Projet Fondement Numérique Djibouti (P174461) CADRE DE REINSTALLATION Août 2023 Table des matières ACRONYMES ET ABREVIATIONS ............................................................................................ 4 LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................ 5 LISTE DES FIGURES .................................................................................................................... 6 RESUME EXECUTIF..................................................................................................................... 7 1. INTODUCTION ........................................................................................................................ 18 1.1. Contexte et justification du projet ......................................................................................... 18 1.2. Objectifs du Cadre de Réinstallation...................................................................................... 19 1.3. Méthodologie pour la préparation du CR .............................................................................. 19 2. DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................................ 20 2.1. Objectif de développement du projet ................................................................................... 20 2.2. Composantes du projet ......................................................................................................... 21 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES ............................................................ 25 3.1. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance ......................... 25 3.2. Estimation des besoins en terres et du nombre de personnes affectées par le projet ............ 25 3.3. Catégories susceptibles d’être affectées dans les zones du projet ......................................... 26 4. POLITIQUE ET OBJECTIF REGISSANT LE PROCESSUS DE REINSTALLATION ................................... 28 4.1 Objectifs de la politique en matière de réinstallation ............................................................. 28 4.2 Fondement de la politique en matière de réinstallation ......................................................... 28 5. CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE DE LA REINSTALLATION................................................. 29 5.1 Le cadre juridique national ..................................................................................................... 29 5.1.1 Régime foncier à Djibouti ................................................................................................ 29 5.1.2 Cadre législatif et réglementaire de la République de Djibouti ......................................... 31 5.1.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée à Djibouti ............................................. 32 5.2. La norme environnementale et sociale N°5 de la Banque Mondiale ...................................... 34 5.3. Comparaison entre les dispositions législatives nationales et la NES N° 5 de la Banque Mondiale ..................................................................................................................................... 34 6. PRINCIPES, PROCESSUS ET MATRICE D’INDEMNISA TION DU CR ................................................. 39 6.1. Principes ............................................................................................................................... 39 6.2. Personnes éligibles ............................................................................................................... 39 6.3. Groupes vulnérables ............................................................................................................. 40 6.4. Date limite ou date butoir ..................................................................................................... 40 6.5. Matrice d’indemnisation ....................................................................................................... 40 7. PROCESSUS D’EVALUATION ET PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) ................................................................................................................... 45 7.1 Processus de Criblage ............................................................................................................ 45 2 7.2 Processus de préparation des plans de réinstallation. ............................................................ 45 8. PROCÉDURES DE PAIEMENT DES INDEMNISATIONS ................................................................... 47 8.1 Compensation des terres ....................................................................................................... 47 8.2 Compensation des arbres ...................................................................................................... 47 8.3 Compensation pour les bâtiments et infrastructures .............................................................. 47 8.4 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles..................... 48 9. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES ..................................................................................... 50 9.1. Types des plaintes ................................................................................................................. 50 9.2. Processus de gestion des plaintes ......................................................................................... 51 10. RESPONSABILITÉ POUR LA MISE EN ŒUVRE ............................................................................. 53 10.1 Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet ................................................ 53 10.2. Responsabilités des consultants dans l’exécution des PAR .................................................. 53 10.3 Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ............................................ 54 10.4. Montage organisationnel .................................................................................................... 54 10.5. Calendrier d'exécution ........................................................................................................ 55 11. SUIVI ET EVALUATION ............................................................................................................... 57 11.1. Suivi .................................................................................................................................... 57 11.2. Evaluation ........................................................................................................................... 58 11.3. Indicateurs .......................................................................................................................... 59 12. BUDGET ESTIMATIF ET FINANCEMENT ...................................................................................... 60 13. PRÉSENTATION DES RÉSULTATS DES CONSULTATIONS ............................................................. 61 13.1. Identification des parties prenantes .................................................................................... 61 13.2. Synthèse des consultations publiques menées pour la préparation du CR ........................... 61 13.3. Publication/Diffusion du CR ................................................................................................ 62 ANNEXES ......................................................................................................................................... 63 ANNEXE 1 : Formulaire de sélection sociale ................................................................................ 64 ANNEXE 2 : Canevas type d’un PAR............................................................................................. 65 ANNEXE 3 : Fiche de plainte ........................................................................................................ 69 ANNEXE 4 : : Le Registre des plaintes non-liées aux EAS / HS………………………………………….67 3 ACRONYMESET ABREVIATIONS ANSIE : Agence Nationale des Systèmes d’Information de l’Etat ARMD : Autorité de Régulation Multisectorielle de Djibouti BM :Banque Mondiale CES : Cadre Environnemental et Social CGES : Cadre de gestion Environnementale et Sociale CR :Cadre de Réinstallation EAS : Exploitation et Abus Sexuel EIES :Etude d’impact environnemental et social IDA :Association Internationale pour le Développement HS : Harcèlement Sexuel ONG : Organisation Non Gouvernemental MCPT : Ministère de la Communication, chargé des Postes et des Télécommunications MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes MENI : Ministère délégué de l’Economie Numérique et de l’Innovation MPME : Micro, Petites et Moyennes Entreprises NES : Normes Environnementales et Sociales PAR :Plan d’Action de Réinstallation PAP :Personnes Affectées par le Projet PGP : Plan de Gestion des Personnels PMPP : Plan de Mobilisation des Parties Prenantes SSI : Schéma Stratégique Intégré TIC : Technologie de l’Information et de la Communication UGP : Unité de Gestion du Projet VBG : Violence Basée sur le Genre 4 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1.Comparaison entre les dispositions nationales et le NES N°5 ........................................... 36 Tableau 2. Matrice d'indemnisation................................................................................................. 40 Tableau 3. Mode d'évaluation des pertes de revenus ...................................................................... 48 Tableau 4. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CR ................................................... 54 Tableau 5. Calendrier d’exécution ................................................................................................... 55 Tableau 6. Indicateurs Objectivement Vérifiables ............................................................................ 59 Tableau 7. Coûts estimatifs de la mise en œuvre du CR ................................................................... 60 5 LISTE DES FIGURES Figure 1. Carte administrative de Djibouti ........................................................................................ 24 6 RESUME EXECUTIF Contexte du Projet Le projet sur les fondements du numérique à Djibouti (« Digital Djibouti ») proposé se veut transformationnel dans la mesure où ilsoutiendrait un changement profond et systémique dans le secteur des télécommunications/Technologie de l’Information et de la Communication (TIC) avec un potentiel d’impact à grande échelle sur la croissance de l’économie numérique à Djibouti. Il est mis en œuvre par le Ministère de la Communication, chargé des Postes et des Télécommunications (MCPT). Ce projet est financé par la Banque Mondiale sous forme de crédit à la hauteur de 11 millions de dollars. Ce projet a pour objectif principal d’aider le Gouvernement à créer un environnement propice à l’introduction progressive de la concurrence dans le secteur des TIC, de susciter les investissements du privé dans le secteur et de promouvoir l’adoption de compétences dans le numérique et les services numériques. Les co mposantes du projet s’articulent autour des composantes suivantes : - Composante 1 : Écosystème numérique et connectivité. L’objectif de cette composante est de mettre en place des mesures favorisant le renforcement de capacités des institutions en charge de la question des TIC, le renforcement du cadre juridique et la promotion d’un accès à l'internet abordable et de qualité pour tous les Djiboutiens. Elle comprend deux sous-composantes. - Composante 2 : Transformation et compétences numériques. Cette composante vise à promouvoir les compétences numériques de base, et à stimuler l’utilisation des technologies numériques par les entreprises et la création d’un écosystème privé numérique dynamique. La composante cherchera à promouvoir les compétences numériques par le biais d’une plus grande alphabétisation et une inclusion numérique, pour les MPME et les entrepreneurs, ainsi que pour les enfants et les étudiants, et de soutenir l’économie numérique en stimulant le développement et l’utilisation de solutions numériques. Elle comprend deux sous-composantes. - Composante 3 : La gestion de projet. Cette composante couvre les coûts de mise en œuvre et de gestion du projet, y compris les coûts des achats, de la gestion financière, de la communication, des sauvegardes, du suivi et de l'évaluation, de la coordination générale du projet, et de l'engagement des citoyens, ce qui inclut le mécanisme interactif des bénéficiaires (IBM). - Composante 4 - Composante d'intervention d'urgence contingente (CERC).Depuis le choc mondial généré par la pandémie COVID-19, il est devenu une pratique courante pour tous les projets de prêt du Groupe de la Banque Mondiale d'incorporer une composante d'intervention d'urgence contingente (CERC). La mise en œuvre des activités du projet pouvant occasionner des déplacements physiques ou économiques, il est nécessaire d’en atténuer les effets sociaux et économiquesnéfastes. A cet effet, un cadre de réinstallation (CR) est requis avant la mise en œuvr e du projet pour s’assurer que les personnes affectées soient équitablement indemnisées pour la perte d’actifs et/ou de revenus induits par le projet. 7 Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet, ce présent Cadre de Réinstallation (CR) est préparé pour gérer lesrisques et les impacts relatifs à la mise en œuvre du projet. Objectifs du CR L’objectif du Cadre de Réinstallation (CR) est de décrire précisément les principes, les modalités d’organisation et les critères de conception de la réinstallation qui doivent s’appliquer aux composantes ou auxsous-projets devant être préparés durant la mise en oeuvre du projet. Une fois que les sous-projets ou les composantes individuelles du projet auront été définis et que l’information nécessaire sera rendue disponible, ce cadre seraélargi pour tenir compte des risques et effets potentiels du projet conformément aux exigences du nouveau Cadre Environnemental et Social (CES), en particulier la Norme Environnementale et Sociale (NES) no 5, et les dispositions des lois et réglementations nationales de Djibouti relatives à la réinstallation involontaire. Le document définit les actions visant à traiter et à atténuer les impacts sociaux négatifs potentiels temporaires ou permanents du projet. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet proviendront donc de la phase de travaux de pose de la fibre optique. Ces impacts potentiels seront principalement liés à la perte de terre et/ou de bâti, la perte d’activités, notamment commerciales/marchandes, artisanales ; la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence (commerces, garages et ateliers divers…etc.), et les déplacements temporaires ou définitifs d’activités implantées sur les emprises du projet. Il n’y aura pas de déplacement physique, mais seulement des déplacements économiques. Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres Les estimations précisesde la perte de terres et du nombre de personnes ou d'activités qui seront affectées sont difficilement réalisables à ce stade de l’étude puisque les tracés précis de la fibre optique et les sites d’implantation des ouvrages ne sont pas encore connus. Pour avoir ces informations sur les PAP et besoins en terre, il faudra faire :  le recensement total de la population concernée, ce qui permet d’identifier et de localiser le nombre de personnes affectées, de fournir des informations sur leurs activités, infrastructures et ressources majeures ;  l’inventaire des biens affectés (terrains et infrastructures) ; un inventaire à deux niveaux doit être fait (i) au niveau des occupations (infrastructures), (ii) au niveau du foncier pour identifier les terres et leur statut ;  l’enquête socio-économique permettant d’obtenir des informations plus détaillées sur la situation de la population affectée notamment, la structure des ménages, les activités économiques principales, les sources de revenus, les ressources utilisées, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible, une première idée concernant les besoins des populations en matière de réinstallation et de compensation. Contexte légal et institutionnel de la réinstallation 8 Le contexte légal et institutionnel du CR du projet « Fondement Numérique de Djibouti » s’articule autour de la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres)de Djibouti et les dispositions de la NES 5 du Cadre Environnemental et Social de la Banque mondiale. Législation Domaniale au Djibouti Le cadre du régime foncier à Djibouti est régulé par plusieurs textes législatifs et réglementaires dont les plus anciens datent de plus 30 ans. Le détail des types de régimes fonciers prévus par la législation se trouvent dans le Chapitre 5 ci-dessous. A Djibouti, la loi N°171/AN/91/2èmeL portant fixation et organisation du domaine public classe tous les biens sur le territoire Djiboutien comme faisant partie du domaine public. Ainsi, l'article premier dispose « le domaine public est constitué de l'ensemble des biens de toutes natures, immobiliers ou mobiliers, classés aux délimités dans le domaine public, affectés ou non à l'usage public ». Le domaine de l'Etat ainsi structuré comprend deux parties: le domaine naturel et le domaine artificiel.Le domaine privé de l'Etat est organisé par la loi n°178/AN/91/2ème L. La propriété foncière quant à elle relève de la loi n°177/AN/91/2ème L. NES N°5 Tout projet financé par la Banque Mondiale implique l’obligation aux emprunteurs à se conformer au respect des normes environnementales et sociales (NES). Conformément, au Cadre de Gestion Environnementale et Sociale, la NES N°5 relative à l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire s’applique au projet du Fondement Numérique. Cette norme intervient quand les activités du projet peuvent occasionner un déplacement physique et économique permanent ou temporaire des personnes affectées par le projet. La NES N°5 reconnaît que l’acquisition de terres en rapport avec le projet et l’imposition derestrictions à leur utilisation peuvent avoir des effets néfastes sur les communautés et les populations. L’acquisition de terres ou l’imposition de restrictions à l’utilisation qui en est faite peuvent entraîner le déplacement physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou de logement), le déplacement économique (perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance), ou les deux. La « réinstallation involontaire » se rapporte à ces effets. La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les communautés touchées n’ont pas le droit de refuser l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation qui sont à l’origine du déplacement . L’analyse comparative entre les législations nationales et le NES N°5 de la Banque Mondiale L’analyse fait ressortir un certain point de divergences et de convergences. Les lacunes se rapportent aux points suivants :  les occupants irréguliers ne sont pas pris en charge par le droit national ; 9  les procédures de suivi et d'évaluation n'existent pas dans la législation Djiboutienne ;  la réhabilitation économique n'est pas prévue dans le cadre juridique du Djibouti ;  le coût de réinstallation n'est pas pris en charge par le cadre juridique djiboutien ;  le déménagement des Personnes Affectés par le Projet (PAP) n'existe pas en droit du Djibouti ;  le règlement des litiges est plus souple et plus clair dans la législation de la Banque Mondiale ;  les groupes vulnérables sont inconnus en droit positif Djiboutien ; et  la participation est plus large et plus inclusive dans les textes de la NES N°5. Les convergences, divergences et actions à entreprendre sont résumées dans la section 5.3 ci- dessous. Il est à noter qu’en cas de divergence, les dispositions les plus strictes et les plus avantageuses pour les personnes affectées par le projet seront appliquées Eligibilité à la compensation Les individus éligibles à la compensation sont les personnes physiques ou morales installés sur les sites du projet et dont les biens ou activités économiques et de subsistance seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio-économique. Les catégories suivantes sont éligibles selonla NES 5 de la Banque Mondiale : a) les personnes qui ont des droits légaux formels sur les terres ou biens visés ; b) les personnes qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens visés, mais ont des revendications sur ces terres ou ces biens qui sont ou pourraient être reconnus en vertu du droit national ; et c) les personnes qui n’ont aucun droit légal ni de revendications légitimes sur les terres ou les biens qu’elles occupent où qu’elles utilisent. d) Les terres à usage communautaire (par exemple, pour les pistes de pâturage nomade). Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres et autres biens qu'elles perdent ainsi qu’une assistance à la réinstallation, au besoin. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une assistance à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, une compensation pour perte d’autres biens (autre que les terrains) et toute autre assistance permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date limite fixée. Les PAPs relevant de l’alinéa (d) reçoivent une terre ayant une productivité ou des potentialités égales, situées àproximité des terres touchées ou du nouveau site de logement,plus les coûts de préparation à des niveaux similaires ou meilleursque dans les zones touchées, et les coûts de transaction comme lesfrais d’enregistrement, les droits de mutation ou autres fraishabituels. Date butoir/date limite d'éligibilité La date butoir/date limite d'éligibilité correspond à la date à laquelle l'Unité de Gestion de Projet (UGP) achèvera le recensement des personnes occupant et/ou utilisant les terres à acquérir et l'inventaire de leurs actifs (terres, récoltes agricoles, ouvrages bâtis et autres infrastructures telles que puits et clôtures) et des activités économiques, et les groupes concernés ont été dûment informés de ces impacts et de leurs droits et prérogatives correspondants 10 Consultations et Mécanisme de Gestion des Plaintes Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de gestion des plaintes et des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours. Le projet veillera à informer, consulter et donne r l’opportunité aux PAPs de pouvoir participer de manière constructive à toutes les étapes du processus de réinstallation. Information et consultation Publiques Leprojet veillera à informer, consulter et donner l’opportunité PAP de pouvoir participer de manière constructive à toutes les étapes du processus deréinstallation. Le MCPT a organisé plusieurs réunions de consultation sur les documents de sauvegardes environnementales et sociales telles que le cadre de gestion environnemental et social (CGES), le plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP)et le plan de gestion du personnel (PGP) et sur les activités du projet. Ces réunions ont permis d’aborder des points tels que :  Sensibilisation sur les aspects environnementaux et sociaux du projet ;  Présentation des NES qui s’appliquent au projet ;  Impacts des différentes composantes du projet sur l’Environnement et l’Humain ;  Importance et Utilité des documents de sauvegardes environnementale et sociales (E&S) (CGES, PMPP et PGP) et notamment le CR devant être préparés et soumis à la Banque Mondiale ;  Implication de toutes les parties prenantes. Principes généraux et procédures de réinstallation Les procédures liées à l’identification des impacts concernant la ré installation sont les suivantes : 1. Détermination du ou (des) sous projet(s) à financer suite à une étude des alternatives pour éviter ou minimiser les impacts néfastes; 2. Effectuer le criblage des impacts en réinstallation involontaire (voir Annexe1) ; 3. Si des impacts sont identifiés, préparation d’un plan d’action de réinstallation (PAR), qui inclut le recensement des biens et revenus affectés et les personnes affectées, date butoir, critères d’éligibilité, méthodes de compensation, méthodes de réinstallation, méthodes de suivi et évaluation, etc. (voir Canevas du contenu du PAR en Annexe2). 4. Consultation des personnes affectées et mécanismes de gestion des plaintes ; 5. Approbation du PAR par la BM et par le MCPT. Le Processus de mise en œuvre, reliant la mise en œuvre de la réinstallation aux travaux de génie civil Avant la mise en œuvre de tout investissement dans le projet, les PAP devront être entièrement indemnisées par le gouvernement conformément aux principes du présent 11 CR et des PARs qui seront préparés. La prise de terres et de biens connexes ne peut avoir lieu qu'après le versement d'une indemnisation et, le cas échéant, des sites de réinstallation et des indemnités de déménagement ont été fournis aux personnes déplacées. Pour les activités du projet nécessitant une relocalisation ou une perte d'abri, la politique exige en outre que des mesures d'assistance aux personnes déplacées soient mises en œuvre conformément au CR et aux PAR individuels. Le calendrier de mise en œuvre des activités liées aux PAR s spécifiques sera préparé sur la base des principes de ce CR. Celles-ci comprendront les dates cibles de démarrage et d'achèvement des travaux de génie civil, les dates de prise de possession des terrains et propriétés utilisées par les PAPs, les dates d'indemnisation intégrale, les dates de transfert des titres à l’UGP. Le calendrier de ces mesures garantira qu'aucun individu ou ménage affecté ne sera déplacé (économiquement ou physiquement) en raison des travaux de génie civil avant que l'indemnisation ne soit payée et que des sites de réinstallation dotés d'installations adéquates ne soient préparés et fournis à l'individu ou au ménage affecté. Mécanismes de compensation Le « coût de remplacement » est une méthode d’évaluation qui établit une indemnisation suffisantepour remplacer les actifs, plus les coûts de transaction nécessaires associés à leur remplacement.Dans les zones où il existe des marchés fonctionnels, le coût de remplacement correspond à la valeurmarchande établie à partir d’une évaluation immo bilière indépendante et compétente, plus les coûts de transaction.Dans les zones ou les marchés font défaut, le coût de remplacement peutêtredéterminé par d’autres moyens, tels que le calcul de la valeur de production des terres ou des actifsproductifs, ou de la valeur non amortie du matériau de substitution et de la main-d’œuvre à utiliserpourlaconstructiondesstructuresoud’autresactifsimmobilisés,pluslescoûtsdetrans action. Dans tous les cas où le déplacement physique se traduit par laperte de logements, le coût deremplacement doit être au moins suffisant pour permettre l’achat ou la construction d’un logementquirépondeauxnormesminimalesdequalitéetdesécuritéacceptablespourlacomm unauté ainsi que les coûts de transaction nécessaires, incluant la période de transition entre la perte de logement et le nouveau logement. La méthode d’évaluation appliquée pour déterminer le coût de remplacement doit être consignéedans les documents pertinents de planification de la réinstallation. Les coûts de transaction incluentles frais administratifs, les frais d’enregistrement ou d’acte, les frais de déménagement raisonnableset tous autres frais semblables imposés aux personnes concernées. Pour assurer une indemnisationau coût de remplacement, il peut se révéler nécessaire d’actualiser les taux d’indemnisation prévusdans les zones du projet où l’inflation est élevée ou le délai entre le calculdes taux d’indemnisationetleversementdel’indemnisationestimportant. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. 12 Matrice d’indemnisation Durée Compensation Catégorie de Type de perte Impact del’imp PAPrecensée En nature En espèces act Remplacement d’uneparcelle Compensation en équivalente espècepour la Propriétaire d’un etobtention valeur dela perteen Titre foncier d’un superficie au prix titrefoncier deremplacementin (sécurisation tégral3 dufoncier)2 Propriétaire n’ayant pas de droits légaux formels sur les Remplacement Compensation en Définitiv terres, mais ont d’une parcelle espèce pour la e des équivalente et valeur de la perte revendicationssur obtention d’un en superficie au ces terres qui titre foncier prix de sont ou (sécurisation du remplacement pourraientêtre foncier) intégral reconnus en vertu du droit national Remplacement Sans titre d’une Aucune d’occupation parcelleéquival Pertes foncières ente Pertes de terrain1 En cas des Compensation en pertes d’arbre, espèce pour la Propriétaire d’un remplacement valeur de la perte Titre foncier d’un arbre des atouts se équivalent trouvant sur le terrain, si affecté à une valeur équivalente au prix du marché (e.g., en En cas des Propriétaire cas de perte pertes d’arbre, d’unTitre d’arbre fruitier, Tempora remplacement d’Occupation ornemental ou ire d’un arbre Provisoire forestier) et équivalent paiement d’un loyer pour utilisation du terrain. Compensation en Propriétaire sans Aucune espèce pour la titre d’occupation valeur de la perte 1 Dans le cadre du projet il n’y aura pas de perte des terrains agriculteurs 2 La compensation relative aux pertes des terrains sera décidé en consultation avec les PAPs concernant l’option de la compensation (soit en nature, soit en espèce) 3 La compensation relative aux pertes des terrains sera décidé en consultation avec les PAPs concernant l’option de la compensation (soit en nature, soit en espèce) 13 des atouts se trouvant sur le terrain, si destruction à une valeur équivalente au prix du marché (e.g., en cas de perte d’arbre fruitier, ornemental ou forestier) Compensation en espèce pour le local ou/et atout qui seront affectés par le projet, à une Pour les valeur équivalente personnes au prix du marché. Les marchands vulnérables, Également ambulants, leur donner au compenser pour Les marchands besoin et a Définitiv les pertes des avec structure l’issue de la e moyens de amovible, consultation subsistance lors de Les boutiques avec eux une la période de fixes assistance transition ainsi additionnelle, quel’indemnité a la sous forme par valeur du marché Perturbationd’activitéeng exemple de pour monter une endrant despertes renforcement nouvelle activité Pertes de revenus derevenus decommerce des capacités, génératrice des en plus de la revenus compensation Compensation en en espèce Les espèce pour la pouvant leur marchandsambul durée de la constituer une ants, pertedes moyens Tempora assistance Les marchands de subsistance ire avecstructuream pouvant lui ovible, constituer une Lesboutiquesfixes assistance pour la période concernée. Mise à disposition Octroi de de fonds pour les matériaux pour coûts de la main la construction d’œuvre, les frais d’une de déménagement habitation de et de réinstallation. Propriétaire avec meilleure Ainsi que titre qualité sur un compenser la terrain viabilisé période de dimension deTransition mais égale ou aussi les pertes supérieure à d’atouts (e.g., en Habitation celui perdue arbre ou logis) sur Définitiv la parcelle Pertes e Lui apporter une deStructures etéquipementscon Propriétaire sans assistance pouvant Aucune nexes titre lui permettre de s’installer ailleurs. L’assister à trouver une autre location Locataire Aucune et compenser la période de transition. 14 Paiement pour la parcelle de terrain qui sera affectée en fonction de la Octroi de valeur du marché. matériaux pour Mise à disposition Propriétaire avec la de fonds pour les titre reconstruction coûts de la main de la façade ou d’œuvre ; lui la clôture apporter une Recul de façade,clôture assistance afin qu’il etreconfiguration Définitiv s’installe ailleurs, si e besoin. Mise à disposition de fonds pour les coûts de la main Propriétaire sans Aucune d’œuvre et en titre fonction des pertes, lui apporter une assistance En fonction des Locataire Aucune pertes, lui apporter une Les frais de déménagement et Accès de réinstallation. prioritaireà Ainsi que unenouvelle Structurescommerciales Définitiv compenser la Propriétaire place au e période de marchéqui sera transition mais construit sur aussi les pertes lenouveau site d’atouts (e.g., en arbre). Les frais de déménagement et de réinstallation. Ainsi que Pertes d’espace loué Tempora compenser la Locataire Aucune (logement ou boutique) ire période de transition mais aussi les pertes d’atouts (e.g., en arbre). Octroi d’une indemnité pour l’acquisition des arbres nouvellement en fonction du stade phrénologique Propriétaire (incluant les frais d’arbres ou de transport et la Permane Arbres fruitiers plantes qui Aucune main d’œuvre pour Pertes d’arbres nte procurent des la plantation) et si revenus l’arbre a atteint le stade de la production lui octroyer l’indemnité par rapport au revenu que lui générerai l’arbre Arbres forestier Permane Propriétaire Aucune Octroi d’une 15 nte d’arbres ou indemnité pour plantes qui ne l’acquisition des procurent pas des arbres revenus, mais qui nouvellement en servent à d’autres fonction du stade fins. phrénologique (incluant les frais de transport et la main d’œuvre pour la plantation) Compenser pour la période de Le ramener Tempora transition le revenu dans son état ire équivalent que la initial ressource pourrait générer Compenser pour la période de Sur la base de transition le revenu la consultation équivalent que la Ressources Communauté et de la ressource pourrait communautaires bénéficiaires concertation générer avec la Et Permane communauté Compenser pour la nte bénéficiaire restauration procéder au intégrale sur le remplacement nouveau site par un autre concertée et terrain partagée avec la communauté bénéficiaires Budget de mise en œuvre du CR (USD) Activité Coût Total en USD Répartition en USD Etat Djiboutien Projet Besoins en terre et A déterminer A déterminer compensation des Pertes (eninfrastructures socioéconomiqueset habitats, activités économiques) Elaboration de(s) PAR 20 000 20 000 Renforcement des 8 000 8 000 capacités de l’UGP Sensibilisation des 12 000 12 000 populations Suivi et Evaluation 8 000 8 000 Imprévu (10%) 4 800 4 800 16 Total en USD 52 800 A déterminer 52 800 Sources de financement Le gouvernement Djiboutien prendra en charge le financement des coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, pertes d'arbres etc.), et le projet financera les coûts liés à la préparation des PAR, à la sensibilisation, au renforcement des capacités et au suivi/évaluation. 17 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte et justification du projet La République de Djibouti à travers le Ministère de la Communication chargé des Postes et des Télécommunication (MCPT) a initié, avec l’appui financier de la Banque Mondiale, un projet intitulé « Djibouti Fondement Numérique » et ce afin de doter le pays d’une économie numérique forte et inclusive et en exploitant la puissance des technologies d’innovation. La stratégie déployée est établie autour d’un projet d e développement du secteur des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) et de l'économie numérique pour contribuer à la croissance économique par sa valeur ajoutée. Tout en stimulant en parallèle la croissance des autres secteurs, en favorisant la productivité, l'innovation et l'esprit d'entreprise, ce projet de développement des TIC à Djibouti permettra d’entrainer la création d'emplois directs et la diversification économique. Ce projet a pour objectif principal d’aider le Gouvernement à créer un environnement propice à l’introduction progressive de la concurrence dans le secteur des TIC, de susciter les investissements du privé dans le secteur et de promouvoir l’adoption de compétences dans le numérique et les services numériques. Le présent projet se propose de jeter les jalons d’un changement de paradigme au niveau national en matière des télécommunications et des TIC. Il dispose d’un budget prévisionnel de US$ 10 M de fonds IDA (International Development Association) et US$ 1 M de capital privé disponibles sur une période de cinq ans. Il vise à aider le pays à exploiter son potentiel numérique en mobilisant les secteurs public et privé, en veillant à ce qu’un plus grand nombre de citoyens et d’entreprises aient accès à la connectivité Internet, que les services numériques locaux soient plus facilement accessibles en ligne pour stimuler la demande et que l’économie numérique devienne un moteur de croissance, d’innovation et de création d’emplois. Ce projet se présente comme un projet intégrateur et représente une complémentarité avec le Schéma Stratégique Intégré (SSI), feuille de route gouvernementale, adoptée pour développer le secteur des TIC à Djibouti. Le projet en question va, entre autres, assurer la connectivité et fournir des services d’internet aux différentesinstitutions nationales. Il est à noter que les travaux afférents à cette connectivité (pose de la fibre optique, travaux de génie civile) seront réalisés dans le cadre d’un autre financement par des opérateurs qui seront identifiésau cours de la mise en œuvre du présent projet. Le Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque Mondiale exige la réalisation d’un Cadre de Réinstallation (CR) pour tout projet partiellement ou totalement financé par cette dernière. A ce titre, dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidencesnégatives qui pourraient découler des travaux de pose de la fibre optique, ce présent CR est préparé pour gérer les risques et impacts sociaux négatifs conformément à la Norme Environnementale et Sociale 5 (acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire) et la règlementation nationale. 18 1.2. Objectifs du Cadre de Réinstallation L’objectif du Cadre de réinstallation (CR) est de décrire précisément les principes, les modalités d’organisation et les critères de conception de la réinstallation qui doivent s’appliquer aux composantes ou auxsous-projets devant être préparés durant la mise en œuvre du projet. Une fois que les sous-projets ou les composantes individuelles du projet auront été définis et que l’information nécessaire sera rendue disponible, ce cadre sera élargi pour tenir compte des risques et effets potentiels du projet conformément aux exigences du nouveau CES, en particulier la Norme Environnementale et Sociale (NES) no 5, et les dispositions des lois et réglementations nationales de Djibouti relatives à la réinstallation involontaire. Le document définit les actions visant à traiter et à atténuer les impacts sociaux négatifs potentiels temporaires ou permanents du projet. Le CR est utilisé chaque fois que (i) la localisation et le contenu des projets ne sont pas connus avec précision, et (ii) l'impact social des projets sur la population du point de vue du déplacement de personnes, des pertes d’activités socioéconomiques et de biens, de l'acquisition de terres, n'est pas non plus connu avec précision. Le CR estun document par le biais duquel le Ministère de la Communication chargé des Postes et des Télécommunications’engage à respecter, selon lesexigences et les procédures de la réglementation nationale et du Cadre Environnemental et Social de la BanqueMondiale, enparticulier la Norme Environnementale et Sociale 5. 1.3. Méthodologie pour la préparation du CR La méthodologie pour la préparation du CR s’est déroulée de manière participative et inclusive impliquant les acteurs clés de ce projet et notamment de l’Unité de Gestion Projet (UGP) où plusieurs réunions techniques ont été organisées. Elle s’est déroulée en deux étapes. Une phase de collecte des données et de revue documentaire dans laquelle toutes les documentations relatives au projet, aux dispositions ayant trait au régime foncier, aux normes de la Banque Mondiale ont été collectées et analysées. Une deuxième étape consacrée au rencontre et consultation des parties prenantes. 19 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Objectif de développement du projet Au niveau international, la question du secteur de la TIC/ télécommunication connait un boom ces dernières années tant sur le plan de développement des infrastructures que celui de l’innovation. Dans ce monde devenu un village planétaire, le développement de la TIC constitue une opportunité pouvant contribuer à l’essor de l’économie national et concourir à la résorption du chômage à travers la création d’emploi et à la diminution de la fracture numérique et sociale par l’accès de l’internet à haut débit pour les ménages et le secteur privé. Par sa position géostratégique sur le détroit de Bab El Mendeb, Djibouti dispose d’un fort potentiel dans le domaine de la TIC et ce grâce à l’amarrage de neuf câbles sous -marins sur son territoire. C’est un atout incontournable et indispensable pouvant participer au développement du pays. En effet, Djibouti a beaucoup à gagner en construisant une économie numérique dynamique, inclusive et sûre et en exploitant la puissance de la transformation numérique. La Vision 2035 reconnaît le rôle des TIC comme un « outil puissant pour accroître la production, la compétitivité et améliorer le bien-être ». De même, le Plan National de Développement 2020- 2024 Djibouti ICI, deuxième déclinaison quinquennale de la Vision Djibouti 2035, donne une place prépondérante au domaine du TIC. C’est dans ce contexte, que le Ministère de la Communication chargé des Postes et des Télécommunications (MCPT) a reçu un financement de la Banque Mondiale en vue de mettre en œuvre un projet intitulé « Djibouti sur le fondement numérique » axé sur le renforcement de cadre institutionnel et juridique et le développement des infrastructures digitales pour booster ainsi l’économie et les investissements numériques au niveau national. Le projet « Djibouti sur le fondement numérique »se veut transformationnel et soutien un changement profond et systémique dans le secteur destélécommunications et des TIC, avec un impact potentiel à grande échelle sur la croissance de l’économienumérique de Djibouti. Il vise à aider le pays à exploiter son potentiel numérique en mobilisant les secteurspublics et privés, en veillant à ce qu’un plus grand nombre de citoyens et d’entreprises aient accès à laconnectivité Internet, que les services numériques locaux soient plus facilement accessibles en ligne pourstimuler la demande et que l’économie numérique devienne un moteur de croissance, d’innovation et decréation d’emplois. Cette vision nécessitera l'engagement à long terme afin de permettre les réformes nécessaires au niveau des politiques sectorielles et afin de stimuler la concurrence et l'investissement du secteur privé dans les TIC, la promotion de l'innovation et la formation d'une nouvelle génération de citoyens et de champions du numérique, capables d'utiliser cette technologie. Le projet « Djibouti sur le fondement Numérique » a pour objectif d’aider le Gouvernement à créer un environnementpropice à l’introduction progressive de la concurrence dans le secteur des TIC, de susciter lesinvestissements du privé dans le secteur, de promouvoir l’adoption de compétences dans le numérique etles services numériques. 20 2.2. Composantes du projet Pour atteindre cet objectif, le projet s'articulerait autour des composantes suivantes, qui stimulent à la fois l'offre et la demande de services numériques, et qui sont décrits plus en détail ci-dessous : - Composante 1 : Écosystème numérique et connectivité. De l’avis des parties prenantes, les problèmes d'accessibilité à Internet, de qualité et de coûts constituent des contraintes majeures à la transformation numérique dans le pays (« Djibouti Connecté »), et le renforcement du cadre juridique et réglementaire pour favoriser une réglementation efficace et indépendante du secteur des TIC est de fait une priorité, afin de promouvoir un accès à l'internet abordable et de qualité pour tous les Djiboutiens. Il a été souligné l’importance de la poursuite des réformes afin de poursuivre la préparation graduelle du secteur à l’ouverture de la concurrence, de réduire les barrières d’entrée et de favoriser l'investissement privé, permet tant ainsi de réduire le prix des services. La logique de l’approche proposée serait de conduire deux sous-composantes sur la durée globale du projet : o Sous-composante 1.1 : Environnement numérique favorable a) Assistance technique pour le renforcement des capacités de l’ARMD, une entité indépendante du GdD et de Djibouti Telecom, comme autorité de régulation du secteur des télécommunications et facilitation de son opérationnalisation et pour le personnel engagé par l’ARMD en ce qui concerne la régulation des TIC ; b) Soutien aux coûts de démarrage et de fonctionnement initial de l’ARMD, tels ceux liés à l’organisation des réunions du Conseil d’administration, des réunions de consultation des parties prenantes et à l’acquisition d’équipements (ordinateurs portables, imprimantes, etc.) ; c) Assistance technique sur les études d’options pour la future structure du secteur des TIC et sur les voies et moyens possibles pour la création d’un environnement favorable à l’introduction progressive de la concurrence. d) Assistance technique et activités de renforcement des capacités visant à faciliter l’adaptation au nouveau cadre juridique et réglementaire, y compris l’appui à la préparation des documents juridiques et réglementaires sectoriels5pour favoriser l’ouverture progressive du marché à la concurrence ; e) Soutien à l’élaboration de spécifications techniques pour les services de télécommunications ; f) Soutien à l’organisation de consultations avec les parties prenantes du Projet (en mode virtuel et en présentiel) par le MCPT avec le MENI, l’ANSIE et l’ARMD. Ces consultations réuniraient les parties prenantes clés, notamment le secteur privé, les représentants des consommateurs et d’autres parties intéressées, afin de solliciter des avis sur le futur environnement du marché et de développer un consensus sur l’ouverture progressive du marché à la concurrence. g) Soutien à la mise en place d’un observatoire du marché des TIC, en vue de permettre le suivi des progrès de l’impact des nouvelles politiques et de mesurer précisément les fractures numériques (par exemple, la disparité entre les genres, la couverture des zones urbaines/rurales, les connexions par fibre optique), et financement d’une étude de base sur l’utilisation des TIC dans le pays, notamment les services de transfert de fonds par téléphone mobile6, ainsi qu’une étude de base sur la disponibilité et la qualité de l’infrastructure numérique ; h) Assistance technique destinée à aider le MCPT à procéder à une revue finale du Schéma stratégique intégré (SSI), qui doit s’achever en 2024. La revue visera à évaluer les réalisations et les progrès accomplis par rapport aux objectifs du SSI depuis le début de sa mise en œuvre en 2014 ; i) Sessions de formation et programmes de renforcement des capacités à l’intention des hauts responsables gouvernementaux, y compris des femmes, sur la transformation numérique et son rôle dans l’atténuation des effets du changement climatique. 21 o Sous-composante 1.2 : Connectivité numérique a) Préachat des capacités internet b) La mise en œuvre i) l’attribution de licences (plus d’une) par l’ARMD pour que les fournisseurs d’accès Internet (FAI) soient en concurrence sur le marché de la fourniture de capacité Internet ; et ii) la préparation et la publication du Cadre de réinstallation (CR). - Composante 2 : Transformation et compétences numériques. Cette composante vise à promouvoir les compétences numériques de base, et à stimuler l’utilisation des technologies numériques par les entreprises et la création d’un écosystème privé numérique dynamique. La composante cherchera à promouvoir les compétences numériques par le biais d’une plus grande alphabétisation et une inclusion numérique, pour les MPME et les entrepreneurs, ainsi que pour les enfants et les étudiants, et de soutenir l’économie numérique en stimulant le développement et l’utilisation de solutions numériques o Sous-composante 2.1 : Ecosystème numérique. a) Assistance technique pour soutenir l’opérationnalisation du MENI, assortie d’un plan de communication, et des activités de sensibilisation et de coordination pour renforcer les capacités du MENI, l’organe d’élaboration des politiques nouvellement créé au sein du ministère des Finances et chargé de l’économie numérique ; b) Soutien aux coûts de démarrage et d’exploitation initiaux du MENI, tels que ceux liés à la location de bureaux, aux réunions de consultation des parties prenantes et à l’acquisition d’équipements (ordinateurs portables, imprimantes, etc.) ; c) Formation technique ciblée et renforcement des capacités du personnel engagé par le MENI sur la promotion de l’économie numérique ; d) Assistance technique pour soutenir la préparation d’un plan directeur national pour l’économie numérique (stratégie et guide méthodologique) assorti d’une approche holistique, sensible à la problématique du genre et du climat, qui favoriserait l’utilisation productive d’Internet dans l’économie et la société, en accordant une attention particulière aux questions de cybersécurité et de protection des données ; e) Soutien à la mise en œuvre du cadre juridique et réglementaire en vue d’organiser l’écosystème numérique (par exemple, mise en œuvre du nouveau code du numérique, réglementation en matière de cybersécurité, de protection de la vie privée et des données). f) Soutien au renforcement de la capacité de l’administration à soutenir la transformation numérique et la numérisation des services, en proposant des formations ciblées aux fonctionnaires, notamment aux femmes ; g) Financement d’une étude en vue d’explorer la possibilité du recours du Gouvernement aux paiements électroniques8(par exemple, MASS, CNSS, Trésor, CMR). o Sous-composante 2.2 : Compétences numériques pour les entrepreneurs et les MPME. a) Définition et évaluation des compétences numériques et des niveaux de compétence. Un cadre national sera créé pour définir les compétences numériques et les niveaux de compétence, conformément aux normes internationales telles que le cadre de compétence numérique (DigComp) de l’Union européenne (UE); b) Soutien au secteur de l’éducation et de l’enseignement supérieur pour intégrer les compétences numériques de base dans les programmes d’études scolaires et universitaires. c) Cours de niveaux intermédiaire et avancé sur le numérique à l’intention des MPME et des entrepreneurs afin de leur permettre de réaliser leur transformation numérique et/ou de créer des produits innovants et adaptés au marché. Les MPME 22 seront ciblées sur la base d’une liste dressée par la Chambre de commerce, et ces cours seront annoncés par le biais des ateliers et séminaires de sensibilisation destinés aux MPME et aux médias. Conformément à l’approche de la mobilisation des capitaux privés (MCP), les partenariats public-privé seront encouragés afin d’assurer une fourniture flexible et innovante de la formation aux compétences numériques et de mettre plus efficacement l’offre de nouvelles compétences en rapport avec la demande du marché. Les cours sur le numérique seront spécifiquement adaptés aux MPME dirigées par des femmes et aux femmes entrepreneurs. De même, une attention particulière sera accordée au soutien des jeunes porteurs de projets ; d) Création d’une académie virtuelle de codage , jouissant de liens régionaux et internationaux10, qui enseignera aux femmes, aux jeunes et aux entrepreneurs des compétences en codage et des compétences générales pertinentes pour le marché et les aidera à trouver un emploi dans des entreprises locales et internationales ; e) Constitution d’un groupe d’encadreurs et de conseillers jouissant de compétences déjà fondamentales qui aideront les entrepreneurs et les MPME à identifier les opportunités de formation appropriées, et les encadreront sur les meilleures pratiques en matière de transformation numérique et de croissance des entreprises. Le Projet s’efforcera de travailler avec des mentors et des conseillers de sexe féminin afin d’aider les femmes entrepreneurs à faire face aux normes sociales et aux obstacles liés au genre. - Composante 3 : La gestion de projet. Cette composante couvre les coûts de mise en œuvre et de gestion du projet, y compris les coûts des achat s, de la gestion financière, de la communication, des sauvegardes, du suivi et de l'évaluation, de la coordination générale du projet, et de l'engagement des citoyens, ce qui inclut le mécanisme interactif des bénéficiaires (IBM). - Composante 4 - Composante d'intervention d'urgence contingente (CERC) : Depuis le choc mondial généré par la pandémie COVID-19, il est devenu une pratique courante pour tous les projets de prêt du Groupe de la Banque Mondiale d'incorporer une composante d'intervention d'urgence contingente (CERC). Le projet sera localisé dans les zones urbaines, suburbaines et rurales de Djibouti. La priorité sera donnée aux établissements scolaires et centre de santé communautaire ou polycliniques de la ville de Djibouti. 23 Figure 1. Carte administrative de Djibouti Source : annuaire statistique 2022 24 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 3.1. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Bien que les activités du projet ne demandent pas de grands travaux de construction/rénovation, la sous composante 1.2 dont l’objectif est d'accroître la capacité du gouvernement de Djibouti de fournir des services au public et d'améliorer la connectivité à large bande nécessitera des travaux de génie civil et pose de câble à fibre optique. Ces travaux de génie civil vont consister pour l’essentiel à creuser des petites tranchées (environ un mètre (1 m) de largeur maximum et de profondeur) pour y poser un câble de petite dimension. Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet proviendront donc de la phase de travaux de pose de la fibre optique. Ces impacts potentiels seront principalement liés à la perte de terre et/ou de bâti, la perte d’activités, notamment commerciales/marchandes, artisanales ; la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence (commerces, garages et ateliers divers…etc.), et les déplacements temporaires ou définitifs d’activités implantées sur les emprises du projet. Il n’y aura pas de déplacement physique, mais seulement des déplacements économiques. Il y a lieu de préciser que les déplacements économiques ne peuvent avoir lieu qu’après le versement des compensations y afférentes. 3.2. Estimation des besoins en terres et du nombre de personnes affectées par le projet Les estimations précisesde la perte de terres et du nombre de personnes ou d'activités qui seront affectées sont difficilement réalisables à ce stade de l’étude puisque les tracés précis de la fibre optique et les sites d’implantation des ouvrages ne sont pas encore connus. Pour avoir ces informations sur les PAP et besoins en terre, il faudra un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) qui réalisera les activités suivantes :  le recensement total de la population concernée, ce qui permet d’identifier et de localiser le nombre de personnes affectées, de fournir des informations sur leurs activités, infrastructures et ressources majeures ;  l’inventaire des biens affectés (terrains et infrastructures) ; un inventaire à deux niveaux doit être fait (i) au niveau des occupations (infrastructures), (ii) au niveau du foncier pour identifier les terres et leur statut ;  l’enquête socio-économique permettant d’obtenir des informations plus détaillées sur la situation de la population affectée notamment, la structure des ménages, les activités économiques principales, les sources de revenus, les ressources utilisées, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible, une première idée concernant les besoins des populations en matière de réinstallation et de compensation.  le recensement des biens et revenus affectés et les personnes affectées, la date butoir, les critères d’éligibilité, les méthodes de compensation, les méthodes de réinstallation, méthodes de suivi et évaluation, etc. 25  consultation des personnes affectées et proposition d’un mécanisme de gestion des plaintes. Ces informations permettent de déterminer l’impact de l’avant -projet ainsi que les individus éligibles à la compensation (les personnes physiques ou morales installés sur les sites du projet et dont les biens ou activités économiques et de subsistance seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio - économique) et prendre des mesuresalternatives pour réduire les risques et nuisances causés sur les populations. 3.3. Catégories susceptibles d’être affectées dans les zones du projet Les activités du projet vont avoir un impact sur des catégories d’acteurs présent dans la zone du projet. Les catégories suivantes sont éligibles selon la NES 5 de la Banque Mondiale :  Les personnes qui ont des droits légaux formels sur les terres ou biens visés ;  Les personnes qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens visés, mais ont des revendications sur ces terres ou ces biens qui sont ou pourraient être reconnus en vertu du droit national ; et  Les personnes qui n’ont aucun droit légal ni de revendications légitimes sur les terres ou les biens qu’elles occupent où qu’elles utilisent. Plus spécifiquement ces personnes ou communautés peuvent être :  Individus affectés : Dans le cadre du projet, les principales personnes susceptibles d’être affectées sont : commerçants, des artisans, des vendeurs… etc.  Ménages affectés : c’est un ménage où un ou plusieurs membres (homme, femme, enfant, autre dépendant) subit un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, etc…) et qui a une répercussion sur tout le ménage. Dans cette catégorie, il faut accorder une attention particulière aux ménages vulnérables (dirigés par des femmes veuves ou comptant plus de dix personnes en charge).  Ménages vulnérables : Cette catégorie fait référence aux individus ou groupes qui, en raison de leur âge, sexe, appartenance ethnique, religion, handicap physique, mental ou autre, état social, civique ou de santé, orientation sexuelle, identité de genre, désavantages économiques ou statut d'autochtone et / ou la dépendance à l'égard de ressources naturelles uniques, peut-être plus susceptible d'être affectée négativement par les impacts du projet et / ou d'être plus limitée que d'autres dans leur capacité à tirer profit des avantages d'un projet.  Communautés : Cette catégorie fait référence aux communautés qui ont perdu des actifs communautaires tels queles terres à usage communautaire (par exemple, pour les pistes de pâturage nomade). Les PAP dans cette catégorie recevront une terre ayant une productivité ou des potentialités égales, situées àproximité des terres touchées. Dans ce projet, les personnes affectées vulnérables sont les ménages en dessous du seuil de la pauvreté, telle que défini au niveau national, les femmes chef de ménage ; les veuves ; les personnes handicapées ; les enfants ; les personnes âgées,etc. L’existence de ces personnes est fortement compromise sans une aide ou une assistance lors de la réinstallation. Par conséquent, ces personnes doivent faire l’objet d’une attentio n toute particulière dans les cas 26 d’expropriation à des fins de mise en œuvre de projet ou programme financé par la Banque Mondiale. Dispositions à prévoir dans les PAR pour les personnes vulnérables : Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance après le déplacement et l’identification d'institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet. L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées :  Assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veillé à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à percevoir le chèque d'indemnisation) ;  Assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ;  Assistance dans la reconstruction ;  Assistance durant la période suivant le déplacement ;  Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 27 4. POLITIQUE ET OBJECTIF REGISSANT LE PROCESSUS DE REINSTALLATION 4.1 Objectifs de la politique en matière de réinstallation Les objectifs poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants :  L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sera évitée autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles.  Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaires sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés en tant que programmes durables, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées par le projet pour qu’elles puissent partager les bénéfices. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation. Les activités de réinstallation et de compensation seront effectuées avant toute activité.  Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement ou au niveau qui prévalait au début de l’exécution du projet, en prenant le niveau le plus élevé . Conformément à la politique de la Banque Mondiale, les personnes affectées sont celles qui sont directement socialement et économiquement affectées par le projet d’investissements assistés par la Banque Mondiale et en particulier la saisie de terres et autres biens qui aboutit à:  Une perte d’abri  La perte de biens ou d’accès à des biens  La perte du gagne-pain ou de moyens d’existence, même si les personnes affectées ne doivent pas déménager, 4.2 Fondement de la politique en matière de réinstallation La politique de la réinstallation s’applique à toutes les composantes situées dans le c adre du projet, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque Mondiale. Dans certaines conditions particulières le CR s’appliquera aussi aux projets, qu’ils soient ou non financés par la Banque Mondiale. La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque mondiale. La politique s’applique à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre. La politique s’applique à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre. Une attention particulière sera p ortée aux besoins des personnes vulnérables parmi ces groupes déplacés et en particulier de celles 28 qui sont en dessous du seuil de pauvreté : les gens sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, les groupes indigènes et les minorités ethniques, les orphelins ou autres personnes affectées qui pourraient ne pas être protégées dans le cadre de la législation nationale sur la compensation pour la terre. La politique exige aussi que l’exécution des plans de réinstallation et de compensation soit une condition préalable à l’exécution des activités qui sont la cause de la réinstallation, par exemple l’acquisition des terres, pour assurer que le déplacement ou la restriction à l’accès n’aient pas lieu avant que les mesures nécessaires à la réinstallation et à la compensation soient en place. Il est exigé en plus que ces mesurent incluent l’offre d’une compensation et autre assistance nécessaire pour le relogement avant le déplacement, et la préparation et l’offre de sites de réinstallation avec des installations adéquates lorsqu’on en a besoin. En particulier la saisie d’une terre et de biens afférents ou l’empêchement d’accéder ne se feront qu’après que la compensation ait été payée. De plus, lorsqu’il y a relogement ou perte d’abri, la politique exige que les mesures visant à aider les personnes déplacées soient exécutées conformément au plan d’action de réinstallation et de compensation. Il importe tout particulièrement de neutraliser, dans la mesure du possible, toutes les pressions socioéconomiques dans les communautés qui seraient probablement exacerbées par la réinstallation involontaire, en encourageant les personnes affectées par les activités du projet d’y participer. C’est pourquoi les communautés affectées devront être consultées et être intégrées au processus de planification. Pour finir, le CR veillera à ce que les communautés affectées soient consciencieusement consultées, participent au processus de planification et reçoivent une compensation adéquate afin que leurs revenus d’avant le déplacement soient restaurés et que tout ce processus soit juste et transparent. 5. CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE DE LA REINSTALLATION Cette section se propose d’aborder le cadre juridique régissant la législation foncière au niveau national (textes applicables au foncier, statut des terres…etc.) et la NES N°5 de la Banque Mondiale. Elle se focalise à établir une comparaison des textes juridiques nationaux et de la NES N°5 tout en proposant les mesures appropriées en cas de divergence. 5.1 Le cadre juridique national 5.1.1 Régime foncier à Djibouti Le cadre du régime foncier à Djibouti est régulé par plusieurs textes législatifs et réglementaires dont les plus anciens datent de plus 30 ans. A Djibouti, la loi N°171/AN/91/2èmeL portant fixation et organisation du domaine public classe tous les biens sur le territoire Djiboutien comme faisant partie du domaine public. Ainsi, l'article premier dispose « le domaine public est constitué de l'ensemble des biens de toutes natures, immobiliers ou mobiliers, classés aux délimités dans le domaine public, affectés ou non à l'usage public ». 29 Le domaine de l'Etat ainsi structuré comprend deux parties: le domaine naturel et le domaine artificiel. Le domaine naturel comprend les sites naturels déterminés par la loi tandis que le domaine artificiel comprend les aménagement et ouvrages réalisé pour des raisons d'intérêt général ou d'utilité publique, ainsi que les terrains qui les supportent, déterminés par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure de classement. Le domaine privé de l'Etat est organisé par la loi n°178/AN/91/2 èmeL. Cette loi porte régime de base du domaine privé de l'Etat, dont font partie les terres vacantes et sans maître et celles acquises par l'Etat ou provenant de donations, héritages ou d'autres manières légales. Ces terres sont réparties en deux catégories: terrains urbains et terrains ruraux, et leur aliénation est soumise aux règles suivantes: les terres acquises par l'Etat déjà mises en valeur et dûment immatriculées sont soumises à la règlementation de droit commun en matière de propriété et de contrats; les terres vacantes et sans maître, et de manière générale, toutes les terres non immatriculées ou non mises en valeur peuvent: 1) avant l'immatriculation au nom de l'Etat être l'objet de permis d'occupation provisoire, s'il s'agit de terrains urbains à usage de construction, ou d'autorisation d'exploiter s'il s'agit de terrains agricoles, 2) après l'immatriculation au nom de l'Etat être cédées de gré à gré ou par adjudication publique s'il s'agit de terrains urbains à usage de construction; être concédés à titre provisoire s'il s'agit de terrains urbains à usage industriel ou agricole ou de terrains ruraux; être affectés gratuitement à des établissements publics. La propriété foncière quant à elle relève de la loi n°177/AN/91/2 èmeL. Cette loi porte organisation de la propriété foncière. A cette fin, elle institue un service dit de la conservation foncière, chargé d'assurer aux titulaires la garantie des rôles réels qu'ils possèdent sur ces immeubles, et ce au moyen de l'immatriculation de tous les immeubles aux livres fonciers et la publication sur les livres fonciers de tous les droits réels qui s'y rapportent. L'immatriculation est obligatoire et définitive.Sont considérés immeubles par l'objet auquel ils s’appliquent : les droits réels immobiliers et les actions qui tendent à revendiquer un immeuble. Système Foncier (gestion des terres et pâturages) A Djibouti, la terre appartient à l'État et son attribution relève des autorités administratives. En milieu rural, la gestion et l'utilisation des terres, notamment des parcours et des forêts reliques, relève depuis bien avant l'indépendance, de la responsabilité des autorités coutumières des communautés rurales. Dans ce projet, la détermination des parcelles (surfaces de terre) à utiliser pour mettre en œuvre certaines activités du projet et la décision d'usage de ces parcelles se fera de manière participative, sur la base de réunions d'information et de consultation, en présence des autorités administratives locales pertinentes (préfets, sous-préfets, conseils régionaux), des autorités coutumières et des comités de pilotage locaux représentant les communautés des parcelles concernées. Une décision commune d'usage de ces parcelles sera documentée par la préparation par le comité de pilotage local, avec l’appui technique de l’UGP où sont inscrites les activités qui seront financées et les parcelles qui seront utilisées, sans compensation, avec l'accord préalable et volontaire de toutes les parties concernées. Ce plan d'aménagement, signé, tiendra lieu d'accord officiel et formel de la part des autorités coutumières, administratives et de la communauté de l'attribution de parcelles pour la mise en œuvre du projet. 30 5.1.2 Cadre législatif et réglementaire de la République de Djibouti Ce cadre fait référence aux lois, décrets, arrêtés qui organisent les différentes opérations à l'accès et au retrait de terre qui concernent la République de Djibouti. Les principaux textes sont les suivants : Cadre législatif  Loi nº 171/AN/91/2èmeL portant fixation et organisation du domaine public Cette loi abroge le décret du 29 juillet 1924 portant fixation et organisation du domaine public et des servitudes d'utilité publique à la Côte française des Somalis ainsi que ses textes d'application.  Loi nº 172/AN/91/2èmeL règlementant l'expropriation pour cause d'utilité publique Cette loi abroge le décret du 21 février 1939 réglementant l'expropriation pour cause d'utilité publique à la Côte française des Somalis.  Loi nº 173/AN/91/2èmeL portant organisation du domaine privé de l'Etat. Cette loi abroge le décret du 29 juillet 1924 portant fixation et organisation du domaine public et des servitudes d'utilité publique à la Côte française des Somalis ainsi que ses textes d'application.  Loi nº 177/AN/91/2èmeL portant organisation de la propriété foncière. Cette loi abroge le décret du 1er mars 1909 portant organisation de la propriété dans la Côte française des Somalis.  Loi nº 178/AN/91/2èmeL fixant les modalités d'application des lois relatives au régime foncier. Cette loi abroge le décret du 1er mars 1909 portant organisation de la propriété dans la Côte française des Somalis. Cadre réglementaire Les textes suivants constituent le cadre réglementaire.  Décret n°2001-0184/PR/MHUEAT portant création d’un Fonds de l’Habitat et la Gestion des Établissements Humains ;  Décret n°2002-0252/PR/MHUEAT portant retenue à la source en faveur du Fonds de l’Habitat.  Décret n°2004-0230/PR/MHUEAT portant création d'un conseil national de l'aménagement du territoire (CNAT).  Arrêté n°2010-0409/PR/MHUEAT portant obligation de conception des projets de construction par des bureaux d’architecture et d’études agrées ;  Arrêté n°2010-0061/PR/MHUEAT complétant l'arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT modifiant et complétant l'Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d'instruction et de délivrance du Permis de construire ;  Arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT modifiant et complétant l'Arrêté n°73- 1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d'instruction et de délivrance du Permis de construire.  Arrêté n°2006-0515/PR/MHUEAT portant obligation pour les Départements Ministériels, les Établissements Publics et les Unités de projet de recourir à l'assistance des Services Techniques de l'État lors de la réalisation de travaux 31 d'aménagement urbain et de construction et lors des demandes d'autorisation de construire.  Arrêté n°2000-0555/PR/MHUEAT portant création d’un Comité national de l’habitat. 5.1.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée à Djibouti A Djibouti la loi N°172/AN/91/2 èmeL du 10 octobre 1991 règlement l'expropriation pour cause d'utilité publique. Cette loi stipule en son article premier que l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice. La procédure comporte quatre phases : 1. la déclaration d'utilité publique ; 2. l’arrêté de cessibilité, lequel a pour but essentiel de déterminer les propriétés à exproprier et de donner aux intéressés la possibilité de faire valoir leurs droits et de produire leurs titres ; 3. le prononcé de l'expropriation par autorité de justice ; 4. la fixation de l'indemnité d'expropriation par une commission arbitrale. Déclaration d'utilité publique Selon l’article 2 de la loi n° 172 « la faculté d'exercer le droit d'expropriation résulte pour la puissance publique (Etat, commune, ou pour tout établissement public et société ou particulier concessionnaire de services ou de travaux publics à qui ce droit a été expressément délégué), d'une loi, d'un décret ou d'un arrêté pris en conseil des ministres, déclarant d'utilité publique les opérations ou travaux à entreprendre tels que: construction de routes, chemins de fer ou ports, travaux urbains, installation de services publics, travaux d'assainissement etc. Une enquête administrative précède toujours l'acte portant déclaration d'utilité publique. La forme et la durée de cette enquête sont fixées par arrêté du ministre chargé des domaines, pris en conseil des ministres. Mesures d'administration -- arrêté de cessibilité Elles consistent à l'identification et au levé du plan parcellaire des terrains ou édifices dont la cession est nécessaire. Ces plans de terrains et des établissements recensés sont déposés pendant huit jours au bureau du commissaire de la république du district dans le ressort duquel se situent les terrains afin que chacun puisse en prendre connaissance. Ce plan doit indiquer pour chaque parcelle expropriée, le nom du propriétaire porté au registre foncier, s'il concerne des immeubles immatriculés ou dans le cas contraire, le nom du propriétaire notoire ou présumé. Si le propriétaire est inconnu, il en est fait mention. A l'expiration du délai de huitaine, une commission se réunit aux bureaux du district, suivant la situation des biens en vue de formuler un avis sur les propriétés à exproprier. Cette commission est composée d'un délégué du ministre chargé des domaines et de six membres, qui sont :  le commissaire de district (de nos jours, le Préfet),  Un représentant du service des domaines, 32  Un représentant du service des travaux publics, choisi autant que possible parmi ceux qui sont chargés de l'exécution des travaux,  Trois contribuables de nationalité Djiboutienne, inscrits au rôle de l'impôt foncier. Règlement des indemnités Le règlement des indemnités dues au titre de l'expropriation comporte deux phases. Une phase préparatoire qui donne l'opportunité au propriétaire de fixer dans la quinzaine par mémoire et avec toutes justifications à l'appui les sommes qu'il demande à titre d'indemnité d'éviction. La même invitation est adressée aux intéressés que le propriétaire à fait connaître à l'administration (fermiers, locataires, titulaires d'usufruit, d'habitation ou d'usage) de faire valoir leur droit. Les expropriés notifient directement à l'administration expropriante leur mémoire, par exploit d'huissier ou sous pli recommandé avec avis de réception. Dès réception des mémoires l'administration expropriante est tenue de déclarer son acception ou son refus. Si elle n'accepte pas ou si les propriétaires et autres intéressés n'ont pas présenté leurs demandes dans les délais prescrits, l'administration expropriante les sites devant la commission arbitrale d'évaluation pour qu'il soit procédé au règlement des indemnités. La commission d'évaluation L'indemnité est fixée par la commission arbitrale d'évaluation siégeant au chef-lieu du district. La commission arbitrale est composée des membres suivants :  Un magistrat, président ;  Deux fonctionnaires  Une notaire ;  Et un contribuable représentant la propriété foncière. Le paiement des indemnités L'administration peut prendre possession moyennant versement d'une indemnité au moins égale aux propositions faites par elle et s'il y a lieu, consignation du surplus de l'indemnité telle qu'elle a été fixé par la commission : ce surplus doit lui-même être versé à l'exproprié lorsque celui-ci l'accepte et lorsque l'administration n'en conteste pas le montant. Mécanisme de compensation/indemnisation La règle de fixation des indemnités en république Djiboutienne prévoit que l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain causé par le fait même de l’éviction, elle ne peut s'étendre au préjudice incertain et éventuel qui ne serait pas la conséquence directe de l'expropriation. Les indemnités sont, en principe, fixées d'après l'état et la valeur des biens, à la date de l'ordonnance du président du tribunal. Toutefois les améliorations de toute nature telles que construction, plantation diverse etc., qui auraient été faites à l'immeuble ou au fonds de commerce même antérieurement à l'ordonnance du président ne donnent à aucune indemnité si, en raison de l'époque à laquelle les améliorations ont eu lieu ou de toutes autres circonstances, il apparaît qu'elles ont été faites en vue d'obtenir une indemnité plus élevée. 33 5.2. La norme environnementale et sociale N°5 de la Banque Mondiale Cette norme intervient quand les activités du projet peuvent occasionner un déplacement physique et économique permanent ou temporairedes personnes affectées par le projet. La NES N°5 reconnaît que l’acquisition de terres en rapport avec le projet et l’imposition derestrictions à leur utilisation peuvent avoir des effets néfastes sur les communautés et les populations. L’acquisition de terres ou l’imposition de restrictions à l’utilisation qui en est faite peuvent entraîner le déplacement physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou de logement), le déplacement économiqu e (perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance), ou les deux. La « réinstallation involontaire » se rapporte à ces effets. La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les communautés touchées n’ont pas le droit de refuser l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation qui sont à l’origine du déplacement Les objectifs de la NES n°5 se déclinent comme suit :  Éviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu’elle est inévitable, la minimiser en envisageant des solutions de rechange lors de la conception du projet.  Éviter l’expulsion forcée.  Atténuer les effets sociaux et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des restrictions à l’utilisation qui en est faite, grâce aux mesures ci-après : o assurer une indemnisation rapide au coût de remplacement des personnes spoliées de leurs biens, et o aider les personnes déplacées à améliorer, ou au moins rétablir en termes réels, leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de la mise en œuvre du projet, l’option la plus avantageuse étant à retenir.  Améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont déplacées physiquement en leur garantissant un logement adéquat, l’accès aux services et aux équipements, et le maintien dans les lieux.  Concevoir et mettre en œuvre les activités de la réinstallation involontaire comme un programme de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour permettre aux personnes déplacées de tirer directement parti du projet, selon la nature de celui-ci.  Veiller à ce que l’information soit bien disséminée, que de réelle s consultations aient lieu, et que les personnes touchées participent de manière éclairée à la planification et la mise en œuvre des activités de réinstallation. 5.3.Comparaison entre les dispositions législatives nationales et la NES N° 5 de la Banque Mondiale L’analyse comparative entre les législations nationales et le NES N°5 de la Banque Mondiale fait ressortir un certain point de divergences et de convergences. Les lacunes se rapportent aux points suivants :  les occupants irréguliers ne sont pas pris en charge par le droit national ; 34  les procédures de suivi et d'évaluation n'existent pas dans la législation Djiboutienne ;  la réhabilitation économique n'est pas prévue dans le cadre juridique du Djibouti ;  le coût de réinstallation n'est pas pris en charge par le cadre juridique djiboutien ;  le déménagement des PAP (Personne Affecté par le Projet) n'existe pas en droit du Djibouti ;  le règlement des litiges est plus souple et plus clair dans la législation de la Banque Mondiale ;  les groupes vulnérables sont inconnus en droit positif Djiboutien ; et  la participation est plus large et plus inclusive dans les textes de la NES N°5. Les convergences, divergences et actions à entreprendre sont résumées dans le tableau ci- dessous. Il est à noter qu’en cas de divergence, les dispositions les plus strictes et les plus avantageuses pour les personnes affectées par le projet seront appliquées. 35 Tableau 1.Comparaison entre les dispositions nationales et le NES N°5 THEME CADRE JURIDIQUE NATIONAL CADRE DE LA BANQUE MONDIALE (NES 5) ACTION PROPOSEE Éligibilité à une La loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 a) les personnes qui ont des droits légaux formels sur les La NES N°5 de la Banque compensation règlement l'expropriation pour cause d'utilité indique à terres ou biens visés Mondiale sera appliquée. son article 24 que le propriétaire ainsi que les autres b) les personnes qui n’ont pas de droits légaux formels sur intéressés devront formuler les sommes qu'il demande les terres ou les biens visés, pouvant être reconnus en vertu dans un délai de quinze jours à l'administration des normes traditionnelles et coutumières ; expropriante. Il s’agit des personnes titulaires de titre c) les personnes qui n’ont aucun droit légal ni de foncier. La législation Djiboutienne ne reconnait pas revendications légitimes sur les terres ou les biens qu’elles les occupants informels occupent ou qu’elles utilisent. Réalisation des La législation nationale ne prévoit pas la réalisation La NES demande qu'un PAR d’envergure proportionnelle Divergence entre les deux PAR d’un PAR aux impacts soit élaboré lorsque des impacts de cadres. réinstallation sont identifiés La NES N°5 de la Banque Mondiale sera appliquée Date limite La procédure nationale prévoit à son article 4 sur loi La NES prévoit des critères d’éligibilité pour les personnes Convergence partielle entre d’éligibilité (date N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement affectées sans droit formel reconnu. La fin du recensement les deux politiques. La butoir) l'expropriation pour cause d'utilité qu'après le sera la date butoir d’éligibilité des occupants informels. politique nationale sera recensement et l’identification des biens affectés, les Cette date sera disséminée publiquement. appliquée pour les PAPs intéressés disposent de huit (8) jours pour formuler des avec titres foncier et celle réclamations passé ce délai aucune réclamation ne sera de la Banque mondiale pour accepté. Toutefois la loi ne dispose pas sur ce qui va se les autres PAPs passer après ces exercices (admission et exclusion de nouveaux arrivants) Compensation en La compensation se fait en principe en espèce chapitre La NES autorise un paiement en espèces d’une Divergence. La politique de espèces 3 de la loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 compensation pour perte de biens. Les niveaux de la Banque Mondiale ne règlement l'expropriation pour Cause d'utilité. Les compensation en espèces devront être suffisants pour tient pas compte de la indemnités sont en principe fixéesd’après l'état et la financer le remplacement des terrains perdus et autres dépréciation du bien dans valeur des biens, à la date de l'ordonnance du président actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés l'évaluation ce qui n'est pas du tribunal. locaux. le cas pour la législation Djiboutienne La NES no. 5 de la Banque mondiale sera appliquée Compensation en La législation nationale ne prévoit la compensation en La NES5 demande de minimiser les compensations en Divergence. nature – Critères de nature bien que dans la pratique l'administration le fait. espèces et de privilégier les compensations en nature, en qualité particulier pour des pertes de logements et des pertes de La NES5 de la Banque terres lorsque les moyens d’existence des personnes Mondiale sera appliquée affectées sont tirés de la terre. Compensation – Les indemnités sont en principe fixées d'après l'état et Remplacer ou payer la valeur au prix de remplacement Divergence : sur le principe infrastructures la valeur des biens, à la date de l'ordonnance du intégral du marché actuel ou à neuf ainsi au besoin de compenser, mais président du tribunal. pourvoir une assistance à la réinstallation. différence importante sur la détermination des valeurs à payer car la NES no. 5netientpascomptedela dépréciation. La NES no. 5 de la Banque mondiale sera appliquée Alternatives de La procédure nationale ne prévoit pas d'alternative de S’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un coût Divergence sur les compensation compensation en nature ou sous forme de travail. raisonnable, il faut proposer des options non foncières alternatives autour de fondées sur des perspectives d’emploi, ou de travail perspectives d’emploi, de indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en travail indépendant. espèces pour la terre et les autres moyens de production La NES5 de la Banque perdus. Mondiale sera appliquée Evaluation des La législation nationale ne précise pas les conditions La NES5 requiert la prise en compte du coût de Divergence.La NES5 de la terres d'acquisition des terres dans le contexte d'expropriation remplacement sur la base des prix du marché par m2 Banque Mondiale sera pour cause d'utilité publique. appliquée Evaluation des Les indemnités sont en principe fixées d'après l'état et La NES5 requiert la prise en compte du coût de Divergence.La NES5 de la structures la valeur des biens, à la date de l'ordonnance du remplacement à neuf sur la base des prix du marché par Banque Mondiale sera Président du Tribunal. m2 appliquée Participation La procédure nationale indique qu’une enquête doit La BM a développé la NES10 pour encadrer le processus Divergence. La NES 10 être menée pour déterminer les ayants-droits à la suite de « mobilisation des parties prenantes ». Les populations exige que les PAP soient de la déclaration d’utilité publique. Les intéressés sont déplacées doivent être consultées et avoir la possibilité de consultées et avoir la informés par publicité, par affichage ou publication participer à tout le processus de réinstallation. possibilité de participer à dans la presse tout le processus de réinstallation. La NES10 de la Banque Mondiale sera appliquée 37 Groupes La procédure nationale ne reconnait pas les groupes Une attention particulière doit être accordée aux groupes Divergence.La NES5 de la vulnérables vulnérables et ne prévoit aucune disposition pour eux. vulnérables, notamment les personnes vivant en deçà du Banque Mondiale sera seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes, appliquée les enfants, les populations autochtones et les minorités ethniques. Litiges La procédure nationale prévoit de favoriser l’accord à L’emprunteur doit mettre en place un mécanisme de Convergence entre les deux l’amiable. En cas de désaccord, les deux parties gestion des litiges accessible aux PAPs, approuvé par cadres. Mais la NES5 est saisissent la commission d'évaluation et si la toutes les parties prenantes et qui évite bien souvent le plus explicite. commission n’arrive pas à un accord, les parties recours légal. Ce mécanisme permet une gestion rapide et Conclusion : La NES5 de la saisissent le Tribunal civil. efficace des conflits. En cas d’échec du règlement amiable, Banque Mondiale sera le plaignant peut saisir la justice appliquée Suivi et évaluation Non mentionné dans la législation nationale L’emprunteur est responsable de la mise en œuvre, du Divergence.La NES5 de la suivi et de l’évaluation des activités énoncées dans le PAR Banque Mondiale sera et tient la Banque informée des progrès accomplis appliquée 38 6. PRINCIPES, PROCESSUS ET MATRICE D’INDEMNISATION DU CR Dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet, il est primordial de décrire le principe, processus et matrice d’indemnisation en vue d’une meilleure application du CR. 6.1. Principes Lors du choix du tracé de la fibre optique, le projet devra prendre toutes les mesures nécessaires pour minimiser les déplacements ou réinstallation à travers les principessuivants :  l’operateur doit éviter les impacts sur les structures et les déplacements ou réinstallation,  l’opérateur, dans la mesure du possible, en milieu urbain, utilisera les servitudes publiques et évitera d’impacter les terrains privés ; publiques et collectifs,  Les personnes affectées et les communautés locales doivent être informées et consultéesdès la conception du projetet avoir la possibilité de participer à tout le processus de réinstallation,  les indemnisations doivent se faire avant le début du projet,  l’information relative aux impacts du projet et aux mesures d’indemnisation se ra partagée avec les personnes affectées. 6.2. Personnes éligibles La mise en œuvre de ce projet entrainera essentiellement des déplacements économiques surtout dans les zones urbaines lors des travaux de pose de la fibre optique et d’implantation d’ouvrages. Les individus éligibles à la compensation sont les personnes physiques ou morales installés sur les sites du projet et dont les biens ou activités économiques et de subsistance seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio -économique. Les catégories suivantes sont éligibles selon la NES 5 de la Banque Mondiale : a) les personnes qui ont des droits légaux formels sur les terres ou biens visés ; b) les personnes qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens visés, mais ont des revendications sur ces terres ou ces biens qui sont ou pourraient être reconnus en vertu du droit national ; et c) les personnes qui n’ont aucun droit légal ni de revendications légitimes sur les terres ou les biens qu’elles occupent où qu’elles utilisent. d) Les terres à usage communautaire (par exemple, pour les pistes de pâturage nomade). Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres et autres biens qu'elles perdent ainsi qu’une assistance à la réinstallation, au besoin. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une assistance à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, une compensation pour perte d’autres biens (autre que les terrains) et toute autre assistance permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date limite fixée. Les PAPs relevant de l’alinéa (d) reçoivent une terre ayant une productivité ou des potentialités égales, situées àproximité des terres touchées ou du nouveau site de logement,plus les coûts de préparation à des niveaux similaires ou meilleursque dans les zones touchées, et les coûts de transaction comme lesfrais d’enregistrement, les droits de mutation ou autres fraishabituels. 6.3. Groupes vulnérables Ces personnes peuvent être classées dans l’une des catégories suivantes :  personnes vivant en dessous du seuil de la pauvreté  populations rurales et analphabètes,  les femmeschef de famille,  les personnes vivant avec handicap,  les personnes vivant en zones non-desservies par le réseau de téléphonie mobile, Internet et l’électricité.  toute autre personne qui sera considérée comme vulnérable par les futures étudesdétaillées socio-économiques. Ces personnes devrontbénéficier d’une attention particulière et d’une assistance technique selon les normes environnementaleset sociales de la Banque Mondiale. 6.4. Date limite ou date butoir La date buttoir d’éligibilité des personnes affectées sera déterminée de la façon suivante :  La fin des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, et situés dans les emprises seront éligibles ; cette activité sera réalisée par l’expertise locale via la commission d'évaluation des impenses ;  L’information concernant cette date butoir sera diffusée sur des supports écrits et (le cas échéant) non écrits et dans les langues parlées par les populations concernées, et  Après cette date les ménages sans titre foncier qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait d’un déficit du processus de recensement. 6.5. Matrice d’indemnisation Lorsque l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation (qu’elles soient temporaires ou permanentes) ne peuvent être évitées, le projet offrira aux personnes touchées une indemnisation au coût de remplacement, ainsi que d’autres aides nécessaires pour leur permettre d’améliorer ou, au moins, de rétablir leurs niveaux de vie ou moyens de subsistance. Le tableau ci-dessous présente la matrice d’indemnisation pour chaque catégorie de perte et de personne affectée. Matrice d’indemnisation Type de perte Impact Durée Catégorie de Compensation 40 del’imp PAPrecensée En nature En espèces act Remplacement Compensation en d’uneparcelle espècepour la équivalente valeur dela perte Propriétaire d’un etobtention en superficie au Titre foncier d’un prix titrefoncier deremplacementin (sécurisation tégral6 dufoncier)5 Propriétaire n’ayant pas de droits légaux Remplacement formels sur les d’uneparcelle terres, mais ont équivalente Définitiv des etobtention e revendicationssur Aucune d’un ces terres qui titrefoncier sont ou (sécurisation pourraientêtre dufoncier) reconnus en vertu du droit national Remplacement Sans titre d’une Aucune d’occupation parcelleéquival ente En cas des Compensation en pertes d’arbre, espèce pour la Propriétaire d’un remplacement valeur de la perte Titre foncier Pertes foncières d’un arbre des atouts se Pertes de terrain4 équivalent trouvant sur le terrain, si affecté à une valeur équivalente au prix du marché (e.g., en En cas des Propriétaire d’un cas de perte pertes d’arbre, Titre d’arbre fruitier, remplacement d’Occupation ornemental ou d’un arbre Provisoire forestier) et équivalent paiement d’un loyer pour Tempora utilisation du ire terrain. Compensation en espèce pour la valeur de la perte des atouts se trouvant sur le Propriétaire sans Aucune terrain, si titre d’occupation destruction à une valeur équivalente au prix du marché (e.g., en cas de perte d’arbre 4 Dans le cadre du projet il n’y aura pas de perte des terrains agriculteurs 5 La compensation relative aux pertes des terrains sera décidé en consultation avec les PAPs concernant l’option de la compensation (soit en nature, soit en espèce) 6 La compensation relative aux pertes des terrains sera décidé en consultation avec les PAPs concernant l’option de la compensation (soit en nature, soit en espèce) 41 fruitier, ornemental ou forestier) Compensation en espèce pour le local ou/et atout qui seront affectés par le projet, à une Pour les valeur équivalente personnes au prix du marché. Les marchands vulnérables, Également ambulants, leur donner au compenser pour Les marchands besoin et a Définitiv les pertes des avec structure l’issue de la e moyens de amovible, consultation subsistance lors de Les boutiques avec eux une la période de fixes assistance transition ainsi additionnelle, quel’indemnité a la sous forme par valeur du marché Perturbationd’activitéeng exemple de pour monter une endrant despertes renforcement nouvelle activité Pertes de revenus derevenus decommerce des capacités, génératrice des en plus de la revenus compensation Compensation en en espèce Les espèce pour la pouvant leur marchandsambul durée de la constituer une ants, pertedes moyens Tempora assistance Les marchands de subsistance ire avecstructuream pouvant lui ovible, constituer une Lesboutiquesfixes assistance pour la période concernée. Mise à disposition Octroi de de fonds pour les matériaux pour coûts de la main la construction d’œuvre, les frais d’une de déménagement habitation de et de réinstallation. Propriétaire avec meilleure Ainsi que titre qualité sur un compenser la terrain viabilisé période de de dimension Transition mais égale ou aussi les pertes supérieure à d’atouts (e.g., en Habitation celui perdue arbre ou logis) sur Définitiv la parcelle e Lui apporter une Propriétaire sans assistance pouvant Aucune titre lui permettre de Pertes s’installer ailleurs. deStructures L’assister à trouver etéquipementscon une autre location nexes Locataire Aucune et compenser la période de transition. Paiement pour la Octroi de parcelle de terrain matériaux pour qui sera affectée Recul de façade,clôture Propriétaire avec la en fonction de la etreconfiguration Définitiv titre reconstruction valeur du marché. e de la façade ou Mise à disposition la clôture de fonds pour les coûts de la main 42 d’œuvre ; lui apporter une assistance afin qu’il s’installe ailleurs, si besoin. Mise à disposition de fonds pour les coûts de la main Propriétaire sans Aucune d’œuvre et en titre fonction des pertes, lui apporter une assistance En fonction des Locataire Aucune pertes, lui apporter une Les frais de déménagement et Accès de réinstallation. prioritaireà Ainsi que unenouvelle Structurescommerciales Définitiv compenser la Propriétaire place au e période de marchéqui sera transition mais construit sur aussi les pertes lenouveau site d’atouts (e.g., en arbre). Les frais de déménagement et de réinstallation. Ainsi que Pertes d’espace loué Tempora compenser la Locataire Aucune (logement ou boutique) ire période de transition mais aussi les pertes d’atouts (e.g., en arbre). Octroi d’une indemnité pour l’acquisition des arbres nouvellement en fonction du stade phrénologique Propriétaire (incluant les frais d’arbres ou de transport et la Permane Arbres fruitiers plantes qui Aucune main d’œuvre pour nte procurent des la plantation) et si revenus l’arbre a atteint le stade de la production lui Pertes d’arbres octroyer l’indemnité par rapport au revenu que lui générerai l’arbre Octroi d’une Propriétaire indemnité pour d’arbres ou l’acquisition des plantes qui ne arbres Permane Arbres forestier procurent pas des Aucune nouvellement en nte revenus, mais qui fonction du stade servent à d’autres phrénologique fins. (incluant les frais de transport et la 43 main d’œuvre pour la plantation) Compenser pour la période de Le ramener Tempora transition le revenu dans son état ire équivalent que la initial ressource pourrait générer Compenser pour la période de Sur la base de transition le revenu la consultation équivalent que la Ressources Communauté et de la ressource pourrait communautaires bénéficiaires concertation générer avec la Et Permane communauté Compenser pour la nte bénéficiaire restauration procéder au intégrale sur le remplacement nouveau site par un autre concertée et terrain partagée avec la communauté bénéficiaires 44 7. PROCESSUS D’EVALUATION ET PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) 7.1 Processus de Criblage Le présent Cadre de Réinstallation définit les lignes directrices pour le développement d’un Plan d’Action de Réinstallation si l’investissement des sous projets est connu et déterminé. Pour chaque site, l’UGP procèdera à une évaluation des impacts en réinstallation involontaire. Poureffectuer l’évaluation, il sera nécessaire d’avoir les études détaillées des travaux à effectuer pourchaque site. L’Annexe 1 contient les éléments essentiels d e l’évaluation. 7.2 Processus de préparation des plans de réinstallation. Dans le cas où des impacts de réinstallation involontaires aient été identifiés dans le processus del’évaluation, les plans de réinstallation devront être préparés, revus etapprouvés par tous les acteurs impliqués et/concernés par le processus de mise en œuvre du projetavant la mise en œuvre des travaux de génie civil. Le recours à un consultant sera nécessairepour mener cet exercice. La consultation et la participation des PAPs et des autres parties prenantes doivent se faire tout au long de la mise en œuvre du projet et notamment lors de la préparation du PAR à travers le recensement et l’enquête socio-économique des PAPs. Les PAPs doivent être informées via des campagnes de sensibilisation et d’informationet avoir la possibilité de participer à tout le processus de réinstallation. L’importance des exigences et le niveau de détail du plan de réinstallation varient selon l’ampleur etla complexité des impacts. Ce travail nécessitera les activités suivantes :  Faire un recensement exhaustif de la population (sexe, âge, nombre d’enfants, niveaud’instruction, activité, nombre de personnes dans le ménage, groupes vulnérables, ...) ;  Inventorier les impacts physiques et économiques du projet en termes de déplacementsinvolontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives ;  Dresser un profil socio-économique des PAPs (groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social, occupation principale, sources de revenus et moyens de subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, niveau d’accessibilité aux infrastructures et services) ;  Effectuer des consultations avec les personnes affectées et les autorités locales  Inclure le recensement des biens et revenus affectés et les personnes affectées, date butoir, critères d’éligibilité, méthodes de compensation, méthodes de réinstallation, méthodes de suivi et évaluation, etc. ;  Soumettre les PAR à la Banque Mondiale pour approbation. Compte tenu de la NES N°5 de la Banque Mondiale, un PAR doit contenir les éléments de base suivants : 45  Description du projet  Identification des impacts potentiels et des personnes affectées par le projet  Objectifs du programme de réinstallation  Recensement et études socio-économiques de référence  Cadre juridique et institutionnel de l’acquisition des terres et des compensations  Cadre des compensations et définition des critères d’admissibilité  Evaluation des pertes et calcul des indemnisations  Cadre de participation communautaire des personnes déplacées  Calendrier de mise en œuvre du PAR  Coûts et budget détaillé du PAR  Description du mécanisme de gestion des plaintes  Dispositif de suivi-évaluation et production de rapports L’annexe 2 donne les détails de ce canevas. 46 8. PROCÉDURES DE PAIEMENT DES INDEMNISATIONS La règle de fixation des indemnités en République de Djibouti prévoit que l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain causé par le fait même de l’éviction ; elle ne peut s'étendre au préjudice incertain et éventuel qui ne serait pas la conséquence directe de l'expropriation. Les indemnités sont, en principe, fixées d'après l'état et la valeur des biens, à la date de l'ordonnance du président du tribunal (loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement l'expropriation pour cause d'utilité publique). 8.1 Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du projet, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché ainsi au besoin pourvoir une assistance à la réinstallation.Ceci sera décidé à la suite de consultations et un accord formel avec les PAPs sur le type de compensation (en espèces ou en nature). Le projet prévoira une période de notification adéquate (par exemple 3 mois) avant l’acquisition de terrain et aucun terrainne sera acquis avant la compensation.Ainsi, tous les efforts doivent être faits pour permettre la récolte des cultures avant tout impact lié aux terres 8.2 Compensation des arbres Il n’existe pas de cultures dans la zone du projet. Toutefois, il est possible que des arbres soientabattus lors des travaux. De telle sorte, tous les efforts doivent être faits pour permettre la récolte des fruits et des cultures avant tout impact.Et dans ce cas, toute destruction d’arbres fruitiers ou d’ombrages setrouvant le long des axes à travers les quartiers donnent lieu à une indemnisation (en espèce). Les arbres fruitiers productifs : la compensation est évaluée en tenant compte de la productionmoyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbresadultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien,jusqu'à la maturité des plantes. Les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coûtd’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement. Tout accord dépendra de consultations avec les PAPs. 8.3 Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les servicesd’urbanisme, des domaines et du cadastre, en rapport avec les PAPs et le MCPT sur la base descoûts de remplacement à neuf ou à la valeur marchande des immeubles qui seront affectés par leprojet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures, les clôtures de maisons et desbaraques, les infrastructures de commerces, ateliers et garages ; etc. S’agissant des compensationsen nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de mêmequalité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sontelle-même acquises. L’emplacement des nouveaux 47 bâtiments est décidée en consultation avec les PAPs. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prendégalement en compte l’assistance à la réinstallation, tel que le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement, le coût de la période transitoire le temps de se trouver dans le nouveau bâtiment ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. Tout accord sera décidé à la suite de consultations avec les PAPs. Le projet prévoira une période de notification adéquate (par exemple 3 mois) avant la destruction de tout bâtiment et infrastructure et aucune activité aura lieu avant la compensation. 8.4 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les personnes déplacées exerçant une activité commerciale sur le site du projet sont obligatoirementprivées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'ellesdoivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pouravoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur lenouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenudoit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base durevenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ouinformel. Tableau 2. Mode d'évaluation des pertes de revenus Activités Revenus Revenus moyens Durée d’arrêt des Montant moyens journaliers activités Compensation Kiosques, Boutiques, Garage et R T RxT atelier d’artisan Vendeur d’étalage R T RxT Autres activités R T RxT informelles R : Revenu T=Temps (durée arrêt du travail). Pour la compensation liée à une activité génératrice des revenues, l’unité de gestion du projet procedéra pour l’évaluationdes pertes de la manière suivante :  Consultations et un accord formel avec les PAPs sur le type de compensation (en espèces ou en nature).  Le projet prévoira une période de notification adéquate (par exemple 3 mois) avant la perte de revenue  Aucune activité n’aura lieu avant la compensation.  Une compensation de revenus sur la base des revenus déclarés permettant de couvrir le manque à gagner (perte d’opportunité) pour la période pendant laquelle l’activité ne peut être menée et/ou couvrant le période du déménagement et permettant aux PAP de relocaliser leur activité.  Une compensation de la structure basée sur les matériaux de construction et la superficie de la structure. 48  Une aide au déménagement : compensation du dérangement comprenant les frais de désinstallation, de démontage et de transport. Cette aide est évaluée à 10 000 francs djiboutiens, réservée aux PAP pratiquant leur activité dans une structure formelle ou non. Les PAP vendant sans structure ne sont pas éligibles à cette allocation.  Une assistance à la réinstallation, soit sur les emprises affectées à la fin de la survenue de l’impact pour les impacts temporaires, soit ailleurs pour les impacts permanents. L’assistance à la réinstallation consistera à faciliter l’accès et l’occupation d’un emplacement et à obtenir, autant que possible l’acceptation formelle de cet accès et de cette occupation par les autorités municipales pour la formalisation de son activité (accès prioritaires aux marchés pour les commerçants). 49 9. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES 9.1. Types des plaintes La NES No5 et la NES N°10 de la Banque Mondiale exigent la mise en place d’un mécanisme de gestion des plaintes pour tout projet financé par cette dernière. Le mécanisme de gestion des plaintes établi dans lePlan de Mobilisation des Partie Prenantes (PMPP)préparé dans le cadre du projet « Djibouti Fondement Numérique »seraopérationnel au démarragemême du projet, avant le début des activités de réinstallation et utilisé pour les questions relatives à l’acquisition de terres, aux restrictions de l’utilisation de terre, la perte de revenu et à la réinstallation involontaire. Ce mécanisme de gestion des plaintes a pour objectif de collecter les préoccupations des bénéficiaires et personnes affectées par le projet en vue de leur apporter les réponses et solutions les plus justes et appropriées de leurs doléances. Il doit être inclusif, transparent et accessible. La mise en œuvre du projet pourrait engendrer plusieurs types de conflits :  erreurs dans l'identification des PAPs et l'évaluation des biens ;  désaccord sur des limites de parcelles ;  conflit sur la propriété d'un bien ;  désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ;  successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété ou sur les parts, d'un bien donné ;  désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ;  caractéristiques de la parcelle de réinstallation ;  conflits sur le partage de l'indemnisation ;  … etc. Violences Basée sur le Genre, Exploitation et Abus Sexuel, et Harcèlement Sexuel Le projet a mis en place un mécanisme de gestion de plainte intégrant les procédures de gestion des plaintes d'EAS/HS .Le MGP relatif à la réinstallation fait partie intégrante du MGP global du projet Pour les plaintes relatives aux EAS/HS, un point focal est d’ores et déjà désigné et les procédures telles que définies dans le PMPP sont appliquées afin d’assurer queces plaintes soient traitées de façon rapide (avec référence aux services médicales, psychosociales, et légaux), confidentielle, éthique, et centrée sur la survivante et toujours avec son consentement exprès.Les survivantes seronttraitées dans la confidentialité et référées à l’Union Nationale des Femmes Djiboutienne (UNFD)dont le contact téléphonique est +253 21 35 04 21. 50 9.2. Processus de gestion des plaintes Le processus de gestion des plaintes s’articule autour des axes suivants : Réception des plaintes Les personnes affectées par le projet se sentant lésées par le projet ou impactées par les activités du projet peuvent déposer leurs plaintesauprès de l’UGP (niveau central), des sites du projet ou des préfectures. De même, elles pourraient déposer leurs plaintes à travers l’email du mécanisme du projet crée a cet effet..Un modèle type de dépôt de plainte est mis en place en vue de permettre aux PAP et autres parties prenantes de pouvoir aisément décliner leurs préoccupations. Les plaintes peuvent être verbales ou écrites et toutes les plaintes verbales doivent être immédiatement transcrites et inscrites au registre des plaintes (Voir Annexe 4). Etape de tri des plaintes Un responsable est déjàdésigné à ce niveau pour permettre la collecte et centralisation de toutes les plaintes. Il a pour mandat de vérifier que toutes les informations nécessaires sont intégrées dans la plainte et trier pour distinguer les plaintes sensibles, non sensibles ou celles non fondées et anonymes. Le tri est effectué essentiellement au niveau central par le responsable du MGP. Traitement des plaintes non-liées aux EAS/HS En cas de conflit, le règlement à l’amiable sera toujours privilégié pour résoudre les problèmes soulevés par les PAP. Selon les cas de figure, une fois la plainte réceptionnée, les procédures suivantes s’appliqueront :  Si les informations sont légitimes et les personnes mises en causes identifiées, le responsable MGP prendra une décision en concertation avec toutes les parties prenantes,  Selon la nature, la gravité et l’ampleur de la plainte reçue, le responsable au niveau du chantier et au niveau de la préfecture peuvent aussi décider d’intervenir directement, en collaboration avec le MCPT, dans la démarche de traitement de la plainte ou transmettre la plainte au responsable du MGP de l’UGP,  Si la personne ou l’organisation impliquée dans la plainte est l’entreprise des travaux c’est au maître d’œuvre d’assurer à ce que la plainte soit traitée jusqu’à la satisfaction du plaignant,  Si la personne ou l’organisation impliquée est le maître d’œuvre ce sera à l’UGP de s’assurer à ce que la plainte soit traitée jusqu’à la satisfaction du plaignant. Dans le cas où c’est l’UPG qui est impliqué dans la plainte ce sera au ministère MCPT de s’assurer à ce que le plaignant soit satisfait de l’entente. Le traitement de la plainte comporte essentiellement les actions suivantes :  Accuser réception immédiatement et indiquer aux plaignants le temps prévu pour le traitement.  Obtenir le plus possible d'informations auprès de la personne qui a reçu la plainte 51  Rencontrer le plaignant  Déterminer si la plainte est légitime  Résolution, clôture, archivage de la plainte, si la plainte est légitime  Clôturer la plainte si celle-ci n'est pas justifiée où proposer une solution qui conduira à une autre visite (Si une plainte est considérée non recevable, la partie se considérant lésée devrait être informée de la décision et de motifs du rejet. Les plaintes non recevables incluent celles qui ne sont pas directement liées au projet ou qui ne relèvent pas du mandat du MGP (par exemple, les plaintes qui nécessitent directement une action de justice))  Classifier la plainte en fonction de son ampleur Cependant, si la nature de la plainte sort du cadre des prérogatives de l’UGP et de ses limitesd’intervention, la réclamation sera transmise à la Direction des Affaires Juridiques qui la traiterade manière appropriée. Délai de traitement À la suite de l’analyse de la plainte et/ou sur la base des résultats des investigations, une réponse est adressée au plaignant dans un délai maximum de deux semaines de travail avec les mesures correctrices et leur délai de mise en œuvre. Suivi du mécanisme de gestion de plaintes Le suivi du mécanisme de gestion des plaintes sera assuré par le responsable MGP de l’UGP et renseignera sur les indicateurs suivants :  le nombre de plaintes enregistrées reparties par type (doléance, plainte/réclamation) et par catégorie (technique et sociale anonyme ou liée au VBG)  le nombre et le pourcentage de plaintes qui ont été jugées recevables  le nombre et le pourcentage de plaintes qui ont été résolues ;  le pourcentage de plaintes qui ont été résolues dans les délais établis,  le pourcentage de plaignants satisfaits des mesures prises. Dispositions administratives et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice à travers le tribunal régional. Toutefois, c’est une voie à suivre en dernier recours, tant bien même que souvent cette voie n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. 52 10. RESPONSABILITÉ POUR LA MISE EN ŒUVRE 10.1 Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet Le Ministère de la Communication, chargé des Postes et des Télécommunications à travers son Unité de Gestion de Projet assure la coordination et la mise en œuvre du projetintitulé « Djibouti Fondement Numérique ». En matière de réinstallation, l’UGP assurera les tâches et responsabilités suivantes :  Sélectionner et recruter le consultant en charge de la préparation des PAR ;  Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ;  Evaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ;  Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ;  Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants;  Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires. De plus, s’assurer que les consultations sont participatives et que les PAPs ont eu la possibilité de participer à tout le processus de réinstallation ;  S’assurer qu'aucun individu ou ménage affecté ne sera déplacé (économiquement ou physiquement) en raison des travaux de génie civil avant que l'indemnisation ne soit payée et que des sites de réinstallation dotés d'installations adéquates ne soient préparés et fournis à l'individu ou au ménage affecté  Diffuser le CR et les PAR éventuels  Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation, et  Assurer l’information vis à vis de la BM. Le comité de pilotage, organe d’orientation, de supervision et d’appui-conseil au projet doit être informé et jouer pleinement son rôle. A ce titre, il doit veiller à la mise en œuvre des actions prévues dans le CR etle(s) PAR éventuel(s). 10.2. Responsabilités des consultants dans l’exécution des PAR La responsabilité de l’exécution des PAR revient à la coordination du projet (UGP) qui devra solliciter à cet effet les services d’un consultant. Ce consultant qui agira sous la supervision de l’UGP pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ensemble de PAR, suivant la consistance des activités et leur impact en termes de réinstallation et aura pour tâches de :  mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur ; 53  préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d’indemnisation ;  exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. 10.3 Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Une assistance technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures demise en œuvre du MCPT et notamment de l’UGP dans l’élaboration du ou des PAR et de manière plus générale dans le Cadre Environnemental et Social de la Banque Mondiale. En plus, il est nécessaireque tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre du CR et de(s) PAR(s) soientrenforcés en capacités à travers des sessions de formation sur la NES 5 et sur les outils, procédures etcontenu de la réinstallation (CR, PAR, …etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupantles diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CR et de(s) PAR au niveaunational et local. La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. 10.4. Montage organisationnel La mise en œuvre du CPR recommande la mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente afin d’assurer une coordination cohérente de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évalua tion. Le tableau ci-après décrit les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR . Tableau 3. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR Acteurs institutionnels Responsabilités Comité de pilotage Supervision du processus Orientation et appui-conseil au projet MCPT/UGP Diffusion du CR Travail en étroite collaboration avec les responsables des localités ciblées par le projet et/ou d’autres organes d’exécution Désignation des Experts Environnement et Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR Recrutement de consultants pour réaliser les études socio- économiques, les PAR et le suivi/évaluation Assistance aux organisations communautaires Supervisionet suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage Information vis à vis de la BM Approbation et diffusion des PARs Ministère / Direction desdomaines Déclaration d’utilité publique Mise en place des commissions d’évaluation Commission d’Evaluation Evaluation des impenses et des personnes affectées Gestion des ressources financières allouées Indemnisation des ayants-droits 54 Libération des emprises Préfecture/Commune Enregistrement des plaintes et réclamations Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation Suivi de la réinstallation et des indemnisations Diffusion des PAR Traitement selon la procédure de résolution des conflits Participation au suivi de proximité Consultants Etudes socioéconomiques Réalisation des PAR Renforcement de capacités Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) Ministère des Finances Mobilisation du financement 10.5. Calendrier d'exécution Le tableau ci-dessous se propose de définir le calendrier de réinstallation en matière d’actions à mener dans le cadre de la mise en œuvre de ce CR/PAR tout en le corrélant avec la réalisation des travaux de génie civil. Ce calendrier doit également permettre de suivre les populations déplacées afin de voir si les mesures d’accompagnement leur permettent progressivement de rétablir leurs conditions d’existence de départ. Tableau 4. Calendrier d’exécution Activités Périodes 1. Campagne d’information Diffusion de l’information, les MGP sont activés Au moins de Trois (3) mois avant le début des travaux 2. Acquisition des terrains Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité Évaluation des occupations Au moins deux (2) mois avant le début des travaux Estimation des indemnités Négociation des indemnités 3. Compensation et paiement des PAP Mobilisation des fonds Au moins un (1) mois avant le début des travaux Compensation aux PAP Le paiement des compensations sera achevé avant Création d’un compte de dépôt pour les urgences et toute réinstallation les PAP non-joignables 4. Déplacement des installations et des personnes Assistance au déplacement Au moins un (1) mois avant le début des travaux Prise de possession des terrains 5. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en œuvre du PAR Durant toute la durée des travaux Évaluation de l’opération Mi-parcours et à la fin du projet 55 56 11. SUIVI ET EVALUATION D’emblée, il est à signaler que le suivi – évaluation de la mise en œuvre du présent cadre de réinstallation devra être intégré dans le dispositif global de suivi du projet. Les deux étapes, suivi et évaluation de la réinstallation sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise (i) à vérifier que les objectifs généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne et l'évaluat ion sera externe. Par ailleurs, le suivi – évaluation de la mise en œuvre du présent cadre de réinstallation devra être intégré dans le dispositif global de suivi du projet. 11.1. Suivi Objectifs L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants :  suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités;  suivi des personnes vulnérables ;  suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation ;  suivi du système de traitement des plaintes et conflits ;  assistance à la restauration des moyens d'existence. Indicateurs Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment:  nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ;  nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet;  nombre de ménages et de personnes affectées économiquement par les activités du projet;  pourcentage de ménages et de personnes compensés par le projet ;  nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ;  montant total des compensations payées ;  pourcentage des plaintes reçues et traitées dans les délais impartis ;  pourcentage de cas d'EAS/HS liés à la réinstallation/indemnisations référés aux services VBG et résolus dans les délais impartis. 57 Les groupes vulnérables (personnes âgées sans soutien, enfants, femmes chefs de ménage, … etc.) font l’objet d’un suivi spécifique. Responsables du Suivi Le suivi de proximité sera assuré par l’expert chargé des questions sociales au sein de l’UGP appuyé par un Consultant en sciences sociales, avec l’appui des services de l'urbanisme et de l’habitat. Ces Consultants veilleront à :  l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ;  l’organisation et la supervision des études transversales ;  la contribution à l’évaluation rétrospective des sous-composantes du projet. Dans chaque localité/site concernée, le suivi de proximité va impliquer les représentants de cette localité (association, PAP, personnes vulnérables…etc.). 11.2. Evaluation Le présent CR et les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. Objectifs L’évaluation se fixe les objectifs suivants :  évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le CR et les PAR,  évaluation de la conformité de l'exécution avec les dispositions préconisées dans le CR (lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la NES N°5 de la Banque Mondiale),  évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation,  évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies,  évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de la NES N°5 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ;  évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. Processus de suivi-évaluation L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise après l'achèvement des opérations de réinstallation, à la fin du projet. Responsable de l’évaluation 58 Les évaluations à mi-parcours et finales du processus seront effectuées par des consultants spécialisés en sciences sociales, nationaux (ou internationaux). 11.3. Indicateurs Le tableau ci-après donne les principaux indicateurs essentiels pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire : Tableau 5. Indicateurs Objectivement Vérifiables Indicateurs/paramètres à suivre Type de des données à collecter Participation Acteurs impliqués Niveau de participation Négociation d’indemnisation Nombre de biens affectés Nombre et âge de pieds d’arbres détruits Nombre de garages, ateliers, kiosques affectés Nature et montant des compensations PV d’accords signés Identification du nouveau site Nature du choix PAP impliquées PV d’accords signés Processus de déménagement Nombre PAP sensibilisés Type d’appui accordé Processus de réinstallation Nombre PAP sensibilisés Type d’appui accordé Résolution de tous les plaintes légitimes Nombre de plaintes reçues Nombre de plaintes résolues Type de plaintes reçues PV résolutions (accords) Satisfaction de la PAP Nombre PAP satisfaits Type d’appui accordé Niveau d’insertion et de reprise des activités 59 12. BUDGET ESTIMATIF ET FINANCEMENT Une fois les sous-composantes identifiées, des PARs seront préparés par des consultants qualifiés.L’UGP sera assistée par un expert qualifié pour la préparation des termes de référence de(s) PAR, larevue des PAR et le suivi de la mise en œuvre de(s) PAR. Le coût global réel de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (habitats, abris etc.) ; les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Ils peuvent être estimés comme suit : Tableau 6. Coûts estimatifs de la mise en œuvre du CR Activité Coût Total en USD Répartition en USD Etat Djiboutien Projet Besoins en terre et A déterminer A déterminer compensation des Pertes (eninfrastructures socioéconomiqueset habitats,activitéséconomiques) Elaboration de(s) PAR 20 000 20 000 Renforcement des capacités 8 000 8 000 de l’UGP Sensibilisation des 12 000 12 000 populations Suivi et Evaluation 8 000 8 000 Imprévu (10%) 4800 4, 800 Total en USD 52800 A déterminer 52 800 Le financement des indemnisations sera assuré par la contrepartie Djiboutienne. Tandis que le projet aura à financer les activités d’information et de suivi de la mise en œuvre du CR et des PAR éventuels. Ainsi, le gouvernement Djiboutien prendra en charge le financement des coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, pertes d'arbres etc.), et le projet financera les coûts liés à la préparation des PAR, à la sensibilisation, au renforcement des capacités et au suivi/évaluation. 60 13. PRÉSENTATION DES RÉSULTATS DES CONSULTATIONS 13.1. Identification des parties prenantes Les parties affectées sont les parties susceptibles d’être impactées par le projet par la pertepartielle ou totale, permanente ou provisoire de leurs biens ou de leurs sources de revenus oud’accès à leurs sources de revenus. 13.2. Synthèse des consultations publiques menées pour la préparation du CR L’objectif général des consultations publiques est d’assurer la participation des populations auprocessus de planification des actions du projet. Il s’agissait notamment :  D’informer les populations bénéficiaires et les parties prenantes sur le projet et ses activités ;  De permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet ;  D’identifier et de recueillir les préoccupations (besoin, attentes, crainte etc.) des populationsvis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions. Leprojet veillera à informer, consulter et donner l’opportunité aux Personnes Affectées par le Projet(PAP) de pouvoir participer de manière constructive à toutes les étapes du processus deréinstallation. Dans le cours du mois d’aout et septembre notamment du 21 au 25 aout et du 11 au 15 septembre 2022 le MCPT a organisé plusieurs réunions de consultation avec 19 personnes sur les documents de sauvegardes environnementales et sociales et des risques environnementaux probables et sur activités du projet . Ces réunions ont permis d’aborder des points tels que :  Sensibilisation sur les aspects environnementaux et sociaux du projet  Présentation des NES 5 qui s’appliquent au projet ;  Impacts des différentes composantes du projet et leurs applicabilités par rapport au projet ;  Importance et utilité des documents de sauvegardes sociale notamment le CPR/PAR ;  Implication de toutes les parties prenantes. Ces réunions ont permis de rendre effectif la rencontre avec les différentes parties prenantes du présent projet qui ont hautement contribué dans le développement du présent CPR. Stratégie de consultation durant la mise en œuvre de la réinstallation Le Cadre de Réinstallation sert de base pour la préparation des Plans d’Action deRéinstallation des sous-composantes. Il annonce les principes de consultations durant la miseen œuvre de la réinstallation. Celle-ci doit se faire dans le cadre d’une approche participativeassociant les communautés et personnes concernées :  Divulgation du CR et des PAR dans leur intégralité sur le site du MCPT et à l’échellelocale et régionale (pour les sous-projets) ;  Réunions publiques d’information ou discussion de groupepour présenter les PAR et dispenser toutes informationssouhaitées par les personnes affectées ; 61  Négociation individuelle avec toute personne affectée. Cette négociation doit êtreformalisée (protocole en papier) ;  Délai de réflexion laissé à la personne affectée pour examiner la proposition decompensation ;  En cas de désaccord, poursuivre des séances de négociation jusqu’à acceptation  Enregistrer les consultations sous format papier et électronique. 13.3. Publication/Diffusion du CR Après approbation par le gouvernement et par la Banque Mondiale, le présent Cadre de réinstallation sera publié dans le site du MCPT et sur le site de la Banque Mondiale. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour consultation publique dans toutes les Sous-préfectures et Préfectures de la zone du projet. Le résumé exécutif de ce CR sera également mis à la disposition des entités ayant bénéficié du projet (établissement scolaires et centre de communauté de santé/polycliniques). 62 ANNEXES 63 ANNEXE 1 : Formulaire de sélection sociale Fournir les informations suivantes pour tous travaux de chantier : 1.1.Décrire l’activité de travaux proposée (ex : nature de l’activité, superficie requise, tailleapproximative de la surface totale à occuper, occupation actuelle du terrain) : 1.2. Activité liée à un chantier de réhabilitation/extension d’infrastructures scolaires Oui Non 1.3. L’activité sera-t-elle réalisée sur un terrain public ? Oui Non 1.4. Si la réponse 1.3 est affirmative, l’activité engendra-t-elle des impacts sur des usagers ouoccupants informels qui utilisent le terrain public Oui Non 1.5. Si la réponse à 1.3 est négative, l’activité engendra-t-elle l’acquisition de terrains ou bâtiments privés ? Oui Non 1.6. : L’activité engendra-t-elle une restriction d’accès à des ressources naturelles ouéconomiques ? Oui Non Si la réponse a 1.5 et/ou 1.6 est affirmative, la NES No. 5 est applicable et l’UGP doitappliquer les procédures du CR pour préparer un Plan de Réinstallation sommaire. 64 ANNEXE 2 : Canevas type d’un PAR 1. Description du projet. Description générale du projet et identification de la zone du projet. 2. Effets potentiels a) des composantes ou des activités du projet qui donnent lieu à un déplacement, en expliquantpourquoi les terres retenues doivent être acquises et exploitées pendant la durée de vie du projet; b) des composantes ou des activités du projet qui donnent lieu à un impact économique, en expliquantpourquoi cet impact ne peut être évité ; c) de la zone d’impact de ces composantes ou activités ; d) de l’envergure et l’ampleur des acquisitions de terres et des effets de telles acquisitions surdes ouvrages et autres immobilisations ; d) des restrictions imposées par le projet à l’utilisation des terres ou d’autres ressourcesnaturelleséconomiques, ainsi qu’à l’accès auxdites terres ou ressources ; e) des variantes de conception du projet envisagées pour éviter ou minimiser les déplacements etles impacts néfastes et des motifs pour lesquels celles-ci ont été rejetées ; et f) des mécanismes mis en place pour minimiser les déplacements, dans la mesure du possible,pendant la mise e n œuvre du projet. 3. Objectifs. Les principaux objectifs du programme de réinstallation. 4. Recensement et études socioéconomiques de référence. Les conclusions d’un recensement des ménages permettant d’identifier et de dénombrer lespersonnes touchées et avec la participation de ces personnes, de faire des levés topographiques,d’étudier les ouvrages et d’autres immobilisations susceptibles d’être affectés par le projet. Lerecensement remplit également d’autres fonctions essentielles : a) Identifier les caractéristiques des ménages déplacés, notamment en décrivant la structure desménages et l’organisation de la production et du travail ; et recueillir des données de référencesur les moyens de subsistance (y compris, le cas échéant, les niveaux de production et lesrevenus générés par les activités économiques formelles et informelles) et les niveaux de vie (ycompris l’état de santé) de la population déplacée ; b) Recueillir des informations sur les groupes ou les personnes vulnérables pour lesquelles desdispositions spéciales seront probablement nécessaires ; c) Identifier les infrastructures, les services ou les biens publics ou collectifs susceptibles d’êtreaffectés ; d) Établir une base pour la conception et la budgétisation du programme de réinstallation ; e) Établir une base pour exclure les personnes non admissibles à l’indemnisation et à l’aide à laréinstallation en même temps qu’une date limite d’admissibilité est fixée ; et f) Établir des conditions de base à des fins de suivi et d’évaluation. Si la Banque le juge utile, d’autres études sur les sujets suivants peuvent être exigées pourcompléter ou étayer les résultats du recensement : g) Les régimes fonciers et les systèmes de transfert de propriété, y compris un inventaire desressources naturelles en propriété collective dont dépendent les 65 populations pour leurs revenuset leur subsistance, les systèmes d’usufruit sans titre de propriété (y compris la pêche, lepâturage, ou l’exploitation de zones forestières) régis par des mécanismes d’allocation dest erres reconnus au niveau local, et toutes les questions soulevées par les différents systèmesfonciers existants dans la zone du projet ; h) Les modes d’interaction sociale dans les communautés touchées, y compris les réseauxsociaux et les systèmes d’aide sociale, et la manière dont ceux-ci seront affectés par le projet ;et i) Les caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, y compris une description des institutions formelles et informelles (par exemple les organisations communautaires, les groupes rituels, les organisations non gouvernementales [ONG]) qui peuvent être prises en compte dans la stratégie de consultation et dans le cadre de la conception et la mise en œuvre des activités de réinstallation. 5. Cadre Juridique. Les résultats d’une analyse du cadre juridique, couvrant : a) L’étendue du pouvoir d’expropriation et d’imposition de restrictions à l’utilisation des terres et la nature des indemnisations connexes, y compris à la fois la méthodologie d’évaluation et les délais de paiement; b) Les procédures juridiques et administratives applicables, notamment une description des moyens de recours à la disposition des personnes déplacées pendant les procédures judiciaires et le délai normal pour de telles procédures, ainsi que tout mécanisme de gestion des plaintes disponible et applicable dans le cadre du projet; c) Les lois et réglementations concernant les agences responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation ; et d) Les disparités, s’il y en a, entre les lois et pratiques locales en matière d’expropriation, d’imposition de restrictions à l’utilisation des terres et d’établissement de mesures de réinstallation et les dispositions de la NES no 5, ainsi que les dispositifs permettant de corriger ces disparités. 6. Cadre institutionnel. Les résultats d’une analyse du cadre institutionnel, couvrant : a) L’identification des agences chargées des activités de réinstallation et des ONG/OSC susceptibles de jouer un rôle dans la mise en œuvre du projet; y co mpris en apportant une aide aux personnes déplacées ; b) Une évaluation des capacités institutionnelles de ces agences et ONG/OSC; et c) Toutes les mesures proposées pour renforcer les capacités institutionnelles des agences et des ONG/OSC responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation. 7. Admissibilité. Définition des personnes déplacées et critères pour déterminer leur admissibilité à l’indemnisation et aux autres aides à la réinstallation, y compris le s dates butoirs pertinentes. 8. Évaluation des pertes et indemnisations. La méthode à utiliser pour évaluer les pertes afin de déterminer leur coût de remplacement; et une description des types et niveaux d’indemnisation proposés pour les terres, les ressources naturelles et d’autres actifs en vertu du droit local ainsi que les mesures supplémentaires jugées nécessaires pour atteindre le coût de remplacement dans chaque cas. 66 9. Participation communautaire. Participation des personnes déplacées (y compris des communa utés d’accueil, le cas échéant): a) Une description de la stratégie de consultation et de participation des personnes déplacées dans le cadre de la conception et la mise en œuvre des activités de réinstallation ; b) Un résumé des points de vue exprimés et de la façon dont ces points de vue ont été pris en compte dans la préparation du plan de réinstallation ; c) L’examen des options de réinstallation proposées et des choix opérés par les personnes déplacées parmi les options qui leur ont été soumises ; et d) Des dispositifs institutionnalisés à partir desquels les personnes déplacées peuvent transmettre leurs préoccupations aux responsables du projet tout au long des phases de planification et de mise en œuvre, et les mesures pour faire en sorte que des groupes vulnérables tels que les peuples autochtones, les minorités ethniques, les paysans sans terre et les femmes soient correctement représentés. 10. Calendrier de mise en œuvre. Un calendrier de mise en œuvre fournissant les dates de déplacement envisagées, et une estimation des dates de démarrage et d’achèvement de toutes les activités prévues sur le plan de réinstallation. Ce calendrier devrait indiquer comment les activités de réinstallation sont liées à la mise en œuvre de l’ensemble du projet. 11. Coûts et budget. Des tableaux présentant des estimations de coûts par rubrique pour toutes les activités de réinstallation, y compris les ajustements pour tenir compte de l’inflation, de l’accroissement de la population et d’autres imprévus ; le calendrier des dépenses ; les sources de financement; et les dispositions prises pour que les fonds soient disponibles en temps utile et pour le financement de la réinstallation, s’il y a lieu, dans les zones ne relevant pas de la juridiction des organismes d’exécution. 12. Mécanisme de gestion des plaintes. Le plan décrit les procédures abordables et accessibles pour un règlement par des tiers des différends découlant du déplacement ou de la réinstallation des populations touchées ; ces mécanismes de gestion des plaintes devraient tenir compte de la disponibilité de voies de recours judiciaires et de dispositifs communautaires et traditionnels de règlement des différends. 13. Suivi et évaluation. Des dispositifs pour le suivi des déplacements et des activités de réinstallation par l’organisme d’exécution, complétés par des contrôles indépendants jugés opportuns par la Banque, pour garantir une information complète et objective; des indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les apports, les prestations et les résultats associés aux activités de réinstallation; la participation des personnes déplacées au processus de suivi; l’évaluation des résultats dans un délai raisonnable après la fin de toutes les activités de réinstallation; en utilisant les résultats du suivi des activités de réinstallation pour oriente r la mise en œuvre ultérieure du projet. 14. Dispositions pour une gestion adaptative. Le plan devrait inclure des dispositions pour adapter la mise en œuvre des activités de réinstallation à l’évolution imprévue des conditions du projet, ou à des difficultés inattendues pour obtenir des résultats satisfaisants en matière de réinstallation. 67 68 ANNEXE 3 : Fiche de plainte Date : ____________ Commune ……………. Sous Préfecture Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant (si connu) : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Commune: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Président de la commune) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Président de la commune) (Signature du plaignant) 69 Annexe 4 : Le Registre des plaintes non-liées aux EAS / HS No du Date de Nom de Où / Nom et Contenu de la La réception de Date de Résultat de la La décision a-t-elle été Le plaignant était-il Une action de dossier réception la comment contact réclamation la plainte a-t- décision décision communiquée au satisfait de la suivi ( par qui, à de la personne la plainte du (inclure toutes les elle été prévue (inclure les plaignant? O / N décision? O / N quelle date)? plainte recevant a été plaignant plaintes, confirmée au noms des Si oui, indiquez quand, la plainte reçue (si suggestions, plaignant ? participants et par qui et par quel Énoncez la connus) demandes de (O / N - si oui, la date de la moyen de décision. renseignements) indiquez la date, décision) communication et le type de la méthode de Si non, expliquez plainte (i.e. communication pourquoi et si vous réinstallation, et par qui) le savez, sécurité, sante, poursuivra- t-il la etc.). procédure d'appel. Annexe 5 : liste des personnes de la consultation publique INSTITUTION NOM/TITRE TÉLÉPHONE E-MAIL DIRECTION DEL’ENVIRONNEME NTET DU DEVELOPPEMENT DURABLE Chef de service : INAP UNFD Directrice CEOAFRIFIBER AFRIFIBER Chef de service ONEAD AGENCEDJIBOUTIEN Chef de service NEDELA ROUTE(ADR) DIRECTION DE LAGESTIONDES Chef de service PROJETS (MINISTÈREDELASAN TE) UNIVERSITE Chef de service DEDJIBOUTI Chef de service CERD MAIRIE OFFICE DE VOIRIE Chef de service : DEDJIBOUTI 71 AGENCE NATIONALDES PERSONNESHANDICA PÉES CHAMBRE DECOMMER CE MINISTÈRE DEL’ÉDUCATI ON CTID CLE ANSIE DJIBOUTITELECOM Consultante 72