ROMÂNIA Acord de servicii de asistenţă tehnică rambursabile privind evaluarea impactului reglementărilor (EIR) III: Consolidarea capacității administrației publice din România de a derula studii de impact pentru o reglementare mai bună - P167906 Rezultatul nr. 5 Al doilea raport privind EIR aprofundate și simplificate (al treilea studiu aprofundat privind EIR și trei (3) note de fundamentare suplimentare a EIR) și organizarea a trei (3) conferințe legate de EIR. Octombrie 2023 Mulțumiri Raportul este realizat în cadrul Acordului de servicii de asistenţă tehnică privind “Evaluarea impactului reglementărilor (EIR) III: Consolidarea capacității administrației publice din România de a derula studii de impact pentru o reglementare mai bună”, încheiat între Secretariatul General al Guvernului și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, semnat la 8 noiembrie 2019. Echipa Băncii Mondiale (BM) care a lucrat la rezultatele care fac parte din acest rezultat include: Andreja Marusic, Iulia Cojocaru, Jacopo Torriti, Arabela Aprahamian, Monica Marin, Djordje Vukotic, Geomina Richardson, Daniela Giurca, Angela Andrei, Loredana Para și Mihai Preda. Echipa ar dori să mulțumească Annei Akhalkatsi, echipa de portofoliu din România, și lui Ilias Skamnelos, managerul de practică, pentru sfaturile și sprijinul continuu oferit. Mulțumiri speciale sunt adresează, de asemenea, tuturor actorilor cheie și părților interesate care au participat la activitățile implementate pentru pregătirea rezultatelor din cadrul acestui Rezultat. De asemenea, echipa ar dori să mulțumească omologilor săi din cadrul Departamentului pentru Coordonarea Politicilor și Implementarea Proiectelor din cadrul Secretariatului General al Guvernului condus de Anca Lupu pentru sprijinul și colaborarea excelentă. Declinarea responsabilității Acest raport este un produs al Băncii Internaționale pentru Reconstrucție și Dezvoltare/Banca Mondială. Constatările, interpretarea și concluziile exprimate în acest document nu reflectă în mod necesar opiniile directorilor executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care le reprezintă. Banca Mondială nu garantează acuratețea datelor incluse în această lucrare. Acest raport nu reprezintă în mod necesar poziția Uniunii Europene sau a Guvernului României. Declarație privind drepturile de autor Materialul din această publicație este protejat prin drepturi de autor. Copierea și/sau transmiterea unor părți din această lucrare fără permisiune poate constitui o încălcare a legilor în vigoare. Pentru permisiunea de a fotocopia sau de a retipări orice parte din această lucrare, vă rugăm să trimiteți o cerere cu informațiile complete fie la: (i) Secretariatul General al Guvernului (Piața Victoriei nr. 1, București, România); fie la (ii) Grupul Băncii Mondiale România (Strada Vasile Lascăr, nr. 31, Et. 6, Sector 2, București, România). i CUPRINS DESCRIEREA REZULTATULUI .............................................................................................. 1 1. ÎMBUNĂTĂȚIREA EVALUĂRII IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (EIR) PENTRU O GUVERNANȚĂ DE REGLEMENTARE AGILĂ ÎN ROMÂNIA ....................................... 2 OBIECTIV ............................................................................................................................................ 2 ABORDARE ........................................................................................................................................ 2 PREDARE ȘI FEEDBACK .................................................................................................................. 3 2. CONTRIBUȚII TEHNICE LA NOTELE DE FUNDAMENTARE ....................................... 3 OBIECTIV ............................................................................................................................................ 3 ABORDARE și REZUMAT .................................................................................................................. 4 TRIMITERE și FEEDBACK ................................................................................................................. 4 3. TREI (3) CONFERINȚE LEGATE DE EIR ................................................................... 4 OBIECTIV ............................................................................................................................................ 4 ABORDARE ........................................................................................................................................ 5 TRIMITERE ȘI FEEDBACK ................................................................................................................ 5 ANEXE 6 Anexa 1: Studiu aprofundat EIR: Îmbunătățirea evaluării impactului reglementării pentru o guvernanță agilă a reglementării în România ......................................................................................................... 6 Anexa 2.1: Contribuția tehnică 4 ......................................................................................................... 6 Anexa 2.2: Contribuția tehnică 5 ......................................................................................................... 6 Anexa 2.3: Contribuția tehnică 6 ......................................................................................................... 6 Anexa 3.1: Conferința EIR aprofundată privind ajutorul de stat pentru creșterea animalelor în România .............................................................................................................................................. 6 Anexa 3.2: Conferința EIR aprofundată privind consilierea și orientarea în carieră în învățământul preuniversitar ....................................................................................................................................... 6 Anexa 3.3: Conferința EIR privind îmbunătățirea evaluării impactului reglementării pentru o guvernanță agilă a reglementării în România ..................................................................................... 6 ii LISTA DE ABREVIERI CCEIAN Consiliul Consultativ pentru Evaluarea Impactului Actelor Normative CBRAE Centrul Municipiului Bucuresti de Resurse și Asistență Educațională CJRAE Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională CP Comunitatea de practică SGG Secretariatul General al Guvernului BIRD Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare IPM Instrumente pentru prezentare și motivare OCDE Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică SATR Servicii de asistenţă tehnică rambursabile EIR Evaluarea impactului reglementărilor BM Banca Mondială iii DESCRIEREA REZULTATULUI Acest Raport este realizat în cadrul Acordului de servicii de asistenţă tehnică rambursabile (SATR) privind “Evaluarea impactului reglementărilor III: Consolidarea capacității administrației publice din România de a derula studii de impact pentru o reglementare mai bună” (EIR III), semnat între Secretariatul General al Guvernului (SGG) și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD) la data de 8 noiembrie 2019. Obiectivul SRA este de a sprijini Secretariatul General al Guvernului în vederea consolidării controlului de calitate și a mecanismului de coordonare a evaluărilor de impact al reglementărilor (EIR), precum și a capacității administrației românești de a elabora politici bazate pe dovezi. Proiectul EIR III are patru componente: A. Consolidarea mecanismului de supraveghere a controlului calității EIR B. Consolidarea capacității tehnice pentru EIR C. Elaborarea unor evaluări selecționate ale impactului reglementărilor D. Consolidarea comunității de practică (CP) EIR. Raportul corespunde rezultatului 5 “Al doilea raport privind EIR aprofundate și simplificate (al treilea studiu aprofundat al EIR și trei (3) note de fundamentare suplimentare a EIR) și organizarea a trei (3) conferințe legate de EIR” în cadrul acordului menționat anterior. Activitățile desfășurate pentru realizarea acestui rezultat fac parte din componenta C “Elaborarea unor evaluări selecționate ale impactului reglementărilor”. Rezultatul 5 conține următoarele rezultate: 1. EIR aprofundată pentru o guvernanță agilă a reglementărilor în România 2. Contributii tehnice pentru trei note de fundamentare 3. Documente de conferință pentru trei studii aprofundate EIR Obiectivele și rezumatul acestor rezultate sunt prezentate în secțiunile următoare, în timp ce rezultatele sunt atașate ca anexe la prezentul raport. 1 1. ÎMBUNĂTĂȚIREA EVALUĂRII IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (EIR) PENTRU O GUVERNANȚĂ DE REGLEMENTARE AGILĂ ÎN ROMÂNIA OBIECTIV Obiectivul raportului este de a oferi îndrumare practică Guvernului României în identificarea și implementarea modificărilor la Sistemul de evaluare a impactului reglementării (EIR), care vizează îmbunătățirea reglementării agile și, astfel, abordarea recomandărilor Consiliului OCDE pentru o guvernanță agilă a reglementării în vederea valorificării inovării. Acesta oferă o analiză cuprinzătoare a modalităților practice de abordare a recomandărilor OCDE, propune îmbunătățiri specifice axate pe EIR și discută viitorul EIR și al reglementării agile în România. ABORDARE Recentul impuls pentru abordări agile ale reglementării a fost combinat cu apeluri pentru evaluarea impactului inovațiilor digitale (cum ar fi big data și inteligența artificială) asupra societății1 și chiar integrarea acestor inovații în administrația publică2. În calitate de instrument principal pentru luarea deciziilor bazate pe dovezi cu privire la propunerile de politici publice, EIR are potențialul de a fi punctul central al guvernanței agile în materie de reglementare. Aceasta este o oportunitate de a modifica sistemul EIR din România pentru a valorifica inovația, introducând în același timp orientări privind modul de evaluare a impactului inovației și a îmbunătățirilor în ceea ce privește accesul la datele digitale. Error! Reference source not found. de mai jos rezumă principalele îmbunătățiri aduse EIR pentru o guvernanță de reglementare agilă în România și ilustrează structura documentului. Raportul introduce modalități practice de abordare a recomandărilor OCDE; oferă îmbunătățiri specifice axate pe EIR pentru o guvernanță agilă în materie de reglementare; și discută viitorul EIR și al reglementării agile în România. În cele din urmă, raportul oferă zece recomandări cu privire la modul de îmbunătățire a EIR în România pentru o guvernanță de reglementare agilă. Acesta oferă o analiză cuprinzătoare a modalităților practice de abordare a recomandărilor OCDE, propune îmbunătățiri specifice axate pe EIR și discută despre viitorul EIR și al reglementării agile în România. Raportul oferă perspective și recomandări acționabile care pot îmbunătăți guvernanța de reglementare, pot promova un proces decizional agil și pot stimula inovarea și capacitatea de reacție în contextul românesc. 1 Parlamentul European (2019). Un cadru de guvernanță pentru responsabilitate și transparență algoritmică. Informare a Unității de prospectivă științifică (STOA). Parlamentul European. Disponibil la: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2019/624262/EPRS_STU(2019)624262(ANN1)_RO.pdf 2 https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/innovation-radar 2 Îmbunătățiri la EIR pentru o guvernanță agilă în materie de reglementare în România PREDARE ȘI FEEDBACK Proiectul de raport a fost comunicat omologilor din cadrul GSG la 6 septembrie 2023. Comentariile primite au fost încorporate în forma finală a raportului (Anexa 1). Constatările și recomandările raportului au fost prezentate în cadrul unei conferințe organizate la 6 septembrie 2023 cu participarea reprezentanților SecretaEIRtului General al Guvernului și ai ministerelor de resort. Documentele Conferinței sunt prezentate în Anexa 3-3. 2. CONTRIBUȚII TEHNICE LA NOTELE DE FUNDAMENTARE OBIECTIV Obiectivul asistenței acordate a vizat consolidarea mecanismului de control al calității și de coordonare a evaluării impactului reglementărilor (EIR), precum și a capacității administrației române de a elabora politici bazate pe date concrete. În acest sens, BM a furnizat contribuții tehnice pentru îmbunătățirea calității celor șase instrumente de prezentare și motivare (IPM) pregătite de ministerele de resort, care au însoțit proiectele de lege (note de motivare) și hotărârile guvernului (note de fundamentare). IPM-urile respectă orientările metodologice ale EIR prevăzute în Hotărârea guvernului nr. 443/2022. 3 ABORDARE și REZUMAT Membrii echipei BM au participat la ședințele Consiliului Consultativ pentru EIR (CCEIAN), nou înființat, și au furnizat, la cerere, contribuții tehnice pentru notele de fundamentare care au însoțit propunerile de proiecte de acte normative pregătite de ministerele de resort. Trei dintre aceste contribuții tehnice au fost furnizate ca parte a REZULTATULUI 3, în timp ce REZULTATUL 5 acoperă contribuțiile tehnice nr. 4, nr. 5 și nr. 6, și anume: 1. Contribuția tehnică nr. 4 privind INSTRUMENTUL DE FUNDAMENTARE/LEGEA PRIVIND ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR 2. Contribuția tehnică nr. 5 privind NOTA DE FUNDAMENTARE/HOTĂRÂREA GUVERNULUI PRIVIND VENITUL MINIM DE INCLUZIUNE 3. Contribuția tehnică nr. 6 privind NOTA DE FUNDAMENTARE/Hotărârea Guvernului privind aprobarea Strategiei naționale de sănătate 2023 – 2030 TRIMITERE și FEEDBACK Furnizarea contribuțiilor tehnice s-a făcut cu respectarea constrângerilor de timp impuse CCEIAN pentru emiterea avizelor. Contribuțiile tehnice furnizate de Bancă au fost în mare măsură luate în considerare de CCEIAN în elaborarea avizelor sale. 1. Contribuția tehnică nr. 4 trimisă pe 21 martie 2023 2. Contribuția tehnică nr. 5 trimisă pe 10 aprilie 2023 3. Contribuția tehnică nr. 6 trimisă pe 3 mai 2023 Rapoartele sunt prezentate în anexele 2.1, 2.2 și 2.3. 3. TREI (3) CONFERINȚE LEGATE DE EIR OBIECTIV Echipa BM a pregătit trei studii EIR aprofundate pe subiecte selectate de Secretariatul General în consultare cu ministerele de resort. Acestea sunt: (i) Agricultură - creșterea animalelor, (ii) Educație – consilierea în carieră în învățământul preuniversitar; (iii) Guvernare – Regulamente agile pentru o bună guvernare. Pentru fiecare dintre aceste studii aprofundate EIR, a fost organizată o conferință cu părțile interesate relevante. Obiectivul conferințelor a fost dublu: (i) familiarizarea părților interesate cu metodologia EIR și aplicarea acesteia pe diferite subiecte și (ii) împărtășirea analizei și a constatărilor studiilor EIR aprofundate și obținerea de feedback pentru a fi introduse în studii. 4 ABORDARE Documentele conferințelor (agenda și prezentările) sunt prezentate în anexele 3.1, 3.2 și 3.3 la prezentul raport. TRIMITERE ȘI FEEDBACK Conferințele au fost susținute după cum urmează: 1. Conferința privind studiul de evaluare a impactului în cadrul departamentului: Ameliorarea creșterii animalelor în România în data de 6 iulie 2023. Ordinea de zi și prezentarea sunt atașate. La conferință au participat 34 de persoane din partea Secretariatului General al Guvernului, Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Agenției Naționale pentru Zootehnie, mai multor asociații de animale de reproducție și furnizori de servicii terțiari. 2. Conferința privind studiul aprofundat de evaluare a impactului: Evaluare privind sistemul de consiliere și orientare în carieră în învățământul preuniversitar din România, pe 12 septembrie 2023. Ordinea de zi și prezentarea sunt atașate. La Conferință au participat 47 de reprezentanți ai Ministerului Educației, Secretariatului General al Guvernului, CJRAE/CMBRAE, societății civile și asociațiilor de afaceri. 3. Conferința privind studiul aprofundat de evaluare a impactului: Îmbunătățirea evaluării impactului de reglementare (EIR) pentru o guvernanță de reglementare agilă în România, în data de 6 septembrie 2023. Agenda și prezentarea sunt atașate. La conferință au participat 30 de reprezentanți ai Secretariatului general și ai ministerelor de resort. Feedback-ul de la conferințe a fost foarte pozitiv și a aprobat analiza și concluziile rapoartelor. Comentariile primite au fost abordate în versiunea finală a rapoartelor aprofundate EIR. 5 ANEXE Deoarece anexele de mai jos au o dimensiune destul de mare, fiecare dintre ele constituie un document individual, care trebuie comunicat separat clientului. Anexa 1: Studiu aprofundat EIR: Îmbunătățirea evaluării impactului reglementării pentru o guvernanță agilă a reglementării în România Anexa 2.1: Contribuția tehnică 4 Anexa 2.2: Contribuția tehnică 5 Anexa 2.3: Contribuția tehnică 6 Anexa 3.1: Conferința EIR aprofundată privind ajutorul de stat pentru creșterea animalelor în România Anexa 3.2: Conferința EIR aprofundată privind consilierea și orientarea în carieră în învățământul preuniversitar Anexa 3.3: Conferința EIR privind îmbunătățirea evaluării impactului reglementării pentru o guvernanță agilă a reglementării în România 6