    IN




ДИ�?Г�?ОСТИК�? ГОР�?ОДОБЫВ�?ЮЩЕГО
СЕКТОР�?: КЫРГЫЗСК�?Я РЕСПУБЛИК�?


            ОТЧЕТ (март 2023 года)




                                     Март 2023 года
                      Выражение признательно�?ти и до�?товерно�?ть

�?а�?то�?щий отчет �?вл�?ет�?�? результатом диагно�?тики горнодобывающего �?ектора
Кыргыз�?кой Ре�?публики, проведенной �? апрел�? 2021 года по июль 2022 года техниче�?кой
группой под руковод�?твом Улле О�?тен�?�?она (кон�?ультант В�?емирного банка) в �?о�?таве
�?йчолпон �?лиевой, �?лтынай Сыдыковой и Хельги Трейхель (в�?е кон�?ультанты В�?емирного
банка) под общим руковод�?твом Хавьера �?гилара (�?тарший �?пециали�?т по
горнодобывающей промышленно�?ти В�?емирного банка и руководитель целевой группы по
горнодобывающей промышленно�?ти в Кыргыз�?тане). В ходе подготовки на�?то�?щего отчета
группа провела интервью �? широким кругом заинтере�?ованных �?торон горнодобывающего
�?ектора, чтобы узнать их точку зрени�?. В�?емирный банк благодарит в�?ех уча�?тников
интервью за их врем�? и ценный вклад. �?а�?то�?щий отчет о�?нован на законах, нормативных
актах, данных и показател�?х, дей�?твующих по �?о�?то�?нию на 31 ма�? 2022 года, но некоторые
важные, более поздние изменени�? были отмечены там, где �?то уме�?тно.




                                                                                    1
Содержание
Краткое �?одержание ..................................................................................................................................... 4
I.      Введение ................................................................................................................................................ 9
II. Горнодобывающий �?ектор в Кыргыз�?кой Ре�?публике ...................................................................... 10
     II.1 Значимо�?ть горнодобывающего �?ектора ....................................................................................... 10
     II.2. Ин�?титуциональные рамки ............................................................................................................ 22
     II.3 Законодательна�? база....................................................................................................................... 28
III. Результаты ДГС .................................................................................................................................... 31
IV. Оценка �?труктуры управлени�? �?ектором ........................................................................................... 35
V. Показатели и�?полнени�? �?огла�?но цепочке �?оздани�? �?тоимо�?ти добывающих отра�?лей ............... 43
     V.1        Контракты, лицензии и геологоразведочные работы ............................................................. 44
     V.2        Горные работы ............................................................................................................................ 60
     V.3        �?алогообложение ....................................................................................................................... 71
     V.4        Ра�?пределение и управление доходами.................................................................................... 81
     V.5        Воздей�?твие на ме�?тное на�?еление ........................................................................................... 85
VI. Приоритетные направлени�? заинтере�?ованных �?торон ................................................................... 92
VII. Сильные �?тороны, вызовы и программа реформировани�? ............................................................. 95
     VII.1 Сильные �?тороны .......................................................................................................................... 95
     VII.2 Вызовы ........................................................................................................................................... 96
     VII.3 Программа реформировани�? ........................................................................................................ 97
Спи�?ок литературы................................................................................................................................... 100
Приложение I: Краткое опи�?ание методологии ДГС ............................................................................ 106
Приложение II: Баллы за ответы на вопро�?ы......................................................................................... 111
Приложение III. Шаблон оценки ............................................................................................................ 136
Приложение IV. Спи�?ок опрошенных лиц в ходе ми�?�?ии �? 4 по 15 апрел�? 2022 года ...................... 137




                                                                                                                                                                 2
Спи�?ок ри�?унков

Ри�?унок 1: Панель индикаторов Диагно�?тики горнодобывающего �?ектора (ДГС)...................... 5
Ри�?унок 2: Золотоa) и иные товары, �?к�?портируемые из Кыргыз�?кой Ре�?публики, в млн долл.
СШ�?, 2012 – 2021 гг. ................................................................................................................................ 14
Ри�?унок 3: Эк�?порт и импорта угл�? и бурого угл�?a), в ты�?. тоннах, 2012 – 2021 гг. .................... 14
Ри�?унок 4: Панель индикаторов Диагно�?тики горнодобывающего �?ектора (ДГС).................... 33
Ри�?унок 5: Пробелы в реализации �?огла�?но ДГС .............................................................................. 34
Ри�?унок 6: Структура управлени�? по ДГС ......................................................................................... 35
Ри�?унок 7: Контракты, лицензии и геологоразведочные работы – показатели .......................... 44
Ри�?унок 8: Показатели по горным работам ........................................................................................ 61
Ри�?унок 9: Показатели по налогообложению ..................................................................................... 72
Ри�?унок 10: Теоретиче�?ка�? �?тавка налога на прибыль от реализации золота, ра�?�?читанна�? на
о�?нове �?реднегодовой цены золота ........................................................................................................ 76
Ри�?унок 11: Ра�?пределение и управление доходами. Показатели .................................................. 81
Ри�?унок 12: Воздей�?твие на ме�?тное на�?еление. Показатели .......................................................... 85
Ри�?унок 13: Первоочередные приоритетные направлени�? заинтере�?ованных �?торон.............. 93
Ри�?унок 14: Общие приоритетные направлени�? заинтере�?ованных �?торон ............................... 94



Спи�?ок таблиц

Таблица 1. Производ�?тво золота в Кыргыз�?кой Ре�?публике за период 2015-2022 гг. ................ 11
Таблица 2. Лицензии 2018-2023 ............................................................................................................. 11
Таблица 3. Экономиче�?ка�? значимо�?ть горнодобывающей отра�?ли в Кыргыз�?кой Ре�?публике
...................................................................................................................................................................... 12
Таблица 4. О�?новные дей�?твующие рудники и текущие разработки ме�?торождений в
Кыргыз�?кой Ре�?публике ......................................................................................................................... 15
Таблица 5. Критерии, предъ�?вл�?емые к уча�?ткам недр общего�?удар�?твенного значени�? ....... 51
Таблица 6. Ставки ро�?лти ...................................................................................................................... 74
Таблица 7. Ставка налога на доходы.................................................................................................... 75
Таблица 8. Единица �?тоимо�?ти �?к�?порта кыргыз�?кого золота и цены Лондон�?кой биржи
металлов в долл. СШ�? за унцию ........................................................................................................... 77




                                                                                                                                                                      3
Краткое �?одержание
Горнодобывающа�? промышленно�?ть, о�?обенно золотодобыча, играет важнейшую роль в
�?кономике Кыргыз�?кой Ре�?публики: на ее долю приходит�?�? почти 13 процентов ВВП и
более 60 процентов �?к�?порта. Геологи�? �?траны отно�?ительно благопри�?тна дл�? залегани�?
золота и цветных металлов, а также других металлов, таких как олово, вольфрам, �?урьма и
редкоземельные металлы, а также хорошо задокументирована. В �?овет�?кое врем�? в
Кыргыз�?кой Ре�?публике была развита горнодобывающа�? промышленно�?ть, и по�?ле �?пада в
1990-х и начале 2000-х годов количе�?тво рудников увеличивает�?�?.
Подход к горнодобывающей политике �?мен�?вших друг друга правитель�?тв формировал�?�?
под вли�?нием и�?тории и �?охранил некоторые �?овет�?кие черты, такие как акцент на
го�?удар�?твенную �?об�?твенно�?ть и регул�?тивную интервенцию нар�?ду �? тем, что запа�?ы
полезных и�?копаемых ра�?�?матривают�?�? как важный национальный и го�?удар�?твенный
актив. По�?т�?овет�?ка�? бизне�?-модель горнодобывающей промышленно�?ти подчеркивает
ведущую роль го�?удар�?тва в геологоразведке дл�? вы�?влени�? ме�?торождений и оценки
запа�?ов полезных и�?копаемых, которые впо�?лед�?твии будут лицензированы инве�?торам
через аукционы. Далее, го�?удар�?тво в о�?новном лицензирует хорошо изве�?тные
ме�?торождени�? полезных и�?копаемых, а не неизве�?тные �?вободные уча�?тки, которые
ча�?тные компании �?читают вы�?окопер�?пективными и готовы ри�?ковать капиталом дл�? их
разведки. По�?ледние изменени�? в законодатель�?тве направлены на у�?иление
го�?удар�?твенного контрол�?. Длительный �?пор �? канад�?ким инве�?тором по поводу
крупнейшего в �?тране ме�?торождени�? «Кумтор» был окончательно урегулирован в 2022
году.
Панель индикаторов ДГС и�?пользует�?�? дл�? обобщени�? результатов проведенной
диагно�?тики и пред�?тавлена на ри�?унке 1.
В панели индикаторов отражает�?�? �?ледующее:
   -   Структура управлени�? �?ектором: ин�?титуциональные «Функции и об�?занно�?ти»
       ра�?пределены надлежащим образом, но отмечают�?�? �?лабые �?тороны в ча�?ти
       «Отра�?левой    политики»,    «Диалога    �?   пред�?тавител�?ми     отра�?ли»    и
       «Межведом�?твенной координации».
   -   И�?полнение де-юре: нормативна�? правова�? база пред�?тавл�?ет�?�? отно�?ительно
       �?ильной на первых трех �?тапах цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти и более �?лабой, когда
       речь идет об «Управлении и ра�?пределении доходов» и, в ча�?тно�?ти, о «Ме�?тном
       воздей�?твии».
   -   И�?полнение де-факто: отно�?ительно �?ильные �?в�?зи наблюдают�?�? по индикаторам
       «Лицензии» и «Управление и ра�?пределение доходов», а о�?тальные три �?тапа
       цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти ДО оценивают�?�? в диапазоне «�?изкий».




                                                                                     4
Ри�?унок 1: Панель индикаторов Диагно�?тики горнодобывающего �?ектора (ДГС)




Будучи горной �?траной, не имеющей выхода к морю, �? небольшим на�?елением и �?ерьезными
пробелами в инфра�?труктуре, Кыргыз�?кой Ре�?публике �?ледует изучить альтернативы
дивер�?ификации, например, в �?екторах �?нергетики и �?ель�?кого хоз�?й�?тва, причем в
�?редне�?рочной пер�?пективе привлечение инве�?тиций в добычу полезных и�?копаемых
поддержит текущие объемы �?к�?порта и го�?удар�?твенных доходов. По�?тому важно не
о�?тавл�?ть неи�?пользованными какие-либо возможно�?ти дл�? увеличени�? вклада
горнодобывающей промышленно�?ти в �?кономиче�?кий ро�?т.
Из обзора вытекает р�?д выводов:
   •   Си�?тема лицензировани�? полезных и�?копаемых не �?по�?об�?твует пои�?ку за пределами
       изве�?тных ме�?торождений и в непо�?ред�?твенной �?в�?зи �? �?уще�?твующими шахтами –
       �?то имело ме�?то еще до нынешнего моратори�? на выдачу лицензий на разведку.
       Мораторий не�?колько предвз�?то отно�?ит�?�? к ча�?тным компани�?м.
   •   Проце�?�?ы выдачи природоохранных разрешений, разрешени�? конкуренции между
       различными     видами    землепользовани�?,     регулировани�?    взаимодей�?тви�?
       горнодобывающего �?ектора �? ме�?тными �?ообще�?твами и обе�?печени�? рекультивации
       (во�?�?тановлени�?) отработанных шахт не �?оответ�?твуют передовой международной
       практике. Там, где �?уще�?твуют положени�? о кон�?ультаци�?х по �?кологиче�?ким и
       �?оциальным вопро�?ам, они примен�?ют�?�? таким образом, что �?то не внушает довери�?
       к че�?тно�?ти проце�?�?а.
   •   Показатели не�?ча�?тных �?лучаев и �?мертно�?ти значительно выше, чем у других �?тран.
   •   �?ет пр�?мых доказатель�?тв того, что горнодобывающа�? промышленно�?ть в
       Кыргыз�?кой Ре�?публике не�?ет значительно более вы�?окое налоговое брем�?, чем в
       �?опо�?тавимых �?транах. Однако налогова�? �?и�?тема, по-видимому, не о�?нована на
       каком-либо анализе �?тимулов и анти�?тимулов дл�? �?убъектов-налогоплательщиков. В
       некоторых �?луча�?х налоги могут приве�?ти к неоптимальным решени�?м и
       нерациональному ра�?пределению ре�?ур�?ов. Проблемы ка�?ают�?�? не только налоговой
                                                                                     5
       �?и�?темы как таковой, но и неналоговых �?боров, таких как лицензионные платежи и
       тарифы на �?лектро�?нергию и воду.
   •   Си�?тема отдает предпочтение го�?удар�?твенным компани�?м перед ча�?тными и
       предо�?тавл�?ет го�?удар�?твенным компани�?м и другим го�?удар�?твенным учреждени�?м
       ключевую роль в отра�?ли, котора�?, как многие опа�?ают�?�?, превышает их
       возможно�?ти.
   •   �?е�?мотр�? на то, что в Кыргыз�?кой Ре�?публике �?уще�?твует �?и�?тема ра�?пределени�?
       доходов, в �?оответ�?твии �? которой ме�?тные �?ообще�?тва получают долю в доходах от
       добычи полезных и�?копаемых, �?уще�?твуют возможно�?ти дл�? улучшени�?
       прозрачно�?ти �?и�?темы.
   •   В интере�?ах �?редне�?рочной финан�?овой �?табильно�?ти Правитель�?тво могло бы
       прин�?ть механизмы фи�?кального планировани�?, направленные на �?глаживание
       вли�?ни�? колебаний цены на золото на го�?удар�?твенные доходы, и ра�?�?мотреть
       возможно�?ть �?оздани�? фонда национального благо�?о�?то�?ни�? �? и�?пользованием
       бюджетных доходов от добычи золота.
   •   Горнодобывающа�? промышленно�?ть Кыргыз�?тана могла бы укрепить �?вои �?в�?зи �?
       ме�?тной и региональной �?кономикой и, таким образом, увеличить �?вой вклад в �?ти
       �?кономики.
Кыргыз�?ка�? Ре�?публика �?талкивает�?�? �? р�?дом �?ерьезных проблем, �?в�?занных �? той важной
ролью, которую горнодобывающа�? промышленно�?ть играет в ее �?кономике.
Перва�? важна�? проблема �?в�?зана �? неопределенными пер�?пективами �?охранени�? объемов
производ�?тва в отра�?ли в долго�?рочной пер�?пективе. Ожидает�?�?, что о�?новной
производитель «Кумтор» закроет�?�? в 2031 году. Другие рудники вр�?д ли �?могут
компен�?ировать потерю производ�?тва на «Кумторе». �?а возможно�?ть поддержани�? или
увеличени�? национального производ�?тва неблагопри�?тно вли�?ет очевидное и�?тощение
запа�?ов хорошо задокументированных коммерче�?ки жизне�?по�?обных ме�?торождений,
которые могут быть бы�?тро введены в �?к�?плуатацию. Интен�?ивный пои�?к и оценка на новых
ме�?торождени�?х могла бы �?н�?ть такие опа�?ени�?, но дл�? �?того необходимо привлечь
международных инве�?торов. Однако в Кыргыз�?кой Ре�?публике мало признаков того, что
международные инве�?торы про�?вл�?ют интере�? к геологоразведке. По�?тому Кыргыз�?кой
Ре�?публике необходимо �?оздать у�?лови�?, при которых международные компании будут
желать и �?тремить�?�? выдел�?ть ре�?ур�?ы на разведку и разработку ме�?торождений полезных
и�?копаемых. Дл�? повышени�? инве�?тиционной привлекательно�?ти Кыргыз�?кой Ре�?публики
без �?нижени�? го�?удар�?твенных доходов от добычи полезных и�?копаемых, а, возможно, и
увеличени�? их, необходимо прове�?ти реформы по п�?ти направлени�?м:
   1) Более до�?тупный проце�?�? лицензировани�? и более легкий до�?туп к геологиче�?кой
      информации по�?ред�?твом:
         a. оцифровки в�?ей информации, котора�? еще не была оцифрована;
         b. предо�?тавлени�? бе�?платного онлайн до�?тупа ко в�?ей информации, не
            �?вл�?ющей�?�? конфиденциальной.
   2) Реформирование правил и пор�?дка выдачи лицензий по�?ред�?твом:
         a. проведени�? аукционов и конкур�?ов на активы, хорошо задокументированные
            �? геологиче�?кой точки зрени�?, а также у�?тановлени�? автоматиче�?кого общего
            правила «лицензи�? на геолого-пои�?ковые работы – лицензи�? на
            геологоразведочные работы – лицензи�? на разработку»;


                                                                                    6
         b. придани�? лицензи�?м и�?ключительно�?ти и определени�? их ра�?про�?транени�? на
            в�?ех полезные и�?копаемые, обнаруженные на лицензионном уча�?тке, или
            и�?ключени�? уча�?тков недр, на которые уже выданы лицензии, из уча�?тков
            новых лицензий;
         c. отмены требовани�? о выдаче лицензий компани�?м �? уча�?тием го�?удар�?тва по
            решению Кабинета Мини�?тров.
   3) Ре�?труктуризаци�? налогов и неналоговых платежей по�?ред�?твом:
         a. отмены бону�?ов, за и�?ключением �?лучаев, когда бону�? оплачивает�?�? по
            результатам аукциона на изученное ме�?торождение;
         b. взимани�? одного налога на �?к�?порт золота, незави�?имо от того, в каком виде
            �?к�?портирует�?�? метал;
         c. упор�?дочивани�? и �?нижени�? размеров ро�?лти �? учетом международного
            опыта;
         d. �?нижени�? размера платы за удержание лицензий, но при �?том �?охран�?�?
            �?труктуру увеличени�? платежей;
         e. у�?илени�? правил тран�?фертного ценообразовани�? и тонкой капитализации;
         f. упор�?дочивани�? платежей за �?лектро�?набжение и водопользовани�? и
            и�?коренени�? ди�?криминационной политики ценообразовани�? в различных
            отра�?л�?х.
   4) Уточнение роли и �?тепени го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти по�?ред�?твом:
         a. разъ�?�?нени�?, что дол�? го�?удар�?твенна�? в�?егда оплачивает�?�?;
         b. определени�? �?тратегии развити�? горнодобывающих компаний, наход�?щих�?�? в
            го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти;
         c. разработки правил ка�?ательно го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти и отношений
            между го�?удар�?твом, вы�?тупающим в каче�?тве акционера/уча�?тника, и
            горнодобывающими компани�?ми, у�?илени�? роли Фонда го�?удар�?твенного
            имуще�?тва.
   5) Предо�?тавление гарантий и заверений �?табильно�?ти по�?ред�?твом:
         a. определени�? �?�?но �?формулированных у�?ловий �?оглашени�? о режиме
            налоговой �?табилизации и механизмов разрешени�? �?поров;
         b. предо�?тавлени�? точно �?формулированных гарантий в отношении вариантов
            международного арбитража в новом Законе об инве�?тици�?х.
Втора�? проблема �?в�?зана �? опытом Кыргыз�?тана в ча�?ти конфликтов, иногда �? применением
на�?или�?, возникавших в отношении горнодобывающих проектов и их вли�?ни�? на ме�?тные
�?ообще�?тва. Горнодобывающим проектам трудно получить благо�?клонное отношение �?о
�?тороны ме�?тного на�?елени�?. В �?тране проведен р�?д реформ �? целью увеличени�? доли
доходов от добычи полезных и�?копаемых, по�?тупающих ме�?тному на�?елению, и
инве�?тировани�? в ме�?тное развитие. Однако реализаци�? �?тих реформ �?талкивает�?�? �?
трудно�?т�?ми, вызванными нехваткой квалифицированных кадров, а также более общими
проблемами управлени�?. �?еобходимо у�?илить положительное �?оциально-�?кономиче�?кое
воздей�?твие на ме�?тном уровне и укрепить доверие ме�?тных �?ообще�?тв. Возможные
реформы включают �?ледующее:
   1) более инклюзивный и прозрачный проце�?�? выдачи разрешений, в котором ме�?тным
      �?ообще�?твам предо�?тавл�?ет�?�? более �?ффективные ин�?трументы вли�?ни�? на решени�?,
      предложенные в ОВОС;
   2) внедрение об�?зательных за�?влений о �?оциальном воздей�?твии как ча�?ть ОВОС;

                                                                                    7
   3) объединение ОВОС и проце�?�?а во�?�?тановлени�?, т.е. определить план закрыти�?
      рудника как �?лемент ОВОС;
   4) разработка методики оценки затрат на во�?�?тановление, надлежащие варианты
      гарантий/поручитель�?тв и механизмы, обе�?печивающие регул�?рный мониторинг и
      обзор;
   5) ра�?�?мотрение �?ред�?тв и механизмов дл�? у�?транени�? �?кологиче�?кого на�?леди�?
      прошлой горнодобывающей де�?тельно�?ти.
   6) предъ�?вление к компани�?м требований по подготовке плана обучени�? ме�?тного
      на�?елени�? и взаимодей�?тви�? �? ме�?тными �?убъектами предприниматель�?тва как ча�?ть
      ОСВ;
   7) необходимо развивать проце�?�?ы вовлечени�? граждан в цел�?х активизации диалога
      между ме�?тными �?ообще�?твами, органами вла�?ти разных уровней и
      горнодобывающим �?ектором.
Третьей задачей �?вл�?ет�?�? управление фи�?кальной и денежно-кредитной политикой �? целью
повышени�? у�?тойчиво�?ти �?кономики к внешним потр�?�?ени�?м, �?охран�?�? при �?том акцент на
горнодобывающей промышленно�?ти как движущей �?иле �?кономиче�?кого ро�?та. В �?той
�?в�?зи рекомендует�?�? �?ледующее:
   1) Правитель�?тву рекомендует�?�? изучить возможно�?ть учреждени�? фонда
      национального благо�?о�?то�?ни�? по�?ред�?твом выделени�? более вы�?окого (чем
      прогнозировало�?ь) объема доходов от горнодобывающей отра�?ли в фонд, полно�?тью
      �?о�?то�?щий из ино�?транных активов и управл�?емый незави�?имыми попечител�?ми.
      Такой фонд должен регулировать�?�? �?труктурой, определ�?ющей отношени�? между
      фондом и правитель�?твом, и может быть дополнен фи�?кальным правилом, которое
      и�?пользует�?�? в других �?транах в аналогичных �?итуаци�?х.
   2) Запу�?к �?овме�?тной (Правитель�?тво и отра�?ль) программы �?кономиче�?кое
      дивер�?ификации в горнодобывающей отра�?ли �? целью наращивани�? потенциала и
      повышени�? конкуренто�?по�?обно�?ти во в�?ех �?екторах, об�?луживающих
      горнодобывающую отра�?ль.




                                                                                  8
    I.       Введение

Диагно�?тика горнодобывающего �?ектора (ДГС) – �?то ин�?трумент, разработанный
В�?емирным банком, в первую очередь, дл�? комплек�?ной оценки национального
законодатель�?тва в обла�?ти горнодобывающей промышленно�?ти, дл�? того, чтобы
определить, на�?колько нормы законодатель�?тва и�?полн�?ют�?�? на практике, а также дл�?
вы�?влени�? �?ильных и �?лабых �?торон организаций, ответ�?твенных за и�?полнение
законодательных норм, админи�?трирование и надзор за де�?тельно�?тью �?ектора. В ходе
проведени�? ДГС ра�?�?матривают�?�? дей�?твующие «правила» (и�?полнение де-юре), а также в
какой �?тепени такие «правила» выполн�?ют�?�? на практике (и�?полнение де-факто).
В о�?нове оценки лежит информаци�?, полученна�? из нормативных правовых актов,
интервью, изучени�? вторичных и�?точников и об�?ледований, результаты которых
оценивают�?�? и обобщают�?�? по цепочкам по�?тавок добывающих отра�?лей (ДО)1, и о�?новные
вопро�?ы инве�?тиций и �?и�?темы управлени�? в горнодобывающей отра�?ли2.
В ДГС �?труктурировано ра�?�?матривает�?�? мнение трех о�?новных групп заинтере�?ованных
�?торон – Правитель�?тва, горнодобывающих компаний и граждан�?кого обще�?тва. ДГС
пред�?тавл�?ет �?обой �?и�?темный, объективный и прикладной ин�?трумент диагно�?тики,
позвол�?ющий разработать определенные в пор�?дке приоритета рекомендации по
улучшению �?ектора. Результаты ДГС могут лечь в о�?нову программы реформировани�?,
направленной на более динамичное развитие горнодобывающего �?ектора, при �?том вно�?ит�?�?
вклад не только в �?кономиче�?кий ро�?т �?траны, но и в благополучие на�?елени�?, о�?обенно
проживающего в горнодобывающих регионах.
Проведение ДГС было �?огла�?овано �? Правитель�?твом Кыргыз�?кой Ре�?публики в �?нваре
2021 года. Сбор первичных данных начат в апреле 2021 года, а результаты первоначального
анализа указанных данных пред�?тавлены на двух (виртуальных) �?еминарах, организованных
дл�? пред�?тавителей граждан�?кого обще�?тва и отра�?ли. По�?ле проведени�? �?еминаров
уча�?тников попро�?или заполнить анкеты и дать оценку приоритетным направлени�?м
горнодобывающего �?ектора. Также в ходе проведени�? ДГС о�?уще�?твл�?л�?�? �?бор информаций
у различных го�?удар�?твенных органов. К �?ожалению, в �?в�?зи �? пандемией COVID - 19 в
подготовке ДГС имели ме�?то задержки, а в 2021 году работа над ДГС была прио�?тановлена.
Тем не менее, данные анкет были проанализированы и еще раз изучены в ходе углубленных
интервью �? не�?колькими заинтере�?ованными �?торонами. Больша�? ча�?ть таких интервью
была проведена в апреле 2022 года. В на�?то�?щем отчете приведены анализ и заключени�?
ДГС. Отчет �?труктурирован �?ледующим образом:

    •    В Разделе I ра�?крывает�?�? контек�?т диагно�?тики в виде опи�?ани�? горнодобывающей
         промышленно�?ти в Кыргыз�?кой Ре�?публике, в ча�?тно�?ти, ее значение в общей
1
  Цепочка �?оздани�? �?тоимо�?ти в добывающей промышленно�?ти – �?то методологи�?, прин�?та�? В�?емирным банком дл�?
�?и�?тематизации различных а�?пектов управлени�? горнодобывающим �?ектором �? точки зрени�? регул�?тора
горнодобывающей промышленно�?ти, котора�? отличает�?�? от точки зрени�? глобальной цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти в
отра�?ли. См. Alba (2009 г.). Термин «добывающие отра�?ли» отно�?ит�?�? к горнодобывающей промышленно�?ти и
углеводородам, по�?кольку дл�? оценки обоих �?екторов и�?пользует�?�? одна и та же методологи�?. В данном отчете каждый
раз, когда мы говорим о добывающих отра�?л�?х, мы имеем в виду и�?ключительно горнодобывающую промышленно�?ть.
2 «Управление - �?то проце�?�? взаимодей�?тви�? между правитель�?твенными и неправитель�?твенными заинтере�?ованными

�?торонами дл�? формулировани�? и реализации политики в рамках определенного набора формальных и неформальных
правил, которые формируют и определ�?ют�?�? отношени�?ми вла�?ти». См. «La Gobernanza y las Leyes», В�?емирный банк,
2017 г. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/25880/210950ovSP.pdf
                                                                                                              9
          �?кономике, о�?новные ин�?титуциональные функции и об�?занно�?ти, а также
          пред�?тавлен обзор нормативной правовой базы, регулирующей данный �?ектор.
      •   В Разделе II пред�?тавлено полное резюме результатов, об�?уждают�?�? данные,
          агрегированные в панели индикаторов ДГС, и анализируют�?�? пробелы в и�?полнении
          де-юре и де-факто и�?полнении.
      •   В Разделе III анализирует�?�? де-юре и де-факто �?ффективно�?ть �?и�?темы управлени�?
          горнодобывающим �?ектором Кыргыз�?тана и определ�?ют�?�? обла�?ти, требующие
          улучшени�?.
      •   В Разделе IV анализирует�?�? и�?полнение де-юре и де-факто по п�?ти �?тапам цепочки
          �?оздани�? �?тоимо�?ти ДО: (i) контракты, лицензии и разведка; (ii) горнодобывающа�?
          де�?тельно�?ть; (iii) налогообложение; (iv) управление и ра�?пределение доходов; и (v)
          ме�?тное воздей�?твие. Дл�? каждого из �?тих �?тапов в ДГС определ�?ют�?�? возможные
          направлени�? дл�? улучшени�?.
      •   В Разделе V анализируют�?�? приоритеты заинтере�?ованных �?торон, определ�?емые
          как ключевые приоритетные направлени�?, определенные таковыми ре�?пондентами -
          реформы, которые окажут значительное вли�?ние на улучшение вклада
          горнодобывающего �?ектора в у�?тойчивое �?кономиче�?кое развитие и благо�?о�?то�?ние
          в�?его на�?елени�?.
      •   Раздел VI Раздел VI завершает�?�? кратким изложением �?ильных �?торон и проблем
          �?ектора и пред�?тавл�?ет программу реформ дл�? горнодобывающего �?ектора
          Кыргыз�?тана.
К отчету прилагает�?�? четыре приложени�?. Приложение I �?одержит краткий обзор
методологии ДГС. В Приложении II пред�?тавлены баллы по в�?ем отдельным вопро�?ам
анкеты ДГС, которые легли в о�?нову на�?то�?щего отчета. В Приложении III пред�?тавлена
форма голо�?овани�?, и�?пользуема�? дл�? определени�? приоритетов ре�?пондентов,
вы�?тупающих заинтере�?ованными �?торонами. Приложение IV �?одержит �?пи�?ок в�?ех
опрошенных лиц и организаций. �?а�?то�?щий отчет и данные, лежащие в его о�?нове, будут
размещены в открытом до�?тупе на веб�?айте В�?емирного банка по ДГС3.

II. Горнодобывающий �?ектор в Кыргыз�?кой Ре�?публике
    II.1 Значимо�?ть горнодобывающего �?ектора

Макро�?кономиче�?ка�? значимо�?ть
�?ар�?ду �? денежными переводами кыргыз�?танцев, работающих за рубежом, в о�?новном в
Ро�?�?ии и Казах�?тане, горнодобывающий �?ектор, о�?обенно золотодобыча, играет важную
роль дл�? �?кономики Кыргыз�?тана. В таблице 3 пред�?тавлена �?кономиче�?ка�? значимо�?ть
горнодобывающей промышленно�?ти.
Важно отметить, что �?тати�?тиче�?кие данные по горнодобывающей промышленно�?ти
Кыргыз�?кой Ре�?публики до�?таточно �?кудны, даже дл�? бывшей ре�?публики Совет�?кого
Союза. Правитель�?тво не публикует регул�?рные данные о добыче полезных и�?копаемых.
Хот�? некоторую информацию можно получить из других и�?точников, таких как отчеты
ИПДО, данные �?вл�?ют�?�? неполными и ча�?то публикуют�?�? в некомфортной дл�?

3 В�?емирный банк (без даты), до�?тупно по �?ледующей �?�?ылке: https://www.worldbank.org/en/programs/msd (дата по�?ещени�?
- но�?брь 2022 г.).
                                                                                                                 10
и�?пользовани�? форме. �?апример, производ�?твенные данные могут быть пред�?тавлены в
виде объема руды или концентрата, а не �?одержани�? металла. В таблице 1 пред�?тавлены
данные о производ�?тве золота за период 2015-2022 гг. Золото – един�?твенный товар, по
которому можно было найти данные, до�?таточно �?огла�?ующие�?�? во времени.

Таблица 1. Производ�?тво золота в Кыргыз�?кой Ре�?публике за период 2015-2022 гг.
                2015      2016        2017         2018        2019         2020        2021         2022
 Золото, т        16,2         16,4        17,8         19,2        26,1         24,2        25,2            32,5
И�?точники: 2015-2017:ИПДО, Отчет Кыргыз�?кой Ре�?публики за 2015-2017 гг.
https://eiti.org/sites/default/files/attachments/en_2015-2017_eiti_report_kyrgyz_republic.pdf.
2018-2020: ИПДО, Отчет Кыргыз�?кой Ре�?публики за 2018-2020гг.
2021-2022: Презентаци�? заме�?тител�? мини�?тра природных ре�?ур�?ов, �?кологии и техниче�?кого надзора Кыргыз�?кой
Ре�?публики �?лмазбека Туманова на за�?едании коллегии 17.02.2023

Хот�? данные об �?к�?порте можно получить из других и�?точников, таких как UN Comtrade или
UNCTADStat, �?ти и�?точники зави�?�?т от данных, предо�?тавл�?емых вла�?т�?ми Кыргыз�?тана.
По�?кольку ча�?ть продукции �?к�?портирует�?�? в виде концентратов, иногда �?мешанных,
�?одержащих как драгоценные, так и неблагородные металлы, трудно делать выводы об
общей добыче ценных полезных и�?копаемых. Цифры UNCTADStat иногда о�?нованы на
оценках, в которых национальные данные не�?�?ны или �?одержат отклонени�?, но, конечно же,
�?торонние наблюдатели не могут вы�?вить в�?е ошибки и �?тати�?тиче�?кие пробелы. При �?том
данные об �?к�?порте от организаций ОО�? можно ра�?�?матривать как более точный и�?точник
информации о горнодобывающем �?екторе �?траны, чем показатели производ�?тва.
�?налогична�? �?итуаци�? и �? другими и�?ходными данными. Таким образом, оказало�?ь
невозможным получить данные в разбивке как по видам полезных и�?копаемых, так и по
видам лицензий или по количе�?тву лицензий, выданных и аннулированных в любой год
ра�?�?матриваемого периода. В таблице 2 обобщена имеюща�?�?�? информаци�?. Дополнительна�?
информаци�? в проекте Концепции развити�? геологиче�?кой и горнодобывающей
промышленно�?ти Кыргыз�?кой Ре�?публики на 2023-2035 годы подтверждает тенденцию к
�?нижению количе�?тва лицензий.
Таблица 2. Лицензии 2018-2023
                     Кол-во лицензий 2018-
                                           Виды лицензий на 17 феврал�? 2023
                     2020
                                           Пои�?ковые
                     2018   2019   2020    работы     Разведка    Разработка                           Итого
Золото               392    470    435     55         200         134                                  389
Рудные               100    102    129     14         61          24                                   99
�?ерудные ПИ          948    1031   1103    3          257         641                                  901
Уголь                321    343    406     10         163         244                                  417
И�?точники: 2018-2020: ИПДО, Отчет Кыргыз�?кой Ре�?публики за 2018-2020гг.
2023: Презентаци�? заме�?тител�? мини�?тра природных ре�?ур�?ов, �?кологии и техниче�?кого надзора Кыргыз�?кой Ре�?публики
�?лмазбека Туманова на за�?едании коллегии 17 феврал�? 2023 года.

Как видно из Таблицы 3, золотодобыча имеет о�?обое значение, по�?кольку на нее приходит�?�?
очень больша�? дол�? �?к�?порта и налоговых по�?туплений. �?а Ри�?унке 2 показан �?к�?порт
золота и других товаров из Кыргыз�?кой Ре�?публики. Эк�?порт золота значительно
варьирует�?�? от года к году, в о�?новном в результате колебаний цен, что �?тавит конкретные
                                                                                                               11
задачи перед макро�?кономиче�?кой политикой. Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики не
�?оздало никаких �?пециальных механизмов (как, например, фи�?кальные правила) дл�? защиты
�?кономики от потр�?�?ений, вызванных колебани�?ми на мировых рынках золота.
Таблица 3. Экономиче�?ка�? значимо�?ть горнодобывающей отра�?ли в Кыргыз�?кой
Ре�?публике
    Дол�? горнодобывающей отра�?ли в ВВП                               2020      12,6%4
     Дол�? Кумтор в ВВП                                               2020      11%
    Дол�? горнодобывающей отра�?ли в общем объеме                      2020      64,5%5
    промышленного производ�?тва
     Дол�? Кумтора в общем объеме промышленного                       2020      52%
    производ�?тва
    ПИИ в горнодобывающей отра�?ли                                    2020      $396,6 млн. (30,535 млн. �?омов)6
    ПИИ в горнодобывающей отра�?ли в процентах от                     2020      21,6%7
    общего объема ПИИ
    Дол�? горнодобывающей продукции в общем объеме                    2020      61,4%
    �?к�?порта8
      Дол�? золота в общем объеме �?к�?порта                            2020      57,4%
    Дол�? цветных металлов в общем объеме налоговых                   2021      20%9
    по�?туплений
    Зан�?то�?ть в горнодобывающей отра�?ли                              2021      17,90010
    Зан�?то�?ть в горнодобывающей отра�?ли в процентах                  2021      0,7%
    от общей формальной зан�?то�?ти

Эк�?порт других полезных и�?копаемых �?кромен и �?о�?тавл�?ет не�?колько де�?�?тков миллионов
долларов СШ�? в год. �?аиболее важными из них �?вл�?ют�?�? �?к�?порт угл�? и бурого угл�?,
который в по�?ледние годы выро�? до 20-30 млн долл. СШ�? в год. Как видно из ри�?унка 3,
Кыргыз�?ка�? Ре�?публика также импортирует уголь, объем добычи которого �?о�?тавл�?ет 2-2,5
млн тонн в год.




4 �?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020 г.). Валовый внутренний продукт в �?нваре –
декабре 2020 г. До�?тупно по �?�?ылке: http://www.stat.kg/ru/news/valovoj-vnutrennij-produkt-v-yanvare-dekabre-2020-
goda/(дата по�?ещени�? - но�?брь 2021 г.).
5 Ра�?четы, о�?нованные на данных публикации �?ационального �?тати�?тиче�?кого комитета Кыргыз�?кой Ре�?публики

«Промышленно�?ть Кыргыз�?кой Ре�?публики» за 2020 г. Промышленно�?ть Кыргыз�?кой Ре�?публики, 2016 – 2020 гг.
До�?тупно по �?�?ылке: http://www.stat.kg/ru/publications/sbornik-promyshlennost-kyrgyzskoj-respubliki-2008-2012g/ (дата
по�?ещени�? - но�?брь 2021 г.).
6 �?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020 г.) Инве�?тиции в Кыргыз�?кой Ре�?публике 2016 –

2020 гг. До�?тупно по �?�?ылке: http://www.stat.kg/ru/publications/sbornik-investicii-kyrgyzskoj-respubliki-2008-2012/ (дата
по�?ещени�? - но�?брь 2021 г.).
7 Там же.
8 UNCTADStat, https://unctadstat.unctad.org/EN/Index.html
9 Го�?удар�?твенна�? налогова�? �?лужба при Мини�?тер�?тве финан�?ов Кыргыз�?кой Ре�?публики (2021 г.). �?налитиче�?кий обзор

и�?полнени�? доходной ча�?ти го�?удар�?твенного бюджета за �?нварь – декабрь 2021 г. До�?тупно по �?�?ылке:
https://sti.gov.kg/docs/default-source/other/anal_obzor_dec_2021.pdf?sfvrsn=2 (дата по�?ещени�? - март 2022 г.).
10 �?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2021 г.). Чи�?ленно�?ть зан�?того на�?елени�? по видам

�?кономиче�?кой де�?тельно�?ти. До�?тупно по �?�?ылке: http://www.stat.kg/ru/statistics/download/dynamic/434/ (дата по�?ещени�? -
февраль 2023 г.).
                                                                                                                     12
Вклад горнодобывающей промышленно�?ти в зан�?то�?ть небольшой, что возможно отражает
реальную �?итуацию даже �? учетом ко�?венной и индуцированной зан�?то�?ти11. И�?�?ледование
В�?емирного банка 2005 года показало, что �?оздание одного рабочего ме�?та в
горнодобывающей промышленно�?ти приведет к �?озданию 1,6 рабочих ме�?т в �?межных
отра�?л�?х, обе�?печивающих по�?тавки товаров и у�?луг дл�? горнодобывающей
промышленно�?ти12. Горнодобывающие компании закупают большин�?тво материалов за
рубежом. Лишь небольша�? ча�?ть (около 3%) закупает�?�? у ме�?тных производителей. �?о
у�?луги в�?ем горнодобывающим компани�?м оказывают ме�?тные компании. Скорее в�?его, �?
момента подготовки на�?то�?щего и�?�?ледовани�? �?итуаци�? �?уще�?твенно не изменила�?ь.
И�?�?ледование �? данными за 2014 - 2016 годы показало аналогичные цифры13. В обоих
и�?�?ледовани�?х индуцированна�? зан�?то�?ть была ниже пр�?мой зан�?то�?ти, что �?вл�?ет�?�?
необычным результатом, о�?обенно дл�? �?тран �? низким и �?редним уровнем дохода. Тот факт,
что заработна�? плата работников на рудниках значительно выше �?редней, означает, что их
ра�?ходы могут поддерживать большое количе�?тво работников в других �?екторах. Вклад
горнодобывающей промышленно�?ти в зан�?то�?ть и ме�?тное �?кономиче�?кое развитие
�?вл�?ет�?�? важным вопро�?ом, но, к �?ожалению, до�?тупные открытые данные не позвол�?ют
прове�?ти углубленную оценку важно�?ти и характери�?тик �?ектора. �?аличие таких данных по
регионам было бы ве�?ьма полезным дл�? планировани�? и реализации проектов
го�?удар�?твенных инве�?тиций и развити�?.




11  Ко�?венна�? зан�?то�?ть ка�?ает�?�? тех, кто работает в других компани�?х, по�?тавл�?ющих товары и у�?луги на
ра�?�?матриваемую шахту или и�?пользующих ее продукцию. Эти работники �?вл�?ют�?�? ча�?тью цепочки по�?тавок.
Индуцированна�? зан�?то�?ть включает тех, кто трудоу�?троен в результате ра�?ходов на заработную плату работников
�?оответ�?твующего предпри�?ти�? и, как правило, также работников по�?тавщиков и клиентов
12 В�?емирный банк, 2005 г. Горнодобывающа�? отра�?ль как и�?точник �?кономиче�?кого ро�?та в Кыргыз�?тане. ОРП

В�?емирного банка, Грант МФП на формирование потенциала в управлении и менеджменте потоков доходов от
горнодобывающих и природных ре�?ур�?ов, г. Бишкек.
13 Ernst &Young, 2018 г. Производ�?тво и переработка цветных металлов. Общий вклад �?ектора в �?кономику Кыргыз�?кой

Ре�?публики и вли�?ние на нее фи�?кальных инициатив.
                                                                                                             13
Ри�?унок 2: Золотоa) и иные товары, �?к�?портируемые из Кыргыз�?кой Ре�?публики, в млн
долл. СШ�?, 2012 – 2021 гг.




   а) Концентраты золотых металлов, кроме концентратов �?еребра (Гармонизированна�? �?и�?тема, код 261690) и Золото в
   прочих необработанных формах, не и�?пользуемое дл�? чеканки монет (Гармонизированна�? �?и�?тема, код 710812)
   И�?точник: база данных ОО�? по �?тати�?тике торговли (UN Comtrade)

Ри�?унок 3: Эк�?порт и импорта угл�? и бурого угл�?a), в ты�?. тоннах, 2012 – 2021 гг.




       а)
        Уголь (Гармонизированна�? �?и�?тема, код 2701) и бурый уголь (Гармонизированна�? �?и�?тема, код 2702)
       И�?точник: база данных ОО�? по �?тати�?тике торговли ОО�? (UN Comtrade)


Большин�?тво компаний по добыче металлов �?о�?редоточены на золоте. В�?е дей�?твующие в
на�?то�?щее врем�? рудники либо работали еще в �?овет�?кое врем�?, либо разрабатывали
ме�?торождени�?, которые были найдены и оценены в �?тот период. �?и один из них не работает
на о�?нове данных недавно проведенных работ по геологоразведке. В таблице 4 пред�?тавлены
дей�?твующие в на�?то�?щее врем�? горнодобывающие компании, при �?том ввиду от�?ут�?тви�?
                                                                                                              14
данных в таблицу не включены некоторые мелкие горнодобывающие компании. Как видно
из таблицы, �?редние и крупные компании по добыче металлов принадлежат либо
го�?удар�?тву, либо ино�?транным инве�?торам, что отражает от�?ут�?твие интере�?а и
возможно�?тей отече�?твенного ча�?тного �?ектора, а также от�?ут�?твие и�?точников капитала. В
то же врем�? угольные шахты и карьеры по добыче �?троительных материалов в о�?новном
�?к�?плуатируют�?�? отече�?твенными компани�?ми.
Таблица 4. О�?новные дей�?твующие рудники и текущие разработки ме�?торождений в
Кыргыз�?кой Ре�?публике
    �?аименование             Объем добычи              Запа�?ы         Соб�?твенник             Опи�?ание
Ме�?торождение             424.7 тонн золота в      Разведанные и З�?О «Кумтор          Кумтор работает �? 1996
«Кумтор», Джеты-          �?литках Доре             веро�?тные         Голд Компани»    г. Добыто 411 тон золота.
Огуз�?кий район,                                    запа�?ы (�?нварь (Кыргызалтын)       В 2021 году за �?чет
И�?�?ык-Куль�?ка�?                                     2021 г.): 187                      увеличени�? переработки
обла�?ть                                            тон, при                           запа�?ов полезных
                                                   �?одержании                         и�?копаемых �?рок
                                                   золота 2,66 г/т14                  �?к�?плуатации рудника
                                                                                      был продлен на п�?ть лет
                                                                                      до 2031 года.
Ме�?торождение             Официально              56,7 тонн           О�?ОО «�?ль�?н�?- Золотое ме�?торождение
«Джеруй», Тала�?�?кий       производ�?тво начало золота будет            �?лтын»,         Джеруй было открыто в
район, Тала�?�?ка�?          в марте 2021 г. До      добыто              дочернее        1968 г. Лицензи�? выдана
обла�?ть                   2031 г. открытым        открытым            предпри�?тие     в 2015 г.15 Планирует�?�?
                          �?по�?обом будет          �?по�?обом; 26,8      группы «Ру�?�?ка�? разработка
                          добывать�?�? 1,3 млн. тонн будет              платина»        ме�?торождени�?
                          тонн руды в год,        добыто              (Ро�?�?и�?)        открытым и подземным
                          продажа в виде          подземным                           �?по�?обами.
                          �?литков Доре.           �?по�?обом
                          Подземна�? добыча в
                          2031-2043 годах
                          планирует�?�? на
                          уровне 700 000 тонн
                          руды в год
Рудник «Талды-Булак       Добыча начала�?ь в       64,4 тонны          О�?ОО                В период �? 1963 по 1995
Левобережный»,            2015 г. Ежегодный       золота, 454.2       «�?лтынкен»          гг. на ме�?торождении
Кемин�?кий район,          объем добычи золота �?еребра, при            (60% ЗиДжин         проводили�?ь
Чуй�?ка�? обла�?ть           – около 4 тонн в год16; �?реднем             Майнинг, Китай,     многочи�?ленные
                          в виде концентрата      �?одержании          40%                 геологиче�?кие
                          �?к�?портирует�?�? в        золота 7,23 г/т     Кыргызалтын)        изы�?кани�?. В 2007 г.
                          Казах�?тан               и �?еребра 6,08                          лицензи�? на добычу
                                                  г/т                                     выдана �?овме�?тному
                                                                                          предпри�?тию
                                                                                          «�?лтынкен», �?озданному
                                                                                          казах�?кой компанией
                                                                                          «Саммер Голд» (60%) и
                                                                                          Кыргызалтыном (40%). В
                                                                                          2011 г. дол�? казах�?кой
                                                                                          компании была

14 Центерра Голд Инк. (2022 г.). Презентаци�? по обновленной информации о руднике Кумтор 2021 г. До�?тупно по �?�?ылке:
https://www.centerragold.com/operations/kumtor (дата по�?ещени�? - май 2022 г.).
15 �?ль�?н�?-�?лтын (без даты), «О компании». До�?тупно по �?�?ылке: http://www.alliance-altyn.kg/o-kompanii/ (дата по�?ещени�?

- май 2022 г.).
16 �?лтынкен (без даты), «О компании». До�?тупно по �?�?ылке: http://www.altynken.kg/about/company -altynken (дата

по�?ещени�? - май 2022 г.).
                                                                                                                  15
                                                                                       реализована ЗиДжин
                                                                                       Майнинг.
Ме�?торождение              Планируемый               Веро�?тные          О�?ОО «Хайл�?нд Хайл�?нд Голд приобрела
«Ункурташ», �?ла-           ежегодный объем           запа�?ы: 12.3 Мт    Эк�?плорейшн»   проект «Ункурташ» у
Букин�?кий район,           добычи- 4,14 тон за       при                (100% долей    компании «Баррик Голд»
Джалал-�?бад�?ка�?            18-летний �?рок.17         �?одержании         принадлежит    в 2008 г. В на�?то�?щее
обла�?ть                                              золота 1,7 г/т     Хайл�?нд Голд   врем�? на �?тадии
                                                                        Майнинг Лтд.   проектировани�?.
                                                                        (крупный
                                                                        оператор
                                                                        рудников в
                                                                        Ро�?�?ии))
Ме�?торождение              В на�?то�?щее врем�?     Ме�?торождение          О�?ОО «Эти      Совме�?тное предпри�?тие
«Тереккан»,                добыча золота ведет�?�? «Терек»: 2,1           Бакыр          «Эти Бакыр Терек�?ай»
Чаткаль�?кий район,         на ме�?торождении      тонн золота при        Терек�?ай» (75% учреждено в 2015 году
Джалал-�?бад�?ка�?            «Терек». Мощно�?ть �?реднем                    �?О «Эти        на базе ранее
обла�?ть                    предпри�?ти�?           �?одержании             Бакыр», Турци�? неприбыльного рудника
                           позвол�?ет             золота 2,46 7/т.       25%            Терек�?ай.
                           перерабатывать 1      Ме�?торождение          Кыргызалтын)
                           миллион тонн руды в «Тереккан» : 25
                           год .18               тонн золота при
                                                 �?реднем
                                                 �?одержании
                                                 золота 2,92 г/т;
                                                 23,4 тонн
                                                 �?еребра, при
                                                 �?реднем
                                                 �?одержании
                                                 �?еребра 2,73
                                                 г/т.
                                                 Ме�?торождение
                                                 «Перевальное»:
                                                 6,7 тонн золота,
                                                 при �?реднем
                                                 �?одержании
                                                 золота 9,29 г/т.
Ме�?торождение «Куру-       Золото�?одержащий      98 тон золота,         З�?О «Кичи-     Лицензи�? на разведку
Тегерек», Чаткаль�?кий      концентрат            более 30 000           Чаарат» (О�?ОО  выдана компании в 2003
район, Джалал-                                   тонн меди,             «Тун Лин»,     г. Добыча начала�?ь в
�?бад�?ка�? обла�?ть                                 значительные           Китай)         2017 г. , а переработка
                                                 объемы �?еребра                        золота в 2019 г.
Группа ме�?торождений       Слитки Доре           Ме�?торождение          З�?О «Чаарат    Две лицензии на группу
«Чаарат», Чаткаль�?кий                            «Тулкубаш»:            З�?�?В» («Чаарат ме�?торождений «Чаарат»
район, Джалал-                                   прогнозные             Голд Холдинг�?, были выданы Чаарат
�?бад�?ка�? обла�?ть                                 запа�?ы: 1,8            Британ�?кие     З�?�?В: ме�?торождени�?
                                                 тонн золота19          Виргин�?кие     «Тулкубаш» и
                                                                        о�?трова)       «Кызылташ». Тулкубаш
                                                                                       - �?то открытый рудник


17  Highland Gold (2020). Годовой отчет за 2019 г. Highland Gold Mining Limited, До�?тупно по �?�?ылке:
https://russdragmet.ru/media/Annual_Reports/Highland%20Gold%20Annual%20Report%202019.pdf (дата по�?ещени�? – май
2022 г.).
18 Эти Бакыр Терек�?ай (без даты), «Добыча». До�?тупно по �?�?ылке: https://etibakirtereksay.kg/proizvodstvo/dobycha/ (дата

по�?ещени�? - май 2022 г.).
19 Чаарат (без даты), «Этапы реализации проекта». До�?тупно по �?�?ылке: http://chaarat.kg/investitsionnye-proekty/tulkubash/

(дата по�?ещени�? – май 2022 г.).
                                                                                                                      16
                                                                                    кучного выщелачивани�?,
                                                                                    наход�?щий�?�? на �?тадии
                                                                                    �?троитель�?тва.
Ме�?торождение               Мощно�?ть               Оценочные       Фулл Голд        Лицензи�? на разработку
«Иштамберди», �?ла-          переработки            запа�?ы золота   Майнинг Лтд. / ме�?торождени�? была
Букин�?кий район,            предпри�?ти�?            �?о�?тавл�?ют      Full Gold Mining выдана в 2007 г. В 2014 -
Джалал-�?бад�?ка�?             �?о�?тавл�?ет 500 ты�?. 19,197 тонн 20     Ltd. (китай�?ка�?  2016 гг. компани�?
обла�?ть                     тонн руды в год.                       го�?удар�?твенна�? �?к�?портировала
                            Производ�?т�?�? �?литки                    корпораци�?       золото�?одержащий
                            Дор�? .                                 «Лингбао Голд» концентрат в Китай дл�?
                                                                   / Lingbao Gold)  переработки.
                                                                                    Производ�?тво золота в
                                                                                    Кыргыз�?тане без
                                                                                    и�?пользовани�? цианидов
                                                                                    начало�?ь в декабре 2016
                                                                                    года.
Ме�?торождение               6 000 тонн меди и      Медь: 140,777 К�?ЗМинерал�?        Добыча начала�?ь в 2015
«Бозымчак», �?ла-            около 1 тонны золота тонн, золото:     Бозымчак         году. С 2016 года
Букин�?кий район,            в концентрате в год 21 22,96 тонн,     (Казах�?тан)      мощно�?ть рудника и
Джалал-�?бад�?ка�?                                    �?еребро: 144,2                   обогатительной фабрики
обла�?ть                                            тонн                             �?о�?тавл�?ет 1 млн тонн
                                                                                    руды в год
Ме�?торождение               Золото�?одержащий       О�?таточные      «Кайди» горна�? Первоначальна�? разведка
«Караказык», Чон-           концентрат             запа�?ы          инве�?тиционна�? проводила�?ь в 1977 –
�?лай�?кий район,                                    �?о�?тавл�?ют      компани�? Лтд.    1982 гг. годах, О�?ОО
Ош�?ка�? обла�?ть                                     27,9 ты�?. тонн (Китай)           «Кайди» получило
                                                   руды и 342,3 кг                  лицензию на добычу
                                                   золота при                       золота, �?еребра и меди
                                                   �?редним                          14 феврал�? 2008 г.
                                                   �?одержании                       Производ�?тво начало�?ь в
                                                   золота 12,3 г/т                  2016 г.
                                                   .22

Ме�?торождение               Компани�? планирует 3 тонны золота   Глобал
«Ширальджин», Бакай-        �?троитель�?тво двух при �?реднем      Ширальджин
�?тин�?кий район,             золотоизвлекательных �?одержании     Майнинг Лтд.
Тала�?�?ка�? обла�?ть           фабрик дл�?           золота 3,9 г/т.Global
                            переработки 500 000 Содержание      Shiraldzhin
                            тонн руды в год      меди в руде –  Mining Ltd.
                                                 0,64%, �?еребра (Глобал �?зи�?
                                                 24,97 г/т. 23  Майнинг Лтд. /
                                                                Global Asia
                                                                Mining Ltd.)
Ме�?торождение               Мак�?имальна�?        Запа�?ы по       О�?ОО «Вертек�?                 О�?ОО «Вертек�? Голд»
«Джамгыр»,                  годова�? мощно�?ть    �?о�?то�?нию на 1 Голд Компани»                  разрабатывало
Чаткаль�?кий район,          переработки рудника �?нвар�? 2022 г.: (Казах�?тан)                   ме�?торождение �? 2011


20 Ве�?тник золотопромышленника (2022 г.). Full Gold Mining прио�?тановила добычу на Иштамберды. До�?тупно по �?�?ылке:
https://gold.1prime.ru/news/20220504/453736.html (дата по�?ещени�? - июль 2022 г.)
21К�?Зминерал�?          (без     даты),     «�?аша       де�?тельно�?ть»,      Бозымчак.       До�?тупно        по      �?�?ылке:
https://www.kazminerals.com/ru/%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%8F/our-
business/bozymchak/ (дата по�?ещени�? - май 2022 г.).
22 Геопортал Кыргыз�?тана (без даты), «Рудные полезные и�?копаемые». До�?тупно по �?�?ылке: https://geoportal -kg.org/ore-

minerals/ . (дата по�?ещени�? – июль 2022 г.).
23 Global Asia Mining (без даты). «О на�?». До�?тупно по �?�?ылке: http://globalasiamining.com/global-asia-mining-ru.html (дата

по�?ещени�? - май 2022 г.).
                                                                                                                       17
Джалал-�?бад�?ка�?             в на�?то�?щее врем�?         10,7 тонн                                года. В июне 2018 года
обла�?ть                     �?о�?тавл�?ет 120 ты�?�?ч      золота при                               О�?ОО Глобал Джамгыр
                            тонн в год.               �?реднем                                  Майнинг / Global Jamgyr
                            Золото�?одержащий          �?одержании                               Mining LLC и Vertex
                            концентрат                золота 6,06                              Gold LLC договорили�?ь
                            отправл�?ет�?�? на           г/т.24                                   о �?овме�?тном
                            переработку в                                                      �?троитель�?тве
                            Казах�?тан                                                          перерабатывающего
                                                                                               завода на ме�?торождении
                                                                                               Джамгыр

Безу�?ловно, �?амым значимым ме�?торождением �?вл�?ет�?�? «Кумтор», на долю которого
приходило�?ь около 90 процентов �?к�?порта золота в 2020 году. Рудник был разработан как
�?овме�?тное предпри�?тие между «Кыргызалтын» (100% го�?удар�?твенна�? компани�?) и
Cameco Corporations в 1993 г. В 2003 г. �?овме�?тное предпри�?тие образовало канад�?кую
компанию Centerra Gold Inc. (котора�? �?тала публичной, а «Кыргызалтын» о�?тал�?�? ее
о�?новным акционером), �?тавша�? 100% владельцем компании З�?О «Кумтор Голд Компани»
(держатель 50-летней конце�?�?ии на ме�?торождение «Кумтор») и других активов в Турции,
Канаде и СШ�?. С тех пор рудник и операционна�? компани�? Centerra оказали�?ь в центре
�?поров между кыргыз�?кой �?тороной (Правитель�?тво Кыргыз�?тана и Кыргызалтын) и
Centerra по вопро�?ам �?кологиче�?кого менеджмента и разделени�? доходов, причем обе
�?тороны выдвигали обвинени�? друг против друга, а Centerra инициировала международное
арбитражное разбиратель�?тво. В конечном итоге �?поры были урегулированы в апреле 2022
г., и полно�?тью го�?удар�?твенна�? горнодобывающа�? компани�? «Кыргызалтын» �?тала
полноправным владельцем рудника. Тем не менее, �?ти �?поры нане�?ли значительный ущерб
имиджу Кыргыз�?кой Ре�?публики �?реди международных горнодобывающих инве�?торов25 26.
Горнодобывающа�? промышленно�?ть Кыргыз�?тана �?талкивает�?�? �? двум�? �?ерьезными
проблемами, от решени�? которых зави�?ит, �?может ли она продолжать играть такую же
важную роль в �?кономике Кыргыз�?тана, как и в по�?ледние не�?колько де�?�?тилетий.
Во-первых, ме�?торождение Кумтор и�?тощает�?�?. Планируема�? дата закрыти�? ме�?торождени�?
Кумтор - 2031 год27, хот�? текущие и запланированные программы геологоразведки могут
продлить �?рок его �?к�?плуатации, что, конечно, зави�?ит от плавного перехода к новому
руковод�?тву, �? минимальными потер�?ми критиче�?ки важного пер�?онала, и в�?е нерешенные
�?кологиче�?кие вопро�?ы будут решены удовлетворительным образом.


24 Жогорку Кенеш (2022 г.). Депутаты Комитета Жогорку Кенеш по топливно-�?нергетиче�?кому комплек�?у ознакомили�?ь �?
де�?тельно�?тью       горнодобывающих       компаний      в    Джалал-�?бад�?кой        обла�?ти.    До�?тупно      по     �?�?ылке:
http://kenesh.kg/ru/news/show/13171/deputati-komiteta-zhogorku-kenesha-po-tek-oznakomilisy-s-deyatelynostyyu-
gornodobivayushtih-kompaniy-zhalal-abadskoy-oblasti (дата по�?ещени�? – май 2022 г.).
25 Показателем того, как было во�?прин�?то �?то решение, �?вл�?ет�?�? то, что рейтинговое агент�?тво Moody's �?низило кредитный

рейтинг Кыргыз�?тана до B3 �? B2, за�?вив, что решение вла�?тей национализировать рудник «Кумтор» указывает на �?лабое
управление и ухудшение инве�?тиционного климата. (Reuters, 25 �?нвар�? 2022 г.).
26 Спор по Кумтору – не един�?твенный, который дошел до международного арбитража. Правитель�?тво Кыргыз�?кой

Ре�?публики проиграло �?пор �? канад�?кой компанией Stans Energy и ее кыргыз�?кой дочерней компанией, О�?ОО «Кути�?ай
Майнинг» по поводу прав на два рудника по добыче редкоземельных �?лементов, в которые Stans Energy инве�?тировала в
Кыргыз�?кой Ре�?публике. Решение арбитража было объ�?влено в 2019 году, тем не менее и�?тцы не �?могли получить
компен�?ацию. По�?ледующее арбитражное решение, выне�?енное в июне 2022 года, подтвердило арбитражное решение (Jus
Mundi 2019, https://jusmundi.com/fr/document/decision/en-stans-energy-corp-and-kutisay-mining-llc-v-kyrgyz-republic-ii-award-
tuesday-20th-august-2019).
27 Центерра Голд Инк. (2022 г.). 2021 г. Обновленна�? презентаци�? по руднику «Кумтор» . До�?тупно по �?�?ылке:

https://www.centerragold.com/operations/kumtor (дата по�?ещени�? - май 2022 г.).
                                                                                                                         18
Во-вторых, что более важно в долго�?рочной пер�?пективе, по�?кольку �?то вли�?ет на
�?по�?обно�?ть кыргыз�?кой горнодобывающей промышленно�?ти компен�?ировать �?нижение
добычи на Кумторе, кыргыз�?ка�? горнодобывающа�? промышленно�?ть о�?нована на
�?к�?плуатации другого и�?тощающего�?�? актива, а именно на запа�?ах геологиче�?ких данных и
информации, �?обранных в �?овет�?кое врем�?. Потенциал природных ре�?ур�?ов Кыргыз�?кой
Ре�?публики активно изучал�?�? в ходе проведени�? геологиче�?ких изы�?кани�? в 1950-1980-х
годах в �?овет�?кое врем�?. В результате такого изучени�? на го�?удар�?твенный геологиче�?кий
балан�? было по�?тановлены около двух�?от ме�?торождений тридцати �?еми различных
полезных и�?копаемых28. В �?овет�?кий период Кыргыз�?ка�? ССР занимала одно из первых ме�?т
в мире по производ�?тву ртути и �?урьмы. По�?ле ра�?пада Совет�?кого Союза внимание было
�?о�?редоточено на золоте. В Кыргыз�?кой Ре�?публике также имеют�?�? значительные запа�?ы
меди, олова, вольфрама и �?урьмы29. �?аконец, многие домашние хоз�?й�?тва и теплова�?
�?лектро�?танци�? г. Бишкек и�?пользуют уголь дл�? отоплени�?. Производ�?тво угл�? увеличило�?ь
�? низкого уровн�?, наблюдаемого в начале 2000-х годов, и на него приходит�?�? около четверти
по�?тавок первичной �?нергии.
Разработка ме�?торождений, открытых в �?овет�?кий период, начала�?ь, а в некоторых �?луча�?х
и возобновила�?ь, в по�?леднее де�?�?тилетие, в о�?новном �? 2015 года. К ним отно�?ит�?�? второе
по величине в �?тране ме�?торождение золота «Джеруй», добыча на котором официально
начала�?ь в марте 2021 года. Разработка двух других значительных золотодобывающих
проектов, Талды-Булак Левобережный и Терек�?ай, ведет�?�? �?овме�?тными предпри�?ти�?ми
го�?удар�?твенной компании «Кыргызалтын» �? китай�?кой ЗиДжин Майнинг /ZiJin Mining
(60%) и турецкой Эти Бакыр �?.Ш./ Eti Bakır A.Ş. (75%), �?оответ�?твенно. Другие
значительные проекты включают медно-�?еребр�?но-золотой рудник «Бозымчак»,
�?к�?плуатируемый казах�?тан�?кой компанией, О�?ОО «К�?Зминерал�?», и золото-�?еребр�?но-
медное ме�?торождение «Куру-Тегерек», �?к�?плуатируемое З�?О «Кичи-Чаарат» (100%
принадлежит О�?ОО «Тун Лин»).
Возможно, �?уще�?твуют иные ме�?торождени�?, которые были вы�?влены и разведаны ранее,
но рано или поздно запа�?ы ме�?торождений и�?�?�?кнут. Тогда �?тране придет�?�? полагать�?�? на
новую разведку дл�? вы�?влени�? будущих рудников.
В �?том контек�?те важно по�?�?нить, что наличие очень подробных и и�?черпывающих данных
о полезных и�?копаемых, полученных в результате тщательных разведочных работ в
�?овет�?кое врем�?, не означает, что в�?е �?кономиче�?ки целе�?ообразные ре�?ур�?ы вы�?влены, а
тем более оценены. Дл�? того, чтобы предо�?тавить о�?нову дл�? наших рекомендаций в
по�?ледующем, необходимы некоторые по�?�?нени�?.
Во-первых, точные ре�?ур�?ы в конкретном ме�?торождении или в данном географиче�?ком
районе никогда не изве�?тны до тех пор, пока не будет разработано в�?е ме�?торождение или
район. Хот�? понимание проце�?�?ов, ведущих к возникновению минерализованных зон,
значительно улучшило�?ь, в�?е оценки ре�?ур�?ов о�?нованы на выводах, �?деланных на о�?нове
наблюдений, и, по�?кольку такие наблюдени�? �?вл�?ют�?�? дорого�?то�?щими, компроми�?�? между
�?тоимо�?тью работы, необходимой дл�? получени�? информации, и ожидаемое увеличение
�?кономиче�?ких ре�?ур�?ов в�?егда приводит к менее чем �?овершенной информации. Именно
по�?тому новые ме�?торождени�? полезных и�?копаемых ча�?то открывают�?�? на уча�?тках, где
ранее безрезультатно вела�?ь активна�? разведка. Примеры включают медный рудник

28Проект долго�?рочной и �?редне�?рочной �?тратегии развити�? горнодобывающего �?ектора Кыргыз�?кой Ре�?публики (проект
�?тратегии не был утвержден Правитель�?твом).
29 Отчет ИПДО за 2015 – 2017 гг.

                                                                                                            19
Ви�?кари�? на �?евере Швеции, ра�?положенный р�?дом �? крупнейшим в Европе железорудным
рудником, который �?к�?плуатировал�?�? более �?емиде�?�?ти лет, когда было обнаружено
ме�?торождение меди в районе, который интен�?ивно и�?�?ледовал�?�? на прот�?жении многих
лет. Медный рудник работал �? 1983 по 1996 год, когда он был закрыт из-за низких цен на
медь30. Рудник планирует�?�? вновь открыть в 2023 году по�?ле разведки, котора�? привела к
значительному увеличению запа�?ов31.
Во-вторых, учитыва�? изве�?тные и�?ториче�?кие объемы производ�?тва, запа�?ы, ре�?ур�?ы и
ме�?торождени�? полезных и�?копаемых, геологиче�?ка�? формаци�? Кыргыз�?тана �?по�?об�?твует
нахождению крупных ме�?торождений полезных и�?копаемых. Кумтор, �?вл�?ющий�?�? одним
из крупнейших золотых прии�?ков в мире, �?вл�?ет�?�? �?рким �?видетель�?твом вы�?окой
пер�?пективно�?ти �?траны. В �?транах, ранее входивших в �?о�?тав СССР и где геологиче�?кие
знани�?, и разведка полезных и�?копаемых �?троили�?ь на о�?нове ро�?�?ий�?ких технологий и
мышлени�?, понимали, что горнодобывающий потенциал уже у�?тановлен го�?удар�?твом, и
новые открыти�? невозможны, потому что в�?е уже изве�?тно. Однако практиче�?кий опыт
показал, что �?то неправильно. Это �?в�?зано �? тем, что горнодобывающие компании
�?пециализируют�?�? на разведке определенных типов ме�?торождений, облада�? навыками и
возможно�?т�?ми, недо�?тупными дл�? го�?удар�?твенных геологиче�?ких �?лужб. Кроме того, при
разведке в СССР примен�?ли�?ь методы, разработанные в 20 веке, а в по�?ледние де�?�?тилети�?
по�?вили�?ь новые металлогениче�?кие модели и технологии (о�?обенно геофизиче�?кие) �?ильно
развили�?ь32. С и�?пользованием �?тих методов было обнаружено много ме�?торождений в
районах, ранее �?читавших�?�? и�?тощенными или бе�?плодными. По �?той причине, когда
�?траны, ранее закрытые дл�? разведки, открыли�?ь дл�? новых проектов, в результате были
открыты новые ме�?торождени�?, как в �?лучае �? Монголией.
�?аконец, ожидаемый ро�?т �?про�?а на полезные и�?копаемые, �?в�?занные �? переходом к
�?нергетике, такие как литий, кобальт и редкоземельные �?лементы, �?ме�?тил акцент разведки
на ранее не разведанные полезные и�?копаемые.
По в�?ем �?тим причинам и принима�? во внимание геологиче�?кие о�?обенно�?ти Кыргыз�?тана,
разумно полагать, что в �?тране при�?ут�?твует богатый потенциал ме�?торождений полезных
и�?копаемых, которые еще не были обнаружены, и что разведка �? и�?пользованием
�?овременных методов и ориентаци�? на полезные и�?копаемые, которые ранее не были
приоритетными, будут иметь хорошие пер�?пективы на у�?пех.
Правитель�?тво определило от�?ут�?твие разведки как одну из �?амых �?ерьезных проблем в
обла�?ти добычи полезных и�?копаемых. В проекте Концепции развити�? геологиче�?кой и
горнодобывающей отра�?ли Кыргыз�?кой Ре�?публики на 2023-2035 годы отмечает�?�?, что из-
за недо�?татка финан�?ировани�? геологоразведочных работ замедлил�?�? приро�?т запа�?ов и
необходимо активизировать проведение опережающих геологоразведочных работ дл�?
укреплени�? минерально-�?ырьевой базы �?траны, а также дл�? �?табильной и долго�?рочной
де�?тельно�?ти дей�?твующих рудников.
Однако разведка не будет проводить�?�?, е�?ли разведочные компании не будут уверены, что
они �?могут возме�?тить �?вои затраты на разведку. К �?ожалению, политиче�?ка�? и нормативна�?
не�?табильно�?ть привела к тому, что крупные международные горнодобывающие компании,

30 https://thebarentsobserver.com/en/industry-and-energy/2021/09/restarting-north-swedish-copper-mine-scales-resource-estimates
31 https://www.globenewswire.com/en/news-release/2021/09/20/2299427/0/en/Copperstone-Resources-scales-up-the-Viscaria-
Project.html
32 Публикаци�? �?. Рогаль�?кого (2019) доходчиво опи�?ывает �?и�?тему кла�?�?ификации ре�?ур�?ов, и�?пользуемую в

Кыргыз�?кой Ре�?публике, и горнодобывающую промышленно�?ть Кыргыз�?тана.
                                                                                                                            20
про�?вив определенный интере�? в начале 2000-х годов, не решают�?�? делать
капиталовложени�?. Те компании, инве�?тировавшие ранее, были в о�?новном небольшими и
в значительной �?тепени пришли из �?тран, где режим работы �?хож �? кыргыз�?ким: Китай,
Казах�?тан и Ро�?�?и�?. Интере�? �?о �?тороны китай�?ких компаний, в ча�?тно�?ти, был
�?уще�?твенным. Так, в 2017 году, по оценкам, в горнодобывающей промышленно�?ти
Кыргыз�?тана активно работали 111 китай�?ких компаний33. Однако трудно найти подробную
информацию из открытых и�?точников о де�?тельно�?ти большин�?тва китай�?ких компаний. �?е
менее �?ложно найти информацию о небольших горнодобывающих проектах,
финан�?ируемых китай�?кими компани�?ми, по�?кольку они ча�?то оформл�?ют�?�? на граждан
Кыргыз�?тана34.
�?егативное впечатление о Кыргыз�?кой Ре�?публике как о «пункте назначени�?» дл�?
международных инве�?тиций в горнодобывающую промышленно�?ть иллю�?трирует
по�?леднее ежегодное и�?�?ледование Ин�?титута Фрейзера35, в котором �?трана зан�?ла 76-е
ме�?то из 84 юри�?дикций по «Индек�?у во�?при�?ти�? политики» 36 (Казах�?тан зан�?л 56-е ме�?то,
а Ро�?�?и�? - 46-е).
Почти в�?е золото, производимое в Кыргыз�?кой Ре�?публике, аффинирует�?�? в �?тране, на
аффинажном заводе О�?О «Кыргызалтын». С 2020 г. взимает�?�? дополнительный налог на
�?к�?порт золото�?одержащего концентрата.

Вли�?ние кризи�?а, обу�?ловленного пандемией COVID-19
22 марта 2020 года Кыргыз�?ка�? Ре�?публика объ�?вила о введении чрезвычайного положени�?
в �?в�?зи �? пандемией COVID - 19. Официально объ�?вленный карантин длил�?�? 47 дней и был
коротким в первую очередь из-за возможных негативных по�?лед�?твий дл�? малого бизне�?а и
у�?звимых групп на�?елени�?. Тем не менее, Кыргыз�?ка�? Ре�?публика �?толкнула�?ь �? �?амым
�?ильным �?кономиче�?ким �?падом в Центральной �?зии: ВВП �?ократил�?�? на 8,6% в 2020 году,
выро�? уровень инфл�?ци�? и го�?удар�?твенный долг, увеличили�?ь безработица и бедно�?ть37.
Уровень бедно�?ти выро�? на 11 процентных пунктов до 30,5%38. В горнодобывающем
�?екторе три золотодобывающие компании, принадлежащие Китаю, прио�?тановили работу



33 С. Фюр�?тенберг и К. Токтомушев, 2021 г. Золотодобыча и �?оциальные конфликты в Кыргыз�?тане. Универ�?итет
Центральной �?зии. Рабочий документ № 63.
34 PeaceNexus, 2021 г. Регулирование конфликтов в горнодобывающей промышленно�?ти Кыргыз�?кой Ре�?публики: вызовы

и практики горнодобывающих компаний.
35Опро�? Ин�?титута Фрейзера – �?то попытка оценить, как обе�?печенно�?ть полезными и�?копаемыми и факторы

го�?удар�?твенной политики, такие как налогообложение и законодательна�? неопределенно�?ть, вли�?ют на инве�?тиции в
геологоразведку. Опро�? 2021 года был разо�?лан в �?лектронном виде примерно 2 200 �?пециали�?там, активно работающим в
горнодобывающей отра�?ли.
https://www.fraserinstitute.org/studies/annual-survey-of-mining-companies-2021
36 Индек�? во�?при�?ти�? политики – �?то комплек�?ный показатель, отражающий мнени�? менеджеров и руководителей о

вли�?нии политики в юри�?дикци�?х, �? которыми они знакомы. При ра�?чете индек�?а учитывают�?�? в�?е вопро�?ы политики
(например, неопределенно�?ть в отношении админи�?трировани�?, интерпретации и применени�? �?уще�?твующих
нормативных актов; �?кологиче�?кие нормы; дублирование и не�?огла�?ованно�?ть нормативных актов; налогообложение;
неопределенно�?ть в отношении �?порных земельных претензий и охран�?емых территорий; инфра�?труктура; �?оциально-
�?кономиче�?кие �?оглашени�?; политиче�?ка�? �?табильно�?ть; трудовые вопро�?ы; геологиче�?ка�? база данных; безопа�?но�?ть).
37 МВФ, 2021 Кыргыз�?ка�? Ре�?публика. Доклад пер�?онала МВФ по кон�?ультаци�?м в �?оответ�?твии �?о Статьей IV за 2019 год

и     пре�?�?-релиз.      Отчет      МВФ       по     �?тране    №     21/174.    авгу�?т 2021  г.    https://www.imf.org/-
/media/Files/Publications/CR/2021/English/1KGZEA2021001.ashx
38 В�?емирный банк (2021 г.). «Спу�?т�? год по�?ле борьбы �? пандемией COVID-19 в Кыргыз�?кой Ре�?публике», 17 марта.

До�?тупно по �?�?ылке: https://www.worldbank.org/en/news/feature/2021/03/17/one-year-later-in-the-kyrgyz-republic-s-battle-
against-covid-19 (дата по�?ещени�? - март 2022 г.).
                                                                                                                    21
на �?рок до трех ме�?�?цев из-за ограничений на границе �? Китаем39. Добыча на руднике
Кумтор продолжала�?ь без �?ерьезных �?боев. Тем не менее, объем производ�?тва в
добывающем �?екторе �?ократил�?�? на 22,4 процента в 2020 году40. Инве�?тиции в
геологоразведку �?низили�?ь до одной п�?той от прежнего уровн�?41, а зан�?то�?ть в
горнодобывающем �?екторе �?ократила�?ь на 38 процентов, или на 12 000 человек, в 2020
году42. Ро�?т возобновил�?�? в 2021 году.

II.2. Ин�?титуциональные рамки

Волнени�? 2020 года и кон�?титуционные изменени�?

Обе�?покоенно�?ть,     вызванна�?      кризи�?ом     COVID-19,      и    предположительно
�?фаль�?ифицированными парламент�?кими выборами, �?реди прочих причин, привели к
народным волнени�?м в окт�?бре 2020 года, что повлекло �?мену вла�?ти. Далее, в апреле 2021
года была проведена кон�?титуционна�? реформа. Ранее парламент�?кое го�?удар�?тво теперь
�?вл�?ет�?�? президент�?кой ре�?публикой во главе �? г-ном Садыром Жапаровым, который
получил поддержку народа на президент�?ких выборах в �?нваре 2021 года. Будучи депутатом
Жогорку Кенеша в 2010 - 2013 годах, г-н Жапаров вы�?тупал за национализацию крупнейшей
горнодобывающей компании З�?О «Кумтор Голд Компани». В 2017 году г-н Жапаров был
заключен в тюрьму на 11 ½ лет за захват заложников во врем�? одного из проте�?тов,
�?в�?занных �? «Кумтором» в 2013 году, что широко во�?принимало�?ь как политиче�?кое
заключение. Во врем�? бе�?пор�?дков в окт�?бре 2020 года Жапаров и не�?колько других
политиков были о�?вобождены из тюрьмы толпой проте�?тующих.
В период не�?табильно�?ти, вызванной окт�?брь�?кими �?обыти�?ми, не�?колько ме�?тных
группировок пытали�?ь нарушить работу рудников, укра�?ть или повредить имуще�?тво
компаний. Семь золотодобывающих компаний публично �?ообщили о таких �?луча�?х 43 и
прио�?тановили работу. В но�?бре 2020 года г-н Жапаров, будучи премьер-мини�?тром и
и�?полн�?ющим об�?занно�?ти президента Кыргыз�?кой Ре�?публики, по�?етил по�?традавшие
золотые прии�?ки в �?ла-Букин�?ком и Чаткаль�?ком районах, чтобы об�?удить �? ме�?тным
на�?елением �?кономиче�?кий и трудовой потенциал, предо�?тавл�?емый горнодобывающими
компани�?ми. В том же ме�?�?це г-н Жапаров подпи�?ал По�?тановление Правитель�?тва,
временно запрещающее лицензирование геологоразведки и разработки ме�?торождений
золота, �?еребра и меди. Мораторий о�?тает�?�? в �?иле на дату на�?то�?щего отчета �? и�?ключением

39 �?кчабар (2020 г.). «КР ожидает от золотодобывающих компаний по�?туплени�? на уровне 2019 года», �?кчабар, 1 ма�?.
До�?тупно по �?�?ылке: https://www.akchabar.kg/ru/news/postupleniya-ot-zolotodobyvayushih-kompanij-kyrgyzstan-ozhidaet-na-
urovne-2019-goda/ (дата по�?ещени�? – �?нварь 2022 г.).
40 �?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020 г.). Промышленно�?ть Кыргыз�?кой Ре�?публики,

2016 – 2020 гг. До�?тупно по �?�?ылке: http://www.stat.kg/ru/publications/sbornik-promyshlennost-kyrgyzskoj-respubliki-2008-
2012g/ (дата по�?ещени�? - но�?брь 2021 г.)
41 �?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020 г.). Инве�?тиции в Кыргыз�?кой Ре�?публике, 2016

– 2020 гг. До�?тупно по �?�?ылке: http://www.stat.kg/ru/publications/sbornik-investicii-kyrgyzskoj-respubliki-2008-2012/ (дата
по�?ещени�? – но�?брь 2021 г.).
42 �?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020 г.). Зан�?то�?ть и безработица в 2020 г. До�?тупно

по �?�?ылке: http://www.stat.kg/ru/publications/zanyatost-i-bezrabotica-itogi-integrirovannogo-vyborochnogo-obsledovaniya-
byudzhetov-domashnih-hozyajstv-i-rabochej-sily-v-2013g/ (дата по�?ещени�? - но�?брь 2021 г.).
43 Инве�?тиционный портал Кыргыз�?кой Ре�?публики (2021 г.). Поддержка инве�?тиций и предприниматель�?тва. До�?тупно

по �?�?ылке: https://invest.gov.kg/ru/%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%BA%D0%B0-
%D0%B8%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%B9-%D0%B8-
%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D1%82/ (дата
по�?ещени�? - но�?брь 2021 г.).
                                                                                                                       22
дл�? предпри�?тий �?о 100% го�?удар�?твенным уча�?тием, введенным 22 �?нвар�? 2022 года44. В
на�?то�?щее врем�? ча�?тные инве�?торы, заинтере�?ованные в новых районах дл�? проведени�?
геологоразведочных работ, не �?могут получить до�?туп к лицензи�?м, е�?ли они не договор�?т�?�?
о �?оздании �?овме�?тного предпри�?ти�? �? предпри�?тием �? го�?удар�?твенным уча�?тием..
Кыргыз�?ка�? Ре�?публика – президент�?ка�? ре�?публика. Согла�?но �?труктуре Правитель�?тва,
у�?тановленной в Кон�?титуции Кыргыз�?кой Ре�?публики 2021 года и в кон�?титуционном
законе Кыргыз�?кой Ре�?публики от 11 окт�?бр�? 2021 года, функции надзора в
горнодобывающем �?екторе возложены на нижеуказанные го�?удар�?твенные учреждени�?:
       •   Президент �?вл�?ет�?�? главой го�?удар�?тва, определ�?ющий о�?новную внешнюю и
           внутреннюю политику, в т.ч. в горнодобывающем �?екторе. В �?нваре 2021 года �?реди
           первых актов, прин�?тых Президентом, Президент Жапаров подпи�?ал указ
           Президента № 2 о вопро�?ах реформировани�? горнодобывающей отра�?ли. В указе
           преду�?матривает�?�? разработка нового Горного кодек�?а, которые заменит
           дей�?твующие акты, регулирующие �?ектор, и внедрение проце�?�?а, в �?оответ�?твии �?
           которым лицензии на ме�?торождени�? общего�?удар�?твенного значени�? будут
           выдавать�?�? го�?удар�?твенным компани�?м �?о 100% уча�?тием го�?удар�?тва в у�?тавном
           капитале по решению Кабинета Мини�?тров. Также за�?влено �?оздание
           го�?удар�?твенной компании дл�? разработки в�?ех крупных ме�?торождений полезных
           и�?копаемых45.
       •   Парламент – главный законодательный орган, принимающий законы.
       •   Кабинет Мини�?тров принимает по�?тановлени�? и подзаконные акты, регулирующие
           горнодобывающую отра�?ль, и реализует инве�?тиционные, конце�?�?ионные
           �?оглашени�?, а также �?оглашени�? о разделе продукции в горнодобывающем �?екторе.
       •   Мини�?тер�?тво природных ре�?ур�?ов, �?кологиче�?кого и техниче�?кого надзора
           �?оздано в 2021 году в рамках админи�?тративной реформы по�?ред�?твом
           преобразовани�? Го�?удар�?твенного комитета по охране окружающей �?реды и климату
           Кыргыз�?кой Ре�?публики и их �?труктурных подразделений и �?ли�?ни�? �?
           Го�?удар�?твенным агент�?твом геологии и недропользовани�? при Мини�?тер�?тве
           �?нергетики и промышленно�?ти Кыргыз�?кой Ре�?публики. К функци�?м Мини�?тер�?тва,
           помимо прочего, отно�?ит�?�? разработка и обе�?печение политики в �?фере охраны
           окружающей �?реды, �?кологии, климата, геологии и недропользовани�?, а также
           обе�?печение �?облюдени�? правил и положений в �?фере �?кологиче�?кой, техниче�?кой
           безопа�?но�?ти и безопа�?но�?ть горнодобывающей промышленно�?ти.
       •   Департамент геологии и недропользовани�? при Мини�?тер�?тве природных
           ре�?ур�?ов – ключевой го�?удар�?твенный регул�?тор, ответ�?твенный за реализацию
           го�?удар�?твенной политики в обла�?ти геологии и недропользовани�?. Департамент
           о�?уще�?твл�?ет надзор за работой Лицензионной коми�?�?ии по недропользованию,
           коллегиальным органом, в компетенцию которого входит ра�?�?мотрение в�?ех
           вопро�?ов, �?в�?занных �? лицензированием, а также за работой Го�?удар�?твенной
           коми�?�?ии по запа�?ам полезных и�?копаемых, коллегиальным органом,
           утверждающим требовани�? к ра�?чету запа�?ов полезных и�?копаемых и


44   Ра�?пор�?жение Правитель�?тва Кыргыз�?кой Ре�?публики № 368-р от 12 но�?бр�? 2020 года.
45   Указ Президента № 5 от 29 �?нвар�? 2021 года.
                                                                                        23
         подтверждающим ра�?чет и кла�?�?ификацию запа�?ов полезных и�?копаемых и
         ре�?ур�?ов.

         К другим функци�?м Департамента отно�?ит�?�?:

            o привлечение инве�?тиций в �?ектор разработки и добычи;
            o разработка политик и проектов нормативных правовых актов в �?фере
              горнодобывающей промышленно�?ти;
            o продвижение новых технологий;
            o выдача, прио�?тановление и отзыв лицензий и о�?уще�?твление мониторинга за
              �?облюдение лицензионных требований;
            o управление го�?удар�?твенным балан�?ом запа�?ов руд46;
            o проведение �?к�?пертизы техниче�?кой документации дл�? целей изучени�?,
              разведки, добычи, ликвидации, закрыти�? рудников и иных работ дл�?
              обе�?печени�? их �?оответ�?тви�? рациональному и�?пользованию недр и
              требований к техниче�?кой безопа�?но�?ти;
            o изучение годовых отчетов и рабочих планов горнодобывающих и
              геологоразведочных компаний;
            o ра�?чет различных платежей за недропользование, включа�? плату за удержание
              лицензий, аукционные и тендерные �?боры, �?бора за пользование недрами.

     •   Мини�?тер�?тво �?кономики и коммерции разрабатывает �?кономиче�?кую, торговую,
         �?к�?портную, инве�?тиционную, налоговую, таможенную политики и политику в
         обла�?ти �?оциального �?траховани�? (пен�?ии) Кыргыз�?кой Ре�?публики. К другим
         функци�?м мини�?тер�?тва отно�?�?т�?�? выдача �?к�?портных лицензий, включа�? лицензии
         на �?к�?порт метала, управление го�?удар�?твенными казначей�?кими операци�?ми и
         ра�?пределение доходов.
     •   Го�?удар�?твенна�? налогова�? �?лужба – и�?полнительный орган Мини�?тер�?тва
         финан�?ов, ответ�?твенный за �?бор налогов, в т.ч. налогов на недропользование как,
         например, бону�?ы и ро�?лти.
     •   Фонд го�?удар�?твенного имуще�?тва при Кабинете Мини�?тров (Мини�?тер�?тво
         финан�?ов) пред�?тавл�?ет Кыргыз�?кую Ре�?публику как акционера в предпри�?ти�?х �?
         го�?удар�?твенным уча�?тием (ПГУ), назначает �?оответ�?твующих руководителей ПГУ
         и может провер�?ть отчеты ПГУ и их �?труктурных подразделений.
     •   Ме�?тные го�?удар�?твенные админи�?трации – обла�?тные органы и�?полнительной
         вла�?ти при Президенте и Кабинете Мини�?тров, обе�?печивающие координацию
         между региональными отделени�?ми различных органов вла�?ти и реализацию
         делегированных полномочий на �?оответ�?твующих территори�?х. Ме�?тные
         го�?удар�?твенные админи�?трации отвечают за привлечение инве�?тиций, уча�?тие в
         аукционах и конкур�?ах на право пользовани�? недрами, организацию обще�?твенных


46Данный термин и�?пользует�?�? в нормативных правовых актах Кыргыз�?кой Ре�?публики и отно�?ит�?�? к �?и�?теме запи�?ей,
формирующих о�?нову дл�? ежегодного учета запа�?ов полезных и�?копаемых �?траны �? учетом �?уще�?твующих запа�?ов и
и�?тощенных объемов. Данные запи�?и о�?новывают�?�? на данных и отчетах, пред�?тавленных компани�?ми, занимающими�?�?
геологоразведкой и разработкой.

                                                                                                           24
         �?лушаний при проведении ОВОС проектов по разведке и добыче полезных
         и�?копаемых на �?оответ�?твующих территори�?х;
     •   Органы ме�?тного �?амоуправлени�? - муниципальные органы �?амоуправлени�?,
         ответ�?твенные за укрепление обще�?твенных отношений, предо�?тавление прав на
         земельные уча�?тки, выдачу �?огла�?и�? недропользовател�?м на проведение пои�?ковых
         и разведочных работ, уча�?тие в прин�?тии решений по аукционам и конкур�?ам на
         предо�?тавление прав недропользовани�?, пред�?тавл�?�? интере�?ы �?воих территорий,
         уча�?тие в рекультивации земель, кон�?ервации и закрытии шахт и т.д.
     •   Го�?удар�?твенный проектный ин�?титут по землеу�?трой�?тву «Кыргызгипрозем»,
         ответ�?твенный за ра�?�?мотрение и оценку земель дл�? целей недропользовани�?, выдачу
         �?к�?пертных заключений, необходимых дл�? разработки проектов, ра�?чет затрат на
         рекультивацию земель, проведение ОВОС, определение админи�?тративного
         ме�?тоположени�? лицензионных уча�?тков дл�? целей ра�?пределени�? платы за
         удержание лицензий между правитель�?твами нижнего уровн�?, ле�?ными ведом�?твами
         и другими владельцами земель).
Предпри�?ти�? �? го�?удар�?твенным уча�?тием и их роль в горнодобывающем �?екторе
Кыргыз�?кой Ре�?публики
Го�?удар�?тво играет центральную роль в политике Кыргыз�?тана в �?фере горнодобывающего
�?ектора. Очевидно, что дебаты по Кумтору �?ыграли �?вою роль. Однако в по�?ледние годы
акцент на го�?удар�?твенном вли�?нии и предпри�?ти�? �? го�?удар�?твенным уча�?тием
значительно у�?илил�?�?, и можно утверждать, что он до�?тиг такой �?тепени, что �?вл�?ет�?�? одной
из о�?новных причин нежелани�? ино�?транных инве�?торов ра�?�?матривать возможно�?ть
�?оздани�? предпри�?тий в Кыргыз�?кой Ре�?публике.
В горнодобывающем �?екторе Кыргыз�?тана работает р�?д предпри�?тий �? го�?удар�?твенным
уча�?тием (ПГУ), включа�?:
     -   го�?удар�?твенные предпри�?ти�?, которые �?оздают�?�? и на 100% принадлежат
         го�?удар�?твенному органу, ча�?то Регул�?тору в �?фере горнодобывающего �?ектора;
     -   коммерче�?кие компании �? долей го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти (акционерные
         обще�?тва, О�?ОО), где 100% или менее акций/долей принадлежат го�?удар�?тву или
         другой го�?удар�?твенной �?труктуре;
     -   новые организации, �?озданные во и�?полнение Указа Президента № 5 от 5 авгу�?та
         2021 г.
Го�?удар�?твенные предпри�?ти�?
Суще�?твует не�?колько го�?удар�?твенных предпри�?тий, которые преимуще�?твенно
предо�?тавл�?ют у�?луги недропользовател�?м. �?екоторые го�?удар�?твенные предпри�?ти�?
также владеют лицензи�?ми и/или дол�?ми в ча�?тной компании �?овме�?тно �? ча�?тными
инве�?торами:
   - Го�?удар�?твенное предпри�?тие «Кыргызгеологи�?»47


47
   Го�?удар�?твенное предпри�?тие «Кыргызгеологи�?» было учреждено в 2021 году по�?ред�?твом �?ли�?ни�? �?ледующих
организаций:
    -   Северо-кыргыз�?ка�? геологиче�?ка�? �?к�?педици�? при Го�?удар�?твенном агент�?тве геологии и минеральных ре�?ур�?ов
        при Правитель�?тве Кыргыз�?кой Ре�?публики;

                                                                                                             25
    -   Го�?удар�?твенное предпри�?тие «Кыргызкомур» при Мини�?тер�?тве �?нергетики и
        промышленно�?ти Кыргыз�?кой Ре�?публики;
    -   «Центральна�? лаборатори�?» го�?удар�?твенное предпри�?тие при Го�?удар�?твенном
        агент�?тве геологии и природных ре�?ур�?ов при Правитель�?тва Кыргыз�?кой
        Ре�?публики;
    -   Учреждение проектно-и�?�?ледователь�?кий центр «Кен-Тоо».
Вышеуказанные го�?удар�?твенные предпри�?ти�?, �?озданные го�?удар�?твенным Регул�?тором в
�?фере горнодобывающего �?ектора, в о�?новном правопреемники предпри�?тий �?овет�?кого
периода, которые выполн�?ли геологоразведочные работы, лабораторные и�?�?ледовани�? и т.д.
на о�?новании приказа (так называемый «го�?заказ»). По�?ле ра�?пада Совет�?кого Союза �?ти
предпри�?ти�? �?тали �?амо�?то�?тельными организаци�?ми, �?оздаваемыми и финан�?ируемыми
го�?удар�?твенным Регул�?тором в �?фере горнодобывающего �?ектора или другими
�?оответ�?твующими го�?удар�?твенными органами. Большин�?тво �?тих организаций имеют
право на получение прав на недропользование и/или вы�?тупают в каче�?тве по�?тавщика у�?луг
в горнодобывающем �?екторе; однако, из-за от�?ут�?тви�? профе�?�?ионального руковод�?тва и
�?отрудников, �?овременного оборудовани�? и надлежащего финан�?ировани�?, они ча�?то не
конкуренто�?по�?обны по �?равнению �? ча�?тными компани�?ми, предо�?тавл�?ющими
аналогичные у�?луги.
В целом, как указано в недавнем отчете В�?емирного банка, законодатель�?тво Кыргыз�?кой
Ре�?публики, регулирующее де�?тельно�?ть предпри�?тий �? го�?удар�?твенным уча�?тием,
фрагментировано и регулирует�?�? многочи�?ленными правовыми актами, иногда
противоречащими друг другу. Кыргыз�?кие ПГУ дей�?твуют в различных правовых формах,
что отражает и�?торию законодатель�?тва и текущую �?волюцию от плановой к рыночной
�?кономике48.
23 апрел�? 2021 года Кабинет Мини�?тров реорганизовал «Кыргызгеологию» путем �?ли�?ни�?
ше�?ти го�?удар�?твенных предпри�?тий в единую компанию �? о�?новной целью разведки и
разработки крупнейших ме�?торождений полезных и�?копаемых в Кыргыз�?кой Ре�?публике, а
9 феврал�? 2022 года Правитель�?тво �?тало един�?твенным акционером компании49.
Коммерче�?кие организации �? пр�?мым или ко�?венным уча�?тием го�?удар�?тва
Следующие коммерче�?кие организации, занимающие�?�? геологоразведкой, разработкой
и/или переработкой полезных и�?копаемых, наход�?т�?�? полно�?тью или ча�?тично в
го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти:

    -   О�?О «Кыргызалтын», компани�? �?о 100% уча�?тием го�?удар�?тва, о�?уще�?твл�?юща�?
        де�?тельно�?ть по разработке, добыче и аффинажу/переработке50;
    -   Хайдаркан�?кое ртутное акционерное обще�?тво, компани�? �? 99,99% уча�?тием
        го�?удар�?тва;

    -       Кыргыз�?ка�? методиче�?ка�? �?к�?педици�? геолого-�?кономиче�?ких и�?�?ледований при Го�?удар�?твенном комитете
            промышленно�?ти, �?нергетики и недропользовани�? Кыргыз�?кой Ре�?публики;
      -     Го�?удар�?твенное предпри�?тие «Южно-кыргыз�?ка�? геологиче�?ка�? �?к�?педици�?»;
      -     Го�?удар�?твенное предпри�?тие «Кыргыз�?ка�? геофизиче�?ка�? �?к�?педици�?»;
      -     Го�?удар�?твенное предпри�?тие «Кыргыз�?ка�? комплек�?на�? гидрогеологиче�?ка�? �?к�?педици�?» при Го�?удар�?твенном
            агент�?тве геологии и минеральных ре�?ур�?ов при Правитель�?тве Кыргыз�?кой Ре�?публики;
      -     Бишкек�?кий опытно-�?к�?периментальный завод горноразведочной техники.
48 В�?емирный банк, 2021 г. Кыргыз�?ка�? Ре�?публика: Комплек�?на�? оценка предпри�?тий �? го�?удар�?твенным уча�?тием.
49 https://register.minjust.gov.kg/register/Public.seam?publicId=82058
50 Кыргызалтын (без даты). До�?тупно по �?�?ылке: http://kyrgyzaltyn.kg/. (дата по�?ещени�? - но�?брь 2021 г.).

                                                                                                               26
       -   О�?ОО «�?лтынкен», кыргыз�?ко-китай�?кое �?овме�?тное предпри�?тие О�?О
           «Кыргызалтын» (40%) и Зиджин Майнинг (60%), разрабатывающее золотое
           ме�?торождение Талдыбулак Левобережный;
       -   О�?ОО «Эти Бакыр Терек�?ай», кыргыз�?ко-турецкое �?овме�?тное предпри�?тие О�?О
           «Кыргызалтын» (25%) и Эти Бакыр / Ченгиз Холдинг (75%), о�?уще�?твл�?ющее
           разработку и добычу золотых ме�?торождений Терек�?ай;
       -   О�?ОО «Макмал Голд Компани», кыргыз�?ко-китай�?кое �?овме�?тное предпри�?тие О�?О
           «Кыргызалтын» (34%) и Ман�?он Груп (66%), о�?уще�?твл�?ющее разработку и добычу
           ме�?торождений, �?троитель�?тво фабрики.
Роль го�?удар�?твенных финан�?овых организаций – банков в горнодобывающем �?екторе
В �?оответ�?твии �? Законом о недрах, недропользователи должны ежеквартально откладывать
�?ред�?тва на рекультивацию земель. До изменений, вне�?енных в Закон о недрах 26 июн�? 2021
года № 81, недропользователи имели право выбирать, в каком банке открывать такой
�?пециальный �?чет. По�?ле вне�?ени�? изменений в Закон о недрах в июне 2021 года
недропользователи могут открывать �?пециальные �?чета только в банках, определенных
Кабинетом Мини�?тров Кыргыз�?кой Ре�?публики. В на�?то�?щее врем�? Кабинет Мини�?тров
определил, что �?ред�?тва на рекультивацию должны перечи�?л�?ть�?�? и хранить�?�? в одном из
двух го�?удар�?твенных банков О�?О «РСК» 51 и О�?О «�?йыл Банк» 52.

�?едавние изменени�?, ка�?ающие�?�? управлени�? горнодобывающим �?ектором
�?овый Кабинет Мини�?тров инициировал реформы, которые приведут к �?ерьезным
изменени�?м в работе горнодобывающего �?ектора. Их можно резюмировать �?ледующим
образом:
   • Суще�?твенное увеличение фи�?кальной нагрузки отра�?ли;
   • Дальнейший переход к го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти на горнодобывающие
      активы;
   • Более амбициозный подход к роли отра�?ли в ме�?тном развитии.
�?екоторые изменени�? уже вне�?ены, в то врем�? как другие ожидают�?�? и/или об�?уждали�?ь в
контек�?те работы над новым Горным кодек�?ом. Хот�? направление политики кажет�?�? �?�?ным,
многие детали еще пред�?тоит определить. �?екоторые из наиболее важных приведены ниже.
С июл�? 2022 года Правитель�?тво требует не менее 30 процентов го�?удар�?твенного капитала
дл�? компаний, желающих получить лицензии через тендеры и аукционы на разработку
ме�?торождений золота и �?еребра. При �?том горнодобывающие компании должны
приобретать «не менее 80 процентов товаров и у�?луг на территории Кыргыз�?кой
Ре�?публики, за и�?ключением об�?затель�?тв по международным договорам, в�?тупившим в
�?илу дл�? Кыргыз�?кой Ре�?публики, а также в �?луча�?х, когда такие товары или у�?луги не
производ�?т�?�? на территории Кыргыз�?кой Ре�?публики». �?е менее 90 процентов работников
от общей штатной чи�?ленно�?ти, привлекаемых к работе на территории Кыргыз�?кой
Ре�?публики, должны быть гражданами Кыргыз�?кой Ре�?публики, е�?ли иное не
преду�?мотрено нормами международных договоров, в�?тупивших в �?илу дл�? Кыргыз�?кой
Ре�?публики.
26 окт�?бр�? 2022 года Президент подпи�?ал указ о введении временного запрета �?роком на
ше�?ть ме�?�?цев на вывоз из Кыргыз�?кой Ре�?публики золото�?одержащих руд и

51   Банк �?о 100-процентным уча�?тием го�?удар�?тва. Более подробна�? информаци�? пред�?тавлена на веб�?айте: www.rsk.kg
52   Банк �?о 100-процентным уча�?тием го�?удар�?тва. Более подробна�? информаци�? пред�?тавлена на веб�?айте: www.ab.kg
                                                                                                                    27
золото�?одержащих концентратов, добытых и произведенных на территории Кыргыз�?кой
Ре�?публики. О�?О «Кара-Балтин�?кий горнорудный комбинат» получило �?к�?клюзивное
право на переработку золотых руд и золотого концентрата, добытых и произведенных на
территории Кыргыз�?кой Ре�?публики. В �?нваре 2023 года О�?О «Кара-Балтин�?кий
горнорудный комбинат» инициировало процедуру банкрот�?тва.
18 но�?бр�? 2022 года Мини�?тер�?тво �?кономики и коммерции направило в Жогорку Кенеш
пакет поправок в �?алоговый кодек�?. Предлагаемые инициативы включают введение
�?пецифиче�?кого подоходного налога (вме�?то общего подоходного налога) от добычи таких
металлов, как медь, �?еребро, ртуть, �?урьма, вольфрам и олово (по аналогии �? отра�?левым
налогом на золото). Пакет поправок должен быть ра�?�?мотрен до второго чтени�? в
парламенте.
В декабре 2022 года вопро�? о ликвидации холдинга «�?а�?ледие великих кочевников»
ра�?�?матривал�?�? в Парламенте. Примечательно, что Холдинг владел как минимум 4
лицензи�?ми на геологиче�?кое изучение �?тратегиче�?ких ме�?торождений �?траны и по�?ле
поглощени�? получил контроль над Кумтором. Сейча�? «Кумтор» управл�?ет�?�?
го�?удар�?твенным О�?О «Кыргызалтын».
14 декабр�? 2022 года Мини�?тер�?тво природных ре�?ур�?ов, �?кологии и техниче�?кого надзора
Кыргыз�?кой Ре�?публики выне�?ло на обще�?твенное об�?уждение Проект Концепции развити�?
геологиче�?кой и горнодобывающей отра�?ли Кыргыз�?кой Ре�?публики на 2023-2035 годы.
24 �?нвар�? 2023 года Мини�?тер�?тво природных ре�?ур�?ов, �?кологии и техниче�?кого надзора
выне�?ло на обще�?твенное об�?уждение проект Закона Кыргыз�?кой Ре�?публики «О вне�?ении
изменений в некоторые законодательные акты Кыргыз�?кой Ре�?публики (Закон Кыргыз�?кой
Ре�?публики «О недрах», Закона Кыргыз�?кой Ре�?публики «О залоге»)». Мини�?тер�?тво
предложило запретить передачу лицензии на недропользование в залог третьему лицу.


II.3 Законодательна�? база

Большин�?тво нормативных правовых актов в горнодобывающей �?фере (законы, указы,
по�?тановлени�?, ра�?пор�?жени�?) принимают�?�? Президентом, Парламентом и Кабинетом
Мини�?тров Кыргыз�?кой Ре�?публики. Органы ме�?тного �?амоуправлени�? имеют
ограниченные законодательные функции, в о�?новном �?в�?занные �? управлением ме�?тными
вопро�?ами, и, как правило, не принимают ме�?тных нормативных правовых актов,
регулирующих де�?тельно�?ть недропользователей.
В дополнение к законодательным актам, необходимо отметить, что Кыргыз�?ка�? Ре�?публика
�?вл�?ет�?�? уча�?тницей международных договоров и международных организаций. Как член
Евразий�?кого �?кономиче�?кого �?оюза (Е�?ЭС) Кыргыз�?ка�? Ре�?публика заключила р�?д
договоров Е�?ЭС, затрагивающих де�?тельно�?ть недропользователей (например,
безопа�?но�?ть, зан�?то�?ть, �?к�?порт и импорт товаров и у�?луг, лицензирование и т.д.). Е�?ЭС
гарантирует �?вободное передвижение товаров, у�?луг, капитала и рабочей �?илы, а также
проведение �?координированной, �?огла�?ованной и общей политики в �?кономиче�?ких
�?екторах п�?ти го�?удар�?тв-членов: Ре�?публики �?рмени�?, Ре�?публики Белару�?ь, Ре�?публики
Казах�?тан, Кыргыз�?кой Ре�?публики и Ро�?�?ий�?кой Федерации

О�?новные нормативные правовые акты
                                                                                    28
Кон�?титуци�? Кыргыз�?кой Ре�?публики (2021 г.) у�?танавливает и�?ключительную
�?об�?твенно�?ть го�?удар�?тва на недра. Согла�?но Кон�?титуции земл�?, ее недра, воздушное
про�?тран�?тво, воды, ле�?а, па�?тбища, ра�?тительный и животный мир и другие природные
ре�?ур�?ы �?вл�?ют�?�? и�?ключительной �?об�?твенно�?тью Кыргыз�?кой Ре�?публики и наход�?т�?�?
под контролем и о�?обой охраной го�?удар�?тва53.
Закон «О недрах» (2018 г.) о�?тает�?�? о�?новным законодательным актом дл�? управлени�?
горнодобывающим �?ектором. Закон о недрах регулирует такие вопро�?ы, как право
�?об�?твенно�?ти на полезные и�?копаемые, геологиче�?кую информацию, функции и
об�?занно�?ти различных го�?удар�?твенных и ме�?тных органов вла�?ти, а также
недропользователей. Закон о недрах также у�?танавливает пор�?док получени�? прав на
недропользование, включа�? предо�?тавление различных видов прав на недропользование,
о�?новани�? дл�? временного прио�?тановлени�? и аннулировани�? лицензий, передачи, залога
лицензий на недропользование, общие требовани�?, применимые к �?таратель�?кой и
мелкома�?штабной добыче, �?оциальные пакеты, права на земельные уча�?ти и их
реабилитацию, а также требовани�? по закрытию рудников.
По и�?ториче�?ким причинам законодатель�?тво имеет некоторые необычные о�?обенно�?ти.
�?екоторые из наиболее важных положений отражают �?итуацию �? када�?тром хорошо
разведанных, но еще не добытых ме�?торождений полезных и�?копаемых, уна�?ледованных от
геологиче�?ких и�?�?ледований �?овет�?кого периода54. Соответ�?твенно, вме�?то того, чтобы
�?о�?редоточить�?�? на �?тадии разведки и перехода от разведки к разработке ме�?торождени�?,
как �?то прои�?ходит в большин�?тве других юри�?дикций, о�?новной упор делает�?�? на проце�?�?
передачи операционным компани�?м права на разработку вы�?вленных ме�?торождений
полезных и�?копаемых, права на которые принадлежат го�?удар�?тву. �?еобходимым у�?ловием
дл�? работы �?той �?и�?темы �?вл�?ет�?�? то, что подземные минеральные ре�?ур�?ы полно�?тью
изве�?тны, а роль го�?удар�?тва заключает�?�? в ра�?пределении изве�?тных минеральных
ре�?ур�?ов. В отличие от �?того, либеральна�? �?и�?тема, о�?нованна�? на �?и�?теме лицензировани�?
по правилу первой за�?вки, предполагает, что геологиче�?кий потенциал неизве�?тен, по�?тому
дл�? вы�?влени�? неоткрытых ре�?ур�?ов необходимо проводить пои�?ково-оценочные работы.
Правитель�?тво, вме�?то того чтобы ра�?предел�?ть ре�?ур�?ы, выдел�?ет �?к�?клюзивные права
компани�?м ча�?тного �?ектора на инве�?тирование в пои�?ково-оценочные работы �? вы�?окой
�?тепенью неопределенно�?ти результатов. Таким образом, дл�? геологиче�?кой разведки
полезных и�?копаемых необходим ри�?ковый капитал. В �?той �?и�?теме ри�?ковый капитал
необходим дл�? разведки полезных и�?копаемых. Как утверждает�?�? в �?том отчете, Кыргыз�?ка�?
Ре�?публика и�?черпывает потенциал �?воей �?уще�?твующей �?и�?темы, и будет чрезвычайно
�?ложно поддерживать добычу полезных и�?копаемых на уровне, близком к нынешнему, без
изменени�? �?и�?темы.
�?алоговый кодек�? (2022) у�?танавливает налоговый режим дл�? в�?ех предпри�?тий, включа�?
горнодобывающие компании. За и�?ключением О�?О «Кумтор Голд Компани», дл�? которого
в рамках первоначального инве�?тиционного �?оглашени�?, подпи�?анного в 1993 году, были
�?огла�?ованы �?пециальные налоговые у�?лови�?, в�?е о�?тальные геологоразведочные и

53Стать�? 16 Кон�?титуции Кыргыз�?кой Ре�?публики.
54
  В и�?�?ледовании В�?емирного банка от 2005 г. упоминает�?�?, что было выполнено бурение уча�?тков общей прот�?женно�?тей
более 7400 км и вырыто более 8 млн м3 траншей (В�?емирный банк, 2005 г. Горнодобывающа�? промышленно�?ть как
и�?точник �?кономиче�?кого ро�?та в Кыргыз�?тане. ОРП В�?емирного банка, Грант IDF дл�? �?оздани�? потенциала в обла�?ти
управлени�? и управлени�? потоками доходов в горнодобывающей промышленно�?ти и природных ре�?ур�?ах, г. Бишкек).

                                                                                                               29
горнодобывающие компании подчин�?ют�?�? обычному налоговому режиму. Помимо
обычных налогов, которые могут примен�?ть�?�? к геологоразведочным и горнодобывающим
компани�?м, �?уще�?твуют �?пециальные налоги, применимые к геологоразведочным и
горнодобывающим компани�?м.
       •   Бону�?ы - �?то разовые платежи за право занимать�?�? разведкой и разработкой недр.
           Бону�? выплачивает�?�? при получении лицензии, увеличении площади лицензии или
           запа�?ов или �?мене �?об�?твенника владельца лицензии. Ставки бону�?ов
           у�?танавливают�?�? по�?тановлением Кабинета Мини�?тров и зави�?�?т от размера
           лицензионного уча�?тка (дл�? лицензий на разведку) и величины запа�?ов, оцененных
           по утвержденной методике (дл�? лицензий на добычу).
       •   Ро�?лти - �?то регул�?рные платежи за право занимать�?�? производ�?твом и/или добычей
           (извлечением) подземных вод, минеральных ре�?ур�?ов, нефти и газа и т.д.
       •   Подоходный налог дл�? производителей золота - де�?тельно�?ть, �?в�?занна�? �? добычей и
           продажей золотоно�?ной руды, золото�?одержащего концентрата, золотого �?плава и
           аффинированного золота, облагает�?�? �?пециальным «подоходным налогом», который
           пред�?тавл�?ет �?обой разновидно�?ть прогре�?�?ивного ро�?лти. Компании,
           уплачивающие �?тот налог, не плат�?т обычные налоги на прибыль.
Кодек�? о неналоговых доходах (2019 г.) у�?танавливает виды и пор�?док уплаты
об�?зательных платежей, за и�?ключением налогов. К неналоговым платежам, подлежащим
уплате недропользовател�?ми, отно�?�?т�?�?

       •   Сбор за удержание лицензии - �?то регул�?рный платеж, который уплачивает�?�?
           ежегодно в течение первого года владени�? лицензией, а затем ежеквартально. Размер
           платы за удержание лицензии зави�?ит от вида права пользовани�? недрами (пои�?к,
           разведка, разработка), вида полезных и�?копаемых и размера лицензионного уча�?тка.
           Размер �?бора �?о временем увеличивает�?�?, чтобы удержать владельцев лицензий от
           излишнего удержани�? лицензий55. В �?ент�?бре 2021 года Кабинет Мини�?тров резко
           увеличил размер платы за удержание лицензий. Самые вы�?окие �?тавки были
           применены к компани�?м, занимающим�?�? пои�?ком и разведкой полезных
           и�?копаемых.
       •   Отчи�?лени�? на развитие, �?одержание инфра�?труктуры ме�?тного значени�? и
           реализацию меропри�?тий в �?оответ�?твии �? программами �?оциально-�?кономиче�?кого
           развити�? территорий. Платеж (2% от выручки, полученной от реализации полезных
           и�?копаемых, без учета ко�?венных налогов) о�?уще�?твл�?ет�?�? недропользовател�?ми,
           о�?уще�?твл�?ющими разработку ме�?торождений полезных и�?копаемых. Платежи
           ра�?предел�?ют�?�? между �?ель�?кими, районными и обла�?тными фондами и
           бюджетами56.

Земельный кодек�? (1999 г.) охватывает а�?пекты, �?в�?занные �? владением и и�?пользованием
земельных уча�?тков, опи�?ывает функции и об�?занно�?ти го�?удар�?твенных и ме�?тных органов
вла�?ти, землевладельцев и землепользователей, категории земель, и�?пользуемых в
Кыргыз�?кой Ре�?публике (�?ель�?кохоз�?й�?твенные и не�?ель�?кохоз�?й�?твенные (земли
на�?еленных пунктов, о�?обо охран�?емых территорий, тран�?порта, промышленно�?ти и

55   Глава 31, Кодек�? «О неналоговых доходах» от 10 авгу�?та 2018 года № 90.
56   Глава 46, Кодек�? «О неналоговых доходах» от 10 авгу�?та 2018 года № 90.
                                                                                         30
обороны)), включа�? требовани�? и пор�?док получени�? прав землепользовани�? дл�? целей
недропользовани�?.
Помимо Земельного кодек�?а, подробные положени�? о получении прав пользовани�?
земельными уча�?тками дл�? целей разведки и добычи полезных и�?копаемых �?одержат�?�? в
Положении «О некоторых вопро�?ах предо�?тавлени�? прав землепользовани�? дл�? целей
недропользовани�?», утвержденном По�?тановлением Правитель�?тва от 15 декабр�? 2017
года № 810.
Закон «Об охране окружающей �?реды» (1999 г.) у�?танавливает механизмы, �? помощью
которых Правитель�?тво �?охран�?ет �?ко�?и�?тему. В Кыргыз�?кой Ре�?публике по�?ред�?твом
таких механизмов у�?танавливают�?�? нормативов дл�? загр�?зн�?ющих веще�?тв, платы и виды
наказаний за нарушени�?, а также о�?оба�? охрана го�?удар�?твенных природных заповедников
Закон об �?кологиче�?кой �?к�?пертизе (1999 г.) определ�?ет принципы и пор�?док проведени�?
�?кологиче�?кой �?к�?пертизы, а также �?одержит перечень документов, которые должны быть
ра�?�?мотрены Правитель�?твом и обще�?твенно�?тью до начала работ на руднике.
Положение о рекультивации земель, нарушенных в проце�?�?е пользовани�? недрами
(2017 г.), регулирует закрытие рудников, �?оответ�?твующие �?боры и приемку
рекультивированных земель, мониторинг по�?ле рекультивации. Следует отметить, что, в
отличие от практики большин�?тва �?тран, нормативные акты и проце�?�?ы, ка�?ающие�?�?
управлени�? окружающей �?редой и рекультивации/во�?�?тановлени�?, разделены

Ожидаемые законодательные реформы в горнодобывающей отра�?ли: новый Горный
кодек�?

В �?оответ�?твии �? рекомендаци�?ми Президента Жапарова, изложенными в Указе Президента
№ 5, Кабинет Мини�?тров Кыргыз�?кой Ре�?публики находит�?�? в проце�?�?е разработки нового
Горного кодек�?а, который должен �?одержать и кодифицировать в�?е �?оответ�?твующие
законы и подзаконные акты, регулирующие де�?тельно�?ть недропользователей.
Ожидало�?ь, что Кабинет Мини�?тров пред�?тавит проект Горного кодек�?а на ра�?�?мотрение и
утверждение в Парламент до 1 июн�? 2021 года. Была �?формирована официальна�? рабоча�?
группа �? уча�?тием пред�?тавителей Департамента геологии, го�?удар�?твенных предпри�?тий,
недропользователей, а�?�?оциаций недропользователей. Рабоча�? группа под руковод�?твом
Департамента геологии разработала и пред�?тавила на обще�?твенные �?лушани�? проект
Горного кодек�?а в мае 2021 года. Однако �? лета 2021 года работа над проектом Горного
кодек�?а была временно прио�?тановлена в �?в�?зи �? ре�?труктуризацией Департамента геологии
и разработкой двух или трех альтернативных проектов различными формальными и
неформальными группами разработчиков. �?а работу над проектом Горного кодек�?а также
повли�?л р�?д изменений в законодатель�?тве, которые были вне�?ены отдельно в 2021 году. В
на�?то�?щее врем�? не�?�?но, когда и будет ли прин�?т новый Горный кодек�?.


III. Результаты ДГС

В на�?то�?щем разделе вкратце пред�?тавлены о�?новные заключени�? ДГС. Результаты
обобщены в панели индикаторов (Ри�?. 4), где пред�?тавлен обзор показателей �?ффективно�?ти
горнодобывающего �?ектора нар�?ду �? цепочкой �?тоимо�?ти добывающих отра�?лей, а также
                                                                                    31
�?труктура управлени�? �?ектором. Кажда�? �?трока панели индикаторов �?о�?тоит из одного или
более показателей, а каждый показатель оценивает�?�? на о�?нове пакета вопро�?ов,
включенных в анкеты57. Более подробна�? информаци�? по каждому показателю (т.е.
и�?ходные вопро�?ы и их оценка в баллах) пред�?тавлена отдельно в Приложении II.
Проведение ДГС в �?лучае �? Кыргыз�?кой Ре�?публики вы�?вило два о�?новных набора проблем,
�?вл�?ющих�?�? �?лед�?твием текущих у�?ловий в �?тране.
Во-первых, вопро�?ы в анкете не в�?егда в до�?таточной мере учитывают о�?обенно�?ти
кыргыз�?кого законодатель�?тва, а также тот факт, что в о�?нове законодатель�?тва лежат
�?овет�?кие подходы к го�?удар�?твенной политике. Многие вопро�?ы ка�?ают�?�? формальных
процедур, к примеру, об�?заны ли органы вла�?ти принимать решени�? в течение
у�?тановленного �?рока, но в то же врем�? более широкие вопро�?ы упу�?кают�?�?. Так, к примеру,
дл�? о�?уще�?твлени�? отдельных видов де�?тельно�?ти требует�?�? получение разрешени�? (а в
некоторых �?транах такие виды де�?тельно�?ти автоматиче�?ки разрешены). Учитыва�? наличие
многих вопро�?ов, ка�?ающих�?�? формальных процедур, вы�?окие баллы по отдельным
вопро�?ам могут «�?крывать» не�?ффективно�?ть политики.
Во-вторых, за по�?ледние два года в Кыргыз�?кой Ре�?публике был прин�?т р�?д важных
нормативно-правовых изменений. Это означает, что оценки, о�?нованные на первичных
данных, были о�?ложнены необходимо�?тью пере�?мотра оценок в проце�?�?е работы.
Приложены в�?е у�?или�? дл�? того, чтобы первичные оценки о�?новывали�?ь на актуальной
информации. Однако в �?луча�?х, когда оценка о�?новывает�?�? на ответах анкеты, по�?ле
вне�?ени�? изменений в нормативные правовые акты, зача�?тую невозможно вернуть�?�? к
одному и тому же ре�?понденту. Как �?лед�?твие, такие ответы формируют значительный
и�?точник ошибок, по�?кольку проце�?�? �?бора ответов ра�?т�?нул�?�? более чем на год. Более того,
даже е�?ли интервью проводило�?ь по�?ле в�?ех по�?ледних изменений в нормативно -правовом
регулировании, не было возможно�?ти убедить�?�?, что ре�?пондент был проинформирован об
�?тих изменени�?х или что его ответы отражают новую �?итуацию, а не обобщенное мнение на
долго�?рочную пер�?пективу.
С учетом вышеуказанных оговорок, обзор показывает, что оценки �?группированы в
�?ередине, нет ни одной «очень вы�?окой» оценки и только одна «очень низка�?» 58. В
�?ледующих разделах мы подробно ра�?�?мотрим каждый параметр и пред�?тавим анализ
проблем по каждому параметру, а также об�?удим о�?новные причины, лежащие в о�?нове
результатов. Панель индикаторов можно ра�?�?матривать �? двух разных точек зрени�?:
горизонтально и вертикально. С вертикальной точки зрени�? оценка �?о�?тоит из трех
тематиче�?ких блоков:

     1. Структура управлени�? горнодобывающим �?ектором – блок, в котором оценивает�?�?
        политика �?ектора, диалог в �?екторе, функции и об�?занно�?ти, а также
        межведом�?твенна�? координаци�?;
     2. И�?полнение де-юре – блок, включающий законодатель�?тво, правила и нормативные
        акты на п�?ти �?тапах цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти в добывающей промышленно�?ти; и

57
   Баллы дл�? каждого �?лемента �?труктуры управлени�? �?ектором определ�?ют�?�? на о�?нове набора �?оответ�?твующих
вопро�?ов. В Приложении II пред�?тавлен полный перечень вопро�?ов, лежащих в о�?нове каждого �?лемента, а также
дезагрегированные баллы по каждому вопро�?у.
58 Оценка «Очень вы�?окий», «Вы�?окий», «�?изкий» и «Очень низкий» обозначают �?оответ�?твующий квартиль возможных

значений (от �?амого вы�?окого до �?амого низкого по шкале 1-4, и�?пользуемой в ин�?трументе ДГС), в который попал �?редний
балл.
                                                                                                                 32
   3. И�?полнение де-факто - блок, ра�?�?матривающий и�?полнение норм дей�?твующего
      законодатель�?тва и де�?тельно�?ть �?оответ�?твующих ведом�?тв на п�?ти �?тапах цепочки
      �?оздани�? �?тоимо�?ти в добывающей промышленно�?ти.

Ри�?унок 4: Панель индикаторов Диагно�?тики горнодобывающего �?ектора (ДГС)




Панель индикаторов демон�?трирует �?ледующее:
   - Ка�?ательно �?труктуры управлени�? �?ектором, не�?мотр�? на до�?таточно надлежащее
      ра�?пределение ин�?титуциональных «Функций и об�?занно�?тей», отмечают�?�? �?лабые
      моменты в «Отра�?левой политике», «Отра�?левом диалоге» и «Межведом�?твенной
      координации».
   - С точки зрени�? �?ффективно�?ти де-юре, нормативна�? правова�? база пред�?тавл�?ет�?�?
      наиболее �?ильной на первых трех �?тапах цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти и �?лабой, когда
      речь идет об «Управлении и ра�?пределении доходов» и, в ча�?тно�?ти, о «Ме�?тном
      воздей�?твии».
   - С точки зрени�? �?ффективно�?ти де-факто, наиболее �?ильные �?в�?зи наблюдают�?�? в
      «Лицензи�?х» и «Управлении и ра�?пределении доходов», а о�?тальные три �?тапа
      цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти ДО оценивают�?�? как «низкие».

Другое прочтение оценки, обобщенной в вышеприведенной таблице, дает агрегированный
горизонтальный обзор каждого из п�?ти �?тапов цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти в добывающей
промышленно�?ти (�?м. Ри�?. 5). Общие показатели наиболее вы�?оки на �?тапе лицензировани�?
и налогообложени�?, не�?колько �?лабее показатели на �?тапе «Горные работы». Показатели в
отношении «Ра�?пределени�? и управлени�? доходами» и, в ча�?тно�?ти, «Воздей�?твие на
ме�?тное на�?еление» �?вл�?ют�?�? наиболее �?лабыми - в ча�?тно�?ти, в отношении и�?полнени�? де-
юре.

                                                                                    33
Оценив отдельно и�?полнение де-юре и и�?полнение де-факто, ин�?трумент ДГС дает оценку
так называемого пробела в реализации, т.е. разрыва, который �?уще�?твует между
законодательной базой и практиче�?ким и�?полнений норм законодатель�?тва. Дл�?
Кыргыз�?кой Ре�?публики разрыв в реализации отно�?ительно невелик на в�?ех п�?ти трех
�?тапах цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти ДО. �?а первом, четвертом и п�?том �?тапах и�?полнение
де-факто на �?амом деле �?ильнее, чем лежаща�? в его о�?нове законодательна�? база, что
указывает на некоторые возможно�?ти дл�? улучшени�? по�?ледней. �?а втором и третьем �?тапах
цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти ДО показатели и�?полнени�? де-юре выше, чем показатели
и�?полнени�? де-факто. То е�?ть, не�?мотр�? на наличие возможно�?ти улучшить и�?полнение
норм дей�?твующего законодатель�?тва, така�? возможно�?ть ограничена. Уже отмечало�?ь, что
�?уще�?твующее направление политики, заложенное в законодательной базе, может оказать�?�?
не�?ффективным. Это означает, что вме�?то того, чтобы улучшать реализацию базы, любые
реформы должны быть направлены на то, чтобы �?делать �?аму базу более �?оответ�?твующей
нынешним у�?лови�?м.
Ри�?унок 5: Пробелы в реализации �?огла�?но ДГС




                                                                                   34
IV. Оценка �?труктуры управлени�? �?ектором

Изучение панели индикаторов и анализ пробелов в предыдущем разделе дают пред�?тавление
об �?ффективно�?ти де�?тельно�?ти �?ектора де-юре и де-факто, но не дают конкретной
информации о �?ильных и �?лабых �?торонах, вы�?вленных в ходе ДГС. В данном и �?ледующем
разделах пред�?тавлен более детальный взгл�?д на �?труктуру управлени�? �?ектором и
�?ффективно�?ть работы (и�?полнени�?) вдоль цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти ДО, включа�?
определение потенциальных направлений дл�? улучшени�?. Следующее об�?уждение
начинает�?�? �?о �?труктуры управлени�? �?ектором (Ри�?. 6).

Ри�?унок 6: Структура управлени�? по ДГС


                        Структура управлени�? горнодобывающим �?ектором (2.57)

  Отра�?лева�? политика             Диалог �?         Функции и об�?занно�?ти       Межведом�?твенна�?
         (2.19)               пред�?тавител�?ми             (3.19)               координаци�? (2.48)
                               отра�?ли (2.42)



Структура управлени�? горнодобывающим �?ектором Кыргыз�?тана получила �?реднюю
общую оценку - чуть выше �?редней величины возможных оценок. Из четырех а�?пектов
�?труктуры управлени�? �?ектором, которые ра�?�?матривают�?�? в рамках ДГС, ра�?пределение
функций и об�?занно�?тей в �?екторе получило наивы�?шую оценку, в то врем�? как о�?тальные
три а�?пекта получили оценки чуть ниже �?реднего уровн�?.

            Отра�?лева�? политика (2.19)
�?е �?уще�?твует общедо�?тупной, утвержденной �?тратегии горнодобывающего �?ектора. В
недавно прин�?том �?ациональной программе развити�? Кыргыз�?кой Ре�?публики на 2021
- 2026 годы (�?ПР) горнодобывающий �?ектор указан в чи�?ле трех приоритетных
направлений �?кономиче�?кого развити�? Кыргыз�?кой Ре�?публики. Согла�?но �?ПР, в течение
�?ледующих п�?ти лет могут произойти значительные изменени�? в дей�?твующей
законодательной базе горнодобывающего �?ектора: Правитель�?тво планирует разработать
новый Горный кодек�?, улучшить �?кологиче�?кое законодатель�?тво в �?оответ�?твии �?
международными �?тандартами, обе�?печить благопри�?тные у�?лови�? дл�? го�?удар�?твенных
горнодобывающих компаний, пере�?мотреть в�?е лицензионные �?оглашени�? и пере�?мотреть
ра�?пределение налогов между центральным и ме�?тным бюджетами. �?о, не�?мотр�? на то, что
в по�?леднее врем�? дебаты о новом Горном кодек�?е проходили публично, не было �?�?но�?ти
отно�?ительно целей и �?тратегий Правитель�?тва в отношении горнодобывающего �?ектора.
Согла�?но информации, полученной в ходе проведени�? интервью, и ответам на вопро�?ы
анкеты, отмечает�?�? �?уще�?твенна�? критика политики �?ектора �?о �?тороны отра�?ли и
граждан�?кого обще�?тва, причем и те, и другие оценивают политику ниже �?реднего. Суд�? по
комментари�?м, от�?ут�?твие прозрачно�?ти ра�?�?матривает�?�? как о�?новна�? проблема. Важное
замечание, полученное от пред�?тавителей отра�?ли, заключает�?�? в том, что «в по�?леднее
врем�? при инициировании проектов нормативных актов они зача�?тую принимают�?�? без
необходимых финан�?ово-�?кономиче�?ких ра�?четов, без проведени�? анализа регул�?тивного
воздей�?тви�?, без до�?таточного обо�?новани�? или учета замечаний, вы�?вленных в ходе
                                                                                                    35
обще�?твенного об�?уждени�?, как того требует Закон «О нормативных правовых актах
Кыргыз�?кой Ре�?публике». Больше в�?его опрошенные компании жаловали�?ь на
политиче�?кую не�?табильно�?ть и от�?ут�?твие �?тратегиче�?кого видени�? развити�?
горнодобывающего �?ектора. По их мнению, от�?ут�?твие рационального долго�?рочного
видени�? развити�? горнодобывающего �?ектора �?вл�?ет�?�? первопричиной ча�?тых хаотичных
изменений в регулировании, как �?лед�?твие, необходимо разработать �?тратегиче�?кий
документ �? уча�?тием ча�?тных компаний дл�? учета пер�?пективных воздей�?твий на �?кономику
и инве�?тиционную привлекательно�?ть �?траны.
Международный деловой �?овет (отра�?лева�? а�?�?оциаци�?) подготовил пакет рекомендаций
дл�? проекта Кодек�?а в 2022 году, но �?ти предложени�? не об�?уждали�?ь широко. В декабре
2022 года Правитель�?тво опубликовало «Проект Концепции развити�? геологиче�?кой и
горнодобывающей отра�?ли Кыргыз�?кой Ре�?публики на 2023-2035 годы». В документе
ра�?�?матривают�?�? некоторые опа�?ени�?, вы�?казанные отра�?левыми организаци�?ми и
организаци�?ми граждан�?кого обще�?тва, в том чи�?ле необходимо�?ть дополнительных
и�?�?ледований и �?овершен�?твовани�? проце�?�?ов управлени�? окружающей �?редой и
кон�?ультаций �? ме�?тными �?ообще�?твами. По�?кольку �?то концептуальный тек�?т, он
�?одержит мало деталей. Предположительно, детали будут проработаны на о�?нове реакции
на концептуальный документ.
В�?е новые горнодобывающие предпри�?ти�? разрабатывают ме�?торождени�?, которые либо
были в �?к�?плуатации еще в �?овет�?кое врем�?, либо были найдены и оценены в тот период. �?и
одно из них не о�?новано на недавних пои�?ково-оценочных работах, а пои�?ково-оценочные
работы, о�?обенно на новых ме�?торождени�?х, практиче�?ки не ведут�?�?. Така�? �?итуаци�?,
вызывающа�? обе�?покоенно�?ть �? точки зрени�? долго�?рочного выживани�? отра�?ли,
у�?угубл�?ет�?�? тем, что законодатель�?тво �?вл�?ет�?�? менее чем привлекательным дл�?
инве�?торов, ищущих новые ме�?торождени�?. По�?кольку �?уще�?твовал запа�? более или менее
готовых к разработке горнорудных активов, которые могли удовлетворить �?про�? �?о �?тороны
ино�?транных инве�?торов и обе�?печивали у�?тойчивый ро�?т чи�?ла горнодобывающих
предпри�?тий, необходимо�?ть изменени�? законодатель�?тва практиче�?ки не ощущала�?ь.
Право на работу на ме�?торождени�?х могло быть предо�?тавлено го�?удар�?твом, и не было
необходимо�?ти вдавать�?�? в подробно�?ти того, как законодатель�?тво может �?по�?об�?твовать
активной геологоразведке, что повли�?ло на законодатель�?тво четырьм�? �?по�?обами:
   •   права на полезные и�?копаемые ра�?�?матривали�?ь как го�?удар�?твенные активы,
       которыми Правитель�?тво может �?вободно ра�?пор�?жать�?�? и взимать за них плату, а
       не как права ча�?тной �?об�?твенно�?ти;
   •   важна�? роль компаний �? го�?удар�?твенным уча�?тием в разработке ме�?торождений
       ра�?�?матривала�?ь как позици�? по умолчанию, а не как то, что должно быть
       обо�?новано по �?уще�?тву;
   •   внимание было �?о�?редоточено на предполагаемых запа�?ах, �?в�?занных �? лицензией,
       а концепци�? запа�?ов как динамичной и развивающей�?�? переменной �? трудом
       получила признание;
   •   Иде�? о том, что техниче�?кие проекты компаний должны утверждать�?�?
       Правитель�?твом �?читала�?ь очевидной.

�?едавние законодательные изменени�? только укрепили �?ти взгл�?ды, а необходимо�?ти
�?оздани�? �?тимулов дл�? новых геологоразведочных работ не удел�?ло�?ь практиче�?ки никакого
внимани�?.
                                                                                    36
                 Го�?удар�?твенна�? �?об�?твенно�?ть
В Кыргыз�?кой Ре�?публике были и о�?тают�?�? значительные �?поры ка�?ательно права
�?об�?твенно�?ти го�?удар�?тва. Дей�?твующее Правитель�?тво �?вно ра�?�?матривает такое право
как один из о�?новных ин�?трументов дл�? продвижени�? �?воих политиче�?ких целей и даже как
�?амо�?то�?тельную цель. По �?тим причинам вопро�? права �?об�?твенно�?ти го�?удар�?тва
ра�?�?матривает�?�? в на�?то�?щем документе, хот�?, �?трого говор�?, выходит за рамки
официальной �?и�?темы оценки ДГС. Так, не так давно были вне�?ены �?ледующие изменени�?:
   • В 2021 году было прин�?то решение о том, что Кабинет Мини�?тров �?может поручать
       го�?удар�?твенному регул�?тору в горнодобывающем �?екторе выдавать компани�?м �?о
       100% уча�?тием го�?удар�?тва лицензии на разработку ме�?торождений национального
       значени�? без аукциона или конкур�?а, тем �?амым предо�?тавл�?�? �?тим компани�?м
       преимуще�?тво перед конкурентами из ча�?тного �?ектора в отношении до�?тупа к
       ме�?торождени�?м полезных и�?копаемых.
   • Также в 2021 году го�?удар�?тво получило право �?об�?твенно�?ти на техногенные
       образовани�? (отвалы, хво�?ты, которые могут перерабатывать�?�? или
       �?к�?плуатировать�?�?). По�?лед�?тви�? �?того изменени�? дл�? горнодобывающих компаний,
       которые работают в на�?то�?щее врем�?, пока не �?�?ны.
   • В то же врем�? было объ�?влено о �?оздании новой го�?удар�?твенной холдинговой
       компании и «Кыргызгеологии».
   • Во врем�? об�?уждени�? нового Горного кодек�?а в июне 2022 года Парламент
       по�?тановил, что го�?удар�?тву должно принадлежать не менее 30 процентов в�?ех
       новых золото- и �?еребродобывающих предпри�?тий. В решении не �?казано, должна ли
       оплачивать�?�? дол�? го�?удар�?тва, хот�? предполагает�?�?, что �?то будет.

Пред�?тавители ме�?тного �?ообще�?тва возможно поддерживают кур�? политики,
направленный на формирование го�?удар�?твенного капитала, выбранный дей�?твующим
Президентом, в то же врем�? отра�?ль обе�?покоена ча�?тыми изменени�?ми в кур�?е политики и
на�?троена менее оптими�?тично. Что ка�?ает�?�? Кумтора, пред�?тавители ме�?тного �?ообще�?тва
�?клонны �?читать, что, е�?ли бы го�?удар�?тво могло продавать добытое золото, а не ожидать
дивидендов от инве�?тора, доходы го�?удар�?тва были бы намного больше.
Компании, работающие в Кыргыз�?кой Ре�?публике, �?ильно обе�?покоены ро�?том уча�?ти�?
го�?удар�?тва в �?екторе �? 2020 года. Вы�?окопо�?тавленные чиновники по�?то�?нно за�?вл�?ют, что
законно приобретенные права на недропользование будут защищены го�?удар�?твом,
повышение налогов �? 2020 года уже «ощущает�?�? как дол�? го�?удар�?тва», за�?вила одна из
опрошенных компаний. Увеличение �?бора за удержание лицензий до невозможного уровн�?
было также и�?толковано как показатель желани�? го�?удар�?тва вернуть лицензии го�?удар�?тву.
В пользу го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти традиционно приводит�?�? два довода. Первый
заключает�?�? в том, что без го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти Правитель�?тво может не
получить �?вою �?праведливую долю �?кономиче�?кого излишка (ренты)59. Однако вопро�?
налогообложени�? и го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти необходимо ра�?�?матривать �? точки
зрени�? балан�? интере�?ов. С точки зрени�? инве�?тора, может не быть большой разницы в том,
что вли�?ет на чи�?тую приведенную �?тоимо�?ть горнодобывающего проекта -

59
  Концепци�? ренты занимает центральное ме�?то в об�?уждении налогообложени�? природных ре�?ур�?ов. Ре�?ур�?на�? рента
природного ре�?ур�?а - �?то общий доход, который может быть получен от добычи природного ре�?ур�?а, за вычетом затрат на
добычу ре�?ур�?а, включа�? нормальную прибыль на инве�?тиции дл�? добывающего предпри�?ти�?.
                                                                                                                37
налогообложение или го�?удар�?твенна�? �?об�?твенно�?ть (при у�?ловии, что дол�? го�?удар�?тва
оплачивает�?�? не полно�?тью). Соответ�?твенно, го�?удар�?твенна�? �?об�?твенно�?ть будет вли�?ть
на решени�? инве�?тора так же, как и повышение налогов, и может �?держивать инве�?тиции.
Более того, по�?кольку инве�?тиционное решение можно ра�?�?матривать как негла�?ные
переговоры, �?то подразумевает, что �?оответ�?твующие доли го�?удар�?тва и инве�?тора в
конечном итоге будут одинаковыми, незави�?имо от того, е�?ть ли ча�?тична�? (миноритарна�?)
го�?удар�?твенна�? �?об�?твенно�?ть или нет. �?аконец, �?огла�?но приводимому доводу
предполагает�?�?, что дивиденды - �?то един�?твенный �?по�?об, �? помощью которого компани�?
может извлекать доход из дочерней компании. В �?лучае Кыргыз�?кой Ре�?публики, где
от�?ут�?твует развитое законодатель�?тво как по тран�?фертному ценообразованию, так и по
тонкой капитализации (�?м. ниже), данна�? позици�? не учитывает возможно�?ть увеличени�?
фи�?кальных по�?туплений путем вне�?ени�? изменений в налоговое законодатель�?тво.
Второй довод заключает�?�? в том, что го�?удар�?твенна�? �?об�?твенно�?ть позвол�?ет
правитель�?тву и�?пользовать горнодобывающие компании в каче�?тве ин�?трумента дл�?
до�?тижени�? конкретных политиче�?ких целей, например, �?одей�?тви�? региональному
�?кономиче�?кому развитию или вне�?ени�? вклада в �?оздание промышленной базы или более
дивер�?ифицированной �?кономики. Опыт реализации попыток в �?том направлении в других
�?транах в о�?новном негативный. Проведение промышленной политики через компании �?
уча�?тием го�?удар�?тва повышает ри�?ки не�?ффективно�?ти и коррупции, а также ри�?к того, что
компани�? �?танет �?корее бременем дл�? го�?удар�?твенных финан�?ов, чем их донором.
Един�?твенными крупными го�?удар�?твенными горнодобывающими компани�?ми, которые
добили�?ь хороших результатов и �?читают�?�? лидерами на �?воих рынках, �?вл�?ют�?�? Codelco
(Чили) по производ�?тву меди, LKAB (Швеци�?) и Vale (Бразили�?) по производ�?тву железной
руды60. В�?е три компании отличают�?�? �?воей незави�?имо�?тью и фактиче�?ки управл�?ют�?�?
точно так же, как е�?ли бы они были ча�?тными компани�?ми61. Миноритарные акции в
горнодобывающих компани�?х не не�?ут тех же ри�?ков отвлечени�? целей или �?ред�?тв, но
миноритарные акции не обе�?печивают никакого контрол�? над прин�?тием корпоративных
решений и по�?тому имеют ве�?ьма ограниченную ценно�?ть как ин�?трументы политики .
В заключение, го�?удар�?твенна�? �?об�?твенно�?ть на горнодобывающие компании затрагивает
проблему конфликта интере�?ов, по�?кольку го�?удар�?тво �?вл�?ет�?�? одновременно владельцем
и регул�?тором компании.
Дебаты по вопро�?ам политики в Кыргыз�?кой Ре�?публике, похоже, не выиграли от анализа
опыта других �?тран, и аргументы за и против го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти не были четко
�?формулированы. �?е �?�?но также, какие цели Правитель�?тво �?тремит�?�? до�?тичь по�?ред�?твом
у�?илени�? права �?об�?твенно�?ти го�?удар�?тва.



60Codelco и LKAB полно�?тью      принадлежат го�?удар�?тву, в то же врем�? в мае 1997 года Правитель�?тво Бразилии реализовало
41,73% долей в Vale за R$3,34 млрд бразиль�?ких реалов (3,13 млрд долларов СШ�?).
61 Об�?то�?тельный обзор опыта национализации и приватизации в Чили и Перу �?м. в �?татье G. Lagos, 2018. �?ационализаци�?

и приватизаци�? горнодобывающей промышленно�?ти в Перу и в Чили. Экономика полезных и�?копаемых, май 2018 г.
https://www.researchgate.net/profile/Gustavo-Lagos-
6/publication/321169583_Mining_nationalization_and_privatization_in_Peru_and_in_Chile/links/5b59dbe6458515c4b249e81e/M
ining-nationalization-and-privatization-in-Peru-and-in-
Chile.pdf?_sg%5B0%5D=ElFep7eWX6te8TAIjvkssLf8eUfaHaQXRN_ISUggnPWJjCWlVi9DIzcS061sV8UCkq_PGWJc6gFILp
51nvg35g.Rbt0j7__PcDXchkgKad0h26x5w_4Uhl1F4UzrMKrqq4_DjTHmN7IrOPx6mwY7t9_lllTdA8mL0vmD2PfWhzenA&_s
g%5B1%5D=O9ABPiroyhABO89bK5Il9vNnqnm4WnFAdaiItaNoEI5K4QqVhc6X4WQUPWBKqdBgAZW6bPRHQvaKpxqihy
a36p2u_GjPhOpddQmdmX65SeJ1.Rbt0j7__PcDXchkgKad0h26x5w_4Uhl1F4UzrMKrqq4_DjTHmN7IrOPx6mwY7t9_lllTdA8
mL0vmD2PfWhzenA&_iepl=
                                                                                                                     38
           Диалог �? пред�?тавител�?ми отра�?ли (2.42)
Дл�? до�?тижени�? �?ффективного управлени�? горнодобывающей промышленно�?тью
Правитель�?тву необходимо обе�?печить �?облюдение �?воих правовых, политиче�?ких и
админи�?тративных полномочий дл�? решени�? вопро�?ов отра�?ли, взаимодей�?тву�? �?
различными заинтере�?ованными �?торонами или группами давлени�?. С другой �?тороны,
гражданам и компани�?м должны быть предо�?тавлены механизмы, процедуры и ин�?титуты,
необходимые дл�? вли�?ни�? на политиче�?кие решени�?, дл�? о�?уще�?твлени�? �?воих прав,
�?облюдени�? �?воих об�?затель�?тв и разрешени�? разногла�?ий. Из оценок по отдельным
вопро�?ам видно, что в�?е заинтере�?ованные �?тороны, включа�? Правитель�?тво, �?читают, что
важные кон�?ультации по вопро�?ам �?тратегии от�?ут�?твуют в проце�?�?е разработки политики
в отношении горнодобывающей промышленно�?ти. Уча�?тие граждан�?кого �?ектора
во�?принимает�?�? как формально�?ть, при �?том его пожелани�? не отражают�?�? в итоговом
документе.
Горнодобывающа�? промышленно�?ть удовлетворена тем, как она пред�?тавлена в бизне�?-
а�?�?оциаци�?х. Горнодобывающие компании �?вл�?ют�?�? членами р�?да официальных
диалоговых площадок, таких как Совет по развитию бизне�?а и инве�?тици�?м под
пред�?едатель�?твом    главы    Правитель�?тва,   Совет    по    развитию    бизне�?а    и
предприниматель�?тва под пред�?едатель�?твом �?пикера Парламента и Совет национальной
безопа�?но�?ти под пред�?едатель�?твом Президента, а также уча�?твуют в рабочих группах по
о�?новным законодательным актам, таким как Кодек�? о недрах. Кроме того, в 2019 году был
введен по�?т Бизне�?-омбуд�?мена дл�? защиты прав, �?вобод и законных интере�?ов бизне�?а.
Хот�? горнодобывающие компании продолжают уча�?твовать в диалоговых площадках и
активно вы�?казывать �?вое мнение через обще�?твенные организации и СМИ, реакци�? �?о
�?тороны го�?удар�?тва �?читает�?�? ограниченной. �?апример, Международный деловой �?овет
(IBC) в апреле 2022 года объединил вопро�?ы, волнующие горнодобывающие компании, в
четко �?формулированный Пакет рекомендаций к проекту Кодек�?а Кыргыз�?кой Ре�?публики
«О недрах» и концептуальные предложени�? IBC по дальнейшему �?овершен�?твованию
горнодобывающей отра�?ли в Кыргыз�?кой Ре�?публике». Однако даже по�?ле ра�?про�?транени�?
документа �?реди ключевых лиц, принимающих решени�?, политиче�?кий ди�?кур�?, похоже, не
принимает во внимание предложени�? IBC.
Менее подкованные в от�?таивании �?об�?твенных интере�?ов, ме�?тные �?ообще�?тва зача�?тую
чув�?твуют �?еб�? и�?ключенными из политиче�?кого ди�?кур�?а, даже когда изменени�? в
политике ка�?ают�?�? важных дл�? них вопро�?ов, таких как ра�?пределение фондов
регионального развити�?. По �?ловам ре�?пондентов - заинтере�?ованные �?тороны, затронутых
де�?тельно�?тью отра�?ли, они имеют до�?туп к компани�?м через членов �?ель�?ких �?оветов, в то
же врем�? по мнению ре�?пондентов горнодобывающие компании могут во�?пользовать�?�? их
незнанием законодательных норм и найти �?по�?обы не выполн�?ть некоторые
малообо�?нованные предложени�? ме�?тных �?ообще�?тв. «Проте�?ты - един�?твенный
�?ффективный �?по�?об», - за�?вил один из пред�?тавителей ме�?тных �?ообще�?тв. По мнению
пред�?тавителей отра�?ли, диалог между граждан�?ким обще�?твом и отра�?лью �?традает из-за
негативного образа отра�?ли в �?ред�?твах ма�?�?овой информации. Граждан�?кое обще�?тво
проводит различие между крупными компани�?ми, диалог �? которыми �?читает�?�? возможным,
и о�?тальными, которые �?читают�?�? нече�?тными.
Что ка�?ает�?�? диалога между Правитель�?твом и граждан�?ким обще�?твом, то больша�? ча�?ть
ме�?тного �?ообще�?тва не вовлечена в диалог между Правитель�?твом / ме�?тными вла�?т�?ми и
ме�?тным �?ообще�?твом, и лишь небольшое количе�?тво активи�?тов уча�?твует в ди�?ку�?�?и�?х.
                                                                                    39
           Функции и об�?занно�?ти (3.19)
Баллы о�?нованы на первичных данных и ответах ре�?пондентов из Правитель�?тва. В целом,
функции четко определены, хот�? в некоторых �?луча�?х, например, в отношении
�?таратель�?кой де�?тельно�?ти, от�?ут�?твует ответ�?твенный орган, а пор�?док прин�?ти�? решений
о выдаче лицензий в компетенции мини�?тер�?тва. Многие из опрошенных �?торон,
пред�?тавл�?ющих отра�?ль, граждан�?кое обще�?тво и даже Правитель�?тво, были разочарованы
от�?ут�?твием политиче�?кой �?табильно�?ти и ча�?тыми изменени�?ми в �?труктуре
Правитель�?тва и го�?удар�?твенного управлени�?. Фактиче�?ки, �? окт�?бр�? 2020 года
руковод�?тво отра�?левого го�?удар�?твенного органа - Департамента геологии при
Мини�?тер�?тве природных ре�?ур�?ов, �?кологии и техниче�?кого надзора - мен�?ло�?ь четыре
раза, причем один из заме�?тителей мини�?тра о�?тавал�?�? у вла�?ти в течение п�?тнадцати
рабочих дней.
В ча�?ти об�?занно�?тей го�?удар�?твенных органов путаницы �?тало меньше, в то же врем�?
нехватка кадров в го�?удар�?твенных органах вызывает обе�?покоенно�?ть �?реди
пред�?тавителей отра�?ли.

           Межведом�?твенна�? координаци�? (2.48)
В результате ре�?труктуризации Правитель�?тва в 2021 году был �?оздан единый орган,
отвечающий за политику, лицензирование, охрану окружающей �?реды и надзор за
горнодобывающей промышленно�?тью - Мини�?тер�?тво природных ре�?ур�?ов, �?кологии и
техниче�?кого надзора. До �?той реформы в течение де�?�?ти лет �?уще�?твовало три отдельных
го�?удар�?твенных органа, которые теперь �?тали департаментами нового мини�?тер�?тва:

   •   Го�?удар�?твенное агент�?тво по геологии и минеральным ре�?ур�?ам, ответ�?твенное за
       политику в обла�?ти горнодобывающей промышленно�?ти, лицензирование,
       геологиче�?кую информацию, �?к�?пертизу техниче�?ких проектов, �?бор ежегодных
       планов и отчетов по разработке ме�?торождений, а также Го�?удар�?твенный балан�?
       запа�?ов полезных и�?копаемых;
   •   Го�?удар�?твенное агент�?тво по охране окружающей �?реды и ле�?ному хоз�?й�?тву,
       ответ�?твенное за �?кологиче�?кое регулирование
   •   Го�?удар�?твенна�? ин�?пекци�? по �?кологиче�?кой и техниче�?кой безопа�?но�?ти,
       ответ�?твенна�? за надзор и мониторинг.

Оценка межведом�?твенной координации ре�?пондентами – пред�?тавител�?ми Правитель�?тва
�?уще�?твенно отличает�?�? от того, как такую координацию во�?принимают ре�?понденты –
пред�?тавители отра�?ли и граждан�?кого обще�?тва. По�?ледние, как правило, более критичны.
Ответы на вопро�?ы анкеты пред�?тавителей го�?удар�?твенных органов, полученные до
образовани�? единого мини�?тер�?тва, были разными, что �?видетель�?твует о ра�?хождении во
взгл�?дах на �?ли�?ние трех органов. Реформа подвергла�?ь критике �?о �?тороны других
заинтере�?ованных �?торон: по их мнению, ри�?к коррупции повы�?ил�?�?.
Так, ре�?понденты – пред�?тавители отра�?ли привели не�?колько примеров не�?огла�?ованной
работы мини�?тер�?тв. В отдельных �?луча�?х така�? не�?огла�?ованно�?ть по их мнению была

                                                                                    40
результатом недо�?татка компетенции и опыта, а не конкуренции или конфликта между
мини�?тер�?твами.
В недавно опубликованном отчете отмечало�?ь �?ледующее:
        «�?е�?мотр�? на то, что об�?занно�?ти го�?удар�?твенных органов, уча�?твующих в
        регулировании горнодобывающего �?ектора, определены, между ними �?уще�?твует
        множе�?тво не�?оответ�?твий. По мнению �?к�?пертов �?ектора, нет четкого разделени�?
        об�?занно�?тей между Го�?удар�?твенным комитетом по промышленно�?ти, �?нергетике и
        минеральным ре�?ур�?ам и Го�?удар�?твенной ин�?пекцией по �?кологиче�?кой и
        техниче�?кой безопа�?но�?ти в ча�?ти надзора за буровыми и горными работами.
        Согла�?но интервью �? го�?удар�?твенными �?лужащими, �?то �?в�?зано, прежде в�?его, �?
        нормативной правовой базой и ее неадекватно�?тью дл�? решени�? юридиче�?ких
        вопро�?ов компаний62.»
Ре�?понденты – пред�?тавители го�?удар�?твенных органов ра�?ход�?т�?�? во мнени�?х
отно�?ительно того, �?уще�?твует ли адекватный обмен информацией. В то же врем�?
пред�?тавители отра�?ли и граждан�?кое обще�?тво дали критиче�?кие замечани�?. Так, в
на�?то�?щее врем�? дей�?твует р�?д баз данных, включа�? информационную �?и�?тему «�?едра»,
котора�? на данный момент �?одержит данные по 2500+ лицензи�?м, но они не �?читают�?�?
легкодо�?тупными. По мнению пред�?тавителей отра�?ли, рабочие и �?к�?пертные группы
формируют�?�? �? уча�?тием го�?удар�?твенных органов и ча�?тного �?ектора, но у них нет
полномочий вли�?ть на решени�? таких групп. К бизне�?у не при�?лушивают�?�? и его не �?лышат.
Го�?удар�?твенные учреждени�? не информируют и не обо�?новывают �?вои решени�?.

Вопро�?ы управлени�?

�?ова�? Кон�?титуци�? вызвала обе�?покоенно�?ть в ча�?ти вопро�?ов, �?в�?занных �?о �?труктурой
управлени�?, к примеру, �?о �?тороны Венециан�?кой коми�?�?ии63 (Европей�?ка�? коми�?�?и�? за
демократию через право (Венециан�?ка�? коми�?�?и�?) и Бюро ОБСЕ по демократиче�?ким
ин�?титутам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) 2021), которые �?читают, что многие
положени�?, регулирующие ин�?титуциональную �?труктуру и разделение вла�?тей, не
�?оответ�?твуют международным �?тандартам и об�?затель�?твам ОБСЕ. Кроме того,
преду�?мотренные �?роки и процедуры, ведущие к прин�?тию кон�?титуционных поправок,
вызывают �?ерьезные опа�?ени�?, �?в�?занные �? не�?облюдением принципов верховен�?тва права
и законно�?ти, а также от�?ут�?твием значимых и инклюзивных обще�?твенных кон�?ультаций
и дебатов в Парламенте. Указанные опа�?ени�? важны, отча�?ти потому, что они дополн�?ют
другие опа�?ени�?, ка�?ающие�?�? �?и�?темы управлени�? в Кыргыз�?кой Ре�?публике. �?апример,
МВФ (2019) в недавнем отчете по Статье IV отметил низкое доверие уча�?тников рынка к
�?удам и правоприменительной �?и�?теме, а также то, что �?уды, по общему мнению, не
�?вл�?ют�?�? незави�?имыми. �?налогичным образом, В�?емирный индикатор управлени�?, Индек�?
ведени�? бизне�?а В�?емирного банка, опро�? домохоз�?й�?тв и �?к�?пертов В�?емирного



62PeaceNexus, 2021 г. Регулирование конфликтов в горнодобывающей промышленно�?ти Кыргыз�?кой Ре�?публики: вызовы
и практики горнодобывающих компаний.
63 Европей�?ка�? коми�?�?и�? за демократию через право (Венециан�?ка�? коми�?�?и�?) и Бюро ОБСЕ по демократиче�?ким

ин�?титутам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) (2021 г.). Совме�?тное мнение ка�?ательно проекта Кон�?титуции Кыргыз�?кой
Ре�?публики.
                                                                                                             41
�?кономиче�?кого форума, а также проект «Мировое право�?удие - верховен�?тво закона»
указывают на низкие показатели �?облюдени�? верховен�?тва закона64.
Как показывает важна�? роль, которую �?ыграл �?пор вокруг рудника «Кумтор» в волнени�?х
2020 года, горнодобывающий �?ектор ча�?то оказывает�?�? в центре политиче�?ких разногла�?ий
в Кыргыз�?кой Ре�?публике. Конфликты �? ме�?тным на�?елением по поводу горнодобывающих
проектов были обычным �?влением, подогреваемым как недоверием к горнодобывающим
компани�?м, так и подозрени�?ми в �?говоре между коррумпированными чиновниками и
компани�?ми. Согла�?но Индек�?у во�?при�?ти�? коррупции (ИВК) Transparency International за
2021 год65, Кыргыз�?ка�? Ре�?публика занимает 148-е ме�?то �? 27 баллами из 100. Одним из
факторов, �?по�?об�?твующих �?тому, �?вл�?ют�?�? �?лабые механизмы обе�?печени�? че�?тно�?ти и
неподкупно�?ти, которые плохо определены в законодатель�?тве и не �?оответ�?твуют
международным �?тандартам. Законы, направленные на обе�?печение таких механизмов,
но�?�?т декларативный характер и не работают на практике66. Другой, �?в�?занный �? �?тим
фактор - низкий уровень довери�? к вла�?т�?м. Преувеличенные баллы подпитывают и
продвигают идею о том, что недра �?траны и другие природные ре�?ур�?ы не должны быть
отданы в пользование ино�?транцам67. Ме�?тное на�?еление �?читает, что го�?удар�?твенные
органы выдают лицензии и разрешени�? компани�?м коррупционным путем, а доходы,
получаемые от горнодобывающего �?ектора, не ра�?предел�?ют�?�? прозрачно и �?праведливо68.
Суще�?твуют также опа�?ени�? по поводу прозрачно�?ти и �?праведливо�?ти принимаемых
Правитель�?твом решений, о�?обенно в отношении процедур лицензировани�?, �?облюдени�?
�?кологиче�?ких норм и компаний �? го�?удар�?твенным уча�?тием (КГУ).

Возможно�?ти дл�? улучшени�? по показателю «Структура управлени�?
горнодобывающим �?ектором»
�?а�?то�?ща�? оценка �?и�?темы управлени�? горнодобывающим �?ектором позволила определить
возможно�?ти дл�? улучшени�? правил и их и�?полнени�?.

     ◊   Правитель�?тву было бы полезно подготовить четкое за�?вление о кур�?е политики в
         обла�?ти горнодобывающей промышленно�?ти и �?ффективно ее доне�?ти. Политика
         �?ектора, опи�?анна�? в �?ациональном плане развити�?, пред�?тавл�?ет �?обой �?корее план
         работы, чем �?тратегию. Вме�?то �?того, �?кладывает�?�? впечатление, что решени�?,
         имеющие �?ерьезные политиче�?кие по�?лед�?тви�?, принимают�?�? импровизированно, �?
         очень небольшим об�?уждением и без четкого изложени�? целей.
     ◊   Правитель�?тво должно четко �?формулировать, каких целей оно надеет�?�? до�?тичь �?
         помощью внедрени�? требований о го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти, и начать диалог
         �? промышленно�?тью о том, можно ли до�?тичь �?тих целей другими �?по�?обами.


64 МВФ, 2019 г. Кыргыз�?ка�? Ре�?публика. Доклад пер�?онала МВФ по кон�?ультаци�?м в �?оответ�?твии �?о Статьей IV за 2019
год.
65 https://www.transparency.org/en/cpi/2021
66 https://transparency.kg/files/pdf/NIS%20Kyrgyz%20Report%20rus%20-%20FINAL.pdf – Оценка национальной анти-

коррупционной �?и�?темы, Transparency International Кыргыз�?тан
67 Горнодобывающа�? промышленно�?ть, развитие и �?реда в Центральной �?зии: Дополнение к методиче�?кому по�?обию �?

примерами из практики https://epublications.uef.fi/pub/urn_isbn_978-952-61-0936-7/urn_isbn_978-952-61-0936-7.pdf
68 Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики, 2014 г. Средне�?рочна�? и долго�?рочна�? �?тратеги�? развити�? горнодобывающей

промышленно�?ти в Кыргыз�?кой Ре�?публике.
                                                                                                              42
   ◊   �?еобходимо �?оздать формальные механизмы дл�? диалога, имеющие четкий правовой
       �?тату�?, который обе�?печит выполнение их рекомендаций. Прозрачные и
       инклюзивные дебаты о роли горнодобывающего �?ектора в �?кономиче�?ком развитии
       Кыргыз�?кой Ре�?публики позвол�?т у�?транить недопонимание и заложить о�?нову дл�?
       у�?тойчивого ро�?та отра�?ли. В ходе таких дебатов можно было бы критиче�?ки
       ра�?�?мотреть некоторые традиционно прин�?тые допущени�?, например, акцент на
       го�?удар�?твенном контроле и го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти
   ◊   Должны быть назначены органы, ответ�?твенные за вопро�?ы, �?в�?занные �?о
       �?таратель�?кой де�?тельно�?тью, а также за утверждение оценок �?оциального
       воздей�?тви�? и планов �?оциального управлени�?, е�?ли они потребуют�?�? в будущем (�?м.
       ниже).
   ◊   Механизмы координации должны иметь четкий правовой �?тату�? �?
       �?оответ�?твующими об�?занно�?т�?ми и полномочи�?ми, а также полномочи�?ми по
       прин�?тию решений. В ходе недавних ин�?титуциональных реформ была предприн�?та
       попытка решить проблемы координации путем �?ли�?ни�? трех бывших мини�?тер�?тв в
       одно. Более важным �?вл�?ет�?�? у�?транение направлений, где не�?�?но, какой
       департамент обладает полномочи�?ми, и где в�?е еще �?уще�?твует возможно�?ть
       принимать решени�?, предполагающие �?вободу у�?мотрени�?.

V. Показатели и�?полнени�? �?огла�?но цепочке �?оздани�? �?тоимо�?ти
добывающих отра�?лей
В на�?то�?щей главе более подробно ра�?�?матривают�?�? результаты де�?тельно�?ти
горнодобывающего �?ектора на каждом �?тапе цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти и привод�?т�?�?
потенциальные направлени�?, в которых е�?ть возможно�?ти дл�? улучшений. При анализе
индикаторов возникает р�?д вопро�?ов:
   • Си�?тема лицензировани�? полезных и�?копаемых не �?по�?об�?твует пои�?ку за пределами
      изве�?тных ме�?торождений и в непо�?ред�?твенной �?в�?зи �? �?уще�?твующими шахтами –
      �?то имело ме�?то еще до нынешнего моратори�? на выдачу лицензий на разведку.
      Мораторий не�?колько предвз�?то отно�?ит�?�? к ча�?тным компани�?м.
   • Проце�?�?ы выдачи природоохранных разрешений, разрешени�? конкуренции между
      различными      видами    землепользовани�?,     регулировани�?    взаимодей�?тви�?
      горнодобывающего �?ектора �? ме�?тными �?ообще�?твами и обе�?печени�? рекультивации
      отработанных шахт не �?оответ�?твуют передовой международной практике. Там, где
      �?уще�?твуют положени�? о кон�?ультаци�?х по �?кологиче�?ким и �?оциальным вопро�?ам,
      они примен�?ют�?�? таким образом, что �?то не внушает довери�? к че�?тно�?ти проце�?�?а.
   • Показатели не�?ча�?тных �?лучаев и �?мертно�?ти значительно выше, чем у других �?тран.
   • �?ет пр�?мых доказатель�?тв того, что горнодобывающа�? промышленно�?ть в
      Кыргыз�?кой Ре�?публике не�?ет значительно более вы�?окое налоговое брем�?, чем в
      �?опо�?тавимых �?транах (более полное �?равнение потребует моделировани�?, которое
      не позвол�?ет врем�? и данные). Однако налогова�? �?и�?тема, по-видимому, не о�?нована
      на каком-либо анализе �?тимулов и анти�?тимулов дл�? �?убъектов-налогоплательщиков.
      В некоторых �?луча�?х налоги могут приве�?ти к неоптимальным решени�?м и
      нерациональному ра�?пределению ре�?ур�?ов. Проблемы ка�?ают�?�? не только налоговой
      �?и�?темы как таковой, но и неналоговых �?боров, таких как лицензионные платежи и
      тарифы на �?лектро�?нергию и воду.
                                                                                    43
   •   Си�?тема отдает предпочтение го�?удар�?твенным компани�?м перед ча�?тными и
       предо�?тавл�?ет го�?удар�?твенным компани�?м и другим го�?удар�?твенным учреждени�?м
       ключевую роль в отра�?ли, котора�?, как многие опа�?ают�?�?, превышает их
       возможно�?ти.
   •   �?е�?мотр�? на то, что в Кыргыз�?кой Ре�?публике �?уще�?твует �?и�?тема ра�?пределени�?
       доходов, в �?оответ�?твии �? которой ме�?тные �?ообще�?тва получают долю в доходах от
       добычи полезных и�?копаемых, �?уще�?твуют возможно�?ти дл�? улучшени�?
       прозрачно�?ти �?и�?темы.
   •   В интере�?ах �?редне�?рочной финан�?овой �?табильно�?ти Правитель�?тво могло бы
       прин�?ть механизмы фи�?кального планировани�?, направленные на �?глаживание
       вли�?ни�? колебаний цены на золото на го�?удар�?твенные доходы, и ра�?�?мотреть
       возможно�?ть �?оздани�? фонда национального благо�?о�?то�?ни�? �? и�?пользованием
       бюджетных доходов от добычи золота.
   •   Горнодобывающа�? промышленно�?ть Кыргыз�?тана могла бы укрепить �?вои �?в�?зи �?
       ме�?тной и региональной �?кономикой и, таким образом, увеличить �?вой вклад в �?ти
       �?кономики.

V.1    Контракты, лицензии и геологоразведочные работы

Что ка�?ает�?�? первого �?тапа цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти, «Договоры, лицензии и
геологоразведочные работы», в�?е показатели получили либо «вы�?окую», либо «очень
вы�?окую» оценку. В целом, как и�?полнение де-юре, так и и�?полнение де-факто получили
«вы�?окие» оценки, причем по�?ледний показатель получил не�?колько более низкую оценку .

Ри�?унок 7: Контракты, лицензии и геологоразведочные работы – показатели

                                                      Показатели
                                             Правила выдачи лицензий (2.48)
  И�?полнение де-юре (2.87)
                                Управление лицензи�?ми и правила передачи лицензий (3.25)
                               Сбор и поддержание в �?иле геологиче�?кой информации (3.14)
  И�?полнение де-факто (2.97)               Эффективна�? выдача лицензий (2.98)
                                       Эффективное управление лицензи�?ми (2.81)


И�?полнение де-юре (2.87)
Данный балл отражает то, что вопро�?ы анкеты ка�?ают�?�? преимуще�?твенно того, на�?колько
четко изложены в законе требовани�? и процедуры выдачи лицензий, а также того, е�?ть ли
возможно�?ть дл�? прин�?ти�? ди�?креционных или произвольных решений. Законодатель�?тво
Кыргыз�?кой Ре�?публики включает в �?еб�? положени�?, удовлетвор�?ющие �?тим требовани�?м.
Однако е�?ть опа�?ени�?, что нормативные правовые акты, регулирующие вопро�?ы
лицензировани�?, не �?по�?об�?твуют развитию здоровой горнодобывающей промышленно�?ти
и не �?оответ�?твует тому, что �?егодн�? �?читает�?�? лучшей практикой в �?той обла�?ти.
Суще�?твующа�? �?и�?тема выдачи и управлени�? лицензи�?ми не признает ри�?ков, при�?ущих
разведке    новых    ме�?торождений.      Изучение     опубликованных      результатов
геологоразведочных работ показало, что дол�? разведочных объектов, которые в конечном
                                                                                           44
итоге �?танов�?т�?�? прибыльными рудниками, �?о�?тавл�?ет от 1 к 24 до 1 к 100 в отношении
разведочно-оценочных работ в золоторудном районе, который, как изве�?тно, до�?таточно
богат. Дол�? таких объектов варьирует�?�? от 1 к 1 000 (0,01%) до 1 к 3 333 (0,03%) в отношении
разведочно-оценочных работ на ме�?торождени�?х мирового кла�?�?а69. Более того, в �?реднем
от начала разведки до первой добычи проходит почти 18 лет70. Соответ�?твенно,
большин�?тво �?тран, добивших�?�? у�?пеха в открытии новых рудников, �?тарают�?�? привлечь
как можно больше геологоразведки и как можно больше разведочных компаний в надежде,
что хот�? бы некоторые из них окажут�?�? у�?пешными, и�?пользу�? такие ин�?трументы, как а)
легкий и дешевый до�?туп к каче�?твенной геологиче�?кой информации, b) однозначное
указание до�?тупных и открытых дл�? лицензировани�? уча�?тков, c) про�?тые процедуры
лицензировани�?, d) выдача лицензий на разведку по правилу первой за�?вки, e)
гарантированное обе�?печение права �?об�?твенно�?ти (вы можете добывать то, что найдете), f)
низкие платежи (хот�? ча�?то они увеличивают�?�? �?о временем в цел�?х предотвращени�?
�?пекул�?тивного накоплени�? лицензионных уча�?тков), g) от�?ут�?твие ди�?криминации между
го�?удар�?твенными и ча�?тными компани�?ми и h) различные фи�?кальные �?тимулы. Два штата
�?в�?тралии (Квин�?ленд71 и Западна�? �?в�?трали�?72) и по крайней мере три провинции Канады
(�?ью-Бран�?уик73, �?ьюфаундленд-Лабрадор74 и Са�?качеван75) пошли на�?только далеко, что
ввели программы, в рамках которых го�?удар�?твенные �?ред�?тва предо�?тавл�?ют�?�?
геологоразведочным компани�?м в виде кредитов �? у�?ловным погашением или грантов.
Е�?ли Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики желает привлечь ино�?транные инве�?тиции в
геологоразведку, ему, веро�?тно, было бы полезно по�?ледовать примеру �?тран, которые
добили�?ь у�?пеха в �?том отношении. К таким �?транам отно�?�?т�?�? �?в�?трали�? и Канада, на долю
которых в 2020 году приходило�?ь 32 процента мировых ра�?ходов на геологоразведку, а
также Чили и Перу, на долю которых приходила�?ь больша�? ча�?ть доли Латин�?кой �?мерики
- 25 процентов мировых ра�?ходов на геологоразведку. Эти �?траны �?о значительным у�?пехом
и�?пользовали вышеопи�?анные ин�?трументы.
Два центральных �?лемента кыргыз�?кой �?и�?темы, которые иллю�?трируют, как проце�?�?ы
опирают�?�? на концепции �?овет�?кой �?похи, - �?то оценка запа�?ов и требовани�? к
проектированию рудника. Во-первых, лицензии на добычу полезных и�?копаемых выдают�?�?
на определенное количе�?тво минералов на о�?нове оцененных запа�?ов �? и�?пользованием
и�?ториче�?ких оценок, предположительно �?корректированных, е�?ли они �?вно у�?тарели 76.
Эти данные о запа�?ах также �?вл�?ют�?�? о�?новой дл�? различных �?боров и дл�? прин�?ти�?
69  Kreuzer, O.P. и Etheridge, M.A. 2010 г. Ри�?к и неопределенно�?ть в геологоразведке: по�?лед�?тви�? дл�? оценки
характери�?тик разведки полезных и�?копаемых. AIG NEWS № 100, май.
70 С 1985 по 2014 год в мире было введено в �?к�?плуатацию 205 золотых рудников. Среднее врем�? от открыти�? до начала

�?к�?плуатации �?о�?тавило 14,8 лет. Однако �?то врем�? увеличивало�?ь, и 121 золотому руднику, открывшему�?�? �? 2006 по 2014
год, потребовало�?ь в �?реднем 17,7 лет дл�? ввода в �?к�?плуатацию. (SNL Metals & Mining, S&P Global).
71 Business Queensland. Без даты. Стимулы �?овме�?тной геологоразведки. https://www.business.qld.gov.au/industries/mining-

energy-water/resources/geoscience-information/exploration-incentives/exploration-grants
72 Правитель�?тво Западной �?в�?тралии. Схемы льгот дл�? геологоразведочных работ Западной �?в�?тралии , без даты.

https://www.dmp.wa.gov.au/Geological-Survey/Exploration-Incentive-Scheme-1428.aspx
73    Правитель�?тво       �?ью-Бран�?уика.       Без  даты.    New     Brunswick     Junior   Mining  Assistance    Program.
https://www2.gnb.ca/content/gnb/en/departments/erd/energy/content/minerals/content/Incentives/NBJMAP.html
74 Правитель�?тво �?ьюфаундленда, без даты. Программа �?ьюфаундленда - Лабрадора помощи юниор�?ким

геологоразведочным компани�?м. https://www.gov.nl.ca/nr/mines/exploration/mip/jea/
75 Правитель�?тво Са�?качевана, без даты. Целевые льготы дл�? геологоразведки полезных и�?копаемых, предлагаемые

Са�?качеваном.          https://www.saskatchewan.ca/business/investment-and-economic-development/business-incentives-and-tax-
credits/targeted-mineral-exploration-incentive
76 В �?овет�?ких материалах �? опи�?анием запа�?ов полезных и�?копаемых практиче�?ки не учитывали�?ь затраты на разработку.

Следовательно, такие пон�?ти�?, как запа�?ы, зави�?�?щие от предполагаемого �?одержани�? в руде, не могут быть легко
применены к оценкам запа�?ов.
                                                                                                                        45
решени�? о том, к какой из категорий, определенных в законодатель�?тве, отно�?ит�?�?
ме�?торождение. Во-вторых, в то врем�? как многие юри�?дикции требуют подтверждени�?
профе�?�?иональной квалификации перед выдачей лицензии, а многие также требуют от
претендентов на получение лицензии на добычу полезных и�?копаемых пред�?тавлени�?
�?воего рода планов горных работ, Кыргыз�?ка�? Ре�?публика �?вл�?ет�?�? одной из немногих
�?тран, требующих, чтобы подробный план горных работ был �?о�?тавлен �?ертифицированной
незави�?имой компанией, и чтобы �?тот план �?облюдал�?�? в детал�?х.
Запа�?ы ра�?�?матривают�?�? как ча�?ть го�?удар�?твенного балан�?а запа�?ов полезных и�?копаемых,
которые извлекают�?�? по мере �?к�?плуатации полезных и�?копаемых. Стать�? 11 «Закона О
недрах» гла�?ит:
        1. Го�?удар�?твенный балан�? запа�?ов полезных и�?копаемых Кыргыз�?кой Ре�?публики
        �?одержит �?ведени�? о количе�?тве, каче�?тве и �?тепени изученно�?ти полезных
        и�?копаемых по ме�?торождени�?м, размещении и �?тепени промышленного о�?воени�?,
        добыче и обе�?печенно�?ти разведанными запа�?ами полезных и�?копаемых
        дей�?твующих предпри�?тий.
        2. Спи�?ание �? учета балан�?овых запа�?ов полезных и�?копаемых, утративших
        промышленное значение, потер�?нных в проце�?�?е добычи либо не подтвердивших�?�?
        при по�?ледующих геологоразведочных работах или разработке ме�?торождени�?
        полезных и�?копаемых, производит�?�? уполномоченным го�?удар�?твенным органом по
        недропользованию �? по�?ледующим вне�?ением изменений и дополнений в
        Го�?удар�?твенный балан�? запа�?ов полезных и�?копаемых Кыргыз�?кой Ре�?публики.
        Пор�?док �?пи�?ани�? полезных и�?копаемых определ�?ет�?�? Кабинетом Мини�?тров
        Кыргыз�?кой Ре�?публики.

Концепци�? балан�?а запа�?ов полезных и�?копаемых не имеет значени�? в большин�?тве �?тран,
за и�?ключением, возможно, �?к�?периментов �? учетом природных ре�?ур�?ов. Обычно
�?читает�?�?, что така�? концепци�?, как общий балан�? запа�?ов, не имеет практиче�?кой ценно�?ти,
по�?кольку она будет подвержена по�?то�?нным изменени�?м в �?в�?зи �? новыми открыти�?ми, а
также потому, что геологиче�?ка�? теори�?, технологи�? разведки и методы добычи и
обогащени�? по�?то�?нно развивают�?�?77. В любом �?лучае, концепци�? балан�?а запа�?ов в
большин�?тве �?лучаев �?читает�?�? неприменимой, учитыва�? практиче�?кие трудно�?ти оценки.
В конкретном �?лучае Кыргыз�?кой Ре�?публики, технологиче�?кое развитие геологоразведки
за по�?ледние три де�?�?тилети�? означает, что в �?тране может быть много неизве�?тных
ме�?торождений, которые не были вы�?влены �?овет�?кими методами.
Более того, даже е�?ли бы запа�?ы можно было точно оценить, имеет ли �?мы�?л дл�? обще�?тва
в целом, помимо узкого бухгалтер�?кого подхода, взимать плату за их и�?тощение?
Стандартна�? �?кономиче�?ка�? теори�? утверждает, что, во-первых, альтернативна�? �?тоимо�?ть
запа�?ов полезных и�?копаемых равна нулю, по�?кольку они не имеют альтернативного
применени�?, во-вторых, добыча полезных и�?копаемых влечет за �?обой и�?тощение капитала
природных ре�?ур�?ов, которое будет компен�?ировано накоплением других форм капитала,
физиче�?кого или человече�?кого. Сторонники долго�?рочного у�?тойчивого и�?пользовани�?
природных ре�?ур�?ов могут утверждать, что балан�? между капиталом природных ре�?ур�?ов и
другими формами капитала должен в пользу �?охранени�? капитала природных ре�?ур�?ов, но

77К примеру, развитие технологий выщелачивани�? в �?очетании �? �?лектролизом означало, что огромные объемы ранее
нерентабельных ре�?ур�?ов меди и золота за очень короткий период времени в 1980 -х годах превратили�?ь в коммерче�?ки
жизне�?по�?обные запа�?ы.
                                                                                                              46
�?тот аргумент обычно не о�?нован на предполагаемой необходимо�?ти �?охранени�? полезных
и�?копаемых78.
Горнодобывающие компании почти в�?егда готов�?т оценки запа�?ов по признанной �?хеме,
такой как JORC79, чтобы иметь возможно�?ть предо�?тавл�?ть информацию кредиторам и
инве�?торам в общеприн�?том формате. Подготовка еще одного набора оценок в �?оответ�?твии
�? официальным руковод�?твом увеличивает объем их работы без какой -либо �?вной выгоды.
Более того, го�?удар�?твенным �?лужащим приходит�?�? тратить врем�? на проверку оценок.
По�?кольку в указанных департаментах не хватает �?отрудников, казало�?ь бы, е�?ть более
�?рочные задачи, на которые они могли бы потратить �?вое врем�?.
По�?тому �?кономиче�?кие аргументы в пользу необходимо�?ти полагать�?�? на оценки запа�?ов и
концепцию Го�?удар�?твенного балан�?а запа�?ов полезных и�?копаемых, пред�?тавл�?ют�?�?
�?лабыми. �?е�?�?но, какой цели �?лужит �?та концепци�? и почему она должна быть �?лементом
проце�?�?а лицензировани�?.
Кыргыз�?ка�? Ре�?публика также требует, чтобы у�?пешные претенденты на получение
лицензии на разработку (добычу) имели утвержденный проект рудника. Когда за�?витель
получает лицензию, он должен разработать проект рудника (так называемый Техниче�?кий
проект) и пред�?тавить его на утверждение на предмет �?оответ�?тви�? законодатель�?тву о
рациональном недропользовании, законодатель�?тву о безопа�?но�?ти горных работ и
законодатель�?тву об охране окружающей �?реды. Затем владелец лицензии должен
пред�?тавить одобренный техниче�?кий проект в лицензионную коми�?�?ию, котора�? выдает
владельцу лицензии лицензионное �?оглашение на проведение работ на объекте. Такие
требовани�? отличают�?�? от требований в большин�?тве юри�?дикций, где необходимо�?ть в
утвержденных проектах ограничивает�?�? а�?пектами охраны окружающей �?реды и
безопа�?но�?ти80. План, требуемый в Кыргыз�?кой Ре�?публике, выходит за рамки
необходимо�?ти обе�?печени�? �?овме�?тимо�?ти �? требовани�?ми безопа�?но�?ти и охраны
окружающей �?реды и включает «охрану недр» (�?тать�? 50 Закона «О недрах»). Стать�? 43
Закона «О недрах» преду�?матривает:
      1. Задачами го�?удар�?твенной охраны недр, окружающей �?реды и го�?удар�?твенного
      надзора за промышленной безопа�?но�?тью при недропользовании �?вл�?ют�?�?:
           1) �?облюдение в�?еми пользовател�?ми недр законодатель�?тва о недрах,
           промышленной безопа�?но�?ти и охране окружающей �?реды;
           2) �?облюдение �?кономиче�?ких интере�?ов го�?удар�?тва при пользовании недрами;
           3) предупреждение, минимизаци�? и у�?транение вредных по�?лед�?твий
           недропользовани�?.
      2. Организаци�? о�?обо охран�?емых природных территорий в границах
      Го�?удар�?твенного фонда недр без �?огла�?овани�? �? уполномоченным го�?удар�?твенным
      органом по недропользованию не допу�?кает�?�?.
78 Безу�?ловно, �?уще�?твует также вопро�? об оптимальной �?коро�?ти �?к�?плуатации данного невозобновл�?емого ре�?ур�?а, но
нет никаких признаков того, что какой-либо подобный аргумент лежит в о�?нове концепции балан�?а запа�?ов полезных
и�?копаемых.
79
   �?в�?тралоазиат�?кий кодек�? отчетно�?ти о результатах разведки, минеральных ре�?ур�?ах и запа�?ах руд («Кодек�? JORC») –
�?то профе�?�?иональный кодек�? практики, который у�?танавливает минимальные �?тандарты дл�? публичной отчетно�?ти о
результатах разведки полезных и�?копаемых, минеральных ре�?ур�?ах и запа�?ах руд. Кодек�? JORC преду�?матривает
об�?зательную �?и�?тему кла�?�?ификации результатов разведки полезных и�?копаемых, минеральных ре�?ур�?ов и запа�?ов руд в
�?оответ�?твии �? уровнем довери�? к геологиче�?ким знани�?м и технико -�?кономиче�?ким а�?пектам в Публичных отчетах.
Публичные отчеты, подготовленные в �?оответ�?твии �? Кодек�?ом JORC, - �?то отчеты, подготовленные �? целью
информировани�? инве�?торов или потенциальных инве�?торов и их кон�?ультантов. (https://www.jorc.org/).
80 В р�?де �?тран Латин�?кой �?мерики до начала �?троитель�?тва требует�?�? детальный план горных работ.

                                                                                                                47
Такие потребно�?ти в охране не �?вл�?ют�?�? аб�?олютной необходимо�?тью дл�? того, чтобы
го�?удар�?тво ра�?�?матривало в�?е техниче�?кие решени�? и проекты горных работ. Также не
�?�?но, почему они должны быть включены в проце�?�? лицензировани�?. Вопро�?ы, �?в�?занные �?
промышленной безопа�?но�?тью и �?кологиче�?ким менеджментом, могут решать�?�? и
решают�?�? в рамках другого законодатель�?тва, как �?то прои�?ходит в подавл�?ющем
большин�?тве �?тран. Данный проце�?�? влечет за �?обой дополнительную работу дл�? компаний
в проце�?�?е подготовки технико-�?кономиче�?ких обо�?нований, по�?кольку им необходимо
учитывать �?пецифиче�?кие требовани�? законодатель�?тва. Более того, рабоча�? нагрузка
го�?удар�?твенных органов дополн�?ет�?�? ненужными задачами и мешает им �?о�?редоточить�?�?
на более полезной де�?тельно�?ти, такой как проведение проверок. �?аконец, е�?ли �?уще�?твует
необходимо�?ть в предварительной квалификации �?ои�?кателей лицензий, то она должна
о�?новывать�?�? на �?овременных передовых практиках. Однако, как отмечает
Межправитель�?твенный форум по горному делу, минералам, металлам и у�?тойчивому
развитию (МПФ):
         «техниче�?кие ин�?трукции у�?тарели и нуждают�?�? в пере�?мотре �? учетом передовой
         практики, по�?кольку многие из них о�?нованы на руковод�?щих принципах
         го�?удар�?твенного �?тандарта �?овет�?кого периода (Го�?�?тандарт, или ГОСТ). К ним
         отно�?�?т�?�? многочи�?ленные геологиче�?кие ин�?трукции по �?о�?тавлению и оценке
         техниче�?ких проектов и планов горных работ; нормативные документы по
         промышленно�?ти; аудиты безопа�?но�?ти полезных и�?копаемых; руковод�?тво по
         закрытию рудников; и другие отра�?левые ин�?трукции (промышленна�? и
         �?кологиче�?ка�? безопа�?но�?ть, безопа�?но�?ть полезных и�?копаемых, закрытие и по�?ле
         закрыти�?) 81.»

Правила выдачи лицензии (2.48)
Оценка по �?тому пункту отражает тот факт, что пор�?док выдачи лицензий �?вл�?ет�?�?
подробным и четким и �?одержит гарантии против произвольных решений. Что
противоположно �?итуации, �?ложившей�?�? в �?оответ�?твии �? предыдущим законодатель�?твом.
До прин�?ти�? Закона о недрах 2012 года правил было мало, а пор�?док выдачи лицензий был
непрозрачным. �?е�?мотр�? на то, что правила обе�?печивают геологоразведчикам и
горнодобывающим компани�?м защиту от необъективного прин�?ти�? решений, они не
�?по�?об�?твуют активной разведке и не �?вл�?ют�?�? привлекательными дл�? инве�?торов. Это тот
�?лучай, когда анкета не учитывает о�?обенно�?ти законодатель�?тва �?траны и их вли�?ние.
Согла�?но     кыргыз�?кому     законодатель�?тву82,   права     на   геолого-пои�?ковые,
геологоразведочные работы и разработку предо�?тавл�?ют�?�? на о�?новании:
(i)     лицензии;
(ii)    го�?удар�?твенной реги�?трации;
(iii)   конце�?�?ионного договора и
(iv)    �?оглашени�? о разделе продукции.

81  МПФ, 2018. Комплек�?на�? оценка политики в обла�?ти горнодобывающей промышленно�?ти, Кыргыз�?тан .
https://www.iisd.org/publications/report/igf-mining-policy-framework-assessment-kyrgyzstan
82 �?а момент выдачи лицензий Кумтору дей�?твующим законом был Закон о недрах от 2 июл�? 1997 года («Закон о недрах

1997 года»), который был отменен 17 �?ент�?бр�? 2012 года �? прин�?тием нового Закона о недрах от 9 авгу�?та 2012 года («Закон
о недрах 2012 года»). Закон о недрах 2012 года был отменен 29 июн�? 2018 года �? прин�?тием дей�?твующего Закона о недрах
от 19 ма�? 2018 года («Закон о недрах 2018 года»).
                                                                                                                    48
Го�?удар�?твенна�? реги�?траци�?, �?оглашени�? о конце�?�?ии и разделе продукции

Индивидуальные предприниматели по �?таратель�?кой де�?тельно�?ти и за�?вители на добычу
�?троительных материалов (пе�?ка, грави�?, �?углинков) подают за�?вление на го�?удар�?твенную
реги�?трацию в региональные органы го�?удар�?твенной вла�?ти по ме�?ту нахождени�?
интере�?ующих их территорий.
Конце�?�?и�? на недропользование, т.е. право на проведение работ по недропользованию на
конце�?�?ионном уча�?тке на мак�?имальный �?рок до 50 лет в �?оответ�?твии �? конце�?�?ионным
договором, может быть предо�?тавлена победителю конкур�?а, проведенного в �?оответ�?твии
�? Законом о конце�?�?и�?х и конце�?�?ионных предпри�?ти�?х (2012). Только ме�?торождение
«Кумтор» разрабатывало�?ь по конце�?�?ионному договору. Данный договор был заключен
З�?О «Кумтор Голд Компани» и Правитель�?твом Кыргыз�?кой Ре�?публики в 1993 году.
Потенциальные недропользователи также могут обратить�?�? в Правитель�?тво Кыргыз�?кой
Ре�?публики дл�? заключени�? �?оглашени�? о разделе продукции в пор�?дке и на у�?лови�?х,
преду�?мотренных Законом о �?оглашени�?х о разделе продукции (2012). Такое �?оглашение не
заключало�?ь ни разу. Департамент геологии за�?вил, что будет инициировать отмену Закона
о �?оглашении о разделе продукции в �?в�?зи �? его неприменимо�?тью на практике.

Лицензии и лицензионные �?оглашени�?

Лицензии выдают�?�? Департаментом геологии на национальном уровне. В феврале 2023 года
было 158 лицензий на добычу золота и других металлов. К �?ожалению, не удало�?ь получить
дезагрегированные данные, которые позволили бы проанализировать ра�?пределение
лицензий по разным видам и полезным и�?копаемым за не�?колько лет.
�?еотъемлемой ча�?тью лицензии �?вл�?ет�?�? лицензионное �?оглашение. Стандартное
лицензионное �?оглашение, �?одержащее �?амую о�?новную информацию (например,
контактные данные владельца лицензии, вид недропользовани�?, план работ/производ�?тва,
наличие залога на лицензию), заключает�?�? �?о в�?еми владельцами лицензий. Более
подробные лицензионные �?оглашени�? заключают�?�? �? победител�?ми конкур�?ов или
аукционов.

Виды лицензий и группы полезных и�?копаемых

Лицензии на право пользовани�? недрами выдают�?�? на геолого-пои�?ковые работы,
геологоразведочные работы и разработку.
Лицензии на геолого-пои�?ковые работы �?вл�?ют�?�? и�?ключительными и не ограничены по
размеру, хот�? они дей�?твительны только дл�? полезных и�?копаемых, указанных в за�?вке.
Первоначальный �?рок дей�?тви�? лицензий – три года. Дей�?твие лицензий может быть
продлено на два года. В большин�?тве �?тран пои�?кова�? лицензи�? предназначена дл�? того,
чтобы позволить и�?�?ледователю проводить неинтрузивные работы на больших площад�?х.
Обычно они и�?ключают такие работы, как рытье траншей или бурение. В редких �?транах
пои�?ковые лицензии требуют�?�? дл�? проведени�? а�?рогеофизиче�?ких и�?�?ледований. Обычно
пои�?ковые лицензии не �?вл�?ют�?�? �?к�?клюзивными, по�?кольку �?к�?клюзивно�?ть может �?оздать


                                                                                   49
�?итуацию, когда одна пои�?кова�? компани�? блокирует очень большие площади83. Стоимо�?ть
пои�?ковых лицензий обычно также очень низка�?, чтобы �?тимулировать мак�?имальное
количе�?тво компаний к одновременному проведению пои�?ковых работ на одной и той же
территории. Цель пои�?ковых лицензий �?о�?тоит главным образом в том, чтобы дать вла�?т�?м
возможно�?ть от�?леживать обширную геолого-пои�?ковую де�?тельно�?ть. Предполагает�?�?, что
по�?ле того, как изы�?катель определит пер�?пективный уча�?ток меньшего размера, он пода�?т
за�?вку на получение лицензии на геологоразведочные работы, котора�? в�?егда �?вл�?ет�?�?
�?к�?клюзивной. Во многих юри�?дикци�?х пои�?ковые лицензии вообще не и�?пользуют�?�?,
по�?кольку любое вторжение в �?об�?твенно�?ть можно урегулировать �? помощью других
законодательных актов, а неи�?ключительна�? лицензи�? не дает права �?об�?твенно�?ти.
Трудно пон�?ть, почему лицензи�? на геолого-пои�?ковые работы в Кыргыз�?кой Ре�?публике
�?вл�?ет�?�? и�?ключительной, почему нет ограничений на охватываемую площадь и почему она
должна быть ограничена определенными полезными и�?копаемыми. Более того, по�?кольку
она повтор�?ет большин�?тво у�?ловий лицензии на геологоразведочные работы (�?м. ниже),
трудно пон�?ть, какой полезной цели она �?лужит в контек�?те Кыргыз�?тана. Возможно,
и�?ключительно�?ть лицензии на геолого-пои�?ковые работы можно ко�?венно обо�?новать
применение правила первой за�?вки при выдаче лицензий на геологоразведочные работы,
по�?кольку по�?ледние могут быть получены только по�?ле получени�? лицензии на геолого -
пои�?ковые работы, а лицензии на разработку только по�?ле получени�? лицензии на
геологоразведочные работы.
Си�?тема выдачи лицензий на разведку и добычу полезных и�?копаемых также отличает�?�? от
той, котора�? и�?пользует�?�? в большин�?тве �?тран. Лицензии на разведку первоначально
дей�?твительны в течение четырех лет �? возможно�?тью продлени�? еще на три года.
Стоимо�?ть лицензий �?о временем увеличивает�?�?, чтобы не поощр�?ть компании блокировать
пер�?пективные уча�?тки. Лицензии на разработку выдают�?�? на 20 лет и могут быть продлены
на неопределенный �?рок. Лицензии как на разведку, так и на разработку (добычу полезных
и�?копаемых) выдают�?�? четырьм�? различными �?по�?обами, в ча�?тно�?ти, по�?ред�?твом:
                       1.   Конкур�?а 84
                       2.   �?укциона
                       3.   Применени�? правила первой за�?вки
                       4.   Прин�?ти�? решени�? Кабинетом Мини�?тров.

Конкур�?: По ме�?торождени�?м общего�?удар�?твенного значени�? по решению Правитель�?тва
провод�?т�?�? конкур�?ы. Рее�?тр ме�?торождений общего�?удар�?твенного значени�? утверждает�?�?
Правитель�?твом Кыргыз�?кой Ре�?публики85 по предложению уполномоченного
го�?удар�?твенного органа по недропользованию в �?оответ�?твии �? критери�?ми,

83 Когда в 1992 г. в Швеции было изменено горное законодатель�?тво и горнодобывающа�? промышленно�?ть была открыта
дл�? ино�?транных инве�?тиций, количе�?тво поданных за�?вок резко возро�?ло. Одно из наиболее �?ерьезных по�?лед�?твий
заключало�?ь в том, что, по�?кольку �?тоимо�?ть получени�? разрешени�? на разведку была низкой по �?равнению �? другими
�?транами, ав�?тралий�?ка�? геологоразведочна�? компани�? подала за�?вку на разведку алмазов на значительной ча�?ти
территории Швеции, тем �?амым, и�?ключа�? другую де�?тельно�?ть по разведке. Это нежелательное по�?лед�?твие привело к
тому, что вла�?ти повы�?или �?тавку платы за за�?вку, а горному ин�?пектору были предо�?тавлены права оценивать
намерени�? и возможно�?ти компаний по разведке земли, на получение которой они претендовали (П. Вейхед. Как цены на
товары и техниче�?кое развитие повли�?ли на �?тратегии разведки: тематиче�?кое и�?�?ледование из Швеции, Mineral
Economics (2022) 35:409–427, https://doi.org/10.1007/s13563-022-00299-2.
84 Термин «tender» обычно переводит�?�? как «тендер», но в данном контек�?те «конкур�?» - более приемлемый вариант.
85 По�?тановление Правитель�?тва Кыргыз�?кой Ре�?публики № 339 от 3 июл�? 2019 года «Об утверждении Рее�?тра уча�?тков

недр общего�?удар�?твенного значени�?».
                                                                                                              50
у�?тановленными по�?тановлением Правитель�?тва86, отраженными в таблице 5. Дл�?
проведени�? конкур�?а Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики образует коми�?�?ию. За�?вки
оценивают�?�? коми�?�?ией по балльной �?и�?теме.

Таблица 5. Критерии, предъ�?вл�?емые к уча�?ткам недр общего�?удар�?твенного значени�?
 Вид       полезного      Подвид              Вид работ                        �?пробированные            и
 и�?копаемого              полезного                                            учтенные
                          и�?копаемого                                          Го�?удар�?твенным балан�?ом
                                                                               запа�?ов           полезных
                                                                               и�?копаемых
 Уголь                                        Разработка                       30 млн. тон и более 30 млн.
                                                                               тонн
 Золото                                       Разработка                       Более 10 тонн
 Металлы(*)                                   Разработка                       Крупные       и     �?редние
                                                                               ме�?торождени�?
 �?ерудное �?ырье           Облицовочные        Разработка                       Крупные ме�?торождени�?
                          камни, изве�?тн�?к
                          дл�?
                          производ�?тва
                          цемента, гип�?,
                          волла�?тонит,
                          кварцит
 Углеводородное                           Разработка                     Крупные      и     �?редние
 �?ырье                                                                   ме�?торождени�?
И�?точник: По�?тановление ПКР от 29 но�?бр�? 2018 г., № 561 «О вопро�?ах лицензировани�? права пользовани�?
недрами».

Департамент геологии отвечает за организацию конкур�?а в �?оответ�?твии �? у�?лови�?ми,
утвержденными Кабинетом Мини�?тров и конкур�?ной коми�?�?ией. Он публикует объ�?вление
о конкур�?е (в ме�?тных и международных СМИ и на �?воем �?айте), принимает и реги�?трирует
за�?вителей, выдает лицензию и заключает лицензионное �?оглашение �? победителем
конкур�?а в �?оответ�?твии �? решением конкур�?ной коми�?�?ии87.
Конкур�?на�? коми�?�?и�? определ�?ет о�?новные у�?лови�? конкур�?а, которые утверждают�?�?
Кабинетом Мини�?тров. У�?лови�? до�?таточно �?тандартны и включают, например,
минимальную цену за право пользовани�? недрами. Другие требовани�? более необычны,
например, �?тоимо�?ть пакета геологиче�?кой информации о ме�?торождении/лицензионном
уча�?тке.
И�?пользование термина «крупные и �?редние ме�?торождени�?» и возможно�?ть Кабинета
Мини�?тров      включить     любое      ме�?торождение     в     �?пи�?ок     ме�?торождений
общего�?удар�?твенного значени�? о�?тавл�?ет про�?тор дл�? прин�?ти�? Кабинетом Мини�?тров
значительных ди�?креционных решений. Хот�? Закон о недрах предо�?тавл�?ет
геологоразведочной компании и�?ключительные права на получение лицензии на добычу
полезных и�?копаемых в �?лучае обнаружени�? ме�?торождени�?, �?уще�?твует ри�?к того, что
Кабинет Мини�?тров может объ�?вить такое ме�?торождение имеющим общего�?удар�?твенное
значение и, тем �?амым, отобрать его у первооткрывател�?. Более того, потенциальный объем
добычи, веро�?тно, будет лучшим критерием, чем размер запа�?ов, е�?ли целью �?вл�?ет�?�?

86 По�?тановление Правитель�?тва Кыргыз�?кой Ре�?публики № 561 от 29 но�?бр�? 2018 г. «О вопро�?ах лицензировани�? права
пользовани�? недрами».
87 Статьи 22, 23 Закона о недрах 2018 года.

                                                                                                             51
вы�?вление ме�?торождений, которые могут иметь национальное �?кономиче�?кое значение.
Ме�?торождение золота может иметь очень большие запа�?ы, но геологиче�?кие факторы
могут ограничить годовой объем добычи. �?аконец, по�?кольку было прин�?то решение о том,
что в�?е крупные ме�?торождени�?, пред�?тавл�?ющие национальный интере�?, в будущем будут
разрабатывать�?�? полно�?тью компани�?ми �?о 100% уча�?тием го�?удар�?тва88, конкур�?ный
проце�?�? фактиче�?ки может больше не и�?пользовать�?�?.
�?укцион: Права пользовани�? недрами, не �?вл�?ющие�?�? предметом конкур�?а,
предо�?тавл�?ют�?�? путем проведени�? аукциона (за и�?ключением права недропользовани�? на
разведку и добычу подземных вод). Департамент геологии определ�?ет перечень объектов
недропользовани�?, вы�?тавл�?емых на аукцион, и формирует аукционную коми�?�?ию дл�?
каждого аукциона. В �?о�?тав аукционной коми�?�?ии вход�?т не менее 5 членов, в том чи�?ле
пред�?тавители Департамента геологии, �?оответ�?твующих мини�?тер�?тв и ведом�?тв,
пред�?тавители ме�?тных органов вла�?ти и ме�?тного �?амоуправлени�? �?оответ�?твующих
территорий.
Департамент геологии объ�?вл�?ет и организует аукционы. Объ�?вление публикует�?�? не менее
чем за 45 дней до даты проведени�? аукциона и должно �?одержать информацию о
лицензионном уча�?тке, такую как его ме�?тоположение и геологиче�?кие характери�?тики, а
также иную информацию ка�?ательно пор�?дка проведени�? аукциона.
С авгу�?та 2020 года Департамент геологии может также предъ�?вл�?ть дополнительные
требовани�? к победителю аукциона, такие как:
     -   безвозмездна�? передача го�?удар�?тву акций/долей выигравшей                              организации
         (организации, которой будет выдана лицензи�?);
     -   минимальные требовани�? к инве�?тици�?м;
     -   привлечение квалифицированного пер�?онала;
     -   опыт;
     -   �?роки начала разработки, �?троитель�?тва объектов и т.д. 89

Подробный пор�?док проведени�? аукциона и определени�? победител�? преду�?мотрен
Положением о пор�?дке и у�?лови�?х проведени�? аукциона на право пользовани�? недрами90,
утвержденным по�?тановлением Правитель�?тва Кыргыз�?кой Ре�?публики от 29 но�?бр�? 2018
года № 561.
Кроме того, Законом Кыргыз�?кой Ре�?публики от 23 июн�? 2022 года №48 была вне�?ена
поправка в Закон Кыргыз�?кой Ре�?публики «О недрах», в �?оответ�?твии �? которой определена
дол�? го�?удар�?тва при проведении аукционов. Данный проце�?�? был также законодательно
закреплен в «Положение о пор�?дке и у�?лови�?х проведени�? аукциона на право пользовани�?
недрами», прин�?том по�?тановлением Кабинета Мини�?тров Кыргыз�?кой Ре�?публики от 30
декабр�? 2022 года №722.
Как метод конкур�?а, так и метод аукциона предполагают наличие значительного объема
геонаучной информации о территории, котора�? будет вы�?тавлена на конкур�? или аукцион.
Е�?ли такой информации мало или она от�?ут�?твует, маловеро�?тно, что победившее
предложение превы�?ит затраты на организацию аукциона, какими бы �?кромными они ни

88 Указ Президента № 5 от 29 �?нвар�? 2021 г.
89 По�?тановление Правитель�?тва КР № 414 от 7 авгу�?та 2020 г.
90 R. Chadha и G. Sivamani (2021). �?укционы по нетопливным полезным и�?копаемым: �?а�?колько �?праведлива игра и дл�?

кого? CSEP Working Paper-11. Центр �?оциального и �?кономиче�?кого прогре�?�?а, �?ью-Дели, авгу�?т.
                                                                                                             52
были. �?ет �?ведений о том, чтобы в какой-либо �?тране были у�?пешно организованы
аукционы на право добычи полезных и�?копаемых (за и�?ключением прав на углеводороды) в
у�?лови�?х, когда у уча�?тников торгов не было до�?таточно хорошего пред�?тавлени�? о
геологиче�?ких и других характери�?тиках актива. Даже е�?ли геологиче�?кие характери�?тики
хорошо изве�?тны, положительный опыт других �?тран, таких как Инди�?, котора�? �?вл�?ет�?�?
един�?твенной �?траной, изве�?тной организацией аукционов на право добычи полезных
и�?копаемых в больших ма�?штабах, ограничен определенными типами ме�?торождений. С тех
пор как в 2015 году в Индии была введена �?и�?тема аукционов, заменивша�? прежнюю
�?и�?тему «по первой за�?вке», было продано более 100 рудников. Однако большин�?тво из них
предназначали�?ь дл�? добычи �?ыпучих полезных и�?копаемых, таких как бок�?иты, железна�?
руда и изве�?тн�?к, где ме�?торождени�? были поверхно�?тными и хорошо изученными. Было
продано очень мало медных и золотых рудников, причина в том, что дл�? их правильной
оценки требовала�?ь дальнейша�? разведка. Более того, подавл�?ющее большин�?тво
проданных рудников были уже дей�?твующими или недавно введенными в �?к�?плуатацию.
Очень мало новых ме�?торождений было реализовано. Цены на железорудные рудники были
очень вы�?окими. По�?ледние, в о�?новном, продавали�?ь компани�?м, �?к�?плуатирующим
объекты по переработке и �?быту, и менее вы�?окими на рудники, добывающие другие
полезные и�?копаемые.
Причина, по которой так мало �?тран и�?пользуют аукционы, а е�?ли они и провод�?т�?�?, то
только дл�? дей�?твующих рудников или очень хорошо задокументированных
ме�?торождений, заключает�?�?, конечно, в том, что горнодобывающие компании не вид�?т
�?мы�?ла платить значительную цену за актив неизве�?тной �?тоимо�?ти, когда право на разведку
актива, о котором мало что изве�?тно, можно приобре�?ти за очень �?кромную плату в
большин�?тве �?тран. До �?их пор лицензии, вы�?тавленные на конкур�? или аукцион в
Кыргыз�?тане, были хорошо задокументированы и до�?таточно привлекательны. Однако по
мере и�?тощени�? запа�?ов привлекательных активов �?ти �?по�?обы ра�?пределени�? лицензий
�?танут менее практичными. Более того, введение в авгу�?те 2020 года возможно�?ти неоплаты
го�?удар�?твенного уча�?ти�? в проекте победителем аукциона, веро�?тно, значительно �?низит
интере�? инве�?торов к аукционам. По�?кольку законодательные изменени�?, об�?уждаемые в
на�?то�?щее врем�?, могут у�?тановить 30-процентную планку дл�? такого го�?удар�?твенного
уча�?ти�?, привлекательно�?ть аукционов, веро�?тно, �?низит�?�? еще больше.
Правило первой за�?вки: Лицензи�? выдает�?�? первому за�?вителю на уча�?ток, который
�?оответ�?твует нормативным требовани�?м, у�?тановленным Правитель�?твом. Данный метод
и�?пользовал�?�? дл�? уча�?тков, по которым имеет�?�? ограниченна�? геологиче�?ка�? информаци�?.
Однако по�?ле вне�?ени�? изменений91 в Положение о пор�?дке и у�?лови�?х проведени�?
аукциона на право пользовани�? недрами в 2020 году подать за�?вку на получение лицензии
таким �?по�?обом можно будет только на подземные воды. Геологоразведочна�? компани�? по-
прежнему может подать за�?вку и получить пои�?ковую лицензию, котора�? дает право на
тран�?формацию пои�?ковой лицензии в разведочную (�?тать�? 33 Закона «О недрах»). Хот�?
�?уще�?твование такого права должно у�?покоить геологоразведчиков (�?тать�? 34 �?одержит
аналогичное право дл�? владельца лицензии на разведку на получение лицензии на добычу),
возникает вопро�?, почему Правитель�?тво отменило возможно�?ть получени�? лицензии на
разведку по правилу первой за�?вки. Пред�?тавл�?ет�?�?, что �?тот путь обе�?печивает про�?той
�?по�?об дл�? геологоразведочной компании, заинтере�?ованной в небольшом уча�?тке,
91 По�?тановление Правитель�?тва Кыргыз�?кой Ре�?публики № 414 от 7 авгу�?та 2020 года «О вне�?ении изменений в
по�?тановление Правитель�?тва Кыргыз�?кой Ре�?публики «О вопро�?ах лицензировани�? прав пользовани�? недрами» № 561 от
29 но�?бр�? 2018 года».
                                                                                                            53
напр�?мую обратить�?�? за лицензией на разведку. Учитыва�? вы�?окие ри�?ки, �?в�?занные �?
разведкой полезных и�?копаемых, отмена правила первой за�?вки может �?держивать
инве�?тиции в разведку. О�?обые характери�?тики пои�?ковой лицензии, например, тот факт,
что она �?вл�?ет�?�? и�?ключительной, ограничивает привлекательно�?ть возможно�?ти
тран�?формации одной лицензии в другую.
Как и в �?лучае �? пои�?ковыми лицензи�?ми, лицензии на разведку и разработку также
дей�?твительны только в отношении определенных полезных и�?копаемых, то е�?ть тех, запа�?ы
которых были под�?читаны и утверждены на момент выдачи лицензий. С 2018 года больше
нельз�? получить лицензию на территории, где уже е�?ть лицензи�? на полезное и�?копаемое
той же группы (углеводороды, руды, неметалло�?одержащие руды или вода). Это означает,
что больше невозможно получить лицензию, �?кажем, на медь, в районе, где уже е�?ть
лицензи�? на золото. Однако конкурирующие лицензии в�?е еще могут �?уще�?твовать,
например, на углеводороды и металлы или на металлы и �?троительные материалы.
Большин�?тво �?тран, таких как �?в�?трали�? (большин�?тво штатов), Канада, Чили и Перу,
которые добили�?ь значительных у�?пехов в привлечении разведывательных компаний,
�?тарают�?�? избежать путаницы и потенциальных �?удебных разбиратель�?тв, вызванных
такими возможно�?т�?ми, ра�?про�?тран�?�? дей�?твие лицензий на в�?е полезные и�?копаемые,
обнаруженные на лицензионной территории, или и�?ключа�? выдачу лицензии, е�?ли на
данной территории уже е�?ть право на полезные и�?копаемые любого вида.
По решению Кабинета Мини�?тров: В 2021 году было прин�?то решение о том, что
хоз�?й�?твующим �?убъектам и предпри�?ти�?м �?о 100-процентным уча�?тием го�?удар�?тва права
на ме�?торождени�? могут быть предо�?тавлены по решению Кабинета Мини�?тров. Такое
решение и�?ключает необходимо�?ть проведени�? конкур�?а или аукциона. Пор�?док
предо�?тавлени�? Кабинетом Мини�?тров права пользовани�? недрами определен
по�?тановлением Кабинета Мини�?тров № 148 от 23 авгу�?та 2021 года. Компании �? уча�?тием
го�?удар�?тва подают в Кабинет Мини�?тров за�?вление (пи�?ьмо) о предо�?тавлении права
пользовани�? недрами �? указанием наименовани�? лицензионного уча�?тка, ме�?тонахождени�?
и вида запрашиваемого права пользовани�? недрами.
Кабинет Мини�?тров имеет право отказать в предо�?тавлении права пользовани�? недрами,
е�?ли запрашиваемый лицензионный уча�?ток уже принадлежит другому недропользователю.
�?е �?ов�?ем �?�?но, должен ли Кабинет Мини�?тров отказать в предо�?тавлении лицензии.
Департамент геологии должен в течение 14 рабочих дней �? даты прин�?ти�? Кабинетом
Мини�?тров решени�? о предо�?тавлении права на недропользование выдать лицензию
компании �? уча�?тием го�?удар�?тва.
Разрешение на о�?уще�?твление определенных видов де�?тельно�?ти, таких как разведка или
добыча пе�?ка и грави�? дл�? �?троительных целей, выдает�?�? через го�?удар�?твенную
реги�?трацию, котора�? о�?уще�?твл�?ет�?�? ме�?тными го�?удар�?твенными админи�?траци�?ми.




Управление лицензи�?ми и правила передачи лицензий (3.25)

Управление лицензи�?ми
                                                                                   54
При первоначальном предо�?тавлении лицензии на недропользование Департамент геологии
оформл�?ет лицензионное �?оглашение № 1, которое дей�?твует в течение �?рока дей�?тви�?
лицензии или более короткого периода времени и требует от лицензиата в течение
у�?тановленного �?рока (i) разработать техниче�?кую документацию, опи�?ывающую вид
пои�?ковых работ, технологии, меры �?кологиче�?кой и техниче�?кой безопа�?но�?ти, оценку
воздей�?тви�? на окружающую �?реду и т.д., (ii) получить одобрение техниче�?кой
документации в различных го�?удар�?твенных органах и (iii) получить право пользовани�?
(до�?тупа) к земельному уча�?тку92.
Дл�? поддержани�? дей�?тви�? лицензий владельцы лицензий об�?заны �?воевременно и в полном
объеме уплачивать налоги за пользование недрами, подавать ежегодные отчеты о
проделанной работе в Департамент геологии, откладывать �?ред�?тва на рекультивацию и
уплачивать �?боры за удержание лицензии.
Департамент геологии о�?уще�?твл�?ет управление де�?тельно�?тью владельцев лицензий путем
проведени�? камеральной проверки годовых отчетов владельцев лицензий, проверки
�?о�?то�?ни�? различных платежей за пользование недрами (регул�?рно пред�?тавл�?емые
владельцами лицензий подтверждени�? о �?воевременной и полной уплате бону�?ного налога,
�?бора за удержание лицензии, фондов рекультивации), выполнени�? �?оглашений о
�?оциальном пакете держател�?ми лицензий, об�?занных заключить такое �?оглашение �?
ме�?тными органами вла�?ти и т.д. Департамент геологии не об�?зан проводить по�?ещени�?
объектов и/или �?амо�?то�?тельно провер�?ть данные (о выполненных работах, объемах
производ�?тва, �?о�?то�?нии платежей), пред�?тавленные держател�?ми лицензий. Департамент
не�?ет ответ�?твенно�?ть за хранение геологиче�?кой информации, полученной в результате
геологоразведочных работ, проведенных го�?удар�?твом или компани�?ми, включа�? отчеты,
буровые керны и образцы.

Прио�?тановление и прекращение дей�?тви�? лицензий

Департамент геологии (т.е. коми�?�?и�? по вопро�?ам лицензировани�? недропользовани�? при
Мини�?тер�?тве природных ре�?ур�?ов, �?кологии и техниче�?кого надзора) временно (на �?рок до
трех ме�?�?цев) прио�?танавливает дей�?твие лицензии, е�?ли лицензиат (i) нарушает требовани�?
законодатель�?тва Кыргыз�?кой Ре�?публики об охране недр, �?кологиче�?кой и промышленной
безопа�?но�?ти, �?оздающие пр�?мую угрозу жизни или здоровью лиц, работающих или
проживающих в зоне вли�?ни�? работ; (ii) не пред�?тавл�?ет необходимую отчетно�?ть в
у�?тановленные законом �?роки; (iii) пред�?тавл�?ет недо�?товерные отчеты о ре�?ур�?ах,
геологоразведочных работах и завершении горных работ; (iv) не выполн�?ет требовани�? по
аккумулированию �?ред�?тв дл�? рекультивационного фонда; (v) не�?воевременно выплачивает
бону�? и/или плату за удержание лицензии; (vi) не�?воевременно уведомл�?ет Департамент
геологии о �?мене уча�?тников/акционеров лицензиата, е�?ли така�? �?мена влечет за �?обой
уплату бону�?а93.
В �?оответ�?твии �? Законом о недрах (2018 г.) Департамент геологии прекращает дей�?твие
лицензии в �?луча�?х (i) добровольного отказа держател�? лицензии от лицензии; (ii) и�?течени�?
�?рока дей�?тви�? лицензии, е�?ли лицензиат �?воевременно не подал за�?вление о продлении или
тран�?формации лицензии; (iii) проведени�? работ без техниче�?кого проекта, получившего в�?е

92 Согла�?но законодатель�?тву Кыргыз�?кой Ре�?публики, лицензи�? предо�?тавл�?ет только право на пользование недрами. Дл�?
получени�? права до�?тупа на лицензионную территорию (земельные уча�?тки) лицензиат должен отдельно обратить�?�? в
го�?удар�?твенные органы, ме�?тные органы вла�?ти и к ча�?тным �?об�?твенникам земельных уча�?тков.
93 Стать�? 26 Закон о недрах Кыргыз�?кой Ре�?публики (2018 г.)

                                                                                                                55
необходимые положительные �?к�?пертизы, и/или без лицензионного �?оглашени�? на
проведение работ; (iv) не�?воевременное у�?транение причин, повлекших прио�?тановление
дей�?тви�? лицензии; (v) выполнени�? работ, �?в�?занных �? недропользованием, в период
прио�?тановлени�? дей�?тви�? лицензии; (vi) непредо�?тавлени�? информации о бенефициарном
владельце (владельцах) или предо�?тавление недо�?товерной информации о бенефициарном
владельце (владельцах) компании.

Правила передачи лицензии

Владелец лицензии имеет право передать лицензию другой �?тороне по и�?течении двух лет �?
даты выполнени�? лицензионного �?оглашени�? на проведение �?оответ�?твующих работ по
недропользованию. Передающа�? �?торона и получатель должны (i) гарантировать
Департаменту геологии, что получатель принимает на �?еб�? в�?е об�?затель�?тва передающей
�?тороны, преду�?мотренные лицензионным �?оглашением; (ii) что от�?ут�?твует непогашенна�?
задолженно�?ть (возникающа�? из об�?затель�?тв по выплате бону�?а, ро�?лти и платы за
удержание лицензии). Решение о передаче лицензии и выдаче лицензии на им�? нового
владельца лицензии принимает�?�? Лицензионной коми�?�?ией при Департаменте геологии.
Коммерче�?кие банки, получившие права пользовани�? недрами в результате обращени�?
взы�?кани�? на залог, вправе передать права пользовани�? недрами другим лицам без
�?облюдени�? двухлетнего ограничени�? �?рока.
По�?кольку передача лицензии требует де-факто предварительного �?огла�?и�? Департамента
геологии, владельцы лицензий на практике ча�?то передают акции компании, владеющей
лицензией, по�?кольку на �?то не требует�?�? предварительное �?огла�?ие Департамента геологии,
а только уведомлени�? о �?мене �?об�?твенника и бенефициарного владельца по�?ле �?делки, а
также выплаты бону�?а.

Залог права пользовани�? недрами / лицензии

Лицензиат вправе заложить права, вытекающие из лицензии на недропользование. Договор
залога лицензии подлежит реги�?трации в Департаменте геологии. Залогодержатель может
инициировать обращение взы�?кани�? на лицензию не ранее чем через 6 ме�?�?цев �? даты
реги�?трации залога на лицензию в Департаменте геологии. 24 �?нвар�? 2023 года
Мини�?тер�?тво природных ре�?ур�?ов, �?кологии и техниче�?кого надзора Кыргыз�?кой
Ре�?публики выне�?ло на обще�?твенное об�?уждение проект Закона Кыргыз�?кой Ре�?публики
«О вне�?ении изменений в некоторые законодательные акты Кыргыз�?кой Ре�?публики (Закон
Кыргыз�?кой Ре�?публики «О недрах», Закон КР «О залоге»), где Мини�?тер�?тво предложило
запретить передачу в залог лицензии на пользование недрами третьему лицу.


И�?полнение де-факто (2.97)

Сбор и �?охранение геологиче�?кой информации (3.14)
Балл по данному пункту в о�?новном отражает то, что геологиче�?ка�? информаци�?
�?ффективно �?обирает�?�? и хранит�?�?, но, �? другой �?тороны, до�?туп к ней проблематичен. В
отличие от �?итуации в большин�?тве других �?тран, как �?в�?трали�?, Канада и Чили, где
геологиче�?ка�? информаци�?, наход�?ща�?�?�? в �?об�?твенно�?ти го�?удар�?тва, ра�?�?матривает�?�? как
                                                                                     56
обще�?твенное благо, которое должно ра�?про�?тран�?ть�?�? как можно более �?вободно и
широко, чтобы обе�?печить ее и�?пользование геологоразведочными компани�?ми и другими
заинтере�?ованными �?торонами в интере�?ах в�?его обще�?тва, законодатель�?тво Кыргыз�?кой
Ре�?публики подчеркивает право �?об�?твенно�?ти го�?удар�?тва на геологиче�?кую информацию
и �?тремит�?�? мак�?имизировать доход го�?удар�?тва от нее.
В Кыргыз�?кой Ре�?публике, в �?оответ�?твии �? Законом о недрах, геологиче�?ка�?, горна�?,
техниче�?ка�?, технологиче�?ка�?, �?кономиче�?ка�? информаци�? �?читает�?�? го�?удар�?твенной
�?об�?твенно�?тью. К ней отно�?ит�?�? информаци�?, �?одержаща�?�?�? в геологиче�?ких отчетах,
картах, образцах, протоколах и�?пытаний и других материалах о геологиче�?ком �?троении и
и�?тории развити�? недр, а также о �?о�?таве, �?вой�?твах и у�?лови�?х залегани�? горных пород,
подземных вод, полезных и�?копаемых и других геологиче�?ких образований. Она также
включает геофизиче�?кие и геохимиче�?кие данные, в том чи�?ле о методах и результатах, а
также информацию о добытом минеральном �?ырье. Как и в других �?транах, геологиче�?ка�?
информаци�?, �?озданна�? недропользовател�?ми в период дей�?тви�? их прав на
недропользование, �?читает�?�? �?об�?твенно�?тью недропользовател�?, однако по�?ле
прекращени�? дей�?тви�? прав на недропользование право �?об�?твенно�?ти безвозмездно
переходит к го�?удар�?тву.
В�?е недропользователи об�?заны пред�?тавл�?ть ежегодные и окончательные геологиче�?кие
отчеты в бумажном и �?лектронном виде, включа�? базы данных отбора проб �? геоприв�?зками.
Департамент геологии должен обе�?печить �?охранно�?ть и конфиденциально�?ть информации,
пред�?тавленной недропользовател�?ми.
До�?туп к геологиче�?кой информации может предо�?тавл�?ть�?�? Департаментом геологии
недропользовател�?м и другим заинтере�?ованным лицам на у�?лови�?х и за плату,
у�?тановленных Положением о пор�?дке и у�?лови�?х предо�?тавлени�? в пользование
геологиче�?ких информационных ре�?ур�?ов, утвержденным по�?тановлением Правитель�?тва
от 17 марта 2014 года № 144.
Оригинальные геологиче�?кие информационные ре�?ур�?ы могут быть про�?мотрены только в
помещени�?х Го�?удар�?твенного фонда геологиче�?кой информации. �?екотора�? геологиче�?ка�?
информаци�? может �?читать�?�? го�?удар�?твенной тайной и подлежит защите. �?е�?�?но, каковы
критерии отне�?ени�? информации к �?екретной.
До�?туп к геологиче�?ким информационным ре�?ур�?ам предо�?тавл�?ет�?�? по пи�?ьменному
запро�?у, поданному по форме, утвержденной Правитель�?твом. Запрашива�? до�?туп к
геологиче�?кой информации, запрашивающа�? �?торона берет на �?еб�? об�?затель�?тво не
разглашать полученную информацию третьим лицам. В�?е запро�?ы подлежат реги�?трации.
Департамент геологии в течение 3 дней принимает решение о предо�?тавлении или
непредо�?тавлении до�?тупа к запрашиваемым материалам и размере платы за
запрашиваемую информацию.
К геологиче�?кой информации может быть предо�?тавлен до�?туп двух типов:
     -   ознакомительный до�?туп без права �?н�?ти�? копий или запи�?и информации;
     -   до�?туп пользовател�? �? правом копировани�? геологиче�?ких информационных
         ре�?ур�?ов (за и�?ключением геологиче�?кой информации, отно�?�?щей�?�? к
         лицензионным уча�?ткам, которые в на�?то�?щее врем�? наход�?т�?�? у других
         недропользователей).


                                                                                   57
До�?туп к геологиче�?кой информации дл�? го�?удар�?твенных органов                                                         и    в
образовательных/научно-и�?�?ледователь�?ких цел�?х предо�?тавл�?ет�?�? бе�?платно94.
Трудно пон�?ть, как опи�?анна�? �?и�?тема �?огла�?ует�?�? �? �?кономиче�?кой �?ффективно�?тью.
Предо�?тавление до�?тупа к геологиче�?кой информации за вы�?окую �?тоимо�?ть и �?ложно�?ти
при получении до�?тупа может означать, что го�?удар�?тво фактиче�?ки не �?тимулирует
геологоразведку. Большин�?тво �?тран, которые реформировали �?вою �?и�?тему
ра�?про�?транени�? геологиче�?кой информации в по�?ледние де�?�?тилети�?, выбрали
неограниченный онлайн до�?туп к такой информации. Хот�? теоретиче�?ки они могли бы
получать прибыль от продажи информации, как �?то делает�?�? в Кыргыз�?кой Ре�?публике, они
не �?читают коммерче�?кую прибыль приоритетом, а также полагают, что открытый до�?туп к
геологиче�?кой информации �?тимулирует геологоразведку и что будущие рудники, �?корее
в�?его, заплат�?т больше налогов, чем можно заработать на продаже информации.
Соответ�?твенно, они обычно имеют веб�?айты �? перечнем имеющей�?�? геологиче�?кой
информации и ча�?то предо�?тавл�?ют до�?туп к ней в режиме онлайн, е�?ли возможно.
Ре�?пондент - пред�?тавитель горнодобывающей промышленно�?ти отметил, что �?овет�?кие
геологи проделали отличную работу по геологиче�?кому картированию и что �?та работа до
�?их пор очень полезна. Однако в целом ре�?понденты, пред�?тавл�?ющие отра�?ль, были менее
чем полно�?тью удовлетворены тем, как о�?уще�?твл�?ет�?�? до�?туп к геологиче�?кой
информации. �?еобходимо отметить, что де�?тельно�?ть по геологиче�?кому картированию
могла бы �?читать�?�? еще более полезной, е�?ли бы план выпу�?ка геологиче�?ких карт был
обнародован.
Помимо геологиче�?кой информации как таковой, большин�?тво �?тран также обнародуют и
делают легкодо�?тупной информацию о ме�?тоположении и владении правами на добычу
полезных и�?копаемых. Суще�?твует цифрова�? база данных лицензий, в которой
реги�?трирует�?�? географиче�?кое ме�?тоположение, право �?об�?твенно�?ти и �?рок дей�?тви�? прав
на добычу полезных и�?копаемых. Однако она не о�?нована на ГИС и не �?в�?зана �? геонаучной
информацией, больша�? ча�?ть которой не оцифрована. Более того, хот�? в отчете ИПДО за
2015 - 201795 годы пред�?тавлен полный обзор �?тати�?тиче�?ких данных о ра�?пределении
лицензий по видам работ, информаци�? об аукционах и тендерах и �?умме по�?туплений от
них, количе�?тве выданных лицензий по годам, объеме добычи и т.д., на веб -портале
�?оответ�?твующего го�?удар�?твенного органа така�? �?тати�?тика от�?ут�?твует.




Эффективна�? выдача лицензий (2.98)
Ре�?понденты – пред�?тавители отра�?ли были не�?колько критичны в �?воей оценке
практиче�?кого функционировани�? проце�?�?а выдачи лицензий (�?редний балл дл�?
ре�?пондентов из промышленно�?ти �?о�?тавил 2,8, в то врем�? как дл�? ре�?пондентов из
правитель�?тва он �?о�?тавил 3,2). Они по�?тавили �?амые низкие оценки (но выше 2) по таким
пунктам, как �?уще�?твуют ли пределы ди�?креционных полномочий, отдает�?�? ли

94 Так об�?тоит дело, например, в Индонезии (https://geologi.esdm.go.id/geolindo), Кении (https://ngdckenya.bgs.ac.uk/),
�?игерии (https://ngsa. gov.ng/) и Танзании (https://www.gmis-tanzania.com/).
95 Отчет ИПДО за 2015 – 2017 гг. по Кыргыз�?кой Ре�?публике.

                                                                                                                          58
предпочтение ме�?тным компани�?м и выдают�?�? ли лицензии за�?вител�?м, не обладающим
необходимым техниче�?ким и финан�?овым потенциалом. Они дали вы�?окие баллы по таким
пунктам, как �?облюдение �?роков и процедур. Таким образом, отно�?ительно вы�?окий балл
ре�?пондентов – пред�?тавителей промышленно�?ти, по-видимому, отражает их оценку того,
что процедуры �?облюдают�?�?, хот�? они �?омневают�?�? в том, что �?ти процедуры привод�?т к
хорошим результатам. Они отмечают, что �?мена руковод�?тва го�?удар�?твенного органа,
ответ�?твенного за лицензирование, а также ре�?труктуризаци�? и нехватка профе�?�?иональных
кадров не позвол�?ют обе�?печить �?табильную и удовлетворительную работу лицензионной
коми�?�?ии. Они также отмечают, что �?роки выдачи лицензий на добычу полезных
и�?копаемых не в�?егда �?овпадают �?о �?роками выдачи других разрешений, о�?обенно на
ме�?тном уровне. �?аконец, они отмечают, что го�?удар�?твенные компании о�?вобождены от
�?облюдени�? законодатель�?тва о лицензировании.
Ре�?понденты – пред�?тавители го�?удар�?твенных органов на�?троены более позитивно, хот�? и
отмечают, что многие решени�? обжалуют�?�?.
Эффективное управление лицензи�?ми (2.81)
Пред�?тавители горнодобывающей отра�?ли критиче�?ки отно�?�?т�?�? к некоторым а�?пектам
управлени�? лицензи�?ми, включа�? временные ограничени�? на лицензии на разведку. Критика
пред�?тавл�?ет�?�? обо�?нованной, о�?обенно �? учетом того, что плата за удержание лицензии
увеличивает�?�? �?о временем, что, по-видимому, уменьшает необходимо�?ть в коротких
временных ограничени�?х. Это мнение подкрепл�?ет�?�? недавним увеличением платы за
удержание лицензий.
Пред�?тавители отра�?ли также отметили недавнее изменение в законодатель�?тве, в
�?оответ�?твии �? которым компании, имеющей лицензию на разведку ме�?торождени�?
общего�?удар�?твенного значени�? и �?облюдающей правила, не будут иметь права на
первоочередное получение лицензии на добычу полезных и�?копаемых на �?том
ме�?торождении.


Возможно�?ть улучшений по               индикатору      «Контракты,      лицензии     и
геологоразведочные работы»

   ◊   Кыргыз�?кой Ре�?публике было бы неплохо пере�?мотреть предположени�?, лежащие в
       о�?нове ее подхода к лицензированию и геологиче�?кой информации, и ра�?�?мотреть,
       отвечает ли �?тот подход мен�?ющим�?�? потребно�?т�?м. При подготовке пакета
       геологиче�?кой информации перед выдачей лицензии (дл�? приобретени�? компани�?ми)
       и�?пользуют�?�? от�?канированные вер�?ии �?овет�?ких геологиче�?ких отчетов.
       Правитель�?тво уже выдало лицензии на большин�?тво уча�?тков недр, по которым
       имеет�?�? геологиче�?ка�? информаци�? (включа�? предполагаемые запа�?ы и �?одержание
       руды). Однако в�?е еще �?уще�?твуют большие уча�?тки �? предварительной оценкой
       ре�?ур�?ов или без нее, и они требуют дальнейших разведочных работ. Дей�?твующа�?
       �?и�?тема работала до�?таточно хорошо до тех пор, пока задача �?о�?то�?ла в том, чтобы
       найти инве�?торов, готовых вз�?ть на �?еб�? ра�?ходы по разработке ме�?торождений,
       вы�?вленных в �?овет�?кий период. Однако возможно �?трана уже и�?черпала запа�?ы
       таких ме�?торождений, и теперь необходима �?и�?тема, котора�? также поощр�?ла бы
       разведку новых ме�?торождений. По�?кольку у го�?удар�?тва нет ре�?ур�?ов, знаний и
                                                                                    59
       технологий дл�? проведени�? ма�?штабной разведки, необходимо поощр�?ть
       ино�?транные инве�?тиции в геологоразведку.
   ◊   Возможные реформы, которые могли бы привлечь геологоразведочные компании в
       Кыргыз�?кую Ре�?публику, включают �?ледующее:
          �?? a) завершение программы оцифровки в�?ей геонаучной информации �? целью
             размещени�?     в�?ей     геологиче�?кой   информации,    не    �?вл�?ющей�?�?
             конфиденциальной, включа�? информацию о лицензи�?х, в �?ети �?о �?вободным
             до�?тупом и в форме, �?овме�?тимой �? другой геокодированной информацией, в
             ча�?тно�?ти �? када�?тром;
          �?? b) придание лицензи�?м на геологоразведку неи�?ключительный �?тату�?, чтобы
             предотвратить монополизацию одной геологоразведочной компанией очень
             больших территорий и �?тимулировать геологоразведку;
          �?? c) уточнение правил отне�?ени�? уча�?тков недр к ме�?торождени�?м
             общего�?удар�?твенного значени�?, и �?ве�?ти чи�?ло таких ме�?торождений к
             минимуму;
          �?? d) прио�?тановление конкур�?ов и аукционов по хорошо задокументированным
             ме�?торождени�?м;
          �?? e) повторное внедрение правила первой за�?вки и отмена моратори�? на выдачу
             новых лицензий на разведку;
          �?? f) отмена временных ограничений на выдачу лицензий, но �?охранить
             повышение размеров платежей, но на более низком уровне, чем тот, который
             был введен в 2021 году;
          �?? g) запрет на выдачу лицензии на разведку или разработку на территории �?
             дей�?твующим правом на добычу полезных и�?копаемых любого вида;
          �?? h) определение необходимых а�?пектов техниче�?кого проекта и ра�?�?мотрение
             возможно�?ти �?делать требовани�? более гибкими, �?охранив при �?том
             требовани�? к плану �?кологиче�?кого менеджмента и плану безопа�?но�?ти,
             которые должны быть утверждены компетентными органами незави�?имо от
             проце�?�?а лицензировани�?;
          �?? i) и�?ключение возможно�?ти предо�?тавлени�? права пользовани�? недрами по
             решению Кабинета Мини�?тров;
          �?? j) и�?ключение любого права на ча�?тичное или полное право го�?удар�?твенной
             �?об�?твенно�?ти, которое не оплачивает�?�?.

V.2    Горные работы
Дл�? целей на�?то�?щего отчета компонент «Горные работы» цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти в
горнодобывающей отра�?ли включает в �?еб�? анализ таких а�?пектов, как: проце�?�?ы получени�?
разрешений на горные работы, �?кологиче�?ких и отра�?левых разрешений; �?ффективно�?ть
регулировани�? �?оциально-�?кологиче�?кого воздей�?тви�?; пере�?еление; индивидуальна�?
�?таратель�?ка�? и мелкома�?штабна�? добыча; охрана труда и техника безопа�?но�?ти; закрытие
рудников.
И�?полнение де-юре оценивает�?�? примерно на �?реднем уровне, при �?том не�?колько выше
показатели по законодатель�?тву и процедурам в горнодобывающей отра�?ли. Значительные
различи�? наблюдают�?�? в оценке о�?новных показателей: оценки колеблют�?�? от «очень
вы�?оких» до «очень низких».

                                                                                   60
Ри�?унок 8: Показатели по горным работам

                                                    Показатели
                          Законодатель�?тво и проце�?�?ы в горнодобывающей отра�?ли (3.70)
                           Правила ка�?ательно земли, компен�?ации и пере�?елени�? (2.00)
                            Управление �?оциально-�?кологиче�?кими воздей�?тви�?ми (2.03)
  Де-юре и�?полнение
        (2.67)            Старатель�?ка�? добыча и разработка мелких ме�?торождений (2.30)
                                    Охрана труда и техника безопа�?но�?ти (4.00)
                            Ликвидаци�? горного предпри�?ти�? и финан�?овые гарантии дл�?
                                          вывода из �?к�?плуатации (1.98)
                                Земл�?, компен�?аци�? и пере�?еление - практика (2.19)
                                         Экологиче�?кое воздей�?твие (2.40)
                                         Социальное воздей�?твие (1.67)
 Де-факто и�?полнение           Поддержка �?таратель�?кой добычи и разработки мелких
        (2.36)                                ме�?торождений (2.20)
                                    Охрана труда и техника безопа�?но�?ти (3.30)
                            Ликвидаци�? горного предпри�?ти�? и финан�?овые гарантии дл�?
                                          вывода из �?к�?плуатации (2.41)


И�?полнение де-юре (2.67)

Законодатель�?тво и процедуры в горнодобывающей отра�?ли (3.70)
Законодатель�?тво в �?фере горнодобывающей отра�?ли, включа�? �?ам Закон «О недрах», ча�?то
пере�?матривает�?�? и измен�?ет�?�?. Первый Закон «О недрах» в�?тупил в �?илу в 1992 году. В
1997 году он был заменен новым законом. Пере�?мотренный Закон «О недрах» был прин�?т в
2012 году, в него вно�?или�?ь поправки в 2014 и 2017 годах, по�?ле чего его �?менил Закон «О
недрах» 2018 года, в который, по �?о�?то�?нию на апрель 2022 года, было вне�?ено четыре
поправки. �?едавнее изменение, которое, по-видимому, привлекло отно�?ительно мало
внимани�?, заключает�?�? в том, что го�?удар�?тво теперь претендует на право �?об�?твенно�?ти на
хво�?ты, о�?тавшие�?�? от прошлых разработок. По�?кольку обычно операторы рудников
возвращают�?�? к хво�?там в каче�?тве и�?точника питани�? дл�? проце�?�?ов обогащени�?, �?то
изменение во многих �?луча�?х может пагубно повли�?ть на �?кономику проекта.
Каждый раз, когда принимает�?�? новый Закон «О недрах» или вно�?�?т�?�? поправки к нему,
необходимо также вно�?ить изменени�? в широкий р�?д подзаконных актов. Изменени�? в
законодатель�?тве, ча�?то без переходного периода, позвол�?ющего горнодобывающим
компани�?м предприн�?ть необходимые шаги дл�? адаптации, веро�?тно, негативно повли�?ли
на горнодобывающую отра�?ль и интере�? инве�?торов к горнодобывающей отра�?ли в
Кыргыз�?кой Ре�?публике.


                                                                                     61
Правила ка�?ательно земли, компен�?ации и пере�?елени�? (2.00)
Когда права на недропользование предо�?тавл�?ют�?�? компани�?м, такие права не включают
права на землепользование (поверхно�?ть). �?едропользователи должны подать за�?вку и
получить права землепользовани�? (права на поверхно�?ть) по�?ле выдачи прав
недропользовани�? (лицензии, конце�?�?ии, СРП).
Пор�?док оформлени�? прав землепользовани�? преду�?мотрен Законом «О недрах»,
Земельным кодек�?ом и Положением «О пор�?дке предо�?тавлени�? земельных уча�?тков под
недропользование», утвержденным По�?тановлением Правитель�?тва от 15 декабр�? 2017 года
№810.
В зави�?имо�?ти от вида пользовани�? недрами предо�?тавл�?ют�?�? �?ледующие права
землепользовани�?:

     -   При геолого-пои�?ковых работах до�?таточно пи�?ьменного �?огла�?и�? �?об�?твенника
         земельного уча�?тка и (или) уполномоченного органа, где ра�?положен уча�?ток
         недропользовани�?. Согла�?ие должно быть выдано на �?рок дей�?тви�? лицензии или
         разрешени�? недропользовател�? на проведение геолого-пои�?ковых или
         геологоразведочных работ, которые не повреждают поверхно�?ть. Согла�?ие не
         требует от недропользовател�? уплаты арендной платы за землю и выдает�?�?, е�?ли �?тот
         уча�?ток уже не предо�?тавлен другому недропользователю. Следует отметить, что
         наличие �?огла�?и�? на землю не дает недропользователю и�?ключительного права на
         и�?пользование земли и допу�?кает и�?пользование земель любой третьей �?тороной.
     -   Дл�?    целей    геологоразведочных    работ    и   разработки    ме�?торождени�?
         недропользователи должны получить права землепользовани�? на �?рок дей�?тви�?
         лицензии, заключить договор аренды и регул�?рно выплачивать арендную плату за
         землю.
Хот�?, в �?оответ�?твии �? законодатель�?твом, �?об�?твенник земельного уча�?тка об�?зан
предо�?тавить �?вое �?огла�?ие и (или) права землепользовани�? недропользователю и может
отказать только в том �?лучае, е�?ли запрашиваемый уча�?ток уже предо�?тавлен другому
недропользователю, на практике многие недропользователи �?талкивают�?�? �? трудно�?т�?ми в
получении прав землепользовани�? по одной или не�?кольким из �?ледующих причин:

     -   трудно�?ти �? определением �?об�?твенника земли, уполномоченного предо�?тавл�?ть
         права землепользовани�?, и (или) �?уще�?твует �?пор между не�?колькими
         �?об�?твенниками земли, го�?удар�?твенными и (или) муниципальными органами вла�?ти
         (�?ель�?кие вла�?ти, органы по ле�?ному хоз�?й�?тву) о границах и правах на землю;
     -   земл�? находит�?�? в �?об�?твенно�?ти ча�?тных лиц, и они у�?танавливают коммерче�?ки
         неприемлемые у�?лови�? дл�? недропользователей; 96
     -   из-за �?уще�?твующего и потенциального ри�?ка противодей�?тви�? геологоразведочным
         работам и разработке ме�?торождений ме�?тные вла�?ти не хот�?т (бо�?т�?�?) выдавать
         недропользовател�?м �?вое �?огла�?ие или права на землепользование.


96 Дл�? таких �?лучаев преду�?мотрены положени�? отно�?ительно �?к�?проприации, но органы или разведочные/
горнодобывающие компании возможно неохотно прибегают к ним, пока не будут и�?пользованы в�?е альтернативные
варианты.
                                                                                                      62
Дл�? решени�? проблемы обе�?печени�? прав землепользовани�? лицензиатами Правитель�?тво и
Регул�?тор горнорудной отра�?ли в 2012 году предприн�?ли попытку выдавать права
землепользовани�?/недропользовани�? одновременно �? правами недропользовани�?, и вне�?ли
�?оответ�?твующие изменени�? в законодатель�?тво. Однако, хот�? законодательные изменени�?
были вне�?ены, на практике они не �?работали, так как Регул�?тор горнорудной отра�?ли не
имел до�?тупа к национальным единым рее�?трам земельных уча�?тков и не обладал кадровым
ре�?ур�?ом дл�? выдачи прав землепользовани�? вме�?те �? лицензией. В то же врем�?
го�?удар�?твенные органы, ответ�?твенные за ведение земельного када�?тра и реги�?трацию
любых �?делок, �?в�?занных �? землей, не поддержали инициативу Регул�?тора горнорудной
отра�?ли, в результате чего изменени�? были отменены.
Согла�?но закону, е�?ли земл�?, принадлежаща�? ча�?тному лицу, необходима дл�? целей
недропользовани�?, а �?об�?твенник не желает добровольно предо�?тавить недропользователю
право на и�?пользование земли (т.е. заключить договор аренды) дл�? целей
геологоразведочных работ или разработки полезных и�?копаемых, го�?удар�?тво вправе по
решению �?уда �?к�?проприировать землю �? возмещением �?тоимо�?ти уча�?тка и
предо�?тавлением равноценного уча�?тка в другом ме�?те.
В Кыргыз�?кой Ре�?публике нет �?пециальных нормативных актов по пере�?елению. По�?кольку
большин�?тво ме�?т добычи полезных и�?копаемых ра�?положены за пределами на�?еленных
пунктов, в горнодобывающей отра�?ли Кыргыз�?тана не изве�?тно �?лучаев ма�?�?ового
пере�?елени�?. Имели ме�?то �?лучаи индивидуального пере�?елени�?, когда компании
�?амо�?то�?тельно вели переговоры о выкупе �?об�?твенно�?ти (домов, земельных уча�?тков),
необходимой дл�? ведени�? горных работ. В проектах, не �?в�?занных �? добычей полезных
и�?копаемых, таких как крупные проекты �?троитель�?тва дорог, и�?полнители проектов
примен�?ли правила пере�?елени�? �?БР или других международных организаций, �? учетом
общеприн�?тых правил Кыргыз�?тана в отношении земли, �?к�?проприации ча�?тной
�?об�?твенно�?ти в обще�?твенных интере�?ах/потребно�?т�?х.

Управление �?оциально-�?кологиче�?кими воздей�?тви�?ми (2.03)
При о�?уще�?твлении де�?тельно�?ти любых недропользователей должны �?облюдать�?�?
требовани�? �?ледующих законов об охране окружающей �?реды:

   -   Закон «Об охране окружающей �?реды» (1999 года) определ�?ет механизмы,
       по�?ред�?твом которых го�?удар�?тво �?охран�?ет �?ко�?и�?тему. В Кыргыз�?кой Ре�?публике
       у�?тановлены нормы выбро�?ов загр�?зн�?ющих веще�?тв, �?боры и штрафы на
       нарушени�?, и охрана го�?удар�?твенных природных заповедников.
   -   Закон «Об �?кологиче�?кой �?к�?пертизе» (1999 года) преду�?матривает принципы и
       процедуры проведени�? �?кологиче�?кой �?к�?пертизы, и перечи�?л�?ет документы,
       которые подлежат ра�?�?мотрению Правитель�?твом и обще�?твенно�?тью до начала
       работ на лицензируемой площадке / руднике.

Геолого-пои�?ковые, геологоразведочные и горнодобывающие компании по�?ле получени�?
лицензии на пользование недрами и до начала работ на площадке должны разработать
техниче�?кий проект геолого-пои�?ковых, геологоразведочных и горнодобывающих работ,
который, помимо прочего, должен �?одержать раздел по охране окружающей �?реды. В
техниче�?ком проекте �?одержит�?�? информацию о лицензионной площадке, видах и объемах

                                                                                  63
проводимых работ, примен�?емых технологи�?х и оборудовании. Раздел по охране
окружающей �?реды техниче�?кого проекта должен �?одержать опи�?ание любых негативных
�?оциально-�?кологиче�?ких воздей�?твий проекта и рекомендации по и�?ключению/
минимизации или �?м�?гчению �?уще�?твующих или потенциальных ри�?ков. Перед
реализацией техниче�?кий проект подлежит го�?удар�?твенной �?к�?пертизе и утверждению в
форме положительных заключений го�?удар�?твенной �?к�?пертизы на �?оответ�?твие
требовани�?м законодатель�?тва о рациональном недропользовании, горной безопа�?но�?ти и
�?кологиче�?кой безопа�?но�?ти.
В проце�?�?е подготовки раздела по охране окружающей �?реды техниче�?кого проекта и
получени�? положительного заключени�? го�?удар�?твенной �?к�?пертизы на �?оответ�?твие
проекта требовани�?м природоохранного законодатель�?тва недропользователь об�?зан
прове�?ти оценку воздей�?тви�? на окружающую �?реду (ОВОС).
Положение о пор�?дке проведени�? оценки воздей�?тви�? на окружающую �?реду в Кыргыз�?кой
Ре�?публике (утверждено по�?тановлением Правитель�?тва от 13 феврал�? 2015 года № 60)
у�?танавливает пошаговое опи�?ание проце�?�?а ОВОС. Этот проце�?�? не преду�?матривает
формального взаимодей�?тви�? �? заинтере�?ованными �?торонами или обратной �?в�?зи. Вме�?то
�?того любой пред�?тавитель обще�?твенно�?ти, включа�? обще�?твенные объединени�? и
ме�?тные органы вла�?ти, вправе запро�?ить проведение обще�?твенной �?к�?пертизы.
Обще�?твенное об�?уждение финан�?ирует�?�? обще�?твенно�?тью �?амо�?то�?тельно и �?вл�?ет�?�?
площадкой дл�? заинтере�?ованных �?торон. Обще�?твенно�?ть может запро�?ить ту же
информацию, котора�? предо�?тавл�?ет�?�? го�?удар�?твенным органам, но обще�?твенна�?
�?к�?пертиза должна быть завершена в течение одного ме�?�?ца, опубликована в СМИ и но�?ит
лишь рекомендательный характер по �?равнению �? го�?удар�?твенным проце�?�?ом97.
Суще�?твует об�?затель�?тво, что рекомендации, полученные в ходе обще�?твенного
об�?уждени�?, должны быть отмечены в решении го�?удар�?твенных органов, но нет
формального требовани�? �?делать что-либо, кроме признани�? того, что проце�?�? имел ме�?то.
Кроме того, по�?кольку обще�?твенное об�?уждение может быть �?озвано любым
пред�?тавителем обще�?твенно�?ти, могут проводить�?�? не�?колько разрозненных �?к�?пертиз.
�?е �?уще�?твует законов, регулирующих или у�?танавливающих требовани�? к проведению
анализа �?оциального воздей�?тви�?. В от�?ут�?твие четкого законодательного требовани�? о
проведении анализа �?оциального воздей�?тви�? недропользователи не провод�?т и не
�?о�?тавл�?ют отчеты ОСВ. Однако на практике некоторые крупные операторы проектов
могут ра�?�?матривать в �?воих отчетах ОВОС �?оциальные воздей�?тви�? проекта и
предо�?тавл�?ть такую оценку/отчетно�?ть.
Правитель�?тво Кыргыз�?тана, в ча�?тно�?ти Мини�?тер�?тво природных ре�?ур�?ов и его
предше�?твенники, ранее за�?вл�?ли о необходимо�?ти и готовно�?ти разработать
Экологиче�?кий (природоохранный) кодек�? �? целью кодификации и обновлени�?
�?кологиче�?ких нормативных правовых актов в �?оответ�?твии �? передовыми
международными �?тандартами. Однако до �?их пор такой кодек�? не разработан и не прин�?т.
Между тем, возможно, показательно, что, по имеющей�?�? информации, ни один
горнодобывающий проект в Кыргыз�?тане ни разу не был отменен из -за того, что ОВОС не
был одобрен. Также никогда не измен�?ла�?ь предлагаема�? технологи�? в результате проце�?�?а
получени�? �?кологиче�?кого разрешени�?. �?аконец, �?ледует отметить, что количе�?тво
компаний, �?ертифицированных дл�? проведени�? ОВОС в Кыргыз�?кой Ре�?публике, очень

97
     Статьи 14-17 Закона об ОВОС.
                                                                                   64
мало. Эти компании оказывают значительное вли�?ние на то, как �?кологиче�?кое
законодатель�?тво воплощает�?�? на практике. Обо�?обленно�?ть кыргыз�?ких �?тандартов от
�?тандартов о�?тальных �?тран дает �?тим компани�?м значительное конкурентное
преимуще�?тво.

Старатель�?ка�? добыча и разработка мелких ме�?торождений (2.30)
Индивидуальна�? �?таратель�?ка�? добыча98
Де�?тельно�?ть индивидуальных �?тарателей регулирует�?�? Законом «О недрах» (2018) и
Положением об о�?уще�?твлении индивидуальной �?таратель�?кой добычи, утвержденным
По�?тановлением Правитель�?тва от 23 июл�? 2015 года № 524.
Индивидуальные �?таратели об�?заны зареги�?трировать�?�? и платить фик�?ированную �?умму
налога. Обла�?тной го�?удар�?твенный орган (акимиат) выдает �?видетель�?тво о реги�?трации на
один год на определенный уча�?ток. Обла�?тной го�?удар�?твенный орган предо�?тавл�?ет рее�?тр
индивидуальных �?тарателей, зареги�?трированных на его территории, в Департамент
геологии, который затем должен �?оздать единый национальный рее�?тр индивидуальных
�?тарателей. Однако такой рее�?тр не �?оздает�?�? и не публикует�?�? Департаментом геологии.
Размер уча�?тка дл�? одного �?тарател�? не должен превышать 500 метров по длине долины
водотока или не более 0,5 га. В дополнение к �?видетель�?тву, выданному ме�?тными органами
вла�?ти, �?таратель должен получить пи�?ьменное �?огла�?ие �?об�?твенника земельного уча�?тка.
О�?уще�?твление индивидуальными �?тарател�?ми добычи допу�?кает�?�? на в�?ей территории
кроме:
     -площадей, включенных в Го�?удар�?твенный када�?тр ме�?торождени�? и про�?влений
      полезных и�?копаемых;
   - площадей, на которые выданы лицензии на пои�?ки, разведку на ро�?�?ыпное золото
      или на разработку ро�?�?ыпных ме�?торождений;
   - площадей, на которые были поданы за�?вки на пои�?ки и разведку на ро�?�?ыпное золото
      или на разработку ро�?�?ыпных ме�?торождений;
   - рудных отвалов и хво�?тохранилищ;
   - площадей �? разведанными запа�?ами;
   - о�?обо охран�?емых территорий (го�?удар�?твенных природных национальных парков,
      го�?удар�?твенных заказников, пам�?тников природы и культуры и т.д.)
   - уча�?тков, ра�?положенных в пограничной поло�?е и тран�?граничных реках, где
      у�?тановлен режим го�?удар�?твенной границы.
Департамент геологии отвечает за информирование обла�?тных го�?удар�?твенных органов,
выдающих �?видетель�?тва �?тарател�?м, о территори�?х, до�?тупных дл�? �?таратель�?кой добычи.
Индивидуальным �?тарател�?м запрещено и�?пользовать химикаты, и они должны �?облюдать
правила �?кологиче�?кой, техниче�?кой и пожарной безопа�?но�?ти. Они должны обе�?печивать
�?охранно�?ть �?обранного ро�?�?ыпного золота и пред�?тавл�?ть ежегодные отчеты о работе в
ме�?тную го�?удар�?твенную админи�?трацию. Кажда�? ме�?тна�? го�?удар�?твенна�?
админи�?траци�? должна направл�?ть �?ти отчеты в Департамент геологии. �?е�?облюдение

98По в�?ей видимо�?ти, так как индивидуальные �?таратели в Кыргыз�?кой Ре�?публики в о�?новном занимают�?�?
аллювиальными или ро�?�?ыпными ме�?торождени�?ми золота, термин «индивидуальные �?таратели» были у�?тановлены дл�?
их опи�?ани�?.
                                                                                                         65
вышеуказанных требований может приве�?ти к прио�?тановлению дей�?тви�? �?видетель�?тва
индивидуального �?тарател�?, в то врем�? как �?облюдение правил и требований �?лужит
о�?нованием дл�? получени�? права индивидуального �?тарател�? на �?ледующий год или на
новый уча�?ток.
Индивидуальные �?таратели ро�?�?ыпей имеют право продавать золото по разрешенным ценам
в �?пециальных пунктах �?купки, организованных го�?удар�?твом. Права �?тарател�? не подлежат
передаче.
Разработка мелких ме�?торождений
В законодатель�?тве Кыргыз�?тана не провод�?т�?�? различи�? между мелко- и
крупнома�?штабной добычей полезных и�?копаемых. За и�?ключением добычи пе�?ка и грави�?,
�?углинков, на в�?ех владельцев лицензий, незави�?имо от размера лицензионной площадки и
вида ре�?ур�?ов, ра�?про�?тран�?ют�?�? одни и те же правила лицензировани�? и налоговый режим.

Охрана труда и техника безопа�?но�?ти (4.00)

Требовани�?, ка�?ающие�?�? охраны труда, у�?тановлены в Трудовом кодек�?е 2004 года и Законе
«Об охране труда» 2003 года. Трудовое законодатель�?тво Кыргыз�?тана требует от
работодателей, в том чи�?ле в горнодобывающей отра�?ли, принимать в�?е меры по
�?охранению жизни и здоровь�? работников в проце�?�?е трудовой де�?тельно�?ти, включающа�?
в �?еб�?: правовые, �?оциально-�?кономиче�?кие, организационно-техниче�?кие, �?анитарно-
гигиениче�?кие, лечебно-профилактиче�?кие, реабилитационные и иные меропри�?ти�?.
Работодатели об�?заны обе�?печить работникам безопа�?ные у�?лови�? труда, �?ред�?тва защиты,
получить об�?зательное �?оциальное �?трахование.

Ликвидаци�? горнорудного предпри�?ти�? и финан�?овые гарантии по выводу из
�?к�?плуатации (1.98)
По�?ле прекращени�? прав на недропользование лицензионный уча�?ток и горное имуще�?тво,
включа�? рудник, подлежат рекультивации. Согла�?но Закону «О недрах», недропользователь
не�?ет ответ�?твенно�?ть за разработку и реализацию техниче�?кого проекта кон�?ервации или
ликвидации, то е�?ть плана закрыти�?. Однако планы рекультивации не �?вл�?ют�?�? ча�?тью
ОВОС, а ра�?�?матривают�?�? отдельно.
По�?ле начала работ на лицензионной площадке (на любой �?тадии разведки и добычи)
недропользователи об�?заны открыть �?пециальный �?чет рекультивации в кыргыз�?ком банке
и о�?уще�?твл�?ть ежеквартальные отчи�?лени�? дл�? накоплени�? �?ред�?тв на будущую
рекультивацию уча�?тка добычи. Горнодобывающие компании �?ами определ�?ют �?уммы.
Когда разработка ме�?торождени�? прекращает�?�?, �?ред�?тва �? �?того �?чета и�?пользуют�?�? дл�?
покрыти�? ра�?ходов на рекультивацию земель и кон�?ервацию рудника. По�?ле вне�?ени�?
изменений в Закон «О недрах» в июне 2021 года �?пециальные �?чета должны быть открыты
только в банках, определенных Кабинетом Мини�?тров Кыргыз�?кой Ре�?публики. В
на�?то�?щее врем�? Кабинет Мини�?тров по�?тановил, что �?ред�?тва на рекультивацию должны
отчи�?л�?ть�?�? и хранить�?�? в одном из двух го�?удар�?твенных банков – О�?О «РСК» и О�?О
«�?йыл Банк».



                                                                                   66
Мини�?тер�?тво чрезвычайных �?итуаций отвечает за мониторинг работ по рекультивации.
Однако его о�?новное внимание удел�?ет�?�? рекультивации заброшенных уча�?тков добычи
урана.
В Кыргыз�?кой Ре�?публике от�?ут�?твует какое-либо законодатель�?тво, ка�?ающее�?�?
рекультивации и управлени�? заброшенными загр�?зненными уча�?тками. Бывшие владельцы
лицензий продолжают не�?ти ответ�?твенно�?ть за кон�?ервацию, но �?то не обе�?печивает
надлежащей ликвидации ме�?торождений и не помогает в реализации проектов, �?в�?занных �?
заброшенными уча�?тками.
Европей�?кий Союз и Европей�?кий банк рекон�?трукции и развити�? подпи�?али
много�?торонние рамочные �?оглашени�? �? Кыргыз�?кой Ре�?публикой, Таджики�?таном и
Узбеки�?таном. �?а о�?нове �?тих �?оглашений в мае 2018 года Международное агент�?тво по
атомной �?нергии (М�?Г�?ТЭ) и Европей�?ка�? коми�?�?и�? опубликовали �?тратегиче�?кий
генеральный план. В плане определены приоритетные объекты заброшенных уча�?тков
добычи урана и �?метна�? �?тоимо�?ть работ по рекультивации. Обща�? �?тоимо�?ть работ по
рекультивации �?еми вы�?вленных объектов в Центральной �?зии оценивает�?�? примерно в 85
млн евро, при �?том на объект Майлуу-Суу в Кыргыз�?тане приходит�?�? около 30 млн евро от
общей �?уммы99. В Кыргыз�?кой Ре�?публике за управление программой отвечает
Мини�?тер�?тво по чрезвычайным �?итуаци�?м.

И�?полнение де-факто (2.36)

Земл�?, компен�?аци�? и пере�?еление (2.19)
�?изкий балл по �?тому показателю отражает, главным образом, то, что, по мнению
ре�?пондентов граждан�?кого обще�?тва, практика не �?оответ�?твует законодатель�?тву. По в�?ей
видимо�?ти, �?уще�?твует общее мнение, что ответ�?твенные го�?удар�?твенные органы
безразличны к проблемам. �?налогичные на�?троени�? выражены в комментари�?х
пред�?тавителей отра�?ли о том, что компании должны �?ами решать любые проблемы,
возникающие из-за разногла�?ий �? ме�?тным на�?елением, а Правитель�?тво не принимает
уча�?тие.




Управление �?кологиче�?кими воздей�?тви�?ми (2.40)
Что ка�?ает�?�? мониторинга, ре�?понденты �?ектора отмечают наличие множе�?тва
противоречий между нормативными актами и утверждают, что го�?удар�?тво трактует нормы
в �?вою пользу и не пытает�?�? у�?транить такие проблемы путем вне�?ени�? поправок в законы.
В�?е опрошенные компании отметили, что в 2018-2019 годах �?итуаци�? в горнодобывающей
отра�?ли значительно ухудшила�?ь. Компании в подавл�?ющем большин�?тве подчеркнули
необходимо�?ть �?окращени�? количе�?тва необо�?нованных проверок �?о �?тороны
контролирующих органов Кыргыз�?тана. Почти кажда�? компани�?, опрошенна�? в то врем�?,

99
  World Nuclear News. ЕБРР призывает к финан�?ированию дл�? продвижени�? очи�?тки на�?леди�? в �?транах Центральной
�?зии, 13 но�?бр�? 2019 года.
                                                                                                               67
была вовлечена в не�?колько �?удебных разбиратель�?тв, включа�? �?лучаи, когда утверждало�?ь,
что го�?удар�?твенные органы пре�?ледуют �?отрудников компании.
Ре�?понденты из чи�?ла го�?удар�?твенных органов отметили, что в �?оответ�?твии �?
дей�?твующим законодатель�?твом �?кологиче�?ка�? документаци�? не утверждает�?�? до
предо�?тавлени�? прав на добычу полезных и�?копаемых.
Ре�?понденты из граждан�?кого обще�?тва дали низкие оценки тому, как учреждени�?, которым
поручено о�?уще�?твл�?ть мониторинг и обе�?печивать �?облюдение �?кологиче�?кого
законодатель�?тва, выполн�?ют �?вою задачу, а также наличию и до�?тупно�?ти дл�?
обще�?твенно�?ти ОВОС и ПЭМУ. Так, они не удовлетворены мониторингом и утверждают,
что горнодобывающие компании решают �?вои �?кологиче�?кие проблемы �? помощью вз�?ток
го�?удар�?твенным чиновникам. Ме�?тные жители ча�?то жалуют�?�? на надзорные функции
�?котехниче�?кой ин�?пекции, говор�?, что они вообще не провер�?ют и приход�?т только за
откатами.
Ре�?понденты из граждан�?кого обще�?тва также указывают на практиче�?кие трудно�?ти,
�?в�?занные �? получением документов ОВОС. Даже е�?ли кто-то пода�?т в мини�?тер�?тво
пи�?ьменный запро�? на получение копии конкретного ОВОС, ответ мини�?тер�?тва может
ка�?ать�?�? только решени�? мини�?тер�?тва, и оно не предо�?тавит ни ОВОС, ни его резюме,
по�?кольку ответ�?твенно�?ть за ра�?крытие информации на �?айте компании лежит на
компании. Ре�?понденты из граждан�?кого обще�?тва утверждают, что, хот�? крупные
горнодобывающие компании могут преду�?мотреть что-то по вопро�?у ОВОС на руднике, они
делают �?то не в�?егда, а мелкие компании даже не думают об �?том, так как �?то финан�?ово
затратный бизне�?, и в�?е решает�?�? через вз�?тки чиновникам. Они также наблюдают, что
компании пред�?тавл�?ют и предо�?тавл�?ют ОВОС в начале �?воей де�?тельно�?ти, но
впо�?лед�?твии на практике активи�?там трудно получить �?тот документ. Е�?ли гражданин
подает в мини�?тер�?тво пи�?ьменный запро�? на получение копии ОВОС, мини�?тер�?тво может
только �?ообщить о решении мини�?тер�?тва и не предо�?тавит ни ОВОС, ни резюме ОВОС,
по�?кольку ответ�?твенно�?ть за ра�?крытие информации на �?айте компании лежит на
компании. Ре�?понденты из чи�?ла го�?удар�?твенных органов �?огла�?или�?ь �? �?тими
критиче�?кими замечани�?ми в адре�? �?уще�?твующей �?и�?темы.
�?аконец, ре�?понденты из граждан�?кого обще�?тва отмечают, что Планы готовно�?ти к
чрезвычайным �?итуаци�?м не в�?егда до�?тупны, как того требует закон.




Управление �?оциальными воздей�?тви�?ми (1.67)
Как уже отмечало�?ь, в Кыргыз�?кой Ре�?публике нет �?пециального законодатель�?тва,
требующего проведени�? Оценки �?оциального воздей�?тви�? (ОСВ) или Планов управлени�?
�?оциальным воздей�?твием (ПУСВ). �?изкий балл отражает от�?ут�?твие такого
законодатель�?тва. Тем не менее, некоторые компании провод�?т ОСВ, хот�? комментарии
граждан�?кого обще�?тва указывают на то, что они делают �?то неохотно и каче�?тво не в�?егда
вы�?окое.


                                                                                    68
Поддержка индивидуальных �?тарателей и разработки малых ме�?торождений
(2.20)

Комментарии граждан�?кого обще�?тва указывают на то, что в некоторых районах
ра�?про�?транена индивидуальна�? �?таратель�?ка�? добыча полезных и�?копаемых. При �?том
ча�?то не �?облюдают�?�? меры охраны здоровь�? и окружающей �?реды. Более того, �?таратели
не об�?заны во�?�?танавливать выработанные территории, что в некоторых �?луча�?х приводит
к конфликтам �? ме�?тным на�?елением. Механизмы разрешени�? �?поров �? крупными
добытчиками работают менее чем удовлетворительно, и е�?ть примеры, когда крупные
компании были вынуждены прио�?тановить работу из-за конфликтов �? индивидуальными
�?тарател�?ми, хот�? некоторые крупные компании прилагают у�?или�? дл�? пои�?ка
взаимоприемлемых решений. �?апример, по�?ле ра�?пада Совет�?кого Союза ме�?тные группы
начали добывать �?урьму в Терек-Сае �?таратель�?ким �?по�?обом. Приход компаний �?
лицензи�?ми на разработку привел к тому, что ме�?тному на�?елению было отказано в до�?тупе
к шахтам, которые были их о�?новным и�?точником �?ред�?тв к �?уще�?твованию в течение
по�?ледних 20 лет100.

Охрана труда и техника безопа�?но�?ти (3.30)
Следует отметить, что количе�?тво не�?ча�?тных �?лучаев в горнодобывающей отра�?ли
Кыргыз�?кой Ре�?публики �?вл�?ет�?�? вы�?оким в �?равнении �? международными показател�?ми:
10-15 �?мертельных �?лучаев в год по данным пред�?тавителей проф�?оюзов. Минимальное
чи�?ло – �?то 0,5 �?мертельных �?лучаев на миллион отработанных ча�?ов (и�?ход�? из количе�?тва
людей, зан�?тых в горнодобывающей промышленно�?ти в Кыргыз�?кой Ре�?публике в 2019
году и предполага�? 1600 ча�?ов работы в год). В том же году компании -члены
Международного �?овета по горнодобывающей и металлургиче�?кой промышленно�?ти
(ICMM)101 �?ообщили о 0,118 �?мертельных �?лучаев на миллион отработанных ча�?ов. Следует
отметить, что 2019 год был необычно т�?желым �? точки зрени�? количе�?тва �?мертельных
�?лучаев; в 2018 году �?тот показатель �?о�?тавл�?л 0,022 на миллион отработанных ча�?ов102.
Суще�?твует механизм ра�?�?мотрени�? жалоб, но мнени�? о том, на�?колько хорошо он работает,
разделили�?ь: по крайней мере один ре�?пондент из граждан�?кого обще�?тва утверждает, что
«в�?е жалобы ра�?твор�?ют�?�? в бюрократиче�?ких кабинетах вороватых чиновников и
нече�?тных �?отрудников горнодобывающих компаний. Возможно, иногда они решают�?�?, но
�?то мизер, капл�? в море».

Ликвидаци�? горнорудного предпри�?ти�? и финан�?овые гарантии при выводе из
�?к�?плуатации (2.41)
Ре�?пондент отра�?ли отметил, что в�?е работы по ликвидации и рекультивации принимают�?�?
коми�?�?ией, �?озданной ме�?тной го�?удар�?твенной админи�?трацией �? уча�?тием
100 PeaceNexus, 2021. Регулирование конфликтов в горнодобывающей промышленно�?ти Кыргыз�?кой Ре�?публики: вызовы
и практики горнодобывающих компаний.
101 Международный �?овет по горнодобыче и металлам (ICMM) – �?то организаци�? крупных горнодобывающих предпри�?тий

и их объединений. Корпоративные члены организации �?о�?тавл�?ют одну треть глобальной отра�?ли.
102
    ICMM 2020. Данные о безопа�?но�?ти: прогре�?�? �?равнительных данных членов ICMM в 2019 году.
htps://www.icmm.com/website/publications/pdfs/health-and-safety/2020/benchmarking-safety-data-2019.pdf

                                                                                                           69
пред�?тавителей     ме�?тной    го�?удар�?твенной   админи�?трации,    органов    ме�?тного
�?амоуправлени�?, территориального управлени�? уполномоченного го�?удар�?твенного органа
по �?кологиче�?кой и техниче�?кой безопа�?но�?ти, уполномоченного го�?удар�?твенного органа
по када�?тру и реги�?трации прав на недвижимо�?ть, на территории которого ра�?положен
рекультивируемый объект, и недропользовател�?, а также �?об�?твенника земельного уча�?тка,
е�?ли он не �?вл�?ет�?�? органом ме�?тного �?амоуправлени�?.
По �?ловам ре�?пондентов отра�?ли, го�?удар�?твенные органы провод�?т плановые и
внеплановые проверки. Однако большин�?тво го�?удар�?твенных органов, в том чи�?ле органы
в �?фере недропользовани�?, �?кологии, наход�?т�?�? на �?тадии реорганизации. За по�?ледний год
уполномоченный орган в �?фере недропользовани�? не�?колько раз мен�?л �?вое название и
�?тату�?, и его полномочи�? были переданы двум разным мини�?тер�?твам.
Ре�?понденты граждан�?кого обще�?тва утверждают, что горнодобывающие компании
провод�?т рекультивацию очень халатно и не �?облюдают нормативные требовани�? по
утилизации отходов. Коррупци�? в �?оответ�?твующих ведом�?твах преп�?т�?твует мониторингу,
а законодатель�?тво не�?ффективно, по�?кольку не преду�?матривает �?ерьезных по�?лед�?твий
дл�? компаний, не выполн�?ющих рекультивацию должным образом.
Ре�?понденты из го�?удар�?твенных органов �?огла�?ны �? тем, что �?уще�?твует недоволь�?тво тем,
как проводит�?�? рекультиваци�?, и отмечают, что на практике ликвидаци�? и планы
рекультивации не �?вл�?ют�?�? общедо�?тупными.
Следует отметить, что �?уммы, выдел�?емые на рекультивацию, очень малы. Они выдел�?ют�?�?
в ме�?тной валюте на о�?новании ра�?четов �?тоимо�?ти рекультивации и ликвидации шахты,
�?деланных в �?амом начале проекта. Они не обновл�?ют�?�? и не провер�?ют�?�?
го�?удар�?твенными органами, что вызывает опа�?ени�?, что �?ред�?тв может не хватить, когда
придет врем�? их и�?пользовать. Хот�? �?ред�?тва наход�?т�?�? на целевых депозитных �?четах, на
них не начи�?л�?ют�?�? проценты. �?едавнее требование о переводе �?ред�?тв в банки,
принадлежащие го�?удар�?тву, может повли�?ть на безопа�?но�?ть �?ред�?тв. Е�?ли �?ред�?тв на
рекультивацию недо�?таточно дл�? покрыти�? ра�?ходов, возможно�?ть взы�?кани�? �?ред�?тв
непо�?ред�?твенно �? ответ�?твенной компании пред�?тавл�?ет�?�? маловеро�?тной.
�?аконец, �?ледует отметить, что пока не �?уще�?твует примеров рекультивации земель или
закрыти�? шахт, которые бы продемон�?трировали �?ффективно�?ть или не�?ффективно�?ть
законодатель�?тва.




Возможно�?ти дл�? улучшени�? по показателю «горные работы»

   ◊   В �?вете �?ообщений о задержках и конфликтах по поводу землепользовани�? в �?в�?зи �?
       геологоразведочными работами, возможно, было бы неплохо возобновить реформу,
       проведенную в 2012 году, т.е. выдавать права на землепользование/поверхно�?ть
       одновременно �? правами на недропользование и вне�?ти �?оответ�?твующие изменени�?
       в законодатель�?тво. Это близко к процедуре, примен�?емой в большин�?тве �?тран в
       отношении геологоразведочных работ, �? у�?ловием, что землевладелец должен
       получить компен�?ацию за любой ущерб, нане�?енный земле. Что ка�?ает�?�? работ,
                                                                                    70
          �?в�?занных �? нарушением поверхно�?ти грунта при разработке ме�?торождений,
          большин�?тво �?тран требуют, чтобы владелец лицензии выкупил землю, при
          необходимо�?ти путем �?к�?проприации, как �?то имеет ме�?то и в Кыргыз�?кой
          Ре�?публике.
      ◊   Требование о том, чтобы за�?вители на получение лицензии на разработку (добычу)
          имели утвержденный техниче�?кий проект рудника, возможно, привело к
          непреднамеренной проблеме: тот факт, что ча�?ти проектного документа �?вл�?ют�?�?
          конфиденциальными, и�?пользует�?�? дл�? отказа в до�?тупе к ОВОС. Уже отмечало�?ь,
          что в�?е законные интере�?ы могут быть защищены и без требовани�? о наличии
          проекта. Эта проблема �?вл�?ет�?�? еще одним аргументом в пользу того, чтобы �?делать
          �?то требование более гибким и �?о�?редоточить его на а�?пектах, которые
          дей�?твительно необходимо регулировать, при �?том преду�?мотрев необходимо�?ть
          проведени�? ОВОС в отдельном законодатель�?тве.
      ◊   Кон�?ультации по �?кологиче�?ким вопро�?ам, мониторинг �?кологиче�?кого
          менеджмента и контроль за выполнением об�?затель�?тв, прин�?тых в ОВОС,
          не�?омненно, могут быть улучшены. Также было отмечено, что методы, и�?пользуемые
          го�?удар�?твенными органами, нуждают�?�? в модернизации, чтобы �?оответ�?твовать
          международным �?тандартам и практике.
      ◊   От�?ут�?твие четкого требовани�? о проведении ОСВ �?вл�?ет�?�? проблематичным. Его
          введение привело бы Кыргыз�?кую Ре�?публику в �?оответ�?твие �? лучшей
          международной практикой и могло бы приве�?ти к �?нижению количе�?тва и о�?троты
          конфликтов вокруг горнодобывающих проектов за �?чет �?оздани�? о�?новы дл�?
          разрешени�? конфликтов.
      ◊   Вы�?окий уровень �?мертельных �?лучаев на шахтах Кыргыз�?тана вызывает
          озабоченно�?ть, и, по-видимому, е�?ть в�?е о�?новани�? предприн�?ть �?ерьезные у�?или�?
          дл�? повышени�? безопа�?но�?ти, в том чи�?ле путем обучени�? и более ча�?тых и выездных
          проверок.
      ◊   Законодатель�?тво о рекультивации выработанных территорий и финан�?ировании
          таких работ необходимо приве�?ти в �?оответ�?твие �? международными �?тандартами. В
          �?транах �? передовой практикой рекультивации, таких как Канада, финан�?овые
          требовани�? регул�?рно пере�?матривают�?�?, чтобы обе�?печить до�?таточно�?ть
          выделенных �?ред�?тв103.
      ◊   Стратегиче�?ка�? �?кологиче�?ка�? и �?оциальна�? оценка (SESA) может �?тать подход�?щим
          �?ледующим шагом в �?в�?зи �? �?кологиче�?кими и �?оциальными проблемами,
          отмеченными в ответах.

V.3       �?алогообложение

Показатели третьего компонента цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти ГО («�?алогообложение»)
вы�?окие в отношении формального и�?полнени�? и низкие в отношении фактиче�?кого
и�?полнени�?. Следует отметить �?лабые показатели по «�?алоговой политике и ин�?трументам»
в �?равнении �? гораздо лучшими показател�?ми по правилам «�?дмини�?трировани�? налогов на

103
    Обзор �?и�?тем рекультивации в Канаде и некоторых других �?транах �?м. в �?татье «Международный ин�?титут у�?тойчивого
развити�?, 2021. Глобальный обзор: Управление финан�?овыми гаранти�?ми по переходу по�?ле закрыти�? шахт».
https://www.iisd.org/system/files/2021-09/financial-assurance-governance-for-post-mining-transition.pdf, а также отчет
В�?емирного банка по Кыргыз�?кой Ре�?публике: В�?емирный банк, 2020. «И�?�?ледование закрыти�? шахт и �?кономиче�?кого
возрождени�?: Кыргыз�?тан».
                                                                                                                  71
добычу полезных и�?копаемых». Следует отметить, что ре�?понденты опро�?а не �?могли
уче�?ть р�?д недавних изменений в налогообложении горнодобывающей отра�?ли. Вполне
веро�?тно, что �?ти изменени�?, е�?ли бы они были отражены, привели бы к значительному
�?нижению балла.

Ри�?унок 9: Показатели по налогообложению

                                                           Показатели
                                           �?алогова�? политика и ин�?трументы (2.14)
      И�?полнение де-юре
            (2.93)               Правила админи�?трировани�? налогов на добычу полезных
                                                   и�?копаемых (3.71)
                                �?дмини�?трирование налогов на добычу полезных и�?копаемых
      И�?полнение де-факто                                (2.94)
             (2.47)
                                    �?удит налогов на добычу полезных и�?копаемых (2.00)

И�?полнение де-юре (2.93)
�?алогова�? политика и ин�?трументы (2.14)
�?алогообложение в Кыргыз�?кой Ре�?публике регулирует�?�? �?алоговым кодек�?ом (2022 г.).
�?алоговый кодек�? у�?танавливает налоги и функции налоговых органов, включа�?
админи�?трирование налогов и налоговые проверки.
�?а горнодобывающие компании, за и�?ключением З�?О «Кумтор Голд Майнинг»,
ра�?про�?тран�?ет�?�? общий налоговый режим104. К компани�?м не примен�?ют�?�? налоговые
вычеты, у�?коренна�? амортизаци�? или другие льготы по налоговым или неналоговым
платежам. Соответ�?твенно, горнодобывающие компании об�?заны уплачивать �?тандартные
корпоративные налоги, преду�?мотренные �?алоговым кодек�?ом, такие как: �?ДС (0% на
�?к�?порт товаров, 12% на большин�?тво других товаров), налог на прибыль (0% дл�?
золотодобывающих компаний, 10% дл�? других), налог у и�?точника выплат (10% на в�?е
выплаты физиче�?ким лицам или компани�?м-нерезидентам, включа�? дивиденды и проценты,
ро�?лти и платежи за у�?луги, предо�?тавл�?емые в Кыргыз�?кой Ре�?публике), акцизный налог
(�?тавка определ�?ет�?�? по товарам), налог на имуще�?тво (�?тавки определ�?ют�?�? по типу и
характери�?тикам имуще�?тва) и налог �? продаж (от 0% до 5%). Правила тран�?фертного
ценообразовани�? были введены в по�?ледней редакции �?алогового кодек�?а (2022 год),
позвол�?ющие налоговым органам провер�?ть цены, и�?пользуемые налогоплательщиками в
«контролируемых �?делках». Е�?ли налоговые органы у�?танов�?т, что цена налогоплательщика
отличает�?�? от рыночной цены, они имеют право доначи�?лить налоги, пени за про�?рочку
платежа и �?анкции на о�?нове рыночной цены. Интере�? дл�? геологоразведочных и
горнодобывающих компаний пред�?тавл�?ет тот факт, что �?уще�?твует положение о перено�?е
убытков в течение п�?ти лет. Такие положени�? полезны, по�?кольку позвол�?ют
горнодобывающим компани�?м выче�?ть ра�?ходы на геологоразведочные работы (по�?кольку



104Кумтор работает по �?пециальному режиму налогообложени�?: оплачивает 18% от выручки от реализации в форме
различных налогов, включа�? отчи�?лени�? в обла�?тной фонд развити�?.
                                                                                                       72
на �?тапе разведки компании ча�?то имеют небольшой доход, из которого можно выче�?ть �?ти
ра�?ходы) и выровн�?ть налоговое брем�? в течение не�?кольких лет.
Помимо обычных налогов, дей�?твуют также �?пецифиче�?кие налоги на недропользование,
применимые к геологоразведочным и горнодобывающим компани�?м, включа�? как налоги на
добычу полезных и�?копаемых, так и об�?зательные неналоговые платежи. Кыргыз�?ка�?
Ре�?публика в значительной �?тепени полагает�?�? на налоги, взимаемые �? доходов, а не �?
прибыли. Согла�?но одному и�?�?ледованию, о�?нованному на �?итуации в 2018 году,
ожидало�?ь, что Кыргыз�?ка�? Ре�?публика �?оберет почти 75% по�?туплений от налогов от
типового золотого рудника за �?чет налогов на валовую выручку, в то врем�? как другие
�?траны �?оберут таким образом от 0 до 30%105.

�?алоги на добычу полезных и�?копаемых

Бону�?

Бону�? – �?то разовый платеж за право пользовани�? недрами �? целью пои�?ков, разведки и
разработки ме�?торождений полезных и�?копаемых;
�?алоговой базой дл�? и�?чи�?лени�? бону�?а �?вл�?ют�?�?:
•     при разработке ме�?торождени�? полезного и�?копаемого (за и�?ключением отбора
      подземных вод) – количе�?тво запа�?ов полезных и�?копаемых;
•     при разведке и пои�?ке полезных и�?копаемых – размер лицензионной площади;
•     при передаче лицензии – количе�?тво запа�?ов полезных и�?копаемых, о�?тавших�?�?
      неотработанными на указанный момент �?огла�?но отчетам недропользовател�? (по
      правам на разработку), или размер лицензионной площади;
•    при изменении доли �?об�?твенно�?ти в у�?тавном капитале правообладател�? – количе�?тво
     запа�?ов полезных и�?копаемых, о�?тавших�?�? неотработанными на указанный момент
     �?огла�?но отчетам недропользовател�? (по правам на разработку), или размер
     лицензионной площади.
Бону�? выплачивает�?�? при выдаче лицензии, увеличении количе�?тва утвержденных запа�?ов,
лицензионной площади, включении в лицензию дополнительных полезных и�?копаемых,
изменении формы �?об�?твенно�?ти в �?в�?зи �?о �?меной акционера, передачей, обращением
взы�?кани�? на права недропользовател�?. Хот�? у на�? нет актуальных данных о размере
бону�?ов, �?огла�?но одному из предыдущих и�?�?ледований106, бону�? за лицензию на разработку
(добычу) золотой руды �? запа�?ами 2 тонны �?о�?тавл�?л 120 000 долларов СШ�?.
Хот�? практиче�?ки во в�?ех �?транах взимание платы за выдачу лицензии на разведку или
добычу �?вл�?ет�?�? обычной практикой, така�? плата обычно у�?танавливает�?�? таким образом,
чтобы покрыть только админи�?тративные ра�?ходы, е�?ли только плата не была определена в
результате конкур�?ного отбора на определенное ме�?торождение. Очень необычно ув�?зывать
размер платы �? объемом запа�?ов. Еще более необычно взимать плату за увеличение резервов.
Трудно пон�?ть о�?нование, е�?ли только не допу�?тить, что запа�?ы, которые еще не
разрабатывали�?ь, принадлежат го�?удар�?тву, и что, е�?ли вы хотите разрабатывать �?ти

105
    D. Manley, 2018. Экономиче�?ка�? оценка налогового режима дл�? золотодобывающей отра�?ли в Кыргыз�?кой
Ре�?публике. Ин�?титут управлени�? природными ре�?ур�?ами.
106 Ernst &Young, 2018. Добыча и переработка цветных металлов в Кыргыз�?кой Ре�?публике: общий вклад в �?кономику и

возможное вли�?ние на него фи�?кальных инициатив.
                                                                                                               73
увеличенные запа�?ы, вы должны заплатить за них го�?удар�?тву, даже е�?ли они получены в
результате ваших �?об�?твенных у�?илий по разведке. Большин�?тву инве�?торов будет трудно
пон�?ть данную аргументацию.


Ро�?лти

Ро�?лти   –  �?то   регул�?рный     платеж,    о�?уще�?твл�?емый     недропользовател�?ми,
о�?уще�?твл�?ющими добычу и (или) извлечение (во�?�?тановление) минеральных ре�?ур�?ов.
�?алоговой базой дл�? ро�?лти �?вл�?ют�?�?:
         •   выручка, полученна�? от реализации полезных и�?копаемых, - в �?лучае их
             реализации, или �?ебе�?тоимо�?ть полезных и�?копаемых до их переработки, за
             и�?ключением золота, �?еребра и платины;
         •   �?тоимо�?ть химиче�?ки чи�?того металла, �?одержащего�?�? в металло�?одержащей
             руде или концентрате биржевого металла, реализованных в налоговом периоде.
В �?лучае е�?ли �?тоимо�?ть химиче�?ки чи�?того металла, �?одержащего�?�? в металло�?одержащей
руде или концентрате биржевого металла, ниже выручки, полученной от реализации
металло�?одержащих руд и концентратов биржевых металлов, то в каче�?тве налоговой базы
ро�?лти примен�?ет�?�? выручка, полученна�? от реализации металло�?одержащих руд и
концентратов биржевых металлов.
Ро�?лти выплачивают�?�? ежеме�?�?чно и взимают�?�? по �?тавкам, указанным в таблице 6.
Таблица 6. Ставки ро�?лти
 Полезное и�?копаемое                            Ставка
 Золото, �?еребро и платина                      5%
 Прочие металлы                                 3%
 Гип�?                                           6%
 Природные камни дл�? производ�?тва               12%
 облицовочных материалов
 Уголь каменный, бурый                          1%
 Другие и�?копаемые                              3%
И�?точник: �?тать�? 359 �?алогового кодек�?а Кыргыз�?кой Ре�?публики от 18 �?нвар�? 2022 года №3.

�?алог на прибыль золотодобывающий компаний

Де�?тельно�?ть по добыче и реализации золото�?одержащей руды, золото�?одержащего
концентрата, золотого �?плава и аффинированного золота подлежит налогу на доходы107.
�?алоговой базой налога на доходы �?вл�?ет�?�?:
−     выручка без учета �?ДС и налога �? продаж, полученна�? от реализации золотого �?плава
107В но�?бре 2022 года Правитель�?тво предложило вве�?ти данный налог на добычу меди, �?еребра, ртути, �?урьмы, вольфрама
и олова. 26 окт�?бр�? 2022 года Президент подпи�?ал указ о введении временного запрета �?роком на ше�?ть ме�?�?цев на вывоз
из Кыргыз�?кой Ре�?публики золото�?одержащих руд и золото�?одержащих концентратов, добытых и произведенных на
территории Кыргыз�?кой Ре�?публики. О�?О «Кара-Балтин�?кий горнорудный комбинат» (�? 90-процентным ро�?�?ий�?ким
уча�?тием) получило �?к�?клюзивное право на переработку золотых руд и золотого концентрата, добытых и произведенных
на территории Кыргыз�?кой Ре�?публики. В �?нваре 2023 года О�?О «Кара-Балтин�?кий горнорудный комбинат»
инициировало процедуру банкрот�?тва.
                                                                                                                74
      и/или аффинированного золота;
−    �?тоимо�?ть золота в золото�?одержащей руде и золото�?одержащем концентрате,
     и�?чи�?ленна�? и�?ход�? из мировых цен, в пор�?дке, у�?тановленном Кабинетом Мини�?тров.
Данный налог, по �?ути, �?вл�?ет�?�? прогре�?�?ирующей �?тавкой ро�?лти, котора�? начи�?л�?ет�?�? по
�?тавкам, указанным в таблице 7. В �?лучае золото�?одержащего концентрата примен�?т�?�?
дополнительный �?бор в размере 7 процентов, по�?тому �?тавка �?о�?тавл�?ет 27% при цене
золота выше 2500 долларов СШ�? за трой�?кую унцию.

Таблица 7. Ставка налога на доходы
 Цена золота     Ставка               Ставка                           Ставка
 за      одну    налога на золотой    налога на золото�?одержащий       налога на золото�?одержащий
 трой�?кую        �?плав           и    концентрат до 2023 года, %       концентрат по�?ле 2023 года, %
 унцию      в    аффинированное
 долларах        золото: %
 СШ�?

 До 1300         1                    8                                11

 1301-1400       3                    10                               13

 1401-1500       5                    12                               15

 1501-1600       7                    14                               17

 1601-1700       9                    16                               19

 1701-1800       11                   18                               21

 1801-1900       13                   20                               23

 1901-2000       14                   21                               24

 2001-2100       15                   22                               25

 2101-2200       16                   23                               26

 2201-2300       17                   24                               27

 2301-2400       18                   25                               28

 2401-2500       19                   16                               29

 �? 2501 и выше   20                   27                               30

И�?точник: �?тать�? 245 �?алогового кодек�?а Кыргыз�?кой Ре�?публики от 18 �?нвар�? 2022 года №3.
При наличии в золото�?одержащем концентрате других полезных и�?копаемых де�?тельно�?ть
по их добыче и реализации подлежит обложению общим налогом на прибыль. �?е�?�?но, как
ра�?предел�?ют�?�? затраты между различными полезными и�?копаемыми в концентрате и,
�?ледовательно, как должен ра�?�?читывать�?�? налог на прибыль дл�? других полезных
и�?копаемых. Еще один не�?�?ный момент: можно ли выче�?ть ро�?лти при ра�?чете подоходного
налога, как �?то прои�?ходит в большин�?тве �?тран.

                                                                                                  75
В принципе, налог на прибыль от реализации золота не отличает�?�? от прогре�?�?ирующих
�?тавок ро�?лти, которые примен�?ют�?�? в р�?де �?тран. Возможно, �?тот налог необычен тем, что
он выше, чем ро�?лти во многих других �?транах, но �?тот уровень �?ледует ра�?�?матривать и в
�?равнении �? о�?тальным налоговым бременем. По�?кольку компании, которые плат�?т налог
на прибыль от реализации золота, не плат�?т обычный налог на прибыль, его уровень не так
вы�?ок, как может показать�?�?. �?а �?амом деле, е�?ли бы налог на прибыль от реализации золота
в�?тупил в �?илу в 2012 году, и е�?ли предположить дл�? упрощени�?, что он о�?новывал�?�? бы на
�?реднегодовых, а не �?реднеме�?�?чных показател�?х, то в половине �?лучаев он взимал�?�? бы по
�?тавке 1% (�?м. ри�?. 10).
Ри�?унок 10: Теоретиче�?ка�? �?тавка налога на прибыль от реализации золота,
ра�?�?читанна�? на о�?нове �?реднегодовой цены золота




И�?точник: Ра�?четы автора на о�?нове �?татьи 245 �?алогового кодек�?а Кыргыз�?кой Ре�?публики от 18 �?нвар�? 2022
года №3, и данных Лондон�?кой а�?�?оциации уча�?тников рынка драгоценных металлов (LBMA).


Однако допу�?кает�?�?, что �?уще�?твует две проблемы �? налогом на прибыль от реализации
золота.
Во-первых, он взимает�?�? дополнительно к ро�?лти, что означает, что дл�? крупных рудников
минимальна�? �?тавка �?о�?тавл�?ет 6%, а не 1%, а мак�?имальна�? �?тавка - 25%, а не 20%. Дл�?
�?к�?портеров концентрата мак�?имальна�? �?тавка �? 2023 года �?о�?тавит 35%.
Во-вторых, и �?то �?амое главное, �?кономиче�?кое обо�?нование дополнительного �?к�?портного
налога на концентраты не очевидно. В мире �?уще�?твует значительный избыток мощно�?тей
по аффинажу золота, и �?то конкурентна�? отра�?ль, котора�? не имеет признаков монопольной
прибыли, за и�?ключением тех �?лучаев, когда �?огла�?но закону рудники об�?заны и�?пользовать
конкретный аффинажный завод. Соответ�?твенно, нет никаких непо�?ред�?твенных
�?кономиче�?ких выгод дл�? отра�?ли, �?в�?занных �? требованием к золотодобывающим
компани�?м аффинировать золото в �?тране. В Таблице 8 �?равнивает�?�? �?редн�?�? удельна�?
�?тоимо�?ть �?к�?порта кыргыз�?кого золота и цена на Лондон�?кой бирже металлов. Скорее
в�?его, разница между �?тими двум�? значени�?ми объ�?�?н�?ет�?�? колебани�?ми цен в течение года.
Однако нет никаких признаков того, что до введени�? �?к�?портного налога на концентраты
                                                                                                     76
кыргыз�?кий �?к�?порт золота получал менее �?праведливую цену. Конечно, возможно, что
«Кыргызалтын» получает значительный доход от платы за аффинаж. Е�?ли �?то так, то �?тот
доход �?ледует ра�?�?матривать как налог на промышленно�?ть, и его полезно�?ть должна быть
оценена в �?равнении �? другими налогами.
Таблица 8. Единица �?тоимо�?ти �?к�?порта кыргыз�?кого золота и цены Лондон�?кой
биржи металлов в долл. СШ�? за унцию
                                           2012        2013 2014   2015   2016   2017 2018 2019 2020    2021
 Единица �?тоимо�?ти �?к�?порта                1693        1361 1249   1183   1260   1260 1262 1392 1748    1771
 Среднегодова�? цена
 Лондон�?кой биржи металлов                 1669        1410 1266   1160   1250   1258 1269 1394 1771    1799
 Единица �?тоимо�?ти �?к�?порта в
 % от цены Лондон�?кой биржи
 металлов                                101,46    96,59 98,68 101,98 100,85 100,14 99,42 99,89 98,72   98,44
И�?точник: Ра�?четы автора на о�?нове UN Comtrade и данных Лондон�?кой а�?�?оциации уча�?тников рынка
драгоценных металлов
Примечание: Единица �?тоимо�?ти �?к�?порта ра�?�?читывает�?�? путем делени�? общего объема кыргыз�?кого
�?к�?порта необработанного золота в неденежной форме (Гармонизированна�? �?и�?тема, группа 710812) на
�?к�?портный объем.
В принципе, конечно, �?уще�?твуют и другие возможные аргументы в пользу �?к�?портного
налога, например, что он может увеличить зан�?то�?ть. Однако, хот�? количе�?тво �?отрудников
аффинажного завода О�?О «Кыргызалтын» неизве�?тно, в каче�?тве о�?новы дл�? �?равнени�?
можно отметить, что на одном из крупнейших в мире аффинажных заводов по переработке
золота – Valcambi в Швейцарии – �? мощно�?тью 2000 тонн золота в год или в 100 раз больше
годового производ�?тва аффинажного завода О�?О «Кыргызалтын», работает 168 человек108.
По имеющим�?�? данным, на аффинажном заводе О�?О «Кыргызалтын» работает около 200
человек. Похоже, что цели �?оздани�? рабочих ме�?т было придано и�?ключительное значение
в ущерб другим цел�?м.
Требование аффинажа золото�?одержащих концентратов ограничивает выбор аффинажных
у�?луг золотодобывающими компани�?ми и может подвергнуть их ри�?ку и дополнительным
затратам. В период �? �?ент�?бр�? 2021 года по май 2022 года золото �? О�?О «Кыргызалтын» не
было �?ертифицировано как «�?адежна�? по�?тавка» Лондон�?кой а�?�?оциацией уча�?тников
рынка драгоценных металлов из-за не�?оответ�?тви�? �?тандартам ответ�?твенного выбора
по�?тавщиков. Этот вопро�? был решен в мае 2022 года, но в период, когда его продукци�? не
имела �?тату�? «�?адежной по�?тавки», О�?О «Кыргызалтын» было вынуждено �?огла�?ить�?�? на
�?кидку �? полученной цены. По крайней мере, ча�?ть �?кидки должны были вз�?ть на �?еб�?
золотодобывающие компании в Кыргыз�?кой Ре�?публике. Хот�? �?кидка, налагаема�? на �?ти
компании, была незначительной (10 долларов СШ�? за унцию или менее 1 процента от
цены), по данным и�?точников в промышленных кругах она пред�?тавл�?ла �?обой
�?кономиче�?кие издержки. Более того, компании, добывающие концентраты, которые не
могут быть переработаны на аффинажном заводе О�?О «Кыргызалтын» из -за наличи�?
приме�?ей или потому, что �?то �?ульфидные концентраты, �?одержащие золото и медь, также
должны платить �?к�?портный налог. Хот�? налог возмещает�?�?, е�?ли золото, аффинированное
в другом ме�?те, возвращает�?�? в Кыргыз�?кую Ре�?публику и продает�?�? �?ациональному банку,
компани�?м в�?е равно приходит�?�? оплачивать дополнительные тран�?портные и другие

108   https://www.valcambi.com/about-us/at-a-glance/
                                                                                                            77
операционные ра�?ходы. Более того, е�?ли в �?лучае �? другими золотодобывающими
предпри�?ти�?ми, которые могут аффинировать �?вое золото на аффинажном заводе О�?О
«Кыргызалтын», можно было бы приве�?ти доводы (хот�? не�?�?но, на каких о�?новани�?х) в
пользу �?к�?портного налога, то дл�? предпри�?тий �?о �?ложными концентратами налог не дает
никакого значимого �?тимула.
В заключение �?ледует отметить, что трудно найти какое-либо �?кономиче�?кое обо�?нование
дл�? �?к�?портного налога на золото�?одержащие концентраты, и е�?ть не�?колько причин дл�? его
отмены.
�?еналоговые �?боры
Одним из наиболее важных неналоговых �?боров �?вл�?ет�?�? �?бор за удержание лицензии,
который уплачивает�?�? дл�? �?охранени�? лицензии на разведку или добычу. По �?ложившей�?�?
традиции, как и в большин�?тве других �?тран, �?ти �?боры были отно�?ительно низкими, хот�?
�?о временем плата за лицензию на разведку увеличивала�?ь, чтобы во�?преп�?т�?твовать
лицензиатам занимать большие площади. Оп�?ть же, �?то обычна�? практика во многих
�?транах. В �?ент�?бре 2021 года Кабинет мини�?тров без каких-либо кон�?ультаций резко
увеличил �?боры за удержание лицензий109. Самые вы�?окие �?тавки были применены к
компани�?м, занимающим�?�? геолого-пои�?ковыми и разведочными работами. Многие
компании не �?могли или не захотели платить по новым �?тавкам и �?дали �?вои лицензии. В
�?оответ�?твии �? решением Департамента геологии более 100 лицензий были �?даны
добровольно, и большое количе�?тво компаний �?ократили �?вои лицензионные площади. В
на�?то�?щее врем�? многие игроки отра�?ли ждут и не плат�?т лицензионные �?боры �? окт�?бр�?
2021 года, по�?кольку Правитель�?тво обещало пере�?мотреть новые �?тавки. Е�?ли
Правитель�?тво не �?низит новые �?тавки, еще больше компаний �?дадут �?вои лицензии и,
возможно, откажут�?�? от �?воих проектов. Причины резкого повышени�? тарифов не были
объ�?�?нены.
В то же врем�? плата за �?лектро�?нергию и воду была увеличена на значительную �?умму.
Решение о повышении было прин�?то без учета �?овокупного вли�?ни�? в�?ех повышений
неналоговых �?боров и без те�?ной координации между различными заинтере�?ованными
ведом�?твами. Увеличение платы за воду было �?в�?зано �? введением новой �?и�?темы ра�?чета
платы. �?екоторые группы пользователей о�?вобождены от платы, в ча�?тно�?ти, домашние
хоз�?й�?тва и �?ель�?кое хоз�?й�?тво110. Си�?тема у�?тановлени�? тарифов на �?лектро�?нергию также
была изменена. Был у�?тановлен базовый тариф в размере 252 тыйын/кВтч и определены
различные отра�?левые корректировки. Дл�? горнодобывающей промышленно�?ти базовый
тариф умножает�?�? на 2, так же, как и дл�? предпри�?тий по производ�?тву алкогол�?, в целом,
удваива�? �?оответ�?твующий корректирующий ко�?ффициент дл�? промышленно�?ти111.
Режим �?табилизации налогов



109 В �?лучае одной компании, �?бор за лицензии на геологоразведочные работы увеличил�?�? �? 11,6 млн �?омов до 194,4 млн
(или 2.4 млн долл. СШ�?), причем �?бор за лицензии на разработку ме�?торождений выро�? �? 0,9 млн до 61,5 млн �?омов (0.8
млн долл. СШ�?). И�?точник – личное общение.
110 Пор�?док определени�? и взимани�? �?бора за пользование поверхно�?тными водными ре�?ур�?ами в Кыргыз�?кой Ре�?публике.

По�?тановление Кабинета мини�?тров Кыргыз�?кой Ре�?публики от 18 окт�?бр�? 2021 года № 222.
111 Средне�?рочна�? тарифна�? политика Кыргыз�?кой Ре�?публики на �?лектриче�?кую �?нергию на 2021-2025 годы.

Приложение к По�?тановлению Кабинета Мини�?тров Кыргыз�?кой Ре�?публики от 30 �?ент�?бр�? 2021 года № 192 (В редакции
по�?тановлени�? Кабинета Мини�?тров КР от 10 декабр�? 2021 года № 299, 23 декабр�? 2021 года №328, 8 апрел�? 2022 года
№198).
                                                                                                                78
�?алоговый кодек�? не преду�?матривает �?табилизацию налогов. Однако �?тать�? 2 Закона «Об
инве�?тици�?х» предо�?тавл�?ет �?табилизацию налогов и неналоговых об�?зательных платежей
квалифицированному инве�?тору и инве�?тируемому предпри�?тию на 10 лет �? даты
заключени�? �?табилизационного �?оглашени�?. �?а заключение �?табилизационного �?оглашени�?
�? Правитель�?твом Кыргыз�?кой Ре�?публики претендуют горнодобывающие компании,
которые инве�?тируют в �?вой у�?тавный капитал не менее 20 миллионов долларов СШ�?112.
Суще�?твует только один пример �?оглашени�? о �?табилизации налогов между
горнодобывающей компанией и Правитель�?твом. Однако не�?�?но, �?мог ли инве�?тор
во�?пользовать�?�? �?воими правами, предо�?тавленными в �?табилизационном �?оглашении 113. В
на�?то�?щее врем�? готовит�?�? новый Закон «Об инве�?тици�?х». �?е�?�?но, будет ли он
преду�?матривать �?табилизацию налогов. �?аличие налоговой �?табилизации может �?тать
решающим фактором дл�? инве�?тора в горнодобывающую промышленно�?ть, учитыва�? очень
долгий �?рок �?лужбы инве�?тиций и период окупаемо�?ти. Тот факт, что налоговое
законодатель�?тво в Кыргыз�?кой Ре�?публике в по�?ледние годы очень ча�?то мен�?ло�?ь,
означает, что возможно�?ть получени�? �?табильно�?ти �?тановит�?�? еще более важной дл�?
инве�?торов. По�?тому пред�?тавл�?ет�?�? важным �?охранить �?ту возможно�?ть.


Правила админи�?трировани�? налогообложени�? в горнорудной отра�?ли (3.71)
�?алоги на добычу полезных и�?копаемых взимают�?�? и админи�?трируют�?�? Го�?удар�?твенной
налоговой �?лужбой114. Го�?удар�?твенна�? налогова�? �?лужба (Г�?С) реализует налоговую
политику, определенную Мини�?тер�?твом �?кономики и торговли, и уполномочена
организовывать и контролировать �?бор налогов и пред�?тавление отчетно�?ти. Г�?С также
проводит налоговые проверки, как камеральные, так и выездные, в том чи�?ле в отношении
горнодобывающих компаний. Го�?удар�?твенна�? налогова�? �?лужба может начать налоговую
проверку только на о�?новании за�?влени�? правоохранительного органа или другого
го�?удар�?твенного органа. �?еполна�? и не�?воевременна�? уплата налогов может быть
ра�?ценена как уклонение от уплаты налогов, что в зави�?имо�?ти от �?уммы неуплаченного
налога может приве�?ти к уголовной ответ�?твенно�?ти и наказанию налогоплательщика (его
ответ�?твенных должно�?тных лиц: генерального директора, главного бухгалтера и т.д.).


И�?полнение де-факто (2.47)

�?дмини�?трирование налогов на добычу полезных и�?копаемых (2.94)
От пред�?тавителей промышленно�?ти по�?тупило не�?колько комментариев, в которых, в
ча�?тно�?ти, отмечало�?ь, что за по�?ледние два года налоговое законодатель�?тво и
законодатель�?тво в обла�?ти неналоговых доходов претерпели значительные изменени�? в
ча�?ти �?тавок. Когда �?тавки были повышены, не было проведено никакого анализа или
мониторинга. Значительна�? ча�?ть недропользователей про�?то не �?могла оправдать такие
112 Стать�? 2 Закона Кыргыз�?кой Ре�?публики «Об инве�?тици�?х в Кыргыз�?кой Ре�?публике» от 27 марта 2003 года № 66.
113 Мини�?тер�?тво �?кономики Кыргыз�?кой Ре�?публики (2019). Подпи�?ано первое �?оглашение о режиме �?табилизации между
Правитель�?твом КР �? Чаарат Голд Холдинг�? Лимитед и Заав Холдинг�? Лимитед. До�?тупно по �?�?ылке:
http://www.mineconom.gov.kg/ru/post/6132 (дата по�?ещени�? - но�?брь 2021 года).
114 Го�?удар�?твенна�? налогова�? �?лужба (без даты). До�?тупно по �?�?ылке: https://sti.gov.kg/. (Дата по�?ещени�? – но�?брь 2021).

                                                                                                                     79
ра�?ходы и вынуждена была отказать�?�? от лицензии. В то же врем�? в Закон Кыргыз�?кой
Ре�?публики «Об инве�?тици�?х» вно�?�?т�?�? поправки, которые могут приве�?ти к изменению
или отмене �?табилизационного режима. Ре�?пондентам показало�?ь, что Жогорку Кенеш
(парламент) делает в�?е возможное, чтобы уничтожить добывающую промышленно�?ть.
Что ка�?ает�?�? кон�?ультативного проце�?�?а, то ни при инициировании, ни при прин�?тии
изменений не были учтены мнени�? и предложени�? пред�?тавителей горнодобывающей
промышленно�?ти. Законодатель�?твом преду�?мотрено обще�?твенное об�?уждение проекта
принимаемого нормативного правового акта, отно�?�?щего�?�? к �?фере предприниматель�?тва.
К �?ожалению, �?тот проце�?�? не в�?егда �?облюдает�?�?.
Также было вы�?казано мнение, что трудно получить рекомендации от вла�?тей по налоговым
вопро�?ам. Ча�?то недропользователь �?ам вынужден обращать�?�? за толкованием
нормативного акта в налоговые органы за подтверждением или разъ�?�?нением.

Проверка налогов на добычу полезных и�?копаемых (2.00)
Баллы по �?тому пункту о�?нованы на интервью �? пред�?тавител�?ми го�?удар�?твенных органов.
Ре�?понденты подтверждают, что �?и�?тематиче�?ка�? проверка имеет ме�?то. Отно�?ительно
низкий балл отражает от�?ут�?твие �?пециального законодатель�?тва, ка�?ающего�?�?
тран�?фертного ценообразовани�? и тонкой (недо�?таточной) капитализации, что означает, что
проверка �?тих а�?пектов не может проводить�?�?.
Возможно�?ти дл�? улучшени�? по показателю «�?алогообложение»
    ◊ Отмечает�?�? обща�? необходимо�?ть более глубокого ра�?�?мотрени�? целей
      налогообложени�? горнодобывающей отра�?ли и наилучших �?по�?обов до�?тижени�?
      �?тих целей. В на�?то�?щее врем�? кажет�?�?, что иногда один законодательный акт
      противоречит другому.
    ◊ Правитель�?тву �?ледует ра�?�?мотреть возможно�?ть отмены бону�?а за получение
      лицензий. Бону�? увеличивает первоначальные затраты на получение лицензии на
      разведку или добычу полезных и�?копаемых, не вно�?�? �?уще�?твенного вклада в
      налогово-бюджетные по�?туплени�?. Замена его любой мерой, котора�? приведет к
      �?бору аналогичной �?уммы на более поздних �?тапах �?к�?плуатации рудника, веро�?тно,
      прине�?ет больше доходов, в �?в�?зи �? повышением привлекательно�?ти у�?ловий дл�?
      геологоразведки.
    ◊ Ро�?лти должны взимать�?�? по единой �?тавке. �?ет �?кономиче�?кого обо�?новани�? дл�?
      взимани�? различных �?тавок ро�?лти на разные полезные и�?копаемые115.
    ◊ �?еобходимо адаптировать налог на доходы от продажи золота, чтобы более полно
      учитывать �?итуацию на рудниках �? не�?колькими ценными полезными и�?копаемыми
      и уточнить их налоговые об�?затель�?тва.




115 �?а �?амом деле взимание ро�?лти вообще не имеет большого �?кономиче�?кого �?мы�?ла, по�?кольку они увеличивают затраты

и привод�?т к нейтрализации ре�?ур�?ов, которые в противном �?лучае могли бы быть и�?пользованы. Однако, по�?кольку
налогообложение горнодобывающей промышленно�?ти о�?новывает�?�? и�?ключительно на налогах, �?в�?занных �? прибылью,
может потребовать больше ре�?ур�?ов дл�? проведени�? аудита, чем готовы заплатить большин�?тво правитель�?тв,
большин�?тво �?тран предпочли, чтобы ро�?лти играли определенную роль в их �?и�?теме налогообложени�? горнодобывающей
промышленно�?ти, по�?кольку их отно�?ительно легко �?обирать.
                                                                                                                80
       ◊    �?алог на �?к�?порт золото�?одержащего концентрата должен быть отменен, по�?кольку
            он не имеет никакой значимой цели и нано�?ит ущерб бизне�?у рудников �?о �?ложными
            концентратами.
       ◊    �?еобходимо определить надлежащий уровень неналоговых �?боров. Хот�? е�?ть
            законна�? цель в том, чтобы лицензионные �?боры �?о временем увеличивали�?ь, чтобы
            геологоразведчики не монополизировали большие уча�?тки на неопределенный �?рок,
            �?боры не должны у�?танавливать�?�? на уровне, �?держивающем геологоразведку. Плата
            за воду и �?лектро�?нергию не должна ди�?криминировать какую -либо конкретную
            отра�?ль.
       ◊    Возможно�?ть �?табилизации налогового режима – как и других режимов
            регулировани�? – должна быть �?охранена в Законе «Об инве�?тици�?х», работа над
            которым завершает�?�? в на�?то�?щее врем�?. Учитыва�? и�?торию Кыргыз�?кой
            Ре�?публики, �?в�?занную �? ча�?тыми изменени�?ми в нормативно-правовой базе, �?тот
            вариант, веро�?тно, необходим дл�? привлечени�? инве�?тиций.
       ◊    Будущее законодатель�?тво по налогообложению горнодобывающей отра�?ли
            выиграет от более �?и�?тематиче�?ких и в�?е�?торонних кон�?ультаций �? пред�?тавител�?ми
            отра�?ли.

V.4         Ра�?пределение и управление доходами
Показатели �?того �?тапа цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти «Ра�?пределение и управление
доходами» очень неравномерны. В то врем�? как балл по показателю «Ра�?пределение
доходов» было очень вы�?оким в ча�?ти формального и фактиче�?кого и�?полнени�?, показатель
налогово-бюджетной �?табилизации получил очень низкий балл по двум а�?пектам.
Показатели прозрачно�?ти доходов от ре�?ур�?ов наход�?т�?�? в «вы�?оком» диапазоне.
Ри�?унок 11: Ра�?пределение и управление доходами. Показатели

                                                                           Показатели
                                                           Правила ра�?пределени�? дохода (3.50)
      Де-юре и�?полнение (2.25)
                                                    Правила налогово-бюджетной �?табилизации (1.00)
                                                         Механизмы ра�?пределени�? дохода (4.00)
 Де-факто и�?полнение (2.79)                              �?алогово-бюджетна�? �?табилизаци�? (1.50)
                                                         Прозрачно�?ть доходов от ре�?ур�?ов (2.88)


И�?полнение де-юре (2.25)

Правила ра�?пределени�? доходов (3.50)
�?едропользователи уплачивают в ме�?тные бюджеты �?ледующие виды налоговых и
неналоговых по�?туплений:
       •    �?алог на имуще�?тво116.


116   Стать�? 37 и Глава XIII �?алогового кодек�?а от 22 декабр�? 2021 года.
                                                                                                     81
      •   Сбор за удержание лицензии на право пользовани�? недрами, е�?ли иное не
          у�?тановлено Кодек�?ом о неналоговых доходах117.
      •   Подоходный налог, уплачиваемый налоговыми агентами118;
Кроме того, �? 2014 года горнодобывающие компании также плат�?т 2 процента от объема
продаж в Фонды развити�? регионов (ФРР)119. По ме�?торождени�?м, включенным в Рее�?тр
уча�?тков недр общего�?удар�?твенного значени�?, утверждаемый Кабинетом Мини�?тров
Кыргыз�?кой Ре�?публики, отчи�?лени�? производ�?т�?�? в �?ледующем пор�?дке:
      •   50 процентов в фонд развити�? регионов;
      •   30 процентов в фонд развити�? районов;
      •   20 процентов в �?оответ�?твующие ме�?тные бюджеты по ме�?ту нахождени�?
          ме�?торождени�?.
По ме�?торождени�?м, не включенным в Рее�?тр уча�?тков недр общего�?удар�?твенного
значени�?, ра�?пределение производит�?�? в �?ледующем пор�?дке:
      •   80 процентов – в фонд развити�? района;
      •   20 процентов в �?оответ�?твующие ме�?тные бюджеты по ме�?ту ра�?положени�?
          ме�?торождени�? полезных и�?копаемых.
Как отмечает�?�? в по�?леднем отчете ИПДО, не�?�?но, однако, каким образом Правитель�?тво
ра�?�?читывает ра�?пределение денег из Казначей�?тва в отдельные обла�?тные и районные
фонды120.
Дл�? повышени�? прозрачно�?ти ра�?пределени�? �?ред�?тв Мини�?тер�?тво финан�?ов разработало
веб-�?айт https://fond.okmot.kg/fund_portal/view/main.xhtml, где ра�?крывает�?�? информаци�? о
доходах и ра�?ходах ФРР. К �?ожалению, веб-портал дл�? ФРР, где должна быть ра�?крыта
информаци�? о пред�?тавленных, утвержденных и реализованных проектах, до �?их пор не
разработан.




Правила фи�?кальной �?табилизации (1.00)
Учитыва�? зави�?имо�?ть �?траны от �?к�?порта золота и, как �?лед�?твие, подверженно�?ть
колебани�?м цен, как ни �?транно, в Кыргыз�?кой Ре�?публике нет правила налогово -
бюджетной �?табилизации и нет го�?удар�?твенного фонда, предназначенного дл�?
�?глаживани�? колебаний налогово-бюджетных доходов или обе�?печени�? «подушки
безопа�?но�?ти» на будущее врем�?, когда доходы от �?к�?порта товаров могут упа�?ть.
�?ациональный банк учитывает ожидани�? отно�?ительно цен на золото при определении

117 Стать�? 154, Кодек�? о неналоговых доходах.
118 В �?татье 10 Закона «О ре�?публикан�?ком бюджете Кыргыз�?кой Ре�?публики на 2022 год» говорит�?�?, что 100 процентов
подоходного налога, уплачиваемого налоговыми агентами, должны перечи�?л�?ть�?�? в ме�?тные бюджеты городов и
айылных аймаков.
119 Стать�? 128, глава 46, Кодек�? о неналоговых доходах.
120 ИПДО. 2020. Втора�? валидаци�? Кыргыз�?кой Ре�?публики: Окончательна�? оценка Международного �?екретариата

ИПДО. [онлайн]. https://eiti.org/kyrgyz-republic.

                                                                                                               82
�?воей денежно-кредитной политики, но четкого правила прин�?ти�? решений не �?уще�?твует.
Тот факт, что другие о�?новные и�?точники внешних по�?туплений – доходы от �?к�?порта в
Ро�?�?ию и Казах�?тан и денежные переводы от трудовых кыргыз�?ких мигрантов, работающих
в �?тих двух �?транах – могут быть �?толь же не�?табильными, подчеркивает потенциальную
неу�?тойчиво�?ть внешнего балан�?а Кыргыз�?тана. �?ациональный банк нацелен на обменный
кур�? и пытает�?�? поддерживать его �?табильно�?ть, но не нацелен на уровень инфл�?ции, хот�?
�?то может мен�?ть�?�?.
И�?полнение де-факто (2.79)
Ра�?пределение доходов (4.00)
По �?тому пункту не было получено никаких �?уще�?твенных комментариев. В целом, из
проведенных интервью �?ледует, что повышение прозрачно�?ти платежей было бы полезным,
но �?и�?тема работает до�?таточно хорошо. Однако от�?ут�?твие прозрачно�?ти может
�?видетель�?твовать о том, что ме�?тные органы вла�?ти не информируют активно о том, что та
или ина�? инве�?тици�? �?ообще�?тва финан�?ирует�?�? Фондом развити�? регионов. Также
необходимо учитывать, что результаты некоторых инве�?тиций могут быть заметны только
�?о значительной задержкой, и что положительное воздей�?твие может быть неравномерно
ра�?пределено в географиче�?ком плане.
Фи�?кальна�? �?табилизаци�? (1.50)

В от�?ут�?твие правил фи�?кальной �?табилизации или политики, котора�? пытает�?�?
компен�?ировать или �?м�?гчить �?тре�?�?, вызванный колебани�?ми цен на �?ырьевые товары,
брем�? адаптации ложит�?�? на денежно-кредитную политику. В �?том контек�?те �?ледует
отметить, что МВФ выразил некоторые оговорки в отношении политики �?ационального
банка по таргетированию обменного кур�?а, как указано в Докладе пер�?онала МВФ по
кон�?ультаци�?м в �?оответ�?твии �?о Статьей IV за 2019 год:

        «Важно�?ть, которую вла�?ти придают �?табильно�?ти обменного кур�?а, пон�?тна,
        учитыва�? ве�? импортных товаров в индек�?е потребитель�?ких цен (35%), в�?е еще
        вы�?окий уровень долларизации и вы�?окую долю долга, номинированного в
        ино�?транной валюте, в общем объеме го�?удар�?твенного долга. Однако ограничение
        интервенций и�?ключительно �?глаживанием чрезмерных колебаний �?БКР помогло
        бы �?кономике адаптировать�?�? к внешним шокам через канал обменного кур�?а,
        и�?править переоцененно�?ть валюты и �?по�?об�?твовать дивер�?ификации �?к�?порта»121.
Позднее, в 2021 году, МВФ привет�?твовал намерение центрального банка прин�?ть
концепцию таргетировани�? инфл�?ции в �?редне�?рочной пер�?пективе и его приверженно�?ть
�?охранению гибко�?ти обменного кур�?а в каче�?тве амортизатора122.


Прозрачно�?ть ра�?пределени�? доходов от ре�?ур�?ов (2.88)
По данному разделу не было получено �?уще�?твенных комментариев. Кыргыз�?ка�?
Ре�?публика была от�?транена от уча�?ти�? в ИПДО в 2017 году из-за от�?ут�?тви�? улучшений в

121 МВФ, 2019. Кыргыз�?ка�? Ре�?публика. Доклад пер�?онала МВФ по кон�?ультаци�?м в �?оответ�?твии �?о Статьей IV за 2019
год.
122 МВФ, 2021. Кыргыз�?ка�? Ре�?публика. Доклад пер�?онала МВФ по кон�?ультаци�?м в �?оответ�?твии �?о Статьей IV за 2019

год – пре�?�?-релиз.
                                                                                                              83
инициативах по обе�?печению прозрачно�?ти и обе�?покоенно�?ти по поводу �?охран�?ющей�?�?
непрозрачно�?ти некоторых проце�?�?ов лицензировани�?. Корректирующие дей�?тви�? начали�?ь
в конце 2018 года, что должно означать, что Правитель�?тво обратит внимание на недо�?татки
в прозрачно�?ти доходов.
Кыргыз�?ка�? Ре�?публика была одной из первых �?тран, при�?оединивших�?�? к Инициативе
прозрачно�?ти в добывающей промышленно�?ти (ИПДО): �?трана за�?вила о �?воем член�?тве в
ИПДО в 2004 году и до�?тигла �?тату�?а �?оответ�?тви�? в 2010 году. Однако �? 2014 года, по�?ле
того как отчеты ИПДО по�?то�?нно демон�?трировали незначительные ра�?хождени�? между
официальными налоговыми данными и платежами, о которых �?ообщали компании (в
первую очередь «Кумтор»), а международна�? финан�?ова�? поддержка ИПДО �?ократила�?ь,
уча�?тие Правитель�?тва в инициативе уменьшило�?ь123. Впо�?лед�?твии, в 2017 году �?трана
потер�?ла �?тату�? �?оответ�?тви�?. По�?ле второй оценки, проведенной в 2019 году, �?трана
улучшила �?вое положение, но должна выполнить дев�?ть корректирующих дей�?твий по
прозрачно�?ти лицензировани�?, уча�?ти�? го�?удар�?тва в �?екторе, ме�?тных платежей, �?реди
прочих требований, до ве�?ны 2023 года, чтобы �?охранить �?вое член�?тво в ИПДО124. Страна
не может привлечь �?ред�?тва на оплату у�?луг незави�?имого админи�?тратора дл�? ежегодного
�?о�?тавлени�? отчетов ИПДО, а по�?ледний до�?тупный отчет охватывает данные за 2019-2020
гг.
Примечательно, что �? 2007 года Кыргыз�?ка�? Ре�?публика ра�?крывает платежи в�?ех �?убъектов
в го�?удар�?твенный бюджет в режиме реального времени через портал «Открытый бюджет»
(budget.okmot.kg). И�?пользу�? индивидуальный номер налогоплательщика юридиче�?кого
лица, можно про�?мотреть платежи налогов, неналоговых платежей и штрафов, уплаченных
в го�?удар�?твенную казну. Согла�?но Индек�?у прозрачно�?ти бюджета 2019 года, Кыргыз�?тан
набрал 63 из 100 баллов за прозрачно�?ть бюджета, зан�?в позиции ниже Ро�?�?ии и выше
Казах�?тана и Турции125. В �?в�?зи �? прио�?тановкой работы портала «Открытый бюджет» в
2019-2020 годах, �?в�?занной �? обновлением базы данных, рейтинг прозрачно�?ти бюджета
может изменить�?�?.
Ре�?понденты дали �?реднюю оценку управлению прозрачно�?тью доходов.
Возможно�?ти дл�? улучшени�? по показателю «Ра�?пределение и управление
доходами»
         Возможно улучшить работу по предо�?тавлению информации о ра�?ходах Фондов
          развити�? регионов. Граждан�?кое обще�?тво призвало к более подробной отчетно�?ти о
          ра�?ходах. От�?ут�?твие точной информации также затрудн�?ет оценку �?ффективно�?ти
          ра�?ходов.
         Важно, чтобы Кыргыз�?ка�? Ре�?публика подтвердила �?вою приверженно�?ть проце�?�?у
          ИПДО, и чтобы продолжали�?ь у�?или�? по повышению прозрачно�?ти.


123 ИПДО. 2020. Втора�? валидаци�? Кыргыз�?кой Ре�?публики: Окончательна�? оценка Международного �?екретариата
ИПДО. [онлайн]. https://eiti.org/kyrgyz-republic.
124 «Кыргыз�?ка�? Ре�?публика добила�?ь значительного прогре�?�?а �?о значительными улучшени�?ми в применении Стандарта

2016 года» https://eiti.org/board-decisions/kyrgyz-republic-has-made-meaningful-progress-considerable-improvements-
implementing
125 Индек�? прозрачно�?ти бюджета оценивает во�?емь бюджетных документов: бюджетна�? резолюци�?; проект

го�?удар�?твенного бюджета; утвержденный го�?удар�?твенный бюджет; бюджет граждан; ежеме�?�?чные отчеты;
полугодовой обзор и�?полнени�? бюджета; годовой отчет; аудитор�?кий отчет.

                                                                                                                84
      Веро�?тно, в интере�?ах �?редне�?рочной финан�?овой �?табильно�?ти Правитель�?тву
       �?ледовало бы внедрить механизмы бюджетного планировани�?, учитывающие
       колебани�? цены на золото. Также �?тоит ра�?�?мотреть возможно�?ть �?оздани�? фонда
       национального благо�?о�?то�?ни�? �? и�?пользованием бюджетных по�?туплений от
       золотодобычи.


V.5    Воздей�?твие на ме�?тное на�?еление
В данном разделе ра�?�?матривают�?�? правила и политика, а также их �?облюдение в отношении
воздей�?тви�? горнодобывающей де�?тельно�?ти на ме�?тное на�?еление в Кыргыз�?кой
Ре�?публике. Это �?тап цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти ГО �? �?амым низким баллом, причем
общее формальное и�?полнение получило очень низкий балл в результате практиче�?ки
не�?уще�?твующих правил по ме�?тному компоненту и Корпоративной �?оциальной
ответ�?твенно�?ти (КСО). Формальное и�?полнение в целом оценивает�?�? выше, но на �?тадии
индикаторов и�?полнение неравномерно.

Ри�?унок 12: Воздей�?твие на ме�?тное на�?еление. Показатели

                                                  Показатели
                                 Правила и�?пользовани�? ме�?тных ре�?ур�?ов (1.00)
                                       Политика в обла�?ти зан�?то�?ти (2.20)
 И�?полнение де-юре (1.74)
                                  Правила взаимодей�?тви�? �? �?ообще�?твом (2.74)
                                   КСО и �?оциальные вопро�?ы - Правила (1.00)

                                      Развитие ме�?тных по�?тавщиков (2.37)

 И�?полнение де-факто (2.30)                     Зан�?то�?ть (2.64)
                                      Взаимодей�?твие �? �?ообще�?твом (2.23)
                                        КСО и �?оциальные вопро�?ы (1.95)



И�?полнение де-юре (1.74)

Правила и�?пользовани�? ме�?тных ре�?ур�?ов (1.00)
�?а законодательном уровне не преду�?мотрены требовани�? к и�?пользованию ме�?тных
ре�?ур�?ов (ме�?тное �?одержание), за и�?ключением �?ледующих:

   − В Законе «О �?оглашени�?х о разделе продукции при недропользовании» у�?тановлены
     требовани�? к и�?пользованию ме�?тных ре�?ур�?ов, требу�? привлечени�? ино�?транных
     рабочих только на начальных �?тапах работ, найма не менее 80% работников из чи�?ла
     граждан Кыргыз�?тана, предо�?тавлени�? преимуще�?твенного права кыргыз�?ким
     по�?тавщикам у�?луг и товаров, а также закупки оборудовани�? у кыргыз�?ких
     предпри�?тий �? разделением �?тоимо�?ти оборудовани�? 50/50 между кыргыз�?кими и

                                                                                   85
        ино�?транными по�?тавщиками. Однако �? момента прин�?ти�? данного закона ни одно
        СРП не было заключено;
      − Закон «О драгоценных металлах и камн�?х»126 и Закон «О нефти и газе»127 �?одержат
        требование внутреннего маркетинга, применимое к продаже драгоценных металлов
        и камней, нефти и газа.
      − Конкур�?ные или аукционные коми�?�?ии при определении у�?ловий конкур�?а или
        аукциона дл�? конкретного ме�?торождени�?/лицензионной площадки могут включать
        требование о минимальном �?оотношении зан�?то�?ти кыргыз�?ких и ино�?транных
        граждан, отдава�? приоритет зан�?то�?ти из жилых районов вблизи лицензионной
        площадки, или требование о по�?тавке определенного процента товаров и у�?луг,
        произведенных в Кыргыз�?кой Ре�?публике.

Возможно�?ть уже�?точени�? правил, ка�?ающих�?�? и�?пользовани�? ме�?тных ре�?ур�?ов,
об�?уждала�?ь в �?в�?зи �? дебатами по новому Горному кодек�?у. В июне 2022 года Жогорку
Кенеш утвердил поправки в Закон «О недрах», �?огла�?но которым горнодобывающие
компании должны приобретать не менее 80 процентов товаров и у�?луг на территории
Кыргыз�?кой Ре�?публики, за и�?ключением об�?затель�?тв по международным договорам,
в�?тупившим в �?илу дл�? Кыргыз�?кой Ре�?публики, а также в �?луча�?х, когда такие товары или
у�?луги не производ�?т�?�? на территории Кыргыз�?кой Ре�?публики.
Совме�?тимо�?ть уже�?точенных правил �? об�?затель�?твами и об�?занно�?т�?ми Кыргыз�?кой
Ре�?публики как члена ВТО и Евразий�?кого �?кономиче�?кого �?оюза (Е�?ЭС) была по�?тавлена
под �?омнение128. В ча�?тно�?ти, было обращено внимание на необходимо�?ть применени�?
требований Кыргыз�?кой Ре�?публикой таким образом, чтобы они не противоречили �?татье
III Г�?ТТ/ВТО, ка�?ающей�?�? национального режима внутреннего налогообложени�? и
регулировани�?. Кроме того, раздел XV Договора о Е�?ЭС и Протокол к Договору о Е�?ЭС
(Приложение №16 к Договору) о торговле у�?лугами, учреждении, де�?тельно�?ти и
о�?уще�?твлении инве�?тиций призваны обе�?печить �?вободу торговли у�?лугами в рамках
Евразий�?кого �?кономиче�?кого �?оюза. Кроме того, го�?удар�?тва-члены �?огла�?но �?татье 66
Договора о Е�?ЭС об�?зали�?ь не вводить новые ди�?криминационные меры в отношении
торговли у�?лугами, учреждени�? и де�?тельно�?ти лиц других го�?удар�?тв-членов по �?равнению
�? режимом, дей�?твовавшим на дату в�?туплени�? в �?илу Договора.
Политика в обла�?ти зан�?то�?ти (2.20)
Законодательна�? база Кыргыз�?тана не у�?танавливает �?пециальных правил, применимых к
геологоразведочным и горнодобывающим компани�?м. Де�?тельно�?ть горнодобывающих
компаний, как и любых других работодателей в Кыргыз�?кой Ре�?публике, регулирует�?�?
положени�?ми Трудового кодек�?а (2004).
Трудовой кодек�? регулирует отношени�? между работодател�?ми и работниками, запрещает
любую форму ди�?криминации, у�?танавливает минимальные требовани�? к трудовым
договорам, оплате труда, праву на отпу�?к, и�?черпывающий перечень о�?нований дл�?
126 Стать�? 8 Закона Кыргыз�?кой Ре�?публики «О драгоценных металлах и драгоценных камн�?х» от 14 ма�? 1998 года № 61.
127 Стать�? 21 Закона Кыргыз�?кой Ре�?публики «О нефти и газе» от 8 июн�? 1998 №77. Следует отметить, что �?тать�? 21
Закона дает приоритетное право на приобретение нефти и газа го�?удар�?тву, преду�?мотренное �?татьей 21 Закона «О
недрах» от 1997 года, который уже не дей�?твителен. Дей�?твующий Закон «О недрах» от 2018 не �?одержит требование к
внутреннему маркетингу дл�? нефти и газа или других полезных и�?копаемых.
128
    Международный деловой �?овет, 2022. Пакет рекомендаций к проекту Кодек�?а Кыргыз�?кой Ре�?публики «О недрах» и
концептуальные предложени�? Международного делового �?овета отно�?ительно дальнейшего улучшени�?
горнодобывающей отра�?ли Кыргыз�?кой Ре�?публики, Бишкек.
                                                                                                               86
увольнени�?, пор�?док �?оздани�? проф�?оюзов и заключени�? коллективных договоров между
работодател�?ми, профе�?�?иональными �?оюзами и работниками.
�?едропользователи, желающие нан�?ть ино�?транных работников, должны обе�?печить квоту
дл�? каждой компании и ежегодно получать индивидуальное разрешение на работу дл�?
каждого ино�?транного работника.
По�?кольку многие недропользователи ведут де�?тельно�?ть в отдаленных районах на большой
вы�?оте, их работники имеют право на более вы�?окие компен�?ации за работу и �?оциальные
льготы129.
Как и в �?лучае �? и�?пользованием ме�?тных ре�?ур�?ов, возможно�?ть уже�?точени�? правил,
ка�?ающих�?�? зан�?то�?ти ме�?тного на�?елени�?, об�?уждала�?ь в �?в�?зи �? дебатами по новому
Горному кодек�?у. В июле 2022 года в Кодек�? были вне�?ены изменени�?, �?огла�?но которым
не менее 90 процентов работников от общей штатной чи�?ленно�?ти, привлекаемых к работе
на территории Кыргыз�?кой Ре�?публики, должны быть гражданами Кыргыз�?кой Ре�?публики,
е�?ли иное не преду�?мотрено нормами международных договоров, в�?тупивших в �?илу дл�?
Кыргыз�?кой Ре�?публики.

Правила взаимодей�?тви�? �? ме�?тным �?ообще�?твом (2.74)
Ме�?тные �?ообще�?тва, ча�?то через �?вои пред�?тавительные органы (ме�?тные органы
го�?удар�?твенной вла�?ти, органы ме�?тного �?амоуправлени�?) привлекают�?�?:
      − на �?тапе предо�?тавлени�? права недропользовани�?, когда члены ме�?тных �?ообще�?тв
        приглашают�?�? дл�? уча�?ти�? в работе конкур�?ной или аукционной коми�?�?ий,
        принимающих решени�? о выдаче прав на добычу полезных и�?копаемых уча�?тникам
        конкур�?а или аукциона, как �?то преду�?мотрено Законом «О недрах»;
      − при предо�?тавлении прав землепользовани�? недропользовател�?м, получившим права
        на добычу полезных и�?копаемых, в �?оответ�?твии �? Земельным кодек�?ом;
      − во врем�? обще�?твенных кон�?ультаций, необходимых дл�? ОВОС.




Социальный пакет
В 2010-2012 годах в Кыргыз�?кой Ре�?публике наблюдал�?�? пик конфликтов между
компани�?ми и ме�?тными �?ообще�?твами. Одним из ин�?трументов, и�?пользованных дл�?
решени�? �?той проблемы, �?тало введение в 2012 году �?оглашений о �?оциальном пакете.
В на�?то�?щее врем�? �?оциальный пакет определ�?ет�?�? как добровольное �?оглашение между
недропользователем и органом ме�?тного �?амоуправлени�? о �?одей�?твии в �?оциально-
�?кономиче�?ком     развитии   региона,   на    территории    которого    ра�?положено
ме�?торождение/лицензионна�? площадка общего�?удар�?твенного значени�?. Соглашение
должно быть �?о�?тавлено �? учетом региональной программы �?оциально-�?кономиче�?кого
развити�? �?оответ�?твующей территории. Типового �?оглашени�? не �?уще�?твует.

129
   По�?тановление Правитель�?тва «Об оказании го�?удар�?твенной поддержки лицам, проживающим и работающим в
вы�?окогорных и отдаленных зонах Кыргыз�?кой Ре�?публики» от 25 июн�? 1997 года №377.
                                                                                                    87
Соглашение обычно �?о�?тавл�?ет�?�? недропользовател�?ми и пред�?тавл�?ет�?�? на ра�?�?мотрение
и подпи�?ание в органы ме�?тного �?амоуправлени�?. При �?о�?тавлении у�?ловий �?оглашени�?
недропользователь должен учитывать Региональную программу �?оциально-�?кономиче�?кого
развити�? �?оответ�?твующей территории, котора�? должна быть разработана органами
ме�?тного �?амоуправлени�?. Однако на практике, как правило, така�? программа обла�?тными
органами вла�?ти не разрабатывает�?�?.
Соглашение �?одержит об�?затель�?тва недропользователей инве�?тировать определенные
�?уммы в конкретные проекты (определ�?емые на �?тапе об�?уждени�? и �?огла�?овани�?
�?оглашени�?) в различные �?оциально-�?кономиче�?кие проекты, направленные на улучшение
у�?ловий жизни ме�?тного �?ообще�?тва. Такие проекты включают в �?еб�? программы
подготовки, трудоу�?трой�?тво ме�?тного на�?елени�?, инфра�?труктурные и другие
�?троительные проекты.
Копи�? �?оглашени�? о �?оциальном пакете должна быть пред�?тавлена в Департамент геологии
�? требованием ежегодной отчетно�?ти о вложенных инве�?тици�?х и реализованных проектах.
Законом «О недрах» также требует�?�?, чтобы Департамент геологии публиковал тек�?ты
�?оглашений о �?оциальном пакете �? ежегодными отчетами на �?воем веб-�?айте.
�?е�?мотр�? на то, что закон требует подпи�?ани�? �?оглашений о �?оциальном пакете только дл�?
ме�?торождений общего�?удар�?твенного значени�?, большин�?тво других владельцев
лицензий, как мелких, так и крупных, также добровольно подпи�?ывают �?оглашени�? о
�?оциальном пакете �? ме�?тными вла�?т�?ми, чтобы официально оформить �?вои инве�?тиции в
ме�?тное �?ообще�?тво, незави�?имо от наличи�? официального �?оглашени�?.
Инве�?тиции, которые вкладывает в �?оглашение о �?оциальном пакете обладатель права на
ме�?торождени�? общего�?удар�?твенного значени�?, определ�?ют�?�? конкур�?ной коми�?�?ией при
у�?тановлении конкур�?ных у�?ловий. В�?е о�?тальные владельцы лицензий, которые по закону
не об�?заны заключать �?оглашени�? о �?оциальном пакете, вольны �?амо�?то�?тельно определ�?ть
размер и виды инве�?тиций в �?оциальный пакет.
КСО и �?оциальные вопро�?ы (1.00)
�?е �?уще�?твует об�?зательных требований по КСО, применимых к геологоразведочным и
горнодобывающим компани�?м. Однако намерени�?, лежащие в о�?нове �?оциального пакета,
очень похожи на те, которые лежат в о�?нове большин�?тва программ КСО. Очевидна�?
критика �?оциального пакета заключает�?�? в том, что он определ�?ет�?�? в начале проекта и что
не �?уще�?твует об�?зательных положений дл�? его обновлени�? или пере�?мотра. Также не
�?ов�?ем пон�?тно, как на практике должна работать взаимо�?в�?зь между �?оциальным пакетом
и вкладом в региональное развитие.
И�?полнение де-факто (2.30)
Развитие ме�?тных по�?тавщиков (2.37)
В комментари�?х промышленно�?ти по �?тому вопро�?у подчеркивает�?�?, что ме�?тные
по�?тавщики и�?пользуют�?�? в мак�?имальной �?тепени. Формулировка указа 2021 года, по -
видимому, означает, что закупки у ме�?тных пред�?тавителей ино�?транных предпри�?тий
будут �?читать�?�? и�?пользованием ме�?тных ре�?ур�?ов, и в �?том �?лучае дл�? компаний не должно
быть трудно выполнить требование по 80%. Согла�?но интервью, проведенным в �?в�?зи �?
недавним и�?�?ледованием:


                                                                                     88
         «Большин�?тво добывающих компаний отметили �?ложно�?ть о�?уще�?твлени�?
         ме�?тных закупок и �?одержани�? в �?елах, так как там очень неразвита
         предприниматель�?ка�? де�?тельно�?ть, от�?ут�?твует квалифицированна�? рабоча�? �?ила,
         а рынок товаров и у�?луг очень ограничен. Ме�?тные закупки о�?уще�?твл�?ют�?�? чаще
         в�?его в рамках �?оциального пакета и в контек�?те �?нижени�? конфликтов, но не
         предпринимают�?�? конкретные шаги по их �?ффективно�?ти»130.

По в�?ей видимо�?ти, наиболее продвинутой программой ме�?тных закупок �?вл�?ет�?�?
программа, о�?уще�?твл�?ема�? компанией «Кумтор». Согла�?но веб-�?айту компании131, на долю
кыргыз�?ких по�?тавщиков приходит�?�? 25% от общего объема закупок товаров и у�?луг
«Кумтора». С международной точки зрени�?, �?то не очень впечатл�?юща�? дол�?. Компани�?
реализует не�?колько инициатив, включа�? требовани�? к рекламе в ме�?тных газетах и на �?айте
компании, презентации по закупкам и определение товаров, которые в на�?то�?щее врем�?
закупают�?�? на международном рынке, дл�? возможной закупки на ме�?тном рынке. �?а �?айте
не упоминает�?�? об обучении или других у�?или�?х по повышению потенциала по�?тавщиков.
Компани�? отдает предпочтение предпри�?ти�?м, принадлежащим большин�?тву
кыргыз�?танцев, и, по возможно�?ти, поддерживает фирмы, ра�?положенные ближе в�?его к
руднику. Однако компани�? �?тарает�?�? не �?оздавать новые производ�?твенные мощно�?ти на
ме�?тном и/или региональном уровне, когда в �?тране уже е�?ть до�?таточное количе�?тво
по�?тавщиков.
Зан�?то�?ть (2.64)
В ответ на предложени�?, выдвинутые в контек�?те нового Закона «О недрах», об увеличении
доли ме�?тных работников до 90%, промышленники за�?вили, что такое требование реально
только на �?тапе производ�?тва, но невозможно в период проектировани�?, �?троитель�?тва и
ввода в �?к�?плуатацию132.
Что ка�?ает�?�? возможно�?тей трудоу�?трой�?тва женщин, мнени�? компаний и ре�?пондентов
граждан�?кого обще�?тва ра�?ход�?т�?�?. По�?ледние отмечают, что в горнодобывающей
промышленно�?ти, о�?обенно на �?амих шахтах, женщины в�?тречают�?�? крайне редко. Они
�?читают, что правила, запрещающие нанимать женщин на определенные виды работ,
должны быть пере�?мотрены �? учетом �?овременных тенденций.
С другой �?тороны, ре�?понденты из промышленно�?ти утверждают, что добыча полезных
и�?копаемых �?вл�?ет�?�? чрезвычайно трудной и опа�?ной работой, а женщины пред�?тавлены в
админи�?тративном и �?кономиче�?ком видах де�?тельно�?ти.
Взаимодей�?твие �? ме�?тным �?ообще�?твом (2.23)

В Кыргыз�?кой Ре�?публике было много �?лучаев конфликтов, иногда �? применением на�?или�?,
между горнодобывающими компани�?ми и ме�?тным на�?елением. Многие из �?тих конфликтов
ка�?али�?ь китай�?ких компаний. С 2010 года добыча золота �?тала и�?точником глубоких
разногла�?ий �?реди близлежащих �?ообще�?тв, которые выражают недоволь�?тво ма�?штабами

130 PeaceNexus, 2021. Регулирование конфликтов в горнодобывающей промышленно�?ти Кыргыз�?кой Ре�?публики: вызовы
и практики горнодобывающих компаний
131 Кумтор, без даты. Ме�?тные закупки. https://www.kumtor.kg/en/local-procurement/
132
    Международный деловой �?овет, 2022. Пакет рекомендаций к проекту Кодек�?а Кыргыз�?кой Ре�?публики «О недрах» и
концептуальные предложени�? Международного делового �?овета отно�?ительно дальнейшего улучшени�? горнодобывающей
отра�?ли Кыргыз�?кой Ре�?публики, Бишкек.
                                                                                                           89
добычи китай�?кими компани�?ми, предполагаемой коррупцией, от�?ут�?твием прозрачно�?ти и
ди�?криминацией в отношении наемных ме�?тных жителей, а также деградацией окружающей
�?реды, �?в�?занной �? горнодобывающей де�?тельно�?тью. Кроме того, ме�?тные жители
жалуют�?�? на непрозрачно�?ть китай�?ких компаний и от�?ут�?твие прозрачно�?ти в отношении
методов работы �?о �?воими �?отрудниками. В �?тране значительно у�?илило�?ь противо�?то�?ние
горнодобывающим предпри�?ти�?м, принадлежащим Китаю или финан�?ируемым им133.
Уже упоминавшее�?�? и�?�?ледование134 показало, что китай�?кие компании ча�?то подчин�?ют�?�?
требовани�?м ме�?тных �?ообще�?тв и вла�?тей, чтобы обе�?печить бе�?перебойную работу
предпри�?ти�?. Однако �?то не �?по�?об�?твует �?нижению конфликтов на ме�?тном уровне,
по�?кольку компани�?м ча�?то не хватает опытных менеджеров, �?по�?обных пон�?ть и
адаптировать �?вои коммуникационные �?тратегии к ме�?тным закупкам и динамике.
Ре�?понденты из граждан�?кого обще�?тва не удовлетворены практикой взаимодей�?тви�? �?
�?ообще�?твами. Соглашени�? о развитии �?ообще�?тв, которые идут дальше �?оциального
пакета, �?уще�?твуют, но только между крупными горнодобывающими компани�?ми и
органами ме�?тного �?амоуправлени�?. При �?том они отмечают, что горнодобывающие
компании провод�?т обще�?твенные �?лушани�? на ранней �?тадии, чтобы получить так
называемую «�?оциальную лицензию». �?о по�?ле завершени�? начального �?тапа переговоры
ведут�?�? �? органами ме�?тного �?амоуправлени�? и ме�?тными депутатами, а в�?тречи и �?лушани�?
провод�?т�?�? нерегул�?рно.
Уча�?тие женщин – �?то еще один вопро�?, вызвавший комментарии. Ре�?понденты отмечают,
что мало женщин при�?ут�?твует на ме�?тах, на �?обрани�?х и обще�?твенных �?лушани�?х.
Женщины �?вл�?ют�?�? либо депутатами, либо пред�?тавител�?ми �?ПО, которые уча�?твуют в
�?обрани�?х и об�?уждени�?х. По мнению ре�?пондентов, из-за от�?ут�?тви�? женщин на таких
в�?тречах не решают�?�? проблемы �? питьевой водой, ме�?тными закупками, образованием
детей, а �?ред�?тва трат�?т�?�? на �?портзалы и футбольные пол�? или на капитальный ремонт
непон�?тных зданий. Кроме того, женщины, которых нанимают компании, у�?звимы по
многим вопро�?ам – от плохих у�?ловий труда и низкой заработной платы до домогатель�?тв
на рабочем ме�?те.

КСО и �?оциальные вопро�?ы (1.95)
Конфликты по поводу предо�?тавлени�? у�?луг в шахтер�?ких по�?елках �?ледует ра�?�?матривать
на и�?ториче�?ком фоне �?овет�?кого периода. В тот период ожидало�?ь, что горнодобывающие
компании возьмут на �?еб�? ответ�?твенно�?ть практиче�?ки за в�?е а�?пекты жизни �?воих
работников, включа�? здравоохранение, образование, ме�?та до�?уга, �?портивные и
культурные меропри�?ти�?. В ча�?тно�?ти, в �?тарых шахтер�?ких по�?елках жители в�?е еще могут
ожидать, что горнодобывающа�? компани�? возьмет на �?еб�? �?тот широкий круг об�?занно�?тей,
и нежелание компании делать �?то может вызвать разочарование. В некоторых �?луча�?х
горнодобывающие компании, о�?обенно крупные, обладающие значительными ре�?ур�?ами,
могут попытать�?�? оправдать хот�? бы ча�?ть ожиданий. Комментарии ре�?пондентов из
граждан�?кого обще�?тва �?видетель�?твуют о том, что медицин�?кие у�?луги лучше в тех
на�?еленных пунктах, где е�?ть крупные горнодобывающие компании, в противном �?лучае -
нет. То же �?амое отно�?ит�?�? и к у�?лугам образовани�?.

133 С. Фюр�?тенберг и К. Токтомушев, 2021. Понимание золотодобычи и �?оциальных конфликтов в Кыргыз�?тане.
Универ�?итет Центральной �?зии. Рабочий документ № 63.
134 PeaceNexus, 2021. Регулирование конфликтов в горнодобывающей промышленно�?ти Кыргыз�?кой Ре�?публики: вызовы

и практики горнодобывающих компаний.
                                                                                                          90
Как и �?ледовало ожидать, «Кумтор», как крупнейша�? горнодобывающа�? компани�? и та,
котора�?, веро�?тно, наиболее подвержена �?овременным пред�?тавлени�?м о КСО, имеет �?амую
амбициозную программу КСО. Она придерживает�?�? Стратегии у�?тойчивого развити�?
И�?�?ык-Куль�?кой обла�?ти, котора�? включает �?ледующие четыре компонента:
      •   развитие �?ель�?кохоз�?й�?твенного �?ектора;
      •   поддержка ро�?та и разнообрази�? малого и �?реднего бизне�?а;
      •   �?отрудниче�?тво �? молодежью региона и поддержка образовательных инициатив;
      •   окружающа�? �?реда.
Компани�? �?тремит�?�? к тому, чтобы к концу �?к�?плуатации каждый проект или инициатива,
поддерживаемые «Кумтором», �?тали незави�?имыми, жизне�?по�?обными и полезными дл�?
ме�?тных бюджетов и �?ообще�?тв.
Текущие проекты включают поддержку ирригации, до�?туп к питьевой воде, ме�?тные бизне�?-
инициативы, во�?�?тановление па�?тбищных дорог и поддержку проектов, о�?уще�?твл�?емых на
уровне ме�?тных �?ообще�?тв, таких как �?оздание природных заповедников135.
Отра�?левые ре�?понденты подчеркивают проблемы �? текуче�?тью кадров, привод�?щие к
от�?ут�?твию преем�?твенно�?ти в �?отрудниче�?тве, а также то, что �?отрудниче�?тво может
приве�?ти к шантажу �?о �?тороны «активи�?тов» �? целью получени�? личных выгод от
компаний.
Возможно�?ти дл�? улучшени�? по показателю «Ме�?тное воздей�?твие»
                 Прежде в�?его, �?ледует отметить, что большое количе�?тво конфликтов, ча�?то
                  на�?иль�?твенных,    которые    прои�?ходили     вокруг    горнодобывающей
                  промышленно�?ти в Кыргыз�?кой Ре�?публике, привели к �?итуации, когда
                  ме�?тные �?ообще�?тва де-факто имеют право вето на новые проекты. Однако,
                  как только шахты начинают работать, вли�?ние ме�?тных �?ообще�?тв �?нижает�?�?,
                  что иногда приводит к разочарованию и неудовлетворенно�?ти. Про�?тых
                  решений �?той проблемы не �?уще�?твует, хот�? �?уще�?твенной ча�?тью любого
                  решени�?, веро�?тно, будет укрепление �?по�?обно�?ти центрального
                  правитель�?тва вы�?тупать в каче�?тве че�?тного по�?редника, что требует
                  укреплени�? довери�?.
                 Большин�?тво горнодобывающих компаний могут прин�?ть про�?тые меры дл�?
                  увеличени�? �?воего вклада в ме�?тную �?кономику. Они включают обучение и
                  наращивание потенциала, о�?обенно предпри�?тий, которые могут
                  превратить�?�? в крупных ме�?тных по�?тавщиков, а также поддержку у�?илий
                  ме�?тного �?ообще�?тва в обла�?ти образовани�? и здравоохранени�?. Компани�?м
                  также необходимо внедрить или укрепить процедуры ра�?�?мотрени�? жалоб �?о
                  �?тороны ме�?тного на�?елени�?.
                 �?еобходимо �?ледить за тем, чтобы меры, прин�?тые �? целью поддержки
                  зан�?то�?ти ме�?тного на�?елени�? и закупок на ме�?тных предпри�?ти�?х
                  горнодобывающими          компани�?ми,       не       нане�?ли      ущерба
                  конкуренто�?по�?обно�?ти. Более того, такие меры должны быть разработаны
                  таким образом, чтобы избежать как обхода, например, путем за�?читывани�?
                  закупок у ме�?тных пред�?тавителей ино�?транных компаний в каче�?тве ме�?тных

135Кумтор, без даты. Проекты по развитию обще�?тва https://www.kumtor.kg/en/social-responsibility/community-
development-projects.
                                                                                                              91
             закупок, так и �?оздани�? защищенных ме�?тных монополий. Что ка�?ает�?�?
             зан�?то�?ти ме�?тного на�?елени�?, то требовани�? должны в�?тупать в �?илу только
             по�?ле начала �?к�?плуатации рудника, чтобы дать до�?таточно времени дл�?
             обучени�? ме�?тных работников.
            Е�?ть возможно�?ти дл�? �?овершен�?твовани�? проце�?�?ов вовлечени�? граждан в
             цел�?х активизации диалога между ме�?тными �?ообще�?твами, органами вла�?ти
             разных уровней и горнодобывающим �?ектором.
            Хот�? �?поры в рамках ВТО по поводу правил о ме�?тном контенте редки,
             �?ледует позаботить�?�? о том, чтобы �?формулировать любые правила таким
             образом, чтобы �?ве�?ти к минимуму ри�?к конфликта �? нормативными актами
             ВТО или Е�?ЭС.


VI. Приоритетные направлени�? заинтере�?ованных �?торон
При проведении опи�?анного в разделах IV и V анализа, кажда�? тематика и каждый
показатель ра�?�?матривали�?ь равноценно. При �?о�?тавлении общего �?пи�?ка недо�?татков, дл�?
целей анализа был учтен важный а�?пект: некоторые проблемы более важны, чем другие. Эти
проблемы имеют или более �?ильное воздей�?твие (положительное или отрицательное) на
функционирование горнодобывающей отра�?ли или они во�?принимают�?�? как об�?зательные
обла�?ти дл�? реформировани�?. �?нализ приоритетных направлений заинтере�?ованных �?торон
в на�?то�?щем разделе – �?то первый шаг к определению направлений, которые �?ледует �?читать
приоритетными по мнению трех о�?новных групп заинтере�?ованных �?торон
горнодобывающей отра�?ли: правитель�?тва, отра�?ли и граждан�?кого обще�?тва.
�?а �?тапе интервьюировани�? ДГО в�?ех ре�?пондентов про�?или определить первоочередные
приоритеты дл�? �?ектора. Ре�?понденты получили форму голо�?овани�? (�?м. Приложение III), и
каждый ре�?пондент выбрал оцениваемые тематики в ДГО, которые он �?читал наиболее
важными. Каждый ре�?пондент имел 100 «голо�?ов» и голо�?а ра�?предел�?ли�?ь по в�?ем
показател�?м, которые, на его взгл�?д, были приоритетными и требовали о�?обого внимани�?.
Приоритетные направлени�? были определены как обла�?ти, реформирование которых, �?
большей веро�?тно�?тью, значительно улучшит функционирование �?ектора, а также увеличит
его вклад в общее у�?тойчивое развитие. Следует отметить, что по �?воему определению,
каждое приоритетной направление �?вл�?ет�?�? показател�?м в рамках ДГО.
Голо�?а заинтере�?ованных �?торон были приведены к 100 голо�?ам на ре�?пондента, придава�?
равный ве�? каждому ре�?понденту. Ответы были объединены по каждой группе
заинтере�?ованных �?торон. �?а ри�?унке ниже отражены лидирующие де�?�?ть приоритетов по
каждому �?ектору (ри�?. 13). �?а �?том ри�?унке также определен балл по каждому
приоритетному направлению. Определенные выбранные трем�? группами заинтере�?ованных
�?торон приоритетные направлени�? получили более низкий балл в анализе ДГО, �?овпав �?
обла�?т�?ми, где были определены возможно�?ти дл�? улучшени�?. Однако, �?уще�?твуют
не�?колько направлений �? более вы�?окими баллами по в�?ем первоочередным приоритетам.
Около 30 процентов в�?ех голо�?ов ре�?пондентов промышленно�?ти были отданы двум
приоритетным направлени�?м – законодатель�?тву и процедурам дл�? горнодобывающей
отра�?ли, а также налогообложению отра�?ли. Ре�?понденты из го�?удар�?твенных органов
отдали 35 процентов голо�?ов первым двум приоритетным направлени�?м - законодатель�?тву
дл�? горнодобывающей отра�?ли и прозрачно�?ти доходов от природных ре�?ур�?ов.
Обозначенные приоритетные направлени�? граждан�?кого обще�?тва более ра�?�?редоточены.
                                                                                    92
Приоритетные направлени�? также неравномерно ра�?пределены по цепочке �?тоимо�?ти ГО:
они больше в�?его �?о�?редоточены на �?тапе II «Горные работы» и �?тапе V «Ме�?тное
воздей�?твие».
Ри�?унок 13: Первоочередные приоритетные направлени�? заинтере�?ованных �?торон

                                          Количе�?тво
                          Количе�?тво
                                        голо�?ов (в % от           Баллы
                          голо�?ов (%)
�?аправление                                общего)
                                                          Формальное   Фактиче�?кое
                            Го�?удар�?твенные органы

Законодатель�?тво и
процедуры дл�?
горнодобывающей
отра�?ли                           23%             23%            3,7
Прозрачно�?ть доходов от
природных ре�?ур�?ов                12%             35%                         2,88
Межведом�?твенна�?
координаци�?                       10%             45%           2,43
Выдача лицензии                    8%             53%           3,26          2,98
Управление �?оциальным
воздей�?твием                       8%             62%                         1,67
Отра�?лева�? политика                7%             68%           2,33
Диалог �?
пред�?тавител�?ми �?ектора            7%             75%           2,42
Управление и передача
лицензий                           7%             82%           3,38          2,97

                                    Отра�?ль

Законодатель�?тво и
процедуры дл�?
горнодобывающей
отра�?ли                           18%             18%            3,7
Отра�?лева�? политика               10%             28%           2,33
�?алогова�? политика и
ин�?трументы                        9%             36%           2,22
Управление и передача
лицензий                           8%             44%           3,38          2,97
Ра�?пределение дохода               7%             51%            3,5             4
Выдача лицензий                    5%             56%           3,26          2,98
Зан�?то�?ть                          5%             61%            2,2          2,64
Ме�?тный контент/
развитие ме�?тных
по�?тавщиков                        4%             65%              1          2,37

                             Граждан�?кое обще�?тво

                                                                                     93
Управление и передача
лицензий                           8%             8%          3,38         2,97
Управление
�?кологиче�?ким
воздей�?твием                       7%            15%          2,02         2,43
Ме�?тный контент/
развитие ме�?тных
по�?тавщиков                        7%            22%             1         2,37
Межведом�?твенна�?
координаци�?                        7%            29%          2,43
Сбор и ведение
геологиче�?кой
информации                         6%            35%                       3,27
Выдача лицензий                    6%            41%          3,26         2,98
Отра�?лева�? политика                5%            46%          2,33
�?алогова�? политика и
ин�?трументы                        5%            51%          2,22

В диаграмме Венна ниже (ри�?. 14) дает�?�? информаци�? об общих приоритетах �? помощью
отображени�? первоочередных �?овпадающих приоритетов групп заинтере�?ованных �?торон.
Отмечает�?�? ограниченное �?овпадение приоритетных направлений в трех группах
заинтере�?ованных �?торон, за �?вным и�?ключением четырех общих приоритетов
ре�?пондентов из промышленно�?ти и граждан�?кого обще�?тва.
   •   В�?е три группы заинтере�?ованных �?торон определили показатель «Выдача
       лицензий», как один из 8 важнейших приоритетов, даже не�?мотр�? на то, что данный
       показатель не занимает первые позиции в �?пи�?ке любой группы.
   •   Го�?удар�?твенные органы и отра�?ль имеют одну общую приоритетную обла�?ть –
       Законодатель�?тво и процедуры дл�? горнодобывающей отра�?ли – и �?то также
       важнейший приоритет дл�? обеих групп заинтере�?ованных �?торон.
   •   Как го�?удар�?твенные органы, так и граждан�?кое обще�?тво �?читают
       «Межведом�?твенную координацию» главнейшим приоритетом. Это так, однако
       данный показатель получил в�?его лишь 7-10%.
   •   Промышленно�?ть и граждан�?кое обще�?тво           �?читают приоритетными четыре
       направлени�?: Отра�?лева�? политика, управление и передача лицензий, налогова�?
       политика и ме�?тный контент.
Между тем, как общие приоритеты дают начальную точку дл�? плодотворного диалога,
�?ледует также помнить о том, что фактиче�?ка�? озабоченно�?ть одной группы
заинтере�?ованных �?торон в одной обла�?ти может отличать�?�? от озабоченно�?ти другой
группы. Следовательно, разногла�?и�? по конкретным вопро�?ам могут �?крывать�?�? за
�?огла�?ием в широкой обла�?ти.

Ри�?унок 14: Общие приоритетные направлени�? заинтере�?ованных �?торон




                                                                                   94
VII. Сильные �?тороны, вызовы и программа реформировани�?
Это заключительный раздел отчета, в котором отмечены текущие �?ильные �?тороны, т.е.
правила �?оответ�?твуют передовой международной практике и �?уще�?твуют компетентные и
дее�?по�?обные ин�?титуты. Далее в разделе опи�?аны о�?новные �?редне�?рочные и
долго�?рочные вызовы, а в заключении предлагает�?�? р�?д необходимых улучшений, которые
могут войти в программу реформировани�? горнодобывающего �?ектора, включающую, во-
первых, �?овершен�?твование политики, а во-вторых, укрепление ин�?титуциональной
де�?тельно�?ти и управлени�?.


VII.1 Сильные �?тороны
Геологиче�?кое �?троение территории Кыргыз�?кой Ре�?публики отно�?ительно благопри�?тно
дл�? залегани�? полезных и�?копаемых. Геологиче�?кие характери�?тики также хорошо
документированы, и до�?тупна богата�? геологиче�?ка�? информаци�?, котора�? может быть
предо�?тавлена геологоразведчикам.
Как и многие другие �?траны, Кыргыз�?ка�? Ре�?публика пережила конфликты, иногда
на�?иль�?твенные, ка�?ающие�?�? горнодобывающих проектов и их воздей�?тви�? на ме�?тное
на�?еление. Однако в большин�?тве �?лучаев �?ти конфликты были разрешены, и решени�? в
конечном итоге были прин�?ты в�?еми заинтере�?ованными группами, и в ходе �?того проце�?�?а
Правитель�?тво и горнодобывающие компании извлекли ценные уроки. Оживленные дебаты
вокруг горнодобывающих проектов и горного законодатель�?тва �?ледует ра�?�?матривать как
�?видетель�?тво того, что обще�?твенно�?ть обе�?покоена и заинтере�?ована, а также как признак
того, что благодар�? кон�?труктивному диалогу возможен пои�?к решени�?.


                                                                                     95
VII.2 Вызовы
Кыргыз�?ка�? Ре�?публика в�?е же также �?талкивает�?�? �? р�?дом �?ерьезных проблем,
обу�?ловленных той важной ролью, которую играет горнодобывающа�? отра�?ль в ее
�?кономике.
Самым �?ерьезным вызовом �?вл�?ет�?�? то, что �?кономика �?траны о�?тает�?�? зави�?имой от
�?к�?портных доходов от горнодобывающей отра�?ли �? малозаметными признаками
дивер�?ификации, в то врем�? как пер�?пективы �?охранени�? объемов производ�?тва в отра�?ли в
долго�?рочной пер�?пективе вызывают в�?е большую тревогу.
В �?фере го�?удар�?твенных финан�?ов было �?делано очень мало дл�? преодолени�? зави�?имо�?ти
от �?к�?порта горнодобывающей отра�?ли, что означает, что �?кономика о�?тает�?�? у�?звимой к
колебани�?м рыночных цен, а также к любым �?бо�?м в по�?тавках. Кыргыз�?ка�? Ре�?публика,
будучи горной �?траной, не имеющей выхода к морю, �? небольшой чи�?ленно�?тью на�?елени�?
и значительными пробелами в инфра�?труктуре, ра�?полагает немногими вариантами
дивер�?ификации, что повышает важно�?ть обе�?печени�? мак�?имального вклада
горнодобывающего �?ектора в развитие национальной �?кономики.
Сохран�?юща�?�?�? зави�?имо�?ть от горнодобывающей промышленно�?ти вызывает �?ерьезную
озабоченно�?ть не в по�?леднюю очередь потому, что �?по�?обно�?ть о�?новного производител�?
- компании «Кумтор» - поддерживать недавний уровень производ�?тва �?тоит под вопро�?ом.
Смена �?об�?твенника не об�?зательно должна повли�?ть на производ�?тво, но управление
крупным золотым рудником может �?оздать нагрузку на возможно�?ти нового управл�?ющего
– компании «Кыргызалтын». Это не было бы �?ерьезной причиной дл�? бе�?покой�?тва, е�?ли бы
другие рудники могли компен�?ировать любые потери производ�?тва на Кумторе. Однако
определенно �?то не так. �?а пер�?пективах �?охранени�? или увеличени�? национального
производ�?тва неблагопри�?тно �?казывает�?�? очевидное и�?тощение запа�?ов хорошо
документированных коммерче�?ки жизне�?по�?обных ме�?торождений, которые могут быть
бы�?тро введены в �?к�?плуатацию. �?ктивные геологоразведочным работы могли бы
уменьшить опа�?ени�?, но дл�? �?того потребует�?�? привлечение международных инве�?торов.
�?ельз�? ожидать, что кыргыз�?кие налогоплательщики будут финан�?ировать такие
ри�?кованные предпри�?ти�?, как разведка полезных и�?копаемых, а �?про�? на опытный и
квалифицированный пер�?онал дл�? проведени�? геологоразведочных работ в любом �?лучае
превы�?ит предложение на отече�?твенном рынке.
�?о, за редким и�?ключением, нет никаких признаков того, что международные инве�?торы
про�?вл�?ют интере�? к геологоразведке в Кыргыз�?кой Ре�?публике. �?апротив, имидж �?траны
�?реди таких инве�?торов ве�?ьма негативен из-за во�?при�?ти�? политиче�?кой и нормативной
не�?табильно�?ти и недавних изменений в законодатель�?тве, которые ра�?�?матривают�?�? как
неблагопри�?тные дл�? инве�?тиций.
Первым вызовом дл�? Кыргыз�?кой Ре�?публики �?вл�?ет�?�? �?оздание у�?ловий, при которых
международные компании будут �?клонны выделить ре�?ур�?ы на разведку и разработку
ме�?торождений полезных и�?копаемых и �?тремить�?�? к �?тому. Программа реформировани�?,
изложенна�? ниже, �?одержит не�?колько идей дл�? �?оздани�? таких у�?ловий.
Вторым вызовом �?вл�?ет�?�? �?оздание механизмов кон�?ультаций, по�?редниче�?тва и диалога,
обе�?печивающих позитивное и инклюзивное развитие в горнодобывающих районах,
включа�? �?оздание дивер�?ифицированной ме�?тной �?кономики, обе�?печивающей до�?тойные
рабочие ме�?та, что �?по�?об�?твует формированию �?реды, в которой �?кономиче�?кое развитие
может прои�?ходить вокруг горнодобывающей промышленно�?ти. В �?том контек�?те также
                                                                                   96
важно обратить внимание на �?кологиче�?кое на�?ледие прошлой горнодобывающей
де�?тельно�?ти,  которое    �?по�?об�?твовало   подрыву    довери�? к рациональному
природопользованию, �?в�?занному �? добычей полезных и�?копаемых.
Третьим вызовом �?вл�?ет�?�? управление налогово-бюджетной и денежно-кредитной
политикой таким образом, чтобы повы�?ить у�?тойчиво�?ть �?кономики к внешним
потр�?�?ени�?м, �?охран�?�? при �?том акцент на горнодобывающей промышленно�?ти как
движущей �?иле �?кономиче�?кого ро�?та.


VII.3 Программа реформировани�?
�?а�?то�?щий Диагно�?тиче�?кий анализ горнорудной отра�?ли вы�?вил обла�?ти, имеющие
возможно�?ти дл�? улучшени�?, будь то в правилах или их и�?полнении. �?иже дают�?�? наши
о�?новные рекомендации дл�? улучшени�?, подготовленные по данным отчета. Рекомендации
разделены на три группы, которые отвечают на три вышеопи�?анных вызова.
Создать привлекательно�?ть горнорудной отра�?ли в Кыргыз�?кой Ре�?публике дл�?
ино�?транных инве�?торов
Ино�?транные инве�?тиции в геологоразведку и разработку полезных и�?копаемых
необходимы дл�? �?охранени�? и увеличени�? вклада горнорудной отра�?ли в национальную
�?кономику. Создание привлекательно�?ти инве�?тиций в Кыргыз�?кой Ре�?публике без
�?нижени�? го�?удар�?твенных доходов от добычи полезных и�?копаемых, а, возможно, и
увеличени�? их, включает реформы в п�?ти тематиче�?ких направлени�?х:
   1) Более до�?тупный проце�?�? лицензировани�? и более легкий до�?туп к геологиче�?кой
      информации по�?ред�?твом
         a. оцифровки в�?ей информации, котора�? еще не была оцифрована;
         b. предо�?тавлени�? бе�?платного онлайн до�?тупа ко в�?ей информации, не
            �?вл�?ющей�?�? конфиденциальной.
   2) Реформирование правил и пор�?дка выдачи лицензий по�?ред�?твом:
         a. проведени�? аукционов и конкур�?ов на активы, хорошо задокументированные
            �? геологиче�?кой точки зрени�?, а также у�?тановлени�? автоматиче�?кого общего
            правила «лицензи�? на геолого-пои�?ковые работы – лицензи�? на
            геологоразведочные работы – лицензи�? на разработку»;
         b. придани�? лицензи�?м и�?ключительно�?ти и определени�? их ра�?про�?транени�? на
            в�?ех полезные и�?копаемые, обнаруженные на лицензионном уча�?тке, или
            и�?ключени�? уча�?тков недр, на которые уже выданы лицензии, из уча�?тков
            новых лицензий;
         c. отмены требовани�? выдачи лицензий компани�?м �? уча�?тием го�?удар�?тва по
            решению Кабинета Мини�?тров
   3) Ре�?труктуризаци�? налогов и неналоговых платежей по�?ред�?твом:
         a. отмены бону�?ов, за и�?ключением �?лучаев, когда бону�? оплачивает�?�? по
            результатам аукциона на изученное ме�?торождение;
         b. взимани�? одного налога на �?к�?порт золота, незави�?имо от того, в каком виде
            �?к�?портирует�?�? метал;
         c. упор�?дочивани�? и �?нижени�? размеров ро�?лти;
         d. �?нижени�? размера платы за удержание лицензий, но при �?том �?охран�?�?
            �?труктуру увеличени�? платежей;
         e. у�?илени�? правил тран�?фертного ценообразовани�? и тонкой капитализации;
                                                                                   97
        f. упор�?дочивани�? платежей за �?лектро�?набжение и водопользовани�? и
           и�?коренени�? ди�?криминационной политики ценообразовани�? в различных
           отра�?л�?х.
  4) Уточнение роли и �?тепени го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти по�?ред�?твом:
        a. разъ�?�?нени�?, что дол�? го�?удар�?твенна�? в�?егда оплачивает�?�?;
        b. определени�? �?тратегии развити�? горнодобывающих компаний в
           го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти;
        c. разработки правил ка�?ательно го�?удар�?твенной �?об�?твенно�?ти и отношений
           между го�?удар�?твом, вы�?тупающим в каче�?тве акционера/уча�?тника, и
           горнодобывающими компани�?ми, у�?илени�? роли Фонда го�?удар�?твенного
           имуще�?тва
  5) Предо�?тавление гарантий и заверений �?табильно�?ти по�?ред�?твом:
        a. определени�? �?�?но �?формулированных у�?ловий �?оглашени�? о режиме
           налоговой �?табилизации и механизмов разрешени�? �?поров;
        b. предо�?тавлени�? точно �?формулированных гарантий в отношении вариантов
           международного арбитража в новом Законе об инве�?тици�?х.

Укрепить положительное ме�?тное воздей�?твие и наладить доверительные отношени�?
�? ме�?тными �?ообще�?твами
Конфликты между ме�?тными �?ообще�?твами и горнорудными компани�?ми преп�?т�?твуют
реализации проектов в Кыргыз�?кой Ре�?публике и получению выгод �?ообще�?твами,
подрыва�? доверие на�?елени�?. Более продуктивный диалог да�?т лучшие результаты.
Реформы могут быть направлены на:
  1) более инклюзивный и прозрачный проце�?�? выдачи разрешений, в котором ме�?тным
     �?ообще�?твам предо�?тавл�?ет�?�? более �?ффективные ин�?трументы вли�?ни�? на решени�?,
     предложенные в ОВОС;
  2) внедрение об�?зательных за�?влений о �?оциальном воздей�?твии как ча�?ть ОВОС;
  3) объединение ОВОС и проце�?�?а во�?�?тановлени�?, дл�? которого у�?тановить более
     длительный �?рок дл�? проведени�? кон�?ультаций (например, один год, который
     �?вл�?ет�?�? минимальным �?роком в международной передовой отра�?левой практике);
  4) разработка методики оценки затрат на во�?�?тановление по рыночной �?тоимо�?ти и
     механизмов, обе�?печивающих регул�?рный мониторинг и обзор, а также финан�?овые
     гарантии, которые должны быть предо�?тавлены по в�?ем проектам, при �?том ча�?ть
     ра�?ходов на закрытие рудника должна быть полно�?тью обе�?печена до получени�?
     разрешений, а о�?таток ра�?ходов на фактиче�?кое закрытие кон�?ервацию должен быть
     ра�?�?читан на 2-5 лет от момента начала де�?тельно�?ти.
  5) ра�?�?мотрение �?по�?обов и механизмов решени�? �?кологиче�?кого на�?леди�? прошлой
     горнодобывающей де�?тельно�?ти.
  6) предъ�?вление к компани�?м требований по подготовке плана обучени�? ме�?тного
     на�?елени�? и взаимодей�?тви�? �? ме�?тными �?убъектами предприниматель�?тва как ча�?ть
     ОСВ;
  7) необходимо развивать проце�?�?ы взаимодей�?тви�? �? на�?елением в цел�?х активизации
     диалога между ме�?тными �?ообще�?твами, органами вла�?ти разных уровней и
     горнодобывающим �?ектором.
Повы�?ить у�?тойчиво�?ть национальной �?кономики

                                                                                98
Дл�? того, чтобы национальна�? �?кономика лучше противо�?то�?ла шокам, вызванным �?бо�?ми
на международных рынках �?ырьевых товаров или внутренних по�?тавок, мы рекомендуем
�?ледующее:
   1) Правитель�?тву изучить возможно�?ть учреждени�? фонда национального
      благо�?о�?то�?ни�? по�?ред�?твом выделени�? более вы�?окого (чем прогнозировало�?ь)
      объема доходов от горнодобывающей отра�?ли в фонд, полно�?тью �?о�?то�?щий из
      ино�?транных активов и управл�?емый незави�?имыми попечител�?ми;
   2) Запу�?тить �?овме�?тную (Правитель�?тво и отра�?ль) программу �?кономиче�?кой
      дивер�?ификации в горнодобывающей отра�?ли �? целью наращивани�? потенциала и
      повышени�? конкуренто�?по�?обно�?ти во в�?ех �?екторах, об�?луживающих
      горнодобывающую отра�?ль.




                                                                               99
Спи�?ок литературы
�?кчабар (2020). КР ожидает от золотодобывающих компаний по�?туплени�? на уровне 2019
года. �?кчабар, 1 ма�?. До�?тупно по �?�?ылке: https://www.akchabar.kg/ru/news/postupleniya-ot-
zolotodobyvayushih-kompanij-kyrgyzstan-ozhidaet-na-urovne-2019-goda/ (Дата по�?ещени�? –
�?нварь 2022 года).
�?льба (2009)
О�?ОО «�?ль�?н�? �?лтын» (без даты) «О компании». До�?тупно по �?�?ылке: http://www.alliance-
altyn.kg/o-kompanii/ (Дата по�?ещени�? – май 2022 года).
О�?ОО «�?лтынкен» (без даты). «О компании». До�?тупно по �?�?ылке:
http://www.altynken.kg/about/company-altynken (Дата по�?ещени�? – май 2022 года).
�?в�?трало-азиат�?кий кодек�? отчётно�?ти по минеральным ре�?ур�?ам и рудным запа�?ам (без
даты). (https://www.jorc.org/)
Ве�?тник золотопромышленника (2022). Full Gold Mining прио�?тановила добычу на
Иштамберды. До�?тупно по �?�?ылке: https://gold.1prime.ru/news/20220504/453736.html (Дата
по�?ещени�? - июль 2022 года)
Business Queensland. Без даты. Совме�?тные инициативы разработки.
https://www.business.qld.gov.au/industries/mining-energy-water/resources/geoscience-
information/exploration-incentives/exploration-grants
Centerra Gold Inc.(2022). 2021 Презентаци�? о руднике Кумтор. До�?тупно по �?�?ылке:
https://www.centerragold.com/operations/kumtor (Дата по�?ещени�? - май 2022 года).
З�?О «Чаарат заав» (без даты). «Этапы реализации проекта». До�?тупно по �?�?ылке:
http://chaarat.kg/investitsionnye-proekty/tulkubash/ (Дата по�?ещени�? - май 2022 года).
R. Чадха и Г. Сивамани (2021). �?укционы нетопливных полезных и�?копаемых: �?а�?колько
�?праведлива игра и дл�? кого? Рабочий документ CSEP-11. Центр �?оциального и
�?кономиче�?кого прогре�?�?а. �?ью-Дели. �?вгу�?т.
ИПДО (2018). Отчет Кыргыз�?кой Ре�?публики за 2015-2017 гг.
https://eiti.org/sites/default/files/attachments/en_2015-2017_eiti_report_kyrgyz_republic.pdf.
ИПДО (2022) Отчет Кыргыз�?кой Ре�?публики за 2018-2020 гг.
ИПДО (2020). Втора�? валидаци�? Кыргыз�?кой Ре�?публики: Окончательна�? оценка
Международного �?екретариата ИПДО. [онлайн] https://eiti.org/kyrgyz-republic.
Эрн�?т �?нд Янг [Ernst &Young] (2018). Добыча и переработка цветных металлов в
Кыргыз�?кой Ре�?публике: общий вклад в �?кономику и возможное вли�?ние на него
фи�?кальных инициатив.
Эти Бакыр Терек�?ай (без даты). Добыча. До�?тупно по �?�?ылке:
https://etibakirtereksay.kg/proizvodstvo/dobycha/ (Дата по�?ещени�? - май 2022 года).
Европей�?ка�? коми�?�?и�? за демократию через право (Венециан�?ка�? коми�?�?и�?) и Бюро ОБСЕ
по демократиче�?ким ин�?титутам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ) (2021). Общее мнение
о проекте Кон�?титуции Кыргыз�?кой Ре�?публики.


                                                                                                 100
Fraser Institute (2022). Ежегодный обзор горнодобывающих компаний.
https://www.fraserinstitute.org/studies/annual-survey-of-mining-companies-2021.
С. Фюр�?тенберг и К. Токтомушев, 2021. О�?мы�?ление �?оциальных конфликтов, �?в�?занных
�? золотодобычей в Кыргыз�?тане. Универ�?итет Центральной �?зии. Рабочий документ № 63.
Геопортал Кыргыз�?тана (без даты). Рудные полезные и�?копаемые. До�?тупно по �?�?ылке:
https://geoportal-kg.org/ore-minerals/. (Дата по�?ещени�? – июль 2022 года).
Global Asia Mining (без даты). О на�?. До�?тупно по �?�?ылке:
http://globalasiamining.com/global-asia-mining-ru.html (Дата по�?ещени�? - май 2022 года).
Globe News Wire (2021). https://www.globenewswire.com/en/news-
release/2021/09/20/2299427/0/en/Copperstone-Resources-scales-up-the-Viscaria-Project.html
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (1997). По�?тановление ПКР ««Об оказании
го�?удар�?твенной поддержки лицам, проживающим и работающим в вы�?окогорных и
отдаленных зонах Кыргыз�?кой Ре�?публики» от 25 июн�? 1997 года №377.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (1998). Закон Кыргыз�?кой Ре�?публики «О
драгоценных металлах и драгоценных камн�?х» от 14 ма�? 1998 года № 61.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (1998). Закон Кыргыз�?кой Ре�?публики «О нефти и
газе» от 8 июн�? 1998 №77.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2003). Закон Кыргыз�?кой Ре�?публики «Об
инве�?тици�?х в Кыргыз�?кой Ре�?публике» от 27 марта 2003 года № 66.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2014). Проект долго�?рочной и �?редне�?рочной
�?тратегии развити�? горнодобывающей отра�?ли Кыргыз�?кой Ре�?публики.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2018). Кодек�? о неналоговых доходах от 10
авгу�?та 2018 года №90.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2018). Закон Кыргыз�?кой Ре�?публики «О недрах»
(2018).
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020). По�?тановление Правитель�?тва №414 от 7
авгу�?та 2020 года.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020). Указ Правитель�?тва №368-p от 12 но�?бр�?
2020 года
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2021). Указ Президента №4 от 29 �?нвар�? 2021
года.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2021). Пор�?док определени�? и взимани�? �?бора за
пользование поверхно�?тными водными ре�?ур�?ами в Кыргыз�?кой Ре�?публике.
По�?тановление Кабинета мини�?тров Кыргыз�?кой Ре�?публики от 18 окт�?бр�? 2021 года №
222.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2021). Средне�?рочна�? тарифна�? политика
Кыргыз�?кой Ре�?публики на �?лектриче�?кую �?нергию на 2021-2025 годы. Приложение к
По�?тановлению Кабинета Мини�?тров Кыргыз�?кой Ре�?публики от 30 �?ент�?бр�? 2021 года №
192 (В редакции по�?тановлени�? Кабинета Мини�?тров КР от 10 декабр�? 2021 года № 299, 23
декабр�? 2021 года №328, 8 апрел�? 2022 года №198).

                                                                                            101
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2022). �?алоговый кодек�? Кыргыз�?кой Ре�?публики
от 18 �?нвар�? 2022 года.
Правитель�?тво Кыргыз�?кой Ре�?публики (2022). Проект концепции развити�? геологиче�?кой
и горнодобывающей отра�?ли Кыргыз�?кой Ре�?публики на 2023-2025 годы.
Правитель�?тво провинции �?ьюфаундленд. Без даты. Программа �?одей�?тви�? юниорной
геологоразведочной компании �?ьюфаундленда Ларбрадор.
https://www.gov.nl.ca/nr/mines/exploration/mip/jea/
Правитель�?тво провинции Са�?качеван. Без даты. Целевое �?тимулирование разведки
полезных и�?копаемых в Са�?качеване. https://www.saskatchewan.ca/business/investment-and-
economic-development/business-incentives-and-tax-credits/targeted-mineral-exploration-
incentive
Правитель�?тво провинции Западной �?в�?тралии. Схема �?тимулировани�? геологоразведки в
Западной �?в�?тралии (EIS) без даты. https://www.dmp.wa.gov.au/Geological-
Survey/Exploration-Incentive-Scheme-1428.aspx
Highland Gold (2020). Годовой отчет компании Highland Gold Mining Limited 2019
[Highland Gold Mining Limited Annual Report and Accounts 2019]. До�?тупно по �?�?ылке:
https://russdragmet.ru/media/Annual_Reports/Highland%20Gold%20Annual%20Report%202019
.pdf (Дата по�?ещени�? - май 2022 года).
ICMM 2020. Данные о безопа�?но�?ти: прогре�?�? �?равнительных данных членов ICMM в 2019
году. htps://www.icmm.com/website/publications/pdfs/health-and-safety/2020/benchmarking-
safety-data-2019.pdf
IGF (2018). Оценка рамочной политики в обла�?ти горнодобывающей промышленно�?ти:
Кыргыз�?тан https://www.iisd.org/publications/report/igf-mining-policy-framework-assessment-
kyrgyzstan.
МВФ (2019). МВФ, 2019. Кыргыз�?ка�? Ре�?публика. Доклад пер�?онала МВФ по
кон�?ультаци�?м в �?оответ�?твии �?о Статьей IV за 2019 год.
МВФ, 2021. Кыргыз�?ка�? Ре�?публика. Доклад пер�?онала и пре�?�?-релиз МВФ по
кон�?ультаци�?м в �?оответ�?твии �?о Статьей IV. Страновой отчет МВФ №21/174. �?вгу�?т 2021
года https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/CR/2021/English/1KGZEA2021001.ashx
Международный деловой �?овет, 2022. Пакет рекомендаций к проекту Кодек�?а Кыргыз�?кой
Ре�?публики «О недрах» и концептуальные предложени�? Международного делового �?овета
отно�?ительно дальнейшего улучшени�? горнодобывающей отра�?ли Кыргыз�?кой
Ре�?публики, Бишкек.
Международный ин�?титут у�?тойчивого развити�? (2021). Глобальный обзор: Управление
финан�?овыми гаранти�?ми дл�? переходного периода по�?ле добычи полезных и�?копаемых.
https://www.iisd.org/system/files/2021-09/financial-assurance-governance-for-post-mining-
transition.pdf
Инве�?тиционный портал Кыргыз�?кой Ре�?публики (2021). Поддержка инве�?тиций и
предприниматель�?тва, 8 окт�?бр�?. До�?тупно по �?�?ылке:
https://invest.gov.kg/ru/%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%
D0%BA%D0%B0-
%D0%B8%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%
B9-%D0%B8-
                                                                                        102
%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0
%BC%D0%B0%D1%82/ (Дата по�?ещени�? – но�?брь 2021 года).
Жогорку Кенеш (2022). Депутаты Комитета Жогорку Кенеша по топливно-
�?нергетиче�?кому комплек�?у ознакомили�?ь �? де�?тельно�?тью горнодобывающих компаний
Жалал-�?бад�?кой обла�?ти. До�?тупно по �?�?ылке:
http://kenesh.kg/ru/news/show/13171/deputati-komiteta-zhogorku-kenesha-po-tek-oznakomilisy-
s-deyatelynostyyu-gornodobivayushtih-kompaniy-zhalal-abadskoy-oblasti (Дата по�?ещени�? –
май 2022 года).
Jus Mundi (2019). Дело Stans Energy и Kutisay Mining против Кыргыз�?тана (II).
https://jusmundi.com/fr/document/decision/en-stans-energy-corp-and-kutisay-mining-llc-v-
kyrgyz-republic-ii-award-tuesday-20th-august-2019.
KAZminerals (без даты). �?аша де�?тельно�?ть. Бозымчак. До�?тупно по
�?�?ылке: https://www.kazminerals.com/ru/%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%BD%
D0%B0%D1%8F/our-business/bozymchak/ (Дата по�?ещени�? – май 2022 года).
KEITI (2019). Отчет 2015-17.
Кройцер, О.П. и Этеридж, М.�?. (2010). Ри�?к и неопределенно�?ть в разведке полезных
и�?копаемых: По�?лед�?тви�? дл�? оценки �?тоимо�?ти объектов разведки полезных и�?копаемых.
AIG NEWS № 100, май. [Kreuzer, O.P. and Etheridge, M.A. (2010). Risk and Uncertainty in
Mineral Exploration: Implications For Valuing Mineral Exploration Properties. ]
Кумтор, без даты. Ме�?тные закупки. https://www.kumtor.kg/en/local-procurement/
Кумтор, без даты. Проекты по развитию обще�?тва. https://www.kumtor.kg/en/social-
responsibility/community-development-projects/
О�?О «Кыргызалтын» (без даты). До�?тупно по �?�?ылке: http://kyrgyzaltyn.kg/. (Дата
по�?ещени�? - но�?брь 2021).
Г. Лаго�? (2018). �?ационализаци�? и приватизаци�? горнодобывающей промышленно�?ти в
Перу и в Чили. Mineral Economics, май 2018.
https://www.researchgate.net/profile/Gustavo-Lagos-
6/publication/321169583_Mining_nationalization_and_privatization_in_Peru_and_in_Chile/links
/5b59dbe6458515c4b249e81e/Mining-nationalization-and-privatization-in-Peru-and-in-
Chile.pdf?_sg%5B0%5D=ElFep7eWX6te8TAIjvkssLf8eUfaHaQXRN_ISUggnPWJjCWlVi9DIz
cS061sV8UCkq_PGWJc6gFILp51nvg35g.Rbt0j7__PcDXchkgKad0h26x5w_4Uhl1F4UzrMKrqq
4_DjTHmN7IrOPx6mwY7t9_lllTdA8mL0vmD2PfWhzenA&_sg%5B1%5D=O9ABPiroyhABO
89bK5Il9vNnqnm4WnFAdaiItaNoEI5K4QqVhc6X4WQUPWBKqdBgAZW6bPRHQvaKpxqihy
a36p2u_GjPhOpddQmdmX65SeJ1.Rbt0j7__PcDXchkgKad0h26x5w_4Uhl1F4UzrMKrqq4_DjT
HmN7IrOPx6mwY7t9_lllTdA8mL0vmD2PfWhzenA&_iepl=
D. Manley, 2018. Экономиче�?ка�? оценка налогового режима дл�? золотодобывающей
отра�?ли в Кыргыз�?кой Ре�?публике. Ин�?титут управлени�? природными ре�?ур�?ами.
Мини�?тер�?тво �?кономики Кыргыз�?кой Ре�?публики (2019). Подпи�?ано первое �?оглашение о
режиме �?табилизации между Правитель�?твом КР �? Чаарат Голд Холдинг�? Лимитед и Заав
Холдинг�? Лимитед, 26 декабр�?. До�?тупно по �?�?ылке:
http://www.mineconom.gov.kg/ru/post/6132 (Дата по�?ещени�? - но�?брь 2021).


                                                                                           103
�?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020). Зан�?то�?ть и
безработица в 2020 году. До�?тупно по �?�?ылке: http://www.stat.kg/ru/publications/zanyatost-i-
bezrabotica-itogi-integrirovannogo-vyborochnogo-obsledovaniya-byudzhetov-domashnih-
hozyajstv-i-rabochej-sily-v-2013g/ (Дата по�?ещени�? - но�?брь 2021 года).
�?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020). Валовой
внутренний продукт в �?нваре-декабре 2020 года. До�?тупно по �?�?ылке:
http://www.stat.kg/ru/news/valovoj-vnutrennij-produkt-v-yanvare-dekabre-2020-goda/ (Дата
по�?ещени�? – но�?брь 2021).
�?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020). Промышленно�?ть
Кыргыз�?кой Ре�?публики 2016-2020. До�?тупно по �?�?ылке:
http://www.stat.kg/ru/publications/sbornik-promyshlennost-kyrgyzskoj-respubliki-2008-2012g/
(Дата по�?ещени�? – но�?брь 2021).
 �?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2020). Инве�?тиции в
Кыргыз�?кой Ре�?публике 2016-2020. До�?тупно по �?�?ылке:
http://www.stat.kg/ru/publications/sbornik-investicii-kyrgyzskoj-respubliki-2008-2012/ (Дата
по�?ещени�? - но�?брь 2021 года).
�?ациональный �?тати�?тиче�?кий комитет Кыргыз�?кой Ре�?публики (2021). Чи�?ленно�?ть
зан�?того на�?елени�? по видам �?кономиче�?кой де�?тельно�?ти. До�?тупно по �?�?ылке:
http://www.stat.kg/ru/statistics/download/dynamic/434/ (дата по�?ещени�? – февраль 2023)
PeaceNexus, 2021. Регулирование конфликтов в горнодобывающей промышленно�?ти
Кыргыз�?кой Ре�?публики: вызовы и практики горнодобывающих компаний
Reuters, 25 �?нвар�? 2022 года. Moody's �?нижает рейтинг Кыргыз�?тана по�?ле национализации
золотодобывающего рудника.
�?. Рогаль�?кий (2019). Отчет о принципах кла�?�?ификации �?нергетиче�?ких и минеральных
ре�?ур�?ов и их управлении в Кыргыз�?кой Ре�?публике.
Го�?удар�?твенна�? налогова�? �?лужба при Мини�?тер�?тве финан�?ов Кыргыз�?кой Ре�?публики
(без даты). До�?тупно по �?�?ылке: https://sti.gov.kg/. (Дата по�?ещени�? – но�?брь 2021).
Го�?удар�?твенна�? налогова�? �?лужба при Мини�?тер�?тве финан�?ов Кыргыз�?кой Ре�?публики
(2021). �?налитиче�?кий обзор и�?полнени�? доходной ча�?ти го�?удар�?твенного бюджета за
�?нварь-декабрь ме�?�?цы 2021 года. До�?тупно по �?�?ылке: https://sti.gov.kg/docs/default-
source/other/anal_obzor_dec_2021.pdf?sfvrsn=2 (Дата по�?ещени�? - март 2022).
The Barents Observer (2021). https://thebarentsobserver.com/en/industry-and-
energy/2021/09/restarting-north-swedish-copper-mine-scales-resource-estimates
Transparency International (2021). Индек�? во�?при�?ти�? коррупции.
https://www.transparency.org/en/cpi/2021
Transparency International Kyrgyzstan (2021). �?ациональной антикоррупционной �?и�?темы.
https://transparency.kg/files/pdf/NIS%20Kyrgyz%20Report%20rus%20-%20FINAL.pdf
�?. Туманов (2023). Презентаци�? заме�?тител�? мини�?тра природных ре�?ур�?ов, �?кологии и
техниче�?кого надзора на за�?едании коллегии 17 феврал�? 2023 года.
UN Comtrade (без даты). https://comtrade.un.org/data
UNCTADStat (без даты). https://unctadstat.unctad.org/EN/Index.html
                                                                                               104
Универ�?итет Во�?точной Финл�?ндии (2012). Горна�? промышленно�?ть, развитие и
окружающа�? �?реда в Центральной �?зии: Дополнение к методиче�?кому по�?обию �?
примерами из практики https://epublications.uef.fi/pub/urn_isbn_978-952-61-0936-
7/urn_isbn_978-952-61-0936-7.pdf
Valcambi (без даты). О на�?. https://www.valcambi.com/about-us/at-a-glance/
P. Weihed (2022). Как цены на �?ырьевые товары и техниче�?кое развитие повли�?ли на
�?тратегии разведки: тематиче�?кое и�?�?ледование в Швеции. Mineral Economics (2022)
35:409–427. https://doi.org/10.1007/s13563-022-00299-2.
В�?емирный банк (без даты). «Диагно�?тиче�?кий анализ горнорудной отра�?ли». До�?тупно по
�?�?ылке: https://www.worldbank.org/en/programs/msd (Дата по�?ещени�? - но�?брь 2021).
В�?емирный банк (2005). Горнодобывающа�? промышленно�?ть как и�?точник
�?кономиче�?кого ро�?та в Кыргыз�?тане. ОРП В�?емирного банка, Грант IDF дл�? �?оздани�?
потенциала в обла�?ти управлени�? и управлени�? потоками доходов в горнодобывающей
промышленно�?ти и природных ре�?ур�?ах, г. Бишкек.
В�?емирный банк (2017). La Gobernanza y las Leyes�?,
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/25880/210950ovSP.pdf
В�?емирный банк (2020). И�?�?ледование закрыти�? шахт и �?кономиче�?кого возрождени�?:
Кыргыз�?тан.
В�?емирный банк (2021). Год �?пу�?т�? в борьбе Кыргыз�?кой Ре�?публики против COVID-19",
17 марта. До�?тупно по �?�?ылке: https://www.worldbank.org/en/news/feature/2021/03/17/one-
year-later-in-the-kyrgyz-republic-s-battle-against-covid-19 (Дата по�?ещени�? - март 2022).
В�?емирный банк (2021). Кыргыз�?ка�? Ре�?публика: Интегрированна�? рамочна�? оценка
го�?удар�?твенных предпри�?тий.
World Nuclear News (2019). ЕБРР призывает к финан�?ированию дл�? продвижени�? очи�?тки
на�?леди�? Центральной �?зии, 13 но�?бр�? 2019 г.




                                                                                       105
                                        ПРИЛОЖЕ�?ИЯ
Приложение I: Краткое опи�?ание методологии ДГС136
ДГС — �?то диагно�?тиче�?кий ин�?трумент, который в�?е�?торонне оценивает горнодобывающий �?ектор
�?траны. Будучи �?и�?тематизированным и практиче�?ким применимым диагно�?тиче�?ким
ин�?трументом, он �?одержит объективную информацию. В ча�?тно�?ти, ДГС анализирует правила и
политику, регулирующие горнодобывающий �?ектор �?траны, а также пробел между �?тими правилами
и их фактиче�?кой реализацией. При проведении диагно�?тики также ра�?�?матривают�?�? главна�?
нормативна�? база, а также ин�?титуциональные механизмы, регулирующие �?ектор, и оценивает�?�?
каче�?тво диалога �? заинтере�?ованными �?торонами и координации между го�?удар�?твенными
органами, уча�?твующими в �?том �?екторе. С помощью ДГС выполн�?ет�?�? анализ �?ффективно�?ти
�?ектора �? точки зрени�? трех о�?новных групп заинтере�?ованных �?торон: правитель�?тва, инве�?торов в
цепочке �?оздани�? �?тоимо�?ти горнодобывающей промышленно�?ти («отра�?ли») и граждан�?кого
обще�?тва.
ДГС пред�?тавл�?ет управление и результаты де�?тельно�?ти горнодобывающего �?ектора вдоль
цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти ГО в виде панели индикаторов ДГС (�?м. ри�?унок 4 в о�?новном тек�?те).
�?а панели индикаторов показаны 14 тем и их �?уммарна�? оценка.
Кажда�? тема (т.е. кажда�? �?чейка на панели показателей) �?о�?тоит из одного или не�?кольких
показателей. Фактиче�?ка�? оценка ДГС проводит�?�? �? помощью кабинетных и�?�?ледований и интервью
в �?тране, и в каждом из которых и�?пользуют�?�? подробные вопро�?ники. В кабинетных и�?�?ледовани�?х
и�?пользуют�?�? первичные данные, в о�?новном �?о�?то�?щие из национальных законов, нормативных
актов и аналогичной документации, которые изучают�?�? дл�? определени�? де-юре �?ффективно�?ти
горнодобывающего �?ектора. Интервью в �?тране �? группой заинтере�?ованных �?торон и�?пользуют�?�?
дл�? оценки де-факто �?ффективно�?ти горнодобывающей отра�?ли.
Полной вопро�?ник ДГС �?о�?тоит в общей �?ложно�?ти из 308 вопро�?ов. В�?е вопро�?ы разработаны таким
образом, чтобы они о�?новывали�?ь на фактах и поддавали�?ь незави�?имой проверке, были до�?тупны
дл�? прин�?ти�? мер правитель�?твами и �?опо�?тавимы между �?транами. Вопро�?ник �?о�?тавлен по темам,
перечи�?ленным на панели показателей. �?а ри�?унке 3 ниже перечи�?лены в�?е 14 тем и 38 показателей
в том пор�?дке, в котором они пред�?тавлены в вопро�?нике, а также показано, �?колько вопро�?ов в
разбивке по и�?точникам информации и�?пользует�?�? дл�? разработки каждого показател�?.
Ре�?понденты выбирают один ответ на вопро�? из р�?да предложенных вариантов. Кроме того, у
ре�?пондентов е�?ть возможно�?ть о�?тавл�?ть комментарии, которые могут быть и�?пользованы дл�?
по�?�?нени�? конкретного варианта ответа и (или) предо�?тавлени�? дополнительной информации,
примеров и т.д.
И�?точники данных
Каждый вопро�? о�?нован на четко определенном и�?точнике данных — первичном или интервью.
Вопро�?ы, о�?нованные на первичных данных, в о�?новном ка�?ают�?�? наличи�? юридиче�?ки
об�?зательных положений и �?тепени, в которой �?ти положени�? �?оответ�?твуют международной




136
      Более детальное опи�?ание методологии может быть найдено на �?айте ДГС.
                                                                                           106
признанной передовой практике137. �?а о�?новные вопро�?ы отвечает группа оценки ДГС, обычно �?
помощью человека, знакомого �? нормативно-правовой базой конкретной �?траны. Ответы на
о�?новные вопро�?ы дают�?�? на о�?нове опубликованных официальных документов (законов,
нормативных актов, руковод�?тв по реализации) и других общедо�?тупных и�?точников. Ответы на
о�?новные вопро�?ы подкрепл�?ют�?�? подтверждающими доказатель�?твами в виде �?�?ылок на
документы или примечаний, по�?�?н�?ющих �?оответ�?твующие положени�?.
Интервью в �?тране и�?пользуют�?�? дл�? оценки отклонени�? практики де-факто от практики де-юре, в
ча�?тно�?ти, �?тепени, в которой практика де-факто �?оответ�?твует �?об�?твенным цел�?м �?траны. Кроме
того, интервью в �?тране и�?пользуют�?�? дл�? оценки потенциала �?уще�?твующих учреждений, а также
�?тепени, в которой ре�?понденты из в�?ех трех групп заинтере�?ованных �?торон удовлетворены
�?уще�?твующей практикой. Во многих �?луча�?х одинаковые вопро�?ы задают�?�? в�?ем трем группам
заинтере�?ованных �?торон дл�? вы�?�?нени�? различий во взгл�?дах и оценках. �?а вопро�?ы,
и�?пользуемые в интервью в �?тране, отвечают �?к�?перты в предметной обла�?ти из го�?удар�?твенных
органов, отра�?ли и граждан�?кого обще�?тва.
В анкете ДГС е�?ть не�?колько типов вопро�?ов. Во-первых, вопро�?ы могут быть как про�?тыми, так и
�?о�?тавными вопро�?ами — по�?ледние определ�?ют�?�? как «зонтичные» вопро�?ы, �?о�?то�?щие из �?пи�?ка
подвопро�?ов. Во-вторых, вопро�?ы также можно кла�?�?ифицировать в зави�?имо�?ти от вариантов
ответов. �?екоторые вопро�?ы имеют дихотомиче�?кие варианты ответов, обычно
преду�?матривающие два ответа: «Да» или «�?ет». Другие вопро�?ы имеют более детализированные
варианты ответов — либо дл�? более дифференцированного ответа (например,
в�?егда/ча�?то/иногда/никогда), либо дл�? выражени�? �?тепени удовлетворенно�?ти по шкале
(например, очень доволен/удовлетворен/недоволен/очень недоволен).
Под�?чет баллов
ДГС и�?пользует шкалу оценок от 1 (�?ама�? низка�?) до 4 (�?ама�? вы�?ока�?). По о�?новным вопро�?ам
(ка�?ающим�?�? и�?полнени�? де-юре) оценка «4» означает полное �?оответ�?твие передовой
международной практике. Дл�? второ�?тепенных вопро�?ов оценка «4» означает либо полное
�?оответ�?твие между реализацией и политикой �?траны, либо полную удовлетворенно�?ть
�?оответ�?твующих заинтере�?ованных �?торон реализацией и (или) работой конкретного
го�?удар�?твенного органа. В проце�?�?е под�?чета баллов нет никакой �?убъективно�?ти. По�?ле
предо�?тавлени�? ответов на вопро�?ники оценка производит�?�? автоматиче�?ки, как опи�?ано ниже.
Ответ на каждый вопро�? переводит�?�? в баллы от 1 до 4. Дл�? в�?ех о�?новных вопро�?ов и вопро�?ов
интервью баллы вывод�?т�?�? из ответов на вопро�? (или �?пи�?ок подвопро�?ов). В �?ледующей таблице
показаны баллы, которые примен�?ют�?�? к некоторым наиболее ра�?про�?траненным вариантам
ответов.




  О�?новным и�?точником международно признанной передовой практики �?вл�?ет�?�? Справочник по
137

добывающим ре�?ур�?ам (К�?мерон, Питер Д. и Майкл С. Ст�?нли: «�?ефть, газ и горнодобывающа�?
промышленно�?ть: �?правочник дл�? понимани�? добывающих отра�?лей», Группа В�?емирного банка, 2017 г.).
Международно признанна�? передова�? практика охватывает знани�?, о�?нованные на «критиче�?ком обзоре
многих �?трановых и региональных тематиче�?ких и�?�?ледований, разработке общих принципов,
опубликованных модел�?х и недавних и�?�?ледовани�?х» (�?тр. 55/56 Справочника). �? у�?таревшим �?тандартом
«наилучшей международной практики», который отно�?ит�?�? к �?трогому применению идеальной «модели» без
учета контек�?та конкретной �?траны.
                                                                                              107
Ри�?унок 1: Ин�?трукции по оцениванию138
       Балл           Дихотомиче�?кий          Ча�?тота              Степень           Применимо�?ть
                                                              удовлетворенно�?ти

        4                  Да             В�?егда или почти    Крайне удовлетворен       Полна�?
                                               в�?егда                  (а)

        3                                Ча�?то (более чем в     Удовлетворен (а)
                                         половине �?лучаев)

       2.5                                                                             Ча�?тично

        2                                Редко (менее чем в   �?е удовлетворен(а)
                                         половине �?лучаев)

        1                  �?ет           �?икогда или крайне        Крайне не              �?ет
                                               редко            удовлетворён (а)


Дл�? �?о�?тавных вопро�?ов балл за «зонтичный» вопро�? пред�?тавл�?ет �?обой �?реднее значение баллов
за подвопро�?ы. Е�?ли на вопро�? или подвопро�? не дает�?�? ответ, он помечает�?�? «�?/Д» и и�?ключает�?�?
из дальнейшего укрупнени�? данных, т. е. не учитывает�?�? при ра�?чете баллов по вопро�?у (е�?ли
применимо), показателю и теме.
Дл�? вопро�?ов интервью �? не�?колькими ре�?пондентами окончательный балл за вопро�? получает�?�?
путем у�?реднени�? баллов за вопро�?ы от отдельных ре�?пондентов. В тех �?луча�?х, когда не�?колько
го�?удар�?твенных органов предо�?тавл�?ют ответы на один и тот же вопро�?, дл�? окончательной оценки
может потребовать�?�? некоторое �?уждение �? точки зрени�? «актуально�?ти» ответа, которое
необходимо будет делать в каждом конкретном �?лучае. В некоторых �?луча�?х ответ ответ�?твенного
го�?удар�?твенного органа будет о�?новным фактором, определ�?ющим оценку, е�?ли можно
предположить, что другие го�?удар�?твенные органы не имеют �?оответ�?твующей информации.
Однако, е�?ли можно предположить, что другие го�?удар�?твенные органы могут предо�?тавить
�?оответ�?твующие данные (хорошим примером зде�?ь может �?лужить вопро�? о возможно�?т�?х
конкретного го�?удар�?твенного органа), может быть �?делана корректировка. Однако во многих
других �?луча�?х разумно у�?реднить ответы р�?да ре�?пондентов из чи�?ла го�?удар�?твенных органов.
�?апример, у�?реднение будет примен�?ть�?�? к вопро�?ам о координации и взгл�?дах на общую
нормативную базу.
Баллы за отдельные вопро�?ы затем укрупн�?ют�?�? в показатель, который они �?о�?тавл�?ют. При
наличии не�?кольких показателей по одной теме показатели объедин�?ют�?�? дл�? получени�? баллов по
теме. �?а каждом уровне укрупнение прои�?ходит путем про�?того арифметиче�?кого у�?реднени�?, при
�?том каждый вопро�? или показатель имеет одинаковое ве�?овое значение. В результате каждому
показателю и теме при�?ваивает�?�? балл от 1 до 4. Затем баллы дел�?т�?�? на четыре равных диапазона:
Очень вы�?окий (>3,25-4,0), Вы�?окий (>2,50-3,25), �?изкий (>1,75-2,50) и Очень низкий (1,0-1,75) - �?м.
ри�?унок 2, на котором также показана �?хема цветового кодировани�? ДГС.




138
   В таблице предполагает�?�?, что положительные ответы (например, «Да» или «В�?егда») должны оценивать�?�?
вы�?око. Однако дл�? некоторых вопро�?ов шкалу баллов необходимо изменить, так как положительные ответы
указывают на проблемные вопро�?ы.
                                                                                                    108
Ри�?унок 2: Интерпретаци�? показател�? и баллов по теме

     Балл           Интерпретаци�? показател�? и баллов по теме

 >3.25 - 4.0                              Очень вы�?окий
>2.50 - 3.25                                  Вы�?окий
>1.75 - 2.50                                   �?изкий
    1.0 - 1.75                     Очень низкий
       N/Д         �?ет до�?таточной информации или не применимо


Ри�?унок 3. Структура ДГС
                                                                                И�?точники данных
 №                              Темы и индикаторы                                                     Итого
                                                                           Первои�?точник   Интервью

�?                     Управление горнодобывающим �?ектором                       10            40       50

�?1                              Отра�?лева�? политика                             2              9       11

�?2                                Диалог в отра�?ли                              2             14       16

�?3                             Функции и об�?занно�?ти                            6              3       9

�?4                        Координаци�? между го�?органами                         0             14       14

B1               Правила ра�?пределени�?, надзора и передачи лицензий             16             0       16

B1.1                         Правила выдачи лицензий                            10             0       10

B1.2                  Правила управлени�? и передачи лицензий                    6              0       6
             Сбор / ведение геологиче�?кой информации и �?ффективное
                                                                                2             40       42
C1                    ра�?пределение и управление лицензи�?ми
C1.1                 Сбор и хранение геологиче�?кой информации                   2             14       16

C1.2                    Эффективное ра�?пределение лицензий                      0             15       15

C1.3                         Управление лицензи�?ми                              0             11       11
              Политика /проце�?�?ы недропользовани�?, земельное право/
              Компен�?ации/ Пере�?еление, управление �?кологиче�?кими и
                                                                                40             1       41
         �?оциальными воздей�?тви�?ми, �?таратель�?ка�? добыча, охрана труда
B2             и техника безопа�?но�?ти, закрытие рудника - Правила
B2.1       Горное законодатель�?тво и проце�?�?ы горнорудного производ�?тва         4              1       5

B2.2                     Земл�?, компен�?аци�? и пере�?еление                       4              0       4

B2.3       Управление воздей�?твием на окружающую и �?оциальную �?реду             17             0       17

B2.4                  Старатель�?ка�? и мелкома�?штабна�? добыча                    6              0       6

B2.5                    Охрана труда и техника безопа�?но�?ти                     2              0       2

B2.6       Закрытие рудника и финан�?овые гарантии вывода из �?к�?плуатации        7              0       7
            Земл�?/Компен�?ации /Пере�?еление/управление �?кологиче�?кими и
         �?оциальными воздей�?тви�?ми, �?таратель�?ка�? добыча, охрана труда          0             58       58
C2             и техника безопа�?но�?ти, закрытие рудника - Практика
C2.1                Земл�?, компен�?аци�? и пере�?еление - Практика                 0              4       4

C2.2                         Экологиче�?кое воздей�?твие                          0             18       18

C2.3                          Социальное воздей�?твие                            0              8       8

C2.4                  Старатель�?ка�? и мелкома�?штабна�? добыча                    0              9       9

C2.5                    Охрана труда и техника безопа�?но�?ти                     0              4       4

C2.6      Закрытие рудника и финан�?овые гарантии вывода из �?к�?плуатации         0             15       15

B3                   �?алогова�? политика и админи�?трирование                     23             2       25

                                                                                                              109
B3.1                  �?алогова�? политика и ин�?трументы                  14     2    16

B3.2           Правила админи�?трировани�? налогообложени�? ГО              9     0     9

C3                 �?дмини�?трирование налогов и аудит ГО                  1    17    18

C3.1                  �?алоговое админи�?трирование ГО                     1    11    12

C3.2                        �?алоговый аудит ГО                           0     6     6

B4       Ра�?пределение доходов / Фи�?кальна�? �?табилизаци�? - Правила       4     0     4

B4.1                   Правила ра�?пределени�? доходов                     2     0     2

B4.2                   Правила фи�?кальной �?табилизации                   2     0     2
       Ра�?пределение доходов / Фи�?кальна�? �?табилизаци�? / Прозрачно�?ть
                                                                         1     7     8
C4                    ра�?пределени�? доходов от ре�?ур�?ов
C4.1                       Ра�?пределение доходов                         0     2     2

C4.2                      Фи�?кальна�? �?табилизаци�?                        0     2     2

C4.3         Прозрачно�?ть ра�?пределени�? доходов от ре�?ур�?ов              1     3     4
        Ме�?тное �?одержание, зан�?то�?ть, взаимодей�?твие �? ме�?тным
                                                                        17     0    17
B5               �?ообще�?твом, КСО и �?оциальные вопро�?ы
B5.1                    Правила ме�?тного �?одержани�?                      4     0     4

B5.2                         Политика зан�?то�?ти                          5     0     5

B5.3           Правила взаимодей�?тви�? �? ме�?тным �?ообще�?твом              4     0     4

B5.4                КСО и �?оциальные вопро�?ы – Правила                   4     0     4

        Развитие ме�?тных по�?тавщиков, зан�?то�?ть, взаимодей�?твие �?        0    29    29
С5       ме�?тным �?ообще�?твом, КСО и �?оциальные вопро�?ы - Практика
С5.1                   Развитие ме�?тных по�?тавщиков                      0     5     5

С5.2                             Зан�?то�?ть                               0     7     7

С5.3               Взаимодей�?твие �? ме�?тным �?ообще�?твом                  0     5     5

С5.4                     КСО и �?оциальные вопро�?ы                        0    12    12
                                                                        114   194   308




                                                                                          110
Приложение II: Баллы за ответы на вопро�?ы
 #                                   Вопро�?                                 И�?точник данных       Балл

     A   Управление горнодобывающим �?ектором
 A1 Отра�?лева�? политика
         Прин�?та ли �?тратеги�? развити�? горнодобывающего �?ектора и имеет�?�?
 1                                                                           В�?е интервью         1,00
         ли к ней открытый до�?туп?

         Имеет�?�? ли дей�?твующий многолетний план национального развити�?,
 2       в котором е�?ть раздел, по�?в�?щенный горнодобывающему �?ектору, и      В�?е интервью         1,00
         который находит�?�? в открытом до�?тупе?
                                                                               Интервью �?
         �?а�?колько Правитель�?тво удовлетворено развитием
 3                                                                          пред�?тавител�?ми       2,67
         горнодобывающего �?ектора в �?тране?
                                                                             Правитель�?тва
                                                                               Интервью �?
         �?а�?колько горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена развитием
 4                                                                          пред�?тавител�?ми       2,27
         горнодобывающего �?ектора в �?тране?
                                                                                 отра�?ли
                                                                               Интервью �?
         �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено развитием             пред�?тавител�?ми
 5                                                                                                2,17
         горнодобывающего �?ектора в �?тране?                                   граждан�?кого
                                                                                обще�?тва
                                                                               Интервью �?
         Соответ�?твует ли законодатель�?тво в горнодобывающей �?фере
 6                                                                          пред�?тавител�?ми       2,50
         �?тратегии развити�? горнодобывающего �?ектора?
                                                                             Правитель�?тва
         Согла�?овано ли законодатель�?тво в горнодобывающей �?фере (в том
                                                                               Интервью �?
         чи�?ле политика и нормативные правовые акты) �? иным применимым
 7                                                                          пред�?тавител�?ми       2,50
         законодатель�?твом (в том чи�?ле политика и нормативные правовые
                                                                             Правитель�?тва
         акты)?
         �?а�?колько горнодобывающий �?ектор удовлетворен
                                                                               Интервью �?
         законодатель�?твом �?траны в горнодобывающей �?фере (к примеру,
 8                                                                          пред�?тавител�?ми       2,18
         �?вл�?ет�?�? ли оно актуальным и решает в�?е �?оответ�?твующие
                                                                                отра�?ли
         вопро�?ы)?
         �?а�?колько Правитель�?тво удовлетворено законодатель�?твом �?траны        Интервью �?
 9       в горнодобывающей �?фере (к примеру, �?вл�?ет�?�? ли он актуальным и    пред�?тавител�?ми       2,67
         решает в�?е �?оответ�?твующие вопро�?ы)?                                Правитель�?тва
         �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено законодатель�?твом        Интервью �?
10       �?траны в горнодобывающей �?фере (к примеру, �?вл�?ет�?�? ли он          пред�?тавител�?ми       2,42
         актуальным и решает в�?е �?оответ�?твующие вопро�?ы)?                   Правитель�?тва
                                                                               Интервью �?
         Имеет�?�? ли �?тратеги�? продвижени�? инве�?тиций, адекватно
11                                                                          пред�?тавител�?ми       2,75
         охватывающа�? горнодобывающий �?ектор?
                                                                             Правитель�?тва

A2       Диалог на уровне отра�?ли (�?ектора)
         Суще�?твует ли в �?тране Горнорудна�? палата (или �?хожа�?
12       организаци�?), пред�?тавл�?юща�? интере�?ы горнодобывающей               В�?е интервью         4,00
         отра�?ли?
         �?а�?колько горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена де�?тельно�?тью         Интервью �?
13       Горнорудной палаты (или �?хожей организации) по пред�?тавлению       пред�?тавител�?ми       2,80
         интере�?ов (мнений) горнодобывающей отра�?ли?                            отра�?ли



                                                                                            111
     Имеют�?�? ли организации граждан�?кого обще�?тва, пред�?тавл�?ющие
14   интере�?ы граждан�?кого обще�?тва по различным вопро�?ам                 В�?е интервью         3,00
     горнодобывающего �?ектора?
     �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено тем, как                  Интервью �?
     дей�?твующие организации граждан�?кого обще�?тва пред�?тавл�?ют          пред�?тавител�?ми
15                                                                                             2,33
     интере�?ы граждан�?кого обще�?тва по вопро�?ам горнодобывающего           граждан�?кого
     �?ектора?                                                                обще�?тва
     �?а�?колько Правитель�?тво удовлетворено диалогом между                   Интервью �?
16   Правитель�?твом и горнодобывающей отра�?лью по вопро�?ам               пред�?тавител�?ми       3,00
     горнодобывающего �?ектора?                                            Правитель�?тва
     �?а�?колько Правитель�?тво удовлетворено диалогом между                   Интервью �?
17   Правитель�?твом и граждан�?ким обще�?твом по вопро�?ам                  пред�?тавител�?ми       2,67
     горнодобывающего �?ектора?                                            Правитель�?тва
     �?а�?колько горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена диалогом               Интервью �?
18   между Правитель�?твом и горнодобывающей отра�?лью по вопро�?ам         пред�?тавител�?ми       2,70
     горнодобывающего �?ектора?                                                отра�?ли
     �?а�?колько горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена диалогом               Интервью �?
19   между граждан�?ким обще�?твом и горнодобывающей отра�?лью по           пред�?тавител�?ми       2,10
     вопро�?ам горнодобывающего �?ектора?                                       отра�?ли
                                                                            Интервью �?
     �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено диалогом между
                                                                         пред�?тавител�?ми
20   Правитель�?твом и граждан�?ким обще�?твом по вопро�?ам                                        2,25
                                                                           граждан�?кого
     горнодобывающего �?ектора?
                                                                             обще�?тва
                                                                            Интервью �?
     �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено диалогом между
                                                                         пред�?тавител�?ми
21   горнодобывающей отра�?лью и граждан�?ким обще�?твом по вопро�?ам                              2,75
                                                                           граждан�?кого
     горнодобывающего �?ектора?
                                                                             обще�?тва
     Проводили�?ь ли на национальном уровне информированные и                Интервью �?
22   кон�?труктивные кон�?ультации в ходе подготовки �?тратегии развити�?    пред�?тавител�?ми       1,90
     горнодобывающей отра�?ли?                                             Правитель�?тва
     Проводили�?ь ли на национальном уровне информированные и                Интервью �?
23   кон�?труктивные кон�?ультации в ходе подготовки �?тратегии развити�?    пред�?тавител�?ми       1,50
     горнодобывающей отра�?ли?                                                 отра�?ли
                                                                            Интервью �?
     Проводили�?ь ли на национальном уровне информированные и
                                                                         пред�?тавител�?ми
24   кон�?труктивные кон�?ультации в ходе подготовки �?тратегии развити�?                          1,75
                                                                           граждан�?кого
     горнодобывающей отра�?ли?
                                                                             обще�?тва
     Проводили�?ь ли на национальном уровне информированные и                Интервью �?
25   кон�?труктивные кон�?ультации в ходе подготовки национального плана   пред�?тавител�?ми       …
     развити�??                                                            Правитель�?тва
     Проводили�?ь ли на национальном уровне информированные и                Интервью �?
26   кон�?труктивные кон�?ультации в ходе подготовки национального плана   пред�?тавител�?ми       1,60
     развити�??                                                                отра�?ли
                                                                            Интервью �?
     Проводили�?ь ли на национальном уровне информированные и
                                                                         пред�?тавител�?ми
27   кон�?труктивные кон�?ультации в ходе подготовки национального плана                         1,93
                                                                           граждан�?кого
     развити�??
                                                                             обще�?тва
A3   Роли (функции) и об�?занно�?ти
     Суще�?твует ли отдельное Мини�?тер�?тво горнодобывающей
     промышленно�?ти �? четко определенными об�?занно�?т�?ми в                   Интервью �?
     отношении горнодобывающего �?ектора? Е�?ли нет, и вопро�?ами           пред�?тавител�?ми       4,00
     горнодобывающего �?ектора занимает�?�? отдел/подразделение иного        Правитель�?тва
28   мини�?тер�?тва, обладает ли данный отдел/подразделение


                                                                                         112
     до�?таточными полномочи�?ми дл�? решени�? вопро�?ов
     горнодобывающего �?ектора?
     Преду�?матривает ли законодатель�?тво в горнодобывающей �?фере
                                                                            Интервью �?
     или иное законодатель�?тво четко �?формулированные полномочи�? и
                                                                         пред�?тавител�?ми       3,75
     недублирующие об�?занно�?ти между мини�?тер�?твами / ведом�?твами,
                                                                          Правитель�?тва
29   уча�?твующими в горнодобывающем �?екторе?
     Имеют ли ведом�?тва, вовлеченные в управление горнодобывающим           Интервью �?
     �?ектором, четкое понимание и прин�?тие различных функций и           пред�?тавител�?ми       3,25
30   об�?занно�?тей?                                                        Правитель�?тва
     Е�?ть ли в уполномоченном органе в горнодобывающей �?фере
     отдельный отдел, занимающий�?�? разработкой ме�?торождений
                                                                          В�?е интервью         1,00
     полезных и�?копаемых ку�?тарным �?по�?обом или в мелких ма�?штабах
31   (�?таратель�?ка�? де�?тельно�?ть / КМ ДПИ)?
     Преду�?мотрено ли на законодательном уровне требование к
     �?озданию и функционированию горного када�?тра. Е�?ть ли
                                                                          В�?е интервью         4,00
     нормативный правовой акт, определ�?ющий полномочи�? и
32   об�?занно�?ти горного када�?тра?
     Определен ли на законодательном уровне орган, уполномоченный
     выдавать лицензии на разведку и добычу; дей�?твует ли такой орган
                                                                          В�?е интервью         2,50
     �?амо�?то�?тельно (отдельно от Мини�?тер�?тва горнодобывающей
33   промышленно�?ти)?
     Суще�?твуют ли законодательные нормы, преду�?матривающие
     и�?пользование �?тандартных (типовых) контрактов и/или �?оглашений о
     разработке, �?в�?занных �? добычей полезных и�?копаемых, определ�?ет
                                                                          В�?е интервью         3,00
     ли закон подпи�?анта (�?торону, имеющую право подпи�?ывать такие
     контракты или �?оглашени�?), и �?вл�?ет�?�? ли така�? �?торона тем же
34   органом, который выдал лицензию?
     Имеют�?�? ли законодательные акты, определ�?ющие, какое
     учреждение или учреждени�? не�?ут ответ�?твенно�?ть за утверждение
     оценки воздей�?тви�? на окружающую �?реду (ОВОС) и плана
     �?кологиче�?кого управлени�? и �?м�?гчени�? по�?лед�?твий (ПЭУСП), а         В�?е интервью         4,00
     также за мониторинг и обе�?печение �?облюдени�? законодательных
     требований, �?в�?занных �? управлением воздей�?твием на окружающую
35   �?реду?
     Суще�?твуют ли законодательные акты, определ�?ющие, какое
     учреждение или учреждени�? не�?ут ответ�?твенно�?ть за утверждение
     оценки воздей�?тви�? на �?оциальную �?реду (ОВСС) и плана
     �?оциального управлени�? и �?м�?гчени�? по�?лед�?твий (ПСУСП), а также      В�?е интервью         …
     за мониторинг и обе�?печение �?облюдени�? законодательных
     требований, �?в�?занных �? управлением воздей�?твием на �?оциальную
36   �?реду?
A4   Межведом�?твенна�? координаци�?
     Бывают ли на практике разногла�?и�? между мини�?тер�?твами /               Интервью �?
     ведом�?твами по поводу ролей (функций) и об�?занно�?тей в отношении    пред�?тавител�?ми       4,00
37   горнодобывающего �?ектора?                                            Правитель�?тва
     Бывают ли на практике разногла�?и�? между мини�?тер�?твами /               Интервью �?
     ведом�?твами по поводу ролей (функций) и об�?занно�?тей в отношении    пред�?тавител�?ми       2,86
38   горнодобывающего �?ектора?                                                отра�?ли
                                                                            Интервью �?
     Бывают ли на практике разногла�?и�? между мини�?тер�?твами /            пред�?тавител�?ми
                                                                                               2,23
     ведом�?твами по поводу ролей (функций) и об�?занно�?тей в отношении      граждан�?кого
39   горнодобывающего �?ектора?                                               обще�?тва




                                                                                         113
       Создало ли Правитель�?тво официальные механизмы дл�? обмена            Интервью �?
       ре�?ур�?ами и информацией между учреждени�?ми в форме комитетов,     пред�?тавител�?ми       1,00
       целевых групп или рабочих групп, объедин�?ющих «практиков           Правитель�?тва
40     горнодобывающего �?ектора»?

       Создало ли Правитель�?тво официальные механизмы дл�? обмена            Интервью �?
       ре�?ур�?ами и информацией между учреждени�?ми в форме комитетов,     пред�?тавител�?ми       2,88
       целевых групп или рабочих групп, объедин�?ющих «практиков              отра�?ли
41     горнодобывающего �?ектора»?

       Создало ли Правитель�?тво официальные механизмы дл�? обмена            Интервью �?
       ре�?ур�?ами и информацией между учреждени�?ми в форме комитетов,     пред�?тавител�?ми
                                                                                               1,88
       целевых групп или рабочих групп, объедин�?ющих «практиков            граждан�?кого
42     горнодобывающего �?ектора»?                                            обще�?тва
       Суще�?твуют ли формальные механизмы обмена информацией между          Интервью �?
       мини�?тер�?твами / ведом�?твами, работающими в горнодобывающем       пред�?тавител�?ми       2,50
43     �?екторе?                                                           Правитель�?тва
                                                                            Интервью �?
       �?а�?колько вы удовлетворены �?ффективно�?тью официальных             пред�?тавител�?ми       2,50
44     механизмов обмена информацией и ре�?ур�?ами?                         Правитель�?тва
       �?а�?колько вы удовлетворены �?ффективно�?тью официальных
                                                                            Интервью �?
       механизмов обмена информацией и ре�?ур�?ами между
                                                                         пред�?тавител�?ми       2,13
       мини�?тер�?твами / ведом�?твами, работающими в горнодобывающем
                                                                             отра�?ли
45     �?екторе?
       �?а�?колько вы удовлетворены �?ффективно�?тью официальных                Интервью �?
       механизмов обмена информацией и ре�?ур�?ами между                   пред�?тавител�?ми
                                                                                               2,20
       мини�?тер�?твами / ведом�?твами, работающими в горнодобывающем         граждан�?кого
46     �?екторе?                                                              обще�?тва
       Создана ли центральна�? �?и�?тема хранени�? информации и база            Интервью �?
       данных, котора�? �?ффективно поддерживает ведение, проверку и       пред�?тавител�?ми       2,40
47     обмен данными дл�? горнодобывающего �?ектора?                        Правитель�?тва
                                                                            Интервью �?
       �?а�?колько вы удовлетворены центральной �?и�?темой хранени�?
                                                                         пред�?тавител�?ми       3,00
       информации и базой данных?
48                                                                        Правитель�?тва
       �?а�?колько вы удовлетворены центральной �?и�?темой хранени�?
                                                                            Интервью �?
       информации и базой данных, которые и�?пользует Правитель�?тво дл�?
                                                                         пред�?тавител�?ми       2,88
       ведени�?, проверки и обмена данными, отно�?�?щими�?�? к
                                                                             отра�?ли
49     горнодобывающему �?ектору?
       �?а�?колько вы удовлетворены центральной �?и�?темой хранени�?             Интервью �?
       информации и базой данных, которые правитель�?тво и�?пользует дл�?   пред�?тавител�?ми
                                                                                               2,30
       ведени�?, проверки и обмена данными, отно�?�?щими�?�? к                  граждан�?кого
50     горнодобывающему �?ектору?                                             обще�?тва
 1     Договоры, лицензии и разведка
B1     Правила выдачи лицензий, надзор и передача
B1.1   Правила выдачи лицензий
       Явл�?ет�?�? ли законодатель�?тво о лицензировании �?табильным, и в
       �?лучае вне�?ени�? изменений, преду�?матривает�?�? ли обо�?нованный
51                                                                        В�?е интервью         1,00
       переходный период дл�? держателей лицензий, позвол�?ющий им
       адаптировать�?�? к новому режиму?
       Преду�?матривает�?�? ли в законодатель�?тве пор�?док выдачи лицензий
       на разведку и добычу полезных и�?копаемых, �?оответ�?твующий
52                                                                        В�?е интервью         2,80
       передовой практике и �?огла�?ованными �? иными применимыми
       нормативными правовыми актами?

                                                                                         114
     Обе�?печивает ли пор�?док выдачи лицензий на разведку и добычу
     полезных и�?копаемых выдачу лицензий только квалифицированным
53                                                                       В�?е интервью         3,00
     за�?вител�?м по принципу первой за�?вке или по�?ред�?твом конкур�?ных
     торгов?
     Е�?ли лицензии на разведку выдают�?�? по�?ред�?твом конкур�?ных
     торгов, примен�?ют�?�? ли при проведении конкур�?ных торгов
54   �?тандартные конкур�?ные документы и договоры? Е�?ли да,               В�?е интервью         3,00
     �?фоку�?ированы ли критерии оценки на об�?затель�?твах по
     выполнению работ?
     Суще�?твует ли механизм, облегчающий проведение
55   крупнома�?штабных пои�?ковых работ, таких как а�?рогеофизиче�?кие       В�?е интервью         1,00
     и�?�?ледовани�? (�?ъемки)?

     В�?е ли за�?вки на получение лицензии, ча�?тные и го�?удар�?твенные,
56                                                                       В�?е интервью         1,00
     ра�?�?матривают�?�? одинаково?

     У�?тановлены ли лицензионные платежи за пои�?к и разведку на
57                                                                       В�?е интервью         1,00
     уровн�?х, �?тимулирующих разведку?
     Стимулируют�?�? ли лицензиаты отказывать�?�? от лицензий на
     и�?�?ледованные ими обла�?ти, например, путем об�?зательного
58                                                                       В�?е интервью         3,00
     �?окращени�? лицензионных уча�?тков или по�?ред�?твом увеличени�?
     лицензионных платежей?
     Преду�?матривает ли законодатель�?тво какие-либо негативные
59                                                                       В�?е интервью         1,00
     �?тимулы дл�? геологоразведочных компаний?

     Получает ли геологоразведочна�? компани�? автоматиче�?ки права на
60                                                                       В�?е интервью         1,00
     добычу полезных и�?копаемых по�?ле обнаружени�? ме�?торождени�??

     Допу�?кает ли законодатель�?тво выдачу перекрывающих�?�? лицензий?
     Е�?ли да, то �?одержит ли оно �?оответ�?твующие правила, позвол�?ющие
61                                                                       В�?е интервью         2,50
     избежать конфликтов между конкурирующими лицензи�?ми на разные
     виды полезных и�?копаемых на одну и ту же территорию?
     Е�?ли дл�? выдачи лицензий на добычу полезных и�?копаемых
     и�?пользуют�?�? конкур�?ные торги, примен�?ет�?�? ли
62   �?тандартизированна�? конкур�?на�? документаци�?, и е�?ли да,             В�?е интервью         3,00
     �?фоку�?ированы ли критерии оценки на инве�?тиционных
     об�?затель�?твах и премиальных выплатах?
     Суще�?твует ли законодательно у�?тановленный пор�?док реги�?трации
     или выдачи лицензий операторам ку�?тарной и мелкома�?штабной
63   добычи полезных и�?копаемых / �?тарател�?м (КМ ДПИ)? Е�?ли да, то       В�?е интервью         4,00
     можно ли получить реги�?трацию/лицензию в ме�?тных отделени�?х, а
     не только в центральном офи�?е горнодобывающего ведом�?тва?
     У�?тановлены ли на законодательном уровне �?роки выдачи лицензий
64   на разведку и добычу и утверждени�? программ геологоразведочных      В�?е интервью         2,00
     работ?
     У�?тановлено ли на законодательном уровне требование к
     и�?пользованию карты дл�? учета границ лицензий в када�?тре? Е�?ть ли
65                                                                       В�?е интервью         4,00
     какое-либо руковод�?тво по и�?пользованию карты дл�? указанных
     целей?
     Преду�?мотрены ли в законодатель�?тве нормы, �?огла�?но которым
     за�?витель должен быть проинформирован в �?лучае отказа в выдаче
66                                                                       В�?е интервью         4,00
     лицензии или аннулировани�? лицензии? Е�?ли да, �?оответ�?твуют ли
     такие нормы надлежащей практике?

                                                                                        115
       Преду�?мотрены ли в законодатель�?тве положени�?, требующие от
       держателей лицензий на разведку �?ообщать о разведочной
67     де�?тельно�?ти и ее результатах в Департамент геологиче�?кой           В�?е интервью         3,40
       разведки или орган горного надзора? Е�?ли да, �?оответ�?твуют ли
       такие требовани�? надлежащей практике?
       Преду�?мотрен ли на законодательном уровне пор�?док выдачи
       лицензий торговцам полезных и�?копаемых и требуют�?�? ли они дл�?
       торговли минералами, драгоценными камн�?ми и т.д., добытыми
68                                                                         В�?е интервью         4,00
       держател�?ми лицензий на добычу, а также операторами ку�?тарной и
       мелкома�?штабной добычи полезным и�?копаемых / �?тарател�?ми (КМ
       ДПИ)?
B1.2   Управление лицензи�?ми и правила передачи лицензий
       Преду�?мотрены ли на законодательном уровне штрафы и �?анкции за
69     не�?облюдение у�?ловий лицензий на разведку и добычу полезных         В�?е интервью         3,25
       и�?копаемых?
       Преду�?мотрены ли на законодательном уровне требование к
70     открытому до�?тупу к лицензи�?м, контрактам и �?оглашени�?м на          В�?е интервью         1,00
       геологоразведку и добычу полезных и�?копаемых?
       Дей�?твуют ли нормативные правовые акты, такие как закон о
       го�?удар�?твенной тайне, которые преду�?матривают нормы,
71                                                                         В�?е интервью         4,00
       преп�?т�?твующие ра�?крытию информации о горнодобывающем
       �?екторе?
       Преду�?мотрены ли на законодательном уровне нормы, требующие от
       держателей лицензий предо�?тавл�?ть Правитель�?тву подробную
72                                                                         В�?е интервью         4,00
       информацию о бенефициарах лицензий, и �?вл�?ет�?�? ли така�?
       информаци�? о бенефициарах общедо�?тупной?
       Преду�?мотрены ли на законодательном уровне нормы, позвол�?ющие
       держател�?м лицензий на разведку и добычу полезных и�?копаемых
73                                                                         В�?е интервью         4,00
       передавать �?вои лицензии правомочной �?тороне, отвечающей
       у�?лови�?м лицензии?
C1.1   Сбор и ведение геологиче�?кой информации
C1.1   Сбор и ведение геологиче�?кой информации
       Регул�?рно ли держатели лицензий на разведку предо�?тавл�?ют на          Интервью �?
74     практике необходимую оперативную информацию в Департамент          пред�?тавител�?ми       3,80
       геологиче�?кой разведки (ДГР) или орган горного надзора?             Правитель�?тва
       Хранит ли Департамент геологиче�?кой разведки (ДГР) или
                                                                             Интервью �?
       аналогична�? организаци�? на практике геологиче�?кую информацию,
75                                                                        пред�?тавител�?ми       4,00
       полученную от компаний, в конфиденциальном пор�?дке до тех пор,
                                                                           Правитель�?тва
       пока така�? информаци�? не �?танет общедо�?тупной?
       Геокодирует�?�? ли геологиче�?ка�? информаци�? (карты, отчеты, данные
76                                                                         В�?е интервью         1,00
       проб) и до�?тупна ли она в режиме онлайн?

       Е�?ть ли открытый до�?туп к геологиче�?кой информации? Е�?ть ли
77     до�?туп к геологиче�?кой информации за плату, покрывающую             В�?е интервью         1,00
       админи�?тративные ра�?ходы?
       И�?пользует ли Департамент геологиче�?кой разведки (ДГР) или
       аналогична�? организаци�? на практике геологиче�?кие данные,             Интервью �?
78     полученные от компаний, дл�? повышени�? о�?ведомленно�?ти /            пред�?тавител�?ми       4,00
       понимани�? Правитель�?твом и обще�?твенно�?ти пер�?пектив                Правитель�?тва
       геологиче�?кого развити�??
                                                                             Интервью �?
       И�?пользует ли Департамент геологиче�?кой разведки (ДГР) или
79                                                                        пред�?тавител�?ми       4,00
       аналогична�? организаци�? на практике геологиче�?кие данные,
                                                                           Правитель�?тва
                                                                                          116
       полученные от компаний, дл�? целей о�?уще�?твлени�? контрол�? за
       �?облюдением лицензионных у�?ловий?

       Имеет ли на практике Департамент геологиче�?кой разведки (ДГР) или      Интервью �?
80     аналогична�? организаци�? возможно�?ти (потенциал) дл�?                 пред�?тавител�?ми    4,00
       удовлетворительного выполнени�? �?воих задач и полномочий?             Правитель�?тва
       �?а�?колько горнодобывающий �?ектор удовлетворен тем, как                 Интервью �?
81     Департамент геологиче�?кой разведки (ДГР) или аналогична�?            пред�?тавител�?ми    2,71
       организаци�? выполн�?ет �?вои задачи и полномочи�??                         отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       Какой объем (в процентном выражении) лицензионной площади
82                                                                         пред�?тавител�?ми    4,00
       подлежит активной геологоразведке?
                                                                            Правитель�?тва
                                                                              Интервью �?
       �?а�?колько горнодобывающий �?ектор удовлетворен наличием
83                                                                         пред�?тавител�?ми    2,75
       геологиче�?ких карт дл�? наиболее пер�?пективных районов?
                                                                               отра�?ли
       Обладает ли Горный када�?тр на практике возможно�?т�?ми                   Интервью �?
84     (потенциалом) выполн�?ть �?вои задачи и полномочи�?                    пред�?тавител�?ми    3,79
       удовлетворительным образом?                                          Правитель�?тва
                                                                              Интервью �?
       �?а�?колько горнодобывающий �?ектор удовлетворен тем, как Горный
85                                                                         пред�?тавител�?ми    2,50
       када�?тр выполн�?ет �?вои полномочи�??
                                                                               отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       �?а практике, �?овме�?тима ли топографиче�?ка�? карта дл�? када�?тра �?
86                                                                         пред�?тавител�?ми    2,50
       �?и�?темами GPS?
                                                                            Правитель�?тва
                                                                              Интервью �?
       Какой процент када�?тра горнодобывающего �?ектора �?вл�?ет�?�?
87                                                                         пред�?тавител�?ми    3,00
       актуальным?
                                                                            Правитель�?тва
       �?а практике, е�?ли �?уще�?твует децентрализованна�? �?и�?тема када�?тра,      Интервью �?
88     может ли центральный офи�? �?воевременно получать обновленную         пред�?тавител�?ми    4,00
       информацию?                                                          Правитель�?тва
C1.2   Эффективный пор�?док выдачи лицензий
                                                                              Интервью �?
       Явл�?ет�?�? ли на практике информаци�?, необходима�? дл�? подачи
89                                                                         пред�?тавител�?ми    3,17
       за�?вки на получение лицензии, общедо�?тупной?
                                                                               отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       Соблюдает�?�? ли на практике пор�?док выдачи лицензий на разведку и
90                                                                         пред�?тавител�?ми    3,25
       добычу, у�?тановленный законодатель�?твом?
                                                                               отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       Соблюдают�?�? ли на практике ограничени�? ди�?креционных
91                                                                         пред�?тавител�?ми    2,50
       полномочий при выдаче лицензий на разведку и добычу?
                                                                               отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       Отдает�?�? ли на практике предпочтение ме�?тным компани�?м или
92                                                                         пред�?тавител�?ми    2,13
       производител�?м в проце�?�?е выдачи лицензий на разведку и добычу?
                                                                               отра�?ли
       Выдают�?�? ли на практике лицензии на разведку и/или добычу
       полезных и�?копаемых за�?вител�?м, которые не имеют техниче�?ких и         Интервью �?
93     финан�?овых возможно�?тей дл�? выполнени�? лицензионных                 пред�?тавител�?ми    2,20
       требований и любой �?в�?занной �? лицензионными требовани�?ми               отра�?ли
       рабочей программы?
       Соблюдают�?�? ли на практике законодательно у�?тановленные �?роки          Интервью �?
94     выдачи и продлени�? лицензий на разведку и добычу полезных           пред�?тавител�?ми    3,21
       и�?копаемых?                                                             отра�?ли



                                                                                        117
                                                                              Интервью �?
       Соблюдают�?�? ли на практике �?роки утверждени�? программ
95                                                                         пред�?тавител�?ми    3,40
       геологоразведочных работ?
                                                                               отра�?ли
       Совпадают ли �?роки прин�?ти�? решений по за�?вкам на получение            Интервью �?
96     лицензий на разведку и/или добычу полезных и�?копаемых �?о �?роками    пред�?тавител�?ми    2,71
       получени�? других необходимых разрешений?                                отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       Когда в выдаче или аннулировании лицензий отказывают,
97                                                                         пред�?тавител�?ми    3,75
       �?облюдают�?�? ли на практике �?оответ�?твующие процедуры?
                                                                            Правитель�?тва
       �?а практике, обладает ли отдел, ответ�?твенный за выдачу лицензий       Интервью �?
98     на разведку и добычу, возможно�?т�?ми (потенциалом) выполн�?ть �?вои    пред�?тавител�?ми    3,79
       задачи и полномочи�? удовлетворительным образом?                      Правитель�?тва
       �?а�?колько горнодобывающий �?ектор удовлетворен тем, как отдел,          Интервью �?
99     ответ�?твенный за выдачу лицензий на разведку и добычу, выполн�?ет    пред�?тавител�?ми    2,78
       �?вои задачи и полномочи�??                                               отра�?ли
       Какой процент лицензий �?вл�?ет�?�? предметом пограничных �?поров по        Интервью �?
100    причине нечеткого определени�? границ между держател�?ми              пред�?тавител�?ми    3,00
       лицензий?                                                            Правитель�?тва
       Подпи�?ывают�?�? ли контракты и �?оглашени�? на добычу полезных             Интервью �?
101    и�?копаемых и утверждают�?�? ли они органом или органами,              пред�?тавител�?ми    4,00
       определенными в законодатель�?тве?                                    Правитель�?тва
                                                                              Интервью �?
       Как ча�?то на практике обжалует�?�? решение об аннулировании или
102                                                                        пред�?тавител�?ми    1,75
       отказе в выдаче лицензии?
                                                                            Правитель�?тва
       Е�?ли и�?пользуют�?�? �?тандартные (типовые) контракты и/или
                                                                              Интервью �?
       �?оглашени�? о разработке, �?в�?занные �? добычей полезных
103                                                                        пред�?тавител�?ми    3,00
       и�?копаемых, и�?пользуют�?�? ли они дл�? вне�?ени�?
                                                                            Правитель�?тва
       изменений/дополнений в нормативные правовые акты?
                                                                              Интервью �?
       До�?тупна ли на практике информаци�? о дей�?твующих лицензи�?х в
104                                                                        пред�?тавител�?ми    1,00
       режиме онлайн и без взимани�? платы?
                                                                               отра�?ли

C1.3   Эффективное управление лицензи�?ми
                                                                              Интервью �?
       Эффективно ли Правитель�?тво управл�?ет �?облюдением у�?ловий
105                                                                        пред�?тавител�?ми    3,67
       лицензий на разведку и добычу полезных и�?копаемых?
                                                                            Правитель�?тва
       Имеет ли на практике отдел, ответ�?твенный за мониторинг лицензий,      Интервью �?
106    возможно�?ти (потенциал) удовлетворительного выполнени�? �?воих        пред�?тавител�?ми    2,29
       задач и полномочий?                                                  Правитель�?тва
       �?а�?колько удовлетворен горнодобывающий �?ектор тем, как отдел,          Интервью �?
107    ответ�?твенный за мониторинг лицензий, выполн�?ет �?вои задачи и       пред�?тавител�?ми    2,83
       полномочи�??                                                             отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       �?а�?колько горнодобывающий �?ектор удовлетворен тем, как пор�?док
108                                                                        пред�?тавител�?ми    2,58
       продлени�? лицензий на разведку и добычу реализует�?�? на практике?
                                                                               отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       Могут ли на практике держатели лицензий передавать �?вои лицензии
109                                                                        пред�?тавител�?ми    3,00
       компани�?м, �?оответ�?твующим квалификационным критери�?м?
                                                                            Правитель�?тва
       Имеет ли компани�?, владеюща�? лицензией на разведку на
       определенной территории и �?облюдающа�? у�?лови�? лицензии на              Интервью �?
110    разведку, на практике автоматиче�?кий приоритет на получение         пред�?тавител�?ми    3,25
       лицензии на добычу полезных и�?копаемых на �?той территории при           отра�?ли
       у�?ловии, что она также �?облюдает у�?лови�? и предо�?тавила в�?ю

                                                                                        118
       необходимую информацию, требуемую дл�? получени�? лицензии на
       добычу?
                                                                               Интервью �?
       Публикуют�?�? ли на практике лицензии на разведку и добычу,
111                                                                         пред�?тавител�?ми       2,65
       контракты и �?оглашени�? в открытом до�?тупе?
                                                                             Правитель�?тва
       Е�?ли ответ на предыдущий вопро�? – «нет», имеет�?�? ли открытый            Интервью �?
112    до�?туп к о�?новной информации о лицензи�?х на разведку и добычу        пред�?тавител�?ми       4,00
       полезных и�?копаемых?                                                  Правитель�?тва
       Дей�?твует ли ведом�?тво или мини�?тер�?тво, ответ�?твенное за выдачу
                                                                               Интервью �?
       лицензий на разведку и добычу полезных и�?копаемых, на практике
113                                                                         пред�?тавител�?ми       2,50
       �?амо�?то�?тельно, т.е. отдельно от Мини�?тер�?тва горнодобывающей
                                                                                отра�?ли
       промышленно�?ти и без чрезмерного вли�?ни�? �? его �?тороны?
       Считаете ли вы, что коррупци�? оказывает негативное вли�?ние на           Интервью �?
114    де�?тельно�?ть горнодобывающего �?ектора, в ча�?тно�?ти, на проце�?�?       пред�?тавител�?ми       2,33
       лицензировани�??                                                          отра�?ли
                                                                               Интервью �?
       Знает ли ваша компани�? о каких-либо �?луча�?х дачи вз�?ток в
115                                                                         пред�?тавител�?ми       3,57
       горнодобывающем �?екторе?
                                                                                отра�?ли

 2     Горнодобывающа�? де�?тельно�?ть
       Законодатель�?тво/проце�?�? в горнодобывающей �?фере, земельные
       уча�?тки / выплата компен�?ации / пере�?еление, управление
       воздей�?твием на окружающую �?реду / �?оциальную �?реду, КМ ДПИ, ОТ
B2     и ТБ, закрытие рудника – правила
B2.1   Законодатель�?тво и проце�?�?ы в горнодобывающей �?фере
       Прин�?ты ли юридиче�?ки об�?зательные нормативные правовые акты,
116    регулирующие геологоразведочную и горнодобывающую                     В�?е интервью         4,00
       де�?тельно�?ть?
       Суще�?твует ли �?пециализированный го�?удар�?твенный и�?точник
       нормативных правовых актов, регулирующих геологоразведочную и
117                                                                          В�?е интервью         2,50
       горнодобывающую де�?тельно�?ть и е�?ть ли до�?туп к тек�?там таких
       нормативных правовых актов?
       Преду�?мотрен ли на законодательном уровне пор�?док обжаловани�?
118    решений органа горного надзора? Е�?ли да, �?вл�?ет�?�? ли орган,           В�?е интервью         4,00
       принимающий апелл�?цию, незави�?имым от органа горного надзора?
       Е�?ли такой пор�?док дей�?твует, имеет ли преду�?мотренный в                Интервью �?
119    законодатель�?тве пор�?док обжаловани�? решений органа горного          пред�?тавител�?ми       4,00
       надзора юридиче�?кую �?илу дл�? отмены таких решений?                    Правитель�?тва
       У�?тановлены ли в нормативных актах �?роки утверждени�? планов
120    разработки ме�?торождений и утверждени�? продлени�?                      В�?е интервью         4,00
       горнодобывающих работ?

B2.2   Земельные вопро�?ы, компен�?аци�? и правила пере�?елени�?
       Имеет ли владелец прав на полезные и�?копаемые
121    (недропользование) юридиче�?ки гарантированные права до�?тупа к         В�?е интервью         1,00
       поверхно�?ти земельного уча�?тка?
       Преду�?мотрен ли на законодательном уровне пор�?док пере�?елени�?
       �?ообще�?тв, перемещенных в результате горнодобывающей
122    де�?тельно�?ти, и е�?ли да, то �?ледует ли такой пор�?док признанным на    В�?е интервью         1,00
       международном уровне принципам, таким как Принципы Экватора
       или Стандарты де�?тельно�?ти IFC?




                                                                                            119
       Преду�?мотрен ли на законодательном уровне пор�?док выплаты
       компен�?ации в �?луча�?х, когда геологоразведочные и/или
123                                                                       В�?е интервью         4,00
       горнодобывающие работы преп�?т�?твуют землевладению или
       землепользованию?
       Е�?ли добыча полезных и�?копаемых ведет�?�? в районах, где
       прои�?ходит вооруженный конфликт, имеют�?�? ли в законодатель�?тве
124    требовани�? к проведению диагно�?тиче�?кого анализа дл�? прин�?ти�?      В�?е интервью          ...
       �?оответ�?твующих мер в отношении дей�?твующих прав на полезные
       и�?копаемые (недропользование) в таких районах?
B2.3   Управление воздей�?твием на окружающую и �?оциальную �?реду
       Преду�?мотрено ли в законодатель�?тве требование о получении
       разрешени�? ведом�?тва или мини�?тер�?тва, ответ�?твенного за охрану
       окружающей �?реды, до начала геологоразведочных или
       горнодобывающих работ, и �?вл�?ет�?�? ли такое ведом�?тво или
125                                                                       В�?е интервью         2,00
       мини�?тер�?тво �?амо�?то�?тельным органом, ведущим �?вою
       де�?тельно�?ть незави�?имо от органа горного надзора или же оно
       находит�?�? в подчинении ведом�?тва по лицензированию
       горнодобывающей де�?тельно�?ти?
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли к компани�?м юридиче�?ки об�?зательное
       требование по подготовке и пред�?тавлению ОВОС, ПЭУСП (или
       комбинированных ОВОС и ПЭУСП) и �?оответ�?твующих отчетов,
126                                                                       В�?е интервью         4,00
       включа�? отчеты о реализации и мониторинге, которые подают�?�? на
       ра�?�?мотрение и утверждение �?оответ�?твующих го�?удар�?твенных
       органов?
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли юридиче�?ки об�?зательное требование по ОВОС и
       ПЭУСП (или комбинированных ОВОС и ПЭУСП) и �?оответ�?твующих
127    отчетов о реализации и мониторинге дл�? целей решени�? воздей�?тви�?   В�?е интервью         1,00
       горнодобывающей промышленно�?ти на окружающую �?реду дл�?
       женщин отдельно от воздей�?тви�? на мужчин?
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли юридиче�?ки об�?зательное требование к
       обнародованию ОВОС и ОВСС и ПЭУСП и ПСУСП (или других
128    ключевых документов, �?в�?занных �? воздей�?твием на окружающую        В�?е интервью         1,00
       �?реду, такие как отчеты о мониторинге) и �?оответ�?твуют ли такие
       требовани�? надлежащей практике?
       Предъ�?вл�?ют�?�? ли юридиче�?ки об�?зательные требовани�? по
       предотвращению загр�?знени�? и управлению загр�?знением воздуха,
129                                                                       В�?е интервью         4,00
       опа�?ными и неопа�?ными отходами, химикатами и опа�?ными
       материалами и пе�?тицидами?
       Преду�?мотрены ли в законодатель�?тве требовани�? по защите
       каче�?тва поверхно�?тных и подземных вод, а также по пере�?мотру и
130                                                                       В�?е интервью         2,20
       балан�?ировке водора�?пределени�?, и �?оответ�?твуют ли они
       надлежащей практике?
       У�?тановлено ли на законодательном уровне требование к
       проектированию, �?к�?плуатации и об�?луживанию таких �?ооружений,
131    как хво�?тохранилища и водо�?борники, в которых хран�?т�?�? шахтные     В�?е интервью         1,00
       отходы, в �?оответ�?твии �? признанными на международном уровне
       �?тандартами, что �?оответ�?твует надлежащей практике?
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли к горнодобывающим предпри�?ти�?м юридиче�?ки
132    об�?зательное требование по вы�?влению, управлению и защите          В�?е интервью         2,00
       биоразнообрази�?, �?оответ�?твующее надлежащей практике?
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли к горнодобывающим предпри�?ти�?м юридиче�?ки
       об�?зательное требование по вы�?влению, управлению и защите
133                                                                       В�?е интервью         3,00
       е�?те�?твенной �?реды обитани�?, �?оответ�?твующее надлежащей
       практике?


                                                                                         120
       У�?тановлено ли юридиче�?ки об�?зательное требование, �?огла�?но
       которому проектирование и �?к�?плуатаци�? рудника должны отражать
134    ожидаемые тенденции в �?тепени �?урово�?ти и ча�?тоте погодных           В�?е интервью         1,00
       �?влений, �?в�?занных �? изменением климата; �?оответ�?твует ли данное
       требование надлежащей практике?
       Об�?заны ли горнодобывающие предпри�?ти�? иметь программу
       обе�?печени�? готовно�?ти и мерам реагировани�? в чрезвычайных
135                                                                         В�?е интервью         1,75
       �?итуаци�?х (ПМРГЧС) до начала горных работ; �?оответ�?твует ли
       данна�? программа надлежащей практике?
       Преду�?мотрено ли на законодательном уровне требование к
       обнародованию плана обе�?печени�? готовно�?ти и мерам реагировани�?
136                                                                         В�?е интервью         1,00
       в чрезвычайных �?итуаци�?х, и �?оответ�?твует ли такое требование
       надлежащей практике?
       Е�?ть ли в законодатель�?тве положение об упрощенном пор�?дке
       выдачи �?кологиче�?кого разрешени�? дл�? ку�?тарной и
137                                                                         В�?е интервью         4,00
       мелкома�?штабной добычи полезных и�?копаемых (КМ ДПИ) /
       �?таратель�?кой де�?тельно�?ти?
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли к компани�?м юридиче�?ки об�?зательное
       требование по подготовке и пред�?тавлению ОВСС и ПСУСП (и
       �?оответ�?твующих отчетов, включа�? отчеты о реализации и
138                                                                         В�?е интервью         1,00
       мониторинге) дл�? подачи на ра�?�?мотрение и утверждение
       �?оответ�?твующих го�?удар�?твенных органов, и �?оответ�?твует ли такое
       требование надлежащей практике?
       Преду�?мотрено ли на законодательном уровне юридиче�?ки
       об�?зательное требование к обнародованию ОВСС и ПСУСП (или
139    другие ключевые документы, �?в�?занные �? �?оциальным воздей�?твием,      В�?е интервью         …
       такие как отчеты о мониторинге), и �?оответ�?твует ли такое
       требование надлежащей практике?
       Преду�?мотрено ли на законодательном уровне положение,
       у�?танавливающее механизм ра�?�?мотрени�? жалоб и претензий по
140    вопро�?ам �?м�?гчени�? �?кологиче�?ких и �?оциальных по�?лед�?твий, и         В�?е интервью         1,00
       �?оответ�?твует ли механизм ра�?�?мотрени�? жалоб надлежащей
       практике?
       Е�?ть ли орган, в который можно подать жалобу или претензию, и ввел
       ли такой орган в дей�?твие пор�?док ра�?�?мотрени�? жалоб или
141                                                                         В�?е интервью         2,50
       претензий �?лушани�?, а также пор�?док о�?уще�?твлени�?
       корректирующих мер?
       Ку�?тарна�? и мелкома�?штабна�? добыча полезных и�?копаемых (КМ
B2.4   ДПИ) / �?таратель�?ка�? де�?тельно�?ть
       Суще�?твует ли а�?�?оциаци�?, пред�?тавл�?юща�? интере�?ы �?убъектов
142    ку�?тарной и мелкома�?штабной добычи полезных и�?копаемых (КМ           В�?е интервью         1,00
       ДПИ) / �?тарателей?
       Дей�?твует ли го�?удар�?твенна�? программа, к которой могут обратить�?�?
143    �?убъекты КМ ДПИ / �?таратели и их �?емьи, дл�? получени�? о�?новных       В�?е интервью         1,00
       у�?луг здравоохранени�? и образовани�? в районе, где они работают?
       Преду�?мотрены ли на законодательном уровне юридиче�?ки
       об�?зывающие положени�?, обе�?печивающие законное
144                                                                         В�?е интервью         4,00
       функционирование ку�?тарной и мелкома�?штабной добычи полезных
       и�?копаемых (КМ ДПИ) / �?таратель�?кой де�?тельно�?ти?
       Суще�?твуют ли юридиче�?ки об�?зательные нормы, разрешающие
       де�?тельно�?ть КМ ДПИ / �?таратель�?кую де�?тельно�?ть �? �?огла�?и�?
145    держател�? лицензии (не, �?в�?занной �? КМ ДПИ / �?таратель�?кой           В�?е интервью         1,00
       де�?тельно�?тью) на земельном уча�?тке, на который выдана лицензи�?
       на разведку или добычу?


                                                                                           121
       Суще�?твуют ли юридиче�?ки об�?зательные положени�?,
       преду�?матривающие разрешение �?поров между �?убъектами КМ ДПИ /
146                                                                          В�?е интервью         4,00
       �?тарател�?ми и держател�?ми лицензий на разведку и добычу
       полезных и�?копаемых?
       Суще�?твуют ли юридиче�?ки об�?зательные положени�? дл�? �?убъектов
147    КМ ДПИ / �?тарателей, которые защищают от потенциального               В�?е интервью         2,80
       �?кологиче�?кого и другого вреда?

B2.5   Охрана труда и техника безопа�?но�?ти
       Преду�?мотрены ли юридиче�?ки об�?зательные �?тандарты и
       процедуры по охране труда и технике безопа�?но�?ти (ОТ и ТБ), и е�?ли
148                                                                          В�?е интервью         4,00
       да, то включают ли они �?оответ�?твующие требовани�? к образованию
       и обучению и �?оответ�?твуют ли они международным �?тандартам?

       Дей�?твует ли механизм ра�?�?мотрени�? жалоб работников в �?в�?зи �?
       не�?облюдением �?тандартов и правил в обла�?ти охраны труда и
149                                                                          В�?е интервью         4,00
       промышленной безопа�?но�?ти (ОТиБ), и, е�?ли да, включает ли такой
       механизм штрафные �?анкции в �?лучае не�?облюдени�??

B2.6   Закрытие рудника и финан�?овые гарантии по выводу из �?к�?плуатации
       Прин�?ты ли юридиче�?ки об�?зательные нормативные акты,
150                                                                          В�?е интервью         4,00
       регулирующие де�?тельно�?ть по закрытию рудников и рекультивации?

       У�?тановлено ли юридиче�?ки об�?зательное требование о подготовке
151    плана закрыти�? рудника и рекультивации (ПЗРР) и �?оответ�?твует ли      В�?е интервью         2,80
       оно надлежащей практике?
       Преду�?мотрены ли юридиче�?ки об�?зательные положени�?, которые
       определ�?ют, что должен охватывать ПЗРР в ча�?ти охраны
152    окружающей �?реды, во�?�?тановлени�? и рекультивации, а также             В�?е интервью         1,00
       управлени�? и �?м�?гчени�? потенциально вредного �?оциального
       воздей�?тви�??
       Преду�?мотрены ли юридиче�?ки об�?зательное требование к
       подготовке ПЗРР на о�?нове кон�?ультаций �? затронутыми
153                                                                          В�?е интервью         1,00
       �?ообще�?твами и ме�?тными органами вла�?ти, и �?оответ�?твует ли такое
       требование надлежащей практике?
       Суще�?твует ли юридиче�?ки об�?зательное требование к
154    обнародованию планов закрыти�? рудников и рекультивации, и             В�?е интервью         1,00
       �?оответ�?твует ли такое требование надлежащей практике?
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли к горнодобывающим предпри�?ти�?м юридиче�?ки
155    об�?зательное требование включать по�?тепенную реабилитацию в           В�?е интервью         1,00
       план горных работ?
       Преду�?мотрены ли юридиче�?ки об�?зательные положени�? в
156    отношении механизма финан�?ового обе�?печени�?, �?в�?занного �?             В�?е интервью         4,00
       закрытием рудника, которые �?оответ�?твуют надлежащей практике?
       Закреплено ли в законодатель�?тве требование к регул�?рному
       перера�?чету �?ред�?тв, необходимых и зарезервированных дл�?
157                                                                          В�?е интервью         1,00
       во�?�?тановительных работ �? учетом любых изменений в �?тоимо�?ти
       таких работ?
C2.1   Земельные вопро�?ы, компен�?аци�? и правила пере�?елени�? - практика
C2.1   Земельные вопро�?ы, компен�?аци�? и правила пере�?елени�? - практика
       Обе�?печивает ли Правитель�?тво на практике �?облюдение                    Интервью �?
       юридиче�?ки об�?зательного требовани�? к выплате компен�?аций в          пред�?тавител�?ми
158                                                                                               2,17
       �?луча�?х, когда геологоразведочные и/или горнодобывающие работы         граждан�?кого
       вли�?ют на землевладение или землепользование?                            обще�?тва

                                                                                            122
       Е�?ли добыча полезных и�?копаемых ведет�?�? в районах, где
                                                                              Интервью �?
       прои�?ход�?т вооруженные конфликты, предпринимает ли
159                                                                        пред�?тавител�?ми    2,00
       Правитель�?тво �?оответ�?твующие дей�?тви�? на практике в отношении
                                                                            Правитель�?тва
       �?уще�?твующих прав на полезные и�?копаемые в таких районах?
       Е�?ли добыча полезных и�?копаемых ведет�?�? в районах, где
                                                                              Интервью �?
       прои�?ход�?т вооруженные конфликты, на�?колько горнодобывающа�?
160                                                                        пред�?тавител�?ми    2,40
       отра�?ль удовлетворена дей�?тви�?ми Правитель�?тва в отношении
                                                                               отра�?ли
       �?уще�?твующих прав на полезные и�?копаемые в таких районах?

C2.2   Воздей�?твие на окружающую �?реду
       Могут ли на практике начать�?�? геологоразведочные или добывающие        Интервью �?
161    работы без получени�? разрешени�? от ведом�?тва или мини�?тер�?тва,      пред�?тавител�?ми    4,00
       ответ�?твенного за охрану окружающей �?реды?                           Правитель�?тва
       Выполн�?ет ли учреждение, на которое возложена задача
       мониторинга и обе�?печени�? �?облюдени�? законодатель�?тва в �?фере          Интервью �?
162    охраны окружающей �?реды, �?вою задачу удовлетворительным             пред�?тавител�?ми    2,40
       образом в отношении горнодобывающего �?ектора, начина�? �?о �?тадии      Правитель�?тва
       разведки и до закрыти�? рудника?
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено тем, как                  Интервью �?
       учреждение, ответ�?твенное за о�?уще�?твление контрол�? и               пред�?тавител�?ми
163                                                                                           2,09
       обе�?печение �?облюдени�? законодатель�?тва в �?фере охраны                граждан�?кого
       окружающей �?реды, выполн�?ет �?вою задачу?                                обще�?тва
       �?а�?колько горнодобывающа�? промышленно�?ть удовлетворена тем,
                                                                              Интервью �?
       как учреждение, ответ�?твенное за о�?уще�?твление контрол�? и
164                                                                        пред�?тавител�?ми    2,50
       обе�?печение �?облюдени�? законодатель�?тва в �?фере охраны
                                                                               отра�?ли
       окружающей �?реды, выполн�?ет �?вою задачу?
       �?а практике утверждают�?�? ли ОВОС и ПЭУСП (или другие ключевые
       документы, �?в�?занные �? воздей�?твием на окружающую �?реду)               Интервью �?
165    горнодобывающим органом до предо�?тавлени�? права на добычу           пред�?тавител�?ми    1,00
       полезных и�?копаемых? Обновл�?ют�?�? ли указанные документы и            Правитель�?тва
       утверждают�?�? ли они на регул�?рной о�?нове в у�?тановленные �?роки?
       О�?уще�?твл�?ет�?�? ли на практике �?и�?тематиче�?кий мониторинг и             Интервью �?
166    обе�?печение выполнени�? ПЭУСП и других требований по управлению      пред�?тавител�?ми    2,88
       воздей�?твием на окружающую �?реду и �?м�?гчению его по�?лед�?твий?        Правитель�?тва
       Публикуют�?�? ли на практике оценки воздей�?тви�? на окружающую
       �?реду (ОВОС) и планы �?кологиче�?кого управлени�? и �?м�?гчени�?             Интервью �?
167    по�?лед�?твий (ПЭУСП) (или другие ключевые документы, �?в�?занные �?     пред�?тавител�?ми    1,00
       воздей�?твием на окружающую �?реду, такие как отчеты о мониторинге)    Правитель�?тва
       и широко ли они до�?тупны?
                                                                              Интервью �?
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено наличием и             пред�?тавител�?ми
168                                                                                           2,00
       до�?тупно�?тью дл�? обще�?твенно�?ти ОВОС и ПЭУСП?                         граждан�?кого
                                                                               обще�?тва
                                                                              Интервью �?
       Защищает�?�? ли на практике каче�?тво поверхно�?тных и грунтовых вод,
169                                                                        пред�?тавител�?ми    3,00
       пере�?матривает�?�? и балан�?ирует�?�? ли ра�?пределение воды?
                                                                            Правитель�?тва
       Проектируют�?�?, �?к�?плуатируют�?�? и об�?луживают�?�? ли такие
                                                                              Интервью �?
       �?ооружени�?, как хво�?тохранилища и водо�?борники, в которых
170                                                                        пред�?тавител�?ми    2,71
       хран�?т�?�? шахтные отходы, на практике и в �?оответ�?твии �?
                                                                               отра�?ли
       признанными на международном уровне �?тандартами?
                                                                              Интервью �?
       Как на практике о�?уще�?твл�?ет�?�? вы�?вление, управление и защита
171                                                                        пред�?тавител�?ми    3,81
       биоразнообрази�??
                                                                               отра�?ли



                                                                                        123
       �?а�?колько Правитель�?тво удовлетворено тем, как горнодобывающие
                                                                              Интервью �?
       компании проектируют, �?к�?плуатируют и об�?луживают такие
172                                                                        пред�?тавител�?ми    2,50
       �?ооружени�?, как хво�?тохранилища и водоемы, в которых хран�?т�?�?
                                                                            Правитель�?тва
       шахтные отходы?
                                                                              Интервью �?
       Вы�?вл�?ет�?�?, управл�?ет�?�? и охран�?ет�?�? ли на практике е�?те�?твенна�?
173                                                                        пред�?тавител�?ми    2,50
       �?реда обитани�??
                                                                               отра�?ли
       Отражают ли на практике проектирование и �?к�?плуатаци�? рудников         Интервью �?
174    ожидаемые тенденции в �?тепени �?урово�?ти и ча�?тоте погодных          пред�?тавител�?ми    3,63
       �?влений, �?в�?занных �? изменением климата?                                отра�?ли
       Е�?ть ли на практике у горнодобывающих компаний план обе�?печени�?
       готовно�?ти и мер реагировани�? в чрезвычайных �?итуаци�?х (ПГМРЧС),
                                                                              Интервью �?
       утверждаемый Правитель�?твом, который регул�?рно
175                                                                        пред�?тавител�?ми    2,18
       пере�?матривает�?�?, провер�?ет�?�? и обновл�?ет�?�? �? предо�?тавлением
                                                                               отра�?ли
       отчетно�?ти Правитель�?тву, а также �?о�?тавл�?ет�?�? и обновл�?ет�?�? в
       те�?ном �?отрудниче�?тве �? ме�?тным �?ообще�?твом?
       Публикуют�?�? ли Планы обе�?печени�? готовно�?ти и мер реагировани�? в       Интервью �?
176    чрезвычайных �?итуаци�?х (ПГМРЧС) на практике и широко ли они         пред�?тавител�?ми    1,21
       до�?тупны?                                                            Правитель�?тва
                                                                              Интервью �?
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено наличием и
                                                                           пред�?тавител�?ми
177    до�?тупно�?тью дл�? обще�?твенно�?ти Планов обе�?печени�? готовно�?ти и                        2,00
                                                                             граждан�?кого
       мер реагировани�? в чрезвычайных �?итуаци�?х (ПГМРЧС)?
                                                                               обще�?тва
       О�?уще�?твл�?ет ли Правитель�?тво на практике мониторинг и
                                                                              Интервью �?
       обе�?печение �?облюдени�? �?кологиче�?ких требований �?убъектами
178                                                                        пред�?тавител�?ми    1,75
       ку�?тарной и мелкома�?штабной добычи полезных и�?копаемых (КМ
                                                                            Правитель�?тва
       ДПИ) / �?тарател�?ми?
C2.3   Социальное воздей�?твие
       Удовлетворительно ли выполн�?ют �?вои задачи учреждени�?, на              Интервью �?
179    которые возложена задача мониторинга и обе�?печени�? �?облюдени�?       пред�?тавител�?ми    1,43
       мер и требований по �?м�?гчению �?оциальных по�?лед�?твий?                Правитель�?тва
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено тем, как                  Интервью �?
       учреждени�?, ответ�?твенным за о�?уще�?твление контрол�? и               пред�?тавител�?ми
180                                                                                           2,10
       обе�?печение выполнени�? мер и требований по �?м�?гчению                  граждан�?кого
       �?оциальных по�?лед�?твий, выполн�?ют �?вои задачи?                          обще�?тва
       �?а�?колько горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена тем, как
                                                                              Интервью �?
       учреждени�?, ответ�?твенные за о�?уще�?твление контрол�? и
181                                                                        пред�?тавител�?ми    2,33
       обе�?печение �?облюдени�? мер и требований по �?м�?гчению
                                                                               отра�?ли
       �?оциальных по�?лед�?твий, выполн�?ют �?вои задачи?
       Утверждают�?�? ли на практике ОВСС и ПСУСП (или другие ключевые
       документы, �?в�?занные �? �?оциальным воздей�?твием)                        Интервью �?
182    горнодобывающим органом до предо�?тавлени�? права на добычу, и        пред�?тавител�?ми    1,00
       обновл�?ют�?�? ли �?ти документы и утверждают�?�? ли они на регул�?рной     Правитель�?тва
       о�?нове в у�?тановленные �?роки?
       О�?уще�?твл�?ет�?�? ли на практике �?и�?тематиче�?кий мониторинг и
                                                                              Интервью �?
       обе�?печение выполнени�? ПСУСП и других требований по управлению
183                                                                        пред�?тавител�?ми    1,30
       �?оциальным воздей�?твием и �?м�?гчению его по�?лед�?твий, а также
                                                                            Правитель�?тва
       �?облюдение требований законодатель�?тва?
       Публикуют�?�? ли на практике оценки воздей�?тви�? на �?оциальную
       �?реду (ОВСС) и планы �?оциального управлени�? и �?м�?гчени�?                Интервью �?
184    по�?лед�?твий (ПСУСП) (или другие ключевые документы, �?в�?занные �?     пред�?тавител�?ми    1,00
       �?оциальным воздей�?твием, такие как отчеты о мониторинге) и широко    Правитель�?тва
       ли они до�?тупны?


                                                                                        124
                                                                              Интервью �?
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено наличием в             пред�?тавител�?ми
185                                                                                           2,00
       открытом до�?тупе и до�?тупно�?тью ОВСС и ПСУСП?                         граждан�?кого
                                                                               обще�?тва
                                                                              Интервью �?
       Хорошо ли работает на практике механизм ра�?�?мотрени�? жалоб и
                                                                           пред�?тавител�?ми
186    претензий по вопро�?ам �?м�?гчени�? �?кологиче�?ких и �?оциальных                             2,18
                                                                             граждан�?кого
       по�?лед�?твий?
                                                                               обще�?тва
       Поддержка ку�?тарной и мелкома�?штабной добычи полезных
C2.4   и�?копаемых
       Е�?ли в уполномоченном органе в горнодобывающей �?фере е�?ть
       отдел, ответ�?твенный за регулирование ку�?тарной и                      Интервью �?
187    мелкома�?штабной добычей полезных и�?копаемых, обладает ли оно        пред�?тавител�?ми    3,25
       потенциалом дл�? удовлетворительного выполнени�? �?воих задач и         Правитель�?тва
       полномочий?
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено тем, как отдел,
                                                                              Интервью �?
       ответ�?твенный за регулирование ку�?тарной и мелкома�?штабной
                                                                           пред�?тавител�?ми
188    добычей полезных и�?копаемых в Мини�?тер�?тве горнодобывающей                             2,18
                                                                             граждан�?кого
       промышленно�?ти или аналогичной организации, выполн�?ет �?вои
                                                                               обще�?тва
       задачи и полномочи�??
       �?а практике, предо�?тавл�?ет ли Правитель�?тво техниче�?кое обучение       Интервью �?
       �?убъектам КМ ДПИ / �?тарател�?м в цел�?х улучшени�? их �?таратель�?кой    пред�?тавител�?ми
189                                                                                           1,78
       де�?тельно�?ти, и, е�?ли да, �?вл�?ет�?�? ли обучение �?ффективным и          граждан�?кого
       инклюзивным?                                                            обще�?тва
                                                                              Интервью �?
       Могут ли на практике �?убъекты КМ ДПИ / �?таратели ве�?ти
                                                                           пред�?тавител�?ми
190    де�?тельно�?ть (�?о�?уще�?твовать) нар�?ду �? о�?уще�?твлением иных видов                       2,17
                                                                             граждан�?кого
       горнодобывающей де�?тельно�?ти?
                                                                               обще�?тва
       Могут ли на практике крупнома�?штабные горнодобывающие                  Интервью �?
191    предпри�?ти�? ве�?ти де�?тельно�?ть (�?о�?уще�?твовать) нар�?ду �?            пред�?тавител�?ми    2,69
       де�?тельно�?тью �?убъектов КМ ДПИ / �?таратель�?кой де�?тельно�?тью?            отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       Работают ли �?убъекты КМ ДПИ / �?таратели в реально�?ти на
192                                                                        пред�?тавител�?ми    1,00
       официальном рынке?
                                                                            Правитель�?тва
                                                                              Интервью �?
       И�?пользуют�?�? ли на практике механизмы урегулировани�? �?поров
                                                                           пред�?тавител�?ми
193    между �?убъектами КМ ДПИ / �?тарател�?ми и другими                                        2,50
                                                                             граждан�?кого
       горнодобывающими предпри�?ти�?ми?
                                                                               обще�?тва
       Уча�?твуют ли на практике а�?�?оциации �?убъектов КМ ДПИ /                 Интервью �?
       �?тарателей в мониторинге, �?двока�?и (продвижении) и защите прав      пред�?тавител�?ми
194                                                                                           1,75
       �?убъектов КМ ДПИ / �?тарателей на добычу полезных и�?копаемых и         граждан�?кого
       прав �?об�?твенно�?ти?                                                     обще�?тва
                                                                              Интервью �?
       Имеют ли на практике �?убъекты КМ ДПИ / �?таратели и их �?емьи
                                                                           пред�?тавител�?ми
195    до�?туп к о�?новным у�?лугам здравоохранени�? и образовани�? в районе,                      2,50
                                                                             граждан�?кого
       где они работают?
                                                                               обще�?тва
C2.5   Охрана труда и техника безопа�?но�?ти
       Обе�?печивает�?�? ли на практике �?облюдение �?тандартов и правил по        Интервью �?
196    охране труда и технике безопа�?но�?ти (ОТ и ТБ), включа�? любые        пред�?тавител�?ми    4,00
       �?оответ�?твующие требовани�? к обучению и подготовке?                     отра�?ли
                                                                              Интервью �?
       Хорошо ли работает на практике механизм ра�?�?мотрени�? жалоб и
197                                                                        пред�?тавител�?ми    3,00
       претензий по вопро�?ам охраны труда и техники безопа�?но�?ти?
                                                                            Правитель�?тва



                                                                                        125
                                                                            Интервью �?
       Хорошо ли работает на практике механизм ра�?�?мотрени�? жалоб и      пред�?тавител�?ми
198                                                                                         2,18
       претензий по вопро�?ам охраны труда и техники безопа�?но�?ти?          граждан�?кого
                                                                             обще�?тва
       �?а практике, от�?леживает ли Правитель�?тво количе�?тво травм и         Интервью �?
199    �?мертельных �?лучаев, �?в�?занных �? горнодобывающей                  пред�?тавител�?ми    4,00
       де�?тельно�?тью?                                                     Правитель�?тва
       Закрытие рудников и финан�?овые гарантии по выводу из
C2.6   �?к�?плуатации
       Подготавливает�?�? ли на практике первоначальный план закрыти�?         Интервью �?
200    рудника и рекультивации (ПЗРР) и утверждает�?�? ли он до начала     пред�?тавител�?ми    4,00
       производ�?твенных работ?                                            Правитель�?тва
       �?а практике готовит�?�? и утверждает�?�? ли окончательный ПЗРР до        Интервью �?
201    начала работ по закрытию рудника и провер�?ет�?�? ли он              пред�?тавител�?ми    1,69
       незави�?имыми �?к�?пертами?                                           Правитель�?тва
       �?а практике кон�?ультируют�?�? ли горнодобывающие компании �?            Интервью �?
202    �?ообще�?твами и ме�?тными органами вла�?ти при разработке и          пред�?тавител�?ми    3,70
       обновлении плана закрыти�? рудника и рекультивации (ПЗРР)?              отра�?ли
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено тем, как                Интервью �?
       горнодобывающие компании кон�?ультируют�?�? �? �?ообще�?твами при       пред�?тавител�?ми
203                                                                                         1,73
       разработке и обновлении плана закрыти�? рудника и рекультивации      граждан�?кого
       (ПЗРР)?                                                               обще�?тва
       �?а�?колько ме�?тные вла�?ти удовлетворены тем, как
                                                                            Интервью �?
       горнодобывающие компании кон�?ультируют�?�? �? �?ообще�?твами при
204                                                                      пред�?тавител�?ми    2,00
       разработке и обновлении плана закрыти�? рудника и рекультивации
                                                                          Правитель�?тва
       (ПЗРР)?
                                                                            Интервью �?
       Публикуют�?�? ли на практике планы закрыти�? рудников и
205                                                                      пред�?тавител�?ми    1,00
       рекультивации (ПЗРР) и широко ли они до�?тупны?
                                                                          Правитель�?тва
                                                                            Интервью �?
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено наличием в
                                                                         пред�?тавител�?ми
206    открытом до�?тупе и до�?тупно�?тью плана закрыти�? рудника и                             1,73
                                                                           граждан�?кого
       рекультивации (ПЗРР)?
                                                                             обще�?тва
       �?а�?колько горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена тем, как
                                                                            Интервью �?
       учреждени�?, ответ�?твенные за о�?уще�?твление контрол�? и
207                                                                      пред�?тавител�?ми    2,67
       обе�?печение выполнени�? �?кологиче�?ких и �?оциальных об�?затель�?тв,
                                                                             отра�?ли
       �?в�?занных �? закрытием рудников, выполн�?ют �?вои задачи?

       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено тем, как                Интервью �?
       учреждени�?, ответ�?твенные за о�?уще�?твление контрол�? и             пред�?тавител�?ми
208                                                                                         1,91
       обе�?печение выполнени�? �?кологиче�?ких и �?оциальных об�?затель�?тв,     граждан�?кого
       �?в�?занных �? закрытием рудников, выполн�?ют �?вои задачи?                обще�?тва
       Проводит�?�? ли на практике по�?тепенна�? рекультиваци�? дл�?              Интервью �?
209    �?окращени�? объема и �?тоимо�?ти работ, необходимых дл�? закрыти�?     пред�?тавител�?ми    3,40
       рудников и рекультивации по�?ле прекращени�? добычи?                    отра�?ли
       �?а практике выдел�?ют ли горнодобывающие компании �?ред�?тва на
       закрытие рудников в �?оответ�?твии �?о �?метами, приведенными в          Интервью �?
210    ПЗРР, и до�?таточно ли �?тих �?ред�?тв дл�? покрыти�? ра�?ходов на       пред�?тавител�?ми    4,00
       преждевременное закрытие, а также ра�?ходов на закрытие рудников       отра�?ли
       �?торонними подр�?дчиками в �?лучае, е�?ли �?то �?танет необходимым?
                                                                            Интервью �?
       Суще�?твуют ли адекватные процедуры в отношении �?ред�?тв,
211                                                                      пред�?тавител�?ми    2,88
       зарезервированных дл�? закрыти�? рудников?
                                                                          Правитель�?тва


                                                                                      126
       �?а�?колько удовлетворены горнодобывающие компании                      Интервью �?
212    дей�?твующими процедурами в отношении �?ред�?тв, выдел�?емых на        пред�?тавител�?ми       3,00
       закрытие рудников?                                                     отра�?ли
       �?а практике работает ли Правитель�?тво над инвентаризацией             Интервью �?
213    заброшенных уча�?тков рудников и определением дальнейших            пред�?тавител�?ми       2,85
       наиболее �?ффективных дей�?твий?                                      Правитель�?тва
                                                                             Интервью �?
       Выполн�?ет�?�? ли на практике утвержденный план дальнейших
214                                                                       пред�?тавител�?ми       1,00
       дей�?твий в отношении заброшенных рудников?
                                                                           Правитель�?тва
       Регул�?рно ли пере�?читывают�?�? �?ред�?тва, необходимые и                  Интервью �?
215    зарезервированные дл�? во�?�?тановительных работ, в цел�?х учета       пред�?тавител�?ми       1,00
       любых изменений в �?тоимо�?ти во�?�?тановительных работ?                   отра�?ли

 3     �?алогообложение в горнодобывающей �?фере
B3     �?алогова�? политика и правила админи�?трировани�? налогов
B3.1   �?алоговые политика и ин�?трументы
       Явл�?ет�?�? ли фи�?кальный режим, примен�?емый к горнодобывающим
       компани�?м, �?табильным и, в �?лучае его изменени�?, преду�?мотрен ли
216                                                                        В�?е интервью         1,00
       разумный переходный период дл�? адаптации горнодобывающих
       компаний к новому фи�?кальному режиму?

       Суще�?твуют ли нормативные правовые акты, определ�?ющие, какие
217    го�?удар�?твенные органы имеют полномочи�? �?обирать налоги, ро�?лти     В�?е интервью         4,00
       и другие платежи (е�?ли применимо) �? горнодобывающих компаний?

       Требует ли закон, чтобы уплата подоходного налога и налога у
       и�?точника, а также ро�?лти, по�?тупающие от горнодобывающих
218                                                                        В�?е интервью         4,00
       компаний Правитель�?тву, размещали�?ь в национальном казначей�?тве
       или на других �?пециально предназначенных �?четах?
       У�?тановлены ли законом �?тавки, формулы и базы дл�? о�?новных
       фи�?кальных ин�?трументов (таких как подоходный налог, налог у
219                                                                        В�?е интервью         4,00
       и�?точника, ко�?венные налоги и ро�?лти), которые примен�?ют�?�? к
       горнодобывающей отра�?ли?
       Преду�?мотрено ли законодатель�?твом предо�?тавление налоговых
       льгот горнодобывающим компани�?м, и е�?ли да, то требует�?�? ли
220                                                                        В�?е интервью         1,00
       проведение анализа затрат и выгод перед предо�?тавлением
       налоговых льгот?
       Может ли Правитель�?тво �?огла�?овать �? горнодобывающими
       компани�?ми фи�?кальные положени�?, отличающие�?�? от
221                                                                        В�?е интервью         1,00
       преду�?мотренных в законе, и е�?ли да, то обнародуют�?�? ли �?ти
       фи�?кальные положени�??
       Е�?ть ли законодательные нормы, �?огла�?но которые Правитель�?тво
222    имеет адекватный минимальный поток доходов (отно�?ительно            В�?е интервью         2,50
       доходов от продаж) на в�?ех производ�?твенных �?тади�?х?
       И�?пользует�?�? ли в �?тране адекватное �?очетание прогре�?�?ивных и
223    регре�?�?ивных фи�?кальных ин�?трументов в отношении доходов от         В�?е интервью         3,25
       горнодобывающей де�?тельно�?ти?

       Е�?ть ли законодательные нормы, требующие ежегодного ра�?крыти�?
224                                                                        В�?е интервью         1,00
       информации об операци�?х �?о �?в�?занными �?торонами?



                                                                                          127
       Е�?ть ли законодатель�?тво по тран�?фертному ценообразованию, и
225    е�?ли да, то �?оответ�?твуют ли нормы указанного законодатель�?тва      В�?е интервью         1,00
       надлежащей практике?
       Суще�?твуют ли законодательные нормы, ограничивающие ри�?к,
       �?в�?занный �? низкой капитализацией, и е�?ли да, то включают ли они
226                                                                        В�?е интервью         1,00
       ограничение процентных �?тавок и предельное �?оотношение долга и
       капитала?
       У�?тановлены ли в законодатель�?тве нормы, определ�?ющие прибыль
       от ко�?венной или офшорной передачи активов/прав на разведку и
227                                                                        В�?е интервью         1,00
       добычу полезных и�?копаемых таким образом, чтобы она облагала�?ь
       налогом в принимающей �?тране?
       В тех �?луча�?х, когда Правитель�?тво владеет акци�?ми ре�?ур�?ных          Интервью �?
228    компаний, превышают ли фактиче�?кие выгоды от владени�? акци�?ми      пред�?тавител�?ми       1,00
       затраты на их приобретение?                                         Правитель�?тва
                                                                             Интервью �?
       �?а�?колько горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена �?табильно�?тью
229                                                                       пред�?тавител�?ми       1,71
       фи�?кальных у�?ловий дл�? горнодобывающей отра�?ли?
                                                                              отра�?ли

       От�?ут�?твуют ли тарифы на импорт капитального оборудовани�?? Е�?ли
230                                                                        В�?е интервью         4,00
       нет, �?вл�?ют�?�? ли они низкими?

       Должны ли компании платить �?ДС или налог �? продаж при импорте
231                                                                        В�?е интервью         4,00
       капитального оборудовани�??

       От�?ут�?твуют (или нетарифные барьеры) на �?к�?порт �?ырь�?? Е�?ли нет,
232                                                                        В�?е интервью         1,00
       �?вл�?ют�?�? ли они низкими?

       Определены ли на законодательном уровне ведом�?тва,
233    ответ�?твенные за �?бор платежей в горнодобывающем �?екторе? Много     В�?е интервью         4,00
       ли таких ведом�?тв?

       Е�?ть ли законодательно у�?тановленный пор�?док уплаты налогов в
234                                                                        В�?е интервью         3,40
       горнодобывающем �?екторе, и е�?ли да, до�?таточно ли он детальный?

       У�?тановлен ли на законодательном уровне пор�?док выплаты ро�?лти в
235                                                                        В�?е интервью         4,00
       горнодобывающем �?екторе, и е�?ли да, до�?таточно ли он детальный?

       Е�?ть ли у Правитель�?тва упрощенна�? �?и�?тема �?бора налогов,
236    уплачиваемых �?убъектами ку�?тарной и мелкома�?штабной добычи          В�?е интервью         4,00
       полезных и�?копаемых (КМ ДПИ) / �?тарател�?ми?

B3.2   Правила админи�?трировани�? налогов в горнодобывающем �?екторе
       Преду�?матривает ли законодатель�?тво требовани�? к проведению
       регул�?рных налоговых, �?тоимо�?тных и физиче�?ких аудитов
       горнодобывающих предпри�?тий, и е�?ли да, то примен�?ют�?�? ли такие
237                                                                        В�?е интервью         4,00
       положени�? ко в�?ем налогоплательщикам горнодобывающей отра�?ли
       (за и�?ключением �?убъектов КМ ДПИ / �?тарателей) и о�?нованы ли
       такие аудиты на оценке ри�?ков?
       Е�?ть ли штрафы и �?анкции за не�?облюдение налогового
238                                                                        В�?е интервью         3,00
       законодатель�?тва?

       Преду�?матривает ли законодатель�?тво возможно�?ть о�?уще�?твлени�?
239    надзора за админи�?трированием фи�?кального режима незави�?имыми       В�?е интервью         3,00
       организаци�?ми?



                                                                                          128
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли на законодательном уровне требование к
       должно�?тным лицам го�?удар�?твенных органов, ответ�?твенным за
       выполнение функций надзора в горнодобывающем �?екторе,
240    ра�?крывать информацию о �?воих финан�?овых интере�?ах в любой           В�?е интервью         4,00
       добывающей де�?тельно�?ти или проекте (Примечание: такие
       требовани�? могут быть общими, не только в �?фере горнодобывающей
       промышленно�?ти)?
       Е�?ли вышеуказанные требовани�? преду�?мотрены, ограничивают�?�? ли
       национальные (го�?удар�?твенные) горнодобывающие компании
241                                                                         В�?е интервью         4,00
       выполнением коммерче�?кой функции и подлежат ли они фи�?кальному
       регулированию так же, как и другие коммерче�?кие компании?
C3     �?дмини�?трирование налогов в горнодобывающей �?фере; аудит
C3.1   �?дмини�?трирование налогов в горнодобывающей �?фере
       Явл�?ют�?�? ли политика и процедуры, �?в�?занные �? налогообложением         Интервью �?
242    горнодобывающей промышленно�?ти, на практике общедо�?тупными,         пред�?тавител�?ми       3,25
       легкодо�?тупными и пон�?тными налогоплательщику?                          отра�?ли
       �?а практике, вно�?�?т�?�? ли изменени�? в законодатель�?тво о
                                                                              Интервью �?
       налогообложении горнодобывающей отра�?ли в рамках
243                                                                        пред�?тавител�?ми       1,75
       кон�?ультативного проце�?�?а, и е�?ли да, то на�?колько
                                                                               отра�?ли
       горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена �?тим проце�?�?ом?
       �?а практике, выпу�?кает ли налоговый орган методиче�?кие указани�?
                                                                              Интервью �?
       дл�? налогоплательщиков горнодобывающего �?ектора, и е�?ли да, то
244                                                                        пред�?тавител�?ми       2,17
       на�?колько горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена такими
                                                                               отра�?ли
       методиче�?кими указани�?ми?
       Явл�?ют�?�? ли на практике о�?новани�?, на которых взимают�?�? налоги,
                                                                              Интервью �?
       предметом �?поров между налогоплательщиками и налоговыми
245                                                                        пред�?тавител�?ми       2,50
       органами, и е�?ли такие �?поры имеют ме�?то, то решают�?�? ли они
                                                                            Правитель�?тва
       через дей�?твующие налоговые трибуналы?
       Имеет�?�? ли в налоговом органе подразделение/отдел по работе �?
       крупными налогоплательщиками или подразделение,
246                                                                         В�?е интервью         4,00
       �?пециализирующее�?�? на природных ре�?ур�?ах/добыче полезных
       и�?копаемых?
       Имеет ли на практике подразделение/отдел по работе �? крупными
                                                                              Интервью �?
       налогоплательщиками или подразделение, �?пециализирующее�?�? на
247                                                                        пред�?тавител�?ми       2,50
       природных ре�?ур�?ах/добыче полезных и�?копаемых, возможно�?ть
                                                                            Правитель�?тва
       удовлетворительно выполн�?ть �?вои задачи и полномочи�??
       �?а практике, на�?колько удовлетворены пред�?тавители
       горнодобывающей промышленно�?ти тем, как подразделение/офи�?             Интервью �?
248    крупных налогоплательщиков или подразделение,                       пред�?тавител�?ми       2,67
       �?пециализирующее�?�? на природных ре�?ур�?ах/добыче полезных                отра�?ли
       и�?копаемых, выполн�?ет �?вои задачи и полномочи�??
                                                                              Интервью �?
       �?а практике, �?обирают�?�? ли налоги и платежи налогоплательщиков
249                                                                        пред�?тавител�?ми       2,50
       горнодобывающего �?ектора только уполномоченными органами?
                                                                            Правитель�?тва
       �?а практике, зачи�?л�?ют�?�? ли выплаты подоходного налога и налога у
                                                                              Интервью �?
       и�?точника, а также ро�?лти от горнодобывающих компаний
250                                                                        пред�?тавител�?ми       4,00
       Правитель�?тву в национальное казначей�?тво или на другие
                                                                            Правитель�?тва
       �?пециально предназначенные �?чета?
                                                                              Интервью �?
       Соблюдают�?�? ли на практике фи�?кальные у�?лови�?, включа�?
251                                                                        пред�?тавител�?ми       3,50
       положени�? о налоговых льготах, преду�?мотренные в законе?
                                                                            Правитель�?тва




                                                                                           129
       �?а практике, ведет ли Правитель�?тво переговоры о фи�?кальных
       у�?лови�?х и налоговых льготах �? горнодобывающими компани�?ми,
       которые отличают�?�? от тех, которые преду�?мотрены в
       законодатель�?тве в горнодобывающей �?фере и в фи�?кальном                Интервью �?
252    законодатель�?тве, и е�?ли да, то имеет ли Правитель�?тво опытного и   пред�?тавител�?ми       4,00
       квалифицированного пред�?тавител�? дл�? ведени�? переговоров о           Правитель�?тва
       фи�?кальных у�?лови�?х и налоговых льготах �? горнодобывающими
       компани�?ми, и до�?тупна ли обще�?твенно�?ти информаци�? о
       до�?тигнутых договоренно�?т�?х?
       �?а практике, ра�?крывают ли должно�?тные лица го�?удар�?твенных
       органов, ответ�?твенные за о�?уще�?твление надзора за                     Интервью �?
253    горнодобывающим �?ектором, информацию о �?воей финан�?овой             пред�?тавител�?ми       2,50
       заинтере�?ованно�?ти в любой добывающей де�?тельно�?ти или               Правитель�?тва
       проекте?
C3.2   �?алоговый аудит в горнодобывающем �?екторе
                                                                              Интервью �?
       Провод�?т�?�? ли на практике �?и�?тематиче�?кие налоговые, �?тоимо�?тные
254                                                                        пред�?тавител�?ми       3,00
       и физиче�?кие аудиты горнодобывающих компаний?
                                                                            Правитель�?тва
                                                                              Интервью �?
       Выполн�?ют�?�? ли на практике нормы законодатель�?тва по
255                                                                        пред�?тавител�?ми       1,00
       тран�?фертному ценообразованию?
                                                                            Правитель�?тва
       �?а практике, провод�?т�?�? ли регул�?рные аудитор�?кие проверки             Интервью �?
256    операций по тран�?фертному ценообразованию между �?в�?занными          пред�?тавител�?ми       1,00
       �?торонами на внутреннем и международном рынках?                      Правитель�?тва
       И�?пользуют�?�? ли на практике более �?ложные (передовые) правила          Интервью �?
257    ценообразовани�? дл�? регул�?рно проводимых внутренних и               пред�?тавител�?ми       2,00
       международных �?делок �?о �?в�?занными �?торонами?                        Правитель�?тва
       Провод�?т�?�? ли на практике регул�?рные аудитор�?кие проверки              Интервью �?
258    горнодобывающих компаний на предмет �?облюдени�? правил тонкой        пред�?тавител�?ми       1,00
       капитализации?                                                       Правитель�?тва
       Выполн�?ют�?�? ли на практике у�?тановленные законодатель�?твом             Интервью �?
259    положени�? о штрафах и �?анкци�?х за не�?облюдение налогового           пред�?тавител�?ми       4,00
       законодатель�?тва?                                                    Правитель�?тва

 4     Управление и ра�?пределение доходами
B4     Ра�?пределение доходов и фи�?кальна�? �?табилизаци�? - правила
B4.1   Правила ра�?пределени�? доходов

       Преду�?мотрен ли на законодательном уровне механизм
       ра�?пределени�? доходов между национальным правитель�?твом и
260    ме�?тными органами и�?полнительной вла�?ти, который бы четко            В�?е интервью         3,00
       у�?танавливал цели и задачи ра�?пределени�? ре�?ур�?ов и определ�?л
       �?умму доходов, по�?тупающих ме�?тным органам вла�?ти?

       Е�?ть ли у Мини�?тер�?тва финан�?ов пи�?ьменные указани�?
261    отно�?ительно того, когда и как должны ра�?предел�?ть�?�? ежегодные       В�?е интервью         4,00
       бюджетные а�?�?игновани�? ме�?тным органам и�?полнительной вла�?ти?

B4.2   Правила фи�?кальной �?табилизации
       Преду�?матривает�?�? ли в законодатель�?тве требование к наличию
262                                                                         В�?е интервью         1,00
       �?редне�?рочных фи�?кальных о�?нов (рамок)?




                                                                                           130
       Преду�?мотрен ли в законодатель�?тве механизм защиты бюджетных
263                                                                         В�?е интервью         …
       ра�?ходов от волатильно�?ти доходов?
       Ра�?пределение доходов, фи�?кальна�? �?табилизаци�? и прозрачно�?ть
C4     доходов, полученных за �?чет и�?пользовани�? ре�?ур�?ов – практика
C4.1   Механизм ра�?пределени�? доходов
       Соблюдают�?�? ли на практике договоренно�?ти о ра�?пределении
                                                                              Интервью �?
       доходов, полученных от и�?пользовани�? ре�?ур�?ов, между
264                                                                        пред�?тавител�?ми       4,00
       центральным Правитель�?твом и ме�?тными органами и�?полнительной
                                                                            Правитель�?тва
       вла�?ти?
       �?а практике, �?ледует ли Мини�?тер�?тво финан�?ов �?воим указани�?м
                                                                              Интервью �?
       отно�?ительно того, когда и как оно ра�?предел�?ет бюджетные
265                                                                        пред�?тавител�?ми       4,00
       а�?�?игновани�? между ме�?тными органами и�?полнительной вла�?ти и
                                                                            Правитель�?тва
       получают ли по�?ледние в�?е �?вои годовые бюджетные а�?�?игновани�??

C4.2   Фи�?кальна�? �?табилизаци�? (�?табилизаци�? налогового режима)
                                                                              Интервью �?
       Примен�?ет�?�? ли на практике механизм защиты бюджетных ра�?ходов
266                                                                        пред�?тавител�?ми       1,00
       от волатильно�?ти доходов?
                                                                            Правитель�?тва
                                                                              Интервью �?
       �?а практике, оказали ли изменени�? цен на �?ырьевые товары
267                                                                        пред�?тавител�?ми       2,00
       негативное вли�?ние на и�?полнение бюджета?
                                                                            Правитель�?тва

C4.3   Прозрачно�?ть доходов, полученных от и�?пользовани�? ре�?ур�?ов
       В�?е ли го�?удар�?твенные ра�?ходы, �?в�?занные �? доходами,
       полученными за �?чет и�?пользовани�? ре�?ур�?ов, о�?уще�?твл�?ют�?�? через
268    национальный бюджет, и е�?ли нет, то провер�?ют�?�? ли внебюджетные      В�?е интервью         4,00
       фонды, управл�?ющие доходами, полученными от и�?пользовани�?
       ре�?ур�?ов, и подвергают�?�? ли они внешнему надзору?
       Включены ли на практике активы и об�?затель�?тва предпри�?тий
                                                                              Интервью �?
       горнодобывающего �?ектора �? го�?удар�?твенным уча�?тием в
269                                                                        пред�?тавител�?ми       2,50
       финан�?овую отчетно�?ть го�?удар�?твенного �?ектора, пред�?тавл�?емую
                                                                            Правитель�?тва
       Мини�?тер�?твом финан�?ов?
       Включены ли на практике активы и об�?затель�?тва любых фондов            Интервью �?
270    природных ре�?ур�?ов в финан�?овую отчетно�?ть го�?удар�?твенного         пред�?тавител�?ми       1,00
       �?ектора, пред�?тавл�?емую Мини�?тер�?твом финан�?ов?                      Правитель�?тва
       �?а практике, ра�?крывает ли �?трана подробную информацию о
       доходах горнодобывающего �?ектора, например, данные о                   Интервью �?
271    производ�?тве, продажах, за�?вленной прибыли и платежах по            пред�?тавител�?ми       4,00
       фи�?кальным ин�?трументам, в рамках ИПДО или другого проце�?�?а          Правитель�?тва
       ра�?крыти�? информации?
 5     Ме�?тное воздей�?твие
       И�?пользование ме�?тных ре�?ур�?ов («ме�?тное �?одержание»),
B5     зан�?то�?ть, уча�?тие �?ообще�?тва, КСО и �?оциальные вопро�?ы
B5.1   Правила и�?пользовани�? ме�?тных ре�?ур�?ов («ме�?тного �?одержани�?»)
       Дей�?твует ли политика продвижени�? возможно�?тей в отношении
       по�?тавок ме�?тных, региональных и национальных товаров и у�?луг дл�?
272                                                                         В�?е интервью         1,00
       горнодобывающей промышленно�?ти, �?оответ�?твующа�? надлежащей
       практике?
       Заключают�?�? ли �?оглашени�? �? горнодобывающими компани�?ми по
       конкретным объектам, которые �?по�?об�?твуют ра�?ширению
273                                                                         В�?е интервью         1,00
       возможно�?тей дл�? по�?тавок ме�?тных, региональных и национальных
       товаров и у�?луг дл�? горнодобывающей промышленно�?ти?

                                                                                           131
       Е�?ть ли в Правитель�?тве ведом�?тво, ответ�?твенное за от�?леживание
       �?про�?а и предложени�? товаров и у�?луг, необходимых
274                                                                          В�?е интервью         1,00
       горнодобывающей отра�?ли, и проводит ли данное ведом�?тво такую
       оценку на периодиче�?кой о�?нове?
       Включает�?�? ли в требование о подготовке и подаче ОСВ и ПСУСП
275    поддержка зан�?то�?ти, по�?тавок товаров и у�?луг и развитие бизне�?а на   В�?е интервью         …
       ме�?тном и национальном уровн�?х?

B5.2   Политика в обла�?ти зан�?то�?ти
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли на законодательном уровне требование к
       горнодобывающим компани�?м предо�?тавл�?ть равные возможно�?ти
276                                                                          В�?е интервью         1,00
       трудоу�?трой�?тва женщинам из ме�?тного на�?елени�? (ме�?тных
       �?ообще�?тв)?
       У�?тановлено ли в законодатель�?тве требование к горнодобывающим
277                                                                          В�?е интервью         1,00
       компани�?м об организации обучени�? на рабочем ме�?те?

       Е�?ть ли в законодатель�?тве нормы, запрещающие дет�?кий труд,
278    включа�? дет�?кий труд в �?фере �?таратель�?кой де�?тельно�?ти (КМ           В�?е интервью         4,00
       ДПИ)?

       Е�?ть ли у Правитель�?тва об�?затель�?тва по предо�?тавлению
279                                                                          В�?е интервью         1,00
       женщинам равных возможно�?тей и у�?ловий трудоу�?трой�?тва?
       Преду�?матривает�?�? ли в законодатель�?тве требование к
       обе�?печению равен�?тва в �?фере зан�?то�?ти? Дей�?твует ли орган дл�?
280    обе�?печени�? �?облюдени�? указанных правил и внедрены ли таким           В�?е интервью         4,00
       органом пор�?док мониторинга и механизмы обе�?печени�? �?облюдени�?
       правил?
B5.3   Правила уча�?ти�? �?ообще�?тва
       Преду�?матривает�?�? ли на законодательном уровне требование о
       проведении кон�?ультаций �? заинтере�?ованными �?торонами на
281    прот�?жении в�?его �?рока �?к�?плуатации рудника �? затронутыми             В�?е интервью         1,43
       �?ообще�?твами, и е�?ли да, то �?оответ�?твует ли такое требование
       надлежащей практике?
       Соответ�?твует ли такое у�?тановленное в законодатель�?тве
       требование о проведении кон�?ультаций �? заинтере�?ованными
282                                                                          В�?е интервью         …
       �?торонами на уровне �?ообще�?тв надлежащей практике �? точки зрени�?
       ведени�? документации, до�?тупа и и�?пользовани�? информации?
       Преду�?матривает�?�? ли в законодатель�?тве требование об
       и�?пользовании результатов кон�?ультаций �? заинтере�?ованными
283                                                                          В�?е интервью         4,00
       �?торонами на уровне �?ообще�?тв при подготовке и обновлении ОВОС,
       ПЭУСП, ОВСС и ПСУСП?
       Содержит ли законодатель�?тво требование о заключении �?оглашений
       о развитии �?ообще�?тв между горнодобывающими компани�?ми,
284                                                                          В�?е интервью         2,80
       Правитель�?твом и затронутыми �?ообще�?твами, и е�?ли да, то
       �?оответ�?твует ли такое требование надлежащей практике?

B5.4   КСО и �?оциальные вопро�?ы - правила
       Суще�?твует ли национальна�? политика в обла�?ти корпоративной
       �?оциальной ответ�?твенно�?ти (КСО), котора�? примен�?ет�?�? к
       горнодобывающей отра�?ли и находит�?�? ли она в открытом до�?тупе?
285                                                                          В�?е интервью         1,00
       Е�?ть ли ведом�?тво, ответ�?твенное за надзор за политикой и ее
       применением в различных �?екторах, включа�? горнодобывающую
       промышленно�?ть?


                                                                                            132
       Преду�?мотрено ли в законодатель�?тве требование о �?вободном,
       предварительном и информированном �?огла�?ии? Е�?ть ли орган /
       организаци�?, ответ�?твенна�? за обе�?печение �?облюдени�? такого
286                                                                          В�?е интервью         1,00
       требовани�?? Внедрила ли указанна�? организаци�? пор�?док
       мониторинга и механизмы обе�?печени�? �?облюдени�? требовани�? о
       �?огла�?ии?
       Предъ�?вл�?ет�?�? ли на законодательном уровне требование к ме�?тным
       органам вла�?ти и компани�?м ве�?ти �?овме�?тную работу по управлению
287                                                                          В�?е интервью         1,00
       по�?лед�?тви�?ми потенциально бы�?трой и разрушительной миграции в
       районе о�?уще�?твлени�? горнодобывающей де�?тельно�?ти?
       Преду�?мотрено ли в законодатель�?тве требование к компани�?м
       �?обирать данные, �?о�?тавл�?ть отчеты и решать проблемы воздей�?тви�?
288                                                                          В�?е интервью         1,00
       горнодобывающей де�?тельно�?ти на женщин отдельно от воздей�?тви�?
       на мужчин?

       Развитие ме�?тных по�?тавщиков, зан�?то�?ть, уча�?тие �?ообще�?тва, КСО
C5     и �?оциальные вопро�?ы - практика
C5.1   Развитие ме�?тных по�?тавщиков
       Изучало ли Правитель�?тво мнение широкого круга заинтере�?ованных
                                                                               Интервью �?
       �?торон при подготовке политики и�?пользовани�? ме�?тных ре�?ур�?ов /
289                                                                         пред�?тавител�?ми       1,00
       ме�?тного �?одержани�? (товаров и у�?луг) в цепочке �?оздани�? �?тоимо�?ти
                                                                             Правитель�?тва
       в горнодобывающей промышленно�?ти?
                                                                               Интервью �?
       Какой процент товаров и у�?луг ваша компани�? приобретает у ме�?тных
290                                                                         пред�?тавител�?ми       3,43
       по�?тавщиков?
                                                                                отра�?ли
       �?а�?колько горнодобывающа�? отра�?ль удовлетворена поддержкой,             Интервью �?
291    оказываемой отече�?твенным по�?тавщикам в до�?тижении целей             пред�?тавител�?ми       3,00
       и�?пользовани�? ме�?тных ре�?ур�?ов (ме�?тное �?одержание).                     отра�?ли
       Суще�?твует ли на практике го�?удар�?твенный орган / организаци�?,
                                                                               Интервью �?
       ответ�?твенна�? за от�?леживание �?про�?а и предложени�? товаров и
292                                                                         пред�?тавител�?ми       1,00
       у�?луг, необходимых горнодобывающему �?ектору? От�?леживает ли
                                                                             Правитель�?тва
       така�? организаци�? �?про�? и предложение на периодиче�?кой о�?нове?
       Обладает ли на практике �?гент�?тво по продвижению инве�?тиций             Интервью �?
293    (�?ПИ) или аналогична�? организаци�? потенциалом дл�?                    пред�?тавител�?ми       3,40
       удовлетворительного выполнени�? �?воих задач и полномочий?              Правитель�?тва

C5.2   Зан�?то�?ть
                                                                               Интервью �?
       Обе�?печивает ли ваша компани�? на практике обучение �?отрудников
294                                                                         пред�?тавител�?ми       4,00
       на рабочем ме�?те?
                                                                                 отра�?ли
                                                                               Интервью �?
       Выполн�?ют�?�? ли законы, запрещающие дет�?кий труд, включа�?
                                                                            пред�?тавител�?ми
295    дет�?кий труд в ку�?тарной и мелкома�?штабной добыче полезных                                 2,13
                                                                              граждан�?кого
       и�?копаемых (КМ ДПИ) / �?таратель�?кой де�?тельно�?ти?
                                                                                обще�?тва
                                                                               Интервью �?
       До�?тигнут ли значительный прогре�?�? в реализации равен�?тва в �?фере
296                                                                         пред�?тавител�?ми       1,00
       зан�?то�?ти?
                                                                             Правитель�?тва
                                                                               Интервью �?
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено дей�?тви�?ми
                                                                            пред�?тавител�?ми
297    Правитель�?тва по предо�?тавлению женщинам равных возможно�?тей                               1,91
                                                                              граждан�?кого
       и у�?ловий дл�? трудоу�?трой�?тва / зан�?то�?ти?
                                                                                обще�?тва



                                                                                            133
                                                                            Интервью �?
       �?а�?колько граждан�?кое обще�?тво удовлетворено дей�?тви�?ми
                                                                         пред�?тавител�?ми
298    горнодобывающей отра�?ли по предо�?тавлению женщинам равных                            1,89
                                                                           граждан�?кого
       возможно�?тей и у�?ловий дл�? трудоу�?трой�?тва / зан�?то�?ти?
                                                                             обще�?тва
                                                                            Интервью �?
       Обе�?печивают ли на практике горнодобывающие компании равные
299                                                                      пред�?тавител�?ми    3,54
       возможно�?ти и у�?лови�? трудоу�?трой�?тва дл�? женщин?
                                                                              отра�?ли
                                                                            Интервью �?
       Цен�?т и уважают ли горнодобывающие компании �?воих �?отрудниц на
300                                                                      пред�?тавител�?ми    4,00
       практике?
                                                                              отра�?ли

C5.3   Уча�?тие �?ообще�?тва
                                                                            Интервью �?
       Кон�?труктивны ли на практике кон�?ультации, проводимые между       пред�?тавител�?ми
301                                                                                         2,48
       горнодобывающими компани�?ми и затрагиваемыми �?ообще�?твами?          граждан�?кого
                                                                             обще�?тва
                                                                            Интервью �?
       Охватывают ли на практике кон�?ультации, проводимые между
                                                                         пред�?тавител�?ми
302    горнодобывающими компани�?ми и затрагиваемыми �?ообще�?твами,                           2,30
                                                                           граждан�?кого
       в�?е �?оответ�?твующим вопро�?ы?
                                                                             обще�?тва
       И�?пользуют�?�? ли результаты кон�?ультаций между                        Интервью �?
303    горнодобывающими компани�?ми и заинтере�?ованными                   пред�?тавител�?ми    1,00
       �?ообще�?твами при подготовке �?оответ�?твующих документов?            Правитель�?тва
                                                                            Интервью �?
       Заключают�?�? ли на практике �?оглашени�? о развитии �?ообще�?тв
                                                                         пред�?тавител�?ми
304    между горнодобывающими компани�?ми и затрагиваемыми общинами                          3,10
                                                                           граждан�?кого
       и ме�?тными органами вла�?ти?
                                                                             обще�?тва
                                                                            Интервью �?
       Считают ли женщины, что горнодобывающие компании и
                                                                         пред�?тавител�?ми
305    правитель�?тво провод�?т удовлетворительную практиче�?кую работу                        2,30
                                                                           граждан�?кого
       по решению проблем и вопро�?ов женщин?
                                                                             обще�?тва
C5.4   КСО и �?оциальные вопро�?ы
       �?а�?колько на практике пред�?тавители �?ообще�?тва района
       горнодобывающей де�?тельно�?ти удовлетворены тем, как отра�?ль,         Интервью �?
       Правитель�?тво и граждан�?кое обще�?тво �?отрудничают в               пред�?тавител�?ми
306                                                                                         2,09
       планировании и реализации меропри�?тий по �?оциальной                 граждан�?кого
       ответ�?твенно�?ти �?ообще�?тва (КСО) и уча�?тием женщин в таких            обще�?тва
       меропри�?ти�?х?
                                                                            Интервью �?
       �?а�?колько горнодобывающа�? промышленно�?ть удовлетворена
307                                                                      пред�?тавител�?ми    3,08
       планированием и реализацией меропри�?тий КСО на практике?
                                                                              отра�?ли
                                                                            Интервью �?
       Явл�?ют�?�? ли на практике у�?луги здравоохранени�? в �?ообще�?твах
                                                                         пред�?тавител�?ми
308    района горнодобывающей де�?тельно�?ти такими же или лучше, чем в                       2,20
                                                                           граждан�?кого
       близлежащих районах, где така�? де�?тельно�?ть не ведет�?�??
                                                                             обще�?тва
                                                                            Интервью �?
       Явл�?ют�?�? ли на практике у�?луги образовани�? в �?ообще�?твах района
                                                                         пред�?тавител�?ми
309    горнодобывающей де�?тельно�?ти такими же или лучше, чем в                              1,60
                                                                           граждан�?кого
       близлежащих районах, где така�? де�?тельно�?ть не ведет�?�??
                                                                             обще�?тва
                                                                            Интервью �?
       Зави�?�?т ли на практике �?ообще�?тва района горнодобывающей
                                                                         пред�?тавител�?ми
310    де�?тельно�?ти от регул�?рной поддержки горнодобывающих компаний                        2,50
                                                                           граждан�?кого
       по предо�?тавлению базовых у�?луг?
                                                                             обще�?тва



                                                                                      134
                                                                             Интервью �?
      Регулирует�?�? ли на практике вли�?ние потенциально бы�?трой и          пред�?тавител�?ми
311                                                                                          2,00
      разрушительной миграции в районе горнодобывающих предпри�?тий?         граждан�?кого
                                                                              обще�?тва
                                                                             Интервью �?
      Признает ли Правитель�?тво коренные народы на �?воей территории, и
                                                                          пред�?тавител�?ми
312   е�?ли да, то защищает ли оно их права в отношении                                       1,89
                                                                            граждан�?кого
      горнодобывающей промышленно�?ти?
                                                                              обще�?тва
      Считают ли группы коренных народов на практике, что                    Интервью �?
      горнодобывающие компании и Правитель�?тво провод�?т                   пред�?тавител�?ми
313                                                                                          2,62
      удовлетворительную работу по решению их проблем и проблем групп       граждан�?кого
      коренных народов?                                                       обще�?тва
                                                                             Интервью �?
      Е�?ли у Правитель�?тва е�?ть политика �?вободного, предварительного и
314                                                                       пред�?тавител�?ми    1,00
      информированного �?огла�?и�?, реализует�?�? ли она на практике?
                                                                           Правитель�?тва
                                                                             Интервью �?
      Е�?ли Правитель�?тво проводит политику �?вободного,
                                                                          пред�?тавител�?ми
315   предварительного и информированного �?огла�?и�?, на�?колько                                2,40
                                                                            граждан�?кого
      граждан�?кое обще�?тво удовлетворено реализацией �?той политики?
                                                                              обще�?тва
      Получают ли на практике женщины, которые �?вл�?ют�?�?                      Интервью �?
      землепользовател�?ми, но не �?об�?твенниками земли, адекватную         пред�?тавител�?ми
316                                                                                          1,00
      компен�?ацию за потерю земли, изъ�?той дл�? добычи полезных              граждан�?кого
      и�?копаемых?                                                             обще�?тва
      Оказывает ли Правитель�?тво на практике поддержку дл�? повышени�?
      производительно�?ти и доходов женщин, ведущих натуральное               Интервью �?
317   хоз�?й�?тво, которые были вынуждены перене�?ти �?вою                    пред�?тавител�?ми    1,00
      �?ель�?кохоз�?й�?твенную де�?тельно�?ть в �?в�?зи �? разработкой полезных     Правитель�?тва
      и�?копаемых?




                                                                                       135
Приложение III. Шаблон оценки
Ин�?трукци�?: ниже прилагает�?�? �?пи�?ок из 25 тем, имеющих отношение к функционированию
горнодобывающей отра�?ли �?траны. Темы разделены на ше�?ть обла�?тей: управление
горнодобывающей отра�?лью плю�? п�?ть �?тапов цепочки �?оздани�? �?тоимо�?ти в горнодобывающей
отра�?ли. Подумайте о тех темах, в которых изменени�? / улучшени�? в горнодобывающей отра�?ли
вашей �?траны наиболее необходимы. У ва�? е�?ть 100 голо�?ов (баллов). Пожалуй�?та, ра�?пределите �?ти
голо�?а по 25 темам таким образом, чтобы количе�?тво голо�?ов показывало, на�?колько важной вы
�?читаете �?ту тему. Вы можете разделить �?вои голо�?а по любому, большему или меньшему
количе�?тву тем. В ча�?тно�?ти, е�?ли вы думаете, что е�?ть только одна важна�? тема, отдайте ей в�?е 100
голо�?ов. С другой �?тороны, е�?ли вы �?читаете, что четыре темы одинаково важны, вы можете отдать
по 25 голо�?ов каждой из �?тих четырёх тем. Или, е�?ли вы думаете, что одна тема очень важна, а две
другие тоже отно�?ительно важны, вы можете разделить �?вои голо�?а в �?оотношении 60-20-20.
                                              Показатели                                Голо�?а
                                         Отра�?лева�? политика
    Управление
                                           Диалог в отра�?ли
 горнодобывающим
                                        Функции и об�?занно�?ти
     �?ектором
                                    Координаци�? между го�?органами
     Контракты,               Сбор и хранение геологиче�?кой информации
      лицензии и                        Ра�?пределение лицензий
   геологоразведка           Управление лицензи�?ми и передача лицензий
                           Горное законодатель�?тво и проце�?�?ы горнорудного
                                             производ�?тва
                                   Земл�?, компен�?аци�? и пере�?еление
                            Управление воздей�?твием на окружающую �?реду
  Добыча полезных
                                Управление �?оциальным воздей�?твием
    и�?копаемых
                              Старатель�?ка�? и мелкома�?штабна�? добыча
                                 Охрана труда и техника безопа�?но�?ти
                          Закрытие рудника и финан�?овые гарантии вывода из
                                             �?к�?плуатации
     �?алогова�?                    �?алогова�? политика и ин�?трументы
     политика и                      �?алоговое админи�?трирование
 админи�?трирование                        �?алоговые проверки
    Управление и                         Ра�?пределение доходов
   ра�?пределение                       Фи�?кальна�? �?табилизаци�?
      доходов               Прозрачно�?ть ра�?пределени�? доходов от ре�?ур�?ов
                          Ме�?тное �?одержание / Развитие ме�?тных по�?тавщиков
                                               Зан�?то�?ть
       Ме�?тное
                                Взаимодей�?твие �? ме�?тным �?ообще�?твом
     воздей�?твие
                              Социальна�? ответ�?твенно�?ть перед ме�?тным
                                  �?ообще�?твом и �?оциальные вопро�?ы




                                                                                              136
Приложение IV. Спи�?ок опрошенных лиц в ходе ми�?�?ии �? 4 по 15
апрел�? 2022 года


                                                                           �?азвание
   Категори�?              Им�?        Фамили�?          Должно�?ть           организации
                                                                         (или филиала)

Правитель�?тво   Г-н    �?ркадий     Рогаль�?кий     Бывший директор/     Департамент
                                                  заме�?титель мини�?тра геологии при
                                                                       Мини�?тер�?тве
                                                                       природных
                                                                       ре�?ур�?ов,
                                                                       �?кологии и
                                                                       техниче�?кого
                                                                       надзора
Правитель�?тво   Г-н    �?йша        Карпаева       Директор/заме�?титель Департамент
                                                  мини�?тра             геологии при
                                                                       Мини�?тер�?тве
                                                                       природных
                                                                       ре�?ур�?ов,
                                                                       �?кологии и
                                                                       техниче�?кого
                                                                       надзора
Правитель�?тво   Г-н    Баатырбек   Секиев         �?ачальник отдела     Мини�?тер�?тво
                                                  �?кологиче�?кой        природных
                                                  �?к�?пертизы           ре�?ур�?ов,
                                                                       �?кологии и
                                                                       техниче�?кого
                                                                       надзора
Правитель�?тво   Г-жа   �?рууку      Калыгулова     Старший �?пециали�?т   Мини�?тер�?тво
                                                  отдела �?кологиче�?кой природных
                                                  �?к�?пертизы           ре�?ур�?ов,
                                                                       �?кологии и
                                                                       техниче�?кого
                                                                       надзора
Правитель�?тво   Г-н    Бекжан      Султангазиев   Заме�?титель          Го�?удар�?твенн
                                                  мини�?тра             а�?
                                                                       �?кологиче�?ко-
                                                                       техниче�?ка�?
                                                                       ин�?пекци�? при
                                                                       Мини�?тер�?тве
                                                                       природных
                                                                       ре�?ур�?ов,
                                                                       �?кологии и
                                                                       техниче�?кого
                                                                       надзора
                                                                             137
Правитель�?тво   Г-н    Жырган     Булатов      �?ачальник            Го�?удар�?твенн
                                               Департамента         а�?
                                               горного надзора      �?кологиче�?ко-
                                                                    техниче�?ка�?
                                                                    ин�?пекци�? при
                                                                    Мини�?тер�?тве
                                                                    природных
                                                                    ре�?ур�?ов,
                                                                    �?кологии и
                                                                    техниче�?кого
                                                                    надзора
Правитель�?тво   Г-н    Болот      Ибраев       �?ачальник            Го�?удар�?твенн
                                               Департамента         а�?
                                               промышленной         �?кологиче�?ко-
                                               безопа�?но�?ти         техниче�?ка�?
                                                                    ин�?пекци�? при
                                                                    Мини�?тер�?тве
                                                                    природных
                                                                    ре�?ур�?ов,
                                                                    �?кологии и
                                                                    техниче�?кого
                                                                    надзора
Правитель�?тво   Г-н    Медет      Омурбеков    �?ачальник            Го�?удар�?твенн
                                               Департамента         а�?
                                               безопа�?но�?ти недр    �?кологиче�?ко-
                                                                    техниче�?ка�?
                                                                    ин�?пекци�? при
                                                                    Мини�?тер�?тве
                                                                    природных
                                                                    ре�?ур�?ов,
                                                                    �?кологии и
                                                                    техниче�?кого
                                                                    надзора
Правитель�?тво   Г-жа   Вероника   И�?аева       Заме�?титель          Мини�?тер�?тво
                                               мини�?тра             �?кономики и
                                                                    коммерции
                                                                    Кыргыз�?кой
                                                                    Ре�?публики
Правитель�?тво   Г-н    Кубаныч    Ы�?абеков     �?ачальник            Мини�?тер�?тво
                                               Департамента         �?кономики и
                                               налоговой политики   коммерции
                                                                    Кыргыз�?кой
                                                                    Ре�?публики
Правитель�?тво   Г-н    �?ктилек    Мамытканов   Специали�?т           Мини�?тер�?тво
                                               Департамента         �?кономики и
                                               инве�?тиций           коммерции
                                                                    Кыргыз�?кой
                                                                    Ре�?публики
Правитель�?тво   Г-н    Улан       Му�?аев       Старший �?пециали�?т   Го�?удар�?твенн
                                               Департамента         а�? налогова�?
                                               доходов              �?лужба при

                                                                         138
                                                                        Мини�?тер�?тве
                                                                        финан�?ов
Правитель�?тво   Г-н    И�?кендер    �?лымбеков     �?ачальник              Го�?удар�?твенн
                                                 Департамента           а�? налогова�?
                                                 доходов                �?лужба при
                                                                        Мини�?тер�?тве
                                                                        финан�?ов
Правитель�?тво   Г-жа   �?�?ель       Сейтказиева   Заме�?титель            Управление по
                                                 директора              обращению �?
                                                                        хво�?тохранили
                                                                        щами
Правитель�?тво   Г-н    �?лымкадыр   Хакимов       Департамент            Мини�?тер�?тво
                                                 неналоговых доходов    финан�?ов
                                                                        Кыргыз�?кой
                                                                        Ре�?публики
Правитель�?тво   Г-н    �?замат      Ибраимов      Департамент            Мини�?тер�?тво
                                                 межбюджетных           финан�?ов
                                                 отношений              Кыргыз�?кой
                                                                        Ре�?публики
Правитель�?тво   Г-н    �?урбек      �?кжолов       Департамент            Мини�?тер�?тво
                                                 техниче�?кого           финан�?ов
                                                 �?одей�?тви�? и           Кыргыз�?кой
                                                 го�?удар�?твенно-        Ре�?публики
                                                 ча�?тного партнер�?тва

Правитель�?тво   Г-н    Ру�?лан      Олма�?ов       �?ачальник отдела       Департамент
                                                                        ценных
                                                                        металлов при
                                                                        Мини�?тер�?тве
                                                                        финан�?ов
                                                                        Кыргыз�?кой
                                                                        Ре�?публики

Правитель�?тво   Г-жа   Лола        Байматова     Руководитель           �?ациональный
                                                 департамента           �?тати�?тиче�?кий
                                                 международных          комитет
                                                 отношений
Правитель�?тво   Г-н    �?зат        Козубеков     Руководитель           �?ациональный
                                                 Департамента           банк
                                                 �?кономиче�?кого         Кыргыз�?кой
                                                 развити�?               Ре�?публики
Правитель�?тво   Г-н    �?йбек       �?лиев         Департамент анализа    �?ациональный
                                                 финан�?овых рынков      банк
                                                                        Кыргыз�?кой
                                                                        Ре�?публики
Парламент       Г-н    �?зизбек     Тур�?унбаев    Пред�?едатель           Комитет по
                                                                        топливно-
                                                                        �?нергетиче�?ко
                                                                        му комплек�?у,
                                                                        недропользова
                                                                             139
                                                                   нию и
                                                                   промышленной
                                                                   политике

ГП         Г-н    Элеман      Муратов        Коммерче�?кий          «КыргызГеоло
                                             директор              ги�?» при
                                                                   Мини�?тер�?тве
                                                                   природных
                                                                   ре�?ур�?ов,
                                                                   �?кологии и
                                                                   техниче�?кого
                                                                   надзора
                                                                   Кыргыз�?кой
                                                                   Ре�?публики
ГП         Г-н    Керим       Жумабеков      Коммерче�?кий          «Кыргызкомур
                                             директор              » при
                                                                   Мини�?тер�?тве
                                                                   �?нергетики
                                                                   Кыргыз�?кой
                                                                   Ре�?публики
ГП         Г-н    Карыбек     Ибраев         Старший геолог        «Кыргызалтын
                                                                   »
Компании   Г-н    Элп         Тогай          Заме�?титель           Эти Бакир
                                             директора             Терек�?ай
Компании   Г-жа   Дил�?ра      Шаршембиева    Юридиче�?кий           О�?ОО
                                             директор              «KAZminerals»
Компании   Г-жа   Екатерина   Кудайбергенова Финан�?овый            О�?ОО
                                             директор              «KAZminerals»
Компании   Г-н    �?дилет      �?кматалиев     Заме�?титель           �?ль�?н�? �?лтын
                                             директора/директор
                                             юридиче�?кого
                                             департамента
Компании   Г-н    Таалайбек   Джу�?упов       �?ачальник             �?ль�?н�? �?лтын
                                             Департамента горной
                                             безопа�?но�?ти

Компании   Г-н    Даврон      Вахабов        Генеральный           Чаарат Заав
                                             директор              Холдинг�? Лтд.


Компании   Г-жа   Салтанат    Иманова        Заме�?титель           Чаарат Заав
                                             директора/директор    Холдинг�? Лтд.
                                             юридиче�?кого
                                             департамента
Компании   Г-н    �?бдыкубат   Ба�?линов       Директор              Vertex Gold
                                                                   Holding




                                                                         140
Компании           Г-н    �?лтынбек   Душеев       Советник               Vertex Gold
                                                                         Holding


Деловые            Г-н    �?�?кар      Сыдыков      Директор               Международн
а�?�?оциации                                                               ый деловой
                                                                         �?овет
Деловые            Г-н    Ишимбай    Чунуев       Президент              Кыргыз�?кое
а�?�?оциации                                                               обще�?тво
                                                                         �?пециали�?тов
                                                                         по
                                                                         недропользова
                                                                         нию
Деловые            Г-н    Юрий       До�?товалов   Горный инженер         �?�?�?оциаци�?
а�?�?оциации                                                               горн�?ков и
                                                                         геологов
                                                                         Кыргыз�?кой
                                                                         Ре�?публики
Проф�?оюз           Г-н    Эльдар     Таджибаев    Пред�?едатель           Горно-
                                                                         металлургиче�?
                                                                         кий проф�?оюз
                                                                         Кыргыз�?кой
                                                                         Ре�?публики
Го�?удар�?твенна�?    Г-н    Бакыт      Кожогулов    Директор               Учреждение
кон�?ультационна�?                                                         проектно-
фирма                                                                    и�?�?ледователь�?
                                                                         кий центр
                                                                         «Кен-Тоо»
Кон�?ультационна�? Г-жа     �?аталь�?    Макеева      Генеральный            Кон�?алтингова
фирма                                             директор               �? компани�?
                                                                         «ЭкоСерви�?»
Кон�?ультационна�? Г-н      Даг        Грийер       Директор               Кон�?алтингова
фирма                                                                    �? компани�?
                                                                         «EcoSolutions»
ОГО                Г-жа   Чинара     �?йтбаева     Директор               Обще�?твенный
                                                                         фонд «�?аш
                                                                         Век»
ОГО                Г-жа   �?азик      Иманбекова   Руководитель проекта   Кон�?орциум
                                                                         �?ПО по
                                                                         продвижению
                                                                         ИПДО в
                                                                         Кыргыз�?тане
ОГО                Г-н    �?урлан     Джодошев     Член                   Кон�?орциум
                                                                         �?ПО по
                                                                         продвижению
                                                                         ИПДО в
                                                                         Кыргыз�?тане
ОГО                Г-жа   �?азгуль    �?к�?ариева    Руководитель проекта   PeaceNexus




                                                                               141
ОГО    Г-н    �?дылбек     Шаршенбаев    Эк�?перт               Тран�?перен�?и
                                                              Интернешнл
                                                              Кыргыз�?тан
ОГО    Г-жа   �?йгуль      �?хматжанова   Лидер национального   Тран�?перен�?и
                                        отделени�?             Интернешнл
                                                              Кыргыз�?тан
ОМСУ   Г-н    �?а�?ыр       Мур�?алиев     Глава                 Секретариат
                                                              Орлов�?кого
                                                              фонда
                                                              регионального
                                                              развити�?
ОГО    Г-жа   Светлана    Дмитриева     Заме�?титель           Орлов�?кий
                                                              ме�?тный �?овет
ОГО    Г-н    �?лмаз       �?широв        Бывший координатор    Программа
                                                              «Минеральные
                                                              ре�?ур�?ы дл�?
                                                              развити�?», GiZ
ОГО    Г-н    Бакытбек    Сатыбеков     Директор              Обще�?твенное
                                                              объединение
                                                              «�?ль�?н�? по
                                                              продвижению
                                                              граждан�?ких
                                                              инициатив»
ОМСУ   Г-жа   �?ургуль     Мамытканова   Специали�?т по         �?дмини�?траци
                                        инве�?тици�?м           �? города
                                                              Орловка
ОМСУ   Г-н    Бакытбек    Ханчаров      М�?р                   �?дмини�?траци
                                                              �? города
                                                              Орловка
ОМСУ   Г-н    Талгарбек   Тентиев       Заме�?титель           Орлов�?кий
                                                              ме�?тный �?овет
ОМСУ   Г-жа   Евгени�?     Кор�?гина      Заме�?титель           Орлов�?кий
                                                              ме�?тный �?овет
ОМСУ   Г-жа   Мадина      Маметова      Заме�?титель           Орлов�?кий
                                                              ме�?тный �?овет
ОМСУ   Г-жа   Сымбат      Кабаева       Заме�?титель           Орлов�?кий
                                                              ме�?тный �?овет




                                                                   142