На пути к процветающему и инклюзивному будущему Узбекистан: Вторая систематическая диагностика страны Апрель 2022 г. 2 Благодарность Настоящий отчет о систематической диагностике страны (СДС) был подготовлен командой под руководством Винаяка Нагараджа и Уильяма Зейца (Всемирной Банк), Аимилиоса Чатзиниколау, Казумаса Оба, Зафара Хашимова, Саджиды Ташпулатовой и Заремы Ахматовой (Международная финансовая корпорация [МФК]); и Джанфилиппо Карбони и Оланреваджу Малика Кассима (Международная ассоциация по гарантированию инвестиций [MIGA]). Полный состав команды приведен в Приложении А. Команда благодарит Мэтью Варгезе, Сэмюэля Фрейдже-Родригеза и Себастьяна Эккардта за рецензирование настоящей СДС. Команда авторов также выражает благодарность следующим лицам за предоставление руководящих указаний и поддержку: Всемирный банк: Анна Бьерде, Сирил Мюллер, Индермит Гилл, Асли Демирджуч-Кунт, Р.Сударшан Канагараджа, Румин Ислам, Эшли Тэйлор, Татьяна Проскурякова, Лилия Бурунчук, Марко Мантованелли, Хидеки Мори, Саша Джумена, Лалита Мурти, Салман Заиди и Сандип Махаджан; МФК: Хела Чекруху, Джорджина Бэйкер, Вэбке Шломер, Татьяна Ненова и Кассандра Колберт; MIGA: Мерли Баруди. Настоящий отчет о СДС, проведенной в Узбекистане во второй раз, подготовлен в новую эпоху прозрачности данных и открытости государственного сектора. Команда выражает свою благодарность многим официальным лицам правительства, поддержавшим данную работу своими знаниями и точкой зрения, а также предоставившим команде нужные данные. В частности, команда благодарит руководство и сотрудников Администрации Президента, Министерства экономического развития и сокращения бедности, Министерства финансов, Министерства инвестиций и внешней торговли, Государственного комитета по статистике, Центра экономических исследований и реформ при Администрации Президента, а также Центра «Стратегия развития». Команда также выражает благодарность за подробные комментарии Дэнни Ляйпцигеру, Сэру Суме Чакрабарти и Мандип Бэйнс, являющихся внешними советниками правительства Узбекистана. Команда также выражает благодарность многочисленным заинтересованным сторонам, поделившимся своими знаниями и помогавшим формировать содержание отчета и окончательный текст рекомендаций по итогам настоящей СДС. 3 Содержание Благодарность ....................................................................................................................................... 3 Введение................................................................................................................................................ 6 Пути к инклюзивному развитию ........................................................................................................... 8 Инструменты политики ....................................................................................................................... 11 Расширение рынков и выбора ........................................................................................................ 11 Развитие мощных институтов, способствующих развитию рынка ................................................. 12 Эффективное расходование денежных средств ............................................................................. 13 Повышение ответственности и подотчетности государственных институтов перед клиентами .. 14 Внешняя торговля и ориентация на внешние рынки ..................................................................... 15 Приоритетность инвестиций в человеческий капитал ................................................................... 15 Акцент на нужды бедных, уязвимых и обделенных слоев населения........................................... 16 Поддержка «зеленых» преобразований ........................................................................................ 17 Управление рисками ........................................................................................................................... 18 Риски, связанные с корыстными интересами и коррупцией ......................................................... 18 Риски, связанные с социальным недовольством, вызванным процессом реформ ...................... 19 Риски, связанные с недостаточной готовностью к стихийным бедствиям .................................... 19 Дорожная карта СДС............................................................................................................................ 20 Часть 1. Тенденции и реформы ........................................................................................................... 21 Экономический рост и сопутствующие тенденции......................................................................... 21 Бедность, равенство и рабочие места ............................................................................................ 24 Устойчивое развитие и окружающая среда .................................................................................... 31 Оценка реформ, осуществленных в период с 2017 г. ..................................................................... 32 Взгляд в будущее ............................................................................................................................. 40 Часть 2. Усиленный ответ со стороны частного сектора ..................................................................... 41 Улучшение процессов распределения земель, рабочей силы и финансовых ресурсов ............... 42 Растущая конкуренция..................................................................................................................... 56 Внешняя ориентированность деятельности частного сектора ....................................................... 60 Развитие улучшенных услуг по поддержке частного сектора ........................................................ 67 Особый упор на развитие сельского хозяйства .............................................................................. 70 Часть 3. Государство как помощник .................................................................................................... 78 Ускорение трансформации государства из производителя товаров и услуг в помощника, поддерживающего рыночные процессы ........................................................................................ 78 Устранение пробелов в инфраструктуре......................................................................................... 91 Рост подотчетности государства и улучшение показателей государственного сектора ............... 98 4 Часть 4. Инвестиции в людей ............................................................................................................ 112 Усиление человеческого капитала ................................................................................................ 114 Не оставлять никого за бортом ..................................................................................................... 123 Часть 5. Будущее с более бережным отношением к окружающей среде и более высокой устойчивостью ................................................................................................................................... 143 Более эффективное управление ресурсами ................................................................................. 144 Декарбонизация ............................................................................................................................ 150 Повышение устойчивости к стихийным и климатическим бедствиям ........................................ 161 Часть 6. Выводы и дальнейшие шаги ................................................................................................ 166 Список литературы ............................................................................................................................ 168 Приложение А. Состав команды ....................................................................................................... 175 5 Введение 1. Узбекистан вступил в шестой год амбициозных рыночных преобразований, в центре которых стоят задачи по обеспечению благосостояния и процветания его народа. Спустя несколько месяцев после вступления в должность в конце 2016 года Президент Шавкат Мирзиёев объявил о трансформационной повестке экономических и социальных реформ, призванных изменить облик Узбекистана. Отказываясь от политики государственного контроля в экономике и относительной изоляции, страна и ее народ вступили в новую эру открытости и международного сотрудничества. Первые реформы за короткий срок привели к либерализации большинства цен, отказу от жесткого регулирования бизнеса и торговли, повышению прозрачности и ослаблению государственной политики, ограничивавшей личный выбор и экономические свободы. Повестка реформ также делала упор на интересы граждан, что способствовало росту поддержки общества. Спустя пять лет в стране продолжается рост более открытой и конкурентной экономики. Граждане наглядно видят, как расширяются их экономические возможности и свободы. В следующие пять лет правительство обязалось сократить уровень бедности вдвое и в перспективе вывести Узбекистан к 2030 году в разряд стран с уровнем доходов на душу населения в верхней части группы стран со средними доходами. Эти амбициозные планы подразумевают рост национального дохода на душу населения в постоянных ценах на 9-10% в год, что будет являть собой один из самых быстрых темпов роста, когда-либо фиксировавшихся в истории. Достижение этих целей является главным предметом настоящего отчета о систематической диагностике страны (СДС). 2. Переход к рыночной экономике только начинается . Экономические преобразования в Узбекистане продвигались медленно на протяжении большей части последних 30 лет. Лишь немногие из институтов, действовавших в период плановой экономики, претерпели значимые изменения. Значительная часть экономической деятельности все еще находится под управлением централизованных государственных институтов. Структурные преобразования экономики также находятся на ранних этапах. Доля сельского хозяйства в экономике, составлявшая 26% от валового внутреннего продукта (ВВП) в 2020 году, является одной из самых высоких в регионе Европы и Центральной Азии. Доля сферы услуг, являющейся двигателем процессов процветания в наиболее развитых экономиках, является одной из самых низких в мире и не дотягивает до уровня всех других стран региона. Показатели внутренней миграции трудовых ресурсов являются одними из самых низких в мире, что ведет к замедлению урбанизации (и ее низкой плотности), в результате чего города Узбекистана менее населены и менее продуктивны, чем города в сопоставимых странах. В итоге переход к рыночной экономике и структурные преобразования экономики Узбекистана все еще находятся на ранних стадиях. Однако, позднее начало комплексных реформ в стране имеет и положительную сторону. Узбекистан может учиться на многочисленных примерах успеха и провала преобразований в других странах по всему миру. Эти примеры подсказывают, какие результаты в целом нужны для достижения успеха и избежания «подводных камней», ограничивавших процессы преобразования в прошлом. 3. Последовательность реформ в Узбекистане соответствует тому, что наблюдалось в других странах мира, добившихся успешных преобразований экономики. Первая фаза реформ в стране осуществлялась в последовательности, напоминающей характер процессов в странах, являвшихся одними из первых реформаторов в регионах восточной Европы и восточной Азии. В этих случаях правительства этих стран либерализовали цены и внешнюю торговлю, одновременно наращивая правовые основы для функционирования сильных финансовых рынков, развития конкуренции и прозрачного управления государственными финансами. Как и в случае с другими примерами 6 успешных преобразований, в сферах, требующих более фундаментальной реструктуризации, таких как рынки факторов производства и приватизация, реформы были начаты на более позднем этапе. Однако, в случае с Узбекистаном есть различие, заключающееся в том факте, что зачастую акцент делался больше на широте экономических и социальных реформ, чем на глубину и качеству реализации или чем на четкой увязке с достижением конечных результатов. Более усиленный акцент на результаты будет становиться все более важным по мере того, как правительство и заинтересованные стороны начнут реализовывать более сложные реформы. 4. В последние два десятилетия уровень бедности стабильно снижался, однако, темпы снижения были неудовлетворительными, если учитывать наблюдавшиеся высокие темпы экономического роста. Согласно официальному определению «малообеспеченного населения», уровень бедности снизился с почти 28 процентов в 2000 году до 11 процентов в 2019 г. По оценкам Всемирного банка, наиболее крайние формы бедности к 2018 году были практически искоренены. Тем не менее, уровень бедности, измеренный с применением черты бедности, применяемой для стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами, в том же году составил в Узбекистане 9,5% от всего населения страны. Несмотря на то, что крайняя бедность в Узбекистане сегодня встречается редко, прогресс в вопросе достижения более амбициозных стандартов благополучия населения был намного медленнее в последнее десятилетие, особенно учитывая исторически фиксировавшиеся в Узбекистане показатели темпы роста экономики. Среди стран схожих по уровню доходов на душу населения с Узбекистаном, число бедных жителей, проживающих ниже национальной черты бедности, обычно сокращается на 3,3% при росте ВВП на душу населения на 1%, хотя этот показатель немного ниже в странах-экспортерах сырьевых биржевых товаров. Однако, доля малообеспеченного населения в Узбекистане в период между 2009 и 2014 годами сокращалась вдвое более медленными темпами, чем в других странах, а впоследствии сокращение бедности еще больше замедлилось, и в период с 2015 по 2019 годы темпы сокращения составляли всего 1,1%. Хотя рост доходов населения и ускорился после 2017 года, он был больше всего заметен среди тех слоев населения, которые и до того имели самые высокие доходы. Рост доходов был намного менее заметен у нижних 40% населения по показателю распределения благосостояния. Степень влияния экономического роста на процессы сокращения бедности в стране постепенно снижается. 5. Для того, чтобы переходный процесс к рыночной экономике в Узбекистане был успешным, все более важное значение приобретает обеспечение воздействия экономического роста на все слои населения, или инклюзивности. Выгоды, которые принес экономический рост в Узбекистане в последние два десятилетия, не распределялись обширным образом на все слои населения. Низкие темпы роста занятости и заработных плат - главная проблема, определенная по итогам первой СДС, остается в числе насущных проблем развития страны (см. Всемирный банк, 2016). С 2010 года около двух третей экономического роста генерировалось путем повышения размеров запасов капитала и стоимости экспортируемой сырьевой продукции, например, золота и природного газа. Несмотря на то, что показатель производства добавленной стоимости в пересчете на одного работника за этот период вырос на 50%, почти полностью это увеличение было узко сконцентрировано в добывающей и обрабатывающей промышленности. В течение более чем двух десятилетий рост производительности труда в таких отраслях, как сельское хозяйство и сфера услуг, где работает основная часть населения страны, был разительно ниже, чем в других странах региона Европы и Центральной Азии. Доля труда в национальном доходе Узбекистана в 2017 году составляла лишь 41%, что намного ниже, чем средний показатель по региону, оставляющий 55%, и, скорее всего, впоследствии эта доля еще более снизилась. Создание новых рабочих мест было пренебрежимо малым: лишь 6% от общего роста ВВП на душу населения в 2010 и 2019 году 7 достигнуто за счет повышения занятости. Рост занятости на 1% в 2010 -2018 гг. требовал роста ВВП на уровне 5% в год, что вдвое больше, чем усредненный аналогичный показатель в странах с развивающейся экономикой. В 2018 году число созданных рабочих мест отставало от роста численности рабочей силы на более чем 200 000 единиц, и в 2020 году официальный уровень безработицы вырос до 10,5% с 9,0% до наступления пандемии COVID-19. Решение этих проблем путем применения более инклюзивной модели роста будет критически важно для достижения целей развития, стоящих перед страной. Пути к инклюзивному развитию 6. Для обеспечения высоких темпов экономического роста и повышения занятости, являющихся важным условием успеха переходного процесса в Узбекистане, важное значение будут иметь достижения в четырех направлениях развития . Для того, чтобы Узбекистан вышел к 2030 году в разряд стран с уровнем доходов на душу населения в верхней части группы стран со средними доходами, рост ВВП на душу населения в реальном исчислении должен составлять в среднем 10% в год, для чего стране нужно конкурировать с самыми яркими темпами роста, фиксировавшимися в истории человечества. Сокращение бедности вдвое в течение пяти лет потребует ускоренного создания новых рабочих мест и снижения степени исключаемости населения от доступа к экономическим возможностям, особенно молодежи, женщин и лиц с инвалидностью. Однако, темпы создания рабочих мест зависят от перераспределения ресурсов в пользу наиболее производительных предприятий и отраслей и устойчивых видов использования. Для этого нужно, чтобы государство сокращало степень контроля над экономикой и отказывалось от контроля в пользу развития рынков и более динамичного частного сектора. Также требуется, чтобы государство упреждающим образом осуществляло инвестиции в человеческий капитал, более сильные системы социальной защиты и в более «зеленую» модель роста. В настоящем отчете по СДС обсуждены эти приоритеты по четырем направлениям развития: стимулирование усиленного выпуска продукции со стороны частного сектора, усиление функции государства в вопросах усиления роли рынка, инвестиции в людей, а также построение бережного к окружающей среде и устойчивого будущего (таблица 1). 7. Частному сектору нужно место для роста и расширения. В тех направлениях, где Узбекистан имеет конкурентные преимущества, доминируют предприятия с государственной собственностью (госпредприятия), которые защищены государством от конкуренции со стороны частного сектора. Из-за обременительной нормативно-правовой регулятивной среды ограничивается процесс выявления новых возможностей для роста. До недавнего времени частный сектор имел ограниченный доступ к необходимым факторам производства, включая землю, рабочую силу и капитал. Государство непропорциональным образом направляет инвестиции в госпредприятия, занимающиеся видами деятельности, имеющими высокий потенциал для роста, при этом в них создается мало рабочих мест, и наблюдаются проявления неэффективного распределения земельных ресурсов и работников. Последствия для частного сектора были самыми плачевными. Показатели создания новых фирм в Узбекистане являются одними из самых низких по сравнению с аналогичными странами региона и странами со схожим уровнем доходов на душу населения; уровень безработицы является высоким; и частные фирмы остаются непропорционально маленькими по размерам. Устранение этих барьеров, мешающих экономическому росту в стране, требует значительного сокращения числа госпредприятий, улучшения процессов управления в госпредприятиях, а также приспособление госпредприятий к условиям работы в рыночной конкуренции. Это требует устранения пробелов в инфраструктуре, 8 тем фактом, что инвестиции государства осуществлялись без учета потребностей частного бизнеса и граждан. Смена модели роста – вместо ведущей роли государства переход на модель роста с ведущей ролью частного сектора - является многообещающей в наиболее приоритетных направлениях, таких как «зеленая» экономика, а также ускоренное повышение производительности труда в сельском хозяйстве. Таблица 1. Четыре направления развития: Приоритетные темы настоящей систематической диагностики страны Стимулирование развития активного частного сектора крайне важно для Усиленный реализации амбиций правительства и других заинтересованных сторон, связанных с экономическим ростом и повышением занятости населения. До выпуск сегодняшнего дня политика реформ, реализуемая правительством, не привела к продукции успешному генерированию роста частного сектора и созданию достаточного частного числа рабочих мест. Частные фирмы все еще сталкиваются с ограничениями, сектора вызванными тем, что контроль за рынками факторов производства централизован и экономические свободы частных фирм ограниченны. Более ускоренное создание рабочих мест и обеспечение более справедливого экономического роста требует наличия сильного государства, способного поддержать инклюзивный и ведомый конкурентными рыночными силами процесс роста. Для этого требуется положить конец контролю со стороны Государство государства за производством продукции и распределением ресурсов. Уровень конкуренции во многих отраслях является низким по причине неравных условий как помощник игры между государственными предприятиями и частными предприятиями. у частных Процессы госрегулирования чаще направлены на поддержку госпредприятий и фирм роли государства, а не рынка. Это приводит к снижению производительности труда на предприятиях и дорого обходится стране с точки зрения роста частного бизнеса и недостаточной занятости трудоспособного населения. Граждане, СМИ и гражданское общество располагают ограниченными возможностями для внесения вклада в формирование экономической политики в стране. Процветание и благосостояние страны в будущем полностью зависит от ее жителей. В Узбекистане сохраняются большие разрывы в развитии человеческого капитала, а также обеспечении выгоды для всех слоев населения (инклюзивности) от экономического роста. Системы здравоохранения и образования нуждаются в модернизации, направленной на обеспечение того, Инвестиции в чтобы работники в стране были готовы работать в условиях более людей производительной экономики, которая начнет скоро формироваться. За пределами рынков труда и системы социальной защиты продолжают оставаться значительные сегменты населения, а также имеются другие барьеры, ограничивающие равенство возможностей, которое является непременным условием для инклюзивности экономического роста. Будущее с Для повышения устойчивости процесса преобразований рост должен быть более «зеленым», то есть более экологически устойчивым. Значительная часть экономического потенциала Узбекистана теряется по причине неэффективного бережным использования природных ресурсов. Вода и энергия расходуются отношением к расточительным образом в расчете на единицу выпускаемой продукции, и окружающей недостаточное внимание, уделяемое управлению земельными ресурсами, среде и более угрожает доходам населения и источникам роста в будущем. Усиленный акцент 9 высокой на процессы зеленого роста может подтолкнуть Узбекистан в сторону более устойчивостью устойчивого будущего, одновременно способствуя созданию новых рабочих мест и в областях, требующих высокого уровня трудовых навыков и квалификации. адаптивностью Реформы будут неполными, если не будет понятной стратегии, направленной на поддержку и формирование такой устойчивой и бережной к окружающей среде структурной трансформации. 8. Жители страны и частный сектор нуждаются в наличии более эффективного и подотчетного народу государственного сектора. Государственный сектор сегодня располагает доверием населения. Данный факт является надежным фундаментом для того, чтобы государство перестроить свою роль вокруг потребностей бизнеса, работников и потребителей. Однако, чрезмерно обременительный и произвольный режим госрегулирования серьезно ограничивает действия как частного сектора, так и гражданского общества. В результате страна отстает от аналогичных стран по показателям ‘верховенства закона’ и качества рыночных институтов Всемирного банка по оценке уровня государственного управления. Централизованное управление ведет к снижению ответственности перед народом на местах и к ограничению возможностей граждан для участия в процессах развития. Неравномерное распределение налоговой и регуляторной нагрузки в прошлом связывало экономический рост, ставило в невыгодное положение официально занятых работников и препятствовало появлению крупного и более производительного частного сектора. Процесс преобразований - это, таким образом, возможность перенаправления регулирующей силы государства и бюджетных ресурсов с целью создания условий для более конкурентного и инклюзивного роста в частном секторе. Переходный процесс нуждаются в более прозрачной, подотчетной и основанной на фактических свидетельствах политике, учитывающей голос граждан, частных СМИ и гражданского общества. 9. Трансформация Узбекистана зависит от благополучия, знаний и возможностей его народа. Для обеспечения долгосрочного процветания потребуется структурная трансформация, способная повышать производительность труда в стране, которая не только способствует повышению занятости населения, но и делает это в отраслях с более высокой добавленной стоимостью. По мере роста благосостояния Узбекистана и повышения сложности его экономики страна все больше будет полагаться на свой человеческий капитал - знания, навыки и здоровье граждан, накопленные на протяжении всей жизни - для поддержания и направления роста страны. Сегодня ребенок, родившийся в Узбекистане, сможет раскрыть лишь 62% от своего потенциального человеческого капитала. Устранение разрыва потребует наращивания потенциала и усиления участия населения в экономической жизни с акцентом на то, чтобы превратить рост в справедливо распределенный рост доходов среди наиболее бедных и отодвинутых на задворки членов общества. Инвестиции в людей путем предоставления высококачественного образования, эффективного здравоохранения и мощной социальной защиты - во всех регионах Узбекистана - является важнейшим фактором обеспечения того, чтобы население страны полностью воспользовалось всеми имеющимися возможностями. 10. Экологически неустойчивая практика бизнеса ставит под угрозу социальное и экономическое будущее Узбекистана. Узбекистан входит в число стран, больше всех в мире зависящих от наличия водных ресурсов и природного газа. Страна крайне чувствительна к изменениям климата. Несмотря на это, жители Узбекистана являются одними из наименее эффективно пользующихся водой и энергией народов в мире. Показатели водозабора превышают 90% от общего объема этого возобновляемого ресурса, причиной чему в первую очередь является неэффективное государственное распределение воды в сельском хозяйстве. Неэффективное использование природного газа ведет к росту выбросов 10 загрязняющих веществ и рискам исчерпания имеющихся ресурсов в течение жизни одного поколения граждан. Повсеместная деградация земель на момент произведения последних замеров в 2016 году вызывала потери, эквивалентные 4% от ВВП. Задержки в переходе на «зеленые» формы производства энергии также влекут риск устаревания технологий и осуществлению инвестиций, отказ от которых будет стоить слишком дорого, что может привести к тому, что страна окажется отрезанной от многих экспортных рынков. Рост конкуренции и участие частного сектора являются ключевыми факторами, способствующими максимизации прироста производительности труда, который нужен для снижения использования ресурсов на единицу выпускаемой продукции, финансирования инвестиций в процесс перехода, а также внедрения современных «климатически-умных» технологий. Инструменты политики 11. Для продвижения во всех четырех направлениях развития нужно, чтобы государство использовало имеющиеся в его распоряжении инструменты в полном объеме. Для инклюзивного преобразования нужно, чтобы все части общества действовали скоординированным образом. Однако, государство при этом будет играть важную роль игрока, который стимулирует переходный процесс и делает его возможным. В нескольких важнейших направлениях государство должно отказаться от непосредственного участия и вместо этого стимулировать более эффективные рыночные альтернативы, особенно в сферах производства и распределения ресурсов. Мощные рыночные институты и качественное госрегулирование - важнейшие инструменты, способствующие появлению и процветанию частного сектора. Государство должно упреждающим образом осуществлять инвестиции в жизненно важных приоритетных направлениях, в том числе инвестиции в системы социальной защиты, государственные услуги, развитие человеческого капитала и обеспечение «зеленого» процесса преобразований. Ниже перечислены инструменты, наиболее часто упоминаемые в данном отчете по СДС. Каждый из инструментов дает государству возможность стимулировать пути развития, определяющие успех переходного процесса в Узбекистане. Расширение рынков и выбора 12. Внедрение рыночных механизмов является одним из мощнейших способов повысить эффективность и динамичность экономики Узбекистана. Это особенно важно в случаях, когда речь идет о рынках факторов производства, включая землю, капитал и рабочую силу, на которых благодаря рыночному распределению ресурсов можно добиться серьезного всплеска производительности труда, роста конкуренции и создания рабочих мест. Траектория развития практически всех стран в мире с высоким уровнем доходов на душу населения зависит от эффективного перераспределения факторов производства и их направления на наиболее высокопродуктивные варианты использования. Рынки являются лучшим механизмом для достижения такого постоянно действующего перераспределения. Однако, в Узбекистане решения, определяющие порядок распределения ресурсов и их использования в экономике, принимаются государством централизованным образом, а не в силу рыночных механизмов. Почти все решения о распределении земельных ресурсов в Узбекистане все еще принимаются государственными властями. Высокий уровень налогообложения официального бизнеса, вкупе с жестким госрегулированием перемещений рабочей силы, квалификаций и уровня зарплат ведут к замедлению роста занятости и являются одной из причин высокого уровня неформальных отношений. В период после 2017 года реформы рынка труда продвигались ускоренным образом, но для того, чтобы перебороть последствия мер политики, ограничивавшей экономические 11 свободы работников, предстоит многое сделать. В финансовой системе Узбекистана доминируют принадлежащие государству банки, которые осуществляют кредитование госпредприятий в непропорционально больших объемах. 13. Рыночные институты не могут функционировать эффективно, если они действуют в узких рамках ограничений. Сокращение доминирующей роли государства в экономике является непременным условием более ускоренного роста частного сектора. В совокупности примерно 2 000 госпредприятий и другие виды деятельности государственного сектора генерируют около половины ВВП Узбекистана, и на госпредприятия приходится около 18% занятости и 20% экспорта. Принадлежащие государству активы сконцентрированы среди 15 крупных госпредприятий, общая стоимость активов которых по состоянию на 2019 год была эквивалентна 57%от ВВП страны. Крупным госпредприятиям предоставлен льготный режим госрегулирования, и они доминируют в ключевых отраслях экономики, таких как добывающая промышленность, нефть и газ, энергетика, химическая промышленность, авиация, железнодорожный транспорт и связь и телекоммуникационная отрасль. Многие из них также играют активную роль в формировании нормативно-правовых положений, регулирующих деятельность их конкурентов из частного сектора. По состоянию на конец 2020 года на государственные банки приходилось 88% выданных в Узбекистане кредитов, и они являлись двигателем государственного кредитования на льготных условиях. Политика кредитования и неэффективное управление государственными банками вносят вклад в неправильное распределение капитала и его направление на виды использования в экономике, дающие относительно невысокую производительность. 14. Сельское хозяйство является примером отрасли, в которой имеются огромные возможности для роста частного сектора и развития рыночной экономики. Роль государственной системы сельскохозяйственного производства была одной из основных причин того, что Узбекистан упустил многие возможности, которые дает структурная трансформация. Сельскохозяйственный сектор Узбекистана имеет огромный потенциал для увеличения добавленной стоимости и повышения производительности труда и других ресурсов за счет применения улучшенных методов, более эффективного использования ресурсов, таких как удобрения и вода, и более правильного распределения земель. Плодоовощеводство имеет высокую продуктивность и самый высокий потенциал для создания рабочих мест, генерируя 50% стоимости произведенной растениеводческой продукции и 40% от общего объема сельхозпроизводства, при этом используя для этого только 10% от общей площади пахотных земель страны. В стране начаты реформы, направленные на отказ от системы, в которой доминирует государство, делающее упор на производство хлопка и зерна, и на создание новых возможностей для диверсификации в пользу частного сектора и, в особенности, развитие плодоовощеводства. Устойчивый прогресс в вопросах устранения сохраняющихся ограничений может помочь улучшить распределение ресурсов в экономике и, в конечном итоге, создать больше рабочих мест более высокого качества. Развитие мощных институтов, способствующих развитию рынка 15. Для того, чтобы частный сектор был конкурентоспособным, он нуждается в определенности, которую может дать только верховенство закона. Стране нужна более качественная правовая и регуляторная политика, устанавливающие справедливые правила, соблюдение которых строго контролируется, и выполнение которых не является сложной задачей. Также нужны сильные институты, обеспечивающие применение этой политики правильным образом. Это означает, что нужно ограничивать право государственных органов действовать 12 произвольным образом и обеспечивать беспристрастное, прозрачное и основанное на установленных правилах эффективное управление. В тех сферах, в которых государство продолжает являться экономическим производителем, это должно также означать обязательство соблюдать рыночную дисциплину и сохранять конкурентную нейтральность. Возможности для того, чтобы отдельные инвесторы получали выгоды от режима госрегулирования, предусмотренного для отдельных видов инвестиций, создает несбалансированные и непрозрачные условия. Эта среда тормозит развитие местного частного сектора и ограничивает прямые иностранные инвестиции. 16. Несмотря на то, что конкурентные условия улучшаются, недостаточно развитая политика государства по развитию конкуренции ограничивает рост частного сектора и создание рабочих мест. Как показывают уроки, вынесенные в других странах с переходной экономикой, одних только рынков недостаточно для того, чтобы гарантировать долгосрочный, устойчивый и равный успех переходных процессов. По данным последнего Индекса трансформации Бартельсманна, мнения о состоянии рыночной конкуренции в Узбекистане в период после 2016 года улучшились, что, скорее всего, является результатом реформ, направленных на улучшение деловой среды. Однако, степень конкуренции на рынках в Узбекистане намного ниже, чем в сопоставимых странах. По состоянию на 2020 год Узбекистан отстает среди стран региона в вопросе воспринимаемой эффективности политики развития конкуренции. Эффективное расходование денежных средств 17. Для обеспечения плавности переходного процесса важную роль играют сильное экономическое управление и наличие фискальных буферов. Страна имеет хорошие возможности для того, чтобы при помощи целевого расходования госбюджетных средств добиться как краткосрочных, так и долгосрочных результатов развития, но для этого нужно улучшать процессы планирования и осуществления государственных инвестиций. При условии эффективного использования эти ресурсы могут дать властям возможности для реализации долгосрочного видения и осуществления инвестиций, направленных на накопление человеческого потенциала и управление рисками стихийных бедствий, которые будут окупаться и приносить пользу многим поколениям граждан. Однако, для достижения успеха в долгосрочной перспективе также требуется принимать качественные решения по мерам политики, которые позволяют поддерживать надежное фискальное положение страны для борьбы с предстоящими трудностями. 18. Фрагментированность институтов и отсутствие системного подхода в формулировании государственной политики снижают эффективность реформ. За формирование и реализацию политики, связанной с основными функциями правительства, отвечают более 50 государственных институтов. Кроме того, некоторые госпредприятия играют двойную роль - одновременно производителя продукции (услуг) на рынке и органа (министерства), формирующего отраслевую политику государства. Во многих случаях институты имеют пересекающиеся роли и в корне разные линии подотчетности. Важные пробелы в наличии статистики мешают формулированию, реализации и мониторингу стратегических приоритетов развития. Улучшение процессов определения приоритетов государственной политики, межведомственной координации и мониторинга может усилить воздействие и улучшить результаты, к которым приводит государственная политика. 19. Государственные инвестиции не приведены в соответствие с потребностями развития. На государственные инвестиции приходилась примерно треть всех инвестиций в экономике в 2009- 13 2019 гг. Финансирование государственных инвестиций осуществляется через несколько каналов, каждый из которых имеет свои системы принятия решений о том, как расходовать ресурсы, и координация между разными каналами осуществления государственных инвестиций весьма ограничена. То, что акцент делается на генерирование положительных денежных поступлений, а не на оценку экономической и социальной пользы от проектов приводит к сокращению стимулов для осуществления государственных инвестиций с более длительными сроками окупаемости, таких как проекты по развитию человеческого капитала и охране окружающей среды. Недостаточное техническое эксплуатационное обслуживание основного производственного капитала и неэффективное планирование текущих расходов госбюджета на эти цели снижают качество государственных инвестиций в основной производственный капитал и повышают издержки финансирования долгосрочных проектов. Повышение ответственности и подотчетности государственных институтов перед клиентами 20. Правительство, служащее своим гражданам, должно давать гражданам возможность высказаться при определении потребностей и приоритетов. Децентрализация крайне центрально- сконцентрированных органов власти, процессов формирования бюджетов и систем оказания услуг в Узбекистане могла бы ускорить данный процесс. Для этого также требуется повышать прозрачность и поддерживать граждан, гражданское общество и другие неправительственные организации (ННО), что позволит призывать государственные органы к ответственности. Централизованная модель, действующая в Узбекистане, ограничивает стимулы к тому, чтобы приводить в соответствие друг с другом государственные расходы и приоритеты на местах. В отличие от других стран с переходной экономикой, таких как Грузия, Кыргызская Республика, Польша и Украина, целенаправленным образом децентрализовавших свою экономику, система госбюджетного финансирования местных органов власти в Узбекистане претерпела мало изменений по сравнению с советским периодом. Планирование и формирование бюджетов местных органов власти в целом централизованы, вклад местных органов в эти процессы ограничен, и местные органы власти практически не имеют полномочий привлекать средства для реализации своих приоритетов, связанных с расходованием средств. Несмотря на то, что реформы ведут к усилению роли местных органов власти при формировании госбюджета, трансферты ресурсов из центра являются крайне непредсказуемыми в разные годы, и исполнение проектов сдерживается по причине пересекающихся полномочий разных уровней правительства. Как подтверждает опыт других стран с переходной экономикой, децентрализация, делающая упор на усиление участия местных органов и граждан, может повысить качество государственных услуг, повысить подотчетность органов власти перед населением и заручиться поддержкой реформ со стороны общества. 21. Улучшение реагирования государственного сектора на нужды граждан играет важнейшую роль для достижения более инклюзивного экономического роста. В период после 2017 года создано множество каналов взаимодействия между гражданами и официальными лицами правительства, включая механизмы рассмотрения жалоб и обращений, виртуальные приемные официальных лиц, платформу онлайн-консультаций для обсуждения нормативных актов, а также реализацию мер по усилению участия граждан в локальных процессах формирования бюджетов. Все это резко контрастирует с подходами, применявшимися в прошлом, и повышает подотчетность правительства перед своими гражданами. Однако, все еще сохраняются неиспользованные возможности, которые могут повысить ответственность государства и усилить 14 участие граждан. Обременительный режим госрегулирования серьезным образом ограничивает формирование гражданского общества, которое может играть важную вспомогательную роль в вопросах улучшения показателей работы государственного сектора. Законы и нормативные акты, направленные на расширение свободы прессы и усиление права на информацию, нуждаются в улучшении для того, чтобы обеспечить еще более высокую ответственность государства перед общественностью. Внешняя торговля и ориентация на внешние рынки 22. Усиление внешней ориентированности экономики Узбекистана может подстегнуть торговлю и инвестиции. Узбекистан расположен неподалеку от региона, в котором проживает треть населения мира - Китая и Южной Азии - а также от рынков, на которых осуществляется четверть от общемировых объемов торговли. И, несмотря на это, объемы экспорта в процентах от общего объема производства в стране ниже, чем у соседей по региону. Узбекистан является одной из самых крупных стран, не входящих во Всемирную торговую организацию, и большие барьеры во внешней торговле ограничивают возможности модели роста, в основе которой лежит экспорт продукции и услуг. Имеется не менее 13 разных нормативно-правовых документов, регулирующих прямые иностранные инвестиции. Интеграция в глобальные производственно-сбытовые цепочки в основном ограничивается секторами хлопководства и плодоовощеводства, в которых государство сотрудничает со стратегическими иностранными инвесторами в рамках индустриальной политики государства. Объемы торговли в отраслях, где имеются конкурентные преимущества, ниже, чем в отраслях, где страна имеет не имеет конкурентных преимуществ. Это вызвано в значительной мере доминированием госпредприятий, проводимой индустриальной политикой и большими субсидиями в их пользу со стороны государства. Приоритетность инвестиций в человеческий капитал 23. Наиболее актуальные недостатки образовательной системы Узбекистана связаны с недостаточным доступом населения к дошкольному и высшему образованию, а также качеством начального и среднего школьного образования. В среднем более половины респондентов исследования «Слушая граждан Узбекистана» (Listening to the Citizens of Uzbekistan, или L2CU) указали, что их беспокоит вопрос получения их детьми хорошего образования.1 По показателю охвата населения дошкольным образованием до недавнего времени Узбекистан отставал от всех соседей по региону, и ограниченный доступ был особенно выражен в регионах страны с более высоким уровнем бедности и более высокими темпами роста населения. В 2021 году охват высшим образованем составлял 16%, что ставит Узбекистан на последние места по сравнению со странами с сопоставимым уровнем доходов на душу населения, несмотря на недавние реформы, уровень охвата населения Узбекистана высшим образованием остается самым низким в регионе Европы и Центральной Азии. Устранение этих недостатков является важнейшей задачей, которую должны решить правительство и заинтересованные стороны для усиления человеческого капитала страны и для того, чтобы воспользоваться преимуществами, которые дает продолжающийся процесс перехода к рыночной экономике. 1 См. L2CU (Listening to the Citizens of Uzbekistan) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. 15 24. Целенаправленные улучшения в сфере общественного здравоохранения способствуют продолжению успехов, достигнутых в последние 20 лет, и помогут сократить отставание от наиболее успешных стран с переходной экономикой. Средняя продолжительность жизни в Узбекистане в период с 2010 по 2019 гг. выросла на 2,1 года. Показатель «низкорослости» среди детей в возрасте до 5 лет, вызванного недостаточным питанием, упал с 29,5% в 2000 г. до 8,7% в 2017 г. В 2009-2020 гг. показатель материнской смертности снизился на примерно 39%, а показатель младенческой смертности снизился примерно на 20 %. Несмотря на эти успехи, Узбекистан все еще отстает от почти всех других стран региона Европы и Центральной Азии по совокупным индикаторам общественного здравоохранения. Средняя продолжительность жизни на более чем 4 года короче, чем средний показатель по региону; риск материнской смертности вдвое превышает средний показатель по региону; и, при том, что по показателю недостаточного развития детей по причине недоедания Узбекистан опережает многие страны, входящие с ним в одну группу по уровню доходов на душу населения, его показатель превышает показатели региона (например, в Польше он составлял 2,3% в 2020 г.) Недостаточное использование и низкое качество ухода вносит вклад в уровень смертности, которой можно было бы избежать, на который пришлось около 42 000 жизней в 2018 году, или примерно четверть от общего числа смертей в этом году. Недостаточное качество ухода является причиной 58% смертей, которых можно было бы избежать, остальные приходятся на недостаточное использование услуг. Таким образом, несмотря на историю улучшений в системе общественного здравоохранения Узбекистана, в ней сохраняется множество пробелов. 25. Разница в условиях жизни между городской и сельской местностью, а также между разными регионами является разительной. По данным обследования бюджетов домохозяйств, проведенного в 2019 году, около 63% домохозяйств в Узбекистане имели доступ к водопроводу, и 68% населения имели доступ к центральной канализации, включая более половины бедного населения, по обоим показателям. Доступ к электроэнергии уже давно является практически стопроцентным. Тем не менее, недостаточная обеспеченность водой и канализацией обходится Узбекистану в 635 млн. долл. США издержек в год (или 1,3% от ВВП). Эти проблемы в основном сконцентрированы в сельской местности. В 2018 году лишь 22% сельских домохозяйств, участвовавших в опросе Всемирного банка, ответили, что оценивают свою обеспеченность водой как «хорошую», по сравнению с 58% городских домохозяйств. Точно так же отслеживается явное разделение в мнениях о необходимости реализации насущных приоритетных задач на местах; в сельской местности чаще всего отмечается необходимость улучшения целого ряда условий, особенно газоснабжения, водоснабжения, покрытия дорог, парков и ирригационных систем, по сравнению с городской местностью. Возможности эффективно регулируемых инвестиций частного сектора, которые могли бы помочь быстрее улучшить охват и доступность базовых услуг, изучены не до конца. Акцент на нужды бедных, уязвимых и обделенных слоев населения 26. Упредительные меры политики социальной защиты населения являют собой инструменты сокращения бедности, имеющие важные последствия для стимулирования инклюзии и снижения рисков негативного влияния реформ на население. Правительство могло бы тратить больше средств на поддержку бедных и уязвимых граждан. Все расходы на социальную помощь в совокупности составили около 0,76% от ВВП в 2017 году - один из самых низких показателей в регионе Европы и Центральной Азии. Целевые программы социальной помощи могут помочь значительно сократить бедность в стране. Однако, на момент проведения последней 16 оценки в 2018 году такие программы не охватывали более половины бедных домохозяйств. Они были ограничены по причине нехватки финансирования, при этом последующие реформы, скорее всего, привели к значительному улучшению этого показателя. Основные инициативы по борьбе с безработицей имеют ограниченный охват, несмотря на наличие множества пересекающихся и накладывающихся программ на рынке труда. Охват пособиями по безработице составляет лишь от 1 до 5% зарегистрированных безработных, и не имеется базовой системы страхования по безработице для того, чтобы работники могли прокормиться в случае потери работы. Модернизация социальной защиты, включая системы социальной помощи, пенсионного обеспечения и программы стимулирования занятости, могла бы привести к снижению уровня бедности и уязвимости населения, помогая безработным и потерявшим надежду работникам найти работу и вносить вклад в реализацию экономического потенциала страны. 27. Решение вопроса о неравенстве возможностей для мужчин и женщин сделает процесс экономического роста более справедливым и инклюзивным. Имеется значительный гендерный дисбаланс в доступе к услугам образования и здравоохранения, а также к экономическим возможностям в Узбекистане. Также имеет место серьезное неравенство в силе голоса и прав женщин в обществе по сравнению с мужчинами. С тех пор, как в 2013 году в Узбекистане был впервые рассчитан индекс гендерного развития, женщины опережали в этом индексе мужчин только лишь по показателю средней продолжительности жизни. Показатель участия женщин в рабочей силе среди женщин намного ниже, чем среди мужчин, и разрыв в 2018 году составлял около 28 процентных пунктов. Имеет место также значительная гендерная сегрегация профессий. Недавно принятый закон о борьбе с гендерным насилием является важным событием для страны, но услуги, предлагаемые жертвам насилия, являются ограниченными, и очень часто случаи гендерного насилия не попадают в статистику. 28. Полная интеграция в общество лиц с инвалидностью является долгожданной и амбициозной целью, для достижения которой нужны мощные механизмы реализации. Узбекистан в 2021 году ратифицировал Конвенцию ООН по правам лиц с инвалидностью, что явилось важным шагом по улучшению степени инклюзивности. Полная реализация положений конвенции будет играть важную роль в вопросе решения многочисленных проблем, с которыми лица с инвалидностью продолжают сталкиваться в вопросах доступа к услугам, возможностям и к социальной помощи. Недавно проведенный опрос лиц, живущих с инвалидностью, показал, что менее 60% респондентов считают, что пользоваться ключевыми государственными услугами легко. Лишь 84% лиц с инвалидностью отметили, что у них есть доступ к образовательным услугам, по сравнению с 99% лиц, не имеющих инвалидности, и около 51% лиц с инвалидностью утверждают, что у них есть доступ к профессиональному среднему образованию, по сравнению с 97% лиц без инвалидности. Поддержка «зеленых» преобразований 29. Модель роста Узбекистана, неэффективно использующая ресурсы и обладающая высокое углеродоемкостью, является неэффективной. Страна входит в число 30 самых богатых энергетическими и минеральными ресурсами стран, включая запасы природного газа, золота, меди, урана и угля. Экономическая модель Узбекистана активно использует это сравнительное преимущество в вопросах обеспеченности природными ресурсами, но данный подход дорого обходится стране. Польза для населения страны от этих ресурсов ограниченна, а негативное влияние на окружающую среду является очень высоким. Повсеместная деградация земель на 17 момент проведения последних замеров в 2016 году вызывала потери, эквивалентные 4% от ВВП. Страна является одной из самый неэффективно использующих воду стран в мире, причиной чему в первую очередь является неэффективное использование воды в сельском хозяйстве, чему свидетельством является практически высохшее Аральское море; забор воды превышает 90% от общего объема возобновляемых запасов. 30. Правительство может добиться за короткие сроки экологических улучшений и повысить эффективность, определив в качестве приоритетной задачи зеленый рост при поддержке частного сектора. Узбекистан стоит на пятом месте в мире по интенсивности выбросов парниковых газов, и энергоемкость страны на единицу ВВП также является одной из самых высоких в мире. Интенсивность выбросов загрязняющих веществ, несмотря на снижение в последние два десятилетия, более чем вдвое превышает показатели соседей по центральноазиатскому региону и в 18 раз превышает средние значения по региону Европы и Центральной Азии. Лидером по выбросам парниковых газов в Узбекистане является энергетический сектор, на который приходится 79% от общего объема выбросов, и 15% приходятся на сельское хозяйство. В прошлом лидирующая роль государства в обоих секторах была построена на ресурсоемких методах производства. Как в энергетике, так и в сельском хозяйстве определены амбициозные меры по смягчению влияния на климат, в реализации которых особенно важную роль должен сыграть частный сектор. Управление рисками 31. Не всем странам удалось добиться инклюзивного перехода к рыночной экономике. Имеется несколько общих черт, присущих застопорившимся и провалившимся процессам преобразований. Эффективная реализация реформ означает, что простого осуществления реформ недостаточно. Также требуется продумать важные условия и взаимосвязь между изменениями в мерах политики государства, интересами влиятельных игроков, участвующих в повестке реформ, а также влиянием реформ на «общественный договор» в стране (неписанный договор между правительством и гражданами страны по поводу взаимных прав и обязанностей). Реформы, осуществленные в спешке, без продуманной последовательности, ставят под угрозу более высокие социальные и экономические цели реформ в развивающихся странах. При отсутствии тщательной подготовки и стратегического планирования, риски, проистекающие по причине корыстных интересов влиятельных групп, коррупции и социального недовольства, могут стать значительными. В данном отчете по СДС выделены три риска, которые требует тщательной подготовки и внимания лиц, ответственных за государственную политику. Риски, связанные с корыстными интересами и коррупцией 32. Угрозы успешным преобразованиям особенно высоки в случаях, когда предусмотрена передача прав собственности. Приватизации, осуществляемой без формирования мощного правового фундамента, обеспечивающего прозрачный, ответственный и конкурентный процесс, угрожают коррупционные риски и влияние корыстных интересов отдельных групп. Опыт провалившихся в прошлом программ приватизации свидетельствует о наличии серьезных угроз, которые связаны с реформами, осуществленными без выполнения обязательных предварительных условий. С особой осторожностью нужно отнестись к вопросу точной и открытой оценки стоимости активов, а также минимизации возможностей для формирования частных монополий. Программы реформ, реализованные без привлечения знающих, ответственных и финансово незаинтересованных игроков, могут привести к росту неравенства и потере государственных ресурсов. 18 Риски, связанные с социальным недовольством, вызванным процессом реформ 33. Процессы преобразований чаще всего приходилось прерывать в странах, которые не смогли защитить уязвимые слои населения и справедливым образом распределить выгоды, которые дают реформы. И напротив, переходные процессы, приведшие к самым высоким и устойчивым темпам экономического роста, часто сопровождались обязательствами по социальной защите и государственными инвестициями, направленными на повышение уровня экономической инклюзивности. В вопросе избежания рисков социального недовольства ключевую роль также играет последовательность действий. Наиболее успешные примеры рыночных преобразований предусматривали инвестиции в создание инклюзивных возможностей и социальную защиту на ранних этапах процесса, до того, как проявятся последствия реформ с более высокими социальными издержками. Выбор времени для осуществления значительных и нарушающих принятый порядок изменений - к примеру, таких, что приводят к потере рабочих мест и росту цен - таким образом, чтобы они совпали с экономическим ростом в целом, сопровождающимся созданием рабочих мест, что поможет смягчить негативное воздействие реформ. С этой точки зрения Узбекистан имеет хорошие возможности, чтобы смягчить последствия преобразований, предусматривающих реализацию сложных реформ в условиях фискального дефицита и в периоды экономических затруднений. Определение приоритетной задачей поддержки уязвимых слоев населения в ходе переходных процессов является самостоятельной задачей, которая может помочь сохранить поддержку населения, которая нужна реформаторам на сложных этапах процесса преобразований. Риски, связанные с недостаточной готовностью к стихийным бедствиям 34. Землетрясения и засухи являются серьезной угрозой долгосрочному росту и устойчивости Узбекистана. Несмотря на то, что в зоне высокой сейсмичности находится менее 15% территории страны, угрозы сконцентрированы в Ташкентской и Бухарской областях, где проживает в совокупности более половины населения страны и на которые приходится 65% ВВП страны. Если случится еще одно сильное землетрясение в Узбекистане, то это может иметь влияние, сопоставимое с потерей 30% ВВП. Ташкент занимает первое место среди девяти крупнейших городов Центральной Азии и Кавказа по сейсмоопасности и проценту населения, подверженному сейсмическому риску. Например, в 1966 году землетрясение привело к потерям, эквивалентным (с поправкой на инфляцию) более чем 10 миллиардов долл. США. Узбекистан также сталкивается с серьезными новыми рисками, вызванными изменением климата. По прогнозам, средние температуры в стране к концу нынешнего столетия вырастут значительно больше, чем в среднем по планете. К 2090-м годам температуры будут регулярно превышать температурный индекс в 350С - комбинацию температуры и влажности, сопровождающейся серьезной опасностью для здоровья. Узбекистан входит в число 20 стран мира, сильнее других подверженных угрозе засух, здесь имеется высокий уровень риска стихийных природных пожаров и более чем умеренный уровень риска наводнений. 19 Дорожная карта СДС 35. В оставшейся части настоящего отчета о СДС приводится более детальный анализ барьеров, мешающих добиться более процветающего и инклюзивного будущего в Узбекистане. В следующем разделе описаны актуальные социальные и экономические тенденции. После этого следуют четыре раздела, посвященных направлениям развития, играющим важнейшую роль для процесса преобразований в Узбекистане. Во 2-й части отчета описывается важное значение формирования сильного и конкурентоспособного частного сектора. В 3-й части анализируются возможности государства для осуществления важной регулирующей роли и для создания благоприятных условий развития частного сектора. В 4-й части анализируются вопросы, связанные с необходимостью осуществления инвестиций в людей, особенно путем защиты бедных и уязвимых жителей, построения человеческого капитала страны, а также организации базовых общественных услуг. В 5-й части отчета анализируется необходимость обеспечения устойчивости путем недопущения деградации и неэффективного использования ресурсов, декарбонизации и повышения устойчивости перед угрозами. Заключительная 6-я часть содержит рекомендации и обоснования, демонстрирующие, что решение приоритетных задач, определенных в СДС, поможет сократить вдвое бедность и вывести Узбекистан в разряд стран с уровнем дохода на душу населения в верхней части группы стран со средними доходами. 36. Нынешний отчет о СДС отражает резкое улучшение политики правительства в отношении повышения открытости статистических данных и повышения доступности, имевших место благодаря реформам, объявленным в 2017 году, и осуществляемых инвестиций, направленных на заполнение сохраняющихся пробелов. Все ограничения, связанные с доступом к информации, отмечавшиеся в первой СДС, проведенной в Узбекистане, включая затруднения, связанные с доступом к макроэкономической статистике и информации на микро-уровне, были полностью устранены в период подготовки нынешней, второй СДС. Сохраняющиеся ограничения в основном связаны с недостатками национальной статистической системы страны. Правительством страны после обретения независимости не проводилась перепись населения - этот фактор серьезно влияет на качество официальной статистики. Проведение общенациональной переписи планируется на 2023 год. Несмотря на наличие сводной статистики, отсутствие детальной информации по фирмам, особенно государственным предприятиям (включая сведения о доходах, финансировании, структуре собственников, занятости и других важных показателях) ограничивает объем оценки, приведенной в данном отчете по СДС. Показатели благополучия населения, такие как уровень бедности, данные о потреблении и доходах, упоминаемые в тексте, зачастую брались из данных обследования бюджетов домохозяйств, проводившихся по нестандартной схеме до утверждения в 2021 году новой методики обследования. В совокупности с тем фактом, что правительство Узбекистана не принимало участия в предыдущих раундах Программы международных статистических сравнений, эти факторы могут ограничивать сопоставимость некоторых показателей благополучия населения с другими странами. Национальные счета и связанная с ними макроэкономическая и финансовая статистика пересматривались в период проведения СДС в рамках подготовки к внедрению стандартов системы национальных счетов 2008 года. Устранение этих пробелов и реализация комплексной программы модернизации статистической системы является основной задачей Национальной стратегии развития статистической системы в период до 2025 года, для поддержки реализации которой Всемирный банк в настоящее время готовит кредитную операцию. 20 Часть 1. Тенденции и реформы Экономический рост и сопутствующие тенденции 1. Рост реального ВВП на душу населения в Узбекистане составлял в среднем 5% в год в течение последних двух десятилетий (Рис. 1). Этот относительно высокий темп роста поддерживался благодаря планируемой на центральном уровне и основанной на инвестициях экономической стратегии, финансировавшейся за счет ренты, приносимой доходами от природных ресурсов. Основные элементы этой стратегии сохраняются до сегодняшнего дня. В 2018 году рента, приносимая природными ресурсами, составила почти 18% от ВВП (более 10% от ВВП - только за счет природного газа), что немного ниже, чем средний показатель, составлявший 21% от ВВП в 2000 - 2018 гг. Узбекистан сохранял более высокий уровень зависимости от этой ренты, чем Российская Федерация (15,5%), Таджикистан (6,8%) и Кыргызская Республика (11,6%), и слегка не дотягивает до показателя Казахстана (22,4%). В течение последних десяти лет масштабная государственная программа инвестиций, направленная на развитие инфраструктуры, диверсификацию, а также индустриализацию экономики, позволила почти в пять раз увеличить объемы капитальных активов в стране. Правительство также имело профицит госбюджета на большей части этого периода, и объем валовых международных резервов стабильно превышал 50% от ВВП в течение более чем десяти лет. Рисунок 1. Рост ВВП на душу населения, % Источник: По оценкам Всемирного банка; WDI (Индикаторы всемирного развития) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/. Примечание: ЕЦА = Регион Европы и Центральной Азии. СУДНС = страна с уровнем доходов на душу населения ниже среднего (т.е. в нижней части группы стран со средними доходами). СУДВС = страна с уровнем доходов на душу населения выше среднего (т.е. в верхней части группы стран со средними доходами). 2. В некоторых секторах выросла производительность труда, но этот процесс сопровождался ограниченным ростом занятости . В период с 2010-1029 гг. крупные капитальные инвестиции в отдельных отраслях, вкупе с экспортом природных ресурсов, позволили скомпенсировать последствия двух вызывающих обеспокоенность экономических процессов: ограниченного перетока рабочих мест из отраслей с более низкой производительностью труда в сферы с более высокой производительностью труда, и отрицательного роста общей 21 производительности факторов производства (Total Factor Productivity, или TFP). 2 Анализ компонентов роста ВВП в период 2010-2019 гг. показывает, что около двух третей роста ВВП обеспечено за счет роста производительности труда (произведенной продукции в пересчете на одного работника) на почти 50% связанной с ростом капитальных активов и доходами от экспорта природных ресурсов (например, золота и природного газа).3 Однако, этот рост объемов добавленной стоимости в пересчете на одного работника был сконцентрирован в добывающей и обрабатывающей промышленности. Разительный контраст демонстрирует производительность труда в сельском хозяйстве и сфере услуг, на которые в совокупности приходится около 77% занятости, и здесь она оставалась неудовлетворительной. В последнее десятилетие рост занятости практически не вносил вклад в общий рост ВВП. Если учесть сокращение показателя участия в рабочей силе на 2%, можно сказать, что лишь 6% роста ВВП на душу населения является результатом роста занятости в период 2010-2019 гг. Демографические изменения также тормозили рост ВВП на душу населения: рождаемость стабильно превышала темпы прироста экономически активного населения в последние десять лет. 3. Структурные изменения в экономике, способствовавшие росту производительности труда, оказали незначительное влияние на экономические показатели Узбекистана. В странах, где хорошо продвигается переходный процесс, существенные улучшения достигнуты за счет последовательного перенаправления земельных ресурсов, рабочей силы и капитала в более высокопроизводительные отрасли и предприятия. Для работников это зачастую означает переток людей из сельского хозяйства и рост числа рабочих мест в промышленности и в сфере услуг. При этом общий объем производства в сельском хозяйстве может продолжать расти по причине роста производительности труда, но доля сельского хозяйства в ВВП страны снижается, поскольку другие сектора растут быстрее темпов роста сельского хозяйства. К примеру, доля стоимости продукции сельского хозяйства в ВВП в большинстве развивающихся стран, образовавшихся после распада Советского Союза, снизилась на 50-80% (Рис. 2). Однако, Узбекистан оставался заметным исключением из этого правила. Политика, проводимая правительством, позволила поддерживать долю сельского хозяйства в ВВП на высоком уровне, и она снизилась лишь незначительно, с примерно одной трети от ВВП в момент обретения независимости, до примерно четверти от ВВП в 2019 г. (Рис. 2). Несмотря на то, что занятость в сфере услуг выросла с примерно 34% в 1991 году до почти половины рабочих мест к 2019 г., вклад сферы услуг в ВВП на практике был немногим ниже в 2019 году, чем в момент обретения независимости (см. Встаку 1).4 Сегодня объем производства добавленной стоимости в пересчете на одного работника в сфере услуг более чем на 44% ниже, чем средний показатель стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами. а в процентах от ВВП сфера услуг в Узбекистане является 2 По итогам первой СДС, проведенной в Узбекистане, установлено, что рост показателя TFP был отрицательным в первое десятилетие после обретения независимости, и впоследствии составлял 2% в 2002 - 2008 гг., а потом стабильно снижался до уровня, составлявшего в 2009-2011 гг. в среднем 1% (Всемирный банк, 2016). Анализ, проведенный Всемирным банком (2018а) показывает, что тенденция к снижению сохранилась в период 2011-2017 гг. 3 ВВП на душу населения можно разбить на три компонента: объемы производства в расчете на одного рабочего (производительность труда), показатели занятости (занятость в процентах от численности трудоспособного населения), и доля трудоспособного населения (от общей численности населения). В этом разделе отчета описываются изменения в ВВП на душу населения, рассчитанные путем сложения изменений в каждом из трех компонентов с применением метода разложения Шэпли (Shapley 1951, 1953). 4 Эти оценки основаны на данных официальных национальных счетов, которые в последние годы пересматривались и улучшались. Несмотря на эти улучшения, отсутствие детальных экономических данных и статистики занятости по сфере услуг (сбор которых не был приоритетным в рамках предыдущей экономической модели) может вести к некоторым ошибкам в расчетах и в данных. 22 одной из самых небольших в мире. По этим показателям Узбекистан резко контрастирует с другими развивающимися экономиками, которые как минимум удвоили долю сферы услуг в ВВП. Таким образом, низкий прирост производительности труда в сфере услуг и ограниченный рост занятости в промышленности, ограниченный переток занятости между отраслями в 2010-2019 гг. отрицательно сказались на средних показателях роста производительности труда в Узбекистане в целом. Рисунок 2. Изменения в составе экономики, сравнение Узбекистана и ряда стран a. Доля в ВВП добавленной стоимости, созданной в b. Доля в ВВП добавленной стоимости, созданной в сельском хозяйстве сфере услуг Источник: World Development Indicators (Всемирные индикаторы развития) 23 Вставка 1. Старая модель, действовавшая в Узбекистане В Узбекистане государство сохраняло центральную роль при распределении экономических ресурсов после распада Советского Союза. По сравнению с соседями, Узбекистан провел очень ограниченную приватизацию после обретения независимости (в основном среди небольших фирм) и сделал ставку на государственные инвестиции. Земля сохранялась в собственности государства, и государственные банки сохранили полный контроль за распределением финансовых ресурсов в экономике. Движение рабочей силы определялось правительством при помощи ограничений по размерам заработной платы и мер госрегулирования, а также системы регистрации (прописки), которая серьезно ограничивался географическую мобильность внутри страны. Было очевидно, что во всех секторах продолжала действовать централизованная плановая экономическая модель. Сельское хозяйство не развивалось из-за политики извлечения чистой добавленной стоимости из сельского хозяйства, и по причине использования принудительного труда, государственной монополии на закупку продукции определенных сельхозкультур, административно устанавливаемых цен и квот на объемы производства, и поэтому рост производитель- ности труда был ограничен. Как и в советскую эпоху, сфера услуг оставалась одной из самых неразвитых в мире, если считать в процентах от ВВП. Промышленность, особенно добывающая промышленность, росли огромными темпами, но, несмотря на это, экономика не генерировала достаточного числа рабочих мест. В последовавшие годы фискальная политика Узбекистана делала упор на достижение национальной самообеспеченности и развитие при ведущей роли государства. Самообеспеченность была достигнута за счет накопления золотовалютных резервов, в том числе в суверенном фонде под названием Фонд реконструкции и развития Узбекистана (ФРРУ). Промышленность развивалась через госпредприятия, которые были защищены от конкуренции при помощи мощных регулятивных барьеров и за счет существования государственных монополий, ограничивающих вход частных предприятий на рынки, занятые госпредприятиями. Во внешней торговле биржевыми товарами также доминировали государственные предприятия, и почти все частные финансовые транзакции должны были проходить через государственные институты. ФРРУ также помогал в достижении целей промышленного развития страны путем осуществления инвестиций в госпредприятия, на которые приходилось около трети ресурсов, находящихся в ведении ФРРУ. Такая модель развития обходилась частному сектору в дорогую цену. Частным предприятиям было разрешено осуществлять деятельность лишь в некоторых отраслях экономики, в основном таких, как торговля и сфера услуг. В других отраслях частные инвестиции были разрешены, но только при условии осуществления в партнерстве с государством. Крупные госпредприятия и немногие частные предприятия, имевшие связи, получали выгоду от субсидированных инвестиций, кредитных ресурсов, предоставляемых по курсам ниже рыночных, а также от регулируемых цен на факторы производства. Другие частные предприятия, особенно крупные, действовали под давлением параллельной и деспотичной системы регулирования. Для того, чтобы избежать регулятивной нагрузки и высоких налогов, большинство частных фирм оставались небольшими по размеру капитала, скрывали доходы и использовали неформальные рынки труда, что способствовало развитию огромной теневой экономики. Доступ к иностранной валюте (особенно для импорта потребительских товаров) был серьезно ограничен для частного сектора, и до либерализации в 2017 году на черный рынок приходилась почти половина объемов обмена валюты в стране.а a. Всемирный банк (2017b) Бедность, равенство и рабочие места 4. Уровень бедности в последние два десятилетия снижался медленно, но стабильно. Уровень бедности, измеренный согласно официальному определению «малообеспеченного 24 населения», снизился с почти 28% в 2000 году до 11% в 2019 г (Рис. 3). 5 По оценкам Всемирного банка, крайние формы бедности к 2018 году были практически искоренены.6 Тем не менее, уровень бедности, измеренный с применением черты, применяемой для стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами в том же году составил 9,5%.7 Неденежные показатели благосостояния также стабильно улучшались в последнее десятилетие. Средняя продолжительность жизни выросла более чем на 2 года в 2009 -2018 гг. благодаря снижению материнской смертности на 39% и снижению младенческой смертности на 17%.8 Доступ к начальному и среднему образованию является стопроцентным, и в период с 2009 по 2018 гг. число высших учебных заведений выросло на 88%, а охват высшим образованием вырос на 54%. Доля домохозяйств, обеспеченных качественным централизованным снабжением питьевой водой, выросла в 2000-2019 гг. с 67% до 87% и, согласно официальной статистике, доступ к базовым санитарным услугам был стопроцентным на протяжении более чем десятилетия. Рисунок 3. Малообеспеченное население и бедность. a. Доля бедного населения b. Малообеспеченное население Источники: Государственный комитет по статистике, исследование L2CU (Слушая граждан Узбекистана) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. 5. Темпы сокращения бедности замедлились. Несмотря на то, что проявления крайней бедности сегодня встречаются редко, прогресс в вопросе достижения более амбициозных стандартов благополучия населения был болезненно медленным в последнее десятилетие, особенно учитывая уровень ВВП на душу населения и показателей темпов роста ВВП. Среди стран, сходных с Узбекистаном по уровню ВВП на душу населения, число жителей, проживающих в 5 Исторически данный индикатор измерялся на основании минимального объема потребления продовольствия в размере 2 100 килокалорий на человека в день. Данный подход сегодня пересматривается. 6 Составил 1,90 долл. США на человека в день по паритету покупательской способности потребления в долларах США в ценах 2011 г. 7 Составил 3,20 долл. США на человека в день по паритету покупательской способности. В 2018 году уровень бедности с применением черты для стран с доходами выше среднего (5,50 долл. США на человека в день) - подходящего для уровня, которого страна стремится достичь к 2030 году - составлял 36,5%. 8 Показатель материнской смертности упал с 30,4 до 18,5 на 1 000 живорожденных детей. Показатель младенческой смертности упал с 11,7 до 9,3 на 1 000 живорожденных детей. 25 условиях бедности, обычно сокращается на 3,3% при росте ВВП на душу населения на 1%. Для сравнения уровень бедности снижался в Узбекистане почти вдвое более медленными темпами в 2009-2014 гг. (сокращение на 1,5% при росте ВВП на душу населения на 1%), и темпы снижения бедности замедлились еще сильнее до всего лишь 1,1% в 2015-2019 гг. По этому показателю страна также отстает от средних значений по региону Европы и Центральной Азии, а также от средних значений в аналогичных странах-экспортерах сырьевых ресурсов, таких как Казахстан и Россия. Таким образом, несмотря на то, что базовые потребности населения часто удовлетворяются, экономический роста постепенно утратил свое воздействие на сокращение бедности. 6. Неэффективный рынок труда является критически важным слабым звеном, мешающим более инклюзивному экономическому росту. Доходы от занятости обычно составляют большую часть бюджета среднего домохозяйства, чем все другие источники вместе. Обычно доходы от занятости составляют доминирующую долю от общего дохода даже среди беднейших 20% населения. Однако, доход от занятости составляет ненормально низкую долю национального дохода в Узбекистане. В 2017 году за счет занятости получено лишь 41% национального дохода, что значительно меньше, чем средний показатель по региону, составляющий 55%, и глобальный средний показатель, составляющий 52%, по данным моделирования Международной организации по труду. Если судить по высоким темпам роста ВВП и незначительным ростом зарплат, можно считать, что доля доходов в национальном доходе страны еще более снизилась за прошедший после этого период. По причине относительно небольшой доли частного сектора в Узбекистане большая часть не связанной с работой доходов поступает государству в виде налогов, владения капиталами и дивидендов (включая реинвестирование средств) от госпредприятий. Проблемы рынка труда регулярно упоминаются в числе главных проблем по итогам национальных обследований (Рис. 4). Рисунок 4. Обеспокоенность, связанная с рабочими местами и занятостью, является высокой и растет a. Нехватка рабочих мест: ключевая b. Срочные приоритеты развития на местах проблема, стоящая перед страной Источники: Оценки Всемирного банка; L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. 7. Уровень безработицы высокий; большая часть работы является неформальной; и значительная часть трудоспособного населения не является частью активной рабочей силы. В 2020 году по данным официальной статистики безработица составляла 10,5% от активной рабочей силы, и еще 34,0% трудоспособного населения являлась «экономически не активной» (т.е. не 26 работала или не искала работу). Причиной таких значений обоих показателей является частично ограниченное число имеющихся рабочих мест и сезонный характер экономической деятельности. В 2010-2018 гг. для достижения роста занятости на 1% в Узбекистане требовалось, чтобы экономический рост составлял бы 5% - это больше, чем средний показатель развивающихся стран, по оценкам Международной организации по труду (МОТ 2020b). По оценкам Государственного комитета по статистике, в 2018 году имелось около 1,1 млн рабочих мест, включая неформальные рабочие места и небольшие сельхозработы, что меньше числа рабочей силы на более чем 200 000 мест.9 Официальные оценки уровня занятости также учитывают трудовых мигрантов, работающих за границей (что прибавляет 2,6 млн. к общей численности в 2018 г.) . В 2019 году, согласно данным Министерства занятости и трудовых отношений, около 59% занятости являлось неформальной занятостью, и среди лиц, занятых в 2019 году, лишь 35% имели трудовую книжку (в которой ведется учет официального трудового стажа для исчисления пенсий). 8. Темпы роста доходов населения в последние годы были низкими, особенно среди беднейших слоев. Несмотря на стабильный рост доходов в 2015-2019 гг., темпы роста были намного ниже темпов роста ВВП на душу населения, и рост доходов был еще более медленным среди бедных слоев населения. По данным официальных обследований, средний уровень доходов рос примерно на 1,4% в год в 2015-2019 гг., по сравнению с темпами роста ВВП на душу населения, составлявшими 4,8% в год после корректировки на инфляцию (рис. 5). Среди беднейших 20% населения доходы росли темпами, составлявшими половину данного значения в тот же период (0,74% в год).10 Рисунок 5. Последние изменения уровня бедности, вызванные трансфертами, особенно денежными переводами a. Реальный рост доходов домохозяйств b. Вклад в изменение уровня бедности Источник: Исследование бюджетов домохозяйств Узбекистана. 9 Сюда входит около 152 000 вакансий о свободных местах, 188 000 вакансий, возникших в результате смерти или заболевания работника, 169 500 сезонных временных рабочих мест, 48 000 рабочих мест, зарезервированных для социально уязвимых рабочих, и 155 800 возможностей для самозанятости на приусадебных участках и в дехканских хозяйствах (так в Центральной Азии называются индивидуальные, или семейные, фермерские хозяйства). 10 Рост потребления на душу населения по данным официального обследования бюджетов домохозяйств был намного выше за тот же период, особенно среди самых бедных слоев населения. Однако, применяемые при проведении обследования нестандартные методы усложняют интерпретацию этих результатов. Национальное обследование бюджетов домохозяйств было модернизировано в 2020 году и официально применяется с 2021 года, частично с целью устранения этой проблемы. 27 9. Долгосрочное неравенство в распределении доходов и потреблении было умеренным и стабильным. Результаты нового национального обследования бюджетов домохозяйств, запущенного в 2020 году, показывают, что коэффициент Джини по доходам составлял на тот момент 0,360, а коэффициент Джини по потреблению на душу населения составлял 0,340. Это говорит о том, что показатель неравенства в 2020 году практически не изменился по сравнению с 2003 годом, когда он был измерен в последний раз и составил 0,350 по итогам аналогичного обследования. Официальные долгосрочные оценки распределения доходов по данным Государственного комитета по статистике также указывают на умеренный и стабильный уровень неравенства. По официальным данным, от 43 до 38% от общей суммы доходов было сконцентрировано среди самого богатого квинтиля, и примерно 5-9% приходилось на самый бедный квинтиль. В отличие от других стран региона Европы и Центральной Азии, оба показателя свидетельствуют об умеренном и стабильном долгосрочной прогнозе уровня неравенства. 10. Неравенство доходов контролируется при помощи государственной политики и государственных трансфертов. В начале периода независимости в стране действовала крайне сжатая структура зарплат, свойственная всем бывшим советским республикам. Однако, в отличие от многих других стран, Узбекистан сохранил данную структуру до сегодняшнего дня. Зарплаты внутри отраслей и между отраслями стандартизированы и следуют единой шкале оплаты труда, предусматривающей лишь незначительные различия в зависимости от профессии или специализации.11 Небольшая стоимость капитала частных фирм также сводит к нулю влияние доходов от капитала на неравенство. Поскольку положительные доходы, генерируемые в рамках модели роста при доминировании государства, начисляется в пользу государственного сектора, а не частного сектора, то эти доходы госсектора не участвуют в расчете личных доходов частных лиц в экономике. «Ужатые» зарплаты и низкий уровень охвата населения банковско-финансовыми услугами также ограничивают значимое накопление частных финансовых сбережений, и в первое десятилетие после обретения независимости инвестиционные механизмы оставались довольно скромными. По сравнению с гибридными системами государственно-частного финансирования, применяемыми в других странах, администрируемые государством социальные трансферты и пенсионные программы в Узбекистане являются относительно неглубокими, что еще больше усугубляет потенциальные факторы неравенства. 11. Бедность является в основном признаком сельской местности в Узбекистане. В 2018 году, по данным базового исследования L2CU, около 79% бедного населения проживало в сельской местности (карта 1). В 2018 году Республика Каракалпакстан, Самаркандская и Сурхандарьинская области имели примерно схожие уровни бедности (выше 15%), при этом почти 20% бедного населения проживало в Самаркандской области, что обусловлено относительно большой численностью населения области.12 Если сравнивать уровень доходов и темпы роста г.Ташкента и остальной части страны, ясно прослеживаются большие различия в уровне доходов. Средняя заработная плата в г.Ташкенте была на 61% выше, чем средний уровень по стране в 2018 году, и на 88 % выше, чем в среднем по сельской местности. По официальным оценкам, в последующие годы этот разрыв вырос еще сильнее. Опубликованные оценки роста доходов с поправкой на инфляцию 11 Единая шкала оплаты труда установлена постановлением (№775) Кабинета министров, определяющим стандартизированные размеры оплаты труда в государственном секторе, действующие во всех бюджетных организациях и применяющих принцип кратного умножения размера минимальной заработной платы. 12 Эти региональные показатели по Узбекистану чувствительны в зависимости от того, какую черту бедности выбрать. 28 по состоянию на 2019 год показывают, что значительная часть роста, на 12,2%, пришлась на город Ташкент, а средний показатель по стране составил 5,2%. Разрыв, прослеживающийся в официальных оценках располагаемого дохода с поправкой на инфляцию вырос еще быстрее, и составил 18,3% в городе Ташкенте по сравнению с 5,7% по стране. Карта 1. Статистика распределения бедности по районам при черте в 3,20 долл. США на человека в день Долл. США по паритету покупательской способности 2011 г. Источники: Расчеты Всемирного банка; Зейтц, 2019b. Примечание: Примерные оценки по районам рассчитаны на основании ответов, полученных в ходе базового обследования проекта «Слушая граждан Узбекистана» (L2CU). 12. Несмотря на то, что доступ к общественным услугам и их качество стабильно улучшаются, по этим показателям все еще имеются отставания по сравнению со сравнимыми развивающимися странами. По сравнению с другими странами со схожим уровнем доходов на душу населения, Узбекистан практикует относительно хорошую комплексную систему общественных услуг и социальной защиты. Тем не менее, по причинам, связанным с практикой квотирования, пространственными различиями и политическими приоритетами , выявлены большие пробелы в отдельных ключевых показателях человеческого капитала. Доступ к высшему образованию является одним из особенно заметных примеров. Несмотря на произошедшие недавно резкие улучшения, охват высшим образованием, составлявший в Узбекистане 16% по состоянию на 2021 год, является самым низким в регионе Европы и Центральной Азии, и значительно не дотягивает до среднего показателя стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами (более 23%). В последние годы Узбекистан не смог достичь даже одной трети показателя соседнего Таджикистана, являющегося страной с низким уровнем доходов на душу населения. В 2017 году лишь 29% детей Узбекистана в возрасте 3-7 лет числились в дошкольных образовательных учреждениях, по сравнению с 60% в Казахстане и 85% в России. При том, что охват начальным и средним образованием является стопроцентным, власти Узбекистана испытывают затруднения в вопросе повышения качества, особенно в сельских школах, которые работают хуже, чем лучшие школы, сконцентрированные в столице Ташкенте. И, несмотря на относительно высокий охват, государственная система здравоохранения также страдает от проявлений высокого уровня затрат, оплачиваемых пациентами, которые не могут себе 29 позволить бедные жители, проблем с низким качеством услуг, а также пространственными различиями в охвате населения услугами здравоохранения. Система социальной защиты Узбекистана является относительно комплексной, но она применяет устаревшие процедуры и не содержит некоторых ключевых компонентов, таких как страхование по безработице. Узбекистан борется с проявлениями заметного разрыва между городом и селом в вопросах удовлетворенности качеством местной инфраструктуры. (Эти проблемы детально описаны в Части 4 отчета). 13. Пандемия COVID-19 повлияла на жизнь миллионов граждан. По состоянию на ноябрь 2021 году в Узбекистане пандемия унесла 1 300 жизней и было зафиксировано более 190 000 случаев заболевания COVID-19. Экономические последствия также были значительными. После того, как в апреле 2020 года были введены карантинные ограничения, менее половины респондентов опросов, проводимых Всемирным банком, подтверждали, что в их домохозяйстве есть хотя бы один работающий человек (Рис. 6). Потеря рабочих мест привела к резкому снижению трудовых доходов, являющихся основным источником доходов населения. Миграция за границу также резко остановилась, и десятки тысяч домохозяйств остались без денежных переводов, от которых они зависели. Однако, к концу 2020 года в ситуации явно отслеживалась тенденция к восстановлению, и экономическое положение постепенно улучшалось в 2021 году. Число новых обращений за социальной помощью резко и быстро снизилось в новом году; психологическое состояние народа улучшилось; и количество трудовых мигрантов за границей выросло до допандемического уровня к осени 2021 года. Рисунок 6. Влияние пандемии COVID-19 на занятость населения. a. Как минимум один член b. Хотя бы один член домохозяйства домохозяйства потерял работу работает 20% 100% 15% 90% 80% 10% 70% 60% 5% 50% 40% 0% 30% Jun Oct Jul Jan Feb Sep Dec Nov May Mar Apr Aug 2019 2020 2019 2020 Источники: Расчеты Всемирного банка; данные L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. 14. Экономический рост в 2020 году резко замедлился по причине пандемии COVID -19, нотемпы роста выросли до 7,4% в 2021 году. Однако, прогноз подвержен ряду неопределенностей, связанных с продолжающимся влиянием новых волн заболеваемости COVID - 19 на глобальную и внутреннюю экономическую обстановку. Восстановление показателей, связанных с инвестициями, торговлей и денежными переводами способствует поддержанию экономического роста и сокращению безработицы, а также снижению уровня бедности в 2022 году. Ожидается, что в 2022 году темпы роста без воздействия конфликта на Украине с февраля 2022 года, сохранились бы на положительном уровне в 5,6% по мере ускорения вакцинации и отмены 30 ограничений, действующих по всему миру. В 2021 г. дефицит текущего счета платежного баланса составил 6% от ВВП. Объем прямых иностранных инвестиций в 2021 году остался ограниченным. Фискальный дефицит в 2021 году составил 6 процентов от ВВП. Этот дефицит финансировался за счет роста государственного долга, и размер государственного долга к концу 2021 года достиг 38% от ВВП. Неопределенность, вызванная COVID-19 и конфликтом России и Украины в 2022 году, и предстоящее снижение налога на добавленную стоимость в Узбекистане в 2023 году, скорее всего, будут причиной сохранения в среднесрочной перспективе фискального дефицита. Восстановление экономики, а также реформы налогового администрирования с целью расширения налоговой базы, как ожидается, помогут консолидировать финансовые ресурсы государства и стабилизировать размер долга на уровне в 40% от ВВП к концу 2023 года. Устойчивое развитие и окружающая среда 15. Углеродоёмкая модель развития Узбекистана и зависимость от ископаемых ресурсов является неустойчивой. Экономическая модель Узбекистана использует конкурентные преимущества страны, богатой природными ресурсами, за счет которых достигалась большая часть роста ВВП в последние годы. В составе экспорта доминировали природные ресурсы, хлопок, исторически выращиваемый с применением интенсивных методов и, в последние годы, золото, природный газ и металлы. Однако, этот рост обходится дорого. Потребление энергии в коммерческом и жилищном секторах традиционно было предметом значительных субсидий. Выгода для населения страны, тем не менее, была ограниченна, а негативное влияние субсидирования энергии на окружающую среду - очень высоким. В будущем устойчивость данного подхода подвержена экологическим рискам, уровень которых будет все время расти. 16. Узбекистан богат природными ресурсами и серьезно от них зависит. Странах входит в число 30 самых богатых энергетическими и минеральными ресурсами стран, включая запасы природного газа, золота, меди, урана и угля. Она обладает значительным потенциалом возобновляемых источников энергии - солнца и ветра, которые могут служить удовлетворению растущих потребностей страны в энергии и способствовать переходу на чистую и эффективную с энергетической точки зрения модель экономики. По оценкам, сделанным в 2018 году, стоимость природных ресурсов Узбекистана, составляющая 5 045 долл. США на душу населения, уступает в центральноазиатском регионе только показателям Казахстана и значительно превышает средние показатели других стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами (в ценах 2018 г.) Рента, получаемая за счет природных ресурсов, вчетверо превышает средний уровень для стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами, и на 75% выше, чем средний показатель по региону Европы и Центральной Азии. Почти три четверти экспорта в 2019 году пришлись непосредственно на природные ресурсы: 46% - ископаемые ресурсы (в основном золото); 18% - природный газ; и 9% - сельскохозяйственное сырье. Оставшаяся часть экспорта приходится в основном на ресурсоемкую (к примеру, производство пищевой продукции) и энергоемкую производственную продукцию. Природные ресурсы также вносят значительный вклад в доходы государства; поступления от продажи газа и минеральных ресурсов, по оценкам, составляют около 15% государственного бюджета.13 13 См. USITC Dataweb (панель мониторинга), Международная торговая комиссия США, Вашингтон, округ Колумбия, https://dataweb.usitc.gov/ 31 17. Природные ресурсы играют особенно критически важную роль в качестве источника дохода домохозяйств в сельской местности. При том, что большая часть естественного капитала Узбекистана имеет форму ископаемого топлива и минеральных ресурсов, нужно отметить, что страна также богата пахотными и пастбищными угодиями. Это богатство играет критически важную роль с точки зрения поддержки домохозяйств в сельской местности, где проживают самые бедные слои населения страны. На сельское хозяйство приходится 27% общей занятости в Узбекистане, и в этой отрасли занято больше бедных жителей, чем в какой -либо другой отрасли. Однако, ценность возобновляемых источников энергии на душу населения в Узбекистане ниже, чем во многих других странах со схожими показателями доходов и географическими характеристиками. В частности, ценность лесов и охраняемых земель, которые играют критически важную роль для сохранения ценности пахотных угодий и повышения устойчивости к изменениям климата и стихийным бедствиям, составляет лишь около 4% природного капитала Узбекистана. 18. Несмотря на высокое значение природных ресурсов для Узбекистана, нельзя сказать, что управление ими осуществляется эффективным образом. После поправок на инфляцию стоимость природного капитала Узбекистана снизилась в период 2010-2018 гг. на 13%. Тому причиной являются в какой-то мере волатильность цен на энергоносители и минеральные ресурсы, но одной из основных причин сокращения природного капитала является сохраняющаяся на низком уровне производительность пахотных и пастбищных угодий. Стоимость возобновляемых источников природного капитала в течение этого периода упала на 7%, и страна входит в число самых нерационально расходующих воду стран в мире. 14 Производительность земель сельскохозяйственного назначения значительно ниже, чем средний показатель в странах с уровнем дохода на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами.15 По последним оценкам, потребление энергии и деградация окружающей среды свидетельствуют, что скорректированный объем чистых национальных сбережений в Узбекистане с 2012 года сохранялся на отрицательном уровне. Более того, сравнение со странами Азиатско -тихоокеанского региона показывает, что Узбекистан отстает от них по показателям эффективности использования материальных, энергетических и водных ресурсов.16 Оценка реформ, осуществленных в период с 2017 г. 19. Переход Узбекистана от центрального планирования к рыночной экономике начат 30 лет назад, но продвижение было очень медленным. Несмотря на то, что диверсификация экономики оставалась ключевой задачей государственной политики после обретения независимости, структурная экономическая трансформация была практически нулевой на большем протяжении новейшей истории независимого Узбекистана. Институты и политика практически не менялись по 14 Определено путем измерения соотношения объемов отводимых вод (в кубометрах) к объемам возобновляемых ресурсов. 15 Производительность сельскохозяйственных земель определяется в виде отношения валового объема производства к общей площади земель сельхозназначения. 16 Если сравнивать его показатели со средними значениями по Азиатско-Тихоокеанскому региону, Узбекистан является менее эффективным пользователем минеральных ресурсов (4,42 кг/долл. США, ВВП 2010 г., против 2,04 кг/долл. США, региональный ВВП 2010 г., данные за 2016 г.); энергетических ресурсов (238,69 у.т./тыс. долл. США ВВП против 133,63 у.т./тыс. долл. США регионального ВВП, данные 2015 г.) и водных ресурсов (2,131 м3/долл. США против 0,118 м3/долл. США по региону, последние данные). См. Resource Efficiency (Helpdesk), Экономическая и социальная комиссия ООН по Азиатско-Тихоокеанскому региону, Бангкок, https://sdghelpdesk.unescap.org/knowledge-hub/thematic-area/resource-efficiency. 32 сравнению с теми, что существовали в период плановой экономики. Правительство принимало все решения о распределении ресурсов и материалов среди госпредприятий через государственный бюджет, строгое регулирование и заказы государственного сектора. Если не считать экспорт товарно-сырьевой продукции, связывавшей страну с глобальными рынками, экономика была полностью закрытой и обращенной вовнутрь, в ней практически отсутствовали конкуренция и динамика. Правительство предоставляло всем жителям базовые, ограниченные по охвату услуги, обычно без привязки расходов госбюджетных средств к конечным результатам. В модели развития. действовавшей в прошлом, доминировала тяжелая промышленность, она основывалась на природных ресурсах, при этом создавалось пренебрежимо мало рабочих мест и имели место огромные пробелы в развитии человеческого капитала. Качественные рабочие места были в дефиците, а зарплаты были низкими. Ресурсы распределялись неэффективно, мобильность рабочей силы внутри страны по отраслям и секторам экономики и по регионам была ограниченна. Другими словами, правительство имело слишком большое присутствие в некоторых сферах, слишком мало участвовало в жизни других отраслей, и его роль в экономике не была достаточным образом эффективной для поддержания инклюзивного и устойчивого экономического роста. 20. Первая оценка СДС в Узбекистане была проведена в 2016 году и выявила 10 важнейших барьеров, не позволяющих устойчиво поддерживать ускоренные темпы экономического роста и создавать надежные, высококачественные рабочие места. В числе этих барьеров можно отметить искажения государством рыночных сигналов, влияющие на эффективность распределения ресурсов и конкуренцию, регулятивные барьеры, мешающие частным фирмам осуществлять деятельность, неоптимальное распределение ресурсов, узкие места в инфраструктуре, низкая подотчетность официальных лиц государства перед народом, слабость рынков труда, низкий и неравноправный уровень доступа к качественному дошкольному и высшему образованию, пространственное неравенство в предложении государственных услуг, недостаточный целевой характер программ социальной защиты, а также неустойчивое использование природных ресурсов. 21. Однако, в конце 2016 года Узбекистан неожиданно объявил об амбициозной программе экономических и социальных реформ, предусматривающей огромный охват и небывалую скорость реализации. Реформы начались с устранения самых уязвимых факторов статической экономической парадигмы: доминирования государства, недостаточной ориентированности на граждан при формулировании государственной политики, и ограничений личных экономических свобод. Правительство утвердило обширную программу рыночных реформ (Стратегия развития на 2017-2021 гг.), которая после проведения общественных консультаций была утверждена постановлением Президента в феврале 2017 г. Стратегия охватывает пять приоритетных направлений государственной политики: (a) улучшение государственных и общественных институтов; (b) закрепление верховенства закона и реформирование судебной системы; (c) стимулирование экономического развития и либерализация; (d) создание рабочих мест и усиление социального развития; и (е) обеспечение личной и общественной безопасности благодаря повышению межэтнической и религиозной толерантности, а также реализации конструктивной внешней политики. Программа также подтвердила приверженность властей страны задаче поддержания макроэкономической стабильности и и улучшения делового климата (Рис. 7). 33 Рисунок 7. Слова, встречающиеся в официальных постановлениях и документах при президентах Каримове (красный цвет) и Мирзиёеве (зеленый цвет) Источник: LexUZ (Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан) (панель мониторинга), Национальный центр правовой информации «Адолат», Министерство юстиции, Ташкент, Узбекистан, https://www.lex.uz/en/. 22. На первом этапе реформ акцент был сделан на либерализацию цен и торговли. В период с 2017 года были объявлены реформы, направленные на либерализацию цен, предоставление предприятиям доступа к иностранной валюте, либерализацию внешней торговли и унификацию обменного курса. В середине 2017 года Центральный банк девальвировал официальный обменный курс узбекского сума к доллару США почти на 50%, выровняв его с общепринятым курсом параллельного черного рынка. За прошедшее с 2017 года время правительство либерализовало большинство ранее административно регулировавшихся цен в экономике, и только для примерно 15 товаров социального и стратегического значения - в основном тарифов на коммунальные услуги - сохраняется режим административного регулирования цен. 23. Повышение гибкости обменного курса и новый режим инфляционного таргетирования позволил смягчить инфляционные последствия реформирования цен, зарплат и либерализации 34 торговли. В январе 2018 года 12-месячная инфляция дошла до максимума в 20%, прежде чем пойти на спад. В дополнение к непосредственному влиянию реформ, направленных на либерализацию цен и импорта, а также повышение зарплат в государственном секторе, сквозной эффект обесценивания обменного курса, а также целевое кредитование внесли вклад в рост инфляционного давления. В 2020 года были установлены новые целевые показатели инфляции, и поставлена задача снизить инфляцию до 10% в 2021 году и до 5% в 2023 г. в соответствии с вновь установленным курсом на стабилизацию цен. Центральный банк Узбекистана сегодня активно пересматривает и корректирует свои обменные курсы с учетом инфляционного давления. 24. Благодаря реформам финансового сектора начата работа по устранению искажений рыночного механизма и усилению законодательной базы, но реализация планов по сокращению доминирующего положения государства в банковской системе продвигалась медленно. В рамках подготовки к повышению доли частного сектора в банковской отрасли реформы делали упор на усиление пруденциального надзора и пересмотр законодательства о банковском деле и Центральном банке. Реформы также предусматривали запрет почти на все формы целевого кредитования по указке правительства по ставкам ниже официальной базовой ставки ЦБ, что ограничило возможность правительства осуществлять интервенции с субсидированием процентных ставок за счет государственного бюджета. Это помогло резко сократить уровень льготного кредитования в банковской системе и улучшить показатели реализации денежно - кредитной политики (Рис. 8). В то же время, реформы, направленные на реструктуризацию финансового сектора и приватизацию банков, все еще находятся на ранних стадиях. Рисунок 8. Процентные ставки и суммы рыночных и льготных кредитов Источник: Правительственные органы, осуществляющие надзор за банками 25. Улучшение политики позволило улучшить регулятивную среду в отрасли, способствующее росту частного сектора. В результате работы по пересмотру налоговой политики удалось унифицировать и упростить налогообложение крупных и малых предприятий, расширить налоговую базу НДС, сократить размеры обязательных социальных отчислений, а также усилить процедуры налогового администрирования. Благодаря реформам также устранены жесткие ограничения, налагаемые процедурами лицензирования и ограничениями торговли, и сократить издержки по исполнению требований законодательства благодаря внедрению систем «единого окна». Эти реформы и другие меры по либерализации импорта и повышению доступности 35 иностранной валюты позволили улучшить деловую среду и внесли вклад в рекордный рост числа регистраций новых предприятий и расширение налоговой базы. 26. Ускоренным темпом реализованы рыночные реформы, направленные на либерализацию сельского хозяйства. На первом этапе реформ сельского хозяйства в 2017-2018 гг. удалось избавиться от системных проявлений использования детского труда, значительно сократить число случаев использования принудительного взрослого труда при уборке урожая хлопка, а также либерализовать экспорт плодоовощной продукции. Закупочные цены на пшеницу и хлопок были повышены для того, чтобы сократить разницу по сравнению с уровнем цен на глобальных рынках. Сегодня контроль цен на хлопок-сырец полностью отменены, и, начиная с урожая 2022 года, планируется также отменить эти ограничения при выращивании и продаже пшеницы. Государственная закупка обоих товаров должна будет осуществляться на рынке по рыночным ценам. 27. Повестка реформ по обеспечению инклюзивности была центральным элементом процесса преобразований с самого его начала. За время, прошедшее с 2017 года, центральным элементом повестки реформ были программы, направленные на компенсацию издержек, связанных с реформированием, для уязвимых слоев населения, а также на ускорение снижения уровня бедности. Эти программы, реализация которых пока находится на ранней стадии, помогли продемонстрировать приверженность правительства вопросу обеспечения того, чтобы выгоды, которые несут реформы, достигали всех и каждого. Охват социальных пособий был расширен одновременно с реализацией мер по либерализации цен, включая тарифы на энергию, что позволило частично компенсировать ценовые шоки для малообеспеченных слоев населения. Правительство также расширило систему краткосрочных общественных работ в рамках программ помощи безработным. Программы по поддержке развития на местах в сельской местности, включая «Обод кишлок» («Процветающая деревня»), и программы по стимулированию молодежного и женского предпринимательства являют собой заметные усилия по увеличению доходов населения в тех областях, где имеется отставание в показателях по сравнению с наиболее динамично развивающимися частями страны. Одновременно с этим благодаря мерам по реформированию сельского хозяйства генерировались доходы населения в сельской местности, где проживает большинство бедных жителей Узбекистана. 28. Трансформация государства продвигалась медленнее. Реализация мер по реструктуризации госпредприятий, приватизации и созданию более благоприятной конкурентной и инвестиционной среды для новых фирм продвигалась намного медленнее, чем другие реформы. Также, понадобилось больше времени на трансформацию и реструктуризацию финансового сектора. Несмотря на то, что запуск реформ, направленных на улучшение системы социальной защиты населения, был замедлен, пандемия COVID-19 дала толчок и позволила ускорить реформы. И, наконец, реформы, направленные на повышение качества и эффективности образования, здравоохранения и других социальных услуг, помогающих развивать человеческий капитал, продвигались медленнее всего, с некоторыми проявлениями ускоренного прогресса, например, расширения доступа к высшему и дошкольному образованию, но в целом реформа продвигалась медленными темпами. 36 Вставка 2: Результаты, получаемые по итогам пяти лет реформ В последние пять лет обширная повестка реформ затронула практически все сферы экономики, общества и государственного сектора. Несмотря на то, что трансформация Узбекистана все еще находится на ранних стадиях, можно выделить шесть результатов, определяющих положительный прогресс страны в вопросе достижения целей развития. 1. Усиление роста, более устойчивый рост в отраслях, которым уделялось недостаточно внимания в рамках старой модели. Несмотря на то, что средние темпы экономического роста Узбекистана до наступления пандемии COVID-19 были слегка ниже, чем до 2017 года, все больше отраслей экономики - особенно те отрасли, на которые старой экономической моделью были наложены ограничения - вносят вклад в рост. Влияние реформ, направленных на либерализацию производства плодоовощной продукции и рост экспорта, привели к оживлению находившегося в упадке сектора сельского хозяйства, на которое пришлась почти треть общего объема производства и около четверти занятости в 2020 году. Экспорт плодоовощной продукции достиг в 2019 году рекордного уровня и превысил 1,1 млрд. долл. США. Несмотря на падение объемов экспорта в 2020 году, вызванное пандемией, устойчивый прирост объемов производства стал решающим фактором, обеспечившим рост ВВП Узбекистана на 1,6% в 2020 году, когда большинство других стран мира зафиксировали сокращение размеров своих экономик. Схожие тенденции наблюдались в сфере туризма, где после резкой либерализации визового режима в 2019 году зафиксировано рекордное число посещений страны. Экспорт услуг туризма в период 2016-2019 гг. вырос на 50% и составил около 10% от общего объема экспорта до наступления пандемии. Несмотря на то, что объемы туризма резко сократились после начала пандемии, возобновление поездок по всему миру в 2022- 2023 гг. должно привести к возрождению сектора туризма в Узбекистане. 2. Восстановление роста производства и создание рабочих мест. Многие трудоемкие производственные сектора в Узбекистане - такие как переработка пищевой продукции и индустрия производства напитков, а также производство текстиля, одежды и кожевенной продукции - являются примерами конкурентного преимущества Узбекистана в международной торговле. Однако, в этих отраслях в 1996-2016 гг. наблюдалось значительное сокращение занятости и числа вновь создаваемых рабочих мест - причиной чему являлись обременительные правила осуществление торговли и индустриальная политика, отдающая предпочтение более капиталоемким производственным отраслям. Снятие торговых, инвестиционных, законодательных и трудовых ограничений позволило обратить эту тенденцию вспять: в период после 2017 года отмечается создание новых рабочих мест и рост производительности.17 3. Положительное реагирование частного сектора. Реформы, направленные на либерализацию цен (внутренней и внешней) торговли, а также улучшение деловой среды, привели к всплеску числа регистраций нового бизнеса, в том числе в таких отраслях, как оптовая торговля, которые были крайне ограничены обременительными правилами лицензирования. Реформа налоговой системы, направленная на устранение барьеров, мешавших росту фирм и занятости, и переход от налогообложения оборота к налогообложению прибыли также поддержали рекордный рост регистраций новых налогоплательщиков - юридических и физических лиц. Регистрация новых фирм и налогоплательщиков достигла рекордных уровней в 2019 году, и показатели продемонстрировали уверенное восстановление в 2021 г. Несмотря на то, что реформирование госпредприятий осуществлялось поэтапно, наблюдается увеличение возможностей для частного сектора в результате сокращения объемов государственного производства. Около 600 госпредприятий малого и среднего размера, около одной пятой от общего их числа, были проданы через аукционы или ликвидированы после начала системных реформ в 2019 г. 4. Сокращение искажений на финансовом рынке. Несмотря на устранение большинства проявлений ценового контроля и торговых ограничений в первые годы реформ, распределение финансовых ресурсов все еще осуществлялось с заметными искажениями, вызванными целевым кредитованием по указке государства по процентным ставкам, значительно более низким, чем 17 Всемирный банк – Диагностика экономического роста в Узбекистане, обновленная версия (планируемая публикация, 2022) 37 официальная ставка рефинансирования. Этот подход, предусматривающий выделение большей части средств госпредприятиям и частному сектору в приоритетных промышленных секторах, серьезно сказывается на доступе к официальным каналам финансирования в экономике в целом и на эффективности денежно-кредитной политики в плане контроля инфляции. Однако, впоследствии были реализованы реформы, положившие конец практически всем видам преференциального кредитования, и объемы такого кредитования снизились с 78% до 41% от общей суммы кредитов, выданных государственными коммерческими банками. Помимо повышения эффективности распределения финансовых ресурсов банков, сокращение преференциального кредитования способствовало реализации денежно-кредитной политики, что помогло поддерживать стабильно низкие темпы инфляции, доведенные до однозначного уровня (т.е. ниже 10%) в феврале 2022 г. впервые после запуска в 2017 году реформ, направленных на либерализацию цен. 5. Большая прозрачность статистической информации. Реформы, направленные на внедрение системы открытых данных и повышение фискальной прозрачности, явились одними из важнейших реформ, поддержавших трансформацию Узбекистана. В 2017 году Узбекистан присоединился к генеральному стандарту распространению статистической информации МВФ (GDDS) и объявил об амбициозных планах по повышению прозрачности и доступности данных. После этого заявления достигнуты значительные улучшения в вопросе доступности статистической информации, и почти все государственные институты принимают участие в работе нового правительственного портала открытых данных, регулярно предоставляя информацию. Улучшение доступности данных послужило важным фундаментом для других важных реформ, таких как модернизация мероприятий по борьбе с бедностью, расширение охвата социальных программ и, в особенности, реформы, направленные на повышение фискальной прозрачности. В 2018 году более половины расходов государства, по оценкам, осуществлены через внебюджетные каналы - через десятки тысяч внебюджетных счетов бюджетных организаций и специальные фонды (включая ФРРУ). К 2022 году все внебюджетные расходы были полностью консолидированы в годовом госбюджете правительства, утверждаемом парламентом. Улучшение прозрачности информации о государственном долге сыграло ключевую роль в вопросе установления в 2019 году правительством ежегодного номинального предельного объема новых заимствований и обеспечении соблюдения этого требования. 6. Повышение инклюзивности. Расширение экономических возможностей и защита уязвимых домохозяйств от потрясений переходного периода явилось важной частью стратегии реформ. В 2019 году правительство отменило одну из наименее популярных форм государственной политики - ограничения, связанные с выдачей разрешений на проживание (прописка), которая применялась еще с советских времен с целью резкого ограничения миграции в Ташкент и в другие города.18 В результате осуществления налоговых реформ отменена практика наказания фирм, в которых работало более 100 работников, в результате чего в 2019 году зафиксировано свыше миллиона новых регистраций налогоплательщиков - в большинстве случаев речь идет о неформально нанятых работниках, которые теперь смогли заключить официальные трудовые договора и делать отчисления в пенсионную систему. В период после 2017 года охват высшим образованием в Узбекистане, бывший одним из самых низких в регионе Европы и Центральной Азии, вырос на 60%. Реформы, гарантирующие равные возможности и равный уровень оплаты труда женщин, направленные на борьбу с гендерным насилием и гарантирование прав лиц с инвалидностью, также помогли создать более благоприятную институциональную среду для повышения экономической и социальной инклюзивности. 18 До их отмены ограничения, связанные с пропиской, были в числе самых непопулярных мер государственной политики, по данным исследования Всемирного банка «Слушая граждан Узбекистана». 38 Таблица B2.1: Чистое изменение показателей занятости населения Суммарное (чистое) изменение занятости Сектор 2009-2016 2017-2019 Сельское хозяйство + - Электроснабжение и газоснабжение - - Топливная промышленность + - Металлургическое производство - + Химическая промышленность, производство пластика, резинотехнической и фармацевтической продукции + + Машиностроение - + Текстильная промышленность, производство одежды, кожевенная промышленность - + Переработка пищевой продукции и производство напитков + + Мебельная, деревообрабатывающая и целлюлозо-бумажная промышленность - + Строительная индустрия + + Транспортные и коммуникационные услуги + - Услуги гостиниц и общественного питания + + Прочие услуги - + Прочие отрасли промышленности - + Источник: Всемирный банк: Диагностика экономического роста в Узбекистане, обновленная версия (планируемая публикация, 2022) 29. Данная последовательность реформ в Узбекистане в целом соответствует примерам экономической трансформации других стран. Последовательность реформ в Узбекистане и в странах, первыми начавшие реформы в регионе Восточной Европы и Восточной Азии, была схожей. В тех направлениях, что требуют более фундаментальной реструктуризации и углубленного продумывания новой роли государства, обычно на реализацию этих мер уходит больше времени. В случае с Узбекистаном существенное отличие проявилось в скорости реализации и масштабах реформ, которые зачастую ставились на первый план в ущерб их глубине, привязке к результату и тщательно продуманной реализации. Темпы реформ варьировались, но были объяснимыми, учитывая, что реализация реформ требует опыта работы с рынками, стабилизации цен, создания первоначальных условий и наличия сильных институтов. В других странах вроде Эстонии, Польши и России первый год переходного процесса был посвящен либерализации рынков, малой приватизации, построению ключевых рыночных институтов (включая развитие финансового сектора), а также усилению контроля за средними и крупными государственными предприятиями для недопущения разворовывания активов. Во 2-й и 3-й годы власти развивали рыночные институты и начали приватизацию фирм среднего и крупного размера. В 4 -й год продолжалась приватизация, а в оставшихся госпредприятиях внедрялись передовые методы корпоративного управления. Если отталкиваться от этого графика, можно сказать, что программа реформ в Узбекистане продвигалась примерно так же, как и в сопоставимых странах с точки зрения развития рынков и либерализации торговли, ограниченной приватизации и построения ключевых рыночных институтов. Однако, приватизация госпредприятий и государственных банков в Узбекистане только начинается. То же самое можно сказать про внедрение передовой практики корпоративного управления в госпредприятиях. Углубленные реформы, направленные на сокращение контроля государства и разгосударствление земель, также продвигались медленно. 39 Взгляд в будущее 30. Сокращение бедности и ускоренный экономический рост - главные цели развития страны в период до 2030 год. В январе 2020 года, выступая перед Олий Маджлисом (парламентом) Узбекистана, Президент Мирзиёев в своей речи объявил о подготовке новой стратегии сокращения бедности, впервые использовав это слово в официальной речи. В 2021 году руководство Узбекистана ввело официальное определение термина «бедность» и обязалось снизить уровень бедности наполовину к 2030 году. В 2021 году власти страны также объявили о том, что они ставят целью доведение показателя валового национального дохода (GNI) на душу населения до 4 200 долл. США к 2030 году, что вывело бы Узбекистан в разряд стран с уровнем доходов на душу населения в верхней части группы стран со средними доходами по классификации Всемирного банка. Для достижения этой высокой планки нужно, чтобы ежегодно национальный доход в пересчете на душу населения рос на 9-10% в реальном исчислении, что, как признает правительство, возможно только в рамках модели роста, движимой частным сектором. 31. Первый этап реформ заложил фундамент для эффективного перехода к рыночной экономике, но сам переходный процесс все еще находится на ранних стадиях. Страна переживает начальный период трансформации, и государство продолжает играть доминирующую и всепроникающую роль производителя товаров и услуг в экономике. Это вмешательство тормозит инвестиции частного сектора и создание новых рабочих мест. Возникает риск того, что корыстные интересы госчиновников могут захватить или замедлить переходный процесс, при этом растут фискальные и макроэкономические риски такого состояния страны. Эти затруднения усугубляются медленной трансформацией государственного сектора, особенно в таких сферах, как управление государственными инвестициями, эффективное госрегулирование, инвестиции в человеческий капитал и децентрализация процессов оказания общественных услуг. Разрешение этих задач крайне важно для осуществления эффективной, инклюзивной и устойчивой трансформации, необходимой для достижения установленных целей развития Узбекистана к 2030 году. 40 Часть 2. Усиленный ответ со стороны частного сектора Ключевые выводы: Часть 2 В Узбекистане потихоньку начинает формироваться частный сектор, освобожденный от ограничений, накладывавшихся старыми методами управления. В рамках предыдущей модели, действовавшей в Узбекистане, строго контролируемый капитал инвестировался в чрезмерных объемах в отрасли, обеспечивающих высокие темпы роста, но в которых мало возможностей для создания рабочих мест, таких как добывающая промышленность и металлургия. Распределение земельных ресурсов осуществлялось по указке государства, и работники не могли покинуть сферы деятельности, в которых производительность труда была низкой. Льготный режим, делавший упор на осуществление инвестиций со стороны государства, еще больше ограничивал возможности частного сектора для повышения производительности труда за счет повышения эффективности, роста конкуренции и внедрения инноваций. Непропорционально высокая налоговая и регулятивная нагрузка на средние и крупные предприятия создавала стимулы для того, чтобы частные фирмы предпочитали оставаться небольшого размера, осуществлять неформальную деятельность и были вынуждены применять неэффективные методы (Рис. 9). В конечном итоге такая политика государства серьезно ограничивала рост и появление мощного, конкурентоспособного и продуктивного частного сектора. Рисунок 9. Ежегодный рост занятости в формальном частном секторе Узбекистана, в разрезе размеров и возраста фирм, в 2016-2019 гг. Источник: Расчеты Всемирного банка, данные обследования предприятий (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys. Решение проблемы дефицита рабочих мест требует устранения барьеров, мешающих частным фирмам входить на рынок, конкурировать на нем и расти. В период с 2017 года объявлено о многочисленных реформах, направленных на улучшение условий для частного сектора, но активность частного сектора все еще сдерживается по причине неэффективной работы рынков факторов производства, контролируемых правительством, из-за политики, направленной на поддержание доминирующего положения госпредприятий на рынке и недостаточной открытости, слабых рыночных институтов и некачественной инфраструктуры. Как показали реформы в сельском хозяйстве, устранение этих барьеров может позволить ускорить создание рабочих мест и рост доходов, особенно в сельской местности, где проживает большая часть бедного населения Узбекистана. 41 Улучшение процессов распределения земель, рабочей силы и финансовых ресурсов 32. Рынки все еще играют минимальную роль в вопросе определения способов использования земель, рабочей силы и финансовых ресурсов в Узбекистане. За исключением некоторых богатых нефтью стран, траектория развития каждой страны с высоким уровнем доходов на душу населения зависела от структурной трансформации, направленной на перераспределение земельных, трудовых ресурсов и капиталов и их использование для наиболее продуктивных целей. Рынки лучше всего справляются с эффективной поддержкой такого постоянно действующего перераспределения факторов производства. Однако, в Узбекистане централизованные решения, принимаемые государством, а не рынком, определяют, как эти ресурсы распределяются и используются в различных секторах экономики. 33. Повышение эффективности рынков факторов производства необходимо для появления более сильного частного сектора, создающего больше рабочих мест высокого качества, особенно в исторически не получавших достаточно внимания секторах, таких как сфера услуг. Процесс перераспределения ресурсов неизбежно ведет к повышению сложности экономических процессов, росту производительности труда и увеличению доходов. По мере того, как трансформация будет набирать темп, растущие сфера услуг и обрабатывающая промышленность - часто сконцентрированные в городской местности - создают большее число лучше оплачиваемых рабочих мест, привлекающих работников из других секторов, таких как сельское хозяйство. В странах с высоким уровнем доходов на душу населения, прошедших такую трансформацию, она осуществлялась не за счет снижения объемов сельскохозяйственного производства. В странах с высоким уровнем доходов на душу населения объемы производства в сельском хозяйстве стабильно росли в последние несколько десятилетий несмотря на то, что в сельском хозяйстве по состоянию на 2019 год было занято только около 3% от всех занятых в экономике, а на сферу услуг приходилось более 64% всех занятых. Земля 34. Несмотря на улучшение ситуации, централизованное распределение земельных ресурсов не позволяло формировать эффективный рынок земельных ресурсов. Процессы землепользование и возможности для продажи или передачи земли все еще строго регулируются, но в законодательную базу в настоящее время вносятся значительные изменения. Большая часть земель сельскохозяйственного назначения резервируется исключительно под производство пшеницы и хлопка. До 2019 года решения о распределении земель принимались исключительно хокимами регионов, которые имели практически полную власть в вопросе установления прав на пользование землями в своих регионах. В 2020-2021 гг. решения о распределении земель в Узбекистане должны были приниматься выборными региональными органами в консультациях с региональными хокимами. На смену этой системе сегодня приходят рыночные подходы. На остальных земельных участках действуют строгие ограничения, как формальные, так и неформальные, касательно культур, под выращивание которых можно использовать землю, что ограничивает гибкость землепользования. В городской местности приобретение и застройка земельных участков являются сложным и забюрократизированным процессом, включающим множество этапов, на которых требуются согласования центральных и локальных государственных органов. Документация по планированию развития городских земель, такая как генеральные планы, зачастую отсутствует или устарела, и является крайне централизованной, что создает риски 42 для процесса урбанизации, который не может адаптироваться к изменениям производительности труда на местах и к динамике агломерации населенных пунктов. 35. Землепользование ограничивается слабостями системы прав на аренду земли и отсутствием гибкости в вопросе использования земель гражданами и фирмами. Почти все земли - как сельскохозяйственного назначения, так и городские - принадлежат государству. Новый закон, принятый в 2021 году, допускает продажу и передачу городских земель, но его реализация находится на ранних стадиях. Решения о выделении земель и разрешения на их использование выдаются местными органами власти, а не формируются рыночными механизмами. До недавнего времени допускалось свободное владение зданиями на определенных городских территориях, но земля под зданиями передавалась в аренду или права на землепользование, которые дают лишь ограниченные права на землю. В результате земля редко когда принимается банками в качестве залогового обеспечения для выделения финансовых ресурсов. Все еще невозможна продажа или сдача в аренду сельскохозяйственных земель и большей части нежилых городских земель. Неспособность передавать права на землю и негарантированность прав землепользования, а также строгость режима землепользования являются крупнейшими барьерами для функционирования рынка земельных ресурсов (Törhönen 2002; ЮСАИД 2005). Отсутствие рынка городских и сельскохозяйственных земель является барьером, часто упоминаемым местными и иностранными инвесторами (МВФ 2019; ЮСАИД 2005; Всемирный банк 2018a). 36. Пробелы в статистических данных и информации замедляют реформы земельной политики, администрирования и налогообложения. Несмотря на то, что кадастровая система в стране улучшается, 10% земельных участков в стране не зарегистрированы и за пределами городской местности границы земельных участков часто являются весьма неточными. Сегодня отсутствует многофункциональная национальная инфраструктура пространственных данных, объединяющая учет пространственной информации и прочих данных для использования государственными институтами, частным сектором и физическими лицами. Рынки недвижимости недоразвиты и не являются прозрачными по причине пробелов в данных в кадастровой системе и отсутствия справочных данных о рыночной стоимости земли. Все это - непременные условия для реформ налогообложения земель, которые позволят установить единую стоимость земельных участков и взимать налог с недвижимости на основании рыночной стоимости (Вставка 3). Эти пробелы повышают риски, связанные с заключением незаконных сделок, и ограничивают меры по повышению прозрачности и подотчетности. Вставка 3. Затруднения и возможности, связанные с реформой городских земель В 2022 году планируется осуществить реформы земель несельскохозяйственного назначения после принятия в ноябре 2021 года нового Закона о приватизации земель несельскохозяйственного назначения. Несмотря на то, что подготовка подзаконных актов о реализации данного закона еще не завершена, пилотный проект, реализованный в Сырдарьинской области, выявил несколько недостатков в действующих процедурах, которые должны быть устранены в обновленных нормативных актах в 2022 г. Предлагаемые правительством меры явят собой важнейшую реформу, направленную на улучшение защиты прав частной собственности и повышение доверия местных и иностранных инвесторов. Предлагаемые меры также будут направлены на защиту собственников зданий, права на земельные участки, под которыми им еще не переданы. Для реализации нового законодательства потребуется осуществить три взаимодополняющих реформы: Модернизация процессов планирования. Большинство институтов, участвующих в планировании землепользования, были созданы при Советском Союзе, и процедуры планирования устарели. Негибкий и 43 устаревший подход, применяемый при планировании развития населенных пунктов, ограничивает необходимую застройку и создание жилья в районах с высоким уровнем спроса, что усиливает ограничения, связанные с невозможностью воспользоваться экономическими возможностями, особенно в г.Ташкенте и его пригородах. Устаревший процесс планирования также ограничивает комплексное развитие городов - ключевой элемент устойчивой урбанизации, и создание более зеленых городов в Узбекистане. Повсеместно применяемые генеральные планы не позволяют официальным лицам предсказывать или адаптироваться к долгосрочным потребностям в развитии городов, а планы никак не связаны со стратегиями социально- экономического развития или потребностями экономического развития на местах. Невозможность изменения действующих планов также серьезно ограничивает точечную застройку, с одновременным игнорированием тенденций за пределами границ городов, стимулируя стихийную застройку на периферии более плотных городов и разрастание городов. Наличие стимулов для такого неэффективного развития городов приводит к тому, что площадь городов перестает быть экологически устойчивой, растут затраты на легализацию в будущем и организацию коммунальных услуг. Децентрализация финансов. Действующая крайне централизованная система государственных финансов является еще одним пережитком советской системы централизованного управления. Действующий порядок ограничивает полномочия и ресурсы, доступные местным органам власти для ускоренной идентификации и решения локальных проблем. Местные хокимияты (городские администрации) не имеют права назначать налоги и их возможности распоряжаться бюджетами и тратить их крайне ограниченны. Это ограничивает перспективы процесса городской трансформации на местах. Однако, с 2017 года муниципалитетам разрешено оставлять у себя и тратить дополнительные средства, поступившие в виде сборов и через другие процессы поверх установленных целевых показателей поступлений в бюджет. Это дало в распоряжение хокимиятов скромные ресурсы, в отношении которых можно выносить локальные решения об инвестировании. Ускорение модернизации системы кадастра. В Узбекистане имеется около 10 миллионов зарегистрированных объектов недвижимости, 60% из которых находятся в городской местности и пригородах. До недавнего времени записи велись в бумажной форме и хранились с применением закрытой координатной системы, созданной в советскую эпоху, и были раскиданы в нескольких информационных системах, за которые отвечали многочисленные государственные учреждения. Это серьезно ограничивало возможности для оптимизации землепользования и ведения записей об объектах недвижимости, играющих важнейшую роль для гарантирования прав на землю. В последние годы продвинулась работа по модернизации и упорядочению этих систем, и распределение ответственности между вновь созданным Кадастровым агентством при Государственном налоговом комитете (управляющим землями несельскохозяйственного назначения) и Министерством сельского хозяйства (отвечающим за земли сельскохозяйственного назначения) стало более понятным. Кадастровое агентство теперь является единственным органом, отвечающим за фиксирование информации о кадастре и регистрацию прав на земли, жилые и нежилые здания, а также ипотеке. Новое агентство реализует реформы, направленные на улучшение процессов оценки, усиление инженерного потенциала путем создания системы лицензирования, обеспечение обязательного проведения цифровых аукционов при выделении земель несельскохозяйственного назначения (ранее вопрос решался по усмотрению хокимиятов) и доведение до конца процесса оцифровки кадастровых записей. Однако, предстоит проделать большую работу по упорядочению законодательства и нормативной базы, регулирующих права на земли и недвижимость, а также разработке нового гармонизированного Земельного кодекса, учитывающего проделанную работу по модернизации. Всемирный банк готовит дорожную карту мероприятий по реформированию земельного сектора в 2022 году, охватывающую вопросы приватизации земель сельскохозяйственного назначения, оценки и управления государственным имуществом. 37. Ограничения возможностей для землепользования ведут к недостаточному инвестированию средств в сельские земли. Для целей ведения земледельческой деятельности земельные угодия, не являющиеся дехканскими хозяйствами (т.е. не участки малого размера и не принадлежащие семейным хозяйствам земли) выдаются в аренду через открытые тендеры, на срок 44 до 50 лет, но не менее 30 лет. Арендатор обычно имеет предпочтительное право на возобновление аренды после истечения ее срока. Земельные участки не могут быть приватизированы и не могут быть проданы, переданы в дар или обменены. В отличие от участков для ведения дехканского хозяйства, фермер, арендующий участок, может предложить права аренды в качестве обеспечения при получении кредитов. Однако, несмотря на наличие этого режима «де юре», на практике ограничения прав пользования и гарантий встречаются повсеместно. В рамках пилотного обследования 7 000 фермеров, проведенного Министерством сельского хозяйства, установленного, что фактический средний срок аренды земельных участков составлял только 1,5 года (gazeta.uz, 2019). Права на землю могут быть отменены по усмотрению на основании непонятных процедур, например, за нецелевое использование, нерациональное использование (определяемое на основании урожайности, если она окажется ниже кадастровых норм на протяжении трех лет, или за неиспользование участка в течение одного года), снижение плодородия почвы и деградацию окружающей среды. Зачастую разрешения на использование земель не оформляются вообще, и местные власти могут по своему усмотрению применять критерии. Это ведет к неуверенности и к тому, что не осуществляются инвестиции, направленные на обслуживание и повышение производительности земель в сельской местности. 38. Перевод больших площадей земель сельскохозяйственного назначения на ведение дехканского хозяйства обещает принести значительный прирост производительности. Небольшие дехканские поля - площадью менее 0,5 гектаров - передаются с пожизненным наследуемым правом владения, при этом есть несколько законных поводов для изъятия участка. При том, что такой земельный участок не может быть продан третьему лицу, дехканские поля можно наследовать внутри одной семьи. По сравнению с другими землями , дехканские поля являются исключительно продуктивными (Рис. 10). Несмотря на то, что на них приходилось лишь около 14% возделываемых в 2019 площадей, на них произведено свыше 68% объемов сельхозпродукции в этот год. Это частично объясняется тем, что дехканские хозяйства в основном производят более ценную продукцию плодоовощеводства и животноводства, по сравнению с недехканскими фермерскими хозяйствами, которые производят свыше 80% объемов хлопка и пшеницы. Однако, это еще объясняется и тем, что, за исключением пшеницы, дехканские хозяйства стабильно добиваются большего уровня урожайности, чем недехканские фермерские хозяйства при выращивании той же культуры (Рис. 10).19 19 По данным Государственного комитета по статистике об объемах сельскохозяйственного производства в 2019 г. 45 Рисунок 10. Возделываемые земли и большая производительность дехканских хозяйств, на примере некоторых видов продукции сельского хозяйства. a. Возделываемая площадь, итого, гектары b. Преимущество дехканских хозяйств по продуктивности, производство в расчете на гектар Рабочая сила 39. Уровень безработицы высокий; уровень зарплат слишком низкий; большая часть рабочих мест является неформальной; и значительная часть трудоспособного населения не участвует в рабочей силе. По оценкам Международной организации по труду, для достижения роста занятости на 1% в 2010-2018 году в Узбекистане нужно было, чтобы ВВП рос на 5%, что более чем вдвое выше, чем средний показатель развивающихся стран (МОТ 2020b). Эти рабочие места, как выяснилось, не являются хорошо оплачиваемыми. Всего доля труда в национальном доходе в 2017 году составила лишь 41%, что намного ниже, чем средний показатель по региону Европы и Центральной Азии, где он составляет 55%, по данным моделирования Международной организации по труду. Умеренные темпы роста зарплат, расходящиеся со стабильными темпами роста ВВП, являются свидетельством, что доля зарплат в доходах в последующие годы еще более снизилась. По оценкам Государственного комитета по статистике, уровень безработицы достиг 10,5% от общей численности активной рабочей силы в 2020 г., что больше, чем 9,0% в 2019 г. до начала пандемии. Еще 34% трудоспособного населения было экономически неактивным (т.е. не работали и не искали работу). Причиной таких значений обоих показателей частично является ограниченное число имеющихся рабочих мест. В 2018 году создано около 1,1 млн рабочих мест, включая неформальный сектор и небольшие сельхозработы, что на более чем 200 000 меньше, чем прирост рабочей силы.20 40. Для того, чтобы добиться инклюзивного роста занятости, правительство и заинтересованные стороны должны решать проблемы, связанные с исторически сложившейся практикой вредительского вмешательства государства и ограниченными экономическими 20 Сюда входит около 152 000 вакансий о свободных местах, 188 000 вакансий, возникших в результате смерти или заболевания работника, 169 500 сезонных временных рабочих мест, 48 000 рабочих мест, зарезервированных для социально уязвимых рабочих, и 155 800 возможностей для самозанятости на приусадебных участках и в дехканских хозяйствах. 46 свободами работников. После обретения независимости правительство сохранило или расширило ряд мер политики, ограничивавших выбор места работы и экономические свободы. До недавнего времени принудительный труд был распространенным явлением в хлопководстве. Частные предприятия были либо крайне зарегулированы, либо работали нелегально. Переезд внутри Узбекистана в районы, где имелось больше рабочих мест, ограничивался регистрационным режимом прописки, и до тех пор, пока в 2019 году не были начаты реформы, работа вне территории, на которой гражданин зарегистрирован по месту жительства, была нарушением закона. Другими словами, работники не могли свободно перемещаться между отраслями, реагируя на различия размеров оплаты труда, сигнализирующие о конкурентных преимуществах. Разрешения и профессиональное лицензирование, а также крайне ограниченный доступ к возможностям для обучения искусственно ограничивали переход работников в более высокооплачиваемые профессии. Вкупе с высоким уровнем подоходного налога такое жесткое регулирование являлось одной из причин медленного роста занятости и высокого уровня неформальных отношений. В 2019 году около 59% занятости было неформальной, и из всех граждан, занятых в 2019 году лишь около 35% имели трудовую книжку - документ, в котором фиксируется трудовой стаж и права на пенсию.21 41. Экономическая рента, сгенерированная сельским хозяйством, контролируемым государством, в основном принадлежала государству, а не работникам. Поскольку государство устанавливало размер зарплаты и привлекало граждан к принудительному труду, хронически низкий уровень зарплат и производительности труда в сельском хозяйстве были вызваны в основном вмешательством государства. Это также вело к тому, что национальные зарплаты работников, занимающихся схожей работой в других отраслях, были низкими. Согласно модели сельскохозяйственного производства, действовавшей с 1991 по 2017 гг., государство было монопольным закупщиком хлопка и пшеницы - основных культур, выращиваемых в стране. Фермерам устанавливались жесткие квоты (госзаказы) производства этой продукции, которую они могли продавать только государству по фиксированной цене, значительно меньшей, чем экспортная цена. Государство забирало себе разницу между закупочной и экспортной ценами, устанавливало низкий предельный размер дохода фермеров и сельскохозяйственных работников. Невыполнение целевых показателей в условиях монополии (монопсонии) одного покупателя влекло к наложению штрафов в размере до 300 минимальных заработной платы, исправительным трудовым работам и наказанию вплоть до трех лет тюремного заключения.22 Государство выделяло субсидированное финансирование и факторы производства вроде удобрений и водных ресурсов. Государство также часто принимало непосредственное участие в мобилизации рабочей силы со строго контролируемой оплатой труда, особенно в период сбора урожая хлопка. Эта практика вела к подавлению доходов в сельской местности и серьезной нехватке работников, что в конечном итоге приводило к повсеместному использованию детского труда и принудительного взрослого труда в сельском хозяйстве (МОТ, 2020а). В 2018 году реальный объем сельскохозяйственного производства в расчете на одного работника достиг 23 млн. сумов, но реальный доход сельскохозяйственного работника составлял только 6 млн. сумов - лишь четверть от общей суммы.23 Такая ситуация с господством государства в сельском хозяйстве не вела к росту производительности труда по сравнению с сопоставимыми с Узбекистаном странами. В 2010-е годы добавленная стоимость в сельском хозяйстве Узбекистана в расчете на одного работника росла медленнее, чем в любой другой стране Центральной Азии, и намного медленнее, чем средние показатели региона 21 См. данные Министерства занятости и трудовых отношений Узбекистана по адресу https://mehnat.uz/en. 22 Статья 186 Уголовного кодекса. 23 В ценах 2015 года, с поправкой на инфляцию. 47 Европы и Центральной Азии или средние показатели стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами (Рис. 11). Официальная статистика показывает, что примерно 27% занятости в 2020 году приходилась на сельское хозяйство и оставалась неизменной как минимум с 2010 года, и более половины сельскохозяйственных работников вели нетоварное хозяйство.24 Рисунок 11. Объемы сельскохозяйственного производства, доходы и добавленная стоимость в расчете на одного рабочего a. Объемы сельхозпроизводства и доходы рабочих b. Динамика роста добавленной стоимости в сельском хозяйстве в расчете на одного работника 140% 120% 100% 80% 60% 40% 29% 20% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 UZB TJK ECA KAZ KGZ LMC UMC Источники: По данным Государственного комитета по статистике; расчеты Всемирного банка, основанные на данных обследований бюджетов домохозяйств в 2015-2019 гг. 42. Несмотря на то, что реформы позволили решить большинство проблем в сельском хозяйства, все еще сохраняются крупные барьеры, мешающие инклюзивному росту. Присутствие государства в сельскохозяйственном секторе стабильно сокращалось, начиная с 2018 года (МОТ, 2020а, 2021). В 2020 году правительство официально положило конец практике определения целевых показателей производства хлопка и обязательным требованиям о реализации продукции государству, что должно устранить основной фактор, приводящий к сохранению практики использования принудительного труда. Риск принудительного труда может продолжать присутствовать в регионах, испытывающих нехватку рабочей силы, но постоянный надзор и строгие правоприменительные меры по борьбе с незаконными методами позволят правительству полностью искоренить эту репрессивную политику. Однако, рост частного предпринимательства и занятости в сельском хозяйстве все еще ограничивается мощным вмешательством государства. Распределение земель сельскохозяйственного назначения, кроме участков для ведения семейного дехканского хозяйства, и определение целей использования земель все еще находятся под 24 См. «Занятость в сельском хозяйстве» (% от общей занятости) (Смоделированные оценки МОТ): Узбекистан», Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS?locations=UZ. 48 контролем государства. Нормативные акты, регулирующие кластерную модель производства хлопка, создают серьезные рыночные искажения, ослабляющие переговорные позиции сельскохозяйственных работников и фермеров. Фермеры не имеют выбора в вопросе того, какие культуры им выращивать или какие удобрения использовать на выделенных им землях. Земли, выделенные под производство пшеницы и хлопка, регулируются особенно сильно. Закупочные цены на хлопок все еще регулируются в административном порядке, и фермеры все еще должны продавать хлопок единому закупщику-монополисту, назначенному государством. Плата за сбор хлопка выросла только незначительно по отношению к добавленной стоимости, создаваемой в пересчете на одного работника, и ставки оплаты за сбор хлопка все еще устанавливаются решениями правительства, а не рыночными механизмами (хотя, в принципе, имеется возможность предлагать сезонным работникам в хлопководстве более высокие ставки оплаты труда, на деле это не практикуется). Поскольку на сельское хозяйство приходится большая часть занятости и доходов бедного населения, а также нижних 40% населения по уровню доходов, данная политика противоречит целям страны по обеспечению инклюзивного экономического роста. 43. Накопление ресурсов государством снижает доходы в сельском хозяйстве и в других секторах. За последнее десятилетие размеры основного капитала выросли в пять раз, в основном за счет инвестиций (большая часть которых профинансирована из средств ФРРУ), бюджетных субсидий госпредприятий, реинвестирования прибылей госпредприятий и других целевых мер индустриальной политики. Однако, частично по той причине, что размер оплаты труда определяется (с достаточно длинным горизонтом планирования) на национальном рынке труда, на котором присутствуют сильно искаженные сектора вроде сельского хозяйства, рост доходов работников, занятых в промышленности, происходил медленнее, чем рост добавленной стоимости в расчете на одного работника, как и в сельском хозяйстве и сфере услуг. В 2015-2019 гг. реальный объем промышленного производства на работника вырос более чем вдвое, с 16,7 млн. сумов в год до 34,4 млн. сумов в год (Рис. 12). Реальный объем трудовых доходов на работника в промышленности, однако, вырос только на 10%, с 8,9 млн. сумов в 2015 г. до 9,8 млн. сумов в 2019 г. По данным обследования бюджета домохозяйств, этот рост объемов производства не подкреплялся ростом занятости. Занятость в промышленности и строительстве, составляющая 23% от общей занятости, практически не менялась в 2015-2019 гг. Это свидетельствует об отсутствии гибкости на рынке труда, вследствие чего невозможно перераспределение рабочей силы в наиболее продуктивные отрасли экономики, и замедлении роста заработных плат и занятости. Как и в случае с сельским хозяйством, это означает, что большая часть прироста производительности труда в последние годы была на стороне капитала (т.е. поступала государству через госпредприятия), а не была предоставлена работникам. Несмотря на осуществленные в последние годы реформы, разрыв в период, прошедший с 2017 года, вырос. 49 Рисунок 12. Промышленное производство, доходы и доля сельского хозяйства и сферы услуг в ВВП a. Промышленное производство и доходы рабочих b. Доля сельского хозяйства и сферы услуг в ВВП, некоторые страны 44. Тем временем, многострадальная сфера услуг в Узбекистане является одной из самых небольших в мире. В отличие от других постсоветских экономик, стимулировавших ускоренный рост сферы услуг, данный сектор в Узбекистане, включая транспортную отрасль, финансовые услуги, здравоохранение, образование, профессиональные услуги и почти все виды деятельности, связанной с туризмом, были серьезно обделены вниманием в пользу промышленности и сельского хозяйства.25 В 2020 году доля сферы услуг в ВВП в Узбекистане была ниже, чем в любой другой стране региона Европы и Центральной Азии, и намного ниже, чем в среднем по всем странам с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами , и в верхней части группы стран со средними доходами. Ограниченный рост сферы услуг вызывает особую обеспокоенность. Во всем мире сфера услуг демонстрирует самую высокую эластичность занятости и роста среди всех отраслей экономики, и обычно является локомотивом роста занятости в растущих экономиках. 45. Заработные платы в Узбекистане не имеют сильной корреляции с производительностью труда в отрасли, ограничивая мотивацию работников для перехода в других отрасли или регионы. Основная функция рынка труда в рыночной экономике - эффективное распределение трудовых ресурсов. Это достигается за счет относительной корректировки размеров оплаты труда, отражающей различия в маржинальной производительности труда и относительном дефиците рабочей силы. Однако, зарплаты в Узбекистане оставались в целом почти одинаковыми между отраслями на протяжении десятилетий, не создавая стимулов к перемещению работников между отраслями (Рис. 13). Причиной такого положения дел являются несколько факторов, ограничивающих гибкость. В государственном секторе базовый уровень заработной платы никак не связан с показателями деятельности, и для всех групп профессий, включая политических 25 Данное положение дел является продолжением методов, применявшихся при Советском Союзе, когда сельское хозяйство и промышленность считались производственными отраслями, а сфера услуг считалась менее важной. См. Marginson (1998). 50 назначенцев, применяется одна и та же матрица зарплат, единая шкала оплаты труда (практически не имеющая горизонтальных отклонений), и большинство зарплат структурно привязаны к изменениям минимальной заработной платы. Установление размеров заработной платы со стороны государства, в том числе размеров оплаты труда сельскохозяйственных работников, занятых на производстве и уборке хлопка, влияет на работников госпредприятий и государственного сектора, а политика «плоского» индексирования на основании национального стандарта также вносит вклад в относительно плоское распределение зарплат среди занятого населения. В результате государство де-факто устанавливает зарплаты для всей экономики. Рисунок 13. Средняя добавленная стоимость в расчете на работника и ее сравнение с зарплатами в обрабатывающей промышленности, 2018 г., тыс. долл. США Источники: Расчеты Всемирного банка (Всемирный банк 2018а) по данным Организации ООН по промышленному развитию 46. Концентрация рыночной власти в руках работодателей в Узбекистане обычно не уравновешивается профсоюзами и другими организациями. Узбекистан не может похвалиться хорошими показателями рыночной конкуренции, и экономика страны представляет собой один из наиболее концентрированных национальных рынков в регионе Европы и Центральной Азии (см. ниже). Значительная часть такой концентрации связана с госпредприятиями. Около 40% госпредприятий напрямую конкурируют с частными фирмами, а в некоторых областях госпредприятия являются монополиями, имеющими собственные рынки, что дает им ощутимое выгодное положение на рынке с точки зрения найма работников. Такая высокая рыночная концентрация может негативно сказываться на работниках и на рынках, и может проявляться по- разному. Во-первых, глобальный опыт показывает, что в случаях, когда нет возможности осуществлять коллективные переговоры с работниками, зарплаты обычно имеют негативную корреляцию с рыночной концентрацией власти работодателей. Чем ниже конкуренция среди фирм, тем сильнее рыночная власть фирм, которые доминируют на рынке и в конечном итоге ослабляется положение сотрудников при обсуждении зарплат и условий труда (если эта тенденция не уравновешена другими факторами, усиливающими позицию работников). Во-вторых, фирмы, имеющие монополистическое положение, обычно создают новые рабочие места намного реже, чем фирмы, работающие на конкурентных рынках. Несмотря на то, что недавно утвержденные правовые акты предусматривают дополнительные меры защиты независимости профсоюзов, сами 51 профсоюзы в Узбекистане в период после 1991 года были одновременно ориентированы на защиту интересов работников и государства, что ограничивало их независимость при проведении переговоров об условиях труда и размерах оплаты труда. В рамках нескольких последних нашумевших дел власти страны запрещали забастовки и другие виды приостановки деятельности фирм, ограничивая переговорную позицию профсоюзов и других объединений работников. По причине этих распространенных де-факто ограничений коллективных переговоров и формирования независимых профсоюзов, высокая концентрация рыночной власти в руках работодателей ничем не уравновешивается, что с большой вероятностью ведет к тому, что доля заработной платы в национальном доходе остается на стабильно низком уровне. Финансовый сектор 47. Частный сектор в Узбекистане имеет ограниченный доступ к финансовым ресурсам и услугам по причине низкого уровня конкуренции и доминирования государственных банков. Банковский сектор страны является крайне концентрированным, и в нем доминирует государство, занимающееся прямым кредитованием госпредприятий по ставкам ниже рыночных. Из 32 коммерческих банков, осуществлявших деятельность по состоянию на конец 2020 года, 13 государственных коммерческих банков владели 85% активов сектора и на них приходилось 88% от общего объема кредитования (см. Рис. 14, Панель b). До недавнего времени почти половина портфеля государственных коммерческих банков состояла из кредитов, выданных госпредприятиям и организациям, получающим поддержку из государственного бюджета. Льготное кредитование, составлявшее около 80% от общей суммы кредитов в 2018 году, предоставлялось в приоритетных направлениях, определенных в государственной индустриальной политике. В период с 2017 года льготное кредитование было сконцентрировано в нескольких новых сферах, таких как строительство доступного жилья и поддержка предпринимательства, сельское хозяйство и другие отрасли. Государственные коммерческие банки в основном фондировали свою кредитную деятельность за счет долгосрочных средств правительства, Фонда реконструкции и развития Узбекистана (ФРРУ), а также иностранных кредитных линий. Данная практика сложилась в результате наличия возможности выдавать кредиты и льготное финансирование из госбюджета в связи с наличием средств ФРРУ и возможностью осуществления вливаний государственного акционерного капитала. По причине такой политики государства исторически получалось так, что частный сектор вытеснялся и не имел доступа к финансированию. Доступ к банковскому финансированию для предприятий малого и среднего бизнеса остается важной проблемой в Узбекистане по сравнению с сопоставимыми странами. По данным обследования предприятий, проведенного Всемирным банком, лишь около 22% фирм Узбекистана имели доступ к кредитам в 2019 году, для сравнения, средний показатель в странах с уровнем доходов ниже среднего этот показатель составляет 28%, а в среднем по региону Европы и Центральной Азии - 38%.26 Микро-, малые и средние предприятия также не имеют достаточного доступа к разнообразным и качественным финансовым продуктам, и для получения большинства кредитных продуктов требуется большое залоговое обеспечение. 48. Финансовый сектор Узбекистана находится на ранних стадиях развития, что создает возможности для роста, но в то же время увеличивает риски возникновения финансового кризиса. По показателям степени проникновения финансовых услуг Узбекистан отстает от средних показателей развивающихся стран региона Европы и Центральной Азии, а также Восточно - 26 Большая часть микро, малых и средних предприятий имеют счета - около 84%, для сравнения, показатель по региону Европы и Центральной Азии составляет 95%. 52 Азиатского и Тихоокеанского регионов. Он также отстает от стран Содружества независимых государств (СНГ) и стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами (Рис. 14, Панель а). По сравнению с другими странами с переходной экономикой, такими как Польша, Россия и Вьетнам, имевшими схожую структуру экономики до начала переходного процесса, доля государства в банковском секторе Узбекистана была выше на ранних этапах преобразований (Рис. 14, Панель b). В то же время, если сравнивать темпы роста кредитования в Узбекистане (в основном через государственные банки) с показателями других стран с переходной экономикой, можно сделать вывод, что объемы кредитования в Узбекистане, возможно, растут слишком быстро. В таких странах, как Польша, Россия и Вьетнам, которые на ранних стадиях трансформации имели схожее отношение суммы кредитов к ВВП (Рис. 14, Панель c), темпы роста кредитования были медленнее, чем в Узбекистане в последние годы. И даже с более медленными темпами роста кредитования каждая из этих стран пережила банковские кризисы (Рис. 14, Панель d). Этот опыт свидетельствует о том, что перед Узбекистаном стоит непростая задача углубления проникновения услуг финансовых посредников в экономике с одновременным недопущением болезненных экономических последствий в виде банковского кризиса. Рисунок 14. Сравнение развития финансовых рынков Узбекистана и сопоставимых стран 53 Источники: АБР 1999; Обследование 2003 г., BRSS (Bank Regulation and Supervision Survey) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/research/brief/BRSS; данные Центрального банка Узбекистана, Международного валютного фонда и Всемирного банка; Laeven and Valencia 2018. 49. Финансовая система Узбекистана является относительно неискушенной, и в ней наблюдается высокая концентрация банковской деятельности. Коммерческим банкам принадлежит более 95% от общего объема активов финансового сектора. Небанковские кредитные учреждения включают микрокредитные организации, лизинговые компании и ломбарды, которым принадлежит лишь 0,2% активов банковского сектора Узбекистана. Эти недостаточно развитые небанковские финансовые организации и рынки капитала практически не предлагают альтернативы банковскому финансированию. Рынки капитала, можно сказать, отсутствуют, а страховой сектор является небольшим, и в нем доминируют государственные финансовые институты. Так, к примеру, три крупнейшие государственные страховые компании (из 28) получают 36% от общего объема страховых премий. 50. Целевое государственное кредитование госпредприятий, низкая эффективность управления в государственных коммерческих банках, а также низкий уровень конкуренции среди банков приводит к низкой эффективности финансового сектора, что в свою очередь ведет к неэффективному распределению кредитных ресурсов и капиталов. Несмотря на то, что кредиты играют более интенсивную роль при финансировании некоторых отраслей, наблюдаются признаки неэффективного направления кредитных ресурсов на менее продуктивные виды деятельности в секторах, в которых доминируют государственные предприятия. Некоторые отрасли получают намного меньше кредитных ресурсов, чем нужно для продуктивного роста (Рис. 15). К примеру, несмотря на большой вклад в ВВП, сельское хозяйство, торговля и сфера услуг обделены вниманием банков. И напротив, промышленность и транспорт - отрасли, в которых доминируют госпредприятия, получают непропорционально больше кредитных ресурсов, особенно от государственных коммерческих банков.27 27 Даже без указок государства банкам зачастую удобнее кредитовать госпредприятия, поскольку они являются более прозрачными и менее рискованными, чем частный сектор в отраслях с высоким уровнем риска, таких как сельское хозяйство, торговля и сфера услуг. 54 Рисунок 15. Государственные коммерческие банки менее прибыльны, чем частные банки a. Государственные банки имеют низкую b. Государственные банки взимают меньшую доходность активов по сравнению с частными процентную маржу, чем частные банки банками Источники: Расчеты Всемирного банка; данные Центрального банка Узбекистана. 51. Частные банки, несмотря на небольшие размеры, обслуживают в основном частный сектор и являются более прибыльными, чем банки, принадлежащие государству. В Узбекистане осуществляют деятельность 19 частных банков, акционерный капитал которых составляет в среднем 48 млн. долл. США.28 Размер их кредитного портфеля составляет в среднем менее 60% от общей суммы активов, а объемы ликвидных активов и взаимных обязательств составляют около 30%. В отличие от государственных банков, частные банки финансируют свои операции в основном за счет розничных депозитов, на которые приходится свыше 60% от общей суммы их обязательств. Оставшиеся финансовые ресурсы приходятся на средства иностранных банков и международных финансовых институтов (около 15%), а также на депозиты госпредприятий и государства (около 9%). По сравнению с государственными коммерческими банками частные банки имеют более высокую доходность активов и акционерного капитала, и демонстрируют более высокие показатели эффективности. Однако, благодаря большим размерам операций государственных банков и низкому уровню специализации сотрудников, государственные банки имеют более низкие оперативные издержки и затраты на оплату труда сотрудников по сравнению с частными банками. 52. Домохозяйства редко пользуются услугами финансовой системы для накопления сбережений или получения займов. Основной мотивацией для накопления сбережений граждан в Узбекистане, согласно опросам, является откладывание средств на непредвиденные медицинские расходы и чрезвычайные ситуации (25%) (МФК, 2020). Система здравоохранения налагает относительно тяжелую нагрузку на пациентов. Лишь немногие владельцы счетов в Узбекистане используют формальную финансовую систему для накопления сбережений (10% от взрослого населения). И, напротив, около 78% взрослого населения предпочитают хранить сбережения неформально, держа деньги дома. Другие методы сбережений включают членство в неформальных клубах, которые позволяют совместно накапливать средства семей и друзей (22%), а также вложения в активы (18%). Также распространено неформальное кредитование, особенно среди друзей, членов семьи или коллег по работе, и 36% населения отмечают, что они брали деньги 28 Акционерный капитал самого маленького банка составляет лишь 14 млн. долларов США, а крупнейших - от 60 до 130 млн. долл. США. 55 в долг через неформальные каналы; этот показатель выше, чем в среднем по региону Европы и Центральной Азии (26%) и в среднем среди стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами (24%). Лишь немногие граждане пользуются услугами финансовой системы для заимствования. В качестве причины, по которой они не берут деньги в долг, граждане указывают высокие процентные ставки (14%), неспособность выполнить условия для получения средств (10%) и недоверие (4%) (МФК 2020). 53. Уровень осведомленности и пользования услугами страхового рынка является очень низким. Осведомленность о страховых продуктах является еще более низкой: лишь 14% взрослого населения знакомы со страховыми продуктами, из них только 24% пользуются страховками в той или иной форме. Мужчины (32%) чаще приобретают страховые полисы, чем женщины (17%). Жители сельской местности (26%) покупают страховые продукты немного чаще, чем городские жители. Растущая конкуренция 54. Недостаточный уровень развития рыночных институтов ограничивает конкуренцию в экономике, сдерживая рост частного сектора и создание рабочих мест. Уровень конкуренции на рынках Узбекистана все еще ниже, чем в сопоставимых странах. По данным последнего Индекса трансформации Бартельсманна (BTI), мнения о состоянии рыночной конкуренции в Узбекистане в период после 2016 года улучшились, что, скорее всего, является результатом реформ, направленных на улучшение деловой среды.29 Однако, по состоянию на 2020 год Узбекистан все еще отстает от других стран региона Европы и Центральной Азии (Рис. 16). То же самое можно сказать о мнениях касательно эффективности антимонопольной политики государства (Рис. 17). Рисунок 16. Мнения о рыночной конкуренции Рисунок 17. Мнения об эффективности в Узбекистане по сравнению с другими антимонопольной политики в Узбекистане по странами в 2016 и 2020 гг. сравнению с другими странами в 2016 и 2020 гг. Источники: Расчеты Всемирного банка; Данные ВTI за 2020 г. (панель мониторинга), Bertelsmann Stiftung, Gütersloh, Германия, https://bti-project.org/en/?&cb=00000. 29 BTI (Индекс трансформации) (панель мониторинга), Bertelsmann Stiftung, Gütersloh, Германия, https://bti - project.org/en/?&cb=00000. 56 55. Нормативная база и вмешательство правительства ограничивают конкуренцию. По данным аналитического департамента The Economist, фирмы в Узбекистане считают, что их способность конкурировать ограничивается установленными правительством правилами, ограничивающими справедливую конкуренцию.30 Страна занимает последние места в группе сопоставимых стран, особенно по показателю восприятия искажения экономических решений корыстными интересами госчиновников. Восприятие несправедливости конкуренции, дискриминации против иностранных компаний и ценового контроля, похоже, также являются одними из самых высоких в Узбекистане среди сравнимых экономик (Рис. 18). Рисунок 18. Риски для конкурентного бизнеса в Узбекистане и других странах Источники: Расчеты Всемирного банка; набор данных Risk Tracker, январь 2021, Risk Briefing (панель мониторинга), Аналитическая группа Economist, Лондон, https://www.eiu.com/n/solutions/risk -briefing/. Примечание: Рисунок показывает суммарное значение четырех индикаторов, каждый из которых оценивается по шкале от 0 (очень низкий риск) до 4 (очень высокий риск). 56. Госпредприятия доминируют в важных отраслях экономики, включая те, которые обычно в других странах являются сферой деятельности частного сектора. В настоящее время имеется 131 госпредприятие, официально считающиеся естественными монополиями.31 Кроме того, 107 фирм в Узбекистане занимают доминирующее положение, т.е. имеют рыночную долю более 35%. Из них 93 фирмы - госпредприятия (87%). Многие госпредприятия являются монополистами в сферах, которые в других странах обычно обслуживаются на конкурентной основе частным сектором, таких как телекоммуникации, общественный транспорт, авиалинии и производство автомобилей. В тех секторах, где госпредприятия сосуществуют с частными фирмами, таких как гостиничный бизнес, химическая промышленность, банковский и страховой сектор, госпредприятия имеют неконкурентные преимущества, полученные благодаря льготному доступу к земельным ресурсам, дешевому целевому финансированию от государства, а также льготному госрегулированию. 57. Несмотря на улучшение ситуации, несколько крупных госпредприятий все еще участвуют в госрегулировании своих отраслей. Вертикальная интеграция операционных, политических и 30 См. набор данных Risk Tracker, январь 2021, Risk Briefing (панель мониторинга), Аналитическая группа Economist, Лондон, https://www.eiu.com/n/solutions/risk-briefing/. 31 Квартальный отчет (1-й квартал 2021 г.), Государственный реестр естественных монополий (панель мониторинга), Портал открытых данных, Антимонопольный комитет Республики Узбекистан, Ташкент, Узбекистан, https://data.egov.uz/eng/data/610b8a641a64fdd0373a8f56. 57 регуляторных функций внутри госпредприятий создает конфликты интересов, когда госпредприятие должно генерировать дивиденды, одновременно регулируя деятельность других частных и государственных фирм, осуществляющих деятельность в отрасли. Помимо стимулов, ограничивающих вход частного сектора на рынки, данная структура также создает политические риски, связанные с тем, что в качестве приоритетных будут определены краткосрочные цели, не обеспечивающие долгосрочную положительную деятельность предприятий в отрасли. Несмотря на то, что в настоящее время начаты реформы, направленные на разделение этих обязанностей, к примеру, в транспортной и энергетической отраслях, линия подотчетности большинства крупных госпредприятий интегрирована в исполнительную структуру правительства, ограничивая автономию и деятельность на конкурентных основаниях. 58. Статистика о фирмах в обрабатывающей промышленности свидетельствует о высоком уровне концентрации и возможно низком уровне конкуренции. Данные обследования предприятий, проведенного Всемирным банком в 2019 году, показывают, что монополистическая и олигополистическая структура рынка является распространенным явлением в отраслях обрабатывающей промышленности Узбекистана.32 В 2019 году доля официально осуществляющих деятельность частных промышленных фирм, считавших, что они работают на монополистических, дуополистических или олигополистических рынках, была относительно высокой (33%) в Узбекистане по сравнению со сравнимыми странами (Рис. 19). Среди стран региона только в Таджикистане зафиксирован более высокий уровень концентрации (35%) в отрасли, которая намного меньше по размеру, но Узбекистан был явным лидером региона по доле монополий в экономике. (В Таджикистане и других странах больше секторов, в которых наблюдается дуополия или олигополия). Высокий уровень концентрации не обязательно должен быть причиной для беспокойства, поскольку некоторым рынкам свойственна естественная высокая концентрация, вызванная их структурными характеристиками или тем, что значительная рыночная концентрация может являться следствием процесса, когда успешные фирмы увеличивают свою рыночную долю путем реализации мероприятий по повышению эффективности. Тем не менее, сохранение концентрации на рынках влечет риски, связанные с неконкурентными действиями, особенно в условиях, когда имеются структурные и прочие барьеры для входа на рынок, защищающие уже имеющихся игроков от конкуренции. 32 По данным анализа репрезентативной выборки частных фирм в формальной, несельскохозяйственной части экономики. См. Обследование предприятий (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys. 58 Рисунок 19. Структура рынка в обрабатывающей промышленности, Узбекистан и другие страны, 2019 г. Источник: Расчеты Всемирного банка, данные обследования предприятий 2018 г. (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys. Примечание: Показанные доли отражают процентную долю респондентов, ответивших «Нет», «Один», «2-5» или «Более 5» на вопрос «Сколько имелось конкурентов в [указанном в скобках] финансовом году на рынке, на котором фирма реализует свою продукцию?» «Нет» означает, что на рынке действует Монополия», и «Один» - «Дуополия». Предприятия, не давшие ответа или респонденты, чьи рынки сбыта находятся за границей, исключены из расчета. 59. Вход на рынки новых официальных фирм в Узбекистане улучшился в последние годы, но показатели все еще ниже, чем в сопоставимых странах региона или странах, входящих в ту же группу стран по доходам на душу населения. Новые фирмы играют важную роль в вопросе усиления конкуренции и усиления давления на действующие фирмы, принуждающего их повышать производительность труда. Реформы, осуществленные в 2017-2020 гг., привели к значительному снижению издержек для открытия нового бизнеса. На Рис. 20 показаны тенденции изменения числа новых фирм в 2006-2018 гг., оцениваемые на основании среднегодового числа новых обществ с ограниченной ответственностью, созданных в пересчете на 1 000 жителей трудоспособного возраста. Показатель плотности новых регистраций фирм стабильно рос, частично благодаря реформам, направленным на сокращение издержек на выполнение требований законодательства и налоговых требований. Однако, показатель появления новых фирм был намного ниже, чем средние значения по региону Европы и Центральной Азии. Средний показатель прихода официально осуществляющих деятельность фирм также оставался ниже, чем можно было бы ожидать, учитывая рост доходов страны на душу населения в течение этого периода. 59 Рисунок 20. Плотность прихода новых фирм: Узбекистан и другие страны, 2006 -2018 г Источники: Расчеты Всемирного банка, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. http://www.doingbusiness.org/en/data/exploretopics/entrepreneurship. Примечание: Плотность появления новых фирм определяется как число вновь зарегистрированных официальных частных фирм с ограниченной ответственностью на 1 000 жителей трудоспособного возраста (15-64 лет). 60. Низкий показатель прихода новых фирм свидетельствует о необходимости новых реформ конкурентной политики, необходимых для увеличения числа новых фирм. На появление новых фирм и последующий рост фирм влияют нормативные акты, формирующие устройство рынка, например, ценовой контроль и преференциальный доступ к факторам производства и финансовым ресурсам. Это особенно важно в случае суб -секторов, в которых работают госпредприятия и действуют соглашения о стимулировании инвестиций. В суб -секторах, в которых госпредприятия конкурируют с частным сектором, например, в гостиничном бизнесе, химической промышленности, банковском и страховом секторах, госпредприятия могут иметь несправедливо более удобный доступ к факторам производства и могут иметь законодательные преференции. Вкупе с доминирующим положением госпредприятий в отрасли, эти интервенции ограничивают инвестиции и приход на рынок частного сектора. Внешняя ориентированность деятельности частного сектора 61. Хотя в последние два десятилетия рост экспорта был интегральным фактором роста, Узбекистан еще не полностью раскрыл свой экспортный потенциал. Диверсификация экспорта в Узбекистане выше, чем в других странах суб-региона Центральной Азии, чему причиной является скоординированная индустриальная политики, реализуемая в последние два десятилетия. Сокращение доли хлопка и рост новых направлений промышленного производства и диверсификации продемонстрированы на Рис. 24. При том, что экспорт Узбекистана стал более диверсифицированным, большая часть новой экспортной продукции имеет низкую добавленную стоимость, вызванную низкой сложностью продукции. Действительно, почти все экспортные доходы Узбекистана генерируются продукцией, которой свойственна невысокая сложность (Рис. 21, нижняя панель). В период с 2003 по 2018 гг. Узбекистан экспортировал 31 вид новой продукции (в основном текстиль, продукция химической и металлургической промышленности и плодоовощеводства), принесшей примерно 11 долл. США дополнительного дохода на душу 60 населения в 2018 г. Для сравнения, в этот же период Вьетнам экспортировал 48 новых видов продукции (в основном продукции специализированного производства, электроники, переработанных металлов и первичной продукции), принесших дополнительно 1 020 долл. США доходов на душу населения в 2018 г. Это явное отличие между опытом Узбекистана и Вьетнама подчеркивает, насколько важно усложнение экспортной продукции и роль сопутствующих тенденций, связанных с ростом занятости и производительности труда. Рисунок 21. Отраслевой состав экспорта, Узбекистан, 1995-2018 гг. Источник: Атлас сложности экономики (панель мониторинга), Лаборатория роста Growth Lab, Центр международного развития, Гарвардский университет, Кембридж, Массачусетс, https://atlas.cid.harvard.edu/. 62. Дополнительные прямые иностранные инвестиции, особенно в секторах, не связанных с добычей ресурсов, будут важнейшим ингредиентом для роста сложности экспортной продукции в Узбекистане. Иностранные инвестиции обычно можно разбить на три категории: (а) Инвестиции в добычу природных ресурсов; (b) инвестиции, направленные на изыскание новых рыночных возможностей; и (с) инвестиции, направленные на повышение эффективности. Приток прямых иностранных инвестиций в последних двух категориях может особенно помочь в вопросе усложнения экспортной продукции. Прямые иностранные инвестиции также могут помочь добиться положительных «эффектов перелива», снизив потребность в государственных инвестициях (например, через государственно-частное партнерство), высвобождая средства для долгосрочного финансирования дефицита текущего счета платежного баланса, стимулируя развитие навыков и передачу управленческих знаний, а также поддерживая усиленную интеграцию с глобальными производственными цепочками. Приток ПИИ в Узбекистан все еще ниже показателей сопоставимых стран, и инвестиции в основном сконцентрированы в сфере энергетики и добычи природных ресурсов. В период с 2010 по 2017 гг. приток ПИИ в Узбекистан составлял в среднем 1,8% от ВВП, и большая их часть поступила в 2010 -2015 гг. в рамках мер, предпринятых государством по расширению производства нефтехимической продукции и продукции добывающей промышленности. В период 2017-2020 гг. чистый приток ПИИ составлял в среднем 2,7% от ВВП, и наблюдалось многообещающее расширение отраслей с высоким потенциалом для интеграции в глобальные производственные цепочки, таких как сельское хозяйство и транспортная отрасль. Увеличение объемов ПИИ после 2017 года и расширение ПИИ за пределы добывающих отраслей промышленности, скорее всего, являются результатом улучшения инвестиционного климата и создания благоприятной законодательной базы для стимулирования прямых иностранных инвестиций. Однако, этот выросший уровень все еще является низким по сравнению с сопоставимыми странами и ожиданиями частного сектора, правительства и партнеров по развитию. Несмотря на низкий уровень ПИИ, Узбекистан получает высокие оценки в международных индексах открытости ПИИ, таких как Индекс ограничительного регулирования ПИИ 61 ОЭСР. Скорее всего, эти оценки не полностью учитывают прочие барьеры, мешающие входу инвесторов на рынок, такие как наличие государственной собственности и монопольного контроля, а также ограничения, мешающие как внутренним, так и иностранным инвесторам, которые не учитывают индексы открытости для ПИИ (измеряющие только барьеры, мешающие исключительно иностранным инвесторам).33 63. Ограниченная внешняя торговля и инвестиции внесли вклад в снижение производительности фирм в Узбекистане. Эмпирические исследования подтверждают наличие положительной корреляции между экспортной деятельностью и приростом производительности труда, подпитываемой по двум каналам: самостоятельный выбор экспортных рынков и обучение на практическом опыте. Данные обследования предприятий показывают, что частный сектор в Узбекистане, возможно, не полностью пользуется этими возможностями. Лишь 5% официально осуществляющих деятельность частных фирм экспортируют не менее 10% реализованной продукции, что намного ниже, чем средний показатель по региону (Рис. 22). В обрабатывающей промышленности фирмы, осуществляющие экспорт, обычно являются крупными и более производительными; годовой прирост производительности труда в этих фирмах составлял в период 2016-2019 гг. 3,5% 34 Большая свобода импорта также может принести выгоды с точки зрения повышения производительности труда. Доступ к более разнообразным импортируемым факторам производства более высокого качества предлагает фирмам намного больше возможностей для производства продукции со сниженной себестоимостью и более высоким качеством. 35 Данные Обследования предприятий показывают, что частные фирмы в Узбекистане не полностью используют эти возможности. Доля частных фирм обрабатывающей промышленности, импортирующих услуги или факторы производства, является самой низкой в Центральной Азии (Рис. 23). В целом тенденция такова, что принадлежащие иностранцам фирмы являются исключениями из правил во внешней торговле Узбекистана. Они экспортируют в 4 раза больше продукции, чем местные фирмы, и в 1,5 раз больше импортируют материалов и услуг. 33 Индекс ограничений ПИИ ОЭСР, 2020 г. 34 За тот же период годовой прирост производительности неэкспортеров составил -8,5%. 35 Многочисленные источники в литературе показывают, что фирмы, напрямую импортирующие факторы производства, добиваются прироста производительности. К примеру, см. Amiti и Konings (2007); Goldberg et al.(2010); Halpern, Koren, и Szeidl (2015); Topalova и Khandelwal (2011). 62 Рисунок 22. Формальные частные фирмы, Рисунок 23. Формальные частные фирмы, экспортирующие не менее 10% использующие сырье или материалы реализованной продукции, 2019 г. иностранного происхождения, 2019 г.* Источник: Расчеты Всемирного банка, данные обследования предприятий (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys. * Учитывались только фирмы-производители продукции. 64. Несмотря на то, что Узбекистан расположен ближе к рынкам, на которых ведется глобальная торговля, доля экспорта в стране ниже, чем у соседей по региону. Одним из последствий применяемого в Узбекистане подхода, направляемого государством и основанного на природных ресурсах, является то, что в стране сформировалась экономика, меньше зависящая от внешней торговли и интеграции с глобальными производственными цепочками. Общий объем внешней торговли Узбекистана (экспорт и импорт) резко снизился в 2008-2016 гг., с примерно 80% от ВВП до примерно 29%. Данная тенденция начала меняться после того, как в 2017 году начались реформы. В течение двух лет после начала реформ объемы внешней торговли практически вернулись к уровню 2008 года и достигли 80% в 2019 г. 65. Экономика Узбекистана сегодня имеет конкурентные преимущества в производстве продукции из природных ресурсов, и недостаток конкуренции в секторах с высокой добавленной стоимостью свидетельствует о наличии обширных экономических барьеров. Установленные конкурентные преимущества Узбекистана во внешней торговле сконцентрированы в секторах производства сырьевой продукции, такой как хлопок, металлы, минеральные ресурсы и продукция плодоовощеводства (Рис. 24). На внешнюю торговлю (экспорт плюс импорт) в этих секторах приходится около трети объемов внешней торговли Узбекистана в 2017-2019 гг. Высокий уровень концентрации в секторах с относительно невысокой добавленной стоимостью, скорее всего, является результатом ограниченной сложности продукции и глобальной торговой интеграции других экспортоориентированных отраслей. Тем не менее, объем внешней торговли в секторах, в которых конкурентные преимущества Узбекистана являются отрицательными, составляет свыше 40% от общего объема внешней торговли в 2017-2019 гг. 63 Рисунок 24. Выявленные конкурентные преимущества, 2017-2019 гг. Источник: UN Comtrade (База данных торговой статистики ООН), Статистический дивизион, Департамент экономических и социальных отношений, ООН, Нью-Йорк, https://comtrade.un.org/data/. Примечание: Затененные серым цветом участки (отрицательные и положительные) указывают на выявленные конкурентные преимущества (или не преимущества). Прямоугольники показывают долю каждой отрасли в объемах внешней торговли в 2017-2019 гг. 66. Узбекистан еще не присоединился ко Всемирной торговой организации (ВТО) и не интегрирован в региональные и глобальные торговые рынки. Несмотря на инициированные правительством в 1994 году меры по подготовке к вступлению в ВТО, процесс не получал практически никакого внимания и в итоге был приостановлен. Скорейшее возобновление данного процесса является ключевым элементом стратегии развития на 2017-2021 гг. Прогресс этих мер был замедлен пандемией COVID-19, но ожидается, что мероприятия будут возобновлены и ускорены в среднесрочной перспективе. По итогам переговоров, длившихся два года, Узбекистан недавно стал девятой страной, получившей доступ к «Генеральной схеме преференций «Плюс» Европейского Союза». Этот режим предлагает специальные меры стимулирования для стран, которые принимают на себя обязательства по устойчивому развитию и эффективному управлению, устанавливая нулевые тарифы для доступа на рынки Европейского Союза по двум третям тарифных позиций. Узбекистан также является участницей Зоны свободной торговли СНГ, к которой он присоединился в 2014 году. 67. Правительство рассматривает вопрос о вступлении в Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС). Членство в ЕАЭС предусматривает участие в работе таможенного союза и присоединение к единому режиму таможенных тарифов. Помимо торговых преимуществ, членство дает больше свобод движения рабочей силы и капиталов. В 2020 году Узбекистан получил статус наблюдателя в ЕАЭС. Для присоединения как к ЕАЭС, так и к ВТО, требуется гармонизировать нормативную базу и тарифную политику. Нетарифные барьеры, такие как сложность пересечения границ и высокий уровень государственного вмешательства в экономику, возможно, являются одними из самых больших затруднений, требующих решения для присоединения к этим организациям. В случае, если правительство примет решение о присоединении как к ВТО, так и к ЕАЭС, эксперты обычно рекомендуют обезопасить глобальные торговые отношения, для чего нужно сначала вступить в ВТО 64 (в которую входят члены ЕАЭС - Армения, Казахстан, Кыргызская Республика и Россия), а затем присоединяться к региональным торговым соглашениям. 68. Внутренний сектор услуг будет расти, но сам по себе не может обеспечить достаточное процветание и благополучие. Трансформация Узбекистана приведет к расширению возможностей на внутреннем рынке по мере того, как домохозяйства и фирмы начнут получать возрастающую долю доходов. Реформы, направленные на либерализацию рынков факторов производства и повышение эффективности использования ресурсов в экономике, также помогут обратить вспять десятилетия государственной политики, загонявшей в угол недоразвитую местную сферу услуг. Данная тенденция является многообещающей, поскольку сектор услуг обычно является одним из секторов, вносящих самый большой вклад в сокращение бедности, учитывая, что многие сопутствующие суб-сектора открыты для входа на них неквалифицированных работников. Эти возможности, однако, сами по себе недостаточны для реализации амбиций правительства по осуществлению трансформации: значительному ускорению роста, сокращению бедности и выходу в разряд стран с уровнем доходов на душу населения в верхней части группы стран со средними доходами в течение десяти лет. Уроки, вынесенные в ходе наиболее быстрых и успешных трансформационных процессов, особенно в Восточной Азии, показывают, что усиление внешней ориентированности экономики будет важнейшим инструментом. Помимо создания экономической возможности для торговли на более крупных рынках, внешняя ориентированность стимулирует внутреннюю конкуренцию, усиливает диверсификацию продукции и рыночную дисциплину. 69. Рост инвестиций в легкую промышленность может ускорить процессы сокращения бедности и накопления человеческого капитала. Действовавшая ранее стратегия развития экспорта и индустриализации при принятии всех решений правительством делала упор на добывающие отрасли и тяжелую промышленность, например, на горнодобывающее дело, нефтегазовую отрасль и машиностроение, особенно в связи с выращиванием хлопка. Однако, в этих капиталоемких отраслях редко когда удается занять большое число работников, что ограничивает инклюзивность этих факторов роста. Однако, легкая промышленность, например, текстильная промышленность и производство одежды, переработка пищевой продукции и производство напитков, деревообрабатывающая промышленность, производство бумаги, пластика и резинотехнической продукции, требуют относительно меньше капиталов и навыков, и поэтому являются хорошими кандидатами для вовлечения низкоквалифицированных работников с низким уровнем человеческого капитала. Поскольку эти виды деятельности являются относительно более трудоемкими, им свойственна более высокая инклюзивность по сравнению с капиталоемкими отраслями. При этом бедные работники, многие из которых имеют только опыт работы в сельском хозяйстве, могут переходить в отрасли с более высокой добавленной стоимостью, зарабатывать больше и накапливать больше человеческого капитала благодаря обучению на производстве. 70. Ограничения, связанные с человеческим капиталом, не позволяют экономике страны повысить внешнюю ориентированность торговли и инвестиционную привлекательность. Фирмы в Узбекистане не имеют доступа к нужным им квалифицированным работникам с навыками. Отсутствие квалифицированной рабочей силы отмечается как одна из самых больших проблем, связывающих руки фирмам. Такое положение дел сложилось из-за ограниченного доступа к высшему образованию и низкого качества образования и обучения, предлагаемого рабочей силе. Эти проблемы усугубляют несоответствие между навыками, которым обучает образовательная система, и навыками, в которых нуждаются инвесторы и которые ценятся в экономике. Как показывает международный опыт, устранение этих пробелов критически важно для реализации 65 усилий государства и заинтересованных сторон по переходу на производство продукции и услуг с большей добавленной стоимостью, а также привлечения высококачественных иностранных инвестиций (Вставка 4). Вставка 4. Обзор химической промышленности Химическая промышленность имеет значительный потенциал для развития частного сектора. В отрасли имеется большой потенциал для создания рабочих мест более высокого качества, развития других промышленных секторов и сфер услуг, а также для увеличения объемов экспорта. Экономике страны повезло в том, что она обладает большими запасами сырья, необходимого для производства всех видов минеральных удобрений - азотных (из природного газа), а также калийных и фосфорных (из руд) - а также природного газа как энергоносителя. Она может производить различные виды сырьевой продукции, метанол, нефтехимические продукты и переработанные химикаты для поддержки производственных цепочек производства добавленной стоимости. По оценкам, индустрия производства химикатов и удобрений может потенциально создать больше рабочих мест и стимулировать занятость высокого качества в Узбекистане. По оценкам Международной финансовой корпорации (МФК), за счет каждого миллиона долларов США, инвестированных в нефтехимическую промышленность, можно создать почти 450 рабочих мест: 21 рабочее место непосредственно и 427 косвенных рабочих мест. Также имеется потенциал для повышения экологической устойчивости сектора за счет производства менее углеродоемких удобрений. Имеются большие возможности для расширения ассортимента, повышения эффективности и снижения углеродоемкости химической продукции и удобрений, производимых в Узбекистане. Индустрия производства химической продукции и удобрений в Узбекистане сегодня развита недостаточно, что вызвано в основном устаревшей производственной базой. Увеличение инвестиций частного сектора и трансфер знаний могут помочь расширить ассортимент химической продукции, особенно химикатов, нефтехимических продуктов и пластика различных форм, применяемых при производстве потребительской продукции. Расширение химической промышленности также принесет дополнительные выгоды в смежных отраслях благодаря созданию огромной экосистемы крупных и малых фирм, создающих добавленную стоимость и оказывающих вспомогательные услуги. Точно так же, экономика имеет потенциал для расширения ассортимента удобрений. Производство удобрений в основном делает упор на виды продукции, востребованной в хлопководстве и зерноводстве, но не в плодоовощеводстве. Расширение производства фосфатных и комплексных удобрений, применяемых в плодоовощеводстве, может помочь ускорить рост сектора плодоовощеводства в стране, имеющего большой потенциал. Это также позволит развивать экспорт продукции. Для того, чтобы в полной мере воспользоваться этими возможностями, нужно в значительной мере пересмотреть отраслевую политику и нормативную базу, регулирующую инвестиционную деятельность. Химическая промышленность является капиталоемкой, и строительство больших заводов повышает конкурентоспособность, снижая размер издержек на единицу продукции. Частный сектор, имеет больше возможностей для осуществления таких вливаний инвестиций и внедрения новых технологий, однако, эти инвестиции серьезно ограничены текущим состоянием нормативной базы и государственной политики, регулирующих отрасль. В химической промышленности Узбекистана практически полностью доминируют госпредприятия, которые также имеют значительное влияние на государственную политику и нормативные акты, сдерживающих вход на рынок частного сектора. Реформы, направленные на разделение регулирующих функций и производственной деятельности госпредприятий, а также устранение конфликтов интересов, трансформацию процессов управления госпредприятиями и их деятельностью, обеспечение долгосрочного доступа к факторам производства для частных фирм, а также создание понятного и прозрачного инвестиционного режима, нейтрального ко всем инвесторам, могли бы помочь трансформировать эту отрасль экономики Узбекистана с высоким уровнем добавленной стоимости. Менее углеродоемкое производство удобрений также актуально с точки зрения реализации разрабатываемой сейчас стратегии зеленого роста, заявленной правительством. 66 Развитие улучшенных услуг по поддержке частного сектора 71. Инновационная деятельность в частном секторе Узбекистана ограниченна, но уровень внедрения знаний, находящихся в иностранных технологиях, является достаточно высоким. Благодаря инновациям в процессах и в продукции местные фирмы могут добиться повышения качества товаров и услуг, а также снижения себестоимости. Улучшения непосредственно влияют на производительность труда на фирмах.36 Данные обследований предприятий, проведенных в Узбекистане, показывают, что инновационная деятельность работающих в формальном секторе фирм развита недостаточно, как на этапах генерирования идей, так и на стадии производства конечной продукции. Во-первых, лишь немногие фирмы занимаются научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельностью. Доля таких фирм составляет лишь 4,5% от общего числа частных фирм, для сравнения, соответствующий показатель в регионе Европы и Центральной Азии составляет 9,4%. Точно так же, уровень внедрения цифровых технологий является низким. Лишь 26% официально работающих в Узбекистане частных фирм имеют свои веб-сайты, что намного ниже среднего показателя по региону (63%).37 Это говорит о том, что частному сектору не удается воспользоваться возможностями, которые дает цифровое развитие, для генерирования спроса и повышения производительности труда. Инновационные показатели частного сектора Узбекистана не дотягивают до потенциально возможного уровня. Формальные частные фирмы страны в 2016 - 2019 гг. на 34% реже внедряли новые продукты или процессы по сравнению со среднестатистическими компаниями региона. Это, конечно, не является мерилом качества инноваций, но свидетельствует о низком уровне показателей фирм в Узбекистане. Но есть и положительная сторона вопроса, заключающаяся в том, что внедрение имеющихся новых знаний, интегрированных в иностранные технологии - что является более легким и менее рискованным способом получения новых знаний - осуществляется в Узбекистане в большей степени, чем по региону в целом. Из всех частных производителей 21% использует лицензированные иностранные технологии, по сравнению с 17% в среднем по региону. Иностранный бизнес играет важную роль в вопросе продвижения инноваций. Иностранные компании на 67% чаще, чем их местные аналоги, внедряют инновационные методы и продукты. 72. Одной из причин, объясняющих, почему фирмы Узбекистана реже занимаются инновационной деятельностью, является то, что их потенциал недостаточно развит. Способность фирм выявлять возможности, управлять рисками, формулировать стратегии роста и связывать эти 36 Инновации также могут влиять на совокупную производительность факторов производства (TFP) в экономике, поскольку фирмы-новаторы растут быстрее, чем другие, и вытесняют менее эффективные фирмы. Однако, эмпирические данные показывают, что есть ряд причин, объясняющих, почему корреляция между уровнем инноваций и производительностью не так высока, как можно было бы ожидать. Это связано с тем, что на взаимосвязь инноваций и производительности труда влияет несколько факторов, включая рыночные условия, в которых работают фирмы, к примеру, барьеры, мешающие осуществлению инвестиций, импорту оборудования, наличие квалифицированной рабочей силы, барьеры, мешающие приходу международных предприятий, защита интеллектуальной собственности, стандарты качества продукции, а также наличие возможностей для потребительского финансирования. 37 Данные первого этапа исследования COVID-19 Business Pulse, проведенного Всемирным банком, свидетельствуют о наличии сигналов, подтверждающих, что ситуация меняется. Узбекистан занимает второе место по доле фирм (51,2%, без учета микропредприятий), начавших использовать или расширивших использование цифровых платформ в ответ на пандемию. См. Панель мониторинг COVID -19 Business Pulse, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. https://www.worldbank.org/en/data/interactive/2021/01/19/covid-19-business-pulse-survey-dashboard. 67 процессы с разработкой инновационных продуктов и технологических процессов в значительной мере зависит от того, какие у них есть возможности. Важную роль играют многочисленные факторы вроде уровня образовательной подготовки и навыков, управленческих возможностей, технологических возможностей и актуарного потенциала.38 Данные Обследования предприятий показывают, что частный сектор Узбекистана демонстрирует низкие показатели по ряду этих индикаторов. К примеру, лишь 8% формальных частных фирм имеют международно-признанные сертификаты качества, что значительно ниже, чем средний показатель по региону Европы и Центральной Азии, составляющий 20%. Доля формальных частных фирм, годовая финансовая отчетность которых подтверждается внешними аудиторами, ниже, чем в других экономиках Центральной Азии, но при этом выше, чем в Польше. Иностранные фирмы, опять же, выбиваются из общей картины. По сравнению с местными фирмами в формальном частном секторе, иностранные компании в 4,6 раз чаще имеют международно- признанные сертификаты качества и в 2,1 раза чаще привлекают внешних аудиторов для подтверждения своей финансовой отчетности (Рис. 25). Рисунок 25. Возможности фирм, 2019 г. Источник: Анализ Всемирного банка на основании данных Обследования предприятий 73. Политика стимулирования развития частного сектора в основном делает упор на предоставление льготных займов, создание инфраструктуры и обучение базовым навыкам, а не на наращивание возможностей фирм. Применяемый правительством подход делает упор на развитие частного сектора путем стимулирования (в основном индивидуального) предпринимательство через льготное финансирование, иногда дополняемое обучением базовым навыкам. Правительство также предоставляет бизнесу базовую инфраструктуру - в основном в обрабатывающей промышленности - путем создания малых индустриальных зон и свободных экономических зон. Хотя оба вида программ и направлены на устранение барьеров, с которыми сталкивается бизнес, отсутствуют систематизированные меры политики, направленные на усиление возможностей и инновационной деятельности фирм. Мониторинг программ не налажен, и фактические свидетельства указывают на наличие значительных накладок между программами, и что программы не дают ожидаемых результатов. Есть подтверждения того, что льготные государственные программы финансирования предпринимательской деятельности вытесняют и заменяют собой коммерческое кредитование (Таджибаева, 2019). 38 См. Cirera и Maloney (2017), где приведено обобщенное концептуальное описание необходимых возможностей, способствующих росту и инновационной деятельности. 68 74. Не имеется формальных программ поддержки вновь создаваемых коммерчески прибыльных предприятий. Тенденции производительности труда фирм Узбекистана повторяет глобальные тенденции: недавно созданные предприятия с высоким потенциалом для роста создают больше всех рабочих мест. Улучшенное таргетирование политики с целью оказания адаптированной поддержки таким формам бизнеса в формальном и неформальном секторах может помочь расширить возможности фирм, как показывает опыт других стран, включая Чили (Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa) и США (the Small Business Administration) (Вставка 5). Повышение целевого характера государственной поддержки также помогло бы устранить искажения на рынке, например, возможное вытеснение коммерческого финансирования. 69 Вставка 5. Роль государства в вопросах поддержки бизнеса Правительство может сыграть дополняющую роль, усиливая развитие частного сектора в Узбекистане. Глобальный опыт показывает, что правительство может стимулировать появление более конкурентного частного сектора, делая упор на структурные преобразования и диверсификацию экономики. В случае с Узбекистаном можно осуществить три трансформационных изменения, которые помогут правительству играть более эффективную роль: (а) усиление сотрудничества между государственным и частным сектором вместо единых для всех правительственных директив; (б) более экспериментальный подход, направленный на стимулирование инноваций в частном секторе, вместо выбора наиболее удачных секторов; и (с) большая ориентированность на экспорт, а не на импортозамещение. Rodrik (2004) предлагает 10 принципов государственного субсидирования экономической деятельности: 1. Акцент на новые сферы специализации путем обеспечения того, чтобы стимулы предоставлялись только для производства новой продукции или развития новых технологий, применяемых для производства существующей продукции. 2. Установление понятных и поддающихся измерению целевых показателей, определяющих успех и провал, чтобы стимулировать экспериментирование, одновременно давая правительству возможность измерять успех - например, рост ориентированности на экспорт - и ограничивать затраты на провалившиеся эксперименты 3. Обеспечение того, чтобы все субсидии предоставлялись с ограничениями по времени для того, чтобы ресурсы не оказывались завязанными на мероприятия, которые не дают результата в течение установленных сроков 4. Упор на конкретные мероприятия, а не на сектора в целом для того, чтобы решать наиболее критические проблемы, мешающие росту отрасли; Rodrick (2004) считает, на примере развития туризма, что предпочтительнее организовывать обучение на разных языках, чем давать субсидии общего характера. 5. Акцент на «эффекты перелива» и демонстрационный эффект для привлечения дополнительных инвестиций или поддержки технологических и информационных эффектов перелива в экономике 6. Построение мер политики в направлениях, где имеются институциональные преимущества , к примеру, путем использования налоговых стимулов и инструментов кредитования в случаях, когда налоговая администрация или государственный банк развития имеют высокий потенциал, вместо того, чтобы внедрять обширные инструменты, администрируемые слабыми институтами. 7. Обеспечение эффективного институционального мониторинга, обеспечивающего достаточный уровень независимости и автономии институтов, реализующих индустриальную политику, с сохранением мощной и прозрачной административной и политической подотчетности на высоком уровне. 8. Создание надежных каналов взаимодействия с частным сектором путем организации частых контактов правительства с частным бизнесом, позволяющих официальным лицам правительства выработать улучшенное понимание деловой среды 9. Минимизация издержек, а не вероятности провала инициатив , чтобы обеспечить достаточные возможности для экспериментирования и выявления новых возможностей в экономике, при этом чтобы провалы инициатив - которые являются желанным и неизбежным последствием экспериментирования - не обходились слишком дорого 10. Гибкие программы поддержки, минимизирующие ограничивающий характер политики, делающие возможным изменения и перенаправление изыскательской и инновационной работы по мере изменения потребностей и обстоятельств в экономике. Особый упор на развитие сельского хозяйства 75. Устойчивая трансформация и переход на рыночную модель сельского хозяйства могут стать двигателем экономики Узбекистана в будущем. Направляемая государством система 70 сельского хозяйства была одной из основных причин медленной структурной трансформации Узбекистана. Сельскохозяйственная отрасль страны имеет огромный потенциал для увеличения добавленной стоимости и повышения производительности труда и других ресурсов за счет применения улучшенных методов и более эффективного распределения земельных ресурсов. Плодоовощеводство является весьма продуктивной отраслью с большим потенциалом для создания рабочих мест. В нем генерируется почти 50% добавленной стоимости растениеводства и 40% валового производства сельхозпродукции, при том, что под него выделено только около 10% пахотных земель (Всемирный банк 2020b). Начаты реформы, направленные на отказ от чрезмерного внимания на производство хлопка и пшеницы силами государства и создание новых возможностей для роста плодоовощеводства и экспорта. Устойчивый прогресс в вопросах устранения сохраняющихся ограничений может высвободить значительные ресурсы в экономике, которые можно будет использовать для создания новых рабочих мест в других отраслях. 76. В период с 2017 года запущены реформы, направленные на высвобождение динамических возможностей сельскохозяйственной отрасли. После многих лет не улучшавшихся показателей роста, и учитывая положительную реакцию показателей предложения на реформы, отрасль в 2019 году выросла на 3,1%, а площадь земель, отведенных под сельское хозяйство, сократилась на 2,2%. В 2020 году, несмотря на пандемию, сельское хозяйство оставалось одним из основных источников экономического роста страны. Начиная с постепенного сокращения посевных площадей хлопка и пшеницы в 2017 году, волна реформ в 2018 году привела к отмене почти всех формальных ограничений в сфере плодоовощеводства и либерализации цен на хлеб. Также приняты меры по дальнейшему сокращению площадей, отведенных под посевы хлопка и пшеницы. Почти все площади, выделенные под производство хлопка, переданы частным текстильным компаниям, которые перерабатывают хлопок в пряжу и ткани. В 2017 -2019 гг. оплата труда сборщиков хлопка удвоилась, и примерно 300 000 гектаров земель, на которых выращивались хлопок и пшеница, были переведены на производство более ценных плодоовощных культур, требующих меньше трудовых ресурсов. В 2019 году цены на приобретение зерна и хлопка, установленные государством, выплачиваемые фермерами, сблизились с рыночными ценами, и правительство было близко к поставленной цели по отказу от экспорта хлопка-сырца в пользу экспорта переработанной продукции. В марте 2020 года правительство объявило о намерении положить конец практике установления целевых показателей производства и обязательной продажи хлопка и зерна государству - двух основных инструментов, определявших систему сельскохозяйственного производства страны в прошлом. Благодаря решительным реформам к 2018 году удалось искоренить систематическое использование детского труда, и в январе 2021 года Международная организация по труду объявила о том, что в Узбекистане прекращена формальная практика систематического применения принудительного взрослого труда, к которому в 2017 году привлекалось 364 000 граждан (МОТ 2020а, 2021). 77. Плодоовощеводство явилось центральным элементом первых преобразований в сельском хозяйстве. Экспорт плодоовощной продукции практически удвоился в течение менее чем трех лет, с 570 млн. долл. США в 2017 г. до 1 200 млн. долл. США в 2019 г. В 2020 г. экспорт плодоовощной продукции упал на 20% по сравнению с 2019 годом. Это было вызвано влиянием ограничений, введенных на границах по причине COVID-19, а также снижением покупательской способности потребителей в странах, куда традиционно осуществляется экспорт, таких как Казахстан и Россия. Несмотря на это снижение, география экспорта плодоовощной продукции в 2020 году продолжила расширение. С 2019 года экспортная продукция плодоовощеводства Узбекистана начала поступать на новые рынки, включая такие страны, как Австрия, Азербайджан, Индия, Япония, Корейская Республика, Малайзия, Турция, Туркменистан, Украина и 71 Великобритания. Многие предприятия, осуществляющие переработку плодоовощной продукции и ее экспорт, имеют нужные сертификаты, требуемые на этих новых рынках. 78. Сохраняются значительные рыночные и институциональные барьеры, требующие устранения для дальнейшего повышения эффективности использования ресурсов в сельском хозяйстве. До тех пор, пока не будет осуществлена земельная реформа, слабая защита прав на землю и отсутствие вторичного рынка аренды земли или торговли ею представляет огромный барьер, ограничивающий инвестиции и снижающий производительность в сельском хозяйстве. После отказа от государственной системы производства сельхозпродукции в системах финансирования сельского хозяйства сформировался большой пробел, учитывая , что на протяжении всей истории независимого Узбекистана правительство использовало средства государственного бюджета для финансирования производства хлопка и пшеницы. После перехода прав собственности от государства в частные руки финансовый сектор, все еще находящийся в зачаточном состоянии, возможно, не будет готов финансировать большие объемы затрат и рисков, связанных с сельскохозяйственным производством. Логистика, инфраструктура, качество семян и удобрений, а также недостаточные инвестиции в знания и исследования также ограничивают возможности для раскрытия продуктивного потенциала отрасли (Вставка 6). Сохраняются многие положения законодательства, ограничивающие конкуренцию, включая монопсонию на продажи хлопка, который сегодня вместо государства производится силами одобренных кластеров. Вставка 6. Шесть уроков на примере трансформации сельского хозяйства Китая и Вьетнама Китай и Вьетнам могут предложить свой опыт трансформации сельского хозяйства, отличающейся от методов, примененных в постсоветских республиках. Резкий отказ от старых институтов и механизмов на ранних этапах переходного процесса в странах бывшего СССР зачастую не учитывал, что нужно одновременно реформировать банковский сектор и госпредприятия. В Китае и Вьетнаме был применен более последовательный процесс реформирования, который помог решить проблемы, связанные с продуктивностью, давал больше возможностей для экспериментирования, и позволил реализовать более целенаправленную стратегию внедрения государственной политики, давшей хорошие результаты в других странах. Последовательные усилия по вовлечению небольших хозяйств в производственно -сбытовые цепочки, сопровождавшиеся постоянной корректировкой государственной политики, нормативных актов и инвестициями, адаптировались с учетом изменения потребностей агропромышленной отрасли и потребителей. В 1990-2000 годах объем производства в сельском хозяйстве Китая и Вьетнама удвоился, в то время как в России и Украине производство только восстанавливалось после падения на 50% (Рис. В6.1). Факторы успеха трансформации в Китае и Вьетнаме могут послужить полезным уроком для Узбекистана. 72 Рисунок B6.1. Изменение добавленной стоимости в сельском хозяйстве в ряде стран, 1990– 2000 гг. Источник: World Development Indicators (Всемирные индикаторы развития) Защита арендных прав и торговля правами на пользование землей. Порядок пользования пахотными землями в Китае, Узбекистане и во Вьетнам одинаковый: фермеры арендуют землю, принадлежащую государству. В Китае и Вьетнам также действуют системы, предусматривающие целевой характер выращивания культур (рис в обеих странах; пшеница в Китае). Обе страны применяют упреждающие координационные системы для принятия решений о производстве по причине зависимости от наличия воды для орошения. Вода распределяется по ирригационным блокам в 100 гектаров, в которых входят множество участков, принадлежащих небольшим фермерским хозяйствам. Ключом к успеху, однако, был сделанный акцент на защиту прав землепользования, гибкость в использовании земель и роль рыночных сил в распределении земель среди более эффективных пользователей через схему аренды земель. Землепользователи получают земли в длительную аренду - на 50 лет во Вьетнаме, и обе страны в первые годы реформ отменили систему государственного заказа. Фермеры-арендаторы не могут быть изгнаны со своих земель, если они не обеспечивают целевые показатели производства или не смогут получить определенные объемы урожая. Фермеры Китая, выращивающие рис, получают субсидии от государства в случае, если они продолжат выращивать эту культуру, в качестве компенсации за производство менее прибыльной культуры, критически важной для продовольственной безопасности страны. Фермеры могут потерять землю только в случае, если они загрязняют окружающую среду или совершают одно из немногих нарушений правил землепользования. Аренда земли, особенно в Китае, помогла консолидировать хозяйства и передавать земли более эффективным пользователям. Площадь сельскохозяйственных земель, сдаваемых в аренду в Китае, выросла с 3% от общей площади угодий в 1996 году до 24% в 2013 г., и этот показатель продолжил расти, хотя и сохранялся ниже средних значений в развитых странах, которые составляют: 30% в Японии, 45% в Корее, и свыше 60% во Франции и в Германии. Последовательность преобразований в сельском хозяйства и комплексные структурные реформы. Как и в случае других стран, осуществивших успешное реформирование госпредприятий, реформы сельского хозяйства в Китае и во Вьетнаме реализовывались поэтапно, чтобы дать время на реализацию необходимых институциональных реформ. Реформы были осуществлены сначала в сельской местности, и по мере появления более масштабных стратегий реформ реализовывались поэтапно и в качестве эксперимента. Пилотные проекты подлежали тщательной оценке и разворачивались по всей территории страны только в случае, если они оказывались успешными. Это позволило добиться нескольких положительных результатов: (а) избежать политического сопротивления реформам путем демонстрации успешности до масштабного развертывания; (b) экспериментальные реформы апробировались в условиях деловой и нормативной среды, которая была серьезно искажена, и рыночные сигналы не были явно выраженными; и (с) эксперименты позволили отказаться от инициатив, которые не сработали, поскольку 73 их можно было объяснить как провал эксперимента, не признаваясь, что государственная политика была неправильной. Децентрализация. Децентрализация ответственности и перекладывание ее на местные органы власти стала важным инструментом, позволившим добиться успеха, одновременно продолжая трансформацию в центральной политической системе. Это позволило создать что-то вроде лаборатории реформ в обеих странах. Власти провинций и населенных пунктов получили все более возрастающую автономию в вопросе утверждения инвестиций, распоряжения бюджетными ресурсами и выработки политики. Муниципалитеты, районы и провинции экспериментировали с разными вариантами реформ в отдельно взятой местности, и успешные эксперименты затем превращались в официальную политику для ускоренного внедрения по всему Китаю и Вьетнаму. Устранение искажений на рынке. В начале 1990-х годов закупочные цены на многие виды продукции в Китае, как и в Узбекистане, были ниже мировых рыночных цен. Большая часть искажений закупочной цены была устранена к 1997 году, и политики стали делать упор на предложение ценовых стимулов и поддержку фермеров в обмен на поддержание и значительное увеличение производительности в сельском хозяйстве. Вьетнам применил схожий подход, хотя он и не предлагал непосредственных субсидий, как это сделано в Китае, вместо этого сделав упор на оказание государством услуг по поддержке фермеров. Государственные инвестиции являются центральным элементом сельскохозяйственных программ. Китай и Вьетнам активно инвестировали средства в меры по повышению качества государственной инфраструктуры, особенно систем ирригации и дренажа в сельской местности. Обе страны также активно инвестировали средства в мероприятия по улучшению знаний и стимулированию инноваций, которые сыграли критически важную роль в повышении производительности сельского хозяйства. Китай увеличил объем таких инвестиций с 0,3% от ВВП сельского хозяйства в 1996 году до 0,5% в 2017 году. Во Вьетнаме данный показатель в 2017 году составлял 0,3%. Для сравнения, объемы государственных инвестиций в сельскохозяйственные внедренческие службы в Узбекистане в 2019 году составляли 0,04% от размера ВВП сельского хозяйства. Инвестиции, осуществленные в Китае и Вьетнаме, позволили вывести высокоурожайные и локализованные сорта семян, позволив фермерам обеих стран использовать ограниченные активы хозяйств (как и в Узбекистане) для производства в год урожаев нескольких культур, помогая поддерживать посевные площади в стабильном состоянии даже по мере сокращения пахотных площадей. Вовлечение небольших фермерских хозяйств в агропромышленные производственные цепочки. В сельском хозяйстве как Китая, так и Вьетнама господствовали небольшие фермы, возделывающие менее 1 гектара земли. Данное положение дел затрудняло самоорганизацию и вертикальную координацию этих многочисленных ферм, что снижало выгоды от диверсификации сельского хозяйства. В то время, как небольшие фермы отлично справлялись с задачей увеличения объемов производства и экспорта оптовых объемов однородной продукции, они не могли добиться успеха на более богатых рынках, где конкурентоспособность зависит от особых требований к качеству продовольственной продукции, ее безопасности и экологичности. В последние годы обе страны стали делать больший упор на вовлечение небольших фермеров в агропромышленные производственные цепочки. При помощи грантов и кредитных линий обе страны помогали фермерам добиваться экономии за счет увеличения масштабов производства и снижать транзакционные издержки путем консолидации участков земель, а также горизонтальной (фермерские кооперативы) и вертикальной (производственное партнерство, кластеры) координации. 79. Сельскохозяйственная отрасль уже страдает от последствий изменения климата. Изменения климата будут усиливаться в будущем, и применение старых методов может приводить к убыткам и упущенным возможностям. Важное значение приобретает реализация сельскохозяйственной политики, учитывающей меры по адаптации к изменениям климата и смягчению их последствий, что особенно важно в свете того, какую важную роль сельское хозяйство играет в доходах населения в сельской местности. Изменения климата также открывают новые 74 возможности. Рост температур может привести к удлинению вегетационного периода, и более высокая концентрация углекислого газа может ускорить рост растений в некоторых районах. Таблица PR1. Политические приоритеты, стимулирующие усиленную реакцию частного сектора Приоритет 1: Улучшение процессов распределения земель, рабочей силы и финансовых ресурсов  Усиление прав собственности на землю, которые обеспечены гарантиями, возможностями купли-продажи права аренды земли, разрешение на использование прав на землепользование в качестве залога при получении финансирования  Либерализация ограничений допустимых форм использования земли, отмена обязательного требования посева определенных 1. Развитие земельных сельхозкультур, минимизация искажений рыночных стимулов, рынков вызванных разрешительными процедурами  Обновление кадастра земель и систем оценки стоимости земель (с использованием рыночных данных); внедрение эффективной налоговой политики на землю.  Ускорение рыночно-ориентированного планирования в городах и сельской местности с упором на устойчивую, зеленую и доступную по издержкам урбанизацию.  Минимизация использования разрешительных процедур и профессионального лицензирования, ограничивающих возможности для трудоустройства  Повышение прогрессивности ставок налогообложения и отчислений с 2. Повышение трудовых доходов эффективности и  Поэтапный отказ от использования Единой шкалы оплаты труда с справедливости на переходом на новую структуру заработных плат в государственном рынке труда секторе, учитывающую степень сложности рабочего места, наличие навыков на рынке труда и показатели деятельности.  Разрешить создание и осуществление деятельности профсоюзов полностью независимых от управления со стороны государства.  Завершение приватизации государственных банков и процесса корпоративной реструктуризации 3. Создание более  Дальнейшее развитие систем мониторинга рисков и стресс- глубоких и тестирования в финансовом секторе эффективных рынков  Принятие законодательных и нормативных актов, делающих капитала возможным планируемое размещение акций (IPO) крупных госпредприятий Приоритет 2: Усиление конкуренции  Утверждение разрабатываемых в настоящее время законодательных 4. Улучшение актов о конкуренции нормативно-правовой  Упорядочение положений о лицензировании бизнеса и отмена базы для развития ограничительных нормативных актов конкуренции  Либерализация оптовых контрактов и долгосрочных договоров о поставке 5. Либерализация входа  Устранение барьеров, ограничивающих вход на рынки и на рынок и торговли осуществление деятельности во всех коммерческих секторах 75 (например, химическая промышленность, авиация, телекоммуникации).  Отмена всех торговых ограничений (например, обязательной продажи через товарно-сырьевые биржи)  Сохранение требований по лицензированию бизнеса только для деятельности с высоким уровнем рисков.  Упрощение налогового администрирования путем упрощения и 6. Сделать процесс автоматизации процессов выполнения требований налогового соблюдения законодательства требований  Дальнейшее упрощение налогового кодекса в соответствии с налогового примерами из международной практики - особенно в части отношения законодательства к инвестициям более простым и  Упрощение и цифровизация процессов соблюдения требований справедливым налогового законодательства (например, подачи статистической отчетности) с целью повышения эффективности Приоритет 3: Расширение внешней ориентированности частного сектора  Ускорение работы по вступлению в ВТО в течение 3-летнего периода 7. Принятие торговой и  Дальнейшее сокращение тарифных и нетарифных барьеров в торговле инвестиционной  Упрощение, упорядочение и модернизация инвестиционного политики, правового режима, а также обеспечение гарантий равных условий способствующей игры для всех инвесторов глобальной интеграции  Поддержание постоянного диалога с существующими и новыми инвесторами  Развитие обмена трудовыми ресурсами и партнерства в вопросах обучения с развитыми странами и конкурентоспособными глобальными фирмами 8. Усиление глобальных  Поддержка платформ в частном секторе, направленных на интеграцию связей малого бизнеса и фермеров в глобальные производственно-сбытовые цепочки, в том числе с применением инструментов электронной коммерции Приоритет 4: Создание улучшенных служб поддержки частного сектора  Разработка программ, направленных на усиление возможностей фирм, 9. Разработка более особенно в части управленческих возможностей и развития бизнес- эффективных сервисов программ поддержки  Консолидация и оптимизация действующих программ финансовой для увеличения роста поддержки малого и среднего бизнеса с переходом на более размеров фирм и коммерческие подходы производительности  Систематическая и регулярная оценка затрат и выгод, которые дают труда на фирмах. меры финансового стимулирования и программы нерыночной поддержки Приоритет 5: Ускорение реформ сельскохозяйственного рынка  Отмена всех правил обязательного размещения посевных культур на 10. Повышение роли определенных площадях рынков в сельском  Принятие рыночных подходов при обеспечении продовольственной хозяйстве безопасности 76  Устранение тарифных и нетарифных барьеров в сельском хозяйстве  Расширение финансирования сельского хозяйства путем использования векселей на продукцию, улучшения схем частичного гарантирования кредитов, а также развития сельскохозяйственного страхования 11. Отказ от практики вмешательства в  Отмена всех видов вмешательства местных властей в работу работу сельскохозяйственных рынков и процессы землепользования на сельскохозяйственных региональном и локальном уровне рынков  Внедрение единой среднесрочной бюджетной системы в сферах сельского и водного хозяйства, животноводства и биологического разнообразия 12. Изменение акцента  Перебалансирование государственных расходов с переходом от государственных субсидирования к инвестициям в повышение эффективности расходов и ирригации (экономию водных и энергетических ресурсов), повышение инвестиций для биоразнообразия и поддержку научной деятельности поддержки рыночного  Обновление санитарных и фитосанитарных требований в соответствии сельского хозяйства с международными стандартами ВТО  Совершенствование Инновационной системы распространения передовых знаний в сельском хозяйстве с целью ускорения улучшения знаний и внедрения технологий. 77 Часть 3. Государство как помощник Ключевые выводы: Часть 3 Развитие мощного и конкурентоспособного частного сектора зависит от наличия более эффективного и ответственного государственного сектора. Граждане Узбекистана традиционно доверяют сильным государственным институтам. Благодаря этому имеется надежный фундамент, на котором можно перестроить роль, которую государство играет в вопросе изменения облика экономики, ориентировав ее на поддержку граждан и фирм. Переходный процесс являет собой отличную возможность для перенаправления административных и госбюджетных ресурсов для того, чтобы осуществлять инвестиции, которым раньше при старой экономической модели не уделялось достаточно внимания. Однако, способность правительства добиться этого ограничивается на нескольких уровнях. Рост частного сектора и инвестиции ограничиваются сложностью и фрагментированностью правовой базы, а также государственными инвестициями, которые не синхронизированы должным образом с потребностями экономики страны. Эти затруднения усиливаются институциональной фрагментацией, чрезмерной централизацией процессов принятия решений, а также недостаточной подотчетностью государства и недостаточным вовлечением граждан. Разнообразие географических регионов Узбекистана также подчеркивает необходимость децентрализации процессов оказания услуг и усиления подотчетности перед населением, чтобы регионы могли в полной мере воспользоваться имеющимися у них преимуществами. Ускорение трансформации государства из производителя товаров и услуг в помощника, поддерживающего рыночные процессы Сокращение числа госпредприятий и повышение эффективности оставшихся госпредприятий 80. Доминирующая роль государства как производителя в экономике, слабые правовые основы, регулирующие деятельность бизнеса, а также своеволие при осуществлении госрегулирования ограничивают развитие частного сектора. В экономике страны господствуют государственные предприятия, осуществляющие деятельность в большинстве отраслей. На примерно 2 580 госпредприятий 1-го уровня приходится около 18% занятости и 20% экспорта (Рис. 26).39 В совокупности на государственные предприятия и государственный сектор в целом приходится около половины ВВП страны (Holzhacker 2018). Госпредприятия играют важную роль в финансировании госбюджета за счет дивидендов и налогов, а также реализации старой экономической модели путем реализации инвестиционных планов. Госпредприятия отвечают за производство в ключевых отраслях экономики и за реализацию всех приоритетных мероприятий, определенных в индустриальной политике правительства. Большинство принадлежащих государству активов сконцентрировано в руках 15 крупных госпредприятий, общая стоимость активов которых по состоянию на 2019 год была эквивалентна 57% от ВВП страны. 39 Под предприятием 1-го уровня подразумеваются предприятия, полностью принадлежащие государству, и не учитываются предприятия, принадлежащие другим госпредприятиям. 78 Рисунок 26. Распределение госпредприятий 1-го уровня в экономике Источник: Данные Агентства по управлению государственными активами за 2020 год. Примечание: Число предприятий в каждом секторе показано в скобках 81. Госпредприятия обеспечивают занятость значительной части населения. Доля занятости в государственном секторе Узбекистана является одной из самых высоких в регионе Европы и Центральной Азии (ЕБРР 2020). В отличие от других стран с высокой занятостью в государственном секторе, в Узбекистане занятость распределена между госпредприятиями (44%) и оставшейся частью государственного сектора (56%) практически равномерно. Для сравнения, в Азербайджане и Беларуси занятость в госсекторе приходится больше на госпредприятия. 82. Явные и квази-фискальные субсидии госпредприятиям составляют около 7% от ВВП. Госпредприятия на протяжении длительного времени получали поддержку из госбюджета для компенсации издержек, включая как финансирование (в форме кредитов по льготным процентным ставкам), так и администрируемые цены на факторы производства. Высокая доля квази- фискальных субсидий поступает в госпредприятия в виде коммунальных услуг (электроэнергия, газ вода, централизованное теплоснабжение) в социальной сфере, но также они присутствуют и в тех отраслях, где госпредприятия работают на коммерческих принципах, таких как авиация, автомобилестроение, химическая промышленность и производство удобрений. Квази -фискальные субсидии не отражаются в госбюджете явным образом и составляют, по оценкам, около 6% от ВВП. Явные бюджетные субсидии госпредприятиям составляли около 1% от ВВП в 2020 г. Но даже этих значительных ресурсов было недостаточно для осуществления инвестиций в достаточном объеме. Технические потери, вызванные откладыванием техобслуживания, являются значительными и превышают международные нормы потерь в системах газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения. Потери только при осуществлении поставок природного газа оцениваются в 1,2% от ВВП.40 Потери в системе питьевого водоснабжения достигают 35% от поставляемого объема воды и обходятся в примерно 0,47% от ВВП в виде квази-фискального дефицита. Потери в магистральных и распределительных электрических сетях доходят до 20% и обходятся в 0,24% от ВВП в виде квази-фискального дефицита. Эти технические потери в Узбекистане выше, чем в сравнимых странах (0,19% от ВВП в Таджикистане, 0,15% от ВВП в Болгарии, 0,14% от ВВП в Румынии и 0,10% от ВВП в Пакистане). 83. Операции государственных банков тесно связаны с предоставлением квази -фискальных субсидий госпредприятиям. Госпредприятия продолжают получать квази-фискальные субсидии в виде субсидированного кредитования со стороны государственных банков за счет средств ФРРУ и 40 Относительно местного ценового паритета себестоимости. 79 гарантированных правительством долгосрочных кредитов международных финансовых институтов (Табл. 2) С момента создания в 2006 году ФРРУ играет важную роль в финансировании промышленного развития через предоставление льготных займов госпредприятиям, за что приходилось платить высокую плату в виде эффективности и стабильности финансового сектора. Большая часть целевого кредитования организована в форме сложных схем перекредитования, в которых ФРРУ участвует как источник акционерного капитала, привлеченные ресурсы предоставляются в виде кредита государственным банкам, которые потом перекредитуют их госпредприятиям по сниженным ставкам (в иностранной или местной валюте). ФРРУ проводил рекапитализацию банков и реструктуризацию крупных займов, выданных госпредприятиям, и частота таких мер после 2017 года возросла. К середине 2019 года ФРРУ был крупным акционером и кредитором банковской системы, и на него приходилось около двух третей льготного кредитования через банки. Таблица 2. Квази-фискальные мероприятия, Узбекистан применявшиеся до все еще Квази-фискальеые Виды квази-фискальных мероприятий 2017 г. применяемые потери или прибыль Финансовая система Субсидированное кредитование X Да ↓ Потери Сниженные требования о создании X Нет Потери резервов Предельные размеры кредитов X Да ↓ Потери Система обмена валют и торговли Множественные обменные курсы X Нет Прибыль Зачисление импортных поступлений X Нет Прибыль Гарантии обменного курса X Нет Прибыль Нетарифные барьеры X Да ↓ Прибыль Коммерческая деятельность госпредприятий Взимание более низкой, чем X Да ↓ Потери коммерческая, платы Оказание некоммерческих услуг X Да ↓ Потери Специальные полномочия по X Да ↔ Прибыль ценообразованию Оплата цен, превышающих X Да ↑ Потери коммерческие Источники: Расчеты Всемирного банка, Изворски и др. 2021. Примечание: Стрелки показывают, сокращается ли данная мера, остается неизменной или выросла после 2017 года. 84. Финансовые показатели отчетности госпредприятий являются смешанными по результатам. Чистый финансовый результат деятельности крупнейших госпредприятий страны был умеренно-положительным в 2020 году, несмотря на влияние пандемии COVID -19. Учитывая субсидии, полученная прибыль в 1,5% от ВВП компенсирует потери, составляющие 1,0% от ВВП, при этом большая часть потерь связана с техническими потерями в системах газоснабжения, низкими экспортными ценами и потерями теплоснабжающих предприятий (на них приходится около двух третей финансовых убытков, зафиксированных крупнейшими госпредприятиями в 2020 г.) . В 2020 году 4 из крупнейших госпредприятий входили в список 10 самых прибыльных государственных предприятий: АО «Узбекнефтегаз», АО «Алмалыкский горно-добывающий комбинат», АО «Узметкомбинат» («Узбексталь») и АО «Узавтосаноат». Три из крупнейших госпредприятий также 80 входили в 10-ку самых убыточных госпредприятий в 2020 году: АО «Узтрансгаз», АО «Uzbekistan Airways» и АО «Узбеккумир» («Узбекуголь»).41 85. Имеются серьезные недостатки в системах корпоративного управления госпредприятиями. Большинство госпредприятий готовит финансовую отчетность с применением национальных стандартов бухгалтерского учета, которые не позволяют отразить справедливую и истинную оценку финансового положения госпредприятий. Наблюдательные советы госпредприятий не имеют полномочий для осуществления критических функций, рекомендованных Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) и другими международными организациями, таких как выдвижение, назначение и увольнение исполнительных руководителей. На многие госпредприятия не распространяется требование о назначении независимых членов наблюдательных советов, хотя данное положение дел изменилось после осуществления в 2020 году реформ, предусматривающих увеличение числа независимых директоров в наблюдательных советах госпредприятий. Правительство сохраняет значительное присутствие в наблюдательных советах госпредприятий. Представители государства в советах директоров назначаются по занимаемой должности, без учета отраслевого или управленческого опыта госслужащего, что расходится со сформировавшейся передовой практикой и опытом других стран, в которых имеется большой сектор госпредприятий.42 Несмотря на то, что созданы системы, призванные усилить мониторинг показателей, внедрение этих систем началось лишь недавно, и раскрытие информации о показателях деятельности госпредприятий в основном ограничивается публикацией финансовой отчетности. 86. Правительством утвержден пятилетний план приватизации, но многие госпредприятия, не включенные в этот план, осуществляют деятельность, которой в большинстве развитых стран занимается частный сектор. После масштабных внутриправительственных обсуждений, направленных на идентификацию и оценку всех госпредприятий, правительством утверждены планы по отказу в течение пяти лет от государственной доли в большинстве малых и средних госпредприятий путем реализации комбинации мер по ликвидации и приватизации предприятий через аукционы. Недавно утверждены планы по реализации миноритарной части доли государства в самых крупных госпредприятиях путем предложения акций частным собственникам с целью развития местных рынков капитала (с одновременным размещением акций на глобальных фондовых рынках для расширения возможностей для участия). Однако, эти планы не распространяются на все отрасли. На Рис. 27 приведено сравнение отраслевого распределения почти 70 средних и крупных госпредприятий, которые предлагаются оставить в собственности государства, и сравнение с отраслевой структурой успешных госпредприятий, продемонстрировавших эффективное управление в таких странах, как Германия, Литва, Норвегия и Швеция. В 7-й вставке приведено сравнение с другими развивающимися странами. Даже если утвержденные планы приватизации будут полностью реализованы, сохранится значительное присутствие госпредприятий в отраслях, в которых обычно доминирует частный сектор, таких как сельское хозяйство, химическая промышленность, металлургия и машиностроение. 41 Эти результаты не учитывают некоторые виды квази-фискальных субсидий, предоставляемых государством, таких как регулируемые цены на сырье. 42 Согласно рекомендациям Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР 2015), несмотря на то, что государственные служащие имеют право быть членами наблюдательных советов госпредприятий, данное право обычно применяется в госпредприятиях, на которые возложено исполнение обязательств государства. 81 Рисунок 27. Портфель госпредприятий после завершения приватизации, сравнение Узбекистана и других стран Источники: CFRR 2020; Законодательство СНГ 2022. Примечание: В качестве примера для сравнения выбраны Германия, Литва, Норвегия и Швеция. Вставка 7. Уроки, вынесенные из процессов приватизации в других странах с переходной экономикой Три страны с переходной экономикой - Польша, Российская Федерация и Вьетнам - могут предложить важные выводы, которые Узбекистан может использовать при формировании программы реформирования госпредприятий. Все три страны сделали упор на реализацию в первую очередь реформ, направленных на рыночную либерализацию, после чего были утверждены программы ускоренной приватизации небольших госпредприятий; но последующие стратегии во всех странах были разными. Приватизация средних и крупных предприятий в России была осуществлена ускоренным образом в первые годы трансформации, а углубленные реформы, направленные на развитие рыночных институтов и решение проблем в финансовом секторе, были осуществлены позже. Польша являет собой противоположный пример. Здесь политики решили сначала устранить пробелы на рынках и в финансовом секторе прежде, чем запустить относительно медленный процесс приватизации средних и крупных госпредприятий. Вьетнам выбрал промежуточное решение. Здесь относительно умеренными темпами начата работа по устранению пробелов, с одновременной, также умеренной, приватизацией крупных предприятий. (Во Вьетнаме и по сегодняшний день остается несколько тысяч государственных предприятий). Исследования переходных процессов на постсоветском пространстве показывают, что политика либерализации и выбор последовательности реформ являются решающим фактором, определяющим долгосрочный рост страны. В ранние годы трансформации исходные условия в каждой стране были главным фактором, определившим различия в темпах роста (Всемирный банк, 2002). Однако, в период с 1995 по 1999 годы, когда страны начали восстанавливаться, зависимость результата от выбора варианта политики стала расти. В течение десятилетия после начала переходного процесса реальный ВВП Польши восстановился и достиг 112% исходного уровня. К этому времени реальный ВВП России восстановился только до 64%. Поэтапная трансформация во Вьетнаме помогла избежать потерь в реальном исчислении, благодаря чему стране удалось удвоить реальный ВВП в течение десятилетия после запуска реформ. Текущая программа реформ Узбекистана больше напоминает исходное положение во Вьетнаме (хотя пандемия COVID-19 с тех пор привела к появлению целого ряда новых проблем). Опыт России и Польши показывает, что подготовка финансового сектора, устранение недостатков рыночных институтов и ожидание стабилизации макроэкономической обстановки являются важными условиями успешной реализации масштабной приватизации. Наличие больших пробелов в законодательной и нормативной базе России позволило корыстным интересам госчиновников найти обходные пути и захватить многие предприятия. Хотя это инсайдерское преимущество также являлось проблемой при осуществлении приватизации в Польше, ранние инвестиции, направленные на укрепление рыночных институтов, особенно 82 реформы, направленные на закрепление верховенства закона, сыграли важную роль для ограничения влияния в будущем. Еще одно различие между двумя примерами заключается в уровне вовлечения работников. Приватизационный процесс в Польше предусматривал формирования советов работников до начала преобразований и вовлечение относительно сильных профсоюзов. Эти структуры зачастую действовали независимо от правительства и руководства предприятий, сопротивляясь приватизации и задерживая ее. Эта борьба замедлила приватизационный процесс и стимулировала усиленный надзор со стороны руководителей. В результате советы сотрудников сыграли важную роль в недопущении разворовывания активов и умышленного занижения показателей прибыльности госпредприятий с целью занижения цены, по которой фирмы были проданы. Это позволило бы инсайдерам приобрести фирмы по цене, значительно меньшей, чем их реальная стоимость. В России таких коллективов не было или они были отодвинуты в сторону, что позволило руководству предприятий действовать практически без сдержек и противовесов. Медленные темпы приватизации в Польше также означали, что приватизация происходила в условиях более здоровой макроэкономической обстановки, в то время как ускоренная приватизация в России совпала по времени с периодом тяжелых экономических проблем, усугубивших влияние на работников и на общество. Вынесенные уроки должны быть учтены при определении последовательности реформирования госпредприятий и их приватизации в Узбекистане:  На первом этапе, как Узбекистан и поступил, рыночные реформы должны делать акцент на либерализацию цен, контроль за производством, процентные ставки и торговые ограничения. Затем должны быть осуществлены реформы, направленные на улучшение деловой среды и рыночной обстановки путем пересмотра систем налогообложения и госрегулирования, создания надежных механизмов защиты прав собственности, внедрения прозрачных стандартов финансового и бухгалтерского учета, а также внедрение удобных рыночных бизнес- процессов, таких как упрощение регистрации, свобода заключения договоров и допущение кредитования под залоговое обеспечение. Для повышения эффективности и минимизации будущих банковских кризисов реформы финансового сектора должны делать упор на усиление банковского надзора, сокращение целевого кредитования и сокращение контроля государства в банковской системе. Программа приватизации небольших государственных предприятий, которая в Узбекистане, скорее всего, будет осуществляться по цене, учитывающей стоимость имущества предприятий, должна делать упор в первую очередь на подтверждение достоверности административной информации, и только после этого можно будет приватизировать небольшие, менее важные госпредприятия.  На втором этапе рыночные реформы должны сделать акцент на улучшение законодательства о конкуренции и соответствующей государственной политики, в том числе принципы конкурентной нейтральности между госпредприятиями и частным сектором, а также в отношении различных рыночных игроков в частном секторе. (в Части 2 настоящего отчета описаны правовые ограничения, которые имеют важные последствия с точки зрения конкурентной нейтральности). Необходимо тщательно проработать законодательство, регулирующее процессы банкротства и иностранные инвестиции, а также обеспечить его соблюдение. Реформы финансового сектора должны сделать упор на совершенствование правил лицензирования банков и разработку стратегии развития рынка капиталов. Реформы также должны быть направлены на усиление регулирования местных рынков капитала (к примеру, законодательства о ценных бумагах и наращивание потенциала регулятора рынков капитала). Завершение приватизации небольших предприятий к этому времени высвободит административные ресурсы и позволит сконцентрироваться на приватизации средних и крупных госпредприятий с проведением независимого внешнего аудита всех средних и крупных госпредприятий, разработкой систем социальной защиты работников, которые будут сокращены в результате приватизации, а также модернизацией законодательства о приватизации и управлении активами.  Третий этап процесса должен сделать упор на приватизацию средних и крупных госпредприятий, а также углубленное внедрение принципов эффективного корпоративного управления в госпредприятиях, которые останутся в собственности государства. Реформа госпредприятий в Узбекистане значительно продвинулась, но сохраняются важные пробелы, требующие внимания. Реформы, направленные на совершенствование деловой среды, а также меры по 83 обеспечению защиты прав собственности, все еще требуют усиленного внимания. В 2020 году успешно приватизированы сотни небольших госпредприятий. Этот процесс и его результаты требуют тщательного изучения с целью выявления возможных рисков и барьеров, которые затрудняют приватизацию. Уже начат второй этап реформирования. Однако, качество реформы законодательства о конкуренции все еще является барьером, мешающим росту частного сектора и процессу приватизации. Меньше внимания уделяется надзору и управлению рисками, которые требуют приоритетной проработки еще до формирования планов реализации миноритарных пакетов акций в крупных госпредприятиях в следующие несколько лет. До начала масштабной приватизации нужно завершить обновление стандартов финансовой отчетности и закончить проведение внешнего аудита. Недостатки систем социальной защиты могут поставить под угрозу процесс приватизации. Поддержка уволенных работников сегодня ограничивается выплатой работодателями выходных пособий, требуемых законодательством, при этом в качестве резерва выделяется дополнительное финансирование со стороны государства. Такие программы дали разные по степени успеха результаты в ходе реализации программ приватизации в других республиках бывшего Советского Союза. Также медленно продвигается работа по созданию системы страхования по безработице, которая дала бы уволенным работникам достаточно времени и ресурсов для адаптации к новым условиям в экономике. Несмотря на то, что политика защиты от безработицы де-юре существует, она требует обновления и наличия мощной политической воли для обеспечения надежной поддержки и недопущения экономии средств де-факто. Важнейшее значение имеет повышение прозрачности и подотчетности государства перед общественностью. Институты гражданского общества, такие как негосударственные СМИ, независимые профсоюзы и объединения работников испытывают затруднения, накладываемые законодательством. Отсутствие независимых организаций, представляющих интересы работников в Узбекистане, повышает риск захвата активов инсайдерами, имеющими корыстные интересы. Несмотря на то, что ситуация со свободой прессы за время, прошедшее с 2016 года, заметно улучшилась, СМИ в Узбекистане все еще строго регулируются и испытывают затруднения в вопросах привлечения государства к ответственности. а Скорейшее снятие этих ограничений сыграет важную роль в вопросе поддержки эффективного процесса приватизации. Источник: Согласно информации, собранной в работе Изворски и др. 2021. a. «Узбекистан: Индекс свободы прессы в 2021 г.» (панель мониторинга), «Репортеры без границ», Париж, https://rsf.org/en/uzbekistan. 87. Официальные данные о госпредприятиях Узбекистана не доступны для общественности и являются неполными. Такие данные, как сводная финансовая информация и вклад госпредприятий в экономику ограниченны. Детальные сведения о показателях госпредприятий, включая доходы, налоги и выплаченные дивиденды, а также более детальный анализ показателей деятельности госпредприятий, не доступны публике. Более качественные данные о фирмах позволят проводить анализ показателей деятельности госпредприятий и способствуют более точной оценке вклада госпредприятий. Улучшение законодательной и нормативной базы 88. Недостаточно сильные стандарты ведения деятельности, вкупе с произвольными и непрозрачными правами на госрегулирование, являются недостатками деловой среды Узбекистана. Узбекистан заметно отстает от соседей по региону в вопросе общего восприятия верховенства права над действиями государства, бизнеса и граждан. Несмотря на реформы, осуществленные в последние годы и направленные на улучшение законодательной базы, защита прав собственности в Узбекистане налажена хуже, чем в соседних странах. В частности, например, вопросы, связанные с прямыми иностранными инвестициями в Узбекистане, регулируются как минимум 13 различными нормативно-правовыми актами (Государственный департамент США, 2020b). Возможность формирования особого инвестиционного режима для отдельно взятых 84 инвесторов создает неравные условия игры. Госпредприятия имеют льготный доступ к землям, инфраструктуре, кредитным ресурсам, государственной поддержке, контрактам и, до недавнего времени, к иностранной валюте. Качество правовой среды для ведения бизнеса также отстает от лидеров группы сопоставимых стран в нескольких аспектах, критически важных для осуществления инвестиций в фирмы и принятия операционных решений (Рис. 28). В ходе консультаций заинтересованные стороны несколько раз отмечали, что имеются значительные расхождения в значениях измеренных индикаторов с фактически наблюдаемым положением дел в Узбекистане, с которым они столкнулись при решении своих правовых проблем. Рисунок 28. Благоприятная бизнес-среда, некоторые индикаторы, сравнение Узбекистана и других стран a. Оценка процессов обеспечения прав собственности b. Оценка процессов урегулирования банкротства 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2015 2016 2017 2018 2019 2020 c. Оценка принуждения к исполнению контрактов d. Оценка процессов защиты миноритарных акционеров 90 100 80 90 70 80 60 70 50 60 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 2016 2017 2018 2019 2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Источники: BEE (Благоприятная среда для бизнеса) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/programs/business-enabling-environment; Индекс экономических свобод (панель мониторинга), Heritage Foundation, Вашингтон, округ Колумбия, http://www.heritage.org/index/. 85 89. Фрагментированность законодательства отталкивает инвесторов и повышает риск коррупции. Законодательство и нормативная база в Узбекистане крайне фрагментированы. Они состоят из постановлений и указов президента, законов, принимаемых парламентом, постановлений кабинета министров и министров, а также приказов, изданных министерствами. При том, что бизнес обязан их соблюдать, многие из этих документов недоступны публике по причине административных задержек или решений не публиковать информацию. Кроме того, каждый нормативно-правовой акт из различных источников также ссылается на многочисленные другие документы, для чего министерству юстиции приходится тщательно и постоянно курировать подзаконные акты в случаях, когда в основное законодательство вносятся изменения. Процесс значительно повышает сложность исполнения требований законодательства бизнесом. Также возникают риски возникновения правовых и нормативных пробелов в законодательстве и повышается риск злоупотреблений со стороны игроков, имеющих корыстные интересы. 90. Оценка ситуации с верховенством закона указывает на наличие недостатков системы сдержек и противовесов, прозрачности и правоприменения (Рис. 29). Узбекистан занимает 92-е место из 128 стран, включенных в Индекс верховенства закона проекта World Justice и имеет одну из самых низких оценок в регионе Европы и Центральной Азии.43 Несмотря на то, что в последние годы выросла оценка таких аспектов, как соблюдение требований нормативных актов, гражданское и уголовное право, улучшения других показателей происходят значительно медленнее. Эти показатели и суб-факторы включают следующее:  Ограничения, связанные с полномочиями правительства , которые недостаточно ограничиваются полномочиями законодательной и судебной власти, призванных иметь меры сдержек и противовесов  Открытость правительства - данный индикатор снижен по причине ограниченной активности гражданского общества, недостаточной прозрачности информации и слабого соблюдения права на информацию  Фундаментальные права - этот показатель ослаблен отсутствием достаточных мер по защите, гарантирующих свободу собраний и свободу объединений  Правоприменительная практика - этот показатель в последние годы вырос, но остатется ограниченным по причине недостаточного соблюдения процессуальных норм при ведении административных дел и экспроприации, проводимой правительством без соблюдения юридического процесса и выплаты компенсаций.  Гражданское и уголовное правосудие - этот индикатор снижен по причине ненадлежащего воздействия, оказываемого правительством 43 Индекс верховенства закона WJP (панель мониторинга), World Justice Project, Вашингтон, округ Колумбия. https://worldjusticeproject.org/our-work/research-and-data/wjp-rule-law-index-2020. 86 Рисунок 29. Всемирные индикаторы эффективного управления: Верховенство закона Источник: WGI (Всемирные индикаторы эффективного управления) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home. 91. Бремя регулирования и высокие ставки налогообложения сдерживают частный сектор. Несмотря на значительное продвижение процесса реформ, проблемы, связанные с госрегулированием, остаются в числе наиболее ограничивающих бизнес проблем, упоминаемых фирмами. В рамках обследования бизнеса, проведенного Всемирным банком в 2019 году, 23 процента формальных частных фирм в Узбекистане отметили высокие налоги как главный барьер для бизнеса. Налоговое администрирование и регуляторное лицензирование, а также разрешительные процедуры входят в первую 10-ку барьеров. Наличие неформальной практики ведения деятельности упоминается в качестве второго важнейшего барьера, мешающего развитию частного сектора. Многочисленные примеры из литературы подтверждают, что конкуренция со стороны неформального сектора ведет к сокращению рыночной доли формальных фирм и снижает производительность труда по причине дополнительных издержек соблюдения требований законодательства, которые должны нести фирмы в формальном секторе (Рис. 30). Это может вынуждать законопослушные фирмы с самыми низкими показателями производительности труда покидать рынок. Рисунок 30. Конкуренция между законопослушными частными фирмами и незарегистрированными, или неформальными, фирмами, 2019 г. Источник: Анализ Всемирного банка на основании данных Обследования предприятий 87 92. Специальные проставления, издаваемые для одобрения отдельно взятых инвестиций, являют собой одну из главных угроз, нарушающих равные условия игры. По причине фрагментированности и произвольности применения требований нормативно -правовой базы, позволяющих государственным учреждениям согласовывать исключения из требований нормативно-правовой базы, инвесторы, особенно иностранные, часто обращаются с просьбой о выпуске особых постановлений, гарантирующих налоговые и иные льготы. Несмотря на отсутствие детальной информации, эти специальные гарантии однозначно являются одной из главных причин, по которым, по оценкам правительства, около 6% от ВВП было потеряно в 2019 году в виде различных налоговых льгот в экономике. Зачастую эти постановления не публикуются, что делает затруднительным полное понимание их влияния, и оценка коммерческих рисков становится очень сложной задачей для новых инвесторов и рыночных игроков. Отсутствие прозрачных критериев и процессов предоставления льгот также повышает коррупционные риски и вероятность захвата активов корыстными интересами благодаря наличию сильных политических связей. Эта обеспокоенность неоднократно упоминалась при проведении опросов и консультаций с заинтересованными сторонами. Наличие понятного и единого законодательства, одинаково применяемого в отношении всех игроков на рынке, является одним из наиболее важных и срочных приоритетов для улучшения деловой среды. 93. Глобальный опыт привлечения и удержания прямых иностранных инвестиций показывает, что прозрачность, справедливая конкуренция и политическая стабильность намного важнее, чем льготы и даже инфраструктура. Масштабное обследование глобальных инвесторов, проведенное Международной ассоциацией по гарантированию инвестиций и Аналитическим бюро The Economist в 2013 году, установило, что экономическая стабильность и устранение политических барьеров в экономике для инвесторов важнее, чем качество инфраструктуры и стимулы (MIGA, 2014). Исследованием также установлено, что размер местных рынков становится менее важным для инвесторов вследствие усиления интеграции глобальных рынков. Исследования, проведенные в других странах, подкрепляют эти выводы и свидетельствуют о том, что льготы становятся важным фактором при принятии инвестором решения о выборе из двух подходящих вариантов, которые отвечают его требованиям в части, касающейся деловой и экономической среды, наличия человеческого капитала, а также доступа к внутренним и глобальным рынкам. Повышение результативности государственных инвестиций 94. На государственные инвестиции приходилась примерно треть всех инвестиций в экономике в 2009-2019 гг. В период с 1995 по 2016 годы общий объем инвестиций в стране в среднем составлял 20% от ВВП, и в последующие годы он резко вырос после запуска программы реформ в 2017 г. По показателю вложений государственного капитала на душу населения Узбекистан является одной из худших стран СНГ. Тем не менее, инвестиции государства сыграли решающую роль с точки зрения поддержки экономического роста страны и диверсификации промышленности в этот период, а также решения многих проблем, с которыми страна сталкивалась в переходный период. 95. ФРРУ сыграл важную роль при финансировании государственных инвестиций. ФРРУ, финансируемый в основном за счет прибылей от продаж золота, предоставляет стратегические займы предприятиям (в основном госпредприятиям) через коммерческие банки на реализацию инвестиционных проектов, утвержденных и инициированных правительством. Небольшая часть финансирования ФРРУ в последние годы была направлена на поддержку предпринимателей и приобретение жилья. Профицит доходов ФРРУ позволяет пополнять валютные резервы страны, и 88 по состоянию на конец 2020 года их объем составлял около 30% от общего объема стратегического резерва страны. 96. Недостатки системы государственных инвестиций ограничивают эффективность всех капиталовложений в стране в период с 2017 года. Общий объем государственных инвестиций вырос с 8% от ВВП в 2016 г. до примерно 13% в 2019 г. Значительная часть этой деятельности финансировалась через различные проекты, осуществляемые за счет внешнего долга. Этот рост расходований сопровождался резким увеличением коэффициента капиталоемкости прироста ВВП - показателя, оценивающего влияние дополнительных инвестиций на прирост ВВП. Этот показатель в Узбекистане в 2004-2016 гг. составлял около 3,3. В 2017-2019 гг. среднее значение показателя выросло более чем вдвое, до 7,0 (Рис. 31). Этот резкий рост указывает на то, что экономика страны более не может эффективно добиваться ускорения роста ВВП и повышения занятости за счет увеличения инвестиций. Рисунок 31. Государственный долг и коэффициент капиталоемкости прироста ВВП Источники: Расчеты Всемирного банка на основании данных официальной статистики; DSA (Анализ долговой устойчивости) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/programs/debt-toolkit/dsa. 97. Управление государственными инвестициями фрагментировано и плохо скоординировано. В последние десять лет финансирование реализации Национальной инвестиционной программы правительства осуществлялось из нескольких источников, включая государственный бюджет, в т.ч. ФРРУ, специальные целевые государственные фонды, а также средства партнеров по развитию и иностранных кредиторов (Izvorski et al. 2019). Эти средств предоставлялись бюджетным организациям, госпредприятиям и некоторым частным предприятиям, отвечающим за реализацию инвестиционной программы. Законодательство о государственных финансах допускает дальнейшую децентрализацию инвестиций; для этого предусмотрены сложные механизмы совместной организации деятельности с совместным осуществлением инвестиций, при помощи которых частные и иностранные инвесторы финансируют государственные предприятия. Недавно принятые нормативно -правовые акты о государственно-частном партнерстве создали новый канал государственных инвестиций, и размер сформированного на сегодняшний день портфеля проектов составляет около 16 процентов от ВВП страны. Управление инвестициями осуществляется с применением многочисленных отличающихся друг от друга подходов в зависимости от источника финансирования (Рис. 32). Инвестициями из государственного бюджета управляет Министерство экономического развития и сокращения 89 бедности в рамках госбюджетного процесса, а финансируемые из средств ФРРУ и в рамках государственно-частного партнерства проекты следуют совершенно иным процессам оценки и отбора инвестиционных проектов (МВФ, 2020). 98. По причине определения в качестве приоритетных инвестиций в реализацию целей индустриальной политики были ограничены инвестиции в человеческий капитал и в создание важной благоприятной экономической инфраструктуры. Несмотря на то, что детальные сведения о составе государственных инвестиционных расходов в прошлом недоступны, можно сказать, что большая часть инвестиций, профинансированных правительством, направлялась на реализацию стратегических задач политики индустриального развития. Усиленный акцент на индустриальную политику приводил к тому, что на реализацию других приоритетных задач, и особенно на улучшение образования, здравоохранения и других общественных услуг, качество которых ухудшалось, оставалось меньше ресурсов. В результате сформировались большие пробелы, связанные с общественными услугами. Приоритетность новых проектов обеспечивалась в ущерб текущему расходам на поддержание активов в рабочем состоянии, что привело к ухудшению состояния инфраструктуры в критически важных секторах, таких как, например, энергетика и транспорт. Рисунок 32. Оценка процессов управления государственными инвестициями в Узбекистане и сравнение с другими странами Источник: МВФ 2020. 99. Управление государственными финансами улучшилось, но отсутствие понятной системы государственных инвестиций приводит к неэффективному расходованию средств и низкому качеству проектов. В период с 2017 года реализованы многочисленные реформы, направленные на повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами. Консолидация внебюджетных расходов в госбюджет позволила увеличить охват государственного бюджета, а новые бюджетные процессы усилили парламентский надзор и контроль. Усовершенствование казначейских операций и управления долговыми обязательствами привело к повышению качества управления денежными средствами и долгами страны. Однако, все еще 90 отсутствует системный подход в управлении государственными инвестициями, единые процессы и указания по отбору и отсеву проектов, в результате чего становится возможным утверждение большинства проектов на основании неэкономических суждений. Государственные инвестиции в целом не привязаны к регулярному госбюджетному процессу, обеспечивающему надзор за текущими расходами, и текущие расходы на поддержание в эксплуатационном состоянии активов, создаваемых в рамках инвестиционных проектов, и издержки замены этих активов на новые требуется учитывать при оценке издержек инвестиционных проектов . Вместо этого, исполнительным агентствам приходится запрашивать эти средства в ходе последующих бюджетных процессов. Инвестиционные проекты относятся к наиболее уязвимым формам государственных расходов, подверженным коррупции и финансовым злоупотреблениям. В новых направлениях, таких как государственно-частное партнерство, где формируются большие портфели проектов, также имеются серьезные фискальные риски захвата государственных активов корыстными интересами госчиновников. Решение этих проблем будет критически важно для обеспечения того, чтобы государственные инвестиции отвечали потребностям ускоренно трансформирующейся экономики. Устранение пробелов в инфраструктуре 100. Наличие высококачественной физической и цифровой инфраструктуры особенно важно для того, чтобы частный сектор мог преодолевать географические барьеры. Узкие места в инфраструктуре все чаще подрывали экономические показатели страны в последние годы. Изношенная энергетическая и транспортная инфраструктура приводят к серьезным остановкам производства и росту издержек экспортеров. Медленные темпы осуществления инвестиций в цифровую инфраструктуру ограничивают потенциал недостаточно развитой сферы услуг Узбекистана, которая исторически обделялась вниманием. В ходе различных обследований эти проблемы регулярно упоминаются в числе самых больших барьеров, мешающих частному сектору. Устранение этих барьеров позволит повысить продуктивность частного сектора, одновременно открывая возможности для замены стареющих технологий на более чистые по воздействию на окружающую среду, эффективные и устойчивые виды инфраструктуры. Энергетика 101. Бизнесу нужно надежное энергоснабжение, и решение этой задачи является одним из главных приоритетов реформ, определенных правительством. По данным Всемирного банка (2018a), обеспечение бесперебойных поставок электроэнергии, природного газа, топлива и воды остается главной приоритетной задачей для руководителей малых и средних фирм. Фирмы- производители продукции отмечают, что в 2017 и 2018 гг. электроэнергия отключалась более чем на один час в течение 24-29 дней в году. В результате имели место потери, оцениваемые в 24% от потенциального выпуска продукции в крупных фирмах и 38% в малых фирмах, вызванные прерыванием коммунальных услуг, включая электричество, газ и воду. Поставки газа в домохозяйства и на объекты общественной инфраструктуры, такие как школы, часто прерываются в зимние месяцы. Учитывая эти проблемы, в стратегии развития на 2017-2021 годы в качестве самых приоритетных задач определены реформы энергетического сектора. В период с 2017 года на 91 инвестиции в энергетический сектор направлялась большая часть инвестиций после того, как на протяжении многих лет в рамках старой экономической модели она недополучала инвестиции.44 102. Ожидается, что спрос на электроэнергию будет стабильно расти по мере роста экономики. Общий объем потребления электроэнергии в 2018 году достиг 63 тераватт -часов, и ожидается, что потребность в электроэнергии в период до 2030 года будет ежегодно увеличиваться на 4% (Рис. 33). Большая часть электроэнергии потребляется промышленностью (41%), на втором месте идет жилищный сектор (24%), за ним - сельское хозяйство (21%) и коммерческий сектор (11%). Рисунок 33. Прогнозируемый рост потребности в электроэнергии в Узбекистане Источник: Всемирный банк 2019b. 103. Инфраструктура, сохранившаяся еще с советских времен, а также слабый институциональный потенциал, ограничивали возможности для надежного удовлетворения потребности. Средневзвешенный тепловой КПД действующих газовых электрогенераторов составляет 33%, что ниже, чем показатель эффективности современных установок, достигающий 53 - 56%. Потери в магистральных и распределительных сетях оцениваются в 25% от общего объема продаж и 20% от объема произведенной энергии. Количество и продолжительность отключений являются высокими в сравнении с региональными стандартами региона Европы и Центральной Азии. Высокие системные потери являются симптомом того, что инфраструктура поставок электроэнергии изношена и нуждается в реконструкции. Возраст магистральных и распределительных линий электропередач составляет в среднем 30 лет. Устаревшая магистральная инфраструктура также являет собой «узкое место», мешающее развитию энергетических проектов, использующих возобновляемые источники.45 104. Для поставок электроэнергии, горячей воды и теплоснабжения требуется природный газ, что создает конкурентное давление и конфликт внутренних потребностей и экспортных 44 МЭА (2021); Оценки Всемирного банка на основании данных о госбюджете и государственном долге, предоставленных Министерством финансов. 45 Согласно прогнозам, приведенным в энергетической стратегии правительства, до 2030 года к электрическим сетям будет подключено до 8 000 мегаватт новых мощностей, работающих от энергии солнца и ветра. 92 возможностей. На природный газ приходится 86% поставок энергоносителей в Узбекистане. Уровень диверсификации генерации электроэнергии в Узбекистане также является низким. Природный газ используют свыше 80% установленных мощностей, следом идут гидроэнергетика (около 10%) и производство на угле (5%). Повышение эффективности поставок газа, диверсификация структуры энергоносителей и обеспечение устойчивого низкоуглеродного развития являются приоритетными задачами отрасли. 105. На протяжении многих лет тарифы на энергию не покрывали издержки, вследствие чего имелись значительные проблемы, связанные с устойчивым финансированием отрасли. Оптовые и розничные тарифы на все коммунальные услуги (электроэнергия, газ, горячее и холодное водоснабжение и услуги канализации) установлены на уровне ниже себестоимости. Таким образом правительство предоставляло субсидии фирмам и домохозяйствам. Несмотря на то, что постепенный рост тарифов с 2017 года позволил энергопредприятиям практически добиться окупаемости текущих издержек, они все еще недостаточны для финансирования капитальных затрат и, во многих случаях, основаны на искусственно заниженных ценах на природный газ. Внутренние тарифы на поставки газа установлены на уровне вдвое ниже экспортных цен. Рост тарифов на газ до уровня экспортных цен окажет огромное влияние на стоимость других коммунальных услуг. Корректировки тарифов, осуществленные в 2017 и 2019 гг., были главной причиной высокой инфляции, потребовавшей внедрения серьезных мер по экономии средств и корректировки размеров социальных пособий.46 Наследие низких тарифов в рамках старой экономической модели усугубило финансовые последствия, вызванные другими проблемами, повлиявшими на финансовое положение госпредприятий в отрасли, такими как низкая собираемость оплаты, рост уровня задолженности после пересмотра в 2017 году обменных курсов, а также высокие технические и коммерческие потери. 106. Финансовое положение электроэнергетического сектора ухудшается. До проведения организационной реструктуризации в начале 2018 года «Узбекэнерго», бывшая вертикально интегрированная государственная электроэнергетическая компания, не была финансово жизнеспособной. Постоянная нехватка денежных средств, вызванная высоким уровнем технических и коммерческих потерь в отрасли, относительно низкой собираемостью оплаты до 2017 года (составлявшей 83-92% от суммы выставленных счетов), высоким уровнем долгов в иностранной валюте после девальвации сума в сентябре 2017 г., а также тарифами, установленными на уровне ниже себестоимости. Финансовое положение отрасли было усугублено пандемией COVID-19, в результате чего потребовалась дополнительная финансовая поддержка из государственного бюджета.47 107. Привлечение частного сектора в энергетику сулит большие возможности, но для того, чтобы заинтересовать частный сектор, нужны масштабные реформы, направленные на улучшение деловой среды и защиту бедных слоев населения. Как показал высокий уровень заинтересованности инвесторов в участии в проектах по освоению возобновляемых источников энергии и модернизации газовых электростанций, представители частного сектора внутри страны и из-за границы имеют большой интерес к энергетической отрасли Узбекистана. Превращение этого интереса в реальные инвестиции, однако, требует устранения ряда барьеров, имеющихся в 46 В 2020 и 2021 года рост тарифов был заморожен по причине пандемии COVID -19; ожидается, что рост возобновится в начале 2022 г. 47 Из госбюджета в 2020 году различным энергетическим госпредприятиям, образованным в результате разделения «Узбекэнерго» в 2018 г., было предоставлено около 100 млн. долл. США. 93 отрасли, таких как низкие тарифы, неясность в вопросах прав доступа к сетевой инфраструктуре, устаревшие технологии и отсутствие эффективно регулируемых рынков розничных и оптовых поставок энергоносителей. Также потребуется реализовать комплексные реформы, направленные на защиту уязвимых домохозяйств от резких изменений тарифов, управление фискальными рисками государственных инвестиций и государственно-частного партнерства, а также обеспечение качественной деловой среды. Физическое и цифровое сообщение 108. Недостатки, имеющиеся в транспортной отрасли, усугубляют проблемы, мешающие росту частного сектора, вызванные тем, что Узбекистан является «дважды запертой» на суше страной.48 Несмотря на чувствительность экономики к качеству инфраструктуры и уровню издержек по пересечению границ, стоимость транспортировки в Узбекистане является самой высокой в регионе Центральной Азии. Средняя стоимость перевозки составляет около 1,75 долл. США (затраты на грузовой автомобиль на 1 километр), что на 32% выше, чем в Казахстане, и на 23% - чем в Кыргызской Республике. Специализированный подвижной состав, необходимый для перемещения товаров, является ненадежным с точки зрения качества и графиков. Небольшие сельхозпроизводители часто сталкиваются с задержками в транспортировке небольших партий продукции, происходящими в ожидании заполнения железнодорожных вагонов, что повышает риск потерь продукции после сбора урожая. Потери в пути, составляющие 7% для скоропортящейся продукции, отгружаемой в Казахстан и Россию, считаются обычным делом, что неоднократно подтверждалось экспортерами плодоовощной продукции во время консультаций, проведенных при подготовке настоящего отчета. Ограниченное транспортное сообщение с соседними странами и заграничными центрами экономического роста является важной проблемой, мешающей созданию рабочих мест и росту торговли в ключевых отраслях вроде плодоовощеводства и агробизнеса, ремесленнической и горнодобывающей отрасли. Недостатки транспортной инфраструктуры, влияющие практически на все виды экспортной деятельности, угрожают росту и развитию целого ряда отраслей. 109. Воздушное сообщение, несмотря на улучшения в 2018-2019 гг., является не таким развитым, как в сопоставимых странах региона, что ограничивает рост туризма и торговли ценной свежей плодоовощной продукцией. Международные воздушные транспортные перевозки в Узбекистане демонстрировали один из самых низких темпов роста в Центральной Азии в период с 2010 по 2017 гг. (4,7%), по сравнению с соседней Кыргызской Республикой (12%) и Казахстаном (9%). Однако, в 2018 и 2019 годах авиационный сектор Узбекистана пережил период резкого роста после осуществления реформ, направленных на ослабление визовых требований. Данный прогресс резко оборвался в 2020 году с наступлением пандемии COVID-19, и национальная авиакомпания заняла второе место по убыткам среди всех госпредприятий. Несмотря на имеющийся значительный потенциал, авиационная отрасль страдает от низкого уровня конкуренции, вызванного недостаточно развитым режимом международной политики (к примеру, соглашений о воздушном сообщении), законодательной базой, непропорционально благоприятствующей национальной авиакомпании, а также антиконкурентными субсидиями. Аэропорты страны страдают от низкой эффективности управления и относительно низкого объема доходов, не связанных с авиацией. Теперь, когда визовый режим во многих странах облегчен, 48 Страна не имеет выхода к морю и окружена странами, тоже не имеющими выхода к морю. И чтобы Узбекистану выйти к морю со своими товарами, нужно пересечь границы как минимум двух стран. 94 отсутствие конкуренции в авиационной отрасли, скорее всего, станет важным барьером для роста туризма в Узбекистане после окончания пандемии COVID-19. 110. Качество обширной дорожной сети и железнодорожного транспорта в Узбекистане снижается из-за недостаточного технического обслуживания, износа подвижного состава и недостатков систем государственных инвестиций и планирования госбюджета. На автомобильные дороги приходится 88% внутренних пассажирских перевозок и транспортировки грузов на короткие расстояния, а также около 10% международных перевозок товаров. Несмотря на то, что дорожная сеть в последние два десятилетия была расширена, нужно отметить, что накоплены большие объемы невыполненных работ по реконструкции. Еще одной большой проблемой является безопасность на дорогах - смертность на дорогах в восемь раз превышает среднеевропейские показатели. Железнодорожная сеть Узбекистана, напротив, является обширной и относительно новой, с одним из лучших показателей электрификации в регионе. Примерно половина железнодорожной сети Узбекистана связана с международными железнодорожными коридорами, и 75% международных грузоперевозок осуществляется по железным дорогам, поскольку пересечение границ железнодорожным транспортом намного более эффективно, чем в случае с автомобильным транспортом. Однако, изношенный подвижной состав создает значительные задержки в пути и ведет к потерям в пути, из -за чего объемы железнодорожных перевозок неуклонно снижаются. Почти 90% имеющегося подвижного состава требует обновления в следующие 10 лет. Другие ограничения, имеющиеся в отрасли, включают структурные недостатки, связанные с вертикальной интеграцией главного госпредприятия - «Узбекистон темир йуллари», и отсутствие систем биллинга и документации, гармонизированных с региональными торговыми партнерами (АБР, 2021). 111. Несмотря на проводимые реформы, направленные на совершенствование таможенных процедур, низкая эффективность пунктов пересечения границ и недостаточно развитая логистическая инфраструктура ведут к длительным задержкам таможенной очистки. Затраты на транспортировку составляют 200% от себестоимости продукции для фермеров и малого и среднего бизнеса по причине высокой стоимости складирования, поддержания запасов и управления ими. Бюрократия на таможне и затрудненность международной транспортировки входят в число самых слабых сторон логистической системы в Узбекистане, как установила оценка, проведенная в 2018 году (Рис. 34). Сохраняющаяся таможенная бюрократия и задержки на границах - где логистические показатели Узбекистана намного хуже, чем у других стран - упоминались экспортерами и логистическими операторами в числе главных проблем в ходе консультации с заинтересованными сторонами, проведенных в рамках подготовки настоящего отчета о СДС. 95 Рисунок 34. Индекс качества логистики Всемирного банка, сравнение Узбекистана с другими странами, 2018 г. Источник: LPI (Индекс качества логистики) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, http://lpi.worldbank.org/. 112. Ускоренный рост автомобилизации населения привел к росту заторов на дорогах и локальных выбросов загрязняющих веществ, отрицательно влияющих на здоровье населения, производительность труда и экономический рост. Развитие инфраструктуры и общественного транспорта не поспевало за ростом автомобилизации и численности населения. Город Ташкент и Ташкентская область, жители которой ездят в город, составляют 26% от всех пользователей легкового трафика в стране. По оценкам, на транспорт приходится около 65% локальных выбросов загрязняющих веществ, которые стабильно превышают безопасный уровень и составляют 414% допустимых дневных лимитов, установленных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ, 2021). Отраслевая политика продолжает делать акцент на увеличение пропускной способности дорог без значительного улучшения системы общественного транспорта, но, как показывает международный опыт, такое положение дел с высокой вероятностью повлечет увеличение дорожного трафика и заторов. 113. Узбекистан серьезно отстает от сопоставимых стран в вопросе цифрового сообщения, и гендерные различия в доступе к цифровым услугам тоже превышают показатели соседних стран. Несмотря на осуществление больших инвестиций в цифровую инфраструктуру в последнее десятилетие, проникновение фиксированной и мобильной широкополосной связи в Узбекистане составляло 14% и 66% на 100 жителей соответственно, что значительно ниже, чем показатели сравниваемых стран (Рис. 35). Узбекистан занимает последнее место в регионе по охвату связи 4G. Также имеются значительные проявления гендерного неравенства, которые в Узбекистане являются более острыми по сравнению с сопоставимыми странами. Так, к примеру, 77% мужчин в Узбекистане имеют мобильные телефоны, по сравнению с 62% женщин.49 Для сравнения, в Казахстане доля мужчин и женщин, имеющих мобильные телефоны, является примерно одинаковой (91% мужчин и 90% женщин).50 Внешнее сообщение Узбекистана с соседями и международными интернет-центрами является недостаточным. Низкая скорость интернета, 49 Данные за 2019 год, Статистика (панель мониторинга), Международный телекоммуникационный союз, Женева, https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx. 50 Данные за 2020 год, Статистика (панель мониторинга), Международный телекоммуникационный союз, Женева, https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx. 96 широкополосной связи и высокая стоимость для пользователей в Узбекистане продолжают отрицательно сказываться на пользователях и ограничивают экономический рост во многих отраслях. Рисунок 35. Цифровое сообщение и индикаторы доступности Источник: Статистика (панель мониторинга), Международный телекоммуникационный союз, Женева, https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx 114. Доминирование государства и ограничения доступа в телекоммуникационный сектор сдерживают цифровую трансформацию Узбекистана. Четыре из пяти мобильных операторов Узбекистана принадлежат государству.51 «Узбектелеком», принадлежащий государству оператор фиксированной связи, господствует на рынке как фиксированной, так и мобильной розничной связи, а также на оптовых рынках. Несмотря на то, что частные компании обеспечивают широкополосное подключение «последней мили» для домохозяйств, в основном в городской местности, эти компании обязаны использовать оптовые каналы и шлюзы «Узбектелекома», и им также приходится конкурировать с собственными предложениями «Узбектелекома» по организации последней мили подключения домохозяйств. Как и в других инфраструктурных отраслях, таких как энергетика и транспорт, вертикальная интеграция «Узбектелекома» и значительное влияние компании на госрегулирование и политику в отрасли вносят вклад в рост цен, ограничение инноваций, сокращение ассортимента услуг и низкое качество обслуживания. Индекс оценки рынка мобильной связи Херфиндаля-Хиршмана, рассчитанный Всемирным банком на основании данных о рыночных долях операторов в Узбекистане в декабре 2019 года, составил примерно 0,27. Рынки, значение индекса на которых не превышает 0,15, считаются конкурентными, в то время как значение индекса от 0,15 до 0,25 говорит об умеренной концентрации на рынке, а значение свыше 0,25 указывает на высокую концентрированность рынка. 115. Монопольные ограничения и устаревшая правовая и институциональная база отрасли усиливают контроль со стороны государства, ограничивают инвестиции и ведут к росту цен. Заявленные обязательства по либерализации доступа к международным телекоммуникационным шлюзам - рассматриваемые как критически важные реформы, направленные на снижение цен и рост конкуренции в отрасли - еще не реализованы, и частные участники рынка по закону обязаны 51 Положение дел скоро должно измениться после завершения частичной приватизации (51% от доли государства) компании Ucell путем создания совместного предприятия с USM Telecom Group из России (владельцем бренда Megafon). 97 использовать услуги «Узбектелекома» по доступу к международным телекоммуникационным шлюзам. Это требование недавно было ослаблено для новых частных лицензиатов, приобретших контрольный пакет государства в Ucell, а также были предоставлены дополнительные привилегии (к примеру, налоговые льготы и исключения из правил государственных закупок, позволяющие правительству покупать услуги Ucell напрямую), создавшие неравные условия игры для частных мобильных операторов. Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций отвечает за регулирование сектора, выработку государственной политики и контроль в наблюдательном совете «Узбектелекома». Нормативно-правовая база, регулирующая сектор, значительно устарела. Основные законы и нормативные акты были приняты в 1992-2000 гг. и с тех пор практически не менялись. Значительные бюрократические задержки, сложные разрешительные процедуры и согласования, а также завышенные технические условия создают серьезные барьеры для строительства новой телекоммуникационной инфраструктуры частным сектором, и структура налогового законодательства не стимулирует рост телекоммуникационных операторов. В 2018 году был создан независимый регулирующий орган в сфере телекоммуникаций , но он нуждается в дополнительных полномочиях и институциональной поддержке для эффективной организации деятельности. Рост подотчетности государства и улучшение показателей государственного сектора 116. Узбекистан отстает от других стран с переходной экономикой в вопросе восприятия подотчетности государства и уровне доверия к нему. Недавно осуществленные реформы систем управления делали акцент на финансовую прозрачность, сокращение коррупции, активизацию граждан, расширение свобод прессы, совершенствование судебных и правоохранительных органов, а также усиление надзорных полномочий выборных органов. Как показали проведенные консультации с заинтересованными сторонами, результаты в этом направлении были значительными, но исходное положение дел было очень слабым, и работа еще далека от завершения (Вставка 8). Улучшения в других важных направлениях, включая вопрос невмешательства в работу независимых групп в гражданском обществе и реформы, направленные на усиление ответственности местных органов власти, происходят намного медленнее. Вставка 8. Значение ответственности местных органов власти Для повышения доверия к государственным институтам и обеспечения эффективного государственного управления нужно усиливать ответственность госорганов. Государственное управление и подотчетность - это два разных понятия, но они тесно взаимосвязаны (Рис. В9.1). Оба понятия направлены на получение одного и того же результата - развитие эффективных, прозрачных и надежных общественных услуг. В повестке реформ Узбекистана признается значение каждого из этих аспектов, но многие возможности так и остаются неиспользованными. Самый важный момент - это возможность усиления всех аспектов на уровне местных сообществ. Сильно централизованная административная модель Узбекистана создает ограниченные стимулы для того, чтобы официальные лица на местах реагировали на локальные потребности и обратную связь от граждан. Несмотря на то, что после 2017 года каналы взаимодействия расширились, построение эффективных связей между ролями официальных лиц на местах и нуждами местного населения способствовало бы повышению качества реализации реформ за пределами Ташкента и других городов. Повышение финансовой автономии официальных лиц на местах, чтобы они могли реагировать на эти потребности, также является непременным условием. Расширение роли граждан и использование обратной связи от них при оценке качества работы официальных лиц государства способствует улучшению показателей и является своеобразным маховиком, стимулирующим поддержку реформ населением. 98 Рисунок B9.1. Системы государственного управления и подотчетности Источник: OAG 2019. 117. Риск захвата власти корыстными интересами должен дойти до максимума к 2025 году. Опыт преобразований в других странах на постсоветском пространстве, в том числе в России и на Украине, показывает, что чаще всего захват государства и формирование олигархов происходит на двух критически важных этапах процесса реформ: (а) сокращение государственного контроля и разгосударствление земель; и (b) приватизация госпредприятий. Оба этих этапа являются важнейшими приоритетами, определенными правительством и по итогам настоящей СДС на следующие пять лет. Уроки, вынесенные в переходных экономиках на постсоветском пространстве, также показывают, что обычно существует два вида корыстных интересов: желание захватить контроль над новыми ресурсами, появляющимися в результате приватизации (выигрывают те, кто присоединился к процессу на ранних и средних этапах), и лица, занимающие выгодное положение сегодня и заинтересованные в том, чтобы препятствовать процессу реформ (Hellman 1998; Krueger 1993). Информация, полученная от всех групп заинтересованных сторон в ходе консультаций, подтверждает, что уровень обоих рисков в Узбекистане является высоким, и что имеется высокая обеспокоенность в связи с процессами приватизации земель и госпредприятий. 118. Предоставление специальных, непрозрачных льгот является одним из важнейших каналов захвата государства. Как и в других странах на постсоветском пространстве, бизнес Узбекистана, обладающий хорошими связями, традиционно имеет возможность договариваться об особом к себе отношении через решения президента, кабинета или министров, дающие им исключения из налоговых и таможенных требований, льготный доступ к ресурсам и даже создание явных новых барьеров для потенциальных конкурентов. Информация о некоторых из этих льгот публикуется в официальных изданиях правительства, но заинтересованные стороны из частного сектора, с которыми проведены консультации при проведении настоящей СДС, отмечают, что многие договоренности, особенно касающиеся финансовых льгот, достигаются секретно и никогда не публикуются, в результате чего новым бизнес-предприятиям трудно быть в курсе о реальном масштабе льгот, которые имеют на рынке их конкуренты. Однако, заинтересованные стороны также отмечают, что требования закона о том, чтобы информация о льготах была явной и публиковалась в виде постановлений, традиционно имеют высокий уровень поддержки. Полное раскрытие информации об этих договоренностях является важным элементом реформ, которые правительство вполне в силах реализовать. 119. Реформы государственных закупок продвигались быстро, однако, сохраняются важные затруднения. В 2020 году на государственные закупки направлялось свыше 29% от ВВП - что значительно превышает средние значения по ОЭСР, составляющие около 12% от ВВП. В последние годы предпринимались значительные усилия по приведению системы государственных закупок в 99 соответствие с международными стандартами. Новое законодательство о государственных закупках (принятое в июле 2021 года) являет собой улучшенную законодательную базу, приведенную в соответствие с общепринятой международной практикой и налагающую на Департамент государственных закупок Министерства финансов - уполномоченный государственный орган в сфере государственных закупок в Узбекистане - повышенные требования по регулированию и отчетности. Новый закон создает надежный фундамент для модернизации и цифровизации закупок. Однако, сохраняются многие затруднения, и государственные закупки продолжают являться сферой с высоким риском коррупции (ОЭСР, 2019). Основные проблемы связаны с необходимостью повышения прозрачности информации и раскрытия информации, особенно о бенефициарных собственниках участников закупок, усилением надзора за практикой закупок в госпредприятиях и в других стратегических госбюджетных организациях, а также усилением контроля за исключениями из правил, допускающими заключение договоров на безальтернативной основе. 120. Реформы систем подотчетности находятся на ранних стадиях, и требуется усиление контроля за соблюдением требований законодательства. В январе 2017 г. правительство внедрило комплекс мер, направленных на повышение прозрачности государства и борьбу с коррупцией на государственной службе. Несмотря на заметный прогресс в вопросе реализации этих мер, пробелы в нормативно-правовой базе и риски захвата государства сохраняются. К примеру, конфликты интересов на государственной службе, по имеющимся данным, присутствуют повсеместно, хотя закон их запрещает (Freedom House 2020). 52 Устаревшее законодательство о приватизации и управлении государственным имуществом и активами сегодня пересматривается, но в промежуточной перспективе имеется риск того, что захват государства может быть осуществлен вполне законным образом. Законодательство Узбекистана о борьбе с отмыванием денег является одним из наименее продвинутых в регионе Европы и Центральной Азии, и страна входит в число трех худших стран мира в этом плане (Рис. 36). Уроки, вынесенные в других странах с переходной экономикой, подчеркивают, насколько важно обеспечение правоприменения и наличие мощной судебной власти. Рисунок 36. Всемирные индикаторы эффективного госуправления: Борьба с коррупцией Источник: WGI (Всемирные индикаторы эффективного управления) (панель мониторинга), Всемирный банк, 52 Ведется работа над проектом закона, однако, ожидается, что он будет представлен в парламент только в 2022 г. 100 Вашингтон, округ Колумбия, http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home.World Governance Indicators. Вставка 9. Борьба с коррупцией в Узбекистане Мнения об уровне коррупции в Узбекистане свидетельствуют о том, что проблема глубоко укоренилась в стране. В рамках масштабного изучения общественного мнения, проведенного государственной организацией «Ижтимоий фикр» в начале 2017 года, свыше 58% респондентов признали наличие коррупции в обществе (Хидиров, 2017). В числе наиболее коррумпированных секторов упоминаются здравоохранение (37,6%) и образование (31,4%). Опрос также показал наличие распространенной коррупции в правоохранительных органах, судебной системе, в системе социального страхования, банках, налоговых органах, таможенных органах и в хокимиятах. Низкие зарплаты на государственной службе и тесные связи между нарушителями и правоохранителями чаще всего упоминались как основные движущие силы коррупции. Свыше 90% респондентов поддерживают усилия по сокращению коррупции. Сокращение коррупции является важным приоритетом в повестке административных реформ. Помимо «эффектов перелива» сокращения бюрократии и отмены ограничительных мер контроля за обществом, таких как система прописки, с которыми связывали коррупцию в государственных органах, правительство также создало специальное агентство по противодействию коррупции. В июне 2020 года была создана Антикоррупционная комиссия, подчиняющаяся президенту и отчитывающаяся перед парламентом. Новой комиссии была поручена задача создания внутренних антикоррупционных систем в государственных органах и надзор за борьбой с коррупцией при осуществлении государственных закупок. В апреле 2021 года комиссия опубликовала первый отчет с анализом коррупционных преступлений по данным за 2020 год. Согласно этому анализу, до суда были доведены около 1 500 дел с участием 2 300 обвиняемых. Государственные закупки и исполнение бюджета - потенциально значимые источники коррупции. Государственные закупки - область с высоким риском коррупции, как говорится в отчете Организации по экономическому сотрудничеству и развитию о мониторинге антикоррупционных систем Узбекистана (ОЭСР, 2019). В отчете говорится, что свыше 30% сделок в рамках государственных закупок заключается путем прямого заключения договора, и 57% контрактов присуждаются по итогам конкурсных, но непрозрачных процедур отбора. Министерство финансов и Антикоррупционная комиссия продвигают ряд реформ, направленных на улучшение мониторинга и расследование фактов расхищения государственных средств. Министерством недавно выпущены положения, согласно которым все государственные учреждения, распоряжающиеся внебюджетными фондами, включая ФРРУ, должны ежеквартально предоставлять и публиковать сведения обо всех доходах и затратах на своих веб-сайтах и порталах открытых данных. Общество положительно реагирует на усилия правительства по борьбе с коррупцией, но в самом начале реформ эта поддержка не была такой высокой. Начиная с 2018 года, мнение общественности об усилиях правительства по борьбе с коррупцией было положительным. Свыше 85% респондентов исследования «Слушая граждан Узбекистана» выразили точку мнения, согласно которой правительство работает хорошо или очень хорошо в вопросе борьбы с коррупцией (рисунок В8.1).а Однако, доля таких респондентов постепенно снижается, и доля граждан, выражающих недовольство усилиями по противодействию коррупции, выросло по сравнению с 2018 годом. Мнения о коррупции в Узбекистане за его пределами также меняются, и страна добилась небольшого, но существенного улучшения позиций в композитных индексах коррупции, таких как Индекс восприятия коррупции Transparency International и индекс контроля за коррупцией Всемирных индикаторов эффективного управления. b Опрошенные заинтересованные стороны поддерживают предпринимаемые усилия, но отмечают, что реализация была неравномерной по всей территории страны и в государственных учреждениях. Многие сходятся во мнении, что в последние годы коррупция сократилась, но остается проблемным вопросом, особенно в сферах строительства и при выделении земель, и намного больше проявляется в сельской местности и в регионах за пределами Ташкента. Частные фирмы также регулярно выражают обеспокоенность касательно все более возрастающей неспособности конкурировать с представителями теневой экономики, 101 которые имеют связи в правоохранительных органах и которым удается избегать уплаты налогов и таможенных платежей. Они также выразили обеспокоенность касательно справедливости процессов государственных закупок и отсутствием прозрачности государственных закупок, включая информацию о бенефициарных собственниках компаний. Рисунок B8.1. Насколько хорошо правительство борется с коррупцией? Борьба с коррупцией правительству удается плохо, или, даже, очень плохо 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% Источники: Расчеты Всемирного банка; данные L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. а. См. L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. b. CPI (Индекс восприятия коррупции) (панель мониторинга), Transparency International, Лондон, http://www.transparency.org/research/cpi/overview; WGI (Всемирные индикаторы эффективного управления) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home. Рисунок 37. Базельский индекс противодействия отмыванию денег, 2020 г. Источник: Базельский индекс ПОД, Базельский институт эффективного управления, Базель, Швейцария, https://index.baselgovernance.org/. Примечание: Более низкая оценка является отражением более сильного режима противодействия отмыванию денег. Оценка Азербайджана, Казахстана и Узбекистана по измененной методологии еще не проводилась, что снижает точность сравнения с другими странами, которые уже были оценены по новой методике. Децентрализация государственных финансов и процессов принятия решений 121. Централизация государственных финансов в Узбекистане ведет к сокращению возможностей и созданию стимулов к тому, чтобы приводить в соответствие друг с другом государственные 102 расходы и приоритеты на местах. В отличие от других стран с переходной экономикой, таких как Грузия, Кыргызская Республика, Польша и Украина, целенаправленным образом проведших масштабную децентрализацию своей экономики, система субнационального финансирования страны претерпела мало изменений по сравнению с советским периодом. При действующей системе планирование и принятие решений за регионы осуществляется центральными государственными ведомствами под руководством Министерства финансов. До недавнего времени подотчетность и надзор за расходами регионов также были централизованы, но ситуация изменилась в 2019 году, когда эти обязанности были переданы местным и региональным выборным органам. Местные органы власти, практически не имеющие права взимать налоги или тратить средства самостоятельно, имеют ограниченные возможности для решения локальных проблем. 122. Субнациональные государственные институты в Узбекистане исполняют более половины государственного бюджета но практически не имеют автономии и не могут действовать по своему усмотрению. Структура правительства предусматривает административную деконцентрацию. Субнациональные органы власти играют роль агента центрального правительства в своих регионах. Несмотря на реализацию реформ, направленных на повышение подотчетности на местах перед населением, субнациональные официальные лица органов власти все еще строго подчиняются центральному правительству.53 Субнациональные органы власти исполняли около 56% бюджетных расходований в 2013-2019 гг., что выше, чем средний глобальный показатель, составляющий около 25%. Большая часть этих расходов идет на заработные платы в государственном секторе, здравоохранение и основные государственные услуги (см. Рис. 38). Лишь около 7% субнациональных расходов направляются на реализацию капитальных проектов. Для сравнения, собственные сгенерированные доходы субнациональных органов власти Узбекистана в процентах от общей суммы доходов являются одними из самых низких среди стран СНГ и оцениваются примерно в 8% в 2018 году, по сравнению с более чем 20% в Казахстане и более чем 30% в России. Рисунок 38. Деконцентрация субнациональных расходов в разрезе функций и видов расходов a. По функциям b. По видам расходов 53 В 2019 году созданы выборные местные органы власти во всех регионах и районах Узбекистана. и им были переданы полномочия осуществлять надзор за работой региональных хокимиятов. Хокимы, исполнительные руководители местных органов власти, днако, формально подчиняются президенту, который назначает всех хокимов по рекомендации парламента. 103 Источники: Расчеты Всемирного банка, Изворски и др. 2019. 123. Эффективное расходование средств на суб-национальном уровне также ограничивается непредсказуемым характером трансфертов и пересекающимися полномочиями центральных ведомств. В условиях отсутствия самостоятельности в вопросах сбора поступлений на местах и законодательной базы, определяющей функциональную и административную ответственность центрального правительства и местных органов власти, трансферты суб-национальным органам власти осуществляются несистемным образом. Помимо непредсказуемости госбюджетных ассигнований, выделяемых суб-национальным органам власти, данный подход наносит вред региональным приоритетам в расходовании средств в периоды фискальной консолидации и повышает риск политического вмешательства. Ограниченная связь между ответственностью за сбор средств и их расходование также могут негативно влиять на качество услуг, оказываемых на местах. 124. Децентрализация могла бы помочь сократить различия в качестве государственных услуг в регионах страны. Высокий уровень централизации создает три барьера, связанных с оказанием общественных услуг на местах. Во-первых, отсутствие достаточных полномочий на уровне районов, где большинство отраслевых министерств самостоятельно оказывают услуги и управляют бюджетами, что ограничивает процессы планирования и принятия решений на местах. Данная ситуация усугубляется наличием двойной системы подчинения. Так, районные хокимы подчиняются одновременно региональному хокимияту и региональным подразделениям отраслевых министерств, что может вести к получению противоречивых инструкций, ослабляя реагирование хокимов на нужды местного населения. Во-вторых, функциональные обязанности и распределение административной ответственности между уровнями правительства не регулируется законом. В результате органы власти на разных уровнях (районы и города, регионы и республика) часто имеют неясные и пересекающиеся полномочия в вопросах оказания услуг (например, администрирования школ), что ограничивает подотчетность. В -третьих, высокий уровень произвольности при осуществлении внутриправительственных финансовых трансфертов ставит под угрозу эффективное и прозрачное управление государственными финансами на суб- национальном уровне (Всемирный банк, 2019а). Кроме того, ограничено число официальных каналов, через которые граждане могут призывать власти к ответственности за низкое качество выполнения обязательств по обслуживанию населения. Не имеется официальных процедур, 104 требующих учитывать мнение граждан при проведении оценки эффективности программ по оказанию общественных услуг. 125. Большая децентрализация в вопросах принятия решений и большая фискальная автономия могут помочь повысить качество реализации реформ. Как подтверждает опыт других стран с переходной экономикой, децентрализация, делающая упор на усиление участия граждан на местах, может сыграть важную роль в вопросе улучшения государственных услуг, повысить ответственность государства и обеспечить поддержку реформ со стороны населения (Всемирный банк, 2017а). В ходе консультаций с заинтересованными сторонами представители государственных и негосударственных структур сошлись во мнении, что централизация дает несколько преимуществ при реализации реформ, в частности, органы власти могут быстро распространить успешные программы по всей территории страны (например, развертывание единого социального реестра по всей стране). Однако, специалисты также сходятся во мнении, что большая децентрализация расходов и ответственности способствует улучшению реализации, особенно в свете охвата реформ, включенных в Стратегию развития на 2017-2021 годы. Усиление центральной роли граждан в государственном секторе 126. Несмотря на многообещающие инициативы, все еще есть возможность усилить реагирование государственного сектора на нужды граждан. С 2017 года начато множество реформ, направленных на улучшение взаимодействия между гражданами и государственными чиновниками, а также на создание механизмов рассмотрения жалоб и обращений. Это включает в себя открытие виртуальных приемных официальных лиц, онлайн -платформы для обсуждения нормативных актов и получения обратной связи от населения, а также меры по повышению осведомленности о государственном бюджете и вовлечению граждан в процессы формирования местных бюджетов. Эти меры являются огромным шагом по отходу от старых методов и являются частью мер, предусмотренных в стратегии развития на 2017-2021 год, направленных на повышение уровня ответственности правительства перед гражданами. Однако, все еще сохраняются неиспользованные возможности, которые могут повысить ответственность государства и усилить участие граждан. Наиболее успешные страны, осуществившие трансформацию, отказались от односторонних каналов взаимодействия с гражданами и заменили их на более динамичные процессы вовлечения граждан. Однако, в Узбекистане эффективность реформ, направленных на стимулирование активности граждан и их участия в процессах принятия решений на местах, ограничивается недостаточным потенциалом локальных институтов для осуществления реформ на должном уровне. 127. Эффективное вовлечение граждан также может сделать более успешными реформы, реализуемые государственными институтами. Общественные институты вроде махаллинских комитетов (местные органы самоуправления) могли бы усилить работу по привлечению населения в процессы идентификации и планирования приоритетов государственного бюджета. На национальном уровне, несмотря на то что процессы консультаций для обсуждения бюджетов в период с 2017 года значительно улучшились, все еще не предусмотрены меры по получению правительством или парламентом обратной связи от групп, чаще всего остающихся «за бортом», например, сельского населения, женщин, лиц с инвалидностью или молодежи. Целенаправленные меры по вовлечению этих групп в консультативные процессы не предусмотрены в местных положениях, предусматривающих вклад граждан в некоторые процессы расходования государственных средств. 105 128. Институциональные недостатки снижают эффективность процессов вовлечения граждан и устойчивость населения перед лицом стихийных бедствий. Большинство сотрудников махаллинских комитетов все еще не прошли обучение методам работы с населением, организации процесса направлений и профессиональным нормам (таким как конфиденциальность и нераспространение частной информации). Отсутствие такого обучение может непропорциональным образом снизить способность этих институтов эффективно работать с уязвимыми слоями населения. Недостаточное вовлечение граждан снижает устойчивость населения перед стихийными бедствиями. Большие пробелы в институциональном потенциале и подготовке сотрудников махалли ослабляют инфраструктуру гражданской обороны Узбекистана, которая призвана экстренно реагировать на стихийные бедствия. 129. Обременительный режим регулирования серьезным образом ограничивает формирование гражданского общества, которое может играть важную вспомогательную роль в вопросах улучшения показателей работы государственного сектора. Уроки, полученные успешными странами на постсоветском пространстве, подчеркивают, какую важную роль играет гражданское общество с точки зрения улучшения результатов реформ. Надежные институты гражданского общества, такие как ННО и профсоюзы, могут способствовать улучшенной реализации реформ на местах, повышать подотчетность и надзор за действиями официальных лиц, а также усиливать голос обездоленных представителей населения, обеспечивая всеохватывающий характер результатов реформ. Однако, формирование гражданского общества в Узбекистане серьезно ограничено действующим нормативно-правовым режимом. К примеру, законодательство, регулирующее регистрацию и деятельность ННО, включает чрезмерно ограничительные законодательные акты, не соответствующие международным стандартам (Юсупов и Исаков, 2020). Несмотря на наличие в Узбекистане 9 200 зарегистрированных ННО, большинство из них, по имеющимся данным, являются квази -государственными организациями, не осуществляют деятельность или занимаются узкоспециализированной деятельностью. Независимые ННО, желающие зарегистрироваться и осуществлять деятельность в Узбекистане, сталкиваются с бюрократическими барьерами, которые часто не дают им возможность зарегистрироваться (ООН, 2021). Не имея официальной регистрации, эти организации не могут получать гранты от местных и иностранных доноров. Регистрация независимых профсоюзов также требует прохождения многочисленных бюрократических процедур, несмотря на то, что законодательство разрешает сотрудникам и другим гражданам создавать независимые профсоюзы или вступать в них.54 В результате, в Узбекистане не имеется известных независимых профсоюзов, осуществляющих деятельность (Государственный департамент США, 2020а). Несмотря на то, что в настоящее время ведется работа по пересмотру устаревшего законодательства, серьезно ограничивающего работу этих институтов, ускорение этих реформ помогло бы поддержать работу по сокращению потенциально серьезных трансформационных рисков, с которыми Узбекистан столкнется на следующем этапе реформ. 130. Законы и нормативные акты, направленные на расширение свободы прессы и усиление права на информацию, нуждаются в улучшении для того, чтобы обеспечить еще более высокую ответственность государства. Правительство и заинтересованные стороны достигли успехов в расширении свобод прессы и вопросе отмены запретов на публикацию материалов нескольких ранее запрещенных международных СМИ. Расширение свобод и прав на проведение расследований начало усиливать подотчетность правительства. В сообщениях в прессе регулярно освещаются нарушения официальных лиц. Действовавшая ранее строгая цензура критики, 54 Закон о профсоюзах, декабрь 2019 г. 106 публикуемой в местных и международных источниках, также, можно сказать, отменена. Несмотря на эти успехи, Узбекистан занял 156 -е место из 180 стран во всемирном индексе свободы прессы в 2021 г., что свидетельствует о том, что свобода прессы в стране до сих пор ограничена.55 Как и в случае с ННО, имеющиеся серьезные бюрократические барьеры ограничивают способность медиаорганизаций регистрироваться и осуществлять деятельность. Сложность требований законодательства о журналистской деятельности, деятельности средств массовой информации, а также преследование за клевету и оскорбления, а также непрозрачность режима официальной аккредитации, допускающего своеволие и избирательность при принятии решений, создают барьеры, мешающие работе свободной и независимой прессы (ООН, 2021). Несмотря на принятие ряда законов, гарантирующих право граждан на информацию, реализация этих законов не продвинулась. Гарантированный доступ к официальной информации все еще остается большой проблемой как для граждан, так и для прессы, что мешает повышению прозрачности и ограничивает подотчетность государства перед народом в ходе процесса трансформации. Улучшение процессов формирования государственной политики 131. Государственные институты Узбекистана являются фрагментированными, несмотря на осуществление реформ, направленных на улучшение координации работы институтов в государственном секторе. В стране действует свыше 50 правительственных институтов, отвечающих за разработку и реализацию мер государственной политики, связанных с основными функциями правительства. Кроме того, некоторые госпредприятия, например, в химической промышленности, играют двойную роль - одновременно производителя и органа, формирующего отраслевую политику. Во многих случаях институты имеют пересекающиеся роли и в корне разные линии подотчетности. Также имеется множество примеров внутриотраслевой фрагментации ответственности за разные вопросы, например управление государственными инвестициями. В секторе образования и развития навыков высокий уровень фрагментации и дублирования снижает положительные результаты, поскольку за школьное образование, высшее образование, качество образования и тестирование, квалификации и развитие рынка труда отвечают разные государственные институты (Всемирный банк, 2018с). Данная фрагментация, наблюдаемая на всех уровнях правительства и внутри отраслей, ведет к росту издержек, связанных с формированием государственной политики, и ослабляет и без того работающий под большой нагрузкой административный аппарат. 132. Улучшение процессов определения приоритетов государственной политики, координации действий институтов и мониторинга может помочь закрепить результаты программы реформ, осуществляемой правительством. С 2017 года правительством выпущено почти 23 000 нормативно-правовых документов, направленных на реализацию Стратегии развития на 2017-2021 гг.56 Несмотря на наличие нескольких официальных процессов, обеспечивающих межведомственную координацию государственной политики, эти процессы чаще сводятся к консультациям в самом конце процесса утверждения политики, а не стимулируют 55 Всемирный индекс свободы прессы 2021 г. (панель мониторинга), Репортеры без границ, Париж, https://rsf.org/en/ranking/2021. 56 LexUZ (Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан) (панель мониторинга), Национальный центр правовой информации «Адолат», Министерство юстиции, Ташкент, Узбекистан, https://www.lex.uz/en/. 107 межведомственную координацию на этапе разработки политики.57 Опыт стран, успешно осуществивших трансформацию, включая ряд стран региона Европы и Центральной Азии, показывает, что формальные механизмы, стимулирующие межведомственную координацию в вопросах формирования политики на всех этапах процесса, от планирования до реализации и оценки, помогают повысить качество реформ и привести реформы в соответствие с приоритетами правительства. Эти механизмы, например советы по реформам или секретариаты, могут усиливать процессы определения приоритетности реформ и их последовательности, улучшать доступность информации и данных, подтверждающих издержки и выгоды от реформ, а также помогают улучшать мониторинг и оценку политических результатов. В некоторых странах, например, в Великобритании, такие механизмы также поддерживают процесс принятия политических решений на основании фактической информации, при этом допускается экспериментирование для того, чтобы выяснить, какие варианты являются самыми эффективными (Arizti et al. 2020). 133. Усиление национальной статистической системы является важнейшим требованием для эффективной реализации элементов национальной повестки реформ. Власти страны испытывают затруднения, связанные с важными пробелами в статистике, мешающими подготовке, реализации и мониторингу стратегических приоритетов развития. Несмотря на то, что Государственный комитет по статистике имеет довольно продвинутую систему сбора данных и отчетности, многие методы, определения и подходы являются устаревшими, трудоемкими и не отвечают требованиям международных стандартов. После обретения независимости перепись населения страны не проводилась, что сказывается на качестве различных статистических показателей. Международное сотрудничество и взаимодействие национальных статистических органов до 2017 года были крайне ограниченными, и применялось множество нестандартных и не поддающихся сравнению подходов при ведении статистики, в том числе при сборе данных национальных счетов и расчетах ВВП. Так, к примеру, во многих случаях объем информации, имеющейся в распоряжении властей и общественности, является недостаточным для оценки показателей экономики или социального положения населения. Несмотря на то, что Государственный комитет по статистике ускоренными темпами улучшает свои позиции на международной арене, он все еще демонстрирует скромные результаты с точки зрения международных стандартов, и по индикаторам потенциала статистических органов в 2019 году страна набрала 64,4 балла, а по индикатору качества статистики - 54,9 балла. 58 При технической поддержке Всемирного банка и финансовой поддержке Трастового фонда Всемирного банка по поддержке наращивания потенциала статистических органов Государственным комитетом по статистике разработана Национальная стратегия развития статистической системы, утвержденная в 2020 году. В Стратегии предложены мероприятия, направленные на усиление институциональных и организационных статистических систем за счет усиления кадрового потенциала и развития технологических ресурсов, внедрения передовых методов управления и применения международных статистических стандартов. Эти меры направлены на повышение эффективности и имиджа национальной статистической системы и Госкомстата. 57 К примеру, постановления Кабинета министров требуют, чтобы почти все важные нормативно-правовые акты направлялись в Кабинет министров на согласование или проведения согласований с многочисленными отраслевыми министерствами и центральными агентствами до рассмотрения документов Кабинетом и направления их в Парламент или Администрацию президента. 58 См. SPI (Индикатор качества статистики) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/programs/statistical-performance-indicators. 108 Таблица PR2. Приоритеты государственной политики, направленные на совершенствование поддерживающих функций государства Приоритет 1: Ускорение трансформации государства из производителя в помощника, поддерживающего рыночные процессы  Модернизация законодательной базы, регулирующей приватизацию и корпоративное управление в госпредприятиях, путем принятия новых законодательных и подзаконных актов 1. Сокращение числа  Установление жестких бюджетных ограничений путем осуществления госпредприятий и явных бюджетных платежей госпредприятиям с целью повышения повышение финансовой дисциплины и усиления конкурентной нейтральности эффективности  Дальнейшее ускорение приватизации госпредприятий малого и госпредприятий среднего размера  Разработка качественных пред-приватизационных процессов с целью определения справедливой цены и обеспечения прозрачного разгосударствления более крупных госпредприятий  Устранение пробелов в законодательной базе о защите прав собственности и банкротстве 2. Улучшение  Прекращение практики выпуска отдельных решений для каждого законодательной и инвестора с переходом на единый режим регулирования, нормативной базы распространяющихся на всех участников рынка во всех отраслях  Сокращение фрагментации путем уточнения полномочий и обязанностей государственных институтов  Объединение всех внутренних и финансируемых извне государственных инвестиций и капитальных вложений в единую многолетнюю программу государственных инвестиций, полностью отраженную в консолидированном госбюджете 3. Повышение  Создание стандартизированных критериев скрининга результативности (предварительной оценки) государственных инвестиционных государственных проектов, их подготовки, отбора, реализации и оценки проектов через инвестиций год-два после завершения и введения в эксплуатацию  Проведение систематических анализов экономической целесообразности (выгод и издержек) новых государственных инвестиций и модернизационных проектов Приоритет 2: Устранение пробелов в инфраструктуре  Либерализация телекоммуникационной, авиационной и химической 4. Привлечение частного отраслей с утверждением надежных правил обеспечения сектора в работу по конкурентной нейтральности, применяемых при осуществлении улучшению надзора за госпредприятиями в отрасли сообщения  Ускорение процесса либерализации политики «открытого неба»  Определение в качестве приоритетных государственных инвестиций, направленных на улучшение изнашивающейся общественной 5. Улучшение процессов инфраструктуры планирования и  Интеграция расходов на техобслуживание и замену активов создания (основного капитала) в национальный госбюджет инфраструктуры  Поэтапное повышение тарифов на энергоносители с целью обеспечения покрытия затрат в долгосрочной перспективе, с одновременной защитой бедных и уязвимых слоев населения 109  Усиление управления государственными предприятиями и инфраструктурой путем реализации эффективных подзаконных актов и нормативной базы. 6. Усиление  Наделение независимых регуляторов полномочиями в регулятивной среды инфраструктурных секторах и в отраслях, где осуществляют деятельность естественные монополии. Приоритет 3: Рост подотчетности государства и улучшение показателей государственного сектора  Реализация стратегии нетерпимости к коррупции для государственных учреждений с высоким уровнем риска, таких как полиция, инспекции, налоговые, пограничные и таможенные органы.  Ускорение работы по обеспечению полной реализации стандартов 7. Сокращение борьбы с отмыванием денег ФАТФ до момента проведения коррупции следующей Совместной оценки.  Разработка Этического кодекса государственной службы, включающего надежные меры защиты государственных служащих, сообщающих о нарушениях.  Создание предсказуемой, многолетней и основанной на правилах системы определения объемов трансфертов доходов из центральных в локальные государственные учреждения.  Разрешение местным органам власти облагать, собирать и 8. Децентрализация использовать местные налоги в пределах общенациональных функций государства ограничений.  Привязка критериев оценки качества работы местных органов власти к показателям подотчетности перед местными парламентами и данным механизмов обратной связи с гражданами.  Полная либерализация нормативных актов, регулирующих формирование и осуществление деятельности ННО  Совершенствование партнерства государства с ННО с целью усиления гражданского и общественного мониторинга государственных программ  Расширение свобод средств массовой информации для того, чтобы журналисты и СМИ могли осуществлять деятельность без вмешательства, либерализация законодательства, отмена строгих мер 9. Повышение ответственности за клевету и дефамацию. подотчетности  Модернизация и полная реализация законодательных гарантий прав государства граждан на информацию  Публикация всех контрактов и сведений о бенефициарных собственниках при любых продажах государственной собственности и осуществлении госзакупок  Создание эффективных систем рассмотрения жалоб в сферах государственной деятельности с высокой степенью риска - особенно в сферах госзакупок, выплаты социальных пособий и в организациях, занимающихся оказанием первостепенных общественных услуг 110  Установление более тщательно проработанных процессов планирования и выбора приоритетов государственной политики  Разработка ясной стратегии информирования граждан о реформах и получения обратной связи от граждан  Систематическое применение доказательной базы и основанных на 10. Совершенствование ясных правилах процессов принятия решений при формировании и процессов реализации государственной политики формирования  Полная реализация Национальной стратегии развития статистической государственной системы (в том числе проведение переписи населения, модернизация политики национальных счетов, систем проведения обследований и ведения системы административных данных и т.д.)  Пересмотр и оптимизация полномочий государственных институтов, их ролей, обязанностей и подотчетности с целью стимулирования улучшенной межведомственной координации 111 Часть 4. Инвестиции в людей Ключевые выводы: Создание большего числа рабочих мест более высокого качества является наиболее многообещающим путем достижения целей развития, стоящих перед страной. Первая СДС, проведенная Всемирным банком (2016, i), показала, что «создание высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест для растущего населения Узбекистана» будет крайне важно для поддержания ускоренных темпов экономики и повышения благосостояния населения. Однако, несмотря на впечатляющие усилия по реформированию, предпринимаемые правительством в последние годы, низкие темпы роста занятости и реализации структурных перемен, направленных на повышение производительности труда, ограничивают рост экономики страны. Показатели участия в рабочей силе являются низкими; уровень безработицы высокий; большинство рабочих мест создается все еще в неформальном секторе; и значительная часть трудоспособного населения не является экономически активным. Всего доля труда в национальном доходе в 2017 году составила лишь 41%, что намного ниже, чем средний показатель по региону Европы и Центральной Азии, где он составляет 55%, и, возможно, в последующие годы этот показатель еще более снизился. В 2019 году (т.е. до начала пандемии COVID-19) степень участия в рабочей силе была намного ниже, и национальный уровень безработицы в Узбекистане был намного выше, чем в сопоставимых странах. Долгосрочное процветание Узбекистана будет зависеть от упреждающего повышения благосостояния, улучшения знаний и способностей всех слоев населения. Для этого потребуется создавать дополнительные возможности для трудоустройства и инвестировать средства в население путем предложения ему высококачественного образования, эффективных услуг здравоохранения и оказания мощной социальной поддержки. По мере роста благосостояния Узбекистана и повышения сложности его экономики страна все больше будет полагаться на свой человеческий капитал - знания, навыки и здоровье граждан, накопленные на протяжении всей жизни - для поддержания и направления роста страны (Вставка 10). Сегодня ребенок, родившийся в Узбекистане, может раскрыть лишь 62% от своего потенциального человеческого капитала. Данный показатель соответствует показателю стран со схожим уровнем доходов на душу населения, но ниже, чем в среднем по региону Европы и Центральной Азии. Устранение разрыва потребует наращивания потенциала и усиления участия в экономической жизни, чтобы превратить рост в справедливо распределенный рост доходов среди наиболее бедных и отодвинутых на задворки членов общества. В вопросах создания занятости важную роль в решении имеющихся проблем может сыграть растущий частный сектор. 134. Недостатки образовательной системы не позволяют полностью раскрыть потенциал Узбекистана. В отличие от большинства успешных развивающихся стран , система высшего образования в Узбекистане стала более узкой и элитарной после обретения независимости. Охват высшим образованием упал с 17% в 1989 году до 10% в 2018 году, после чего, благодаря повестке реформ, снова начал расти и достиг 16% в 2021 г. Несмотря на это, уровень охвата высшим образованием остается одним из самых низких в регионе. Дошкольное образование также было неприоритетным. В 2017 году лишь 29% детей в возрасте 3-7 лет числились в дошкольных образовательных учреждениях, по сравнению с 60% в Казахстане и 85% в России. Несмотря на то, что начальное и среднее образование было бесплатным и практически стопроцентным на протяжении многих десятилетий, властям Узбекистана не удается повышать качество, особенно в сельской местности, показатели которой отстают от показателей качественных (часто - русскоязычных) школ, сконцентрированных в Ташкенте. 112 135. Показатели здоровья населения выросли после обретения независимости, но сохраняются большие пробелы, из-за которых имеется отставание от лучших стран и систем здравоохранения региона. Несмотря на относительно высокий показатель охвата, система здравоохранения Узбекистана страдает от таких недостатков, как высокий уровень оплаты пациентами, низкое качество услуг и большие различия между регионами. Уровень доходов в Узбекистане все еще намного ниже, чем в самых успешных странах региона, однако, в плане показателей здоровья населения эти более успешные страны могут послужить примером того, чего можно добиться благодаря политике общественного здравоохранения и поддержанию инклюзивного роста. В 2018 году 8,7% детей в возрасте до 5 лет в Узбекистане имели задержки в развитии по причине недостаточного питания (ЮНИСЕФ, 2019). Рост средней продолжительности жизни в 1990-2018 гг. на более чем пять лет является отличным достижением, но страна все еще отстает по сравнению с достижениями лучших развивающихся стран, таких как Эстония (увеличение на 8,7 лет) и другие страны региона вроде Турции (увеличение на 13,1 лет). Детская смертность в Узбекистане снизилась с почти 31 смертей на 1 000 живорожденных в 1990 году до 10 в 2018 г., что является большим улучшением. Однако, сегодняшний показатель все еще в 15,0 раз превышает показатель Эстонии, в 3,5 раз выше показателя Польши и вдвое выше, чем в Турции. Эти разрывы свидетельствуют о насущной потребности в обеспечении всеохватывающего роста и преобразо - вании результатных показателей в улучшения уровня жизни. 136. Корректировка политики исключения из обслуживания и защита уязвимых слоев населения крайне важны для того, чтобы сделать рост более инклюзивным. Наследие политики, часто основанной на вмешательстве и контрпродуктивных мерах на рынке труда, действующей в стране, ограничивает проводимую работу по обеспечению инклюзивного экономического роста, а пробелы в системе социальной защиты и базовых общественных услугах ограничивают перспективы уязвимых слоев населения. Ошибки исключения из обслуживания приводят к тому, что значительная часть нуждающихся жителей не охвачены системой социальной защиты, а программы содействия занятости недостаточно качественно решают проблемы безработицы и устраняют риски, связанные с потерей работы в переходный период. Страна страдает от высоких показателей безработицы среди молодежи, больших гендерных разрывов в экономике и общественной жизни, а также от ограниченной интеграции лиц, живущих с инвалидностью. Эти проблемы, если их не исправить, не дадут правительству и заинтересованным сторонам реализовать свои экономические цели и возможности, которые предлагает более конкурентная рыночная экономика. Тем не менее, Узбекистан располагает ресурсами, необходимыми для поддержки работников путем предоставления большей экономической свободы, модернизации системы социальной защиты, а также инвестирования в создание равных возможностей. 137. Для обеспечения успешной трансформации решающую роль будет играть создание мощной системы социальной защиты и акцент на нужды бедного населения. Уроки, вынесенные в других странах, осуществивших трансформацию, показывают, что даже самые эффективные реформы могут наткнуться на сопротивление, связанное с ущербом, наносимым определенным слоям населения, несправедливостью и неудовлетворенность. Здоровый и инклюзивный рынок труда, дополненный надежной системой социальной защиты, играют ключевую роль в обеспечении того, чтобы переходный процесс не был несправедливым или не становился причиной социального недовольства. Усиление равного доступа к возможностям также помогло сохранить поддержку народа на трудных этапах реформ в наиболее успешных странах (Комиссия по вопросам роста и развития, 2008). Признание наличия проблем и упор на поддержку нуждающихся будут играть важную роль на следующем этапе трансформации. 113 Усиление человеческого капитала Вставка 10. Человеческий капитал в успешно прошедших переходный период странах Инвестиции в человеческий капитал играли важнейшую роль в переходный период в странах, добившихся значительного и устойчивого экономического роста. Наиболее успешные «азиатские тигры» и другие ускоренными темпами развивающиеся страны вроде Эстонии, Польши и Вьетнама приоритетной задачей определили повышение качества образования, и каждая из этих стран стабильно получала высокие баллы в сопоставительных тестах знаний учащихся. В ускоренно развивающихся странах, переживающих трансформацию, растет охват высшим образованием, что вносит вклад в развитие человеческого капитала. Рост охвата высшим образованием в Польше с менее чем 20% в 1989 году до примерно 69% в 2018 году является типичным для ускоренно развивающихся экономик. Наиболее успешно трансформировавшиеся страны также практически искоренили проявления недоедания среди детей и обеспечили стопроцентный доступ населения к чистой питьевой воде и улучшенным санитарным услугам. Рост качества услуг здравоохранения в успешно трансформировавшихся экономиках ведет к резкому снижению смертности, особенно младенческой и материнской, а также удлиняет продолжительность здоровой жизни. Образование 138. Наиболее актуальные недостатки образовательной системы Узбекистана связаны с доступом к дошкольному образованию, доступом к высшему образованию, а также качеством начального и среднего школьного образования. В среднем более половины респондентов исследования «Слушая граждан Узбекистана» говорят, что их беспокоит вопрос о том, как дать своим детям хорошее образование (Рис. 39). По показателю охвата дошкольного образования Узбекистан до недавнего времени отставал от всех других стран региона. Ограниченный доступ является более распространенным явлением в регионах с высоким уровнем бедности и более быстрым ростом населения. В 2021 году охват высшим образованием повысился и составлял 16%, что делало Узбекистан по этому показателю одной из наихудших стран мира, входящих в одну группу по доходам на душу населения, и, несмотря на недавние реформы, уровень охвата высшим образованием остается самым низким в регионе Европы и Центральной Азии.59 Доступ к высшему образованию и качество начального и среднего школьного образования в Узбекистане являются особо выраженными примерами географического неравенства. Город Ташкент представляет собой отдельную лигу с точки зрения качества и воспринимаемой эксклюзивности доступа к образованию. Эти показатели усугубляют неравенство возможностей: по оценкам, проведенным в рамках исследований L2CU, лица с высшим образованием в пять раз чаще участвуют на рынке труда, чем лица, не имеющие среднего образования, и в три раза чаще получают работу, чем лица с только средним образованием. Устранение этих недостатков является одной из важнейших задач, которую правительство и заинтересованные стороны могли бы решить для усиления человеческого капитала страны и для того, чтобы воспользоваться преимуществами, которые дает переходный процесс. 59 См. «Данные о целях устойчивого развития: Узбекистан,» Институт статистики, ЮНЕСКО, Монреаль, http://uis.unesco.org/en/country/uz. 114 Рисунок 39. Согласны ли вы с утверждением: Меня сильно беспокоит образование моих детей 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Источники: Расчеты Всемирного банка; данные L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. 139. Недавно осуществленные реформы направлены на устранение главных недостатков образовательной системы. С 2017 года правительством создано 45 новых высших образовательных заведения, и оно обязалось довести охват высшим образованием до 50% к 2030 году. С ускоренным расширением охвата высшим образованием, предусмотренным в политике государства, поддержание качества высшего образования и приведение учебных программ в соответствие со спросом на рынке труда будет иметь важное значение. В 2020-21 учебном году зачисление 6-летних детей в систему дошкольного образования стало обязательным, и показатели охвата детей в возрасте 3-6 лет выросли с примерно 20% в 2015 году до 67,2% в 2021 г. Улучшение охвата дошкольным образованием было особенно заметно в сельской местности, где раньше официальных учреждений было меньше всего (Рис. 40). Реформы среднего образования, хотя они и были менее выраженными, делали упор в основном на качество путем улучшения условий и практики преподавания. Рисунок 40. Охват дошкольным образованием, в разрезе полов, Узбекистан, 2007-2019 гг., тыс. Источник: Государственный комитет по статистике. 140. Значительный гендерный дисбаланс в системе высшего образования, несмотря на его сокращение, остается причиной неравенства возможностей в Узбекистане. На 100 мужчин в высших учебных заведениях Узбекистана приходится только 84 женщины, и лишь 63 женщины на 115 100 мужчин занимаются научной работой. Студенты женского пола в подавляющем большинстве обучаются профессиям, считающимся «женскими», таким как здравоохранение и педагогика, в то время как мужчины изучают специальности вроде транспорта и коммуникаций, сельского хозяйства и промышленности (Рис. 41). Женщины составляли лишь около 21% выпускников научных, технологических, инженерных и математических программ в 2019 г. Однако, рост охвата высшим образованием в последние десять лет был намного более заметным среди женщин, чем среди мужчин, и доля женщин выросла с примерно 39% в 2010 году до почти 46% в 2020 г. В течение этого периода показатели охвата росли быстрее среди женщин, чем среди мужчин во всех регионах, кроме Каракалпакстана. Рисунок 41. Доля женщин среди выпускников вузов, в разрезе программ, 2018 г. Источник: Банк данных: Гендерная статистика, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://databank.worldbank.org/source/gender-statistics. Примечание: STEM = Наука, технология, инженерное дело и математика. 141. Усиление системы начального и среднего образования в Узбекистане требует «умных» подходов при осуществлении инвестиций. Государственные расходы на образование в Узбекистане достигли 4,6% от ВВП в 2019 г., что превышает средние показатели стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами. Около 75% этих ресурсов выделяются только на среднее образование. Однако, несмотря на то что школьники Узбекистана должны окончить 12-летнюю школьную программу к 18-летнему возрасту, из-за качества преподавания полученные ими знания эквивалентны только 9-летнему образованию. Улучшение фундаментальных и базовых знаний, включая развитие когнитивных навыков (таких, как знание математики и чтение) и жизненно-важных навыков (знание иностранных языков и цифровая грамотность) играет важнейшую роль для трансформации страны. Эти навыки и знания являются важнейшим фактором для нахождения работы на более конкурентном рынке труда и для обучения более сложным навыкам высокого уровня на дальнейших этапах жизни. В экономиках, построенных на знаниях жителей, социально-эмоциональные и «мягкие» навыки, включая навыки командной работы, решения проблем, критического мышления и предпринимательства, часто являются важнейшим фактором адаптации рабочей силы для удовлетворения высокого спроса со стороны работодателей. В системе начального и среднего образования также нужно решить менее значительные, но важные пробелы, связанные с гендерным равенством и инвалидностью. В 2019 году 47 000 детей и подростков не учились в школе, из них две трети - дети, и среди подростков 116 девочки составляли более 90%. 60 При том, что доля детей, не посещающих школу в 2019 году, составляла менее 2% от общего числа, аналогичный показатель среди детей с инвалидностью превышал 22%. Для устранения этих пробелов и достижения реального стопроцентного охвата требуется дополнительная специализированная поддержка. 142. Если власти страны не предпримут меры по устранению отставания в обучении, вызванного пандемией, COVID-19 может привести к ежегодным экономическим потерям до 425 млн. долл. США по паритету покупательской способности доллара 2011 г. Моделирование влияния закрытия школ, проведенное Всемирным банком, показывает, что в Узбекистане из -за пандемии многие учащиеся скатились до уровня ниже черты минимальной грамотности (Alzevedoet al. 2020). По оценкам, в первый год пандемии объем полученных знаний снизился на 28% от обычного объема, получаемого учащимися в год. Потери знаний и сокращенный учебный год приведет к снижению заработков примерно на 3,5%, если исходить из того, что каждый год обучения повышает заработки в среднем на 8,0%. Государственная система здравоохранения 143. Крепкое здоровье населения является фактором, определяющим экономический потенциал страны. Многочисленные источники в литературе подтверждают наличие сильной взаимосвязи между здоровьем населения и инклюзивным экономическим ростом. Здоровье непосредственно влияет на производительность труда, обучение и демографические тенденции, от которых зависит потенциал рабочей силы страны и размер ее человеческого капитала. В свою очередь, экономический рост определяет рост и размер доходов, за счет которых удовлетворяются базовые потребности человека и обеспечивается его благополучие, такие как питание, санитария, медицина и качество здравоохранения. Именно по этим причинам обеспечение здоровья и благополучия (Цель устойчивого развития №3) обычно является центральным элементом национальных стратегий развития, и Узбекистан не является исключением. Расходы на здравоохранение занимают второе место в списке приоритетов, как показывают национальные обследования населения, и более 60% населения отмечают их в качестве главного или второго по значимости приоритета.61 144. Несмотря на то, что многие показатели здоровья населения в последние 20 лет улучшились, Узбекистан отстает от наиболее успешных развивающихся стран, с которыми входит в одну группу по доходам на душу населения. Средняя продолжительность жизни в Узбекистане в период с 2010 по 2019 гг. выросла на 2,1 года. (Рис. 42). Показатель замедления роста среди детей в возрасте до 5 лет, вызванного недостаточным питанием, упал с 29,5% в 2000 г. до 8,7% в 2017 г (Индикаторы всемирного развития). В 2009-2020 гг. показатель материнской смертности снизился на примерно 39%, а показатель младенческой смертности снизился примерно на 20%. Кампании по иммунизации населения помогли побороть полиомиелит (подтверждено в 2002 г.), а также корь и краснуху (подтверждено в 2017 г.) Несмотря на эти успехи, Узбекистан все еще отстает от почти всех других стран региона Европы и Центральной Азии по совокупным индикаторам общественного здравоохранения. Средняя продолжительность жизни на более чем 4 года короче, чем средний показатель по региону; риск материнской смертности вдвое превышает средний показатель по 60 См. Образование (база данных), Институт статистики, ЮНЕСКО, Монрель, http://data.uis.unesco.org/. 61 2016 LiTS (Обследование «Жизнь в переходный период») (панель мониторинга), Европейский банк рекоснтрукции и развития, Лондон, http://www.ebrd.com/what-we-do/economic-research-and- data/data/lits.html. 117 региону; и, при том, что по показателю недостаточного развития детей по причине недоедания Узбекистан опережает многие страны, входящие с ним в одну группу по уровню доходов на душу населения, его показатель превышает показатели региона (например, в Польше он составлял 2,3% в 2020 г.) Недостаточное использование медицинских услуг и низкое качество медицинского обслуживания вносит вклад в смертность, которой можно было бы избежать, на которую пришлось около 42 000 жизней в 2018 году, или примерно четверть от общего числа смертей в этом году. Недостаточное качество медицинского обслуживания является причиной 58% смертей в Узбекистане, которых можно было бы избежать, остальные приходятся на недостаточное использование медицинских услуг. Таким образом, несмотря на историю улучшений в системе общественного здравоохранения Узбекистана, в ней сохраняется множество пробелов. Рисунок 42. Материнская и детская смертность и ожидаемая продолжительность жизни при рождении, Узбекистан, 2009-2020 гг. a. Смертность на 1000 живых родов b. Ожидаемая продолжительность жизни Источник: Государственный комитет по статистике. 145. Система здравоохранения Узбекистана возлагает тяжелое бремя затрат на пациентов. В 2000-2018 гг. суммарные расходы на здравоохранение в Узбекистане, включая государственные и частные расходы, оставались на неизменном уровне около 5,3% от ВВП. Данный показатель выше, чем в среднем по странам с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами, и примерно соответствует показателям большинства стран региона Европы и Центральной Азии. Однако, поскольку расходы госбюджета на здравоохранение составляли лишь около 2% от ВВП в 2018 году, расходы, оплачиваемые пациентами, составляли более 60% от суммы расходов на здравоохранение. Высокая сумма затрат, которые несут сами пациенты, может ограничивать использование медицинских услуг, тем самым снижая фактический охват населения важнейшими медицинскими услугами. Также, на первичное звено здравоохранения в 2018 году приходилось лишь 26% затрат, что намного ниже, чем показатели стран с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами, где они составляют 33%. Для сравнения, сумма затрат госбюджета на здравоохранение составляла в 2018 году 4,9% от ВВП в Эстонии, 3,7% в Украине и 2,7% во Вьетнаме. Несмотря на то, что сумма расходов госбюджета на здравоохранение в Узбекистане практически удвоилась в последние два десятилетия (с поправкой на инфляцию), в Польше и во Вьетнаме они выросли соответственно вдвое и в десять раз больше. 146. Опросы населения подтверждают, что высокая стоимость является главным барьером, мешающим получать услуги здравоохранения, и финансовая недоступность является особенно 118 проблемной для бедного населения. По данным обследования бюджетов домохозяйств, проведенного в 2019 году, около 8% граждан не могут пользоваться услугами здравоохранения, когда они заболеют. Около 46% из них указали, что они занимаются самолечением вместо обращения за помощью специалистов. Поскольку стоимость лекарств и медицинских услуг может составлять значительную часть бюджета домохозяйства, от недостаточного охвата государственными услугами здравоохранения больше страдают жители с низким уровнем доходов. В 2019 году бедные граждане на 50% чаще, чем обеспеченные, отмечали, что они не могут получить необходимую им медицинскую помощь, и, объясняя проблемы, ограничивающие доступность, бедные на 40% чаще упоминали в качестве главного ограничительного фактора высокую стоимость услуг. Базовый пакет услуг здравоохранения не покрывает затраты на лекарства амбулаторных пациентов, например, лекарства от давления, которые помогли бы избежать серьезных проблем со здоровьем и снизить зависимость от системы здравоохранения. Также не покрываются затраты на услуги больничного звена здравоохранения. 147. Узбекистан испытывает серьезные проблемы с качеством здравоохранения и проблемы с его доступностью, которые варьируются в зависимости от региона и видов медицинских услуг. В городской местности значительная часть респондентов обследования бюджетов домохозяйств в 2019 году отмечали наличие таких проблем, как длительное время ожидания, нехватка специалистов и лекарств. Свыше 11,0% респондентов в городской местности упоминали эти проблемы в качестве основной причины своей неспособности использовать услуги здравоохранения, по сравнению с 2,7% в сельской местности. Также имеются большие различия в степени доступности семейной медицины в сельской местности. В отличие от городской местности, не во всех сельских махаллях есть больницы и другие медицинские учреждения в ближайшей доступности. Доступ к аптечным сетям также ниже в более удаленной местности. Для компенсации этой проблемы в сельской местности усилено обслуживание через семейные поликлиники, которых в городской местности меньше. Однако, плотность семейных поликлиник намного ниже в самых бедных махаллях, и намного выше в сельских махаллях с более высоким средним уровнем доходов (Рис. 43). Рисунок 43. Семейные поликлиники, в разрезе городской и сельской местности, Узбекистан Источники: Расчеты Всемирного банка; данные паспортизации махаллей; в Seitz и др., 2020. 148. Пандемия COVID-19 выявила множество проблем в медицинском обслуживании и подчеркнула, насколько важно наличие сильной системы здравоохранения. В период с мая по июнь 2020 года ежемесячно около 8% опрошенных в рамках исследования L2CU домохозяйств указывали, что им нужна медицинская помощь, и около 16% из них отметили, что им не удалось получить лечение. Однако, уровень доступа и удовлетворенности заметно выросли в последующие месяцы пандемии. Неудовлетворенность качеством и гарантированностью помощи снизилась с 23% в июле 2020 г. до менее чем 5% в январе 2021 г., и доля респондентов, указывавших на 119 задержки в поиске лекарств, снизилась с 5% в июле 2020 г. до менее чем 2% в январе 2021 г. Задержки при записи на прием к врачам первичного звена сократились за этот же период с 2% до пренебрежимо низкого уровня, и к ноябрю 2020 года ни одно из участвующих в обследовании домохозяйств не указывало на задержки при получении детских прививок. Тем не менее, улучшенный ответ системы здравоохранения на пандемию не решил сохраняющуюся проблему высокой стоимости услуг. В конце 2020 года более 18% домохозяйств-респондентов обследования L2CU указывали, что они не обратились за лечением из-за высокой стоимости услуг - этот показатель остался неизменным по сравнению с уровнем до начала пандемии. Задача поддержания высокой мобильности системы здравоохранения также подверглась испытанию. Несмотря на улучшение степени удовлетворенности качеством и гарантированностью, доля локальных лидеров махалли, которые упоминают здравоохранение в числе насущных локальных проблем, выросла с 21% в августе 2020 г. до более чем 39% в начале 2021 г. 149. Устаревшая система управления здравоохранением нуждается в модернизации для повышения ее эффективности. Финансирование и организация деятельности системы здравоохранения основываются на устаревшей советской модели - системе Семашко, предусматривающей централизованное планирование ресурсов и кадров, государственную собственность на медицинские учреждения, постатейное распределение средств и отсутствие разграничения между поставщиками услуг и закупающими подразделениями. Частный сектор может сыграть важную роль в вопросе расширения доступа, как подтверждают последние успехи в реформировании законодательной базы, регулирующей государственно-частное партнерство, позволившие улучшить инвестиции в системы гемодиализа и диагностики. Однако, законодательная база, регулирующая участие частного сектора, также устарела и требует модернизации. Недостатки законодательства мешают появлению эффективно регулируемого частного сектора следующим образом: (а) неформальная или нерегулируемая деятельность частного сектора может угрожать качеству услуг здравоохранения; и (b) ненужные или неконкурентные меры регулирования могут вытеснить частный сектор и снизить эффективность. В государственном секторе затраты на медицинские учреждения включают в основном фиксированные издержки (зарплаты и коммунальные услуги), после которых средств практически не остается на финансирование расходов по оказанию медицинских услуг, включая лечение, закупку медикаментов и расходных материалов. Система здравоохранения также страдает от нехватки инфраструктуры управления данными и мониторинга, а также отсутствия комплексной стратегии развития и информационной стратегии. 150. И не нужно забывать, что общественное здравоохранение - это не только медицинские услуги. Многие социальные факторы здоровья в Узбекистане не менее важны, чем качество и доступность медицинской системы. Неинфекционные заболевания, такие как рак, сердечно - сосудистые заболевания, диабет и хронические респираторные заболевания, явились причиной 79% смертей в стране в 2016 г. Большая часть этого бремени вызвано образом жизни и сопутствующими рисками, включая потребление табака, алкоголя, нездоровую диету и отсутствие физических нагрузок. Эффективное реагирование на эти проблемы лишь частично является медицинской задачей, и дополнительные меры государственной политики, такие как пропаганда здорового питания, здорового образа жизни, налогообложение товаров, наносящих ущерб здоровью (табак, сахар, алкоголь и т.д.) будут обретать возрастающее значение в стране для достижения целей общественного здравоохранения. Точно так же, для доведения средней продолжительности жизни и стандартов питания до средних показателей региона Европы и Центральной Азии потребуется решать имеющиеся в стране проблемы депривации (лишения обслуживания) - денежная бедность, необеспеченность продовольствием, доступ к чистым 120 источникам воды и услугам санитарии - которые оказывают непосредственное, серьезное и долгосрочное влияние на здоровье населения. Базовые коммунальные и общественные услуги 151. Условия жизни в Узбекистане в последние два десятилетия неизменно улучшались, но сохраняются разительные различия между городской и сельской местностью, а также неравенство между регионами. По данным обследования бюджетов домохозяйств, проведенного в 2019 году, около 63% домохозяйств в Узбекистане имели доступ к водопроводу, и 68% населения имели доступ к централизованной канализации, включая более половины бедного населения, по обоим показателям. Уже давно обеспеченность электроэнергией является практически стопроцентной. Тем не менее, недостаточная обеспеченность водой и канализацией обходится в 635 млн. долл. США ущерба в год (1,3% от ВВП). Эти проблемы в основном сконцентрированы в сельской местности. По данным обследования бюджетов домохозяйств, 82% городских домохозяйств были подключены к водопроводу в 2019 году, по сравнению с 44% в сельской местности, а в Бухарской и Самаркандской областях этот показатель доходил иногда до 38%. В 2018 году лишь 22% сельских домохозяйств, участвовавших в обследовании «Слушая граждан Узбекистана», ответили, что оценивают свою обеспеченность водой как минимум как «хорошую» по сравнению с 58% городских домохозяйств (Рис. 44). Обеспеченность газопроводом положительно оценили 55% городских домохозяйств и лишь 19% сельских домохозяйств. Точное так же прослеживается явное различие в воспринимаемой приоритетности локальной инфраструктуры. Жители сельской местности чаще, чем горожане отмечают необходимость решения ряда проблем, и чаще всего они касаются улучшения обеспечения газом, водой, асфальтированными дорогами, парками и ирригационными системами. Тщательно регулируемые инвестиции частного сектора могли бы помочь в расширении охвата базовыми услугами и улучшении доступа к ним. Рисунок 44. Мнение респондентов обследования о качестве услуг в разрезе городской и сельской местности, Узбекистан, 2018 г. a. Качество услуг хорошее b. Срочно требуются улучшения Источники: Расчеты Всемирного банка; данные L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. 152. Поддержание имеющиеся инфраструктуры, включая системы водоснабжения, санитарии, газоснабжения и электроснабжения, является непростой задачей. Базовая коммунальная и сервисная инфраструктура создавалась в Узбекистане еще в советские времена. Многие из этих локальных систем отслужили срок службы и требуют масштабной реконструкции и замены. Траты государства не поспевали за фактической потребностью в замене активов, их техническом обслуживании и 121 расширении системы. Непредвиденные отключения (сбои) систем являются распространенной и серьезной проблемой по всей стране (Рис. 45). Коммунальные системы отопления часто отключаются, также распространенным явлением являются отключения электроснабжения. Многие системы водоснабжения работают менее 12 часов в день, а также могут происходить непредвиденные отключения, частота в которых сократилась после запуска реформ отрасли. В то время, как качество воды в Ташкенте и других крупных городах в целом соответствует национальным стандартам, до 30% проб воды не отвечают требованиям во многих районных населенных пунктах (особенно в Республике Каракалпакстан). Отключения обслуживания больше всего распространены в сельской местности, районных населенных пунктах и пригородах. Помимо экономического воздействия, неравенство в вопросах доступа и качества коммунальных услуг в последнее время становится причиной социальной напряженности и недовольства в Узбекистане, особенно в контексте экономического развития страны в целом, роста социально-экономических ожиданий, активизации граждан и увеличения спроса на более качественные общественные услуги. Рисунок 45. Отключения и прерывания услуг, в разрезе городской и сельской местности, Узбекистан, 2018-2021 гг. a. Отключения отопления b. Продолжительность отключений электроэнергии в день c. Непредвиденные отключения воды в предыдущем месяце Источники: Расчеты Всемирного банка; данные L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu . 122 153. Услуги канализации не развиты за пределами городской местности, а имеющиеся системы изношены. Канализационная инфраструктура в городской местности создавалась в 1970- е и 1980-е годы, с тех пор ей не уделяли должного внимания, и она находится в плохом состоянии и продолжает ухудшаться. В 2016 году примерно 12% населения (3,7 млн. жителей) были подключены к централизованной канализации, что меньше, чем 17% в 2010 году. Большинство подключений сконцентрировано в г.Ташкенте и Ташкентской области. В других регионах лишь около 5% населения подключены к централизованной канализации. Очистные сооружения также сильно изношены или, во многих случаях, не работают вообще, приводя к загрязнению поверхностных источников воды. Состояние сельской санитарной инфраструктуры оставлено на усмотрение домохозяйств и местных махаллей. Большинство домохозяйств в сельской местности полагаются на самодельные локальные системы очистки, т.е. выгребные ямы в туалетах или, в домах, имеющих душевые и ванные комнаты, септические емкости для утилизации стоков на месте. 154. Государственный контроль над стоимостью коммунальных услуг создает проблемы с точки зрения справедливого и эффективного использования ресурсов, а также осуществления инвестиций частным сектором для повышения качества услуг. Власти Узбекистана с 2017 года говорят о том, что тарифная реформа является приоритетной задачей. Однако, администрируемые тарифы на коммунальные услуги, включая электроснабжение, газоснабжение, отопление, водоснабжение и канализацию, являются проблемой для частных инвесторов, при том, что внутренние и иностранные инвесторы высоко заинтересованы в организации таких услуг. Поскольку тарифы обычно устанавливаются на уровне намного ниже, чем требуется для покрытия издержек или намного ниже экспортной цены того же ресурса (газа), для поддержания цен на низком уровне требуются огромные фискальные субсидии (косвенные или явные). Низкий уровень тарифов сокращает объем ресурсов, доступных для обслуживания и осуществления инвестиций, направленных на улучшение обслуживания, что ведет к хроническому дефициту финансирования в соответствующих секторах. По мере роста объемов потребления коммунальных услуг, действующие системы также приведут к регрессивному распределению государственных ресурсов. К примеру, 70% стоимости субсидированной электроэнергии потребляют самые обеспеченные 60% населения (Всемирный банк, 2018б). Однако, даже несмотря на свою неэффективность, субсидирование коммунальных услуг приносит значительные выгоды пользователям благодаря низкой стоимости оплаты услуг. Повышение тарифов без принятия мер по смягчению последствий для бедного населения может также привести к росту бедности, поскольку бедное население тратит большую часть своего бюджета на оплату тарифов. Исследование L2CU также показывает, что либерализация тарифов на коммунальные услуги является непопулярной мерой, если она будет осуществляться в изоляции (например, без компенсации бедным). Балансирование социальных аспектов и фискального бремени неэффективных субсидий на коммунальные услуги будет одной из самых больших проблем, требующих реформирования в ближайшие годы. Не оставлять никого за бортом 155. Обеспечение инклюзивного характера экономического роста в Узбекистане требует точного выявления нуждающихся слоев населения, сокращения барьеров, мешающих пользоваться возможностями, и оказания целенаправленной поддержки. Особенно в контексте фундаментальных реформ экономической структуры страны политики должны действовать упреждающе, обеспечивая, чтобы все жители могли удовлетворять свои базовые нужды, имели доступ к качественным общественным услугам и могли найти хорошую работу. В рамках 123 действующей системы социальной защиты уже предусмотрены разнообразные меры по обеспечению инклюзивного характера экономического роста. Однако, некоторые из них нуждаются в серьезном улучшении для того, чтобы гарантировать эффективность, в то время как некоторые другие используются недостаточно или игнорируются. Нужны реформы, направленные на отмену мер политики, препятствующих инклюзивному экономическому росту. Инклюзивная политика на рынке труда 156. Успех трансформации страны будет зависеть от того, как правительству и заинтересованным сторонам удастся поддерживать всеохватывающую занятость населения. Медленные темпы роста занятости и заработных плат на протяжении долгого времени ограничивали темпы сокращения бедности и роста среднего класса Узбекистана. Многие из многообещающих вариантов реформ требуют устранения административных искажений сигналов рынка, ограничивающих работу частного сектора, таких как чрезмерная регулятивная нагрузка, вмешательство государства в производственные процессы и высокие ставки налогов. Но не менее важна и упреждающая роль государства в создании инклюзивного рынка труда. Женщины, молодежь, лица с инвалидностью, не работающие на протяжении длительного времени граждане, а также другие уязвимые группы населения часто оказываются в конце «очереди» на получение работы на рынке труда. На следующем этапе трансформации страны качество госрегулирования рынка труда, наряду с эффективностью социальной защиты и политики активизации трудовых ресурсов будут играть решающую роль в вопросе обеспечения того, чтобы пользу от реформ ощутили все жители страны. 157. Сезонная международная миграция помогает бороться с бедностью, и нужно активнее пользоваться выгодами от нее. Эмиграция является привлекательным способом выйти из бедности и нужды для многих домохозяйств Узбекистана (Карта 2). Для одной пятой, самой бедной, части населения, денежные переводы родственников составляют в среднем 11% их доходов. Исследования, проведенные Всемирным банком, показывают, что факторы, подстегивающие миграцию, включают в себя потерю работы, невозможность найти работу и высокий уровень локальной безработицы (Sietz, 2019а). В результате складывается такая ситуация, что денежные переводы оказывают большое влияние на процесс сокращения бедности. Без денежных переводов уровень бедности в Узбекистане мог бы вырасти с 9,5% до 16,8% в 2018 г., или до 12,2%, если бы даже все мигранты смогли найти работу внутри страны с зарплатами, соответствующими средним размерам оплаты труда в стране. Однако, из-за реализуемых мер по регулированию миграции в последние годы значительно снизилась роль частных операторов в секторе, даже несмотря на то, что лишь немногие мигранты пользуются услугами государственных центров миграции. В странах вроде Индонезии и Филиппин, которые активно пользуются возможностями, предлагаемыми международной трудовой миграцией, сделан большой упор на наращивание потенциала международных трудовых мигрантов. Такие программы часто включают в себя интенсивную языковую подготовку и обучение необходимым навыкам, помощь в нахождении работы, обучение на тему законных прав мигрантов и борьбы с торговлей людьми, программы поддержки семей и политические реформы по упрощению международных поездок, патентных и регистрационных требований. Еще одной приоритетной задачей в Узбекистане является формализация механизмов признания пенсионных отчислений, осуществленных в период работы за границей. 124 Карта 2. Доля домохозяйств, хотя бы один член которых эмигрировал, 2018 г. Источник: Оценки по данным базового исследования L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. 158. На рынке труда наблюдается нехватка работников с высшим образованием. Количество выпускников высших учебных заведений в Узбекистане является крайне невысоким. Однако, зарплаты и занятость лиц, получивших высшее образование, значительно выше, чем среди лиц со средним или средним профессиональным образованием. В 2017-2018 учебном году 94% выпускников высших учебных заведений устраивались на работу в течение шести месяцев после получения диплома. Соответствующая статистика по выпускникам средних школ или средних профессиональных образовательных учреждений за тот же период отсутствует, но обследование, проведенное Всемирным банком в 2013 году, показало, что занятость таких выпускников составляла 57% по сравнению с 77% среди выпускников ВУЗзов. Ajwad et al. 2014). Оценочные данные за 2014 год также показывают, что выпускники с высшим образованием получают зарплату на 55% выше, чем лица со средним или средним профессиональным образованием. Нехватка квалифицированных работников (рабочих, инженеров и топ-менеджеров) в частном секторе является одной из самых важных проблем, выявленных в ходе опросов и консультаций с заинтересованными сторонами (Всемирный банк, 2018а). 159. Значительная часть молодежи испытывает затруднения с поступлением на рынок труда или продолжением образовательной подготовки. Уровень безработицы среди молодежи выше, а показатели гарантированности рабочего места, социального страхования, защиты и оплаты труда - хуже. Молодые люди, не обучающиеся в образовательной системе и не имеющие работы, составляют 24,0% среди лиц в возрасте 16-24 лет и 26,4% среди лиц в возрасте 16-29 лет. Тот же показатель среди молодых женщин доходит до 38,2%, т.е. вчетверо выше, чем среди молодых мужчин. Для нахождения средств к существованию молодым людям приходится соглашаться на низкопродуктивную, низкооплачиваемую работу; количественные исследования показывают, что оплата труда в размере меньше минимальной заработной платы является распространенным явлением среди молодежи (Gardiner и Goedhuys 2020). Показатель нежелания работать в процентах от общей численности населения также является необычно высоким и достигает 10% среди лиц в возрасте 20-24 лет (для сравнения, в Европейском Союзе этот показатель составляет в 125 среднем 2,7%). Доля молодых людей, не имеющих работы, выросла во время пандемии, особенно среди самозанятого населения. Эти проблемы свидетельствуют о том, что Узбекистан рискует не воспользоваться своим демографическим дивидендом. Узбекистан является одной из стран с самым молодым населением в регионе Европы и Центральной Азии, и растущая численность трудоспособного населения открывает большие возможности для сокращения бедности и повышения всеобщего благосостояния. Однако для того, чтобы воспользоваться этим шансом, нужно создавать больше возможностей для хорошо оплачиваемой занятости. 160. Страна страдает от повсеместно присутствующего гендерного дисбаланса в занятости, вызванного частично действующими в обществе нормами и дискриминацией. Доля женщин среди работающего населения на 28 процентных пунктов ниже, чем доля мужчин - и эта разница почти вдвое превышает средний показатель стран с высоким уровнем доходов (15 процентных пунктов), а также намного превышает показатели сравнимых стран, таких как Россия (10 процентных пунктов) и соседний Казахстан (12 процентных пунктов). 62 Женщины, особенно молодые женщины, чаще оказываются безработными или вообще не участвуют в рабочей силе (Рис. 46). На вопрос о том, почему они не ищут работу, 43% женщин ссылаются на домашние обязанности, по сравнению с 7% мужчин.63 Гендерные нормы, действующие в Узбекистане, часто возлагают на женщин ответственность по уходу за детьми и выполнению занимающей много времени домашней работы, таких как походы за водой, приготовление пищи, уборка, уход за садом и уход за иждивенцами.64 Однако, несмотря на низкий уровень участия женщин в рабочей силе, респонденты исследования L2CU говорят, что в среднем дефицит рабочих мест среди женщин является такой же проблемой, что и дефицит рабочих мест среди мужчин. Это связано частично с гендерной дискриминацией при принятии решений о найме сотрудников, которая является распространенным явлением с ощутимыми экономическими последствиями. Аудит, проведенный в 2020 году, показал, что женщин на 185% чаще, чем мужчин, приглашают на работу в профессиях, в которых доминируют женщины, а мужчин на 79% чаще, чем женщин, приглашают на работу в профессиях, в которых доминируют мужчины (Мурадова и Seitz, 2021). Такие выраженные гендерные предпочтения вносят вклад в сегментацию рынка труда по гендерным признакам. В 2019 году женщины составляли большинство трудовых ресурсов в социальных секторах, таких как сферы образования (76% женщин) и здравоохранения (77% женщин). В то же время мужчины составляют большинство в рабочей силе в более технических секторах, где заработные платы выше, чем средние значения, таких как строительство (94% мужчины), транспорт и складирование (93%), информационно-коммуникационные технологии (68%), а также финансовая и страховая деятельность (65%). Реформы трудового кодекса, предложенные в 2019 году, предусматривают сокращение искажений, ограничивающих участие женщин в суб-секторах экономики. 62 Усредненные значения примерно совпадают в результатах исследования L2CU и в данных обследования бюджетов домохозяйств. 63 По данным базового обследования L2CU по состоянию на сентябрь 2018 г. 64 Почти 100% женщин и 90% мужчин в Узбекистане считают, что женщина должна заниматься домашней работой, даже если ее муж не работает. См. 2016 LiTS (Обследование «Жизнь в переходный период») (панель мониторинга), Европейский банк реконструкции и развития, Лондон, http://www.ebrd.com/what-we- do/economic-research-and-data/data/lits.html. 126 Рисунок 46. Проблемы женщин и мужчин на рынке труда a. Безработица, 2018 b. Наличие рабочих мест Источники: Расчеты Всемирного банка; данные L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. 161. Основные программы борьбы с безработицей имеют ограниченный охват, несмотря на наличие множества пересекающихся и накладывающихся программ, посвященных рынку труда. В число крупнейших программ на рынке труда Узбекистана на сегодняшний день входят программы общественных работ, администрируемые через центры занятости, и программы обучения, реализуемые через новую сеть учебных центров. Охват пособиями по безработице составляет лишь около 1% зарегистрированных безработных, и не имеется базовой системы страхования по безработице для поддержки работников, потерявших работу. Ставки подоходного налога и налога на фонд оплаты труда являются фиксированными, и лица, получающие больше дохода, платят столько же налогов в процентах от своего дохода, что и лица с низким уровнем доходов, что стимулирует неформальные отношения и усугубляет неравенство. В 2019 году правительство расширило программы по поддержке рынка труда, создав четыре новых вида субсидий. В их число входят разовые, отдельно финансируемые программы, запущенные для подготовки новых предпринимателей, особенно женщин и молодежи. Эти новые программы администрируются различными организациями, включая Администрацию Президента, Республиканскую комиссию по развитию молодежного предпринимательства, Министерство по делам махалли и семьи, а также Министерство финансов. 162. Отсутствие системы страхования от безработицы снижает динамику и ограничивает защиту от потери рабочего места. Отсутствие традиционной схемы отчислений на страхование от безработицы является особенно проблемным в контексте роста безработицы и проблем, связанных с переходным периодом в экономике. В условиях отсутствия такой схемы пособия по безработице, несмотря на то, что их могут запрашивать все граждане, не имеющие работы и находящиеся в поиске работы, подлежат экономии, и бенефициары редко получают какую -либо денежную поддержку для помощи им в период безработицы. Согласно трудовому кодексу страны, работодатели должны выплачивать месячное выходное пособие за каждые два года работы в случае сокращения или увольнения работника. Это - основной источник финансовой поддержки, доступной формальным работникам, потерявшим работу. Вкупе с относительно широко распространенными ограничениями, не допускающими расторжение трудовых договоров, 127 высокое бремя социальной поддержки работников ложится на работодателей, что может служить фактором, стимулирующим нежелание нанимать работников. Несмотря на то, что имеется программа пособий по безработице, финансируемая государством, ее охват является минимальным. В декабре 2019 года пособия по безработице получили 57 800 из примерно 1,33 миллиона зарегистрированных безработных (около 4,4%). Вместо этого правительство активно применяет программы, не предусматривающие денежных пособий, такие как помощь в поиске работы, общественные работы и переподготовка. 163. Нужны более действенные программы поддержки рынка труда, направленные на решение проблем, возникающих при осуществлении реформ. Предстоящие реформы, направленные на сокращение присутствия государства в экономике, могут временно привести к росту безработицы, особенно в результате приватизации госпредприятий. Нужны программы поддержки рынка труда, обеспечивающие получение работниками поддержки, на которую они имеют право, и помогающие им быстро реинтегрироваться в рабочую силу. Несоответствие предложения и спроса на навыки может также вырасти, поскольку работники, уволенные с госпредприятий, могут не обладать квалификациями, нужными в современной экономике. Ускоренная модернизация и раскрытие экономики требуют современных навыков и квалификаций, чтобы работники были конкурентоспособными не только внутри страны, но и за ее пределами. Понадобится помощь в достижении баланса между предложением рабочей силы и спросом на нее, а это значит, что поддержка на стороне спроса должна дополнять имеющиеся пассивные и активные программы поддержки рынка труда. 164. Корректировка налогов на доходы работников может стимулировать занятость и способствовать сокращению факторов, формирующих неформальные отношения. Формально занятые работники Узбекистана с низким и высоким уровнем доходов выплачивают одинаковую долю своих доходов в виде налогов. Утверждение в 2020 году нового налогового кодекса закрепило положения ранее объявленных реформ, упростивших ставку подоходного налога на едином уровне в 12% для физических лиц и зафиксировавших социальные отчисления работодателей, осуществляемые от имени сотрудников, на уровне в 25% для госбюджетных организаций и 12% для большинства других учреждений. Структура подоходного налога и социальных отчислений с фонда оплаты труда снижает сложность администрирования. Однако, поскольку граждане с низким уровнем доходов более стеснены в средствах, чем лица с высокими доходами, относительная налоговая нагрузка на них является более высокой. Люди, зарабатывающие меньше, стоят перед выбором между уклонением от налогов и выплатой относительно высокого бремени при переходе на формальную работу, и действующая структура налогообложения усиливает неравенство доходов, делая невыгодными формальные трудовые отношения. Одной из альтернатив, часто применяемых правительствами, беспокоящимися об отрицательных последствиях, является структурирование налогов и отчислений с фонда оплаты труда таким образом, чтобы они росли вместе с доходами, предусматривая небольшой процент с доходов менее минимального уровня заработной платы, с постепенным повышением ставок для лиц с более высокими доходами. 165. Сложные процедуры профессионального лицензирования и разрешительные процедуры ограничивают инклюзивный характер экономического роста. Мобильность трудовых ресурсов через предприятия и отрасли ограничивается сложными требованиями по лицензированию и сертификации, действующими в Узбекистане. В рамках спонсируемых государством программ усилении диверсификации экономической деятельности начаты реформы, направленные на снижение бремени разрешительных процедур. Некоторые требования по лицензированию отдельных видов деятельности (например, лицензии на производство аудиовизуальных работ, 128 занятие риэлторской деятельностью, аренду электронного оборудования) в последние годы были упрощены, но некоторые из них сохраняются и ограничивают эффективность рынка труда. Устранение барьеров, мешающих входу на рынок, таких как ненужные процедуры лицензирования и сертификации, может помочь повысить инклюзивность и производительность труда, особенно в сфере услуг. Минимальные требования к уровню образовательной подготовки, наличию лицензий и сертификатов часто нужны для защиты здоровья и безопасности населения. Однако, такие процедуры связаны с большими издержками в случаях, если они ограничивают мобильность работников и являются предметом злоупотреблений для борьбы с конкурентами. Поскольку выполнение требований законодательства, включая необходимость получения диплома о высшем образовании или прохождении специализированного обучения, часто обходится очень дорого, тяжелое бремя регулирования часто приводит к тому, что обделенными оказываются бедные граждане и лица, занимающие невыгодное положение на рынке труда. В этом отношении рынок труда в Узбекистане все еще является сильно зарегулированным. Он предусматривает применение сложной системы классификатора профессий, требующей наличие высшего образования для 70% перечисленных специальностей.65 Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, а также другие источники приводят примеры значительного улучшения в вопросе инклюзивности и роста производительности труда в фирмах в результате устранения барьеров при поступлении на работу (Bambalaite, Nicoletti, и von Rüden 2020). Сравнение с другими юрисдикциями и глобальными оценками показывает, что облегчение требований по вступлению в профессию может принести к росту производительности труда в среднем на 2,5 процентных пункта, а улучшение перераспределения рабочей силы может дать до 10% роста занятости в наиболее производительных фирмах. 166. Расширение программ поддержки рабочей силы и координация с программами помощи бедному населению также может помочь сократить безработицу. Сдвиг в сторону более рыночно- ориентированной экономики делает больший упор на навыки работников. Упор на развитие навыков, с возможным привлечением обширной сети центров поддержки занятости по всей стране, важен для обеспечения всеохватывающей трансформации экономики и повышения конкурентоспособности рабочей силы. Наиболее успешно осуществившие трансформацию страны развивали более усиленную координацию и стимулировали участие частного сектора в разработке учебных программ и инициатив по обучению с целью приведения программ развития человеческого капитала в большее соответствие с требованиями работодателей. Механизмы координации между программами на рынке труда и другими схемами пособий для малоимущих также играют важную роль. Применяемые в настоящее время механизмы не являются прозрачными, но при этом часто делают попытки исключить участие в более чем одной программе поддержки. Таким образом, безработные часто рискуют потерять доступ или получить отказ в предоставлении помощи. Как и в случае с другими элементами системы социальной защиты, процессы выхода из участия или перехода из одной программы в другую в Узбекистане фрагментированы, и практически отсутствует горизонтальная координация между ведомствами, отвечающими за пособия для бедных и за другие программы социальной помощи, в вопросах устройства на работу, обучения, экономического развития и финансирования. 65 В 2020 году Администрация президента поручила снизить требования к высшему образованию с целью стимулирования занятости среди женщин и молодежи. Кроме того, постановление президента, выпущенное в январе 2021 года, предусматривает упрощение или отмену 70 из 266 видов профессиональных лицензий и 35 из 140 разрешительных процедур. 129 Сильная система социальной защиты и идентификация потребностей 167. Правительство до недавнего времени официально не признавало наличие бедности в Узбекистане. До 2021 года единственным показателем сниженного благосостояния, отслеживавшимся властями в Узбекистане, был статус малообеспеченного, который был привязан к потреблению пищи, основанному на норме в 2 100 килокалорий на человека в день. Такое определение нуждаемости человека, если сравнивать с другими странами со схожим уровнем доходов, является в какой-то мере крайностью. На практике показатель публиковался лишь время от времени и не был активно интегрирован в социальную политику. В то же время, правовое понятие минимально приемлемого уровня жизни основывается на другом показателе, называемом «прожиточный минимум». Однако, эта концепция не была четко определена в стране, и, как и в случае с правилом определения низкого дохода, никогда не применялась на практике в рамках программ социальных пособий. 168. В январе 2020 г. правительство объявило о планах по введению определения, идентификации и сокращения бедности. После этого объявления министерство экономики было реструктурировано с целью исполнения этой задачи, и переименовано в Министерство экономического развития и сокращения бедности. Позже в 2020 году было проведено обследование с целью предварительного определения черты бедности, установленной на уровне в 440 000 сум на человека в месяц, для чего был применен метод оценки на основании стоимости удовлетворения базовых нужд человека. Власти страны обязались публиковать обновленные оценки уровня бедности, начиная с 2022 года, и разрабатывать меры государственной политики по помощи бедным жителям и стимулированию инклюзивного экономического роста. Однако, системы для идентификации численности и характеристик жителей, не имеющих достаточно средств к приобретению основных жизненных благ, находятся на стадии формирования. 169. Помимо описанных выше программ на рынке труда, относительно хорошо проработанная система социальной защиты делает основной упор на предоставление трансфертов. Основание системы социальной защиты в Узбекистане составляет комбинация денежных пособий, финансируемых за счет налоговых поступлений и страхования. Они дополнены ограниченным оказанием социальных услуг по уходу и недавно созданными активными программами на рынке труда. Система включает в себя социальное страхование (на основании взносов), социальную помощь (не основанную на взносах), пособия по безработице, несколько активных программ на рынке труда, а также социальные услуги по уходу. Согласно официальной статистике, пенсии составляют 82,6% социальных трансфертов, социальные пособия - 13,3%, и стипендии - 4,1%. Программы социального страхования имеют самый большой охват, особенно накопительные пенсии, в то время как программы социальной помощи (пособия) являются основными формами поддержки бедного населения. В настоящий момент эти программы перестраиваются. Суммы пособий увеличены до уровня черты бедности, и система была переведена в цифровую форму. Обследование L2CU показывает, что социальные пособия (вроде пенсий и социальной помощи) сыграли важную роль в стабилизации колебаний уровня доходов, от которых непропорционально сильно страдают уязвимые слои населения. 170. Правительство меньше, чем соседи по региону, тратит средств на помощь бедным и домохозяйствам с низкими доходами. На социальную помощь в Узбекистане направляется около 0,76% от ВВП в 2017 году - один из самых низких показателей в регионе Европы и Центральной Азии (Рис. 47). Целевые программы социальной помощи могут помочь значительно сократить бедность в стране. Однако, при проведении последней оценки в 2018 году установлено, что ими осталось 130 неохваченными более половины бедных семей, и они продолжают страдать от ограниченного финансирования. Среди всех видов социальной помощи наиболее важными программами являются виды помощи малоимущим домохозяйствам, доходы которых составляют ниже черты бедности. Количество домохозяйств, получающих пособия для малоимущих семей, сокращалось на всем протяжении 2000-х годов, и к 2017 году снизилось почти до половины числа бенефициаров, достигнутого в 2013 году. Затем оно начало постепенно расти и в 2020 резко выросло до 1,2 миллионов домохозяйств в результате мер по реагированию на пандемию COVID-19. Условия получения и ошибки в таргетировании приводят к тому, что бедные домохозяйства не могут получить льготы и пособия. Тем не менее, минимальные размеры социальных пособий стабильно росли в период после 2010 года, прежде чем выровняться в 2019 г. (Всемирный банк, 2019с). Рос размеров пособий, получаемых ограниченным числом представителей нуждающегося населения, привело к возникновению больших различий в финансовом благополучии домохозяйств, пользующихся социальными программами, и домохозяйств, которые были из них исключены. В 2018 году около 63% бедных не были охвачены пособиями для бедных, но среди бедных жителей, получающих помощь, примерно половина очень скоро начинали жить выше черты бедности.66 Рисунок 47. Ежегодные расходы на социальную помощь в % от ВВП, 2017 г. Источник: Данные ASPIRE за 2017 г. (Атлас индикаторов устойчивости и справедливости социальной защиты) (Панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. http://datatopics.worldbank.org/aspire/. 171. Социальная помощь сконцентрирована в нескольких центрах . В махаллях Джизакской области и Каракалпакстана в среднем проживало больше получателей, чем в махаллях других регионов (Карта 3). Оба региона имеют показатели выше среднего в плане разнообразия социальных пособий, включая пособия по потере кормильца, потере других социальных пособий, в нуждаемости в социальной защите, а также по показателям неудовлетворенной потребности в социальной защите, по данным руководителей махаллей. Навоийская область, для сравнения, имеет относительно низкие показатели предоставления социальной помощи, но относительно высокие показатели неудовлетворенной потребности, по данным паспортизации махаллей (Зейтц и др. 2020). Среди всех рассматриваемых показателей махалли Джизакской области, Каракалпакстана и, в меньшей степени, Кашкадарьинской области, демонстрировали большее число накладывающихся лишений. Для сравнения, в городе Ташкенте относительно меньше жителей, имеющих право на получения социальной помощи, что также соответствует оценкам среднего потребления на душу населения и уровня доходов. Контраст являют собой махалли 66 Показателем бедности в странах с уровнем доходов на душу населения в нижней части группы стран со средними доходами является проживание ниже черты бедности в 3,2 долл. США в день. 131 Ташкентской области, где больше семей получает пособия по потере кормильца, но махалли отстают по другим видам пособий, уровень выдачи которых такой же низкий, как в городе Ташкенте. В разрезе всех показателей, махалли в г.Ташкенте и вокруг него значительно реже получают социальные пособия или считаются нуждающимися, следом идут махалли Бухарской и Ферганской областей. Карта 3. Индекс оказания социальной помощи и нуждаемости Источник: Расчеты Всемирного банка. 172. Охват пожилых граждан накопительными пенсиями сократился, и охват социальных пенсий является ограниченным. Пенсии являются вторым по значимости источником дохода в Узбекистане (после дохода в виде заработных плат). На них приходится около 83% всех трансфертов и от 16 до 18% доходов домохозяйств. Несмотря на то, что размер пенсионного дохода определяется по относительно плоской шкале в плане распределения доходов, финансирование пенсий в Узбекистане зависит от трудового стажа пенсионеров. По причине большого распространения неформальной занятости, преобладания сельскохозяйственных доходов, узкого диапазона рабочих мест с оплачиваемой занятостью, а также низкие доходы населения это привело к росту числа пожилых людей, которым угрожает бедность, и которые могут оказаться неохваченными пенсионной системой. Охват социальных пенсий, т.е. пособий гражданам с недостаточным трудовым вкладом и пенсионными отчислениями для получения накопительной пенсии оставался узким. Только лица, не имевшие членов семьи, которые могут поддерживать их финансово, имеют право на получение социальной пенсии. Тем не менее, пенсионная система устроена так, что она ведет к проявлениям прогрессивного перераспределения. В 2019 году свыше 98% пенсионных пособий в г.Ташкенте, самом благополучном населенном пункте Узбекистана, выплачивались из внебюджетного пенсионного фонда, в который обязаны делать отчисления официально работающие граждане. Для сравнения, в Каракалпакстане и Сурхандарье, имеющих один из самых высоких уровней бедности по стране - соответственно 61,5% и 74,2% пенсий выплачивались непосредственно из государственного бюджета.67 67 В 2019 году внебюджетный пенсионный фонд был закрыт, и пенсионные платежи включены в общий государственный бюджет. Сумма обязательных отчислений значительно сократилась в рамках проводимой реформы пенсионной системы. 132 173. Как формальная, так и неформальная социальная поддержка являются критически важными источниками устойчивости, однако, уязвимые слои населения, такие как возглавляемые женщинами домохозяйства, часто имеют меньший уровень доступа к ней. Местные системы самоуправления, такие как махаллинские комитеты, распространены в Узбекистане, и граждане часто полагаются на помощь этих локальных институтов в разрешении проблем, получении доступа к общественным благам и в вопросах выхода из кризисных ситуаций. Однако, данные опросов показывают, что домохозяйства, возглавляемые женщинами, не пользуются помощью местного социального капитала (местных общин) в той же степени, как возглавляемые мужчинами домохозяйства, для покрытия своих базовых нужд. Меры, направленные на усиление связи таких домохозяйств с другими членами сообщества и предоставление им доступа к финансовым, социальным и другим ресурсам, могут помочь повысить устойчивость домохозяйств. Это могло бы включать в себя усиление работы членов сходов граждан по работе с населением и объединению членов общества путем проведения встреч и разных мероприятий, таких как коллективное планирование бюджетов или планирование, которое вносит вклад в распределение государственных инвестиций в деревнях. 174. Проводимые реформы направлены на создание упрощенной и более эффективной системы социальной помощи с улучшенным охватом и более высоким качеством услуг. В 2020 году по всей стране внедрена электронная информационная система единого реестра с целью упрощения процессов и повышения прозрачности и подотчетности в управлении распределением пособий для бедных семей. Программа сегодня состоит из трех видов пособий: пособия для семей с детьми (в возрасте до 2 лет), детские пособия семьям с детьми в возрасте 2 -14 лет, а также пособия бедным семьям. Право бенефициаров на пособия определяется путем оценки уровня их доходов, и раньше такие решения о том, кто имеет право на пособия, принимались махаллями. С декабря 2020 года процессы подачи заявок, отбора и выплат бенефициарам управляются через единый реестр, контролируемый пенсионным фондом при Министерстве финансов. Внедрение единого реестра позволило упростить и автоматизировать некоторые аспекты реализации программы, такие как регистрация, определение правомочности и выплаты. 175. Пенсии, гарантированные и финансируемые правительством, предназначенные для пожилых, овдовевших супругов и лицам с инвалидностью, являются мощным инструментом недопущения крайней бедности. Такие пенсии не привязываются к доходам или отчислениям, а, как правило, зависят от продолжительности проживания в стране и наличия других источников дохода. В Скандинавии такие пенсии включают отдельные выплаты и учитывают стаж резидентства, семейное положение, трудовые пенсии, заработки или другие виды дохода.68 В Узбекистане структурная реформа солидарной системы путем внедрения универсальной государственной пенсии или надбавки к формуле страховой пенсии может заменить имеющиеся социальные пособия для граждан, не имеющих стажа, а также решить проблему дефицита средств пенсионного фонда, появившуюся в результате налоговой реформы. 176. Пенсионные системы могут стимулировать формализацию занятости. Во многих европейских странах применяется субсидирование отчислений для стимулирования того, чтобы работодатели нанимали людей со сниженной конкурентоспособностью, таких как граждане, впервые вступающие на рынок труда или возвращающиеся на него после длительного перерыва. В 68 См. MISSOC (Общая информационная система социальной защиты) (панель мониторинга), Европейская комиссия, Люксембургский институт социально-экономических исследований, Эш-сюр-Альзетт, Люксембург, https://www.missoc.org/missoc-database/comparative-tables/. 133 Узбекистане такие субсидии можно предусмотреть, к примеру, для выпускников высших учебных заведений, не имеющих опыта работы. Опыт Индии в вопросах субсидирования отчислений является хорошим примером. Индия периодически проводит кампании по стимулированию найма работодателями работников и выплаты им хотя бы небольшой зарплаты с целью включения новых участников в пенсионную систему. Правительство предоставляет субсидии, покрывающие отчисления работодателя за сотрудников, которые наняты в последние три года, ранее не участвовали ни в каких пенсионных программах и имеют зарплаты, не превышающие установленных пороговых значений (SSA 2018). 177. Для решения имеющихся в Узбекистане затруднений, а также проблем, возникающих в процессе преобразований, решающую роль будет играть создание более сильной системы социальной защиты и акцент на нужды бедного населения. Уроки, вынесенные в других странах, осуществивших трансформацию, показывают, что даже самые эффективные реформы могут наткнуться на сопротивление, связанное с ущербом, наносимым несправедливостью и неудовлетворенность. Ранние инвестиции в меры по усилению системы социальной защиты, наряду с существованием здорового и инклюзивного рынка труда, играют важную роль в обеспечении того, чтобы переходный процесс не был несправедливым и не становился причиной социального недовольства. Власти Узбекистана недавно объявили о своей приверженности задаче инклюзивного роста, установив новую национальную черту бедности. Она была разработана в качестве специального инструмента для калибровки пособий, развития системы нефинансовой социальной защиты, а также осуществления целенаправленных мер в помощь тем, кто нуждается в помощи больше всех. Важно будет, чтобы власти страны на постоянной основе вели работу по идентификации численности и характеристик граждан, не имеющих достаточно средств для удовлетворения базовых нужд. Также власти страны должны реформировать меры государственной политики, направленной на нужды бедных жителей. Новая система будет наиболее эффективной в случае, если она используется для непосредственного распределения социальной поддержки с учетом влияния реформ на благополучие бедных жителей, а также стимулирования создания рабочих мест, способствующих сокращению бедности. Решение проблемы неравенства возможностей 178. Гендерный дисбаланс в вопросе доступа к услугам и возможностям является распространенным явлением. Имеются большие различия в уровне образования, состоянии здоровья, экономических возможностях, праве голоса и представительства между женщинами и мужчинами в Узбекистане. Индекс гендерного развития был впервые рассчитан для Узбекистана в 2013 году. С тех пор женщины набирали больше баллов, чем мужчины, только по показателю средней продолжительности жизни. Показатель участия женщин в рабочей силе среди женщин сохраняется на уровне намного ниже, чем среди мужчин, и разрыв в 2018 году составлял около 28 процентных пунктов. В 2017 году Комитет женщин Узбекистана - государственная организация, возглавляемая заместителем премьер-министра, определил «трудоустройство, создание новых рабочих мест, развитие деловых и предпринимательских навыков» в качестве ключевых проблем, испытываемых женщинами в небольших и крупных населенных пунктах городского типа, и «социальную муниципальную инфраструктуру, развитие семейного и домашнего предпринимательства» в качестве ключевых проблем женщин в сельской местности (АБР 2018, 2). 179. Недавно принятые законы по гарантированию гендерного равенства и борьбе с гендерным насилием являются первым важным шагом по решению проблем гендерного неравноправия. Принятый в сентябре 2019 года закон о гарантировании гендерного равенства 134 создает равные возможности для женщин и мужчин, запрещает дискриминацию по половому признаку и обеспечивает равный доступ к государственным услугам и участие в жизни государства и общества. Закон о защите женщин от насилия устанавливает правовые основы для обращения в полицию с жалобами на предмет гендерного насилия, открывая двери для системной защиты жертв насилия.69 Ранее, несмотря на то, что насилие против женщин являлось нарушением уголовного законодательства, не было предусмотрено положений, регулирующих регистрацию случаев гендерного насилия, а также устанавливающих рекомендованные конкретные меры по поддержке и защите женщин, пострадавших от гендерного насилия. Принятие новых законов закрепляет гендерное насилие в качестве отдельной категории уголовных преступлений, и устанавливает требования по регистрации, рассмотрению и контролю за такими случаями. 180. Женщины недостаточно представлены на высоких должностях, где принимаются важные решения. По состоянию на 2020 год женщины составляли 29% депутатов Парламента, несмотря на существование квот, требующих, чтобы не менее 30% в списках кандидатов от политических партий были женского пола. По состоянию на 2020 год лишь 12,4% судей были женского пола (Рис. 48). Все 14 областных хокимов - мужчины. В мае 2019 года женщины занимали 12,3% постов председателей махалли. И мужчины, и женщины активно поддерживают применение квот, обеспечивающих гендерный баланс в правительстве и в частном секторе. По данным исследования L2CU, свыше 87% респондентов поддерживают применение квот, направленных на обеспечение гендерного баланса в частном секторе и на государственной службе, а также на выборных государственных должностях. Рисунок 48. Судьи, в разрезе полов и регионов, январь 2020 г. Источник: Государственный комитет по статистике, 2020. 181. Узбекистан демонстрирует низкие показатели владения женщинами бизнес - предприятий и числа женщин на руководящих позициях в бизнесе. В 2019 году только 3% крупных фирм имели женщин на позициях высшего руководства, и этот показатель в небольших фирмах был ненамного выше, составляя лишь около 15%. Лишь одна четверть фирм принадлежит женщинам, что ниже, чем средний показатель по региону Европы и Центральной Азии, а также средний показатель среди стран с уровнем доходов ниже среднего, соответственно на 6 и 11 процентных пунктов. Фирмы среднего и крупного размера демонстрируют схожие показатели дол женщин 69 Статистика о гендерном насилии в Узбекистане не ведется, но данные из других стран Центральной Азии свидетельствуют о том, что оно является распространенным явлением. 135 среди собственников (29% и 27% соответственно) (Рис. 49). Самый высокий показатель женщин среди собственников фирм - в г.Ташкенте (36% от общего числа фирм в 2018 г.) и в Сурхандарье (33%), и самый низкий - в Хорезме и в Республике Каракалпакстан (около 11%). По данным Государственного комитета по статистике, 21,9% фирм по всей стране принадлежали женщинам в 2018 г. В 2019 году женщины занимали лишь 12% руководящих должностей, или на 2,5 процентных пункта ниже, чем в 2013 году, и на 5,8 процентных пунктов меньше, чем в среднем по региону Европы и Центральной Азии. Рисунок 49. Доля женщин среди собственников фирм a. Узбекистан и некоторые группы стран b. В разрезе размеров фирм Источник: По данным обслудования предприятий (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys. 182. Возглавляемые женщинами домохозяйства являются непропорционально более бедными. Исследованием L2CU установлено, что 20% домохозяйств возглавляется женщинами. Три четверти этих женщин - вдовы, и одна треть - женщины в возрасте от 70 лет и старше. Такие домохозяйства чаще указывают, что они не могут оплачивать коммунальные расходы и свои базовые потребности (питание, транспорт, лекарства и т.д.). Средний ежемесячный доход этих домохозяйств был на 300 000 сумов ниже, чем у домохозяйств, возглавляемых мужчинами, что вызвано частично меньшим числом занятых членов домохозяйства и меньшим числом источников дохода. Возглавляемые женщинами домохозяйства также были более уязвимыми в случае колебаний размера доходов и экономических потрясений. 183. Лица с инвалидностью сталкиваются с большими проблемами, но благодаря реформам удалось повысить инклюзивность государственной политики. Узбекистан в 2021 году ратифицировал Конвенцию ООН по правам лиц с инвалидностью, что явилось важным шагом по улучшению степени инклюзивности.70 Полная реализация положений конвенции будет непростой задачей. Недавно проведенный опрос лиц, живущих с инвалидностью, показал, что менее 60% респондентов считают, что пользоваться ключевыми государственными услугами легко. 71 84% этих респондентов указывают на доступность образования, по сравнению с 99% лиц без инвалидности (UN DESA 2019). Около 51% лиц с инвалидностью и 97% лиц без инвалидности указали, что они 70 Ратификация утверждена нижней палатой Парламента. По состоянию на начало 2022 г., ратификация Сенатом и подписание Президентом ожидалось в ближайшее время. 71 Национальное репрезентативное исследование «Знания, отношение, практика» было проведено по инициативе ООН (UN DESA 2019). Оно охватывало 4 831 домохозяйств (n = 3 049 домохозяйств с лицами и инвалидностью; n = домохозяйства с лицами без инвалидности). 136 имеют доступ к среднему образованию. Правительством предприняты шаги по поддержке лиц с инвалидностью, включая постановление президента, законодательные акты об инклюзивном образованию детей с инвалидностью, а также закон о правах лиц с инвалидностью, принятый в 2020 г. Проект нового трудового кодекса также предусматривает амбициозные квоты с целью стимулирования занятости и расширения равенства возможностей. 184. В стране действует устаревшая система определения инвалидности. Около 2,1% населения зарегистрировано как лица с инвалидностью по состоянию на 2019 год. Этот показатель намного ниже, чем в других странах СНГ. Различие, скорее всего, вызвано устаревшими системами отчетности. Власти страны привержены задаче устранения статистического разрыва путем внедрения обновленных индикаторов, что подтверждено обследованиями, проведенными с применением стандартных вопросов Вашингтонской группы по статистике инвалидности (Рис. 50). Данные, собранные в рамках исследования L2CU, указывают на то, что около 14% населения живет с той или иной формой инвалидности, часто легкой формой. Результаты показывают, что имеются значительные накладки между статусом инвалидности и возрастными рисками. Рисунок 50. Результаты применения вопросов Вашингтонской группы по инвалидности a. По возрасту b. По инвалидности Источники: Расчеты Всемирного банка; данные L2CU («Слушая граждан Узбекистана») (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu; WG (Washington Group on Disability Statistics) (website), WG, Hyattsville, MD, https://www.washingtongroup- disability.com/. 185. Лица, живущие с инвалидностью, сталкиваются с серьезными проблемами в вопросах доступа к жилью, работе и общественным услугам (UN DESA 2019). Несмотря на то, законодательство регулирует вопросы доступности услуг и сооружений, до 40% лиц, живущих с инвалидность, отмечают наличие затруднений, связанных с доступом. Хотя, согласно законодательству, здравоохранение является бесплатным для лиц с инвалидностью на всех уровнях, 25% отмечают затруднения в получении медицинских услуг, которые им нужны, по сравнению с лишь 10% лиц без инвалидности (UN DESA 2019). Лица с инвалидностью втрое чаще, чем лица без инвалидности, не могут получить доступа к рецептурным препаратам. 137 Жилье и стоимость жизни 186. Реформа правил прописки устраняет одну из самых репрессивных политик, действовавшую в рамках старой экономической модели, однако, пройдет намного больше времени, прежде чем удастся избавиться от их наследия. В прошлом перемещение граждан внутри Узбекистана было ограниченным. Физическим лицам было запрещено покупать жилье или другие объекты недвижимости в Ташкентской области или городе Ташкенте, если они не были здесь зарегистрированы, и они не могли подавать заявления об устройстве на работу. Система прописки приводила к тому, что сегодня имеется большая разница условий между регионами, в которых проживают рабочие, и местами, где экономический рост проходит быстрее всего. Системные правила были особенно проблемными в случае с городом Ташкентом и Ташкентской областью, где средние зарплаты являются самыми высокими и где уровень занятости выше всего по стране, и они являлись причиной выраженно низких показателей внутренней миграции населения (Рис. 51). Отмена системы решила одну из самых непопулярных мер социальной политики, которая оставалась из предыдущей экономической модели после запуска реформ в 2017 г.72 Рисунок 51. Показатели внутренней миграции населения за пять лет Источники: Bell и Charles-Edwards 2013; исследование L2CU (Слушая граждан Узбекистана) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/brief/l2cu. 187. Наследие системы прописки является устрашающим. По причине низких показателей внутренней миграции во времена, когда действовала система прописки, практически не было необходимости в серьезном расширении инфраструктуры и увеличения числа объектов жилься в городской местности, которая была недоступна для внутренних мигрантов. Медленные темпы роста жилья вносили вклад в рост цен на жилье в городской местности, что являлось серьезным барьером, мешающим свободному перемещению рабочей силы внутри страны.73 Недавно проведенный анализ показывает, что в 2018 году стоимость городского жилья приводила к росту стоимости жизни на 550% от 72 В 2020 году система прописки была официально отменена правительством. Вместо нее введена более эффективная и удобная система регистрации по месту проживания. За исключением г.Ташкента, где все еще применяется временная регистрация новых жителей, сегодня уже нет никаких ограничений касательно постоянного переезда внутри страны. Заселение в жилье в Ташкенте, практически невозможное при старом режиме прописки, сегодня является простой процедурной формальностью, которая более не накладывает ограничений на перемещение и постоянный переезд жителей в Ташкент. 73 Стоимость жилья в городах является одним из самых важных ограничений, озвученных респондентами исследования «Слушая граждан Узбекистана». 138 средних показателей по стране; этот уровень являлся крайне недоступным для почти всех жителей сельской местности. В этом плане в Узбекистане имеются те же затруднения, что и в большинстве других стран, в которых экономические и демографические тенденции приводят к большому давлению, требующему урбанизации. В 2018 году число объектов жилья в Узбекистане было немного меньше, чем число домохозяйств (943 единицы на 1 000 домохозяйств). Однако, дефицит концентрировался лишь в некоторых местах. Это было особенно заметно в случае с г.Ташкентом, где на 1 000 домохозяйств приходилось 862 объекта жилья. После корректировки на предмет характеристик жилья стоимость жизни в Андижане составляла 181% от среднего показателя по стране; в Самарканде показатель составлял 226%, а в городе Ташкенте - 550%. В условиях отсутствия законодательных и прочих ограничений такие различия в стоимости жилья должны подстегнуть новое строительство в районах с самым высоким спросом. В долгосрочной перспективе эти новые объекты жилья должны приводить к снижению давления на цены на жилье, делая жилье относительно более доступным для большего числа жителей. 188. Однако, темпы строительства жилья в городе Ташкенте, Андижанской и Самаркандской областях ниже или лишь слегка превышают средние значения по стране. В 2018-2021 гг. около 80% респондентов исследования L2CU указали, что желательно было бы ускорить темпы строительства городского жилья. В районах с высоким спросом на жилье ограниченное предложение взвинчивало стоимость (Рис. 52 и 53). В большинстве стран ограниченное предложение в районах, где имеются проблемы с финансовой доступностью и высокими ценами на жилье, они вызваны законодательными барьерами, ограничивающими количество и виды жилья, которые можно добавлять на рынке. Барьеры часто являются локальными, включая зонирование и ограничения на землепользование, меры, связанные с закреплением прав собственности и аренды, строительные нормы и правила, ограничения по минимальному размеру единицы жилья, а также невозможность использования земли в качестве залога при осуществлении финансирования застройки. Кроме того, устранение барьеров, мешающих внутренней миграции вместе с реформированием процессов планирования землепользования в городах, должны привести к развитию городских земельных рынков, фискальной децентрализации, а также помочь местным властям в решении проблем роста локальной инфраструктуры и сервисов - все это входит в число факторов, играющих важную роль в размещении растущего городского населения. Рисунок 52. Стоимость жизни в разрезе Рисунок 53. Средние темпы расширения жилья, регионов 2015-2019 гг. 100% = средний показатель по стране Квадратные метры Источник: Seitz 2020. Источник: Seitz 2020. 139 189. Небольшой размер рынка аренды жилья в Узбекистане ограничивает потенциальную доступность жилья. Всеохватывающий рост в районах с самым высоким уровнем спроса требует наличия более крупного рынка аренды жилья, особенно доступного жилья для малоимущих граждан. Действующее жилищное законодательство требует, чтобы любые бенефициары государственной программы предоставления жилья проживали в том регионе, где они обращаются за помощью. Это условие ограничивает мобильность малоимущих граждан, поскольку они должны оставаться на одном месте, чтобы получать льготы. Распространенной альтернативной формой помощи в получении жилья является предоставление ваучеров, которые можно обменять на частное арендное жилье в любой точке соответствующей юрисдикции. Мобильность, заложенная в программу - позволяющая семьям арендовать любой объект по своему усмотрению на частном рынке - позволяет арендаторам переезжать в населенные пункты, где есть больше возможностей для заработка. Получатели могут переехать, сохраняя при этом право на получение льгот на жилье, на которые они имеют право. Развитие рынка аренды сдерживает несбалансированное налогообложение. Использование земли и жилья, а также доходов с них в Узбекистане обычно освобождается от налогов, что ставит арендаторов в финансово невыгодное положение по сравнению с владельцами. Для обеспечения жизнеспособности рынка арендного жилья арендное жилье не должно иметь более высокой налоговой нагрузки, чем другие виды недвижимости. Таблица PR3. Приоритеты государственной политики, связанные с инвестициями в людей Приоритет 1: Усиление человеческого капитала  Внедрение мер по доскональному изучению результатов обучения и анализу качества работы педагогов с целью поддержки профессионального развития и поддержки учителей.  Реализация обучающих программ для «устранения отставания» с целью помощи учащимся, пострадавших от нарушения графиков работы школ в результате пандемии COVID-19 13. Устранение  Модернизация учебных программ по обучению цифровым навыкам, недостатков, связанных STEM-специальностям, решению проблем, предпринимательским с качеством навыкам и социально-эмоциональной грамоте образования  Расширение программ поддержки учащихся с целью помощи студентам из неблагополучных слоев населения  Поддержка учебных заведений с низкими показателями для доведения их до уровня средних значений по стране  Реализация беспристрастного и основанного на фактах процесса аккредитации обеспечит справедливое отношению к частным поставщикам услуг обучения в образовательной сфере  Расширение доступа к качественным программам раннего развития детей с упором на сельскую местность и малоимущие семьи  Расширение доступа к высшему образованию с целью устранения отставания от аналогичных стран 14. Улучшение доступа к  Интеграция льготной поддержки в получении высшего образования дошкольному и для малоимущих и недостаточно представленных слоев населения высшему образованию  Стимулирование ускоренного устранения пробелов в программах высшего образования, особенно в таких направлениях, как STEM- специальности, бизнес-администрирование и юридическое образование. 140  Обновление базового комплекса услуг здравоохранения, включая услуги вторичного звена и лекарства для амбулаторных больных, с целью решения проблем, связанных с доступностью услуг здравоохранения  Модернизация нормативных стандартов и учебных программ в сфере здравоохранения для приведения в соответствие с передовой международной практикой 15. Улучшение показателей  Разработка стратегии инвестиций в инфраструктуру здравоохранения, и повышение предусматривающей участие частного и государственного сектора в доступности системы деятельности по оптимизации больниц и обновлению изношенной здравоохранения инфраструктуры  Запуск процесса перехода к модели финансирования, основанного на результатах, и улучшение цифрового развития путем обновления информационных и финансовых систем в сфере здравоохранения  Реализация общенациональной стратегии сокращения материнской и детской смертности, борьба с недоеданием среди детей и представителей малоимущего населения  Расширение водоснабжающих и санитарных сооружений, особенно в бедных и удаленных регионах  Расширение охвата приборов учета, в том числе на производственных, магистральных и распределительных инфраструктурных сооружениях  Разработка и реализация долгосрочного плана корректировки тарифов 16. Улучшение услуг на водоснабжение и санитарные услуги с упором на возмещение водоснабжения и затрат санитарии  Реформирование нормативной базы для большего вовлечения частного сектора в работу по оказанию услуг водоснабжения и санитарных услуг  Модернизация инфраструктуры питьевого водоснабжения и канализации, с реализацией эффективной (и финансируемой в достаточном объеме) стратегии поддержания работоспособности Приоритет 2: Не оставить никого за бортом  Реализация национальной стратегии сокращения бедности и регулярное опубликование статистики, связанной с показателями бедности, с целью демонстрации улучшений, достигнутых в ходе реализации  Постоянный пересмотр и корректировка политики социальной защиты, налогообложения, государственных расходов и занятости, влияющей 17. Улучшение процессов на малоимущих и уязвимых граждан измерения бедности,  Вовлечение граждан и гражданского общества в деятельность по политики и адресности сокращению бедности. Повышение аналитического и научного потенциала в вопросах, связанных с бедностью, приводящими к ней факторами и политическими решениями.  Устранение недостатков, непропорционально сказывающихся на бедных слоях населения, особенно в жилищной, продовольственной сфере и в системе здравоохранения  Разработка и реализация комплексной системы страхования от 18. Политика на рынке безработицы труда, стимулирующая  Модернизация активных мер политики на рынке труда и обеспечение инклюзивность участия в них, получения поддержки и льгот всеми лицами, ищущими работу. 141  Полноценное внедрение принципов недопущения дискриминации в трудовой кодекс  Расширение охвата социальной помощью и повышение ее достаточности путем реализации Национальной стратегии социальной защиты населения  Реформирование пенсионной системы с целью повышения охвата, 19. Увеличение охвата и достаточности и фискальной устойчивости адекватности сетей  Расширение охвата базовых систем социального страхования и их социальной защиты распространение на рабочих, занятых в неформальной экономике  Разработка рыночно-ориентированной программы социального жилья для малоимущего населения, привязанной к отраслевым реформам и реформам рынка аренды жилья. 142 Часть 5. Будущее с более бережным отношением к окружающей среде и более высокой устойчивостью Ключевые выводы: Неустойчивое обращение с окружающей средой в Узбекистане, если его не контролировать, ставит под угрозу социальное и экономическое будущее страны. Узбекистан входит в число стран, больше всех в мире зависящих от наличия водных ресурсов и природного газа. Страна крайне чувствительна к изменениям климата. Несмотря на это, страна имеет одни из самых высоких в мире показателей неустойчивого и неэффективного использования воды и энергии (рис. 54). Показатели водозабора превышают 90% от общего объема этого возобновляемого ресурса, причиной чему в первую очередь является неэффективное распределение воды в сельском хозяйстве. Повсеместная деградация земель на момент произведения последних замеров в 2016 году вызывала потери, эквивалентные 4% ВВП. Если не решать проблему неэффективного управления природными ресурсами в свете меняющихся климатических условий, будут расти серьезные риски для сельскохозяйственной отрасли страны, от которого зависит сельское население страны, в состав которого входит почти 80% бедных жителей страны. Занимая пятое место по интенсивности выбросов ПГ в мире, Узбекистан также сталкивается рисками, вызванными изменением глобальной климатической политики, все более склоняющейся в пользу климатических действий. Интенсивность выбросов загрязняющих веществ более чем вдвое превышает показатели соседей по центральноазиатскому региону и в 18 раз превышает средние значения по региону Европы и Центральной Азии. В краткосрочной перспективе, с вводом Евросоюзом и, возможно, коалицией других стран с высокими уровнями доходов углеродных налоговых поправок на границах, продукция Узбекистана может столкнуться с барьерами на ключевых экспортных рынках. В долгосрочной перспективе глобальная низкоуглеродная трансформация может привести к резкому снижению цены основных экспортных товаров, что повлечет за собой серьезные финансовые последствия, в том числе за счет неиспользования активов. Узбекистан принял решение о том, чтобы экономическая трансформация страны осуществлялась на «зеленых» принципах. В 2019 году власти объявили о новом обязательстве следовать модели роста, предусматривающей устойчивое и эффективное использование природных и энергетических ресурсов, минимизацию загрязнения окружающей следы, учитывающей климатические факторы и влияние на окружающую среду, а также направленной на повышение устойчивости к стихийным бедствиям и изменениям климата. Это может помочь в использовании природного капитала страны для достижения роста и улучшения занятости с одновременным повышением устойчивости и степени инклюзии. Уже предпринимаются шаги в этом направлении. К примеру, стратегия модернизации сельского хозяйства включает меры по диверсификации сельхозпроизводства, инвестиции в меры по адаптации к изменениям климата и их смягчению, а также модернизации ирригации, усилению гарантий прав на землепользование. Министерство экономического развития и сокращения бедности играет ведущую роль в продвижении повестки зеленых преобразований. В 2021 году министерством запущена серия мероприятий по диалогу, посвященному зеленой политике роста, создан отдел планирования зеленого роста и начата подготовка проекта стратегии зеленого роста. Участие частного сектора в работе по диверсификации и развитию зеленого бизнеса (ресурсные предприятия, природных и экологический туризм и т.д.) представляет собой относительно нераскрытую возможность для ускорения зеленых преобразований в Узбекистане. Узбекистан подвержен риску разнообразных стихийных бедствий. Землетрясения и наводнения, по оценкам, наносят ущерб 1,4 млн жителей ежегодно и вызывают потери в объеме почти 3 млрд. долл. США (Всемирный банк и UNDPR, 2016). Изменения климата, как ожидается, подвергнут страну еще большим рискам возникновения других видов природных бедствий, особенно засух, наводнений и оползней. Происхождение еще одного сильного землетрясения в Узбекистане может иметь влияние, сопоставимое с 143 30% ВВП. Несмотря на то, что считается, что в зоне высокой сейсмичности находится менее 15% территории Узбекистана, угрозы сконцентрированы в Ташкентской и Бухарской областях, где проживает более половины населения страны и на которые приходится 65% ВВП страны. Город Ташкент входит в первую девятку городов Центральной Азии и Кавказа, подверженных угрозе землетрясений и по показателю доли населения, подверженного сейсмическому риску. В 1966 году землетрясение, случившееся в Ташкенте, практически стерло с лица земли почти весь город, приведя к потерям в размере свыше 10 млрд. долл. США (с поправкой на инфляцию). Более эффективное управление ресурсами 190. Узбекистан богат природными ресурсами и серьезно от них зависит. Странах входит в число 30 самых богатых энергетическими и минеральными ресурсами стран, включая запасы природного газа, золота, меди, урана и угля. Она обладает значительным потенциалом возобновляемых источников энергии - солнца, ветра и гидроэнергии, которые могут служить удовлетворению растущих потребностей страны в энергии и способствовать переходу на чистую и эффективную с энергетической точки зрения модель экономики. По оценкам, сделанным в 2018 году, стоимость природных ресурсов Узбекистана, составляющая 5 045 долл. США на душу населения (в ценах 2018 года), уступает в центральноазиатском регионе только показателям Казахстана и значительно превышает средние показатели других стран с уровнем доходов ниже среднего (в ценах 2018 г.) Узбекистан сильно зависит от природных ресурсов, обеспечивающих его рост и доходы. Рента, получаемая за счет природных ресурсов, вчетверо превышает средний уровень для стран с уровнем доходов ниже среднего, и на 75% выше, чем средний показатель по региону Европы и Центральной Азии. Почти три четверти экспорта в 2019 году пришлись непосредственно на природные ресурсы: 46% - ископаемые ресурсы (в основном золото), - природный газ, и 9% - сельскохозяйственное сырье. Оставшаяся часть экспорта приходится основном на ресурсоемкую (к примеру, производство пищевой продукции) и энергоемкую производственную продукцию. Природные ресурсы также вносят большой вклад в доходы правительства. Поступления от продаж нефтепродуктов, газа и минеральных ресурсов, по оценкам, составляют около 15% государственного бюджета. Поступления от сельского хозяйства, управляемого государством, также являются значительными.74 74 Данные USITC Dataweb (панель мониторинга), Международная торговая комиссия США, Вашингтон, округ Колумбия, https://dataweb.usitc.gov/ 144 Рисунок 54. Показатели производительности водных ресурсов и энергоемкости. a. Производительность водных ресурсов b. Энергоемкость US$ ВВП на м3 отводимой воды МДж/US$ 2011 по ППС ВВП Источник: World Development Indicators (Всемирные индикаторы развития) 191. Природные ресурсы играют особенно критически важную роль в качестве источника дохода домохозяйств в сельской местности Узбекистана. При том, что большая часть естественного капитала страны имеет форму ископаемого топлива и минеральных ресурсов, нужно отметить, что Узбекистан также богат пахотными и пастбищными угодиями. Это богатство играет критически важную роль с точки зрения поддержки домохозяйств в сельской местности, где проживают самые бедные слои населения страны. На сельское хозяйство приходится 27% занятости. В этом секторе работает больше бедных жителей, чем в любом другом секторе экономики. Однако, стоимость возобновляемых источников энергии на душу населения в Узбекистане ниже, чем во многих других странах со схожими показателями доходов и географическими характеристиками. Так, ценность лесов и охраняемых земель, которые играют критически важную роль для сохранения ценности пахотных угодий и повышения устойчивости к изменениям климата и стихийным бедствиям, составляет лишь около 4% природного капитала Узбекистана. 192. Несмотря на высокое значение природных ресурсов для Узбекистана, нельзя сказать, что управление ими осуществляется эффективным образом. После поправок на инфляцию стоимость природного капитала Узбекистана снизилась в период 2010- 2018 гг. на 13% (рис. 55). Сокращение природного капитала лишь частично вызвано волатильностью цен на энергоносители и минеральные ресурсы, и значительно более важным фактором является снижение производительности пахотных и пастбищных земель. Стоимость возобновляемых источников природного капитала в течение этого периода упала на 7%, и страна входит в число самых нерационально расходующих воду стран в мире. 75 Производительность земель сельскохозяйственного назначения значительно ниже, чем средний показатель стран с уровнем дохода ниже среднего.76 По последним оценкам, потребление энергии и деградация окружающей среды свидетельствуют, что скорректированный объем сбережений в Узбекистане с 2012 года сохранялся на отрицательном уровне (Рис. 56). Сравнение со странами Азиатско-тихоокеанского 75 Определено путем измерения соотношения объемов отводимых вод (в кубометрах) к объемам возобновляемых ресурсов. 76 Валовая ценность продукции в процентах от площади сельскохозяйственных земель. 145 региона показывает, что Узбекистан отстает от них по показателям эффективности использования материальных, энергетических и водных ресурсов.77 Рисунок 55. Природный капитал на душу Рисунок 56. Ежегодное среднее сокращение населения, в разрезе основных источников природных ресурсов, в долях от валового внутреннего дохода, по десятилетиям. Источник: World Development Indicators Источник: World Development Indicators (Всемирные (Всемирные индикаторы развития) ндикаторы развития) 193. Сельское хозяйство Узбекистана является одним из самых неэффективных по потреблению воды в мире, и на него приходится почти 90% отводимых объемов свежей воды в стране. Около 80% сельхозпроизводства в Узбекистане зависит от ирригации. В плане средней продуктивности использования воды Узбекистан занимает место в худшей 20-ке с показателем в лишь 0,6 долл. США на кубометр, по сравнению со среднемировым показателем в 15 долл. США на кубометр (выше примерно в 250 раз).78 Поскольку водные ресурсы страны ограничены, неэффективная практика использования воды в Узбекистане является крайне неустойчивой. Страна располагает лишь около 22% возобновляемых источников свежей воды региона, а доступность воды на душу населения составляет 57% от среднего показателя по региону. Свыше 80% воды в Узбекистане поступает из соседних стран, расположенных выше по течению, и страна уязвима перед изменениями гидрологии и событий, которые повлияют на региональные договоренности, а также перед прогнозируемыми изменениями климата. Ожидается, что Узбекистан станет одной из 33 стран, сильнее всего страдающих от дефицита воды, к 2040 году. 77 Если сравнивать его показатели со средними значениями по Азиатско-Тихоокеанскому региону, Узбекистан является менее эффективным пользователем минеральных ресурсов (4,42 килограмм/долл. США, ВВП 2010 г., против 2,04 килограмм/долл. США, региональный ВВП 2010 г., данные за 2016 г.); энергетических ресурсов (238,69 у.т./тыс. долл. США ВВП против 133,63 у.т./тыс. долл. США регионального ВВП, данные 2015 г.) и , водных ресурсов (2,131 м3/долл. США против 0,118 м3/долл. США по региону, последние данные). См. Resource Efficiency (Helpdesk), Экономическая и социальная комиссия ООН по Азиатско-Тихоокеанскому региону, Бангкок, https://sdghelpdesk.unescap.org/knowledge-hub/thematic-area/resource-efficiency. 78 AQUASTAT (Глобальная информационная система по воде и сельскому хозяйству) (панель управления), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Рим, https://www.fao.org/aquastat/en/. 146 194. Несмотря на то, что прогнозы являются неопределенными, ожидается, что Узбекистан будет испытывать хронические погодные засухи к концу 2090 -х. Средний годовой объем осадков в последние десятилетия не демонстрировал статистически значимых изменений (Hu et al. 2019). Оценки разных моделей прогнозирования варьируются от 30-процентного сокращения годового количества осадков до 20-процентного их увеличения. Однако, глобальные тенденции свидетельствуют о том, что интенсивность внутрисуточных осадков вырастет вместе с температурой и общее количество осадков, выпадающих в самые экстремальные пять дней, может немного вырасти (от 0% до 20%, в зависимости от того, как будут меняться выбросы в атмосферу) (Westra et al. 2014). Серьезные метеорологические засухи могут случаться в 87% годов к 2090 -му году, если будет развиваться сценарий «Репрезентативные тенденции изменения концентрации 8,5», и уровень рисков будет относительно более высоким на западе Узбекистана. Изменения климата могут привести к серьезному дефициту в бассейне рек Амударья и Сырдарья к 2040 -2050 года по причине роста температур и усиленного таяния ледников. Исследования показывают, что рост температур на 2,2 и 3,1 градуса к 2050 году на горной территории Таджикистана может привести к сокращению ледниковой массы на 36-45% по сравнению с текущим уровнем. По мере уменьшения ледников ожидается, что изменятся сезонные характеристики стока, и пик стока сдвинется с лета на весну (ЮСАИД, 2018). Изменения климата, ведущие к экстремальной жаре и засухам, наводнениям, оползням и пожарам в дикой природе, могут значительно повлиять на потенциал для выработки энергии. Потепление климата привело к сокращению снежного покрова и усилению испарения, и страна испытывает дефицит воды и энергии, особенно ресурсов гидроэнергетики. 195. Деградация земель ведет к росту издержек сельского населения и национальной экономики. Производительность экосистем Узбекистана снижалась на протяжении десятилетий. Деградация почв выросла из-за чрезмерного выпаса скота, неустойчивой практики в сельском хозяйстве, плохого управления водными ресурсами и деградации лесополос. В 2001-2009 гг. изменения практики землепользования и зеленого покрова привели к потере 0,85 млрд. долл. в экомистемных сервисах (эквивалентно 3% ВВП в 2009 г. (Мирзабаев и др. 2016). В 2016 году только деградация земель составляла 4% от ВВП, и бездействие обходилось в пять раз больше, чем осуществление действий, т.е. деградация земель вызывается отсутствием действий по их защите, а не активным их разрушением (Quillérou et al. 2016). Засоление почвы отрицательно влияет на более чем 50% орошаемых земель, и неглубокое залегание грунтовых вод отрицательно влияет на 24% орошаемых земель.79 Это влияет на урожайность сельхозкультур и приводит к ухудшению экосистем. Примерно 300 тыс. гектаров орошаемых земель пришлось забросить из-за засоления. 196. Примерно половина валового объема сельхозпроизводства приходится на животноводство, но будущему этого сектора угрожает неустойчивая практика и ограниченность объемов кормов. Рост сектора животноводства обеспечивался не повышением производительности ферм, а стал результатом крайне фрагментированного и резкого роста численности скота, раскиданного по тысячам небольших хозяйств и домохозяйств в сельской местности. Характер роста сектора животноводства создал огромный экологический след и привел к росту потребности в кормах. Международные нормы использования земли для производства кормов на единицу скота составляют 1,0 гектара орошаемых земель и 2,5 гектаров богарных земель, отведенных под производство кормов или пастбища. В Казахстане на откорм каждой единицы КРС отводится 5 гектаров пастбищ. В Узбекистане площадь кормовых земель на единицу снизилась с 0,022 гектаров в 2015 году до 0,015 гектаров в 2018 году. Производительность скота и в крупных фермерских, и в дехканских хозяйствах является низкой, и повсеместно присутствуют пробелы в знаниях о базовых методах ухода за скотом. Инвестиции в 79 Высоким залеганием грунтовых вод считается два метра ниже поверхности. 147 здоровье животных и ветеринарные службы ограниченны, что создает риски для здоровья человека и продовольственной безопасности. Контроль государства в сельском хозяйстве также снижает производительность животноводства. Так, ограничения, связанные с обязательным выращиванием пшеницы, серьезно повлияли на перевод производства на кукурузу, которая имеет большую продуктивность и питательные свойства. 197. Эффективность ирригации является низкой. Государственные ирригационные предприятия практически не претерпели изменений после обретения независимости, но их потенциал снизился по причине нехватки финансирования, старения сотрудников и снижения технических возможностей. Фермерам приходится все чаще самим заниматься ирригационными операциями на своих полях через ассоциации водопользователей. Однако, результаты были смешанными по причине недостаточной подготовки и технической поддержки. Многие ирригационные схемы не могут довести воду в достаточных объемах и своевременно до фермеров из-за износа и недостаточного обслуживания инфраструктуры, как внутри хозяйств, так и вне их, что привело к снижению урожайности культур и потере объемов (Вставка 11). Действующие финансовые модели инвестиций в ирригационный сектор и организацию услуг финансируются государством и сильно субсидируются. Это ведет к возникновению фискальных ограничений, отрицательных стимулов и недофинансированию Тарифы на воду значительно не дотягивают до уровня издержек, что ведет к неэффективному использованию ресурсов, откладыванию обслуживания и недостаточному инвестированию средств. Вставка 11. Безопасность водной инфраструктуры. Плотины являются важной частью инфраструктуры управления водными ресурсами, необходимой для удовлетворения растущих потребностей в воде, продовольствии, энергии и для борьбы с наводнениями. В мае 2020 года произошел прорыв Сардобинской плотины в Узбекистане, в результате чего пострадало около 100 000 человек в Казахстане и Узбекистане. Учитывая, что Сардоба была относительно новой плотиной, это высветило растущую озабоченность по поводу безопасности и устойчивой работы гидротехнических сооружений. Многие плотины в регионе обслуживаются и эксплуатируются одной страной, но в интересах нескольких стран (водоснабжение, гидроэнергетика, смягчение последствий наводнений и т. д.). Особенно это касается трансграничных рек Центральной Азии, где требуется конструктивное сотрудничество стран региона с уделением первостепенного внимания техническим аспектам, таким как разработка взаимовыгодных процедур раннего оповещения, совместных действий при чрезвычайных ситуациях, реабилитации. 198. Аральское море – одна из самых больших экологических проблем современности. Когда- то четвертое по величине озеро в мире и основной источник дохода от рыболовства и туризма, оно высыхает с 1960-х годов из-за проектов по отводу рек Сырдарья и Амударья для чрезмерного забора воды для орошения хлопка.80 Площадь Аральского моря сократилась до 10 процентов от первоначального размера (Обсерватория Земли НАСА, 2012 г.). Это вызвало комплекс экологических, климатических, социально-экономических и демографических проблем, влияющих на жизнь и благополучие миллионов людей в Казахстане и Узбекистане. По оценкам, от 40 000 до 60 000 рыбаков лишились средств к существованию. Бывшее морское дно, теперь в основном пустынное, простирается на более чем 50 000 квадратных километров. Южное Аральское море в Узбекистане часто является источником пыльных бурь, ежегодно переносящих около 15–75 миллионов тонн соли и пыли (ЕЭК ООН, 2020 г.) (вставка 12). Во всем Центральноазиатском регионе отмечается высокий уровень заболеваемости анемией, астмой и туберкулезом. 80 Основной причиной усыхания озер (более 80 процентов) является забор воды для орошения в бассейнах Сырдарьи и Амударьи. 148 Вставка 12. Восстановление Южного Аральского моря Уменьшение притока воды в Аральское море из рек Амударья и Сырдарья в 1950-х и 1960-х годах привело к быстрому сокращению размеров и опустыниванию морского дна. Центральная Азия стала глобальным очагом песчаных и пыльных бурь с высокой концентрацией солей, что еще больше усилило процессы деградации морского дна и опустынивания. Это повлияло на средства к существованию и здоровье бывших прибрежных сообществ, таких как Каракалпакстан и Хорезм, которые граничат с регионом Южного Приаралья Узбекистана. Частицы почвы с открытого морского дна разносятся на сотни километров и могут стать причиной значительной смертности и сокращения продолжительности жизни от респираторных и сердечно-сосудистых заболеваний. В 2001 году экономический ущерб от песчаных и пыльных бурь в регионе оценивался в 145 миллионов долларов США в год. Для решения этих проблем в 2005 году была построена Кокаральская дамба. Это разделило море на Северное Аральское море, питаемое рекой Сырдарья, и Южное Аральское море (включающее Восточное и Западное Аральское море и дельтовые озера), питаемое рекой Амударьей. Строительство плотины возродило Северный Аральское море. Уровень моря поднялся; соленость улучшилась; и произошло резкое увеличение доступности воды для производственных целей, таких как орошаемое земледелие, рыболовство и промышленность. В южной части Аральского моря необходимы дальнейшие гидрологические исследования для определения вариантов восстановления, особенно на западной стороне. Частичное восстановление Восточного Аральского моря и его дельтовых озер возможно за счет улучшения общей системы консервации и управления водными ресурсами. Частичное восстановление Западного Аральского моря более проблематично из-за сильно деградировавшего морского дна, унаследованного загрязнения почвы и высокой испаряемости, что делает его восстановление более сложным и дорогостоящим, чем восстановление Северного Аральского моря. Тем не менее, экономически эффективные меры адаптации для Восточного и Западного Аральского моря и дельтовых озер, вероятно, будут включать модернизацию существующих ирригационных и дренажных систем и расширение высокоэффективных технологий внутрихозяйственного орошения, таких как капельное орошение; восстановление открытых водоемов и строительство водорегулирующих систем; применение дефицитного орошения; продвижение подходов по испаряемости к в водопользовании; и эффективное распределение. Дистанционное зондирование суммарного испарения фокусируется на фактическом потреблении воды и способствует более эффективному использованию воды, увеличению возвратных потоков и внедрению водосберегающих технологий. Это может помочь повысить устойчивость системы водных ресурсов в сельскохозяйственных и городских районах (например, Китай принял этот подход в национальном масштабе в рамках проектов, поддерживаемых Всемирным банком). После того, как будут определены варианты управления водными ресурсами, можно будет принять меры по сохранению почвы и восстановлению ландшафта. Моделирование выявило преимущества посадки растительности (кустарников и деревьев) и трав для уменьшения эрозии и взвеси наносов. Каракалпакстан, например, мог бы получить выгоды, оцениваемые в размере от 618 млн долларов США до 1,03 млрд долларов США, за счет усилий по восстановлению ландшафта в течение 20 лет, что эквивалентно в среднем 44 млн долларов США в год или около 2,1 процента ВВП региона. Около 83 процентов этой выгоды получено за счет восстановления пустыни Аралкум на месте в Узбекистане. По консервативным оценкам соотношение затрат и выгод, которое не учитывает весь ущерб от песчаных и пыльных бурь или все выгоды от восстановления, составляет 1,5. Это подтверждает целесообразность и обоснованность лесовосстановительных мероприятий на пострадавших территориях. Такие меры могут способствовать выполнению определяемого на национальном уровне вклада Узбекистана и обязательств в рамках Десятилетия восстановления экосистем Организации Объединенных Наций и Боннского вызова по восстановлению 500 000 гектаров деградированных и обезлесенных ландшафтов в течение 10 лет, данный целевой показатель был достигнут в 2020 году. 149 199. Решение проблемы малолесистости Узбекистана может принести экологические выгоды и поддержать средства к существованию в сельской местности. В то время как Узбекистан имеет относительно низкий лесной покров, всего около 8,6 процента лесных площадей в 2020 году, он растет.81 Леса обеспечивают важнейшую среду обитания для биоразнообразия и основных экологических благ, таких как регулирование водных ресурсов, секвестрация углерода, а также социальная и климатическая устойчивость. Почти все леса служат топливной древесиной для местного населения в Узбекистане, хотя зачастую и неустойчивым образом. Восстановление наземных ресурсов и их более устойчивое использование может помочь в борьбе с опустыниванием и деградацией земель и улучшить условия жизни не менее 50 процентов населения. Каждый доллар, вложенный в устойчивое восстановление ландшафта, может принести четыре доллара прибыли в течение 30-летнего периода (Мирзабаев и др. 2016; Quillérou et al. 2016). Ландшафты также могут способствовать усилиям по декарбонизации и могут представлять собой беспроигрышную возможность. 200. Хотя в Узбекистане отсутствует национальная стратегия в области ресурсо -эффективности, страна взяла на себя более серьезные обязательства по решению проблемы изменения климата во время встреч на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата 2021 года. Расходы на охрану окружающей среды чрезвычайно низки и составляли 0,06% государственных расходов в среднем с 2012 по 2019 год (без учета внебюджетных средств). Административные штрафы также невелики, а экономическая выгода от незаконной деятельности обычно превышает размер штрафа. Узбекистан начал повышать свои амбиции, в том числе путем пересмотра в 2021 году своего определяемого на национальном уровне вклада в соответствии с Парижскими соглашениями по климату. Обновленный вклад предусматривает сокращение выбросов на единицу ВВП к 2030 году на 35 процентов по сравнению с 2010 годом. Хотя это представляет собой значительное увеличение по сравнению с 10-процентным обязательством в первоначальном определяемом на национальном уровне вкладе, цель является относительно скромной, учитывая высокую исходную углеродоемкость страны. Также на конференции Организации Объединенных Наций Узбекистан подписал Декларацию о лесах и землепользовании, в соответствии с которой 130 стран обязались работать вместе, чтобы остановить и обратить вспять утрату лесов и деградацию земель к 2030 году. Декарбонизация 201. Узбекистан занимает пятое место в мире по объему выбросов парниковых газов. 82 Несмотря на снижение за последние два десятилетия, интенсивность выбросов в Узбекистане более чем в два раза превышает уровень аналогичных стран Центральной Азии и в 18 раз превышает средний показатель в регионе Европы и Центральной Азии (Рис. 57, Панель а). В выбросах ПГ в Узбекистане преобладает энергетический сектор, на долю которого приходится 79 процентов от общего объема выбросов (Рис. 57, Панель c). Выбросы от сельскохозяйственного сектора составляют значительно более высокую долю выбросов в Узбекистане, чем в целом по 81 Самые большие площади лесов (более 3 млн га) находятся в холодных пустынных районах и состоят в основном из низкорослых Предгорные и горные леса составляют более 300 тыс. га лесной саксауловых лесов с лесными характеристиками. площади и включают широколиственные (например, фисташковые, ореховые) и арчовые леса. Около 95 000 га тугайных лесов (или тугайных лесов) расположены вдоль крупных речных систем страны. 82 Если не учитывать изменения в землепользовании и лесном хозяйстве; экономиками с более высокой интенсивностью выбросов парниковых газов являются Центральноафриканская Республика, Чад, Афганистан и Мали. 150 региону (около 15% против 9%), а в 2018 году на кишечную ферментацию и обращение с навозом приходилось 84% выбросов CO2 в сельском хозяйстве Узбекистана. В энергетическом секторе преобладает природный газ, произведенный внутри страны, который обеспечивает 82% от общего объема энергоснабжения и 87% производимой электроэнергии.83 Природный газ для внутреннего потребления субсидируется в размере 50% от преобладающей ставки регионального экспорта газа Узбекистана. Тем не менее, энергетический сектор определил меры по смягчению последствий изменения климата для модернизации мощностей по производству электроэнергии, использования возобновляемых источников энергии, устранения утечек и сжигания газа на факелах в нефтегазовом секторе и снижения потерь при магистральной передаче. 202. Доля Узбекистана в неконтролируемых выбросах в атмосферу является одной из самых высоких в мире. Неконтролируемые выбросы выросли с 25% выбросов в 1990 году до 36% в 2017 году и в три раза превышают средний показатель по региону.84 Улучшение качества инфраструктуры и управления ею, особенно в сфере хранения газа, будет иметь решающее значение для сокращения неконтролируемых выбросов. Так же будет решаться и проблема сжигания попутного газа. Узбекистан входит в число 35 ведущих стран мира по сжиганию газа на факелах. Согласно последним спутниковым оценкам Глобального партнерства по сокращению сжигания попутного газа, находящегося под управлением Всемирного банка, в 2019 году было расточительно сожжено около 600 миллионов кубометров газа. Это эквивалентно 1,5 миллионам тонн углекислого газа в год. В Узбекистане один из самых высоких показателей интенсивности сжигания на факелах в мире: на один баррель добываемой нефти сжигается около 40 м3 газа, что в 10 раз превышает среднюю интенсивность сжигания на факелах в мире. Рисунок 57. Выбросы парниковых газов, Узбекистан, 2017 г. а. Интенсивность производства парниковых газов b. Тенденции выбросов ПГ 83 Данные за 2018 год, Данные и статистика (панель мониторинга), Международное энергетическое агентство, Париж, https://www.iea.org/data-and-statistics. 84 Climate Watch (панель мониторинга), Институт мировых ресурсов, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.climatewatchdata.org/. 151 c. Источники общих выбросов ПГ d. Выбросы ПГ от энергетики Источник: Анализ основан на данных Climate Watch (панель мониторинга), Институт мировых ресурсов, Вашингтон, округ Колумбия, https://wwwclimatewatchdata.org/. 203. Изменения в глобальной климатической политике и потребительских предпочтениях могут снизить спрос на природный газ Узбекистана. Сокращение доходов от экспорта природного газа будет иметь значительные последствия для притока иностранной валюты. На долю природного газа приходится более 2,5 миллиардов долл. США экспорта, что составляет около 17,5% от общего объема экспорта (Рис. 58). Это отразится на доходах государства. По оценкам, доля нефти, газа и горнодобывающей промышленности в совокупности составляет около 15% доходов государственного бюджета.85 Снижение глобального спроса также влечет угрозу потери значительных активов. Стоимость активов природного газа составляет около 80% годового ВВП (в долл. США 2018 года).86 Правительство ищет пути перехода к устойчивой энергетике и обезуглероживанию из-за истощения ресурсов природного газа и чрезмерной зависимости от газа. Старые газовые генерирующие установки заменяются на новые парогазовые турбины с целью удовлетворения растущей потребности и рационального потребления газа для выработки электроэнергии. Недостаточные капитальные инвестиции в разведку и освоение новых месторождений, а также в модернизацию сетей, приводят к затруднения в газоснабжении. 85 Данные ITA (Международная торговая администрация) (веб-сайт), Министерство торговли США, Вашингтон, округ Колумбия, https://www.trade.gov/. 86 Данные CWON (Изменение благосостояния стран) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. https://www.worldbank.org/en/publication/changing -wealth-of-nations/data; WDI (Всемирные индикаторы развития) (панель мониторинга), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/. 152 Рисунок 58. Экспорт и потенциальное воздействие углеродных пограничных налогов Источники: Расчеты Всемирного банка; данные WITS (World Integrated Trade Solution) (база данных), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, http://wits.worldbank.org/WITS/. Примечание: Секторы, заштрихованные темным цветом, представляют собой энергоемкие сектора, потенциально подлежащие обложению углеродными пограничными налогами. 204. Возобновляемые источники энергии обладают значительным потенциалом для сокращения использования природного газа и других ископаемых видов топлива. За исключением гидроэнергетики, возобновляемые источники энергии еще не используются в Узбекистане в больших масштабах. В апреле 2020 года правительство утвердило план расширения выработки электроэнергии на 2020–2030 годы, который включает создание мощностей солнечной и ветровой энергетики в 5000 МВт и 3000 МВт соответственно, увеличивая долю солнечной и ветровой энергии в структуре генерирующих мощностей с 0,2% до 25,0% с 2019 по 2030 год и снижение доли генерирующих мощностей на природном газе и угле с 76 процентов и 9% до 46% и 5% соответственно (Рис. 59). Такое крупномасштабное развертывание производства возобновляемой энергии может диверсифицировать энергетический баланс, в котором преобладает ископаемое топливо, и высвободить добычу газа для достижения оптимизации ресурсов. Вместе с переходом на другой вид топлива и повышением эффективности генерирующей генерации это сократит выбросы CO2 примерно на 14 миллионов тонн в период с 2020 по 2030 год по сравнению со сценарием «обычного ведения бизнеса» с неэффективной генерацией на газе и угле. Для достижения такой амбициозной цели в области возобновляемых источников энергии потребуется мощная поддержка для быстрой мобилизации капитала. В этом процессе частный сектор может сыграть потенциально решающую роль в поддержке новых рынков возобновляемой энергии и содействии внедрению новых технологий, которые могут применяться для борьбы с изменением климата, опираясь на решения в области «зеленого» финансирования. Успешный переход потребует интеграции в энергосистему переменчивых источников электричества, укрепления потенциала закупок государственных учреждений и поддержки правительства на уровне транзакций для более широкого участия частного сектора. Также необходимо решить такие 153 проблемы, как недостатки институциональной базы для развития возобновляемых источников энергии, субсидирование цен на конкурентоспособные источники энергии и финансовая слабость предприятий, на которые было разделено АО «Узбекэнерго». Рисунок 59. План увеличения производства электроэнергии до 2030 года a. Доля в энергетическом балансе, % b. Потенциальные выбросы CO2 в электроэнергетике Источник: Расчеты Всемирного банка, на основании государственного Плана увеличения производства электроэнергии. 205. Систематической основы для борьбы с угрозой изменения климата пока не создано. Стратегия перехода к «зеленой» экономике на период 2019–2030 годов, принятая в октябре 2019 года, является главным программным документом по реализации обязательств правительства в рамках Парижских соглашений. Новая стратегия находится в стадии разработки, но еще не утверждена. Отсутствие комплексной законодательной и политической базы, а также отсутствие механизма координации являются одними из основных институциональных препятствий, ограничивающих политические действия правительства по борьбе с изменением климата (Вставка 13). Отсутствие регулярного учета и отчетности по инвентаризации ПГ также является препятствием для разработки обоснованной политики смягчения последствий. Самый последний отчет об инвентаризации был представлен в секретариат Рамочной конвенции ООН по изменению климата в 2016 году и содержал данные только за 2012 год. Наращивание потенциала правительства для проведения регулярных инвентаризаций, что является требованием конвенции, и включение всех газов, таких как гексафторид серы, перфторуглероды и выбросов, связанные со сжиганием отходов, будет способствовать эффективному реагированию на изменение климата. Вставка 13. Комплексный подход к решению проблемы загрязнения воздуха и изменения климата Как изменения климата, так и загрязнение воздуха превратились в важнейший элемент глобальной политической повестки. Упор в работе по решению этих двух проблем в последнее время сместился, и теперь их принято рассматривать совместно, а не в качестве двух отдельных экологических проблем. Правильный подбор последовательности действий и выбор компромиссов являются ключевыми проблемами, от решения которых зависит нахождение выигрышных решений в развивающихся странах, которые страдают от ограниченности ресурсов и нехватки институционального и технического потенциала для одновременного достижения множественных целей.а При том, что, в долгосрочной перспективе отказ от ископаемого топлива позволит снизить загрязнение воздуха, климатическая политика в переходный период может напротив, вести к усилению загрязнения воздуха в отсутствие целенаправленной политики 154 борьбы с загрязнением воздуха. В условиях отсутствия климатической политики некоторые меры по борьбе с загрязнением воздуха могут привести к увеличению числа углеродоемких активов, отказ от которых может оказаться слишком дорогостоящей мерой. Комплексный подход в государственной политике не ограничивается акцентом на сопутствующие выгоды и обоюдовыгодные возможности (В13.1). Он требует одновременной проработки климатических регламентов и нормативной базы, регулирующей качество воздуха, при этом нужно комплексно учесть возможности для приумножения результатов, а также необходимые компромиссы. Рисунок B13.1. Пять шагов комплексного управления качеством воздуха и изменением климата Источник: Peszko 2021. Экономические и бюджетные меры стимулирования могут сыграть ключевую роль в вопросе стимулирования новых, дешевых и устойчивых способов сокращения загрязнения воздуха и борьбы с изменениями климата. К примеру, включение экологических издержек в стоимость ископаемого топлива при помощи механизмов углеродного ценообразования и оценки издержек загрязнения может стать эффективным способом сокращения выбросов ПГ и загрязнения воздуха, одновременно увеличивая доходы правительства. Этот подход изучается в других странах, в том числе в Казахстане. Правительство Узбекистана могло бы начать данную работу, инициировав анализ пробелов в мониторинге качества воздуха и выявления очагов загрязнения воздуха. а. Некоторые загрязнители воздуха являются охладителями климата. Несколько опасных местных загрязнителей воздуха представляют серьезную опасность для здоровья, но безвредны для климата. Переход к низкоуглеродной энергетике — это долгосрочная и глубокая структурная трансформация, которая займет десятилетия, в то время как смог ежегодно вызывает тысячи преждевременных смертей в наиболее загрязненных городах. Значительного улучшения качества воздуха можно достичь относительно быстро и дешево, но это может продлить экономическую жизнь углеродоемких активов и увеличить использование ископаемого топлива. 206. Разрастание городов и, как следствие, неэффективные городские модели увеличивают выбросы парниковых газов в стране. Если использовать международно сопоставимые определения городских территорий, то города Узбекистана относятся к наименее эффективно организованным в регионе Европы и Центральной Азии. Городские агломерации в Узбекистане имеют неправильную форму, высокую долю территории с низкой плотностью населения и разреженные уличные сети. Все это свидетельствует о неэффективном землепользовании и 155 неудовлетворительном инфраструктурном обеспечении городов. Это делает поездки на работу и в школу длиннее; услуги, в том числе здравоохранение, менее доступны, а общественный транспорт менее экономически выгоден. Это также приводит к большей зависимости от личного транспорта и поездок на большие расстояния, что увеличивает выбросы CO2 на душу населения. Международный опыт показывает, что более плотная и компактная городская среда производит значительно меньше выбросов. Сравнение Атланты и Барселоны иллюстрирует эту озабоченность: два города имеют сопоставимое население, но 20-кратную разницу в размерах, что приводит к еще большей разнице в выбросах на душу населения (Bertaud и Richardson 2016). Устойчивая урбанизация и более компактный рост городов являются приоритетными элементами национальной стратегии развития и Стратегии устойчивой урбанизации, утвержденной в 2021 году. 207. Загрязнение воздуха растет. Углеродоемкая производственная система и опустынивание Аралкумов вносят значительный вклад в загрязнение воздуха. Повышенный уровень загрязнения воздуха оказывает значительное негативное воздействие, в первую очередь на здоровье. Смертность, связанная с загрязнением атмосферного воздуха, оценивается примерно в 26 700 смертей в год или 13% от общей смертности (8,6–17,4%) (Рис. 60). Хотя официальные данные ограничены, концентрации PM10 и PM2,5 часто превышают нормы Всемирной организации здравоохранения на значительной части страны (ЕЭК ООН, 2020 г., ВОЗ 2021) (Карта 4). Среднегодовое воздействие загрязнения PM2,587 в Узбекистане оценивается в 34,8 мкг/м3 по сравнению с 20,3 мкг/м3 в Казахстане и 24,1 мкг/м3 в Кыргызской Республике.88 Согласно имеющимся данным, средняя концентрация РМ2,5 в Ташкенте в 2011 -2014 гг. составляла 29,4 мгк/м3. Концентрация РМ2,5 достигала 49 мкг/м3 в зимнее время (Амонов и Нишонов, 2020). Среди текущих усилий по борьбе с загрязнением воздуха в районе Аральского моря — масштабная государственная кампания по стабилизации морского дна. Данная инициатива, начатая в 2018 году, как ожидается, значительно сократит количество песчаных и пыльных бурь.89 В настоящее время в стране не существует стандартов качества воздуха на предмет содержания мелкой пыли или автоматического мониторинга PM10 и PM2,5. Пределы выбросов для конкретных заводов, как правило, менее строгие, чем стандарты Европейского Союза, основанные на наилучших доступных технологиях, а штрафы за несоблюдение невелики. 87 Состояние воздуха 2020 (панель мониторинга), Институт изучения влияния на здоровье, Бостон, https://www.stateofglobalair.org/. 89 Совместное исследование Всемирного банка и Государственного комитета лесного хозяйства измеряет и экономически оценивает ущерб от песчаных и пыльных бурь и предоставляет эмпирические данные о преимуществах и проблемах лесовосстановления в пустыне, включая рекомендации по их устранению. См. Акрамханов и др. (2021). 156 Карта 4. Среднегодовое воздействие загрязнения Рисунок 60. Смертность, вызванная загрязнением воздуха, концентрация PM2,5, 2016 г. воздуха в домохозяйстве и окружающей атмосфере, на 100 тыс. населения Источник: SEDAC (Центр социально-экономических данных и приложений) (панель мониторинга), Центр международной сети информации о планете, Климатический институт Колумбийского Источник: Данные за 2019 г., Инструмент GBD (панель университета, Нью-Йорк, мониторинга), Глобальное исследование бремени https://sedac.ciesin.columbia.edu/. заболеваний, Глобальная платформа обмена данными о Примечание: Уровни PM2,5 > 10 считаются вредными здоровье населения, Институт измерений и оценки для здоровья человека; > 35 считаются крайне здоровья, Сиэтл, http://ghdx.healthdata.org/gbd-results- вредными. tool. 208. Возобновляемая энергия является многообещающей альтернативой в Узбекистане как для более надежных энергетических услуг так и для большего роста участия частного сектора в энергетике. Оцениваемый технический потенциал возобновляемых источников энергии, ВИЭ (3 494 тераватт-часов), значительно превышает текущий уровень потребности в электроэнергии (61,2 тераватт-часов) (Табл. 3). Экономическая конкурентоспособность ВИЭ все время растет, однако, их потенциал используется минимально. Заброшенный в предыдущие годы из -за изобилия и простоты использования запасов природного газа, этот сектор только недавно стал приоритетным. Технические и институциональные проблемы, в том числе пробелы в институциональной базе для развития возобновляемых источников энергии, продолжающееся субсидирование ценообразования существующих невозобновляемых энергетических ресурсов и финансовая слабость госпредприятий, работающих в этом секторе, которые относятся к числу крупнейших госпредприятий страны, ограничивают использование возобновляемых источников энергии. С 2017 года ускорились реформы по созданию новой нормативно -правовой базы, сокращению энергетических субсидий и разработке благоприятной государственной политики для привлечения частных инвестиций в возобновляемую энергетику. Частный сектор проявляет значительный интерес к сектору возобновляемых источников энергии в Узбекистане. Реализуются крупные проекты по освоению энергии солнца в формате государственно-частного партнерства. 157 Таблица 3. Оценка технического потенциала возобновляемых источников энергии для производства электричества Технический потенциал, гигаватт- Используемый потенциал, Ресурс часов в год гигаватт-часов в год Солнечная энергия 2 058 000 2 Крупные и средние 20 934 1 650 гидроэлектростанции Малые гидроэлектростанции 5 931 200 Энергия ветра 1 366 560 0 Биомасса 1 496 0 Общий объем выработки 3 493 921 1 850 электроэнергии Источник: Анализ Всемирного банка на основании данных от правительства. 209. Индустриальные регионы подвержены высокому риску исторического загрязнения и обширного загрязнения воды и почвы. Согласно Индексу загрязнения воды, большинство поверхностных водоемов Узбекистана загрязнены умеренно. Загрязнение в основном вызвано химической, нефтяной, обрабатывающей и металлургической промышленностью, в которой отсутствуют очистные сооружения. Наблюдается ухудшение ситуации. Отсутствуют меры по предотвращению загрязнения почвы, и уровень затрат на восстановление окружающей среды является высоким. Кроме того, данные об образовании отходов и управлении ими являются оценочными и неполными. Сортировка твердых бытовых отходов и управление химическими веществами не включены в национальную политику, а применяемые классификации опасных отходов несовместимы с международной практикой. Специализированные службы по сбору и переработке медицинских отходов отсутствуют. Узгидромет публикует различные ежедневные, ежемесячные, ежеквартальные и ежегодные информационные продукты, в основном предназначенные для государственных учреждений, включая различные типы бюллетеней и отчетов о качестве воздуха, качестве поверхностных вод и деятельности по мониторингу загрязнения почвы. За исключением ежедневного экологического бюллетеня о загрязнении воздуха в г.Ташкенте, никакая другая информация по экологическому мониторингу не публикуется. 210. Для устойчивой трансформации Узбекистана требуется более эффективная нормативно - правовая система в области охраны окружающей среды. Экономические и фискальные стимулы могут играть важную роль в пакетах мер политики для стимулирования инноваций и открытия новых дешевых и устойчивых способов перехода к «зеленой» циркулярной экономике (Вставка 14). Предлагаемый экологический кодекс направлен на применение принципа «платит тот, кто загрязняет», направленного на взимание с загрязнителей платы за ущерб, причиненный их действиями окружающей среде, климату и т.д., в виде, например, налогов за загрязнение и углеродных налогов. Такие сборы уменьшают вред окружающей среде и климату наименее затратным способом, поощряя изменения в поведении и технологиях, которые уменьшают загрязнение и выбросы углерода. В краткосрочной перспективе они могут быть более эффективными, чем если полагаться исключительно на регулирование для сокращения загрязнения и выбросов углерода, и могут принести значительные суммарные экономические и экологические выгоды. Однако в среднесрочной перспективе в соответствии с новым Экологическим кодексом и Концепцией перехода Узбекистана к «зеленой» экономике в 2019 гг. может быть рассмотрен анализ вариантов политики с наименьшими затратами, включая возможные реформы экологического налога для получения совместных экономических и экологических выгод. 158 Вставка 14. Возможности для развития циркулярной экономики в Узбекистане Циркулярная экономика — это путь к зеленому экономическому росту. Исторически сложилось так, что компании, правительства и потребители использовали и загрязняли ресурсы и продукты во все больших количествах, в то время как дешевое заемное финансирование ускоряло рост экономики. Линейная модель, которая поддерживала эту траекторию, действовала по принципу «бери, делай, загрязняй». Растущее число компаний, работающих на принципах «циркулярной экономики», исследует инновации в этой области, уделяя особое внимание устойчивому производству, минимальному количеству отходов и загрязнения, а также широкой переработке и повторному использованию, чтобы «замкнуть круг» между производством и потреблением. Циркулярная экономика основана на принципах исключения отходов и загрязнения, сохранения используемых продуктов и материалов и восстановления природных систем.а Она направлена на разрешение ресурсных проблем бизнеса и экономики, и может генерировать экономический рост, а также приводить к экономии издержек, созданию рабочих мест и сокращению влияния на окружающую среду, включая выбросы углерода.b Достижение целей циркулярной экономики потребует затрат и компромиссов. Циркулярная экономика принесет следующие преимущества: (а) снижение ущерба окружающей среде, связанного с циклами материалов, и смягчение последствий изменения климата; (b) сокращение шоков недоступности материальных ресурсов как на макро-, так и на микроэкономическом уровне; (c) повышение конкурентоспособности за счет снижения затрат, повышения эффективности цепочки поставок, а также за счет инноваций; и (d) создание рабочих мест в новых секторах. Однако принятие принципов циркулярной экономики представляет собой технологический шок, который, несомненно, приведет к появлению победителей и проигравших в разных экономиках, секторах, территориях и экономических субъектах. При формулировании новой политики для поддержки циркулярной экономики и реагирования на ее воздействие, ответственные лица должны понимать, как изменения в использовании ресурсов, эффективности производства и добавленной стоимости, а также в переработке и повторном использовании отходов могут отразиться на микроэкономике фирм и секторов, а также в макроэкономике торговли, производства, занятости и потребления. Инициативы по развитию циркулярной экономики в Узбекистане. Стратегия перехода к «зеленой» экономике на 2019–2030 годы четко указывает на признание важности чистого, зеленого и устойчивого экономического роста. Это ставит Узбекистан на передний план в Центральной Азии в рамках глобальной тенденции, которая должна дать возможность развиваться и извлекать выгоду из инновационных технологий и новых подходов к управлению. Значение такого перехода становится еще выше в контексте восстановления после COVID-19 с точки зрения повышения устойчивости, эффективности использования ресурсов и создания рабочих мест. В марте 2020 года Всемирный банк начал деятельность по оказанию технического содействия, финансируемого Корейским трастовым фондом зеленого экономического роста, для продвижения циркулярной экономики в Узбекистане. Данная операция предусматривает проведение совместно с правительством работы по анализу, наращиванию потенциала, а также обмену знаниями, направленными на внедрение принципов циркулярной экономики как пути к достижению зеленого роста. В рамках сопутствующего исследования изучается национальный базовый уровень циркулярной экономики с целью рекомендации национальной стратегии ЦЭ, вариантов финансирования для одного выбранного сектора или производственно-сбытовой цепочки в Узбекистане. В марте 2021 года завершился первый этап исследования, реализованного с применением методологии, основанной на примерах из международного опыта и результатах обширных консультаций с министерствами и ведомствами. В мае 2021 в качестве предмета исследования была выбрана производственно-сбытовая цепочка переработки пищевой продукции и продукции сельского хозяйства, которая будет проанализирована на предмет возможностей для внедрения принципов циркулярной экономики, реализации мероприятий и проектов, изучения их воздействия и выгод, анализа барьеров, мешающих внедрению, институциональных 159 механизмов, будущих реформ государственной политики и вариантов зеленого финансирования. Разработан проект Плана действий по развитию ЦЭ в цепочке создания стоимости в агропромышленном комплексе и в пищевой промышленности, и в течение 2022 года будут проведены консультации с правительством и заинтересованными сторонами. В декабре 2020 года Организация Объединенных Наций по промышленному развитию и Министерство экономического развития и сокращения бедности Узбекистана подписали совместную декларацию о реализации предварительного четырехлетнего проекта. В совместной декларации говорится о намерениях продвигать сотрудничество, направленное на развитие «зеленой» промышленности, циркулярной экономики, освоение возобновляемых источников и повышение энергоэффективности, развитие агропромышленных кластеров и модернизацию легкой промышленности. Целью данной работы является внесение вклада в инклюзивное, устойчивое индустриальное развитие и реализацию повестки устойчивого развития в период до 2030 г. a. См. «Давайте строить циркулярную экономику» (“Let's Build a Circular Economy,”) Ellen Macarthur Foundation, Cowes, Великобритания, https://ellenmacarthurfoundation.org/. b. Выгоды, которые сулит циркулярная экономика, включают в себя экономию 700 млрд. долл. США ежегодно в условиях меняющейся огромными темпами на глобальном уровне индустрии потребительских товаров, т.е. около 20% материальных затрат в промышленности (EMF 2013]. Это позволит устранить оставшиеся 45% глобальных выбросов парниковых газов при производстве товаров в пяти ключевых отраслях - цемента, алюминия, стали, пластика и пищевой продукции - к 2050 году, и добиться климатических целей ООН (EMF, 2021). 211. Переход к более «зеленой» экономике может создать географические диспропорции, требующие тщательного контроля. Сдвиги в отраслевой занятости, которые будут сопровождать «зеленый переход», скорее всего, будут неравномерными. Эти секторальные сдвиги будут иметь серьезные пространственные последствия и не ограничиваются энергетическим сектором. Например, в то время как государственная стратегия модернизации сельского хозяйства принесет большие дивиденды в виде повышения производительности труда и климатических и экологических преимуществ, диверсификация с отходом от хлопка несоразмерно затронет сельских женщин, которые составляли 65% полевых работников при уборке урожая хлопка 2020 года. Однако, переход хлопкового сектора от производства хлопка к производству одежды и текстиля из хлопка с более высокой стоимостью также может создать миллионы достойных рабочих мест для женщин. Тем не менее, расположение этих рабочих мест, вероятно, будет сильно отличаться от тех, которые теряются при сборе хлопка, и требования к навыкам для выполнения новых работ, безусловно, также будут другими. Соответственно, правительство недавно приняло меры, в том числе субсидии для создания новых рабочих мест, которые должны помочь смягчить последствия потери рабочих мест в хлопковом секторе. Но для поддержки людей и территорий, столкнувшихся с самыми большими проблемами переходного периода, потребуется более комплексная политика, направленная на обучение и развитие навыков, повышение мобильности рабочей силы и экономическое развитие на местах. 212. Узбекистан продолжает реализацию программы структурных реформ в энергетическом секторе. Правительство признает, что устойчивость энергетического сектора имеет решающее значение для надежности поставок, функционирования экономики и предоставления услуг, от которых ежедневно зависят учреждения, предприятия и граждане. Правительство приступило к масштабным реформам в энергетическом секторе, которые предусматривают внедрение рыночных принципов в управлении и работе сектора, а также диверсификацию энергетических ресурсов и их эффективное использование в соответствии со стратегиями по чистой энергетической трансформации и обезуглероживанию. Энергетические услуги также необходимы для поддержки 160 предоставления медицинских и общественных услуг во время нынешней пандемии COVID-19, а также для стимулирования восстановления экономики и создания рабочих мест в период после COVID-19. Несмотря на влияние пандемии COVID-19, активная реализация обширных отраслевых реформ продолжается. Правительство также обязалось продвигать инициативы по реформированию и снижению энергоемкости, а также сокращению выбросов парниковых газов в соответствии с Парижскими соглашениями, а также Национальными обязательствами страны. Повышение устойчивости к стихийным и климатическим бедствиям 213. Более 20% населения страны проживает в зданиях с высокой сейсмической уязвимостью. Необходимы инвестиции в критически важные активы и инфраструктуру, чтобы снизить подверженность рискам бедствий. Для поддержки устойчивой урбанизации срочно необходимы приоритетные инвестиции, такие как сейсмическая модернизация критически важных общественных и частных зданий, энергетических и транспортных систем. Ташкенту по -прежнему угрожает опасность повторения землетрясения 1966 года. 214. Риск наводнений является самым высоким в наиболее густонаселенных районах страны. Риски наводнений сконцентрированы в регионах с высокоплодородными почвами и территориями с речными наносами и отложениями в Ферганской долине. Городским центрам и их пригородам также угрожают риски затопления. Центры городов страдают от износа инфраструктуры, плохо обслуживаемых дренажных систем, потерь зеленого покрова и проницаемого грунта, а неконтролируемая городская застройка производится без расширения дренажных систем в зонах высокого риска (например, в паводковых зонах). Считается, что серьезное наводнение в любой из большинства наиболее уязвимых зон страны может привести к убыткам в масштабе около 5% от ВВП. В Ташкенте многие общественные здания и объекты также находятся в зонах риска затопления, что затрагивает примерно 34% основных дорог, 18 % школ и 23% больниц. По оценкам, ежегодный ущерб от наводнений, связанных с ливневыми паводками, составляет около 40,3 млн . долл. США, а наводнения происходят ежегодно. 215. Риски наводнений растут по причине изменения климата. Восточный Узбекистан, по большому счету, зависит от того, какие мероприятия по управлению рисками наводнений и водными потоками будут реализовывать соседи выше по течению рек Сырдарья и Амударья. Высокогорным регионам свойственен высокий уровень риска ливневых паводков, селевых потоков, прорыва ледниковых озер, а также оползней и снежных лавин. Изменение климата увеличивает эти риски из-за сочетания более экстремальных осадков, таяния ледников и дестабилизации склонов из-за таяния вечной мерзлоты. Кроме того, ожидается, что пик речного стока из-за таяния снега сместится на один месяц раньше в этом году, что может повысить вероятность того, что экстремальные ливневые дожди совпадут с высокой влажностью почвы и базовым стоком в реках, что еще больше увеличит риски наводнения, селей и оползней. Из -за значительных масштабов инфраструктуры управления водными ресурсами наводнения менее распространены на плоских засушливых равнинах западного и центрального Узбекистана. Однако, большая часть этой инфраструктуры изнашивается и не поддерживается в должном состоянии. Кроме того, поскольку основные элементы инфраструктуры чаще всего расположены выше по течению от населенных пунктов, сохраняется остаточный риск, как показал инцидент с прорывом Сардобинской плотины в 2020 году. 161 Карта 5. Риски землетрясений и наводнений a. Риск землетрясений (нормализованный), 1976–2002 b. Риск наводнений (нормализованный), 1985-2020. Источники: DFO (Дартмутская обсерватория наводнений) (панель мониторинга), Система моделирования динамики поверхностных стоков в населенных пунктах, Институт Арктических и Альпийских исследований, Университет Колорадо, Болдер, штат Колорадо, https://floodobservatory.colorado.edu/index.html; Глобальное распределение угроз и частоты землетрясений (панель мониторинга), Национальное бюро аэронавтики и астронавтики, Вашингтон, округ Колумбия, https://data.nasa.gov/dataset/Global -Earthquake-Hazard-Frequency- and-Distributio/9gd5-eshq. 216. Узбекистан, и без того сильно подверженный рискам стихийных бедствий, таких как землетрясения, наводнения и засухи, сталкивается со значительными дополнительными рисками, связанными с изменением климата. Прогнозируется, что к концу этого столетия в Узбекистане средняя температура значительно превысит среднемировой уровень. К 2090–м годам прогнозируется повышение средней температуры на 1,4–4,8 °C по сравнению с уровнем 1986–2005 годов. К 2090-м годам температуры будут регулярно превышать температурный индекс в 350С - комбинацию температуры и влажности, сопровождающейся очень серьезными рисками для здоровья человека. Узбекистан занимает 96е место из 181 страны в Индексе климатической уязвимости ND-GAIN за 2019 год.90 Он входит в 20-ку стран с самой высокой засушливостью, и сталкивается с более чем умеренным риском наводнений, и со значительным риском лесных пожаров (Европейская комиссия 2021 г.). Это воздействие компенсируется пропорционально низким уровнем уязвимости и умеренным уровнем способности справиться с бедствием. Среднегодовые температуры воздуха в Узбекистане за последнее столетие неуклонно и значительно росли. С 1950 по 2013 год температура повышалась в среднем на 0,27 °C за десятилетие, при этом высыхание Аральского моря внесло незначительный вклад в потепление климата в окрестностях (Sharma и др., 2018). 217. Без поддержки в вопросах адаптации бедные и неблагополучные общины Узбекистана, скорее всего, больше всего пострадают от изменения климата. В дополнение к фискальным и экономическим последствиям от них, стихийные бедствия и климатические бедствия также 90 Индекс ND-GAIN оценивает уязвимость страны к изменению климата и другим глобальным вызовам в сочетании с ее готовностью повышать устойчивость. Он направлен на то, чтобы помочь предприятиям и государственному сектору расставить приоритеты для инвестиций для более эффективного реагирования на предстоящие глобальные вызовы. См. Индекс ND-GAIN (Индекс глобальной адаптации университета Нотр- Дам, Нотр-Дам, Индиана, https://gain.nd.edu/our-work/country-index/. 162 напрямую затронут беднейшие и наименее благополучные слои населения. Прогнозируемое влияние на урожайность сельского хозяйства непропорционально сильно затронет качество жизни этих категорий граждан. Зависимость от орошаемого земледелия и прогнозируемые изменения климата могут поставить под угрозу продовольственную безопасность (Zhao и др., 2019). Домохозяйства тратят непропорционально высокую часть своего дохода на питание, в 2016 году этот показатель составлял 47,3%. 91 В результате более бедные слои населения больше уязвимы при росте цен на продовольствие. К 2050-м годам урожайность основных сельскохозяйственных культур может снизиться на 25–63% по сравнению с исходным уровнем 2000–2009 годов. Орошаемое земледелие уязвимо к прогнозируемому сокращению доступности воды, что представляет собой серьезную угрозу для средств к существованию большого числа сельскохозяйственных рабочих (Бекчанов и Ламерс, 2016). 218. Уязвимые группы, такие как бедные жители, домохозяйства, возглавляемые женщинами, и этнические меньшинства, несоразмерно страдают от потрясений. Домохозяйства, возглавляемые женщинами, которые составляют 20% узбекских домохозяйств, имеют более низкие доходы, чем домохозяйства, возглавляемые мужчинами, и уже имеют на 30-50% меньше возможностей оплатить коммунальные услуги или продукты питания. Эти домохозяйства полагаются на такие механизмы выживания, как сокращение потребления продуктов питания, продажа активов или получение кредитов для удовлетворения своих основных потребностей. Стихийные бедствия и климатические потрясения, которые часто разрушают дома и имущество или сказываются на урожайности сельскохозяйственных культур и возможностях получения дохода, могут усугубить существующую уязвимость среди этих домохозяйств и лишить их существующих механизмов выживания. Изменчивость климата может также оказывать более прямое воздействие. Например, люди с инвалидностью тратят больше времени на походы за водой, чем люди без инвалидности, и уменьшение количества осадков усугубит это бремя. Группы этнических меньшинств, такие как каракалпаки в регионе Аральского моря, больше не могут полагаться на рыболовство как на источник средств к существованию и они страдают от негативных последствий для здоровья из-за пыльных бурь и ограниченного доступа к чистой питьевой воде. 219. Инструменты перекладывания риска в Узбекистане ограничены. Страховая отрасль в Узбекистане относительно неглубока и слаборазвита, а местные фирмы сохраняют высокий уровень катастрофического риска, несмотря на то, что у них мало возможностей для выплаты в случае крупного стихийного бедствия. Проникновение страхования от катастроф в настоящее время составляет 10% домохозяйств. Остальным незастрахованным домовладельцам потребуется финансовая поддержка со стороны правительства в случае крупного стихийного бедствия. Местные страховые компании осуществляют международное перестрахование редко, а практика управления рисками требует укрепления. Эти проблемы усугубляются устаревшей нормативно - технической базой и недостаточным регулирующим надзором (Всемирный банк. 2020а) 91 Данные Государственного комитета по статистике. 163 Таблица PR4. Приоритеты государственной политики, связанные с построением устойчивого будущего Приоритет 1: Более эффективное управление ресурсами  Определение в качестве приоритетных инвестиций, направленных на расширение охвата систем учета потребления, модернизацию ирригационной инфраструктуры, повышение эффективности водопользования и повышение климатической устойчивости.  Разработка нового водного кодекса, предусматривающего современные разрешительные процедуры, распределение прав на 20. Улучшение управления водопользование и механизмы ценообразования, стимулирующие водными ресурсами соблюдение ограничений на объемы используемой воды  Разработка положений, обеспечивающих равные права доступа к воде и недопущение дискриминации среди групп пользователей, как и между государственными и частными пользователями.  Улучшение законодательной базы, направленной на поддержку роста роли частного сектора в организации ирригации и осуществлении инвестиций в цифровые сельскохозяйственные технологии  Совершенствование законодательной и нормативной базы для увеличения объемов государственных и частных инвестиций в климатические сельскохозяйственные технологии, методы сбережения земель и ресурсов, а также инвестиции в мероприятия по повышению устойчивости к изменениям климата  Реализация национальной программы развития лесов и 21. Сохранение и восстановления ландшафтов, включающей системы, стимулирующие улучшение земель увеличение числа природных рабочих мест и повышение доходов населения, с упором на критически уязвимые участки (например, дно Аральского моря, трансграничные территории).  Реализация долгосрочной стратегии восстановления ландшафтов и бассейнов рек с целью экономичного управления лесами, государственная поддержка и вовлечение частного сектора в работу по восстановлению лесов и развитию природного туризма. Приоритет 2: Декарбонизация  Завершение рыночных реформ, направленных на полную либерализацию энергетических секторов, совершенствование госрегулирования отрасли и модернизация инфраструктуры  Разработка и реализации стратегии устойчивого финансирования 22. Модернизация и освоения возобновляемых источников энергии и более эффективного декарбонизация производства электроэнергии энергетического  Рассмотрение вопроса о внедрении механизмов углеродного сектора ценообразования и налогообложения с целью сокращения выбросов парниковых газов и наращивания потенциала для регулярного проведения инвентаризации парниковых газов и составления отчетности 23. Обширные  Утверждение политики развития циркулярной экономики, институциональные предусматривающей планы по институциональному укреплению и реформы, планы финансирования направленные на 164 декарбонизацию  Реализация национального плана низкоуглеродного развития городов, экономики делающего акцент на снижение выбросов парниковых газов и осуществление более зеленых инвестиций частным сектором Приоритет 3: Повышение устойчивости к стихийным и климатическим бедствиям  Разработка комплексной стратегии финансирования борьбы с рисками стихийных бедствий, предусматривающей качественные планы идентификации и управления рисками, оценки условных обязательств правительства, а также меры по наращиванию потенциала.  Расширение системы социальной защиты с целью усиления реакции на стихийные бедствия и обеспечения бесперебойного предоставления пособий в случае стихийных бедствий. 24. Более эффективное  Повышение готовности осуществлять чрезвычайное реагирование, в управление том числе путем осуществления стратегических инвестиций, стихийными направленных на повышение устойчивости критически важной бедствиями общественной инфраструктуры (например, сооружений служб реагирования, больниц, школ);  Модернизация гидрометеорологической службы, в том числе в вопросах оказания услуг и планирования, разработки систем раннего оповещения и проектирования планов повышения готовности к стихийным бедствиям с участием представителей общественности  Развитие рынка страхования от катастроф 165 Часть 6. Выводы и дальнейшие шаги 220. Трансформация Узбекистана находится на ранних стадиях, и успех не гарантирован . По итогам СДС установлено, что Узбекистан должен сосредоточиться на наиболее важных результатах для достижения инклюзивной трансформации, избегая при этом ловушек, которые привели к провалу усилий в других странах мира. Для успеха потребуются высокие показатели по четырем направлениям развития: более активная реакция частного сектора, более эффективное и подотчетное перед народом государство, более эффективные инвестиции в людей и более экологически устойчивая модель экономического роста. 221. Действия, предпринятые государством, особенно важны для стимулирования процесса трансформации. Трансформация государства необходима и сложна из-за многих ролей, которые государство в настоящее время играет в экономике — в распределении факторов производства, в качестве производителя в лице госпредприятий, а также крупного инвестора, потребителя и регулятора. Оно также является администратором, который разрабатывает, принимает и реализует амбициозную программу перемен Узбекистана от имени народа Узбекистана. Успех каждого результата высокого уровня во многом зависит от изменений, требуемых от государства. 222. В Таблице 4 перечислены 13 приоритетов государственной политики, которые вытекают из анализа, проведенного в рамках настоящей СДС. Каждое приоритетное направление дополнено перечнем критически важных рекомендаций по реформированию, сформулированных по итогам оценки уроков, извлеченных другими странами с переходной экономикой; подробных аналитических оценок, проведенных правительством, техническими группами Всемирного банка, другими партнерами по развитию, а также консультаций с заинтересованными сторонами, проведенными в рамках подготовки настоящего отчета о СДС. Важные элементы, актуальные при реализации каждого мероприятия, оценены на предмет низкой, средней и высокой актуальности с трех точек зрения:  Достижение быстрых результатов: действия, которые относительно легко осуществить быстро и которые приносят быстрые и ощутимые результаты, такие как увеличение числа рабочих мест, повышение доходов, расширение рынков или улучшение социальной защиты.  Трансформация: действия, которые являются основополагающими предпосылками для рыночных преобразований.  Зависимость от выбранного пути : критические действия, которые требуют больших затрат, имеют системное влияние на будущую политику или требуют времени для получения важных, но долгосрочных выгод. 166 Таблица 4. Рекомендации по вопросам государственной политики Направление 1: Усиленный ответ со стороны частного сектора Цели Ключевые приоритеты реформ 1. Улучшение процессов  Развитие земельных рынков распределения земель,  Повышение эффективности и справедливости на рынке труда рабочей силы и финансовых  Создание более глубоких и эффективных рынков капитала ресурсов  Улучшение нормативно-правовой базы для развития конкуренции  Либерализация входа на рынок частных фирм и либерализация 2. Рост конкуренции торговли  Упрощение и повышение справедливости процесса соблюдения требований законодательства 3. Расширение внешней  Принятие торговой и инвестиционной политики, способствующей ориентированности частного глобальной интеграции сектора  Усиление глобальных связей и возможностей подключения (участия)  Разработка более эффективных программ поддержки для 4. Создание улучшенных служб увеличения роста размеров фирм и производительности труда в поддержки частного сектора фирмах.  Повышение роли рынков в сельском хозяйстве  Отказ от практики вмешательства органов государства в работу 5. Ускорение реформ сельскохозяйственных рынков сельскохозяйственного рынка  Изменение акцента государственных расходов и инвестиций для поддержки рыночного сельского хозяйства Направление 2: Благоприятствующее государство Желаемые результаты Ключевые приоритеты реформ 6. Ускорение трансформации  Сокращение числа госпредприятий и повышение эффективности государства из производителя в госпредприятий помощника, поддерживающего  Улучшение законодательной и нормативной базы рыночные процессы  Повышение результативности государственных инвестиций  Привлечение частного сектора в работу по улучшению сообщения 7. Устранение пробелов в  Улучшение процессов планирования и создания инфраструктуры инфраструктуре  Усиление регулятивной среды  Сокращение коррупции 8. Рост подотчетности государства  Децентрализация функций государства и улучшение показателей  Повышение подотчетности государства перед народом государственного сектора  Совершенствование процессов формирования государственной политики и принятия рещений Направление 3: Инвестиции в людей Желаемые результаты Ключевые приоритеты реформ  Устранение недостатков, связанных с качеством образования  Улучшение доступа к дошкольному и высшему образованию 9. Усиление человеческого  Улучшение показателей и повышение доступности системы капитала здравоохранения  Улучшение услуг водоснабжения и санитарии  Улучшение процессов измерения бедности, политики и адресности 10. Не оставить никого позади  Политика на рынке труда, стимулирующая инклюзивность  Увеличение охвата и адекватности сетей социальной защиты 167 Направление 4: Будущее с более бережным отношением к окружающей среде и более высокой устойчивостью Желаемые результаты Ключевые приоритеты реформ 11. Более эффективное управление  Улучшение управления водными ресурсами ресурсами  Сохранение и улучшение земель  Модернизация и декарбонизация энергетического сектора 12. Декарбонизация  Обширные институциональные реформы, направленные на декарбонизацию экономики 13. Повышение устойчивости к стихийным и климатическим  Более эффективное управление стихийными бедствиями бедствиям Список литературы АБР (Азиатский банк развития). 1999. Годовой отчет АБР за 1998 г. Апрель. Манила: АБР. АБР (Азиатский банк развития). 2018. Узбекистан: Гендерная оценка страны, дополненная . Декабрь. Манила: АБР. АБР (Азиатский банк развития). 2021. «Узбекистан: Коридор 6 ЦАРЭС. Проект электрификации железной дороги (Мараканд-Карши).» Валидационный отчет (май), Департамент независимой оценки, АБР, Манила Ajwad, Mohamed Ihsan, Ilhom Abdulloev, Robin Audy, Stefan Hut, Joost de Laat, Igor Kheyfets, Jennica Larrison, Zlatko Nikoloski, и Federico Torracchi. 2014. «Путь навыков: Навыки для трудоустройства в Узбекистане.» Отчет 91010, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Akramkhanov, A., S. Strohmeier, Y. A. Yigezu, M. Haddad, T. Smeets, G. Sterk, C. Zucca, et al. 2021. Значение мер по восстановлению ландшафтов в Узбекистане для сокращения частоты песчаных и пылевых бурь, поднимающихся со дна Аральского моря. Август, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Álvarez, Roberto, и Ricardo A. López. 2005. «Экспорт и показатели: Примеры из опыта заводов в Чили.» Canadian Journal of Economics 38 (4): 1384–1400. Amiti, Mary, и Jozef Konings. 2007. «Либерализация торговли, промежуточные ресурсы и производительность: Опыт Индонезии» American Economic Review 97 (5): 1611–38. Мансур Амонов и Бахриддин Нишонов. 2020. «Сезонная изменчивость концентрации РМ в Ташкенте.» Материалы конференций IOP: Materials Science and Engineering 869 (2), 022030. Arizti, Pedro, Daniel J. Boyce, Natalia Manuilova, Carlos Sabatino, Roby Senderowitsch, и Ermal Vila, eds. 2020. Построение эффективных, подотчетных и инклюзивных институтов в Европе и Центральной Азии: Уроки из региона. With William Gallagher и Рatricia Rogers. Июнь. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Azevedo, João Pedro, Amer Hasan, Diana Goldemberg, Syedah Aroob Iqbal, и Koen Geven. 2020. «Моделирование потенциального воздействия закрытия школ из-за COVID-19 на школьные результаты и результаты обучения: Набор глобальных оценок». Рабочий документ по исследованию политики 9284, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Bambalaite, Indre, Giuseppe Nicoletti, и Christina von Rüden. 2020. «Правила приема на работу и их влияние на производительность в сфере услуг: Свидетельства из опыта фирм». Рабочий документ экономического департамента ОЭСР 1605, Организация экономического сотрудничества и развития, Париж. 168 Бекчанов, Максуд, и John P. A. Lamers. 2016. Экономические издержки снижения доступности воды для орошения в Узбекистане (Центральная Азия). Regional Environmental Change 16 (8): 2369–87. Bell, Martin, и Elin Charles-Edwards. 2013. «Межнациональные сравнения внутренней миграции: Обновленная информация о глобальных закономерностях и тенденциях». Технический документ Отдела народонаселения 2013/1, Отдел народонаселения, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Организация Объединенных Наций, Нью -Йорк. Bertaud, Alain, и Harry Ward Richardson. 2016. «Транзит и плотность: Атланта, США, и Западная Европа». В публикации «Разрастание городов в Западной Европе и США», под редакцией Harry Ward Richardson и Chang-Hee Christine Bae, 293–310. Urban Planning and Environment Series. Нью- Йорк: Routledge. Blalock, Garrick, и Paul J. Gertler. 2004. «Изучение опыта экспорта в менее развитых условиях». Journal of Development Economics 75 (2): 397–416. CFRR (Центр реформ финансовой отчетности). 2020. «Корпоративное управление государственными предприятиями в Европе и Центральной Азии: Опрос.» Декабрь, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Cirera, Xavier, и William F. Maloney. 2017. Инновационный парадокс: Возможности развивающихся стран и нереализованные перспективы технологического наверстывания. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Законодательство СНГ (Законодательство 11 стран, входящих в Содружество Независимых Государств). 2021. «Постановление Президента Республики Узбекистан от 3 апреля 2021 года №ПП-5053». ООО «СоюзПравоИнформ», г. Москва. https://cis- legislation.com/document.fwx?rgn=132226. Законодательство СНГ (Законодательство 11 стран, входящих в Содружество Независимых Государств). 2022. «Указ Президента Республики Узбекистан от 27 октября 2020 года № УП -6096 в редакции от 15.01.2022». ООО «СоюзПравоИнформ», г. Москва. https://cis - legislation.com/document.fwx?rgn=127623. Комиссия по росту и развитию. 2008. Отчет о росте: Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. De Loecker, Jan K. 2010. «Примечание к исследованию о получении новых знаний путем экспорта». Рабочий документ NBER 16548 (ноябрь), Национальное бюро экономических исследований, Кембридж, Массачусетс. De Loecker, Jan K. 2013. «Получение новых знаний путем экспорта». Американский экономический журнал: Микроэкономика 5 (3): 1–21. ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития). 2020. Отчет о переходных процессах 2020- 2021 гг. Государство наносит ответный удар. Лондон: ЕБРР. EMF(Фонд Эллен Макартур). 2013. Возможности для сектора потребительских товаров. Том. 2. На пути к циркулярной экономике Cowes, Великобритания: Фонд Эллен Макартур. EMF(Фонд Эллен Макартур). 2021. «Дополнить картину: Как циркулярная экономика борется с изменением климата.» Фонд Эллен Макартур, Cowes, Великобритания/ Европейская Комиссия. 2021. «Информация о рисках по стране INFORM: Справка по Узбекистану.» Европейская Комиссия, Брюссель. https://drmkc.jrc.ec.europa.eu/Inform - Index/Portals/0/InfoRM/CountryProfiles/UZB.pdf. Freedom House. 2020. «Свобода в мире 2020: Узбекистан» Freedom House, Вашингтон, округ Колумбия. https://freedomhouse.org/country/uzbekistan/freedom-world/2020. Gardiner, Drew, и Micheline Goedhuys. 2020. «Молодежные устремления и будущее работы: Обзор литературы и доказательств». Рабочие документы МОТ 8 (сентябрь), Международная организация труда, Женева. Gazeta.uz. 2019. «Реформа землепользования необходима для развития аграрного сектора: Глава 169 Министерства сельского хозяйства». Economics (блог), 18 сентября 2019 г. https://www.gazeta.uz/ru/2019/09/18/agiculture/. Goldberg, Pinelopi Koujianou, Amit Kumar Khandelwal, Nina Pavcnik, и Petia Topalova. 2010. «Импорт компонентов и рост внутреннего продукта: Свидетельства из Индии». Ежеквартальный журнал экономики 125 (4): 1727–67. Halpern, Laszlo, Miklos Koren, и Adam Szeidl. 2015. «Импортные ресурсы и производительность». American Economic Review 105 (12): 3660–3703. Hellman, Joel S. 1998. «Победитель получает все: Политика частичных реформ в посткоммунистических странах на переходном периоде.» World Politics 50 (2): 203–34. Holzhacker, Hans. 2018. «Диагностика Узбекистана: Оценка прогресса и проблем в раскрытии потенциала частного сектора и развитии устойчивой рыночной экономики». При участии Умида Абдуллаева, Азизы Захидовой, Анастасии Родиной, Идиля Билгич -Алпаслана, Альпера Динсера, Дамина Чанга, Тимана Алексы и Свеньи Петерсен. Май, Департамент экономики, политики и управления, Европейский банк реконструкции и развития, Лондон. Hu, Zengyun, Xi Chen, Deliang Chen, Jianfeng Li, Shuo Wang, Qiming Zhou, Gang Yin, и Meiyu Guo. 2019. «Сухое становится суше, мокрое становится еще мокрее»: Тематическое исследование засушливых регионов Центральной Азии». Международный журнал климатологии 39 (2): 1072– 91. МЭА (Международное энергетическое агентство). 2021. «Справка по энергетике Узбекистана». Октябрь, МЭА, Париж. МФК (Международная финансовая корпорация). 2020. «Повышение финансовых возможностей и инклюзивности в Узбекистане: Оценка спроса». Июнь, МФК, Вашингтон, округ Колумбия. МОТ (Международная организация по труду). 2020а. «Независимый мониторинг детского и принудительного труда во время сбора урожая хлопка в 2019 году в Узбекистане». Сектор основных принципов и прав в сфере труда, МОТ, Женева. МОТ (Международная организация по труду). 2020b. «На пути к полной и продуктивной занятости в Узбекистане: Достижения и вызовы». Доклад о занятости в стране (февраль 2021 г.), Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Страновое бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Москва. МОТ (Международная организация по труду). 2021. «Независимый мониторинг детского и принудительного труда во время сбора урожая хлопка в 2020 году в Узбекистане». Сектор основных принципов и прав в сфере труда, МОТ, Женева. МВФ (Международный валютный фонд). 2019. «Республика Узбекистан, консультации по Статье IV: Пресс-релиз и доклад сотрудников Отчет МВФ по стране 19/129 (Май), МВФ, Вашингтон, округ Колумбия МВФ (Международный валютный фонд). 2020. «Узбекистан: Оценка управления государственными инвестициями». Сентябрь, МВФ, Вашингтон, округ Колумбия. Izvorski, Ivailo, Eskender Trushin, Ahya Ihsan, Alex Appiah-Koranteng, Aristomene Varoudakis, Ferry Philipsen, Ian Hawkesworth, et al. 2019. Узбекистан: Обзор государственных расходов. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Izvorski, Ivailo, Arman Vatyan, Eskender Trushin, Husein Abdul-Hamid, Nicolo Dalvit, Maksudjon Safarov, Mariana Iootty, et al. 2021. Оценка трансформации Узбекистана: Экономический меморандум по стране. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Khidirov, Q. 2017. “Жамиятда коррупцияга нисбатан муросасиз муносабат шаклланмоқда” Khalq So'zi Online, июнь 16, 2017. http://xs.uz/index.php/homepage/zhamiyat/item/10421 -zhamiyatda- korruptsiyaga-nisbatan-murosasiz-munosabat-shakllanmo-da. Kraay, Aart C. 2002. «Экспорт и экономические показатели: Данные группы китайских предприятий». В Китае и его регионах: Экономический рост и реформы в китайских провинциях, под 170 редакцией Мари-Франсуазы Ренар, 278–99. Новые горизонты в международном бизнесе. Cheltenham, UK: Edward Elgar. Krueger, Anne O. 1993. Политическая экономия политических реформ в развивающихся странах. Cambridge, MA: MIT Press. Laeven, Luc, и Fabian Valencia. 2018. «Анализ системных банковских кризисов». Рабочий документ МВФ WP/18/206 (сентябрь), Международный валютный фонд, Вашингтон, округ Колумбия. Marginson, Simon. 1998. «Создание ценности при производстве услуг: Заметка о Марксе». Кембриджский журнал экономики 22 (5): 573–85. Melitz, Marc J. 2003. «Влияние торговли на внутриотраслевое перераспределение и совокупную производительность отрасли». Econometrica 71 (6): 1695–1725. MIGA (Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций). 2014. “WIPR: Инвестиционные и политические риски в мире, 2013 г.” Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Mirzabaev, Alisher, Jann Goedecke, Olena Dubovyk, Utkur Djanibekov, Quang Bao Le, и Aden Aw-Hassan. 2016. «Экономика деградации земель в Центральной Азии.» В Экономика деградации земель в Центральной Азии: Глобальная оценка устойчивого развития, под редакцией Ephraim Nkonya, Alisher Mirzabaev, и Joachim von Braun, 261–90. Cham, Switzerland: Springer Open. Muradova, Sevilya, и William Hutchins Seitz. 2021. «Гендерная дискриминация при приеме на работу: Данные аудиторского эксперимента в Узбекистане». Рабочий документ по исследованию политики 9784, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. NASA Earth Observatory. 2012. «Аральское море до того, как высохли ручьи». Изображение дня, 24 февраля 2012 г. https://earthobservatory.nasa.gov/images/77193/the-aral-sea-before-the-streams- ran-dry. OAG (Управление Генерального аудитора, Новая Зеландия). 2019. «Общественная подотчетность: Вопрос доверия и уверенности, дискуссионный документ». Сентябрь, OAG, Веллингтон, Новая Зеландия. ОЭСР (Организация по экономическому сотрудничеству и развитию). 2015. «Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению государственными предприятиями». ОЭСР, Париж. ОЭСР (Организация по экономическому сотрудничеству и развитию). 2019. Антикоррупционные реформы в Узбекистане: Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией, четвертый раунд мониторинга. Париж: Сеть по борьбе с коррупцией для Восточной Европы и Центральной Азии, ОЭСР. Peszko, Grzegorz. 2021. «Комплексные подходы в управлении качеством воздуха и смягчении последствий изменения климата» Документ представлен на онлайн -мероприятии «Связь управления качеством воздуха и смягчением последствий изменения климата», 26 -я климатическая конференция ООН, Глазго, 10-11 ноября 2021 г. Quillérou, Emmanuelle, Richard J. Thomas, Oleg Guchgeldiyev, Stefanie Ettling, Hannes Etter, и Naomi Stewart. 2016. «Региональный отчет по Центральной Азии: Расширение возможностей управления земельными ресурсами для повышения экономической устойчивости в Центральной Азии; синтез национальных исследований». Инициатива по экономике деградации земель, Секретариат ELD, Бонн, Германия. Rodrik, Dani. 2004. «Промышленная политика в двадцать первом веке». Дискуссионный документ CEPR DP4767 (ноябрь), Центр исследований экономической политики, Лондон. Seitz, William Hutchins. 2019а. «Международная миграция и благополучие домохозяйств: Свидетельства из Узбекистана». Рабочий документ по исследованию политики 8910, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Seitz, William Hutchins. 2019b. "Где они живут: Районные показатели бедности, среднего потребления и среднего класса в Центральной Азии». Рабочий документ по исследованию 171 политики 8940, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Seitz, William Hutchins. 2020. «Свободное передвижение и доступное жилье: Общественные предпочтения реформ в Узбекистане». Рабочий документ по исследованию политики 9107, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Seitz, William Hutchins, Eldor Tulyakov, Obid Khakimov, Avralt-Od Purevjav, и Sevilya Muradova. 2020. «Узбекистан: Динамическое выявление рисков воздействия COVID-19 на уровне сообщества». Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Shapley, Lloyd S. 1951. «Примечания к игре n-Person II: Ценность игры с участием нескольких человек». Меморандум об исследованиях RM-670 (21 августа), RAND Corporation, Санта- Моника, Калифорния. Shapley, Lloyd S. 1953. «Ценность для игр с участием n человек». В «Вклады в теорию игр II» под редакцией Х. В. Куна и А. В. Такера, 307–17. Анналы математических исследований 28. Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета. Sharma, Ashish, Huei-Ping Huang, Петр Завьялов, и Валентина Хан. 2018. «Оценка влияния высыхания Аральского моря на региональный климат Центральной Азии с использованием модели WRF.» Pure and Applied Geophysics 175 (1): 465–78. SSA (Администрация социального обеспечения). 2018. «Индия расширяет пенсионные субсидии для работников с низким доходом». Международный обзор (июнь): 2–3, Управление политики выхода на пенсию и инвалидности и Управление исследований, оценки и статистики, SSA, Вашингтон, округ Колумбия. https://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/intl_update/2018 - 06/2018-06.pdf. Tadjibaeva, Dildora. 2019. «Финансирование малого и среднего бизнеса в Узбекистане: Вызовы и возможности.» Рабочий документ ADBI 997 (сентябрь), Институт Азиатского банка развития, Токио. Topalova, Petia, и Amit Kumar Khandelwal. 2011. «Либерализация торговли и производительность фирм: опыт Индии». Обзор экономики и статистики 93 (3): 995–1009. Törhönen, Mika-Petteri. 2002. «Землевладение в переходный период: пример из Узбекистана». Документ представлен на TS7.6 «Землевладение и устойчивое развитие», XXII Международный конгресс Международной федерации геодезистов, Вашингтон, округ Колумбия, 19–26 апреля 2002 г. ДЭСВ ООН (Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам). 2019. Отчет об инвалидности и развитии за 2018 год: Реализация Целей в области устойчивого развития людьми с ограниченными возможностями, для них и вместе с ними. Нью-Йорк: Организация объединенных наций UNECE (Экономическая комиссия ООН по Европе). 2020. Узбекистан: Обзоры экологических показателей. Третий обзор (октябрь), ECE/CEP/188. Обзоры результативности экологической деятельности, серия 52. Женева. UNECE. ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН). 2019. Отчет об обследовании питания в Узбекистане. Ташкент, Узбекистан: Представительство ЮНИСЕФ в Узбекистане. Организация объединенных наций 2021. Общий страновой анализ Организации Объединенных Наций: Узбекистан» марта Ташкент, Узбекистан: ООН Ташкент. USAID (Агентство США по международному развитию). 2005. «Оценка земельной реформы в Узбекистане: Заключительный отчет.» 4 мая, USAID, Вашингтон, округ Колумбия. USAID (Агентство США по международному развитию). 2018. «Профиль климатических рисков: Узбекистан» Информационный бюллетень (август), USAID, Вашингтон, округ Колумбия. https://www.climatelinks.org/sites/default/files/asset/document/Uzbekistan_CRP_Final.pdf. Государственный департамент США. 2020а. «Доклады по странам о соблюдении прав человека за 2020 год: Узбекистан» Бюро демократии, прав человека и труда Государственного 172 департамента, Вашингтон, округ Колумбия. Государственный департамент США. 2020b. «Отчеты об инвестиционном климате за 2020 год: Узбекистан» Государственный департамент, Вашингтон, округ Колумбия. https://www.state.gov/reports/2020-investment-climate-statements/uzbekistan/. Van Biesebroeck, Johannes. 2005. «Экспорт повышает производительность производственных компаний стран Африки к югу от Сахары». Журнал международной экономики 67 (2): 373–91. Westra, Seth, Hayley J. Fowler, Jason P. Evans, Lisa V. Alexander, Paul Berg, Fiona Johnson, Elizabeth. J. Kendon, Geert Lenderink, и Nigel M. Roberts. 2014. «Будущие изменения интенсивности и частоты кратковременных экстремальных осадков». Обзоры геофизики 52 (3), 522–55. ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения). 2021. Глобальные рекомендации ВОЗ по качеству воздуха: Твердые частицы (PM2.5 и PM10), озон, двуокись азота, двуокись серы и окись углерода. Женева. ВОЗ. Всемирный банк. 2002. Переходный период, первые десять лет: Анализ и уроки для Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Всемирный банк. 2016. «Систематическая диагностика страны: Узбекистан». Отчет 106454 (20 мая), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк. 2017а. Уроки Польши, взгляды на Польшу: Устойчивый и инклюзивный переход к статусу с высоким доходом. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Всемирный банк. 2017b. Аналитическая записка: Реализация реформ валютных курсов (август 04), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк. 2018а. «Рост и создание рабочих мест в Узбекистане: Углубленная диагностика» / Эскендер Трушин. 28 декабря, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк. 2018b. «Реформа тарифов и субсидий: Оценка воздействия отдельных элементов Дорожной карты для Узбекистана». Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк. 2018c. Узбекистан: Анализ сектора образования, Заключительный отчет. Отчет AUS0000586 (27 декабря). Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Всемирный банк. 2019а. «Документ об оценке проекта по предлагаемому кредиту в размере 100 миллионов долларов США для Республики Узбекистан для проекта «Благополучные села». Отчет PAD3165, Международная ассоциация развития, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк. 2019b. «Трансформация энергетики Узбекистана: План расширения генерации с наименьшими затратами». Июнь, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк. 2019c. «Узбекистан: Оценка адресности социальной помощи». Февраль, Глобальная практика социальной защиты и занятости, Регион Европы и Центральной Азии, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк. 2020а. «Страхование имущества от стихийных бедствий в Узбекистане: Обзор и рекомендации». Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк. 2020b. Узбекистан: Диагностика занятости в агропромышленном комплексе и пищевой промышленности секторе. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Всемирный банк и UNDRR (Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению). 2016. Регион Европы и Центральной Азии: Справки о рисках наводнений и землетрясений в странах. Май. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Всемирный банк, UNDRR (Офис ООН по снижению рисков бедствий), и ЦАРЭС (Центрально- азиатская региональная программа экономического сотрудничества). 2009. Инициатива по управлению рисками бедствий в Центральной Азии и на Кавказе (CAC DRMI): Оценка рисков для Центральной Азии и Кавказа, Обзор литературы. Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк. Yusupov, Dilmurad, и Oybek Isakov. 2020. «Почему сложно открыть НПО в Узбекистане?» Cabar 173 Updates (блог), 14 января 2020 г. https://cabar.asia/en/why-is-it-difficult-to-open-an-ngo-in- uzbekistan. Zhao, Haoran, Shen Qu, Sen Guo, Huiru Zhao, Sai Liang, и Ming Xu. 2019. «Виртуальный риск нехватки воды для мировой торговли в условиях изменения климата.» Journal of Cleaner Production 230 (1 сентября): 1013–26. http://css.umich.edu/publication/virtual-water-scarcity-risk-global-trade- under-climate-change. 174 Приложение А. Состав команды Основная команда Рецензенты и консультанты Руководитель Винаяк Нагарадж группы, Асли Демиргуч-Кунт Всемирный банк Руководитель Уильям Зейц группы, Дэнни Ляйпцигер Всемирный банк Руководитель Аимилиос Чатзиниколау Хидеки Мори группы, МФК Руководитель Зафар Хашимов Индермит С. Гилл группы, МФК Руководитель Казумаса Оба Лилия Бурунчук группы, МФК Руководитель Саджида Ташпулатова Мандип Бейнс группы, МФК Руководитель Зарема Ахматова Мэтью Вергис группы, МФК Руководитель Джанфилиппо Карбони Нурбек Дарвишев группы, МФК Руководитель Оланревайю Малик Кассим Салман Заиди группы, МФК Авторы, внесшие вклад в работу Самуэль Фрейи Родригез Сельское Дилшод Хидиров Сандип Махаджан хозяйство Сельское Сергей Зоря Себастьян Эккардт хозяйство Сельское Теклу Тесфайе Сэр Сума Чакрабарти хозяйство Цифровое Санджар Саидходжаев Соумя Митра развитие Айеша Вауда Образование Управление портфелем операций в стране Диего Амбас Образование Аида Мамырханова Хусейн Абдул-Хамид Образование Анимеш Сривастава Янссен Тейшейра Образование Антонио Нунез Нодира Мелибоева Образование Бермет Абазганова Ферхат Эсен Энергетика Элдор Халитов Максуд Сафаров Энергетика Елена Клементьева Педзи Макумбе Энергетика Гульнора Камилова Митсунори Мотохаши Энергетика Ирина Низамова Охрана Бану Сетлур окружающей Джейн Эбингер среды Охрана Джон Брайант Кольер окружающей Мирзо Ибрагимов среды Охрана Лила Раина окружающей Пол Валлели среды 175 Охрана Нодира Ахмедходжаева окружающей Рахымжан Ассангазиев среды Охрана Паола Агостини окружающей Сердар Джепбаров среды Охрана Уэй-Джен Лёв окружающей Шахноза Аюпова среды Финансы, Андрея Марусич конкуренция и Шоиста Закирова инновации Финансы, Давит Бабасян конкуренция и Сусанна Айрапетян инновации Финансы, Эва Гутиэррез конкуренция и Сюзи Юн инновации Финансы, Гаухар Оспанова конкуренция и Юрий Саруханян инновации Финансы, Мариана Иотти де Пайва конкуренция и Диас инновации Финансы, Мартин Мелеки конкуренция и инновации Финансы, Пауло Корреа конкуренция и инновации Финансы, Сакши Варма (МФК) конкуренция и инновации Финансы, Стефка Славова конкуренция и инновации Финансы, Ералы Бексултан конкуренция и инновации Арман Ватян Управление Элбек Юсупов Управление Фазлиддин Рахимов Управление Наталья Мануилова Управление Нурбек Курманалиев Управление Камрул Хасан Управление Рауль-Феликс Юнкера Управление Варела Валид Хайдер Малик Управление Эльвира Анадолу Здравоохранение Икболжон Ахаджонов Здравоохранение Мохиржон Ахмедов Здравоохранение 176 Макроэкономика, Эскендер Трушин торговля и инвестиции Макроэкономика, Ивайло Изворски торговля и инвестиции Борьба с Чиу Ниу бедностью и равенство Борьба с Севиля Мурадова бедностью и равенство Социальное и Одри Сакс городское развитие Социальное и Дмитрий Сиваев городское развитие Социальное и Гулирано Тлепова городское развитие Социальное и Ильдус Камилов городское развитие Социальное и Надежда Орлова городское развитие Социальное и Роберт Вробель городское развитие Социальное и Розанна Нитти городское развитие Социальное и Толмасбек Болтаев городское развитие Социальное и Ваэль Закут городское развитие Социальная Маддалена Хонорати защита Социальная Марина Новикова защита Социальная Алексей Случинский защита Мансур Бустони Транспорт Севара Мелибаева Транспорт Азад Абдулхамид Водные ресурсы Хайри Ал-Джамал Водные ресурсы Шавкат Рахматуллаев Водные ресурсы 177