ANALYSE ENVIRONNEMENTALE PAYS MADAGASCAR Madagascar Country Environmental Analysis © 2022 International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org This work is a product of the staff of The World Bank with external contributions. The findings, interpretations, and conclusions expressed in this work do not necessarily reflect the views of The World Bank, its Board of Executive Directors, or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy, completeness, or currency of the data included in this work and does not assume responsibility for any errors, omissions, or discrepancies in the information, or liability with respect to the use of or failure to use the information, methods, processes, or conclusions set forth. 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En du produit intérieur brut (PIB), mais en 2020, avec outre, l’AEP met en lumière les défis environnementaux le début de la pandémie de COVID-19, les recettes persistants et émergents auxquels le pays est d’exportation et les investissements privés ont chuté, confronté, allant de la pollution de l’air à la gestion des déclenchant une contraction du PIB de 7,2 pour cent. déchets, et la nécessité de les gérer pour assurer un Cette détérioration de la situation économique a porté développement durable. le taux de pauvreté à un niveau jamais vu de 80,7 pour cent en 2021. DÉFIS DE DÉVELOPPEMENT, ATOUTS NATURELS ET DÉGRADATION DE Alors que l’île se débat dans la pauvreté économique, L’ENVIRONNEMENT elle est riche en ressources naturelles. Le pays étant doté de forêts denses et étant entouré de Madagascar figure parmi les 22 pays sur 146 où la près de 5 000 km de côtes, de multiples secteurs richesse par habitant a diminué entre 1995 et 2018. économiques pourraient se développer et contribuer La richesse totale, définie comme la somme du ainsi à la réduction de la pauvreté. L’exploitation de capital naturel, produit et humain ainsi que des avoirs ses ressources naturelles et l’investissement dans le étrangers nets, a augmenté de 91 pour cent entre 1995 développement de ces ressources offre à Madagascar et 2018 dans le pays. En parallèle, une augmentation une voie vers un développement économique durable. de 94 pour cent de la population a entraîné une baisse Cependant, il faudra à cette fin une gestion prudente de 2 pour cent de la richesse totale par habitant qui pour s’assurer que les ressources ne souffrent pas de constitue la mesure de la viabilité de la croissance. En dégradation ou ne sont pas détruites dans le cadre de comparaison à cinq pays pairs, à savoir le Bangladesh, ce processus le Cambodge, le Rwanda, la Tanzanie et l’Ouganda, la 4 Résumé Figure RE.1. Évolution de la richesse totale par habitant à Madagascar et dans les pays pairs de 1995 à 2018 Richesse totale per habitant (USD constant de 2018) 20 k 15 k 10 k 5k 0 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Bangladesh Cambodge Madagascar Rwanda Tanzanie Ouganda Source: The Changing Wealth of Nations, 2021. Managing Assets for the Future, Washington D.C.: World Bank. richesse totale par habitant de Madagascar est passée Malgré son abondance, le capital naturel de du deuxième rang en 1995 au dernier rang en 2018 Madagascar reste sous-valorisé et sous-développé, (Figure RE.1). limitant sa contribution au développement national. Les atouts du pays comprennent des écosystèmes divers, Cette baisse s’explique en grande partie par une une biodiversité unique, des forêts, des pêcheries baisse de la richesse en capital naturel par habitant. et des terres agricoles. L’agriculture, la foresterie de Entre 1995 et 2018, le capital produit par habitant production et la pêche sont les secteurs économiques est resté pratiquement constant et le capital humain dominants, représentant environ 25 pour cent du PIB et par habitant a augmenté. Sur cette même période, le 75 pour cent de l’emploi. Cependant, la productivité de capital naturel renouvelable par habitant (la somme des ces secteurs a été minimale en raison d’un faible accès terres forestières, des terres agricoles, des pâturages, à la technologie et aux infrastructures nécessaires à des aires terrestres protégées, des mangroves et de la la croissance. Sans amélioration de la gestion et de pêche) a chuté de 31 pour cent (Figure RE.2) la valorisation de ses richesses naturelles, il sera plus Figure RE.2. Évolution de la richesse en capital naturel par habitant à Madagascar entre 1995 et 2018 Richesse naturelle par habitant- Madagascar 4,000 Forêts, ligneux USD constants de 2018, habitant 3,500 Forêts, n.ligneux 3,000 Aires protégées 2,500 Mangroves 2,000 Pêcheries 1,500 Terres agricoles 1,000 Pâturages 500 Energie fossile 0 1995 2000 2005 2010 2015 2018 Minéraux Source: World Bank. 2021 The Changing Wealth of Nations, 2021. Managing Assets for the Future. 5 Madagascar Country Environmental Analysis difficile pour le pays de débloquer le développement Figure RE.3. Tendances de la dégradation des terres à vert, résilient et inclusif dont il a besoin pour réduire Madagascar 1990 – 2020 la pauvreté et promouvoir la croissance sociale et Régons économique. Indice de dégradation des terres Catégories Les atouts naturels et les paysages variés de En forte degradation Madagascar assurent des services vitaux au En degradation modérée bénéfice des ménages et des secteurs à travers le Moindre degradation pays. Lorsqu’ils sont en bonne santé, les paysages Moindra amelioration assurent des fonctions essentielles de protection des En amelioration modérée bassins versants, maintenant et régulant les débits En forte amelioration d’eau pour l’irrigation, la production d’électricité et Pas de chang l’approvisionnement en eau, et limitant les inondations en aval. Les écosystèmes côtiers et marins offrent un potentiel important pour les secteurs de l’économie bleue tels que la pêche, l’aquaculture et le transport maritime. Et la riche biodiversité du pays, dont environ 80 pour cent ne se trouve nulle part ailleurs que sur l’île, représente une opportunité pour développer des offres de tourisme de nature. Malgré les services essentiels que l’environnement fournit, la dégradation généralisée entraine des coûts importants pour les populations et l’économie. De la déforestation à la surpêche, la mauvaise gestion et la dégradation des atouts naturels de Madagascar ont des conséquences environnementales, sociales et économiques. De plus, le pays est confronté 0 100 200 km à de nouveaux défis environnementaux, tels que l’insuffisance des infrastructures de gestion Source: Estimation de l’équipe de la Banque mondiale. des déchets solides. Si l’on veut promouvoir une croissance économique pérenne et durable, il faut apporter une réponse à ces défis à travers une gestion prudente. Malgré l’abondance naturelle d’eau à Madagascar, la dégradation des terres a entraîné une baisse de INTÉGRER LA GESTION DU PAYSAGE l’apport en eau depuis 1990. Alors que la baisse POUR FAVORISER LE DÉVELOPPEMENT des précipitations annuelles a été un facteur clé d’un déclin à hauteur de plus de 65 000 millions m3, ÉCONOMIQUE les changements dans l’utilisation des terres et la Les paysages de Madagascar ont été particulièrement diminution de la couverture végétale ont également touchés par la dégradation des terres. Si la dégradation réduit la capacité des paysages à capter et à a été particulièrement sévère dans les régions de stocker les précipitations, entrainant davantage de l’Ouest et du Sud-ouest, les paysages ont été affectés ruissellement et un plus grand potentiel d’inondation. dans l’ensemble du pays. Par exemple, les surfaces De plus, les charges sédimentaires dues à l’érosion forestières du pays se sont considérablement rétrécies. ont considérablement réduit les volumes de stockage Représentant environ 29 pour cent de la superficie utilisables et la capacité des barrages à produire de des terres en 2000, les forêts de Madagascar ne l’électricité ou à fournir de l’eau pour l’agriculture couvrent plus que 21 pour cent à présent en raison de irriguée, à travers le pays. la déforestation pour établir des pâturages et des terres agricoles et ces phénomènes contribuent à des taux La dépendance à la biomasse est un autre facteur d’érosion et d’inondation en aval parmi les plus élevés majeur de déforestation. La forte dépendance d’une au monde (Figure RE.3). grande partie de la population vis-à-vis du bois de 6 Résumé chauffe pour la cuisson résulte en une dégradation et a déforestation et à la dégradation des forêts de graves répercussions sur la santé et la productivité, (REDD+) et les paiements pour les services en particulier chez les femmes et les enfants. La écosystémiques pour soutenir les investissements. pollution de l’air - en grande partie à l’intérieur des habitations - est le troisième facteur de risque de • Promouvoir la sécurisation foncière et améliorer le mortalité et de morbidité à Madagascar, causant près cadre réglementaire de la gestion communautaire de 17 000 décès et 850 000 jours perdus à cause de la des ressources naturelles. Malgré les efforts maladie chaque année. de modernisation et de décentralisation de l’administration foncière, moins de 8 000 titres fonciers officiels sont délivrés chaque année Le coût économique de la dégradation des terres depuis 2000 est estimé à plus de 6,7 milliards USD, et environ 10 millions de parcelles restent non soit 1,78 pour cent du PIB par an. Il s’agit d’une immatriculées. La législation régissant les statuts estimation prudente qui ne prend en compte que les spécifiques en rapport aux nouvelles catégories de pertes de rendement des principales cultures dues terres forestières et aux droits communautaires sur à l’érosion, la perte de production d’énergie due à la ces terres n’a pas encore été pleinement élaborée. baisse de la disponibilité d’eau pour l’hydroélectricité, Les incitations à l’accès à la terre et aux droits de le coût éventuel du dragage des réservoirs et le coût propriété par des actions de reboisement doivent d’opportunité des crédits carbone non réalisés sur être effectivement appliquées, et il faudrait assurer le marché international.1 De même, les pertes de une plus grande cohérence entre la législation production agricole dues à l’érosion et à la dégradation relative à la gestion communautaire des ressources des terres sont estimées à 4,1 milliards USD, avec naturelles, la loi forestière et la loi sur le régime une moyenne annuelle de 141,4 millions USD, soit foncier afin de promouvoir une gestion efficace l’équivalent de 5 pour cent du PIB agricole. Cet • Investir dans une foresterie productive et rehausser impact économique se traduit également par des l’appui pour la transition vers une cuisson plus conséquences sociales importantes, notamment des économe en énergie et plus propre. Pour réduire menaces pour la sécurité alimentaire, une baisse de la la déforestation, Madagascar doit faciliter la disponibilité de biocarburants et la perte de revenus. transition vers une cuisson propre et économe en énergie. Ces efforts amélioreront également La gestion intégrée du paysage peut aider à inverser la santé des femmes et des enfants. Il faut la dégradation des terres, restaurer les services réaliser des investissements dans les boisements écosystémiques et contribuer au développement communautaires, les arbres sur les terres agricoles économique. Pour tirer parti de ses ressources en et les plantations du secteur privé pour accroitre terres et en eau en faveur de la croissance économique, l’approvisionnement en bois de chauffe, en charbon Madagascar doit: de bois et en bois d’œuvre provenant de sources • Prévoir systématiquement des grands durables. investissements dans la gestion du paysage. Il s’agit d’investir dans le développement des ressources en RÉALISER PLEINEMENT LE POTENTIEL eau pour l’hydroélectricité et l’irrigation, ainsi que DE L’ÉCONOMIE BLEUE d’améliorer le maintien et l’entretien de la durabilité des fonctions écosystémiques des bassins De tous les pays d’Afrique, Madagascar possède le versants en amont. Ce travail doit être combiné plus long littoral (4 828 km) et détient la quatrième avec l’adaptation des approches paysagères zone économique exclusive au monde en termes aux contextes spécifiques et l’expansion de de taille (plus de 1,22 million de kilomètres carrés), programmes existants tels que PADAP et Mionjo. représentant près du double de sa surface terrestre. A Les experts devraient également étudier les cause de sa position géographique unique avec l’océan possibilités d’une plus grande utilisation des Indien ouvert d’un côté et les eaux protégées du canal instruments de financement pour l’environnement, du Mozambique de l’autre, le pays jouit d’une riche tels que la réduction des émissions dues à la diversité d’habitats, d’écosystèmes, de flore et de faune 1 Il s’agit d’une estimation partielle qui, par manque de données, ne prend pas en compte les secteurs qui sont également touchés par l’épuisement du capital naturel, tels que le tourisme et certaines cultures. 7 Madagascar Country Environmental Analysis Production globale des pêches de capture, des pêches maritimes et de l’aquaculture à Madagascar Figure RE.4.  (tonnes) de 1950 à 2020 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 Production aquacole Pêche de capture Pêches maritime Source: FAO, 2022. marins. Le vaste littoral et les écosystèmes marins Madagascar doit intensifier les efforts qu’il mène riches en biodiversité – dont plus de 250 000 hectares actuellement pour passer à une économie bleue, en de mangroves – soutiennent à la fois les secteurs tirant parti de ses atouts bleus pour le développement marins de grande envergure et les secteurs locaux. économique. Depuis 2015, des efforts ont été menés pour établir le cadre nécessaire à cette transition, avec Cependant, ces écosystèmes et les services notamment la création d’un Ministère de la Pêche et de qu’ils fournissent sont en danger, ce qui pose une l’Économie Bleue en 2021. En plus de ces efforts, il faut: menace pour le développement des industries qui • Finaliser, adopter et mettre en œuvre une stratégie en dépendent. La pollution, la surexploitation et les d’économie bleue. Une stratégie efficace établit pressions anthropiques commencent à entrainer le cadre d’amélioration de la durabilité du une dégradation de ces ressources naturelles, et ces développement du secteur océanique dans effets sont exacerbés par les impacts du changement la mesure où elle détermine quelles sont les climatique : augmentation des températures de surface meilleures pratiques, priorise les secteurs clés à de la mer, plus grande fréquence et intensité des intégrer et détermine quels sont les emplacements événements climatiques extrêmes et érosion côtière. appropriés pour le développement des industries futures. Une telle stratégie nécessitera un Madagascar n’a pas encore pleinement exploité le processus de consultation et de collaboration potentiel de contribution de son capital naturel marin et permettra de concrétiser la vision du pays en au développement économique. L’économie bleue matière de développement intégré des secteurs commence tout juste à se développer et est axée sur maritime et côtier tout en veillant à la préservation les exportations et la pêche liées à la mer. La pêche des écosystèmes qui les soutiennent. est particulièrement robuste, avec une capacité de production annuelle de 750 millions USD, soit plus de • Formuler et mettre en œuvre des plans spatiaux 7 pour cent du PIB national. Malheureusement, les marins (PSM) pour guider le développement de ressources halieutiques marines du pays sont au bord l’économie bleue et les investissements du secteur de la surexploitation dans la plupart des zones côtières, privé. Un cadre global doit être préparé pour des données factuelles indiquant une surpêche dans l’élaboration de PSM sous-nationaux au niveau tous les segments du secteur. régional. Les PSM fourniront un mécanisme 8 Résumé qui permettra de prendre suffisamment tôt des Le tourisme représente un secteur en pleine décisions politiques sur l’utilisation de l’espace croissance dans le pays, le tourisme maritime attirant marin pour les activités des secteurs bleus, évitant de plus en plus les visiteurs en apparence. Comparé les conflits par une anticipation des compromis qui aux pays voisins de la région, Madagascar dispose seront nécessaires. Ils présenteront également des d’un important potentiel de croissance du tourisme, recommandations pour la révision des principales en grande partie en raison du grand intérêt pour le politiques du secteur marin afin d’améliorer la tourisme côtier. En 2019, le secteur du tourisme de cohérence et la mise en œuvre de la stratégie de Madagascar – en grande partie un tourisme de nature, l’économie bleue de Madagascar. a contribué à 12,7 pour cent2 du PIB et à 9,9 pour cent de l’emploi. Comme dans le reste du monde, le • Améliorer le climat d’investissement pour les tourisme a connu une forte baisse à Madagascar en industries émergentes et encourager une plus raison de la COVID-19, mais il pourrait jouer un rôle grande conformité et une plus grande atténuation majeur dans la reprise post-pandémie. La difficulté des impacts sur les écosystèmes marins. Le qui se pose est de faire en sorte que le tourisme cadre réglementaire des investissements dans dans le pays soit inclusif et durable, contribuant les secteurs de l’économie bleue, y compris les à la croissance économique tout en préservant la secteurs émergents, devrait être revu. Cela aidera à biodiversité. déterminer quelle est la meilleure façon de lever les barrières et de soutenir une meilleure conformité Les aires protégées, telles que les réserves naturelles dans les secteurs clés et à définir des mesures et les parcs nationaux, peuvent offrir des solutions pour atténuer les impacts sur l’environnement. à la perte de biodiversité et à la dégradation des Il faudrait également renforcer la capacité dans terres ainsi que des attractions touristiques à succès. l’ensemble du système juridique et judiciaire pour Alors que le nombre d’aires protégées à Madagascar faciliter les investissements et assurer une plus a considérablement augmenté depuis la création grande conformité dans les secteurs de l’économie des premiers parcs nationaux en 1927, il reste de bleue aux niveaux national et infranational. nombreux défis pour un développement du tourisme de nature allant de pair avec la conservation. Les BIODIVERSITÉ ET TOURISME DE actions suivantes peuvent permettre d’apporter une NATURE : UN ATOUT INEXPLOITÉ réponse aux contraintes auxquelles est confronté le développement d’un tourisme de nature durable : La biodiversité de Madagascar, parmi les plus exceptionnelles de la planète, est un atout qui • Augmenter le financement pour la gestion et le contribue grandement à la croissance économique fonctionnement des aires protégées. Les niveaux nationale à travers le tourisme. L’industrie du tourisme de financement actuels, se situant entre 6 et 8 tire parti de l’étonnante biodiversité, des paysages millions USD par an, représentent environ un tiers et de la culture unique du pays et offre ainsi des de ce qui est généralement considéré comme emplois aux communautés vivant à proximité des nécessaire pour le maintien d’un système d’aires aires protégées, à la fois directement (par exemple, protégées de la taille de ce qu’il y a à Madagascar. les emplois de guides, de chauffeurs et de personnel Il serait tout à fait justifié d’augmenter la dotation des hôtels et des restaurants) ou indirectement (par du fonds fiduciaire de la Fondation pour les Aires exemple, à travers l’approvisionnement en aliments Protégées et la Biodiversité de Madagascar. et les services aux hôtels et restaurants). Le tourisme Les niveaux de financement des ONG et des apporte également une contribution importante aux partenaires au développement, se situant chaînes de valeur locales, régionales et nationales (par actuellement à environ 2 millions USD, pourraient exemple, l’hôtellerie, les agences de voyage, l’artisanat également être relevés, à la fois par le biais de et l’agriculture), ainsi qu’aux recettes des parcs, aux projets de développement et d’un appui élargi aux recettes fiscales, aux entrées de devises étrangères et opérations, et par des financements directs aux investissements directs étrangers. à l’État. 2 WTTC : Madagascar: Research Highlights 2021. Disponible sur : https://wttc.org/Research/Economic-Impact/moduleId/704/itemId/153/controller/ DownloadRequest/action/QuickDownload . Updated from IFC: Creating Markets in Madagascar: Private Sector Diagnostic, 2021. Disponible sur : https:// wbgeconsult2.worldbank.org/wbgect/download?uuid=31e955b4-7aae-4b2c-9685-c3bdb613e044 9 Madagascar Country Environmental Analysis • Prévoir le développement d’un éventail plus à ciel ouvert qui, si elles se trouvent à proximité de large de compétences pour la gestion des parcs. sources d’eau, peuvent s’infiltrer dans l’océan. En plus Traditionnellement axés sur la protection et la de la pollution, les décharges à ciel ouvert contribuent conservation, les programmes d’éducation et de aux risques sanitaires à cause de la présence de formation devraient être réévalués de manière ravageurs et des émanations de brûlage incontrôlé. à accroître les opportunités dans des domaines Lorsque des déchets solides s’accumulent dans les tels que la gestion du tourisme, l’interprétation, la cours d’eau, ils peuvent également aggraver la sévérité promotion des investissements, le marketing et des inondations parce qu’ils bloquent les canaux de l’administration. Les plans de gestion des aires drainage. protégées devraient intégrer la planification et l’action touristiques et pourraient établir quels sont L’évaluation de l’impact environnemental et les plans de les investissements nécessaires pour respecter et gestion doivent soutenir un développement résilient, maintenir les normes minimales. vert et inclusif de manière à éviter la dégradation des terres et les problèmes de santé. Il faut que ces • Finaliser le cadre juridique pour des concessions évaluations soient plus complètes et qu’elles soient touristiques dans les aires protégées. Le cadre menées plus systématiquement en rapport avec juridique pour des concessions touristiques à les plans de développement à tous les niveaux des l’intérieur des aires protégées reste incomplet et secteurs public et privé. manque de transparence. Il y a peu d’opérations et d’activités touristiques à l’intérieur des aires À mesure que le tourisme de nature se développe, la protégées qui pourraient contribuer directement durabilité doit être pris en compte à tous les niveaux. aux objectifs de conservation. La finalisation Le tourisme peut créer des impacts environnementaux du cadre devrait permettre de débloquer négatifs, tels que la génération de gaz à effet de l’investissement privé dans les aires protégées serre et la pollution par les services de transport, la • Réévaluer les accords de partage des avantages consommation excessive d’eau par les hôtels et la avec les communautés locales. Le système production de déchets solides à grande échelle. Il est actuel manque de transparence et de méthodes essentiel que chacune des organisations du secteur systématiques de partage des revenus avec les du tourisme ainsi que le secteur dans son ensemble communautés locales. Le partage des avantages assurent une planification et une gestion en faveur de peut porter sur les redevances et autres frais, la durabilité. sur les avantages indirects issus de la création d’emplois et sur les partenariats public-privé CONCLUSION relatifs au tourisme dans les aires protégées. Il n’est possible de parvenir à une croissance L’évaluation doit chercher un équilibre entre économique verte, inclusive et résiliente à Madagascar les modestes ressources disponibles pour le sans une meilleure gestion du capital naturel de fonctionnement et la gestion et un plus grand Madagascar. Comme indiqué dans cette AEP, la soutien aux communautés locales. gestion intégrée du paysage, une meilleure exploitation DÉFIS ÉMERGENTS et une plus grande protection des ressources de l’économie bleue, l’expansion attentive du tourisme Il y a actuellement une augmentation de la production de nature et la gestion des défis environnementaux de déchets et celle-ci doit être prise en charge à émergents joueront un rôle clé dans la promotion travers des investissements dans les infrastructures d’un développement durable allant de pair avec la de collecte et de traitement. Une grande partie des restauration et la protection des atouts naturels de déchets produits est éliminée dans des décharges Madagascar. 10 Résumé 11 1818 H Street, NW Washington, D.C. 20433 USA Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org/environment