Chapitre II COMMENT LA TRANSITION DÉMOGRAPHIQUE PEUT-ELLE SOUTENIR LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE AU BENIN? Mémorandum économique du Bénin 2.0 ©2022 La Banque mondiale 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 ; Site internet : www.worldbank.org Certains droits réservés Ce travail est un produit du personnel de la Banque mondiale. Les résultats, interprétations et conclusions exprimés dans ce travail ne reflètent pas nécessairement les opinions des administrateurs de la Banque mondiale ou des gouvernements qu'ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des données incluses dans cet ouvrage. Les frontières, couleurs, dénominations et autres informations figurant sur les cartes de cet ouvrage n'impliquent aucun jugement de la part de la Banque mondiale concernant le statut juridique d'un territoire ou l'approbation ou l'acceptation de ces frontières. Droits et autorisations Le matériel contenu dans cet ouvrage est soumis au droit d'auteur. La Banque mondiale encourageant la diffusion de ses connaissances, cet ouvrage peut être reproduit, en totalité ou en partie, à des fins non commerciales, à condition d'en mentionner la source. Les photos doivent être attribuées à Stéphane Brabant, sauf indication contraire. Attribution – Veuillez citer l'œuvre comme suit : "Banque mondiale 2021. Mémorandum économique du Bénin © Banque mondiale." Toutes les questions relatives aux droits et licences, y compris les droits subsidiaires, doivent être adressées à World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ; fax : 202-522-2625 ; e-mail : pubrights@worldbank.org. 2 REMERCIEMENTS Le mémorandum économique a été préparé par une équipe dirigée par Nathalie Picarelli et Xun Yan. L'équipe comprenait Alexandre Henry, Solene Rougeaux, Saint-Martin Mongan-Agbeshie, Felicien Towenan Accrombessy, Hasan Dudu, Jakob Engel, Besart Avdiu, Mathilde Lebrand, Daniel Alberto Benitez, Megersa Abera Abate, Marjan Petreski, Esther Maria Bartl, Houdou Romaric Samson, Lulit Mitik Beyene, Alejandro Sicra, Zhen Liu, Amevi Rocard Kouwoaye, Adam Levai et Noukpo Homegnon. Ce rapport a été préparé sous la direction générale d'Abebe Adugna, Coralie Gevers, Atou Seck et Theo David Thomas. Des conseils, commentaires et données utiles ont été reçus d'Andrea Coppola, Michel Welmond, Susana M. Sanchez, Ernest John Sergenti, Fiseha Haile, Leif Jensen, Olivier Hartmann, Jean Michel N. Marchat, Anouk Pechevy, Jim Cust, Alexis Rivera Ballesteros, Gabriel Stefanini Vicente, et Sidikou Salihou Mamadou. Et de la part des examinateurs Sona Varma, Ashley Taylor, Amina Coulibaly, Wendy Cunningham, Sara Troiano, Paul Brenton et Anne-Cecile Souhaid. Micky O. Ananth, Maude Jean-Baptiste et Benita Mahinou ont fourni une excellente assistance administrative et opérationnelle. Kartographia a fourni une aide à la visualisation des données mobiles. 24Slides a conçu le rapport. Yao Gnona Afangbedji et Daniel Dos Santos ont aimablement fourni des photos et un soutien en matière de communication. Fiona Hinchcliffe a fourni un excellent soutien éditorial. L'équipe remercie la collaboration des autorités béninoises, notamment la Direction Générale des Affaires Économiques (DGAE), le Ministère de l'Économie et des Finances, et l'Institut National de la Statistique et de l'Analyse Économique (INSAE). Le rapport reflète les discussions tenu lors d'un atelier avec différentes parties prenantes au Bénin en décembre 2020. Ce rapport n'aurait pas pu être finalisé sans l'aide financière généreuse du Fonds fiduciaire de la Facilité pour le commerce « Umbrella Facility for Trade » et du Fonds fiduciaire de la Facilité de soutien au climat de la CDN, « NDC Climate Support Facility TF ». L'équipe est reconnaissante au Development Data Partnership pour son programme de données avec X-Mode, grâce auquel les données ont été mises à disposition. 3 TABLE DES MATIÈRES Page / 003 Remerciements Page / 005 Acronymes et abréviations Page / 006 Introduction Page / 010 Section 2.1 : Réduire les écarts entre les sexes Page / 020 Section 2.2 : Permettre l'accumulation de capital humain Page / 027 Section 2.3 : Améliorer la qualité du marché du travail Page / 042 Section 2.4 : Options de politique Page / 046 Références Page / 049 Termes et définitions Page / 051 Annexes ABREVIATIONS ET ACRONYMES ALMP Politique active du marché du travail FNRB Fond National des Retraites ANPE Agence Nationale Pour l'Emploi FNM Fond National de Microfinance Fonds de Développement de la Formation Professionnelle ASS Afrique sub-saharienne FODEFCA Continue et de l'Apprentissage BM Banque mondiale ICH Indice du capital humain CEM Mémorandum économique par pays ISF Indice synthétique de fécondité CFAF Franc CFA LIC Pays à Faible Revenu (Low Income Countries) Équilibre général calculable (Computable General Pays à Revenu Intérmédiaire Inférieur (Lower-Middle CGE Equilibrium) LMIC Income Countries) COVID-19 Maladie du coronavirus MTD Modèle de transition démographique Évaluation de la politique et des institutions en Afrique CPIA (Country Policy and Insittutional Assessment) PP Points de pourcentage Communauté économique des États de l'Afrique de CEDEAO l'Ouest PIB Produit intérieur brut EFTP Enseignement et formation techniques et professionnels SMIG Salaire minimum interprofessionnel garanti FNPEJ Fonds National pour la Promotion de l'Emploi des Jeunes UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine 5 Introduction Comment la transition démographique peut-elle soutenir la croissance économique au Bénin? Le Bénin peut tirer profit de sa transition démographique. Actuellement, avec 4,8 enfants par femme, le taux de fécondité du Bénin est nettement supérieur à celui de ses pairs structurels (4,3) et d'autres pays d'Afrique subsaharienne (ASS) qui sont déjà plus avancés dans leur transition démographique (par exemple, de nombreux pays d'Afrique australe). Avec une population en croissance rapide, qui est passée de 2,4 millions d'habitants en 1960 à près de 12 millions en 2020, le Bénin est considéré comme un pays pré-dividende. Avec les bonnes politiques en place, il peut tirer parti de sa population jeune et croissante pour augmenter la productivité et la croissance par habitant. La vitesse à laquelle sa transition démographique se déroule et les politiques de développement économique et humain qui l'accompagnent peuvent alimenter la prochaine vague de croissance économique, si une jeunesse en meilleure santé et mieux formée entre sur des marchés du travail en expansion. C'est ce qu'on appelle le dividende démographique : la croissance économique accélérée qui peut résulter de l'augmentation de la part de la population en âge de travailler dans la population totale d'un pays. Cette explosion de la jeunesse peut entraîner des dividendes économiques découlant de changements dans l'offre de main-d'œuvre, l'épargne et le capital humain. Une grande population en âge de travailler signifie que davantage de personnes ont le potentiel d'être productives et de contribuer à la croissance économique (Banque mondiale 2016). La réduction de la taille des familles signifie que les familles et les gouvernements ont plus de ressources à investir dans la santé et l'éducation par enfant. Avec plus de ressources et des attentes réduites en matière de procréation, les filles pourront recevoir une formation de meilleure qualité, plus longue et être préparées à intégrer une main-d'œuvre qualifiée. 6 De nombreux pays ont bénéficié des avantages économiques considérables des dividendes démographiques au cours des dernières décennies. Les pays d'Europe et d'Asie ont pu récolter les avantages économiques de leurs transitions démographiques au cours du siècle dernier (Bloom et al 2010). Les estimations entre pays suggèrent qu'une augmentation d'un point de pourcentage (pp) de la part de la population en âge de travailler peut stimuler la croissance économique de 1,1 à 2,0 pp (Beegle et Christiaensen, eds. 2019). La causalité qui sous-tend cette association est complexe et se produit par de multiples voies, notamment une augmentation de l'offre de travailleurs par rapport à la population totale, une hausse de la capacité d'épargne, qui conduit à un ratio capital par travailleur plus élevé, et davantage d'investissements dans le capital humain. La mesure dans laquelle un pays peut récolter un dividende démographique varie et dépend des politiques (voir encadré 2.1). Par exemple, la croissance de la productivité induite par l'augmentation de la part de la population en âge de travailler dépendra de la capacité d'absorption du marché du travail. La qualité des emplois - c'est-à-dire les niveaux d'informalité, la stabilité des pratiques d'emploi contractuel, les niveaux de salaire et l'adéquation entre l'éducation et le travail - compte également pour la réalisation des dividendes démographiques (Marone 2016). L'Afrique du Sud, par exemple, a été le premier pays d'ASS à entamer sa transition démographique. Au cours des trois dernières décennies, l'âge médian a sensiblement augmenté, passant de 18 à 25 ans, mais les inégalités socio-économiques sur le marché du travail ont limité les gains de la transition démographique (Bruni, Rigolini et Troiano 2015). D'autre part, les pays d'Asie de l'Est tels que la Chine, la Corée du Sud, le Japon et Singapour ont pu bénéficier de la baisse des taux de fécondité entre 1965 et 1990, car l'augmentation de l'âge de la vie active s'est accompagnée de politiques capables d'accroître les capacités productives par habitant. En conséquence, ils ont connu les taux de croissance les plus élevés du revenu réel par habitant (Bloom et Williamson 1998). Le Bénin ne pourra récolter le dividende démographique que si des politiques adéquates accompagnent le processus de transition démographique. Des améliorations en matière d'égalité des sexes, des investissements de qualité dans le capital humain et une réforme du marché du travail joueront un rôle important pour que l'évolution démographique du Bénin contribue à la croissance économique. Ce chapitre est organisé comme suit : La section 2.1 explore l'importance de la réduction des écarts entre les sexes ; la section 2.2 examine les limites à l'accumulation du capital humain ; la section 2.3 présente les faiblesses des marchés du travail tandis que la section 2.4 expose les options politiques. 7 Introduction Encadré 2.1 Quand est-ce que le dividende démographique se produit ? Le modèle de transition démographique (MTD) décrit le passage des populations d'un taux de fécondité et de mortalité élevé à un taux faible. Le modèle comprend au moins quatre phases distinctes, les pays passant effectivement d'une fécondité élevée et d'une faible espérance de vie à une fécondité faible et une espérance de vie élevée au fur et à mesure B1 Les étapes de la transition démographique qu'ils avancent dans la transition démographique. Dans le même temps, ils passent d'une forte proportion d'enfants et de peu de personnes âgées à une faible proportion d'enfants et de nombreuses personnes âgées. Dans la première phase, les taux de fécondité et de mortalité sont tous deux élevés. Si les taux de mortalité baissent mais que les taux de fécondité restent élevés, comme dans la deuxième phase, la croissance démographique s'accélère, avec un nombre croissant de jeunes et une augmentation de la dépendance des jeunes (sociétés pré-dividende). La troisième phase, au cours de laquelle le dividende démographique peut avoir lieu, est catalysée par une baisse de l'indice synthétique de fécondité (ISF), qui entraîne une diminution du taux de dépendance. Pour déclencher cette phase, les résultats du développement humain - notamment en matière de santé et d'éducation - doivent s'améliorer et les écarts entre les sexes doivent être comblés. Pendant cette phase, la population active croît temporairement plus rapidement que la population dépendante. La création d'emplois productifs pour la part croissante de la population en âge de travailler est nécessaire à ce stade, ainsi que de nouveaux investissements dans le capital humain et une plus grande intégration des jeunes et des femmes sur les marchés du travail. Dans le même temps, à mesure que la part de la population en âge de travailler augmente, des ressources peuvent être libérées pour des investissements dans le capital humain, comme la santé et l'éducation. Par Les étapes : I II III IV conséquent, le revenu par habitant augmente plus rapidement, toutes choses étant égales par ailleurs. La quatrième phase comprend un éventuel deuxième dividende démographique qui peut résulter de l'épargne et des investissements lorsque la cohorte de l'explosion démographique arrive à maturité et épargne pour la retraite. Comme Source : Banque mondiale 2016 et adaptation de l'auteur dans les autres phases de la transition, cela n'est possible qu'avec des politiques adéquates. Cette fois, les politiques doivent promouvoir l'épargne et l'approfondissement du secteur financier afin de les traduire en investissements productifs. L'épargne doit être suffisante pour financer les besoins de la cohorte en matière de retraite et de soins de santé. Source : Lee et Mason 2006, Banque mondiale 2016. 8 Introduction Bien qu'ils soient en baisse, les taux de fécondité restent supérieurs à ceux des pays pairs Le Bénin doit encore réussir sa transition démographique La part des produits de base dans le L'ISF a d'exportation diminué au cours des deux ...mais il ...mais reste reste au-dessus beaucoup de plus la que élevé En 2018, l'indice synthétique de fécondité (ISF) était de 4,8 au A 01 panier B 02 plupart de ses pairs dernières a diminuédécennies... au fil du temps... ses pairs Bénin, soit plus du double du taux de remplacement (2,1). Il était également beaucoup plus élevé que celui des pairs structurels, et Croissance de l'indice synthétique de Taux de fécondité totale en 2018 nettement supérieur à celui de pairs aspirationnels comme le Maroc et fécondité (2000-2018) 4.8 4.6 le Sri Lanka qui sont plus avancés dans leurs transitions 4.3 4.0 démographiques. En 2019, le taux de fécondité des adolescentes n'était Sri Lanka 3.9 Morocco Rwanda Senegal Ghana plus élevé qu'au Togo (89 naissances pour 1 000 filles âgées de 15 à 19 Benin Togo 2.4 2.2 ans). Si l'ISF a diminué au cours des deux dernières décennies, la baisse a été plus lente que chez tous les pairs structurels, à l'exception du -2% Sénégal. Morocco Togo Ghana Sri Lanka Senegal Rwanda Benin -13% -19% -15% Si les taux de fécondité sont encore élevés, la transition -20% -20% démographique du Bénin a déjà commencé en raison de la baisse -28% des taux de mortalité. Le taux de mortalité du Bénin a rapidement Source : WDI et calcul des auteurs Source : WDI et calcul des auteurs diminué au cours des 60 dernières années, passant de 28,8 décès pour L'ouverture aux exportations de 1 000 en 1960 à 8,9 pour 1 000 en 2018. Les taux de fécondité des adolescents Les entrées nettes La population d'IDE restent augmentera rapidement C services est inférieure 03 contribuent encore largementà celle de à l'ISF tous élevé D 04 La population du Bénin augmentera rapidement si la fécondité ne inférieures à celles si l'ISF ne diminue des autres pays. pas du pairs les Bénin (2011-2018) diminue pas. À fécondité constante, les projections démographiques Taux de fécondité des adolescents en Variante moyenne Variante élevée montrent que la population du Bénin passera d'environ 12 millions 2019 Variante basse Fertilité constante d'habitants en 2020 à 124 millions en 2100. Une baisse du taux de 84.0 88.7 fécondité peut entraîner un ralentissement substantiel de la croissance 70.7 150 000 65.8 démographique du Bénin (voir hypothèses). Un scénario impliquant une 38.9 30.7 100 000 baisse de la fécondité à 2,3 enfants par femme en 2100 conduirait à une 20.7 population de 47,2 millions d'habitants. En comparaison, si la fécondité 50 000 du Bénin baissait à 2,8 enfants par femme en 2100, la population atteindrait 64,2 millions d'habitants. Une réduction de la fécondité à 1,8 Togo Ghana Morocco Senegal Sri Lanka Rwanda Benin 0 enfant par femme conduirait à une population de 33,8 millions 2080 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2090 2100 d'habitants. En l'absence d'une baisse des taux de fécondité (annexe 2), le poids plus élevé de la population active pèsera davantage sur l'offre Source : WITS et calculs des auteurs Source : Département des affaires économiques et sociales des Nations unies, Division de la population des Nations unies. de services de santé et d'éducation. Voir plus : Comment le Bénin se compare-t-il aux pays subsahariens à dividendes précoces ? (Annexe 3). 9 Introduction ASSURER UNE EGALITE DES CHANCES ENTRE LES SEXES EST CRUCIAL POUR SOUTENIR LA 2.1 TRANSITION DÉMOGRAPHIQUE Les écarts entre les sexes en matière d'opportunités sociales et économiques restent importants et se sont peu améliorés au cours des deux dernières décennies. Combler les écarts entre les sexes devrait avoir un impact majeur sur la réduction des taux de fécondité et soutenir la transition démographique. Cette section s'appuie sur l'évaluation du genre au Bénin (Banque mondiale 2021). Les écarts entre les sexes en matière d'opportunités économiques sont abordés dans la section 2.3. 10 2.1.1 Les écarts importants entre les sexes en matière de développement humain pourraient ralentir la transition démographique. Le Bénin se classe 158e sur 189 pays dans l'indice de En 2021, le Bénin s'est classé 123e sur 156 pays dans le rapport sur les développement de genre (IDG), ce qui le place en dessous de la écarts entre les sexes,. Il se classe en queue de peloton pour le niveau plupart des pairs structurels et aspirationnels, à l'exception du d'éducation et l'émancipation politique et se situe en dessous de la Togo et du Maroc. médiane de ses pairs pour la santé. 05 Indice de développement du genre (2019) 06 Écarts entre les sexes (2021) Écarts entre les sexes Opp. économique Éducation Santé Autonomisation politique 0.955 0.945 200 0.911 0.870 0.855 150 150 0.835 131 0.822 123 100 70 50 Togo Ghana Sri Lanka Sénégal Rwanda Bénin Maroc 0 9 Bénin Maroc Ghana Togo Sénégal Sri Lanka Rwanda Source : PNUD 2020, Notes : L'ISDH mesure les écarts entre les sexes dans les réalisations en matière de développement humain en tenant compte des disparités entre les femmes et les hommes dans trois dimensions Source : WEF 2021 ; Note : Les progrès vers la parité hommes-femmes (première colonne du graphique) sont évalués dans quatre fondamentales du développement humain - la santé, les connaissances et le niveau de vie. L'indice mesure les dimensions : opportunités économiques, éducation, santé et leadership politique. Plus le rang est élevé, plus les inégalités entre les performances en matière de développement de l'égalité des sexes avec une valeur métrique comprise entre 0,488 sexes sont importantes. Les opportunités économiques sont réduites en raison des estimations élevées de participation des femmes et des hommes dans la région, qui ne tiennent pas compte de la qualité du marché du travail (voir section 2.3). (pire) et 1,036 (meilleur) en 2019. 2.1.1 Les écarts importants entre les sexes en matière de développement humain 11 pourraient compromettre la transition démographique. La santé des nourrissons et des mères peut encore Santé maternelle et infantile être améliorée par rapport à celle des pairs La mortalité ...empêchant infantile le Bénin demeure de rattraper ses Les taux de natalité et de mortalité déterminent la croissance A La mortalité maternelle au Bénin est la B 07 plus élevée parmi ses pairs (2000-2017) 08 également homologues une problématique naturelle d'une population. À ce titre, la mortalité et la fécondité ont importante (2000-2019) des effets directs sur la structure par âge, définissant la part des individus en âge de travailler, des enfants et des personnes âgées Sri Lanka Sri Lanka Morocco Morocco Rwanda Rwanda Senegal Senegal Ghana Ghana Benin Benin dans la population totale, ce qui affecte la capacité d'un pays à Togo Togo 0% 1400 0% 120 produire, investir et épargner (Ahmed et al 2016). Herzer et al (2012) -20% 1200 100 et Angeles (2010) suggèrent que les réductions des taux de fécondité -20% -24% -19% 1000 80 sont principalement motivées par une baisse des taux de mortalité, -40% -36% -36% 800 -40% -31% 60 car une mortalité plus faible (en particulier la mortalité infantile) -60% -43% 600 -39% réduit le désir d'avoir plus d'enfants, ce qui diminue le taux de 40 -63% 400 -60% -52% -47% fécondité potentiel. -80% -56% -57% 20 -79% 200 Au Bénin, la mortalité maternelle et infantile a diminué, même si -80% -75% 0 -100% Source : Développement mondial 2020. 0 Source : Indicateurs de développement mondial 2020. plus lentement que pour les pairs structurels et aspirants. Note : Mortalité maternelle (pour 100 000 naissances vivantes, estimation modélisée) sur la période 2000-2017. Niveaux en axe droit, (2000-2017) ; et niveaux Note : taux d'enfants de moins de 5 ans (pour 100 000 naissances vivantes) sur la période Partant presque du même niveau, la mortalité maternelle a diminué de 2017 en rouge. 2000-2019. lentement au cours des deux dernières décennies. Depuis 2010, le Il existe une corrélation négative entre l'égalité des sexes et la mortalité maternelle dans les Sénégal et le Rwanda ont vu leur taux diminuer d'un tiers, alors qu'il C La productivité du travail a contribué moins que ses pairs à la croissance par habitant 09 pays IDA et les pays mixtes IDA n'a baissé que de 14 % au Bénin. De même, la mortalité infantile a 1400 diminué de 31 %, soit un taux nettement inférieur à celui des pairs, bien que partant d'un niveau plus élevé (figure 4b). Taux de mortalité maternelle 1200 1000 Les niveaux élevés de mortalité infantile, juvénile et maternelle reflètent les inégalités entre les sexes. Le faible niveau d'éducation (2010-2017) 800 des femmes limite en partie leur capacité à prendre des décisions 600 Bénin éclairées en matière de soins de santé, le contrôle des ressources 400 financières et la mobilité pour accéder aux services de soins de santé 200 - autant de facteurs qui peuvent empêcher les femmes de recevoir la 0 qualité des soins essentiels pour garantir des grossesses et des 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00 accouchements sains (UNICEF). Trop de femmes en ASS meurent de CPIA égalité des sexes (2000-2019) conditions (souvent évitables) pendant la grossesse et l'accouchement Source : WDI, CPIA et calcul des auteurs Le CPIA sur l'égalité des sexes est un indicateur allant de 1 (pire performance) à 5 (meilleure performance). (Beegle et Christiaensen, eds. 2019). La réduction des inégalités entre les sexes dans l'accès au capital humain améliorera ainsi la santé infantile et maternelle. 2.1.1 Les écarts importants entre les sexes en matière de développement humain 12 pourraient compromettre la transition démographique. Accès à l'éducation en function du genre au Bénin Les écarts entre les sexes dans l'éducation diminuent mais restent importants Les femmes sont plus susceptibles ...empêchant le Bénin Alors que les deentre écarts rattraper ses les sexes à L'éducation des femmes est le facteur unique le plus important pour A 10 B homologues 11 d'être analphabètes que les hommes. l'école primaire se sont réduits... réduire l'ISF. Les recherches montrent une relation de causalité assez robuste entre l'éducation des femmes et la baisse de la fécondité. Les Niveaux d'alphabétisation 2018 Compétences linguistiques à la fin de l'école femmes plus instruites retardent leur premier mariage et ont de plus 100 primaire 589.1 582.7 grandes possibilités de revenus (DeCicca et Kashinsky 2016), ce qui 80 600 60 augmente le coût d'opportunité de la non-participation au marché du travail, 40 ce qui entraîne un report ou une diminution des naissances (Bloom et al. 550 20 520.1 527.1 2009). Dans le même temps, une meilleure éducation réduit les décès 0 500 maternels et infantiles. Au Bénin, seules 71 % des femmes sans éducation Urban Female 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 Male Rural sont aidées à accoucher par un personnel qualifié, contre 84 % pour celles 450 qui ont une éducation primaire. Total Sex Area Age 2014 2019 Il existe de forts écarts entre les sexes en matière d'éducation. La moitié Oui Non Score des filles Score des garçons de la population du Bénin était alphabétisée en 2018 : 70 % des hommes contre seulement 40 % des femmes adultes. Si l'alphabétisation des femmes Source : EHCVM2018 et calcul des auteurs. Source : PASEC 2016 et 2020. Note : différences moyennes des scores des garçons et Note : l'alphabétisation est mesurée comme la part de la population alphabétisée des filles pour 2014 et 2019 au début et à la fin de l'école primaire. L'unité est le s'est considérablement améliorée depuis 2012 - où elle était de 22,1 % - elle dans le groupe de population respectif. niveau de score de 1 à 600. reste inférieure à celle de tous les pairs structurels. La même année, le taux d'alphabétisation des femmes adultes a atteint 70 % au Rwanda et plus de C La...des 12 écarts du productivité travail a contribué importants demeurentmoins que ses encore pairs dans à la croissance par l'enseignement habitant secondaire 50 % au Togo. L'écart entre les sexes en matière d'éducation se réduit pour les jeunes Taux bruts de scolarisation (en pourcentages) générations. En 2018, il n'y avait qu'un écart de 13,5 pp dans les taux 150.00 d'alphabétisation entre les jeunes de 15 à 24 ans, contre un écart de 28 pp 100.00 pour ceux de 25 à 34 ans. La réduction des écarts s'explique par un accès 50.00 accru à l'enseignement primaire. Les résultats en langue des filles aux tests nationaux standardisés se sont améliorés de 70 points entre 2014 et 2019, 0.00 contre une amélioration de 55 points pour les garçons sur la même période. 2015 2000 2005 2010 2018 2000 2005 2010 2012 2015 2018 2000 2004 2015 2016 2017 Les écarts restent importants dans le secondaire en raison des abandons précoces. Le taux d'admission des filles est de 62 % dans l'enseignement Pre-schooling Primary Secondary secondaire inférieur, contre 70 % pour les garçons. Pourtant, les taux Filles Garçons d'achèvement sont beaucoup plus faibles, avec seulement 39 % des filles qui terminent leurs études, contre 51 % des garçons. La différence entre les filles et les garçons devient plus prononcée dans l'enseignement secondaire Source : WDI et calculs des auteurs. Notes : Un pourcentage supérieur à 100 signifie que le système a également inscrit la population majeure et mineure dans les établissements d'enseignement primaire en raison d'une scolarisation précoce ou tardive, ce qui inclut également les redoublants. supérieur où le taux d'inscription des filles en dernière année n'est que de 18% contre 37% pour les garçons (BM, Projet de partenariat mondial pour l'éducation au Bénin). 2.1.1 Les écarts importants entre les sexes en matière de développement humain 13 pourraient compromettre la transition démographique. 2.1.2 Des taux de fécondité élevés et les inégalités entre les sexes qui persistent dus à l’héritage de certaines normes sociales Les normes sociales sont des déterminants importants des ISF Le taux de fécondité souhaité au Bénin n'a pas élevés 13 diminué à cause des norms sociales Les normes sociales et les restrictions légales façonnent en grande partie l'action des femmes et des filles. Les décisions importantes concernant la famille, l'éducation et la santé découlent généralement, directement ou Indice synthétique de fécondité et taux de fécondité souhaité indirectement, des normes sociales en vigueur dans la société. En tant que (en nombre de naissances par femme) telles, elles sont des facteurs clés qui sous-tendent les différences d'accès aux 7 opportunités entre les sexes. Par exemple, les rôles traditionnels et les modèles d'emploi du temps qui y sont associés limitent les opportunités 6 économiques des femmes (annexe 4), et plus de détails dans la section 2.3). 5 En outre, les limitations de l'action des femmes et des filles s'expliquent souvent par d'autres désavantages, notamment en matière d'accès à 4 l'éducation. 3 Le patriarcat est un système social dans lequel les hommes détiennent le pouvoir et assument le rôle principal en matière d'autorité morale, de 2 leadership politique et de vie sociale (Lerner 1986). Les normes sociales patriarcales confèrent aux hommes un pouvoir décisionnel socialement 1 accepté sur la vie politique, sociale et économique des femmes. 0 Les normes sociales de la société patriarcale du Bénin favorisent les 1996 2001 2006 2012 2018 familles nombreuses. Les enfants sont généralement considérés comme une assurance pour leurs parents, et le rôle principal des femmes est considéré comme le mariage et la procréation. Même si toutes les femmes ne sont pas Taux de fécondité, total (naissances par femme) d'accord, la dépendance financière rend souvent toute déviation difficile (Évaluation du genre au Bénin 2021). Source : WDI 2020 et calculs des auteurs Note : Le taux de fécondité souhaité est une estimation de ce que serait le taux de fécondité total si toutes les naissances non désirées étaient évitées, sur la base des enquêtes démographiques et de santé (EDS). 2.1.2 Les normes sociales perpétuent les taux de fécondité élevés et les inégalités entre les 14 sexes Certaines normes sociales patriarcales concourent au mantien de taux de fécondité élevés Les femmes peuvent être associée à un rôle Les femmes ont trop peu souvent le pouvoir de économiquement décider de leur propre éducation et leur santé inférieur à celui des hommes reproductive Les femmes sont censées s'occuper du foyer, tandis que les Le pouvoir des hommes sur les femmes couvre la plupart hommes sont considérés comme les soutiens de famille et des dimensions de la vie privée des femmes, notamment les pourvoyeurs de fonds. Le rôle sociétal des femmes limite l'éducation des enfants, la santé, la sexualité et le planning fortement leur mobilité physique. familial. Au Bénin, 75,1 % des ménages sont dirigés par des hommes. Les En 2017, 56,4 % des femmes considéraient qu'il était justifié hommes sont plus susceptibles de posséder des actifs que les pour une femme de demander l'utilisation d'un préservatif femmes. Par exemple, 36,4 % des hommes et 13,0 % des femmes lors d'un rapport sexuel si elle sait que son mari/partenaire possèdent des terres au Bénin, tandis que 79,5 % des hommes est atteint d'une infection sexuellement transmissible (IST), contre 51,1 % des femmes possèdent un téléphone portable. soit une baisse depuis 2006 où ce chiffre était de 70,6 %. Source : Évaluation du genre au Bénin 2021 2.1.2 Les normes sociales perpétuent les taux de fécondité élevés et les inégalités entre les 15 sexes Les femmes ont trop peu souvent le Les femmes et le planning familial pouvoir de décision en matière de La part des produits de base dans le santé reproductive 84,5 % d'exportation des femmes n'utilisent pas de ...mais il reste ...et peu au-dessus prévoient de la d'en utiliser dans le A 14 panier méthode de planification familiale... B 15 plupart futur de ses pairs La planification familiale et la disponibilité des moyens de a diminué au fil du temps... contraception sont un déterminant important des taux de fécondité. Pourcentage de femmes n'utilisant L'intention des femmes d'utiliser des Bien que leur utilisation varie d'un pays à l'autre et selon la répartition des aucune méthode contraceptive méthodes contraceptives revenus, en général, les politiques qui facilitent l'autonomisation des femmes et la santé génésique donnent également aux ménages et surtout aux 100 87.1 84.5 100% femmes le pouvoir de prendre leurs propres décisions concernant le nombre 80% 80 60% d'enfants. 40% 20% L'acceptabilité et l'utilisation des méthodes de planification familiale 60 24.5 35.7 0% ont lentement augmenté au cours de la dernière décennie. Le 40 2012 2018 pourcentage de femmes utilisant une méthode de planification familiale n'a pour la plupart pas évolué au cours des dix dernières années, avec 20 N'a pas l'intention d'utiliser seulement 25 % des femmes déclarant utiliser une méthode contraceptive 0 Incertain en 2017, un choix plus répandu chez les femmes ayant de nombreux 2012 2017 Intention d'utilisation ultérieure enfants. Les besoins non satisfaits en matière de contraception moderne sont estimés à 35,3 % en 2020 (FP 2020). De même, le pourcentage de L'ouverture aux exportations de femmes ayant l'intention d'utiliser des méthodes de planification familiale à L'âge à la première naissance a de tous Les entrées ...mais nettes l'intervalle d'IDE entre restent les naissances l'avenir a lentement augmenté. C 16 services est légèrement inférieure augmenté.. à celle D 17 inférieures à celles des autres pays. est resté constant. les pairs (2011-2018) En raison de changements mitigés dans les normes sociales, l'âge des femmes à la première naissance a augmenté lentement bien que le temps Âge des femmes à la première Mois écoulés entre la naissance du entre les naissances soit resté constant au cours des 20 dernières années. En naissance (en années) précédent enfant 2017-2018, l'âge moyen à la première naissance était de 19 ans, soit un peu 20 40 plus qu'une décennie auparavant (18,6 ans en 2001-2002), mais avec une 19.5 différence persistante entre les zones rurales et urbaines, les grossesses 35 35.6 ayant lieu en moyenne presque un an plus tôt dans les zones rurales. 19 31.7 30 L'intervalle entre les naissances n'a pratiquement pas changé malgré la forte 18.5 27.6 baisse du nombre de mariages d'enfants. Le nombre de jeunes femmes 25 18 mariées âgées de 15 à 19 ans a considérablement diminué, passant de 51 % 17.5 20 en 1970 à 18 % en 2020 (annexe 5). 2001 2006 2012 2017 2001 2006 2012 2017 L'accès facile aux méthodes contraceptives permet aux femmes de Total Urbain Rural 15-19 20-29 30-39 contrôler leur fertilité (Mehrotra 2016) -Box 2.2. Le Plan d'action national du Bénin sur la planification familiale est en cours de mise à jour afin de réviser les politiques, normes et protocoles du secteur, notamment par une Source : EDSB-II (2001), EDSB-III (2006), EDSB-IV (2012), et EDSB-IV (2017). meilleure diffusion de la loi sur la santé reproductive (2003). 2.1.2 Les normes sociales perpétuent les taux de fécondité élevés et les inégalités entre les 16 sexes Encadré 2.2 L'accès aux contraceptifs et à l'éducation est primordial pour la réduction de la fécondité. Il existe des preuves solides que l'éducation et l'accès au planning familial sont essentiels pour réduire les taux de fécondité. Dans le domaine de l'éducation, par exemple, les programmes subventionnant le coût direct ou indirect de l'éducation peuvent être efficaces pour augmenter les inscriptions et les résultats scolaires des filles et des garçons, comme le montre le Kenya (Duflo, Dupas et Kremer 2015). Parfois, elles ont un impact différent et plus important sur les femmes, même lorsqu'elles ne sont pas ciblées sur le genre, comme au Ghana (Duflo, Dupas et Kremer 2017). Un Female Secondary School Stipend Program introduit au Bangladesh en 1994 pour rendre l'enseignement secondaire gratuit pour les filles rurales a réduit la fécondité de 8 à 12 % en moyenne pour les filles participantes (Hahn et al. 2016). L'étude constate que le programme, qui a concerné plus de deux millions de filles chaque année jusque dans les années 2000, a également entraîné une augmentation de l'âge au premier mariage de 0,34 an et une augmentation de l'âge à la première naissance de 0,47 an, en moyenne. De même, des preuves solides soutiennent l'impact positif direct de la planification familiale. Jones (2013) montre qu'une réduction de 22 % de l'offre de contraceptifs dans les zones rurales du Ghana en raison de la réduction du financement américain a entraîné une augmentation de la fécondité réalisée de 7 à 10 % en moyenne. L'étude constate que la plupart des femmes rurales ne voulaient pas ou ne pouvaient pas compenser entièrement les grossesses non désirées avec les méthodes traditionnelles. La fourniture de services de planification familiale aux personnes qui souhaitent avoir des familles moins nombreuses peut à la fois réduire la fécondité et augmenter la scolarisation. Cet effet peut être particulièrement prononcé pour la scolarisation des filles, car les filles des ménages à forte fécondité sont fréquemment tenues à l'écart de l'école pour s'occuper de leurs frères et sœurs plus jeunes (Canning et al. 2015). 2.1.2 Les normes sociales perpétuent les taux de fécondité élevés et les inégalités entre les 17 sexes La réduction des écarts entre en terme de genre peut accroître le PIB par habitant de 2.1.3 Réduire les écarts en termes de genre plus d'un dixième d’ici 2035 peut avoir d'importants bénéfices en termes La part des produits de base dans le La croissance annuelle du PIB peut être ...mais il reste au-dessus ...augmentant de le niveau du lade 13,4 PIB de croissance par habitant A 18 panier d'exportation supérieure de 0,4 pp... B 19 plupart % en 2035de ses pairs La réduction des écarts de productivité entre les sexes et la baisse de la a diminué au fil du temps... fécondité peuvent stimuler la croissance économique à court et à moyen Effet sur la croissance du PIB Effet sur le PIB réel aux prix du marché terme. (écart par rapport à la ligne de base en points (% d'écart par rapport à la ligne de base) de pourcentage) Les politiques améliorant le capital humain et les marchés du travail 0.50 19.1 contribueront à combler l'écart entre les sexes et à accélérer la croissance. Une 0.35 14.4 13.4 meilleure éducation des femmes, par exemple, permettra en même temps de 10.8 retarder l'âge du mariage, réduisant ainsi la fécondité totale, et de préparer la 4.1 6.9 5.5 5.4 0.14 0.14 3.8 4.4 transition démographique. Les politiques visant à promouvoir une meilleure 2.5 1.8 0.05 intégration du marché du travail et la compétitivité du secteur dans les secteurs 0.0 à forte intensité féminine sont également importantes. On estime que par 0.00 2025 2030 2035 rapport aux femmes, les hommes sont 19% et 54% plus productifs dans Une fécondité plus faible Combler l'écart de productivité entre les sexes dans l'agriculture l'agriculture et le secteur des services respectivement (section 2.3). Une fécondité plus faible Combler l'écart de productivité entre les sexes dans l'agriculture Combler l'écart de productivité entre les sexes dans les services Combler l'écart de productivité entre les sexes dans les services Les avantages économiques de la réduction des écarts entre les sexes (y Scénario combiné Scénario combiné compris un taux de fécondité plus faible) sont estimés en appliquant un modèle d'équilibre général calculable (EGC). Les principaux scénarios pris en compte L'ouverture aux exportations de dans le modèle comprennent : une augmentation des dépenses d'éducation et La croissance annuelle du PIB réel Les entrées nettes d'IDE restentde 12 C 20 services est inférieure à celle de par tous D 21 ... augmentant le PIB par habitant de santé pour atteindre les niveaux de dépenses des pairs aspirants qui ont des habitant devrait augmenter de 1 pp... % en 2035 à celles des autres pays. inférieures les pairs (2011-2018) taux de fécondité plus faibles (ce qui a un impact sur le taux de dépendance et Effet sur la croissance du PIB par habitant Effet sur le PIB réel par habitant l'épargne des ménages) ; et des investissements publics suffisants dans (écart par rapport à la ligne de base en points (% d'écart par rapport à la ligne de base) l'agriculture et les politiques actives du marché du travail (PAMT) nécessaires 1.00 de pourcentage) 20.00 pour combler l'écart de productivité, en particulier dans les secteurs de 0.81 0.66 l'agriculture et des services (pour les détails des hypothèses, 11.86 9.59 annexe 6). 0.50 6.46 Le modèle suggère des résultats probants de l'amélioration de l'égalité des 1.28 3.11 4.44 0.10 0.48 1.28 0.49 1.37 0.49 1.44 sexes sur les performances de croissance. La baisse de la fécondité et la 0.03 0.00 réduction des écarts de productivité entre les sexes dans l'agriculture et les 0.00 2035 services sont associées à une augmentation supplémentaire de 0,35 pp de la Combler l'écart de productivité entre les sexes dans l'agriculture Combler l'écart de productivité entre les sexes dans l'agriculture croissance annuelle moyenne du PIB et à une augmentation supplémentaire de Une fécondité plus faible Une fécondité plus faible 0,81 pp de la croissance annuelle moyenne par habitant, sur la période 2022- Combler l'écart de productivité entre les sexes dans les services Combler l'écart de productivité entre les sexes dans les services 2035. D'ici 2035, le PIB pourrait augmenter de 13,4 % par rapport au scénario de Scénario combiné Scénario combiné référence, principalement grâce à la réduction des écarts de productivité dans le secteur des services. D'ici là, le PIB par habitant augmentera également de 11,9 Source : Dudu et Mitik (document de référence 2021). % par rapport au scénario de référence, principalement en raison d'un taux de fécondité plus faible. 2.1.2 Les normes sociales perpétuent les taux de fécondité élevés et les inégalités entre les 18 sexes La baisse de la fécondité entraîne des gains d'emploi et de salaire pour les femmes et Une baisse de la fécondité les hommes augmenterait la participation globale C LaLes au marché du travail et accroisserait 22 productivité du travail a travailleuses, contribué moins qualifiées ou que ses non, pairs à la croissance bénéficient d'unepar habitant de l'emploi hausse les salaires des femmes et des hommes. EFFET SUR L'EMPLOI (ÉCART EN % PAR RAPPORT À LA BASE) La baisse de la fécondité est susceptible d'augmenter la participation à 2035 la population active, en particulier pour les femmes qualifiées et non qualifiées, les hommes bénéficiant le plus de la hausse des salaires. La 3.00 2.95 2.88 2.75 2.42 réduction des écarts de productivité dans l'agriculture et les services a peu 2.22 1.79 1.60 1.07 0.86 d'effet sur l'emploi, car la plupart des gains proviennent de la baisse de la 0.19 0.17 0.13 0.11 0.07 0.08 0.06 0.06 0.05 0.05 fécondité et de l'augmentation de la participation à la vie active qui en résulte. En 2035, le niveau d'emploi des femmes qualifiées est supérieur de MALE SKILLED MALE SKILLED MALE SKILLED MALE SKILLED SKILLED SKILLED SKILLED SKILLED TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED FEMALE FEMALE FEMALE FEMALE 2,75 % à celui du scénario de référence, tandis que l'emploi des femmes non FEMALE FEMALE FEMALE FEMALE MALE MALE MALE MALE qualifiées augmente de 2,88 %. L'impact sur les salaires est également positif dans tous les scénarios. Les femmes sont susceptibles de gagner des salaires plus élevés, mais les hommes aussi, les hommes qualifiés bénéficiant le plus CLOSING AGRICULTURAL LOWER FERTILITY CLOSING GENDER PRODUCTIVITY COMBINED SCENARIO de la participation accrue des femmes au marché du travail. En comblant GENDER PRODUCTIVITY GAP GAP IN SERVICES l'écart de productivité entre les sexes, on augmente les salaires pour toutes les catégories de travailleurs. Le revenu des ménages augmente dans tous les scénarios en raison de C 23 LaLes productivité hommes du travail comme a contribué moins que les femmes ses pairs voient unà la croissance gain net deparsalaire habitant d'ici à 2035 la hausse de l'emploi et des salaires. Avec la hausse de l'emploi et des salaires, les femmes sont susceptibles d'augmenter leur contribution au revenu du ménage, tandis que les hommes bénéficient de la hausse des EFFET SUR LES SALAIRES (ÉCART EN % PAR RAPPORT À LA BASE) revenus. En conséquence, les revenus des ménages augmentent. Il existe également des effets potentiellement positifs sur leur pouvoir de négociation 2035 au sein du ménage. Il est prouvé que les femmes investissent davantage 15.2 13.7 dans le capital humain des enfants, par exemple. 9.8 9.3 9.2 7.9 -0.6 1.2 1.0 Pour réaliser pleinement les gains économiques prévus par le modèle, il faut 0.9 0.8 0.8 0.6 0.6 0.4 0.0 des ressources adéquates et un cadre institutionnel qui donne la priorité à la réduction des écarts entre les sexes. Des dépenses publiques substantielles SKILLED MALE SKILLED MALE SKILLED MALE SKILLED MALE SKILLED SKILLED SKILLED SKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED UNSKILLED FEMALE FEMALE FEMALE FEMALE sont nécessaires dans divers secteurs, notamment la santé, l'éducation, FEMALE FEMALE FEMALE FEMALE MALE MALE MALE MALE l'agriculture et la protection sociale. La mobilisation des recettes (fiscales et non fiscales) pour financer ces dépenses est primordiale. Actuellement, le cadre institutionnel traitant des écarts entre les sexes est dispersé entre les CLOSING AGRICULTURAL LOWER FERTILITY CLOSING GENDER PRODUCTIVITY COMBINED SCENARIO ministères (éducation, santé et affaires sociales) et il y a peu de coordination. GENDER PRODUCTIVITY GAP GAP IN SERVICES Une agence centralisée dotée d'une supervision et d'une autorité adéquates pourrait servir d'intégrateur et compléter d'autres initiatives telles que la Source : Hasan Dudu et Lulit Mitik (document de référence 2021) mise en œuvre d'un processus de budgétisation tenant compte de la dimension de genre. 2.1.2 Les normes sociales perpétuent les taux de fécondité élevés et les inégalités entre les Voir l'annexe 6 pour plus de détails sur les hypothèses. 19 sexes LES SYSTÈMES DE SANTÉ ET D'ÉDUCATION DOIVENT PERMETTRE UNE ACCUMULATION 2.2 ADÉQUATE DU CAPITAL HUMAIN Le stock de capital humain au Bénin est encore trop faible pour favoriser une transition démographique. L'accès à l'éducation et à la santé s'est amélioré, mais la qualité reste faible, notamment en raison de l'absence d'une stratégie de financement adéquate. Le Bénin devra améliorer la qualité et accroître les investissements dans la santé et l'éducation pour répondre à la demande croissante à l'avenir et tirer parti du dividende démographique. Cette section s'appuie sur le Human Capital Project 2020. 20 2.2.1 Les faibles niveaux de capital humain ralentissent la croissance de la productivité La prochaine génération du Bénin sera légèrement moins productive que celle de ses pairs structurels (à l'exception du Le Bénin se situe au sein de l’échelon inférieur de Rwanda). Son niveau de capital humain est inférieur à ce qui 24 l'indice de capital humain est attendu compte tenu de son PIB par habitant. L'indice du capital humain (ICH) mesure les conséquences de la négligence des investissements dans le capital humain en termes de perte de productivité de la prochaine génération de travailleurs (Rapport sur le développement dans le monde, RMD 2019). Son score de 0,4 à l'ICH signifie qu'un enfant né au Bénin en 2020 sera 40 % aussi productif à l'âge adulte qu'il aurait pu l'être s'il avait bénéficié d'une éducation complète et d'une pleine santé. Bien que généralement à égalité avec les pairs structurels, les faibles niveaux de capital humain constituent une contrainte majeure pour la croissance de la productivité du Bénin. Alors que l'innovation continue de s'accélérer, les économies en développement devront prendre rapidement des mesures pour s'assurer qu'elles sont compétitives dans l'économie du futur. Elles devront investir dans leur population, notamment dans la santé et l'éducation, qui sont les éléments constitutifs du capital humain (encadré 2.3), afin de tirer parti des avantages de la technologie. Pour s'adapter à l'évolution de la nature du travail, il faut également repenser le contrat social. Investir dans les personnes, c'est aussi les protéger. Or, dans les pays en développement, quatre personnes sur cinq n'ont jamais su ce que signifie vivre avec une protection sociale. Les personnes travaillant dans le secteur Source : WDI, HCI, WDR 2019. Note : PIB = produit intérieur brut ; PPA = parité de pouvoir d'achat. L'indice du capital humain est informel ne sont pas protégées par un emploi salarié stable, des filets de sécurité compris entre 0 et 1. Il est mesuré en termes de productivité de la prochaine génération de travailleurs par rapport à la référence d'une éducation complète et d'une santé complète. Une économie dans laquelle le travailleur moyen atteint à la fois son plein sociale ou les avantages de l'éducation (voir la section 2.3) (WDR 2019). potentiel de santé et d'éducation obtiendra une valeur de 1 sur l'indice. 21 2.2.1 Les faibles niveaux de capital humain empêchent la croissance de la productivité Encadré 2.3 Le rôle de la santé et de l'éducation dans l'accumulation du capital humain Le rôle des secteurs de l'éducation et de la Le capital humain est le stock de compétences, santé d'habitudes et d'attributs sociaux qui permet aux individus de la société d'effectuer un travail Financement (Becker 1993). Les secteurs de l'éducation et de la santé sont déterminants pour le développement du capital humain. Selon la théorie du capital humain, l'éducation est un investissement qui prépare les individus à la vie active ; elle augmente la productivité et peut ainsi favoriser la croissance SECTEURS DE d'un pays (Nafukho, Hairston et Brooks 2004). La Accès L'ÉDUCATION ET DE LA Qualité santé est également un investissement fondamental dans le capital humain d'un pays. Être en mauvaise SANTÉ santé réduit la capacité à travailler de manière productive, à apprendre et à investir davantage dans le capital humain. La qualité, l'accès et le financement de l'éducation et de la santé doivent être adéquats pour que les cohortes de jeunes actuelles et surtout futures soient en bonne santé, Accumulation du capital humain éduquées et donc productives, permettant ainsi de dégager des dividendes démographiques potentiels. 22 2.2.1 Les faibles niveaux de capital humain empêchent la croissance de la productivité Performance du secteur éducatif au Bénin Les niveaux d'éducation s'améliorent et ces efforts doivent être poursuivis La population active se caractérise par un faible niveau d'éducation. C LaLa 25 moitié dedu productivité la travail a contribué population activemoins passes n’estque pairs à la instruite, croissance mais par habitant le niveau d'instruction s'améliore La moitié de la population active n'a pas d'instruction. La population active du Bénin est majoritairement jeune, avec 61,2% des travailleurs âgés de 15 Population active (part du groupe de population respectif) à 34 ans et peu éduquée (environ 67,7% des travailleurs ont une éducation 55.9 primaire ou inférieure). 53.4 53.3 52.8 50.9 50.4 49.1 47.2 46.7 46.7 43.2 Si les niveaux s'améliorent pour les jeunes générations, de nombreux 38.8 34.5 28.7 28.1 enfants ne maîtrisent toujours pas les compétences de base. Le niveau 26.9 26.8 24.4 17.4 15.7 d'éducation de la main-d'œuvre s'est amélioré entre 2015 et 2018, la part de la main-d'œuvre sans éducation ayant diminué de 5pp, tandis que la 5.4 4.0 part avec une éducation primaire, secondaire et post-secondaire a augmenté de manière significative. Pourtant, de nombreux enfants ne Post secon Female No education Secondary 1 Male 15-24 25-34 35-64 Primary Urban Rural maîtrisent pas les compétences de base. En 2019, si les compétences linguistiques et mathématiques se sont améliorées tout au long de l'enseignement primaire, les disparités sont importantes. Sur le plan positif, 2015 2018 le Bénin surpasse ses pairs en matière d'amélioration des compétences linguistiques tout au long de la période de l'enseignement primaire. La Sex Area Age Education C LaEn 2019, les élèves de al'école primaire moins ont pairs des obtenu croissance équivalents à la résultats par habitant (et supérieurs) à tendance sur les compétences en mathématiques est moins satisfaisante, 26 productivité du travail contribué ceux de leurs pairs structurels. que ses bien que les performances du Bénin soient comparables à celles de ses pairs structurels, le Togo et le Sénégal. Compétences linguistiques des élèves de l'école Compétences en mathématiques des élèves de Bénin en 2019 primaire Togo Sénégal Bénin l'école primaire Togoen 2019 Sénégal Des efforts considérables sont déployés pour améliorer l'éducation, conformément au plan sectoriel sur l'éducation (2018-2030), mais ces 100% 100% 24 19 efforts doivent être poursuivis. Ce plan s'articule autour de quatre 80% 38 48 80% 52 47 37 priorités : (i) instaurer une éducation de base universelle de douze ans ; (ii) 60% 75 75 60% 62 79 65 développer un système de formation professionnelle adapté aux besoins du secteur privé ; (iii) améliorer la qualité de l'enseignement et de 40% 62 76 61 40% 63 l'apprentissage ; et (iv) développer une gouvernance plus efficace, efficiente 20% 52 20% 38 48 53 35 et inclusive. Des progrès tangibles ont été réalisés en matière d'accès à 25 25 21 l'éducation de base. Toutefois, il existe des disparités géographiques et 0% 0% Beginning End Beginning End Beginning End Beginning End Beginning End Beginning End sociales persistantes et considérables dans l'offre et la qualité des services d'enseignement primaire ; et les écarts entre les sexes persistent aux En dessous du seuil Au-dessus du seuil En dessous du seuil Au-dessus du seuil différents niveaux, bien qu'ils soient plus marqués au niveau de Source : EHCVM 2018 l'enseignement secondaire (voir section précédente). Note : les graphiques A et B montrent la part des élèves atteignant un seuil de compétences au début et à la fin de l'école primaire. En savoir plus : le Projet Capital Humain 2020 23 2.2.1 Les faibles niveaux de capital humain empêchent la croissance de la productivité Il convient de mettre davantage l'accent sur l'amélioration des résultats en matière de santé. Bien que les résultats en matière de santé se Le Bénin pourrait s’améliorer par rapport à la plupart de ses pairs 27 soient améliorés au cours de la dernière structurels, en ce qui concerne les indicateurs de santé de base. décennie, il reste encore des marges de progrès Indicateur Bénin Rwanda Sénégal Togo Le Bénin est toujours confronté à de grands défis dans le Espérance de vie à la naissance, 2019 61,5 ans 69 68 61 secteur de la santé. Les taux de mortalité infantile et maternelle, bien qu'ils diminuent lentement, restent élevés, bien 397/100 000 naissances Taux de mortalité maternelle, 2017 248 315 396 au-dessus de la moyenne des pays à revenu faible et moyen vivantes inférieur (2018). Le paludisme reste la principale cause de Taux de mortalité des moins de cinq ans, 2019 64/1000 naissances vivantes 29 36 50 consultation médicale (44,3% des cas), d'hospitalisation (29,9%) et de mortalité (36,7%) chez les enfants de moins de cinq ans. Taux de mortalité néonatale (<1 mois), 2019 30/1000 naissances vivantes 16 22 25 Les niveaux actuels de retard de croissance ont lentement Enfants de moins de 6 mois exclusivement 42% 87% 42%* 57%* diminué, passant d'un maximum de 45% en 2006 à 32% en 2018, nourris au sein, 2019 mais restent élevés par rapport à d'autres pays d'Afrique de Enfants de 12 à 23 mois vaccinés contre le DTC, 76% 98% 93% 84% l'Ouest et présentent un risque considérable de retard de 2019 Enfants de moins de 5 ans souffrant d'un retard croissance socio-économique (Annuaire national de la santé 32% 33% 18% 24% de croissance, 2018 2019 ; Enquête démographique et de santé 2018-2019). Femmes enceintes bénéficiant de soins 83% 98% 98% 78% La nécessité d'investir dans les systèmes de santé pour garantir prénataux, 2018. les capacités productives de la population a été reconnue et Assistance qualifiée à l'accouchement, 2018 78% 91%* 75% 69% intégrée dans le plan sectoriel et le développement du programme d'assurance maladie ARCH. Le défi de surmonter un Incidence du paludisme, 2018 386/1 000 habitants à risque 487 56 267 héritage d'investissements limités dans le capital humain et les Incidence de la tuberculose, 2019 55 57 117 37 systèmes de résilience sociale reste important. Source : WDI, IGME UN Inter agency Group for Child Mortality estimation, et calcul des auteurs. Notes : * les données les plus récentes sont celles de 2015. 24 2.2.1 Les faibles niveaux de capital humain empêchent la croissance de la productivité La qualité de la santé et de l'éducation nécessite de plus grandes améliorations 2.2.2 L'accès à la santé et à La part des produits de base dans le l'éducation s'est amélioré, mais la qualité reste faible. ...mais il ...mais lareste au-dessus qualité la deêtre doit encore A 28 panier L'accèsd'exportation à l'éducation s'est amélioré... B 29 plupart améliorée de ses pairs a diminué au fil du temps... L'accès à l'éducation a augmenté mais la qualité doit encore être Taux de scolarisation dans le primaire Enseignants formés dans améliorée. Depuis les années 2000, le Bénin a atteint la scolarisation et le secondaire (% brut) l'enseignement primaire (% du total complète au niveau primaire. En 2000, 82,5 % des enfants allaient à des enseignants) 200 l'école primaire contre 122 % en 2018 (brut). La scolarisation dans le 100 100 71 secondaire a également augmenté, passant de 21,8 % en 2000 à 59 % 50 47 en 2016, mais comme nous l'avons vu précédemment, d'importantes 0 disparités entre les sexes persistent. Pourtant, si l'accès a augmenté, 2010 2019 2010 2019 0 la qualité de l'enseignement reste faible, ce qui empêche la formation Primary Secondary 2011 2019 adéquate de la prochaine génération de travailleurs. La formation des Bénin Sénégal Togo Rwanda Bénin Sénégal Togo Rwanda enseignants s'est améliorée, mais elle reste moins bonne que celle des pairs structurels, et si les ratios élèves/enseignants ont diminué, Source : WDI et calculs des auteurs ; Source : WDI et calculs des auteurs ils restent légèrement supérieurs à ceux des pairs, à 40,9 en 2019. L'ouverture aux exportations de Les progrès dans le secteur de la santé ont été ralentis, malgré L'accès aux Les entrées nettes d'IDE restent l'augmentation des investissements due à COVID-19. Au niveau 30 services C estsoins de santé inférieure a étéde à celle plus tous D 31 ...et la qualité nécessite encore des lent à s'améliorer... inférieures améliorations à celles des autres pays. les pairs (2011-2018) national, l'accès aux services de soins de santé primaires répond aux 90 normes de l'OMS, mais il existe des disparités régionales. Il y a du Pourcentage d'hôpitaux suffisamment 80 et insuffisamment équipés progrès à faire sur la qualité des services de santé, et la qualité des hôpitaux ne s'est pas améliorée sur la période 2015-2018. En 2015, 5 70 80% 64% 63% % des hôpitaux du Bénin étaient suffisamment équipés, contre 60 60% seulement 3 % en 2018. Seuls 64 % des hôpitaux étaient 50 40% fondamentalement équipés en 2015, tandis que 63 % disposaient 2001 2006 2012 2014 2018 20% 5% 3% d'un équipement de base en 2018. Des investissements importants 0% ont été réalisés en 2020 en réponse à la crise du COVID-19 avec des Sufficient equipment Basic equipment Naissances assistées par du personnel de santé qualifié améliorations de la réponse d'urgence et de la capacité des (% du total) 2015 2018 laboratoires, mais les points faibles restent bien présents. Source : SARA-2015, SARA-2018. Source : SARA-2015, SARA-2018. 25 2.2.2 L'accès à la santé et à l'éducation s'est amélioré, mais la qualité reste faible. 2.2.3 L'investissement en capital humain peut être amélioré Dépenses publiques pour l'éducation Le capital humain, notamment le secteur de la santé, a 32 (2011-2019) besoin d’un meilleur financement. En effet, le système de santé du Bénin reste insuffisamment financé et est loin de % du budget total % du PIB, axe de droite respecter l'engagement de la Déclaration d'Abuja d'allouer 15 % 30.0 6.0 du budget général au secteur de la santé. Les dépenses 25.0 5.0 publiques de santé en pourcentage du PIB sont très faibles 20.0 4.0 (<1%, soit 4,2% des dépenses totales), ce qui reflète la faible 15.0 3.0 mobilisation des recettes du Bénin, qui limite la capacité de 10.0 2.0 5.0 1.0 dépense. 0.0 0.0 En conséquence, la contribution des ménages à la couverture Benin Lanka Rwanda Togo Senegal Ghana Sri des dépenses de santé a augmenté, tout comme la dépendance à l'égard des dépenses extrabudgétaires. L'éducation a été beaucoup mieux financée, représentant environ 20 % du Dépenses publiques en matière de santé budget total sur la même période. Toutefois, les dépenses 33 (2011-2019) restent extrêmement faibles lorsqu'elles sont mesurées en pourcentage du PIB (3,3 %) et sont en baisse. Une analyse % du budget total % du PIB, axe de droite récente a toutefois révélé que l'efficacité des dépenses 10.0 2.5 publiques est adéquate dans les secteurs de l'éducation et de la 8.0 2.0 santé (FMI 2020). 6.0 1.5 Les pays qui ont réussi à obtenir une accélération soutenue de 4.0 1.0 la croissance ont investi dans le capital humain. Un exemple 2.0 0.5 réussi est celui de la Corée du Sud à la fin des années 1960- 0.0 0.0 1980 (Pour en savoir plus - l'expérience de la Corée du Sud, annexe Benin Togo Rwanda Senegal Ghana Morocco Sri Lanka 8). Source : WDI, FMI et calculs de l'auteur. 26 2.2.3 L'investissement en capital humain doit être amélioré L'AMÉLIORATION DE LA QUALITÉ DU MARCHÉ DE L'EMPLOI EST ESSENTIELLE 2.3 POUR L'ABSORPTION DES JEUNES ET DES FEMMES Bien que le chômage soit faible, le marché du travail peut générer encore plus d’emplois de qualité. Les femmes et les jeunes se heurtent à de nombreux obstacles. Si la population en âge de travailler continue d'augmenter, le marché du travail béninois sera confronté à une pression accrue. Le Bénin se doit de créer de meilleurs emplois qui correspondent aux compétences des travailleurs et qui améliorent la productivité. L'incapacité à y parvenir pourrait entraîner une perte de potentiel humain et économique pour le pays. 27 Figure 16. La participation au marché du travail est élevée 2.3.1 La participation au marché du travail est élevée, et le chômage est 34 La participation au marché du travail est supérieure à celle des pairs 35 Le faible taux de chômage s'explique par l'importance du secteur informel. faible... Taux de participation à la population active, total Chômage total (% de la population active totale) La majorité de la population en âge de travailler au Bénin est (% de la population totale âgée de 15 à 64 ans) active sur le marché du travail. La participation au marché du 2000 2010 2020 2000 2010 2019 travail est plus élevée au Bénin que dans la plupart de ses pairs 14.0 structurels et aspirationnels. En 2019, près de 72% de la population 100.0 12.0 10.1 80.0 71.7 84.1 69.2 10.0 en âge de travailler a participé au marché du travail : 70% des femmes 60.0 58.5 47.1 48.7 57.5 8.0 7.1 4.8 contre 73% des hommes. Le taux de participation a été constant au 4.5 40.0 6.0 4.0 2.5 4.1 cours des deux dernières décennies. 1.4 20.0 2.0 0.0 0.0 Le taux de chômage est faible, ce qui est courant dans de Benin Togo Senegal Rwanda Ghana Morocco Sri Lanka Benin Togo Senegal Rwanda Morocco Sri Lanka Ghana nombreux pays de la région. Globalement, si le chômage a Structural peers Aspirational peers Structural peers Aspirational peers augmenté au cours des deux dernières décennies, il reste marginal, à Source : Indicateurs de développement mondial 2020. Source : Indicateurs de développement mondial 2020. 2,5 % de la population totale en âge de travailler en 2020. Il concerne principalement les personnes ayant suivi un enseignement post- La productivité du travail a contribué moins que ses pairs à la croissance par secondaire et les quintiles de revenus supérieurs. Le taux de chômage 36 Les taux de chômage sont faibles et les femmes sont les plus touchées. habitant plus élevé dans ces groupes suggère une forte prévalence du sous- emploi et de l'auto-emploi, ce qui explique les niveaux d'emploi Taux de chômage par quintiles d'éducation et d'aide sociale élevés. Le Bénin possède en effet une économie informelle très Post-secondary importante. Les femmes, cependant, affichent un chômage plus élevé Education à tous les niveaux d'éducation et dans tous les quintiles de revenus. Primary Total Parmi ses pairs structurels, le marché du travail du Bénin est le Q5 plus similaire à celui du Rwanda, les deux affichant des Quintiles of Femme welfare Q3 Homme caractéristiques associées à une informalité généralisée. En 2011, seuls 7 % des emplois relevaient du secteur salarial formel au Q1 Rwanda, avec de faibles revenus et un sous-emploi. Les faibles 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 revenus reflétaient en grande partie la nature non qualifiée de la main-d'œuvre, employée principalement dans l'agriculture Source : EHCVM, 2018. (concentrée dans le cacao) ou les services peu qualifiés. 28 2.3.1 La participation au marché du travail est élevée, et le chômage est faible... ...mais la plupart des emplois sont dans le secteur informel, et principalement des emplois indépendants Les emplois formels représentent moins de 10 % de Près de 90 % des entreprises informelles n'ont pas 37 38 l'emploi d'employés Comme dans de nombreux LICs, les femmes et les hommes sont Les possibilités de travail salarié dans le secteur informel sont majoritairement employés dans le secteur informel, bien que la extrêmement limitées. Environ 90 % des unités de production du secteur proportion de femmes soit plus élevée. De même, le secteur informel est plus informel au Bénin sont composées uniquement du propriétaire de important dans les zones rurales que dans les zones urbaines, et la part des l'entreprise, ce qui implique un travail indépendant. Seulement 5,3 % ont deux jeunes de 15 à 24 ans qui travaillent dans le secteur informel est plus employés (le propriétaire plus un travailleur salarié), avec une plus grande importante que celle des personnes plus âgées. En comparaison, le secteur proportion d'hommes propriétaires dans cette catégorie. La prévalence de formel est plus important dans les zones urbaines et la proportion d'hommes l'emploi informel crée une vulnérabilité importante pour les travailleurs en cas dans le secteur formel est plus élevée. de chocs, car ils ne sont pas couverts par des filets de sécurité. La crise du Employé Emploi public Temps plein Statut formel des COVID-19 (encadré 2.4) a eu des impacts à court terme sur la plupart des emplois travailleurs indépendants. Non Oui Non Oui Informel Formel Un personnel 2 employés 3 employés et + Femme 56 99 1.0 78.1 21.9 95.5 4.5 91.5 89.9 89.6 91.1 88.8 89.8 86.3 Sexe Homme 68.5 96.1 3.9 77 23 86 14 Rural 61.3 98.9 1.1 83.5 16.5 94.5 5.5 Domain es Urbain 63.2 96.3 3.7 71.7 28.3 86.9 13.1 15-24 30.4 99.5 0.5 74.3 25.7 94.8 5.2 Ages 25-49 79.2 96.3 3.7 77.3 22.7 86.5 13.5 Female Male Rural Urban 15-34 35-64 50-64 79.4 97.1 2.9 80.8 19.2 91.5 8.5 Sex Areas Ages Total Total 62.5 97.6 2.4 77.6 22.4 90.7 9.3 Source : EHCVM, 2018. Source : ERI ESI 2018 Note : Le graphique présente la répartition de l'emploi par secteur en pourcentages. Note : Le graphique présente le nombre de travailleurs dans les entreprises du secteur informel en pourcentage. 29 2.3.1 La participation au marché du travail est élevée, et le chômage est faible... Encadré 2.4 L'impact de la COVID-19 sur le marché du travail Au Bénin, les cas et les décès dus au COVID-19 sont restés faibles. En conséquence, et grâce à une réponse budgétaire contracyclique rapide et importante, la crise du Impact de la COVID-19 sur les heures travaillées et les B2 COVID-19 n'a eu qu'un impact modéré sur la croissance à court terme du Bénin, revenus l'essentiel de la contraction ayant eu lieu au deuxième trimestre (voir chapitre I). Néanmoins, l'impact à moyen terme des pertes d'emplois temporaires pourrait avoir Cycle 1 (juin-juillet 2020) Cycle 2 (novembre-décembre 2020) des effets plus durables. Une enquête à haute fréquence menée par la Banque 90.5 mondiale (BM) et l'Institut national de la statistique (INSAE) en juin et novembre 2020 77.0 64.6 révèle que : 55.1 44.9 35.4 23.0 • 23 % de la population en âge de travailler interrogée en juin 2020 ne travaillait 9.5 pas, dont 2/3 avant le début de la pandémie en mars 2020. Total But working before the But, not working before the • Six mois plus tard, seulement 9,5 % de la population interrogée ne travaillait pas, beginning COVID-19 beginning COVID-19 dont la moitié avant COVID 19. pandemic pandemic Worked at least 1h in the Did not work at least 1h in the past week • 52 % des personnes interrogées en juin et 26,8 % des personnes interrogées en past week novembre 2020 ont déclaré travailler moins d'heures qu'avant la pandémie. • En ce qui concerne les revenus, 89,3 % des personnes interrogées en juin 2020 89.3 ont déclaré avoir perdu leurs revenus depuis le début de la pandémie, mais en novembre 2020, ce chiffre n'était que de 8,7%. 56.6 32.8 • Cependant, alors que seulement 10,7% ont déclaré une réduction de leurs revenus en juin 2020, 56,6 % ont déclaré une réduction de leurs revenus six mois 8.7 10.7 2.0 0 0 plus tard. Lost all income from your Earned income but less than Earned about the same Earned more income than work (income decreased to usual (decreased income) income as usual (income usual (increased income) 100%) unchanged) Source : ETHF-Covid-19/INSAE/ Banque mondiale, 2020 30 2.3.1 La participation au marché du travail est élevée, et le chômage est faible... Les salaires et les revenus restent Les bas salaires sont prédominants généralement faibles, sauf pour les emplois ...mais il reste au-dessus de la qualifiés A 39 La plupart des travailleurs gagnent moins de 40 000 plupart CFA/mois, soit 480 000 CFA/an L'informalité généralisée se traduit par des salaires généralement bas. de ses pairs La plupart des travailleurs indépendants, des travailleurs familiaux, des Salaire annuel par catégorie de travail (en %) apprentis et des aides ménagères - qui représentent 88,7 % de la population en âge de travailler - gagnent moins de 40 000 FCFA/mois. En outre, 49 % des Self employed 45.2 29.0 20.1 5.7 employés non qualifiés gagnent le salaire minimum ou moins. En outre, les Family worker 45.8 43.2 0.0 11.0 salaires sont concentrés autour du salaire minimum, quelles que soient les Paid trainee or apprentice 30.9 32.8 34.8 1.4 heures travaillées, en particulier pour les jeunes et les femmes, ce qui reflète Laborer, household help 35.0 41.3 21.8 1.8 des emplois de mauvaise qualité. Unskilled worker or employee 18.6 30.5 42.4 8.5 Skilled worker or employee 3.5 12.3 54.7 29.5 Les faibles revenus reflètent un sous-emploi et une main-d'œuvre non Middle manager / supervisor 1.6 6.4 23.0 69.0 qualifiée. Bien que les jeunes travailleurs soient plus instruits, 50 % de la Senior manager 0.8 0.0 12.4 86.8 main-d'œuvre n'a pas terminé l'enseignement primaire. En effet, il existe un net clivage avec les emplois formels ou plus qualifiés. Les personnes < 250.000 [250.000-480000[ [480000-1.000.000[ >=1.000.000 occupant des emplois exigeant une meilleure éducation gagnent nettement plus. Seuls 16 % des employeurs qualifiés et environ 8 % des superviseurs Source : EHCVM 2018 ; Note : Le graphique présente la proportion d'emploi et le salaire par catégorie de travail en pourcentage. déclarent des salaires annuels inférieurs au salaire minimum. Ceci est L'ouverture aux exportations de cohérent avec l'existence de rendements plus élevés de l'éducation dans le minimum Le salaireest est prédominant, Les entrées nettes La productivité d'IDE a du travail restent progressé secteur formel (voir chapitre I). C 40 services inférieure à celle de tous indépendamment des heures travaillées D 41 inférieures à celles plus lentement des autres que dans pays. les pays pairs les pairs (2011-2018) La productivité du travail, encore mince, explique aussi probablement 40000 PIB par personne employée les faibles niveaux de salaire. La productivité des travailleurs du Bénin a 30000 ($ PPA constants 2017) augmenté d'un tiers entre le début des années 2000 et 2019. Pourtant, cette augmentation a été plus lente que pour la plupart des pairs (à l'exception du 20000 Togo) et elle reste quatre fois plus faible qu'au Sri Lanka et trois fois plus 10000 faible qu'au Maroc. Alors que l'emploi s'est régulièrement développé hors de 0 l'agriculture au cours de la dernière décennie, le secteur des services n'a pas réussi à créer des emplois de meilleure qualité, la plupart des emplois se Benin Togo Senegal Rwanda Ghana Morocco Sri Lanka trouvant dans le commerce de détail, le commerce et l'hôtellerie. Pour tirer parti du dividende démographique, il faudrait créer des emplois salariés de Structural peers Aspirational meilleure qualité. Un premier bon emploi permet aux jeunes travailleurs peers d'acquérir de nouvelles compétences et d'apprendre les aspects non 1999 2005 2010 2015 2019 cognitifs d'un emploi. Pour l'économie, de bons emplois signifient une Source : EHCVM 2018 et calculs des auteurs Source : WDI, et calculs des auteurs meilleure productivité globale de la main-d'œuvre, et donc une croissance et un bien-être plus élevés. 31 2.3.1 La participation au marché du travail est élevée, et le chômage est faible... L'agriculture et les services sont les principaux employeurs, les femmes étant principalement employées dans le secteur tertiaire La productivité du travail est plus élevée dans La plupart des emplois se trouvent dans La plupart des hommes travaillent dans 42 les services et l'agriculture 43 le secteur des services, mais elle a stagné au cours des 20 dernières années l'agriculture, tandis que les femmes travaillent principalement dans les services. Décomposition de l'emploi par secteur en Productivité du travail par secteur (unité Dans l'ensemble, les deux secteurs 2020 (% de l'emploi total) monétaire locale constante) représentent environ 80 % de l'emploi total 2,500.0 Ghana 28.5 22.2 49.4 Aspirational peers Le secteur primaire reste l'un des principaux employeurs, surtout Sri Lanka 23.7 30.4 45.9 2,000.0 pour les hommes, avec 45 % des hommes et seulement 30% des Morocco 34.1 21.8 44.0 femmes actifs dans le secteur agricole. La plupart des femmes sont employées dans les services (54 %). Le Bénin a la deuxième plus Rwanda 61.7 9.1 29.2 1,500.0 Structural grande part d'emploi dans l'agriculture parmi ses pairs, ce qui Peers Senegal 29.4 13.6 56.9 reflète le fait que l'agriculture représente toujours près de 27 % du PIB (2019, WDI), le plus élevé parmi tous les pairs, suivi du Rwanda 1,000.0 Togo 37.2 12.9 49.9 (24%) et du Togo (23 %). Total 38.0 19.1 42.9 Le pays doit encore procéder à une transformation structurelle de 500.0 Benin son économie, bien que l'emploi se soit détourné de l'agriculture au Male 46.1 21.6 32.3 cours de la dernière décennie. La productivité du travail a augmenté Female 29.6 16.5 53.9 lentement, reflétant sa stagnation dans les secteurs des services où - l'emploi a le plus augmenté (voir chapitre I). Cela reflète en partie le 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018 fait que les emplois dans le secteur des services se trouvent principalement dans le commerce de détail et les services non échangeables. Emploi dans l'agriculture Emploi dans l'industrie Primaire (agriculture) Secondaire (industrie) Emploi dans les services Tertiaire (services) Global (les trois) Voir aussi : Annexe 7 sur l'emploi agricole Source : Indicateurs du développement mondial 2020, projections de l'OIT Source : Indicateurs de développement mondial 2020. Note : Taux d'emploi par secteur en % de l'emploi total. 32 2.3.1 La participation au marché du travail est élevée, et le chômage est faible... L’accès des femmes et les jeunes au marché du travail 2.3.2 Les femmes et les jeunes sont confrontés à des obstacles plus La part des produits de base dans le Les femmes sont deux fois plus Les jeunes ...mais sont il reste généralement au-dessus de lasans contraignants quand ils entrent sur le A 44 panier d'exportation B 45 activité, plus que plupart de ses pairs le reste de la marché du travail inactives que a diminué au les hommes fil du temps... population Profil de travail et de scolarité au sein de la Profil de travail et de scolarité au sein de la L'entrée dans la vie active est plus difficile pour les femmes et les population en âge de travailler population active par âge et par sexe 100% 100% jeunes que pour les hommes adultes : 13,4 % des femmes en âge de 80% travailler sont inactives (ne travaillent pas et ne sont pas scolarisées), contre seulement 6,6 % des hommes en âge de travailler. L'écart entre les sexes en 60% matière d'inactivité diminue avec l'âge, ce qui suggère qu'il est lié à l'âge de la 40% 76.2 76.4 76.3 reproduction pour les femmes, et qu'il s'estompe avec le temps pour les 20% hommes. De 25 à 55 ans, l'inactivité dans la population masculine en âge de 0% 0% Male Female travailler est très limitée. 15-2425-3435-4445-5455-6415-2425-3435-4445-5455-64 Sex All Male Female Les jeunes se tournent vers le travail indépendant en vieillissant. Les Ne travaille pas et va à l'école Ne travaille pas et va à l'école jeunes quittent progressivement les postes non rémunérés pour occuper Ne travaille pas et ne va pas à l'école Ne travaille pas et ne va pas à l'école des emplois plus productifs entre 20 et 30 ans, abandonnant le plus souvent les postes de stagiaires ou d'apprentis et l'entreprise familiale non Source : EHCVM 2018-2019 Source : EHCVM 2018-2019 rémunérée pour le travail indépendant. Comme dans de nombreuses autres L'ouverture aux exportations de économies en développement, la plupart des travailleurs sont indépendants Les entrées La plupart gens d'IDE nettes des restent trouvent un emploi C 46 services est inférieure L'âge affecte à celle les catégories de tous d'emploi D 47 inférieures grâce à des à celles des contacts autres pays. personnels car ils n'ont pas d’choix. En fait, la plupart des groupes d'âge et des sexes les pairs (2011-2018) font état de stratégies similaires lors de la recherche d'un emploi : la majorité Catégorie de travail par groupe d'âge (en %) Propriétaire d'entreprise Les moyens de trouver un emploi en %. de la population ayant recours aux relations personnelles, puis à l'autonomie, notamment pour créer sa propre entreprise. Le schéma de 100.0 Travailleur indépendant Personal Relationships,… l'emploi par âge suggère que les jeunes qui ne parviennent pas à trouver un 90.0 80.0 Personal approach (create… emploi salarié adéquat au cours des premières années de leur vie active se 70.0 Travailleur familial tournent plus tard vers l'activité indépendante comme deuxième meilleure contribuant à une Announcement from Radio,… 60.0 entreprise familiale 35-64 option. Stagiaire ou apprenti non competitive recruitment… 50.0 40.0 rémunéré 15-34 Cela met en évidence deux stratégies possibles pour soutenir une meilleure ANPE 30.0 Stagiaire ou apprenti Total création d'emplois et une croissance de la productivité du travail : (1) rémunéré 20.0 Other améliorer les possibilités de gain en soutenant le secteur privé formel et en 10.0 Ouvrier, femme de Placement firm soutenant activement la main-d'œuvre par le biais de formations et d'options ménage 0.0 de recherche (notamment, les jeunes s'appuient principalement sur l'Agence Ouvrier ou employé non nationale pour l'emploi - ANPE, pour leur recherche) ; et (2) améliorer le 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 0 20 40 60 80 qualifié rendement du travail des indépendants avec des politiques similaires mais Source : EHCVM 2018-2019 Source : EHCVM 2018-2019 axées sur le secteur (Fields 2019, encadré 2.6). 33 2.3.2 Les femmes et les jeunes sont confrontés à des obstacles plus importants à l'entrée sur le marché du travail Les jeunes et les femmes sont plus susceptibles d'être sous-employés Plus de 90 % des femmes rurales et des personnes de moins de 25 En 2015, 72 % de la population active était 48 ans sont sous-employées sous-employée - principalement des femmes jeunes et rurales Caractéristique du sous-emploi Sex and living area Total 28.0 10.0 37.0 25.0 Au Bénin, le phénomène du sous-emploi est le plus sérieux Males-urban 49.0 13.0 24.0 14.0 lorsqu'on le considère sous l'angle des revenus, puisque les Males-rural 31.0 14.0 32.0 23.0 individus gagnent moins que le salaire minimum (SMIG), qui Femmes-urban 22.0 6.0 45.0 27.0 équivaut approximativement au seuil de pauvreté. Females-rural 9.0 6.0 47.0 39.0 Le pourcentage de personnes employées gagnant moins que No education 19.0 9.0 41.0 30.0 le salaire minimum diminue avec l'âge : les jeunes (15-34 ans) Primary 19.0 9.0 41.0 30.0 Education sont beaucoup plus susceptibles de gagner moins que le Secondary 1 41.0 10.0 31.0 19.0 salaire minimum que les personnes plus âgées. Secondary 2 56.0 17.0 15.0 13.0 Post secondary 63.0 26.0 4.0 7.0 Il diminue également à mesure que le niveau d'éducation 15-24 8.0 4.0 52.0 36.0 augmente : 81 % de la population active béninoise n'ayant aucune éducation ou seulement une éducation primaire est 25-34 27.0 11.0 36.0 27.0 Age sous-employée, contre seulement 37 % de celle ayant une 35-54 35.0 11.0 33.0 21.0 éducation post-secondaire. 55-64 27.0 12.0 34.0 28.0 Les femmes sont plus de deux fois plus susceptibles d'être sous-employées et sont beaucoup plus vulnérables au sous- Pas de sous-emploi Emploi<35 heures Emploi<SMIG Les deux sous-emplois (hrs/SMIG) emploi dans les zones rurales, par rapport aux hommes. Source : EMICoV, 2015. Note : Le graphique affiche des pourcentages représentant le taux de chômage par éducation, sexe, lieu et groupe d'âge. Le SMIG est le salaire minimum (Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti - SMIG) qui est de 40 000 francs CFA par mois. Le sous-emploi visible désigne les personnes qui ont un emploi mais travaillent moins de 35 heures par semaine, ou moins de 7 heures par "journée de travail". 34 2.3.2 Les femmes et les jeunes sont confrontés à des obstacles plus importants à l'entrée sur le marché du travail Des inégalités d’accès à l’emploi pour les femmes Les inégalités sont plus importantes pour les femmes en général ...mais il reste au-dessus de la A 49 Les hommes et les femmes ne sont pas impliqués dans le même type d'activités Il existe de grandes inégalités entre les sexes sur les marchés du travail, plupart de ses pairs les femmes obtenant systématiquement des salaires inférieurs, quels que Total Sexe Zone soient le niveau de qualification et le secteur. Les inégalités sur les marchés Homme Femme Urbain Rural du travail reflètent les différences de dotations (les femmes ont en moyenne 1. Agriculture 38.7 44.1 33.9 21.8 52.0 un niveau d'éducation inférieur à celui des hommes), les obstacles à l'entrée 2. Élevage / pêche 2.3 4.0 0.8 1.5 2.9 3. Extr. Industries 0.5 0.7 0.3 0.4 0.6 en raison des normes sociales et des choix reproductifs (section 2.1), et la 4. Autres industries 14.4 9.1 19.2 16.4 12.8 discrimination sur le marché du travail. Le travail à domicile crée également 5. Construction 3.5 7.2 0.1 4.3 2.9 des désavantages importants pour les femmes qui souhaitent participer aux 6. Service 40.6 34.9 45.7 55.6 28.9 marchés du travail (annexe 4). 6.1. Commerce 41.7 23.1 54.4 40.7 43.3 6.2. Restaurant/hôtel 12.7 2.4 19.7 11.3 14.7 Les femmes sont principalement employées dans le secteur des 6.3. Transport 9.9 24.0 0.4 10.8 8.6 services. Bien qu'il s'agisse du secteur le plus productif, les femmes ont 6.4. Éducation/santé 8.7 15.2 4.3 9.5 7.5 tendance à être employées dans des activités qui sont deux à trois fois moins 6.5. Services aux particuliers 17.5 16.9 18.0 15.8 20.2 productives que celles des hommes. Par exemple, elles sont principalement 6.6. Autres services 9.5 18.6 3.3 12.0 5.7 employées dans le commerce et l'hôtellerie, tandis que les hommes sont Source : EHCVM 2018 ; Notes : Part de la population active laborieuse par type d'activité. surreprésentés dans les services d'éducation et de santé et les services de L'ouverture aux exportations de transport - deux secteurs qui affichent la productivité du travail et les salaires Les écarts de revenus entre hommes et Les entrées nettes La productivité est restent d'IDE du travail plus faible dans les plus élevés. Les écarts de productivité entre hommes et femmes étaient C services est inférieure 50 femmes sont plus importants à celle de tous pour les D 51 les secteurs à forte intensité de main- inférieures à celles des autres pays. de 19 % dans l'agriculture et de 54 % dans le secteur des services (Petreski les pairs (2011-2018) indépendants d'œuvre féminine Écart de revenus entre hommes et femmes par mois en FCFA 2021). À tous les niveaux, du plus peu qualifié au plus expérimenté, dans les Productivité du travail en 2018 pour certaines activités de services clés emplois salariés et non salariés, les femmes gagnent moins que les hommes. employme (en FCFA par travailleur) Non wage Self employed Les simulations (dans la section 2.1) suggèrent que la réduction de l'écart nt Unpaid trainee or apprentice 4,000.00 3,738 entre les sexes dans le secteur des services pourrait entraîner des gains Paid trainee or apprentice 3,000.00 économiques importants à court et moyen terme. D'ici 2025, les niveaux de 2,561 Laborer, household help PIB réel pourraient augmenter de 10,8 % par rapport au scénario de Wage employment Unskilled worker or employee 2,000.00 référence, les gains diminuant progressivement de moitié d'ici 2035. Skilled worker or employee 988 1,262 Globalement, à la fin de la période de simulation, la croissance annuelle Middle manager / supervisor 1,000.00 moyenne du PIB serait en hausse de 0,14 % par rapport au scénario de Senior référence. Les politiques pourraient varier, notamment en stimulant les - 100,000 200,000 300,000 - emplois salariés du secteur privé dans les secteurs des services par Restaurants & Trade Education & Transport Femme Homme hotels Health l'amélioration du climat des affaires ou l'expansion des exportations de Source : EHCVM, 2018. services (chapitre IV), tout en veillant à améliorer la capacité des femmes à accéder à ces emplois. 2.3.2 Les femmes et les jeunes sont confrontés à des obstacles plus importants à l'entrée sur le marché du travail 35 Encadré 2.6 Interventions sur le marché du travail pour les indépendants Deux groupes de mesures politiques bénéfiques peuvent soutenir les indépendants : 1) celles qui augmentent les rendements des indépendants dans leurs activités et secteurs actuels ; et 2) celles qui aident les indépendants à faire la transition vers de nouvelles activités salariées mieux rémunérées. Certains exemples de réussite sont examinés ci-dessous à partir de Fields (2019) : 1. Concentrer la croissance économique sur l'amélioration des possibilités de gain des pauvres : L'expérience de l'Asie de l'Est. Dans toute l'Asie de l'Est, les voies de la croissance suivies par le Japon, puis par les tigres asiatiques (Hong Kong, Taïwan, Singapour et Corée du Sud), puis par les oursons asiatiques (Indonésie, Malaisie, Philippines et Thaïlande), et enfin par la Chine et le Vietnam, ont amélioré les conditions des travailleurs en axant la fabrication non seulement sur le marché intérieur mais aussi sur les exportations. Les travailleurs indépendants ont bénéficié de cette croissance économique en restant indépendants et en participant à la chaîne d'approvisionnement en expansion, en étant embauchés dans des emplois salariés et en profitant de programmes gouvernementaux qui leur étaient auparavant inaccessibles ou inabordables. La croissance des revenus du travail s'est étendue au-delà des secteurs manufacturiers ciblés dans ces pays, aux salariés et aux indépendants dans l'agriculture et les services. 2. Créer des emplois non agricoles : La loi nationale indienne sur la garantie de l'emploi rural. La loi nationale indienne sur la garantie de l'emploi rural, mise en place dans les districts ruraux de l'Inde, permet à tous les ménages ruraux de bénéficier de la garantie de l'emploi. Les participants au programme comprenaient les travailleurs indépendants, les travailleurs des entreprises familiales et les travailleurs journaliers. Le programme a permis d'augmenter considérablement les revenus du travail des travailleurs ruraux. 3. Former des personnes pour un emploi salarié : Le programme Bécate du Mexique. Une façon d'aider les travailleurs indépendants est de les doter des compétences nécessaires pour occuper les emplois vacants. Le gouvernement mexicain a créé le programme de formation professionnelle Bécate pour permettre aux employeurs d'offrir une formation aux compétences dont ils ont besoin. Le gouvernement ne prescrit pas ces compétences - ce sont les employeurs qui le font - et la formation est proposée dans des domaines spécifiques, tels que la réparation des systèmes de climatisation et le tournage. Parmi les bénéficiaires, on trouve d'anciens travailleurs indépendants qui ont pu passer d'un emploi indépendant mal rémunéré à un emploi salarié mieux rémunéré. 4. Rendre le microcrédit abordable : Le modèle des groupes d'entraide de l'Andhra Pradesh. Dans tous les pays en développement, les travailleurs indépendants seraient prêts à investir dans de nombreuses activités potentiellement rentables s'ils pouvaient obtenir un crédit abordable. Mais dans la plupart des pays, ils sont confrontés à des taux d'intérêt exorbitants : 10 % par mois dans une grande partie du monde en développement, 40 % par mois aux Philippines, et 4,7 % par jour à Chennai, en Inde. Dans l'État indien de l'Andhra Pradesh, qui compte 80 millions d'habitants, le gouvernement a pris des mesures pour remédier à cette situation en mettant en place un programme permettant aux banques de prêter à des groupes de femmes, plutôt qu'à des femmes individuelles, auxquelles elles facturent 12 % d'intérêts par an. Le gouvernement de l'État offre aux emprunteurs un incitatif de remboursement rapide, qui leur donne une subvention de 9 points de pourcentage s'ils remboursent leurs prêts à temps, ce qui réduit leur taux d'intérêt effectif à 3 % par année. 36 2.3.2 Les femmes et les jeunes sont confrontés à des obstacles plus importants à l'entrée sur le marché du travail La croissance prévue de la population en âge de travailler nécessite que le marché du travail crée meilleurs emplois Au cours des prochaines décennies, le marché du travail béninois sera soumis à une pression Nombre de jeunes (15-34 ans) attendus croissante, car quatre millions de travailleurs sur le marché du travail du Bénin chaque devraient s'ajouter à la population active d'ici 2050 année en raison de la croissance démographique. (en milliers) Aujourd'hui, le marché du travail compte 4 millions de jeunes âgés de 15 à 34 ans. Ce chiffre doublera pour atteindre 8 millions d'ici 2050. 8,299 En moyenne, 140 000 jeunes supplémentaires entreront sur le marché du travail chaque année au 6,847 cours des 30 prochaines années. Il sera essentiel de leur offrir des emplois bien rémunérés pour 5,441 garantir leurs moyens de subsistance et, à terme, récolter les fruits du dividende démographique. 4,139 Les programmes soutenant l'insertion sur le marché du travail ou l'augmentation de la productivité de la population active devraient jouer un rôle crucial dans l'amélioration de la qualité des emplois sur le marché du travail existant. Le soutien à la compétitivité du secteur privé (voir chapitre IV) est une voie complémentaire. 2020 2030 2040 2050 Source : Indicateurs de développement mondial 2020. Note : Le graphique indique le nombre de jeunes sur le marché du travail en 2050 avec un taux de taux de fécondité moyen. 2.3.2 Les femmes et les jeunes sont confrontés à des obstacles plus importants à l'entrée sur le marché du travail 37 2.3.3 Les politiques actives du marché du travail sont-elles en train de combler ces failles ? Les gouvernements se sont engagés depuis longtemps dans une variété de politiques actives du marché du travail (PAMT) qui interviennent directement sur le marché du travail dans le but de générer des opportunités d'emploi plus nombreuses et meilleures pour les travailleurs. Il s'agit par exemple des programmes de formation qui visent à accroître les compétences de l'offre de main-d'œuvre, des subventions salariales qui visent à augmenter la demande de main-d'œuvre des entreprises, et de l'aide à la recherche d'emploi et à l'appariement qui vise à mieux permettre aux entreprises et aux travailleurs de se trouver et de contracter entre eux (McKenzie 2017). Il existe de nombreux programmes d'appui à l'insertion sur le marché du travail ou à l'augmentation de la productivité du travail au Bénin, et plus récemment le gouvernement a adopté de nouveaux documents et orientations stratégiques pour répondre aux limites du marché du travail. Le gouvernement a récemment adopté de nouveaux documents et orientations stratégiques pour faire face aux limites du marché du travail, notamment la nouvelle stratégie pour l'enseignement et la formation techniques et professionnels (EFTP) (2020-2025) et la politique nationale de l'emploi (PNE) (2020-2025). La stratégie d'EFTP, adoptée en décembre 2020, met l'accent La stratégie d'EFTP se concentre sur les six secteurs prioritaires à fort potentiel sur le lien entre la formation et l'emploi pour une meilleure de création d'emplois, à savoir (i) l'économie numérique, (ii) l'agriculture, (iii) le tourisme et la culture, (iv)la construction/infrastructure, (v) les transports, l'énergie inclusion des jeunes. Elle utilise une approche en trois volets : et les mines, et (vi) les métiers artisanaux qui sont actuellement très peu couverts par les programmes d'enseignement existants. • Aligner la formation sur la demande de compétences du Le PEN a trois objectifs spécifiques : (i) accroître l'employabilité des étudiants marché du travail sortant du système éducatif ; (ii) réduire le sous-emploi et le chômage ; et (iii) • Promouvoir des liens et des partenariats solides avec le améliorer la performance et le cadre institutionnel de la gouvernance et de la gestion du secteur de l'emploi. L'opérationnalisation du PEN repose sur la création secteur privé formel d'unités locales de promotion de l'emploi dans les municipalités. Elle repose • Renforcer la coordination entre les secteurs prioritaires également sur l'ajustement des politiques macroéconomiques et sectorielles qui, à l'heure actuelle, sont très peu axées sur les programmes du marché du travail. 38 2.3.3 Les politiques actives du marché du travail comblent-elles les lacunes ? Les PAMT et les programmes de protection sociale Il existe un nombre relativement important nombre de programmes PAMT ; cependant, A ...mais il reste au-dessus de la si un tiers d'entre eux ciblent les jeunes, 52 Nombre de programmes par catégories de protection socialede ses pairs plupart Catégories Actif Fermé Total aucun ne cible les femmes en particulier. Programmes du marché du travail 11 3 14 Mesures de politique du marché du travail (programmes actifs de LM) 11 3 14 De nombreux programmes soutiennent directement ou indirectement Soutien à l'esprit d'entreprise / incitations à la création d'entreprise (subventions en 4 1 5 le développement et la participation au marché du travail. Entre 2015 et espèces et en nature, microcrédit) 2020, il y avait 23 programmes de travail, dont 17 sont encore actifs. Les Mesures de politique du marché du travail (programmes actifs de LM) 2 2 programmes les plus courants sont le soutien à l'entrepreneuriat, la Services du marché du travail, y compris l'intermédiation (PSE) 1 1 Autres programmes actifs du marché du travail 1 1 formation et les subventions aux intrants agricoles. Seuls 3 programmes sont Formation (professionnelle, compétences de vie, argent contre formation) 3 2 5 des services intermédiaires et des mesures de politique du marché du Aide sociale 6 3 9 travail. La plupart des autres programmes traitent des contraintes Transferts conditionnels en espèces 1 1 2 auxquelles est confronté le secteur informel (donc principalement les les transferts monétaires conditionnels 1 1 2 indépendants) : accès au financement et au capital, accès aux fournitures et Dispenses de frais et subventions ciblées 4 1 5 aux matières premières, et accès aux compétences. Subventions aux intrants agricoles 4 1 5 Transferts monétaires inconditionnels 1 1 2 Peu de programmes apportent un soutien aux individus les plus pauvres par Programme de réduction de la pauvreté 1 1 2 le biais de transferts monétaires conditionnels et inconditionnels. La moitié Total L'ouverture aux exportations de 17 6 23 de ces programmes sont mis en œuvre par des agences gouvernementales services est inférieure à celle de tous (Fonds National de l'Emploi et de la Jeunesse (FNPEJ), Agence Nationale pour la Promotion de l'Emploi (ANPE), Fonds de Développement de la Formation 53 les pairs (2011-2018) Programmes productifs et du marché du travail par groupes cibles Professionnelle continue et de l'Apprentissage (FODEFCA), le Fonds National Groupe cible des programmes de travail par catégorie GROUPE CIBLE de la Microfinance (FNM). Le reste est mis en œuvre par les unités de mise Extrêmement pauvre, Âge de CATÉGORIE presque pauvre travail Jeunes Total en œuvre des projets. Cette liste ne comprend pas les formations ARCH et le PROGRAMMES DU MARCHÉ DU TRAVAIL 1 4 9 14 système Azoli - deux programmes de formation importants qui seront mis en Soutien à l'esprit d'entreprise / incitations à la création d'entreprise 1 2 2 5 œuvre en 2021. (subventions en espèces et en nature, microcrédit) Services intermédiaires 1 2 3 Un tiers des programmes ciblent spécifiquement les jeunes, mais aucun Autres programmes actifs du marché du travail 1 1 ne s'adresse spécifiquement aux femmes. Près de la moitié des Formation (professionnelle, compétences de vie, argent contre 5 5 programmes ciblent la population en âge de travailler, un tiers ciblant formation) spécifiquement les jeunes. 20 programmes ciblent les travailleurs du secteur L'AIDE SOCIALE 4 5 9 les transferts monétaires conditionnels 2 2 informel ou les chômeurs. Seuls les services intermédiaires et les autres les transferts monétaires conditionnels 2 2 programmes actifs du marché du travail offrent des services en relation avec Dispenses de frais et subventions ciblées 5 5 le secteur formel. Aucun des programmes observés ne cible les femmes, Subventions aux intrants agricoles 5 5 malgré leur taux de participation beaucoup plus faible et les importantes Transferts monétaires inconditionnels 2 2 programme de réduction de la pauvreté 2 2 barrières à l'entrée. TOTAL 5 9 9 23 Source : Données recueillies par les auteurs ; Note : les tableaux indiquent le nombre de programmes favorisant l'entrée sur le marché du travail ou l'augmentation de la productivité. 39 2.3.3 Les politiques actives du marché du travail comblent-elles les lacunes ? Le nombre de bénéficiaires est trop faible pour répondre aux besoins La couverture (en nombre de bénéficiaires) a diminué au fil du Les programmes de soutien à l'esprit 54 temps. d'entreprise et les subventions aux intrants agricoles ont la plus grande couverture. 100000 90000 2015 2016 2017 2018 2019 2020 80000 70000 60000 Les plus grands programmes de politique du marché du 50000 travail sont liés au soutien à l'entrepreneuriat, le programme 40000 30000 de microcrédit du Fond National de Microfinance (FNM) pour 20000 10000 les plus pauvres étant le plus important chaque année. 0 Entrepreneurship support /startup Other Active Labor Market Agricultural input subsidies poverty reduction program Labor market services including Labor market policy measures Training (vocational, life skills, cash incentives (cash and in-kind grant, conditional cash transfers Les autres programmes restent relativement marginaux. Les programmes de formation ne dépassent pas 10 000 (active LM programs) intermediation (PES) bénéficiaires individuels par an, alors qu'il y a plus de 4 Programs millions de jeunes sur le marché du travail, dont près de la microcredit) for training) moitié n'ont pas d'instruction. Les filets de sécurité sont sous-développés, avec des programmes de transferts monétaires conditionnels et inconditionnels couvrant les mêmes bénéficiaires (c'est-à-dire que le transfert est conditionnel à certaines périodes de l'année). 14 programs of Labor market policy measures 5 programs of 2 programs of 2 programs of Compte tenu de la forte incidence du sous-emploi, la Fee waivers Unconditional conditional and targeted cash transfers cash transfers couverture relative des programmes nécessite de fortes subsidies améliorations. Source : Données collectées par les auteurs Note : le tableau indique le nombre de bénéficiaires de programmes favorisant l'entrée sur le marché du travail ou l'augmentation de la productivité. 40 2.3.3 Les politiques actives du marché du travail comblent-elles les lacunes ? Le financement national des programmes d'insertion sur le marché du travail et d'aide sociale peut être augmenté. Les programmes du marché du travail requièrent de meilleurs Les dépenses consacrées à l'aide sociale et 55 financements aux programmes du marché du travail représentent moins de 0,15 % du PIB Estimation des dépenses pour les programmes de soutien à l'emploi, déficit 18000 du fonds national de pension (en millions de FCFA) et leur part dans le PIB, 0.25 droite Sur les 23 programmes examinés, en moyenne entre 2015 et 16000 Dépenses totales (% du PIB) FNRB (% du PIB) 2019, les PAMT et les programmes d'aide sociale ont SA 0.2 représenté 0,12 % du PIB dans les dépenses publiques 14000 totales. Cette part est faible, mais comparable à celle des pays 12000 de la région où l'assistance sociale et les PAMT sont naissants SA SA 0.15 et traditionnellement financés par des donateurs. Par 10000 SA SA exemple, en Côte d'Ivoire, toutes les PAML représentaient 0,06 % du PIB en 2016. Cela reste néanmoins trop faible et 8000 0.1 une augmentation d'échelle sera nécessaire pour relever les LM 6000 défis de l'avenir. Les pays de l'OCDE ont dépensé entre 0,25 % du PIB (États-Unis) et 3 % du PIB (Danemark) dans ce secteur LM LM 4000 0.05 LM LM en 2018. 2000 Avec environ 140 000 jeunes qui devraient entrer sur le marché du travail chaque année, il en coûterait près de 140 0 0 millions de dollars par an (soit 77 milliards de francs CFA par 2015 2016 2017 2018 2019 an) pour offrir un soutien à l'entrepreneuriat à tous les nouveaux arrivants sur le marché du travail (sept fois le montant actuel). Données collectées par les auteurs Note : Le graphique montre les dépenses estimées des programmes soutenant l'entrée sur le marché du travail ou l'augmentation de la productivité et leur part du PIB, ainsi que la part des dépenses totales du Fonds National des Retraites (FNRB) en tant que part du PIB. SA signifie programmes d'assistance sociale et LM signifie programmes du marché du travail. 41 2.3.3 Les politiques actives du marché du travail comblent-elles les lacunes ? OPTIONS POLITIQUES 2.4 42 Pour tirer parti du dividende démographique, il faut de solides politiques sociales La transition démographique peut tout CERCLE VERTUEUX POLITIQUES CERCLE VICIEUX autant amplifier les effets des bonnes tout comme des mauvaises politiques Politiques sociales La transition démographique peut permettre au pays d'entrer soit dans un cercle vertueux (dividende démographique), soit Politiques macroéconomiques dans un cercle vicieux. Pour récolter les fruits du dividende Des enfants en Des enfants en démographique, le pays devrait anticiper et investir dans des bonne santé et Règlementations mauvaise santé et peu politiques sociales et macroéconomiques fortes. instruits instruits Les politiques du marché du travail au Bénin devraient viser l'un des deux objectifs clés suivants : augmenter la productivité et la protection du stock existant de travailleurs ; ou transformer POLITIQUES l'économie pour créer de bons emplois productifs. Personnes âgées Personnes Adultes Des adultes économiquemen âgées improductifs et productifs Les "bonnes politiques“ englobent un large éventail de domaines t indépendantes dépendantes dépendants allant de la stabilité macroéconomique à l'amélioration du climat Croissance des affaires, en passant par la santé et les droits en matière de Actions procréation, l'amélioration du capital humain pour les filles et les Marchés du travail garçons, et la mise en œuvre de politiques actives du marché du travail pour des groupes ciblés. Les recommandations politiques Fiscalité compilées se concentrent sur les 9 principales options politiques Durabilité et ne sont pas destinées à être exhaustives. Elles visent des priorités spécifiques liées à la réduction de la fécondité et à la participation des femmes et des jeunes au marché du travail. Source : Forever Young, Banque mondiale, 2016 43 RECOMMANDATIONS POLITIQUES Principales options de politiques (1/2) Calendrier de mise en Coûts fiscaux œuvre Réduire les taux de fécondité pour accélérer la transition démographique 1. Augmenter l'accès aux services de planification familiale. Adopter les décrets d'application de la loi sur la santé sexuelle et reproductive de 2003, qui renforce la planification, le financement et la formation pour un accès global à la santé sexuelle et Court terme Faibles reproductive, y compris la planification familiale. 2. Renforcer le cadre institutionnel et de planification autour du genre. Créer une nouvelle agence chargée de s'attaquer aux écarts entre les sexes afin de coordonner les activités des différents ministères et d'élaborer une stratégie claire. Certains pays ont Court à moyen terme Faibles créé avec succès un ministère des femmes à cette fin. Les mécanismes de budgétisation tenant compte de la dimension de genre peuvent également favoriser l'identification des questions de genre et garantir un budget dans tous les ministères. 3. Promouvoir les connaissances des femmes et des hommes en matière de santé reproductive en i) proposant des séances d'information sur la santé reproductive dans tous les programmes et services ciblant les jeunes et ii) en développant les activités ludo-éducatives. L'accès à l'information sur la santé reproductive est essentiel pour réduire la fécondité et son inclusion systématique dans les grands programmes ciblant les jeunes a fait ses preuves. Par exemple, les séances d'information sur la santé Moyen terme Moyens reproductive devraient être obligatoires dans les programmes scolaires, intégrées dans les programmes de formation ou dans les programmes sportifs et culturels. Des programmes ludo-éducatifs sur la santé reproductive peuvent être développés et diffusés à l'échelle nationale (comme en Afrique du Sud, au Malawi, au Cameroun, au Zimbabwe). Les outils d'information développés dans le cadre du projet SWEDD peuvent être utilisés à cette fin. 4. Augmenter l'éducation secondaire des filles en offrant des subventions scolaires ou des transferts d'argent. Les options politiques comprennent des interventions telles que des subventions aux écoles (pour fournir des kits scolaires, des manuels, des produits menstruels, etc.) ou des transferts d'argent liquide pour maintenir les filles à l'école (comme au Malawi). Si l'accès au Court à moyen terme Élevés premier niveau de l'enseignement secondaire est gratuit pour les filles, tout l'enseignement secondaire pourrait être rendu gratuit dans les zones rurales, comme l'envisage actuellement le programme d'éducation 2021-2026. D'autres incitations par le biais de transferts d'argent, s'appuyant sur la finalisation du Registre social unifié, peuvent être envisagées. Notes : court terme (1 an) ; moyen terme (2-3 ans) ; long terme (+3 ans) ; les coûts budgétaires sont estimés comme étant faibles : abordables dans le cadre de la structure actuelle des dépenses ; moyens : nécessitent une réaffectation budgétaire ; élevés : nécessitent une réforme plus approfondie, des sources de financement et une mobilisation des recettes intérieures. 44 RECOMMANDATIONS POLITIQUES Principales options de politiques (2/2) Calendrier de mise en œuvre Coûts fiscaux Augmenter la productivité du secteur informel 5. Interventions de formation axées sur le développement de l'esprit d'entrepreunarial. Des approches innovantes, notamment des formations sur mesure axées sur la motivation et les aspirations personnelles, l'état d'esprit axé sur la croissance, l'organisation et l'efficacité personnelle, les compétences en matière de réseautage et d'autres compétences "douces" similaires, ont montré des effets Moyen terme Moyens significatifs et solides sur les performances des entreprises, notamment des très petites entreprises. Les modèles de rôle, l'apprentissage par les pairs et le mentorat fourni par les propriétaires d'entreprise avec des informations localisées et personnalisées se sont également avérés plus efficaces et moins coûteux que les programmes de mentorat généraux. 6. Intégrer et élargir les programmes du marché du travail. Pour accroître l'efficacité et la durabilité, les programmes du marché du travail devraient être consolidés en un nombre réduit de programmes plus importants. Compte tenu du nombre d'entrées sur le Moyen terme Élevés marché du travail chaque année et de la proportion de sous-emploi dans la population active, il est nécessaire d'augmenter le budget et la couverture de ces programmes. Accroître l'accès des femmes et des jeunes à des emplois de qualité 7. Développer les crèches publiques ou les crèches subventionnées dans les infrastructures privées par le biais de bons d'achat ou de programmes de transfert d'argent. Les services de garderie au Bénin sont limités. Malgré les mécanismes traditionnels et le recours important aux membres de la famille pour s'occuper des jeunes enfants, la prise en charge des jeunes enfants constitue un Moyen terme Élevés obstacle aux activités productives des femmes et au développement socio-émotionnel des enfants. Les programmes soutenant le développement des services de garde d'enfants (dans le secteur public ou privé) par le biais de subventions pour la garde d'enfants ont montré de bons résultats au Kenya et au Burkina Faso sur l'emploi des femmes. 8. Les interventions axées sur les principales contraintes auxquelles sont confrontées les femmes entrepreneurs, telles que le manque d'informations, le manque d'actifs et le déséquilibre des responsabilités au sein du foyer, pourraient contribuer à réduire l'écart de rémunération entre les sexes. Les programmes qui améliorent l'accès aux réseaux professionnels (féminins), qui fournissent des modèles et qui augmentent les aspirations, se sont avérés efficaces pour favoriser des choix de carrière et de gestion Moyen terme Faibles plus rentables pour les femmes, y compris en tant qu'entrepreneurs. Il est prouvé que les femmes, plus que les hommes, bénéficient des programmes axés sur les subventions en nature et en espèces importantes et sur l'accès à l'épargne, probablement parce que les femmes sont plus limitées dans leur capacité à gérer les finances de manière indépendante. 9. Augmenter la couverture de la formation technique et professionnelle (formation initiale et formation en cours d'emploi) dans le secteur informel pour les jeunes et les femmes en augmentant le financement des programmes CQP et CQM. Les politiques du Bénin pour développer la formation technique et professionnelle dans le secteur informel sont parmi les plus développées de la région. Le Certificat de Qualification Professionnelle (CQP) et la Certification de Qualification de Métiers (CQM) sont d'excellents moyens de reconnaître les compétences acquises en Moyen terme Élevés apprentissage dans le secteur informel. Cependant, leur financement est limité et repose principalement sur les fonds des donateurs. Des ressources supplémentaires devraient être engagées dans le budget national afin de renforcer le soutien aux compétences via le secteur informel pour les jeunes non scolarisés et les femmes actives. Notes : court terme (1 an) ; moyen terme (2-3 ans) ; long terme (+3 ans) ; les coûts budgétaires sont estimés comme étant faibles : abordables dans le cadre de la structure actuelle des dépenses ; moyens : nécessitent une réaffectation budgétaire ; élevés : nécessitent une réforme plus approfondie, des sources de financement et une mobilisation des recettes intérieures. 45 RECOMMANDATIONS POLITIQUES RÉFÉRENCES Abuja Declaration on HIV/AIDS, Tuberculosis and Other Related Infectious Diseases. African Summit on HIV/AIDS, Tuberculosis and Other Related Infectious Diseases Abuja, Nigeria, 24-27 April 2001. Ahmed, S.A., M. Cruz, B. Quillin, and P. Schellekens. 2016. „Demographic Change and Development. A Global Typology.“ Policy Research Working Paper 7893. World Bank, Washington, D.C. 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Processus de croissance économique accélérée qui peut résulter de l'amélioration de la santé reproductive, d'une baisse rapide de la fécondité et du changement subséquent de la structure d'âge de la population. Ce processus dure généralement de 20 à 30 ans. Avec Dividende démographique moins de naissances chaque année, la population en âge de travailler d'un pays augmente par rapport à la jeune population dépendante. Avec plus de personnes dans la population active et moins d'enfants à charge, un pays dispose d'une fenêtre d'opportunité pour la croissance économique si les marchés du travail peuvent générer des opportunités d'emploi de haute qualité. Ratio âge-population entre les personnes qui ne font généralement pas partie de la population active (la partie dépendante, âgée de 0 à 14 ans et de 65 ans et plus) et celles qui font généralement partie de la population active (la partie productive, âgée de 15 à 64 ans). Il est Rapport de dépendance utilisé pour mesurer la pression exercée sur la population productive. Un ratio de dépendance plus faible signifie que la main-d'œuvre existante doit fournir moins de soutien aux personnes à charge, ce qui peut se traduire par une meilleure qualité et un accès plus large aux services de développement social tels que la santé et l'éducation. Le scénario moyen suppose des taux de fécondité allant de 4,54 enfants par femme en 2020-2025 à 2,0 enfants par femme en 2095-2100. Le scénario élevé suppose des taux de fécondité allant de 4,79 enfants par femme en 2020-2025 à 2,80 en 2095-2100. Le scénario bas Hypothèses sur le taux de fécondité suppose des taux de fécondité allant de 4,29 enfants par femme en 2020-2025 à 1,80 enfant par femme en 2095-2100. Le scénario de fécondité constante suppose le maintien des taux de fécondité actuels de 4,87 entre 2020 et 2100. Une disparité relative entre les personnes de sexe différent se reflète dans une variété de secteurs dans de nombreuses sociétés. Il existe Écart entre les sexes des différences entre les hommes et les femmes qui se reflètent dans les réalisations ou les attitudes sociales, politiques, intellectuelles, culturelles, scientifiques ou économiques. Le nombre d'étudiants inscrits dans chaque niveau d'enseignement - indépendamment de l'âge - par la part du groupe d'âge qui correspond officiellement au niveau d'enseignement. Une part supérieure à 100 signifie que le système a également inscrit la population Effectif scolaire brut plus âgée et moins âgée dans les établissements d'enseignement primaire en raison d'une scolarisation précoce ou tardive, ce qui inclut également les redoublants. Terme utilisé pour décrire l'ensemble des entreprises, des travailleurs et des activités qui opèrent en dehors du cadre légal et Informalité réglementaire ou en dehors de l'économie moderne (Perry et al 2007). Il désigne des activités allant des entreprises légalement constituées aux travailleurs exerçant des activités de subsistance, mais ces dernières sont plus répandues. 49 TERMES ET DÉFINITIONS Les marchés du travail sont les mécanismes qui permettent d'acheter et de vendre des services de travail. Ils comprennent l'emploi Marchés du travail salarié, où les employés vendent des services de travail à un employeur, ainsi que l'emploi indépendant, où les travailleurs vendent des services de travail à eux-mêmes. Les marchés du travail comprennent les activités agricoles et non agricoles. Population active La population active est la somme des personnes employées et des chômeurs. Un pays avec un taux de fécondité élevé (supérieur à 4 naissances par femme) qui n'a pas encore connu de réduction du nombre Pré-dividende d'enfants par femme. Compréhensions informelles ou règles tacites que les individus sont censés respecter et auxquelles ils doivent se conformer dans une société donnée (Scott et Marshall 2009). Elles font souvent référence à des règles encadrant les conduites et les comportements que les Normes sociales membres de la société perçoivent comme étant acceptables ou appropriés (Baron et Byrne 1981). Les sociétés imposent généralement des sanctions aux individus qui s'écartent des normes sociales. Alors que les sociétés strictes mettent l'accent sur l'adhésion complète aux normes sociales dominantes, les sociétés libérales autorisent certaines libertés (Michaeli et Shiro 2015). Une mesure de l'efficacité productive en ce sens qu'elle mesure la quantité de production pouvant être réalisée à partir d'une certaine Productivité totale des facteurs quantité d'intrants. La décomposition standard de Solow permet d'estimer si le capital ou le travail sont les moteurs de la croissance économique, ou si celle-ci est due à une utilisation plus efficace de ces intrants (estimée comme résiduelle). Une structure démographique dans laquelle la part de la population en âge de travailler est plus importante que celle de la population en L'explosion de la jeunesse âge de ne pas travailler en raison de la forme de la pyramide démographique. 50 ANNEXES Chapitre II. Comment la transition démographique du Bénin peut-elle bénéficier à la croissance économique ? 51 Benchmarking - Pairs structurels, aspirationnels et comparaisons régionales Pour identifier les pays de comparaison du Bénin, l'équipe a combiné les données de l'outil d'analyse des pays avec le contexte local du pays. Une série de critères a été utilisée pour sélectionner les pays (voir Chapitre I). 01 Pairs structurels 02 Pairs aspirationnels Bénin Pairs structurels Pairs aspirationnels Le Togo, le Rwanda et le Sénégal. Le Ghana, le Maroc et le Sri Ces pays présentent des Lanka. Ces pays sont des LMICs caractéristiques économiques et qui constituent un bon structurelles similaires à celles précédent en matière de du Bénin. développement, puisqu'ils sont partis d'une position similaire à celle du Bénin. Critères de sélection des pairs structurels et aspirationnels 03 UEMOA & CEDEAO 04 Autres catégories • PIB par habitant (en dollars constants de 2010) Les pays de l'UEMOA sont le • Population 2019 Le Bénin sera également Bénin, la Guinée-Bissau, le Burkina comparé à la moyenne des pays • Commerce (% du PIB) Faso, la Côte d'Ivoire, le Mali, le • Agriculture, valeur ajoutée (% du PIB) de l'Afrique subsaharienne, des Niger, le Sénégal et le Togo. pays à faible revenu (LICs) et des • Indice du capital humain Les pays de la CEDEAO pays à revenu intermédiaire comprennent les pays de l'UEMOA • Évaluation de la politique et des institutions du pays inférieur (LMICs). et le Cabo Verde, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée- Bissau, le Liberia, le Nigeria et la Sierra Leone. 52 2. Pour tirer parti du dividende démographique, le taux de dépendance du Bénin devra diminuer Scénario constant Scénario élevé Les projections montrent qu'avec les taux de fécondité actuels, le taux de dépendance du Bénin continuera à 100.0 100.0 augmenter au cours des prochaines décennies. Avec une 80.0 80.0 fécondité constante de 4,87 enfants par femme, le taux 60.0 60.0 de dépendance total sera supérieur à 80 à partir de 2030. 40.0 40.0 20.0 20.0 Sans une baisse des taux de fécondité, le rapport de dépendance 0 0 déjà élevé du Bénin continuera à augmenter, passant de 82,6 en 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 2020 à 84,3 en 2100. En examinant les différents scénarios de fécondité, il apparaît clairement qu'une baisse de la fécondité se traduirait par des taux de dépendance nettement plus faibles et Scénario bas donc par une pression moindre sur la population en âge de Scénario moyen travailler. 100.0 100.0 Un taux de dépendance plus faible signifie que la main-d'œuvre doit 80.0 80.0 fournir moins de soutien aux personnes à charge, ce qui peut se traduire par une meilleure qualité et un accès plus large aux 60.0 60.0 services de développement social tels que la santé et l'éducation. 40.0 40.0 20.0 20.0 0 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 1970 1950 1960 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 Source : Département des affaires économiques et sociales des Nations unies, division de la population des Nations unies. 53 Annexe 3. Comment le Bénin se compare-t-il aux pays subsahariens à dividendes précoces ? Les principales caractéristiques Le Bénin est un pays en pré-dividende avec des taux de fécondité A1 démographiques du Bénin diffèrent de celles élevés des pays d'Afrique subsaharienne à Taux de mortalité Taux de Adolescents Mortalité dividende précoce TFR (15-19) ISF maternelle des moins de 5 dépendance des ans personnes âgées Les principales caractéristiques démographiques du Bénin Bénin 4.8 84.0 397 92.8 84.2 diffèrent de celles des pays à dividende précoce d'ASS Rwanda 3.9 38.9 248 35.9 75.2 (Banque mondiale 2016). Ces pays à division précoce ont progressé davantage dans la transition en matière de Ghana 3.9 65.8 308 48 68.5 fécondité, avec des taux de fécondité inférieurs à quatre Botswana 2.9 45.4 144 43 62.2 naissances par femme et la part de la population en âge de travailler devrait augmenter considérablement à l'avenir. À ce Cabo Verde 2.3 72.7 58 18.8 50.1 titre, les taux de dépendance sont pour la plupart inférieurs à Djibouti 2.7 18.4 248 59.3 51.8 70 %. Gabon 3.9 93.6 25.2 43.6 68.6 Le taux de fécondité du Bénin est encore beaucoup plus élevé. Le Bénin présente des taux de fécondité et de mortalité Lesotho 3.1 92.6 544 86.6 60.3 maternelle élevés chez les adolescents, une performance Namibie 3.4 61.6 195 43.3 68.2 inférieure à celle de la plupart des pays bénéficiant du pré- dividende. Son taux de mortalité infantile reste également Afrique du Sud 2.4 67.9 119 35 52.4 élevé et bien supérieur aux pays bénéficiant du dividende Swaziland 3.0 75.4 437 55.3 72.8 démographique précoce. Zimbabwe 3.6 83.3 458 55.9 83.3 Source : WDI 2020 Note : ISF : indice synthétique de fécondité, mesuré en naissances par femme en 2018 ; l'ISF des adolescents est le nombre de naissances pour 100 000 femmes âgées de 15 à 19 ans en 2018 ; la mortalité maternelle est le nombre de décès maternels pour 100 000 naissances vivantes en 2017 ; le taux de mortalité des moins de 5 ans est pour 1 000 naissances vivantes en 2018 ; la dépendance par âge est le % de la population en âge de travailler -15-64 ans en 2018. 54 Annexe Figure A3. Les femmes et les tâches ménagères 4. Les femmes travaillent-elles moins ? La répartition inégale des tâches ménagères entre les femmes et les ...mais il reste au-dessus de la hommes peut expliquer en partie l'entrée tardive des femmes sur le A A2 Les femmes effectuent la plupart des tâches ménagères plupart de ses pairs marché du travail et leur faible participation à celui-ci. En moyenne, les femmes consacrent jusqu'à trois fois plus de temps que les hommes aux Nombre moyen d'heures consacrées aux tâches ménagères par semaine tâches ménagères. Par exemple, les femmes urbaines âgées de 15 à 19 ans 30.0 consacrent en moyenne 13 heures par semaine aux tâches ménagères, soit deux fois plus que les hommes. Les femmes instruites consacrent moins de 20.0 temps aux mêmes tâches. Les femmes sans éducation consacrent trois fois 10.0 plus d'heures par semaine aux tâches domestiques (entre 21,6 heures et 24,2 heures) que les hommes ayant le même niveau d'éducation, tandis que 0.0 les femmes ayant suivi un enseignement post-secondaire y consacrent deux 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 fois plus de temps (entre 12 et 14,1 heures par semaine) que les hommes Youth Adult Youth Adult ayant le même niveau d'éducation. Urban Rural Homme Femme La prise en charge d'enfants de moins de trois ans tend à constituer un obstacle à l'activité productive des femmes. Les femmes qui s'occupent Source : Calculs des auteurs de l'EHCVM 2018 d'enfants de moins de 3 ans ont tendance à être sous-employées plus que les autres femmes : 42,3 % des femmes qui s'occupent d'enfants de moins L'ouverture aux exportations de de 3 ans sont sous-employées, contre 35,2 % des femmes qui ne s'occupent Les femmes à cellede ayant des enfants tous de trois ans sont plus susceptibles d'être sous- moins C A3 services est inférieure employées et inactives de pas d'enfants de moins de 3 ans. Les femmes ayant des enfants de moins de les pairs (2011-2018) 3 ans sont également plus inactives que les autres femmes. Part des femmes s'occupant d'enfants de Part des femmes s'occupant d'enfants de Les normes sociales et les restrictions légales qui façonnent en grande partie moins de 3 ans qui sont sous-employées moins de 3 ans qui sont inactives les capacités d’agir des femmes et des filles sont des facteurs clés qui sous- 80.0 tendent les différences d'accès aux opportunités fondées sur le genre. Les 60.0 60.0 rôles traditionnels et les modèles d'utilisation du temps qui y sont associés 40.0 40.0 limitent les opportunités économiques des femmes : les tâches ménagères, 20.0 20.0 l'éducation des enfants et les soins aux personnes âgées sont souvent 0.0 0.0 considérés comme relevant principalement de la responsabilité des femmes Does not have children Has children under 3yrs in Does not have children Has children under 3yrs in (Beegle et Christiaensen, eds. 2019). L'élargissement de l'accès aux services under 3yrs in charge charge under 3yrs in charge charge formels de garde d'enfants et de soins aux personnes âgées et la Non Oui Population inactive Population active suppression des discriminations et des facteurs dissuasifs dans les lois peuvent également contribuer à promouvoir l'inclusion des femmes sur le marché du travail dans les domaines à plus forte productivité. Source : EHCVM2018 et calculs des auteurs 55 Annexe 5. Le mariage des enfants a diminué au cours des dernières décennies. La proportion de jeunes femmes mariées A4 L'âge auquel les jeunes femmes se marient augmente âgées de 15 à 19 ans a considérablement diminué : de 51 % en 1970 à 18 % en 2020 100 90 Les Béninoises dans leur vingtaine sont de moins en moins susceptibles de se marier au cours des dernières décennies. 80 En 1970, 89 % des femmes âgées de 20 à 24 ans étaient 70 mariées, contre 67 % en 2020. En 1970, 95 % des femmes âgées de 25 à 29 ans étaient mariées, contre 89 % en 2020. 60 Le recul du mariage des enfants est important. Les faits 50 montrent que les enfants mariés sont souvent sujets aux violences domestiques et ont tendance à ne pas participer 40 aux décisions familiales, y compris sur les choix reproductifs, 30 en raison de leur immaturité. Elles sont également plus susceptibles d'être confrontées à des grossesses non désirées 20 et à des avortements, et donc à des taux de mortalité 10 maternelle plus élevés (Santhya, et al. 2010 ; Delprato, et al. 2015 ; Yaya, Odusina, et Bishwajit 2019 ; Godha, Hotchkiss, et 0 Gage 2013). 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 15-19 ans 20-24 ans 25-29 ans Source : Nations Unies, Département des affaires économiques et sociales, Division de la population, Section de la fécondité et de la planification familiale 2020. Note : Le graphique affiche les chiffres en pourcentage. 56 Annexe 6. Le modèle EGC - Détails techniques Le modèle MANAGE (Mitigation, Adaptation and New Technologies Applied General Equilibrium) est un modèle EGC dynamique (récursif) pour un seul pays (Van der Mensbrugghe 2017). Outre les caractéristiques standard d'un modèle EGC à pays unique, le modèle MANAGE comprend une spécification énergétique détaillée qui permet une substitution capital/travail/énergie dans la production, une substitution énergétique intra-carburant entre tous les agents de la demande, et une structure de production multi-sorties et multi-entrées. Il suppose des rendements d'échelle constants et une concurrence parfaite où les entreprises maximisent leurs profits pour déterminer l'offre de production et la demande de facteurs. Il utilise la matrice de comptabilité sociale de 2013 et les données de l'enquête EHCVM de 2018 (les données les plus récentes disponibles) et a été calibré pour représenter les résultats réels en 2013-2018. Le principal avantage de cette approche est qu'elle permet d'évaluer l'impact des politiques sur les ménages les plus pauvres et les plus riches ainsi que dans les zones urbaines et rurales. Une mise en garde s'impose : la contribution des femmes à la croissance du PIB est sous-estimée car le PIB ne tient pas compte d'activités telles que les travaux ménagers ou le temps passé à aller chercher du bois et de l'eau, où les femmes jouent traditionnellement un rôle prédominant. Pour les besoins de ce chapitre, les scénarios suivants sont exécutés : Scénario de fécondité : Le taux de fécondité dans le scénario BAU est similaire aux projections de fécondité moyenne de l'UNDESA (Annexe 2). Le scénario de basse fécondité est mis en œuvre en réduisant le taux de natalité dans le scénario BAU pour atteindre les niveaux des projections de l'UNDESA pour 2035 et 2050. Dépenses publiques : Les dépenses de santé et d'éducation ont une incidence sur la participation des femmes (et des hommes) au marché du travail et sur la productivité. L'investissement public dans l'agriculture et dans les PAMT augmente pour combler l'écart de productivité entre les sexes dans l'agriculture et les services. Pour que le Bénin atteigne le niveau de dépenses de ses pairs, les dépenses d'éducation et de santé doivent augmenter considérablement (voir le tableau ci-dessous). Les investissements agricoles doivent augmenter pour combler l'écart de productivité entre les sexes dans l'agriculture, qui est de 19 %. Les PAMT ciblant les femmes dans les secteurs des services visent à combler l'écart de productivité entre les sexes dans les services, qui est de 54 %. Ces deux écarts entre les sexes dans les services et l'agriculture ont été estimés à l'aide de l'EHCVM 2018 (Petreski 2021). Les augmentations de dépenses sont simulées entre 2022 et 2035. Fiscalité : Le modèle suppose que les dépenses supplémentaires sont financées par une augmentation de l'impôt sur le revenu des particuliers et des sociétés. En raison des restrictions de données, les ménages sont imposés uniformément avec une imposition directe plus élevée sur leur revenu. En même temps, en raison d'un taux de dépendance plus faible, leur propension à épargner est plus élevée. L'impôt sur le revenu et l'impôt sur les sociétés sont progressifs au Bénin et n'affectent que le décile supérieur de revenu et les entreprises formelles. En tant que tel, le modèle limite actuellement l'impact positif sur les ménages les plus pauvres dont la propension à consommer est probablement plus élevée. Ils peuvent être considérés comme une limite inférieure de l'impact. Clôture du modèle : l'investissement est guidé par l'épargne ; l'équilibre extérieur est maintenu par l'épargne étrangère exogène ; le taux de change nominal est le numéraire ; les dépenses publiques courantes et en capital sont fixées en termes réels en tant que part du PIB de l'année de base et l'épargne publique (solde primaire) est endogène et s'ajuste à la compensation. Dépenses Niveau des nouvelles Ratio dépenses/PIB Niveau de dépenses en supplémentaires Ratio dépenses/PIB ciblé Augmentation en %. dépenses en milliards de en 2021 2021 en milliards de LCU nécessaires en milliards LCU de LCU Santé (dépenses totales) 0.97* 2.1 116.7 92 199 107 Éducation (dépenses totales) 3.26* 4.8 47.1 309 455 146 Agriculture (dépenses 0.47* 0.8 76.1 45 79 34 d'investissement) Politiques actives du marché du travail 0.12** 0.3 156.1 10.1 25.9*** 15.8*** (PAMT) Source : Tableau de classification économique administrative programmatique 2018-2023, DGAE. Notes : **Estimations pour 2019 *** Il s'agit de dépenses annuelles. 57 Annexe Agriculture et informalité 7. Quelles sont les caractéristiques de l'emploi agricole ? Il n'y a pas de différence significative entre les travailleurs formels et informels dans C La productivité du travail a contribué moins que ses pairs à la croissance par habitant A5 l'agriculture L'emploi agricole est principalement informel. Seuls 3 % des travailleurs agricoles sont classés comme formels (EHCVM 2018). Parmi ces derniers, 2/3 sont analphabètes, le taux d'informalité diminuant avec le niveau d'éducation. En raison de la faible part de l'emploi formel, il n'y a pas de différence tangible de productivité entre les travailleurs formels et informels, que les agriculteurs soient propriétaires uniques ou petits exploitants agricoles qui emploient d'autres travailleurs. L'éducation au niveau du secondaire technique est cependant corrélée positivement avec une productivité plus élevée. Les hommes sont également en moyenne près de 20 % plus productifs que les femmes (Petreski 2021). L'emploi salarié non agricole est naissant dans les zones rurales, avec de grandes inégalités entre les sexes. Seuls 4,6 % des emplois formels dans les zones rurales étaient hors agriculture en 2018, la majorité étant occupée par des hommes. Seulement 1,7 % des femmes occupaient de tels Source : Petreski, Document de référence 2021 emplois contre près de 10 % des hommes. Les écarts entre les sexes dans l'agriculture sont bien documentés. Les agricultrices ont généralement des Les femmes ayant des enfants de moins de trois ans sont plus susceptibles d'être sous- C La productivité du travail a contribué moins que ses pairs à la croissance par habitant dotations plus faibles, comme le capital humain ou la santé. Les différences A6 employées et sans activité dans la possession et le contrôle des actifs des ménages sont également des contraintes importantes, notamment en ce qui concerne la propriété des % de l'emploi formel dans le secteur non-agricole terres et des logements. La voie de la transformation structurelle repose en partie sur 20 l'augmentation de la productivité dans l'agriculture et le soutien des 15 chaînes de valeur hors exploitation. Un avantage comparatif potentiel 10 dans les cultures d'exportation et une demande croissante de produits 5 agricoles transformés et à forte valeur ajoutée pourraient également soutenir la création d'emplois productifs en dehors de l'exploitation 0 (Christiaensen et Premand 2017). La production de produits agricoles à plus Cotonou Other urban Urban Rural Benin forte valeur ajoutée tend à être plus intensive en main-d'œuvre et est Femme Homme souvent occupée par des femmes. Les infrastructures de transport peuvent soutenir la réduction de la distance économique au sein des régions, en Source : ERI-ESI 2018 encourageant la spécialisation et la diversification économique, soutenant ainsi la transformation structurelle et la création d'emplois en dehors des exploitations (voir chapitre III). 58 Annexe 8. Le modèle coréen : Investir dans le capital humain L'expérience coréenne démontre le rôle essentiel du développement du capital humain dans une croissance soutenue et inclusive. Grâce à des investissements précoces dans l'enseignement primaire, le pays a atteint l'enseignement primaire universel et le premier cycle de l'enseignement secondaire en 1959 et 1979, respectivement. Une caractéristique notable du système éducatif coréen est le développement séquentiel du système, de l'enseignement primaire universel à l'enseignement supérieur, ainsi que de l'expansion quantitative à l'amélioration qualitative. Au début de sa période de développement, dans les années 1950, la Corée a mis l'accent sur l'enseignement primaire. Le gouvernement a introduit le plan d'éducation obligatoire de six ans en 1954, avec pour objectif d'atteindre un taux de scolarisation primaire de 90 % ou plus. Pour financer ce plan, le gouvernement a introduit une taxe sur l'éducation et la loi sur les subventions nationales pour le financement de l'éducation obligatoire. Après la réalisation de l'éducation primaire universelle, le gouvernement coréen s'est concentré sur l'expansion de l'éducation secondaire dans les années 1960 et 1970. La demande sociale pour l'enseignement secondaire a grimpé en flèche, grâce à la réalisation de l'éducation primaire universelle. En outre, la demande de main-d'œuvre qualifiée a augmenté de manière significative, avec la mutation industrielle vers les industries lourdes et chimiques. L'expansion complète de l'enseignement secondaire a été réalisée avec l'abolition de l'examen d'entrée au collège en 1968 et l'introduction de la politique d'égalisation des écoles secondaires en 1974. Afin de garantir davantage d'opportunités éducatives au niveau de l'enseignement secondaire, le gouvernement a encouragé les écoles privées et les fondations à développer leurs capacités. En Corée, l'enseignement et la formation professionnels (EFTP) ont joué un rôle important dans la production de main-d'œuvre qualifiée en réponse aux besoins de l'industrie. Les étudiants de l'enseignement professionnel représentaient environ 40 à 45 % du nombre total d'étudiants de l'enseignement secondaire supérieur entre 1965 et 1980. Depuis l'introduction d'un système de formation professionnelle en 1967, le nombre d'étudiants en formation professionnelle n'a cessé de croître. Le gouvernement coréen a continuellement révisé ses politiques d'EFTP pour répondre à l'évolution de la situation dans le pays et à l'étranger. Les entreprises étaient tenues de fournir une formation à leurs employés dans le cadre d'un système d'exemption de prélèvement. Ce système a contribué à catalyser l'implication du secteur privé et à former une main-d'œuvre qualifiée afin de répondre à la demande croissante de travailleurs qualifiés pendant la période de croissance économique rapide des années 1970 et 1980. Toutefois, en raison de son efficacité, le système d'exemption de prélèvement a été supprimé en 1997 et ses fonctions ont été transférées au système d'assurance-emploi. Conscient d'un écart dans le système de formation entre les petites et moyennes entreprises (PME) et les grandes entreprises, le gouvernement a fourni une assistance financière et technique aux PME. Source : Lee 2019, Développement du capital humain pour une croissance durable et inclusive - L'expérience coréenne et ses implications pour la Côte d'Ivoire. 59 Annexe SIÈGE SOCIAL BANQUE MONDIALE 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Tél : (202) 473-1000