‫املستقبل‬

   ‫ﺑﺼﻴﺺ أﻣﻞ ﰲ وﻗﺖ ﻋﺼﻴﺐ‬
  ‫اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ‬
   ‫‪2022‬م‬
‫املذكرة االقتصادية ال قُطرية‬
    ‫لليمن – ‪2022‬م‬


                 ‫المستقبل‬
                      ‫بصيص أمل يف زمن العتمة‬




‫نُرش هذا العمل يف األصل من قبل البنك الدويل باللغة اإلنجليزية باسم «املذكرة االقتصادية لدولة اليمن ‪ »2022‬يف أبريل‬
                        ‫‪ .2023‬يف حالة وجود تناقضات ‪ ،‬فإن اللغة األصلية هي التي تحكم‬
‫مول هذا التقرير متويالً مشرتكاً من قبل كل من صندوق الصمود واالنتعاش وإعادة اإلعامر يف اليمن (املعروف أيضً ا بصندوق اليمن‬
                                                                                                                       ‫ُ‬
‫املنشأ من قبل البنك الدويل يف عام ‪ )2022‬ووزارة الخارجية والتنمية الربيطانية الخارجية كرشيك أسايس مساهم‪ ،‬ويأيت ذلك كجزء‬
‫من جهودها لدعم العملية االنتقالية يف اليمن عىل مدى ‪ 10‬سنوات‪ ،‬وعليه يعرب فريق البنك الدويل بأكمله عن جزيل شكره وخالص‬
                                                                             ‫امتنانه لهذه املساهمة املهمة جيدة التوقيت‪.‬‬
                                                                                                                                     ‫جدول المحتويات‬


      ‫متهيد‪ix .	 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
      ‫شكر وتقدير‪xi 	. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
      ‫امللخص التنفيذي ‪xiii 	. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

      ‫‪1‬‬               ‫‪ ..1‬املقدمة‪ :‬التغيري واالستم رارية ‪.	 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
      ‫‪3‬‬         ‫مين ما قبل الحرب‪	........................................................................................................................................................‬‬
      ‫‪5‬‬        ‫مين ما قبل الحرب يف ظل هيمنة أنظمة املحسوبية‪	....................................................................................................‬‬
      ‫‪7‬‬     ‫الحرب تعيد تشكيل االقتصاد السيايس لليمن‪	.............................................................................................................‬‬
      ‫‪7‬‬      ‫استم رار اتكال اليمن عىل إنتاج النفط ‪	.........................................................................................................................‬‬
      ‫‪9‬‬       ‫رضورة التحويالت املالية الستق رار االقتصاد الكيل‪	.........................................................................................................‬‬

      ‫‪11‬‬                    ‫‪ ..2‬كلفة ال رصاع‪.	 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
      ‫‪11‬‬              ‫انهيار النشاط االقتصادي الحقيقي واإلنتاجية‪	..............................................................................................................‬‬
      ‫‪18‬‬          ‫انقسام السياسة املالية‪	.................................................................................................................................................‬‬
      ‫‪21‬‬           ‫استخدام التجارة كسالح ‪	...............................................................................................................................................‬‬
      ‫‪24‬‬            ‫تحول أمناط اإلنتاج الزراعي‪	...........................................................................................................................................‬‬
      ‫‪25‬‬             ‫قيود النقل والحركة‪	......................................................................................................................................................‬‬
      ‫‪30‬‬         ‫ارتفاع معدالت العاملة الناقصة والهشاشة‪	...................................................................................................................‬‬
      ‫‪37‬‬        ‫كشوف رواتب القطاع العام‪ :‬تحدي معقد ‪	...................................................................................................................‬‬
      ‫‪41‬‬       ‫القطاع الخاص‪ :‬صمود مبهر‪	.........................................................................................................................................‬‬
      ‫‪45‬‬    ‫االعتامد عىل املعونات‪	...................................................................................................................................................‬‬
      ‫‪46‬‬     ‫قطاع الهيدروكربونات‪	..................................................................................................................................................‬‬
      ‫‪48‬‬      ‫إمكانات الطاقات املتجددة‪	...................................................................................................................................‬‬

‫‪iii‬‬
                                                                                                                                               ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                      ‫‪iv‬‬




‫‪49‬‬                   ‫‪ ..3‬تحول االقتصاد السيايس يف اليمن‪.	 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪49‬‬           ‫مؤسسات مجزأة نتائج غري متجانسة ‪	...........................................................................................................................‬‬
‫‪55‬‬            ‫مشاكل قدمية بحلة جديدة‪ :‬الريعية واملحسوبية والفساد‪	...........................................................................................‬‬
‫‪59‬‬             ‫الحرب االقتصادية وديناميات السلطة‪	..........................................................................................................................‬‬
‫‪59‬‬          ‫ظهور أط راف جديدة يف االقتصاد السيايس‪	.............................................................................................................‬‬
‫‪59‬‬      ‫ال رصاع عىل السيطرة عىل املم رات التجارية ‪	..........................................................................................................‬‬
‫‪60‬‬     ‫الحوكمة القطاعية أثناء الن زاع‪ :‬حالة غاز البرتول املسال‪	.......................................................................................‬‬
‫‪62‬‬       ‫الالمركزية وريادة األعامل‪ :‬مقومات للتفاؤل؟ عرض مقارن‪	...................................................................................‬‬
                        ‫الدولة االنقسامية والرأساملية القبلية يف أبو ظبي (االنقسامية هي التي ال تتعارض فيها السيادة السياسية‬
‫‪64‬‬        ‫مع‪ ‬السيادة العرفية)‪	.............................................................................................................................................‬‬
‫‪64‬‬         ‫املؤسسات التقليدية والسالم يف س رياليون ‪	.............................................................................................................‬‬
‫‪65‬‬   ‫القبائل واملساءلة والنمو يف أرض الصومال‪	............................................................................................................‬‬
‫‪65‬‬    ‫التقدم غري املتكافئ والنمو القوي يف كولومبيا‪	.....................................................................................................‬‬

‫‪67‬‬                            ‫‪ ..4‬تشكيل مستقبل اليمن‪.	 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
‫‪67‬‬                 ‫سيناريوهات مستقبل اليمن حتى ‪	..................................................................................................................... 2030‬‬
‫‪67‬‬                  ‫سيناريوهات االقتصاد السيايس واالقتصاد الكيل‪	...........................................................................................................‬‬
‫‪68‬‬                   ‫السيناريوهات الفرعية للطريق نحو التعايف‪	................................................................................................................‬‬
‫‪68‬‬                     ‫سياق مقارن‪	.................................................................................................................................................................‬‬
‫‪68‬‬                      ‫دروس السياسة الرئيسية املستفادة‪	..............................................................................................................................‬‬
‫‪72‬‬                    ‫السيناريو األول‪	.............................................................................................................................................................‬‬
‫‪72‬‬                ‫االقتصاد السيايس ‪ -‬الوضع الحايل‪	..........................................................................................................................‬‬
‫‪72‬‬               ‫االقتصاد الكيل – الوضع األسايس (خط األساس)‪	.....................................................................................................‬‬
‫‪73‬‬              ‫السيناريو الثاين‪	........................................................................................................................................................... :‬‬
‫‪73‬‬             ‫االقتصاد السيايس – «ال حرب وال سالم»‪	................................................................................................................‬‬
‫‪73‬‬           ‫االقتصاد الكيل – سيناريو النسيان‪	........................................................................................................................‬‬
‫‪73‬‬            ‫السياق املقارن‪	......................................................................................................................................................‬‬
‫‪73‬‬          ‫السيناريو الثالث‪	..........................................................................................................................................................‬‬
‫‪73‬‬         ‫االقتصاد السيايس ‪ -‬دولة مركزية من جديد‪	..........................................................................................................‬‬
‫‪74‬‬       ‫االقتصاد الكيل ‪ -‬انتعاش محدود‪	...........................................................................................................................‬‬
‫‪74‬‬        ‫سياقات مقارنة – أبو ظبي ورواندا وأرض الصومال‪	...............................................................................................‬‬
‫‪74‬‬      ‫السيناريو ال رابع‪	...........................................................................................................................................................:‬‬
‫‪74‬‬     ‫االقتصاد السيايس – سالم غري كامل‪	.......................................................................................................................‬‬
‫‪75‬‬   ‫االقتصاد الكيل – التعايف املعزز‪	.............................................................................................................................‬‬
‫‪75‬‬    ‫دروس مقارنة ‪ -‬كولومبيا وس رياليون‪	......................................................................................................................‬‬
‫‪v‬‬        ‫ايوتحملا لودج‬




    ‫‪77‬‬               ‫‪ .5‬االستنتاجات ‪.	 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬
    ‫‪77‬‬        ‫أ) استعادة استق رار االقتصاد الكيل ‪	...............................................................................................................................‬‬
    ‫‪77‬‬         ‫استق رار األسعار ‪	....................................................................................................................................................‬‬
    ‫‪78‬‬    ‫إنتاج وتصدير الهيدروكربونات‪	.............................................................................................................................‬‬
    ‫‪79‬‬     ‫ب) تعزيز منو اإلنتاجية‪	................................................................................................................................................‬‬
    ‫‪79‬‬       ‫وسائل النقل‪	.........................................................................................................................................................‬‬
    ‫‪79‬‬      ‫الحامية االجتامعية ومعيشة األرسة‪	.......................................................................................................................‬‬
    ‫‪80‬‬   ‫ج) تحسني الشفافية وجودة البيانات وتوافرها‪	.............................................................................................................‬‬


                                                                                                                                                                         ‫‪List of Figures‬‬
    ‫‪2‬‬                      ‫الوفيات املبلغ عنها‪.	.............................................................................................................2022-2015 ،‬‬                  ‫الشكل رقم ‪.‬‬
                                                                                                                                                                                          ‫‪1‬‬
    ‫‪2‬‬                     ‫أرضار ال رصاع حسب القطاع‪	......................................................................................................................‬‬                ‫الشكل رقم ‪.2‬‬
    ‫‪8‬‬                    ‫إنتاج النفط (ألف برميل يومي اً)‪	...............................................................................................................‬‬                ‫الشكل رقم ‪.3‬‬
    ‫‪9‬‬                   ‫تقدي رات الواردات ‪( 2022–2014‬نسبة مئوية من الناتج املحيل اإلجاميل)‪	..................................................‬‬                                                ‫الشكل رقم ‪.4‬‬
    ‫‪10‬‬                         ‫التحويالت وصادرات الوقود‪	................................................................................................. 2023–2014 ،‬‬                      ‫الشكل رقم ‪.5‬‬
    ‫‪12‬‬                       ‫الناتج املحيل اإلجاميل والناتج املحيل اإلجاميل للفرد‪	.............................................................. 2011-2022 ،‬‬                                ‫الشكل رقم ‪.6‬‬
    ‫‪12‬‬                        ‫نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬اليمن والدول املقارنة‪	............................................ 1990–2021 ،‬‬                                        ‫الشكل رقم ‪.7‬‬
    ‫‪13‬‬                      ‫مؤرش الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي (‪	............................................................................... )100 = 2010‬‬                         ‫الشكل رقم ‪.8‬‬
    ‫‪14‬‬                ‫ء عىل اإلضاءة الليلية‪	...............................................................2012–2021 ،‬‬                        ‫تقدير النشاط االقتصادي بنا ً‬             ‫الشكل رقم ‪.9‬‬
    ‫‪14‬‬                 ‫إشعال الغاز الشهري واإلضاءة غري املشتعلة‪	........................................................................ 2012–2022 ،‬‬                             ‫الشكل رقم ‪.10‬‬
    ‫‪15‬‬               ‫املساهمة يف منو الناتج املحيل اإلجاميل املحتمل (تحليل سولو)‪	................................................................‬‬                                   ‫الشكل رقم ‪.11‬‬
    ‫‪15‬‬              ‫نتائج مؤرش رأس املال البرشي‪	........................................................................................................ 2020 ،‬‬              ‫الشكل رقم ‪.12‬‬
    ‫‪18‬‬             ‫مؤرش باملر لشدة الجفاف حسب املديرية‪	................................................................................................‬‬                        ‫الشكل رقم ‪.13‬‬
    ‫‪19‬‬            ‫متوسط سعر الرصف ريال‪/‬دوالر‪ ،‬يناير ‪ – 2019‬أكتوبر ‪	.................................................................... 2022‬‬                                       ‫الشكل رقم ‪.14‬‬
    ‫‪19‬‬           ‫أسعار سلة الغذاء األساسية حسب املديرية‪( 2021–2016 ،‬متداخلة)‪	........................................................‬‬                                         ‫الشكل رقم ‪.15‬‬
    ‫‪20‬‬          ‫تحليل التضخم ‪	........................................................................................................................................‬‬            ‫الشكل رقم ‪.16‬‬
                                           ‫أسعار سلة الغذاء عىل مستوى املديرية يف املناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة املعرتف بها دول يً ا‬                                           ‫الشكل رقم ‪.17‬‬
    ‫‪20‬‬         ‫ومناطق‪ ‬الحوثيني ‪	.....................................................................................................................................‬‬
    ‫‪22‬‬       ‫األسعار الربعية الحقيقية للبنزين يف املناطق الحرضية‪	......................................................2021–2016 ،‬‬                                                ‫الشكل رقم ‪. 8‬‬
                                                                                                                                                                                  ‫‪1‬‬
    ‫‪22‬‬     ‫التغ ريات يف أسعار الوقود بعد إعالن القيود الجوية والبحرية ‪	..................................................................‬‬                                       ‫الشكل رقم ‪.19‬‬
    ‫‪23‬‬        ‫تأثري الحصار الجوي والبحري املعلن ‪	........................................................................................................‬‬                    ‫الشكل رقم ‪.20‬‬
    ‫‪24‬‬      ‫أسعار سلة الغذاء عىل مستوى املديرية (باللون األزرق) والوفيات املبلغ عنها (باللون الربتقايل)‪	..............‬‬                                                           ‫الشكل رقم ‪.21‬‬
    ‫‪25‬‬   ‫التغ ريات يف املساحة املزروعة بالقات يف تسع محافظات مختارة‪	..............................................................‬‬                                            ‫الشكل رقم ‪.22‬‬
    ‫‪25‬‬    ‫‪ :23‬زراعة القات يف مديرية عتمة بذمار‪	...................................................................................................‬‬                             ‫الشكل رقم ‪.23‬‬
                                                                                                                                                          ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                                  ‫‪vi‬‬




‫‪28‬‬                                  ‫أرضار الطرق داخل املدن حسب املدينة‪.	...................................................................................................‬‬                      ‫الشكل رقم ‪. 4‬‬
                                                                                                                                                                                                 ‫‪2‬‬
‫‪30‬‬                                 ‫أهم مصادر دخل األرسة‪	...........................................................................................................................‬‬                 ‫الشكل رقم ‪.25‬‬
‫‪31‬‬                                ‫املوظفون الحكوميون حسب الحالة‪	.........................................................................................................‬‬                        ‫الشكل رقم ‪.26‬‬
‫‪31‬‬                               ‫رواتب املوظفني الحكوميني يف الفرتة األخرية‪	.............................................................................................‬‬                               ‫الشكل رقم ‪.27‬‬
‫‪31‬‬                              ‫عدد الرواتب التي تلقى موظفو القطاع العام رواتبهم خالل االثني عرش شه را ً املاضية‪	............................‬‬                                                   ‫الشكل رقم ‪.28‬‬
‫‪32‬‬                             ‫نسبة املجيبني الذين عملوا خالل األيام السبعة السابقة للمسح‪	.............................................................‬‬                                              ‫الشكل رقم ‪.29‬‬
‫‪32‬‬                            ‫حالة التوظيف للمجيب أو صاحب الدخل الرئييس ‪	.................................................................................‬‬                                     ‫الشكل رقم ‪.30‬‬
‫‪33‬‬                           ‫القطاع الذي يعمل فيه املجيب أو صاحب الدخل الرئييس ‪	......................................................................‬‬                                                       ‫الشكل رقم ‪.31‬‬
‫‪33‬‬                          ‫وظيفة املجيب أو صاحب الدخل الرئييس‪	................................................................................................‬‬                                            ‫الشكل رقم ‪.32‬‬
‫‪33‬‬                         ‫قطاع عمل املجيب أو صاحب الدخل الرئييس‪	..........................................................................................‬‬                                                 ‫الشكل رقم ‪.33‬‬
‫‪33‬‬                        ‫وظيفة املجيبني الذين يعملون لحسابهم الخاص‪	.....................................................................................‬‬                                    ‫الشكل رقم ‪.34‬‬
‫‪34‬‬                      ‫نوع وظيفة املجيب العامل أو صاحب الدخل الرئييس‪	.............................................................................‬‬                                                    ‫الشكل رقم ‪.35‬‬
‫‪34‬‬                       ‫عدد م رات تأخر املدفوعات‪	.......................................................................................................................‬‬                     ‫الشكل رقم ‪.36‬‬
‫‪34‬‬                     ‫طول فرتة تأخر املدفوعات‪	........................................................................................................................‬‬                                   ‫الشكل رقم ‪.37‬‬
‫‪34‬‬                    ‫الرضا الوظيفي ‪	.........................................................................................................................................‬‬                    ‫الشكل رقم ‪.38‬‬
‫‪35‬‬                   ‫أسباب عدم الرضا الوظيفي ‪	......................................................................................................................‬‬                                  ‫الشكل رقم ‪.39‬‬
‫‪35‬‬                 ‫كفاية الدخل لتغطية النفقات‪	.................................................................................................................‬‬                         ‫الشكل رقم ‪.40‬‬
‫‪35‬‬                  ‫حالة األمن الغذايئ‪	....................................................................................................................................‬‬                              ‫الشكل رقم ‪.41‬‬
‫‪35‬‬                ‫حالة التوظيف واألمن الغذايئ ‪	..................................................................................................................‬‬                         ‫الشكل رقم ‪.42‬‬
‫‪36‬‬               ‫قطاع التوظيف واألمن الغذايئ ‪	.................................................................................................................‬‬                             ‫الشكل رقم ‪.43‬‬
‫‪36‬‬              ‫العمل يف األيام السبعة املاضية واألمن الغذايئ ‪	.........................................................................................‬‬                              ‫الشكل رقم ‪.44‬‬
‫‪36‬‬           ‫نوع الوظيفة واألمن الغذايئ‪	.....................................................................................................................‬‬                              ‫الشكل رقم ‪.45‬‬
‫‪37‬‬        ‫التوظيف حسب القطاع ‪	..........................................................................................................................‬‬                               ‫الشكل رقم ‪.46‬‬
‫‪37‬‬       ‫اإلي رادات املالية‪ a‬وفاتورة أجور القطاع العام‪	.......................................................................2006–2020 ،‬‬                                                          ‫الشكل رقم ‪.47‬‬
                                                               ‫قيمة رواتب املعلمني يف املناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة املعرتف بها دول يً ا بالدوالر‬                                       ‫الشكل رقم ‪.48‬‬
‫‪38‬‬         ‫األمرييك‪ 2014 ،‬و‪( 2021‬بالدوالر األمرييك)‪	................................................................................................‬‬
                                                    ‫‪Number of Monthly Payments Received by Public-Sector Workers over the Last 12‬‬                                                     ‫الشكل رقم ‪.49‬‬
‫‪38‬‬            ‫‪	................................................................................................................ Months by Area of Control‬‬
‫‪39‬‬             ‫آخر دفعة رواتب تسلمها موظفو القطاع العام حسب مناطق السيطرة‪	.................................................‬‬                                                            ‫‪5‬‬
                                                                                                                                                                                       ‫الشكل رقم ‪. 0‬‬
‫‪39‬‬          ‫العمل يف األيام السبعة املاضية واألمن الغذايئ ‪	.........................................................................................‬‬                                     ‫الشكل رقم ‪.51‬‬
‫‪44‬‬      ‫صايف تدفقات االستثامر األجنبي املبارش الوافدة‪( 2020–2007 ،‬نسبة مئوية من إجاميل الناتج املحيل) ‪	.....‬‬                                                                            ‫الشكل رقم ‪.52‬‬
‫‪44‬‬     ‫االنكامش االقتصادي الناجم عن ال رصاع والدور األوسع للقطاع الخاص‪	.................................2019–2012 ،‬‬                                                                    ‫الشكل رقم ‪.53‬‬
                                                 ‫اإلضاءة الليلية املعدلة حسب عدد السكان يف مناطق الحكومة املعرتف بها دول يً ا والحوثيني من‬                                            ‫الشكل رقم ‪.54‬‬
‫‪51‬‬   ‫يناير‪ 2015 ‬إىل يناير ‪	........................................................................................................................ 2018‬‬
                                             ‫تقدي رات الناتج املحيل اإلجاميل املستندة إىل اإلضاءة الليلية لحجة وصعدة ورمية واملحويت مقارنة‬                                            ‫الشكل رقم ‪.55‬‬
‫‪53‬‬    ‫بخط‪ ‬األساس الوطني‪	...........................................................................................................2022–2012 ،‬‬
‫‪vii‬‬         ‫ايوتحملا لودج‬




      ‫‪54‬‬             ‫اإلضاءة الليلية وتقدي رات الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬مأرب مقارنة بخط األساس الوطني‪.	..............................‬‬                                    ‫‪5‬‬
                                                                                                                                                                        ‫الشكل رقم ‪. 6‬‬
      ‫‪54‬‬          ‫اإلضاءة الليلية وتقدي رات الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬املهرة مقارنة بخط األساس الوطني‪	...............................‬‬                                         ‫الشكل رقم ‪.57‬‬
      ‫‪55‬‬           ‫تقدي رات اإلضاءة الليلية والناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬تعز ومحافظات املقارنة‪	................................................‬‬                             ‫الشكل رقم ‪.58‬‬
      ‫‪56‬‬            ‫تقدي رات اإلضاءة الليلية والناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬عدن مقارنة بخط األساس الوطني ‪	................................‬‬                                       ‫الشكل رقم ‪.59‬‬
      ‫‪56‬‬        ‫اإلضاءة الليلية وتقدي رات الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬محافظات مختلفة مقارنة بخط األساس الوطني‪	..........‬‬                                                   ‫الشكل رقم ‪.60‬‬
      ‫‪58‬‬         ‫العالقة بني اإلضاءة الليلية وإنتاج النفط‪	..................................................................................................‬‬                 ‫الشكل رقم ‪.61‬‬
      ‫‪69‬‬       ‫النمو املتوقع ومؤرشات االقتصاد الكيل األخرى حسب السيناريو‪	..............................................................‬‬                                   ‫الشكل رقم ‪.62‬‬
      ‫‪71‬‬      ‫منو الناتج املحيل اإلجاميل القطاعي املتوقع‪	...............................................................................................‬‬                 ‫الشكل رقم ‪.63‬‬
      ‫‪72‬‬     ‫املساعدات واملنح لسيناريوهات مختارة‪	...................................................................................................‬‬                  ‫الشكل رقم ‪.64‬‬

                                                                                                                                                                     ‫‪List of Tables‬‬
      ‫‪2‬‬               ‫املؤرشات االقتصادية واإلنسانية ‪( 2022–2014‬متوسطات) ‪.	........................................................................‬‬                                 ‫الجدول ‪.‬‬
                                                                                                                                                                                    ‫‪1‬‬
      ‫‪13‬‬            ‫تحليل انحدار املربعات الصغرى العادية لإلضاءة الليلية والناتج املحيل اإلجاميل وإنتاج النفط ‪	...............‬‬                                                      ‫الجدول ‪.2‬‬
      ‫‪21‬‬             ‫تغ ريات أسعار املواد الغذائية األساسية يف اليمن والبلدان املقارنة بالدوالر األمرييك‪	.............2021–2020 ،‬‬                                                ‫الجدول ‪.3‬‬
      ‫‪26‬‬         ‫الطرق املعبدة والسكان واملساحة حسب املحافظة‪	....................................................................... 2015 ،‬‬                                       ‫الجدول ‪.4‬‬
      ‫‪43‬‬          ‫التحديات والفرص للقطاع الخاص‪	............................................................................................................‬‬                        ‫الجدول ‪.5‬‬
      ‫‪47‬‬           ‫إمكانات الطاقة املتجددة حسب املصدر ‪	..................................................................................................‬‬                    ‫الجدول ‪.6‬‬
      ‫‪57‬‬     ‫توضيح االختالفات يف اإلنتاج بناء عىل اإلضاءة الليلية ‪	..............................................................................‬‬                             ‫الجدول ‪.7‬‬
      ‫‪61‬‬      ‫متوسط السعر الشهري ألسطوانة الغاز يف صنعاء وعدن‪ ،‬مايو ‪ - 2021‬أبريل ‪	..................................2022‬‬                                                       ‫الجدول ‪.8‬‬
      ‫‪69‬‬       ‫سيناريوهات اليمن حتى عام ‪	......................................................................................................... 2030‬‬                         ‫الجدول ‪.9‬‬
      ‫‪70‬‬        ‫اف رتاضات النمو حسب سيناريوهات التعايف لالقتصاد الكيل‪	.....................................................................‬‬                                ‫الجدول ‪.10‬‬

                                                                                                                                                                     ‫‪List of Boxes‬‬
      ‫‪6‬‬      ‫ق طرية لليمن لعام ‪ ،2015‬للبنك الدويل‪.	...........................................‬‬                           ‫ملحة عامة عن املذكرة االقتصادية ال ُ‬              ‫‪1‬‬
                                                                                                                                                                           ‫إطار رقم ‪.‬‬
      ‫‪40‬‬      ‫دور امل رأة يف االقتصاد اليمني‪	....................................................................................................................‬‬          ‫إطار رقم ‪.2‬‬
      ‫‪45‬‬       ‫الفرص االقتصادية البديلة يف اليمن يف زمن الحرب ‪	..................................................................................‬‬                            ‫إطار رقم ‪.‬‬
      ‫‪70‬‬        ‫اف رتاضات النموذج الرئييس‪	........................................................................................................................‬‬           ‫إطار رقم ‪.‬‬

                                                                                                                                                                     ‫‪List of Maps‬‬
      ‫التوزيع الجغ رايف للنشاط االقتصادي ‪4 	........................................................................................................‬‬                   ‫الخريطة رقم ‪.‬‬
                                                                                                                                                                       ‫‪1‬‬
      ‫اإلضاءة الليلية‪ ،‬ف رباير ‪( 2015‬عىل اليسار) ومايو ‪( 2015‬عىل اليمني)‪14 	.........................................................‬‬                                 ‫الخريطة رقم ‪.2‬‬
                                  ‫بيانات هطول األمطار عىل مستوى املديرية‪ .‬ميليمرت (متوسط ‪ 5‬كيلوم رتات لكل بكسل‪،‬‬                                                        ‫الخريطة رقم ‪.3‬‬
      ‫إجاميل‪ ‬العام)‪ ‬عىل‪ ‬شبكة منتظمة بطول ‪ 10‬كيلوم رتات ‪16 	............................................................................‬‬
      ‫طرق النقل‪27 	...............................................................................................................................................‬‬    ‫الخريطة رقم ‪.‬‬
                                                                                                                                                                      ‫‪4‬‬
      ‫من الحوبان إىل تعز (عىل اليسار) ومن عدن إىل تعز (عىل اليمني) ‪28 	...........................................................‬‬                                     ‫الخريطة رقم ‪.5‬‬
      ‫طرق النقل الرئيسية قبل النزاع ‪29 	.............................................................................................................‬‬                 ‫الخريطة رقم ‪.6‬‬
                                                                                                                                 ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬            ‫‪viii‬‬




‫‪29‬‬    ‫الوضع الحايل لطرق النقل الرئيسية‪.	........................................................................................................‬‬            ‫الخريطة رقم ‪.‬‬
                                                                                                                                                            ‫‪7‬‬
‫‪29‬‬     ‫مسارات إمداد الوقود وتوزيعه ‪	.................................................................................................................‬‬       ‫الخريطة رقم ‪.8‬‬
‫‪50‬‬      ‫مناطق السيطرة‪ ،‬يناير ‪	....................................................................................................................2022‬‬       ‫الخريطة رقم ‪.9‬‬
‫‪52‬‬       ‫اإلضاءة الليلية املعدلة حسب عدد السكان غرب اليمن من يناير ‪ 2015‬إىل يناير ‪	...........................2018‬‬                                       ‫الخريطة رقم ‪.10‬‬
‫‪62‬‬   ‫طرق إمداد غاز البرتول املسال يف صنعاء وتعز وعدن ‪	...............................................................................‬‬                     ‫الخريطة رقم ‪.11‬‬
                                                                                                                                  ‫تمهيد‬


     ‫خرج بها هذا التقرير مفاجئة‪ ،‬حيث سيكون من الرضورة مبكان‬                    ‫يواجه العمل يف بيئات تعاين من الهشاشة والرصاع والعنف تحديات‬
     ‫وضع برنامج إصالحات واسعة لتعزيز مرونة وصمود االقتصاد الكيل‬                ‫معقدة‪ ،‬وينطبق الحال ذاته عىل اليمن‪ ،‬حيث سلطت مجموعة‬
     ‫وتعزيز حكم املؤسسات يف اليمن‪ ،‬كام ستشكل االستثامرات واسعة‬                 ‫متزايدة من األدبيات واملؤلفات بشأن االقتصاد اليمني تحت‬
     ‫النطاق يف األصول الثابتة وتنمية رأس املال البرشي عنرصا ً ذو أهمية‬         ‫وطأة الحرب الضوء عىل القيود التي تنشأ من عدم توفر بيانات‬
     ‫بالغة من أجل استعادة الفرص االقتصادية لجيل شاب ترعرع وكرب يف‬              ‫مجموعة بطرق موحدة وقابلة للتحقق‪ ،‬وغالباً ما تظهر تحليالت‬
     ‫خضم حرب مدمرة‪ .‬أما البعض اآلخر من االستنتاجات التي أفىض إليها‬             ‫الوضع االقتصادي الحديثة نظرة تشاؤمية ملستقبل البالد‪ .‬أما هذا‬
     ‫التقرير فلم تكن بنفس القدر من الوضوح‪ ،‬فمثالً تشري التحليالت‬               ‫التقرير وعىل العكس مام ذُكر فيوظف منهجيات مبتكرة ومتطورة‬
     ‫املتقدمة للبيانات إىل أن الالمركزية التي فرضها األمر الواقع يف اليمن‬      ‫تقنياً لجمع البيانات بهدف التغلب عىل قيود عدم توفر البيانات‪،‬‬
     ‫ميكن أن تساعد يف بناء أسس منو البالد يف املستقبل‪ ،‬ويدعم هذا‬               ‫ويركز التحليل طي هذا التقرير عىل فرص التعايف والنمو املتجدد‪،‬‬
      ‫را وتكرا ً‬
     ‫را‬        ‫االستنتاج وجهة النظر التي عرب عنها مقدمي املعلومات مرا ً‬        ‫وقد مكّن هذا النهج موظفي البنك الدويل من التغلب عىل العديد‬
     ‫يف املقابالت التي أجريت معهم‪ .‬البنك الدويل عىل أتم االستعداد‬              ‫من القيود التي كانت تواجه عملهم سابقاً (مع وجود تحفظات‬
     ‫ملواصلة العمل بالتعاون مع الحكومة والرشكاء التنمويني اآلخرين‬              ‫هامة)‪ ،‬وكان توافر البيانات محورا ً هاماً يف صياغة محتوى املذكرة‬
     ‫لدعم الشعب اليمني لتجاوز هذه املرحلة االنتقالية الحساسة‬                                                                ‫االقتصادية القُطرية‪.‬‬
     ‫لتحقيق االستقرار والسالم واألمن‪ ،‬واستعادة األسس السليمة التي‬              ‫صمم هذا التقرير إلثراء جهود صانعي السياسات وأصحاب‬         ‫ُ‬
     ‫ينهض بها االقتصاد‪ ،‬وامليض قدماً نحو تحقيق طموحات الشعب‬                    ‫املصلحة اآلخرين من أجل بناء القواعد التي يرتكز عليها منو اليمن‬
                                        ‫اليمني املتمثلة يف رخاء أكرث دميوم ً‬
                  ‫ة ومستقبل أكرث إرشاقًا‪.‬‬                                      ‫عىل املدى الطويل وازدهاره املشرتك‪ .‬مل تكن بعض االستنتاجات التي‬




‫‪ix‬‬
                                                                                                            ‫شكر وتقدير‬


     ‫خالل كامل فرتة إعداد هذا التقرير‪ ،‬وشون لوثروب عىل إسهاماته‬         ‫تأيت املذكرة االقتصادية القُطرية لعام ‪2022‬م نتاج الجهود الحثيثة‬
     ‫القيمة جدا ً يف تحرير املسودة النهائية باحرتاف‪ .‬عمل الفريق تحت‬     ‫التي بذلها فريق كبري من الخرباء العامليني‪ ،‬يأيت يف مقدمتهم السيد‬
     ‫مظلة القيادة اإلسرتاتيجية لوحدة اإلدارة املعنية باليمن‪ ،‬بقيادة‬     ‫جيانلوكا مييل (خبري اقتصادي أول‪ ،‬ورئيس برامج‪ ،‬ورئيس فريق‬
     ‫مارينا ويس (املدير اإلقليمي) وتانيا ميري (املدير القُطري ملكتب‬     ‫العمل)‪ ،‬والسيد رشاد تاندون (خبري اقتصادي أول ورئيس فريق‬
     ‫البنك الدويل يف اليمن)‪ ،‬ال ننىس أيضاً اإلسهامات الدؤوبة والقيمة‬    ‫العمل املشارك)‪ .‬ومل تكن املذكرة لرتى النور لوال جهود السيد بيرت‬
     ‫لكل من مارك أهرين (خبري اقتصادي أول ورئيس برنامج) وعمر‬             ‫سالزبوري (باحث رئييس يف االقتصاد السيايس) كمحرر مشارك‬
     ‫العاقل (مسؤول العمليات)‪ .‬استفاد الفريق من التوجيه الفني‬            ‫للمذكرة‪ ،‬فال يكاد يخلو أي جزء من أجزاء التقرير مام يدل عىل‬
     ‫املستمر من إريك ليبورجن (مدير مامرسات العمل‪ ،‬االقتصاد الكيل‬        ‫إسهاماته املبنية عىل معرفته الواسعة باليمن وبصريته املستنرية‬
     ‫والتجارة واالستثامر) وهانس هوغيفني (مدير مامرسات العمل‪،‬‬            ‫وعمله الجاد‪ .‬يضم فريق الخرباء املذكور التالية أسامؤهم (املرتبة‬
     ‫الفقر)‪ .‬يعرب الفريق عن امتنانه امتناناً خاصاً للمالحظات القيمة‬     ‫ترتيباً أبجدياً)‪ :‬عيل إبراهيم امللحم (خبري اقتصادي وعامل بيانات)‪،‬‬
     ‫التي قدمها العديد من الزمالء والخرباء العاملني يف املؤسسات‬         ‫وعلياء أغاجانيان (خبري اقتصادي)‪ ،‬وأنتوين بيسويل (خبري اقتصادي‬
     ‫عقدت ورشة عمل‬     ‫التنموية النظرية الثنائية ومتعددة األطراف‪ُ .‬‬     ‫أول)‪ ،‬وبنيامني هريزبرغ (أخصايئ أول يف القطاع الخاص)‪ ،‬وإييل‬
     ‫أولية ملناقشة ووضع تصورات املذكرة االقتصادية القُطرية يف مايو‪/‬‬     ‫كرافيتز (عامل بيانات‪ ،‬البيانات الجغرافية املكانية)‪ ،‬فيونا ديفيس‬
     ‫أيار ‪ ،2022‬وحرضها مسؤولون رفيعو املستوى من فريق العمل‬              ‫(خبري اقتصادي‪ ،‬السياسة العامة والتنمية املؤسسية)‪ ،‬جاريت‬
     ‫االقتصادي اليمني الذي يضم مسؤولني من األمم املتحدة‪ ،‬ووزارة‬         ‫تيت (عامل بيانات أول‪ ،‬البيانات الجغرافية املكانية)‪ ،‬جيف هانديل‬
     ‫الخارجية األمريكية‪ ،‬ووزارة الخزانة األمريكية‪ ،‬والوكالة األمريكية‬   ‫(أخصايئ أول يف إدارة القطاع العام)‪ ،‬جيمس روبنسون (أستاذ ومدير‬
     ‫للتنمية الدولية‪ ،‬وصندوق النقد الدويل‪ ،‬والدائرة األوروبية للشؤون‬    ‫معهد بريسون‪ ،‬جامعة شيكاغو)‪ ،‬هانز لوفغرين (خبري اقتصادي‬
     ‫الخارجية‪ ،‬ووزارة الخارجية والتنمية الربيطانية‪ .‬كام يشعر الفريق‬     ‫أول‪ ،‬النمذجة االقتصادية)‪ ،‬هرني تومبسون (خبري اقتصادي أول)‪،‬‬
     ‫بامتنان عميق ملا قدمته السلطات اليمنية من تعاون بناء‪ ،‬كام نقدم‬     ‫مارتن سيكويز (أستاذ‪ ،‬جامعة ال بالتا الوطنية‪ ،‬األرجنتني)‪ ،‬محمد‬
     ‫شكر خاص للدكتورة أفراح الزوبة (املدير العام للجهاز التنفيذي‬        ‫العبيس (خبري اقتصادي)‪ ،‬محمد العكاوي (خبري اقتصادي)‪ ،‬نايف‬
     ‫لترسيع استيعاب املساعدات ودعم إصالح السياسات)‪ ،‬والدكتور‬            ‫أبو لحوم (أخصايئ أول موارد مائية)‪ ،‬ران جولدبالت (عامل أول‪،‬‬
     ‫منصور راجح (نائب محافظ البنك املركزي اليمني‪ ،‬وكبري اقتصاديي‬        ‫البيانات الجغرافية املكانية)‪ ،‬صفاء عيل قاسم املؤيد (عامل اجتامع)‪،‬‬
     ‫مركز صنعاء للدراسات االسرتاتيجية)‪ ،‬والدكتور شعيب عيل عبد الله‬      ‫سايك كوماغاي (أخصايئ حوكمة)‪ ،‬سيالماويت يت جربمييكايل (باحث‬
     ‫الصغري (مدير املكتب الفني يف وزارة التخطيط والشؤون الدولية‬         ‫مشارك يف الجغرافية املكانية)‪ .‬نقدم جزيل الشكر لكل من كاتيا‬
     ‫اليمنية)‪ .‬استفادت املذكرة االقتصادية القُطرية لعام ‪2022‬م من‬        ‫ستيفانوفا (مساعد برنامج) عىل دعمها اإلداري واللوجستي املستمر‬
‫‪xi‬‬
                                                                                                  ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬      ‫‪xii‬‬




‫اليمن) وفيكتوريا جيمس (مستشار اقتصادي‪ ،‬مكتب وزارة الخارجية‬          ‫مشاورات مكثفة وواسعة النطاق مع املئات من الخرباء املحليني‪،‬‬
‫والتنمية الربيطانية يف اليمن)‪ ،‬لدعمهم املايل السخي واملتواصل لهذا‬   ‫وممثيل القطاع الخاص‪ ،‬وممثيل القطاع غري الرسمي‪ ،‬واألكادمييني‪،‬‬
‫التقرير طوال مراحل إعداده املختلفة‪ ،‬وكذلك للزمالء من صندوق‬          ‫وغريهم من مقدمي املعلومات الرئيسيني‪ ،‬ومن بينهم خرباء من مركز‬
‫النقد الدويل‪ ،‬خصوصاً ساشا بويتزر (خبري اقتصادي)‪ ،‬تحت قيادة‬          ‫صنعاء‪ ،‬ومنظمة ايكابس‪ ،‬ومجموعة األزمات‪ ،‬ومنظمة ديب روت‪،‬‬
‫برت رايرن (رئيس بعثة صندوق النقد الدويل يف اليمن) ملا حققه من‬       ‫ورشكة ‪ ،Pragma‬والعديد من الجهات األخرى‪ .‬يود الفريق أيضً ا أن‬
‫تعاون متميز بني البنك الدويل وصندوق النقد الدويل وملشاركتهم‬         ‫ة ماريل جينيان بريز (رسامة‬  ‫يشكر وحدة الخرائط بالبنك الدويل‪ ،‬خاص ً‬
                ‫ريا وليس آخ ً‬
‫را‪ ،‬يود الفريق أن‬          ‫املستمرة لوجهات النظر والبيانات‪ .‬وأخ ً‬   ‫خرائط)‪ ،‬عىل تعاونهم الكبري‪ ،‬وكذلك فريق إدارة املوارد بالبنك الدويل‬
‫يشكر املراجعني الذين خصصوا وقتهم الثمني ليشاركونا اقرتاحاتهم‬        ‫ممثالً بفلورنسيا تورو (مسؤول إدارة املوارد)‪ ،‬عىل اهتاممهم بجميع‬
‫وآرائهم املفيدة حول هذا التقرير‪ :‬زيليكو بوجيتيك (خبري اقتصادي‬       ‫الجوانب املتعلقة بامليزانية بسالسة‪ .‬نقدم أيضاً شكر خاص من القلب‬
‫رئييس)‪ ،‬كيفن كاري (مدير مامرسات العمل‪ ،‬وحدة االقتصاد الكيل‬          ‫إىل وزارة الخارجية والتنمية الربيطانية املمثلة بجوسلني والر (رئيس‬
           ‫والتجارة العاملية)‪ ،‬وماريك هانوش (خبري اقتصادي أول)‪.‬‬     ‫فريق االقتصاد والتعايف‪ ،‬مكتب وزارة الخارجية والتنمية الربيطانية يف‬
                                                                                                    ‫الملخص التنفيذي‬


       ‫مع مقدمي املعلومات الرئيسيني‪ ،‬ومسوحات األرس عرب الهاتف‪،‬‬                                                    ‫التغيري واالستمرارية‬
       ‫وبيانات جغرافية مكانية مستشعرة عن بعد تستند إىل صور األقامر‬
       ‫الصناعية‪ ،‬ومن بينها بيانات اإلضاءة الليلية‪ .‬تأيت محاكاة االقتصاد‬     ‫حولت مثاين سنوات من الرصاع العنيف مالمح االقتصاد اليمني‪،‬‬
       ‫القيايس للتحول الهيكيل من خالل منوذج التوازن العام الذي متت‬          ‫وحطمت الحرب التوازن االقتصادي للبالد الذي كان هشاً يف األساس‪،‬‬
       ‫معايرته لالقتصاد اليمني ليكمل مجموعة األساليب التحليلية‬              ‫وكان لذلك أثر كبري عىل جميع جوانب الحياة يف البالد‪ ،‬وأدت‬
                                      ‫املتنوعة املستخدمة يف هذا التقرير‪.‬‬    ‫الصدمات املركبة لجائحة كورونا وموجة ارتفاع األسعار العاملية إىل‬
       ‫تجمع هذه املذكرة االقتصادية القُطرية أيضً ا بني التحليل‬              ‫تعميق الكارثة االقتصادية واإلنسانية التي خلفتها الحرب‪ .‬اتجهت‬
       ‫املتعمق لالقتصاد السيايس والبحث يف التنمية االقتصادية‪.‬‬               ‫التحليالت االقتصادية منذ بداية الرصاع نحو الرتكيز عىل تدهور‬
       ‫لليمن تاريخ اليمن الطويل من االنتكاسات والسقوط يف براثن‬              ‫مؤرشات االقتصاد الكيل واالرتفاع الحاد يف معدالت الفقر وانعدام‬
       ‫عدم االستقرار السيايس واالقتتال‪ ،‬ونتيجة لذلك‪ ،‬فإن هذه املذكرة‬        ‫األمن الغذايئ‪ ،‬وتدمري البنية التحتية وتدهور رصيد رأس املال‪ ،‬ولكنها‬
       ‫االقتصادية القُطرية تجمع بني تحليل دقيق وواسع للعلوم السياسية‬        ‫يا من االهتامم للهيكل االقتصادي الحايل‬‫مل تويل سوى قدر ضئيل نسب ً‬
       ‫‪ -‬التحليل الذي يُعترب أحد العنارص املحورية لدعم مسار اليمن نحو‬       ‫أو اآلفاق املستقبلية التي ميكن تصورها للبلد‪ .‬من األهمية مبكان‬
       ‫السالم الدائم والتنمية االقتصادية يف نهاية املطاف ‪ -‬مع التحليل‬       ‫أيضً ا وضع هذه التحليالت االقتصادية ضمن ديناميكيات االقتصاد‬
                                         ‫التقليدي لالقتصاد الكيل والجزيئ‪.‬‬   ‫السيايس للبلد (مبا يف ذلك الالعبني السياسيني واالقتصاديني الرئيسيني‪،‬‬
                                                                            ‫واملؤسسات ومراكز القوى الرئيسية الرسمية منها وغري الرسمية) التي‬
                                           ‫السياق اليمني الهش‬               ‫تؤثر بشكل كبري عىل التحديات التي تواجه التنمية االقتصادية للبلد‪.‬‬
                                                                            ‫تحد قيود البيانات وتفرد خصائص التجربة اليمنية الحديثة‬
        ‫قبل اندالع الحرب أواخر عام ‪ ،2014‬كانت اليمن بلدً ا فق ً‬
       ‫ريا‬                                                                  ‫من فعالية املنهجيات التقليدية لتحليل النمو‪ .‬يندر وجود بيانات‬
       ‫را لسلسلة من الصدمات‬    ‫يعاين من ضعف الحوكمة‪ ،‬وتعرض مؤخ ً‬            ‫متسقة مجموعة عىل املستوى الوطني‪ ،‬وغالباً ما يُطعن يف صحة‬
       ‫االقتصادية والسياسية‪ .‬اعتمدت الدولة املركزية التوريثية يف صنعاء‬      ‫البيانات املحدودة املتوفرة ألسباب سياسية‪ .‬ليس من املستعيص‬
       ‫عىل عائدات قطاع النفط والغاز املتضائلة للحصول عىل اإليرادات يف‬       ‫التغلب عىل قيود البيانات تلك‪ ،‬إال إن التعامل معها يتطلب نهج‬
       ‫اقتصاد يتسم بالضعف يف جوانبه املتعددة‪ ،‬وكانت صادرات النفط‬            ‫را وشموليةً‪ .‬تستخدم هذه املذكرة االقتصادية‬   ‫تحليل منو أكرث ابتكا ً‬
       ‫والغاز متول فاتورة الواردات املتزايدة التي شكلت نحو ‪ 40‬باملئة من‬     ‫القُطرية طرق جمع بيانات وتقنيات تحليل مبتكرة‪ ،‬وتقوم بجمع‬
       ‫مؤرش أسعار املستهلك‪ ،‬وكانت الدولة تدعم أسعار قطاع الكهرباء‬           ‫ومقارنة نتائجها مع املناهج التقليدية والجمع املبارش للبيانات لسد‬
       ‫دعامً كبريا ً وتستخدم الوظائف الحكومية كأحد أشكال الضامن‬             ‫فجوة املعرفة االقتصادية‪ .‬تشمل مصادر املعلومات مقابالت موسعة‬

‫‪xiii‬‬
                                                                                                          ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬           ‫‪xiv‬‬




‫الحكومة التي يقودها الحوثيون يف صنعاء واملشار إليها يف هذا‬               ‫االجتامعي‪ ،‬وانترشت ثقافة الريع واملحسوبية واعاقت بشدة التقدم‬
‫التقرير بسلطة األمر الواقع أو الحوثيني والثاين هو الحكومة املعرتف‬        ‫نحو إصالحات اقتصادية حقيقية‪ .‬ومع انخفاض معدالت إنتاج‬
‫بها دوليًا ومقرها يف عدن‪ ،‬فغالبًا ما تنشأ الخالفات بني املجموعات‬         ‫النفط منذ أوائل العقد األول من القرن الحادي والعرشين وبعدها‪،‬‬
‫والفصائل الواقعة اسميًا تحت راية الحوثيني أو بني تلك الواقعة‬             ‫تحولت النخب اليمنية من الريع التعاوين املقسم بينها إىل التنافس‬
‫اسميًا تحت سلطة الحكومة املعرتف بها دوليًا‪ ،‬وتكون حدة تلك‬                ‫فيام بينها عىل املوارد اآلخذة بالتناقص‪ ،‬ووصل األمر عام ‪ 2011‬إىل‬
               ‫الخالفات كحدة الرصاع بني الطرفني الرئيسيني للرصاع‪.‬‬        ‫رصاع صفري بني النخب‪ ،‬تسبب يف أزمة سياسية أدت إىل اإلطاحة‬
‫مل تكتفي الحرب بتقسيم البالد إىل مناطق فحسب‪ ،‬بل‬                                                                ‫بالرئيس عيل عبد الله صالح‪.‬‬
‫قسمت القطاع العام‪ ،‬وعززت نشوء الهويات الفرعية‪ .‬عىل‬                       ‫كانت العملية االنتقالية مضطربة منذ بدايتها‪ ،‬وفشلت‬
‫مدى فرتات الرصاع‪ ،‬انقسمت املؤسسات وعمليات اإلدارة املدنية‬                ‫اإلدارة الجديدة يف إحداث إصالحات مهمة يف االقتصاد الكيل‬
‫الرسمية‪ ،‬وتحولت تلك العمليات إىل ترتيبات إدارية هجينة جديدة‬              ‫والحوكمة‪ .‬عندما كانت تجري اإلعدادات آلخر اجتامع بشأن‬
‫تنطوي معظمها عىل مامرسات غري رسمية ومعايري تقليدية‪ .‬أصبح‬                 ‫املذكرة االقتصادية القُطرية‪ 1‬يف عام ‪ ،2014‬كانت اليمن عىل موعد‬
‫الخط الفاصل بني املؤسسات الحكومية وغري الحكومية (املدنية‬                 ‫مع منعطف هام‪ ،‬حيث أودت عدة عوامل بالبالد إىل حافة الكارثة‬
‫منها والعسكرية) أقل وضوحاً‪ ،‬خصوصاً منذ تشكيل مجلس القيادة‬                ‫اإلنسانية التي ما لبثت أن وقعت فيها بعد وقت قصري‪ ،‬وتضمنت‬
‫الرئايس يف أبريل‪/‬نيسان ‪ ،2022‬وهو مجلس مكون من مثانية أعضاء‪،‬‬              ‫تلك العوامل تدهور امليزان املايل وامليزان الخارجي‪ ،‬وتعرث تقديم‬
‫من بينهم قيادات قوات عسكرية قاتلت ضد الحوثيني لكنها مل‬                   ‫الخدمات العامة‪ ،‬وتزايد مستويات انعدام األمن يف املدن‪ ،‬واندالع‬
‫تعرتف بسلطة إدارة الرئيس هادي اعرتافاً كامالً أحياناً كثرية‪ ،‬وجاءت‬                                         ‫رصاع مفتوح عىل أطراف اليمن‪.‬‬
‫استقالة الرئيس هادي يف أبريل‪/‬نيسان ‪ 2022‬لتفسح املجال أمام‬                ‫أطيح بالسلطة يف اليمن منتصف عام ‪ 2014‬جراء انقالب جرى‬
                                  ‫مجلس القيادة الرئايس لتويل السلطة‪.‬‬     ‫تحت ذريعة املظامل الشعبية‪ ،‬انقالب تلته حرب شاملة‪ .‬جاء قرار‬
‫اختلفت كلفة الحرب بني مناطق السيطرة املختلفة ومل تتوزع‬                   ‫مفاجئ برفع الدعم عن املشتقات النفطية يف يوليو‪/‬متوز يف وقت‬
‫عليها بالتساوي‪ ،‬األمر الذي يعكس اختالف القدرات املؤسسية‬                  ‫تزايدت فيه انقطاعات التيار الكهربايئ وانعدام الوقود‪ ،‬مام أثار‬
‫وشبه املؤسسية يف كل من تلك املناطق وتفاوت املوارد املالية‬               ‫احتجاجات شعبية واسعة‪ ،‬استغلتها الحركة الحوثية‪ ،‬املعروفة شعبياً‬
‫التي تحصل عليها‪ .‬ظهرت مكونات جديدة شبيهة بالدولة يف بعض‬                  ‫بالحوثيني‪ ،‬للسيطرة عىل العاصمة صنعاء يف سبتمرب‪/‬أيلول من نفس‬
‫أجزاء اليمن ويف جوانب النظام االقتصادي املختلفة‪ ،‬واملدهش يف‬              ‫العام‪ .‬تعاون الحوثيون مع القوات املوالية للرئيس السابق عيل عبد‬
‫ذلك أن تلك املكونات حققت إدارة جيدة وتنمية قوية يف مناطق‬                 ‫الله صالح وطاردوا عبد ربه منصور هادي رئيس اليمن آنذاك الذي‬
‫كانت مهمشة ومحرومة وغري آمنة يف املايض‪ ،‬أما يف مناطق معينة‬               ‫فر إىل مدينة عدن الساحلية الجنوبية‪ ،‬واستخدموا الطريان لتوجيه‬
‫أخرى فقد برزت املؤسسات املحلية والتقليدية لتشغل مكان اإلدارة‬             ‫الرضبات الجوية للمدينة‪ ،‬األمر الذي عجل بتدخل عسكري بقيادة‬
‫املحلية الضعيفة وسد الفجوات التي خلفتها‪ ،‬وعىل العكس شهدت‬                 ‫السعودية‪ .‬عزز الحوثيون بعدها سيطرتهم عىل صنعاء واملراكز‬
‫مناطق أخرى تراجعاً يف مستويات املعيشة السيئة يف األساس يف‬                ‫السكانية الرئيسية شامل غرب اليمن‪ ،‬ولكن بعدها قُتل الرئيس‬
‫ظل التشظي االجتامعي واإلهامل اإلداري‪ .‬متكنت بعض الرشكات‬                  ‫السابق صالح عىل يد الحوثيني إثر رشخ يف العالقة بني الطرفني يف‬
‫الخاصة من االزدهار رغم الرصاع‪ ،‬لكن رشكات أخرى تالشت عىل‬                                                         ‫ديسمرب‪/‬كانون األول ‪.2017‬‬
                                               ‫رغم هيمنتها يف املايض‪.‬‬
‫كان للحرب األهلية تداعيات مركبة عىل النساء‪ ،‬وكانت بعضها‬                                                   ‫اليمن تحت وطأة الحرب‬
‫سلبية بوضوح وعمق‪ ،‬ولكن كان بعضها اآلخر إيجابياً أو عىل األقل‬
‫محتمل أن يكون إيجابياً‪ .‬شاركت املرأة كعضو نشط وفاعل يف‬                  ‫رسع الرصاع يف اليمن من بروز االنقسامات السياسية‬    ‫ّ‬
‫االنتفاضة الشعبية التي أطاحت بصالح من السلطة‪ ،‬ولكن سيطر‬                 ‫واالقتصادية‪ ،‬فمنذ أوائل عام ‪ ،2015‬بدأت اليمن باالنقسام إىل‬
‫الرجال بعدها عىل قيادة الحرب ومفاوضات السالم‪ ،‬حتى أن مجلس‬               ‫مناطق متعددة بحسب السيطرة السياسية والعسكرية لألطراف‬
‫را مل يضم بني أعضاءه الثامنية‬   ‫القيادة الرئايس الذي تم تشكيله مؤخ ً‬    ‫املختلفة‪ .‬الرصاع يف اليمن أبعد من أن يوصف من خالل النظرة‬
‫أي امرأة‪ ،‬لكن املرأة كانت مشاركاً نشطاً يف االنتفاضة الشعبية التي‬       ‫الثنائية التبسيطية التي غالباً ما تحرصه بني طرفني‪ ،‬األول هو‬
‫أطاحت بصالح من السلطة‪ ،‬ومتكنت من الحصول عىل ربع مقاعد‬
‫أعضاء مؤمتر الحوار الوطني عام ‪ .2014‬خلقت الحرب األهلية‬                  ‫‪ 1‬نرشت املذكرة االقتصادية القُطرية عام ‪ 2015‬بعد تأخريات نتيجة اندالع الحرب‪.‬‬
‫‪xv‬‬        ‫ذيفنتلا صخلملا‬




       ‫الوقود‪ ،‬وخلق مساحة الرتفاع األسعار‪ ،‬وزيادة تكلفة الوقود‪ .‬عىل‬               ‫فرصا جديدة للمرأة ممكنة إياها من تحمل مسؤوليات اجتامعية‬        ‫ً‬
       ‫مدى السنوات السبع املاضية‪ ،‬أصبح فرض السيطرة عىل املوانئ‬                                        ‫واقتصادية طاملا هيمن عليها الرجال يف املايض‪.‬‬
       ‫املولدة لإليرادات‪ ،‬وطرق التجارة غري الرسمية‪ ،‬والبنية التحتية‬               ‫اقتلعت شبكات املحسوبية قبل الحرب من جذورها وتشكلت‬
       ‫النفطية أحد األهداف االقتصادية والعسكرية والسياسية الرئيسية‬                ‫أخرى مكانها‪ .‬شملت العوامل الرئيسية يف هذه العملية سيطرة‬
       ‫لجميع األطراف‪ .‬أدت عمليات إغالق الطرق إىل زيادة تعقيد سالسل‬                ‫الحوثيني عىل صنعاء‪ ،‬ومصادرتها ألصول الجامعات املنافسة لها‪،‬‬
       ‫التوريد‪ ،‬مام فاقم من ضغوط التضخم املحلية والخارجية األخرى‬                  ‫وتجميدها لصادرات النفط واستئنافها الحقًا يف إطار مخطط تقاسم‬
       ‫وساهم يف أزمة غالء معيشة حادة تلقي بظاللها السلبية العميقة‬                 ‫اإليرادات املدعوم من الحكومة املعرتف بها دولياً‪ ،‬وتشكيل مراكز‬
                                              ‫عىل األرس الفقرية والضعيفة‪.‬‬         ‫قوى محلية متعددة ال متتلك أي صلة حقيقية بإدارة صالح‪ .‬وعىل‬
       ‫أدت بيئة العمل املعقدة والعدائية إىل تثبيط التجارة‬                         ‫الرغم من ذلك‪ ،‬مل تحدث هذه التغيريات أي تحول جذري يف الثقافة‬
       ‫واالستثامر‪ ،‬مام حد بشدة من فرص العمل املتاحة للشباب‪ .‬أدى‬                                   ‫السياسية التي ما زالت تتسم باملحسوبية والفساد‪.‬‬
       ‫تدهور بيئة األعامل إىل انخفاض كبري يف األنشطة االقتصادية باستثناء‬          ‫مل يغري الرصاع البنية األساسية للاملية العامة‪ .‬عىل الرغم من‬
     ‫تجارة السلع األساسية والبناء‪ .‬تقدم معظم الوظائف املتوفرة أجورا ً‬             ‫حدوث اضطرابات يف إنتاج النفط وصادراته‪ ،‬إال أن النفط ما زال ميثل‬
       ‫منخفضة‪ ،‬وظروف العمل فيها سيئة‪ ،‬وقدر األمان الوظيفي فيها‬                    ‫ركيزة أساسية من ركائز االقتصاد اليمني‪ ،‬ويف حني ما زال االعتامد‬
       ‫ضئيل أو معدوم‪ .‬يستمر غياب الفرص االقتصادية يف دفع الشباب‬                   ‫املايل عىل صادرات النفط مرتفعاً‪ ،‬إال أن كفاءة إيرادات النفط قد‬
       ‫لالنضامم إىل الجامعات املسلحة‪ ،‬التي تقدم لهم يف كثري من األحيان‬            ‫ساءت‪ .‬عاد اإلنفاق العام كنسبة مئوية من الناتج املحيل اإلجاميل‬
                  ‫را مام يقدمه القطاع الخاص‪.‬‬   ‫خيارات أفضل وأكرث استقرا ً‬         ‫لينتعش بعد انخفاضه خالل الفرتة من ‪ 2015‬إىل ‪ ،2017‬عىل الرغم‬
       ‫را متزايد األهمية يف‬  ‫تلعب املساعدات الدولية أيضً ا دو ً‬                   ‫من أنه ال يزال متقلبًا وعند مستويات أقل بكثري من مستويات‬
       ‫صنفت أزمة اليمن منذ عام ‪2015‬‬         ‫االقتصاد السيايس لليمن‪ُ .‬‬             ‫ما قبل الحرب‪ .‬ما زال الدعم الحكومي للخدمات األساسية يثقل‬
       ‫كواحدة من أسوأ األزمات اإلنسانية يف العامل‪ ،‬ووضعت بجانب‬                    ‫كاهل املوارد املالية للحكومة اليمنية املعرتف بها دوليًا‪ ،‬مام يؤدي‬
       ‫البلدان الهشة واملتأثرة بالرصاعات كأفغانستان وجمهورية الكونغو‬              ‫إىل زيادة املتأخرات وتوسع الفجوات يف امليزانية‪ .‬أصبح اليمن أكرث‬
       ‫الدميقراطية وجنوب السودان وسوريا‪ .‬تلقت البالد مساعدات تقدر‬                 ‫دا عىل الواردات من أي وقت مىض‪ ،‬مام زاد من هشاشته يف‬         ‫اعتام ً‬
       ‫مبليارات الدوالرات‪ 2‬منذ عام ‪ .2015‬واجهت املنظامت الدولية‬                   ‫وجه الصدمات الخارجية‪ ،‬يف الوقت الذي ارتفع فيه الدين الحكومي‬
       ‫مزاعم بتحويل األطراف املحلية للمساعدات لتصل ملن تفضل تلك‬                                                      ‫أكرث من الضعف منذ عام ‪.2015‬‬
       ‫الجامعات وحرمان املجموعات التي ال تفضلها من املساعدات‪،‬‬
                                                                                                                                ‫رصاع اقتصادي‬
     ‫‪ 2‬كانت املساعدة اإلمنائية الرسمية قد ارتفعت بالفعل قبل الحرب األهلية‪،‬‬
                                                                                  ‫يحاول كل من طريف الرصاع الرئيسيني فرض سيطرته عىل االقتصاد‬
     ‫وذلك من متوسط ‪ 628‬مليون دوالر أمرييك (‪ 1.84‬باملئة من إجاميل الناتج‬
     ‫املحيل) خالل الفرتة ‪ 2012–2011‬إىل ‪ 1.23‬مليار دوالر أمرييك (‪ 2.93‬باملئة‬
                                                                                  ‫الوطني‪ .‬قُسمت اليمن إىل منطقتني اقتصاديتني متنافستني‪ ،‬لكل‬
     ‫من إجاميل الناتج املحيل) خالل الفرتة ‪( 2014–2013‬الشكل رقم ‪ .)1‬زادت‬           ‫منطقة منهام عملتها الخاصة وترتيباتها اإلدارية الخاصة بغض النظر‬
     ‫تدفقات املساعدة اإلمنائية الرسمية الوافدة بشكل كبري مع اشتداد الحرب‪،‬‬         ‫عن كونها محدودة أو عشوائية أو مخصصة‪ ،‬وأدى ذلك إىل والدة‬
     ‫حيث بلغ متوسطها ‪ 2.55‬مليار دوالر أمرييك (‪ 8.19‬باملئة من إجاميل الناتج‬        ‫فراغ تنظيمي يف القطاع املايل وانخفاض كبري يف قيمة الريال اليمني‬
     ‫املحيل) خالل الفرتة ‪ .2017–2015‬أما يف عام ‪ ،2018‬فقد سجل تدفق املساعدة‬                      ‫يف املناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة املعرتف بها دول ً‬
                                                                                  ‫يا‪ .‬أما يف باقي‬
     ‫اإلمنائية الرسمية لليمن ذروة بلغت ‪ 5.45‬مليار دوالر أمرييك أو ‪ 25.24‬باملئة‬    ‫مناطق البالد الخاضعة لسيطرة الحوثيني‪ ،‬فإن املعلومات االقتصادية‬
     ‫من الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬ولكن املساعدات آخذة يف الرتاجع منذ ذلك الحني‪.‬‬     ‫املتوفرة محدودة للغاية‪ ،‬لكن هذه املناطق أيضً ا شهدت مستويات‬
     ‫خالل الفرتة بني عامي ‪ 2019‬و‪ ،2021‬يُظهر اتجاه نسبة التمويل املطلوب‬            ‫تضخم مرتفعة‪ ،‬لكنها أقل بكثري من معدالت التضخم يف مناطق‬
     ‫حا‪ ،‬ويف ‪ 2021‬مل يغطي التمويل‬   ‫باملقارنة مع التمويل املحقق انخفاضً ا واض ً‬   ‫يا‪ ،‬ويعزى ذلك عىل األرجح إىل عدم تسييل‬    ‫الحكومة املعرتف بها دول ً‬
     ‫الوارد سوى ما يقرب من ‪ 30‬باملئة من األموال التي تتطلبها منظومة األمم‬
     ‫املتحدة‪ .‬يجب التأكيد عىل أن البيانات املتعلقة بإجاميل التزامات املساعدات‬
                                                                                                                          ‫العجز املايل يف تلك املناطق‪.‬‬
     ‫غري متسقة‪ ،‬حيث تقدم كل دولة أو جهة تعهداتها من خالل مجموعة متنوعة‬            ‫أثرت القيود الدولية واملحلية املفروضة عىل حركة األشخاص‬
     ‫من الوسائط التي يصعب تتبعها‪ ،‬ومن بينها الخطابات واملؤمترات ووسائل‬            ‫والسلع تأثريا سلبياً عىل النمو‪ .‬أدت املواجهات املتكررة بشأن دخول‬
                                         ‫التواصل االجتامعي واالجتامعات املغلقة‪.‬‬   ‫شحنات الوقود إىل مناطق سيطرة الحوثيني إىل تعطيل إمدادات‬
                                                                                                            ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬           ‫‪xvi‬‬




‫للتحويالت أهمية متزايدة يف الحفاظ عىل معدالت االستهالك‪،‬‬                   ‫ويف نفس السياق ونتيجة قابلية األموال للتحويل‪ ،‬هناك مزاعم‬
‫وتقدر نسبة التحويالت السنوية من الناتج املحيل اإلجاميل لليمن‬              ‫بأن األطراف الرئيسية يف السلطة استطاعت إعادة توجيه األموال‬
‫بالربع أو أكرث‪ .‬قدرت املصادر الرسمية تدفقات التحويالت املالية‬             ‫املتاحة من هدفها الحقيقي وهو تقديم الخدمات إىل استخدامها‬
‫الوافدة خالل عام ‪ 2021‬بنحو ‪ 4‬مليارات دوالر أمرييك‪ ،‬عىل الرغم‬              ‫يف املحسوبية السياسية‪ .‬يعكس االنخفاض يف تدفقات املعونات إىل‬
‫من أن الرقم الفعيل قد يكون أكرث من الضعف‪ .6‬حتى إن كانت‬                    ‫البالد مؤخرا ً وجود سياق جيوسيايس رسيع التحول‪ ،‬وتزايد التنافس‬
‫القيمة الحقيقية للتحويالت ‪ 4‬مليار دوالر فقط‪ ،‬فمن الواضح أنها‬              ‫بني األولويات اإلنسانية واإلمنائية العاملية‪ ،‬وزيادة تردد الجهات‬
‫قد حلت محل الصادرات الهيدروكربونية كاملصدر الرئييس لتدفقات‬                        ‫املانحة بشأن التعامل مع إدارة عامة مشوشة وغري موثوقة‪.‬‬
‫النقد األجنبي‪ .‬متول التحويالت واردات السلع األساسية‪ ،‬ومتكن األرس‬
‫من التخفيف من األثر السلبي للصدمات االجتامعية واالقتصادية‬                 ‫كلفة الرصاع‪ :‬تحطم النمو واإلنتاجية ومستوى‬
‫التي عانت منها البالد خالل فرتة الرصاع‪ ،‬ولكن الدخل الناتج عن‬                                               ‫املعيشة‬
                          ‫التحويالت ال يتوزع بني السكان بالتساوي‪.‬‬
‫عىل الرغم من انخفاض الناتج الزراعي بسبب الظواهر املناخية‬                  ‫حفز الرصاع االتجاهات السلبية وعكس االتجاهات اإليجابية‬
‫القاسية املرتبطة بتغري املناخ جزئياً‪ ،‬فقد تنامت حصة الزراعة من‬            ‫السابقة‪ ،‬مام أدى إىل تقلص الناتج االقتصادي وجعل النمو‬
‫الناتج اإلجاميل‪ ،‬وأصبح العامل اليمنيون يعتمدون بشكل متزايد عىل‬            ‫املستقبيل أصعب حتى يف حالة التوصل للسالم‪ .‬حيث تشري‬
‫الزراعة من أجل الحصول عىل العمل‪ ،‬عىل الرغم من هشاشة القطاع‬                ‫تقديرات البنك الدويل‪ 3‬إىل أن إجاميل الناتج املحيل الحقيقي قد‬
‫الزراعي‪ ،‬وبالتايل أصبحت اإلجابة األكرث ترجيحاً للرجال والنساء هي‬          ‫تقلص بنحو ‪ 50‬باملئة خالل الفرتة بني عامي ‪ 2011‬و‪ .2021‬وتؤيد‬
‫إنهم يعملون يف الزراعة‪ .‬تختلف ظروف سوق العمل وظروف األمن‬                  ‫البيانات املستشعرة عن بعد هذه التقديرات بشكل كبري‪ ،‬حيث‬
‫ريا بني كل من مناطق سيطرة الحكومة املعرتف بها‬    ‫الغذايئ اختالفًا كب ً‬    ‫تشري هذه البيانات إىل مستوى تحسن يف إجاميل الناتج املحيل أعىل‬
‫دولياً والحوثيني‪ ،‬األمر الذي يعكس عىل األرجح الدفع املنتظم للرواتب‬        ‫مام تشري إليه اإلحصاءات املتاحة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فقد تقلص االقتصاد‬
‫الحكومية يف مناطق الحكومة املعرتف بها دولياً‪ .‬لكن يف اإلجاميل‪،‬‬            ‫بوضوح يف الوقت الذي تنامى فيه عدد السكان‪ .‬انخفض إنتاج‬
     ‫تعمل غالبية العامل يف القطاع الخاص وبشكل رئييس يف الزراعة‪.‬‬           ‫النفط وصادراته‪ ،‬مام قوض قدرة الحكومة عىل دعم نسبة كبرية‬
‫متثل هيمنة العمل الزراعي خطوة إىل الوراء يف املساعي‬                       ‫من السكان من خالل الوظائف الحكومية‪ .‬أما بالنسبة إىل رأس املال‬
‫املبذولة لتحويل االقتصاد نحو الخدمات ذات القيمة املضافة‬                   ‫الثابت‪ ،‬فتشري التقديرات إىل أن الرصاع قد أرض أو دمر بأكرث من‬
‫وتعميقاً النعدام األمن يف سوق العمل نتيجة تغريات املناخ‪ .‬يؤكد‬             ‫ثلث املنازل واملدارس واملستشفيات ومرافق املياه والرصف الصحي‬
‫تحليل البيانات الجغرافية املكانية الذي أجري كجزء من هذا التقرير‬           ‫يف البالد‪ .‬كانت مؤرشات اإلنتاجية ضعيفة بالفعل قبل الرصاع‪،‬‬
‫أن املناطق اليمنية أصبحت أكرث تعرضاً للصدمات املناخية‪ .‬من‬                                            ‫وانخفضت أكرث مع اشتداد أعامل العنف‪.‬‬
‫املحتمل أن تؤدي فرتات الجفاف والفيضانات املتناوبة إىل إضعاف‬               ‫عىل الرغم من االنقطاعات يف إنتاج النفط‪ ،‬إال أنه ما زال عامالً‬
‫اإلنتاجية الزراعية‪ ،‬مام أدى إىل تفاقم االنخفاض العام يف اإلنتاجية‬          ‫بالغ األهمية لالقتصاد‪ .‬انهار إنتاج النفط يف عام ‪ ،2015‬ومل تستأنف‬
‫يف جوانب االقتصاد املختلفة‪ .‬تكبد املزارعون يف املناطق الريفية‬             ‫صادرات النفط حتى أغسطس‪/‬آب ‪ ،2016‬لكن ظلت معدالت إنتاج‬
‫خسائر كبرية يف الدخل‪ ،‬كونهم يشرتون املدخالت بأسعار أعىل بكثري‬             ‫وصادرات النفط دون مستويات ما قبل الرصاع‪ .4‬يف عام ‪ ،2014‬أنتج‬
‫ويبيعون املنتجات بأسعار أقل بكثري نتيجة اضطرابات النقل‪ .‬ونتيجة‬            ‫يا من النفط‪ ،‬لكن التقديرات‬    ‫اليمن ما يقدر بـ ‪ 167‬ألف برميل يوم ً‬
‫لذلك‪ ،‬أُجرب الكثريون عىل التخيل عن مزارعهم أو االقتصار عىل اإلنتاج‬        ‫الحكومية تشري إىل أن متوسط إنتاج النفط بلغ ‪ 50‬إىل ‪ 60‬ألف‬
‫ألغراض املعيشة‪ .7‬تُعد األرس التي متلك أفراد عاملني أو أفراد يعملون‬                     ‫‪5‬‬
                                                                                        ‫يا فقط خالل الفرتة بني عامي ‪ 2020‬و‪.2022‬‬  ‫برميل يوم ً‬
                                 ‫كعاملة زراعية موسمية األكرث عرض ً‬
          ‫ة النعدام األمن الغذايئ‪.‬‬
                                                                          ‫‪ 3‬تعكس هذه التقديرات املراسالت الرسمية مع سلطات الدولة وتستند إىل‬
‫تأيت التحويالت يف الغالب من دول مجلس التعاون الخليجي ومرص وأمريكا‬     ‫‪6‬‬
                                                                                                 ‫األرقام املستخدمة من قبل صندوق النقد الدويل أيضً ا‪.‬‬
‫الشاملية‪ .‬املصدر‪ :‬اتحاد املساعدات النقدية يف اليمن (‪ ،)CCY‬أداة تتبع‬       ‫‪https://www.reuters.com/article/yemen-energy-masila-idUKL8​ 	4‬‬
‫التحويالت‪https://reliefweb.int/report/yemen/cash-consortium-ye​ ،‬‬         ‫‪N1AS4E8‬؛ البنك الدويل‪ « ،‬مرصد االقتصاد اليمني‪ :‬هل تصفو األجواء يف سامء‬
                           ‫‪.men-ccy-remittances-tracker-june-2022‬‬                                                                ‫اليمن؟» ربيع ‪.2022‬‬
‫‪ 7‬زراعة اليمن يف مأزق‪ ،‬مرصد الرصاع والبيئة‪ ،‬أكتوبر ‪https://ceobs​ ،2020‬‬   ‫‪ 5‬النرشة الربعية للبنك املركزي اليمني (‪ :)2022‬التطورات االقتصادية والنقدية‪،‬‬
                                ‫‪/.org/yemens-agriculture-in-distress‬‬                                                        ‫العدد رقم‪ ،6 .‬مارس‪/‬آذار‪.‬‬
‫‪xvii‬‬        ‫ذيفنتلا صخلملا‬




       ‫كان سيصل له لو حصل عىل تعليم كامل وصحة جيدة‪ .‬درجة مؤرش‬                    ‫تُعد اليمن شديدة التأثر بالصدمات الخارجية‪ ،‬خصوصاً‬
       ‫رأس املال البرشي يف اليمن أقل من متوسط منطقة الرشق األوسط‬                  ‫تغري املناخ واألزمات الصحية‪ ،‬مام يشكل تهديداً إضافياً لإلنتاجية‬
       ‫وشامل إفريقيا وأقل قليالً من متوسط البلدان منخفضة الدخل يف‬                 ‫والنمو‪ .‬اليمن هي البلد الثاين والعرشون األكرث هشاشة والبلد‬
                                                        ‫جميع أنحاء العامل‪.‬‬        ‫دا للتكيف يف مؤرش مبادرة التكيف العاملي‬   ‫الرابع عرش األقل استعدا ً‬
       ‫تسلط تقييامت األمن الغذايئ يف حاالت الطوارئ الضوء عىل‬                      ‫لجامعة نوتردام‪ ،8‬حيث تسببت الفيضانات املتكررة يف إلحاق أرضار‬
       ‫أثر تراجع النشاط االقتصادي عىل مستوى األرسة منذ عام ‪.2015‬‬                  ‫جسيمة بالطرق والجسور‪ ،‬مام جعل حركة األشخاص والبضائع شبه‬
       ‫عاىن معظم السكان من تدهور حاد يف مستويات املعيشة منذ بدء‬                   ‫مستحيلة يف العديد من املحافظات‪ ،‬مع حدوث فيضانات شديدة‬
       ‫الرصاع‪ ،‬وأدى تفاقم األزمة اإلنسانية إىل نقص شديد يف مستويات‬                ‫بشكل خاص خالل الفرتة بني أبريل وأغسطس من عام ‪ .2020‬جاءت‬
       ‫اإلنتاجية والدخل‪ .‬كام أصبحت ظروف العمل سيئة‪ ،‬وأصبح الدخل‬                   ‫جائحة كورونا لتضاعف من صدمة الرصاع‪ ،‬فحتى بعد مرور عامني‬
       ‫غري كاف لتغطية االحتياجات األساسية‪ ،‬وتزايدت العاملة الناقصة‬                ‫من طرح لقاحات كورونا يف العامل‪ ،‬مل يكن قد تلقى تلك اللقاحات‬
       ‫أكرث‪ .‬تُظهر مقارنة األرس قبل وبعد سيطرة الحوثيني عىل صنعاء عام‬             ‫يف اليمن سوى ‪ 1‬باملئة من السكان ومل يتلقوا سوى جرعة واحدة‬
       ‫‪ 2014‬زيادة كبرية يف نسبة املشاريع األرسية‪ ،‬لكنها تظهر يف نفس‬                                                                  ‫فقط من اللقاح‪.‬‬
       ‫دا يف متوسط دخل تلك املشاريع‪ ،‬مام يشري إىل‬     ‫الوقت انخفاضً ا حا ً‬        ‫تحول القطاع الزراعي من زراعة املحاصيل الغذائية إىل‬
       ‫أن تلك املشاريع أو ريادة األعامل تُستخدم كاسرتاتيجية للتكيف ‪.‬‬
        ‫‪9‬‬
                                                                                  ‫زراعة القات‪ ،‬وهو نبات منبه خفيف‪ ،‬األمر الذي يشكل سلسلة‬
       ‫يوازي هذه األدلة زيادة يف العاملة الناقصة بدالً من زيادة يف فرص‬            ‫من التهديدات لألمن الغذايئ والتغذية‪ .‬تتيح مناذج التعلم اآليل‬
       ‫كسب العيش‪ ،‬حيث تشري بيانات سوق العمل يف مناطق الحوثيني‬                     ‫والبيانات املستشعرة عن بعد تقدير التغريات يف مناطق زراعة‬
       ‫والحكومة املعرتف بها دوليًا عىل حد سواء إىل أن العاملني يستمرون‬            ‫القات يف مناطق مينية مختارة خالل الفرتة من ‪ 2016‬إىل ‪،2021‬‬
       ‫يف العمل يف وظائف غري ثابتة ومنخفضة الجودة وال يعتمدون حرصيًا‬              ‫وكشفت تلك البيانات أن املساحة املخصصة لزراعة القات زادت‬
       ‫عىل الدعم الخارجي‪ ،‬وأن القطاع الخاص مستمر يف توفري فرص كسب‬                 ‫بنسبة أكرب من ‪ 40‬باملئة خالل الفرتة‪ ،‬وكانت معدالت توسع زراعة‬
       ‫العيش عىل الرغم من االضطرابات الكبرية التي واجهها‪ .‬يف حني تبدي‬             ‫القات قد تزايدت بشكل أرسع من أشكال الزراعة األخرى‪ ،‬مام يشري‬
       ‫الرشكات والعامل اليمنيون مرونة وصمود ملحوظني‪ ،‬إال أن خسائر‬                 ‫إىل توسع زراعة القات عىل حساب املحاصيل الغذائية األخرى‪.‬‬
       ‫رأس املال املادي واملايل والبرشي الناجمة عن الرصاع ستؤدي مع مرور‬           ‫بالتايل‪ ،‬قد ينعكس التحول يف الزراعة من املحاصيل الغذائية إىل‬
                   ‫الوقت إىل ندوب دامئة يف اإلمكانات االقتصادية اليمنية‪.‬‬          ‫القات‪ ،‬وهو منبه خفيف مستهلك عىل نطاق واسع يف جميع أنحاء‬
       ‫تنبع بعض أهم التحديات االقتصادية التي تواجهها األرس‬                                                    ‫اليمن‪ ،‬يف شكل ارتفاع يف أسعار الغذاء‪.‬‬
       ‫اليمنية من انخفاض قيمة العملة‪ ،‬وعوائق الوصول إىل األسواق‪،‬‬                  ‫من املحتمل أن يؤدي استهالك القات وإنتاجه الضخم إىل‬
       ‫والتحول من املحاصيل الغذائية إىل املحاصيل النقدية‪ .‬أدى انقسام‬              ‫انخفاض اإلنتاجية االقتصادية لليمن‪ .‬من املنطقي أن نفرتض أن‬
       ‫السياسة النقدية وتدفقات النقد األجنبي إىل جانب تسييل العجز‬                 ‫لزيادة إنتاج القات تأثري إيجايب عىل الناتج االقتصادي الكيل‪ ،‬حيث‬
       ‫املايل‪ ،‬إىل انخفاض حاد يف قيمة الريال منذ بداية الحرب‪ ،‬ولعب‬                ‫من املرجح أن تكون القيمة املضافة للقات أعىل من املنتجات‬
       ‫ارتفاع التكلفة الحقيقية للمعيشة دور رئييس يف دفع سكان اليمن‬                ‫الزراعية التي كانت ستُزرع بدالً عن القات‪ ،‬إال أن القات يأيت مبخاطر‬
       ‫نحو أزمة إنسانية‪ .‬يوضح تحليل عوامل التضخم كيف أن انخفاض‬                    ‫حدوث خسائر كبرية يف اإلنتاجية‪ ،‬وينطوي عىل أخطار صحية كبرية‪،‬‬
       ‫را رئيسيًا يف ارتفاع تكلفة املعيشة لليمنيني‪.‬‬‫قيمة الريال لعب دو ً‬                                        ‫ويتسبب يف نقص يف التغذية األساسية‪.‬‬
       ‫وزادت العوائق الدولية والداخلية أمام النقل والتنقل من تكلفة‬                ‫كانت اإلنتاجية التي تُعد املحرك الرئييس للرثوة وخلق فرص‬
                                                                   ‫املعيشة‪.‬‬       ‫العمل ضعيفة تاريخياً وضعفت أكرث مع اشتداد الرصاع‪ .‬فاقم تدمري‬
       ‫أدت أعامل العنف ومنها الرضبات الجوية والقصف وانتشار‬                        ‫رأس املال الثابت من ديناميكيات النمو السلبية‪ ،‬وأدى ببطء إىل‬
       ‫األلغام األرضية إىل تدمري الطرق والجسور واإلرضار بها وخلق‬                  ‫تآكل رأس املال البرشي‪ .‬استمر اتجاه الرتاجع التدريجي إلنتاجية‬
                                                                                  ‫العمل والذي كان مقلقاً حتى قبل الحرب‪ ،‬فوفقًا ملؤرش رأس املال‬
                                                                                  ‫البرشي للبنك الدويل‪ ،‬من املتوقع أن يصل الطفل املولود يف اليمن يف‬
       ‫‪ 9‬استمر مسح ميزانية األرسة لعام ‪ 2014‬دون انقطاع عىل الرغم من سيطرة‬         ‫عام ‪ 2020‬إىل ‪ 37‬باملئة فقط من إمكاناته اإلنتاجية طوال حياته مام‬
       ‫الحوثيني عىل صنعاء‪ .‬انظر‪ :‬تاندون ‪« .2019‬عندما يهجم املتمردون‪ :‬قياس آثار‬
       ‫االستيالء عىل مناطق الحكومة اليمنية‪ ».‬املجلة االقتصادية للبنك الدويل ‪33‬‬
                                                                ‫(‪.352–328 ،)2‬‬    ‫‪ 8‬موقع ‪./ND-Gain،https://gain.nd.edu/our-work/country-index/ranki​ngs‬‬
                                                                                                            ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬          ‫‪xviii‬‬




                                               ‫مستقبل مجهول‬                 ‫حدود داخلية بني الفصائل املتحاربة‪ ،‬وأغلقت يف نفس الوقت‬
                                                                            ‫املنافذ الحدودية الربية الدولية الرئيسية‪ .‬أدت الحواجز حول مدينة‬
‫يتسم االقتصاد السيايس اليمني بدرجة تقلب مرتفعة‪ ،‬ومع أن‬                      ‫تعز إىل زيادة تكلفة نقل البضائع األساسية بنسبة تصل إىل ‪100‬‬
‫التوصل التفاق سالم سيمثل خطوة هامة نحو التعايف إال أنه لن‬                   ‫باملئة‪ ،‬ويبدو أن تكلفة النقل عرب طريق عدن الراهدة قد تضاعفت‬
‫يضمن عودة االستقرار لالقتصاد الكيل‪ ،‬حيث تتجاوز العوامل‬                      ‫ريا‪ ،‬أدى التحول يف اإلنتاج الزراعي‬    ‫تقريبًا منذ بداية الحرب‪ .‬أخ ً‬
‫الرضورية لنمو متجدد مجرد إنهاء الحرب وتتضمن عوامل أخرى‬                      ‫من املحاصيل الغذائية إىل القات‪ ،‬وهو نبات منشط يُستهلك عىل‬
‫كزيادة إنتاج الهيدروكربونات‪ ،‬وإعادة فتح طرق النقل الرئيسية يف‬               ‫نطاق واسع يف جميع أنحاء اليمن (ومربح للغاية للمزارعني‪ ،‬ولكن‬
‫البالد‪ ،‬وتحسني التكامل مع أسواق التجارة اإلقليمية والعاملية‪ .‬عالوة‬          ‫زراعته تتطلب كميات هائلة من املياه) إىل زيادة تكاليف الغذاء‪.‬‬
‫عىل ذلك‪ ،‬من املرجح أن يستمر االنقسام االجتامعي والسيايس‬                     ‫باالستفادة من مناذج التعلم اآليل والبيانات املستشعرة عن بعد‪،‬‬
‫يف اليمن يف فرتة ما بعد الرصاع‪ ،‬وانقسام السيطرة عىل املناطق‪،‬‬                ‫يقدر هذا التحليل أن املساحة املخصصة لزراعة القات يف مناطق‬
‫وتداخل األطر اإلدارية الرسمية وغري الرسمية املتعددة‪ ،‬ويف سياق‬               ‫مينية مختارة زادت بنحو ‪ 40‬باملئة خالل الفرتة بني عامي ‪2016‬‬
‫كهذا‪ ،‬سيكون لتعاون املجتمع الدويل ومساعدته واستمرار وجوده‬                                                                                ‫و‪.2021‬‬
               ‫يف اليمن أهمية بالغة من أجل ضامن دميومة السالم‪.‬‬              ‫كان القطاع العام املولد الرئييس لوظائف اليمنيني يف املايض‬
‫بعبارة أخرى‪ ،‬ال يزال مستقبل اليمن القريب مجهوالً‪،‬‬                           ‫وما زال مصدر هام للدخل‪ .‬أشارت نتائج استطالع حديث عرب‬
‫والطريق نحو منو قوي وشامل ما زال ضيقاً جداً‪ ،‬ولكن هناك ما‬                   ‫الهاتف إىل أن ‪ 17‬باملئة من املجيبني كانوا يعملون يف القطاع العام‬
‫يدعوا لتفاؤل متحفظ‪ .‬عىل الرغم من تعقيد الرصاع‪ ،‬واستمرار‬                     ‫قبل الحرب‪ ،‬ولكن هذه النسبة انخفضت إىل ‪ 8‬باملئة حالياً‪ ،‬لكن ال‬
‫الرصاع للسيطرة عىل االقتصاد‪ ،‬وزيادة حجم األزمة اإلنسانية‪،‬‬                   ‫تدفع رواتب القطاع العام بانتظام ويف كثري من األحيان ال تدفع عىل‬
‫والتدهور االقتصادي الهائل يف اليمن‪ ،‬إال أن هناك أسباب تدفعنا‬                                                ‫اإلطالق خصوصاً يف مناطق الحوثيني‪.‬‬
‫للتفاؤل‪ ،‬ولكن بتحفظ‪ .‬متتلك اليمن أصوالً واعدة‪ ،‬وواحدة من‬                    ‫يف ظل غياب الوظائف الحكومية الهامة‪ ،‬اضطلع القطاع الخاص‬
‫أكرث األصول الكامنة الواعدة يف اليمن هي فئة رواد األعامل‪ ،‬الذين‬             ‫يف اليمن بدور متنامي يف إدارة التحديات األمنية واالقتصادية‬
‫متكنوا من النجاة من عقود من االضطرابات السياسية واالقتصادية‪،‬‬                ‫والسكانية املتداخلة يف البالد‪ .‬يساهم القطاع الخاص يف توفري‬
‫وأخرى هي أن اليمن محاطة بأسواق ثرية تجمعها روابط ثقافية‬                     ‫الخدمات االجتامعية وقد أثبت قدرته عىل الصمود بشكل مدهش‪،‬‬
‫مع اليمن وتستورد معظم سلعها االستهالكية‪ .‬يف حالة توفر السالم‬                ‫لكن الرشكات اليمنية تواجه تحديات هائلة‪ ،‬حيث تشري التقديرات‬
‫واالستقرار واالستثامر الكايف‪ ،‬ميكن أن يؤدي الجمع بني قطاع خاص‬               ‫األخرية إىل أن القطاع الخاص تكبد خالل السنوات الثالث األوىل من‬
‫مرن ومجموعة من أسواق التصدير املجدية إىل تحقيق تعايف واسع‬                   ‫الحرب‪ 10‬خسائر مبارشة وغري مبارشة بلغت ‪ 27‬مليار دوالر‪ ،‬وأغلقت‬
               ‫النطاق بقيادة التصنيع الزراعي والصناعات الخفيفة‪.‬‬             ‫‪ 25‬باملئة من جميع الرشكات أبوابها بعد عام ‪ ،2014‬وشهدت أكرث‬
‫من األهمية مبكان التأكيد عىل أن لليمن تاريخ طويل من‬                         ‫دا يف املبيعات‪ ،‬مام يشري إىل‬‫من ‪ 80‬باملئة من الرشكات انخفاضً ا حا ً‬
‫الرصاعات قبل الرصاع الحايل‪ ،‬مام يؤكد عىل أهمية ربط تحليل‬                    ‫قدوم موجات أخرى من إغالقات الرشكات‪ .‬حيث تراجعت أرباح‬
‫العلوم السياسية بالتنمية االقتصادية‪ .‬ت ُظهر األدبيات االقتصادية‬             ‫‪ 45‬باملئة من الرشكات خالل الفرتة بني عامي ‪ 2017‬و‪ 2019‬بناء عىل‬
‫الكبرية أن امتالك تاريخ من الرصاعات املتكررة هو مؤرش عىل‬                                           ‫تقرير مسح بيئة األعامل يف اليمن لعام ‪.2020‬‬
‫احتاملية أكرب للوقوع مرة أخرى يف رصاعات جديدة‪ ،11‬وهو ما يؤكد‬                ‫أدى الرصاع أيضاً إىل إضعاف التجارة الدولية وردع االستثامر‬
‫أهمية تحليل االقتصاد السيايس لليمن وكونه أحد املواضيع الرئيسية‬              ‫األجنبي‪ .‬تثبط البيئة غري املواتية لالستثامر والتجارة رغبة املستثمرين‬
‫يف هذه املذكرة االقتصادية القُطرية‪ ،‬وذلك للبحث يف العنارص التي‬              ‫األجانب والتجار‪ ،‬حيث ت ُعد ديناميكيات االستثامر األجنبي املبارش‬
‫ميكن أن تساعد البالد عند التوصل إىل السالم من أجل أن دوام‬                   ‫يف اليمن ضعيفة للغاية‪ ،‬حتى مبعايري البلدان املتأثرة بالنزاع‬
                 ‫واستدامة السالم وتحقيق منو شامل وواسع النطاق‪.‬‬              ‫واالقتصادات منخفضة الدخل‪ .‬كام تحول صايف تدفقات االستثامر‬
‫صحيح أن التسوية السياسية لن تكون كافية لضامن تحقيق‬                          ‫األجنبي املبارش يف اليمن إىل السالب منذ عام ‪ ،2011‬مام يشري إىل‬
                                                                                       ‫أن الكيانات األجنبية تقوم بسحب استثامراتها من اليمن‪.‬‬
‫‪ 11‬العديد من املراجع ومن بينها‪ :‬انظر «انتكاس الرصاع واستدامة السالم بعد‬
‫انتهاء الرصاع»‪ ،‬تقرير عن التنمية يف العامل‪ ،2011 ،‬ورقة معلومات أساسية‪،‬‬      ‫‪ 10‬الجهاز املركزي لإلحصاء‪« 2020 ،‬تعزيز الرشاكة مع القطاع الخاص»‪ ،‬التحديث‬
                                                ‫البنك الدويل‪ ،‬بقلم والرت‪.‬‬                                    ‫االجتامعي االقتصادي‪ ،‬العدد ‪ ،53‬اكتوبر‪.‬‬
‫‪xix‬‬        ‫ذيفنتلا صخلملا‬




      ‫الضيق» للتنمية االقتصادية املستدامة‪ .‬تعترب املفاوضات يف أرض‬           ‫منو متجدد‪ ،‬إال أن السالم رشط أسايس لتعايف اليمن‪ .‬عىل الرغم‬
                                                          ‫الصومال ً‬
      ‫مثااًل واقعيًا لكيفية قيام املجتمع بتمهيد طريقه إىل هذا‬               ‫من طبيعة الرصاع التي ال ميكن التنبؤ بها أساساً‪ ،‬إال أن الخربة‬
      ‫املمر الضيق للتعايش والتعاون بني الدولة واملجتمع‪ .‬عىل الرغم من‬        ‫والتجارب الدولية يف سياقات األزمة والرصاع واالضطراب السيايس‬
      ‫األرضار الهائلة التي سببها الرصاع يف اليمن‪ ،‬إال أن هناك بعض األدلة‬    ‫دروسا مهمة لليمن‪ .‬الدرس األول هو االنتقال من الرصاع إىل‬     ‫تقدم ً‬
               ‫عىل أن انهيار دولة التوريث بعد عام ‪ 2014‬قد خلق ً‬
      ‫فرصا للحكم‬                                                            ‫السالم يف سرياليون منذ نهاية الحرب األهلية يف عام ‪ .2001‬ال ت ُعد‬
      ‫الرشيد وريادة األعامل من خالل استبدال اإلدارة املركزية القمعية‬        ‫سرياليون معجزة تنموية‪ ،‬لكنها معجزة سالم واستقرار‪ ،‬والسبب‬
      ‫واملتصلبة مبراكز قوى محلية جديدة‪ ،‬وميكن أن يريس إضفاء الطابع‬          ‫يف ذلك قوة مؤسساتها التقليدية ورشعيتها‪ .‬عىل الرغم من أن‬
      ‫الرسمي عىل هذه األنظمة الالمركزية وإدماجها حجر أساس لنموذج‬            ‫املؤسسات التقليدية يف اليمن مختلفة‪ ،‬لكنها متتلك نفس القدر‬
                                      ‫حكم فعال يف فرتة ما بعد الرصاع‪.‬‬       ‫من الرشعية والقوة‪ .‬املثال الثاين هو أرض الصومال‪ ،‬الجار القريب‬
                                                                            ‫لليمن الذي سخر رشعية مؤسساته املحلية لبناء دولة محافظة عىل‬
                                          ‫تصور مستقبل اليمن‬                 ‫ثقافتها‪ ،‬ولكنها دولة حديثة تطبق مبادئ املساءلة وتوفر أسس‬
                                                                            ‫النمو االقتصادي‪ .‬أما املثال الثالث فهو أبو ظبي‪ ،‬التي دعمت فيها‬
      ‫ستعقد حالة عدم اليقني التي تحيط باملستقبل السيايس للبلد‬               ‫العالقات القبلية بناء الدولة ومل تعقه‪ ،‬عكس ما تفرتض العديد من‬
      ‫أي محاولة القرتاح توجهات يف مجال السياسات العامة لليمن‪.‬‬               ‫النامذج األوروبية املركزية أنه سيحدث يف مجتمع قبيل‪ .‬املثال الرابع‬
      ‫متتلك اليمن خارطة طريق واسعة للمستقبل تتمثل يف مخرجات‬                 ‫هو كولومبيا‪ ،‬التي شهدت اضطرابات سياسية متقطعة ورصاعات‬
      ‫مؤمتر الحوار الوطني وهو عبارة عن سلسلة من املشاورات الشاملة‬           ‫داخلية منذ الحرب األهلية التي استمرت عرش سنوات منذ اندالعها‬
      ‫واسعة النطاق والتي استمرت ملدة ‪ 10‬أشهر وعقدت يف صنعاء‬                 ‫وا اقتصاديًا قويًا رغم‬ ‫يف العام ‪ ،1948‬لكنها شهدت كولومبيا من ً‬
      ‫عامي ‪ 2013‬و‪ .201412‬عىل الرغم من ذلك‪ ،‬ونتيجة لالنقسامات‬                ‫الحرب‪ ،‬ويقدم هذا املثال مقارنة إضافية أقل تفاؤالً ولكن واقعية‬
      ‫املناطقية واملؤسسية الشديدة يف البالد‪ ،‬وحالة االستقطاب‪ ،‬واملنافسة‬                                                        ‫جدا ً بالنسبة لليمن‪.‬‬
      ‫املستمرة بني مراكز القوى‪ ،‬فليس من الواضح مقدار األهمية التي‬           ‫تسلط أمثلة سرياليون وأرض الصومال وأبو ظبي الضوء عىل‬
      ‫يوليها صانعو القرار والنخب السياسية لهذه املخرجات‪ .‬ما يزيد‬            ‫كيف ميكن للحكم العريف املحيل واملؤسسات غري الرسمية أن تكون‬
      ‫دا هو عدم توفر بيانات رسمية موثوقة‬      ‫عملية صنع السياسات تعقي ً‬     ‫أصوالً تدعم التعايف والتنمية بعد انتهاء الرصاع‪ ،‬وليست عوائق أمام‬
      ‫ونقص التنسيق بشأن جمع البيانات بني الرشكاء املحليني والدوليني‪.‬‬        ‫نهج‬ ‫التقدم‪ ،‬ويف اليمن كأي مكان آخر‪ ،‬من غري املرجح أن تقدم ال ُ‬
      ‫ميكن عىل الرغم من قيود البيانات رسم بعض السيناريوهات‬                  ‫التقليدية يف التنمية االقتصادية والسياسية املتمحورة حول الدولة‬
      ‫ء عىل سياق االقتصاد الكيل وتحليل‬  ‫السياسية واالقتصادية العامة بنا ً‬   ‫فقط حالً شامالً‪ .‬النتيجة األمثل هي أن يتبع نظام ما بعد الرصاع يف‬
      ‫االقتصاد السيايس يف اليمن طي هذا التقرير‪ .‬يقدم الفصل الرابع‬           ‫اليمن تأثري امللكة الحمراء الذي وصفه أسيموغلو وروبنسون (‪)2019‬‬
      ‫سيناريوهات بديلة لالقتصاد السيايس واالقتصاد الكيل للفرتة من‬           ‫بأنه الطريق نحو مؤسسات شاملة‪ .‬يقول أسيموغلو وروبنسون بأن‬
      ‫‪ 2022‬إىل ‪ ،2030‬وتعكس هذه السيناريوهات املسارات املؤسسية‬               ‫أفضل طريقة لبناء مجتمع مزدهر وشامل هي تحقيق التوازن بني‬
      ‫ء عىل‬ ‫واالقتصادية املختلفة‪ ،‬لكنها ال متثل توقعات للتنمية‪ .‬بنا ً‬       ‫سلطة الدولة واملجتمع‪ ،‬فإذا أصبحت الدولة قوية للغاية وهيمنت‬
      ‫املقابالت مع مقدمي املعلومات الرئيسيني ومراجعة األدبيات حول‬           ‫عىل املجتمع‪ ،‬فإن هذا يؤدي إىل حالة «لوياثان املستبد» (دولة قوية‬
                             ‫اليمن‪ ،‬يتطرق التقرير للسيناريوهات التالية‪:‬‬     ‫ومجتمع ضعيف)‪ ،‬ويف هذه الحالة توجد بعض إمكانات النمو وتؤدي‬
      ‫ال ميثل تحليل السيناريوهات تنبؤات أو توقعات ملموسة‪،‬‬                   ‫حتاًم إىل تجاوزات تؤدي إىل إضعاف‬       ‫سلطة الدولة غري املنضبطة ً‬
      ‫إال أن القيام بهذا التحليل يوفر بعض املخرجات املفيدة يف مجال‬          ‫دا بالنسبة إىل الدولة‪ ،‬فإن هذا‬  ‫االبتكار‪ ،‬أما إذا أصبح املجتمع قويًا ج ً‬
      ‫السياسة العامة‪ .‬أوالً‪ ،‬يشهد اليمنيون بعض التحسينات املتواضعة‬          ‫يؤدي إىل حالة «لوياثان الغائب» (دولة ضعيفة ومجتمع قوي)‪ ،‬ويف‬
      ‫عىل األقل يف وضعهم االقتصادي يف جميع سيناريوهات الوضع‬                 ‫هذه الحالة توجد إمكانات اقتصادية محدودة للغاية‪ .‬أما يف الوسط‬
      ‫الراهن ‪ /‬والوضع األسايس‪ ،‬مبا فيها السيناريو املتشائم «سيناريو‬         ‫بني الحالتني‪ ،‬أي عندما تتوازن قوة املجتمع وقوة الدولة‪ ،‬تظهر‬
      ‫ال حرب وال سالم» الذي يتجمد فيه الرصاع دون احراز تقدم نحو‬             ‫ديناميكية تسمى «لوياثان املقيّد»‪ ،‬ويف هذه العملية الديناميكية‪،‬‬
                                                                            ‫تكمل الدولة واملجتمع بعضهام البعض‪ ،‬ويصبح كالهام أقوى بطرق‬
      ‫‪ 12‬وثيقة مخرجات مؤمتر الحوار الوطني‪ ،‬فرباير ‪ ،2014‬جمعها مكتب مبعوث‬    ‫تؤدي إىل ضامن الصالح العام وتحقيق النمو االقتصادي الشامل‪ ،‬ويف‬
                                               ‫األمم املتحدة الخاص لليمن‪.‬‬   ‫هذه الحالة يصل البلد إىل ما يصفه أسيموغلو وروبنسون بـ «املمر‬
                                                                                                                  ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬             ‫‪xx‬‬




                                                                                                          ‫سيناريوهات اليمن حتى عام ‪2023‬‬
                                             ‫سيناريوهات االقتصاد السيايس‬                                                      ‫سيناريوهات االقتصاد الكيل‬
                                                                                                                                     ‫استمرار الوضع الراهن‬
                                              ‫(السيناريو األول) الوضع الراهن‬                                              ‫(السيناريو األول) الوضع األسايس‬
    ‫يف هذا السيناريو تستمر الحرب يف مسارها التي مرت به خالل الثامنية األعوام‬    ‫يكون النمو االقتصادي بطيء‪ ،‬وال تشهد األوضاع املعيشية تحسناً‪ ،‬ويكون معدل‬
                                        ‫السابقة‪ ،‬أي تواصل الحرب بني مد وجزر‪.‬‬     ‫منو الناتج املحيل اإلجاميل ‪ 2‬باملئة من العام ‪ 2023‬وما بعده‪ ،‬وتستمر معدالت‬
                                                                                                                                          ‫الفقر املرتفعة‪.‬‬
                                         ‫(السيناريو الثاين) «ال حرب وال سالم»‬                                                 ‫(السيناريو الثاين) « النسيان»‬
 ‫تنحرس شدة الرصاع‪ ،‬وقد يكون ذلك بسبب وقف إلطالق النار‪ ،‬لكن ال يتم التوصل‬        ‫يكون النمو أفضل هامشياً منه يف حالة سيناريو الوضع األسايس‪ .‬تتزايد الواردات‬
                                                           ‫لتسوية سياسية‪.‬‬                ‫والصادرات هامشياً باملقارنة مع ‪ ،2022‬وتبقى معدالت الفقر مرتفعة‪.‬‬
                                                                                                                                        ‫الطريق نحو التعايف‬
                                          ‫(السيناريو الثالث) استعادة الدولة‬                                             ‫(السيناريو الثالث) التعايف املحدود‬
   ‫تتعزز سلطة األمر الواقع و‪/‬أو سلطة حكم القانون حول مؤسسات دولة مركزية‬           ‫يكون معدل منو الناتج املحيل اإلجاميل ضعف معدل سيناريو الوضع األسايس‪،‬‬
          ‫موحدة‪ ،‬وتتحدى األطراف املحلية ودون الوطنية تلك السلطات بانتظام‪.‬‬                         ‫وتزيد االستثامرات العامة‪ ،‬وتنخفض هامشياً معدالت الفقر‪.‬‬
                                             ‫(السيناريو الرابع) سالم غري كامل‬                                               ‫(السيناريو الرابع) التعايف املعزز‬
   ‫يكون معدل النمو أعىل ثالث مرات من سيناريو الوضع األسايس‪ ،‬وتزيد استثامرات إما أن تكرس التسوية السياسية الالمركزية بحكم القانون أو تؤدي إىل الالمركزية‬
                                   ‫بحكم األمر الواقع والتي تقبلها النخب الوطنية‬      ‫الحكومة والقطاع الخاص‪ ،‬وتنخفض معدالت الفقر إىل مستويات قريبة من‬
                                                                                                                                   ‫معدالت ما قبل الحرب‪.‬‬



‫مكاسب كبرية يف النمو املتجدد والحد من الفقر بحلول عام ‪2030‬‬                      ‫تسوية سياسية‪ .‬بعبارة أخرى‪ ،‬إذا انخفضت حدة القتال بشكل‬
            ‫إذا ما خفت حدة الرصاع‪ ،‬وكان مجتمع املانحني ً‬
‫داعاًم‪ ،‬واستجاب‬                                                                 ‫ما‪ ،‬فستتحسن حياة اليمنيني‪ ،‬حتى إن‬    ‫كبري أو توقف القتال متا ً‬
‫االقتصاد إيجابياً لزيادة االستثامر يف البنية التحتية ورأس املال‬                 ‫كانت النتيجة السياسية غري مرضية‪ .‬ثانياً‪ ،‬ميكن أن يؤدي السالم‬
‫البرشي‪ .‬بالنظر إىل مستويات البنية التحتية والتنمية البرشية‬                      ‫والالمركزية‪ 13‬وزيادة كفاءة االستثامر العام إىل مكاسب هائلة يف‬
‫املنخفضة يف اليمن‪ ،‬فمن األكيد أن االستثامرات يف هذه املجاالت‬                    ‫التوظيف والحد من الفقر‪ .‬ثالثًا‪ ،‬يقدم القطاع الخاص مساهمة‬
‫ستدر عوائد عالية‪ .‬مع ذلك‪ ،‬يجب أن تتوفر حوكمة أقوى من أجل‬                                        ‫مهمة يف النمو يف جميع السيناريوهات املختلفة‪.‬‬
‫تحقيق إنفاق عام فعال‪ ،‬وتتضمن أوجه الحوكمة األقوى إدارة‬                          ‫يف القراءة األكرث تفاؤالً لهذا التحليل‪ ،‬ميكن لليمن تحقيق‬
‫اإلنفاق العام بكفاءة أكرب‪ ،‬وتحصيل الرضائب بكفاءة‪ ،‬وتقديم الدعم‬
‫الكايف لألرس الفقرية‪ ،‬ومنح القطاع الخاص حوافز إيجابية‪ .‬ستكون‬                    ‫‪ 13‬إذا أدى هذا إىل تحسني األمن واالستقرار كام يفرتض عدد كبري من مقدمي‬
   ‫املساعدات الدولية رضورية لتمويل االستثامرات يف تنمية اليمن‪.‬‬                                  ‫املعلومات الرئيسيني وتفرتض سيناريوهات االقتصاد الكيل‪.‬‬
    ‫‪CHAPTER 1‬‬




                                                                                    ‫المقدمة‪ :‬التغيير واالستمرارية‬


    ‫واملستشفيات ومرافق املياه والرصف الصحي خالل الحرب‪ ،‬حيث‬                           ‫حولت مثاين سنوات من الرصاع العنيف مالمح االقتصاد اليمني‪،‬‬
    ‫وجدت البيانات املأخوذة من التقييم املستمر لالحتياجات للبنك‬                       ‫وأدخلت الحرب اليمن يف أزمة إنسانية حادة‪ .‬كان اليمن يعاين من‬
    ‫را من‬‫الدويل‪ 15‬لعام ‪ 2020‬أن قطاع اإلسكان كان القطاع األكرث ترض ً‬                  ‫الهشاشة الشديدة قبل اندالع الرصاع أساساً‪ ،‬وقد دفعته الحرب‬
    ‫النزاع‪ ،‬حيث تعرض حوايل ‪ 40‬باملئة من املساكن ألرضار مادية‪،16‬‬                      ‫فعليًا إىل مرحلة فشل الدولة‪ ،‬حيث انخفض الناتج االقتصادي‬
    ‫وتعرضت حوايل ‪ 38‬باملئة من البنية التحتية إلمدادات املياه والرصف‬                  ‫مبقدار النصف‪ ،‬ودمرت البنية التحتية للبالد‪ ،‬وارتفع معدل الفقر إىل‬
    ‫الصحي والنظافة يف البالد ألرضار مادية‪ ،‬ودمرت حوايل ‪ 10‬باملئة من‬                  ‫أكرث من ‪ 66‬باملئة‪ ،‬وانخفضت معدالت تقديم الخدمات األساسية‪،‬‬
    ‫جميع أصول املياه والرصف الصحي والنظافة الصحية بالكامل‪ .‬باإلضافة‬                  ‫وأصبحت الحكومة غري فعالة أو غري موجودة يف معظم أنحاء البالد‪،‬‬
    ‫إىل ذلك‪ ،‬ترضرت أو دمرت ‪ 38‬باملئة من املرافق الصحية يف البالد‪ ،‬و‪34‬‬                ‫وأصبحت مستويات انعدام األمن الغذايئ‪ ،‬وسوء التغذية الحاد‪،‬‬
            ‫باملئة من املرافق التعليمية‪ ،‬و‪ 29‬باملئة من أصول النقل الثابتة‪.‬‬                             ‫والعنف الجسدي يف اليمن من بني األعىل يف العامل‪.‬‬
    ‫ال يستوىف القدر األكرب من احتياجات اليمن اإلنسانية الهائلة‪،‬‬                      ‫تسبب الرصاع يف خسائر برشية فادحة‪ .‬تذبذبت شدة الحرب‬
    ‫حيث يحتاج حوايل ‪ 24.3‬مليون شخص أي أكرث من ثلثي السكان‬                            ‫عىل مدار مثاين سنوات من القتال‪ ،‬ولكن بلغ متوسط األشخاص الذين‬
    ‫إىل شكل من أشكال املساعدات اإلنسانية‪ ،‬ويوجد حالياً ‪ 12.9‬مليون‬                    ‫يقتلون خالل الشهر الواحد أكرث من ألف شخص‪ ،‬ونادرا ً ما انخفضت‬
    ‫شخص منهم يف حاجة ماسة للمساعدة‪ .‬باإلضافة عىل ذلك‪ ،‬أدى‬                            ‫تقديرات قاعدة بيانات أحداث الرصاع املسلح لعدد القتىل شهرياً عن‬
                                                                                     ‫هذا الرقم‪ ،‬ووفقًا لـقاعدة بيانات أحداث الرصاع املسلح‪ ،‬قتل ‪150,000‬‬
                                                                                     ‫شخص كنتيجة مبارشة للعنف منهم أكرث من ‪ 15,000‬مدين بحلول‬
    ‫‪ 15‬أجرى البنك الدويل تقييم مستمر متعدد املراحل لالحتياجات يف اليمن‪،‬‬              ‫منتصف عام ‪ ،2022‬ويف عام ‪ ،2019‬قدر برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ‬
    ‫حيث أجري التقييم األول يف سبتمرب ‪ 2015‬لتقييم آثار األزمة املستمرة يف البالد‬      ‫أن أكرث من ‪ 133,000‬شخص قد لقوا حتفهم نتيجة اآلثار غري املبارشة‬
    ‫وتقديم تقدير أويل الحتياجات التعايف وإعادة اإلعامر‪ ،‬وغطت املرحلة األوىل‪،‬‬
    ‫التي انتهي منها أوائل عام ‪ ،2016‬قطاعات التعليم والطاقة والصحة واإلسكان‬
                                                                                            ‫للحرب‪ ،‬ومن بينها عدم الحصول عىل الغذاء والخدمات الصحية‪.‬‬
    ‫والنقل واملياه والرصف الصحي والنظافة يف صنعاء وعدن وتعز وزنجبار‪ ،‬يف حني‬          ‫تقدر احتياجات إعادة إعامر اليمن مبا يرتاوح بني ‪ 20‬و‪25‬‬
    ‫حدّثت املرحلة الثانية‪ ،‬التي انتهي منها يف يونيو ‪ ،2017‬نتائج املرحلة األوىل‬       ‫مليار دوالر أمرييك‪ .14‬ترضر أو دمر أكرث من ثلث املنازل واملدارس‬
    ‫ووسعت التقييم ليشمل ‪ 10‬مدن وسبعة قطاعات‪ ،‬وزادت املرحلة الثالثة‪ ،‬التي‬
    ‫أُجريت يف عام ‪ ،2018‬من عدد املدن والقطاعات التي تم تقييمها‪ .‬تم تحديث‬
                     ‫نتائج التقييم يف أوائل عام ‪ 2020‬للتطرق لديناميكيات الرصاع‪.‬‬      ‫‪ 14‬التقييم املستمر لالحتياجات يف اليمن للبنك الدويل‪ ،‬تحديث ‪https://do​،2020‬‬
    ‫‪ 16‬تقوم تقديرات األرضار عىل‪ )1( :‬تكلفة االستبدال لكل أصل (‪ )2‬عدد األصول‬          ‫​‪cuments1.worldbank.org/curated/en/210741607971072301/pdf/Yem‬‬
    ‫املترضرة يف كل فئة تم تقييمها داخل القطاع (‪ )3‬الحالة املادية لألصول املترضرة‪.‬‬              ‫‪.en-Dynamic-Needs-Assessment-Phase-3–2020-Update.pdf‬‬

‫‪1‬‬
                                                                                                                                                 ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                     ‫‪2‬‬




                                                      ‫املؤرشات االقتصادية واإلنسانية ‪( 2014–2022‬متوسطات)‬                                                                ‫الجدول ‪1‬‬
                                                                                                                        ‫‪2002–2009‬‬                ‫‪2010–2014‬‬                  ‫‪2015–2022‬‬
                                                       ‫منو الناتج املحيل اإلجاميل (النسبة السنوية)‬                           ‫‪3.9‬‬                        ‫‪0.4‬‬                           ‫‪–6‬‬
                        ‫نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل (ثابت بالدوالر األمرييك لعام ‪)2015‬‬                           ‫‪2,519‬‬                      ‫‪2,393‬‬                          ‫‪911‬‬
          ‫االستثامر األجنبي املبارش‪ ،‬صايف التدفقات الداخلة (نسبة مئوية من الناتج املحيل اإلجاميل)‬                            ‫‪2.0‬‬                       ‫‪-0.4‬‬                       ‫* ‪-1.2‬‬
                                                                             ‫مؤرش التنمية البرشية‬                           ‫‪0.49‬‬                       ‫‪0.51‬‬                      ‫** ‪0.46‬‬
                                                                           ‫مؤرش التنمية الجنسانية‬                           ‫‪0.66‬‬                       ‫‪0.64‬‬                      ‫** ‪0.50‬‬
                                                       ‫النسبة املئوية ملن يعانون من نقص التغذية‬                             ‫‪26.8‬‬                       ‫‪32.4‬‬                    ‫*** ‪44.2‬‬
                                                                                                             ‫املصدر‪ :‬مؤرشات التنمية العاملية‪ ،‬البنك الدويل‪ ،‬برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ‪ ،‬الفاو‪.‬‬
                                                                                                                                                               ‫* البيانات املتاحة حتى عام ‪.2019‬‬
                                                                                                                                                              ‫**البيانات املتاحة حتى عام ‪.2021‬‬
                                                                                                                                                            ‫*** البيانات املتاحة حتى عام ‪.2020‬‬




    ‫أرضار الرصاع حسب القطاع‬                            ‫الشكل رقم ‪2‬‬                                                        ‫الوفيات املبلغ عنها‪،‬‬                  ‫الشكل رقم ‪1‬‬
                                                                                                                                 ‫‪2015-2022‬‬
          ‫‪100‬‬                                                                                                                                                                   ‫‪Beginning‬‬
                  ‫‪4%‬‬        ‫‪3%‬‬                  ‫‪1%‬‬        ‫‪13%‬‬
           ‫‪90‬‬                                                                                                                                                                  ‫‪of the truce‬‬

           ‫‪80‬‬                        ‫‪60%‬‬                                                                           ‫‪3K‬‬
           ‫‪70‬‬                                                                  ‫‪62%‬‬
                 ‫‪61%‬‬       ‫‪59%‬‬                                      ‫‪71%‬‬
                                                                                             ‫‪Reported fatalities‬‬




                                               ‫‪75%‬‬
           ‫‪60‬‬
‫‪Percent‬‬




           ‫‪50‬‬                                                                                                      ‫‪2K‬‬
                                                          ‫‪77%‬‬
           ‫‪40‬‬
           ‫‪30‬‬
                                                                               ‫‪28%‬‬
                                     ‫‪39%‬‬                                                                           ‫‪1K‬‬
           ‫‪20 32%‬‬       ‫‪36%‬‬                    ‫‪19%‬‬                  ‫‪29%‬‬
           ‫‪10‬‬                                              ‫‪9%‬‬
                ‫‪3%‬‬       ‫‪2%‬‬          ‫‪1%‬‬         ‫‪6%‬‬         ‫‪1%‬‬             ‫‪10%‬‬
            ‫‪0‬‬
              ‫‪Education Health‬‬      ‫‪Housing‬‬     ‫‪ICT‬‬       ‫‪Power Trasnport WASH‬‬                                     ‫‪0K‬‬
                                                                                                                        ‫‪Apr-15‬‬
                                                                                                                        ‫‪Oct-15‬‬
                                                                                                                                 ‫‪Apr-16‬‬
                                                                                                                                 ‫‪Oct-16‬‬
                                                                                                                                          ‫‪Apr-17‬‬
                                                                                                                                          ‫‪Oct-17‬‬
                                                                                                                                                    ‫‪Apr-18‬‬
                                                                                                                                                    ‫‪Oct-18‬‬
                                                                                                                                                              ‫‪Apr-19‬‬
                                                                                                                                                              ‫‪Oct-19‬‬
                                                                                                                                                                        ‫‪Apr-20‬‬
                                                                                                                                                                        ‫‪Oct-20‬‬
                                                                                                                                                                                  ‫‪Apr-21‬‬
                                                                                                                                                                                  ‫‪Oct-21‬‬
                                                                                                                                                                                              ‫‪Apr-22‬‬


                             ‫‪Destroyerd‬‬       ‫‪Partially damaged‬‬
                             ‫‪No damage‬‬        ‫‪Unknown‬‬

                                      ‫املصدر‪ :‬التقييم املستمر لالحتياجات للبنك الدويل‪.‬‬


‫والتعليم‪ ،‬وتعرضت البنية التحتية للرضر أو الدمار‪ ،‬وأصبح حجم‬                                    ‫الرصاع إىل نزوح ما يقرب من ‪ 4.3‬مليون شخص‪ .‬تشري تقديرات‬
‫القطاع الخاص جزءا ً صغريا ً من حجمه السابق‪ ،‬ومل تدفع رواتب‬                                    ‫األمم املتحدة إىل أن املبلغ املطلوب لتلبية االحتياجات اإلنسانية‬
‫الخدمة املدنية يف البالد لسنوات متواصلة‪ .‬أدت صدمات جائحة‬                                      ‫للبالد يف عام ‪ 2022‬هو ‪ 4.3‬مليار دوالر‪ ،‬لكن اليمن مل تتلقى من‬
‫كورونا وما تالها من ارتفاع يف األسعار الدولية إىل تفاقم التحديات‬                                                           ‫املانحني سوى ‪ 2.3‬مليار دوالر فقط‪.‬‬
‫االقتصادية التي تواجهها اليمن‪ ،‬ومل تكن السلطات يف اليمن‬                                       ‫أثر الرصاع عىل كل جانب من جوانب الحياة االجتامعية‬
‫مستعدة أو قادرة عىل مواجهة هذه التحديات‪ .‬كام أن اليمن أصبح‬                                    ‫واالقتصادية‪ .‬حيث تعطلت الخدمات األساسية للصحة العامة‬
‫‪3‬‬         ‫ارمتسالاو رييغتلا ‪:‬ةمدقملا‬




    ‫بغياب املساءلة وسوء الحكم األمر الذي أرض بالحوافز وخنق النمو‪.20‬‬               ‫أكرث هشاشة آلثار تغري املناخ كموجات الجفاف الشديدة واملتكررة‬
    ‫كان وضع اليمن وقتها ينطبق مع ما قال مجدال (‪« )1988‬مجتمع‬                       ‫والفيضانات وعدم انتظام هطول األمطار واألمراض واآلفات الزراعية‬
    ‫قوي ودولة ضعيفة»‪ .‬يف ذلك الوقت‪ ،‬كانت ترتيبات الحكم املحيل‬                     ‫ما‬‫دا ومستدا ً‬‫وارتفاع منسوب مياه البحر‪ .‬لقد كان تأثري الحرب شدي ً‬
    ‫غري الرسمية والقانون العريف شائعة خارج املراكز الحرضية يف البالد‬              ‫دا يف النمو واإلنتاجية‪،‬‬‫لدرجة أن مين ما بعد الرصاع قد يواجه ركو ً‬
      ‫بقدر شيوع الخدمات التي تقدمها الدولة إن مل يكن أكرث من ذلك‪.‬‬                                                            ‫حتى لو انتهت الحرب فجأة‪.‬‬
    ‫اعتمد اقتصاد اليمن قبل الحرب عىل موارد البلد‬                                  ‫تؤدي قيود البيانات إىل تفاقم التحديات التي تواجهها سياسة‬
    ‫الهيدروكربونية املتضائلة‪ .‬كان التوجه السائد يف اقتصاد اليمن قبل‬               ‫اليمن‪ .‬عىل سبيل املثال‪ ،‬يف الوقت الذي تحذر فيه العديد من‬
    ‫الحرب هو تزايد أهمية قطاع الهيدروكربونات‪ ،‬حيث كان قطاع‬                        ‫الجهات الفاعلة اإلنسانية واإلمنائية من ارتفاع مستويات الجوع‬
    ‫النفط والغاز يساهم بشكل مبارش بنسبة ‪ 12.5‬باملئة من القيمة‬                     ‫وحتى احتامل حدوث مجاعة يف اليمن منذ العام ‪ ،2017‬يجادل‬
    ‫املضافة خالل الفرتة بني عامي ‪ 1994‬و‪ .2014‬وبحلول عام ‪،2010‬‬                     ‫آخرون بأن هذه االدعاءات تستند إىل بيانات غري موثوقة‪ .17‬وباملثل‪،‬‬
    ‫كان قطاع الهيدروكربونات يشكل حوايل ‪ 90‬باملئة من الصادرات‪،‬‬                     ‫تتناقض التقارير التي تتحدث عن معاناة النظام املرصيف من حالة‬
    ‫وحوايل ‪ 75‬باملئة من اإليرادات الحكومية‪ ،‬وحوايل ‪ 20‬باملئة من‬                   ‫من الفوىض وتوقف السوق نتيجة القيود املفروضة مع األدلة‬
    ‫الناتج املحيل اإلجاميل‪ .‬يف الوقت الذي منا قطاع الهيدروكربونات‪،‬‬                ‫املوجودة عىل استمرار املعامالت التجارية وواردات املواد الغذائية‬
    ‫توقف النمو واإلنتاجية خارج قطاع النفط والغاز وعانت األنشطة‬                    ‫والوقود والسلع األساسية األخرى‪ .18‬تؤكد رضورة معالجة هذه‬
    ‫االقتصادية من الركود باستثناء األنشطة املحلية املمولة من صادرات‬               ‫التناقضات الواضحة وغريها عىل أهمية هذه املذكرة االقتصادية‬
    ‫النفط والغاز‪ .‬وجد تحليل محاسبي للنمو أجراه البنك الدويل عام‬                               ‫القُطرية وغريها من األعامل التحليلية املبتكرة يف اليمن‪.‬‬
    ‫عا برتاكم رأس املال والقوى العاملة‬
                                     ‫‪ 201421‬أن منو اإلنتاجية كان مدفو ً‬           ‫أعدت آخر مذكرة اقتصادية لليمن للبنك الدويل عام ‪،2015‬‬
    ‫التي كانت تتزايد يف الحجم وتتناقص يف إنتاجيتها الهامشية‪ ،‬وعاىن‬                ‫ما عام هو عليه اليوم‪ .‬يوفر وجود‬   ‫عندما كان وضع البالد مختلف متا ً‬
    ‫االقتصاد لخلق فرص عمل أو تخصيص املوارد ألنشطة ذات قيمة‬                                                      ‫ً‬
                                                                                  ‫تحلياًل متعمقًا للسياق االجتامعي‬      ‫مذكرة اقتصادية قُطرية محدثة‬
    ‫مضافة عالية‪ ،‬وعمل معظم العامل يف الزراعة منخفضة اإلنتاجية‪.22‬‬                   ‫واالقتصادي يف اليمن واالقتصاد السيايس وديناميكيات الرصاع أم ً‬
                                                                                  ‫را‬
    ‫مولت صادرات النفط والغاز إىل جانب التحويالت املالية‬                           ‫بالغ األهمية لدعم املشاركة الفعالة يف البلد‪ .‬وعىل الرغم من ذلك‪،‬‬
    ‫الزيادة يف فاتورة الواردات التي تشكل املواد الغذائية االساسية‬                 ‫ال ميكن يف حالة اليمن استخدام العديد من األدوات التحليلية التي‬
    ‫حوايل ‪ 90‬باملئة منها‪ ،‬و‪ 40‬باملئة من السلع االستهالكية األساسية‪،‬‬               ‫ة إلنتاج املذكرات االقتصادية نتيجة‬      ‫يستخدمها البنك الدويل عاد ً‬
    ‫وحصة متزايدة من اإليرادات الحكومية‪ .‬قدرت عائدات النفط قبل‬                     ‫قيود عدم توفر البيانات ومحدودية الحوار مع السلطات املحلية‬
    ‫النزاع بنحو ‪ 7.9‬مليار دوالر أمرييك‪ ،‬وقدرت التحويالت بنحو ‪3.4‬‬                  ‫بشأن السياسات‪ .‬ويف استجابة لتلك القيود‪ ،‬تعتمد هذه املذكرة‬
    ‫مليار دوالر أمرييك‪ ،‬لكن التحويالت كانت عىل األرجح أعىل بكثري‬                  ‫االقتصادية القُطرية عىل مزيج من مصادر البيانات التقليدية‬
    ‫مام تقول التقارير‪ .23‬مل تكن أسعار النفط العاملية املرتفعة حينها‬               ‫واملبتكرة‪ ،‬فضالً عن التقييامت النوعية ووجهات النظر‪ ،‬من أجل سد‬
    ‫وتدفقات التحويالت املتزايدة كافية لتعويض الطلب املتزايد عىل‬                                         ‫الفجوات املعرفية وتقييم الظروف االقتصادية‪.‬‬
    ‫الواردات‪ ،‬مام أدى إىل عجز يف الحساب الجاري لليمن منذ العام‬
    ‫‪ 2007‬وما بعده‪ .24‬حصلت الحكومة اليمنية عىل حوايل ‪ 665‬مليون‬                                                               ‫مين ما قبل الحرب‬
    ‫دوالر أمرييك من عائدات تصدير الغاز املسال عرب مرشوع اليمن للغاز‬
                                                                                  ‫كان مين ما قبل الحرب بلد فقري جداً يواجه تحديات كبرية يف‬
                                                                                  ‫الحوكمة‪ .‬حيث بلغ نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل يف اليمن‬
                                                         ‫‪ 20‬البنك الدويل‪.2015 ،‬‬
    ‫‪ 21‬إطالق إمكانات النمو االقتصادي‪ ،‬الجمهورية اليمنية‪ ،‬املذكرة االقتصادية‬
                                                                                  ‫يف عام ‪ 2014‬حوايل ‪ 1,600‬دوالر أمرييك‪ ،19‬وكانت البالد تخضع‬
                                           ‫القُطرية‪ ،‬أكتوبر ‪ ،2015‬البنك الدويل‬    ‫لسيطرة دولة مركزية توريثية مركزها يف صنعاء‪ ،‬واتسمت تلك الدولة‬
                                                        ‫‪ 22‬نفس املرجع السابق‪.‬‬
                                     ‫‪ 23‬صندوق النقد الدويل‪ ،‬البنك الدويل ‪2014‬‬
    ‫‪ 24‬تحول ميزان الحساب الجاري من متوسط ‪ +3.2‬باملئة من إجاميل الناتج‬                                 ‫‪ 17‬انظر‪ :‬تاندون وفيشواناث‪ ،2021 ،‬وفويلستيك‪.2021 ،‬‬
    ‫املحيل (فائض) خالل الفرتة من ‪ 2000‬إىل ‪ 2006‬إىل عجز قدره ‪ -6.6‬باملئة من‬                        ‫‪ 	18‬انظر عىل سبيل املثال مجموعة األزمات الدولية (‪.)2021‬‬
    ‫إجاميل الناتج املحيل يف السنوات املتبقية من هذا العقد (‪ 2007‬إىل ‪)2010‬‬         ‫‪ 19‬املصدر‪ :‬بنك بيانات البنك الدويل‪https://data.worldbank.org/indicat​ ،‬‬
                                                                    ‫وما بعدها‪.‬‬                                  ‫‪or/NY.GDP.PCAP.CD?locations=YE‬‬
                                                                                                               ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬            ‫‪4‬‬




  ‫التوزيع الجغرايف للنشاط‬                ‫الخريطة رقم ‪1‬‬                       ‫الطبيعي املسال‪ 25‬يف عام ‪ ،2014‬وميثل هذا املبلغ ‪ 22‬باملئة من إجاميل‬
                                                                             ‫العائدات الحكومية من تصدير الهيدروكربونات‪ .‬كانت التوقعات‬
               ‫االقتصادي‬
                                                                             ‫آنذاك أن تتضاعف إيرادات صادرات الغاز الطبيعي املسال أكرث من‬
                                                                             ‫ثالثة أضعاف بحلول عام ‪ 2018‬الذي شكلت فيه صادرات الغاز أكرث‬
                                                                                     ‫من ‪ 45‬باملئة من عائدات تصدير الهيدروكربونات الحكومية‪.26‬‬
                                                                             ‫تثبت التجربة عدم استدامة اعتامد اليمن عىل قطاع النفط‬
                                                                             ‫والغاز‪ .‬بلغ إنتاج النفط يف اليمن ذروته يف عام ‪ 2002‬حيث كانت‬
                                                                             ‫اليمن تنتج ‪ 457,000‬برميل يوميًا‪ ،‬ولكن اإلنتاج انخفض بأكرث من ‪65‬‬
                                                                             ‫باملئة بعد عقد من الزمان‪ ،‬وعىل الرغم من انخفاض اإلنتاج فقد زادت‬
                                                                             ‫عائدات الحكومة من النفط بسبب ارتفاع أسعار النفط‪ ،‬وزيادة حصة‬
                                                                             ‫الحكومة من عائدات تصدير النفط‪ ،‬وإضافة عائدات الغاز الطبيعي‬
                                                                             ‫املسال‪ .‬قُدرت احتياطيات الغاز يف اليمن بنحو ‪ 430‬مليار قدم مكعب‬
                                                                             ‫يف عام ‪ ،2014‬وغطى مرشوع الغاز الطبيعي املسال اليمني حوايل ثلثي‬
                                                                             ‫االحتياطيات املؤكدة‪ ،‬يف حني ظلت االحتياطيات املتبقية غري مستغلة أو‬
                                                                             ‫تم حرقها‪ ،‬ويعزى ذلك جزئيًا إىل أن اإلطار الترشيعي للبالد إلنتاج النفط‬
          ‫املصدر‪ :‬البنك الدويل (تعكس الخريطة الوضع يف عرشينيات هذا القرن)‪.‬‬   ‫مل يأخذ يف الحسبان رواسب الغاز‪ .‬بحلول عام ‪ ،2014‬كانت صادرات‬
                                                                             ‫الغاز تولد حوايل ‪ 13‬باملئة من إجاميل عائدات الهيدروكربونات‪ ،‬لكن‬
                                                                              ‫توقفت مبادرات استخدام احتياطيات الغاز املتبقية إلنتاج الكهرباء‪.27‬‬
‫الحكومة األولوية إلدارة التدفقات النقدية قصرية األجل يف نقص‬                  ‫هدفت الحكومة لزيادة إيراداتها من النفط والغاز‪ ،‬وبدأت‬
‫مزمن لالستثامرات يف حقول النفط التي قررت الحكومة السيطرة‬                     ‫بالتايل يف زيادة امللكية الحكومية لبعض أكرب حقول النفط يف عام‬
‫عليها عىل رغم أهميتها الكبرية كمصدر لإليرادات‪ .‬مل تكن سياسات‬                 ‫‪ .2005‬فعند انتهاء اتفاقية تقاسم اإلنتاج مع رشكة أمريكية‪ ،‬قررت‬
‫تطوير حقول النفط واتفاقيات تقاسم اإلنتاج قبل عام ‪ 2009‬تتضمن‬                  ‫الحكومة السيطرة الكاملة عىل حقل صافر يف مأرب وهو أحد أكرب‬
‫ما تتعلق بالغاز الطبيعي املستخرج كمنتج ثانوي إلنتاج النفط‪،‬‬    ‫أحكا ً‬         ‫حقول النفط يف البالد‪ ،‬وقررت الحكومة عدم تجديد اتفاقية تقاسم‬
‫واقرتحت العديد من التحليالت حينها أن من املمكن استخدام هذا‬                   ‫اإلنتاج لحقل املسيلة يف حرضموت مع الرشكة الكندية يف عام ‪،2011‬‬
‫الغاز إلنتاج طاقة رخيصة ونظيفة لالستهالك املحيل‪ ،‬لكن مشاريع‬                  ‫جا يف البالد حينها‪ .‬كان لهذه هذه‬   ‫وكان حقل املسيلة الحقل األكرث إنتا ً‬
‫توليد الكهرباء القامئة عىل الغاز واجهت صعوبة يف التقدم بسبب‬                  ‫اإلجراءات التي اتخذتها الحكومة باإلضافة إىل تزايد انعدام األمن‬
‫عدم الوضوح بشأن من ميلك الغاز اليمني‪ .28‬وألن رشكات النفط‬                     ‫وتعرض البنية التحتية للنفط والغاز لهجامت عديدة تأثري سلبي‬
‫والحكومة مل يتمكنا من االتفاق عىل كيفية تقاسم األرباح‪ ،‬فقد كان‬
                                                                             ‫عميق عىل معنويات املستثمرين‪ ،‬وفشلت العديد من املناقصات‬
‫يعاد ضخ الغاز يف حقول النفط من جديد أو يحرق‪ .‬األمر اآلخر‬
                                                                                       ‫بعد عام ‪ 2007‬يف جذب اهتامم حقيقي وكبري يف االستثامر‪.‬‬
‫أن خطوط أنابيب ومحطات تصدير النفط اليمنية التي بنيت قبل‬
                                                                             ‫حدت حالة الجمود املايل من فرص الحكومة يف تعظيم إمكانات‬
      ‫الوحدة عام ‪ 1990‬أصبحت يف حاجة ماسة إىل إعادة التأهيل‪.‬‬
                                                                             ‫قطاع الهيدروكربونات‪ .‬ساهمت سلسلة من األزمات املالية وإعطاء‬
‫شكلت التكاليف الضخمة للدعم الحكومي للطاقة عبئاً ال يطاق‬
‫عىل املالية العامة‪ .‬حيث اعتمدت اليمن بشكل متزايد عىل الوقود‬
‫املكرر املستورد من الخارج حتى عندما كانت تصدر النفط الخام والغاز‬             ‫‪ 25‬أطلق مرشوع الرشكة اليمنية للغاز الطبيعي املسال يف عام ‪ 2005‬كرشاكة‬
‫الطبيعي املسال‪ ،‬وكانت الحكومة اليمنية تعيد بيع الوقود املستورد‬               ‫بني الحكومة والعديد من رشكات النفط العاملية الكربى‪ ،‬وبدأ املرشوع يف إنتاج‬
‫بأسعار مدعومة لتلبية احتياجات الطاقة املحلية‪ .29‬بلغت كلفة الدعم‬              ‫وتصدير الغاز الطبيعي املسال من حقل غاز غري مصاحب يف مأرب يف عام ‪.2009‬‬
                                                                             ‫حدت بنود اسرتداد التكلفة يف اتفاقية التطوير باإلضافة إىل أسعار تصدير الغاز‬
‫الحكومي للطاقة ما يعادل ‪ 7.2‬باملئة من إجاميل الناتج املحيل يف عام‬
                                                                                  ‫املنخفضة من حصول الحكومة عىل إيرادات من املرحلة األولوية للمرشوع‪.‬‬
‫‪ 2013‬و‪ 6.4‬باملئة من إجاميل الناتج املحيل يف عام ‪ .2014‬ما زال الدعم‬           ‫‪ 26‬تم حساب الزيادات عىل أساس انتهاء عملية اسرتداد التكاليف يف مرشوع‬
                                                                             ‫الرشكة اليمنية للغاز الطبيعي املسال‪ ،‬وانتهاء عقود تصدير الغاز الطبيعي املسال‬
         ‫‪ 28‬اليمن ‪ -‬إطار حوافز الغاز الطبيعي‪ ،‬البنك الدويل‪ 1 ،‬يونيو ‪.2006‬‬       ‫طويلة األجل وإعادة التفاوض بشأنها‪ ،‬والتحوالت املتوقعة يف أسعار السوق‪.‬‬
            ‫‪ 29‬إطالق إمكانات النمو االقتصادي‪ ،‬أكتوبر ‪ ،2015‬البنك الدويل‬      ‫‪ 27‬اخذت هذه التقديرات من صندوق النقد الدويل (‪ )2014‬والبنك الدويل (‪)2015‬‬
‫‪5‬‬        ‫ارمتسالاو رييغتلا ‪:‬ةمدقملا‬




           ‫لقد اعتمد اليمنيون عىل األعراف القبليّة املحليّة لتنظيم‬               ‫الحكومي للطاقة قامئاً عىل الرغم من كونه عرضة السترشاء الفساد‪ ،30‬لكن‬
           ‫النزاع وتحقيق العدالة عىل مدى قرون إن مل يكن آالف‬                     ‫قضية الدعم قضية ذات حساسية سياسية شديدة‪ ،‬حيث أدت محاوالت‬
           ‫عالة النزاعات‬    ‫السنني‪ .‬وعالج العرف القبيل بصورة ف ّ‬                        ‫قطع الدعم يف ‪ 2005‬و‪ 2014‬إىل خروج احتجاجات جامهريية‪.31‬‬
           ‫بني القبائل املختلفة‪ ،‬وبني القبائل ورشكات الصناعات‬
           ‫االستخراجية‪ ،‬وبني القبائل والحكومة‪ .‬وقد نجح العرف‬                               ‫مين ما قبل الحرب يف ظل هيمنة أنظمة‬
           ‫املذكور يف الحيلولة دون اندالع نزاعات – وحلّها ‪ -‬عىل‬                                                    ‫املحسوبية‬
           ‫املوارد وخدمات التنمية واألرض‪ ،‬ومتكّن يف بعض األحيان‬
           ‫من احتواء قضايا الثأر املعقّدة‪ .‬عىل الصعيد الوطني‪،‬‬                    ‫يتصف املجتمع اليمني بقدر كبري من عدم التجانس‪ ،‬حيث يضم‬
           ‫لعب الوسطاء القبليّون دورا ً هاماً يف تشجيع الحوار‬                    ‫البلد العديد من الطوائف الدينية‪ ،‬والهياكل القبلية‪ ،‬والنخب‬
           ‫السيايس وبناء اإلجامع بني املجموعات السياسية‪).…( .‬‬                    ‫السياسية واملجتمعية‪ ،‬وشبكات األعامل‪ .‬أثرت هذه الهويات‬
           ‫يعتقد معظم املراقبني الغربيني واليمنيني يف املناطق‬                    ‫املتداخلة املتعددة عىل جهود بناء الدولة تأثريا ً عميقاً‪ ،‬فكام كتب‬
           ‫الحرضية بأن القبائل والعرف القبيل شكّلوا عائقاً أمام‬                                   ‫بول دريش وهو أحد أبرز علامء اليمن الحديث‪:‬‬
           ‫بناء الدولة والتنمية يف اليمن‪ .‬وبالفعل‪ ،‬كان هناك زعامء‬
           ‫من قايضوا احتياجات مجتمعاتهم بالنفوذ‬                ‫قبليّون م َّ‬            ‫غرست فكرة اليمن كوحدة طبيعية يف األدب والواقع‬
           ‫السيايس وكانوا جزءا ً من شبكة املحسوبية الفاسدة‬                             ‫املحيل‪ ،‬إال أن ذلك مل يحدث بالنسبة لوحدة السلطة بني‬
          ‫التي ضعضعت الدولة‪ .‬لكن القبائل لعبت دورا ً هاماً‬                             ‫الشطرين‪ .‬خالل القرن التاسع عرش‪ ،‬كانت الهياكل السياسية‬
           ‫يف الحفاظ عىل متاسك اليمن يف مواجهة تزايد النزاعات‬                          ‫يف اليمن تتشكل بناء عىل الدين أو الساللة‪ ،‬وليس بناء عىل‬
           ‫السياسية والظروف االقتصادية الصعبة‪ .‬عالوة عىل ذلك‪،‬‬                          ‫املنطقة‪ ،‬وقامئة حكام اليمن طويلة بال نهاية يتداخل يف‬
           ‫رض العرف القبيل إىل ضغط متزايد‪ ،‬فإن زعامء‬              ‫وفيام يتع ّ‬          ‫زمان ومكان حكم كل منهم‪ .‬يرتبط جزء كبري من تاريخ‬
           ‫واقون لرؤية‬   ‫القبائل واملواطنني ‪ ...‬يف املناطق القبلية ‪ ....‬ت ّ‬            ‫اليمن خالل القرن العرشين بالجهود املبذولة لتشكيل‬
           ‫عالة يف مناطقهم‪ ،‬ولديهم‬         ‫مؤسسات دولة رشعية وف ّ‬                                         ‫دولة‪ ،‬وهي الدولة التي تأسست أخ ً‬
                                                                                       ‫ريا يف عام ‪ ،1990‬أما‬
                     ‫الرغبة واالستعداد للمساهمة يف تحقيق ذلك ‪.‬‬
                      ‫‪33‬‬                                                               ‫قبل هذا التأريخ فقد كانت هناك دولتان‪ ،‬اليمن الشاميل‬
                                                                                       ‫وعاصمته صنعاء واليمن الجنويب وعاصمته عدن‪ ،‬ولكل‬
    ‫اتسم نظام الحكم يف اليمن قبل الحرب مبحسوبية مركبة‬                                  ‫شطر منهام تصوره الخاص عن مايض البالد ومستقبلها‪ .‬يف‬
    ‫ومتجذرة‪ .‬سيطر الفساد والريع عىل القطاعني العام والخاص يف‬                           ‫الفرتة حوايل عام ‪ 1900‬كان هناك عدد ال يحىص من مراكز‬
    ‫اليمن خالل التسعينيات والعقد األول من القرن الحادي والعرشين‪،‬‬                       ‫القوى الصغرية يف البالد مام يعني عدد ال يحىص من روايات‬
    ‫حيث أجرب هذا النظام إىل استيعاب عدد متزايد من العمالء (يف نظام‬                     ‫التأريخ لكل تلك املراكز‪ ،‬ومل يكن هناك سوى عدد قليل‬
    ‫الرعاة والعمالء أو الزبونية) نتيجة منو السكان ومنح الفئات املهمشة‬                  ‫من مراكز القوى الكبرية‪ ،‬ومن بينها إمرباطوريتني أجنبيتني‪.32‬‬
    ‫را ‪ .34‬كانت تصورات فساد‬ ‫سابقًا السلطة ليك يظل هذا النظام مستق ً‬
    ‫الدولة يف اليمن من بني أعىل التصورات يف العامل وساعدت يف متهيد‬               ‫بعد توحيد شامل وجنوب اليمن يف عام ‪ ،1990‬واجهت‬
    ‫الطريق للرصاع‪ ،35‬حيث أدى انخفاض إنتاج النفط إىل تصعيد‬                        ‫الحكومة املركزية يف صنعاء صعوبة يف وضع ترتيبات حكم سليمة‬
                                                                                 ‫يف مناطق خارج املراكز الحرضية يف البالد‪ .‬حيث تقول ندوى‬
                                                                                                 ‫الدورسي‪ ،‬باحثة مينية بارزة يف املجتمع القبيل‪:‬‬
    ‫‪ 33‬ندوى الدورسي‪ ،‬الحوكمة القبلية واالستقرار يف اليمن‪ ،‬مركز مالكوم كري‬
       ‫كارنيغي للرشق األوسط (مؤسسة كارنيغي للسالم الدويل)‪ 24 ،‬أبريل ‪.2012‬‬
    ‫‪ 34‬إطالق إمكانات النمو االقتصادي‪ ،‬الجمهورية اليمنية‪ ،‬املذكرة االقتصادية‬      ‫‪ 30‬انظر إنجيليك وآخرون‪ ،‬الدعم الحكومي للبرتول يف اليمن‪ :‬االستفادة من‬
                                          ‫القُطرية‪ ،‬أكتوبر ‪ ،2015‬البنك الدويل‪.‬‬   ‫اإلصالح من أجل التنمية‪ ،‬البنك الدويل‪ ،‬يونيو ‪2013‬؛ تقييم الفساد يف اليمن‪،‬‬
    ‫‪ 35‬احتلت اليمن املرتبة ‪ 146‬من أصل ‪ 183‬يف ترتيب تصورات فساد الدولة‬                                       ‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‪ ،‬سبتمرب ‪.2016‬‬
    ‫الصادر عن منظمة الشفافية الدولية يف عام ‪ .2010‬وجد استطالع عن أسباب‬                            ‫‪ 31‬انظر‪ :‬أعامل شغب ضد رفع الدم يف اليمن تخلف ‪ً 16‬‬
                                                                                 ‫قتيال‪ ،‬أسوشيتد برس‪،‬‬
    ‫االنتفاضة الشعبية عام ‪ 2011‬أجرته مؤسسة غالوب عام ‪ 2011‬أن ‪ 7‬من كل ‪10‬‬          ‫‪ 22‬يوليو ‪2006‬؛ اندالع احتجاجات اليمن بعد مضاعفة أسعار الوقود‪ ،‬الجزيرة‬
    ‫مينيني يعتقدون أن السبب الرئييس لالحتجاجات الشعبية هو تفيش الفساد يف‬                                                        ‫اإلنجليزية‪ 30 ،‬يوليو ‪.2014‬‬
                  ‫الحكومة‪ .‬انظر غالوب‪ ،‬تفيش الفساد يف الحكومة‪ ،‬يونيو ‪.2011‬‬               ‫‪ 32‬بول دريش‪ ،‬تاريخ اليمن الحديث‪ ،‬دار نرش جامعة كامربيدج‪2000 ،‬‬
                                                                                                                   ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬         ‫‪6‬‬




                                                ‫إطار رقم ‪ :1‬ملحة عامة عن املذكرة االقتصادية القُطرية لليمن لعام ‪ ،2015‬للبنك الدويل‬
   ‫كانت اليمن الدولة األفقر يف منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا حتى قبل اندالع الحرب الجارية‪ ،‬وبلغ عدد سكانها ما يقرب من ‪ 30‬مليون شخص‪،‬‬
   ‫يا خالل الفرتة من ‪ 2010‬إىل ‪ .2014‬متتلك اليمن أيضً ا أحد أعىل معدالت املواليد يف‬          ‫وبلغ متوسط نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل ‪ 1,380‬دوال ً‬
                                                                                   ‫را أمريك ً‬
   ‫ما فقط‪ ،‬يف حني يبلغ معدل‬  ‫منطقة الرشق األوسط وشامل إفريقيا بلغ حوايل ‪ 4.4‬مولود لكل امرأة يف عام ‪ .2014‬متوسط العمر املتوقع يف اليمن يبلغ ‪ 66‬عا ً‬
   ‫وفيات األطفال حوايل ‪ 46‬لكل ‪ 1,000‬مولود حي‪ ،‬أي ‪ 77‬باملئة أعىل من متوسط معدل وفيات األطفال يف الدول العربية‪ .‬قُدر معدل الفقر يف اليمن عام‬
   ‫‪ 2014‬بنحو ‪ 48‬باملئة من السكان‪ .‬يعترب اليمن مستورد صاف للغذاء والوقود واملاشية واآلالت‪ ،‬ويصدر بعض النفط الخام والقات والنب واملأكوالت البحرية‪.‬‬
   ‫أعد البنك الدويل مذكرة اقتصادية قُطرية لليمن عام ‪ 2014‬عندما كانت األزمة السياسية التي بدأت يف عام ‪ 2011‬آخذة يف التحول إىل حرب أهلية‪.‬‬
   ‫سلطت املذكرة االقتصادية القُطرية الضوء عىل أداء البالد االقتصادي الضعيف واعتامدها الكبري عىل قطاع الهيدروكربونات‪ ،‬وأشارت املذكرة إىل أن إنتاج‬
   ‫النفط والغاز ما زالت املصدر الرئييس لإليرادات ومحرك االقتصاد‪ ،‬وأن الحكومة أثبتت عدم قدرتها عىل تنويع الناتج االقتصادي مبا يتجاوز الصناعات‬
   ‫االستخراجية‪ .‬ذكرت املذكرة االقتصادية القُطرية أن نظام املحسوبية املتجذر يف البالد يشكل عقبة رئيسية يف طريق اإلصالح‪ .‬كانت املحسوبية كانت متفشية‬
   ‫يف قطاع الهيدروكربونات‪ ،‬ولكنها مل تنحرص عىل ذلك القطاع‪ ،‬بل كانت سائدة أيضً ا يف قطاعات الزراعة واملياه والرصف الصحي واالتصاالت والخدمات املالية‪.‬‬
      ‫أشارت املذكرة االقتصادية القُطرية بأن الرصاع من أجل السيطرة عىل اإليرادات شوه السياسات االقتصادية وقوض تأثري القطاع الخاص واملجتمع املدين‪.‬‬
   ‫وجدت املذكرة االقتصادية القُطرية أن عدد الرشكات التي ال متتلكها النخبة كان صغرياً جداً‪ ،‬وأن النخب عادة تستخدم سلطة الدولة لتقويض القدرة‬
   ‫ريا أمام تنمية القطاع الخاص‪ ،‬األمر الذي أدى إىل تدهور‬  ‫التنافسية للرشكات التي ال تسيطر عليها‪ .‬كان التمييز التعسفي لتحقيق مصالح النخبة عائقًا كب ً‬
   ‫بيئة األعامل الضعيفة والتي تعاين من تدهور البنية التحتية والخدمات‪ .‬متشياً مع مخرجات مؤمتر الحوار الوطني‪ ،‬اقرتحت املذكرة االقتصادية القُطرية‬
                       ‫اعتامد إطار عمل فيدرايل لتعزيز املساءلة والرقابة وإرشاك املواطنني ويف نفس الوقت الحد من الفساد وتعزيز املنافسة االقتصادية‪.‬‬



 ‫التاريخيون والفصائل الناشئة إىل تحسني وضعها وإضعاف خصومها‪،39‬‬                    ‫املنافسة بني النخب‪ ،‬حيث سعت الفصائل املتنافسة لالستيالء عىل‬
 ‫فأضيفت أسامء عرشات اآلالف من املوظفني إىل كشوف رواتب الدولة‪،‬‬                    ‫حصص أكرب من املوارد املتقلصة‪ ،36‬ومع تضاؤل عائدات النفط‪،‬‬
 ‫خصوصاً يف القطاعني األمني والعسكري‪ ،‬وقامت النخب بتخريب‬                          ‫تقاتلت النخب حول ما تبقى منها بدالً من تنفيذ إصالحات مؤملة‬
 ‫البنية التحتية للنفط والغاز والكهرباء يف محاولة لتقويض سلطة‬                                         ‫ولكن رضورية لتعزيز النمو خارج قطاع النفط‪.‬‬
 ‫خصومها‪ .40‬قدم مؤمتر الحوار الوطني الشامل الذي نظمته األمم‬                       ‫زادت األزمة السياسية يف عام ‪ 2011‬بيئة االقتصاد الكيل ضعفاً‪.‬‬
 ‫املتحدة أساساً لدستور وطني جديد‪ ،‬لكن كان هناك خالف وتناقض‬                       ‫فقد أوصلت االحتجاجات الجامهريية ضد حكومة الرئيس عيل عبد‬
      ‫أحياناً يف محتويات املؤمتر وخاصة مخرجاته املتعلقة بالفيدرالية‪.‬‬             ‫الله صالح البالد إىل رصاع مفتوح بني الوحدات العسكرية املتنافسة‬
 ‫وصلت اليمن إىل منعطف هام عام ‪ .2014‬حيث دفع تدهور‬                                ‫وامليليشيات الخاصة يف صنعاء واملدن الكربى األخرى‪ ،37‬حيث استغل‬
 ‫املوازين املالية والخارجية‪ ،‬وتعرث تقديم الخدمات‪ ،‬وتزايد انعدام‬                  ‫املتمردون يف الشامل‪ ،‬واالنفصاليني يف الجنوب‪ ،‬وعنارص متطرفة أخرى‬
 ‫األمن يف املدن‪ ،‬والرصاع املفتوح خارج العاصمة‪ ،‬بالبالد إىل حافة كارثة‬            ‫الفراغ األمني الناتج عن هذا الرصاع وسيطروا عىل عواصم املحافظات‪،‬‬
 ‫إنسانية‪ .‬فقد أدى االنخفاض املفاجئ يف الدعم الحكومي يف يوليو ‪/‬‬                   ‫جنبت البالد حرباً أهلية عندما توسطت دول مجلس التعاون‬        ‫لكن ُ‬
 ‫متوز ‪ 2014‬يف ظل انقطاعات التيار الكهربايئ ونقص الوقود إىل اندالع‬                ‫الخليجي املجاورة يف مبادرة انتقالية أدت إىل تشكيل حكومة وحدة‬
‫احتجاجات واسعة النطاق‪ ،‬واستغلت حركة الحوثيني‪ ،‬املعروفة شعبياً‬                    ‫عني الرئيس عبد ربه منصور‬    ‫وطنية واإلطاحة بالرئيس صالح‪ ،38‬و ُ‬
 ‫باملتمردين الحوثيني‪ ،‬هذه االحتجاجات للسيطرة عىل صنعاء يف‬                        ‫هادي رئيساً مؤقتاً لإلرشاف عىل العملية االنتقالية نحو الدميقراطية‬
 ‫سبتمرب من نفس العام‪ .41‬وضع الحوثيون وحلفاؤهم الرئيس هادي‬                                ‫ملدة عامني وتنفيذ إصالحات يف القطاعني االقتصادي واألمني‪.‬‬
 ‫تحت اإلقامة الجربية بعد محاولته املصادقة عىل الدستور الجديد‪،‬‬                    ‫فشلت الفرتة االنتقالية يف إحداث تحسينات يف الحوكمة‬
 ‫ثم تحركوا لتعزيز سيطرتهم عىل البالد بأكملها‪ .‬تعاون الحوثيون مع‬                  ‫رسعت النخب السياسية يف حكومة الوحدة الوطنية‬        ‫االقتصادية‪ّ .‬‬
 ‫القوات املوالية للرئيس السابق عيل عبد الله صالح وطاردوا عبد ربه‬                 ‫الجديدة تنافسها عىل املوارد املؤسسية واملالية‪ ،‬حيث سعى الخصوم‬

‫‪ 39‬اليمن‪ :‬الفساد وهروب رأس املال والدوافع العامة للرصاع‪ ،‬تشاتام هاوس‪1 ،‬‬                                                             ‫‪ 36‬نفس املرجع السابق‪.‬‬
                                                          ‫سبتمرب ‪.2013‬‬           ‫‪ 37‬اليمن‪ :‬رصاعات متواصلة وعملية انتقالية مهددة باالنهيار‪ ،‬مجموعة األزمات‬
                                                  ‫‪ 40‬نفس املرجع السابق‪.‬‬                                                              ‫الدولية‪ 3 ،‬يوليو ‪2014‬‬
                                                    ‫‪ 41‬سالزبوري (‪.)2014‬‬                                                             ‫‪ 38‬نفس املرجع السابق‪.‬‬
‫‪7‬‬         ‫ارمتسالاو رييغتلا ‪:‬ةمدقملا‬




    ‫شبيهة بالدولة يف بعض أجزاء اليمن ويف جوانب النظام االقتصادي‬                    ‫منصور هادي رئيس اليمن آنذاك إىل مدينة عدن الساحلية الجنوبية‪،‬‬
    ‫املختلفة‪ ،‬واملدهش يف ذلك أنها حققت إدارة جيدة وتنمية قوية يف‬                   ‫واستخدم تحالف الحوثيني وصالح الطريان لتوجيه رضبات جوية‬
    ‫مناطق كانت مهمشة ومحرومة وغري آمنة يف املايض‪ ،‬أما يف مناطق‬                     ‫للمدينة‪ ،‬األمر الذي عجل بتدخل عسكري بقيادة السعودية‪ .‬عزز‬
    ‫معينة أخرى فقد برزت املؤسسات املحلية والتقليدية لتشغل مكان‬                     ‫الحوثيون بعدها سيطرتهم عىل صنعاء واملراكز السكانية الرئيسية‬
    ‫اإلدارة املحلية الضعيفة وسد الفجوات التي خلفتها‪ ،‬ويف مناطق أخرى‬                ‫شامل غرب اليمن‪ ،‬ولكن الرئيس السابق صالح قُتل بعدها عىل يد‬
    ‫تالشت قدرات الحكم املحلية وتوقفت الخدمات العامة كلياً أو جزئياً‪،‬‬                    ‫الحوثيني إثر انقسام بني الطرفني يف ديسمرب‪/‬كانون األول ‪.2017‬‬
    ‫وشهدت مناطق أخرى تراجعاً يف مستويات املعيشة السيئة يف األساس‪.‬‬
    ‫عاىن مجلس القيادة الرئايس املشكل ليحل محل هادي يف‬                               ‫الحرب تعيد تشكيل االقتصاد السيايس لليمن‬
    ‫أبريل ‪ 2022‬يف محاوالته للتغلب عىل االنقسامات الوطنية ودون‬
    ‫الوطنية‪ ،‬لكن جودة الحوكمة واإلدارة مل تتحسن كثرياً‪ .‬يضم‬                        ‫أدى النزاع إىل تفاقم الفوارق االجتامعية والسياسية‬
    ‫املجلس كبار القادة من املجلس االنتقايل الجنويب‪ ،‬وقوات طارق‬                     ‫واالقتصادية والجغرافية املوجودة مسبقًا‪ .42‬تعرثت الحملة‬
    ‫صالح‪ ،‬ومحافظ مأرب‪ ،‬وفصيل قوي بقيادة السلفيني‪ ،‬واملؤمتر‬                         ‫العسكرية لتحالف الحويث وصالح خارج املرتفعات الشاملية للبالد‪،‬‬
    ‫الشعبي العام الحزب الحاكم قبل ‪ ،2011‬وبشكل غري مبارش حزب‬                        ‫حيث حاول تحالفهم إحراز تقدم يف مناطق دعمت فيها االنتامءات‬
    ‫اإلصالح الذي مثل الكتلة السياسية السنية الرئيسية يف البالد قبل‬                 ‫الدينية والقبلية والسياسية املقاومة املنظمة ضد الحوثيني‪ ،‬حيث‬
    ‫الحرب‪ .‬بعد ثالثة أشهر تقريباً من تشكيل مجلس القيادة الرئايس‪،‬‬                   ‫شكل كل من املجموعات القبلية يف مأرب (رشق صنعاء) والبيضاء‬
    ‫قامت القوات السلفية واملحلية بطرد الوحدات العسكرية واألمنية‬                    ‫(جنوب رشق صنعاء)‪ ،‬واملقاتلون السلفيون ومنارصو االستقالل يف‬
    ‫املتحالفة مع اإلصالح من شامل شبوة‪ ،‬يف حني سيطر املجلس‬                          ‫الجنوب املستقل سابقًا‪ ،‬والقوات العسكرية والقبلية املحلية يف‬
    ‫االنتقايل الجنويب عىل رشق أبني وبدأ بالتهديد بالسيطرة الكاملة‬                  ‫تعز التي تشكل مركزا ً صناعياً وثقافياً هاماً حركات مقاومة مختلفة‬
    ‫عىل حرضموت‪ .‬تستمر النزاعات بني فصائل مجلس القيادة الرئايس‪،‬‬                     ‫لقتال الحوثيني‪ .‬ويف عام ‪ 2018‬أي بعد وقت قصري من قتل الحوثيني‬
    ‫ومل يصل سوى مليار واحد من الدعم االقتصادي الذي تعهدت‬                           ‫الرئيس السابق صالح‪ ،‬ظهر ابن أخيه طارق صالح عىل رأس فصيل‬
    ‫به السعودية واإلمارات ملجلس القيادة الرئايس والبالغ ‪ 3.3‬مليار‬                              ‫آخر يقاتل الحوثيني عىل الساحل الغريب للبحر األحمر‪.43‬‬
             ‫دوالر‪ ،44‬ومل ترصف للحكومة من هذا املليار سوى ‪ 15‬باملئة‪.‬‬               ‫اليمن مقسم بني عدة مراكز قوة متنافسة‪ .‬جعل خروج الحوثيني‬
                                                                                   ‫من تحالفهم مع صالح يف ديسمرب ‪ 2017‬جعل منهم القوة املهيمنة يف‬
                  ‫استمرار اتكال اليمن عىل إنتاج النفط‬                              ‫شامل غرب اليمن‪ ،‬حيث يعيش الجزء األكرب من السكان وينتج القدر‬
                                                                                   ‫األكرب من الناتج املحيل اإلجاميل‪ .‬أيد املجتمع الدويل إىل حد كبري‬
    ‫عىل الرغم من االنقطاعات يف إنتاج النفط‪ ،‬إال أنه ما زال ركيزة‬                   ‫يا باعتبارها السلطة السيادية الرشعية‬‫حكومة هادي املعرتف بها دول ً‬
    ‫بالغة األهمية لالقتصاد اليمني‪ .‬انهار إنتاج النفط يف عام ‪،2015‬‬                  ‫لليمن‪ ،‬يف حني تعترب قوات الحوثيني هي سلطة األمر الواقع يف أجزاء‬
    ‫ومل تستأنف صادرات النفط حتى أغسطس‪/‬آب ‪ ،2016‬لكن ظلت‬                             ‫كبرية من البالد‪ .‬حافظ هادي عىل تحالفاته مع القوات السياسية‬
    ‫معدالت اإلنتاج والصادرات دون مستويات ما قبل الرصاع‪ ،‬وهددت‬                      ‫والقبلية والعسكرية يف تعز ومأرب ورشق أبني وشامل شبوة وشامل‬
    ‫هجامت الحوثيني عىل البنية التحتية لتصدير النفط التابع للحكومة‬                  ‫حرضموت‪ ،‬لكن قوات املجلس االنتقايل الجنويب املؤيد لالنفصال‬
    ‫اليمنية املعرتف بها دولياً يف أكتوبر ونوفمرب ‪ 45 2022‬انتاج وتصدير‬              ‫طردت قوات من عدن عام ‪ .2019‬وتشمل الفصائل األخرى املقاتلني‬
    ‫يا‬
     ‫النفط‪ .‬يف عام ‪ ،2014‬أنتج اليمن ما يقدر بـ ‪ 167‬ألف برميل يوم ً‬                 ‫السلفيني وقوات طارق صالح عىل ساحل البحر األحمر ومناطق أخرى‪.‬‬
    ‫من النفط‪ ،‬لكن التقديرات الحكومية تشري إىل أن متوسط إنتاج‬                       ‫قسم الرصاع البلد مادياً وإدارياً‪ ،‬حيث انقسمت مؤسسات‬
    ‫النفط بلغ ‪ 50‬إىل ‪ 60‬ألف برميل يوميًا فقط خالل الفرتة بني عامي‬                  ‫الدولة الرسمية وتحولت إىل ترتيبات حكم هجينة جديدة‪ .‬تغريت‬
             ‫‪ 2020‬و‪ ،2022‬أما صادرات الغاز فقد انخفضت إىل الصفر‪.‬‬                    ‫اإلدارة العامة الرسمية وغري الرسمية يف اليمن عىل مدار الرصاع‪،‬‬
                                                                                   ‫وأصبحت الخطوط الفاصلة بني املؤسسات العسكرية واملدنية‬
                                                                                   ‫الحكومية وغري الحكومية أقل وأقل وضوحاً‪ ،‬وظهرت مكونات جديدة‬
    ‫‪ 44‬انتهى إعداد هذا التقرير يف نهاية يناير ‪ 2023‬وروجع قبل النرش يف مارس ‪.2023‬‬
    ‫‪https://www.reuters.com/article/yemen-energy-masila-idUKL8N​ 45‬‬
    ‫‪1AS4E8‬؛ البنك الدويل‪ « ،‬مرصد االقتصاد اليمني‪ :‬هل تصفو األجواء يف سامء‬                                                             ‫‪ 42‬داي (‪.)2012‬‬
                                                          ‫اليمن؟» ربيع ‪.2022‬‬                                                       ‫‪ 43‬ديلوزير (‪.)2020‬‬
                                                                                                                 ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬            ‫‪8‬‬




‫انخفض اإلنفاق العام إىل ما دون مستويات ما قبل الحرب‬                                  ‫إنتاج النفط (ألف برميل‬                  ‫الشكل رقم ‪3‬‬
‫بكثري‪ .‬انخفضت إيرادات ونفقات الحكومة املعرتف بها دوليًا بنسبة‬                                        ‫يومياً)‬
‫‪ 35‬باملئة و‪ 26‬باملئة (بالريال اليمني االسمي) بني عامي ‪2014‬‬
‫و‪ 2021‬عىل التوايل‪ .‬ويف الوقت نفسه‪ ،‬انخفضت قيمة الريال بنحو‬                    ‫‪500‬‬

‫‪ 75‬باملئة‪ ،‬مام أدى إىل تفاقم االنكامش املايل‪ .‬ال تتوفر تقديرات‬                ‫‪450‬‬

‫موثوقة إلنفاق الحوثيني‪ ،‬وتقوم بعض املناطق الخاضعة للسيطرة‬                     ‫‪400‬‬
                                                                              ‫‪350‬‬
‫االسمية للحكومة اليمنية املعرتف بها دوليًا بجمع وإعادة توزيع‬
                                                                              ‫‪300‬‬
‫إيراداتها الخاصة‪ ،‬مام يعقد الجهود الرامية إىل تشكيل صورة كاملة‬
                                                                              ‫‪250‬‬
                      ‫عن اإليرادات والنفقات عىل الصعيد الوطني‪.48‬‬
                                                                              ‫‪200‬‬
‫يثقل الدعم الحكومي للخدمات كاهل املوارد املالية للحكومة‬                       ‫‪150‬‬
‫املعرتف بها دولياً‪ ،‬مام يؤدي إىل مام يؤدي إىل زيادة املتأخرات وتوسع‬           ‫‪100‬‬
‫الفجوات يف امليزانية‪ .‬عىل الرغم من أن الحكومة مل تدعم الوقود املباع‬             ‫‪50‬‬
‫يف السوق املفتوحة منذ عام ‪ ،2017‬إال أنها تدعم الوقود املستخدم‬                    ‫‪0‬‬




                                                                                     ‫‪1995‬‬
                                                                                     ‫‪1996‬‬
                                                                                     ‫‪1997‬‬
                                                                                     ‫‪1998‬‬
                                                                                     ‫‪1999‬‬
                                                                                     ‫‪2000‬‬
                                                                                     ‫‪2001‬‬
                                                                                     ‫‪2002‬‬
                                                                                     ‫‪2003‬‬
                                                                                     ‫‪2004‬‬
                                                                                     ‫‪2005‬‬
                                                                                     ‫‪2006‬‬
                                                                                     ‫‪2007‬‬
                                                                                     ‫‪2008‬‬
                                                                                     ‫‪2009‬‬
                                                                                     ‫‪2010‬‬
                                                                                     ‫‪2011‬‬
                                                                                     ‫‪2012‬‬
                                                                                     ‫‪2013‬‬
                                                                                     ‫‪2014‬‬
                                                                                     ‫‪2015‬‬
                                                                                     ‫‪2016‬‬
                                                                                     ‫‪2017‬‬
                                                                                     ‫‪2018‬‬
                                                                                     ‫‪2019‬‬
                                                                                     ‫‪2020‬‬
‫إلنتاج الكهرباء‪ ،‬حيث أنفقت الحكومة املعرتف بها دولياً عام ‪ 2021‬ما‬
‫يقدر بنحو ‪ 400‬مليون دوالر أمرييك عىل الدعم‪ ،‬وهو ما ميثل حوايل‬
                                                                                           ‫املصدر‪ :‬املراجعة اإلحصائية السنوية لرشكة بريتيش برتوليوم ‪.2021a‬‬
‫ثلث إجاميل النفقات وحصة األسد من عائدات تصدير النفط‪ .‬ال تتوفر‬                     ‫‪ a‬انظر‪https://www.bp.com/en/global/corporate/energy-econo​mics/ :‬‬
‫أرقام عام ‪ 202249‬حتى اآلن‪ ،‬إال أنه من املرجح أن أسعار الوقود الدولية‬                                         ‫‪.statistical-review-of-world-energy.html‬‬
‫املرتفعة قد ضاعفت اإلنفاق عىل الدعم ثالثة أضعاف‪ .‬عىل الرغم من‬
‫اإلنفاق العام الهائل عىل قطاع الكهرباء‪ ،‬إال أن إمدادات الكهرباء يف‬
‫البلدات واملدن الخاضعة لسيطرة الحكومة املعرتف بها دولياً ما زالت‬              ‫ما زال االعتامد املايل عىل صادرات النفط مرتفع اً‪ ،‬ولكن‬
‫غري موثوقة أو مستقرة عىل اإلطالق‪ ،‬مام أثار مزاعم بانتشار رسقة‬                 ‫كفاءة اإلي رادات قد ساءت‪ .‬تشري التقدي رات الرسمية للحكومة‬
‫الوقود والفساد يف قطاع الكهرباء (انظر الفصل الثالث)‪ .‬أضف إىل ذلك‬              ‫ي ا إىل أن الحكومة حصلت عىل حوايل ‪ 479‬مليون‬    ‫املعرتف بها دول ً‬
‫أن معظم اإلنفاق العام عىل إنتاج الكهرباء ال يتم تعويضه وذلك كون‬               ‫دوالر أمرييك من صادرات النفط يف عام ‪ ،2021‬وهو ما ميثل‬
               ‫املستهلكني نادرا ً ما يدفعون قيمة استهالكهم للكهرباء‪.50‬‬        ‫حوايل ‪ 27‬باملئة من إجاميل اإلي رادات الحكومية (التي بلغت ‪1.7‬‬
‫أصبح اليمن أكرث اعتامداً عىل الواردات من أي وقت مىض‪ .‬فقد‬                      ‫ق ا لألرقام الرسمية)‪ ،‬وال تشمل هذه‬‫مليار دوالر يف نفس العام وف ً‬
‫عاودت فاتورة الواردات الرسمية التي انهارت عام ‪ 2015‬االرتفاع‬                   ‫األرقام اإلي رادات التي حققها الحوثيون من تحصيلهم للجامرك‬
‫باطراد طوال فرتة الرصاع‪ ،‬حيث تقول التقديرات الرسمية أن البالد‬                 ‫وال رضائب‪ ،‬حيث ال توجد تقدي رات موثوقة لتلك األرقام‪ ،‬عىل‬
‫أنفقت ‪ 9.2‬مليار دوالر عىل الواردات يف عام ‪ ،2021‬وشكلت واردات‬                  ‫الرغم من أن التقارير غري الرسمية تشري إىل أن إي رادات الحوثيني‬
‫الغذاء والوقود نسبة ‪ 65‬باملئة منها‪ .‬تتوقع الحكومة ارتفاع قيمة‬                 ‫نقال عن‬       ‫قد تتجاوز إي رادات الحكومة املعرتف بها دول ً‬
                                                                                     ‫ي ا‪ً .46‬‬
‫الواردات إىل ‪ 12.5‬مليار دوالر أمرييك يف عام ‪ ،2022‬أي بزيادة قدرها‬             ‫وثائق داخلية للحوثيني‪ ،‬قدر التقرير الصادر عن لجنة خ رباء‬
‫‪ 35‬باملئة‪ ،‬مام يجعل هذا العام األول منذ بدء الرصاع الذي تجاوزت‬                ‫تابعة لألمم املتحدة لعام ‪ 2021‬إي رادات الحوثيني الرسمية يف‬
‫فيه تكلفة الواردات ذروة ما قبل الحرب البالغة ‪ 12.26‬مليار دوالر‬                ‫عام ‪ 47 2019‬مببلغ ‪ 1.8‬مليار دوالر أمرييك‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪،‬‬
‫أمرييك يف عام ‪ .2014‬لكن املجموع الكيل للصادرات عام ‪ 2014‬أعىل‬                  ‫تقوم السلطات املحلية يف مأرب وحرضموت بجمع وإعادة‬
‫بثالث مرات تقريبًا من توقعات الحكومة للصادرات يف عام ‪.202251‬‬                  ‫توزيع إي راداتها الخاصة‪ ،‬والتي يتم تضمينها يف الحسابات‬
                                                                              ‫الوطنية‪ .‬الرقابة املالية عىل املوانئ وحقول النفط اليمنية غري‬
                                                                              ‫متساوية‪ ،‬وقد تكون اإلي رادات الفعلية أعىل بكثري مام تقوله‬
‫‪ 48‬انظر‪ :‬التوسط لوقف الرصاع االقتصادي اليمني‪ ،‬مجموعة األزمات الدولية‪،‬‬
                                                               ‫يناير ‪.2022‬‬                                                    ‫هذه التقدي رات‪.‬‬
                          ‫‪ 49‬تم االنتهاء من هذا التقرير قبل نهاية عام ‪.2022‬‬
‫ء عىل مقابالت مع مقدمي املعلومات الرئيسيني‪،‬‬    ‫موظفو البنك الدويل بنا ً‬
                                                                         ‫‪50‬‬                                                     ‫‪ 46‬مجموعة األزمات‪.2022 ،‬‬
                                                        ‫يناير ‪ -‬أكتوبر ‪2022‬‬   ‫‪ 47‬التقرير النهايئ لفريق خرباء األمم املتحدة املعني باليمن‪ ،‬األمم املتحدة‪29 ،‬‬
                  ‫‪ 51‬املصدر‪ :‬السلطات الوطنية وبيانات صندوق النقد الدويل‪.‬‬                                                                      ‫يناير ‪.2021‬‬
‫‪9‬‬         ‫ارمتسالاو رييغتلا ‪:‬ةمدقملا‬




      ‫الشاملية الغربية التي يسيطر عليها الحوثيون والتي يقطنها عدد‬
    ‫أكرب من السكان‪ .‬حاولت الحكومة املعرتف بها دوليًا مرارا ً وتكرارا ً‬
                                                                                      ‫تقديرات الواردات –‪2014‬‬                      ‫الشكل رقم ‪4‬‬
                                                                                       ‫* ‪( 2022‬نسبة مئوية من‬
      ‫فرض سلطتها عىل خدمات تحويل األموال والبنوك ومراقبة التدفقات‬                        ‫الناتج املحيل اإلجاميل)‬
      ‫وتوجيهها من خالل البنك املركزي اليمني التابع للحكومة اليمنية‬
      ‫املعرتف بها دوليًا يف عدن‪ ،‬ولكن نتائج تلك املحاوالت كانت متباينة‪.‬‬            ‫‪60%‬‬
      ‫قد تصل التحويالت السنوية إىل ربع الناتج املحيل اإلجاميل‬                      ‫‪50%‬‬
      ‫أو أكرث‪ .‬بلغت التحويالت يف عام ‪ 2021‬حوايل ‪ 4‬مليارات دوالر‬
                                                                                   ‫‪40%‬‬
      ‫أمرييك وفقًا للتقديرات الرسمية‪ ،‬لكن الرقم الحقيقي قد يصل إىل‬
     ‫ضعف هذا املبلغ‪ .‬حساب رسيع وتقديري للحواالت يعطي انطباعاً‬                      ‫‪30%‬‬
      ‫عن حجم الحواالت ويظهر التحدي املتمثل يف تقدير تدفقات‬                         ‫‪20%‬‬
      ‫التحويالت تقديرا ً دقيقاً‪ .‬بلغ إجاميل فاتورة واردات اليمن لعام‬
                                                                                   ‫‪10%‬‬
      ‫‪ 2021‬ما يقرب من ‪ 9.2‬مليار دوالر أمرييك‪ .53‬تظهر األرقام الرسمية‬
      ‫للحكومة اليمنية املعرتف بها دوليًا أن عائدات صادرات النفط لعام‬                ‫‪0%‬‬
                                                                                         ‫‪2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023‬‬
      ‫‪ 2021‬بلغت ‪ 1.2‬مليار دوالر أمرييك‪ ،‬واستخدم قدر كبري من هذا‬                                               ‫‪Of which: Fuel‬‬
      ‫املبلغ لتغطية تكاليف التشغيل الخارجية ومتويل واردات الوقود‬                                              ‫‪Of which: Food‬‬
                                                                                                              ‫‪Imports of goods and services‬‬
      ‫إلنتاج الكهرباء‪ .‬قدم البنك املركزي اليمني يف عدن ما يقرب من‬
      ‫‪ 110‬مليون دوالر أمرييك من النقد األجنبي إىل السوق املفتوحة من‬                     ‫املصدر‪ :‬صندوق النقد الدويل‪ ،‬البنك الدويل‪ ،‬سلطات الحكومة املعرتف بها دول ً‬
                                                                                       ‫يا‬
      ‫خالل تسع مزادات للعملة األجنبية خالل عام ‪ .2021‬بلغ متوسط‬                                                                ‫(*أرقام الفرتة ‪ 2023–2022‬توقعات)‪.‬‬
      ‫املساعدة اإلمنائية الرسمية لليمن بني عامي ‪ 2015‬و‪ 2021‬حوايل‬
      ‫‪ 2.9‬مليار دوالر أمرييك سنويًا‪ ،‬تذهب حوايل ‪ 40‬باملئة منها (حوايل‬
      ‫‪ 1.2‬دوالر أمرييك) مليار لتغطية النفقات التشغيلية للحكومة‪ .54‬مع‬               ‫وتشري األدلة القولية من موظفي البنك الدويل ومقابالت مقدمي‬
      ‫عدم وجود مصدر رسمي آخر للعمالت األجنبية يف السوق‪ ،‬ميكن أن‬                    ‫املعلومات الرئيسيني بقوة إىل أن البيانات الرسمية أقل بكثري من‬
      ‫تتجاوز القيمة اإلجاملية لألموال املحولة ‪ 7‬مليارات دوالر أمرييك‪،‬‬                   ‫الواردات الحقيقية نتيجة مستويات التجارة غري الرسمية‪ .‬ونظ ً‬
                                                                                   ‫را ألن‬
      ‫خاصة وأن من املحتمل أن أحجام الواردات أكرب من األرقام املذكورة‪.‬‬              ‫الواردات ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالنشاط االقتصادي الكيل‪ ،‬فإن هذا‬
      ‫حتى عند تقدير الحواالت عند الحد األدىن البالغ ‪ 4‬مليارات دوالر‬                ‫دليل ظريف بأن النشاط االقتصادي قد يكون أقوى مام تشري إليه‬
      ‫أمرييك‪ ،‬فمن الواضح أن التحويالت املالية حلت محل صادرات النفط‬                 ‫األرقام الرسمية وهو ما اقرتحته معدالت نشاط اإلضاءة الليلية أيضاً‪.‬‬
      ‫والغاز كمصدر رئييس للعمالت األجنبية يف اليمن‪ .‬عىل مدى العقدين‬
      ‫السابقني للرصاع‪ ،‬كان النقد األجنبي املتولد من صادرات النفط ضعف‬               ‫رضورة التحويالت املالية الستقرار االقتصاد الكيل‬
      ‫قيمة الحواالت املسجلة رسميًا عىل األقل‪ ،‬لكن الحرب قلبت هذه‬
      ‫العالقة‪ ،‬وأصبح النقد األجنبي من الحواالت أكرث‪ .‬تدعم التحويالت متويل‬          ‫تلعب التحويالت إىل جانب املساعدة اإلمنائية الرسمية دوراً حيوياً‬
      ‫الواردات واستقرار سعر الرصف‪ ،‬وباإلضافة إىل ذلك تدعم االستهالك‬                 ‫يف متويل الواردات والحيلولة دون استمرار انخفاض قيمة العملة‪.‬‬
      ‫املنزيل األسايس‪ ،‬وتساعد يف التخفيف من األثر السلبي للصدمات‬                    ‫تعترب التحويالت أيضً ا جانب من جوانب التنافس بني الحوثيني‬
              ‫االجتامعية واالقتصادية التي عانت منها البالد عىل مدار الرصاع‪.‬‬         ‫يا‪ ،‬حيث أشارت مقابالت مقدمي‬         ‫والحكومة املعرتف بها دول ً‬
      ‫قد يؤثر إضفاء الطابع الرسمي عىل تدفقات التحويالت عىل‬                          ‫املعلومات الرئيسيني إىل أن الدوالرات املستخدمة لدفع مثن واردات‬
      ‫توازن القوى االقتصادية داخل اليمن‪ .‬وفقًا ملقدمي املعلومات‬                     ‫السلع األساسية‪ ،‬مبا يف ذلك الغذاء والوقود‪ ،‬يتم الحصول عليها‬
                                                                                    ‫من التحويالت املالية من املنظامت والرشكات والعامل املهاجرين‬
                               ‫‪ 53‬بيانات السلطات املحلية وصندوق النقد الدويل‪.‬‬       ‫واملغرتبني‪ .52‬كام أن التحويالت ال تتوزع بالتساوي بني السكان‪،‬‬
                                     ‫املصدر‪ :‬حسابات موظفي البنك الدويل‪ ،‬بنا ً‬
    ‫ء عىل‪ :‬مصادر بيانات األمم املتحدة‪،‬‬                                        ‫‪54‬‬
                                                                                    ‫حيث تذهب نسبة كبرية من األموال املحولة إىل األرس يف املحافظات‬
    ‫ومنظمة التعاون االقتصادي والتنمية‪ ،‬ومكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية‪ ،‬ووكالة‬
    ‫التنمية الدولية التابعة للواليات املتحدة‪ ،‬ووزارة الخارجية األمريكية‪ ،‬ومصادر‬
                               ‫بيانات وزارة الخارجية والتعاون الدويل الربيطانية‪.‬‬                      ‫‪ 52‬مقابلة مع مقدمي املعلومات الرئيسيني‪ ،‬سبتمرب ‪.2022‬‬
                                                                                                                                    ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬             ‫‪10‬‬




 ‫التحويالت وصادرات الوقود‪،‬‬                                    ‫الشكل رقم ‪5‬‬                         ‫الرئيسيني يف قطاع الخدمات املالية والعامل املغرتبني يف اململكة‬
               ‫‪2014–2023‬‬                                                                          ‫العربية السعودية‪ ،‬بدأت خدمات التحويالت الرقمية الرسمية يف‬
                                                                                                  ‫الحلول محل مقدمي خدمات التحويالت غري الرسميني وأصبحت‬
          ‫‪5,000‬‬                                                                             ‫‪25%‬‬
                                                                                                  ‫الطرق الرسمية هي األكرث تفضيالً للتحويالت‪ .55‬قد يشري هذا إىل‬
          ‫‪4,000‬‬                                                                             ‫‪20%‬‬   ‫تعزز التحول يف القنوات التي يستخدمها العامل املهاجرين اليمنيني‬
                                                                                                  ‫واملغرتبني يف السعودية للتحويالت والذي لوحظ خالل الفرتة بني‬
          ‫‪3,000‬‬                                                                             ‫‪15%‬‬   ‫مارس ‪ 2020‬ويونيو ‪ .2021‬جاء االنتشار املتزايد لخدمات التحويالت‬
‫‪US$ mln‬‬




          ‫‪2,000‬‬                                                                             ‫‪10%‬‬
                                                                                                  ‫الرقمية الرسمية نتيجة رسوم التحويل املنخفضة التي تفرضها‬
                                                                                                  ‫البنوك السعودية واليمنية باملقارنة مع الرسوم التي يأخذها مقدمي‬
          ‫‪1,000‬‬                                                                             ‫‪5%‬‬    ‫خدمات التحويل غري الرسميني‪ ،‬وتنفيذ اسرتاتيجية رقمنة الخدمات‬
                                                                                                  ‫املالية يف اململكة العربية السعودية‪ ،‬والرشاكات بني خدمات الرصافة‬
             ‫‪0‬‬                                                                              ‫‪0%‬‬
                                                                                                  ‫املرخصة والبنوك السعودية واليمنية‪ ،‬والتحويالت الرقمية التي‬
                  ‫‪2014‬‬

                           ‫‪2015‬‬

                                  ‫‪2016‬‬

                                         ‫‪2017‬‬

                                                ‫‪2018‬‬

                                                       ‫‪2019‬‬

                                                                ‫‪2020‬‬

                                                                       ‫‪2021‬‬

                                                                              ‫‪2022‬‬

                                                                                     ‫‪2023‬‬

                         ‫‪Remittances‬‬                          ‫‪Fuel exports‬‬
                         ‫‪Remittances as % GDP‬‬                 ‫‪Fuel exports as % GDP‬‬
                                                                                                  ‫‪ 55‬مقابالت مقدمي املعلومات الرئيسيني‪ ،‬سبتمرب ‪ .2022‬كام هو موضح يف تقرير‬
                            ‫املصدر‪ :‬حسابات موظفي صندوق النقد الدويل والبنك الدويل‪.‬‬
                                                                                                  ‫آيكابس املعنون «تأثري التحويالت عىل االقتصاد اليمني» املنشور يف أكتوبر‬
                                                                                                  ‫‪« :2021‬يف حالة املهاجرين اليمنيني واملغرتبني املقيمني يف اململكة العربية‬
                                                                                                  ‫السعودية‪ ،‬تتضمن خيارات التحويل الرسمية ما ييل‪ )1( :‬تحويالت السويفت‬
‫تقدمها مبارشة رشكات الرصافة املرخصة‪ .56‬نتيجة إضفاء الطابع‬
                                                                                                  ‫من خالل النظام املرصيف الرسمي (‪ )2‬تحويالت األموال الدولية من خالل رشكات‬
‫الرسمي عىل خدمات التحويالت والتعايف االقتصادي املستمر يف‬                                          ‫تحويل األموال والتحويالت العاملية (مثل وسرتن يونيون وموين جرام واكسربس‬
‫أعقاب جائحة كورونا‪ ،‬تشري البيانات الرسمية إىل أن تقديرات عام‬                                      ‫موين‪ 3( ،‬خدمات التحويل اإللكرتوين (‪ )4‬رشكات الرصافة املرخصة مثل بن يعال‬
  ‫‪ 2022‬هي بأنه سيكون عام قيايس من حيث تدفقات التحويالت‪.‬‬                                           ‫للرصافة»‪ .‬يحدد تقرير آيكابس أيضً ا األشكال املختلفة لخدمات التحويالت‬
                                                                                                  ‫اإللكرتونية أو الرقمية التي يقدمها املشغلون املرخص لهم يف اململكة العربية‬
‫تفيد التحويالت املرسلة من خالل الشبكات الرسمية عىل‬                                                ‫السعودية‪« :‬تجرى التحويالت اإللكرتونية عرب بنك سعودي ميتلك املحول حسابًا‬
‫األرجح مقدمي الخدمات املالية يف املناطق التي تسيطر عليها‬                                          ‫فيه ويقدم خدمات الحواالت املالية اإللكرتونية الرسمية مثل كويك باي (البنك‬
‫الحكومة املعرتف بها دولياً‪ .‬عىل الرغم من زيادة استخدام العامل‬                                     ‫األهيل)‪ ،‬وإنجاز (بنك البالد)‪ ،‬وإرسال (الربيد السعودي وبنك اإلمناء)‪ ،‬وفوري‬
‫اليمنيني املغرتبني يف اململكة العربية السعودية لخدمات التحويالت‬                                   ‫(بنك الجزيرة)‪ .‬تقوم البنوك اليمنية‪ ،‬وتحديدا ً بنك التضامن‪ ،‬والكرميى اإلسالمي‪،‬‬
                                                                                                  ‫وبنك التمويل األصغر‪ ،‬وبنك اليمن والكويت بإكامل التحويل ودفع الحواالت‬
‫الرقمية الرسمية‪ ،‬إال أن التقديرات تشري إىل استمرار إرسال حجم‬
                                                                                                  ‫اإللكرتونية للمستلمني يف اليمن‪ .‬جميع البنوك الثالثة مرخصة من قبل البنك‬
‫كبري من التحويالت عرب القنوات غري الرسمية‪ ،‬وأحد األسباب‬                                           ‫املركزي السعودي للعمل مع البنوك السعودية وتقديم خدمات التحويالت‬
                       ‫الرئيسية لذلك هو أن السعودية وضعت ح ً‬
‫دا أقىص للقيمة اإلجاملية‬                                                                          ‫اإللكرتونية الخاصة بها عرب تكنولوجيا تطبيقات الهاتف املحمول (تضامن باي‬
‫للتحويالت التي ميكن للفرد تحويلها إىل خارج البالد كنسبة مئوية‬                                     ‫من بنك التضامن‪ ،‬والكرميي إكسربس من مرصف الكرميي اإلسالمي للتمويل‬
‫ولون إىل إرسال تحويالت إضافية‬                 ‫من دخله‪ ،‬وبالتايل غال ً‬
                              ‫با ما يلجأ املح ّ‬                                                   ‫األصغر‪ ،‬ويه موين من بنك اليمن والكويت)‪ .‬هذه البنوك اليمنية الثالثة مخولة‬
                         ‫عرب قنوات غري رسمية لتجنب اكتشافها ‪.‬‬
                          ‫‪57‬‬                                                                      ‫أيضً ا بتقديم خدمات تحويل رسمية أخرى يف شكل تحويالت سويفت أو كوكيل‬
                                                                                                  ‫رسمي لوسرتن يونيون وموين جرام واكسربس موين‪ .‬بالنسبة لتحويالت سويفت‪،‬‬
                                                                                                  ‫يجب أن يكون لدى املحول حساب لدى بنك سعودي يقوم بعد ذلك بتحويل‬
‫‪ 56‬املصدر‪ :‬املوقع الرسمي للحكومة السعودية‪https://www.my.gov.sa/wps​.‬‬                              ‫سويفت مع البنك اليمني املراسل‪ .‬بالنسبة لوسرتن يونيون وموين جرام فتعمل‬
                            ‫‪./portal/snp/aboutksa/digitaltransformation‬‬                           ‫البنوك اليمنية كوكالء رسميني لرشكات تحويل األموال العاملية هذه‪https://​ .‬‬
‫ء عىل مقابالت مع‬
               ‫ً‬ ‫بنا‬ ‫الدويل‬ ‫البنك‬ ‫‪ 57‬أعد هذا التحليل من قبل موظفي ومستشاري‬                        ‫​‪www.acaps.org/sites/acaps/files/slides/files/20211015_acaps_yem‬‬
‫مقدمي املعلومات الرئيسيني التي أجريت خالل الفرتة من يوليو إىل سبتمرب ‪2022‬‬                          ‫‪.en_analysis_hub_impact_of_remittances_on_yemens_economy.pdf‬‬
     ‫‪CHAPTER 2‬‬




                                                                                                                     ‫كلفة الصراع‬


     ‫عىل الرغم من أن هذه األساليب تعاين من بعض القيود كالتغطية‬               ‫منذ بداية الحرب‪ ،‬ركزت معظم التحليالت االقتصادية يف اليمن عىل‬
     ‫املحدودة للمسوح األرسية يف املناطق املترضرة من الرصاع‪ ،‬إال أنها‬         ‫تدهور مؤرشات االقتصاد الكيل‪ ،‬واألزمة اإلنسانية‪ ،‬وتدمري البنية‬
                                                     ‫مجتمعة توفر ً‬
                      ‫أساسا قويًا لتحليل اقتصادي محدث‪.‬‬                       ‫التحتية ورصيد رأس املال‪ ،‬ولكنها مل تويل سوى قليل من االهتامم‬
     ‫ميكن للمنهجيات املبتكرة أن تساعد يف التغلب عىل قيود‬                     ‫نسبيًا للهيكل االقتصادي الحايل أو تطوره منذ عام ‪ .2014‬تحد قيود‬
     ‫البيانات‪ ،‬إال هناك تحفظات مهمة إزاء نتائجها‪ .‬تتعارض بعض مصادر‬           ‫البيانات من فعالية املنهجيات التقليدية لتحليل النمو‪ ،‬حيث إن‬
     ‫البيانات املستخدمة يف هذا الرصاع مع بعضها البعض‪ ،‬فعىل سبيل‬              ‫البيانات الرسمية قليلة وغالبًا ما تكون غري متسقة‪ .‬مل يتمكن الجهاز‬
     ‫املثال‪ ،‬تشري توقعات البنك الدويل إىل أن الناتج املحيل اإلجاميل قد‬       ‫املركزي لإلحصاء‪ 58‬من جمع البيانات الالزمة لتحديث املؤرشات‬
     ‫تقلص بشكل حاد منذ بداية الحرب‪ ،‬ولكن بيانات اإلضاءة الليلية‬              ‫الرئيسية منذ ما قبل تصاعد النزاع يف عام ‪ .201559‬ويُزعم أحيانًا‬
     ‫املستشعرة عن بعد تقرتح أن النشاط االقتصادي قد انتعش وعاد إىل‬            ‫أن بيانات املسح التي جمعتها املؤسسات الدولية واملنظامت غري‬
     ‫مستويات ما قبل الحرب‪ .‬وباملثل‪ ،‬فإن صادرات النفط الرسمية أقل‬                     ‫الحكومية يتم التالعب بها من قبل أصحاب املصالح املحلية‪.‬‬
     ‫بكثري مام قد يشري إليه تحليل إشعال الغاز املرصود عن بعد يف مواقع‬        ‫ليس من املستعيص التغلب عىل قيود البيانات هذه‪ ،‬إال إن‬
     ‫إنتاج النفط‪ .‬تشري أرقام الناتج املحيل اإلجاميل والناتج النفطي التي‬      ‫را وشمولية‪ .‬ففي اليمن‪،‬‬   ‫معالجتها تتطلب نهج تحليل منو أكرث ابتكا ً‬
     ‫تم التقليل من تقديراتها إىل جانب معدالت الفقر املرتفعة باستمرار‬         ‫تُجمع بيانات أكرث وبوترية أعىل من السياقات املامثلة األخرى‪ ،‬لكن‬
     ‫إىل أن عدم املساواة قد يكون أكرث حدة بكثري مام تظهره التقديرات‬          ‫اإلحصاءات املتعلقة باملجاميع االقتصادية بعد عام ‪ 2015‬تستند إىل‬
     ‫الرسمية‪ .‬يف حني أن التحليل املعروض أدناه يستند إىل أفضل املعلومات‬       ‫بيانات من مصادر تقليدية قد ال تعكس التحول االقتصادي الناجم‬
       ‫املتاحة‪ ،‬إال أنه ال ميكن االستشهاد باستنتاجاته عىل أنها يقني مطلق‪.‬‬    ‫عن الحرب بالكامل‪ .‬نظرا ً لقيود مناهج التحليل القياسية يف البيئات‬
                                                                             ‫فقرية البيانات كاليمن‪ ،‬سعى البنك الدويل إىل تثليث ومقارنة‬
      ‫انهيار النشاط االقتصادي الحقيقي واإلنتاجية‬                             ‫نا باستخدام البيانات‬ ‫التقديرات والتوقعات حيثام كان ذلك ممك ً‬
                                                                             ‫املستشعرة عن بعد‪ ،‬والبيانات اإلنسانية‪ ،‬واملقابالت املوسعة مع‬
     ‫تسببت الحرب يف اليمن يف تكلفة برشية واقتصادية جسيمة‪ .‬تشري‬               ‫مقدمي املعلومات الرئيسيني‪ ،‬خاصة عىل املستوى دون الوطني‪.‬‬
     ‫تقديرات البنك الدويل‪ 60‬إىل أن إجاميل الناتج املحيل الحقيقي قد‬

                                                                             ‫‪ 58‬كان مقر الجهاز املركزي لإلحصاء يف صنعاء حتى عام ‪ ،2022‬عندما تم إنشاء‬
     ‫تعكس االتصاالت الرسمية مع سلطات الدولة وتستند إىل األرقام املستخدمة‬‫‪60‬‬
                                                                                                               ‫جهاز مركزي لإلحصاء منفصل يف عدن‪.‬‬
                                                ‫من قبل صندوق النقد الدويل‪.‬‬                               ‫‪ 59‬انظر عىل سبيل املثال البنك الدويل (‪)2017‬‬

‫‪11‬‬
                                                                                                                                         ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                        ‫‪12‬‬




‫نصيب الفرد من الناتج املحيل‬                               ‫الشكل رقم ‪7‬‬                                  ‫الناتج املحيل اإلجاميل‬                           ‫الشكل رقم ‪6‬‬
       ‫اإلجاميل‪ ،‬اليمن والدول‬                                                                         ‫والناتج املحيل اإلجاميل‬
        ‫املقارنة‪1990–2021 ،‬‬                                                                               ‫للفرد‪2011-2022 ،‬‬
‫(نسبة مئوية من نصيب الفرد‬                                                                   ‫‪50,000‬‬                                                                                        ‫‪1,800‬‬
 ‫من الناتج املحيل اإلجاميل يف‬                                                               ‫‪45,000‬‬                                                                                        ‫‪1,600‬‬
             ‫الواليات املتحدة)‬                                                              ‫‪40,000‬‬                                                                                        ‫‪1,400‬‬
                                                                                            ‫‪35,000‬‬
                                                                                                                                                                                          ‫‪1,200‬‬
               ‫‪1.0‬‬                                                                          ‫‪30,000‬‬
                                                                              ‫‪AUS‬‬
                                                                                    ‫‪USA‬‬                                                                                                   ‫‪1,000‬‬
                                                                                            ‫‪25,000‬‬
               ‫‪0.8‬‬                                                                                                                                                                        ‫‪800‬‬
                                                                         ‫‪GBR‬‬                ‫‪20,000‬‬
                                                                                                                                                                                          ‫‪600‬‬
                                                                  ‫‪DEU‬‬                       ‫‪15,000‬‬
‫‪2021 Indexed‬‬




               ‫‪0.6‬‬                                                                                                                                                                        ‫‪400‬‬
                                                                                            ‫‪10,000‬‬
                                ‫‪KOR‬‬          ‫‪CTP‬‬
                                                                                              ‫‪5,000‬‬                                                                                       ‫‪200‬‬
               ‫‪0.4‬‬                             ‫‪ESP‬‬
                             ‫‪URY‬‬                                                                  ‫‪0‬‬                                                                                       ‫‪0‬‬
                         ‫‪TUR‬‬          ‫‪PRT‬‬




                                                                                                      ‫‪2011‬‬
                                                                                                             ‫‪2012‬‬
                                                                                                                    ‫‪2013‬‬
                                                                                                                           ‫‪2014‬‬
                                                                                                                                  ‫‪2015‬‬
                                                                                                                                         ‫‪2016‬‬
                                                                                                                                                ‫‪2017‬‬
                                                                                                                                                       ‫‪2018‬‬
                                                                                                                                                              ‫‪2019‬‬
                                                                                                                                                                     ‫‪2020‬‬
                                                                                                                                                                            ‫‪2021‬‬
                                                                                                                                                                                   ‫‪2022‬‬
                   ‫‪CHNKAZ‬‬         ‫‪CHL‬‬
               ‫‪0.2‬‬
                      ‫‪BWA‬‬      ‫‪ARG‬‬
                               ‫‪MEX‬‬
                        ‫‪COLGABBRA‬‬                                                                               ‫)‪GDP (US$m, real‬‬                  ‫)‪GDP per capita (US$‬‬
               ‫‪0.0‬‬
                  ‫‪0.0‬‬         ‫‪0.2‬‬       ‫‪0.4‬‬         ‫‪0.6‬‬                 ‫‪0.8‬‬           ‫‪1.0‬‬
                                          ‫‪1990 Indexed‬‬                                                                             ‫املصدر‪ :‬تقديرات خرباء البنك الدويل بنا ً‬
                                                                                                 ‫ء عىل األرقام الرسمية وبيانات صندوق‬
               ‫‪0.10‬‬                                                                                                                                            ‫النقد الدويل‪.‬‬

                                         ‫‪ALB‬‬

                                                                                             ‫تقلص بنحو ‪ 50‬باملئة خالل الفرتة بني عامي ‪ 2011‬و‪ .2021‬يف حني‬
                            ‫‪VNM‬‬         ‫‪IDN‬‬                        ‫‪DZA‬‬                       ‫تقرتح التحليالت املقدمة يف أجزاء الحقة من هذا التقرير أن هذه‬
               ‫‪0.05‬‬
                                       ‫‪MRT‬‬                                                   ‫األرقام قد تبالغ يف تقدير االنكامش‪ ،‬إال أنه من الواضح أن قدرة‬
                                 ‫‪GHA‬‬          ‫‪NGA‬‬
                                ‫‪BEN‬‬    ‫‪COM‬‬                                                   ‫البالد عىل إنتاج وتصدير النفط والغاز قد تضاءلت‪ ،‬إىل جانب تضاؤل‬
                                                          ‫‪YEMEN‬‬
                          ‫‪BGE‬‬
                                       ‫‪KEN‬‬
                                              ‫‪HTI‬‬                                            ‫قدرتها عىل دعم نسبة كبرية من األرس من خالل الوظائف الحكومية‪.‬‬
                                                                                             ‫حفز الرصاع االتجاهات السلبية وعكس االتجاهات اإليجابية‪،‬‬
                ‫‪0.0‬‬
                   ‫‪0.0‬‬                             ‫‪0.05‬‬                              ‫‪0.10‬‬    ‫مام أدى إىل تقلص الناتج االقتصادي وجعل تحقيق النمو يف‬
                 ‫‪figures are 23-Source: IMF, World Bank, IRG authorities. (*2022‬‬
                                                                                             ‫املستقبل أكرث صعوبة‪ .‬حددت األدبيات االقتصادية كل من الجودة‬
                                                                     ‫‪.)projected‬‬             ‫املؤسسية ومنو اإلنتاجية يف القطاعات غري املولدة للموارد كعوامل‬
                                                                                             ‫حيوية للتنمية املستدامة ملصدري السلع‪ ،‬ولكن أداء اليمن يف كليهام‬
                                                                                            ‫كان ضعيفاً حتى قبل الحرب‪ ،‬وزاد تراجعاً منذ عام ‪ 2010‬تاركاً‬
‫يف عام ‪ ،1990‬كان نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل يف اليمن‬                               ‫اليمن خلف نظرائها اإلقليميني والهيكليني يف كىل املجالني‪ .‬كان‬
‫يساوي حوايل ‪ 7‬باملئة من الناتج املحيل اإلجاميل للفرد يف الواليات‬                             ‫لالنخفاض الحاد يف إنتاج الهيدروكربونات التأثري األكرب عىل الناتج‬
‫املتحدة‪ ،‬لكنه انخفض منذ ذلك الحني إىل ‪ 2‬باملئة فقط‪ .‬شهدت‬                                     ‫املحيل اإلجاميل‪ ،‬إال أن عدة عوامل أخرى ساهمت يف تراجع النشاط‬
‫بعض االقتصادات املعتمدة عىل السلع األساسية كنيجرييا والجزائر‬                                 ‫االقتصادي‪ ،‬ومن بينها انخفاض اإلنتاج الزراعي‪ ،‬وضعف الجودة‬
‫وبوتسوانا وموريتانيا واملكسيك أيضً ا تراجعاً باملقارنة مع الواليات‬                           ‫املؤسسية‪ ،‬وتدخل الفصائل املتنافسة‪ 61‬املستمر يف القطاع الخاص‪.‬‬
‫املتحدة‪ ،‬لكن بلدانًا أخرى ككازاخستان وغانا وإندونيسيا ظلت عىل‬                                ‫خالل الفرتة بني عامي ‪ 1990‬و‪ ،2021‬أدى انخفاض الناتج االقتصادي‬
               ‫ما‪.‬‬                                                                           ‫إىل انحراف مسار النمو يف اليمن باملقارنة مع االقتصادات األخرى‪.‬‬
                 ‫مسارات ثابتة متقاربة مع االقتصادات األكرث تقد ً‬
‫تؤيد البيانات املستشعرة عن بعد تقديرات النمو التقليدية‬
‫خالل السنوات األوىل من الحرب‪ ،‬ولكنها تشري إىل تعايف أرسع يف‬                                 ‫‪ 61‬الفاو (‪)2019‬؛ فافاري وآخرون (‪)2021‬؛ ومجموعة األزمات الدولية (‪.)2021‬‬
‫الناتج االقتصادي‪ .‬ترتبط اإلضاءة الليلية بالنشاط االقتصادي الكيل‬                                                            ‫انظر أيضً ا الشكل رقم ‪ 4‬يف امللحق الثالث‪.‬‬
‫‪13‬‬         ‫ارصلا ةفلك‬




     ‫الدويل‪ 63‬قبل الحرب‪ .‬انخفضت اإلضاءة الليلية بأكرث من الثلثني‬                 ‫مؤرش الناتج املحيل اإلجاميل‬           ‫الشكل رقم ‪8‬‬
     ‫بني فرباير ومايو ‪ 2015‬قبل أن تتعاىف تدريجيًا يف السنوات الالحقة‬                ‫الحقيقي (‪)2010 = 100‬‬
     ‫وتعود يف النهاية إىل مستويات ما قبل الرصاع يف عام ‪ .2021‬يُظهر‬
     ‫تحليل منحدر اإلضاءة الليلية والناتج املحيل اإلجاميل وإنتاج النفط‬           ‫‪140‬‬
     ‫عالقة إيجابية ذات داللة إحصائية عرب جميع املواصفات‪ ،‬مام يشري‬
                  ‫إىل أن كل تغيري بنسبة ‪ 1‬باملئة يف اإلضاءة يعكس تغ ً‬
     ‫ريا بنسبة ‪0.35‬‬                                                             ‫‪105‬‬
     ‫باملئة يف الناتج املحيل اإلجاميل‪ .64‬دعمت الدراسات التي أجراها‬
     ‫هيندرسون (‪ )2012‬التي تستخدم بيانات ‪ 72‬دولة هذه النتيجة‬
     ‫ووجدت أن هذه املرونة تقع ضمن نطاق مامثل‪ ،‬عند نقطة ‪.0.265‬‬                    ‫‪70‬‬

     ‫تشري البيانات املستشعرة عن بعد إىل أن انهيار اإلنتاج بني‬
     ‫عامي ‪ 2015‬و‪ 2016‬كان بسبب انخفاض إنتاج النفط‪ ،‬ورحيل‬                          ‫‪35‬‬
     ‫رشكات الصناعات االستخراجية‪ ،‬واألثر العام للحرب األهلية‪.65‬‬
     ‫وتركز االنخفاض يف اإلضاءة الليلية يف صنعاء واملناطق الغربية‬
                                                                                  ‫‪0‬‬
     ‫املنتجة للنفط‪ .‬لكن بيانات اإلضاءة الليلية تظهر عالمات عىل انتعاش‬
                                                                                      ‫‪1991‬‬
                                                                                      ‫‪1992‬‬
                                                                                      ‫‪1993‬‬
                                                                                      ‫‪1994‬‬
                                                                                      ‫‪1995‬‬
                                                                                      ‫‪1996‬‬
                                                                                      ‫‪1997‬‬
                                                                                      ‫‪1998‬‬
                                                                                      ‫‪1999‬‬
                                                                                      ‫‪2000‬‬
                                                                                      ‫‪2001‬‬
                                                                                      ‫‪2002‬‬
                                                                                      ‫‪2003‬‬
                                                                                      ‫‪2004‬‬
                                                                                      ‫‪2005‬‬
                                                                                      ‫‪2006‬‬
                                                                                      ‫‪2007‬‬
                                                                                      ‫‪2008‬‬
                                                                                      ‫‪2009‬‬
                                                                                      ‫‪2010‬‬
                                                                                      ‫‪2011‬‬
                                                                                      ‫‪2012‬‬
                                                                                      ‫‪2013‬‬
                                                                                      ‫‪2014‬‬
                                                                                      ‫‪2015‬‬
                                                                                      ‫‪2016‬‬
                                                                                      ‫‪2017‬‬
                                                                                      ‫‪2018‬‬
                                                                                      ‫‪2019‬‬
                                                                                      ‫‪2020‬‬
     ‫اقتصادي أرسع من املتصور خالل الفرتة من ‪ 2017‬إىل ‪ ،2021‬وهو‬
                                                                                          ‫‪Yemen‬‬     ‫‪Middle East & North Africa‬‬         ‫‪Low income‬‬
          ‫ما قد يحدث زيادة يف إنتاج النفط وانتعاش يف القطاع الخاص‪.‬‬                        ‫‪FCSs‬‬      ‫‪World‬‬
     ‫تقرتح بيانات األقامر الصناعية إىل أن إنتاج النفط أعىل من‬
     ‫معظم التقديرات الرسمية‪ .‬تكشف بيانات حرق الغاز عن إغالق‬
                                                                                ‫بوضوح‪ ،‬وميكن استخدامها كبديل لنمو الناتج املحيل اإلجاميل يف‬
                   ‫وهذا ما أكده كل من فيتزر (‪ )2017‬والبنك الدويل (‪.)2017‬‬   ‫‪63‬‬
                                                                                ‫املواقف التي يصعب فيها قياس الناتج االقتصادي‪ .62‬مع تصاعد‬
     ‫‪ 64‬تدعم الدراسات التي تستخدم بيانات لوحة لـ ‪ 72‬دولة والتي أجراها‬           ‫الرصاع يف مارس ‪ ،2015‬انخفضت اإلضاءة الليلية بشكل كبري‪ ،‬وهو‬
     ‫هيندرسون (‪ )2012‬هذه النتائج‪ ،‬وتجد أن هذه املرونة تقع يف نطاق مامثل‬         ‫منط متوافق إىل حد كبري مع اإلحصاءات الرسمية وتقديرات البنك‬
     ‫(عند ‪ .)0.265‬استخدم هيندرسون (‪ )2012‬بيانات ‪ 72‬دولة ووجد أن مرونة‬
                                      ‫النمو بالنسبة لإلضاءة الليلية هي ‪.0.265‬‬
                                                             ‫‪ 65‬كولري (‪)1999‬‬                                          ‫‪ 62‬هيندرسون وآخرون (‪.)2011‬‬



                  ‫تحليل انحدار املربعات الصغرى العادية لإلضاءة الليلية والناتج املحيل اإلجاميل‬                                   ‫الجدول ‪2‬‬
                                                                                  ‫وإنتاج‪ ‬النفط‬
      ‫‪Dependent Variable:‬‬                            ‫)‪(1) log(RGDP‬‬                     ‫‪(2) RGDP‬‬                         ‫‪(3) Oil Prod.‬‬
                                                        ‫‪(1) Index‬‬                      ‫‪(2) Index‬‬                          ‫‪(3) Mb/d‬‬
      ‫‪Independent. Variable‬‬                                 ‫)‪(1‬‬                            ‫)‪(2‬‬                                   ‫)‪(3‬‬
      ‫)‪log(NTLs‬‬                                           ‫***‪0.349‬‬
                                                           ‫)‪(0.002‬‬
      ‫‪NTLs‬‬                                                                               ‫**‪0.0357‬‬
                                                                                          ‫)‪(0.004‬‬
      ‫‪Flaring NTLs‬‬                                                                                                          ‫***‪0.648‬‬
                                                                                                                             ‫)‪(0.025‬‬
      ‫‪Observations‬‬                                           ‫‪23‬‬                             ‫‪23‬‬                                   ‫‪113‬‬
      ‫‪R2‬‬                                                    ‫‪0.799‬‬                         ‫‪0.788‬‬                              ‫‪0.856‬‬
     ‫‪Note: *p<0.1; **p<0.05; ***p<0.01.‬‬
                                                                                                                                                ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬              ‫‪14‬‬




                          ‫إشعال الغاز الشهري‬                          ‫الشكل رقم ‪10‬‬                                  ‫تقدير النشاط االقتصادي‬                    ‫الشكل رقم ‪9‬‬
                        ‫واإلضاءة غري املشتعلة‪،‬‬                                                                                           ‫بنا ً‬
                                                                                                                    ‫ء عىل اإلضاءة الليلية‪،‬‬
                                  ‫‪2012–2022‬‬                                                                                     ‫‪2012–2021‬‬
                        ‫‪700‬‬

                        ‫‪600‬‬
                                                                                                              ‫‪120‬‬
                        ‫‪500‬‬
‫)‪Brightness (Millions‬‬




                                                                                                              ‫‪100‬‬
                        ‫‪400‬‬

                        ‫‪300‬‬                                                                                    ‫‪80‬‬

                        ‫‪200‬‬
                                                                                                               ‫‪60‬‬
                        ‫‪100‬‬
                                                                                                               ‫‪40‬‬
                         ‫‪0‬‬
                              ‫‪2012‬‬

                                     ‫‪2013‬‬

                                            ‫‪2014‬‬

                                                    ‫‪2015‬‬

                                                           ‫‪2016‬‬

                                                                   ‫‪2017‬‬

                                                                           ‫‪2018‬‬

                                                                                  ‫‪2019‬‬

                                                                                         ‫‪2020‬‬

                                                                                                ‫‪2021‬‬

                                                                                                       ‫‪2022‬‬




                                                                                                                    ‫‪2012‬‬

                                                                                                                           ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                  ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                         ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                       ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                 ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                          ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                 ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                        ‫‪2021‬‬
                                                   ‫‪Total‬‬          ‫‪Flares‬‬          ‫‪No flares‬‬                                              ‫‪Total NTLs‬‬           ‫‪Total GDP‬‬




‫بني اليمن ورشكائها التجاريني‪ .‬عىل الرغم من أن الفوارق الناتجة عند‬                                             ‫وإعادة فتح جزء كبري من قطاع الهيدروكربونات‪ ،‬وكان سطوع‬
‫مقارنة البيانات‪ ،‬إال أنه الفوارق يف هذه الحالة يبلغ مبئات املاليني من‬                                         ‫را نسبيًا قبل الرصاع‪ ،‬لكن مستويات االحرتاق‬ ‫مواقع حرق الغاز مستق ً‬
‫الدوالرات األمريكية عىل مدى سنوات‪ ،‬وال ميكن تفسري مبالغ كهذه‬                                                  ‫انخفضت يف عام ‪ 2015‬مع انسحاب رشكات النفط األجنبية‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬
      ‫منطقياً بكونها ناتجة عن أخطاء إحصائية أو اختالفات منهجية‪.‬‬                                               ‫يبدو أن اإلنتاج قد تعاىف برسعة أكرب مام تشري إليه البيانات الرسمية‪،‬‬
‫تكشف تقييامت األمن الغذايئ يف حاالت الطوارئ عن تأثري‬                                                          ‫حيث تتجاوز تقديرات إنتاج النفط املستندة إىل اإلضاءة الليلية تلك‬
‫تباطؤ النشاط االقتصادي عىل مستوى األرسة‪ .‬عاىن معظم السكان من‬                                                  ‫املقدمة من إدارة معلومات الطاقة بالواليات املتحدة باتساق‪ ،‬وما‬
‫انخفاض كبري يف مستويات املعيشة منذ بداية الحرب‪ ،‬وبحلول يونيو‬                                                  ‫يدعم هذه النتائج هو االختالفات الكبرية يف واردات وصادرات الوقود‬


                                        ‫اإلضاءة الليلية‪ ،‬فرباير ‪( 2015‬عىل اليسار) ومايو ‪( 2015‬عىل اليمني)‬                                              ‫الخريطة رقم ‪2‬‬
‫‪15‬‬                                        ‫ارصلا ةفلك‬




                                           ‫نتائج مؤرش رأس املال‬       ‫الشكل رقم ‪12‬‬                                                            ‫املساهمة يف منو الناتج‬            ‫الشكل رقم ‪11‬‬
                                                  ‫البرشي‪2020 ،‬‬                                                                               ‫املحيل اإلجاميل املحتمل‬
                                                                                                                                                       ‫(تحليل سولو)‬
       ‫‪Human capital index 2020‬‬                                                                                                              ‫‪10‬‬
                                          ‫‪1.0‬‬




                                                                                                           ‫)‪Growth rate (percentage points‬‬
                                                                                                                                              ‫‪0‬‬
     ‫‪Productivity relative to benchmark‬‬




                                          ‫‪0.8‬‬
                                                                                                                                             ‫‪–10‬‬

                                          ‫‪0.6‬‬                                                                                                ‫‪–20‬‬

                                                                                                                                             ‫‪–30‬‬
                                          ‫‪0.4‬‬

                                                                                                                                             ‫‪–40‬‬




                                                                                                                                                   ‫‪2000‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2001‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2002‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2003‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2004‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2005‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2006‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2007‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2008‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2009‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2010‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2011‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2012‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2013‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2014‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2015‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2016‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2017‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2018‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2019‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2020‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪2021‬‬
                                          ‫‪0.2‬‬
                                                ‫‪6‬‬         ‫‪8‬‬                    ‫‪10‬‬                    ‫‪12‬‬
                                                       ‫‪Log real GDP per capita at PPP‬‬                                                              ‫)‪Capital stock (α*gK‬‬              ‫)‪Labor ((1–α)*gL‬‬
                                                                                                                                                   ‫))‪Total factor productivity (gA‬‬   ‫)‪Real GDP (gY‬‬
                                                             ‫املصدر‪ :‬مؤرش رأس املال البرشي للبنك الدويل‪.‬‬


     ‫أدى تدمري رأس املال الثابت إىل تفاقم ديناميكيات النمو السلبية‪ ،‬وأدى‬                                   ‫‪ 2016‬كان أكرث من نصف السكان يواجهون حاالت الطوارئ أو أزمات‬
     ‫الرصاع إىل تدهور إنتاجية العمل بشكل كبري‪ .‬وفقًا ملؤرش رأس املال‬                                       ‫در التقييم الطارئ لألمن الغذايئ والتغذية‬     ‫انعدام األمن الغذايئ‪ .66‬ق ّ‬
      ‫البرشي للبنك الدويل‪ ،‬من املتوقع أن يصل الطفل املولود يف اليمن يف‬                                     ‫الذي أجراه برنامج الغذاء العاملي يف نوفمرب ‪ ،2016‬وهو أول تقييم‬
      ‫عام ‪ 2020‬إىل ‪ 37‬باملئة فقط من إمكاناته اإلنتاجية طوال حياته لو‬                                       ‫ء عىل املقابالت الشخصية‪ ،‬أن ‪ 65‬باملئة‬ ‫رئييس لألمن الغذايئ يف البالد بنا ً‬
     ‫حصل عىل تعليم كامل وصحة جيدة‪ .‬درجة مؤرش رأس املال البرشي يف‬                                           ‫من السكان يعانون من تغذية غري كافية (فقر يف االستهالك الغذايئ) أو‬
     ‫اليمن أقل من متوسط منطقة الرشق األوسط وشامل إفريقيا وأقل قليالً‬                                       ‫تغذية محدودة يستهلكون الحد األدىن من الغذاء)‪ ،‬أي بزيادة ‪ 57‬نقطة‬
                   ‫من متوسط البلدان منخفضة الدخل يف جميع أنحاء العامل‪.‬‬                                     ‫مئوية عن مسح ميزانية األرسة لعام ‪ 2014‬الذي أجراه البنك الدويل‪.67‬‬
     ‫زادت األزمة اإلنسانية املتفاقمة من ضعف آفاق وتوقعات‬                                                   ‫يف حني انخفض معدل األمن الغذايئ غري الكايف واملحدود إىل حوايل‬
     ‫اليمن عىل املدى الطويل‪ .‬يؤدي تدهور رأس املال املادي والبرشي‬                                           ‫‪ 36‬باملئة يف فرباير ‪ ،201968‬ولكن وجد مسح عرب الهاتف أجراه البنك‬
     ‫إىل تقليص اإلنتاج واإليرادات يف املستقبل‪ ،‬وبالتايل ستظل اآلثار‬                                        ‫الدويل يف سبتمرب ‪ /‬أكتوبر ‪ 2022‬أن هذه النسبة ارتفعت إىل ‪ 50‬باملئة‪.‬‬
     ‫السلبية للحرب عىل التغذية والصحة والتعليم والصدمات النفسية‬                                            ‫كانت اإلنتاجية وهي املحرك الرئييس للرثوة وخلق فرص العمل‬
                   ‫والجسدية املرتبطة بالنزاع يف اليمن محسوسة ألجيال‪.69‬‬                                     ‫ضعيفة بالفعل قبل الحرب‪ ،‬وضعفت أكرث مع اشتداد الرصاع‪ .‬ساهمت‬
     ‫أضيف نقص الوقود إىل قامئة متزايدة من معوقات النمو‬                                                     ‫محدودية االبتكار وعدم فاعلية تخصيص املوارد يف انخفاض مستويات‬
     ‫واإلنتاجية منذ تصاعد الرصاع يف مارس‪/‬آذار ‪ .2015‬استمرت‬                                                 ‫اإلنتاجية اإلجاملية لعوامل اإلنتاج‪ ،‬والتي تدهورت أكرث بعد عام ‪.2014‬‬
     ‫املنافسة القانونية للسيطرة عىل اقتصاد البالد عموماً وقطاع الوقود‬
     ‫خصوصاً وذلك من خالل جهود تنظيمية‪ ،‬فمثال زاد القرار رقم ‪75‬‬
     ‫من الرقابة عىل واردات الوقود‪ ،‬يف حني فرض القرار رقم ‪ 49‬دفع‬                                            ‫‪ 66‬األمم املتحدة (‪ .)2016‬تستند هذه التقديرات إىل نظام التصنيف املرحيل‬
     ‫الرسوم والرضائب قبل دخول الشحنات املوانئ اليمنية‪ .70‬منعت‬                                              ‫املتكامل لألمن الغذايئ التابع لألمم املتحدة‪ ،‬والذي تم تصميمه لتقدير شدة‬
                                                                                                                                                             ‫حاالت الطوارئ الغذائية‪.‬‬
      ‫الخالفات بني سلطات الحكومة املعرتف بها دولياً والحوثيني سفن‬
                                                                                                           ‫‪ 67‬التقييم الطارئ لألمن الغذايئ والتغذية (‪)2017‬؛ البنك الدويل (الربع األول‬
                                                                                                           ‫من ‪ .)2017‬استمدت تقديرات عام ‪ 2014‬من منوذج استهالك الغذاء األطول يف‬
                                                  ‫‪ 69‬مارتينز وآخرون (‪.)2011‬‬                                                                           ‫مسح ميزانية األرسة لعام ‪.2014‬‬
     ‫‪ 70‬انظر‪ :‬التوسط لوقف الرصاع االقتصادي اليمني‪ ،‬مجموعة األزمات الدولية‪،‬‬                                 ‫‪ 68‬وفقًا ألحدث تقرير متاح للجمهور من مسح برنامج الغذاء العاملي لتحليل‬
                                                              ‫يناير ‪.2022‬‬                                                                                      ‫وتحديد نقاط الضعف‪.‬‬
                                                                                                        ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬          ‫‪16‬‬




‫يشكل تغري املناخ تهديدات إضافية لإلنتاجية والنمو‪ .‬وفقًا ملؤرش‬                                       ‫الوقود من دخول ميناء الحديدة مرا ً‬
                                                                        ‫را وتكرارا ً‪ ،‬مام أدى إىل نقص‬
‫مبادرة التكيف العاملي لجامعة نوتردام‪ 72‬لعام ‪ ،2019‬تحتل اليمن‬            ‫يف الوقود يف شامل اليمن بحسب التقارير ‪ .‬ونشأت سوق موازية‬
                                                                                               ‫‪71‬‬

‫املرتبة الثانية والعرشين بني الدول األكرث ضعفًا والبلد الرابع عرش‬       ‫للوقود يف الشامل تعتمد عىل واردات الوقود من الجنوب‪ ،‬تبيع‬
‫دا للتكيف مع تغري املناخ‪ .‬تسببت الفيضانات املتكررة يف‬  ‫األقل استعدا ً‬   ‫الوقود بأسعار تبلغ ثالثة أو أربعة أضعاف السعر الوطني‪ .‬أدى‬
‫إلحاق أرضار جسيمة بالطرق والجسور‪ ،‬مام أدى إىل تقييد شديد لحركة‬          ‫ارتفاع أسعار النفط العاملية إىل تفاقم نقص الوقود‪ ،‬مام زاد من‬
‫األشخاص والبضائع يف العديد من املحافظات‪ .‬أدت هذه االضطرابات يف‬                  ‫تدهور النشاط االقتصادي وتدهور مستوى معيشة األرسة‪.‬‬


‫‪ 72‬موقع ​‪ND-Gain، https://gain.nd.edu/our-work/country-index/ran‬‬                            ‫‪ 71‬تم االتفاق عىل دخول ‪ 18‬سفينة وقود الحديدة اعتبا ً‬
                                                                        ‫را من أبريل ‪ 2022‬كجزء‬
                                                         ‫‪./kings‬‬                                                             ‫من الهدنة األخرية‪.‬‬



 ‫بيانات هطول األمطار عىل مستوى املديرية‪ .‬ميليمرت (متوسط ‪ 5‬كيلومرتات لكل‬                                         ‫الخريطة رقم ‪3‬‬
                 ‫بكسل‪ ،‬إجاميل العام) عىل شبكة منتظمة بطول ‪ 10‬كيلومرتات‬




‫(تابع يف الصفحة التالية)‬
‫‪17‬‬     ‫ارصلا ةفلك‬




     ‫بيانات هطول األمطار عىل مستوى املديرية‪ .‬ميليمرت (متوسط ‪ 5‬كيلومرتات لكل‬     ‫الخريطة رقم ‪3‬‬
                 ‫بكسل‪ ،‬إجاميل العام) عىل شبكة منتظمة بطول ‪ 10‬كيلومرتات (تابع)‬
                                                                                                                              ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬           ‫‪18‬‬




            ‫مؤرش باملر لشدة الجفاف‬                        ‫الشكل رقم ‪13‬‬                       ‫سلسلة التوريد إىل ارتفاع حاد يف أسعار السلع األساسية‪ .‬يعمل أكرث من‬
                    ‫حسب املديرية‬                                                             ‫‪ 75‬باملئة من السكان يف الزراعة أو الرعي‪ ،‬وتعتمد سبل عيشهم عىل‬
                                                                                             ‫الظروف املناخية املواتية‪ .73‬صنفت عدن عىل أنها سادس أكرث مدينة‬
                     ‫‪15‬‬                                                                      ‫يف العامل عرضة الرتفاع مستوى سطح البحر وعرام العواصف‪ .74‬وما‬
                                                                                             ‫يضاعف من هشاشة اليمن وتعرضها للمخاطر الطبيعية هو أن ضعف‬
                     ‫‪10‬‬                                                                                 ‫الحوكمة يضعف من قدرة اليمن عىل التكيف مع تغري املناخ‪.‬‬
                                                                                             ‫يؤكد تحليل البيانات الجغرافية املكانية الذي أجري لهذا‬
‫‪District mean PDSI‬‬




                      ‫‪5‬‬
                                                                                             ‫التقرير أن مناطق اليمن أصبحت معرضة بشكل متزايد للصدمات‬
                                                                                             ‫املناخية‪ .‬تظهر املقارنة بني مؤرش باملر للجفاف مع بيانات هطول‬
                      ‫‪0‬‬
                                                                                             ‫األمطار عىل مستوى املنطقة التقلبات الشديدة يف هطول األمطار‪،‬‬
                                                                                             ‫فخالل الفرتة من عام ‪ 2014‬إىل عام ‪ ،2015‬كان املناخ جافًا للغاية‪،‬‬
                     ‫‪–5‬‬
                                                                                             ‫وأنهت عدة مناطق هذه املرحلة عند درجة أقل من سالب خمسة‬
                          ‫‪2010‬‬     ‫‪2012‬‬        ‫‪2014‬‬       ‫‪2016‬‬       ‫‪2018‬‬       ‫‪2020‬‬         ‫عىل مؤرش باملر للجفاف‪ ،‬وخالل الفرتة من ‪ 2016‬إىل ‪ ،2017‬كان‬
                             ‫‪Overall average‬‬          ‫‪DFA average‬‬       ‫‪IRG average‬‬
                                                                                             ‫املناخ بني جاف إىل طبيعي‪ ،‬مع زيادة هطول األمطار يف املناطق التي‬
                                                                                             ‫تسيطر عليها الحكومة املعرتف بها دوليًا‪ .‬خالل الفرتة من ‪ 2018‬إىل‬
     ‫املصدر‪ :‬حسابات املؤلفني‪ .‬تشري القيم <‪ 0‬إىل مناخات أكرث جفافاً‪ ،‬يف حني تشري قيم‬          ‫‪ ،2020‬ارتفعت مستويات هطول األمطار برسعة‪ ،‬ال سيام يف املناطق‬
    ‫<‪ -4‬إىل جفاف شديد‪ ،‬وتشري القيم >‪ 0‬إىل مناخات وقيم أكرث رطوبة‪ ،‬وتشري القيم >‬              ‫التي تسيطر عليها الحكومة املعرتف بها دوليًا‪ .‬من املرجح أن فرتات‬
                                                     ‫‪ +4‬إىل مناخات شديدة الرطوبة‪.‬‬
                                                                                             ‫التقلب بني الجفاف والفيضانات أدت إىل إضعاف اإلنتاجية الزراعية‪،‬‬
                                                                                                       ‫مام أدى إىل تفاقم االنخفاض العام يف اإلنتاجية عرب االقتصاد‪.‬‬
                                                                                             ‫تواجه اليمن أيضاً مخاطر بيئية محلية شديدة‪ ،‬فمنذ بداية‬
‫يُسمح بلقاحات كورونا يف املناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيني التي يقيم‬                            ‫الرصاع واألمم املتحدة تسعى إىل معالجة قضية الناقلة صافر‪ ،‬وهي‬
‫‪77‬‬
  ‫فيها ما يقرب من ‪ 80‬باملئة من السكان‪ .‬وتقول اإلحصاءات الرسمية‬                               ‫ناقلة نفط قدمية مل يتم فحصها أو إجراء صيانة لها منذ عام ‪.2015‬‬
‫أن عدد اإلصابات بفريوس كورونا يف اليمن بلغت حوايل ‪ 12,000‬حالة‬                                ‫قد تحتوي الناقلة صافر ما يصل إىل مليون برميل من النفط‪ ،‬ووفقًا‬
‫إصابة فقط و‪ 2,150‬حالة وفاة يف اليمن منذ عام ‪ ،2020‬لكن من الواضح‬                              ‫للمنظمة البحرية الدولية‪« ،‬سيتسبب أي ترسب من الناقلة صافر يف‬
‫أن هذه األرقام هي تقديرات أقل من الواقع‪ .‬لقد ألحقت سنوات من‬                                  ‫كارثة إنسانية وبيئية كربى‪ ،‬ومن املحتمل أن يؤثر االنسكاب الكبري‬
‫را بالغة مبرافق الرعاية الصحية يف اليمن‪ ،‬وغادر عدد كبري من‬  ‫الرصاع أرضا ً‬                    ‫تأثريا ً كبريا ً عىل الساحل الشاميل الغريب لليمن‪ ،‬مبا يف ذلك الجزر‬
‫األطباء والعاملني يف املجال الطبي البالد أو توقفوا عن مزاولة املهنة‪ .‬يعد‬                     ‫اليمنية يف البحر األحمر‪ ،‬وجزيرة كمران عىل وجه الخصوص‪ .‬هناك‬
‫فحص فريوس كورونا مكلفًا وفقًا للمعايري املحلية‪ ،‬كام أن البنية التحتية‬                        ‫أيضً ا احتامل أن ينجرف النفط ويؤثر عىل البلدان املجاورة‪ ،‬مبا يف‬
     ‫املحدودة للنقل تقلل من قدرتهم عىل الحصول عىل هذا الفحص‪.‬‬                                                   ‫ذلك جيبويت وإريرتيا واململكة العربية السعودية‪.“ 75‬‬
                                                                                             ‫أرضت جائحة كورونا باالقتصاد اليمني‪ .‬وبعد ميض عام ونصف من‬
                                                      ‫انقسام السياسة املالية‬                 ‫طرح لقاحات كورونا يف العامل مل يكن قد تلقى لقاحات كورونا يف اليمن‬
                                                                                             ‫سوى حوايل ‪ 1‬باملئة من السكان ومل يتلقوا سوى جرعة واحدة فقط من‬
‫التحديات االقتصادية ذات التداعيات األكرب من بني جميع التحديات‬                                ‫اللقاح‪ ،‬ويعترب هذا أحد أدىن معدالت تغطية التطعيم يف العامل‪ ،76‬وال‬
‫االقتصادية التي يخلفها الرصاع هي انقسام السياسة النقدية وتدفقات‬
‫النقد األجنبي وتسييل العجز املايل‪ .‬نقلت الحكومة املعرتف بها دولياً مقر‬
‫البنك املركزي إىل عدن عام ‪ ،2016‬وحينها أصبح البنك املركزي اليمني يف‬                          ‫‪ 73‬برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ؛ انظر‪https://www.adaptation-undp.org​ :‬‬
‫عدن يف حقيقة األمر مؤسسة مشكلة حديثاً متتلك إمكانية الوصول إىل‬                                                                          ‫‪./explore/arab-states/yemen‬‬
‫األسواق واألدوات النقدية لكنها تفتقر إىل السيولة الكافية من النقد األجنبي‪،‬‬                   ‫‪ 74‬تغري املناخ واآلثار املستقبلية لكوارث العواصف يف البلدان النامية‪ ،‬مركز‬
‫لكن يف نفس الوقت ظلت صنعاء التي سيطر عليها الحوثيون املركز املرصيف‬                                                                               ‫التنمية العاملية‪2009 ،‬‬
‫والتجاري لليمن‪ ،‬واستفادت من تدفقات التحويالت املالية ومدفوعات‬                                ‫‪ 75‬التعامل مع تهديد خطر االنسكاب النفطي من الناقلة صافر‪ ،‬املنظمة البحرية‬
                                                                                                                                             ‫الدولية‪ 23 ،‬سبتمرب ‪.2022‬‬
                                                                                             ‫‪ 76‬املصدر‪ :‬املكتب اإلقليمي لرشق املتوسط ملنظمة الصحة العاملية؛​‪https://tw‬‬
                                                          ‫‪ 77‬املصدر‪ :‬منظمة الصحة العاملية‪.‬‬                  ‫‪itter.com/WHOEMRO/status/1559131563409002496‬‬
‫‪19‬‬         ‫ارصلا ةفلك‬




     ‫أسعار سلة الغذاء األساسية‬                   ‫الشكل رقم ‪15‬‬                             ‫متوسط سعر الرصف‬                        ‫الشكل رقم ‪14‬‬
       ‫حسب املديرية‪–2016 ،‬‬                                                            ‫ريال‪/‬دوالر‪ ،‬يناير ‪– 2019‬‬
               ‫‪( 2021‬متداخلة)‬                                                                    ‫أكتوبر ‪2022‬‬
     ‫‪Food basket price by district‬‬
                                                                                      ‫‪1,400‬‬
           ‫‪4,000‬‬                                                                      ‫‪1,200‬‬
                                                                                      ‫‪1,000‬‬
                                                                                       ‫‪800‬‬
           ‫‪3,000‬‬
                                                                                       ‫‪600‬‬
     ‫‪YER‬‬




                                                                                       ‫‪400‬‬
           ‫‪2,000‬‬                                                                       ‫‪200‬‬




                                                                                               ‫‪Juamuary-19‬‬
                                                                                                  ‫‪March-19‬‬
                                                                                                    ‫‪May-19‬‬
                                                                                                     ‫‪Jly-19‬‬
                                                                                              ‫‪September-19‬‬
                                                                                               ‫‪November-19‬‬
                                                                                               ‫‪Juamuary-20‬‬
                                                                                                  ‫‪March-20‬‬
                                                                                                    ‫‪May-20‬‬
                                                                                                     ‫‪Jly-20‬‬
                                                                                              ‫‪September-20‬‬
                                                                                               ‫‪November-20‬‬
                                                                                               ‫‪Juamuary-21‬‬
                                                                                                  ‫‪March-21‬‬
                                                                                                    ‫‪May-21‬‬
                                                                                                     ‫‪Jly-21‬‬
                                                                                              ‫‪September-21‬‬
                                                                                               ‫‪November-21‬‬
                                                                                               ‫‪Juamuary-22‬‬
                                                                                                  ‫‪March-22‬‬
                                                                                                    ‫‪May-22‬‬
                                                                                                     ‫‪Jly-22‬‬
                                                                                              ‫‪September-22‬‬
           ‫‪1,000‬‬
                        ‫‪2017‬‬         ‫‪2018‬‬        ‫‪2019‬‬          ‫‪2020‬‬         ‫‪2021‬‬
                                         ‫‪IRG‬‬        ‫‪DFA‬‬                                                               ‫‪Sana’a‬‬         ‫‪Aden‬‬

                                                                                                     ‫املصادر‪ :‬سلطات البلد وبيانات صندوق النقد الدويل والبنك الدويل‪.‬‬


     ‫البنك املركزي إىل التخيل عن الدوالر كمرجعية‪ ،‬وتدهور استقرار‬                     ‫وكاالت املعونة املنفذة عرب النظام املرصيف الرسمي‪ 78‬كون عدد السكان الذين‬
     ‫االقتصاد الكيل يف ظل التضخم الرسيع وانخفاض قيمة العملة‪ .‬مع‬                      ‫يعيشون يف مناطق الحوثيني أكرب من املناطق األخرى‪ .‬استقر الريال لفرتة‬
                                                                                     ‫وجيزة أوائل عام ‪ ،2019‬بعد أن قدمت السعودية‪ 79‬وديعة عملة صعبة كبرية‬
     ‫تقدم الرصاع‪ ،‬تطور االقتصاد اليمني بشكل متزايد إىل اقتصاد مزدوج‬                  ‫للبنك املركزي اليمني يف عدن‪ ،‬لكن الوديعة بدأت يف النفاد تدريجياً‪ ،‬ونتيجة‬
     ‫بحكم األمر الواقع‪ ،‬حيث تعمل املناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة‬                      ‫لذلك أعلن الحوثيون أنهم لن يقبلوا بعد اآلن األوراق النقدية الجديدة التي‬
     ‫يا والحوثيني كاقتصادات وطنية منفصلة‪ .‬يتجىل هذا‬    ‫املعرتف بها دول ً‬             ‫يا‪ ،‬األمر الذي قطع أي روابط للسياسة‬    ‫طبعتها الحكومة املعرتف بها دول ً‬
     ‫االنقسام بشكل واضح يف انقسام سعر الرصف يف مناطق الحكومة‬                                                                         ‫النقدية بني املنطقتني كلياً‪.‬‬
     ‫يا والحوثيني‪ .‬يوضح الشكل رقم ‪ 14‬أنه بعد انقسام‬   ‫املعرتف بها دول ً‬              ‫يف مواجهة الضغوط املالية املتزايدة‪ ،‬لجأت الحكومة املعرتف‬
     ‫عملة الريال إىل منطقتني‪ ،‬استمر الريال يف االنخفاض يف املناطق‬                    ‫بها دولياً إىل التسييل النقدي للعجز املايل‪ .‬وضع انهيار إنتاج النفط‬
      ‫يا بينام ظل مستق ً‬
     ‫را‬                  ‫التي تسيطر عليها الحكومة املعرتف بها دول ً‬                  ‫وصادراته يف عام ‪ 2015‬املركز املايل والنقدي لليمن تحت ضغط كبري‪،‬‬
                           ‫يا يف املناطق التي يسيطر عليها الحوثيون‪.‬‬‫نسب ً‬             ‫وتدهور امليزان املايل العام للبالد‪ ،‬حيث اتسع العجز من متوسط‬
     ‫لعب انخفاض قيمة العملة دوراً رئيسياً يف األزمة اإلنسانية‬                        ‫‪ -5.5‬باملئة من الناتج املحيل اإلجاميل‪ 80‬قبل الحرب إىل متوسط ‪-6.8‬‬
     ‫املتفاقمة يف اليمن‪ .84 83‬زاد متوسط تكلفة األغذية األساسية‪ 85‬التي‬                ‫باملئة‪ 81‬من الناتج املحيل اإلجاميل‪ .‬مع تحول السلطات بشكل متزايد‬
                                                                                     ‫إىل التمويل النقدي‪ ،‬ارتفعت استحقاقات البنك املركزي اليمني يف‬
     ‫‪ 83‬التصنيف املرحيل املتكامل لألمن الغذايئ (‪)2018‬؛ التصنيف املرحيل املتكامل‬      ‫عدن عىل الحكومة املعرتف بها دولياً مبتوسط ‪ 36‬باملئة سنويًا بني‬
                                   ‫لألمن الغذايئ (‪)2020‬؛ فافاري وآخرون (‪.)2021‬‬       ‫عامي ‪ 2015‬و‪ ،2021‬يف حني ارتفعت العملة املتداولة بنسبة ‪24‬‬
     ‫‪ 84‬يف أزمة العملة عام ‪ ،2018‬تأثرت الدولة بأكملها‪ ،‬ولكن يف أزمة العملة الحالية‬   ‫باملئة سنويًا‪ .82‬استنفدت احتياطيات العملة الصعبة برسعة‪ ،‬مام دفع‬
     ‫التي بدأت يف عام ‪ 2020‬واستمرت حتى أوائل عام ‪ ،2022‬مل يتأثر سوى ما‬
     ‫يقرب من ثلث السكان الذين يعيشون يف مناطق سيطرة الحكومة املعرتف بها‬
     ‫دولياً‪ .‬عىل الرغم من ذلك‪ ،‬هناك عوامل أخرى تدفع بالبلد بأكمله نحو أزمة‬                                     ‫‪ 78‬البنك الدويل وصندوق النقد الدويل (‪.)2021‬‬
     ‫إنسانية‪ ،‬وتتضمن تلك العوامل ارتفاع أسعار الغذاء العاملية وتراجع املساعدات‬                                                      ‫‪ 79‬برنامج آيكابس (‪)2020‬‬
          ‫اإلنسانية للمناطق التي يسيطر عليها الحوثيون (فافاري وآخرون ‪.)2021‬‬                                        ‫‪ 80‬محسوبة خالل الفرتة من ‪ 2011‬إىل ‪2014‬‬
     ‫‪ 85‬كام يعرفها برنامج الغذاء العاملي عىل الرابط‪https://www.wfp.org​/wfp- :‬‬                                     ‫‪ 81‬محسوبة خالل الفرتة من ‪ 2015‬إىل ‪2020‬‬
     ‫‪ ،food-basket‬وتتضمن الحبوب األساسية مثل دقيق القمح أو األرز والفاصوليا‬          ‫‪ 82‬تستند حسابات خرباء البنك الدويل إىل بيانات السلطات الوطنية وبيانات‬
                                       ‫أو البقوليات والزيت النبايت والسكر وامللح‪.‬‬                                                        ‫صندوق النقد الدويل‪.‬‬
                                                                                                                    ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬             ‫‪20‬‬




 ‫يؤكد تحليل عوامل التضخم أن انخفاض قيمة الريال لعب دو ً‬
‫را‬
‫يا يف ارتفاع تكلفة املعيشة‪ .‬خالل الفرتة من النصف الثاين لعام‬
                                                                                                    ‫تحليل التضخم‬              ‫الشكل رقم ‪16‬‬
                                                              ‫رئيس ً‬
‫‪ 2016‬وعام ‪ ،2022‬لوحظ وجود ارتباط بنسبة ‪ 63‬باملئة بني التغريات‬                              ‫‪100‬‬
‫يف سعر رصف الريال مقابل الدوالر وتضخم أسعار املستهلك‪ .‬ويرجع‬                                 ‫‪80‬‬
‫هذا التأثري القوي إىل اعتامد اليمن عىل الواردات‪ ،‬وانتشار التسعري‬
                                                                                            ‫‪60‬‬
‫القائم عىل سعر الرصف‪ ،‬والفقدان التدريجي للثقة يف العملة املحلية‪.‬‬




                                                                                 ‫‪Percent‬‬
                                                                                            ‫‪40‬‬
‫عند تقسيم تحليل التغريات يف التضخم‪ 86‬إىل تأثريات مناطقية وهيكليّة‬
‫ومحددة بالبلد‪ ،‬يظهر التحليل أن التضخم يف السنوات السابقة كان‬                                ‫‪20‬‬

‫جا بشكل أسايس عن عوامل خارجية‪ ،‬أما التضخم منذ عام ‪2019‬‬          ‫نات ً‬                         ‫‪0‬‬
‫عا بشكل متزايد بالعوامل الداخلية‪ ،‬التي تتضمن عىل‬   ‫فقد كان مدفو ً‬                          ‫‪–20‬‬
                  ‫سبيل الذكر ال الحرص التسييل النقدي للعجز املايل‪.‬‬




                                                                                                  ‫‪Sep 2018‬‬
                                                                                                  ‫‪Nov 2018‬‬
                                                                                                  ‫‪Jun 2019‬‬
                                                                                                  ‫‪Mar 2019‬‬
                                                                                                  ‫‪May 2019‬‬
                                                                                                   ‫‪Jul 2019‬‬
                                                                                                  ‫‪Sep 2019‬‬
                                                                                                  ‫‪Nov 2019‬‬
                                                                                                  ‫‪Jun 2020‬‬
                                                                                                  ‫‪Mar 2020‬‬
                                                                                                  ‫‪May 2020‬‬
                                                                                                   ‫‪Jul 2020‬‬
                                                                                                  ‫‪Sep 2020‬‬
                                                                                                  ‫‪Nov 2020‬‬
                                                                                                  ‫‪Jun 2021‬‬
                                                                                                  ‫‪Mar 2021‬‬
                                                                                                  ‫‪May 2021‬‬
                                                                                                   ‫‪Jul 2021‬‬
                                                                                                  ‫‪Sep 2021‬‬
                                                                                                  ‫‪Nov 2021‬‬
‫أدى انقسام السياسة النقدية إىل زيادة تباين األسعار وتوسع‬
‫الفروق االقتصادية بني املناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة املعرتف‬                                           ‫)‪High inflation countries (structural factors‬‬
                                                                                                       ‫)‪MNA countries (regional factors‬‬
‫يا ومناطق الحوثيني‪ .‬أدت الفروق يف أسعار الرصف إىل‬         ‫بها دول ً‬                                    ‫‪Idiosyncratic componet‬‬
‫إضعاف القوة الرشائية وتشوه يف األسعار النسبية‪ ،‬مام ساهم يف‬                                             ‫‪Yemen (recorded) inflation‬‬

                    ‫عدم كفاءة توزيع العوامل وتفاقم عدم املساواة‪.‬‬
‫ال ميثل انخفاض قيمة العملة القصة الكاملة الرتفاع تكلفة‬
‫املعيشة واألزمات اإلنسانية يف اليمن‪ ،‬وذلك ألن أوجه الجمود‬                        ‫تعتمد عليها األرس اليمنية بشكل كبري يف كل مديرية منذ عام ‪.2015‬‬
‫الهيكيل يف محددات األسعار تلعب دوراً هاماً فيها أيضاً‪ .‬ارتفعت‬                    ‫كان متوسط سعر سلة الغذاء األساسية يف عام ‪ 2016‬حوايل ‪ 1,400‬ريال‬
                                                                                 ‫ميني‪ ،‬ولكن خالل السنوات القليلة التالية تضاعف السعر أو زاد يف‬
‫ء عىل ستوك وواتسون‬
                 ‫استنادًا إىل املنهجية التي طورها كروسبري (‪ )2012‬بنا ً‬
                                                                       ‫‪86‬‬        ‫معظم املديريات‪ ،‬حيث وصل إىل ‪ 4,000‬ريال ميني يف سقطرى مثالً‪.‬‬
                                                               ‫(‪.)2002‬‬              ‫هناك عالقة وثيقة بني ارتفاع تكلفة املعيشة وانقسام القطاع املرصيف‪.‬‬



      ‫أسعار سلة الغذاء عىل مستوى املديرية يف املناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة‬                                                   ‫الشكل رقم ‪17‬‬
                                                             ‫املعرتف بها دول ً‬
                                            ‫يا ومناطق الحوثيني‬
‫‪IRG‬‬                                                                            ‫‪DFA‬‬


      ‫‪4,000‬‬                                                                                ‫‪4,000‬‬




      ‫‪3,000‬‬                                                                                ‫‪3,000‬‬
‫‪YER‬‬




                                                                                ‫‪YER‬‬




      ‫‪2,000‬‬                                                                                ‫‪2,000‬‬




      ‫‪1,000‬‬                                                                                ‫‪1,000‬‬
                 ‫‪2017‬‬         ‫‪2018‬‬         ‫‪2019‬‬         ‫‪2020‬‬         ‫‪2021‬‬                          ‫‪2017‬‬         ‫‪2018‬‬         ‫‪2019‬‬           ‫‪2020‬‬         ‫‪2021‬‬

                                                            ‫مالحظة‪ :‬األسعار الناتجة عن النموذج موضحة باللون األزرق واألسعار املرصودة لكل مديرية باللون الرمادي‪.‬‬
‫‪21‬‬        ‫ارصلا ةفلك‬




            ‫تغريات أسعار املواد الغذائية األساسية يف اليمن والبلدان املقارنة بالدوالر األمرييك‪،‬‬                                                 ‫الجدول ‪3‬‬
                                                                                    ‫‪2020–2021‬‬
      ‫العمود رقم ‪1‬‬        ‫جيبويت‬          ‫العراق‬            ‫لبنان‬              ‫عامن‬               ‫سوريا‬             ‫اليمن‬            ‫صنعاء‬                   ‫عدن‬
          ‫القمح‬          ‫‪ -1‬باملئة‬        ‫‪ 18‬باملئة‬       ‫‪ -28‬باملئة‬      ‫‪ 26‬باملئة‬              ‫‪ -31‬باملئة‬       ‫‪ 38‬باملئة‬         ‫‪ 43‬باملئة‬            ‫‪ 43‬باملئة‬
       ‫دقيق القمح‬         ‫‪ 5‬باملئة‬        ‫‪ 5‬باملئة‬        ‫‪ 32‬باملئة‬           ‫‪ 7‬باملئة‬            ‫‪ 8‬باملئة‬        ‫‪ 50‬باملئة‬         ‫‪ 67‬باملئة‬            ‫‪ 53‬باملئة‬
           ‫األرز‬         ‫‪ -3‬باملئة‬        ‫‪ 0‬باملئة‬        ‫‪ -12‬باملئة‬          ‫‪ 1‬باملئة‬           ‫‪ -11‬باملئة‬        ‫‪ 4‬باملئة‬         ‫‪ 20‬باملئة‬             ‫‪ 4‬باملئة‬
          ‫العدس‬          ‫‪ 22‬باملئة‬        ‫‪ 17‬باملئة‬       ‫‪ 28‬باملئة‬       ‫‪ 28‬باملئة‬              ‫‪ 22‬باملئة‬        ‫‪ 74‬باملئة‬         ‫‪ 91‬باملئة‬            ‫‪ 71‬باملئة‬
          ‫البصل‬          ‫‪ 46‬باملئة‬        ‫‪ -6‬باملئة‬       ‫‪ -20‬باملئة‬      ‫‪ 10‬باملئة‬              ‫‪ 10‬باملئة‬        ‫‪ -20‬باملئة‬       ‫‪ -12‬باملئة‬           ‫‪ -21‬باملئة‬
          ‫الفول‬          ‫‪ 42‬باملئة‬        ‫‪ 7‬باملئة‬        ‫‪ -1‬باملئة‬       ‫‪ 23‬باملئة‬               ‫‪ 4‬باملئة‬        ‫‪ 68‬باملئة‬         ‫‪ 83‬باملئة‬            ‫‪ 67‬باملئة‬
                                                                                                   ‫املصدر‪ :‬حسابات موظفي برنامج الغذاء العاملي ومجموعة البنك الدويل‪.‬‬


     ‫البنك الدويل أن املصدر الرئييس للدخل بالنسبة لـ ‪ 64‬باملئة من األرس‬                  ‫تكلفة البضائع بالدوالر يف اليمن بشكل أرسع منها يف البلدان‬
     ‫هو الرواتب‪ ،‬وليس التحويالت أو املحاصيل النقدية املوجهة للتصدير‪.‬‬                     ‫األخرى‪ ،‬فعند مقارنة تغريات األسعار لست مواد غذائية أساسية‬
     ‫يا بوادر‬
            ‫أظهر الوضع النقدي يف مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬                         ‫خالل الفرتة ‪ 2021–2020‬عرب مجموعة بلدان متثيلية للمقارنة‪،87‬‬
     ‫تحسن أواخر عام ‪ .2021‬وقد عززت كل من آلية مزادات العمالت‬                             ‫كانت النتيجة أن اليمن شهدت أكرب زيادة يف األسعار لخمسة من‬
     ‫األجنبية الجديدة الناجحة‪ ،‬وإعادة تنظيم إدارة البنك املركزي‪،‬‬                         ‫أصل املواد الغذائية الست‪ .88‬تعكس األسعار الهيكلية املرتفعة‬
     ‫واملرسوم الرئايس الذي يطلب مراجعة عمليات البنك املركزي منذ‬                          ‫العزلة التجارية‪ ،‬واالنقسام يف التجارة البحرية والربية‪ ،‬وارتفاع‬
     ‫عام ‪ 2016‬الثقة يف قدرات الحكومة ورقابتها عىل السياسة النقدية‪،‬‬                       ‫تكاليف التأمني والنقل‪ ،‬والزيادة املحتملة يف تركيز السوق بسبب‬
     ‫وإن كانت قد بدأت بأمور بسيطة‪ .‬ساعدت املحاوالت املتجددة‬                                                          ‫بيئة التشغيل‪/‬العمل الصعبة يف اليمن‪.‬‬
     ‫لتحقيق االستقرار يف االقتصاد الكيل يف تخفيف الضغط عىل سعر‬                           ‫عىل الرغم من أن أزمات العملة ميكن أن تؤثر عىل السكان‬
     ‫الرصف وتسببت يف ارتفاع قيمة الريال يف عدن إىل حوايل ‪1,100‬‬                           ‫من خالل عدة قنوات (بخالف األسعار)‪ ،‬إال أنه من غري املرجح أن‬
     ‫ريال ميني للدوالر يف بداية عام ‪ .2022‬أما خالل عام ‪ ،2022‬فقد‬                         ‫العديد من اليمنيني الذين يعيشون يف املناطق التي تسيطر عليها‬
     ‫كان إلعالن السعودية واإلمارات عن حزمة تعهدات بقيمة ‪ 3.3‬مليار‬                        ‫يا قد حققوا مكاسب مستدامة من انخفاض‬      ‫الحكومة املعرتف بها دول ً‬
     ‫دوالر أمرييك تأثري إيجايب فوري عىل سعر الرصف‪ ،‬عىل الرغم من أن‬                       ‫قيمة العملة‪ .‬زادت قيمة التحويالت من الخارج والتحويالت الداخلية‬
     ‫يا عندما مل تقدم األموال املوعودة‪ .‬قد‬  ‫هذه املكاسب تراجعت جزئ ً‬                     ‫من املناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيني مع انخفاض قيمة الريال‬
     ‫يا بعد ذلك‬  ‫يكون استقرار الريال يف مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬                  ‫يف املناطق التي تسيطر عليها الحكومة املعرتف بها دوليًا‪ .‬كان من‬
     ‫نتيجة إضفاء الطابع الرسمي املتزايد عىل التحويالت من اململكة‬                         ‫املمكن أن يستفيد العامل والرشكات املنتجة للسلع التصديرية من‬
     ‫العربية السعودية إىل اليمن وزيادة ضغط الحكومة املعرتف بها‬                           ‫التغريات النسبية يف األسعار يف األسواق الخارجية‪ ،89‬لكن معظم العامل‬
     ‫يا عىل تجار العمالت والبنوك لالمتثال للوائح املحلية‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬    ‫دول ً‬              ‫يف مناطق الحكومة املعرتف بها دوليًا إما عاطلون جزئيًا أو يعتمدون‬
     ‫قد تكون بعض هذه الفوائد صفرية بالنسبة لليمن ككل‪ ،‬فعىل‬                               ‫عىل رواتب حكومية ثابتة‪ .90‬أظهر استطالع حديث عرب الهاتف أجراه‬
     ‫سبيل املثال‪ ،‬قد تؤدي زيادة التحويالت إىل مناطق الحكومة املعرتف‬
                                                                 ‫بها دول ً‬
                   ‫يا إىل استنفاد العملة الصعبة يف مناطق الحوثيني‪.‬‬
                                                                                         ‫‪ 87‬تتألف املجموعة من ثالث دول منطقة الرشق األوسط وشامل إفريقيا‬
                                                                                                        ‫(العراق ولبنان وسوريا) ودولتني مجاورتني (جيبويت وعامن)‪.‬‬
                                      ‫استخدام التجارة كسالح‬                                                                             ‫‪ 88‬مع استثناء واحد فقط‪.‬‬
                                                                                         ‫‪ 89‬انظر تشني (‪ )2006‬للحصول عىل مثال استفادت فيه مجموعة فرعية من‬
     ‫كان تصاعد الرصاع أحياناً مصحوبًا بفرض أطراف النزاع لعوائق عىل‬                       ‫العامل من أزمة العملة يف إندونيسيا يف أواخر التسعينيات وترضرت مجموعة‬
     ‫حركة السلع األساسية‪ ،‬ومن بينها قيود جزئية عىل املوانئ التي‬                                                                        ‫فرعية أخرى بشكل خاص‪.‬‬
     ‫متر عربها الواردات إىل مناطق الحوثيني‪ .‬تغريت حدة تلك العوائق‬                                                     ‫‪ 90‬مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية (‪.)2019‬‬
                                                                                                                    ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬             ‫‪22‬‬




‫وأهدافها مبرور الوقت‪ ،‬حيث أدت عمليات التفتيش البحرية التي‬                           ‫األسعار الربعية الحقيقية‬                  ‫الشكل رقم ‪18‬‬
‫تخضع لها السفن التجارية للتحقق من عدم حملها ألي أسلحة‬                                    ‫للبنزين يف املناطق‬
‫أحياناً إىل تقييد الواردات‪ ،‬ومنعت القوات املسلحة بشكل متكرر‬                          ‫الحرضية‪2016–2021 ،‬‬
‫توزيع الوقود داخل اليمن‪ .91‬عىل الرغم من أنه من الصعب قياس‬
‫شدة االنقطاع يف سالسل التوريد بدقة‪ ،‬إال أن التقارير تقرتح أن‬                             ‫‪160‬‬
                                                                                                                            ‫‪Fuel blockade‬‬
‫الواردات عرب ميناء الحديدة امليناء الذي متر عربه جميع الواردات‬                           ‫‪140‬‬
‫إىل مناطق الحوثيني تقريباً انخفضت فور تصعيد النزاع يف ‪ 2015‬إىل‬                           ‫‪100‬‬
‫‪ 40‬باملئة من مستويات ما قبل الرصاع‪ .92‬كان هذا التقييد الجزيئ‬




                                                                         ‫‪Q3 2016 = 100‬‬
                                                                                          ‫‪80‬‬
‫را جدا ً كون اليمن كانت تستورد ما يقرب من ‪ 90‬باملئة من املواد‬  ‫ضا ً‬
   ‫الغذائية األساسية مثل القمح و‪ 100‬باملئة من األرز قبل النزاع ‪.‬‬
    ‫‪93‬‬                                                                                    ‫‪60‬‬

‫تصعب قيود البيانات القياس الدقيق لكيفية تأثري العوائق‬                                    ‫‪40‬‬
‫التجارية املفروضة طوال فرتة الرصاع عىل األسعار‪ ،‬إال أن التغيريات‬                         ‫‪20‬‬
‫السلوكية توفر أدلة مهمة عن ذلك‪ .‬بعد أن أعلنت قوات الحوثيني‬                                ‫‪0‬‬
‫مسؤوليتها عىل الهجوم الصاروخي الذي استهدف مطار الرياض‬


                                                                                               ‫‪Q3–2016‬‬
                                                                                               ‫‪Q4–2016‬‬
                                                                                               ‫‪Q1–2017‬‬
                                                                                               ‫‪Q2–2017‬‬
                                                                                               ‫‪Q3–2017‬‬
                                                                                               ‫‪Q4–2017‬‬
                                                                                               ‫‪Q1–2018‬‬
                                                                                               ‫‪Q2–2018‬‬
                                                                                               ‫‪Q3–2018‬‬
                                                                                               ‫‪Q4–2018‬‬
                                                                                               ‫‪Q1–2019‬‬
                                                                                               ‫‪Q2–2019‬‬
                                                                                               ‫‪Q3–2019‬‬
                                                                                               ‫‪Q4–2019‬‬
                                                                                               ‫‪Q1–2020‬‬
                                                                                               ‫‪Q2–2020‬‬
                                                                                               ‫‪Q3–2020‬‬
                                                                                               ‫‪Q4–2020‬‬
                                                                                               ‫‪Q1–2021‬‬
                                                                                               ‫‪Q2–2021‬‬
                                                                                               ‫‪Q3–2021‬‬
                                                                                               ‫‪Q4–2021‬‬
‫الدويل‪ ،‬أعلن التحالف بقيادة السعودية لدعم الحكومة املعرتف بها‬
‫دولياً فرض قيود جوية وبحرية عىل مستوى البالد يف نوفمرب ‪.201794‬‬                                            ‫‪Hudaydah‬‬          ‫‪Marib‬‬           ‫‪Sa’ada‬‬
‫وعىل الرغم من استمرار القيود املعلنة ملدة مثانية أيام فقط يف‬                                              ‫‪Sana’a‬‬            ‫‪Taiz‬‬            ‫‪Aden‬‬

‫مناطق الحكومة املعرتف بها دولياً و‪ 12‬يوم يف مناطق الحوثيني‬                                     ‫املصدر‪ :‬بيانات برنامج الغذاء العاملي وحسابات موظفي البنك الدويل‪.‬‬
‫وعىل الرغم من أن بيانات التجارة تشري إىل استمرار وصول الشحنات‬
‫إىل املوانئ الرئيسية‪ ،‬فقد تبنت األرس واألسواق اسرتاتيجيات تكيف‬
‫تحسباً لنقص السلع وارتفاع األسعار‪ .‬ارتفعت أسعار الوقود يف جميع‬
‫أنحاء البالد كرد فعل إلعالن التحالف‪ ،‬ولكنها مل تعد إىل مستوياتها‬                   ‫التغريات يف أسعار الوقود‬                   ‫الشكل رقم ‪19‬‬
‫السابقة بعد انتهاء القيود املفروضة‪ ،‬ولكن مل يكن هناك تأثري فوري‬                    ‫بعد إعالن القيود الجوية‬
‫يذكر عىل أسعار املواد الغذائية‪ ،‬التي شهدت زيادات طفيفة من‬                                          ‫والبحرية‬
‫شهر آلخر مامثلة للتغريات السابقة خالل النزاع‪ .95‬يشري هذا النمط‬
‫إىل أن أسعار الوقود قد تكون حساسة بشكل خاص ملعلومات‬                             ‫‪0.5‬‬

‫تحركات السوق‪ ،‬ويشري إىل حدوث تغريات كبرية يف األسعار حتى‬
                                                                                ‫‪0.4‬‬
         ‫عندما ال تتأثر ديناميكيات العرض والطلب بشكل ملموس‪.‬‬
‫كان للقيود املعلنة أكرب األثر عىل األرس امليسورة التي متيل إىل‬                  ‫‪0.3‬‬
‫إنفاق املزيد عىل الوقود‪ .‬شهدت األرس امليسورة أكرب تدهور يف الوصول‬
‫إىل الغذاء بعد اإلعالن عن القيود‪ .‬عند اإلعالن كانت ما يقرب من‬                   ‫‪0.2‬‬

‫ربع األرس اليمنية تستخدم املولدات كمصدر رئييس للكهرباء‪ ،‬وكانت‬
                                                                                ‫‪0.1‬‬
‫النسبة أعىل بني األرس التي متتلك إمكانات كافية للحصول عىل الغذاء‪،‬‬
 ‫وبالعكس من غري املرجح أن تنفق األرس التي ال تحصل عىل غذاء ٍ‬
‫كاف‬                                                                             ‫‪0.0‬‬
‫أمواالً عىل الوقود‪ .‬تشري هذه األمناط مجتمعة إىل أن التغريات الكبرية‬
                                                                          ‫‪–0.1‬‬
                                                                                          ‫‪September‬‬   ‫‪October‬‬   ‫‪November December‬‬           ‫‪January‬‬   ‫‪February‬‬
                                            ‫‪ 91‬فافاري وآخرون (‪.)2021‬‬
                                                                                                  ‫‪95% CI – Upper‬‬       ‫‪95% CI – Lower‬‬         ‫‪Estimate‬‬
                                         ‫‪ 92‬جربيكيدان وشاول (‪.)2017‬‬
                                       ‫‪ 93‬برنامج الغذاء العاملي (‪)2012‬‬   ‫مالحظات‪ :‬يوضح هذا الشكل التغري يف أسعار الوقود خالل الفرتة قبل القيود الشاملة‬
                                       ‫‪ 94‬هيومن رايتس ووتش (‪)2017‬‬             ‫يف نوفمرب ‪ 2017‬وبعده‪ .‬ومتثل التقديرات نسبة الفرق بني األسعار خالل الحصار‬
                                        ‫‪ 95‬تاندون وفيشواناث (‪.)2020‬‬                                                    ‫ومتوسط األسعار يف أغسطس ‪.2017‬‬
23         ‫ارصلا ةفلك‬




                                                                                ‫تأثري الحصار الجوي والبحري املعلن‬                                       20 ‫الشكل رقم‬
     a. Share with poor food access                                                     b. Share with deprivations in non-food dimensions
     65                                                                                 65
     60                                                                                 60
     55                                                                                 55
                                                                                        50
     50
                                                                                        45
     45
                                                                                        40
     40                                                                                 35
     35                                                                                 30
     30                                                                                 25
     25                                                                                 20
     20                                                                                 15
                                                                                                        Water                    Primitive              No municipal      Deprivation –
     15                                                                                              insufficient                electricity               waste           3 or more
               Poor food access – FCS                    Poor food access – rCSI                                                  source                 collection

                                Pre-blockade        Post-blockade                                                            Pre-blockade                Post-blockade


     c. Average price of fuel                                                           d. Average price of common food items
     345                                                                                345

     325                                                                                325

     305                                                                                305

     285                                                                                285

     265                                                                                265

     245                                                                                245

     225                                                                                225
            10–2017         11–2017            12–2017       1–2018           2–2018           10–2017                 11–2017              12–2017              1–2018            2–2018

      e. Average food access measures by pre-existing welfare status                     f. Persistence of food segurity impact on better off households
     60                                                                                 62
     55                                                                                 60
     50                                                                                 58
     45                                                                                 56
     40                                                                                 54
     35                                                                                 52
     30                                                                                 50
     25                                                                                 48
     20                                                                                 46
     15                                                                                 44
                    FCS            rCSI                    FCS         rCSI
                                                                                              Pre-blockade
                                                                                                       nov

                                                                                                             Post-blockade
                                                                                                                       nov


                                                                                                                                  12–2017


                                                                                                                                               1–2018


                                                                                                                                                              2–2018


                                                                                                                                                                          3–2018


                                                                                                                                                                                      4–2018




             Bottom of welfare distribution          Top of welfare distribution

                                Pre-blockade        Post-blockade

     Notes: This figure reproduces key findings from Tandon and Vishwanath (2020) and Favari et al. (2021), which documents how wellbeing and markets were
     impacted by the complete air and sea blockade implemented in November 2017. All figures are the authors’ calculations using the monthly WFP mobile
     phone surveys.
                                                                                                                  ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬            ‫‪24‬‬




      ‫أسعار سلة الغذاء عىل مستوى املديرية (باللون األزرق) والوفيات املبلغ عنها‬                                              ‫الشكل رقم ‪21‬‬
                                                               ‫(باللون الربتقايل)‬

      ‫‪4,000‬‬



      ‫‪3,000‬‬
‫‪YER‬‬




      ‫‪2,000‬‬



      ‫‪1,000‬‬



         ‫‪0‬‬
                              ‫‪2017‬‬                         ‫‪2018‬‬                           ‫‪2019‬‬                          ‫‪2020‬‬                          ‫‪2021‬‬

                                             ‫مالحظة‪ :‬تزامن تزايد عدد القتىل بني يوليو ‪ 2018‬وديسمرب ‪( 2018‬ممثل بالخطوط املتقطعة) مع الرصاع عىل ميناء الحديدة‪.‬‬


‫من الصعب أكرث تقييم العوامل األخرى التي رمبا ساهمت يف ارتفاع‬                    ‫يف أسعار الوقود من املرجح أن تؤثر أكرث عىل األرس امليسورة‪ .‬قد تكون‬
‫األسعار مثل التالعب املزعوم باألسعار من قبل السلطات يف مناطق‬                    ‫بعض أنواع اإلنفاق عىل الوقود‪ ،‬مثل املولدات أو للتنقل للوصول‬
‫الحوثيني‪ ،99‬ولكن ميكن استنتاج بعض التأثريات العامة الرتفاع االسعار‪.‬‬             ‫إىل الوظائف والخدمات األساسية‪ ،‬غري مرنة من حيث األسعار‪ ،‬عىل‬
‫يؤدي تحويل الواردات إىل موانئ بعيدة عرب مناطق النزاع إىل زيادة‬                  ‫األقل عىل املدى القصري‪ ،‬وستشهد األرس التي تستخدم الوقود زيادات‬
‫تكاليف النقل‪ ،‬ولكنها يف الغالب ال تزيد إىل درجة تفرس ارتفاع األسعار‬             ‫كبرية قصرية األجل يف حصة املوارد املخصصة للوقود‪ .‬يف مثل هذه‬
‫يف مناطق الحوثيني‪ .100‬يف بلد ال تعمل فيه شبكة الكهرباء‪ ،‬تحد أسعار‬               ‫الحالة‪ ،‬قد تضطر هذه األرس امليسورة إىل تعديل استهالكها الغذايئ‬
‫الوقود املرتفعة من قدرة الرشكات واألرس عىل االعتامد عىل مولدات‬                  ‫للتكيف حتى تتمكن من التحول من استهالك الوقود مبرور الوقت‪.‬‬
‫الديزل‪ ،‬التي توفر طاقة أكرث موثوقية من األلواح الشمسية‪ .101‬باإلضافة‬             ‫ميكن أن تؤثر األحداث الفردية عىل مستويات األسعار‪ ،‬حتى‬
‫إىل ذلك‪ ،‬تضطر الرشكات إىل دفع تكاليف أعىل للمدخالت الوسيطة‪ ،‬مام‬                 ‫لو مل تعطل اإلمداد بشكل مبارش‪ .‬عىل سبيل املثال‪ ،‬خالل التقدم‬
            ‫يقلل أكرث من القدرة التنافسية للسلع والخدمات املحلية‪.102‬‬            ‫العسكري املدعوم من الحكومة املعرتف بها دولياً عىل ميناء الحديدة‬
                                                                                ‫الذي يسيطر عليه الحوثيون يف عام ‪ ،2018‬بدأت أسعار املواد الغذائية‬
                            ‫تحول أمناط اإلنتاج الزراعي‬                          ‫عىل الصعيد الوطني يف االرتفاع برسعة‪ ،‬وبلغت هذه الزيادات ذروتها‬
                                                                                ‫يف أكتوبر‪ ،‬متزامنة بوضوح‪ 96‬مع ارتفاع عدد القتىل نتيجة النزاع‪ .‬بدأ‬
  ‫شهد القطاع الزراعي أيضاً تحوالً نحو السلع النقدية يف أمناط اإلنتاج‪،‬‬           ‫الهجوم عىل الحديدة يف يونيو ‪ 201897‬وأعقبه ارتفاع يف أسعار السلع‬
‫كانت هذه التحوالت يف العوامل البيئية وأمناط اإلنتاج أقل بروزا ً‬                 ‫األولية يف يوليو‪ .‬وقعت الهدنة برعاية األمم املتحدة يف منتصف‬
  ‫لكنها ساهمت يف زيادة تكلفة املعيشة‪ .‬قد يعكس ارتفاع أسعار‬                      ‫ديسمرب‪ ،98‬وعادت األسعار إىل خط األساس يف يناير ‪ .2019‬ويبدو أن‬
  ‫املواد الغذائية أيضً ا التحول من زراعة املحاصيل الغذائية إىل القات‪،‬‬           ‫التجار يف جميع أنحاء اليمن‪ ،‬وليس فقط يف مناطق الحوثيني‪ ،‬توقعوا‬
  ‫وهو نبات منشط يستهلك عىل نطاق واسع يف جميع أنحاء اليمن‪.‬‬                                  ‫نقصا يف اإلمدادات يف املستقبل ورفعوا األسعار وفقًا لذلك‪.‬‬
                                                                                                                                                ‫ً‬
                                     ‫‪ 99‬مجموعة األزمات الدولية (‪.)2021‬‬
                                               ‫‪ 100‬برنامج ايكابس (‪)2020‬‬                                             ‫‪ 96‬الفاصل الزمني بينهام كان شهر واحد‪.‬‬
                                        ‫‪ 101‬برنامج الغذاء العاملي (‪)2019‬‬                                    ‫‪ 97‬صحيفة وول سرتيت جورنال (‪ 13‬يونيو ‪.)2018‬‬
                                             ‫‪ 102‬فافاري وآخرون (‪.)2021‬‬                                                 ‫‪ 98‬نيويورك تاميز (‪ 13‬ديسمرب ‪.)2018‬‬
‫‪25‬‬        ‫ارصلا ةفلك‬




     ‫أتاحت مناذج التعلم اآليل والبيانات املستشعرة عن بعد تقدير‬                                                             ‫التغريات يف املساحة‬          ‫الشكل رقم ‪22‬‬
     ‫التغريات يف مناطق زراعة القات يف مناطق مينية مختارة خالل الفرتة‬                                                    ‫املزروعة بالقات يف تسع‬
     ‫من ‪ 2016‬إىل ‪ ،2021‬وأظهرت أن املساحة املخصصة للقات زادت‬                                                                  ‫محافظات مختارة‬
     ‫بأكرث من ‪ 40‬باملئة خالل هذه الفرتة‪ .103‬يوضح الشكل رقم ‪ 22‬أدناه‬
     ‫مدى تغري مساحات زراعة القات‪ ،‬كنسبة مئوية من خط األساس‬                                                              ‫‪200‬‬
     ‫(من ‪ )100‬يف عام ‪ .2016‬تختلف التقديرات عىل مستوى املديرية‪،‬‬




                                                                                 ‫‪Percent change in predicted qat area‬‬
                                                                                                                        ‫‪150‬‬
        ‫لكن االتجاه العام واضح‪ ،‬حيث إن متوسط الزيادة هو ‪ 80‬باملئة‪.‬‬
     ‫توسعت زراعة القات بوترية أرسع من الزراعة اجامالً‪ ،‬مام يشري‬                                                         ‫‪100‬‬
     ‫إىل أن القات يتوسع عىل حساب أرايض املحاصيل الغذائية‪ .‬منت‬
     ‫زراعة القات بنسبة ‪ 40‬باملئة‪ ،‬وازداد إجاميل األرايض الزراعية بنسبة‬                                                   ‫‪50‬‬

     ‫‪ 22‬باملئة‪ 104‬يف املحافظات املختارة‪ .‬نسبياً توسعت مزارع القات من‬                                                      ‫‪0‬‬
     ‫نسبة ‪ 16‬باملئة من إجاميل مساحة املحاصيل يف عام ‪ 2016‬إىل ما يقرب‬
     ‫من نسبة ‪ 20‬باملئة يف عام ‪ .2020‬ويوضح الشكل أدناه اتجاه الزراعة‬                                                     ‫‪–50‬‬

     ‫يف مديرية عتمة يف محافظة ذمار والتي اختريت كمنطقة رئيسية‬
                                                                                                                              ‫‪2016‬‬   ‫‪2017‬‬        ‫‪2018‬‬     ‫‪2019‬‬       ‫‪2020‬‬     ‫‪2021‬‬
     ‫لزراعة القات بحسب ما قاله العديد من الخرباء اليمنيني املحليني‪ .‬يف‬                                                                  ‫‪Median‬‬      ‫‪20th to 80th percentile‬‬
     ‫حالة هذه املديرية‪ ،‬كانت الزيادة يف زراعة القات هائلة‪ ،‬حيث يتوقع‬
            ‫منوذجنا أن املساحات املزروعة بالقات يف املديرية قد تضاعفت‪.‬‬                               ‫مالحظة‪ :‬تظهر التغيريات عىل أنها نسبة انحراف مئوية عن خط األساس (من ‪)100‬‬
     ‫من املحتمل أن يؤدي استهالك القات وإنتاجه عىل هذا النطاق‬                                         ‫يف عام ‪ .2016‬تم تجميع توقعات لـكل ‪ 30‬مرت يف البيكسل لكل مديرية ووضعها يف‬
                                                                                                                              ‫متوسط كل محافظة من املحافظات التسع املختارة‪.‬‬
     ‫الضخم إىل انخفاض اإلنتاجية االقتصادية لليمن‪ .‬من املنطقي أن‬
     ‫نفرتض أن لزيادة إنتاج القات تأثري إيجايب عىل الناتج االقتصادي الكيل‬
     ‫كونه من املرجح أن تكون القيمة املضافة للقات أعىل من القيمة‬
     ‫املضافة للمحاصيل الزراعية التي كانت ستُزرع بدالً عن القات‪ ،‬لكن‬
     ‫أرضار القات تتجاوز ذلك وتسبب خسائر كبرية يف اإلنتاجية حيث‬
     ‫ينطوي استهالك القات عىل مخاطر صحية كبرية ونقص يف التغذية‬
     ‫األساسية‪ .‬ال تسمح قيود البيانات بالحصول عىل تقديرات دقيقة‬
                                                                                                                        ‫زراعة القات يف مديرية‬           ‫الشكل رقم ‪23‬‬
     ‫عن معدالت استهالك القات‪ ،‬لكن من املمكن أن نفرتض أن الزيادة‬
                                                                                                                                  ‫عتمة بذمار‬
     ‫يف إنتاج القات تعادل زيادة يف استهالك القات‪ .‬يشري عدد كبري من‬
                                                                                                                        ‫‪125‬‬
     ‫األدلة القولية إىل تحول األرايض الزراعية من زراعة املحاصيل الغذائية‬
     ‫إىل زراعة القات عىل نطاق واسع مام يقلل من اإلمدادات الغذائية‬
                                                                              ‫‪Percent change in predicted qat area‬‬




                                                                                                                        ‫‪100‬‬
         ‫املحلية ويستهلك موارد مائية كبرية يف بيئة شحيحة باملياه أساساً‪.‬‬                                                 ‫‪75‬‬


                                             ‫قيود النقل والحركة‬                                                          ‫‪50‬‬

                                                                                                                         ‫‪25‬‬
     ‫كانت شبكة الطرق يف اليمن كافية قبل اندالع الرصاع وكانت‬
     ‫جودتها ونطاقها يف تحسن‪ .‬توسعت ممرات النقل الداخيل بشكل‬                                                               ‫‪0‬‬

                                                                                                                        ‫‪–25‬‬
              ‫يرجى االطالع عىل املالحق للحصول عىل تفاصيل حول املنهجية‪.‬‬  ‫‪103‬‬
                                                                                                                              ‫‪2016‬‬   ‫‪2017‬‬        ‫‪2018‬‬     ‫‪2019‬‬        ‫‪2020‬‬    ‫‪2021‬‬
     ‫‪ 104‬تأيت تقديرات األرايض الزراعية من مقياس طيف التصوير املعتدل الدقة‬
     ‫(‪ ،)MODIS‬وهو مجموعة من األقامر الصناعية التي تدور حول األرض‬                ‫مالحظات‪ :‬يوضح هذا الشكل التغري يف أسعار الوقود خالل الفرتة قبل القيود الشاملة‬
     ‫وتعرض سطح الكوكب بأكمله مرة كل يوم إىل يومني وتجمع بيانات عن األرض‬              ‫يف نوفمرب ‪ 2017‬وبعده‪ .‬ومتثل التقديرات نسبة الفرق بني األسعار خالل الحصار‬
     ‫واملحيطات والغالف الجوي السفيل‪ ،‬موقع ناسا‪https://modis.gsfc.nasa.gov ،‬‬                                                   ‫ومتوسط األسعار يف أغسطس ‪.2017‬‬
                                                                                                             ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬               ‫‪26‬‬




                                       ‫الطرق املعبدة والسكان واملساحة حسب املحافظة‪2015 ،‬‬                                           ‫الجدول ‪4‬‬
      ‫املساحة التقديرية (كم‪)2‬‬                ‫الطرق املعبدة (كم)‬           ‫عدد السكان (تقديرات ‪)2015‬‬                                            ‫املحافظة‬
                ‫‪21,939‬‬                                ‫‪535.9‬‬                            ‫‪590,977‬‬                                                      ‫أبني‬
                 ‫‪1,114‬‬                                ‫‪211.0‬‬                            ‫‪818,004‬‬                                                     ‫عدن‬
                 ‫‪4,786‬‬                                ‫‪238.4‬‬                            ‫‪637,285‬‬                                                   ‫الضالع‬
                ‫‪11,193‬‬                                ‫‪654.5‬‬                            ‫‪778,013‬‬                                                  ‫البيضاء‬
                ‫‪17,509‬‬                               ‫‪1176.5‬‬                          ‫‪2,934,568‬‬                                                 ‫الحديدة‬
                ‫‪30,620‬‬                                ‫‪415.4‬‬                            ‫‪595,542‬‬                                                   ‫الجوف‬
               ‫‪122,500‬‬                                ‫‪960.0‬‬                            ‫‪120,987‬‬                                                    ‫املهرة‬
                 ‫‪2,858‬‬                                ‫‪403.1‬‬                            ‫‪668,746‬‬                                                 ‫املحويت‬
                 ‫‪9,587‬‬                               ‫‪1012.0‬‬                          ‫‪1,188,300‬‬                                                   ‫عمران‬
                ‫‪10,495‬‬                                ‫‪910.5‬‬                          ‫‪1,794,719‬‬                                                     ‫ذمار‬
               ‫‪191,737‬‬                               ‫‪2866.5‬‬                          ‫‪1,405,552‬‬                                                ‫حرضموت‬
                ‫‪10,141‬‬                                ‫‪750.7‬‬                          ‫‪1,995,789‬‬                                                     ‫حجة‬
                 ‫‪6,484‬‬                               ‫‪1123.9‬‬                          ‫‪2,867,076‬‬                                                       ‫إب‬
                ‫‪15,210‬‬                                ‫‪603.6‬‬                            ‫‪979,590‬‬                                                     ‫لحج‬
                ‫‪20,023‬‬                                ‫‪443.7‬‬                            ‫‪322,224‬‬                                                    ‫مأرب‬
                 ‫‪3,442‬‬                                ‫‪235.9‬‬                            ‫‪531,421‬‬                                                      ‫رمية‬
                ‫‪15,022‬‬                                ‫‪548.3‬‬                            ‫‪938,734‬‬                                                   ‫صعدة‬
                ‫‪15,178‬‬                               ‫‪1921.4‬‬                          ‫‪3,653,000‬‬                       ‫صنعاء (مبا يف ذلك أمانة العاصمة)‬
                 ‫‪2,359‬‬                        ‫(كانت سقطرى جزء من حرضموت عام ‪)2015‬‬                                                               ‫سقطرى‬
                ‫‪47,728‬‬                               ‫‪1086.7‬‬                            ‫‪636,117‬‬                                                    ‫شبوة‬
                ‫‪12,605‬‬                               ‫‪1202.3‬‬                          ‫‪3,230,218‬‬                                                      ‫تعز‬
               ‫‪572,530‬‬                             ‫‪17300.2‬‬                          ‫‪26,686,862‬‬                                                  ‫اإلجاميل‬
                                                                                                                          ‫املصدر‪ :‬موظفو البنك الدويل بنا ً‬
                                                                                       ‫ء عىل بيانات الجهاز املركزي لإلحصاء‪.‬‬


‫‪ 2001‬لتوفري وصول عادل للطرق لسكان الريف يف جميع األحوال‬                   ‫كبري بعد توحيد اليمن يف عام ‪ ،1990105‬وتضاعفت شبكة الطرق‬
‫الجوية‪ .‬نتيجة لهذه الجهود وغريها كانت شبكة الطرق يف اليمن‬                 ‫املعبدة أكرث من ثالثة أضعاف بحلول عام ‪ ،2015106‬لتصل إىل حوايل‬
‫قبل الحرب أفضل من شبكات الطرق يف العديد من البلدان املقارنة‪،‬‬              ‫‪ 17,000‬كيلومرت وامتدت إىل معظم املراكز الحرضية الكبرية‪ .‬أطلق‬
‫حيث تم تصنيف ‪ 60‬باملئة من الشبكة املعبدة عىل أنها «جيدة» أو‬               ‫برنامج الوصول إىل املناطق الريفية الذي ميوله البنك الدويل يف عام‬
                                                    ‫«جيدة ج ً‬
‫دا»‪ ،‬مام أدى إىل ظهور عدد كبري من املركبات وحركة مرور‬
                               ‫عالية عىل شبكة الطرق الرئيسية ‪.‬‬
                                ‫‪107‬‬
                                                                          ‫‪ 105‬وفقًا لبيانات املؤسسة العامة للطرق والجسور اليمنية‪ ،‬كان عدد الطرق‬
‫يُعد االتصال بشبكة الطرق رضورة للتجارة‪ ،‬ومنو اإلنتاجية‪،‬‬
                                                                          ‫بعد الوحدة ‪ 5,000‬كيلومرت من الطرق اإلسفلتية‪ ،‬و‪ 2,100‬كيلومرت من الطرق‬
‫والحد من الفقر يف اليمن‪ .‬يعيش جزء كبري من السكان يف مناطق‬                                       ‫املعبدة بالحىص‪ ،‬و‪ 44,000‬كيلومرت من الطرق الرتابية‪.‬‬
                                                                          ‫‪ 106‬الكتاب اإلحصايئ السنوي للجهاز املركزي لإلحصاء (‪)2015‬؛ البنك الدويل‬
                                ‫‪ 107‬البنك الدويل (الربع األول من ‪.)2019‬‬                                                                   ‫(‪)2014‬‬
‫‪27‬‬        ‫ارصلا ةفلك‬




                         ‫طرق النقل‬         ‫الخريطة رقم ‪4‬‬                       ‫وعرة يف املرتفعات الغربية والوسطى التي تنتج الجزء األكرب من اإلنتاج‬
                                                                               ‫الزراعي والتي يحدث فيها معظم النشاط االقتصادي‪ .‬ترتكز أكرب‬
                                                                               ‫األسواق ومراكز التصنيع واملراكز التجارية يف البالد يف نفس املناطق‪،‬‬
                                                                               ‫ولكن ينترش معظم السكان املحليني فيها عرب ‪ 133,000‬قرية وتجمع‬
                                                                               ‫ريفي صغري‪ ،‬حيث يؤدي ضعف الوصول إىل الطرق إىل تقييد تدفق‬
                                                                               ‫البضائع وحركة األشخاص‪ ،‬مام يؤدي إىل ارتفاع تكلفة املعيشة‪ .108‬يف‬
                                                                               ‫اليمن‪ ،‬تعد األسعار والقدرة التنافسية حساسة للغاية لجودة شبكة‬
                                                                               ‫را ألن اليمن يعتمد بشكل كبري عىل‬  ‫الطرق وإمكانية الوصول إليها نظ ً‬
                                                                                                                                           ‫‪109‬‬

                                                                               ‫السلع املستوردة ولعدم وجود بدائل للشاحنات الربية لنقل البضائع‪.‬‬
                                                                               ‫أرضت الغارات الجوية والقصف واأللغام األرضية بالطرق‬
                                                                               ‫والجسور يف جميع أنحاء البالد‪ 110‬ودمرتها‪ .‬أدت الحدود الداخلية‬
                                                                               ‫التي تشكلت بني املناطق ذات السيطرة السياسية والعسكرية‬
                                                                               ‫املختلفة إىل قطع الطرق وإغالق الحدود الربية التي كانت يف‬
                                                                               ‫السابق متثل حصة كبرية من التجارة والسياحة‪ .‬قيد الرصاع الوصول‬
                                                                               ‫إىل األسواق الدولية واملحلية بشدة‪ ،‬وزاد من طول سلسلة التوريد‬
                                                ‫املصدر‪ :‬مجموعة البنك الدويل‪.‬‬
                                                                               ‫وتعقيدها‪ ،‬وترك مئات اآلالف من اليمنيني يعانون من حصار جزيئ يف‬
                                                                               ‫البلدات واملدن‪ .‬أدت البنية التحتية للطرق املدمرة والحواجز املادية‬
       ‫أثرت قيود التنقل يف مدينة تعز وحولها وبني تعز واملحافظات‬                ‫إىل زيادة االنقطاع االقتصادي مع تفاقم االنقسام املادي والسيايس يف‬
       ‫املجاورة عىل حوايل ‪ 4‬ماليني شخص‪ .‬انتهى الرصاع للسيطرة عىل مدينة‬         ‫اليمن‪ .‬تسببت الحرب يف خسارة البلد للتحسينات التي حققتها بشق‬
       ‫تعز املكتظة بالسكان والذي استمر خالل الفرتة من ‪ 2015‬إىل ‪2017‬‬            ‫األنفس يف وسائل النقل والوصول إىل املجتمعات الريفية الفقرية‪ ،‬وال‬
       ‫بسيطرة الحوثيني عىل نقاط الوصول الرئيسية للمدينة عرب الطرق‬                    ‫يزال معظم السكان يعيشون يف مناطق بالكاد تصلها الطرق‪.111‬‬
       ‫الفرعية املؤدية إىل الطرق الرسيعة الرئيسية من الشامل إىل الجنوب‬         ‫تعرضت الطرق والجسور عىل طول ممرات النقل الرئيسية‬
       ‫ومن الرشق إىل الغرب‪ .‬يقع املدخل الوحيد الذي يربط املدينة مبديرية‬        ‫ة يف محافظات صعدة وعمران وصنعاء وتعز‬            ‫ألرضار جسيمة خاص ً‬
     ‫الرتبة يف الجزء الجنويب الغريب من املدينة‪ ،‬ويوفر هذا الطريق منفذا ً‬       ‫ومأرب وعدن‪ .112‬عانت الطرق الرسيعة الرئيسية التي تربط مدن‬
       ‫إىل مناطق البالد األخرى الخاضعة لسيطرة الحكومة املعرتف بها دولياً‪.‬‬      ‫اليمن الشاملية والجنوبية الرئيسية‪ ،‬ومنها طريق ‪ N1‬الذي يربط بني‬
       ‫يسيطر الحوثيون عىل الحوبان‪ ،‬ومتثل الحوبان املركز االقتصادي يف تعز‬       ‫تعز وإب وذمار وصنعاء وعدن‪ ،‬وكذلك الطريق الرسيع األصغر بني‬
       ‫الذي يضم بعض الصناعات الغذائية الرئيسية يف اليمن والذي يعمل‬             ‫عدن والضالع الذي يعترب الطريق األقرص بني عدن وصنعاء من أرضار‬
       ‫فيه معظم سكان تعز‪ .‬أغلق الحوثيون الطريق الربي الذي يربط تعز‬             ‫جسيمة وتم قطعها عند نقاط رئيسية فيها‪ .‬دمرت قوات الحوثيني‬
       ‫بالحوبان البالغ طوله ‪ 6‬كيلومرتات بدعوى املخاوف األمنية‪ ،‬مام أجرب‬        ‫الجسور والبنية التحتية األخرى ومنعت الوصول إىل الطرق والطرق‬
       ‫املسافرين عىل استخدام طريق بديل طوله ‪ 100‬كيلومرت‪ ،‬وأصبحت‬                ‫الرسيعة ألغراض دفاعية أو لتوجيه التجارة عرب الطرق التي يحصلون‬
       ‫الرحلة التي كانت تستغرق ‪ 10‬دقائق تستغرق اآلن من ‪ 5‬إىل ‪8‬‬                 ‫فيها عىل الرضائب‪ .‬يعيش حوايل ثلثي سكان اليمن يف املحافظات‬
       ‫ساعات‪ .‬عالوة عىل ذلك‪ ،‬قد يستغرق نقل البضائع من عدن إىل تعز‬                      ‫املذكورة‪ ،‬ويعد نظام الطرق الرسيعة حيويًا لسبل عيشهم‪.113‬‬
       ‫عدة أيام بسبب سوء حالة الطرق وشبكة الطرق البديلة املعقدة‪،114‬‬
       ‫وتضاعفت تكاليف نقل البضائع من عدن إىل تعز باستخدام طريق‬                                                    ‫‪ 108‬البنك الدويل (الربع الثاين من ‪.)2019‬‬
       ‫با‪ .‬منذ بداية الحرب توجب‬     ‫عدن الراهدة البالغ طوله ‪ 128‬كم تقري ً‬                                                       ‫‪ 109‬تشاتام هاوس (‪)2011‬‬
       ‫عىل البضائع التي تنتقل من عدن إىل املناطق األخرى التي يسيطر‬             ‫‪ 110‬انظر عىل سبيل املثال نبيل الطريي‪ ،‬قطاع النقل الربي يف اليمن‪ :‬القضايا‬
       ‫عليها الحوثيون عرب تعز أن متر عرب طرق جبلية مل تتم صيانتها بشكل‬                             ‫الحرجة وأولويات السياسات‪ ،‬رواد التنمية‪ ،‬مارس ‪.2022‬‬
                     ‫جيد إىل جنوب تعز ومن ثم الطريق البديل إىل الحوبان‪.‬‬                                                           ‫‪ 111‬نفس املرجع السابق‬
                                                                               ‫‪ 112‬قطاع النقل اليمني‪ ،‬مدخالت مذكرة السياسة اليمنية رقم‪ 4 .‬بشأن تقديم‬
                                                                                                                    ‫الخدمات الشاملة‪ ،‬البنك الدويل‪2019 ،‬‬
                                                            ‫‪ 114‬زيد (‪.)2022‬‬                                                        ‫‪ 113‬البنك الدويل‪2014 ،‬‬
                                                                                                             ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬           ‫‪28‬‬




‫أجريت عام ‪ 2009115‬أن إجاميل نفقات النقل زاد بنسبة ‪195–175‬‬                         ‫أرضار الطرق داخل املدن‬             ‫الشكل رقم ‪24‬‬
‫باملئة عندما استخدمت املقطورات والشاحنات الثقيلة طرقًا ثانوية‬                               ‫حسب املدينة‬
‫بدالً من الطرق الوطنية ذات املسار واملسارين وبنسبة ‪330–298‬‬
‫باملئة عند استخدام الطرق الفرعية الصعبة‪ .‬عالوة عىل ذلك‪ ،‬ركز‬                           ‫‪100‬‬

‫هذا التحليل عىل زيادة عدد الكيلومرتات من طريق آلخر فقط‪،‬‬




                                                                                                                                      ‫‪30%‬‬
                                                                                      ‫‪80‬‬
‫كام أنه أجري قبل الحرب عندما كانت حركة النقل مستمرة ومل‬




                                                                                                                                  ‫‪49%‬‬
                                                                                                                                  ‫‪49%‬‬
                                                                                                                                 ‫‪60%‬‬

                                                                                                                                 ‫‪60%‬‬
                                                                                                                                ‫‪64%‬‬




                                                                                                                                ‫‪63%‬‬
                                                                                                                               ‫‪68%‬‬



                                                                                                                               ‫‪69%‬‬
                                                                                                                              ‫‪72%‬‬
‫را للمخاطر املرتبطة بعمل‬‫تعطلها قيود أو اشتباكات غري متوقعة‪ .‬نظ ً‬




                                                                                                                             ‫‪73%‬‬




                                                                                                                             ‫‪71%‬‬
                                                                                                                            ‫‪75%‬‬




                                                                                                                            ‫‪79%‬‬
                                                                                                                           ‫‪80%‬‬
                                                                                      ‫‪60‬‬




                                                                                                                          ‫‪85%‬‬
‫سائقي الشاحنات والنقص املتزايد يف السائقني املهرة‪ ،‬يحصل سائقي‬




                                                                                                                        ‫‪90%‬‬
                                                                            ‫‪Percent‬‬
                           ‫الشاحنات املتمرسني عىل أجور مرتفعة‪.‬‬




                                                                                                                    ‫‪70%‬‬
                                                                                       ‫‪40‬‬
‫معظم البضائع التي تدخل ميناء عدن ووجهتها مناطق‬




                                                                                                                ‫‪51%‬‬

                                                                                                                ‫‪51%‬‬
‫الحوثيني متر اآلن عرب مدينة مأرب الشاملية‪ ،‬وينطبق اليشء ذاته‬




                                                                                                             ‫‪40%‬‬

                                                                                                             ‫‪40%‬‬




                                                                                                             ‫‪37%‬‬
                                                                                                            ‫‪36%‬‬
                                                                                       ‫‪20‬‬




                                                                                                           ‫‪31%‬‬
                                                                                                          ‫‪32%‬‬




                                                                                                          ‫‪29%‬‬
                                                                                                         ‫‪28%‬‬

                                                                                                         ‫‪27%‬‬
                                                                                                        ‫‪25%‬‬




                                                                                                        ‫‪21%‬‬
‫عىل البضائع املستوردة عرب املوانئ األخرى التي تسيطر عليها‬




                                                                                             ‫‪Ad-Dhale 20%‬‬




                                                                                              ‫‪Dhamar 15%‬‬

                                                                                                ‫‪Khoka 10%‬‬
‫الحكومة املعرتف بها دولياً والحدود الربية مع اململكة العربية‬                            ‫‪0‬‬




                                                                                                 ‫‪Aden‬‬
                                                                                              ‫‪Al Hazm‬‬
                                                                                               ‫‪Amram‬‬
                                                                                               ‫‪Bayhan‬‬

                                                                                             ‫‪Hodeidah‬‬

                                                                                                   ‫‪Lahj‬‬
                                                                                                 ‫‪Lodar‬‬
                                                                                            ‫‪Ma’rib City‬‬
                                                                                               ‫‪Mocha‬‬
                                                                                               ‫‪Rada’a‬‬
                                                                                                 ‫‪Sa’da‬‬
                                                                                               ‫‪Sana’a‬‬
                                                                                                   ‫‪Taiz‬‬
                                                                                                  ‫‪Total‬‬
‫السعودية وسلطنة عامن‪ .‬ما زال الطريق الذي يربط صنعاء مبأرب‬
‫والبالغ طوله ‪ 160‬كيلومرتًا مغلقًا بسبب القتال‪ ،‬مام يجرب املسافرين‬
                                                                                                         ‫‪No damage‬‬      ‫‪Damaged‬‬
‫وسائقي الشاحنات عىل اتخاذ طرق بديلة عرب البيضاء‪ ،‬مام يضيف‬
‫قرابة ‪ 400‬كيلومرت و‪ 10–7‬ساعات إىل الرحلة‪ ،‬أو عرب الصحراء شامل‬                                                           ‫‪.Source: World Bank Group‬‬
‫مأرب والجوف‪ .‬تتضمن هذه الطرق طرقًا ترابية حالتها متدهورة‬
‫مام يزيد من أخطار السالمة‪ ،‬ويصبح من غري املمكن نقل البضائع‬
‫القابلة للتلف بسبب التكاليف املرتفعة وأوقات السفر الطويلة‪.‬‬
                                                                            ‫أدت الطرق الربية األطول واألكرث تعقيداً إىل تغيري اقتصاديات‬
‫‪ 115‬املرحلة الثانية‪ ،‬تقرير تكلفة النقل‪ ،‬تطوير اسرتاتيجية وطنية للموانئ يف‬   ‫الشحن الربي‪ .‬تزيد أوقات السفر األطول من تكاليف النقل‪ ،‬سواء‬
                                   ‫اليمن‪ ،‬مجموعة كورنيل‪ ،‬مارس ‪.2009‬‬         ‫بالنسبة لرحلة تسليم البضاعة أو العودة‪ ،‬حيث وجدت دراسة‬



                      ‫من الحوبان إىل تعز (عىل اليسار) ومن عدن إىل تعز (عىل اليمني)‬                                   ‫الخريطة رقم ‪5‬‬




                                                                                                                       ‫املصدر‪ :‬مجموعة األزمات الدولية‪.‬‬
‫‪29‬‬        ‫ارصلا ةفلك‬




     ‫الوضع الحايل لطرق النقل‬                  ‫الخريطة رقم ‪7‬‬                      ‫طرق النقل الرئيسية قبل‬              ‫الخريطة رقم ‪6‬‬
                    ‫الرئيسية‬                                                                        ‫النزاع‬




     ‫غري االستخراجية و‪ 60‬باملئة من الواردات عرب منفذ الطوال‬
     ‫الحدودي الربي‪ ،‬الذي يربط اليمن باململكة العربية السعودية‪.‬‬                        ‫مسارات إمداد الوقود‬            ‫الخريطة رقم ‪8‬‬
     ‫كانت معظم هذه الصادرات عبارة عن منتجات غذائية زراعية‬                                          ‫وتوزيعه‬
     ‫ومنتجات سمكية‪ ،117‬وقُدرت القيمة اإلجاملية للتجارة عرب الحدود‬
     ‫التي متر عرب منطقة الطوال بحوايل ‪ 1.5‬مليار دوالر أمرييك‪ ،‬وتسبب‬
     ‫إغالق هذه الحدود منذ عام ‪ 2015‬بقيود كبرية عىل النقل والتجارة‬
     ‫والنشاط االقتصادي‪ .118‬يف الوقت الحايل املعرب الحدودي الربي‬
     ‫حا بني اليمن واململكة العربية السعودية‬ ‫الوحيد الذي ال يزال مفتو ً‬
     ‫هو منفذ الوديعة‪ ،‬ويقع يف محافظة حرضموت الرشقية‪ ،‬عىل بعد‬
                                        ‫حوايل ‪ 600‬كيلومرت من الطوال‪.‬‬
     ‫تشري بيانات وزارة السياحة إىل أن أكرث من ‪ 53‬باملئة من‬
     ‫‪ 1.3‬مليون سائح دخلوا اليمن يف املتوسط كل عام خالل الفرتة من‬
     ‫‪ 2012‬إىل ‪ 2014‬عرب منافذ الطوال والبقع وعلب الحدودية الربية‬
     ‫وجميعها مغلق حالياً‪ .‬كان معظم السياح من املواطنني السعوديني‪،‬‬
     ‫ومن غري املرجح أن يسافروا إىل اليمن يف الوقت الحايل‪ ،‬حتى لو‬
     ‫كانت الحدود بني البلدين مفتوحة‪ ،‬وليس السياح فقط حيث بلغ‬
     ‫عدد املسافرين اليمنيني الذين يسافرون عرب املنافذ الربية الثالثة‬

                                                                                 ‫زادت أسعار النقل داخل املدن مبتوسط ‪ 14–12‬باملئة خالل الحرب‬
                                                                                                 ‫وتنتقل هذه التكاليف املتزايدة إىل املستهلكني‪.116‬‬
                     ‫‪ 117‬بيانات األمم املتحدة‪.https://comtrade.un.org/data ،‬‬
     ‫‪ 118‬املصدر‪ :‬الجهاز املركزي لإلحصاء يف اليمن‪ ،‬التجارة الخارجية‪ ،‬الجدول ‪،13‬‬   ‫قبل الحرب‪ ،‬كانت متر حوايل ‪ 50‬باملئة من الصادرات اليمنية‬
     ‫الصادرات وإعادة التصدير حسب املنافذ الجمركية‪ ،‬والجدول ‪ ،12‬الواردات‬
                              ‫حسب املنافذ الجمركية للفرتة من ‪ 2013‬إىل ‪2017‬‬                                       ‫‪ 116‬لحسابات التكلفة‪ ،‬انظر امللحق ب‪.‬‬
                                                                                                                                       ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬              ‫‪30‬‬




‫مجموعة البيانات هذه فرصة فريدة لفهم الظروف املعيشية لألرس‬                                        ‫سنويًا دخوالً أو خروجاً‪ 1.5 119‬مليون مسافر ميني‪ .‬أدى إغالق‬
                                       ‫وديناميكيات سوق العمل‪.‬‬                                    ‫الحدود الربية إىل تفاقم الخسائر االقتصادية الناجمة عن الرصاع‬
‫تشري نتائج املسح إىل أن األرس تعتمد بشكل كبري عىل دخل‬                                                               ‫ودفع نسبة كبرية من سكان اليمن إىل الفقر‪.‬‬
‫العمل‪ ،‬إال أن الوظيفة وحدها ال تكفي لتغطية احتياجاتها األساسية‪.‬‬
‫ريا‬
 ‫تختلف ظروف سوق العمل ومؤرشات األمن الغذايئ اختالفًا كب ً‬                                               ‫ارتفاع معدالت العاملة الناقصة والهشاشة‬
‫بني مناطق الحكومة املعرتف بها دوليًا ومناطق الحوثيني‪ ،‬ويرجع‬
‫ذلك جزئيًا إىل دفع الحكومة املعرتف بها دوليًا للرواتب الحكومية‬                                   ‫للبحث يف كيفية استجابة األرس للسياق الصعب‪ ،‬يستعرض هذا‬
‫بانتظام وموثوقية‪ .‬أما جودة العمل فرديئة يف املنطقتني‪ ،‬لكن العامل‬                                 ‫القسم نتائج مسح عشوايئ عرب الهاتف أجراه البنك الدويل خالل‬
‫اليمنيون ال ينتظرون انتهاء الرصاع ويعتمدون عىل الدعم الخارجي‪،‬‬                                    ‫شهري أغسطس وسبتمرب ‪ ،2022‬وشارك يف املسح حوايل ‪1,300‬‬
‫بل يواصلون العمل عىل الرغم من الصدمات االقتصادية املتعددة‬                                        ‫مجيب من جميع أنحاء اليمن‪ ،120‬وركزت أسئلة املسح عىل سبل‬
‫والدمار الواسع للبنية التحتية واستمرار العنف اليومي‪ .‬يواصل‬                                       ‫العيش وظروف سوق العمل‪ .‬دامئًا ما تواجه املسوحات عرب‬
‫القطاع الخاص توفري فرص معيشية محدودة‪ ،‬لكن تنترش األجور‬                                           ‫الهاتف تحدي أن تكون العينة‪ ،‬إال أنه متت معايرة أوزان العينة‬
                                      ‫املنخفضة والعاملة الناقصة‪.‬‬                                 ‫وفقًا للتوقعات السكانية‪ ،‬مام يخفف من بعض (وإن مل يكن‬
‫يسلط املسح الضوء عىل النسبة الكبرية من األرس التي تعتمد‬                                          ‫را لندرة اإلحصاءات التقليدية‪ ،‬تقدم‬‫كل) التحيزات املحتملة‪ .‬نظ ً‬
‫عىل دخل راتب فرد واحد من أفراد األرسة‪ .‬يشري املسح إىل أن ‪84‬‬
‫باملئة من األرس تفيد بوجود فرد عامل واحد عىل األقل من أفراد‬                                      ‫‪ 119‬املصدر‪ :‬الجهاز املركزي لإلحصاء يف اليمن‪ ،‬السياحة‪ ،‬النقل‪ ،‬والسفر‪ ،‬للفرتة‬
‫األرسة‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬أفاد ‪ 64‬باملئة من املشاركني يف املسح‬                                                                                         ‫من ‪ 2012‬إىل ‪.2014‬‬
‫أن الرواتب هي أهم مصدر للدخل‪ .‬يف حني أفادت ‪ 23‬باملئة فقط‬                                         ‫‪ 120‬ميكن الحصول عىل وصف كامل ملنهجية املسح ونتائجه يف التقرير القادم ‪-‬‬
‫من األرس أن لديها مصدر دخل آخر‪ ،‬وكان املصدر الثانوي هذا يف‬                                               ‫الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل ‪2022‬‬




                                                                                                    ‫أهم مصادر دخل األرسة‬                          ‫الشكل رقم ‪25‬‬
                                      ‫‪Wages‬‬                                                                                                                             ‫‪64‬‬
                                                                                            ‫‪20‬‬
   ‫‪Profit from non-household based enterprise‬‬                          ‫‪8‬‬
                                                                   ‫‪5‬‬
       ‫‪Profit from household based enterprise‬‬                                    ‫‪13‬‬
                                                                                                         ‫‪28‬‬
                      ‫‪Sale of food assistance‬‬         ‫‪1‬‬
                                                               ‫‪3‬‬
   ‫‪Cash transfers from humanitarian agencies‬‬         ‫‪0‬‬         ‫‪4‬‬
                    ‫‪International remittances‬‬         ‫‪1‬‬
                                                   ‫‪3‬‬
                          ‫‪National remittances 01‬‬
       ‫‪Renting of land, buildings or machinery 1‬‬‫‪1‬‬
                ‫‪Support from family or friends‬‬     ‫‪3‬‬
                                                                                 ‫‪13‬‬
                                      ‫‪Pensions‬‬    ‫‪2‬‬
                                                                   ‫‪4‬‬
                         ‫‪Other social benefits‬‬       ‫‪1‬‬
                                                           ‫‪3‬‬
                                     ‫‪Begging‬‬          ‫‪1‬‬
                                                     ‫‪0‬‬
                  ‫‪Regular government salary‬‬                ‫‪2‬‬
                                                          ‫‪2‬‬
                  ‫‪Irregular government salary‬‬             ‫‪2‬‬
                                                                            ‫‪11‬‬
                                        ‫‪Other‬‬         ‫‪1‬‬
                                                       ‫‪2‬‬
                                                 ‫‪0‬‬                     ‫‪10‬‬              ‫‪20‬‬                ‫‪30‬‬                 ‫‪40‬‬               ‫‪50‬‬               ‫‪60‬‬                ‫‪70‬‬
                                                                                      ‫‪Main income source‬‬            ‫‪Secondary income source‬‬

                                                                                                              ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬
‫‪31‬‬         ‫ارصلا ةفلك‬




     ‫رواتب املوظفني الحكوميني‬                      ‫الشكل رقم ‪27‬‬                               ‫املوظفون الحكوميون‬                   ‫الشكل رقم ‪26‬‬
               ‫يف الفرتة األخرية‬                                                                    ‫حسب الحالة‬
     ‫‪80‬‬                                                                                ‫‪20‬‬                          ‫‪19‬‬
                          ‫‪70‬‬
     ‫‪70‬‬                                                                                ‫‪18‬‬         ‫‪17‬‬
                                                                                       ‫‪16‬‬                 ‫‪15‬‬
     ‫‪60‬‬
                                                                                       ‫‪14‬‬
               ‫‪48‬‬                                                    ‫‪46‬‬
     ‫‪50‬‬                                                                                ‫‪12‬‬
                                                                                                                                                        ‫‪10‬‬
     ‫‪40‬‬             ‫‪37‬‬                                         ‫‪37‬‬                      ‫‪10‬‬
                                                                                                                                        ‫‪8‬‬
     ‫‪30‬‬                                                                                 ‫‪8‬‬                                                        ‫‪7‬‬
                                                                          ‫‪21‬‬            ‫‪6‬‬
     ‫‪20‬‬
                                         ‫‪11 13‬‬                                          ‫‪4‬‬
     ‫‪10‬‬                                            ‫‪8‬‬
                                                                                        ‫‪2‬‬
       ‫‪0‬‬                                                                                ‫‪0‬‬
                ‫‪Earlier this‬‬             ‫‪Between 2017‬‬           ‫‪Before 2017‬‬                     ‫‪Working in public sector‬‬              ‫‪Currently doing work for‬‬
                   ‫‪year‬‬                    ‫‪and 2021‬‬                                               ‫‪before the conflict‬‬                  ‫‪this public sector job‬‬
                                   ‫‪All‬‬       ‫‪DFA‬‬        ‫‪IRG‬‬                                                         ‫‪All‬‬      ‫‪DFA‬‬        ‫‪IRG‬‬

               ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬            ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬



     ‫كان القطاع العام يف املايض املقدم الرئييس للوظائف وما زال‬
     ‫مصدراً هاماً للدخل‪ .‬أفاد ‪ 17‬باملئة من املشاركني يف املسح أنهم‬
                                                                                         ‫عدد الرواتب التي تلقى‬                     ‫الشكل رقم ‪28‬‬
                                                                                            ‫موظفو القطاع العام‬
     ‫كانوا يعملون يف القطاع العام قبل الحرب‪ ،‬وأفاد ‪ 8‬باملئة أنهم ما‬                     ‫رواتبهم خالل االثني عرش‬
     ‫زالوا يعملون يف القطاع العام‪ ،‬وذكر نصف املجيبني بأن فرد ارستهم‬                                 ‫شهرا ً املاضية‬
     ‫الذي يعمل يف القطاع العام قد تسلم راتبه يف وقت سابق من هذا‬
     ‫العام‪ ،‬عىل الرغم من تفاوت نسبة من تسلموا رواتبهم يف وقت‬                           ‫‪9‬‬
                                                                                                                                                         ‫‪8‬‬
     ‫سابق من هذا العام بني ‪ 70‬باملئة يف مناطق الحكومة املعرتف بها‬                      ‫‪8‬‬
     ‫يا و‪ 37‬باملئة فقط يف مناطق الحوثيني‪ .‬تلقى موظفو القطاع‬           ‫دول ً‬            ‫‪7‬‬
     ‫يا رواتب ‪ 8‬أشهر من االثني‬    ‫العام يف مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬                        ‫‪6‬‬
                                                                                       ‫‪6‬‬
     ‫عرش شهرا ً املاضية‪ ،‬يف حني تلقى موظفو القطاع العام يف مناطق‬
                                                                                       ‫‪5‬‬
                   ‫الحوثيني رواتب ‪ 5‬أشهر من االثني عرش شهرا ً املاضية‪.‬‬
                                                                                                                             ‫‪4‬‬
     ‫ذكر ‪ 84‬باملئة من املجيبني أن لديهم وظيفة‪ ،‬يف حني مل‬                               ‫‪4‬‬

     ‫يفد سوى ‪ 70‬باملئة منهم فقط بأنهم عملوا يف األسبوع السابق‬                          ‫‪3‬‬
     ‫للمقابلة‪ .‬الفجوات بني الجنسني هنا كبرية‪ ،‬حيث أفادت ‪ 80‬باملئة‬                      ‫‪2‬‬
     ‫من املجيبات أنهن حصلن عىل وظيفة خالل االثني عرش شهرا ً‪ ،‬ومل‬                       ‫‪1‬‬
     ‫تفد سوى ‪ 54‬باملئة منهن أنهن عملن خالل األيام السبعة السابقة‬
                                                                                       ‫‪0‬‬
     ‫للمسح‪ .‬عىل النقيض من ذلك‪ ،‬أفاد ‪ 90‬باملئة من املشاركني الذكور‬                                ‫‪All‬‬                       ‫‪DFA‬‬                         ‫‪IRG‬‬
     ‫بأنهم حصلوا عىل وظيفة خالل االثني عرش شهرا ً املاضية‪ ،‬وأفاد ‪85‬‬
                                                                                                ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬
     ‫باملئة بأنهم عملوا خالل األيام السبعة السابقة للمسح‪ .‬يجب تفسري‬
     ‫را لقيود املسوحات عرب الهاتف‪ ،‬وال ميكن‬         ‫هذه النتائج بحذر نظ ً‬
     ‫تفسريها عىل أنها معدالت توظيف وطنية‪ .‬فمثالً من املرجح أن‬                          ‫الغالب راتب أيضاً‪ .‬يبدو أيضً ا أن املشاريع األرسية وغري األرسية‬
     ‫تأخذ عينة املسح عرب الهاتف عينات من األرس امليسورة التي متتلك‬                         ‫كبيع املحاصيل أو املنتجات الحيوانية هي مصادر دخل مهمة‪.‬‬
                                                                                                                      ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬              ‫‪32‬‬




‫دامئة بطبيعتها‪ ،‬مبعدالت ترتاوح بني ‪ 40‬باملئة يف مناطق الحكومة‬                      ‫هواتف‪ ،‬وضمن كل أرسة يف العينة من املرجح أن يرد عىل الهاتف‬
‫املعرتف بها دوليًا و‪ 29‬باملئة يف مناطق الحوثيني‪ .‬بالعكس من املرجح‬                  ‫الشخص العامل‪ ،‬لكن هذه البيانات تسلط الضوء عىل قضايا مهمة‬
‫أكرث أن يبلغ املجيبون يف مناطق الحوثيني عن عملهم يف األعامل‬                                                           ‫حول التوظيف وسبل العيش‪.‬‬
‫املوسمية (‪ 28‬باملئة) والعرضية (‪ 18‬باملئة) مقارنة باملستجيبني يف‬                    ‫يعمل معظم أفراد األرس العاملني كعامل يف املهن البسيطة‬
‫مناطق الحكومة املعرتف بها دوليًا (‪ 21‬باملئة و‪ 7‬باملئة عىل التوايل)‪.‬‬                ‫يف القطاع الخاص‪ .121‬من املرجح أن يذكر الرجال والنساء الزراعة‬
‫أفاد أقل من نصف املجيبني العاملني أو أصحاب الدخل الرئيسيني‬                         ‫كالقطاع الذي يعملون فيه‪ ،‬ويعترب قطاع البناء قطاع مهم يف توليد‬
‫بأنهم يتلقون رواتبهم يف الوقت املحدد‪ ،‬يف حني أفاد أكرث من ربعهم‬                    ‫الوظائف وإن كان ذلك للذكور بشكل رئييس‪ .‬أفاد معظم املجيبني‬
‫بتأخر ما يصل إىل ستة رواتب خالل االثني عرش شهرا ً املاضية‪ ،‬وأبلغ‬                   ‫الذين يعملون يف القطاع الخاص أنهم يعملون يف مؤسسات تضم‬
‫‪ 6‬باملئة بتأخر أكرث من ‪ 6‬رواتب خالل االثني عرش شهرا ً املاضية‪،‬‬                     ‫خمسة موظفني أو أقل‪ ،‬ومن املرجح أن تعمل النساء لحسابهن‬
‫وأفاد ‪ 15‬باملئة بتأخر املدفوعات دامئاً‪ ،‬وكان متوسط التأخر بالتايل‬                  ‫الخاص‪ .‬ال تزال الوظائف الحكومية تشكل نسبة كبرية خاصة بني‬
                              ‫شهر واحد يف االثني عرش شهرا ً املاضية‪.‬‬               ‫النساء‪ ،‬حيث أفادت حوايل ‪ 15‬باملئة من النساء العامالت أنهن‬
‫أفاد معظم العامل بأنهم راضون عن وظائفهم ‪ ،‬ولكن أعرب‬
               ‫‪123‬‬
                                                                                                                          ‫يعملن يف القطاع العام‪.122‬‬
‫‪ 18‬باملئة عن عدم رضاهم وكانت األسباب الرئيسية هي األجور‬                            ‫جودة الوظائف رديئة وأجورها منخفضة وغري منتظمة وينعدم‬
‫املنخفضة والعاملة الناقصة‪ .‬مل تفد سوى ‪ 9‬باملئة فقط من األرس‬                        ‫فيها األمن الوظيفي‪ .‬وصف املجيبون ‪ 33‬باملئة من الوظائف بأنها‬
‫كاف لتغطية نفقاتها‪،‬‬  ‫التي يعمل أحد افرادها بأن دخل العمل ٍ‬
‫يف حني أفادت ‪ 35‬باملئة بعدم قدرتها عىل تغطية النفقات عىل‬                           ‫‪ 121‬كان عدد املجيبني وظيفة يف ‪ 81‬باملئة من الحاالت‪ ،‬حتى لو مل يعمل يف‬
                                                                                   ‫األسبوع السابق للمسح‪ .‬عندما كانت اإلجابة بأن املجيب ال ميتلك وظيفة‪،‬‬
                                                                                   ‫طُلب من املجيب اإلجابة بالنيابة عن الشخص الذي ميثل املصدر الرئييس‬
‫‪ 123‬وتجدر اإلشارة إىل أن التغذية الراجعة من فريق املسح أظهرت أن السؤال‬             ‫للدخل يف االرسة وانطبق هذا عىل ‪ 103‬حالة‪ ،‬ويف ‪ 11‬حالة مل يكن هناك أي‬
                                       ‫با ثقاف ً‬
‫يا وأن النتائج قد تبالغ يف تقدير مدى رضا‬       ‫عن الرضا الوظيفي مل يكن مناس ً‬                                                      ‫أفراد عاملون يف األرسة‪.‬‬
             ‫العامل‪ ،‬ولكن تم تضمني النتائج هنا ألهمية أسباب عدم الرضا‪.‬‬                                                           ‫‪ 122‬العامر وآخرون ‪.2019‬‬



‫حالة التوظيف للمجيب أو‬                         ‫الشكل رقم ‪30‬‬                              ‫نسبة املجيبني الذين‬                     ‫الشكل رقم ‪29‬‬
   ‫صاحب الدخل الرئييس‬                                                                ‫عملوا خالل األيام السبعة‬
                                                                                              ‫السابقة للمسح‬
‫‪100‬‬

 ‫‪90‬‬                                                                                ‫‪100‬‬
                ‫‪30‬‬                       ‫‪28‬‬                                                                            ‫‪90‬‬
                                                                  ‫‪33‬‬                          ‫‪85‬‬                              ‫‪85‬‬
 ‫‪80‬‬                                                                                 ‫‪90‬‬
                                                                                                                                                ‫‪80‬‬
                                                                                    ‫‪80‬‬
 ‫‪70‬‬                                                                                                      ‫‪70‬‬
                                                                                    ‫‪70‬‬
 ‫‪60‬‬
                                                                                    ‫‪60‬‬                                                                 ‫‪54‬‬
 ‫‪50‬‬
                                                                                    ‫‪50‬‬
 ‫‪40‬‬                                                                                 ‫‪40‬‬
                ‫‪70‬‬                       ‫‪72‬‬
                                                                  ‫‪67‬‬
 ‫‪30‬‬                                                                                 ‫‪30‬‬
 ‫‪20‬‬                                                                                 ‫‪20‬‬

 ‫‪10‬‬                                                                                 ‫‪10‬‬
                                                                                     ‫‪0‬‬
   ‫‪0‬‬                                                                                               ‫‪All‬‬                    ‫‪Male‬‬                   ‫‪Female‬‬
                ‫‪All‬‬                     ‫‪Male‬‬                   ‫‪Female‬‬
                           ‫‪Employed‬‬           ‫‪Self-employed‬‬                                          ‫‪Have a job‬‬       ‫‪Worked in week before survey‬‬

           ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬             ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬
33        ‫ارصلا ةفلك‬




     ‫وظيفة املجيب أو صاحب‬                               32 ‫الشكل رقم‬                          ‫القطاع الذي يعمل فيه‬                                     31 ‫الشكل رقم‬
             ‫الدخل الرئييس‬                                                                   ‫املجيب أو صاحب الدخل‬
                                                                                                           ‫الرئييس‬
                                     7
                  Manager                8
                                        7
                                             9
              Professional               8
                                             11
                                                                                             Female                                          84                                     15     1
     Associate professional         5
        and clerical worker          6
                                   4
           Service and sale                       15
                   workers                        16
                                                  15
                                    6                                                          Male                                           90                                        7 3
           Skilled workers           5
                                    6
     Elementary occupation                                                    46
                  workers                                                          49
                                                                         43
                                             10                                                 All
                     Other               7                                                                                                   87                                      11 2
                                              14
                              0         10         20        30    40         50        60
                                                  All     Male     Female                             0      10      20    30       40            50    60        70         80    90     100
                                                                                                               Private sector       Public sector/government                      Other
               .‫ البنك الدويل‬،‫ الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‬:‫املصدر‬
                                                                                                          .‫ البنك الدويل‬،‫ الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‬:‫املصدر‬




        ‫وظيفة املجيبني الذين‬                            34 ‫الشكل رقم‬                              ‫قطاع عمل املجيب أو‬                                   33 ‫الشكل رقم‬
      ‫يعملون لحسابهم الخاص‬                                                                       ‫صاحب الدخل الرئييس‬
                  Other
                  10%                                                                        Female           23          5 7                23              12         15         15


                                                   Manager
                                                                         Professional          Male             29             5        15              21             10     9     11
                                                    16%
                                                                             6%

                                                                                                All            26          5       12              22             11        12      13
                Elementary
                occupation                                                                            0%             20%            40%                 60%                 80%          100%
                 workers                                Service
                                                        and sale                                             Agriculture
                   38%
                                                        workers                                              Manufacturing, mining, and other industrial activities
                                                                                                             Construction
                                                         18%              Associate                          Wholesale and retail trade, transportation,
                                                                        professional                         and accommodation
                                                                         and clerical                        Information, financial, real estate, professional,
                                                                           workers                           scientific, and technical activities
                          Skilled workers                                    4%                              Public administration
                                      8%                                                                     Other services

               .‫ البنك الدويل‬،‫ الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‬:‫املصدر‬                      .‫ البنك الدويل‬،‫ الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‬:‫املصدر‬
                                                                                                                                           ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                 ‫‪34‬‬




                    ‫عدد مرات تأخر‬                 ‫الشكل رقم ‪36‬‬                          ‫نوع وظيفة املجيب العامل‬                                        ‫الشكل رقم ‪35‬‬
                         ‫املدفوعات‬                                                       ‫أو صاحب الدخل الرئييس‬
                                                                                         ‫‪45‬‬
                                                                                                            ‫‪40‬‬
                                                                            ‫‪49‬‬
                                                                                         ‫‪40‬‬
      ‫‪Always on time‬‬                                                        ‫‪48‬‬
                                                                              ‫‪51‬‬         ‫‪35‬‬       ‫‪33‬‬                                       ‫‪33‬‬
                                                                                                       ‫‪29‬‬
                                                                                         ‫‪30‬‬                                     ‫‪27‬‬                          ‫‪28‬‬
 ‫‪Sometimes it is late‬‬                                 ‫‪29‬‬                                                                                               ‫‪25‬‬
                                                      ‫‪28‬‬                                                                             ‫‪24‬‬
    ‫)‪(Up to 6 times‬‬                                                                      ‫‪25‬‬
                                                       ‫‪31‬‬                                                                                                         ‫‪21‬‬
                                                                                                                                                                               ‫‪18‬‬
                                                                                         ‫‪20‬‬
    ‫‪More often that‬‬               ‫‪6‬‬                                                                                                                                       ‫‪14‬‬
        ‫‪not it is late‬‬             ‫‪7‬‬                                                     ‫‪15‬‬
‫)‪(More than 6 times‬‬           ‫‪3‬‬                                                          ‫‪10‬‬                                                                                         ‫‪7‬‬
                                        ‫‪15‬‬                                                ‫‪5‬‬
      ‫‪It is always late‬‬                  ‫‪15‬‬
                                        ‫‪14‬‬                                                ‫‪0‬‬
                                                                                                  ‫‪Permanent‬‬                     ‫‪Temporary‬‬              ‫‪Seasonal‬‬           ‫‪Occasional‬‬

                          ‫‪0‬‬       ‫‪10‬‬       ‫‪20‬‬       ‫‪30‬‬        ‫‪40‬‬       ‫‪50‬‬          ‫‪60‬‬                                                ‫‪All‬‬         ‫‪DFA‬‬        ‫‪IRG‬‬
                                            ‫‪All‬‬     ‫‪DFA‬‬        ‫‪IRG‬‬
                                                                                                    ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬
             ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬




                        ‫الرضا الوظيفي‬             ‫الشكل رقم ‪38‬‬                          ‫طول فرتة تأخر املدفوعات‬                                      ‫الشكل رقم ‪37‬‬
‫‪100‬‬
                                                                                                                                                               ‫‪29‬‬
                  ‫‪18‬‬                                                 ‫‪14‬‬                 ‫‪A couple of days‬‬                                                     ‫‪27‬‬
‫‪90‬‬                                          ‫‪20‬‬
                                                                                                                                                                    ‫‪32‬‬
‫‪80‬‬
                                                                                                                                                                         ‫‪37‬‬
‫‪70‬‬                ‫‪27‬‬                                                 ‫‪29‬‬                         ‫‪A month‬‬                                                                       ‫‪40‬‬
                                            ‫‪25‬‬                                                                                                                    ‫‪30‬‬
 ‫‪60‬‬
                                                                                                                                                              ‫‪27‬‬
‫‪50‬‬                                                                                         ‫‪1–6 months‬‬                                                       ‫‪25‬‬
 ‫‪40‬‬                                                                                                                                                                ‫‪31‬‬

‫‪30‬‬                                                                   ‫‪56‬‬                   ‫‪6–12 months‬‬               ‫‪2‬‬
                  ‫‪54‬‬                        ‫‪54‬‬                                                                  ‫‪1‬‬
‫‪20‬‬                                                                                                                  ‫‪2‬‬
 ‫‪10‬‬                                                                                        ‫‪I have not yet‬‬                   ‫‪6‬‬
                                                                                               ‫‪been paid‬‬                        ‫‪7‬‬
  ‫‪0‬‬                                                                                                                     ‫‪4‬‬
                  ‫‪All‬‬                       ‫‪DFA‬‬                      ‫‪IRG‬‬
                                                                                                            ‫‪0‬‬                   ‫‪10‬‬              ‫‪20‬‬           ‫‪30‬‬          ‫‪40‬‬             ‫‪50‬‬
                  ‫‪Dissatisfied‬‬         ‫‪Neither satisfied nor dissatisfied‬‬
                  ‫‪Satisfied‬‬                                                                                                                ‫‪All‬‬       ‫‪DFA‬‬           ‫‪IRG‬‬

           ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬                   ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬
35         ‫ارصلا ةفلك‬




             ‫كفاية الدخل لتغطية‬                        40 ‫الشكل رقم‬                                  ‫أسباب عدم الرضا‬                      39 ‫الشكل رقم‬
                       ‫النفقات‬                                                                               ‫الوظيفي‬
     100                                                                                       I am not using
                        9                         9                      9
                        4                         4                      4                       my skills 3%
      80                                                                                                                                  I am not qualified enough/
                     22                          22                     21
                                                                                                   Work is                                work is too difficult 4%
      60
                     30                                                 28                   dangerous 6%
                                                 31
      40

      20             35                          34                     37                                      Too little
                                                                                                                 work                      Pay is too
       0
                     All                         DFA                    IRG                                      16%                         low
                                                                                                                                             54%
                        Not at all                      Less than half of                                       Too much
                                                        household expenses                                        work
                        Around half of                  More than half of                                         12%
                        household expenses              household expenses
                        It is enough to cover
                        expenses
                                                                                              Lack of flexibility
                                                                                                            5%
               .‫ البنك الدويل‬،‫ الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‬:‫املصدر‬
                                                                                                 .‫ البنك الدويل‬،‫ الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‬:‫املصدر‬




            ‫حالة التوظيف واألمن‬                        42 ‫الشكل رقم‬                                ‫حالة األمن الغذايئ‬                     41 ‫الشكل رقم‬
                        ‫الغذايئ‬
                                                                                       100
     100
                                                          12                  11       90
               15
     90                              25                                                80
     80                                                                                            50                           48
                                                          24                  28                                                                           55
               26                                                                      70
     70
                                     23                                                60
     60
                                                                                       50
     50
                                                                                       40                                       25
     40                                                                                            25
                                                          64                  61       30                                                                  26
     30        59
                                     52
     20                                                                                20
                                                                                                   25                           28
     10                                                                                10                                                                  18
      0                                                                                 0
               All                   Poor              Borderline     Acceptable                   All                          DFA                        IRG
                        Employed            Self-employed       Not working                                     Poor         Borderline       Acceptable

               .‫ البنك الدويل‬،‫ الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‬:‫املصدر‬             .‫ البنك الدويل‬،‫ الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‬:‫املصدر‬
                                                                                                                                    ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                        ‫‪36‬‬




      ‫العمل يف األيام السبعة‬                 ‫الشكل رقم ‪44‬‬                                ‫قطاع التوظيف واألمن‬                                  ‫الشكل رقم ‪43‬‬
      ‫املاضية واألمن الغذايئ‬                                                                          ‫الغذايئ‬
‫‪80‬‬
                                                                   ‫‪74‬‬                        ‫‪Other services‬‬
           ‫‪70‬‬                                    ‫‪70‬‬
‫‪70‬‬
                              ‫‪62‬‬                                                       ‫‪Public administration‬‬
‫‪60‬‬
                                                                                     ‫‪Information, financial,‬‬
                                                                                  ‫‪real estate, professional,‬‬
                                                                                   ‫‪scientific, and technical‬‬
‫‪50‬‬                                                                                                  ‫‪activities‬‬
                                                                                       ‫‪Wholesale and retail‬‬
                                                                                      ‫‪trade, transportation,‬‬
‫‪40‬‬                                                                                     ‫‪and accommodation‬‬

‫‪30‬‬                                                                                              ‫‪Construction‬‬

                                                                                   ‫‪Manufacturing, mining,‬‬
‫‪20‬‬                                                                                   ‫‪and other industrial‬‬
                                                                                                ‫‪activities‬‬

‫‪10‬‬                                                                                               ‫‪Agriculture‬‬
                                                                                                                 ‫‪0‬‬             ‫‪5‬‬         ‫‪10‬‬         ‫‪15‬‬            ‫‪20‬‬        ‫‪25‬‬          ‫‪30‬‬
  ‫‪0‬‬
           ‫‪All‬‬              ‫‪Poor‬‬            ‫‪Borderline‬‬        ‫‪Acceptable‬‬                                       ‫‪Acceptable‬‬                ‫‪Borderline‬‬               ‫‪Poor‬‬           ‫‪All‬‬

          ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬                ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬



‫تغطية النفقات أعىل بكثري بني األرس التي تعيش يف مناطق الحكومة‬
                                                 ‫املعرتف بها دوليًا‪.‬‬
                                                                                               ‫نوع الوظيفة واألمن‬                             ‫الشكل رقم ‪45‬‬
‫يبدو أن العديد من األرس تتجه إىل العمل لحسابها الخاص يف‬
                                                                                                          ‫الغذايئ‬
‫املشاريع األرسية كاسرتاتيجية للتكيف‪ .‬حيث كشف مسح ميزانية‬                          ‫‪45‬‬
                                                                                                         ‫‪41‬‬
‫األرسة لعام ‪ 2014‬الذي شمل مناطق سيطرة الحوثيني عىل صنعاء‬                          ‫‪40‬‬
‫عن زيادة كبرية يف نسبة األرس التي متتلك مرشوع أرسي‪ ،‬لكنه كشف‬                      ‫‪35‬‬      ‫‪33‬‬                                   ‫‪32‬‬                  ‫‪32‬‬
‫أيضاً عن انخفاض حاد يف متوسط دخل هذه املشاريع‪ .124‬تشري هذه‬                        ‫‪30‬‬                                 ‫‪27‬‬
                                                                                                                          ‫‪28‬‬
                                                                                                    ‫‪26‬‬
‫النتائج إىل أن املشاريع األرسية غالبًا ما تستخدم كوسيلة لتنويع‬                                                                      ‫‪24‬‬        ‫‪25‬‬             ‫‪25‬‬
                                                                                  ‫‪25‬‬           ‫‪22‬‬                                                                                ‫‪22‬‬
                        ‫الدخل أو للتعويض عن دخل عمل مفقود‪.‬‬                                                                                              ‫‪20‬‬
                                                                                                                                                                            ‫‪18‬‬
                                                                                  ‫‪20‬‬
‫تضمن املسح عرب الهاتف درجة استهالك الغذاء والتي تعرب‬                                                                                                                   ‫‪14‬‬
                                                                                  ‫‪15‬‬
‫عن مدى مرات استهالك الغذاء وتنوعه خالل األيام السبعة‬                                                                                                                                   ‫‪10‬‬
‫السابقة للمسح‪ .‬تُستخدم درجة استهالك الغذاء لتصنيف األرس إىل‬                       ‫‪10‬‬

‫مستويات أمن غذايئ ثالثة‪ :‬مقبول ومحدود وغري كايف‪ .‬كان األمن‬                         ‫‪5‬‬

‫الغذايئ غري كايف لربع األرس‪ ،‬ومحدود لربع آخر‪ ،‬وتتفق هذه النتائج‬                    ‫‪0‬‬
                                                                                           ‫‪Permanent‬‬                 ‫‪Temporary‬‬                 ‫‪Seasonal‬‬                  ‫‪Occasional‬‬
 ‫مع نتائج التحليالت األخرى‪ .125‬يُعد األمن الغذايئ مؤرشا ً ً‬
‫مهام‬                                                                                                     ‫‪All‬‬         ‫‪Poor‬‬            ‫‪Borderline‬‬              ‫‪Acceptable‬‬
‫ملستوى املعيشة وميكن اعتباره ممثالً ملعدالت الفقر‪ .‬كان التباين يف‬
                                                                                               ‫املصدر‪ :‬الجولة األوىل من رصد املسح عرب الهاتف يف اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪.‬‬
‫‪ 124‬تاندون ‪« .2019‬عندما يهجم املتمردون‪ :‬قياس آثار االستيالء عىل مناطق‬
      ‫الحكومة اليمنية‪ ».‬املجلة االقتصادية للبنك الدويل ‪.352–328 ،)2( 33‬‬           ‫اإلطالق‪ ،‬وأفادت ‪ 30‬باملئة أنها قادرة عىل تغطية أقل من نصف‬
                                                ‫‪ 125‬البنك الدويل (‪)2022‬‬           ‫جميع نفقات األرسة‪ .‬كانت معدالت الرضا الوظيفي والقدرة عىل‬
‫‪37‬‬             ‫ارصلا ةفلك‬




              ‫اإليرادات املالية‪ a‬وفاتورة‬           ‫الشكل رقم ‪47‬‬                          ‫النتائج بني مناطق السيطرة كبريا ً‪ ،‬حيث تعاين ‪ 28‬باملئة من األرس يف‬
                    ‫أجور القطاع العام‪،‬‬                                                   ‫مناطق الحوثيني من ضعف األمن الغذايئ مقابل ‪ 18‬باملئة فقط يف‬
                           ‫‪2006–2020‬‬                                                     ‫مناطق الحكومة املعرتف بها دوليًا‪ .‬من املرجح أن تعاين األرس التي‬
                                                                                         ‫ال يعمل أي من أفرادها واألرس التي يعمل أفرادها كعاملة زراعية‬
               ‫‪2,500‬‬
                                                                                         ‫موسمية يف جميع أنحاء البالد من انعدام األمن الغذايئ‪ .‬عىل الرغم‬
               ‫‪2,000‬‬                                                                     ‫من أن هذه النتائج تشري فقط إىل االرتباط بني نتائج األمن الغذايئ‬
                                                                                         ‫والتوظيف‪ ،‬إال أنها تشري إىل أن من املرجح أن تعاين األرس التي متتلك‬
               ‫‪1,500‬‬                                                                     ‫را باستثناء الزراعة من انعدام األمن الغذايئ‪.‬‬‫سبل عيش أقل استقرا ً‬
     ‫‪YER bn‬‬




               ‫‪1,000‬‬
                                                                                               ‫كشوف رواتب القطاع العام‪ :‬تحدي معقد‬
                ‫‪500‬‬
                                                                                         ‫كان القطاع العام أكرب مصدر للوظائف قبل الحرب‪ .‬تشري إحصاءات‬
                  ‫‪0‬‬                                                                      ‫منظمة العمل الدولية إىل أن أكرث من ‪ 30‬باملئة من القوى العاملة‬
                       ‫‪2006‬‬
                       ‫‪2007‬‬
                       ‫‪2008‬‬
                       ‫‪2009‬‬
                       ‫‪2010‬‬
                       ‫‪2011‬‬
                       ‫‪2012‬‬
                       ‫‪2013‬‬
                       ‫‪2014‬‬
                       ‫‪2015‬‬
                       ‫‪2016‬‬
                       ‫‪2017‬‬
                       ‫‪2018‬‬
                       ‫‪2019‬‬
                       ‫‪2020‬‬



                                                                                         ‫اليمنية كانت تعمل يف القطاع العام قبل الحرب‪ ،‬وتشري األرقام‬
                        ‫‪Hydrocarbon‬‬       ‫‪Other revenues‬‬           ‫‪Salaries‬‬              ‫الرسمية للدولة إىل أن كشوف املرتبات العامة تحتوي عىل حوايل‬
        ‫ء عىل بيانات صندوق النقد الدويل لألعوام‬
                                              ‫املصدر‪ :‬حسابات خرباء البنك الدويل بنا ً‬
                                                                                         ‫‪ 1.25‬مليون شخص‪ ،‬وكانت هذه املرتبات تدعم ما يصل إىل ‪ 6‬ماليني‬
                                                                  ‫‪ 2010‬و‪ 2014‬و‪.2021‬‬      ‫ميني أي أكرث من خمس سكان اليمن قبل الحرب‪ ،126‬وكان ما يقرب‬
      ‫‪ a‬البيانات التاريخية لإليرادات خالل الفرتة من ‪ 2006‬إىل ‪ 2014‬تغطي اليمن بأكمله‪.‬‬     ‫من ثلث هؤالء العامل‪ ،‬أي حوايل ‪ 477,653‬موظف‪ ،‬موظفني مدنيني‬
      ‫يعتمد البنك الدويل عىل بيانات اإليرادات من صندوق النقد الدويل املتوفرة من عام‬
          ‫‪ 2015‬فصاعدًا‪ .‬تتضمن بيانات صندوق النقد الدويل معلومات اإليرادات الخاصة‬
                                                      ‫بالحكومة املعرتف بها دولياً فقط‪.‬‬                                                   ‫‪ 126‬اليمن ينرش أول مس ٍ‬
                                                                                         ‫ح للقوى العاملة منذ أكرث من ‪ 15‬عاماً‪ ،‬منظمة العمل‬
                                                                                                                                        ‫الدولية‪ 27 ،‬أكتوبر ‪.2015‬‬

     ‫يف الدوائر اإلدارية‪ ،‬وعدد مامثل‪ ،‬أي ‪ ،459,991‬موظفني يف وزارة‬
     ‫الدفاع‪ ،‬و‪ 182,361‬آخرين يف وزارة الداخلية‪ ،‬و‪ 10,400‬يف األمن‬
                                  ‫السيايس‪ ،‬و‪ 122,678‬يف وظائف أخرى‪.‬‬
                                                                                             ‫التوظيف حسب القطاع‬
     ‫كان القطاع العام يف اليمن تاريخياً أكرب مصدر للوظائف يف‬
     ‫البالد‪ .‬كان القطاع العام قبل النزاع الحايل موظفاً ألكرث من ‪ 1.2‬مليون‬
                                                                                                                                   ‫الشكل رقم ‪46‬‬
     ‫موظف ما يدعم املاليني من أفراد األرس التي يعيلها املوظفون‪ ،‬وبلغ‬
     ‫إجاميل فاتورة أجور القطاع العام ‪ 1.14‬تريليون ريال ميني‪ ،‬أو حوايل‬
     ‫‪ 5‬مليارات دوالر أمرييك‪ ،127‬يف عام ‪ ،2014‬وتذهب حوايل ‪ 48‬باملئة‬                                                  ‫‪11.4‬‬          ‫‪19.6‬‬
     ‫من فاتورة األجور للموظفني اإلداريني املدنيني‪ ،‬و‪ 26‬باملئة ملوظفي‬
     ‫وزارة الدفاع‪ ،‬و‪ 11‬باملئة ملوظفي وزارة الداخلية‪ .‬باستثناء القطاع‬
     ‫العسكري‪ ،‬استحوذ قطاعا التعليم والصحة عىل النصيب األكرب من‬
                                                                                                              ‫‪31‬‬
     ‫الوظائف العامة‪ ،‬حيث يقدر عدد موظفي الخدمة املدنية بحوايل‬                                                                        ‫‪30.6‬‬

     ‫‪ 350‬ألف موظف يف قطاعي التعليم والصحة‪ ،‬وهو ما ميثل حوايل‬
                                ‫‪ 70‬باملئة من كشوف رواتب املدنيني‪.128‬‬                                                       ‫‪6.9‬‬


                      ‫‪ 127‬تم احتساب هذا الرقم بسعر الرصف السائد لعام ‪.2014‬‬                         ‫‪Private sector‬‬                   ‫‪Public sector‬‬
                                                                                                   ‫‪Own-account worker‬‬               ‫‪Employer of others‬‬
     ‫‪ 128‬تستند هذه التقديرات إىل بيانات التسجيل البيومرتية لعام ‪ 2012‬لقطاع‬                         ‫‪Contributing family worker‬‬
     ‫التعليم‪ ،‬وفاتورة األجور لعام ‪ ،2014‬والتقييم الرسيع لربنامج األمم املتحدة‬
                                                           ‫اإلمنايئ لعام ‪.2016‬‬                           ‫املصدر‪ :‬مسح القوى العاملة ملنظمة العمل الدولية‪.2014–2013 ،‬‬
                                                                                                            ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬             ‫‪38‬‬




‫‪Number of Monthly Payments‬‬
   ‫‪Received by Public-Sector‬‬
                                        ‫الشكل رقم ‪49‬‬                        ‫قيمة رواتب املعلمني‪ a‬يف‬                  ‫الشكل رقم ‪48‬‬
    ‫‪Workers over the Last 12‬‬                                              ‫املناطق الخاضعة لسيطرة‬
  ‫‪Months by Area of Control‬‬                                              ‫الحكومة املعرتف بها دوليًا‬
‫‪25‬‬
                                                                             ‫بالدوالر األمرييك‪2014 ،‬‬
                        ‫‪21‬‬                                               ‫و‪( 2021‬بالدوالر األمرييك)‬
‫‪20‬‬        ‫‪19‬‬     ‫‪18‬‬
                                                                         ‫‪400‬‬
                               ‫‪14‬‬                                                               ‫‪349‬‬
‫‪15‬‬                                                                       ‫‪350‬‬
                                                        ‫‪11‬‬
                                                                         ‫‪300‬‬
‫‪10‬‬                                          ‫‪8‬‬
                                                   ‫‪7‬‬            ‫‪7‬‬
                                                                         ‫‪250‬‬
 ‫‪5‬‬
                                                                         ‫‪200‬‬

 ‫‪0‬‬                                                                       ‫‪150‬‬
          ‫‪Working in public sector‬‬         ‫‪Currently doing work for‬‬                                                              ‫‪103‬‬
            ‫‪before the conflict‬‬             ‫‪this public sector job‬‬       ‫‪100‬‬

                      ‫‪All‬‬     ‫‪DFA‬‬    ‫‪IRG‬‬        ‫‪Contested‬‬                 ‫‪50‬‬

                                                                            ‫‪0‬‬
                                                                                               ‫‪2014‬‬                           ‫‪2021 IRG‬‬

                                                                                             ‫املصدر‪ :‬بيانات شاركتها اليونيسيف مع موظفي البنك الدويل‪.‬‬
‫ترسب األموال من امليزانية عرب إدخال تكنولوجيا جديدة لتحديد‬               ‫‪ a‬الرقم املستخدم للمعلمني هو ‪ 74.798‬ريال ميني وهو متوسط رواتب التعليم لعام‬
‫هوية العاملني يف القطاع العام بالبصمة‪ ،‬لكن اندالع الحرب أوقف‬              ‫‪ .2014‬تشري بيانات البنك الدويل إىل أن العديد من املعلمني رمبا حصلوا عىل رواتب‬
                                                                                                                             ‫أقل من ‪ 47,972‬ريال ميني‪.‬‬
                                                        ‫هذه املبادرة‪.‬‬
‫ساهمت كل من فاتورة رواتب القطاع العام الكبرية‪ ،‬وصدمة‬
‫اإليرادات الناجمة عن النزاع‪ ،‬وانتقال الحكومة‪ ،‬والتكلفة املالية‬
                                                                         ‫شكلت كشوف الرواتب العامة الكبرية يف اليمن مخاطر عىل‬
‫الهائلة للنزاع‪ ،‬يف تعليق مدفوعات رواتب الخدمة املدنية يف‬
                                                                         ‫االستدامة املالية حتى يف عام ‪ ،2015‬وأدت ضغوط الرصاع عىل‬
‫منتصف عام ‪ .2016‬استأنفت الحكومة املعرتف بها دولياً دفع‬
                                                                         ‫امليزانية إىل تفاقم عدم القدرة عىل تحمل فاتورة األجور‪ .‬منت‬
‫الرواتب يف املناطق الخاضعة لسيطرتها بحلول أوائل عام ‪.2017‬‬
                                                                         ‫فاتورة أجور القطاع العام بني عامي ‪ 2006‬و‪ 2014‬مبعدل ‪ 12‬باملئة‬
‫مكّن تسييل العجز املايل السلطات من االستمرار يف دفع الرواتب‪،‬‬
                                                                         ‫سنويًا‪ ،‬يف حني مل يبلغ املتوسط السنوي لنمو اإليرادات سوى ‪ 8‬باملئة‬
‫إال أن التضخم الناتج عن ذلك أدى إىل تدهور القوة الرشائية‬
                                                                         ‫فقط‪ .‬يف عام ‪ ،2014‬بلغ إجاميل فاتورة األجور ‪ 977‬مليار ريال ميني‬
‫يا عن دفع رواتب املعلمني‬    ‫لألرس‪ .‬توقفت الحكومة املعرتف بها دول ً‬       ‫(حوايل ‪ 4.5‬مليار دوالر أمرييك)‪ 129‬متثل ‪ 42‬باملئة من اإليرادات أو‬
‫والعاملني يف مجال الرعاية الصحية يف املناطق التي يسيطر عليها‬
                                                                         ‫‪ 10‬باملئة من إجاميل الناتج املحيل‪ ،‬ولكن رسعان ما تجاوزت كشوف‬
‫الحوثيون إىل حد كبري يف سبتمرب ‪ 2016‬وذلك عندما نقلت الحكومة‬
                                                                         ‫املرتبات العامة إجاميل اإليرادات السنوية للحكومة‪ 130‬بعد تصاعد‬
‫يا البنك املركزي إىل عدن‪ ،‬وعادت الحكومة املعرتف‬     ‫املعرتف بها دول ً‬                                       ‫األعامل العدائية يف عام ‪.2015‬‬
‫يا لدفع رواتب ‪ 50,000‬من املوظفني املدنيني يف مناطق‬           ‫بها دول ً‬   ‫كان هناك اعتقاد واسع بأن تضخم فاتورة رواتب القطاع العام‬
‫سيطرة الحوثيني لفرتة قصرية خالل عامي ‪ 2018‬و‪ ،2019‬ولكن‬
                                                                         ‫ناتج عن «املوظفني الوهميني» املسجلني عىل الورق فقط ويأخذ‬
‫علقت هذه املبادرة مبجرد حظر استخدام األوراق النقدية الجديدة‬          ‫ُ‬   ‫رواتبهم املسؤولني والنخب األخرى كدخل إضايف‪ .‬قاد برنامج األمم‬
‫املطبوعة بعد عام ‪ 2016‬يف املناطق التي يسيطر عليها الحوثيون‪،‬‬
                                                                         ‫دا لتقليل‬‫املتحدة اإلمنايئ خالل الفرتة االنتقالية ‪ 2014–2012‬جه ً‬
‫مام تسبب يف تفاوت قيمة الريال بني املنطقتني تفاوتاً كبريا ً‪ .‬أفادت‬
‫تقارير أن الحوثيون دفعوا رواتب غري منتظمة ملوظفي الخدمة‬
‫املدنية يف املناطق الخاضعة لسيطرتهم بني عامي ‪ 2017‬و‪،2020‬‬                           ‫‪ 129‬يعكس هذا الرقم سعر رصف ‪ 215‬ريال ميني لكل دوالر أمرييك‪.‬‬
‫حيث دفع ما مجموعه ‪ 20‬دفعة كل منها نصف الراتب الشهري يف‬                                                                  ‫‪ 130‬البنك الدويل (‪.)2020‬‬
‫‪39‬‬         ‫ارصلا ةفلك‬




           ‫العمل يف األيام السبعة‬             ‫الشكل رقم ‪51‬‬                         ‫آخر دفعة رواتب تسلمها‬                         ‫الشكل رقم ‪50‬‬
           ‫املاضية واألمن الغذايئ‬                                                      ‫موظفو القطاع العام‬
     ‫‪10‬‬
                                                                                     ‫حسب مناطق السيطرة‬
                                                     ‫‪9‬‬
       ‫‪9‬‬                                                                         ‫‪80‬‬
                                                                                                    ‫‪71‬‬
       ‫‪8‬‬                                                                         ‫‪70‬‬
       ‫‪7‬‬          ‫‪6‬‬                                                              ‫‪60‬‬
                                                                      ‫‪6‬‬                                  ‫‪48‬‬
       ‫‪6‬‬                                                                                  ‫‪47‬‬                                                       ‫‪47‬‬
                                                                                 ‫‪50‬‬
       ‫‪5‬‬                                                                                                                                    ‫‪38‬‬
                                                                                 ‫‪40‬‬            ‫‪33‬‬                                                            ‫‪33‬‬
       ‫‪4‬‬                           ‫‪3‬‬
                                                                                 ‫‪30‬‬                                                                     ‫‪23‬‬
       ‫‪3‬‬                                                                                                               ‫‪19‬‬
                                                                                 ‫‪20‬‬                               ‫‪14‬‬
       ‫‪2‬‬                                                                                                                          ‫‪10‬‬
                                                                                 ‫‪10‬‬                                          ‫‪5‬‬
       ‫‪1‬‬
                                                                                   ‫‪0‬‬
       ‫‪0‬‬                                                                                   ‫‪Earlier this year‬‬          ‫‪Between 2017‬‬            ‫‪Before 2017‬‬
                 ‫‪All‬‬              ‫‪DFA‬‬               ‫‪IRG‬‬          ‫‪Contested‬‬                                              ‫‪and 2021‬‬
                                                                                                         ‫‪All‬‬    ‫‪DFA‬‬         ‫‪IRG‬‬        ‫‪Contested‬‬




     ‫أما يف قطاع الصحة‪ ،‬فتشري تقارير برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ‬               ‫املناطق التي يسيطر عليها الحوثيون خالل تلك الفرتة‪ ،‬أي إجاميل‬
     ‫ووسائل اإلعالم إىل أن ‪ 26‬إىل ‪ 30‬ألف عامل صحي ال يتلقون رواتبهم‬                                                       ‫رواتب ‪ 10‬أشهر كاملة‪.131‬‬
     ‫بانتظام‪ .134‬أما يف املناطق التي دفعت فيها الرواتب‪ ،‬فقد ظلت‬                  ‫ال ميكن تقدير العدد اإلجاميل ملوظفي الخدمة املدنية يف‬
     ‫رواتب عام ‪ 2014‬سارية حتى عام ‪ 2019‬عندما أضافت الحكومة‬                       ‫اليمن بشكل موثوق‪ ،‬ففي العام ‪ 2018‬تلقى ما يقرب من ‪250,000‬‬
     ‫املعرتف بها دولياً بدل بنسبة ‪ 30‬باملئة من الراتب للتعويض عن أثر‬             ‫موظف مدين يف املناطق التي تسيطر عليها الحكومة املعرتف بها‬
     ‫التضخم‪ ،‬وعىل الرغم من ذلك فقد شهدت القوة الرشائية لرواتب‬                    ‫دولياً رواتبهم‪ ،‬يف حني مل يتلق سوى حوايل ‪ 225,000‬موظف مدين‬
                      ‫موظفي الخدمة املدنية تراجعاً كبريا ً منذ عام ‪.2014‬‬         ‫يف املناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيني رواتبهم بانتظام يف نفس‬
     ‫ال يزال القطاع العام رغم هذه التحديات مصدر دخل مهم‬                          ‫الفرتة‪ ،132‬وما زال هذا الوضع مستمرا ً‪ ،‬فعىل سبيل املثال أشار الجهاز‬
     ‫مبارش وغري مبارش للعديد من األرس اليمنية‪ ،‬وكام ذُكر أعاله‪ ،‬أفاد ‪8‬‬           ‫املركزي لإلحصاء إىل أن موظفيه يتقاضون راتباً واحدا ً فقط كل ستة‬
     ‫باملئة من املجيبني عرب الهاتف أن أحد أفراد أرستهم يعمل يف القطاع‬            ‫أشهر يف املتوسط‪ .‬دفع استمرار عدم دفع رواتب موظفي الخدمة‬
     ‫يا وأن ما يقرب من نصفهم قد تلقوا رواتبهم يف وقت سابق‬       ‫العام حال ً‬      ‫املدنية يف ‪ 11‬محافظة يسيطر عليها الحوثيون إىل تغيبهم عن العمل‬
     ‫يا وضع توظيف‬   ‫من هذا العام‪ .‬تشهد مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬           ‫وطلبهم مبالغ غري رسمية يف املدارس واملراكز الصحية‪ .‬تشري تقارير‬
     ‫ومدفوعات رواتب أفضل من مناطق الحوثيني‪ ،‬حيث تلقى موظفو‬                       ‫اليونيسف إىل أن ‪ 171‬ألف معلم‪ ،‬أي حوايل ‪ 64‬باملئة من إجاميل‬
     ‫يا رواتبهم ضعف ما‬     ‫القطاع العام يف مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬       ‫عدد املعلمني يف اليمن‪ ،‬مل يتلقوا رواتبهم بانتظام منذ ‪.2016133‬‬
                        ‫تلقاه نظرائهم يف مناطق الحوثيني خالل الـ ‪ 12‬شه ً‬
              ‫را املاضية‪.‬‬
                                                                                 ‫‪ 131‬البنك الدويل‪ .2020 .‬مذكرة مناقشة مشرتكة بني البنك الدويل وبرنامج األمم‬
     ‫‪ 134‬برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ‪« .2016 .‬تقرير التقييم الرسيع لليمن لشهر‬   ‫املتحدة اإلمنايئ ومكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع واليونيسيف‪ :‬النهج املقرتح‬
     ‫ديسمرب ‪ :2016‬قياس أثر تعليق أجور القطاع العام عىل تقديم الخدمات‬             ‫لتسهيل دفع رواتب موظفي الخدمة املدنية يف اليمن‪ .‬واشنطن العاصمة‪ :‬البنك‬
     ‫األساسية يف قطاعي الرعاية الصحية والتعليم»‪ .‬انظر أيضً ا‪« :‬األمم املتحدة‬        ‫الدويل؛ مقابالت مع أصحاب املصلحة خالل الفرتة من نوفمرب إىل ديسمرب ‪.2021‬‬
     ‫تخفض األجور اإلضافية للعاملني الصحيني يف اليمن يف وقت تفيش جائحة‬            ‫‪ 132‬مركز النمو العاملي‪ ،2020 ،‬رواتب القطاع العام يف اليمن‪ :‬نحو بناء الثقة يف‬
     ‫كورونا»‪ ،‬ذا نيو هيومانيتاريان‪ 7 ،‬مايو ‪https://www.thenewhuma​ .2020‬‬                                                 ‫عملية السالم‪ .‬لندن‪ ،‬اململكة املتحدة‪.‬‬
     ‫​‪nitarian.org/news/2020/05/07/coronavirus-health-yemen-unpaid‬‬               ‫‪ 133‬اليونيسف‪( .‬غري معروف)‪« .‬دعم املعلمني يف اليمن‪ :‬حوافز املعلمني‬
                                            ‫‪.-world-health-organisation-cuts‬‬                                              ‫واملعلامت الريفيات‪ ».‬عرض تقدميي‬
                                                                                                                                                                                                         ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬   ‫‪40‬‬




                                                                                                                                                                                               ‫إطار رقم ‪ :2‬دور املرأة يف االقتصاد اليمني‬

      ‫معدالت مشاركة اإلناث‬                                                              ‫الشكل رقم ‪B2‬‬
                                                                                       ‫كانت مشاركة املرأة يف القوى العاملة يف اليمن منخفضة حتى يف بداية‬
                                                                                       ‫الحرب األهلية‪ ،‬حيث أظهر آخر مسح للقوى العاملة يف ‪ 2014–2013‬أن‬
      ‫يف القوى العاملة‪ ،‬اليمن‬                                                          ‫نسبة النساء فوق سن الخامسة عرش املشاركات يف سوق العمل هي ‪6‬‬
                ‫ودول املقارنة‬                                                          ‫باملئة‪ ،‬وتعترب هذه النسبة أدىن نسبة مشاركة نسائية يف القوى العاملة‬
                                                                                      ‫بني دول منطقة الرشق األوسط وشامل إفريقيا‪ ،‬املنطقة التي تشهد أساساً‬
                                                                                       ‫بعض أدىن معدالت املشاركة يف العامل‪ ،‬ذلك وتحتل اليمن أيضاً املرتبة‬
      ‫‪50‬‬                                                                         ‫األخرية من بني ‪ 144‬دولة مدرجة يف مؤرش الفجوة العاملية بني الجنسني ‪46‬‬
      ‫‪45‬‬
      ‫‪40‬‬
                                                                                                                   ‫للمنتدى االقتصادي العاملي منذ عام ‪.2016a‬‬
                                   ‫‪34‬‬
      ‫‪35‬‬                                ‫‪29‬‬
                                                   ‫‪31‬‬
                                                         ‫‪29‬‬                            ‫لكن هذه اإلحصائيات ال تظهر بعض التقدم املتواضع املحرز يف‬
      ‫‪30‬‬
                                                                                                              ‫را ً‬
                                                                                       ‫مهاًم يف املجتمع املدين يف‬ ‫التمكني السيايس للمرأة‪ .‬لعبت املرأة دو ً‬
      ‫‪25‬‬                      ‫‪21‬‬
      ‫‪20 15‬‬                                   ‫‪17‬‬               ‫‪16‬‬
                                                                            ‫‪19‬‬         ‫اليمن منذ فرتة طويلة‪ ،‬حيث قادت مجموعات وحركات مدنية رئيسية‬
      ‫‪15‬‬          ‫‪11‬‬
                        ‫‪13‬‬                                                             ‫منذ التسعينيات‪ ،‬وشهد العقد األول من القرن الحادي والعرشين تعيني‬
      ‫‪10‬‬                                                              ‫‪6‬‬                ‫أول وزيرة يف اليمن‪ .‬شاركت املرأة مشاركة فاعلة خصوصاً يف االنتفاضة‬
        ‫‪5‬‬                                                                              ‫الشعبية التي أطاحت بصالح من السلطة‪ ،‬كام شكلت املرأة ‪ 28‬باملئة‬
        ‫‪0‬‬
                                                                                       ‫من أعضاء مؤمتر الحوار الوطني املنعقد خالل الفرتة ‪،2014–2013‬‬
             ‫‪Egypt, Arab Rep.‬‬
                                ‫‪Iran‬‬
                                       ‫‪Jordan‬‬
                                                ‫‪Lebanon‬‬
                                                          ‫‪ILibya‬‬
                                                                   ‫‪Oman‬‬
                                                                          ‫‪West Bank and Gaza‬‬
                                                                                               ‫‪Saudi Arabi‬‬
                                                                                                             ‫‪Sudan‬‬
                                                                                                                     ‫‪Syrian Arab Republic‬‬
                                                                                                                                            ‫‪Yemen, Rep.‬‬
                                                                                                                                                          ‫‪Middle East & North Africa‬‬
                                                                                                                                                                                       ‫‪World‬‬


                                                                                       ‫وتضمنت مخرجات الحوار عددًا من املكاسب اإليجابية للمرأة‪ ،‬من‬
                                                                                       ‫بينها وضع حد أدىن ملشاركة املرأة يف السياسة االنتخابية بنسبة ‪30‬‬
                                                                                       ‫باملئة وأصبح هذا الحد األدىن قانونًا عام ‪ ،2014‬وزيادة الحد األدىن لسن‬
                                                                                                                                            ‫الزواج إىل ‪ 18‬عا ً‬
                                                                                                                                          ‫ما‪.‬‬
                                                                                       ‫لكن حدت االنتكاسات من التقدم املحرز يف زيادة مشاركة املرأة يف‬
                                                                                       ‫الحياة السياسية عىل مدى العقدين املاضيني‪ ،‬فقد همش تشكيل‬
      ‫الحكومة اليمنية التي تضم املجلس االنتقايل الجنويب يف أواخر عام ‪ 2020‬املصدر‪ :‬قاعدة بيانات منظمة العمل الدولية‪ ،‬تقديرات منوذج منظمة العمل الدولية‬
                                             ‫مشاركة املرأة‪ ،‬األمر الذي أثار حفيظة الناشطات‪ ،‬واعترب األمر دليالً عىل لعام ‪ .2021‬البيانات أعاله يف يونيو ‪.2022‬‬
                                                                                       ‫ضعف االلتزام مبشاركة املرأة يف الجبهة السياسية وعدم احرتام تضحيات‬
                                                                                       ‫با إىل جنب خالل املظاهرات ضد صالح‬    ‫النساء الاليئ ناضلن مع الرجال جن ً‬
     ‫‪ .b‬غابت املرأة عن مفاوضات السالم أيضاً حيث يسيطر عليها الذكور بشكل كبري‪ ،‬وذلك إشارة سلبية أخرى تقوض دور املرأة يف تقرير مستقبل اليمن ‪.‬‬
      ‫‪c‬‬

    ‫يتعدى األمر مفاوضات السالم فقد كان للحرب األهلية آثار شديدة التعقيد عىل النساء والفتيات وآثار دامئة ترض غالباً وضعهن االقتصادي واالجتامعي‪.‬‬
    ‫كان لآلثار املبارشة وغري املبارشة للحرب‪ d‬أثر غري متناسب عىل النساء‪ ،‬حيث تركت حوايل ‪ 36‬باملئة من الفتيات املدرسة‪ ،e‬كام تشكل النساء حوايل ثالثة‬
    ‫أرباع ما يقدر بنحو ‪ 4.3‬مليون شخص نزحوا عىل مدار الحرب‪ ،‬وهو رقم آخذ يف االرتفاع منذ عام ‪ 2020‬نتيجة القتال يف مأرب وشبوة‪ .f‬توجب عىل النساء‬
    ‫أن يتحملن العبء االقتصادي الكامل إلعالة األرس الكبرية نتيجة إصابة أو مقتل رجالهم يف املعارك أو فقدان رجالهم لدخلهم من الوظائف الحكومية‪.‬‬
                                                          ‫‪g‬‬
                                                           ‫كام يبدو أن هناك لسوء الحظ زيادات كبرية يف زواج األطفال والعنف القائم عىل النوع االجتامعي‪.‬‬
    ‫فرصا جديدة للنساء الاليئ أخذن عىل عاتقهن مسؤوليات كانت يف السابق محصورة عىل الرجال‪ .‬من خالل تحليل‬                 ‫خلقت الحرب األهلية يف الوقت ذاته ً‬
    ‫نا يف متكني املرأة داخل األرسة يف مناطق جنوب اليمن‬      ‫مسح ميزانية األرسة اليمنية لعام ‪ 2014‬ومسح التنمية البرشية يف اليمن لعام ‪ ،2021‬وجدنا تحس ً‬
    ‫التي تعاين من مستويات متوسطة من الرصاع (إسحاق وآخرون ‪ ،)2022‬وميكن تفسري ذلك من خالل التغيريات يف تكوين األرسة‪ ،‬حيث من املرجح أن‬
                                                                  ‫يرتك الرجل أرسته يف املناطق املترضرة من النزاع‪ ،‬مام يجعل املرأة مسؤولة عن قرارات األرسة‪.‬‬
    ‫بدأت يف الظهور أدلة عىل حدوث تغيريات يف مشاركة املرأة يف الحياة االقتصادية‪ ،‬فعىل سبيل املثال‪ ،‬وجدت دراسة استقصائية أجريت عام ‪2018‬‬
    ‫أن املرأة تعمل يف املنظامت غري الحكومية أكرث من الرجل‪« ،‬وأن املرأة خالل النزاع شاركت يف وظائف ومهن كانت متنعها من دخولها القيود الثقافية‬
    ‫كالعمل كنادلة وبائعة» (العامر وآخرون‪ ،2019 ،‬ص‪ .)6 .‬تشري مقابالت مقدمي املعلومات الرئيسيني أيضً ا إىل زيادة عدد النساء الاليئ ينشنئ مشاريع‬
    ‫صغرية كاملخابز يف منازلهن‪ .‬أكد املسح املجرى عرب الهاتف والوارد يف الفصل رقم ‪ ...‬هذا االستنتاج وأشار إىل أنه من املرجح أن تعمل املرأة يف القطاع‬
                                                                                                                                     ‫العام أو لحسابها الخاص‪.‬‬
    ‫تشري التجربة الدولية إىل أن مثل هذه التحوالت يف املعايري ميكن أن تؤدي إىل مكاسب كبرية ودامئة للمرأة‪ .‬يوضح جاي (‪ )2021‬كيف أدت الحرب‬
    ‫العاملية األوىل يف فرنسا إىل زيادات كبرية يف مشاركة اإلناث يف القوى العاملة لتعويض «الرجال املفقودين» يف الجيش والذين قتلوا يف املعارك وكيف أدى‬
    ‫ذلك إىل مكاسب دامئة للنساء يف األجور والوضع الوظيفي‪ .‬مل تكن هناك سوى أدلة محدودة عىل تحقيق مكاسب دامئة للنساء يف البلدان املتأثرة بالنزاع‬

‫(تابع يف الصفحة التالية)‬
‫‪41‬‬        ‫ارصلا ةفلك‬




                                                                                                    ‫(تابع)‬   ‫إطار رقم ‪ :2‬دور املرأة يف االقتصاد اليمني‬
        ‫خارج أوروبا‪ ،‬لكن تريب (‪ )2015‬وجد أن الدور النشط للمرأة يف الحرب األهلية يف إفريقيا يرتبط مبكاسب كبرية بعد الرصاع يف التمثيل السيايس وشغل‬
                                                                            ‫املناصب‪ .‬يذكر أن املرأة يف اليمن شاركت مبارشة يف القتال مع جميع األطراف‪.h‬‬
        ‫ما للمرأة حيث قد يكون للتدخالت املوجهة بشكل جيد تأثري قوي يف تعزيز بعض املكاسب التي‬          ‫لذلك من املحتمل أن متثل نهاية الحرب منعطفًا ها ً‬
        ‫حصلت عليها املرأة أثناء النزاع وميكن استعادة املكاسب السياسية السابقة‪ .‬من األهمية مبكان فهم ماهية هذه املكاسب وكيفية الحفاظ عليها‪ ،‬وهذه‬
        ‫ما فيها يف املستقبل القريب‪ .‬هناك بعض املؤرشات اإليجابية لتغري الدور االقتصادي للمرأة‪ ،‬لكن األدلة ال ترسم‬      ‫مهمة تحليلية مهمة يجب امليض قد ً‬
        ‫ريا عن أوروبا ما بعد‬
                          ‫ً‬ ‫كب‬ ‫ًا‬ ‫ف‬‫اختال‬ ‫املتكافئ‬ ‫غري‬ ‫البرشي‬ ‫ماله‬ ‫ورأس‬ ‫املنخفضة‬ ‫مبستوياته‬ ‫اليمني‬ ‫السياق‬ ‫يختلف‬   ‫ذلك‪،‬‬    ‫الصورة الكاملة حتى اآلن‪ .‬عالوة عىل‬
                                                                                                                                    ‫الحرب التي أحدثت تغي ً‬
                                                                                                                 ‫ريا اجتامعيًا دامئًا‪.‬‬

                                                               ‫‪ a‬التقرير العاملي حول الفجوة بني الجنسني لعام ‪ ،2022‬املنتدى االقتصادي العاملي‪ 13 ،‬يوليو ‪2022‬‬
                                                                                                                                         ‫‪ b‬شجاع الدين‪2020 ،‬‬
        ‫‪https://www.civicus.org/index.php/media-resources/news/interviews/5658-yemen-women-are-completely-absent-from-decision-making​-bodies- c‬‬
                                                                                                                                  ‫‪politically-we-don-t-exist‬‬
                                                                                                                 ‫‪ d‬انظر روهردر ‪ 2017‬ملراجعة األدلة املتاحة‪.‬‬
                                              ‫‪ e‬لجنة اإلنقاذ الدولية‪https://www.rescue.org/article/4-ways-war-ye​men-has-impacted-women-and-girls ،‬‬
                                                                                 ‫‪ f‬املصدر‪ :‬األمم املتحدة‪8591​105/03/https://news.un.org/en/story/2020 ،‬‬
                                                                                                                                       ‫‪ g‬العامر وآخرون‪2019 ،‬‬



     ‫عىل أن املدفوعات املشرتكة يجب أن تكون ملوظفي القطاع العام‬                        ‫سعت األمم املتحدة إىل التفاوض عىل اتفاق بشأن مدفوعات‬
     ‫املدنيني فقط‪ ،‬ولكن حدثت انتكاسة أخرى‪ .‬كان الرتكيز الرئييس‬                        ‫الرواتب بني الحوثيني والحكومة املعرتف بها دولياً منذ ‪ 2016‬عىل‬
     ‫خالل هذه املفاوضات هو دفع رواتب املوظفني املدنيني املدرجني‬                       ‫األقل‪ ،‬لكن قرار لحكومة هادي الالحق بنقل مقر البنك املركزي‬
     ‫يف كشوف رواتب الحكومة لعام ‪ .2014‬ناقش الحكومة والحوثيون‬                                                       ‫اليمني إىل عدن يف سبتمرب كان مدفو ً‬
                                                                                      ‫عا باعتقاد الحكومة أن الحوثيني‬
     ‫من يعترب مدنياً من املوظفني‪ ،‬حيث ادعى الحوثيون أن املوظفني‬                       ‫كانوا يستخدمون البنك املركزي لتمويل مجهودهم الحريب‪ .‬عندما‬
     ‫املدنيني يتضمنون موظفي أمن الدولة ومنهم القوات شبه العسكرية‬                      ‫استأنفت الحكومة دفع الرواتب يف عام ‪ ،2017‬ركزت أكرث عىل‬
     ‫الخاضعة لسلطة وزارة الداخلية‪ ،‬يف حني تقول الحكومة بأنه يجب‬                       ‫دفع الرواتب يف مناطق سيطرتها‪ .‬عاىن الحوثيون من نقص سيولة‬
     ‫دفع رواتب املوظفني اإلداريني العاملني خارج وزاريت الداخلية والدفاع‬               ‫الريال اليمني وخسارة عائدات النفط‪ ،‬ومل يتمكنوا من دفع نصف‬
     ‫فقط‪ ،‬يف حني بدا أن الطرفني متفقني عىل عدم دفع رواتب موظفي‬                        ‫رواتب الخدمة املدنية سوى بشكل متقطع بواقع نصف راتب يف كل‬
     ‫وزارة الدفاع مبوجب اآللية املشرتكة‪ ،‬لكن كل هذا تغري عندما بدأ‬                    ‫دفعة‪ .‬أحرزت جهود الوساطة االقتصادية التي تقودها األمم املتحدة‬
     ‫الحوثيون يف اإلرصار عىل رضورة استخدام عائدات تصدير النفط‬                         ‫تقدماً يف ديسمرب ‪ 2018‬عندما اتفق الطرفان عىل دفع رواتب‬
               ‫لدفع رواتب موظفي وزارة الدفاع يف أواخر سبتمرب ‪.2022‬‬                    ‫القطاع العام يف جميع أنحاء البالد باستخدام مزيج من إيرادات‬
                                                                                      ‫ميناء الحديدة والجامرك والرضائب وإيرادات تصدير النفط كجزء‬
                                  ‫القطاع الخاص‪ :‬صمود مبهر‬                             ‫من اتفاقية ستوكهومل التي حالت دون حدوث معركة للسيطرة عىل‬
                                                                                      ‫ميناء الحديدة الواقع عىل البحر األحمر‪ ،‬لكن املحادثات التي تلتها‬
     ‫يف ظل غياب الوظائف الحكومية الهامة‪ ،‬اضطلع القطاع الخاص‬                           ‫لتحديد آليات جمع األموال وتوزيعها وصلت إىل طريق مسدود‪ ،‬ومل‬
     ‫بدور متزايد يف إدارة التحديات األمنية واالقتصادية والدميوغرافية‬                                                    ‫تدفع الرواتب مبوجب االتفاقية‪.‬‬
     ‫املتداخلة يف البلد‪ .‬يتسم االقتصاد اليمني بكثافة اليد العاملة‪ ،‬حيث‬                ‫أعادت األمم املتحدة يف عام ‪ 2020‬تسليط الضوء عىل مسألة‬
     ‫تساهم العاملة بنسبة ‪ 60.7‬باملئة من الناتج املحيل اإلجاميل‪ .‬ساهم‬                  ‫مدفوعات الرواتب خالل محادثات مبادرة للحلول دون اندالع معركة‬
     ‫القطاع الخاص بنحو ‪ 63‬باملئة يف الناتج املحيل اإلجاميل خالل الفرتة‬                ‫للسيطرة عىل محافظة مأرب الغنية بالنفط‪ ،‬لكن أطراف املحادثات‬
     ‫من عام ‪ 2006‬إىل عام ‪ ،2014‬وارتفعت هذه الحصة إىل حوايل ‪70‬‬                         ‫مل تصادق مطلقًا عىل مسودة خطة مكونة من أربع نقاط ناتجة‬
     ‫باملئة منذ عام ‪ 2015‬مع انخفاض مساهمة القطاع العام يف ظل‬                          ‫عن املحادثات‪ .‬اتفق الجانبان خالل هذه الجوالت من املفاوضات‬
                                                                                                            ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬           ‫‪42‬‬




‫كتأثري املزاحمة االقتصادية لإلنفاق الحكومي عىل االستهالك الخاص‪،‬‬            ‫تراجع إنتاج النفط والغاز‪ .135‬ارتفع متوسط مساهمة القطاع الخاص‬
‫وغياب سوق مايل قوي‪ ،‬ومستويات االبتكار املنخفضة‪ ،‬واالستخدام‬                 ‫يف إجاميل الناتج اإلجاميل من ‪ 64‬باملئة خالل الفرتة من ‪ 2010‬إىل‬
                          ‫الضئيل لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت‪.‬‬          ‫‪ 2014‬إىل ‪ 82‬باملئة خالل الفرتة من ‪ 2015‬إىل ‪ .2017136‬وفقًا للجهاز‬
‫تشري التقديرات األخرية إىل أن خسائر القطاع الخاص املبارشة‬                  ‫املركزي لإلحصاء‪ ،‬فإن ‪ 97‬باملئة من القطاع الخاص يتكون من‬
‫وغري املبارشة بلغت ‪ 27‬مليار دوالر خالل السنوات الثالث األوىل‬               ‫مشاريع متناهية الصغر وصغرية ومتوسطة الحجم توظف مجتمعة‬
‫من الحرب‪ .139‬عالوة عىل ذلك‪ ،‬أغلقت ‪ 25‬باملئة من إجاميل عدد‬                                              ‫‪ 73‬باملئة من القوى العاملة اليمنية‪.137‬‬
‫الرشكات يف اليمن بعد عام ‪ ،2014‬وشهدت أكرث من ‪ 80‬باملئة منها‬                ‫يلعب القطاع الخاص دوراً رئيسياً يف تقديم الخدمات االجتامعية‪.‬‬
‫انخفاض حاد يف املبيعات‪ .‬حددت مقابالت مقدمي املعلومات‬                       ‫قبل النزاع‪ ،‬كان القطاع الخاص يقدم أكرث من ‪ 60‬باملئة من خدمات‬
‫الرئيسيني األسباب الرئيسية إلغالق الرشكات التي تضمنت القضايا‬               ‫الرعاية الصحية‪ ،‬كام أنه كان مسؤوالً عن ‪ 100‬باملئة من اإلنتاج‬
‫األمنية يف مناطق الرصاع‪ ،‬والخراب االقتصادي‪ ،‬والركود املايل‪ ،‬وتدمري‬         ‫الزراعي الذي يوفر حوايل ‪ 25–20‬باملئة من االستهالك الغذايئ‬
‫أصول الرشكات‪ .‬أما الرشكات التي نجت من هذه األسباب فقد عانت‬                 ‫املحيل‪ .‬يف عام ‪ ،2016‬كان القطاع الخاص يرشف عىل ‪ 899‬مدرسة‬
‫من انقطاعات يف الخدمات الرئيسية وتناقص يف قواعد عمالئها‪.‬‬                   ‫أساسية وثانوية و‪ 101‬مؤسسة للتعليم العايل تضم ‪ 83,177‬طالب‪.‬‬
‫يف استجابة لهذه الظروف‪ ،‬خفضت الرشكات من عدد العاملني‬                       ‫تسارعت وترية انهيار الخدمات العامة بسبب الحرب وأزمة رواتب‬
‫فيها‪ ،‬وتحولت نسبة ‪ 52‬باملئة من الرشكات الكبرية إىل متوسطة‪،‬‬                 ‫القطاع العام وتعليق التمويل التشغييل للمرافق العامة يف معظم‬
‫واملتوسطة إىل صغرية‪ ،‬والصغرية إىل متناهية الصغر أثناء الرصاع‪،‬‬              ‫املحافظات‪ .‬عىل الرغم من ذلك‪ ،‬استمر القطاع الخاص يف تقديم‬
‫ونقلت ‪ 20‬باملئة أخرى من الرشكات عملياتها إما إىل مناطق داخل‬                ‫الخدمات التعليمية والصحية‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬تعتمد املنظامت‬
                                             ‫البلد أو إىل الخارج‪.140‬‬       ‫اإلنسانية عىل الرشكات اليمنية الخاصة لتوفري الخدمات اللوجستية‬
‫خلص تقرير مسح بيئة األعامل يف اليمن لعام ‪ 2020‬إىل أن أرباح‬                 ‫وتوريد السلع والخدمات الوسيطة‪ ،‬ومثال عىل ذلك تقدميها‬
‫‪ 45‬باملئة من الرشكات قد انخفضت خالل الفرتة بني عامي ‪2017‬‬                   ‫لإلمدادات الطبية الرضورية أثناء تفيش وباء الكولريا يف أبريل ‪-‬‬
‫و‪ .2019‬أشار املشاركون يف املسح إىل أن عدم استقرار أسعار‬                                                                      ‫سبتمرب ‪.2017138‬‬
‫الرصف وتناقص عدد العمالء هي األسباب الرئيسية النخفاض أرباح‬                 ‫باإلضافة إىل اختالالت يف االقتصاد الكيل‪ ،‬عاىن القطاع الخاص يف‬
‫الرشكات‪ ،‬كام أن عدم دفع رواتب موظفي القطاع العام قد أضعف‬                   ‫اليمن تاريخياً من مواطن ضعف هيكلية‪ ،‬ومؤسسات الضعيفة‪،‬‬
‫القوة الرشائية للمستهلك وأثر سلبًا عىل األنشطة التجارية‪.141‬‬                ‫وبيئة أعامل غري مواتية‪ .‬أدت هيمنة منوذج األعامل األرسي والنسبة‬
‫تتضمن العوامل األخرى التي أثقلت كاهل القطاع الخاص عدم‬                      ‫الكبرية من املرشوعات املتناهية الصغر والصغرية واملتوسطة‬
‫تقديم الخدمات العامة‪ ،‬واملدخالت املحلية واملستوردة الباهظة‬                 ‫إىل إضعاف قدرة القطاع الخاص عىل الصمود يف وجه الصدمات‬
‫التكلفة‪ ،‬والقيود املفروضة عىل القروض‪ ،‬واإلنفاق الكبري عىل‬                  ‫واألزمات‪ ،‬وكذلك قوضت عدة عوامل القدرة التنافسية للقطاع‬
‫الرضائب والرسوم التنظيمية األخرى‪ .‬تواجه الرشكات أيضً ا مشاكل‬               ‫الخاص‪ ،‬ومن ضمنها عدم كفاية البنية التحتية وخدمات الدعم التي‬
‫أخرى كعدم االستقرار السيايس‪ ،‬وانعدام األمن‪ ،‬والتعليق الدوري‬                ‫تتضمن عىل سبيل املثال ال الذكر تغطية الكهرباء املحدودة‪ ،‬وعدم‬
‫للصادرات‪ ،‬والقيود املفروضة عىل االسترياد‪ ،‬واتساع االختالالت املالية‬        ‫كفاية إمدادات املياه‪ ،‬وضعف أنظمة النقل واالتصاالت السلكية‬
‫والنقدية‪ ،‬وارتفاع مستويات الجرمية‪ ،‬وارتفاع مستوى عدم الرسمية‪،‬‬              ‫والالسلكية‪ .‬تعد مهارات القوى العاملة غري الكافية والفجوة الواسعة‬
‫مام أجرب ما يقرب من ‪ 20‬باملئة من الرشكات عىل نقل عملياتها إما‬              ‫يف املهارات تحديات كبرية لإلنتاجية‪ ،‬إىل جانب تحديات أخرى‬
‫إىل مناطق داخل البلد أو إىل الخارج‪ .‬تواجه الرشكات أيضً ا تحديات‬
‫تتعلق بنقص الوقود‪ ،‬والتأخريات الطويلة للبضائع يف منافذ وموانئ‬
                                                                           ‫‪ 135‬تعزيز الرشاكة مع القطاع الخاص‪ ،‬الجهاز املركزي لإلحصاء‪ ،‬التحديث‬
   ‫الدخول‪ ،‬وزيادة تكاليف التأمني عىل السفن القادمة إىل اليمن‪.142‬‬                                         ‫االجتامعي االقتصادي‪ ،‬العدد ‪ ،53‬أكتوبر ‪.2020‬‬
                                                                                                                     ‫‪ 136‬الجهاز املركزي لإلحصاء‪2020 ،‬‬
‫‪ 139‬تعزيز الرشاكة مع القطاع الخاص‪ ،‬الجهاز املركزي لإلحصاء يف اليمن‪،‬‬        ‫‪ 137‬التقرير القُطري لليمن‪ ،‬وحدة املعلومات االقتصادية‪ ،‬يناير ‪ .2021‬تعرف‬
                   ‫التحديث االجتامعي واالقتصادي‪ ،‬العدد ‪ ،53‬أكتوبر ‪.2020‬‬    ‫الرشكات الصغرى والصغرية واملتوسطة بأنها الرشكات التي توظف أقل من ‪25‬‬
      ‫‪ 140‬تقرير أثر الرصاع عىل الرشكات الخاصة‪ ،‬مجموعة البنك الدويل‪2019 ،‬‬                                                                      ‫شخصا‪.‬‬
                                                                                                                                                ‫ً‬
‫‪ 141‬تقرير مسح مناخ األعامل يف اليمن ‪ ،2020‬تأثري النزاع وجائحة كورونا عىل‬   ‫‪ 138‬القطاع الخاص‪ :‬دور حيوي يف أوقات الحرب‪ ،‬التحديث االجتامعي واالقتصادي‬
             ‫نشاط القطاع الخاص‪ ،SMEPS ،‬وزارة التنمية الدولية الربيطانية‬    ‫لليمن‪ ،‬العدد ‪ ،35‬الجهاز املركزي لإلحصاء‪ ،‬يوليو ‪https://reliefweb.int​،2018‬‬
      ‫‪ 142‬تقرير أثر الرصاع عىل الرشكات الخاصة‪ ،‬مجموعة البنك الدويل‪2019 ،‬‬          ‫‪/sites/reliefweb.int/files/resources/YSEU35_English_Final.pdf‬‬
‫‪43‬‬             ‫ارصلا ةفلك‬




                                                                                                                 ‫التحديات والفرص للقطاع الخاص‬                                                ‫الجدول ‪5‬‬
                       ‫القطاع‬                                                                                                                                               ‫النقاط الرئيسية‬
      ‫‪a‬‬
       ‫واردات املواد الغذائية‬                      ‫حافظ مستوردو الغذاء الرئيسيني الذين سيطروا عىل السوق قبل الرصاع عىل حصتهم يف السوق‪ ،‬بل وزادوا من حصتهم أثناء الرصاع‪.‬‬
                                                         ‫أدى انخفاض إنتاج القمح املحيل إىل زيادة االعتامد عىل واردات القمح وخلق فرص سوقية إضافية ملستوردي القمح الرئيسيني‪.‬‬
                                            ‫واجهت الحكومة املعرتف بها دولياً والبنك املركزي اليمني يف عدن انتقادات بسوء إدارة الوديعة التي السعودية يف مارس ‪ 2018‬والبالغة ‪2‬‬
                                         ‫مليار دوالر أمرييك ونظام خطابات االعتامد الذي استخدم أموال الوديعة لضامن متويل واردات الغذاء األساسية‪ .‬تضمنت االنتقادات اتهامات‬
                                           ‫مبحاباة بعض مستوردي األغذية‪ .‬وجهت للحوثيني ولجنة املدفوعات والنقد األجنبي التي تدير الوصول إىل النقد األجنبي نيابة عن الحوثيني‬
                                                                                                                    ‫وبالتنسيق مع البنك املركزي اليمني يف صنعاء اتهامات مامثلة باملحاباة‪.‬‬
                 ‫‪b‬‬
                     ‫واردات الوقود‬          ‫أدت خصخصة واردات وتوزيع الوقود يف اليمن إىل قيام القطاع الخاص بسد الفراغ الذي خلفته رشكة مصايف عدن الحكومية ورشكة النفط‬
                                                                                                                                                                                    ‫اليمنية‪.‬‬
                                             ‫حصل مستوردو الوقود الذين كانوا مهمشني أو غري معروفني يف السابق عىل حصة سوقية أكرب يف منافسة مع تجار الوقود الذين عملوا يف‬
                                                                                                                                                                      ‫املجال من قبل الرصاع‪.‬‬
                                                                                                                           ‫دخل السوق العبون جدد ميتلكون ويديرون رشكات رصافة بارزة‪.‬‬
                                                  ‫يا عىل ديناميكيات استرياد وتوزيع الوقود بشكل كبري‪.‬‬     ‫ً‬ ‫دول‬  ‫بها‬  ‫املعرتف‬  ‫أثرت الديناميكيات السياسية واملنافسة بني الحوثيني والحكومة‬
                                                                       ‫استمر تحويل الوقود من املناطق التي ال تخضع لسلطة الحوثيني إىل مناطق الحوثيني وتداوله يف السوق املوازية‪.‬‬
                            ‫املالية‬
                            ‫‪c‬‬
                                         ‫أدت إجراءات الحد من املخاطر املطبقة عىل البنوك اليمنية إىل إضعاف القطاع املرصيف‪ ،‬وخفض سيولة الريال والنقد األجنبي‪ ،‬وتقويض الثقة‬
                                                                                                                                                            ‫بني الرشكات واملواطنني اليمنيني‪.‬‬
                                        ‫استمرت البنوك األقل تأثرا ً بالتحديات التي تواجه القطاع املرصيف الرسمي يف النمو‪ ،‬ومن بينها بنوك تقدم خدمات مرصفية إسالمية ومل تستثمر‬
                                                            ‫يف سندات الخزانة الحكومية‪ ،‬وكذلك البنوك التي تسجل تدفقات نقد أجنبي أعىل عرب التحويالت املالية أو التمويل اإلنساين‪.‬‬
                                                                                                        ‫منت خدمات الرصافة برسعة وتزايد عدد رشكات الرصافة املرخصة وغري املرخصة‪.‬‬
                                                ‫أدت األهمية املتزايدة لرشكات الرصافة لتمويل األعامل التجارية ومدفوعات الرواتب إىل ظهور عالقات عمل بني بعض رشكات الرصافة‬
                                                                                                                                    ‫ومجموعات من التجار ورجال األعامل واملانحني األجانب‪.‬‬
                                                                               ‫يقدم رصفوا األموال خدمات االئتامن واالدخار رغم كونها خارج نطاق الصالحيات التي متنحها تراخيصهم‪.‬‬
                                                 ‫منح البنك املركزي اليمني يف عدن العديد رشكات رصافة األموال البارزة للعمل الرتاخيص للعمل كبنوك للتمويل األصغر يف عام ‪.2021‬‬
                                                                                                ‫كثريا ً ما يُتهم مقدمي الخدمات املالية خصوصاً الرصافني باملضاربة واملراجحة يف العمالت‪.‬‬
                            ‫‪d‬‬
                                ‫النقل‬        ‫تؤثر ديناميكيات الرصاع املحيل والتنافس االقتصادي بني الحوثيني والحكومة املعرتف بها دوليًا سلبًا عىل حركة البضائع‪ ،‬فقد قطعت طرق‬
                                                                                                ‫يا والحوثيني عىل السلع مرتني‪.‬‬    ‫اإلمداد الرئيسية وفرضت كل من الحكومة املعرتف بها دول ً‬
                                                             ‫رشكات الخدمات اللوجستية والنقل والشاحنات الخاصة آخذة يف النمو كام يتضح من التوسع يف توزيع الوقود وغاز الطهي‪.‬‬
                                                                                          ‫يكتسب سائقو شاحنات الوقود وغاز البرتول املسال نفوذًا متزايدًا بسبب ندرة السائقني املهرة‪.‬‬
                        ‫‪e‬‬
                         ‫االتصاالت‬                         ‫حاولت الحكومة املعرتف بها دوليًا والحوثيني الحصول عىل أموال من رشكتي االتصاالت البارزتني يف اليمن‪ ،‬سبأفون وإم يت إن‪.‬‬
                                             ‫نقلت سبأفون مقرها الرئييس إىل عدن بعد ضغوط مستمرة من الحوثيني‪ ،‬وقامت هذه السلطات بتعيني املدراء التنفيذيني للرشكة نفسها‬
                                                                                                                                                        ‫لتشغيل أنظمة سبأفون يف مناطقهم‪.‬‬
                                         ‫باعت رشكة إم يت إن أسهامً لرشكة إميريالد الدولية لالستثامر (‪ )Emerald International Investment( )2021‬بعد أن قررت االنسحاب من‬
                                                                                                                                                          ‫اليمن بسبب بيئة األعامل السلبية‪.‬‬
           ‫‪f‬‬
               ‫غاز البرتول املسال‬                                                                                        ‫همشت رشكة الغاز اليمنية التي تديرها الدولة يف مناطق الحوثيني‪.‬‬    ‫ُ‬
                                             ‫زاد عدد الجهات العاملة عىل طول سلسلة توريد غاز البرتول املسال بتزايد عدد الرشكات الخاصة يف مجال نقل غاز البرتول املسال وفرض‬
                                                                                                            ‫مرشفني حوثيني وقيادات محلية عىل عملية التوزيع والبيع يف مناطق الحوثيني‪.‬‬
                                                                                               ‫ت ُحول مخصصات غاز البرتول املسال للمناطق خارج سيطرة الحوثيني إىل مناطق الحوثيني‪.‬‬
                                                                                                             ‫مل يكن غاز البرتول املسال يستورد لليمن قبل الرصاع‪ ،‬ولكن يتم استرياده اآلن‪.‬‬
              ‫_‪ https://cdn.odi. a org/media/documents/Food_security_in_Yemen_2_-‬؛‪https://cdn.odi.org/media/documents/Food_security_in_Yemen_1_-_the_private_sector_and_imported_food_uTu5YXS.pdf‬‬
             ‫‪ https://‬؛‪ https://www.acaps.org/sites/acaps/files/products/files/20201216_acaps_yemen_analysis_hub_food_supply_chain_0.pdf‬؛ ‪the_role_of_the_private_sector_in_promoting_domesti_oHhlb93.pdf‬‬
                                                                                  ‫‪documents1.worldbank.org/curated/en/376891524812213584/pdf/125815-WP-PUBLIC-YemenReportFinalAprilcompressed.pdf‬‬
                                                             ‫‪ https://d2071andvip0wj.cloudfront.net/231-yemen-economic-conflict.pdf b‬؛‪https://sanaacenter.org/files/Rethinking_Yemens_Economy_No4_En.pdf‬‬
                                                                                                    ‫‪ https://sanaacenter.org/publications/analysis/9948 c‬؛‪ 2022‬رياني ‪ 2021»،‬ربمسيد يف ينميلا يلاملا عاطقلا ‪:‬نميلا« ‪،‬سباكيآ‬
     ‫‪ https://sanaacenter.org/files/The_Gas_Crisis_in_Taiz_War_Mismanagement_and_Exploitation_en.pdf d‬؛‪https://devchampions.org/uploads/publications/files/Rethinking_Yemens_Economy_No11_En-1.pdf‬‬
              ‫‪ https://developingtelecoms.com/telecom-business/operator-news/12332-mtn-group-exits-yemen-via-stake-sale-to- e‬؛‪https://sanaacenter.org/files/Rethinking_Yemens_Economy-policy_brief_21.pdf‬‬
                                                                                                                                                                                              ‫‪emerald-international.html‬‬
                                                                                                           ‫‪https://sanaacenter.org/files/The_Gas_Crisis_in_Taiz_War_Mismanagement_and_Exploitation_en.pdf f‬‬
                                                                                                                                ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                         ‫‪44‬‬




       ‫االنكامش االقتصادي‬                   ‫الشكل رقم ‪53‬‬                            ‫صايف تدفقات االستثامر‬                                   ‫الشكل رقم ‪52‬‬
  ‫الناجم عن الرصاع والدور‬                                                          ‫األجنبي املبارش الوافدة‪،‬‬
    ‫األوسع للقطاع الخاص‪،‬‬                                                         ‫‪( 2020–2007‬نسبة مئوية‬
             ‫‪2019–2012‬‬                                                            ‫من إجاميل الناتج املحيل)‬
 ‫‪20‬‬
                                                                                  ‫‪7‬‬
 ‫‪10‬‬                                                                               ‫‪6‬‬
                                                                                  ‫‪5‬‬
   ‫‪0‬‬
                                                                                  ‫‪4‬‬
‫‪–10‬‬                                                                               ‫‪3‬‬
‫‪–20‬‬                                                                               ‫‪2‬‬
                                                                                  ‫‪1‬‬
‫‪–30‬‬                                                                               ‫‪0‬‬
‫‪–40‬‬                                                                              ‫‪–1‬‬
                                                                                 ‫‪–2‬‬
‫‪–50‬‬
       ‫‪2012‬‬     ‫‪2013‬‬     ‫‪2014‬‬     ‫‪2015‬‬     ‫‪2016‬‬     ‫‪2017‬‬     ‫‪2018‬‬     ‫‪2019‬‬       ‫‪–3‬‬



                                                                                      ‫‪2007‬‬
                                                                                             ‫‪2008‬‬
                                                                                                    ‫‪2009‬‬
                                                                                                           ‫‪2010‬‬
                                                                                                                  ‫‪2011‬‬
                                                                                                                         ‫‪2012‬‬
                                                                                                                                  ‫‪2013‬‬
                                                                                                                                         ‫‪2014‬‬
                                                                                                                                                ‫‪2015‬‬
                                                                                                                                                       ‫‪2016‬‬
                                                                                                                                                              ‫‪2017‬‬
                                                                                                                                                                     ‫‪2018‬‬
                                                                                                                                                                            ‫‪2019‬‬
                                                                                                                                                                                   ‫‪2020‬‬
                          ‫)‪Real GDP growth rate (%‬‬
                          ‫)‪Private sector growth rate (%‬‬                                        ‫‪Yemen, Rep.‬‬                                                    ‫‪Low income‬‬
                          ‫)‪Public sector growth rate (%‬‬                                         ‫‪Fragile and conflict affected situations‬‬

              ‫املصدر‪ :‬الجهاز املركزي لإلحصاء‪ ،‬نرشة الحسابات القومية لعام ‪.2019‬‬                                                  ‫املصدر‪ :‬البنك الدويل‪ ،‬مؤرشات التنمية العاملية‪.‬‬



‫أزمة فريوس كورونا‪ ،‬عندما فُرضت قيود عىل واردات السلع التي‬                        ‫عانت بعض مكونات القطاع الخاص‪ ،‬وتعاىف بعضها‪ ،‬وازدهر بعضها‬
  ‫تعترب رضورية ملكافحة الجائحة ومن بينها بعض املواد الكيميائية‪.‬‬                  ‫اآلخر‪ .‬أدى انقسام اليمن واقتصادها ومؤسسات دولتها إىل نشوء‬
‫كان للنزاع تأثري سلبي واسع النطاق عىل بيئة األعامل‪ ،‬إال أن حوايل‬                 ‫فرص سوقية عديدة للقطاع الخاص لتقديم الخدمات التي كانت‬
‫‪ 75‬باملئة من الرشكات ما زالت متارس نشاطها‪ ،‬وما زال القطاع الخاص‬                  ‫توفرها الدولة خصوصاً استرياد الوقود وتوزيعه‪ ،‬وتوزيع غاز البرتول‬
‫مسيطراً عىل النشاط االقتصادي‪ .‬كانت املساهمة السلبية للقطاع العام‬                 ‫املسال‪ ،‬وخدمات النقل األخرى كام ذكر أعاله‪ .‬يوضح الجدول التايل‬
‫با ضعف مساهمة القطاع الخاص‪،‬‬       ‫يف منو الناتج املحيل اإلجاميل تقري ً‬           ‫أمناط االستمرار والتغيري يف خمسة قطاعات رئيسية يف اليمن‪ ،‬قطاعات‬
‫وزادت حصة القطاع الخاص يف الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي من‬                            ‫الغذاء والوقود واملالية والنقل واالتصاالت وغاز البرتول املسال‪.‬‬
‫‪ 62.3‬باملئة يف عام ‪ 2014‬إىل ‪ 70‬باملئة يف عام ‪ .2016‬تُظهر البيانات‬                ‫أدى النزاع إىل إضعاف التجارة الدولية واالستثامر األجنبي‪.‬‬
‫الواردة من الجهاز املركزي لإلحصاء تزايد مشاركة القطاع الخاص يف‬                   ‫يجد املستثمرون األجانب والتجار صعوبة يف العمل يف بيئات‬
‫العديد من األنشطة‪ ،‬ومن بينها التصنيع والبناء والخدمات‪ ،‬عىل الرغم‬                 ‫االستثامر والتجارة يف اليمن‪ ،‬حيث تعترب اتجاهات االستثامر األجنبي‬
‫من التحديات الهائلة التي تواجهها الرشكات‪ .‬أدت مرونة‪/‬صمود القطاع‬                  ‫املبارش يف اليمن ضعيفة حتى مبعايري البلدان املنخفضة الدخل‬
‫الخاص إىل الحد من االنكامش االقتصادي الناجم عن الرصاع‪ ،‬وساعد‬                     ‫واملتأثرة بالرصاعات‪ ،‬وكان صايف تدفقات االستثامر األجنبي املبارش‬
‫استمرار توفري السلع والخدمات وفرص العمل يف تعزيز األمن الغذايئ‬                   ‫لليمن بالسالب منذ عام ‪ .2011‬تحمل اليمن عىل عاتقها عبء كبري‬
      ‫وتخفيف األرضار التي لحقت باألصول املادية ورأس املال البرشي‪.‬‬                ‫يتمثل يف التزاماتها تجاه منظمة التجارة العاملية‪ ،‬وتحتفظ بالتايل‬
‫عزز القطاع الخاص من قدرة املجتمع عىل الصمود وقدم‬                                 ‫بالقدرة عىل رفع التعريفات الجمركية‪ ،‬حيث تطبق أعىل التعريفات‬
‫خدمات لوجستية وتخزينية وتوزيعية حيوية للجهات العاملة يف‬                          ‫الجمركية عىل األسامك والفواكه والخرضوات واملرشوبات والتبغ‬
‫اإلغاثة اإلنسانية‪ .‬تقوم الرشكات الخاصة بالرشاكة مع املنظامت‬                      ‫والقهوة والشاي واملنتجات الحيوانية‪ ،‬لكن من املحتمل أن تكون‬
‫الدولية مثل اليونيسف وبرنامج الغذاء العاملي بتنفيذ التحويالت‬                     ‫عائدات الرسوم الجمركية أقل بكثري مام يشري إليه الجدول القانوين‬
‫النقدية من املانحني إىل املستفيدين ومنهم أفراد الفئات الضعيفة‪.‬‬                   ‫للرسوم‪ ،‬وذلك نظرا ً لسهولة اخرتاق الحدود وانتشار التجارة غري‬
‫كام عملت الرشكات الخاصة عن كثب مع الوكاالت الدولية للتصدي‬                        ‫الرسمية‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬زادت التدابري واإلجراءات الجمركية غري‬
   ‫لجائحة كورونا من خالل املبادرة الدولية ضد كوفيد‪ -19‬يف اليمن‪.‬‬                  ‫الرسوم من العوائق التجارية منذ عام ‪ 2015‬وأصبحت أشد خالل‬
‫‪45‬‬         ‫ارصلا ةفلك‬




                                                                                                     ‫إطار رقم ‪ :3‬الفرص االقتصادية البديلة يف (تابع)‬
                                                                                        ‫اليمن يف زمن الحرب‬
         ‫مل يستطع القطاع الخاص تعويض العدد الكايف من الوظائف التي فقدتها اليمن خالل الحرب والحلول دون أزمة بطالة كبرية‪ ،‬يف حني أدى التدهور‬
         ‫االقتصادي يف اليمن إىل تعرض األرس اليمنية إىل ضغوط هائلة‪ ،‬وخاصة عىل الشباب‪ ،‬ودفعتهم تلك الضغوط إىل البحث عن أي فرص متوفرة للحصول‬
         ‫عىل الدخل‪ ،‬وتتضمن عىل سبيل املثال االنضامم إىل الجامعات املسلحة‪ ،‬واالنخراط يف مختلف األنشطة غري املرشوعة أو غري الرسمية‪ ،‬وبدء مشاريع‬
                                                                                                                                               ‫تجارية جديدة‪.‬‬
         ‫	 •االنضامم إىل الجامعات املسلحة‪ :‬كان قرار حمل السالح للعديد من املقاتلني املشاركني يف الحرب يف اليمن بسبب الحاجة املالية‪ ،‬وينطبق ذلك‬
         ‫خصوصاً عىل من ال ميتلكون أي خربة عسكرية سابقة‪ .‬يبدو أن الجامعات املسلحة تقدم رواتب منتظمة أكرث من الوظائف الحكومية املدنية أو‬
         ‫الرشكات الخاصة يف كثري من الحاالت‪ .‬عىل سبيل املثال‪ ،‬ال يدفع الحوثيون رواتب موظفي الخدمة املدنية يف مناطقها بانتظام وأحياناً ال يدفعونها‬
         ‫عىل اإلطالق‪ ،‬لكنهم يدفعون رواتب مقاتليهم بانتظام باإلضافة إىل حوافز إضافية كتزويد أرس مقاتليهم بأسطوانات الغاز بالسعر الرسمي األقل من‬
         ‫سعر السوق‪ .‬تلقت القوات املناهضة للحوثيني يف محافظات اليمن الوسطى والجنوبية والرشقية درجات متفاوتة من الدعم األجنبي أثناء النزاع‪،‬‬
         ‫األمر الذي وفر حوافز إضافية لحمل السالح‪ ،‬حيث قدمت املجموعات املدعومة من اإلمارات رواتب أعىل منتظمة خالل الفرتة من عام ‪ 2016‬إىل‬
                                                                ‫عام ‪ ،2019‬ولكن هذا األمر تغري بعد عام ‪ 2019‬عندما خفضت اإلمارات مشاركتها يف الرصاع‪.‬‬
         ‫	 •املشاركة يف أنشطة غري مرشوعة أو غري رسمية‪ :‬أدى تهميش رشكة النفط اليمنية والرشكة اليمنية للغاز إىل ظهور وازدهار سوق وقود موازية‬
         ‫يا لكن بدرجة أقل‪ .‬دخلت رشكات وأفراد مل يشاركوا سابقًا يف نقل أو توزيع أو‬         ‫يف مناطق الحوثيني وكذلك يف مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬
         ‫بيع الوقود يف املراحل املختلفة من سلسلة توريد الوقود ساعني لجني األرباح من بيع الوقود يف األسواق املحلية التي تتجاوز األسعار فيها السعر‬
         ‫الرسمي‪ .‬عىل سبيل املثال‪ ،‬ميكن للفرد الذي ميتلك شاحنة مناسبة رشاء الوقود يف عدن أو املكال وشحنه إىل مناطق الحوثيني ذات أسعار الوقود‬
         ‫املرتفعة‪ .‬ميكن لبائعي الوقود داخل مناطق الحوثيني بيع البنزين أو الديزل يف زجاجات بالستيكية عىل جانب الطريق‪ .‬أنشطة تهريب األسلحة‬
         ‫واألشخاص واملخدرات كانت تحدث حتى قبل الرصاع‪ ،‬ولكن يبدو أن معدالتها قد ازدادت يف ظل ارتفاع معدالت الفقر وضعف سيادة القانون‪،‬‬
         ‫حيث اتسع نشاط تهريب املواد غري املرشوعة إىل خارج اليمن ليشمل القطع األثرية التاريخية والنباتات والحيوانات النادرة‪ .‬وبازدياد حجم التجارة‬
                                                  ‫ريا ومستق ً‬
                                         ‫را نسبياً‪.‬‬        ‫غري املرشوعة‪ ،‬تزداد الفرص أيضً ا يف هذا القطاع‪ ،‬وهو أحد القطاعات القليلة التي توفر دخالً كب ً‬
         ‫	 •بدء مشاريع تجارية جديدة‪ :‬تتسم وظائف القطاع العام بعدم املوثوقية وتعاين مختلف القطاعات من أجل الحفاظ عىل مستويات إنتاج ما قبل‬
         ‫با ما يكون‬ ‫الرصاع‪ ،‬وبالتايل تحول العديد من املوظفني إىل ريادة األعامل لتنويع دخلهم أو تعويض الرواتب التي فقدوها‪ .‬بدء عمل تجاري غال ً‬
         ‫اسرتاتيجية تكيف‪ ،‬حيث ازدهرت العديد من القطاعات خالل الرصاع‪ ،‬فعىل سبيل املثال‪ ،‬توسع قطاع الطاقة الشمسية بأكرث من ‪ 50‬باملئة خالل‬
         ‫الفرتة بني عامي ‪ 2015‬و‪ 2017‬مع تدهور شبكة الكهرباء الوطنية‪ ،‬عىل الرغم من استقرار مستويات منو هذا القطاع منذ تلك الفرتة‪ .‬منت الطاقة‬
                                                               ‫الشمسية بشكل أرسع يف املحافظات الشاملية والشاملية الغربية الخاضعة لسيطرة الحوثيني‪.‬‬


     ‫الغربية عىل إعادة ترتيب أولويات املساعدات مام دفع وكاالت اإلغاثة‬                                                            ‫االعتامد عىل املعونات‬
             ‫إلصدار تحذيرات متكررة حول إمكانية حدوث كارثة إنسانية‪.144‬‬
     ‫عززت مليارات الدوالرات من املساعدات املقدمة إىل اليمن‬                                 ‫ما زالت اليمن تعاين من إحدى أشد األزمات اإلنسانية يف العامل‪ ،‬أزمة‬
     ‫منذ عام ‪ 2015‬اقتصاد البالد بشكل كبري‪ .‬ففي ست من سنوات‬                                 ‫تتسم مبستويات شديدة من انعدام األمن الغذايئ‪ .‬حذر كبار مسؤويل‬
     ‫الحرب الثامن‪ ،‬تجاوزت املساعدات املقدمة ‪ 10‬باملئة من الناتج‬                            ‫را من احتامل حدوث مجاعة إذا ما أغلقت الطرق‬                 ‫اإلغاثة مرا ً‬
                                                                                                                                             ‫را وتكرا ً‬
     ‫املحيل اإلجاميل املقدر لليمن‪ ،‬وبلغت ذروتها عند ‪ 24‬باملئة من‬                           ‫التجارية الرئيسية أو إذا مل ميول املانحون نداءات املساعدات اإلنسانية‬
     ‫الناتج املحيل اإلجاميل يف عام ‪ .2018‬ال تتوفر تصنيفات موثوقة لبنود‬                     ‫التي تبلغ قيمتها مليارات الدوالرات التي تطلقها األمم املتحدة واملنظامت‬
     ‫إنفاق تلك املساعدات‪ ،‬إال أن وكاالت اإلغاثة تقدر أن حوايل ‪ 20‬إىل‬                       ‫غري الحكومية‪ .143‬بلغ جمع األموال لليمن ذروته يف عام ‪ ،2018‬عندما‬
     ‫‪ 30‬باملئة من التمويل الخارجي يدخل اليمن عىل شكل عملة صعبة‬                             ‫حشدت خطة األمم املتحدة لالستجابة ومصادر التمويل األخرى حوايل‬
     ‫لتغطية الرواتب وتكاليف التشغيل واملشرتيات املحلية وكذلك‬                               ‫‪ 5.2‬مليار دوالر أمرييك كمساعدات‪ .‬انخفض الدعم املقدم لليمن إىل‬
     ‫التحويالت النقدية‪ .145‬من املحتمل أن تكون هذه التدفقات الوافدة‬                         ‫‪ 2.4‬مليار دوالر أمرييك يف ‪ 2022‬نتيجة للرتاجع يف املساعدات اإلمنائية‬
                                                                                           ‫الخارجية بسبب جائحة كورونا واجبار الحرب بني روسيا وأوكرانيا الدول‬
     ‫ء عىل تقديرات مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية لتمويل املساعدات‬             ‫بنا ً‬
                                                                                  ‫‪144‬‬

     ‫املوجهة من خالل األمم املتحدة ووكاالت املعونة األخرى وتقديرات البنك‬
                                                     ‫الدويل للناتج املحيل اإلجاميل‪.‬‬        ‫‪ 143‬ميشيل نيكولز‪« ،‬العد التنازيل للكارثة» يف اليمن واألمم املتحدة تحذر من‬
     ‫‪ 145‬مقابالت مع مقدمي املعلومات الرئيسيني خالل الفرتة من يناير إىل يونيو ‪2022‬‬                                       ‫املجاعة مرة أخرى‪ ،‬رويرتز‪ 11 ،‬نوفمرب ‪.2020‬‬
                                                                                                             ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬          ‫‪46‬‬




                                     ‫قطاع الهيدروكربونات‬                    ‫دائنة يف رصيد الحساب الجاري لليمن مببلغ ‪ 460‬مليون دوالر‬
                                                                            ‫أمرييك و‪ 1.5‬مليار دوالر أمرييك خالل الفرتة ‪ .2021–2016‬باإلضافة‬
‫كان قطاع النفط والغاز املصدر الرئييس لإليرادات والصادرات‬                    ‫إىل ذلك‪ ،‬متول وكاالت اإلغاثة حوايل ‪ 12‬باملئة من واردات الحبوب يف‬
‫والنقد األجنبي للحكومة قبل الحرب‪ ،‬وكان قطاع الهيدروكربونات‬                           ‫اليمن‪ ،‬مام يخفف عبء العملة الصعبة عن املستوردين‪.146‬‬
‫يستحوذ عىل ‪ 88‬باملئة من االستثامر األجنبي املبارش قبل الحرب‪،‬‬                ‫ميول جزء كبري من املعونات األجنبية عمليات اإلغاثة يف حاالت‬
‫وشكل االستثامر األجنبي املبارش بدوره ‪ 1.5‬باملئة من الناتج املحيل‬            ‫الطوارئ‪ .‬تتلقى ماليني األرس اليمنية مساعدات عينية أو تحويالت‬
‫اإلجاميل‪ ،151‬لكن الحكومة أضاعت العديد من الفرص لتعظيم‬                       ‫نقدية‪ ،‬حيث قدر البنك الدويل عدد األرس املستفيدة من التحويالت‬
‫إمكانات هذا القطاع‪ ،‬حيث رفضت الحكومة عامي ‪ 2005‬و‪2011‬‬                        ‫النقدية التي وزعها البنك الدويل واليونيسف يف عام ‪ 2020‬ب ‪1.4‬‬
‫تجديد اتفاقيات تقاسم اإلنتاج مع رشكات النفط الدولية وسيطرت‬                  ‫مليون أرسة‪ ،‬ووصلت املساعدة الغذائية العينية التي قدمها برنامج‬
‫عىل العديد من حقول النفط بشكل مبارش‪ ،‬ويبدوا أم الهدف من هذه‬                 ‫الغذاء العاملي إىل ‪ 1.4‬مليون أرسة أخرى‪ ،‬وقدمت وكاالت املعونة‬
‫الخطوة هو زيادة اإليرادات قصرية املدى‪ .‬تسببت األزمات املالية‬                ‫األخرى املساعدات لعدد ‪ 182‬ألف أرسة إضافية‪ .147‬وجد موظفو البنك‬
‫وإعطاء الحكومة األولوية للتدفقات النقدية قصرية األجل يف نقص‬                 ‫الدويل أن «النطاق املشرتك للربامج اإلنسانية واإلمنائية يكفي لتغطية‬
‫مزمن يف االستثامر يف البنية التحتية اإلنتاجية واألصول الرأساملية‪ .‬يف‬        ‫كامل سكان اليمن» لكنهم الحظوا أن تداخل املساعدات لبعض األرس‬
‫الوقت ذاته‪ ،‬فشلت رشكات النفط والحكومة يف التوصل إىل اتفاق‬                   ‫أي تلقي األرس ألكرث من شكل من أشكال املساعدة يعني عدم تلقي‬
‫حول كيفية تقاسم األرباح الناتجة عن الغاز املصاحب‪ ،‬وبالتايل تم‬                                                           ‫أرس أخرى للمساعدة‪.148‬‬
‫حقنه يف حقول النفط أو حرقه بدالً من استخدامه إلنتاج الكهرباء‬                ‫تحتاج اليمن إىل املساعدات حاجة ماسة‪ ،‬لكن تشري مجموعة‬
                     ‫وتخفيف العبء املايل وتحسني كفاءة القطاع‪.‬‬               ‫متزايدة من األدلة إىل أن تقديم املعونات اإلنسانية واسعة النطاق‬
‫عززت صادرات الغاز الطبيعي املسال عائدات التصدير‬                             ‫عىل مدى فرتة طويلة ميكن أن يضعف النمو ويعزز االتكالية‪ .149‬يُعد‬
‫خالل الفرتة من ‪ 2010‬إىل ‪.2020‬بدأ مرشوع الرشكة اليمنية للغاز‬                 ‫استمرار املساعدات ذو أهمية بالغة الستمرار توفر املواد االستهالكية‬
‫الطبيعي املسال كرشاكة بني الحكومة اليمنية والعديد من رشكات‬                  ‫األساسية والحلول دون وقوع كارثة إنسانية‪ ،‬إال أن البلد يخاطر‬
‫النفط الدولية الكربى يف عام ‪ .2005‬شكل املرشوع أكرب تدفق منفرد‬               ‫بالوقوع يف فخ االعتامد عىل املساعدات مام قد يتسبب يف تداعيات‬
‫لالستثامر األجنبي املبارش يف تاريخ اليمن بحوايل ‪ 5–4‬مليار دوالر‬             ‫كبرية عىل االقتصاد الكيل بعد الرصاع والوضع اإلنساين واألسواق‬
‫أمرييك‪ ،‬وبدأ يف إنتاج وتصدير الغاز الطبيعي املسال من حقل غاز‬                ‫املحلية والتنمية‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬ميكن أن تؤدي املساعدات العينية‬
‫غري مصاحب يف مأرب يف عام ‪ ،2009‬وكانت صادرات الغاز تولد‬                      ‫إىل تشويه األسواق املحلية وإضعافها‪ ،‬عىل الرغم من أن التحويالت‬
‫حوايل ‪ 13‬باملئة من عائدات الهيدروكربونات‪ 152‬بحلول عام ‪،2014‬‬                 ‫النقدية غالبًا ما تكون أقل فعالية عندما تفشل األسواق املحلية‪،‬‬
‫لكن مستثمري النفط والغاز الدوليني أصبحوا حذرين من اليمن‪.‬‬                    ‫كام أن تقديم التحويالت النقدية يُعد أرخص من تقديم املساعدات‬
‫تنص املذكرة االقتصادية القُطرية لعام ‪ 2014‬عىل أن «االستثامر يف‬              ‫العينية‪ .‬ميكن لوكاالت املعونة الحلول دون انتشار وترسيخ االعتامد‬
‫اإلنتاج محدود بسبب اإلطار الترشيعي الضعيف‪ ،‬والخزينة الحكومية‬                ‫عىل املعونات بالقيام مبا ييل‪ )1( :‬التحول من املساعدات العينية إىل‬
‫الفارغة‪ ،‬والتهديدات األمنية لرشكات االستكشاف‪ ...‬تتسم بيئة‬                   ‫املساعدات القامئة عىل النقد‪ )2( ،‬العمل مع القطاع الخاص لتلبية‬
‫األعامل بالحوكمة الضعيفة والفساد ونفوذ شبكات متجذرة»‪ .‬كان‬                   ‫االحتياجات املحلية واستكشاف فرص التنمية التعاونية؛ و(‪ )3‬توسيع‬
‫التأثري عىل املستثمرين األجانب واضحاً‪ ،‬وبالتايل فشلت العطاءات‬                                      ‫التنمية املحلية وبرامج النقد مقابل العمل‪.150‬‬
‫املتعاقبة بعد عام ‪ 2007‬يف جذب اهتامم كبري من املستثمرين‪.‬‬
‫شمل مرشوع الرشكة اليمنية للغاز الطبيعي املسال حوايل ثلثي‬
‫احتياطيات اليمن املؤكدة من الغاز البالغة ‪ 430‬مليار قدم مكعب‪،‬‬                ‫‪ 146‬عيل العامر؛ يشودهان غرباد‪ ،‬الحامية االجتامعية يف رابطة العمل اإلنساين‬
‫وأعطي املرشوع األولوية عىل نظام تحويل الغاز إىل طاقة املقرتح‬                                        ‫والتنمية‪ :‬رؤى من اليمن‪ ،‬البنك الدويل‪ ،‬أبريل ‪.2021‬‬
‫باستخدام الثلث املتبقي من احتياطات الغاز إنتاج كهرباء منخفضة‬                                                                   ‫‪ 147‬نفس املرجع السابق‪.‬‬
‫الكلفة وتخفيف اعتامد اليمن عىل استرياد زيت الوقود الثقيل‪ ،‬لكن‬                                                                  ‫‪ 148‬نفس املرجع السابق‪.‬‬
                                                                            ‫مثال كليمنس وآخرون‪ .‬يجب عد الدجاج عندما تفقس‪ :‬توقيت وآثار‬     ‫‪ 149‬انظر ً‬
                                                                                            ‫املساعدات عىل النمو‪ ،‬املجلة االقتصادية‪.2012 ،)561( 122 ،‬‬
     ‫‪ 151‬اليمن‪ :‬إطالق إمكانات النمو االقتصادي‪ ،‬البنك الدويل‪ ،‬أكتوبر ‪.2015‬‬   ‫‪https://www.wilsoncenter.org/article/democratizing-development- 150‬‬
                                          ‫‪ 152‬صندوق النقد الدويل (‪)2014‬‬                                                     ‫‪yemen-beyond-food-aid‬‬
‫‪47‬‬         ‫ارصلا ةفلك‬




                                                                              ‫إمكانات الطاقة املتجددة حسب املصدر‬                                    ‫الجدول ‪6‬‬
                                                                                                                        ‫السعة اإلجاملية‬
                     ‫مصدر الطاقة املتجددة‬                ‫الطاقة (ميجاوات)‬                 ‫السعة اإلجاملية الكلية (ميجاوات)‬        ‫السعة اإلجاملية الصافية (ميجاوات)‬
                 ‫الكتلة الحيوية – غاز املكب‬                      ‫‪10‬‬                                        ‫‪8‬‬                                        ‫‪6‬‬
                     ‫الطاقة الحرارية الجوفية‬                  ‫‪304,000‬‬                                   ‫‪29,000‬‬                                    ‫‪2,900‬‬
       ‫الطاقة الكهرومائية – الوديان الرئيسية‬                   ‫‪31–12‬‬                                    ‫‪30–11‬‬                                       ‫‪-‬‬
                             ‫الطاقة الشمسية‬                  ‫‪2,466,000‬‬                                ‫‪1,426,000‬‬                                  ‫‪18,600‬‬
                    ‫الطاقة الشمسية الحرارية‬                    ‫‪3,014‬‬                                      ‫‪278‬‬                                      ‫‪278‬‬
                                 ‫طاقة الرياح‬                  ‫‪308,722‬‬                                   ‫‪123,429‬‬                                 ‫‪34,860‬‬
                                                                               ‫املصدر‪ :‬وزارة الكهرباء والطاقة «تقرير دراسة اسرتاتيجية الطاقة املتجددة وخطة العمل» (‪. )2008‬‬
                                                                               ‫‪a‬‬

      ‫>?< أوليفر هيل‪ ،‬وفرينر كالوس‪ ،‬وريتشارد لوليس‪ ،‬وتوبياس ليشينسيك‪ ،‬وروميو باكودان‪ ،‬وكونو شالينبريج‪ ،‬وأكسل سلوجسنات‪ ،‬وبرنارد وندر‪« ،‬وزارة الكهرباء‪ ،‬الجمهورية اليمنية‪:‬‬
        ‫اسرتاتيجية وخطة عمل الطاقة املتجددة‪ .‬املهمة ‪ :1‬تقييم موارد الطاقة املتجددة‪ »،‬مسودة التقرير‪ ،‬رشكة الهامير الدولية ‪ ،Lahmeyer International‬أغسطس ‪https:// ،2006‬‬
                                                                                                                 ‫‪./06/moee-ye.com/site-ar/wp-content/uploads/2019‬‬



     ‫ومتتلكان األموال فقط الستمرار عمليات اإلنتاج والتصدير األساسية‪.‬‬                       ‫الجمود السيايس أدى إىل توقف التقدم يف مرشوع تحويل الغاز إىل‬
     ‫من املرجح أن تكون الزيادات اإلضافية يف اإلنتاج محدودة وتعتمد‬                                                  ‫طاقة يف السنوات التي سبقت اندالع الحرب‪.‬‬
     ‫عىل توفر االستثامر والقدرات الفنية واملعدات‪ ،‬وتفتقر اليمن إىل‬                         ‫أدى تخلف صناعة تكرير وتوزيع النفط إىل زيادة اعتامد‬
     ‫كل هذه العوامل حالياً‪ .‬تخلت سبع رشكات نفط وغاز دولية عىل‬                              ‫البالد عىل الواردات‪ .‬مل تكن املصفاة الرئيسية الوحيدة يف البالد‬
     ‫األقل عن حصصها يف حقول النفط للحكومة أو باعتها‪ ،‬وتزعم بعض‬                             ‫والواقعة يف عدن مجهزة ملعالجة النفط الخام الثقيل املنتج يف حقول‬
     ‫هذه الرشكات أنها فعلت ذلك بعد أن أعاقت الحكومة املعرتف بها‬                            ‫النفط القريبة‪ ،‬ومل تلبي هذه املصفاة سوى أقل من نصف الطلب‬
     ‫را وتكرارا ً‪ ،‬كام غادرت رشكات‬   ‫دولياً جهودها الستئناف الصادرات مرا ً‬                 ‫املحيل عىل الوقود السائل‪ .‬غطى غاز البرتول املسال املنتج يف مصفاة‬
     ‫الخدمات النفطية الدولية اليمن بداية الحرب‪ ،‬وأخرجت بعضها‬                               ‫بسيطة يف مأرب معظم احتياجات الغاز املحلية‪ .‬مع تزايد اعتامد‬
     ‫معدات الحفر وغريها من البالد‪ ،‬يف حني باع البعض اآلخر معدات‬                            ‫اليمن عىل الوقود املستورد‪ ،‬شكل دعم الحكومة للوقود الكبري عبئًا‬
                                                     ‫الحفر لرشكات محلية‪.‬‬                   ‫دا‪ ،‬ففي عام ‪ ،2013‬مل يغطي الدخل من مبيعات النفط‬                    ‫مال ً‬
                                                                                                                                                     ‫يا متزاي ً‬
     ‫ميثل الغاز الطبيعي املسال تدفقات إيرادات محتملة غري‬                                   ‫والغاز املحلية سوى ‪ 70‬باملئة فقط من تكلفة الدعم‪ .‬رفع جزء من‬
     ‫محققة‪ .‬ميتلك مرشوع الرشكة اليمنية للغاز الطبيعي املسال طاقة‬                           ‫دعم الوقود عام ‪ ،2014‬ولكن ذلك حدث برسعة كبرية وبدون اتخاذ‬
     ‫إنتاج اسمية تبلغ ‪ 6.7‬مليون طن سنويًا‪ ،‬وكان من املمكن أن‬                               ‫تدابري تعويضية مناسبة‪ ،‬مام أدى إىل اندالع مظاهرات شعبية عنيفة‬
     ‫تتجاوز إيرادات املرشوع ‪ 4‬مليارات دوالر أمرييك عام ‪ 2022‬بنا ً‬
     ‫ء‬                                                                                                                       ‫وقادت البلد يف النهاية إىل الرصاع‪.‬‬
     ‫عىل متوسط األسعار القياسية الدولية‪ .‬عىل الرغم من أن الحكومة‬                           ‫ما زال إنتاج النفط أقل بكثري من مستويات ما قبل الحرب‪،‬‬
     ‫ريا فقط من هذا املبلغ‪،‬‬   ‫ءا صغ ً‬                     ‫املعرتف بها دول ً‬
                                        ‫يا كانت ستتلقى جز ً‬                                ‫ولكن ميكن أن يزداد بشكل كبري يف حال االستثامر الكايف يف اإلنتاج‪.‬‬
                           ‫إال أن مساهمته املالية كانت ستكون كبرية نظ ً‬
     ‫را لقيود امليزانية التي‬                                                               ‫يا من‬  ‫أنتج اليمن خالل عام ‪ 2014‬ما يقدر بـ ‪ 167,000‬برميل يوم ً‬
     ‫يا‪ ،‬لكن الخالفات السياسية‬     ‫تعاين منها الحكومة املعرتف بها دول ً‬                    ‫يا‬‫النفط‪ ،‬ولكن إنتاج النفط انخفض إىل أقل من ‪ 60,000‬برميل يوم ً‬
     ‫الداخلية والتهديدات األمنية ملنشآت الغاز الطبيعي املسال حالت‬                          ‫وتجمدت صادرات الغاز الطبيعي املسال بحلول عام ‪ .2021‬يقدر‬
                         ‫دون استئناف صادرات الغاز الطبيعي املسال‪.153‬‬                       ‫مسؤولو الحكومة والقطاع أن تطوير أربعة قطاعات نفطية يف‬
     ‫مع انسحاب الرشكات العاملية‪ ،‬كثفت الرشكات اليمنية‬                                      ‫محافظتي شبوة وحرضموت ميكن أن يعزز إنتاج النفط بنحو ‪20‬‬
                                                                                           ‫يا‪ ،‬أي أكرث من ثلث كمية اإلنتاج الحايل‪ ،‬لكن ذلك‬     ‫ألف برميل يوم ً‬
     ‫‪ 153‬مستشاري البنك ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسيني خالل الفرتة من‬                   ‫سيتطلب استثامرات رأساملية كبرية‪ ،‬وتدعي رشكتا النفط اململوكتان‬
                                                     ‫يناير إىل أكتوبر ‪.2022‬‬                ‫للدولة صافر وبرتو مسيلة أنهام تفتقران إىل األموال الالزمة‪،‬‬
                                                                                                         ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬         ‫‪48‬‬




‫إمدادات الوقود وأسعاره‪ ،‬وانخفاض أسعار األلواح الشمسية شجعت‬               ‫استثامراتها يف قطاع النفط والغاز‪ ،‬حيث قامت إحدى أكرب التكتالت‬
‫عىل منو مصادر الطاقة املتجددة‪ ،‬ولكن تسارعت وترية هذا التحول‬              ‫التجارية يف اليمن بتوسيع ممتلكاتها املحلية من النفط والغاز‬
‫خالل الرصاع نتيجة توقف شبكة الكهرباء العامة عن العمل إىل حد‬              ‫منذ عام ‪ ،2019154‬حيث زادت الرشكة حصتها يف حقل نفط عامل‬
‫كبري وارتفاع تكلفة الوقود ما جعل املولدات الخاصة أقل جدوى‪.155‬‬            ‫وتستثمر بكثافة يف محاولة ملضاعفة إنتاج هذا الحقل‪ ،‬واشرتت‬
‫أما يف القطاع الزراعي فقد تحول العديد من املزارعني إىل أنظمة‬             ‫الرشكة أيضاً تراخيص حقلني إضافيني وتعتزم االستثامر يف الحقلني‬
‫الضخ التي تعمل بالطاقة الشمسية‪ ،‬واستخدمت املنظامت غري‬                    ‫ليكونا مجدين تجارياً‪ .‬يف الوقت نفسه‪ ،‬تناقش رشكات أخرى املزيد‬
 ‫الحكومية الطاقة الشمسية لتشغيل املرافق الصحية والتعليمية‪.156‬‬                                        ‫من عمليات االستحواذ يف هذا القطاع‪.‬‬
‫ميكن أن تساعد االستثامرات يف الطاقة املتجددة يف خفض‬                      ‫من غري املرجح أن تستثمر الرشكات األجنبية يف اليمن حتى يتم‬
‫تكلفة الكهرباء‪ .‬توفر الطاقة املتجددة فرصة للحكومة املعرتف بها‬            ‫توقيع معاهدات السالم وتطبيقها بشكل واضح وتشكيل حكومة‬
‫دوليًا والحوثيني لتقليل العبء املايل إلنتاج الكهرباء املدعومة بشكل‬       ‫واستمرارها لفرتة طويلة‪ .‬وحتى أن توفرت هذه الظروف‪ ،‬قد تحجم‬
‫مبارش وغري مبارش من خالل املعدالت املنخفضة لتحصيل الفواتري‪.‬‬              ‫رشكات النفط الدولية عن العمل يف اليمن‪ .‬لكن البيئة مختلفة‬
‫تعزى زيادة استخدام الطاقة الشمسية خصوصاً يف املحافظات‬                    ‫للقطاع الخاص اليمني‪ ،‬حيث ميكن للرشكات الوطنية االستفادة من‬
‫الشاملية والشاملية الغربية بدافع الرضورة إىل حد كبري حيث‬                 ‫معرفتها املحلية بالسياق السيايس والقانوين واألمني للتخفيف من‬
‫توقفت شبكة الكهرباء العامة عن العمل‪ ،‬وجعلت التكلفة العالية‬               ‫املخاطر‪ ،‬فكام ذكر أحد رجال األعامل اليمنيني يف مقابلة أجريت‬
‫للوقود ومشكالت اإلمداد املتكررة استخدام املولدات الخاصة أقل‬              ‫لغرض إعداد هذه املذكرة االقتصادية القُطرية‪« :‬ميزتنا هي أننا‬
‫جدوى‪ .‬بالتايل كان التحول إىل الطاقة الشمسية أو ترقية أنظمة‬               ‫نعرف مع من نتحدث وكيف نتحدث معهم»‪ ،‬أضف إىل ذلك أن‬
‫الطاقة الشمسية املوجودة قرارا ً مجدياً لألرس ومن شأنه أن يخفف‬            ‫الرشكات اليمنية ليست ملزمة باالمتثال للمعايري الدولية‪ ،‬مام يقلل‬
‫الضغط عىل ميزانيات األرسة‪ .‬ما زالت اسرتاتيجية وخطة عمل‬                                      ‫من تكاليف التشغيل والتعرض ملخاطر السمعة‪.‬‬
‫الطاقة املتجددة لعام ‪ 2008‬الخاصة بوزارة الكهرباء والطاقة توفر‬
‫دا للجهود املستقبلية لزيادة استخدام الطاقة املتجددة‬    ‫دليالً مفي ً‬                                       ‫إمكانات الطاقات املتجددة‬
‫يف اليمن‪ ،‬حيث متتلك البالد إمكانات كبرية كطاقة الرياح والطاقة‬
‫الحرارية الجوفية‪ ،‬عىل الرغم من أن استخدام الطاقة الحرارية‬                ‫تشري مجموعة متزايدة من األدلة القولية إىل أن نقص الوقود‬
‫الجوفية سيتطلب استثامر مقدم وكبري وفرتة زمنية طويلة قبل أن‬               ‫والكهرباء وارتفاع تكاليف الطاقة شجع عىل استخدام الطاقة‬
‫تنجح‪ ،‬وبالتايل من غري املحتمل تطوير أي مصادر طاقة متجددة‬                 ‫املتجددة يف جميع أنحاء البالد خصوصاً يف مناطق الحوثيني‪ .‬حتى‬
                    ‫أثناء استمرار الرصاع بخالف الطاقة الشمسية‪.‬‬           ‫ظروف قبل النزاع من ضعف مرافق الكهرباء العامة‪ ،‬وعدم ثبات‬

                                                                         ‫‪ 154‬مجموعة رشكات هائل سعيد أنعم هي أكرب رشكة متعددة الجنسيات يف‬
                                                ‫‪ 155‬نفس املرجع السابق‪.‬‬   ‫اليمن حتى اآلن‪ .‬ما زالت املجموعة عبارة عن رشكة عائلية امللكية واإلدارة‪.‬‬
‫‪https://reliefweb.int/report/yemen/solar-energy-helps-yemeni-ho​ 156‬‬     ‫تتضمن أنشطها داخل اليمن إدارة أصول يف االسترياد والتصدير‪ ،‬والبنوك‪،‬‬
‫‪spitals-save-lives‬؛ ​‪https://yemen.un.org/en/20029-solar-power-can‬‬       ‫والتأمني‪ ،‬وتصنيع املواد الغذائية‪ ،‬والعديد من األنشطة األخرى‪ .‬انظر‪www. :‬‬
                        ‫‪-safeguard-future-thousands-yemeni-children‬‬                                                               ‫‪.hsagroup.com‬‬
     ‫‪CHAPTER 3‬‬




                                                                   ‫تحول االقتصاد السياسي في اليمن‬


     ‫مقدمي املعلومات الرئيسيني تشري إىل أن التقسيامت املوضحة أعاله‬                            ‫مؤسسات مجزأة نتائج غري متجانسة‬
                                                           ‫ما زالت قامئة‪.‬‬
     ‫أصبحت املؤسسات غري متجانسة أكرث يف جميع أنحاء اليمن‬                      ‫اليمن اآلن منقسم إىل ما ال يقل عن ست مناطق سيطرة سياسية‬
     ‫طوال فرتات النزاع‪ .‬أصبحت مناطق السيطرة املختلفة يف البالد تشبه‬           ‫عسكرية مختلفة‪ ،157‬وتشمل‪ )1( :‬املنطقة الشاملية الغربية التي‬
     ‫مناطق حكم ذايت‪ ،‬حيث متتلك كل منها ترتيبات إدارة عسكرية‬                   ‫يحكمها الحوثيون وحلفاؤهم والتي تضم املراكز السكانية الرئيسية‬
     ‫وأمنية واقتصادية فريدة خاصة بها‪ ،‬بل وقدرات تقديم خدمات‬                   ‫يف اليمن؛ (‪ )2‬تعز التي تسيطر عليها الفصائل القبلية والسياسية‬
     ‫عامة مختلفة‪ ،‬وقدم مقدمو املعلومات الرئيسيون وصفاً لالختالفات‬             ‫والعسكرية املتحالفة مع حكومة هادي سابقاً وذات العالقات الوثيقة‬
     ‫الجوهرية يف معايري األمن‪ ،‬وتقديم الخدمات‪ ،‬واملعامالت االقتصادية‪،‬‬         ‫مع حزب اإلصالح؛ (‪ )3‬محافظة مأرب وشامل محافظة حرضموت‬
     ‫وإنفاذ القانون‪ ،‬وثقافة الحوكمة العامة يف األجزاء املختلفة من البالد‪.‬‬     ‫اللتان يسيطر عليهام تحالف قوى مامثل؛ (‪ )4‬محافظات لحج وعدن‬
     ‫تعاين املؤسسات الوطنية من االنقسام ومحدودية السلطة‪.‬‬                      ‫وأبني وسقطرى‪ ،‬والقوة املهيمنة فيها املجلس االنتقايل الجنويب املؤيد‬
     ‫قبل الحرب‪ ،‬كانت مؤسسات الدولة مركزية إىل حد كبري وتديرها‬                 ‫لالستقالل والجامعات املوالية له؛ (‪ )5‬جنوب محافظة حرضموت‬
     ‫الوزارات التنفيذية يف صنعاء‪ ،‬وبعد استيالء الحوثيني عىل السلطة‪،‬‬           ‫وشبوة ومحافظة املهرة التي يسعى املجلس االنتقايل الجنويب‬
     ‫أبقى الحوثيون املؤسسات القامئة كام هي عليه إىل حد كبري‪ ،‬واستمر‬           ‫للسيطرة عليها لكنها تحافظ عىل ترتيباتها السياسية املعقدة‪158‬؛ (‪)6‬‬
     ‫الكثري من املوظفني الفنيني يف الوظائف التي شغلوها قبل الرصاع‪،‬‬            ‫مدينة املخا املطلة عىل البحر األحمر واملناطق املحيطة بها والتي‬
     ‫إال أنه قدر كبري من املناصب العليا أصبحت «حوثية» مبرور الوقت‪،‬‬            ‫تسيطر عليها قوات املقاومة الوطنية التابعة لطارق صالح‪ .‬يوحد‬
     ‫مام أدى إىل إنشاء شبكة معقدة من عالقات السلطة الرسمية وغري‬               ‫مجلس القيادة الرئايس املشكل يف أبريل ‪ 2022‬الفصائل املختلفة‬
     ‫الرسمية‪ ،159‬لكن سلطة هذه املؤسسات غري معرتف بها يف املناطق‬               ‫يف املناطق غري التابعة للحوثيني ظاهريًا‪ ،‬لكن األدبيات الحديثة عن‬
     ‫التي ال تخضع لسيطرة الحوثيني‪ ،‬حيث يوجد يف املناطق خارج‬                   ‫املوضوع واالقتتال الداخيل حول شبوة يف يوليو ‪ 2022‬واملقابالت مع‬
     ‫سيطرة الحوثيني خليط من السلطات الوطنية واملحلية التي تسيطر‬
                                                            ‫عىل السلطة‪.‬‬       ‫‪ 157‬استنادًا إىل خرائط من مركز صنعاء للدراسات االسرتاتيجية‪ ،‬ومركز استطالع‬
                                                                              ‫الرأي يف اليمن‪ ،‬ومجموعة األزمات الدولية‪ ،‬واملجلس األورويب للعالقات‬
     ‫‪ 159‬مستشاري البنك ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسيني‪ ،‬يناير ‪ -‬أكتوبر‬                                    ‫الخارجية‪ ،‬ومعهد واشنطن لسياسة الرشق األدىن‪.‬‬
     ‫‪ .2022‬انظر أيضً ا‪ :‬جوشوا روجرز‪ ،‬تغيري الحكم املحيل يف اليمن‪ :‬مؤسسات‬      ‫‪ 158‬عىل سبيل املثال‪ ،‬تسيطر الفصائل السياسية والعسكرية املتحالفة مع قوات‬
     ‫املديريات واملحافظات يف املناطق الواقعة تحت سيطرة أنصار الله‪ ،‬ورقة عمل‬   ‫النخبة الحرضمية عىل جنوب حرضموت‪ ،‬والتي سعت إىل البقاء عىل الحياد نسبيًا‬
                                              ‫مؤسسة بريغوف‪ ،‬ديسمرب ‪.2020‬‬          ‫يف النزاعات بني قوات الحكومة املعرتف بها دولياً واملجلس االنتقايل الجنويب‪.‬‬

‫‪49‬‬
                                                                                                               ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬            ‫‪50‬‬




‫فروعها يف جميع أنحاء البالد‪ ،‬وأفاد مقدمو املعلومات الرئيسيون أن‬
‫الحكومة مل تكن قادرة عىل بسط سلطتها الكاملة عىل فروعها املحلية‬
                                                                                    ‫مناطق السيطرة‪ ،‬يناير‬               ‫الخريطة رقم ‪9‬‬
                                                                                                    ‫‪2022‬‬
‫وموظفيها‪ .163‬يف الحاالت التي تكون الحوكمة واألمن قويتني نسبيًا يف‬
‫ة ما تسيطر السلطات املحلية‬  ‫مناطق الحكومة املعرتف بها دوليًا‪ ،‬عاد ً‬
‫بالتنسيق مع مراكز القوى املحلية ومن ضمنها القبائل‪ .‬تكون اإلدارة‪/‬‬
‫الحوكمة يف أفضل حاالتها حيثام تتوفر املوارد املحلية لتمويل النفقات‬
‫أو توجد جهات خارجية متول تكاليف األمن واإلدارة املحليني‪ .‬حتى‬
‫يف الحاالت التي متكنت الوزارات من االحتفاظ بسلطتها عىل فروعها‬
‫املحلية‪ ،‬فإنها افتقرت يف الغالب إىل املوارد الالزمة لتمويل املشاريع‬
‫أو حتى لتغطية تكلفة املشرتيات األساسية واملوظفني‪ .164‬ويف الحاالت‬
‫التي متكنت الحكومة من الحصول عىل األموال‪ ،‬أثريت تساؤالت حول‬
‫فعالية وشفافية توزيع تلك األموال‪ ،165‬فعىل سبيل املثال‪ ،‬تتسم آلية‬
               ‫جمع وتوزيع عائدات تصدير النفط بانعدام الشفافية‪.‬‬
‫يعرتض مقدمو املعلومات الرئيسيون عىل االدعاء القائل بأن‬
‫الحكم يف مناطق الحوثيني أفضل من مناطق أخرى يف البالد‪ ،‬ولدعم‬                                                    ‫املصدر‪ :‬مجموعة األزمات الدولية‪ ،‬مايو ‪.2022‬‬
‫اعرتاضهم يستشهدون بسلطوية حكم الحوثيني وعدم رغبتهم أو‬
‫عدم قدرتهم عىل توفري السلع العامة‪ .‬لكن بيانات األقامر الصناعية‬                    ‫يُنظر إىل الحوثيني عىل أنهم فرضوا قواعد موحدة نسب ً‬
                                                                              ‫يا يف‬
‫حول التعايف االقتصادي املنصوص عليها أدناه تثبت عكس مثل هذا‬                    ‫مناطقهم‪ ،‬حيث استخدموا الرتهيب والقوة إلقامة ما يبدو كدولة‬
‫االدعاء وتدعم فكرة أن حكم الحوثيني قاس وبالتايل ظاهر أكرث‪ ،‬إال‬                ‫بوليسية مختلطة تضم مؤسسات عامة كانت قامئة قبل الحرب‬
             ‫أنهم غري قادرون أو غري راغبون يف تقديم السلع العامة‪.‬‬             ‫ونظام مرشفني حويث‪ .160‬ال تتوفر بيانات رسمية إال أن األدلة القولية‬
‫تشري بيانات اإلضاءة الليلية إىل أن التعايف االقتصادي يف‬                       ‫تصف الحوثيون بأنهم يتصفون بكفاءة عالية من حيث تحصيل‬
‫املناطق خارج سيطرة الحوثيني تفوق التحسينات يف مناطق‬                           ‫الرضائب والرسوم الجمركية‪ ،‬إال أنهم يفتقرون إىل موارد النفط والغاز‬
‫الحوثيني‪ ،‬ومن املحتمل أن سبب ذلك هو مزيج من االختالفات يف‬                     ‫التي شكلت املصدر الرئييس إليرادات اليمن قبل الحرب‪ .‬تُدفع رواتب‬
‫قدرات الحوكمة والوصول غري املتكافئ إىل املوارد الهيدروكربونية‪.‬‬                ‫الخدمة املدنية بشكل متقطع يف أفضل األحوال‪ ،‬ويكاد يكون االستثامر‬
‫تشري تقديرات الناتج املحيل اإلجاميل دون الوطني املستندة إىل‬                   ‫العام فيها ال يذكر‪ .‬لقد أهمل الحوثيون كثريا ً تقديم الخدمات العامة‬
‫اإلضاءة الليلية إىل أن النشاط االقتصادي قد تعاىف بشكل أرسع‬                    ‫والعديد من الوظائف األساسية للدولة‪ ،‬باستثناء األمن‪ .‬سدت وكاالت‬
‫يف املناطق غري التابعة للحوثيني‪ .‬انتعشت اإلضاءة الليلية يف بعض‬                ‫األمم املتحدة وعدد صغري من املنظامت غري الحكومية األجنبية‬
‫املناطق برسعة نسبيًا‪ ،‬لكن يف مناطق أخرى ما زالت اإلضاءة الليلية‬               ‫بعض هذه الفجوات‪ ،161‬لكن تدفقات املساعدات تراجعت‪ ،‬ويرجع‬
‫أقل بكثري من مستوياتها قبل الرصاع‪ .‬شهدت جميع مناطق اليمن‬                      ‫ذلك جزئيًا إىل املخاوف من التالعب الحوثيني باملساعدات وتحويل‬
‫دا يف اإلضاءة الليلية يف بداية النزاع؛ وتعافت منحنيات‬   ‫انخفاضً ا حا ً‬                       ‫مسارها‪ ،‬وعرقلة العالقات مع بعض املنظامت الدولية‪.‬‬
‫املنطقتني ببطء‪ ،‬لكن املناطق خارج سيطرة الحوثيني تعافت بشكل‬                    ‫مل تقم الحكومة املعرتف بها دولياً بإعادة بناء مؤسسات الدولة‬
‫أرسع من نظرياتها الواقعة تحت سلطة الحوثيني‪ .‬تظهر صور األقامر‬                  ‫املركزية بناء كامل وموحد‪ .162‬واجهت الوزارات صعوبات يف ربط‬

‫‪ 163‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسيني‪ ،‬يناير ‪-‬‬       ‫‪ 160‬اختبار الهدنة‪ :‬الحوثيون وحرب الروايات اليمنية‪ ،‬مجموعة األزمات الدولية‪،‬‬
‫أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضً ا‪ :‬رسالة مؤرخة ‪ 22‬يناير ‪ 2021‬موجهة من فريق الخرباء‬                                                                 ‫‪ 29‬أبريل ‪.2022‬‬
                       ‫املعني باليمن إىل رئيس مجلس األمن‪ 22 ،‬يناير ‪.2021‬‬      ‫‪ 161‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسيني‪ ،‬يناير‬
‫‪ 164‬خرباء صندوق النقد الدويل يختتمون زيارة لليمن‪ ،‬صندوق النقد الدويل‪،‬‬         ‫حكم الحويث‪ ،‬مركز صنعاء‬  ‫‪ -‬أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضً ا‪ :‬سلطة متجذرة‪ :‬نظام ال ُ‬
‫‪ 3‬يونيو ‪2021‬؛ مقابالت البنك الدويل مع مقدمي املعلومات الرئيسيني خالل‬                                                   ‫للدراسات االسرتاتيجية‪ ،‬يونيو ‪2022‬‬
                                           ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪.2022‬‬   ‫‪ 162‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسيني‪ ،‬يناير ‪-‬‬
‫‪ 165‬بعيدا ً عن نهج استمرار العمل كاملعتاد‪ :‬مكافحة الفساد يف اليمن‪ ،‬مركز‬       ‫أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضً ا‪ :‬رسالة مؤرخة ‪ 22‬يناير ‪ 2021‬موجهة من فريق الخرباء‬
                                ‫صنعاء للدراسات االسرتاتيجية‪ ،‬نوفمرب ‪.2018‬‬                            ‫املعني باليمن إىل رئيس مجلس األمن‪ 22 ،‬يناير ‪.2021‬‬
‫‪51‬‬        ‫لا يف يسايسلا داصتقالا لوحت‬




       ‫إىل البنك املركزي اليمني الذي كان مقره يف صنعاء يف ذلك الوقت‪،‬‬                 ‫اإلضاءة الليلية املعدلة‬                                ‫الشكل رقم ‪54‬‬
       ‫وتولدت هذه اإليرادات بشكل رئييس من النفط الخام وغاز البرتول‬                   ‫حسب عدد السكان يف‬
       ‫املسال املنتج يف قطاع ‪ 18‬يف مأرب والذي كان يدار من قبل رشكة‬                 ‫مناطق الحكومة املعرتف‬
       ‫صافر التي تديرها الدولة‪ ،‬ومل تبدأ سلطات مأرب يف مشاركة اإليرادات‬              ‫يا والحوثيني من‬
       ‫املحلية مع البنك املركزي اليمني يف عدن حتى منتصف عام ‪.2019166‬‬
                                                                                                    ‫بها دول ً‬
                                                                                  ‫يناير ‪ 2015‬إىل يناير ‪2018‬‬
       ‫أصبحت محافظة املهرة الرشقية املتاخمة لسلطنة عامن‬
       ‫واململكة العربية السعودية نقطة عبور رئيسية للتجارة البحرية‬                 ‫‪450,000‬‬
       ‫والتجارة عرب الحدود‪ .‬تزايد حجم الحركة البحرية والتدفقات‬                    ‫‪400,000‬‬
                                                                                                                                                                            ‫‪40,000‬‬
       ‫التجارية عرب الحدود الربية للمهرة مع سلطنة عامن بشكل ملحوظ‬
                                                                                  ‫‪350,000‬‬
       ‫خالل الحرب‪ ،167‬ورفعت زيادة النشاط التجاري رضائب االسترياد‬                                                                                                            ‫‪30,000‬‬

       ‫املحصلة محليًا وعائدات الجامرك‪ ،168‬وأوقفت سلطات املهرة تحويل‬               ‫‪300,000‬‬
                                                                                                                                                                            ‫‪20,000‬‬
       ‫اإليرادات إىل البنك املركزي اليمني يف عدن للفرتة املمتدة بني عامي‬          ‫‪250,000‬‬
       ‫‪ 2018‬و‪ .2020169‬وتشري بيانات اإلضاءة الليلية إىل أن املهرة هي‬
                                                                                  ‫‪200,000‬‬                                                                                   ‫‪10,000‬‬
       ‫مثال نادر ملحافظة تجاوز النمو االقتصادي فيها مستويات ما قبل‬
                                            ‫الحرب بكثري منذ عام ‪.2015‬‬             ‫‪150,000‬‬
                                                                                                                                                                            ‫‪0‬‬
       ‫تركزت الخسائر االقتصادية يف مناطق الحكومة املعرتف بها‬                                ‫‪2012‬‬
                                                                                                   ‫‪2013‬‬
                                                                                                          ‫‪2014‬‬
                                                                                                                   ‫‪2015‬‬
                                                                                                                          ‫‪2016‬‬
                                                                                                                                  ‫‪2017‬‬
                                                                                                                                         ‫‪2018‬‬
                                                                                                                                                ‫‪2019‬‬
                                                                                                                                                       ‫‪2020‬‬
                                                                                                                                                              ‫‪2021‬‬
                                                                                                                                                                     ‫‪2022‬‬
       ‫دولياً يف املناطق التي تتداخل فيها السيطرة مع الحوثيني واملناطق‬
                                                                                                                 ‫)‪Houthi (right‬‬                 ‫‪Non-houthi‬‬
       ‫التي شهدت أرشس املعارك‪ .‬ففي تعز‪ ،‬أدى الرصاع املحيل وقطع‬
       ‫الطرق إىل تقييد فرص كسب العيش خصوصاً لسكان مدينة تعز‪،‬‬                                                                                                  ‫املصدر‪ :‬البنك الدويل‪.‬‬
       ‫حيث انخفضت قدرتهم عىل الحصول إىل الخدمات األساسية‬
     ‫انخفاضاً حادا ً وارتفعت أسعار السلع يف مدينة تعز ارتفاعاً كبريا ً‬
       ‫نتيجة تقييد السفر إىل تعز والسفر بني مناطق الحوثيني واملناطق‬
       ‫األخرى يف محافظة تعز وذلك يف ظل التهديدات املستمرة باندالع‬                 ‫الصناعية أن املنطقة املحيطة بعدن كانت من بني أرسع املناطق‬
       ‫أعامل عنف‪ .‬يحصل الحوثيون عىل عائدات رضيبية كبرية من تعز‬                    ‫يا خالل الفرتة بني عامي ‪ 2015‬و‪ .2018‬تشري املعلومات املتعلقة‬     ‫تعاف ً‬
       ‫بسبب سيطرتهم عىل املركز الصناعي يف الحوبان‪ ،‬إال أن الرصاع أدى‬              ‫باألمن الغذايئ ومخرجات التوظيف أيضً ا إىل توفر ظروف معيشية‬
       ‫إىل تقويض االقتصاد املحيل بشدة‪ .‬عىل الرغم من ذلك‪ ،‬تظهر بيانات‬              ‫يا مقارنة مبناطق الحوثيني‪.‬‬ ‫أفضل يف مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬
       ‫اإلضاءة الليلية أن مدينة تعز قد حققت تعافياً اقتصاديًا تدريجيًا‪،‬‬           ‫تشري بيانات اإلضاءة الليلية عىل املستوى دون الوطني إىل‬
                                                                                  ‫أن الحوثيني قد أهملوا املناطق األقل أهمية من الناحية السياسية‬
                                                                                  ‫أو االسرتاتيجية مام يؤدي عىل األرجح إىل تفاقم الفقر واألمن‬
     ‫‪https://devchampions.org/uploads/publications/files/Rethinking​ 166‬‬          ‫الغذايئ يف املجتمعات املهمشة‪ .‬حيث انخفضت اإلضاءة الليلية يف‬
     ‫‪ ._Yemens_Economy_No2_En.pdf‬يف منتصف عام ‪ ،2017‬اتبعت مأرب‬                    ‫أربع مناطق رئيسية خاضعة لسيطرة الحوثيني هي محافظات رمية‬
     ‫خطى محافظة حرضموت املجاورة وتوصلت بالتفاوض إىل اتفاقية فردية مع‬              ‫واملحويت وحجة وصعدة‪ ،‬ومتثل حجة وصعدة قواعد سياسية مهمة‬
     ‫الحكومة املعرتف بها دولياً بأن تحصل السلطات املحلية يف مأرب عىل ‪ 20‬باملئة‬    ‫للحوثيني‪ ،‬لكنهام تقعان أيضً ا عىل طول الحدود مع اململكة العربية‬
     ‫من عائدات التصدير املتولدة من النفط الخام املنتج يف القطاع ‪ 18‬يف مأرب‬                       ‫السعودية التي كانت جبهة نشطة طوال فرتة الرصاع‪.‬‬
                          ‫(الذي يصدر عرب محطة تصدير رضم النشيمة يف شبوة)‪.‬‬         ‫هناك عدة مراكز للنمو امللحوظ يف مناطق الحكومة املعرتف‬
     ‫‪ 167‬املصدر‪ :‬مركز صنعاء للدراسات االسرتاتيجية‪ ،‬مؤسسة موانئ البحر األحمر‪،‬‬      ‫يا‪ .‬كان هناك عدم تجانس كبري يف نتائج الحوكمة والتنمية‬
     ‫آيكابس‪https://sanaacenter.org/publications/analysis/7606، https:// ،‬‬
                                                                                                                                              ‫بها دول ً‬
     ‫‪www.yaspc.co/en/statistics/port-of-nashtoon/،‬‬                ‫​‪https://yem‬‬
                                                                                  ‫يا‪ ،‬ففي مأرب عىل سبيل املثال‬     ‫بني مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬
                    ‫‪/en.yeti.acaps.org/imports-exports‬؛ ‪.shorturl.at/fsLN0‬‬        ‫أرشفت السلطات املحلية عىل التطور الرسيع للبنية التحتية والرعاية‬
     ‫‪ 168‬انظر‪ :‬يحيى السواري‪ ،‬املهرة اليمنية‪ :‬من العزلة إىل قلب عاصفة جيوسياسية‬    ‫الصحية والتعليم‪ ،‬ومتكنت من توفري أمن محيل قوي‪ ،‬من خالل‬
     ‫‪ 169‬نفس املرجع السابق‪ .‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي‬                ‫االستفادة من عائدات حقول النفط والغاز واملصايف القريبة‪ ،‬وقررت‬
                       ‫املعلومات الرئيسية خالل الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪.2022‬‬    ‫مأرب يف أواخر عام ‪ 2015‬التوقف عن إيداع اإليرادات املتولدة محل ً‬
                                                                                  ‫يا‬
                                                                                                           ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬              ‫‪52‬‬




     ‫اإلضاءة الليلية املعدلة حسب عدد السكان غرب اليمن من يناير ‪ 2015‬إىل‬                                         ‫الخريطة رقم ‪10‬‬
                                                           ‫يناير ‪2018‬‬




                                                                                      ‫ملحوظة‪ :‬الوحدات املستخدمة هي نانو واط‪ /‬سم‪/2‬سرتاديان للفرد‪.‬‬
                                                                                                                   ‫املصدر‪ :‬البنك الدويل‪( ،‬قيد التأكيد)‪.‬‬


‫دولياً ومجلس القيادة الرئايس عىل إعادة إمدادات الكهرباء إىل عدن‬          ‫عىل الرغم من أنها ال تزال متخلفة عن املحافظات األخرى يف مناطق‬
‫العاصمة املؤقتة للحكومة اليمنية املعرتف بها دولياً واملسيطر عليها‬                                     ‫الحوثيني واملناطق خارج سيطرتهم‪.‬‬
‫املجلس االنتقايل الجنويب بحكم األمر الواقع منذ عام ‪ ،.2019‬يبدو‬           ‫أما يف املناطق األخرى فتبدو الصورة أكرث تفاوتاً‪ .‬ففي جنوب‬
‫أن املجلس االنتقايل الجنويب إىل جانب مجموعات أخرى مثل قوات‬               ‫اليمن‪ ،170‬ركز املجلس االنتقايل الجنويب إىل حد كبري عىل تأمني‬
‫املقاومة الوطنية عىل ساحل البحر األحمر وألوية العاملقة ذات‬               ‫مناطقه وواجه صعوبة يف إقامة حكم قوي أو تقديم الخدمات‬
‫التوجه السلفي تعتمد عىل الدعم الخارجي لعملياتها العسكرية‬                 ‫األساسية‪ .‬كدليل عىل الثقة وحسن النية تجاه املجلس االنتقايل‬
                                  ‫ووظائف الحكم‪/‬اإلدارة املدنية‪.171‬‬       ‫الجنويب والسكان الخاضعني لسيطرته‪ ،‬عملت الحكومة املعرتف بها‬


‫‪ 171‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬       ‫‪ 170‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬
                                      ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪.2022‬‬                                         ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪.2022‬‬
‫‪53‬‬                              ‫لا يف يسايسلا داصتقالا لوحت‬




                 ‫تقديرات الناتج املحيل اإلجاميل املستندة إىل اإلضاءة الليلية لحجة وصعدة ورمية‬                                                                                                                                       ‫الشكل رقم ‪55‬‬
                                        ‫واملحويت مقارنة بخط األساس الوطني‪2022–2012 ،‬‬
     ‫‪Al Mahawit‬‬                                                                                                                                  ‫‪Al Maharah‬‬
                                ‫‪600‬‬
                                ‫‪500‬‬                                                                                                                                                ‫‪500‬‬
     ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                                                 ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬
                                ‫‪400‬‬                                                                                                                                                ‫‪400‬‬
                                ‫‪300‬‬                                                                                                                                                ‫‪300‬‬
                                ‫‪200‬‬                                                                                                                                                ‫‪200‬‬
                                ‫‪100‬‬                                                                                                                                                ‫‪100‬‬
                                   ‫‪0‬‬
                                       ‫‪2012‬‬

                                              ‫‪2013‬‬

                                                     ‫‪2014‬‬

                                                            ‫‪2015‬‬

                                                                   ‫‪2016‬‬

                                                                          ‫‪2017‬‬

                                                                                                     ‫‪2018‬‬

                                                                                                            ‫‪2019‬‬

                                                                                                                   ‫‪2020‬‬

                                                                                                                          ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                  ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                                                          ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                                                                   ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                                                                            ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                                                                    ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                                                                           ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                                                                  ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                                                                         ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                                                                ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                                                                       ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                                                              ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫‪2022‬‬
     ‫‪Amaran‬‬                                                                                                                                      ‫’‪Ad Dali‬‬
                                                                                                                                                                                   ‫‪600‬‬
                                ‫‪400‬‬                                                                                                                                                ‫‪500‬‬
     ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                                                 ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬



                                ‫‪300‬‬                                                                                                                                                ‫‪400‬‬
                                                                                                                                                                                   ‫‪300‬‬
                                ‫‪200‬‬
                                                                                                                                                                                   ‫‪200‬‬
                                ‫‪100‬‬
                                                                                                                                                                                   ‫‪100‬‬
                                   ‫‪0‬‬                                                                                                                                                ‫‪0‬‬
                                       ‫‪2012‬‬

                                              ‫‪2013‬‬

                                                     ‫‪2014‬‬

                                                            ‫‪2015‬‬

                                                                   ‫‪2016‬‬

                                                                          ‫‪2017‬‬

                                                                                                     ‫‪2018‬‬

                                                                                                            ‫‪2019‬‬

                                                                                                                   ‫‪2020‬‬

                                                                                                                          ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                  ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                                                          ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                                                                   ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                                                                            ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                                                                    ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                                                                           ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                                                                  ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                                                                         ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                                                                ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                                                                       ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                                                              ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫‪2022‬‬
                                                                                                                                   ‫‪NTL index‬‬                                        ‫‪GDP index‬‬

                                                                          ‫‪National Baseline‬‬


                                                                                                     ‫‪120‬‬
                                                                          ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                     ‫‪100‬‬
                                                                                                       ‫‪80‬‬
                                                                                                       ‫‪60‬‬
                                                                                                       ‫‪40‬‬
                                                                                                            ‫‪2012‬‬

                                                                                                                   ‫‪2013‬‬

                                                                                                                           ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                   ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                          ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                            ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                     ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                 ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                          ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                   ‫‪2021‬‬




                                                                                                                                                   ‫‪Date‬‬

                                                                                                                                   ‫‪Total NTLs‬‬                                            ‫‪Total GDP‬‬

                                                                                                                                                                                                                                  ‫املصدر‪ :‬تقديرات املؤلفني وحساباتهم‪.‬‬


     ‫عىل السيطرة عليها من ‪ 2019‬حتى ‪ 2022‬من تقلصات اقتصادية‬                                                                                        ‫تظهر بيانات اإلضاءة الليلية اختالفات كبرية يف أمناط النمو يف‬
     ‫واضحة خالل عامي ‪ 2015‬و‪ ،2019‬ومل تتعاىف منها حتى اآلن‪ .‬يف حني‬                                                                                 ‫املحافظات الجنوبية األخرى‪ .‬حيث عانت محافظة أبني التي تنافست‬
     ‫شهدت محافظة شبوة التي تنافست عليها أيضً ا قوات املجلس االنتقايل‬                                                                             ‫القوات التابعة للمجلس االنتقايل الجنويب والحكومة املعرتف بها دولياً‬
                                                                                                                                                                            ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                 ‫‪54‬‬




                              ‫اإلضاءة الليلية وتقديرات الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬مأرب مقارنة بخط األساس‬                                                                                 ‫الشكل رقم ‪56‬‬
                                                                                              ‫الوطني‬
‫‪Ma’rib‬‬                                                                                                         ‫‪National Baseline‬‬

                            ‫‪600‬‬
                                                                                                                                          ‫‪140‬‬
‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                               ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬
                            ‫‪500‬‬
                                                                                                                                          ‫‪120‬‬
                            ‫‪400‬‬                                                                                                           ‫‪100‬‬
                            ‫‪300‬‬                                                                                                            ‫‪80‬‬
                            ‫‪200‬‬                                                                                                            ‫‪60‬‬
                            ‫‪100‬‬                                                                                                            ‫‪40‬‬
                                  ‫‪2012‬‬

                                         ‫‪2013‬‬

                                                ‫‪2014‬‬

                                                       ‫‪2015‬‬

                                                              ‫‪2016‬‬

                                                                     ‫‪2017‬‬

                                                                            ‫‪2018‬‬

                                                                                   ‫‪2019‬‬

                                                                                          ‫‪2020‬‬

                                                                                                 ‫‪2021‬‬

                                                                                                        ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                       ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                              ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                     ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                             ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                    ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                           ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                  ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                         ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                       ‫‪2022‬‬
                                                        ‫‪NTL index‬‬            ‫‪GDP index‬‬                                                                        ‫‪Total NTLs index‬‬                ‫‪Total GDP index‬‬

                                                                                                                                                                                       ‫املصدر‪ :‬البنك الدويل‪( ،‬قيد التأكد)‪.‬‬



                              ‫اإلضاءة الليلية وتقديرات الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬املهرة مقارنة بخط األساس‬                                                                               ‫الشكل رقم ‪57‬‬
                                                                                                ‫الوطني‬
‫‪Al-Marah‬‬                                                                                                       ‫‪National Baseline‬‬

                                                                                                                                          ‫‪140‬‬
                            ‫‪500‬‬
 ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                               ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                                          ‫‪120‬‬
                            ‫‪400‬‬
                                                                                                                                          ‫‪100‬‬
                            ‫‪300‬‬
                                                                                                                                           ‫‪80‬‬
                            ‫‪200‬‬
                                                                                                                                           ‫‪60‬‬
                            ‫‪100‬‬
                                                                                                                                           ‫‪40‬‬
                                  ‫‪2012‬‬

                                         ‫‪2013‬‬

                                                ‫‪2014‬‬

                                                       ‫‪2015‬‬

                                                              ‫‪2016‬‬

                                                                     ‫‪2017‬‬

                                                                            ‫‪2018‬‬

                                                                                   ‫‪2019‬‬

                                                                                          ‫‪2020‬‬

                                                                                                 ‫‪2021‬‬

                                                                                                        ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                       ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                              ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                     ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                             ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                    ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                           ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                  ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                         ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                       ‫‪2022‬‬




                                                        ‫‪NTL index‬‬             ‫‪GDP index‬‬                                                                       ‫‪Total NTLs index‬‬                ‫‪Total GDP index‬‬

                                                                                                                                                                                       ‫املصدر‪ :‬البنك الدويل‪( ،‬قيد التأكد)‪.‬‬


‫عا ثم تعافت‬ ‫و‪ ،2016‬فيبدو أنها قد شهدت انكامشً ا اقتصادياً متواض ً‬                                               ‫ريا الحقًا‪،‬‬    ‫وقوات الحكومة املعرتف بها دولياً يف عام ‪ 2019‬من ً‬
                                                                                                                         ‫وا كب ً‬
‫عا إىل مستويات اإلنتاج قبل الحرب‪ ،‬ويرجع ذلك عىل األرجح إىل‬   ‫رسي ً‬                                              ‫ويرجع ذلك عىل األرجح إىل خطة مشاركة عائدات الحكومة املعرتف‬
‫توليفة من ميناء نشط وموارد النفط والغاز‪ .‬ويف الوقت نفسه‪ ،‬شهدت‬                                                   ‫يا مع السلطات املحلية‪ .‬يبدو أن الناتج االقتصادي يف الضالع‬ ‫بها دول ً‬
‫با عىل مدار الرصاع‪،‬‬‫جزيرة سقطرى ضعف إنتاجها االقتصادي تقري ً‬                                                     ‫موقع إحدى جبهات الرصاع األكرث نشاطًا ال يزال أقل من مستواه يف‬
‫ويرجع ذلك عىل األرجح إىل االستثامر الكبري من التحالف الذي تقوده‬                                                 ‫عام ‪ .2014‬أما محافظة حرضموت‪ ،‬التي مل تتأثر بشكل مبارش بالرصاع‬
                    ‫السعودية والوجود العسكري املتزايد يف الجزيرة‪.‬‬                                               ‫الوطني‪ ،‬ولكنها عانت من سلسلة من املعارك املحلية بني عامي ‪2015‬‬
‫‪55‬‬                              ‫لا يف يسايسلا داصتقالا لوحت‬




                                        ‫تقديرات اإلضاءة الليلية والناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬تعز ومحافظات املقارنة‬                                                                            ‫الشكل رقم ‪58‬‬
     ‫‪Taiz‬‬                                                                                                           ‫‪Ibb‬‬
                                ‫‪175‬‬
                                ‫‪150‬‬                                                                                                            ‫‪250‬‬
     ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                    ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬
                                ‫‪125‬‬                                                                                                            ‫‪200‬‬
                                ‫‪100‬‬                                                                                                            ‫‪150‬‬
                                  ‫‪75‬‬
                                                                                                                                               ‫‪100‬‬
                                  ‫‪50‬‬
                                  ‫‪25‬‬                                                                                                            ‫‪50‬‬

                                   ‫‪0‬‬                                                                                                            ‫‪0‬‬
                                       ‫‪2012‬‬

                                              ‫‪2013‬‬

                                                     ‫‪2014‬‬

                                                            ‫‪2015‬‬

                                                                   ‫‪2016‬‬

                                                                          ‫‪2017‬‬

                                                                                 ‫‪2018‬‬

                                                                                        ‫‪2019‬‬

                                                                                               ‫‪2020‬‬

                                                                                                      ‫‪2021‬‬

                                                                                                             ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                     ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                            ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                                   ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                          ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                                 ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                        ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                               ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                      ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                             ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                    ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                           ‫‪2022‬‬
                                                             ‫‪NTL index‬‬             ‫‪GDP index‬‬                                                                               ‫‪NTL index‬‬            ‫‪GDP index‬‬

     ‫‪Lahj‬‬                                                                                                           ‫‪National Baseline‬‬

                                                                                                                                               ‫‪140‬‬
                                ‫‪200‬‬
     ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                    ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                                               ‫‪120‬‬
                                ‫‪150‬‬
                                                                                                                                               ‫‪100‬‬
                                ‫‪100‬‬                                                                                                             ‫‪80‬‬

                                  ‫‪50‬‬                                                                                                            ‫‪60‬‬
                                                                                                                                                ‫‪40‬‬
                                   ‫‪0‬‬
                                       ‫‪2012‬‬

                                              ‫‪2013‬‬

                                                     ‫‪2014‬‬

                                                            ‫‪2015‬‬

                                                                   ‫‪2016‬‬

                                                                          ‫‪2017‬‬

                                                                                 ‫‪2018‬‬

                                                                                        ‫‪2019‬‬

                                                                                               ‫‪2020‬‬

                                                                                                      ‫‪2021‬‬

                                                                                                             ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                     ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                            ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                                   ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                          ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                                 ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                        ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                               ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                      ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                             ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                    ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                           ‫‪2022‬‬
                                                             ‫‪NTL index‬‬             ‫‪GDP index‬‬                                                                       ‫‪Total NTLs index‬‬               ‫‪Total GDP index‬‬

                                                                                                                                                                                           ‫املصدر‪ :‬البنك الدويل‪( ،‬قيد التأكد)‪.‬‬


     ‫عىل تهديد سلطة الدولة بشكل مبارش‪ ،‬وخلق حوافز قوية لرسقة الوقود‬                                                  ‫مشاكل قدمية بحلة جديدة‪ :‬الريعية واملحسوبية‬
         ‫والتهريب والرشوة واالبتزاز وإساءة استخدام ميزانية االستثامر العام‪.‬‬                                                                              ‫والفساد‬
     ‫أعاد النزاع تشكيل أنظمة املحسوبية يف اليمن حول أطراف‬
     ‫ومراكز قوة مختلفة‪ ،‬إال أن الفساد مازال سائداً‪ .‬فمنذ العام ‪،2016‬‬                                                 ‫يف مين ما قبل الحرب‪ ،‬كان االستقرار السيايس قامئاً عىل التقاسم املنتظم‬
     ‫تنافست الفصائل املتنافسة بشكل متزايد عىل السيطرة عىل التدفقات‬                                                   ‫للريع بني النخب‪ ،‬مام حد من حوافز اندالع رصاع مفتوح‪ .172‬وشمل‬
     ‫املالية والتجارية‪ ،‬وكذلك املوارد الهيدروكربونية املتناقصة يف البالد‪.‬‬                                            ‫الريع الحصول عىل الفرص االقتصادية من خالل منح تراخيص االسترياد‬
     ‫أدى انخفاض عائدات النفط إىل جانب انقسام املناطق واملؤسسات‬                                                       ‫والتصاريح األخرى‪ ،‬وتخصيص املناصب السياسية ألفراد األرسة‪ ،‬وتحويل‬
     ‫إىل حدوث تحول يف الطرق التي تولد بها األطراف املتنافسة اإليرادات‪،‬‬                                               ‫املوارد إىل القادة الرئيسيني من خالل فساد كشوف الرواتب العسكرية‪.173‬‬
     ‫وتسعى إىل الريع‪ ،‬وتوزع املحسوبية‪ .‬ميكن الحصول عىل ريع النفط‬                                                     ‫كانت معظم املحسوبية املبارشة وغري املبارشة يف ريع النفط‪ ،‬حيث‬
     ‫بسهولة نسبية‪ ،‬عىل الرغم من أنه ال ميكن بيع الصادرات قانونياً سوى‬                                                ‫أعطى النظام امتيازات للزعامء العسكريني والقبليني الذين لديهم القدرة‬
     ‫عرب الحكومة املعرتف بها دولياً‪ ،‬لكن عىل النقيض من ذلك‪ ،‬تعكس‬
     ‫اإليرادات الرضيبية حجم االقتصاد الخاضع لسيطرة كل جانب‪ ،‬ومن‬                                                       ‫‪ 172‬انظر‪ :‬اليمن‪ ،‬إطالق إمكانات النمو االقتصادي‪ ،‬البنك الدويل‪ ،‬أكتوبر ‪.2014‬‬
     ‫يا ينفق عىل الحفاظ عىل التحالفات‬   ‫املرجح أن معظم الدخل املتولد محل ً‬                                           ‫‪ 173‬نفس املرجع السابق‪ .‬تقييم الفساد يف اليمن‪ .‬الوكالة األمريكية للتنمية‬
     ‫السياسية والقبلية رفيعة املستوى ومواصلة الحرب‪ .‬أفاد مقدمو‬                                                                                                        ‫الدولية‪ 25 ،‬سبتمرب ‪.2006‬‬
                                                                                                                                                                                     ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                 ‫‪56‬‬




  ‫تقديرات اإلضاءة الليلية والناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬عدن مقارنة بخط األساس الوطني‬                                                                                                                ‫الشكل رقم ‪59‬‬
‫‪Aden‬‬                                                                                                                   ‫‪National Baseline‬‬

                                                                                                                                                   ‫‪140‬‬
                            ‫‪140‬‬
‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                       ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪120‬‬
                            ‫‪120‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪100‬‬
                            ‫‪100‬‬
                                                                                                                                                    ‫‪80‬‬
                             ‫‪80‬‬
                                                                                                                                                    ‫‪60‬‬
                             ‫‪60‬‬
                                                                                                                                                    ‫‪40‬‬
                                  ‫‪2012‬‬

                                         ‫‪2013‬‬

                                                ‫‪2014‬‬

                                                        ‫‪2015‬‬

                                                               ‫‪2016‬‬

                                                                      ‫‪2017‬‬

                                                                               ‫‪2018‬‬

                                                                                      ‫‪2019‬‬

                                                                                             ‫‪2020‬‬

                                                                                                    ‫‪2021‬‬

                                                                                                           ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                         ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                                ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                                       ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                              ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                                      ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                             ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                                    ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                           ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                                  ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                         ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                                ‫‪2022‬‬
                                                       ‫‪NTL index‬‬             ‫‪GDP index‬‬                                                                      ‫‪Total NTLs index‬‬             ‫‪Total GDP index‬‬

                                                                                                                                                                                                ‫املصدر‪ :‬البنك الدويل‪( ،‬قيد التأكد)‪.‬‬


           ‫اإلضاءة الليلية وتقديرات الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬محافظات مختلفة مقارنة بخط‬                                                                                                          ‫الشكل رقم ‪60‬‬
                                                                     ‫األساس الوطني‬
‫‪Abyan‬‬                                                                                                                  ‫‪Ad Dali‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪600‬‬
                            ‫‪500‬‬                                                                                                                    ‫‪500‬‬
 ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                        ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                            ‫‪400‬‬                                                                                                                    ‫‪400‬‬
                            ‫‪300‬‬                                                                                                                    ‫‪300‬‬
                            ‫‪200‬‬                                                                                                                    ‫‪200‬‬
                            ‫‪100‬‬                                                                                                                    ‫‪100‬‬
                              ‫‪0‬‬                                                                                                                      ‫‪0‬‬
                                  ‫‪2012‬‬

                                         ‫‪2013‬‬

                                                ‫‪2014‬‬

                                                        ‫‪2015‬‬

                                                               ‫‪2016‬‬

                                                                      ‫‪2017‬‬

                                                                               ‫‪2018‬‬

                                                                                      ‫‪2019‬‬

                                                                                             ‫‪2020‬‬

                                                                                                    ‫‪2021‬‬

                                                                                                           ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                         ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                                ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                                       ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                              ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                                      ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                             ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                                    ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                           ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                                  ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                         ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                                ‫‪2022‬‬
                                                                                                           ‫‪NTL index‬‬                                ‫‪GDP index‬‬

‫‪Hadramawt‬‬                                                                                                              ‫‪Shabwah‬‬


                            ‫‪120‬‬                                                                                                                    ‫‪500‬‬
 ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                        ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                            ‫‪100‬‬                                                                                                                    ‫‪400‬‬

                                                                                                                                                   ‫‪300‬‬
                             ‫‪80‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪200‬‬
                             ‫‪60‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪100‬‬
                             ‫‪40‬‬
                                                                                                                                                     ‫‪0‬‬
                                  ‫‪2012‬‬

                                         ‫‪2013‬‬

                                                ‫‪2014‬‬

                                                        ‫‪2015‬‬

                                                               ‫‪2016‬‬

                                                                      ‫‪2017‬‬

                                                                               ‫‪2018‬‬

                                                                                      ‫‪2019‬‬

                                                                                             ‫‪2020‬‬

                                                                                                    ‫‪2021‬‬

                                                                                                           ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                         ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                                ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                                       ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                              ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                                      ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                             ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                                    ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                           ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                                  ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                         ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                                ‫‪2022‬‬




                                                                                                           ‫‪NTL index‬‬                                ‫‪GDP index‬‬

‫التالية)‬
 ‫‪Socotra‬‬ ‫(تابع يف الصفحة‬                                                                                               ‫‪National Baseline‬‬


                            ‫‪500‬‬                                                                                                                    ‫‪140‬‬
 ‫)‪= 100‬‬




                                                                                                                       ‫)‪= 100‬‬




                                                                                                                                                   ‫‪120‬‬
                            ‫‪400‬‬
                                ‫‪120‬‬                                                                                                                ‫‪500‬‬




     ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                        ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬
                                ‫‪100‬‬                                                                                                                ‫‪400‬‬

                                                                                                                                                   ‫‪300‬‬
                                  ‫‪80‬‬
‫‪57‬‬                              ‫لا يف يسايسلا داصتقالا لوحت‬
                                                                                                                                                   ‫‪200‬‬
                                  ‫‪60‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪100‬‬
                                  ‫‪40‬‬
                                                                                                                                                     ‫‪0‬‬

                                                                                                                                                                                                   ‫الشكل رقم ‪60‬‬
                                       ‫‪2012‬‬

                                              ‫‪2013‬‬

                                                     ‫‪2014‬‬

                                                            ‫‪2015‬‬

                                                                   ‫‪2016‬‬

                                                                          ‫‪2017‬‬

                                                                                 ‫‪2018‬‬

                                                                                         ‫‪2019‬‬

                                                                                                  ‫‪2020‬‬

                                                                                                         ‫‪2021‬‬

                                                                                                                ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                         ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                                     ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                                            ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                                   ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                                          ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                                 ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                                        ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                                ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                                        ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                               ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                                      ‫‪2022‬‬
               ‫اإلضاءة الليلية وتقديرات الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬محافظات مختلفة مقارنة بخط‬
                                                       ‫‪NTL index‬‬       ‫األساس الوطني ‪index‬‬
                                                                   ‫(تابع) ‪GDP‬‬

     ‫‪Socotra‬‬                                                                                                           ‫‪National Baseline‬‬


                                ‫‪500‬‬                                                                                                                ‫‪140‬‬
     ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬




                                                                                                                       ‫)‪Index (april 2012 = 100‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪120‬‬
                                ‫‪400‬‬
                                                                                                                                                   ‫‪100‬‬
                                ‫‪300‬‬
                                                                                                                                                    ‫‪80‬‬
                                ‫‪200‬‬
                                                                                                                                                    ‫‪60‬‬
                                ‫‪100‬‬
                                                                                                                                                    ‫‪40‬‬
                                   ‫‪0‬‬
                                       ‫‪2012‬‬

                                              ‫‪2013‬‬

                                                     ‫‪2014‬‬

                                                            ‫‪2015‬‬

                                                                   ‫‪2016‬‬

                                                                          ‫‪2017‬‬

                                                                                 ‫‪2018‬‬

                                                                                         ‫‪2019‬‬

                                                                                                  ‫‪2020‬‬

                                                                                                         ‫‪2021‬‬

                                                                                                                ‫‪2022‬‬




                                                                                                                                                         ‫‪2012‬‬

                                                                                                                                                                     ‫‪2013‬‬

                                                                                                                                                                            ‫‪2014‬‬

                                                                                                                                                                                   ‫‪2015‬‬

                                                                                                                                                                                          ‫‪2016‬‬

                                                                                                                                                                                                 ‫‪2017‬‬

                                                                                                                                                                                                        ‫‪2018‬‬

                                                                                                                                                                                                                ‫‪2019‬‬

                                                                                                                                                                                                                        ‫‪2020‬‬

                                                                                                                                                                                                                               ‫‪2021‬‬

                                                                                                                                                                                                                                      ‫‪2022‬‬
                                                             ‫‪NTL index‬‬             ‫‪GDP index‬‬                                                                                ‫‪Total NTLs index‬‬               ‫‪Total GDP index‬‬

                                                                                                                                                                                                    ‫املصدر‪ :‬البنك الدويل‪( ،‬قيد التأكد)‪.‬‬



                                                                                        ‫توضيح االختالفات يف اإلنتاج بناء عىل اإلضاءة الليلية‬                                                                     ‫الجدول ‪7‬‬
        ‫‪Dependent Variable:‬‬                                                         ‫)‪(1) log(RGDP‬‬                                                    ‫‪(2) RGDP‬‬                                           ‫‪(3) Oil Prod.‬‬
                                                                                        ‫‪(1) Index‬‬                                                    ‫‪(2) Index‬‬                                            ‫‪(3) Mb/d‬‬
        ‫‪Independent. Variable‬‬                                                                   ‫)‪(1‬‬                                                         ‫)‪(2‬‬                                                 ‫)‪(3‬‬
        ‫)‪log(NTLs‬‬                                                                         ‫***‪0.349‬‬
                                                                                           ‫)‪(0.002‬‬
        ‫‪NTLs‬‬                                                                                                                                             ‫**‪0.0357‬‬
                                                                                                                                                          ‫)‪(0.004‬‬
        ‫‪Flaring NTLs‬‬                                                                                                                                                                                           ‫***‪0.648‬‬
                                                                                                                                                                                                                ‫)‪(0.025‬‬
        ‫‪Observations‬‬                                                                             ‫‪23‬‬                                                             ‫‪23‬‬                                               ‫‪113‬‬
        ‫‪R‬‬          ‫‪2‬‬
                                                                                            ‫‪0.799‬‬                                                          ‫‪0.788‬‬                                                ‫‪0.856‬‬
     ‫‪Note: *p<0.1; **p<0.05; ***p<0.01.‬‬



     ‫وميتلك فرص أكرث من مناطق سيطرة الحكومة املعرتف بها دولياً‪ .‬ففي‬                                                      ‫املعلومات الرئيسيون أن أوضح دليل عىل وجود شبكات املحسوبية هو‬
     ‫مناطق الحوثيني‪ ،‬أصبح فرض الرضائب عىل السلع واألسواق والرشكات‬                                                        ‫يا‬‫استقرار حكم الحوثيني يف املناطق القبلية التي لطاملا قاومت تاريخ ً‬
     ‫املصدر الرئييس لإليرادات‪ ،‬والتي يُقال إنه يُعاد توزيعها عىل السلطات‬                                                           ‫كل من الحكومة املعرتف بها دولياً وحكومة ما قبل الحرب‪.174‬‬
     ‫والقيادات املحلية ومن بينها القطاع العسكري‪ .175‬من املحتمل أيضً ا‬                                                    ‫ال تكفي بيانات الناتج املحيل اإلجاميل وحدها لتفسري مواطن‬
      ‫أن يفرس – جزئياً عىل األقل ‪ -‬حجم حصة الحكومة املعرتف بها دول ً‬
     ‫يا‬                                                                                                                   ‫القوة والضعف االقتصادية النسبية للمجموعات املختلفة‪ .‬استنا ً‬
                                                                                                                         ‫دا‬
     ‫الكبرية من الناتج االقتصادي املحسوبة عن طريق اإلضاءة الليلية بكونها‬                                                 ‫إىل بيانات اإلضاءة الليلية واملسوحات عرب الهاتف‪ ،‬يبدو أن مناطق‬
                                                                                                                         ‫يا تحقق معدالت منو اقتصادي أفضل‪ ،‬لكن‬        ‫الحكومة املعرتف بها دول ً‬
     ‫‪ 175‬موظفو البنك ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسيني خالل الفرتة من يناير‬                                             ‫االقتصاد يف مناطق سيطرة الحوثيني يتمتع بقدر أكرب من التنوع‬
     ‫إىل أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضً ا‪ :‬التوسط لوقف الرصاع االقتصادي يف اليمن‪،‬‬
     ‫مجموعة األزمات الدولية‪ ،‬يناير ‪2022‬؛ اليمن‪ :‬استرياد الوقود اىل الحديدة‬                                               ‫‪ 174‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬
                                         ‫ومنذجة أسعار الوقود‪ 10 ،‬أبريل ‪.2022‬‬                                                                                   ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪.2022‬‬
                                                                                                                                                          ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬                        ‫‪58‬‬




                                                                                                       ‫العالقة بني اإلضاءة الليلية وإنتاج النفط‬                       ‫الشكل رقم ‪61‬‬
                                                                                                                                                                                                        ‫‪1e6‬‬
                                           ‫‪300‬‬                                                                      ‫‪260‬‬                                                                                        ‫‪6‬‬
                                           ‫‪275‬‬                                                                      ‫‪240‬‬
                                                                                                                    ‫‪220‬‬                                                                                        ‫‪5‬‬
                                           ‫‪250‬‬
‫‪GDP index‬‬




                                           ‫‪225‬‬                                                                      ‫‪200‬‬
                                                                                                                                                                                                               ‫‪4‬‬
                                           ‫‪200‬‬                                                                      ‫‪180‬‬
                                           ‫‪175‬‬                                                                      ‫‪160‬‬                                                                                        ‫‪3‬‬
                                           ‫‪150‬‬                                                                      ‫‪140‬‬
                                           ‫‪125‬‬                                                                      ‫‪120‬‬                                                                                        ‫‪2‬‬
                                           ‫‪100‬‬                                                                      ‫‪100‬‬
                                                      ‫‪2‬‬         ‫‪3‬‬               ‫‪4‬‬                  ‫‪5‬‬          ‫‪6‬‬           ‫‪1990‬‬     ‫‪1995‬‬       ‫‪2000‬‬      ‫‪2005‬‬          ‫‪2010‬‬        ‫‪2015‬‬          ‫‪2020‬‬
                                                                    ‫‪No flares‬‬                                                               ‫‪GDP index‬‬           ‫)‪No flares (right‬‬

                                                                                                              ‫‪1e6‬‬                                                                                       ‫‪1e6‬‬
                                                                                                                                                                                                               ‫‪9‬‬
                                           ‫‪300‬‬                                                                      ‫‪260‬‬
                                           ‫‪275‬‬                                                                      ‫‪240‬‬                                                                                        ‫‪8‬‬
                                           ‫‪250‬‬                                                                      ‫‪220‬‬                                                                                        ‫‪7‬‬
‫‪GDP index‬‬




                                           ‫‪225‬‬                                                                      ‫‪200‬‬                                                                                        ‫‪6‬‬
                                           ‫‪200‬‬                                                                      ‫‪180‬‬
                                                                                                                                                                                                               ‫‪5‬‬
                                           ‫‪175‬‬                                                                      ‫‪160‬‬
                                                                                                                                                                                                               ‫‪4‬‬
                                           ‫‪150‬‬                                                                      ‫‪140‬‬
                                           ‫‪125‬‬                                                                      ‫‪120‬‬                                                                                        ‫‪3‬‬
                                           ‫‪100‬‬                                                                      ‫‪100‬‬                                                                                        ‫‪2‬‬
                                                 ‫‪2‬‬    ‫‪3‬‬     ‫‪4‬‬       ‫‪5‬‬               ‫‪6‬‬          ‫‪7‬‬          ‫‪8‬‬               ‫‪1990‬‬     ‫‪1995‬‬       ‫‪2000‬‬      ‫‪2005‬‬          ‫‪2010‬‬        ‫‪2015‬‬          ‫‪2020‬‬
                                                                        ‫‪Total‬‬                                                                 ‫‪GDP index‬‬               ‫)‪Total (right‬‬

                                                                                                              ‫‪1e6‬‬
‫)‪Total petroleum and other liquids (Mb/d‬‬




                                           ‫‪5.5‬‬
                                                                                                                                                                                                       ‫‪25,000‬‬
                                           ‫‪5.0‬‬                                                                      ‫‪200‬‬
                                           ‫‪4.5‬‬                                                                      ‫‪175‬‬                                                                                ‫‪20,000‬‬
                                           ‫‪4.0‬‬                                                                      ‫‪150‬‬
                                                                                                                    ‫‪125‬‬                                                                                ‫‪15,000‬‬
                                           ‫‪3.5‬‬
                                                                                                                    ‫‪100‬‬
                                           ‫‪3.0‬‬                                                                                                                                                         ‫‪10,000‬‬
                                                                                                                     ‫‪75‬‬
                                           ‫‪2,5‬‬
                                                                                                                     ‫‪50‬‬                                                                                ‫‪5,000‬‬
                                           ‫‪2.0‬‬                                                                       ‫‪25‬‬
                                           ‫‪1.5‬‬
                                                     ‫‪10.0‬‬   ‫‪10.5‬‬        ‫‪11.0‬‬            ‫‪11.5‬‬           ‫‪12.0‬‬               ‫‪2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020‬‬
                                                                     ‫‪Flares‬‬                                                ‫)‪Total petroleum and other liquids (Mb/d‬‬                   ‫)‪Flares (right‬‬




 ‫يكشف تحليل حرق الغاز عن تناقضات كبرية يف التقارير الرسمية‬                                                           ‫تسيطر عىل حقول النفط والغاز الرئيسية والتي ال تحصل عىل الفائدة‬
 ‫عن إنتاج النفط‪ .‬تقدم بيانات حرق الغاز تنبؤات قوية عن حجم إنتاج‬                                                      ‫القصوى منها‪ ،‬حيث تضطر إىل مشاركة خُمس إيراداتها عىل األقل مع‬
‫النفط‪ ،‬يف حني تلتقط اإلضاءة الليلية ‪ 85‬باملئة من التباين يف اإلنتاج‪ .‬دامئاً‬                                          ‫املجموعات املحلية وأيضاً عدم بيعها للغاز املصاحب‪ .176‬تنترش مزاعم‬
 ‫ما تتجاوز تقديرات إنتاج النفط املستندة إىل اإلضاءة الليلية تلك املقدمة‬                                              ‫برسقة النفط والوقود‪ ،‬وكذلك مزاعم برسقة الوقود املدعوم املخصص‬
 ‫من إدارة معلومات الطاقة األمريكية‪ .‬يتم التأكد من هذه النتائج من‬                                                                       ‫إلنتاج الكهرباء يف مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬
                                                                                                                                     ‫يا‪.‬‬
 ‫خالل االختالفات الكبرية يف واردات وصادرات الوقود بني اليمن ورشكائها‬
 ‫التجاريني‪ .‬من الشائع أن تكون الفوارق متواضعة عند استخدام البيانات‬
 ‫املقارنة‪ ،‬ولكن يف هذه الحالة يبدو أن قيمة الفارق هي مئات املاليني من‬                                                ‫‪ 176‬موظفو البنك ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل الفرتة من يناير‬
                                                                                                                                                                           ‫إىل أكتوبر ‪.2022‬‬
‫‪59‬‬        ‫لا يف يسايسلا داصتقالا لوحت‬




     ‫جا من األدوات االقتصادية‬  ‫جراء النزاع‪ .‬تستخدم جميع الفصائل مزي ً‬              ‫الدوالرات األمريكية عىل مدى عدة سنوات‪ ،‬وهي فارق ال ميكن تفسريه‬
     ‫القرسية لتحسني أوضاعها االقتصادية وإضعاف منافسيها‪ ،‬حيث‬                        ‫بأنه نتيجة أخطاء إحصائية أو اختالفات منهجية‪ .‬قد تعزى التناقضات‬
     ‫انقسمت اليمن إىل منطقتني تتنافسان عىل الرقابة النقدية ولكل‬                    ‫امللحوظة جزئيًا إىل ضعف القدرات اإلحصائية املحلية‪ ،‬إال أنها قد تشري‬
     ‫منهام مؤسسات تنظيمية منفصلة‪ ،‬وتتضمن أوجه النزاع بينهام كل‬                     ‫أيضً ا إىل وجود الفساد يف إدارة املوارد وتقاسم اإليرادات‪ .‬قد تعزى‬
     ‫من الخدمات املرصفية والعمالت األجنبية واملوانئ البحرية وحقول‬                  ‫التناقضات امللحوظة جزئيًا إىل ضعف القدرات اإلحصائية املحلية‪ ،‬وقد‬
                           ‫النفط والطرق عرب الحدود الداخلية والداخلية‪.‬‬                               ‫تشري إىل وجود فساد يف إدارة املوارد وتقاسم اإليرادات‪.‬‬
     ‫أدى عدم استقرار البيئة التنظيمية‪ ،‬وزيادة التحويالت‪،‬‬                          ‫ووفقاً للبيانات الرسمية‪ ،‬تواصل الحكومة املعرتف بها دولياً‬
     ‫والطلب املتزايد عىل العمالت األجنبية إىل ظهور مجموعة جديد‬                     ‫إنفاق حوايل ربع ميزانيتها عىل دعم الكهرباء وهي نفس النسبة التي‬
     ‫من وكالء تحويالت األموال املهمني وغري املنظمني‪ .180‬أدت الزيادة‬                ‫كانت عليها قبل النزاع‪ .177‬تشري املقابالت مع املسؤولني الحكوميني‬
     ‫الهائلة يف عدد وأهمية رشكات الرصافة منذ عام ‪ 2015‬إىل جانب‬                      ‫إىل أن مدفوعات واردات الوقود إلنتاج الكهرباء متثل استنزافًا كب ً‬
                                                                                   ‫ريا‬
     ‫انقسام السياسة النقدية إىل إضعاف قدرة البنوك املركزية يف‬                      ‫الحتياطيات النقد األجنبي‪ ،‬لكن مقدمي املعلومات الرئيسيني يزعمون‬
     ‫عدن وصنعاء عىل اإلرشاف أو مامرسة الرقابة التنظيمية عىل هذه‬                    ‫أن إمدادات الكهرباء ليست أفضل مام كانت عليه قبل تقديم الدعم‪.‬‬
     ‫الكيانات الجديدة‪ ،181‬ويكاد يكون من املؤكد أن بعض رشكات‬                        ‫التحقيق الشامل يف اإلنفاق عىل الدعم خارج نطاق املذكرة هذه‬
     ‫الرصافة قد استفادت من تقلب الريال واختالف أسعار الرصف عرب‬                     ‫االقتصادية القُطرية‪ ،‬إال أن التجارب الدولية تُظهر أن دعم الكهرباء‬
     ‫املناطق واستفادوا من الحاجة إىل وسطاء لتنفيذ املعامالت املالية بني‬            ‫مييل إىل إفادة األرس امليسورة‪ ،‬وتشويه األسعار‪ ،‬وتشجيع عدم الكفاءة‪،‬‬
     ‫مناطق الحكومة املعرتف بها دوليًا ومناطق الحوثيني‪ .182‬إن الودائع‬               ‫ومتكني الفساد‪ .‬ويف الحقيقة كانت جهود إصالح الدعم السابقة يف‬
     ‫العامة الكبرية بالعمالت املحلية واألجنبية التي ميكن أن يحتفظ بها‬                              ‫اليمن قد قدمت عىل أنها مبادرات ملكافحة الفساد‪.178‬‬
     ‫رصفوا األموال متكنهم من االستفادة من ديناميكيات أسعار الرصف‬                   ‫قد تتيح الواردات أيضاً فرصاً للمحسوبية والريع‪ .‬نفى‬
     ‫املحلية‪ ،183‬وعىل الرغم من أن عملياتهم غالبًا ما تكون غري قانونية من‬           ‫الحوثيون باستمرار تلقيهم الوقود كشكل من أشكال الدعم املايل‬
     ‫الناحية الفنية‪ ،‬إال أن قدرة البنك املركزي اليمني يف عدن عىل تحديد‬             ‫من دول أجنبية‪ ،‬لكن أفادت لجنة خرباء األمم املتحدة لعام ‪2019‬‬
       ‫حاالت املراجحة واملضاربة يف العملة والترصف بشأنها محدودة‪.184‬‬                ‫ريا من الرشكات تعمل كواجهات لواردات الوقود‬                    ‫أن عد ً‬
                                                                                                                                           ‫دا صغ ً‬
                                                                                   ‫املصممة إلفادة الحوثيني ‪ ،‬كام يحصل الحوثيون عىل قدر كبري من‬
                                                                                                                                ‫‪179‬‬

                 ‫الرصاع عىل السيطرة عىل املمرات التجارية‬                           ‫ايراداتهم من رضيبة دخول البضائع إىل مناطقهم التي تشمل أكرب‬
                                                                                   ‫األسواق واملراكز السكانية يف البالد‪ ،‬ويبدو أن الحكومة املعرتف بها‬
     ‫هدفت معظم املعارك الكربى منذ عام ‪ 2015‬إىل السيطرة عىل‬                         ‫دوليًا سعت إىل إعادة توجيه التجارة والتدفقات املالية املتجهة إىل‬
     ‫املوانئ ومنشآت إنتاج النفط والغاز وطرق التجارة الرئيسية‪.‬‬                         ‫مناطق الحوثيني إىل املوانئ واملؤسسات املالية التي تسيطر عليها‪.‬‬
     ‫حاولت قوات الحكومة املعرتف بها دولياً والتحالف بقيادة السعودية‬
     ‫يف البداية فرض قيود بحرية عىل ميناء الحديدة الذي يسيطر عليه‬                                ‫الحرب االقتصادية وديناميات السلطة‬
     ‫الحوثيون‪ ،‬عىل الرغم من أنهم اقتنعوا يف النهاية بالسامح بدخول‬
     ‫الشحنات إىل امليناء بعد تفتيشها واملوافقة عليها من قبل قوات‬                                ‫ظهور أطراف جديدة يف االقتصاد السيايس‬
     ‫الحكومة املعرتف بها دولياً والتحالف‪ .185‬منذ ذلك الحني‪ ،‬طبقت‬
                                                                                  ‫متتد حرب اليمن أبعد من ساحات املعارك وتطال االقتصاد‪ ،‬مام‬
                                                        ‫‪ 180‬نفس املرجع السابق‪.‬‬    ‫يؤدي إىل زيادة استنزاف السكان الذين تعرضوا لصدمات نفسية‬
                                                        ‫‪ 181‬نفس املرجع السابق‪.‬‬
                                                        ‫‪ 182‬نفس املرجع السابق‪.‬‬
            ‫‪ 183‬اليمن‪ :‬القطاع املايل اليمني يف ديسمرب ‪ ،2021‬آيكابس‪ ،‬يناير ‪.2022‬‬   ‫‪ 177‬ت ُظهر امليزانيات الحكومية الرسمية لعامي ‪ 2021‬و‪ 2022‬املقدمة إىل البنك‬
     ‫‪ 184‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬           ‫الدويل وصندوق النقد الدويل أن اإلنفاق عىل اإلعانات ميثل ‪ 22‬باملئة و‪ 32‬باملئة‬
     ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضً ا‪ :‬الحرب االقتصادية‪ :‬تعميق رصاع‬   ‫من جميع النفقات‪ .‬تظهر األرقام الرسمية لعامي ‪ 2013‬و‪ 2014‬اإلنفاق عىل‬
     ‫الحكومة والحوثيني من أجل السيطرة‪ 3 ،‬يناير ‪2020‬؛ التوسط لوقف الرصاع‬                        ‫الدعم بنسبة ‪ 29‬باملئة و‪ 30‬باملئة من جميع النفقات عىل التوايل‪.‬‬
                        ‫االقتصادي اليمني‪ ،‬مجموعة األزمات الدولية‪ ،‬يناير ‪.2022‬‬     ‫‪ 178‬الدعم الحكومي للبرتول يف اليمن‪ :‬االستفادة من اإلصالح من أجل التنمية‪ ،‬كليمنس‬
     ‫‪ 185‬إدراك متأخر‪ :‬قصة آلية األمم املتحدة للتحقق والتفتيش يف اليمن‪ ،‬تقرير‬          ‫بريسينجر‪ ،‬ويلفريد إنجيليك‪ ،‬أوليفييه إيكر‪ ،‬مجموعة البنك الدويل‪ ،‬فرباير ‪.2011‬‬
                                                    ‫مجلس األمن‪ ،‬سبتمرب ‪.2016‬‬               ‫‪ 179‬آفاق االقتصاد اليمني ‪ -‬خريف ‪ ،2016‬البنك الدويل‪ ،‬أكتوبر ‪.2016‬‬
                                                                                                                    ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬             ‫‪60‬‬




‫االقتصاد الوطني‪ ،‬لكن سياسات الحوثيني كانت أكرث تشويهاً‪ .‬ألقت‬                     ‫قيود وحصارات مختلفة عىل الحديدة واملوانئ املجاورة التي‬
‫سلطات الحوثيني باللوم يف ارتفاع األسعار عىل نقص الوقود الناجم‬                    ‫يسيطر عليها الحوثيون‪ .‬أطلقت قوات التحالف حملة للسيطرة‬
‫عن الحصار‪ ،‬وأغلقت أيضً ا العديد من محطات الوقود اململوكة‬                         ‫عىل الحديدة بالكامل عام ‪ ،2018‬ومل تتوقف الحملة حتى توسطت‬
‫للقطاع العام الخاضعة لسيطرتها‪ ،‬ووجهت إمدادات الوقود إىل‬                          ‫األمم املتحدة يف صفقة إلزالة اإلشكال املسلحة من امليناء ومحيطه‪،‬‬
‫محطات الوقود اململوكة للقطاع الخاص لبيعها بأسعار أعىل‪ ،‬وفرضت‬                     ‫وسيطر املجلس االنتقايل الجنويب عىل مرافق املوانئ يف عدن يف‬
‫حصصا لكمية الوقود التي ميكن للمستهلك الواحد رشائها بالسعر‬‫ً‬                                                  ‫جنوب اليمن وخالل عامي ‪ 2018‬و‪.2019‬‬
‫الرسمي خالل فرتة أسبوع واحد‪ ،‬ونسقت رشكة النفط اليمنية التي‬                       ‫أدى حظر الوقود إىل الحد من حصول الحوثيني عىل اإليرادات‬
‫يديرها الحوثيون توفري الوقود للتجار الراغبني يف دفع مبالغ أكرب‬                   ‫وزاد من إيرادات املوانئ الخاضعة لسيطرة الحكومة املعرتف بها‬
‫لتأمني كميات أكرب من الوقود لتغطية احتياجاتهم التشغيلية‪ .‬تشري‬                    ‫يا‪ .‬انخفضت واردات الوقود إىل الحديدة وزادت تدفقات الوقود‬        ‫دول ً‬
‫التقديرات التي حسبتها مجموعة األزمات الدولية إىل أن سلطات‬                        ‫إىل منافذ الحكومة املعرتف بها دولياً‪ ،‬وأصبح الوقود املستورد ينتقل‬
‫الحوثيني جنت أكرث من مبيعات الوقود يف عامي ‪ 2020‬و‪2021‬‬                            ‫برا ً من مناطق الحكومة املعرتف بها دوليًا إىل مناطق الحوثيني‪،186‬‬
           ‫مقارنة بالسنوات السابقة عىل الرغم من النقص الواضح‪.‬‬                    ‫مام أدى إىل تعطيل سالسل التوريد‪ ،‬وزيادة أسعار الوقود يف مناطق‬
                                                                                                              ‫الحوثيني‪ ،‬وأدى إىل االزدواج الرضيبي‪.187‬‬
‫الحوكمة القطاعية أثناء النزاع‪ :‬حالة غاز البرتول‬                                  ‫تعكس الرصاعات العسكرية عىل حقول النفط األهمية‬
                                         ‫املسال‬                                  ‫االقتصادية الكبرية لصادرات الهيدروكربونات‪ .‬حاولت قوات‬
                                                                                 ‫الحوثيني االستيالء عىل مأرب وشبوة الغنيتني بالنفط يف عام ‪2015‬‬
‫تربز ديناميكيات سوق غاز البرتول املسال املحيل يف اليمن العبء‬                                   ‫ما كب ً‬
                                                                                 ‫ريا عىل مأرب يف‬     ‫لكن تم صدها عن ذلك‪ ،‬وشنت من جديد هجو ً‬
‫الهائل الذي يفرضه الرصاع االقتصادي عىل األرس العادية‪ .‬تستورد‬                     ‫عام ‪ 2020‬بهدف السيطرة عىل مرافق إنتاج النفط والغاز‪ .‬وحاولت‬
‫اليمن معظم إمداداتها من الطاقة‪ ،‬إال أن القسم األكرب من غاز‬                       ‫قوات املجلس االنتقايل الجنويب السيطرة عىل شبوة الغنية بالنفط‬
‫يا‪ ،‬حيث تنتج رشكة‬ ‫البرتول املسال املباع يف السوق املحلية ينتج محل ً‬              ‫يف عام ‪ ،2019‬وسيطرت قوى أخرى يُنظر إليها عىل أنها متحالفة مع‬
‫صافر التي تديرها الدولة ومقرها مأرب ما يقدر بنحو ‪23,000‬‬                          ‫املجلس االنتقايل الجنويب عىل شبوة يف عام ‪ .2022‬بعد ذلك أعلن‬
‫يا يف مصفاة صغرية يف حقل نفط‬    ‫برميل من غاز البرتول املسال يوم ً‬                ‫املجلس االنتقايل الجنويب عزمه السيطرة عىل حرضموت املجاورة‪،‬‬
                                                        ‫يف مأرب‪.189‬‬                                     ‫وهي مركز رئييس آخر إلنتاج الهيدروكربونات‪.‬‬
‫قبل الحرب‪ ،‬أرشفت الرشكة اليمنية للغاز التي تديرها الدولة‬                         ‫يُعد قطع الطرق والقيود األخرى املفروضة عىل حركة البضائع‬
‫عىل توزيع غاز البرتول املسال وتحديد األسعار وحصص املبيعات‪.‬‬                       ‫الربية جزءاً من نفس املنافسة االقتصادية الصفرية‪ .‬خلقت قيود‬
‫كان غاز البرتول املسال يخصص ملراكز التوزيع عىل مستوى‬                             ‫الحركة التي خفضت عدد طرق الطرق املتاحة لرشكات النقل‬
‫ء عىل حجم السكان املحليني والصناعة‬     ‫املحافظات واملديريات بنا ً‬                ‫واالنتشار الواسع لنقاط التفتيش الرسمية وغري الرسمية من قبل‬
‫والطلب‪ ،‬وكان املستهلكون يشرتون غاز البرتول املسال من نقاط بيع‬                    ‫القبائل والجامعات املسلحة وقوات األمن والقوات العسكرية‬
‫الرشكة اليمنية للغاز مبارشة أو من نقاط البيع الخاصة واملعتمدة من‬                 ‫فرصا للجامعات املسلحة والعصابات اإلجرامية‬    ‫وغريها من العقبات ً‬
‫الرشكة اليمنية للغاز‪ .190‬انقسمت الرشكة اليمنية للغاز كمؤسسات‬                     ‫ملطالبة سائقي الشاحنات بدفع اتاوات مختلفة ‪ .‬أتاح االنقسام بني‬
                                                                                                    ‫‪188‬‬

‫الدولة األخرى‪ ،‬وتدهور تنظيم القطاع‪ ،‬ومل تعد الرشكة اليمنية للغاز‬                 ‫فرصا للتجار للمراجحة عىل حساب املستهلكني‪ ،‬مام مكّن‬      ‫املناطق ً‬
‫قادرة عىل تحديد األسعار أو ضامن توفر غاز البرتول املسال يف‬                       ‫األطراف القوية من استغالل فروق األسعار الناتجة عن االقتطاعات‬
‫جميع أنحاء البالد‪ .‬منا عدد الجهات الخاصة املشاركة يف نقل وتوزيع‬                                                   ‫االقتصادية وانقسام السياسة النقدية‪.‬‬
‫وبيع غاز البرتول املسال بشكل كبري‪ ،‬وتنافس الوافدون الجدد‬                         ‫أسهمت جميع أطراف النزاع يف تدهور الحوكمة وانقسام‬

‫‪ 189‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬                       ‫‪ 186‬استرياد الوقود اىل الحديدة ومنذجة أسعار الوقود‪ 4 ،‬أبريل ‪.2022‬‬
‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضاً‪ :‬استرياد الوقود اىل الحديدة ومنذجة‬   ‫‪ 187‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬
‫أسعار الوقود‪ 4 ،‬أبريل ‪2022‬؛ انظر أيضً ا‪ :‬تصاعد الرصاع يف مأرب والتأثريات‬         ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضاً‪ :‬استرياد الوقود اىل الحديدة ومنذجة‬
               ‫اإلنسانية واالقتصادية املحتملة‪ :‬سيناريو‪ ،‬آيكابس‪ ،‬يوليو ‪.2021‬‬                                                      ‫أسعار الوقود‪ 4 ،‬أبريل ‪.2022‬‬
‫‪ 190‬استنادًا إىل ورقة معلومات أساسية للبنك الدويل حول قطاع الغاز اليمني‪.‬‬         ‫‪ 188‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬
                 ‫انظر أيضاً‪ :‬اليمن‪ :‬إطالق العنان إلمكانيات النمو االقتصادي‪.‬‬                                                   ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪.2022‬‬
‫‪61‬‬           ‫لا يف يسايسلا داصتقالا لوحت‬




               ‫متوسط السعر الشهري ألسطوانة الغاز يف صنعاء وعدن‪ ،‬مايو ‪ - 2021‬أبريل ‪2022‬‬                                                                 ‫الجدول ‪8‬‬
                                                                                                                                                          ‫‪Ratio (domestic‬‬
      ‫‪Date‬‬                  ‫‪Sana’a (YER)a‬‬      ‫‪USD equivalent‬‬        ‫‪Exchange rate‬‬           ‫)‪den (YER‬‬         ‫‪USD equivalent‬‬         ‫‪Exchange rate‬‬       ‫)‪currency based‬‬
      ‫‪21-May‬‬                    ‫‪10,419‬‬                ‫‪17.5‬‬                ‫‪593.7‬‬                 ‫‪4500‬‬                    ‫‪5‬‬                  ‫‪898.6‬‬                  ‫‪2.3‬‬
      ‫‪21-Jun‬‬                    ‫‪11,700‬‬                ‫‪19.6‬‬                ‫‪595.6‬‬                 ‫‪4500‬‬                   ‫‪4.8‬‬                 ‫‪932.7‬‬                  ‫‪2.6‬‬
      ‫‪21-Jul‬‬                    ‫‪11,724‬‬                ‫‪19.6‬‬                 ‫‪597.1‬‬                ‫‪4500‬‬                   ‫‪4.6‬‬                 ‫‪980.7‬‬                  ‫‪2.6‬‬
      ‫‪21-Aug‬‬                    ‫‪12,355‬‬                ‫‪20.6‬‬                ‫‪598.4‬‬                 ‫‪4500‬‬                   ‫‪4.5‬‬                ‫‪1001.5‬‬                  ‫‪2.7‬‬
      ‫‪21-Sep‬‬                    ‫‪11,333‬‬                ‫‪18.9‬‬                ‫‪599.9‬‬                 ‫‪4500‬‬                   ‫‪4.1‬‬                ‫‪1096.3‬‬                  ‫‪2.5‬‬
      ‫‪21-Oct‬‬                    ‫‪11,774‬‬                ‫‪19.6‬‬                 ‫‪600‬‬                  ‫‪4500‬‬                   ‫‪3.5‬‬                ‫‪1270.1‬‬                  ‫‪2.6‬‬
      ‫‪21-Nov‬‬                    ‫‪11,917‬‬                ‫‪19.8‬‬                ‫‪600.2‬‬                 ‫‪11500‬‬                  ‫‪7.6‬‬                 ‫‪1517.7‬‬                 ‫‪1.0‬‬
      ‫‪21-Dec‬‬                    ‫‪12,371‬‬                ‫‪20.6‬‬                 ‫‪600‬‬                 ‫‪14438‬‬                  ‫‪12.3‬‬                ‫‪1175.5‬‬                  ‫‪0.9‬‬
      ‫‪22-Jan‬‬                    ‫‪14,597‬‬                ‫‪24.3‬‬                ‫‪600.5‬‬                ‫‪7666.7‬‬                  ‫‪6.8‬‬                 ‫‪1114.5‬‬                 ‫‪1.9‬‬
      ‫‪22-Feb‬‬                    ‫‪15,179‬‬                ‫‪25.3‬‬                ‫‪600.4‬‬                ‫‪14773.5‬‬                ‫‪13.2‬‬                 ‫‪1117.2‬‬                 ‫‪1.0‬‬
      ‫‪22-Mar‬‬                    ‫‪18,016‬‬                ‫‪29.9‬‬                ‫‪601.6‬‬                 ‫‪15500‬‬                 ‫‪12.4‬‬                 ‫‪1247.5‬‬                 ‫‪1.2‬‬
      ‫‪22-Apr‬‬                    ‫‪14,167‬‬                ‫‪25.4‬‬                 ‫‪557.4‬‬               ‫‪16000‬‬                  ‫‪16.7‬‬                 ‫‪958.7‬‬                  ‫‪0.9‬‬
                                                ‫املصادر‪ :‬بحث املؤلفني استنادًا إىل أرقام آيكابس وبرنامج الغذاء العاملي‪ ،‬إىل جانب نتائج املقابالت مع مقدمي املعلومات الرئيسيني‪.‬‬
                                                                                                                                                                    ‫مالحظات‪:‬‬
                                                                                                         ‫* تعكس بيانات صنعاء متوسط سعر السوق املوازي الشهري املطبق‪.‬‬
                                                                               ‫** تعكس بيانات عدن سعر السوق الرسمي واملوازي مجتمعني املقدم من برنامج الغذاء العاملي‬


     ‫أدى ارتفاع تكلفة الوقود املستورد‪ ،‬واالضطرابات املتقطعة‬                                  ‫إىل السوق مع رشكات نقل وتوزيع غاز البرتول املسال املوجودة‪.‬‬
     ‫للواردات واإلمدادات‪ ،‬وانخفاض أسعار غاز البرتول املسال املنتج‬                            ‫همشت الرشكة اليمنية للغاز بشكل أكرب يف مناطق الحوثيني من‬           ‫ُ‬
     ‫محلياً إىل زيادة الطلب عىل غاز البرتول املسال‪ .‬زاد بالتايل استخدام‬                      ‫خالل نرش املرشفني الحوثيني وعقال الحارات لإلرشاف عىل توزيع‬
     ‫غاز البرتول املسال لألغراض الشخصية والتجارية والصناعية بشكل‬                                                                    ‫غاز البرتول املسال املحيل‪.191‬‬
     ‫كبري خالل الرصاع‪ ،‬وفتحت املنافسة الناتجة طرقًا جديدة للبحث‬                              ‫ما زالت حصص تخصيص غاز البرتول املسال املطبقة قبل النزاع‬
     ‫عن الريع‪ ،‬وتم تحويل إمدادات غاز البرتول املسال املخصصة لألرس‬                           ‫قامئة‪ ،‬لكن توزيع املنافع داخل قطاع غاز البرتول املسال تغري تغرياً‬
     ‫‪193‬‬
        ‫وبيعها بشكل منهجي إىل الرشكات كثيفة االستهالك للطاقة‬                                 ‫جذرياً‪ .‬يخصص ما يقدر بنحو ‪ 70–60‬باملئة من إنتاج غاز البرتول‬
     ‫واملستعدة لدفع مبالغ أكرب لتأمني الكميات التي يحتاجون إليها‪.‬‬                            ‫املسال اليومي ملناطق الحوثيني وفقًا لحصص ما قبل الرصاع‪ ،192‬لكن‬
     ‫متنح املراجحة عرب املنطقتني هوامش ربح جذابة‪ ،‬وبالتايل تم تحويل‬                          ‫شبكات اإلمداد بغاز البرتول املسال أصبحت اآلن عرضة للتحويل‬
     ‫غاز البرتول املسال بانتظام من السوق األقل سعرا ً إىل األسواق‬                            ‫والتعطيل والتأخري والرتبح من قبل أطراف متعددة‪ .‬أفاد مقدمو‬
                     ‫املحلية األعىل سعرا ً ومعظمها يف مناطق الحوثيني‪.194‬‬                     ‫املعلومات الرئيسيون أن رشكات نقل وتوزيع غاز البرتول املسال‬
     ‫مل يقترص تأثري الجامعات املسلحة عىل توريد وتوزيع غاز البرتول‬                            ‫وسائقي الشاحنات والجامعات املسلحة وتجار التجزئة املحليني الذين‬
     ‫املسال عىل مناطق الحوثيني‪ .‬حيث علقت ثالثة من مرافق التعبئة‬                              ‫عا‬‫يعملون بشكل مستقل عن الرشكة اليمنية للغاز قد استفادوا جمي ً‬
     ‫الخمسة التي تخدم محافظة تعز والتي تقع خارج سيطرة الحوثيني‬                                          ‫من انهيار الحوكمة يف القطاع الفرعي لغاز البرتول املسال‪.‬‬

                                                                                            ‫‪ 191‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬
     ‫‪ 193‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬                     ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضاً‪ :‬اليمن‪ :‬تأثريات ديناميكيات الوقود‬
     ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضاً‪ :‬اليمن‪ :‬تأثريات ديناميكيات الوقود‬                                      ‫وهياكل أسعار الوقود‪ ،‬آيكابس‪ .‬أغسطس ‪.2021‬‬
                                 ‫وهياكل أسعار الوقود‪ ،‬آيكابس‪ .‬أغسطس ‪.2021‬‬                   ‫‪ 192‬موظفو البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئيسية خالل‬
     ‫‪https://sanaacenter.org/files/The_Gas_Crisis_in_Taiz_War_Mis​ 194‬‬                      ‫الفرتة من يناير إىل أكتوبر ‪ .2022‬انظر أيضاً‪ :‬اليمن‪ :‬تأثريات ديناميكيات الوقود‬
                                   ‫‪management_and_Exploitation_en.pdf‬‬                                                   ‫وهياكل أسعار الوقود‪ ،‬آيكابس‪ .‬أغسطس ‪.2021‬‬
                                                                                                           ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬       ‫‪62‬‬




                                   ‫طرق إمداد غاز البرتول املسال يف صنعاء وتعز وعدن‬                             ‫الخريطة رقم ‪11‬‬




‫ما بعد الحديدة أيضً ا إمدادات الوقود يف املناطق التابعة اسمياً‬              ‫را بسبب مخاطر أمنية مزعومة‪ ،195‬وأبلغ عن‬                  ‫عملها مرا ً‬
                                                                                                                            ‫را وتكرا ً‬
 ‫يا ومناطق الحوثيني‪ .‬بعد فرض الحكومة‬    ‫للحكومة املعرتف بها دول ً‬           ‫انقطاعات متكررة يف منشأة التعبئة يف منطقة الفرشة يف لحج‪ ،‬والتي‬
 ‫املعرتف بها دولياً عىل مستوردي الوقود بيع حصة كبرية من وقودهم‬              ‫تعد حلقة وصل حيوية يف سلسلة إمداد غاز البرتول املسال التي متتد‬
 ‫إىل الحكومة يف عام ‪ ،2021‬حاولت رشكة النفط اليمنية تنسيق توزيع‬              ‫من مأرب إىل تعز عرب محافظات شبوة وأبني وعدن ولحج‪ .196‬تعطل‬
 ‫وبيع غاز البرتول املسال بعد ذلك‪ .‬قوبلت هذه الجهود مبقاومة‬                  ‫توريد غاز البرتول املسال إىل مناطق خارج سيطرة الحوثيني بسبب‪:‬‬
 ‫قوية من قبل بعض تجار الوقود‪ ،‬مبا يف ذلك أكرب مستورد للوقود يف‬              ‫(‪ )1‬تحويل غاز البرتول املسال إىل األجزاء التي يسيطر عليها الحوثيني‬
 ‫البالد‪ .197‬رفض العديد من املستوردين إرساء سفنهم يف ميناء عدن‬               ‫يف تعز ورمبا إىل مناطق أخرى تحت سيطرة الحوثيني؛ (‪ )2‬تحويل غاز‬
 ‫النفطي‪ ،‬مام أدى إىل تعطيل تدفق غاز البرتول املسال إىل عدن ومن‬              ‫البرتول املسال املخصص لألرس إىل األعامل التجارية؛ (‪ )3‬التهديدات‬
 ‫ءا من منتصف‬  ‫عدن إىل مناطق الحوثيني‪ .‬لكن خفت هذه القيود بد ً‬               ‫األمنية يف منشآت التعبئة التي تخدم املناطق خارج سيطرة الحوثيني؛‬
 ‫يناير ‪ 2022‬بدخول شحنات الوقود وتفريغها يف ميناء عدن النفطي‪.‬‬                ‫(‪ )4‬تدخل املسؤولني العسكريني واألمنيني والسياسيني املحليني يف‬
                                                                            ‫نقاط مختلفة عىل طول سلسلة التوريد؛ (‪ )5‬طرق الوصول الصعبة‬
 ‫الالمركزية وريادة األعامل‪ :‬مقومات للتفاؤل؟‬                                 ‫التي يجب أن يسلكها سائقو شاحنات الغاز النفطي املسال عرب جنوب‬
                               ‫عرض مقارن‬                                                     ‫رشق تعز للوصول إىل املناطق غري التابعة للحوثيني‪.‬‬
                                                                            ‫عطلت جهود الحكومة املعرتف بها دولياً لتعزيز السيطرة عىل‬
‫ال يزال مستقبل اليمن القريب مجهوالً‪ ،‬والطريق نحو منو قوي وشامل‬              ‫أسواق الوقود املحلية غري غاز البرتول املسال كجزء من اسرتاتيجية‬
‫ما زال ضيقاً جداً‪ .‬عىل الرغم من تعقيد الرصاع‪ ،‬والرصاع املستمر‬
                                                                                                                    ‫‪ 195‬نفس املرجع السابق‪.‬‬
  ‫البنك واملستشارين ومقابالت مقدمي املعلومات الرئييس يف يناير ‪.2022‬‬   ‫‪197‬‬
                                                                               ‫‪https://www.alayyam.info/news/8WS1GBY5-OA64F0-AAA7 196‬‬
‫‪63‬‬        ‫لا يف يسايسلا داصتقالا لوحت‬




     ‫الرئيسيني يف مأرب‪ ،‬عىل سبيل املثال‪ ،‬إىل أن الدور النشط جدا ً الذي‬         ‫للسيطرة عىل االقتصاد‪ ،‬وحجم األزمة اإلنسانية والتدهور االقتصادي‬
     ‫يقوم بها القادة املحليون يف اإلدارة العامة قد حقق حكامً أكرث‬              ‫الهائل يف اليمن‪ ،‬إال أن هناك أسباب للتفاؤل املتحفظ‪ .‬واحدة من أكرث‬
     ‫فعالية‪ ،‬وتقول مصادر املعلومات الرئيسية بأن من املمكن إعادة بناء‬           ‫األصول الكامنة الواعدة يف اليمن هي فئة رواد األعامل‪ ،‬الذين متكنوا‬
     ‫الدولة عىل املستوى دون الوطني كون السلطات املناطقية واملحلية‬              ‫من النجاة من عقود من االضطرابات السياسية واالقتصادية‪ ،‬كام أن‬
     ‫أكرث «ارتباطًا باملجتمع» وأن املحافظني «ينتمون إىل املجتمع وبالتايل‬       ‫اليمن محاط بأسواق ثرية تجمعها روابط ثقافية وتستورد معظم‬
     ‫ميتلك الناس طرقاً للتأثري عليهم»‪ .202‬تتوافق هذه اآلراء مع مخرجات‬          ‫سلعها االستهالكية ميكن إنتاج محتوياتها يف اليمن‪ .198‬يف حالة توفر‬
     ‫مؤمتر الحوار الوطني ‪ ،2014–2013‬والتي تقدم رؤى مهمة حول‬                    ‫السالم واالستقرار واالستثامر الكايف‪ ،‬ميكن أن يؤدي الجمع بني قطاع‬
                          ‫وجهات النظر اليمنية حول الحوكمة واملساءلة‪.‬‬           ‫خاص مرن ومجموعة من أسواق التصدير املجدية إىل تحقيق تعايف‬
     ‫طريق اليمن نحو االزدهار بعد انتهاء الرصاع ميلء بالعقبات‪.‬‬                             ‫واسع النطاق بقيادة التصنيع الزراعي والصناعات الخفيفة‪.‬‬
     ‫يتمثل التحدي األول يف تحقيق توازن مناسب للقوى بني الحكومات‬                ‫بوضع ذلك عني االعتبار‪ ،‬خلقت األرضار الهائلة التي سببها‬
     ‫الوطنية واملحلية‪ ،‬مبا يف ذلك تقسيم اإليرادات من املوارد الطبيعية‬          ‫فرصا للحكم‬‫الرصاع يف اليمن وانهيار دولة التوريث بعد عام ‪ً 2014‬‬
     ‫والجامرك وتحصيل الرضائب‪ ،‬ويتمثل التحدي اآلخر يف مواجهة‬                    ‫الرشيد وريادة األعامل‪ .‬حيث أبدت املؤسسات املحلية الرسمية وغري‬
     ‫السلوك السائد يف الريع وشبكات املحسوبية الواسعة التي من شأنها‬             ‫الرسمية قدرات دهشة يف بعض مناطق البالد‪ ،‬وكان ذلك غالبًا من‬
     ‫حتامً أن تعرقل اإلصالحات يف بيئة ما بعد الرصاع‪ ،‬والرشط األسايس‬            ‫خالل تزاوج املؤسسات القبلية وغريها من املؤسسات العرفية مع‬
     ‫لالستقرار والنمو املتجدد يف نهاية األمر هو السالم‪ ،‬وميكن أن يؤدي‬          ‫الحكومة املحلية‪ ،‬كام متكن القطاع الخاص من عىل العمل يف سياق‬
     ‫التقسيم غري املتوازن للسلطة أو الريع دون رادع إىل تقويض أي‬                ‫شديد الصعوبة ضامناً توفر السلع األساسية يف األسواق املحلية‪ ،‬كام‬
                                          ‫تسوية وإن كانت حسنة النوايا‪.‬‬         ‫حل يف أغلب األوقات محل الدولة يف تقديم الخدمات‪ .‬ميكن أن‬
     ‫ستكون نهاية النزاع منعطفاً هاماً بالنسبة لليمن‪ ،‬وحينها‬                    ‫يساعد تعزيز القوة واملرونة واالبتكار وتوسيعها يف بناء األساس لدولة‬
      ‫سيحدد الوضع السيايس واألمني للبلد ما إذا كانت ستتعاىف متا ً‬
     ‫ما‬                                                                        ‫ناجحة يف مرحلة ما بعد الرصاع‪ .‬ميكن ليمن ما بعد الرصاع أن تستفيد‬
     ‫ومتيض نحو التقارب مع الدول املجاورة‪ ،‬أم أنها ستظل حبيسة‬                   ‫من الدروس من أوضاع هشة أخرى ومن مناذج النمو التاريخية القامئة‬
     ‫حلقة مفرغة من النمو املنخفض وعدم االستقرار املزمن‪ .‬ميكن‬                                ‫عىل التنظيم املجتمعي املقرتن بالتمويل من املغرتبني‪.199‬‬
     ‫للحكومة وأصحاب املصلحة اآلخرين االستفادة من تجربة أماكن‬                   ‫مدارة ومن غري‬   ‫لقد خضع اليمن فعلياً لعملية المركزية غري ُ‬
     ‫أخرى خرجت بنجاح من أزمات عميقة‪ .‬تظهر تجارب أربعة بلدان‬                    ‫املرجح أن ترتاجع حتى بعد انتهاء النزاع‪ .‬قبل عام ‪ ،2014‬كانت‬
     ‫ينطبق عليها الوصف أنه ال يجب النظر إىل الهياكل االجتامعية‬                 ‫تسيطر دولة شديدة املركزية عىل البالد‪ ،200‬وطبقت هذه الدولة‬
     ‫القوية واملتباينة يف اليمن عىل أنها عقبة كبرية يف طريق إنشاء دولة‬         ‫القانون بشكل غري متساو ويف الغالب من أجل خدمة النخب‬
     ‫فعالة غري توريثية‪ ،‬حيث تم تحقيق توافق بني هذه الهياكل مع‬                  ‫الوطنية‪ ،‬ولكن وفرت القانون العريف واملؤسسات املحلية إطار حامية‬
                                    ‫الدولة بدرجات متفاوتة من الفعالية‪.‬‬         ‫قانونية وشبه قانونية أكرث قوة للمواطنني‪ 201‬يف أجزاء كثرية من البالد‪،‬‬
     ‫املثال األول والنتيجة األفضل لذلك هو أبو ظبي‪ ،‬ففيها‬                       ‫حيث استفادت األطراف من انهيار السيطرة املركزية يف السنوات‬
     ‫دعمت العالقات القبلية عملية بناء الدولة ومل تعقها كام تفرتض‬               ‫األخرية‪ ،‬وتجمعت السلطة يف كل محافظة من املحافظات الواحد‬
     ‫النامذج األوروبية املركزية‪ .‬واملثال الثاين املتفائل أيضاً هو سرياليون‬            ‫والعرشين‪ ،‬خاصة خارج املناطق التي يسيطر عليها الحوثيون‪.‬‬
     ‫وتوطيد السالم فيها منذ نهاية الحرب األهلية يف عام ‪ .2001‬ما‬                ‫يبدو من املرجح أن يؤدي توازن ما بعد الحرب إىل تحويل‬
     ‫زالت سرياليون متخلفة للغاية‪ ،‬إال أنها نجحت يف تجنب العودة‬                 ‫را أكرب من املساءلة‬  ‫السلطة إىل السلطات السياسية التي توفر قد ً‬
     ‫إىل الرصاع ألكرث من عقدين من خالل االستفادة من قوة ورشعية‬                 ‫عا عامة وخدمات أكرث‪ .‬تشري مقابالت مقدمي املعلومات‬         ‫وتوفر سل ً‬
     ‫مؤسساتها التقليدية‪ .‬أما الحالة الثالثة فهي أرض الصومال‪ ،‬الجار‬
     ‫القريب لليمن‪ ،‬والتي دمجت أنظمة الحكم التقليدية يف أسس دولة‬                                                                       ‫‪ 198‬تشاتام هاوس (‪.)2011‬‬
     ‫حديثة وخاضعة للمساءلة‪ ،‬األمر الذي خلق ظروفًا مواتية للنمو‬                 ‫‪ 199‬ومن األمثلة املثرية لالهتامم مثال جمعيات التنمية املحلية (انظر الكرن‪،2019 ،‬‬
     ‫االقتصادي عىل الرغم من عدم توفر االعرتاف الدويل‪ .‬قد تكون‬                  ‫وكوهني وهيربت ولويس وسوانسون‪ .)1981 ،‬هذه هي الطرق التي قامت بها‬
     ‫تجربة أرض الصومال مفيدة ملجموعة أو أكرث من املجموعات‬                      ‫املجتمعات املحلية بجمع املوارد وتوفري السلع العامة‪ ،‬ويبدوا أنها منت كثريا ً منذ‬
                                                                               ‫عام ‪ 2014‬عىل الرغم من ذبولها يف التسعينيات يف ظل سنوات من حكم التوريث‪.‬‬
                                                                                            ‫‪ 200‬مقابالت املستشارين ومقدمي املعلومات الرئيسية‪ ،‬يناير ‪2022‬‬
             ‫‪ 202‬مقابالت املستشارين مع مقدمي املعلومات الرئيسية‪ ،‬يناير ‪.2022‬‬                                         ‫‪ 201‬انظر عىل سبيل املثال الدورسي (‪)2018‬‬
                                                                                                        ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬        ‫‪64‬‬




‫الفئات االجتامعية املحلية والدولة الناشئة هو الرس وراء التنمية يف‬        ‫املحلية التي تسعى إىل الحصول عىل الحكم الذايت أو الحكم يف‬
‫أبو ظبي‪ .‬اتصفت أبو ظبي باملركزية الشديدة واالعتامد الكبري عىل‬                    ‫اليمن‪ ،‬وأنه من املمكن السعي نحو التنمية دون دعم دويل‪.‬‬
‫إيرادات النفط املتزايدة‪ ،‬وقسم آل نهيان السيطرة عىل الوزارات‬              ‫الدولة الرابعة هي كولومبيا وهي الحالة األقل تفاؤالً ولكنها‬
‫وخصص الفرص االقتصادية بني قبائل بني ياس املختلفة‪ ،‬ورسم‬                   ‫رمبا األكرث واقعية بالنسبة لليمن‪ ،‬فقد حققت كولومبيا النمو والتطور‬
‫بشكل فعال البنية االجتامعية التقليدية للدولة الحديثة‪ .‬يف حني‬             ‫االقتصادي املتزايد يف بعض أجزاء البالد ومنها املراكز الحرضية يف ظل‬
‫يبدو أن هذا النهج يضفي الطابع الرسمي عىل املحسوبية‪ ،‬إال أنه‬              ‫مستويات عالية من العنف والتجارة غري املرشوعة يف املناطق الداخلية‬
‫من الناحية العملية ينزع فتيل التوترات السياسية من خالل ضامن‬              ‫التي غالبًا ما تغيب فيها الحكومة‪ .‬توفر كولومبيا ملحة منطقية وإن‬
‫احتفاظ النخب القبلية خارج االئتالف الحاكم بإمكانية الحصول عىل‬            ‫كانت غري مرضية عن مستقبل اليمن املحتمل‪ ،‬مستقبل تزدهر فيه‬
       ‫درجة حقيقية من السلطة السياسية واالقتصادية املستقلة‪.204‬‬           ‫املدن وبعض املناطق وتستمر فيه االضطرابات املزمنة يف مناطق أخرى‪.‬‬
‫تشبه العديد من الدول يف العامل النامي ومنها أبو ظبي إىل حد‬               ‫تختلف اليمن يف جوانب مهمة عن كل من هذه الدول‪ ،‬إال‬
‫كبري ما وصفه عليه ساوثول ‪ 1956‬يف البداية كام ييل «االنقسامية –‬           ‫أن دراسات الحالة التالية توفر توجيهات اسرتاتيجية واسعة حول‬
‫اندماج جامعات األقارب الحقيقني واملصطنعني مع مؤسسات ووظائف‬               ‫توطيد السالم واالستقرار يف الدول الهشة‪ ،‬وليس منوذجاً ميكن‬
‫الدولة األكرث حداثة»‪ .‬لالستشهاد مبثال آخر ذي صلة بهذا السياق ولكن‬        ‫استنساخه للتنظيم السيايس والنمو يف اليمن‪ .‬أبو ظبي وأرض‬
‫خارج الرشق األوسط‪ ،‬لنتحدث عن راوندا وكيف أن فعالية الدولة‬                ‫الصومال وسرياليون دول مساحتها أصغر بكثري وكثافتها السكانية أقل‬
‫الرواندية اليوم ال تعتمد عىل وجود «بريوقراطية ماكس فيرب» بل تعتمد‬        ‫من اليمن‪ ،‬كام أن مجتمعاتها غري متجانسة نسبيًا مقارنة باملجتمعات‬
‫عىل حقيقة أن الحكومة ميكن أن تستفيد من اآلليات التقليدية الراسخة‬         ‫اليمنية‪ ،‬كام أن األنظمة السياسية الرسمية واملؤسسات التقليدية‬
  ‫بعمق منذ بناء دولة ما قبل االستعامر (هيلدينغ وروبنسون‪.)2022 ،‬‬          ‫لكل منها تختلف بشكل كبري عن تلك املوجودة يف اليمن وقواعدها‬
                                                                         ‫االقتصادية‪ .‬يجب وضع هذه التحفظات املهمة يف االعتبار‪ ،‬لكن يف‬
              ‫املؤسسات التقليدية والسالم يف سرياليون‬                     ‫نفس الوقت هناك العديد من الدروس الرئيسية املمكن تعلمها من‬
                                                                         ‫تجارب تلك البلدان‪ ،‬والدروس األهم املمكن االستفادة منها هي أن‬
‫أما سرياليون فتبني كيف ميكن لالمركزية أن تكون أساساً لالستقرار‪.‬‬          ‫نهج الكالسيكية للتنمية االقتصادية والسياسية التي تتمحور حول‬     ‫ال ُ‬
‫سرياليون ليست «معجزة إمنائية» ولكن ميكن وصفها بأنها «معجزة‬               ‫الدولة ليست الطريقة الوحيدة لتحقيق النمو والتنمية‪ ،‬وأن اإلدارة‬
‫استقرار»‪ .‬فمنذ نهاية الحرب األهلية يف عام ‪ ،2002‬مل تقم سرياليون‬          ‫املحلية العرفية واملؤسسات غري الرسمية ميكن أن تكون أحد األصول‬
‫بإعادة تصور املؤسسات الوطنية بالكامل من األسفل إىل األعىل‬                                     ‫يف بيئة ما بعد الرصاع وليس عوائق أمام التقدم‪.‬‬
‫فحسب‪ ،‬بل عالجت قوة املؤسسات التقليدية عىل املستوى املحيل فيها‬
‫الهشاشة وحققت نتائج باهرة‪ .‬معدل جرائم القتل الحايل يف سرياليون‬           ‫الدولة االنقسامية والرأساملية القبلية يف أبو ظبي‬
‫أقل من الواليات املتحدة األمريكية‪ .‬كام سمح النظام السيايس الرشعي‬         ‫(االنقسامية هي التي ال تتعارض فيها السيادة‬
       ‫عىل املستوى املحيل بإعادة دمج املقاتلني املرسحني يف املجتمع‪.‬‬                         ‫السياسية مع السيادة العرفية)‬
‫عانت سرياليون يف مرحلة ما بعد االستعامر وقبل الحرب األهلية‬
‫من العديد من اآلفات التي عانت منها اليمن قبل عام ‪ ،2015‬ومن بينها‬         ‫تقدم أبو ظبي مثاالً عىل الحكم املركزي الذي ينسجم مع األنظمة‬
‫استبدادية الدولة وفسادها وعدم خضوعها للمساءلة وضعف قدراتها‬               ‫االجتامعية التقليدية‪ ،‬حيث تثبت أن الهياكل االجتامعية النافذة‬
‫اإلدارية‪ .205‬يف تسعينيات القرن التاسع عرش‪ ،‬أنشأ الربيطانيون نظام‬         ‫ليست بالرضورة عائقاً أمام النمو والتنمية الكبريين‪ ،‬ويظهر التطور‬
‫مشيخي مبني عىل املؤسسات القبلية التي كانت قامئة قبل االستعامر‪،‬‬           ‫السيايس لدولة اإلمارات العربية املتحدة أن الهياكل االجتامعية‬
                                                                         ‫التقليدية ميكن أن تكون متوافقة مع الحوكمة الحديثة‪ ،‬حيث ظهرت‬
‫‪ 204‬توزع املناصب عىل ممثيل فروع وقبائل بني ياس األخرى التي دعمت آل‬       ‫أبو ظبي ككيان سيايس منفصل يف أواخر القرن الثامن عرش‪ ،‬عندما‬
‫نهيان تاريخياً‪ ،‬وما زالت العديد من الحقائب الحكومية والعسكرية القوية‬     ‫أصبحت عائلة آل نهيان زعامء لبني ياس‪ ،‬وهو اتحاد يضم حوايل‬
‫يف أيدي النخب القبلية غري الحاكمة‪ .‬ما يعنيه ظهور االقتصاد الجديد متعدد‬   ‫‪ 30‬قبيلة‪ ،203‬لكن التحول السيايس امللحوظ يف البالد مل يبدأ إال بعد‬
‫القطاعات وجميع املؤسسات شبه الحكومية الجديدة واملشاريع املشرتكة‬
‫للنخب القبلية هو أن هناك وفرة من الفرص الجديدة إلدراجها يف املؤسسة‬
                                                                         ‫عام ‪ ،1966‬عندما حل زايد بن سلطان آل نهيان محل شقيقه كقائد‪.‬‬
‫الحاكمة‪ ،‬وبالتايل تدمج التحالفات التي تعود إىل قرون يف النظام الحايل‬     ‫كام هو الحال يف دراسات الحالة األخرى‪ ،‬كان التوازن بني‬
                        ‫للرأساملية القبلية»‪ ،‬ديفيدسون‪ ،2018 ،‬ص‪.)111 .‬‬
                            ‫‪ 205‬رينو‪ ،1995 ،‬وأسيموغلو وروبنسون‪.2012 ،‬‬                                                      ‫‪ 203‬ديفيدسون‪.2018 ،‬‬
‫‪65‬‬        ‫لا يف يسايسلا داصتقالا لوحت‬




     ‫واملساواتية (مذهب املساواة) يف املجتمع الصومايل قد وفرت األساس‬            ‫وتوفر تلك املؤسسات واألعراف االجتامعية واملامرسات العرفية درجة‬
     ‫لتشكيل الدولة‪ .‬بعد االستقالل‪ ،‬متكنت النخب السياسية الجديدة‬                ‫من املساءلة‪ .‬يبدو أن الربيطانيني قد استعانوا باألنظمة السياسية‬
     ‫من موازنة قوة العشائر وتحويل السلطة تدريجياً نحو الدولة‪ ،‬ويف‬              ‫التقليدية ألن تلك األنظمة كانت تحظى بالدعم الشعبي والرشعية‪،206‬‬
     ‫عام ‪ ،1993‬استخدم أول رئيس ألرض الصومال القروض من الرشكات‬                  ‫وظلت هذه األنظمة قامئة إىل حد كبري حتى بعد االستقالل‪ ،‬يف الواقع‪،‬‬
     ‫األجنبية لتمويل ترسيح امليليشيات املسلحة وزاد من عائدات‬                   ‫كانت رشعية األنظمة التقليدية واضحة يف نهاية الحرب األهلية يف عام‬
     ‫الجامرك لتقوية موقفه السيايس‪ .‬عززت الحكومة موقفها بشكل‬                    ‫‪ .2002‬وعىل الرغم من الضغط املكثف من الخارج لتغيري املؤسسات‬
     ‫بطيء ولكن ممنهج إىل أن حققت التوازن مع زعامء العشائر ومراكز‬               ‫السياسية املحلية بشكل جذري بعد الرصاع‪ ،‬إال أن الحكومة أعادت‬
     ‫السلطة دون الوطنية األخرى‪ .‬يف عام ‪ ،2000‬أخذت الحكومة مكانها‬                               ‫تشكيل النظام بنفس الشكل الذي كان عليه قبل الرصاع‪.‬‬
     ‫كالسلطة الوحيدة التي يحق لها فرض وتحصيل الرضائب عن طريق‬                   ‫ماض من الرصاع مؤرشاً قوياً عىل إمكانية حدوث‬   ‫يعترب امتالك ٍ‬
     ‫حظر نقاط التفتيش املحلية املدرة للدخل‪ ،‬وعطل املحافظون املعينون‬            ‫رصاع يف املستقبل‪ ،‬لكن السالم يف سرياليون استمر ألكرث من عقدين‬
     ‫مركزيًا سيطرة العشرية‪ .‬كان الحزب الحاكم يفضل املركزية‪ ،‬إال أن‬             ‫من الزمن‪ .‬سمحت رشعية النظام السيايس عىل املستوى املحيل‬
     ‫املعارضة السياسية دافعت عن مصالح العشائر واملؤسسات املحلية‬                 ‫بإعادة دمج املقاتلني املرسحني يف املجتمع‪ .‬لعب املجتمع الدويل دو ً‬
                                                                               ‫را‬
     ‫األخرى‪ ،‬وساعد الحوار املستمر بينهام عىل تطبيع التنافس السلمي‬              ‫مهاًم أيضً ا‪ .‬كام أن خطة الالمركزية التي رعاها البنك الدويل ملرحلة ما‬
                                                                                                                                                ‫ً‬
                                ‫عىل السلطة من خالل العملية السياسية‪.209‬‬        ‫بعد الحرب األهلية مكنت من تقاسم السلطة بني الحزبني السياسيني‬
     ‫حققت أرض الصومال االستقرار والتنمية االقتصادية بدون‬                       ‫الرئيسيني‪ .207‬ومع ذلك‪ ،‬األرجح هو أن قوة املؤسسات التقليدية عىل‬
     ‫مساعدات دولية كبرية‪ .‬كام يشري فيليبس (‪« ،)2020‬يف الحقيقة‪،‬‬                    ‫املستوى املحيل هي العامل الحاسم يف منع تجدد الرصاع يف البالد‪.‬‬
     ‫مل تتلق أرض الصومال أي مساعدة إمنائية رسمية‪ ،‬بل ومل تتلق أي‬
     ‫مساهامت خريية دولية (تقريبًا)‪ ،‬وال دعم لبناء الدولة أو بناء السالم‪،‬‬                    ‫القبائل واملساءلة والنمو يف أرض الصومال‬
     ‫وال بعثات حفظ سالم‪ ،‬وال دعم سيايس لألطراف املتحاربة يف مناطقها‪.‬‬
     ‫كان الوضع كالتايل‪ :‬حرب أهلية‪ ،‬وغياب املساعدة العسكرية‪ ،‬وعدم‬               ‫تُبني أرض الصومال كيف ميكن ملزيج من بناء الدولة والالمركزية‬
     ‫القدرة عىل الوصول إىل األسلحة الدولية املرشوعة‪ ،‬وغياب العمل‬                ‫والحكم العريف واالستيعاب املؤسيس التدريجي أن يوفر مسا ً‬
                                                                               ‫را‬
     ‫يف الصناعات االستخراجية‪ ،‬وعدم توفر الحد األدىن من االستثامر‬               ‫للنمو واالستقرار طوييل األجل‪ ،‬حتى يف حالة غياب املساعدة‬
     ‫األجنبي‪ ،‬وعدم القدرة عىل الحصول عىل قروض دولية‪ .‬وكانت أرض‬                 ‫الدولية‪ .‬حيث حققت العشائر والدولة يف أرض الصومال توازن‬
     ‫الصومال غري مثقلة بالديون الدولية‪ .‬أي أن البالد مل تكن تشهد أي‬            ‫واسع يف السلطة بعد سنوات من املفاوضات الرسمية وغري‬
     ‫شكل من أشكال التدخل الخارجي فيام عدا التحويالت التي يرسلها‬                ‫الرسمية‪ ،‬وكانت النتيجة أن دعمت العقود االجتامعية استقرار‬
                                         ‫سكان أرض الصومال من الخارج»‪.‬‬          ‫أرض الصومال وتنميتها عىل مدى العقود الثالثة املاضية‪ .‬لقد اعتاد‬
                                                                               ‫املجتمع الصومايل عىل التفاوض واالتفاق‪ ،‬حتى أثناء الرصاع‪ ،‬وقد‬
             ‫التقدم غري املتكافئ والنمو القوي يف كولومبيا‬                      ‫استفادت النخب العشائرية من هذا التقليد يف خضم الرصاع املتكرر‬
                                                                               ‫يف الثامنينيات والتسعينيات ونظمت سلسلة من املؤمترات التي‬
     ‫ميكن لتجربة كولومبيا أن تساعد يف توضيح كيف ميكن أن يتعايش‬                                                                      ‫استمرت غال ً‬
                                                                               ‫با لعدة أشهر يف محاولة لبناء توافق يف اآلراء حول كيفية‬
     ‫حكم مركزي ضعيف وتاريخ من الرصاعات مع النمو االقتصادي‬                      ‫الحكم‪ .‬مبرور الوقت‪ ،‬طور الصوماليون مؤسسة سياسية جديدة‬
     ‫واالستقرار غري املتكافئ‪ .‬ففي كولومبيا وبعد حرب أهلية يف‬                   ‫مبتكرة قامئة عىل العشائر‪ ،‬وشكلت هذه املؤسسة األساس ملا أصبح‬
     ‫منتصف القرن العرشين‪ ،‬حققت الدولة املعاد تشكيلها توازن‬                                ‫اآلن مجلس الشيوخ يف الهيئة الترشيعية ألرض الصومال‪.‬‬
     ‫مع مجموعات حرب العصابات داخل البالد‪ ،‬وبحلول السبعينيات‬                    ‫مل متتلك الصومال الند حكومة مركزية قوية قط‪ ،‬إال أن التقاليد‬
                                                                               ‫الثقافية لالتفاقات االجتامعية الطوعية (املسامة حري‪ 208‬يف الصومال)‬
     ‫الحاجة أو الرضورة ميكن إلغاء رشوط االتفاقيات وتعديلها أو إلغاؤها وإبرام‬
     ‫اتفاقيات جديدة‪ .‬وتتعلق غالبية االتفاقيات امللزمة بشكل أسايس بالدفاع‬                                                        ‫‪ 206‬ليتل‪ 1965 ،‬و‪.1966‬‬
               ‫الجامعي واألمن والتامسك السيايس»‪ .‬لويس (‪ )1961‬ص ‪.162–161‬‬                                                                  ‫‪ 207‬تشو‪2009 ،‬‬
     ‫‪ 209‬حاولت الحكومة كبح جامح املعارضة من خالل تبني خطاب يتعلق بالدولة‬       ‫‪« 208‬أقرب رشح لكلمة «حري» يف اللغة اإلنجليزية هو العقد أو االتفاق أو‬
     ‫والدستور‪ ،‬يف حني حاولت املعارضة إبطال رشعية الحكومة بتبني خطاب متعلق‬      ‫املعاهدة الثنائية‪ ،‬وبالتايل يقال إن عدد من األشخاص أو األطراف او الجامعات‬
                                ‫باملؤسسات العشائرية»‪ ،‬رندرز (‪ )2012‬ص‪.222 .‬‬     ‫من نفس العقد او االتفاق عندما تحكم عالقتهم ببعضهم مبوجب اتفاقية‪ ،‬وعند‬
                                                                                                     ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬      ‫‪66‬‬




‫منطقة حرضية وسط أنتيوكيا‪ ،‬حدث أن استثمرت األعامل التجارية‬               ‫ازدهرت الجامعات شبه العسكرية وعصابات املخدرات‪ ،‬واختل هذا‬
‫ومنت يف ميدلني‪ ،‬ولكن سادت الفوىض واالضطراب يف محيطها الريفي‪،‬‬            ‫التوازن يف الثامنينيات والتسعينيات عندما شنت عصابة كبري حملة‬
‫ولكن التوازن هنا هو أن ما يحدث يف املركز مل يتأثر مبا يحدث يف‬           ‫إرهاب ضد الدولة‪ ،‬نتج عنها حملة عسكرية واسعة النطاق عىل‬
‫محيطه الريفي‪ .‬حتى أن معدل منو االقتصاد الكولومبي خالل الحرب‬             ‫العصابات وإعادة صياغة الدستور‪ .‬يف العقد األول من القرن الحادي‬
 ‫األهلية بلغ يف املتوسط ‪ 5‬باملئة سنويًا‪ ،‬وكان النمو يف كولومبيا مطر ً‬
‫دا‬                                                                      ‫والعرشين‪ ،‬هزمت الحكومة فعليًا خصمها الرئييس شبه العسكري‬
    ‫وإيجابيًا منذ ذلك الحني‪ ،‬عىل الرغم من موجات الرصاع املتكررة‪.‬‬        ‫وفتحت طاولة املفاوضات‪ ،‬لكن ترسيح القوات املسلحة الثورية‬
‫عىل الرغم من موجات العنف والرصاع‪ ،‬متكنت كولومبيا من‬                     ‫لكولومبيا بعدها مل يؤدي إىل تشكيل كولومبيا جديدة‪ .‬شهدت‬
‫تحقيق قدر كبري من التطور االقتصادي وريادة األعامل وإن مل تكن‬            ‫كولومبيا يف تاريخها العديد من عمليات الترسيح وإعادة التعبئة‪،‬‬
‫موزعة يف مناطقها بالتساوي‪ .‬يناقش أسيموغلو وروبنسون (‪)2019‬‬               ‫وظهرت فيها جامعات مسلحة جديدة‪ ،‬وازدهرت فيها زراعة وإنتاج‬
‫إن النخب االقتصادية املتطورة قادرة عىل استغالل ضعف الدولة‬               ‫الكوكا ووصل إىل أعىل مستوياته عىل اإلطالق يف املناطق الريفية غري‬
‫يف األطراف عن طريق تجميع األرايض واألصول بشكل غري قانوين‬                   ‫الخاضعة للحكم‪ ،‬وتبقى السياسة يف كولومبيا قامئة عىل الزبونية‪.‬‬
‫(أوكسفام‪ ،)2013 ،‬كام أنها قادرة أيضاً عىل استخدامه ضعف الدولة‬           ‫منوذج الدولة هذا هو ما أسامه أسيموغلو وروبنسون (‪)2019‬‬
‫إلقامة أنشطة احتكارية‪ ،‬األمر الذي يعني أن معظم الفوائد املبارشة‬         ‫الورقي‪ ،‬ويعترب هذا النموذج متوافقًا مع النمو االقتصادي‪،‬‬
                                                                                                                          ‫ّ‬     ‫بالوياثان‬
‫للنمو تذهب إىل نخبة صغرية نسبيًا‪ .‬تعد كولومبيا واحدة من أكرث‬            ‫وإن كان يف بعض املناطق فقط عىل األقل‪ .‬يوضح رولدان (‪)2002‬‬
‫الدول تفاوت ًا يف العامل‪ ،‬وفقًا ملعظم املقاييس التقليدية‪ ،‬وتأيت يف‬      ‫بالتفصيل كيف ظهرت عالقة املركز باألطراف التي تتسم بها كولومبيا‬
                     ‫املرتبة الثانية بعد هندوراس يف أمريكا الالتينية‪.‬‬   ‫بالكامل وذلك برشح ما يحدث يف مقاطعة أنتيوكيا‪ .‬ميدلني هي‬
     ‫‪CHAPTER 4‬‬




                                                                                         ‫تشكيل مستقبل اليمن‬


     ‫يستخدم مقدمو املعلومات الرئيسيون أيضً ا املصطلح العامي «ال‬                     ‫سيناريوهات مستقبل اليمن حتى ‪2030‬‬
     ‫حرب وال سالم» لوصف الوضع الحايل يف اليمن‪ ،‬ويُنظر إىل استمرار‬
     ‫حا‬‫هذا الوضع – أي ال سالم وال حرب ‪ -‬عىل أنه أكرث البدائل ترجي ً‬         ‫تتصف اليمن بدرجة عالية من التقلب وعدم إمكانية توقع‬
     ‫لعودة الحرب‪ .‬انخفضت شدة القتال إىل مستوى منخفض منذ أوائل‬               ‫األوضاع‪ .‬وعىل الرغم من أن التوصل إىل اتفاق سالم سيشكل‬
     ‫عام ‪ ،2022‬وكان ذلك يف البداية نتيجة الهدنة التي توسطت فيها األمم‬       ‫خطوة هامة نحو التعايف‪ ،‬إال أنه لن يضمن عودة االستقرار أو النمو‬
     ‫املتحدة‪ ،‬ومن ثم بسبب اتفاق ضمني بني األطراف اليمنية واإلقليمية‬         ‫واسع النطاق‪ .‬من املرجح أن يستمر االنقسام االجتامعي والسيايس‬
     ‫يف النزاع لإلبقاء عىل الهدنة بشكل غري رسمي‪ ،‬ولكن ال يزال التوصل إىل‬    ‫واملؤسيس يف اليمن يف أي فرتة بعد الرصاع‪ ،‬وانقسام السيطرة عىل‬
      ‫تسوية سياسية مستدامة إلنهاء الرصاع بوساطة دولية أمرا ً بعيد املنال‪.‬‬   ‫املناطق إىل مناطق سلطة بحكم األمر الواقع وتداخل األطر اإلدارية‬
                                                                                                               ‫الرسمية وغري الرسمية املتعددة‪.‬‬
     ‫سيناريوهات االقتصاد السيايس واالقتصاد الكيل‬                            ‫ليس من املضمون تحقيق حتى سالم محدود‪ .‬يرى العديد من‬
                                                                            ‫اليمنيني املطلعني واملراقبني الخارجيني مجموعة واسعة من املسارات‬
     ‫قد يكون من املستحيل التنبؤ مبستقبل اليمن‪ ،‬ولكن ذلك ال يعني‬             ‫املحتملة لليمن‪ ،‬ولكنها ال تتوافق مع املفاهيم التقليدية «للسالم»‪،‬‬
     ‫أنه ال ميكن استخدام السيناريوهات القامئة عىل السياق املذكور‬            ‫وتشمل هذه املسارات استمرار الرصاع الوطني املتوقف بني قوات‬
     ‫أعاله لصقل التفكري السيايس‪ .‬ويف خطوة لدعم جهود التخطيط‪،‬‬                ‫الحكومة املعرتف بها دولياً والحوثيني بنفس األمناط التي استمرت عىل‬
     ‫كلف البنك الدويل بتحلييل سيناريو تكميليني لرتفق بهذا التقرير‪،‬‬          ‫مدى السنوات الثامين املاضية‪ ،‬أو تزايد االقتتال الداخيل بني القوات‬
     ‫ويعكس أحدهام نتائج االقتصاد السيايس املحتملة ملستقبل اليمن‪،‬‬            ‫املتحالفة اسمياً حالياً تحت قوات الحكومة الرشعية‪ ،‬أو كال املسارين‪.‬‬
     ‫ويعكس اآلخر مجموعة تكميلية من نتائج االقتصاد الكيل املحتملة‪.‬‬           ‫شارك عدد واسع من مقدمي املعلومات الرئيسيني وجهة‬
     ‫تستند سيناريوهات االقتصاد السيايس إىل تحليل دقيق‬                       ‫النظر القائلة بأن الطريقة الوحيدة ملنع االنزالق يف الرصاع من‬
     ‫لالقتصاد السيايس (كام يظهر يف الفصل الثالث)‪ ،‬وهو تحليل‬                 ‫جديد هو هيكل حوكمة المركزية بحكم األمر الواقع أو بحكم‬
     ‫مدعوم إىل حد كبري مبقابالت واسعة النطاق مع مقدمي املعلومات‬             ‫القانون‪ .‬من املرجح أن تُعارض بشدة أي جهود إلعادة بناء دولة‬
                                     ‫التي أجريت من أجل هذا التقرير‪.‬‬         ‫مركزية يف صنعاء أو يف أي مكان آخر من قبل الجامعات التي تشعر‬
     ‫من ناحية أخرى‪ ،‬تبني سيناريوهات منوذج التوازن العام‬                     ‫بأنها مستبعدة من امليثاق الوطني الجديد‪ ،‬أو أن تتحقق من خالل‬
     ‫لالقتصاد الكيل عىل أفضل البيانات املتاحة عن اليمن حتى عام‬              ‫القوة بشكل رئييس‪ ،‬ورمبا بطريقة تحول دون املساعدة الدولية‬
     ‫‪ ،2020‬وتستند إىل مصفوفة املحاسبة االجتامعية الجديدة املبينة يف‬                                                         ‫واملساعدة اإلمنائية‪.‬‬

‫‪67‬‬
                                                                                                        ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬      ‫‪68‬‬




 ‫السلطات الوطنية الجديدة الناتجة عن كال السيناريوهني الفرعيني‬             ‫الفصل الثاين‪ .‬نظام مصفوفة املحاسبة االجتامعية الجديد املحدث‬
 ‫ريا من التحديات لسلطتها وأن الوضع عىل األرض‬       ‫دا كب ً‬‫ستواجه عد ً‬     ‫حتى عام ‪( 2020‬تتوفر مزيد من التفاصيل حول مصفوفة املحاسبة‬
 ‫سيظل هشً ا‪ .‬ويف حالة انتصار الحوثيني بشكل كامل أو شبه كامل‪،‬‬              ‫االجتامعية يف امللحق) هو املصدر الرئييس للبيانات لنموذج التوازن‬
                   ‫سيميل املانحون إىل عدم تقديم املساعدات واملنح‪.‬‬         ‫العام‪ ،‬أي منوذج ملحاكاة أهداف التنمية املستدامة املتكاملة‪ ،‬والذي‬
 ‫تشري املقابالت مع مقدمي املعلومات الرئيسيني إىل أن من‬                    ‫تم استخدامه لتحليل السيناريوهات‪ .‬يفرض منوذج التوازن العام‬
 ‫املرجح أن يتحقق «السيناريو الرابع‪ :‬السالم غري الكامل» وهو الوضع‬                                                 ‫كنامذج أخرى الرصامة استنا ً‬
                                                                          ‫دا إىل املبادئ االقتصادية أوالً‪ ،‬ومراعاة‬
 ‫را يف سياق الالمركزية‪ ،‬وميكن أن يتحقق ذلك بطرق‬         ‫األكرث استقرا ً‬   ‫الروابط بني الجهات الفاعلة املحلية (األرس‪ ،‬واملنتجني‪ ،‬والحكومة)‪،‬‬
 ‫مختلفة‪ ،‬مثل إرصار السلطات املحلية عىل استقالليتها بحكم األمر‬             ‫والقيود التي يعملون يف ظلها‪ ،‬وتفاعلهم مع العامل الخارجي من‬
 ‫الواقع بغض النظر عن طبيعة التسوية أو كجزء من إطار سيايس قانوين‬           ‫خالل التجارة‪ ،‬والتحويالت الخاصة والعامة والتدفقات املالية‪ .‬يُقدم‬
 ‫متفق عليه بشكل متبادل يقرر رصاحة تبني الالمركزية‪ .‬يف السيناريو‬                      ‫تحليل االقتصاد الكيل األسايس ضمن مالحق هذا التقرير‪.‬‬
 ‫الفرعي األول‪ ،‬قد يشعر املانحون أنهم ال ميتلكون خيارا ً سوى العمل‬         ‫عا للسياق السيايس والدويل واالقتصادي‬     ‫يوفر التحليل فهامً واس ً‬
 ‫مع السلطات املركزية‪ ،‬وقد يخفضون من التمويل الذي يقدمونه‪ ،‬أما‬             ‫الكيل عرب مجموعتني من السيناريوهات‪ .‬الفئة األوىل هي سيناريوهات‬
 ‫يف السيناريو الفرعي الثاين فقد يشعرون مبزيد من الثقة بشأن دعم‬            ‫«استمرار الوضع املعتاد» (سيناريو استمرار الوضع الراهن وسيناريو ال‬
        ‫السلطات املحلية مبارشة خصوصاً التي يشعرون بالتقارب منها‪.‬‬          ‫سالم وال حرب)‪ ،‬وفيها يستمر الرصاع العنيف بفرتات جمود عسكري‬
 ‫وبنفس الشكل تنقسم سيناريوهات مسار التعايف االقتصادي‬                      ‫متقطعة أو العودة إىل الهدنة أو وقف إطالق النار‪ ،‬ولكن بدون تسوية‬
 ‫الكيل‪ :‬إىل «تعايف محدود» و «تعايف محدود بلس (‪”)+‬؛ و «تعايف‬               ‫سياسية تنهي الحرب بشكل مستدام‪ .‬الفئة الثانية من السيناريوهات‬
 ‫معزز» و «تعايف معزز بلس (‪ .»)+‬يف ظل سيناريوهني «بلس»‬                     ‫هي عبارة عن سياق يسمح بحدوث التطورات السياسية‪/‬العسكرية‬
 ‫لالقتصاد الكيل‪ ،‬تزداد املساعدات الخارجية للمنح بشكل أرسع‬                 ‫إما بحكم القانون أو بحكم الواقع بسلطة الدولة املركزية (سيناريو‬
 ‫خالل الفرتة بني عامي ‪ 2022‬و‪ ،2026‬وتظل املساعدات عند مستوى‬                ‫استعادة الدولة) أو سلطة الدولة الالمركزية (سيناريو السالم غري‬
 ‫أعىل حتى عام ‪ ،2029‬وترتبط الزيادة يف املساعدات الخارجية واملنح‬                             ‫الكامل)‪ ،‬مام يخلق مساحة لـ «مسار نحو التعايف”‪.‬‬
 ‫بالنتيجة السياسية األكرث قبو ًاًل للمجتمع الدويل (مثل استعادة الدولة‬     ‫لكل سيناريو تداعيات مهمة عىل االستقرار السيايس الداخيل‬
‫أو إنشاء نظام المركزي جديد عرب تسوية بوساطة األمم املتحدة بدالً‬           ‫واستقرار االقتصاد الكيل‪ ،‬واالستثامر واالستهالك‪ ،‬واملساعدات‬
           ‫من فرض سلطة األمر الواقع عىل املستوى الوطني‪/‬املحيل)‪.‬‬           ‫الدولية واملنح‪ ،‬وهي محددات رئيسية يف النمو املستقبيل‪ .‬سيسبب‬
                                                                          ‫التنازع عىل رشعية الدولة واستمرار العنف سواء مع أو دون التوصل‬
                                                   ‫سياق مقارن‬             ‫إىل تسوية سياسية يف حرمان اليمن من االستقرار الذي من شأنه أن‬
                                                                          ‫يعزز التحسينات الرضورية يف مستويات املعيشة من خالل االستهالك‬
‫ء عىل قسم السياق املقارن للفصل الثالث‪ ،‬يتضمن كل سيناريو‬   ‫بنا ً‬           ‫واالستثامر العام والخاص‪ ،‬والنمو االقتصادي الواسع‪( .‬انظر الشكل ‪.)62‬‬
‫تعايف مالحظة ختامية قصرية حول الدروس املستفادة من البلدان‬                 ‫من األهمية مبكان التأكيد عىل وجوب قراءة تحليالت‬
‫األخرى املبينة يف الفصل الثالث‪ .‬يركز هذا العمل املقارن كام بني‬            ‫السيناريوهات كمؤرشات عامة للنتائج املحتملة وليس كتوقعات‬
‫الفصل الثالث عىل أربعة بلدان‪ :‬كولومبيا وسرياليون وأرض الصومال‬             ‫لالقتصاد السيايس أو التطورات االقتصادية‪ .‬وال يجب أن تُقرأ عىل‬
                            ‫وأبو ظبي‪/‬اإلمارات العربية املتحدة‪.‬‬                                       ‫أنها تحليالت تدعم نتيجة سياسية معينة‪.‬‬
                 ‫دروس السياسة الرئيسية املستفادة‬                              ‫السيناريوهات الفرعية للطريق نحو التعايف‬
‫تحتوي هذه السيناريوهات عىل بعض الدروس املهمة لصانعي‬                       ‫يف تحليل االقتصاد السيايس‪ ،‬ينقسم كل سيناريو من سيناريوهي‬
‫السياسات‪ .‬قد يكون األهم منها‪ :‬حتى يف السيناريو الثاين «ال سالم‬            ‫الطريق إىل التعايف الرئيسيني إىل سيناريوهات فرعية‪ ،‬تبني الطرق‬
‫وال حرب» الذي يتوقف فيه الرصاع دون احراز تقدم سيايس يشهد‬                  ‫املختلفة التي ميكن أن تتحقق بها نتائج كل سيناريو (أي استعادة‬
‫اليمنيون بعض التحسينات املتواضعة يف وضعهم االقتصادي مقارنة‬                ‫الدولة أو تحقيق سالم غري كامل)‪ .‬ميكن تحقيق «السيناريو الثالث‪:‬‬
‫بالسيناريو األول «استمرار الوضع الحايل‪/‬األسايس» الذي يستمر فيه‬            ‫استعادة الدولة» إما عن طريق انتصار أحد األطراف املتحاربة‬
‫الرصاع‪ .‬مبعنى آخر‪ ،‬ستتحسن حياة اليمنيني إذا توقف القتال‪ ،‬حتى‬              ‫وسيطرته عىل جميع املناطق أو تسوية سياسية بوساطة األمم‬
                             ‫لو كانت النتيجة السياسية غري مرضية‪.‬‬          ‫املتحدة تفيض إىل تشكيل حكومة مركزية جديدة‪ .‬ويُفرتض أن‬
‫‪69‬‬         ‫نميلا لبقتسم ليكشت‬




                                      ‫النمو املتوقع ومؤرشات االقتصاد الكيل األخرى حسب السيناريو‬                                                                    ‫الشكل رقم ‪62‬‬
     ‫)‪Growth in other macro indicators by scenario (% pt. deviation from base‬‬
     ‫‪14‬‬
                                                                                                                                                                                     ‫‪12.5‬‬
     ‫‪12‬‬                                                                                                          ‫‪11.4‬‬                           ‫‪11.4‬‬


     ‫‪10‬‬
                                                                                                                                                                                            ‫‪8.0‬‬
      ‫‪8‬‬
                                                ‫‪6.5‬‬                            ‫‪6.5‬‬
                                                                                                                        ‫‪5.9‬‬                            ‫‪6.0‬‬
      ‫‪6‬‬                                                                                                                                                                                                 ‫‪5.1‬‬
                                                                                                                                    ‫‪4.0‬‬                            ‫‪4.0‬‬
      ‫‪4‬‬                                               ‫‪3.2‬‬                            ‫‪3.3‬‬                                                                                       ‫‪3.1‬‬
                                                                                                                                          ‫‪2.2‬‬                                                     ‫‪2.6‬‬
                                                                  ‫‪2.0‬‬                            ‫‪2.0‬‬       ‫‪2.2‬‬                ‫‪2.1‬‬                            ‫‪2.2‬‬
      ‫‪2‬‬                 ‫‪1.3‬‬         ‫‪1.1‬‬   ‫‪1.2‬‬               ‫‪1.1‬‬          ‫‪1.2‬‬               ‫‪1.1‬‬
              ‫‪0.7 0.9‬‬
                              ‫‪0.2‬‬
      ‫‪0‬‬
                    ‫‪Limbo‬‬                       ‫‪Limited rec‬‬               ‫)‪Limited rec (+aid‬‬                  ‫‪Enhanced rev‬‬                ‫)‪Enhanced rev (+aid‬‬                   ‫‪Best case scenario‬‬

                                                       ‫‪Hhd cons’on‬‬          ‫‪Private inv’ment‬‬              ‫‪Exports‬‬             ‫‪Imports‬‬     ‫‪GDP at f.c.‬‬




                                                                                                       ‫سيناريوهات اليمن حتى عام ‪2030‬‬                                             ‫الجدول ‪9‬‬
                                                             ‫سيناريوهات االقتصاد السيايس‬                                                                                 ‫سيناريوهات االقتصاد الكيل‬
                                                                                                                                                                               ‫استمرار الوضع الراهن‬
                                                             ‫(السيناريو األول) الوضع الراهن‬                                                                     ‫(السيناريو األول) الوضع األسايس‬
           ‫يف هذا السيناريو تستمر الحرب يف مسارها التي مرت به خالل الثامنية األعوام‬                      ‫يكون النمو االقتصادي بطيء‪ ،‬وال تشهد األوضاع املعيشية تحسناً‪ ،‬ويكون معدل‬
                                               ‫السابقة‪ ،‬أي تواصل الحرب بني مد وجزر‪.‬‬                       ‫منو الناتج املحيل اإلجاميل ‪ 2‬باملئة من العام ‪ 2023‬وما بعده‪ ،‬وتستمر معدالت‬
                                                                                                                                                                   ‫الفقر املرتفعة‪.‬‬
                                                      ‫(السيناريو الثاين) «ال حرب وال سالم»‬                                                                               ‫(السيناريو الثاين) « النسيان»‬
      ‫تنحرس شدة الرصاع‪ ،‬وقد يكون ذلك بسبب وقف إلطالق النار‪ ،‬لكن ال يتم التوصل‬                            ‫يكون النمو أفضل هامشياً منه يف حالة سيناريو الوضع األسايس‪ .‬تتزايد الواردات‬
                                                                ‫لتسوية سياسية‪.‬‬                                    ‫والصادرات هامشياً باملقارنة مع ‪ ،2022‬وتبقى معدالت الفقر مرتفعة‪.‬‬
                                                                                                                                                                                  ‫الطريق نحو التعايف‬
                                                        ‫(السيناريو الثالث) استعادة الدولة‬                                                                      ‫(السيناريو الثالث) التعايف املحدود‬
          ‫تتعزز سلطة األمر الواقع و‪/‬أو سلطة حكم القانون حول مؤسسات دولة مركزية‬                             ‫يكون معدل منو الناتج املحيل اإلجاميل ضعف معدل سيناريو الوضع األسايس‪،‬‬
                 ‫موحدة‪ ،‬وتتحدى األطراف املحلية ودون الوطنية تلك السلطات بانتظام‪.‬‬                                           ‫وتزيد االستثامرات العامة‪ ،‬وتنخفض هامشياً معدالت الفقر‪.‬‬
                                                            ‫(السيناريو الرابع) سالم غري كامل‬                                                                       ‫(السيناريو الرابع) التعايف املعزز‬
          ‫يكون معدل النمو أعىل ثالث مرات من سيناريو الوضع األسايس‪ ،‬وتزيد استثامرات إما أن تكرس التسوية السياسية الالمركزية بحكم القانون أو تؤدي إىل الالمركزية‬
                                          ‫بحكم األمر الواقع والتي تقبلها النخب الوطنية‬      ‫الحكومة والقطاع الخاص‪ ،‬وتنخفض معدالت الفقر إىل مستويات قريبة من‬
                                                                                                                                          ‫معدالت ما قبل الحرب‪.‬‬
                                                                                                                     ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬         ‫‪70‬‬




                                                                                                         ‫إطار رقم ‪ :4‬افرتاضات النموذج الرئييس‬
   ‫تفرتض سيناريوهات التعايف أن تحقق الحكومة مستوى أعىل من الكفاءة‪ .‬يتم تنفيذ ذلك يف النموذج من خالل االستهالك الحكومي الحقيقي‪ ،‬والذي‬
   ‫ينمو مبعدل سنوي ثابت قدره ‪ 2‬باملئة يف سيناريو خط األساس‪ ،‬ومن املفرتض أن يظل دون تغيري يف كل من سيناريوهات التعايف املعزز والتعايف املحدود‬
   ‫يف جميع القطاعات باستثناء الصحة والتعليم والبنية األساسية‪ .‬بعبارة أخرى‪ ،‬يفرتض كل من سيناريوهات التعايف املعزز والتعايف املحدود تحقيق مستوى‬
   ‫معني من املكاسب يف الكفاءة‪ ،‬حيث من املتوقع أن تكون الحكومة قادرة عىل توجيه املزيد من املوارد إىل أوجه اإلنفاق ذات األولوية العالية (مثل الصحة‬
   ‫دا‪ ،‬يف سيناريوهات التعايف املعزز‪ ،‬حددت زيادات يف‬    ‫والتعليم والبنية التحتية) دون زيادة الرضائب أو االستفادة من مساعدات أجنبية‪ .‬وبشكل أكرث تحدي ً‬
   ‫اإلنفاق الحكومي عىل الصحة والتعليم (املقسم إىل االستهالك (جاري) واالستثامر (رأس املال)) خالل الفرتة من ‪ 2023‬إىل ‪ 2026‬بشكل يسمح للبلد بتقديم‬
   ‫ءا من عام ‪ .2026‬ومن املفرتض أن يؤدي ذلك إىل زيادة تدريجية يف مؤرش رأس‬        ‫الخدمات القياسية للرشيحة املئوية التسعني للبلدان منخفضة الدخل بد ً‬
   ‫املال البرشي لليمن إىل الرشيحة املئوية التسعني خالل الفرتة من ‪ 2023‬إىل ‪ 2030‬حيث يستفيد جزء متزايد من القوى العاملة من تحسن الصحة والتعليم‪.‬‬
       ‫را لزيادة مؤرش رأس املال البرشي‪.‬‬ ‫وبدورها‪ ،‬تنمو إنتاجية العاملة مقارنة مبستوى عام ‪ 2022‬مبعدل متوقع بناء عىل أدلة من مختلف أنحاء البالد نظ ً‬
   ‫بالنسبة للبنية التحتية‪ ،‬تفرض سيناريوهات «التعايف املعزز» زيادات تدريجية يف اإلنفاق عىل تشغيل وصيانة واستثامر البنية التحتية والتي قد تكون يف‬
   ‫املتوسط كافية لتحقيق أهداف التنمية املستدامة املتعلقة بالبنية التحتية للبلدان منخفضة ومتوسطة الدخل (أهداف التنمية املستدامة‪ ،‬روزنربج وفاي‬
   ‫‪ ،2019‬وفوسرت وآخرون ‪ .)2022‬بناء عىل التقديرات من مختلف مناطق البالد (جوبتا وآخرون ‪ ،2014‬ص‪ ،)171 .‬من املفرتض أن يكون ملخزون رأس مال‬
   ‫البنية التحتية إنتاجية هامشية تبلغ ‪ 0.30‬للتعايف املعزز والتعايف املعزز بلس (‪ .)+‬تتحقق املكاسب يف شكل زيادات يف إجاميل إنتاجية العوامل الكلية‪،‬‬
   ‫وبافرتاض أن تظل العوامل األخرى متساوية‪ ،‬تزداد القيمة املضافة مبقدار ‪ )0.60( 0.30‬ريال ميني مقابل كل ريال ميني يضاف لرأس مال البنية التحتية‬
                                                                      ‫مع توزع املكاسب عرب جميع القطاعات مبا يتناسب مع حصصها يف القيمة املضافة‪.‬‬
   ‫االفرتاض الرئييس يف سيناريوهات التعايف بلس (‪ )+‬هو تلقي اليمن ملساعدات أجنبية إضافية‪ :‬يف كل عام خالل الفرتة من ‪ 2023‬إىل ‪ 2026‬تزداد املنح‬
   ‫األجنبية بنسبة ‪ 1‬باملئة من إجاميل الناتج املحيل لعام ‪( 2022‬أي تصل إىل ‪ 4‬باملئة عام ‪ ،)2026‬وينعكس هذا االتجاه خالل الفرتة من ‪ 2027‬إىل ‪2030‬‬
   ‫حيث تعود املنح األجنبية يف عام ‪ 2030‬إىل مستوى سيناريو خط األساس‪ .‬وباملثل‪ ،‬فإن الزيادة املفرتضة يف التحويالت االجتامعية من الحكومة إىل األرس‬
   ‫ستسمح لليمن بالوصول إىل الرشيحة املئوية التسعني بني البلدان منخفضة الدخل من حيث اإلنفاق عىل شبكات األمان االجتامعي‪ ،‬بافرتاض أن املستوى‬
                              ‫دا يف الرشيحة املئوية الخمسة والعرشين)‪.‬‬  ‫األويل لليمن كان يف النصف األدىن بني البلدان منخفضة الدخل (بشكل أكرث تحدي ً‬
   ‫بالنسبة للتحويالت‪ ،‬يفرتض خط األساس أنها تنمو بنفس معدل منو السكان‪ ،‬أي مبعدل ‪ 2‬باملئة‪ ،‬مام يعني أن التحويالت ال تتغري من حيث نصيب الفرد‪.‬‬
   ‫ءا من عام ‪ ،2023‬وإن الرشط العميل‬   ‫أما بالنسبة لسيناريوهات التعايف املعزز‪ ،‬فمن املفرتض أن يزيد معدل النمو السنوي مبقدار نقطة مئوية واحدة بد ً‬
   ‫ألن يتحقق هذا الوضع هو أن تقدم الدول املجاورة يف مجلس التعاون الخليجي معاملة تفضيلية للعامل اليمنيني وتسهل تحويالتهم إىل بالدهم‪ .‬يف‬
                                            ‫النموذج الذي نطبقه‪ ،‬تستخدم األرس اليمنية الزيادات يف التحويالت االجتامعية والتحويالت لزيادة استهالكها‪.‬‬



                                         ‫افرتاضات النمو حسب سيناريوهات التعايف لالقتصاد الكيل‬                                        ‫الجدول ‪10‬‬
                                                                                                                           ‫‪Scenario‬‬
 ‫‪Shock area‬‬             ‫‪Changes compared to basea‬‬                                                   ‫‪Limited recoveryb‬‬           ‫‪Enhanced recoveryc‬‬
 ‫‪Health & education‬‬     ‫‪Government health & education spending (% of base GDP) (evenly split‬‬                 ‫‪+2.7‬‬                         ‫‪+5.4‬‬
                        ‫)‪between consumption and investment‬‬
                        ‫‪Labor productivity in 2030 (%) — gradual increase 2027–2030‬‬                          ‫‪+7.9‬‬                         ‫‪+15.8‬‬
 ‫‪Infrastructure‬‬         ‫)‪Government infrastructure spending (% of base GDP‬‬                                   ‫‪+3.3‬‬                         ‫‪+6.7‬‬
                        ‫)‪(32.5% consumption, 67.5% investment‬‬
 ‫‪Social transfers‬‬       ‫)‪Transfers from government to households (% of GDP‬‬                                   ‫‪+0.6‬‬                         ‫‪+1.2‬‬
 ‫‪Remittances‬‬            ‫)‪Transfers to households from abroad (US$) (% annual growth) (2023–2030‬‬              ‫‪+0.5‬‬                         ‫‪+1.0‬‬
 ‫‪FDI‬‬                    ‫)‪Foreign direct investment (% of base GDP; in US$‬‬                                    ‫‪+3.45‬‬                        ‫‪+6.9‬‬
 ‫‪Oil-gas output‬‬         ‫)‪Change in oil & gas resource extraction levels (% annual growth‬‬                     ‫‪+1.3‬‬                         ‫‪+2.4‬‬
‫‪a Unless otherwise noted, changes are introduced gradually 2023–2026 and after that kept in place up to 2030.‬‬
‫‪b The difference between the two subcenarios within ‘limited recovery’ is that the latter (aid) enjoys foreign grant increases that in 2023–2026 gradually‬‬
‫‪increase from 0.5 to 2 percent of base scenario 2022 GDP and in 2027–2030 gradually decline, in 2030 being back at the 2030 base level.‬‬
‫‪c The difference the subscenarios within ‘enhanced recovery’ is that the latter two cases enjoy foreign grant increases that are twice as large as for first‬‬
‫‪subscenario, peaking at 4 percent of 2022 GDP in 2026. Specifically the best-case scenario differs from all other recovery scenarios in the MP of government‬‬
‫‪capital is 0.6 instead of 0.3.‬‬
‫‪71‬‬        ‫نميلا لبقتسم ليكشت‬




                                                                  ‫منو الناتج املحيل اإلجاميل القطاعي املتوقع‬                           ‫الشكل رقم ‪63‬‬
      ‫)‪Sector GDP growth by scenario (% pt. deviation from base‬‬
      ‫‪9‬‬
      ‫‪8‬‬
      ‫‪7‬‬
      ‫‪6‬‬
      ‫‪5‬‬
      ‫‪4‬‬
      ‫‪3‬‬
      ‫‪2‬‬
      ‫‪1‬‬
      ‫‪0‬‬
     ‫‪–1‬‬
                   ‫‪Limbo‬‬                   ‫‪Limited rec‬‬            ‫)‪Limited rec (+aid‬‬            ‫‪Enhanced rec‬‬           ‫)‪Enhanced rec (+aid‬‬   ‫‪Best case scenario‬‬

                             ‫‪Agriculture‬‬      ‫‪Mining‬‬      ‫‪Manufacturing‬‬        ‫‪Other industry‬‬       ‫‪Private services‬‬      ‫‪Gov’t services‬‬




      ‫يف جميع السيناريوهات غري خط األساس‪ ،‬يتسارع النمو يف‬                               ‫يكون للمكاسب يف اإلنتاجية الناتجة عن تحسن األمن وتغريات‬
      ‫جميع القطاعات‪ ،‬وال سيام يف قطاع التصنيع‪ .‬يف السيناريو الرابع‬                      ‫السياسات تأثري شبه فوري يف تعزيز الناتج املحيل اإلجاميل (الشكل‬
      ‫خصوصاً (السالم غري الكامل‪/‬التعايف املعزز)‪ ،‬يكون التوسع يف التصنيع‬                 ‫‪ )68‬باستثناء السيناريو األول «استمرار الوضع الحايل‪/‬األسايس»‪ ،‬كام‬
      ‫أقوى ما يكون وذلك بسبب مرونة الطلب نسبة إىل الدخل املرتفع‬                         ‫تعزز مكاسب اإلنتاجية مستويات الدخل وتولد قدر أكرب من االستهالك‬
      ‫لألرس (مقارنة بالزراعة) وغياب قيود املوارد الطبيعية القطاعية‪.‬‬                     ‫املنزيل واملدخرات واالستثامرات الخاصة والصادرات والواردات‪ ،‬وتعزز‬
      ‫أما يف جميع السيناريوهات األخرى باستثناء سيناريو «ال حرب وال‬                      ‫زيادة االستثامر ارتفاع معدالت النمو‪ .‬يف سيناريوهات التعايف‪ ،‬تعزز‬
     ‫عا بصناعات أخرى‪ ،‬خصوصاً‬       ‫سالم‪/‬النسيان»‪ ،‬فيكون النمو مدفو ً‬                                   ‫زيادة االستثامر األجنبي املبارش منو االستثامر الخاص‪.‬‬
      ‫التوسع القوي يف البناء الناتج عن زيادة االستثامر العام والخاص‪.‬‬                    ‫ميكن أن يؤدي السالم والالمركزية‪ 210‬وزيادة كفاءة االستثامر‬
      ‫أما بالنسبة للصناعات االستخراجية‪ ،‬فيكون ارتفاع اإلنتاج أرسع ما‬                    ‫العام إىل مكاسب هائلة يف مجال العاملة والحد من الفقر‪ .‬يف جميع‬
      ‫ميكن يف السيناريو الرابع‪ .‬وينطبق اليشء ذاته عىل منو الخدمات‬                       ‫السيناريوهات‪ ،‬يقلل منو الناتج املحيل اإلجاميل من معدالت البطالة‬
      ‫الحكومية‪ ،‬مع وجود سياسات تزيد اإلنفاق عىل التعليم والصحة‬                          ‫باملقارنة بخط األساس بحلول عام ‪ .2030‬يرتبط منو الناتج املحيل‬
      ‫وعدم تغري اإلنفاق عىل اإلدارة العامة‪ .‬ترتبط التغريات القطاعية يف‬                  ‫اإلجاميل ومعدالت التوظيف ارتباطًا وثيقًا‪ ،‬ففي سيناريو السالم غري‬
      ‫منو الصادرات ارتباطًا وثيقًا بالتغريات يف منو الناتج املحيل اإلجاميل‬              ‫الكامل‪/‬التعايف املعزز‪ ،‬تنخفض معدالت بطالة اإلناث إىل ما دون‬
      ‫القطاعي‪ ،‬وإن كان بدرجة أقل يف الزراعة‪ ،‬حيث تتأثر الصادرات‬                         ‫مستوى عام ‪ 2022‬بقليل‪ .‬أما معدل الفقر فينخفض إىل ما دون‬
                                                      ‫بالطلب املحيل أيضً ا‪.‬‬             ‫خط األساس حتى يف السيناريو الثاين «ال سالم وال حرب‪/‬النسيان»‪،‬‬
      ‫ستستمر املساعدات واملنح عىل وجه الخصوص يف لعب دور‬                                 ‫بل وينخفض أكرث يف جميع السيناريوهات األخرى‪ .‬ومن شأن عوامل‬
      ‫حيوي يف اليمن‪ ،‬حتى يف أفضل سيناريوهات تحقيق السالم والتعايف‬                       ‫كتحسني الخدمات الصحية والتعليمية وتحسني البنية التحتية‬
      ‫عىل املدى املتوسط‪ .‬خالل العقد القادم‪ ،‬ستكون املساعدات‬                             ‫وزيادة األمن املادي أن تؤدي إىل مكاسب إضافية يف مستوى معيشة‬
      ‫الخارجية ذات أهمية بالغة يف متكني الحكومة من وضع أهداف‬                                                                 ‫األرسة ال يشملها هذا النموذج‪.‬‬
      ‫رضيبية واقعية وتحقيقها مع دعم استهالك األرسة واستثامرها‬
      ‫ومدخراتها‪ ،‬وستضطر الحكومة دون املساعدات الخارجية الكافية‬                          ‫‪ 210‬االفرتاض الرئييس هنا هو أن هذه ميكن أن يؤدي إىل تحسني األمن واالستقرار‬
      ‫إىل زيادة الرضائب عىل حساب املستوى املعييش لألرسة‪ ،‬مام قد‬                                 ‫كام يقرتح مقدمو املعلومات الرئيسيون وسيناريوهات االقتصاد الكيل‪.‬‬
                                                                                                            ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬           ‫‪72‬‬




               ‫املساعدات واملنح‬               ‫الشكل رقم ‪64‬‬                  ‫يؤدي إىل تجدد االضطرابات أو نقص املعروض من السلع والخدمات‬
           ‫لسيناريوهات مختارة‬                                               ‫العامة‪ .‬يف مواجهة األزمة اإلنسانية املستمرة يف البالد‪ ،‬قد تكون‬
                                                                          ‫الزيادة املؤقتة يف املساعدات رضورية لحامية األرس األكرث فقرا ً‬
          ‫‪100‬‬
                ‫‪4%‬‬      ‫‪3%‬‬                 ‫‪1%‬‬
                                                                             ‫واألكرث ضعفاً مع تعزيز احتامالت التوصل إىل حل مستدام للرصاع‪.‬‬
                                                   ‫‪13%‬‬
          ‫‪90‬‬                                                              ‫تشري األدلة املجموعة من خالل املقابالت واألدبيات إىل وجود‬
          ‫‪80‬‬                    ‫‪60%‬‬                                       ‫بعض األسباب للتفاؤل بشأن إمكانية إعادة صياغة دولة موحدة‬
                                                                    ‫‪62%‬‬
          ‫‪70‬‬
                ‫‪61%‬‬    ‫‪59%‬‬
                                          ‫‪75%‬‬
                                                              ‫‪71%‬‬         ‫تدمج املؤسسات املحلية والعرفية‪ ،‬ولكن هذا التقرير يقيم فقط‬
          ‫‪60‬‬
                                                                          ‫احتاملية الحدوث وليس الرغبة يف نتيجة معينه وتفضيلها عىل‬
‫‪Percent‬‬




          ‫‪50‬‬
                                                   ‫‪77%‬‬                    ‫النتائج األخرى‪ .211‬غالبًا ما يرتبط ارتفاع قوة ورشعية املؤسسات‬
          ‫‪40‬‬
          ‫‪30‬‬
                                                                          ‫القبلية واملحلية بعملية نزع السالح وإعادة االدماج‪ ،‬وهناك أدلة‬
          ‫‪20 32%‬‬                ‫‪39%‬‬
                                                                    ‫‪28%‬‬   ‫قوية عىل أن الهياكل القبلية ال تزال مهمة للغاية يف حل املشكالت‬
                       ‫‪36%‬‬                ‫‪19%‬‬                 ‫‪29%‬‬
          ‫‪10‬‬                                        ‫‪9%‬‬
                                                                                             ‫الروتينية بدرجات مختلفة عرب مناطق اليمن‪.‬‬
               ‫‪3%‬‬       ‫‪2%‬‬       ‫‪1%‬‬        ‫‪6%‬‬       ‫‪1%‬‬             ‫‪10%‬‬
           ‫‪0‬‬
             ‫‪Education Health‬‬   ‫‪Housing‬‬    ‫‪ICT‬‬     ‫‪Power Trasnport WASH‬‬
                                                                                                                           ‫السيناريو األول‬
                         ‫‪Destroyerd‬‬       ‫‪Partially damaged‬‬
                         ‫‪No damage‬‬        ‫‪Unknown‬‬
                                                                                                    ‫االقتصاد السيايس ‪ -‬الوضع الحايل‬
                                                                          ‫يف سيناريو «استمرار الوضع الحايل» لالقتصاد السيايس‪ ،‬تستمر‬
‫الدولية (أسعار التصدير واالسترياد) ثابتة بالقيمة الحقيقية‪( ،‬ب)‬            ‫أمناط الرصاع السيايس والعسكري التي شهدتها البالد عىل مدى‬
‫بأن تكون حصص معظم املدفوعات املؤسسية‪ ،‬مبا يف ذلك بنود‬                     ‫السنوات الثامين املاضية دون تغيري كبري حتى عام ‪ ،0302‬أما‬
‫االستالم واإلنفاق يف امليزانية الحكومية‪ ،‬من الناتج املحيل اإلجاميل‬        ‫االنقسام السيايس والعسكري يف اليمن فإما سيظل دون تغيري كبري‬
                          ‫ثابتة‪ ،‬وأن تثبت عند حصصها عام ‪.2020‬‬             ‫أو يتوسع‪ .‬تشهد هذه الفرتة فرتات متقطعة من املعارك العنيفة‬
‫تصور استمرار الوضع األسايس يتضمن استقرار منو الناتج‬                       ‫وتحقيق األطراف لبعض املكاسب والخسائر يف مناطق تسيطر عليها‪،‬‬
‫ءا من عام ‪ .3202‬ولتيسري‬ ‫املحيل اإلجاميل عند متوسط ‪ 2‬باملئة بد ً‬           ‫وتتخلل هذه الفرتات توقفات طويلة إلعادة االستعداد والتموضع‬
‫املقارنات مع السيناريوهات باستثناء سيناريوهات خط األساس‪ ،‬تتم‬              ‫والتواصل السيايس‪ .‬يستمر عدم تجانس الحوكمة مثلها مثل‬
‫محاكاة منو الناتج املحيل اإلجاميل عند معدل سنوي ثابت قدره ‪0.2‬‬             ‫املخرجات االقتصادية املحلية‪ .‬يستمر ضعف إنتاج النفط والغاز‬
‫يف املائة بني عامي ‪ 2202‬و‪ .2120302‬يعزز االمتصاص‪/‬االستيعاب (أي‬             ‫بشكل عام‪ ،‬وتتشابه مستوياته مع مستويات اإلنتاج الحالية إىل حد‬
‫اجاميل مجموع الطلبات املحلية النهائية) العجز التجاري لليمن‪ ،‬مام‬           ‫كبري‪ .‬تستمر املساعدات بالرتكيز بشكل رئييس عىل األزمة اإلنسانية‪.‬‬
‫يسمح لها بتجاوز الناتج املحيل اإلجاميل بأسعار املشرتين وبهامش‬
‫كبري‪ ،‬وتجاوز الناتج املحيل اإلجاميل بتكلفة عوامل اإلنتاج أكرث من‬               ‫االقتصاد الكيل – الوضع األسايس (خط األساس)‬
‫ذلك‪ .‬عند النظر يف الطلب املحيل‪ ،‬يتبني أن استهالك األرسة يهيمن‬
‫عليه‪ ،‬ويليه كل من االستهالك الحكومي (الذي يشمل االستهالك‬                  ‫يف سيناريو االقتصاد الكيل األسايس (خط األساس)‪ ،‬تستمر األمناط‬
‫الذي ميوله املانحون وتديره املنظامت غري الحكومية وغريها)‪،‬‬                 ‫الحالية كام هي عليه‪ .‬يفرتض السيناريو‪( :‬أ) أن تظل جميع األسعار‬
                           ‫واالستثامر الخاص‪ ،‬واالستثامر الحكومي‪.‬‬
‫يستمر ارتفاع الفقر حيث يتجاوز ‪ 07‬باملئة حتى عام ‪ ،0302‬ومن‬                 ‫‪ 211‬ميكن للمرء أن يجادل بأن هناك مخاطر كبرية مرتبطة بهكذا المركزية يف‬
‫املحتم أن تزداد البطالة تدريجياً‪ .‬ال يسمح استمرار الحرب واالنقسام‬         ‫اليمن‪ ،‬خصوصاً كونها ستؤدي إىل مزيد من االنقسام واملشاعر االنفصالية (كام‬
‫ملعدل منو استهالك األرسة بتجاوز معدل النمو السكاين‪ ،‬مام يدع‬               ‫فعلت زيادة الحكم الذايت يف إقليم كتالونيا‪ ،‬انظر كلوتس فيغرياس وماسيال‪،‬‬
                                                                          ‫‪ .)2013‬مل أشعر بأن هذه القضية كانت ذات أولوية يف أي من مقابالت مقدمي‬
                                                                          ‫املعلومات الرئيسيني‪ .‬يف اليمن توجد هويات مناطقية متميزة عىل مستوى‬
‫‪ 212‬معدالت النمو هي متوسطات هندسية للفرتة من ‪ 2022‬إىل ‪ 2030‬ما مل‬          ‫املحافظات‪ ،‬لكن هناك يف الوقت ذاته هوية مينية قوية وشعور برضورة الحفاظ‬
                                                ‫يُذكر خالف ذلك‪.‬‬               ‫عليها‪ ،‬وهو ما مييز حالة اليمن عن كتالونيا التي تصور إسبانيا كقوة محتلة‪.‬‬
‫‪73‬‬         ‫نميلا لبقتسم ليكشت‬




                                                             ‫السياق املقارن‬            ‫استهالك الفرد دون تغيري‪ ،‬أي أن معدل الفقر يف ‪ 2202‬ويف ‪0302‬‬
                                                                                       ‫سيبلغ ‪ 4.47‬باملئة‪ .‬وتنمو القطاعات التجميعية مبعدالت سنوية‬
     ‫من بني السياقات املقارنة التي نوقشت يف الفصل الثالث‪ ،‬يحتوي‬                        ‫قريبة من ‪ 2‬يف املائة‪ ،‬باستثناء وحيد وهو التعدين‪ ،‬مام يعكس‬
     ‫هذا السيناريو عىل عنارص تشبه املايض القريب للصومال‪ ،‬مام يشري‬                      ‫االفرتاض الرئييس الذي يقول إن معدالت االستخراج تستمر يف الركود‬
     ‫إىل إمكانيات تحقيق قصص نجاح فردية يف التنمية عىل املستوى‬                          ‫النسبي‪ .‬ترتفع معدالت البطالة أوساط الرجال والنساء‪ .‬يبلغ اجاميل‬
                           ‫دون الوطني كام حدث يف أرض الصومال‪.‬‬                          ‫منو الصادرات ‪ 1‬باملئة‪ ،‬ومعدل النمو السلبي للتعدين هو ما يبقي‬
                                                                                       ‫منو الصادرات عند هذه النسبة‪ ،‬حيث مثل التعدين حوايل ‪ 26‬باملئة‬
                                                       ‫السيناريو الثالث‬                ‫من إجاميل صادرات عام ‪ .2202‬أما بالنسبة للقطاعات غري التعدينية‪،‬‬
                                                                                       ‫فتبلغ معدالت النمو حوايل ‪ 3‬باملئة‪ .‬تكون التغيريات يف حجم الحكومة‬
                  ‫االقتصاد السيايس ‪ -‬دولة مركزية من جديد‬                               ‫وبنود االستالم واإلنفاق املختلفة كحصص من الناتج املحيل اإلجاميل‬
     ‫يف سيناريوهي عودة الدولة املركزية‪ ،‬تحقق قوات الحوثيون أو‬                          ‫طفيفة‪ .‬يُفرتض أن تقدم جميع املساعدات الخارجية تقريباً والتي‬
     ‫قوات الحكومة الرشعية انتصاراً عسكرياً عىل الصعيد الوطني‬                           ‫تبلغ حوايل ‪ 41‬يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل عىل شكل منح‪.‬‬
     ‫وتسيطر عىل البالد بأكملها أو تُعيد التسوية السياسية مركزية‬                        ‫تقرتب مدفوعات التمويل األجنبي الحكومي (صايف االقرتاض دون‬
     ‫وظائف الدولة إىل صنعاء‪ .‬تتوسع شبكات املحسوبية لتشمل‬                               ‫الفوائد) من الصفر‪ ،‬مام يولد نسبة ثابتة تقريبًا بني الدين الحكومي‬
     ‫يا‪ ،‬ويتوسع قطاع النفط‪ ،‬ويُوىل اهتامم‬                                                                                 ‫األجنبي والناتج املحيل اإلجاميل‪.‬‬
                                                     ‫املنافسني السابقني كل ً‬
                                           ‫يا أو جزئ ً‬
     ‫خاص لزيادة اإليرادات بزيادة صادرات النفط وعودة صادرات الغاز‬
     ‫الطبيعي املسال‪ ،‬وتسعى النخب الجديدة إىل معاقبة أو مكافئة‬                                                                      ‫السيناريو الثاين‪:‬‬
     ‫وكالء القطاع الخاص بحسب انتامءاتهم ومصالحهم مام يؤدي إىل‬
     ‫عملية اختيار من حكم األقلية يف زمن الحرب‪ ،‬وتزداد املساعدات‬
                                                                                                      ‫االقتصاد السيايس – «ال حرب وال سالم»‬
     ‫والتدفقات الكبرية‪ ،‬خصوصاً إن قامت السلطات الجديدة ببناء‬                             ‫يف سيناريو «ال حرب وال سالم» لالقتصاد السيايس‪ ،‬تحقق الوساطات‬
         ‫عالقات بناءة وقامئة عىل الثقة مع املانحني اإلقليميني والدوليني‪.‬‬                 ‫وقفاً لألعامل العدائية‪ ،‬ولكن دون تقدم املحادثات بشأن تسوية‬
     ‫يف هذا السيناريو وغريه‪ ،‬أحد العوامل الحاسمة التي تحدد‬                               ‫سياسية أي تقدم ملحوظ‪ ،‬مام يعني تحسن هاميش ولكن حقيقي عن‬
     ‫الشكل املؤسيس لليمن املستقبيل ستكون استدامة أو عدم استدامة‬                          ‫الوضع يف سيناريو استمرار الوضع الراهن‪ ،‬ويخلق هذا التحسن مساحة‬
     ‫البيئة املؤسسية للحوثيني يف شامل البالد‪ .‬تحدد عدة عوامل ما إذا‬                      ‫للنمو االقتصادي‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تستمر االنقسامات اإلدارية القامئة بحكم‬
     ‫كان الوضع النهايئ سيشمل جميع املحافظات الواحد والعرشين أو‬                           ‫األمر الواقع يف مكانها‪ ،‬ويتخلل السالم رصاع منخفض إىل متوسط الحدة‬
     ‫جزء منها لتكوين مين املستقبل وما إذا كان ذلك بحكم القانون أو‬                      ‫بني الفينة واألخرى‪ .‬يستمر إنتاج النفط والغاز مبعدالت مشابهة جدا ً‬
     ‫بحكم األمر الواقع‪ ،‬ولكن من بني تلك العوامل إىل حد كبري طبيعة‬                        ‫ملستويات اإلنتاج الحالية‪ .‬لكن هنا يتطور القطاع الخاص وروح املبادرة‬
     ‫را ملدى االنقسام‬ ‫واستدامة الهيمنة الحالية للحوثيني ‪ .‬ولكن‪ ،‬نظ ً‬
                                  ‫‪213‬‬
                                                                                                     ‫نتيجة التحسينات األمنية عىل عكس سيناريو خط األساس‪.‬‬
     ‫السيايس والعسكري واملؤسيس‪ ،‬فمن املمكن أن يقاوم طرف محيل‬
     ‫أو أكرث أو يرفض بشدة سلطة الدولة املركزية مام سيؤدي إىل‬                                                  ‫االقتصاد الكيل – سيناريو النسيان‬
                                         ‫اضطراب سيايس أو رصاع مبارش‪.‬‬
                                                                                       ‫يف سيناريو النسيان لالقتصاد الكيل تكون مكاسب االقتصاد الكيل‬
     ‫عا لنظام الحوثيني هو أنه ميثل محاولة لبناء دولة‬
                                                   ‫‪ 213‬من بني التفسريات األكرث شيو ً‬   ‫محدودة‪ ،‬ولكنها تحقق تحسناً مقارنة بسيناريو خط األساس‪.‬‬
     ‫ثيوقراطية‪/‬دينية شامل اليمن‪ ،‬ويحتمل أن تنطوي عىل مزيج من النظام الجمهوري‬           ‫يبلغ معدل منو الناتج املحيل اإلجاميل ‪ 3.1‬باملئة يف املتوسط حتى‬
     ‫الحايل والهيكل الديني والطبقي لإلمامة مع إيحاءات سياسية دينية أخرى‪ .‬اختبار‬        ‫عام ‪( 2030‬أي بنسبة تحسن ‪ 1.1‬باملئة باملقارنة مع خط األساس)‪.‬‬
     ‫الهدنة‪ :‬الحوثيون وحرب الروايات اليمنية‪ ،‬مجموعة األزمات الدولية‪ 29 ،‬أبريل‬
     ‫‪ .2022‬تستنتج معظم املؤلفات املتاحة أن الحوثيني لديهم مرشوع أيديولوجي‬
                                                                                       ‫تزداد كل من الصادرات والواردات وإن كانت زيادة هامشية‬
     ‫وأنهم يعتزمون إضفاء الطابع املؤسيس عليه من خالل إقامة دولة يف املناطق‬             ‫فقط (بنسبة ‪ 2.3‬باملئة) مقارنة بعام ‪( 2022‬بنسبة ‪ 2‬باملئة)‪ .‬تظل‬
     ‫يا ومن خالل التوسع املستقبيل يف املناطق األخرى داخل‬   ‫التي يسيطرون عليها حال ً‬    ‫مستويات االستثامر الثابت يف القطاع الخاص والحكومة منخفضة‬
     ‫اليمن ورمبا يف الدول املجاورة‪ .‬إذا كان الحال كذلك‪ ،‬فمن املحتمل أن يكون لذلك‬       ‫(بنسبة ‪ 3.1‬باملئة لألوىل و‪ 2.8‬باملئة للثانية)‪ ،‬ويظل معدل الفقر‬
             ‫عواقب وخيمة عىل املساعدات الدولية ودعم التنمية لليمن يف املستقبل‪.‬‬                               ‫أعىل من ‪ 70‬باملئة (حيث يبلغ ‪ 72‬باملئة)‪.‬‬
                                                                                                   ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬          ‫‪74‬‬




‫ال ينبغي التقليل من قدر التعقيد الذي تنطوي عليه مثل‬                                          ‫االقتصاد الكيل ‪ -‬انتعاش محدود‬
‫هذه العملية يف اليمن‪ ،‬إال أنه ميكن للبلد يف نهاية املطاف بناء‬
‫دولة فعالة للغاية تتضمن عنارص قبلية عىل غرار اإلمارات العربية‬      ‫يتوقع كل من سيناريو االنتعاش املحدود واالنتعاش املحدود‬
‫املتحدة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ستكون الظروف املحددة التي سيتم مبوجبها‬           ‫بلس (‪ )+‬لالقتصادي الكيل حدوث زيادة قوية يف الناتج املحيل‬
‫دمج القبائل يف الدولة وتقسيم السلطة واملوارد فيام بينها وقدرة‬      ‫اإلجاميل ومنو االستثامر مقارنة بسيناريو خط األساس‪ ،‬حيث ينمو‬
‫املشاركني عىل بناء الثقة املتبادلة ذات أهمية كبرية‪ .‬يف عام ‪2014‬‬    ‫الناتج املحيل اإلجاميل مبقدار نقطتني مئويتني أكرث مام كان عليه يف‬
‫عىل سبيل املثال مل تؤمن قيادة الحوثيني بأنه سيتم االلتزام تقسيم‬    ‫سيناريو خط األساس (أي يتضاعف ليصل إىل ‪ 4‬يف املائة)‪ ،‬وينمو‬
‫األقاليم املقرتح مبوجب مسودة الدستور‪ ،‬مام ساهم بشكل مبارش يف‬       ‫االستثامر الثابت مبقدار ‪ 6.5‬نقطة مئوية‪ ،‬مع منو قوي بشكل خاص‬
‫اندالع الرصاع‪ .‬تظل مسألة املصداقية يف صميم أي عملية دستورية‬        ‫يف االستثامر العام‪ .‬يف سيناريو التعايف املحدود‪ ،‬يشهد عدد الفقراء‬
‫مستقبلية‪ ،‬وبالتايل ميكن أن تزيد املؤسسات التقليدية املصممة‬         ‫انخفاض هاميش مقارنة بسيناريو خط األساس‪ ،‬ويشهد انخفاض‬
                   ‫لتعزيز الثقة من احتاملية تحقيق نتيجة ناجحة‪.‬‬     ‫أكرب قليالً يف سيناريو التعايف املحدود بلس (‪ ،)+‬مع زيادة تدفقات‬
                                                                   ‫املعونة التي متثل الفجوة‪ .‬يف كال السيناريوهني الفرعيني‪ ،‬يسد اليمن‬
                                         ‫السيناريو الرابع‪:‬‬         ‫نصف الفجوة بني أدائه الحكومي الحايل وأداء الرشيحة املئوية‬
                                                                                               ‫التسعني من البلدان منخفضة الدخل‪.‬‬
                    ‫االقتصاد السيايس – سالم غري كامل‬
                                                                    ‫سياقات مقارنة – أبو ظبي ورواندا وأرض الصومال‬
‫يف سيناريو السالم غري الكامل لالقتصاد السيايس‪ ،‬تتوصل األطراف‬
‫إىل اتفاق عىل تسوية سياسية تنص عىل املستويات الحالية‬               ‫قد يكون ممكناً بناء دولة موحدة إذا دمجت الدولة املؤسسات املحلية‬
‫من الالمركزية التي فرضها األمر الواقع أو تعرتف بها مام مينح‬        ‫والعرفية بدالً من أن تحاول فرض سلطتها منذ البداية‪ .‬غالبًا ما يرتبط‬
‫املحافظات و ‪ /‬أو السلطات املحلية سلطات واسعة‪ .‬تعزز هذه‬             ‫ارتفاع قوة ورشعية املؤسسات القبلية واملحلية بعملية نزع السالح‬
‫النتيجة سلطة وسيطرة الفصائل املتنافسة عىل األرض وتؤدي إىل‬          ‫وإعادة االدماج‪ ،‬وهناك أدلة قوية عىل أن الهياكل القبلية ال تزال مهمة‬
‫جولة جديدة من بناء التحالفات بني الخصوم السابقني‪ ،‬حيث تسعى‬           ‫للغاية يف حل املشكالت الروتينية بدرجات مختلفة عرب مناطق اليمن‪.‬‬
‫كل مجموعة إىل التغلب عىل خصومها الرئيسيني من خالل التعاون‬          ‫أحد القضايا بالغة األهمية هي كيفية إضفاء الطابع املؤسيس‬
‫مع أعداء املايض‪ .‬من املحتمل أن تصبح مشاركة املوارد قضية خالفية‬     ‫عىل الهياكل القبلية داخل الدولة يف اليمن مبرور الوقت‪ ،‬وميكن أن‬
‫بشكل متزايد‪ ،‬مام قد يؤدي إىل اندالع جوالت جديدة من العنف‪.‬‬          ‫تساعد النظرة املقارنة يف التعلم من سياقات أخرى‪ .‬هناك دروس‬
                        ‫تزداد الصادرات النفطية يف هذا السيناريو‪.‬‬   ‫مثرية لالهتامم ميكن تعلمها من تجربة أرض الصومال مثالً‪ ،‬حيث‬
‫يخيم ظل الحكم الذايت واالنفصال عىل هذا السيناريو‬                   ‫عززت الحكومة موقفها بشكل بطيء ولكن ممنهج إىل أن حققت‬
‫الذي ينقسم أيض اً إىل حالتني فرعيتني‪ .‬يف السيناريو الفرعي‬             ‫التوازن مع زعامء العشائر ومراكز السلطة دون الوطنية األخرى‪.‬‬
‫األول‪ ،‬إما أن تفرض القوى املحلية الالمركزية عىل الرغم من‬           ‫تشري أمثلة بناء الدولة يف أبو ظبي ورواندا أيضً ا إىل أنه من‬
‫الجهود املبذولة إلصالح الدولة املركزية يف صنعاء‪ ،‬و‪/‬أو يحاول‬        ‫املمكن بناء دولة انقسامية عىل أساس املؤسسات التقليدية الرشعية‬
‫طرف أو أكرث الحصول عىل االستقالل‪ ،‬مام يؤدي إىل رصاع عىل‬            ‫التي ميكن أن تكون تنموية بدرجة عالية‪ .‬ال يجب االستهانة بدرجة‬
‫املساعدات واملساعدات اإلمنائية ملنطقة واحدة أو أكرث يف اليمن‪.‬‬      ‫تعقيد القيام بهذا يف اليمن‪ ،‬لكن ال يوجد سبب يجعلنا نعتقد أنه من‬
‫يف السيناريو الثاين‪ ،‬يتشكل شكل من أشكال الدولة الفدرالية‬           ‫املستحيل بناء الدولة يف السياق االجتامعي لليمن بنفس الشكل الذي‬
‫ي ا‪ ،‬وتظل‬
        ‫أو الالمركزية من خالل عملية سياسية معتمدة دول ً‬            ‫بنيت فيه الدولة عالية الفعالية التي نراها يف اإلمارات العربية املتحدة‪.‬‬
‫جميع مناطق البالد ضمن هيكل الدولة الجديد‪ ،‬مام يؤدي إىل‬             ‫يكمن الشيطان يف تفاصيل كيفية ادماج القبائل يف الدولة وكيفية‬
                         ‫زيادة يف تدفق املساعدات يف شكل منح‪.‬‬                                                         ‫تقسيم املهام واملوارد‪.‬‬
                                                                   ‫ميكن إضفاء الطابع املؤسيس عىل الهياكل القبلية اليمنية‬
                         ‫االقتصاد الكيل – التعايف املعزز‬           ‫داخل الدولة‪ ،‬إال أن مصداقية العملية ستكون محورية‪ .‬ت ُظهر‬
                                                                   ‫تجارب بناء الدولة يف اإلمارات العربية املتحدة وسرياليون وأرض‬
‫يكون النمو يف الحالتني الفرعيتني لسيناريوهات التعايف املعزز‬        ‫الصومال أنه من املمكن بناء حكومة حديثة تضم الوالءات القبلية‬
‫لالقتصاد الكيل أعىل منه يف أي سياق آخر‪ ،‬حيث ارتفع إىل ‪ 6‬يف‬                                                         ‫واملؤسسات التقليدية‪.‬‬
‫‪75‬‬        ‫نميلا لبقتسم ليكشت‬




      ‫ء عىل القدرة اإلدارية‪ ،‬واملوقع االسرتاتيجي‪،‬‬      ‫السلطة واملوارد بنا ً‬    ‫املائة يف املتوسط بني عامي ‪ 2022‬و‪ .2030‬يشهد هذا السيناريو أيضً ا‬
                                     ‫والقدرات العسكرية للسلطات املحلية‪.‬‬         ‫أكرب زيادة يف االستثامر (يرتفع االستثامر الثابت من قبل الحكومة‬
      ‫حتى إذا تم الوصول إىل توازن مستقر‪ ،‬فإن أداء بعض أجزاء‬                     ‫والقطاع الخاص إىل ‪ 30.9‬يف املائة و‪ 13.6‬يف املائة عىل التوايل يف‬
      ‫البالد سيكون حتامً أفضل من أداء غريها‪ ،‬وستتحقق بعض املصالح‬                ‫كال السيناريوهني الفرعيني) وتزداد اإلنتاجية (بنسبة ‪ 3‬باملئة يف كال‬
      ‫املحلية بشكل أفضل يف ظل سيناريو بديل مثل «استعادة الدولة»‬                 ‫السيناريوهني) وينخفض عدد الفقراء‪ .‬العامل الفاصل بني سيناريو‬
      ‫حتى إن مل يكن هذا السيناريو هو األمثل للبلد ككل‪ .‬ميكن لعوامل‬              ‫«التعايف املعزز» و»التعايف املعزز بلس (‪ »)+‬هو املساعدات الدولية‬
      ‫أخرى كاستمرار انقسام السياسة النقدية أن توسع الفوارق بني‬                  ‫واملنح املقدمة إىل اليمن (حيث من املحتمل أن تعتمد املساعدات‬
                                                      ‫املناطق وتعقد السالم‪.‬‬     ‫واملنح عىل طبيعة التسوية السياسية واستمراريتها كام يقال يف أماكن‬
      ‫تبني لنا كولومبيا كيف ميكن لبلد أن يحقق التطور االقتصادي‬                  ‫أخرى)‪ .‬يف سيناريو التعايف املعزز بلس (‪ ،)+‬تحقق اليمن تحسينات‬
      ‫وريادة األعامل يف الوقت الذي تعاين من أعامل عنف مروعة‪ .‬فعىل‬               ‫ترفع البالد إىل مستوى النتائج النموذجية للرشيحة املئوية التسعني‬
      ‫الرغم من موجات الرصاع املتكررة‪ ،‬شهدت كولومبيا منو ثابت وإيجايب‪،‬‬                                                  ‫من البلدان منخفضة الدخل‪.‬‬
      ‫ولكن هذا النمو مل يتوزع بالتساوي عىل املناطق املختلفة‪ .‬متثل كولومبيا‬
      ‫مفارقة فكيف ميكن لبلد أن يحقق مثل هذا التطور االقتصادي وريادة‬                                    ‫دروس مقارنة ‪ -‬كولومبيا وسرياليون‬
      ‫األعامل بالتوازي مع أعامل عنف مروعة‪ ،‬واالجابة عىل ذلك هي أن‬
      ‫ما‬                                                                        ‫األدلة التي جمعت خالل املقابالت ومراجعة األدبيات الدولية‬
       ‫هذه األشياء قد تكيفت مع بعضها البعض عىل مدار السبعني عا ً‬
      ‫املاضية‪ .‬النخب االقتصادية املعقدة قادرة عىل استغالل ضعف الدولة‬            ‫تعطي أسباباً للتفاؤل بشأن إمكانية إقامة دولة المركزية تدمج‬
      ‫يف أطراف البلد عن طريق تجميع األرايض واألصول بشكل غري قانوين‬              ‫الوالءات القبلية واملؤسسات التقليدية‪ .214‬تظهر التجارب الدولية‬
     ‫(أسيموغلو وروبنسون‪2019 ،‬؛ أوكسفام‪ ،)2013 ،‬كام أنها قادرة أيضاً‬             ‫أن وجود مؤسسات تقليدية قوية ورشعية ميكن أن يدعم عملية‬
      ‫عىل استخدامه ضعف الدولة إلقامة أنشطة احتكارية‪ ،‬األمر الذي يعني‬            ‫نزع السالح وإعادة اإلدماج بعد الرصاع‪ ،‬كام ثبتت فعالية اتفاقيات‬
      ‫أن معظم الفوائد املبارشة للنمو تذهب إىل نخبة صغرية نسبيًا‪ .‬تعد‬            ‫تقاسم السلطة بني مختلف األنظمة القبلية يف بعض الحاالت‪ .‬ومع‬
      ‫كولومبيا واحدة من أكرث الدول تفاوتًا يف العامل‪ ،‬وفقًا ملعظم املقاييس‬      ‫ذلك‪ ،‬فإن أي نظام سيايس واقتصادي بعد الحرب سيعيد تخصيص‬
      ‫التقليدية‪ ،‬وتأيت يف املرتبة الثانية بعد هندوراس يف أمريكا الالتينية‪ .‬قد‬
      ‫يكون هذا هو املسار الذي تتبعه اليمن يف حالة التوصل إىل تسوية‬
                                                                                ‫‪ 214‬ميكن للمرء أن يجادل بأن هناك مخاطر كبرية مرتبطة بهكذا المركزية يف‬
      ‫سياسية‪ ،‬حيث يجني القطاع الخاص ونخب ما بعد الرصاع فوائد السالم‬
                                                                                ‫اليمن‪ ،‬خصوصاً كونها ستؤدي إىل مزيد من االنقسام واملشاعر االنفصالية (كام‬
                         ‫ويظل املواطنون اليمنيون العاديون عالقني يف الفقر‪.‬‬      ‫فعلت زيادة الحكم الذايت يف إقليم كتالونيا‪ ،‬انظر كلوتس فيغرياس وماسيال‪،‬‬
      ‫عىل الرغم من تاريخ سرياليون امليلء بالرصاعات العنيفة‪ ،‬فقد‬                 ‫‪ .)2013‬مل أشعر بأن هذه القضية كانت ذات أولوية يف أي من مقابالت مقدمي‬
      ‫متكنت سرياليون من العيش يف سالم ألكرث من عقدين‪ .‬فقد حققت‬                  ‫املعلومات الرئيسيني‪ .‬يف اليمن توجد هويات مناطقية متميزة عىل مستوى‬
      ‫الرشعية السياسية املحلية ودمج السلطات العرفية والرسمية املحلية‬            ‫املحافظات‪ ،‬لكن هناك يف الوقت ذاته هوية مينية قوية وشعور برضورة الحفاظ‬
                                                  ‫يف نظام الحكم يف البالد‪...‬‬        ‫عليها‪ ،‬وهو ما مييز حالة اليمن عن كتالونيا التي تصور إسبانيا كقوة محتلة‪.‬‬
     ‫‪CHAPTER 5‬‬




                                                                                                                    ‫االستنتاجات‬


     ‫إال أنه ميكن للسلطات اتخاذ إجراءات فورية لتحسني بيئة االقتصاد‬             ‫يشري التحليل املقارن والسيناريوهات أعاله إىل أنه ميكن االستفادة‬
     ‫الكيل‪ ،‬وتشمل التدابري الرئيسية تعزيز السياسة املالية والنقدية‬             ‫من املؤسسات التقليدية اليمنية املنترشة لتحقيق االستقرار‪ ،‬وأن‬
     ‫لتحقيق استقرار األسعار‪ ،‬وتعزيز تدفقات العملة الصعبة من خالل‬               ‫حل النزاع بناء عىل المركزية السلطة السياسية ميكن أن يهيئ‬
     ‫زيادة صادرات النفط والغاز‪ ،‬وإعادة توحيد مؤسسات الدولة بحيث‬                ‫الظروف لتعايف قوي بعد انتهاء الرصاع‪ .‬ستكون الدولة شديدة‬
     ‫تكون السياسة النقدية والتنظيم املايل من اختصاص مؤسسة واحدة‬                ‫املركزية معرضة بشدة للتحديات التاريخية املتمثلة يف الريع‬
                                 ‫بدالً من مؤسستني متنافستني أو أكرث‪.‬‬           ‫واملحسوبية‪ ،‬األمر الذي من شأنه أن يؤثر عىل النمو ويقوض استقرار‬
                                                                                                                 ‫االقتصاد الكيل والتامسك الوطني‪.‬‬
                                                      ‫استقرار األسعار‬          ‫يف أي سيناريو من السيناريوهات‪ ،‬ستتطلب إعادة بناء البنية‬
                                                                               ‫التحتية املادية واملؤسسية لليمن جهودًا مكثفة من قبل السلطات‬
     ‫كام ذكر يف الفصلني الثاين والثالث‪ ،‬تضمنت العوامل الرئيسية‬                 ‫واملجتمع الدويل ملعالجة االحتياجات املالية‪ ،‬وفجوات القدرات‪،‬‬
     ‫ألزمة غالء املعيشة يف اليمن انخفاض قيمة الريال اليمني وارتفاع‬             ‫واالختالالت االقتصادية الكلية‪ ،‬وتدهور رأس املال البرشي‪ .‬كام‬
     ‫معدالت التضخم‪ .‬كان انخفاض قيمة الريال‪ ،‬ال سيام يف مناطق‬                   ‫ميكن أن تؤدي الصدمات غري املتوقعة إىل تعقيد صياغة السياسات‬
     ‫جا عن عوامل متعددة منها اآلثار‬             ‫الحكومة املعرتف بها دول ً‬
                                         ‫يا نات ً‬                              ‫وتنفيذها‪ .‬وستجعل أي تحديات إضافية من الصعب التوفيق بني‬
     ‫العامة للحرب‪ ،‬وخسارة تدفقات العملة الصعبة من صادرات‬                       ‫سياسات النمو والحامية االجتامعية يف سياق الحيز املايل املحدود‪.‬‬
     ‫النفط‪ ،‬وانقسام البنك املركزي يف عام ‪ ،2016‬وتسييل العجز املايل‬             ‫عىل املدى القصري إىل املتوسط‪ ،‬يجب عىل السلطات الرتكيز عىل‬
     ‫يا‪ ،‬وتدهور البيئة التنظيمية واألمنية‪ .‬كام‬    ‫للحكومة املعرتف بها دول ً‬    ‫أربعة اتجاهات رفيعة املستوى وذات أولوية‪ )1( :‬استعادة استقرار‬
     ‫يا والحوثيني‬‫كان للمنافسة االقتصادية بني الحكومة املعرتف بها دول ً‬         ‫االقتصاد الكيل؛ (‪ )2‬متكني النمو الذي يقوده القطاع الخاص‬
                              ‫تأثري ضار عىل االستقرار املايل والنقدي للبالد‪.‬‬   ‫ومكاسب اإلنتاجية؛ (‪ )3‬بناء القدرات عىل املستوى دون الوطني؛‬
     ‫يف عام ‪ ،2022‬عززت أسعار النفط الدولية املرتفعة اإليرادات‬                                     ‫و(‪ )4‬تعزيز املزيد من الشفافية وتوافر البيانات‪.‬‬
     ‫وتراكم النقد األجنبي‪ ،‬لكن املكاسب غري املتوقعة والتي تحدث ملرة‬
     ‫واحدة ليست بديالً عن اإلصالحات الهيكلية‪ .‬ال يزال اختالل سياسة‬                             ‫أ) استعادة استقرار االقتصاد الكيل‬
     ‫االقتصاد الكيل أحد أهم املخاطر عىل مستقبل اليمن (انظر ص ‪–22‬‬
     ‫‪ .)23‬عززت اإلصالحات األخرية مصداقية وفعالية الحكومة املعرتف بها‬           ‫ستساعد إعادة إنشاء إطار اقتصادي كيل موثوق يف توجيه العملية‬
     ‫دولياً يف معالجة نقاط ضعف املالية العامة‪ .‬ساعدت مزادات العملة‬             ‫االنتقالية بعيداً عن اقتصاد زمن الحرب‪ .‬ستتطلب عودة اليمن إىل‬
     ‫يا منذ نوفمرب‬  ‫الصعبة التي ترشف عليها الحكومة املعرتف بها دول ً‬           ‫مسار النمو املستقر إنهاء الحرب ومن ثم بذل جهود إصالح شاملة‪،‬‬

‫‪77‬‬
                                                                                                           ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬         ‫‪78‬‬




‫املتوقع أن يتضاعف العجز ضعفني كحصة من الناتج املحيل اإلجاميل‬                ‫‪ 2021‬عىل استقرار سعر الرصف‪ ،‬وزادت مبيعات العمالت األجنبية‬
‫وثالثة أضعاف بالقيمة االسمية للدوالر األمرييك بحلول نهاية عام‬               ‫األسبوعية من ‪ 20‬إىل ‪ 30‬مليون دوالر أمرييك‪ .‬كام بدأت السلطات‬
‫‪ .2022‬أدى تراجع املساعدة اإلمنائية الرسمية وإيرادات التحويالت‬               ‫يف استخدام سعر رصف السوق لعائدات النفط‪ ،‬مام أدى عىل الفور‬
‫املالية‪ ،‬مع تطبيق البلدان املجاورة لسياسات عمل أكرث حامئية‪،‬‬                 ‫إىل زيادة اإليرادات الحكومية‪ .‬ساهمت أيضاً أسعار النفط الدولية‬
‫إىل خسارة تزيل أثر الزيادة املتوقعة يف صادرات النفط‪ .‬ال تزال‬                ‫املرتفعة تاريخياً يف استدامة املالية العامة وساعدت عىل تجنب املزيد‬
‫الصعوبات التي يواجهها اليمن يف متويل عجزها الخارجي كبرية‪،‬‬                   ‫من تسييل العجز املايل‪ .‬صحيح أن أسعار النفط املواتية وحكمة البنك‬
‫واعتمدت البالد حتى اآلن عىل رصف ودائع العمالت األجنبية التي‬                 ‫أساسا للتفاؤل االقتصادي املتحفظ‪،‬‬‫املركزي اليمني يف عدن قد أرست ً‬
‫كانت مجمدة سابقًا‪ ،‬إال أن تقديم املساعدة املالية الخارجية املوعودة‬                ‫إال أن اإلصالحات الهيكلية ما زالت رشطًا مسبقًا للنمو املستدام‪.‬‬
       ‫ما للحفاظ عىل احتياطيات العمالت األجنبية‪.‬‬      ‫را ها ً‬
                                                            ‫سيكون أم ً‬      ‫ميكن لالبتعاد عن تسييل العجز املايل (انظر الصفحات ‪–34‬‬
‫قد يؤدي تعزيز إنتاج وتصدير الهيدروكربونات إىل تحسني‬                         ‫‪ )35‬واالستمرار يف تعزيز شفافية واستقاللية البنك املركزي أن‬
‫كبري يف حصول اليمن عىل العملة الصعبة عىل املدى القريب‪ .‬هناك‬                 ‫يساعدا يف استعادة االستقرار النقدي‪ .‬ضاقت األوضاع النقدية خالل‬
‫خيارات ثالثة لزيادة الدخل من قطاع الهيدروكربونات (ص ‪–67‬‬                     ‫عام ‪ ،2022‬حيث خفض البنك املركزي اليمني يف عدن بشكل كبري‬
‫‪ .)68‬الخيار األول هو ضامن بيع جميع النفط والغاز املنتجني يف‬                 ‫من تسييل العجز املايل إىل مستويات تتفق مع أهداف منو العرض‬
‫البالد يف األسواق املحلية والدولية عرب القنوات الرسمية‪ ،‬والثاين هو‬          ‫النقدي املعلنة‪ .‬عززت تحوالت سياسة البنك املركزي اليمني يف عدن‬
‫تشغيل الطاقة اإلنتاجية املعلقة مام قد يزيد اإلنتاج بأكرث من ‪30‬‬              ‫استقرار سعر الرصف بفعالية‪ ،‬وانخفض التضخم إىل أعداد يف خانة‬
‫باملئة‪ ،‬والثالث هو استعادة إنتاج وصادرات الغاز الطبيعي املسال‬               ‫اآلحاد يف عام ‪ ،2022‬حتى مع ارتفاع أسعار املواد الغذائية والسلع‬
‫من خالل استئناف العمل يف مرشوع اليمن للغاز الطبيعي املسال‪.‬‬                                                     ‫األخرى بنسبة تصل إىل ‪ 30‬باملئة‪.‬‬
‫ميكن أن يؤدي استخدام الغاز املشتعل لتوليد الكهرباء إىل تحقيق‬                ‫دعم الطاقة سياسة مكلفة وغري فعالة‪ .‬لقد أنهى النزاع فعليًا‬
‫وفورات مالية كبرية عن طريق استبدال واردات زيت الوقود‪ ،‬لكن‬                   ‫جميع أشكال الدعم باستثناء دعم الكهرباء غري املبارش يف مناطق‬
‫را أكرب من‬ ‫جذب االستثامر يف البنية التحتية الثابتة سيتطلب قد ً‬              ‫الحكومة املعرتف بها دولياً (ص ‪ ،)81‬وما زال هذا الدعم ميثل‬
                                                                   ‫األمن‪.‬‬   ‫العبء األكرب عىل ميزانية الدولة‪ ،‬وقد تكون التكلفة السياسية لرفع‬
‫قد متثل زيادة عائدات الهيدروكربونات من خالل أي من هذه‬                       ‫دا أن فكرت الحكومة املعرتف بها دولياً يف األشهر‬     ‫الدعم عالية ج ً‬
‫يا وسترتتب عليه مخاطر كبرية‪.‬‬     ‫االسرتاتيجيات الثالث تحديًا سياس ً‬         ‫نا‪ ،‬فيمكن أن يخفف‬       ‫املقبلة‪ .‬إذا مل يكن إنهاء سياسة الدعم ممك ً‬
‫قد تتطلب زيادة إنتاج النفط نفقات رأساملية ال يرغب القطاعان‬                  ‫تعزيز كفاءة تحصيل الفواتري يف قطاع الكهرباء من عبء الدعم عىل‬
‫الخاص والحكومي يف تقديم ضامنات عليها‪ ،‬كام يُعد مرشوع الرشكة‬                                                              ‫املالية العامة إىل حد ما‪.‬‬
‫اليمنية للغاز الطبيعي املسال معرضاً لتهديدات أمنية من العديد‬                ‫ميكن أن يعزز استقرار األسعار من خالل إعادة توحيد السياسة‬
‫من الجهات املسلحة‪ ،‬وتشكل البيئة املؤسسية الفاسدة مخاطر‬                      ‫يا ومناطق الحوثيني‬   ‫النقدية عرب مناطق الحكومة املعرتف بها دول ً‬
‫جسيمة عىل السمعة‪ .‬يف الحقيقة‪ ،‬تتضمن املخاطر الرئيسية األخرى‬                 ‫وإدارة العملة الصعبة والتنظيم املايل‪ .‬أدى انقسام السياسة النقدية‬
‫املرتبطة بزيادة إنتاج وتصدير الهيدروكربونات عودة ظهور الريع‬                 ‫إىل تعظيم فروق األسعار والتباعد االقتصادي بني مناطق سيطرة‬
‫واملحسوبية‪ .‬يجب عىل السلطات أن تسعى جاهدة لضامن أن تعود‬                     ‫الحكومة املعرتف بها دوليًا ومناطق الحوثيني (ص‪ .)37 .‬اقرتح‬
‫الصناعات االستخراجية بالفائدة عىل االقتصاد بأكمله من خالل‬                   ‫مكتب مبعوث األمم املتحدة مفاوضات حول إعادة دمج السياسة‬
‫التخلص من املخاطر املوجودة يف القطاع‪ ،‬وزيادة الشفافية‪ ،‬وخلق‬                 ‫االقتصادية‪ ،‬وميكن للبنك الدويل وصندوق النقد الدويل أن يلعبا‬
‫بيئة مواتية لالستثامر األجنبي املبارش‪ ،‬وخطوة أوىل مهمة نحو ذلك‬              ‫مهاًم يف تعزيز التنسيق والتشجيع عىل تبني أفضل املامرسات‬    ‫را ً‬  ‫دو ً‬
‫هي بذل جهد شامل لضامن الشفافية واملساءلة عىل جميع إيرادات‬                   ‫من قبل البنكني املركزيني‪ .‬ينبغي لرشكاء اليمن يف التنمية أن يواصلوا‬
                                                                 ‫القطاع‪.‬‬    ‫تقديم الدعم مع الحذر من مخاطر ترسيخ انقسام املؤسسات العامة‪.‬‬
‫يجب بالتوازي مع ذلك البناء عىل مكاسب اليمن األخرية‬
‫ء عىل الدراسات الحالية‬  ‫يف مجال الطاقة املتجددة وترسيعها‪ .‬بنا ً‬                                         ‫إنتاج وتصدير الهيدروكربونات‬
‫إلمكانيات الطاقة املتجددة يف اليمن (ص ‪ ،)69‬يجب وضع‬
‫استثامرات كبرية يف ترويج الطاقة الرخيصة املوزعة بشكل منصف‪.‬‬                  ‫سيتطلب استقرار األسعار تدفقات عمالت صعبة مستدامة وميكن‬
‫يجب إعطاء األولوية للطاقة الشمسية بسبب النضج النسبي لقطاع‬                   ‫التنبؤ بها (ص ‪ .)23–22‬اتسع عجز الحساب الجاري لليمن‪ ،‬ومن‬
‫‪79‬‬        ‫اجاتنتسالا‬




     ‫تعكس االحتياجات املحلية والعمليات التشاركية معيشة األرسة أثناء‬         ‫الكهرباء الشمسية يف اليمن‪ ،‬واملعرفة املحلية بالطاقة الشمسية‪،‬‬
     ‫الرصاع وبعده‪ .‬ميكن للقانون العريف والقادة املحليني خارج الدولة‬                             ‫ووجود سالسل توريد راسخة للبيع بالتجزئة‪.‬‬
     ‫املساعدة يف تحسني األمن وحل النزاعات وتطبيع النشاط االقتصادي‪.‬‬
     ‫ميكن مع الوقت دمج هذه املامرسات العرفية واملؤسسات التقليدية‬                                             ‫ب) تعزيز منو اإلنتاجية‬
                                              ‫يف القطاع العام الرسمي‪.‬‬
                                                                            ‫سيتطلب تحسني النمو واإلنتاجية تسهيل االستثامر الخاص‪ ،‬وإعادة‬
                                                        ‫وسائل النقل‬         ‫بناء البنية التحتية ورأس املال البرشي‪ ،‬وتعزيز قدرة الحوكمة دون‬
                                                                            ‫الوطنية (ص ‪ .)34–30‬يجب عىل السلطات االستثامر يف تقنيات‬
     ‫ستقلل إعادة فتح الطرق من تكاليف الشحن بشكل كبري ويعزز‬                  ‫تحسني اإلنتاجية مع تعزيز الوصول املايل للمؤسسات الصغرية‬
     ‫القدرة التنافسية لألعامل التجارية املحلية‪ .‬غريت الطرق األطول‬           ‫را ألن قيود امليزانية تحد من نطاق السياسة‬     ‫ومتناهية الصغر نظ ً‬
     ‫دا اقتصاديات الشحن الربي (ص ‪ .)46‬ستكون استعادة‬        ‫واألكرث تعقي ً‬   ‫املالية التوسعية‪ .‬كام ميكن لربنامج إضفاء الطابع الرسمي للرشكات‬
     ‫شبكة النقل الربي يف اليمن وفتح الطرق الرسيعة الرئيسية املقطوعة‬         ‫الصغرية أن يحسن تحصيل الرضائب ويعزز بيئة أعامل أكرث تنافسية‪.‬‬
     ‫را بالغ األهمية لدعم التعايف االقتصادي وتعويض الخسائر املرتاكمة‬ ‫أم ً‬   ‫ستمكن إعادة بناء رأس املال البرشي من النمو املتجدد‬
     ‫التي تكبدها القطاع أثناء الحرب وتعزيز اإلنتاج املحيل والتجارة‬          ‫لإلنتاجية‪ .‬أدى تدهور نظام التعليم بسبب تدمري املدارس‪ ،‬ونقص‬
     ‫واالستهالك الخاص واالستثامر‪ .‬سيؤدي فتح الطرق أيضً ا إىل استعادة‬        ‫التمويل لدفع رواتب املعلمني‪ ،‬ومخاطر الرصاع إىل تدهور القدرة‬
     ‫سالسل القيمة املقطوعة وزيادة النشاط االقتصادي عىل طول أجزاء‬            ‫اإلنتاجية للقوى العاملة املستقبلية يف اليمن (ص ‪ ،)30‬وملعالجة‬
     ‫كبرية من الطرق املغلقة‪ ،‬حيث أدت العزلة الناتجة عن قطع الطرق‬            ‫هذه الخسائر‪ ،‬يجب عىل السلطات الرتكيز عىل تحسني جودة‬
     ‫إىل خسارة فادحة لفرص توليد الدخل‪ .‬ستوفر زيادة االتصال بالطرق‬           ‫التعليم‪ ،‬وخفض معدالت الترسب‪ ،‬وتوسيع الوصول إىل خدمات‬
     ‫فرص منو مدفوعة بالتجارة لرواد األعامل واألعامل التجارية القامئة‬                                                     ‫تنمية الطفولة املبكرة‪.‬‬
                                                         ‫عىل حد سواء‪.‬‬       ‫يجب إيالء اهتامم خاص إليجاد فرص للعامل الشباب الذين‬
     ‫سيكون لتحسني االتصال بالطرق آثار إيجابية جداً عىل الزراعة‬              ‫قد ينضمون إىل الجامعات املسلحة بسبب الحاجة االقتصادية‪.‬‬
     ‫واألمن الغذايئ‪ .‬ت ُعد التأخريات الناتجة عن إغالق الطرق أحد األسباب‬     ‫يجب أن تشمل هذه الجهود برامج التدريب الوظيفي والتدريب‬
     ‫الرئيسية وراء االنخفاض الهائل يف إنتاج ومبيعات وصادرات األطعمة‬         ‫الداخيل‪ .‬ميكن أن يساعد توثيق الروابط بني أصحاب العمل والنظام‬
     ‫القابلة للتلف والسلع الزراعية األخرى (ص ‪ .)48‬قبل الحرب كانت‬            ‫املدريس يف ضامن تضمني املهارات ذات الصلة يف املناهج الدراسية‬
     ‫املنتجات الزراعية والسمكية تساهم بأكرث من ‪ 20‬باملئة من الناتج‬          ‫وحصول الطالب عىل معلومات حول الطلب عىل العاملة‪ .‬ميكن أن‬
     ‫املحيل اإلجاميل وكانت ثاين أكرب صادرات اليمن‪ .‬يُعد االنخفاض‬            ‫يساعد التدريب عىل مهارات العمل وبرامج املنح الصغرية يف تعزيز‬
     ‫يف اإلنتاج الزراعي سبب رئييس النعدام األمن الغذايئ‪ ،‬حيث أدى‬                                                                  ‫ريادة األعامل‪.‬‬
     ‫تعطيل شبكات النقل إىل زيادة تكاليف املدخالت الزراعية مع‬                ‫تٌعد الجودة املؤسسية أساساً للنمو واإلنتاجية خصوصاً عىل‬
     ‫خفض أسعار بيع املزارعني ملنتجاتهم‪ ،‬مام أدى إىل تدمري سبل العيش‬         ‫املستوى دون الوطني‪ .‬لعبت املؤسسات عىل مستوى املحافظات‬
     ‫الريفية‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬تهدر التأخريات وتحويالت الطرق مئات‬          ‫ما يف الحفاظ عىل حد أدىن‬          ‫واملديريات منذ بداية الحرب دو ً‬
                                                                                                        ‫را ها ً‬
     ‫املاليني من الساعات‪ ،‬وستؤدي استعادة االتصال بالطرق إىل تقليل‬           ‫من اإلدارة العامة وتقديم الخدمات (ص ‪ .)71‬ميكن ملجتمع املانحني‬
                                              ‫أوقات السفر بشكل كبري‪.‬‬        ‫أن يقوم باملزيد لدعم املؤسسات دون الوطنية والسامح لها بتحمل‬
                                                                            ‫مسؤولية أكرب إلعادة بناء البنية التحتية واستعادة إمدادات السلع‬
                          ‫الحامية االجتامعية ومعيشة األرسة‬                  ‫العامة‪ .‬قد تحدد جودة املؤسسات دون الوطنية يف نهاية املطاف ما‬
                                                                            ‫إذا كانت جهود إعادة اإلعامر بعد الرصاع وإعادة اإلدماج الحكومية‬
     ‫تعد القدرة عىل تحمل التكاليف أساساً لألمن الغذايئ خصوصاً عىل‬                           ‫ناجحة أم ال‪ ،‬ويجب تخصيص موارد كبرية لتقويتها‪.‬‬
     ‫املدى القريب (ص ‪ .)55–54‬يجب عىل السلطات تحويل الرتكيز‬                  ‫ميكن أن يساعد بناء القدرات والتوطني داخل املؤسسات دون‬
     ‫من األمن الغذايئ القائم عىل القمح إىل األمن الغذايئ الشامل‪ ،‬حيث‬        ‫الوطنية يف التخفيف من التفاوتات بني املناطق العميقة واملستمرة‬
     ‫ميكن أن يؤدي تنويع الواردات الغذائية‪ ،‬من حيث السلع وبلدان‬              ‫يف اليمن‪ .‬ميكن أن يحسن بناء قدرات السلطات املحلية عىل تنفيذ‬
     ‫املصدر‪ ،‬وتنويع اإلنتاج الزراعي والحيواين املحيل إىل تعزيز القدرة‬       ‫برامج التنمية وتقديم الخدمات وتصميم خطط االستثامر التي‬
                                                                                                         ‫املستقبل – بصيص أمل يف زمن العتمة‬        ‫‪80‬‬




‫السياسات الرسمية واألعراف غري الرسمية يف مناطق الحوثيني إىل‬               ‫عىل الصمود يف وجه الصدمات‪ .‬ميكن لخيارات متويل التجارة‪ ،‬مثل‬
‫الحد من مشاركة املرأة يف سوق العمل وقيدت حركتهن بدون‬                      ‫وضع ترتيبات توريد بالدوالر مع املستوردين أو تقديم ضامنات‬
‫محرم‪ .216‬سيساعد متكني املرأة من املشاركة الكاملة يف جميع جوانب‬            ‫جزئية بالتعاون مع رشكاء خارجيني‪ ،‬أن تساعد يف تعزيز إمدادات‬
‫الحياة االجتامعية واالقتصادية عىل تعظيم قيمة رأس املال البرشي‬                                                                       ‫الواردات‪.‬‬
                                               ‫املحدود يف البالد‪.‬‬         ‫زيادة اإلنتاج املحيل هدف طويل األجل سيتطلب زيادة‬
                                                                          ‫اإلنتاجية الزراعية واالبتعاد عن مامرسات اإلنتاج كثيفة املدخالت‬
‫ج) تحسني الشفافية وجودة البيانات وتوافرها‬                                 ‫إىل مامرسات اإلنتاج كثيفة املعرفة‪ ،‬مبا يف ذلك استخدام البذور‬
                                                                          ‫املحسنة والتقنيات الزراعية‪ .‬من شأن توفر املزيد من البيانات‬
‫تُعد الشفافية مهمة للحلول دون إعادة بناء شبكات املحسوبية‬                  ‫حول انتشار مزارع القات وتأثرياتها عىل إنتاج الغذاء (ص ‪ )42‬أن‬
‫التي أحبطت جهود اإلصالحات‪ ،‬وأبطأت مكاسب اإلنتاجية‪،‬‬                        ‫يساعد يف تزويد السياسات الزراعية باملعلومات‪ ،‬وميكن أن تدعم‬
‫وأعاقت النمو الشامل يف اليمن قبل الرصاع‪ .‬يبدوا أن الفساد ما زال‬           ‫املعلومات اإلضافية عن االستهالك املحيل للقات اسرتاتيجية ملواجهة‬
‫مسترشيًا‪ ،‬ويقوم كل فصيل بتوزيع اإليرادات عىل العمالء املهمني‪.‬‬             ‫آثاره الصحية الضارة‪ .‬سيكون من الصعب تحقيق هذه األهداف يف‬
‫كام أدى االفتقار إىل الشفافية من قبل كل من الحوثيني وسلطات‬                                                                       ‫زمن الحرب‪.‬‬
‫يا إىل عدم الثقة يف مامرسات الحوكمة‬     ‫الحكومة املعرتف بها دول ً‬         ‫من شأن تيسري تدفقات التحويالت وإضفاء الطابع الرسمي‬
‫التي تتبعها بهم وساهم يف انتشار تصور بأن النخب جشعة وتخدم‬                 ‫عليها أن يسهم يف األمن االقتصادي أيضاً‪ .‬سمحت املستويات‬
                     ‫مصالحها الشخصية وال تهتم باملصلحة العامة‪.‬‬            ‫العالية من عدم الرسمية وضعف الرقابة التنظيمية عىل القطاع املايل‬
‫تتطلب السياسة العامة السليمة بيانات موثوقة وشاملة‪.‬‬                        ‫لشبكات التحويالت والسلطات املحلية بفرض رسوم باهظة (ص‪.‬‬
‫يشوش عدم وجود بيانات جديرة بالثقة األولويات ويعقد التخطيط‬                 ‫‪ .)25–24‬ميكن أن يؤدي تحسني اإلطار التنظيمي‪ ،‬وتعزيز البنية‬
‫للتنمية‪ ،‬حيث تنترش قيود البيانات يف اليمن‪ ،‬لكن ميكن أن يكون‬               ‫التحتية للسوق‪ ،‬وتبني التقنيات املبتكرة إىل زيادة حصة التحويالت‬
‫التوفيق بني مجموعات البيانات املتعددة وإن كانت غري متسقة‬                                                                 ‫املالية لألرس اليمنية‪.‬‬
‫غالباً نقطة انطالق لتحسني جودة البيانات‪ ،‬وميكن للمجتمع الدويل‬             ‫ستتطلب استعادة تقديم الخدمات األساسية‪ ،‬خاصة لألرس‬
                                 ‫أن يقدم دعامً أكرب يف هذا املجال‪.‬‬        ‫األشد فقراً‪ ،‬تحسينات مستدامة يف قدرة الحكم املحيل‪ .‬يتسبب‬
‫ميكن أن يقلل تحسني التنسيق بشأن جمع البيانات عرب‬                          ‫نقص الخدمات األساسية يف خسائر برشية هائلة وقد يتسبب يف‬
‫الوكاالت من االزدواجية ويخصص املوارد لجمع البيانات حول‬                    ‫ندوب اقتصادية طويلة األجل‪ ،‬كام أدى االفتقار للمرافق والخدمات‬
‫القضايا غري املستكشفة‪ .‬توضح هذه املذكرة االقتصادية القُطرية‬               ‫الطبية‪ ،‬إىل جانب محدودية الوصول إىل املياه النظيفة والرصف‬
‫أنه من املمكن إجراء تحليل شامل ودقيق باستخدام مناهج مبتكرة‬                ‫الصحي‪ ،‬إىل زيادة حادة يف معدالت االعتالل والوفاة‪ ،‬فوفقاً لألمم‬
‫وغري تقليدية‪ ،‬لكن ال ميكن التقليل من القيمة الجوهرية لتعزيز‬               ‫املتحدة‪ ،‬ميوت طفل ميني كل ‪ 10‬دقائق بسبب أمراض ميكن الوقاية‬
‫جمع البيانات التقليدية وتوافرها‪ .‬وضع اليمن فريد‪ ،‬ومن املرجح‬                                                                           ‫منها‪.215‬‬
‫أن كل مصدر من مصادر البيانات يعاين من العيوب وأن الصدمات‬                  ‫من الرضوري عقد حوار شامل لصياغة عقد اجتامعي جديد‬
‫املتعددة تحدث معاً‪ .‬سيتطلب تحديد خط أساس جديد عند خروج‬                    ‫قائم عىل حقوق املواطنة املتساوية والثقة املدنية واملساءلة العامة‪.‬‬
‫دا مكثفة لتوسيع وتعزيز جمع البيانات‪ ،‬حيث‬     ‫البلد من الرصاع جهو ً‬        ‫سيشكل ضامن مشاركة النساء والفئات الضعيفة تحديًا رئيسيًا‪ ،‬لكن‬
‫ستكون األسس التحليلية السليمة رضورية لصنع السياسات الفعالة‬                ‫بناء رؤية وطنية تعرتف مبجموعة متنوعة من الهويات وتستوعبها‬
                                ‫يف عرص جديد من السالم والتعايف‪.‬‬           ‫أمر بالغ األهمية لتعزيز التامسك االجتامعي (ص‪ .)61–60 .‬أدت‬

‫‪ 216‬مقابالت مقدمي املعلومات الرئيسيني التي أجراها موظفو البنك الدويل‬
                                 ‫خالل الفرتة من فرباير إىل سبتمرب ‪.2022‬‬   ‫‪.https://www.unocha.org/fr/story/yemen-what-people-need-most 215‬‬
‫‪1818 H Street, NW‬‬
‫واشنطن العاصمة ‪20433‬‬