Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie RÉPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE PROJET D'EMPLOYABILITE DES JEUNES EN MAURITANIE FINANCEMENT ADDITIONNEL (P181070) PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES (PMPP) 16 Mai 2023 1 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie TABLE DES MATIERES 1. INTRODUCTION & DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................... 4 1.1 Introduction ............................................................................................................................................................ 4 1.1.1 Contexte ............................................................................................................................................................ 4 1.1.2 Objectifs du PMPP ............................................................................................................................................ 4 1.1.3 Documents de références .................................................................................................................................. 5 1.1.4 Domaine d’application ...................................................................................................................................... 6 1.2 Description du projet ............................................................................................................................................... 6 1.3 Risques sociaux et environnementaux .................................................................................................................... 6 1.3.1 Analyse des risques sociaux ............................................................................................................................. 7 1.3.2 Analyse des risques environnementaux ........................................................................................................... 8 2. RESUME DES ACTIVITES ANTERIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES .......... 9 3. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES .................................................................. 9 3.1 Identification des parties prenantes.......................................................................................................................... 9 3.1.1 Parties affectées............................................................................................................................................... 10 3.1.2 Autres parties concernées/intéressées ............................................................................................................. 10 3.1.3 Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables ............................................................................................ 11 3.2 Analyse des parties prenantes ................................................................................................................................ 12 3.3 Synthèse des besoins des parties prenantes au projet ............................................................................................ 15 4. PROGRAMME DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ............................................................ 16 4.1. Objectifs et calendrier du programme de mobilisation des parties prenantes ....................................................... 17 4.2. Stratégie proposée pour la diffusion des informations .......................................................................................... 18 4.3. Stratégie proposée pour les consultations ............................................................................................................. 20 4.4. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables ....................................... 21 4.5. Calendrier ............................................................................................................................................................. 22 4.6 Examen des commentaires .................................................................................................................................... 24 4.7 Phases ultérieures du projet ................................................................................................................................... 24 5. RESSOURCES ET RESPONSABILITES POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ................................................................................................... 24 5.1. Ressources ............................................................................................................................................................ 24 5.2. Fonctions de gestion et responsabilités ................................................................................................................. 26 2 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 6. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ................................................................................................. 27 6.1 Principes clefs ....................................................................................................................................................... 27 6.2 Résumé de la procédure ........................................................................................................................................ 28 6.3 Principales étapes de la procédure ........................................................................................................................ 30 6.3.1 Dépôt et enregistrement ................................................................................................................................. 30 6.3.2 Examen préliminaire ...................................................................................................................................... 31 6.3.3 Résolution et notification de la solution proposée ......................................................................................... 31 6.3.4 Recours .......................................................................................................................................................... 31 6.3.5 Fermeture de la plainte ................................................................................................................................... 31 6.3.6 Suivi des griefs et reporting ........................................................................................................................... 32 7. SUIVI ET ETABLISSEMENT DE RAPPORTS ................................................................................................ 33 7.1. Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi .................................................................... 33 7.2. Rapports aux groupes de parties prenantes ........................................................................................................... 33 8. ANNEXES .............................................................................................................................................................. 34 Annexe 1 : Exemple plan de consultation des parties prenantes ................................................................................. 34 Annexe 2 : Exemple de synthèse des besoins des parties prenantes ............................................................................ 34 Annexe 3 : Exemple de la stratégie de diffusion des informations .............................................................................. 34 Annexe 4 - Cadre de mobilisation des parties prenantes (CMPP) ............................................................................... 35 Annexe 5 : Message du Ministre de l’Emploi, de la Jeunesse et des Sports (fichier joint) ......................................... 36 Annexe 6 : Note de consultation .................................................................................................................................. 37 Annexe 7 : Rapport de consultation des parties prenantes .......................................................................................... 44 3 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 1. INTRODUCTION & DESCRIPTION DU PROJET 1.1 Introduction 1.1.1 Contexte Le Projet d’Employabilité des Jeunes (PEJ) est un projet qui suit les orientations de la Stratégie Nationale de l’Emploi et sera mis en œuvre, sur financement de la Banque Mondiale, au cours de la période 2021 – 2026 pour un montant de 40 millions de Dollars US. Le PEJ a pour objectif d'améliorer l'employabilité des jeunes vulnérables, en particulier des femmes, dans certaines régions de la Mauritanie et avec le financement additionnel de restaurer la capacité du gouvernement à répondre aux urgences des inondations. Le PEJ se focalisera spécifiquement sur les jeunes urbains et périurbains (âgés de 15 à 24 ans) qui n'ont pas d'emploi, d'éducation ou de formation ou qui se trouvent dans des situations d'emploi précaire. L’un des préalables du soutien du Groupe de la Banque mondiale à ce projet est que les fonds d’investissement intègrent dans leurs opérations de financement, les exigences du développement durable, le respect des normes de performance environnementales et sociales définies dans le Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque Mondiale, ainsi que les lois et réglementations en vigueur aux niveaux national qui sont pertinentes en matière environnementale et sociale. C’est dans ce cadre que le PEJ veillera, pour sa préparation et sa mise en œuvre, à mobiliser les parties prenantes sur les questions environnementales et sociales. Pour ce faire, le présent plan de mobilisation des parties prenantes est mis à jour afin de prendre en compte les nouvelles parties prenantes en lien avec les activités du financement additionnel et celle du CERC , selon les dispositions pertinentes de la NES 10, aux fins de construire des relations solides, constructives et réactives avec ces parties qui sont essentielles pour la gestion réussie des impacts environnementaux et sociaux du PEJ et ce en instaurant un environnement de confiance et de collaboration entre tous les acteurs. En effet, la collaboration ouverte et transparente vis-à-vis des parties prenantes du projet constitue un élément essentiel des bonnes pratiques internationales. De plus, leur mobilisation effective peut améliorer la durabilité environnementale et sociale des sous projets, renforcer l’adhésion au projet, et contribuer sensiblement à une conception et une mise en œuvre réussies et apaisées, instaurés un climat de confiance et de concertation permanente avec les partenaires durant toute la vie du projet. 1.1.2 Objectifs du PMPP 4 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Le Plan de mobilisation des parties prenantes du PEJ permettra au Gouvernement d’appréhender l’élaboration et la supervision du projet tout au long de son cycle de vie, ainsi que l’évaluation, la gestion et le suivi des risques des effets environnementaux et sociaux. Les objectifs du PMPP se présentent comme suit : • Établir une approche de mobilisation des parties prenantes qui permettra au Gouvernement de bien identifier ces dernières et de nouer et maintenir avec elles, en particulier les parties concernées par le projet, une relation constructive ; • Évaluer le niveau d’intérêt et d’adhésion des parties prenantes et permettre que leurs opinions soient prises en compte dans la conception du projet et sa performance environnementale et sociale ; • Encourager la mobilisation effective de toutes les parties concernées ou affectées par le projet pendant toute sa durée de vie sur les questions qui pourraient éventuellement avoir une incidence sur elles et fournir les moyens d’y parvenir ; • Doter les parties concernées ou affectées par le projet de moyens permettant aisément à toutes d’évoquer leurs préoccupations et de porter plainte, et au Gouvernement d’y répondre et de les gérer. 1.1.3 Documents de références La mobilisation des parties prenantes se conformera essentiellement aux exigences des normes environnementales et sociales, aux notes d’orientations pour les emprunteurs. On citera à titre d’information les références suivantes : ▪ Normes Environnementales et Sociales 10 (NES10) : Mobilisation des parties prenantes, ▪ Normes Environnementales et Sociales 1 (NES1) : Evaluation et gestion des risques et effets environnementaux et sociaux, ▪ Note d’orientation pour les emprunteurs selon le CES pour les opérations IPF – ESS10/ GN (Guidance Notes for Borrowers), Les sources d'information suivantes ont également été utilisées pour préparer ce plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP) : • Les résultats de certaines études techniques, sociales et environnementales ; • Les résultats des consultations publiques menées dans le cadre de la préparation du présent PMPP, et pour les activités de la phase additionnelle et du CERC; • Les expériences des projets antérieurs. 5 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 1.1.4 Domaine d’application Le domaine d’application des activités de mobilisation des parties prenantes au projet s’applique aux individus et aux groupes (selon la norme NES10) qui : a) Sont ou pourraient être affectés par le projet (les parties affectées par le projet) ; et b) Peuvent avoir un intérêt dans le projet (les autres parties concernées). 1.2 Description du projet Le Projet d’Employabilité des Jeunes (PEJ) a pour objectif d'améliorer l'employabilité des jeunes vulnérables, en particulier des femmes, dans certaines régions de Mauritanie et avec le financement additionnel de restaurer la capacité du gouvernement a répondre aux urgences d’inondaitons. Le PEJ se focalisera spécifiquement sur les jeunes urbains et périurbains (âgés de 15 à 24 ans) qui n'ont pas d'emploi, d'éducation ou de formation ou qui se trouvent dans des situations d'emploi vulnérables. Le PEJ comprendra cinq volets : (i) une composante d'appui à l'orientation, à l’élaboration du projet professionnel et à la formation en compétences de vie ; (ii) une composante d'appui à la formation technique et l’apprentissage ; (iii) une composante axée sur la promotion du micro- entreprenariat pour les activités génératrices de revenus ; (iv) une composante d'intervention d'urgence ; et (v) une composante de gestion, suivi et évaluation du projet. Le PEJ sera centré sur la prestation d'un paquet intégré de services pour les jeunes vulnérables qui comporte, entre-autres : (i) des séances d'orientation ; (ii) une formation en compétences de vie ; (iii) des formations techniques de courte durée ; (iv) une formation en gestion ; (v) les transferts monétaires pour des activités génératrices de revenus ; et (vi) l’aide à la recherche d'emploi/coaching professionnel. Pour identifier les jeunes vulnérables, les critères de sélection tiendront compte de leur niveau de scolarité et de leur situation professionnelle actuelle. Avec l’activation de la composante 4 , d’intervention d’urgence, le projet appuiera le gouvernement pour accroitre ces capacités dans la réponse aux inondations. Le projet sera mis en œuvre au cours de la période 2021 – 2026 pour un financement total de IDA de 40 millions de Dollars US ainsi que 2 millions de Dollars US de contrepartie. Il couvrira géographiquement 8 wilayas (Hodh Charghi, Hodh Gharbi, Assaba, Guidimaka, Trarza, trois Wilayas de Nouakchott). Le financement additionnel au total de 15 millions de Dollars US n’étendra pas la durée du projet 1.3 Risques sociaux et environnementaux 6 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie La réalisation du projet PEJ va entraîner des effets négatifs et risques qui méritent une attention particulière en ce sens que leur maîtrise ou mitigation contribue à l’acceptation du projet par toutes les parties prenantes. La revue de la documentation existante a permis d’identifier les catégories de risques inhérents à la mise en œuvre du Projet. 1.3.1 Analyse des risques sociaux Les principales activités du projet porteront sur le ciblage, la formation, l'accompagnement et les transferts de fonds, chacune d'entre elles devant être bien définie, socialement inclusive et comporter des consultations avec les bénéficiaires. Le financement additionnel couvrira les activités qui font partie de l’activation du CERC tel que l’achat d’équipements roulants et d’autre équipement pour soutenir la réponse aux inondations. Les risques identifiés sont présentés et analysés ci-dessous avec des mesures de mitigation y afférentes. Ces risques sociaux concernent, entre autres, le non-respect des engagements, une communication inappropriée ou une mauvaise divulgation des informations, une faible implication de la presse, des élus et des organisations de la société civile, une politisation ou discrimination dans le processus de dialogue avec les parties prenantes et la non prise en compte des besoins des personnes et groupes vulnérables (filles, personnes vivant avec handicap, …). Risque social : mauvaise diffusion des informations/messages sur le projet La communication est le pilier de toutes les interventions ou activités initiées pour la réalisation du projet. Le projet doit s’appuyer sur une stratégie de communication éclairée, dynamique et inclusive. La communication doit évoluer en fonction des étapes du projet et être adaptée au contexte social de chacune des parties prenantes. Elle s’adressera non seulement aux personnes concernées, mais à toutes les entités intéressées ou susceptibles d’apporter leur soutien à la réalisation du projet, telles que les autorités administratives, les élus, les organisations de la société civile ou communautaires de base, les religieux, la presse. En effet, une communication inadaptée ou un gap communicationnel peut conduire les parties prenantes à la construction de fausses informations ou rumeurs qui pourraient engendrer un mauvais ciblage des bénéficiaires, des comportements de résistance ou d’autres comportements assimilés préjudiciables à la réussite du projet. Risque social : faible intégration de la presse, des élus, des OSC, des acteurs de la formation et de l’emploi La communication sociale doit s’appuyer sur une stratégie dynamique construite et mise en œuvre en partenariat avec la presse, les organisations de la société civile, les élus et les acteurs de la formation et de l’emploi. L’option de collaborer avec les acteurs précités, peut aider à transmettre une information juste, ciblée et en temps réel pour améliorer l’adhésion sociale des parties prenantes au projet. Leur faible niveau d’intégration peut avoir comme risque la construction de fausses rumeurs qui peuvent entrainer une mauvaise perception du projet et engendrer des frustrations, sources de révolte sociale, mais aussi, constituer un frein pour le projet. Ces entités doivent être des partenaires et leur collaboration à la réalisation du projet est plus qu’utile. 7 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Risque social : Non prise en compte des besoins des groupes vulnérables Du fait de leurs handicaps physiques, visuels, ou encore liés à leur état de santé, leur sexe ou situation matrimoniale ou d’expatriation, certaines parties prenantes et leurs ménages risquent de ne pas pouvoir saisir les opportunités offertes par le projet. Ces personnes et groupes doivent être identifiés, leur situation socioéconomique et besoins spécifiques mieux appréhendés pour une bonne définition des mesures d’accompagnement appropriées, ciblées et durables permettant l’amélioration de leur situation (accès des filles et des personnes vivant avec handicap aux formations et à l’emploi). Une enquête qualitative sur les attentes des jeunes vulnérables a été réalisée dans le cadre de la préparation du PEJ et a permis d’identifier et analyser leurs difficultés et leurs besoins afin de proposer des mesures d’assistance pertinentes adaptées. Les mesures d'atténuation de l’évaluation des risques de violences basées sur le genre et le plan d’action y afférant à préparer pendant la mise en œuvre du projet seront également prises en compte dans le cadre du mécanisme de suivi. Il en est de même pour le suivi de l’exploitation au travail. L'appropriation du projet pour mieux prendre en compte les attentes de la communauté devra mettre en place une communication forte et un engagement citoyen pour recevoir le feedback des bénéficiaires, en particulier des femmes. De plus, les plus vulnérables risquent également d'être exposés à l'impact négatif potentiel sur leur environnement, que ce soit par la pollution de leur espace ou même par le blocage des travaux. Cela pourrait affecter leur santé et leur bien-être, ainsi que leur mobilité, ce qui pourrait entraîner des conflits entre les communautés et les travailleurs ou entre les membres des communautés. Une bonne communication avec ces populations est nécessaire pour les sensibiliser sur la nécessité des activités et les informés sur le démarrage des travaux et pour les informer des mécanismes disponibles pour enregistrer leurs plaintes. 1.3.2 Analyse des risques environnementaux Par rapport aux risques environnementaux, on s'attend avec l’activation du CERC à ce que les composantes du projet aient un impact modéré sur l’environnement. Ceci est dû à l’achat de matériel pour remplacer les stocks endommagés de l’Office National d’Assainissement (ONAS) pour les travaux de curage pour prévenir et éviter les inondations. Risque environnemental : Pollution et contamination de l’air, des terres et eaux souterraine : La bonne gestion et maintenance des équipements et des déchets est primordial pour éviter la pollution des airs, terres et eaux. Afin de mitiger ces risques, le bon choix des équipements est nécessaire. Le choix de camions répondant aux normes techniques respectueuses de l’environnement et tenir des entretiens stricts et réguliers des équipements. Le projet devra se tenir d’effectuer l’approvisionnement en carburant des véhicules et des équipements, ainsi que l’entretien des engins et des véhicules dans une aire réservée à cette fin. 8 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie La gestion de déchets solides et liquides issues des travaux de construction ou dragage se fera au travers d’un plan de gestion de déchets que ONA devra développer et mettre en œuvre. Risque de santé et sécurité des populations : La proximité des populations avec les sites de pompage ou d'évacuation des eaux peut présenter un risque pour leur santé, notamment en cas de maladies hydriques dues aux eaux stagnantes si celles-ci ne sont pas correctement évacuées. Les eaux déversées pourraient contaminer les eaux de surface et les eaux souterraines, et donc les sources potentielles de nourriture ou d'eau pour la population. Des risques ressortent aussi des activités de travaux, construction et réhabilitation potentiel qui pourraient polluer l’air, le sol et les eaux. Le projet doit assurer donc la bonne gestion des déchets et des eaux déversées, en assurant qu’elles soient déversées dans des sites convenus et appropriés et limité l’accès aux au lieu où se déroulent les activités de pompage et de déversement des eaux et Eviter le déversement des polluants auprès des cours d’eaux. 2. RESUME DES ACTIVITES ANTERIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Dans le cadre de la préparation du présent plan de mobilisation des parties prenantes, ces impacts et risques ont été approfondis sur la base des consultations menées du 28 octobre au 13 novembre 2019 (cf. Message du ministre de l’Emploi/ Annexe 5) ainsi que des consultations menées du 03 au 08 Mai 2023 (cf. Message du ministre de l’Emploi et de la Formation Professionnelle / Annexe 6) auprès des parties prenantes à Nouakchott et Trarza. Le but visé est de mieux comprendre les causes, les conséquences et recueillir les recommandations des parties prenantes en termes de mesures de mitigation. Le processus d’information et de consultation des parties prenantes a été réalisé conformément à une note de consultation (Annexe 6) Les résultats de l’exercice mené en novembre 2019 sont récapitulés dans le rapport de consultation des parties prenantes (Annexe 7), et les résultats de l’exercice mené en avril 2023 et mai 2023 sont récapitulés dans le rapport de consultations des parties prenantes en Annexe 8. 3. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES Le présent PMPP suivra la démarche préconisée suivante : ❖ Identification des parties prenantes susceptibles d’être concernées par le projet ; ❖ Identification des informations à divulguer dans le domaine public, dans quelles langues et où elles seront situées ; ❖ Information et explication sur les possibilités de consultation publique ; ❖ Description du mécanisme de règlement des griefs du projet et la manière d’y accéder ; ❖ Engagement pour la publication des informations de routine sur les performances environnementales et sociales du projet, y compris sur les possibilités de consultation 9 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie et sur la manière dont les réclamations seront gérées ; 3.1 Identification des parties prenantes En conformité avec la pratique habituelle, les parties prenantes du Projet sont classées en deux principales catégories : parties affectées et autres parties concernées/intéressées. 3.1.1 Parties affectées Les parties affectées par le Projet sont les personnes ou institutions affectées par l’un des impacts potentiellement négatifs du Projet. Dans le cas présent, il s’agit pour l’essentiel des personnes affectées par les impacts environnementaux et sociaux potentiellement négatifs du Projet : - Les jeunes (garçons et surtout filles) vulnérables de 15-24 ans des zones rurales enclavées ; - Les jeunes (garçons et filles) 15-24 ans vivant avec handicap ; 3.1.2 Autres parties concernées/intéressées Les parties intéressées (concernées) par le Projet, qui comprennent les autorités administratives et élues, le personnel du projet, les bénéficiaires du Projet (jeunes garçons et filles de 15 -24 ans ni en formation ni en emploi, les organisations non gouvernementales et de la société civile intéressées par le Projet, les autorités religieuses et coutumières locales, les structures publiques et privées de formation professionnelle et d’emploi ainsi que les médias. Tableau 1 : Parties intéressées/concernées par le Projet Parties prenantes Nature de l’intérêt dans le Projet Ministère de l’Environnement et du - contrôle de la bonne exécution du plan environnemental Développement Durable (MEDD) et social de concert avec le MEJS Ministère de l’Emploi et de la Formation - tutelle du PEJ professionnelle (MEFP) -mobilise les ressources financières - Assure la gestion et la mise en œuvre du PEJ Cellule de Coordination du Projet - Assure la fonction de gestion environnementale et sociale L’Unité technique de coordination du PEJ - Assure la gestion technique du projet ; (UCTP) - Assure la gestion ES en collaboration avec la CPE Les leaders religieux et traditionnels - Interviennent dans l’information et la sensibilisation des populations sur les bonnes pratiques dans les lieux de culte et contribuent dans la gestion des plaintes ou litiges 10 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie les structures publiques et privées de - Interviennent dans les activités de formation, formation professionnelle et d’emploi d’apprentissage/stage et d’insertion Elus, ONG et médias - Interviennent dans les activités de sensibilisation et de communication Ministère de l’Hydraulique et de - Interviennent dans les activités liées au CERC pour L’Assainissement/ Office National répondre aux inondations d’Assainissement Communautés bénéficiaires - Les populations vivantes dans les zones inondées : hommes, femmes, jeunes, les personnes travaillant dans des petits métiers, etc. Le PEJ doit recruter, au sein de l’unité de coordination, un expert Environnemental et Social (EES) qui a pour mission d’assurer une fonction environnementale et sociale à même de gérer la consultation des parties prenantes, traiter les réclamations et mettre en œuvre les mesures visant à minimiser les risques et impacts potentiels dans le cadre de la mise en œuvre du Projet. Il est important que le personnel du PEJ soit inclus dans les processus de consultation et d'engagement, notamment afin de mieux communiquer sur : ▪ Les activités du projet ; ▪ Les politiques et procédures de recrutement ; ▪ Les procédures de santé et de sécurité des travailleurs ; ▪ Les informations relatives à l'état de mise en œuvre du projet. Le Projet recrutera également un consultant à temps partiel pour assurer le suivi de la sauvegarde environnementale et sociale en rapport avec l’exploitation du matériel et des équipements destinés à l’ONAS et acquis dans le cadre du CERC. 3.1.3 Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables Le concept de vulnérabilité peut être abordé sous différents angles dépendant du contexte. De plus, la vulnérabilité de certains groupes ou individus peut être de nature physique, psychologique, sociale et/ou économique. Cependant, le PMPP traite de la vulnérabilité au sens plus large en adressant toutes les parties prenantes qui sont, davantage à risque de rencontrer des difficultés insurmontables inhérentes à leur vulnérabilité, quelle que soit la nature de cette vulnérabilité ou son degré d’importance. Afin de rendre le concept de vulnérabilité plus opérationnel et l’inscrire dans une perspective des risques dans le cadre de la mise en œuvre du PEJ, il est important de le lier à un autre concept, celui de résilience. Ainsi, l’un des enjeux du PMPP est d’identifier les parties susceptibles d’être affectées de manière différenciée par le projet (les personnes ou les groupes) eu égard à leur situation particulière, pouvant les défavoriser ou les rendre vulnérables. 11 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Par conséquent, le PMPP sera l’occasion de mettre en place un processus participatif et inclusif qui permet d’identifier les préoccupations ou priorités en ce qui concerne les impacts du projet, les mécanismes d'atténuation, les avantages, et qui peuvent nécessiter des formes différentes ou distinctes d'engagement. Dans la zone d'influence du PEJ, les groupes vulnérables sont principalement : o Les jeunes (garçons et surtout les filles) vulnérables de 15-24 ans des zones rurales enclavées ; o Les jeunes (garçons et filles) 15-24 ans vivant avec handicap; Les populations habitants les zones inondables ou directement affectées par les eaux de pluie ; o Les populations riveraines du fleuve. Toutefois, des discussions avec les représentants de ces groupes vulnérables et les autres parties prenantes ont été l’occasion d’identifier des actions spécifiques dans le cadre du plan de mobilisation des parties prenantes. Ainsi, il existe toute une gamme d’actions permettant de répondre aux besoins spécifiques des groupes vulnérables, notamment : ➢ L’accessibilité physique et économique aux activités du PEJ pour les personnes vivant avec handicap ; ➢ L’égalité des sexes dans les activités du PEJ ; ➢ L’accessibilité physique et économique des filles aux formations. Aussi pour contribuer aux réponses des besoins des populations riveraines du fleuve et des habitants des zones inondables ou directement affectées par les eaux de pluie, il y a lieu en particulier de : ➢ Dégager les regards des canalisations, ➢ Déboucher les rigoles ; ➢ Entretenir les canalisations et les stations de pompage ; ➢ Vidanger les fosses septiques avant les pluies ; ➢ Pomper les eaux stagnantes ; 3.2 Analyse des parties prenantes Afin d’analyser les parties prenantes, il est impératif de mesurer leurs intérêts et leurs pouvoirs relatifs dans la cadre du projet : • L'intérêt désigne le degré auquel une partie prenante accorde de l'importance à la réussite d'un projet (dans un but professionnel, personnel ou autre) ; • Le pouvoir est quant à lui le degré auquel une partie prenante peut influencer positivement ou négativement l'accomplissement des objectifs du projet. L'analyse des parties prenantes détermine la relation probable entre les parties prenantes et le projet, et aide à identifier les méthodes de consultation appropriées pour chaque groupe de parties 12 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie prenantes pendant la durée du projet. Certaines des méthodes les plus courantes utilisées pour consulter les parties prenantes comprennent : ➢ Téléphone / email ; ➢ Des entrevues individuelles ; ➢ Des ateliers / groupes de discussion / focus group ; ➢ Distribution de brochures et de bulletins d’information ; ➢ Des réunions publiques ; ➢ Journaux / magazines / radio. Au moment de décider de la fréquence et de la technique d'engagement appropriée utilisée pour consulter un groupe de parties prenantes particulier, trois critères doivent être pris en compte : ❖ L'étendue de l'impact du projet sur le groupe des parties prenantes ; ❖ L'étendue de l'influence du groupe de parties prenantes sur le projet ; ❖ Les méthodes d'engagement et de diffusion de l'information culturellement acceptables. En général, l'engagement est directement proportionnel à l'impact et à l'influence, et à mesure que l'impact d'un projet sur un groupe de parties prenantes augmente ou que l'influence d'un acteur particulier augmente, l'engagement avec ce groupe de parties prenantes doit s'intensifier, s’approfondir en termes de fréquence et d'intensité de la méthode d'engagement utilisée. Tout engagement devrait se faire sur la base de méthodes culturellement acceptables et appropriées pour chacun des différents groupes de parties prenantes. Par exemple, lors de la consultation des représentants du gouvernement, les présentations officielles sont la méthode de consultation privilégiée, alors que les communautés préfèrent les réunions publiques et les discussions de groupe informelles animées par des affiches, des brochures non techniques et d'autres aides visuelles. Diverses techniques d'engagement sont utilisées pour établir des relations avec les parties prenantes, recueillir des informations auprès d’elles, les consulter et diffuser les informations sur le projet aux parties prenantes. Lors de la sélection d'une technique de consultation appropriée, des méthodes de consultation appropriées sur le plan culturel et le but de la collaboration avec un groupe d'intervenants doivent être prises en compte. Leurs niveaux d’influence, d’intérêt et de désir de collaborer avec le projet sont nuancés et varient selon leur intérêt vis-à-vis du projet. L’analyse faite ci-dessous repose sur plusieurs catégorisations et évaluations. Pour les parties prenantes, leur pouvoir vis-à-vis du projet a été évalué sur trois niveaux simples (élevé, moyen et faible). La note a été déduite des entretiens réalisés avec chacun et de leur rôle théorique officiel. Le pouvoir vis-à-vis du projet a été évalué sur la base des critères présentés au Tableau 2 suivant : 13 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Niveau Critères Elevé Sont classés dans cette catégorie : - le Secteur public (Gouvernement, fonctionnaires et services de l’administration de l’emploi, de la jeunesse, de la formation professionnelle, de l’environnement, Autorités locales et PEJ) directement en charge de suivi du projet ; - Les personnes affectées par le projet ainsi que les acteurs travaillant dans le domaine de la formation, de l’emploi, de la jeunesse ; - Les ONG et Associations ; - La SNDE ; - Les services de la sécurité civile ; - la DECE -L’ONAS Moyen Sont classés dans cette catégorie : - Les institutions concernées indirectement par le projet mais n’ayant pas de lien direct - Les communautés et bénéficiaires Faible Sont classés dans cette catégorie : - La presse ; - Les leaders sociaux (religieux et traditionnels) ; - Les syndicats. Enfin, sur la base des entretiens et des informations disponibles, la volonté de chacune des parties prenantes peut être classée en trois (3) catégories : Essentielle, Importante et Intéressante. Cette classification a permis d’évaluer le niveau d’engagement de chaque partie prenante à contribuer ou empêcher le projet. La notation a été faite selon la démarche récapitulée dans le tableau 3, ci-dessous : Classification Pouvoir / Volonté Critères d’évaluation Niveau d’influence Essentielle Elevé Aucune volonté, Ce critère est attribué aux acteurs qui indiquent dans antagoniste les entretiens être contre le projet, vouloir s’y opposer ou préférer ne pas le voir mettre en œuvre (les personnes affectées sont quasiment toutes dans cette catégorie) Importante Moyen Passif Ce critère est attribué aux acteurs n’ayant pas Intéressante Faible exprimé un intérêt pour le projet et démontrant aucune volonté de contribuer à son développement et/ou sa mise en œuvre. Sont également classés ici, les acteurs n’ayant pas d’intérêt à ce que le projet se mette en œuvre mais qui ne s’opposent pas à son développement. 14 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Intéressante Faible Acteur présent Sont classés dans cette catégorie les acteurs qui sont mais faible intéressés par le projet, souhaitent y collaborer mais capacité de ne présentent qu’une faible capacité à participer collaborer effectivement au développement et la mise en œuvre du projet. Les organisations communautaires de base (groupements de jeunes et de femmes et les associations des personnes handicapées) sont dans cette catégorie. Essentielle Elevé Volonté avérée, Ces acteurs démontrent une forte volonté de mobilisation coopérer, ils sont facilement mobilisables et certaine participent activement aux discussions. Ils ont des intérêts directement liés au projet. Les bénéficiaires du projet et les structures de formation et d’emploi sont dans cette catégorie. Importante Elevé Initiateur, acteur Ces acteurs sont proactifs, ils entament des actif, permanent initiatives, communiquent sur le projet, mobilisent les gens. Les autorités administratives, les communes, les régions, la coordination du PEJ et les ONG et associations sont dans cette catégorie. 3.3 Synthèse des besoins des parties prenantes au projet Réaliser la cartographie des parties prenantes signifie bien évaluer les acteurs concernés par le projet en termes d’intérêt et d’influence. La matrice pouvoir-intérêt aide à affiner l’analyse des parties prenantes afin d’assurer une gestion de projet plus agile. Pouvoir élevé & Les individus de cette catégorie sont considérés comme étant des Intérêt élevé -> "parties prenantes naturelles" de par leurs forts niveaux d'intérêt et de Collaborer pouvoir. La collaboration avec ces personnes est donc essentielle pour assurer leur soutien tout au long du projet. Ex : Planifier des rencontres régulières avec eux pour clarifier les besoins Pouvoir élevé & Ces individus n'ont pas d'intérêt particulier pour le projet, mais leur fort Intérêt faible -> niveau de pouvoir peut les amener à intervenir et s'opposer à celui-ci. Satisfaire Identifier et satisfaire leurs besoins spécifiques est une manière de développer leurs niveaux d'intérêt tout en évitant les conflits futurs. Ex : Bâtir un tableau de bord pour communiquer avec la haute direction sur la performance du projet / Partager les bonnes pratiques et les leçons apprises 15 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Pouvoir faible & Ces individus accordent une grande importance à la réussite du projet Intérêt élevé -> et souhaitent par conséquent être tenus informés de son avancement. Communiquer En même temps, surveiller ces parties prenantes peut se révéler bénéfique dans le cas où l'une de ces entités obtiendrait plus de pouvoir. Ex : Envoyer une infolettre récurrente pour les tenir informées de l’avancement du projet Pouvoir faible & Ce dernier groupe comprend les individus liés de loin au projet : ils Intérêt faible -> n'accordent que peu d'importance à sa réussite et n'ont pas spécialement Surveiller d'influence sur l'atteinte des objectifs. La stratégie à mettre en place consiste alors à surveiller ces parties prenantes au cas où leurs niveaux de pouvoir et/ou d'intérêt augmenteraient. Ex : Refaire l’analyse des parties prenantes régulièrement pour ces personnes 4. PROGRAMME DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Les principes qui seront utilisés par le projet PEJ dans la conception de ses méthodes d'engagement des parties prenantes découlent des exigences nationales et de celles de la Banque Mondiale qui est le principal Bailleur de Fonds du Projet. Ils comprennent les éléments suivants : • L'engagement visera à fournir aux parties prenantes directement affectées par le projet et aux parties prenantes intéressées, l'accès à des informations opportunes, pertinentes, compréhensibles et accessibles, culturellement appropriées et sans manipulation, ingérence, coercition et intimidation, • La participation des parties prenantes comprendra les éléments suivants : identification et analyse des parties prenantes, planification de l'engagement des parties prenantes, divulgation de l'information, consultation et participation, mécanisme de gestion des griefs et rapports continus aux parties prenantes concernées, • Les exigences de la législation nationale mauritanienne en matière d'information et de consultation du public seront satisfaites. Le PEJ se conformera aux principes suivants dans la conception et la mise en œuvre de ses actions d’information et de consultation : ➢ Conception de l’information et de la consultation comme un dialogue entre le Projet, les parties prenantes affectées et les autres parties concernées ; ➢ Inclusion dans le processus de l’ensemble des parties prenantes identifiées dans le présent plan, et application des principes de non-discrimination et de transparence ; ➢ Inclusion des groupes vulnérables susceptibles d’être marginalisés du fait du genre, de la pauvreté, de leur profil éducatif et d’autres éléments de marginalité sociale, en leur assurant 16 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie un accès équitable à l’information et la possibilité de faire connaître leurs opinions et préoccupations ; ➢ Prise en compte effective des contributions, doléances et préoccupations issues des parties prenantes dans les décisions relatives au Projet ; ➢ Gestion des plaintes de telle sorte à y répondre de manière rapide, équilibrée, et efficace. 4.1. Objectifs et calendrier du programme de mobilisation des parties prenantes L’Objectif du plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP) est d’identifier les parties prenantes du projet, d’analyser leurs craintes et attentes et d’estimer leur volonté à coopérer pour la mise en œuvre du projet. Le PMPP doit décrire les efforts à réaliser en matière de communication et de consultation qui doivent être réalisés pour assurer l’engagement de toutes les parties prenantes. L'engagement des parties prenantes est un processus inclusif mené tout au long du cycle de vie du projet. Il vise à favoriser le développement de relations solides, constructives et réactives avec les personnes affectées par le projet PEJ, mais aussi les autres parties intéressées et qui sont importantes pour une gestion réussie des risques environnementaux et sociaux du projet. Les principaux objectifs du plan de mobilisation des parties prenantes sont les suivants : ❖ Identifier toutes les parties prenantes ; ❖ Obtenir la participation et la collaboration des parties prenantes ; ❖ Partager l’information et dialoguer sur le Projet, ses impacts et ses bénéfices pour créer et maintenir un climat de confiance entre les parties prenantes et le Projet ; ❖ Bien guider la conception et la mise en œuvre du Projet et diminuer les risques techniques, sociaux et budgétaires ; ❖ Répondre aux besoins, préoccupations et attentes des parties prenantes ; ❖ Documenter les communications et les ententes avec les parties prenantes ; ❖ Assurer un processus transparent, ouvert, accessible, inclusif et juste, dans un esprit de confiance et de respect, sans manipulation, ingérence, coercition et intimidation et sans frais de participation ; ❖ Assurer un processus dans le respect des conventions et des protocoles locaux, y compris les considérations liées à l’inclusion sociale, l’équité et l’égalité entre les hommes et les femmes, et que des processus supplémentaires soient ajoutés au besoin pour les groupes vulnérables ou marginalisés. Le tableau 4 suivant précise les objectifs du plan de mobilisation des parties prenantes : Tableau 4: Précisions sur les objectifs du PMPP Objectifs Justification Identifier l’ensemble des Impliquer autant d'acteurs que possible facilitera la communication acteurs concernés par le inclusive et permettra de réunir un maximum de préoccupations et de Projet questions. Réaliser la cartographie Pour faciliter la gestion des parties prenantes par zone et par activité. des parties prenantes du Projet 17 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Diffuser l'information sur Veiller à ce que les parties prenantes, en particulier celles qui sont le PEJ de façon précise, directement affectées par le projet, puissent disposer d'informations ouverte et transparente justes et crédibles qui leur permettront de faire des commentaires avisés et de faire des planifications pour l'avenir. Cette approche ouverte (franche, directe), accessible à tous et transparente est essentielle pour réduire les niveaux d'incertitude et d'inquiétude. L’information doit permettre aux parties concernées une meilleure compréhension des risques, impacts et bénéfices potentiels du Projet. Recueillir les informations Les personnes familières au milieu local peuvent fournir des nécessaires aux études informations sur le milieu local et son utilisation qui seront utiles aux environnementales, études et à la mise en œuvre du Projet. Les informations recueillies des sociales et techniques personnes du milieu aideront à ce que le Projet réponde à leurs besoins. Créer des partenariats Développer des relations de confiance entre le PEJ et les parties pour promouvoir une prenantes contribuera à des interactions proactives afin d'éviter, si interaction constructive possible, les conflits inutiles basés sur la rumeur, la sous information et entre toutes les parties la désinformation. Identifier les structures et processus à travers lesquels les conflits et plaintes seront gérés au lieu de tenter de les étouffer ; donnant ainsi au Projet une meilleure compréhension des problèmes et attentes des parties prenantes et augmentant de ce fait les possibilités d’accroître la valeur ajoutée du Projet aux parties prenantes locales. Enregistrer et adresser les Documenter les griefs et préoccupations des parties prenantes aide à griefs, préoccupations, retracer et à motiver la prise de décisions. Ceci permet d’intégrer les questions et suggestions parties prenantes dans la conception et la planification des activités du du public Projet. Gérer les attentes des Attentes, positives et négatives, sont souvent disproportionnées par parties prenantes rapport aux réalités d'un projet. C’est particulièrement vrai dans les zones d'extrême pauvreté avec un développement limité et des prestations de service faibles. Veiller à ce que les attentes soient maintenues à des niveaux réalistes. Limiter les attentes et frustrations des parties directement concernées aux stades de mise en œuvre du Projet. Frustrations et attentes non satisfaites sont des déclencheurs clés de conflits et nécessitent une atténuation et une gestion. Satisfaire aux exigences Assurer la conformité à la réglementation permet d’éviter les potentiels nationales et retards du PEJ sur la base de questions de procédure plutôt que celles de internationales fond. 4.2. Stratégie proposée pour la diffusion des informations La communication est un processus de transmission d'informations qui utilise un ensemble de moyens et techniques permettant la diffusion d'un message auprès d'une audience. Elle peut donc être considérée comme un processus pour la mise en commun d'informations et de connaissances pouvant être décrites comme étant le processus de transmission d'un message d'un émetteur à un ou plusieurs récepteurs. 18 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Ce plan de communication qui est donc développé pour appuyer l'opérationnalisation de l'engagement des parties prenantes n’est pas un document figé. Les actions de communication pourront être revues et évoluer en fonction des priorités (et des événements importants) dans la vie du projet, et aussi, par les leçons à tirer acquises au cours des diverses actions de communication menées. Ce plan n’a pas pour vocation de communiquer exclusivement envers les bénéficiaires finaux (Jeunes vulnérables). Il est orienté vers toutes les parties prenantes qu’elles soient affectées, intéressées ou vulnérables. En effet, de nombreuses représentations peuvent impacter négativement le projet. Pour y remédier, un plan de communication sera défini dont l’objectif est d’arriver à susciter un changement de comportement des parties prenantes par rapport aux aspects qui peuvent influencer négativement le projet. Il s’agira de maintenir l’information et le dialogue avec toutes les parties prenantes durant toute la vie du projet. S’agissant de la phase de mise en œuvre du PEJ, le plan de communication vise à : o Informer les parties prenantes sur le processus et les critères méthodologiques du projet ; o Favoriser et maintenir l'adhésion des parties prenantes intéressées et engagées ; o Obtenir la participation et la collaboration des parties prenantes antagonistes et passives ; o Adopter une démarche inclusive et participative dans le processus d’identification et résolution des problèmes sociaux et environnementaux découlant de la mise en œuvre du Projet ; o Impliquer les groupes vulnérables (en particulier les filles/femmes, les personnes à mobilité réduite et autres groupes vulnérables) à travers une approche ciblée ; o Soutenir la communication communautaire préventives des impacts des inondations et dégâts causés par les eaux des pluies ; o Promouvoir la transparence du processus et son appropriation par toutes les parties prenantes. A cet égard, le plan de communication veillera à identifier les meilleurs messages à faire passer et les vecteurs pertinents dont : • Des consultations publiques qui seront prévues avec les bénéficiaires du projet ; • Des focus group pour envisager les personnes affectées et les représentants des organisations communautaires de base comprenant les associations communautaires, les groupements de jeunes (garçons et filles) y compris ceux/celles vivant avec handicap, etc... ; • Des entretiens directs avec les structures telles qu’ONG, Services techniques, autorités administratives, collectivités locales, structures publiques et privées de formation et d’emploi • Des ateliers seront organisés périodiquement avec les parties prenantes. Des vecteurs de communication du domaine public pourront être utilisés, au besoin, pour acheminer les messages à l’endroit des parties prenantes. Il s’agit notamment de : • Les journaux, les affiches, la radio, la télévision ; • Les centres d’information et expositions ou autres affichages visuels ; 19 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie • Les brochures, dépliants, affiches, documents et rapports de synthèse non techniques ; • La correspondance, les réunions officielles ; • Un site Web, les médias sociaux ; • Le numéro vert Les informations recueillies ainsi que les questions, commentaires et suggestions sont notés par des moyens préétablis : procès-verbal de la rencontre, documents individuels signés. Par la suite, ces informations seront inscrites dans la base de données consacrée à la gestion de l’information. Des messages clés sont ainsi élaborés à l’endroit des parties prenantes. Aussi, d’éventuelles questions que les populations des zones d’intervention du Projet et leurs voisins pourraient poser seront répertoriées. Des réponses seront proposées à ces probables questions. Ce répertoire sera partagé à tout le personnel et les partenaires du PEJ afin d’assurer l’uniformité des réponses données par ces derniers à une même préoccupation des populations. Pour ce faire, un rappel de la nécessité de garder sur soi le recueil des messages et questions clés, doit être fait à l’endroit de toute équipe qui entreprend une mission sur le terrain ou sur une séance de communication. 4.3. Stratégie proposée pour les consultations Diverses techniques d'engagement sont utilisées pour établir des relations avec les parties prenantes, rassembler des informations auprès des parties prenantes, consulter les parties prenantes et diffuser les informations relatives au projet aux parties prenantes. Ces méthodes peuvent varier en fonction du public visé, par exemple : • Entretiens avec les différents acteurs et organisations concernés ; • Enquêtes, sondages et questionnaires ; • Réunions publiques, ateliers ou groupes de discussion ou focus group sur des sujets précis ; • Méthodes participatives ; • Autres mécanismes traditionnels de consultation et de prise de décision. Lors du choix d'une technique de consultation appropriée, il convient de prendre en compte des méthodes de consultation adaptées à la culture et l'objectif de la participation à un groupe de parties prenantes. Les techniques les plus utilisées sont présentées au tableau 5 ci-après : Technique d'engagement Application appropriée de la technique Correspondances Distribuer des informations aux fonctionnaires, aux ONG, aux (téléphone, Emails) administrations locales et aux organisations / agences Inviter les parties prenantes aux réunions et au suivi Réunions individuelles Recherche d'opinions Permettre aux parties prenantes de parler librement de questions sensibles 20 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Construire des relations personnelles Enregistrer/noter le contenu des réunions Réunions formelles Présenter les informations du projet à un groupe de parties prenantes Autoriser le groupe à commenter opinions et points de vue Construire une relation impersonnelle avec les parties prenantes de haut niveau Diffuser des informations techniques Enregistrer/noter le contenu des réunions Réunions publiques Présenter les informations du projet à un grand groupe de parties prenantes, en particulier les communautés Permettre au groupe de donner son point de vue et ses opinions Construire des relations avec les communautés, en particulier celles touchées Distribuer des informations non techniques Faciliter les réunions avec des présentations verbales, des présentations PowerPoint, des affiches, etc. Enregistrer/noter des discussions, des commentaires et des questions. Réunions du groupe de Présenter les informations du projet à un groupe de parties discussion (focus group) prenantes Permettre aux parties prenantes de donner leur avis sur des informations de base ciblées Construire des relations avec les communautés Enregistrer/noter les réponses Site Web du projet Présenter des informations sur le projet et les mises à jour de l'avancement Divulguer les documents des évaluations environnementales et sociales (PGES,) et autres documents de projet pertinents Dépliant du projet Brève information sur le projet pour fournir une mise à jour régulière Informations de projet spécifiques au site. Un modèle de plan de consultation des parties prenantes est fourni en annexe 1. 4.4. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables L’engagement des parties prenantes sera un processus continu qui se déroulera suite à la diffusion du présent PMPP et pendant toutes les phases du Projet. Cette section vise à décrire les influences que les parties prenantes ont sur le projet selon leurs niveaux d’engagement ainsi que la stratégie de communication proposée et les différentes méthodes qui serviront à communiquer avec chacun des groupes identifiés y compris les groupes vulnérables pour la prise en compte des différents 21 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie points de vue. La mise en œuvre de la stratégie proposée consiste à organiser, piloter et gérer la communication. Cela revient à élaborer, à gérer, à budgétiser et à prévoir un suivi et une évaluation des actions menées pour l’engagement des parties prenantes. Pour atteindre les objectifs de communication, la démarche suivante est suggérée : - des forums sur les résultats des consultations relatives à l’engagement des parties prenantes ; - des réunions avec les leaders d’opinion (notables, responsables syndicaux, collectif des personnes affectées, etc.) ; - des rencontres avec les groupements de jeunes (filles et garçons), les personnes ayant un handicap et les autres groupes vulnérables ; - des concertations sur les mesures d’accompagnement et la sensibilisation des populations ; - des entretiens individuels pour conseiller et accompagner les parties prenantes ; - un système d’affichage au niveau des communes, des Moughataas; - des communiqués de presse (radios et journaux) tout au long du processus du projet pour bien informer sur les activités du Projet. - des sessions de formation (renforcement des capacités) en communication des différentes parties prenantes sur les réclamations et la gestion des plaintes et d’autres thèmes... 4.5. Calendrier Conformément à la démarche d’engagement des parties prenantes, le tableau 6 présente le calendrier conçu pour lancer une réelle dynamique d’échanges permanents entre le PEJ et les parties prenantes sur les phases du projet et les décisions majeures et pour la soumission des commentaires, l’expression sur les réclamations et le mécanisme de gestion des plaintes. Un plan de communication doit être mis en place par une agence de communication dans la phase de préparation du PEJ. La stratégie et le chronogramme proposés ci-après seront éventuellement revus et actualisés en fonction du travail réalisé par l’agence de communication. 22 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Tableau 6: Chronogramme d’actions de communication et de sensibilisation Année 1 Actions Activités 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Production de différents supports Production aux besoins des supports Print ( brochures, dépliants, roll up, affiches etc.) de communication CAMPAGNE DE COMMUNICATION GRAND PUBLIC Internet Création et alimentation régulière du site internet du PEJ Production de spot Télévision Diffusion du spot sur les media Diffusion de spots sur les radios locales Radio Passage en directe à l'antenne Affichage routier 4x3 ( 12m2) Conception et impression des affiches puis affichage routier Presse écrite Conception de visuels et Partenariat avec un réseau de presse écrite pour leur diffusion CAMPAGNE DE SENSIBILISATION Création de points d'animation Organisation de séances d’animation dans les localités des zones du projet N .B : A la fin de l’année 1, la mise en œuvre de ce chronogramme sera évaluée en vue de son actualisation/reconduction totale ou partielle. Il est à noter aussi que le chronogramme tiendra compte des activités du financement additionnel et du CERC 23 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 4.6 Examen des commentaires Les commentaires (écrits et oraux) seront recueillis et examinés. De plus, les parties prenantes seront informées de la décision finale et de la façon dont ces commentaires seront pris en compte. 4.7 Phases ultérieures du projet Le projet intégrera des éléments d’information aux rapports de suivi à communiquer régulièrement, au moins une fois par an, aux parties prenantes à travers les différents canaux énumérés dans les sections précédentes. L’objectif de cet exercice est de tenir informer les parties prenantes sur l’évolution du projet, par voie de rapports sur sa performance environnementale et sociale, ainsi que sur la mise en œuvre du Plan de mobilisation des parties prenantes et du mécanisme de gestion des plaintes. 5. RESSOURCES ET RESPONSABILITES POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 5.1. Ressources Le PEJ attribuera les responsabilités d'engagement des parties prenantes à un spécialiste en communication ainsi qu’au spécialiste en sauvegardes sociales. Ces spécialistes relèvent du Coordonnateur du PEJ. Un budget est établi pour mettre en œuvre les actions de communication et de sensibilisation et assurer la mobilisation des parties prenantes. Ce budget est détaillé dans le tableau 7 ci-dessous : Tableau 7 : Budget prévisionnel d’exécution des actions de communication, de sensibilisation et de mobilisation des parties prenantes Libellé Prix Unitaire Quantité Total (MRU) (MRU) Production de supports imprimés 1500 200 300 000 Carte de visite 1 200 50 60 000 Papier entête (paquet de 500 ex) 700 20 14 000 Plaquette institutionnelle 40 2 000 80 000 Prospectus Format A4 350 2 000 700 000 Tee-shirts 150 3 000 450 000 24 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Libellé Prix Unitaire Quantité Total (MRU) (MRU) 1er sous total 1 604 000 CAMPAGNE DE COMMUNICATION GRAND PUBLIC INTERNET site internet 500 000 1 500 000 Sous total internet 500 000 TELEVISION Production des spots 20 000 3 60 000 Diffusion des spots sur les médias 80 000 3 240 000 Sous total télévision 300 000 RADIO Production des spots radio 6 000 4 24 000 Diffusion de spots sur les radios de proximité 500 300 150 000 Passage en directe à l'antenne 1 500 6 9 000 Sous total radio 183 000 AFFICHAGE ROUTIER Conception 15 000 1 15 000 Impression des affiches 1 500 40 60 000 Panneaux routiers 12 000 40 480 000 Sous total affichage 555 000 PRESSE ECRITE Conception des visuels 30 000 1 30 000 Partenariat avec un réseau de presse écrite pour 200 000 1 200 000 diffusion Sous total presse écrite 230 000 25 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Libellé Prix Unitaire Quantité Total (MRU) (MRU) CAMPAGNE DE SENSIBILISATION Animation dans les zones (12 points d'animations) – 2 15 000 24 360 000 fois Sous total sensibilisation 360 000 AUTRES ACTIVITES DE MISE EN OEUVRE DU PMPP & MGP Divulgation du PMPP 200 000 1 200 000 Renforcement des capacités des autorités 600 000 1 600 000 administratives, services techniques de l’Etat et collectivités territoriales en matière de médiation et gestion des intérêts des parties prenantes Rapports de Suivi - évaluation du PMPP et son 600 000 1 600 000 actualisation Sous total MO du PMPP et MGP 1 400 000 TOTAL BUDGET PREVISIONNEL 5 132 000 5.2. Fonctions de gestion et responsabilités Sous la responsabilité directe du Coordinateur du PEJ, de l’expert environnemental et social et les autres personnes en charge du système de gestion de l’information comprenant le système d’enregistrement et de suivi des plaintes interviendront au besoin pour la prise en charge et la gestion de l’engagement des parties prenantes. Par ailleurs, ce dispositif sera renforcé par : ❖ La mise en place d’une plateforme (comprenant un site Web interactif) servira de moyen d'accéder à toutes les informations : articles, passation de marché, annonces, rapports finaux et documents relatifs au Projet. ❖ La création d’adresses email et postale en plus d’un numéro de téléphone vert, dédiés aux plaintes. Concernant la formation, Il s’agira d’organiser, dans chaque wilaya ciblée voire Moughataa, un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre au niveau régional. La formation sera assurée par des personnes ressources appropriées et sera complétée par des campagnes de sensibilisation au niveau des zones ciblées. 26 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 6. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Le PEJ procédera à l'établissement et le maintien d'un mécanisme de gestion des plaintes (MGP) ouvert à toutes les parties prenantes. Ce mécanisme répond aux exigences de la NES n° 10 de la Banque Mondiale et sera établi dès les premières étapes du projet et maintenu tout au long du cycle de vie du projet. Il vise à fournir un système d'enregistrement et de gestion des recours équitable et rapide pour toute plainte liée au projet. L'un de ses principaux objectifs est d'éviter de recourir au système judiciaire et de rechercher une solution amiable dans autant de situations que possible, préservant ainsi l'intérêt des plaignants et du Projet et limitant les risques inévitablement associés à une action en justice. 6.1 Principes clefs Les personnes qui souhaitent porter plainte ou soulever une inquiétude ne le feront que si elles sont certaines que les plaintes seront traitées de manière rapide, juste et sans risque pour elles ou pour autrui. La crainte de représailles (action de se venger d’une personne qui a porté plainte) est souvent redoutée chez les plaignants. Pour s'assurer qu'un système de plainte soit efficace, fiable et opérationnel, il faut respecter quelques principes fondamentaux : ▪ Participation : Le succès et l’efficacité du système ne seront assurés que s’il est développé avec une forte participation de représentants de tous les groupes de parties prenantes et s'il est pleinement intégré aux activités du PEJ. Les bénéficiaires, ou groupes concernés, doivent participer à chaque étape des processus ▪ Mise en contexte et pertinence : Tout processus de développement d’un système de gestion des plaintes doit être localisé de façon à être adapté au contexte local, conforme aux structures de gouvernance locale et inscrit dans le cadre particulier du programme mis en œuvre. Encore une fois, cela ne pourra se réaliser que si le mécanisme est conçu de manière participative en consultation avec ses usagers potentiels et autres parties prenantes. ▪ Sécurité : Pour s’assurer que les personnes sont protégées et qu’elles peuvent présenter une plainte ou exprimer une préoccupation en toute sécurité, il est nécessaire d’évaluer, soigneusement, les risques potentiels pour les différents usagers et les intégrer à la conception d'un mécanisme de gestion des plaintes (MGP). Il est essentiel aussi, d’assurer la sécurité des personnes qui ont recours au mécanisme pour garantir sa fiabilité et efficacité. ▪ Confidentialité : Pour créer un environnement où les parties prenantes peuvent aisément soulever des inquiétudes, avoir confiance dans le mécanisme et être sûrs de l’absence de représailles, il faut garantir des procédures confidentielles. La confidentialité permet d’assurer la sécurité et la protection des personnes qui déposent une plainte ainsi que leurs cibles. Il faut, pour ce faire, limiter le nombre de personnes ayant accès aux informations sensibles. ▪ Transparence : Les parties prenantes doivent être clairement informées de la démarche à suivre pour avoir accès au MGP et des différentes procédures qui suivront une fois 27 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie qu’elles l’auront fait. Il est important que l’objet et la fonction du mécanisme soient communiqués en toute transparence. ▪ Accessibilité : Il est essentiel que le mécanisme soit accessible (saisine facile aussi bien des points de vue du système que de la langue) au plus grand nombre possible de personnes appartenant aux différents groupes de parties prenantes ; en particulier celles qui sont souvent exclues ou qui sont les plus marginalisées ou vulnérables. Lorsque le risque d’exclusion est élevé, une attention particulière doit être portée aux mécanismes sûrs qui ne demandent pas à savoir lire et écrire. 6.2 Résumé de la procédure Le PEJ traite les plaintes et les demandes reçues par les moyens ci-dessous résumés : ➢ un service en ligne permettant de faire part des commentaires des parties prenantes sur le site Web du projet; ➢ un numéro de téléphone dédié permettant le contact avec le personnel désigné par la coordination du PEJ; ➢ un courrier électronique ou courrier postal; ➢ des dépliants d'information sur la procédure de règlement des griefs publics accompagnés d'un formulaire de griefs; ➢ d’autres moyens, notamment par l'intermédiaire de registres de plaintes, de boîtes à suggestions installées dans les bureaux des structures partenaires (ONAS, ONG et autres) et des Moughataas et des Communes où le projet intervient. Lorsqu'une plainte est reçue, elle sera gérée par une série d'étapes prédéterminées (cf. section 6.3 ci-dessous). Les délais de traitement des plaintes ou griefs dépendront de leur complexité ou du problème soulevé ; toutefois, un délai maximal est fixé à compter la date de réception d'un grief. Toutes les plaintes et tous les griefs entrants seront consignés dans un registre de griefs dédié afin d'attribuer un numéro de référence individuel. Le registre des griefs est également utilisé pour suivre l'état d’avancement du traitement, analyser la fréquence des plaintes, leur répartition géographique, les sources typiques et les causes des plaintes, ainsi que pour identifier les sujets dominants et les tendances récurrentes. Le registre des griefs contiendra les informations suivantes : ✓ le numéro de référence unique; ✓ la date du grief entrant; ✓ l'endroit où le grief a été reçu / soumis et sous quelle forme; ✓ le nom et les coordonnées du plaignant (dans le cas d'enquêtes et de griefs non anonymes); ✓ le contenu; ✓ l’identification des parties responsables du traitement et de la résolution du problème; ✓ les dates d'ouverture et d'achèvement du traitement de la plainte; ✓ les conclusions du traitement ; 28 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie ✓ des informations sur les actions correctives proposées à envoyer à la partie initiatrice (sauf si elles étaient anonymes) et la date de la réponse envoyée sur les mesures de réparation; ✓ les délais pour les actions internes requises du personnel du PEJ; ✓ l’indication à savoir si une déclaration de satisfaction a été reçue de la personne qui a déposé le grief, ou un motif de non-résolution du grief; ✓ la date de clôture; ✓ toutes les actions en suspens pour les griefs non clos. L’UGP du PEJ nommera un personnel responsable pour rassembler et enregistrer les demandes / griefs, tenir le registre des griefs, coordonner les réponses et gérer le processus de résolution des problèmes. En outre, les activités liées au CERC devant être exécutées en urgence, de ce fait le MGP lié à ce dernier doit assurer le règlement rapide des plaintes avant l’achèvement des activités. Un registre des plaintes et une boite à plaintes seront disponibles également dans les locaux de l’ONAS et un point focal MGP sera désigné pour servir de relais avec l’UGP-PEJ. A cet effet, le point focal aura comme responsabilité de : ▪ Enregistrer les plaintes déposées au niveau de l’ONAS ▪ Accuser réception et transmettre la plainte à l’UGP pour étude de la recevabilité ▪ Participer, avec l’UGP-PEJ, au traitement des plaintes de concert avec les plaignants et à la validation des solutions trouvées/ et communiquer les réponses aux plaignants ; ▪ Organiser, avec l’UGP-PEJ, la mise en œuvre de la réponse en accord avec les parties prenantes concernées ; L’UGP-PEJ assurera également le traitement des plaintes directement parvenues au projet via les différents modes de dépôt des plaintes (courrier écrit, voie électronique, numéro vert, boite à plaintes, etc.) Le registre des plaintes du projet PEJ sera utilisé (Annexe 2b) et permettra de consigner toutes les plaintes en mettant en exergue : Le numéro de référence de la plainte ; les détails et la nature de la plainte ; le nom du plaignant et ses coordonnées ; la date d’enregistrement de la plainte ; description succincte de la plainte (nature, faits, enjeux) ; les mesures correctives. Les communautés bénéficiaires des actions du financement additionnel seront informées et sensibilisées par le spécialiste social sur le MGP et de l’existence des fiches de plaintes et autres moyens d’enregistrements, disponibles au niveau de l’ONAS et du PEJ pour le dépôt des plaintes à des endroits spécifiés. Toutes les plaintes seront enregistrées et un récépissé sera fourni au plaignant. Le spécialiste social du PEJ assurera le suivi et le reporting des problèmes et des difficultés rencontrés. 29 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Lorsqu'une solution au problème identifié ne peut être fournie dans les délais impartis, le personnel désigné du PEJ en informera la partie initiatrice. Le PEJ veillera à ce que le nom et les coordonnées de l'initiateur d’une plainte ou d’un grief ne soient pas divulgués sans son consentement et que seule l'équipe travaillant directement sur la plainte aura accès à toutes les informations jugées confidentielles. Dans les cas où le traitement d’une plainte nécessite la transmission de tout ou partie des informations aux instances citées dans les sections suivantes pour résolution, l'accord du plaignant pour sa divulgation sera recherché de manière appropriée. La disponibilité de la procédure de règlement des griefs publics n'empêchera pas les plaignants de chercher d'autres recours juridiques, conformément aux lois et règlements applicables en Mauritanie. La procédure de règlement des griefs sera opérationnelle à compter de la divulgation publique de ce PMPP. 6.3 Principales étapes de la procédure Le processus de gestion et de réparation des griefs comprend les étapes suivantes que le PEJ respectera : ▪ Dépôt et enregistrement ; ▪ Attribution pour examen et résolution ; ▪ Examen et résolution ; ▪ Notification de la résolution proposée ; ▪ Appel (le cas échéant) ; ▪ Fermeture. 6.3.1 Dépôt et enregistrement Les plaintes concernant le projet PEJ peuvent être déposées auprès de la Coordination du Projet ou auprès de la délégation régionale, territorialement compétente, du ministère de l’Emploi, de la et de la Formation Professionnelle (MEFP), de l’INAP-FTP ou de TAAZOUR, au niveau du point Focal MGP à l’ONAS en utilisant l'un des moyens suivants : registre des plaintes, site web, ligne verte, courrier, boite à plaintes. Toute personne lésée ou supposée l’être est libre d'écrire une plainte dans n'importe quel format et de garder l'anonymat si cela est demandé. Il est cependant important de spécifier une adresse pouvant être utilisée par le Projet PEJ pour envoyer une réponse au plaignant. Le Projet PEJ enregistrera toutes les plaintes reçues dans un journal de bord établi au niveau de la Coordination ou de chacun des bureaux des structures précitées ou de ses partenaires éventuels sur le terrain (ONAS, ONG, associations) et en accusera réception par écrit, informant le plaignant du numéro de référence attribué à sa plainte, soit à la date du dépôt (si une plainte est déposée 30 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie personnellement ou par téléphone) ou dans les sept (07) jours suivant la réception (si une plainte est envoyée par courrier ordinaire ou par courrier électronique). Le journal de bord (électronique ou papier) permettra également de capter les informations suivantes : • Le numéro de référence, la date et le signataire de la lettre d'accusé de réception ; • La personne au sein du PEJ à qui la plainte est imputée pour examen et résolution ; • Le numéro de référence, la date et le signataire de la lettre proposant une résolution ou tout autre échange de courrier avec le plaignant ; 6.3.2 Examen préliminaire Chaque plainte est soumise par le responsable des griefs à la personne désignée au sein du Projet, en fonction des problèmes soulevés (par exemple le Coordinateur du PEJ, l’expert social etc.). Si la résolution de la plainte est jugée être sous la responsabilité de l'un des partenaires, la personne responsable des sauvegardes devrait suivre la résolution satisfaisante du problème par le partenaire en question. Toutefois, le PEJ ainsi que l’ensemble des acteurs impliqués dans le processus de résolution des plaintes veilleront à maintenir la communication avec le plaignant pendant tout le processus de résolution. En effet, le fait de maintenir ouverts les canaux de communication peut améliorer la confiance entre le Projet et les parties prenantes et satisfaire les personnes dont les griefs ont été enregistrés, même si le résultat du traitement n’est pas encore disponible. 6.3.3 Résolution et notification de la solution proposée Chaque plainte est examinée dans un délai maximum de 30 jours après sa réception. La réponse est communiquée par écrit en utilisant l'adresse postale ou l'adresse électronique indiquée par le plaignant. Le PEJ conserve des copies de toutes les plaintes et réponses dans un répertoire papier ou électronique spécifique, où les dossiers de plainte sont classés par date. Le responsable désigné du PEJ en charge des griefs veillera à ce qu'une réponse soit donnée dans le délai susmentionné et surveillera, en outre l'accord du plaignant sur la résolution proposée. De plus, la mise en œuvre de la résolution proposée est également surveillée sous la responsabilité du chargé des griefs du PEJ. 6.3.4 Recours Si un plaignant n'est pas satisfait de la résolution proposée, d'autres négociations peuvent avoir lieu jusqu'à ce que la plainte soit résolue. 31 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Si les négociations entre le PEJ et le plaignant n'aboutissent pas à un résultat satisfaisant menant à la clôture de la plainte, un comité de médiation sera mis en place de façon ponctuelle, incluant, par exemple, une ou plusieurs des personnes suivantes : ▪ Le chef du village/quartier ou un notable ; ▪ Les élus locaux de la commune concernée et les responsables des services techniques départementaux de l’Etat (par exemple, les agents d'environnement, en fonction de la nature de la plainte) ; ▪ Le représentant local des organisations de la société civile (OSC) lorsque cela est possible ou des organisations communautaires de base (OCB) ; ▪ Le représentant du PEJ. ▪ Le représentant de l’ONAS Lorsqu'un tel comité de médiation ne parvient pas à un règlement, les parties peuvent porter le différend devant l’Autorité Administrative (Wali, Hakem). En effet, du moment que les voies de recours (à l’amiable ou arbitrage) sont encouragées très fortement, il est admissible d’entreprendre une médiation au niveau de l’Autorité Administrative pour tenter d’arriver à un consensus avec le plaignant. Si la tentative de résolution à l’amiable n’aboutit pas, ou si une partie n’est pas satisfaite de la résolution rendue par l’Autorité administrative, les parties peuvent porter le différend devant les tribunaux. En effet, le mécanisme de gestion des réclamations à l'amiable a pour objectif d'éviter autant que possible les actions en justice, la partie lésée peut recourir à des organes judiciaires compétents à tout moment du processus de gestion des réclamations. Dans le cas où l'une des parties intenterait une action en justice, la procédure stipulée dans ce document cesse d'être effective dans le cas d'espèce. 6.3.5 Fermeture de la plainte La plainte ou le grief peut être enregistré comme fermé dans le registre des griefs si : ✓ Le plaignant a accepté la résolution proposée (si possible par écrit, en utilisant un formulaire dédié), et cette résolution a été mise en œuvre à la satisfaction du plaignant ; ✓ Le PEJ, tout en déployant tous les efforts possibles pour résoudre le problème, n'arrive pas à s'entendre avec le plaignant ; dans ce cas, le plaignant a le droit d'intenter une action en justice afin de contester la décision de l’issue proposée. 6.3.6 Suivi des griefs et reporting Un rapport trimestriel doit être produit et transmis à la hiérarchie du Projet par le responsable du MGP. Ce rapport fera le point, entre autres, sur les statistiques trimestrielles sur les griefs, comme suit: 32 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie o Nombre de griefs ouverts au cours du trimestre ; o Nombre de griefs clos au cours du trimestre ; o Nombre de griefs en suspens à la fin du trimestre et comparaison avec le dernier trimestre ; o Catégorisation des nouveaux griefs. 7. SUIVI ET ETABLISSEMENT DE RAPPORTS 7.1. Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi Pour un suivi-évaluation participatif, le PEJ fera participer les parties prenantes ou/et des auditeurs indépendants, si nécessaire, au programme de suivi et d’atténuation des impacts identifiés et dans l’établissement des rapports y relatifs. Pour ce faire, les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer l'efficacité des activités d'engagement et de participation des parties prenantes : • Nombre de réunions de différentes sortes (audiences publiques, ateliers, rencontres avec les dirigeants locaux, etc.) tenues avec chaque catégorie de parties prenantes et nombre de participants ; • Nombre de parties prenantes inclues dans le registre dédié ; • Nombre de suggestions et de recommandations reçues par le PEJ ; • Nombre de publications couvrant le projet dans les médias. En plus, le suivi adressera les indicateurs visés à la section précédente et relative aux griefs. Toutefois, les indicateurs relatifs aux griefs seront recueillis sur une base trimestrielle, conformément à la section 6.3.6. D'autres indicateurs pertinents peuvent être recueillis suivant une périodicité à établir. Le PMPP sera mis à jour annuellement. 7.2. Rapports aux groupes de parties prenantes Les résultats des activités de mobilisation des parties prenantes seront communiqués tant aux différents acteurs concernés qu’aux groupes élargis de parties prenantes à travers les vecteurs de communication énumérés dans la stratégie de communication et notamment en annexe 3. Au cours de ces feed-back, iI sera rappelé de façon systématique aux parties prenantes l’existence du mécanisme de gestion des plaintes. 33 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 8. ANNEXES Annexe 1 : Exemple plan de consultation des parties prenantes Stade du Thème de la Méthode utilisée Calendrier : Parties Responsabilités projet consultation lieux/dates prenantes ciblées Construction Sécurité Discussion avec École Parents et enfants Agent de liaison routière les écoles du élémentaire ABC du village communautaire (ALC) village 4 septembre, 15 h Communauté Ingénieur des transports, Réunion publique Mairie du village A directeur, ALC 8 septembre, 17 h 30 Annexe 2 : Exemple de synthèse des besoins des parties prenantes Communauté Groupe de Principales Besoins Moyens de notification Besoins spéciaux parties caractéristiques linguistiques privilégiés (courriels, (accessibilité, gros prenantes téléphone, radio, caractères, garde lettre) d’enfants, réunions en journée) Village A Parents avec Approximativement Langue Informations transmises Garde d’enfants pour jeunes enfants 180 ménages touchés ; officielle par écrit, à la radio les réunions — en fin 300 enfants d’après-midi de préférence Village A Réfugiés 38 familles élargies, Autre langue Visite avec traducteurs Graphiques, éducation niveau de pauvreté et représentants de la sur le processus société civile Annexe 3 : Exemple de la stratégie de diffusion des informations Stade du Liste des Méthodes Calendrier : Parties Pourcentage Responsab projet informations à proposées lieux/dates prenantes ciblées atteint ilités communiquer Construction Plan de gestion Notification sur À la radio, deux fois Villageois, Radio Agent de de la circulation Radio News 100.6 par jour durant les piétons et News 100.6 liaison et copie dans la semaines de conducteurs couvre 60 % communau mairie du village communication compris du village taire Affiche sur le L’affiche sur panneau le panneau d’affichage d’affichage communautaire communautai re atteint un autre pourcentage de la population 34 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Annexe 4 - Cadre de mobilisation des parties prenantes (CMPP) Veuillez lire les informations qui suivent en parallèle avec le modèle de Plan de mobilisation des parties prenantes Dans certains cas de figure, où les conditions de création d’un Plan de mobilisation des parties prenantes détaillé ne sont pas réunies, il est toujours possible d’adopter un Cadre de mobilisation des parties prenantes (CMPP). Le CMPP permettra d’orienter l’élaboration d’un PMPP, dès que les informations relatives aux lieux, aux groupes de parties prenantes et au calendrier des activités seront connues. Le champ d’application et le niveau de détail du cadre du CMPP doivent être commensurables avec la nature et l’envergure du projet, ses risques et effets potentiels, ainsi qu’avec le niveau de préoccupation dans la zone du projet. Toutefois, compte tenu du fait que toutes les informations nécessaires ne sont pas encore disponibles pour permettre aux individus de formuler des commentaires, le CMPP a besoin de plus amples détails sur la palette de questions à l’étude qu’un PMPP spécifique, lesquelles sont souvent annexées à un résumé non technique du projet ou l’accompagnent. Il importe de rappeler ici que les individus se font leur propre opinion, négative ou positive, à propos d’un projet dans les toutes premières phases de celui-ci. Si quelques rares informations seulement leur sont communiquées, ils se feront une opinion sur la base de leurs propres discussions informelles, voire parfois, sur la base d’informations moins crédibles. S’il est important de gérer les attentes, il est en revanche préjudiciable de retarder la communication d’informations aux parties prenantes, en ce sens que leurs opinions sont alors fermement établies, et ce, même si de plus amples informations leur sont communiquées par la suite. En l’absence de détails sur le lieu, les technologies ou autres facteurs essentiels du projet, en général parce que les décisions sur ces questions seront prises ultérieurement, le Cadre de mobilisation des parties prenantes doit être présenté sous la forme d’une approche envisagée pour la mobilisation des parties prenantes, selon les éléments évoqués plus haut, mais avec les variations suivantes : ➢ L’identification des parties prenantes pourrait s’étendre à une zone plus vaste que celle devant subir les effets du projet, notamment si le lieu précis n’a pas encore été identifié. Veillez à fournir des informations sur l’éventail d’options à l’étude et sur le fait que ces options se feront progressivement plus précises au fur et à mesure que vous en saurez davantage. ➢ Communiquez les informations sur le processus qui sera utilisé pour l’établissement d’un plan de mobilisation des parties prenantes précis, ainsi que sur les objectifs de la consultation. ➢ Fournissez des détails sur les premiers stades de la consultation, dès lors que vous justifierez de suffisamment d’informations pour élaborer le Plan de mobilisation des parties prenantes, et précisez que les contributions sur les meilleures méthodes de notification, de communication des informations et de consultations sont les bienvenues. ➢ Le cadre se doit d’établir très clairement comment les populations seront informées, dès que de plus amples informations seront disponibles, en précisant notamment le nom des médias et des sites Web qui seront utilisés. Il devra préciser le processus général qui sera utilisé, ainsi que le nombre de jours/semaines/mois durant lesquels les acteurs concernés auront la possibilité de formuler leurs commentaires sur les informations au fur et à mesure qu’elles leur seront communiquées. ➢ Lorsque les lieux et dates des réunions ne sont pas définitivement établis, donnez au public une idée générale du nombre de réunions prévues et de l’approche envisagée pour les consultations. ➢ Le CMPP doit fournir intégralement les coordonnées des personnes à contacter pour le projet, à l’intention de ceux et celles qui ont d’autres questions ou préoccupations ;Le mécanisme de gestion des plaintes doit être pleinement décrit dans le cadre, car il n’est pas rare que des parties prenantes aient des problèmes dès la phase de planification d’un projet. 35 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Annexe 5 : Message du Ministre de l’Emploi, de la Jeunesse et des Sports (fichier joint) 36 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Annexe 6 : Note de consultation 1. Banque Mondiale Mauritanie 2. Projet d'employabilité des jeunes en Mauritanie (P162916) 3. CONSULTATIONS 1- Objectif des consultations L’objectif général des consultations est d’assurer la participation des parties prenantes (bénéficiaires et autres acteurs)au processus de planification des actions du projet et la prise en compte de leurs avis dans le processus décisionnel. Il s’agira plus exactement de : • Informer les parties prenantes sur le projet et ses activités • Permettre aux parties prenantes de se prononcer et d’émettre leur avis sur le projet ; • Améliorer la transparence et la responsabilité des acteurs; • Connaître la situation locale et les valeurs traditionnelles; • Donner l’opportunité aux parties prenantes de démontrer leurs préoccupations ((besoins, attentes, craintes,...) et d’influencer la prise de décision dès le début du projet et recueillir leurs suggestions • Informer et conscientiser les parties prenantes par rapport au projet et à ses impacts potentiels ; 2- Etendue des consultations et acteurs concernés Dans le cadre de la présente activité, les consultations concerneront un échantillon de wilayas cibles : Nouakchottet une autre wilayaintérieure (HodhCharghi). Les parties prenantes incluent : - Autorités administratives, régionales et élus (Wali, Président du Conseil régional, Hakem, Député, Maire), 37 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie - Certains services techniques (Délégué régional du MEJS, Représentant du MEI, DREN, DREDD, DRDR, CFPP, CDD, ANTENNE TAAZOUR, ..), - Représentants du Patronat (certaines fédérations actives ayant un potentiel d’emplois), - Structures de formation publiques et privées y compris les centres d’appui aux entreprises - Associations de jeunes, - Associations de personnes vivant avec handicap, - Associations de femmes, - Certaines ONGs actives dans le domaine social (surtout la problématique de la jeunesse, de l’emploi et d’auto emploi), de lutte contre la pauvreté, de l’environnement, - Certains notables et référents sociaux. - ONAS - Communautés riveraines (Nouakchott, Rosso. etc) 3. Méthodologie et thématiques discutées La consultation consistera en des entretiens semi-structurés et des focus group effectués auprès des acteurs précités. Selon les catégories d’acteurs et leur domaine d’intervention spécifique, les thèmes majeurs suivants seront soulevés et discutés : • Présentation du Projet (par le Point focal/ Représentant du Projet) :Ouvrir la session en se présentant et en demandant aux participants de se présenter. Puis leur communiquer le programme général de la session, ses objectifs et expliquer son importance dans le processus de mise en œuvre du projet employabilité des jeunes. • Les aspects environnementaux et sociaux dans la gestion du projet (par le consultant): présenter le concept d’impacts sociaux et environnementaux et leurs causes ; • Session d’échanges (des allers et retours avec l’assemblée ou l’interlocuteur) relatifs à: - L’identification des impacts qui leur semblent pertinents ; - L’implication des parties prenantes dans le projet ; - Le genre ; - Les catégories de jeunes vulnérables ; - Les mécanismes locaux de participation du public ; - Les mécanismes locaux de résolution des conflits ; - Les préoccupations, besoins, attentes et craintes vis-à-vis du Projet; 38 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie - Les recommendations et suggestions. Le tableau qui suit récapitule les consultations à réaliser sur le terrain par wilaya, par acteur et par type d’entretiens: Wilaya Moughataa Acteurs Type de consultations (Régions) Entretien Focus individuel group Nouakchott - Arafat Wali,Président du Conseil régional, x - Toujounin Hakem,DREJS, DREN, DREDD,CFPP, e TAAZOUR, CDD, DRDR, Député, Maire, - Sebkha Représentant MEI, - Structures de formation publiques et privées, X - Associations de jeunes, - Associations de personnes vivant avec handicap, - Associations de femmes, - Certaines ONGs actives dans le domaine social (surtout la problématique de la jeunesse et de l’emploi), de lutte contre la pauvreté, de l’environnement, - Certains notables et référents sociaux. HodhCharg - Nema Wali, Président du Conseil régional, Hakem, x hi DREJS, DREN, DREDD, Député, Maire, Représentant MEI, - Structures de formation publiques et privées, X - Associations de jeunes, - Associations de personnes vivant avec handicap, - Associations de femmes, - Certaines ONGs actives dans le domaine social (surtout la problématique de la jeunesse et de l’emploi), de lutte contre la pauvreté, de l’environnement, - Certains notables et référents sociaux. 39 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 4. Calendrier des consultations Les consultations auront lieu suivant le calendrier ci-après : - A Nouakchott les 4, 5 et6novembre 2019 ; A Néma et Bassiknou du 7 au 12 Novembre 2019. - A Nouakchott 20 Avril 2023 -- [ajoute les nouvelles dates pour les autres consultations 5. Canevas du compte rendu des consultations Acteur (s) rencontré (s) : Date de la rencontre : Lieu de la rencontre : Photo d’illustration de la rencontre Avis, craintes et préoccupations Attentes et recommandations Liste des personnes rencontrées (voir modèle joint) 6. Annexe : Guides de questions à aborder lors des entretiens individuels ou de groupe Guide d’entretien avec les acteurs/partenaires Guide d’entretien avec les bénéficiaires 4. Projet d'employabilité des jeunes en Mauritanie (P162916) Guide d’entretien avec les acteurs/partenaires 1. Présentation du projet (fiche de présentation ou PPT) L'objectif du projet est d'améliorer l'employabilité des jeunes vulnérables, en particulier des femmes, dans certaines régions. Il se concentrera sur les jeunes urbains et périurbains (âgés de 15 à 24 ans) qui sont l'un ou l'autre : (i) n'ont pas d'emploi, d'éducation ou de formation ; ou (ii) se trouvent dans des situations d'emploi vulnérables. 40 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Le projet comportera deux volets principaux : (i) un programme d'inclusion économique pour les jeunes vulnérables ; et (ii) un volet visant à la fois le renforcement des capacités gouvernementales pour la mise en œuvre de ce programme et la gestion de projets. Le projet sera centré sur la prestation d'un ensemble intégré de services pour les jeunes vulnérables qui comporte entre-autres : (i) des séances d'orientation ; (ii) la formation à l'autonomie fonctionnelle ; (iii) la formation technique de courte durée ; (iv) la formation à la gestion ; (v) les transferts monétaires pour des activités génératrices de revenus ; et (vi) l’aide à la recherche d'emploi/coaching professionnel.Pour identifier les jeunes vulnérables, les critères de sélection tiendront compte de leur niveau de scolarité et de leur situation professionnelle actuelle. 1. Objectif de la consultation L’objectif de la présente consultation est d’assurer la participation des parties prenantes (bénéficiaires et autres acteurs) au processus de planification des actions du projet et la prise en compte de leurs avis dans le processus décisionnel. 2. Questionnement : a. Que pensez-vous de ce programme? b. Quel type de problèmes pourra-t-on avoir pour identifier les jeunes les plus vulnérables ? c. Quels sont les critères qui vous semblent pertinentspour mieux guider cette identification ? d. Quels sont les risques liés à l’identification des bénéficiaires ? e. Pour les jeunes Filles/Femmes, comme pour les jeunes ayant un handicap, est-ce qu’il existe des conditions spécifiques de transport/déplacement vers les centres de formation et/ou de stages requises ? f. Quelles autres conditions prévues ou à prévoir au titre des formations des filles et des personnes ayant un handicap qui rassureraient tout à fait les parents ? g. Comment on peut mitiger les risques de sélection des bénéficiaires les plus indiqués face à la grande population de jeunes demandeurs ? h. Quels sont les risques liés à la dispersion et la mobilité des jeunes ? i. Comment concilier le besoin de rapprocher les guichets des jeunes et le risque lié à leur sous- utilisation ? j. Quels sont les risques potentiels d’abandon de formation ou d’emploi ? k. Comment peut-on mesurer la motivation des jeunes bénéficiaires ? 41 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie l. Quels sont les mesures pertinentes pour entretenir la motivation des jeunes bénéficiaires tout au long de leur parcours de formation et d’emploi ? 5. Projet d'employabilité des jeunes en Mauritanie (P162916) Guide d’entretien avec les bénéficiaires (Jeunes, femmes, jeunes ayant un handicap physique) 2. Présentation du projet (fiche de présentation ou PPT) L'objectif du projet est d'améliorer l'employabilité des jeunes vulnérables, en particulier des femmes, dans certaines régions. Il se concentrera sur les jeunes urbains et périurbains (âgés de 15 à 24 ans) qui sont l'un ou l'autre : (i) n'ont pas d'emploi, d'éducation ou de formation ; ou (ii) se trouvent dans des situations d'emploi vulnérables. Le projet comportera deux volets principaux : (i) un programme d'inclusion économique pour les jeunes vulnérables ; et (ii) un volet visant à la fois le renforcement des capacités gouvernementales pour la mise en œuvre de ce programme et la gestion de projets. Le projet sera centré sur la prestation d'un ensemble intégré de services pour les jeunes vulnérables qui comporte entre-autres : (i) des séances d'orientation ; (ii) la formation à l'autonomie fonctionnelle ; (iii) la formation technique de courte durée ; (iv) la formation à la gestion ; (v) les transferts monétaires pour des activités génératrices de revenus ; et (vi) l’aide à la recherche d'emploi/coaching professionnel. Pour identifier les jeunes vulnérables, les critères de sélection tiendront compte de leur niveau de scolarité et de leur situation professionnelle actuelle. 3. Objectif de la consultation L’objectif de la présente consultation est d’assurer la participation des parties prenantes (bénéficiaires et autres acteurs) au processus de planification des actions du projet et la prise en compte de leurs avis dans le processus décisionnel. 4. Questionnement : a. Qu’est-ce qui peut faire qu’un ou une jeune se sentira véritablement écouté(e), entendu(e), et appuyé(e) par un enseignant ou un accompagnateur/conseiller pédagogique ? b. Qu’est-ce qui fera que le ou la jeune pourra vraiment faire confiance à cet accompagnateur pédagogique, et lui soumettre facilement les problèmes qu’il ou elle rencontre dans son parcours de formation, et dans sa vie quotidienne en général ? c. Comment est-ce que la motivation d’un ou d’une jeune à participer à une formation donnée, ou à entrer dans un métier donné, pourrait se manifester aux yeux d’autrui ? d. Pourriez-vous énumérer certains risques d’inadaptation des activités pour les différentes catégories de bénéficiaires ? e. Quels risques d’exclusion pourraient affecter la participation des filles et des personnes ayant un handicap aux formations et au programme en général ? 42 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie f. Le déplacement des jeunes filles et personnes ayant un handicap physique est-il un problème dans le cadre de leurs activités de formation et de travail ? Si oui, dans quels sens la difficulté à se déplacer est-elle un problème ? g. Est-ce que l’insécurité est un risque qui affecte la participation aux formations des filles et des jeunes ayant un handicap physique ? si oui, comment mitiger ce risque ? h. La formation des bénéficiaires (toutes catégories confondues) en ateliers mixtes est-elle appropriée ? Si non, pourquoi ? i. Dans le cadre des formations projetées, quelles sont les mesures pratiques spécifiques qu’il est nécessaire de prendre pour encourager la fréquentation du lieu de formation par les jeunes filles et des jeunes ayant un handicap physique ? j. Quelles sont les mesures pratiques spécifiques qu’il est nécessaire de prendre pour encourager la continuité de dans l’emploi des jeunes filles et des jeunes ayant un handicap physique ? 43 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Annexe 7 : Rapport de consultation des parties prenantes (fichier joint) 6. Banque MondialeMauritanie PROJET D'EMPLOYABILITE DES JEUNES (P162916) RAPPORT DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES 1. Introduction Dans le cadre de l’évaluation environnementale et sociale du projet Employabilité des Jeunes (PEJ), une mission de consultation des parties prenantes a été réalisée par une équipe comprenant Le Directeur des Stratégies et Politiques de l’Emploi (Direction Générale de l’Emploi / Ministère de l’Emploi , Formation Professionnelle -MEFP), point focal du PEJ ou Son Représentant (Un Chef de service) et un consultant d’appui de la Banque Mondiale du 28 Octobre au 13 Novembre 2019, à Néma, Timbédra, Nouakchott Ouest, Nouakchott Nord et Nouakchott Sud. Les consultations initiales ont consisté, pour l’essentiel, à des entretiens individuels avec les autorités régionales, les élus, les services techniques concernés (régionaux et centraux), en plus d’ONG et Association s environnementales et de divers groupes de cibles. Ces réunions ont mis en évidence un nombre de problèmes environnementaux et sociaux potentiellement associés au projet et pour lesquels une préoccupation publique, professionnelle ou juridique se pose. Les résultats de ces consultations sont brièvement décrits ci-après, y compris l’approche générale suivie, les structures et les individus rencontrés, ainsi que les préoccupations et attentes ayant été soulevées. Ce rapport est complété par les procès-verbaux détaillés des rencontres, les listes des participants et les photos d’illustration, présentés en annexe. Les rencontres de consultation ont été animées par le Directeur des stratégies et politiques de l’emploi (réunion à l’INAP-FTP avec les structures publiques et privées de formation professionnelle), point focal du PEJ ou son représentant (hodh charghi et certains Nouakchotts) avec l’appui d’un consultant de la Banque Mondiale. 2. Approche générale 2.1 Objectifs de consultation ➢ Fournir aux parties prenantes des renseignements à jour sur le développement du projet et le processus d’évaluation environnementale et sociale. 44 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie ➢ Identifier les principales préoccupations et attentes des parties prenantes associées au projet. ➢ Définir les moyens de communication les plus appropriés afin de faciliter l’implication des parties prenantes aux étapes ultérieures du processus. ➢ Identifier et recueillir les données existantes d’intérêt pour le processus. 2.2 Structure générale des réunions De façon générale, les rencontres de consultation ont été structurées comme suit : • Présentation des participants; • Présentation du projet (objectifs, méthode de travail, état d’avancement,…); • Discussion sur les enjeux environnementaux et sociaux associés au projet; • Discussion sur les préoccupations et attentes soulevées; • Discussion sur les moyens de communication à privilégier pour atteindre les différents groupes de parties prenantes. 2.3 Outils de communication utilisés Les réunions ont toujours débuté par une présentation d’information générale sur le projet (Power Point en Annexe 8 du PMPP) suivie par un aperçu sur le processus d’évaluation environnementale et sociale. Ces introductions ont été faites respectivement par le Point focal du PEJ ou son représentant (MEJS) et le Consultant (Banque Mondiale). 2.4 Parties prenantes rencontrées Un total de 165 parties prenantes a été rencontré au cours des consultations. Les tableaux suivants récapitulent la répartition des parties prenantes par catégorie et lieu : Populations de jeunes cibles rencontrées Partie prenante /Lieu Hodh Charghi Nouakchott Total Jeunes 15-24 ni en 15 jeunes 34 jeunes 22 jeunes 17 jeunes filles 88 formation, ni en emploi garçons filles garçons Associations/ONG et structures de formation Partie prenante / Lieu Hodh Charghi Nouakchott Total Associations /ONG 16 23 39 Structures publiques et Le Directeur de l’Ecole 16 17 privées de formation d’enseignement technique et professionnel de Néma Structures d’emploi Total 17 39 56 Autorités administratives, élus et services techniques décentralisés Partie prenante / Lieu Hodh Charghi Nouakchott Total Autorités administratives 1 Wali 1 Wali de Nouakchott 4 1 Wali Mouçaid Ouest 1 Conseiller 45 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Elus 1 secrétaire général de la région La Présidente de la 2 du Hodh Charghi Région de Nouakchott Services techniques DR environnement 3 DR du Ministère de 15 décentralisés DR emploi, jeunesse l’emploi DR Education 6 inspecteurs de DR Affaires sociales/Genre jeunesse DR Santé Inspecteur Emploi-jeunesse Néma Total 10 11 21 3. Synthèse des préoccupations soulevées par les parties prenantes (PP) Les préoccupations, attentes, leçons et recommandations faites par les différentes parties prenantes sont consignées dans 11 Comptes rendus joints, individualisés par catégorie de PP avec supports photographiques et listes de présence : ➢ 5 comptes rendu (CR) de focus jeunes (15-24 ans ni en formation, ni en emploi): • CR focus jeunes garçons – Néma • CR focus jeunes filles – Néma • CR focus mixte jeunes garçons et filles – Timbédra • CR focus jeunes garçons – Dar Naim • CR focus jeunes filles – Elmina ➢ 2 comptes rendu (CR) de rencontres avec la société civile (association de jeunes, ONG, leaders communautaires et religieux… ) • CR rencontres avec la société civile - Néma • CR rencontres avec la société civile - Arafat ➢ 2 comptes rendu (CR) de rencontres avec les services publics • CR rencontres avec les services publics et élus- Néma • CR rencontres avec les services publics et élus – Nouakchott Ouest ➢ 2 comptes rendu (CR) de rencontres avec les services régionaux et nationaux de formation professionnelle • CR rencontre avec le Directeur de l’Ecole de Formation Professionnelle - Néma • CR rencontre avec les services publics et privés de formation – Nouakchott 46 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 47 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie ANNEXE 8 Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle ------------------------------ Coordination des Projets-Emploi (CPE) PROJET D'EMPLOYABILITE DES JEUNES (PEJ) ---------------------------- RAPPORT DES MISSIONS DECONSULTATION DES PARTIES PRENANTES SUR LA MISE EN ŒUVRE DU CERC (COMPOSANTE D’URGENCE/ FINANCEMENT ADDITIONNEL) A ROSSO ET NOUAKCHOTT Mai 2023 48 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie I- PREAMBULE Le Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie a sollicité auprès de la Banque Mondiale de réaffecter des fonds des Projets comportant des composantes d’intervention d’urgence contingente (CERC) afin de couvrir les besoins de financements immédiats d’un plan de riposte aux inondations, qui ont fortement causé de graves dommages, parfois humains, dans certaines régions du pays au cours de l’hivernage 2022. C’est dans ce cadre que la Banque Mondiale en collaboration avec l’Etat compte financer, sur les fonds du Projet d’Employabilité des Jeunes (PEJ), l’acquisition en urgence des équipements et de matériels divers (camions citernes, camions vidangeurs, hydro cureuses, pompes, motopompes, pelles, tractopelles, porte charre, véhicules, tuyaux, etc.) pour renforcer la capacité d’intervention de l’Office National de l’Assainissement (ONAS) à Nouakchott et dans les villes de l’intérieur du pays. Or l’exploitation de ces équipements est de nature à induire des impacts potentiels sur l’environnement. C’est pourquoi la révision des différents instruments des Normes Environnementales et Sociales du projet a été entamée, y compris la révision du Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP). Ainsi, une prise en compte de l’Impact Environnemental et Social est nécessaire pour que l'information et la participation du public soient assurées, en collaboration avec les organes compétents des wilayas, Moughataas et communes concernées. La mobilisation des parties prenantes et leur consultation permettront de les informer sur le projet, ses risques et impacts, ainsi que ses opportunités potentielles. Le PEJ a donc organisé deux missions de trois personnes chacune, chargées de mener les consultations des parties prenantes au niveau des Moughataas de Rosso (quartier de Sattara), et de Dar Naim et Sebkha (quartier de Basra) à Nouakchott. Ces quartiers sont ceux qui ont le plus souffert des inondations de l’année dernière et même des années précédentes. A ce titre, ils constituent un échantillon représentatif des zones affectées par les inondations. Le présent document constitue le rapport de mission de ces équipes. II- DEROULEMENT DES MISSIONS Les missions se sont déroulées en parallèle, dans les quartiers de Nouakchott et de Rosso, les 5, 6 et 7 Mai 2023. Elles se sont appuyées, pour mobiliser les parties prenantes, notamment, sur les ONG, qui, dans le cadre de leur collaboration avec le PEJ, sont chargées de la sensibilisation communautaire et celles chargées de la formation en compétences de vie et en gestion. Les réunions, interviews et focus groups ont été réalisés avec la collaboration et la participation des services de l’ONAS et d’autres partenaires locaux (services déconcentrés, associations de femmes et de jeunes, etc.) Les parties prenantes contactées comprenaient : 49 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie ➢ Les administrations publiques, notamment : ▪ Les Walis de Nouakchott (Nord, et Ouest) ▪ Le Wali du Trarza ▪ Les Hakems de Nouakchott (Nord et Ouest) ▪ Le Hakem de Rosso ▪ Les mairies de Nouakchott (Nord et Ouest) ▪ La mairie de Rosso. ▪ Les services régionaux en lien avec le secteur de l’eau et de l’assainissement ; ➢ La Délégation ONAS ➢ Les populations, les organisations de la Société civile et le secteur privé ▪ Les représentants des populations au niveau des quartiers visités ; ▪ Les organisations de la société civile œuvrant dans les domaines de l’eau et de l’assainissement ▪ Les associations de femmes et de jeunes actives dans les quartiers concernés Un guide d’entretien (en annexe) a été élaboré pour les focus Group avec les populations et ONG et les entretiens avec le secteur public. Ce guide d’entretien comportait des questions sures : 1- L’historique des évènements Evaluation des dommages causés par les inondations de l’hivernage 2022 Les mesures prises par les autorités, la population, et les ONG pour limiter ou traiter les impacts de ces dommages Les impacts sur l’environnent des actions prises pour les atténuer 2- Les mesures qui devront être prises pour limiter ou supprimer les impacts négatifs de l’hivernage prochain ▪ Leur nature ▪ Les prévisions relatives à leurs impacts possibles ▪ L’impact possible de l’utilisation des matériels qui seront fournis à L’ONAS 3- Les attentes et recommandations des populations touchées ▪ Recommandations pour faire face aux éventuelles inondations ▪ Principales attentes et recommandations relatives à la mise en œuvre du CERC par le PEJ ▪ Recommandations générales III. RESULTATS DES ENTRETIENS ET FOCUS GROUP III-1 Focus Group et Entretiens réalisés au Trarza (Moughataa de Rosso, quartier de Sattara) Le Focus Group a été réalisé avec les populations du quartier de Sattara et les ONG agissant dans les domaines de l’assainissement et de la sensibilisation des populations. Des entretiens individuels ont été réalisés avec les responsables administratifs régionaux Avant de développer les différentes réponses données aux questions posées il est important de noter que la majorité des populations rencontrées disent que l’hivernage, bien qu’il soit accueilli 50 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie avec joie au niveau de la majorité des wilayas du pays, reste un calvaire au niveau de la ville de Rosso, compte tenu des problèmes rencontrés. Les inondations de 2022 vous ont-elles affectées ? Oui les inondations ont bien affecté les populations au niveau de notre quartier mais aussi au niveau des cinq quartiers de Rosso. (Voir photo annexe) Les principales incidences : ✓ Inondation des quartiers ✓ Egouts débordant ; ✓ Contamination de l'eau potable (bactéries, parasites) ; ✓ Inconfort lié à la boue ; ✓ Apparition de maladies chroniques (paludisme, maladie de la peau, etc.) ; ✓ Axes de communication coupés ; ✓ Enclavement des marchés ; ✓ Mauvaises odeurs des eaux stagnantes. Quelles mesures avez-vous prises à votre niveau pour vous prévenir /limiter / traiter leurs impacts ? ✓ Création de rigoles pour l’écoulement de l’eau dans un bassin ✓ Utilisation de petites motopompes pour pomper les eaux stagnantes, au niveau des maisons, dans un bassin ✓ Utilisation de tables hautes pour ranger les effets des ménages loin des eaux envahissantes ✓ Location de citernes de vidange des fosses pour éviter la pollution ✓ Achat de charges de sables pour couvrir les eaux stagnantes Quels étaient en général les dommages causés par les inondations dans votre zone (eaux stagnantes, moustiques, odeurs nauséabondes, maladies diverses…) ? • Les eaux stagnantes provoquent la prolifération des moustiques vecteurs de maladies • Les mauvaises odeurs liées à la pollution des eaux stagnantes sont irrespirables et provoquent des maladies comme l’asthme • Bruits dérangeant des crapauds tout au long de la période d’hivernage Quelles étaient les interventions des autorités administratives et/ou communales ou de la société civile pour /limiter / traiter l’impact ? ✓ Pompage par les camions citernes de l’Office National de l’Assainissement (ONAS) des eaux stagnantes et leur vidange au niveau des zones hautes et sablonneuses ✓ Distribution de petites GMP pour les quartiers pour évacuer l’eau vers les places ou elles seront pompées dans les citernes de l’ONAS ✓ Distribution d’aides alimentaires ✓ Hébergement de certaines familles au niveau des zones hautes ✓ Distribution de moustiquaires A quel point, les interventions des autorités administratives et/ou communales ou de la société civile pour /limiter / traiter l’impact étaient-elles efficaces - Efficaces : 60% - Très efficaces : 10% 51 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie - Peu ou pas efficaces : 30% Quels étaient les impacts positifs sur l’environnement, sur votre cadre de vie, ou votre vie sociale des interventions des autorités administratives et/ou communales ? - le déversement des eaux pompées au niveau des zones hautes sablonneuses créé une régénération du milieu naturel (flore et faune) - Mise en place de GMP pour pomper les aux vers le réseau d’assainissement - Réhabilitation de certains axes de communication -Amélioration du cadre de vie des populations Quels étaient les impacts négatifs sur l’environnement votre cadre de vie, ou votre vie sociale des interventions des autorités administratives et/ou communales ? - Impacts négatifs du matériel utilisé (GMP, Camions) mauvaises odeurs, pollution sonore, etc. - Les petits GMP distribués, au niveau des quartiers créent des disputes, entre les populations Qu’est-ce que vous aimeriez modifier, améliorer, ou supprimer dans les mesures d’interventions des autorités et leurs partenaires ? - Réhabiliter le réseau d’assainissement ; - Nettoyer les canaux du réseau ; - Réhabiliter les deux stations de pompage du réseau d’assainissement de la ville de Rosso ; -Sensibiliser les populations sur la tenue du réseau propre pour éviter de polluer l’eau potable. Quel est le rôle que vous voudriez bien jouer comme partenaire ou particulier dans les mesures d’intervention futures ? - Sensibiliser d’avantage les populations sur l’hygiène ; - Eviter aux familles de construire des habitations dans les zones basses et inondables ; - Garder le réseau opérationnel ; - Appuyer l’ONAS en équipements de vidange et pompage et construction d’axes d’évacuation des eaux de pluies. Quelles sont les mesures que vous préconiserez pour prévenir ou limiter les dégâts pouvant être causées au cours des hivernages prochains ? 1-Réabilitation du réseau d’assainissement Soutenir Les travaux qui sont en cours d’exécution par l’ONAS notamment : • Le nettoyage des canaux Trente manœuvres ont été recrutés par l’ONAS pour nettoyer les différents canaux (Voir galerie de photos en annexe). • La fermeture des canaux 52 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Les canaux sont en cours de fermeture avec du béton (voir photo annexe 2) • La réhabilitation des stations de pompage du réseau d’assainissement Une réhabilitation des stations de pompage est en cours d’exécution par l’ONAS (voir photo annexe 2) elle devra être soutenue pour améliorer le travail de pompage des eaux de pluies. 2- Appuyer l’ONAS par le matériel approprié de pompage et vidange avant l’hivernage prochain Acquisition du matériel et mise en place d’un garage mécanique pour entretenir et réparer les équipements reçus Les mesures que vous préconiserez auront-elles un impact sur l’environnement ? - Oui l’utilisation du matériel de vidange des eaux pompées au niveau des zones hautes permettra une régénération du milieu naturel - L’existence d’un réseau opérationnel permettra de limiter les maladies Pensez-vous que la réalisation de travaux telle que les digues et diguettes ou rigoles auront un impact (positif ou négatif) sur l’environnement ? Ces infrastructures auront un impact positif car elles permettront une bonne évacuation des eaux et limiteront leur pollution. L’eau restée stagnante dans les rigoles pourra avoir un impact négatif sur l’environnement car elle constitue un vecteur de prolifération des moustiques Pensez-vous que l’utilisation des motopompes, camions vidangeurs et Hydro-cureuses auront un impact (positif ou négatif) sur l’environnement ? Si l’état de ce matériel est bon l’impact de son utilisation ne sera que positif car il limite la stagnation des eaux. Si l’état du matériel n’est pas satisfaisant son utilisation aura un impact négatif sur l’environnement (fumée, bruit dérangeant, odeurs, etc.). III-2 Entretiens et Focus Groups réalisés au niveau de Nouakchott (Dar Naim et Bassra) L'objectif de ce focus group a été d’identifier les principaux problèmes rencontrés au cours de l’hivernage 2022, à travers des exemples concrets, la contribution des différents partenaires et les recommandations en vue de l’intervention du PEJ/CERC. Les résultats de ces discussions ont pour but d'alimenter le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes dans le cas du financement additionnel CERC/PEJ. Après une brève présentation des participants, et une introduction du contexte de chaque focus group, nous avons, chaque fois, donné la parole aux participants, s’exprimant sur trois problématiques : - Principaux dégâts de l’hivernage 2022, notamment environnementaux et sociaux ; - Efforts du Gouvernement (SNDE, ONAS, Sapeurs-pompiers, Commune, Région) ; OSC, individus - Recommandations à la lumière des situations vécues. 53 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 1.aperçu des principaux dégâts environnementaux et sociaux de l’hivernage 2022 : Les impacts des inondations sont multiples : économiques, sociaux et sanitaires. Sur le plan économique, les secteurs les plus touchés sont les maisons, les marchés, les mosquées, les écoles, les infrastructures sanitaires, le transport et l’éducation. Sur le plan social, les atteintes causées aux infrastructures communales et communautaires (écoles, services municipaux, transports, dispensaires), ainsi qu’aux réseaux essentiels (routes, électricité, eau potable), génèrent des conditions d’insécurité des biens et des personnes particulièrement préjudiciables pour les populations concernées qui sont déjà pauvres et démunies. Pour le focus la Wilaya Nord de Nouakchott souffre de nombreux problème notamment au niveau de la Moughataa de Dar Naim qui a été inondée alors qu’il n’existe pas de réseaux d’assainissement, pas de conduite pour récolter le ruissellement des eaux usées, avec l’extension rapide et anarchique de la ville. Sur le plan sanitaire, les conséquences sont également dramatiques. L’insalubrité chronique de quartiers urbains entiers est responsable du développement endémique de maladies hydriques graves telles que le choléra, le paludisme, les diarrhées et dermatoses, les maladies respiratoires. • Dégâts énormes au sein des maisons et perte des biens ; • Impacts sanitaires : (fièvre, maladies de la peau, rhumes) à cause des eaux dans les rues et dans les places publiques ; • Coupures de l’eau et de l’électricité ; • Difficultés au niveau de la circulation à cause des eaux dans les rues ; • Impacts économiques à cause des prix élevés et des problèmes de transport ; • Dégâts à cause des câbles électriques dans les eaux qui se trouvent dans les rues et qui causent des masses électriques ; • Débordement des fosses septiques dans les rues/maisons parfois ; • Mosquées et écoles inaccessibles ; • Remontée des nappes phréatiques qui conduit à l’évacuation des populations, qui reviennent juste après l’hivernage pour s’y installer de nouveau, sans que l’Etat n’intervienne • Des dizaines de familles ont été déplacées, provoquant la dislocation du tissu social et du réseau de solidarité caractéristique des habitats irréguliers où les populations se sont regroupées par affinité ; • Face à la montée des eaux, les habitants des quartiers de Dar Naim ont entrepris des remblaiements devant leurs habitations afin d’empêcher les eaux d’entrer dans les demeures, malgré cela des fosses débordent partout et jusqu’à l’intérieur des maisons !!! • Les quartiers de la ville de Dar Naïm transformés en de grands espaces marécageux, rendant les routes impraticables, inondant les mosquées et les maisons que les propriétaires ont été obligés d’évacuer ; 54 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 2. Synthèse des principales contributions des différents intervenants : ▪ Gvt/ONAS/SNDE : Le gouvernement a mobilisé tous les moyens pour évacuer les eaux de pluie au niveau de la capitale ; quelques citernes avant l’arrivée de la pluie sont disponibles devant la wilaya ; ▪ Pompage par les camions citernes de l’Office National de l’Assainissement (ONAS) des eaux stagnantes et leur vidange au niveau des zones ; ▪ Commune/Région : du matériel, l’achat de sacs de sable pour éviter aux familles d’autres dommages ▪ CSA/TAAZOUR : aides matérielles aux familles impactées par les inondations ; ▪ Patronat : disponibilisation de remorques, de bâches, de groupes électrogènes ; ▪ Utilisation de petites motopompes pour tirer les eaux stagnantes, au niveau des maisons ; ▪ Location de citernes de vidange des fosses pour éviter la pollution ▪ Achat de charges de sables pour couvrir les eaux stagnantes 55 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie III-2 Entretiens réalisés au niveau de Nouakchott (Dar Naim et Bassra) QUESTIONS RÉPONSES Les inondations de 2022 - Oui ; vous ont-elles affectées - Absolument, comme tout habitant dans la ville de Nouakchott ; - la Moughataa de Dar Naim a été la plus difficile en 2022 (Wali) La capitale a vécu vingt jours d'inondation, au cours desquels de grands événements se sont produits : certaines mosquées ont été fermées, des maisons abandonnées par leurs propriétaires, des quartiers où la circulation interne a été paralysée, notamment la Sebkha et Tevragh Zeina ; Quant à Ksar, la situation est meilleure si l'on exclut : l'école n° 2, l’hôpital de la mère et de l'enfant et la douane. Si c’est le cas, précisez les • Stagnation d’eau ; principales incidences • Envahissement des moustiques ; • De l’eau sur les toits engendrant des effets négatifs ; • Enclavement des marchés ; • Envahissement des odeurs ; • Câbles électriques partout ; • Dégradations des routes et goudrons • Difficultés d’accéder aux infrastructures (Centre santé et écoles, marchés) ; • Dégâts et perte des biens ; • Sanitaires : (fièvre, maladies dermiques, rhumes) à cause des eaux dans la rue et dans les places publiques ; • Difficultés au niveau de la circulation à cause des eaux dans les rues ; • Economiques à cause des prix élevés et difficultés de transport. Quelles mesures avez-vous - ONAS : Pompage des eaux et remblayage des rues et des espaces ; la prises à votre niveau pour mobilisation des dispositifs de l’ONAS (camions citernes et motopompes) vous prévenir /limiter / et les moyens de la protection civile, une vaste opération de pompage traiter leurs impacts ? des eaux stagnantes est mise en œuvre ainsi le remblai des points bas. - SNDE : - Région : Injection des produits spécifiques dans les petites lagunes ; - Quelques rares ONG qui ont organisé des campagnes de sensibilisation au niveau des populations, sur les dangers des déperditions des eaux des fosses dans les eaux ; - Campagne sur l’importance de : laver les mains et les dangers de ces eaux pour les enfants qui y jouent ; danger que représentent les câbles électriques qui se trouvent dans l’eau ; - Une sensibilisation des habitants de quartiers, personnes ressources et commerçants à prendre des initiatives personnelles pour limiter ces dangers, en amenant des charges de sables, dégager les eaux ; Quelles étaient en général - Stagnation de l’eau et ses effets (moustiques, larves et odeurs) ; les dommages causés par - Dommages mécaniques sur les petits véhicules ; les inondations dans votre - Les inondations ont laissé des nappes d’eaux dans les rues, ce qui a zone (eaux stagnantes, causé de mauvaises odeurs, des moustiques et des maladies moustiques, odeurs respiratoires ; 56 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie nauséabondes, maladies - - Si retrait des eaux, les nappes restent ouvertes et créent des dégâts diverses…) ? énormes ; Quelles étaient les - Gouvernement : Les interventions se font à travers l’Office National interventions des autorités d’Assainissement, ONAS (pompage par camions citernes et installations administratives et/ou de pompes et conduite d’évacuation) ; Citernes de la Commune et communales ou de la REGION pour dégager les eaux et déposer des charges de sables ; La société civile pour /limiter / distribution des aides alimentaires par TAAZOUR et le CSA pour les traiter l’impact ? familles touchées et des aides matérielles, et mise à disposition l’écoles pour abriter des familles (sans électricité). - ONG : nourriture, vêtements, assistances diverses ; La société civile a distribué ces aides et des moustiquaires, le déjeuner au profit des familles touchées, en les sensibilisant contre des dangers divers. - Privé : Quelques personnalités et familles voisines ont pris l’initiative pour libérer les eaux et amener des charges de sable A quel point, les - Intervention au jour le jour, pas de stratégie pérenne, malgré l’élan de interventions des autorités solidarité ; administratives et/ou - Pas efficace (5 fois) communales ou de la - Efficace (6) société civile pour /limiter / - Très efficaces (3 fois) traiter l’impact ; étaient- elles efficaces ? IXI Pas ou peu efficace ; I_I Efficaces I_I Très efficaces Quels étaient les impacts - Elan de solidarité pendant la 1ère phase ; positifs sur - Des herbes repoussent au profit des animaux ; l’environnement, votre - Retour de familles à leurs domiciles ; cadre de vie, ou votre vie - Reprises d’activités économiques (blanchisseurs, boucheries, etc.) sociale des interventions des autorités administratives et/ou communales ? Quels étaient les impacts - Accumulation des impacts, déchets liquides et solides ; négatifs sur - Fosses versées dans les rues et parfois maisons environnantes : l’environnement votre danger sur l’environnement ; cadre de vie, ou votre vie - Détérioration du cadre de vie (santé, hygiène, économique) sociale des interventions - l’enclavement, difficultés d’accès aux marchés et surtout l’intervention des autorités des autorités comme pompiers, police) ; administratives et/ou - Naissance d’une multitude d’herbes typhon qui couvre tous les communales ? espaces entre à l’intérieur de maisons (Problèmes de santé et d’insécurité, les voleurs se cachent dans les typhons - Construction des maisons (quand elles existent) sont très fragiles - Dans certains quartiers de Dar Naim, la terre noire (nappe souterraine‫ )ة‬se trouvent à moins de 3 mètres - Problèmes environnementaux : quand les machines deviennent usées, plus de gasoil est utilisé 57 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie - Les fosses restent ouvertes après le pompage des eaux entraine les maladies hivernales • Modifier : Amener ONAS à faire un entretien du circuit d’assainissement/évacuation des eaux de pluies ; Organiser des campagnes de sensibilisation des populations avant l’hivernage ; institutionnaliser la coordination ; assurer une meilleure Qu’est-ce que vous coordination/complémentarité ; devancer la période hivernale à travers aimeriez modifier, des actions de prévention, à travers un recensement général des améliorer, ou supprimer populations qui habitent dans des places qui souffrent plus des dans les mesures pluies ; d’interventions des autorités et leurs • Améliorer : Le système de conception des fosses septiques ; le partenaires ? système d’intervention de façon globale en responsabilisant les populations dans la gestion des eaux de pluies ; Le système d’assainissement en créant des centres de collecte et de traitement des eaux usées ; Améliorer les infrastructures et l’évacuation des eaux ; Mise en place d’une solution durable qui permet d’évacuer les eaux pluviales par le raccordement des quartiers au réseau pluvial de l’ONAS et de renforcer les structures en charge de lutte contre les inondations et de les équiper d’avantage des moyens sophistiqués pour leurs permettre de réagir rapidement et efficacement • Supprimer : Occupation des écoles en créant des centres d’accueil temporaires ; Supprimer l’électricité dans ces zones touchées avant la pluie et leur favoriser un assainissement sanitaire ; Rec : Rassembler les eaux de pluie pour les utiliser dans l’agriculture Quel est le rôle que vous - Contribution à l’atténuation des impacts des inondations ; voudriez bien jouer comme - Soutenir les efforts de l’état techniquement et financièrement et assister partenaire ou particulier les structures de ripostes par l’encadrement et l’entrainement sur la dans les mesures gestion des catastrophes naturelles (ONAS) ; d’intervention futures ? - Être le point focal dans le quartier ; - Etablir une base de données qui détermine les familles plus touchées, et préparer un quartier pour les abriter ; - Vider toutes les fosses avant la pluie, pour éviter de se mêler avec l’eau de pluie/courante. Quelles sont les mesures - Respecter les plans directeurs précisant les zones inondables (voir que vous préconiserez pour études) ; prévenir ou limiter les - - Eviter le recasement des populations dans les zones inondables dégâts pouvant être (zones basse) causées au cours des - Raccorder les quartiers dans les zones basses au réseau d’évacuation hivernages prochains ? des eaux pluviales - - Protéger les zones basses loin du réseau par des digues de protection - - Développer un système efficace d’alerte contre les inondations (prévision météo fiables) - - Renforcer les capacités des structures de ripostes (ONAS, protection civil, mairie etc.) 58 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie - - Sensibiliser les populations sur les effets du changement climatiques et risques des inondations - Multiplier les camions citernes et autres équipements afin de permettre à l’ONAS de se déployer dans tous les zones inondables - Evacuer les ordures ; - Assurer des règles d’hygiène ; - Empêcher le lancement les ordures dans les places publiques. Les mesures que vous - Un impact certes positif, si les eaux seront rejetées dans des sites préconiserez auront-elles appropriés ou évacuées par le réseau ; un impact sur - Oui, impact positif car ils peuvent être utilisés pour des besoins de l’environnement ? l’agriculture ; - Oui, impact négatif sur l’environnement : utilisation de vieilles machines (camions, tuyauterie, canaux) ; Pensez-vous que la - Sans entretien elle présente un risque environnemental ; réalisation de travaux telle - Sans respect des zones d’habitation fiable, elle présente un risque que les digues et diguettes environnemental ; ou rigole auront un impact - Compte tenu des risques causés par les inondations, la réalisation de (positif ou négatif) sur digues ou rigoles dans les zones ciblées est à mettre en balance avec l’environnement ? d’éventuels effets environnementaux limités ; Pensez-vous que C’est un moyen de traitement et d’évacuation des eaux ; l’utilisation des - Le PEJ a été choisi par les autorités pour contribuer à la riposte aux motopompes, camions inondations, à cet effet, l’acquisition des camions citernes et pompes au vidangeurs et Hydro- profit de l’ONAS s’avère le meilleur moyen dans l’immédiat en vue de cureuses auront un impact faire face aux effets de l’hivernage prochain (positif ou négatif) sur l’environnement ? 3. RECOMMANDATIONS SPECIFIQUES POUR LE PEJ • Assurer un suivi des activités de l’ONAS ; • Permettre aux ONG la sensibilisation pour pérenniser les actions de l’ONAS ; • Acquisition du matériel au profit de l’ONAS dans les meilleurs délais • Initier un système d’alerte précoce, en fonction des prévisions météo (météo-ONAS- ONG) et un plan de gestion de la crise et de son suivi ; • Mener des campagnes de sensibilisation auprès des communautés… ; • Assurer un suivi des activités de l’ONAS ; • Mobiliser les ONG pour la sensibilisation et l’accompagnement de l’ONAS ; • Trouver des solutions pour les problèmes des eaux dans les quartiers, et en bénéficier • Fournir un grand nombre de citernes, camions et pompes et prévoir un quartier pour abriter les familles touchées ; • Assurer un suivi de la situation des familles dans leur vie quotidienne (santé et hygiène) • Assurer la sensibilisation des populations et les services de la mairie sur l’importance d’assurer une prévention ; • Assurer une aide substantielle à l’ONAS, pour lui permettre d’avoir des résultats sur les actions planifiées pour la lutte contre les inondations pour cette année 2023 ; 59 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie • Mettre en place un plan d’intervention bien étudié et bien préparé ; • Offrir la possibilité de monter en compétences, et de développer en projet et de mobiliser/réunir les jeunes pour un avenir meilleur. 4. RECOMMANDATIONS GENERALES • Sensibiliser la population pour éviter de bâtir des habitations dans les zones inondables • Sensibiliser les populations sur l’utilité d’un réseau d’assainissement opérationnel • Appuyer les autorités pour la mise en place d’un système d’hygiène opérationnel • Réaliser le recensement des familles susceptibles d’être touchées par les eaux de pluies et les recaser dans des lieux sûrs ; • Créer un système d’assainissement mobile • Veiller au non-retour des populations déplacées les zones inondées ; • Organiser le retrait de l’eau en l’investissant/disponibilisant dans l’agriculture ; • Mener des opérations de reboisement, partout dans les lieux où l’eau stagne et ailleurs ; • Assurer une sensibilisation continue et un plaidoyer pour inciter tous les partenaires à intervenir dans la prévention ; • Mobiliser la contribution des hommes d’affaires, des organisations de la société civile, et des individus ; • Organiser des drainages collectifs, lorsque les habitants en ont les moyens financiers : location de motopompes (souvent non disponibles sur le marché) pour assainir les rues du quartier • Organiser des causeries, des ateliers et des débats publics au profit pour échanger sur les problèmes des quartiers. • Remblayage des creux après la pluie et leur séchage • Prêter attention aux institutions publiques (écoles, hôpitaux) ; • Disposer du matériel et des équipements en temps opportun avant les pluies ; • Se doter d’un assainissement opérationnel ; • Coordonner les efforts des intervenants : Sécurité Civile, ONAS, SNDE, collectivités locales ; • Exploiter les voies d’assainissement et d’égouts existants au niveau de : la capitale, la radio, la présidence ; 60 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie • Raccorder de voies valides avec des canaux ; • Activer les voies défaillantes qui existent au Ksar et les diriger vers la mer • • Mobiliser la société civile : informer le citoyen de la gravité de la situation sanitaire, sociale et environnementale pour les familles ; • Sensibiliser la communauté au changement climatique ; etc. CONCLUSION Les populations devront développer des réponses proportionnées aux nuisances qu’elles subissent, soit en prenant des initiatives d’aménagement, comme le creusement de fossés et de drains, soit en faisant pression plus massivement sur les pouvoirs publics et surtout mener des actions de sensibilisation préventive. Enfin, les participants ont insisté sur la nécessité de les impliquer à toutes les étapes. 61 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie ANNEXES DU RAPPORT DES MISSIONS DECONSULTATION DES PARTIES PRENANTES SUR LA MISE EN ŒUVRE DU CERC 1. La note méthodologique NOTE METHODOLOGIQUE SUR LES CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DU FINANCEMENT ADDITIONNEL ET DU CERC 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION Suite à l’accord de la Banque mondiale pour l’activation de la composante CERC au sein du PEJ pour un montant de 15 millions USD, l’Unité de Coordination Technique du Projet (UCTP) a été chargée de la mise en œuvre des activités de cette composante au profit de l’Office National d’Assainissement (ONAS), en conformité avec le Manuel des opérations d’urgence (composante CERC) approuvé par le bailleur de fonds. Ainsi, le Comité chargé du programme de réponse d’urgence aux inondations a engagé le PEJ, lors de sa réunion du vendredi 07/04/2022 présidée par le Secrétaire Général du MAEPSP, à : - Lancer le processus de passation des marchés pour l’acquisition, au profit de l’ONAS, des équipements et matériaux lui permettant de répondre aux besoins les plus urgents du secteur de l’assainissement conformément au Plan de riposte et de prévention des inondations élaboré par le gouvernement ; - Acquérir les équipements et matériaux comportant notamment des Hydro-cureuses, et des camions vidangeurs. L’exploitation des équipements ci-dessus est de nature à induire un impact potentiel sur le milieu humain et sur l’environnement. C’est pourquoi la révision des différents instruments de la gestion des risques et impacts environnementaux et sociaux du projet s’avère indispensable. C’est à ce titre que s’inscrit la présente note, relative à la révision du Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) et notamment le processus de consultation publique et de mobilisation des partenaires. Cette note s’articule autour des points suivants : o Rappel des textes nationaux et la norme sur les parties prenantes ; o Parties prenantes du financement additionnel et CERC / PEJ ; o Parties prenantes à consulter et modalités à entreprendre ; o Zone de la consultation des parties prenantes ; o Périodes et modalités d’exécution des consultations ; o Frais prévisionnels des consultations ; o Guide d’entretien pour les focus group. 2. RAPPEL DES TEXTES NATIONAUX ET LA NES SUR LES PARTIES PRENANTES Au plan national • Loi n°200-045 du 26 juillet 2000 portant Code Cadre de l’Environnement en article 57 exige la consultation des autorités des communes ou de la Moughataa sur le territoire de 62 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie laquelle l’installation sera ouverte et le cas échéant, les communes et Moughataa limitrophes et des services ministériels intéressés et - une enquête publique auprès des populations concernées. • Le Décret n°2007-105 modifiant et complétant certaines dispositions du décret 2004-094 du 04 novembre 204 relatif à l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES), en son Article 17 dispose que « L'information et la participation du public sont assurées pendant l'exécution de l'étude d'impact sur l'environnement, en collaboration avec les organes compétents de la circonscription administrative et de la commune concernée. L'information du public comporte notamment : le Décret n°2007-105 modifiant et complétant certaines dispositions du décret 2004-094 du 04 novembre 204 relatif à l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) en ses articles 22 à 24 détermine la procédure de l'enquête publique environnementale et la diffusion de l’information. Au plan international et au sujet des Consultations des parties prenantes, particulièrement les dispositions du Cadre Environnemental et Social de la Banque Mondiale : • La NES n°10 stipule que les Emprunteurs consulteront les parties prenantes tout au long du cycle de vie du projet, en commençant leur mobilisation le plus tôt possible pendant le processus d’élaboration du projet et dans des délais qui permettent des consultations significatives avec les parties prenantes sur la conception du projet. La nature, la portée et la fréquence de la consultation des parties prenantes seront proportionnelles à la nature et l’ampleur du projet et à ses risques et impacts potentiels. L’Emprunteur élaborera et mettra en œuvre un Plan de Participation des Parties Prenantes (P3P) proportionnel à la nature et à la portée du projet et aux risques et impacts potentiels ; • La NES n°10 dispose que l’Emprunteur diffusera les informations sur le projet pour permettre aux parties prenantes de comprendre ses risques et impacts, ainsi que ses opportunités potentielles. 3. IDENTIFICATION DES PARTIES PRENANTES DU FINANCEMENT ADDITIONNEL ET CERC / PEJ Les parties prenantes Parties prenantes qui susceptibles d’être affectées, Acteurs ayant une influence sur la mise en participent à la mise en directement ou indirectement, œuvre du PEJ œuvre du PEJ par le /PEJ ✓ Les jeunes bénéficiaires du PEJ - Comité de pilotage du - Gouvernement du de la République de ✓ Les organisations non projet Mauritanie ; gouvernementales (ONG) sous - Cellule de coordination - Ministère de l’Emploi et de la contrat avec le PEJ : des projets emploi Formation Professionnelle (MEFP), Sensibilisation communautaire, (CPE) - Ministère des Affaires économiques, et de la compétence de vie, formation - Unité de Coordination Promotion des secteurs productifs (MAEPSP) en gestion. Technique du Projet - Walis, Hakems, Conseil Régional, Maires ✓ Les principales organisations de (UCTP) - Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme et de la société civile en Mauritanie - L’Agence l’Aménagement du Territoire, intervenant dans le domaine de TECHGHIL/agences - Ministère de l’Hydraulique et de l’environnement - L’INAP-FTP l’Assainissement (MHA), - TAAZOUR - Ministère des affaires sociales de l’enfance et - L’ONAS de la Famille (MASEF) ; 63 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Les parties prenantes Parties prenantes qui susceptibles d’être affectées, Acteurs ayant une influence sur la mise en participent à la mise en directement ou indirectement, œuvre du PEJ œuvre du PEJ par le /PEJ ✓ Les travailleurs /professionnels - Direction Générale de - Ministère de la Santé dans le domaine de l’Emploi (DGE), - Ministère de l’Equipement et du Transport l’assainissement ; - Direction Générale de la (MET) ✓ Les représentants des habitants Formation - Ministère de l’Environnement et du des villes/villages situés à Professionnelle (DGFP) Développement Durable (MEDD), proximité des zones inondables - Etablissements publics - Organisation mondiale de la Santé (OMS ; et privés de la formation - Fonds des Nations Unies pour l’enfance ✓ Les groupes sociaux technique et (UNICEF). vulnérables (personnes âgées professionnelle - Entreprises privées nationales, régionales et pauvres ou vivant avec un - Les Entreprises internationales ; handicap, personnes vivant - Entrepreneurs - ONG locales, nationales et internationales ; avec un handicap, victimes de - Fournisseurs de - Association Nationale des Communes et les VBG, les orphelins, les filles services et autorités locales décentralisées (communes, mères) d’installations mairies, etc.) ; ✓ Les médias locaux notamment - Médias - Leaders religieux ; les stations régionales de la - Chefferies traditionnelles ; radio et télévision de la - PTF (BM, Système des Nations Unies, BAD, Mauritanie UE, AFD); 4. ZONE DE LA CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES 4.1 Deux quartiers de Nouakchott : o Basra ; o Dar Naim. 4.2 Ville de Rosso o Quartier de SATARA 5. PARTIES PRENANTES A CONSULTER ET MODALITES A ENTREPRENDRE 5.1 Nouakchott Affiliation Parties prenantes à Nouakchott Outils de collecte ▪ Wali (Nouakchott) ▪ Hakems Sebkha, Dar Naim ✓ Secteur Public ▪ Maires de Sebkha, Dar Naim ✓ Entretiens ▪ Services régionaux en liaison avec le secteur de l’eau et de l’assainissement ▪ DECE (Direction de l’Evaluation et du Contrôle Environnemental) ▪ ONAS ✓ Société civile et ▪ Communautés et des riverains des activités secteur privé de la composante ✓ Focus Group ▪ Organisations des jeunes et des femmes représentant les populations au niveau des quartiers 64 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie ▪ Organisations de la société civile en charge de l’eau et de l’assainissement ▪ Opérateurs et acteurs du secteur privé en charge de l’eau et de l’assainissement 5.2 Rosso (SATARA) Affiliation Parties prenantes à Nouakchott Outils de collecte ▪ Wali Rosso ▪ Hakem (Rosso), ✓ Secteur Public ▪ Maire (Rosso), ✓ Entretiens ▪ Services régionaux en liaison avec le secteur de l’eau et de l’assainissement ; ▪ Délégation régionale de l’Environnement au Trarza ▪ Délégation ONAS ✓ Société civile et ▪ Communautés et des riverains des activités secteur privé de la composante ✓ Focus Group ▪ Organisations des jeunes et des femmes représentant les populations au niveau des quartiers ▪ Organisations de la société civile en charge de l’eau et de l’assainissement ▪ Opérateurs et acteurs du secteur privé en charge de l’eau et de l’assainissement 6. PERIODES ET MODALITE D’EXECUTION DES CONSULTATIONS Les consultations se dérouleront à Nouakchott et à Rosso au cours de la première moitié de mai 2023. L’option proposée est de s’appuyer sur l’équipe du PEJ, les ONG en charge de la sensibilisation communautaire et celles chargées de la formation en compétences de vie et en gestion, les services de l’ONAS et autres partenaires, notamment TECHGHIL, EETP, TAAZOUR. Une synergie et coopération avec les agents du Projet Moudoun travaillant sur place dans le cadre de la gestion des eaux et de l’assainissement de la ville sera sollicitée. 65 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 2. Message RAC aux Walis 66 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 67 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 3. GUIDE D’ENTRETIEN POUR LES PREMIERES CONSULTATIONS (A développer dans les focus groups) 1. Les inondations de 2022 vous ont-elles affectées ? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2. Si c’est le cas, précisez les principales incidences. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Quelles mesures avez-vous prises à votre niveau pour vous prévenir /limiter / traiter leurs impacts ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Quelles étaient en général les dommages causés par les inondations dans votre zone (eaux stagnantes, moustiques, odeurs nauséabondes, maladies diverses…) ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5. Quelles étaient les interventions des autorités administratives et/ou communales ou de la société civile pour /limiter / traiter l’impact ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6. A quel point, les interventions des autorités administratives et/ou communales ou de la société civile pour /limiter / traiter l’impact ; étaient-elles efficaces ? I_I Pas ou peu efficace I_I Efficaces I_I Très efficaces -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7. Quels étaient les impacts positifs sur l’environnement, votre cadre de vie, ou votre vie sociale des interventions des autorités administratives et/ou communales ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 8. Quels étaient les impacts négatifs sur l’environnement votre cadre de vie, ou votre vie sociale des interventions des autorités administratives et/ou communales ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 68 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 9. Qu’est-ce que vous aimeriez modifier, améliorer, ou supprimer dans les mesures d’interventions des autorités et leurs partenaires ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10. Quels est le rôle que vous voudriez bien jouer comme partenaire ou particulier dans les mesures d’intervention futures ? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 11. Quelles sont les mesures que vous préconiserez pour prévenir ou limiter les dégâts pouvant être causées au cours des hivernages prochains ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12. Les mesures que vous préconiserez auront-elles un impact sur l’environnement ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13. Pensez-vous que la réalisation de travaux telle que les digues et diguettes ou rigole auront un impact (positif ou négatif) sur l’environnement ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14. Pensez-vous que l’utilisation des motopompes, camions vidangeurs et Hydro-cureuses auront un impact (positif ou négatif) sur l’environnement ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15. Quelles attentes avez-vous du PEJ ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16. Quelles recommandations faites-vous du PEJ ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17. Quelles recommandations avez-vous pour faire face aux éventuelles inondations ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 69 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18. Quelles recommandations avez-vous en général ? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 70 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 4. Liste des personnes rencontrées Noms et prénoms Fonction Adresse Wali Nouakchott Nord Mme T'Feila Mint Mohameden Mr Elemine Jedou ElemineConseiller Economique du Wali de jedoulemine@gmail.com Nouakchott Nord Conseiller chargé des Affaires Economiques et développement local Mr Mohamed El Kory Conseiller du Wali de Nouakchott 41220471 Nord, chargé des Affaires administratives et juridiques Mr Akhayarhoum Mostapha Wali Adjoint Nouakchott Ouest 46748025 Mr Mohamed Vall Seyidi Conseiller du Wali de Nouakchott 49494812 Ouest Mr Ahmed Ould Weddady Directeur de l’Assainissement Tél : 26533030 ; 46533030 Ministère de l’Hydraulique et de ✓ www.hydraulique.gov.mr l’Assainissement Haiba Ould Med Vadel Imam Mosquée (Ksar) 22445520 Mr Sid Ahmed BABA Conseiller du DG de l’Office sdbaba25@yahoo.fr National de l’Assainissement 46081126 (ONAS) Monsieur Cheikhna Oumar Spécialiste de l’environnement Cheikhnaoumar1995@gmail.com 48789817 Mr Abdallahi Sidi Gérant blanchisserie TVZ, tél : 27508587 Mme Marietou Koné Assistance sociale à la retraite Sebkha, tél, 43439011 Mme Khdeija Allouch Présidente de l’ONG HIBA Dar Naim Virage hakem, Watsup/ phone : 47567118 Phone : Mr Bah Boubakar Membre de l’ONG ALBUNOS Dar Naim, 22141722 ; Mauritanie abadah@yahoo.fr Mr Mohmed Abdallahi Gardien TVZ, Zone Universitaire Tel : 36020296 71 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 5. Galerie photos Niveau atteint par les eaux de pluie dans une Table utilisée pour sécuriser les effets du maison du cartier Satara ménage contre les eaux de pluie qui envahissent les maisons Nettoyage du réseau en cours d’exécution par l’ONAS 72 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Nettoyage du réseau en cours d’exécution par l’ONAS Nettoyage du réseau en cours d’exécution par l’ONAS 73 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Fermeture du réseau après nettoyage-Mise en place des GMP Focus Group avec les populations de SATARA(Rosso) 74 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Focus Group à BASRA/ SEBKHA/ NKTT Focus Group à BASRA/ SEBKHA/ NKTT Focus Group à DAR NAIM/ NKTT 75 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Focus Group à DAR NAIM/ NKTT 76