OCTOBRE 2022
BURKINA FASO
NOTE SECTORIELLE
SUR LES FORÊTS
Pour une gestion durable des forêts
du Burkina Faso
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1818 H Street NW, Washington DC 20433
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Pour une gestion durable des forêts du Burkina Faso. © Banque mondiale.
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Photo de couverture par Andrea Borgarello / World Bank TerrAfrica, photo de couverture arrière
par Thierry Ouedrago / PIF Burkina Faso.
TABLE DES MATIÈRES
ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
DÉFINITIONS CLÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
RÉSUMÉ ANALYTIQUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi
REMERCIEMENTS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xix
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxi
1 CARACTÉRISTIQUES DES FORÊTS ET DU SECTEUR FORESTIER AU
BURKINA FASO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1. Superficie et composition des forêts 1
1.2. Évolution de la superficie forestière, de la biomasse et du carbone 2
1.3. Contribution des forêts à la richesse nationale et aux revenus 6
2 CONTRIBUTION DES FORÊTS AU DÉVELOPPEMENT DURABLE. . . . . . . . . . . . . 11
2.1. Bois-énergie 11
2.2. Produits forestiers non ligneux 15
2.3. Biodiversité, tourisme et chasse 18
2.4. Contribution des autres services écosystémiques et stockage du carbone 26
3 GOUVERNANCE FORESTIÈRE, POLITIQUES ET PLANS FORESTIERS
NATIONAUX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.1. Contexte 31
3.2. Forêt et gouvernance 35
3.3. Gouvernance de la filière des produits forestiers non ligneux 42
3.4. Gouvernance des secteurs de la biodiversité et du tourisme 46
4 DÉBOISEMENT ET DÉGRADATION DES FORÊTS AU BURKINA FASO. . . . . . . 51
4.1. Causes naturelles/changement climatique 52
4.2. Causes immédiates/facteurs anthropiques directs 52
jacentes/facteurs anthropiques indirects
4.3. Causes sous- 55
4.4. Conséquences économiques de la déforestation 57
5 DÉFIS ET OPPORTUNITÉS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.1. Gouvernance du secteur forestier et régime foncier 61
5.2. Défis et possibilités de la filière bois-énergie 72
5.3. Défis et possibilités du secteur des PFNL 78
5.4. Défis et possibilités des secteurs de la biodiversité, de la chasse et du tourisme 83
5.5. Synthèse des recommandations 87
6 CONCLUSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
iii
Figures
Figure 1.1. Proportion des catégories de terres par rapport À la superficie totale du
Burkina Faso, 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Figure 1.2. Répartition des composantes de richesse, en millions de dollars constants de 2014 . . . . 6
Figure 1.3. Répartition des richesses par habitant, en dollars constants de 2014 (1995–2014) . . . . . . 6
Figure 1.4. Contribution relative des différentes composantes du secteur forestier, en %
du PIB, 2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Figure 2.1. Consommation énergétique des ménages par type de combustible, en %, 2018. . . . . . . 11
Figure 2.2. Revenu total tiré des six principaux PFNL, en millions de FCFA, 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Figure 2.3. Revenu par habitant (FCFA) tiré des principaux PFNL, par région (2016) . . . . . . . . . . . . . . 16
Figure 2.4. Nombre de sites touristiques faisant la promotion de la biodiversité, par région. . . . . . . 19
Figure 2.5. Flux d’écotouristes, en nombre de personnes, 2009–2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Figure 3.1. Organigramme simplifié du MEEVCC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Figure 3.2. Schéma institutionnel de gestion des forêts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Figure 3.3. Schéma institutionnel d’exploitation des forêts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Figure 3.4. Chaîne de valeur de la filière des PFNL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Figure 3.5. Diagramme de répartition des PFNL selon les parties prenantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Figure 4.1. Causes du dépérissement des forêts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Figure 4.2. Zones déboisées selon les FDDF, en hectares, 2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Figure 4.3. Liens entre exploitation minière, déboisement et dégradation des forêts. . . . . . . . . . . . . 54
Figure 4.4. Coût de la régénération des terres, en milliards de FCFA, 2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Figure 4.5. Émissions de CO2, en millions de tonnes, 2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Figure 4.6. Coût de la compensation des émissions de co2 sous forme de crédits carbone
(milliards FCFA), 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Tableaux
Tableau 1. Résumé des actions potentiellement soutenues par la Banque Mondiale dans
l’ensemble du portefeuille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
Tableau 1.1. Évolution des superficies forestières et agricoles en hectares et en pourcentage,
1992–2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Tableau 1.2. Biomasse ligneuse dans les forêts et les autres terres boisées, en millions de
tonnes métriques séches, 1990–2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Tableau 1.3. Évolution du stock de carbone, en millions de tonnes métriques, 1990–2015. . . . . . . . . . . 5
Tableau 1.4. Répartition des richesses, en millions de dollars constants de 2014 (1995–2014) . . . . . . . 7
Tableau 1.5. Structure de la valeur ajoutée d’une sélection de PFNL, en FCFA, 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Tableau 2.1. Équilibre entre l’offre et la demande de bois-énergie, en m³/an et en %, 2013. . . . . . . . . 12
Tableau 2.2. Consommation annuelle de bois-énergie par les ménages urbains et ruraux, 2013 . . . . 13
Tableau 2.3. Revenus distribués aux CAF, en FCFA, 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Tableau 2.4. Nombre d’associations et d’adhérents par région liés aux filiéres tamarin, baobab
et néré, 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Tableau 2.5. Diversité de faune et de flore dans les forêts, 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Tableau 2.6. Recettes tirées de l’écotourisme dans cinq parcs et ranchs, en FCFA, 2017 . . . . . . . . . . . . 21
Tableau 2.7. Revenus générés par la chasse À petite échelle dans la province de Sourou,
en millions de FCFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Tableau 2.8. Recettes de l’État provenant de la chasse aux trophées, en FCFA, 2017 . . . . . . . . . . . . . . . 23
iv
Tableau 2.9. Nombre d’animaux abattus en 2018, par espéces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Tableau 3.1. Principaux cadres d’action stratégiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Tableau 3.2. Dépenses annuelles inscrites au budget en milliards de FCFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Tableau 3.3. Dépenses annuelles inscrites au budget par programme ministériel,
en milliards de FCFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Tableau 3.4. Effectifs actuels du personnel technique, 2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Tableau 3.5. Principaux produits tirés des PFNL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Tableau 3.6. Désignation des réserves de faune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tableau 3.7. Liste des concessions de chasse au Burkina Faso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Tableau 4.1. Liens entre les facteurs directs de déboisement et de dégradation des forêts . . . . . . . . . 53
Tableau 4.2. Emprise territoriale des sites miniers sur les zones cultivées et augmentation
des zones cultivées en hectares (2018). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tableau 4.3. Facteurs indirects de déboisement et de dégradation des forêts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Tableau 4.4. Analyse coûts-bénéfices, en FCFA, 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Cartes
Carte 1.1. Occupation des terres au Burkina Faso, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Carte 1.2. Évolution du couvert forestier au Burkina Faso de 1992 à 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Carte 1.3. Évolution de la couverture forestiére (1992–2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Carte 3.1. Zones classées au Burkina Faso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Carte 5.1. Détail de la structure transfrontaliére du WAP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Encadrés
Encadré 2.1. Exemples de revenus distribués dans les chantiers d’aménagement forestier (CAF). . . . 14
Encadré 2.2. Importance du secteur du karité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Encadré 2.3. Exemple de chasse au gros gibier gérée par les communautés : la réserve
faunique de la Comoé-Léraba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Encadré 5.1. Exemple d’étude pour approfondir l’analyse : Envisager une réforme de la
fiscalité locale pour aider les communes à tirer directement profit des activités
forestières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Encadré 5.2. Exemple d’étude pour approfondir l’analyse : Opérationnaliser les fonds
de réhabilitation détenus auprès du FIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Encadré 5.3. Exemple d’étude pour approfondir l’analyse : Réviser la structure tarifaire afin de
tirer un meilleur profit du secteur de la chasse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
v
Photo: Maria Sarraf / World Bank.
ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES
AFAT Agriculture, foresterie et autres affectations des terres
ASA Services de conseil et travaux d’analyse
BUNEE Bureau national des évaluations environnementales
CAF Chantier d’aménagement forestier
CDN Contribution déterminée au niveau national
CEAS Centre écologique Albert Schweitzer
CGCT Code général des collectivités territoriales
CNRST Centre national de recherche scientifique et technologique
CNSF Centre national de semences forestières
CVGF Comité villageois de gestion de la faune
DAD Direction des archives et de la documentation
DAF Directeur des affaires financières
DCPM Direction de la communication et de la presse ministérielle
DDIAJ Direction du développement institutionnel et des affaires juridiques
DMP Direction des marchés publics
DPO Opération à l’appui des politiques de développement
DRH Direction des ressources humaines
DSI Direction des services informatiques
ENEF École nationale des eaux et forêts
FCFA Franc de la Communauté financière africaine
FCPF Fonds de partenariat pour le carbone forestier
FDDF Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts
FIE Fonds d’intervention pour l’environnement
GES Gaz à effet de serre
GGF Groupement de gestion forestière
Ha Hectare
INERA Institut national de l’environnement et de recherches agricoles
MAAH Ministère de l’agriculture et des aménagements hydroagricoles
MEEVCC Ministère de l’environnement, de l’économie verte et du changement climatique
MMBtu Millions d’unités thermiques britanniques (Btu)
OFINAP Office national des aires protégées
ONG Organisation non gouvernementale
PAGIRE Plan d’action pour la gestion intégrée des ressources en eau
PANA Programme d’action national d’adaptation
PANE Plan d’action national pour l’environnement
PAN-LCD Programme d’action national de lutte contre la désertification
PDA Plan décennal d’action (2006–2015)
PEDD Plan d’environnement pour le développement durable
vii
PCD Plan Communal de Développement
PFN Politique forestière nationale
PFNL Produits forestiers non ligneux
PGPC/REDD+ Projet de gestion durable des paysages communaux pour la REDD+
PIB Produit intérieur brut
PIF Programme d’investissement forestier
PNA Plan national d’adaptation
PNAT Politique nationale d’aménagement du territoire
PNDES Plan national de développement économique et social
PNSFMR Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural
PNSR Programme national du secteur rural
PRONAGREF Programme national de gestion des ressources forestières et fauniques
REDD+ Réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts
UGGF Union des groupements de gestion forestière
ZOVIC Zone villageoise d’intérêt cynégétique
viii
DÉFINITIONS CLÉS
Forêts : Terres occupant une superficie de plus de 0,5 hectare avec des arbres atteignant une
hauteur supérieure à 2 mètres et un couvert arboré de plus de 10 %. Cette définition inclut les
forêts claires, les forêts-galeries, les plantations forestières, les savanes arborées, les steppes
arborées et les savanes arbustives1.
Terres non forestières : Les unités foncières qui ne sont pas considérées comme des forêts
comprennent les parcs agroforestiers, les terres cultivées, les prairies, les terres humides, les
établissements humains ainsi que les autres terres2.
Dégradation des forêts : Réduction de la capacité d’une forêt à fournir des biens et services.
Cette capacité inclut la préservation de la structure et des fonctions de l’écosystème. Une forêt
dégradée fournit moins de biens et services et ne peut maintenir qu’une diversité biologique
limitée3.
Déforestation : Conversion d’une forêt en une autre catégorie d’occupation des sols, ou dimi-
nution sur le long terme du couvert arboré en deçà du seuil minimum de 10 %4.
Domaine forestier national : Ensemble des forêts du Burkina Faso comprenant des forêts
publiques et des forêts privées (Code forestier, article 14–22)5.
Forêts publiques : Les forêts publiques sont réparties entre le domaine forestier de l’État et le
rotégées6.
domaine forestier des collectivités territoriales. Les forêts publiques sont classées ou p
Forêts classées : Selon le Code Forestier (article 23), les forêts peuvent être classées soit au
nom de l’État, soit au nom des collectivités territoriales. Le classement permet de soumettre
une forêt à un régime spécial restrictif concernant l’exercice des droits d’usage et les régimes
d’exploitation. Cet acte précise les objectifs du classement, la superficie, les limites exactes de la
forêt, ses affectations principales ou exclusives et les modalités de sa gestion. En général, dans
les forêts classées, des droits d’usage traditionnels sont reconnus aux populations riveraines.
Ils concernent le ramassage du bois mort gisant, la cueillette des fruits et la récolte des plantes
médicinales.
Forêts protégées : Une forêt est dite protégée lorsqu’elle n’a fait l’objet d’aucun acte de
classement. C’est le domaine dans lequel les populations exercent librement leurs activités
de production agricole, forestière et pastorale. Dans les forêts protégées, les droits d’usage
1 Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina Faso, 2020.
2 Ibid. La catégorie « autres terres » exclut les terres boisées.
3 FAO, Assessing Forest Degradation – Towards the development of globally applicable guidelines 2011.
4 FAO, Forests and Climate Change Working Paper 5 Definitional issues related to reducing emissions from
deforestation in developing countries, 2007.
5 Groupe de recherche action du Burkina Faso sur la gouvernance forestière, Document d’orientation sur la
gouvernance forestière et la gestion décentralisée des ressources forestières, 2012.
6 Ibid.
ix
traditionnels reconnus au profit des populations riveraines sont plus étendus et portent sur la
culture, le pâturage, la cueillette des produits et sous-produits forestiers7.
Forêts privées : Les forêts privées sont celles dont des personnes physiques ou morales de
droit privé sont propriétaires parce qu’elles les ont légalement acquises ou plantées. Ces
personnes ne peuvent être propriétaires de forêts que moyennant la détention d’un titre régu-
lier de jouissance sur le sol forestier. Les forêts privées sont gérées librement par leurs proprié-
taires sous réserve des déclarations d’exploitation et du respect de la législation forestière en
vigueur (Code Forestier).
7 Code Forestier (Article 23).
x
RÉSUMÉ ANALYTIQUE
Contexte et analyse de 40 % des ménages tirent une partie de leur revenu des
activités forestières15.
Les forêts du Burkina Faso couvrent 8,6 millions
d’hectares, soit 31,6 % de la superficie du pays.8 Elles Dans le même temps, moins de 1 % du budget de l’État
sont réparties entre les aires protégées et les forêts doma- est consacré à la gestion des forêts16. Le manque de
niales classées (3,9 millions d’hectares)9 et les forêts proté- financement — à la fois pour l’investissement et le fonc-
gées gérées localement par les villages et les communes tionnement — est l’un des principaux problèmes auxquels
(4,7 millions d’hectares)10. Les terres consacrées à l’agrofores- le secteur est confronté, ce qui entraîne : i) des lacunes
terie11, qui ne sont pas considérées comme une catégorie de au niveau de la gouvernance et de l’application de la loi ;
forêts, représentent 3,3 millions d’hectares supplémentaires, ii) une gestion inefficace de la ressource ; et iii) la perte de
soit 12,2 % de la superficie du pays12. capacités et de savoir-faire techniques dans les services
forestiers. De plus, même si d’autres secteurs, notamment
Les forêts apportent une contribution essentielle au l’agriculture, les infrastructures et l’énergie, profitent large-
développement socioéconomique du Burkina Faso. ment de la forêt, aucun dispositif financier ne permet de
En effet, le secteur forestier contribue à environ 9,6 % transférer des revenus provenant de ces autres secteurs
du produit intérieur brut (PIB) du Burkina Faso13, par pour contribuer à financer la gestion des forêts. En outre,
la production de bois de chauffe (5,3 %), la vente de très peu d’attention est prêtée à l’impact des politiques
produits forestiers non ligneux (PFNL) bruts et transfor- de développement sur les forêts, qui peuvent parfois être
més (3,85 %), ainsi que par la chasse, le tourisme et les considérées comme des terres encore non productives.
autres secteurs liés à la biodiversité (0,5 %)14. En outre, les
forêts fournissent des biens et services inestimables qui En conséquence, les forêts disparaissent. Entre 1992 et
limitent considérablement la dépendance énergétique et 2014, 47,5 % des forêts ont été défrichées pour utiliser les
réduisent la dégradation des terres ainsi que la vulnéra- terres à d’autres fins : notamment 38,6 % ont été conver-
bilité aux effets du changement climatique aux échelles ties en terres cultivées et 7,9 % en prairies17. Le Burkina
locale, régionale et nationale. Par conséquent, la popula- Faso a donc perdu près de la moitié de ses forêts en
tion est fortement tributaire des forêts et de leurs produits 30 ans. La déforestation en 2016 représentait 6,7 % du
pour garantir sa sécurité alimentaire et ses revenus, que revenu national brut (RNB), ce qui correspond à peu près
ce soit directement (en exploitant les produits forestiers) au triple de la moyenne de la région d’Afrique subsaha-
ou indirectement (via les services offerts par la forêt) : plus rienne (2,3 %)18. Si aucune action n’est prise, une telle
dégradation du capital naturel du pays aura des consé-
quences catastrophiques sur les moyens de subsistance
8 Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina Faso,
2020. de la population rurale et d’autres groupes vulnérables, ce
9 Ministère de l’environnement et du développement durable du qui soumettra l’économie à une pression croissante.
Burkina Faso, Plan de préparation à REDD+, 2013.
10 Calculs des auteurs. Le déboisement et la dégradation des forêts sont
11 Les spécificités des terres agroforestières sont détaillées dans sources de conflits. La compétition pour l’accès aux
le document intitulé : “Climate Smart Agriculture Investment Plan for
ressources forestières et leur utilisation génèrent des rela-
Burkina Faso“, World Bank, 2020.
12 Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina Faso, 2020.
15 World Bank. Burkina Faso Rural Income Diagnostic (version
13 Calculs des auteurs à partir des documents intitulés “The State of
provisoire), 2019.
the World’s Forests” (FAO, 2018) et “Using Forests to Enhance Resilience to
Climate Change — The Case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso” 16 Ministère des Finances. Loi de finances et Rapports d’exécution du
(World Bank, 2013). budget de l’État en 2019, 2020 et 2021.
14 Secrétariat permanent du Conseil national pour le développement 17 Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina Faso, 2020.
durable. Quatrième rapport sur l’état de l’environnement, 2016. 18 Données de la Banque mondiale (World Bank, 2021).
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tions conflictuelles intra et intercommunautaires en raison de chauffe étant équivalente à 63 572 térajoules (TJ)23,
d’une combinaison de facteurs aggravants, tels que de soit 1 516 599 tonnes d’équivalent pétrole par an ou
mauvaises pratiques de gestion des terres, la croissance 60,18 milliards de pieds cubes de gaz naturel par an24. Cela
de la population, le changement climatique, la dégra- représente 343 kg de bois de chauffe par ménage rural
dation des terres, l’exploitation minière artisanale et le et 281 kg de bois de chauffe plus 106 kg de charbon de
développement agricole. La compétition foncière peut en bois en moyenne par ménage urbain pour chaque année
particulier être source de marginalisation et de discrimina- 25
— raison pour laquelle la collecte ou l’achat du bois
tion d’une partie de la population burkinabè et engendrer de chauffe constitue l’une des corvées principales et un
une crise de confiance à l’égard des institutions, risquant élément majeur de dépenses. Les entreprises consom-
ainsi de fragiliser la cohésion sociale. ment environ 1,3 million de tonnes de bois de chauffe et
11 326 tonnes de charbon de bois par an26.
En moyenne, les émissions forestières nettes du Burkina
Faso, y compris celles liées aux feux de brousse, repré- Si elle est gérée de façon durable, la production du
sentent 10,22 millions de tonnes d’équivalent de CO2 par bois-énergie peut avoir des avantages à court et moyen
an (biomasse aérienne et carbone du sol). La plupart des termes pour de nombreux acteurs, comme des emplois
émissions forestières (75 %) proviennent de la conver- et des revenus au niveau local et en milieu rural pour les
sion de terres forestières en terres cultivables, puis de plus pauvres et les plus défavorisés. De cette façon, la
la conversion en pâturages (10 %), et une infime partie production durable de bois-énergie contribuerait à la fois
(3 %) est due à la dégradation des forêts19. Les principaux au développement économique et à la préservation des
facteurs de déboisement et de dégradation sont : l’expan- forêts et de leurs fonctions.
sion de l’agriculture, l’utilisation de combustibles ligneux,
l’insécurité foncière et l’exploitation minière, ainsi que la Cependant, le modèle de gestion communautaire des
variabilité et le changement climatiques, notamment les actifs forestiers semble atteindre ses limites : i) la produc-
phénomènes météorologiques extrêmes qui exacerbent tion actuelle de bois de chauffe ne permet de couvrir que
les problèmes existants en matière de gestion durable des 95 % de la demande27 ; ii) les forêts gérées de manière
ressources naturelles, notamment des forêts. durable (forêts domaniales) ne représentent que 58 % des
approvisionnements28 ; et iii) des problèmes de gouver-
Les trois principaux secteurs économiques tributaires nance rendent la production — même dans certaines
des forêts sont : i) la production de bois-énergie (environ forêts domaniales — non durable et parfois illégale. Les
15 000 bûcherons plus la chaîne logistique)20 ; ii) la collecte principales causes de cette situation sont les suivantes :
et la transformation des PFNL (environ 500 000 emplois,
dont près de 390 000 sont occupés par des femmes)21 ; ■ Le modèle financier actuel met en péril la gestion
et iii) les activités liées à la chasse, la conservation de la des forêts. Le prix du bois de chauffe sur les sites
biodiversité et le tourisme. de production et la façon dont les bénéfices qu’il
génère sont répartis entre les différents acteurs n’a
pas évolué depuis 1997. Le prix du bois ne couvre
Secteur du bois-énergie pas de manière satisfaisante la gestion durable de
Le bois-énergie assure 96 % de la consommation
23 Calculs des auteurs à partir de Kofman, P., Units, Conversion Factors
énergétique totale du pays22, la production de bois
and Formulae for Wood for Energy, 2010.
24 Selon un calcul simplifié avec 1 000 pieds cubes de gaz naturel
19 Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina équivalant à 1 million d’unités thermiques britanniques (Btu) et une
Faso, 2020. valeur moyenne de 8 dollars/MmBtu selon les données sur le gaz naturel
du Rapport statistique de l’Agence internationale de l’énergie (AIE, 2020).
20 Données provenant de la Direction des forêts et de la reforestation
du MEEVCC, 2020. 25 World Bank, Using Forests to Enhance Resilience to Climate
Change—The case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso, 2013.
21 MEEVCC, Rapport sur les résultats de l’Enquête sur l’exploitation des
forêts et de la faune au Burkina Faso en 2015,, 2016. 26 Ibid.
22 African Energy Efficiency Database for Residential Sector (AFREC 27 Ibid.
Energy, 2018). 28 Ibid.
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cette ressource. En outre, il est régulé en faveur des contribue par ailleurs à la sécurité alimentaire de 88 % des
consommateurs, avec une structure tarifaire surtout ménages ruraux et de 25 % des ménages urbains31.
favorable aux négociants. Ainsi, même si le prix du
bois est élevé et fluctue dans les centres urbains, il est Le beurre de karité est cependant une ressource sous-
fixé par la loi au site de production, ce qui signifie que valorisée, car la majeure partie de la production de noix de
la majeure partie de la valeur ajoutée est retenue par karité est transformée à l’étranger. Cette filière offre pour-
les transporteurs et les distributeurs. tant un solide potentiel de croissance si la transformation
et la création de valeur ajoutée sont assurées dans le pays.
■ Les communes ne sont pas suffisamment associées
Cependant, elle est confrontée aux limitations suivantes :
à la production de bois de chauffe. La gestion
actuelle des forêts domaniales est fondée sur l’en-
■ La ressource ne se renouvelle pas. À mesure que
gagement des communautés locales, mais pas
la pression sur les forêts s’accroît, et en l’absence
celui des communes. De même, le prix du bois et
de programmes de plantation ou de croissance de
le régime fiscal favorisent le développement local,
nouveaux arbres, le nombre de karités productifs
mais ne contribuent pas au budget de la commune.
diminue ;
Cela réduit l’intérêt des communes à renforcer leur
engagement dans la production durable de bois de ■ La ressource n’est pas suffisamment connue sur le
chauffe et à préserver cette ressource. Par consé- terrain. Peu d’informations sont disponibles sur sa
quent, les Plans Communaux de Développement répartition dans le pays ou sur la valeur de ses princi-
(PCD) ne prennent que rarement en compte les pales variétés. En conséquence, il n’existe pas encore
forêts en tant qu’actif productif, et n’adaptent pas les de semences améliorées ou de matériel génétique
pratiques agricoles nécessaires pour réduire l’impact avancé pour soutenir cette filière ;
négatif de ce secteur sur les forêts.
■ Les investissements privés dans la transformation
■ La gouvernance et l’application de la loi laissent restent modestes. L’absence d’assurance sur l’offre,
à désirer. Sur le papier, les règles et les organismes la qualité de celle-ci (manque de traçabilité) et la
de réglementation semblent adéquats pour la distribution vers des marchés plus importants n’en-
bonne gouvernance du secteur. Cependant, le sous- couragent pas les investissements dans des chaînes
financement chronique ne permet pas une supervi- de transformation semi-industrielle ; et
sion et un contrôle efficaces des activités. Il ne permet
■ Le contrôle de qualité est insuffisant. En l’absence
pas non plus de surveiller la ressource, de renouveler
d’une approche claire de chaîne logistique pour
les plans d’aménagement, de former des techniciens
normaliser le produit et assurer la traçabilité des noix
ou de lutter contre les activités illégales.
de karité, ainsi que la qualité et la quantité des appro-
visionnements, le pays ne pourra pas tirer de la valeur
ajoutée de la transformation.
Produits forestiers non ligneux (PFNL),
principalement le karité
Biodiversité, chasse et tourisme
La filière karité est essentielle pour le pays. Avec
195 millions d’arbres29 et un potentiel de production de Les revenus tirés de la riche biodiversité du Burkina
plus de 1 247 000 tonnes d’amandes de karité, le Burkina Faso ne sont pas à la hauteur de son potentiel — que ce
Faso compte parmi les trois plus grands producteurs soit dans le domaine du tourisme (même avant la dégra-
d’amandes et de beurre de karité du monde30. Ce secteur dation de la situation sécuritaire) ou de la chasse, en parti-
culier la chasse au trophée.
29 MEEVCC, Projet de gestion durable de la filière karité au profit des
fédérations des coopératives féminines, 2021.
30 World Bank, Using Forests to Enhance Resilience to Climate 31 MEEVCC, Stratégie nationale de développement de l’accès des
Change—The case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso, 2013. produits forestiers non ligneux (PFNL) aux marchés, 2018.
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Les zones villageoises d’intérêt cynégétiques (ZOVIC) gestion durable d’un capital naturel dont dépendent
constituent un modèle très prometteur pour mener de nombreux secteurs.
des activités économiques (viande sauvage) tout en
■ Faire une plus grande place à la biomasse dans les
préservant la forêt. Cependant, les dispositions relatives
politiques énergétiques, dans la mesure où l’élec-
au régime foncier et à la fiscalité doivent être clarifiées
tricité ne couvrira pas tous les besoins énergétiques,
et améliorées pour faire des ZOVIC un outil au service du
notamment ceux actuellement couverts par le bois-
développement des communes.
énergie, et concevoir des solutions de rechange au
bois de chauffe – tels que les biodigesteurs.
Actions prioritaires ■ Utiliser les fonds carbone comme une opportunité
de générer des recettes supplémentaires. Le travail
Les principales actions définies sont les suivantes : de qualité en cours pour créer un environnement
attrayant pour les investisseurs en carbone devrait
■ Accroître les revenus tirés des forêts. Une réforme être poursuivi.
de la législation sur le bois de chauffe et de la fisca-
■ Renforcer les capacités techniques des services
lité forestière, concernant notamment le prix des
forestiers. La grande majorité des acteurs ou agents
combustibles ligneux, est nécessaire. De même, en
publics du secteur forestier sont formés à l’école
rentabilisant davantage la chaîne de valeur des PFNL,
nationale des eaux et forêts. Il serait bénéfique, pour
une meilleure gestion des forêts serait encouragée.
l’avenir du secteur, d’investir dans cette école pour
Des revenus supplémentaires peuvent également être
réformer ou mettre à jour les méthodes d’enseigne-
tirés de la chasse et de la gestion des parcs nationaux.
ment et les programmes académiques en tenant
■ Modifier la clé de répartition du prix de vente du compte de l’actualité concernant la gestion des forêts
stère de bois de feu entre les acteurs et augmenter et du changement climatique.
la part destinée aux communes. Dans la mesure où
la commune est à présent l’entité responsable de la En conclusion, la gestion durable des forêts sèches a
gestion des ressources naturelles, de l’aménagement un impact sur la richesse, le PIB, la pauvreté rurale, la
des terres et du développement économique local, résilience sociale, la sécurité et le climat. Les synergies
les forêts devraient apparaître comme un actif à inté- positives entre la productivité agricole et la préservation
grer pleinement aux plans communaux de dévelop- des forêts résultant de l’amélioration de la qualité des sols
pement. Pour ce faire, une réforme fiscale peut être impliquent que les politiques publiques doivent regarder
envisagée, touchant non seulement la tarification du au-delà de l’opposition apparente entre agriculture et
bois de chauffe, mais aussi les ZOVIC et les bénéfices forêt, étant donné que le développement durable des
générés par les coopératives de PFNL. paysages de forêts sèches peut contribuer à l’atteinte
des Objectifs de développement durable (ODD) relatifs à
■ Augmenter les investissements publics destinés au
l’allègement de la pauvreté et à la protection de l’environ-
secteur forestier et le budget qui lui est alloué. Les
nement.
avantages indirects des multiples tâches accomplies
par les services forestiers devraient être reconnus
Pour un pays comme le Burkina Faso, une bonne gestion
et compensés par une dotation budgétaire plus
des actifs forestiers peut largement contribuer à la transi-
importante ; sinon, l’incapacité du ministère de l’En-
tion vers une économie plus verte limitant les risques de
vironnement, de l’économie verte et du Changement
conflits, et faire des forêts sèches une convergence d’inté-
climatique (MEEVCC) à exécuter ses missions de façon
rêts entre les objectifs de développement, de réduction de
satisfaisante risque de compromettre à long terme la
la pauvreté et de préservation de la biodiversité.
xiv
Résumé des actions potentiellement soutenues par la Banque mondiale au niveau du portefeuille
Tableau 1. Résumé des actions potentiellement soutenues par la Banque Mondiale dans l’ensemble du portefeuille
Orange indique un activité potentielle à examiner, jaune indique un activité à valider et à mettre en œuvre, verte indique un activité en cours d’exécution.
Gouvernance du secteur forestier et droits fonciers
FACTEURS RECOMMANDATIONS EXEMPLE D’INVESTISSEMENT PRIORITAIRE ACTIONS PRÉVUES/À PRÉVOIR
Gouvernance du Augmenter les ressources du • Procéder à un examen des dépenses publiques dans le secteur Etude analytique possible (ou à inclure dans un
secteur forestier secteur forestier pour refléter sa forestier futur projet)
contribution au PIB
Mobiliser les ressources de • Soutenir les efforts déployés par le pays pour bénéficier de fonds Actuellement soutenu par les opérations REDD+
fonds carbone carbone avec pour objectif d’établir un programme de réduction et biodigesteur
des émissions
• Préparer le pays pour le marché carbone au titre de l’Accord de Étude devant être réalisée par la Banque
Paris et établir un cadre national de comptabilisation standard mondiale en coordination avec le Groupe de
travail sur le changement climatique
Améliorer les capacités et la • Mise à jour de la méthode d’élaboration de plans À inclure potentiellement dans un futur projet
qualité des services techniques d’aménagement forestier
de l’administration forestière • Appui au plan de formation triennal du ministère
• Aide à la transformation de l’ENEF
Accroître le partage • Établissement d’un mécanisme permanent de gestion des Inclus dans le projet PGPC/REDD+
d’informations sur les plaintes liées à l’aménagement des paysages et aux conflits sur
politiques forestières l’utilisation des terres
Déboisement et Associer davantage les • Mettre à la disposition des communes des outils d’aménagement Inclus dans le projet PGPC/REDD+
empiètement sur communes à la gouvernance des terres tenant compte des forêts
les forêts forestière
• Envisager une réforme de la fiscalité locale pour aider les Etude analytique à prévoir sur le régime fiscal
communes à tirer directement avantage des activités forestières communal en lien avec la forêt (voir plus bas)
(CAF, ZOVIC)
xv
xvi
FACTEURS RECOMMANDATIONS EXEMPLE D’INVESTISSEMENT PRIORITAIRE ACTIONS PRÉVUES/À PRÉVOIR
Garantir les droits forestiers • Mettre à jour l’immatriculation des forêts classées et Inclus dans le projet d’appui budgétaire
et les limites forestières l’harmoniser avec la base de données géographiques du cadastre
conformément à la minier
réglementation officielle et
coutumière • Identifier, délimiter et immatriculer les aires protégées dans les Inclus dans le projet PGPC/REDD+
paysages communaux en respectant les règles coutumières
• Modifier la législation foncière pour ajouter les chartes foncières Coordination avec le futur projet mines et régime
aux droits enregistrés avec le titre foncier foncier
Limiter l’expansion de • Aider les communes à établir des plans d’occupation des sols et à Inclus dans le projet PGPC/REDD+
l’agriculture délimiter les aires protégées
Améliorer les politiques • Définir les indicateurs de performance clés pour établir une Étude réalisée par la Banque mondiale (Fonds
minières pour réduire l’impact norme d’exploitation minière artisanale tenant compte des forêts fiduciaire) dans le cadre de la préparation
sur les forêts
• Mettre à contribution les fonds de réhabilitation conservés par le À inclure dans un futur appui budgétaire
Fonds d’intervention pour l’environnement (FIE)
Bois-énergie
FACTEURS RECOMMANDATIONS EXEMPLE D’ACTIVITÉS PRIORITAIRES ACTIONS PRÉVUES/À PRÉVOIR
Réglementation Réviser la structure tarifaire • Réforme du Code forestier et des tarifs du bois de chauffe Travail dirigé par d’autres bailleurs
et application de
la loi Réduire les avantages du bois • Établir des CAF dans les forêts communales
d’origine illégale
Contraintes Améliorer l’efficacité • Promouvoir l’utilisation de foyers améliorés dans quelques Inclus dans le projet PGPC/REDD+
techniques énergétique et faire baisser la industrielles (transformation du beurre de karité,
usines semi-
demande transformation de produits agricoles)
Développer des solutions de
• Soutenir le développement du secteur des biodigesteurs Inclus dans le projet PGPC/REDD+ et dans
rechange au bois de chauffe
l’opération Biodigesteur
pour réduire la demande
Encourager l’exploitation • Travailler avec les institutions financières afin de faciliter l’accès À examiner dans le cadre du projet d’appui à
forestière privée et les au financement pour les entreprises de plantation l’inclusion financière au Burkina Faso (P164786)
plantations de forêts
Produits forestiers non ligneux (PFNL)
FACTEURS RECOMMANDATIONS EXEMPLE D’ACTIVITÉS PRIORITAIRES ACTIONS PRÉVUES/À PRÉVOIR
Gouvernance du Développer la chaîne de valeur • Encourager la transformation des groupements en coopératives Soutenu par le Projet de résilience et de
secteur des PFNL des PFNL compétitivité agricoles (P167945)
Garantir l’accès des femmes aux • Examiner les dispositions contractuelles qui permettraient aux Étude à prévoir sur la sécurité du droit des
ressources femmes de garantir leur accès en fonction du statut foncier femmes sur les terres de la collectivité
Obstacles Planter ou régénérer d’urgence • Réaliser un travail d’analyse en vue de soutenir un vaste Étude à prévoir pour faciliter le montage avec
techniques un grand nombre d’arbres de programme gouvernemental de plantation d’arbres de karité d’autres bailleurs d’un important projet de
karité plantation
Renforcer les connaissances • Soutenir la recherche sur les variétés de karité et encourager leur À intégrer dans un futur projet
sur l’espèce et reproduire des développement
variétés productives
Biodiversité, chasse et tourisme
FACTEURS RECOMMANDATIONS EXEMPLE D’ACTIVITÉS PRIORITAIRES ACTIONS PRÉVUES/À PRÉVOIR
Gouvernance du Modifier le cadre législatif pour • Revoir la structure tarifaire pour tirer plus d’avantages de la Étude analytique à prévoir sur le financement
secteur promouvoir un écotourisme et chasse durable de la préservation de la biodiversité
une chasse éthique durables en préparation d’un investissement visant à
mobiliser des capitaux pour la Fondation
Élaborer des solutions de • Élargir le partenariat avec la Fondation des savanes ouest-
financement durable pour le africaines
tourisme et la chasse
Encourager la vulgarisation du • Procéder à une analyse plus poussée du modèle ZOVIC et étudier Étude analytique à prévoir sur le régime fiscal
système des ZOVIC la façon d’établir le lien entre celui-ci et la fiscalité communale communal en lien avec la forêt (voir plus haut)
Mieux prendre en compte les • Élaborer un guide pour les communes afin d’y inclure la À examiner comme faisant potentiellement
besoins de la biodiversité dans nécessité d’établir des corridors de migration de la faune dans partie du projet PGPC/REDD+
les outils de planification de les plans de développement communal et dans les plans locaux
l’aménagement des sols d’aménagement
xvii
Photo: Andrea Borgarello / World Bank
REMERCIEMENTS
Cette Note a été élaborée par une équipe d’experts de géographiques pour les analyses, M. Paul André Marie
la Banque mondiale conduite par Loïc Braune, Spécia- Sawadogo et Mme. Pauline Yaméogo pour leur contribu-
liste senior de la gestion des ressources naturelles sous tion à l’organisation logistique.
la supervision de Maria Sarraf, Directrice technique de
l’Unité Environnement, Gestion des ressources naturelles L’équipe a, par ailleurs, bénéficié de l’appui et de conseils
et Economie bleue pour l’Afrique de l’Ouest. Michael d’experts techniques d’autres institutions, notamment
Vaislic, Consultant de la Banque mondiale, a co-rédigé ce M. Georges Geoffroy Kuate Kuate, Assistant technique
rapport ; Olivier Munos, Emily Olsson et Yiannis Varelidis, international REDD+ au sein du STN/REDD+, M. Lamine
également Consultants de la Banque mondiale, ont Ouédraogo, Chargé de programmes senior au bureau du
contribué à la mise au point définitive et à la révision du Burkina Faso de Global Green Growth Institute, M. Alain
rapport. La Note sectorielle a en outre largement bénéfi- Pénelon, Expert forestier à LuxDev et M. Mamadou
cié de l’appui technique de la cellule Mesure Notification Béloum, ancien Coordonnateur du Centre pour la
et Vérification du Secrétariat Technique National REDD+ gouvernance forestière.
(STN/REDD+), pour les cartes et le traitement des données
géographiques pour les analyses. L’équipe se félicite de l’appui financier du Fonds de
partenariat pour le carbone forestier (FCPF), ainsi que les
Le présent rapport est le produit de l’analyse et de la conseils et orientations reçus de la Banque mondiale,
synthèse de données émanant d’une grande diversité de particulièrement de Soukeyna Kane, Directrice des
contributeurs du Burkina Faso. L’équipe souhaite remer- opérations pour le Burkina Faso, le Tchad, le Mali et
cier le ministère de l’Environnement, de l’économie verte le Niger ; Christophe Rockmore, Responsable au Pôle
et du Changement climatique en particulier Monsieur le et ancien directeur des opérations par intérim pour
ministre Siméon Sawadogo en fonction au moment de le Burkina Faso ; Maria Sarraf, Responsable de l’Unité
l’étude, ainsi que ses collaborateurs : M. Augustin Kaboré, Environnement, ressources naturelles et Economie
Secrétaire général, M. Sibidou Sina, ancien Secrétaire bleue; et Garo Batmanian, Spécialiste principal de
général, M. Pamoussa Ouédraogo, Directeur général de l’environnement. L’équipe souhaiterait également
l’économie verte et du changement climatique, M. Paul remercier les évaluateurs de la Banque mondiale qui lui
Bombiri, Directeur des statistiques sectorielles, M. Antoine ont fourni de précieux conseils et commentaires, à savoir
Bambara, Directeur de la promotion et de la valorisation Pyush Dogra, Spécialiste senior de l’environnement ;
des produits forestiers non ligneux, M. Bertrand Tapsoba, Julian Jimenez, Spécialiste senior de la finance carbone ;
Directeur des Forêts et de la reforestation, M. Sia Coulibaly, Aurélie Rossignol, Spécialiste de l’environnement ;
Chef du service national du système d’information fores- et Ines De Aviles, Spécialiste du secteur forestier.
tier à la Direction générale des Eaux et Forêts, M. Benoît L’equipe remercie Madjiguene Seck, Spécialiste Senior
Doamba, Directeur général de l’OFINAP et M. Do Etienne du Partenariat pour la coordination de la production
Traoré, point focal national de la Convention-cadre de cette Note ; Fatou Ndiaye, Editrice ; et Will Kemp,
des Nations Unies sur les changements climatiques Designer Graphique.
au Secrétariat permanent du Conseil national pour le
développement durable. L’équipe remercie également In Memoriam : L’équipe souhaite tout particulièrement
M. Mamadou Batiéné, Point focal national REDD+ et rendre hommage au Colonel des Eaux et forêts Kimsé
M. Jean Bosco So, Coordonnateur national du PIF pour Ouédraogo, Chargé d’études au MEEVCC, qui a facilité
leurs contributions et leur appui multiforme à la mise au l’élaboration de la Note sectorielle en tant que point focal
point définitive du document, ainsi que toute l’équipe du du MEEVCC jusqu’à son décès.
PIF, notamment M. Bernard Soumaila Tougma, Expert en
système d’information géographique pour sa contribution Ce rapport est dédié à Edmond Ouédraogo, éternel
à l’élaboration des cartes et le traitement des données artisan de la gestion durable des terres.
xix
Photo: Alexander Bee / iStockphoto
INTRODUCTION
Cette Note sectorielle sur les forêts du Burkina Faso fait et à la réduction de la pauvreté. Cependant, cette dépen-
partie d’une série de rapports prévus dans le Plan d’action dance rend le pays vulnérable aux effets du changement
de la Banque mondiale pour les forêts (2016–2020) dont climatique et à la dégradation des écosystèmes du fait
l’objectif est de favoriser le dialogue avec les autorités de sécheresses, de vents violents et de changements de
nationales et d’autres bailleurs de fonds, afin de renfor- régimes de précipitations et de températures qui risquent
cer la capacité des pays à harmoniser leurs programmes d’exacerber la déforestation et la pauvreté. Il est donc
d’action sur les forêts et le développement. Chaque Note nécessaire pour le gouvernement burkinabè de mieux
cherche à répondre aux questions suivantes : i) quelle est comprendre les défis et les possibilités associées au
l’importance des forêts pour la subsistance et la réduction secteur forestier et de quelle manière celui-ci peut mieux
de la pauvreté ? ii) quels sont actuellement les défis, les contribuer au développement durable et à la croissance
questions de politique générale et les facteurs directs et économique du pays.
indirects de la déforestation ? et iii) comment les opéra-
tions de la Banque mondiale dans le secteur forestier La présente Note sectorielle sur les forêts du Burkina Faso
peuvent-elles contribuer à la réalisation d’un plus grand traite de la situation du secteur forestier dans le pays, ainsi
nombre d’investissements respectueux des forêts ? que de la vision et des politiques et investissements perti-
nents pour celui-ci. Elle présente une approche de déve-
Le Burkina Faso dispose d’une longue et solide expérience loppement tenant compte de l’aménagement des terres
de la gestion intégrée des ressources naturelles, notam- et de l’exploitation des forêts, que la Banque mondiale —
ment des méthodes traditionnelles de gestion des terres. avec le soutien du Programme d’investissement forestier
Les pouvoirs publics ont fait preuve d’un engagement (PIF) et du FCPF — encourage dans le pays. Elle s’appuie
solide et continu pour l’environnement ces 30 dernières sur de nombreuses études des facteurs de déforestation
années, en élaborant des stratégies sectorielles relatives menées dans le cadre de la préparation à la REDD+, ainsi
à l’environnement, à la foresterie, à l’adaptation et à l’at- que sur le profil d’une agriculture respectueuse du climat,
ténuation qu’ils ont accompagnées d’un plan d’investis- compte tenu des liens étroits qui unissent la forêt et l’agri-
sement global portant sur 10 ans (2008–2018) et de divers culture.
projets pilotes probants dans les domaines de la préser-
vation des forêts et de l’agroforesterie. Le pays tire aussi Plus spécifiquement, la Note sectorielle souligne les
avantage de la présence d’institutions robustes dotées de défis auxquels le secteur forestier est actuellement
capacités élevées de planification et de mise en œuvre, confronté . Elle recense les principaux problèmes et
d’une gouvernance de très bonne facture et d’un niveau lacunes en matière de politiques et d’investissements,
globalement élevé de participation d’organisations de la et formule des recommandations sur les réformes
société civile et des communautés locales très actives. essentielles et les investissements sectoriels néces-
En outre, dans le cadre du processus de décentralisation, saires. Elle démontre notamment que des investisse-
le Burkina Faso a initié le transfert des compétences ments stratégiques dans les secteurs de la forêt et de
en matière de gestion des ressources naturelles aux l’aménagement du territoire sont requis pour réduire la
communes. La prochaine étape devrait consister à parta- pauvreté en milieu rural et assurer une gestion durable
ger les avantages économiques tirés des ressources des des ressources naturelles, notamment des forêts. Dans
forêts domaniales avec les communautés locales et les le contexte du renouvellement du Plan national de déve-
communes. loppement économique et social (PNDES), la présente
Note entend étayer un dialogue entre la Banque
Les forêts représentent un atout majeur pour le Burkina mondiale, les autorités nationales et d’autres partenaires
Faso. Réparties sur plus de 30 % de la superficie du pays, essentiels en vue d’entreprendre des opérations dans
elles fournissent des moyens de subsistance et contri- le secteur forestier qui favorisent des transformations
buent à la croissance économique, à la création d’emplois profondes.
xxi
Dans le présent rapport, une forêt désigne une superficie qui fournissent des services écologiques, socioécono-
de plus de 0,5 hectare comprenant des arbres atteignant miques et culturels. Elle exclut notamment les terres
une hauteur supérieure à 2 mètres et un couvert arboré agroforestières, qui font l’objet d’une analyse plus appro-
de plus de 10 %. Cette définition inclut les forêts claires, fondie dans le rapport de 2020 de la Banque mondiale
les forêts-galeries, les plantations forestières, les savanes intitulé « Climate Smart Agriculture Investment Plan ».
arborées, les steppes arborées et les savanes arbustives,
Photo: Jalvarez / iStockphoto
xxii
1 CARACTÉRISTIQUES DES FORÊTS ET DU
SECTEUR FORESTIER AU BURKINA FASO
1.1. Superficie et composition des Les forêts constituent l’une des plus importantes catégo-
ries de terres au Burkina Faso : elles représentaient 31,6 %
forêts
— ou 8,6 millions d’hectares — de la superficie du pays en
201433. Techniquement, en suivant la définition utilisée
Le Burkina Faso est un pays sans littoral d’une
dans la Déclaration de Paris sur les émissions liées au
superficie totale de 27,36 millions d’hectares occupés
changement d’affectation des terres, les « forêts » au
en majeure partie par des terres agricoles (44,2 %)
Burkina Faso sont considérées comme des terres ayant
et les forêts (31,6 %)32. Le pays couvre trois zones
une superficie supérieure à 0,5 hectare et un couvert
climatiques : la zone sahélienne aride au nord, la zone
arboré supérieur à 10 % et comprenant des arbres d’au
nord-soudanienne au centre et la zone sud-soudanienne
moins deux mètres de hauteur. Cette définition inclut les
humide au sud.
plantations établies dans un objectif forestier et la savane
Carte 1.1. Occupation des terres au Burkina Faso, 2014
Source : Plan d’investissement forestier, 2014
32 World Bank, Climate-Smart Agriculture Investment Plan for Burkina
Faso, 2020 et Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina 33 Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina Faso,
Faso, 2020. 2020.
1
Figure 1.1. Proportion des catégories de terres par réserves de biosphère38. Le reste des zones boisées corres-
rapport à la superficie totale du Burkina Faso, 2014 pond à des terres en friche39, qui peuvent faire partie ou non
d’un système de rotation agricole.
32 % 1.2. Évolution de la superficie
Total terres boisées
Parcs agroforestiers forestière, de la biomasse et du
56 %
Total terres non boisées
carbone
12 %
La couverture forestière au Burkina Faso a subi un
déclin caractérisé par la diminution des terres forestières,
Source : Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina la dégradation de la qualité du couvert forestier et, par
Faso, 2020 conséquent, l’appauvrissement de la diversité biologique.
arbustive34, et exclut notamment les parcs agroforestiers35.
Ces parcs représentent 12,2 % de la superficie du pays. Les 1.2.1. Évolution de la superficie forestière
terres non boisées — dont 47 % sont composées de terres
cultivées — recouvrent 56,2 % de la superficie du Burkina Des statistiques récentes soulignent une tendance à une
Faso (voir figure 1.1). déforestation croissante alimentée par l’expansion des
terres cultivées. Entre 1992 et 2014, la déforestation
Parmi les types de forêts, la savane arbustive est prédo- moyenne totale a atteint environ 281 355 ha par an ou
minante, avec 27,2 % de la superficie du pays en 2014. La 1,9 % de la surface forestière totale40, ce qui est supérieur à
steppe arborée constitue 1,4 % de la superficie totale, tandis la moyenne de 0,5 % par an enregistrée par les pays à
que la savane boisée en couvre 2,6 %. Ces terres jouent un faible revenu et les pays d’Afrique subsaharienne41. Le
rôle essentiel du point de vue environnemental, économique tableau 1.1 présente ces tendances et la composition des
et social, outre leur contribution au stockage du carbone. forêts du Burkina Faso.
Les systèmes d’aménagement des terres rurales Le taux de déforestation pour la savane arbustive, la caté-
comprennent des zones de culture agricole, des aires gorie dominante d’utilisation des terres forestières, s’élève
classées et des pâturages. Les aires classées (forêts clas- en moyenne à 2 % par an, ce qui correspond à une perte
sées, réserves de biosphère et réserves fauniques) consti- moyenne annuelle de 261 955 ha. Environ 78 % des pertes
tuent la deuxième plus grande catégorie d’utilisation des de superficies forestières sont imputables à la conversion
terres du pays en termes de superficie – 43 078 kilomètres à l’agriculture42. Les forêts claires et les forêts-galeries ne
carrés (km2) – après les pâturages (167 501 km2)36. représentaient que 0,45 % du territoire national en 2014,
en raison d’une réduction annuelle de 3,86 % en moyenne
Les forêts domaniales classées représentent près de la entre 1992 et 2014. La savane arborée a également reculé
moitié (3,9 millions d’hectares) des 8,6 millions d’hectares de de 0,4 % par an en moyenne pendant la même période.
terres de savane arborées et arbustives considérées comme
couvertes de forêts37. Elles couvrent 76 aires classées, à Entre-temps, durant la période 1992–2014, la superficie de
savoir : les forêts (880 000 ha), les parcs nationaux (390 000 ha), terres cultivées a augmenté en moyenne de 5,1 % par an,
les réserves fauniques partielles et totales (2 545 500 ha) et les
38 Ministère de l’environnement et du développement durable du
Burkina Faso, Plan de préparation à la REDD+, 2013.
34 PIF. Rapport de l’atelier national de validation du document guide du 39 MEEVCC, Second inventaire forestier national, 2020.
système de Mesure, notification et vérification (MNV), et de définition de la
40 Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina Faso, 2020.
forêt, organisé dans le cadre du processus REDD+ au Burkina Faso, 2018.
41 World Bank, The Little Green Data Book 2017, June 2017.
35 Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina Faso, 2020.
42 Secrétariat permanent du Conseil national pour l’environnement
36 Forest Investment Program, Climate Investment Funds, 2012.
et le développement durable. Deuxième rapport sur l’état de
37 Niveau d’émissions de référence pour les forêts du Burkina Faso, 2020. l’environnement au Burkina Faso, 2009.
2
Carte 1.2. Évolution du couvert forestier au Burkina Faso de 1992 à 2014
Source : Secrétariat REDD+, MEEVCC, 2020
Tableau 1.1. Évolution des superficies forestières et agricoles en hectares et en pourcentage, 1992–2014
ÉVOLUTION ANNUELLE
ÉVOLUTION DE DE LA SUPERFICIE
% DU LA SUPERFICIE DURANT LA
UNITÉ D’OCCUPATION PAYS EN ENTRE 1992 ET PÉRIODE 1992–2014
DES TERRES 1992 2002 2014 2014 2014 (EN HA) (EN HA ET EN %)
Forêts claires 5 849 580 410 0,001 % –5 439 –247 –4,2 %
Forêts-galeries 524 588 288 451 121 883 0,45 % –402 705 –18 305 –3,5 %
Plantations forestières 10 895 11 785 7 404 0,03 % –3 491 –159 –1,5 %
Savane arborée 767 634 683 258 703 782 2,57 % –63 852 –2 902 –0,4 %
Steppe arborée 331 848 446 783 380 801 1,39 % 48 953 2 225 0,7 %
Savane arbustive 13 200 589 10 019 320 7 437 579 27,20 % –5 763 010 –261 955 –2,0 %
Total terres boisées 14 841 672 11 450 178 8 651 859 31,64 % –6 189 813 –281 355 –1,9 %
Parcs agroforestiers 2 261 104 3 106 093 3 326 093 12,17 % 1 064 989 48 409 2,1 %
Terres cultivées 6 094 301 10 085 691 12 867 192 47,06 % 6 772 891 307 859 5,1 %
Prairies 6 135 731 5 346 399 5 143 102 18,81 % –992 629 –45 120 –0,7 %
Zones humides 109 229 176 597 191 059 0,70 % 81 830 3 720 3,4 %
Établissements humains 51 711 124 133 254 569 0,93 % 202 858 9 221 17,8 %
Autres types de terres 108 367 158 014 233 231 0,85 % 124 864 5 676 5,2 %
Total 27 341 011 27 341 011 27 341 011 100 %
Source : MEEVCC, Second inventaire forestier national, 2020
3
Carte 1.3. Évolution de la couverture forestiére (1992–2014)
Source : Secrétariat technique national REDD+, MEEVCC, 2020
tandis que les terres consacrées à l’agroforesterie connais- tonnes métriques sèches, une baisse de 20,5 % sur 25 ans
saient également une expansion de 47,1 %. L’agriculture est constatée (voir tableau 1.2).
intensive (22 %) se pratique surtout le long des cours
d’eau dans des forêts- galeries. Près de 1 444 316 ha — ou En 25 ans, le stock de carbone au Burkina Faso (combinant
10,66 % — de zones de steppes et de savane ont été partiel- le carbone des forêts et des autres terres boisées) a diminué
lement ou complètement convertis en terres agricoles. Au de 22,2 %, passant de 967 millions de tonnes métriques en
total, 60 % de ces changements sont concentrés dans les 1990 à 752 millions de tonnes en 2015. Plus spécifiquement,
régions de l’ouest, des Cascades, des Hauts- Bassins et du entre 1990 et 2015, le stock total de carbone forestier dans
sud-ouest. Ceci s’explique en partie par l’accroissement de la biomasse vivante a reculé de 315 millions à 247 millions
la population, mais aussi par les migrations internes en de tonnes. La même tendance a été observée pour la végé-
provenance du nord et du Plateau central, ainsi que par le tation ligneuse d’autres terres boisées, dont le stock total de
retour de Burkinabè de la Côte d’Ivoire43. biomasse vivante a été estimé à 181 millions de tonnes en
1990, avant de chuter à 129 millions de tonnes en 201544
(voir tableau 1.3).
1.2.2. Évolution de la biomasse et du stock
de carbone
1.2.3. Calcul des émissions par secteur
En 2015, le Burkina Faso comptait au total 841 millions de
tonnes métriques sèches de biomasse ligneuse, soit 524 Les émissions de carbone dans le secteur de l’agriculture,
et 317 millions de tonnes métriques sèches de biomasse de la foresterie et des autres affectations des terres (AFAT)
des forêts et des autres terres boisées. Par rapport à 1990, ont augmenté durant la période 1995–2015. Selon la
où la biomasse ligneuse représentait 1 058 millions de méthodologie utilisée dans la Troisième communication
44 FAO. évaluation des ressources forestières mondiales
43 Ibid. 2015 – Rapport national du Burkina Faso, 2014.
4
Tableau 1.2. Biomasse ligneuse dans les forêts et les autres terres boisées, en millions de tonnes métriques
séches, 1990–2015
FORÊTS AUTRES TERRES BOISÉES
CATÉGORIE 1990 2000 2005 2010 2015 1990 2000 2005 2010 2015
Biomasse aérienne 590 537 513 486 461 352 328 312 300 288
Biomasse souterraine 81 73 70 66 63 35 33 31 30 29
Total 671 610 583 552 524 387 361 343 330 317
Source : FAO, évaluation des ressources forestières mondiales 2015 – Rapport national du Burkina Faso, 2014
Tableau 1.3. Évolution du stock de carbone, en millions de tonnes métriques, 1990–2015
FORÊTS AUTRES TERRES BOISÉES
CATÉGORIE 1990 2000 2005 2010 2015 1990 2000 2005 2010 2015
Carbone dans la 315 286 274 259 247 181 170 162 155 129
biomasse vivante
Carbone dans la litière 14 13 12 12 11 12 11 11 11 10
Carbone du sol 240 219 208 198 187 205 190 183 175 168
Total 569 518 494 469 445 398 371 356 341 307
Source : FAO, évaluation des ressources forestières mondiales 2015 – Rapport national du Burkina Faso, 2014
nationale (document provisoire), elles sont passées de les plantations industrielles réalisées dans le cadre de
9,4 millions de tonnes d’équivalent carbone en 1995 à programmes de reboisement tels que Village Wood ont
15,9 millions en 2015, soit une progression de 69,9 %. Cette été converties en logements (cas de la Ceinture verte de
tendance générale à la hausse des émissions découle prin- Ouagadougou) ou en champs (exemple de la plantation
cipalement de facteurs de déforestation comme la conver- de Wayen ou de la Ceinture verte entre Louda et Kaya).
sion des forêts en terres agricoles, le défrichement, l’abat- Dans un scénario de statu quo, les émissions de CO2 dans
tage du bois, les feux de brousse, l’exploitation minière, le le secteur AFAT devraient dépasser 23 millions de tonnes
surpâturage ou l’aménagement des zones humides. Elle est d’équivalent CO2 d’ici à 203046.
liée aussi à l’accroissement de la population et à la prédo-
minance de systèmes de production agropastoraux exten-
sifs. Les principales catégories d’émissions de CO2 dans 1.2.4. Niveau de référence des émissions
le secteur AFAT sont les terres forestières et agricoles, qui provenant des forêts47
étaient responsables de 95,7 % des émissions en 201545.
Pendant la période 1995–2017, le Burkina Faso a émis en
Au cours de la période 1995–2015, les émissions de CO2 moyenne — y compris à partir de feux de brousse — 10,21
provenant des terres agricoles ont augmenté de 160,8 %, millions de tonnes d’équivalent CO2 par an, réparties
en partie en raison de l’expansion agricole sur les terres comme suit :
forestières. Les plantations forestières n’ont pas pu
compenser les pertes d’arbres sur le long terme. De plus,
46 Ibid.
47 Niveau de référence des forêts, délivré au GIEC par le MEEVCC en
45 MEEVCC, Troisième communication nationale (projet), 2019. août 2020.
5
■ 6,65 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an pour Figure 1.2. Répartition des composantes de richesse,
les émissions forestières nettes, soit 65 % ; en millions de dollars constants de 2014
$2,735
■ 3,56 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an pour
les feux de brousse, soit 35 % du total. $30,851
Capital produit
Les émissions forestières nettes se composent de Forêts
$29,181 Terres cultivées, pâturages
7,6 millions de tonnes d’émissions et de 0,95 million $87,418 et ressources du sous-sol
de tonnes stockées. La majorité des émissions (75 %) Métaux et minéraux
sont dues à la conversion de zones forestières en terres $72,044
Capital humain
Avoirs extérieurs nets
cultivables, suivie de la conversion en pâturages (10 %).
Une petite partie des émissions – 0,25 million de tonnes
$12,913
d’équivalent CO2 par an ou 3 % – provient des terres fores-
tières restantes du fait de la dégradation des forêts.
Source: World Bank, Wealth of Nations, 2018
Environ 51,5 % des émissions sont attribuables à la conver-
sion de biomasse ligneuse, alors que celles liées au carbone richesse49 (voir figure 1.2). De 1995 à 2010, les forêts ont été
organique du sol représentent approximativement 48,5 %. celles qui ont le plus contribué au capital naturel, en valeur
Les émissions forestières se concentrent largement dans absolue et par habitant, mais cette contribution tend à
les zones soudaniennes, notamment dans la zone nord- baisser (elle est passée de 37,3 % du capital naturel en
soudanienne (63 % du total) et la zone sud-soudanienne moyenne pendant la période 1995–2010 à 28,8 % en 2014)50.
(35 %). Ces deux régions phytogéographiques totalisent Cependant, la déforestation représentait 6,7 % du revenu
98 % des émissions annuelles. Les émissions des zones national brut (RNB) du pays en 2016, soit près du triple de
sahéliennes restent marginales (2 % du total). la moyenne régionale d’Afrique subsaharienne (2,3 %)51.
Figure 1.3. Répartition des richesses par habitant,
1.3. Contribution des forêts à la en dollars constants de 2014 (1995–2014)
richesse nationale et aux revenus 13,500
Dollars US constants de 2014 par habitant
11,500
1.3.1. Contribution à la richesse nationale48
9,500
Les forêts contribuent largement au capital naturel 7,500
renouvelable du Burkina Faso et à sa richesse globale. En
5,500
2014, le capital naturel renouvelable représentait
88,3 milliards de dollars. sur les 216,7 milliards de dollars que 3,500
constituait la richesse du pays, les forêts contribuant à 1,500
hauteur de 29,2 milliards de dollars (ou 13,5 %) de cette –500
1995 2000 2005 2010 2014
Capital produit
Capital naturel-renouvelable
48 La richesse d’un pays désigne le capital produit (bâtiments,
Capital naturel-non renouvelable
machines et infrastructures) ; le capital naturel comme les terres agricoles,
Capital humain
les forêts, les aires protégées, les réserves de minéraux, de pétrole, de
Avoirs exérieurs nets
charbon et de gaz ; le capital humain (réparti par genre et types d’emplois) ;
et les avoirs extérieurs nets. La comptabilisation de la richesse donne une Source : Données de la Banque mondiale, 2018
estimation de la richesse totale des nations en agrégeant les valeurs de
ces différentes composantes. L’évolution de la richesse est un indicateur
49 Données pour l’année 2014, d’après les calculs des auteurs et les
permettant d’évaluer le potentiel de croissance future d’un pays. Ainsi,
données de 2018 sur la richesse des nations de la Banque mondiale.
la richesse d’un pays est un indicateur complémentaire au PIB, car
il reflète l’état des actifs qui produisent le PIB et montre dans quelle 50 Calculs des auteurs et données de 2018 sur la Richesse des nations
mesure les investissements dans le capital humain, le capital produit et de la Banque mondiale. Les calculs portant sur les forêts sont basés sur les
le capital naturel sont suffisants pour soutenir le rythme de la croissance ressources ligneuses et non ligneuses ainsi que sur les aires protégées.
démographique et les aspirations au développement d’un pays. 51 Données de la Banque mondiale (World Bank, 2017).
6
Tableau 1.4. Répartition des richesses, en millions de dollars constants de 2014 (1995–2014)
EN MILLIONS, DOLLARS CONSTANTS
DE 2014 1995 2000 2005 2010 2014
Richesse totale 85 424 115 144 140 885 182 442 216 758
Capital produit 14 262 17 062 18 459 23 699 30 851
Capital naturel — renouvelable 49 996 60 077 62 963 82 761 88 312
Capital naturel — non renouvelable 86 17 119 2 969 12 913
Capital humain 22 129 40 888 62 053 75 036 87 418
Avoirs extérieurs nets −1 048 −2 900 −2 682 −2 023 −2 735
Population 10 089 876 11 607 944 13 421 929 15 632 066 17 589 198
Source : Données de la Banque mondiale, 2018
1.3.2. Contribution au PIB Figure 1.4. Contribution relative des différentes
composantes du secteur forestier, en % du PIB, 2016
Le secteur forestier contribue à environ 9,6 % du PIB du
0,47 %
Burkina Faso52, le bois de chauffe et les produits fores-
tiers non ligneux représentant respectivement 5,3 % et
3,85 % du PIB. Le tourisme, en particulier pour la faune
sauvage, contribue à 0,47 % du PIB (voir figure 1.4)53.
Bois énergie
La contribution de ces trois secteurs à l’écono-
3,85 % 5,3 % PFNL
mie du pays est examinée plus loin à la Section 2.
Faune/Tourisme
Par comparaison, les services contribuent à 43,6 % du
PIB54, le secteur bancaire étant un acteur majeur de l’éco-
nomie55. L’agriculture fournit 18,2 %56 du PIB, alors que le
secteur de l’industrie extractive et le secteur secondaire
Source : Secrétariat permanent du Conseil national pour le
représentent respectivement 9,1 %57 et 19,5 %58 du PIB.
développement durable, Quatrième rapport sur l’état de l’environnement
au Burkina Faso, 2016 ;FAO, Situation des forêts du monde, 2018 ; et
Banque mondiale, Using Forests to Enhance Resilience to Climate
Change—The Case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso, 2013
1.3.3. Forêts et pauvreté
52 Calculs des auteurs, d’après la Situation des forêts du monde, FAO,
2018, et Using Forests to Enhance Resilience to Climate Change – The case
of the Wood Energy Sector in Burkina Faso, Banque mondiale, 2013. Les activités sylvopastorales sont au cœur des stratégies
53 Secrétariat permanent du Conseil national pour le développement de subsistance pour une grande partie de la population,
durable, Quatrième rapport sur l’état de l’environnement, 2016. notamment les couches rurales et pauvres. Malgré une
54 Nordea Trade, Burkina Faso: Economic and Political Overview, 2020.
solide expérience en matière de décentralisation de l’ad-
55 Ibid.
ministration et une croissance économique stable ces
56 Calculs des auteurs excluant le secteur forestier du secteur agricole
et basé sur le document intitulé « Burkina Faso Economic and Political
dernières années, le Burkina Faso reste l’un des pays les
Overview », Nordea Trade, 2020. plus pauvres d’Afrique. Le taux de pauvreté59 y demeure
57 Initiative pour la transparence dans les industries extractives,
Burkina Faso Overview, 2020. 59 Indice numérique de pauvreté au seuil de pauvreté national, c’est- à-
58 Nordea Trade, Burkina Faso: Economic and Political Overview, 2020. dire pourcentage de la population vivant sous le seuil de pauvreté national.
7
élevé, malgré une baisse de 51,1 % en 1994 à 40,1 % en Malgré ces fortes variations d’une région à l’autre, les four-
2014. La pauvreté touche principalement les jeunes et nisseurs de bois-énergie dans les zones forestières aména-
les femmes en milieu rural60, et le pays se classe au 185e gées ont tendance à être plus riches que la population
rang sur 188 pays au titre du développement humain61. rurale moyenne63. L’exploitation de certains PFNL apparaît
Les Burkinabè n’ont toujours pas un accès suffisant aux également comme fortement rentable, compte tenu du
services de base et sont fortement tributaires de l’envi- coût relativement bas de la main-d’œuvre, notamment
ronnement pour leur subsistance, plus d’un tiers de la pour le « zamné » et le jujubier (voir tableau 1.5).
population étant confronté à l’insécurité alimentaire62.
Ces différences s’observent dans le revenu forestier
Le taux d’incidence de la pauvreté rurale dans les zones moyen, qui varie de moins de 4 000 FCFA dans le Nord à
boisées (37,33 %) est inférieur au taux national (52,3 %), plus de 23 000 FCFA dans le Sud-Ouest pour ce qui est des
bien que la situation varie selon les régions. Plus de ménages, et peut atteindre des niveaux très élevés dans
40 % des ménages tirent une partie de leur revenu des les communes où les activités forestières sont prédomi-
activités forestières, avec des variations suivant les zones nantes. Par exemple, le revenu forestier moyen des
climatiques du pays : les régions du Sud-Ouest et du Sud ménages dans sept communes forestières étudiées était
présentent les moyennes les plus élevées, à savoir 59 % et estimé à plus de 300 000 FCFA, deux des communes (Nako
50 % respectivement. et Tenado) dépassant même 850 000 FCFA64.
Tableau 1.5. Structure de la valeur ajoutée d’une sélection de PFNL, en FCFA, 2017
VALEUR AJOUTÉE
COÛT DE LA
PRODUITS MAIN-D’ŒUVRE IMPÔTS BÉNÉFICES PRIX
Fruit du baobab 5 0 20 25
Graines de néré 100 0 400 à 650 500 à 750
Feuilles de tamarinier 100 0 400 500
Tamarins 100 0 400 500
Zamné 100 — 525 625
Liane Goïne 5 — 20 25
Jujubier 10 — 240 250
Kapokier 100 — 250 350
Amandes de karité 100 — 140 240
Balanites 50 — 150 200
Source : Étude sur les aspects socioéconomiques des filières prioritaires des produits forestiers non ligneux, MEEVCC, 2017
60 Stratégie de croissance accélérée et de développement durable,
Burkina Faso, 2009.
61 Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), 63 Cinquième rapport national du Burkina Faso à la Conférence des
Rapport sur le développement humain, 2016. parties (COP) sur la diversité biologique, CDB.
62 Ministère de l’Environnement et du Développement durable, Plan 64 World Bank, Burkina Faso Rural Income Diagnostic (version
de préparation à la REDD+ du Burkina Faso, 2012. préliminaire), 2019.
8
Photo: Thierry Ouedrago / PIF Burkina Faso
En outre, des disparités sont observées entre les revenus la collecte de PFNL (principalement karité et néré) et leur
forestiers des femmes et ceux des hommes, car l’engage- transformation respectivement en beurre de karité et en
ment dans des activités génératrices de revenus forestiers soumbala sont plus susceptibles d’être effectuées par
est régi par des normes sexospécifiques. Par exemple, le des femmes. Dans les régions hautement productrices de
ramassage du bois de chauffe et la production de charbon PFNL, les revenus forestiers moyens des femmes peuvent
sont des activités essentiellement masculines, tandis que être supérieurs à ceux des hommes65.
65 Ibid.
9
Photo: Andrea Borgarello / World Bank TerrAfrica
10
2 CONTRIBUTION DES FORÊTS AU
DÉVELOPPEMENT DURABLE
2.1. Bois-énergie66 d’autres sources d’énergie plus propres pour la cuisine et
le chauffage.
2.1.1. Une ressource stratégique
Le charbon de bois a connu depuis 2007 une croissance
Le bois-énergie apparaît irremplaçable au Burkina Faso. rapide sur les marchés urbains, où il représente
Moyens traditionnels de cuisson et de chauffage, le bois aujourd’hui 15 % du marché et 21 % en valeur énergé-
de chauffe et le charbon de bois représentent près de tique68. Ceci s’explique en partie par sa praticité et son prix
96 % de la consommation domestique d’énergie, tandis plus compétitif, car le coût de transport du bois augmente
que l’électricité ou les combustibles de remplacement au fur et à mesure que le lieu de production s’éloigne. La
restent trop onéreux pour la plus grande partie de la consommation de charbon de bois devrait continuer
population. Tous les ménages ruraux dépendent du bois- d’augmenter dans les quatre grandes villes du Burkina
énergie, mais cette dépendance baisse à 82 % dans les Faso : Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Ouahigouya et
zones urbaines. Koudougou.
Les produits pétroliers représentent à peine 2 % de la Le bois-énergie devrait donc rester la principale
consommation énergétique des ménages et sont prin- source d’énergie domestique pendant des décennies,
cipalement utilisés pour les transports et la production car les prévisions indiquent une forte augmentation de
d’électricité. Stimulée par l’utilisation de l’éclairage, de la la demande liée au niveau de pauvreté, à la croissance
ventilation et de la télévision, la consommation d’élec- démographique et au niveau d’urbanisation anticipé
tricité représente également 2 % de la consommation du pays. L’urbanisation croissante du pays entraîne
énergétique des ménages (voir figure 2.1)67. Presque des changements dans les choix de bois-énergie des
tous les besoins de chauffage et de cuisine, qui repré-
sentent 95 % de la consommation totale d’énergie au
Burkina Faso, sont couverts par le bois de chauffe et le Figure 2.1. Consommation énergétique des
charbon de bois. ménages par type de combustible, en %, 2018
Cette estimation inclut les zones desservies par les 1%
2%
2%
réseaux électriques et souligne la préférence accordée au 6%
bois et au charbon de bois pour la cuisine, même lorsqu’il
existe d’autres sources d’énergie. Par conséquent, il est Bois énergie
Charbon
très peu probable qu’un changement de comportement
Autre biomasse
intervienne rapidement et permette de passer du bois à Énergies fossiles
Électricité
89 %
66 Dans ce rapport, le bois-énergie est défini comme l’énergie
provenant de combustibles ligneux, autrement dit du bois de chauffe et
du charbon. Le combustible ligneux désigne le bois extrait pour produire
de l’énergie à vocation industrielle, commerciale ou domestique, et
le bois de chauffe (ou bois de feu) consiste en du bois brut (tronc ou Source: African Energy Efficiency Database for Residential Sector, AFREC
branche) utilisé comme combustible pour la cuisson, le chauffage ou la Energy, 2018 (Données concernant le Burkina Faso)
production énergétique.
67 World Bank, Using Forests to Enhance Resilience to Climate
Change—The Case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso, 2013. 68 Ibid.
11
Tableau 2.1. Équilibre entre l’offre et la demande de bois-énergie, en m³/an et en %, 2013
Demande Offre
CATÉGORIE M3/AN (%) CATÉGORIE M3/AN (%)
Ménages urbains et ruraux 7 945 710 82 Production des forêts 5 295 711 58
naturelles
Entreprises 1 728 202 18
Production des plantations 553 224 6
Exportations 19 220 0
forestières
Total 9 693 132 100 3 307 774 36
Arbres hors forêts
Solde –5 9 610 0
Importations
Total 9 166 319 100
Solde –526 813
Source: World Bank, Using Forests to Enhance Resilience to Climate Change—The Case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso, 2013
ménages, qui privilégient désormais le charbon de bois au n’est plus en mesure de couvrir entièrement la demande
détriment du bois de chauffe. nationale et internationale.
Les forêts représentent donc un atout stratégique, car
elles peuvent assurer au pays une relative indépen- 2.1.2. Consommation, revenus et emploi
dance énergétique. La production actuelle de bois de
chauffe — que l’on dit équivalente à 63 572 térajoules (TJ)69 Le bois de chauffe représente 5,3 % du PIB du Burkina
ou 1 516 599 tonnes d’équivalent pétrole ou 60,18 milliards Faso et son exploitation domine les activités forestières72.
de pieds cubes de gaz naturel, ou encore 60,18 millions de La consommation nationale annuelle de bois de chauffe des
Btu70 — évite au pays d’importer d’autres ressources éner- ménages est de 7 945 millions de m³ de bois, qui produisent 5
gétiques. Si du gaz devait être importé pour remplacer le 045 093 tonnes de bois de chauffe et 226 518 tonnes de
bois de chauffe, le déficit annuel de la balance commer- charbon de bois par an (voir tableaux 2.1 et 2.2). Cette
ciale serait d’environ 480 millions de dollars par an71. consommation représente un coût de 235,9 milliards de FCFA
pour les ménages73. De plus, le Burkina Faso exporte une
Cependant, cette indépendance énergétique se fait au partie de sa production. Le Niger, par exemple, importe
détriment d’autres facteurs, en particulier la santé, surtout environ 5 % de son bois de chauffe du Burkina Faso pour un
pour les femmes, le climat et les forêts elles-mêmes. La coût d’environ 3,7 milliards de FCFA par an.
demande de bois de chauffe et de charbon de bois est
un facteur majeur d’épuisement des ressources natu- Dans les zones urbaines, la consommation annuelle
relles et de perte de capital naturel. Depuis le début des moyenne de bois de chauffe et de charbon de bois est
années 2000, la production nationale de bois de chauffe d’environ 281 kg et 106 kg par personne, respectivement,
alors que les ruraux utilisent 343 kg de bois de chauffe et
15 kg de charbon de bois par personne et par an
69 Calculs des auteurs basés sur Kofman, P., Units, conversion factors (voir tableau 2.2)74. Les zones boisées sont les
and formulae for wood for energy, 2010.
70 Selon un calcul simplifié avec 1 000 pieds cubes de gaz naturel
équivalant à 1 million d’unités thermiques britanniques (Btu) et à une 72 FAO, Situation des forêts du monde, 2018.
valeur moyenne de 8 dollars/MmBtu selon les données sur le gaz naturel 73 Calculs des auteurs.
du Rapport statistique de l’Agence internationale de l’énergie (AIE, 2020). 74 World Bank, Using Forests to Enhance Resilience to Climate
71 Calculs des auteurs. Change—The case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso, 2013.
12
Tableau 2.2. Consommation annuelle de bois-énergie par les ménages urbains et ruraux, 2013
ZONE ZONE
URBAINE RURALE TOTAL URBAINE RURALE TOTAL
T/AN KG/PERSONNE/AN
Bois de chauffe 593 249 4 451 844 5 045 093 281,05 343,10 624,15
Charbon de bois 203 253 23 265 226 518 105,85 14,60 120,45
Équivalent en m³/an de bois 2 361 539 5 584 171 7 945 710
Source: World Bank, Using Forests to Enhance Resilience to Climate Change—The Case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso,, 2013
rincipales sources d’approvisionnement permettant de
p La coupe du bois et sa carbonisation représentent
répondre à la demande des ménages et des petits respectivement un revenu annuel de 199 245 FCFA et
commerces. De plus, la consommation des entreprises 585 297 FCFA pour les ménages concernés, la carbonisa-
s’élève à 1 728 202 m³ de bois, ce qui comprend 1 350 261 tion étant la plus grande source de revenus des activités
tonnes de bois de chauffe et 11 326 tonnes de charbon de forestières76. La production de bois-énergie génère égale-
bois. Compte tenu de la demande des ménages et des ment 15 000 emplois de bûcherons (qui constituent la
entreprises, ainsi que des exportations (principalement vers principale catégorie d’emploi), 1 708 emplois de charbon-
le Niger), la consommation nationale s’élève à 9,7 millions niers et 244 emplois de distributeurs77.
de m³ de bois par an, soit l’équivalent de 67 000 TJ ou
1 600 191 tonnes d’équivalent pétrole, dont environ De plus, l’État profite également du secteur du bois de
1 921 967 m³ sont consacrés à la production de 236 284 chauffe grâce aux recettes tirées de la vente, du trans-
tonnes de charbon de bois (voir tableau 2.1). port et de la distribution du bois. Les autorités locales
prélèvent de leur côté une taxe de stationnement de
Les grands centres urbains constituent les principales 1 000 FCFA par camion, ce qui représente une contribution
zones de consommation de bois de chauffe et de importante pour les communautés rurales78. Dans les
charbon de bois. L’agglomération de Ouagadougou forêts domaniales, la vente du bois de chauffe contribue
consomme à elle seule 85 % du volume total de bois également aux fonds de développement local gérés par
produit de manière durable dans sa zone d’approvisionne- les communautés.
ment (qui couvre 14 provinces). Quelques grandes villes75
exercent sur cette même zone une pression supplémen- Le secteur du bois-énergie joue un rôle important
taire en consommant également une quantité importante dans la répartition des richesses et des revenus entre
de bois-énergie, non seulement en raison de leur popu- les centres-villes et les zones rurales. La production
lation, mais aussi parce qu’elles hébergent des industries durable de bois de chauffe contribue directement à la
qui utilisent encore le bois comme principale source création d’emplois locaux et est l’un des plus grands pour-
d’énergie. La production de bière de sorgho rouge (dolo) voyeurs d’emplois formels (après l’agriculture) dans les
en est un bon exemple. zones rurales.
Cette forte demande génère d’importants revenus et de
76 MEEVCC, Rapport sur les résultats de l’enquête sur l’exploitation des
nombreux emplois dans l’exploitation du bois-énergie,
forêts et de la faune au Burkina Faso en 2015, 2016.
en particulier pour les populations les plus pauvres. 77 Données fournies par la Direction des forêts et du boisement du
MEEVCC, 2020.
78 World Bank, Awareness of the Social Fabric on Forest and Natural
75 Comme Koudougou, Tenkodogo, Zorgho, Koupéla, Pô, Boulsa, Resources Management Practices Impacts on Forests Productivity: Case
Ziniaré, Yako, Réo, Kaya, Léo et Manga. Studies on Forest Management Sites in Burkina Faso, 2018.
13
Encadré 2.1. Exemples de revenus distribués dans les chantiers d’aménagement forestier (CAF)
Pour faire face aux effets de la déforestation et de la dégradation des forêts, le Burkina Faso a initié, avec l’appui de
partenaires techniques et financiers, des projets de gestion participative des forêts à la fin des années 1970. Ces
projets ont abouti à la création de chantiers d’aménagement forestier (CAF) en 1986, entités administratives relevant
du Fonds de gestion forestière. Un plan d’aménagement forestier d’une durée de 15–20 ans incluant des règles d’ex-
ploitation et de gestion des forêts destinées à assurer la durabilité des ressources a été élaboré pour chaque CAF.
Ceux-ci illustrent la contribution effective des forêts au développement durable du Burkina Faso.
Les revenus tirés du bois de chauffe représentent une part importante du budget des communautés
forestières. Les revenus de la filière bois, présentés dans le tableau 2.3, sont basés sur un rapport de quatre
CAF (Cassou, Bougnounou Nébiel, Tiogo et Maro) situés dans la zone d’approvisionnement de Ouagadougou.
Le total des revenus tirés du bois de chauffe représentait 155,5 millions de FCFA pour les communautés
forestières en 2017.
Tableau 2.3. Revenus distribués aux CAF, en FCFA, 2017
CASSOU BOUGN OUNOU NÉBIEL TIOGO (2015) MARO TOTAL
CAF 18 000 000 18 924 600 7 222 800 5 818 050 49 965 450
Bûcherons 33 000 000 34 695 100 13 241 800 90 875 300
9 938 400
Communautés villagoises 6 000 000 6 308 200 2 407 600 14 715 800
Revenus totaux 57 000 000 59 927 900 22 872 200 15 756 450 155 565 550
Source: Awareness of the Social Fabric on Forest and Natural Resources Management Practices Impacts on Forests Productivity: case studies on Forest
Management Sites in Burkina Faso, FIP, 2018
Toutes les parties prenantes tirent des avantages financiers et autres des activités des CAF, lesquels contribuent à élever leur niveau
de vie.
Personnel des CAF. Le personnel des CAF (directeurs techniques, comptables, animateurs ou gardes) et leur famille bénéficient des
CAF sous forme de salaires.
Les bûcherons tirent profit de la vente du bois-énergie. Ils perçoivent une marge entre le prix officiel et un prix plus élevé
fixé sur le terrain et bénéficient ainsi de la plus grande part de la vente du bois. Le revenu annuel moyen d’un bûcheron atteint
237 600 FCFA, bien au- dessus du seuil de pauvreté national de 72 690 FCFA par an.
Les communautés villageoises bénéficient des revenus de la vente de bois des CAF à travers la construction d’équipements
sociaux et communautaires (tels que des écoles et des puits) et de réparations effectuées dans les villages.
Le revenu moyen annuel net des transporteurs sur les routes Sapouy-Ouagadougou et Bougnounou- Koudougou est
Sabou-
respectivement de 14 080 000 FCFA et 11 434 965 FCFA. Les transporteurs opérant sur l’axe Tiogo-Koudougou ont les revenus les plus
faibles, soit 9 589 931 FCFA79.
79 Ibid.
14
2.2. Produits forestiers non ligneux Figure 2.2. Revenu total tiré des six principaux
PFNL, en millions de FCFA, 20161
2.2.1. Part du PIB, demande et revenus 116
217 108
À l’instar du bois de chauffe, des PFNL comme le beurre 826
et l’amande de karité ou d’autres produits agroforestiers Baobab
jouent un rôle important dans l’économie du Burkina
4,386
Faso et représentaient 3,85 % du PIB en 201880. Les
contributions des filières karité et néré à l’économie natio-
nale sont les plus importantes du secteur, représentant Néré
6,913
respectivement 3,35 %81 et 0,5 %82 du PIB. Les PFNL sont
particulièrement importants pour l’économie de la région
du Sud-Ouest, puisqu’ils représentaient 12,3 % du PIB de
cette région en 2016. Produits du karité (amandes, beurre, savon, crème)
Produits du néré (poudre, graines, soumbala)
Produits du baobab (poudre, feuilles, huile biscuits,
La commercialisation de la production nationale de PFNL graines soumbala)
génère 12,8 milliards de FCFA de revenus. Les produits à Calices de kapokier rouge
base de néré (Parkia biglobosa, graines brutes et transfor- Produits du tamarinier (feuilles fraiches et sèches,
fruits séchés dans les cosses, pulpe du fruit séché, jus, sirop)
mées) et de karité (Vitellaria paradoxa, amandes, beurre,
Autres
savon et pommade) fournissent plus de 87 % de ces
revenus (soit 11,3 milliards de FCFA en termes cumulés).
Source : PIF, Analyse des pratiques d’exploitation des PFNL au Burkina
Globalement, les revenus de six espèces (néré, karité, Faso : Impact sur les forêts et émissions de GES, 2018
baobab (Adansonia digitata), kapokier rouge (Bombax
costatum), tamarinier (Tamarindus indica) et dattier du
désert (Balanites aegyptiaca)) représentent 98 % du total
des revenus générés par les PFNL (voir figure 2.2). 1 Sur cette figure, les produits du baobab sont la poudre, les feuilles,
l’huile, les biscuits, les graines, et le soumbala. Les produits du tamarinier
sont les feuilles fraîches et sèches, les fruits séchés dans les cosses, la
L’impact des PFNL sur les moyens de subsistance
pulpe de fruit séché, le jus et le sirop. Les produits du karité sont les
dépend de la nature du produit. En particulier, le karité amandes, le beurre, le savon et la crème. Les produits du néré sont la
et le baobab sont les principaux contributeurs au revenu poudre, les graines et le soumbala.
par habitant, suivis par les produits du tamarinier, du néré
et du kapokier rouge (voir figure 2.3). plus productives étant le Sahel et le Nord. La production
de graines de néré a atteint environ 210 tonnes en 2013,
Les PFNL constituent une importante source de le Plateau central (87,4 tonnes) et le Centre (37,8 tonnes)
revenus, en particulier pour les femmes et les pauvres. représentant les principales zones de production, tandis
Les producteurs et cueilleurs individuels, qui fournissent que le tamarinier n’a produit que 4,7 tonnes dont 37 %
58 % de la production, récoltent souvent les PFNL pour dans la région des Cascades83. Les producteurs et cueil-
leur usage personnel et pour les vendre sur les marchés leurs assurent ainsi 58 % de la production commerciali-
locaux. Concernant la production de baobab, les feuilles sée. Ils peuvent s’organiser en coopératives ou associa-
sèches et la poudre de « pain de singe » représentaient tions en fonction de l’importance de la filière pour l’espèce
par exemple plus de 274 tonnes en 2013, les régions les de PFNL concernée, facilitant la constitution de stocks
avant l’étape de transformation84.
80 PIF, Analyse des pratiques d’exploitation des PFNL au Burkina Faso :
impact sur les forêts et émissions de gaz à effet de serre (GES), 2018.
81 Projet de gestion durable de la filière karité au profit des
fédérations des coopératives féminines, MEEVCC, 2021. 83 MEEVCC, étude sur les aspects socioéconomiques du néré, du
82 MEEVCC, étude sur les aspects socioéconomiques du néré, du tamarin et du baobab, 2015.
tamarin et du baobab, 2015. 84 Ibid.
15
Figure 2.3. Revenu par habitant (FCFA) tiré des principaux PFNL, par région (2016)
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
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Pl
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Bo
Acacia macrostachya Adansonia digitata Balanites aegyptiaca
Bombax costatum Parkia biglobosa Saba senegalensis
Tamarindus indica Vitellaria paradoxa Ziziphus mauritiana
Source : PIF, Analyse des pratiques d’exploitation des PFNL au Burkina Faso : Impact sur les forêts et émissions de GES, 2018
Les PFNL représentent 23 % du revenu et de tandis que les transformateurs d’amandes réunis en asso-
l’emploi des ménages ruraux85. Des produits ciations, coopératives ou groupements peuvent gagner en
comme le beurre et l’amande de karité ou d’autres moyenne 160 000 FCFA par an. Avec le soutien d’organisa-
produits agroforestiers (mangue, graines de néré, tions non gouvernementales (ONG) et/ou de projets, ces
fruits de baobab, moringa, noix de cajou, miel) sont groupements peuvent gagner plus d’un million de FCFA86.
essentiels à la survie des communautés rurales, car ils Cependant, 50 % des amandes récoltées au Burkina Faso
sont utilisés comme nourriture et parfois comme sont exportées87, ce qui offre une opportunité de dévelop-
médicament traditionnel. À lui seul, le secteur du per les activités de transformation à l’intérieur du pays afin
karité contribue à la sécurité alimentaire de 88 % de générer plus de valeur ajoutée à l’échelle nationale.
des ménages ruraux et de 25 % des ménages
urbains. La récolte et la vente de graines et La répartition géographique des ressources est
bénéficient en particulier aux groupes
fruits inégale. Les PFNL génèrent davantage de revenus dans la
vulnérables, notamment les femmes et les
les plus zone sud-soudanienne (régions du Sud-Ouest, des Hauts
jeunes. Bassins, des Cascades et de la Boucle du Mouhoun). Les
régions du Centre et du Sahel sont celles qui bénéficient
Le revenu moyen par habitant tiré de l’exploitation le moins de l’exploitation de ces produits. Le zamné
des neuf espèces de PFNL importantes atteint 14 303 FCFA (Acacia macrostachya) et le jujubier (Ziziphus mauritiana)
au niveau national (voir figure 2.3). Le revenu annuel sont les espèces prédominantes dans la région de la
moyen des cueilleurs individuels est de 125 500 FCFA,
86 PIF, Analyse des pratiques d’exploitation des PFNL au Burkina Faso :
85 Ministère de l’Environnement, de l’économie verte et du Changement Impact sur les forêts et émissions de GES, 2018.
climatique (MEEVCC), Stratégie nationale de développement de l’accès aux 87 EcoData — West Africa Ltd, Processus amélioré et décarboné de
marchés des produits forestiers non ligneux (PFNL), 2018. production du beurre de karité, 2018.
16
Encadré 2.2. Importance du secteur du karité
L’industrie du beurre de karité est essentielle pour le Burkina Faso. Avec 195 millions d’arbres et un potentiel de
production de plus de 1 247 000 tonnes d’amandes de karité, le pays fait partie des trois premiers producteurs
mondiaux de beurre et d’amandes de karité. En 2011, ce secteur occupait la quatrième place des exportations natio-
nales après l’or, le coton et le bétail, et la troisième place des exportations agricoles. En 2016, il a généré une valeur
ajoutée estimée à 114 milliards de FCFA et contribué à 3,35 % du PIB1. Le karité est le produit forestier qui génère
le plus de revenus après le bois de chauffe, en particulier dans les régions du sud-ouest, du sud et du centre2. En
2013, les revenus de la vente d’amandes ont dépassé 18 milliards de FCFA, tandis que ceux du beurre de karité attei-
gnaient 25 milliards de FCFA3.
Le secteur du karité emploie le plus grand nombre de femmes. En 2013, 45,4 % des ménages ruraux, dont environ
1,5 million de femmes, s’adonnaient à la collecte des noix4.
Le secteur est bien organisé et a le potentiel de devenir une solide chaîne de valeur. L’Union nationale des
producteurs de karité est présente dans 33 des 37 provinces et regroupe 5 000 coopératives. De plus, la plupart
de ces coopératives bénéficient grandement de l’aide des bailleurs de fonds. Selon l’enquête de référence menée
en 2018 sur le processus de production amélioré et décarboné du beurre de karité au Burkina Faso, jusqu’à 55 %
des équipements utilisés par l’industrie du karité ont été acquis à l’aide de dons d’organisations, de projets ou
de partenaires. Par rapport aux pays comparables, le Burkina Faso est bien placé en termes d’exportation de
produits transformés à base de karité, ce qui est un indicateur de la mécanisation croissante de la transformation
du produit. Plus du tiers (36 %) des exportations est transformé contre 33 % au Nigéria, 20 % au Mali et seule-
ment 2 % en Côte d’Ivoire5.
1 Projet de gestion durable de la filière karité au profit des fédérations des coopératives féminines, MEEVCC, 2021.
2 Banque mondiale, Burkina Faso Rural Income Diagnostic (version préliminaire), 2019.
3 Eco Data – West Africa Ltd, Improved and decarbonized shea butter process, 2018.
4 Ibid.
5 Banque mondiale, Burkina Faso Rural Income Diagnostic (version préliminaire), 2019.
Boucle du Mouhoun, alors que le baobab, le tamarinier et 2016, passant de 35 à 38,2 millions de dollars. Le marché
le dattier du désert le sont dans les régions de l’Est et des des fruits du baobab devrait croître de 6 % jusqu’en 2022
Hauts Bassins, le kapokier rouge et le zaban (Saba sene- en raison de la demande croissante de compléments
galensis) le sont dans la région des Cascades, et le néré alimentaires à base de produits du baobab et de l’aug-
l’est dans les régions du Sud-Ouest, du Centre-Ouest, des mentation des achats en ligne. La demande locale, dont
Hauts Bassins et de la Boucle du Mouhoun88. les ménages forment la plus grande partie, est orientée
vers des produits transformés comme le savon au beurre
La demande de PFNL est en hausse aux niveaux local, de karité, le savon de balanites, le soumbala, le beurre de
national et international. Les exportations d’amandes et karité, les biscuits aux fruits du baobab ou le miel. Au
de beurre de karité ont augmenté de 9 % entre 2007 et niveau national, les marchés font intervenir des produits
bruts et transformés, et exportent aux échelles sous-
88 PIF, Analyse des pratiques d’exploitation des PFNL au Burkina Faso : régionale et internationale.
impact sur les forêts et émissions de GES,, 2018.
17
Tableau 2.4. Nombre d’associations et d’adhérents par région liés aux filiéres tamarin, baobab et néré, 2015
NOMBRE D’ADHÉRENTS
RÉGIONS NOMBRE D’ASSOCIATIONS ENREGISTRÉES HOMMES FEMMES TOTAL
Cascades 30
Centre-Est 5
Centre-Ouest 30 481 2 578 3 059
Est 13
Hauts Bassins 45 3 218 3 218
Total 123 481 5 796 6 277
Étude sur les aspects socioéconomiques du néré, du tamarin et du baobab, MEEVCC, 2015
2.2.2. Emploi FCFA en 201591. Ce secteur fournit de la viande aux
ménages et des trophées de chasse aux touristes, tout en
En 2015, environ 560 000 personnes, dont 390 000 femmes, représentant une importante source de revenus pour les
étaient engagées dans des activités de collecte et de trans- populations vivant dans les zones de chasse ou d’écotou-
formation de PFNL. Dans les filières du néré, du tamarinier risme. Les forêts abritent 45 % des activités touristiques du
et du baobab, les associations, actuellement concentrées Burkina Faso, dont les plus importantes sont liées à la
dans les centres urbains et semi-urbains du fait de leur biodiversité (parcs et réserves fauniques) et à la promo-
création récente, sont composées majoritairement de tion culturelle (mares aux crocodiles sacrés et aux hippo-
femmes (voir tableau 2.4). La région des Hauts Bassins potames, forêts sacrées). La situation par région, telle que
recense le plus grand nombre d’emplois liés aux PFNL, à présentée dans la figure 2.4, indique que les régions de
savoir 89 316, suivie des régions du Sud-Ouest (78 000) et l’Est, la Boucle du Mouhoun et le Nord se taillent la part
du Centre-Ouest (68 894). Par ailleurs, les activités asso- du lion, avec respectivement 27, 25 et 22 sites de
ciées au karité génèrent le plus grand nombre d’emplois promotion de la biodiversité. Ces sites sont essentiels
(237 701) ; viennent ensuite le baobab (171 568), le tamari- pour la biodiversité, en ce sens qu’ils hébergent 138
nier (55 638), le kapokier rouge (51 806) et le néré (48 256 espèces de mammifères, 518 espèces d’oiseaux,
emplois, dont 26 319 emplois d’ouvriers liés à la transfor- 69 espèces de reptiles et 1 915 espèces de plantes à fleurs
mation de la graine en soumbala)89. Ces espèces repré- (voir tableau 2.5).
sentent 99,79 % des emplois liés aux PFNL90.
Les aires protégées jouent un rôle crucial dans la conser-
vation des espèces et des écosystèmes, car ce sont les
2.3. Biodiversité, tourisme et chasse seuls endroits où la plupart des espèces bénéficient d’une
bonne dynamique des populations, comme l’ont souligné
2.3.1. Aperçu des secteurs de la faune, de la des études comparant les aires protégées aux zones alen-
biodiversité et du tourisme tour92. De plus, la plupart des nouvelles espèces végétales
découvertes au cours de la dernière décennie l’ont été
Le secteur de la faune, qui regroupe la chasse et l’écotou-
risme, a contribué à 0,47 % du PIB, soit 2,67 milliards de
91 Secrétariat permanent du Conseil national pour le développement
durable, Quatrième rapport sur l’état de l’environnement au Burkina Faso,
89 MEEVCC, étude sur les aspects socioéconomiques du néré, du 2016.
tamarin, et du baobab, 2015. 92 Traoré S., Kaboré O., Millogo Rasolodimby J., Thiombiano L. &
90 MEEVCC, Rapport sur les résultats de l’enquête sur l’exploitation des Guinko S., Impact of Protected Areas and Land Use on Regeneration of
forêts et de la faune au Burkina Faso en 2015, 2016. Acacia Woodland’s in Eastern Burkina Faso, 2008.
18
Figure 2.4. Nombre de sites touristiques faisant la promotion de la biodiversité, par région
30
27
25
25
22
20
15 14
13 13 13
10 9
8 8
7
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Source : Cinquième rapport national du Burkina Faso à la Conférence des parties sur la biodiversité, CDB, 2014
Tableau 2.5. Diversité de faune et de flore dans les forêts, 2010
CLASSE FAMILLE GENRE ESPÈCES
Mammifères 34 95 138
Reptiles 10 39 69
Oiseaux 87 278 518
Batraciens 5 16 30
Poissons 23 – 75
Insectes 19 152 1 489
Champignons supérieurs 32 68 97
Plantes à fleurs 159 750 1 915
Source : UICN, Atlas de la biodiversité de l’Afrique de l’Ouest, Volume II, 2010
dans des aires protégées. Compte tenu des nombreux Léraba-Comoé ; au centre-sud, le Nazinon traverse le parc
sites d’importance internationale dans le pays, notam- national Kabore Tambi ; et enfin, le Mekrou et la Pendjari
ment les sites Ramsar, le rôle majeur de préservation du traversent le complexe W-Arly-Pendjari (WAP) dans la
système d’aires protégées du Burkina Faso est reconnu partie est du Burkina Faso. Situés dans les aires protégées,
dans le monde entier. de nombreux étangs et mares gardent leurs eaux pendant
de longues périodes de l’année. C’est notamment le cas
De nombreuses aires protégées et zones ultrasensibles de grands étangs permanents comme le Pembado, qui est
pour la préservation de la biodiversité sont également situé dans la réserve totale de faune d’Arly93.
liées aux grands réseaux fluviaux : la Comoé, à l’ouest,
qui traverse la forêt protégée et la réserve partielle de 93 UICN, Atlas de la biodiversité de l’Afrique de l’Ouest, Volume II, 2010.
19
2.3.2. Poids économique des différents Cependant, après cette période de stabilité, le nombre
d’écotouristes semble baisser (seulement 3 238 écotou-
secteurs
ristes ont été dénombrés en 2017–2018, contre 3 391
pour l’exercice précédent et 3 442 en 2014–2015),
Trois principaux types d’activités et de services ont été
probablement en raison du contexte sécuritaire
recensés en liaison avec le système d’aires protégées, pour
du pays.
lesquels des données détaillées ne sont malheureuse-
ment pas disponibles :
La demande touristique est particulièrement bénéfique
pour le Burkina Faso, car elle a des effets positifs directs et
■ Écotourisme. Il s’agit d’une activité de niche qui cible
indirects sur les niveaux de revenu dans les régions qui
plutôt une clientèle expatriée même si un tourisme
accordent de l’importance à la participation communau-
national se développe. L’observation de la biodiver-
taire et au tourisme local. Le tourisme peut également
sité et de la faune est généralement incorporée dans
contribuer à améliorer le niveau général des infrastruc-
une expérience touristique plus large incluant le
tures d’une région, à la faveur de la réalisation de
tourisme culturel.
nouveaux ouvrages ou de l’entretien d’ouvrages anciens,
■ Chasse locale de subsistance. La majorité des aires ce qui profite à la population locale. L’activité touristique
protégées nationales et des forêts locales sont des génère des recettes fiscales, notamment à partir des rete-
réservoirs de biodiversité exploités pour la viande nues sur salaires. De plus, la promotion du tourisme
de brousse, principalement de petits mammifères donne une image positive des destinations qui attirent
chassés selon des méthodes traditionnelles. non seulement des touristes, mais aussi des entreprises,
des investissements en capital et de nouveaux employés
■ Chasse aux trophées. C’est une activité de luxe qui,
compétents. Le tourisme peut donc être considéré
compte tenu de ses coûts élevés, attire essentielle-
comme un secteur qui apporte une contribution vitale à la
ment quelques clients expatriés fortunés.
réduction de la pauvreté. Cinq grands parcs et réserves
touristiques ont pu générer 60 257 200 de FCFA de recettes
au Burkina Faso (voir tableau 2.6). Cependant, en raison
Écotourisme
du contexte sécuritaire dans ce pays et plus généralement
dans la région du Sahel, il est peu probable que la
La biodiversité que renferment les forêts stimule le
demande d’écotourisme augmente dans les années
tourisme, lequel contribue à son tour à la diversification
à venir.
de l’économie et à la création d’emplois, et incite à l’utili-
sation durable des ressources naturelles renouvelables.
Chasse de subsistance
L’écotourisme a un potentiel inexploité et des améliora-
tions doivent être apportées à son organisation et son
La faune est particulièrement essentielle pour la géné-
encadrement.
ration de revenus dans les communautés rurales, et son
exploitation durable est de plus en plus encouragée. En
Le nombre d’écotouristes est resté relativement stable durant
effet, en faisant de l’exploitation de la faune une activité
la période 2009–2018, avec une moyenne de 4 048 touristes
de subsistance viable, et en la complétant par d’autres
par an (voir figure 2.5). Majoritairement tournée vers les expa-
utilisations des ressources naturelles, les populations
résidents repré-
triés (en 2018, les expatriés résidents et non-
peuvent améliorer considérablement leur niveau de vie ;
sentaient respectivement 16,9 % et 45,1 % des touristes)94,
une démarche qui devrait être facilitée par des structures
cette activité est toutefois soutenue par les ressortissants
de gestion globale efficaces et un meilleur accès aux
burkinabè qui représentent 38,1 % du total. La majeure partie
marchés.
des touristes (environ 3 200 touristes ou 98,8 %) ont visité le
Ranch de gibier de Nazinga95.
Les zones villageoises de chasse, dénommées
Zones villageoises d’intérêt cynégétique (ZOVIC),
94 Ibid. permettent à la population locale de gérer durable-
95 Ibid. ment la faune tout en attirant les touristes vers les
20
Figure 2.5. Flux d’écotouristes, en nombre de personnes, 2009–2018
6,000
5,376
5,121 5,067
5,000
4,363
4,000 3,786
3,442 3,420 3,391
3,278 3,238
3,000
2,000
1,000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Source : MEEVCC, Bilan de la campagne d’exploitation faunique (2016–2017), 2017
Tableau 2.6. Recettes tirées de l’écotourisme dans cinq parcs et ranchs, en FCFA, 2017
NAZINGA ARLY BÉKUY DEUX-BALÉ PAMA TOTAL
Taxe de circulation 755 100 0 0 0 0 755 100
Droit d’entrée 19 928 600 113 000 0 164 000 22 000 20 227 600
Droit d’image 1 608 000 4 000 0 0 0 1 612 000
Frais de guide 5 110 000 84 000 0 10 000 0 5 204 000
Frais d’hébergement 13 610 000 0 0 96 000 350 000 14 056 000
Droits d’exposition 175 000 0 0 0 0 175 000
Bar et restauration 17 896 000 0 0 0 0 17 896 000
Autres 105 000 5 000 221 500 0 0 331 500
Total 59 187 700 206 000 221 500 270 000 372 000 60 257 200
Source : Adapté du bilan de la campagne d’exploitation faunique 2016–2017, MEEVCC, 2017
zones concernées. La faune étant à la fois une source ceux de la chasse à grande échelle sont acheminés à
ourriture, les autorités nationales
de revenus et de n Ouagadougou.
encouragent une plus grande responsabilisation des
populations vivant dans ces zones. Les produits de la Les guides de chasse louent des ZOVIC pendant la saison
chasse du petit gibier sont le plus souvent destinés de la chasse et ces locations, qui ont généré 10 717 500
à la consommation familiale ou locale, tandis que FCFA en 2013–2014, sont une source de revenus
21
Tableau 2.7. Revenus générés par la chasse à petite échelle dans la province de Sourou, en millions de FCFA
SITES 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Village de Koro 1,9 2,0 1,5 1,8 1,1 8,3
Mare aux hippopotames de Bala 0,2 s.o. 0,1 s.o. s.o. 0,3
La guinguette de Nasso 0,3 s.o. s.o. s.o. s.o. 0,3
Cascades de Karfiguela 5,9 5,7 4,8 4,9 3,6 24,9
Lac de Tingrela 5,7 8,8 7,6 5,9 6,4 34,4
Pics de Sindou 2,0 2,2 2,0 2,4 25,9 34,5
Dômes de Fabédougou 2,1 2,3 2,2 2,2 1,9 10,7
Total 113,4
Source : Cinquième rapport national du Burkina Faso à la Conférence des Parties sur la biodiversité, CDB, 2014
importante pour les villages96. En collaboration avec environ 12 millions de FCFA aux Comités villageois de
les services forestiers, les concessionnaires des ZOVIC gestion de la faune (CVGF)99. Par exemple, les revenus
recrutent dans les villages voisins une main-d’œuvre tirés de la chasse à petite échelle dans les sites touris-
locale jeune et de qualité (pisteurs ou rabatteurs) ainsi tiques naturels de la province de Sourou peuvent
que des taxidermistes, des cuisiniers ou des agents d’en- atteindre 111,3 millions de FCFA (voir tableau 2.7).
tretien. Ces sites accueillent des touristes tout au long de
l’année et sont directement gérés par les communes
Les frais de pistage payés par les chasseurs sont riveraines ou des associations locales.
répartis de façon égale entre l’État et les pisteurs.
Ils s’élevaient à 6 360 964 FCFA en 2014, hors cadeaux
Chasse aux trophées
des chasseurs. De plus, la population locale reçoit
75 % des carcasses d’animaux abattus. Cette viande
Quatre acteurs majeurs interviennent dans ce
de brousse est soit vendue (ces ventes ont généré
secteur : l’État, les concessionnaires de chasse, les
4 281 000 FCFA en 2014)97, soit distribuée aux villa-
collectivités et les voyagistes. Les zones de chasse
geois, contribuant ainsi à leur sécurité alimentaire.
concédées ont généré en 2017 des revenus s’élevant
Les grossistes efficaces peuvent générer jusqu’à
à 514 305 485 FCFA et répartis ainsi qu’il suit : 67 %
3 350 000 FCFA de bénéfices nets annuels98. Les
(345 149 942 FCFA) pour les concessionnaires, 29,5 %
concessionnaires contribuent également au dévelop-
(151 227 993 FCFA) pour l’État et 3,5 % (17 669 550 FCFA)
pement économique des territoires régionaux via le
pour les communautés100. Les données sur les
Fonds d’intérêt collectif, en versant chaque année
voyagistes ne sont pas disponibles.
96 MEEVCC, Enquête sur l’exploitation des forêts et de la faune au
Burkina Faso en 2015, 2016. 99 Ibid.
97 Ibid. 100 MEEVC, Bilan de la campagne d’exploitation faunique (2016–2017),
98 Ibid. 2017.
22
Pour l’État, les recettes provenant des redevances La contribution du secteur de la chasse au budget de l’État
et permis sont très limitées. Elles ont diminué de et au PIB est également relativement faible par rapport à
35,7 % entre 2006 et 2017. Le tableau 2.8 détaille les la superficie concernée (0,17 %), ce qui dénote de faibles
recettes de l’État provenant de la chasse aux trophées profits à l’hectare103.
en 2017.
■ Pour les concessions et les communautés, les
Les droits de trophée constituent la part la plus impor- bénéfices économiques tirés de la chasse aux
tante des recettes de l’État provenant de la chasse aux trophées sont également relativement faibles. Les
trophées, soit 46,3 %, suivis des permis de chasse et dépenses déclarées pour la chasse au gros gibier
des licences d’exploitation — respectivement 14,3 % tournent autour de 1 227 FCFA par hectare, somme
et 7,9 % du total101. Bien que le secteur de la chasse correspondant aux coûts d’aménagement et de
aux trophées couvre environ 3,4 % de la superficie du surveillance de la zone de chasse et aux coûts asso-
Burkina Faso, les recettes issues de cette activité ne ciés au campement et au service client. Ces dépenses
représentent qu’une très petite partie du budget de représentent environ 5 500 euros par client, ce qui
l’État102. est supérieur au prix moyen d’un safari de chasse.
En conséquence, les safaris de chasse au gros gibier
Tableau 2.8. Recettes de l’État provenant de la ne peuvent pas couvrir leurs coûts, lesquels sont
chasse aux trophées, en FCFA, 2017 compensés par les revenus tirés de la chasse au
petit gibier qui se pratique en marge des parcs à
gros gibier. Le rendement moyen pour la popula-
TYPE DE RECETTE MONTANT
tion concernée se limite donc à environ 60 FCFA par
Droits de trophée 97 453 900 hectare, alors que la culture du coton générerait par
exemple 150 000 FCFA par ha dans les zones aux sols
Permis de chasse 68 990 000
favorables à l’agriculture104. Ces revenus sont à peine
Licences d’exploitation 24 475 000 suffisants pour rentabiliser la gestion durable des
concessions accordées.
Licences de guide de chasse 20 300 000
■ Pour les voyagistes, les données ne sont pas
Frais de gestion 14 503 650
connues. Le Burkina Faso ne fait pas l’objet de
Frais de pistage 4 446 000 publicité et bien que bénéficiant d’une position de
« niche », les prix y sont jugés très bas, entre 6 000 et
Litiges 4 196 500
60 000 dollars, peut-être en raison de la qualité rela-
Certificats d’origine 1 057 000 tivement faible des services proposés ou du taux de
réussite plutôt médiocre des chasseurs (41 % pour
Total 235 422 050
les buffles, 39 % pour les antilopes et 6 % pour les
lions)105. Cependant, les données concernant les
Source : Bilan de la campagne d’exploitation faunique 2016–2017,
MEEVCC, 2017 clients expatriés les plus fortunés sont généralement
confidentielles.
103 UICN, La grande chasse en Afrique de l’Ouest : quelle contribution à
la conservation ?, 2009.
101 Catégorie « Autres » exclue. 104 Ibid.
102 Calcul des auteurs. 105 Ibid.
23
Encadré 2.3. Exemple de chasse au gros gibier gérée par les communautés : la réserve faunique de la
Comoé-Léraba
En 1995, le Fonds pour l’environnement mondial avait financé un projet qui visait à préserver la biodiversité des
124 000 hectares de la forêt classée de Comoé Léraba et à promouvoir le développement local autour de ladite
forêt. Ce projet a duré huit ans et a été suivi d’un second, de 2003 à 2007, pour un investissement global d’environ
3 milliards de FCFA sur 12 ans.
Le projet a aidé à la mise en place d’une Association intervillageoise de gestion des ressources naturelles et de
la faune (AGEREF) en 1999, à laquelle la forêt classée a été concédée. L’objectif de l’AGEREF est de contribuer à la
réduction de la pauvreté et à l’amélioration des moyens de subsistance locaux grâce à une gestion durable des
ressources naturelles. Environ 30 000 personnes réparties dans les 17 villages riverains sont concernées.
En plus des actions de développement local (sept écoles ont notamment été construites) et de nombreux micro-
projets, la réserve elle-même a été aménagée (527 km de pistes, de points d’eau, de balisage et de signalisation,
deux campements, etc.) et un système de surveillance a été mis en place (20 villageois bénévoles chargés de la
surveillance). Les bénéfices sont générés par la chasse au gros gibier, les safaris, la pêche, l’apiculture, l’élevage
d’aulacodes et la production de charbon de bois.
Depuis 2000, il est observé une diminution des populations de buffles, d’antilopes et de bubales, ce qui semble
indiquer une forte pression du braconnage dans cette zone, mais révèle aussi les limites du système. La chasse
au gros gibier s’est développée petit à petit, au départ avec des safaris de chasse expérimentaux. Elle a atteint
aujourd’hui sa vitesse de croisière grâce à un partenariat avec une organisation de chasseurs qui achète une partie
du quota.
Avec des safaris de chasse vendus à 5 500 euros (3,7 millions de FCFA) pour un buffle, une antilope et un bubale sur
dix jours, ou 4 500 euros (3 millions de FCFA) pour un buffle ou une antilope sur sept jours, la chasse au gros gibier
ne semble pas rentable.
Les frais de gestion annuels sont d’environ 75 millions de FCFA, tandis que les recettes ne dépassent pas
30 millions de FCFA. Il est à noter que le gouvernement contribue annuellement aux charges d’exploitation en
exonérant l’AGEREF du paiement de la redevance de concession (75 FCFA par ha pour la chasse au gros gibier, taux
minimum), ce qui représente un don d’au moins 9,3 millions de FCFA par an.
Jusqu’à la saison 2006–2007, les deux meilleures saisons de chasse avaient généré respectivement 18,3 millions
de FCFA (six safaris) et 19,3 millions de FCFA (sept safaris). Au total, les activités de valorisation de la réserve ont
généré environ 28,9 millions de FCFA de recettes et 3,7 millions de FCFA en salaires en cinq ans (2003–2007) pour
les communautés concernées. Les villages utilisent ces revenus pour contribuer au financement de la construction
d’infrastructures socioéconomiques en partenariat avec d’autres acteurs du développement.
Source : UICN, La grande chasse en Afrique de l’Ouest : quelle contribution à la conservation 2009
24
2.3.3. Évolution du marché et analyse de la Tableau 2.9. Nombre d’animaux abattus en 2018,
clientèle par espéces
Les chasseurs expatriés non-résidents constituent le TOTAL
principal type de clientèle. En 2017–2018, les conces-
QUOTA QUOTA
sions de chasse ont enregistré 242 chasseurs, dont 183
ESPÈCES ALLOUÉ RÉALISÉ
expatriés non-résidents, 7 expatriés résidents et 52 ressor-
tissants burkinabè106. Lions 12 5
Buffles 181 81
Ces chiffres indiquent une diminution de 21,9 % du nombre
de chasseurs par rapport à la saison 2016–2017 (310)107. Kobas (hippotragus equinus) 188 56
Cette baisse du nombre de chasseurs est due aux consé- 136 30
Bubales
quences de l’épidémie d’Ebola et à la détérioration du
contexte sécuritaire. Elle a un impact sur les quotas de Cobes Defassa 82 27
chasse et la production de viande. C’est ainsi que les quotas 89 31
Cobes de Buffon
de chasse fixés par l’Office national des aires protégées
(OFINAP) ne sont que partiellement atteints : en 2019, cinq Reduncas 64 26
lions ont été tués pour un quota alloué de 12 ; 81 buffles ont 73 27
Guibs harnachés
été abattus pour un quota alloué de 181 ; 56 antilopes
(hippotragus equinus) ont été tuées pour un quota de 188. Ourébis 78 9
Au total, les chasseurs ont abattu 342 mammifères sur l’en- 80 7
Duikers
semble du territoire en 2018, pour un quota alloué de 1 193
dans les zones de chasse (voir tableau 2.9), soit à peine Phacochères 196 43
28,7 % du quota. Cela représente une diminution de 21 %
Outardes 14 0
du tableau de chasse réalisé en 2017. La production contrô-
lée de viande dans les concessions de chasse est également Total 1 193 342
touchée, puisqu’elle est passée de 74,7 tonnes en 2016 à
67,61 tonnes en 2017. Source : Rapport bilan de la campagne d’exploitation faunique
(saison 2017–2018), MEEVCC, 2018
Le braconnage dans les zones de faune protégées et les
réserves de chasse demeure un problème brûlant. Bien naires d’hôtels et de services touristiques. En 2016, 224
que 40 braconniers aient été arrêtés en 2018 dans ces zones guides touristiques exerçaient leur activité au Burkina
grâce aux efforts de surveillance, 50 carcasses d’éléphants Faso, dont 118 nationaux et 106 locaux. De plus, les
ont été découvertes lors de l’inventaire général des zones concessions de chasse employaient 36 guides de chasse,
fauniques de la région de l’Est la même année108. dont 26 titulaires et 10 assistants109.
L’OFINAP est un important pourvoyeur d’emplois. En
2.3.4. Emploi plus de ses 78 employés, dont 49 pisteurs, 600 personnes
y sont recrutées tous les ans dans des activités d’amé-
Les emplois dans le secteur du tourisme incluent notam- nagement des terres, de surveillance écologique et de
ment les guides touristiques locaux et nationaux, les préservation de la biodiversité. Les nombreux acteurs
voyagistes, les concessionnaires des réserves fauniques, communautaires locaux employés par les projets à forte
les conservateurs de la faune et les techniciens et gestion- intensité de main-d’œuvre devraient également être pris
en compte110.
106 MEEVCC, Bilan de la campagne d’exploitation faunique (2017–2018),
2018.
107 MEEVCC, Bilan de la campagne d’exploitation faunique (2016–2017), 109 MEEVCC, Emplois verts au Burkina Faso : panorama, enjeux et défis,
2017. 2017.
108 Ibid. 110 Ibid.
25
2.4. Contribution des autres services Globalement, les PFNL contribuent à plus de 43,4 %
de l’équilibre alimentaire et nutritionnel des ménages
écosystémiques et stockage du
burkinabè et aident à améliorer la santé de 75 à 90 % des
carbone Burkinabè112.
Les forêts ont de multiples avantages pour
l’environnement : nutrition et services de santé, 2.4.2. Protection contre l’érosion des sols
protection contre l’érosion des sols, stockage du carbone,
augmentation de la productivité agricole et contribution Les forêts aident à lutter contre l’érosion et à préserver
aux secteurs social et culturel. le sol. La plupart des sols du pays sont constitués d’une
couche arable principalement composée de matériaux
érodables comme le sable-limon argileux, le limon et
2.4.1. Nutrition et services de santé le limon sableux113. Les forêts aident à lutter contre
l’érosion et à préserver les sols, car les racines des
Les forêts contribuent de différentes manières à la arbres stabilisent les crêtes, les pentes et les collines,
sécurité alimentaire et à la nutrition des populations. et apportent au sol une indispensable structure
Les végétaux sauvages des forêts, grâce à leurs fruits, mécanique de support qui prévient les mouvements
légumes, noix ou miel, contribuent de manière signifi- superficiels de la masse terrestre. C’est pourquoi les
cative à la diversité alimentaire et augmentent souvent glissements de terrain sont très rares dans les zones à
le niveau nutritionnel des régimes alimentaires locaux. forte couverture forestière. Les forêts sont également
Les forêts sont également des sources durables de un élément clé de la gestion des bassins versants. Elles
protéines et de vitamines, sous forme de viande de contribuent notamment à améliorer la qualité de l’eau,
brousse, principale source de protéines animales des à augmenter la quantité d’eau stockée, à réguler natu-
communautés rurales. L’exploitation durable de la faune rellement le débit des eaux, à réduire les dommages dus
dans les zones villageoises de chasse (les ZOVIC notam- aux inondations et au ruissellement des eaux pluviales, à
ment) peut être considérée comme une source efficace atténuer l’envasement des centrales hydroélectriques et à
de nutrition et d’apport de protéines. Outre sa valeur reconstituer les nappes phréatiques.
nutritionnelle, la distribution de viande de gibier issue de
la chasse durable renforce le soutien local à l’exploitation
de la faune et aux ZOVIC, car elle permet aux populations 2.4.3. Stockage du carbone
de prendre conscience du lien entre la faune et les ZOVIC
par cet avantage tangible (viande) partagé équitablement, Les forêts sont, après les océans, les plus grands
contrairement au braconnage qui n’apporte aucun revenu réservoirs de carbone du monde. Ces puits de carbone
à la communauté. contribuent à l’atténuation des effets du changement
climatique, absorbant le dioxyde de carbone et le stoc-
La médecine traditionnelle reste également un élément kant dans le bois, les feuilles et le sol pendant une longue
important de la société burkinabè et une source majeure période. Le Burkina Faso a un potentiel important de
de médicaments pour une grande partie de la population. stockage du carbone qui s’élève à 1,36 milliard de tonnes
Certaines espèces végétales traditionnellement utilisées d’équivalent CO2114 et pourrait réduire ses émissions de
dans le pays, comme Adansonia digitata, Parkia biglo- 19 020 600 tonnes d’équivalent CO2 par an (ce qui repré-
bosa, Sclerocarya birrea, Tamarindus indica et Vitellaria sente un potentiel économique annuel de 100 millions de
paradoxa ont une importance économique régionale et dollars par an si pleinement réalisé) si le déboisement et
internationale111.
112 MEEVCC, Stratégie nationale de développement de l’accès aux
marchés des produits forestiers non ligneux (PFNL), 2018.
113 C. Nyamekye et al., Soil and Water Conservation in Burkina Faso,
111 A. Zizka et al., Traditional Plant Use in Burkina Faso (West Africa): A West Africa, 2018.
National-scale Analysis with Focus on Traditional Medicine, 2015. 114 Calculs du Programme d’Investissement forestier, 2020.
26
la dégradation des sols étaient efficacement limités115. Les 2.4.5. Contribution aux secteurs social
stocks de carbone et les mesures d’atténuation des effets
et culturel
du changement climatique sont examinés plus en détail
dans les sections 1 et 5.
Les forêts jouent un rôle essentiel pour l’identité
culturelle et la cohésion des communautés. La biodi-
versité contribue largement à la vie sociale et culturelle
2.4.4. Soutien au secteur agricole des populations et se trouve généralement au cœur des
processus d’identité communautaire et de transmission.
Les forêts peuvent maintenir et améliorer la qualité des
Les forêts jettent les bases d’un ensemble de règles et
sols, qui joue un rôle crucial dans le cycle des nutri-
pratiques qui régissent les comportements individuels et
ments et le filtrage de l’eau. Elles participent ainsi à un
collectifs. Ces coutumes représentent une marque d’ap-
mode d’agriculture durable en stabilisant les sols et le
partenance à un groupe ainsi qu’un lien entre ancêtres et
climat. Les forêts régulent également le circuit de l’eau
descendants, garantissent la décentralisation et l’autono-
en absorbant l’eau du sol par les racines des arbres et en
mie des villages, et consolident par conséquent le proces-
la renvoyant dans l’atmosphère. Les arbres et arbustes
sus d’intégration des familles et des villages.
fournissent de l’ombre, un abri et un habitat pour les
pollinisateurs et les prédateurs naturels des nuisibles
Les communautés considèrent généralement l’environ-
agricoles. Les forêts participent également à la fixation
nement comme un bien commun sacré, et les coutumes
biologique de l’azote dans les sols, élément essentiel à
qui régissent la gestion des ressources naturelles sont
la croissance des cultures. Elles peuvent même accroître
presque similaires d’une communauté villageoise à une
la productivité agricole lorsqu’elles sont intégrées aux
autre. La protection du capital naturel est considérée
paysages agricoles. Les systèmes agroforestiers sont
comme un devoir par les communautés qui doivent s’ac-
souvent plus résistants que les cultures arables. En effet,
quitter de leur part de l’accord avec la nature. En tant que
grâce à l’intégration d’arbres dans les exploitations et
telles, les zones de conservation et les forêts locales sont
le paysage agricole, l’agroforesterie peut diversifier et
souvent profondément liées à l’identité de la commu-
soutenir la production en améliorant la résilience au
nauté qui en tire une certaine fierté. Cela explique le grand
changement climatique et en réduisant la variabilité des
nombre de bois, mares et étangs sacrés dont la conser-
rendements (par exemple avec des cultures à l’ombre).
vation est davantage motivée par des motifs culturels ou
Les systèmes agroforestiers procurent ainsi des avantages
liés à des croyances que par un intérêt économique ou
sociaux, économiques et environnementaux accrus aux
une gestion consciente du paysage117. Ces connaissances
utilisateurs des terres à tous les niveaux. L’agroforesterie
constituent un tremplin pour les activités d’aménage-
est particulièrement importante pour les petits agricul-
ment des terres et des forêts. En utilisant les coutumes
teurs et la population rurale, car elle peut améliorer leur
et l’héritage culturel des communautés riveraines et
approvisionnement alimentaire, leur revenu et leur santé.
dépendantes des ressources forestières, il est possible
Par exemple, les agriculteurs burkinabè formés à la taille
de viabiliser davantage ces aménagements. De surcroît,
du karité, à la régénération naturelle assistée et aux tech-
cette approche peut redonner confiance aux populations
niques de greffage ont des revenus de 44 % plus élevés
concernées qui peuvent une fois de plus se poser en
que ceux qui n’ont pas reçu de formation. Ces techniques
communautés capables d’assurer une saine gestion des
sont peu coûteuses et utilisent des outils que la plupart
ressources naturelles comme l’ont fait les générations
des agriculteurs ont déjà sous la main116.
précédentes118.
117 FIP, Socio-anthropological Analysis of the Links between Burkina
Faso’s Social Fabric and Forest, 2018.
115 Kambiré et al., The Context of REDD+ and Adaptation to Climate 118 Bruno Sanou, D., Aménagement des forêts de Dinderesso et du
Change in Burkina Faso: Drivers, Agents and Institutions, CIFOR, 2016. Kou et autoreprésentation des communautés villageoises riveraines.
116 World Bank, Climate Smart Agriculture Investment Plan for Burkina Proposition d’une méthode d’actualisation des coutumes pour une gestion
Faso, 2020. durable des ressources naturelles, 2010.
27
L’un des obstacles les plus importants à l’application (ziziphus mauritiana) est également utilisé pour les béné-
effective des politiques et mesures relatives à la gestion dictions et le hanza (boscia senegalensis) est considéré
durable des forêts est l’ignorance ou la non-prise en par certains comme une plante toxique. Enfreindre les
compte des traditions ou des coutumes lors de l’élabora- interdictions portant sur certaines de ces plantes peut avoir
tion de politiques environnementales. L’implication des des conséquences graves, et ces aspects culturels sont
communautés villageoises dans la gestion des forêts et très importants pour l’application des règles de gestion
leur incitation à y participer effectivement — notamment des ressources naturelles. En outre, certaines plantes
après des années de conflit avec l’administration — peuvent être utilisées par les agriculteurs pour prédire
supposerait premièrement qu’elles soient reconnues certains phénomènes météorologiques et adapter l’ense-
comme des entités vivantes animées d’une conscience mencement en conséquence. La grande diversité de ces
historique individuelle et collective, et en quête perma- considérations, parfois très localisées, ne permet pas de
nente d’un mieux-être. Puiser dans leurs connaissances les résumer dans ce rapport.
liées aux pratiques culturelles permettrait de restaurer
leur confiance et contribuer efficacement à une gestion Signe de leur importance culturelle, les arbres et
durable des forêts. Cela favoriserait en particulier la mise arbustes sont aussi utilisés dans l’anthropony-
à jour des méthodes et outils de gestion durable et ration- mie. Kouka et Pousga sont des prénoms communs qui
nelle des ressources naturelles et d’accroître ainsi l’appro- font référence au khaya senegalensis et au tamarindus
priation des bonnes pratiques de gestion. indica et la toponymie Sabcé, Donsin et Pousguin, fait
référence à lannea microcarpa, parkia biglobosa et
Il convient par conséquent de prendre conscience du rôle tamarindu indica.
des plantes, arbres et forêts dans de nombreux aspects
de la culture des populations rurales. Certaines plantes Rôle culturel des animaux vivant dans les zones
cultivées pour leur pouvoir colorant sont considérées forestières. Les animaux des forêts peuvent égale-
comme des éléments d’identification culturelle. D’autres ment être utiles pour l’exécution de rituels. Comme les
contribuent à la cohésion sociale lors de cérémonies et plantes, les animaux totémiques peuvent servir d’élément
activités socioculturelles, comme les dons de céréales d’identification important, comme les silures sacrés de
et de fruits (cola, dattes), de viande animale (volailles, Sya, les crocodiles sacrés de Sabou et de Bazoulé ou
chèvres, bovins) et de miel. Les forêts sacrées et les le python sacré de Séguénéga. Le nom des animaux
espèces végétales qu’elles abritent sont utilisées dans de est également présent en toponymie. Enfin, les peaux
nombreux rites et coutumes. Les végétaux totémiques d’animaux sauvages sont utilisées pour fabriquer des
peuvent être utilisés comme éléments d’identification instruments de musique tels que tam-tams, tambours
dans certaines cultures, par exemple le kaki à forme de cylindriques et de calebasse, djembés, xylophones ou
nèfles (diospyros mespiliformis) dont certaines ethnies du flûtes, et contribuent aux activités socioculturelles des
Plateau central s’interdisent de brûler le bois. Le jujubier différents groupes ethniques du pays119.
119 Cinquième rapport national du Burkina Faso à la Conférence des
Parties sur la biodiversité, CDB, 2014.
28
Photo: Ssviluppo_iStockphoto
29
Photo: Andrea Borgarello / World Bank
3 GOUVERNANCE FORESTIÈRE, POLITIQUES
ET PLANS FORESTIERS NATIONAUX
3.1. Contexte nationale sur le changement climatique. Il apparait que
le Burkina Faso a fait d’importants progrès depuis 1980
Au cours des 30 dernières années, le gouvernement du en termes de législation et de politiques forestières. Des
Burkina Faso a fait preuve d’un engagement ferme et efforts importants ont également été déployés en matière
continu en faveur de l’environnement. Il a élaboré des de protection de l’environnement depuis 1981 et dans
stratégies sectorielles pour l’environnement et les forêts le sens d’une approche participative dans la gestion
ainsi que pour l’adaptation au changement climatique et des forêts depuis 1986. élaboré en 1992, le Plan d’action
l’atténuation de ses effets. Le pays a amélioré ses cadres national pour l’environnement (PANE) lie le développe-
de politique et ses dispositifs législatifs et institutionnels ment à l’environnement en intégrant un plan national de
pour assurer une bonne gouvernance forestière, bien qu’il lutte contre la désertification et une stratégie nationale
faille encore améliorer l’application du cadre juridique. d’aménagement des terres.
Enfin, il faut souligner que le Burkina Faso a une société
civile dynamique et que les communautés locales y sont
très actives. 3.1.1. Cadre législatif
Ce contexte offre une occasion unique d’opérer de Sur le plan législatif et réglementaire, divers textes juri-
réels changements dans l’aménagement des terres, la diques ayant des implications pour la conservation des
gestion des forêts, l’agroforesterie et les systèmes agri- ressources forestières ont été adoptés. Ce sont, entre
coles, l’objectif étant à la fois de réduire les émissions autres, les suivants :
forestières et de contribuer à atténuer les effets du
changement climatique. Ceci constitue une bonne base ■ La loi nº 036–2015/CNT du 26 juin 2015 portant Code
pour inverser la dégradation des terres et d’assurer minier du Burkina Faso ;
la gestion durable des ressources naturelles qui
■ La loi nº 008–2014/AN du 12 mai 2014 portant loi
soutiennent les moyens de subsistance dans les zones
d’orientation sur le développement durable au
rurales du Burkina Faso120.
Burkina Faso ;
L’inventaire du secteur forestier au Burkina Faso a fait ■ La loi nº 006–2013/AN du 2 avril 2013 portant Code de
l’objet de plusieurs examens récents dans le contexte du l’environnement au Burkina Faso ;
changement climatique et du REDD+121. Ces examens ont
■ La loi nº 034–2012/AN du 2 juillet 2012 portant
donné lieu à des rapports tels que le Troisième rapport
réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso ;
sur l’état de l’environnement, le Rapport de la conférence
internationale organisée par The Forest Dialogue au ■ La loi nº 003–2011/AN du 5 avril 2011 portant Code
Burkina Faso en septembre 2011, le Rapport sur le niveau forestier au Burkina Faso, qui remplace la version
de référence des émissions REDD+ délivré au GIECC par précédente (loi nº 006/97/ADP du 31 janvier 1997
le MEEVCC en août 2020, et la Troisième communication portant Code forestier au Burkina Faso) ;
■ La loi nº 034–2009/AN du 16 juin 2009 portant régime
120 Ministère de l’Environnement et du Développement durable du foncier rural et décrets d’application ;
Burkina Faso, Plan de préparation à la REDD+,2013.
■ La loi nº 055/AN du 21 décembre 2004 portant
121 Réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation
des forêts, associée à la gestion durable des forêts, la conservation et Code général des collectivités territoriales au
l’amélioration des stocks de carbone forestier. Burkina Faso ;
31
■ La loi nº 002–2001/AN du 8 février 2001 portant loi ■ Le décret nº 98–310/PRES/PM/MEE/MATS du
d’orientation relative à la gestion de l’eau ; 17 juillet 1998 portant utilisation du feu en milieu
rural au Burkina Faso ; et
■ Le décret nº 98–306/PRES/PM/MEE/MEF/MCIA
du 15 juillet 1998 portant réglementation de ■ L’arrêté conjoint nº 01–048/MEF/MATD/MEE du
l’exploitation et de la commercialisation des produits 8 novembre 2001 portant création d’un fonds
forestiers ligneux au Burkina Faso ; d’aménagement forestier au Burkina Faso.
Tableau 3.1. Principaux cadres d’action stratégiques
INSTRUMENT DE POLITIQUE DATE THÈME
Stratégie nationale 2019 Fédérer toutes les interventions portant sur la gestion durable de l’environnement
en matière et la gouvernance de l’environnement au cours de la période 2019–2023. Mettre
d’environnement 2019–2023 en œuvre les politiques sectorielles suivantes : production agrosylvopastorale ;
environnement, eau et assainissement ; infrastructure de transport, de communication
et d’habitat ; section environnement de la recherche et l’innovation
Schéma national 2018 Document de référence sur la politique nationale d’aménagement du territoire
d’aménagement et de
développement durable du
territoire (SNADDT)
Deuxième Programme 2017 Consolider les activités du ministère de l’Environnement, de l’économie verte et
national du secteur rural du Changement climatique, du ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des
(PNSR II) Ressources halieutiques et du ministère des Ressources animales, qui seront chargés
de mettre en œuvre la Stratégie de développement rural
Plan national de 2016 Document de politique de référence du gouvernement du Burkina Faso pour
développement économique la période 2016–2020 concernant le développement économique, social et
et social 2016–2020 (PNDES) environnemental
Stratégie nationale 2016 Établir un plan d’action visant à assurer une transition efficace de l’économie
d’économie verte 2016–2020 nationale vers une économie verte et inclusive
et son Plan d’action triennal
(SNEV)
Loi d’orientation 2015 Offrir des orientations sur le développement durable de l’agrosylvopastoralisme, la
agrosylvopastorale, pêche et la gestion de la faune sauvage afin d’atteindre la souveraineté et la sécurité
halieutique et faunique alimentaires et de contribuer au développement durable du Burkina Faso
Stratégie de développement 2015 Combiner la vision consolidée des ministères de l’Agriculture et des aménagements
rural hydroagricoles, des Ressources animales et halieutiques et de l’Environnement dans
le cadre d’une approche programmatique
Programme national du 2011 Cadre de mise en œuvre de la stratégie de développement rural et de la section
secteur rural (PNSR I) « développement rural » de la Stratégie de croissance accélérée et de développement
durable 2011–2015
Stratégie de croissance 2010 Principal document de référence sur la croissance économique et la lutte contre la
accélérée et de pauvreté
développement durable
(SCADD)
32
INSTRUMENT DE POLITIQUE DATE THÈME
Politique nationale de 2009 Mettre en place un système d’administration foncière pour gérer les terres, régler les
sécurisation foncière en conflits fonciers et immatriculer les terres publiques et privées, y compris les terres
milieu rural (PNSFMR) forestières (politique non encore mise en application)
Programme national de 2009 Expliquer les objectifs ainsi que les options communes et spécifiques de la Politique
gestion des ressources forestière nationale (PFN) et s’appuyer sur les activités prévues par le Cadre sectoriel
forestières et fauniques de dialogue (CSD)
(PRONAGREF)
Politique nationale 2007 Organiser l’environnement en vue d’assurer le développement harmonieux du pays
d’aménagement du territoire
(PNAT)
Plan d’action national 2007 Analyser les principaux facteurs climatiques et leurs effets sur l’environnement et la
d’adaptation (PANA) à la société, et identifier les besoins ainsi que les activités et projets urgents et immédiats
variabilité et au changement
climatique
Programme national 2006 Accroître la productivité des forêts pour répondre aux besoins croissants de la
d’aménagement des forêts population
naturelles et Programme
national d’aménagement des
forêts classées
Plan d’action de gestion 2003 Permettre une plus grande mobilisation et disponibilité de l’eau, réduire les crises et
intégrée des ressources en préconiser une gestion plus rationnelle de l’eau
eau (PAGIRE)
Plan d’environnement pour 2002 Déterminer la stratégie fondée sur le cadre de la lutte contre la pauvreté et la
le développement durable réalisation d’un développement durable respectueux de l’environnement
(PEDD)
Stratégie nationale et 2001 Conformément aux objectifs de la Convention sur la biodiversité, identifier les
plan d’action en matière conditions appropriées pour l’exploitation des ressources biologiques rurales et le
de diversité biologique partage équitable des bénéfices
(SNPADB)
Plan d’action national pour la 2000 Développer la collaboration intersectorielle pour lutter contre la désertification
lutte contre la désertification
(PAN–LCD)
Programme décennal 1996 Appliquer la planification, l’harmonisation et la coordination à toutes les
d’action (PDA) 2006–2015 interventions et promouvoir la composante forestière du Programme national du
secteur rural
Politique forestière nationale 1995 Normaliser la gestion des ressources forestières et servir de cadre de référence aux
(PFN) différents acteurs (cette politique a inspiré le Code forestier de 1997)
Plan d’action national pour 1994 Intégrer tous les mécanismes, actions et mesures dans la mise en œuvre du Plan
l’environnement (PANE) d’action national de lutte contre la désertification (PAN/LCD) tout en renforçant la
synergie entre les actions
Source : Ministère de l’Environnement et du Développement durable du Burkina Faso, Plan de préparation à la REDD (avec des données actualisées de
2020), 2013
33
3.1.2. Au niveau international ■ Adoption de la loi nº 01062006/AN du 31 mars 2006
portant réglementation du matériel végétal pour
En plus des instruments législatifs et réglementaires promouvoir un cadre plus propice à l’intensification
nationaux, le Burkina Faso a ratifié un certain nombre de des productions agricoles et forestières.
conventions internationales portant sur la gestion des
■ Création du Centre national des semences fores-
forêts, notamment les conventions de Rio sur la biodiver-
tières (CNSF) en 1983 qui est désormais reconnu au
sité, la lutte contre le changement climatique et la lutte
niveau international. Il suit les normes de l’Organi-
contre la désertification. Les évolutions récentes du cadre
sation de coopération et de développement écono-
de politique et des dispositifs législatif et institutionnel
miques (OCDE) pour la certification des semences
résultent de ces ratifications et ont conduit aux avancées
et du matériel végétal forestier en vue du commerce
décrites dans les paragraphes suivants.
international.
■ Adoption de la loi d’orientation sur le développe- ■ Établissement du Programme national du secteur
ment durable (loi nº 008–2014/AN du 12 mai 2014). rural (PNSR) dans le cadre d’un processus de
Elle fournit le cadre dans lequel la Politique natio- consultations intersectorielles. Ce programme
nale de développement durable de 2013 est mise assure la coordination des politiques sectorielles
en œuvre ainsi que les règlements et les principes pour le développement rural : agriculture, élevage et
essentiels liés au développement durable et à sa forêts. C’est le cadre approprié pour la planification
promotion. Elle s’applique à l’ensemble des lois et et la coordination du développement rural afin de
règlements, politiques, plans, programmes et projets s’attaquer de manière concertée aux causes du déboi-
de développement publics ou privés au Burkina Faso. sement et de la dégradation des forêts qui résultent
des pratiques de production agricole et pastorale
■ Révision du Code forestier en 2011. À l’instar de celui
extensive122.
de 1997 qu’il remplace, le nouveau code forestier ne
reconnaît les forêts que comme propriété de l’État. Il
laisse donc une grande marge de manœuvre aux admi-
3.1.3. Plans d’aménagement, politiques
nistrations locales et au secteur privé dans l’aménage-
ment des espaces boisés. Ces dispositions sont favo- et engagements pour un cadre de gestion
rables à la mise en œuvre de la REDD+ au Burkina Faso. forestière amélioré
■ Adoption de la loi sur le régime foncier rural (loi
Au Burkina Faso, un ensemble de politiques récentes
nº 034–2009/AN du 16 juin 2009). L’objectif principal
axées sur le développement durable et l’expansion des
de la loi est de garantir que tous les acteurs ruraux
avantages offerts par les forêts appuient la protection et la
ont un accès équitable à la terre et que leurs inves-
régénération de celles-ci.
tissements sont protégés. Elle assure également la
gestion efficace des litiges fonciers afin de contribuer
La protection et la gestion durable des forêts corres-
à la réduction de la pauvreté, à la consolidation de
pondent aux Objectifs stratégiques du gouvernement
la paix sociale et à la réalisation du développement
consistant à : i) promouvoir la paix et la sécurité ;
durable. Cette loi établit des « chartes foncières », qui
ii) accroître la résilience dans les zones instables, sous
sont un instrument légal puissant visant à protéger les
pression, et de prévention ; iii) améliorer la gouver-
droits coutumiers collectifs, sans qu’il soit nécessaire
nance inclusive et la fourniture de services essentiels ;
de disposer de titres de propriété foncière. L’insécu-
et iv) renforcer les pratiques inclusives d’aménagement
rité foncière dans le secteur forestier est une cause
des terres et de gestion des ressources naturelles et
indirecte majeure de la déforestation et de la dégra-
minières123.
dation des forêts, ce qui fait de cette loi sur le foncier
rural un atout majeur. Cependant, dans la majorité
122 Ministère de l’Environnement et du Développement durable du
des cas, les structures locales proposées pour les Burkina Faso, Plan de préparation à la REDD+, 2013.
chartes foncières n’ont pas été créées et manquent de 123 World Bank, Eligibility Note for Access to the Prevention and
ressources humaines, de compétences et de fonds. Resilience Allocation (PRA) for Burkina Faso, 2020.
34
L’objectif 3.5 du Plan national de développement écono- trois scénarios : i) un premier scénario, inconditionnel,
mique et social 2016–2020124 vise à « inverser la tendance de réduction des émissions de gaz à effet de serre de
à la dégradation de l’environnement et à assurer la 7 808 gigagrammes par an à l’horizon 2030 ; ii) un scénario
gestion durable des ressources naturelles et environne- hybride conditionnel, qui vise à réduire les émissions de
mentales ». Il s’agit d’un programme complet compre- gaz à effet de serre de 11,6 % ; et iii) un scénario d’adap-
nant des actions destinées à assurer la viabilité du modèle tation, qui vise notamment à restaurer 5 055 millions
économique et à atténuer la dégradation de l’environne- d’hectares de terres dégradées et à nourrir plus de
ment. 6 millions de personnes supplémentaires à l’horizon 2030.
De plus, en s’appuyant sur les réalisations du Programme En outre, au début des années 2000, le gouvernement
d’action national pour l’adaptation (PANA)125 et avait décidé de promouvoir la gestion communautaire
afin d’engager une approche globale à moyen et long des forêts dans le cadre du programme de décentrali-
termes de l’adaptation au changement climatique sation. L’exploitation du bois est basée sur des normes
associant tous les acteurs du développement, le Burkina établies par l’administration forestière, ce qui garan-
Faso a conçu le Plan national d’adaptation (PNA).126 Ce tit la protection des ressources. La responsabilité de
plan est structuré autour des résultats de l’analyse de chaque partie prenante est définie par des spécifications
la vulnérabilité au changement climatique des secteurs techniques officielles cosignées par l’administration
identifiés comme prioritaires, notamment l’agriculture, forestière et par l’Union des groupements de gestion
l’élevage, l’eau, les forêts et les écosystèmes naturels, forestière (UGGF).
l’énergie, les infrastructures et le logement, à l’hori-
zon 2025–2050. Les objectifs d’adaptation à long terme À l’échelle nationale, une tendance positive a été
basés sur la vision du PNA sont les suivants : constatée concernant l’évolution du cadre législatif en
faveur d’une plus grande intégration des activités du
■ Assurer une sécurité alimentaire et nutritionnelle secteur rural, avec l’adoption de la Stratégie nationale
durable ; en matière d’environnement 2019–2023, du Programme
national du secteur rural de 2017 et de la Loi d’orientation
■ Préserver les ressources en eau ;
agrosylvopastorale, halieutique et faunique de 2015, ainsi
■ Protéger les personnes et les biens contre que de la Loi nationale d’orientation d’aménagement et
les phénomènes climatiques extrêmes et les de développement durable du territoire de 2018.
catastrophes naturelles ; et
■ Protéger les écosystèmes naturels et améliorer leur
3.2. Forêt et gouvernance
fonctionnement.
Les engagements du gouvernement relatifs au titre des 3.2.1. Dispositions institutionnelles
contributions déterminées au niveau national127 peuvent
En raison de la complexité du cadre institutionnel du
également être considérés comme une occasion de
secteur forestier, les forêts sont gérées par diverses entités
restaurer les forêts et de limiter la dégradation des terres à
locales et nationales. Cependant, le service forestier,
moyen terme. Le Burkina Faso s’est en effet fixé des objec-
qui concentre la plus grande partie des activités au sein
tifs de réduction des émissions de carbone au titre de
du MEEVCC, est chargé de leur supervision et en a la
ses contributions déterminées au niveau national suivant
responsabilité globale.
124 Gouvernement du Burkina Faso, Plan national de développement Au niveau du secteur forestier, le MEEVCC est responsable
économique et social 2016–2020, 2016. de :
125 Gouvernement du Burkina Faso, Programme d’action national pour
l’adaptation, 2007.
■ La constitution, la classification, la préservation,
126 Gouvernement du Burkina Faso, Plan national d’adaptation, 2015.
l’aménagement et la gestion du patrimoine forestier
127 Gouvernement du Burkina Faso, Contributions prévues
déterminées au niveau national, 2015.
national ;
35
■ La constitution, la classification, la préservation et la ■ La réglementation relative aux ressources forestières,
gestion des réserves de parcs nationaux, des réserves fauniques et halieutiques, et du contrôle de son
fauniques et des réserves similaires en lien avec le application ;
ministère du Tourisme ;
■ La protection des ressources en eau en lien avec les
■ L’amélioration du potentiel faunique ; ministères concernés et les communautés riveraines.
Figure 3.1. Organigramme simplifié du MEEVCC1
Schéma de l'organigramme du ministère de l'Environnement,
de l'économie verte et du changement climatique
Directeur de cabinet
SP/CNDD
Conseillers techniques
ARSN
Cabinet du
ITS
ministre
Protocole
Chargés de missions
Sécurité
Secrétariat particulier
Bureau d’étude
Secrétariat particulier
Secrétariat
general
Service central courrier
Structures rattachées Structures de mission
See accueil info
P
comités
Cellules
OFINAP
BUNEE
CNSF
ENEF
P DAF
FIE
ou
D
DMP
DGEF DGPE DGEVCC DGESS DRH
DGAEF DCPM
DPPO
DFR DAPEU DPVPFNL DREEVCC DAD
DFP
DFRC DPPRE DPEIV DPEEVCC DSI
DSEC
DiGeF DPEEE DPARC SDEEVCC DDIAJ
DSS
DO LAQE
DCPP
DIL
Source : Auteurs, sur la base de documents du MEEVCC
1 CNSF = Centre national de semences forestières ; ENEF = école nationale des eaux et forêts ; OFINAP = Office national des aires protégées ; FIE =
Fonds d’intervention pour l’environnement ; BUNEE = Bureau national des évaluations environnementales ; DAF = Directeur administratif et financier ;
DMP = Direction des marchés publics ; DRH = Département des ressources humaines ; DCPM = Direction de la communication et de la presse ministérielle ;
DAD = Direction des archives et de la documentation ; DSI = Direction des services informatiques ; DDIAJ = Direction du développement institutionnel et
des affaires juridiques.
36
Tableau 3.2. Dépenses annuelles inscrites au budget en milliards de FCFA
2019 2020 2021 2022
NATURE DES DÉPENSES INITIALE AJUSTÉE INITIALE AJUSTÉE INITIALE PROJECTION
Personnel 11,69 10,28 12,86 12,86 13,38 14,09
Acquisition de biens et services 1,40 1,39 1,33 1,21 1,41 1,40
Transferts courants 2,74 2,74 2,73 2,10 2,50 2,50
Investissements réalisés par l’État 5,44 4,29 11,97 12,25 11,84 6,89
Total (MEEVCC) 21,27 18,69 28,89 28,42 29,13 24,89
Budget total national (BTN) 2 213,29 2 366,67 2 518,45 2 532,76 2 651,77 2 680,19
MEEVCC en % du BTN 0,96 0,79 1,15 1,12 1,10 0,93
Source : Ministère des Finances, Loi de finances et Rapports d’exécution du budget de l’État en 2019, 2020 et 2021
Tableau 3.3. Dépenses annuelles inscrites au budget par programme ministériel, en milliards de FCFA
2019 2020 2021 2022
CODE DU
PROGRAMME INTITULÉ DU PROGRAMME INITIALE AJUSTÉE INITIALE AJUSTÉE INITIALE PROJECTION
86 Gestion durable des 12,06 5,60 11,20 10,71 12,42 12,46
ressources forestières et de
la faune
87 Assainissement et 1,56 0,55 2,18 2,07 1,87 1,89
amélioration du milieu de
vie naturel
88 Gouvernance 1,25 0,25 2,11 3,56 3,43 2,02
environnementale et
développement durable
89 économie verte et 3,00 0,96 4,46 3,34 2,22 2,07
changement climatique
90 Pilotage et appui 3,39 1,06 8,94 8,74 9,20 6,45
Total MEEVCC 21,27 18,69128 28,89 28,42 29,13 24,89
Budget total national 2 213,29 2 366,67 2 518,45 2 532,76 2 651,77 2 680,19
(BTN)
MEEVCC en % du BTN 0,96 0,79 1,15 1,12 1,10 0,93
Source : Loi de finances et Rapports d’exécution du budget de l’État en 2019, 2020 et 2021, ministère des Finances
128 Ce montant comprend 10,28 milliards de dollars .au titre des dépenses de personnel, étant donné que le rapport financier pour l’exercice se
terminant en 2019 ne détaille pas les dépenses de personnel par catégorie de programme tel que présenté initialement dans le budget, mais en rend
plutôt compte de manière globale.
37
Tableau 3.4. Effectifs actuels du personnel technique, 2021
FORESTIERS ÉCOLOGISTES
SITUATION ADMINISTRATIVE HOMMES FEMMES HOMMES FEMMES TOTAL
Niveau central (ministère et départements associés) 392 81 126 23 622
Niveau régional (13 régions administratives) 1 861 191 258 43 2 353
Total 2 253 272 384 66 2 975
Source : Direction des ressources humaines du MEEVCC, janvier 2021
Le MEEVCC reçoit environ 1 % du budget national annuel Alors que le ministère applique une politique active
chaque année129, ce qui représente approximativement de recrutement de femmes dans le secteur forestier,
entre 20 et 25 milliards de FCFA130. Son budget total l’équilibre entre les sexes n’est pas atteint, les femmes
est passé de 18,6 milliards de FCFA en 2019 à environ ne représentant qu’environ 11 % du total du personnel
28 milliards de FCFA (52,3 millions de dollars) en 2020 et technique (voir tableau 3.4).
2021. La moitié de ce budget est allouée aux dépenses
de personnel (salaires et charges sociales). Les variations La plupart des agents techniques (environ 2 300
annuelles sont généralement dues aux investissements personnes) sont postés dans les régions, mais ne
de l’État principalement dans des projets bénéficiants de possèdent pas les fonds nécessaires pour accomplir leur
financements extérieurs. mission sur le terrain. De plus, le nombre d’agents tech-
niques affectés dans les régions est inférieur aux besoins
À la suite de la réforme nationale pour mettre en œuvre estimés dans le plan quinquennal de recrutement du
l’approche du budget-programme, cinq programmes ministère (à savoir 2 700 agents).
distincts ont été créés pour intervenir dans différents
domaines du secteur de l’environnement. Le programme
qui traite de la gestion des ressources forestières 3.2.2. Statut de la forêt
concentre à lui seul près de la moitié du budget annuel
alloué au ministère (voir tableau 3.3). Le domaine forestier burkinabè est divisé en forêts
publiques et privées131:
À la fin de 2020, le ministère comptait 3 000 agents tech-
niques (fonctionnaires), dont 75 % de forestiers et 25 % ■ Les forêts privées sont des zones forestières légale-
d’écologistes (tous grades confondus). La majorité du ment acquises ou plantées par leurs propriétaires
personnel technique a été formé à l’école nationale des (personne physique ou morale) et pour lesquelles il
eaux et forêts située à Bobo-Dioulasso. De plus, les fores- existe un titre de propriété.
tiers forment un corps paramilitaire (le corps des eaux et
■ Les forêts publiques peuvent être soit classées soit
forêts, avec des grades hiérarchiques s’apparentant aux
protégées132.
grades militaires), ce qui n’est pas le cas des écologistes
(ou d’autres spécialistes), bien qu’ils soient diplômés de la ▪ Les forêts classées — classées au nom de l’État
même école. par décret — elles sont gérées par l’État via le
MEEVCC. Soixante-seize forêts classées couvrant
3,9 millions d’hectares sont enregistrées à l’heure
129 Moyenne basée sur les années 2019, 2020, et 2021, avec une
projection en 2022.
130 Soit l’équivalent de 37 à 45 millions de dollars. sur la base d’un taux 131 Article 9 du Code forestier.
de change de 1 $ = 530 FCFA. 054/PRES/PM/MEF.
132 Article 282 du Décret nº 97-
38
Figure 3.2. Schéma institutionnel de gestion des forêts
MEEVCC Communes
Direction régionale
OFINAP CAF facultatif
de l’économie verte
Direction provinciale
de l’économie verte
Agents de police
Chefs de poste
départementaux
Zones classées Zones classées Forêts protégées
(7 forêts d’État) (70 forêts d’État) Superficie inconnue
610 364 ha 3 319 733 ha Est. 6 276 187 ha
actuelle. Sept133 de ces forêts sont gérées par pour produire du charbon au profit de locomotives à
l’OFINAP, tandis que les autres relèvent des Direc- vapeur, d’établir des zones de chasse et de produire du
tions régionales de l’économie verte et du chan- bois d’œuvre et des grumes pour le développement de
gement climatique (DREEVCC), qui s’appuient sur l’administration locale. Pour la majorité de ces forêts, la
des directions provinciales de l’économie verte procédure de classement n’a pas été mise à jour depuis
et les agents de police départementaux pour lors, ce qui explique pourquoi leurs frontières ne sont pas
surveiller les forêts, la chasse, l’écotourisme et toujours clairement délimitées.
le pâturage, ainsi que sur des agents locaux des
forces de l’ordre postés à des points stratégiques La majorité des forêts classées sont gérées par le
pour le contrôle du transport de bois de chauffe. MEEVCC et ses services forestiers. Cependant, l’État et
les collectivités locales peuvent déléguer la gestion
▪ Les forêts protégées — qui sont des forêts
des ressources forestières à des tiers, sur la base d’un
publiques non classées, c’est-à-dire ne faisant
plan de gestion et d’un contrat de concession assorti
pas l’objet d’un document de classement juri-
d’un cahier des charges, qui doit inclure une stratégie de
dique (décret) — se caractérisent par une gestion
reconstitution des ressources exploitées.
décentralisée par les collectivités territoriales sur
la base de partenariats134.
Concernant les forêts classées, le MEEVCC est responsable
au niveau central — via ses propres services ou une délé-
Historiquement, de nombreuses forêts ont été classées en
gation à un tiers — de l’élaboration d’un plan de gestion
vertu du décret portant création d’un domaine forestier
forestière. L’exploitation forestière est réalisée avec l’appui
dans l’ancienne Haute Côte d’Ivoire, comprenant le
de groupements de gestion forestière (GGF) — qui sont
Burkina Faso, adopté le 4 juillet 1935. Les principaux
des associations de bûcherons — venant de communes
objectifs dudit décret étaient de limiter l’influence des
situées en bordure des forêts. Les GGF opérant sur la
vents secs, de protéger les cours d’eau, de stocker du bois
même forêt sont réunis au sein d’une union des groupe-
ments de gestion forestière (UGGF). S’il n’existe aucun GGF
133 À savoir quatre parcs nationaux et deux réserves de biosphère
(la réserve de faune d’Arly et la Mare aux hippopotames) représentant
au moment de l’élaboration du plan de gestion forestière,
610 364 hectares, plus une forêt classée (Maro). les services du MEEVCC entreprennent et facilitent la créa-
134 Article 38 du Code forestier. tion des GGF et d’une UGGF.
39
Figure 3.3. Schéma institutionnel d’exploitation des forêts
Comité de gestion
Comité de supervision
Direction technique
interne
Unité d’aménagement Unité d’aménagement Unité d’aménagement Unité d’aménagement
forestier (UAF) forestier (UAF) forestier (UAF) forestier (UAF)
Groupement de Groupement de Groupement de Groupement de
gestion forestière gestion forestière gestion forestière gestion forestière
(GGF) (GGF) (GGF) (GGF)
L’exécution par l’UGGF du plan de gestion forestière (qui Par conséquent, tant pour les forêts classées que pour
énonce des droits d’exploitation et des obligations de les forêts protégées, l’exécution du plan de gestion est
reboisement et d’entretien) est prévue dans un contrat déléguée à l’UGGF et ses membres (les GGF), les services
liant l’UGGF et le MEEVCC qui est partie intégrante du forestiers du MEEVCC en assurant l’application et le
plan de gestion. Afin de réaliser ce plan, une unité dédiée contrôle.
à la gestion forestière est gérée par l’UGGF (voir détails
ci-après) sous l’égide de la Direction régionale de l’écono- Les forêts à exploiter sont organisées en unités ou en
mie verte et du changement climatique. chantiers d’aménagement forestier (CAF). Pour chaque
forêt classée en cours d’exploitation, des plans de
La gestion des forêts protégées repose sur une parti- gestion forestière sur une durée de 15 à 20 ans devraient
cipation similaire des communautés locales. Bien être élaborés et inclure des règles d’exploitation et de
que le Code forestier ne décrive pas spécifiquement la gestion pour assurer la viabilité des ressources. Les GGF
gestion des forêts protégées (puisque toutes les forêts non devraient respecter ces règles d’aménagement des terres
classées du domaine public sont réputées protégées)135, sous la supervision du service forestier, qui assure le
le Burkina Faso a mis en place des projets de gestion suivi de la gestion des forêts sur tout le territoire natio-
forestière participative — qui suivent les mêmes règles de nal. Dans l’ensemble, l’exécution générale du plan de
gestion que les forêts classées — avec l’appui de parte- gestion forestière relève de la responsabilité de l’UGGF,
naires techniques et financiers pour faire face aux effets du qui est essentielle pour cette gestion, car elle collabore
déboisement et de la dégradation des forêts. Cette action étroitement avec le service forestier et la mairie et signe
a conduit à la création de 26 forêts protégées qui orga- le contrat de concession de gestion avec les autorités
nisent elles-mêmes leur exploitation et suivent le modèle locales compétentes.
de gestion des forêts classées.
Chacun des acteurs du Chantier d’aménagement forestier
(CAF) joue un rôle spécifique dans la mise en œuvre du
plan de gestion forestière :
135 Article 24 du Code forestier.
40
Groupements de gestion forestiére (GGF) décide également, en collaboration avec l’UGGF, du début
et de la fin des activités et est chargée du suivi137.
Les groupements de gestion forestière sont essentiels à la
mise en œuvre des plans y relatifs. Il s’agit d’organisations Conseil de gestion
économiques et sociales bénéficiant d’un statut juridique,
partageant un intérêt commun et dont les membres sont Il est chargé de l’administration générale de l’Union et est
des bénévoles des CAF des villages voisins. Ces membres composé des chefs d’unité d’aménagement forestier et
collectent du bois mort ou coupent du bois vert et parti- des élus du Conseil.
cipent à la restauration des forêts. Chaque GGF dispose
d’un bureau de direction. Comité de contrôle interne
Unité d’aménagement forestier Il s’agit de l’entité de contrôle permanent de l’Union.
Il contrôle les comptes du CAF ainsi que la régularité des
Les forêts sont divisées en unités d’aménagement forestier investissements et des bilans.
(UAF), qui sont des unités de gestion opérationnelles
couvrant des zones de 1 500 à 4 000 hectares. Chaque Commission de contrôle externe
unité est divisée en parcelles de 100 à 400 hectares
et chaque site — d’une superficie moyenne de Elle est composée de représentants des services
24 000 hectares — comprend 132 parcelles gérées par techniques des eaux et forêts, de l’Union et d’organismes
20 villages en moyenne136. intéressés par la promotion des coopératives. Elle
contrôle et suit les activités de coupe, de reboisement et
Une unité d’aménagement forestier est supervisée de protection. Elle supervise également la commercialisa-
par un ou plusieurs GGF qui forment l’UGGF et est tion du bois et la gestion du CAF.
dirigée par un chef d’unité choisi par les groupements
membres. Ces UGGF jouissent d’une autonomie de
gestion et contribuent à créer des possibilités d’emploi 3.2.3. Un prix du bois réglementé et un plan
et à générer des revenus substantiels aux populations
de partage des bénéfices
voisines des CAF.
Le prix du bois est d’une importance stratégique pour les
Direction technique politiques de gestion durable des forêts et est réglementé
par la loi. Cette réglementation vise deux objectifs. Tout
Cette entité est responsable de la mise en œuvre du plan d’abord, elle garantit que le prix du bois à la consomma-
de gestion pour l’ensemble des unités d’aménagement tion reste relativement bas, ce qui contribue à l’attrait
qui composent l’Union de production. Elle fonctionne de ce combustible. Deuxièmement, elle garantit que les
sous l’autorité du conseil de gestion et est principalement bénéfices sont partagés entre toutes les parties prenantes
composée d’un directeur technique, d’un commis de et qu’une portion de ceux-ci servira à la gestion à long
bureau, d’un comptable et d’un animateur. Au début de terme des ressources.
l’exercice budgétaire, la direction technique soumet un
programme d’activités assorti d’un budget prévisionnel Le prix du stère a été fixé à 2 200 FCFA en 1997 et n’a pas
pour approbation à l’Assemblée générale. Après l’adop- énéfices de la
varié depuis lors. En vertu de la loi, les b
tion de ce programme, la direction technique élabore, en vente de bois de chauffe sont répartis comme suit :
collaboration avec l’UGGF, un programme mensuel d’acti-
vités et un budget, et les communique au service forestier ■ 1 100 FCFA destinés au producteur (bûcheron) ;
de la région concernée. Le président et le trésorier de
l’Union cosignent les chèques. La direction technique ■ 200 FCFA pour le fonds de roulement (fonds de
village) ;
136 MEEVCC, Rapport sur les résultats de l’enquête sur l’exploitation des
forêts et de la faune au Burkina Faso en 2015, 2016. 137 Ibid.
41
■ 300 FCFA prélevés au titre de la taxe forestière ; Le prix moyen du charbon de bois est plus instable,
se situant entre 80 et 170 FCFA par kilogramme selon
■ 600 FCFA destinés au fonds de gestion pour les
les régions. Pour les ménages urbains de Ouagadougou,
activités de préservation des forêts.
la demande de bois de chauffe et de charbon de bois
semble être peu élastique et donc peu sensible aux varia-
En outre, une taxe communale de 1 000 FCFA est
tions de prix140.
appliquée à chaque camion. Comme la produc-
tion de bois des forêts domaniales ou des CAF a été
En vertu de la législation actuelle, les villages riverains, les
estimée à 254 000 stères en 2014, cela implique que
GGF et l’UGGF sont les seules entités habilitées à perce-
les UGGF ont gagné 279 400 000 FCFA, que le fonds
voir des revenus forestiers, malgré le fait que la commune
de roulement a atteint 50 800 000 FCFA, que les taxes
représente le gouvernement décentralisé en charge du
prélevées se sont élevées à 76 200 000 FCFA et que
zonage des terres. Le Programme d’investissement fores-
152 400 000 FCFA ont été versés au fonds de gestion
tier mène actuellement des expériences visant à associer
forestière. Ces recettes contribuent au bien-être des
davantage les communes à la gestion des forêts et la
ménages en termes de sécurité alimentaire, de santé
collecte des revenus forestiers afin de les sensibiliser à la
et d’éducation138.
préservation des zones de production forestière.
Une étude139 a toutefois démontré que les bûcherons
Le MEEVCC a préparé pour 2021 une étude contenant
tirent moins de revenus des activités liées au bois-
plusieurs propositions de réforme de la fiscalité environ-
énergie que les négociants dont l’intervention dans la
nementale, y compris forestière. Dans le cadre de cette
filière requiert des investissements initiaux plus impor-
étude, le prix du bois de chauffe et du charbon devrait être
tants. Selon l’analyse basée sur les prix du stère de bois
réexaminé pour le mettre en adéquation avec les besoins
de chauffe pour l’année 2005, pour un prix moyen au
et les réalités de l’heure.
consommateur établi à 12 823 FCFA le stère, un bûcheron
perçoit 1 100 FCFA, alors que la marge bénéficiaire du
grossiste-transporteur est de 3 487 FCFA et que celle du
3.3. Gouvernance de la filière des
détaillant est de 1 519 FCFA. L’étude soulève le problème
de tarification d’une ressource naturelle qui fait appel à produits forestiers non ligneux
l’internalisation des coûts sociaux, lesquels sont difficile-
ment quantifiables. La chaîne de valeur de la filière des PFNL est composée de
la recherche, de la reproduction, de la collecte, de la trans-
formation et de la distribution (voir figure 3.4)141.
Figure 3.4. Chaîne de valeur de la filière des PFNL
Recherche Reproduction Collecte Transformation Distribution
Identifier les Pépinières Généralement Séchage, La valeur la plus
espèces pour multiplier par de petites rôtissage, élevée est tirée
présentant le les espèces coopératives ou broyage, de l’exportation
plus grand ayant les des particuliers, cuisson et de la
potentiel meilleures principalement certification
performances des femmes
138 Ibid. 140 World Bank, Using Forests to Enhance Resilience to Climate Change
139 Boukary Ouedraogo, « Filière bois d’énergie burkinabè : — The Case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso, 2013.
Structuration des prix et analyse de la répartition des bénéfices », BOIS ET 141 MEEVCC, Étude sur les aspects socioéconomiques des filières
FORÊTS DES TROPIQUES, 2007, n° 294 (4). prioritaires des produits forestiers non ligneux, 2017.
42
3.3.1. Recherche scientifique à la valeur ajoutée, c’est-à-dire la main-d’œuvre, les taxes
d’État et les profits.
La recherche scientifique, appliquée ou fondamentale,
constitue le premier maillon de la chaîne de valeur. Juridiquement, les collecteurs peuvent s’organiser
Elle génère des connaissances d’expert et donne lieu à en Groupement de Gestion Forestière (GGF) tels que
des brevets, qui contribuent aux revenus des ménages. mentionnés pour les bucherons. Le statut des GGF est en
Il existe de multiples centres de recherche au Burkina train de changer suite à une réforme de l’Organisation
Faso : les universités, le Centre national de recherche pour l’harmonisation en Afrique du droit des affaires
scientifique et technologique (CNRST) qui comporte un (OHADA), pour passer d’une association à une coopérative
département de production forestière, le Centre national villageoise.
des semences forestières (CNSF), l’Unité de recherche
et de formation en sciences de la vie et de la terre, l’Ins- Le statut juridique de certains PFNL n’est pas encore
titut national de l’environnement et de la recherche harmonisé sur toute l’étendue du territoire. Par exemple,
agricole (INERA) et l’association Centre écologique le statut juridique du baobab varie d’une région à l’autre,
Albert Schweitzer (CEAS). D’autres acteurs, comme les car il peut être considéré comme un bien public ou privé.
ONG, apportent aussi leur soutien. Dans la plupart des régions, il est considéré comme un
bien public dans les zones de pâturage ou de jachère et
comme un bien privé dans les champs. Plus précisément,
3.3.2. Reproduction certains de ses produits, tels que l’écorce (utilisée pour les
fibres), peuvent être exploités librement dans les régions
La reproduction fait référence à l’utilisation des résul- de l’Est, du Nord et du Sahel.
tats et des connaissances de la recherche scientifique
pour produire des plantes. Cette activité est soutenue
par des institutions publiques et privées. Les institutions 3.3.4. Transformation
publiques comprennent le Centre national des semences
forestières (CNSF) — qui forme notamment les fabricants La transformation est une activité économique importante
de semences qui, en retour, lui fournissent des semences au Burkina Faso. Elle consiste à transformer les produits
— ainsi que des universités et des instituts de recherche. collectés (principalement des feuilles ou des fruits) en
Le secteur privé est représenté par les propriétaires de produits finis. Le tableau 3.5 présente les produits trans-
pépinières qui travaillent souvent dans des centres écono- formés qui sont vendus actuellement sur les marchés du
miques comme Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, colla- Burkina Faso.
borent avec les fabricants de semences et obtiennent de
meilleurs résultats économiques. Il existe des disparités régionales en ce qui concerne
la transformation des produits. La datte du désert est
plus fréquemment transformée dans les régions du Nord,
3.3.3. Collecte de l’Est et du Sahel. Le marché du soumbala est vaste et
en pleine expansion, puisqu’il couvre également la Côte
Les collecteurs travaillent principalement sur des arbres d’Ivoire, le Mali et le Niger. Les activités de transformation
qui ont poussé naturellement et qui sont situés dans des du tamarin sont principalement situées dans les régions
champs, des terres en jachère, des forêts ou sur des arbres de l’Est et du Sahel, tandis que les transformateurs de
plantés par des agriculteurs (par exemple des baobabs). second degré se trouvent dans la région du Centre, où ils
La valeur marchande des produits collectés correspond produisent du jus et du sirop142.
142 Ibid.
43
Tableau 3.5. Principaux produits tirés des PFNL
ESPÈCE PRODUIT PRIMAIRE PRODUITS TRANSFORMÉS
Zamné (Acacia macrostachya) Graines 1. Graines sèches
2. Graines précuites
Baobab (Adansonia digitata) Feuilles 1. Feuilles sèches
2. Farine de feuilles sèches
Poudre ou farine 1. Jus
2. Sirops
3. Vin
Fruits 4. Confiture
(pain de singe) 5. Glace
6. Biscuit de pain de singe
Semences 1. Huile de cuisson
2. Savon
Écorce 1. Corde
Dattier du désert (Balanites aegyptica) Fruits 1. Amande
2. Huile
3. Savon
4. Produits cosmétiques
Kapokier rouge (Bombax costatum) Fleurs 1. Fleurs séchées
Néré (Parkia biglobosa) Fruits 1. Biscuits à la pulpe
2. Poudre de pulpe
3. Soumbala naturel
4. Produits à base de soumbala
Zaban (Saba senegalensis) Fruits 1. Fruit séché
2. Jus de fruits
Tamarin (Tamarindus indica) Feuilles 1. Feuilles séchées
2. Poudre de feuilles
Fruits 1. Pulpe amassée
2. Jus
3. Sirops
4. Vinaigre
Karité (Vitellaria paradoxa) Fruits 1. Amande
2. Beurre
3. Savon
4. Confiture
5. Glace
Jujubier (Ziziphus mauritiana) Fruits 1. Fruit séché
2. Biscuit
Source : MEEVCC, étude sur les aspects socioéconomiques des filières prioritaires des produits forestiers non ligneux, 2017
44
3.3.5. Distribution de grossistes, de semi-grossistes et de détaillants. Les
fruits de liane (saba), le néré et les produits du karité sont
En tant qu’activité transversale, la distribution fait interve- notamment exportés vers les pays limitrophes (Ghana,
nir de nombreux acteurs, des collecteurs aux grossistes et Côte d’Ivoire, Mali, Togo, etc.) et vers l’Europe. Les plus
détaillants en passant par les propriétaires de pépinières, grandes zones de production du karité se trouvent égale-
les producteurs-collecteurs et les transformateurs. La ment dans les régions de l’ouest, du sud et de l’est du
plupart des échanges ont lieu sur les sites suivants : Burkina Faso, mais la distribution couvre l’ensemble du
territoire grâce à une organisation particulièrement solide
■ Marchés villageois dans les zones de production, à
(voir encadré 2.2). Étant donné que l’offre nationale de
proximité de la zone d’exploitation (à la ferme), ainsi
néré ne permet pas de couvrir la demande, les semences
qu’au bord de la route (sites de production). Ces
sont importées du Ghana et du Bénin. C’est ainsi que les
marchés intéressent les consommateurs, les collec-
marchés de Léo et de Fada sont essentiels pour l’approvi-
teurs commerciaux et certains transformateurs ;
sionnement en graines de néré143.
■ Les centres secondaires, qui constituent les lieux de
réapprovisionnement des grossistes-exportateurs ; La valorisation et la distribution des PFNL sont organi-
sées par les acteurs eux-mêmes (collecteurs, acheteurs
■ Les grandes villes, telles que Ouagadougou et Bobo-
et revendeurs), indépendamment de l’administration, la
Dioulasso, qui sont les stations d’approvisionnement
plupart d’entre eux étant encore dans le secteur informel.
des grands exportateurs et transformateurs.
Chaque chaîne de valeur de PFNL est dotée de sa propre
Les grandes villes et les agglomérations de taille moyenne organisation, certains secteurs étant organisés en associa-
sont généralement approvisionnées en PFNL par les tions interprofessionnelles pour promouvoir davantage
marchés intérieurs et ceux des villages et petites villes leurs intérêts. Les prix d’achat et de vente sont négociés
environnants. Les produits arrivent sur les différents entre acteurs. La figure 3.5 représente le réseau de distri-
marchés par l’intermédiaire de producteurs-collecteurs, bution des PFNL.
Figure 3.5. Diagramme de répartition des PFNL selon les parties prenantes
Exportations vers les pays voisins: Niger, Mali, Côte d’Ivoire, Sénégal, et reste
du monde (Europe, Asie, Amérique)
Transformateurs internationaux (groupes et associations, opérations de
transformation relative aux sous-produits pour les marchés
internationaux)
Producteurs/Exploitants
fournisseurs du marché Grossistes/ Détaillants sur les
Collecteurs
local (zone de Exportateurs marches de ville
production)
Transformateurs artisanaux (groupes et associations, opérations de
transformation relative aux sous-produits)
Consommateurs du marché national
Source : Adapté du rapport intitulé « The Forests of Burkina Faso », The Forest Dialogue, 2011
143 Ibid.
45
3.4. Gouvernance des secteurs de la Parcs nationaux. Le Burkina Faso compte trois parcs
nationaux, principalement utilisés pour l’écotourisme :
biodiversité et du tourisme
■ Le parc national W à l’est, de 235 000 hectares ;
3.4.1. Différents statuts des terres
■ Le parc national Kaboré Tambi (anciennement parc
Le Burkina Faso compte 76 zones classées couvrant national Pô) de 2 427 km2 ; et
environ 3,5 millions d’hectares (14 % du pays), dont ■ Le parc national des Deux-Balés de 566 m2.
28 zones sont consacrées à la gestion de la faune. Ces
76 forêts classées ont des statuts divers, y compris des Réserves de faune. Il existe quatre réserves entièrement
parcs nationaux, des réserves de faune partielles ou préservées (« réserves totales ») et cinq réserves où
totales, des ranchs et des réserves de biosphère. Le certaines activités sont autorisées (« réserves partielles »)
Burkina Faso héberge également 17 sites Ramsar et trois (voir tableau 3.6).
sites de l’UNESCO.
Carte 3.1. Zones classées au Burkina Faso
Source : MEEVCC, Programme d’investissement forestier, 2020
46
Tableau 3.6. Désignation des réserves de faune
Réserves Totales Réserves Partielles
NOM SUPERFICIE (HA) NOM SUPERFICIE (HA)
Arly 76 000 Arly 96 000
Madjoari 17 000 Nabéré 36 000
Singou 192 000 Pama 51 000
Bontioli 12 700 Kourtiagou 223 700
Bontoli 29 500
Trois autres réserves de faune ont chacune un statut Dans les concessions de chasse :
spécifique :
Deux acteurs principaux interviennent dans la gestion
■ Le ranch Nazinga est un ancien domaine de chasse d’une concession de chasse (et de ses ressources) :
privé qui a été nationalisé ;
■ Le concessionnaire, qui détient le monopole
■ La réserve sylvopastorale partielle du Sahel, dont le d’exploitation et est également chargé de mettre en
statut autorise les activités pastorales ; œuvre des plans d’occupation des sols appropriés qui
facilitent le développement de la faune ;
■ La Mare aux hippopotames (19 200 ha) est une réserve
de biosphère. ■ Le guide de chasse, qui est chargé de la gestion
technique et de la promotion commerciale de la
concession de chasse.
Dix-sept concessions de chasse ont été désignées au
Burkina Faso : huit zones de chasse à grande échelle, cinq
zones de chasse à petite échelle et quatre zones de chasse Dans la ZOVIC : le comité villageois de gestion
hybride (à petite et à grande échelle) principalement utili- de la faune
sées par des concessionnaires privés (voir tableau 3.7).
Les comités villageois de gestion de la faune (CVGF) gèrent
Outre les sites susmentionnés, plus d’une centaine de les infrastructures communautaires, les forêts villageoises,
ZOVIC à petite échelle ont été créées. les pâturages, la faune et les ressources naturelles locales.
Ils organisent notamment la chasse traditionnelle et
déterminent les espèces admissibles à la chasse en colla-
boration avec les guides de chasse. Chaque CVGF est doté
3.4.2. Modalités de gouvernance et
d’un conseil composé d’au moins six membres, de sous-
responsabilités en matière de gestion commissions spécialisées et d’un comité de suivi.
Les ressources fauniques sont gérées par trois entités Les unités de conservation de la faune (UCF) ont des
depuis le projet de loi de 1995 sur les modalités accords avec la population locale pour partager les
d’exercice de l’activité de concessionnaire dans les bénéfices reçus de la chasse (y compris les carcasses) ainsi
zones fauniques. que pour l’entretien des sites et le soutien aux projets de
développement de la faune.
47
Tableau 3.7. Liste des concessions de chasse au Burkina Faso
SUPERFICIE
N° RÉGIME D’EXPLOITATION ZONE FAUNIQUE (HA) RÉGION
ZONES FAUNIQUES SOUS RÉGIME DE CONCESSION
1 Chasse à grande échelle Koakrana 25 000 Est
2 Tapoa Djerma 30 000 Est
3 Konkombouri 65 000 Est
4 Ougarou 64 426 Est
5 Pama Centre-Sud 51 774 Est
6 Pama Nord 81 486 Est
7 Sissili 32 700 Centre Ouest
8 Pama Sud 60 762 Est
9 Chasse à petite échelle Béli 55 000 Sahel
10 La Mou 34 000 Hauts-Bassins
11 Pâ 11 000 Boucle du Mouhoun
12 Sâ-Sourou 20 000 Boucle du Mouhoun
13 Kalyo 30 000 Centre Ouest
14 Chasse hybride Pagou Tandougou 35 000 Est
15 Kourtiagou 51 000 Est
16 Comoé-Léraba 124 000 Cascades
17 Singou Septentrional 71 351 Est
ZONES FAUNIQUES SOUS GESTION DE L’OFINAP
18 Chasse/Tourisme FCRG144 de Nazinga 91 300 Centre-Sud
19 Chasse à grande échelle Pama Centre-Nord 81 452 Est
144 Forêt classée et ranch de gibier.
Source : Rapport bilan de la campagne d’exploitation faunique (saison 2017–2018), MEEVCC, 2018
48
Photo: Thierry Ouedrago / PIF Burkina Faso
Les ressources financières du CVGF proviennent des Dans les réserves et les parcs : L’État
contributions des membres, du loyer de la ZOVIC, de
la vente de viande, de subventions ou d’aides. Le CVGF L’État reste propriétaire des ressources. Il est responsable
dispose également d’un comité de suivi et de contrôle de leur protection, supervise leur évaluation, garantit la
des activités composé de trois personnes désignées lors perception des recettes et apporte un soutien technique
d’une assemblée générale. Les membres de ce comité aux parties prenantes.
contribuent également à la gestion des ressources du
CVGF et se réunissent en assemblée générale. 3.4.3. Aires protégées
Sur une centaine de zones villageoises d’intérêt L’OFINAP contribue à la mise en œuvre des politiques
cynégétique (ZOVIC), seules sept d’entre elles sont gérées forestières nationales afin de préserver la diversité biolo-
par des guides de chasse145, à savoir : gique, de lutter contre la désertification et de stimuler une
croissance économique durable. Il est administré par deux
■ Noungou (province de Sanmatenga)
entités — le Conseil d’administration et le Conseil scien-
■ Soromzougou (province de Sanmatenga) tifique et technique — et relève de la tutelle du MEEVCC.
■ Environs du barrage de la Tapoa (province de Tapoa) Les missions de l’OFINAP sont notamment les suivantes : i)
gérer durablement les ressources forestières et fauniques ;
■ Weotenga (province de Ganzourgou) ii) promouvoir le partenariat entre l’État, les autorités
■ Neboun Bori et ZOVIC environnantes à Nazinga locales, les organisations de la société civile et le secteur
(provinces de Nahouri et de Sissili) privé pour préserver ces ressources ; et iii) promouvoir
toutes les activités liées à la gestion des ressources fores-
■ Zones villageoises de Nobéré (province du
tières et fauniques qui pourraient contribuer à la réduc-
Zoundwéogo)
tion de la pauvreté, et les activités liées à la mise en place
■ Aire de protection de la faune du Sahel d’un système financièrement viable adapté aux missions
(province du Sahel) de gestion des aires protégées146.
145 MEEVCC, Bilan de la campagne d’exploitation faunique 146 The West African Savannah Foundation, Biodiversity for Arli Park’s
(saison 2017–2018), 2018. Sustainable Development, 2020.
49
Photo: Andrea Borgarello / World Bank TerrAfrica
50
4 DÉBOISEMENT ET DÉGRADATION
DES FORÊTS AU BURKINA FASO
Figure 4.1. Causes du dépérissement des forêts
Développement des Expansion agricole Extraction du bois Autres facteurs
infrastructures
• Transports (routes, • Culture permanente • Commerciale • Facteurs
voies ferrées, etc.) (à grande échelle ou (par l’État, privée, environnementaux
petits exploitants, de coalition de prédisposants
• Marchés (publics et
subsistance ou croissance, etc.) (caractéristiques de
privés, ex : scieries)
commerciale) la terre notamment
• Bois énergie
• Habitat qualité du sol,
• Culture itinérante (principalement à
(rural et urbain) topographie,
(culture sur brûlis ou usage domestique)
fragmentation de la
brûlis traditionnel)
Causes premières
• Services publics
• Bois de construction forêt, etc.)
(distribution d’eau,
• Élevage extensif (principalement à
d’électricité, • Facteurs biophysiques
(à grande échelle ou usage domestique)
assainissement, etc.) (déclencheurs
petits exploitants)
• Production de notamment les feux,
• Sociétés privées
• Colonisation charbon de bois sécheresses,
(industrie
(y compris (à usage domestique inondations,
hydroélectrique,
transmigrations et et industriel) ravageurs)
minière, exploration
projets de
pétrolière) • Éléments sociaux
réinstallation)
déclencheurs
(ex : guerre, révolution,
mouvements sociaux,
déplacements forcés,
chocs économiques,
changement brutaux
de politique)
Facteurs Facteurs Facteurs Facteurs politiques Facteurs culturels
démographiques économiques technologiques et institutionnels
• Attitudes, valeurs et
• Croissance naturelle • Croissance du marché • Changements • Politiques officielles croyances du public
(fertilité, mortalité) et commercialisation agrotechniques (ex : crédits de (ex : désintérêt pour
(intensif-extensif) développement les forêts, mentalité de
• Migrations (émigration • Structures
économiques) pionnier)
et immigration) économiques • Application au
secteur du bois • Situation politique • Comportement
• Densité de population • Urbanisation et
(principalement au (ex : corruption, individuel et collectif
industrialisation
• Répartition de la gaspillage) mauvaise gestion) (ex : désintérêt pour
population • Variables spécifiques les forêts, recherche
• Facteurs de • Droits de propriété
(montée des prix, de rente, imitation)
• Caractéristiques du production agricoles (ex : types de terres,
avantages de coûts
cycle de vie titres fonciers)
comparatifs)
Causes sous-jacentes
Source: Geist, H., Lambin, E., What Drives Deforestation? 2001
51
Les facteurs du déboisement et de la dégradation des ■ Des précipitations extrêmes plus fréquentes :
forêts sont complexes, multiples et interdépendants. La moyenne des précipitations annuelles dans la
Le déboisement et la dégradation des forêts147 sont causés région soudano-sahélienne se situait entre 600 et
par des facteurs naturels exacerbés par le réchauffement 900 millimètres (mm), alors qu’elle variait entre 900 et
climatique — notamment les sécheresses récurrentes — et 1 200 mm dans la région soudanienne. Les observa-
par des facteurs anthropiques. L’analyse des facteurs de tions des stations météorologiques ont indiqué que la
déboisement s’inscrit dans la théorie décrite par Geist et zone aride s’étend vers le sud depuis 1902.
Lambin en 2001 (voir figure 4.1). Ce rapport examine les
■ Des pluies plus espacées et moins efficaces : Il est
facteurs biophysiques et anthropiques ainsi que d’autres
probable qu’en moyenne, d’ici à 2065, les pluies ne
causes.
diminueront pas, mais la saison des pluies commencera
plus tôt et se terminera plus tard, avec moins de pluie
4.1. Causes naturelles/changement en juillet et en août, davantage de pluie en septembre et
climatique en octobre et des variations beaucoup plus importantes
d’une année sur l’autre et ce, jusqu’en 2050. Cela semble
L’enclavement du Burkina Faso à la périphérie du désert indiquer des pluies plus éparses et moins efficaces.
du Sahara explique des variations climatiques journalières En outre, les pluies t orrentielles devraient être plus
et annuelles considérables. En raison des sécheresses, des fréquentes en début et en fin de saison150.
vents violents et des changements dans la configuration ■ Des sécheresses plus fréquentes : Les épisodes de
des précipitations et des températures, le changement sécheresse devraient être exacerbés à l’avenir, à des
climatique exacerbe et est susceptible d’aggraver les intervalles de plus en plus proches151.
effets de la déforestation et de la dégradation des terres
■ Des vents violents plus forts et plus fréquents.
de source anthropique. Ces changements auront de
graves conséquences sur les écosystèmes forestiers et sur Tous ces effets du changement climatique auront un
les populations rurales dont les moyens de subsistance impact direct sur la couverture forestière. Les conditions
dépendent en grande partie de la santé de ces écosys- devenant plus difficiles, la capacité des arbres à survivre
tèmes et d’autres terres boisées. et à se reproduire s’affaiblira. Avec un taux de survie d’à
peine 30 % pour les plantes de petite taille, même en cas
D’après les conclusions du Plan national d’adaptation
de supervision, il est prévu que les forêts ne survivront pas
aux changements climatiques, les effets du changement
dans la partie nord du pays et qu’elles perdront progressive-
climatique au Burkina Faso comprennent notamment :
ment leur capacité à se régénérer naturellement.
■ Une augmentation des températures extrêmes :
La température moyenne annuelle du pays a déjà 4.2. Causes immédiates/facteurs
augmenté d’au moins 0,5 °C entre 1961 et 2008. Il est
prévu que les températures minimales et maximales anthropiques directs
augmentent de 0,9 °C d’ici à 2025 et de 1,5 °C à l’hori-
zon 2050, par rapport à la période 1980–1999148,149. L’expansion de l’agriculture (y compris le surpâturage et
les feux de brousse), l’extraction du bois (dont la consom-
mation de bois-énergie et les produits forestiers non
147 Selon la FAO, le déboisement devrait être compris comme la
conversion d’une forêt en une autre forme d’occupation des terres ou ligneux) et le développement des infrastructures, minières
comme la réduction à long terme du couvert arboré au- dessous du notamment, ont été identifiés comme étant les principaux
seuil minimal de 10 %. La dégradation des forêts se définit comme la facteurs de déboisement et de dégradation des forêts
réduction de la capacité d’une forêt à fournir des produits et services. Le
(FDDF) au Burkina Faso (tableau 4.1).
déboisement entraîne une diminution de la superficie forestière tandis que
la dégradation des forêts fait référence à une diminution de la capacité de
cette forêt à fournir des biens et services à un niveau optimal. 150 Programme national d’adaptation pour le Burkina Faso — études
148 Ministère de l’Environnement et des Ressources halieutiques du de modélisation climatique, évaluation des risques et analyse de
Burkina Faso, Plan national d’adaptation aux changements climatiques vulnérabilité au changement climatique. Projections climatiques au
du Burkina Faso, 2015. Burkina Faso, Université de Ouagadougou, 2012.
149 Banque mondiale, Portail des connaissances sur le changement 151 Banque mondiale, Portail des connaissances sur le changement
climatique , 2018. climatique, 2018.
52
Tableau 4.1. Liens entre les facteurs directs de déboisement et de dégradation des forêts
CAUSE IMPACT FACTEUR
Expansion de 59 % Cultures vivrières (29 %) : sorgho (12 %), mil (10 %), maïs (6 %), riz (1 %), fonio (0,1 %)
l’agriculture Cultures de rente (22 %) : coton (5 %), sésame (4 %), arachide (3 %), soja (0,1 %) et autres (10 %)
Surpâturage (7 %) : Élevage extensif
Feux de brousse (1 %) : chasse de petit gibier, pratique culturelle
Extraction du bois 40 % énergie (39 %) : demande de bois de chauffe, de charbon et de bois d’œuvre
Bois-
PNFL (1 %) : produits pharmaceutiques, cosmétiques naturels et pratiques culturelles
Développement 1 % Mines d’or : production aurifère
des infrastructures
Source : MEEVCC, Facteurs de déforestation et de dégradation forestière au Burkina Faso -Tendances et options stratégiques (version préliminaire), 2018
Figure 4.2. Zones déboisées selon les FDDF, en hectares, 2017
140,000
126,697
120,000
98,266
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000 16,383
2,457 2,105 1,237
0
Expansion Bois Surpâturage Mines Feux de PFNL
agricole énergie brousse
Source : MEEVCC, Facteurs de déforestation et de dégradation forestière au Burkina Faso -Tendances et options stratégiques (version préliminaire), 2018
Les principaux facteurs de déboisement et de dégradation consommation de bois-énergie sont les principaux
des forêts sont responsables de la perte de 247 145 ha de facteurs de déforestation du pays, la première étant
territoire forestier chaque année. Le Burkina Faso perd en responsable de 51 % des territoires déboisés et la
moyenne 243 451 ha152 de couvert forestier chaque année seconde de 40,2 %153. La part de l’exploitation minière et
en raison de l’expansion de l’agriculture, de la consomma- des feux de brousse a baissé ces dernières années et
tion de bois combustible, du surpâturage et des feux de représente à présent 0,99 % et 0,86 % respectivement,
brousse. L’exploitation des mines et des PFNL contribue tandis que celle des PFNL est négligeable, s’élevant à
également à une perte annuelle moyenne de 2 457 ha et 0,5 % (voir figure 4.2)154.
1 237 ha respectivement. L’expansion de l’agriculture et la
153 Ce pourcentage ne tient pas compte des feux de brousse et du
surpâturage.
152 PIF, Analyse des systèmes d’occupation des sols en tant que facteurs 154 PIF, Analyse des systèmes d’occupation des sols en tant que facteurs
de déforestation et de dégradation forestière au Burkina Faso : tendances de déforestation et de dégradation forestière au Burkina Faso : tendances
actuelles et impacts pour la protection des forêts et la réduction des actuelles et impacts pour la protection des forêts et la réduction des
émissions de gaz à effet de serre, 2018. émissions de gaz à effet de serre, 2018.
53
Figure 4.3. Liens entre exploitation minière, déboisement et dégradation des forêts
Exploitation minière de Exploitation minière de l'or
l'or à petite échelle à échelle industrielle
Utilisation du bois Emissions
Augmentation
Utilisation de pour soutenir la de GES Occupation de
de la population
produits chimiques structure des puits (consommation terres
sur les sites
et pour le chauffage de carburant)
Déforestation et dégradation forestière
Source : Adapté de Exploitation minière, déforestation et dégradation forestière au Burkina Faso : présentation, dernières tendances et alternatives,
MEEVCC, 2018
L’agriculture se développe au détriment des forêts, forêts est aussi exacerbée par l’allongement de la durée
en raison de nombreux facteurs. La croissance démo- de vie des mines, qui entraîne leur agrandissement
graphique entraîne l’augmentation des surfaces cultivées physique, le forage de nouveaux puits, de plus grands
afin de répondre à une demande croissante de céréales amas de roches stériles et l’ouverture de nouvelles routes
alimentaires. Certaines terres agricoles sont aussi aban- pour accéder aux sites et acheminer les produits
données à cause de l’épuisement du sol, de la dimi- extraits156. Ainsi, 975 000 tonnes de bois sont enlevées pour
nution des récoltes et de la réduction de la période de 300 puits en moyenne, ce qui représente l’équivalent de 39
jachère, ce qui ne permet pas aux sols de regagner leur milliards de FCFA.
potentiel agronomique. En conséquence, il est observé
une migration des agriculteurs des régions du centre et Les mines ont également un impact sur les populations
du nord vers le sud et l’ouest où les perspectives sont riveraines, ce qui affecte indirectement la forêt. Il faut
meilleures et le potentiel agricole plus important. Ces en effet déboiser de nouvelles terres pour l’agriculture
migrations augmentent les risques d’occupation des lorsque les champs disparaissent à cause d’une mine.
zones boisées. Les agriculteurs sont également motivés Plus généralement, la demande de produits agricoles
par la demande des marchés des cultures de rente augmente du fait de l’accroissement de la population
(coton, sésame, arachide, riz ou igname), car celles-ci autour du site minier.
constituent des sources importantes de revenus pour les
ménages155. Par exemple, entre 2002 et 2014, les sites miniers ont
détruit environ 472 hectares de champs, qui ont dû être
L’impact du secteur minier sur le déboisement est lui récupérés sur des terres en jachère ou dans des forêts
aussi multifactoriel. Les mines d’or ont une incidence (voir tableau 4.2). L’augmentation des besoins énergé-
directe sur les forêts par l’occupation des terres, par la tiques et alimentaires et par conséquent, des surfaces
quantité de bois utilisée pour soutenir les structures des cultivées et de la déforestation, a été estimée à
puits, par les rejets de produits chimiques et par la 993 millions de FCFA ou 0,05 % de la valeur ajoutée de l’or
consommation d’énergies fossiles. La dégradation des extrait en 2017.
156 PIF, Exploitation minière, déforestation et dégradation forestière au
155 Ibid. Burkina Faso : présentation, dernières tendances et alternatives, 2018.
54
Tableau 4.2. Emprise territoriale des sites miniers sur les zones cultivées et augmentation des zones cultivées en
hectares (2018)
EMPRISE TERRITORIALE DES SITES MINIERS AUGMENTATION DES ZONES
TYPE SITE MINIER SUR LES ZONES CULTIVÉES EN HA CULTIVÉES EN HA
Industriel Taparko 132,8 55 204,90
Mana 213,7 79 143
Artisanal Darigma 123 46 215,60
Dan 1,9 983,1
Loto 0,4 2 166,4
Total 471,8 183 713
Source : MEEVCC, Exploitation minière, déforestation et dégradation forestière au Burkina Faso : présentation, dernières tendances et alternatives, 2018
Un arsenal de mesures et de dispositions juridiques a été Outre les facteurs socioculturels et économiques,
mis en place via le Code de l’environnement et le Code l’accroissement continu d’une population pauvre et rurale,
minier afin de protéger les ressources naturelles du pays. essentiellement dépendante des produits agricoles et
L’article 14 de la Constitution stipule que « les ressources forestiers pour sa survie, combiné au manque de sécurité
naturelles appartiennent au peuple » et qu’« elles sont du régime foncier et à une gouvernance forestière défail-
utilisées pour l’amélioration des conditions de vie ». Bien lante, est la principale cause sous-jacente du déboise-
que la loi ait été votée, elle n’est que peu appliquée. En ment et de la dégradation des forêts au Burkina Faso.
effet, les mines d’or artisanales ont rarement des licences
d’exploitation, et le mercure et le cyanure — tous deux Les problèmes de gouvernance sont exacerbés par
interdits — y sont couramment utilisés. En outre, l’indus- l’ampleur des migrations. La migration agricole existe
trie minière ne respecte pas souvent ses engagements de depuis longtemps au Burkina Faso. Les grandes séche-
remise en état des sites miniers après la fermeture des resses des années 1970 et 1980 avaient déjà entraîné
mines (comme pour la mine d’or de Kalsaka ou pour la la densification de population dans certaines régions
mine de manganèse de Tambao). Enfin, l’industrie minière (centre-ouest, Boucle du Mouhoun, Haut-Bassins,
se refuse à attribuer une part de ses bénéfices au Fonds de Est) suite à plusieurs vagues de migration. À la fin des
réhabilitation et de protection de l’environnement, ce qui années 1990 et au début des années 2000, les nouveaux
peut entraîner des conséquences graves sur l’environne- quartiers ouverts dans le sud-ouest, le centre-est et l’est
ment ainsi que sur la santé humaine et animale157. sont devenus les principales destinations des migrants.
Quand la crise politique en Côte d’Ivoire a mis un frein
4.3. Causes sous-jacentes/facteurs à l’émigration, les migrations intérieures ont augmenté
vers les zones urbaines et les régions du sud-ouest et de
anthropiques indirects l’est. La dégradation des ressources naturelles, particu-
lièrement dans les régions du nord, et les problèmes de
Les facteurs indirects sont le résultat d’interactions sécurité aux frontières avec le Mali et le Niger ont entraîné
complexes entre des éléments socioéconomiques, tech- l’exode massif des zones rurales vers les villes ou vers
nologiques, politiques et culturels. Ils créent ainsi les d’autres zones rurales offrant de meilleures conditions.
conditions favorables à l’apparition d’un ou de plusieurs L’arrivée de ces migrants agricoles s’accompagne d’une
facteurs directs. surexploitation des ressources dans les régions où ils
s’établissent.
157 Ibid.
55
L’impact négatif des migrants sur les ressources En l’absence de registres fonciers correctement mis à
forestières est lié principalement à la croissance jour, archivés et entretenus, et sans financement pour
démographique dans la région qui les accueille, mais appliquer ces changements, le système officiel ne peut
aussi aux comportements des nouveaux venus qui ne apporter de réponses aux conflits qui perdurent, et un flou
respectent pas nécessairement ces ressources ou les juridique persiste dans certains cas.
arrangements traditionnels qui gouvernent leur usage.
En outre, suivant les régions, les différences d’interpréta- La politique publique relative au secteur forestier et les
tion de la politique burkinabè d’occupation des sols en difficultés en matière de gouvernance forestière sont
milieu rural entre les migrants et les résidents de longue aussi des causes indirectes de déforestation. Le régime
date peuvent accélérer le déboisement ou la dégrada- forestier détermine qui peut utiliser quelles ressources,
tion des forêts. le lieu d’utilisation, la période et les conditions, ce qui
est un élément essentiel des politiques de protection
Le manque de sécurité du régime foncier, particulière- et de gestion des forêts. Plusieurs causes de déboise-
ment dans les zones rurales, est un autre facteur indirect ment et de dégradation des forêts liées aux pratiques
de dégradation de forêts. La propriété foncière est un du gouvernement et aux politiques publiques ont été
facteur essentiel de production ; la sécuriser est une condi- identifiées :
tion fondamentale pour favoriser l’investissement dans
le développement durable. Pourtant, le Burkina Faso n’a Faible degré d’application de la réglementation
toujours pas finalisé ni mis en œuvre les dispositifs des forestière. La réglementation forestière est généralement
politiques publiques concernant la sécurité du régime jugée suffisante, mais elle n’est pas appliquée de façon
foncier et forestier. Les outils pour l’élaboration de plans systématique. Quarante villages et hameaux paysans
d’aménagement du territoire font également défaut. Dans reconnus par l’administration, avec une population de 200
ces conditions, le manque de sécurité foncière n’incite à 3 200 habitants, dont certains sont établis depuis plus de
pas à investir dans des pratiques conservant la terre sur 30 ans, seraient situés dans des forêts classées, alors que
le long terme mais au contraire favorise des pratiques ces zones relèvent du contrôle de l’État et sont réservées à
agricoles extensives et l’exploitation non durable des la production de bois. Cette situation favorise largement la
ressources naturelles. Ceci concerne aussi les droits déforestation et révèle les lacunes du pays en matière de
fonciers collectifs qui sont indispensables à la gestion gouvernance forestière.
durable des espaces communs.
■ Manque de coordination des interventions
Des conflits peuvent survenir dans certaines sectorielles. Plusieurs facteurs de déboisement et
situations. C’est le cas, par exemple, si les droits attribués de dégradation des forêts trouvent leur origine en
ne sont pas reconnus par une partie de la filiation, ou en dehors des forêts, comme l’expansion de l’agricul-
cas de manquement au devoir d’intégration sociale d’un ture et le surpâturage. Le Secrétariat permanent
nouvel arrivant, de non-implication des autorités concer- de la coordination des politiques sectorielles agri-
nées, ou encore en cas de malentendu entre les parties coles, qui relève du ministère de l’Agriculture et des
sur la nature de la transaction (prêt ou vente). Le gouver- aménagements hydroagricoles et de la mécanisa-
nement fournit des efforts considérables pour réformer tion (MAAHM), est responsable de l’harmonisation
le régime foncier et la réglementation forestière, mais le des politiques sectorielles et des réformes dans les
cadre juridique officiel n’est pas suffisamment appliqué filières agrosylvopastorale, alimentaire et halieu-
et manque de légitimité pour réglementer efficacement tique et les secteurs de l’eau et de la faune, confor-
les questions de propriété foncière en milieu rural. En mément aux politiques nationales. Les ministères
effet, les révisions récentes du Code forestier en 2011 et concernés (MAAHM, MEEVCC et ministère de l’Eau
l’adoption de la loi sur le foncier rural en 2009 démontrent et de l’Assainissement) ayant tendance à favoriser
une volonté de remédier aux limitations et aux injustices leurs propres activités, le Secrétariat rencontre
inhérentes aux anciennes lois qui ont une incidence des difficultés pour promouvoir une gestion inté-
négative sur de nombreux secteurs et acteurs concernés. grée de terroirs. Le problème est connu, mais les
56
Tableau 4.3. Facteurs indirects de déboisement et de dégradation des forêts
POLITIQUES ET
ÉCONOMIQUES DÉMOGRAPHIQUES INSTITUTIONNELS SOCIOCULTURELS
• Attractivité et rentabilité • Accroissement naturel de • Laxisme dans l’application • Approche traditionnelle de
de l’industrie du bois et du la population de la loi la propriété foncière qui
charbon • Migrations nettes • Corruption et collusion est liée à l’occupation des
• Fort attrait du secteur • Faible application sols et à l’agriculture
minier des textes relatifs à la • Feux de brousse
• Manque de solutions sécurisation foncière • Difficulté de changer les
de substitution au bois- • Connaissance insuffisante comportements
énergie (pauvreté) ou ignorance des lois
• Absence de capital pour • Faible coordination
développer d’autres interinstitutionnelle
moyens de subsistance (niveaux central et local)
écanismes d’engagement intersectoriel requis
m ■ Absence d’harmonisation des politiques des pays
pour y remédier font encore défaut158. au niveau sous-régional concernant les forêts gérées
en commun.
■ Insuffisance de compétences de la part des prin-
cipaux acteurs institutionnels (connaissance de la ■ Interprétations divergentes de la loi selon les
législation) ainsi que des organisations paysannes groupes d’acteurs concernés (migrants ou résidents)
et des entreprises privées (industrie du bois et du ou selon les régions, particulièrement en ce qui
charbon). concerne la nouvelle politique d’occupation des
terres rurales.
■ Insuffisance de ressources pour investir dans de
bonnes pratiques de gestion forestière sous forme
de projets et de programmes.
4.4. Conséquences économiques de
■ Retards dans le transfert effectif de ressources
aux autorités locales pour les raisons suivantes : la déforestation
i) réticence des acteurs au niveau central à transfé-
rer les ressources au niveau local ; ii) disponibilité 4.4.1. Coûts de la restauration des forêts
tardive au niveau central des ressources devant
être transférées au niveau local ; iii) imprécision Le coût total de la restauration des forêts est estimé
de la loi concernant la répartition des pouvoirs ; et à 4 031 milliards de FCFA, soit presque le double du
iv) manque de communication entre les ministres budget annuel de l’État, qui s’élève à 2 237 milliards
sectoriels, les services techniques décentralisés et de FCFA. Les dépenses liées à l’expansion de
les élus locaux159. l’agriculture et à la consommation de bois-énergie
représentent la plus grande part de ce coût, à savoir
97 % du prix total de la restauration. Les dépenses liées
à l’expansion de l’agriculture représentent plus de la
moitié du coût total (54 %), soit 2 192,7 milliards de
158 Ministère de l’Environnement et du Développement durable du FCFA, tandis que celles liées au bois-énergie repré-
Burkina Faso, Plan de préparation à REDD+, 2013. sentent 42 % du coût total, ou 1 700,66 milliards de
159 Association internationale des maires francophones, étude sur la
FCFA. Dans leur ensemble, le surpâturage, les mines,
localisation des objectifs de développement durable en vue d’appuyer le
processus de plaidoyer des autorités locales dans les pays francophones les feux de brousse et les PFNL ne représentent que
d’Afrique — Cas du Burkina Faso, 2018. 3 % du coût total de la restauration (voir figure 4.4).
57
Figure 4.4. Coût de la régénération des terres, en milliards de FCFA, 2017
2,500
2,193
2,000
1,701
1,500
1,000
500
41 40 36 20
0
Expansion Bois Surpâturage Mines Feux de PFNL
agricole énergie brousse
Source : MEEVCC, Facteurs de déforestation et de dégradation forestière au Burkina Faso -Tendances et options stratégiques (version préliminaire), 2018
4.4.2. Coûts du déboisement et de la 4.4.3. Avantages liés à l’investissement dans
dégradation des forêts la restauration
L’ampleur du déboisement et de la dégradation des forêts Une analyse coûts-bénéfices permet de comparer les
au Burkina Faso peut avoir des effets socioéconomiques bénéfices de chaque activité et les coûts relatifs de la
et environnementaux significatifs qu’il est nécessaire dégradation. De manière générale, les investissements
d’évaluer et de quantifier correctement. Il s’agit notam- dans la restauration semblent bénéfiques. En effet, selon
ment des effets cumulatifs du changement climatique, les estimations, le bénéfice total de restauration d’un
de la perte de biodiversité, de pollinisation et d’autres hectare de terre serait de l’ordre de 966 445 FCFA, alors
services biologiques, des feux de forêt, des inondations, que le coût total de dégradation d’un hectare de forêt est
de la sédimentation, des glissements de terrain, de la d’environ 8 239,86 FCFA. Les activités concernées incluent
baisse du débit des cours d’eau en saison sèche, de la le déboisement dû à l’agriculture, la récolte fourragère et
dégradation de la qualité de l’eau potable et de l’eau utili- le surpâturage, les feux de brousse, et le bois-énergie et
sée pour l’irrigation, et de la propagation des maladies ses dérivés. Le ratio coûts/bénéfices correspondant est
infectieuses. Les dommages dus à la sédimentation et de 117,29, ce qui signifie que si 1 FCFA est investi dans
à l’érosion sur des infrastructures comme les barrages la réparation des dommages causés par ces activités, le
peuvent être particulièrement importants dans le pays. bénéfice serait de 117,29 FCFA.
Malheureusement, le manque de données ne permet pas
de quantifier ces effets, ce qui constitue un frein à la réali- Les activités les moins coûteuses sont le déboisement dû
sation d’une analyse quantitative. à l’agriculture, la récolte fourragère et le surpâturage, ainsi
que l’exploitation du bois-énergie et ses dérivés, car elles
n’engendrent aucun coût direct pour les ménages. Cepen-
dant, il faut noter que le ratio coûts/bénéfices des feux
de brousse n’est que de 0,16, ce qui peut être corrélé à la
baisse légère (11 %) de cette activité entre 2010 et 2014
(voir tableau 4.4).
58
Tableau 4.4. Analyse coûts-bénéfices, en FCFA, 2018
RATION
BÉNÉFICES TOTAUX COÛTS TOTAUX COÛTS/BÉNÉFICES
Déboisement dû à l’agriculture 296 309,66 0,00 —
Récolte fourragère et suroâturage 275 628,63 0,00 —
Feux de brousse 1 278,34 8 239,86 0,16
Bois énergie dérivés 93 238,37 0,00 —
Total 966 445 8 239,86 117,29
Source : MEEVCC, Facteurs de déforestation et de dégradation forestière au Burkina Faso -Tendances et options stratégiques (version préliminaire), 2018
4.4.4. Émissions de CO2 et coûts de de CO2 liées aux FDDF) et 13,71 millions (soit 39,8 %)
respectivement. Viennent ensuite le surpâturage avec
compensation
2,29 millions de tonnes (ou 6,6 %), l’exploitation minière
et les feux de brousse, avec respectivement 0,34 et
L’expansion de l’agriculture et l’exploitation du
0,29 million de tonnes, ou environ 1 % pour chacun
bois-énergie sont responsables de la plus grande partie
de ces facteurs, et enfin les PFNL qui sont les moins
des émissions de CO2 issues du déboisement et de la
polluants, avec 0,17 million de tonnes d’émissions de CO2
dégradation des forêts, à savoir 17,67 millions de tonnes
(voir figure 4.5).
d’émissions de CO2 (soit 51,3 % des émissions totales
Figure 4.5. Émissions de CO2, en millions de tonnes, 2017
20
17.67
18
16
13.71
14
12
10
8
6
4
2.29
2
0.34 0.29 0.17
0
Expansion Bois Surpâturage Mines Feux de PFNL
agricole énergie brousse
Source : MEEVCC, Facteurs de déforestation et de dégradation forestière au Burkina Faso -Tendances et options stratégiques (version préliminaire), 2018
59
Le coût de compensation des conséquences d’émissions L
’industrie minière et le surpâturage sont responsables
de CO2 liées aux FDDF peut être estimé en crédits de la plus grande partie, à savoir 574,21 milliards de
carbone. Le coût total de cette compensation atteint FCFA (soit 26 % des recettes budgétaires nationales
587 milliards de FCFA, soit 26,24 % des recettes prévues en 2019) et 6,33 milliards de FCFA respective-
budgétaires prévues pour le Burkina Faso en 2019. ment (voir figure 4.6).
Figure 4.6. Coût de la compensation des émissions de co2 sous forme de crédits carbone (milliards FCFA), 2017
600 574
500
400
300
200
100
6 4 3 0
0
Mines Surpâturage Expansion Bois Feux de
agricole énergie brousse
Source : MEEVCC, Facteurs de déforestation et de dégradation forestière au Burkina Faso -Tendances et options stratégiques (version préliminaire), 2018
60
5 DÉFIS ET OPPORTUNITÉS
Les forêts contribuent de manière significative au dévelop- 5.1.1. Défi de la gouvernance du secteur
pement socioéconomique du Burkina Faso et fournissent forestier
des biens et services inestimables qui permettent notam-
ment de limiter la dépendance à l’énergie et de réduire la Faibles ressources et faible intérêt pour les
dégradation des terres ainsi que la vulnérabilité du pays politiques forestières
aux méfaits du changement climatique, tant aux niveaux
local, régional que national. À ce titre, elles sont essen- Malgré une compréhension adéquate des effets et des
tielles pour le développement durable du pays. risques à long terme liés à la disparition des forêts, le
budget dédié au secteur forestier est très faible, soit
Cependant, malgré l’importance des arbres pour la popu- environ 1 % du budget national par an. La moitié de cette
lation et la culture burkinabè, les avantages économiques, enveloppe est allouée au paiement des salaires et autres
sociaux et culturels qu’ils représentent n’empêchent charges fixes, ce qui laisse très peu de fonds disponibles
pas la forêt, et plus généralement le couvert forestier, de pour les frais de fonctionnement au niveau local et pour
diminuer à un rythme alarmant. Le stock total de carbone les investissements. Les autorités forestières manquent
forestier dans la biomasse vivante a diminué de 22,2 % de ressources humaines, matérielles et financières pour
entre 1990 et 2015, et les émissions de CO2 issues de protéger efficacement les 3,9 millions d’hectares de forêts
l’agriculture, de la foresterie et des autres affectations des classées. En particulier, les responsables forestiers n’ont
terres (AFAT) ont augmenté de 69,9 % entre 1995 et 2015. pas les ressources nécessaires pour accomplir efficace-
ment leur tâche, aussi bien au niveau central qu’à l’éche-
Les principaux défis, difficultés ou problèmes rencon- lon local, où la situation est encore plus grave. Comme
trés par chaque secteur sont énumérés, assortis de l’État n’est pas en mesure d’examiner précisément les
suggestions ou de recommandations pour améliorer la dépenses publiques dans le secteur forestier, il ne peut
situation. évaluer pleinement l’impact de ces dépenses.
En conséquence, les autorités forestières sont à court
5.1. Gouvernance du secteur de ressources humaines, matérielles, et financières. Les
données nécessaires pour prendre des décisions en
forestier et régime foncier
connaissance de cause font également souvent défaut
et les autorités sont donc soumises à d’importantes
Le Burkina Faso dispose d’un cadre réglementaire solide
contraintes techniques.
et cohérent, dont le code forestier (Loi nº 003–2011
d’avril 2011) est un élément clé. Ce cadre vise à encou-
De ce fait, de multiples activités clés ne sont pas réalisées.
rager les investissements dans la gestion et la régéné-
Par exemple, les plans de gestion forestière ne sont pas
ration des ressources forestières, ce qui est essentiel
mis à jour sans financement externe, et certaines forêts
pour la viabilité des revenus forestiers. Cet objectif peut
classées ne bénéficient pas d’un plan de gestion. La
être atteint par l’encouragement d’une approche parti-
méthodologie d’élaboration de plans de gestion forestière
cipative mobilisant les acteurs locaux, notamment les
elle-même n’a pas été mise à jour depuis 2002, ce qui rend
services forestiers locaux, les collectivités territoriales
le processus de planification long et coûteux par rapport
(communes), les a utorités foncières coutumières et la
aux rendements. Cela signifie également que les nouveaux
population locale160.
aménagements et besoins dans ce domaine (par exemple
REDD+) ne sont pas pris en compte. L’exploitation des
forêts classées se poursuit donc sans souci de savoir si elle
160 World Bank, Burkina Faso Rural Income Diagnostic (projet), 2019. est durable ou conforme à la réglementation. À ce jour,
61
une seule forêt classée (forêt classée Maro) dispose d’un saire à l’exercice de ses fonctions, voire au dépasse-
plan de gestion valide ayant suivi le processus de valida- ment du cadre de leurs fonctions.
tion dans son intégralité en conformité avec la législation.
L’analyse a également mis en évidence un important désé-
Les agents du service forestier manquent de ressources quilibre entre les services centraux et les directions régio-
financières pour accomplir leurs tâches. Aussi, dans nales en matière de ressources humaines. Les ressources
certains cas, ils ont commencé à chercher des fonds sont rares et les équipements insuffisants dans les régions,
ailleurs, notamment auprès de GGF, d’UGGF et des tandis que les agents les mieux formés se trouvent dans
communes, afin de se doter de moyens pour effectuer les services centraux.
leurs contrôles. Cette situation peut être source de conflit
d’intérêts. Transparence et lisibilité des politiques
forestières163
Faibles capacités techniques dans les directions
décentralisées La législation est peu connue, même au sein de l’appareil
judiciaire, par les agents forestiers et la population locale.
L’amélioration des compétences et le renforcement des Le manque de sensibilisation et le faible accès aux textes
capacités des agences forestières sont apparus comme un juridiques et judiciaires est un problème très répandu. Des
enjeu important qui demande une attention urgente161. efforts ont été faits récemment pour diffuser le code fores-
Le ministère a entrepris la préparation de plans de forma- tier parmi les agents, mais son application reste faible. En
tion triennaux pour soutenir l’amélioration continue outre, dans de nombreux cas, la méthode de communi-
des compétences du personnel technique en place. Le cation normalement utilisée pour informer le public est
premier de ces plans couvrait la période 2016–2018 et le inappropriée, étant donné la forte proportion d’illettrisme
second est en cours d’approbation. Toutefois, leur mise en dans la population rurale.
œuvre dépend de la disponibilité de fonds. Selon l’analyse
des données sur l’adéquation entre le poste et les compé- L’action du ministère n’est généralement pas bien
tences des agents162 : comprise. L’organisation interne et les voies hiérarchiques
ne sont pas claires, et il est nécessaire de mettre en place
■ 21 % des agents du ministère n’avaient pas de bases des mécanismes pour institutionnaliser la responsabi-
solides et une expérience professionnelle suffisante lité, tant horizontalement que verticalement, à tous les
pour accomplir leur travail. Ces agents devraient voir niveaux de prise de décision et à tous les grades.
leur fonction réexaminée ou ils devraient être mutés à
un autre poste ; L’information est mal partagée, ce qui donne lieu à des
inefficacités. De nombreux acteurs, y compris au sein du
■ 58 % du personnel (22 % dans les régions et 14 %
ministère, manquent d’informations sur les stratégies,
dans les services centraux) ont une formation univer-
les projets, les investissements et les plans de gestion, et
sitaire, mais auraient besoin d’une formation profes-
n’ont pas les connaissances et l’expérience requises pour
sionnelle pour remplir correctement leurs fonctions ;
appliquer les procédures prévues par la loi. Les collectivi-
■ 20 % du personnel aurait besoin d’une formation tés territoriales ont une compréhension limitée de l’action
supplémentaire ; du ministère en matière de développement local, raison
pour laquelle leurs points de vue ne sont souvent pas pris
■ Seul 1 % du personnel possède la formation acadé-
en considération par les responsables de l’administration
mique et professionnelle ainsi que l’expérience néces-
centrale.
161 Bonkoungou, édouard et Nalin Kishor, Qualité de la gouvernance
dans le secteur forestier du Burkina Faso, Document de travail, 2012. 163 Toute cette section est extraite de Bonkoungou, édouard et Nalin
162 Ministère de l’Environnement et des Ressources halieutiques, Plan Kishor . Qualité de la gouvernance dans le secteur forestier du Burkina
de formation triennal (2016–2018), décembre 2015. Faso, document de travail, 2012.
62
5.1.2. Possibilités d’amélioration de forestier ou rural. Des arrangements financiers adéquats
la gouvernance du secteur forestier et entre les directions régionales et les communes peuvent
également accroître les ressources des directions régio-
recommandations
nales, étant donné que les communes tireraient davan-
tage de revenus de leurs forêts.
Augmenter les ressources du secteur en tenant
compte de sa contribution au PIB
En 2020, le MEEVCC a enclenché un processus visant à
évaluer la faisabilité d’une réforme de la fiscalité environ-
Compte tenu de l’importance du secteur forestier pour
nementale incluant une réforme de la fiscalité forestière,
le Burkina Faso, le budget alloué à la gestion des forêts
laquelle n’a pas changé au cours des 20 dernières années.
devrait être proportionné aux besoins. Pour atteindre cet
L’objectif de la nouvelle politique fiscale adaptée aux
objectif, la réforme du budget-programme devrait être
forêts est d’inciter les individus et les entreprises à adopter
considérée comme une opportunité. La création du PNSR
des comportements écoresponsables. Cette nouvelle poli-
témoigne de la volonté politique du gouvernement d’ap-
tique serait assortie de mesures les incitant à choisir des
porter une réponse plus structurée et intersectorielle au
biens et des services moins polluants, moins nocifs pour
problème du capital naturel du pays et de coordonner les
l’environnement et qui n’exercent pas de pression indue
nombreux programmes relevant des ministères de l’Agri-
sur les forêts nationales.
culture, des Forêts, des Ressources animales et de l’Eau.
Cette plate-forme est l’occasion d’inclure des objectifs
La réforme du Code des impôts sur les forêts permettrait
clairs dans le budget et de mesurer l’effort réel en faveur
également d’augmenter les recettes publiques du secteur.
des forêts.
Ces recettes supplémentaires provenant d’une fiscalité
forestière optimisée permettraient à l’État d’augmenter les
L’identification de toutes les actions liées au secteur fores-
investissements dans les programmes dédiés à la protec-
tier dans le PNSR faciliterait la réalisation d’un examen du
tion et à la gestion durable de la ressource forestière.
secteur public (élargi aux différents programmes ayant un
impact sur le secteur forestier) ainsi qu’une analyse détail-
Exploiter les ressources issues des fonds carbone
lée de la budgétisation, de l’efficacité des réformes ou du
contrôle des dépenses.
Les émissions nettes des forêts représentent un peu
plus de 10 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an en
L’effort de décentralisation constitue également l’opportu- moyenne pour la période 1995–2017164. Or, le Burkina
nité d’accroître considérablement l’efficacité des dépenses Faso a la possibilité de mettre en œuvre des programmes
publiques et d’améliorer les services au niveau local. Il de réduction des émissions qui reposeraient sur de
peut aussi permettre de mieux évaluer les besoins en nombreux réservoirs de carbone distincts : carbone du
ressources, de contrôler les flux financiers et de mesurer sol, pratiques agricoles adaptées au changement clima-
les résultats. tique, évitement du déboisement dans le cadre de projets
REDD+ et sécurité de l’aménagement du territoire, chan-
Les communes étant habilitées à piloter les politiques de gement de combustible ou maîtrise de l’énergie par la
développement rural au niveau local — avec un impact promotion des biodigesteurs, ou plus généralement utili-
direct sur la forêt —, la collaboration entre celles-ci et les sation de la biomasse à la place du bois de chauffe.
directions régionales du ministère devient un élément clé
de la gestion forestière. Ceci impliquerait que les services Toutefois, pour attirer des investisseurs dans le domaine
forestiers ne soient pas seulement chargés de superviser du carbone, le Burkina Faso doit promouvoir un environ-
la gestion des forêts domaniales, mais qu’ils puissent nement favorable à la création d’initiatives de lutte contre
également s’associer aux communes pour leur fournir des les émissions de carbone. Cet environnement favorable
services supplémentaires afin de mieux gérer les forêts comprend les aspects suivants :
protégées. Par exemple, ils pourraient assurer le contrôle
de la qualité des services communaux de développement 164 Projet de Niveau d’émission de référence, Burkina Faso, 2020.
63
■ Une volonté politique, une stratégie claire et des ■ Un système de gouvernance contrôlant les métho-
solutions techniques prêtes à être mises en œuvre. dologies autorisées au Burkina Faso. Bon nombre
Avec le Plan d’investissement d’une agriculture intelli- de méthodologies sont déjà enregistrées comme étant
gente face au climat (2020) et la stratégie REDD+ prévue conformes aux différentes normes en vigueur (institu-
pour 2022, et compte tenu de son expérience en tionnelles et volontaires), et le pays attirerait des inves-
matière de gestion durable des terres, le Burkina Faso tisseurs si ces méthodologies étaient prêtes à l’emploi.
dispose de nombreux atouts. En outre, la volonté poli- Des listes préétablies de méthodologies agréées pour
tique apparaît clairement dans la dénomination et les le pays, les niveaux de base et les données de réfé-
attributions de ses ministères (ministère de l’Environ- rence permettraient aux investisseurs d’économiser du
nement, de l’économie verte et du changement clima- temps et des efforts, mais elles devraient être accom-
tique) ; les forêts, les ressources naturelles, le terroir et pagnées d’un système garantissant l’harmonisation
le climat sont clairement définis comme des priorités des différentes méthodologies et normes afin
dans les principaux documents stratégiques du pays d’éviter une double comptabilisation. Avec l’entrée
tels que le Référentiel national de développement en vigueur de l’Accord de Paris et la négociation de l’ar-
(RND) et le PNDES. La volonté politique de développer ticle 6, la question de la comptabilisation du carbone
les biodigesteurs a joué un rôle capital pour la mise en devient essentielle. Les questions qui se posent
place du premier projet au titre du Mécanisme pour actuellement se rapportent à la compatibilité avec
un développement propre au Burkina Faso qui vise à la contribution déterminée au niveau national (CDN)
valoriser la réduction des émissions de carbone par les ou l’indépendance par rapport à celle- ci, ou encore la
biodigesteurs165. capacité d’atteindre le marché européen, californien
ou les marchés des pays où l’engagement est pure-
■ Un cadre de mesure et de vérification comprenant
ment volontaire. Les pays disposant d’une structure
le système de mesure, la base de données de réfé-
de gouvernance capable de gérer les questions liées
rence pour faciliter l’établissement de celles-ci et la
à la compatibilité des différentes normes devraient
liste des méthodologies accréditées au Burkina Faso.
avoir un avantage compétitif important pour attirer
Ce travail est actuellement soutenu par le Fonds de
les investisseurs. L’existence d’un registre national
partenariat pour le carbone forestier (FCPF) à travers
des crédits carbone ou d’un système de gouvernance
la Banque mondiale, et par d’autres initiatives telles
pour décider de l’attribution et de la propriété desdits
que l’Initiative de renforcement des capacités en
crédits tels que le cadre normalisé de comptabilisation
matière de transparence. Si le Burkina Faso a récem-
des crédits, qui favorise i) la transparence dans l’allo-
ment achevé le travail de définition d’une base et de
cation de crédits à l’échelle nationale ; ii) la réduction
données de référence, les composantes de mesure et
des coûts de transaction liés aux opérations de crédits
de production de rapports restent à mettre au point.
de réduction d’émissions ; et iii) un gain de temps pour
Même si chacune de ces initiatives se concentre sur
générer ces réductions d’émissions, sera extrêmement
un secteur spécifique, l’objectif pour le Burkina Faso
avantageux pour le pays une fois que les transactions
est de trouver un arrangement qui permettrait de
de carbone dans le cadre de l’Accord de Paris auront
mesurer les réductions d’émissions de carbone pour
pris leur essor.
tout type d’investissement. Un pays disposant de
toutes les infrastructures nécessaires pour mesurer ■ Un personnel spécialisé travaillant essentiellement
les émissions issues de projets serait très attrayant sur les méthodologies serait nécessaire, en particu-
pour un investisseur carbone, car des économies lier pour soutenir les différentes agences nationales
importantes seraient réalisées si toutes les données désignées pour les normes carbone (volontaires ou
de référence, le scénario de base et les cadres de institutionnelles). Cette équipe serait chargée d’agréer
mesure étaient déjà établis et mis à disposition par les méthodologies acceptables au Burkina Faso et de
les autorités nationales. préserver la cohérence entre les différentes méthodes
de mesure. Des techniciens ayant une expérience
165 https://cdm.unfccc.int/ProgrammeOfActivities/Validation/ des projets carbone représenteront des atouts très
DB/037UDHJ1E7DKOPWLRTBZUT6I8P1Z50/view.html précieux, et l’existence effective de projets de crédits de
64
carbone liés aux forêts du Burkina Faso est une oppor- Renforcer les capacités techniques par
tunité pour le pays de renforcer ses capacités. l’amélioration des établissements de formation
■ Des dispositifs de sauvegarde sociale et environ-
Investir dans l’amélioration des capacités techniques du
nementale, y compris un mécanisme de gestion
personnel actuel et futur des ministères est primordial
des plaintes, une plate-forme de consultation, des
pour assurer une gestion durable des ressources environ-
partenariats avec la société civile ainsi qu’un cadre
nementales et forestières en vue d’un développement
de fonctionnement clair, sont également nécessaires
durable. À cet égard, les plans de formation triennaux sont
pour attirer les investisseurs et vendre toute réduction
extrêmement utiles, bien que leur mise en œuvre dépende
d’émissions résultant d’investissements. Ce travail est
de la disponibilité de fonds.
actuellement mis en œuvre avec le soutien du FCPF,
et un système d’information sur les sauvegardes
Concernant les recrues issues de l’école nationale des
devrait être mis en place avant 2022 pour référencer
eaux et forêts (ENEF), l’école a conçu un ambitieux plan de
les projets carbone et veiller à ce que les actions de
développement stratégique sur dix ans (2019–2028)166 qui
sauvegarde soient exécutées conformément au cadre
vise à transformer l’établissement en un pôle régional de
national. Cela permettrait de vérifier, avant l’émission
connaissances et l’aiderait à répondre aux besoins actuels
des crédits carbone, que les actions à l’origine des
et futurs du secteur forestier et du secteur environnemen-
crédits carbone n’ont pas de conséquences environ-
tal en général. Plus précisément, les objectifs du plan de
nementales ou sociales majeures.
développement stratégique sont les suivants :
■ Un cadre juridique clair pour définir les actifs
carbone, le statut fiscal des crédits carbone, les droits ■ Adapter l’éducation et la formation aux besoins des
de propriété et les taxes. Une loi sur la transaction parties prenantes ;
carbone est actuellement en préparation pour le
■ Développer la formation continue et les programmes
Burkina Faso.
de recyclage ;
■ Un mécanisme de financement à même de suivre et
■ Renforcer les capacités internes de l’ENEF ;
de contrôler les paiements relatifs au carbone selon
un mécanisme de partage des avantages. Au Burkina ■ Promouvoir la recherche et la publication ;
Faso, un travail préliminaire a été effectué sur REDD+
■ Développer le leadership national et international de
avec le concours du Fonds d’intervention pour l’envi-
l’école ;
ronnement (FIE). Comme le FIE est candidat à l’accré-
ditation du Fonds vert pour le climat, il pourrait devenir ■ Assurer la mise en œuvre effective du plan de déve-
un instrument de financement au centre des ambitions loppement stratégique.
du pays en matière de financement climatique.
Cependant, là encore, le manque de fonds d’investisse-
Grâce au soutien de multiples initiatives, le Burkina Faso ment complique l’exécution dudit plan.
s’affirme progressivement comme l’un des pays les plus
avancés en termes de préparation au futur marché du Accroître le partage d’informations sur les
carbone. Il pourrait ainsi bénéficier de financements politiques forestières 167
publics et privés pour la mise en œuvre d’activités de
réduction des émissions. Comme la plupart des émis- Un mécanisme pour assurer la libre circulation de l’infor-
sions du pays sont liées au paysage, les investissements mation en amont et en aval ainsi qu’entre les services est
dans l’atténuation des effets du changement climatique, nécessaire. Il traiterait, entre autres, des informations sur
tels que le projet carbone, représentent une opportunité
importante pour le Burkina Faso. D’ailleurs, les premières 166 Plan stratégique décennal de développement de l’école nationale
des eaux et forêts, novembre 2018.
mesures prises en faveur d’un programme de réduc-
167 Cette section est tirée de : Bonkoungou, édouard et Nalin Kishor,.
tion de multiples émissions liées au paysage sont très Qualité de la gouvernance dans le secteur forestier du Burkina Faso,
prometteuses. document de travail, 2012.
65
les stratégies, les projets, les programmes et les politiques faible niveau d’aménagement des terres dans la plupart
déployés par le ministère, et assurerait la production de des communes semble indiquer que celles-ci sont actuel-
versions « faciles à comprendre » des lois en vigueur et leur lement incapables de réguler les modifications de l’occu-
diffusion à l’ensemble des parties prenantes, y compris pation des sols et de limiter la transformation des terrains
l’appareil judiciaire. occupés par la forêt pour d’autres usages.
Étant donné que les agents forestiers sont généralement Il y a plusieurs raisons pour lesquelles les communes ne
investis du pouvoir d’infliger des amendes et de percevoir sont pas associées à la gestion du secteur forestier : i) l’ab-
des impôts, l’administration devrait offrir la ferme garantie sence de participation à la prise de décision, la commune
que la corruption et les pots-de-vin ne seront pas tolérés. ne faisant pas partie du dispositif de gouvernance des forêts
Un système de contrôle renforcé, qui serait en mesure classées et n’étant pas encore devenue l’autorité chargée de
de recueillir les plaintes et les rapports de la population, l’aménagement du territoire ; ii) l’absence de connaissances
continuerait d’améliorer la réputation des services fores- techniques ou de savoir- faire en matière de gestion des
tiers et d’assurer la mise en œuvre efficace de la politique. forêts au sein de l’administration communale, et le fait que
les directions régionales du ministère ne sont pas chargées
de les soutenir dans cette tâche ; iii) le manque de collabo-
5.1.3. Défis liés au déboisement et à ration entre les agents techniques des directions régionales
l’empiétement des forêts du ministère et les communes pour aider celles- ci à gérer
les forêts protégées et à s’impliquer dans la gestion des
Bénéfices modestes et faible implication des forêts classées ; et iv) l’absence d’une politique fiscale locale
communes dans la gouvernance forestiére claire garantissant que les forêts génèrent des revenus pour
les communes. Le fait que la plupart des acteurs privés
Suite à l’adoption de la Loi nº 055–2004/AN portant Code sont structurés en associations et non en entreprises ou en
général des collectivités territoriales (CGCT) au Burkina coopératives ajoute à l’idée que les forêts sont considérées
Faso, les compétences en matière de développement comme improductives.
rural et de gestion des ressources naturelles ont été trans-
férées aux communes. Cependant, les bénéfices directs En conséquence, les communes, qui sont théoriquement
que les communes peuvent tirer des forêts sont très responsables de la gestion des terroirs et qui devraient
limités à l’heure actuelle. être les principaux défenseurs des pratiques tradition-
nelles et de la protection des forêts, afin d’assurer un
En ce qui concerne les forêts classées, la gestion est avenir durable à leurs populations, bénéficient plus
placée sous la responsabilité du ministère, qui délègue directement d’autres utilisations productives des terres —
l’exploitation proprement dite aux GGF locaux. En vertu notamment l’agriculture et l’élevage qui peuvent avoir une
de la réglementation en vigueur, la commune n’intervient incidence négative sur les paysages et la fertilité des sols
pas dans la fixation du prix du bois. Elle n’est pas non plus — et n’ont pas encore assimilé leur rôle et leur responsabi-
associée aux décisions de gestion concernant les forêts. lité à l’égard des forêts.
Les GGF ayant été considérés comme des associations
jusqu’à la récente réforme de l’OHADA, et en l’absence Faible reconnaissance ou respect des droits
d’une fiscalité locale claire, les bénéfices financiers directs fonciers traditionnels ou formels
pour les communes sont très limités.
La concurrence et les conflits entre les acteurs locaux
En ce qui concerne les forêts protégées, la commune pour le contrôle de l’utilisation des terres ne cessent de
est théoriquement responsable, mais en l’absence d’un s’intensifier. Malheureusement, le secteur forestier est mal
régime fiscal clair, les communes ne bénéficient pas des équipé pour faire face à ces défis :
revenus tirés des terres forestières. Cependant, comme
les forêts protégées sont généralement plus dispersées, le ■ La majeure partie des forêts classées ne béné-
rôle des communes est essentiel pour établir des plans de ficie pas d’une protection juridique suffisante.
gestion qui couvriraient plusieurs terres boisées. Le très La plupart des processus de classement ont été
66
effectués pendant la période coloniale, mais en ■ En l’absence d’une mise en œuvre effective des
dépit de l’existence d’un décret, les limites des mécanismes institutionnels de gestion des conflits
forêts n’étaient généralement pas clairement défi- fonciers, tels que la Commission locale de conciliation
nies. En outre, le processus de classement (Code foncière établie par la Loi nº 034–2009/AN, l’administra-
forestier) devrait être couplé à une immatriculation, tion ne dispose guère d’outils pour confronter les occu-
conformément à l’article 26 (et 27 pour les collec- pants illégaux et décourager les pratiques néfastes, en
tivités territoriales) de la Loi nº 034–2009 portant dehors des amendes et de la coercition. D’un point
régime foncier rural. Sans cette immatriculation, de vue politique, le résultat (conflit entre les services
les informations sur la forêt classée ne sont pas forestiers et les communautés locales) est désastreux
enregistrées dans le système d’information du droit pour les services forestiers et très éloigné de l’objectif
cadastral et des titres de propriété privés pourraient de promotion de la cogestion des forêts et de gestion
toujours être établis sur le même terrain. Dans communautaire du terroir. La situation est également
certains endroits, les multiples institutions coutu- inacceptable pour les communautés locales qui se
mières (chefs traditionnels, chefs coutumiers et sentent dépossédées d’une terre qu’elles considèrent
dirigeants politiques) n’étaient pas informées. Enfin, comme leur appartenant légitimement.
comme la loi était faiblement appliquée dans de
nombreuses forêts classées, les agriculteurs et leurs Cette concurrence pour les ressources naturelles et ce
familles ont commencé à empiéter sur le domaine mauvais mode de gestion des terres — combinés à l’accrois-
de l’État — parfois pendant plus d’une décennie. sement de la population, au changement climatique, à la
Par conséquent, lorsqu’elles existent, les bornes dégradation des sols, à l’exploitation artisanale de l’or et aux
de délimitation des forêts classées sont fréquem- conséquences du développement agricole — exacerbent
ment déplacées ou détruites par la population à la fois les risques de conflits et la déforestation. En plus
locale. La récente ruée vers l’extraction artisanale des problèmes liés spécifiquement aux forêts, les diffi-
de l’or a intensifié l’empiétement sur les forêts cultés habituelles liées à la gestion du foncier au Burkina
classées. Faso se manifestent également et provoquent une crise
de confiance envers les institutions sur fond de perception
■ Par définition, les forêts protégées ne sont consa-
d’inégalités et de marginalisation entre les communautés
crées par aucun texte ou décret et sont considérées
ou au sein de celles- ci. Parmi ces problématiques habi-
comme des terres en friche. Ainsi, la pression sur
tuelles, il faut citer la multiplicité des détenteurs de droits,
ces terres se renforçant, elles sont attribuées à de
la faible prise en compte des femmes dans les questions
nouvelles familles à des fins agricoles ou d’élevage.
liées à la propriété foncière, les limites de la législation
Dans d’autres cas, elles sont vendues à de nouveaux
sur le régime foncier rural, la priorité accordée à la gestion
acteurs, tels que des entrepreneurs ruraux connus
coutumière et aux idées du clan ou de la famille par rapport
sous le nom d’agro-entrepreneurs. En outre, la
au cadre législatif, les transactions illégales entreprises
protection légale des arbres n’est pas assurée par
par des propriétaires illégitimes ou sans le consentement
les services forestiers, ce qui signifie qu’après avoir
des utilisateurs, l’insuffisance des ressources financières et
été attribués à un nouvel utilisateur, les arbres sont
humaines à la disposition de l’administration foncière qui
coupés illégalement sans aucun accord de l’adminis-
est souvent débordée, ainsi que la spéculation et l’accapa-
tration.
rement des terres rurales et périurbaines.
■ Les difficultés techniques empêchent l’admi-
nistration de délimiter précisément les frontières Ces situations conflictuelles sont aggravées par un
des forêts et d’enregistrer leurs données dans des contexte d’insécurité. L’extrémisme des groupes terro-
systèmes d’information géographique. Ces opéra- ristes qui progresse actuellement dans le pays est respon-
tions s’avèrent trop exigeantes et onéreuses et, sable de l’escalade des risques de conflits dans les zones
dans de nombreux cas, peuvent susciter des conflits fragiles, mais pourrait également toucher, par contagion,
sociaux, certaines terres forestières ayant été conver- les régions jusqu’ici épargnées. Il est possible dans ce
ties en villages ou en champs par les populations contexte d’avoir une perception négative des forêts, car les
locales. groupes armés les utilisent comme refuges.
67
5.1.4. Possibilités de réduction de la terres ancestrales et garantir le droit des femmes à
récolter le karité dans certaines régions où ce droit est
déforestation et recommandations
contesté.
Sécuriser les droits et les limites des forêts ■ Cependant, la charte foncière ne constitue pas un
conformément À la réglementation officielle et droit de propriété ; il s’agit d’un simple acte adminis-
coutumiére tratif pris par la commune qui confie aux commu-
nautés locales la gestion des ressources naturelles.
S’agissant des forêts classées, le ministère a entrepris la Un niveau de sécurité plus élevé serait assuré par un
mise à jour des décrets de classement. Ce travail présente second outil, le titre foncier, qui ne peut être obtenu
des aspects techniques définis par la loi (délimitation, qu’après une procédure stricte et des audiences
détermination des limites des forêts avec grande préci- publiques. Une fois le titre établi, tout droit antérieur
sion et enregistrement de ces données dans un système non inscrit sur celui-ci est caduc, ce qui clarifie le
géodésique national, harmonisation de la base de statut du terrain.
données des zones classées avec les registres nationaux
■ Malheureusement, le cadre législatif ne prévoit
des droits fonciers et des mines). Il comporte aussi une
actuellement pas d’articulation claire entre ces deux
dimension sociale, car les frontières de la forêt doivent
outils. Il est pourtant très important de préciser dans
être renégociées avec les communautés locales et les
la loi sur le régime foncier que la charte foncière doit
familles installées à l’intérieur du périmètre forestier.
être inscrite comme un droit sur le titre de propriété
En raison de la probabilité de réinstallations, la prise en
afin que celle-ci s’impose aux propriétaires fonciers
compte de la dimension sociale exige une forte volonté
et prévale en cas de conflit. Dans le cas contraire,
politique, des ressources importantes et une longue
l’établissement d’un titre foncier, par exemple au
période de mise en œuvre.
profit des communes, serait une source de préca-
rité pour les communautés qui utilisent, mais ne
Cet effort pourrait donner lieu à l’immatriculation des
possèdent pas la terre. En effet, le titre n’englobe pas
forêts168, ce qui permettrait d’assimiler officiellement les
tous les droits et surtout, contrairement à la charte
forêts classées au domaine de l’État. Cette procédure
foncière, il ne fournit pas de détail sur la gouvernance
permettrait également d’accorder officiellement aux
ni sur les relations entre les différents acteurs qui
communautés réinstallées le droit à une indemnisation,
interagissent pour la gestion de la ressource. Si un
selon les dispositions du Code foncier.
seul acteur — souvent la commune — détient les
droits réels, les autres acteurs qui ne possèdent que
À la suite d’une révision des critères techniques prévus par
des droits de gestion ou des droits d’usage devien-
la loi (la précision nécessaire pour enregistrer les limites
draient dépendants du propriétaire, en particulier si
par exemple), le coût par hectare diminuerait fortement
la procédure d’attribution du titre purgeait les droits
et l’immatriculation de grandes zones forestières serait
ancestraux existants. De ce fait, la reconnaissance de
simplifiée.
la charte foncière (et du système de gouvernance en
place) et l’affirmation par la loi de son opposabilité
Pour les forêts protégées, la législation actuelle prévoit
aux propriétaires de titres permettrait aux gestion-
deux outils majeurs pour sécuriser la forêt, tout en enre-
naires de la ressource de maintenir leur organisation
gistrant les droits des communautés locales : la charte
traditionnelle.
foncière et le titre foncier.
Actuellement, le choix du gouvernement est d’imma-
■ Premièrement, l’enregistrement de la charte foncière
triculer la terre comme faisant partie du domaine de
par la commune peut garantir les droits et les règles
la commune. Cette solution présente l’avantage de la
de gestion collective des forêts. Par exemple, cet
simplicité (la commune, contrairement au village, est un
outil peut contribuer à favoriser l’aménagement des
acteur formel et pérenne qui a pour mission de gérer les
terres de manière durable pour le bien de la population)
168 Enregistrement dans les livres cadastraux. et permettrait d’engager le processus de création du
68
domaine foncier des collectivités territoriales. Ce serait parties prenantes au Burkina Faso169. Enfin, cette approche
un grand pas vers la construction de communes fortes et permettrait non seulement de limiter la conversion des
résistantes, capables de tirer des revenus de leurs terres. terres forestières en terres agricoles, mais aussi d’identifier
Cependant, comme les communes représentent des d’autres terres dégradées qui pourraient être restaurées en
dizaines de communautés locales (« villages »), le fait d’at- forêts une fois leur statut foncier clarifié.
tribuer la propriété à la commune crée un risque pour le
village au cas où les intérêts de la commune (c’est-à-dire Associer plus efficacement les communes à la
de l’ensemble de la population) ne correspondraient pas gouvernance forestiére
à ceux des villages qui détenaient des droits coutumiers
à l’origine. Des niveaux de protection supplémentaires Le système décisionnel actuel des CAF se limite à la repré-
peuvent donc s’avérer nécessaires pour éviter les conflits sentation du ministère (direction régionale) et des UGGF
entre les communes et les communautés locales, comme de chaque forêt. Comme la commune ne fait pas partie
la charte foncière et surtout la reconnaissance de son du mécanisme de partage des bénéfices, elle ne participe
opposabilité en cas de conflit entre les usages reconnus pas à la gouvernance et à la prise de décision. Le récent
dans la charte et les intentions de la commune. Projet de gestion participative des forêts classées pour la
REDD+ (PGFC/REDD+) administré par la Banque africaine
Bien qu’il ne soit pas tout à fait au point, cet effort de développement dans le cadre du PIF a expérimenté
d’immatriculation des forêts renforce la sécurité de la la création de comités consultatifs de gestion des forêts
propriété collective des terres forestières et favorise : i) pour assurer le suivi des activités et gérer les conflits
la sécurisation des règles d’occupation des sols et d’uti- potentiels. Ces comités ont permis d’associer toutes les
lisation et de gestion traditionnelle et durable des terres parties prenantes, y compris les communes, à la gestion
(avec la charte foncière) ; et ii) la sécurisation des limites des forêts classées. Ils ont aussi offert une plate-forme
et des droits de propriété (avec des titres souvent établis pour discuter de la valeur des forêts de façon générale, et
au profit des communes). De vastes campagnes d’infor- pas uniquement sous l’angle de leur capacité à produire
mation sont nécessaires pour identifier les forêts et les du bois de feu.
zones boisées dans les paysages communaux et, le cas
échéant, les sécuriser en tant que zones de conservation Cette expérience a cependant mis en lumière le problème
(telles que définies dans le Code général des collectivi- des ressources financières, car pour l’heure, la forêt
tés territoriales au Burkina Faso [Loi nº 55–2004/AN du domaniale ne contribue pas du tout au budget des
21 décembre 2004]). communes. De même, il n’existe pas de régime fiscal clair
qui permettrait de tirer parti des autres formes d’utilisa-
Mise au point en collaboration avec l’USAID, l’initiative tion des ressources forestières, telles que la pharmaco-
pilote d’applications mobiles pour renforcer les droits pée, la production de PFNL ou l’exploitation de la faune,
fonciers (MAST) facilite cette approche via une application pour participer aux coûts de gestion de la forêt, bien que
sur téléphone Android ainsi qu’une méthodologie semi- celle-ci fournisse toute la matière première à ces fins.
collaborative permettant de cartographier et documenter Cette expérience a également révélé le besoin de compé-
les propriétés foncières de manière efficace, transparente tences techniques en matière de gestion des multiples
et économique. L’initiative MAST se base en effet sur une ressources de la forêt afin d’adopter une approche plus
technologie aisément accessible et les modalités de mise globale.
en œuvre peuvent être utilisées pour sensibiliser la popu-
lation aux problématiques des droits fonciers ruraux au De manière générale, cette expérience a réussi à créer
Burkina Faso (ainsi que des droits fonciers des femmes) le lien manquant entre les gestionnaires de la forêt, les
et au respect desdits droits. Elle renforce la capacité des utilisateurs de la forêt (autres que les bûcherons) et les
agents des services fonciers ruraux et des élus locaux à communes, avec le potentiel de rétablir la confiance des
cartographier et répertorier les informations relatives aux citoyens à l’égard des institutions. Elle a également mis en
droits fonciers ; elle réduit les délais et les coûts associés à
la délivrance de titres fonciers ; et elle améliore l’échange 169 USAID Landlinks, Burkina Faso: Mobile Applications to Secure
d’informations foncières entre les différentes agences et Tenure, 2017.
69
Encadré 5.1. Exemple d’étude pour approfondir l’analyse : Envisager une réforme de la fiscalité locale
pour aider les communes à tirer directement profit des activités forestières
Soutien actif de la Banque mondiale pour faciliter le transfert du budget de l’administration centrale vers les collec-
tivités décentralisées Soutien actif de la Banque mondiale pour faciliter le transfert du budget de l’administration
centrale vers les collectivités décentralisées
Possibilité pour les communes de générer d’importantes ressources grâce aux forêts : mettre à la disposition des
communes des outils d’aménagement des terres tenant compte des forêts Possibilité pour les communes de
générer d’importantes ressources grâce aux forêts : mettre à la disposition des communes des outils d’aménage-
ment des terres tenant compte des forêts
Renforcement de la collaboration entre les communes et les directions régionales du ministère par le biais des
services forestiers Renforcement de la collaboration entre les communes et les directions régionales du ministère
par le biais des services forestiers
Nécessité d’analyser la contribution de chaque activité forestière au budget de la commune
Propositions de modifications du cadre législatif pour aider les communes à recevoir davantage de bénéfices
directs tirés des forêts. Par ricochet, les directions régionales profiteraient également d’un accroissement de leurs
ressources.
évidence les coûts supplémentaires qu’entraîne ce niveau La promotion de bonnes pratiques agrosylvopastorales
de gouvernance. Des leçons devraient être tirées de cette pour lutter contre la déforestation due à l’agriculture inclu-
expérience pour étayer une réforme éventuelle du code rait la régénération du couvert terrestre et forestier ainsi
forestier, notamment les sections relatives au partage des que le doublement des rendements moyens des cultures
bénéfices et à la détermination du prix du bois. selon les recommandations suivantes170 :
Pour poursuivre cette démarche de diversification des ■ Investir dans la vulgarisation de pratiques de gestion
objectifs de gestion des terres, il semble nécessaire : i) de durable des terres (GDT) afin de réduire la disparition
responsabiliser davantage les comités locaux de gestion des sols et des terres arables. Pour une production
forestière ; ii) d’évaluer régulièrement le rendement de donnée, cela limiterait le besoin d’hectares à long
nombreux produits en procédant à des audits ; et iii) d’ac- terme. Entre autres exemples de pratiques de gestion
tualiser régulièrement les plans de gestion forestière sur la durable des terres, on peut citer : « Zai », demi-lune,
base non seulement de la forêt elle-même, mais aussi de kits d’irrigation (« goutte à goutte »), biocompost,
la gestion du paysage communal. fosses à fumier, fertilisation organique et autres tech-
niques d’enrichissement des sols.
Limiter l’expansion de l’agriculture
■ Augmenter la densité des arbres dans les champs
agricoles pour généraliser les techniques agrofores-
Comme l’expansion de l’agriculture est le principal
facteur de déboisement et de dégradation des forêts au
170 PIF, Analyse des systèmes d’occupation des sols en tant que facteurs
Burkina Faso et qu’elle est à l’origine des plus importantes
de déforestation et de dégradation forestière au Burkina Faso : tendances
dépenses de restauration des forêts, il est essentiel de actuelles et impacts pour la protection des forêts et la réduction des
prendre des mesures appropriées pour y mettre un frein. émissions de gaz à effet de serre, 2018.
70
tières. Le renforcement de la chaîne de valeur des ■ Renforcer les capacités techniques et organisa-
arbres fruitiers permettrait de soutenir leur culture tionnelles des acteurs de l’exploitation artisanale
à grande échelle afin de freiner la déforestation. et à petite échelle de l’or et soutenir : i) la mise en
Des exemples très réussis de paiements pour services place ; et ii) le déploiement de normes d’exploitation
environnementaux ont été mis en œuvre pour minière artisanale et industrielle tenant compte des
promouvoir la plantation d’arbres fruitiers dans les forêts. Un soutien supplémentaire serait nécessaire
champs, avec d’excellents résultats qui pourraient pour aider les mineurs artisanaux à améliorer leurs
être transposés à plus grande échelle. pratiques, respecter les normes et accepter de se
conformer.
■ Restaurer les terres dégradées pour aider à reconqué-
rir des terres arables à des fins agrosylvopastorales. ■ Modifier la loi portant Fonds de conservation et de
Cette reconquête pourrait également générer des réhabilitation de l’environnement et traduire sur le
revenus dans une certaine mesure si elle était couplée plan opérationnel les principes d’utilisation des fonds
à une opération liée au carbone. de réhabilitation détenus dans le Fonds d’interven-
tion pour l’environnement (FIE). Ce fonds comprend
■ Intensifier le reboisement des zones dégradées,
toutes les provisions constituées par les sociétés
en particulier après empiétement, en utilisant des
minières pour reboiser d’anciens sites miniers au
pratiques traditionnelles de gestion des sols utilisées
terme de leur exploitation. Toutefois, il n’est pas
par des groupes locaux, des techniques de régénéra-
encore opérationnel ;
tion naturelle et assistée ainsi que des espèces endé-
miques aux rôles multiples. ■ Promouvoir davantage l’utilisation des énergies
renouvelables dans les sites miniers, ce qui n’est
Améliorer les politiques miniéres pour réduire possible que s’il existe une source d’énergie renouve-
l’impact sur la forêt lable fiable et constante ;
Les effets de l’exploitation minière au Burkina Faso sont ■ Réaliser des évaluations stratégiques de l’impact
à la fois directs (installation de sites miniers) et indirects des opérations minières ou des zones minières où
(impact des infrastructures annexes à l’exploitation se déroulent plusieurs opérations, afin de garan-
minière, déforestation causée par l’afflux de populations tir la prise en compte des effets secondaires et
et par l’adoption de nouvelles pratiques agricoles pour cumulatifs et de renseigner les plans locaux ou
les nourrir). régionaux de développement et d’aménagement
des terres ;
S’agissant de l’exploitation minière légale (qu’elle soit indus- ■ Établir des plans d’occupation des terres autour des
trielle ou artisanale et à petite échelle), des efforts devraient sites miniers pour réduire l’impact de l’afflux de popu-
être faits pour améliorer les normes minières — soit en lation et éviter l’augmentation anarchique de l’activité
adoptant une réglementation adaptée, soit en utilisant des agricole dans les camps miniers ;
normes volontaires d’exploitation minière durable — afin
d’accroître la productivité et de renforcer la sécurité tout en ■ Assurer une plus grande cohérence entre les enga-
réduisant les conséquences sur l’environnement. C’est ainsi gements en matière d’émissions de CO2 ou de gaz à
que les actions ci-après pourraient être envisagées : effet de serre (GES) et les engagements nationaux,
notamment en ce qui concerne la contribution déter-
■ Faire appliquer la loi relative à la conservation de l’en- minée au niveau national et les engagements des
vironnement et à la hiérarchie de l’atténuation dans sociétés minières en matière de neutralité carbone.
le secteur minier, notamment en ce qui concerne Par exemple, une méthodologie harmonisée pourrait
l’interdiction des produits chimiques dans l’exploita- être mise au point pour évaluer l’empreinte carbone
tion artisanale de l’or. Il faudrait également doter les des opérations minières, y compris des pratiques
entités de contrôle de plus de moyens opérationnels d’utilisation des terres, de changement d’affectation
et financiers. des terres et de foresterie (UTCATF).
71
Encadré 5.2. Exemple d’étude pour approfondir l’analyse : Opérationnaliser les fonds de réhabilitation
détenus auprès du FIE
Finaliser d’urgence les dispositifs de gouvernance afin de disposer de fonds en faveur de la préservation et la
réhabilitation de l’environnement
Préciser l’objectif des fonds, notamment l’alignement sur les stratégies nationales plus vastes incluant la REDD+
Définir les cibles, les indicateurs et le cadre de suivi qui permettraient au gouvernement d’obtenir des retours
d’informations sur l’exécution des activités de remise en état et d’évaluer leur performance
Évaluer la pertinence des contributions par rapport au coût réel de la réhabilitation.
5.2. Défis et possibilités de la filière acteurs à court terme, elle réduit le capital collectif et
constitue un exemple classique de mauvaise gestion des
bois-énergie
ressources communes.
5.2.1. Défis liés à l’application de la Sur le plan politique, le bas niveau du prix réglementé
réglementation et de la loi pourrait se justifier par le caractère hautement sensible
du sujet, car la majorité de la population urbaine serait
Obsolescence du systéme de tarification du bois directement touchée par une augmentation du prix du
légal sur les sites de production marché liée au renchérissement du prix à la production.
La demande de bois-énergie est par nature inélastique et
Comme indiqué à la section 3.2, le prix réglementaire une augmentation des prix réduirait à peine la demande
du stère de bois au site de production (dans un chantier des ménages, car il n’existe actuellement aucune solu-
d’aménagement forestier ou CAF) est fixé depuis 1997 à tion de remplacement à grande échelle. Cependant, une
2 200 FCFA. étant donné que ce prix n’a pas été ajusté en telle augmentation aurait un impact considérable sur les
fonction de l’inflation depuis cette date, il ne suffit pas moyens de subsistance, raison pour laquelle le prix du
à couvrir les frais de gestion de la forêt et les coûts liés à bois-énergie vendu aux ménages ne peut pas être aussi
la mise en œuvre des plans de gestion et à leur révision élevé qu’il le devrait pour couvrir le coût réel de l’exploita-
périodique. De plus, la part cédée aux communautés tion forestière et toutes ses externalités.
locales est insuffisante pour faire intervenir d’autres
acteurs, comme les communes. Cette situation menace l’équilibre à long terme de la
filière. Les producteurs ne tirent pas suffisamment
En conséquence, le volume de production dépasse profit de la ressource pour l’exploiter durablement, ce
généralement le niveau soutenable, soit de façon invo- qui amène les bûcherons à couper plus de bois que ce
lontaire (en raison de l’absence de postes de contrôle due qui leur est réservé, détruisant ainsi indirectement la
à l’insuffisance des ressources allouées à la gestion, à la ressource dont ils dépendent.
surveillance et à l’entretien des forêts), soit de façon volon-
taire, étant donné que les bûcherons peuvent compenser Entre-temps, le prix moyen d’un stère de bois-énergie est
le faible prix du stère en augmentant la production pour d’environ 10 700 FCFA à Ouagadougou. La marge bénéfi-
maintenir leurs moyens de subsistance. Même si cette ciaire des intermédiaires est importante, ce qui les incite à
surproduction augmente le bien-être individuel des augmenter leur offre, quelle qu’en soit la source (légale ou
72
illégale, CAF ou non). La plus grande part des bénéfices de ■ Dans les forêts exploitées, les plans de gestion ne sont
la vente de bois de chauffe revient aux transporteurs, dont pas appliqués de manière rigoureuse et le bois est
la structure syndicale interdit la concurrence et leur donne coupé et vendu au-delà du quota recommandé, car
le contrôle de la chaîne de valeur et du prix de marché. vendre davantage que ce qui est autorisé bénéficie à
court terme à la plupart des acteurs.
Volume important de bois illégal produit dans les
■ De plus, même si ces plans de gestion étaient rigou-
forêts non réglementées
reusement appliqués, le changement climatique et
les modifications des schémas de précipitations ont
En aggravant la déforestation, la surexploitation des CAF
réduit la capacité des forêts à se régénérer pleine-
accentue également la rareté du bois et aurait dû entraî-
ment. Par conséquent, le capital forestier s’épuise sur
ner une hausse de son prix. Ce n’est pas le cas, car l’impact
le long terme, en dépit des plans de gestion.
du prix du bois sur les ménages est atténué par le volume
considérable de bois issu de sources illégales qui est ■ Dans les villages, l’obligation d’obtenir un permis
proposé à un prix inférieur171. Si cet approvisionnement avant de couper un arbre n’est que peu respectée ou
supplémentaire préserve le faible prix du bois dans les appliquée.
villes et donc la paix sociale, il constitue néanmoins une
■ Tout au long de la chaîne d’approvisionnement (du
incitation indirecte à la coupe et à la vente illégales des
transporteur au distributeur), le bois illégal (ou non
ressources forestières.
déclaré) offre une marge supplémentaire, car les taxes
ne sont pas réglées.
En effet, la réglementation du prix ne s’applique qu’aux
CAF où la production de bois de chauffe devrait être ■ Pendant les contrôles, le ministère n’a pas les
gérée durablement. Les autres terres boisées sont le plus ressources nécessaires (humaines et financières) pour
souvent situées sur des terres collectives relevant de améliorer les contrôles sur site (en forêt et sur les
la compétence foncière des communes et ne sont pas marchés de bois) et aux points d’entrée des villes.
soumises au même mode de tarification ni aux mêmes
taux d’imposition. Bien que les ménages locaux soient Les enquêtes d’opinion indiquent que les infractions
généralement autorisés à collecter du bois de chauffe forestières sont fréquentes, et même si les criminels sont
pour leur propre usage, cette collecte gratuite et non arrêtés et condamnés à des amendes, celles-ci sont trop
contrôlée n’est pas censée devenir une activité commer- faibles pour être dissuasives172.
ciale. Malheureusement, et compte tenu du prix du
marché et de la demande de bois de chauffe, les terres
collectives en jachère finissent par être exploitées et 5.2.2. Possibilités d’amélioration du cadre
parfois même les arbres productifs ou sacrés finissent par réglementaire et recommandations
être abattus — généralement illégalement — pour obtenir
du bois de chauffe. Au Burkina Faso, l’élaboration d’une politique de tarifica-
tion du bois semble être un exercice difficile qui pourrait
Faible application de la réglementation avoir des conséquences politiques et sociales considé-
sectorielle rables. Cette situation est semblable à la problématique
des subventions énergétiques dans d’autres pays. Cepen-
Malgré un système très clair et solide de tarification, d’im- dant, des mesures peuvent être prises pour accroître le
position et de contrôle des camions de bois entrant dans rendement des CAF et réduire l’attractivité du bois prove-
les villes, la réglementation est faiblement appliquée. Des nant de sources illégales.
problèmes sont relevés à chaque niveau :
172 Bonkoungou, édouard et Nalin Kishor Qualité de la gouvernance
171 Ouedraogo B., éléments économiques pour la gestion de l’offre et dans le secteur forestier du Burkina Faso : Analyse préliminaire des atouts
de la demande de bois-énergie dans la région de Ouagadougou, 2002. et des faiblesses, document de travail, 2012.
73
Révision de la structure tarifaire des sanctions frappant l’exploitation forestière illégale
devrait avoir un effet dissuasif. Cependant, l’acceptation
La structure tarifaire actuelle présente trois problèmes sociale d’une telle mesure pourrait poser problème. De
majeurs : même, le risque de corruption ou d’abus de pouvoir de
la part des agents des services forestiers ou leur implica-
■ Le prix du bois est trop bas et ne permet pas d’assurer tion dans des activités de collecte de bois illégal pourrait
la viabilité de la gestion forestière ou de fournir des également entraver l’efficacité de cette approche. En
avantages significatifs du point de vue du dévelop- outre, une simple diminution de l’offre de bois exploité
pement pour soutenir la comparaison avec d’autres illégalement pourrait atténuer le rôle de régulation que
modes d’utilisation des terres ; celui-ci joue dans la fourniture de bois de chauffe aux
ménages et augmenter les prix sur le marché.
■ Les communes ne sont pas associées à la gouver-
nance et ne bénéficient pas des taxes locales impo-
En intégrant les forêts communales dans le système
sées suite aux activités économiques menées dans
des chantiers d’aménagement forestier (CAF) lorsque
les forêts (les communes ne sont pas incluses dans la
cela est possible. Une autre option consisterait à inscrire
structure tarifaire) ;
progressivement les sites de production hors CAF dans
■ Le revenu des bûcherons est directement lié à la un processus de régularisation. Les compétences de
production de bois, mais comme le prix ne suit pas gestion des ressources naturelles ayant été transférées aux
l’inflation, chaque bûcheron doit couper davantage communes, il est possible d’immatriculer progressivement
pour maintenir ses moyens de subsistance. les forêts productives gérées par la commune et d’organi-
ser leur production suivant le modèle des CAF. Ainsi, les
C’est pourquoi la révision de la structure tarifaire serait politiques de tarification du bois s’appliqueraient aux sites
une première étape : réévaluation du prix et ajustement communaux qui ne sont pas réglementés, mais dont la
de la clé de répartition des recettes pour tenir compte des production peut être plus importante que celle des forêts
communes et présenter la forêt comme un actif productif classées. Cela permettrait notamment au gouvernement
pour les collectivités locales. de prélever des écotaxes sur ces sites hors CAF, de générer
des ressources qui contribuent à la préservation et au
Cependant, la mise en place d’un système de permis reboisement des forêts et d’élaborer des politiques de
ou de quota alloué à chaque bûcheron pour lui garantir promotion de l’utilisation de foyers améliorés ou d’éner-
un revenu va de pair avec la limitation et la régulation gies de sources renouvelables173.
du nombre de bûcherons, ce qui permettrait à chaque
bûcheron d’atteindre un seuil acceptable de revenus. La
réduction du nombre de bûcherons encouragerait égale- 5.2.3. Défis liés aux obstacles techniques
ment leur professionnalisation, ce qui est susceptible
de réduire le coût de production et donc d’accroître leur Absence de solutions de remplacement du bois
revenu. Un nombre inférieur de bûcherons mieux payés de chauffe
aura moins de raisons de dépasser son quota de coupe et
moins de temps pour y procéder. Cette approche pourrait Même si la pression sur le bois-énergie est importante,
toutefois se heurter à des réactions négatives en raison de la mise au point de solutions de remplacement peine à
l’impact social sur les ménages ruraux en zone forestière. se concrétiser, la plupart des Burkinabè utilisant le bois
comme combustible des foyers ordinaires.
Réduire les avantages du bois d’origine illégale
■ Électricité. Les politiques énergétiques sont princi-
En appliquant la réglementation sur le bois de chauffe palement axées sur l’électricité, mais cette ressource
tout le long de la chaîne de valeur. Une mesure théo- est surtout utilisée pour des activités autres que la
rique pour réduire l’avantage concurrentiel du bois illégal
consisterait à renforcer l’application de la loi et à augmen- 173 Ouedraogo B., éléments économiques pour la gestion de l’offre et
ter le niveau des amendes. Une augmentation suffisante de la demande de bois-énergie dans la région de Ouagadougou, 2002.
74
cuisine. De plus, il existe une résistance culturelle dépit de l’ampleur de la résistance culturelle à l’adop-
pour passer de la cuisson à la flamme aux foyers tion d’une nouvelle technologie.
électriques. Ainsi, même si la biomasse représente
■ Biodigesteurs. Cette solution présente de multiples
plus de 90 % de la demande énergétique du pays, elle
avantages pour la santé, les sols et les sous-produits,
reste peu influencée par les politiques énergétiques
mais reste peu utilisée, même si le Burkina Faso est
« centrées sur l’électricité ».
le premier pays d’Afrique de l’Ouest à en posséder
■ Gaz/GPL. Dans les grandes villes comme Ouagadou- (environ 15 000 biodigesteurs installés). Ce nombre
gou, le gouvernement a essayé de subventionner est cependant faible, car les biodigesteurs ne peuvent
l’utilisation du gaz pour réduire la demande de bois être utilisés que par des ménages ruraux élevant
de chauffe. Cependant, le gaz coûte cher et n’est quelques vaches et porcs. S’ils s’adaptent bien au
pas adapté aux besoins actuels des ménages qui milieu rural, leur installation en zone urbaine serait
se heurtent souvent au prix plus élevé du kilojoule très compliquée. Leur prix élevé (environ 800 dollars)
(kJ), au coût élevé d’installation de l’équipement et représente aussi un obstacle.
des recharges, au défaut d’interchangeabilité entre
les distributeurs, et à la difficulté à préparer les plats Diminution de la capacité de production
locaux avec une cuisinière à gaz174. De plus, pour les
pouvoirs publics, le passage du bois de chauffe au La production nationale de bois de chauffe décline en
gaz aurait de lourdes répercussions à la fois sur les raison de la déforestation ainsi que du changement et de
finances publiques et sur la balance commerciale (le la variabilité du climat, qui entravent la croissance des
gaz en substitution du bois représenterait alors un arbres et modifient le régime des précipitations. Cette
déficit de 480 millions de dollars par an, soit 10 % des situation limite la capacité de production du secteur fores-
importations du pays)175. tier et la régénération des forêts. La réduction de la super-
ficie des forêts classées à cause d’une mauvaise gestion
■ Foyers améliorés. La vulgarisation des foyers
des forêts, de l’empiétement des zones forestières ou de
améliorés réduirait considérablement la demande de
leur conversion en terres agricoles par les communautés
bois de chauffe, en particulier pour les fabricants de
riveraines (populations locales, migrantes ou déplacées)
produits semi-finis comme le beurre de karité ou la
constitue une autre source de préoccupations.
bière locale dénommée « Dolo ». Cependant, aucune
chaîne de valeur structurée ne semble émerger.
La foresterie privée reste quant à elle peu développée.
La plupart des projets et des investissements se
Bien que reconnue par le Code forestier comme une caté-
concentrent sur la distribution massive de foyers au
gorie légale de forêt, elle ne produit que peu de bois de
lieu de soutenir l’ensemble de la filière. Cette situa-
chauffe et peine à démarrer. Faute d’avoir pu trouver des
tion conduit à : i) la présence de foyers de mauvaise
données probantes pendant l’étude, cette situation peut
qualité et à bas coût qui rebutent les clients à long
s’expliquer comme suit :
terme ; ii) l’absence d’incitation au développement
d’entreprises de réparation, de vente de pièces déta-
■ La sécurité foncière est difficile à assurer, et
chées et d’autres services d’assistance ; et iii) l’absence
les investissements s’adressent généralement aux
d’un réseau de distribution permanente et constante
produits de grande valeur. Cependant, sans sécurité
des foyers. Le prix des foyers améliorés de bonne
foncière, il est impossible de réaliser des investisse-
qualité est également un obstacle que les solutions
ments à long terme.
de financement proposées n’ont pas encore réussi à
surmonter. Enfin, très peu d’initiatives se concentrent ■ Le bas prix du bois de chauffe fait que cette acti-
sur le changement de comportement des clients en vité est difficilement rentable pour les proprié-
taires fonciers, surtout lorsqu’ils doivent rivaliser
avec de gros fournisseurs de bois de chauffe de
174 World Bank, Using Forests to Enhance Resilience to Climate source illégale. En fait, si les GGF peuvent trouver
Change—The case of the Wood Energy Sector in Burkina Faso, 2013. cette activité rentable pour les bûcherons, c’est parce
175 Calcul des auteurs. qu’ils ne sont pas responsables du reboisement, qui
75
est généralement assuré à un coût très bas dans les Améliorer l’efficacité énergétique pour réduire la
forêts classées par régénération naturelle ou assis- demande
tée. L’exploitant forestier privé, au contraire, doit
supporter le coût des plantations. C’est pourquoi En développant le secteur des foyers améliorés
cette activité ne peut être rentable que pour des
espèces à forte valeur ajoutée comme le bois pour la Les foyers améliorés présentent de nombreux
construction. avantages. Ceux- ci incluent l’amélioration de l’état de
santé grâce à une meilleure qualité de l’air intérieur, des
■ Le coût de plantation est élevé, d’autant plus que
économies de temps de cuisson et d’énergie et des avan-
le taux de mortalité des arbres est très élevé. Selon
tages environnementaux pour la collectivité, comme la
les espèces, seulement 30 à 60 % des arbres plantés
réduction de la déforestation et des émissions de CO2
survivent plus d’un an, et le taux moyen de survie se
ou de GES.
situe autour de 37 %, avec quelques variations selon
les espèces et les régions176.
Parallèlement à l’augmentation de la superficie forestière,
■ L’environnement économique actuel est peu favo- l’utilisation de foyers améliorés peut favoriser l’appro-
rable aux investissements à long terme. L’accès au visionnement durable en énergie pour répondre aux
crédit et au financement est limité et le coût d’oppor- besoins croissants de la population.
tunité du développement de plantations forestières
ne serait pas favorable par rapport à d’autres activités En favorisant le passage au charbon de bois
économiques. Dans ce pays doté d’un fort potentiel
agricole, qui valorise généralement les agriculteurs et Le charbon de bois présente un potentiel élevé d’innova-
qui enregistre une forte demande de produits alimen- tions techniques en matière de conversion énergétique et
taires, l’option privilégiée est de convertir la plupart de qualité de combustion. La plupart de ces technologies
des terres productives en champs agricoles. C’est sont disponibles sur le marché, tandis que d’autres en
pour cette raison que l’accent est davantage mis sur la sont encore au stade de développement et de démonstra-
plantation d’arbres fruitiers supplémentaires dans les tion. Elles présentent un potentiel d’innovation technique
exploitations agricoles ou la promotion de systèmes important (par exemple, copeaux de bois, granulés, gazé-
agroforestiers (y compris l’agriculture sous couvert ification et liquéfaction) et dépendent de la disponibilité
forestier) que sur des initiatives privées axées unique- des capitaux d’investissement. Depuis 2006, la produc-
ment sur la forêt. tion de charbon de bois a été intégrée dans le système
global de gestion durable des forêts, en s’appuyant sur
les technologies appropriées. Sur le plan économique,
5.2.4. Possibilités de développement de cette activité constitue une solution de substitution à
solutions techniques et recommandations l’utilisation de grumes de gros diamètre ou de bois prove-
nant de forêts éloignées des centres de consommation,
Chacune des solutions ci-après a un impact sur la ou encore de débris ligneux provenant de défriche-
consommation de bois de chauffe et un rôle à jouer dans ments, de chantiers de barrages ou de la construction
la stratégie nationale de réduction de la dépendance à de routes177.
ce combustible non durable. Toutefois, le défi consiste
à trouver la bonne combinaison de politiques et à Par conséquent, ajoutée aux gains d’efficacité permis par
l’ajuster en permanence en fonction de chaque solution des techniques innovantes, la promotion du combustible
proposée. ligneux offre des avantages indirects tels que la possibilité
d’économiser de l’argent et la réduction de la dépendance
économique et énergétique du pays. La modernisation
de la filière du bois-énergie, en particulier l’introduction
de technologies de combustion plus efficaces, contribue
176 Adjognon, G.S., van Soest, D. and Guthoff, J. , “Reducing Hunger
with Payments for Environmental Services (PES): Experimental Evidence
from Burkina Faso” In Amer. J. Agr. Econ.,2021 177 The Forest Dialogue, The Forests of Burkina Faso, 2011.
76
également de manière significative à la diminution des en énergie fiable, à bon marché et efficace. Avec un taux
problèmes respiratoires et des décès dus à la pollution d’accès à l’électricité de 21 % en 2017, le Burkina Faso a
intérieure à long terme178. prévu d’augmenter l’offre d’énergie solaire pour atteindre
un taux d’électrification de 45 % en 2020. La centrale
Mettre au point des solutions de substitution au photovoltaïque de Zagtouli est l’une des plus grandes
bois de chauffe pour réduire la demande centrales solaires d’Afrique de l’Ouest et peut produire
suffisamment d’électricité pour couvrir 5 % des besoins
Le Burkina Faso est progressivement devenu un pôle du pays. Par ailleurs, le ministre de l’énergie a signé en
d’énergies renouvelables en Afrique de l’Ouest. Le pays a avril 2019 plusieurs accords avec des producteurs indé-
en effet mis au point plusieurs solutions de remplacement pendants d’électricité (PIE)180. Ces entreprises produiront
du bois de chauffe pour soutenir une foresterie durable : 155 MW d’électricité à partir de six centrales solaires. Non
seulement cela a des avantages sur le plan de l’environne-
Les biodigesteurs ment, mais pour les consommateurs burkinabè, le prix de
l’électricité peut être réduit de trois quarts par rapport au
Les biodigesteurs permettent la production d’énergie prix actuel du réseau électrique national181.
renouvelable via la fermentation de déchets organiques.
Le biogaz domestique, en particulier, est produit dans un Le biochar
biodigesteur généralement alimenté par des déjections
bovines et porcines. La population burkinabè n’ayant qu’un Une autre innovation qui pourrait réduire la demande de
accès limité aux énergies modernes, en particulier en raison bois de chauffe est l’apparition d’un substitut au charbon
des tarifs élevés de l’électricité, le Programme national de de bois communément appelé « biochar », qui est obtenu
biodigesteurs (PNB) a été élaboré sous l’égide du ministère par carbonisation de résidus agricoles (tiges de mil,
des Ressources animales et halieutiques. Les biodigesteurs coton ou balle de riz), de résidus agro-industriels (coques
peuvent être utilisés pour maintenir les cheptels, amélio- d’arachide, coton et noix de cajou, bagasse de canne à
rer les races animales, augmenter la production de lait et sucre) ou de plantes aquatiques envahissantes telles que
fournir une viande de meilleure qualité. C’est une source roseaux et lenticules. Certains entrepreneurs privés se
d’énergie propre qui peut servir à l’éclairage et à la cuisine. sont engagés dans la production de biochar, mais comme
Elle contribue à réduire les émissions de GES et à améliorer pour le biogaz, le défi reste l’adoption du biochar par le
le niveau de vie des ménages ruraux et suburbains. Entre secteur privé et la mise en place d’une filière pérenne.
2009 et 2021, plus de 15 000 biodigesteurs ont été construits
et ont généré 150 emplois de maçons. Ces maçons ont Promouvoir l’investissement privé dans le
perçu des revenus allant jusqu’à 102 millions de FCFA179. secteur forestier et celui des plantations
Cependant, l’utilisation généralisée des biodigesteurs reste
toujours confrontée à différents obstacles, notamment les Différentes options peuvent être envisagées pour aider au
conditions d’accès, les coûts et les investissements limités développement du secteur privé dans le secteur forestier :
du secteur privé. Des efforts sont donc nécessaires pour l’établissement de plantations pour le secteur privé, la
consolider ce secteur et favoriser une plus grande participa- mise au point de pépinières à l’intention des familles et
tion du secteur privé. des petites exploitations, et la professionnalisation des
activités de génie forestier.
Accès à l’énergie hors réseau (électricité solaire)
Il existe peu de plantations privées au Burkina Faso pour
Dans un pays où 19 millions d’habitants n’ont pas accès les raisons suivantes : i) problèmes de sécurité foncière ;
à l’électricité, il est capital d’assurer l’approvisionnement ii) faible rentabilité (coûts élevés, revenus faibles) ; et
iii) longue durée d’immobilisation de l’investissement.
178 PROFOR, How Forests Enhance Resilience to Climate Change—Case
Studies from Burkina Faso, Honduras and Lao PDR, 2015. 180 “Burkina Faso: Six Solar Power Plants to Increase Energy Supply by
179 Réseau Climat & Développement, Promouvoir les biodigesteurs au 155 MW”in Afrik21, 2019.
Burkina, 2018. 181 AFD, Burkina Faso, nouveau hub des énergies renouvelables, 2017.
77
Si les problèmes de régime foncier ne peuvent être annuelle et non uniquement lors de la coupe, pourraient
résolus à court terme, il est possible d’agir dans les autres également être proposées. Ce point nécessite un travail
domaines. d’analyse dédié.
La réduction des coûts et l’amélioration de la rentabilité 5.3. Défis et possibilités du secteur
passent en partie par l’accroissement du taux de survie
et la baisse du coût d’accès aux semences de qualité. des PFNL
Cela peut être soutenu par i) la poursuite des efforts de
recherche pour mieux comprendre l’impact du change- Les PFNL occupent une part importante dans l’économie
ment climatique, car il sera ainsi possible d’actualiser du Burkina Faso et restent essentiels aux moyens de subsis-
les données sur les espèces d’arbres les plus adaptées tance de sa population. Le développement de ce secteur
à chaque région écologique ; ii) un accès plus facile (en offre des possibilités d’augmentation des revenus, de créa-
termes de prix et de quantité) aux semences améliorées. tion d’emplois durables, d’élargissement des débouchés
En effet, en tant qu’un des principaux centres de semis commerciaux, de diversification de l’activité économique en
d’arbres, le CNSF représente une réelle opportunité d’aider milieu rural et de renforcement de l’émancipation écono-
le pays à mettre au point des pépinières privées et à distri- mique de la population pauvre rurale.
buer de semences d’excellente qualité ; et iii) la profession-
nalisation des métiers du génie forestier, qui permettrait
5.3.1. Défis liés à la gouvernance du secteur
d’améliorer les taux de survie simplement avec de meil-
leures pratiques, sans qu’il soit nécessaire de revisiter les
des PFNL
techniques de reboisement.
En plus d’un cadre réglementaire difficile, le secteur
des PFNL souffre également au Burkina Faso du
En plus de l’impact positif potentiel sur les planteurs
manque de capacités qui lui permettraient de mettre
privés grâce à un accès plus facile aux semences du
au point et d’utiliser des technologies améliorées de
CNSF et des prix plus attractifs, la création de pépinières
transformation, de valorisation et de commercialisa-
privées permettrait de produire du matériel génétique de
tion des PFNL. S’attaquer à ce problème contribuerait
meilleure qualité qui serait alors accessible pour tous, y
largement à stimuler l’économie, car sont concernés
compris aux agriculteurs souhaitant développer l’agro-
à la fois les populations pauvres en ressources — qui
foresterie, aux familles désireuses de valoriser des zones
peuvent difficilement commercer équitablement avec
boisées ou aux organisations locales intéressées par le
le secteur privé — et le développement du secteur
boisement (communes, associations de chasseurs, etc.).
privé. Les obstacles ci-après peuvent en particulier être
observés :
De même, la professionnalisation du génie forestier
appliquée aux campagnes nationales de reboisement
Manque d’investissements privés pour créer
permettrait d’en améliorer l’efficacité. Si le coût de ces
de la valeur ajoutée
campagnes en était certainement augmenté, l’accrois-
sement de la survie liée à l’utilisation de techniques de
Le développement du secteur privé est entravé par diffé-
plantation plus professionnelles pourrait le compenser à
rents problèmes liés à : i) l’élaboration d’un système solide
long terme.
de traçabilité et de contrôle de la qualité ; ii) l’absence de
D’autres activités pourraient soutenir le développement stratégie de commercialisation ; iii) le mauvais étiquetage
de la foresterie et des plantations privées, notamment et l’absence de certification des produits ; iv) le manque de
l’accès au financement, particulièrement au moment où capacité des services de normalisation ; et v) le trop faible
les acteurs bancaires spécialisés dans les produits agri- nombre d’accords de partenariat et de contrats avec de
coles sont en plein essor et comprennent mieux la renta- grands distributeurs.
bilité de la chaîne de valeur et ses principaux obstacles.
Des solutions de mutualisation de projets de plantation, Dans la filière du karité, la plupart des acteurs étrangers
pour lisser les revenus et garantir une rémunération s’associent pour accéder à la ressource et acheter le
78
produit brut, et les initiatives destinées à améliorer la ment important pour alimenter le processus de transfor-
chaîne d’approvisionnement — en particulier les aspects mation tout au long de l’année comporte des implica-
de transformation locale — reposent principalement sur tions logistiques (location d’un entrepôt, conservation
les acteurs nationaux et locaux. du stock) et financières (disposer à l’avance des liquidi-
tés nécessaires à l’achat et au traitement (stabilisation
En conséquence, si les partenariats avec des acteurs des noix évitant leur germination) de la quantité suffi-
internationaux peuvent aider les opérations de collecte et sante de noix de karité pour toute l’année). Les liquidités
faciliter l’achat du produit brut, très peu de partenariats nécessaires pour acheter le stock au début de la saison
privés conclus avec des acteurs étrangers favorisent le des récoltes pourraient être un obstacle important pour
développement des opérations présentant la plus forte les acteurs locaux.
valeur ajoutée.
Les risques associés et l’absence de capital initial sont
Défaut de professionnalisation des filiéres quelques- unes des raisons pour lesquelles les entreprises
traditionnelles et semi-industrielles étrangères et les exportateurs bénéficient d’un avantage
concurrentiel dans l’achat des stocks de noix. Cela explique
La chaîne de valeur du karité repose principalement également pourquoi les organisations dirigées par des
sur des acteurs artisanaux qui y consacrent rarement la femmes (qui ont statistiquement plus de difficultés d’accès
majeure partie de leur activité, la filière du karité étant au crédit bancaire) rencontrent des difficultés. Les investis-
considérée comme une activité saisonnière. En effet, sans sements dans des équipements de transformation et dans
une transformation et un traitement appropriés, les noix du personnel qualifié sont très risqués lorsque l’offre n’est
de karité ne résisteraient pas longtemps après la fin des pas garantie. Avec des exportateurs en mesure de verrouil-
récoltes. La récolte et la transformation de karité sont ler le marché en achetant de grandes quantités de noix de
donc devenues un complément de ressources pour les karité, les risques pour le segment de la transformation sont
ménages qui cherchent à gagner rapidement de l’argent très élevés et ne favorisent pas la professionnalisation ou la
en espèces au lieu d’étaler leurs revenus sur l’année. montée en puissance du secteur.
C’est surtout le cas des femmes qui récoltent les noix et
procèdent à la première transformation. Défaut de protection des ressources
(parcs à karité)
Améliorer la qualité de la filière et étendre la chaîne de
valeur en y ajoutant les segments les plus valorisants La déforestation et la destruction progressive des arbres
(c’est-à-dire ceux de la transformation des noix en beurre causées soit par la demande de bois de chauffe, soit par
de haute qualité) exigeraient des investissements dans ces l’expansion agricole, n’épargnent pas les arbres produc-
segments ainsi que leur professionnalisation, en particu- teurs de PFNL. Comme pour tout produit, les PFNL sont
lier la deuxième opération de transformation des noix en en concurrence avec les autres utilisations possibles
beurre. Mais les producteurs artisanaux de beurre peuvent des terres.
difficilement se consacrer uniquement ou principalement
à cette opération, car ils seraient alors obligés de mainte- Cependant, la situation est plus complexe, car la plupart
nir un stock suffisant de produit brut leur permettant de des PFNL sont produits dans des forêts classées, des
produire du beurre de karité tout au long de l’année. Toute terres boisées et des terres en jachère qui ne sont pas
rupture d’approvisionnement en noix de karité au cours de sous le contrôle direct des producteurs de PFNL. Dans la
l’année les priverait d’une part de leur revenu, risque que plupart des cas, le système de collecte de ces produits est
beaucoup ne peuvent se permettre de prendre. basé sur le principe du « premier arrivé, premier servi ».
De plus, les organisations de collecte peuvent n’avoir
Ainsi, l’un des défis du secteur réside dans les impli- aucun pouvoir de contrôle sur les décisions prises par
cations logistiques et financières de la transformation le « gérant » légitime du terrain, en particulier sur les
d’une activité saisonnière en activité pérenne. Les noix décisions concernant les arbres à abattre et les espèces
de karité ne sont récoltées que de mai à septembre à replanter (ou sélectionnées pour une régénération
chaque année. De ce fait, maintenir un stock suffisam- naturelle assistée).
79
S’agissant de la filière du karité, la plantation d’arbres ■ Faciliter l’implantation d’entreprises agroali-
n’est généralement qu’une utopie, car ceux-ci deviennent mentaires dans les zones à fort potentiel, en
productifs après 20 ans, durée moyenne de maturation i) se faisant une meilleure idée de la répartition
du karité. En l’absence d’accords de concession, il est géographique des ressources ; et ii) mettant en place
quasiment impossible de garantir le contrôle de l’occupa- des chaînes logistiques qui permettent aux entre-
tion des sols sur cette durée. prises de transformation de sécuriser leur approvi-
sionnement ;
L’absence d’un cadre réglementaire clair garantissant les
■ Assurer une meilleure structuration des acteurs
concessions foncières et l’accès aux terrains sur de très
locaux autour des unités d’exploitation de PFNL à
longues périodes (généralement plus de 50 ans pour le
travers la mise en place de coopératives opération-
karité) ne permet pas la mise en œuvre de programmes
nelles ;
de plantation par les acteurs privés ou individuels et peut
expliquer pourquoi les noix proviennent en majeure partie ■ Favoriser la formalisation de l’agriculture sous
d’arbres trouvés dans la nature et non plantés dans des contrat183 — c’est-à-dire un contrat à terme sur la
parcs à karité. production et l’approvisionnement entre l’agricul-
teur et l’acquéreur — pourrait renforcer la sécurité
des investissements privés en garantissant à l’ac-
5.3.2. Possibilités d’amélioration de la quéreur un approvisionnement fiable en produits de
gouvernance de la filière des PFNL qualité, ce qui n’aurait pas été le cas sur un marché
libre ;
Soutenir la chaîne de valeur des PFNL ■ Moderniser les équipements de transforma-
tion et établir des partenariats avec le secteur
Dans le marché mondial d’aujourd’hui, une politique de bancaire pour favoriser l’investissement et l’accès au
gestion efficace de l’ensemble de la chaîne de valeur des financement. Un meilleur conditionnement des jus
PFNL est la clé de son développement, de sa promotion de fruits peut être considéré comme un exemple de
et de la réussite de sa commercialisation. Cela plaide modernisation, car le plastique souple a tendance
pour i) la redéfinition du rôle du gouvernement dans à se déformer ;
la promotion du secteur ; et ii) le développement des
capacités de la structure de gouvernance de cette filière ■ Renforcer la capacité des parties prenantes en
afin de soutenir non seulement la production, mais aussi vue d’accroître le volume de transactions liées aux
l’ensemble des acteurs à tous les niveaux de la chaîne de PFNL ; et
valeur. Pour ce faire, les actions ci-après sont recomman- ■ Orienter la recherche et le développement de
dées182 : manière à accroître l’efficacité et améliorer la qualité
du produit.
■ Assurer la qualité de bout en bout, ce qui implique
un engagement de tous les acteurs du début à Ce sont-là les principaux éléments qui devraient facili-
la fin de la chaîne de valeur. Par exemple, sensi- ter le développement de partenariats avec les acteurs
biliser la population à la nécessité de laisser mûrir privés aux différents niveaux de la chaîne de valeur.
les fruits sur les arbres avant de les cueillir, car la L’un des principaux rôles de la structure de gouver-
qualité du produit final ainsi que les parts de marché nance de l’interprofession est de réduire les risques
en dépendent (c’est le cas des graines de néré par en instaurant la confiance, la qualité, la traçabilité, la
exemple) ; créer des entités et des programmes de continuité de l’approvisionnement entre les différents
surveillance et de contrôle pour assurer la traçabilité ;
ou renforcer la collaboration entre producteurs et
183 L’agriculture sous contrat se définit comme un accord passé
grossistes ;
entre des agriculteurs et une entreprise de transformation ou de
commercialisation pour la production et l’approvisionnement de
182 MEEVCC, étude sur les aspects socioéconomiques des filières produits dans le cadre d’un contrat à terme, souvent à des prix
prioritaires des produits forestiers non ligneux, 2017. prédéterminés.
80
segments, et une collaboration robuste et efficace entre 5.3.3. Défis liés aux obstacles techniques
les parties prenantes comme les producteurs et les
grossistes, seule façon de soutenir les investissements et Une ressource menacée
l’industrialisation des processus.
Les noix de karité, comme la plupart des PFNL, sont cueil-
Garantir l’accés des femmes aux ressources lies sur des arbres sauvages. Malgré la protection juridique
de certaines espèces (le karité et le baobab sont protégés
En matière de PFNL, les femmes ont du mal à faire par la loi et ne devraient pas être coupés), cette ressource
valoir leurs droits fonciers, en particulier dans la filière est menacée par les mêmes facteurs de déforestation que
du karité où elles sont souvent exclues des disposi- les autres espèces. Pire encore, le karité fournit du bois de
tions du régime foncier. La sécurisation de l’accès aux chauffe de haute qualité, ce qui le rend particulièrement
arbres à karité n’est pas seulement un problème de droit attrayant malgré l’interdiction légale de sa coupe.
forestier, mais elle touche aussi aux droits des femmes.
Le problème d’accès des femmes aux ressources La filière du karité est également menacée par le très
continuerait à se poser même si un programme faible niveau de régénération de l’espèce. Le karité ne
était entrepris pour promouvoir la création de parcs devient productif qu’après 15 à 20 ans, et tout effort de
à karité. plantation en remplacement d’un arbre mort (de causes
naturelles ou abattu pour son bois de chauffe ou les
Une possibilité qui n’a pas encore été testée est de conju- besoins de l’agriculture) ne produirait aucun effet avant la
guer les deux problèmes dès le début en plaçant l’État génération suivante.
comme garant du long terme. Compte tenu de la durée
de maturation et du temps nécessaire pour obtenir un En conséquence, la population de karités vieillit et, sans
retour sur investissement, seules les autorités publiques mesures appropriées de relance, la production natio-
peuvent investir dans les plantations d’arbres à karité et nale de noix de karité pourrait rapidement commencer à
autres PFNL. De plus, ces plantations devraient être sécu- baisser, car les arbres meurent et ne sont pas remplacés
risées par des chartes foncières précisant les droits d’accès (ou pas assez rapidement).
des différents acteurs (et notamment des femmes) aux
ressources nouvellement plantées. Connaissance insuffisante de la ressource
Une approche novatrice consisterait ainsi à intégrer dans Même si plusieurs études184 ont récemment permis
les dispositions du régime foncier des clauses d’égalité d’améliorer les connaissances théoriques sur la ressource,
des genres qui protégeraient le droit des femmes à la les connaissances sur le terrain restent relativement
propriété foncière. modestes, ce qui nuit à une gestion plus durable.
Ce type de dispositions relatives aux droits d’accès ■ Une meilleure connaissance de la répartition
pourrait être testé dans les forêts classées existantes géographique de la ressource sur le terrain est indis-
qui disposent généralement dans leur plan de gestion pensable. En effet, la plupart des karités productifs
des clauses relatives à la collecte de fruits et de noix sont disséminés dans la nature et très peu d’entre
de karité. Cependant, les plans de gestion de ces forêts eux sont inventoriés par les cueilleurs. Malgré des
classées devraient être révisés, car les arbres à PFNL efforts déployés en vue de l’établissement d’un atlas
sont généralement traités comme les autres espèces et national du karité, il n’existe actuellement aucun
donc inclus dans le plan de coupe annuel. En revanche, inventaire de terrain précis, clair et détaillé de la
travailler sur les droits d’accès au moment de la plan-
tation des arbres à karité dans une zone dédiée ferait
intervenir la coopérative de producteurs de karité dès 184 Bonde, L., Distribution, production fruitière et potentiel
socioéconomique de Tamarindus indica et de Vitellaria paradoxa
le début du processus, lors de l’étape de la définition
au Burkina Faso, 2019 ; Kangbéni, D., Climate Change Reduces the
des droits, ce qui faciliterait l’usage de ces droits au Distribution Area of the Shea Tree (Vitellaria paradoxa C.F. Gaertn.) in
moment venu. Burkina Faso, 2020.
81
localisation exacte de la ressource. En conséquence, sont pas bien connues et des travaux supplémen-
la répartition géographique de l’espèce, son rythme taires sont encore nécessaires avant de sélectionner
d’extinction (ou de renouvellement) ainsi que son une variété qui présenterait toutes les caracté-
potentiel de production ne peuvent être qu’estimés. ristiques d’efficacité, de croissance rapide et de
Des modèles indiquent que la ressource est répartie productivité.
dans les secteurs phytogéographiques subsahéliens,
nord-soudaniens et sud-soudaniens, et qu’elle croît Les grands programmes de replantation de karités néces-
du nord au sud — la zone subsahélienne ayant majo- siteraient une meilleure connaissance des variétés pour
ritairement des peuplements de densité inférieure gagner en vitesse de croissance et en volume de produc-
à 15 arbres par hectare, la zone nord-soudanienne tion. Il est également important d’identifier les variétés les
des peuplements de 15 à 25 arbres par hectare, et la plus résistantes aux effets du changement climatique à
zone sud-soudanienne des peuplements supérieurs moyen et long termes afin de lutter contre la raréfaction
à 25 arbres par hectare185. Ces modèles prédisent de la ressource qui suit un gradient nord-sud.
également une raréfaction de la ressource à moyen
et long termes suivant un gradient nord-sud, avec
des peuplements ayant une densité de plus en plus 5.3.4. Possibilités de développement de
faible. Ainsi, les peuplements de densité inférieure solutions techniques et recommandations
à 15 arbres par hectare seraient de plus en plus
fréquents de la zone subsahélienne à la zone sud- Planter ou régénérer d’urgence un grand nombre
soudanienne186. de karités
■ Même si les karités étaient identifiés et inventoriés,
l’estimation de la production resterait indéterminée Il est essentiel de renouveler la population de karités et
en raison des effets du changement climatique et de plus généralement d’arbres fruitiers et autres sources
l’extrême variabilité de production entre les variétés de PFNL pour soutenir le reboisement et les chaînes de
de l’espèce, certaines donnant beaucoup de pulpe valeur de l’économie verte.
et très peu d’huile tandis que d’autres produisent
de petites noix, mais fournissent une huile de haute S’ils sont généralement extrêmement coûteux, ces
qualité. Les connaissances scientifiques disponibles programmes peuvent être plus aisés à mettre en œuvre à
actuellement sont relativement modestes, une très l’aide de techniques innovantes telles que les paiements
faible portion187 des variétés connues ayant été pour les services environnementaux (remboursement
décrite et répertoriée. partiel de l’arbre planté en fonction du taux de survie) ou
la régénération naturelle assistée qui permet de sélection-
■ En conséquence, les efforts de domestication de ner l’espèce d’arbres à planter, contrairement à la régéné-
l’espèce et de création de variétés améliorées par ration naturelle pure.
croisement ne font que commencer. Les essais sont
particulièrement complexes en raison de la durée de Tout programme de plantation d’arbres à PFNL devrait
maturation des arbres, même si le greffage permet de prendre en compte les conditions préalables suivantes :
réduire légèrement les délais d’expérimentation.
■ Enfin, certaines variétés mûrissent beaucoup plus ■ Clarifier le statut foncier et sécuriser les droits fonciers
vite que d’autres. En l’absence de programmes de et d’accès (en particulier pour les femmes), et renfor-
sélection et d’analyses génétiques, ces variétés ne cer l’application de la réglementation ;
■ Favoriser le développement de pépinières pour éviter
185 Bonde, L., Distribution, production fruitière et potentiel les pénuries d’approvisionnement en semences ;
socioéconomique de Tamarindus indica et de Vitellaria paradoxa au
Burkina Faso, 2019. ■ Identifier par écorégion la variété d’arbres ayant les
186 Ibid. plus grandes chances de survie en tenant compte du
187 Entretiens avec des représentants de l’INERA. changement climatique ;
82
■ Développer d’autres activités génératrices de revenus 5.4.1. Défis des secteurs du tourisme et de la
pour limiter la dépendance des acteurs à la filière des biodiversité
PFNL et renforcer leur résilience ; et
Mauvaise gestion des ressources et faible
■ Améliorer la pollinisation des fleurs de karité.
application de la réglementation dus à la
modicité des revenus
Améliorer la connaissance des espéces et des
variétés reproductrices Manque général de ressources humaines et financières.
Le faible budget alloué à la gestion des réserves de chasse
L’amélioration des variétés d’arbres plus productives, plus et des parcs nationaux a un impact négatif sur la population
résistantes et à croissance rapide a été identifiée comme animale, en particulier les espèces menacées comme les
une priorité stratégique de la filière des PFNL. C’est ainsi lions. Par exemple, seuls 15 agents forestiers sont chargés de
que des centres de recherche locaux et internationaux surveiller 4 500 km2 de terres dans le parc national du W et la
tels que l’Institut national de l’environnement et de la réserve faunique d’Arly, alors qu’il a été estimé qu’au moins
recherche (INERA) ont lancé des programmes dans ce un agent par 5 km2 serait nécessaire pour gérer correcte-
sens. Mais il est très compliqué pour la recherche scien- ment ces sites188. Cette situation favorise la propagation du
tifique de couvrir toutes les espèces existantes, compte braconnage et la disparition du patrimoine faunique.
tenu de leur forte variabilité. Plusieurs entretiens ciblés
au sein du CNSF et de l’INERA ont révélé que plus de 200 Faible application de la réglementation. Une mauvaise
variétés indigènes de karité seraient présentes dans le application de la réglementation relative à la chasse aux
pays, mais seule une douzaine a été décrite en détail. trophées explique aussi les lacunes dans la gestion des
ressources. Des incursions de chasseurs dans les zones
Le financement de nouveaux programmes de recherche interdites sont parfois signalées, ainsi que des captures
est essentiel pour aider à préparer l’avenir de la filière. La non autorisées d’espèces protégées ou des tableaux de
recherche dans la sélection et la reproduction des variétés chasse dépassant les quotas, souvent en lien avec des
de karité doit principalement porter sur : i) la productivité, faits de corruption. Par exemple, des chasseurs ayant
en fonction des principales utilisations du produit brut ; abattu une lionne peuvent déclarer qu’il s’agissait plutôt
ii) la vitesse de maturation, pour réduire le temps entre la d’un lion, avec la complicité de pisteurs, d’agents fores-
plantation et la récolte ; et iii) la résilience au changement tiers et parfois même du concessionnaire de la réserve,
climatique. moyennant pots-de-vin. Le processus est identique quand
le chasseur tue deux lions au lieu d’un189.
5.4. Défis et possibilités des secteurs Obsolescence de la réglementation relative aux tarifs
de la chasse aux trophées et des safaris. Les faiblesses
de la biodiversité, de la chasse et du dans la gouvernance et l’application de la réglementa-
tourisme tion sont en partie causées par la modicité des revenus
générés par le secteur, en particulier s’ils sont comparés
Bien qu’il soit contrarié par des problèmes sécuritaires, avec ceux de l’Afrique de l’Est et l’Afrique australe où la
le potentiel touristique du Burkina Faso doit encore être faune est plus dense et bien protégée. Au Burkina Faso,
développé, d’autant plus que le pays combine plusieurs les revenus provenant des permis liés au tourisme et à la
types d’activités touristiques tels que l’observation de la chasse aux trophées ne couvrent pas le coût d’opportu-
faune sauvage, l’art et l’artisanat de renommée mondiale nité, notamment pour les communautés locales. Ils sont
ou la découverte de sa richesse culturelle et son histoire. Le par ailleurs nettement inférieurs aux prix de référence au
fort attachement culturel à la chasse artisanale, ainsi que le niveau international.
pouvoir politique des groupes de chasseurs traditionnels,
sont des atouts qui peuvent soutenir les efforts de réduc- 188 « Burkina Faso : Chasseurs et braconniers se taillent la peau du
tion du déboisement et de la disparition des forêts. lion », Libération, 23 décembre 2018.
189 Ibid.
83
5.4.2. Possibilités pour les secteurs mique pour le secteur de la préservation de la nature, qui
serait adapté à la situation géographique et aux clients
du tourisme et de la biodiversité et
ciblés. Une analyse de marché pour mieux comprendre
recommandations qui sont les clients potentiels et quelles sont les niches où
le Burkina Faso pourrait développer sa réputation serait
Modifier le cadre juridique pour favoriser un un tout premier pas vers l’augmentation de la contribution
écotourisme durable et une chasse « éthique » du secteur du tourisme à la préservation de la nature. Une
analyse de la chaîne de valeur serait également nécessaire
Le Burkina Faso abrite une faune très riche, dispose de pour identifier la marge de chaque segment (et chaque
certains des meilleurs sites d’Afrique de l’Ouest et bénéfi- groupe d’acteurs) et décider du mode de gouvernance du
cie, en l’absence de crise terroriste, d’un réel potentiel qui secteur, des mécanismes de partage des bénéfices et de la
pourrait générer davantage de recettes pour le gouverne- stratégie.
ment, les communautés locales et les opérateurs privés.
Développer des solutions de financement durable
La viabilité de la chasse pourrait être assurée en augmen-
pour le secteur du tourisme et de la chasse
tant les tarifs des safaris de chasse et en gérant efficace-
ment la production de viande provenant des concessions Des ressources financières supplémentaires sont
de chasse. Si le système de partage des bénéfices est nécessaires pour limiter les activités illégales telles que
correctement ajusté, une augmentation des recettes se le braconnage ou la chasse abusive. La formation de
traduirait par une augmentation des avantages pour les nouveaux agents et la promotion de la professionnalisa-
communautés riveraines des réserves de chasse ou des tion des acteurs du secteur touristique sont aussi essen-
parcs nationaux, ce qui pourrait permettre d’améliorer la tielles pour stimuler l’écotourisme et la chasse durable.
qualité et la protection des sites, et attirer ainsi plus de Si les activités commerciales peuvent fournir une part
touristes. significative de ces ressources pour rendre la gestion de
la faune plus efficace, le système de conservation ne peut
Mais une augmentation du prix des activités de chasse reposer uniquement sur celles-ci, en particulier dans un
ou d’observation de la faune sauvage pourrait modifier le
pays sensible aux chocs et où le tourisme connaît une
profil des clients et nécessiterait de professionnaliser le
forte instabilité.
secteur, car elle mettrait le Burkina Faso en concurrence
avec d’autres pays qui offrent des expériences similaires
Des fonds fiduciaires importants ont été créés ailleurs
en proposant déjà des services de qualité. Les profession-
en Afrique, sont hébergés par des organismes de gestion
nels du tourisme devraient également aménager et gérer
d’actifs, et capables de fournir des financements constants
durablement les sites de chasse et les gîtes, et améliorer
et pérennes pour l’exploitation des parcs nationaux.
leur accessibilité.
La Fondation des savanes ouest-africaines (FSOA)190 est un
Le passage du modèle actuel à une situation où la stra-
fonds fiduciaire pour l’environnement de la sous-région de
tégie consiste à rentabiliser les activités liées à la biodi-
l’Afrique de l’Ouest qui finance des projets de préservation
versité ne se limite pas à une révision de la tarification
de la biodiversité ainsi que de protection et de gestion du
des permis et du système de partage des avantages. Il
patrimoine naturel. La Fondation a vocation à soutenir
nécessiterait également plusieurs réformes du cadre
financièrement la préservation et la gestion de l’ensemble
législatif ainsi qu’une modification des arrangements
du complexe transfrontalier W-Arly-Pendjari (WAP) consti-
institutionnels afin de faciliter les partenariats avec des
tué des parcs nationaux de Pendjari et du W au Bénin, et
acteurs privés et de favoriser une approche plus axée
des parcs nationaux d’Arly et du W au Burkina Faso (voir
sur le marché et la qualité perçue pour rentabiliser
carte 5.1).
certains sites.
Plus généralement, la mise en œuvre d’une telle stratégie
nécessiterait l’élaboration d’un nouveau modèle écono- 190 Voir www.fsoactf.org/en/
84
Encadré 5.3. Exemple d’étude pour approfondir l’analyse : Réviser la structure tarifaire afin de tirer un
meilleur profit du secteur de la chasse
Nécessité d’une évaluation plus juste des taux d’imposition, du coût des permis de chasse et des dispositifs de
répartition des bénéfices
Analyse des dépenses pour identifier les coûts et les besoins pour la gestion durable et la protection des zones de
conservation de la faune
Évaluation du coût d’opportunité pour les communautés locales, car les bénéfices qu’elles tirent des réserves de
chasse ou de faune doivent constituer pour elles une incitation à collaborer à la protection des sites
Examen des accords avec les communautés locales pour déterminer les voies et moyens d’accroître les bénéfices
tirés du site de conservation
Élaboration d’une stratégie d’amélioration de la qualité et d’augmentation des prix pour les consommateurs afin
d’atteindre un niveau de qualité et de prix semblable au niveau de référence
Négociations avec les opérateurs privés sur les mécanismes de partage des avantages et les modifications poten-
tielles du cadre institutionnel (avec une agence ayant une vocation plus commerciale pour promouvoir la chasse
durable et le tourisme éthique).
Carte 5.1. Détail de la structure transfrontaliére du WAP
Source : Site internet de la Fondation des savanes ouest-africaines (FSOA)
85
La mise au point et le renforcement d’une telle initiative, ressources cynégétiques et les différents services que les
dont l’Office national des aires protégées (OFINAP) du ZOVIC peuvent offrir ; iii) garantir le statut des ZOVIC et
Burkina Faso est déjà partenaire, serait une excellente leur finalité dans le cadre du Plan communal de dévelop-
occasion de couvrir les coûts récurrents de la gestion pement ; iv) identifier les dispositions fiscales et institu-
du WAP. tionnelles qui garantiront que les ZOVIC fournissent des
recettes aux communes ; à ce titre, elles devraient être
Un diagnostic détaillé des limites et obstacles actuels identifiées et incluses systématiquement dans le plan
serait notamment nécessaire pour évaluer l’efficacité et la communal de développement ; et v) renforcer la chaîne
performance de la gestion actuelle des parcs et la néces- de valeur pour assurer la distribution des produits issus
sité de réformes structurelles. des ZOVIC, en particulier le miel, qui peut représenter une
contribution significative.
Encourager la vulgarisation du systéme des ZOVIC
Mieux intégrer les besoins de la biodiversité dans
Les leçons tirées des premières ZOVIC soulignent que ce les outils de planification de l’utilisation des
modèle semble avoir de nombreux avantages. La ZOVIC terres
détermine la finalité et le rôle productif de la forêt et
contribue à sécuriser les droits fonciers dès lors que les S’il n’est pas durable, le développement des activités
communes en acceptent le statut et que les dispositions économiques humaines menace le secteur du tourisme
foncières appropriées sont adoptées. En outre, elle favo- et la biodiversité en général. La déforestation, l’expansion
rise l’approvisionnement durable en viande de brousse et de l’agriculture ou la présence humaine perturbent les
contribue ainsi à la santé des villageois en améliorant leur voies de passage des espèces migratrices, en particulier
alimentation. Si la chasse est bien réglementée, elle peut des éléphants. L’établissement de corridors pour assurer
aussi fournir un habitat à un grand nombre d’animaux et leur migration n’a pas été pris en compte dans la politique
un abri aux espèces migratrices, en particulier les oiseaux, nationale de la Direction générale du développement
et parfois même aux grands mammifères comme les territorial (DGDT) qui devrait pourtant s’assurer que
éléphants. chaque plan communal d’occupation des sols et chaque
plan communal de développement incluent une disposi-
Les leçons tirées des premières ZOVIC indiquent égale- tion relative à des refuges de biodiversité.
ment qu’en dehors de la viande de brousse, ces zones
fournissent de multiples services. Elles sont généralement Un cadre clair pour l’établissement de corridors de biodi-
associées à la production de miel, à la culture de plantes versité devrait donc être établi aux niveaux régional et
médicinales traditionnelles et à des activités culturelles et communal, en coordination avec les communes lors de
sociales. l’élaboration de leur plan de développement.
Les activités prioritaires de développement du modèle Faute d’entreprendre de telles actions au niveau national,
des ZOVIC pourraient consister à : i) fournir un appui pour ou simplement de coordonner l’élaboration de plans
développer des activités économiques pour compléter d’occupation des terres aux niveaux national, régional et
plus systématiquement la chasse, ainsi que des disposi- communal, la perte de biodiversité pourra avoir un impact
tifs de gouvernance qui assurent la gestion globale des significatif sur les secteurs de l’écotourisme et de la chasse
ZOVIC ; ii) élaborer des plans de gestion pour évaluer les aux trophées.
86
5.5. Synthèse des recommandations
Gouvernance et régime foncier du secteur forestier
FACTEURS DÉFIS RECOMMANDATIONS EXEMPLES D’ACTIVITÉS PRIORITAIRES
Gouvernance Manque de ressources Augmenter les ressources dédiées • Examen des dépenses publiques du secteur forestier basé sur le PNSR afin d’identifier
du secteur et faible intérêt des au secteur forestier pour refléter sa les sources de gains d’efficacité et évaluer les besoins.
forestier autorités pour les contribution au PIB • Réforme de la fiscalité forestière et application d’une nouvelle taxe forestière
politiques relatives aux • Renforcement des partenariats entre les communes et la DREEVCC
forêts
Mobiliser des ressources des fonds • Développement d’un environnement propice aux programmes de réduction des
carbone émissions avec l’assistance technique de la Banque.
• Mise en place de contrats d’achat de réduction d’émissions
Évaluer et réviser les principaux • Révision de la politique forestière nationale
cadres de référence
Faibles capacités Améliorer la qualité du personnel • Mise à jour de la méthodologie de planification de la gestion forestière
techniques dans les technique des services forestiers • Investissement dans la mise en œuvre du plan triennal de formation du ministère
directions décentralisées • Transformation de l’école nationale des eaux et forêts en un centre d’excellence
Transparence et lisibilité Renforcer le partage d’information • Recueil des plaintes relatives aux comportements des services forestiers
des politiques forestières sur les politiques forestières • Production de versions « faciles à comprendre » des lois forestières actuelles
Déforestation Faible participation Associer davantage les communes • Création de comités de gestion des forêts
et des communes à la à la gouvernance forestière pour • Fourniture d’outils de développement respectueux des forêts aux communes
empiétement gouvernance forestière qu’elles tirent un meilleur profit de
sur les forêts et faibles avantages tirés la ressource
de celle-ci
Faible reconnaissance Sécuriser les droits forestiers et les • Enregistrement des forêts classées et mise à jour des données y relatives, sécurisation
officielle et peu de limites des forêts conformément à de leurs limites, actualisation des plans de gestion
respect des droits la réglementation officielle et aux • Immatriculation des forêts classées
fonciers traditionnels et règles coutumières • Retrait des forêts classées du cadastre minier
informels
• Enregistrement de chartes foncières par les communes dans les forêts protégées
Limiter l’expansion de l’agriculture • Promotion de pratiques de gestion des terres adaptées au changement climatique et
durables
Améliorer les politiques minières • Établissement de normes d’exploitation minière artisanale respectueuses des forêts
afin de réduire l’impact des • Mise à contribution des fonds de réhabilitation auprès du Fonds d’intervention pour
activités minières sur les forêts l’environnement (FIE) et renforcement des dispositifs de gouvernance
• Évaluer le coût du déboisement et de la dégradation des forêts
87
88
Bois-énergie
FACTEURS DÉFIS RECOMMANDATIONS EXEMPLES D’ACTIVITÉS PRIORITAIRES
Application Système tarifaire obsolète Réviser la structure tarifaire • Réalisation d’une étude sur la fiscalité environnementale
de la pour le bois légal au niveau • Révision de la politique forestière nationale
réglementation des sites de production • Révision du Code forestier pour modifier les prix et réaménager le mécanisme de
et de la loi Faible degré d’application partage des bénéfices pour y inclure les communes
de la réglementation • Modification de l’organisation des bûcherons pour promouvoir leur professionnalisation
Niveau élevé d’exploitation Réduire les avantages procurés • évaluation des CAF des forêts protégées et utilisation du modèle des CAF adapté au
illégale de bois dans les par le bois provenant de contexte des forêts gérées par les communes
forêts non réglementées sources illégales
Obstacles Absence d’une solution de Améliorer l’efficacité • Développement du secteur des foyers améliorés et passage au charbon de bois
techniques substitution pratique au énergétique et réduire la • Développement de biodigesteurs, de l’énergie solaire et du biochar
bois de chauffe demande. Développer des
solutions de substitution au
bois de chauffe pour réduire la
demande
Réduction de la capacité de Promouvoir la foresterie et les • Promotion d’entreprises spécialisées dans le reboisement au niveau national (génie
production plantations privées forestier)
• Promotion d’arrangements avec le secteur bancaire pour améliorer l’accès au
financement et réduire les risques des investisseurs privés
Produits forestiers non ligneux (PFNL)
FACTEURS DÉFIS RECOMMANDATIONS EXEMPLES D’ACTIVITÉS PRIORITAIRES
Gouvernance Manque d’investissements Élargir la chaîne de valeur des PFNL • Établissement d’un mécanisme de garantie des approvisionnements et de la
de la filière privés pour créer de la qualité afin de réduire les risques pour les investisseurs
des PFNL valeur ajoutée • Meilleure identification de la répartition géographique de la ressource
Défaut de • Garantie de la qualité de bout en bout en créant des entités et des systèmes de
professionnalisation des suivi ou de contrôle
filières traditionnelle et • Spécialisation régionale dans la promotion et la valorisation des PFNL
semi-industrielle
Défaut de protection des Garantir l’accès des femmes à la • Corrélation entre les plantations et l’obligation de garantir l’accès des femmes
ressources (parcs à karité) ressource • Évaluer la faisabilité d’un modèle de contrat garantissant l’accès au karité pour les
cueilleuses (projets d’appui avec expérimentation de différents dispositifs législatifs)
Obstacles Une ressource menacée Planter ou régénérer d’urgence un • Établissement d’un modèle évolutif qui combine sécurité des droits fonciers,
techniques grand nombre d’arbres à karité pépinières et droits d’accès sécurisés
Connaissance insuffisante Améliorer la connaissance des espèces • Soutien aux programmes de recherche pour développer des semences améliorées
de la ressource et des variétés productrices dans le cadre de programmes d’amélioration génétique
Biodiversité, chasse et tourisme
FACTEURS DÉFIS RECOMMANDATIONS EXEMPLES D’ACTIVITÉS PRIORITAIRES
Gouvernance Mauvaise gestion des Modifier le cadre législatif pour favoriser • Révision de la structure tarifaire afin de tirer plus de bénéfices du secteur de la
du secteur ressources et faible l’écotourisme et la chasse « éthique » chasse
application de la
réglementation dus à la Mettre en place des solutions de • Consolidation du partenariat avec la Fondation des savanes ouest-africaines
modicité des revenus financement durables pour le secteur du
tourisme ou de la chasse
Encourager la vulgarisation du système • Réalisation d’analyses approfondies sur le modèle des ZOVIC et la manière de les
de ZOVIC relier au régime fiscal communal
Mieux intégrer les besoins de la • Élaboration d’un guide pour les communes afin d’inclure la nécessité d’établir des
biodiversité dans les outils de corridors de migration de la faune dans les plans communaux de développement
planification de l’utilisation des terres et les plans locaux d’utilisation des terres
Source : Auteurs, d’après le document intitulé « Eligibility Note for Access to the Prevention and Resilience Allocation for Burkina Faso » World Bank, 2020
89
Photo: Andrea Borgarello / World Bank TerrAfrica
6 CONCLUSION
Le Burkina Faso est un pays emblématique des défis inhé- secteur de l’aménagement des forêts et des terres, cette
rents aux paysages sahéliens : un environnement parti- Note sectorielle fait valoir que des investissements stra-
culièrement fragile, pauvre en ressources, mais pouvant tégiques doivent être entrepris dans ce secteur pour
offrir de nombreux services à la population et à l’écono- diminuer les émissions, réduire la pauvreté en milieu rural
mie lorsque le bon équilibre est établi entre les différentes et assurer la gestion durable des ressources naturelles —
activités agrosylvopastorales. Ce modèle étant menacé, notamment des forêts —, ce qui permettrait d’atténuer
principalement en raison de l’appauvrissement du sol, de l’insécurité et les conflits relatifs à ces ressources.
l’effet du changement climatique sur le régime des préci-
pitations, de la pression démographique croissante, de la Tenant compte de nombreux résultats de l’analyse secto-
désertification et récemment, des tensions politiques et rielle visant à identifier les facteurs de déforestation ou
de l’insécurité, les conditions essentielles pour offrir ces des recherches en vue de déterminer comment améliorer
services se dégradent rapidement. la gouvernance des ressources naturelles au Burkina
Faso, cette Note sectorielle va étayer la Stratégie nationale
Le Sahel peut cependant s’appuyer sur son expérience REDD+ qui devrait être approuvée en 2022.
séculaire dans la gestion intégrée des terroirs, expé-
rience qui a permis de définir et de mettre en œuvre des Cette Note sectorielle a aussi vocation à servir de base
approches plurisectorielles favorables aux ressources de référence pour orienter les différents partenaires
naturelles à long terme. Les interactions positives entre vers une vision commune. Cette communauté de vues
l’agriculture, les activités forestières et le pastoralisme est essentielle pour que le gouvernement et ses parte-
représentent une opportunité de combiner développe- naires coordonnent plus étroitement leurs interven-
ment, stockage du carbone et adaptation au changement tions et définissent un programme d’action commun
climatique, car à l’inverse d’autres zones écologiques, le pour une meilleure gestion des ressources naturelles.
système agrosylvopastoral intégré peut, lorsqu’il est appli- Elle est fondamentale pour attirer les investissements
qué correctement, générer un cercle vertueux dans lequel massifs dont le secteur a besoin, et permettrait de poser
la protection de la nature et l’action de développement se les bases d’un programme d’investissement en faveur
renforcent mutuellement. D’où la volonté de définir des de la réduction des émissions, qui est susceptible de
politiques qui visent un triple objectif : réduire la pauvreté recevoir des fonds publics et d’attirer des investisseurs
tout en s’adaptant au changement climatique et en atté- carbone.
nuant les effets de ce dernier.
Ainsi, à court terme, cette Note vise à susciter un dialogue
Dans une approche de promotion de systèmes appropriés au sein de l’administration et entre les autorités nationales
de gestion intégrée des terroirs, le pays s’est engagé dans et la Banque mondiale afin de concevoir de nouvelles
des initiatives de promotion d’une agriculture intelligente opérations dans le cadre du programme de travail de la
face au climat et de la REDD+ en vue de créer un environ- Banque mondiale approuvé pour la période 2022–2025.
nement propice à l’adaptation des systèmes agrosylvopas- Elle devrait aussi informer le plan national de dévelop-
toraux et d’accroître ses performances dans ce domaine. pement stratégique en cours d’élaboration ainsi que la
Cet objectif stratégique est à l’origine de la décision d’ad- Stratégie nationale REDD+.
hérer au Fonds de partenariat pour le carbone forestier
(FCPF). À plus long terme, il est prévu que la présente Note soit
communiquée aux partenaires afin de servir à la fois de
La présente Note sectorielle s’inscrit dans cette approche. plan stratégique commun pour les bailleurs de fonds et
En soulignant les tendances et défis actuels dans le de document de référence pouvant mener à l’élaboration
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d’un programme national d’investissement en faveur pourrait notamment ouvrir la voie à un investissement
de la réduction des émissions. Associé à une vision important du Fonds vert pour le climat et favoriser un
commune entre le gouvernement et ses partenaires de accès plus substantiel aux financements climatiques,
la société civile, du secteur privé, de la recherche et des lesquels sont essentiels à la préservation des forêts et
organismes d’aide au développement, ce programme des terroirs du Burkina Faso.
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