AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Perú Resumen ejecutivo Grupo Banco Mundial INFORME SOBRE CLIMA Y DESARROLLO DE LOS PAÍSES 3 Noviembre 2022 © 2022 Grupo Banco Mundial 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE. UU. Teléfono: 202-473-1000; sitio web: www.bancomundial.org El presente documento fue elaborado por el personal del Grupo Banco Mundial, con contribuciones externas. La expresión “Grupo Banco Mundial” hace referencia al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la Asociación Internacional de Fomento (AIF), la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), organizaciones jurídicamente independientes. El Grupo Banco Mundial, si bien lo considera confiable, no garantiza la exactitud, confiabilidad ni integridad del contenido de este documento, ni de las conclusiones o los juicios aquí presentados, y no acepta responsabilidad ni obligación alguna por omisiones o errores en el contenido (incluidos, entre otros, errores tipográficos y técnicos) ni por acciones derivadas de ellos. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del Grupo Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión de las organizaciones del Grupo Banco Mundial, de sus respectivos Directorios Ejecutivos ni de los Gobiernos que representan. El contenido de este documento tiene por objeto brindar información general únicamente y no pretende servir de asesoramiento jurídico, bursátil o de inversiones, ni de opinión relativa a la conveniencia de ninguna inversión, ni una solicitud de ningún tipo. Es posible que las organizaciones del Grupo Banco Mundial o sus afiliadas tengan alguna inversión o interés financiero en determinadas empresas y partes mencionadas en este documento o que les proporcionen otro tipo de asesoría o servicios. Nada de lo que figura en el presente documento constituirá ni se considerará una limitación o renuncia a los privilegios e inmunidades de ninguna de las organizaciones del Grupo Banco Mundial, los cuales se reservan específicamente en su totalidad. Derechos y autorizaciones El material contenido en este documento está registrado como propiedad intelectual. El Grupo Banco Mundial alienta la difusión de sus conocimientos y autoriza la reproducción total o parcial de este documento para fines no comerciales, en tanto se cite la fuente. El Grupo Banco Mundial no garantiza que el contenido de este documento no violará los derechos de terceros, y no acepta responsabilidad ni obligación alguna al respecto. Toda consulta sobre derechos y licencias deberá enviarse a la siguiente dirección: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE. UU.; correo electrónico: pubrights@worldbank.org. Índice Agradecimientos .........................................................................................................................................2 Resumen ejecutivo......................................................................................................................................3 La adaptación eficiente al cambio climático exige abordar los desafíos estructurales claves de Perú........................................................................................................................ 4 Prioridad 1: Mejorar la resiliencia de la infraestructura y los servicios públicos mientras se subsana la brecha de infraestructura.............................................................................. 6 Prioridad 2: Facilitar la adaptación de las personas y las empresas.............................................. 7 Prioridad 3: Mejorar la coordinación y la capacidad del Gobierno.................................................. 8 Perú podría beneficiarse si se alinearan las reformas estructurales con los objetivos de descarbonización........................................................................................................................................ 8 Se necesitan medidas de política integrales, junto con una considerable inversión privada y pública, para dar lugar a la transformación estructural de Perú hacia una economía más verde y resiliente...........................................................................12 Mayor inversión y mayor eficiencia del gasto público........................................................................13 Diseñar una respuesta fiscal integral para el cambio climático.....................................................17 Facilitar la acción del sector privado mediante la creación de un entorno regulatorio propicio y el suministro de las herramientas adecuadas de financiamiento y seguro........................................................................................................................18 Respaldar el crecimiento de la productividad, la innovación y el cambio estructural...........20 Conclusión...........................................................................................................................................................21 Blibliografía............................................................................................................................................... 23 1 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú Agradecimientos Este informe sobre el clima y el desarrollo del país (ICDP) es un esfuerzo conjunto del Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), y fue elaborado por un equipo principal dirigido por Julie Rozenberg (economista sénior), Juan José Miranda (economista sénior especializado en medio ambiente) y Bledi Celiku (economista sénior). El equipo principal encargado de la redacción estuvo conformado por Sophie Anne De Vries Robbe, Francis Dennig, Xavier Espinet Alegre, Janina Franco, Elena Resk, Christoph Ungerer, Paulina Schulz Antipa y Carolina Luisa Vaira. Pietro Calice, Daniel De La Torre Ugarte, Ira Dorband, Gilang Hardadi, Carlos Heros, Jairo Quiroz Tortos, Fabiola Muñoz, Noe Nicolas Reidt, Damián Pedro Saint Martin Zimmerspitz, Lorena Sierra Valdivieso, Ivan Lanegra y Brian James Walsh aportaron modelos y resultados analíticos. Adicionalmente, se recibieron contribuciones de Javier Aguilar, Gabriel Aguirre Martens, Gabriel Arrisueño, Leslie Arroyo, Daniel Barco, Gastón Mariano Blanco, Christian Borja, Paul Brenton, Juan Pablo Celis, Paulo Chavez, Vicky Chemutai, Luciana De la Flor Giuffra, Michael Friis Jensen, Lars Johannes, Catiana García- Kilroy, Diana Hristova, Euijin Jung, Faruk Miguel Liriano, Walter Mandela, Gonzalo Martínez Torres, Elizabeth Marcano, Mariza Montes de Oca León, Irene Portabales González, Douglas Randall, Paula Restrepo Cadavid, Pablo Andrés Salas Bravo, Jade Salhab, Ana María Torres, Silvia Elena Solano Quesada, Sara Turner, Yulia Valdivia, Claudia Vargas Pastor, José Ángel Villalobos y Carmen Rosa Yee-Batista. Por su parte, aportaron comentarios detallados y sugerencias los evaluadores expertos internos Hans Anand Beck (Economista líder), Inés Susana Angulo De Avilés (Especialista Forestal), Stephane Hallegatte (Asesor sénior en cambio climático), Jia Li (Especialista sénior en cambio climático), y Felipe Targa (Especialista sénior en transporte), y las expertas externas Elsa Galarza (Universidad del Pacífico) y Rosa Morales (Instituto de Estudios Peruanos). También se recibieron comentarios de Pablo Fajnzylber (Director, Grupo de Práctica de Infraestructura), Ahmadou Moustapha Ndiaye (Director, Grupo de Práctica de EFI) y Alejandro Santos (Jefe de División, FMI). El equipo agradece la orientación brindada por los gerentes de práctica Valerie Hickey, Genevieve Connors y Doerte Doemeland, el apoyo de Linda Ackel, Mara Elena La Rosa, Alexandra Sears, Luisa Yesquen y la colaboración de Pablo Andres Rivero Morales por la estrategia de comunicacion. Asimismo, el contenido de este informe se enriqueció con el diálogo con el Gobierno de Perú, en particular con José Luis Bacigalupo Vargas, Angella Bocanegra Calderón, Miryam Yepes Salazar, Alex Alonso Contreras Miranda y Rocío García García-Naranjo, así como con representantes de círculos académicos y del sector privado. El informe se elaboró bajo la orientación de Carlos Felipe Jaramillo (vicepresidente regional del Banco Mundial), Alfonso García Mata (vicepresidente regional de IFC), Ethiopis Tafara (vicepresidente de MIGA y oficial principal de Riesgos y Asuntos Administrativos y Jurídicos), Anna Wellenstein (directora regional de Desarrollo Sostenible del Banco Mundial), Martin Spicer y Manuel Reyes (directores regionales de IFC), Merli Margaret Baroudi (directora de Economía y Sostenibilidad de MIGA), Marianne Fay (directora del Banco Mundial a cargo de las operaciones en el país), Franz Drees-Gross (director regional de Infraestructura del Banco Mundial), Robert Taliercio (director regional de Crecimiento Equitativo, Finanzas e Instituciones del Banco Mundial) y Luis Benveniste (director regional de Desarrollo Humano del Banco Mundial). Lucy Southwood se desempeñó como editora de producción, Unidad de Traducción e Interpretación, Soluciones Institucionales Globales del Banco Mundial como traductor y diseñador. 2 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú Resumen ejecutivo Durante las dos décadas anteriores a la pandemia COVID‑19, Perú logró que la economía creciera y la pobreza se redujera de forma considerable, pero las barreras estructurales al desarrollo continúan y podrían ralentizar la acción climática. Con un producto interno bruto (PIB) per cápita de USD 6692 en 2021 (que cayó con respecto al nivel histórico de USD 7023 registrado en 2019 después de la pandemia de COVID‑19)1, la economía de Perú es una de las más grandes de América Latina y el Caribe y fue una de las de más rápido crecimiento en la era previa a la pandemia. Su ventaja comparativa en materias primas, sumada a una gestión macroeconómica estable y programas bien dirigidos, han promovido el crecimiento económico inclusivo, y han permitido que la pobreza cayera del 59 % en 2004 al 20 % en 2019. Si bien las desigualdades se redujeron considerablemente, la persistencia de grandes disparidades territoriales y la baja productividad siguen siendo barreras estructurales al crecimiento y la reducción de la pobreza (DSP, 2017). Entre 2020 y 2021, durante la crisis de COVID‑19, el crecimiento acumulado fue inferior al 1 %, y el impulso para implementar reformas importantes en el país se estancó. A pesar del repunte del PIB en 2021 hasta alcanzar el nivel previo a la pandemia, la tasa de pobreza sigue por encima de los niveles previos a la pandemia con un 25,9 %, y la recuperación del mercado laboral ha sido desigual. El funcionamiento de la economía peruana también se ha visto perjudicado por la constante incertidumbre política y la escasa eficiencia del Estado, factores que también representan obstáculos para la acción climática. La dependencia de Perú de las aguas de glaciares y de la agricultura y la pesca lo hace particularmente vulnerable al cambio climático. Perú está más expuesto y es más vulnerable a los desastres naturales que la mayoría de los países estructuralmente comparables2. El país ya sufre terremotos, deslizamientos de tierra, sequías e inundaciones que, en conjunto, generan un promedio anual de pérdidas de activos que ascienden al 2 % del PIB y pérdidas de bienestar equivalentes al 5,2 % del PIB3. Es el tercer productor de pescado del mundo (y el mayor exportador de harina de pescado elaborada a partir de anchoveta)4 y se ha transformado en uno de los principales exportadores de frutas y hortalizas, sectores especialmente vulnerables a los efectos del cambio climático5. Desde 1970, Perú ha perdido alrededor del 43 % de su superficie glacial. Esto representa una gran preocupación debido a que una tercera parte de la población vive en el área metropolitana de Lima, que depende en gran medida del agua procedente del derretimiento de los glaciares. El sector de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS) es responsable de la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Perú, mientras que el sector eléctrico genera bajas emisiones gracias al uso de la hidroelectricidad. En 2016, las emisiones del 1 Datos sobre las cuentas nacionales del Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). 2 Entre las economías seleccionadas figuran algunas que comparten un nivel similar de exposición a los riesgos naturales o que son comparables desde el punto de vista estructural (Ecuador, Colombia, Sudáfrica), otras que son pares "aspiracionales" (Chile, Malasia, Rumania) y otras típicamente comparables, como las de América Latina y el Caribe o los países de ingreso mediano alto. 3 Bienestar derivado del consumo de los hogares, https://unbreakable.gfdrr.org/countrytool. 4 Los productos pesqueros representan entre el 25 % y el 30 % del total de las exportaciones. 5 El valor de las exportaciones agrícolas aumentó de USD 758 millones en el año 2000 a más de USD 5780 millones en 2016, con un crecimiento promedio anual del 12,5 %. Durante el mismo período, las exportaciones de productos no tradicionales —entre ellos uvas, espárragos, aguacates y otras frutas— crecieron a un ritmo aún más veloz. El café sigue siendo el producto agrícola de exportación más importante desde el punto de vista económico: en términos reales, aumentó de USD 223 millones en el año 2000 a USD 756 millones en 2016, a pesar de que su participación en el total de las exportaciones agrícolas disminuyó del 28,5 % al 13 % en el mismo período (Banco Mundial, 2017). 3 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú país se distribuyeron entre UTCUTS, 53 %; energía, incluyendo al transporte, 28 %; agricultura y ganadería, 13 %; desechos, 3 %, y procesos industriales, 3 %6. Entre 2001 y 2019, Perú perdió más de 4 millones de hectáreas de cubierta forestal, lo que representa el 4 % del total de dicha cubierta, principalmente a causa de la agricultura. El aumento de las emisiones de GEI provenientes de la energía está impulsado principalmente por el transporte, ya que la electricidad es relativamente limpia. En 2021, la generación de energía hidroeléctrica representó el 56,7 % del total de electricidad producida, seguida del gas natural con el 37,6 % y el 5,5 % de otras fuentes de energías renovables. En el presente informe sobre el clima y el desarrollo del país (ICDP o CCDR en inglés) se exploran las oportunidades y las dificultades existentes a la hora de alinear la senda de desarrollo de Perú con los compromisos asumidos recientemente por el país en materia de cambio climático. En primer lugar, analizamos de qué manera las barreras estructurales, sociales y económicas —la elevada desigualdad territorial, la informalidad, la exclusión social, la gran brecha de acceso a la infraestructura, y el bajo nivel de diversificación y productividad— incrementan su vulnerabilidad ante el cambio climático, y en qué medida abordar estos desafíos claves pueden facilitar la adaptación y mitigación del cambio climático. Luego se examina de qué manera Perú puede beneficiarse con las políticas de descarbonización, gracias a su minería, silvicultura y agricultura, y recursos de energía renovable. Por último, se explora el modo en que el Gobierno puede priorizar y financiar inversiones orientadas a la adaptación y mitigación del cambio climático, y alentar al sector privado a entrar en acción. La adaptación eficiente al cambio climático exige abordar los desafíos estructurales claves de Perú El riesgo climático y los desastres naturales amenazan la senda de desarrollo de Perú. Es probable que el suministro de agua procedente del derretimiento de los glaciares se reduzca bastante a partir de 2030, y la mayor frecuencia de sequías, inundaciones, heladas y olas de frío tendrán un fuerte impacto en el sector agrícola, sobre todo en los sistemas de secano, que representan el 64 % de la tierra cultivada de Perú (Banco Mundial, 2017). Esto podría ocasionar pérdidas de entre el 1,4 % y el 3,1 % del PIB del sector para el período de 2010–40 y de entre el 3,8 % y el 14,2 % del PIB del sector para el período de 2010–70 (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2014). En el sector pesquero, el impacto del cambio climático se concentra en la disminución de las poblaciones de anchovetas, lo que afectará la producción de harina de pescado, uno de los productos básicos más importantes de la economía. Si bien hay gran incertidumbre en torno a las consecuencias macroeconómicas del cambio climático, las estimaciones de modelos de los impactos parciales del cambio climático sobre el PIB —como la mayor intensidad y frecuencia de las inundaciones, el impacto del calor en la productividad general y la reducción del rendimiento promedio de la agricultura y la pesca7— muestran que, para 2050, Perú podría enfrentar pérdidas acumuladas cercanas a los USD 15 000 millones8. 6 Distribución de las emisiones por sector y cambios totales al considerar los inventarios globales. Según el Explorador de Datos Climáticos CAIT, Perú representa el 0,39 % de las emisiones mundiales (incluidas las derivadas del UTCUTS), y las principales fuentes de sus emisiones son el UTCUTS (48 %), la energía (29 %) y la agricultura (11 %). 7 Estos impactos se extrajeron de CEPAL (2014), donde solo se modela el impacto de los cambios climáticos promedio sobre los rendimientos promedio, por lo que se pierde el potencial de los impactos más importantes de los eventos individuales acumulados. Existe una gran incertidumbre asociada con los impactos macroeconómicos del cambio climático. 8 Valor neto actual con una tasa de descuento del 6 % entre 2022 y 2050. 4 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú Las poblaciones pobres y vulnerables ya se encuentran más afectadas por los desastres naturales que las más ricas y, sin adaptación, el cambio climático frenará la reducción de la pobreza. Las personas pobres están más expuestas a altas temperaturas y a inundaciones fluviales en las zonas urbanas. El escaso acceso al agua potable, al saneamiento y otros servicios básicos y a servicios financieros, así como el alto nivel de informalidad existente, incrementan la vulnerabilidad de los pobres ante los impactos del cambio climático. Un estudio mundial del Banco Mundial revela que para 2030 el ingreso del 40 % más pobre de la población podría reducirse un 5 % y que otro 0,6 % de la población podría verse empujado a la pobreza extrema (Banco Mundial, 2020). Estos impactos se sentirán principalmente en el sector de la salud, con una mayor prevalencia de enfermedades transmitidas por vectores y por el agua, y estrés térmico. Además, sin adaptación, la disminución del rendimiento agrícola podría generar una pérdida de ingresos, un aumento en los precios de los alimentos, o ambas cosas. Un nuevo análisis realizado en el marco de este informe revela que la peor combinación de impactos para Perú sería un incremento en los precios de los alimentos para los consumidores en Lima y la región de la Costa, que están expuestos a los precios globales, y la pérdida de ingresos para los agricultores en las regiones de la Sierra y la Selva, que están desconectados de los mercados globales. Un aumento de entre el 2 % y el 5 % en los precios de los alimentos y una reducción de entre el 2 % y el 5 % en los ingresos agrícolas en dichas regiones podrían incrementar la pobreza extrema en casi un punto porcentual, lo que equivale a más de 300 000 personas, para 2030. GRÁFICO S.1. Factores causantes del riesgo, comparación entre Perú y economías seleccionadas Exposición a inundaciones Exposición a deslizamientos de tierra Alto Exposición a terremotos Promedio de pérdidas anuales de bienestar Población desplazada por la fuerza Promedio de pérdidas anuales de activos Red de transporte expuesta a riesgos naturales Aumento de la cantidad anual de días de calor extremo en 2050 Mediano Vulnerabilidad de la red de transporte Población expuesta a terremotos Agricultura, silvicultura y pesca (% del PIB) Población expuesta a inundaciones costeras en 2050 Población pobre expuesta a inundaciones Bajo Variación en el rendimiento del arroz en 2050 Variación en el rendimiento del maíz en 2050 Perú Ecuador Colombia Sudáfrica Chile Malasia Rumania ALC PIMA Fuentes: Cálculos del personal del Banco Mundial basados en (Climate Analytics n.d.; Kulp and Strauss 2019; Rentschler and Salhab 2020; UNISDR 2015; UNHCR 2018; WDI 2022; World Bank n.d.)9. Notas: Los indicadores aquí incluidos son una selección de factores que impulsan el riesgo en un país. Los países marcados en rojo (alto riesgo) corresponden al tercio superior; los de amarillo (riesgo mediano), al tercio intermedio, y los de celeste (riesgo bajo), al tercio más bajo. ALC = América Latina y el Caribe; PIMA = países de ingreso mediano alto. 9 https://climateknowledgeportal.worldbank.org/, consultado el 24 de agosto de 2022. 5 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú La identificación de las prioridades para aumentar la resiliencia y la capacidad de adaptación constituye un elemento central en el presente ICDP. A fin de identificar las prioridades de adaptación, el ICDP se basa en el marco conceptual propuesto por Hallegatte, Rentschler y Rozenberg (2020), organizado en torno a seis pilares que reflejan los principios universales para lograr una adaptación eficaz al cambio climático. En cada pilar se incluyen distintas medidas con indicadores adaptados a las prioridades de Perú en materia de adaptación: agricultura, salud, transporte y agua, tal como se señala en la Estrategia y Plan de Acción para la Adaptación al Cambio Climático a Nivel Nacional de Perú (de Vries Robbé, 2022). Prioridad 1: Mejorar la resiliencia de la infraestructura y los servicios públicos mientras se subsana la brecha de infraestructura Mejorar el acceso a infraestructura resiliente y la conectividad del transporte permitiría disminuir la vulnerabilidad de las personas, reducir los costos de las alteraciones en la infraestructura y acelerar el crecimiento de la agricultura y la silvicultura. La distribución de la infraestructura de Perú es una de las más desiguales de América Latina y el Caribe. En 2016, la brecha de infraestructura del transporte superaba los USD 49 000 millones (MEF, 2019). La mala conectividad amplifica en gran medida el costo de las posibles interrupciones; así, cuando las carreteras resultan damnificadas, comunidades enteras quedan desconectadas de los mercados. Contar con una infraestructura del transporte más resiliente para las regiones de la Selva y la Sierra, y partes menos conectadas de la Costa, junto con infraestructura crítica de última milla (incluido el riego) podría ayudar a conectar a pequeños agricultores de baja productividad con empresas medianas y grandes de alta competitividad e integradas verticalmente en la Costa y permitir el crecimiento del sector acuícola (Corporación Financiera Internacional [IFC], 2022). Pero dichas inversiones en la región de la Selva también deben planificarse y combinarse con otras políticas a fin de evitar impactos negativos en la deforestación y la biodiversidad (Damania y otros, 2019). Fortalecer la gestión del suministro de agua e invertir en almacenamiento de agua con fines múltiples es indispensable para sostener el crecimiento económico de la agricultura (especialmente en la Costa) y la energía hidroeléctrica, y para mantener los servicios de agua en las ciudades. Las fuentes de agua están distribuidas de manera desigual, lo que, sumado al desequilibrio de los patrones de desarrollo y el cambio climático, aumenta el riesgo de escasez de agua. La agricultura enfrenta el mayor riesgo, especialmente en la Costa, donde es el sector más productivo y el que más contribuye a las exportaciones. También se estima que para 2050 seis ciudades —Lima, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura y Chimbote, con una población total de 13 millones de habitantes en 2016— podrían experimentar escasez de agua estacional. El almacenamiento del agua con fines múltiples, el riego, la reutilización de las aguas grises urbanas para el riego, las soluciones basadas en la naturaleza, y los mecanismos de distribución de agua adaptativos y flexibles serán cruciales para sostener el crecimiento económico. Las inversiones en riego también podrían mejorar la productividad del sector agrícola y generar así un crecimiento del PIB. Consolidar el marco institucional y regulatorio de Perú, y fortalecer su capacidad para incorporar riesgos de desastres en la planificación urbana y del uso de la tierra reduciría la vulnerabilidad de la población ante los fenómenos extremos. Casi la mitad de la población urbana del país (45,5 %) vive 6 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú en barrios marginales o en viviendas inadecuadas (Encuesta Nacional de Hogares [ENAHO], 2017), y los asentamientos informales continúan expandiéndose en zonas propensas a riesgos climáticos. Los Gobiernos subnacionales supervisan el uso de la tierra y la gestión urbana, pero carecen de información sobre viviendas y activos urbanos, riesgos y otros datos para la planificación y gobernanza urbana. Apenas 67 de los más de 1800 distritos cuentan con un catastro actualizado del uso del suelo, un requisito previo para la planificación territorial (Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres [PLANAGERD], 2018). Establecer claramente los roles institucionales para la gestión del riesgo de desastres (GRD) e incluirla en la planificación del uso de la tierra son prioridades en todos los niveles de Gobierno. Cerrar las grandes brechas en el acceso a los servicios de agua y saneamiento permitiría incrementar el PIB aumentando el capital y la productividad y reduciendo la carga de morbilidad (Banco Mundial, 2022). De los 7,1 millones de peruanos de zonas rurales, 5,6 millones carecen de agua potable y 7 millones carecen de saneamiento gestionado de forma segura. El acceso también constituye un problema en zonas periurbanas y marginales de las grandes ciudades, donde el crecimiento demográfico rápido y no planificado representa un desafío para las empresas de agua que buscan ampliar la cobertura de la red. Cerrar la brecha de acceso permitiría reducir la vulnerabilidad de la población ante enfermedades infecciosas, que, según lo previsto, aumentarán con el cambio climático (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático [IPCC], 2022). Para reducir los futuros impactos del cambio climático en la salud de la manera más eficiente, Perú debería diseñar estrategias multisectoriales que combinen inversiones en agua y saneamiento con políticas de salud y nutrición. Adaptar la prestación de servicios en el sector de la salud a las cambiantes necesidades sanitarias mejoraría la capacidad de respuesta del país ante aumentos repentinos de la demanda de atención. El sistema de salud de Perú se encuentra desbordado y obsoleto, ya que la carga de morbilidad ha pasado a enfermedades crónicas y no transmisibles, mientras las enfermedades infecciosas y maternoinfantiles siguen siendo prevalentes10. El cambio climático aumentará aún más la carga de morbilidad y los daños directos a la infraestructura afectarán la prestación de servicios. Si bien Perú cuenta con un plan de respuesta ante emergencias en el sector de la salud y un plan nacional de adaptación en materia de salud, estos se encuentran desactualizados y no cubren todos los peligros en juego. Las prioridades incluyen mejorar la comunicación del riesgo sanitario, aumentar la proporción de médicos y enfermeros para cumplir la proporción sugerida por la Organización Mundial de la Salud (OMS), y mejorar la distribución espacial de los servicios de salud que se concentran en Lima y la Costa11. Prioridad 2: Facilitar la adaptación de las personas y las empresas Si se amplía y mejora su capacidad para responder a las crisis, la protección social progresiva de Perú podría aprovecharse para la adaptación. Los programas de protección social cuentan con sistemas de ejecución avanzados y mecanismos financieros sólidos. Su adaptación requerirá de varios pasos: aumentar la cobertura en las zonas urbanas donde es limitada; institucionalizar mecanismos de flexibilidad para la ampliación rápida cuando sea necesario; mejorar la interoperabilidad de los 10 La tasa de mortalidad por enfermedades transmisibles y maternas en Perú es casi el doble de la del promedio de los países de ingreso mediano alto. El gasto público per cápita en salud de Perú es de USD 766, el más bajo de la región (Notas sobre políticas de Perú, 2021). 11 La OMS recomienda al menos 2,5 médicos y enfermeros por cada 1000 personas; Perú cuenta con 1,7 médicos y 2,2 enfermeros (INEI 2019). 7 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú datos y la información entre los sistemas de protección social y de GRD —mediante las bases de datos del Registro Nacional de Hogares (RNH) y del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)— y aumentar la cobertura y capilaridad de los pagos digitales. Las oportunidades de conseguir mejores trabajos facilitarían la adaptación para los pobres y los más vulnerables. La informalidad laboral es un elemento clave de la pobreza y la vulnerabilidad a las crisis. En 2019, el 73 % de las personas empleadas tenía un trabajo informal. Los trabajadores informales registran tasas de pobreza que son más de cuatro veces mayores que las de sus contrapartes formales, y sin apoyo del Gobierno, su vulnerabilidad ante las crisis es mayor. La informalidad juega un papel clave en la deforestación y el agotamiento de los recursos pesqueros, lo que incrementa la vulnerabilidad ante los impactos climáticos12. De acuerdo con Loayza y Wada (2010), el 75 % de la brecha en los niveles de informalidad laboral entre Perú y Chile se debe a factores vinculados con la mala gestión institucional, y el otro 25 %, a la baja productividad. Para reducir la informalidad, el Gobierno podría modificar las regulaciones laborales y tributarias que obstaculizan la formalización, por ejemplo, promoviendo una mayor flexibilidad para la separación laboral, facilitando la contratación temporal como en el caso de los trabajadores agrícolas estacionales, y unificando el régimen tributario de las pymes, lo que facilitaría su transición al régimen general. Prioridad 3: Mejorar la coordinación y la capacidad del Gobierno Mejorar la coordinación vertical y fortalecer la capacidad en todos los niveles de Gobierno constituyen medidas prioritarias para incrementar la resiliencia. Si bien Perú ha asignado responsabilidades institucionales para la GRD y el cambio climático, los débiles mecanismos de coordinación y ejecución, así como las importantes deficiencias de capacidad a nivel regional y local, siguen siendo los principales obstáculos para incorporar la GRD y las políticas sobre cambio climático. Los Gobiernos regionales son responsables de implementar políticas de cambio climático, pero los mecanismos de coordinación y dirección para alinear sus esfuerzos con los objetivos nacionales son limitados, y pocos de ellos cuentan con la capacidad de ejecución necesaria. Uno de los objetivos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres actualizada recientemente (Gobierno de Perú, 2021) es mejorar la ejecución de la GRD en todo el país, que será uno de los principales desafíos relacionados con dicha gestión y con la adaptación en los próximos años. Perú podría beneficiarse si se alinearan las reformas estructurales con los objetivos de descarbonización El cambio climático forma parte de la agenda de desarrollo de Perú desde principios de los años noventa, y el país ha incrementado con el tiempo el grado de ambición de su contribución determinada a nivel nacional (CDN) tanto para la mitigación como para la adaptación. Siendo el primer país latinoamericano en ratificar el Acuerdo de París en julio de 2016, la CDN de Perú incluye un límite máximo absoluto de emisiones de GEI de 209 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (MtCO2e) (meta incondicional) o 179 MtCO2e (meta condicional) para 2030. El 12 Tomando como base los datos de la encuesta peruana de hogares, calculamos que, por cada aumento del 1 % en la proporción de la informalidad en la agricultura de un distrito, la cubierta forestal disminuye un 0,48 %. En los distritos amazónicos, esto se traduce en una disminución de 6,24 millones de metros cuadrados (624 hectáreas) de cubierta forestal por año. 8 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú presidente Castillo ha anunciado el compromiso del país de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050 y declaró una emergencia climática nacional; no obstante, para alcanzar esta ambiciosa meta será necesario exigir el cumplimiento de las regulaciones existentes y fortalecer la capacidad y la coordinación a nivel institucional13. La ventaja comparativa de Perú reside en los bienes y servicios que generan un alto nivel de emisiones, aunque las regulaciones plantean un riesgo limitado. Para competir en los mercados a nivel mundial, es probable que en algún momento se deban descarbonizar los principales sectores exportadores: agricultura y minería. Las actuales prohibiciones sobre productos que no están libres de deforestación (como la de la Unión Europea) solo afectarían el 1 % de las exportaciones de Perú y a unos pocos productos, principalmente el café y el cacao, y podrían perjudicar a los agricultores. Los riesgos de transición que plantea el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la Unión Europea también son bajos, pero si se ampliara para incluir metales, podría afectar el 6 % de las exportaciones peruanas. GRÁFICO S.2. Emisiones en Perú: de 2015 a un escenario de cero emisiones neta 450 400 350 300 217 220 222 215 210 250 202 206 213 203 195 187 MtCO2e 178 169 200 159 150 139 129 150 119 109 99 90 81 73 100 65 66 60 54 48 42 36 30 24 18 50 12 6 0 0 –50 2047 2042 2016 2027 2037 2049 2015 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2038 2039 2040 2041 2043 2044 2045 2046 2048 2050 Energía Procesos industriales Residuos Transporte Emisiones netas AFOLU Escenario de línea base En este ICDP, se propone un escenario ilustrativo de cero emisiones netas para Perú, en consonancia con los objetivos de desarrollo y para generar beneficios netos para el país. En los análisis realizados para este ICDP, junto con (BID, 2021), se presenta una estrategia para lograr cero emisiones netas de dióxido de carbono (CO2) de aquí a 2050, lo que redundará en beneficios económicos netos (gráfico S.2). La descarbonización del sector transporte generaría beneficios netos por valor de USD 165 000 millones y reduciría las emisiones en 76 MtCO2e, en comparación con el escenario de línea base, en 2050. La descarbonización del sector de agricultura, silvicultura y uso de la tierra (AFOLU) generaría beneficios netos de USD 42 000 millones y convertiría al sector en un sumidero neto de carbono, capturando 38 MtCO2e en 2050 (en comparación con la emisión de 145 MtCO2e en 2020). La descarbonización del transporte y la generación eléctrica también afectaría de manera positiva la competitividad del sector minero. En este informe se identifica una serie de intervenciones sobre el uso de la tierra que podrían transformar el sector de la silvicultura en un sumidero de carbono y casi triplicar su contribución al PIB. La inversión de USD 6000 millones entre 2023 y 2050 en medidas relacionadas con el 13 La necesidad de respaldar la ejecución de los compromisos internacionales motivó la adopción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y, posteriormente, la Ley Marco de Cambio Climático en 2018. En la ley, se definieron los principios y los enfoques de la política climática nacional y se establecieron mecanismos institucionales para su aplicación. 9 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú paisaje forestal podría crear cerca de 85 000 empleos por año durante dicho período14, multiplicar por siete la contribución del sector a la economía y aumentar su contribución al PIB desde 1,9 % en 2023 al 5,5 % en 2050 en términos reales. Dichas intervenciones ayudarían también a reducir la deforestación desde 200 000 hectáreas en 2020 a alrededor de 15 000 hectáreas en 2050 y a aumentar la reforestación. Una inversión de este tipo podría transformar al sector, que dejaría de ser el de mayor cantidad de emisiones (115 MtCO2e en 2020) y se convertiría en un sumidero de carbono, capturando 38 MtCO2e en 2050. La energía renovable podría diversificar la matriz eléctrica, mejorar el rendimiento y la resiliencia del sistema eléctrico, y crear empleos. Si bien la matriz eléctrica de Perú está liderada por la energía hidroeléctrica (el 58 %) y el gas natural (el 37 %), el país también tiene un potencial solar de primer nivel y un buen potencial eólico. El Gobierno se ha comprometido a lograr un 15 % de generación de energía renovable no convencional para 2030 y un estudio reciente indica que el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) de Perú podría incorporar 6800 megavatios de capacidad instalada fotovoltaica y eólica para 203015. Esto proporcionaría resiliencia y energía limpia en épocas de escasez de agua o si los cambios en los patrones hidrológicos afectan la generación de energía hidroeléctrica convencional. Estas inversiones también atraerían inversión extranjera directa a zonas fuera de Lima, creando nuevos empleos y habilidades verdes. En este ICDP se propone un aumento gradual de las energías renovables, hasta alcanzar el 90 % de la matriz energética en 205016. Este camino incluye un aumento de la eficiencia energética (transmisión, distribución, edificios) e inversiones en redes inteligentes y almacenamiento en baterías para facilitar la electrificación de sectores importantes, especialmente el transporte. En este marco, para descarbonizar el sector energético se requerirían USD 33 000 millones adicionales en inversiones de capital, pero se generarían USD 38 000 millones en beneficios. El sector minero puede descarbonizarse y generar confianza en las comunidades locales. Perú alberga varias de las minas más grandes del mundo, y es el segundo productor más grande de cobre, plata y zinc. Es probable que el valor mundial de la producción de metales aumente más de cuatro veces entre 2021 y 2040, impulsado por la creciente demanda de energía y transporte con bajas emisiones de carbono, llegando a competir con el valor mundial de la producción de petróleo crudo. En el mercado del cobre, podría observarse un déficit de 1,5 millones a 9,9 millones de megatoneladas para 2035, según el escenario de abastecimiento (S&P Global Market Intelligence, 2022). Para aprovechar esta oportunidad y convertirse en el pilar del crecimiento verde de Perú, el sector minero puede actuar sobre los siguientes aspectos: • Dependencia energética: operación de las minas con energía renovable y descarbonización del transporte. Siguiendo el ejemplo de la mina Quellaveco, las empresas mineras de Perú están llegando a acuerdos para impulsar operaciones completas con energía renovable. También están 14 Otros empleos en paisajes forestales incluyen los subsectores del procesamiento de la madera, el turismo natural y la agrosilvicultura en tierras deforestadas (p. ej., café y cacao). 15 Asistencia técnica para el análisis del impacto del aumento de la proporción de generación renovable no convencional en el Sistema Eléctrico Interconectado de Perú para 2030. Consultoría realizada para el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) en estrecha coordinación con el Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional (COES) y financiado por el Banco Mundial. 16 Costos y beneficios de la carbono-neutralidad en Perú: Una evaluación robusta (2021), https://publications.iadb.org/es/costos-y- beneficios-de-la-carbono-neutralidad-en-peru-una-evaluacion-robusta. 10 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú trabajando para reducir las emisiones del transporte de carga, su principal fuente de emisiones. • Dependencia del agua: reducción de su huella hídrica mediante la reutilización del agua. • Licencia social para funcionar, y diseñar nuevos proyectos para garantizar que todas las comunidades se beneficien de los ingresos generados, ya que muchos proyectos de gran escala siguen sin ser desarrollados debido a conflictos comunitarios. Un análisis reciente indica que los departamentos que reciben canon minero más altos de la minería son los más perjudicados por las medidas de exclusión multidimensional (Ballon y Cuesta, 2022). Una estrategia de descarbonización para el sector del transporte requerirá múltiples transformaciones y una importante coordinación del transporte urbano, de pasajeros y de carga. Para 2030, en este ICDP se proponen seis recomendaciones para aumentar las reducciones de emisiones en comparación con el plan del Gobierno y sentar las bases para una descarbonización total del sector del transporte. Para el transporte de carga, se proponen tres políticas: reducir la distancia de los viajes en camión, mejorar la eficiencia en la utilización del combustible del transporte de carga y cambiar a modos de transporte de carga más limpios. Las propuestas en el contexto urbano (ampliación de las operaciones de tránsito rápido de autobuses, promoción del transporte no motorizado en seis ciudades, ejecución de soluciones de gestión del tránsito y promoción de la logística de bicicletas para la entrega de mercancías y paquetes en las ciudades) permitirían desarrollar sistemas de movilidad urbana eficientes y confiables para garantizar ciudades sostenibles, centrándose en la función de brindar acceso primario a oportunidades de empleo y educación. Después de 2030, solo será posible alcanzar el nivel de cero emisiones netas en el sector transporte si se implementa una activa electrificación de los vehículos, se invierte en transporte público y se desarrollan nuevos hábitos. En el escenario de descarbonización se considera un cambio modal tendiente a dejar de lado los automóviles particulares e inclinarse por el uso del transporte público y los desplazamientos a pie y en bicicleta, además de digitalizar los servicios y promover el teletrabajo para reducir la demanda del transporte de pasajeros en un 30 % para 2050. La inversión en infraestructura, la densificación de las ciudades a lo largo de los corredores de transporte y la mejora de la logística reducirían aún más la demanda del transporte de pasajeros en un 15 % y la demanda del transporte de carga en un 20 %. Una penetración acelerada de la electrificación a mediano plazo mediante precios competitivos para los vehículos con bajas emisiones (transporte particular, público, de pasajeros y de mercancías) permitiría a Perú lograr cero emisiones "netas" para 2050. Sin embargo, este proceso requeriría una gran coordinación entre las autoridades del sector público y los actores del sector privado, debido a la inversión estimada de USD 64 000 millones que se necesita. También requeriría una fuerte coordinación de la planificación del uso de la tierra para un mejor desarrollo orientado al tránsito. Estas inversiones —relacionadas con la modernización de la flota de transporte, la infraestructura de transporte de mercancías y pasajeros, y las tecnologías eléctricas— generarían USD 170 000 millones en beneficios directos gracias a la reducción de los costos operativos y el aumento de la eficiencia, además de cobeneficios de USD 29 000 millones en términos de impactos positivos en la salud, disminución de los accidentes y aumento de la productividad. Las ciudades pueden contribuir a la descarbonización y beneficiarse de ella a través de la planificación territorial, la gestión de los residuos y los edificios eficientes desde el punto de vista energético. Para ser sostenibles, las ciudades deben implementar planes territoriales claros 11 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú para evitar la urbanización en zonas de alto riesgo, crear incentivos para densificar selectivamente las áreas a lo largo de los corredores de tránsito e invertir en sistemas de transporte público de uso mixto y respaldar estos sistemas para reducir el uso de vehículos particulares y evitar la expansión no planificada. Se pueden lograr avances significativos, en términos de inversiones en infraestructura evitadas, coordinando la infraestructura de transporte masivo y no motorizado para incentivar la densificación de las ciudades en zonas de bajo riesgo (Rozenberg y Fay, 2019). El sector de los residuos también podría contribuir a la descarbonización reduciendo el volumen de residuos sólidos mediante la separación y el reciclaje y aumentando el tratamiento de aguas residuales y efluentes industriales. Si bien los residuos representan menos del 2 % del total de emisiones, este sector tiene los mayores beneficios netos por tonelada de dióxido de carbono equivalente (tCo2e) evitada, derivados de la valorización de los residuos, la recuperación del agua y los beneficios sanitarios. La aplicación de regulaciones sobre edificios resilientes y eficientes desde el punto de vista energético también puede reducir las emisiones con un bajo costo. A pesar de lograr avances limitados en la ejecución de medidas de eficiencia energética, existe un gran potencial para aumentar la eficiencia energética en Perú mediante la promoción de edificios más resilientes y eficientes desde el punto de vista energético, incluidas las viviendas sociales. Ya se han establecido políticas públicas para incentivar prácticas ecológicas en la construcción (por ejemplo, el plan Bono Mivivienda Verde) y se han generado algunas experiencias locales positivas17; pero es necesario ampliar tanto la certificación como los incentivos financieros y no financieros para impulsar la construcción de edificios ecológicos. Se necesitan medidas de política integrales, junto con una considerable inversión privada y pública, para dar lugar a la transformación estructural de Perú hacia una economía más verde y resiliente. Para estar a la altura del desafío del cambio climático, Peru deberá pasar por una transformación radical en varios sectores de su economía. Además de las acciones sectoriales, la implementación de incentivos en todos los niveles de la economía para aumentar el costo de la inacción y disminuir el costo de la acción podría incentivar al sector privado a actuar. Para garantizar la resiliencia del presupuesto público, se puede prever una reforma más profunda de las finanzas públicas. 17 Por ejemplo, en el distrito de San Borja de Lima, el municipio ha incentivado la construcción de edificios ecológicos proporcionando bonificaciones de altura que permiten la construcción de hasta dos niveles adicionales en edificios ecológicos. 12 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú GRÁFICO S.3. Valor neto actual de las necesidades y los beneficios totales en materia de inversión, por sector y tipo de inversión a) Costos y beneficios incrementales (2023–2030) b) Costos y beneficios incrementales (2023–2050) USD 259 35 USD 30 300 mil millones, mil millones, 84 % de los USD 25 86 % de los beneficios 30 mil millones, beneficios 250 55 % de los USD 20 2,4 costos En miles de millones de USD En miles de millones de USD 25 mil millones, 2,3 45 % de los 200 4,4 costos 20 1,5 125 2,9 0,9 150 17,4 15 USD 48 USD 64 7,9 USD 5 100 USD 40 mil millones, mil millones, 10 mil millones, mil millones, 16 % de los 61 % de los 14 % de los 18,1 39 % de los beneficios costos beneficios costos 107 50 5 2,1 1,6 7,7 21 3,9 1,8 44 1,4 19 0 0 Costo Beneficio Costo Beneficio Costo Beneficio Costo Beneficio Público Privado Público Privado Transporte Silvicultura Agricultura Agua Energía Zonas urbanas Total Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial basados en datos de BID (2021). Notas: Tasa de descuento del 6 %; los beneficios en el transporte y la energía corresponden a los ahorros en gastos operativos; en la silvicultura, al valor agregado de la producción; y, en el agua, a las mejoras en la eficiencia y la reducción de los daños que producen las sequías y las inundaciones. Mayor inversión y mayor eficiencia del gasto público En Perú, un camino resiliente para alcanzar las cero emisiones netas requeriría de inversiones importantes de los sectores público y privado para 2030, además del mantenimiento de las sólidas bases macrofiscales existentes. Entre las acciones prioritarias para reducir las emisiones de GEI y adaptarse al cambio climático se incluyen combinar la planificación territorial y el transporte, mejorar la gestión y el mantenimiento de los activos de agua y transporte, reformar el sector de la energía, garantizar la seguridad en la tenencia de la tierra para reducir la deforestación, crear e implementar regulaciones de construcción ecológicas y resilientes, y mejorar los sistemas de alerta temprana para la gestión de los recursos hídricos (grafico S.3 y cuadro S.1). Estimamos que más de la mitad de la inversión (el 57 %) podría ser realizada por el sector privado, por ejemplo, en la electrificación de vehículos. El resto debería estar a cargo del sector público, que desempeñaría una función preponderante en áreas tales como las inversiones en almacenamiento de agua. Ampliar el análisis a 2050 genera más incertidumbre, pero se estima que las necesidades totales de inversión serían de USD 45 000 millones18 para el período de 2023–30 y de USD 104 000 millones para el de 2023–50. Para ello, se requeriría un aumento anual del gasto público (inversiones y gasto corriente) de USD 3300 millones, pero los beneficios serían elevados (grafico S.3 y cuadro S.1). El gasto anual que Perú destinó al cambio climático fue menor a los USD 300 millones durante la década pasada (MEF, 2022), mientras que la inversión pública alcanzó un promedio de USD 10 600 millones por año durante los últimos 5 años (USD 5400 millones de los cuales correspondieron a infraestructura)19. 18 Valor neto actual (VNA), tasa del 6 %. 19 Cuentas Fiscales Nacionales, Ministerio de Economía y Finanzas. 13 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú Los beneficios económicos de financiar la reducción de emisiones y las inversiones en adaptación pueden compensar los costos requeridos. Los principales costos de inversión en adaptación corresponden al sector del agua; y los principales costos de mitigación corresponden a la energía y el transporte (cuadro S.1). El costo incremental de algunas inversiones daría lugar a una menor acumulación de capital físico, lo que tendría un impacto negativo en el PIB (gráfico S.4, línea azul claro). También puede dejar menos recursos para otras inversiones productivas no relacionadas con el cambio climático. Sin embargo, los beneficios estimados superan los costos y tornan positivo el impacto neto (gráfico S.4, líneas azul oscuro y naranja). El sector del agua obtendrá la mayoría de los beneficios de las inversiones en adaptación, impulsados por el aumento de la productividad en la agricultura, la minería y la industria, así como por los daños evitados de las sequías e inundaciones. Los beneficios de la inversión en descarbonización, provienen principalmente de la reducción del gasto operativo en el sector del transporte, debido al ahorro en combustible. También se producirá un impulso importante en la producción forestal, motivado por el aumento de la extracción de madera, la transformación secundaria y la mayor productividad del café y el cacao debido a los sistemas de agrosilvicultura20. Como resultado, el PIB podría aumentar un 2 % para 2030 y hasta un 10 % para 2050 en comparación con el punto de referencia. GRÁFICO S.4. Impacto de las inversiones en adaptación y mitigación en el PIB a) Impacto de las inversiones en acción climática sobre el PIB 14 12 Desviación del punto de referencia 10 (en puntos porcentuales) 8 6 4 2 0 –2 –4 2 0 22 4 6 8 30 32 34 36 38 40 44 46 48 50 4 2 2 2 2 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 Inversiones en adaptación solamente (con beneficios) Inversiones en mitigación y adaptación (con beneficios) Inversiones en mitigación y adaptación (sin beneficios) Fuente: Modelo macroeconómico y fiscal (MFMod) del Banco Mundial, a partir de los cálculos del personal del Banco Mundial. Nota: Todos los costos y beneficios de las inversiones modelados provienen del cuadro S1. En los escenarios se asume que todas las inversiones adicionales se financian con deuda. 20 En el modelo, se puede profundizar en las necesidades y los costos de la inversión, aunque, en general, los beneficios se proporcionan de manera externa por parte de los equipos de los sectores, quienes recopilaron las necesidades de inversión y los beneficios del PIB (más los cobeneficios que no se incluyen aquí). En el recuadro 4.3 del informe principal se brindan orientaciones metodológicas y detalles sobre la manera en que se recopilaron y modelaron las necesidades o los costos de inversión y los beneficios. 14 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú CUADRO S.1. Necesidades de inversión en adaptación y mitigación de Perú para 2030 y 2050 Beneficios para Cobeneficios Reducciones de Beneficios Beneficios 2023–50 para 2023-50 las emisiones de Costo Costo de para Costo de (incluidos en (no incluidos en para 2030 adaptación anual 2023–30 2023–30 2023–30 el MFMod) el MFMod) Porcentaje Sector/acción MtCO2e del PIB En miles de millones de USD Total 118,3   3,8 45,2 34,6 103,9 307,3 Transporte: Crear centros de 14,8 ++ 2,4 22,1 9 a 49,4 125,9a 36,97d camiones; ampliar el programa de chatarreo; promover el inter- cambio intermodal del transporte terrestre de carga al transporte de cabotaje; implementar el transporte no motorizado en Lima y las ciudades intermedias; ampliar el sistema de tránsito rá- pido de autobuses; implementar el sistema de transporte de últi- ma milla de mercancías, basado en bicicletas para Lima. Escenario de descarbonización del sector por medio de la electrificación y el cambio de hábitos. Silvicultura: Desarrollar sistemas 90 + 0,19 3 19,25b 7,4 145,59b de agrosilvicultura y concesiones forestales sostenibles; restaurar las plantaciones forestales, los sistemas silvopastoriles y las plantaciones forestales comerciales. Agricultura: Realizar el control + ++ 0,15 2,3 4,9 de plagas, utilizar recursos genéticos resistentes; implemen- tar sistemas de transferencia del riesgo agrícola; diversificar los cultivos y el ganado; preservar los pastizales cultivados; utilizar tecnologías de gestión y control de la erosión del suelo; fertilizar los suelos. Agua: Mejorar el suministro y 0,02 ++ 0,41 9,39 2,32c 15,8 13,7c saneamiento del agua; imple- mentar el almacenamiento del agua con fines múltiples; apoyar el riego tecnificado; utilizar siste- mas de drenaje. Pesca: Adaptar los sitios de + ++ 0,001 0,01 0,01 desembarque para la pesca artesanal; fortalecer los sistemas de alerta temprana; gestionar la acuicultura. Energía: Aumentar la proporción 13,5 ++ 0,60 7,25 4a 23,9 22,15a 9,01e de energías renovables en la red y la matriz energética; implemen- tar las redes inteligentes; crear una infraestructura de almacena- miento y recarga rápida para la movilidad eléctrica; limitar la ca- pacidad de generación adicional a base de combustibles fósiles; reducir el consumo de energía en los sectores productivos. Desarrollo urbano: Implemen- + + 0,07 1,1 2,4 tar la planificación del uso de la tierra y el desarrollo urbano sostenible. Fuente: Estimaciones del personal del Banco Mundial, basadas en los análisis del sector que se presentaron en el capítulo 3. Notas: Los costos son valores netos actuales con una tasa de descuento del 6 %; ++ = impacto positivo grande; + = impacto positivo pequeño; a = gastos operativos reducidos; b = valor agregado de la producción de la silvicultura; c = gestión de la eficiencia hídrica, reducción de los daños causados por las sequías y las inundaciones (estimaciones conservadoras); d = reducción de accidentes, mayor productividad, mejores resultados en materia de salud y embotellamientos; e = beneficios para la salud. 15 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú Perú deberá diseñar una estrategia de financiamiento para las inversiones relacionadas con el clima. Algunas de las inversiones propuestas en el cuadro S.1. son inversiones “convencionales” que tienen beneficios climáticos (por ejemplo, abastecimiento de agua y saneamiento, transporte público) y que podrían financiarse a través de instrumentos convencionales. El Gobierno podría priorizar estas inversiones por sobre otras inversiones convencionales, con lo que el gasto total en inversión pública no se modificaría21. Otras, por otro lado, están estrictamente relacionadas con cuestiones climáticas (por ejemplo, la infraestructura de carga de los vehículos eléctricos o el almacenamiento adicional de agua). Estas inversiones podrían ejecutarse de manera adicional a la inversión pública actual y, en ausencia de una movilización adicional de ingresos internos, esto requerirá un aumento de la deuda pública. Las inversiones en materia de clima financiadas mediante deuda podrían estimular el crecimiento del PIB a través del efecto de la demanda, ya que las otras inversiones públicas que fomentan el crecimiento no se dejarían de lado, pero también podrían costar un aumento sustancial de la relación deuda pública-PIB. Un escenario más realista implicaría priorizar las necesidades urgentes de inversión pública en adaptación y descarbonización que traen grandes beneficios para el desarrollo (el financiamiento de estas inversiones con cargo al presupuesto o a través de préstamos internos o externos) y, al mismo tiempo, aumentar el financiamiento en condiciones concesionarias para inversiones específicas en relación con el clima, con altos costos iniciales y beneficios más bajos, e incentivar al sector privado a invertir en sectores con una recuperación de alto costo. Mejorar la eficiencia del gasto podría ayudar a maximizar los beneficios sociales de las inversiones públicas relacionadas con el clima. La eficiencia institucional es baja en Perú, caracterizada por una baja tasa de ejecución de la inversión pública, junto con demoras a lo largo de la cadena de gestión de la inversión pública. Esto dificulta los esfuerzos del país por lograr inversiones públicas pertinentes para el clima, en particular a nivel local. En los últimos años, la tasa promedio de ejecución del presupuesto para inversión pública se ha mantenido relativamente baja, de alrededor del 65 %. Los proyectos de inversión experimentan muchos retrasos22 durante su elaboración y ejecución. Esto se debe a varios factores, entre ellos, la falta de asignación de prioridades, la atomización de los proyectos pequeños, los términos de referencia de baja calidad, los archivos técnicos que requieren múltiples revisiones y autorizaciones, y las deficiencias de las capacidades de gestión de proyectos en algunos ministerios y Gobiernos locales23. Tanto el Gobierno central como los locales proporcionan información limitada sobre la situación de los proyectos en ejecución, lo que limita la posibilidad de supervisar su finalización y evaluar los efectos de las demoras en los costos generales. En el último tiempo, Perú llevó adelante distintas reformas destinadas a mejorar su sistema de inversión pública, creando un entorno propicio para un ciclo más ágil de inversión en proyectos y una cartera de inversiones sensibles al clima. Sin embargo, dada la necesidad de aumentar el gasto destinado a la acción climática, se necesita hacer más para mejorar la eficiencia del gasto y priorizar los proyectos. 21 La inversión pública en Perú es cercana al 5 % del PIB, en comparación con un promedio de alrededor del 3,6 % en los siete países más grandes de América Latina y el 3 % en la OCDE. Sin embargo, aún hay margen para mejorar la asignación de prioridades y la eficiencia a nivel local. 22 Un estudio en curso del Banco Mundial pone de manifiesto grandes demoras entre la aprobación de proyectos de inversión y la elaboración de las especificaciones técnicas (735 días, en promedio); la elaboración y la aprobación de los expedientes técnicos (229 días); la licitación y las adquisiciones (299 días), y en la ejecución del proyecto (536 días). Se observan también grandes diferencias entre los diversos niveles de Gobierno y sectores. 23 Según la evaluación de la gestión de la inversión pública de 2018, Perú registra un déficit de eficiencia del 37 % en este ámbito, muy por encima del promedio mundial (27 %) y de los países de América Latina y emergentes (26 %). 16 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú Diseñar una respuesta fiscal integral para el cambio climático A pesar de que Perú presenta un crecimiento económico impresionante desde hace décadas, sus ingresos tributarios siguen siendo relativamente bajos en comparación con el promedio regional24, y su sistema tributario no está alineado con una estrategia de crecimiento verde. En 2020, los ingresos provenientes de los impuestos ambientales en Perú fueron de apenas el 0,5 % del PIB, muy por debajo del promedio de la OCDE (1,35 %), e inferior a los de sus pares regionales (el promedio de América Latina y el Caribe es del 1 %)25. La mayoría de estos ingresos se obtuvieron de los impuestos específicos sobre los combustibles y la gasolina, seguidos por los servicios de vehículos motorizados y de transporte. Varios de los subsidios e incentivos ambientales y a la energía de Perú también podrían considerarse perjudiciales para el medio ambiente. Si bien algunos se diseñaron para reducir los niveles de desigualdad y la pobreza, la mayoría genera una pérdida irrecuperable de eficiencia, a veces, mayor que la ganancia derivada de los impuestos26. Una reforma de los subsidios perjudiciales para el medio ambiente también podría crear espacio fiscal y fomentar patrones de consumo y producción más sostenibles. Pero las consideraciones de economía política y la transparencia son esenciales para el éxito de la reforma. Un impuesto al carbono podría ayudar a aumentar los ingresos fiscales y reorientar la actividad económica hacia un camino de emisiones más bajas. Cuando se aplican aguas arriba, sobre el contenido de carbono de los combustibles27, los impuestos al carbono tienen importantes cobeneficios fiscales relacionados con la cobertura del sector informal: se pueden aplicar en pocos puntos (donde los combustibles fósiles se extraen o antes de que se transformen), donde no son fáciles de evadir. De esa manera, estos impuestos no solo son muy eficaces desde el punto de vista ambiental en los entornos de alta informalidad, sino que también ayudan a reducir la discrepancia impositiva entre los sectores formal e informal28. Y su facilidad de administración cuando se aplican aguas arriba29 puede ayudar a reducir los costos30. Además, generan flujos de ingresos públicos estables y previsibles, que pueden utilizarse para financiar otras prioridades de desarrollo sostenible. En la herramienta para evaluar el precio del carbono (CPAT), descrito en (Dennig, Dorband y Schulz-Antipa, 2022), se determinó que un impuesto de USD 50 por tCO2e, que aumente a USD 93 para 2030, tendría un pequeño impacto negativo inicial en el PIB en el corto plazo y haría que el PIB solo se situara un 1 % por debajo del punto de referencia para 2030. Pero también generaría ingresos significativos (1,7 % del PIB para 2030), que el Gobierno podría utilizar para garantizar la compensación y el avance en los 24 En 2020, los ingresos fiscales totales de Perú equivalieron solo al 17,8 % del PIB, valor que es inferior al promedio de América Latina y el Caribe (25,8 %) y está muy por debajo del promedio de la OCDE (39,1 %). 25 Estadísticas de OCDE: https://stats.oecd.org/index.aspx?r=339366. 26 Algunos de estos subsidios incluyen el programa Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) para promover el acceso al gas de petróleo licuado (GPL), una iniciativa patrocinada por el Gobierno que busca reducir el uso de combustibles sólidos mediante el aumento del acceso de los hogares de bajos ingresos a combustibles limpios para cocinar. Exención del IVA y del impuesto específico sobre el petróleo y el gas natural en tres departamentos de la región de la Selva; reembolso del impuesto selectivo al consumo (ISC) sobre el combustibles diésel para fomentar la formalización de los servicios interprovinciales de transporte público de pasajeros y mercancías; y regímenes de recuperación del IVA para las empresas mineras y de hidrocarburos en etapa de exploración con el fin de promover la inversión en esas industrias. 27 Dado que el contenido de carbono es proporcional a las cantidades de combustible, las ventas de combustibles y los factores de emisión alcanzan para estimar las tasas impositivas al carbono para los combustibles. 28 Por lo general, los sistemas de comercio de emisiones se aplican en la etapa final, es decir, cuando las emisiones se liberan a la atmósfera, lo que limita su aplicabilidad a las empresas o instalaciones del sector formal. 29 Cuando el punto de regulación se aplica a unos pocos importadores, refinadores o distribuidores. 30 Por ejemplo, un impuesto al carbono en la etapa inicial no requiere la creación de un sistema de seguimiento, presentación de informes y verificación (que puede implicar un uso importante de fondos públicos). Además, la cantidad de entidades reguladas en las etapas iniciales es, por lo general, mucho menor, lo que también contribuye a reducir los costos administrativos. 17 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú objetivos de desarrollo, y reducir sustancialmente las emisiones, contribuyendo con el 22 % de las reducciones necesarias para lograr cero emisiones netas para 2050. Por ende, podría complementar las inversiones que se indican en el cuadro S.1. Un impuesto al carbono puede tener un impacto negativo en los consumidores y productores, aunque si se realizan las transferencias adecuadas, podría beneficiar a los más pobres y tener un impacto positivo en el empleo. Un impuesto de este tipo en Perú sería progresivo, ya que, como proporción del consumo, los dos deciles de ingreso más pobres se verían menos afectados que el más rico. Sin embargo, dado que el impuesto al carbono aumenta el precio de los combustibles (con el impuesto al carbono elevado, los precios de la gasolina, el diésel y el gas de petróleo licuado (GPL) aumentarían entre un 15 % y un 26 % para 2030), este impuesto aumentaría la pobreza si no hubiera transferencias compensatorias. Pero si el 50 % de los ingresos fiscales recaudados se destinara a la inversión pública y el 50 %, a las transferencias monetarias, el 40 % más pobre de la población estaría en una mejor situación en el escenario con precio al carbono. Además, un impuesto al carbono tendría un efecto neto positivo a corto plazo en la demanda laboral (entre 2 y 4 años después de la reforma). Perú puede desarrollar un sistema de gestión de los impactos fiscales y sobre la deuda de los desastres naturales. Si bien el país cuenta con mecanismos institucionales definidos para la gestión de las finanzas públicas durante las emergencias, aún no se han evaluado exhaustivamente los riesgos físicos para la sostenibilidad fiscal y las finanzas públicas. Una opción es ampliar la estrategia nacional de financiamiento del riesgo de desastres31 para incluir más instrumentos a fin de asegurar mejor los bienes públicos e incluir los impactos de los desastres naturales y del cambio climático en la planificación fiscal y la gestión de la deuda. Facilitar la acción del sector privado mediante la creación de un entorno regulatorio propicio y el suministro de las herramientas adecuadas de financiamiento y seguro En el caso de la agricultura y la silvicultura, es fundamental mejorar la seguridad de la tenencia de la tierra y el seguimiento de la deforestación en tiempo real. La falta de derechos de tenencia de la tierra para los pequeños agricultores reduce sus oportunidades comerciales y dificulta el acceso a recursos financieros, lo que incentiva una mayor deforestación. La seguridad de la tenencia de la tierra es crucial para fortalecer los incentivos para realizar inversiones que aumenten la productividad, con beneficios a largo plazo en el clima y el crecimiento en la agricultura y la silvicultura. El Gobierno podría proporcionar la estabilidad y la seguridad jurídica para incentivar la inversión privada y desarrollar capacidades de seguimiento y aplicación de la ley a fin de proteger el capital natural de Perú y los derechos de todos los actores, incluidas las comunidades autóctonas. La implementación de un sistema satelital para la detección en tiempo real de la deforestación es fundamental para orientar las actividades de aplicación de la ley en la región de la Selva. Las reformas regulatorias en el sector de la energía eléctrica podrían respaldar las inversiones del sector privado en energía solar y eólica, ayudando al país a alcanzar su objetivo de generar un 15 % de energía renovable para 2030. Para alcanzar el objetivo para 2030 y movilizar al sector privado, 31 Esta estrategia de 2016 fue elaborada por el Banco Mundial en colaboración con el Ministerio de Economía y Finanzas y otras entidades. https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/PeruFinProtectionFL_low.pdf. 18 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú será necesario modificar la regulación en diferentes niveles: en el mercado mayorista, el sector de transmisión y los mercados de distribución y venta minorista. Entre los más urgentes figuran los cambios realizados en la ley No. 28832 para asegurar el desarrollo eficiente de generacion electrica, para introducir bloques por hora, diarios o estacionales, eliminar el requisito de que el suministro de energía esté vinculado a la capacidad, permitir la contratación de energía y capacidad por separado32. Del mismo modo, se necesitarán nuevas inversiones en el sistema de transmisión para abordar la congestión en la red a fin de garantizar que la electricidad generada por la nueva capacidad renovable en el sur se suministre a otras partes del país. Perú puede aumentar los requisitos para que el sector financiero evalúe y divulgue el riesgo relacionado con el clima y aproveche las oportunidades para desarrollar un ecosistema de financiamiento verde. Su sector financiero, dominado por los bancos, está muy expuesto a los riesgos del cambio climático, y aproximadamente el 20 % de sus carteras de créditos se concentra en sectores sensibles a la transición, como la industria pesada y el transporte. Para identificar, monitorear y abordar estos riesgos, las autoridades del sector financiero podrían exigir que los bancos, las aseguradoras y los grandes inversionistas cuantifiquen sistemáticamente los riesgos físicos y de transición, realicen pruebas de tensión para evaluar la resiliencia de sus carteras frente al cambio climático, e incluyan los riesgos identificados en sus procesos comerciales y divulgaciones. Los esfuerzos iniciales de Perú para desarrollar una Hoja de Ruta de las Finanzas Verdes (HRFV)33 también son prometedores para canalizar recursos financieros para ayudar a ejecutar medidas de mitigación y adaptación climática. El marco de bonos sostenibles recientemente aprobado ayudará al país a ejecutar su CDN mediante la movilización de capital para la acción climática y el apoyo a la coordinación interministerial, los proyectos verdes y la etiquetación de gastos. Para continuar desarrollando y elaborando la hoja de ruta, se requerirá una priorización sostenida y una estrecha coordinación entre las partes interesadas para desarrollar una taxonomía verde y opciones de cartera ecológicas y ejecutar el nuevo marco de trabajo. El trabajo junto con el sector privado ayudará al Gobierno a identificar instrumentos de financiamiento combinado para movilizar capital para proyectos sostenibles. Mejorar el acceso a servicios financieros y seguros de calidad para pequeñas empresas y hogares podría ayudar a los agricultores, pescadores y hogares a adaptarse al cambio climático. En los sectores de agricultura y silvicultura, los pequeños agricultores, campesinos y comunidades indígenas necesitan instrumentos de financiamiento maduros y del tamaño adecuado, ya que sus necesidades difieren de las de las grandes agroindustrias o empresas que desarrollan concesiones gestionadas de manera sostenible y plantaciones forestales comerciales. Una mayor disponibilidad de servicios financieros digitales para los hogares, y el aumento de su adopción, puede ayudar a respaldar la resiliencia frente a las crisis climáticas y canalizar los pagos de emergencia hacia los hogares afectados por los desastres relacionados con el clima. La penetración de los seguros es baja en Perú, tanto entre 32 Para promover la energía renovable intermitente en el mercado eléctrico peruano, el Gobierno analiza la introducción de modificaciones a la ley de subastas para: i) asegurarse de que la energía y la capacidad puedan contratarse por separado y que la capacidad sólida sea reconocida para energía renovable variable más allá de las horas pico (de 17.00 a 00.00); y ii) cambiar de bloques pico y no pico a bloques horarios que estén mejor alineados con la generación diaria de energía solar y eólica, como lo han hecho Colombia y Chile. Estos cambios en las subastas de suministro eléctrico para los clientes regulados permitirían a la energía renovable (aparte de la hidroeléctrica) participar en subastas neutrales desde el punto de vista tecnológico. El aumento de la intermitencia renovable requerirá una regulación asociada con los servicios auxiliares para garantizar que el sistema sea flexible y la red eléctrica esté bien equilibrada. 33 Comunicado de prensa del Ministerio del Ambiente, https://www.gob.pe/institucion/minam/noticias/343020-conoce-la-hoja-de-ruta-de- las-finanzas-verdes-en-nuestro-pais. 19 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú los hogares como entre las empresas. De las 18 compañías de seguros activas en el país, solo cinco ofrecen seguros contra catástrofes. Para abordar esta situación, el Gobierno podría promover el acceso a instrumentos de seguro climáticamente inteligentes para el sector agrícola que sean costo efectivos, asequibles, libres de riesgo moral y sostenibles desde el punto de vista financiero. Respaldar el crecimiento de la productividad, la innovación y el cambio estructural En el ámbito de la agricultura, la inversión privada puede desempeñar un papel fundamental en el aumento de la productividad y la adaptación de las cadenas de valor a las exigencias cada vez más apremiantes del cambio climático principalmente a causa de las tendencias de los consumidores del lado del mercado y la presión social del lado de la oferta. La estructura de producción de la región de la Costa plantea problemas ambientales graves, sobre todo, en lo que respecta al uso del agua y la tierra y la contaminación del suelo. Mientras tanto, la buena gestión ambiental es una fuente de competitividad cada vez más importante en las exportaciones de alimentos a nivel mundial. Por otra parte, los pequeños agricultores con baja productividad recurren a estrategias de ampliación para aumentar la producción, invadiendo zonas marginales de la región de la Sierra y provocando una deforestación acelerada en la región de la Selva. Estas tendencias podrían revertirse mejorando la planificación del uso de la tierra y de los sistemas de innovación agrícola, promoviendo la intensificación e integrando a los pequeños agricultores y las organizaciones comunales de las regiones de la Sierra y la Selva en las cadenas de valor agrícolas de la región de la Costa. Por ejemplo, los exportadores costeros pueden obtener bienes y productos de los agricultores de las regiones de la Sierra y la Selva, utilizando tecnologías geoespaciales y planificación integrada del uso de la tierra para identificar a los pequeños agricultores con grandes posibilidades de participar en las cadenas de valor de las exportaciones y mejorar su acceso a infraestructura y a servicios adecuados. Además de capitalizar las experiencias exitosas en las alianzas productivas impulsadas por el mercado en la región de la Costa, dicha integración podría acelerar el acceso a la tecnología, los conocimientos técnicos, la inteligencia de mercado y las prácticas inteligentes desde el punto de vista climático (diagnósticos del sector privado de los países [DSPP], 2022), llevar las cosechas a un microclima conducente más sostenible desde el punto de vista ambiental, e incrementar el crecimiento inclusivo y la convergencia regional. Facilitar el cambio económico estructural ayudará a aprovechar las oportunidades del cambio climático y gestionar los sectores económicos que están en retroceso. Perú no está muy bien diversificado para su nivel de ingresos34. El crecimiento de sus exportaciones está impulsado por los minerales, mientras que otros sectores, como el textil, la electrónica y la maquinaria, no han prosperado. Para facilitar la transformación estructural, Perú puede identificar los sectores de alta productividad que podrían beneficiarse de los impactos físicos y de transición del cambio climático, y elaborar una estrategia para maximizar y distribuir los beneficios de dichos sectores. Con el fin de protegerse contra el riesgo climático, también se podría elaborar una estrategia para ayudar a los sectores (como la agricultura y la pesca) que probablemente se verán afectados negativamente por el cambio climático. Teniendo en consideración los riesgos que el cambio climático plantea a los distintos sectores económicos del país, el Ministerio de Economía y Finanzas aún debe formalizar una estrategia para reducir las vulnerabilidades. Para ayudar a reducir las cargas y los costos friccionales que recaen sobre los 34 https://atlas.cid.harvard.edu/countries/173. 20 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú trabajadores, facilitar la transición hacia los empleos verdes y las reasignaciones sectoriales, y abordar los desajustes y la escasez de habilidades, el Gobierno podría considerar medidas de política tales como la recalificación y el perfeccionamiento de habilidades, junto con una reforma estructural. Conclusión Perú tiene muchas oportunidades para elaborar e implementar políticas climáticas integrales que también aumenten la productividad y reduzcan la pobreza. El país puede alcanzar un desarrollo resiliente y bajo en emisiones de carbono si implementa las reformas adecuadas y financia las inversiones críticas para la seguridad hídrica y la descarbonización (cuadro S.2). Si bien las inversiones públicas deben abarcar aquellas más importantes, la implementación de regulaciones, sistemas de información, servicios sociales e incentivos fiscales adecuados también puede garantizar que los hogares y el sector privado desempeñen un papel importante. El aumento de productividad y eficiencia que se obtiene como resultado podría generar un incremento del 2 % en el PIB para 2030, el cual podría ser mucho mayor para 2050, además de crear muchos puestos de trabajo. Si bien los impactos generales de las reformas y las inversiones en materia climática son positivos para el crecimiento y la creación de puestos de trabajo, es necesario diseñar con mucho cuidado las políticas para que estas sean aceptables políticamente. Se pueden diseñar reformas fiscales para reducir las emisiones con el fin de garantizar un mayor apoyo a la población más pobre y la reducción de la desigualdad. El apoyo técnico al sector agrícola puede dirigirse a los pequeños agricultores, para garantizar que los agricultores informales de subsistencia puedan integrarse en las cadenas de valor más formales o en el sector de la silvicultura. Se puede ampliar la protección social para apoyar a los hogares más pobres en caso de eventos climáticos y para respaldar las transiciones laborales, lejos de los sectores más vulnerables o de mayores emisiones. Por último, el sector minero puede transformarse para garantizar que las poblaciones locales se beneficien de los ingresos que este genera y participen en los procesos de toma de decisiones. 21 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú CUADRO S.2. Reformas prioritarias para complementar las inversiones identificadas en el cuadro S1. Beneficios Beneficios para la para la Prioridades generales adaptación mitigación Planificación y regulaciones 1. Terminar e implementar la hoja de ruta para el financiamiento verde, incluidos los + componentes que se refieren a la divulgación de información relacionada con el cambio climático; implementar del Marco del Bono Sostenible de Perú; y desarrollar una taxonomía verde. 2. Incorporar en mayor profundidad los riesgos climáticos en los marcos de regulación y + supervisión del sector financiero. 3. Promover la producción y el comercio de productos ecológicos. + 4. Mejorar el acceso de los pequeños agricultores (en la Sierra) a los mercados de ++ + exportación vinculándolos con grandes empresas exportadoras de la Costa; y mejorar la eficiencia del sistema de innovación agrícola para fomentar el desarrollo de tecnologías y prácticas climáticamente inteligentes. 5. Mejorar la seguridad de la tenencia de la tierra y el seguimiento de la deforestación en ++ tiempo real mediante una mejor aplicación de las leyes. 6. Reformar las regulaciones del sector de la energía, incluida la implementación de la ++ planificación energética a largo plazo que implique la optimización conjunta de los sectores de la electricidad y el gas; reformar la ley de subastas del sector de la electricidad para permitir que la energía renovable no convencional ingrese en el mercado y compita en él; mejorar la planificación de la transmisión y reducir las demoras en la infraestructura de transmisión; expandir la capacidad a largo plazo para incorporar las energías renovables, el potencial para las fuentes de energía distribuida y la eficiencia energética. 7. Brindar asistencia técnica a los agricultores y mejorar los sistemas de seguimiento y ++ mitigación de la propagación de vectores y enfermedades. Políticas centradas en las personas 8. Implementar la iniciativa Cuenta DNI para facilitar la distribución por canales digitales de ++ los pagos de emergencia del Gobierno a las personas en caso de desastres naturales. 9. Mejorar las habilidades de los trabajadores y brindarles otras nuevas, en los sectores del + + gas natural, la minería y la agricultura. 10. Adaptar la prestación de servicios en el sector de la salud según las necesidades ++ sanitarias cambiantes y aumentar la capacidad de respuesta a los incrementos repentinos en la demanda de atención. Reformas macrofiscales e incentivos de precios 11. Implementar un sistema de aranceles y descuentos o sistemas tributarios con descuentos ++ basados en la producción para reducir las emisiones provenientes de la silvicultura. 12. Establecer un precio al carbono; eliminar los subsidios perjudiciales para el medio ++ ambiente y, al mismo tiempo, apoyar a los grupos vulnerables. 13. Mejorar la tasa de ejecución del gasto público y reducir las demoras en la cadena de + + gestión de la inversión pública. 14. Unificar el régimen tributario para pequeñas y medianas empresas y facilitar su transición ++ + al régimen tributario general a fin de reducir la informalidad. Inversiones públicas 15. Invertir en el suministro y saneamiento del agua, el almacenamiento del agua con fines ++ múltiples, el riego y los sistemas de drenaje. 16. Invertir en transporte público, incluido el TNM en Lima y en ciudades intermedias, y ++ ampliar el sistema de BRT y el de transporte de última milla de mercancías basado en bicicletas en Lima. 17. Invertir en el sistema de transmisión de electricidad para garantizar el suministro de la + electricidad generada en el sur a otras partes del país. Nota: ++ = gran impacto positivo; + = pequeño impacto positivo 22 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú Blibliografía Ballon, P., and J. Cuesta. 2022. “Multidimensional Exclusion and Mining Predominance: A Sectoral Assessment in Peru.” Social Sustainability and Inclusion Global Practice. World Bank. Damania, Richard, Sebastien Desbureaux, Pasquale Lucio Scandizzo, Mehdi Mikou, Deepali Gohil, and Mohammed Said. 2019. “When Good Conservation Becomes Good Economics: Kenya’s Vanishing Herds.” Washington, DC: World Bank. https://doi.org/10.1596/33083. Dennig, Francis, Ira Dorband, and Paulina Schulz-Antipa. 2022. “Models Used in the Macro Chapter and Additional Results. Background Note for the Peru Country Climate and Development Diagnostic.” ECLAC. 2014. “Climate Change in Peru Seen Affecting the Fishing, High Andes’ Livestock and Agricultural Sectors the Most.” Text. CEPAL. December 10, 2014. https://www.cepal.org/en/comunicados/ pesca-ganaderia-altoandina-y-agricultura-serian-los-sectores-mas-afectados-por-el-cambio. Government of Peru. 2021. “Política Nacional de Gestion Del Riesgo de Desastres al 2050.” https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/1892252-politica-nacional-de- gestion-del-riesgo-de-desastres-al-2050. Hallegatte, Stephane, Jun Rentschler, and Julie Rozenberg. 2020. Adaptation Principles : A Guide for Designing Strategies for Climate Change Adaptation and Resilience. Washington DC: World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34780. IDB. 2021. “Costos y Beneficios de La Carbono-Neutralidad En Perú: Una Evaluación Robusta | Publications.” 895. Inter-American Development Bank. https://publications.iadb.org/publications/ spanish/document/Costos-y-beneficios-de-la-carbono-neutralidad-en-Peru-Una-evaluacion- robusta.pdf. IFC. 2022. “Country Private Sector Diagnostic for Peru, Draft Version.” INEI. 2019. “Encuesta Nacional de Hogares.” PERÚ Instituto Nacional de Estadística e Informática. 2019. http://iinei.inei.gob.pe/microdatos/. IPCC. 2022. “Climate Change 2022: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [H.-O. Pörtner, D.C. Roberts, M. Tignor, E.S. Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (Eds.)].” Cambridge University Press. Loayza, N., and T. Wada. 2010. “Informal Labor: Basic Measures and Determinants.” Washington DC. Unpublished. 23 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú MEF. 2019. “Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad.” https://repositorio.minedu.gob.pe/ handle/20.500.12799/6700. ———. 2022. “Seguimiento de La Ejecución Presupuestal, Consulta de Gastos de La Adaptación y Mitigación Ante El Cambio Climático, Actualización Diaria.” Transparencia Económica Perú. 2022. https://apps5.mineco.gob.pe/cambioclimatico/Navegador/default.aspx. Rozenberg, Julie, and Marianne Fay. 2019. Beyond the Gap: How Countries Can Afford the Infrastructure They Need While Protecting the Planet. World Bank Publications. S&P Global Market Intelligence. 2022. “The Future Of Copper: Will The Looming Supply Gap Short- Circuit The Energy Transition?” https://ihsmarkit.com/Info/0722/futureofcopper.html. World Bank. 2017. “Gaining Momentum in Peruvian Agriculture: Opportunities to Increase Productivity and Enhance Competitiveness.” Report Produced under the Peru Agriculture Opportunities ASA. https://documents1.worldbank.org/curated/en/107451498513689693/pdf/P162084-06- 26-2017-1498513685623.pdf. ———. 2020. “Revised Estimates of the Impact of Climate Change on Extreme Poverty by 2030.” https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34555. ———. 2022. “Lines in the Water: Peru Water Security Diagnostic. Draft Version.” 24 Informe sobre clima y desarrollo de los países: Perú