AUTORIDADES MINISTERIO DE HACIENDA MINISTRO DE HACIENDA  Oscar Llamosas VICEMINISTRO DE ADMINISTRACION FINANCIERA  Marco Elizeche DIRECTORA GENERAL DE PRESUPUESTO  Teodora Recalde BANCO MUNDIAL REPRESENTANTE RESIDENTE  Matilde Bordón OFICIAL DE LA OFICINA DE GOBERNANZA  Josef Stig Trommer EQUIPO TÉCNICO DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO  Rosa Coronel  Monserrat Díaz  Jorge Paredes  Amada Silguero  Mabel Bolaños  Leticia Casasnovas  Neide Barrios  Karen Torres  Silvio Yegros  Jose Acuña  Alcides Gavilan  Andres Britez MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE  Ulises Lovera  Nora Paez  Mauro Aponte  Gilda Torres ENTIDADES PILOTO  Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible  Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones  Ministerio de Agricultura y Ganadería  Ministerio de Industria y Comercio  Instituto Forestal Nacional ESPECIALISTA AUTOR DEL MANUAL  Gabriel Filc ESPECIALISTA EN CAMBIO CLIMÁTICO  Gustavo Candia Irigoitia DISEÑO Y ESTILO  Camila Candia 2 PRESENTACIÓN En materia de Cambio Climático, Paraguay ha primeros en la región en realizar este ido trabajando en acciones vinculadas a ejercicio. mitigar los efectos del mismo, siendo una de ellas el Plan Nacional de Desarrollo 2030. Tenemos elementos para comunicar, transparentar y poner en valor el compromiso A efectos de revertir el proceso del del gobierno con las acciones contra el cambio calentamiento global con la implementación climático. Esto debido a que contrastamos las de políticas de adaptación en los países partidas presupuestarias con los objetivos del signatarios, se encuentra el Acuerdo de Paris país en materia de Cambio Climático y con los que busca mitigar los efectos del cambio marcadores de Rio (instrumento utilizado por climático y el cual ha sido incorporado en la OCDE y organismos multilaterales). varias de las líneas del Plan Nacional de Desarrollo 2030, y más específicamente en las Nos preparamos para movilizar fondos de comunicaciones de la República del Paraguay fuentes externas. En efecto, el etiquetado a la Convención Marco de las NNUU sobre puede utilizarse para identificar una cartera Cambio Climático a través de la Actualización de programas y proyectos en la materia con de los Compromisos Nacionalmente apoyo de la cooperación internacional y sirven Determinados (NDC por sus siglas en inglés) para colocar un valor agregado a los de donde se definen medidas de adaptación y desarrollo económico y social, incluyendo mitigación al Cambio Climático específicas en transformaciones tecnológicas. los diferentes sectores del país. Nos permite intercambiar información para En tal sentido el Gobierno a través del facilitar la coordinación entre instituciones y Ministerio de Hacienda solicitó apoyo al Banco compaginar políticas en la materia. Mundial para desarrollar un Manual Guía de Por todo lo expresado, me satisface presentar Etiquetado Verde (Climático) y realizar un al público en general el Manual Guía para el grupo de pruebas piloto de la misma con 5 Etiquetado Climático del Presupuesto General instituciones públicas a las que agradecemos de la Nación – Paraguay, agradeciendo el su predisposición para las mismas, siendo apoyo del Banco Mundial que dispuso un ellas MAG, MADES, INFONA, MOPC y MIC. equipo de expertos para su elaboración, Cabe destacar que gracias a este trabajo prueba de campo y edición, esperando seguir hemos encontrado innumerables beneficios contando con el mismo para consolidar la en el ejercicio con las instituciones iniciativa como parte de la Hoja de Ruta mencionadas como ser: Climática del país. La identificación del esfuerzo presupuestario del país para financiar políticas orientadas al cambio climático tanto en adaptación como mitigación. En tal sentido somos de los Oscar Llamosas Díaz Ministro de Hacienda 3 ACRÓNIMOS  AFC: Agricultura Familiar Campesina  APP Asociación Público - Privada  ATP: Aumento de la Tasa de Procreo  BMC: Bancos Multilaterales de Créditos  BMD: Bancos Multilaterales de Desarrollo  BPA: Buenas Prácticas Agrícolas  BPPP: Buenas Prácticas de Producción Pecuaria  CC: Cambio Climático  CFG: Clasificación de las Funciones del Gobierno  CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático  CO2: Dióxido de Carbono  COP: Conferencia de las Partes  DGP: Dirección General de Presupuesto  DAC: Difusión de la Agricultura de Conservación  FEPARROZ: Federación de Arroceros del Paraguay  GEI: Gases de Efecto Invernadero  GLP: Gas Licuado de Petróleo  HFC: Hidrofluorocarbonos  IBA: Informes Bienales de Actualización  INFONA: Instituto Forestal Nacional  IPPU: En inglés, Procesos Industriales y Uso de los Productos  MADES: Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible  MPSA: Marco de Política del Sector Agropecuario  NDC: En inglés, Contribuciones Nacionalmente Determinadas  OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos  ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible  OEE: Organismos y Entidades del Estado  PNACC: El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático  PNCC: Programa Nacional de Cambio Climático  PROEZA: Proyecto Pobreza, Reforestación, Energía y Cambio Climático  SAO: Sustancias que Agotan la capa de Ozono  SD: Siembra Directa  SENAVE: servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas  SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera 4 TABLA DE CONTENIDO Introducción ....................................................................................................................................... 6 Avances de Paraguay en materia de Cambio Climático ..................................................................... 7 El Presupuesto Público y los Planes Estratégicos ................................................................................ 8 Propuesta para un etiquetado de “Cambio Climático” en Paraguay .................................................. 9 ¿Qué es el etiquetado verde? ......................................................................................................... 9 Dimensiones que configuran el etiquetado verde: Qué abarca lo verde........................................ 9 Dimensiones que configuran el etiquetado verde: Cobertura: .................................................... 10 Dimensiones que configuran el etiquetado verde: Estimación del gasto relevante: .................... 11 Procedimiento de Etiquetado: ...................................................................................................... 11 Paso 1: Construcción de la Matriz ............................................................................................ 12 Paso 2: Identificación de las categorías programáticas al nivel de granularidad más detallado con las políticas del organismo a partir de una revisión de la documentación oficial existente. .................................................................................................................................................. 12 Paso 3: Alineación de las categorías programáticas al nivel de granularidad más detallado con los criterios de identificación para el etiquetado ..................................................................... 12 Paso 4: Determinación del ponderador de relevancia climática para aquellas categorías programáticas etiquetadas como “verdes”. ............................................................................. 14 Paso 5: Estimación del Gasto Verde Presupuestario: ............................................................... 15 ANEXO I: Criterios de Identificación.................................................................................................. 19 SECTOR: AGROPECUARIO ............................................................................................................. 19 SECTOR: FORESTAL ....................................................................................................................... 24 SECTOR: INDUSTRIA...................................................................................................................... 27 SECTOR: TRANSPORTE .................................................................................................................. 29 SECTOR: ENERGÍA ......................................................................................................................... 33 SECTOR: AGUA Y SANEAMIENTO .................................................................................................. 38 ANEXO II: Matriz de Etiquetado ........................................................................................................ 40 ANEXO III: DEFINICIONES DE “VERDE” .............................................................................................. 42 Anexo IV: Avances de Paraguay en materia de Cambio Climático .................................................... 43 5 MANUAL GUÍA PARA EL ETIQUETADO CLIMÁTICO EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN - PARAGUAY INTRODUCCIÓN El etiquetado presupuestario es una marca que se agrega al Presupuesto Público para identificar transversalmente el gasto asignado al cumplimiento de los objetivos de determinadas políticas públicas. Específicamente, el “etiquetado verde” se refiere a la identificación de las asignaciones presupuestarias que el sector público destina a políticas que tienen efectos ambientales, especialmente positivos. El etiquetado verde persigue distintos objetivos: En primer lugar, concientizar sobre las cuestiones relacionadas con el cambio climático en los organismos rectores y de línea; en segundo lugar, comunicar el compromiso del gobierno con la acción contra el cambio climático y mejorar la transparencia; y en tercer lugar, ayudar a movilizar fondos de fuentes externas. El etiquetado puede además utilizarse para identificar una cartera de programas y gastos relevantes para el clima para la financiación externa, teniendo en consideración la importancia de la coordinación. Este manual presenta una metodología para el etiquetado verde del Presupuesto General de la Nación de Paraguay. Dado que el etiquetado se limitará a aquellas políticas con impactos ambientales asociados a la mitigación y/o adaptación al cambio climático, en una primera instancia se presentan los avances de Paraguay en esta materia y cómo se vinculan los planes estratégicos, en los cuales se plasman las políticas ambientales, desde un punto de vista conceptual con el presupuesto. En segundo término, se presenta el alcance propuesto para el etiquetado verde en Paraguay, tanto en términos de políticas consideradas como de cobertura del sector público. En tercer lugar, se presenta una metodología para la estimación del gasto relevante para el etiquetado. Por último, se detalla el procedimiento de etiquetado propuesto. 6 1 AVANCES DE PARAGUAY EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO Paraguay ha ido desarrollando un marco institucional vinculado a las acciones de Cambio Climático desde el año 1993. En ese momento, mediante la Ley N° 251 Paraguay ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, asumiendo el compromiso de colaborar a estabilizar las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), al tiempo que mantener un esquema de información periódica2. Unos años después, mediante la Ley N° 1447/99, se aprobó el Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Decreto N° 14943 de 2001 implementó el Programa Nacional de Cambio Climático (PNCC). Posteriormente, en el 2018, mediante la Ley N° 6123 se elevó la Secretaría del Ambiente a Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) el cual fue designado como instancia rectora de la gestión ambiental. Desde el punto de vista de las acciones concretas, la Ley Nacional de Cambio Climático N° 5875/17 desarrolla el marco normativo para planificar y responder a los efectos del cambio climático. Específicamente, establece el Plan Nacional de Cambio Climático, en el cual se determinan las acciones para cumplir los objetivos de la Política Nacional de Cambio Climático. Por último, la ley N° 5.681 que aprueba el Acuerdo de París que introduce al país al esquema de compromisos nacionalmente determinados con la presentación de un primer reporte en el 2016. Estas normativas se plasman en distintos planes. En primer lugar, las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC por sus siglas en inglés), fueron adoptadas por Paraguay al suscribir el Acuerdo de París y fueron actualizadas en el año 2021. Este documento especifica las medidas y acciones que Paraguay planea realizar para reducir sus emisiones de GEI y adaptarse al cambio climático. La actualización incluye la identificación de ejes transversales para la generación de los instrumentos, abarcando la gestión de los riesgos climáticos, los aspectos normativos, la perspectiva de género, la atención a los pueblos indígenas, el empoderamiento climático y la promoción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030. En segundo lugar, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), sintetiza la visión, los elementos y los criterios para concretar las estrategias de Adaptación ante el Cambio Climático. Su objetivo es establecer los elementos necesarios para identificar, articular y orientar los instrumentos de políticas públicas, así como las acciones y medidas necesarias para fortalecer las capacidades de adaptación de nuestras sociedades, ecosistemas y sistemas productivos. Por último, el Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático, aborda diez líneas estratégicas principales y cinco líneas estratégicas transversales para reducir las emisiones de GEI. Las líneas estratégicas principales abordadas son: Optimización del uso sustentable de biomasa; Diversificación de la Matriz Energética y Eficiencia Energética; Energías renovables sostenibles; Tecnologías Limpias; Calidad de combustibles; Biocombustibles; sistema de transporte público; Plantaciones forestales y Manejo de Bosques; Prácticas silvoagropecuarias y Manejo de residuos. 1En el Anexo IV se brinda un desarrollo más detallado del marco institucional de las políticas de Cambio Climático en Paraguay. 2A través de los Informes bienales de Actualización IBA, Inventario de Gases de Efecto Invernadero INGEI y las Comunicaciones Nacionales acordadas y que se establecieran en el futuro 7 EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LOS PLANES ESTRATÉGICOS Dado que para la caracterización de las políticas alineadas con Cambio Climático es crucial la estrategia establecida en los documentos de planificación del Gobierno de Paraguay y el etiquetado debe hacerse sobre el presupuesto público, es necesario poder vincular los documentos de planificación con el presupuesto. Para lograr realizar esta vinculación, resulta clave el presupuesto por programas. Mediante este enfoque, es posible determinar en modo preciso el gasto asignable a los distintos programas de acción del Gobierno como así también sus metas, en pos del cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas definidos en los planes estratégicos. Por lo tanto, al permitir identificar políticas y sus objetivos, el presupuesto por programas posibilita una vinculación con las políticas de la planificación estratégica. Dado que, como se planteó en la sección anterior, existe una serie de documentos de planificación de políticas asociadas a los objetivos de cambio climático, estas intervenciones podrán ser identificadas en el presupuesto. La posibilidad de utilizar la clasificación por programas para identificar políticas establecidas en los distintos planes permite establecer una metodología de etiquetado. Dado que la clasificación del gasto por Finalidades y Funciones es mutuamente excluyente, ciertas políticas públicas, como las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático (CC), son transversales a esta clasificación. Por lo tanto, mediante una matriz de datos es posible combinar las clasificaciones por Finalidades y Funciones y la Programática (sobre la cual se hace el etiquetado) a fin de identificar las asignaciones de gastos por políticas públicas transversales a la clasificación de las funciones del gobierno (CFG). A esta identificación la llamaremos “etiquetado transversal” y se considera superadora del etiquetado unívoco (v.g. una etiqueta por categoría programática). 8 PROPUESTA PARA UN ET IQUETADO DE “CAMBIO CLIMÁTICO” EN PARAGUAY ¿QUÉ ES EL ETIQUETADO VERDE? El etiquetado presupuestario es una marca que se agrega al Presupuesto Público para identificar transversalmente el gasto asignado al cumplimiento de los objetivos de determinadas políticas públicas. Específicamente, el “etiquetado verde” se refiere a las asignaciones presupuestarias que el sector público asigna para financiar la implementación de políticas públicas que limitan el cambio climático y sus efectos y por tanto se circunscribe a un subconjunto del presupuesto público3. La forma particular que adquiera el etiquetado verde en Paraguay depende de cómo se acota la definición en términos conceptuales, qué tipo de políticas va a cubrir el etiquetado verde y de qué forma se va a determinar si una política particular es etiquetada o no. Por lo tanto, es necesario definir tres dimensiones: qué abarca lo “verde”; la cobertura del etiquetado verde; y la metodología de estimación del gasto relevante. METODOLOGÍA DE ETIQUETADO Cuando la identificación es externa, se realiza en software externo (Excel) mediante bajadas de información del SIAF (Sistema Integrado De Administración Y Finanzas) que se organizan en una matriz de datos, se aplican las marcas (etiquetas) y se diseñan tablas dinámicas que proveen salidas gerenciales de información con diferentes enfoques. Esta opción no requiere trabajos de programación informática, aun cuando la matriz de datos requiere mantenimiento en la medida que cambia la apertura institucional y la estructura programática. Este es el enfoque adoptado en esta etapa para el etiquetado del presupuesto en Paraguay. DIMENSIONES QUE CONFIGURAN EL ETIQUETADO VERDE: QUÉ ABARCA LO VERDE Las etiquetas que se apliquen para identificar en el presupuesto de gastos las políticas para contrarrestar el cambio climático y sus efectos dependen de las acciones que lleven a cabo las entidades analizadas. En esta instancia del etiquetado se identifican tres sub-etiquetas de la etiqueta cambio climático: Mitigación; Adaptación; Mitigación y Adaptación (la tercera contempla la posibilidad de que la política tenga efectos tanto de mitigación como de adaptación). Por lo tanto, no se considerará como “gasto verde” (o Presupuesto verde, que posibilita la inclusión de medidas relacionadas a la descarbonización en todo el ciclo del proceso presupuestario y de la gestión de las finanzas públicas.) 4el financiamiento de otras políticas con efectos ambientales como pueden ser aquellas vinculadas con biodiversidad o manejo del agua. En el Anexo III se presentan distintos alcances del concepto “verde” para el etiquetado climático. 3 En el Anexo II se hace un resumen de la discusión metodológica en torno al etiquetado verde del presupuesto. 4 Definición del BID de Presupuesto Verde - https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/es/presupuesto-verde-basado-en-resultados/ 9 CAMBIO CLIMÁTICO Por cambio climático se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparable. Por efectos adversos del cambio climático se entiende los cambios en el medio ambiente físico o en la biota resultantes del cambio climático que tienen efectos nocivos significativos en la composición, la capacidad de recuperación o la productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenación, o en el funcionamiento de los sistemas socioeconómicos, o en la salud y el bienestar humanos.5 Las acciones de mitigación se refieren a las modificaciones en las actividades cotidianas de las personas y en las actividades económicas, con el objetivo de lograr una disminución en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a fin de reducir o hacer menos severos los efectos del cambio climático. Ejemplos acciones de mitigación: promover industria automotriz eléctrica, electrificar el transporte público, inspeccionar y multar industrias que emanan gases, modificar códigos de construcción y urbanización en pos de reconversión al consumo eléctrico, promover la construcción de represas, promover paneles solares y energía eólica y, en el caso de los sectores de agricultura, ganadería y uso del suelo, expansión de las BPPP (buenas prácticas productivas pecuarias), preservación de los bosques de los Patrimonios Indígenas como medidas de secuestro de carbono (pago por resultados o servicios ambientales). Las acciones de adaptación buscan moderar los impactos adversos, creando o potenciando las defensas frente a ellos. La adaptación es un núcleo clave de las políticas futuras en materia de cambio climático, ya que permite atender directamente a los impactos locales sobre los sectores más desprotegidos de la sociedad. (“Adaptación - CCPY”) Ejemplos de acciones de adaptación: mejorar los sistemas de alerta temprana, motivar la relocalización de poblaciones en zonas de emergencia por inundaciones, construir defensas costeras, mantener el dragado de ríos, mejorar las técnicas agropecuarias para minimizar los efectos de alternancias de inundaciones y desertificación, entre otros6. DIMENSIONES QUE CONFIGURAN EL ETIQUETADO VERDE - COBERTURA: Efecto de la Política: En esta instancia, el presente documento limita a cubrir el etiquetado de las políticas que contribuyan positivamente sobre el Cambio Climático o sus impactos. Tipo de política: las políticas que se reflejan en el Gasto Público. 5 CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO – https://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf 6 En el Anexo se presentan ejemplos de políticas de adaptación y mitigación asociadas con intervenciones implementadas en Paraguay. 10 Tipo de gasto: El etiquetado abordará tanto el Gasto Corriente como el Gasto de Capital. Nivel administrativo: El etiquetado cubrirá organismos pertenecientes al Gobierno Central e instituciones autárquicas y descentralizadas. Metodología de estimación del gasto relevante: La metodología propuesta contempla la combinación de dos enfoques. En primer lugar, un enfoque basado en la estimación de los gastos asociados a los elementos relevantes para el cambio climático de cada programa, combinando la clasificación programática al menor nivel de granularidad disponible con la clasificación funcional. En segundo lugar, la aplicación de ponderaciones de relevancia climática, para estimar la fracción del gasto asociado a estos niveles de granularidad de mayor detalle. DIMENSIONES QUE CONFIGURAN EL ETIQUETADO VERDE: ESTIMACIÓN DEL GASTO RELEVANTE: Por último, para cada ítem presupuestario identificado con una intervención de política pública determinada, es necesario definir en qué proporción se lo considera como gasto verde. Para que el etiquetado recoja la información correcta, se identifican tres enfoques principales. El primero es el binario, que se limita a etiquetar los programas que tienen como objetivo principal el cambio climático (el gasto “se etiqueta” o “no se etiqueta”). El segundo enfoque consiste en estimar los gastos asociados a los ingredientes relevantes para el cambio climático de cada programa. El nivel de detalle (granularidad) para el etiquetado y la estimación puede ser variable. El etiquetado más detallado profundiza desde programas y proyectos hasta actividades y resultados. Este enfoque -que responde a la metodología de los BMD genera una estimación del coste incremental de actividades relacionadas con el clima en los programas y proyectos de desarrollo. Por último, existe la alternativa de aplicar ponderaciones de relevancia climática para estimar la fracción del gasto asociado a un programa o proyecto que es relevante para el clima. En el caso de la metodología adoptada para Paraguay, se opta por una variante del último enfoque. Siguiendo la metodología de los Marcadores de Río utilizada por los países de la Unión Europea, distingue tres categorías de relevancia climática. La categoría “No orientada” se utiliza para una actividad que no está dirigida al objetivo de Cambio Climático. La categoría “Significativa” se utiliza para una actividad que contribuye, pero no aborda principalmente el objetivo de la política de Cambio Climático (por ejemplo, medidas de la calidad del aire). Por último, como “Principal” se categoriza una actividad cuyo objetivo alineado con Cambio Climático es el objetivo explícito (por ejemplo, parques eólicos). PROCEDIMIENTO DE ETIQUETADO: La metodología propuesta para el etiquetado se implementa sobre el Presupuesto General de la Nación y la distribución de gastos de los diferentes Organismos y Entidades del Estado (OEE’s) en un año determinado a través de la clasificación programática, aun cuando debe considerarse que puede utilizarse información de la clasificación por Finalidades y Funciones y Económica para informar la decisión de etiquetado. La metodología propuesta contempla la posibilidad de desarrollar un etiquetado matricial. Este tipo de etiquetado es multidireccional y se aplica a una combinación de 11 clasificadores presupuestarios. Los clasificadores presupuestarios financieros tienen la posibilidad de agregarse y derivar en otras clasificaciones y esto da la oportunidad de producir la identificación del gasto público por políticas o “etiquetado transversal”. Cabe aclarar que el etiquetado presupuestario para cambio climático que se propone no altera la estructura de las clasificaciones presupuestarias vigentes ni modifica su codificación con nuevas cuentas, como tampoco se incorporan clasificaciones presupuestarias nuevas y, por lo tanto, no impacta en las tablas básicas del SIAF. La ILUSTRACIÓN 3 permite hacer un seguimiento del proceso de etiquetado en años posteriores con una versión del etiquetado original ya validado por los organismos correspondientes, el MADES y la DGP. Adicionalmente, en el Recuadro 1 se presenta un caso de etiquetado a modo de ejemplo. PASO 1: CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ Para cada uno de los OEEs se debe construir la Matriz de Etiquetado Base, presentada en el Anexo II. Esta tarea se encuentra a cargo de la DGP. En estas matrices se debe consolidar la información presupuestaria que surge de las bajadas del SIAF por clasificación funcional, clasificación económica y por clasificación programática. La Matriz de Etiquetado Base contempla también columnas (Etiqueta y Ponderador) cuya información deberá ser completada en pasos posteriores por los OEEs con apoyo del MADES y de la DGP. PASO 2: IDENTIFICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS AL NIVEL DE GRANULARIDAD MÁS DETALLADO CON LAS POLÍTICAS DEL ORGANISMO A PARTIR DE UNA REVISIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN OFICIAL EXISTENTE. A partir de la información disponible en los documentos oficiales de cada Organismo y Entidad del Estado (OEE), se deben identificar las distintas acciones a implementar durante el año fiscal y sus resultados esperados. Esas líneas de acción y políticas deben ser vinculadas con las categorías presupuestarias de granularidad más detallada (actividad/proyecto/obra en el caso de existir), de forma tal de comprender qué políticas específicas financia cada una de las categorías presupuestarias programáticas. Este ejercicio es de particular importancia ya que sustenta la contribución de los programas presupuestarios al cumplimiento de determinados objetivos de política pública. Este paso debe ser realizado por la DGP que facilitará las estructuras presupuestarias con una propuesta de etiquetado, debiendo luego ser validadas por el Organismo o Entidad del Estado correspondiente y el apoyo técnico del MADES. PASO 3: ALINEACIÓN DE LAS CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS AL NIVEL DE GRANULARIDAD MÁS DETALLADO CON LOS CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN PARA EL ETIQUETADO Una vez que se han identificado las acciones concretas financiadas mediante cada una de las categorías programáticas de granularidad más detallada (actividad/proyecto/ obra en el caso de existir), se realiza la primera fase del etiquetado. Esta etapa consiste en identificar todos los ítems presupuestarios de la matriz construida en el Paso 1. Para ello se utiliza información combinada de las categorías programáticas y, eventualmente, funcionales y económicas. Con relación a las 12 categorías programáticas, se identifican aquellas que financian políticas contempladas en uno de los siguientes documentos como de acción tendiente a Mitigación o Adaptación ante el cambio climático: “Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático”; “Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción” y “Actualización de la NDC 7 de la República del Paraguay”. Adicionalmente, se consideran políticas incluidas en los manuales de los Bancos Multilaterales de Crédito (BMC) y la OCDE8. En el Anexo I se presenta el listado de las políticas/líneas de acción relevantes para los distintos sectores. La ILUSTRACIÓN １ especifica el procedimiento a seguir para la identificación. Las acciones asociadas a las categorías programáticas identificadas en el Paso 2, deben ser comparadas con las políticas verdes detalladas en el Anexo I9. Si las acciones están contempladas en los Planes Nacionales de Adaptación o Mitigación o en la Actualización de la NDC de la República de Paraguay o coinciden con los criterios de elegibilidad para los marcadores de Río (Documento OCDE) o aquellos contemplados por los BMC para las categorías de “Adaptación”, “Mitigación” o “Adaptación y Mitigación”, se etiqueta en la Matriz con el criterio correspondiente (IMAGEN 1) y se pasa al paso siguiente. De lo contrario, se etiqueta como No Vinculado (99). En la próxima instancia se definirá la ponderación de relevancia climática (Principal o Parcial). IMAGEN 1: SELECCIÓN DE LA ETIQUETA Nota: Esta imagen ilustra el Paso 3 en el caso de la Actividad 3 (Gestión de Planes Ambientales, Cambio Climático y Sequía) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mencionado en el Recuadro 1. Si bien la metodología de etiquetado se basa en la clasificación programática, en ciertos casos la información proveniente de la clasificación funcional puede ayudar a la clasificación. Por ejemplo, si la Subfunción a la que pertenece el ítem de gasto es Servicios Forestales, Servicios del Medio Ambiente o Ecología y Medio Ambiente sin Discriminar, es posible que deba ser etiquetado. Esta vinculación entre las clasificaciones presupuestarias y los criterios de identificación de políticas verdes debe ser realizada por la DGP y validada por OEE correspondiente, y por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. ILUSTRACIÓN １ : ÁRBOL DE DECISIÓN PARA CLASIFICAR LAS CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS (1) 7 Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, por sus siglas en inglés (son reducciones previstas de las emisiones de gases de efecto invernadero) 8 2021. “Climate Change Budget Tagging: A Review of International Experience” y OECD (2021), Green Budget Tagging: Introductory Guidance & Principles. 9 En esta versión del documento se desarrollan los siguientes sectores: Agropecuario; Forestal; Energía; Industria y Transporte. 13 PASO 4: DETERMINACIÓN DEL PONDERADOR DE RELEVANCIA CLIMÁTICA PARA AQUELLAS CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS ETIQUE TADAS COMO “VERDES”. En esta etapa se determina si el etiquetado bajo las categorías “Adaptación”, “Mitigación” o “Adaptación y Mitigación” establecido en el Paso 3 es de característica Principal o Parcial. La Esta decisión deberá ser validada por la DGP. Ilustración ２ especifica el procedimiento a seguir para determinar la ponderación en el etiquetado. Para que la política financiada por la categoría programática analizada reciba la categoría Principal (2) y se le asigne una ponderación del 100% debe cumplir con una de las siguientes condiciones:  Estar explícitamente contemplada en el Plan Nacional de Adaptación;  Estar explícitamente contemplada en el Plan Nacional de Mitigación;  Estar explícitamente contemplada en la Actualización de la NDC de la República de Paraguay (Columna “EJEMPLO DE LÍNEA DE ACCIÓN/POLÍTICA” en los Cuadros por Sector del Anexo I);  Estar clasificada como “Criterio Principal” bajo el criterio OCDE en los Cuadros de Criterios de Identificación (Anexo I);  Coincidir con los criterios de elegibilidad para los marcadores de Río. Si no cumple con estas condiciones, se la categoriza como Parcial y recibe una ponderación del 40%10. Estas decisiones deben alimentar la Matriz de Etiquetado Verde en la solapa “Etiquetado Base”. Específicamente, debe completarse la Columna “Etiqueta” indicando si el gasto es de “Adaptación”, “Mitigación”, “Adaptación y Mitigación” o “No Etiquetado”. Posteriormente, debe completarse la columna “Ponderador OCDE %” con 0% para los No Etiquetados, 40% para los de alineación parcial o 100% para los de alineación principal (ver ejemplo en IMAGEN 2). En el caso en que la categoría programática de mayor granularidad financia más de una política, la decisión sobre si etiquetar como “Principal” o “Parcial” dependerá del peso presupuestario de cada política. Tanto para esta decisión, como para establecer de forma precisa la alineación con los distintos criterios debe considerarse la posibilidad de apoyarse en el MADES y/o la DGP. IMAGEN 2: SELECCIÓN DE LA PONDERACIÓN DEL GASTO CLIMÁTICO 10Se sigue un criterio similar al de la Unión Europea donde los ítems son etiquetados y ponderados como “no relevante” (0%), “significativo” (40%) y “principal” (100%) (OECD (2021), Green Budget Tagging: Introductory Guidance & Principles.). 14 Nota: Esta imagen ilustra el Paso 4 en el caso de la Actividad 3 (Gestión de Planes Ambientales, Cambio Climático y Sequía) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mencionado en el Recuadro 1. Un caso especial son aquellas actividades presupuestarias que financian la gestión operativa de los OEEs, generalmente denominadas “Gestión Administrativa Institucional”. En este caso, lo que determina la categoría de etiquetado es cómo han sido etiquetadas las actividades presupuestarias que financian programas sustantivos y cuya implementación depende de los recursos operativos englobados en la actividad “Gestión Administrativa Institucional”. Es decir, que, si la totalidad del resto de las actividades presupuestarias hubiera sido clasificada como “Principal”, también tendría que adoptar esta categoría la actividad “Gestión Administrativa Institucional”. El mismo razonamiento es válido para “No Etiquetado” o “Parcial”. En el caso de registrarse heterogeneidad en la clasificación del resto de las actividades presupuestarias, se buscará establecer un criterio entre la DGP y la OEE, decidiendo qué categoría es la correcta en función de los recursos operativos que demanda cada una de las políticas implementadas. Esta decisión deberá ser validada por la DGP. ILUSTRACIÓN ２ : ÁRBOL DE DECISIÓN PARA CLASIFICAR LAS CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS (1) PASO 5: ESTIMACIÓN DEL GASTO VERDE PRESUPUESTARIO: La aplicación de los parámetros de ponderación en la matriz posibilita que los montos correspondientes a cada uno de los ítems presupuestarios sean distribuidos entre las tres categorías: Adaptación; Mitigación y Adaptación y Mitigación. Estos montos son sumados en forma vertical a nivel de OEE para calcular el monto total del aporte a cada una de las tres categorías. Mediante el uso de tablas dinámicas derivadas de la Matriz de Etiquetado se obtienen de forma automática los cuadros gerenciales de información para estas tres categorías. Dado que las actividades 15 presupuestarias que financian Transferencias a Otras Entidades no son consideradas en el etiquetado, los resultados brindan información sobre el presupuesto del OEE, neto de transferencias. A continuación, se presentan las distintas salidas de las tablas dinámicas a partir del ejemplo planteado en el Recuadro 1. La IMAGEN 3 muestra la salida de la Tabla Dinámica que presenta el gasto del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que ha sido etiquetado en cada una de las categorías (filas). La porción del gasto no etiquetado se detalla en la colum na “Suma de Residuo no Etiquetado). En la Imagen 4 se muestra la salida de Tabla Dinámica que cruza la información anterior con Actividades Presupuestarias. En la Imagen 5 se presenta la salida de la Tabla Dinámica que cruza la información de categoría de etiquetado (Adaptación, Mitigación y Mitigación y Adaptación) con las finalidades presupuestarias. RECUADRO 1: EJEMPLOS DE IDENTIFICACIÓN DE CRITERIO DE ETIQUETADO Y DETERMINACIÓN DEL PONDERADOR Actividad 3: Gestión de Planes Ambientales, Cambio Climático y Sequía Esta actividad presupuestaria financia una serie acciones vinculadas con la Mitigación, por ejemplo, “Plan Maestro de Movilidad eléctrica en Paraguay”. Acciones de Adaptación, por ejemplo, “Elaboración de la Hoja de Ruta de adaptación al 2030”. Por último, financia acciones de Mitigación y Adaptación, como ser la entrega de la Propuesta de “Ganadería Paraguayo Sostenible”. No hay acciones bajo esta actividad que puedan ser consideradas como no alineadas con Cambio Climático. Por lo tanto, se etiqueta a esta Actividad Presupuestaria como PRINCIPAL MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN. Actividad 2: Conservación, Protección y Regulación de Recursos Naturales. Esta actividad presupuestaria financia una serie acciones vinculadas con la Adaptación, por ejemplo, aquellas vinculadas al registro de recursos hídricos y el análisis de la bajante extraordinaria. También contempla acciones no alineadas con Cambio Climático, como aquellas alineadas con objetivos de biodiversidad o de control de refrigerantes. Por lo tanto, se etiqueta a esta Actividad Presupuestaria como PARCIAL ADAPTACIÓN. Actividad 1: Gestión Administrativa Institucional Esta actividad presupuestaria financia las acciones que permiten la operatividad del Ministerio, específicamente permiten la implementación de las acciones englobadas en las Actividades 2 y 3. Dado que no se financian políticas sustantivas mediante esta actividad, su etiquetado dependerá de la clasificación que se haga de las Actividades que la gestión administrativa facilita. Considerando que las Actividades 2 y 3 fueron etiquetadas PRINCIPAL MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN y PARCIAL ADAPTACIÓN, se toma la decisión de clasificar la Actividad 1 como PARCIAL MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN, considerando que en la Actividad 2, si bien cuenta con acciones alineadas con Cambio Climático, predominan las acciones no alineadas con mitigación ni adaptación. 16 Imagen 3: Información por categoría de etiquetado MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Etiquetas de fila Suma de Total Etiquetado Poderado Sum of Residuo no Etiquetado 1.1 Mitigación 1.2 Adaptación 6,007,898,912 9,011,848,367 1.3 Mitigación y Adaptación 22,946,127,900 17,946,673,136 No etiquetado Total general 28,954,026,811 26,958,521,504 Imagen 4: Información por categoría de etiquetado y actividad presupuestaria MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Etiquetas de fila Suma de Total Etiquetado Poderado Sum of Residuo no Etiquetado 1.1 Mitigación 1.2 Adaptación 6,007,898,912 9,011,848,367 CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y REGULACIÓN DE RECURSOS NATURALES 6,007,898,912 9,011,848,367 1.3 Mitigación y Adaptación 22,946,127,900 17,946,673,136 GESTIÓN ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL 11,964,448,758 17,946,673,136 GESTIÓN DE PLANES AMBIENTALES, CAMBIO CLIMÁTICO Y SEQUÍA 10,981,679,142 - No etiquetado Total general 28,954,026,811 26,958,521,504 Imagen 5: Información por categoría de etiquetado y categoría funcional MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Etiquetas de fila Suma de Total Etiquetado Ponderado Sum of Residuo no Etiquetado 1.1 Mitigación 1.2 Adaptación 6,007,898,912 9,011,848,367 SERVICIOS DEL MEDIO AMBIENTE 6,007,898,912 9,011,848,367 1.3 Mitigación y Adaptación 22,946,127,900 17,946,673,136 SERVICIOS DEL MEDIO AMBIENTE 22,946,127,900 17,946,673,136 No etiquetado Total general 28,954,026,811 26,958,521,504 17 PROCESO DE DECISIÓN PARA ETQUETADO “CAMBIO CLIMÁTICO” EN PARAGUAY Organismos y Entidades del Estado (OEEs) – Proceso de Validación del Dirección General de Presupuesto etiquetado Cruce entre políticas y Baja planillas Produce Matriz de Datos Revisión de la propuesta del SIAF para Presupuestarios del etiquetado (en talleres categorías 2 cada OEE de verificación) programáticas + Propuesta 1 Matriz de Datos de Etiquetada etiquetado Programas, Proyectos y NO Actividades ¿coinciden con criterios de elegibilidad de No etiqueta OCDE y Planes Nacionales (0%) de Mitigación o Adaptación? 3 SI Programas, Proyectos y Actividades ¿clasifican como SI Principal s/ OCDE y su Etiqueta totalidad son Acciones de FASE 100% Mitigación o Adaptación en planes? NO 4 ¿Otra clasificación de gastos SI identifica exclusivamente Etiqueta ese acciones de Mitigación o Monto 5 Adaptación? Validación Matriz de Datos MADES NO Etiquetado por OEE Aplica Ponderador Aplica Matriz de Datos ODCE (40%) Etiquetada al seguimiento de la Ejecución Presupuestaria 6 Cuadros Estimación de Gasto Verde Presupuestario ILUSTRACIÓN ３ PROCESO DE DECISIÓN PARA ETIQUETADO DEL GASTO VERDE ORIENTADO A CAMBIO CLIMÁTICO EN PARAGUAY 18 ILUSTRACIÓN ４ : PROCESO DE DECISIÓN PARA ETIQUETADO DEL GASTO VERDE ORIENTADO A CAMBIO CLIMÁTICO EN PARAGUAY ANEXO I: CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN SECTOR: AGROPECUARIO MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/POLÍTICA DOCUMENTO Fortalecimiento de las capacidades para la gobernanza ambiental PLAN NACIONAL Adaptación Establecer un mecanismo público-privado para ADAPTACIÓN optimizar el uso de los recursos hídricos en la (C3) producción agrícola y pecuaria. Fortalecimiento de las capacidades para la gobernanza ambiental PLAN Formular políticas forestales y estrategias ante el NACIONAL Adaptación Cambio Climático que tomen en cuenta y consoliden la ADAPTACIÓN función de los bosques para mejorar los medios de (C3) subsistencia y la seguridad alimentaria local como respuesta al Cambio Climático. Implementación de políticas de reducción de riesgos y adaptación PLAN NACIONAL Adaptación Promocionar los productos y servicios que brindan los ADAPTACIÓN bosques como medio importante en la seguridad (C5) alimentaria de las comunidades rurales. Implementación de políticas de reducción de riesgos y adaptación PLAN NACIONAL Adaptación Establecer una mesa de trabajo con aseguradoras ADAPTACIÓN públicas y privadas para desarrollar nuevas líneas de (C5) seguro relacionadas con el riesgo climático. Fortalecimiento de las capacidades para la gobernanza ambiental PLAN NACIONAL Adaptación Crear un fondo de seguro público-privados contra ADAPTACIÓN riesgos climáticos que contribuya a la cobertura integral (C3) de los sectores socioeconómicos más vulnerables. Investigación e innovación tecnológica Investigar potenciales especies de cultivos PLAN agropecuarios y forestales resistentes y con capacidad NACIONAL Adaptación de adaptación a las nuevas condiciones climáticas ADAPTACIÓN agropecuarias y forestales, particularmente para (C1) pequeños agricultores y ganaderos, como instrumento de seguridad alimentaria. Investigación e innovación tecnológica PLAN Evaluación de las interacciones entre sequía, peligro de NACIONAL Adaptación incendio, ocurrencia de estos y la respuesta de la ADAPTACIÓN vegetación ante estas situaciones adversas. (C1) 19 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/POLÍTICA DOCUMENTO Implementación de políticas de reducción de riesgos y adaptación PLAN NACIONAL Adaptación Impulsar los sistemas de agroforestería, sistemas ADAPTACIÓN silvopastoril y agrosilvopastoril como medidas de (C5) adaptación y buenas prácticas productivas. Difusión sobre los desafíos y oportunidades del Cambio PLAN Climático NACIONAL Adaptación Sistematizar y difundir casos exitosos de adaptación ADAPTACIÓN forestal, agrícola y ganadera. (C2) PLAN Implementar Buenas prácticas agrícolas NACIONAL Mitigación Introducir tecnologías con co-beneficios climáticos MITIGACIÓN (LE9) Implementar Buenas prácticas ganaderas PLAN NACIONAL Mitigación Impulsar fuertemente la implementación de sistemas de MITIGACIÓN producción silvopastoril (LE9) Brindar asistencia Técnica a productores, autoridades y PLAN grupos organizados NACIONAL Mitigación Capacitar a los productores en técnicas de producción MITIGACIÓN sustentable como la siembra directa, entre otros. (LE9) Aumentar la capacidad de adaptación ante los impactos generados por el cambio climático a través de la producción tecnificada y las buenas prácticas agrícolas. Adaptación NDC (O15) Promover la implementación de buenas prácticas en la producción agrícola, ganadera y forestal tecnificada con un enfoque de adaptación al cambio climático. Generar información asequible y de libre acceso para orientar la toma de decisiones oportunas, relacionadas a la producción agrícola, ganadera y forestal, que involucren la gestión de riesgos y la adaptación al Adaptación cambio climático. NDC (O16) Promover el aumento y distribución espacial del número de estaciones meteorológicas conectadas a la red nacional, de acuerdo con la superficie total del país. Generar información asequible y de libre acceso para orientar la toma de decisiones oportunas, relacionadas a la producción agrícola, ganadera y forestal, que involucren la gestión de riesgos y la adaptación al cambio climático Adaptación NDC (O16) Promover el desarrollo y acceso a la información meteorológica y climática que sirva para el mejoramiento de los datos y estrategias de intervención en la producción agropecuaria y forestal y que oriente a la toma de decisiones. 20 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/POLÍTICA DOCUMENTO Generar información asequible y de libre acceso para orientar la toma de decisiones oportunas, relacionadas a la producción agrícola, ganadera y forestal, que involucren la gestión de riesgos y la adaptación al Adaptación cambio climático NDC (O16) Facilitar las sinergias institucionales para el fomento y fortalecimiento de la instancia de trabajo sectorial para la producción agrícola, ganadera y forestal. Aumentar la seguridad alimentaria de los agricultores familiares y pueblos indígenas a través de prácticas productivas con enfoque de adaptación y acceso a mercados para la comercialización de sus productos Adaptación NDC (O17) Promover el fortalecimiento de los procesos productivos, y la seguridad alimentaria de los agricultores familiares y pueblos indígenas, a través de la asistencia técnica integral y especializada. Aumentar la seguridad alimentaria de los agricultores familiares y pueblos indígenas a través de prácticas productivas con enfoque de adaptación y acceso a Adaptación mercados para la comercialización de sus productos NDC (O17) Incentivar la generación de valor agregado en el mercado local a los productos elaborados por los agricultores familiares y pueblos indígenas. Aumentar la seguridad alimentaria de los agricultores familiares y pueblos indígenas a través de prácticas productivas con enfoque de adaptación y acceso a Adaptación mercados para la comercialización de sus productos NDC (O17) Impulsar el desarrollo de información actualizada del sector agrario a partir de la implementación del Censo Agropecuario Nacional del 2021. Producir rubros agropecuarios con criterios que aseguren el desarrollo sostenible y contribuyan a la seguridad alimentaria global, a través del aumento de la resiliencia ante los efectos adversos del cambio Adaptación climático. NDC (O18) Promover el desarrollo de investigaciones para mejorar genéticamente los rubros de los sectores agrícola, ganadero y forestal, y sean resilientes a la variabilidad climática y al cambio climático. Producir rubros agropecuarios con criterios que aseguren el desarrollo sostenible y contribuyan a la seguridad alimentaria global, a través del aumento de la resiliencia ante los efectos adversos del cambio Adaptación climático. NDC (O18) Impulsar la adopción de rubros agrícolas, ganaderos y forestales mejorados genéticamente con resistencia y tolerancia a los efectos del cambio climático, bajo prácticas sostenibles. 21 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/POLÍTICA DOCUMENTO - Objetivo estratégico3.2. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. -Ejes 1 y 3. Marco de Política del Sector Agropecuario (MPSA) 2020-2030. -Estrategia 2. Política de Desarrollo Sustentable de la Producción Pecuaria Mitigación 2019-2023. NDC (AG1) Sistemas integrados de producción agropecuaria. Microganaderos mejoran la digestibilidad del ganado y utilizan el abono orgánico Normativas de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) del Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Mitigación Semillas (SENAVE). NDC (AG2) Uso eficiente de fertilizantes nitrogenados en cultivos tecnificados. -Objetivo estratégico 2.2. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. -Normativas de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) del SENAVE. -Plan Nacional del Tomate y Mitigación otros 6 rubros priorizados de la Agricultura Familiar por NDC (AG3) el MAG. Uso racional de fertilizantes nitrogenados en la producción fruti-hortícola. -Eje 1. Marco de Política del Sector Agropecuario (MPSA) 2020-2030 -Propuesta de Manual de Buenas Prácticas elaborado y facilitado en 2021, por la Federación de Mitigación Arroceros del Paraguay (FEPARROZ). NDC (AG4) Buenas prácticas agrícolas (BPA) en la producción de arroz. La medida se enfoca al uso hídrico eficiente en las parcelas y a la utilización de variedades más eficientes. -Ejes 1 y 3. Marco de Política del Sector Agropecuario (MPSA) 2020-2030 -Estrategia 2. Política de Desarrollo Mitigación Sustentable de la Producción Pecuaria 2019-2023. NDC (AG5) Producción arrocera integrada a la ganadería. -Objetivo estratégico 3.2. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. -Ejes 1. Marco de Política del Sector Agropecuario (MPSA) 2020-2030 -Política de Desarrollo Mitigación Sustentable de la Producción Pecuaria 2019-2023 - NDC (AG6) Continuidad del Programa Nacional para el Aumento de la Tasa de Procreo (ATP) 2017-2020, entre otros. Buenas Prácticas de Producción Pecuaria BPPP). -Objetivo estratégico 2.2. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. -Ejes 1. Marco de Política del Sector Mitigación Agropecuario (MPSA) 2020-2030 NDC (AG7) Producción orgánica de cultivos agrícolas de posicionamiento nacional. 22 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/POLÍTICA DOCUMENTO -Objetivo estratégico 3.2. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. -Ejes 1. Marco de Política del Sector Mitigación Agropecuario (MPSA) 2020-2030. -Medida 2. ENBCS. NDC (UT1) Siembra directa (SD) en cultivos tecnificados. -Objetivo estratégico 3.2. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. -Ejes 1. Marco de Política del Sector Mitigación Agropecuario (MPSA) 2020-2030. -Medida 2. ENBCS. NDC (UT2) Difusión de la Agricultura de Conservación (AC) en el segmento Agricultura Familiar Campesina (AFC). Métodos de cultivo disminuyen las emisiones de GEI o aumentan el secuestro de carbono. Proyectos ganaderos que reduzcan las emisiones de Mitigación metano u otros GEI (gestión del estiércol con OCDE biodigestores, etc.). Aumento y mantenimiento de la capacidad de fijación de CO2 del suelo y la vegetación. Utilización de maquinaria de ahorro energético, diseño de sistemas ecoeficientes y neutros en carbono, etc. Uso de cultivos resistentes al clima o la diversificación de la producción para poder afrontar mejor los impactos del cambio climático. Métodos agrícolas sostenibles y resistentes al clima - Promover la producción agrícola diversificada para reducir el riesgo climático (por ejemplo, cultivando una mezcla de diferentes cultivos y diferentes variedades de cada cultivo) - Promover cultivos resistentes al calor y a Adaptación la sequía y métodos de riego que ahorren agua para OCDE soportar el cambio climático - Cultivar y distribuir semillas resistentes al clima - Establecer/utilizar un sistema de comunicación de alerta temprana con fines agrícolas (por ejemplo, soluciones de comunicación/TI para el seguimiento de los cultivos, las precipitaciones, la temperatura, etc., con el fin de evitar la pérdida de cosechas por estrés o desastres relacionados con el clima) -Ejes 1. Marco de Política del Sector Agropecuario (MPSA) 2020-2030. Proyectos agrícolas que mejoren las reservas de carbono existentes (como la gestión de los pastizales, la recogida Mitigación y el uso del bagazo, las cáscaras de arroz u otros residuos BMD agrícolas). gestión de los pastizales, recogida y uso de bagazo, cáscara de arroz u otros residuos agrícolas, técnicas de labranza reducida que aumentan el contenido de carbono del suelo, rehabilitación de tierras degradadas, restauración de turberas, etc.) 23 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/POLÍTICA DOCUMENTO -Propuesta de Manual de Buenas Prácticas elaborado y facilitado en 2021, por la Federación de Arroceros del Paraguay (FEPARROZ). Mitigación Reducción de las emisiones de GEI no relacionadas con BMD el CO 2 procedentes de prácticas y tecnologías agrícolas (por ejemplo, producción de arroz con cáscara, reducción del uso de fertilizantes) Eficiencia de los recursos en los procesos agrícolas y las Mitigación BMD cadenas de suministro Reducción del uso de energía en la tracción (como la Mitigación BMD labranza eficiente), el riego y otros procesos agrícolas -Política de Desarrollo Sustentable de la Producción Pecuaria 2019-2023 IPCC -Fermentación entérica del Ganado bovino (3A1b). Mitigación BMD -Gestión de estiércol del Ganado bovino (3A2). Proyectos de ganadería que reduzcan las emisiones de metano u otros GEI (por ejemplo, gestión del estiércol con biodigestores y mejora de las prácticas de alimentación para reducir las emisiones de metano) SECTOR: FORESTAL MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Forestación (plantaciones) y agrosilvicultura en tierras Mitigación BMD no boscosas Mitigación Reforestación en tierras previamente boscosas BMD Actividades de gestión forestal sostenible que aumentan Mitigación las reservas de carbono o reducen el impacto de las BMD actividades forestales Proyectos de conservación y restauración de la biosfera (incluidos los pagos por servicios de los ecosistemas) que Mitigación BMD buscan reducir las emisiones derivadas de la deforestación o la degradación de ecosistemas 24 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO La puntuación para la mitigación dependerá de cómo se utilicen los árboles cultivados después de su tala. Si se utilizan para la producción de energía no hay beneficios netos de secuestro de carbono, a menos que las áreas Mitigación despejadas se replanten sistemáticamente. OCDE Protección y mejora de los sumideros y depósitos de GEI mediante la gestión sostenible de los bosques, la forestación y la reforestación, la rehabilitación de las zonas afectadas por la sequía y la desertificación. Restauración de antiguas zonas forestales utilizando bancos de semillas naturales y plantas existentes, con el fin de reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas forestales a los impactos del cambio climático. - Fomento de la gestión forestal sostenible y adopción de técnicas de recolección que reduzcan la erosión del Adaptación OCDE suelo y la exposición a los incendios forestales, y que promuevan la conservación de la biodiversidad con el fin de salvaguardar los ecosistemas forestales de los impactos del cambio climático. - La forestación en una cuenca fluvial puede contribuir a un régimen hidrológico más estable y a reducir las inundaciones. Dado que los bosques desempeñan un papel especialmente importante en el almacenamiento de CO2, normalmente se hace más hincapié en la reducción Mitigación y Adaptación de los GEI para estas actividades, pero pueden apoyar la OCDE adaptación (por ejemplo, medios de vida resistentes basados en los bosques, reducción de la erosión del suelo). Fortalecer las instituciones como centros de información para promover la forestación, la reforestación y la Plan Nacional Adaptación regeneración natural asistida, mediante directrices de Adaptación carácter voluntario y proyectos de campo encaminados (C3) a conservar e incrementar las reservas de carbono. Gestión de plantaciones Cumplir las normativas. La Ley 422/73 "Forestal" en lo Plan Nacional Mitigación que respecta a los Planes de Manejo. Analizar el valor de Mitigación las multas por delitos forestales. Ver sanciones más (LE8) severas. Aplicación efectiva de lo estipulado en el Decreto 7031/2017 25 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Fomentar el manejo sustentable de los bosques nativos propiciando su mejoramiento económico, ecológico y genético. (“BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS RECURSOS BOSCOSOS DE GUATEMALA”) Campañas de sensibilización a productores y gobiernos locales sobre los beneficios de la multifuncionalidad de los bosques. - Apoyar la consolidación de los departamentos de control y fiscalización de las Plan Nacional Mitigación instituciones de injerencia directa en bosques (SEAM, Mitigación INFONA) a nivel central y también a nivel de los (LE8) gobiernos locales. - Aplicar incentivos que hagan de la conservación y el manejo de bosques un atractivo. - - Fortalecer el sistema de monitoreo de áreas boscosas - Adquirir la logística necesaria para una adecuada fiscalización (vehículos, aparatos de geoposicionamiento espacial, computadoras portátiles, entre otros), del uso del bosque y los cambios de uso, así como los planes de manejo y uso. Fortalecer la implementación de la Ley 3001/06 "De Plan Nacional Mitigación Valoración y Retribución de los Servicios Ambientales" Mitigación (Monitorear las áreas ya certificadas) (LE8) Implementar de manera efectiva el Decreto Plan Nacional Mitigación N°4.056/2015, que obligará al sector industrial a utilizar Mitigación biomasa certificada en un 100%. (LE8) Mejorar, apoyar y gestionar recursos para el control y Plan Nacional fiscalización de los planes de uso de la tierra e impactos Mitigación Mitigación ambientales vigentes en el Chaco paraguayo. (p. e. (LE8) sancionar a aquellos que no cumplen con los mismos). Plan Nacional Mitigación Gestionar los productos de la madera Mitigación (LE8) Fomentar la forestación, reforestación Plan Nacional Mitigación Mitigación Brindar créditos a largo plazo para el sector forestal (LE8) Aumentar las reservas naturales públicas y privadas Plan Nacional Mitigación Mitigación Arborizar los centros urbanos. (LE8) Promover la introducción de prácticas innovadoras en la Adaptación producción forestal, con valor agregado, utilizando un NDC (O19) régimen de comercialización sostenible. Promover el desarrollo de estudios para identificar cómo las prácticas agroforestales y forestales pueden generar Adaptación NDC (O19) co-beneficios vinculados a la adaptación al cambio climático en otros rubros agropecuarios. Marco legal que establezca la prohibición de actividades Mitigación de transformación y conversión de superficies boscosas NDC (UT3) en la Región Oriental. 26 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Certificación de bosques por servicios ambientales y Mitigación NDC (UT4) dinamización del mercado. Plantaciones forestales con fines energéticos y Mitigación NDC (UT5) maderables. Mitigación Restablecimiento de bosques. NDC (UT6) Aumento de superficies de bosques en esquemas de Mitigación NDC (UT7) conservación. Mitigación Proyectos de REDD (Mercado voluntario de carbono). NDC (UT8) Promover el desarrollo de proyectos de restauración y reforestación de cauces hídricos y subcuencas Mitigación y Adaptación prioritarias, a partir de acuerdos entre el Instituto NDC (O13) Forestal Nacional (INFONA), MADES, Centrales Hidroeléctricas, y otras cooperaciones. Formular políticas forestales y estrategias ante el Cambio Climático, que tomen en cuenta y consoliden la Plan Nacional Adaptación función de los bosques para mejorar los medios de Adaptación subsistencia y la seguridad alimentaria locales como (C5) respuesta al Cambio Climático. Apoyar la forestación, reforestación, manejo de bosques, restauración forestal y protección de los bosques en áreas prioritarias, degradadas o de Plan Nacional Mitigación y Adaptación importancia para provisión de servicios ambientales Adaptación (valor socio cultural) y en áreas con riesgo de desastres (C5) (por ej., laderas inestables, cuencas hídricas cruciales y riberas de ríos). Fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Mitigación y Adaptación Protegidas y Reservas de Bosques como medida de NDC (O11) adaptación por sus funciones ecosistémicas. Promover el aprovechamiento forestal sostenible del bosque en armonía con el ambiente (económicamente Plan Nacional viable y socialmente aceptable, como tratamientos de Mitigación y Adaptación Adaptación silviculturales, extracción o tala de impacto reducido y (C5) medidas específicas para promover la sanidad forestal y para gestión de los ecosistemas frágiles). Crear e implementar inventarios forestales para Plan Nacional múltiples propósitos y la realización de estimaciones que Adaptación Adaptación puedan ser medibles, notificables y verificables en (C5) cuanto a biomasa y carbono forestal. SECTOR: INDUSTRIA 27 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Reducción de las emisiones de GEI resultantes de las mejoras de los procesos industriales y producción más Mitigación limpia (por ejemplo, de cemento o productos químicos), BMD excluyendo la captura y almacenamiento de carbono Las actividades que incluyan el asesoramiento a las empresas para hacer más ecológicas sus prácticas o los incentivos para que el sector privado incluya los conceptos del cambio climático en sus estrategias. Mitigación Proyectos para reducir las emisiones de GEI. OCDE Financiar medidas en el ámbito de la protección del clima para preparar y apoyar la inversión privada sobre la base de una asociación público-privada (APP). .. Las empresas y los servicios pueden contribuir a la adaptación al cambio climático de varias maneras, por ejemplo, diversificando las oportunidades de ingresos para las comunidades que no pueden continuar con su modo de vida tradicional como consecuencia del cambio climático, pero también apoyando el desarrollo, la distribución o la adopción de nuevas tecnologías para Adaptación afrontar mejor el cambio climático. OCDE Herramientas para reforzar la capacidad del sector privado para el cambio climático. - Vinculación de las iniciativas, las partes interesadas y los conocimientos para la seguridad de los medios de subsistencia resistentes al clima, incluida la vulnerabilidad al cambio climático .." En el caso de la mitigación, los cambios en los patrones de demanda influyen en la cadena de recursos y tienen impactos en las emisiones de GEI. Las mejoras en los procesos y la producción más limpia (por ejemplo, el cemento o los productos químicos) pueden aportar beneficios en materia de mitigación. Mejoras relevantes Mitigación en los métodos de producción para reducir las emisiones OCDE de GEI. Promoción de la adopción de normas de eficiencia energética y otras normas medioambientales que se espera que reduzcan las emisiones de GEI como parte de la ayuda relacionada con el comercio. Las actividades diseñadas para incluir consideraciones sobre los impactos del cambio climático, como el diseño de equipos resistentes al clima. Adaptación Readaptación de las instalaciones industriales para OCDE mejorar la resistencia a los riesgos relacionados con el clima. - El cambio a tecnologías de producción que consumen menos agua reduce la vulnerabilidad frente a la escasez de agua. 28 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Reducción de la proporción del Clinker utilizado en la Mitigación NDC (IP1) producción de cemento. Reducción de las emisiones de polvo de los hornos de la Mitigación NDC (IP2) industria cementera. Desarrollo de investigación para el uso eficiente del Mitigación cemento en mezclas de las construcciones (ej. concreto, NDC (IP3) hormigón, hormigón armado, etc.). Reducción del consumo de los Hidrofluoro carbonos Mitigación (HFC) por congelamiento y reducción de las NDC (IP4) importaciones nacionales. Desarrollo y operación de 2 Centros de Recuperación, Reciclaje y Almacena miento de los refrigerantes que Mitigación NDC (IP5) agotan la capa de ozono (SAO) y/o contribuyen al cambio climático. Implementación del proyecto de destrucción de gases Mitigación NDC (IP6) refrigerantes en hornos cementeros. Programa de Capacitación sobre Buenas Prácticas en Mitigación NDC (IP8) Sistemas de Refrigeración. Mitigación Economía circular en la producción de acero. NDC (IP9) Mitigación Economía circular en la producción de vidrio. NDC (IP10) Investigación en materia de cambio climático sobre las Mitigación NDC (IP11) categorías del sector IPPU. Propiciar la adopción de políticas y mecanismos Mitigación NDC (IP12) financieros que permitan la sustitución tecnológica SECTOR: TRANSPORTE MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Impulsar la realización de estudios sobre el impacto del Adaptación cambio climático en los ríos y su navegabilidad, NDC (O24) considerando escenarios de vulnerabilidad. Impulsar el desarrollo de un plan de gestión que incorpore estudios de impacto ambiental y establezca Adaptación acciones para reducir el impacto de los dragados NDC (O24) realizados en época de sequía, que afectan la navegabilidad en la Hidrovía Paraguay Paraná. Impulsar la interconexión entre Brasil, Paraguay, Argentina y Chile a través del desarrollo del transporte Adaptación NDC (O25) ferroviario como una vía sostenible y alternativa de transporte de productos comerciales. 29 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Impulsar el desarrollo de obras viales, que permitan aumentar la conectividad a nivel nacional, tomando en Adaptación consideración estudios de impactos ambientales y riesgo NDC (O25) medidas de prevención y manejo de riesgos ante eventos climáticos extremos. Promover la reactivación de la red ferroviaria dentro del territorio nacional, a modo de generar nuevas Adaptación NDC (O25) alternativas para el traslado de pasajeros, y productos comerciales. La sustitución creciente de los combustibles fósiles por los biocombustibles (según tipo de motores, hasta un 7,5% de adición al diésel y 27,5% de adición a la gasolina). Esta Mitigación NDC (TR1) medida al igual que la del uso de combustibles fósiles de mejor calidad implica la innovación de la flota vehicular a tecnologías más limpias y eficientes. La conducción eficiente para el transporte público y de Mitigación NDC (TR2) cargas. La sustitución creciente de los vehículos convencionales Mitigación NDC (TR3) por los vehículos eléctricos e híbridos. La aplicación del H-verde. Estas 2 últimas medidas se prevén en porcentaje creciente de penetración a la flota vehicular terrestre, yendo de 0,01% de participación en Mitigación NDC (TR4) los tractocamiones (eléctricos o a H-verde) hasta un 33,4% en el transporte público de pasajeros (con minibuses eléctricos) al 2030. Plan Nacional Mitigación Incrementar vías peatonales y las ciclovías. Mitigación (LE2) Plan Nacional Implementar tipos de transporte que utilicen otras Mitigación Mitigación fuentes de energía (LE2) Evaluar la transición a otros modos de transporte en los Plan Nacional Mitigación sectores de producción en el sector agrícola (ferrovía y/o Mitigación hidrovía) (Estudios técnicos). (LE2) Plan Nacional Mitigación Utilizar ómnibus más eficientes. Mitigación (LE2) Evaluar la sustitución modal, transición a otros modos de Plan Nacional Mitigación transporte en zonas urbanas (Metro Bus). Cambio Mitigación tecnológico, combustibles de fuentes renovables. (LE7) Plan Nacional Mitigación Promover uso de vehículos multimodales. Mitigación (LE7) 30 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Plan Nacional Promover la importación y uso de vehículos de mayor Mitigación Mitigación aprovechamiento de combustible. (LE7) Plan Nacional Mitigación Evaluar la efectividad de vehículos eléctricos e híbridos Mitigación (LE7) Implementar la planificación urbana de movilidad sostenible Plan Nacional Mitigación Mitigación Construir bicisendas - Implementar Peajes automatizados Implementar el Ordenamiento del transporte. Plan Nacional Mitigación Diseñar y construir estacionamientos accesibles - Mitigación Construir vías diferenciadas, para ómnibus, y automóviles (LE7) Elaborar mapas de vulnerabilidad de la infraestructura Plan Nacional vial, fluvial, sistemas de transporte fluvial y energético Adaptación Adaptación ante eventos climáticos para reducir riesgos, adoptar (C1) medidas preventivas y contar con planes de contingencia. Plan Nacional Adaptación Realizar estudios de los cursos hídricos navegables. Adaptación (C1) Las actividades dirigidas a apoyar el desarrollo de la política y la planificación del sector del transporte pueden incorporar medidas para promover la reducción de las emisiones de GEI que se centran exclusivamente en la reducción del tráfico a través del desarrollo y/o la integración del transporte público y el transporte no motorizado persigue (puntuación de mitigación 2 o 1). Planificación del transporte no motorizado para reducir Mitigación las emisiones de GEI (ciclismo y desplazamientos a pie) OCDE procedentes del transporte - Nuevas infraestructuras, creación de capacidad y/o mejoras de los sistemas existentes (sistemas integrados de gestión del tráfico, formación de conductores, etc.) que conduzcan a una reducción significativa de las emisiones de GEI. - Un desarrollo orientado al tránsito (TOD), una zona residencial y comercial de uso mixto diseñada para maximizar el acceso al transporte público, puede contribuir significativamente a la reducción de GEI. La infraestructura de transporte a prueba de clima como requisito en las políticas y estrategias de transporte puede ser puntuada con el marcador de adaptación si se justifica adecuadamente. Adaptación OCDE Inclusión de consideraciones sobre el cambio climático en la planificación del transporte (por ejemplo, construcción de carreteras a prueba de clima para tener en cuenta los impactos y la variabilidad del cambio climático). 31 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Una actividad en el sector del transporte que tenga como objetivo reducir las emisiones de GEI obtendrá una puntuación de 1 o 2 en el marcador de mitigación, en función de la finalidad del proyecto y de la reducción prevista de las emisiones de GEI. Si el proyecto no pretende reducir las emisiones de GEI, la actividad obtendrá una puntuación de 0. Transporte público con el objetivo de reducir las Mitigación emisiones de GEI (metro, tren ligero, tránsito rápido de OCDE autobuses, tranvías, etc.). - Una medida para pasar del transporte por carretera al ferroviario o al acuático puede reducir significativamente los GEI. - La optimización de las tecnologías de motores convencionales y la conversión a tecnologías alternativas: la eficiencia energética y el cambio de combustible tienen como objetivo principal la reducción de las emisiones de GEI - El cambio a la movilidad eléctrica, la energía de hidrógeno, el gas natural licuado y los motores híbridos. Si la medida mejora significativamente la resiliencia de las rutas de transporte ante fenómenos meteorológicos extremos o cambios graduales en el clima (por ejemplo, la subida del nivel del mar, el aumento de las Adaptación temperaturas), está justificado puntuar con 1 en el OCDE marcador de adaptación. Mejora del acceso a las carreteras durante todo el año para la población vulnerable al impacto del cambio climático. Mitigación Transporte urbano masivo. BMD Transporte no motorizado (bicicletas y movilidad Mitigación BMD peatonal). Integración de la planificación del transporte y del Mitigación desarrollo urbano que lleve a una reducción del uso de los BMD automóviles particulares. Medidas de gestión del transporte y de la demanda de viajes destinadas a reducir de las emisiones contaminantes, incluidas las de GEI (como carriles para vehículos de alta ocupación de vehículos de alta Mitigación BMD ocupación, tarificación de la congestión o de las carreteras, gestión del aparcamiento, restricción o subasta de matrículas, zonas urbanas sin coches, zonas de bajas emisiones). 32 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Transporte ferroviario que garantice una transferencia modal del transporte de mercancías y/o pasajeros de Mitigación BMD carretera o aéreo al ferrocarril (mejora de las líneas existentes o construcción de nuevas líneas). Transporte fluvial que garantice una transferencia modal del transporte de mercancías y/o de pasajeros de la Mitigación carretera o el avión a las vías navegables (mejora de la BMD infraestructura existente o construcción de nuevas infraestructuras). Transporte de pasajeros en autobús que garantice una Mitigación transferencia modal de un modo de transporte público BMD con mayores emisiones de carbono transporte público. Estaciones de carga y otras infraestructuras para Mitigación vehículos eléctricos, hidrógeno o de hidrógeno o de BMD biocombustibles. Soluciones y programas digitales dedicados a reducir las Mitigación BMD emisiones de GEI. SECTOR: ENERGÍA MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Promover acciones que incrementen y favorezcan la capacidad, calidad y confiabilidad de los sistemas de transmisión y distribución de energía eléctrica en todo el Adaptación NDC (O12) país, incluyendo los territorios sociales correspondientes a pueblos indígenas y campesinos, con aplicación de la tarifa social vigente según Ley N° 3480/2008. Impulsar el fortalecimiento en la planificación del mantenimiento, transmisión y distribución de energía Adaptación NDC (O12) eléctrica, tomando en cuenta los pronósticos climáticos y sus potenciales impactos territoriales. Potenciar la formación y capacitación de técnicos locales Adaptación para la operación de la generación distribuida y el uso NDC (O12) eficiente de la energía eléctrica. Fomentar el uso de cocinas eficientes para familias Mitigación y Adaptación vulnerables de zonas rurales, especialmente aquellas NDC (O12) más dependientes del uso de la biomasa en la cocción. Promover iniciativas para la generación distribuida por Mitigación y Adaptación medio de sistemas solares y eólicos en zonas con bajo o NDC (O14) limitado acceso a fuentes de energía. 33 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Promover el aprovechamiento de la energía solar térmica Mitigación y Adaptación NDC (O14) por medio del uso de termocalefones solares. Promover la utilización de biomasa forestal certificada, contemplado mediante el Decreto N°4056/2015: Mitigación NDC (EN1) “Regímenes de Certificación, Control y Promoción del Uso de Bioenergías Renovables”. Promover el uso óptimo de energía mediante la Mitigación NDC (EN2) aplicación de medidas de eficiencia energética. Mejora de la calidad de los combustibles fósiles Mitigación NDC (EN3) utilizados. Fomento de las construcciones sostenibles en las Mitigación NDC (EN4) ciudades. "Proyectos de promoción de energías renovables de la Entidad Binacional ITAIPU (Ej." (“el hidrógeno verde: sus verdades y sus grandes mentiras”) Para el uso de termocalefones solares, biodigestores, ecofogones, Mitigación paneles solares en localidades aisladas del Chaco; NDC (EN5) promoción de la movilidad sostenible, de prototipos y vehículos eléctricos; investigación sobre sistemas híbridos (solar, eólico, térmico) más eficientes para la generación de energía eléctrica, etc.) * Programa de Cocinas Eficientes o Mejoradas, a través del Mitigación Proyecto Pobreza, Reforestación, Energía y Cambio NDC (EN6) Climático (PROEZA). Mejorar (racionalizar) el uso de leña y carbón por otras formas de cocción (en áreas urbanas) Plan Nacional Mitigación Mitigación Cocina Limpia. Construcción de Fogones de uso eficiente (LE1) de biomasa condicionada a reforestación Plan Nacional Implementar cocinas mejoradoras de leña y carbón. (En Mitigación Mitigación el área rural) (LE1) Plan Nacional Incentivar la sustitución de biomasa por otras fuentes Mitigación Mitigación alternativas de energía. (LE1) Sustituir la utilización de biomasa por gas como combustible y otras fuentes alternativas (en el área Plan Nacional Mitigación urbana). Mitigación Sustitución de cocinas con Gas Licuado de Petróleo (GLP) (LE1) por cocinas a inducción en área urbana Plan Nacional Impulsar las plantaciones con fines energéticos (leña y Mitigación Mitigación carbón), en áreas rurales. (LE1) Fomentar el uso de energías de fuentes renovables tales Plan Nacional Mitigación como: biocombustibles a partir de biomasa forestal, así Mitigación como energía solar, eólica o de pequeñas hidroeléctricas. (LE2) 34 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Plan Nacional Implementar sistemas de generación alternativa Mitigación Mitigación fotovoltaicos tanto urbano como rural. (LE3) Fomentar la eficiencia energética a través de la arquitectura bioclimática. Plan Nacional Mitigación Mitigación Implementar la eficiencia energética en edificios y (LE4) viviendas. Plan Nacional Implementar tecnologías avanzadas y eficientes en todos Mitigación Mitigación los sectores y procesos industriales. (LE4) Plan Nacional Implementar mejoramiento tecnológico en la fabricación Mitigación Mitigación de cementos, amoniaco y hierro. (LE4) Mejorar control de emisiones de gases distintos del CO2 Plan Nacional Mitigación Mitigación Instalar estaciones de monitoreo de la calidad del aire (LE5) Mejorar el transporte público Plan Nacional Mitigación Renovar la flota de vehículos del transporte público en Mitigación otras áreas del país (LE5) Plan Nacional Mitigación Mejorar la calidad del combustible Mitigación (LE5) Plan Nacional Cumplir de manera efectiva la Ley N° 2748/05 y sus Mitigación Mitigación Decretos Reglamentarios (con 5% de mezcla obligatoria) (LE6) Realizar estudios técnicos de la situación actual y las proyecciones de la demanda para el sector energético y Plan Nacional prever escenarios posibles de generación energética. Adaptación Adaptación Proponer las mejoras de sistema de transmisión y (C1) distribución de energía eléctrica, permitiendo el acceso a todos los niveles sociales. Plan Nacional Promover acciones de reforestación con fines Adaptación Adaptación energéticos y maderables conforme. (C3) Realizar investigaciones económico-ambientales para Plan Nacional Adaptación promover el uso de energías limpias en las industrias y Adaptación otros sectores. (C1) Desarrollar normas y especificaciones técnicas que Plan Nacional consideren las variaciones climáticas, conocimientos Adaptación Adaptación ancestrales y consideraciones culturales en la (C1) construcción de viviendas y otras edificaciones. 35 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Política energética Actividades que desarrollan/impulsan esfuerzos regulatorios apropiados para promover la eficiencia energética y la energía renovable, incluyendo Mitigación consideraciones sobre el cambio climático, puntúan OCDE contra la mitigación. Sin embargo, las actividades del sector energético, al igual que las de otros sectores, no puntúan contra la mitigación "por defecto", y en el caso de que no se tenga en cuenta el cambio climático, la puntuación sería 0. El principio general para las actividades de eficiencia energética brownfield4 que implican la readaptación o la sustitución de tecnologías o procesos es que (i) las antiguas tecnologías se sustituyen mucho antes del final de su vida útil y las nuevas tecnologías son más eficientes, o (ii) las nuevas tecnologías o procesos son más eficientes Mitigación OCDE que los utilizados normalmente en los proyectos greenfield. - El principio general para las actividades de eficiencia energética de nueva creación es que evitan un bloqueo a largo plazo en las infraestructuras intensivas en GEI (infraestructuras urbanas, de transporte y del sector eléctrico). En algunos casos, las medidas de eficiencia energética en la construcción y la readaptación pueden tener también Adaptación objetivos de adaptación al cambio climático, por ejemplo, OCDE para aumentar la resiliencia del sistema energético en caso de catástrofe. Generación de energía, fuentes renovables El principal objetivo de la producción de energía renovable suele ser la reducción de las emisiones de GEI mediante el desarrollo de proyectos o la creación de entornos propicios para el desarrollo y la difusión de las competencias y tecnologías necesarias para ampliar la generación de energías renovables. La razón por la que los proyectos se califican como mitigación es que, en Mitigación ausencia de la construcción/rehabilitación de la energía OCDE renovable, se utilizarían fuentes de energía altamente emisoras de GEI. No sólo se tienen en cuenta los efectos directos (por ejemplo, las reducciones de emisiones observadas), sino también los impactos proyectados sobre las emisiones futuras, es decir, los cambios en las trayectorias futuras de las emisiones de GEI en comparación con los escenarios del caso de referencia ("business as usual"). Generación de energía, fuentes renovables Si las medidas específicas tienen en cuenta los impactos Adaptación del cambio climático (y, por tanto, pretenden mejorar la OCDE resiliencia al clima), la actividad puede puntuarse con el marcador de adaptación. 36 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Generación de energía, fuentes renovables Generalmente, el objetivo de las centrales térmicas no es limitar las emisiones de GEI y, por tanto, no cumplirán los criterios de elegibilidad del marcador de mitigación del Mitigación clima. Sin embargo, puede haber casos en los que los OCDE aspectos de eficiencia energética hagan que los proyectos sean elegibles para ser puntuados como mitigación del cambio climático, cuando impliquen la reducción de las emisiones de GEI de un proceso de generación de energía. Generación de energía, fuentes renovables Mitigación Plantas de energía híbridas que reducen emisiones OCDE respecto de una planta de combustibles fósiles comparable Transmisión y distribución Las inversiones en infraestructura de red orientadas a minimizar las pérdidas de energía Ampliación de la red Mitigación que permita la extensión/conducción de las energías OCDE renovables, se puede aplicar una puntuación de mitigación Tecnologías de red innovadoras/inteligentes persigue la reducción de los gases de efecto invernadero como objetivo principal. Si se espera que el diseño de las redes modernas aumente la seguridad del suministro en caso de Adaptación fenómenos meteorológicos extremos causados por el OCDE cambio climático y se basa en una evaluación del contexto/vulnerabilidad, puede justificarse la puntuación de adaptación 1. Mitigación Energía eólica BMD Energía geotérmica (sólo si resultan en reducciones netas Mitigación BMD de emisiones) Mitigación Energía solar BMD Energía de biomasa (sólo si resultan en reducciones netas Mitigación BMD de emisiones) Mitigación Energía oceánica BMD Energía hidroeléctrica (sólo si resultan en reducciones Mitigación BMD netas de emisiones) Reacondicionamiento de centrales eléctricas de energía Mitigación BMD renovable Calentamiento de agua con energía solar y otras Mitigación aplicaciones térmicas de la energía solar en todos los BMD sectores Aplicaciones térmicas de la energía geotérmica en todos Mitigación BMD los sectores 37 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Sistemas de bombeo accionados por el viento o Mitigación BMD aplicaciones similares Aplicaciones térmicas en todos los sectores de la Mitigación BMD bioenergía producida de forma sostenible Sistemas de transmisión nuevos, ampliados y mejorados Mitigación BMD (líneas, subestaciones) Sistemas de almacenamiento (baterías, mecánicos, de bombeo) que faciliten la integración de las energías Mitigación BMD renovables, o que aumenten la producción de energía renovable Nuevas tecnologías de la información y la comunicación, Mitigación BMD redes inteligentes y minirredes SECTOR: AGUA Y SANEAMIENTO MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Provisión de suministro de agua y/o saneamiento, por ejemplo, mediante la instalación de nuevas tuberías o Mitigación OCDE equipos de bombeo que pretenda o ayude a conseguir un ahorro energético significativo. Actividades diseñadas para ahorrar una cantidad significativa de energía (por ejemplo, si se emplean Mitigación OCDE bombas de bajo consumo) y/o para evitar las emisiones de gas metano. Medidas para diseñar y prestar servicios de agua y saneamiento que reduzcan la vulnerabilidad a las Adaptación OCDE inundaciones de las infraestructuras de agua y saneamiento afectadas. Sistemas eficaces de gestión de residuos y aguas residuales que protejan los recursos hídricos o los ecosistemas Adaptación OCDE frágiles y refuercen su resistencia a los efectos del cambio climático. Impulsar la actualización del Balance Hídrico superficial y generar proyectos que permitan conocer las condiciones Adaptación NDC hidrológicas de los acuíferos en Paraguay y otros que son de interés nacional para su conservación. Promover el acceso a tecnologías adecuadas a las condiciones locales y particulares de los diferentes Adaptación usuarios en el país y para las distintas actividades, que NDC aseguren la disponibilidad de agua, considerando con especial énfasis a los grupos vulnerables. Fortalecer los sistemas de alerta temprana nivel nacional a Adaptación modo de tomar acciones preventivas ante eventos NDC climáticos extremos. Fortalecer los sistemas de tratamiento de aguas residuales Mitigación de modo de aumentar la seguridad del recurso que retorna NDC a las fuentes naturales. 38 MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN LÍNEA DE ACCIÓN/ESTRATEGIA DOCUMENTO Promover estudios de salinización, drenaje de las napas y Adaptación NDC uso de las sales y recarga artificial de acuíferos. Impulsar estudios de planimetría en el Chaco para el Adaptación aprovechamiento y cosecha de aguas pluviales, así como NDC explorar nuevas fuentes. Promover la creación de sistemas de monitoreo de calidad de las aguas superficiales y de los acuíferos, que permitan Adaptación la recolección, intercambio y difusión de datos e NDC información para impulsar la coordinación entre actores y sectores para apoyar la gestión eficaz del recurso. 39 ANEXO II: MATRIZ DE ETIQUETADO La Matriz de Etiquetado (Anexo II) fue diseñada a partir de las salidas del Sistema Integrado de Información Financiera (SIAF) que proveyó la Dirección General de Presupuesto (DGP), tomando como referencia los montos del Presupuesto Aprobado contenida en la Ley N° 6.873 (Crédito Inicial 2022). Esas salidas de información fueron transformadas y consolidadas para construir una base de datos que como insumo será utilizada para etiquetar las acciones presupuestarias vinculadas con el Cambio Climático, como podría hacerse con cualquier otra política pública transversal al Presupuesto. Debido a ello, las denominaciones de los cabezales de la Matriz de Etiquetado respetan los parámetros que utilizan las tablas básicas del SIAF (fondo azul), a excepción de las columnas ingresadas especialmente para las salidas gerenciales de información que se pretenden obtener (fondo verde). En este sentido, en primer lugar, se desdoblaron los códigos de la categoría programática “Proyecto” de los correspondientes a “Actividad”, de manera que, si no es un proyecto de inversión, la Actividad conserva el código del SIAF y el código asignado al Proyecto es “0”. En sentido contrario, cuando se trata de un proyecto de inversión, la Actividad lleva código “0” y el Proyecto conserva el código del SIAF. Este desdoblamiento fue necesario para clasificar “gastos corrientes” y “gastos de capital.” Finalmente, se agregaron las columnas que permitirían el etiquetado verde de los conceptos de Cambio Climático mencionado en apartados anteriores:  “Cod” y “Etiqueta”, cuando corresponde el monto total del concepto finaliza el etiquetado de esa fila.  “Ponderador (%)” y “Total Ponderado”, cuando no corresponda el monto total de la fila y hubiera que aplicar un ponderador. 40 Niv. Ent. Cod. Enti dad Clase Cod. Clase de Programa Tip. Cod. Tipo de Programa Act / Pyto. Proy Actividad/Proyecto COD. FUN. FUNCIONAL Eco cod. Eco Nombre Gupo Cod Etiqueta PRESUPUESTO APROBADO LEY N° 6.873 Ponde rador (%) Total Ponderado ANEXO III : DEFINICIONES DE “VERDE” CUADRO 1: DEFINICIONES DE VERDE UTILIZADAS POR LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Organismo Definición de verde Actividades económicas que contribuyen sustancialmente a uno de los seis objetivos medioambientales: Taxonomía de la Unión 1) mitigación del cambio climático; 2) adaptación al cambio Europea (UE) para las climático; 3) uso sostenible y protección del agua dulce y los Finanzas Sostenibles recursos marinos; 4) transición a una economía circular; 5) prevención y control de la contaminación; y 6) protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas, sin perjudicar ninguna de las otras actividades. Definición conjunta de Recursos financieros (por cuenta propia y gestionados por los BMD) financiación climática de comprometidos por los BMD actividades que promuevan la los Bancos mitigación y la adaptación al cambio climático en las economías en Multilaterales de desarrollo y emergentes. Desarrollo (BMD) Los Principios de los Bonos Verdes reconocen amplias categorías de elegibilidad para las inversiones en proyectos verdes que contribuyen a los siguientes objetivos medioambientales: Bonos verdes de la mitigación del cambio climático, adaptación al cambio climático, Asociación Internacional conservación de los recursos naturales, conservación de la de Mercados de biodiversidad y prevención y control de la contaminación. Varios Capitales (ICMA) Estados han emitido bonos verdes soberanos para definir el alcance de sus inversiones verdes con los ingresos de estos (Bélgica, Fiyi, Francia, Países Bajos, etc.). Los cuatro marcadores de Río (biodiversidad, mitigación del cambio climático, adaptación cambio climático, y desertificación) se Marcadores de Río del utilizan para supervisar la ayuda destinada a la sostenibilidad CAD de la OCDE medioambiental en general y a los objetivos de las Convenciones de Río en particular. FUENTE: OECD (2021) EN BASE A EUROPEAN COMMISSION (2018); AFDB ET AL. (2015); ICMA (2018); OECD (2016). 42 ANEXO IV: AVANCES DE PARAGUAY EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO LEYES Y DECRETOS Con relación a la estructura de las normas vinculadas con el CC, la Constitución de la República del Paraguay, sancionada en 1992, reconoce el derecho a un ambiente saludable y garantiza la protección ambiental en sus artículos 7 y 8. En 1993 mediante la Ley 251 Paraguay ratifica la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático; con la aprobación de esta Ley el país asumió el compromiso de colaborar a estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero GEI, al tiempo que mantener un esquema de información periódica a través de los Informes bienales de Actualización IBA, Inventario de Gases de Efecto Invernadero INGEI y las Comunicaciones Nacionales acordadas y que se establezcan en el futuro. La Ley N 1447/99 aprobó el Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Decreto N 14943 de 2001 implementó el Programa Nacional de Cambio Climático (PNCC). Adicionalmente, la Ley N 1561/00 creó el Sistema Nacional de Ambiente, el Consejo Nacional de Ambiente y la Secretaría del Ambiente. (“Record No - faolex.fao.org”) En lo referido específicamente al CC, esta ley también establece que la Secretaría del Ambiente es la autoridad de aplicación del Convenio sobre CC de Rio de Janeiro. Posteriormente, en el 2018, mediante la Ley N 6123 se elevó la Secretaría del Ambiente a Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) el cual fue designado como instancia rectora de la gestión ambiental. Por último, deben mencionarse dos leyes adicionales que son relevantes para establecer el marco institucional en torno a las políticas de CC. En primer lugar, la Ley N°2524/04 que está orientada a restringir los procesos de deforestación en la Región Oriental del país. En segundo lugar, la Ley Nacional de Cambio Climático 5875/17 que desarrolla el marco normativo para planificar y responder a los efectos del cambio climático. Específicamente, establece el Plan Nacional de Cambio Climático, en el cual se determinan las acciones para cumplir los objetivos de la Política Nacional de Cambio Climático. Crea la Dirección Nacional de Cambio Climático como instancia ejecutiva de la Política Nacional de Cambio Climático y punto focal del Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). Crea una Comisión de Cambio Climático, una instancia consultiva conformada por instituciones clave del sector público, gremios de la producción, federaciones indígenas, organizaciones de la sociedad civil y la academia, para trabajar juntamente con la Dirección Nacional de Cambio Climático y llevar a cabo la implementación de la Política Nacional de Cambio Climático. Crea el Fondo para el Cambio Climático para captar y aplicar recursos financieros públicos, privados, nacionales e internacionales a fin de apoyar la implementación de acciones para enfrentar el Cambio Climático, este Fondo está - a junio 2022 - en proceso de estructuración. Por último, La ley 5.681 que aprueba el Acuerdo de París suscripto en el marco de la Conferencia de las Partes (COP) 21 celebrada en esa ciudad, introduce al país al esquema de compromisos nacionalmente determinados con la presentación de un primer reporte en el 2016. 43 PLANES En forma complementaria a las leyes y decretos, Paraguay cuenta con una serie de Planes y Políticas que configuran el marco institucional del accionar del sector público con relación al CC. El primero de estos Planes es el Plan Nacional de Desarrollo 2030 (primera versión en el 2014), actualizado en el año 2021, que incorpora aspectos de política ambiental y climática entre otros aspectos. Adicionalmente, Política Nacional de Cambio Climático, aprobada en 2011, se enmarca en la Política Ambiental Nacional y se constituye como el instrumento rector que orienta los programas, proyectos, acciones y estrategias en materia ambiental. Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC por sus siglas en inglés), fueron adoptadas por Paraguay al suscribir el Acuerdo de París, en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y fueron actualizadas en el año 2021. Este documento especifica las medidas y acciones que Paraguay, planea realizar para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse al cambio climático. Dada la ínfima contribución histórica de la República del Paraguay a las emisiones globales de los GEI (≤0,01%) y considerando su elevada vulnerabilidad al cambio climático las NDCs reflejan la adopción de la adaptación como el enfoque nacional prioritario. La actualización incluye la identificación de ejes transversales para la generación de los instrumentos, abarcando la gestión de los riesgos climáticos, los aspectos normativos, la perspectiva de género, la atención a los pueblos indígenas, el empoderamiento climático y la promoción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), actualmente en revisión para alinearlo con los parámetros de la Actualización de las NDCs, sintetiza la visión, los elementos y los criterios para concretar las estrategias de Adaptación ante el Cambio Climático. El objetivo del PNACC es establecer los elementos necesarios para identificar, articular y orientar los instrumentos de políticas públicas, así como las acciones y medidas necesarias para fortalecer las capacidades de adaptación de nuestras sociedades, ecosistemas y sistemas productivos. El Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático, igualmente en revisión a la fecha, aborda diez líneas estratégicas principales y 5 líneas estratégicas transversales. Las líneas estratégicas principales abordadas son: Optimización del uso sustentable de biomasa; Diversificación de la Matriz Energética y Eficiencia Energética; Energías renovables sostenibles; Tecnologías Limpias; Calidad de combustibles; Biocombustibles; Mejora sistema de transporte público; Plantaciones forestales y Manejo de Bosques; Prácticas silvoagropecuarias y Manejo de residuos. 44