COLOMBIA
NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA
Migración
NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Migración
La migración desde
Venezuela de
Para poder materializar los beneficios de la migra-
colombianos retornados ción desde Venezuela, es necesario mantener y, de
y venezolanos genera ser necesario, expandir los procesos de regulariza-
ción de la población migrante para cubrir a nuevas
desafíos que se pueden poblaciones y nuevos flujos migratorios.
enfrentar eliminando Le regularización es el primer paso para la garantía
de los derechos fundamentales de los migrantes.
las desigualdades Además de la regularización, se necesita eliminar
de acceso a bienes y las barreras de acceso a servicios y mercados para
eliminar las brechas entre población migrante y
servicios y creando población local, de forma que toda la población
residente en el país esté en igualdad de condicio-
políticas de integración nes. Las políticas de acceso a servicios y mercados
deben incluir enfoques diferenciados para la po-
social y económica blación vulnerable, en especial para las mujeres,
los niños, niñas y adolescentes, la población indí-
La eliminación de barreras para gena, la población LGBTI, la población en condición
la garantía de los derechos de discapacidad, entre otros.
fundamentales de los migrantes El énfasis en la integración económica de los mi-
y su efectivo acceso a bienes y grantes es determinante para la materialización
servicios como el sistema de salud, de sus aportes al desarrollo del país. Trabajar en
el sistema educativo, el mercado aumentar el acceso al mercado laboral, el apoyo
al emprendimiento, la convalidación de títulos, la
laboral, el mercado de vivienda, certificación de competencias, y el acceso a pro-
la protección social, entre otros, gramas de formación permite eliminar las brechas
permite el aumento del bienestar entre la población migrante y la población local.
de los migrantes, su aporte a
También es esencial impulsar la integración social
las comunidades de acogida y al de la población migrante, luchando contra la discri-
desarrollo social y económico de minación y la xenofobia en todas sus expresiones y
Colombia. abogando por una sociedad inclusiva e igualitaria.
El apoyo de la población local hacia las políticas de
Los migrantes representan un bono demográfico integración y hacia la población migrante es fun-
para el país que se traduce en una población más damental para la cohesión social y la integración
joven que el promedio nacional en edad de trabajar efectiva de los extranjeros.
y de aportar a la economía con habilidades, co-
nocimientos y disposiciones complementarias a Para aprovechar el potencial de la migración para el
aquellas de las comunidades de acogida. Aunque desarrollo del país se necesita un fortalecimiento de
el costo de atención de los migrantes en el corto la gobernanza migratoria en el país. Esta debe tener
plazo es significativo, sus aportes a mediano y lar- en cuenta: i) la coordinación intersectorial e inte-
go plazo son mayores que los costos y representan ragencial de la política migratoria; ii) identificación
un beneficio social y económico para Colombia. de fuentes de financiamiento y distribución de re-
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Tabla 1: Derechos de migrantes venezolanos con estatus migratorio regular e irregular
Servicios y mercados Permiso de Protección Irregular
Temporal - PPT
Mercado laboral formal Sí No
Servicio general en seguridad social en salud Sí No
Urgencias en salud Sí Sí
Caracterización SISBEN Sí No
Subsidios del Estado - Programa Ingreso
Solidario, subsidio de vivienda Sí No
Oferta de bienestar familiar Sí Sí
Educación preescolar, básica y media Sí Sí
Educación superior Sí No
Aportes a seguridad social - PILA Sí No
Productos financieros Sí No
Derecho al voto No No
cursos para municipios con alta presión migratoria; regional para alineación de políticas migratorias; y
iii) fortalecimiento institucional a nivel local y nacio- v) monitoreo, recolección de datos, análisis y eva-
nal; iv) cooperación internacional y coordinación luación de impacto de políticas públicas.
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No obstante, algunos desafíos persisten. El ETPV
La regularización es no garantiza la estadía de la población venezolana
de forma permanente. Cuando los PPT expiren, la
el punto de partida transición a instrumentos migratorios ordinarios es
para materializar incierta. El límite de permanencia también impone
barreras en algunos servicios clave para la inte-
las oportunidades gración. Este es el caso de servicios financieros
para inversiones de largo plazo, como vivienda,
de desarrollo cuyo período de repago es mayor a 10 años. Esto
crea desincentivos para la inversión de largo plazo.
Al brindar acceso a servicios y Además, reduce la confianza del sector financiero
y de inversionistas en actividades productivas. Un
mercados, la regularización es porcentaje de los migrantes –generalmente los
una forma efectiva de proteger más vulnerables– no pudo registrarse al ETPV, lo
los derechos fundamentales de cual, junto con el número de migrantes que sigue
los migrantes, mitigar los efectos entrando al país sin cumplir las condiciones para
acceder al Estatuto, implica que la irregularidad
negativos de la migración y persistirá. La irregularidad migratoria presenta una
materializar sus aportes a las desigualdad de condiciones para una población
comunidades de acogida. con altos índices de vulnerabilidad y exclusión, lo
cual puede llevar a una vulneración de sus dere-
En el mundo, Colombia es el mayor receptor de chos fundamentales.
migrantes venezolanos, y el segundo país que ha
recibido volúmenes de población en condiciones La regularización es el punto de partida para la
similares a las de refugio. El DANE calcula que integración social y económica en Colombia y la
2,8 millones de venezolanos están asentados en protección de los derechos fundamentales de los
Colombia, y 2,1 millones se han registrado ante migrantes, en condiciones de igualdad y de recono-
Migración Colombia (agosto 2021). Debido a su cimiento del aporte de la diversidad. Los beneficios
vulnerabilidad y a las razones que impulsan el de la regularización incluyen la plena identificación,
éxodo, la población venezolana tiene necesidad caracterización y cuantificación de los migrantes, así
de protección internacional. como su acceso a servicios y mercados, incluso el
laboral. Estudios han demostrado que la regulariza-
En 2021, Colombia aprobó el Estatuto Temporal de ción aumenta el consumo per cápita del hogar entre
Protección para Migrantes Venezolanos (ETPV). El un 31% y 60% (Ibáñez et al. 2022). También indican
ETPV provee los Permisos de Protección Temporal que la probabilidad de trabajar en el sector formal
(PPT), que son carnets de identificación que brin- aumenta 10 puntos porcentuales, y que el ingreso
dan acceso a servicios y mercados por 10 años. La mensual de los migrantes regularizados es entre 1%
proporción de población migrante con estatus re- y 31% mayor al de los irregulares (Ibáñez et al. 2022).
gular en Colombia ha fluctuado entre el 40 y el 80%
durante los últimos cuatro años. En la actualidad, En contraste, la experiencia demuestra que la irre-
aproximadamente el 78% de la población venezo- gularidad es muy costosa para el país. En primer
lana en Colombia está regularizada o en proceso lugar, crea economías ilegales como el tráfico de
de regularización (a junio 2022 había alrededor personas y la falsificación de documentos. A su
de 1,2 millones de venezolanos regularizados). En vez, imposibilita la recolección de información
mayo de 2022, 104.000 venezolanos tenían visas sobre la población, lo cual limita la capacidad de
regulares, 2,1 millones se habían registrado al ETPV respuesta estatal y vulnera la seguridad nacional.
y 871.000 tenían Permiso de Protección Temporal. Finalmente, deteriora las condiciones laborales
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Figura 1: Número estimado de migrantes venezolanos en Colombia*
3’000.000
Gran Encuesta
Integrada de
2’500.000
Hogares
2’000.000
Número de migrantes
Migración
Colombia
1’500.000
1’000.000
Migrantes
regulares
500.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
*A corte de junio de 2022.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Migración Colombia y la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE.
de migrantes y locales. Si las personas tienen su con campañas comunicacionales y de sensibili-
estatus documental resuelto, los empleadores no zación, así como jornadas de educación masivas,
podrán ofrecerles condiciones salariales ni pres- pueden solucionar estas brechas.
tacionales subóptimas, combatiendo el riesgo de • Profundizar la interoperabilidad del Registro Úni-
la “competencia desleal”. co de Migrantes Venezolanos (RUMV) y superar
otras barreras de registro. Es necesario asegurar
RECOMENDACIONES PARA ASEGURAR la acción coordinada entre el RUMV y los sistemas
QUE LA OBTENCIÓN DEL PPT SE operativos de los diferentes sectores, facilitando
TRADUZCA EN ACCESO EFECTIVO el registro de los migrantes en los sistemas de
A SERVICIOS Y MERCADOS servicios y el intercambio de información.
• Asegurar que la población venezolana se
• Diseminar información sobre los derechos de ac- encuentra en el país de forma regular, enca-
ceso a servicios y mercados entre proveedores denándola con opciones de permanencia más
de servicios y población migrante; homogeneizar allá del ETPV. Es muy importante definir cómo
procesos y fortalecer la confianza en las institu- será la transición desde el PPT a un régimen
ciones. Estrategias para reforzar la información migratorio ordinario.
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La migración desde A mediano y largo plazo los efectos positivos de la
migración en el PIB serán entre 0,14 y 0,17% (Tri-
Venezuela puede bín-Uribe et al. 2020). El cremiento varía según el
acelerar el desarrollo número de migrantes, el contexto económico local
y las políticas de integración de migrantes, pero se
de Colombia mantiene una proyección de crecimiento mayor
a mediano plazo con migrantes que sin ellos. Sin
embargo, los gastos de acogida exigen la creación
La migración proveniente de de mecanismos para conectar las ganancias fisca-
Venezuela representa un aporte les y de productividad derivadas de la migración
para Colombia en términos de bono con las entidades que les prestan servicios para la
demográfico, capital humano, integración. En el corto plazo, las estimaciones de
los costos de la atención a migrantes pueden osci-
social y cultural, que se traduce en lar anualmente entre el 0,4 y 0,5 del PIB. La carga
un crecimiento del PIB en el corto y se genera en los sectores a cargo de los servicios
mediano plazos. sociales básicos: salud, educación y atención a la
primera infancia. La identificación de fuentes de
Los migrantes son un bono demográfico para financiamiento es urgente para reducir la presión
Colombia: es una población más joven y en edad de en los sistemas sectoriales y municipales, permi-
trabajar. Solo un bajo porcentaje está en la tercera tiendo la inversión necesaria en el corto plazo, que
edad, lo que contrarresta el envejecimiento de la a su vez habilita las ganancias en desarrollo en el
población local. El 83% de los hombres migrantes mediano y largo plazo.
venezolanos y el 80% de las mujeres es menor de
35 años, mientras que solo el 41% y 44% de los RECOMENDACIONES PARA HABILITAR
hombres y mujeres colombianos, respectivamente, FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA
está en dicho rango de edad (DANE, 2021). ESFUERZOS DE INTEGRACIÓN
Los migrantes tienen niveles de educación que pue- • Facultar el uso de recursos de regalías para que
den resultar atractivos para la economía nacional. se puedan formular proyectos de inversión, con
El 30,9% ha alcanzado educación media y el 9,6% énfasis en territorios con mayor presión migra-
tiene educación superior; las mujeres tienen niveles toria, para las siguientes prioridades: i) ajustes
educativos más altos (DANE, 2021). En el corto y funcionales y desarrollo de capacidades del or-
mediano plazo, los migrantes traen nuevas habili- den nacional; ii) creación de plantas temporales
dades a la economía y tienen tazas de creación de de personal a nivel nacional para instituir equipos
emprendimientos más altas que la población local. multisectoriales de acompañamiento técnico a
las estrategias de inclusión en municipios de
La contribución económica de los migrantes para el acogida, basadas en proyectos de desarrollo
país se puede observar, entre otros, en el pago de económico local; iii) formulación, ejecución y
impuestos y el aporte al PIB. El IVA de facturas de seguimiento de medidas de rápido impacto para
hogares de origen venezolano ascendió a $500.993 el desarrollo económico local en municipios de
millones en 2019. Esto representa un promedio acogida, con cada medida ajustada a las circuns-
anual de 0,03% del PIB (Melo-Becerra et al. 2020). tancias de cada municipio; y iv) inversiones en
Además, el impuesto de renta estimado de migran- proyectos tipo, que permitan ampliar la oferta
tes venezolanos alcanzó $129.150 millones en 2018, de servicios básicos a nivel local.
un promedio anual del 0,01% del PIB (Melo-Becerra • Diseñar e implementar una estrategia para
et al. 2020). Además, la migración también incre- la movilización de mecanismos mixtos de
menta el consumo, la producción y la inversión. financiamiento, acordes con las demandas de
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Figura 2: Estimación del crecimiento anual del PIB potencial según escenarios de migración
5,5
Escenario de
5,0 migración alta
Escenario de
4,5 migración central
Escenario de
4,0 migración baja
3,5
3,0
2,5
Contrafactual sin
migración
2,0
1,5
1,0
0,5
2015 2020 2025 2030 2035
Fuente: Tribín-Uribe et al. (2020).
apoyo identificadas y las características del país. una estrategia de financiamiento con fondos
Colombia es un país de renta media alta, con mixtos (por ejemplo, fondos de donación, fondos
capacidades de financiamiento superiores a las propios y de los sectores privado y sin ánimo
de otros países receptores. La crisis ucraniana, de lucro) que permita la implementación de las
entre otras necesidades a nivel global, harán acciones requeridas para la integración. Dicha
más compleja la movilización de recursos para estrategia puede incluir mecanismos de pago por
el país. Por eso, es urgente que se implemente resultados y bonos de impacto social.
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NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Migración
Las brechas de
integración social varían nivel de vulnerabilidad importante de gran parte
a lo largo del territorio de la población venezolana. Existen desigualdades
en el acceso a educación virtual, nivelación escolar
nacional y también por y útiles escolares, así como en la posibilidad de
graduarse para estudiantes irregulares y su entra-
grupo poblacional da a la educación superior. El indicador con mayor
diferencia entre locales y migrantes es el que se
La población migrante enfrenta refiere a los puntajes obtenidos en las pruebas Sa-
ber, el cual no solo refleja diferencias en cobertura,
desigualdades en cobertura sino también en calidad.
de necesidades básicas. Una
aproximación sectorial, territorial Adicionalmente, la población migrante no se
y poblacional a la integración distribuye de forma homogénea en el territorio
colombiano. Diez ciudades han recibido nueve de
puede acelerar la reducción de cada diez migrantes. Según la escala de integración
desigualdades entre venezolanos y propuesta por la metodología del Índice Multidi-
colombianos. mensional de Integración (IMI) desarrollado por el
DNP para migrantes de Venezuela (inicial, básico,
El Índice de Integración Multidimensional desarro- bueno y avanzado), los mayores niveles de integra-
llado por el DNP mide la cobertura de necesidades ción ocurren en las capitales del Eje Cafetero, la
básicas de los migrantes como uno de los indica- región Central y los Santanderes. Los resultados
dores de integración. Los resultados muestran que del análisis de los puntajes de las 10 ciudades
los migrantes tienen buenos niveles de acceso a con mayor recepción hacen eco al análisis de de-
servicios públicos y condiciones habitacionales, un partamentos. Medellín tiene mayores niveles de
acceso “aceptable” a servicios de salud, con des- integración (6,4 puntos) y Riohacha presenta los
igualdades importantes entre ciudades capitales y más bajos (2,9 puntos).
centros poblados y rural disperso, y que el mayor
rezago en cobertura está en educación y atención RECOMENDACIONES PARA DISMINUIR
a niños, niñas y adolescentes (NNA). DESIGUALDADES DE ACCESO A
SERVICIOS SOCIALES EN SECTORES
Hay desigualdades en términos del cubrimiento de Y POBLACIONES ESPECÍFICOS
necesidades básica entre la población migrante y
la local, explicadas principalmente porque los ni- • Expandir y adaptar programas locales para aten-
veles de ingreso de los migrantes son más bajos y der necesidades humanitarias. Los municipios
los de pobreza monetaria más altos. Por ejemplo, a receptores tienen una oferta de servicios de
pesar de un considerable aumento del número de protección humanitarios, que progresivamente
migrantes afiliados al Sistema General de Seguri- se convertirán en los principales proveedores
dad Social en Salud (SGSSS) –654.000, a corte del a migrantes y locales en situación de extrema
30 de abril de 2022–, todavía representan el 23% vulnerabilidad a medida que los programas de
del total de 2,8 millones de migrantes venezolanos agencias internacionales finalizan.
y el 54% de los migrantes regulares. • Fortalecer la prestación de servicios de calidad
en áreas receptoras. El crecimiento poblacional
Otras desigualdades significativas se ven en edu- derivado de la migración ha puesto presión en
cación y atención a NNA, las cuales reflejan un los sistemas de prestación de servicios, des-
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Figura 3: Cobertura de necesidades básicas de los migrantes venezolanos en
Colombia, promedio en ciudades capitales (escala del 1 al 10)
10
Valoración Promedio en la escala de integración de migrantes venezolanos
9
8
7
6
5
4
8,0
6,5 6,5
3 5,5 5,5
2
1
Cobertura de Servicios públicos
Pobreza e Educación y
necesidades y condiciones Salud
ingreso niñez
básicas habitacionales
Fuente: Observatorio Colombiano de Migración desde Venezuela. Indice Multidimensional de Integración Socioeconómica de la
población migrante venezolana en Colombia (IMI). Mayo 2022.
mejorando la cantidad y calidad de los mismos. acceso a servicios y mercados, entre otros, para
Inversiones en la ampliación de servicios y en poder garantizar sus derechos fundamentales.
el mejoramiento de la calidad son sustanciales • Reducir la incidencia de crímenes contra migran-
para aliviar estas presiones y garantizar los tes, incluidos la explotación sexual de NNA, la
derechos en acceso a servicios tanto de la trata de personas y el reclutamiento forzado. Es
población local como de migrantes. primordial profundizar esfuerzos multisectoria-
• Instaurar rutas diferenciadas de atención para les para combatir crímenes a los que son más
poblaciones particularmente vulnerables, entre susceptibles los migrantes, incluyendo una ofer-
ellas mujeres, NNA, población indígena y pobla- ta de servicios que abarque el restablecimiento
ción LGBTI+. Es necesario desarrollar rutas de de derechos, la documentación y regularización,
atención que permitan responder a necesidades la provisión de asistencia de emergencia y la re-
de poblaciones altamente vulnerables acorde integración a la sociedad, ofreciendo servicios
con sus realidades, abarcando procesos de de acompañamiento psicosocial, reintegración
regularización, restablecimiento de derechos, laboral y mitigación de vulnerabilidades.
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Mar
San Andrés, Caribe
Providencia y
Santa Catalina Riohacha
Santa Marta 2,9
3,9
Barranquilla
4,1 Figura 4: Niveles de
integración por ciudades
Cartagena capitales con mayor
3,5 concentración de migrantes
Valledupar
Fuente: Observatorio Colombiano de
4,3
Migración desde Venezuela.
Avanzado
Básico
Cúcuta
4,5 Inicial
Medellín Bucaramanga
6,4 4,6
Océano
Pacífico
Bogotá D.C.
6,2
Cali
6,3
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La integración convalidado debido a la falta de documentación,
escasez de recursos para el trámite o al desco-
económica de la nocimiento del procedimiento. Solo dos de cada
diez personas venezolanas que están empleadas
población migrante es la tienen una ocupación relacionada con su profesión
clave para maximizar su (Ramírez y Arroyave, 2022).
contribución a Colombia Una brecha adicional que tendrá mayor relevan-
cia en el largo plazo es la del acceso a servicios
financieros. Solo el 18% de los adultos migrantes
Los migrantes presentan tiene acceso a un producto o servicio financiero,
desigualdades significativas en comparado con un 88% de la población colombia-
términos de pobreza, ingresos y na. Apenas el 0,4% acude a bancos o cooperativas
acceso a servicios. También tienen para cubrir sus necesidades financieras, mientras
que el 68% acude a familiares o amigos y un 7%
más participación en el empleo a préstamos informales. El 70% de la población
informal y muestran un mayor migrante adulta envía remesas periódicamente,
índice de desempleo. Fomentar pero el sistema financiero solo capta el 14% de
su integración al mercado laboral estos flujos a través de los bancos.
puede aumentar su bienestar, sus RECOMENDACIONES PARA DISMINUIR
ingresos y su aporte a la economía LAS DESIGUALDADES ECONÓMICAS
del país.
• Acelerar la convalidación de títulos y la certifi-
En las 23 ciudades analizadas por el Índice Mul- cación de competencias. Existen alternativas
tidimensional de Integración (IMI), la incidencia para resolver los obstáculos de convalidación
de pobreza monetaria es mayor para la población de títulos como: i) incentivar la creación de
migrante respecto de la población de acogida. En productos financieros para cubrir los costos
el promedio de 23 ciudades capitales, la incidencia de convalidación; ii) formalizar acuerdos que
de pobreza para los venezolanos se ubica en 61,3% permitan acelerar procesos; iii) aumentar la
frente al 33,3% en los colombianos. capacidad de procesamiento de solicitudes; y
iv) difundir información sobre el proceso.
La población nacida en Venezuela exhibe mayores • Reducir desigualdades de empleabilidad e
tasas de participación laboral que la población ingreso, en particular, para mujeres migrantes.
nativa, con un 70,4% frente a un 60,3%, respec- Es necesario fomentar la implementación de
tivamente (DANE, 2021). Sin embargo, la tasa de programas específicos para identificar brechas
desempleo de los migrantes es del 17,3% frente al de demanda de trabajo a nivel local, así como
15,3% de los locales. Pero se presentan mayores facilitar espacios para el encuentro con la oferta
brechas de género para las mujeres migrantes, de trabajo de migrantes. De igual manera, re-
quienes experimentan una tasa de desempleo del solver barreras puntuales de las mujeres, por
26,8%, mientras que la de las locales es del 19,7%, ejemplo, acceso a esquemas de cuidado de ni-
y 10,5% la de los hombres migrantes. ños y adultos mayores, así como a servicios de
atención ante casos de acoso sexual y laboral.
Hay un inmenso potencial para aumentar los ingre- • Promover las condiciones para que el autoem-
sos y el empleo formal en la población migrante pleo pueda convertirse en trabajo independiente.
con educación superior. El 93% de quienes cuen- El autoempleo, entendido como una modalidad
tan con un título profesional venezolano no lo han del subempleo, es la opción de inclusión econó-
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Figura 5: Brechas entre colombianos y venezolanos en la pobreza monetaria por ciudades capitales
Santa Marta
Riohacha
Valledupar
Popayán
Bucaramanga
80%
Quibdó
Cartagena
Cúcuta
Villavicencio
Florencia
Montería
Sincelejo
Armenia
Pereira
Ibagué
70%
Tunja
Pasto
Bogotá
Barranquilla
Manizales
Neiva
Medellín
Pobreza monetaria
6%
Cali
Venezolanos
50%
40%
30% Colombianos
20%
Fuente: Observatorio Colombiano de Migración desde Venezuela.
mica de una gran porción de la población. Para ren entrenamiento vocacional. Es importante
dignificarlo es recomendable: i) mejoramiento aumentar la oferta de servicios de capacitación,
tecnológico para elevar la productividad del diferenciada por territorio.
trabajo, ii) facilidades comerciales para propi- • Involucrar de forma activa al sector privado,
ciar el contacto con el mercado, iii) acceso a mejorar el acceso a servicios financieros, en
microcréditos para poder hacer las inversiones especial a microcréditos, y fomentar el desa-
requeridas, y iv) acceso a seguridad social. rrollo de productos financieros adecuados a
• Desarrollar una oferta de servicios de capaci- los migrantes. El sector privado puede jugar
tación y entrenamiento para cerrar brechas de un rol importante en la inclusión financiera de
oferta y demanda laboral. La población migrante los migrantes, generando valor con productos
que cuenta con educación superior no nece- adaptados a las necesidades de esta población,
sariamente puede materializar oportunidades y a su vez resultados positivos para el sector
laborales en su área o nivel correspondiente. financiero, que contribuyen a generar oportuni-
Asimismo, algunos migrantes y locales requie- dades de desarrollo económico en el país.
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NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Migración
La inclusión y cohesión
social son esenciales
para cosechar el aporte Esto constituye una barrera importante, tanto
para el acceso a servicios y mercados, como
de los migrantes a las para la inclusión de la población migrante en
las comunidades de acogida. Desde mediados
comunidades de acogida de 2019, se revirtió la tendencia de aprobación
de las medidas de acogida del Gobierno para la
Para cosechar los aportes de los recepción de migrantes. Sin embargo, no se han
desbordado los sentimientos de discriminación
migrantes a la sociedad y a la ni xenofobia. De hecho, se registran reacciones
economía, es necesario trabajar en de sanción social y solidaridad ante los ataques
la integración social y la cohesión contra la población migrante.
de las comunidades de acogida,
RECOMENDACIONES PARA COMBATIR
luchar contra la discriminación LA XENOFOBIA, FORTALECER EL CAPITAL
y la xenofobia y evitar la SOCIAL Y PROMOVER LA INTEGRACIÓN
marginalización de los migrantes. ENTRE LOCALES Y MIGRANTES
La sociedad colombiana ha sido solidaria y recep- • Reforzar los esfuerzos comunicacionales del
tiva de la migración desde Venezuela. Sin embargo, Gobierno y hacerlos expansivos a otros acto-
a medida que los flujos migratorios aumentan, la res. Es fundamental ofrecer información veraz,
población que llega tiene más vulnerabilidades. transparente y oportuna sobre la respuesta al
Con el tiempo, se ha disminuido la aceptación y éxodo, y difundir narrativas que generen un
ha crecido el rechazo y la discriminación. diálogo fluido entre el Gobierno, la población
de acogida y los migrantes. Así podrá crear-
La percepción de la migración venezolana y la con- se confianza alrededor de la respuesta. La
versación social sobre el tema ha variado según las integración de otros actores a los esfuerzos
dinámicas migratorias. Mientras entre 2007 y 2010 comunicativos, como la sociedad civil, la aca-
había una percepción positiva por el impacto eco- demia, la comunidad internacional, entre otros,
nómico de la llegada de profesionales altamente refuerza el mensaje.
capacitados, a partir de 2016, la tendencia cambió • Adelantar intervenciones de cambio de
debido a los altos flujos de personas vulnerables. percepción y comportamental hacia la po-
El nuevo perfil sociodemográfico de los migrantes blación migrante, así como iniciativas para la
llevó a una percepción negativa que los asoció con formación de capital social entre migrantes y
un impacto económico negativo, deterioro de la locales. Es importante intensificar esfuerzos a
seguridad y efectos nocivos en la salud pública. A escala de cambio de percepción y comporta-
partir de 2018, hubo otro cambio de percepción, mental, creando espacios para la interacción
el cual relacionó al migrante con el rol de víctima positiva, reforzando aspectos de identidad
a causa de los riesgos de tráfico de personas, común y desmitificando creencias negativas.
explotación y discriminación. Asimismo, se debe incentivar el cambio de
comportamientos discriminatorios, particu-
Después de 2018, con la persistencia del fenóme- larmente entre prestadores de servicios y
no migratorio, la aceptación de los colombianos empleadores, los cuales obstaculizan sustan-
hacia la integración a largo plazo ha sido limitada. cialmente la integración.
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BANCO MUNDIAL
Respuesta a la pregunta: ¿está usted de acuerdo o en desacuerdo con que el gobierno
colombiano acoja a los venezolanos que ingresan a Colombia dada la situación en Venezuela?
Figura 6: Percepciones sobre la población venezolana y la respuesta del Gobierno ante el éxodo, 2017-2022
70%
En desacuerdo
De acuerdo
60%
50%
40%
30%
20%
10%
No sabe o no
responde
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: Invamer: Encuesta Colombia Opina, 10 de junio de 2022.
• Habilitar mecanismos de resolución de con-
flictos a nivel local. A pesar de los esfuerzos de de forma rápida y eficiente. Dichos mecanismos
integración, las conflictividades entre grupos pueden incluir las comisarías de familia, la Poli-
permanecerán. Por lo tanto, es preciso que se cía Nacional, las juntas de acción comunal, las
equipen mecanismos locales con herramientas iglesias y otras instancias comunitarias, que
y metodologías para la resolución de conflictos tienen presencia territorial.
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NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Migración
La gobernanza migratoria
es crucial para el son limitadas para capturar información en temas
importantes como discriminación y victimización.
desarrollo de políticas La representatividad de la información a nivel local
públicas de integración también es reducida. Finalmente, es necesario
invertir en análisis en sectores administrativos y
en territorios específicos con el fin de formular
Para maximizar la contribución estrategias diferenciadas.
de la población migrante, es
necesario fortalecer la gobernanza Dado que la migración inherentemente involucra
a más de un país, y las condiciones de vida y las
migratoria y mejorar los sistemas políticas migratorias de un país afectan los flujos
de recolección, análisis y uso de la migratorios de la región entera, la coordinación y
información. cooperación internacional con énfasis en Latinoa-
mérica y el Caribe puede beneficiarse de una mayor
En agosto de 2021 se creó oficialmente la Ofici- articulación. La alineación de objetivos conjuntos y
na Presidencial para la Atención e Integración el manejo de políticas migratorias regionales con
Socioeconómica de la Población Migrante1, cuya enfoque en protección de los derechos humanos
tarea es poner a marchar la gobernanza migratoria. de migrantes y comunidades de acogida aumenta
Es decir, crear un conjunto de condiciones con las la materialización del potencial de desarrollo de la
que deben contar distintas organizaciones interde- migración para los países receptores.
pendientes para lograr resultados articulados. En
la actualidad, opera con personal y recursos téc- RECOMENDACIONES PARA FORTALECER
nicos y logísticos que dependen de la financiación LA GOBERNANZA MIGRATORIA
de organizaciones multilaterales y de donantes
internacionales, lo cual puede comprometer su • Definir los elementos principales que dinami-
sostenibilidad a largo plazo. zan un esquema de gobernanza. Es necesario
consolidar una unidad de conducción de la
A nivel institucional, uno de los principales retos gobernanza migratoria. Se debe asegurar sus
es fortalecer la capacidad del orden nacional para capacidades sin depender de la cooperación in-
brindar acompañamiento permanente a alcaldías ternacional. En el mediano plazo, se recomienda
y gobernaciones. Si bien Colombia ha avanzado transformarla en una entidad con una naturaleza
con la creación de instancias de coordinación jurídica que permita administrarla bajo un mo-
interinstitucional como las mesas migratorias, los delo de gestión corporativo.
niveles de exigencia técnica y financiera del fenó- • Disponer de una estrategia de asistencia técni-
meno migratorio han acentuado las restricciones ca enfocada en las entidades del orden nacional
fiscales y operativas de las entidades territoriales. para la eliminación de las barreras a la inclusión
de migrantes. La naturaleza multinivel y multi-
Colombia también ha hecho esfuerzos significa- sectorial exige tener un plan general, además
tivos en cuanto a la recolección y el análisis de de planes sectoriales y subnacionales. Es ne-
la información sobre la población migrante. A cesario brindar acompañamiento técnico para
pesar de estos esfuerzos, subsisten retos para que entidades prioritarias ajusten/actualicen
profundizar y hacer sostenible la recolección y el su estructura orgánica, procesos, manuales de
uso de información. Las iniciativas de recolección funciones, planta de personal, planes de capa-
dependen en gran medida del apoyo financiero citación, dotación de equipos e infraestructura,
de la cooperación. Asimismo, las herramientas entre otros aspectos.
16
BANCO MUNDIAL
La experiencia señala que la gobernanza migratoria es
eficaz si cuenta con los siguientes elementos
Tabla 2: Elementos para una gobernanza migratoria
1. Visión común Propósito definido con claridad y a largo plazo,
compartido y reconocido por todas las partes.
2. Enfoque en productos de rápido impacto Lista de decisiones, alternativas y acciones con productos
concretos que resuelven las barreras de la inclusión.
3. Política pública contra las barreras de la inclusión Contenidos y cronograma claros.
4. Roles y responsabilidades de las partes Definición de tareas y sus responsables.
5. Estrategia de comunicación interna Enfoque de la migración en Colombia, sus implicaciones y ventajas.
(entidades del sector público)
Roles de cada entidad en el marco de la colaboración armónica.
6. Estrategia de comunicación externa (ciudadanía) Minimización de sesgos y falsos mitos.
Mensajes sobre la migración como oportunidad de desarrollo.
Pedagogía de la acogida.
7. Esquema de seguimiento y evaluación Hitos claros en el tiempo.
Verificación de avances.
Esquema para aprendizaje, retroalimentación
y ajustes sobre la marcha.
• Estructurar e implementar un esquema interins- Latinoamérica y el Caribe para la alineación
titucional a nivel nacional para generar dinámicas y el trabajo conjunto en respuesta a los flujos
de demanda de productos y servicios en muni- migratorios mixtos desde Venezuela.
cipios de acogida. Aquí pueden incorporarse • Aprovechar al máximo la información del RUMV.
proyectos en coordinación con municipios y La regularización migratoria permite obtener
gobernaciones en materia de medidas de rápido la información de calidad. Es preciso que enti-
impacto para el desarrollo económico local. dades relevantes tengan acceso anonimizado
• Incorporar las necesidades nacionales, subna- a la data bajo el cumplimiento de estándares
cionales y sectoriales en los instrumentos de de protección de la información. Además, es
planeación para el desarrollo del país. La formu- necesario garantizar la actualización periódica
lación del Plan Nacional de Desarrollo y de los de la base de datos.
Planes de Desarrollo Territoriales son oportunida- • Fortalecer los mecanismos de muestreo, recolec-
des para introducir las demandas de integración ción y análisis de información sobre migrantes.
e identificar fuentes de financiamiento. Ajustar encuestas como la GEIH, entre otras,
• Fortalecer mecanismos de cooperación y para recopilar información estadística represen-
coordinación internacional, con énfasis en tativa a nivel local de la población migrante, con
articulación de acciones de recepción e integra- el fin de garantizar la recolección periódica de
ción a nivel regional. El liderazgo de Colombia muestras comparables. Así mismo, asegurar el
en cooperación internacional tiene mucho uso y la sostenibilidad del Observatorio Colom-
que aportar a la articulación de los países de biano de Migración desde Venezuela.
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Cómo puede ayudar el Banco
Servicios de Asesoría y Análisis
La regularización es el punto Continuar proveyendo asistencia técnica para reducir las desigualdades
de partida para materializar las en acceso a servicios, particularmente de poblaciones marginalizadas,
oportunidades de desarrollo: a través de la profundización de la interoperabilidad del RUMV, el
asegurar que la obtención del mejoramiento de acceso a información, fortalecimiento de sistemas
PPT se traduzca en acceso sectoriales de búsqueda activa, adaptar programas de atención
locales para atender las necesidades particulares de la población
efectivo a servicios y mercados
migrante y fortalecer mecanismos de retroalimentación.
Fomentar el diálogo entre los sectores público y privado para
identificar y superar las limitantes al acceso a los servicios
financieros, como la verificación de identidad por medio del PPT, el
desconocimiento de los instrumentos de regularización a los que los
migrantes tienen acceso y el costo de apertura de cuentas. (IFC)
La migración desde Venezuela Asistencia técnica para fortalecer los sistemas de gobernanza a nivel nacional
puede acelerar el desarrollo y local, toma de decisiones, así como para mejorar la financiación de la
de Colombia: habilitar respuesta, fortalecer los sistemas de recolección y análisis de información
fuentes de financiamiento y fortalecer la formación de capital social entre locales y migrantes.
para gestión migratoria Apoyo al diálogo de política a nivel nacional y regional para avanzar
en estrategias y acciones de resolución de cuellos de botella.
Asistencia técnica para identificación de brechas e implementación
de soluciones, diseño e implementación de rutas de atención
diferenciadas según características de población vulnerable.
Asistencia técnica a gobiernos locales para fortalecimiento
de políticas y programas de atención a población migrante,
refugiada, retornada y comunidades de acogida. Apoyo a creación
de planes de desarrollo, y fortalecimiento institucional.
La integración económica de la Diseminar el conocimiento adquirido sobre este segmento del
población migrante es la clave mercado con el fin de sensibilizar al sector financiero y reducir
para maximizar su contribución a la discriminación hacia la población migrante. (IFC)
Colombia: cerrar las brechas en Analizar las experiencias internacionales en el financiamiento a
acceso a servicios y mercados la población de migrantes para mejorar el ecosistema. (IFC)
La inclusión y cohesión social Asistencia técnica para diseño e implementación de campañas de
son esenciales para cosechar comunicación e intervenciones de cambio de percepciones y cambio
el aporte de los migrantes a comportamental para la inclusión social de migrantes y refugiados.
las comunidades de acogida:
fomentar la integración y
reducir la discriminación
Financiamiento de Servicios de inversión y asesoría
Políticas de Desarrollo de la Corporación Financiera
Internacional (IFC)
Servicios de Asesoría y
Análisis. El Banco puede brindar
asesoría y análisis para diseñar
e implementar mejores políticas,
fortalecer instituciones, desa-
rrollar capacidades, informar
estrategias u operaciones de
desarrollo, o contribuir a la
agenda global. Hay diferentes
fuentes de financiación para
ASA. Estos incluyen el propio
presupuesto administrativo del
Banco, los donantes a través de
Fondos Fiduciarios o Resultados
Financiados Externamente (EFO)
Continuar financiando iniciativas y las autoridades colombianas, a
y reformas de política para través de Servicios de Asesoría
Reembolsable (RAS).
fortalecer el sistema de
gobernanza, fortalecer las Financiamiento de Políticas de
capacidades de las entidades Desarrollo. El instrumento DPF
puede apoyar el programa de
territoriales, ampliar fuentes políticas y acciones instituciona-
de financiamiento, mejorar les de Colombia que promueven
la recolección y uso de el crecimiento y la reducción
información para toma sostenible de la pobreza. El
de decisiones y reducir la DPF puede ayudar a Colombia
a través del financiamiento del
xenofobia, tal y como se hizo presupuesto general que está
para el DPL Inclusión Social y sujeto a los propios procesos y
Económica de los Migrantes sistemas de implementación del
en Colombia (P176505). prestatario.
Servicios de inversión y asesoría
de la Corporación Financiera
Internacional (IFC). Los servicios
Fomentar la prestación de servicios financieros a de IFC incluyen: (i) financiamiento
migrantes, mediante la asesoría a intermediarios a compañías a través de prés-
financieros, para ajustar el diseño de sus tamos, inversiones en capital,
productos de crédito a las necesidades de títulos de deuda y garantías; (ii)
los diferentes segmentos de la población movilización de capital de otros
prestamistas e inversionistas
migrante, probarlos y lanzarlos al mercado. mediante participaciones en
Hacer el enlace entre las instituciones financieras créditos, préstamos paralelos
y otros medios, con el fin de
y los organismos que trabajan con estos promover una mayor inversión
segmentos de población (por ejemplo, la Agencia privada en el país, y (iii) asesoría a
de la ONU para los Refugiados, ACNUR) (IFC). compañías privadas y a gobier-
nos para estimular la inversión
privada, crear mercados y
Prestar servicios de inversión a instituciones mejorar el clima de inversión.
financieras para incrementar su cartera de Las compañías privadas pueden
microcrédito dirigida al segmento de migrantes. ser instituciones financieras,
empresas de manufactura,
agroindustria, de servicios (por
ejemplo, de educación superior,
salud, comercio), infraestructura
y recursos naturales, tecnología
y fondos.
NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Migración
NOTAS REFERENCIAS
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