КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
АГЕНТСТВО РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЯ СООБЩЕСТВ
ПРОЕКТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И САНИТАРИИ
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ И
СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДОЙ
ОКТЯБРЬ 2023 г.
1
СОДЕРЖАНИЕ
СОКРАЩЕНИЯ……………………………………………………………………………………. 3
1. ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………................ 4
1.1 ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ………………………………………………………………………………. 4
1.2 КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА……………………………………………………………………………….. 5
1.2.1 ЦЕЛИ, ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ОХВАТ………………………………………................... ................. 5
1.2.2 КОМПОНЕНТЫ ПРОЕКТА…………………………………………………………………………. 7
2. ПОЛИТИКИ И ПРОЦЕДУРЫ ВБ ПО МЕРАМ БЕЗОПАСНОСТИ……………………... 8
2.1 ОБЗОР ЗАЩИТНЫХ ПОЛИТИК ВБ (10+1)…………………………………………………………… 8
2.2 МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ……………………………………………………………………………….. 9
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ………………….. 12
3.1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ И ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДОЙ……………………………………………………………………………………………………... 12
3.2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПО ОЦЕНКЕ И УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ И
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ……………………………………………………………………………….. 14
3.3 ПРОЦЕДУРЫ И УЧАСТНИКИ ОВОС…………………………………………………………………. 15
4. ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ И ПЛАН МОНИТОРИНГА……... 17
4.1 ФОРМЫ ПЛАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ И МОНИТОРИНГА……………. 19
4.2 ОБЩЕСТВЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ………………………………………………………………… 33
4.3 ОБНАРОДОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ…………………………………………………………………… 34
4.4 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ………………………………... 34
4.5 НАДЗОР И ОТЧЕТНОСТЬ………………………………………………………………………………. 34
5. ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………………….. 35
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОВОС
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ЧЕКЛИСТ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ
ПРОИЗВОДСТВЕ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ И РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ РАБОТ
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЯХ
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ПОЛИТИКИ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО МЕРАМ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
ПРОБЛЕМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АСБЕСТА
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
МАТЕРИАЛЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
2
СОКРАЩЕНИЯ
АПУ Архитектурно-планировочные условия
ВОР Ведомость объемов работ
ГЭЭ Государственная экологическая экспертиза
ГАООСЛХ Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства
при ПКР при Правительстве Кыргызской Республики
ДФ Дополнительное финансирование
ЗЭП Заявление об экологических последствиях
ИТУ Инженерно-технические условия
ИТР Инженерно-технические работники
КР Кыргызская Республика
ЛПВП Лицо, подвергшееся воздействию проекта
МАР Международная Ассоциация Развития
ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду
ОР Операционное руководство
ООС Охрана окружающей среды
ОП Операционная политика
ОУОСС Основы управления окружающей и социальной средой
ОПП Основы политики переселения
ПУРСВС Проект сельского водоснабжения и санитарии-3
ПКР Правительство Кыргызской Республики
ПСД Проектно-сметная документация
СЗЗ Санитарно-защитная зона
СО Социальная оценка
ТЭО Технико-экономическое обоснование
ЦРП Цель развития проекта
3
ПРЕАМБУЛА
Настоящий документ является последним вариантом Основ управления окружающей и
социальной средой (ОУОСС), разработанных в рамках основного Проекта устойчивого развития
сельского водоснабжения и санитарии (ПУРСВС) согласно Политики и процедур Всемирного
банка по обеспечению безопасности, опубликованных в республике и на портале Infoshop
Всемирного банка соответственно 6 июля 2016г. и 7 июля 2016г. В целях отображения процесса
расширения деятельности первого дополнительного финансирования Проекта (ДФ-1), документ
по ОУОСС был обновлен и опубликован 5 апреля 2017г. в республике и на вебсайте Всемирного
банка. Настоящий откорректированный вариант разработан в целях отражения сведений
относительно Второго дополнительного финансирования Проекта (ДФ-2) и ДФ-1. Предлагаемое
ДФ-2 будет направлено на покрытие превышения затрат по водоснабжению и санитарии. ДФ-2
предлагается в качестве ответа на запрос Кабинета Министров Кыргызской Республики,
изложенный в письме от 18 сентября 2023г. о необходимости покрытия финансового дефицита по
основному проекту. Финансовый дефицит образовался ввиду (a) сложности работ в некоторых
подпроектах, повышения рыночной стоимости строительных материалов вследствие пандемии
коронавируса COVID-19, вторжения России на Украину и (b) колебания курса СПЗ к US$ с
последующими убытками. Далее, срок закрытия Проекта будет продлен на 12 месяцев с 30 июня
2025г. до 30 июня 2026г.
Целями развития Проекта (ЦРП) являются оказание помощи Кыргызской Республике в (i)
улучшении доступа к услугам водоснабжения и санитарии и их качества в участвующих в Проекте
сельских сообществах и (ii) укрепление потенциала институтов в секторе водоснабжения и
санитарии, т.е. остаются прежними в рамках основного Проекта, ДФ-1 и ДФ-2. 4 компонента и
охват регионов страны остаются без изменений. В рамках ДФ-2 сохранится акцент на сельские
населенные пункты в тех же областях1, обеспечивая тем самым концентрацию уровня
мероприятий в целях увеличения эффективности и воздействия Проекта. ДФ-2 позволит
выполнить все виды работ в рамках компонента по водоснабжению, а также увеличить объемы
ориентированных на результаты грантов на улучшение санитарии домохозяйств в рамках
компонента по развитию санитарии, тем самым обеспечит достижение первоначально
запланированных показателей соответственно в 193тыс. и 6750 бенефициаров. Все другие
ключевые показатели остаются прежними. Каких-либо изменений в механизмах реализации или
структуре управления Проекта не предусматривается.
ВВЕДЕНИЕ
1.1 ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Данные основы управления окружающей и социальной средой (ОУОСС) являются обновленной
версией ОУОСС подготовленные для Проекта устойчивого развития сельского водоснабжения и
санитарии (ПУРСВС)2 финансируемого Международной Ассоциации Развития (МАР) и
Кыргызской Республикой, включает процедуры и механизмы, которые будут задействованы
проектом в целях соответствия защитной политике Всемирного банка (ВБ) 4.01 «Экологическая
оценка»3 законодательным и нормативно-правовым актам Кыргызской Республики,
охватывающих подготовку и выполнение природоохранных требований. ДФ-2 будет направлено
исключительно на решение проблем дефицита финансирования. Характер деятельности остается
таким же, как и в утвержденном объеме основного проекта и ДФ -1, при этом каких-либо
изменений в охранных мерах по проекту не ожидается и дополнительные охранные процедуры не
предусматриваются.
ОУОСС позволит обеспечить экологическую и социальную устойчивость подпроектов на
протяжении всего цикла их реализации, а также обеспечить инженерно-технических работников
1
Основной проект включал 38 сел Ошской, Чуйской и Иссык -Кульской областей. ДФ-1 включало дополнительно 56 новых сел, в
результате чего общее количество сел, охваченных ПУРСВС составило 94 в Ошской, Чуйской и Иссык-Кульской областях.
2
В соответствии с предложением АРИС и ДРПВиВ название проекта было изменено с ПСВС -3 (Третий проект сельского
водоснабжения и санитарии) на ПУРСВС (Проект устойчивого развития сельского водоснабжения и санитарии)
3
Приложение С ОР ВБ 4.01. Январь 1999 г.
4
(ИТР) и консультантов АРИС надлежащей институциональной и нормативно -технической базой
для будущих процессов и процедур, которым необходимо следовать при:
(i) определении механизмов реализации экологической и социальной оценки (ЭСО), включая
оценку факторов возникновения конфликтов и возможность трансграничного воздействия
подпроектов, реализуемых в рамках ПУРСВС;
(ii) разработке индивидуальных ОУОСС для каждого подпроекта с интегрированием
комплекса мер по смягчению социальных и экологических воздействий, экологическому
мониторингу и институциональной ответственности в общий план реализации проекта
путем включения ОУОСС в состав тендерных документов для обеспечения
финансирования и надзора с другими компонентами подпроекта;
(iii) определении требований экологического мониторинга и мероприятий по
институциональному укреплению, способствующих получению выгодных воздействий
данного проекта.
1.2 КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА
1.2.1 Цели проекта и географический охват
Цель Проекта заключается в оказании Кыргызской республике содействия в (i) повышении
доступности и качества услуг водоснабжения и водоотведения в целевых сельских районах, и (ii)
усилении потенциала организаций, действующих в секторе водоснабжения и водоотведения.
Основным проектом (первый этап) планируется охватить в Чуйской области подпроекты
Панфиловка, Султан, Кун-Туу, Алексеевка, Кызыл-Туу, Толок; в Ошской области подпроекты
Отуз-Адыр, Кыргыз-Ата, Тоготой, Гульбаар, Сары-Таш, Ачык-Суу; в Иссык-Кульской области
подпроекты Дархан, Чельпек обозначенные на карте.
В рамках ДФ-1 ПУРСВС(второй этап) будут охвачены следующие подпроекты Чуйской области
Горная Маевка, Кара-Жыгач, Кайырма, Васильевский, Комсомольское, Белек, Боксожол,
Сосновка, Кара-Добо, Кенеш, Станция Ивановка, Кен-Булун, Чон-Даалы, Курпульдок, Кум-Арык,
Орто-Арык, Бейшеке, Кайынды, Боролдой; Ошской области Корул, Булолу, Кызыл-Жар, Коо-
5
Чаты, Кенеш, Пор, Толойкон, Чайчи, Эркин-Тоо, Кызыл-Байрак, Кабык; Иссык-Кульской области
Ак-Булак, Энчилеш, Ичке-Булун, Жети-Огуз, Боз-Бешик, Тамга, Бар-Булак, Курмонту, Кичи-
Орукту, Жылуу-Булак, Григорьевка, Кароол-Добо.
6
1.2.2 Компоненты проекта
Ожидается, что выгоды от проекта получат более 193 000 жителей сел-участников в Ошской,
Чуйской и Иссык-Кульской областях. Большинство бенефициаров, проживающих в целевых
районах, получат доступ к водопроводному водоснабжению за счет новых домовых
подключений4. Более того, около 34 тыс. человек5 (в основном дети), будет обеспечен доступ к
улучшенным санитарным услугам через социальные учреждения и сопутствующих интервенций
по улучшению гигиены, питания и поведенческих навыков в школах, детских садах и других
соответствующих общественных учреждениях (например, в поликлиниках).
ПУРСВС включает в себя следующие четыре основные компонента. Общие сведения по
проектной деятельности в рамках каждого компонента приведены ниже.
Компонент 1: Инвестиции в инфраструктуру водоснабжения: В рамках данного компонента
будет рассмотрена необходимость реабилитации существующих и/или строительства новых
систем водоснабжения в целевых участках проекта. Компонент профинансирует товары, работы и
услуги (включая разработку проектной документации и авторский надзор за строительством), а
также в него войдут строительные и электрические / механические установки для производства
водоснабжения (скважины, колодезное поле, водозаборы и т.д., очистка и насос при
необходимости), проведение и распределение (сеть, система хранения, водомеры и т.п.) для
целевых участков проекта. В рамках компонента также предусматривается финансирование
подготовительных мероприятий, включая разработку проектно-сметной документации в целях
расширения деятельности по проекту.
Компонент 2: Развитие санитарии: Данный компонент профинансирует товары, работы и
услуги, направленные на стратегическую поддержку развития санитарии в целевых селах и
усиление стратегии Правительства КР по улучшению санитарной обстановки в сельской
местности. В данный компонент войдут мероприятия по модернизации существующих
санитарных сооружений в школах и, возможно, в других общественных зданиях (например, в
поликлиниках). Также компонентом будет финансироваться ряд прочих мероприятий
национального и местного уровня, направленных на поддержку улучшения санитарии. Сюда
войдет разработка набора комплекта типовых технических проектов уборных и септиков для
сельской местности, что, совместно с сопутствующими обучающими программами, будет
содействовать инвестициям частных домохозяйств в свои сооружения санитарного назначения.
4
Подключение с установкой водомерного счетчика к дворовой колонке.
5
16 000 бенефициаров охвачены основным проектом, и около 19 000 бенефициаров, охваченных ДФ -1
7
Компонент 3: Развитие стратегий и институтов сектора. В рамках данного компонента будет
оказано содействие в проведении стратегических исследований и технической помощи в
поддержку Правительства в принятии информированных политических решений для развития,
модернизации и реформ в СВС. А также будет оказана поддержка в привлечении
консультационных услуг и проведении исследований в помощь разработки и реализации: (i)
мероприятий по наращиванию потенциала государственных ведомств; и (ii) мероприятий по
наращиванию потенциала сельского общественного объединения потребителей питьевой воды
(СООППВ), местных органов власти и других местных институтов СВС.
Компонент 4. Управление проектом. В рамках данного компонента будут профинансированы
расходы проекта на укомплектование штата, консультационные услуги и оборудование,
программу Мониторинга и оценки (МиО) и финансовое управление, включая внутренний и
внешний финансовый аудит.
2. ПОЛИТИКИ И ПРОЦЕДУРЫ ВБ ПО МЕРАМ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 ОБЗОР ЗАЩИТНЫХ ПОЛИТИК ВБ (10+1)
Основным документом, регламентирующим политику ВБ в области охраны окружающей среды,
является ОР 4.01 «Экологическая оценка» - одна из десяти «политик предосторожности», которым
должны соответствовать проекты, представляемые для финансирования банку.
Десять политик предосторожности, а также политика +1 «Доступ к информации» представляют
комплекс защитных механизмов, применяемых ВБ в интересах бенефициаров, клиентов,
заинтересованных сторон и самого банка. Их применение позволяет избегать негативные
воздействия на окружающую среду и жизнь людей, минимизировать и смягчить потенциально
неблагоприятные экологические и социальные последствия деятельности проектов.
1. Экологическая оценка (ОР 4.01);
2. Естественной среды обитания (ОР 4.04);
3. Борьбы с вредителями (ОР 4.09);
4. Культурное наследие (ОР 4.11);
5. Леса (ОР 4.36);
6. Безопасность плотин (ОР 4.37);
7. Вынужденное переселение (ОР 4.12);
8. Коренные народности (ОР 4.10);
9. Международные водные пути (ОР 7.50);
10. Спорные территорий (ОР 7.60);
+1. Доступ к информации.
Первые шесть политик подпадают под категорию экологических, именно им уделяется внимание
во время подготовки ЭО. Седьмая и восьмая политики относятся к социальным, а девятая и
десятая - к правовым.
Целями защитных политик 10+1 являются:
1) по возможности избегать любого негативного воздействия. Или минимизировать,
снизить, смягчить, компенсировать;
2) уровень изучения, смягчения последствий привести в соответствие с уровнем риска
оказываемого воздействия;
3) предоставлять необходимую информацию общественности и давать людям возможность
участвовать в принятии решений, которые имеют к ним отношение;
4) интегрировать экологические и социальные вопросы в процесс выбора, разработки и
реализации проекта.
Принципы ОП 10+1:
8
- в случае несовпадения требований ОП 10+1 с нормами национальных законодательных
актов, превалируют более жесткие требования;
- в случае возникновения противоречий между ОП 10+1 и национальными
природоохранными требованиями, превалирующее значение имеют политики ВБ (даже
если какие-либо составляющие проекта финансируются Правительством Кыргызской
Республики или третьими лицами).
Правовой основой такого подхода является Договор, ратифицированный Жогорку Кенешом6
Кыргызской Республики, который имеет силу международного соглашения и превалирует над
национальными законодательными актами.
Основные требования экологических политик изложены в Приложении 4.
2.2 МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОЧИЕ МЕРЫ
ПУРСВС не будет финансировать мероприятия, имеющие значительные или необратимые
экологические последствия, поэтому к Проекту применяется Политика Всемирного банка по
экологическим защитным мерам ОР 4.01, и по экологической классификации определена
категория «В».
ПУРСВС не будет финансировать мероприятия, имеющие значительные или необратимые
экологические последствия, поэтому по экологической классификации к проекту по-прежнему
применяется категория «В» (частичная оценка) и та же политика Всемирного банка по
экологическим защитным мерам: OP 4.01 (Экологическая оценка) и OP 7.50 (Международные
водные пути).
Проект будет направлен на достижение конкретных, измеримых и устойчивых результатов по
улучшению услуг водоснабжения и санитарии (ВСС) в участвующих сельских сообществах;
обеспечение крайне необходимой поддержки государственным и местным органам управления
для укрепления их способности разрабатывать и улучшать политику и службы в секторе ВСС и
усиление их потенциала для эффективной реализации проекта и обеспечения последующего
технически и финансово устойчивого управления функционированием системы. Эти цели будут
достигнуты посредством реабилитации и расширения существующих малых сельских систем
водоснабжения в Кыргызской Республике. Проект будет охватывать сельские сообщества,
которые уже потребляют воду из существующих бассейнов рек.
Проект также будет включать незначительные работы по модернизации и усовершенсвованию
существующих санитарных сооружений в школах и, возможно, других общественных зданиях
(например, в медицинских учреждениях). Будут также финансировать ряд других мероприятий на
национальном и местном уровнях в поддержку улучшения санитарных условий. Это будет
включать разработку набора типовых проектов для туалетов и септических систем для сельских
районов, которые вместе с соответствующими учебными программами будут поддерживать
частные инвестиции домашних хозяйств в эти объекты.
Проект будет оказывать содействие Айыл Окмоту в обеспечении систем для безопасного
удаления и обработки/вывоза осадков септиков, включая финансирование механизмов и создание
благоприятной нормативной основы.
Действия, запланированные в рамках проекта, могут иметь определённые как положительные, так
и отрицательные экологические и социальные последствия.
Действия, запланированные в рамках Проекта, могут иметь определённые как положительные, так
и отрицательные экологические и социальные последствия, поскольку проектом
предусматривается развитие социально значимых объектов местной инфраструктуры и услуг.
В целом, предполагается, что экологическое воздействие проекта будет положительным, включая
(i) более эффективное и рациональное водопользование в результате замены протекающих труб и
сетей, замены постоянно открытых коммунальных водоразборных колонок на дворовые
подключения и установки приборов учета водопотребления (водомеров), в комплексе с
эксплуатационной поддержкой; (ii) уменьшение общего водопотребления в соответствующих
селах по сравнению с существующим уровнем расхода воды и первоначальными проектными
6
Жогорку Кенеш (ЖК) – законодательный орган – Парламент Кыргызской Республики
9
показателями за счет повышения эффективности работы систем водоснабжения и использования
технологий водосбережения; (iii) содействие в охране грунтовых и поверхностных вод за счет
продвижения строительства и использования экологически безопасных санитарно-гигиенических
сооружений; (iv) повышение навыков и информированности общественности в части
планирования и реализации мероприятий на местном уровне, обязательно с учетом охраны
окружающей среды; а также (v) устойчивое управление модернизированной инфраструктурой
местными сообществами, что обеспечит экологические и социальные выгоды в связи с
рациональным природопользованием.
Тем не менее, несмотря на положительное экологическое воздействие проекта, также возможны
некоторые отрицательные аспекты. Потенциальные отрицательные воздействия, которые могут
стать следствием реализации проекта, в основном связаны со строительными работами на
водозаборах, прокладке водоводов и сетей водоснабжения при восстановлении систем
водоснабжения в подпроектах. Эти воздействия носят временный характер и связаны с
загрязнением атмосферного воздуха от работы машин и механизмов, загрязнением строительными
и бытовыми отходами и будут проявляться в виде образования пыли, шума и вибрации, движения
транспортных средств и техники, свала строительных материалов и накопления строительного
лома и мусора. Некоторые, связанные с проектной деятельностью риски, обусловлены
неправильной утилизацией строительных отходов, асбестосодержащих7 материалов,
незначительными эксплуатационными и случайными утечками горюче-смазочных материалов.
Перечисленные потенциальные экологические проблемы в связи в реализацией мелко- и
среднемасштабных мероприятий будут носить ограниченный характер, в виде временных
неудобств из-за строительных работ. Такие потенциальные экологические последствия легко
выявляются, незначительны по масштабу и минимальны по степени воздействия и потому их
можно эффективно предотвратить, минимизировать или уменьшить посредством включения в
контракты на производство работ специальных мероприятий, которые подрядные организации
обязаны будут осуществить под контролем специалистов АРИС. Использование потенциально
вредных для здоровья человека строительных материалов (таких как асбест и асбестсодержащие
материалы) не допускается. Асбестсодержащие отходы подлежат сбору, транспортировке на
полигон и утилизации с использованием специальных средств защиты в соответствии с
нормативными требованиями по обращению с опасными отходами.
Далее, в определенных подпроектах, вследствие водопотребления в многоэтажных жилых зданиях
образуются сточные воды, что в отсутствие централизованных канализационных сетей и очистных
сооружений может вылиться в риск экологического загрязнения. Для решения данного вопроса, в
2022 году АРИС привлекло специалиста по экологическому и социальному анализу с целью
определения потенциальных мер по минимизации такого риска. Соответственно, было
предложено в контракты на строительно-монтажные работы закладывать упрощенные системы
водоподготовки и водоотведения для обеспечения полного цикла санитарии. Предлагаемые меры
будут выполнены в подпроекте «Курмонту», Иссык-Кульская область ввиду потенциальной
угрозы загрязнения прилегающей курортной зоны озера Иссык-Куль.
Изучив место осуществления, экологическую ощутимость и масштабы проекта, можно
констатировать следующее: (i) ПУРСВС будет осуществляться вне близости к экологически
важным районам (водно-болотным угодьям, лесам и т. д.) и не будет вторгаться в них. Проект не
будет иметь необратимых последствий, не затронет уязвимые национальные меньшинства и
объекты культурного наследия. Проект незначительный по масштабу, с умеренными
экологическими рисками, которые несложно смягчить в ходе его реализации.
Все эти потенциальные отрицательные воздействия будут смягчаться благодаря данному ОУОСС,
а также индивидуальным планам, которые будут разрабатываться для каждого подпроекта с целью
предотвращения загрязнения, засорения и истощения природных ресурсов.
ПУРСВС предусматривает меры по смягчению воздействия в рамках следующих политик
безопасности:
ОР 4.01. Экологическая оценка;
OР 4.12. Вынужденное переселение;
7
Требования безопасности при работе с асбестом изложены в приложении 5.
10
ОР 7.50. Международные водные пути.
Экологическая оценка (OР 4.01). Предполагаемые экологические воздействия ПУРСВС от
проведения строительства/реабилитации систем водоснабжения в подпроектах инициируют
данную стратегию мер безопасности, в соответствии с которой требуется проведение
экологической оценки и подготовки ОУОСС8.
ЭСО определит возможные отрицательные и положительные воздействия проекта на состояние
окружающей среды, и рекомендуют меры по предотвращению, сведению к минимуму, смягчению
либо возмещению убытков от негативного воздействия и улучшению экологических показателей.
ОУОСС предусмотрят выполнение рекомендованных превентивных действий и смягчающих мер,
а также проведение экологического мониторинга, институциональные обязательства, сроки
выполнения мероприятий и смету их расходов в бюджет проекта.
Вынужденное переселение (OР 4.12). Предполагается, что проектом не планируется
значительное физическое переселение. Однако восстановление/строительство распределительных
систем водоснабжения, которые пройдут по населенным пунктам может потребовать временного
изъятия земель или изменений в жизнедеятельности. С такой точки зрения, будут применяться
меры социальной безопасности, связанные с ОР 4.12.
Руководящим документом по разработке соответствующих мер по смягчению и предоставлению
компенсаций за отвод земли и возможные переселения на участках, которые ещё не определены,
являются Основы политики переселения (ОПП), разработанные в соответствии ОР 4.12 и
включённые в состав Операционного руководства ПУРСВС.
ОПП послужат основой для всех мероприятий, подразумевающих отвод земли, ограничение
доступа к земле или услугам, а также утрату имущества. На основе ОПП будет подготовлен План
Действий по Переселению (ПДП) для конкретной местности. Посредством ПДП будут выявляться
возможные воздействия от реализации проекта, с указанием масштабов возможного воздействия
на землепользование/доступ к земле или сооружениям, а также будут определяться суммы и
процедуры предоставления компенсации и помощи в переселении.
Ответственность за выплату возмещаемых компенсационных расходов возлагается на
Министерство Финансов Кыргызской Республики.
Задачи АРИС, в таком случае, заключаются в проведении социального скрининга, определении
необходимости разработки Плана действий по переселению (ПДП), проведении консультаций с
заинтересованными лицами, определении компенсационных мер, надзор и мониторинг.
ПДП разрабатываются после определения точного места строительных работ.
Международные водные пути (ОР 7.50).
Как и с основным проектом, в данном случае применяется политика ВБ OP7.50, поскольку
проектом ПУРСВС-ДФ предусматривается восстановление, развитие или ремонт/расширение
систем питьевого водоснабжения, расположенных в пределах трансграничного бассейна рр. Сыр-
Дарья, Талас и Чу. Тем не менее, деятельность по проекту не должна оказать отрицательного
воздействия на качество или количество воды, поступающей в расположенные ниже по течению
страны. Ожидается, что мероприятия по проекту ПУРСВС-ДФ (i) не окажут существенного
воздействия на расположенные ниже по течению страны, поскольку отрицательных изменений в
качестве или объемах воды не предполагается, и (ii) не пострадают в результате возможного
водопользования со стороны стран, расположенных ниже по течению трансграничных рек.
Реабилитация и модернизация инфраструктуры и улучшение услуг водоснабжения должны
повысить эффективность систем и тем самым обеспечить сокращение потерь воды и надежное
водоснабжение для потребителей. Кроме того, проект направлен на обеспечение рационального
водопользования и снижение технических потерь и высокого уровня водопотребления. Утечки в
системах водоснабжения будут снижены за счет ремонта и замены сетей, что будет
способствовать охране грунтовых и поверхностных вод. Охрана водных ресурсов будет
обеспечиваться за счет регулирования спроса, т.е. за счет замены постоянно открытых
8
П. 7 ОР ВБ 4.01 Механизмы ЭО. «В зависимости от проекта, для выполнения требований Банка по ЭО может использоваться ряд
механизмов: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), региональная или отраслевая ЭО, экологический аудит, оценка
степени опасности или степени риска, а также план управления окружающей средой (ОУОСС). В ЭО используется один или несколько
из этих механизмов либо их отдельные элементы, по мере необходимости».
11
коммунальных колонок на дворовые подключения, а также установки индивидуальных приборов
учета воды.
При подготовке первоначального проекта требование об уведомлении расположенных ниже по
течению стран согласно OP 7.50 Всемирного банка было отменено Региональным вице-
президентом (РВП) ВБ 25 января 2016 года. Для проекта Дополнительного финансирование
данное требование об уведомлении расположенных ниже по течению стран согласно OP 7.50 было
также отменено РВП 3 апреля 2017 года, поскольку характер проектной деятельности
соответствует требованиям политики, указанным выше в пунктах (i) и (ii). Поскольку ДФ-2
направлено на покрытие превышения затрат, а мероприятия по Проекту остаются прежними, оно
подпадает под исключение к требованию об уведомлении, одобренному в рамках первоначального
Проекта.
Данный проект не инициирует следующие политики мер безопасности:
Естественная среда обитания (ОР 4.04). ПУРСВС не будет задействован в изменении
естественной среды обитания;
Борьба с вредителями (4.09). В рамках проекта не будет проводиться борьба с
вредителями;
Культурное наследие (4.11). Проект не затронет объекты культурного и национального
наследия. Тем не менее, во время экологической оценки будет проведено тщательное
обследование на предмет выявления физических культурных ценностей. Кроме этого,
порядок действий в случае обнаружения находки, имеющей культурную ценность, будет
включен во все контракты на осуществление работ.
Леса (4.36). В данный проект не будут вовлечены леса и лесистые местности;
Безопасность плотин (4.37). Проектом не предусматривается финансирование
строительства или ремонта плотин; Не ожидается, что проектные мероприятия окажут
негативное воздействие на качество или количество воды в прибрежных районах ниже по
течению. Ни одна из данных инфраструктурных работ не будет зависеть от эксплуатации
существующих резервуаров и плотин в данных бассейнах реки. Не будет систем
водоснабжения, напрямую поставляющих воду из резервуара, контролируемого
существующей дамбой.
Коренные народности (4.10). Проект не охватывает коренное население, этнические
меньшинства или родоплеменные группы;
Спорные территорий (7.60). Проект не будет реализовываться в конфликтных районах и
не будет инициировать данную стратегию.
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ
3.1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ
Основными нормативными документами, регламентирующими природоохранную деятельность,
являются:
Конституция Кыргызской Республики 2010 г., как отправная точка для всей нормативно-
правовой базы, согласно которой всем гражданам республики предоставлено право на
благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и возмещение ущерба,
причиненного здоровью или имуществу, действиями в области природопользования;
Закон «Об охране окружающей среды»9 является основой комплексного регулирования
общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Устанавливает базовые
принципы охраны окружающей среды и обеспечивает правовые полномочия создания
экологического качества, обозначения особо охраняемых территорий, обнародования правил и
процедур использования природных ресурсов, установления системы мониторинга и контроля за
окружающей средой и закрепления процедур разрешения чрезвычайных ситуаций.
Закон запрещает финансирование и реализацию проектов, связанных с использованием
естественных ресурсов без получения положительного заключения государственной
экологической экспертизы (ГЭЭ).
9
от 16 июня 1999 года N 53 (с изменениями и дополнениями от 4 февраля 2002 года N 22; от 11 июня 2003 года N 101; от 11 августа
2004 года N 113; от 6 августа 2005 года N 124; от 27 апреля 2009 года N 131)
12
Закон об экологической экспертизе10 обеспечивает соответствие экономической и другой
деятельности экологическим требованиям. Применяется к проектам, которые могут оказать
воздействие на окружающую среду, включая технико - экономическое обоснование, а также
проекты на строительство, реконструкцию, развитие, переоборудование, другие проекты,
независимо от их расчетной стоимости, принадлежности или вида собственности, реализация
которых может повлиять на окружающую среду.
Закон обязывает инициатора проекта предоставлять необходимую документацию по проекту и его
экологическому воздействию на ГЭЭ. Обзор представленной документации осуществляется
экспертной комиссией ГАООСЛХ.
Требуется наличие положительного решения ГЭЭ до начала финансирования или реализации
проекта. Отрицательное заключение запрещает реализацию проекта.
Одной из основных возможностей участия граждан и их объединений в процессе принятия
решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования является
общественная экологическая экспертиза. В Кыргызской Республике осуществляются 2 вида
экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная
экологическая экспертиза.
Закон КР «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в
Кыргызской Республике»11 устанавливает общие требования к обеспечению экологической
безопасности при проектировании и осуществлении деятельности на объектах хозяйственной и
иной деятельности для процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции.
По данному Закону будут определяться категории опасности для каждого подпроекта с целью
установления механизмов реализации ОВОС.
Закон КР «О воде»12 регулирует отношения в сфере использования и охраны водных ресурсов,
предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на
водные объекты и водохозяйственные сооружения, укрепление законности в области водных
отношений. Данным законом регламентируется количество и качество сбрасываемых вод в
окружающую среду, запрещается сброс промышленных, бытовых и других отходов и отбросов в
водные объекты.
Закон КР «О межгосударственном использовании водных объектов, водных ресурсов и
водохозяйственных сооружений Кыргызской Республики» определяет принципы и основные
направления государственной политики по межгосударственному использованию водных
объектов, водных ресурсов и водохозяйственных сооружений Кыргызской Республики. Не
является законом прямого действия, так как до настоящего времени не разработаны механизмы
реализации данного закона.
Существующие более полутора сотен законов и нормативных актов в области ООС можно найти
на сайте по ссылке http://www.nature.gov.kg/lawbase/index.htm
Перечисленные выше законодательные акты определяют следующие ключевые задачи по охране
окружающей среды, имеющие отношение к ПУРСВС:
обязательное проведение ГЭЭ;
стандарты использования природных ресурсов;
защиту атмосферного воздуха, земли и воды от загрязнения, засорения и истощения;
улучшение системы экологического мониторинга;
нормы максимально безопасных уровней шума, вибраций и других опасных физических
воздействий.
10
2 от 16 июня 1999 года № 54 (с изменениями и дополнениями от 11 июня 2003 года № 102; от 26 февраля 2007 года № 21)
11
от 8 мая 2009 года N 151 (с дополнениями и изменениями от 6 марта 2012 года N 19)
12
от 14 января 1994 года N 1423-XII
13
3.2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПО ОЦЕНКЕ И УПРАВЛЕНИЮ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ
В Кыргызской Республике ряд государственных ведомств выполняют функции управления
охраны окружающей среды. Главный государственный орган - Министерство природных
ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики обладает основным мандатом
по реализации природоохранных Законов, упомянутых выше.
Основные органы власти, выполняющие функции по охране окружающей среды
Таблица 3.2.1
Ведомства Соответствующие функции Источник экологической
информации
Министерство природных 1) Определение государственной Атмосферного воздуха и
ресурсов, экологии и политики по охране окружающей изменения климата.
технического надзора среды. Водных ресурсов.
Кыргызской Республики 2) Обнародование норм качества и Земельных ресурсов.
www.mnr.gov.kg стандартов по охране окружающей Биоразнообразия.
среды. Гослесфонда.
3) Установление особо охраняемых Отходов.
территорий.
4) Создание системы мониторинга
окружающей среды.
5) Проведение экологической
экспертизы на предмет разработки
проектов и ведения экономической
деятельности.
Служба экологического и Осуществление контрольных функций Вредных выбросов
технического надзора при по выполнению загрязняющих веществ.
Министерстве природных природопользователями Сбросов сточных вод.
ресурсов, экологии и законодательства об охране природных
технического надзора ресурсов.
Кыргызской Республики
www.mnr.gov.kg
Сбор данных относительно количества Данные по запасам подземных
Кыргызская комплексная
и качества подземных вод вод, минеральных ресурсов и
гидрогеологическая
их использованию.
экспедиция
https://geoportal-kg.org/
Департамент профилактики Бактериологический и химический Качество питьевой воды.
заболеваний и мониторинг качества питьевой воды Заболеваемость населения.
государственного санитарно-
эпидемиологического надзора
https://dgsen.kg/
Агентство по Мониторинг за состоянием Качество атмосферного
гидрометеорологии при атмосферного воздуха и поверхностных воздуха.
Министерстве чрезвычайных вод. Качество водных ресурсов.
ситуаций КР Отходы (урановые и др.).
www.meteo.kg Гидрологические данные.
Служба водных Осуществление планирования, Использование водных
ресурсов Министерства организацию и реализацию мер ресурсов, включая вопросы
сельского хозяйства и административного, экономического и межреспубликанского
мелиорации Кыргызской нормативно-правового регулирования вододеления.
Республики водопользования при эксплуатации
https://water.gov.kg/ водохозяйственных объектов, охране
земель водного фонда, а также
регулирование межгосударственных
водных отношений по использованию
водных ресурсов, формирующихся на
территории Кыргызской Республики.
14
Ведомства Соответствующие функции Источник экологической
информации
Государственное предприятие Является государственным проектным Мониторинг земельных
по землеустройству институтом по землеустройству при ресурсов.
"Кыргызгипрозем" при Службе Госрегистре и проводит комплекс Анализ почвы.
земельных ресурсов при землеустроительных и Планирование использования
Министерстве сельского земельно-кадастровых работ на всей земельных ресурсов.
хозяйства Кыргызской территории Кыргызской Республики
Республики" независимо от организационно-
правовой формы хозяйствующих
http://www.gosreg.kg/
субъектов на земле.
Национальная академия наук Осуществление научных работ по Флора, фауна и эндемики,
https://naskr.gov.kg/ проблемам научно-технического и занесенные в Красную книгу
социального прогресса, КР.
способствующих укреплению
экономического суверенитета
республики, национальных и
общечеловеческих ценностей, охраны
окружающей среды.
Национальный статистический Является главным государственным Статистика о состоянии
комитет Кыргызской информационно-статистическим окружающей среды.
Республики органом, осуществляющим
www.stat.kg/ организацию и руководство делом
учета и статистики на всей территории
Кыргызской Республики.
Основные органы власти, имеющие отношение к ПУРСВС:
1. Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской
Республики - в части проведение государственной экологической экспертизы;
2. Служба экологического и технического надзора при Министерстве природных ресурсов,
экологии и технического надзора Кыргызской Республики – контрольные функции по
соблюдения норм и правил природопользования и охраны окружающей среды;
3. Кыргызская геологическая служба – получение сведений по запасам подземных вод;
4. СЭН – определение качественных характеристик питьевой воды;
5. Служба водных ресурсов Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской
Республики - использование водных ресурсов, включая вопросы межреспубликанского
вододеления;
6. Кыргызгидромет – гидрологические характеристики поверхностных вод.
3.3 ПРОЦЕДУРЫ И УЧАСТНИКИ ОВОС
ОВОС представляет национальную процедуру оценки воздействия на окружающую среду –
процесс, при котором инициатор проекта выявляет неблагоприятные воздействия на окружающую
среду, обеспечивает участие общественности, оценивает последствия таких воздействий и
предлагает меры по их снижению. Проводится для видов деятельности, подлежащих обязательной
экологической экспертизе в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Общий
технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике",
перечень которых приведен в приложении 1.
Безусловно, между международными и государственными требованиями существуют различия в
подходах, критериях, обоснованиях при проведении ОВОС. Некоторые из этих различий
приведены в следующей таблице.
Основные отличия международных и государственных подходов при проведении ОВОС
Таблица 3.3.1
Международные подходы Государственные подходы
15
Международные подходы Государственные подходы
Требования по соблюдению в проектах Требования по соблюдению в проектах мероприятий по
мероприятий по ООС формулируются ВБ. ООС формулируются государственными органами и
инициатором проекта.
На прединвестиционной и начальных этапах ОВОС требуется для любого объекта вне зависимости от
инвестиционной стадии производится его технологической сложности, объема капитальных
классификация проектов по степени вложений, уровня воздействия на окружающую среду13.
возможного воздействия на ОС и определяется
необходимость выполнения ЭО/ОУОСС
предполагаемого проекта.
Материалы ЭО/ОУОСС рассматриваются Материалы ОВОС являются предметом рассмотрения
кредиторами и инвесторами. государственных органов по двухстадийной системе.
В основе ЭО на прединвестиционной и В основе ОВОС на прединвестиционной и инвестиционной
инвестиционной стадиях заложены требования стадиях исследования заложены расчетные методы,
по инструментальному мониторингу научный анализ, сопоставление с аналогами и прогнозные
окружающей среды и соответствии результатов оценки.
национальным стандартам по ООС.
Экологические риски оцениваются Экологические риски оцениваются государственными
кредиторами, инвесторами, собственниками и органами, которые и принимают решение о возможности
являются одним из оснований для принятия реализации инвестиционного проекта по предприятиям
решения об инвестиционном проекте. любой формы собственности.
Участники процесса ОВОС ПУРСВС представлены в следующей таблице.
Таблица 3.3.2 Участники ОВОС ПУРСВС
Общественность,
Исполнитель работ
АРИС АО ГАООСЛХ общественные
по ОВОС
организации и население
Занимается Физическое или Обеспечивает Проводит Участвует в
подготовкой и юридическое лицо, информирование государственную консультациях,
реализацией осуществляющее заинтересованных экологическую проводимых в рамках
проекта. проведение ОВОС сторон. экспертизу ОВОС и получает
по выбору Оказывает содействие документации по информацию, о
инициатора. в проведении ОВОС и возможном
общественных экологический неблагоприятном
слушаний. мониторинг. воздействии на ОС и
Выполняет условия здоровье населения.
соглашения.
В дополнение к экологическим аспектам также необходимо учитывать социальные воздействия,
которые включают в себя учет аспектов, связанных с гендерным равенством и возникновением
конфликтов. Несмотря на то, что социальные воздействия не входят в меры по обеспечению
13
Предусмотрена упрощенная форма ОВОС в виде заявления об экологических последствиях (ЗЭП) для объектов с незначительным
уровнем воздействия на ОС (выписка из Положения о проведении ОВОС в Кыргызской Республике. 2015г.).
ПЕРЕЧЕНЬ
объектов с незначительным уровнем воздействия на окружающую среду для получения заключения государственной экологической
экспертизы, по которым достаточно заполненной формы заявления об экологических последствиях к рабочему проекту намечаемой
деятельности
1. Автостоянки открытого типа при количестве автомашин не более пятидесяти единиц, а также гаражи с боксами не более чем на две
автомашины.
2. Проектная документация отдельных жилых, общественных и других непроизводственных объектов, не имеющих автономных
источников теплоснабжения, водоснабжения, очистных сооружений сточных вод и полигонов твердых бытовых отходов, и
размещаемых вне земель особо охраняемых природных территорий, государственного лесного фонда, водоохранных зон,
рекреационных зон, не связанных со сносом зеленых насаждений.
3. Проектная документация производственных объектов, не требующих, согласно заключению органов санитарноэпидемиологической
службы, устройства санитарно-защитных зон, не имеющих автономных источников теплоснабжения, водоснабжения, очистных
сооружений сточных вод и полигонов твердых бытовых отходов, и размещаемых вне земель особо охраняемых природных территорий,
государственного лесного фонда, водоохранных зон, рекреационных зон, не связанных со сносом зеленых насаждений.
В данный перечень не входят градостроительная документация жилых микрорайонов, производственных и общественных зон городов
и других населенных пунктов, а также проекты озеленения территорий. (Форма ЗЭП приведена в приложении 2).
16
безопасности, они представляют огромную важность для успешной реализации проекта. Является
крайне важным обеспечить равное участие, учет и отражение интересов и мнений женщин в
течение всего периода реализации проекта.
Кроме того, необходимо выявить стресс-факторы (долгосрочные структурные условия) и факторы
возникновения конфликтов (краткосрочные события). Стресс-факторы и факторы возникновения
конфликтов включают в себя, но не ограничиваются: низкий уровень доверия населения органам
местного самоуправления, демографический рост, борьба за ограниченные ресурсы. По
результатам посещения приоритетных проектных участков были выявлены основные
потенциальные стресс-факторы конфликтов:
Потенциальное неравенство услуг (доступ и качество) в пределах проектных участков. Этот
вопрос относится к возможности сел, расположенных выше по течению своей системы,
получать воды больше нормы потребления на человека, по сравнению с теми, что расположены
ниже, из-за отсутствия гидравлического регулирования в самотечных системах. Также
конфликт может возникнуть в неподключенных к системе селах соседних АО, которые ранее
получали воду из единой системы (например, айыл окмоту Кыргыз-Ата).
Восприятие или фактические задержки реализации. Члены сообществ очень хотят получать
более качественные услуги в сфере водоснабжения, и ранее были разочарованы опытом
участия в проекте, финансированном АБР, который не продолжил начатые инвестиции. Также
они могут не понимать или не воспринимать сроки, необходимы для подготовки, закупок и
реализации.
Возможное социальное сопротивление против повышения тарифов. В рамках проекта
планируются индивидуальные подключения к каждому домохозяйству, которые будут
сопровождаться установками водомеров. Данные работы будут финансироваться из средств
домохозяйств. При каждом подключении клиенту придется платить за (фактически)
потребленную им воду по ставке (тарифу), которая покрывает операционные расходы и нужды
на техническое обслуживание. Наряду с тем, что представители сообществ знают об этом,
данный вопрос остается непроверенным и, таким образом, является потенциальным
источником конфликта.
Изменение в поведении и в практике потребления воды. В рамках данного проекта
клиенты не будут допущены, или им придется платить высокие тарифы за использование
питьевой воды (из систем водоснабжения) для оросительных целей. Данное требование может
привести к изменению в поведении и практике и, таким образом, стать потенциальным
источником напряжения. Необходимо, чтобы сообщество достигло понимания по этой
проблеме посредством проведения программ общественных консультаций.
Прозрачность и вопросы управления. На местах может иметься представление о плохом
управлении на местном и республиканском уровне, которое может повлиять на проект и стать
источником конфликта.
Ограниченные возможности местных органов власти. В дополнение к вышеуказанному
пункту также возможно имеется представление о том, что ограниченный потенциал АО может
негативно повлиять на дизайн и реализацию проекта. Однако данный риск будет уменьшен за
счет того, что проект будет реализован преимущественно АРИСом. Кроме того, по проекту
предусматриваются отдельные мероприятия, направленные на усиление потенциала местных
органов власти.
Немаловажен и гендерный вопрос. Проекты будут решать гендерные аспекты по трем
направлениям: (i) анализ гендерных вопросов; (ii) конкретные действия для решения особых
нужд женщин и девочек, либо мужчин и мальчиков; и (iii) механизмы мониторинга гендерного
воздействия или содействие разбивке анализа по гендерному признаку. Под этим
подразумевается включение определенных мероприятий, предназначенных для решения
конкретных гендерных проблем и для учета гендерной проблематики в поддержку охвата таких
вопросов и обеспечения равенства в целом. Будут проведены следующие мероприятия:
информирование женщин о предстоящем проекте, на собрания будут привлечены женщины,
мнение которых будут учитываться. Также будет рекомендовано включение женщин с штат
айыл окмоту и СООППВ.. Эти мероприятия будут интегрированы в дизайн проекта, в том
числе в процесс консультирования с сообществами.
4. ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДОЙ И ПЛАН
МОНИТОРИНГА
17
АРИС будет соблюдать алгоритм разработки и ведения экологической документации, согласно
корреляционного списка, на всех стадиях развития ПУРСВС в соответствие требований
национального природоохранного законодательства и ОР 4.01 Всемирного банка.
Предполагается, что Проектно-сметная документация всех подпроектов потребует проведение
ГЭЭ в рамках положений кыргызского законодательства. АРИС проконтролируют качество
разработанных местным консультантом по проектированию разделов «Охрана окружающей
среды» для рассмотрения в ГАООСЛХ, а также получения положительного заключения ГЭЭ.
Для каждого подпроекта по водоснабжению будет подготовлен индивидуальный ПУОСС (с
учетом особенностей объекта), включающий подробности разделов «Охрана окружающей среды»
(по мере необходимости), проведение государственной экологической экспертизы, мероприятия,
обеспечивающие меры смягчения воздействия на окружающую среду, институциональную основу
для проведения превентивных мер, программу экологического мониторинга (ПМ) с
использованием, в качестве образцов, формы таблиц 4.1 и 4.2, заполнять которые можно с
помощью обобщенных данных, представленных в таблице 4.3. А для социальных объектов (школ,
детских садов) будет подготовлен чеклист (см. приложение 2).
ОУОСС определяет меры по смягчению воздействия на окружающую среду, по мониторингу и
институциональному укреплению, которые будут осуществляться во время реализации проекта во
избежание или в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду. Для проектов
со средним риском воздействия (Категория В), ОУОСС может быть эффективным способом
обобщения мероприятий, необходимых для эффективного снижения негативного воздействия на
окружающую среду.
Формат ниже представляет собой модель разработки ОУОСС. Данная модель разделяет цикл
проекта на три этапа: строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации. По каждому этапу на
этапе подготовки определяются значительные воздействия на окружающую и социальную среду,
ожидаемые на основе анализа, проделанного в контексте проведения экологической оценки либо в
рамках подготовки экологической оценки (если требуется), а также проведения социальной
оценки (СО). По каждому воздействию определяются и перечисляются меры по смягчению
данного воздействия. Делаются расчеты стоимости мер по смягчению воздействия с разбивкой по
стоимости установки (стоимость инвестирования) и эксплуатации (регулярные расходы). Формат
ОУОСС также предусматривает определение институциональных обязательств за установку и
эксплуатацию устройств и методов по смягчению воздействия на окружающую среду.
Чтобы отслеживать требования, обязательства и стоимость мониторинга реализации мер по
смягчению воздействия на окружающую среду, определенные во время анализа в рамках
экологической оценки по проектам категории В, необходимо также подготовить план
мониторинга. Формат представлен ниже.
Также как ОУОСС, цикл проекта делится на два этапа (строительство и эксплуатация). Данный
формат также включает строку для внесения базисной информации, необходимой для обеспечения
надежного и достоверного мониторинга. Матрица включает следующие ключевые элементы:
Что подвергается мониторингу?
Где проходит мониторинг?
Как будет осуществляться мониторинг? (тип оборудования для мониторинга)
Когда и как часто мониторинг необходим и наиболее эффективен?
Почему тот или иной параметр подвергается мониторингу (что он говорит нам об
экологическом воздействии?)
В дополнение к данным вопросам, было бы полезным определить затраты, связанные с
мониторингом (инвестиционные и регулярные затраты), а также институциональные
обязательства. При разработке плана мониторинга и при внесении его в контекст реализации
проекта, АРИС должен запрашивать отчеты у подрядчиков в соответствующие интервалы
времени и включать результаты отчетов в свои периодические отчеты для ВБ и предоставлять
данные результаты персоналу ВБ в ходе миссий по надзору.
18
4.1 ФОРМА ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДОЙ
Таблица 4.1
ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДОЙ
(подпроект, местоположение, описание)
Экологические и Институциональная
социальные элементы Предлагаемые меры по смягчению воздействия ответственность за
Воздействия и риски на окружающую среду14 осуществление мер Мониторинг
(стоимость мероприятий по
смягчению воздействия15)
Период строительства
Физическая среда
Шум
Загрязнение (почвы и
воды)
Атмосферный воздух
(пыление)
Водные ресурсы
Строительный мусор
Вредоносносный
строительный мусор
Порядок действий в
случае обнаружения
находок, имеющих
культурную ценность
Организация
строительной площадки
и демонтаж площадки
после завершения
строительных работ
14
Мероприятия, требуемые финансовых расходов, должны быть включены в ВОР
15
Стоимость мероприятий по смягчению воздействия определяется подрядчиком в соответствующих статьях тендерных документов
19
Вырубка деревьев и
кустарников при
прокладке трасс
водоводов
Снятие почвенно-
растительного слоя
Общие вопросы
Социальная среда
Безопасность рабочих и
жителей
Эстетика и ландшафт
Человеческие
сообщества
Источники привлечения рабочей силы и последствия возможного притока рабочей силы будут тщательно отслеживаться консультантом по защитным мерам и АРИС.
Подрядчикам, привлекаемым для осуществления общестроительных работ, будет рекомендовано набирать необходимую рабочую силу, по мере возможности, на местном уровне.
Рабочие, нанятые за пределами сообщества, где будут осуществляться строительные работы, должны соблюдать Нормы поведения
Период эксплуатации
Физическая среда
Шум
Загрязнение (почвы и
воды)
Атмосферный воздух
(пыление)
Водные ресурсы
Строительный мусор
Вредоносносный
строительный мусор
Порядок действий в
случае обнаружения
находок, имеющих
культурную ценность
Организация
строительной площадки
20
и демонтаж площадки
после завершения
строительных работ
Вырубка деревьев и
кустарников при
прокладке трасс
водоводов
Снятие почвенно-
растительного слоя
Общие вопросы
Социальная среда
Безопасность рабочих и
жителей
Эстетика и ландшафт
Человеческие
сообщества
Обеспечить, чтобы труд, нанятый для осуществления деятельности в рамках проекта, соответствовал Нормам поведения и не нарушал работу сообществ.
21
16
Этап реализации подпроекта
Таблица 4.2
Эксплуатация
Строительство
Какой
параметр подлежит мониторингу
Где
ФОРМА ПЛАНА МОНИТОРИНГА
будет осуществляться мониторинг?
Как
будет осуществляться мониторинг? /тип оборудования
для мониторинга
Когда?
Деятельность, требующая финансовых затрат, должна быть включена в Ведомость объемов работ
(частота измерений)
Стоимость мониторинга 16
(стоимость оборудования или сумма расходов подрядчика,
План экологического мониторинга
необходимая для осуществления мониторинга?)
(подпроект, местоположение, описание)
Институциональная ответственность за мониторинг
Дата начала
Дата завершения
_______________________________________________________________________________________________________________________________________
22
ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ И МЕР ПО СМЯГЧЕНИЮ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ОУОСС И ПМ17
Таблица 4.3
Основные виды
Параметры
воздействий на Превентивные действия/ меры
окружающей Виды деятельности Ответственность Мониторинг
окружающую и смягчения
среды
социальную среду
Атмосферный Работа автотранспорта, Выбросы от сжигания Обеспечить проведение технического Подрядные 1. Инспекция строительных
воздух строительной техники топлива при работе техники. обслуживания, ремонта машин и организации площадок проводится АРИС
механизмов в соответствии с в целях обеспечения
Пыление при движении требованиями эксплуатационных соответствия ОУОСС.
автотранспорта. документов завода-изготовителя.
2. Госинспекторы
Пыление при Не допускается использование Управления архитектурно -
транспортировке сыпучих автотранспорта с неисправной строительного надзора ГЭТИ
материалов. топливной системой превышающей будут контролировать
нормы токсичности отработавших выполнение проектных
газов двигателей. решений при производстве
строительно - монтажных
Ограничение скорости движения работ или реконструкции
транспортных средств и выбор объектов, качество
подходящих транспортных применяемых строительных
маршрутов для сведения к минимуму материалов, конструкций, а
воздействия на рецепторы, также участвовать при
чувствительные к пыли. приеме в эксплуатацию
завершенных
Оборудование автотранспорта, строительством объектов.
перевозящего сыпучие материалы,
съемными тентами. Завоз цемента на 3. Государственные
строительные площадки проводится инспекторы ГЭТИ
только в фасованных герметичных осуществляющие
17
Отдельные места мониторинга социальных воздействий будут отражать результаты социальной оценки и основываться на индикаторах, разработанных для проекта.
23
Основные виды
Параметры
воздействий на Превентивные действия/ меры
окружающей Виды деятельности Ответственность Мониторинг
окружающую и смягчения
среды
социальную среду
мешках. государственный контроль в
области охраны
Необходимо следить за чистотой окружающей среды имеют
прилегающей территории не право проверять в
допускать попадания строительного установленном порядке, по
мусора, чтобы свести к минимуму предъявлению служебного
запыленность и загрязненность. удостоверения, соблюдение
Сварочные, изоляционные, Выбросы загрязняющих Организация правильного требований
отделочные работы веществ в атмосферный складирования и транспортировки природоохранного
воздух огнеопасных и выделяющих вредные законодательства,
вещества материалов (газовых нормативов качества
баллонов, битумных материалов, окружающей среды,
красок, растворителей, стекло и выполнение мероприятий по
шлаковаты). охране и оздоровлению
Каменные, бетонные Пыление Пыль во время проведения окружающей среды при
работы. демонтажных работ, проведения реализации проекта.
бетонных работ должна подавляться
опрыскиванием водой.18
Погрузочно-разгрузочные Пыление Снижение уровня пыли за счет
работы мокрого пылеподавления19.
Сжигание отходов на Задымление. Запрещается сжигать строительные и
строительной площадке Выделение токсических бытовые отходов на участке работ.
веществ при сжигании.
Водные ресурсы Организация строительной Воздействие в результате Своевременная зачистка территорий Подрядные АРИС, ГЭТИ
площадки утечек нефтепродуктов при от нефтепродуктов с целью организации
эксплуатации транспортных предотвращения их попадания в
средств. местные водотоки и в подземные
воды вместе с атмосферными
осадками.
18
Затраты подлежат включению в ВОР как часть тендерной документации, поскольку данная позиция является финансовым обязательством Подрядчика.
19
См. ссылку 10.
24
Основные виды
Параметры
воздействий на Превентивные действия/ меры
окружающей Виды деятельности Ответственность Мониторинг
окружающую и смягчения
среды
социальную среду
Запрет на мойку машин и
механизмов на территории
строительства.
Ежедневные проверки оборудования
на предмет утечки масел.
Работа в русле рек Загрязнение и засорение Рабочие площадки с техникой,
водных объектов. бетономешалками и емкостями для
хранения ГСМ располагаются за
пределами водоохранных зон и
полос.
На объекте будут осуществляться
соответствующие меры по
предотвращению образования
донных отложений, в том числе
установка сенных тюков и/или
отстойников ила с целью
предотвращения сбросов с объектов
и возникновения чрезмерной
мутности в ручьях и реках,
расположенных поблизости
Почва Организация строительной Нарушение почвенно- Организация срезки и складирования Подрядные АРИС, ГЭТИ
площадки растительного слоя. растительного слоя, с целью его организации
сохранения и дальнейшего
Уплотнение почв. использования.20
Не допускать избыточного скопления
неработающей строительной техники
на участке работ.
Растительный и Организация строительной Повреждение и вырубка Пересадка и ограждение Подрядные
20
См. ссылку 10.
25
Основные виды
Параметры
воздействий на Превентивные действия/ меры
окружающей Виды деятельности Ответственность Мониторинг
окружающую и смягчения
среды
социальную среду
животный мир площадки зеленых насаждений. сохраняемых деревьев. Необходимый организации
снос деревьев согласуется с ОМСУ и
Нарушение естественной природоохранными органами.21
среды обитанию животных. Подрядные
Все обозначенные природные зоны организации
обитания животных и охраняемые
территории, непосредственно
прилегающие к участку проектных
работ, не должны ни страдать, ни как
- либо использоваться в ходе работ, и
всем работникам должна быть
запрещена охота, заготовка кормов и
выпас скота, рубка деревьев и прочая
деятельность, наносящая ущерб
таковым зонам и территориям.
Если рядом с участком работ растут
большие деревья, их следует четко
обозначить и защитить ограждением,
предохраняющим деревья и корневые
системы, не допуская их
повреждения.
При производстве работ запрещаются
проезд и стоянка машин, работа
механизмов ближе 1 м от границы
кроны деревьев. При невозможности
выполнить эти требования для
защиты корневой системы должно
укладываться специальное защитное
покрытие.
Повышение отметки поверхности
21
См. ссылку 10.
26
Основные виды
Параметры
воздействий на Превентивные действия/ меры
окружающей Виды деятельности Ответственность Мониторинг
окружающую и смягчения
среды
социальную среду
земли у стволов деревьев не должно
быть более 0,05 м.
Строительные и Организация строительной Загрязнение и засорение До начала проведения работ Подрядные
бытовые отходы площадки прилегающей территории, определить способы сбора и организации
загрязнение почвы, удаления отходов, а также места
Производство строительных возможное загрязнение размещения основных типов отходов, Инициаторы
работ водных ресурсов. образующихся при проведении работ проекта
по сносу и строительству.
Пыление.
Минеральные отходы строительных
работ и работ по сносу объектов
должны отделяться от обычного
мусора и органических, жидких и
химических отходов с помощью
сортировки мусора на месте работ,
после чего эти отходы должны
помещаться в надлежащие
контейнеры.
Все материалы и документация по
учету вывоза и утилизации мусора
должны вестись надлежащим
образом как доказательство
надлежащего управления работами с
отходами на участке согласно
проекту.
Во всех случаях, когда это возможно,
подрядчик должен обеспечить
вторичное использование
соответствующих применимых и
стойких материалов (за исключением
асбеста). Асбестосодержащие
материалы подлежат немедленному
27
Основные виды
Параметры
воздействий на Превентивные действия/ меры
окружающей Виды деятельности Ответственность Мониторинг
окружающую и смягчения
среды
социальную среду
захоронению.
Надлежащий сбор и удаление
строительных отходов должно
осуществлять специализированные
предприятия по договору.
Для бытовых отходов - установка
бункеров - накопителей
своевременный вывоз мусора в
места, согласованные с местными
органами СЭН.
Шум Работа компрессоров, Шум приводит к снижению Применение виброустройств,
отбойных молотков внимания и увеличению соответствующих стандартам, а
ошибок при выполнении также вибро - и шумозащитных
различных видов работ. Шум устройств и т. д.
угнетает центральную
нервную систему (ЦНС), Во время работ крышки двигателей
способствует нарушению генераторов, воздушных
обмена веществ, компрессоров и других приводных
возникновению сердечно - механизмов должны быть закрыты;
сосудистых заболеваний, оборудование должно размещаться
язвы желудка, на максимально возможном удалении
гипертонической болезни. от жилых помещений.
Шум при проведении строительных
работ будет ограничен по времени.
Исторические и Повреждение структур Рассмотрение альтернативных Подрядные Местные жители
культурные места. участков и их деградация участков. организации
Объекты Если работы ведутся на объекте, Инициаторы
культурного который является охраняемым проекта
наследия памятником истории, либо в
непосредственной близости от такого
28
Основные виды
Параметры
воздействий на Превентивные действия/ меры
окружающей Виды деятельности Ответственность Мониторинг
окружающую и смягчения
среды
социальную среду
объекта, либо на охраняемой
исторической территории, то об этих
работах будут извещены местные
органы власти и в случае
необходимости будет запрошено
соответствующее разрешение; после
чего все эти строительные работы
должны проводиться в строгом
соответствии с положениями и
нормами местного и национального
законодательства.
Работы будут организованы таким
образом, чтобы все артефакты или
другие «случайные находки»,
обнаруживаемые при землеройных и
строительных работах,
фиксировались и оформлялись
надлежащим образом.
Обеспечение Общие условия работ Производственные травмы Местная общественность будет Подрядные ГЭТИ
безопасности должным образом извещена о организации
работников и работах с помощью публикаций и/
населения или сообщений в средствах массовой
информации и/или вывесок в местах
общего доступа (и в том числе на
участке работ). Также будут
установлены барьеры, заборы. В
случае если на местности прорыты
траншеи, будет обеспечено
освещение.
Получены все требуемые
законодательством разрешения (в
частности, разрешения на
29
Основные виды
Параметры
воздействий на Превентивные действия/ меры
окружающей Виды деятельности Ответственность Мониторинг
окружающую и смягчения
среды
социальную среду
использование земельного участка,
использование природных ресурсов,
свалку отходов, разрешение от
санитарной инспекции и др.) на
производство строительных или
восстановительных работ на данном
участке.
Индивидуальные средства защиты
работников должны отвечать
стандартам безопасности работ (с
обязательным постоянным ношением
касок, защитных масок в тех
условиях, где это необходимо,
защитных очков, страховочных
ремней безопасности и защитной
обуви).
На участке будут размещаться
надлежащие указательные и
информационные таблички,
информирующие рабочих об
основных правилах и нормах ведения
работ, которые необходимо
выполнять.
Трудовые ресусры Нарушение норм, принятых в По мере возможности, к работам
сообществе будет привлекаться местное
население. Все работники будут
обязаны соблюдать требования
Кодекса поведения; для населения
будет создан механизм подачи жалоб
и предложений.
30
Таблица 4.4 Органиграмма по подготовке тендерной документации в части социально-экологической безопасности
Проектный институт несет ответственность за весь процесс подготовки
документации
АРИС несет ответственность за мониторинг и контроль за деятельностью
Разработка раздела Получение положительного
Подготовка ПСД ОСС заключения государственной
экологической экспертизы
(Проектный институт) (Проектный институт)
(ГАООСЛХ КР)
Раздел ООС (в составе ПСД), ПУОСС
являются частью тендерных
документов
Разработка ПУОСС Опубликование ПУОСС
Утверждение ПУОСС
на сайте (АРИС)
(АРИС) (Всемирный Банк)
(АРИС)
АРИС несет ответственность за весь процесс подготовки документации
31
Таблица 4.5 Организационная схема исполнения контрактов на производство работ с учетом социальной и экологической
безопасности
Выбранный подрядчик отвечает за реализацию всего подпроекта в соответствии с условиями
контракта на производство работ, законодательством КР, прочими местными и
международными нормами и требованиями ВБ.
АРИС отвечает за мониторинг и контроль деятельности Подрядчика
Получение положительного
Подготовка планов заключения экспертизы планов
Подготовка природоохранных природоохранных мероприятий и
организации участка мероприятий и технической безопасности
(Подрядчик) технической безопасности (Подрядчик от АРИС через инженера
(Подрядчик) надзора)
Исполнение контрактов на производство Разделы «Охрана окружающей среды» и
работ (включая ПУОСС и планы «Техническая безопасность» (в составе
технической безопасности ежемесячных отчетов о ходе работ)
(Подрядчик) (Подрядчик и инженер надзора)
Мониторинг Регулярный контроль за Утверждение ежемесячных отчетов
реализации ПУОСС реализацией ПУОСС Подрядчика и регулярное
(АРИС) Всемирный банк информирование ВБ о ходе реализации
ПУОСС
(ARIS)
АРИС отвечает за общую реализацию ПУОСС. 32
4.2 ОБЩЕСТВЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ
С целью привлечения внимания всех заинтересованных сторон, а именно: органов местной власти,
государственных природоохранных органов и органов санэпиднадзора, проектных и
эксплуатационных организаций, к совместному участию в решении экологических проблем на
реабилитационных объектах в системе питьевого водоснабжения и водоотведения сел КР, были
проведены общественные слушания для подпроектов основного проекта и Дополнительного
финансирования. Инженером была продемонстрирована ознакомительная презентация,
специалист по мерам безопасности АРИС предоставила полную информацию о социальной и
экологической безопасности предстоящего проекта. Участникам консультаций были
предоставлены раздаточные материалы.
С целью привлечения женщин к обсуждению проекта, на общественные слушания были также
приглашены женщины, которые активно участвовали в обсуждении. Главы АО также приглашали
женщин, время проведения консультаций было удобным для женщин (в свободное время).
Общественные консультации по подпроектам основного проекта состоялись 11 февраля и 23 июня
2016 года в г. Бишкек и 16 февраля, 24 июня 2016 года в г Ош. Общее количество участников
составило 89 человек. Подробная информация об общественных слушаниях по основному проекту
отражена в протоколах (приложения 6.1, 6, 6.2, 6.4, 6.4).
14, 15 и 16 марта 2017 года в городах Ош, Бишкек и Каракол соответственно проводились
общественные консультации по подпроектам Дополнительного финансирования. Общее
количество участников составило 161 человек. Подробная информация об общественных
слушаниях по Дополнительному финансированию отражена в протоколах (приложения 6.5, 6.6,
6.7).
Требования проведения общественных консультаций.
АРИС отвечает за организацию и проведение общественных консультаций с группами, которые
могут подвергнуться воздействию подпроекта, до завершения разработки ПУОСС. Обычно, такие
группы состоят из людей, проживающих вблизи от территории строительства, а также
представителей местных НПО, ОМСУ и других заинтересованных сторон.
Общественные консультации намечено провести в Чуйской, Ошской, Иссык-Кульской областях с
целью информирования заинтересованных сторон социально-экологическим мерам безопасности,
предусмотренным проектом и изучения общественного мнения.
На консультации заинтересованным сторонам будет предложено выразить свое мнение
относительно любых негативных вопросов экологического характера, которые, по их мнению,
могут возникнуть в процессе реализации подпроекта. Все ЛПВП будут информированы и получат
содержательные консультиации о проекте через доступные методы коммуникации на понятном им
языке. Любой обоснованный вопрос, поднятый на общественной консультации, будет включен в
ПУОСС. Мнение заинтересованных сторон будет учтено и отражено в ходе реализации
подпроекта.
Общественные консультации обычно проводятся в форме собрания, как наиболее
предпочтительный способ двустороннего обмена информацией: инициаторы подпроектов
рассказывают о своей деятельности местным жителям, а у жителей есть возможность задать или
поднять волнующие их темы. Для информирования категорий уязвимых и изолированных людей
(люди с ограниченными возможностями, безземельные люди, престарелые) будет проводится
посещение домохозяйств. Во время общественных консультаций бенефициарам проекта будет
предоставлена информация о механизме рассмотрения и удовлетворения жалоб, которым они
могут воспользоваться на разных этапах проекта.
Однако существуют и другие методы, приемлемые для изучения общественного мнения. Такие
как, использования опросных анкет, проведение круглых столов и т.д.
Процесс документально фиксируется, а итоги общественных консультаций включаются в
окончательную версию ПУОСС, разработанных индивидуально с учетом специфики каждого
подпроекта.
Раздел «Охрана окружающей среды» в составе ПСД представляется в территориальные органы
ГАООСЛХ для проведения экологической экспертизы проекта. До получения положительного
экспертного заключения, начинать проведение строительных работ подпроекта запрещено. (Закон
об экологической экспертизе) Экологическое экспертное заключение хранится вместе с ПСД
подпроекта для дальнейшей передачи эксплуатационной организации.
33
4.3 ОБНАРОДОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
АРИС размещает утвержденный ВБ ОУОСС на своем Вебсайте, а также распространяет ОМСУ по
месту реализации подпроектов, которые размещают его в общественном месте, куда местные
жители имеют свободный доступ.
4.4 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
АРИС отвечает за обеспечение включения всех мероприятий плана, связанных со строительством,
в пакет тендерных документов, выдаваемых участникам тендера на строительные работы. После
одного месяца объявления результатов тендера, утверждает подпроектый ПУОСС, разработанный
подрядной организацией и осуществляет экологический мониторинг в период строительства.
4.5 НАДЗОР И ОТЧЕТНОСТЬ
При реализации подпроектов АРИС будет посещать строительные площадки для обзора
выполнения ОУОСС минимум раз в квартал. В случае если выявлены проблемы, может
потребоваться больше количество визитов. При наличии существенных вопросов экологического
характера, имеющих отношение к эксплуатации подпроектов, АРИС продолжит проведение
надзора при эксплуатации объектов. Первоначально производятся ежемесячные посещения
объектов, и если не будут наблюдаться трудности, количество надзорных посещений объектов
может быть снижено от квартальных до полугодовых или ежегодных поездок.
Результатом проведения мониторинга является отчет о посещении объекта, а в случае
нарушения/невыполнения природоохранных мероприятий составляется предписание со сроками
устранения нарушений подрядной организацией.
В регулярные отчеты инженеров технического надзора о ходе реализации подпроектов будет
включаться раздел «Охрана окружающей среды». Раздел должен быть максимально сжатым, с
кратким описанием мероприятий по мониторингу и любым возникшим вопросам, а также путей и
планов их решения.
34
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОВОС
1. Объекты энергетики:
1) теплоэлектроцентрали, теплоэлектростанции, гидроэлектростанции;
2) промышленные установки по производству электроэнергии, пара, горячей воды;
3) линии трубопроводов, осуществляющих подачу газа, нефти и нефтепродуктов, тепла;
4) высоковольтные линии электропередач;
5) склады нефти и нефтепродуктов, газа, твердого топлива;
6) золошлакоотвалы.
2. Водохранилища.
3. Предприятия по добыче и переработке нефти, нефтепродуктов, газа.
4. Производство строительных материалов (цемент, асфальт, шифер,
асбестоцементные трубы и другие).
5. Сельское хозяйство:
1) проекты интенсификации сельского хозяйства;
2) проекты организации и реорганизации сельских землевладений;
3) проекты управления водными ресурсами для сельскохозяйственных целей;
4) проекты рекультивации земель в целях изменения типа землепользования;
5) птицеводческие, животноводческие, рыбоводческие комплексы;
6) проекты мелиорации.
6. Горнодобывающая промышленность:
1) поисково-разведочные, опытно-эксплуатационные работы;
2) добыча минерального сырья (мрамор, базальт, соль, песок, гравий, глина и другие);
3) добыча угля;
4) добыча руд;
5) переработка руд;
6) производство цветных, редких, драгоценных металлов;
7) утилизация и захоронение отходов, в том числе опасных и токсичных.
7. Металлообрабатывающая промышленность:
1) машино-станкостроительное производство;
2) производство полупроводниковых материалов;
3) предприятия по ремонту авиационного, железнодорожного транспорта;
4) производство радио- и телеаппаратуры;
5) литейное и металлопрокатное производство.
8. Производство стекла.
9. Производство фармацевтических, биологических, белковых препаратов.
10. Химическое производство.
11. Пищевая промышленность:
1) производство жиров и масел;
2) производство мясомолочных продуктов;
3) производство сахара;
4) производство табака;
5) производство винно-водочной продукции;
6) производство спирта;
7) производство пива;
8) производство консервов.
12. Текстильная, кожевенная, бумажная промышленность:
1) первичная обработка шерсти и шкур;
2) производство древесно-стружечных плит, картона, древесноволокнистых плит;
3) кожевенное производство;
4) производство бумаги;
5) красильное производство;
6) резинотехническое производство.
13. Склады токсичных, опасных, радиоактивных веществ.
14. Сооружения по очистке сточных вод, дымовых газов.
15. Водозаборы подземных вод.
35
16. Системы водоснабжения населенных мест, гидромелиоративные системы.
17. Строительство автомобильных и железных дорог.
18. Аэропорты, аэродромы, полигоны для испытаний, порты внутреннего судоходства,
автодромы.
19. Строительство объектов рекреационного и туристического назначения.
20. Организация промышленных узлов.
21. Канализационные сети.
22. Горные подъемники и канатные дороги.
23. Утилизация, переработка и захоронение отходов производства и потребления.
24. Автозаправочные станции.
25. Станции техобслуживания и предпродажной подготовки автотранспорта.
36
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ЧЕКЛИСТ ПУОСС ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ И
РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ РАБОТ
(ДЛЯ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ)
Общие рекомендации по использованию чеклиста
По топологиям с низким риском, например, мероприятиям по реабилитации зданий школ и
медицинских учреждений, команда специалистов по безопасности в странах Европы и
Центральной Азии разработала альтернативный нынешней форме вариант ПУОССПУОСС для
обеспечения возможности использования более оптимизированного подхода к подготовке
ПУОССПУОСС для небольших проектов по реабилитации или строительства зданий в секторах
здравоохранения, образования или государственных услуг. Форма образца чеклиста разработана
для обеспечения «примеров успешной практики», удобна в использовании и согласуется с
требованиями по безопасности.
Форма образца чеклиста предусматривает охват типовых подходов к основным мерам смягчения
по отношению к контрактам на СМР с незначительным локальным воздействием. Принято, что в
данной форме представлены ключевые элементы Плана мероприятия по охране окружающей
среды (ПУОССПУОСС) или Основ охраны окружающей среды (ОООС), которые должны
отвечать требованиям Всемирного банка по экологической оценке в рамках операционной
политики OP 4.01. Целью разработки данного чеклиста является его использование подрядчиками
на производство работ небольшого объема в качестве пособия, а также неотъемлемой части в
составе тендерных документов, осуществляющих производство небольших по объему работ в
рамках проектов, финансируемых Всемирным банком.
Чеклист содержит 3 раздела:
Часть 1 Содержит описательную часть, в которой представлено описание проекта и определены
институциональные и законодательные аспекты, технический состав проекта, возможная
необходимость в программе развития потенциала, а также описание процесса проведения
общественных слушаний. Данная часть может составлять до 2 страниц текста. При
необходимости можно указать приложения с дополнительными сведениями.
Часть 2 Содержит чеклист по экологическому и социальному скринингу, в котором мероприятия и
возможные вопросы охраны окружающей среды можно проверить в простой форме («Да»
или «Нет»). Если какое-либо мероприятие или вопрос вызваны ответом «Да», приводится
ссылка на соответствующий раздел в нижеследующей таблице, в которой четко
сформулированы мероприятия по контролю и смягчению воздействия.
Часть 3 Представляет план мониторинга мероприятий в ходе реализации проекта и строительства.
Здесь сохранена форма ПУОССПУОСС по обычным требованиям Всемирного банка в
отношении проектов Категории B. данный чеклист предусматривает включение Части 2 и
Части 3 в состав тендерных документов для подрядчиков, с определением цен в процессе
конкурса и надзором за реализацией при производстве работ.
37
СОДЕРЖАНИЕ
A) Общие сведения о проекте и объекте
B) Информация по безопасности
C) Меры по смягчению воздействия
D) План мониторинга.
Чеклист ПУОССПУОСС по строительным и реабилитационным работам
ЧАСТЬ А: ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРОЕКТЕ И ОБЪЕКТЕ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СВЕДЕНИЯ
Страна
Наименование
проекта
Объем работ по Строительные работы небольшого объема по реабилитации зданий в
проекту и рамках проекта __________
мероприятие
Институциональные ВБ Руководство Местный партнер и/или
механизмы проектом Получатель
(руководитель
(ФИО и контактные группы
данные) реализации
проекта)
Механизм Контроль Надзор со Надзор со Подрядчик
реализации безопасности стороны стороны
местного местных
(ФИО и контактные
партнера органов
данные)
ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА
Наименование
объекта
Описание участка Приложение № 1: Карта
расположения участка[ ]Да [ ] Нет
объекта
Кто владелец земли?
Описание
географических,
38
физических,
биологических,
геологических
гидрографических и
социально-
экономических
условий
Местоположение и
расстояние для
материально-
технического
снабжения, в
особенности
материалов, воды,
камней
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Указать
национальное и
местное
законодательство и
разрешительные
документы,
распространяющиеся
на проект
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ
Указать место и
время проведения
общественных
слушаний
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА
Предусмотрены ли [ ] Нет или [ ] Да. Если да, то в Приложении №2 указать программу
какие-либо развития потенциала
мероприятия по
развитию
потенциала?
A) ЧАСТЬ B: ИНФОРМАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ/СОЦИАЛЬНЫЙ ОТБОР
Мероприятие/вопрос Статус Последующие
действия
Будут ли в состав A. Реконструкция зданий [ ] Да [ ] Нет См. Раздел A ниже
работ на объекте
B. Новое строительство [ ] Да [ ] Нет См. Раздел A ниже
входить/привлекаться
следующие виды?: C. Система очистки сточных [ ] Да [ ] Нет См. Раздел В ниже
вод
D. Исторические здания(е) и [ ] Да [ ] Нет См. Раздел С ниже
39
участки
E. Отвод земли22 [ ] Да [ ] Нет См. Раздел D ниже
F. Вредные или токсичные [ ] Да [ ] Нет См. Раздел E ниже
материалы23
G. Воздействие на леса и/или [ ] Да [ ] Нет См. Раздел F ниже
охраняемые территории
H. Вывоз / контроль [ ] Да [ ] Нет См. Раздел G ниже
медицинских отходов
I. Безопасность дорожного [ ] Да [ ] Нет См. Раздел H ниже
движения и пешеходов
ЧАСТЬ C: МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ
НАИМЕНОВАНИЕ ПАРАМЕТРЫ ЧЕКЛИСТ ПО МЕРАМ СМЯГЧЕНИЯ
0. Общие условия Уведомление и
техника
безопасности
A. Общие работы по Качество
реабилитации и/или воздуха
строительству
Шум
Качество воды
Отходы
B. Сооружение по Качество воды
очистке сточных вод
C. Исторические Культурное
здания наследие
НАИМЕНОВАНИЕ ПАРАМЕТРЫ ЧЕКЛИСТ ПО МЕРАМ СМЯГЧЕНИЯ
D. Отвод земли План/основа
для отвода
земли
E. Токсичные Асбест
материалы
Контроль
токсичных и
вредных
отходов
F. Леса, Защита
заболоченные земли
22
Отвод земли включает перемещение людей, изменение условий жизни, захват частной территории, это
распространяется на землю, которая приобретена/передана , оказывает воздействие на проживающих на ней
и/или захвативших, и/или имеющих бизнес (киоски) на отводимых землях.
23
Токсичные и вредные материалы включают, но не ограничены асбестом, токсичными красками,
ядовитыми растворителями, удалением краски на основе тетраэтилсвинца и т.д.
40
и/или охраняемые
территории,
попавшие под
воздействие
G. Вывоз Средства
медицинских контроля над
отходов медицинскими
отходами
H Безопасность Прямой или
дорожного косвенный
движения и ущерб
пешеходов движению
транспорта и
пешеходам от
строительных
работ
ЧАСТЬ D: ПЛАН МОНИТОРИНГА
Стоимо
Когда
сть
Что Где Как Зачем Кто
(определ
(если не
(подлежит (подлежит (подлежит ить (подлежит (отвечает
Этап заложен
ли ли ли кратност ли за
ав
мониторин мониторин мониторин ь (или мониторин монитори
проектн
гу?) гу?) гу?) постоянн гу?) нг?)
ую
о?)
смету)
Во время
подготов
ки работ
При
выполне
нии
работ
При
надзоре
за ходом
работ
41
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ЗАЯВЛЕНИЕ
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЯХ
_________________________________________________________________________
(наименование объекта)
_________________________________________________________________________
Реквизиты инициатора проекта (почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)
_________________________________________________________________________
Источники финансирования: госбюджет, частные/иностранные инвестиции, др.)
_________________________________________________________________________
Место расположение объекта (область, район, населенный пункт или расстояние и
направление до ближайшего населенного пункта)
_________________________________________________________________________
Общая продолжительность работ
_________________________________________________________________________
(лет, месяцев)
Состав проектной документации
_________________________________________________________________________
(технико-экономическое обоснование, технико-экономические расчеты, проект, рабочий
проект, генеральный план и др.)
Проектная организация (генеральная)
_________________________________________________________________________
Проектные организации (субподрядчики)
_________________________________________________________________________
Главный инженер проекта
_________________________________________________________________________
(ФИО)
Специалист по охране окружающей среды
(ФИО)
42
Дополнение
к Заявлению об экологических последствиях
УСЛОВИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОЗМОЖНОЕ ВЛИЯНИЕ НАМЕЧАЕМОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
1. Перечень основных ингредиентов в составе выбросов __________________
2. Предполагаемые объемы выбросов по ингредиентам (г/с, т/год) __________________
3. Предполагаемые приземные концентрации вредных веществ на
границе санитарно-защитной зоны (доли ПДК) __________________
ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
1. Источники водоснабжения: __________________
для хозпитьевых нужд __________________
для технических нужд __________________
2. Забор воды (м3/год): __________________
для хозпитьевых нужд __________________
для технических нужд __________________
3. Общие объемы сточных вод (м3/год): __________________
хозбытовых __________________
промышленных __________________
4. Объемы отводимых сточных вод (м3/год): __________________
в существующие канализационные сети __________________
в естественные водные объекты, на рельеф __________________
в выгребные ямы, пруды-накопители __________________
6. Концентрации основных загрязняющих веществ в контрольном
створе по ингредиентам (при сбросе сточных вод в водные объекты,
на рельеф) (мг/л): __________________
ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
1. Характеристика и категории отчуждаемых земель __________________
2. Площадь (га): __________________
в постоянное пользование по категориям:
во временное пользование:
земельный отвод: __________________
3. Нарушенные земли, требующие рекультивации (га): __________________
Направление рекультивации: __________________
Общие затраты на проведение рекультивационных работ (тыс. сом.): __________________
РАСТИТЕЛЬНОСТЬ
1. Виды и количество растительности, подвергающиеся частичному
или полному уничтожению в процессе запланированных работ: __________________
из них, занесенные в Красную книгу Кыргызской Республики или
подлежащие занесению: __________________
2. Площадь запланированных рубок: __________________
ЖИВОТНЫЙ МИР
43
1. Источники прямого воздействия на объекты животного мира,
включая гидрофауну: __________________
2. Наличие на площади работ путей миграции объектов животного
мира, их поселений, гнездований, зимовок __________________
ПОЧВА
1. Проявления и риск эрозии почвы
2. Проявления и риск проседания грунта
3. Проявления и риск загрязнения почвы органическими и
химическими веществами
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
1. Наличие в пределах площади работ (лицензионной площади) или
вблизи нее (на расстоянии менее 5 км) особо охраняемых природных
территорий: __________________
2. Прогноз последствий намечаемой деятельности на окружающую
среду и социально-экономические условия жизни населения: __________________
Обязательства инициатора проекта по соблюдению требований по охране окружающей среды,
нормативов и стандартов качества окружающей среды в процессе строительства, эксплуатации и
ликвидации предприятия
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
_________________________________________________________
(Подпись) ФИО
44
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ПОЛИТИКИ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО МЕРАМ БЕЗОПАСНОСТИ
С полным текстом ОП ВБ по мерам безопасности и соответствующими операционными
процедурами на английском и русском языках можно ознакомиться на сайтах по ссылкам,
указанным в конце данного приложения.
Ниже по тексту приведены ключевые моменты из ОП для того, чтобы иметь базовое
представление о защитных механизмах ВБ, быть способным понимать, излагать и анализировать
базовую информацию об экологических, социальных и юридических политиках.
OП 4.01 Экологическая оценка
Представляет собой процесс, охват, глубина и аналитический метод которого, зависят от
характера, масштабов потенциального воздействия предлагаемого проекта на окружающую среду.
При проведении ЭО осуществляется: (i) оценка потенциальных экологических рисков и
воздействий проекта в зоне воздействия; (ii) изучаются альтернативные решения в рамках
проекта; (iii) определяются пути совершенствования отбора, размещения, планирования, дизайна и
осуществления проекта через предотвращение, минимизацию, смягчение или компенсацию
отрицательного воздействия на окружающую среду и усиление благоприятного воздействия; (iv)
описывается процесс смягчения отрицательного экологического воздействия в ходе всей
реализации проекта.
В ЭО учитывается природная среда (воздух, вода и земля); здоровье и безопасность населения;
социальные аспекты (вынужденное переселение, коренные народности и культурное наследие);
трансграничные экологические аспекты.
В ЭО природные и социальные аспекты рассматриваются в комплексе. ЭО проводится в как
можно более ранние сроки на стадии рассмотрения (обработки) проекта и тесно увязывается с
экономическим, финансовым, институциональным, социальным и техническим анализом
предлагаемого проекта.
OП 4.04 Естественная среда обитания
Банк способствует охране природной среды и улучшенному использованию земли, поддерживает
экологическое равновесие, финансируя проекты, предусматривающие сохранение окружающей
среды.
Банк способствует реабилитации деградированной природы и не финансирует проекты,
вызывающие значимое изменения и её деградацию.
OП 4.09 Борьба с вредителями
При оказании заемщикам помощи в борьбе с вредителями, угрожающими сельскому хозяйству
или здоровью населения, Банк придерживается стратегии, способствующей сокращению
использования синтетических химических пестицидов и стимулирующей использование методов
биологического и экологического контроля.
Банк требует, чтобы любые пестициды, оплачиваемые им, были произведены, упакованы,
промаркированы, сохранены, уничтожены и использованы в соответствии с нормами,
приемлемыми для ВБ, относящиеся к ФАО: «Руководство по упаковке и хранению пестицидов»
(Рим, 1985 г.); «Руководство по надлежащей категоризации пестицидов» (Рим, 1985 г.) и
«Руководство для уничтожения использованных пестицидов и контейнеров на фермерских
хозяйствах» (Рим, 1985 г.).
OП 4.11 Культурное наследие
Под термином "культурное наследие" подразумеваются места, имеющие археологическое
(доисторическое), палеонтологическое, историческое, религиозное и природное значения.
Поэтому термин «культурное наследие» охватывает всё, оставшееся от древних жителей (святые
места и поля сражений), а также уникальные места естественной среды, как, например, каньоны и
водопады.
45
Банк не финансирует проекты, наносящие ущерб неповторяемым культурным ценностям,
являющимся достоянием народа, и будет оказывать поддержку только проектам, расположенным
или разработанным таким образом, чтобы предотвратить возможный ущерб таким объектам.
OП 4.36 Леса
Управление, охрана, и устойчивое развитие экосистемы лесов и их ресурсов необходимы для
сокращения продолжающейся бедности и устойчивого развития.
Банк не финансирует проекты по высаживанию лесных насаждений, вызывающие изменение или
деградацию окружающей среды из-за возможной угрозы биоразнообразию.
Банк может финансировать деятельность по сбору не древесных продуктов леса, осуществляемых
владельцами мелкомасштабных земельных участков, местными сообществами в рамках
общинного управления лесом или организациями в рамках совместного управления лесами, если
эта деятельность:
(a) достигла стандартов управления лесами, разработанных с участием местных затрагиваемых
сообществ, следующих принципам и критериям ответственного управления лесами;
(b) привержена поэтапному плану действий с целью достижения такого стандарта. План действий
должен быть разработан с участием местных затрагиваемых сообществ и быть приемлем для
Банка.
OП 4.37 Безопасность плотин
Всемирный Банк определяет отличие между небольшой и крупной плотиной.
Небольшие дамбы имеют высоту менее 15 метров. Эта категория дамб включает: фермерские
пруды, дамбы, задерживающие засорение, и небольшие сооружения на водоемах. Для малых дамб
подходят общие меры по безопасности дамб, созданные квалифицированными инженерами.
OП 7.50 Проекты, располагающиеся на международных водных путях
Принципы ОП применяются в отношении следующих видов международных водных путей: (a)
любая река, канал, озеро или аналогичный водный объект, образующий границу между двумя или
более государствами, и любая река или поверхностный водоем, расположенный на территории
двух или более государств; (b) любой приток или иной поверхностный водоем, являющийся
частью водного пути, описанный в подпункте (а).
Эта политика применяется к следующим типам проектов: гидроэлектроэнергия, ирригация,
контроль наводнений, навигация, дренаж, водоснабжение и канализация, промышленные и прочие
проекты, использующие и наносящие негативное воздействие на описанные выше международные
водные пути.
При проектах, которые подпадают под эту категорию, АРИС должен подробно ознакомиться с
политикой и руководством, содержащемся в ОР 7.50 и строго следовать процедурам.
OП 7.60 Проекты на спорных территориях
Проекты на спорных территориях могут привести к обострению ряда проблем, касающихся
отношений не только между Банком и его странами-участницами, но также между страной, в
которой осуществляется проект, и одной или несколькими соседними странами. Чтобы не
допустить ущемления интересов Банка или соответствующих стран, необходимо по возможности
на самой ранней стадии разработки проекта разрешить любой спор относительно территории, на
которой предлагается осуществить проект.
Документы-ссылки из Операционной Политики (OП) Всемирного Банка и Процедур (ПБ) по
экологической оценке и политике ВБ по охране окружающей среды представлены ниже.
OП 4.01 Экологическая оценка
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/9367A2A9D9DAEED3852567
2C007D0972?OpenDocument
ПБ 4.01 Экологическая оценка
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/C4241D657823FD818525672C
007D096E?OpenDocument
46
OП 4.04 Природная среда
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/71432937FA0B753F8525672C
007D07AA?OpenDocument
ПБ. 4.04 Природная среда
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/62B0042EF3FBA64D8525672
C007D0773?OpenDocument
OП 4.09 Борьба с Вредителями
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/665DA6CA847982168525672
C007D07A3?OpenDocument
OП 4.11 Культурное достояние
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/55FA484A98BC2E68852567C
C005BCBDB?OpenDocument
OП 4.12 Вынужденное переселение
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/CA2D01A4D1BDF58085256B
19008197F6?OpenDocument
ПБ 4.12 Вынужденное переселение
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/19036F316CAFA52685256B1
90080B90A?OpenDocument
OП 4.20 Коренное население
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/0F7D6F3F04DD70398525672
C007D08ED?OpenDocument
ОП 4.36 Леса
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/C972D5438F4D1FB78525672
C007D077A?OpenDocument
ПБ 4.36 Леса
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/0AE075DC916559D985256C7
9000BDEF0?OpenDocument
OП 4.37 Безопасность дамб
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/C12766B6C9D109548525672
C007D07B9?OpenDocument
ПБ 4.37 Безопасность дамб
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/D3448207C94C92628525672C
007D0733?OpenDocument
ОП 7.50 Проекты, располагающиеся на международных водных путях
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/5F511C57E7F3A3DD8525672
C007D07A2?OpenDocument
ПБ 7.50 Проекты, располагающиеся на международных водных путях
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/47D35C1186367F338525672C
007D07AE?OpenDocument
ОП 7.60 Проекты, располагающиеся на спорных территориях
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/72CC6840FC533D508525672
C007D076B?OpenDocument
ПБ 7.60 Проекты на спорных территориях
http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/toc2/5DB8B30312AD33108525672
C007D0788?OpenDocument
47
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
ПРОБЛЕМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АСБЕСТА
АСБЕСТ- это группа встречающихся в природе волокнистых силикатных минералов. Когда-то
асбест широко применялся в производстве многих промышленных и хозяйственных товаров ввиду
полезных качеств, в том числе огнеупорность, электро- и теплоизоляция, химическая и
термоустойчивость, а также высокая прочность на растяжение. Однако в настоящий время асбест
признан причиной многих заболеваний и рака и считается опасным для здоровья при вдыхании.
Поскольку сейчас широко признается риск для здоровья при нахождении в зоне распространения
асбеста, мировые организации по здравоохранению и объединения трудящихся,
исследовательские институты и правительства некоторых стран ввели запрет на его коммерческое
применение.
В передовой практике риск для здоровья в связи с использованием асбестосодержащих
материалов сводится к минимум путем исключения таких материалов из нового строительства и
ремонта, а в случае, если приходится работать с такими материалами, то применяются признанные
международные нормы и лучшая практика по снижению их воздействия. Во всех случаях
Всемирный банк ожидает от заемщиков и других заказчиков, что они по возможности будут
применять альтернативные материалы.
При новом строительстве необходимо избегать применения асбестосодержащих материалов. при
реконструкции, демонтаже и сносе поврежденных объектов инфраструктуры необходимо
определить опасность от асбеста и принять план по контролю рисков, в состав которого войдут
приемы утилизации и полигоны для вывоза при окончании срока службы.
В состав асбестосодержащих материалов входят плоские панели, волнистые листы для кровли,
резервуары для воды, водопроводные и канализационные трубы и т.п. Тепловая изоляция с
содержанием асбеста и пылевидного асбеста для изоляции и акустического демпфирования
широко использовались в 1970-е годы, и их необходимо определять в рамках любого проекта, в
состав которого входят котельные и изолированные трубы.
Так как использование асбеста в качестве строительного материала, в основном, при
строительстве кровли – довольно распространенное явление в Кыргызской Республике, это может
быть серьезной угрозой здоровью строителей и населения, проживающего вблизи зданий,
подлежащих капитальному ремонты с заменой кровли или сносу..
Специалисты АРИС во всех случаях строительных/реабилитационных работ должны
информировать бенефициаров о потенциальном вреде здоровью и рекомендовать им не
использовать асбест в качестве строительного материала.
Асбестосодержащие листы шифера для кровли.
Любое изделие или материал из асбеста, готовые к утилизации, определяются как отходы.
Асбестовые отходы также включают загрязненные строительные материалы, инструменты,
которые невозможно очистить, средства индивидуальной защиты и влажную ветошь для уборки.
Такие отходы должны всегда рассматриваться как «Опасные отходы».
В этой связи, при наличии асбеста в ходе всех реабилитационных работ, асбестосодержащие
материалы и отходы должны разбираться и складироваться соответствующим образом в
изолированном (закрытом) месте и с последующим захоронением (по согласию местной
администрации и инспекторов окружающей среды) в специально отведенном отвале.
48
АРИС должно требовать от подрядчиков, чтобы демонтаж, ремонт или утилизация
асбестосодержащих материалов проводились с учетом необходимости минимальной
подверженности воздействию асбеста рабочих и жителей сообществ.
Что касается работ по реконструкции, работники должны избегать дробления/разрушения
асбестовых листов с крыш и утилизировать их в организованном порядке на строительных
площадках с последующим вывозом в специально отведенные места. Во время работы с
асбестовыми плитами строители обязаны надевать специальную защитную робу, перчатки и
респираторы.
Правильная утилизация асбестосодержащих материалов важна не только для защиты населения и
окружающей среды, но и для предотвращения очистки и повторного использования
демонтированного материала. Асбестсодержащие материалы должны перевозиться в герметичных
контейнерах на безопасные полигоны, на которых исключена возможность загрязнения ими
воздуха и воды, которое может произойти вследствие нарушения герметичности контейнеров.
Подрядной организацией будет разработан индивидуальный ОУОСС, где будут прописаны
требования относительно асбестосодержащих материалов.
49
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
МАТЕРИАЛЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
ПО ОБСУЖДЕНИЮ ОСНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ И СОЦИАЛЬНОЙ
СРЕДОЙ (ОУОСС) И ОСНОВ ПОЛИТИКИ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ (ОПП) ПУРСВС
ПРОГРАММА ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
Цель мероприятия: Информирование общественности о социально-экологической безопасности
планируемого строительства/реабилитации систем водоснабжения в Чуйской, Ошской, Иссык-
Кульской областях в рамках Проекта устойчивого развития сельского водоснабжения и
санитарии.
Место проведения:
Дата и время проведения:
Регистрация участников Керимбекова Мээрим
Открытие встречи Муктаров А.
Презентация концепции ПУРСВС Чыналиев Ч.
Презентация Основ управления Керимбекова М.–специалист по
окружающей и социальной средой и мерам безопасности АРИС
Основ политики переселения
ПУРСВС
Обсуждение презентаций, вопросы
и ответы, свободные выступления,
подведение итогов и закрытие
встречи
50
ПРИГЛАШЕНИЕ
Уважаемый/ая _______________________________________________________
Приглашаем Вас принять участие в общественных слушаниях по вопросам
социально-экологической безопасности планируемого строительства/реабилитации
систем водоснабжения в Чуйской / Ошской / Иссык-Кульской области в рамкахПУРСВС.
Общественные Слушания будут проводиться
__ _________ 2016 года в _______________________________________________________
в _____ час, регистрация участников в ______час.
Просим подтвердить свое участие по тел. ____________ или электронной почте.
51
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.1
52
53
54
55
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.2
56
57
58
59
60
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.3
В связи с добавлением дополнительных полдпроектов Кун-Туу, Алексеевка, Кызыл-Туу, Толок в
Чуйской области; Гульбаар, Сары-Таш, Ачык-Суу в Ошской области; Дархан, Чельпек в Иссык-
Кульской области были проведены общественные слушания для данных подпроектов.
61
62
63
64
65
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.4
66
67
68
69
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.5
70
71
72
73
74
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.6
75
76
77
78
79
80
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.7
81
82
83
84
85