Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. 2 Guía para tomadores de decisiones AGRADECIMIENTOS La Guía para la gestión de procesos frente Marino Costero de la Comisión Colombiana a la erosión costera. Guía para tomadores del Océano, de la Mesa Interinstitucional de de decisiones, hace parte de la operación de la estrategia interinstitucional para gestionar asistencia técnica “Fortalecimiento de la la protección, defensa y recuperación de gobernanza de los recursos marino-costeros bienes de uso público liderada por la de Colombia” financiada con recursos del Procuraduría General de la Nación, Fondo Multidonante PROBLUE del Banco participantes de los espacios en Cali, San Mundial. Esta operación de asistencia Andrés y Barranquilla en el marco de la técnica dio apoyo al Gobierno de Colombia consolidación del Sistema Bioceánico en la generación de información analítica Nacional (SBBN). A los más de 50 actores para el manejo de la erosión costera en el territoriales e instituciones nacionales como país. Departamento Nacional de Planeación (DNP), Dirección General Marítima Esta Guía es uno de los tres resultados del (DIMAR), Autoridad de licencias componente “Conocimiento mejorado para Ambientales (ANLA), a Parques Nacionales fortalecer la gobernanza y manejo del riesgo Naturales de Colombia (PNN), municipios, costero, y mejoramiento de la resiliencia gobernaciones y corporaciones autónomas climática a largo plazo” de esta operación, regionales costeras (CAR) por sus insumos. que también entrega (i) un documento marco titulado “Costas Colombianas: Un Análisis A la Corporación para el Desarrollo Integral de la Erosión Costera y (ii) una Hoja Sostenible del Archipiélago de San Andrés, de Ruta para la implementación de la Providencia y Santa Catalina (CORALINA), política pública de erosión costera en el país, a instituciones públicas nacionales y locales, al igual que un video divulgativo e a actores sectoriales y comunitarios que infografías sobre “El Género en la gestión participaron en la mesa sobre erosión costera de la erosión costera en Colombia: realizada en la isla de San Andrés y a la Vulnerabilidades y Oportunidades” y Corporación Autónoma Regional de Sucre “Aspectos económicos de la erosión costera (CARSUCRE), la Corporación Autónoma en Colombia”. Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge (CVS), de la mano de la Fundación El equipo quiere agradecer a PROBLUE por Omacha y la DIMAR, agradecemos su financiar este producto, y por el apoyo y apoyo para realizar salida de campo en el liderazgo del equipo del Banco Mundial, Golfo Morrosquillo, espacios que nos incluyendo a Sylvia Michele Diez permitieron contar con insumos para hacer (PROBLUE Director de Programa), y de esta guía un instrumento práctico para Juliana Castano Isaza (Especialista aplicar en territorio. PROBLUE de manejo de recursos naturales). El desarrollo de este producto se benefició por las contribuciones técnicas de Gabriela El equipo quiere agradecer a la Dirección de Encalada (Especialista Ambiental Senior, Asuntos Marinos, Costeros y Recursos SLCEN); Diana Marcela Rubiano Acuáticos del Ministerio de Ambiente y (Especialista Senior en Gestión del Riesgo, Desarrollo Sostenible, a la Subdirección SLCUR); Hector Alexander Serrano para la Reducción del Riesgo de la Unidad (Especialista Senior de Recurso Hídrico, Nacional de Gestión del Riesgo de SLCWA); Nicolas Desramaut (Ingeniero Desastres, y al Instituto de Investigaciones Ambiental Senior, SAWE1); Joao Moura Marinas y Costeras “José Benito Vives de Estevao (Especialista en Manejo de Andreis” (INVEMAR) por sus orientaciones Recursos Naturales SAEE3); Brenden técnicas en la gestión de la erosión costera a Jongman (Especialista Senior en Gestión del nivel nacional. Riesgo, GFDRR), y Gonzalo Gutiérrez (Consultor, SAEU2). Así mismo, se agradece a los miembros del Comité de Gestión Integral del Territorio 3 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Tabla de contenido ACRÓNIMOS .............................................................................................................................................. 7 INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................ 8 ¿Por qué una guía para tomadores de decisiones? ...................................................................................... 11 EROSIÓN COSTERA EN COLOMBIA ................................................................................................... 18 Diagnóstico General de los costos asociados a la erosión en Colombia ..................................................... 20 Aspectos de equidad de género e inclusión social en la erosión costera .................................................... 20 PASOS PARA EL ABORDAJE DE LA EROSIÓN COSTERA .............................................................. 23 I. Reconocimiento de la problemática ................................................................................................... 28 A. Detección de un proceso erosivo........................................................................................................ 29 B. Identificación preliminar de la problemática ..................................................................................... 31 II. Respuesta inicial. ............................................................................................................................... 32 III. Definición de la estrategia de gestión ................................................................................................ 34 IV. Diseño de la solución ......................................................................................................................... 36 A. Planeación para actividades de diseño ............................................................................................... 37 B. Estudio y diseño de la medida de la solución..................................................................................... 39 1. Estudios y propuesta de alternativas .................................................................................................. 39 2. Informar al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y otras instancias de coordinación regional ................................................................................................................................. 40 3. Análisis de Alternativas ..................................................................................................................... 40 Costos de las SbN ....................................................................................................................................... 41 Costos de las soluciones blandas, duras e híbridas ..................................................................................... 42 4. Selección de la alternativa.................................................................................................................. 43 V. Implementación de las medidas de solución ...................................................................................... 45 A. Definición de Fuentes de Financiación .............................................................................................. 46 B. Autorizaciones, Permisos y Concesiones ........................................................................................... 49 C. Ejecución de la Medida ...................................................................................................................... 51 D. Seguimiento, Mantenimiento y Monitoreo ........................................................................................ 51 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................................................... 53 ANEXOS .................................................................................................................................................... 60 Anexo 1. Marco Normativo relacionadas con la erosión costera ............................................................... 61 Anexo 2. Causas de la erosión costera....................................................................................................... 65 Anexo 3. Medidas para la protección costera ............................................................................................ 67 Anexo 4. Estudios y documentos que aportan al conocimiento y gestión de la erosión costera ................ 77 Anexo 5. Actores e instancias de participación relacionadas con la erosión costera .................................. 81 Anexo 6. Poster (Herramienta Plegable) .................................................................................................... 83 Anexo 7. Requisitos de los trámites asociados a las obras duras, regeneración de playas y dunas ............ 86 GLOSARIO DE TÉRMINOS .................................................................................................................... 88 Listado de Tablas Tabla 1. Causas generales de la erosión costera. ........................................................................................ 16 Tabla 2. Variables que permiten identificar la problemática de acuerdo a diferentes dimensiones ........... 31 Tabla 3. Consideraciones generales para el diseño de las medidas de mitigación estructurales ante la erosión costera de acuerdo con la causa identificada. ............................................................................................. 39 Tabla 4. Valor por experiencias de restauración de ecosistemas marinos y costeros. Fuente: Rodríguez- Rodríguez et al (2021) & MinAmbiente (2024). ........................................................................................ 42 Tabla 5. Estructura de costos de una solución dura para mitigar de erosión costera .................................. 43 Tabla 6. Principales oportunidades de financiamiento de acciones para el control de la erosión costera .. 46 Tabla 7. Permisos, autorizaciones y concesiones para medidas de erosión costera.................................... 50 Tabla 8. Ejemplos de indicadores a evaluar por tipo de estrategia implementada (Adaptado de Thomsen et al, 2014) ...................................................................................................................................................... 51 Tabla 9. Marco normativo relacionado con la erosión costera ................................................................... 61 Tabla 10. Marco normativo relacionado con la erosión costera ................................................................. 63 Tabla 11. Causas del déficit sedimentario en el transporte de deriva litoral............................................... 65 Tabla 12. Causas de la degradación de los ecosistemas marino-costeros................................................... 65 Tabla 13. Causas y efectos de la erosión costera relacionadas con el cambio climático. ........................... 66 4 Guía para tomadores de decisiones Tabla 14. Servicios prestados por los ecosistemas marino-costeros empleados como SbN para la estabilización de costas (INVEMAR, 2019; Jordan & Fröhle, 2022; Morris et al., 2018) ......................... 68 Tabla 15. Actores relacionados con cada una de las fases para la gestión de la erosión costera. ............... 81 Tabla 16. Instancias de participación institucionales y civiles para la gestión de la erosión costera .......... 82 Tabla 17. Contenido de los principales trámites ......................................................................................... 86 Listado de Figuras Figura 1. Ciclo metodológico propuesto para la gestión de la erosión costera. ............................................ 9 Figura 2. Funciones de los municipios en relación con la erosión costera ................................................. 11 Figura 3. Entidades nacionales con funciones en la gestión de la erosión costera ..................................... 12 Figura 4. Las fuentes de sedimentos son aquellas que aportan (flechas verdes) arenas a la corriente de deriva litoral, mientras que los sumideros son aquellos que contribuyen a la pérdida (flechas rojas) de sedimentos en la corriente de deriva litoral. Fuente: modificado de NSW Department of Land and Water Conservation, 2001. ........................................................................................................................................................... 14 Figura 5. La corriente de deriva litoral causada por el oleaje transporta sedimentos a lo largo de la línea de costa............................................................................................................................................................ 15 Figura 6. Estrategias manejo de la erosión costera (adaptado de Rangel-Buitrago & Neal, 2018) ............ 17 Figura 7. Datos para dimensionar GESI en la gestión de la erosión costera ( DNP, 2023; DANE, 2018 & 2023, FINAGRO, 2023) ............................................................................................................................. 22 Figura 8. Ciclo metodológico propuesto para la gestión de la erosión costera. .......................................... 24 Figura 9. Diagrama de flujo del proceso de gestión costera para la prevención y mitigación de la erosión costera......................................................................................................................................................... 25 Figura 10. Principios orientadores para la buena gobernanza de erosión costera. Adaptado de OHCHR, 2023 & UNODC, 2023. .............................................................................................................................. 26 Figura 11. Posibles medidas no estructurales para la gestión de la erosión costera en Colombia .............. 33 Figura 12. Estrategias de gestión ante la erosión costera. Fuente: Modificado de (Rangel-Buitrago & Neal, 2018 y Bosboom & Stive, 2021). ............................................................................................................... 35 Figura 13. Diagrama del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. Tomada de UNGRD (2024) .................................................................................................................................................................... 40 Figura 14. Criterios para el análisis de alternativas para mitigar procesos de erosión costera (adaptado de Universidad Nacional, 2018 ....................................................................................................................... 41 Figura 15. Diagrama de etapas a lo largo del tiempo para la implementación de SbN. ............................. 42 Figura 16. Diagrama de estructura de costos para soluciones blandas, duras o híbridas a lo largo del tiempo. .................................................................................................................................................................... 43 Figura 17. Diagrama de flujo para la priorización de medidas estructurales de protección costera. .......... 44 Figura 18. Esquema general FNGRD Fuente: UNGRD. Subdirección para la Reducción del Riesgo. Intervención Prospectiva ............................................................................................................................ 49 Figura 19. Mitigación de la energía de la ola por rompimiento es inducido por la reducción de la profundidad debido a la existencia de coral. Modificado de Morris et al., 2021. ....................................... 68 Figura 20. Reducción de la energía de la ola a través de la rugosidad del ecosistema sumergido de praderas de pastos marinos. Modificado de Morris et al., 2021. ............................................................................... 69 Figura 21. Perfil de playa resaltando el campo de dunas. Modificado Kidd & New South Wales. Department of Land and Water Conservation, 2001. ..................................................................................................... 69 Figura 22. Respuesta del perfil de playa ante tormentas considerando la existencia de dunas. Modificado de Kidd & New South Wales. Department of Land and Water Conservation., 2001. ................................ 70 Figura 23. Reducción de la marejada inducida por el bosque de manglar. Modificado de Morris et al., 2021. .................................................................................................................................................................... 71 Figura 24. La colocación de los sedimentos para rellenos de playa se puede hacer en diferentes partes de la playa, dependiendo de las condiciones locales. Fuente: modificado de Bosboom & Stive, 2021. ............. 72 Figura 25. A. Los espolones interceptan el transporte de deriva litoral y estabilizan la línea de costa; B. espolones ubicados en desembocaduras de ríos estabilizan la boca, retienen sedimentos a barlovento y erosionan a sotavento. También se les denominan tajamares o jetties. Fuente: modificado de Bosboom & Stive (2021). ............................................................................................................................................... 73 Figura 26. Los rompeolas crean una zona de sombra detrás de ella (al interponerse a la ola), donde se reduce la energía de la ola, facilitando la sedimentación (zona de acreción), pero a su vez, crea una zona de erosión. Fuente: modificado de Bosboom & Stive (2021). ...................................................................................... 73 Figura 27. Los muros costeros protegen la línea de costa del oleaje de tormenta. Fuente: modificado de Bosboom & Stive (2021). ........................................................................................................................... 74 5 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Figura 28. El revestimiento de roca (estructura dura) se construye en costas nuevas o ampliadas y tiene como objetivo reducir la energía de las olas y el paso de sedimentos. En la costa de baja energía detrás se pueden ubicar bosques de manglares de espesor modesto (característica basada en la naturaleza). Con la armadura acumulada en la pendiente hacia el mar, los manglares se pueden colocar en la elevación correcta entre el nivel del mar promedio y el máximo (Chim et al., 2022). ............................................................. 75 Figura 29. Esquema de tipos de estructuras costeras híbridas que involucran material arenoso que cubre o enfrenta un núcleo duro (Almarshed et al., 2019). (a) Ejemplo de una estructura costera híbrida donde una estructura de montículo de escombros, una pared vertical y una duna de arena se integran en un único sistema de defensa. Durante condiciones de tormenta, la duna de arena actúa como amortiguador y forma depósitos de sedimentos en la playa, lo que reduce la energía de las olas que golpea la estructura. (b) Estructura costera dura enterrada bajo una capa de arena. (c) Estructura costera dura frente a una duna de arena. .......................................................................................................................................................... 75 Listado de Recuadros Recuadro 1. Fuentes de información para detección de procesos erosivos en Colombia ........................... 29 Recuadro 2. Monitoreo de la línea de costa en Colombia ......................................................................... 30 Recuadro 3. Consideraciones para la realización de estudios para el diseño de alternativas...................... 38 Recuadro 4. Eficiencia social de las inversiones para erosión costera ....................................................... 44 6 Guía para tomadores de decisiones ACRÓNIMOS AA Autoridad Ambiental MinAmbiente Ministerio de Ambiente y AAU Autoridad Ambiental Urbana Desarrollo Sostenible AMP Áreas Marinas Protegidas MinInterior Ministerio del Interior ANLA Autoridad Nacional de Licencias PND Plan Nacional de Desarrollo Ambientales PIB Producto Interno Bruto CAR Corporación Autónoma PIGCCT Planes Integrales de Gestión Regional del Cambio Climático COP Pesos Colombianos Territoriales CIOH Centro de Investigaciones PNN Parques Nacionales Oceanográficas e Hidrográficas Naturales de Colombia del Caribe POT Plan de Ordenamiento CMGRD Consejo Municipal de Gestión Territorial de Riesgos y Desastres POMCA Plan de Ordenación y DAA Diagnóstico Ambiental de Manejo de la Cuenca Alternativas Hidrográfica DANE Departamento Administrativo POMIUAC Plan de Ordenación y Nacional de Estadística Manejo Integrado de la DIMAR Dirección General Marítima Unidad Ambiental Costera DNP Departamento Nacional de ONG Organización No Planeación Gubernamental EIA Estudio de Impacto Ambiental TdR Términos de Referencia EOT Esquema de Ordenamiento SNGRD Sistema Nacional de Gestión Territorial de Riesgo de Desastres GESI Equidad de Género e Inclusión SbN Soluciones Basadas en la social (Gender Equity and Social Naturaleza Inclusion) SMEC Sistema de Monitoreo de la ICANH Instituto Colombiano de Erosión Costera Antropología e Historia SINAP Sistema Nacional de Áreas IDEAM Instituto de Hidrología, Protegidas Meteorología y Estudios SPNN Sistema de Parques Ambientales Nacionales Naturales INVEMAR Instituto de Investigaciones UAC Unidad Ambiental Costera Marinas y Costeras “José Benito UNGRD Unidad Nacional de Gestión Vives de Andreis” de Riesgo de Desastres INVIAS Instituto Nacional de Vías USD Dólares Americanos 7 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. INTRODUCCIÓN La línea de costa, a lo largo del mundo ha insular cercana a los 928.660 Km2. Este experimentado grandes cambios, representados territorio costero e insular se organiza en 12 en pérdida o retroceso general del terreno, o en departamentos, 47 municipios y 10 Unidades la acumulación de sedimentos. El primer Ambientales Costeras (UAC). Es habitado por fenómeno se conoce como erosión costera y ha más de 5.2 millones de personas (DANE, 2023), sido definido como la invasión del mar a la donde el 74% se ubica en 6 ciudades tierra, o como el retroceso de la línea de costa (Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, con pérdidas importantes de playas y terrenos Buenaventura, San Andrés de Tumaco y que albergan los ecosistemas que han Riohacha) (DANE, 2018). La población étnica sustentado actividades humanas a través del costera e insular se distribuye en 132 consejos tiempo, contribuyendo a su bienestar, economía comunitarios y 100 resguardos indígenas, y a la mitigación de eventos naturales extremos. además de población raizal principalmente ubicada en el Archipiélago de San Andrés, Aunque la erosión de las zonas costeras de Providencia y Santa Catalina (Min Interior Colombia es un proceso que se ha dado desde 2019a, Min Interior, 2019b, Min Interior, siempre, parece haberse acelerado a partir de los 2020). Considerando estas características años 70s y 80s (Posada & Henao, 2008 & sociales, es prioritario generar Ricaurte-Villota et al, 2018). La erosión costera recomendaciones que faciliten una gestión afecta gran parte del litoral colombiano, costera inclusiva y que procure una equidad de incluidas las zonas insulares. Sobre la Costa género para prevenir, mitigar y adaptarse al Caribe, el 47% del litoral presenta riesgo alto o riesgo de la erosión costera en el corto, mediano muy alto de erosión1, mientras que para la Costa y largo plazo. Pacífica el 23% del litoral presenta esta condición. Este riesgo de erosión podría El propósito de esta Guía es establecer un significar en promedio una pérdida de valor proceso metodológico para la gestión costera, entre 1 y 1.9 billones de pesos colombianos con énfasis en la protección costera y la toma de (COP) anuales o aproximadamente 250 a 475 decisiones informadas a nivel local (municipios millones de dólares2 (USD), es decir un 35% del y departamentos); sin embargo, busca una total de los beneficios que las playas generan en aproximación regional al conocimiento y el país (MinAmbiente & Gobierno de los Países gestión de la problemática a nivel de las UAC, Bajos, 2017). reconociendo que a esa escala y en esa organización geográfica y ambiental se Colombia es un país multiétnico, pluricultural, contienen ecosistemas con características biodiverso, con una región marino-costera e propias y distintivas, con condiciones similares 1 2 Alta erosión (Mayor o igual a -1.5m/ año), erosión (-0.2 y -1,5m/año), Se utilizó una tasa de cambio de 4000 COP/USD estable (-0.2 y +0.2 m/año), acreción (mayor o igual a +0.2 m/año) (Rangel- Buitrago et al, 2015). 8 Guía para tomadores de decisiones y de conectividad en cuanto a sus aspectos costera, las normativas y políticas vigentes, estructurales y funcionales, de tal manera que el aspectos técnicos y financieros, la articulación manejo de las UAC tiene implicaciones interinstitucional e instancias de resolución de fundamentales en procesos de erosión costera. conflictos y la aceptación social y cultural. La Guía, no pretende ser un manual de El documento está organizado en dos secciones, protección costera ni una metodología para una conceptual y una metodológica. En la diseñar obras de protección; no recomienda primera sección se exploran conceptos técnicos tipos específicos de obras ni ofrece una solución relacionados con el transporte de sedimentos y predefinida para abordar la erosión costera a la erosión costera, así como un contexto de la nivel municipal. Este documento presenta un situación de la erosión costera en Colombia y se proceso estructurado que va desde la abordan aspectos económicos, la integración de identificación del problema hasta la un enfoque de equidad de género e inclusión implementación de soluciones, considerando social (GESI por sus siglas en inglés) junto con aspectos administrativos respaldados por reflexiones para una buena gobernanza, con el elementos técnicos necesarios para interactuar objetivo de promover una gestión más efectiva con instituciones, comunidades y consultores. de la erosión costera en Colombia y un contexto Esto permite tomar decisiones según la realidad regional para su gestión. territorial y en consonancia con la normatividad, los procedimientos, La segunda sección, que contiene los pasos para metodologías y recomendaciones a nivel el abordaje de la erosión costera, presenta en nacional. detalle el proceso propuesto (Figura 1) encontrado y cada una de las fases desde un No hay una única metodología para gestionar la enfoque de ciclo de vida de proyectos, erosión costera ni para definir el tipo de medida destacando su proceso iterativo y adaptativo a implementar en cada caso. Esto depende de que permite a los responsables de la gestión diversos factores, tales como las características costera comenzar en la etapa que corresponda, biofísicas del área, las causas de la erosión, lo según el estado actual de la gestión en su que se quiere proteger, la finalidad de la zona jurisdicción. Figura 1. Ciclo metodológico propuesto para la gestión de la erosión costera. Las principales fases de este proceso son: 1. Reconocimiento de la problemática: Esta fase tiene como objetivo identificar un proceso de erosión costera con base en el 9 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. conocimiento local, literatura técnica de consecución de las autorizaciones para la instituciones nacionales y de la academia, implementación de la medida, la así como de instrumentos de planificación, construcción o instalación hasta la vigencia ordenamiento y planes municipales de de las autorizaciones concedidas para su gestión de riesgo. Por otra parte, ejecución, incluyendo el monitoreo desarrollar el monitoreo de la línea de costa continuo. Esto tanto para las Soluciones que funcione como un sistema de alerta basadas en Naturaleza (SbN), como para temprana. Esta fase busca el medidas blandas, híbridas o duras según involucramiento activo de las autoridades aplique. En caso de obras de protección locales en el conocimiento de la costera, se debe asegurar el mantenimiento problemática y gestión costera. Es de la medida de acuerdo con las recomendable que se reconozca el proceso especificaciones del diseño en términos de erosivo desde la escala regional (UAC) tiempo, periodicidad y suministros hasta la local. necesarios. 2. Respuesta inicial: Una vez detectado el problema de erosión costera, y mientras se En cada una de las fases se presenta la realizan los estudios a detalle y se definen información relacionada con los principios las soluciones, se deben implementar, asociados a la buena gobernanza, una como medida de mitigación a la erosión representación de los costos y tiempos de costera, los diferentes métodos no ejecución, fuentes de información nacional estructurales ya existentes y aplicables al oficial, aspectos GESI y roles de diferentes territorio. actores respecto al proceso. Es importante 3. Definición de la estrategia de gestión: De considerar la estructura de costos de un acuerdo con el diagnóstico socio- proyecto de erosión costera para incluir todos ecológico, así como con la vocación, los componentes, desde el conocimiento del infraestructura vital en riesgo, los problema hasta el mantenimiento de la medida, instrumentos de planificación y durante la fase de implementación, así como el ordenamiento para la zona costera sujeta a rol de los diferentes actores en este proceso. En los procesos de erosión costera, se debe la sección de anexos se presentan tablas y definir la estrategia de gestión, entre las figuras con información que detallan elementos opciones de acomodar, retirar, proteger o necesarios para la profundización los aspectos evitar la erosión costera. La definición de tratados en el documento. la estrategia se deberá respaldar con un estudio de costos y beneficios. Con el objetivo de simplificar la comprensión y 4. Diseño de la solución: Durante esta fase, aplicación de la Guía, se adjunta un póster que basado en la decisión de adoptar la presenta un diagrama de flujo, que guía al estrategia de protección, se llevará a cabo tomador de decisiones a lo largo del proceso de el diseño detallado de las medidas de gestión de la erosión costera, profundizando en protección. Se diseñarán los Términos de cada fase. Las tablas y figuras enlazadas con Referencia (TdR) y se identificarán fuentes cada paso proporcionan claridad e información de información y se realizarán estudios esencial para su ejecución. técnicos y diseños detallados de las medidas de protección. En conjunto, el documento ofrece un marco 5. Implementación de las medidas de integral para comprender, abordar y mitigar los protección: Esta fase abarca la definición desafíos asociados con la erosión costera en las de las fuentes de financiación y la costas colombianas. 10 Guía para tomadores de decisiones ¿Por qué una guía para tomadores de decisiones? En la literatura se encuentran diferentes consonancia con los procedimientos, manuales y documentos técnicos que permiten metodologías y recomendaciones a nivel a los equipos técnicos diseñar, a través de una nacional. batería de opciones, las medidas para mitigar los problemas de erosión costera. Sin embargo, Esta Guía va dirigida principalmente para las a nivel nacional no se encuentra una guía que Alcaldías Municipales, Distritales y las oriente e involucre a los tomadores de Gobernaciones, entidades que, de acuerdo con decisiones sobre un proceso ordenado y el marco normativo vigente deben gestionar la metodológico para la gestión costera, erosión costera (Figura 2) acompañados de las centrándose en la protección costera y entidades nacionales correspondientes (Figura facilitando la toma de decisiones informadas de 3) y Anexo 1. Marco Normativo relacionadas acuerdo con la realidad territorial y en con la erosión costera. Figura 2. Funciones de los municipios en relación con la erosión costera 11 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Figura 3. Entidades nacionales con funciones en la gestión de la erosión costera 12 Guía para tomadores de decisiones 13 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. supera la que ingresa. El equilibrio se logra La erosión costera resulta del desgaste de cuando estas cantidades son iguales (Figura 4). rocas, suelos y arenas debido al aumento local del nivel del mar, la acción de las olas y las La disponibilidad de sedimentos es esencial en inundaciones costeras, agravada por actividades la geomorfología costera, abarcando fuentes y humanas y eventos naturales. El cambio sumideros de sedimentos, así como su climático, con el aumento del nivel del mar, la transporte en diferentes escalas de tiempo acidificación y calentamiento del océano, así (Carvalho & Woodroffe, 2021). Las fuentes como la intensificación de tormentas, también incluyen descargas fluviales, transporte hacia la contribuye a este fenómeno. costa, deriva litoral entrante y producción biológica, mientras que los sumideros Balance sedimentario involucran construcción de dunas, sedimentación en desembocaduras, transporte En términos de la disponibilidad de sedimentos, costa afuera, cañones submarinos y deriva la erosión costera implica la pérdida de tierras litoral saliente. A largo plazo, el transporte de costeras debido a la eliminación neta de deriva litoral es crucial para los cambios en la sedimentos, lo que ocurre cuando la cantidad de línea de costa (Figura 4, Bosboom & Stive, sedimento que sale de una sección de playa 2021). Figura 4. Las fuentes de sedimentos son aquellas que aportan (flechas verdes) arenas a la corriente de deriva litoral, mientras que los sumideros son aquellos que contribuyen a la pérdida (flechas rojas) de sedimentos en la corriente de deriva litoral. Fuente: modificado de NSW Department of Land and Water Conservation, 2001. Transporte de deriva litoral igual a lo largo de la línea de costa, el sedimento movido en una sección de costa sería Cuando las olas llegan a la zona poco profunda reemplazado por el que llega a esa sección, cerca de la costa, generan corrientes en el fondo proveniente de la sección de costa anterior, del mar que suspenden los sedimentos y los manteniendo el sistema en equilibrio. Sin transportan a lo largo de la línea costera, en el embargo, la orientación de la costa y el ángulo sentido en que el oleaje llega a la costa. Esta de llegada de las olas, o cualquier modificación corriente, conocida como deriva litoral, varía en en la morfología costera, cambian la intensidad fuerza según la energía (altura de la ola) y de la corriente, desbalanceando el sistema dirección de las olas. Si esta corriente fuera (Figura 5). 14 Guía para tomadores de decisiones Figura 5. La corriente de deriva litoral causada por el oleaje transporta sedimentos a lo largo de la línea de costa. El sedimento presente en la corriente de deriva Por otra parte, la erosión episódica, está litoral no se limita solo a la re-suspensión del relacionada con la pérdida de suelo o cambios fondo marino, sino que también, al que proviene en la morfología costera que ocurren como de fuentes externas como las descargas resultado de eventos específicos y poco fluviales. Aunque este aporte incrementa el frecuentes, como tormentas severas, huracanes, volumen de sedimentos en la corriente, existen o las marejadas de tormentas. Así como existe posibles pérdidas ocasionadas por retenciones una corriente a lo largo de la costa, también debido a estructuras que interrumpen la existe una corriente perpendicular a la costa que corriente o a actividades de extracción física, cuando aumenta en intensidad (p.ej. durante como la minería de arena en la playa. En tormentas), erosiona la playa y deposita el situaciones donde las pérdidas superan el sedimento en zonas más profundas frente a la aporte, el sistema busca restablecer el equilibrio costa. Cuando la tormenta finaliza y regresan a través de procesos de erosión en la playa. las condiciones de oleaje normales, la misma corriente transporta el sedimento de regreso a la Tipos de Erosión Costera playa. La erosión episódica es producida por un cambio no permanente en el régimen del oleaje. La disponibilidad y volumen de sedimentos El perfil de la playa se acomoda a las transportados por la corriente varían debido a condiciones reinantes, evidenciándose el cambios estacionales en la altura y dirección de retroceso temporal de la línea de costa durante las olas, así como a la variabilidad en la las tormentas o eventos de mar de leva (Kidd & descarga fluvial. Estas fluctuaciones a lo largo New South Wales Department of Land and del año afectan la forma de la costa. Se Water Conservation, 2001). distinguen dos tipos de erosión: la estructural, que refleja una tendencia erosiva a largo plazo, Causas de la Erosión Costera y la episódica, que resulta de variaciones a corto plazo. La erosión estructural se evidencia en Las causas principales de la erosión costera situaciones como la pérdida de una costa (Tabla 1) se centran en la reducción del arenosa protegida con intervenciones antrópicas suministro de sedimentos, la degradación de los (espolones y rompeolas), mientras que, en los ecosistemas marino-costeros, el cambio deltas fluviales, la construcción de represas climático y las características geológicas de la aguas arriba puede provocar la desaparición de zona. En cada caso específico, la erosión podría los depósitos de arena y el retroceso del delta a originarse por la combinación de estas causas. lo largo del tiempo. Las principales actividades antrópicas o eventos naturales que generan estas causas de erosión 15 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. costera se detallan en el Anexo 2. Causas de la El contexto regional desempeña un papel erosión costera. fundamental en la comprensión de las causas de los procesos de erosión costera. En el caso Cuando no hay alteraciones en el suministro de específico de Colombia, el conocimiento sedimentos y los ecosistemas marino-costeros detallado de los procesos costeros en las UAC y funcionan correctamente, el sistema costero de algunas cuencas hidrográficas que llegan a la natural debería resistir condiciones de mareas, costa, es esencial. Además, su adecuado manejo oleaje, tormentas y corrientes. Sin embargo, el juega un rol prioritario en la mitigación de la desarrollo urbano en la costa limita la capacidad erosión costera a nivel local. de respuesta de la línea de costa ante el cambio climático. Es fundamental considerar estas En resumen, al considerar las particularidades interacciones para abordar eficazmente la geográficas, climáticas y ecológicas de una erosión costera y proteger las zonas costeras. región, se pueden implementar estrategias más efectivas para proteger a las costas y sus comunidades3. Tabla 1. Causas generales de la erosión costera. Estrategia de gestión frente a la erosión costera Las principales medidas para la protección ante la erosión costera se dividen entre medidas no Las estrategias de gestión ante la erosión costera estructurales y las medidas estructurales. Las no se dividen en tres categorías principales: estructurales buscan modificar acuerdos acomodar la infraestructura costera, retroceder sociales mientras que las estructurales (tierra adentro) o proteger la infraestructura con conllevan cambios físicos en los elementos soluciones específicas (Figura 6). Por último, naturales o a la infraestructura construida por el existe la opción de sacrificar o abandonar hombre, lo cual incluye las SbN, soluciones cuando ninguna de las estrategias anteriores híbridas y métodos de ingeniería (dura y blanda) pueda ser implementada (Rangel-Buitrago & (WWF, 2021). En el Anexo 3. Medidas de Neal, 2018). protección costera, se presentan con más detalle las medidas para la protección costera. 3 En el documento titulado: Costas Colombianas: Un análisis integral de procesos de erosión costera a nivel de las Unidades Ambientales Costeras la erosión costera (Banco Mundial, 2024), se hace una descripción de los tanto del Caribe como del Pacifico colombiano. 16 Guía para tomadores de decisiones Figura 6. Estrategias manejo de la erosión costera (adaptado de Rangel-Buitrago & Neal, 2018) 17 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. EROSIÓN COSTERA EN 18 COLOMBIA Guía para tomadores de decisiones registran los valores más altos de erosión Aunque la erosión de las zonas costeras en (Ricaurte-Villota, et al., 2022d). Colombia es un proceso que siempre se ha dado, parece haberse acelerado a partir de los años 70s En el marco del proyecto “Adaptación basada y 80s (Posada & Henao, 2008 & Ricaurte- en ecosistemas para la protección costera en un Villota et al, 2018). La erosión costera afecta clima cambiante”4, se desarrolló el Sistema de gran parte del litoral colombiano, incluidas las Monitoreo de la Erosión Costera y Medidas de zonas insulares. Se estima un riesgo de erosión Adaptación basada en ecosistemas SMEC- costera alto y muy alto del 23 % de la línea MAbE (INVEMAR, 2022b), donde se costera Pacífica y 47 % de la Caribe identifican 45 acciones implementadas (MinAmbiente & Gobierno de los Países Bajos, distribuidas en los departamentos de La Guajira, 2017). A pesar de la gran escala, hasta hace Magdalena, Córdoba y Antioquia. poco tiempo se sabía poco sobre el peligro que representaba este fenómeno y el grado de Por otro lado, el Centro de Investigaciones vulnerabilidad de los elementos expuestos Oceanográficas e Hidrográficas (CIOH) de la como los ecosistemas, la infraestructura física, Dirección General Marítima (DIMAR) ha las comunidades asentadas en esta zona, y el desplegado esfuerzos significativos en la patrimonio cultural local y nacional (Coca- comprensión de los procesos de erosión costera. Domínguez & Ricaurte-Villota, 2019). Su contribución se ha materializado a través de información, datos y herramientas esenciales. Los impactos de la erosión se han representado con la pérdida de importantes extensiones de El “Atlas Geomorfológico del litoral Caribe terreno dedicados a la agricultura y la Colombiano” que incluye 124 mapas a escala ganadería, el colapso de viviendas y otras 1:50000 (Dimar-CIOH, 2013) ha servido para construcciones y la pérdida de ecosistemas de diferentes diagnósticos de erosión costera ciénagas, manglar, arrecifes coralinos y pastos desarrollados por el CIOH, pero además, para la marinos (Posada y Henao, 2008). “determinación de la jurisdicción de DIMAR sobre los litorales para una eficiente El Instituto de Investigaciones Marinas y administración de los bienes de uso público”; Costeras “José Benito Vives de Andreis” este proyecto que inició en el año 2005, y que (INVEMAR), ha generado información continua en permanente actualización, ha relacionada con la erosión costera en Colombia, permitido generar una base de datos a través del monitoreo y generación de georreferenciada de la espacialización de los estadísticas, que permite evidenciar los puntos bienes de uso público en las zonas costeras del críticos afectados por este fenómeno. En este Caribe y Pacífico colombiano, utilizando contexto la operación estadística Índice de imágenes Lidar, ortofotografías, prospecciones Erosión Costera (IECC) brinda información en terreno y censos, así como el modelamiento referente al grado de erosión presente en las de oleaje y nivel del mar (Afanador, et al., 2006; regiones Caribe (IECCA), Pacífico (IECP) e Afanador y Carvajal, 2009). Esta herramienta Insular (IECCI), así como de acreción (IACC) ha sido fundamental en la planificación y en el Caribe (IACCA), Pacífico (IACP) e ordenamiento de los litorales y áreas marinas Insular (IACCI) (Ricaurte-Villota et al., 2022a). para el ordenamiento marino-costero iniciado en 2018 (Dimar-CCCP, 2020). En este contexto, se identifica que en el Caribe los departamentos de Antioquia, Córdoba, En términos de infraestructura de datos, Bolívar y Magdalena registran los valores más DIMAR desarrolló y controla la Red de altos de erosión costera, asociados a una mayor Medición de Parámetros Oceanográficos y de pérdida de terreno por el retroceso de la línea de Meteorología Marina (RedMpomm) compuesta costa (Ricaurte-Villota., et al, 2022b, c). Por su por boyas oceanográficas, estaciones parte, en el Pacífico son los departamentos de meteorológicas y estaciones de nivel del mar, Chocó, Valle del Cauca y Nariño los que que miden variables fundamentales (Moreno, 4 Realizado con la cooperación entre el Ministerio de Ambiente y Naturaleza, Seguridad Nuclear y Protección al Consumidor (BMUV) y el Desarrollo Sostenible de Colombia, la Iniciativa Climática Internacional Ministerio Federal de Asuntos Exteriores (AA), a través del Banco Alemán (IKI) del Ministerio Federal de Economía y Protección del Clima de Desarrollo (KfW) (BMWK), el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la 19 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. 2018) para entender los procesos de erosión diferentes proyectos de investigación de la costera y diseñar medidas de protección costera. dinámica de la zona costera colombiana, Esta información ha sido fundamental para desarrollado por el CIOH5. Diagnóstico General de los costos asociados a la erosión en Colombia Se ha estimado que el capital natural aporta en esto es, aproximadamente 2.6 y 5.3 billones de promedio entre el 30 % y el 25 % de la riqueza pesos colombianos (COP) anuales6 o total de los países de bajos y de medio bajo aproximadamente 650 a 1325 millones de ingreso respectivamente (The World Bank, dólares7 (USD). El riesgo de erosión costera 2011). Entender la línea de costa como un alto y muy alto, estimado en 23 % de la línea activo natural, significa reconocer que la costera Pacífica y 47 % de la Caribe, gestión de la erosión costera constituye una (MinAmbiente & Gobierno de los Países Bajos, inversión que por sus dimensiones requiere de 2017), podría representar en promedio una planificación. Las inversiones que se requieren pérdida de valor entre 1 y 1.9 billones COP para la gestión de procesos de erosión costera anuales o aproximadamente 250 a 475 millones son complejas de dimensionar en tanto no solo de USD, es decir un 35 % de los beneficios que dependen de los procesos naturales marino- las playas generan (Banco Mundial, 2024). costeros, sino de los relacionados con la acción humana ya sea en las propias costas, en los ríos Para atender los puntos críticos de erosión como aportantes de sedimentos, o incluso como costera identificados en el Plan Maestro de resultado de ejecuciones de control de la erosión Erosión Costera (MinAmbiente & Gobierno de inadecuadas o mal planificadas. los Países Bajos, 2017), se ha estimado un valor de 1.42 billones COP o aproximadamente 350 Para Colombia, la contribución de los millones de USD. La relación costo beneficio ecosistemas marinos y costeros a la economía indicaría que por cada COP que se invierte en el del país podría ascender al 0.62 % del Producto control de la erosión costera, la sociedad en su Interno Bruto (PIB), y de este, las playas en conjunto estaría evitando perder 8.01 COP de particular pueden llegar a aportar con el 0.45 %, los beneficios que generan estos ecosistemas. Aspectos de equidad de género e inclusión social en la erosión costera Los territorios en las zonas costeras e insulares 2021). Así mismo el uso de ecosistemas son habitados por grupos vulnerables, marino-costeros está mediado por los roles de priorizado en enfoque de género siendo este uno género y la cultura, y esto en últimas, de los más críticos y urgentes en la gobernanza determinará la afectación en los medios de vida marino-costera globalmente. Sin embargo, se de las personas y su capacidad adaptativa reconoce que el país requiere ir fortaleciendo cuando se enfrenten a la pérdida de costa y la cada vez más el enfoque intersectorial y la degradación de los entornos naturales de los que inclusión de los enfoques diferenciales en la dependen (IPCC, 2019; Wabnitz, et al., 2022; gestión de la erosión costera, por ejemplo, el Prakash et al., 2022). También se ha encontrado análisis de las implicaciones con grupos étnicos, que las personas responden de formas diversas de poblaciones con discapacidad, integración ante los eventos asociados al clima (ej. del campesinado, entre otros. inundaciones, sequías, huracanes) y, por lo tanto, podríamos esperar comportamientos de A nivel global se ha identificado que la erosión respuesta diferenciados por grupos frente a la costera vulnera más a las mujeres, niños, niñas erosión costera (IPCC, 2019). Además, la y adolescentes, y a personas con discapacidad adopción de SbN y los beneficios que generan (IPCC, 2019; Castano et al., 2021; Erman et al., las medidas de solución ante la erosión costera 5 6 https://cioh.dimar.mil.co/index.php/es/areas-del-conocimiento/sm-zona- Considerando el promedio del PIB anual 2018-2022 aproximadamente costera/proyectos-amizc 1140 billones anuales. 7 Se utilizó una tasa de cambio de 4000 COP/USD 20 Guía para tomadores de decisiones pueden repercutir de manera distinta en la socioeconómicas que faciliten una toma de calidad de vida de los distintos grupos decisiones centrada en atender a aquellos más poblacionales (Prakash et al., 2022). vulnerables y que orienten las acciones en corto, mediano y largo plazo. En este sentido, el Por otro lado, Colombia adoptó en 1989 el Departamento Administrativo Nacional de Convenio 169 de la Organización Internacional Estadística (DANE) cuenta con información de del Trabajo (OIT) por medio del cual reconoció censos y encuestas, a escalas municipales, los derechos étnico-territoriales a comunidades regionales y nacionales que facilita caracterizar étnicas. Además, el país definió que hay bienes a la población costera. Es responsabilidad de las de uso público inembargables, imprescriptibles entidades nacionales y territoriales solicitar e inalienables. Las comunidades étnicas poseen información que les permita una toma de formas de conceptualización y regulación de decisiones informada y que incorpore aspectos sus territorios y formas de planeación, temas de GESI. que deben considerarse en los procesos de planeación hacia un ordenamiento y Así es fundamental identificar grados de gobernanza territorial relevante. En este vulnerabilidad de ciertos grupos poblacionales, sentido, estas poblaciones tienen el derecho a la particularmente las mujeres, grupos étnicos, consulta previa de proyectos, obras o niños, niñas, adolescentes y jóvenes, población actividades que les afecten; en este sentido, las mayor y población étnica, personas con obras de protección costera deberán considerar habilidades especiales, población LGTBIQ+, estas salvaguardas sociales. entre otros. A manera de ejemplo se hacen relevantes indicadores asociados al total de Por lo anterior, es primordial que el país población por municipio costero y incorpore una perspectiva de equidad de género características poblaciones como demografía, e inclusión social (GESI). Esta entrelaza índice de pobreza multidimensional (IPM), a aspectos de género, enfoques diferenciales nivel departamental y municipal, y sus cambios (aquellos que distinguen aspectos por en los últimos años, nivel educativo, tasas de etnia/raza, edades, habilidades especiales, entre participación en el mercado laboral, tasas de otros) y el enfoque de intersección (aquel que participación financiera, entre otros. incorpora la conjugación de condiciones o interacciones entre etnia/raza, género, edad, En la Figura 7 se resumen 10 datos clave para entre otros comprendiendo las situaciones de dimensionar los aspectos GESI en los vulnerabilidad) para promover la equidad y la municipios costeros e insulares del país. Estos inclusión social. datos ilustran características importantes de los y las habitantes de zonas costeras e insulares en En esta línea, es prioritario que el país continúe el país. A medida que las entidades territoriales, desarrollando y emplee indicadores identifiquen mejor a su población, será más desagregados por género y otras variables fácil el desarrollo de medidas inclusivas y una atención diferenciada frente a la erosión costera. 21 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Figura 7. Datos para dimensionar GESI en la gestión de la erosión costera ( DNP, 2023; DANE, 2018 & 2023, FINAGRO, 2023) Finalmente, el enfoque GESI invita a que los erosión costera. De forma complementaria, la diversos sectores y actores de la sociedad incorporación de aspectos GESI en los sectores puedan contribuir estratégicamente frente a la económicos marino-costeros podría contribuir a erosión costera. De esta forma, se destacan las minimizar el impacto en ciertos grupos responsabilidades ciudadanas de realizar poblaciones y fomentar acciones específicas. veeduría, educar, participar en la buena gobernanza, e implementar acciones frente a la 22 Guía para tomadores de decisiones PASOS PARA EL ABORDAJE DE LA EROSIÓN COSTERA 23 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. funcionamiento de los ecosistemas. En este No hay una única metodología para gestionar sentido se propone un procedimiento que la erosión costera ni para definir el tipo de destaca los pasos clave, desde la identificación medida a tomar en cada caso. Esto depende de de la problemática basándose en el diversos factores, tales como lo que se quiere conocimiento del riesgo a través de los Planes proteger, la finalidad de la zona costera, las Municipales de Gestión de Riesgos, el normativas y políticas vigentes, aspectos conocimiento de la comunidad y estudios de la técnicos y financieros, y la aceptación social y academia y el monitoreo de la costa; además, cultural. Además, de las características acciones concretas a través de respuestas biofísicas del área afectada enmarcada en la iniciales, la definición de la estrategia de UAC del caso, así como las causas que originan gestión, el diseño y la implementación de la(s) el proceso erosivo. solución(es) (Figura 8). Este proceso es iterativo y se cierra con la evaluación de la Para implementar medidas contra la erosión efectividad y monitoreo de las medidas costera de manera efectiva, es esencial seguir un implementadas. Además, proporciona opciones proceso que garantice tanto la viabilidad técnica de gestión costera según las funciones de las como la satisfacción de la comunidad, autoridades competentes y la jurisdicción en la protección del entorno, evitar efectos no costa, utilizando el Sistema Nacional de Gestión deseados sobre terceros y la continuidad del de Riesgos de Desastres (SNGRD) como la base para el relacionamiento entre departamentos. Figura 8. Ciclo metodológico propuesto para la gestión de la erosión costera. Este proceso diseñado para apoyar al tomador responsables de la gestión costera, comenzar en de decisiones, guía al lector a través del proceso la etapa que corresponda, según el estado actual conceptual que se ejemplifica y resume en un de la gestión en su jurisdicción. Este diagrama diagrama de flujo (Figura 9) que contiene de flujo es complementado con la información información en tablas y figuras, vital para la necesaria y con acceso directo a ella en una mitigación del riesgo por erosión. La estructura ayuda visual y gráfica contenida en el Anexo 6. de este proceso permite a quienes son Poster (Herramienta Plegable). 24 Guía para tomadores de decisiones Figura 9. Diagrama de flujo del proceso de gestión costera para la prevención y mitigación de la erosión costera 25 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Con el fin de asegurar una Gobernanza información disponible, bajo el enfoque GESI, Multinivel para la gestión de la erosión costera de manera concertada y rindiendo cuentas sobre a nivel regional y local, a continuación se las decisiones en el territorio y en cumplimiento presentan los principios que deben tenerse en con las competencias asignadas a cada cuenta para asegurar que la gestión que realicen institución, de acuerdo con el marco legal los diferentes actores, particularmente los nacional y el enfoque territorial (Figura 10). tomadores de decisiones, se base en la mejor Figura 10. Principios orientadores para la buena gobernanza de erosión costera. Adaptado de OHCHR, 2023 & UNODC, 2023. 26 Guía para tomadores de decisiones A continuación, se presentan cada una de las resumida en una tabla que presenta la siguiente fases, y las actividades que contemplan, información: 27 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. I. Reconocimiento de la problemática Objetivo: Principio Esta fase tiene como objetivo identificar un proceso de erosión costera con base en el conocimiento local, literatura técnica de instituciones nacionales y de la academia, así como de instrumentos de planificación, ordenamiento y planes municipales de gestión de riesgo. Por otra parte, desarrollar el monitoreo de la línea de costa que funcione como un sistema de alerta temprana. Costo Esta fase busca el involucramiento activo de las autoridades locales en el conocimiento de la problemática y gestión costera. Es Tiempo recomendable que se reconozca el proceso erosivo desde la escala regional (UAC) hasta la local. Fuentes Información ● Información espacial ambiental marina y costera de diferentes proyectos realizados por el INVEMAR - https://acceso-datos-ambientales-invemar.hub.arcgis.com ● Sitio web del cambio climático para zonas costeras del país -http://climares.invemar.org.co ● Sistema de monitoreo de la erosión costera y medidas de adaptación basadas en ecosistemas - https://mabe-invemar.hub.arcgis.com ● Índice de Erosión Costera - https://iecc-invemar.opendata.arcgis.com ● Mapa geológico de Colombia (https://srvags.sgc.gov.co/jsViewer/Mapa_Geologico_colombiano_2023/) ● Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas - POMCAS https://www.colombiaenmapas.gov.co/?e=-108.74461047850922,-12.754584118409193,- 39.75046985352754,22.526160191758546,4686&b=igac&l=1465;1311&u=0&t=30&servicio=1465 ● POMCAS que cuentan con plan adoptado en Colombia - https://www.colombiaenmapas.gov.co/?e=- 108.74461047850922,-12.754584118409193,- 39.75046985352754,22.526160191758546,4686&b=igac&l=1465;1311&u=0&t=30&servicio=1311 ● POT del país - https://www.colombiaot.gov.co/pot/ ● Planes de manejo de áreas protegidas https://www.parquesnacionales.gov.co/entidad/planes-de- manejo-areas-del-spnn/ ● Unidades Ambientales Costeras - https://siam.invemar.org.co/uac-marco-normativo ● Plan municipal de gestión del riesgo ● Plan integral de gestión del cambio climático territorial (PIGCCT) - https://drive.google.com/drive/folders/1LY_Vdz2nzDlYmWX9zM5S-PbiJwj_Dz84 GESI Caracterizar a la población que habita la línea de costa, para monitorear sus necesidades. Así mismo se debe caracterizar a la población de las actividades económicas y culturales principales para facilitar estrategias de adaptación inclusivas. Para el monitoreo de la línea de costa, la población civil puede jugar un rol activo de manera organizada, así mismo pueden realizar acciones de veeduría e informar a las autoridades sobre posibles factores que agraven la situación. Actores Públicos Privados Comunitarios Sociedad Civil Academia Actividades 28 Guía para tomadores de decisiones A. Detección de Responsable Responsable Responsable Responsable Responsable un proceso Apoyo Apoyo Apoyo Apoyo erosivo o de acreción C. Evaluación Responsable Apoyo Informado Informado Apoyo preliminar de la problemática A. Detección de un proceso erosivo Para realizar esta identificación, se debe acudir, específicamente, enmarcadas en la UAC en la al conocimiento local y a la recopilación y que se encuentre el municipio afectado8. En el estudio de informes, reportes y estudios Recuadro 1 se identifican algunos instrumentos realizados por instituciones nacionales, centros y documentos que pueden apoyar la detección de investigaciones y universidades (Anexo 4. de los procesos de erosión costera en el Estudios y documentos que aportan al territorio. conocimiento y gestión de la erosión costera), documentos oficiales sobre planificación Aún si no se detecta un cambio en la forma de territorial, ordenamiento de ecosistemas, planes la costa (erosión), debe existir una gestión de gestión de riesgo municipales o los planes costera preventiva que involucre métodos no integrales de gestión del cambio climático estructurales (Figura 11). Esto abarca territorial (PIGCCT) con los que eventualmente actividades para prevenir causas generales de será posible establecer las escalas locales y erosión, como la reducción del suministro de temporales de los procesos de erosión o sedimentos, la degradación de ecosistemas acreción, y conocer la problemática. En esta marino-costeros y el cambio climático. fase es prioritario reconocer las causas de erosión costera desde el contexto regional y Recuadro 1. Fuentes de información para detección de procesos erosivos en Colombia Para conocer si el territorio presenta riesgo por erosión costera, se debe realizar un análisis de información, por lo que se sugiere: 1. Verificar si existen reportes de la comunidad, medios de comunicación o experiencia de primera mano, que alerten sobre este fenómeno en la jurisdicción. 2. Realizar un análisis de los diferentes instrumentos de planificación y/o ordenamiento tanto territorial, ambiental y de gestión del riesgo, entre los que se destacan el plan de ordenamiento territorial (POT) o esquema de ordenamiento territorial (EOT), Plan de Desarrollo Municipal o Departamental, Plan territorial de gestión del riesgo, Plan integral de gestión del cambio climático territorial (PIGCCT), planes de ordenamiento y manejo de las unidades ambientales costeras (POMIUAC) o de cuencas hidrográficas (POMCA), planes de manejo de áreas protegidas, documentos de lineamientos para la inclusión de escenarios marino costeros en el plan municipal de gestión del riesgo de desastres, con el fin de identificar si este fenómeno ha sido reconocido y abordado a través de estos instrumentos. 3. Revisar documentos de diagnósticos realizados a nivel nacional, regional o local por entidades científicas, académicas o consultores especializados en la materia en el ámbito de la jurisdicción del ente territorial. En el Error! Not a valid result for table. se identifican documentos y estudios realizados que pueden ser consultados para este fin. 4. Se puede consultar información de los índices, sistemas de monitoreo o geovisores existentes, como los portales administrados por el INVEMAR en el marco del Sistema de Información Ambiental Marina de Colombia– SIAM9, entre los que se destacan: 8 En el documento titulado: Costas Colombianas: Un análisis integral de regional y local. Su objetivo es desarrollar los instrumentos de acopio, la erosión costera (Banco Mundial, 2024), se hace una descripción de los análisis y gestión de la información ambiental y de uso de los recursos procesos de erosión costera a nivel de las Unidades Ambientales Costeras marinos y costeros de Colombia como elementos de apoyo a la generación tanto del Caribe como del Pacifico colombiano (Banco Mundial, 2024). de conocimiento, a la toma de decisiones y a la gestión orientada al 9 Conjunto integrado de elementos conceptuales, políticas, normas, desarrollo sostenible en un entorno que favorezca la participación procesos, recursos ciudadana (INVEMAR, 2023). humanos y tecnologías que articulan la información ambiental marino costera generada, administrada y/o requerida en los ámbitos nacional, 29 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. ● CLIMARES: se puede acceder a información relacionada con la amenaza a la erosión costera, entendida como las tasas de pérdidas y ganancias por erosión y acreción en la línea costera de Colombia de acuerdo con lo establecido por la Comisión Europea en 2005 10 (http://climares.invemar.org.co). ● El SMEC-MABE es una plataforma que permite dar seguimiento al estado de la línea de costa, los ecosistemas, las comunidades y las intervenciones realizadas para aumentar la capacidad adaptativa frente a los procesos de erosión costera (https://mabe- invemar.hub.arcgis.com) ● El índice de erosión costera (https://iecc-invemar.opendata.arcgis.com). 5. Mapa geológico de Colombia (https://srvags.sgc.gov.co/jsViewer/Mapa_Geologico_colombiano_2023/) 6. Estudios y/o propuestas para gestionar la erosión costera específicos para cada jurisdicción. Por otro lado, es altamente recomendable esencial para identificar áreas afectadas, realizar el monitoreo de la línea costera. Esta concentrando así los esfuerzos de monitoreo. información, a lo largo del tiempo, contribuirá a comprender la dinámica de la playa y a A nivel nacional no se cuenta con un sistema de identificar procesos erosivos. En etapas monitoreo para la erosión costera, ni existe una posteriores, facilitará el estudio de soluciones. entidad responsable en gestionar esta Además, puede considerarse como un sistema información y emitir las alertas pertinentes, para de alerta temprana ante la erosión costera. El lo cual en el Recuadro 2 se sugieren algunos monitoreo de la playa implica medir indicadores que podrían utilizarse a nivel regularmente la posición de la línea costera y la territorial para monitorear la línea de costa. Es forma del perfil de la playa, que permita recomendable que exista un monitoreo de línea adelantar un análisis de riesgo. de costa a nivel de unidades ambientales costera. Aunque el monitoreo de la línea de costa es un proceso técnico, no requiere de altos costos para Por otro lado, el monitoreo de la línea costera su implementación y ejecución, y, además, con puede arrojar dos situaciones: primero, que la el entrenamiento adecuado, puede ser dinámica costera se mantenga dentro de los desarrollado por personal y con equipo no límites promedio, sin experimentar un retroceso especializado, considerando técnicas de bajo o avance continuo de la línea costera, incluso costo. La comunicación constante con la cuando se presenten eventos episódicos debido comunidad, basada en su experiencia y a tormentas; segundo, que se evidencie un sumando a los Planes de Gestión del Riesgo, es proceso estructural de erosión o acreción. Recuadro 2. Monitoreo de la línea de costa en Colombia Tener en cuenta que: se identifican los siguientes indicadores, y se sugiere que las autoridades puedan implementar la toma de datos para el monitoreo de la línea de costa en coordinación con los institutos de investigación, la academia, la comunidad y consultores expertos:  Indicador variación línea de costa: perfiles de playa, con el fin de entender el patrón de los ciclos de erosión/ acreción en determinados sectores de la costa. El procedimiento para el cálculo de este indicador se realiza a través del establecimiento de perfiles de playa, la toma de datos directos en campo y a los cálculos que deben realizarse para establecer la variación (Navarrete – Ramírez, 2014).  El índice de erosión costera de Colombia, el cual es una operación que busca producir información estadística cuatrienal para el seguimiento de los cambios espacio-temporales de la línea de costa de Colombia, relacionados con la erosión y acreción costera a través del análisis de 5 índices: Índice de movimiento de línea de costa, Índice de erosión costera, Índice de acreción costera, Proporción de costa que presenta erosión, Proporción de costa que presenta acreción, también es posible acceder a los boletines generados a nivel nacional, región caribe, pacífico e insular. Los resultados se encuentran disponibles en la página https://iecc-invemar.opendata.arcgis.com (INVEMAR, 2022a). 10 Climares: Sitio web para la divulgación de las investigaciones y actividades que en materia de cambio climático en zonas marinas y costeras se adelantan en Colombia con la participación de un grupo interinstitucional e interdisciplinario. Presenta en 2021 resultados de investigación de los últimos 20 años. 30 Guía para tomadores de decisiones  En el portal de Acceso Datos Ambientales del INVEMAR, es posible ingresar a la temática Erosión Costera en donde se encuentra información cartográfica relacionada con la vulnerabilidad y amenaza por erosión costera, así como a los documentos: o Diagnóstico de la erosión costera del territorio insular colombiano o Diagnóstico de la erosión en la zona costera del caribe colombiano o Diagnóstico de la erosión y sedimentación en la zona costera del pacífico colombiano o Amenaza y vulnerabilidad por erosión costera en Colombia enfoque regional para la gestión del riesgo Adicionalmente, se identifican los siguientes protocolos para el monitoreo de ecosistemas estratégicos que deben tenerse en cuenta:  Lineamientos para el monitoreo de manglar en Colombia (Resolución MinAmbiente 1263 de 2018).  El protocolo indicador de condición tendencia Bosque de Manglar (Navarrete-Ramírez & Rodríguez- Rincón, 2014).  El Protocolo indicador de condición tendencia Praderas de Pastos Marinos (ICTPM) (Gómez- López et al, 2014).  El protocolo indicador de condición tendencia de Áreas Coralinas (Rodríguez-Rincón et al, 2014). B. Identificación preliminar de la problemática La erosión costera se puede manifestar a través identificación de acuerdo con el impacto sobre de daños a las playas, daños a las estructuras aspectos sociales, de infraestructura, costeras o erosión de los acantilados costeros. ambientales y de patrimonio cultural. Por otra En este sentido, durante esta etapa se debe parte, se debe hacer una identificación de los realizar un inventario de la infraestructura vital, actores institucionales con el propósito de los ecosistemas afectados y la comunidad establecer roles, jurisdicciones, competencias y perjudicada, así como la detección de impactos más importante aún, coordinación de la erosión costera en el territorio, con el fin interinstitucional (Anexo 5. Actores e instancias de dimensionar la problemática e impactos a de participación relacionadas con la erosión escala local. En la Tabla 2 se identifican algunas costera). variables que pueden considerarse para esta Tabla 2. Variables que permiten identificar la problemática de acuerdo a diferentes dimensiones Social Infraestructura Ambiental Patrimonio cultural 11 • Número de personas • Vial • Ecosistemas estratégicos • Monumentos • Número de viviendas • De servicios públicos y • Áreas protegidas • Edificios • Tipo de población12 sociales (educación, • Áreas de importancia • Esculturas • Medios de vida salud, recreación) ambiental declaradas por • Pinturas afectados13 • De actividades las autoridades • Patrimonio inmaterial económicas ambientales 11 https://www.mincultura.gov.co/areas/patrimonio/mes-del-patrimonio/patrimonio-cultural-al-alcance-de-todos/Paginas/Nuestro-Patrimonio-Cultural-al-alcance- de-todos.aspx 12 Se refiere a grupos étnicos, pobreza, acceso financiero 13 Se refiere a la afectación a los usos del activo a erosionar en términos de ingresos, seguridad alimentaria e identidad social 31 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. II. Respuesta inicial. Objetivo Principios Una vez detectado el problema de erosión costera, y mientras se realizan los estudios a detalle y se definen las soluciones, se deben implementar, como medida de mitigación a la erosión costera, las diferentes medidas no estructurales ya existentes y aplicables al territorio. Costo Tiempo Fuentes Información: ● Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas - POMCAS https://www.colombiaenmapas.gov.co/?e=-108.74461047850922,-12.754584118409193,- 39.75046985352754,22.526160191758546,4686&b=igac&l=1465;1311&u=0&t=30&servicio=1465 ● POMCAS que cuentan con plan adoptado en Colombia - https://www.colombiaenmapas.gov.co/?e=- 108.74461047850922,-12.754584118409193,- 39.75046985352754,22.526160191758546,4686&b=igac&l=1465;1311&u=0&t=30&servicio=1311 ● POT del país - https://www.colombiaot.gov.co/pot/ ● Planes de manejo de áreas protegidas https://www.parquesnacionales.gov.co/entidad/planes-de- manejo-areas-del-spnn/ ● Programa para el uso sostenible manejo y conservación de manglar en Colombia. https://www.minambiente.gov.co/consulta/actualizacion-programa-para-el-uso-sostenible-manejo-y- conservacion-de-los-ecosistemas-de-manglar-en-colombia/ ● Unidades Ambientales Costeras - https://siam.invemar.org.co/uac-marco-normativo GESI: Se recomienda el uso de un enfoque inclusivo para facilitar el involucramiento, la comunicación y la apropiación de la situación entre los actores involucrados. Actores Públicos Privados Comunitarios Sociedad Civil Academia Actividad Implementación Responsable, Responsable Responsable Responsable Apoyo de medidas no Ejecutor estructurales Debe prevalecer la implementación de medidas tienen un alcance regional o nacional (Anexo 5. no estructurales por parte de las autoridades Actores e instancias de participación competentes, que implica el cumplimiento de la relacionados con la erosión costera). normatividad vigente, el control y vigilancia, modificaciones en el uso del suelo, Las posibles medidas no estructururales para la implementación de lineamientos y regulaciones gestión de la erosión costera que pueden respecto a zonas de riesgo, el establecimiento de aplicarse a nivel nacional se identifican en la redes de alerta y predicción, campañas de Figura 11. Estas incluyen la implementación de educación y concientización, la información las determinaciones del ordenamiento territorial pública, entre otras. En caso de que la y sus determinantes tanto ambientales como de problemática y causa identificada exceda la riesgo, la protección de los bienes de uso jurisdicción local, una instancia de público, el control de las actividades que se coordinación a niveles superiores es posible en desarrollan en la zona costera, el monitoreo y el marco del SNGRD, las comisiones conjuntas los sistemas de alerta, la educación ambiental y de las UAC, las cuencas hidrográficas o los los seguros. nodos de cambio climático, instancias que 32 Guía para tomadores de decisiones Figura 11. Posibles medidas no estructurales para la gestión de la erosión costera en Colomba 33 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. III. Definición de la estrategia de gestión Objetivo Principios De acuerdo con el diagnóstico socio-ecológico, así como con la vocación, infraestructura vital en riesgo, los instrumentos de planificación y ordenamiento para la zona costera sujeta a los procesos de erosión costera, se debe definir la estrategia de gestión por procesos de erosión costera, entre las opciones de acomodar, retirar, proteger o evitar la erosión costera. La definición de la estrategia se deberá respaldar con un estudio de costos y beneficios. Costo Tiempo Fuentes Información ● POT del país - https://www.colombiaot.gov.co/pot/ ● Dirección General Marítima - https://www.dimar.mil.co/ ● Unidades Ambientales Costeras - https://siam.invemar.org.co/uac-marco-normativo ● Planes de manejo áreas del sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. - https://www.parquesnacionales.gov.co/entidad/planes-de-manejo-areas-del-spnn/ ● Marco Ambiental y Social del Banco Mundial - https://projects.bancomundial.org/es/projects- operations/environmental-and-social-framework/brief/environmental-and-social-standards GESI: Es clave el involucramiento temprano de los habitantes y diferentes grupos de interés para promover la responsabilidad ciudadana, la educación y la veeduría frente a las estrategias que se desarrollan. Actores Públicos Privados Comunitarios Sociedad Civil Academia Definición de la Responsable Apoyo Consultado Consultado Apoyo y consultado estrategia Uno de los desafíos más importantes en la Gestión de Riesgo de Desastres (CMGRD) gestión de la erosión costera radica en definir la estrategia de gestión, sobre la base de determinar las medidas apropiadas para estudios y evaluación de las alternativas, la cual prevenir y mitigar los problemas específicos en deberá ser apropiadamente consultada y una ubicación determinada. En esta fase del socializada con la comunidad. Para la toma de proceso es crucial definir la estrategia adecuada, una decisión informada se deberá hacer un ya que esto determinará si debe adaptarse a las estudio que incluya el conocimiento de las condiciones de erosión (estrategia de causas de la erosión, la efectividad de posibles acomodación), reubicar infraestructura, medidas de solución considerando propiedades y poblaciones en riesgo (estrategia proyecciones de cambio climático y los costos de retroceso) o proteger la infraestructura en generales que implican cada una de las peligro (estrategia de protección, Figura 12). alternativas de gestión. Además, se deberá considerar el impacto social, cultural y Cada una de estas estrategias establece los económico de las estrategias consideradas, así requisitos de las posibles soluciones. En este como tener clara la vocación y los usos actuales sentido, corresponde al Consejo Municipal de de la zona costera a intervenir y sus 34 Guía para tomadores de decisiones proyecciones. Esta vocación y usos deben Este estudio no debe llegar al nivel del diseño revisarse de acuerdo con la normatividad detallado de las soluciones, ya que esto se vigente y con los instrumentos territoriales y considera en fases posteriores. ambientales adoptados como el POT, el POMCA y el POMIUAC, al igual que con Por último, al analizar el impacto social y instrumentos asociados con la gestión del riesgo ambiental de la estrategia de gestión, se y el cambio climático. recomienda aplicar el marco ambiental y social del Banco Mundial, que incluye 10 estándares ambientales y sociales (Banco Mundial, 2016). Figura 12. Estrategias de gestión ante la erosión costera. Fuente: Modificado de (Rangel-Buitrago & Neal, 2018 y Bosboom & Stive, 2021). 35 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. IV. Diseño de la solución Objetivo Principios Durante esta fase, basado en la decisión de adoptar la estrategia de protección, se llevará a cabo el diseño detallado de las medidas de protección. Esta etapa implica actividades de planificación esenciales, como: • Diseño de Términos de Referencia: Se definen los términos de referencia para el estudio. Estos proporcionan las directrices y los objetivos específicos para el diseño de las medidas de protección. Costo • Identificación de Fuentes de Financiación: Se analizan y determinan las fuentes de financiación disponibles para Tiempo implementar las medidas. Esto es crucial para garantizar que el proyecto sea viable desde el punto de vista económico. Se realizan estudios técnicos y se elaboran los diseños detallados de las medidas de protección. Esto incluye la especificación de materiales, dimensiones, ubicación y otros aspectos necesarios para su implementación. En resumen, esta fase es fundamental para traducir la estrategia de protección en acciones concretas que salvaguarden las zonas costeras y sus comunidades. Fuentes de Información ● Cartografía de Manglares de Colombia para el Caribe y Pacífico Colombiano y San Andrés, Providencia y Santa Catalina - https://acceso-datos-ambientales- invemar.hub.arcgis.com/search?tags=manglar%2Cmanglares ● Cartografía de Áreas coralinas de Colombia Fase II y documento de Atlas de áreas Coralinas de Colombia- https://acceso-datos-ambientales- invemar.hub.arcgis.com/search?tags=arrecifes%2520de%2520coral ● Cartografía de pastos marinos de La Guajira, Punta San Bernardo y Chocó Caribe y documentos de Actualización cartográfica del Atlas de Pastos Marinos de Colombia sectores Guajira, Punta San Bernardo y Chocó - https://acceso-datos-ambientales- invemar.hub.arcgis.com/search?tags=fanerogamas%2Cpastos%2520marinos%2Cpraderas%2520de%2 520pastos%2520marinos ● Cartografía de Lagunas costeras - https://acceso-datos-ambientales- invemar.hub.arcgis.com/search?tags=lagunas%2520costeras ● Cartografía de Playas del Caribe y Pacífico - https://acceso-datos-ambientales- invemar.hub.arcgis.com/search?tags=playas%2Cplayones%2Cplaya ● Mapa de ecosistemas continentales, marinos y costeros de Colombia 2017. Versión 2.1 - http://www.siac.gov.co/catalogo-de-mapas ● Índice de Erosión Costera IECC - https://iecc-invemar.opendata.arcgis.com/pages/geovisor 36 Guía para tomadores de decisiones ● Análisis de vulnerabilidad y amenaza por erosión costera, así como documentos de diagnóstico de erosión por región - https://acceso-datos-ambientales-invemar.hub.arcgis.com/ ● AbE Guía de adaptación climática basada en ecosistemas en Colombia - https://www.minambiente.gov.co/cambio-climatico-y-gestion-del-riesgo/adaptacion-basada-en- ecosistemas-abe/ ● Sistema de Monitoreo de la erosión costera y medidas de adaptación basada en ecosistemas - https://mabe-invemar.hub.arcgis.com/ ● Directorio Coordinadores Departamentales y Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres - https://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Directorio-Coordinadores-Gestion-de-Riesgo.aspx ● Planes de manejo de áreas protegidas https://planes-de-manejo-pnn-pnnc.hub.arcgis.com/ ● POT del país - https://www.colombiaot.gov.co/pot/ ● Dirección General Marítima - https://www.dimar.mil.co/ ● Unidades Ambientales Costeras - https://siam.invemar.org.co/uac-marco-normativo ● Mapa geológico de Colombia (https://srvags.sgc.gov.co/jsViewer/Mapa_Geologico_colombiano_2023/) ● Plan municipal de gestión del riesgo ● Plan integral de gestión del cambio climático territorial (PIGCCT) - https://drive.google.com/drive/folders/1LY_Vdz2nzDlYmWX9zM5S-PbiJwj_Dz84 ● Marco Ambiental y Social del Banco Mundial - https://projects.bancomundial.org/es/projects- operations/environmental-and-social-framework/brief/environmental-and-social-standards GESI: Si bien las soluciones atienden aspectos técnicos específicos, es clave evaluar y en lo posible, incorporar medidas que beneficien a la población en el corto, mediano y largo plazo. Por ej. ¿La solución mejora las condiciones de acceso a infraestructuras vitales? ¿Cómo se mejora la accesibilidad para personas con discapacidad visual, auditiva o motora? ¿La medida motiva el desarrollo de alternativas económicas? Actores Públicos Privados Comunitarios Sociedad Civil Academia Actividades A. Planeación para Responsable Informado Informado Informado Apoyo actividades de diseño B. Estudio y Responsable Responsable*, Informado, Informado, Apoyo, Ejecutor, Apoyo, diseño de la Ejecutor, Apoyo, responsable* consultado, consultado medida de Consultado responsable* solución 1. Estudios y Responsable Responsable*, Informado Informado, Apoyo Ejecutor, propuestas de Ejecutor, solución Apoyo 2. Alertar al Responsable Informado Informado Informado Apoyo SNGRD 3. Análisis de Responsable Apoyo y consultado, Informado Informado Apoyo y consultado, alternativas ejecutor ejecutor 4. Selección de Responsable Apoyo, responsable* Informado, Informado, Consultado alternativas responsable* consultado, responsable* * Las medidas para la gestión de la erosión costera también pueden ser implementadas por actores privados y/o comunitarios. A. Planeación para actividades de diseño El primer paso es realizar los estudios técnicos Es de vital importancia que los términos de que permitan entender las causas de la erosión referencia (TdR) para la contratación de estos costera y propongan posibles soluciones a estudios sean claros e incorporen estándares y implementar, considerando factores ecológicos, metodologías nacionales (Recomendación 004 culturales, sociales y económicos, para lo cual del 2021 de la UNGRD) e internacionales se requiere de un equipo técnico capacitado y (Recuadro 3) y, al mismo tiempo se sugiere que con la habilidad para trabajar como facilitador contemplen las necesidades de información de encuentro para establecer estrategias para el proceso administrativo posterior multiactor. Se debe llevar a cabo un análisis de (trámites y permisos, Tabla 7 y Anexo 7. fuentes de financiación para la realización de Requisitos de los trámites asociados a las obras los estudios (Tabla 6) y realizar la contratación duras, regeneración de playas y dunas) de de estos estudios con institutos de acuerdo con la estrategia de adaptación definida investigación, la academia o con consultores en la fase anterior. especializados. 37 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Los elementos mínimos que deben incluirse en ● Alternativas de solución y diseño, estos TdR, entre otros son: incluyendo siempre el análisis de SbN ● Diagnóstico e identificación del problema, ● Cronograma de implementación incorporando escenarios y proyecciones ● Costos de las soluciones y análisis de las futuras de cambio climático y fuentes de financiación considerando causas e impactos de la ● Análisis de los trámites y autorizaciones erosión costera requeridos para las soluciones propuestas ● Caracterización abiótica, biótica, sociocultural y económica del área de influencia Recuadro 3. Consideraciones para la realización de estudios para el diseño de alternativas Para la realización de estudios de erosión costera se requiere de conocimiento experto. Se requiere de profesionales o tecnólogos en las áreas de hidrografía (levantamientos batimétricos), y profesionales en oceanografía física14 y/o ingeniería de costas (especialización / maestría) con experiencia en modelación numérica. Biólogos marinos, ecólogos y otras profesiones afines podrían ser necesarias en la medida que las soluciones contemplen la restauración y manejo de ecosistemas marino-costeros. En cuanto a las empresas consultoras, la DIMAR certifica la especialización y la calificación de estas mediante una licencia de explotación comercial. Esta licencia les permite desarrollar actividades marítimas o prestar servicios al sector marítimo con fines comerciales, según su ámbito de actuación. No existen términos de referencia o metodologías estándar y oficial para la realización de estudios de protección costera, por lo que se recomienda que sean desarrollados con la asesoría de un experto en proyectos de protección costera; sin embargo, puede consultarse la Recomendación 004 del Comité Nacional para la Reducción del Riesgo “Con relación a la propuesta de lineamientos para las investigaciones científicas y estudios técnicos que se recomiendan realizar para la implementación de alternativas de solución que permitan mitigar y reducir la afectación de los litorales colombianos por el fenómeno natural de la erosión costera”, remitida mediante la circular 042 de 2021 (UNGRD, 2021). También pueden ser consultados otros documentos así: ● Global Standard for Nature-based Solutions de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN, 2020) ● Coral reef restoration as a strategy to improve ecosystem services - A guide to coral restoration methods (Hein et al., 2020) ● La restauración de los manglares en Colombia: Técnicas, saberes y experiencias (Rodriguez- Rodriguez, 2022) ● The Australian Guide to Nature-Based Methods for Reducing Risk from Coastal Hazards (Morris et al., 2021) ● Recomendaciones de Obras Marítimas y Portuarias, ROM 1.1 - Manual para el diseño de diques de abrigo. ● ROM 0.3-91 – Anexo I. Clima Marítimo ● Coastal Engineering Manual (U.S. Army Corps of Engineers, 2002) ● Shore Protection Manual (U.S. Army Corps of Engineers, 1984) ● Guía Eco-RRD Guía para la implementación de medidas de Reducción de Riesgo de Desastre basado en Ecosistemas. Énfasis en ecosistemas marino-costeros (MinAmbiente et al, 2023). ● Circular Externa 040 del 30 de agosto de 2023 de la Unidad Nacional del Riesgo de Desastres “Recomendaciones para la priorización en la presentación de Proyectos de Eco - Reducción y/o Soluciones Basadas en la Naturaleza para la Reducción del Riesgo de Desastres”. ● A catalogue of Nature-based Solutions for Urban Resilience (World Bank, 2021) ● International Guidelines on Natural and Nature-Based Features for Flood Risk Management (Bridges, et al, 2021) ● Coastal Erosion Management. (Rangel-Buitrago, N., Neal, W.J., 2018) 14 Clasificación Nacional de Ocupaciones. Código 2115. https://observatorio.sena.edu.co/Content/pdf/CNO_version_2021.pdf. Acceso: 15/05/2023. 38 Guía para tomadores de decisiones B. Estudio y diseño de la medida de la solución 1. Estudios y propuesta de deberán ser implementadas por instituciones nacionales. alternativas Teniendo en cuenta la(s) causa(s) de la erosión Una vez contratados los estudios, un primer costera identificada(s), para el diseño de las resultado será contar con la identificación de las medidas estructurales se deberán considerar los causas de la erosión costera (Tabla 1). En este aspectos relacionados en la Tabla 3. punto, es de vital importancia evaluar el rol del manejo y los procesos costeros en la UAC en la El estudio contratado debe presentar varias que se encuentre el municipio afectado, ya que alternativas de solución, que puede en algunos las causas del proceso de erosión podrían tener casos incluir la implementación de diferentes origen por fuera de la jurisdicción municipal y estrategias de gestión de manera simultánea, en ese caso, se podrían definir una serie de considerando siempre la evaluación de SbN en medidas de manejo a nivel regional, pero que estas soluciones. Tabla 3. Consideraciones generales para el diseño de las medidas de mitigación estructurales ante la erosión costera de acuerdo con la causa identificada. Causas Reducción del suministro de Degradación de ecosistemas marinos y Cambio Climático sedimentos costeros Consideraciones Las alternativas estructurales son las Restauración de las condiciones SbN, ya que estas tienen la capacidad ambientales del entorno tales como los de adaptarse a la velocidad de los Se deberán analizar las alternativas que flujos hídricos, biodiversidad y cambios introducidos por los promuevan la reducción de la energía remisión de las causas de la impulsores del cambio climático. Sin del oleaje y retención de sedimentos, degradación. Si esta causa es la erosión embargo, las medidas suaves y duras así como la restitución del suministro costera, se deben atender las pueden ser evaluadas de forma de sedimentos. recomendaciones específicas por combinada con las SbN con un enfoque reducción del suministro de sedimentos híbrido, sobre todo para permitir la y el cambio climático. recuperación de ecosistemas marino- costeros en la línea costera. En la línea de costa, una vez atendidas las causas de base, la restauración de los ecosistemas es una opción. Sin Para este caso, las medidas no embargo, es posible aplicar enfoques estructurales se centran en la híbridos que permitan la fijación y recuperación de caudales de descarga madurez de los ecosistemas empleados de los ríos y de los sistemas hídricos en con SbN. En el caso de ecosistemas de zonas inundables, considerando que los manglar, la restauración es una sedimentos aportados por estos es el alternativa que no necesariamente sustrato para la regeneración de elimina las causas de erosión, a menos manglar y alimentación de playas. que una de estas sea la reducción del Además, en el control de actividades de sistema hídrico del humedal. Si este se extracción de arenas, deforestación, restablece, el suministro de sedimentos entre otras. se restablece, se recupera el manglar y se protege la línea de costa por la alimentación sedimentaria. La protección y restauración de sistemas de dunas son fundamentales para permitir al sistema costero responder ante procesos erosivos episódicos generados por tormentas. 39 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. El enfoque híbrido es una opción que debe ser evaluada. 2. Informar al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y otras instancias de coordinación regional Cuando el diagnóstico regional de la problemática, a nivel de las UAC, señala que el origen de las causas (o al menos una de ellas) está relacionado con el manejo de la UAC, es crucial tomar medidas adecuadas. Si la solución para abordar esta problemática implica eliminar o reducir las causas de la erosión costera que escapan al ámbito y competencia de la autoridad local, se debe solicitar la intervención a nivel departamental o nacional, de acuerdo con lo establecido en el SNGRD (Figura 13). El CMGRD debe analizar detenidamente las causas de la erosión. Si se determina que el origen se encuentra en otra jurisdicción, es necesario informar sobre la problemática tanto al Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres (CDGRD) como al Figura 13. Diagrama del Sistema Nacional de Gestión de Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Riesgo de Desastres. Tomada de UNGRD (2024) Desastres (CNGRD), para que, a su vez, se involucre al Comité Nacional pertinente. Además, existen otras instancias de coordinación para la gestión de la erosión Por otro lado, aunque las causas de la erosión costera a una escala regional, como las costera pueden originarse en zonas lejanas al Comisiones Conjuntas de las UAC, las área de impacto, es muy probable que existan Comisiones Conjuntas de las Cuencas condiciones locales que amplifiquen los efectos Hidrográficas y los Nodos de Cambio Climático de estas causas externas. En este contexto, se (Anexo5. Actores e instancias de participación debe diseñar una estrategia de gestión costera relacionadas con la erosión costera). que reduzca estos factores locales desde un enfoque regional. 3. Análisis de Alternativas técnicos de la medida, sino incluyendo otros elementos del ámbito institucional, económico, El diseño de la solución para la gestión de la ambiental, social y político. Por supuesto, este erosión costera requiere evaluar diferentes conjunto de criterios es indicativo y no busca la alternativas de medidas para mitigar la erosión, evaluación de todos estos, sino que a partir de la que pueden abarcar desde SbN hasta la información disponible se pueda orientar una construcción de obras (duras o suaves) con o sin evaluación más integral de las opciones de enfoque híbrido (medidas estructurales). La mitigación de la erosión costera de acuerdo con Figura 14 presenta un conjunto de criterios que la estrategia de gestión definida en la fase permiten hacer un análisis de alternativas anterior. integral, no solo considerando los aspectos 40 Guía para tomadores de decisiones Figura 14. Criterios para el análisis de alternativas para mitigar procesos de erosión costera (adaptado de Universidad Nacional, 2018 A continuación, se presentan algunos elementos la Tabla 4 se identifican algunos ejemplos de que buscan apoyar el análisis de alternativas en costos a nivel nacional. En todo caso, la cuanto el dimensionamiento de costos de las estimación de una estructura para la medidas. Estos datos son indicativos ya que restauración de ecosistemas marinos y costeros cada situación y contexto en los territorios requiere de mejor información y además está hacen que los costos puedan cambiar. sujeta a los arreglos particulares para su implementación, que abarcan desde los acuerdos con las comunidades hasta el difícil Costos de las SbN acceso a los lugares de trabajo. En cuanto a las medidas con SbN, no se logró A nivel de referencia, algunos trabajos sobre identificar una estructura de costos, por estructuras de costos de ecosistemas ejemplo, para los proyectos de restauración de continentales han indicado que la proporción de ecosistemas marinos, por lo que los datos la siembra respecto del total del costo de corresponden a acciones puntuales que se han implementación es cercana al 70%, mientras implementado para algunos ecosistemas como que el transporte15 se ha calculado cerca del arrecifes de corales y manglares. En la Figura 25%, aunque se considera el rubro de mayor 15 se puede observar un diagrama de estructura variabilidad. En este sentido, se ha estimado de costos para la implementación de SbN, sin que, por cada millón de pesos colombianos embargo, al no contar con información invertido en la siembra, el transporte podría detallada de los costos de cada una de las fases, representar adicionalmente entre 150 mil y 250 se presenta a nivel indicativo del proceso y en mil pesos, aproximadamente entre 37 y 62 USD (Marín et al, 2021) 15 Incluye el transporte de material vegetal, materiales y equipos. 41 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Figura 15. Diagrama de etapas a lo largo del tiempo para la implementación de SbN. Tabla 4. Valor por experiencias de restauración de ecosistemas marinos y costeros. Fuente: Rodríguez-Rodríguez et al (2021) & MinAmbiente (2024). Ecosistema Experiencia Valor por Ha COP$ USD$ Arrecifes de Coral Restaurando Un Millón de Corales por Colombia16 42 millones 10500 Manglar Acciones de restauración de manglar llevadas a cabo 13.8 3450 principalmente en la Ciénaga Grande de Santa Marta millones entre 1996 y 2018 Costos de las soluciones blandas, específicamente para la fase constructiva, además de considerar incrementos anuales por duras e híbridas inflación, señalados como +4% Índice de precios del consumidor (IPC) anual. A pesar de la falta de un sistema de reporte detallado para este tipo de intervenciones, La herramienta de estructura de costos resulta algunos elementos, como los requisitos simple y útil para el dimensionamiento normativos de estudios ambientales y presupuestal global en etapas tempranas de autorizaciones, el desarrollo de intervenciones, perfilamiento y prefactibilidad presupuestales a así como procesos de contratación nivel territorial local, ya que si se cuenta con el estructurados para la implementación, brindan valor de alguno de los componentes listados en la oportunidad de analizar la estructura de la Tabla 5 de costos de un proyecto de control costos y su impacto a lo largo del ciclo de vida. de erosión costera, a partir de este se hace la distribución y se tendría una aproximación a la En la propuesta de estructura de costos se distribución porcentual de la totalidad de los muestra la distribución porcentual con relación componentes, lo que la hace una herramienta al total del proyecto a lo largo del ciclo de vida fácil de usar con requerimientos mínimos de de la gestión del control de la erosión. La Figura información. Por supuesto, estos valores son de 16 ilustra el tiempo que abarca cada fase, que en referencia y las particularidades del proyecto algunos casos puede extenderse hasta 5 años, pueden generar variaciones. desde la planificación hasta la implementación, y se incluyen valores desglosados 16 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el acompañamiento de diversas organizaciones e instituciones públicas como Parques Nacionales Naturales, Conservación Internacional Colombia, Corales de Paz, Invemar, la Fundación Malpelo, las Corporaciones Autónomas Regionales, entre otros 42 Guía para tomadores de decisiones Figura 16. Diagrama de estructura de costos para soluciones blandas, duras o híbridas a lo largo del tiempo. Tabla 5. Estructura de costos de una solución dura para mitigar de erosión costera Componente Porcentaje aproximado con respecto al total del ciclo de vida del proyecto Diseño de la medida de protección 8.06% Implementación de medidas 82.26% Permisos y licencias 1.61% Implementación obras principales 52.15% Obras complementarias y auxiliares, estudios de control 3.88% AIU 17.34% Administración 11.20% Imprevistos 2.80% Utilidad 3.33% Interventoría 7.28% Mantenimiento 5.65% Monitoreo 4.03% Total 100.00% 4. Selección de la alternativa los resultados del análisis de alternativas del paso anterior. La alternativa se elige tras ponderar varios criterios y considerar las recomendaciones Una vez definida la alternativa, se desarrolla un técnicas de cada medida. Esto se hace diseño más detallado, teniendo en cuenta específicamente para cada sitio, teniendo en aspectos como los mencionados en la Tabla 5. cuenta los resultados que revelan las causas del Se recomienda tener en cuenta la eficiencia problema. En este proceso, las instituciones y la social de las inversiones para la erosión costera comunidad, en el marco del CMGRD, (Recuadro 4). En este sentido, se recomienda desempeñan un papel crucial, respaldados por aplicar el Marco Ambiental y Social del Banco Mundial, que incluye 10 estándares ambientales y sociales (Banco Mundial, 2016). 43 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Recuadro 4. Eficiencia social de las inversiones para erosión costera Es esencial considerar que el valor social, económico y ambiental del área a proteger por pérdida debe superar los costos de la solución para que la inversión económica sea socialmente lo más beneficiosa posible. Los costos, que incluyen diseño, construcción, implementación y monitoreo, son fácilmente cuantificables en un análisis costo-beneficio. Los beneficios de una medida de protección costera se reflejan en la reducción del riesgo de pérdida debida a la erosión o inundación en el área protegida. La decisión final debe basarse en los resultados estabilización de costas), aprovisionamiento técnicos y en la causa de la erosión. En caso de (p.ej. pesca, madera), de apoyo (p. ej. guardería, que la decisión esté orientada a la protección, filtración de aguas) y culturales (p. ej. como estrategia de gestión, se deberán priorizar investigación, educación). las SbN siempre que cumplan el propósito de protección costera para asegurar la Si la decisión sobre la estrategia de gestión sostenibilidad de la solución (Figura 17), implica el retroceso o la acomodación, el considerando además, los servicios que componente social será fundamental para su suministran los ecosistemas marinos costeros implementación. tales como los de regulación (p. ej. Figura 17. Diagrama de flujo para la priorización de medidas estructurales de protección costera. Una vez seleccionada la alternativa, se sugiere conocer la distribución porcentual de los costos realizar la estructura de costos con el fin de de todos los componentes del proyecto. 44 Guía para tomadores de decisiones V. Implementación de las medidas de solución Objetivo Principios Esta fase abarca la definición de las fuentes de financiación y la consecución de las autorizaciones para la implementación de la medida, la construcción o instalación hasta la vigencia de las autorizaciones concedidas para su ejecución, incluyendo el monitoreo continuo. Esto tanto para las SbN, como para medidas blandas, híbridas o duras según aplique. En caso de obras de protección costera, se debe asegurar el mantenimiento de la medida de acuerdo con las especificaciones del diseño en términos de tiempo, periodicidad y suministros necesarios. Costo Tiempo Fuentes Información ● Índice de Erosión Costera IECC - https://iecc-invemar.opendata.arcgis.com/pages/geovisor ● Sistema de Monitoreo de la erosión costera y medidas de adaptación basada en ecosistemas - https://mabe-invemar.hub.arcgis.com/ ● Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - https://www.anla.gov.co/atencion-y-servicios-a-la- ciudadania/tramites-y-servicios ● Dirección General Marítima - https://www.dimar.mil.co/tramites-y-servicios GESI: Promover la inclusión en la adopción de medidas, procurando empleabilidad para las personas locales, y el involucramiento en el cuidado de la intervención realizada para garantizar su permanencia. Habilitar canales adecuados para que los y las ciudadanas jueguen un rol activo en la veeduría. Actores Públicos Privados Comunitarios Sociedad Civil Academia Actividades A. Definición de Responsable Apoyo, Informado Informado Informado fuentes de responsable, financiación ejecutor B. Autorizaciones, Responsable Apoyo Consultado (si aplica) Consultado (si Apoyo Permisos y aplica) Concesiones 45 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. C.Ejecución de la Responsable, Apoyo, Informado, ejecutor, Informado, Ejecutor, Informado medida ejecutor responsable, responsable* responsable* ejecutor* D. Seguimiento, Responsable, Responsable, Apoyo, informado Apoyo, informado Ejecutor, apoyo, Mantenimiento y ejecutor, apoyo Ejecutor, informado monitoreo Apoyo, informado * Las medidas para la gestión de la erosión costera también pueden ser implementadas por actores privados y/o comunitarios. A. Definición de Fuentes de Financiación Se pueden considerar diversas fuentes de Las siguientes fuentes no se encuentran financiamiento, que incluyen recursos públicos, operando actualmente en el país, pero tienen cooperación internacional y posibles potencial de desarrollo para su orientación hacia asociaciones con el sector privado. activos naturales, SbN y en general hacia acciones de control de la erosión costera: Actualmente, las fuentes de financiación a nivel • Canje de deuda local incluyen regalías, proyectos estructurados • Aseguramiento de bienes públicos y a través de Findeter, recursos de entidades como activos naturales INVIAS y el Fondo Nacional de Gestión del • Los bonos y préstamos azules Riesgo de Desastres - FNGRD, cuando • Bonos de resultado corresponde a sus competencias. Además, la cooperación internacional y la implementación Es importante considerar que el sector privado de proyectos de pago por servicios ambientales puede financiar acciones de mitigación de y carbono azul pueden aportar recursos para la erosión, asociadas a sus propias necesidades, conservación de ecosistemas marino-costeros por ejemplo, cuando se trata de áreas de interés relacionados con el control de la erosión turístico, portuario, entre otras. A continuación, costera. En el mediano plazo, se espera que el se brindan algunos puntos clave para la Fondo para la Vida y la Biodiversidad17 también selección de las fuentes de financiación (Tabla se convierta en una fuente de financiamiento 6). regulada para este propósito. Tabla 6. Principales oportunidades de financiamiento de acciones para el control de la erosión costera Fuentes de Oportunidades Aspectos por considerar financiamiento Fondo para la o Este Fondo hace reconocimiento explícito a la o Dadas las diversas destinaciones que se Vida y la destinación de recursos para erosión costera. contemplan es probable que exista una alta Biodiversidad o Será financiado principalmente con el 80% de competencia por recursos. recursos del impuesto al carbono. o Aunque el Fondo está adscrito al MinAmbiente o Se considera una oportunidad para los proyectos aún no está definido el proceso de acceso a estos de control de la erosión costera concretar un recursos. plan de inversiones a mediano y largo plazo que incorpore tanto la implementación de soluciones en los puntos o áreas críticas de erosión como otros aspectos del ciclo de vida de los proyectos de erosión costera como lo son el monitoreo, estudios ambientales, mantenimiento, entre otros. Fondo Nacional o Es el instrumento financiero de la gestión del o El proyecto que se presente debe estar dentro de la de Gestión de riesgo. Ha apoyado financieramente entes competencia de la entidad. Riesgo de locales en grandes intervenciones o Es crucial involucrar la erosión costera dentro los Desastres - o Oportunidad de involucrar la erosión costera Planes municipales y departamentales de gestión (FNGRD) desde un enfoque ECO- RRD del riesgo. o Oportunidad para crear y fortalecer los Fondos Disponibles herramientas como: Municipales de Gestión del Riesgo de - Guías de Formulación de planes de Gestión del Desastres. riesgo. o En la Figura 18 se encuentra el esquema - Guía para la creación de los Fondos municipales. general del Fondo 17 Decreto 1648 de 2023 “Por medio del cual se adiciona el Capítulo 13 al Título 9 de la Parte 2 del Libro II del Decreto 1076 de 2015 en lo relacionado con el Fondo para la Vida y la Biodiversidad” 46 Guía para tomadores de decisiones - Guía de presentación al Fondo de proyectos de intervención correctiva. - Recomendación 004/21. Regalías En los últimos años se han financiado con regalías o Dentro de los requisitos puede exigirse el proyectos de construcción de obras, formulaciones desarrollo previo de estudios ambientales y de estudios, reparación y reforzamiento de permisos. estructuras existentes con valores por proyecto de o Aún no existen guías o proyectos tipo para entre los 2 mil y los 21 mil millones de COP soluciones de erosión costera, aunque algunos de (Aproximadamente entre los 500 mil y 5.2 los proyectos tipo que existen en especial sobre millones USD) lo que indica las posibilidades de infraestructura, pueden servir de guía orientadora. financiar las distintas etapas del ciclo de vida de o Es esencial establecer una articulación con la los proyectos desde estudios hasta la entidad territorial y el Departamento Nacional de implementación de medidas. Vale anotar que la Planeación (DNP) desde las etapas iniciales Ley 2056 de 2015 que regula el Sistema General o En la presentación de proyectos financiados con de Regalías-SGR deja explícita la inversión en recursos de regalías, es fundamental: ciencia, tecnología e innovación, así como • Informar y comprometer a otras entidades conservación de áreas ambientales estratégicas, en territoriales afectadas, autoridades especial en los municipios más pobres. Así mismo ambientales, DIMAR y UNGRD desde el los ministerios de Ciencia, Tecnología e inicio. Innovación, y de Ambiente y Desarrollo • Realizar un ejercicio preliminar de Sostenible hacen parte de los órganos del SGR, por formulación, utilizando análisis de costos lo que tanto SbN orientada al control de la erosión, con enfoque de ciclo de vida. como proyectos que involucren monitoreo y • Identificar necesidades, oportunidades, estudios sobre esta pueden tener viabilidad de involucrados y beneficiados, con análisis financiación desde estos recursos. cualitativo y cuantitativo. Revisar la alineación con planes existentes. • Definir detalles del proyecto, como tamaño, ubicación, costos, tecnología y aspectos sociales, ambientales, legales, financieros e institucionales. o Para comenzar, consulta las herramientas del DNP y Colombia Compra Eficiente para guiar la formulación y la fase contractual del proyecto. Aunque no hay proyectos tipo para erosión costera, usa proyectos de infraestructura relacionados como referencia. El proyecto tipo de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) también puede orientarte (DNP, 2018). Banca de o Brinda apoyo integral en la estructuración de Dado que es una banca de segundo piso con mayores Desarrollo proyectos de control de erosión costera, posibilidades de movilización de recursos, es de gran Territorial abarcando desde la formulación hasta la relevancia la necesidad de articular las necesidades (Findeter) factibilidad. Proporciona asesoría y asistencia de distintos entes territoriales para lograr proyectos técnica para la identificación de elementos clave de mayor escala, por ejemplo, regionales, logrando en la formulación, como la necesidad del el interés de estos organismos de estructuración y proyecto y la selección de alternativas, y financiación. también se encarga de definir, contratar y supervisar estudios de prefactibilidad y factibilidad, incluyendo la gestión de permisos y licencias necesarios. Este enfoque permite transferir el riesgo desde la entidad territorial a un tercero bajo la supervisión de Findeter. o Recientemente Findeter acompañó un proyecto de estructuración integral a nivel de prefactibilidad y factibilidad para atender problemas de erosión costera en el Golfo de Morrosquillo (Caribe colombiano), resaltando la oportunidad de consolidar iniciativas de gobernanza regional. INVIAS o Los recursos provenientes de las zonas de uso o Dado que se limita a actuaciones dentro de su público e infraestructura se destinan a la competencia, las acciones que podría financiar se protección costera, ofreciendo una fuente de orientan cuando hay afectación a la infraestructura financiación cuando la erosión afecta sus vial. competencias. o La financiación mixta de soluciones más o Son factibles esquemas de financiación mixta integrales puede encontrar un cuello de botella ya donde estas entidades financian lo de su que requiere de generar la articulación competencia aliviando los requerimientos intersectorial entre varias entidades con distintas presupuestales. competencias. 47 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Fondo Nacional Apoya actividades relacionadas con la gestión Aunque sus subcuentas no se enfocan directamente Ambiental ambiental y el desarrollo sostenible. en la erosión costera, la financiación para este (FONAM) propósito podría derivar de los recursos asignados en la sección presupuestal del FONAM, que se transferirán al Fondo para la Vida y la Biodiversidad, según lo establecido en el Decreto 1648 de octubre de 2023. Fondo de Instrumento financiero que redistribuye recursos La financiación de acciones para el control de la Compensación entre CAR, priorizando aquellas con menores erosión costera puede surgir de la destinación Ambiental ingresos, incluyendo las Corporaciones de prevista en la Ley 344 de 1996, que establece la (FCA) Desarrollo Sostenible. financiación del presupuesto de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda de las corporaciones beneficiarias del Fondo, como son las de desarrollo sostenible. Cooperación Ha jugado un rol importante en la financiación En general la orientación de este tipo de recursos Internacional para la implementación de SbN para el control de requiere de la articulación con ONGs, Fundaciones, la erosión costera, en especial para el entre otros, que movilicen recursos desde los financiamiento de restauración de manglares. donantes, sean gobiernos o del sector privado. Pagos por o Ofrecen una oportunidad para fortalecer las o Más que una fuente de financiación es un Servicios SbN, en cuanto a conservación y restauración de instrumento económico y financiero de pago. Ambientales ecosistemas marino-costeros. o En gran parte de su extensión estos ecosistemas (PSA) o Pueden ser fondeados desde lo público como el marino-costeros tienen la connotación de ser Fondo para la Vida y la Biodiversidad, bienes públicos, por lo que se dificulta la compensaciones ambientales obligatorias para definición de los derechos de propiedad para privados, y, o incluso iniciativas privadas de implementar el pago. inversión voluntaria y estratégica. o Persiste el problema de la financiación, pero la normatividad ha enfocado distintas fuentes hacia PSA por lo que hay mayor disposición al apoyo de este tipo de proyectos. o Diversas ONG como Natura, Patrimonio Natural, entre muchas otras, cuentan con experiencia que puede facilitar la movilización de recursos y el diseño de esquemas. o Se debe trabajar en el diseño de PSA azules, considerando ciertas características de los ecosistemas marino-costeros incluyendo a los ya mencionados otros como las playas, las marismas. Carbono azul Constituye una oportunidad para la financiación a o El proceso de diseño requiere alcanzar una escala largo plazo de iniciativas de gran escala de SbN considerable de áreas que viabilice el proyecto especialmente la conservación y restauración de para el mercado internacional de bonos. manglares. o La constitución de los acuerdos en aspectos como la distribución de beneficios, los procesos de verificación, y en sí mismo el estado del mercado de los bonos, constituyen limitantes para el desarrollo acelerado de estas iniciativas. o Generalmente estas etapas previas son costosas y requieren algunos años para su concreción, por lo que requieren la convergencia de distintos actores financiadores, por ejemplo, de cooperación internacional para llevarlos a cabo. ONG como Conservación Internacional han avanzado en estos procesos materializando iniciativas como Vida Manglar. 48 Guía para tomadores de decisiones Figura 18. Esquema general FNGRD Fuente: UNGRD. Subdirección para la Reducción del Riesgo. Intervención Prospectiva B. Autorizaciones, Permisos y Concesiones Después de definir la alternativa de solución y para el licenciamiento ambiental de proyectos completar los diseños, es esencial llevar a cabo relacionados con obras marítimas duras de el proceso administrativo necesario ante las control y protección costera, así como la autoridades para implementar las soluciones. regeneración de dunas y playas, sujetos a la licencia de la ANLA, según la Resolución 1660 Aunque cada proyecto tiene sus de 2016. particularidades, existen requisitos generales establecidos por las autoridades para proyectos Además, se deben considerar los TdR de protección costera. Es crucial planificar adicionales y específicos para los Programas de cuidadosamente el tiempo necesario para Arqueología Preventiva con componente recopilar la información en cada trámite y subacuático, de acuerdo con lo estipulado en el cumplir con los plazos para obtener las Decreto 1080 de 2015 y la Resolución 1748 de autorizaciones. 2021 del ICANH. Al presentar el EIA y solicitar la concesión de bien de uso público, es Las obras duras y la regeneración de playas y necesario adjuntar la constancia de entrega del dunas, deben cumplir con el proceso de programa de arqueología preventiva al ICANH. licenciamiento ambiental, que es supervisado por la ANLA o Autoridad Ambiental (AA), Por último, se deberá contar con la concesión según el tipo de obra o la fuente de sobre bien de uso público expedida por la financiamiento. Si se requiere un Diagnóstico DIMAR, para lo cual hay que considerar la Ambiental de Alternativas (DAA), la AA resolución 0020 del 2019 “Por medio de la cual determinará la alternativa con el menor impacto se adicionan a la Parte 3 del Reglamento ambiental antes de continuar con el proceso de Marítimo Colombiano No. 5 (REMAC 5), licenciamiento. Además, el MinAmbiente ha “Litorales”, el Título 3 por el cual se fijan los establecido los términos de referencia para el criterios técnicos para otorgar autorización de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) necesario obras de protección costera; y el Título 4 por el 49 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. cual se establecen los criterios técnicos para relleno de playa y regeneración de dunas. La acceder a las modificaciones de las concesiones Resolución 1263 de 2018 guía la restauración y/o autorizaciones en jurisdicción de la de manglares y se debe coordinar con la Dirección General Marítima”. Para ese trámite, Autoridad Ambiental local, pero no existen se requieren como pre-requisito el certificado términos de referencia específicos para EIA en de Ministerio de Interior18, el concepto de métodos de protección costera híbridos o SbN. viabilidad sobre Patrimonio Arquitectónico y/o Antropológico19, la viabilidad ambiental20, el En la Tabla 7 se presenta un resumen de los concepto de la Alcaldía Distrital o Municipal21, diferentes trámites y en el Anexo 7. Requisitos de Ministerio de Transporte22 y de Ministerio de de los trámites asociados a las obras duras, Comercio, Industria y Turismo23. regeneración de playas y dunas, se identifica el contenido a presentar en los diferentes trámites, Para obtener la concesión de bien de uso identificando que hay información que debe público en proyectos de protección costera, se presentarse en más de un estudio y donde su requiere una evaluación del Ministerio de obtención proviene de la fase de los estudios a Interior, que puede implicar una consulta previa través de lo presentado en la recomendación si afecta a comunidades étnicas, siguiendo 004 del Comité Nacional para la Reducción del principios constitucionales y la Directiva Riesgo. Esta información es un insumo a la Presidencial 008 de 2020. Las medidas de SbN realización de los términos de referencia para la y medidas blandas no necesitan licencia contratación de los estudios que soporten cada ambiental ni consulta previa, excepto para el uno de estos trámites. Tabla 7. Permisos, autorizaciones y concesiones para medidas de erosión costera En caso de que la estrategia de gestión haya tramitación de permisos, autorizaciones y incluido la acomodación o retroceso se deberán concesiones en caso de ser necesario. consultar los requisitos correspondientes para 18 Certificación expedida por la Dirección de Consulta Previa del Ministerio ● La zona sobre la que se va a construir no está ocupada por otra del Interior sobre la presencia de las comunidades étnicas y culturales en persona, no está destinada a ningún uso público ni a ningún servicio las áreas de influencia del proyecto. En presencia de comunidades étnicas oficial. certificadas, se deberá́ anexar prueba del agotamiento de la Consulta Previa. ● La construcción proyectada no ofrece ningún inconveniente a la 19 Concepto de viabilidad expedido por la autoridad competente encargada respectiva municipalidad. de velar por el Patrimonio Arquitectónico y/o Antropológico, en el evento ● El proyecto se ajusta a las normas sobre uso del suelo que haya en que el proyecto se encuentre próximo a bienes de interés cultural, definido el Plan de Ordenamiento Territorial. monumentos o patrimonio arqueológico. 22 Certificación expedida por el Ministerio de Transporte, en la que se 20 Licencia ambiental, Plan de Manejo ambiental o Concepto de viabilidad exprese que no existe ningún proyecto de instalaciones portuarias sobre el según sea el caso, expedida por la Autoridad Ambiental competente, terreno o zona donde se pretende realizar el proyecto respecto al proyecto. 23 Concepto expedido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 21 Certificado de la Alcaldía Distrital o Municipal en el cual conste que: donde conste que el proyecto que se pretende adelantar no interfiere con los programas de desarrollo turístico de la zona. 50 Guía para tomadores de decisiones C. Ejecución de la Medida Una vez se obtenga la concesión sobre bienes ingeniería de costas) en el caso de obras, y de uso público otorgada por la DIMAR o la ecólogos o biólogos marinos en el caso de SbN. autorización ambiental en el caso de las SbN, se inicia el proceso de ejecución de la medida. Es En situaciones donde la línea de costa varía aconsejable que el responsable de gestionar el entre la definición de los diseños definitivos y gasto y la contratación de los estudios y la el inicio de la implementación, se recomienda implementación de la solución cuente con un actualizar los diseños para garantizar que la experto técnico para supervisar la calidad de los medida se ajuste a la realidad del territorio. resultados. Dada la naturaleza específica de estos proyectos, se recomienda que el experto En caso de que la solución a implementar técnico sea un profesional en oceanografía considere la acomodación de infraestructura o física o ingeniería costera para la supervisión de reubicación de esta, se deberán consultar los estudios. Para la supervisión de la requisitos correspondientes para la ejecución implementación, se sugiere asignar un de la medida teniendo en cuenta, además, la ingeniero civil con experiencia en obras remoción de estructuras como corresponda. marítimas (preferiblemente especializado en D. Seguimiento, Mantenimiento y Monitoreo Es importante recordar que las diferentes ● Ayuda a informar y mejorar el diseño, la autorizaciones pueden incluir el seguimiento a gestión y el mantenimiento de las medidas las medidas implementadas, para lo cual, y soluciones en función de los cambios y teniendo en cuenta el enfoque de ciclo de vida comentarios observados. de proyectos y la estructura de costos realizada, ● Ayuda a involucrar y comunicarse con las se debe contemplar esta actividad durante la partes interesadas y el público sobre los vida útil de la misma. beneficios y desafíos de las medidas y soluciones. El monitoreo de la línea de costa es de suma importancia después de la implementación de Diferentes metodologías e indicadores para el medidas de protección costera porque: monitoreo de la erosión costera, al igual que para ecosistemas estratégicos se presentan en el ● Ayuda a evaluar la eficacia y el rendimiento Recuadro 2. Adelantar el monitoreo de las de las medidas y soluciones para reducir la medidas implementadas permite evaluar la erosión costera y mejorar la resiliencia efectividad de las estrategias, para lo cual se costera. sugiere incluir variables sociales, ambientales, ● Ayuda a identificar y a abordar cualquier económicas y de gobernanza en este proceso posible impacto adverso o compensación de (Tabla 8). las medidas y soluciones en el entorno costero y las actividades socioeconómicas. Tabla 8. Ejemplos de indicadores a evaluar por tipo de estrategia implementada (Adaptado de Thomsen et al, 2014) Indicadores Acomodar Retroceder Proteger Ambientales Cambio en la distribución y Cambio en el uso del Volumen de arena en playas y dunas. abundancia de especies. suelo a áreas de Cambio en la distribución y abundancia conservación. de especies. Ancho de la playa adyacente. Sociales Infraestructura readaptada a la Cambio en infraestructura Cambio en el uso de la playa. erosión costera. altamente expuesta. Cambio en el desarrollo de actividades Nueva infraestructura que Cambio en la exposición recreativas. contempla criterios de al riesgo de la comunidad. adaptación. Económicos Actividades económicas Cambio en el costo Cambio en costo beneficio. readaptadas a la erosión costera beneficio. Gobernanza Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas incorporadas en incorporadas en planes. incorporadas en planes. planes. 51 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Articulación de actores en el Articulación de actores en Articulación de actores en el seguimiento seguimiento a las medidas. el seguimiento a las a las medidas. medidas. De acuerdo con las especificaciones técnicas de la medida implementada, es necesario adelantar el mantenimiento de acuerdo con lo establecido, considerando los aspectos de periodicidad e insumos necesarios, con el fin de determinar anormalidades. 52 Guía para tomadores de decisiones REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 53 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Afanador-Franco, F., Torres, R., Gomez Lopez, J. C., Lara, J. L., Losada, I. J., Maza, M., & Gutierrez, J. (2006). Lidar y fotografía Ondiviela, B., Skov, M. W., Strain, E. M., aérea digital en la determinación del impacto Thompson, R. C., Yang, S., Zanuttigh, B., del aumento en el nivel medio del mar en el … Herman, P. M. J. (2014). Identifying sector de “La Boquilla”, Cartagena de knowledge gaps hampering application of Indias; Caribe Colombiano. Boletín intertidal habitats in coastal protection: Científico CIOH, 24, 94–106. Opportunities & steps to take. 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WWF. lineamientos para la inclusión de escenarios https://envirodm.org/resource/guia-natural-de- marino-costeros en el plan distrital de gestión manejo-de-inundaciones-una-guia-verde/ 59 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. ANEXOS 60 Guía para tomadores de decisiones Anexo 1. Marco Normativo relacionadas con la erosión costera En este anexo se relaciona el marco nacional, regional y local (Tabla 9). Por su normativo relacionado con la erosión costera parte, en la Tabla 10 se identifican las a nivel nacional, soporte para las funciones específicas de las instituciones de determinaciones que puedan tomar a nivel orden nacional. Tabla 9. Marco normativo relacionado con la erosión costera Instrumento Temática Artículos Específicos Ley 21 de 1991 Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76ª. reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989. Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Título VIII – de las Licencias Ambientales Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del Título IX - de las funciones de las entidades medio ambiente y los recursos naturales territoriales y de la planificación ambiental renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Ley 70 de 1993 La ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva. Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la o Artículo 10. Determinantes de Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones ordenamiento territorial y su orden de prevalencia. o Artículo 35. Suelo de protección. Ley 685 de 2001 "Por la cual se expide el Código de Minas y se o Artículo 144. Espacios marinos dictan otras disposiciones". jurisdiccionales. o Artículo 145. Concepto previo. Ley 856 de 2003 Por la cual se modifica el artículo 7 de la Ley o Artículo 1. Modifica el Artículo 7 de la 1ª de 1991” Estatuto de Puertos Marítimos Ley 1 de 1991. Ley 1333 de 2009 Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones. Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de o Artículo 207. Conservación de Desarrollo, 2010-2014.” ecosistemas de arrecifes de coral. Ley 1523 de 2012 Por la cual se adopta la política nacional de o Artículo 1. De la gestión del riesgo de gestión del riesgo de desastres y se establece el desastres. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones” Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de o Artículo 247. Formulación de una Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo política integrada para la gestión de país zonas marinas, costeras e insulares. Ley 1931 de 2018 Por la cual se establecen directrices para la o Artículo 8. Instrumentos gestión del cambio climático” departamentales. o Artículo 9. Instrumentos municipales y distritales. o Artículo 10. Funciones de las autoridades ambientales regionales. o Artículo 11. Gestión del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático. Ley 2010 de 2019 Por medio de la cual se adoptan normas para o Artículo 155. la promoción del crecimiento económico, el Contraprestación por uso comercial y empleo, la inversión, el fortalecimiento de las turístico de playas y terrenos de finanzas públicas y la progresividad, equidad bajamar. y eficiencia del sistema tributario, de acuerdo con los objetivos que sobre la materia 61 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. impulsaron la Ley 1943 de 2018 y se dictan otras disposiciones” Ley 2068 de 2020 “Por el cual se modifica la Ley General de o Artículo 9. Medidas de protección para la Turismo y se dictan otras disposiciones.” zona costera y playas del país. Ley 2111 de 2021 "Por medio del cual se sustituye el título xi "de los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente" de la ley 599 de 2000, se modifica la ley 906 de 2004 y se dictan otras disposiciones” Ley 2243 de 2022 “Por medio de la cual se protegen los o Artículo 7°. Plan Nacional para la ecosistemas de manglar y se dictan otras restauración de los manglares. disposiciones” o Artículo 8. Programas Regionales para la restauración de los manglares. Ley 2294 de 2023 Por el cual se expide el plan nacional de o Artículo 32. Determinantes de desarrollo 2022- 2026 "Colombia potencia Ordenamiento territorial y su mundial de la vida" prevalencia. o Artículo 38. Estrategia nacional de coordinación para la adaptación al cambio climático de los asentamientos y reasentamientos humanos. o Artículo 240. Aprovechamiento de material de dragados. Decreto 1076 de Decreto Único Reglamentario del Sector o Artículo 2.2.2.3.2.2. Competencia de la 2015 Ambiente y Desarrollo Sostenible Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). o Artículo 2.2.2.3.2.3. Competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales. o Artículo 1.1.2.1.1. Funciones de Parques Nacionales Naturales de Colombia. o Sección 7. Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. o Título 2 – Capítulo 1 Sección 1- Sistema Nacional de Áreas Protegidas. o Título 4 – Aguas Marítimas Decreto 308 de Por medio del cual se adopta el Plan Nacional 2016 de Gestión de Riesgo de Desastres. Resolución 1424 Por la cual se ordena la suspensión de o Artículo 6. de 1996 construcciones en el área del Parque Nacional (MinAmbiente) Natural Los Corales del Rosario, en las Islas del Rosario, en los demás cayos, islas o islotes ubicados al interior de los límites del Parque y en las islas y bajos coralinos que conforman, el Archipiélago de San Bernardo Resolución 247 de “Por la cual se establece el Protocolo para el desarrollo de la estrategia de Restauración 2007 (PNNN) Ecológica Participativa (REP) al interior de las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y se toman otras determinaciones.” Resolución 1579 Por la cual se declara el Día Nacional de los Arrecifes de Coral y se adoptan medidas para la de 2008 conservación y protección de los arrecifes de coral. (MinAmbiente) Resolución 1660 Por la cual se adoptan los términos de referencia para la elaboración del Estudio de Impacto de 2016 Ambiental – EIA, requerido para el trámite de la licencia ambiental de proyectos de (MinAmbiente) construcción de obras marítimas duras de control y protección costera, y de regeneración de dunas y playas y se toman otras determinaciones. Resolución 2724 Por medio de la cual establecen los criterios y procedimientos para la elaboración de los de 2017 estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales, con los cuales se presenta la propuesta (MinAmbiente) de zonificación y el régimen de usos para los pastos marinos por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales y se adoptan otras determinaciones”. Resolución 1263 “Por medio de la cual se actualizan las medidas para garantizar la sostenibilidad y la gestión de 2018 integral de los ecosistemas de manglar, y se toman otras determinaciones” (MinAmbiente) Resolución 0020 Por medio de la cual se adicionan a la Parte 3 del Reglamento Marítimo Colombiano No. 5 de 2019 (REMAC 5), “Litorales”, el Título 3 por el cual se fijan los criterios técnicos para otorgar (DIMAR) autorización de obras de protección costera; y el Título 4 por el cual se establecen los criterios técnicos para acceder a las modificaciones de las concesiones y/o autorizaciones en jurisdicción de la Dirección General Marítima 62 Guía para tomadores de decisiones Tabla 10. Marco normativo relacionado con la erosión costera Institución Función Unidad Nacional de Gestión Garantizar el cumplimiento de las metas de adaptación al cambio climático y del Riesgo - UNGRD fortalecer la reducción de riesgos por erosión costera en áreas críticas del país mediante la colaboración técnica, administrativa y financiera, conforme a las bases del PND 2018-2022 (art 1.2.1.2 decreto 1081 de 201524, art. 6 y 24 Ley 1931 de 2018 y Bases PND 2018-202225). Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Diseñar una estrategia para el aseguramiento ante riesgos de desastres de origen natural y/o antrópico no intencional orientada a la reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado (art. 220 Ley 1540 de 201126). Fondo Adaptación Planear y llevar a cabo proyectos completos relacionados con la reducción del riesgo y la adaptación al cambio climático, en concordancia con el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SNGRD, el Plan Nacional de Adaptación y la Política Nacional de Cambio Climático, o sus equivalentes, en estrecha colaboración con los sectores correspondientes (art. 46 de la Ley 1955 de 201927). Dirección General Marítima – Regular y autorizar concesiones y permisos en áreas públicas marítimas y costeras. DIMAR Supervisar construcciones e islas artificiales en su jurisdicción. Autorizar y controlar trabajos de dragado, relleno y otras obras en terrenos costeros públicos. Emitir conceptos favorables para propuestas de concesión de exploración y explotación de minerales en playas y áreas marítimas bajo su jurisdicción. (Art. 5 del Decreto Ley 2324 de 198428). Servicio Geológico Colombiano: Adelantar el seguimiento y monitoreo de amenazas de origen geológico (art 3 decreto 4131 de 201129). Ministerio de Comercio, Formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en materia de Industria y Turismo desarrollo económico y social del país, relacionadas con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología, la promoción de la inversión extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos de comercio exterior e integrar los comités locales para la organización de las playas (art. 1.1.1.1 decreto 1074 de 201530 y art 1 decreto 1766 de 201331). Ministerio de Ambiente y Establecer políticas y regulaciones para la recuperación, conservación, protección, Desarrollo Sostenible – manejo y uso sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, con el MinAmbiente objetivo de promover un desarrollo sostenible; responsable, del cumplimiento de las metas de país de adaptación del territorio al cambio climático; proporcionar directrices para la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los PIGCCT, en coordinación con otros instrumentos de planificación territorial (art. 1, 2 y 5 Ley 99 de 199332, art. 1 y 2 Decreto 3570 de 2011 y art. 6 y 18 Ley 1931 de 2018). Instituto de Investigaciones Realizar investigación ambiental de recursos naturales y ecosistemas costeros y Marinas y Costeras “José marinos; emitir conceptos técnicos sobre recursos marinos y brindará asesoría Benito Vives de Andreis”– científica al Ministerio, entidades territoriales y Corporaciones Autónomas INVEMAR Regionales para la conservación y uso sostenible (art. 18 Ley 99 de 1993). Corporaciones Autónomas Elaborar y aplicar planes de cambio climático con Entidades Territoriales, integrar Regionales – CAR medidas de adaptación y mitigación de gases de efecto invernadero en la planificación y presupuesto Conceder o rechazar licencias ambientales para proyectos en su jurisdicción, incluyendo obras costeras (Artículos 30 y 31 de la Ley 99 de 1993, art. 1 y 3, Ley 1931 de 2018 y 2.2.2.3.2.3, Decreto 1076 de 201533). Autoridad Nacional de Otorgar o negar de manera privativa la licencia ambiental para proyectos, obras o Licencias Ambientales – actividades: 6. En el sector marítimo y portuario: c) La estabilización de playas y ANLA de entradas costeras (art 2.2.2.3.2.2 Decreto 1076 de 2015). Parques Nacionales Naturales Administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales - SPNN, así como reglamentar el uso y el funcionamiento de las áreas que lo conforman, según 24 Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República." 25 Bases Del Plan Nacional De Desarrollo 2018-2022 26 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 27 Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto Por Colombia, Pacto Por La Equidad. 28 Por el cual se reorganiza la Dirección General Marítima y Portuaria 29 Por el cual se cambia la naturaleza jurídica del Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas). 30 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo. 31 Por el cual se reglamenta el funcionamiento de los Comités Locales para la Organización de las Playas de que trata el artículo 12 de la Ley 1558 de 2012. 32 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones 33 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible 63 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. lo dispuesto en el Decreto-Ley 2811 de 1974, Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios. Proponer e implementar las políticas y normas relacionadas con el SPNN. Otorgar permisos, concesiones y demás autorizaciones ambientales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las áreas del SPNN y emitir concepto en el marco del proceso de licenciamiento ambiental de proyectos, obras o actividades que afecten o puedan afectar las áreas del SPNN (art. 1.1.2.1 decreto 1076 de 2015). Instituto Nacional de Vías – Intervenir vías no incluidas en su inventario en casos de emergencia que requieran INVIAS su atención (art 85 de la Ley 1523 de 2012). Instituto Colombiano de Fomentar la realización, la publicación y la divulgación de investigaciones Antropología e Historia – antropológicas, arqueológicas, históricas y sobre el patrimonio cultural de la ICANH Nación (art 3 decreto 2667 de 199934). Departamento Nacional de Coordinar y diseñar políticas públicas y presupuesto; articular entre niveles de Planeación – DNP gobierno; seguir y evaluar políticas y proyectos; monitorear comportamiento económico nacional e internacional; promover desarrollo y convergencia regional; participar en planificación y ejecución de proyectos de inversión; administrar sistemas de seguimiento y evaluación. Desarrollar una política integral para la gestión de áreas marinas, costeras e insulares del país, que incluirá un programa nacional para prevenir, mitigar y controlar la erosión costera, con el objetivo de garantizar la seguridad de las comunidades en estas áreas y promover el desarrollo sectorial compatible con sus dinámicas (art. 247 Ley 1753 de 2015 35 y Decreto 1082, 201536). Ministerio de Ciencias, Incorporar los temas de cambio climático en sus estrategias de investigación a Tecnología e Innovación través de sus programas nacionales, así como en sus estrategias de gestión del conocimiento, innovación e internacionalización (art 28 Ley 1931 de 2018). 34 Por el cual se modifica la estructura del Instituto Colombiano de Cultura Hispánica 35 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país 36 Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector Administrativo de Planeación Nacional 64 Guía para tomadores de decisiones Anexo 2. Causas de la erosión costera En las Tabla 11, Tabla 12 y Tabla 13 se deriva litoral, de la degradación de presentan con mayor detalle las causas del ecosistemas marinos y costeros y el cambio déficit sedimentario en el transporte de climático. Tabla 11. Causas del déficit sedimentario en el transporte de deriva litoral. Causas Actividad generadora Extracción de arena (directamente en playas / dunas) Extracción de recursos Tala de manglar Extracción de material de acantilados Retención de sedimentos por espolones Espolones mal diseñados / Construcción empírica Interrupción de la corriente de deriva litoral Construcción de obras costeras para explotación minera (sal) Construcción obras costeras Construcción viviendas en bienes de uso público (limita la Interrupción en la dinámica de la playa dinámica de playa e interrumpe proceso de construcción de dunas) Reducción del suministro de sedimentos desde fuentes Cambios en las cuencas de drenaje (p. ej. construcción de fluviales represas; irrigación de cultivos) Reducción suministro de sedimentos de origen biogénico Degradación del coral por contaminación, entre otras Fuentes: Carolina & Torres, 2020; Contraloría General de la República, 2020; CORALINA-INVEMAR, 2012; Corpoguajira e Invemar, 2012; Posada-Posada et al., 2011; Posada & Henao, 2008; Rangel-Buitrago et al., 2015; Rangel & Anfuso, 2012; Carsucre, 2020; Correa et al., 2007; CVS, 2020; Invemar, 2016, 2021; Lora, 2015; MinAmbiente & Gobierno de los Países Bajos, 2017; Molina Márquez et al., 2001; PNNC, 2020; UNGRD, 2022 a,b,c,d,e,f,g. Tabla 12. Causas de la degradación de los ecosistemas marino-costeros. Dunas Arrecifes De Coral Manglares Pastos Marinos Actividades extractivas Expansión frontera agrícola Extracción de recursos y ganadera (pastoreo, vivos claves porcicultura, cultivos ilícitos) Extracción de pastos Uso incorrecto de métodos Actividad acuícola de pesca (boliche, pólvora, (camaronera, ostras, trasmallo) piscicultura) Porcicultura Sobrepesca Uso incorrecto de métodos de pesca (pólvora) Dragado Sobreexplotación recursos Extracción de arena Extracción de fragmentos hidrobiológicos (moluscos, de arrecife (para crustáceos y peces) construcción) Implementación de cultivos ilícitos Construcción de estanques Pesca de herbívoros y canales para la Dragado producción de sal Incendios forestales Comercio ilegal de fauna Daño mecánico (tránsito Uso incorrecto de métodos Prácticas medicinales lanchas, buceo, turismo, de pesca (boliche, pólvora, Tala (construcción, leña, fondeo) trasmallo) carbón) Cambio en las condiciones del entorno Erosión costera Erosión costera Erosión costera Erosión costera 65 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Discontinuidad de los ecosistemas (p. ej. Rellenos de playa construcción de carreteras) Sedimentación Alteración de los flujos Sedimentación hídricos Sedimentación Hipersalinización por Nutrientes por escorrentías reducción aporte hídrico Ordenamiento territorial Relleno por invasiones en Desarrollo urbano bienes uso público Conflicto de propiedad Turismo Limitación de crecimiento Rellenos de playa Construcción de carreteras por la expansión urbana costeras Construcción vias que afectan intercambio hídrico Contaminación Contaminación por Contaminación por Contaminación por hidrocarburos hidrocarburos hidrocarburos Descarga agua caliente Descarga agua caliente Descarga desechos urbanos Aguas residuales Descarga de aguas servidas Manejo inadecuado de (sólidos y líquidos) residuos sólidos y líquidos Manejo inadecuado de Contaminación por Descargas de pesticidas residuos sólidos residuos sólidos Pesticidas / DDT Descargas fluviales Eutroficación contaminadas (p.ej. Canal Polvillo de carbón del Dique) Problemas fitosanitarios Enfermedades (herbivoría e Blanqueamiento infestación por parásitos) Introducción de especies no Presencia de hongos Introducción de especies nativas Introducción de especies (Labyrinthula spp) invasoras invasoras Colonias de termitas Turismo Pisoteo Tráfico de embarcaciones No identificado No identificado Tráfico de embarcaciones menores / fondeo / propelas menores / fondeo / propelas Fuentes: Gómez-López, et al 2020; MinAmbiente & Gobierno de los Países Bajos, 2017; Rangel-Buitrago et al., 2015; Posada-Posada et al., 2011; Posada & Henao, 2008; Carolina & Torres, 2020; Corpoguajira e Invemar, 2012; Invemar, 2008, 2022c ; Barrios et al., 2000; Pizarro et al., 2017; Manrique-Rodríguez et al., 2019; PNNC, 2011, 2016, 2017, 2020, 2021; Muñoz & Zapata, 2013; Romero- Torres & Acosta, 2010; Kevin, 2017; Obonaga et al., 2017; CORALINA-INVEMAR, 2012; Velásquez, 2014; Contraloría General de la República, 2020; Gil-Torres et al., 2009; Rangel & Anfuso, 2012;UNGRD,2022 a,b,c,d Carsucre, 2020; Gómez-Cubillos et al., 2015; CVS, 2020; Posada et al., 2009 Tabla 13. Causas y efectos de la erosión costera relacionadas con el cambio climático. Causas Efecto Basculamiento del en el perfil de playa (retroceso de la Ascenso del nivel del mar línea de costa) Inundaciones en zonas bajas Retroceso de la línea de costa Incremento en la frecuencia e intensidad del oleaje Reducción de la capacidad natural de restauración de dunas Disminución de la capacidad de reducción de la energía Aumento de la temperatura del mar y acidificación del del oleaje por mortalidad y blanqueamiento de corales océano La mortalidad de corales en el largo plazo reduce la disponibilidad de sedimentos de origen biológico Reducción (o aumento) en las descargas fluviales y Variación en los regímenes de lluvias consecuentemente en la disponibilidad de sedimentos en los deltas y zona costera. 66 Guía para tomadores de decisiones Anexo 3. Medidas para la protección costera SbN para la protección costera existentes mediante el uso de Las SbN han cobrado relevancia como ecosistemas. estrategias para proteger, restaurar y • AbE: Integradas en una estrategia global gestionar de manera sostenible los de adaptación, buscan utilizar la ecosistemas. Su enfoque busca mejorar la biodiversidad y los servicios capacidad de estos sistemas para ecosistémicos para adaptar proporcionar servicios esenciales, abordar comunidades humanas a los efectos desafíos sociales y fortalecer la resiliencia en adversos del cambio climático. ámbitos urbanos, ecológicos, sociales y • Eco-RRD: Integran la gestión económicos (Bianciardi et al., 2023). Las sostenible, la conservación y la SbN son, en muchos casos, efectivas para restauración de los ecosistemas para proteger, gestionar y restaurar sistemas proporcionar servicios que reduzcan el naturales, abordando múltiples objetivos de riesgo de desastres, mitigando peligros y desarrollo sostenible de manera rentable. fortaleciendo la resiliencia de los Las medidas híbridas presentan una medios de vida. oportunidad ya que, para algunos casos, permiten encontrar un equilibrio entre los En estrategias de protección costera, se beneficios de las SbN y/o medidas suaves destacan los enfoques de ingeniería con medidas duras, permitiendo generar ecológica (IE) y Eco-RRD. La IE busca la soluciones acordes al territorio y integración sostenible de la sociedad con el condiciones sociales, ambientales y entorno, mientras que la Eco-RRD se centra económicas. en la conservación y restauración de ecosistemas para reducir el riesgo de Las SbN son medidas encaminadas a desastres y lograr un desarrollo sostenible proteger, conservar, restaurar, utilizar de (UNDRR, 2020), priorizando la forma sostenible y gestionar los ecosistemas preservación de vidas humanas y el bienestar terrestres, de agua dulce, costeros y marinos colectivo mediante la gestión de áreas naturales o modificados que hacen frente a críticas (MinAmbiente, 2023). los problemas sociales, económicos y ambientales de manera eficaz y adaptativa, Los ecosistemas costeros, tales como procurando al mismo tiempo bienestar manglares, marismas, arrecifes de coral, humano, servicios ecosistémicos, resiliencia islas barrera y dunas, proporcionan una y beneficios para la biodiversidad (UNEA 5, protección integral contra huracanes, 2022). marejadas ciclónicas, inundaciones y otros riesgos costeros. La combinación de estos Las SbN engloban distintos enfoques, como ecosistemas resulta particularmente eficaz, la Mitigación basada en Ecosistemas (MbE), ya que los arrecifes de coral y los humedales la Adaptación basada en Ecosistemas (AbE) costeros absorben la energía de las olas, y la Reducción de Riesgos de Desastres reduciendo su altura y mitigando la erosión basada en Ecosistemas (Eco-RRD) (Ayazo- provocada por tormentas y mareas altas Toscano et al., 2021). Estos enfoques son (UNDRR, 2020). En la Tabla 14 se específicos: identifican los servicios ecosistémicos • MbE: Dirigidas al secuestro de carbono empleados como SbN para la estabilización y al mantenimiento de reservas de costas. 67 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Tabla 14. Servicios prestados por los ecosistemas marino-costeros empleados como SbN para la estabilización de costas (INVEMAR, 2019; Jordan & Fröhle, 2022; Morris et al., 2018) Los arrecifes de coral, formados por et al., 2007). En el ecosistema coralino, esqueletos de corales de carbonato de calcio diversos organismos contribuyen a la y dependientes de condiciones específicas, formación de sedimentos que, a largo plazo, ofrecen servicios ecosistémicos cruciales al participan en la construcción de playas, disipar la energía del oleaje mediante el destacando la interconexión entre los rompimiento de olas. La efectividad de esta arrecifes y la dinámica costera (Morris et al., disipación está vinculada al tamaño y la 2021, Figura 19). complejidad estructural del arrecife (Lowe Figura 19. Mitigación de la energía de la ola por rompimiento es inducido por la reducción de la profundidad debido a la existencia de coral. Modificado de Morris et al., 2021. Los servicios ecosistémicos de los pastos en la capacidad de reducir la energía de las marinos para la protección costera incluyen olas y estabilizar el suelo, destacando su la disminución de los efectos del oleaje, la multifuncionalidad en la conservación de la estabilización de sedimentos y la reducción salud marina y en la mitigación de riesgos de corrientes, todo ello influenciado por la costeros (Erzini et al., 2022 Figura 20). La dinámica del agua, las características del estabilización de sedimentos para la ecosistema y los atributos biológicos de los protección costera no solo depende de la pastos. Su potencial para ofrecer protección captura de sedimentos y la reducción de la contra inundaciones y erosión se evidencia velocidad del flujo proporcionada por la 68 Guía para tomadores de decisiones superficie de biomasa, sino también del arrastre de sedimentos y arena de la playa de sistema rizoideo y radicular, incluso en regreso al mar. En consecuencia, las playas especies con menor biomasa aérea y las dunas cercanas permanecen más (Ondiviela et al., 2014). Estas condiciones tiempo intactas, requiriendo menos contribuyen a que el impacto del oleaje en la frecuencia el reabesticimiento de arena. costa sea menos agresivo, reduciendo el Figura 20. Reducción de la energía de la ola a través de la rugosidad del ecosistema sumergido de praderas de pastos marinos. Modificado de Morris et al., 2021. Las dunas costeras son acumulaciones de como el suministro de arena a la playa, los arena trasladada por el viento y situadas patrones de viento, la topografía de la detrás de la playa (Figura 21), lo que crea ensenada y el tipo de playa (Kidd & New una reserva sedimentaria que alimenta la South Wales. Department of Land and playa en eventos de tormenta. Su desarrollo Water Conservation., 2001). se ve influenciado por diversos factores Figura 21. Perfil de playa resaltando el campo de dunas. Modificado Kidd & New South Wales. Department of Land and Water Conservation, 2001. El campo de dunas ofrece protección ante costera, comportándose como un banco de inundaciones por tormentas, actuando como sedimentos que presta arenas al litoral una barrera que mitiga procesos de erosión durante eventos de tormenta (Figura 22). La 69 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. morfología de las dunas y su vegetación su valor ecológico, desempeñan un papel disminuyen la velocidad del flujo y los esencial en la protección de las áreas impactos de las inundaciones, subrayando la terrestres (Fernández-Montblanc et al., importancia de estos ecosistemas más allá de 2020). Figura 22. Respuesta del perfil de playa ante tormentas considerando la existencia de dunas. Modificado de Kidd & New South Wales. Department of Land and Water Conservation., 2001. Los manglares, desempeñan un papel árboles y su tamaño, protegiendo contra el crucial en la mitigación de peligros costeros oleaje, tormentas, tsunamis y el aumento del al atenuar la energía de las olas, ralentizar las nivel del mar por el cambio climático. corrientes de inundación y reducir el Además, ofrecen servicios esenciales como impacto del oleaje y tsunami (Barbier et al., reducción del oleaje, atrapamiento de 2011). La efectividad de los manglares en la sedimentos y construcción de suelo, además mitigación de la erosión costera depende de de disminuir las corrientes favoreciendo la su cobertura costera, la estructura de los sedimentación (Figura 23). 70 Guía para tomadores de decisiones Figura 23. Reducción de la marejada inducida por el bosque de manglar. Modificado de Morris et al., 2021. Medidas suaves o blandas para la protección costera A continuación, se presentan los métodos empleados para la restauración de playas Las medidas "suaves" de restauración de (Figura 24): playas, buscan mitigar las pérdidas debidas ● El traspaso de sedimentos implica el a la erosión sin perturbar en gran medida los transporte de arena en la dirección de la patrones naturales de transporte de deriva litoral desde desembocaduras de sedimentos, conservando así la integridad de ríos estabilizadas, restaurando el los procesos erosivos naturales. Estas suministro de sedimentos a playas soluciones involucran el controlado bombeo erosionadas y mejorando la seguridad en y retiro de arena de diversas fuentes con el canales de navegación. fin de contribuir a la restauración de los ● El reciclaje de arena implica el transporte ecosistemas marino-costeros (Bosboom & de arena en dirección opuesta a la deriva Stive, 2021). litoral (Morris et al., 2021). ● El raspado de playa implica mover arena Las fuentes de arena utilizadas en la recarga desde la zona intermareal a la duna o de playas abarcan el dragado, la excavación playa superior para proteger en canales de navegación, las áreas infraestructura o restaurar el acceso terrestres, fluviales y estuarinas, los peatonal después de eventos climáticos depósitos en alta mar, y el raspado de playa extremos (Carley et al., 2010). en el área intermareal. El diseño meticuloso ● Los mega-rellenos brindan protección y el cálculo preciso del volumen de arena costera por al menos 20 años, reduciendo necesario son esenciales, tomando en cuenta costos de mantenimiento y preservando factores como la erosión por tormentas, el la ecología local, además de proporcionar balance de sedimentos, la deriva litoral, el oportunidades para la naturaleza y la retroceso previsto debido al aumento del recreación. Se pueden crear como una nivel del mar, entre otros, para asegurar la característica costera temporal o un permanencia de la biodiversidad, el tipo de relleno que requiere nutrición para playa, la seguridad y las condiciones en la mantener su tamaño y forma, existiendo zona de rompimiento del oleaje, en dos distinciones (Tonnon et al., 2018). consonancia con la dinámica cambiante de ● Mega-rellenos permanentes (o los perfiles de playa en el tiempo (Bosboom extensiones de playa) que están & Stive, 2021). diseñadas para preservar niveles de seguridad momentáneos y necesitan 71 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. mantener su tamaño y forma y, por lo alimentando así las playas y dunas tanto, necesitan ser nutridas adyacentes con arena para un crecimiento periódicamente. más natural y dinámico. ● Mega-rellenos de tipo alimentador que pueden erosionarse libremente, Figura 24. La colocación de los sedimentos para rellenos de playa se puede hacer en diferentes partes de la playa, dependiendo de las condiciones locales. Fuente: modificado de Bosboom & Stive, 2021. dentro del mar y protege puertos o Medidas duras para la protección estabiliza la línea de costa (Figura 25). costera ● Su principal objetivo es cambiar el transporte de sedimentos a lo largo de Las medidas duras evitan que los sedimentos la costa tanto en condiciones extremas se erosionen al interferir en el transporte de como en condiciones normales. Pueden sedimentos en sentido longitudinal y cumplir con las siguientes funciones: transversal a la costa. Esto se puede lograr o Bloquear el transporte de de muchas maneras dependiendo del sedimentos existente a lo largo de problema. la costa, que de otro modo se Las medidas “duras” que contrarrestan la depositaría en un canal de acceso erosión se pueden subdividir en: que ha sido construido con ● Estructuras que influyen dragados. principalmente en la tasa de transporte o Estabilización de las litoral en condiciones normales y desembocaduras naturales o de extremas. entradas costeras ● Estructuras que evitan la erosión o Lavado hidráulico del canal de durante tormentas extremas. entrada a un puerto o río por constricción de la entrada. Dentro de las medidas duras que influyen en o Prevención de la erosión continua la tasa de transporte litoral se identifican: de una costa arenosa cerca de una ● Los espolones, estructura entrada de marea. perpendicular a la costa que se extiende 72 Guía para tomadores de decisiones Figura 25. A. Los espolones interceptan el transporte de deriva litoral y estabilizan la línea de costa; B. espolones ubicados en desembocaduras de ríos estabilizan la boca, retienen sedimentos a barlovento y erosionan a sotavento. También se les denominan tajamares o jetties. Fuente: modificado de Bosboom & Stive (2021). Los espolones individuales tienen un cuales se ubican paralelamente a la costa, impacto local limitado, mientras que un pudiendo ser emergidos o sumergidos. Los campo de espolones consta de múltiples emergidos detienen las olas, mientras que estructuras espaciadas a lo largo de una los sumergidos las rompen, reduciendo la playa, reduciendo la tasa de transporte de corriente de deriva litoral y promoviendo la sedimentos costeros y estabilizando toda la sedimentación frente a ellos, por lo que costa. El diseño efectivo requiere una limita el transporte de sedimentos a lo largo correcta definición de la longitud, altura y de la costa. Para un diseño adecuado de estos permeabilidad de cada espolón, y el ajuste rompeolas, se deben considerar factores fino, especialmente la longitud y relación como altura, ancho, longitud y distancia a la longitud/espaciamiento, presenta desafíos y línea de costa, así como el régimen de oleaje requiere un profundo conocimiento del y mareas. Un cálculo preciso es esencial, ya régimen oceanográfico local. que un diseño deficiente puede resultar en efectos no deseados, incluida la erosión Los rompeolas (Figura 26), son estructuras costera. regularmente construidas con piedras, las Figura 26. Los rompeolas crean una zona de sombra detrás de ella (al interponerse a la ola), donde se reduce la energía de la ola, facilitando la sedimentación (zona de acreción), pero a su vez, crea una zona de erosión. Fuente: modificado de Bosboom & Stive (2021). Respecto a las estructuras que evitan la ● Un muro costero se define como una erosión durante temporadas extremas se estructura casi vertical, paralela a la identifican: costa, ubicada en la transición entre la playa baja de arena y el área más 73 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. elevada del continente o la duna protección contra procesos de erosión (Figura 27). Este muro, a menudo costera. representado por un malecón, ● El muro revestido es una estructura boulevard, carretera o área de paralela a la costa, tiene una pendiente estacionamiento, se caracteriza por una más suave que un muro, con una superficie lisa e impermeable. Al superficie rugosa o lisa y se puede interrumpir el suministro local de aplicar sobre una distancia vertical material necesario para la erosión limitada. Este diseño limita la durante tormentas, el muro previene el generación de socavamiento en la base impacto erosivo en el continente ante de la estructura. condiciones climáticas adversas. Sin ● El dique costero difiere del muro embargo, es importante señalar que un revestido en el sentido de que no hay muro sólido puede reflejar las olas una playa frente a la estructura (la playa entrantes, aumentando la turbulencia y está alejada). Al igual que los diques a potencialmente provocando lo largo de un río, los diques socavación en la estructura, lo que costeros a menudo están destinados a limita su eficacia como medida de evitar inundaciones. La altura de la cresta de diseño de un dique debe elegirse cuidadosamente para evitar un desbordamiento excesivo. Figura 27. Los muros costeros protegen la línea de costa del oleaje de tormenta. Fuente: modificado de Bosboom & Stive (2021). Medidas híbridas para la protección sin embargo su fragilidad en la fase de costera crecimiento y el tiempo necesario para su madurez y efectividad ante las fuerzas Ante la incertidumbre del cambio climático, erosivas, hace necesario contemplar es crucial desarrollar una protección costera medidas de protección a los ecosistemas. flexible y resiliente para adaptarse al entorno cambiante. En ese sentido, los ecosistemas En la última década ha surgido un creciente marino-costeros brindan beneficios sobre las interés por la aplicación de SbN y en su estructuras duras ya que son un sistema vivo integración con la estructura costera (Figura y en crecimiento con el potencial de 28 y Figura 29). Esta infraestructura hibrida adaptarse a los cambios climáticos proporciona beneficios colaterales (Rodriguez et al., 2014; Sasmito et al., 2016) adicionales, como servicios ambientales, y auto-repararse después de una tormenta ecológicos, sociales y recreativos, al tiempo (Gittman et al., 2014; Morris et al., 2023).; que mejora la resiliencia y la adaptabilidad climática (Chim et al., 2022). 74 Guía para tomadores de decisiones Figura 28. El revestimiento de roca (estructura dura) se construye en costas nuevas o ampliadas y tiene como objetivo reducir la energía de las olas y el paso de sedimentos. En la costa de baja energía detrás se pueden ubicar bosques de manglares de espesor modesto (característica basada en la naturaleza). Con la armadura acumulada en la pendiente hacia el mar, los manglares se pueden colocar en la elevación correcta entre el nivel del mar promedio y el máximo (Chim et al., 2022). Figura 29. Esquema de tipos de estructuras costeras híbridas que involucran material arenoso que cubre o enfrenta un núcleo duro (Almarshed et al., 2019). (a) Ejemplo de una estructura costera híbrida donde una estructura de montículo de escombros, una pared vertical y una duna de arena se integran en un único sistema de defensa. Durante condiciones de tormenta, la duna de arena actúa como amortiguador y forma depósitos de sedimentos en la playa, lo que reduce la energía de las olas que golpea la estructura. (b) Estructura costera dura enterrada bajo una capa de arena. (c) Estructura costera dura frente a una duna de arena. Las estructuras costeras híbridas vienen en coinciden en los beneficios inherentes de diferentes formas y variedades. El enfoque mejorar la protección y restauración de los costero híbrido es definido como una ecosistemas y al mismo tiempo ofrecer el combinación de infraestructura natural (p. nivel deseado de protección de la ej., dunas de arena, arrecifes de coral, infraestructura (Almarshed et al., 2019). criaderos de ostras y manglares) y construida (p. ej., malecones, revestimientos, diques y Una de las partes más interesantes del diques) (Sutton-Grier et al., 2015). A pesar creciente interés en el uso del enfoque de las diferentes configuraciones de dichas híbrido es que existe una gran oportunidad estructuras, muchos investigadores para la innovación (Gedan et al., 2011). 75 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Dado que la infraestructura construida y la pionera, donde los manglares colonizan natural tienen diferentes fortalezas y áreas de lodo desnudo, como ocurre en debilidades, el uso combinado de ambos muchos sitios de restauración. Para que las enfoques puede capitalizar sus ventajas y plántulas se establezcan con éxito, deben minimizar sus desventajas (Sutton-Grier et tener una "ventana de oportunidad" relativa al., 2015). Por ejemplo, aunque los a la magnitud de las perturbaciones en un ecosistemas costeros son uno de los más sitio (Balke et al., 2011). El propágulo amenazados debido a los impactos humanos, primero debe tener un período suficiente sin la restauración de estos ecosistemas es clave inundaciones para desarrollar raíces, que para aumentar las defensas naturales y la luego deben crecer lo suficientemente rápido resiliencia costera. Sin embargo, la como para resistir las fuerzas posteriores de infraestructura natural recién construida o las olas y las corrientes. Después de esta restaurada puede ser débil al principio etapa de desarrollo, la longitud de la raíz (Sutton-Grier et al., 2015). No obstante, con debe ser mayor que cualquier mezcla o el tiempo y la protección adecuada contra erosión que ocurra en la capa superior del tormentas y otros factores estresantes, estos sedimento para que la plántula permanezca enfoques se fortalecerán. Además, se pueden en su lugar (Balke et al., 2011). En áreas utilizar estructuras de ingeniería, como donde se han perdido manglares, las rompeolas removibles, para reducir condiciones hidrodinámicas y temporalmente las perturbaciones y proteger geomorfológicas desfavorables pueden la infraestructura natural en sus primeras dificultar el establecimiento de manglares(T etapas (Bouma et al., 2014). Hurst, 2015). Esto último, aplicado a los manglares, los Métodos híbridos previos para establecer cuales son cada vez más objeto de esfuerzos manglares han incluido la plantación dentro de restauración debido a su capacidad para de estructuras como llantas (Gilman & proporcionar protección costera, una vez Ellison, 2007) o macetas de concreto adultos tienen un efecto significativo en los (Krumholz & Jadot, 2009), o el uso de procesos hidrológicos y geomorfológicos rompeolas permanentes o temporales. Estas que influyen en la erosión y las estructuras de rompeolas se han ensamblado inundaciones, como también pueden a partir de pilotes de plástico (Tom Hurst, facilitar o dificultar el establecimiento 2013), montículos de escombros (Hashim et inicial de plántulas de manglar (Duarte et al., al., 2010) y madera (Van Cuong et al., 2013; Sánchez-Núñez et al., 2020). Esto es 2015). especialmente cierto en la vegetación 76 Guía para tomadores de decisiones Anexo 4. Estudios y documentos que aportan al conocimiento y gestión de la erosión costera Se presenta un listado de estudios y la problemática de erosión costera a nivel documentos que aportan al conocimiento de nacional 1. A nivel nacional Título Autores Año The Pacific and Caribbean Rivers of Colombia: Water Discharge, Restrepo, J. D., & Kjerfve, B. 2004 Sediment Transport and Dissolved Loads Morphodynamics of the Pacific and Caribbean deltas of Colombia, South Restrepo, J. D., & López, S. A. 2008 America Programa Nacional de Investigación para la Prevención, Mitigación y Guzmán, W.; B.O Posada, G, 2008 Control de la Erosión Costera en Colombia – PNIEC. Plan de Acción Guzmán y D. Molares 2009-2019 Geomorfología, sedimentos, intervenciones antropogénicas y amenazas Rangel-Buitrago, G 2011 naturales. A Quickscan of Building-with-Nature Solutions to Mitigate Coastal Stronkhorst, J; van der Spek, A.; van 2013 Erosion in Colombia Maren, B. Determinación de la vulnerabilidad y el riesgo costero mediante la Rangel-Buitrago, N. G., & Posada- 2013 aplicación de herramientas SIG y métodos multicriterio Posada, B. O Coastal erosion monitoring in Colombia: overview and study cases on Botero, C.; Anfuso, G.; Rangel- 2013 Caribbean and Pacific coasts Buitrago, N., Correa, I.D. Protocolo Indicador Variación línea de costa: perfiles de playa. Navarrete-Ramírez, S. M. 2014 Indicadores de monitoreo biológico del Subsistema de Áreas Marinas Protegidas (SAMP) Tercera Comunicación Nacional De Colombia a La Convención Marco De IDEAM, PNUD, MADS, DNP, 2017 Las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático (CMNUCC) CANCILLERÍA. Amenaza y vulnerabilidad por erosión costera en Colombia: enfoque Ricaurte-Villota, C., Coca- 2018 regional para la gestión del riesgo Domínguez, O., González, M.E., Bejarano-Espinosa, M., Morales, D.F., Correa-Rojas, C., Briceño- Zuluaga, F., Legarda, G.A. y Arteaga, M.E Propuesta de estandarización de los levantamientos geomorfológicos en la Gómez, J., J. Carvajal y J. Otero. zona costera del Caribe colombiano Validation of the Hazard and Vulnerability Analysis of Coastal Erosion in Coca-Domínguez, O y Ricaurte- 2019 the Caribbean and Pacific Coast of Colombia Villota C. Factores determinantes de la amenaza y vulnerabilidad por erosión costera Ricaurte-Villota, C.; Santamaría- 2021 en Colombia del-Ángel, E.; Coca-Domínguez, O.; Morales-Giraldo, D.F.; González- Arteaga, M 2. Región Caribe (Incluido el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina) Título Autores Año Evolución morfológica y sedimentológica de la flecha litoral del Laguito, Vernette, Georges, Lesueur, P., & 1984 (Bahía de Cartagena - Colombia) Klingebiel, A. La plateforme continentale Caraïbe de Colombie (du Débouché du Vernette, G. 1985 Magdalena au Golfe de Morrosquillo), importance du diapirisme argileux sur la morphologie et la sédimentation Rapid formation of large coastal sand bodies after emplacement of Martinez, J. O., Pilkey, O. H., & 1990 Magdalena river jetties, northern Colombia Neal, W. J. Dinámica marina y sus efectos sobre la geomorfología del Golfo de Molina M., A., Molina M., C., 1994 Morrosquillo Giraldo, L., Parra, C., & Cevillot, P. Caracterización geomorfológica de la llanura deltaica del río Magdalena Bernal, G 1996 con énfasis en el sistema lagunar de la Ciénaga Grande de Santa Marta, Colombia Atlas de Geomorfología y Aspectos Erosivos del Litoral Caribe INGEOMINAS 1996 Colombiano 77 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Comportamiento de la línea de costa del Caribe colombiano (sector entre Molina Márquez, A., Molina 2001 Barranquilla, desde Bocas de Ceniza hasta la Flecha de Galerazamba 1935- Márquez, C., Thomas, Y. F., & 1996). Molina Márquez, L. E. Introducción al problema de la erosión litoral en Urabá (sector Arboletes - Correa Iván D.; Vernette, Georges 2004 Turbo) Costa Caribe Colombiana Nota sobre algunos rasgos geomorfológicos de los Bancos de Salmedina. Ricaurte, C., Domínguez, J. G., 2004 Mayo, G., Andrade, C. A., Ospina, H. M., & Gutiérrez, A. D. J Geomorfología y procesos erosivos en la costa Norte del departamento de Rangel-Buitrago, G. y B.O. Posada- 2005 Córdoba Posada Estudio alternativas solución para protección costera costa Caribe Restrepo, A., Agudelo, P., Tejada, 2005 colombiana C., Molares, R., Torres, R., & Osorio, A Historical and recent shore erosion along the Colombian Caribbean coast Correa, I. D., Alcántara-Carrió, J., & 2005 González R, D. A. Análisis Hidráulico y Sedimentológico de La Bocana de La Ciénaga de La Tinoco, J. 2006 Virgen-Cartagena de Indias Erosión litoral entre Arboletes y Punta San Bernardo, costa caribe Correa, I., Ríos, A., González, D., 2007 colombiana Toro, M., Ojeda, G., & Restrepo, I Diagnóstico de la erosión en la zona costera del Caribe colombiano Posada, P., Blanca Oliva y Henao 2008 P., William, Diagnóstico de la erosión costera en el departamento de Sucre, caribe INVEMAR y Carsucre 2009 colombiano. Informe Final Fase II Efecto del cambio de los caudales del Canal del Dique sobre el patrón de Gómez Giraldo, A., Osorio Arias, 2009 transporte horizontal en la Bahía de Barbacoa. A. F., Toro, F. M., Osorio Cano, J. D., & Álvarez, O. A. Geografía submarina del Caribe Colombiano DIMAR - CIOH 2009 Diagnóstico de la erosión costera de territorio insular colombiano Posada, B. O.; D. Morales-G. y W. 2011 Henao P Evaluación de la actividad ciclónica y el impacto del oleaje en la Isla de Plazas Moreno, J. M., Ortiz Royero, 2011 San Andrés desde 1851 hasta 2010 J. C., & Lizano R., O. G Morfología, morfodinámica y evolución reciente en la Península de la Rangel, N., & Anfuso, G 2012 Guajira, Caribe Colombiano Erosión Costera en el Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Restrepo, J. C., Otero, L., Herrera, 2012 Bernardo E., & Osorio, A. F Coastal erosion monitoring in Colombia: overview and study cases on Botero, C.; Anfuso, G.; Rangel- 2013 Caribbean and Pacific coasts Buitrago, N., Correa, I.D. Atlas geomorfológico del litoral Caribe colombiano. DIMAR - CIOH 2013 Análisis multitemporal de la línea de costa en la isla de Tierrabomba y Castillo, M., & Gamarra, E. 2014 proyección del mapa de inundación por aumento del nivel medio del mar. Dinámica Sedimentaria en Deltas Micromareales – Estratificados de Alta Restrepo, J. C. 2014 Descarga: Delta del Rio Magdalena (Colombia – Mar Caribe Coastal erosion along the Caribbean coast of Colombia: Magnitudes, Rangel-Buitrago, N. G., Anfuso, G., 2015 causes and management & Williams, A. T Análisis de la morfodinámica de la barra de Salamanca (dpto. del Lora, E. 2015 Magdalena) diagnosis y prognosis Evolución morfológica de la espiga de Galerazamba, Caribe colombiano Orejarena Rondón, A. F., Afanador 2015 Franco, F., Ramos de la Hoz, I., Conde Frías, M., & Restrepo López, J. C. Transporte de sedimentos en suspensión en los principales ríos del Caribe Restrepo-López, J. C., Ortíz - 2015 colombiano: magnitud, tendencias y variabilidad Royero, J. C., Otero-Díaz, L., & Ospino-Ortiz, S. R Estado de erosión costera en las playas de San Bernardo del Viento, Sector Diez Ruiz, M. I 2015 Playas del Viento La erosión en el suelo de la zona costera de La Guajira desde 1975 a la Prada Ruiz, S, Prieto Martínez, P.V 2015 actualidad y su relación con las actividades económicos de la región & Vergara, C. A Sediment transport and geomorphological change in a high-discharge Restrepo, J. C., Schrottke, K., 2016 tropical delta (Magdalena River, Colombia): Insights from a period of Traini, C., Ortíz, J. C., Orejarena, intense change and human intervention (1990-2010) A., Otero, L., Higgins, A., & Marriaga, L. Geoformas costeras causadas por depositación y erosión a lo largo de la Vargas-T, V. H; Uribe-P, E; 2016 línea costera entre Punta Brava y Punta Betín, Santa Marta, Caribe Castellanos-A, O. M & Rios-R, Colombiano C.A. 78 Guía para tomadores de decisiones Concepto Técnico Tipo “B” Estudios de erosión costera en Playa Salguero, INVEMAR 2016 Rodadero, Santa Marta (Magdalena). Historical Coastal Evolution and Dune Vegetation in Isla Salamanca Gómez, J. F., Byrne, M. L., 2017 National Park, Colombia Hamilton, J., & Isla, F. Factors Influencing the Distribution and Characteristics of Surface Restrepo, J. C., Escobar, J., Otero, 2017 Sediment in the Bay of Cartagena, Colombia L., Franco, Di., Pierini, J., & Correa, I. Suspended sediment load in northwestern South America (Colombia): A Restrepo, J. C., Orejarena R, A. F., 2017 new view on variability and fluxes into the Caribbean Sea & Torregroza, A. C. Evaluación del impacto social y ambiental generada por la erosión costera Plaza C, G. P 2017 en la comunidad de Tierra Bomba, Cartagena – Bolívar Hard protection structures as a principal coastal erosion management Rangel-Buitrago, N; Williams, A.T 2018 strategy along the Caribbean coast of Colombia. A chronicle of pitfalls & Anfuso, G. Avances en el conocimiento y lineamientos para el control de la erosión en INVEMAR y CVS 2018 la zona costera del departamento de Córdoba Estado de las Playas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (2015- Coca-Domínguez, O., C. Ricaurte- 2019 2019) Villota, D.F. Morales-Giraldo y K. Luna Caracterización, Diagnóstico y Análisis de Vulnerabilidades y Amenazas CORPAMAG y Universidad del en el Departamento del Magdalena Atlántico Sediment Bypassing from the New Human-Induced Lobe to the Ancient Alcántara-Carrió, J., Caicedo, A., 2019 Lobe of the Turbo Delta (Gulf of Urabá, Southern Caribbean Sea Hernández, J. C., Jaramillo-Vélez, A., & Manzolli, R. P. Análisis de la evolución de la línea de costa en la región de Urab á́ Llorente I, A. J. 2020 (Antioquia), Los Córdobas y Puerto Escondido (Córdoba) entre 1990 y 2019 Evaluación de los procesos que controlan la progradación de la barrera Padilla, L 2020 costera de las playas del PNN Tayrona Human Disturbances of Shoreline Morphodynamics and Dune Ecosystem Villate, D. A., Portz, L., Manzolli, 2020 at the Puerto Velero Spit (Colombian Caribbean) R. P., & Alcántara-Carrió, J. Actualización de la posición de la línea de costa e identificación de focos Meza Palencia, V & Pastrana Prelet, 2020 erosivos recientes en el tramo punta Rey - La Rada, departamento de M. A. Córdoba, Colombia Desarrollo de una metodología para el diseño de un relleno artificial de Galindo Vergel, C & Salguedo 2020 arena en una costa aplicando la tecnología “sand motor”. caso de estudio: Melendez, K playas de Bocagrande, en Cartagena. Valoración integral del servicio de control de erosión que presta el manglar Contreras, A., Guillén-Oñate, K; 2020 en el DRMI Cispatá Sanchéz-Nuñez, D.; Gómez- Cardona, C; Maldonado Estudio Ambiental Estratégico: Estado del Arte del fenómeno de erosión Contraloria General de la República 2020 costera en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y Propuesta de estandarización de los levantamientos geomorfológicos en la Gómez, J., J. Carvajal y J. Otero. zona costera del Caribe colombiano Concepto técnico sobre la problemática de erosión costera en playa INVEMAR 2021 Salguero, los daños ambientales causados por un espolón construido a la altura del Edificio Playa Linda y las posibilidades de restauración ambiental de la playa Erosión Costera en el Litoral Antioqueño. Compilación de resultados Gobernación de Antioquia, 2021 Universidad de Antioquia, Universidad Nacional y Universidad del Norte Geomorfología, ascenso del nivel del mar y evolución de la línea de costa: Anaya, D. 2021 Análisis en el Golfo de Morrosquillo Morrosquillo Caracterización social, económica y ambiental del municipio de Los Arcia González, D.; Olivieri 2021 Córdobas asociado a la medición del proceso de la erosión costera entre Ropero, Yoryina. los años 2000 y 2018 Estudio y plan de control de la erosión costera mediante estructuras de Arévalo-Quintero, J. S. & Martínez- 2021 protección costera en una playa de la ciudad de Riohacha, La Guajira Pérez Clima marítimo, procesos de erosión/acreción y García Laiton, L 2021 amenazas/vulnerabilidades por erosión: Caso de estudio de la Barrera costera de Puerto Velero, Departamento del Atlántico Impacto de estructuras hidráulicas fluviales (jetties) en la dinámica costera Molares, R 2022 litoral: Caso de estudio desembocadura del rio Magdalena 79 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. 3. Región Pacífico Título Autores Año Late Holocene Evidence of Coseismic Subsidence on Juan L. González, J. L & Correa I. 2001 the San Juan Delta, Pacific Coast of Colombia D. Amenazas naturales en el litoral pacífico colombiano asociadas al ascenso Martinez Ardila, N, Jaramillo 2005 del nivel del mar Rodriguez, O y Robertson, K Nivel relativo del mar en la costa pacífica sur de Colombia: variabilidad, López, S. A., Mora Páez, H., 2008 tendencias e implicaciones en la dinámica deltaica Monroy, C. A., Restrepo, J. D., & Rodríguez Rubio, E. Diagnóstico de la erosión y sedimentación en la zona costera del Pacífico Posada, B.O.; W. Henao y G. 2009 colombiano Guzmán Diagnóstico de la erosión costera de territorio insular colombiano Posada, B. O.; D. Morales-G. y W. 2011 Henao P Evolución geomorfológica y vegetación costera de playa Palmeras Parque Bernal, G; Urrego, L. E.; Gómez- 2014 Nacional Natural Isla Gorgona, Pacifico Colombiano García, A. M.,, Betancur, S. & Osorio, A. F Evolución reciente de la zona costera del departamento del Valle del INVEMAR 2015 Cauca Bioerosion patterns in Tertiary rock cliffs of the Pacific coast of Colombia Cantera-Kintz, J. R. 2016 (Eastern Tropical Pacific) Tasas de bioerosión por Lithophaga spp. en los arrecifes coralinos de isla Kevin, M. 2017 Gorgona, Colombia Detección de cambios de la línea costera al norte del Distrito de Cifuentes-Ossa, M. A; Rosero- 2017 Buenaventura mediante el uso de sensores remotos Henao, L. V & Josephraj-Selvaraj, J Determinación de la variación morfológica costera de la Niño P, D. C & Oviedo B, F 2018 Bahía de Tumaco, a partir de análisis multitemporal con sensores remotos Análisis de la evolución litoral y respuesta de las comunidades afro- Coca-Domínguez y Ricaurte Villota 2019 descendientes asentadas en la zona costera:
caso de estudio La Barra, Buenaventura, Pacífico Colombiano Evaluation of Coastal Erosion in the Watersheds of Municipality of Fuentes, J.E.; Olaya, R.A.; Garcia, 2022 Buenaventura, Colombia: Using Geospatial Techniques and the C.E. Composite Vulnerability Index 80 Guía para tomadores de decisiones Anexo 5. Actores e instancias de participación relacionadas con la erosión costera A continuación, en la Tabla 15 se presentan medidas no estructurales y las estructurales algunos de los actores que pueden participar a implementar. En la Tabla 16 se presentan en la gestión de la erosión costera, no siendo las diferentes instancias oficiales donde se estos los únicos, ya que cada sitio presentará puede posicionar la erosión costera a nivel diferencias respecto a las causas, las nacional, regional y local. Tabla 15. Actores relacionados con cada una de las fases para la gestión de la erosión costera. Fase Actores Públicos Privados Comunitarios Sociedad Academia Otros Civil Conocimiento Alcaldías Empresas Consejos ONGs Universidades Cooperación del problema Gobernaciones consultoras Comunitarios Actores Públicas internacional INVEMAR (diseñadores) Resguardos locales38 Universidades CIOH Agremiaciones indígenas Privadas 37 Capitanía de Comunidades Puerto Pequeña y afrodescendie CARs Mediana ntes PNN Empresa AAU Grandes IDEAM empresas IAAP Economía SGC popular UNGRD IGAC Defensoría del Pueblo Respuesta Alcaldías Agremiaciones Consejos ONGs Universidades Cooperación inicial Gobernaciones Pequeña y comunitarios Actores Públicas Internaciona Capitanía de Mediana Resguardos Locales Universidades l Puerto Empresa indígenas Privadas CARs Grandes PNN empresas AAU Economía Entidades de popular acuerdo con el instrumento Policía Nacional Armada Nacional Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo Definición de Alcaldías Empresas Consejos ONGs Universidades Cooperación la estrategia Gobernaciones consultoras comunitarios Públicas internacional de adaptación CARs (diseñadoras) Resguardos Universidades PNN Agremiaciones indígenas Privadas AAU Pequeña y CIOH Mediana Capitanía de Empresa Puerto 37 Asociación Nacional de Empresarios de Colombia -ANDI, Red de cámaras de comercio -CONFECAMARAS, Asociación Colombiana de Minería – ACM, Asociación Colombiana del Petróleo y Gas – ACP, Asociación Colombiana de Generadores de Energía Eléctrica -ACOLGEN, Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo – ANATO, Asociación Hotelera y Turística de Colombia – COTELCO, Sociedad de Agricultores de Colombia – SAC, Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones – ANDESCO, Cámara Colombiana de la Construcción - CAMACOL, Cámara Colombiana de Infraestructura -CCI, Asociación Colombiana de Ingenieros navales y profesiones afines – ACINPA, Asociación Colombiana de Universidades - ASCUN 38 Asociaciones de mujeres, comunidades campesinas, Líderes y lideresas comunitarias en municipios costeros, Veedurías ciudadanas en infraestructura, ambiental, educación, etc., Asociaciones/cooperaciones de pescadores, comercializadores, servicios turísticos y logística, transporte, productores 81 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. INVEMAR Grandes IDEAM empresas IIAP Economía Entidades de popular acuerdo con las actividades y vocación del área Diseño de la Alcaldía Empresas Consejos ONGs Universidades Co medida de Gobernación consultoras comunitarios Actores Públicas protección PNN (diseñadoras) Resguardos locales Universidades AAU indígenas Privadas CARs INVEMAR IIAP ANLA CIOH Implementaci Alcaldía Empresas Consejos ONGs Universidades Cooperación ón de las Gobernaciones consultoras Comunitarios Públicas internacional medidas de ANLA (diseñadoras) Resguardos Universidades protección Capitanía de Empresas indígenas Privadas Puerto constructoras CARs Agremiaciones ICANH Pequeña y MinInterior Mediana Empresa Grandes empresas Economia popular Tabla 16. Instancias de participación institucionales y civiles para la gestión de la erosión costera Nacional institucional Regional institucional Local institucional Participación civil y comunitaria • Consejo Nacional para • Regiones • Consejos distritales y • Juntas de Acción la Gestión del Riesgo Administrativas y de municipales de Gestión Comunal (JAC), Juntas • Comité Nacional para Planificación (RAP) del Riesgo de de Acción Locales el Conocimiento del • Consejos Desastres (JAL), Riesgo departamentales de • Comité de las Zonas • Plataformas de • Comité Nacional para Gestión del Riesgo de Costeras de Santa Juventudes la Reducción del Desastres Marta, Barranquilla y • Red de Jóvenes de Riesgo • Nodos de Cambio Cartagena y ambiente de municipios • Comité Nacional para Climático Buenaventura costeros el Manejo de Desastres • Comisiones Conjuntas • Comités Locales para la • Autoridades étnico- • Red de centros de UAC Organización de las territoriales investigación marina • Comisión Conjunta Playas • Instancias formales de • Comisión de Cuencas Hidrográficas • Sistema Locales de participación a nivel Ordenamiento POMCA Áreas Protegidas municipal Territorial • Consejos de Cuenca - SILAP – • Asociaciones y • Mesa técnica de erosión • Sistema Regional de cooperativas costera Áreas Protegidas – • Consejo Nacional SIRAP Gremial • Sistemas Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación 82 Guía para tomadores de decisiones Anexo 6. Poster (Herramienta Plegable) El póster, diseñado para apoyar al tomador ● Esquema operativo del SNGRD y del de decisiones, guía al lector a través del FNGRD (4 – derecha) proceso conceptual presentado en la Guía. El ● Estrategias de manejo costero (5 – póster de doble cara consta de una sección derecha) principal que incluye un diagrama de flujo ● Trámite de permisos y autorizaciones (6 para la gestión costera con el objetivo de – derecha) mitigar la erosión. ● Esquema de criterios para evaluación de alternativas (7- derecha) El diagrama de flujo se divide en cinco fases, ● Servicios ecosistémicos (8 – izquierda) identificadas a la izquierda del diagrama: ● Fuentes de financiación (9 – izquierda) I. Reconocimiento de la problemática ● Causas de la erosión costera (10 – II. Respuesta inicial izquierda) III. Definición de la estrategia de gestión ● Priorización de medidas estructurales costera (11 – izquierda) IV. Diseño de la solución V. Implementación de la medida de Para seguir el diagrama de flujo y consultar protección la información de las tablas y figuras numeradas, el lector debe doblar el póster Esto permite al responsable iniciar el por la línea central. Si los círculos proceso desde la fase que corresponda, numerados tienen una flecha curva roja, según el estado y avance de la gestión debe doblar el póster hacia la derecha costera en que se encuentre. (tomando la parte izquierda del póster y doblando a la derecha); si la flecha curva es A lo largo del proceso, se observan círculos verde, debe doblar la parte derecha del numerados que conducen a gráficas y tablas. póster hacia la izquierda. De esta manera, se Estos elementos gráficos contienen expone una sección (derecha o izquierda) de información relevante para la actividad la cara posterior del póster, donde podrá sugerida. De esta manera, cuando el gestor encontrar la figura o tabla numerada consulta las figuras indicadas, accede a datos correspondiente. de gran importancia. Las figuras 1, 2 y 3, ubicadas a la derecha del diagrama de flujo, Si los círculos numerados no tienen flecha presentan las medidas de mitigación según curva, no es necesario doblar el póster, ya las causas de la erosión costera. que las figuras necesarias se encuentran en la cara frontal (como es el caso de las figuras En la cara posterior del póster, se encuentran 1, 2 y 3). otras figuras que brindan información de apoyo para el desarrollo de las actividades recomendadas en el diagrama de flujo. Estas figuras y tablas contienen información sobre: 83 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. 84 Guía para tomadores de decisiones 85 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. Anexo 7. Requisitos de los trámites asociados a las obras duras, regeneración de playas y dunas A continuación se presenta la Tabla 17 Decreto 1076 de 2015), EIA (Resolución donde se recogen los contenidos generales 1660 de 2016 MinAmbiente), de de los estudios y documentos técnicos que se Arqueología Preventiva (Resolución 1748 deben presentar en los diferentes trámites del 2021 del ICANH), para la Concesión de asociados para la implementación de Bien de Uso Público (Resolución 0020 de soluciones duras y blandas , de acuerdo con 2019 de DIMAR) y la recomendación 004 el marco legal vigente para cada uno de estos de 2021 del CNGRD. trámites ambientales DAA (Art 2.2.2.3.4.3 Tabla 17. Contenido de los principales trámites Concesión Arqueología Recomen- Contenido a presentar en cada uno de los estudios DAA EIA Bien de Uso Preventiva dación 004 Público Introducción X X X Objeto X Antecedentes X X X Alcance X X X Metodología X X Localización X X X X X Compatibilidad con usos del suelo o POT X Características Infraestructura existente X X X del proyecto Fases y actividades del proyecto X X X Diagnóstico e Causas naturales X X X identificación del problema Causas antrópicas X X X Naturaleza, tipo, numero, orientación, tamaño de las obras X X X X X Resultado de la modelación matemática (planta y perfil) X X X Sistema constructivo X X X X Cálculo de vida útil y periodos de mantenimiento recomendados X X Comportamiento hidrodinámico esperado X X Cálculo de la estabilidad de la duna o playa a Diseño del regenerar (planta y perfil) X X proyecto Geometría de la playa o duna a regenerar X Modelos de transporte eólico (para dunas y playas a regenerar) X Infraestructura de geotecnia X Actividades complementarias X Infraestructura asociada al proyecto X X Infraestructura y servicios interceptados por el proyecto X X Insumos del proyecto X Manejo y disposición de materiales sobrantes de excavación, construcción y demolición X Residuos peligrosos y no peligrosos X Costos del proyecto X X Cronograma del proyecto X X X X Organización del proyecto X X Área de influencia X X X X geología X X geomorfología X X X Dinámica litoral X Caracterización paisaje X X abiótica del Suelos y usos de la tierra X X X X área de Hidrología X influencia corrientes X X X Oleaje X X mareas X X X Caudal de aportes continentales X 86 Guía para tomadores de decisiones Tormentas y eventos extremos X X Otros fenómenos naturales X hidrodinámica X Calidad del agua X Vientos X X Batimetría X X Calidad del sedimento y granulometría X X geotecnia X meteorología X Inventario de fuentes de emisiones atmosféricas X Modelación de contaminantes y calidad del agua X ruido X Evolución histórica de la línea de costa X Ecosistemas acuáticos continentales X X Caracterización Ecosistemas terrestres X X biótica del área Ecosistemas marinos - costeros X X X de influencia Ecosistemas estratégicos, sensibles y áreas protegidas X X X Participación y socialización con las comunidades X X X Componente demográfico X X X Componente espacial X X X Componente económico X X X Comunidades no étnicas X X Caracterización Comunidades étnicas X X X socioeconómic a del área de Componente arqueológico X X influencia Diagnóstico arqueológico X Prospección arqueológica X Aspectos político-administrativos X Presencial institucional y organización comunitaria X X X Tendencia de desarrollo X X Información de población a reasentar X Servicios ecosistémicos X Zonificación X X Aguas superficiales X X Demanda, uso, Vertimientos X X aprovechamien Ocupaciones de cauce X X to y/o Aprovechamiento forestal X X afectación de Recolección de especímenes de especies recursos silvestres de la biodiversidad X X naturales Emisiones atmosféricas X X Materiales de construcción X Evaluación Identificación y evaluación de impactos X X ambiental Evaluación económica ambiental X X Plan de manejo ambiental X Plan de inversión del 1% X Planes y programas Plan de compensación por pérdida de biodiversidad X Plan de manejo arqueológico X 87 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. GLOSARIO DE TÉRMINOS Adaptación: Comprende el ajuste de los amenaza y la vulnerabilidad de los sistemas naturales o humanos a los elementos expuestos, con el fin de estímulos climáticos actuales o esperados o determinar los posibles efectos sociales, a sus efectos, con el fin de moderar económicos y ambientales y sus perjuicios o explotar oportunidades probabilidades. Se estima el valor de los beneficiosas, En el caso de los eventos daños y las pérdidas potenciales, y se hidrometeorológicos la Adaptación al compara con criterios de seguridad Cambio Climático corresponde a la gestión establecidos, con el propósito de definir del riesgo de desastres en la medida en que tipos de intervención y alcance de la está encaminada a la reducción de la reducción del riesgo y preparación para la vulnerabilidad o al mejoramiento de la respuesta y recuperación (Art 4 Ley 1523 de resiliencia en respuesta a los cambios 2002). observados o esperados del clima y su variabilidad (Art 4 Ley 1523 de 2002). Buena Gobernanza: Conjunto de tradiciones e instituciones por medio de las Activo natural: son los bienes y servicios cuales la autoridad de un país se ejerce por provenientes de la naturaleza que por su el bien común (Enfoque teórico de la noción: condición proporcionan beneficios a las Buena Gobernanza y el Banco Mundial). personas y a la sociedad en general, de ahí que tengan un valor económico y la Corriente de deriva litoral: Es una capacidad de generar riqueza para las corriente paralela a la línea de costa que naciones. Además de los recursos naturales transporta sedimentos a lo largo de esta. renovables y no renovables, también lo son los ecosistemas y la biodiversidad; y los Eco Reducción o Eco-RRD: se basa en el servicios que estos proporcionan, y que manejo sostenible, conservación y constituyen el capital natural. restauración de ecosistemas para la reducción del riesgo de desastre con el Alerta: Estado que se declara con objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible anterioridad a la manifestación de un evento y resiliente (UNDRR, 2020). peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, Estructura de costos: herramienta de con el fin de que las entidades y la población análisis que presenta la distribución involucrada activen procedimientos de porcentual de los costos de todos los acción previamente establecidos (Art 4 Ley componentes del proyecto. Su simplicidad 1523 de 2002). permite considerar elementos como los tiempos de trámite y dimensionar de manera Amenaza: Peligro latente de que un evento general las inversiones necesarias, aunque es físico de origen natural, o causado, o importante tener en cuenta las inducido por la acción humana de manera especificidades de cada proyecto. accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, Erosión episódica: resulta de variaciones a lesiones u otros impactos en la salud, así corto plazo. como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de Erosión estructural: refleja una tendencia sustento, la prestación de servicios y los erosiva a largo plazo. recursos ambientales (Art 4 Ley 1523 de 2002). Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y Análisis y evaluación del riesgo: Implica la evaluación de políticas y acciones consideración de las causas y fuentes del permanentes para el conocimiento del riesgo riesgo, sus consecuencias y la probabilidad y promoción de una mayor conciencia del de que dichas consecuencias puedan ocurrir. mismo, impedir o evitar que se genere, Es el modelo mediante el cual se relaciona la reducirlo o controlarlo cuando ya existe y 88 Guía para tomadores de decisiones para prepararse y manejar las situaciones de Medidas no estructurales: Son las acciones desastre, así como para la posterior de tipo administrativo, legal o social tales recuperación, entiéndase: rehabilitación y como la zonificación y regulación del uso reconstrucción. Estas acciones tienen el del suelo, la reglamentación de la propósito explícito de contribuir a la construcción en zonas de riesgo, redes de seguridad, el bienestar y calidad de vida de alerta y predicción, campañas de educación las personas y al desarrollo sostenible (Art 4 y concientización, la información pública, Ley 1523 de 2002). entre otras (WWF, 2021). Gobernanza multinivel: la gobernanza Perfil de la playa: alturas desde suelo al multinivel se refiere a cualquier forma nivel medio del mar en un transecto desde la significativa de dispersión del poder público playa seca hasta debajo del mar. en un país sobre una base territorial y, por lo tanto, cubre una amplia gama de enfoques, Producto Interno Bruto: Es una medida que abarcan tantos países federales como utilizada en economía para estimar el valor unitarios. total de todos los bienes y servicios producidos por un país durante un período Índice de erosión costera: Índice creado específico. Usualmente se identifica con la para evidenciar las variaciones negativas sigla PIB. espacio-temporales de las líneas de costa del país, con el fin de hacer seguimiento a la Reducción del riesgo: Es el proceso de la erosión a nivel nacional, que sirve como gestión del riesgo, está compuesto por la insumo para la gestión del riesgo (Navarrete- intervención dirigida a modificar o Ramírez, 2014 En: INVEMAR, 2020). disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo Índice de acreción costera: Índice creado y a evitar nuevo riesgo en el territorio, para evidenciar las variaciones positivas entiéndase: prevención del riesgo. Son espacio-temporales de las líneas de costa del medidas de mitigación y prevención que se país, con el fin de hacer seguimiento a la adoptan con antelación para reducir la erosión a nivel nacional, que sirve como amenaza, la exposición y disminuir la insumo para la gestión del riesgo (Navarrete- vulnerabilidad de las personas, los medios Ramírez, 2014 En: INVEMAR, 2020). de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o Línea de costa: zona de interfase minimizar los daños y pérdidas en caso de longitudinal entre la zona seca y la zona producirse los eventos físicos peligrosos. La húmeda. reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, Medidas blandas: Se consideran obras de la intervención prospectiva de nuevo riesgo ingeniería que tiene el propósito de restituir y la protección financiera (Art 4 Ley 1523 de el material erosionado con sedimentos 2002). importados. Riesgo de desastres: Corresponde a los Medidas duras: Son obras de ingeniería daños o pérdidas potenciales que pueden que se construyen en la zona costera con el presentarse debido a los eventos físicos propósito de mitigar procesos de erosión o peligrosos de origen natural, socio-natural acreción costera. tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo Medidas estructurales: Son las acciones específico y que son determinados por la que conllevan cambios físicos a los vulnerabilidad de los elementos expuestos; elementos naturales o a la infraestructura por consiguiente, el riesgo de desastres se construida por el hombre, lo cual incluye las deriva de la combinación de la amenaza y la soluciones basadas en la naturaleza (SbN), vulnerabilidad (Art 4 Ley 1523 de 2002). soluciones híbridas y métodos de ingeniería (dura y blanda) (WWF, 2021). Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN): El empleo de los servicios 89 Guía para la gestión de procesos frente a la erosión costera de erosión costera. ecosistémicos de los ecosistemas para la Unidad Ambiental Costera: Área de la solución de problemas ambientales. En el zona costera definida geográficamente para caso de la zona costera, y específicamente su ordenación y manejo, que contiene problemas de erosión costera, se emplean ecosistemas con características propias y ecosistemas marino costeros como arrecifes distintivas, con condiciones similares y de de coral, pastos marinos, arrecifes de conectividad en cuanto a sus aspectos almejas, dunas y manglares, principalmente. estructurales y funcionales (Decreto 1076 de 2015). 90 Guía para tomadores de decisiones 91