‫تونس‬ 2023 ‫نونبر‬ I Rapport Climat et Développement au Maroc ‫© ‪ 2023‬مجموعة البنك الدولي‪.‬‬ ‫‪H Street NW, Washington, DC 20433 1818‬‬ ‫هاتف‪ ،202-473-1000 :‬موقع اإلنترنت‪www.worldbank.org :‬‬ ‫هــذه المطبوعــة هــي نتيجــة عمــل خبــراء مجموعــة البنــك الدولــي مــع إســهامات خارجيــة‪ .‬تشــير „مجموعــة البنــك الدولــي“ إلــى المؤسســات‬ ‫التابعــة لهــا التــي تتمتــع بشــخصية قانونيــة مســتقلة وتضــم‪ :‬البنــك الدولــي لإلنشــاء والتعميــر (‪ ،)IBRD‬والمؤسســة الدوليــة للتنميــة (‪،)IDA‬‬ ‫ومؤسســة التمويــل الدوليــة (‪ ،)IFC‬والوكالــة الدوليــة لضمــان االســتثمار (‪.)MIGA‬‬ ‫وال تقــدم مجموعــة البنــك الدولــي أي ضمانــات بشــأن دقــة أو موثوقيــة أو اكتمــال محتــوى هــذه المطبوعــة‪ ،‬أو النتائــج أو األحــكام الــواردة‬ ‫فيهــا‪ ،‬وال تتحمــل أيــة مســؤولية عــن أي إهمــال أو أخطــاء (ويشــمل ذلــك دون تحديد األخطــاء الهجائيــة واألخطاء الفنيــة) في هــذا المحتوى ً‬ ‫أًيا‬ ‫مــا كانــت‪ ،‬كمــا ال تتحمــل أيــة مســؤولية بشــأن االعتمــاد علــى هــذا المحتــوى‪ .‬وال تعنــي الحــدود واأللــوان والمســميات والمعلومــات األخــرى‬ ‫المبينــة علــى أي خريطــة فــي هــذا التقريــر أي حكــم مــن جانــب مجموعــة البنــك الدولــي بشــأن الوضــع القانونــي ألي إقليــم أو تأييــد أو قبــول‬ ‫لهــذه الحــدود‪ .‬وال تعكــس النتائــج والتفســيرات واالســتنتاجات الــواردة فــي هــذا العمــل بالضــرورة وجهــات نظــر مجموعــة البنــك الدولــي أو‬ ‫مجــلس مديريــها التنفيذيــين‪ ،‬أو الحكوــمات الــتي يمثلونــها‪.‬‬ ‫والمحتويــات الــواردة فــي هــذه المطبوعــة هــي ألغــراض المعلومــات العامــة فقــط‪ ،‬وال ُُيقصــد منهــا تقديــم مشــورة قانونيــة أو مشــورة‬ ‫ـًا لعــرض شــراء أو تقديــم خدمــات مــن أي‬ ‫ـًا بشــأن مــدى استحســان أي اســتثمار‪ ،‬أو التماسـ ً‬ ‫ـِّكل رأيـ ً‬ ‫بشــأن أوراق ماليــة أو اســتثمارات‪ ،‬وال تشـ ِ‬ ‫نــوع‪ .‬وقــد يكــون لــدى بعــض مؤسســات مجموعــة البنــك الدولــي أو الجهــات التابعــة لهــا اســتثمارات فــي شــركات وجهــات َ‬ ‫معَّينــة (يــرد ذكرها‬ ‫ـِّدم لهــا المشــورة أو خدمــات أخــرى‪ ،‬أو تكــون لهــا حصــة ماليــة فيهــا علــى أي نحــو‪.‬‬‫فــي هــذه المطبوعــة)‪ ،‬أو تقـ ِ‬ ‫وال يوجــد هنــا مــا يشــكل أو ُُيفســر أو ُُيعتبــر قيـ ً‬ ‫ـدًا علــى أو تخليـ ً‬ ‫ـًا عــن االمتيــازات أو الحصانــات التــي تتمتــع بهــا أي مؤسســات عضــو فــي‬ ‫نــحٍو مــحدد وصرــيح‪.‬‬ ‫ٍ‬ ‫لى‬ ‫مجموــعة البــنك الدوــلي‪ ،‬فجميعــها محفوــظة عــ‬ ‫الحقوق واألذون‬ ‫تخضــع محتويــات هــذا العمــل لحقــوق االستنســاخ‪ .‬نظــرا ألن مجموعــة البنــك الدولــي تشـ ِ‬ ‫ـِّجع علــى نشــر معارفهــا‪ ،‬فإنه يجــوز إعادة نســخ هذا‬ ‫ـًا ألهــداف غيــر تجاريــة مــا دام يتضمــن نســبته بشــكل كامــل إلــى هــذا العمــل‪ ،‬والحصــول علــى األذون األخــرى التــي قــد‬ ‫التقريــر كليـ ً‬ ‫ـًا أو جزئيـ ً‬ ‫تكــون مطلوبــة لهــذا االســتخدام (علــى النحــو الــوارد هنــا)‪ .‬وال تضمــن مجموعــة البنــك الدولــي أن المحتــوى الــوارد فــي هــذا العمــل لــن يمــس‬ ‫بحــقوق الغــير‪ ،‬وال تتحــمل أــية مــسؤولية أو الــتزام ــفي ــهذا الــصدد‪.‬‬ ‫ويجب توجيه جميع االستفسارات عن الحقوق والتراخيص واألذون إلى إدارة مطبوعات البنك الدولي على العنوان التالي ‪:‬‬ ‫‪World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA‬‬ ‫‪e-mail: pubrights@worldbank.org‬‬ ‫‪II‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫موجز تنفيذي‬ ‫إّن تونــس قــادرة علــى التوفيــق بيــن نمــوذج اقتصــادي جديــد وأســس تنميــة مســتدامة ومرنــة بهدف تســريع االنتعاش‬ ‫ّ‬ ‫االقتــصادي وتأمــين ــفرص العــمل وــسبل المعيــشة‪ ،‬وذلك تماــشيا ــمع اــستراتيجيات الحكومة‬ ‫تواجــه تونــس وضــع اقتصــادي دقيــق فــي خضــم ســياق سياســي متغيــر‪ ،‬وقــد انتهــت اإلصالحــات السياســية التــي أعقبــت الثــورة فــي‬ ‫‪ 2011‬إلــى نقــص فــي االصالحــات االقتصاديــة و دعــم التصــدي للعقبــات المتفشــية ازاء االســتثمار واالبتــكار والنشــاط االقتصــادي‪.‬‬ ‫وممــا زاد الطينــة ب�ل ـّة‪ ،‬ســاهمت عــدة أزمــات فــي تفاقــم هشاشــة الوضــع االقتصــادي‪ ،‬مــن يبنهــا النــزاع فــي ليبيــا‪ ،‬الهجمــات اإلرهابيــة‪،‬‬ ‫وتفشــي جائحــة كوفيــد‪ 19-‬فــي اآلونــة االخيــرة فــضال عــن ارتفــاع أســعار الســلع تأثــرا بالغــزو الروســي ألوكرانيــا‪ .‬كل ذلــك أدى الــى تباطــأ النمــو‬ ‫االقتصــادي (بمعــدل ‪ % 1.4‬بيــن عامــي ‪ 2011‬و‪ ،2022‬مقابــل ‪ % 3.5‬بيــن عامــي ‪ 2000‬و‪ ،)2011‬وتباطــؤ الجهــود المبذولــة للحــد مــن الفقــر‬ ‫كمــا تفاقمــت كل مــن الطلبــات االجتماعيــة وعــدم االســتقرار السياســي جــراء ارتفــاع معــدالت البطالــة والتضخــم‪ ،‬ممــا أفضــى إلــى تغييــرات‬ ‫سياســية فــي يوليــو‪ /‬تمــوز ‪ 2021‬فــي نهايــة المطــاف‪ ،‬شــملت ارســاء دســتور جديــد وإقــرار نظــام رئاســي مغايــر‪ .‬وفــي ظــل وضــع اقتصــادي‬ ‫كاٍف لألســباب الجذريــة‬ ‫ٍ‬ ‫تميــز بالركــود‪ ،‬تزايــد اعتمــاد تونــس علــى اإلنفــاق العــام المتكــرر لتلبيــة احتياجــات المواطنيــن دون التصــدي بشــكل‬ ‫الرّجــات االقتصاديــة األخيــرة فــي تفاقــم النفقــات العموميــة ممــا أدى‬ ‫التــي تقــف وراء المشــاكل االقتصاديــة‪ .‬اضافــة الــى ذلــك‪ ،‬ســاهمت ّ‬ ‫إلــى تنامــي العجــز فــي الموازنــات الماليــة والحســاب الجــاري علــى حــد ســواء‪ ،‬كمــا ارتفــع حجــم الديــن الخارجــي الــى حــد اضحــى تمويلــه عســيرا‪.‬‬ ‫ازدادت تحديــات االقتصــاد التونســي تعقيــدا مــع ازديــاد هشاشــة الــبالد تجــاه التغيــرات المناخيــة‪ ،‬اذ يعــد موقعهــا فــي منطقــة البحــر‬ ‫األبيــض المتوســط واحــدا مــن أكثــر المناطــق عرضــة للتغيــرات المناخيــة‪ ،‬حيــث ُُيتوقــع أن يرافــق االنحبــاس الحــراري جملــة مــن الظواهــر‬ ‫الطبيعيــة الغيــر مألوفــة منهــا انخفــاض فــي كميــات االمطــار وازديــاد تقلباتهــا‪ ،‬وارتفــاع فــي مســتوى ســطح البحــر مصحوبــا بتســرب الميــاه‬ ‫المالحــة‪ ،‬وانــدالع متزايــد فــي الحرائــق الغابيــة‪ ،‬عالوة علــى تنامــي الظواهــر الجويــة الشــديدة والقاســية فــي شــكل فيضانــات وجفــاف‪.‬‬ ‫وســتؤدي هــذه التأثيــرات الناجمــة عــن التغيــرات المناخيــة إلــى عواقــب وخيمــة بمــا فــي ذلــك اســتنزاف المــوارد الطبيعيــة‪ ،‬وتفاقــم نــدرة‬ ‫الميــاه‪ ،‬وخســائر فــي الفالحــة والبنيــة التحتيــة الســاحلية‪ .‬وقــد بــدأت بعــض هــذه التأثيــرات تتجلــى بوضــوح‪ ،‬حيــث مــرت الــبالد باربــع ســنوات‬ ‫عجــاف تميــزت بقســوة الجفــاف الــذي أســفر عــن انخفــاض كبيــر فــي اإلنتــاج الفالحــي التونســي خالل الفتــرة الممتــدة مــن ‪ 2022‬إلــى ‪.2023‬‬ ‫وســتتزايد إمكان�ي ـّة التعــرض للظواهــر الجو�ي ـّة الشــديدة والمتواتــرة (ال ســيما الفيضانــات)‪ ،‬إلــى جانــب ارتفــاع مســتوى ســطح البحــر‪ ،‬وهــو‬ ‫ـيتطّلب تكاليــف اضافيــة للتعامــل مــع هــذه المخاطــر‪ .‬وســتؤدي بعــض هــذه التحديــات إلــى ارتفــاع الطلــب علــى الطاقــة (علــى ســبيل‬ ‫ّ‬ ‫مــا سـ‬ ‫المثــال‪ ،‬العمليــات الخاصــة بالتحليــة والضــخ والتبريــد)‪ّ ،‬‬ ‫مّمــا ســيفضي إلــى زيــادة انبعاثــات ثانــي أوكســيد الكربــون وتلــوث الهــواء‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫يرّفــع التبعيــة للــواردات‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫يســتعرض هــذا التقريــر حــول التغيــرات المناخيــة والتنميــة (‪ )CCDR‬نموذجــا اقتصاديــا مســتجدا خاصــا بتونــس قصــد مســاعدتها فــي‬ ‫مجابهــة وضعهــا االقتصــادي واالجتماعــي الهــش اضافــة الــى تمتيــن مناعتهــا ازاء التغيــرات المناخيــة علــى الوجــه االخــص‪ .‬ويدعــو التقريــر‬ ‫ايضــا إلــى ارســاء نمــوذج حديــث يســلط الضــوء علــى دور القطــاع الخــاص فــي خلــق معظــم فــرص العمــل اســتنادا إلــى تحليــات مســتفيضة‬ ‫واستشــارات واســعة (انظــر اإلطــار ‪ 1‬للتعــرف علــى نهجنــا)‪ ،‬فــي حيــن تركــز الدولــة علــى وظيفتهــا التنظيميــة الرقابيــة‪ ،‬وتمويــل اإلنفــاق ذي‬ ‫وبيئيــا علــى حــد ســواء‪.‬‬ ‫ً‬ ‫اقتصاديــا‬ ‫ً‬ ‫العوائــد االجتماعيــة واالقتصاديــة العاليــة‪ ،‬وحشــد المــوارد وتوجيههــا نحــو التدخــات ذات الطابــع المســتدام‬ ‫ويتضمــن النمــوذج المقتــرح جملــة مــن التغييــرات الرئيســية‪ ،‬علــى ســبيل الذكــر ال الحصــر‪ ،‬ترشــيد اســتهالك المــوارد عبــر تحديــد االســعار‬ ‫وخلــق الظــروف االقتصاديــة المالئمــة لدعــم االســتثمارات الخاصــة فــي التكيــف مــع التغيــرات المناخيــة والتخلــص مــن ثانــي اوكســيد‬ ‫الكربــون‪ .‬كمــا يشــمل النمــوذج تحــوال مــن النفقــات العامــة المتجــددة إلــى االســتثمارات العامــة فــي مجــال التكيــف مــع التغيــرات المناخيــة‬ ‫وازالــة ثانــي أوكســيد الكربــون‪.‬‬ ‫‪III‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫إطار ‪ :1‬التقرير الخاص بالتغيرات المناخية والتنمية‬ ‫يتنــاول هــذا التقريــر بالــدرس العالقــة بيــن أهــداف التنميــة فــي تونــس والتغيــرات المناخيــة‪ ،‬ســواء مــن حيــث المخاطــر او الفــرص‪.‬‬ ‫وبنــاء علــى مجموعــة مــن األبحــاث الكميــة والنوعيــة وعمليــات النمذجــة‪ ،‬يحلــل التقريــر التداخــل بيــن أهــداف التنميــة فــي الــبالد‬ ‫والتغيــرات المناخيــة‪ ،‬حيــث ينظــر فــي مســألة المخاطــر التــي تترتــب عــن هــذه التغيــرات علــى مســتوى التنميــة‪ ،‬عالوة علــى الفــرص‬ ‫الناجمــة عــن التوجــه نحــو التخلــص مــن ثانــي اوكســيد الكربــون علــى النطــاق الدولــي‪ .‬وختامــا‪ ،‬يبحــث التقريــر فــي خيــارات السياســة‬ ‫أّن الســيناريوهات‬ ‫العامــة واالســتثمار التــي يمكــن أن تحقــق أهــداف التنميــة الشــاملة والمرتبطــة بالمنــاخ علــى نحــو منســجم‪ .‬ذلــك ّ‬ ‫وخيــارات السياســة المطروحــة فــي هــذا التقريــر تســتند إلــى السياســات واالســتراتيجيات الوطنيــة الخاصــة بالطاقــة والمنــاخ دون‬ ‫نفــي فرضيــة االخــتالف عنهــا‪ .‬فعلــى ســبيل المثــال‪ ،‬يســتند الســيناريو المرجعــي لقطــاع الطاقــة فــي التقريــر إلــى الســيناريو االقــل‬ ‫طموًحــا مــن أهــداف االســتراتيجية الوطنيــة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫تكلفــة مــن حيــث التطويــر والمفضــي الــى نتائــج أكثــر‬ ‫تم�ـّل فــي تعــاون الفريــق مــع مجموعــة موســعة مــن الشــركاء‪ ،‬بمــا فــي ذلــك الحكومــة‪ ،‬والمجتمع‬ ‫ـاماًل ث‬ ‫يتبنــى هــذا التقريــر نهًجً ــا شـ ا‬ ‫المدنــي‪ ،‬وقطاعــات رئيســية مــن القطــاع الخــاص وذلــك ســعيا منــه للوصــول الــى فهــم دقيــق لتأثيــرات التغيــرات المناخيــة‬ ‫اليــوم علــى تونــس‪ .‬وقــد أبــرز هــذا التعــاون بيــن كافــة االطــراف المشــاركة امكانيــة الحصــول علــى فوائــد ّ‬ ‫جّمــة‪ ،‬وتحديــد التأثيــرات‬ ‫ضعًفــا فــي المجتمــع‪ .‬كمــا أكــد علــى الحاجــة إلــى نهــج ثنائــي لتعزيــز مقاومــة‬ ‫ً‬ ‫والتداعيــات بالنســبة للنظــم البيئيــة والفئــات االكثــر‬ ‫التغيــرات المناخيــة والتكيــف معهــا او كبحهــا الــذي ينطــوي علــى تعزيــز لإلطــار القانونــي لالســتجابة الحتياجــات تونــس فــي قطاعــات‬ ‫والفّعــال بيــن كل مــن المؤسســات الفاعلــة والقطــاع الخــاص والمجتمــع‬ ‫ّ‬ ‫الطاقــة والميــاه والحضــر‪ ،‬وتحســين التنســيق الملمــوس‬ ‫المدــني‬ ‫ســاهم تعــاون عــدة قطاعــات فــي مســاعدة الفريــق علــى الوقــوف علــى الفرضيــات المرتبطــة بالتغيــرات المناخيــة وســيناريوهات‬ ‫التنميــة المضمنــة فــي هــذا التقريــر‪ .‬وتأخــذ تلــك االفتراضــات فــي اعتبارهــا الظــروف االقتصاديــة والقطاعيــة علــى الصعيديــن‬ ‫الوطنــي والمحلــي (بمــا فــي ذلــك خيــارات التمويــل وتوفــر المهــارات التقنيــة)؛ واالســتراتيجيات والمبــادرات والتقنيــات الحاليــة‬ ‫المتاحــة فــي مجــال التغيــرات المناخيــة؛ والفــرص الناشــئة خــارج حــدود تونــس فــي ســياق عالمــي يتجــه نحــو التخلــص مــن ثانــي‬ ‫أوكــسيد الكرــبون‬ ‫المواءمة والمساهمة في استراتيجيات البلد‬ ‫تنفيذ المساهمة المحددة‬ ‫على المستوى الوطني‬ ‫‪(  ‬م م و)‬ ‫‪TUNISIA CCDR‬‬ ‫الخطة‪ ‬التنموية‪ 2023-2025 ‬تعترف بالحاجة‬ ‫استراتيجية التحول البيئي‪ ‬‬ ‫‪ -‬للتحول‪ ‬االقتصادي‪ ‬في‪ ‬سياق‪ ‬تغير‪ ‬المناخ‪  ‬‬ ‫الهدف‪ :1 ‬إنشاء‪ ‬حوكمة‪ ‬مؤسسية‪ ‬نظامية‪ ‬ومشتركة‪ ‬بين‪ ‬القطاعات‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪ -‬للتسريع في االنتقال الطاقي‪  ‬‬ ‫وإقليمية‪ ‬وتوفير‪ ‬آليات‪ ‬تمويل‪ ‬مكيفة‪ ‬ويمكن‪ ‬الوصول‪ ‬إليها‬ ‫‪ -‬للتكيف مع تغير المناخ‪  ‬‬ ‫الهدف‪ :2 ‬تعزيز‪ ‬قدرات‪ ‬التكيف‪ ‬والمرونة‪ ‬لدى‪ ‬القطاعات‪ ‬والبيئات‪ ‬والسكان‪ ‬‬‫‪ ‬‬ ‫‪ -‬للتصرف المستدام في الموارد الطبيعية‪  ‬‬ ‫وتقليل‪ ‬كثافة‪ ‬الكربون‪ ‬لتحقيق‪ ‬الحياد‪ ‬في‪ ‬عام‪2050 ‬‬ ‫طــّوّ رت الحكومــة التونســية اســتراتيجيات عاليــة المســتوى فــي إطــار ســعيها الــدؤوب لمواجهــة التغيــرات المناخيــة وتعزيــز االنتقــال‬ ‫البيئــي‪ ،‬غيــر أن تنفيــذ هــذه االســتراتيجيات ال يــزال صعــب التحقيــق‪ .‬وقــد أطلقــت الــبالد مؤخـ ً‬ ‫ـًرا اســتراتيجيتها الوطنيــة لالنتقــال البيئــي‬ ‫(‪ )2050/2035/2023‬التــي تهــدف إلــى تنفيــذ نمــوذج تنميــة متيــن ومســتدام وعــادل اجتماع�ي ـًا وشــامل يغيــر الطــرق الحاليــة لالســتهالك‬ ‫اطلع على النسخة األولية لخطة التنمية ‪2025-2023‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪IV‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫واإلنتــاج والعمــل والعيــش‪ ،‬مــع تعزيــز المحافظــة علــى البيئــة‪ ،‬والحيــاد الكربونــي‪ ،‬واالقتصــاد الدائــري‪ .‬إضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬تقــر خطــة التنميــة‬ ‫لعامــي ‪ 2025-2023‬فــي تونــس بضــرورة االنتقــال االقتصــادي فــي ســياق التغيــرات المناخيــة‪ ،‬وتحــدد االســتثمارات الالزمــة لتحقيــق هــذا‬ ‫االنتقــال (‪ 6.7‬مليــار دينــار تونســي أو ‪ 2.2‬مليــار دوالر أمريكــي)‪ .1‬عالوة علــى ذلــك‪ ،‬التزمــت تونــس بأهــداف طموحــة لتقليــل كثافــة االنبعاثــات‬ ‫غيــر المشــروطة بنســبة ‪ 27‬فــي المائــة بحلــول عــام ‪ 2030‬واالنبعاثــات المشــروطة بنســبة ‪ 45‬فــي المائــة (بالمقارنــة مــع ‪ .)2010‬وعلــى الرغــم‬ ‫مــن هــذه االلتزامــات‪ ،‬فــإن نقــص التمويــل‪ ،‬والتغييــرات المتعــددة فــي الحكومــة‪ ،‬وقيــود القطــاع العــام‪ ،‬وزيــادة العجــز المالــي (المدفــوع جزئيــا‬ ‫بســبب ضعــف الكفــاءة فــي اإلنفــاق العــام علــى الطاقــة) ّ‬ ‫عّطــل تنفيــذ الدولــة لإلجــراءات المتعلقــة بالتغيــرات المناخيــة‪.‬‬ ‫تمثــل نــدرة الميــاه وتــآكل الســواحل والفيضانــات‪ ،‬واعتمــاد قطــاع الطاقــة علــى الوقــود األحفــوري أبــرز تحديــات التنميــة‬ ‫مكلًفــا علــى االقتصــاد فــي‬ ‫ً‬ ‫اّن الفشــل فــي التعامــل مــع هــذه التحديــات ســيكون‬ ‫والتغيــرات المناخيــة فــي تونــس‪ّ .‬‬ ‫الــمدى القرــيب‬ ‫إذ أن عــدم اتخــاذ إجــراءات عاجلــة وحاســمة فيمــا يتعلــق بهــذه األهــداف يمكــن أن يــؤدي إلــى عواقــب اجتماعيــة وسياســية وإنســانية كبيــرة‬ ‫(ملخصــة فــي الشــكل رقــم ‪)1‬‬ ‫شــمل تأثيــر نــدرة الميــاه فــي تونــس معظــم جوانــب التنميــة االجتماعيــة واالقتصاديــة‪ ،‬إذ زاد الطلــب علــى الميــاه فــي الســنوات األخيــرة نتيجــة‬ ‫الطبيعيــة المتزامنــة مــع التغيــرات‬ ‫ّ‬ ‫للنمــو العمرانــي‪ ،‬وارتفــاع عــدد الســكان وتنامــي احتياجــات الــري‪ .‬ومــن المتوقــع أن تــؤدي حـ ّ‬ ‫ـدة الظواهــر‬ ‫شكل ‪ :1‬ملخص للتنمية االقتصادية وللتحديات المناخية‬ ‫الهدف‪ :‬ضمان موارد مائية كافية‬ ‫الهــدف‪ :‬تعزيــز القــدرة علــى مقاومــة‬ ‫الهــدف‪ :‬العمــل علــى تخليــص العــرض‬ ‫الفيضانات وارتفاع منســوب ســطح البحر‬ ‫والطلــب علــى الطاقــة مــن الكربــون‬ ‫التحــدي‪ :‬من المرجــح أن تتدهور الوضعية‬ ‫المتعلقــة بنــدرة الميــاه مــع تقــدم تغيــر‬ ‫إن تعرض ســواحل تونس للتآكل‬ ‫التحدي‪ّ :‬‬ ‫التحــدي‪ :‬اعتمــاد تونــس المتزايــد علــى‬ ‫المنــاخ‪ ،‬ممــا يــؤدي إلــى تأثيــر مضاعــف‬ ‫تعــرض‬ ‫ّ‬ ‫ســينجر عنــه‬ ‫ّ‬ ‫وتأثيــرات الكــوارث‬ ‫واردات الوقود األحفوري ّ‬ ‫يقّوض موازناتها‬ ‫علــى النظــم البيئيــة وكذلــك علــى مختلف‬ ‫األفــراد والبنيــة التحتيــة للخطــر‪ ،‬ممــا قــد‬ ‫المالّية وأمنها الطاقي‪ .‬كما يضعف قدرة‬ ‫ّ‬ ‫قطاعــات االقتصــاد‪ ،‬وخاصــة الزراعــة‪،‬‬ ‫يــؤدي إلــى تدميــر الممتلــكات وتعطيــل‬ ‫األســر علــى االســتهالك و الشــركات على‬ ‫وانعكاســات ذلــك علــى األمــن الغذائــي‪.‬‬ ‫األعمــال التجاريــة‪.‬‬ ‫المنافسة‬ ‫الهدف‪ :‬نهج شامل للمجتمع والحكومة من أجل انتقال عادل‬ ‫التحــدي‪ :‬تؤثــر التغيــرات المناخيــة بشــكل عميــق علــى الشــعب التونســي‪ .‬إذ ســتتأثر الفئــات الضعيفــة (مثل الفقراء والشــباب‬ ‫والنســاء) بشــكل خــاص بســبب تضــاؤل فــرص الوصــول إلــى المــوارد (الماليــة والغذائيــة والمائيــة)‪ ،‬وقدرتهــم االقتصاديــة‬ ‫دافعــا للهجــرة والصراعــات الداخليــة ممــا ســيؤثر علــى‬ ‫ً‬ ‫أيضــا‬ ‫المحــدودة علــى تحمــل النكســات‪ .‬كمــا ّ‬ ‫يمثــل تغيــر المنــاخ ً‬ ‫المهمشــة والضعيفــة اقتصاديــا‪ ،‬ال ســيما فــي المناطــق الريفيــة‪ ،‬بشــكل خــاص‪ ،‬حيــث ســيدفعهم إلــى الهجــرة‬ ‫ّ‬ ‫الفئــات‬ ‫توقــع أن يهاجــر ‪ 19‬مليــون شــخص ألســباب مناخيــة‪.‬‬ ‫إلــى المراكــز الحضريــة ً‬ ‫بحثــا عــن فــرص أفضــل‪ .‬فــي شــمال إفريقيــا‪ُ ،‬ي ّ‬ ‫ـح فــي الميــاه بحلــول عــام ‪ ،2050‬يصاحبــه ارتفــاع للطلــب مقابــل العــرض بنســبة ‪ ٪28‬تحــت مســار التركيــز التمثيلــي‬ ‫المناخيــة القاســية إلــى شـ ّ‬ ‫‪ ،)RCP 8.5( 8.5‬وهــو أســوأ ســيناريو للتغيــرات المناخيــة (الشــكل رقــم ‪ .2)2‬ففــي جميــع ســيناريوهات التغيــرات المناخيــة‪ ،‬تنخفــض جــودة‬ ‫الميــاه وســعة تخزيــن الســدود‪ ،‬بينمــا تزيــد حــاالت األمــراض المنقولــة عبــر الميــاه‪ ،‬وترتفــع الخســائر الفالحيــة‪ ،‬خاصــة فــي نظــم الفالحــة‬ ‫ـا عــن ازديــاد حــاالت المــرض‪ ،‬مــع تعــرض‬‫الرئيســية فــي تونــس (غراســة الزيتــون‪ ،‬والواحــات‪ ،‬وزراعــة الحبــوب‪ ،‬وكذلــك تربيــة الماشــية)‪ ،‬فضـ ً‬ ‫الفقــراء بشــكل خــاص لتلــك التأثيــرات المضاعفــة‪.‬‬ ‫متشائما إلى حد كبير‪ ،‬إال أن سيناريوات التغيرات المناخية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫عموما‬ ‫ً‬ ‫على الرغم من أن انبعاثات غازات االحتباس الحراري على المدى البعيد بموجب سيناريو ‪ُ RCP 8.5‬يعتبر‬ ‫‪2‬‬ ‫مفيدا (وليس غير ممكن) الرتفاع درجات الحرارة متسق مع استمرار‬ ‫ً‬ ‫توقعا‬ ‫ً‬ ‫بناء على مشروع تنفيذ نموذج األنظمة المشتركة (‪ )CMIP‬بسيناريو )‪ ،RCP 8.5 (CMIP 5‬توفر‬ ‫ً‬ ‫انبعاثات غازات االحتباس الحراري وحساسية التغيرات المناخية العالية أو ردود فعل ايجابية من دورة الكربون‪.‬‬ ‫‪V‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫شــكل ‪ :2‬العــرض والطلــب علــى الميــاه فــي ‪( 2018‬بــدون حــاالت الجفــاف) وتحــت ســيناريو انبعاثــات غــازات االحتبــاس الحــراري ‪RCP 8.5‬‬ ‫دون اتــخاذ إــجراءات‬ ‫‪5,000‬‬ ‫‪4,574‬‬ ‫‪4,500‬‬ ‫)‪Water volume (Mm3/year‬‬ ‫‪4,117‬‬ ‫‪4,000‬‬ ‫‪3,500‬‬ ‫‪3,239‬‬ ‫‪2,978‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪2,500‬‬ ‫‪2,000‬‬ ‫‪1,500‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2050 under RCP 8.5‬‬ ‫‪Water demand‬‬ ‫‪Water supply‬‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات خبراء البنك الدولي‬ ‫يتعــرض جــزء كبيــر مــن االراضــي التونســية لخطــر تــآكل الشــواطئ الناجــم عــن المنــاخ‪ ،‬والغــرق الدائــم بســبب ارتفــاع مســتوى ســطح البحــر‪،‬‬ ‫والفيضانــات‪ .‬ومــن المتوقــع أن تــؤدي التغيــرات المناخيــة إلــى زيــادة تغيــر هطــول األمطــار‪ ،‬ممــا يزيــد مــن احتمــال حــدوث فيضانــات كارثيــة‬ ‫واألضــرار المرتبطــة بالممتلــكات حيــث تتحــول امكانيــة حــدوث فيضــان واحــد فــي كل ‪ 1500‬عــام إلــى مــرة واحــدة فــي كل ‪ً 163‬‬ ‫عاًمــا بموجــب‬ ‫‪( RCP 8.5‬الشــكل ‪ .)3‬وفــي كل مــن المســار االجتماعــي واالقتصــادي المشــترك ‪ )SSP2( 2‬و‪ ،SSP3‬مــن المرجــح أن يتأثــر ارتفــاع مســتوى‬ ‫ســطح البحــر بحلــول عــام ‪ 2050‬بنســبة ‪ 0.4‬فــي المائــة مــن إجمالــي مســاحة األراضــي فــي تونــس ‪ -‬والتــي تشــمل ‪ % 24‬مــن المســافة‬ ‫الســاحلية الخطيــة المكتظــة بالســكان‪ .‬وقــد تصــل خســائر األراضــي‪ 3‬بســبب ارتفــاع مســتوى ســطح البحــر إلــى ‪ 1.6‬مليــار دوالر أمريكــي‬ ‫(‪ ،)SSP3‬علــى الرغــم مــن أن هــذا الرقــم قــد ينخفــض إلــى ‪ 44‬مليــون دوالر أمريكــي فــي إطــار ‪ SSP1‬مــع اعتمــاد نهــج قويــة ومتكاملــة إلدارة‬ ‫المناطــق الســاحلية‪.‬‬ ‫تم تقييم خسائر األراضي باستخدام تكلفة الوحدة المخفضة ‪ /‬سعر السوق لألراضي الساحلية (دون مراعاة قيمة األنشطة االقتصادية المفقودة على األرض)‪ .‬تم إجراء‬ ‫‪3‬‬ ‫التقييم لكل نوع من استخدامات األراضي باستخدام مصادر مختلفة‪ ،‬بما في ذلك ‪ Heger‬و ‪ ،Vashold 2021‬كما هو مستشهد في ‪.Heger et al 2022‬‬ ‫‪VI‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫شكل ‪ :3‬احتمالية حدوث الفيضانات في ظل سيناريوهات ‪ RCP‬المختلفة‬ ‫)‪(%‬‬ ‫‪2.00‬‬ ‫‪1.80‬‬ ‫)‪Damage (% of exposed assets‬‬ ‫‪1.60‬‬ ‫‪1.40‬‬ ‫‪1.20‬‬ ‫‪1.00‬‬ ‫‪0.80‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.40‬‬ ‫‪0.20‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪1,500‬‬ ‫‪2,000‬‬ ‫‪Return period‬‬ ‫‪RCP 8.5‬‬ ‫‪RCP 4.5‬‬ ‫‪RCP 2.6‬‬ ‫‪No additional warming‬‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات خبراء البنك الدولي‬ ‫إّنّ فقــدان المســاحة الســطحية يمكــن أن ينجـّرّ عنــه خســائر غيــر مباشــرة وواضحــة لبعــض القطاعــات‪ ،‬لعـّلّ اكثرهــا تضــررا ســيكون القطــاع‬ ‫الســياحي‪ .‬وإذا لــم ُتُ تخــذ أيــة إجــراءات تهــدف إلــى حمايــة قطــاع الســياحة فــي المناطــق الســاحلية‪ ،‬فـ ّ‬ ‫ـإّن االضــرار المباشــرة وغيــر المباشــرة‬ ‫لفقــدان المســاحة الناتــج عــن ارتفــاع مســتوى ســطح البحــر سـ ّ‬ ‫ـيكّلف االقتصــاد التونســي مــا يقــارب مــن ‪ % 6.9‬مــن الناتــج الداخلــي الخــام‬ ‫لعــام ‪ 2020‬بحلــول عــام ‪ 2050‬نتيجــة التأثيــرات المتتاليــة علــى أنشــطة الفنــادق والمطاعــم والخدمــات التموينيــة؛ واإليــرادات العامــة؛‬ ‫وأنشــطة القطــاع االقتصــادي المرتبطــة بالســياحة؛ ووظائــف العمــل‪.‬‬ ‫إذا لــم تتخــذ تونــس اجــراءات عاجلــة للتعامــل مــع مخاطــر التغيــرات المناخيــة وبشــكل خــاص نقــص الميــاه‪ ،‬فــإن االقتصــاد قــد ينكمــش‬ ‫بنســبة ‪ 3.4‬فــي المائــة مــن الناتــج الداخلــي الخــام بحلــول عــام ‪( 2030‬قرابــة ‪ 5.6‬مليــار دينــار تونســي ســنوًيً ا [‪ 1.8‬مليــار دوالر أمريكــي]‬ ‫بالقيمــة الحاليــة الصافيــة)‪ .‬ويشــير النمــوذج إلــى أنــه بالمقارنــة مــع الســيناريو القائــم علــى االتجاهــات الســابقة‪ ،‬يمكــن أن يــؤدي عــدم معالجــة‬ ‫نقــص الميــاه‪ ،‬وتــآكل الســواحل‪ ،‬والفيضانــات إلــى خفــض الناتــج الداخلــي الخــام بنســبة ‪ 3.4‬فــي المائــة فــي عــام ‪( 2030‬فــي إطــار مســار‬ ‫التركيــز التمثيلــي ‪ .)8.5‬كمــا يمكــن أن تزيــد هــذه الخســائر الســنوية إلــى ‪ 6.4‬فــي المائــة مــن الناتــج الداخلــي الخــام بحلــول عــام ‪ ،2050‬أو مــا‬ ‫يعــادل ‪ 10.4‬مليــار دينــار تونســي (‪ 3.4‬مليــار دوالر أمريكــي) مــن القيمــة الحاليــة الصافيــة‪ ،‬إذ تعــزى نســبة كبيــرة مــن هــذه الخســائر إلــى تأثيــرات‬ ‫نقــص الميــاه‪ .‬وبذلــك ســيتأثر القطــاع الفالحــي علــى وجــه الخصــوص‪ ،‬حيــث مــن المتوقــع أن تنخفــض قيمتــه المضافــة بنســبة ‪% 15‬‬ ‫بحلــول عــام ‪( 2030‬وبنســبة ‪ % 29‬بحلــول عــام ‪ .)2050‬ومــن جهــة أخــرى‪ ،‬ســيؤدي انخفــاض االنتــاج الفالحــي إلــى تقليــل صافــي الصــادرات‪،‬‬ ‫بينمــا ســتزيد الــواردات لســد الفجــوة الناتجــة بيــن العــرض والطلــب‪ .‬فــي هــذا الســيناريو‪ ،‬يمكــن أن يتدهــور عجــز الحســاب الجــاري بأكثــر مــن ‪6‬‬ ‫‪ %‬فــي عــام ‪ ،2030‬االمــر الــذي يمكــن أن يزيــد مــن هشاشــة التــوازن الخارجــي القائــم فــي تونــس‪ .‬إضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬ســتزيد نســبة الفقــر إلــى‬ ‫‪ 21.3‬فــي المائــة بحلــول عــام ‪ ،2030‬وهــو مــا يعنــي ارتفــاع بنســبة ‪ 1.5‬فــي المائــة مقارنــة بالســيناريو المرجعــي‪.4‬‬ ‫استناًدا إلى خط الفقر الذي تم حسابه في مسح الميزانيات األسرية لعام ‪ 2015‬من معهد اإلحصاء الوطني في تونس‪.‬‬ ‫ً‬ ‫‪4‬‬ ‫‪VII‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫شكل ‪ :4‬التكاليف االقتصادية لعدم اتخاذ إجراءات بشأن المناخ‬ ‫(النسبة المئوية لالنحراف عن السيناريو إذا لم يتم اتخاذ إجراءات للحد من عوامل الضغط الناجمة عن التغيرات المناخية في سيناريو العمل كالمعتاد)‬ ‫‪t‬‬ ‫‪un‬‬ ‫‪Percent deviation relative to the baseline.‬‬ ‫‪o‬‬ ‫‪a‬‬ ‫‪cc‬‬ ‫‪nt e‬‬ ‫‪re‬‬ ‫‪P‬‬ ‫‪ry‬‬ ‫‪e‬‬ ‫‪GD‬‬ ‫‪es‬‬ ‫‪r‬‬ ‫‪ltu‬‬ ‫‪st‬‬ ‫‪c‬‬ ‫‪r c‬‬ ‫‪al‬‬ ‫‪du‬‬ ‫‪rvi‬‬ ‫‪Cu alan‬‬ ‫‪icu‬‬ ‫‪Re‬‬ ‫‪In‬‬ ‫‪Se‬‬ ‫‪r‬‬ ‫‪b‬‬ ‫‪Ag‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-5‬‬ ‫‪-1.8‬‬ ‫‪-3‬‬ ‫‪-3.4‬‬ ‫‪-3.4‬‬ ‫‪-6.4‬‬ ‫‪-7.1‬‬ ‫‪-6.5‬‬ ‫‪-10‬‬ ‫‪-9.4‬‬ ‫‪-15‬‬ ‫‪-14.9‬‬ ‫‪-20‬‬ ‫‪-25‬‬ ‫‪-28.6‬‬ ‫‪-30‬‬ ‫‪2030‬‬ ‫‪2050‬‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات خبراء البنك الدولي‬ ‫إّنّ إزالــة ثانــي أوكســيد الكربــون مــن قطــاع الطاقــة‪ ،‬الــذي يعتمــد بنســبة ‪ 99‬فــي المائــة علــى الوقــود األحفــوري‪ ،‬ســيعزز االمــن الطاقــي‬ ‫لتونــس وبالتالــي ســيقلل مــن عجــز الحســاب الجــاري‪ ،‬ممــا يجعلهــا أقــل عرضــة للتقلبــات الدوليــة لألســعار‪ .‬ويشــير التحليــل المضمــن فــي‬ ‫هــذا التقريــر إلــى أن اعتمــاد الــبالد علــى واردات الطاقــة ســيتم تقليلهــا مــن ‪ 50‬فــي المائــة فــي عــام ‪ 2022‬إلــى ‪ 2‬فــي المائــة فــي عــام ‪2050‬‬ ‫فــي ســيناريو „التخلــص الجــذري مــن الكربــون“ (يرجــى الرجــوع إلــى مناقشــة الســيناريوهات فيمــا يلــي تحــت عنــوان „امــدادات الطاقــة الخاليــة‬ ‫مــن الكربــون)‪ .‬اضافــة الــى ذلــك‪ ،‬مــن شــأن إزالــة الكربــون مــن قطــاع الطاقــة أن يســاعد فــي خفــض تكاليــف الطاقــة‪ ،‬ممــا يجعــل الطاقــة‬ ‫أكثــر مالءمــة لألســر والشــركات‪ ،‬وهــو مــا يدعــم طمــوح تونــس فــي أن تصبــح مركـ ً‬ ‫ـزًا إقليميـ ً‬ ‫ـًا لتبــادل الطاقــة النظيفــة بيــن الــدول األفريقيــة‬ ‫إّن الفشــل فــي التخلــص مــن الكربــون فــي قطــاع الطاقــة‪ ،‬الــذي يمثــل ‪ 58‬فــي المائــة مــن انبعاثــات الغــازات المســببة لالحتبــاس‬ ‫وأوروبــا‪ّ .‬‬ ‫الحــراري فــي الــبالد‪ ،‬ســيجعل مــن الصعــب علــى تونــس االمتثــال اللتزاماتهــا المتعلقــة بالمســاهمات المحــددة وطنيـ ً‬ ‫ـًا‪ .‬ســوف يؤثــر عجــز‬ ‫الحســاب الجــاري فــي الــبالد وظــروف التمويــل علــى قدرتهــا علــى اســتيراد الطاقــة التــي تحتاجهــا لتلبيــة الطلــب المتزايــد‪ ،‬فــضال عــن خنــق‬ ‫النــشاط االقتــصادي‬ ‫إّن معالجــة نــدرة الميــاه‪ ،‬وتعزيــز قــدرة المناطــق الحضريــة والســاحلية علــى مواجهــة الضغــوط المناخيــة‪ ،‬وتخفيــف‬ ‫ّ‬ ‫الكرــبون ــفي قــطاع الطاــقة‪ ،‬سيــساعد توــنس عــلى تحقــيق مكاــسب تنموــية كبــيرة ــفي المــستقبل القرــيب‬ ‫تعزيز إدارة الموارد المائية وتوسيع إمداداتها‬ ‫تعتبــر إدارة الطلــب علــى الميــاه وتحســين الكفــاءة أمــران ضروريــان لتحقيــق أقصــى قــدر مــن المــوارد المائيــة التقليديــة المتاحــة‪ .‬وبذلــك‬ ‫ستســتفيد الــبالد مــن إعطــاء األولويــة لترشــيد الطلــب علــى المياه وتنفيذ حمالت توعية مســتهدفة‪ ،‬باإلضافة إلى اإلصالحات المؤسســاتية‪،‬‬ ‫وإنشــاء نظــام لمراقبــة الميــاه والتنبيــه المبكــر لتعزيــز حوكمــة الميــاه وإدارتهــا بشــكل أفضــل‪ .‬فمــن المرجــح أن يكــون تعزيــز القــدرات التقنيــة‬ ‫والماليــة للمؤسســات‪ ،‬بمــا فــي ذلــك المنظمــات المهنيــة وتلــك الموجــودة فــي المناطــق الريفيــة‪ ،‬حاســما لفعاليــة سياســات الميــاه‪ .‬نظـ ً‬ ‫ـًرا‬ ‫إلــى أن التحديــات المتعلقــة بالميــاه فــي المناطــق الريفيــة تؤثــر بشــكل خــاص علــى النســاء‪ ،‬ينبغــي أن تلعــب هــذه الفئــة ً‬ ‫دوًرا أكثــر فاعليــة فــي‬ ‫اتخــاذ القــرارات المتعلقــة بــإدارة المــوارد المائيــة‪.‬‬ ‫ستســتفيد تونــس مــن االعتمــاد علــى مصــادر الميــاه غيــر التقليديــة لمواجهــة اختــال التــوازن بيــن العــرض والطلــب‪ .‬لقــد تــم االنتفــاع تقريبـ ً‬ ‫ـا‬ ‫وهادفــا‪ .‬ويمكــن ان‬ ‫ً‬ ‫مدروســا‬ ‫ً‬ ‫تصميمــا‬ ‫ً‬ ‫مــن المــوارد المائيــة التقليديــة بشــكل كامــل‪ ،‬وســيتطلب تطويــر التخزيــن اإلضافــي والبنــاء للميــاه‬ ‫يســاعد الجمــع بيــن عمليــات التحليــة وإعــادة اســتخدام ميــاه الصــرف الصحــي فــي الرفــع مــن إمــدادات الميــاه بمقــدار ‪ 693‬مليــون متــر مكعــب‬ ‫‪5‬‬ ‫وفقــا الســتراتيجية تونــس المائيــة الــى حــدود ‪.2050‬‬ ‫ً‬ ‫(‪،)Mm³‬‬ ‫استراتيجية تونس المائية الى حدود ‪ 2050‬متاحة عبر الرابط التالي‪http://www.onagri.tn/uploads/Etudes/ITES-eau2050.pdf :‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪VIII‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫زيادة مرونة القطاع الفالحي وكفاءته من خالل الحلول المستندة إلى الطبيعة‬ ‫يحتــاج القطــاع الفالحــي‪ ،‬بصفتــه المســتهلك الرئيســي للميــاه‪ ،‬إلــى لعــب دور مهــم فــي تحســين طــرق الــري للحــد مــن الطلــب علــى الميــاه‪.‬‬ ‫ويمكــن أن يســاهم تنفيــذ الحلــول المســتندة إلــى الطبيعــة فــي توفــر الميــاه بشــكل أكبــر‪ .‬ومــن أجــل حمايــة المناطــق الريفيــة مــن التوتــر‬ ‫الناتــج عــن التغيــر المناخــي علــى الدخــل‪ ،‬سيســتفيد المزارعــون الصغــار (بمــا فــي ذلــك مربــو الحيوانــات) مــن تحديــث عملياتهــم باســتخدام‬ ‫ممارســات تتبنــى الــذكاء المناخــي لزيــادة اإلنتاجيــة وتعزيــز الزراعــة التــي تعتمــد علــى األمطــار بشــكل أكثــر مرونــة‪ .‬ســتلعب الحلــول المســتندة‬ ‫إلــى الطبيعــة ‪ -‬خاصــة تلــك التــي تدعــم إعــادة شــحن مخزونــات الميــاه الجوفيــة مــن خالل الحفــاظ عليهــا واســتعادة الغابــات وأحــواض األنهــار‬ ‫دوًرا حاسـ ً‬ ‫ـًما فــي التخفيــف مــن التراجــع المتوقــع فــي مــوارد الميــاه الســطحية‪.‬‬ ‫واألراضــي الرطبــة والمناظــر الجوفيــة ‪ً -‬‬ ‫المناطق الساحلية المحمية من ارتفاع مستوى سطح البحر‬ ‫قــد تســاعد التدخــات الهادفــة إلــى حمايــة المناطــق الســاحلية وأنشــطتها االقتصاديــة‪ ،‬علــى منــع بعــض األضــرار التــي يمكــن أن يتســبب‬ ‫فيهــا ارتفــاع مســتوى ســطح البحــر‪ .‬ويعتمــد نــوع التدخــل علــى المنطقــة الســاحلية‪ ،‬ال ســيما المناطــق الطبيعيــة التــي تحتــوي علــى ممتلــكات‬ ‫(مثــل الشــواطئ)‪ ،‬وســتركز التدخــات األوليــة بشــكل مفيــد علــى تدابيــر الدفــاع اللينــة مثــل إضافــة رمــل علــى طول الشــاطئ (تغذية الشــاطئ)‪،‬‬ ‫والحفــاظ علــى الكثبــان الرمليــة‪ ،‬أو تنفيــذ حلــول مســتوحات مــن الطبيعــة مثــل زيــادة تغطيــة النباتــات الســتقرار التربــة‪ .‬فالرفــع مــن قيمــة‬ ‫الســياحة وتنويعهــا‪ -‬وهــي تلــك التــي تقــدم ســياحة علــى مــدار الســنة مســتفيدة مــن المناظــر الطبيعيــة الفريــدة فــي الداخــل والممتلــكات‬ ‫التراثيــة وكذلــك المعالــم الســاحلية – يمكــن ان يســهم فــي الحــد مــن المخاطــر علــى القطــاع الســياحي‪.‬‬ ‫حماية البنية التحتية الحيوية من الفيضانات ومن ارتفاع منسوب سطح البحر‬ ‫ستســتفيد تونــس مــن االســتثمار فــي تعزيــز وســائل النقــل متعــدد الوســائط لزيــادة مرونــة شــبكة النقــل‪ .‬وكذلــك ســتعزز االســتثمارات‬ ‫المتزايــدة فــي الســكك الحديديــة مرونــة شــبكة النقــل فــي تونــس‪ ،‬فوجــود وســائل نقــل متعــددة يتيــح خيــارات بديلــة فــي منظومــة النقــل‬ ‫العــام‪ .‬وتضطلــع الموانــئ البحريــة بــدور حاســم فــي اســتيراد الســلع األساســية وتقديــم فــرص لتعزيــز المرونــة مــن خــال تحديــث البنيــة التحتيــة‬ ‫وتعزيــز التواصــل مــع وســائل النقــل البــري‪ ،‬وباألخــص الســكك الحديديــة‪ .‬ذلــك أنّ ــه يمكــن دمــج المرونــة فــي سياســات النقــل وتضمينهــا فــي‬ ‫تخطيــط االســتثمار‪ ،‬وبرمجــة األعمــال‪ ،‬وتصميــم البنيــة التحتيــة وهندســتها‪ ،‬وتشــغيل المرافــق وصيانتهــا‪ ،‬خاصــة عندمــا تتــم هــذه العمليــات‬ ‫مــن خــال الشــراكات بيــن القطاعيــن العــام والخــاص‪.‬‬ ‫يمكــن أن تكــون اآلليــات المؤسســاتية فّعّ الــة فــي ضمــان أن يؤخــذ فــي االعتبــار المخاطــر الناجمــة عــن التغيــرات المناخيــة بشــكل منهجــي‬ ‫فــي تخطيــط البنيــة التحتيــة واســتخدام األراضــي والتخطيــط العمرانــي‪ .‬فقــد اتخــذت تونــس خطــوات هامــة لتعزيــز مرونتهــا تجــاه الكــوارث‪،‬‬ ‫بمــا فــي ذلــك نشــر االســتراتيجية الوطنيــة للحــد مــن مخاطــر الكــوارث لعــام ‪ 2030‬وخطــة العمــل الخاصــة بهــا‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬تحتــاج إلــى فــرص‬ ‫لزيــادة مرونتهــا‪ ،‬بمــا فــي ذلــك تحديــث قوانيــن البنــاء ومعاييــر التصميــم وفرضهــا‪ ،‬خصوصـ ً‬ ‫ـًا للبنيــة التحتيــة العامــة الرئيســية‪ .‬ويقتــرن تحســين‬ ‫قــدرة البنيــة التحتيــة علــى الصمــود مــع تعزيــز قــدرة المؤسســات المحليــة وســلطتها علــى إدارة الممتلــكات وحمايتهــا‪ .‬وقــد أثبتــت اإلدارة‬ ‫المتكاملــة للمناطــق الســاحلية (‪ )ICZM‬أنــها أداة ناجــحة إلدارة ــتآكل الــساحل‬ ‫تعزيز الحماية االجتماعية وتطوير نظم التأمين‬ ‫يمكــن أن يــؤدي تحســن القــدرة الماليــة لألســر والمزارعيــن والشــركات إلــى حمايــة رفاهيــة الســكان فــي مواجهــة المخاطــر المناخيــة‪ .‬كمــا‬ ‫يمكــن ان يســاعد تمويــل مخاطــر الكــوارث وتأميــن التعامــل مــع المخاطــر المتبقيــة بعــد أن أدت جهــود الحــد مــن مخاطــر الكــوارث إلــى تقليــل‬ ‫إن تحديــث الســجل االجتماعــي لبرنامــج المســاعدة االجتماعيــة الرئيســي فــي البــاد ‪ ،AMEN‬ليشــمل جميــع األســر الضعيفــة‬ ‫آثــار الكــوارث‪ّ .‬‬ ‫مــن شــأنه أن يســاعد فــي مســألة االســتعدادات المبكــرة الي طــارئ ويدعــم االســتجابة الســريعة للظواهــر المناخيــة المحتملــة فــي المســتقبل‪.‬‬ ‫الطلب على الطاقة الخالية من الكربون في قطاعات االستخدام النهائي‬ ‫يعــد وضــع إطــار „ تجنب‪-‬تحويل‪-‬تحســين“ اجــراء مجديــا عنــد النظــر فــي تدابيــر إزالــة الكربــون فــي قطــاع النقــل‪ .‬يشــير مصطلــح „تجنــب“‬ ‫إلــى تلبيــة احتياجــات التنقــل مــع عــدد أقــل مــن رحــات المركبــات (علــى ســبيل المثــال‪ ،‬عــن طريــق رقمنــة الخدمــات‪ ،‬وإصــاح صناعــة النقــل‬ ‫بالشــاحنات لتشــجيع تعزيــز الطلــب‪ ،‬أو عــن طريــق التخطيــط الحضــري)‪ .‬ويشــير مصطلــح „التحــول“ إلــى التحــول مــن النمــوذج الســائد حاليــا‬ ‫فــي اســتخدام الســيارات الخاصــة إلــى أنمــاط نقــل أكثــر اســتدامة بمــا فــي ذلــك المشــي وركــوب الدراجــات واســتعمال وســائل النقــل العــام‬ ‫أو الســكك الحديديــة‪ .‬فــي حيــن يشــير مصطلــح „تحســين“ إلــى تحســين كفــاءة اســتخدام الطاقــة فــي المركبــات وتعزيــز القــدرة علــى التنقــل‬ ‫الكهربائــي وإدمــاج الهيدروجيــن األخضــر‪ .‬إن السياســات والمبــادرات الملموســة مــن شــأنها أن ترســل إشــارات واضحــة إلــى الســوق لتشــجيع‬ ‫االنتقــال إلــى نظــام نقــل مســتدام يســتخدم قــدرا أقــل مــن الوقــود األحفــوري وقــدرا أكبــر مــن الطاقــة النظيفــة‪.‬‬ ‫تشــمل التدابيــر الفعالــة بالنســبة إلــى القطــاع الصناعــي‪ ،‬مــن حيــث التكلفــة‪ ،‬وتحســين كفــاءة اإلنتــاج؛ وزيــادة اســتخدام الطاقــة البديلــة‬ ‫والنظيفــة (بمــا فــي ذلــك الطاقــة المتجــددة مــن خالل الكهربــة والهيدروجيــن األخضــر)؛ والحــد مــن النفايــات طــوال دورة حيــاة المنتــج‪ ،‬حفــظ‬ ‫الكربــون وتخزينــه (‪ .)CCS‬ورغــم أن الشــركات علــى درايــة بمتطلبــات التخفيــف للتغيــرات المناخيــة‪ ،‬إال أن عـ ً‬ ‫ـدًدا قلـياًلا منهــا يضهــر اســتعداده‬ ‫لمواجهــة تغيــر المنــاخ‪ .‬لذلــك ســيتطلب التخلــص مــن االنبعاثــات الكربونيــة توســيع الفحوصــات الطاقيــة ونظــم إدارة الطاقــة؛ وتنفيــذ نمــاذج‬ ‫‪IX‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫تنظيميــة وتمويليــة مبتكــرة وجديــدة لزيــادة االســتثمارات فــي كفــاءة الطاقــة؛ واعتمــاد أســاليب جديــدة إلدارة الطلــب علــى الكهربــاء‪ ،‬بمــا فــي‬ ‫ذلــك اســتخدام الــرد علــى الطلــب مــن جانــب العميــل‪ ،‬وتخزيــن البطاريــة داخــل العــداد‪ ،‬والتوليــد الذاتــي الطاقــة المتجــددة‪ ،‬والتوليــد المؤتلــف‬ ‫للطاقة‬ ‫يتطلــب تحقيــق االســتدامة فــي قطــاع البنــاء توســيع نطــاق البرامــج الحكوميــة القائمــة وتعزيزهــا‪ ،‬بمــا فــي ذلــك تلــك التــي تركــز علــى األلــواح‬ ‫الشمســية الكهروضوئيــة علــى األســطح وتســخين الميــاه بالطاقــة الشمســية لألســر الضعيفــة‪ .‬وعلــى الرغــم مــن أن البرامــج الحاليــة واعــدة‪،‬‬ ‫إال أنهــا تواجــه تحديــات ماليــة وفنيــة وتواصليــة تمنعهــا مــن اســتغالل إمكاناتهــا الكاملــة‪ .‬وســتركز أهــم تدابيــر إزالــة الكربــون فــي قطــاع البنــاء‬ ‫فّعــال واســتخدام تقنيــات التبريــد والتدفئــة الطبيعيــة عالوة علــى أجهــزة أكثــر كفــاءة‬ ‫علــى تحســين كفــاءة اســتخدام الطاقــة مــن خالل عــزل ّ‬ ‫لإلضــاءة والطهــي والتدفئــة والتبريــد‪.‬‬ ‫إمدادات الطاقة الخالية من الكربون‬ ‫ـرا إلــى أهميــة اســتخدام الكهربــاء والهيدروجيــن األخضــر فــي تحقيــق انبعاثــات خاليــة مــن ثانــي أوكســيد الكربــون فــي قطــاع الطاقــة‪،‬‬ ‫نظـ ً‬ ‫أصبــح مــن الضــروري خفــض االنبعاثــات الكربونيــة فــي إمــداد الكهربــاء مــن خــال اســتخدام الطاقــة المتجــددة‪ .‬ويبــرز لنــا هــذا التقريــر‬ ‫المقيــد „ حيــث ُيفتــرض أن الطلــب علــى الكهربــاء يتبــع مســار‬ ‫ّ‬ ‫مســارات محتملــة مــن خــال ثالثــة ســيناريوهات ‪ :‬ســيناريو „ االمثــل الغيــر‬ ‫األعمــال كالمعتــاد (‪( )BAU‬الســيناريو أ)‪ ،‬وســيناريو يفــرض تحقيــق هــدف خــال مــن انبعاثــات الكربــون فــي قطــاع الكهربــاء بحلــول عــام ‪2050‬‬ ‫(كالســيناريو ب)‪ ،‬وســيناريو يتضمــن نفــس هــدف االنبعاثــات كمــا فــي الســيناريو ب‪ ،‬باإلضافــة إلــى خفــض االســتهالك فــي قطاعــات‬ ‫االســتخدام النهائــي مــن خــال توفيــر الطاقــة الكهربائيــة واســتخدام الهيدروجيــن (ســيناريو ج)‪.‬‬ ‫تنطــوي جميــع الســيناريوهات علــى تحــول هائــل مــن الغــاز الطبيعــي إلــى مصــادر الطاقــة المتجــددة‪ ،‬حيــث تعــد الطاقــة الشمســية وطاقــة‬ ‫الريــاح الحلــول األقــل تكلفــة إلنتــاج الكهربــاء‪ .‬ومــن شــأن االنخفــاض فــي اإلنتــاج الحــراري أن يقلــل مــن الحاجــة إلــى الغــاز الطبيعــي‪ ،‬وأن يعــود‬ ‫ـرًا لالســتغالل المكثــف لمصــادر الطاقــة المتجــددة فــي قطــاع الكهربــاء‪ ،‬باعتبــاره أقــل‬‫بنتائــج إيجابيــة علــى أمــن الطاقــة والميــزان التجــاري‪ .‬ونظـ ً‬ ‫تكلفــة مــن توليــد الطاقــة الحراريــة‪ ،‬وكذلــك تطــور كفــاءة محطــات توليــد الطاقــة‪ ،‬فــإن متوســط تكلفــة توليــد الكهربــاء ســتنخفض بشــكل‬ ‫كبيــر فــي جميــع الســيناريوهات‪ .‬فالطاقــة المتجــددة الحاليــة بســعة توليــد الكهربــاء التونســية‪ ،‬والبالغــة ‪ 467‬ميغــاواط‪ ،‬لــم تقتــرب مــن الهــدف‬ ‫الحكومــي فــي تونــس البالــغ ‪ 4,800‬ميغــاواط والســعة المثلــى البالغــة ‪ 5,900‬ميغــاواط (كالســيناريو أ) بحلــول عــام ‪ .2030‬ويعتمــد التوســع‬ ‫الســريع للطاقــة المتجــددة علــى بــدء برنامــج إصالح متكامــل يعيــد القــدرة الماليــة للقطــاع‪ ،‬بمــا فــي ذلــك إصالح نظــام تســعير الطاقــة وإعــادة‬ ‫هيكلــة األداء المالــي للشــركة التونســية للكهربــاء والغــاز (‪ )،STEG‬وتحــسينه الــستعادة ثــقة المــستثمرين‬ ‫إن إزالــة ثانــي أوكســيد الكربــون مــن قطــاع الطاقــة مــن شــأنه أن يولــد مكاســب اقتصاديــة كبيــرة مــن خــال مســاعدة تونــس علــى معالجــة‬ ‫ّ‬ ‫اختــال التــوازن الخارجــي وخفــض تكاليــف الطاقــة والحــد مــن االنبعاثــات‪ .‬تــم توثيــق هــذه اآلليــات فــي نتائــج نمذجــة االقتصــاد الكلــي‬ ‫للســيناريوهات الثالثــة (المعروضــة فــي الجــدول ‪ .)1‬فجميــع الســيناريوهات تــؤدي إلــى مكتســبات اقتصاديــة مقارنــة بالســيناريو المبنــي علــى‬ ‫عــدم اتخــاذ أي اجــراء‪ ،‬حيــث ُيتوقــع أن يكــون حجــم االقتصــاد أكبــر بنســبة تتــراوح بيــن ‪ 1.1‬بالمائــة (الســيناريو أ) و‪ 1.7‬بالمائــة (الســيناريو ج)‬ ‫بحلــول عــام ‪ .2030‬ويعتبــر تأثيــر الناتــج الداخلــي الخــام للســيناريو ج االعلــى علــى المــدى القصيــر (بنســبة نمــو ‪ % 1.7‬بحلــول عــام ‪)2030‬‬ ‫ـرا إلــى أن قطاعــات المســتخدمين النهائييــن تســتفيد مــن التخفيضــات المعــززة النبعاثــات الكربــون‪ ،‬ممــا يــؤدي إلــى انخفــاض فــي تكاليــف‬ ‫نظـ ً‬ ‫الطاقــة‪.‬‬ ‫جدول ‪ :1‬تأثيرات االقتصاد الكلي لسيناريوهات التخفيض من االنبعاثات (نسبة االنحراف عن السيناريو األساسي)‬ ‫تم اختيار السيناريوهات الثالث الستقصاء تكلفة إزالة الكربون في قطاع الكهرباء‪ .‬ال تتطابق االفتراضات المستخدمة بالضرورة مع استراتيجية تونس الوطنية للطاقة‬ ‫‪6‬‬ ‫واستراتيجية الكربون المنخفض‪ .‬أحد السيناريوهات هو „أقل تكلفة بدون حد أدنى للكربون“‪ ،‬لكي نتمكن من مقارنة النتائج مع سيناريو إزالة الكربون في قطاع توليد‬ ‫الكهرباء (مع وبدون زيادة نسبة الكهرباء وإدخال الهيدروجين)‪ .‬يركز التحليل الحالي على قطاع الكهرباء كقطاع حرج للوصول إلى الحياد الكربوني وال يفترض الحياد الكربوني‬ ‫الكلي لقطاع الطاقة أو االقتصاد بأكمله‪.‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫سيناريو ج‪ :‬التخفيض العميق من‬ ‫سيناريو أ‪ :‬األقل تكلفة‬ ‫سيناريو ب‪ :‬االخضر‬ ‫االنبعاثات‬ ‫‪2050‬‬ ‫‪2030‬‬ ‫‪2050‬‬ ‫‪2030‬‬ ‫‪2050‬‬ ‫‪2030‬‬ ‫الناتج االداخلي الخام‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫الحقيقي‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫االستهالك الخاص‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫الفالحة‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫الصناعة‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫الخدمات‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات خبراء البنك الدولي‪.‬‬ ‫احتياجات االستثمار اإلجمالية بحلول عام ‪2050‬‬ ‫يقــدم هــذا التقريــر حلــوال لثالثــة أهــداف رئيســية‪ ،‬كمــا يقــدر االســتثمار اإلجمالــي المطلــوب لتحقيــق االســتدامة لتونــس وخلوهــا مــن‬ ‫االنبعاثــات‪ 7‬بحلــول عــام ‪ 2050‬مــن حيــث القيمــة الحاليــة الصافيــة‪ .‬وســيعتمد أثــر االنتقــال‪ ،‬فــي النهايــة‪ ،‬علــى كيفيــة تمويــل هــذه‬ ‫االســتثمارات‪ ،‬وبشــكل أشــمل‪ ،‬علــى الخيــارات السياســية االقتصاديــة العامــة التــي ســيتم اتخاذهــا فــي الســنوات والعقــود القادمــة‪ .‬ويعــرض‬ ‫الجــدول ‪ 2‬تكالــيف الــتدخالت القطاعــية ذات الصــلة‪ ،‬حيثــما كاــنت التقدــيرات متاــحة‬ ‫‪8‬‬ ‫جدول ‪ :2‬االستثمار وتكلفة العمليات حتى عام ‪( 2050‬بماليينالدوالر األمريكي)‬ ‫التكاليف اإلجمالية‬ ‫تكاليف االستثمار ‪-2030‬‬ ‫تكلفة االستثمار الى حدود‬ ‫عامة أو خاصة‬ ‫أبعاد للمشاركة‬ ‫لالستثمار‬ ‫‪2050‬‬ ‫‪2030‬‬ ‫‪13,574‬‬ ‫‪10,505‬‬ ‫‪3,069‬‬ ‫عامة‬ ‫التصدي ألزمة المياه‬ ‫‪3,481‬‬ ‫‪2,798‬‬ ‫‪683‬‬ ‫خاصة‬ ‫زيادة المرونة في مواجهة الفيضانات‬ ‫‪2,320‬‬ ‫‪785‬‬ ‫‪1,535‬‬ ‫عامة‬ ‫وارتفاع مستوى سطح البحر‬ ‫‪13,110‬‬ ‫‪8,683‬‬ ‫‪4,427‬‬ ‫عامة‬ ‫إزالة الكربون من قطاع الطاقة‬ ‫‪21,567‬‬ ‫‪14,183‬‬ ‫‪7,383‬‬ ‫خاصة‬ ‫‪29,004‬‬ ‫‪19,973‬‬ ‫‪9,032‬‬ ‫عامة‬ ‫التكاليف اإلجمالية‬ ‫‪25,048‬‬ ‫‪16,981‬‬ ‫‪8,066‬‬ ‫خاصة‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات خبراء البنك الدولي‪.‬‬ ‫ســتكون المكتســبات االقتصاديــة ومكاســب الح ـّدّ مــن الفقــر الناجمــة عــن التكيــف مــع المنــاخ والتخفيــف مــن‬ ‫يتركز تحليل التقرير الوطني للتكيف مع التغيرات المناخية وتخفيض االنبعاثات (‪ )CCDR‬على تحقيق الصفرية الصافية في قطاع الطاقة‪ ،‬والذي من المتوقع أن يسهم‬ ‫‪7‬‬ ‫بنسبة ‪ 59‬بالمائة من تخفيضات االنبعاثات المتوقعة لتحقيق الصفرية الصافية بحلول عام ‪ .2050‬وال يتضمن التقرير االستثمارات الالزمة للحد من االنبعاثات في‬ ‫مجاالت أخرى مثل الزراعة‪ ،‬والغابات واستخدام األراضي‪ ،‬والعمليات الصناعية‪ ،‬وإدارة النفايات‪.‬‬ ‫يمكن العثور على مزيد من المعلومات حول كيفية تقدير االستثمارات‪ ،‬بما في ذلك االفتراضات ومعدالت الخصم‪ ،‬في الفصل ‪ 3‬من هذا التقرير الوطني للتكيف مع‬ ‫‪8‬‬ ‫التغيرات المناخية وتخفيف االنبعاثات‪.‬‬ ‫‪XI‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫االنبعاثــات كبيــرة‪ ،‬لكــن هاتــه المكاســب تتوقــف بشــكل حاســم علــى تمويــل االحتياجــات االســتثمارية الكبيــرة‬ ‫للعــمل المناــخي‬ ‫يمكــن لالجــراءات واالســتثمارات الموجهــة نحــو مواجهــة التغيــرات المناخيــة وخفــض االنبعاثــات فــي مجــال الكهربــاء أن ينج ـّرّ عنهــا ارتفــاع‬ ‫فــي الناتــج الداخلــي الخــام بنســبة ‪ 9‬فــي المائــة‪ ،‬وتراجــع الفقــر بنســبة ‪ 12‬فــي المائــة‪ ،‬وتقلــص انبعاثــات الطاقــة بنســبة ‪ 80‬فــي المائــة‬ ‫بحلــول عــام ‪ ،2030‬إذ تشــير النمذجــة االقتصاديــة الكليــة إلــى أن اإلجــراءات المتبعــة للتكيــف مــع النقــص المحتمــل فــي الميــاه والفيضانــات‬ ‫والتــآكل الســاحلي مــع إزالــة الكربــون مــن الطلــب علــى الطاقــة وإمــدادات الكهربــاء ســتفضي إلــى فوائــد هائلــة لالقتصــاد‪ .‬فــإذا تــم تنفيــذ‬ ‫جميــع اإلجــراءات الموصــي بهــا للتكيــف والتخفيــف‪ ،‬يمكــن للناتــج الداخلــي الخــام االرتفــاع بنســبة ‪ 8.8‬فــي المائــة مــن الســيناريو المبنــي علــى‬ ‫عــدم اتخــاذ إجــراءات بحلــول عــام ‪ .2030‬وســيمكن تقليــل الفقــر المعتــدل بمقــدار ‪ 2.5‬نقطــة مئويــة‪ ،‬وهــو انخفــاض بنســبة ‪ 12‬فــي المائــة‬ ‫مقارنــة بالمســتوى فــي ســيناريو عــدم اتخــاذ إجــراءات (‪ 21.3‬فــي المائــة)‪ .‬وتشــير هــذه النتائــج إلــى عــدم وجــود تضــارب بيــن تقليــل االنبعاثــات‬ ‫ـًرا إلــى أن تحقيــق انبعاثــات خاليــة مــن الكربــون فــي قطــاع الطاقــة ســيمكن الــبالد مــن التصــدي للعجــز‬ ‫والحفــاظ علــى النمــو االقتصــادي‪ ،‬نظـ ً‬ ‫الخارجــي بشــكل كبيــر‪ ،‬ممــا يترتــب عليــه تراجــع كبيــر فــي االنبعاثــات إلــى جانــب تحقيــق مكتســبات اقتصاديــة‪.‬‬ ‫علــى الرغــم مــن أّنّ الفوائــد االقتصاديــة والبيئيــة للعمــل المناخــي تبــدو جلّيّ ــة‪ ،‬اال أن تحديــد كيفيــة تمويــل مثــل هــذا العمــل أمــر بالــغ‬ ‫األهميــة نظــرا إلــى صعوبــة الحصــول علــى تمويــل دولــي‪ .‬ورغــم أن معظــم التمويــل للتكيــف وتخفيــف االنبعاثــات ســيأتي علــى األرجــح‬ ‫ـًيا‪ .‬ونظـ ً‬ ‫ـًرا إلــى القيــود‬ ‫أيًضــا بحاجــة إلــى أن تلعــب ً‬ ‫دوًرا رئيسـ ً‬ ‫مــن مصــادر خاصــة أو منخفضــة التكلفــة‪ ،‬إال أن االســتثمارات العامــة ســتكون ً‬ ‫المفروضــة علــى تمويــل الديــون‪ ،‬فإ�ن ـّه يمكــن للسياســات الماليــة أن تســاهم ‪ -‬وال ســيما تلــك التــي تهــدف إلــى تقليــل اإلنفــاق ‪ -‬فــي تمويــل‬ ‫االــستثمارات العاــمة الضرورــية لالــجراءات المتعلــقة بالمــناخ ــفي توــنس‬ ‫يتطلــب تمويــل اســتثمارات مكافحــة التغيــرات المناخيــة إعــادة توجيــه النفقــات المتكــررة‪ ،‬وجعــل اإلنفــاق العــام‬ ‫أكــثر كــفاءة‪ ،‬وإزاــلة الحواــجز أــمام االــستثمار الــخاص‬ ‫تمثــل إعــادة توجيــه النفقــات المتكــررة نظــام تســعير والضرائــب علــى الكربــون والدخــل الــرأس مالــي أهــم المصــادر لتمويــل االســتثمارات‬ ‫العامــة فــي التكيــف والتخلــص مــن الكربــون‪ .‬وتتميــز تونــس بأحــد أعلــى مســتويات اإلنفــاق العــام علــى الطاقــة مقارنــة بالناتــج الداخلــي‬ ‫ـبًيا مــن الضرائــب البيئيــة‪ .‬ويولــد إنفاقهــا العــام علــى الطاقــة مزيـ ً‬ ‫ـًدا مــن العواقــب البيئيــة‬ ‫الخــام فــي العالــم‪ ،‬إلــى جانــب مســتوى منخفــض نسـ ً‬ ‫الســلبية (مثــل التلــوث المحلــي واالحتبــاس الحــراري) أكثــر مــن تلــك التــي تســتوعبها مــن خالل الضرائــب ألن الضرائــب البيئيــة ال تمثــل ســوى‬ ‫‪ % 6‬مــن إجمالــي عائــدات الضرائــب‪ .‬وتشــير النمذجــة إلــى أن إعــادة اســتخدام اإلنفــاق العــام علــى الطاقــة وزيــادة الضرائــب علــى الكربــون‬ ‫أّن هــذه السياســات الماليــة ســتمنع الــبالد مــن اللجــوء إلــى الديــون‬ ‫والدخــل الــرأس مالــي ستســفر عــن مكاســب اقتصاديــة كبيــرة‪ .‬ذلــك ّ‬ ‫المكلفــة مــن أجــل تمويــل اســتثمارات التكيــف والتخفيــف‪ .‬وســيحقق ســيناريو التكيــف المجتمعــي والتخفيــف الكامــل مــن االنبعاثــات‪،‬‬ ‫والــذي يتــم تمويلــه مــن خالل تحســين كفــاءة اإلنفــاق العــام علــى الطاقــة وزيــادة الضرائــب علــى الكربــون والضرائــب المباشــرة‪ ،‬مكتســبات‬ ‫اقتصاديــة كبيــرة بحلــول عــام ‪ % 8.2+( 2030‬مــن الناتــج الداخلــي الخــام) مــع ضمــان اســتدامة الديــن العــام‪ .‬ويمكــن لهــذه السياســة الماليــة‬ ‫أيًضــا فــي تمويــل عمليــة إزالــة الكربــون مــن االقتصــاد‪ ،‬وتحقيــق فوائــد اقتصاديــة وتخفيضــات فــي االنبعاثــات‪.‬‬ ‫أن تســاعد ً‬ ‫تبــدو االجــراءات التــي اتخذتهــا تونــس لدمــج المؤشــرات المناخيــة بشــكل أفضــل فــي إدارة األمــور الماليــة العامــة ذات جــدوى‪ ،‬ولكــن‬ ‫تظــل هنــاك حاجــة ماّسّ ــة إلــى المزيــد لضمــان تأميــن تمويــل مناســب لمشــاريع التكيــف مــع التغيــرات المناخيــة‪ .‬فقــد قامــت وزارة البيئــة‪،‬‬ ‫بالتنســيق مــع وحــدة إدارة الميزانيــة بحســب األهــداف بحســب األهــداف فــي وزارة الماليــة‪ ،‬بالعمــل التحضيــري لدمــج المؤشــرات المناخيــة‬ ‫(النابعــة مــن السياســات واألهــداف الوطنيــة المتعلقــة بالمنــاخ) فــي مؤشــرات األداء لوحــدات اإلدارة الموضوعيــة فــي القطاعــات الرئيســية‪.‬‬ ‫فّعــال لمبــادرات التكيــف مــع التغيــرات المناخيــة‪ ،‬ستســتفيد تونــس مــن تطويــر قاعــدة بيانــات لمشــاريع‬ ‫ومــع ذلــك‪ ،‬ولجــذب تمويــل عــام ّ‬ ‫المنــاخ‪ ،‬ومــن منهجيــة لتحديــد أولويــات هــذه المشــاريع‪ .‬كذلــك‪ ،‬لــم يتــم الــى حــد االن تضميــن اعتبــارات التغيــرات المناخيــة بشــكل منتظــم‬ ‫فــي األمــور الماليــة العامــة فــي تونــس‪ ،‬بمــا فــي ذلــك البيانــات الماليــة‪ ،‬وبيانــات المخاطــر الماليــة‪ ،‬واالســتثمارات العامــة‪ ،‬وعقــود الصفقــات‬ ‫العموميــة‪ .‬ولــم ُُيطلــب بعــد مــن المؤسســات التــي تمتلكهــا الدولــة تقديــم تقاريــر حــول مخاطــر التغيــر المناخــي‪ ،‬أو وضــع خطــط لمعالجتهــا‪.‬‬ ‫ـًرا أساسـ ً‬ ‫ـًيا‬ ‫ورغــم اتخــاذ الحكومــة إجــراءات حازمــة‪ ،‬يظــل جــذب التمويــل العــام والثنائــي ومتعــدد األطــراف والدولــي وســوق األوراق الماليــة أمـ ً‬ ‫لتلبيــة احتياجــات تونــس الكبيــرة فــي مجــال االســتثمارات المناخيــة‪ .‬وقــد تــم االعتــراف بهــذه االحتياجــات فــي المســاهمات المحــددة وطن�ي ـًا‬ ‫ويمكــن أن تتخــذ شــكل خطــوط ائتمــان ميســرة‪ ،‬أو منــح‪ ،‬أو اســتثمار أجنبــي مباشــر‪ ،‬أو مقايضــات الديــون‪ ،‬أو تمويــل مبتكــر عبــر أســواق‬ ‫الكربــون‪.‬‬ ‫ســيكون تأميــن التمويــل الخــاص أمــًرً ا حاســًمً ا لضمــان تحقيــق االســتثمارات الكافيــة فــي مجــال التغيــرات المناخيــة‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬تعتبــر‬ ‫رئيســًيا لتطويــر ســوق التمويــل األخضــر فــي تونــس‪ .‬إذ أن الصعوبــات االقتصاديــة‬ ‫ً‬ ‫عائًقــا‬ ‫ً‬ ‫الموازنــات الماليــة العامــة ومنــاخ األعمــال‬ ‫والمخــاوف مــن ارتفــاع الديــون فــي تونــس جعلــت مــن الصعــب الوصــول إلــى االســواق الماليــة العالميــة‪ .‬وقــد زادت هــذه المخــاوف مــن‬ ‫تدفقــات رأس المــال‪ ،‬ممــا قيــد بشــكل أكبــر قابليــة العملــة المحليــة للتحويــل‪ .‬اضافــة الــى ذلــك‪ ،‬تمتلــك القطاعــات العامــة والخاصــة فــي‬ ‫تونــس أدوات محــدودة لتحريــر التمويــل األخضــر‪ ،‬وهنــاك نقــص فــي المشــاريع المصــرح بهــا والقابلــة للتمويــل مــن البنــوك‪ .‬فتونــس‬ ‫تســتفيد مــن اســتراتيجية وطنيــة لتمويــل التغيــرات االمناخيــة قــادرة علــى التقييــم بدقــة احتياجــات االســتثمار فــي التغيــرات المناخيــة وعلــى‬ ‫‪XII‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫ضمــان االســتقرار فــي الســوق أمــام التغييــرات التنظيميــة‪ .‬ولمعالجــة هــذه المســائل يتطلــب األمــر جهــدا مشــتركا وحازمــا مــن الحكومــة‬ ‫أّن إزالــة القيــود الصارمــة علــى االســتثمارات والمنافســة ستســاهم فــي إعــادة الحيويــة إلــى القطــاع الخــاص وتســريع‬ ‫والقطــاع المالــي‪ .‬ذلــك ّ‬ ‫ـًرا‬ ‫ً‬ ‫ـ‬ ‫أم‬ ‫ـ‬ ‫ـراء‬ ‫الخض‬ ‫ـ‬ ‫ـة‬ ‫المضاف‬ ‫ـ‬ ‫ـة‬ ‫القيم‬ ‫ـل‬‫ـ‬ ‫سالس‬ ‫ـ‬ ‫ـي‬ ‫ف‬ ‫ـ‬ ‫ـاج‬ ‫واالندم‬ ‫ـ‬ ‫ـية‬ ‫الرئيس‬ ‫ـة‬ ‫ـ‬ ‫التصديري‬ ‫ـات‬‫ـ‬ ‫القطاع‬ ‫ـ‬ ‫ـن‬ ‫م‬ ‫ـات‬ ‫ـ‬ ‫االنبعاث‬ ‫ـ‬ ‫ـة‬ ‫إزال‬ ‫االنتقــال المناخــي‪ .‬وسـ‬ ‫ـتكون‬ ‫مهًمــا لضمــان التنافســية الدوليــة فــي المســتقبل‪ .‬فإطــار الشــراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص الجديــد فــي الــبالد قــد يســاعد علــى تطويــر‬ ‫ً‬ ‫البنــية التحتــية الضرورــية لالنتــقال المناــخي‬ ‫وعالوة علــى توفيــر التمويــل‪ ،‬يلعــب القطــاع الخــاص دوًرً ا هامــا أيًضً ــا فــي تطويــر التقنيــات والمهــارات المطلوبــة لتنفيــذ اإلجــراءات‬ ‫المتعلقــة بالتغيــرات المناخيــة‪ ،‬وهــو مــا يســلط الضــوء علــى الحاجــة إلــى معالجــة القيــود التنظيميــة التــي تعــوق إمكانــات هــذا القطــاع‪ .‬قــد‬ ‫يكــون للقطــاع الخــاص دور فعــال فــي جعــل عمليــات اإلنتــاج أكثــر مالئمــة للمنــاخ؛ وفــي تطويــر األنشــطة القــادرة علــى التكيــف مــع الظــروف‬ ‫المناخيــة الجديــدة؛ الــى جانــب المهــارات والمــدخالت االساســية لالنتقــال إلــى مســار أكثــر اســتدامة‪.‬‬ ‫المخاطر البشرية والفرص المتاحة‬ ‫يحتــاج الشــعب التونســي إلــى االســتعداد للواقــع المناخــي الجديــد‪ .‬ويمكــن لتونــس أن تســتفيد مــن نظــم الحمايــة االجتماعيــة القائمــة وبنــاء‬ ‫القــدرات لضمــان االســتجابة الســريعة للضغــوط والظواهــر المناخيــة‪ .‬فمــن شــأن هــذه االســتجابة أن تقلــل إلــى أدنــى حــد مــن آثــار التغيــرات‬ ‫المناخيــة علــى النــاس دون أن تــؤدي إلــى تفاقــم أوجــه الضعــف القائمــة‪ .‬كمــا مــن شــأن التأهــب للطــوارئ‪ ،‬بمــا فــي ذلــك النظــم الصحيــة‬ ‫المعــدة‪ ،‬أن يســاعد علــى الحفــاظ علــى الخدمــات األساســية ويقلــل مــن التأثيــرات الســلبية للظواهــر المناخيــة ســريعة الحــدوث‪ .‬تلعــب هــذه‬ ‫التدابيــر دورا حاســما فــي التخفيــف مــن اآلثــار المترتبــة علــى التوزيــع‪ .‬غيــر أنــه ال بــد مــن إعطــاء األولويــة للفئــات الضعيفــة والهشــة بمــا فيهــا‬ ‫النســاء‪ .‬إن تعزيــز أنظمــة الحمايــة االجتماعيــة وضمــان القــدرة العادلــة علــى الوصــول إلــى المــوارد‪ ،‬واألنظمــة الصحيــة‪ ،‬والتعليــم كفــيالن‬ ‫بتوفيــر أســاس صلــب ألولئــك الذيــن هــم أكثــر تضــررا بالتغيــرات المناخيــة‪.‬‬ ‫يحتــاج الشــعب التونســي أيضــا إلــى أن يتــم تجهيــزه للوظائــف الضروريــة لتحقيــق اقتصــاد أخضــر ودائــري‪ .‬حيــث يشــكل تطويــر المهــارات‬ ‫المناســبة أهميــة كبــرى فــي تخليــص الــبالد مــن الكربــون‪ .‬ويبــدو أن نظــام التعليــم الحالــي يفضــل المهــارات „الخضــراء“ األعلــى مســتوى‪ ،‬مــع‬ ‫التكافــؤ النســبي بيــن الجنســين فــي البرامــج المرتبطــة بالطاقــة المتجــددة‪ .‬بيــد أن هنــاك فجــوة كبيــرة فــي القــدرات فيمــا يتعلــق بالمهــارات‬ ‫„الخضــراء“ المتوســطة أو المنخفضــة‪ ،‬وال ســيما علــى مســتوى التدريــب فــي مجــال التعليــم التقنــي والمهنــي‪ .‬وستســتفيد تونــس مــن بــذل‬ ‫جهــود متضافــرة فــي جميــع مؤسســات التعليــم والتدريــب ‪ -‬التــي ينبغــي أن تكــون علــى نحــو مثالــي مرتبطــة ارتباطــا وثيقــا بمطلــب القطــاع‬ ‫الخــاص لتعزيــز الجــودة واألهميــة ‪ -‬لضمــان وجــود قــوة عاملــة مؤهلــة تأهــيال مناســبا للقيــام بالوظائــف المطلوبــة لتحقيــق أهدافهــا المناخية‪.‬‬ ‫توصيات السياسات العامة‬ ‫يقــدم هــذا التقريــر جملــة مــن التوصيــات لمعالجــة ثالث تحديــات رئيســية تتعلــق بالمنــاخ والتنميــة فــي تونــس‪ :‬نــدرة الميــاه‪ ،‬وارتفــاع‬ ‫مســتوى ســطح البحــر والفيضانــات‪ ،‬وإزالــة الكربــون مــن قطــاع الطاقــة‪ .‬ويقتــرح التقريــر إجــراءات محــددة مشــتركة بيــن القطاعــات‪ ،‬فــضال‬ ‫عــن إجــراءات أفقيــة لمعالجــة فجــوات رأس المــال البشــري وتهيئــة الظــروف الماليــة العموميــة المناســبة لتمويــل االســتثمارات الضروريــة‪.‬‬ ‫ويلخــص الشــكل ‪ 6‬هــذه التوصيــات‪ ،‬ويصيغهــا ويقدمهــا مــن خالل نهــج „المجتمــع بأســره“ و“الحكومــة بأســرها“ الــذي يهــدف إلــى معالجــة‬ ‫القيــود االقتصاديــة المؤسســية والسياســية‪ .‬ويــؤدي نهــج „المجتمــع بأكملــه“ إلــى حشــد جميــع الجهــات الفاعلــة والمــوارد فــي عمــل موحــد‬ ‫مــع معالجــة شــواغل واحتياجــات الشــركاء الضعفــاء‪ .‬ويحتــاج األمــر إلــى نهــج „الحكومــة بالكامــل“ لمعالجــة مســتوى التعقيــد الــذي يشــكله‬ ‫ـًا‪ ،‬تقســيم المســؤولية لتنفيــذ الهــدف الوطنــي المقــدم للتنميــة المســتدامة فــي تونــس بيــن عــدة مؤسســات‪.9‬‬ ‫تحــدي المنــاخ‪ .‬ويتــم‪ ،‬حاليـ ً‬ ‫ومــن شــأن زيــادة التعــاون المؤسســي علــى الصعيديــن الوطنــي والمحلــي‪ ،‬مدعومــا بمزيــد مــن الوضــوح بشــأن األدوار والمســؤوليات‪ ،‬أن‬ ‫يدــعم اإلــجراءات الرامــية إــلى التــصدي للتحدــيات الثالــثة المذــكورة أعاله‬ ‫يقتــرح هــذا التقريــر‪ ،‬علــى ضــوء القيــود الماليــة العموميــة الحاليــة فــي تونــس‪ ،‬مجموعــة مكثفــة مــن اإلجــراءات العاجلــة التــي يمكــن تحقيقها‬ ‫بتكلفــة مناســبة تســهم فــي تحقيــق تأثيــرات كبيــرة فــي األجــل القريــب‪ .‬وتتمحــور هــذه الحزمــة حــول هدفيــن رئيســيين عاجليــن لالقتصــاد‬ ‫التونســي‪ :‬التعامــل مــع نقــص الميــاه واالنتقــال فــي قطــاع الطاقــة مــن الوقــود األحفــوري إلــى الطاقــة المتجــددة‪ .‬وســتحتاج الــبالد ً‬ ‫أيًضــا‪،‬‬ ‫هدًفــا ثال�ث ـًا يتمثــل فــي تهيئــة الظــروف الماليــة العموميــة‬ ‫ً‬ ‫نظـ ً‬ ‫ـًرا إلــى عــدم قــدرة تونــس علــى توســيع ديونهــا حال�ي ـًا‪ ،‬إلــى متابعــة بشــكل عاجــل‬ ‫المناســبة لالســتثمارات العامــة والخاصــة لتمويــل هــذه األهــداف (انظــر الشــكل ‪)5‬‬ ‫‪XIII‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫شكل ‪ :5‬اإلجراءات عالية التأثير الموصى بها وذات فوائد قريبة المدى لالنتقال األخضر‪ ،‬المتين والشامل‪.‬‬ ‫خلق الظروف المالية المناسبة‬ ‫إنتقال العرض على الطاقة من‬ ‫الوقود األحفوري إلى الطاقة‬ ‫مجابهة نقص المياه‬ ‫لالستثمارات العامة والخاصة‬ ‫المتجددة‬ ‫• تعزيــز دخــول القطــاع الخــاص لألنشــطة‬ ‫•‪ ‬تعزيــز التنســيق وتيســير الصفقــات وتطويــر‬ ‫•‪ ‬ضبــط الطلــب علــى الميــاه مــن خالل طــرق‬ ‫الخضراء‪ ،‬بما في ذلك إلغاء التراخيص المانعة‬ ‫مشــاريع الطاقــة المتجــددة‪ ،‬بمــا فــي ذلــك‬ ‫التــسعير ونــظام الــعداد‬ ‫والمحظــورة‪ ،‬والمواصفــات القطاعيــة (كراس‬ ‫تنســيق الموافقــات علــى مســتوى مجلــس‬ ‫•‪ ‬تحديــث الشــبكات المائيــة وإعــادة تأهيلهــا‬ ‫الشــروط)‪ ،‬وقيــود تدفق رأس المــال والحواجز‬ ‫الــوزراء‪ ،‬وتقليــل عــدد التراخيــص المطلوبــة‪،‬‬ ‫وتوســيعا للحــد مــن فقــد الميــاه وهــدره‪،‬‬ ‫غيــر الجمركيــة؛ تبســيط تراخيــص االســتثمار‪،‬‬ ‫وإنشاء إجراءات واضحة للوصول إلى األراضي‪،‬‬ ‫وتحســين مراقبة الشــبكات وإدارتها من خالل‬ ‫خاصًة حول الطاقة النظيفة؛ وتقليل السلطة‬‫ً‬ ‫وتأميــن التمويــل والضمانــات لتحســين توزيع‬ ‫رقمــنة قــطاع المــياه‬ ‫التنظيمــية للمؤســسة القطاعــية القائــمة‬ ‫المخاطر‪ ،‬واــستعادة االــستدامة المالية للقطاع‬ ‫•‪ ‬تحفيــز االســتثمار (علــى ســبيل المثــال‪ ،‬مــن‬ ‫• توجيــه اســتخدام النفقــات العامــة المتكــررة‬ ‫• تطويــر الظروف التقنية والســوقية المناســبة‬ ‫خالل الدعــم المالــي‪ ،‬وتحفيــزات الضرائــب)‬ ‫(بمــا فــي ذلــك فــي قطــاع الطاقــة) نحــو أكثــر‬ ‫لتقديــم خدمــات مرنــة لتســهيل دمــج الطاقــة‬ ‫فــي حمايــة وإعــادة تأهيــل النظــم البيئيــة‪ ،‬وال‬ ‫االستثمارات العامة العاجلة في مجال التكيف‬ ‫المتجــددة علــى نطــاق واســع‪ ،‬بمــا فــي ذلــك‬ ‫سيما مناطق األودية ونظم الواحات والغابات‬ ‫التخزيــن‪ ،‬واســتجابة الطلــب‪ ،‬ودمــج ســوق‬ ‫واألراــضي الرطــبة‬ ‫الكهربــاء اإلقليميــة‪ ،‬وتعزيــز شــبكة النقــل‬ ‫حيثــما ــلزم األــمر‬ ‫تشمل هذه المؤسسات وزارة البيئة؛ وزارة الصناعة والطاقة والمناجم ؛ ووزارة الفالحة وموارد المياه والصيد البحري‪ ،‬باإلضافة إلى الجهات التابعة لها‪.‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪XIV‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫فعلــى المــدى المتوســط والبعيــد‪ ،‬ســتحتاج اإلجــراءات األولويــة الملخصــة فــي الشــكل ‪ 5‬إلــى أن ترافقهــا إجــراءات أخــرى (الشــكل ‪ )6‬لتحقيــق‬ ‫ـّددة بالكامــل‪ ،‬والتكيــف بشــكل أفضــل مــع عوامــل االضطــراب المناخــي األخــرى‪ .‬فاالقتراحــات ذات التأثيــر العالــي‬ ‫األهــداف الــثالث المحـ ّ‬ ‫والفوائــد فــي المــدى القريــب (المعروضــة فــي الشــكل ‪ )5‬مميــزة بالخــط العريــض فــي الشــكل ‪.6‬‬ ‫شكل ‪ :6‬لالنتقال نحو اقتصاد أخضر ومتين وشامل‪.‬‬ ‫اقتراحات لنهج „الحكومة بأكملها“ و „المجتمع بأكمله“‬ ‫مجابهة ندرة المياه‬ ‫زيادة إمدادات المياه وتعزيز إدارتها‬ ‫زيــادة قــدرة القطــاع الفالحي على التكيــف وزيادة الكفاءة‪ ،‬واســتغالل‬ ‫الحلول المســتندة إلــى الطبيعة‬ ‫• التحكم في الطلب على المياه من خالل طرق التسعير والقياس‪.‬‬ ‫• تحديــث وإعــادة تأهيــل وتمديد شــبكات الميــاه للحد من هــدر المياه‬ ‫• تحفيــز االســتثمار (على ســبيل المثــال من خالل حوافــز ضريبية) في‬ ‫و نقصهــا‪ ،‬وتحســين مراقبــة الشــبكة وإدارتهــا مــن خالل الترقــي‬ ‫حمايــة وإعــادة تأهيــل النظــم البيئيــة‪ .‬توســيع ممارســات التخطيــط‬ ‫لقطــاع الميــاه بالتحــول الرقمــي‪.‬‬ ‫الســتخدام األراضــي بشــكل مســتدام‪ ،‬وممارســات إدارة الميــاه‪،‬‬ ‫وغراســة األشــجار‪.‬‬ ‫• تعزيــز نوعيــة مصــادر الميــاه غيــر التقليديــة وتوزيعهــا مثــل الميــاه‬ ‫المالحــة المــحالة مــن خالل شــراكات القطــاع العــام والخــاص‪.‬‬ ‫• تطويــر الزراعــة والبحــث وتعزيزهــا والعمــل علــى رفع مســتوى الذكاء‬ ‫ــفي الخــطة المناخية‬ ‫• حمايــة الميــاه والميــاه الجوفيــة مــن إســاءة االســتخدام وتلــوث‬ ‫الميــاه الزراعــي مــن خالل إنشــاء مناطــق حمايــة ومراجعــة وتنفيــذ‬ ‫• مكافحــة هــدر الغــذاء ونقصه فــي كل مراحــل الزراعة والصيــد وتربية‬ ‫قانــون الميــاه الجديــد‪.‬‬ ‫الماشية‪.‬‬ ‫• تطويــر إدارة الميــاه مــن خالل وضــع خطــط احتياطيــة أثنــاء فتــرات‬ ‫الجــفاف وإــجراء مــخزون للــسحب ــمن المــياه‬ ‫زيادة قدرة المناطق الحضرية والساحلية على التكيف‬ ‫الدفــاع عــن المناطــق الســاحلية ضــد ارتفــاع‬ ‫حماية األفراد والبنية التحتية‬ ‫زيــادة الحمايــة االجتماعيــة وتطويــر مواضيــع‬ ‫منســوب ســطح البحــر والفيضانــات‬ ‫التأميــن علــى أســاس المخاطــر‬ ‫• تطوير أنظمة إدارة الممتلكات للبنية التحتية‬ ‫• إعــداد وتنفيــذ خطــط إدارة مناطــق الســاحل‬ ‫األساسية تأخذ في اعتبارها مخاطر التغيرات‬ ‫• التقــدم فــي تمويل مخاطر الكــوارث (‪)DRF‬‬ ‫المتكاملة بمشاركة المجتمع‪ .‬حماية السواحل‬ ‫المناخية وتحسين تكاليف الدورة الحياة‬ ‫من خالل بناء القدرة‪ ،‬وتشــكيل اســتراتيجية‬ ‫من خالل حلول دفاعية طبيعية ولينة‬ ‫• نقل إدارة مخاطر الكوارث إلى البلديات‪.‬‬ ‫‪ ،DRF‬وتنفيذ آلية التمويل العامة‪ ،‬وتمكين‬ ‫القطاع الــخاص المحلي لتقديم التأمين‬ ‫• تجميــد البنــاء فــي المســاحات الطبيعيــة‬ ‫• تحديــد البنيــة التحتيــة الحرجــة التــي تحتــاج‬ ‫المتضــررة والمناطــق المتحضــرة‪ .‬إذا كان‬ ‫إلــى تحديــث أو تطويــر‪.‬‬ ‫• تعزيــز الوصــول إلــى حماية المخاطــر المالية‬ ‫ضرورًيا‪ ،‬فحمايــة المناطق المتحضرة‬ ‫ً‬ ‫ذلــك‬ ‫وضمــان الروابــط بيــن الســجل االجتماعــي‬ ‫ــمن خالل أــمواج كــسر مــستدامة إضافــية‬ ‫وأهلية التأمين‪ .‬الحفاظ على موارد الطوارئ‬ ‫الكافية للرد الــسريع عــلى صدمات الطقس‬ ‫• تطويــر ســياحة ســاحلية مســتدامة وتوفيــر‬ ‫مجموــعة متنوــعة ــمن الــعروض الــسياحية‬ ‫• تعزيــز أنظمة اإلنذار المبكر وتعزيز اســتعداد‬ ‫الطوارئ وخطة اــستجابة‬ ‫‪XV‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ ‫التخلص من الكربون في قطاع الطاقة‬ ‫إزالة الكربون من الطلب في قطاعات االستخدام النهائي‬ ‫إزالة الكربون من اإلمداد‪ :‬التركيز على توليد الكهرباء‬ ‫• فيمــا يخص جميع القطاعات‪ :‬تشــجيع اســتخدام الطاقة المتجددة‪،‬‬ ‫• تعزيز التنسيق وتبسيط تطوير الطاقة المتجددة‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫األُطــر القانونيــة الحاليــة للكفــاءة وترشــيد الطاقــة‪ ،‬وتنفيــذ‬ ‫وفــرض‬ ‫• تطويــر الشــروط الفنيــة والســوقية الكافيــة لتقديــم خدمــات مرنــة‬ ‫براــمج ترــشيد‪/‬زيادة كــفاءة الطاــقة ذات التأثــير الملموس‬ ‫لتســهيل دمــج الطاقــة المتجــددة‪.‬‬ ‫• النقــل‪ :‬تعزيــز البدائل لوســائل النقل عبــر الطرق والمركبــات الخاصة‬ ‫•إعداد خارطة طريق للهيدروجين األخضر وإنشاء مجلس الهيدروجين‬ ‫للحــد مــن االزدحام‪ ،‬وفرض معايير االنبعاثات‪ ،‬وتســريح األســطول‬ ‫األخضر القطاعي لتنفيذه‬ ‫العتيــق‪ ،‬وإقامــة حوافز وبنيــة تحتية للمركبــات الكهربائية‪.‬‬ ‫• االســتثمار فــي نظــم اختبار‪-‬تتبع‪-‬شــهادة القابليــة للتتبــع وترويجهــا‪،‬‬ ‫•الصناعة‪ :‬فرض الفحوصات الطاقية وبرامج إدارة الطاقة وتوسيعها‪،‬‬ ‫بــما ــفي ذــلك الهيدروجــين األخــضر والكهرــباء للتصدــير‬ ‫كمــا يجب فرض شــهادات الطاقــة للقطاعات المســتهلكة للطاقة‪،‬‬ ‫مصحوبــة بآليات تمويــل وبنية تحتية للقدرة (بما في ذلك صندوق‬ ‫• اعتمــاد نهــج النظــام الكامل للتخطيط وتشــغيل نظــام الكهرباء‪ ،‬بما‬ ‫التحــول الطاقــي)‪ .‬تجريــب تقنيــات إزالــة الكربــون المبتكــرة وتســريع‬ ‫فــي ذلك دمــج القطاعــات والربط‪.‬‬ ‫برناــمج توليد الطاقة الذاتية والتوليد المــشترك‬ ‫• المبانــي‪ :‬زيــادة اســتخدام األلواح الشمســية على األســطح وأنظمة‬ ‫التســخين بالطاقــة الشمســية وبرامــج اســتبدال األجهــزة وتجديــد‬ ‫المبانــي‪.‬‬ ‫تعزيز رأس المال البشري‬ ‫تحسين المؤسسات والمشاركة‬ ‫الحــرص علــى وضــع شــروط التمويــل الكلــي‬ ‫لدعــم االســتثمارات‬ ‫• توسيع برامج التأهيل وإعادة التأهيل وتطوير‬ ‫•إنشاء مجلس وطني للمناخ متعدد القطاعات‬ ‫المهارات وبرامج التدريب أثناء العمل‪ ،‬خاصة‬ ‫برئاســة رئيــس الحكومة واعتماد تشــريعات‬ ‫• إعــادة توجيــه اإلنفــاق العــام المتكــرر نحــو‬ ‫فيما يتعلق بانتقال الطاقة‬ ‫تغير المناخ تغطي الفجوات الحالية‬ ‫االســتثمارات العاجلــة فــي التكيــف‪.‬‬ ‫• التعليــم العالــي والتدريــب المهنــي‪ :‬توســيع‬ ‫•اعتمــاد مؤشــرات مناخيــة لقيــاس تقــدم‬ ‫• تضمين معايير تتعلق بتغير المناخ واألخضر‬ ‫البرامــج المتعلقــة بالتغيــرات المناخيــة؛‬ ‫التكيف للنشــر على بوابة الحكومة للمناخ‪.‬‬ ‫لمشــاريع االســتثمار العام‪ .‬اعتمــاد منهجية‬ ‫إشراك الصناعة في وضع المناهج لضمان‬ ‫ـدًءا مــن الشــركات العامــة‪ ،‬اعتمــاد أفضــل‬ ‫لدمج مؤشرات التغير المناخي في ميزانيات‬ ‫بـ ً‬ ‫الصلــة والمالئمــة‪.‬‬ ‫ممارســات دوليــة في مجــال معاييــر التقرير‬ ‫البرامج وإطالق عملية تصنيف خضراء‬ ‫•زيــادة الوعــي حــول التغيــرات المناخيــة‬ ‫والكــشف‬ ‫• دعــم دخــول القطــاع الخــاص فــي األنشــطة‬ ‫والممارسات الخضراء في المنهاج الوطني‪.‬‬ ‫الخضــراء مــن خالل القضــاء علــى التصاريــح‬ ‫• إنشــاء نقــاط بؤريــة لتغيــر المنــاخ وتقديــم‬ ‫تدرــيب المعلمــين والمربــين‬ ‫العائقة‪ ،‬وتبسيط التصاريح الخاصة بالطاقة‬ ‫دعــم لالســتثمارات فــي البرامــج األساســية‬ ‫• تعزيــز قــدرة المرافــق الصحيــة األوليــة علــى‬ ‫الــتي تعتــمد عــلى المجتــمع ــفي البلدــيات‬ ‫النظيــفة‪ ،‬وتقليل ــسلطة الالئــحة القطاعية‬ ‫تنفيــذ أنظمــة المراقبة لتحســين اســتجابتها‬ ‫• تقييــم التعــرض لمخاطــر التغيــر المناخــي‬ ‫لتغيــر المنــاخ‪.‬‬ ‫•التواصل مع أصحاب المصلحة المتضررين‪،‬‬ ‫فــي القطــاع المالــي وبنــاء القــدرات لتنويــع‬ ‫من خالل تنظيم حمالت توعية متكررة حول‬ ‫مصــادر التمويــل‪.‬‬ ‫تغيــر المناخ وإنشــاء شــبكة وطنيــة متعددة‬ ‫األطــراف علــى مســتوى وطنــي للتخطيــط‬ ‫• إنشــاء منصــة لتســريع إجــراءات االســتثمار‬ ‫والمراقبة لسياــسات تغير المناخ العامة‬ ‫المناخــي وإعــادة تجميــع المشــاريع فــي‬ ‫المحافــظ المصرفيــة مــن أجــل األمــوال‬ ‫الميســرة والتمويل المختلط‪ .‬توفير تمويل‬ ‫مناخــي للمجموعــات الضعيفــة‬ ‫• زيــادة المشــاركة الخاصــة مــن خالل تطويــر‬ ‫إطــار تنظيمــي العتمــاد التقنيــات الجديــدة‪.‬‬ ‫تحفــيز الــشهادات الخــضراء‬ ‫‪XVI‬‬ ‫‪Rapport Climat et Développement au Maroc‬‬ XVII Rapport Climat et Développement au Maroc