EL GÉNERO EN LA GESTIÓN DE LA EROSIÓN COSTERA EN COLOMBIA: vulnerabilidades y oportunidades Con el apoyo: Administrado por: EL GÉNERO EN LA GESTIÓN DE LA EROSIÓN COSTERA EN COLOMBIA: vulnerabilidades y oportunidades La operación de Fortalecimiento de la gobernanza de los recursos naturales marinos y costeros de Colombia, financiado por el Banco Mundial con el apoyo del fondo multidonante PROBLUE, cuenta con un componente enfocado en mejorar la adopción del enfoque de género y la inclusión social para la gestión de la erosión costera en Colombia. ¿QUÉ ES LA EROSIÓN COSTERA Y EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL? Erosión costera: es el retroceso de la línea de costa hacia tierra por diferentes factores de actividades humanas, meteorológicos, Enfoque de Equidad de Género e Inclusión Social (GESI, por sus siglas oceánicos o geológicos [1a]. en ingles): el Banco Mundial incorpora e insta a los gobiernos alrededor del mundo a incluir aproximacionaciones que identifiquen Si bien es un fenómeno natural, en Colombia el proceso se ha venido las brechas existentes entre distintos grupos poblaciones, acelerando a partir de los años setenta y ochenta afectando gran especialmente las mujeres. También se incluyen grupos étnicos, por parte del litoral colombiano, incluyendo las zonas insulares [1b-1c]. edades y con discapacidad. El grado de erosión es del 22,2% en la Costa Caribe, 20% en la Costa Esto para ofrecer soluciones diferenciadas en las políticas de estado, Pacífica, afectando ecosistemas, infraestructura física, comunidades y los programas, proyectos, y en los distintos sectores de la sociedad patrimonio cultural local y nacional [1c]. [2a- 2b]. Se requiere comprender mejor cómo ciertas Los desastres ocasionados por el clima traen vulnerabilidades interactúan con los roles de consecuencias distintas para niños, niñas, jóvenes género cuando se enfrenta la erosión costera. Por y adolescentes. Por ejemplo, se ha evidenciado ejemplo, el acceso a servicios de apoyo psicosocial que las niñas son retiradas de las escuela cuando después de desastres naturales ha sido menor en hay una sobrecarga en las tareas domésticas, y los hombres que en mujeres, lo que puede afectar la niños cuando se demandan actividades de fuerza o capacidad de afrontamiento emocional de los mano de obra. hombres. ¿Qué dicen las investigaciones globales sobre aspectos GESI en la Para gestionar la erosión costera se requiere mejorar Los roles de género influyen en la adopción de las medidas de adaptación ante la erosión, incluyendo respuesta y la selección de los canales de comunicación, el desarrollo de los espacios de participación y las las Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN). En una revisión de 1.007 publicaciones indexadas adaptación de la oportunidades laborales. Esto mejorará las acciones en restauración de manglares, acuicultura sostenible, sobre género y cinco tipos de SbN, se obtuvieron solo 20 investigaciones que abordaban el género erosión costera? humedales costeros, áreas protegidas, defensa costera e incorporación de medidas mixtas de con hallazgos mixtos, no siempre las medidas favorecen o son apoyadas por las mujeres o los [3a, 3b, 4a-4c] biodiversidad y de infraestructura (duras). hombres en territorio. Al considerar el enfoque GESI en las soluciones de De acuerdo al rol de género los ecosistemas marino - infraestructura (conocidas como medidas duras), se costeros se usan de maneras distintas por hombres y puedemejorar la calidad de vida. Por ejemplo, el acceso a servicios públicos o disminución de tiempos mujeres. Ante la erosión costera, se afectará de forma de desplazamientos. diferente la vida de las personas. Por ejemplo, las mujeres emplean más los bosques costeros y las playas para obtener recursos mientras que, hombres emplean más los arrecifes de coral y el mar abierto para la pesca. El Banco Mundial reconoce y orienta sobre el rol activo y central de las mujeres en la gestión de la erosión costera. Es estratégica la participación de las mujeres en las decisiones ministeriales y corporativas para diseñar e implementar acciones inclusivas. 85 participantes ¿Qué dicen los actores sobre la erosión costera? 56% hombres, 41% mujeres 1% no reporta, 1% grupos heterogéneos En 2023 se realizó una encuesta con el fin de conocer las percepciones y necesidades frente a la erosión en Colombia (Figura A). Un 40% de los participantes afirmó conocer el Plan de Maestro de Erosión Costera (PMEC) 33 % 28 % mientras que un 60% sostuvo no conocerlo (N=55). Para informarse sobre la erosión los actores emplean distintas fuentes (Figura B) pero Caribe Pacífica consideran idóneas las redes de monitoreo e institutos de investigación (Figura C) como fuente de información. No hay un conocimiento homogéneo de donde se gestiona la erosión costera (Figura D). 20 % 7 % Los actores atribuyen un rol de control y monitoreo prinicipalmente a los cuidadanos (Figura E), para las mujeres se considera que sus roles pueden ser diversos (Figura F). Insular Entidades Nacionales PNN Investigación y Academia Otras Medios de comunicación 2.8% UNGRD 4% 22% Comunidad 10.4% 13% 18.9% Autoridad pesquera Actividades laborales 2% 3.8% Actores privados 5% Consultores 5.7% Fuentes de información Sociedad Civil 7% Experiencia directa 12.3% Redes de monitoreo 11.3% Ministerios Autoridad costera 32% 15% Entidades territoriales Figura A. Origen y tipo de actores (Porcentaje) (N=85). 2.8% Academia 13.2% Instituciones de investigación PNN= Parques Nacionales Naturales, 18.9% UNGRD= Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. Figura B. ¿Cómo se entera usted de la erosión costera? (N=85). Fuente: elaboración propia. Mesas de seguimiento Entidad de Control 7% 1% Mesas interinstitucionales Otros Institutos de investigación 9% No sabe/ Ninguna /No responde Sistema de información idóneo 5% 35% 34% Instanciass de gestión Red de monitoreo 45% Ministerios Academia 13% 16% Figura C. ¿Cuál de estos sistemas es el más idóneo para informarse técnicamente sobre la erosión costera en su territorio? (N=85). Fuente: PNN UNGRD elaboración propia. 2% 7% Entidades territoriales 14% Figura D. ¿Bajo qué instancias institucionales se están gestionando los planes, programas o proyectos que buscan mitigar la erosión costera en su territorio? (N=85) Fuente: elaboración propia. Acciones contra erosión Otras 14.1% 1% Otros Monitoreo NS / NR 2% Monitoreo 22.2% Rol de ciudadanos 11.1% 41.4% Gobernanza 20.2% Rol de mujeres Acciones/ medidas contra erosión 16.2% Educativo Educativo 21.2% 22.2% Gobernanza Figura E. ¿Cuál considera que puede ser el rol de diferentes grupos 21.2% de ciudadanos? (N=85). Fuente: elaboración propia Figura F. ¿Cuál considera que puede ser el rol de las mujeres para manejar la erosión costera en Colombia? (N=85). Fuente: elaboración propia Estos hallazgos demuestran la importancia de fortalecer las instancias y la oficialidad de la información de la erosión costera. Por otro lado, la gran oportunidad de involucrar a otros sectores de la sociedad y procurar la corresponsabilidad civil frente a la erosión costera. Brechas de género en la erosión costera de Colombia: datos y prioridades desde el enfoque GESI en los municipios coteros (6a-6c). La población costera e insular se distribuye en un 27% con edades entre 0-14 años, 66% entre 15-65 años, y 7% son mayores de 65 años. De 47 municipios costeros e insular, el 74% son El Top 10 de municipios costeros en Índice de sexta categoría. Esta clasificación se da por de Pobreza Multidimensional (IPM) (2018) el tamaño e importancia política y económica están ubicados en: La Guajira (89,45), de los municipios, lo que define la asignación Cauca (76,8), Chocó (76,7) y Nariño (75,2) presupuestal y sus capacidades de vs. Nacional (19,1). funcionamiento, siendo la categoría sexta la más baja. El Índice de Pobreza Multidimensional San Ándres Providencia Hay 5´230.648 habitantes (IPM) de hogares con liderazgo La Guajira costeros e insulares, con 49% femenino (21,6%)es más alto que en Atlántico hombres y 51% mujeres. los masculinos en las regiones Caribe Magdalena Sucre y Pacífico (18,7%). Córdoba Bolívar Antioquía Hay 132 consejos El acceso financiero en comunitarios, 100 resguardos departamentos costeros muestra Chocó indígenas, 733 Organizaciones inequidades: hay en promedio 18% de la Sociedad Civil Étnicas. menos créditos para mujeres vs. hombres, y 30% menos valor ($) de Valle del Cauca los desembolsos para ellas. Cauca Nariño El 71% de la población costera e insular vive en 6 ciudades El Top 14 de municipios con niveles educativos (Barranquilla, Cartagena, Santa más bajos (2018) están ubicados en: La Guajira Marta, Buenaventura, San Andrés (77,4), Chocó (75,8), Magdalena (74,6), Nariño de Tumaco y Riohacha). (73,2) y Cauca (68,6) vs. Nacional: (40,9). Promedio nivel educativo más bajo IPM promedio de municipios costeros 80.0 La tasa de promedio de 100.00 80.00 60.0 informalidad laboral es del 91,5 (vs. 60.00 40.00 40.0 86,7 nacional). 20.00 20.0 0.00 La Guajira Cauca Nacional Nariño Chocó 0.0 La Guajira Chocó Nacional Magdalena Nariño Cauca 3. Generar datos a escalas 1. Investigar sobre las 2. Posicionar públicamente el municipales desagregados interacciones entre erosión fenómeno de erosión costera. para mejorar toma de costera y GESI. decisiones. 4. Fortalecer las capacidades 7 PRIORIDADES PARA INCORPORAR EL de los ciudadanos para sus ENFOQUE GESI EN LA GESTIÓN DE LA múltiples roles (ej. veeduría, EROSIÓN COSTERA educativo, gobernanza, medidas contra la erosión). 6. Incorporar aspectos GESI 7. Identificar estrategias en los sectores económicos 5. Mejorar la oficialidad de la preventivas y reactivas con marino-costeros para información y la gestión enfoque GESI. Destacar casos minimizar el impacto y territorial. de éxito en el país. gestionar acciones específicas. Indicadores Socioeconómicos Desagregados por sexo para Guiar la Toma de Decisiones El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) cuenta con diversos censos y encuestas para orientar la toma de decisiones a partir de indicadores relevantes en las zonas costeras e insulares del país, esta información puede complementar los diagnósticos municipales. SIENDO ÚTIL PARA DESARROLLAR Acciones preventivas Acciones reactivas Incorporando un enfoque GESI en: Incorporando un enfoque GESI en: La generación de incentivos, asistencia financiera y productiva La definición del tipo diferenciada, atendiendo las La orientación de de acompañamiento y decisiones que La generación de La planificación y múltiples necesidades de la prioricen las el fortalecimiento de estrategias que priorización para el uso ciudadanía y los distintos necesidades de la capacidades que minimicen los de recursos, inversiones requiere la ciudadanía población sujeta de riesgos de hogares e incentivos. sectores de la sociedad. y los distintos grupos riesgos. más vulnerables. de interés. La generación de El diseño de rutas de El diseño de las La focalización de La destinación de los acciones incluyentes acción con enfoques estrategias de fuentes de fondos y medidas en distintos sectores para la reubicación diferenciados que mitigación del riesgo. inversión disponible económicos marino- de las personas más sean incluyentes, para sistemas minimizando las costeros. vulnerables y participativos de afectaciones a grupos alerta y monitoreo. afectadas. en desventaja. Avances en el enfoque de GESI en la cadena de la pesca bajo un contexto de erosión costera Globalmente se estima que la mano de obra en el sector de post pesca corresponde en un 80-90% a mujeres, y que las pequeñas pesquerías emplean el 90% de la mano de obra, donde cerca de la mitad son mujeres (5a). En Colombia se ha avanzado en diferentes aspectos: La Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) realizó una caracterización que permite identificar el sexo de los pescadores/as y otros aspectos socioeconómicos importantes (5c). Se desarrollan iniciativas de pesca artesanal y planes de ordenamiento territorial en zonas de protección marino-costeras donde se enfatiza en el rol activo de las mujeres (5d). No obstante, desde la gestión del riesgo climático y para el sector pesquero a nivel municipal, aún no se incorpora un enfoque GESI de manera transversal. El litoral Pacífico genera la mayoría de los recursos pesqueros y divisas en exportaciones (5b). Datos de interés Se requiere comprender las afectaciones de la erosión 32.031 pescadores marítimos y continentales registrados por la AUNAP en 2019. 19.8% de los costera en los distintos sectores pescadores se identifican como mujeres (5c). económicos, incluidas las pesquerías, y desarrollar un enfoque GESI. La proporción de mujeres en la pesca es mayor en la región Pacífica, frente a otras regiones del país. La pesca de bivalvos y jaiba del Pacífico es casi exclusivamente femenina (5c). Restauración de manglares: apuesta por la gestión participativa y preventiva de la erosión costera (5e) La restauración y conservación de los ecosistemas de manglar es importante para la protección de las costas, pues los manglares reducen el oleaje y retienen sedimentos. Además, el mangle captura 1 carbono y alberga diversas especies de peces y moluscos, que son alimento de muchas comunidades. Para avanzar en esta restauración, es clave desarrollar proyectos interinstitucionales centrados en las comunidades, pues las últimas están interesadas en mejorar sus condiciones de vida mientras reciben ingresos a través de proyectos de largo plazo como son los de carbono azul. 2 Vida Manglar es el primer programa de Carbono Azul en el mundo implementado bajo las certificaciones Verified Carbon Standard -VCS- y Climate Community and Biodiversity one – CCB y aprobado por VERRA. Ubicado en Golfo de Morrosquillo (Colombia), con área de impacto y protegida de 27.000 3 hectáreas y un área certificada de manglares de 7.561 ha. La meta es evitar la emisión de 1.221.717 toneladas de dióxido de carbono equivalente a la atmósfera en los próximos 30 años. Los proyectos de carbono azul fortalecen el trabajo interinstitucional, la confianza y el trabajo colaborativo, priorizando los beneficios directos a las comunidades. Además, facilitan que las comunidades se fortalezcan en aspectos de gobernanza, proyectos 4 productivos alternativos, recuperación y rehabilitación de áreas de manglar, y el monitoreo y control de las áreas, entre otros aspectos. Las mujeres tienen un papel determinante en la restauración de manglares pues son ellas quienes principalmente obtenienen recursos alimentarios como por ejemplo, la piangua en el Pacífico. Estos proyectos fomentan medios de vida sostenibles y facilitan el recambio generacional, 5 ilustrando una buena combinación de SbN, mitigación del riesgo climático e incorporación del enfoque GESI. 1. ¿CÓMO SE PROYECTA Y GESTIONA 2. ¿QUIÉNES ESTÁN EXPUESTOS? LA EROSIÓN? A partir de información socioeconómica y Identificar las generalidades de la demográfica estadística, de grupos erosión costera en el país, revisar la étnicos, y otra relevante de fuentes legislación marino-costera y las secundarias para caracterizar a la instituciones responsables de población costera e insular. gestionarla. 7.¿CÓMO MONITOREAMOS EL ENFOQUE GESI? 3. ¿QUÉ SE HA HECHO, QUÉ FALTA Y La transversalización del enfoque A QUIÉN SE DEBE INVOLUCRAR? GESI combinada con una buena Identificar vacíos de información y gestión del conocimiento y un 7 preguntas para orientar necesidades de distintos grupos de monitoreo y evaluación contribuiría a interés en multiplés escalas (nacionales, la consistencia de resultados. el enfoque GESI en la regionales y locales). gestión de la erosión costera en países en desarrollo. 6. ¿CÓMO INCORPORAMOS 4. ¿CÓMO SE DIALOGA FRENTE A ASPECTOS GESI? LA EROSIÓN? Desarrollar estrategias multiescala que Sensibilizar y facilitar diálogos entre sean consultadas, colaborativas y con actores para encontrar compromisos específicos facilita la comunalidades y sinergias para así adopción de un enfoque GESI. evitar la duplicación de esfuerzos. 5. ¿CÓMO SE INVOLUCRAN OTROS SECTORES? La erosión es un proceso en el que cada actor juega un rol, conviene identificar cómo se pueden activar la sociedad civil, el sector privado y la academia. Referencias y recursos relevantes 1. Datos sobre erosión costera: [a] Arteaga et al. 2020. Plan Maestro de Erosión Costera, Informe 2. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Bogotá. [b] Posada, P., Blanca Oliva y Henao P., William, 2008. Diagnóstico de la erosión en la zona costera del Caribe colombiano. INVEMAR, Serie Publicaciones Especiales No. 13, Santa Marta, 200 páginas. [c] Ricaurte-Villota, C., Coca-Domínguez, O., González, M.E., Bejarano-Espinosa, M., Morales, D.F., Correa-Rojas, C., Briceño-Zuluaga, F., Legarda, G.A. y Arteaga, M.E. 2018. Amenaza y vulnerabilidad por erosión costera en Colombia: enfoque regional para la gestión del riesgo. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives De Andréis” –INVEMAR–. Serie de Publicaciones Especiales de INVEMAR # 33. Santa Marta, Colombia. 268 p. 2. Enfoque GESI del Banco Mundial: [a] World Bank Group Gender Strategy 2024-30: Accelerating Gender Equality for a Sustainable, Resilient and Inclusive Future. [b] Deininger, F.; Woodhouse, A.; Kuriakose, A. T.; Gren, A.; Liaqat, S. 2023. Placing Gender Equality at the Center of Climate Action. World Bank Group Gender Thematic Policy Notes Series; Issues and Practice Note. World Bank, Washington, DC. http://hdl.handle.net/10986/39436 License: CC BY 3.0 IGO. 3. Brecha de género en el contexto marino-costero desde Problue: [a] Castano Isaza, J.; Fremstad, J.N.; Alder, J; Diez, S. M. 2021. PROBLUE - Gender, Marginalized People, and Marine Spatial Planning: Improve Livelihoods, Empower Marginalized Groups, Bridge the Inequality Gap (English). Integrated Seascape Management Knowledge Factsheet Series, no. 1 Washington, D.C.: World Bank Group. [b] Wabnitz CCC, Blasiak R, Harper S, Jouffray J-B, Tokunaga K, Norström AV (2021) Gender dynamics of ocean risk and resilience in SIDS and coastal LDCs. Ocean Risk and Resilience Action Alliance (ORRAA) Report. 4. Otras fuentes: [a] Prakash A, McGlade K, Roxy MK, Roy J, Some S and Rao N. 2022. Climate Adaptation Interventions in Coastal Areas: A Rapid Review of Social and Gender Dimensions. Front. Clim. 4:785212. doi: 10.3389/fclim.2022.785212. [b] Erman, A., De Vries Robbe, S. A., Thies, S. F., Kabir, K. & Maruo, M. Gender Dimensions of Disaster Risk and Resilience: Existing Evidence. (World Bank, 2021). doi:10.1596/35202. [c] IPCC. 2019. “IPCC special report on the ocean, and cryosphere in a changing climate,” in The Ocean and Cryosphere in a Changing Climate. IPCC Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate, eds D. C. Pörtner, D. C. Roberts,Masson- Delmotte, P. Zhai,M. Tignor, E. Poloczanska, and N.M. Weyer (Switzerland: IPCC). 5. Información de la cadena de la pesca: [a] FAO. 2015. Voluntary guidelines for securing sustainable small-scale fisheries, Rome. [b] AUNAP. 2021. La pesca y la acuicultura. https://www.aunap.gov.co/2021/11/15/la-pesca-y-la-acuicultura/. [c] AUNAP. 2020. Caracterización de usuarios y grupos de interés. Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca. Obtenido de https://www.aunap.gov.co/documentos/informes/Caracterizacion-tomo-1-y-2_compressed.pdf. [d] Plan de Ordenamiento Pesquero de este “Encanto de los Manglares” en el Bajo Baudó. Disponible en: https://www.aunap.gov.co/download/mujeres-empoderadas-y-listas-para-la- gobernanza-pesquera/. [e] Verra. 2021. Blue Carbon Project Gulf of Morrosquillo “Vida Manglar”. https://registry.verra.org/app/projectDetail/VCS/2290 6. Infografía de datos de Colombia: [a] Análisis estadístico a partir de bases de datos públicas del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE (2023). Visitar: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema. Información organizaciones étnicas: [b] Ministerio del interior. 2019-2020. https://www.mininterior.gov.co/direccion-de-asuntos-para-comunidades-negras-afrocolombianas-raizales-y- palenqueras/datos-abiertos-dacn/. Créditos agropecuarios: [c] Finagro (2023) https://www.finagro.com.co/estadisticas/informes. 7. Conozca más del Banco Mundial y Problue: Portal de género: https://genderdata.worldbank.org/, Problue: https://www.worldbank.org/en/programs/problue. Con el apoyo: Administrado por: