتماعية المحددة ذات الصلة بهذه األنشطة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك‬ ‫•‬ ‫مراجعة السياسة العامة واإلطار القانوني وسجل تتبع األداء‪.‬‬ ‫تقييم مدى تواÙ?Ù‚ أنظمة اإلدارة البيئية واالجتماعية للمقترض مع المبادئ البيئية واالجتماعية للبنك‪ ،‬المنصوص عليها Ù?ÙŠ سياسة البنك‬ ‫•‬ ‫والمواد اإلرشادية المرتبطة بها ‪.‬‬ ‫استنادًا إلى اأي ثغرات قد تم تحديدها‪ ،‬التوصية بوضع إجراءات إلدراجها Ù?ÙŠ المؤشرات المرتبطة بالصرÙ? )‪ ØŒ (DLIs‬إن وجدت ‪،‬‬ ‫•‬ ‫وخطة عمل البرنامج )‪ (PAP‬لتعزيز كل من أنظمة اإلدارة البيئية واالجتماعية والنتائج البيئية واالجتماعية أثناء التنÙ?يذ‪.‬‬ ‫وصÙ? عملية التشاور بشأن تقييم النظم البيئية واالجتماعية وإعداد وتنÙ?يذ البرنامج‪.‬‬ ‫•‬ ‫ء على مراجعات لمواد البرنامج الحالية‪ ،‬والتقارير والدراسات الÙ?نية ذات‬ ‫‪ .8‬تم إعداد تقرير تقييم النظم البيئية واالجتماعية (‪ )ESSA‬بنا ً‬ ‫الصلة‪ ،‬والمقابالت مع الموظÙ?ين المعنيين بشركة الكهرباء الوطنية‪ ،‬وكذلك المناقشات مع المؤسسات الحكومية ذات الصلة‪ .‬كما أجرى Ù?ريق‬ ‫البنك الدولي زيارة ميدانية ألحد مواقع شركة الكهرباء الوطنية لتقييم أداء األنظمة البيئية واالجتماعية والصحية والخاصة بالسالمة‪ ،‬وÙ?عالية‬ ‫اإلجراءات المطبقة‪ .‬وتم استخدام نتائج المشاورات والتقييمات األولىه Ù?ÙŠ عملية صنع القرار من قبل البنك الدولي Ù?يما يتعلق بأنشطة البرنامج‬ ‫المقترحة‪ ،‬وصياغة اإلجراءات البيئية واالجتماعية ذات الصلة لخطة عمل البرنامج مع تدابير رئيسية لتحسين نتائج اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫للبرنامج‪.‬‬ ‫ترتيبات تنÙ?يذ البرنامج‬ ‫‪ .9‬تقترح الحكومة تشكيل لجنة توجيهية للبرنامج لإلشراÙ? على تنÙ?يذ البرنامج واتخاذ القرارات بشأن جوانب البرنامج التي تقع ضمن‬ ‫سلطتها‪ .‬وستكون وزارة التخطيط والتعاون الدولي بمثابة ضابط االرتباط للعملية الشاملة‪ .‬ويقترح أن تضم اللجنة التوجيهية اإلدارة العليا‬ ‫بوزارة المالية‪ ،‬ووزارة الطاقة والثروة المعدنية‪ ،‬وشركة الكهرباء الوطنية ‪ ،‬و هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن‪ ،‬ووزارة التخطيط والتعاون‬ ‫الدولي‪ ،‬مع مشاركة الهيئات ذات الصلة على أساس الحاجة‪ .‬وسيتم إنشاء اللجنة التوجيهية قبل دخول البرنامج حيز التنÙ?يذ‪ .‬وبالتنسيق مع وزارة‬ ‫التخطيط والتعاون الدولي وتحت التوجيه العام للجنة التوجيهية‪ ،‬سيتم تحديد الدوائر الÙ?نية ذات الصلة التابعة لوزارة المالية‪ ،‬ووزارة الطاقة‬ ‫والثروة المعدنية‪ ،‬وهيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن ‪ ،‬وشركة الكهرباء الوطنية‪ ،‬لمؤشرات محددة مرتبطة بالصرÙ?‪ ،‬ومؤشرات مرتبطة‬ ‫بالنتائج ÙˆÙ?قًا للجدول أدناه‪.‬‬ ‫اآلثار البيئية واالجتماعية المتوقعة للبرنامج‬ ‫‪ .10‬سيكون للبرنامج Ù?وائد بيئية واجتماعية باإلضاÙ?Ø© إلى المخاطر المصنÙ?Ø© على أنها معتدلة‪ .‬ويرجع ذلك أساسا إلى المخاطر البيئية‬ ‫واالجتماعية المحتملة من األنشطة المرتبطة بالمؤشرين ‪ 1‬و ‪ 3‬المرتبطين بالصرÙ?‪ ،‬وقدرة اإلدارة البيئية واالجتماعية المحدودة Ù?ÙŠ شركة‬ ‫الكهرباء الوطنية‪.‬‬ ‫‪ .11‬تمشيا مع متطلبات سياسة البنك الدولي المتعلقة بالبرنامج من أجل النتائج‪ ،‬سيستبعد البرنامج أي أنشطة أو Ù†Ù?قات يحتمل أن يكون لها‬ ‫آثار كبيرة أو حساسة أو متنوعة أو غير مسبوقة على البيئة و‪/‬أو األشخاص المتضررين‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك االستحواذ على األراضي بشكل كبير أو‬ ‫النزوح االقتصادي أو المادي‪ ،‬أو التغييرات Ù?ÙŠ استخدام األراضي‪ ،‬وتأثيرات كبيرة على مواقع التراث الثقاÙ?ÙŠ الهامة أو الموائل الطبيعية‪.‬‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬لن يدعم البرنامج األنشطة التالية أثناء التنÙ?يذ‪ .‬وقد تم االنتهاء من إجراء الÙ?حص مقابل معايير االستبعاد ألنشطة ونÙ?قات‬ ‫البرنامج المطلوبة لتحقيق الهدÙ? اإلنمائي للبرنامج ومجاالت النتائج‪ ،‬Ù?ÙŠ وقت إعداد تقييم النظم البيئية واالجتماعية‪.‬‬ ‫تكاليÙ? الكهرباء ورسوم السعة المتعلقة بالمشاريع القائمة على الوقود األحÙ?وري (الغاز الطبيعي أو الوقود السائل)‪ .‬تم استبعاد هذه‬ ‫‪.i‬‬ ‫التكاليÙ? للتأكيد على دعم البنك للتحول إلى مصادر الطاقة النظيÙ?Ø© ولتعزيز أجندة إزالة الكربون‪.‬‬ ‫االستثمارات Ù?ÙŠ وحدة إعادة تحويل الغاز المسال المطلوبة للتحويل من الوحدة العائمة لإلمداد وإعادة تحويل الغاز الى حالته الطبيعية‬ ‫‪.ii‬‬ ‫(‪ )FSRU‬الى وحدة إمداد عائمة (‪ )FSU‬Ù?ÙŠ ميناء العقبة‪ .‬استثمارات البنية التحتية لوحدة إعادة تحويل الغاز المسال غير مغطاة Ù?ي‬ ‫إطار البرنامج من أجل النتائج ‪ ØŒPforR‬وسيتم تغطيتها من قبل المالك والمشغل للوحدة المحتملة إلعادة تحويل الغاز ‪ -‬شركة تطوير‬ ‫العقبة‪.‬‬ ‫خطوط نقل الكهرباء العلوية (‪ )OHLs‬بما Ù?ÙŠ ذلك لتحسين الربط اإلقليمي‪ .‬من المرجح أن يتطلب بناء خطوط نقل الكهرباء العلوية‬ ‫‪.iii‬‬ ‫الجديدة حيازة األرض‪ .‬وقد يؤدي إنشاء خطوط نقل الكهرباء العلوية‪ ،‬وخاصة تلك ذات األطوال الكبيرة ÙˆÙ?ÙŠ الممرات الجديدة‪ ،‬إلى‬ ‫زيادة المخاطر االجتماعية والبيئية‪ .‬لذلك‪ ،‬لم يتم تضمينها Ù?ÙŠ نطاق البرنامج بما يتÙ?Ù‚ مع سياسات البرنامج من أجل النتائج المطبقة‬ ‫والخاصة بالبنك الدولي‪.‬‬ ‫تحسين الربط اإلقليمي‪ .‬وسيشمل ذلك بناء خطوط نقل الكهرباء العلوية الجديدة التي تتطلب حيازة كبيرة لألراضي‪ .‬سيتم اعتبار هذه‬ ‫‪.iv‬‬ ‫أنشطة ذات مخاطر اجتماعية وبيئية كبيرة‪ ،‬وبالتالي Ù?هي غير مدرجة Ù?ÙŠ نطاق البرنامج بما يتÙ?Ù‚ مع سياسات البرنامج من أجل النتائج‬ ‫المطبقة Ù?ÙŠ البنك‪.‬‬ ‫وسيتم استبعاد أي أعمال مدنية تنطوي على حيازة األراضي والقيود المÙ?روضة على استخدام األراضي من البرنامج من أجل النتائج‪.‬‬ ‫‪.v‬‬ ‫الÙ?وائد والمخاطر البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ .12‬مجال النتائج ‪ ØŒ 1‬والمؤشر المرتبط بالصرÙ? ‪ :1‬تشمل األنشطة المقترحة دعم تنÙ?يذ العديد من تدابير توÙ?ير التكاليÙ? وتعزيز اإليرادات‬ ‫لشركة الكهرباء الوطنية ‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك Ù?ÙŠ المقام األول‪( :‬أ) تحسين البنية التحتية الستيراد الغاز الطبيعي المسال لتقليل التكاليÙ?‪( ،‬ليست جز ً‬ ‫ءا‬ ‫من Ù†Ù?قات البرنامج)Ø› (ب) تدابير الكÙ?اءة األخرى التي يتعين على شركة الكهرباء الوطنية تنÙ?يذها‪ ،‬و تشمل قرارات مالية وتعاقدية؛ Ùˆ(ج)‬ ‫القرارات التنظيمية الخاصه بالتعرÙ?Ù‡ الكهربيه التي تتخذها هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن ‪ ØŒEMRC‬بما Ù?ÙŠ ذلك تعديل تعرÙ?Ø© أوقات االستخدام‬ ‫للقطاع اإلنتاجي‪ .‬يجب أن تسمح تعرÙ?Ø© وقت االستخدام للقطاع اإلنتاجي باالستÙ?ادة من انخÙ?اض تكاليÙ? اإلمداد بالكهرباء خالل Ù?ترات معينة‬ ‫من اليوم وقد يساعد ذلك Ù?ÙŠ تحسين قدرتهم التناÙ?سية‪ .‬ولن يقوم البرنامج بتمويل أي Ù†Ù?قات متعلقة باألنشطة المادية بشكل مباشر‪.،‬‬ ‫‪ .13‬مجال النتائج ‪ ØŒ2‬المؤشر المرتبط بالصرÙ? ‪ :2‬Ù?ÙŠ إطار مجال النتيجة ‪ ØŒ2‬يهدÙ? المؤشر ‪ 2‬إلى الحÙ?اظ على حصة إمدادات الطاقة‬ ‫المتجددة المتصلة بشبكة النقل Ù?ÙŠ المزيج اإلجمالي للطاقه الكهربيه‪ .‬وسيساهم ذلك Ù?ÙŠ تحقيق المساهمات الوطنية المحددة Ù?ÙŠ األردن لخÙ?ض‬ ‫انبعاثات غازات الدÙ?يئة والتكيÙ? مع آثار تغير المناخ‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك اآلثار البيئية والتأثيرات الصحية والمخاطر االجتماعية األخرى المرتبطة‬ ‫بها مثل الغذاء والماء وأمن سبل العيش‪ .‬والمدÙ?وعات بموجب اتÙ?اقيات شراء الطاقة الحالية (‪ )PPAs‬مع محطات توليد الطاقة المتجددة هي‬ ‫نÙ?قات برنامج مؤهلة‪ .‬وقد مرت جميع محطات الطاقة الشمسية وطاقة الرياح التي تعمل بموجب اتÙ?اقيات اتÙ?اقية شراء الطاقة عبر عملية تقييم‬ ‫األثر البيئي واالجتماعي Ù?ÙŠ األردن وحصلت على تصاريح وتراخيص بيئية ÙˆÙ?قا لألنظمة المحلية‪ ،‬ووÙ?قًا لمتطلبات المقرضين حيث يتم تمويل‬ ‫الغالبية العظمى من هذه المشاريع من قبل المؤسسات المالية الدولية‪.‬‬ ‫‪ .14‬مجال النتائج ‪ ØŒ 2‬المؤشر المرتبط بالصرÙ? ‪ :3‬تحسين موثوقية نقل الكهرباء Ù?ÙŠ إطار المؤشر المرتبط بالصرÙ? ‪ 3‬سيكون له آثار‬ ‫اجتماعية إيجابية من خالل الحد من تعطل إمدادات الطاقة‪ .‬وتشمل Ù†Ù?قات البرنامج المؤهلة Ù?ÙŠ إطار المؤشر المرتبط بالصرÙ? ‪ 3‬وصيانة‬ ‫أصول نقل الكهرباء الرئيسية التي تشمل المحطات الÙ?رعية وخطوط النقل‪ .‬وينبغي أال تتسبب عمليات إعادة تأهيل المحطات الÙ?رعية Ù?ي‬ ‫مخاطر بيئية كبيرة‪ ،‬حيث ال تمتلك شركة الكهرباء الوطنية أي محوالت ثنائية الÙ?ينيل متعدد الكلور‪ . BCP‬ال توجد أنشطة ذات استحواذ على‬ ‫األراضي أو آثار بيئية تعتبر أنشطة عالية الخطورة‪ ،‬والتي لن تجعلها مؤهلة بموجب البرنامج من أجل النتائج‪ .‬إن تحسين موثوقية نقل الكهرباء‬ ‫بموجب المؤشر المرتبط بالصرÙ? ‪ 3‬سيكون له آثار اجتماعية إيجابية ناتجة عن تقليل تعطل إمدادات الطاقة‪ .‬وتشمل Ù†Ù?قات البرنامج Ù?ÙŠ إطار‬ ‫المؤشر المرتبط بالصرÙ? ‪ 2‬إعادة التأهيل األساسي وصيانة أصول نقل الكهرباء الرئيسية ‪ -‬المحطات الÙ?رعية وخطوط النقل‪ ،‬والتي تغطي‬ ‫كامل منطقة الخدمة لشركة الكهرباء الوطنية‪ .‬يمكن أن تؤدي أنشطة التحسين والصيانة إلى آثار اجتماعية سلبية تتعلق بصحة العاملين‬ ‫وسالمتهم‪ ،‬إذا لم يتم إدارتها بالشكل الصحيح‪ .‬وليس من المتوقع أن يكون لها تأثيرات بيئية واجتماعية سلبية كبيرة أو تتطلب حيازة األراضي‪.‬‬ ‫‪ .15‬مجال النتائج ‪ :3‬المؤشرات المرتبطة بالصرÙ? ‪ :6-4‬ال توجد تدخالت مادية مدعومة Ù?ÙŠ إطار مجال النتائج ‪ .3‬ويركز المؤشر المرتبط‬ ‫بالصرÙ? ‪ 4‬على تحسين حوكمة شركة الكهرباء الوطنية ‪ .NEPCO‬وÙ?ÙŠ حين أن التركيز الحالي ينصب Ù?قط على المساءلة المالية‪ ،‬إال أن هناك‬ ‫Ù?رصا لتوليد Ù?وائد بيئية واجتماعية إذا تم توسيعها لتشمل إدارة وحوكمة محسنة للمخاطر البيئية واالجتماعية‪ .‬ويعزز المؤشر المرتبط بالصرÙ?‬ ‫‪ 5‬من العملية القوية لتحديد استثمارات جديدة للتوليد والنقل‪ .‬كما أنه يركز على ضمان شراء اتÙ?اقيات شراء الطاقة لمشاريع توليد وتخزين‬ ‫بطاريات الطاقة بشكل تناÙ?سي وتوزيع المخاطر بشكل مناسب بين شركة الكهرباء الوطنية‪/‬الحكومة والمطورين من القطاع الخاص‪ .‬وهو ال‬ ‫يدعم إنشاء مشاريع جديدة لتوليد أو تخزين الطاقة‪ .‬وتم النظر Ù?ÙŠ المخاطر البيئية واالجتماعية النهائية المحتملة لمثل هذه االستثمارات وتم‬ ‫اقتراح التوصيات المناسبة إلدارة المخاطر أو بعض حاالت االستبعاد البيئية واالجتماعية‪ .‬ويتعلق المؤشر المرتبط بالصرÙ? ‪ 6‬إلى حد كبير‬ ‫بتقييم التكاليÙ? المالية وااللتزامات الطارئة لمشاريع الطاقة المحتملة التي تخطط الحكومة لتطويرها من خالل طريقة الشراكة بين القطاعين‬ ‫العام والخاص‪ .‬وهذا عمل تحليلي ينبغي القيام به للتأكد من أن المشاريع ال تخلق مخاطرا مالية كبيرة‪.‬‬ ‫اإلطار القانوني والتنظيمي المطبق على البرنامج والÙ?جوات التي تم تحديدها‬ ‫‪ .16‬كجزء من تقييم النظم البيئية واالجتماعية (‪ ØŒ )ESSA‬تم إجراء مراجعة لإلطار القانوني والتنظيمي المطبق للبرنامج للتأكد من أنها كاÙ?ية‬ ‫لدعم تنÙ?يذ البرنامج بما يتÙ?Ù‚ مع معايير البنك الدولي المعمول بها لعمليات البرنامج من أجل النتائج‪.‬‬ ‫الÙ?جوات والمخاطر‬ ‫التشريعات‬ ‫يحدد قانون الكهرباء دور هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن ‪ EMRC‬Ù?ÙŠ تحديد االلتزامات على‬ ‫قانون الكهرباء‬ ‫المرخص له لوضع تدابير رقابة مناسبة لحماية عامة الناس والعاملين واالمتثال للمعايير البيئية‪.‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬من الناحية العملية‪ ،‬Ù?إن مراقبة التنÙ?يذ أثناء إنشاء وتشغيل مراÙ?Ù‚ نظام الكهرباء تخضع‬ ‫لوالية مهام وزارة البيئة (‪ )MoEnv‬ووزارة العمل (‪ ØŒ)MoL‬إلى جانب مؤسسات أخرى مثل‬ ‫وزارة الصحة المسؤولة عن المجتمع والصحة العامة‪ .‬وال يحدد قانون الكهرباء التنسيق المؤسسي‬ ‫بين المؤسسات الحكومية المختلÙ?ة‪.‬‬ ‫• متطلبات التشاور محدودة لمشاريع الÙ?ئة ‪ ØŒ1‬واألطراÙ? التي تم استشارتها قد ال تغطي‬ ‫تقييم األثر البيئي واالجتماعي وعملية‬ ‫النطاق المناسب من أصحاب المصلحة الذين قد يتأثروا أو يهتموا باألداء البيئي‬ ‫الترخيص البيئي‬ ‫واالجتماعي للمشروع‪.‬‬ ‫• وقدرة وزارة البيئة على متابعة وتنÙ?يذ إجراءات التخÙ?ÙŠÙ? من األثر كما هو مطلوب Ù?ي‬ ‫عمليات تقييم األثر البيئي والشروط الخاصة األخرى محدودة‪ .‬وعلى الرغم من أن القوى‬ ‫العاملة تعمل ÙˆÙ?قًا لمستويات المخاطر للمشروعات‪ ،‬إال أنها لن تكون كاÙ?ية لتغطية التنÙ?يذ‬ ‫الÙ?عال والشامل لمتطلبات تقييم األثر البيئي‪ .‬وهذا ينطبق بشكل خاص على مرحلة البناء‪،‬‬ ‫حيث تنتج عمليات التÙ?تيش البيئي من الشكاوى ‪ ،‬حيث قد تÙ?تقد بعض التدابير الموصى‬ ‫بها‪ ،‬Ù?ÙŠ التصميم وأثناء إنشاء المشاريع‪.‬‬ ‫• يتم تناول جوانب اجتماعية محدودة Ù?قط Ù?ÙŠ تقييم األثر‪ .‬وليس هناك حاجة إلى تناول‬ ‫اعتبارات النوع االجتماعي واالستضعاÙ?‪ .‬وتم كذلك تحديد هذه الÙ?جوة Ù?ÙŠ استراتيجية‬ ‫وزارة البيئة للسنوات ‪ .2022-2020‬وتقييمات التأثير البيئي التي تقوم بها شركة‬ ‫الكهرباء الوطنية ‪ ØŒNEPCO‬غالبا ما تتناول الجوانب االجتماعية ألن المانحين أو‬ ‫المقرضين يطلبون ذلك‪.‬‬ ‫نظام حماية العاملين منظم للغاية ويعمل بشكل جيد‪ ،‬ويعتبر متماشيا مع المبدأ األساسي ‪ .3‬ويرتبط‬ ‫الصحة والسالمة‬ ‫التحدي الرئيسي بإنÙ?اذ عملية إعداد التقارير المناسبة من لجان الصحة والسالمة والبيئة Ù?ÙŠ أماكن‬ ‫العمل حول أداء وتطبيق الصحة والسالمة المهنية‪.‬‬ ‫نظام الحÙ?اظ على الموائل الطبيعية منظم للغاية ويعمل بشكل جيد‪ ،‬ويعتبر متماشيا مع المبدأ‬ ‫موئل طبيعي‬ ‫األساسي ‪.2‬‬ ‫ويرتبط التحدي الرئيسي بإدارة الموائل الطبيعية خارج المناطق المحمية‪.‬‬ ‫وتشكل عملية إنÙ?اذ النظام خطرا من المخاطر بسبب محدودية الموارد والقدرات Ù?ÙŠ وزارة البيئة‬ ‫النÙ?ايات الخطرة‬ ‫لمراقبة ورصد التعامل مع المواد والنÙ?ايات الخطرة‪.‬‬ ‫نظم اإلدارة البيئية واالجتماعية ذات الصلة‬ ‫‪ .17‬كجزء من تقييم النظم البيئية واالجتماعية (‪ ØŒ)ESSA‬تم إجراء تقييم لمدى تواÙ?Ù‚ أنظمة اإلدارة البيئية واالجتماعية الحالية ذات الصلة Ù?ي‬ ‫شركة الكهرباء الوطنية مع المبادئ الجوهرية وعناصر التخطيط الرئيسية المعبر عنها Ù?ÙŠ سياسة البنك الدولي لتمويل البرنامج من أجل النتائج‪.‬‬ ‫كما يوÙ?ر مراجعة للجوانب التي توجد بها Ù?جوات بين االثنين‪ .‬وÙ?يما يلي ملخص للÙ?جوات التي تم تحديدها وترد تÙ?اصيل أخرى Ù?ÙŠ النص‬ ‫الرئيسي‪.‬‬ ‫‪ .18‬نظم اإلدارة البيئية واالجتماعية والصحية والخاصة بالسالمة (‪ .)ESHS‬نÙ?ذت شركة الكهرباء الوطنية ‪ NEPCO‬نظام إدارة الجودة‬ ‫ء على سياسة الصحة والسالمة والبيئة‬‫والصحة والسالمة والبيئة المتكامل (‪ )QHSE‬المعتمد بين عامي ‪ 2015‬و ‪ .2019‬وتم تصميم النظام بنا ً‬ ‫التي أقرها المدير العام لتعزيز معايير األداء العالية للسالمة والصحة المهنية والبيئة مع االحترام الكامل للجمهور بما Ù?ÙŠ ذلك موظÙ?ÙŠ شركة‬ ‫الكهرباء الوطنية ‪ NEPCO‬من خالل إنشاء وتنÙ?يذ وصيانة أنظمة إدارة الصحة والسالمة والبيئة ‪ 2004 :14001‬و ‪ 2007 :18001‬التي‬ ‫تشمل جميع العناصر ذات الصلة مثل األخطار والجوانب والغايات والبرامج واألهداÙ? ألداء نظام الصحة والسالمة والبيئة‪ .‬وبين عام ‪2019‬‬ ‫وحتى اآلن‪ ،‬ال يزال النظام قيد التنÙ?يذ‪ ،‬باستثناء أنه ال يتم حاليا التدقيق على األنظمة الداخلية للبيئة والصحة والسالمة‪ .‬ومع ذلك ‪ ،‬الحظ Ù?ريق‬ ‫تقييم النظم البيئة واالجتماعية ‪ ESSA‬أن شركة الكهرباء الوطنية ‪ NEPCO‬تتبع ما يسمى بتعليمات سالمة العمل‪ ،‬والتي تشمل احتياطات‬ ‫السالمة التي يجب على العامل تطبيقها Ù?ÙŠ بعض جوانب العمل‪ .‬وقد تم تحديد الثغرات الرئيسية التالية‪.‬‬ ‫ما مع جميع مبادئ البرنامج‪ ،‬ال سيما Ù?ي‬‫ال يتواÙ?Ù‚ نظام إدارة البيئة والصحة والسالمة )‪ (ESHS‬الحالي لشركة الكهرباء الوطنية تما ً‬ ‫•‬ ‫إدارة الجوانب البيئية واالجتماعية‪.‬‬ ‫تÙ?تقر عملية تنظيم الصحة والسالمة والبيئة إلى المتخصصين البيئيين واالجتماعيين الذين ÙŠÙ?ترض أنهم يديرون هذه الجوانب بشكل‬ ‫•‬ ‫صحيح داخل المنظمة‪.‬‬ ‫لم يتم دمج نظام إدارة الصحة والسالمة والبيئة المتكامل بشكل جيد داخل شركة الكهرباء الوطنية ‪ NEPCO‬وأثناء دورة األنشطة‬ ‫•‬ ‫(من التخطيط الى التنÙ?يذ)‪.‬‬ ‫إن مستوى الوعي بنظام البيئة والصحة والسالمة ÙˆÙ?هم عملية تكامل نظام إدارة الصحة والسالمة والبيئة ضعيÙ? نسبيًا‪.‬‬ ‫•‬ ‫تÙ?تقر مراقبة الصحة والسالمة والبيئة داخل مكاتب إدارة المناطق إلى موظÙ?ÙŠ الصحة والسالمة والبيئة المتخصصين‪.‬‬ ‫•‬ ‫يتم تنÙ?يذ برنامج التدريب على الصحة والسالمة والبيئة داخليًا بشكل أساسي من خالل موظÙ?ين Ù?نيين ذوي خبرة‪ ،‬بينما يدعم قسم‬ ‫•‬ ‫الصحة والسالمة والبيئة Ù?قط بالمعلومات النظرية‪ .‬وال يوجد مدرب متخصص Ù?ÙŠ الصحة والسالمة والبيئة داخل منظمة المدربين‪.‬‬ ‫تركز عملية إعداد تقارير الصحة والسالمة والبيئة بشكل أساسي على جوانب النظام المنسق لعمليات شركة الكهرباء الوطنية Ù?ي‬ ‫•‬ ‫حين أن الجوانب األخرى ذات الصلة بالجوانب البيئية واالجتماعية غائبة تقريبًا Ù?ÙŠ عينات التقارير التي تمت مراجعتها من قبل‬ ‫Ù?ريق نظم التقييم البيئي واالجتماعي (‪.)ESSA‬‬ ‫‪ .19‬إشراك أصحاب المصلحة واإلÙ?صاح عن المعلومات‪ .‬اآللية الحالية لمعالجة المظالم الحالية تحتاج الى المزيد من التقوية من حيث‬ ‫إجراءات آلية معالجة المظالم القياسية والتسجيل والتوثيق المنهجي والمسؤولية الواضحة إلدارة آلية معالجة المظالم داخل شركة الكهرباء‬ ‫الوطنية ‪ .NEPCO‬وتوصي عملية تقييم النظم البيئة واالجتماعية ‪ ESSA‬بما يلي إلنشاء والحÙ?اظ على آلية معالجة المظالم الخاصة بالبرنامج‪،‬‬ ‫وتحسين آلية معالجة المظالم التابعة لشركة الكهرباء الوطنية ‪ ØŒNEPCO‬بما يتواÙ?Ù‚ مع الممارسات الدولية الجيدة‪.‬‬ ‫سيتم إعداد تقرير عن شكاوى البرنامج التي تغطي شركة الكهرباء الوطنية ‪ NEPCO‬وهيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن‬ ‫•‬ ‫و‪ EMRC‬ووزارة الطاقة والثروة المعدنية ‪ MEMR‬على أساس نصÙ? سنوي‪ .‬وسيتم االتÙ?اق على محتويات التقرير مع‬ ‫البنك الدولي‪.‬‬ ‫تقوم شركة الكهرباء الوطنية بإعداد ونشر إجراءات تشغيل موحدة آللية معالجة المظالم‪ ،‬بما يتÙ?Ù‚ مع الممارسات الدولية‬ ‫•‬ ‫الجيدة‪ ،‬ومبادئ تصميم آلية معالجة المظالم‪.‬‬ ‫التوصيات واإلجراءات المقترحة‬ ‫‪ .20‬بنا ً‬ ‫ء على التقييم أعاله‪ ،‬تم اقتراح التدابير التالية Ù?ÙŠ إطار أنشطة البرنامج لمعالجة الÙ?جوات المحددة بين أنظمة اإلدارة البيئية‬ ‫واالجتماعية الوطنية ودون الوطنية والمبادئ الجوهرية لسياسة تمويل البرنامج من أجل النتائج‪.‬‬ ‫خطة عمل البرنامج‬ ‫اإلطار الزمني‬ ‫الهيئة المسؤولة إجراء االستكمال‬ ‫اإلجراء‬ ‫أ) تحليل الÙ?جوات لنظام الحالي إلدارة Ù?ÙŠ غضون ‪ 12‬شهرا‬ ‫على الشركة الوطنية للكهرباء تعزيز وتوسيع نطاق الشركة الوطنية‬ ‫الجوانب البيئة واالجتماعية ÙˆÙ?قًا من Ù†Ù?اذ البرنامج‬ ‫ومراجعة النظام القائم إلدارة البيئة والصحة للكهرباء‬ ‫للمعايير الدولية ‪: 14001 ISO‬‬ ‫والسالمة (‪ )EHS‬ليتماشى مع الممارسات الدولية‬ ‫‪ 2015‬و ‪20182 :45001‬‬ ‫الجيدة ذات الصلة التي تغطي التخطيط والبناء (بما‬ ‫ب) إعداد دليل لنظام إدارة الجوانب البيئة‬ ‫Ù?ÙŠ ذلك االعتبارات البيئية واالجتماعية Ù?ي‬ ‫واالجتماعية ‪ ESMS‬ونشره‬ ‫المشتريات واإلدارة ومراقبة للمقاولين) ومرحلة‬ ‫ج) مراجعة نموذج اإلبالغ عن الحوادث‬ ‫التشغيل Ùˆ يجب أن تتماشى مع التشريعات الوطنية‬ ‫واألحداث ليشمل تحليل األخطاء‬ ‫والمعايير الدولية واالتÙ?اقيات والبروتوكوالت الدولية‬ ‫الوشيكة واألسباب الجذرية‬ ‫ذات الصلة المتعلقة بالقضايا البيئية واالجتماعية كما‬ ‫تم إدراجها Ù?ÙŠ التشريعات الوطنية وتستند إلى‬ ‫متطلبات ‪ 2015 :ISO 14001‬و ‪ISO 45001:‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫Ù?ÙŠ غضون ‪ 6‬أشهر من‬ ‫الهيكل التنظيم‪ d‬مÙ?عل‬ ‫تحديد األدوار والمسؤوليات والصالحيات لتنÙ?يذ نظام شركة الكهرباء‬ ‫دخول البرنامج حيز‬ ‫إدارة الصحة والسالمة والبيئة Ù?ÙŠ كل من المكاتب الوطنية ‪NEPCO‬‬ ‫التنÙ?يذ‬ ‫المركزية واإلقليمية لشركة الكهرباء الوطنية‪.‬‬ ‫وينبغي تضمين مخطط تنظيمي يقدم بوضوح األدوار‬ ‫والمسؤوليات المتعلقة بالبناء والتشغيل وقنوات‬ ‫االتصال والتÙ?اعل مع المقاول (المقاولين)‬ ‫أ) تعيين أو توظيÙ? ‪ 4-2‬ضباط اتصال Ø£) أن تتم الموائمة مع‬ ‫تعزيز قدرات نظام الجوانب البيئية والمجتمعية شركة الكهرباء‬ ‫دعم البنك األوروبي‬ ‫مجتمعي مؤهلين ومشمولين Ù?ÙŠ الهيكل‬ ‫والصحية والخاصة بالسالمة من خالل تعيين ضباط الوطنية ‪NEPCO‬‬ ‫لإلنشاء والتعمير ‪،‬‬ ‫التنظيمي‪.‬‬ ‫االرتباط المجتمعيين‪ ،‬وزيادة عدد مسؤولي البيئة‬ ‫ينهي‬ ‫أن‬ ‫بعد‬ ‫ب) ال يوجد ضباط معتمدين‬ ‫والصحة والسالمة المعتمدين‪ ،‬وتطوير شراكة مع‬ ‫االستشاري (‪)WSP‬‬ ‫ج) إبرام مذكرة تÙ?اهم مع منظمات التنوع‬ ‫منظمات التنوع البيولوجي والتنمية المجتمعية ذات‬ ‫مهمته (قرض إعادة‬ ‫البيولوجي وتنمية المجتمع ذات الصلة‬ ‫الصلة‪.‬‬ ‫التعمير المقدم من‬ ‫د) وضع برنامج تعريÙ?ÙŠ شامل لنظام إدارة‬ ‫إجراء تدريب من قبل منظمة معتمدة‪/‬مدرب معتمد‬ ‫األوروبي‬ ‫البنك‬ ‫الجوانب البيئية واالجتماعية‪ ESMS‬لجميع‬ ‫وزيادة عدد عمليات التدريب المحددة على البيئة‬ ‫لإلنشاء والتعمير) Ù?ي‬ ‫موظÙ?ÙŠ شركة الكهرباء الوطنية‪ ،‬وتقديم‬ ‫والمجتمع للÙ?ريق الÙ?ني‪/‬المهندسين‪/‬مدراء الموقع‪.‬‬ ‫غضون ‪ 6‬أشهر من‬ ‫تدريب تقني محدد حول تنÙ?يذ نظام إدارة‬ ‫دخول البرنامج حيز‬ ‫الجوانب البيئية واالجتماعية لقسم البيئة‬ ‫التنÙ?يذ‬ ‫والصحة والسالمة‪ ،‬مع مراعاة كاÙ?ية للجوانب‬ ‫البيئية واالجتماعية ذات الصلة بسياسة والتزام‬ ‫نظام إدارة الجوانب البيئية واالجتماعية طويل‬ ‫األمد لشركة الكهرباء الوطنية‬ ‫ب) Ù?ÙŠ غضون ‪6‬‬ ‫أ) إجراءات آلية معالجة المظالم Ù…Ù?علة‬ ‫تطوير إجراءات تشغيل قياسية متواÙ?قة مع مبادئ شركة الكهرباء‬ ‫أشهر من Ù†Ù?اذ‬ ‫تصميم آلية معالجة المظالم ÙˆÙ?قًا للقسم ‪ 6‬من قانون الوطنية ‪ ØŒ NEPCO‬ب) إبالغ البنك عن التظلمات حسب اإلجراء‬ ‫البرنامج‬ ‫ووزارة الطاقة‬ ‫النظم البيئية واالجتماعية‪.‬‬ ‫ج) نصÙ? سنوي‬ ‫والثروة المعدنية‬ ‫‪ ØŒMEMR‬ووزارة‬ ‫التخطيط والتعاون‬ ‫الدولي‪MOPIC‬‬ ‫(إعداد التقارير)‬ ‫ما‬ ‫أ) Ù?ÙŠ غضون ‪ 30‬يو ً‬ ‫أ) إسناد مسؤولية تطوير وتنÙ?يذ خطة‬ ‫تماشيا Ù‹ مع ممارسات الحوكمة الرشيدة ‪ ،‬على شركة شركة الكهرباء‬ ‫من Ù†Ù?اذ البرنامج‬ ‫مشاركة أصحاب المصلحة‬ ‫الكهرباء الوطنية تطوير خطة مشاركة أصحاب الوطنية‪NEPCO‬‬ ‫ب) Ù?ÙŠ غضون ‪3‬‬ ‫ب) تطوير خطة مشاركة أصحاب المصلحة‬ ‫المصلحة لتحديد استراتيجية مشاركة مناسبة‬ ‫أشهر من Ù†Ù?اذ البرنامج‬ ‫‪SEP‬‬ ‫ألصحاب المصلحة الخارجيين بما Ù?ÙŠ ذلك المجتمع‬ ‫‪ 2‬يتضمن نظام اإلدارة المتكامل لشركة الكهرباء الوطنية ‪ NEPCO‬نظام إدارة الجودة ‪ ISO9001: 2015‬؛ نظام إدارة البيئة ‪ ISO14001: 2015‬ونظام إدارة الصحة والسالمة ‪.ISO 45001: 2018‬‬ ‫اإلطار الزمني‬ ‫الهيئة المسؤولة إجراء االستكمال‬ ‫اإلجراء‬ ‫أ‪ .‬نصÙ? سنوي كجزء‬ ‫ج) إعداد تقرير عن التنÙ?يذ‬ ‫المدني والمجتمعات المحلية وتحديد الشخص‬ ‫من إعداد تقارير‬ ‫المسؤول عن تنÙ?يذها‪.‬‬ ‫البرنامج‬