Chapitre I ACCÉLÉRER LA DYNAMIQUE DE CROISSANCE ET CRÉER DE MEILLEURS EMPLOIS Mémorandum économique du Bénin 2.0 © 2022 La Banque mondiale 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 ; Site Internet : www.worldbank.org Certains droits réservés Ce travail est un produit du personnel de la Banque mondiale. Les résultats, interprétations et conclusions exprimés dans ce travail ne reflètent pas nécessairement les opinions des administrateurs de la Banque mondiale ou des gouvernements qu'ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des données incluses dans cet ouvrage. Les frontières, couleurs, dénominations et autres informations figurant sur les cartes de cet ouvrage n'impliquent aucun jugement de la part de la Banque mondiale concernant le statut juridique d'un territoire ou l'approbation ou l'acceptation de ces frontières. Droits et autorisations Le matériel contenu dans cet ouvrage est soumis au droit d'auteur. La Banque mondiale encourageant la diffusion de ses connaissances, cet ouvrage peut être reproduit, en totalité ou en partie, à des fins non commerciales, à condition d'en mentionner la source. Les photos doivent être attribuées à Stéphane Brabant, sauf indication contraire. Attribution Veuillez citer l'ouvrage comme suit : "Banque mondiale. 2021. Mémorandum économique du Bénin © Banque mondiale." Toutes les questions relatives aux droits et licences, y compris les droits subsidiaires, doivent être adressées à World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ; fax : 202-522-2625 ; e-mail : pubrights@worldbank.org. 2 REMERCIEMENTS Le mémorandum économique a été préparé par une équipe dirigée par Nathalie Picarelli et Xun Yan. L'équipe comprenait Alexandre Henry, Solene Rougeaux, Saint-Martin Mongan-Agbeshie, Felicien Towenan Accrombessy, Hasan Dudu, Jakob Engel, Besart Avdiu, Mathilde Lebrand, Daniel Alberto Benitez, Megersa Abera Abate, Marjan Petreski, Esther Maria Bartl, Houdou Romaric Samson, Lulit Mitik Beyene, Alejandro Sicra, Zhen Liu, Amevi Rocard Kouwoaye, Adam Levai et Noukpo Homegnon. Ce rapport a été préparé sous la direction générale d'Abebe Adugna, Coralie Gevers, Atou Seck et Theo David Thomas. Des conseils, commentaires et données utiles ont été reçus d'Andrea Coppola, Michel Welmond, Susana M. Sanchez, Ernest John Sergenti, Fiseha Haile, Leif Jensen, Olivier Hartmann, Jean Michel N. Marchat, Anouk Pechevy, Jim Cust, Alexis Rivera Ballesteros, Gabriel Stefanini Vicente, et Sidikou Salihou Mamadou. Et de la part des examinateurs Sona Varma, Ashley Taylor, Amina Coulibaly, Wendy Cunningham, Sara Troiano, Paul Brenton et Anne-Cecile Souhaid. Micky O. Ananth, Maude Jean-Baptiste et Benita Mahinou ont fourni une excellente assistance administrative et opérationnelle. Kartographia a fourni une aide à la visualisation des données mobiles. 24Slides a conçu le rapport. Yao Gnona Afangbedji et Daniel Dos Santos ont aimablement fourni des photos et un soutien en matière de communication. Fiona Hinchcliffe a fourni un excellent soutien éditorial. L'équipe remercie la collaboration des autorités béninoises, notamment la Direction Générale des Affaires Économiques (DGAE), le Ministère de l'Économie et des Finances, et l'Institut National de la Statistique et de l'Analyse Économique (INSAE). Le rapport reflète les discussions tenu lors d'un atelier avec différentes parties prenantes au Bénin en décembre 2020. Ce rapport n'aurait pas pu être finalisé sans l'aide financière généreuse du Fonds fiduciaire de la Facilité pour le commerce « Umbrella Facility for Trade » et du Fonds fiduciaire de la Facilité de soutien au climat de la CDN, « NDC Climate Support Facility TF ». L'équipe est reconnaissante au Development Data Partnership pour son programme de données avec X-Mode, grâce auquel les données ont été mises à disposition. 3 TABLE DES MATIÈRES Page / 003 Remerciements Page / 005 Acronymes et abréviations Page / 006 Introduction Page / 010 Section 1.1 : Tendances et caractéristiques de la croissance Page / 021 Section 1.2 : Renforcer le modèle de croissance Page / 033 Section 1.3 : Construire une économie à revenu intermédiaire Page / 036 Références Page / 038 Termes et définitions Page / 039 Annexes ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES Chaînes de valeur mondiales (Global Value ASS Afrique sub-saharienne GVCs Chains) BM Banque mondiale IDE Investissement direct étranger Mémorandum économique pays (Country CEM LICs Pays à faible revenu Economic Memoradum) COVID-19 Maladie à virus Corona LMICs Pays à revenu intermédiaire inférieur Évaluation de la politique et des institutions Institution de microfinance (Microfinance MFI CPIA du pays (Country Policy and Institutional Institution) Assessment) Évaluation de la gestion des investissements Évolution de la richesse des nations (Changing PIMA publics (Public Investment Management CWON Wealth Of Nations) Assessment) Économie numérique pour l'Afrique (Digital DE4A PP Point de pourcentage Economy For Africa) Communauté économique des États de CEDEAO PTF Productivité totale des facteurs l'Afrique de l'Ouest Indice de complexité économique (Economic ECI PIB Produit intérieur brut Complexity Index) Union économique et monétaire ouest- FCFA Franc CFA UEMOA africaine FMI Fonds monétaire international 5 Introduction Que faudra-t-il faire pour maintenir la dynamique de croissance et créer de meilleurs emplois ? Petite économie ouverte, le Bénin a connu une croissance supérieure à la moyenne de la région. La croissance du PIB réel du Bénin a atteint en moyenne 5,1 % sur la période 2011-2019, ce qui est supérieur à la moyenne de l'Afrique subsaharienne (ASS). Mais au-delà de cette moyenne, on observe une évolution volatile au cours de la décennie, alternant entre des périodes de forte croissance et des années de fort déclin, principalement dues à des chocs extérieurs. La dernière période de forte croissance - de 2017 à 2019 - a vu le PIB réel croître à son potentiel pendant trois ans et atteindre une moyenne de 6,4 %. Elle a été temporairement interrompue par la crise mondiale de la COVID-19 et en moindre mesure, par la fermeture de la frontière nigériane en vigueur pendant 16 mois à partir d'août 2019. Cette volatilité combinée à une faible croissance de la productivité s'est traduite par des acquis plus faibles au niveau du revenu par habitant. La croissance du revenu réel par habitant du Bénin est inférieure à celle de ses pairs (en moyenne de 1 point de pourcentage (pp) au cours de la dernière décennie), en raison de sa forte croissance démographique. Jusqu'à 90 % de la population active est employée dans l'économie informelle, où les femmes sont surreprésentées. Alors que l'économie se diversifie timidement (l'agriculture représente toujours 28 % du PIB), la croissance des secteurs des services s'est surtout faite dans les domaines les moins productifs, et l'industrie manufacturière a vu sa croissance diminuer. Le capital humain reste faible et les écarts entre les hommes et les femmes sont importants, ce qui a maintenu les taux de fécondité élevés et supérieurs à la moyenne de l'ASS. Malgré des niveaux d'investissement raisonnables, les entreprises ne les traduisent pas toujours en une productivité plus élevée ou ne réussissent pas à s'intégrer dans des chaînes de valeur plus importantes. 6 Bâtir les bases d'une solide ascension vers une économie à revenu intermédiaire est le défi principal du Benin. Après son passage du statut de pays à faible revenu à celui de pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure en 2020, le Bénin est aujourd’hui au début d'un nouveau chemin de croissance. Son défi : dynamiser la transformation structurelle de son économie grâce à de nouveaux moteurs de croissance capables de soutenir une accélération économique, d'accroître la productivité du travail et de créer des emplois de qualité pour sa jeune main-d'œuvre, notamment les femmes. Pour y parvenir, il faudra construire sur les acquis et faire face aux défis qui persistent. En comprenant les moteurs et les principales limites du modèle de croissance, ce chapitre vise à aider à définir la stratégie de croissance du Bénin pour l'avenir. Bien que l'économie béninoise ait été épargnée par le pire de la crise du COVID- 19, ce choc a renforcé la nécessité de se concentrer sur les réformes structurelles qui répondent aux défis à long terme et garantissent une reprise économique durable et inclusive. Les principales conclusions qui sous-tendent ce rapport, suivant le cadre du CEM 2.0 (encadré 1.1), suggèrent qu'il faut investir davantage dans le capital humain et combler les écarts entre les sexes, notamment pour accélérer la diminution des taux de fécondité et intégrer les femmes et les jeunes dans un marché du travail de meilleure qualité. Plus particulièrement, cette nouvelle voie exige de faciliter les investissements créateurs d'emplois du secteur privé, et de donner aux travailleurs et aux entrepreneurs les capacités de tirer parti des possibilités d'accès à l'emploi et d'augmentation des revenus. L'intégration régionale et le commerce sont au cœur du programme de diversification économique, et peuvent stimuler la croissance de la productivité. L'approfondissement de l'intégration des marchés, la mise en relation des personnes et la création d'économies d'agglomération grâce aux infrastructures et services de transport devraient catalyser des opportunités supplémentaires, en tirant parti de la position géographique du Bénin. Le chapitre est organisé comme suit : la section 1.1 analyse les tendances et les modèles de croissance au cours de la dernière décennie ; la section 1.2 examine les principaux défis; et la section 1.3 introduit le reste de l’étude. 7 Encadré 1.1 La méthodologie CEM 2.0 La CEM 2.0 est une approche innovante de l'analyse de la croissance La méthodologie CEM 2.0 offre un cadre analytique simple pour mener un exercice de diagnostic à l'aide de l'outil CEM 2.0 Country Scan. Cet outil permet d'analyser systématiquement la performance d'un pays pour plusieurs dimensions économiques. Il est organisé autour de 20 questions directrices : 10 questions de niveau macro et 10 questions de niveau micro. Les questions au niveau macro sont conçues pour encourager l'utilisation des outils de diagnostic de la croissance et des techniques de décomposition les plus courants. Les questions au niveau micro sont conçues autour du cadre proposé par Syverson (2011). Ensemble, ces questions aident les équipes à mieux comprendre les facteurs sous-jacents du processus de croissance d'un pays, notamment la productivité, l'emploi, le commerce, l'investissement et le capital humain, ainsi que l'environnement commercial, réglementaire et financier. L'outil fournit également des comparateurs structurels et aspirationnels à des fins de benchmarking. En utilisant le cadre analytique du CEM 2.0, les principales contraintes à la croissance économique du Bénin ont été identifiées et filtrées en utilisant des critères de priorisation. Trois thèmes ont été sélectionnés sur cette base, non seulement parce qu'ils présentent une grande pertinence programmatique et stratégique, mais aussi parce qu'ils n'ont pas fait l'objet d'une analyse récente. Par exemple, alors que le développement numérique est apparu comme un domaine d'analyse important, il a récemment été analysé dans le Diagnostic DE4A (Banque mondiale 2020a). Le CEM vise également à créer des synergies avec le Diagnostic du secteur privé national en cours. Des domaines d'analyse ont également été identifiés lors de consultations avec diverses parties prenantes du Bénin, sur la base de la présentation du Country Scan. 8 Benchmarking - comparaisons entre pairs et comparaisons régionales Pour identifier les pays de comparaison du Bénin, l'équipe a combiné les données de l'outil d'analyse des pays avec le contexte local du pays. Une série de critères a été utilisée pour sélectionner les pays (annexe 1). 01 Pairs structurels 02 Pairs aspirationnels Bénin Pairs structurels Des pairs ambitieux Le Togo, le Rwanda et le Sénégal. Le Ghana, le Maroc et le Sri Ces pays présentent des Lanka. Ces pays sont des LMICs caractéristiques économiques et qui constituent un bon structurelles similaires à celles précédent en matière de du Bénin. développement, puisqu'ils sont partis d'une position similaire à celle du Bénin. Critères de sélection des pairs structurels et aspirationnels 03 UEMOA & CEDEAO 04 Autres catégories • PIB par habitant (en dollars constants de 2010) Les pays de l'UEMOA sont le • Population 2019 Le Bénin sera également Bénin, la Guinée-Bissau, le Burkina comparé à la moyenne des pays • Commerce (% du PIB) Faso, la Côte d'Ivoire, le Mali, le • Agriculture, valeur ajoutée (% du PIB) de l'Afrique subsaharienne, des Niger, le Sénégal et le Togo. pays à faible revenu (LICs) et des • Indice du capital humain Les pays de la CEDEAO pays à revenu intermédiaire comprennent les pays de l'UEMOA • Évaluation de la politique et des institutions du pays inférieur (LMICs). et le Cabo Verde, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée- Bissau, le Liberia, le Nigéria et la Sierra Leone. 9 TENDANCES ET 1.1 CARACTERISTIQUES DE LA CROISSANCE Soutenu par une plus grande stabilité macroéconomique résultant de réformes institutionnelles et de politiques économiques avisées, le Bénin a connu une croissance supérieure à la moyenne. Cependant, cette croissance n’a pas toujours été soutenue dans le temps, et les résultats par habitant sont quelque peu modérés, ce qui suscite des questions quant à un rattrapage et une convergence rapides. 10 1.1.1 La croissance économique a évolué de façon très variable par le passé L'analyse des ruptures structurelles suggère La croissance du PIB réel sur le long terme est caractérisée par une forte 01 que la croissance du Bénin depuis sa stabilisation variabilité. politique (début des années 1970) peut être divisée en 12 trois périodes Transition Choc du prix des matières premières / politique Dévaluation du naira La croissance a présenté un modèle cyclique très variable au cours des 10 années 1970 et 1980, reflétant largement une forte dépendance à Crise l'égard des exportations, centrées sur quelques matières premières Revalorisation financière agricoles clés. 8 du FCFA Interdiction mondiale COVID-19 Depuis les années 1990, une série de réformes nationales et régionales sur les ont permis une croissance plus rapide et plus stable, avec une exportations 6 au Nigéria moyenne de 4,5 % sur la période 1992-2010. Le réalignement du franc CFA en 1994 a permis une plus grande stabilité économique pour les pays de l'UEMOA et une intégration commerciale et économique plus 4 profonde entre les États membres (Van den Boogaerde et Tsangarides 2005). La stabilité macroéconomique a également été soutenue par des réformes de l'administration publique et de la gouvernance, ainsi 2 que par l'assainissement du secteur budgétaire et financier (FMI 2000). À la fin de la crise financière mondiale, vers 2011, la croissance s'est 0 encore accélérée, affichant des pics plus élevés mais aussi des creux 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 plus profonds, ce qui suggère que le Bénin reste vulnérable aux chocs extérieurs. La variabilité au cours de cette période est moins corrélée -2 aux matières premières agricoles et davantage liée aux variations de la croissance dans les pays voisins et aux fluctuations des prix du pétrole. Taux de croissance moyen (std dev) : -4 1972-1991 : 3.3% (4.3%) Le CEM se concentrera sur la période 2011-2019, en s'appuyant sur le 1992-2010 : 4.5% (1.4%) CEM précédent (Banque mondiale 2009). En raison de la crise du 2011-2019 : 5.1% (2.0%) COVID-19, l'année 2020 sera traitée séparément. -6 Source : WDI 11 1.1.1 La croissance économique a évolué, très volatile par le passé... Le Bénin est devenu un pays des plus performant en Afrique subsaharienne. La croissance moyenne du PIB réel a été supérieure à la moyenne de l'Afrique 02 subsaharienne entre 2011 et 2019 Au cours de la dernière décennie, la croissance réelle s'est accélérée, faisant du Bénin l'une des economies les plus performant de la région. 10 8 Au cours de la dernière décennie, la croissance économique s'est accélérée, le Bénin ayant connu une croissance proche de son potentiel pendant plusieurs années, le positionnant comme Bénin 6 l'une des étoiles montantes de la région. Entre 2011 et 2019, la (5.1) Moyenne de l’ASS croissance économique a atteint une moyenne de 5,1 %, supérieure à la moyenne de 4,1 % de l'ASS. La stabilité (4.1) 4 macroéconomique a soutenu la croissance dans la seconde moitié de la décennie. Si l'économie béninoise s'est accélérée, sa variabilité l'a 2 empêchée de maintenir une croissance élevée pendant plus de trois années consécutives. Une forte variabilité peut créer de 0 l'incertitude dans les attentes du marché et nuit à l'accumulation Zambia Chad Uganda Benin CAR* Sierra Leone Madagascar Burkina Faso Tanzania Ethiopia Lesotho Burundi Zimbabwe Congo Liberia Comoros Togo Guinea Cape Verde STP* Kenya Swaziland Mali Cameroon Mauritania Ghana Nigeria Guinea-Bissau Senegal Mozambique DRC* Rwanda Eritrea Malawi Niger Angola Gambia Cote d'Ivoire Sudan de capital, et affecte la mobilisation de recettes stables et sape donc la capacité de l'État, notamment en matière -2 d'investissement public, de redistribution et de réduction de la pauvreté. Si le Bénin reste vulnérable dans une économie de plus en plus intégrée, en 2020, pendant la crise mondiale de la COVID-19, l'économie béninoise a fait preuve d'une resilience remarquable (encadré 1.3), soutenue par une importante Source : WDI et calculs des auteurs. relance budgétaire et une contagion locale limitée. Note : La liste des pays de l'ASS exclut les pays à revenu élevé, les pays à revenu intermédiaire supérieur et le Soudan du Sud. RCA signifie République centrafricaine, STP signifie Sao Tomé et Principe et RDC signifie République démocratique du Congo. Les couleurs des pays varient en fonction du groupe de comparaison. 12 1.1.1 ... le Bénin est devenu un pays les plus performant en Afrique subsaharienne. Décomposition du PIB et de la croissance La croissance est entraînée par les services et, de plus en plus, par l'investissement privé 03 Côté offre : part du secteur dans le PIB 04 Côté offre : contribution à la croissance La croissance depuis 2000 a été entraînée par une expansion régulière des services, du côté de l'offre, et de plus en plus par l'agriculture ces dernières années. Du côté de l'offre, la production 100% 90% est soutenue par une forte croissance du secteur des services. Sa 80% 5.0 part dans le PIB est passée de 44 % sur la période 2000-2010 à 49 % 70% 44% 49% 48% au cours de la décennie qui a suivi. L'importance des services dans 60% 3.0 l'économie béninoise s'explique principalement par le rôle du pays 50% 40% en tant que centre de commerce et de transit pour les pays enclavés 30% 18% 15% 16% environnants. La production agricole a connu la plus forte 20% 1.0 croissance, de 61,8 % entre 2011 et 2019 (soit un taux annuel 27% 27% 28% 10% composé de 5,5 %), bien plus rapide que la moyenne de 22 % de 0% 2000-2010 2011-2019 2016-2019 2000-2010 2011-2019 2016-2019 l'ASS, reflétant l'amélioration des technologies et des politiques -1.0 favorables pour surmonter les intempéries et les chocs de prix. Secteur primaire Secteur secondaire Agriculture et élevage Pêche et sylviculture Extractives Fabrication Construction Commerce Toutefois, l'industrie n'a pas connu une croissance aussi rapide : sa Secteur tertiaire Impôts nets Transport et TIC Impôts nets Autres services Croissance du PIB réel Gouvernement part dans le PIB est passée de 18 % (2000-10) à 15,4 % sur la période 2011-2019, principalement en raison de la baisse de la part de Côté demande : part du secteur dans le Côté demande : contribution à la l'industrie manufacturière, qui est passée de 13,6 à 10,8 sur les 05 PIB 06 croissance mêmes périodes (encadré 1.2). 110% 6.0 L'investissement privé et la consommation privée sont les 10% principaux contributeurs du côté de la demande. Bien 90% 17% 20% 5.0 qu'historiquement marginale, la contribution de l'investissement à la 70% 4.0 croissance a considérablement augmenté ces dernières années, 3.0 sous l'impulsion de l'investissement privé. La part de 50% l'investissement privé dans le PIB est passée de 3,6 % (moyenne 79% 73% 2.0 30% 71% 2000-2010) à 15,3 % sur la période 2011-2019. Cela reflète 1.0 principalement une augmentation des investissements directs 10% 0.0 étrangers. Le crédit intérieur joue un rôle important dans -10% 2000-2010 2011-2019 2016-2019 -1.0 2000-2010 2011-2019 2016-2019 l'investissement privé, dont la croissance est toutefois relativement Consommation privée Consommation publique Consommation privée Consommation publique faible ces dernières années. La consommation publique n'a Investissement privé Investissement public Investissement privé Inventaire Investissement public Exportations nettes augmenté que légèrement, passant de 9,3 % (2000-2010) à 10,7 % Inventaire Exportations nettes Croissance du PIB réel (2011-2019). La modération des dépenses publiques reflète une faible mobilisation des recettes intérieures, ce qui limite l'ampleur des investissements publics. 13 1.1.1 ... le Bénin est devenu un pays les plus performant en Afrique subsaharienne. L'investissement privé a entraîné la croissance de l'investissement brut Grâce à une récente poussée de l'investissement privé, l'investissement brut a augmenté Bien que le ratio capital privé/production soit supérieur à la moyenne de l'Afrique L'investissement brut a augmenté de manière significative ces 07 subsaharienne... dernières années ; il a été supérieur à la moyenne de l'ASS au cours de la période 2011-2019. L'investissement est un moteur essentiel de la 3.5 croissance : il est rare de maintenir une croissance rapide sans des taux 3.0 d'investissement impressionnants. Le taux d'investissement total est 2.5 passé de 18,2 % du PIB en 2000-2010 à 21,3 % en 2011-2019, dépassant 2.0 légèrement la moyenne de l'ASS (21 %) et restant au-dessus de 23 % 1.5 depuis 2017. Cela reflète une augmentation de l'investissement privé qui 1.0 a presque doublé depuis 2010, pour représenter 80 % de 0.5 l'investissement brut en raison de la hausse des IDE et des crédits du 0.0 secteur privé (annexe 4). En revanche, l'investissement public est resté Guinea Benin Chad Congo, DR Mauritania Botswana Niger Rwanda Djibouti Ethiopia Zimbabwe Togo Malawi Kenya Gambia Senegal Switzerland Guinea-Bissau Mali Mozambique Madagascar Sudan Gabon South Africa Zambia Namibia Nigeria Liberia STP Uganda Ghana Lesotho Cameroon Comoros Eq. Guinea Cabo Verde Burundi Cote d'Ivoire Mauritius Angola Seychelles Sierra Leone Burkina Faso Tanzania stable à une moyenne de 5 % du PIB, dû à la faible mobilisation des recettes intérieures. Le stock de capital par habitant a augmenté, le Bénin n'étant qu'à la traîne du Sénégal parmi ses pairs structurels. Source : Base de données 2020 du FMI sur l'investissement et le stock de capital L'investissement brut reste néanmoins plus faible que celui de ses pairs structurels : le Togo (28 %), le Rwanda (25 %) et le Sénégal (24 %). 08 ...le Bénin affiche des rendements moyens/faibles du capital global Il est également en deçà du seuil suggéré par les expériences des cas de forte croissance identifiés par la Commission sur la croissance et le 25 développement, à savoir 25 % du PIB ou plus (Commission sur la croissance et le développement 2008). Ces économies à forte croissance 20 ont également investi 7 à 8 % supplémentaires du PIB dans l'éducation et 15 la santé, contre moins de 5 % au Bénin (chapitre II). Les rendements globaux du capital peuvent être améliorés. Si le Pourcentage 10 niveau d'investissement est important, l'efficacité des investissements publics et privés l'est au moins tout autant. Confronté à une contrainte 5 de financement, exacerbée par la faible mobilisation des recettes 0 intérieures, et alors qu'il sort de la crise du COVID-19, le Bénin devra faire des choix décisifs sur la nature du financement de ses investissements. Benin Kenya Lesotho Mauritius Nigeria Angola Senegal Rwanda CAR Cabo Verde Namibia Togo South Africa STP Eswatini Côte d'Ivoire Mozambique Gabon Djibouti Botswana Niger Mauritania Cameroon Burkina Faso Sierra Leone Guinea Sudan L'amélioration du climat des affaires pour attirer des financements compétitifs (chapitre IV) et l'amélioration de la qualité de sa gestion des investissements publics (chapitre III) restent cruciales. Source : Eden (2020) Source : Base de données 2020 du FMI sur l'investissement et le stock de capital 14 1.1.1 ... le Bénin est devenu un pays les plus performant en Afrique subsaharienne. Encadré 1.2 Une désindustrialisation prématurée ? Les expériences passées suggèrent que l'industrialisation peut être importante pour stimuler la productivité, créer des emplois et permettre le rattrapage et la convergence. Elle est souvent considérée comme une étape nécessaire de la transformation structurelle d'une économie, c'est-à-dire le passage des travailleurs d'un emploi à faible productivité à un emploi à plus forte productivité. Les économies d'Asie de l'Est ont connu une expansion rapide de l'industrie manufacturière pendant leurs périodes de décollage. De même, l'industrie manufacturière, à son apogée, employait 25 à 45 % de la population active dans des pays comme le Royaume-Uni et les États-Unis avant que la désindustrialisation ne s'installe. La désindustrialisation, c’est-à-dire la diminution de la part de l'emploi et de la production dans l'industrie manufacturière, est observée aux États-Unis depuis les années 1950 et en Europe depuis les années 1970. Depuis les années 1990, cependant, on observe une tendance à la désindustrialisation plus importante que celle observée dans les économies avancées et post-industrielles. Les économies en développement (en particulier en Amérique latine et en Afrique subsaharienne) ont commencé à connaître une baisse de la part de l'industrie manufacturière dans l'emploi et la valeur ajoutée réelle dès les années 1980. Dans de nombreuses économies en développement, le secteur manufacturier a commencé à se contracter à des niveaux de revenu bien inférieurs à ceux auxquels les économies avancées ont commencé à se désindustrialiser. Ce phénomène a été baptisé "désindustrialisation prématurée" (Dasgupta et Singh 2006 ; Rodrik 2015). De nombreux facteurs sont à l'origine de la désindustrialisation dans les regions en développement, notamment la mondialisation, les technologies permettant d'économiser de la main-d'œuvre, la dépendance excessive à l'égard d'un seul produit de base dans les pays riches en ressources, les économies en surchauffe avec un afflux important de capitaux, etc. Pour promouvoir l'industrie manufacturière, il faut améliorer les infrastructures, la gouvernance et l'environnement des affaires afin d'attirer les investissements étrangers, ainsi que l'éducation et la formation pour améliorer les compétences de la main-d'œuvre. Elle nécessite également un meilleur accès aux financements pour soutenir l'investissement et l'innovation des entreprises locales. L'insuffisance des services d'infrastructure (électricité et eau) et l'inefficacité des procédures douanières (pour les intrants d'origine étrangère) ont nui à la compétitivité des entreprises manufacturières du Bénin (Banque mondiale 2016). Selon des études récentes, il est peut-être trop tôt pour conclure que l'Afrique se désindustrialise, car la part de l'emploi dans le secteur manufacturier est en hausse depuis 2005 (Kruse et al. 2021 ; Diao et al. 2021), une tendance similaire ayant été observée récemment au Bénin (détaillée dans la section 1.2). Il n'est peut-être pas non plus tout à fait approprié d'appliquer la trajectoire de croissance de l'Asie des années 1980 au contexte africain du XXIe siècle. Néanmoins, les actions politiques mentionnées ci-dessus (par exemple, l'amélioration des infrastructures et de la gouvernance) resteraient vitales pour développer d'autres secteurs dans le même but : créer des emplois, combler l'écart de productivité et transformer l'économie. 15 1.1.1 ... le Bénin est devenu un pays les plus performant en Afrique subsaharienne. Indicateurs macroéconomiques récents montrent une stabilité relative La croissance a été soutenue par des politiques macroéconomiques avisées. Le Bénin a obtenu de meilleurs résultats dans ce domaine que la plupart 09 La croissance récente se situe autour du potentiel 10 L'inflation (2011-2021) a été faible de ses pairs hors UEMOA. La croissance récente s'est rapprochée de la 8 15 Pourcentage, mensuelle en glissement annuel. production potentielle. L'inflation est restée faible. L'inflation générale 7 13 mensuelle (en glissement annuel) s'est établie en moyenne à 1,3 % et l'inflation 6 des produits alimentaires (en glissement mensuel) à 1,6 % sur la période 11 5 2011m1-2021m4, reflétant une bonne récolte et une faible inflation importée 9 de la zone euro. Le taux de change effectif réel est généralement conforme 4 7 aux fondamentaux, et la position extérieure a été plus ou moins stable au 3 5 cours de la dernière décennie en raison de termes de l'échange positifs qui se 3 2 sont améliorés depuis 2014 et se sont stabilisés autour de 2017. 1 1 -1 La politique monétaire a été relativement souple, comme dans les autres 201101 201401 201701 202001 201107 201201 201207 201301 201307 201407 201501 201507 201601 201607 201707 201801 201807 201901 201907 202007 202101 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 -3 pays de l'UEMOA, ce qui est attesté par l'augmentation de la croissance de la -5 monnaie réelle depuis 2018 avec une moyenne de 8,9 % sur 2018-2020. Le Potential growth (%) Real growth (%) Food Nonfood Headline taux directeur de la Banque centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO) Source : INSAE, estimations et projections des services du FMI et du GBM. Source : BCAEO, estimations et projections des services du GBM. a régulièrement baissé, passant de 3,8 % en 2008 à 2,5 % en 2017, puis à 2,0 % en 2020. La politique monétaire expansionniste a contribué à une forte 11 La position extérieure est restée stable grâce à la 12 Les recettes totales et les subventions ont augmenté alors que augmentation de la croissance du crédit, qui s'est établie en moyenne à 11,6 % stabilisation des termes de l'échange les dépenses publiques ont bondi ces dernières années sur 2018-2020, et a permis de soutenir la croissance de l'investissement privé. 2012=100 % GDP 200 20 La politique budgétaire pourrait jouer un rôle plus important pour 180 promouvoir la croissance. Le niveau des recettes totales et des subventions 160 était stable mais relativement faible (14 %). Après un sursaut en 2015-17, les 15 140 dépenses ont diminué régulièrement jusqu'à la crise du COVID-19. La part des 120 100 dépenses d'investissement dans les dépenses publiques est relativement 80 10 élevée (30 % sur la période 2010-2020), mais sa part dans le PIB n'était que de 60 4,8 % en moyenne, ce qui était inférieur par rapport aux pays en 40 développement ayant un niveau de PIB par habitant similaire. Le Bénin 20 0 5 pourrait bénéficier d'un niveau plus élevé et stable de dépenses 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020e d'investissement. À cette fin, une allocation budgétaire prudente ainsi qu'une 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Other Grants Non-Tax Tax meilleure mobilisation des recettes intérieures seront la clé (annexe 3). Cette Terms of trade Oil Cotton Total revenues and grants Total expenditures dernière est actuellement limitée en raison de la faible assiette fiscale, dans Source : FMI. Source : Autorités béninoises et calculs des services de la Banque. une économie essentiellement informelle. 16 1.1.1 ... le Bénin est devenu un pays les plus performant en Afrique subsaharienne. 1.1.2 La croissance réelle par habitant reste inférieure à celle de ses pairs… La croissance par habitant du Bénin a été en moyenne de 2,2 % au cours de la dernière décennie. Bien que ce chiffre se situe autour de la médiane de l'Afrique subsaharienne, la mesure régionale est éclipsée par des pays plus fragiles. Les performances du Bénin sont inférieures à celles de ses pairs structurels. Bien qu'elle soit en train de rattraper la moyenne de l'ASS, il lui faudrait environ 30 ans pour atteindre la moyenne des LMIC si la croissance par habitant ne s'accélère pas, toutes choses égales par ailleurs. Son niveau de revenu par habitant s'est écarté de celui de l'ASS vers 2005. Aux niveaux actuels de croissance par habitant (moyenne 2011-2019), le Bénin rattrapera la moyenne de l'ASS (à l'exclusion des pays à revenu élevé et à revenu intermédiaire supérieur) en une demi-décennie. Toutefois, il lui faudra encore 33 ans pour atteindre la moyenne des LMIC, et 55 ans pour entrer dans le groupe des pays à revenu intermédiaire supérieur. Croissance moyenne du PIB par habitant en ASS, 13 14 PIB par habitant : Bénin vs ASS 2011-2019 Guinea-Bissau Mozambique Burkina Faso Sierra Leone Cote d'Ivoire Madagascar Cape Verde Mauritania Cameroon Zimbabwe Swaziland Comoros Tanzania Ethiopia Burundi Rwanda Lesotho Senegal Gambia Uganda Zambia Nigeria Guinea Malawi Angola Liberia Eritrea Ghana Congo Sudan Kenya Benin DRC* Niger CAR* Chad Togo STP* Mali 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 Source : WDI et calculs des auteurs basés sur l'USD constant de 2010. Source : WDI et calculs des auteurs. Note : La liste des pays d'Afrique subsaharienne exclut les pays à revenu élevé, les pays à revenu intermédiaire supérieur Note : la moyenne de l'ASS (USD constant 2010) est calculée avec la même liste de pays, à l'exclusion des pays à revenu (voir définition et note de bas de page [6]) et le Soudan du Sud. élevé, des pays à revenu intermédiaire supérieur et du Soudan du Sud. Le nombre d'années nécessaires pour atteindre le revenu intermédiaire inférieur et le revenu intermédiaire supérieur est calculé sur la base du RNB par habitant (méthode Atlas, USD courant, WDI). 17 1.1.2 La croissance réelle est moins impressionnante en termes par habitant... ...notamment au cours de la dernière décennie. Au cours de la dernière décennie, la croissance du 15 La croissance du PIB réel est moins marquée que celle des autres pays PIB du Bénin a été inférieure à celle de ses pairs structurels. 7 Structurels (6.0 %) Aspirationnels (5.0 %) 6 5 5 4 percent Au cours de la décennie la plus récente (2011-2019), la 3 croissance moyenne réelle du Bénin a été inférieure à celle de 2 1 tous ses pairs structurels, ce qui suggère une diminution des 0 chances du Bénin de connaître une croissance plus élevée. Si Togo Morocco Ghana Senegal Sri Lanka Rwanda Benin le taux de croissance est légèrement supérieur à la moyenne de ses pairs aspirationnels, cela pourrait refléter le fait que ces pays ont probablement dépassé la phase de rattrapage d'une croissance plus rapide. 16 La croissance réelle par habitant est la plus faible parmi les pairs structurels La croissance par habitant du Bénin est toutefois inférieure à la moyenne des deux groupes de pays pairs. Elle se classe à Aspirationnels (3,5 %) 4.5 l'avant-dernière place parmi les sept pays et n'est supérieure Structurels (3,3 %) 3.5 qu'au Maroc. La variabilité de la croissance économique, 2 2.5 percent combinée à une faible croissance de la productivité (section 1.5 1.2) et à une forte croissance démographique (annexe 2), a 0.5 empêché de nouveaux progrès. En raison de la faible -0.5 croissance par habitant, la pauvreté reste élevée, ne Togo Ghana Morocco Senegal Sri Lanka Rwanda Benin diminuant que lentement de 41 % en 2015 à 38,5 % en 2019, sur la base du seuil de pauvreté national. Source : WDI et calculs des auteurs ; Notes : US$ constants 2010 18 1.1.2 ...et moins satisfaisante lorsqu'elle est comparée à celle des pays pairs. Encadré 1.3 Comment le Bénin a-t-il été affecté par la crise du COVID-19 ? Nouveaux cas et décès quotidiens La pandémie de COVID-19 a déclenché l'une des plus profondes Daily cases (7-day moving average) Daily deaths récessions mondiales de l'histoire récente. La maladie du coronavirus 130 (COVID-19) est devenue une pandémie mondiale au début de 2020. Les 110 retombées économiques de la crise sanitaire et des mesures d'endiguement 90 70 ont provoqué l'une des plus graves récessions économiques de l'histoire 50 récente. On estime que le PIB mondial s'est contracté de 3,3 % en 2020. À 30 court terme, l'ASS a connu la pire récession jamais enregistrée, tout en 10 -10 affichant l'une des plus faibles contractions, à 1,9 % en 2020, juste derrière -30 l'Asie émergente et en développement. Toutefois, en termes par habitant, la croissance a été négative et la pauvreté a augmenté dans de nombreux pays. Les marchés émergents et les économies en développement devraient Total des cas confirmés (par million de personnes) également porter plus de cicatrices que les économies avancées en termes WAEMU range Benin SSA average d'activité économique et de pertes de capital humain. 3500 3000 Au Bénin, les cas de COVID-19 et les décès sont restés faibles. Le premier 2500 2000 cas de COVID-19 au Bénin a été enregistré le 16 mars 2020. Depuis le début, 1500 cependant, les cas sont restés faibles, le nombre total de décès enregistrés 1000 restant juste au-dessus de 100 en juin 2021. Le faible nombre de cas a permis 500 0 une période relativement courte de mesures restrictives de fin mars à mi-mai 2020, pendant laquelle la mobilité a été réduite mais les activités économiques n'ont jamais été complètement arrêtées. Source : Center for Systems Science and Engineering (CSSE) de l'Université Johns Hopkins (au 15 juin 2021), et calculs des auteurs. Notes : les cas négatifs sont le résultat de l'ajustement des données autour du 19 mai 2020, lorsque le Bénin a corrigé son nombre de cas en raison du double comptage des PCR et des tests rapides. 19 1.1.2 ...et moins satisfaisante lorsqu'elle est comparée à celle des pays pairs. Encadré 1.3 Comment le Bénin a-t-il été affecté par la crise du COVID-19 ? (suite) En conséquence, et soutenue par une réponse budgétaire contracyclique rapide et importante, la crise du COVID-19 n'a eu qu'un impact modéré Décomposition de la demande sur la croissance à court terme du Bénin. La croissance a décéléré en 2020 8 de près de 3 pp. Un important plan de relance budgétaire de près de 4 % du 6.7 6.9 PIB échelonné entre 2020 et 2021 (annexe 5) a permis de maintenir une 4.073930938 3.8 croissance du PIB réel positive à 3,8 % (1 % par habitant), surpassant la plupart 1.664703407 3 des pays de l'UEMOA et des pays voisins. La décélération a été tirée par l'agriculture, l'industrie manufacturière, la construction, les transports et les TIC, principalement en raison d'une activité -2 2018 2019 2020 réduite au deuxième trimestre. Le secteur des services a été le plus durement Private consumption Government consumption touché au début de la pandémie en raison des mesures de distanciation Private investment Public investment sociale. Du côté de la demande, l'investissement privé - moteur récent de la Inventory Net exports croissance en hausse - est devenu négatif en 2020. L'investissement public et Décomposition de l'offre la consommation ont tiré la croissance du côté de la demande. 6.7 6.9 Si l'impact à court terme a pu être limité, l'effet à moyen terme est incertain. 3.8 Le Bénin devra s'engager dans un assainissement budgétaire dans les années à venir, ce qui renforce les arguments en faveur de réformes structurelles pour stimuler une croissance tirée par le secteur privé. Le rythme de la reprise 0 dépendra également de l'accès aux vaccins et de leur déploiement, tandis que 2018 2019 2020 les écarts en matière de capital humain et de genre pourraient s'être aggravés Agriculture and livestock Fishing and forestry Extractives Manufacturing Construction Commerce entre les groupes de revenus. Transport & ICT Other services Government Source : INSAE et calculs de l'auteur 20 1.1.2 ...et moins satisfaisante lorsqu'elle est comparée à celle des pays pairs. RENFORCER LE 1.2 MODÈLE DE CROISSANCE Une stratégie de croissance efficace s'appuierait sur la stabilité macroéconomique acquise et sur le succès des réformes passées, tout en s'attaquant aux principaux obstacles à une croissance soutenue de la productivité. 21 La croissance de la productivité a été ralentie au cours de la dernière décennie 1.2.1 La croissance de la productivité a besoin d'un coup de pouce La croissance de la productivité a été ...empêchant le Bénin ...ce qui limite de rattraper le Bénin ses par rapport aux A 17 B 18 faible... homologues meilleurs de ses pairs. Au cours des dernières décennies, la croissance de la productivité du travail a été ralentie par rapport à celle de ses Taux de croissance de la productivité du Niveau de productivité du travail par rapport à l'Afrique du Sud (2011-2018) pairs. Entre 2001 et 2018, la production par travailleur du Bénin a travail (pourcentage) augmenté à un taux moyen de 1,2 % par an. En conséquence, en 6.0 40 2018, le travailleur moyen au Bénin n'a produit que 16,2 % de plus de 4.0 production réelle qu'en 2001, contre 50,4 % pour un travailleur au 20 Rwanda, et 56,5 % au Sri Lanka. Malgré une embellie au cours de la 2.0 dernière décennie, la production par travailleur a encore progressé à 0.0 0 une moyenne annuelle de 2,0 % sur la période 2011-2018, soit un peu -2.0 2001-2010 2011-2018 2016-2018 moins que d'autres pairs de l'UEMOA comme le Sénégal et la Côte Bénin Togo Rwanda Sénégal d'Ivoire. La productivité totale des facteurs (PTF) a également connu Bénin Togo Rwanda Sénégal Ghana Ghana Maroc Sri Lanka une croissance plus lente (annexe 7), tandis que la productivité au niveau des entreprises est en baisse (chapitre IV). Source : Prospect Group (2020), Notes : PIB par emploi, en dollars constants de Source : Prospect Group (2020), Notes : PIB par emploi, en dollars constants de 2010. L'Afrique du Sud affiche l'un des niveaux les plus élevés d'Afrique subsaharienne. 2010. L'Afrique du Sud affiche l'un des niveaux les plus élevés d'Afrique subsaharienne. La croissance limitée de la productivité a été l'un des principaux C LaLa productivité du travail a contribué moins moins que sesque pairs à la croissance par habitant facteurs de la lenteur de la croissance par habitant. Une 19 productivité du travail a contribué ses pairs à la croissance par habitant décomposition de la croissance du PIB par habitant montre que la contribution à la croissance des facteurs démographiques (c'est-à-dire Décomposition de la croissance de la valeur ajoutée par habitant (2011-2019) l'évolution de la population en âge de travailler), de la participation au Sub-Saharan Africa (excluding high income)… travail et de l'emploi au cours de la dernière décennie a été similaire à Lower middle income… celle des pays de comparaison. L'essentiel de la différence de Togo… croissance entre le Bénin et ses pairs s'explique par son taux de Rwanda… croissance de la productivité du travail nettement inférieur. Senegal… La décomposition montre également qu'une transition Benin… démographique est en cours. La contribution positive de l'évolution -2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 démographique combinée à une faible croissance de la productivité Productivité Taux d'emploi Taux de participation Changement démographique du travail suggère que le Bénin ne profite pas pleinement du dividende démographique (chapitre II). Source : WDI et calcul des auteurs Plus d'informations sur l'annexe 6 : quel a été le moteur de la productivité du travail au cours de la dernière décennie ? 22 1.2.1 La croissance de la productivité a besoin d'un coup de pouce La faible croissance de la productivité est lié à la prédominance du secteur informel Les économies au niveau de développement du Bénin se transforment en absorbant les travailleurs dans de meilleurs emplois (généralement des emplois rémunérés) par le biais du processus de changement structurel. Le nombre d'emplois salariés qu'une économie génère est donc un indicateur clé de la qualité de son processus de croissance. Le Bénin est à la traîne par rapport aux pairs structurels en matière d'emplois salariés et les progrès ont été lents au cours des deux dernières décennies. Les entreprises formelles peinent à se développer et à créer les opportunités d'emploi permettant de sortir la main-d'œuvre des emplois à faible productivité et des emplois informels. En 2018, environ 90 % de l'emploi était informel, le troisième en importance en ASS. Les femmes sont surreprésentées : 95 % d'entre elles ont un emploi informel, contre 85 % des hommes, si l'on exclut le travail indépendant agricole, 5 sous-secteurs représentent 80 % des entreprises informelles et emploient 70% des travailleurs informels, la majorité dans le secteur des services (fabrication, hôtellerie, commerce de détail, transport, autres services). La croissance de l'emploi est la plus faible parmi les pairs, malgré l'augmentation 20 Seuls 11 % des Béninois avaient un emploi formel en 2018 21 des investissements en capital. Paid Employees and Self-employed, by Country and Year Benin Firm Performance 100% 60 52.8 80% 50 37.3 40 60% 30 40% 16.3 20 12.2 10 10 2.3 20% 31% 34% 41% 49% 8% 11% 19% 21% 9% 21% 18% 25% 0 0% -10 -6.5 -9.2 2000 2018 2000 2018 2000 2018 2000 2018 2000 2018 2000 2018 -20 Real annual sales Annual employment Real annual labor Percent of firms Benin Togo Rwanda Senegal Ghana Morocco growth (%) growth (%) productivity growth buying fixed assets (%) Other self-employed Self-employed unpaid family workers 2009 2016 Self-employed employers Paid employees Source: UN statistics and author’s calculations. Source: World Bank Enterprise Survey (WBES) and authors’ calculations. 23 1.2.1 La croissance de la productivité a besoin d'un coup de pouce Au Bénin, les travailleurs informels sont entre 25 et 50% moins productifs que les travailleurs formels Les travailleurs informels du Bénin sont moins Décomposition Blinder-Oaxaca de l'écart d'informalité 22 dans la productivité productifs que les travailleurs formels, ce qui reflète des différences de dotations (telles que l'éducation) ainsi que d'opportunités. Salaires horaires logarithmiques Consommation moyenne logarithmique Les travailleurs informels sont entre 20 et 40 % moins moyens par habitant productifs que les travailleurs formels au Bénin (annexe 11). Environ la moitié de l'écart de productivité s'explique par les • Travailleurs formels 6.1 • Travailleurs formels 13.5 dotations des travailleurs (telles que l'âge, le sexe, l'éducation et la localisation), ce qui suggère que l'emploi salarié attire des individus mieux équipés. Les rendements de l'éducation, par • Travailleurs informels 5.3 • Travailleurs informels 12.6 exemple, sont jusqu'à deux fois plus élevés pour les travailleurs du secteur formel. Parmi les travailleurs du secteur informel, les • Différence • Différence 83.9 % 83.6 % hommes sont un quart plus productifs que les femmes, ce qui (écart de productivité brut) (écart de productivité brut) suggère des écarts importants entre les sexes (chapitre II). L'autre moitié du différentiel de productivité suggère que les travailleurs • Expliqué partie par partie par les • Expliqué partie par partie par les 40.4 % 64.8 % formels utilisent mieux leurs dotations. Cela pourrait être dû à leur caractéristiques caractéristiques capacité d'investir dans des niveaux plus élevés de capital par • Partie inexpliquée • Partie inexpliquée travailleur, par exemple. 34.3 % 48.2 % (Écart de productivité ajusté) (Écart de productivité ajusté) Un niveau élevé d'informalité est coûteux pour les gouvernements, les entreprises et les travailleurs, car il peut empêcher l'innovation, • Interaction des deux parties 9.1 % • Interaction des deux parties -29.4 % l'approfondissement financier, la mobilisation des recettes nationales et le développement des compétences. *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1. Coefficients des *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1. Coefficients des Les détails de la relation entre l'informalité et la productivité se ménages utilisés en conséquence. ménages utilisés en conséquence. trouvent dans l'encadré 1.4 et l'annexe 8 explique comment l'informalité affecte d'autres moteurs économiques au Bénin. Source : Document de référence sur l'informalité et la productivité (Petreski 2021) 24 1.2.1 La croissance de la productivité a besoin d'un coup de pouce Encadré 1.4 Informalité et productivité : Une relation complexe Tout porte à croire que les entreprises formelles sont beaucoup plus productives que les entreprises informelles. Au Mozambique, les entreprises informelles vendent environ 14 fois moins et sont 2 à 3 fois moins productives (Aga et al 2019). Des théories concurrentes expliquent la prévalence de l'informalité. Certaines soulignent les coûts de la formalisation, tels que la conformité réglementaire et les charges fiscales (Loayza 2002), tandis que d'autres mettent en avant les différentes caractéristiques des entreprises informelles (éducation, compétences, attitudes managériales). Il existe une forte relation avec la production économique, l'informalité étant particulièrement répandue dans les pays à faible revenu (LIC) mais diminuant à mesure que les pays s'enrichissent (La Porta et Schleifer 2014). L'informalité étant à la fois une cause et une conséquence du manque de développement économique et institutionnel, elle crée des incitations négatives et des inefficacités productives (notamment en limitant la capacité d'investissement du secteur public et le développement d'un secteur financier national - plus de détails sur le Bénin à l'annexe 8), tout en constituant une source d'emploi dans des contextes de faible productivité et de faible capacité. Les causes de l'informalité sont complexes et interdépendantes. Les stratégies de formalisation doivent donc être larges et inclure la flexibilisation des marchés du travail, la réforme des systèmes de protection sociale, l'augmentation de la productivité du travail, l'efficacité du cadre réglementaire et du système judiciaire, et la rationalisation du système fiscal (Loayza 2018). Toute politique en faveur du secteur informel visant à accroître la productivité devrait être fondée sur une analyse minutieuse des déterminants de la productivité des entreprises informelles et formelles. En outre, toutes les entreprises ne sont pas les mêmes. Benhassine et al. (2018) ont montré pour le Bénin que certaines entreprises informelles sont plus proches des entreprises formelles, et que ce groupe d'entreprises est plus susceptible de bénéficier davantage des incitations à la formalisation que les autres entreprises. Plus précisément, ils constatent que la formalisation était plus probable parmi les propriétaires d'entreprises masculins, ceux qui ont plus d'éducation, ceux qui opèrent en dehors du plus grand marché de Cotonou (Dantokpa), et ceux qui ont été classés ex ante comme étant plus similaires aux entreprises formelles. 25 1.2.1 La croissance de la productivité a besoin d'un coup de pouce La croissance limitée de la productivité dans les services n'a pas permis de soutenir la transformation économique, malgré l'évolution de l'emploi L'emploi s'est progressivement déplacé vers les services et La croissance de l'emploi s'est accélérée dans l'industrie 23 l'industrie, mais avec une croissance plus faible de la productivité et les services par rapport à l'agriculture depuis les années 2000, ce qui a entraîné une diminution de la part de l'agriculture dans l'emploi total : entre 2011 et 2018, elle est passée de 44,7 % à 41 %, pour être au même niveau que les Correlation Between Change in Sectoral Productivity and services. Employment Shares, by Period Mais ce changement n'a été que marginalement suivi 5.0 Annual change in productivity, percent d'une modification de la structure de la production. 4.0 L'agriculture représentait 25,8 % du PIB en 2019, un niveau Agric quasiment inchangé depuis deux décennies. La valeur ajoutée 3.0 intérieure dans le secteur manufacturier reste faible, et sa 2.0 Agric contribution à la valeur ajoutée s'est réduite au profit des Agric Ind services, principalement dans le secteur non échangeable. Les 1.0 exportations de services en 2019 étaient les plus faibles des Ind Serv Serv 0.0 Serv pairs structurels du Bénin et inférieures au niveau attendu compte tenu de son PIB par habitant. Dans l'ensemble, le Ind -1.0 secteur tertiaire n'a pas réussi à créer les emplois salariés à plus forte productivité nécessaires pour soutenir le processus -2.0 de transformation structurelle. -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 Avec les politiques appropriées, les services pourraient être Annual change in employment share, percent un moteur du changement structurel, le secteur assumant un rôle de catalyseur de la productivité de l'ensemble de 1991-2000 2001-2010 2011-2019 l'économie (encadré 1.5). Source : WDI, OIT et calculs des auteurs. Notes : la taille des cercles représente le nombre total d'employés dans chaque secteur. 26 1.2.1 La croissance de la productivité a besoin d'un coup de pouce Encadré 1.5 Le développement axé sur les services peut-il être une voie pour le Bénin ? La voie traditionnelle du développement économique impliquait un changement structurel dirigé par l'industrie manufacturière, mais de plus en plus, les faits montrent que les services peuvent être une option crédible. Certains des gains de développement les plus importants de l'histoire ont été associés à l'industrialisation et peu de pays ont atteint des niveaux de revenu élevés sans développer une base manufacturière. Les économies d'Asie de l'Est ont connu une expansion rapide de l'industrie manufacturière pendant leur période de décollage, par exemple. Ce processus reposait sur des économies d'échelle, l'accès à de vastes marchés internationaux, l'innovation et les liens, ainsi que sur la capacité de tirer parti d'une main-d'œuvre relativement peu qualifiée grâce au capital. Le développement axé sur les services pourrait-il constituer une autre option ? Au niveau mondial, la capacité des secteurs des services à fournir le double avantage de la croissance de la productivité et de la création d'emplois à grande échelle pour les personnes relativement peu qualifiées s'accroît. Le progrès technologique pourrait élargir l'échangeabilité de certains services et les pays à faible revenu pourraient connaître une croissance plus rapide en exploitant leur avantage comparatif révélé dans les services. L'accumulation de capital qui augmente le travail n'est pas rare dans certains secteurs de services tels que les services de transport et de télécommunication. Les liens avec d'autres secteurs ont également augmenté. Le commerce des biens comprend de plus en plus d'intrants intermédiaires provenant des industries de services, la part des services dans le commerce à valeur ajoutée étant passée de 31 % à 43 % entre 1980 et 2009 - un résultat de l'utilisation en amont et en aval des services dans la production (Banque mondiale 2020). Le secteur des services pourrait être plus prometteur que certaines industries manufacturières à l'avenir, notamment parce qu'il assume le rôle essentiel de catalyseur de la productivité de l'économie. L'identification des priorités politiques qui améliorent les performances en matière de commerce, de technologie, de formation et de ciblage (4T) peut contribuer à faire du développement axé sur les services un moteur du changement structurel. Pour les décideurs politiques des pays en développement, la question n'est pas de savoir s'il s'agit de l'industrie manufacturière ou des services, mais de reconnaître que le potentiel des services à contribuer à la productivité et à l'emploi est en augmentation - et qu'ils doivent agir pour en tirer parti. 27 1.2.1 La croissance de la productivité a besoin d'un coup de pouce Investissement et adéquation des fonds propres 1.2.2 L'accumulation de capital peut être améliorée L'investissement a régulièrement augmenté ...et il n'a ...et réussi paspas il n'a à soutenir réussi à soutenir A 24 L'investissement mais a augmenté reste légèrement mais inférieur reste aux B 25 légèrement inférieur aux comparateurs... comparateurs... croissance la la croissancede la deproductivité la productivité Capital physique. L'investissement total du Bénin n'a cessé d'augmenter depuis 2010, tiré par l'investissement du secteur privé (qui représente près Formation brute de capital (% du PIB) Approfondissement du capital, contribution en de 80 % du total). En moyenne entre 2016 et 2019, la part de pourcentage à la croissance de la productivité 35.0 l'investissement dans le PIB était supérieure à la moyenne régionale, à 23,6 30.0 25.0 4.0 % contre 22,3 % dans l'UEMOA et 21,5 % en ASS. 3.0 20.0 Malgré cette augmentation soutenue, la qualité du stock de capital 15.0 10.0 2.0 reste faible. La qualité globale des infrastructures est faible par rapport 5.0 1.0 aux pairs, les infrastructures en amont telles que les transports, l'accès à 0.0 0.0 l'électricité et à Internet étant à la traîne. Le plan d'action du gouvernement 2000-2010 2011-2018 (PAG 2016-2021) a mis l'accent sur ces secteurs, mais les besoins sont Togo Senegal Morocco Ghana SSA (all) Benin WAEMU Rwanda -1.0 importants (chapitre III). L'approfondissement du capital a progressé mais Bénin Togo Sénégal Rwanda Maroc Sri Lanka moyenne 2011-2019 moyenne 2016-2019 reste inférieur à celui des pairs. Cela suggère en partie des défaillances du marché et des investissements inadéquats, expliqués par la faible qualité Source : WDI, Notes : l'investissement total est représenté par la formation brute de capital. Source : Dieppe et al. 2020 de l'environnement des affaires et l'incapacité des entreprises formelles à se développer. En ce qui concerne le secteur public, une récente évaluation C 26 L'adéquation Le stock dedes fonds est capital propres est faible inférieure par rapport àà celle de la plupart la plupart des autres des autres payspays PIMA du FMI (2020) a révélé que l'efficacité de l'investissement public était faible, en raison de sa mauvaise qualité plutôt que de son volume et de sa couverture. Sur ce dernier point, le Bénin est proche des pays de SSA Bénin Togo Rwanda Sénégal Ghana Maroc comparaison. En revanche, le score du Bénin pour la composante qualité Entrées (2015-2018) Stock de capital total (% du PIB)* 113 122 160 96,3 135,7 349 711 (0,71) est inférieur à la moyenne de l'UEMOA (0,84) et à celle de l'ASS (0,80). Investissement public (% du PIB) 4,3 4,96 8,9 n/a 6,7 n/a n/a Si l'investissement public est un moteur essentiel de la croissance, il Investissement total (% du PIB ) 20,9 22,3 18,7 27,6 24,7 24,9 28,9 nécessite une gouvernance et un cadre institutionnel adéquats (FMI 2020). Sorties (2015-2018) Attirer des financements adéquats dans les infrastructures est un Accès à l'électricité (% pop) 45,9 38,2 47,97 30,2 63,4 79,1 99,8 défi. Historiquement, l'investissement privé dans les infrastructures n'a pas Accès à Internet (% pop) 21,1 17,4 10,3 19,9 32,9 32,88 60,4 contribué à plus de 0,3 % du PIB en moyenne en Afrique subsaharienne, Accès à l'eau potable (% pop rurale) 65,8 58,1 47,3 51,9 68,5 66,8 69,7 Qualité des infrastructures (1-7) 3,3 2,4 n/a 4,7 3,2 3,7 4,7 une demi-douzaine de pays parvenant à attirer plus de 1 % du PIB. La Qualité des routes (1-7) 4,4 2,9 n/a 4,7 3,7 3,5 4,5 majeure partie du financement privé est allée aux secteurs de l'énergie et des transports. Les faiblesses de l'environnement politique constituent la Source : WDI, WEF, Investment and Capital Stock Dataset du FMI (2019) et calculs des auteurs. Remarque : dans la carte thermique, la couleur verte (rouge) représente le pays ayant la meilleure (pire) valeur pour chaque indicateur. Le stock de capital total est estimé uniquement pour 2015-2017. principale préoccupation pour la qualité des investissements publics et privés dans les infrastructures (chapitre III). 28 1.2.2 L'accumulation de capital peut être améliorée Les marchés et les personnes nécessitent de meilleures connexions Il existe encore de grandes inégalités régionales en termes Le soutien aux infrastructures de connexion est essentiel pour 27 d'accès aux marchés au sein du Bénin (2020) renforcer l'intégration des marchés, tant pour réduire les disparités régionales que pour s'intégrer aux pays voisins En reliant le Bénin au reste du monde, les infrastructures et services de transport jouent un rôle clé dans le processus de transformation structurelle et de création d'emplois. Les améliorations de l'accès aux marchés ont été liées à une croissance plus élevée du PIB. L'intégration des infrastructures physiques est à la fois un précurseur et un catalyseur d'une intégration économique plus profonde, permettant ainsi aux pays de réaliser des économies d'échelle et d'exploiter les biens publics régionaux (Foster & Briceno-Garmendia 2010). La position géographique du Bénin en fait un nœud clé dans deux importants corridors régionaux : Dakar-Lagos et Cotonou-Niamey ; mais les coûts de transport réduisent sa compétitivité. Sur le plan intérieur, environ un tiers des entreprises béninoises interrogées en 2019-2020 ont jugé faible la qualité des infrastructures de transport (CCI 2020). Si les routes du Bénin augmentent les coûts du commerce et réduisent les avantages de sa situation géographique, il est tout aussi crucial de se concentrer sur les services de transport et les politiques complémentaires en matière de facilitation du commerce pour accroître le bénéfice des investissements dans les infrastructures (Lebrand à paraître). Le fait de mieux relier les personnes et les marchés et de fournir un accès aux services et aux commodités devrait également réduire la distance économique entre les régions et soutenir la croissance de la productivité. Seuls 23 % de la population rurale ont accès à une route goudronnée, l'accessibilité limitée entravant également l'accumulation de capital humain (chapitre III ; Banque mondiale 2021). Par exemple, seulement 54 % des femmes dans les zones rurales ont eu au moins 4 visites de soins prénataux, contre 66 % dans les villes. L'infrastructure routière et les services de transport limités sont une contrainte bien documentée à cet égard. Source : WorldPop, Open Street Map et calculs des auteurs - Ghost Team WB. Notes : Ce chiffre représente l'accès au marché, estimé en fonction de la qualité des infrastructures de transport et de l'accès aux villes (maillage de la population). 29 1.2.2 L'accumulation de capital peut être améliorée L'amélioration de l'accumulation du capital humain et la réduction des écarts entre les sexes pourrait davantage stimuler la croissance Le développement équitable du capital humain est à la fois le moyen et la finalité du progrès social et économique. 28 Productivité de la prochaine génération, mesurée par l’ICH On estime qu'un enfant né au Bénin en 2020 sera, une fois adulte, 41 % aussi productif qu'il aurait pu l'être s'il avait bénéficié d'une éducation complète et d'une bonne santé. Ce chiffre est de 60 % au Sri Lanka, le pair aspirationnel le plus performant (indice du capital humain, ICH, 2020). Alors que les hommes et les femmes obtiennent des scores similaires au Bénin, les femmes dépassent les hommes dans tous les autres pays pairs, à l'exception du Togo. Les écarts entre les sexes en matière de capital humain se reflètent également dans l'accès aux opportunités économiques. Parmi la population active en âge de travailler (15-64 ans), la participation des femmes (57,5%) était inférieure d'au moins 12 pp à celle des hommes (69,5%). En outre, le taux de participation des femmes cache de grandes inégalités dans la qualité des emplois qu'elles occupent. Le Bénin se classe 123e sur 156 économies étudiées pour l'indice d'écart entre les sexes (WEF 2021), ce qui indique la persistance d'écarts importants entre les sexes dans tous les domaines. Le chapitre II (Dividende démographique) explore les écarts généralisés entre les sexes dans les domaines de l'éducation et de la santé et leurs implications économiques, masquées par l’ICH, en utilisant des enquêtes sur les ménages. Selon les estimations du chapitre II, la baisse de la fécondité et la réduction des écarts de productivité entre les sexes dans l'agriculture et les services sont associées à une augmentation supplémentaire de 0,35 pp de la croissance annuelle moyenne du PIB et à une augmentation supplémentaire de 0,81 pp de la croissance Source : WDI, HCI, WDR 2019 ; Notes : L'indice du capital humain est compris entre 0 et 1.L'ICH est mesuré en termes de productivité de la prochaine génération de travailleurs par rapport à la référence d'une éducation complète et d'une santé complète. Une économie dans laquelle annuelle moyenne par habitant, sur la période 2022-2035. le travailleur moyen atteint à la fois son plein potentiel de santé et d'éducation obtiendra une valeur de 1 sur l'indice. 30 1.2.2 L'accumulation de capital peut être améliorée L'intégration du Bénin dans les chaînes de valeur mondiales reste fabile 1.2.3 La diversification économique La part des produits de base dans le panier et les liens complexes avec le marché mondial sont émergents La part des produits de base dans le ...mais il reste ...mais au-dessus il reste de la au-dessus plupart de de ses la plupart A 29 d'exportation B 30 pairs apanier diminuéd'exportation a diminué ... au fil du temps... de ses pairs La faible croissance de la productivité et les opportunités limitées dans le secteur formel sont également liées à une intégration limitée dans le commerce mondial. Les exportations ont contribué positivement à la croissance au cours de la dernière décennie, et si le Bénin a parcouru un long chemin pour se diversifier en s'éloignant des exportations de coton (qui représentaient 60 % des exportations de marchandises en 2005 mais en représentent la moitié en 2019), les produits de base sont toujours prépondérants dans le panier des exportations (coton, noix de cajou). Ils représentaient plus de 70 % de l'ensemble des marchandises exportées par le secteur formel en 2019, soit plus que tous les pairs, à l'exception du Ghana et du Rwanda. En revanche, tout en augmentant légèrement, l'ouverture aux exportations de services reste la plus faible de tous les pairs, et plus faible que prévu compte tenu du niveau de revenu du Bénin. Source : WDI et calculs des auteurs Source : WDI et calculs des auteurs Les exportateurs béninois sont en moyenne trois fois plus productifs que les entreprises comparables non exportatrices (chapitre IV), ce qui suggère que L'ouverture L'ouverture aux aux exportations exportations de de services services est est Les entrées nettes d'IDE restent inférieures à l'approfondissement de l'intégration commerciale, et la diversification dans les C D Les entrées nettes d'IDE restent 31 inférieure inférieure àà celle celle de de tous tous les les pairs pairs (2011- (2011-2018) 32 celles des autres inférieures pays. des autres pays à celles services et d'autres secteurs où le Bénin possède un avantage comparatif, 2018) pourraient soutenir la croissance future de la productivité et la création Ouverture en moy. aux exportations de services Entrées nettes d'IDE d'entreprises formelles. Le tracé de la complexité économique (annexe 9) et l'analyse de la diversification latente des activités commerciales du Bénin (chapitre 28.00 7 IV) suggèrent que la diversification économique du Bénin - si elle est soutenue - 24.00 6 20.00 5 pourrait appuyer le processus de croissance. 16.00 4 12.00 3 La faiblesse des IDE a également réduit les possibilités d'accroître la 8.00 2 productivité. En dépit d'une augmentation impressionnante au cours de la 4.00 1 0.00 0 dernière décennie, le montant des IDE attirés par le Bénin reste nettement inférieur à celui de la plupart de ses pairs structurels, ce qui réduit les possibilités Togo Ghana Senegal Morocco Benin Sri Lanka RWA SSA Rwanda SEN GHA TGO SSA (exl. HICs) BEN IDA MAR LMICs BEN (2000-2010) de gains de productivité. L'expansion des chaînes de valeur mondiales (CVM) au cours des dernières décennies a soutenu la croissance de la productivité dans les pays en développement qui se sont intégrés aux marchés mondiaux (Banque mondiale 2020b). Les investissements directs étrangers (IDE) sont une Source : WITS et calculs des auteurs Source : WDI, WEO du FMI et calculs des auteurs. caractéristique essentielle des chaînes de valeur mondiales et sont associés à des retombées en termes de productivité grâce à la disponibilité accrue d'intrants moins chers, de meilleure qualité ou plus variés. 31 1.2.3 La diversification économique et les liens complexes avec le marché mondial sont naissants. L'amélioration des relations avec le Nigéria est-elle la voie à suivre ? Le Nigéria est le marché d'exportation du Bénin qui connaît la plus forte croissance Le Nigéria est le principal partenaire Le Nigéria est également la principale source de commercial du Bénin, et la destination de 25,2 carburant importé illégalement au Bénin (kpayo), % de ses exportations enregistrées en 2019. représentant environ 85 % du carburant C'est le marché d'exportation du Bénin qui a consommé. connu la plus forte croissance au cours des cinq dernières années. La mise à niveau de ses activités commerciales avec le Nigéria et d'autres voisins pourrait soutenir le Le grand marché intérieur du Nigéria et sa développement des exportations de services du politique commerciale protectionniste ont fait Bénin et améliorer la valeur ajoutée intérieure et la des ports des pays voisins d'Afrique de l'Ouest croissance de la productivité. Elle contribuerait à une porte d'entrée pour les importations normaliser une relation tendue après la fermeture indirectes. Le Bénin, par exemple, est l'un des de la frontière de 2019-2020. plus grands importateurs de riz en ASS, le riz étant ensuite réexporté par la frontière Marchés d'exportation du Bénin connaissant terrestre vers le Nigéria (chapitre IV). Goulub la plus forte croissance (évolution en % 2014- et al. (2019) ont estimé que la réexportation 2019) vers le Nigéria représentait près de 45 % des exportations totales. La relation est toutefois Nigéria 716 % plus complexe, avec des frontières poreuses Bangladesh 440 % et des liens ethniques qui durent depuis des EAU 52.3 % générations. 32 1.2.3 La diversification économique et les liens complexes avec le marché mondial sont naissants. CONSTRUIRE UNE 1.3 ÉCONOMIE À REVENU INTERMÉDIAIRE La voie du Bénin vers une croissance élevée et durable et la création d'emplois devrait se concentrer sur l'augmentation de la croissance de la productivité, tout en renforçant l'accumulation de capital humain et physique dans les domaines où les écarts sont les plus importants. 33 La voie vers une économie mature à revenu intermédiaire La théorie économique fournit une variété de récits sur les principales conditions nécessaires et les moteurs à long terme de la croissance. Au niveau de développement économique du Bénin, l'augmentation de la croissance de la productivité est importante, mais il en va de même pour l'amélioration de l'accumulation du capital humain et physique. Ce rapport propose une analyse approfondie de trois domaines clés qui relèvent ces défis de manière interdépendante (voir le cadre analytique) : 1) Le Bénin pourrait bénéficier du dividende démographique en se concentrant sur le capital humain, en réduisant les écarts entre les sexes pour accélérer la baisse des taux de fécondité, et en intégrant les femmes et les jeunes dans un marché du travail de meilleure qualité (chapitre II). 2) L'amélioration des infrastructures et des services de transport peut constituer l'épine dorsale d'une économie compétitive, en reliant les personnes et les marchés, en réduisant la distance économique et en créant des économies d'agglomération qui catalyseront les opportunités pour les entreprises et les travailleurs (chapitre III). 3) Une plus grande intégration commerciale et la facilitation des investissements créateurs d'emplois par le secteur privé pourraient être un moteur de la diversification économique (chapitre IV). La construction d'une économie à revenu moyen n'est pas possible si le changement climatique est ignoré (Annexe 10 - protéger les actifs du capital naturel). Il est essentiel pour le Bénin de créer des richesses sans épuiser son capital naturel renouvelable, alors qu'il se dirige vers des niveaux de revenus plus élevés (Changing Wealth of Nations, 2021). Les opportunités d'une croissance plus verte sont examinées dans une analyse complémentaire (Renforcer les politiques fiscales liées au climat). 34 1.3 Construire un pays à revenu intermédiaire. Cadre analytique Bénin CEM 2.0 Une croissance par habitant plus élevée Structure Travail et Capital physique économique Capital naturel Capital humain et entreprises Développement de Efficacité des Diversification, Protection et gestion des l'éducation et des investissements, intégration actifs du capital naturel, compétences, politique meilleure intégration du commerciale, transition vers une du marché du travail, marché avec les environnement économie à faible incitations et opportunités infrastructures et les commercial et intensité carbonique de travail, services de transport, réglementation, réduire les écarts entre accès à l'eau et à l'énergie, approfondissement les sexes, améliorer développement financier. l'accès à la santé numérique, Les fondements : Stabilité macroéconomique, institutions et gouvernance 35 1.3 Construire un pays à revenu intermédiaire. RÉFÉRENCES Aga,Gemechu A.; Campos,Francisco Moraes Leitao; Conconi,Adriana; Davies,Elwyn Adriaan Robin; Geginat,Carolin. 2019. Informal Firms in Mozambique : Status and Potential. Washington, D.C. : World Bank Group. Benhassine, N., McKenzie, D., Pouliquen, V., & Santini, M. (2018). Does inducing informal firms to formalize make sense? Experimental evidence from Benin. Journal of Public Economics, 157, 1-14. Bensassi, S., Jarreau, J., & Mitaritonna, C. (2019). Regional integration and informal trade in Africa: Evidence from Benin’s borders. Journal of African Economies, 28(1), 89-118. Christiaensen L., Beegle, K. Accelerating Poverty Reduction in Africa, 2019, World Bank Group. Dasgupta, Sukti and Ajit Singh. 2006. “Manufacturing, Services and Premature Deindustrialization in Developing Countries”, WIDER Research Paper No. 2006/49. 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Avec moins de naissances chaque année, la population en âge de Dividende démographique travailler d'un pays augmente par rapport à la jeune population dépendante. Avec plus de personnes dans la population active et moins d'enfants à charge, un pays dispose d'une fenêtre d'opportunité pour la croissance économique si les marchés du travail peuvent générer des opportunités d'emploi de haute qualité. Une disparité relative entre les personnes de sexe différent se reflète dans une variété de secteurs dans de nombreuses sociétés. Il existe des Écart entre les sexes différences entre les hommes et les femmes qui se reflètent dans les réalisations ou les attitudes sociales, politiques, intellectuelles, culturelles, scientifiques ou économiques. Terme utilisé pour décrire l'ensemble des entreprises, des travailleurs et des activités qui opèrent en dehors du cadre légal et réglementaire Informalité ou en dehors de l'économie moderne (Perry et al 2007). Il désigne des activités allant des entreprises légalement constituées aux travailleurs exerçant des activités de subsistance, mais ces dernières sont plus répandues. La croissance de la productivité du travail peut être décomposée en gains de productivité intra-sectoriels, en gains intersectoriels dus aux Décomposition de la croissance de la transferts d'emplois des secteurs à faible productivité vers les secteurs à forte productivité, et en gains dynamiques tenant compte de productivité du travail l'interaction entre les gains intra et intersectoriels. Fermeture de la frontière du Nigéria La période entre août 2019 et décembre 2020, durant laquelle le Nigéria a fermé unilatéralement sa frontière terrestre avec ses voisins. La méthode de décomposition Oaxaca-Blinder permet de décomposer l'écart d'informalité en deux composantes principales : le l'effet de dotation et l'effet structurel. L'effet de dotation désigne la partie de l'écart qui résulte des différences entre les deux groupes en Décomposition Blinder-Oaxaca termes de facteurs de production tels que l'âge, les caractéristiques familiales, le caractère rural ou urbain, etc. L'effet structurel saisit les rendements des ressources. Cette partie de l'écart résulte des différences dans ce qui est obtenu à partir d'une quantité donnée d'un facteur de production. Une mesure de l'efficacité productive en ce sens qu'elle mesure la quantité de production pouvant être réalisée à partir d'une certaine Productivité totale des facteurs quantité d'intrants. La décomposition standard de Solow permet d'estimer si le capital ou le travail sont les moteurs de la croissance économique, ou si celle-ci est due à une utilisation plus efficace de ces intrants (estimée comme résiduelle). Les classifications des pays de la Banque mondiale par niveau de revenu (2020-2021) classent les économies du monde dans les quatre groupes de revenu suivants, sur la base du revenu national brut (RNB) par habitant (USD actuels basés sur les taux de change de la méthode Classification des pays de la Banque Atlas) : pays à faible revenu (< 1 036), pays à revenu intermédiaire inférieur (de 1 036 à 4 045), pays à revenu intermédiaire supérieur (de 4 046 mondiale par niveau de revenu à 12 535) et pays à revenu élevé (> 12 535). En Afrique subsaharienne, les pays à revenu élevé (PRI) comprennent l'île Maurice et les Seychelles, et les pays à revenu intermédiaire supérieur (PRI) comprennent le Botswana, le Gabon, la Guinée équatoriale, la Namibie et l'Afrique du Sud. 38 ANNEXES Chapitre I. Accélérer la dynamique de croissance et créer de meilleurs emplois 39 1. Critères de sélection des pairs structurels et aspirationnels PIB par habitant Population Commerce Agriculture, valeur Niveau de revenu (en dollars ICH CPIA (millions) 2019 (% du PIB) ajoutée (% du PIB) constants de 2010) Bénin Revenu moyen inférieur 1,260 11.9 63.7 26.9 0.4 3.6 Pair(s) structurel(s) : PFR et PRFM, CPIA>=3.3, Population 10-50 Rwanda Faible revenu 905 12.6 53.7 24.1 0.4 4.0 Togo Faible revenu 695 8.02 71.2 22.8 0.4 3.3 Revenu intermédiaire Sénégal 1584 16.2 60.5 14.8 0.4 3.7 inférieur Pairs aspirationnels : + ICH>=0.5 ; PIB par habitant <5000 Revenu intermédiaire Ghana 1884 30.4 71.4 17.3 0.5 3.6 inférieur Revenu intermédiaire Maroc 3396 36.4 87.5 11.4 0.5 . inférieur Revenu intermédiaire Sri Lanka 4011 21.8 52.4 7.5 0.6 3.5 inférieur Source : WDI, Open Data Banque mondiale ; Notes : L'ICH est l'indice du capital humain, qui varie entre 0 et 1. Une économie dans laquelle le travailleur moyen atteint son plein potentiel en matière de santé et d'éducation obtiendra une valeur de 1 sur l'indice. Le CPIA est l'évaluation des politiques et des institutions nationales de la Banque mondiale, qui va de 1 à 6, 6 étant la valeur la plus élevée et dénotant une meilleure qualité des institutions. 40 Annexe 2. La population du Bénin continue de croître rapidement Au milieu de l'année 2019, le Bénin comptait 11,7 millions La pyramide des âges se rétrécit légèrement chez les plus jeunes d'habitants, avec une croissance de 3 %, plus rapide que celle du (moins de 15 ans) et les plus âgés (55 ans et +), avec davantage de Ghana (2,2 %), du Togo (2,4 %), du Maroc (1,2 %) et du Sri Lanka (0,6 jeunes de 15 à 30 ans entrant sur le marché du travail. %). Depuis les années 1990, la croissance démographique est la plus La population du Bénin est majoritairement jeune, avec 48% de A1 A2 forte parmi les pairs. moins de 15 ans. Croissance de la population par tranche d'âge au cours de la période 1979-2019 Male Female 75-79 60-64 2013 1992 45-49 2019 30-34 1979 2002 2016 15-19 00-04 20 15 10 5 0 5 10 15 20 Source : WDI et calculs de l'auteur Source : Statistiques de l'ONU et calculs des auteurs 41 Annexe Le renforcement de la mobilisation des recettes intérieures et l'optimisation du budget peuvent stimuler les performances de croissance. 3. Comment améliorer les politiques fiscales ? La forte hausse récente des dépenses sont peu A3 Le niveau d'imposition reste insuffisant A4 corrélés aux performances de croissance... Les recettes totales ont été maintenues à un niveau relativement stable mais faible. Les recettes intérieures totales sont restées relativement stables, les 40 mouvements étant principalement dus aux variations des recettes fiscales : elles ont 35 diminué depuis 2012 avant de rebondir lentement en 2016, sans jamais atteindre le 30 niveau du début des années 2010. La part des recettes totales et des dons dans le 25 PIB a été en moyenne de 14 % (2010-20), ce qui est inadapté au niveau de revenu du 20 Bénin : elle est inférieure à la moyenne des PFR (18 % en 2017) et très inférieure à la 15 moyenne des PFR-PRI (26,19 % en 2017). 10 5 Les dépenses publiques ont connu un essor récent bien que leurs variations soient peu corrélées à celles du PIB en raison de dépenses d'investissement 0 limitées. Malgré la contrainte liée à la faible mobilisation des recettes, les dépenses -5 ont bondi depuis 2015 et ont atteint une moyenne de 17 % (contre 14 % au cours de -10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020e la période 2010-2014). Bien qu'elles représentent une part relativement élevée des GDP Public expenditure dépenses totales (30 % en moyenne sur la période 2010-2020), les dépenses d'investissement en pourcentage du PIB restent extrêmement faibles (4,8 % sur la Source : WEO du FMI et calculs des auteurs. Source : Autorités béninoises et calculs des auteurs. période 2010-2020), ce qui est encore une fois inadapté au niveau de revenu actuel du pays (les dépenses d'investissement sont inversement proportionnelles au niveau Les dépenses d'investissement déterminent le ...alors que son niveau reste faible pour une de revenu, et les pays en développement ont généralement une part plus élevée de A5 A6 comportement procyclique des dépenses publiques... économie en développement dépenses d'investissement dans le PIB). Le Bénin bénéficierait d'un niveau plus élevé et stable de dépenses sociales et 0.4 0.30 d'investissement, soutenu par une source de revenus stable. À cette fin, une 0.3 (0.34) 0.19 meilleure mobilisation des recettes intérieures sera la clé. Le Bénin doit continuer à (0.28) 0.2 (0.16) (0.17) (0.15) réduire sa dépendance à l'égard des recettes douanières issues du commerce de 0.1 0.01 - transit avec le Nigéria (chapitre IV), vulnérables aux chocs extérieurs et aux cycles (0.1) politiques du pays voisin, et élargir son assiette fiscale intérieure pour accroître sa Others Wages & salaries CAPEX Goods & services Primary expenditure Interest Total expenditure Subsidies & transfers (0.2) (0.3) capacité de dépense. Depuis 2017, le gouvernement a démontré son engagement (0.4) envers le programme de mobilisation des recettes intérieures en élaborant un nouveau plan d'orientation stratégique de l'administration fiscale (POSAF). L'effort de modernisation de l'administration fiscale par le biais de systèmes de paiement électronique a débuté en 2016 dans le cadre du projet Programme d’Appui à la mobilisation des recettes au Bénin (PAARIB). Des programmes de civilité fiscale ont également été mis en place récemment. L'élargissement de l'assiette fiscale se fera Source : Autorités béninoises et calcul des auteurs à partir des dépenses publiques Source : MFMOD et calcul des auteurs. 2011-2017. par le développement d'un secteur privé formel dynamique et le changement structurel. 42 Annexe 4. Quel est le moteur de la croissance de l'investissement privé ? Si le crédit intérieur au secteur privé et l'IDE ont Crédit intérieur au secteur privé Flux nets d'IDE 2005-2019 augmenté depuis la première décennie des années 2000, 2005-2019 (% du PIB) (% du PIB) les niveaux restent bien inférieurs à ceux des pays pairs 70 12 60 10 Le crédit au secteur privé a bondi de 9,8 % dans la première décennie des années 2000, à 16,7% sur la période 2011-2019. Cette augmentation régulière 50 8 est liée à la hausse de l'épargne, à la diversification des financements publics, et à la modification en 2011 de l'Acte uniforme OHADA sur les opérations 40 6 garanties, qui a contribué à améliorer la base juridique administrative des garanties. Pourtant, malgré un quasi-doublement, il reste faible par rapport à 30 4 la moyenne de l'ASS (46,5% sur 2011-2019) ou à un pays comme le Maroc (89,2%). 20 2 Les entrées d'IDE stimulent également la croissance de l'investissement 10 0 privé, mais restent faibles. Les entrées nettes d'IDE ont représenté en moyenne 1,9 % du PIB sur la période 2011-2019. S'il s'agit d'une augmentation 0 -2 importante par rapport à la période 1992-2009 (où ils étaient proches de zéro), 2005 2010 2015 2019 2000 2005 2010 2015 2019 ce chiffre reste inférieur à la moyenne de l'ASS (2,3 %) et fait pâle figure face à SSA (excl. HICs) Structural peers des pays comme le Togo (3,7 %) et le Ghana (6,3 %). La majeure partie des Structural peers Aspirational peers investissements directs entrants provient de la France, qui représente 40 %, WAEMU SSA (excl. HICs) suivie par les investissements des pays de la région (Togo et Côte d'Ivoire). Aspirational peers Benin Benin L'industrie du coton, le port de Cotonou, les télécommunications, l'agriculture, l'énergie et l'industrie du ciment offrent les meilleures perspectives et sont les principaux moteurs économiques de l'investissement. Les investissements Source : Indicateurs du développement mondial et calculs de l'auteur directs à l'étranger en provenance du Bénin sont limités et principalement orientés vers la France (43%). 43 Annexe 4. Quel est le moteur de la croissance de l'investissement privé ? (suite) L'investissement privé intérieur représente environ 15 % du PIB ces dernières années. L'utilisation mensuelle du crédit des institutions financières nationales montre que les crédits à court terme représentent plus d'un tiers du crédit bancaire total, tandis que les crédits à moyen et long terme représentent environ deux tiers. L'évolution de la croissance du crédit (mensuelle, en glissement annuel) est relativement régulière, à l'exception d'un boom du crédit à la fin de 2018 et d'un effondrement à la fin de 2019. La croissance du crédit à plus long terme au sein de l'industrie est principalement portée par le secteur de la construction. Institutions financières : croissance du crédit à moyen et long Institutions financières : croissance du crédit à moyen et long terme terme dans l'industrie Percent, monthly yoy Percent, monthly yoy 200 60 150 40 100 20 50 0 Jun-18 Aug-18 Jun-19 Aug-19 Jun-20 Aug-20 Dec-17 Dec-18 Dec-19 Dec-20 Apr-18 Apr-19 Apr-20 Feb-18 Feb-19 Feb-20 Feb-21 Oct-17 Oct-18 Oct-19 Oct-20 0 -20 -50 -40 -100 -60 Agriculture Industry Service Credit growth Mining Manufacturing Utilities Construction Credit growth in industry Source : BCEAO 44 Annexe Croissance trimestrielle 5. Quel a été l'impact du COVID-19 ? Les indicateurs trimestriels suggèrent que tous les secteurs ont été touchés par le COVID-19 par le biais de divers canaux. Le secteur des A Les niveaux de la valeur ajoutée trimestrielle reflètent une tendance saisonnière A7 globalement normale services est apparu le plus durement touché au début de la pandémie en raison des mesures de distanciation sociale, notamment la limitation du PIB trimestriel (milliards de FCFA, prix constant) nombre de passagers dans les modes de transport en commun. Les 2500 performances fiscales nettes reflètent les mesures visant à étendre la Impôts nets 2000 déclaration d'impôt au troisième trimestre, tandis que la baisse, à partir de 1500 Tertiaire 2019, reflète également l'impact négatif de la fermeture de la frontière avec 1000 Secondaire le Nigéria sur les recettes douanières en raison de la baisse de l'activité de 500 Primaire réexportation. Les deux ont rebondi rapidement au second semestre 2020, 0 PIB réel une fois ces politiques levées. Pendant ce temps, le secteur secondaire (et 2018Q1 2018Q2 2018Q3 2018Q4 2019Q1 2019Q2 2019Q3 2019Q4 2020Q1 2020Q2 2020Q3 2020Q4 dans une certaine mesure, le secteur primaire) a décliné lentement mais régulièrement tout au long de 2020, reflétant une demande globale freinée Les contributions sectorielles à la croissance trimestrielle suggèrent une forte diminution au au niveau national et à l'étranger, ainsi que des pénuries de main-d'œuvre A8 T2 2020 dans l'agriculture dues à la fermeture des frontières qui a limité les flux de migrants en provenance des pays voisins. Contribution à la croissance trimestrielle (ppts, y/y) 10 Le fort rebond et l'impact relativement limité reflètent la contagion Impôts nets 8 nationale limitée et le succès de l'important plan de relance budgétaire. 6 Tertiaire Le Bénin est entré dans la crise du COVID-19 dans une position confortable 4 Secondaire avec un déficit budgétaire de 0,5 % du PIB. Cela a permis aux autorités 2 Primaire d'augmenter les dépenses courantes et les dépenses d'investissement grâce 0 -2 2019Q1 2019Q2 2019Q3 2019Q4 2020Q1 2020Q2 2020Q3 2020Q4 PIB à des financements concessionnels supplémentaires fournis par les IFI. Elles ont atteint 4,7 % du PIB (dons compris) grâce aux dépenses d'investissement, qui ont presque doublé pour atteindre 7 % du PIB, tandis que les dépenses Si les services et les taxes nettes ont rebondi au second semestre 2020, les performances des courantes ont augmenté de 50 % en termes nominaux, pour atteindre 12,4 A9 secteurs secondaire et primaire sont restées médiocres % du PIB. L'ensemble des mesures d'intervention, y compris les dépenses de Croissance trimestrielle (pourcentage, a/a) santé, s'est élevé à 3,7 % du PIB, avec une exécution à 75 % en 2020. 20.00% L'ensemble des mesures économiques comprenait des transferts en 15.00% PIB espèces, des subventions pour les factures d'électricité et d'eau, des projets Primaire sociaux urgents, des lignes de crédit et des mesures de refinancement pour 10.00% Secondaire favoriser l'accès au financement des PME. Compte tenu de l'augmentation 5.00% du niveau d'endettement (47,9 % du PIB en 2020), le Bénin s'attachera à Tertiaire 0.00% réduire les dépenses en 2021, en réaffirmant l'importance des réformes 2019Q1 2019Q2 2019Q3 2019Q4 2020Q1 2020Q2 2020Q3 2020Q4 Impôts nets structurelles pour favoriser une croissance tirée par le secteur privé. -5.00% 45 Annexe La croissance de la productivité a été presque entièrement due aux améliorations 6. Qu'est-ce qui a stimulé la productivité de la productivité du travail au sein du secteur sur la période 2011-2019. Les gains de productivité interne dans l'agriculture ont été beaucoup plus élevés que dans la du travail au cours de la dernière moyenne des pays de comparaison, tandis que dans les services, ils ont été parmi les plus faibles. Les gains de productivité résultant des mouvements décennie? intersectoriels de la main-d'œuvre ont été plus limités que pour la plupart des pays de comparaison structurels. Les gains de productivité dans l'agriculture Les gains de productivité intra-secteur ont été plus élevés dans le reflètent le fort soutien du gouvernement au secteur depuis 2016. secteur primaire Contribution en points de pourcentage à la croissance annuelle totale de la productivité du travail (2011-2019) Within-sector productivity Static reallocation Dynamic reallocation Agriculture Services Industry 6.0 100% 80% 4.0 60% 40% 20% 2.0 0% -20% 0.0 -40% -60% Within Within Within Within Within Within Inter-sectoral Inter-sectoral Inter-sectoral Inter-sectoral Inter-sectoral Inter-sectoral -2.0 Benin Senegal Rwanda Togo Ghana Morocco 2011-2018 2011-2018 2011-2018 2011-2017 2011-2017 2011-2018 Total=2.9% Total=4.5% Total=2.9% Total=3.1% Total=1.9% Total=0.0% Togo Senegal Ghana Rwanda Morocco Benin Source : WDI et calculs des auteurs Source : WDI et calculs des auteurs 46 Annexe 7. La décomposition standard de Solow montre que le capital physique est le moteur de la croissance, tandis que la productivité totale des facteurs (PTF) a peu contribué depuis 2000. La comptabilité de la croissance suggère que l'accumulation de capital a été l'un des principaux moteurs de la croissance sur la période 2011-2018, comme dans la plupart des pays d'ASS. L'accumulation de capital physique est l'un des moteurs à long terme de la croissance de la productivité, avec l'innovation et le renforcement du capital humain. Bien que la contribution de la PTF à la croissance ait été faible, le Bénin se situe toujours au-dessus de la médiane de l'UEMOA, et à égalité avec les pays les moins fragiles du groupe (Sénégal, Togo). Toutefois, si on la compare à ses propres performances dans le temps, la croissance de la PTF s'est ralentie depuis les années 1990, sa part devenant négligeable dans les années 2000. La contribution du capital physique a légèrement diminué (2000-2010) avant de rebondir au cours de la dernière décennie, principalement grâce à l'accumulation de capital. Comparaison avec les pays voisins et les moyennes régionales, A10 A11 Comptabilité de la croissance ; Bénin, à travers le temps moyenne 2011-18 6 Benin Burkina Faso 5 Cote d'Ivoire 4 Guinea-Bissau Mali 3 Niger Senegal 2 Togo 1 WAEMU SSA 0 1990-2000 2000-2010 2011-2018 -3 -1 1 3 5 7 9 Capital stock Labor TFP Real GDP growth Capital Stock Labor TFP Source : Office national des statistiques et calculs des auteurs Source : WDI et calculs des auteurs 47 Annexe L'informalité est coûteuse pour tous les acteurs économiques 8. Comment l'informalité affecte-t-elle les moteurs économiques du Bénin ? La part des produits de base dans le L'adoption de la technologie par les ...mais il reste au-dessus de la A panier A12 d'exportation B A13 La plupart Le taux élevé d'informalité affecte la croissance du Bénin en entreprises est faible plupart ses prêts de des pairsconcernent les services a diminué au fil du temps... entravant la compétitivité du secteur privé et la capacité du secteur Utilisez-vous des technologies sous licence RÉPARTITION SECTORIELLE DES PRÊTS public à fournir des services de base. d'une société étrangère ? BANCAIRES (2018) Par exemple, l'absorption de technologie au niveau des entreprises au 20 17.6 16.7 UEMOA Bénin Bénin est la plus faible parmi les pairs et la plupart des entreprises 14.5 14.4 n'introduisent pas d'innovations. En comparaison, la moyenne n'est que 72 80 66 15 d'un tiers en Afrique subsaharienne (chapitre IV). 9.3 60 8.0 10 L'approfondissement financier est également affecté. Le secteur bancaire 32 40 formel souffre d'une concentration élevée du crédit et, par conséquent, 22 5 2.1 20 d'une faible rentabilité et qualité du crédit (Banque mondiale 2018). En 6 2 0 0 raison de la forte concentration dans le commerce lié aux échanges avec Benin Ghana Morocco Rwanda Senegal Sri Lanka Togo AGRICULTURE INDUSTRY SERVICE le Nigéria, la part de l'industrie dans le crédit est inférieure à la moyenne de l'UEMOA. Les principales raisons invoquées par les banques pour ne Source : Enquête sur les entreprises de la Banque mondiale (2016) et calculs des Source : Revue du secteur financier (2018), Banque mondiale. auteurs. pas étendre le crédit au-delà d'une clientèle sélectionnée sont le manque L'ouverture aux exportations de de projets d'investissement solvables et les faiblesses de Le Bénin a la deuxième plus Les entrées nettes d'IDE restent A14 services C est inférieure àgrande celle de tous D A15 En limitant l'assiette fiscale, l'informalité a également l'environnement juridique et judiciaire. Par conséquent, les institutions pénétration de la microfinance dans l'UEMOA inférieures limité à celles les ressources des autres pays. publiques les pairs (2011-2018) de microfinance (MFI) desservent un large segment de la population. Recettes fiscales % d'adultes ayant un compte en MFI moyennes (% PIB), Environ 37 % des adultes béninois détiennent un compte auprès d'une 45 IMF, soit le deuxième taux de pénétration le plus élevé de l'UEMOA. 40 22 35 30 20 En restreignant l'assiette fiscale, l'informalité limite également la capacité 25 18 du secteur public à investir dans des dépenses productives : Le ratio 20 15 16 recettes fiscales/PIB du Bénin est parmi les plus faibles de l'Afrique 10 14 subsaharienne, à 10,4 % en 2019. 40 % des recettes intérieures sont des 5 12 recettes douanières, fortement dépendantes du commerce de 0 réexportation avec le Nigéria. Si la part des dépenses d'investissement Benin Niger Togo Senegal Mali Guinea- Burkina Cote d 10 Ivoire Bissau Faso 8 dans le budget total s'est établie à 29 % en moyenne sur la période 2010- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2019, le budget d'investissement se caractérise par une dépendance importante vis-à-vis des financements extérieurs. Les dépenses Source : Revue du secteur financier (2018), Banque mondiale. Source : MFMOD et calculs de l'auteur d'investissement financées par l'extérieur représentent un peu moins de la moitié du total des budgets de 2010 à 2019, bien que les niveaux puissent fluctuer considérablement d'une année à l'autre. 48 Annexe 9. La complexité économique du Bénin devrait soutenir la croissance de la productivité L'économie du Bénin est plus complexe, mais 33 Complexité économique et PIB par habitant (2001-2019) sa croissance, ainsi que celle du PIB par habitant, a été moins régulière que celle de ses pairs L'indice de complexité économique (ECI) est une mesure de la capacité d'une économie. La littérature a montré que les économies ayant une plus grande complexité, par unité de PIB par habitant, connaissent une croissance plus rapide (Hausmann et al. 2014). En moyenne, les chercheurs constatent qu'une augmentation d'un écart-type de la complexité économique, pour un même niveau de PIB par habitant, est associée à une augmentation de la croissance annuelle de 4 à 7 %. Si l’ECI du Bénin a beaucoup oscillé au cours de la dernière décennie, regagnant le terrain perdu pendant la majeure partie des années 2000, il était en 2019 supérieur à celui des autres pairs structurels. Cela suggère que la diversification économique du Bénin - si elle est soutenue - pourrait soutenir le processus de croissance. Source : Observatoire de la complexité économique ; Notes : Un ICE plus élevé reflète un niveau de complexité économique plus élevé. L'indice en 2019 se situe entre -2. 32 (Guinée Bissau) et 2.27 (Japon). 49 1.2.3 La diversification économique et les liens complexes avec le marché mondial sont naissants. 10. Créer de la richesse sans miser sur l'épuisement du capital Per Capita Wealth - Benin naturel 25,000 constant 2018 US$ 20,000 per capita Une croissance économique soutenue à long terme nécessite la constitution et la gestion d'un large portefeuille d'actifs : 15,000 capital produit, humain et naturel (renouvelable et non renouvelable). Bien que le PIB soit un indicateur important du progrès économique, il s'agit d'une mesure de flux qui ne reflète pas les changements dans la base d'actifs sous-jacente. Par exemple, il ne 10,000 reflète pas la dépréciation, l'épuisement ou la dégradation des actifs ; il n'indique pas non plus si l'accumulation de la richesse suit le 5,000 rythme de la croissance démographique, ou si la combinaison des différents actifs soutiendra les objectifs de développement d'un pays. La Banque mondiale a établi un programme de mesure de la richesse nationale afin de surveiller le bien-être économique à 0 long terme et de guider le processus de développement vu sous l'angle des actifs d'un pays. 1995 2000 2005 2010 2015 2018 -5,000 Les PFR sont souvent pauvres en capital humain et productif. Par conséquent, le capital naturel offre la possibilité de générer des Produced capital Natural capital - renewable revenus supplémentaires que le gouvernement ou le secteur privé peuvent investir dans l'accumulation de capital. Dans ce Natural capital - nonrenewable Human capital processus, le développement économique pourrait impliquer une réduction de la part du capital naturel dans la richesse totale, mais Net foreign assets il ne devrait pas impliquer une réduction du capital naturel par habitant. Au Ghana, la part du capital humain dans la richesse totale a augmenté, tandis que la part du capital naturel a diminué. Toutefois, son capital naturel par habitant est passé de 6 000 USD à un pic de 9 000 USD pendant le boom des matières premières de 2004 à 2014, avant de retomber à 6 000 USD en 2018. D'autres pays ont Share of wealth réduit la part de capital naturel mais ont amélioré la valeur de leur capital naturel par habitant (par exemple, le Chili). La dégradation de la valeur du capital naturel renouvelable a été associée à une baisse ou à un déclin de la richesse totale par habitant. 100% Sur la période 1995-2018, la croissance du Bénin est presque entièrement venue de l'accumulation de capital et de l'utilisation 80% intensive du capital naturel, plutôt que d'une croissance soutenue de la productivité. Globalement, la richesse par habitant a stagné 60% sur la période 1995-2018. Alors que le capital humain était au moins 20 % plus élevé en 2018 qu'en 1995, le capital naturel renouvelable a diminué de plus de 30 % (sous l'effet de la dégradation des aires protégées et des actifs sous-pétroliers, ces derniers à 40% la fin des années 1990). Le capital renouvelable est la principale cause de la stagnation de la richesse par habitant au Bénin, comme 20% pour le Nigéria, le Burkina Faso et la Côte d'Ivoire. D'autres voisins dont la richesse par habitant augmente n'ont pas ce problème. Cela s'est également traduit par une croissance plus lente du PIB au cours des mêmes années par rapport aux pays où la richesse 0% Benin Lower middle Sub-Saharan Africa naturelle par habitant a augmenté ou est restée constante, comme le Cambodge et l'Azerbaïdjan. Alors que le Bénin continue à -20% income (low and middle augmenter sa part de capital produit, il doit le faire tout en assurant la durabilité du capital naturel par habitant. income) Produced capital Human capital Une analyse distincte examine les options permettant de soutenir la trajectoire de croissance à faible émission de carbone et la stratégie de mobilisation des recettes du Bénin. Natural capital Net foreign assets 50 Annexe 11. Estimation du différentiel de productivité entre les travailleurs formels et informels Cette analyse s'appuie sur le document de référence de Petreski (2021). Le document utilise la stratégie suivante pour mesurer le différentiel de productivité entre les travailleurs formels et informels, en utilisant l'enquête sur les ménages EHCVM 2018. Premièrement, l'analyse utilise une analyse de régression, avec la spécification suivante et un estimateur MCO : é = + ∗ + σ ∗ + σ ∗ + • où la mesure de la productivité est le salaire horaire, pour approcher la productivité personnelle (niveau individuel) ; la consommation par habitant, pour approcher la productivité personnelle ; la production agricole par hectare et par apport de travail (membres du ménage et travailleurs non familiaux employés sur la parcelle), le revenu des ventes par travailleur, pour approcher la productivité au niveau de l'entreprise. • Pour l'analyse de la productivité au niveau individuel, les caractéristiques personnelles - dotations - reflètent une fonction de gains mincerienne, comme suit : le sexe, l'âge, l'état civil, la religion et le plus haut niveau d'éducation atteint. • Pour l'analyse de la productivité des petits exploitants agricoles, elle s'appuie sur les dotations agricoles : le nombre de travailleurs répartis entre les travailleurs familiaux cotisants et les travailleurs non familiaux embauchés ; et la taille des terres arables. • Pour l'analyse de la productivité au niveau de l'entreprise, elle s'appuie sur les dotations de l'entreprise : le capital (locaux, machines, équipements) ; la main-d'œuvre (répartie entre les membres de la famille qui contribuent et les travailleurs embauchés) ; et les intrants (une somme des achats de matières premières, d'électricité, de loyer, de licences, mais excluant les taxes), pour refléter une fonction de production Cobb-Douglas. • est un vecteur d'autres caractéristiques explicatives observables. • L'analyse divise l'échantillon en travailleurs/entreprises formels et informels afin d'estimer séparément les fonctions Mincerian et Cobb-Douglas. Elle s'appuie également sur une décomposition Blinder-Oaxaca pour comprendre, par exemple, si les rendements de l'éducation diffèrent entre les travailleurs formels et formels ; ou si les rendements d'échelle sont décroissants, constants ou croissants selon la formalité de l'unité de production. • Le biais de sélection est corrigé à l'aide d'une méthode de Heckman en deux étapes, selon laquelle, dans la première étape, la probabilité d'emploi / probabilité d'être une entreprise active est régressée sur un ensemble de caractéristiques observables, tandis que dans la seconde, la productivité est régressée sur l'ensemble des caractéristiques et une probabilité prédite de la première étape, connue sous le nom de ratio de Mills inverse, qui corrige la sélectivité dans l'équation de résultat principale. Les problèmes d'endogénéité demeurent. 51 Annexe SIÈGE SOCIAL BANQUE MONDIALE 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Tél : (202) 473-1000