Trayectoria y Evaluación de Gestión Social Local (GSL) 2018 - 2021 1 © Ministerio de Desarrollo Social y Familia © Banco Mundial Santiago de Chile, Mayo 2022 www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl www.worldbank.org 2 3 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Índice 01 02 Del diseño a la implementación 16 Evaluación comprehensiva de la implementación 120 del módulo base GSL • Presentación 18 • El panorama inicial: el origen y el porqué del modelo de gestión 20 • Presentación 122 social local en Chile • El punto de partida: diagnóstico de la realidad municipal 124 • El sueño de la ventanilla única municipal (VUM): el módulo 48 • La asistencia técnica: las herramientas del cambio 150 base GSL en Chile • Modelo centrado en las personas: el corazón del nuevo 172 • El cambio es posible: el aprendizaje del piloto 60 enfoque • La clave son las personas: el diseño del módulo base los 74 • Información y coordinación: los instrumentos municipales 190 instrumentos y el rol funcionario de la eficiencia • Se podía escalar: la extensión al resto de las regiones 84 • Desempeño del módulo base GSL: los resultados en números 206 • Los temas que le cambian la vida a las personas: el avance 98 • La voz de los/as operadores/as de GSL: protagonistas del 263 de los módulos temáticos cambio 03 • GSL se replica a nivel regional: la entrada de las Delegaciones 113 Presidenciales Aprendizajes y recomendaciones 274 4 5 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Índice de Figuras Índice de Gráficos Figura 1. Estructura general del Sistema Intersectorial de Protección Social (SIPS). 25 Gráfico 1. Tamaño promedio del equipo por unidad municipal GSL, según tamaño de la comuna. 128 Figura 2. Unidades municipales del áreas social y comunitaria. 33 Gráfico 2. Factor de exclusividad promedio de funcionaros/as por unidad municipal GSL, según tamaño de la comuna. 129 Figura 3. Actores de los programas del Sistema Intersectorial de Protección Social que se relacionan directamente con 36 Gráfico 3. Distribución de los/as funcionarios/as de las unidades municipales GSL, según tipo de contrato. 130 los/as usuarios/as. Gráfico 4. Porcentaje del total de funcionarios/as de RSH y PF que son contratados con recursos MDSF, según tipo de 131 Figura 4. Componentes del módulo base GSL (municipalidades piloto: Calama, San Clemente, Purranque). 51 comuna. Figura 5. Componentes del módulo base GSL (municipalidades piloto: San Pedro de Atacama, Cauquenes, Los Muermos). 52 Gráfico 5. Porcentaje del total de funcionarios/as de RSH y PF a honorarios que son contratados con recursos MDSF, 131 Figura 6. Ubicación del screening social en el modelo de atención con mesón de entrada común a componentes GSL. 54 según tipo de comuna. Figura 7. Ubicación del screening social en el modelo de atención con entradas múltiples a componentes GSL. 55 Gráfico 6. Factor de exclusividad en la jefatura de la unidad GSL, según tipo de comuna. 133 Figura 8. Modelo de Gestión de Casos GSL. 56 Gráfico 7. Proporción de las unidades municipales GSL que cuentan con un lugar de atención de público exclusivo, según 134 Figura 9. Ubicación geográfica de las comunas seleccionadas para el piloto de la implementación del Módulo Base. 62 tipo de comuna. Figura 10. Estructura para la gestión de la asistencia técnica. 65 Gráfico 8. Promedio de personas atendidas diariamente por funcionario/a que atiende público en unidades GSL, según 135 Figura 11. Esquema de viaje funcionario y esquema de calificación de estrés, viaje funcionario. 81 tamaño de la comuna. Figura 12. Esquema de Flujo de Proceso. 82 Gráfico 9. Proporción de municipalidades que cuentan con registro de atenciones, por unidad GSL, según tipo de comuna. 138 Figura 13. Esquema de Mapa de Actores 82 Gráfico 10. Proporción de municipalidades con registro de atenciones en Asistencia Social, por modalidad de registro, 139 Figura 14. Esquema de Ecomapas. 83 según tipo de comuna. Figura 15. Esquema de Actores Compartidos, como resultado de la integración de los mapas. 83 Gráfico 11. Proporción de municipalidades con registro de atenciones en Registro Social de Hogares, por modalidad de 139 Figura 16. Esquema de organización del escalamiento. 87 registro, según tipo de comuna. Figura 17. Esquema de la estructura modular de GSL. 100 Gráfico 12. Proporción de municipalidades con registro de atenciones en Subsidios Sociales, por modalidad de registro, 140 Figura 18. Esquema de las fases de la metodología de asistencia técnica. 101 según tipo de comuna. Figura 19. Estructura modular de GSL, con el Módulos Base DPRP. 117 Gráfico 13. Proporción de municipalidades que cuenta con registro de beneficiarios/as de Asistencia Social, según tipo 141 Figura 20. Esquema de las fases de la metodología de asistencia técnica módulo GSL-DPRP. 119 de comuna. Figura 21. Teoría de Cambio para la evaluación comprehensiva de la implementación de GSL. 123 Gráfico 14. Proporción de municipalidades con Registro de Beneficiarios de Asistencia Social, por modalidad de registro, 141 Figura 22. Principal requerimiento a la unidad de Asistencia Social. 136 según tipo de comuna. Figura 23. Principal requerimiento a la unidad de Registro Social de Hogares. 137 Gráfico 15. Proporción de municipalidades que reciben derivaciones en las unidades GSL según origen de la derivación. 142 Figura 24. Principal requerimiento a la unidad de Subsidios Sociales. 137 Gráfico 16. Frecuencia en que las unidades GSL envían y reciben solicitudes de información para la atención de sus 144 Figura 25. Origen de las derivaciones de Otros a la unidad de Asistencia Social. 143 usuarios/as. Figura 26. Origen de las derivaciones de Otros a la unidad Registro Social de Hogares. 143 Gráfico 17. Cuando su unidad solicita información a las otras unidades que componen el módulo base de la GSL, ¿cuánto 145 Figura 27. Origen de las derivaciones de Otros a la unidad Subsidios Sociales. 143 diría que es el tiempo que transcurre hasta tener acceso a la información solicitada?. Figura 28. Resumen de actividades de asistencia técnica por fase y perfil – Módulo Base GSL 2020. 154 Gráfico 18. Para la atención de los usuarios(as) de su unidad o programa, ¿cómo diría que es el acceso a la información 146 Figura 29. Fases y plazos para la asistencia técnica de instalación del módulo base GSL 2021. 171 que usted necesita para brindar una buena atención? Figura 30. Nube de palabras de características de personalidad atribuidas al total de las Personas construidas. 176 Gráfico 19. Con qué frecuencia los asistentes sociales realizan las siguientes acciones en la atención de casos. 147 Gráfico 20. Calificación de la calidad de las acciones de la atención de casos que se indican. 148 Gráfico 21. Distribución de municipalidades entre proveedores de asistencia técnica, según tamaño comunal. 155 Gráfico 22. Número de municipalidades según período de ingreso a la Asistencia Técnica Módulo Base 2020. 156 Gráfico 23. Duración promedio, mínima y máxima de la asistencia técnica a las municipalidades, según número de 159 participantes. Gráfico 24. Duración promedio, mínima y máxima de la asistencia técnica a las municipalidades, según tamaño comunal. 159 Gráfico 25. Duración promedio, mínima y máxima de la asistencia técnica a las municipalidades, según proveedor de la 160 asistencia técnica. Gráfico 26. Evaluación de los atributos de los módulos de e-learning, según tipo de participante. 161 Gráfico 27. Evaluación promedio de cada módulo de e-learning, según tipo de participante. 161 Gráfico 28. Evaluación promedio de cada módulo de e-learning, según unidad municipal participante. 162 6 7 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 29. Tasa de participación de los/as funcionarios/as en las actividades de la asistencia técnicas, según 163 Gráfico 65. Proporción de municipalidades en cada cuadrante de desempeño, según mesón – metodología crecimiento 228 tipo de participante. y finalización de atenciones. Gráfico 30. Calificación del nivel de utilidad de cada una de las herramientas desarrolladas en la asistencia 164 Gráfico 66. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, todos los mesones. 228 técnica, según tipo de participante. Gráfico 67. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, Mesón General. 230 Gráfico 31. Calificación del nivel de utilidad de cada una de las herramientas desarrolladas en la asistencia 165 Gráfico 68. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, mesón Familias. 230 técnica, según unidad municipal. Gráfico 69. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, mesón RSH. 231 Gráfico 32. Proporción de la Calificación Muy Bueno de los instrumentos que provee GSL, según unidad municipal. 166 Gráfico 70. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, Subsidios. 231 Gráfico 33. Distribución de la calificación de suficiencia del proceso de asistencia técnica, según perfil y unidad 166 Gráfico 71. Series de atenciones finalizadas con derivación. 234 municipal. Gráfico 72. Series de atenciones finalizadas con derivación x1000 habitantes. 235 Gráfico 34. Duración mínima, promedio y máxima de la gestión de beneficios de alimentación por tamaño de 181 Gráfico 73. Proporción de derivaciones recibidas por estado. 238 la comuna, en días. Gráfico 74. Distribución de las municipalidades según desempeño en la derivaciones, según mesón. 241 Gráfico 35. Duración mínima, promedio y máxima de la gestión de beneficios de salud por tamaño de la comuna, 182 Gráfico 75. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones con derivación y por índice de finalización, mesón RSH. 241 en días. Gráfico 76. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones con derivación y por índice de finalización, mesón 242 Gráfico 36. Duración mínima, promedio y máxima de la gestión de aportes económicos por tamaño de la 183 Subsidios. comuna, en días. Gráfico 77. Dispersión de comunas por atenciones con derivaciones por mil habitantes y desempeño destacado, todos 243 Gráfico 37. Duración mínima, promedio y máxima de la gestión de beneficios de habitabilidad por tamaño de 184 los mesones. la comuna, en días. Gráfico 78. Dispersión de comunas por atenciones con derivaciones por mil habitantes y desempeño, mesón RSH. 244 Gráfico 38. Frecuencia de la relación de la unidad de Asistencia Social con los actores reconocidos, según 186 Gráfico 79. Dispersión de comunas por atenciones con derivaciones por mil habitantes y desempeño, mesón Subsidios. 244 categoría del actor. Gráfico 80. Series del mesón Asistencia Social. 247 Gráfico 39. Frecuencia de la relación de las unidades RSH, Subsidios Sociales y Programa Familias con los 187 Gráfico 81. Proporción de planes de intervención por estado. 250 actores reconocidos, según categoría del actor. Gráfico 82. Distribución de la composición por ítems de los Planes de Intervención. 253 Gráfico 40. Frecuencia de la relación con los actores reconocidos, según unidad municipal. 187 Gráfico 83. Distribución de Informes Sociales por tipo. 254 Gráfico 41. Calidad de la relación de las unidades RSH, Subsidios Sociales y Programa Familias con los actores 188 Gráfico 84. Distribución de Informes Sociales por tipo. 257 reconocidos, según categoría del actor. Gráfico 85. Dispersión de comunas por promedio de crecimiento de Planes de Intervención y proporción de Planes de 257 Gráfico 42. Calidad de la relación con los actores reconocidos, según unidad municipal. 188 Intervención cerrados. Gráfico 43. Distribución de las entidades compartidas de la Red de Apoyo por tipo de entidad. 189 Gráfico 86. Dispersión de comunas por promedio de crecimiento de Planes de Intervención cerrados y proporción de 258 Gráfico 44. Distribución de las entidades exclusivas de la Red de Apoyo por unidad municipal. 189 Planes de Intervención cerrados. Gráfico 45. Proporción de municipalidades que utilizan las modalidades de aporte económico o en especies 194 Gráfico 87. Dispersión de comunas por promedio de crecimiento de Planes de Intervención y crecimiento de atenciones 259 para los beneficios, según áreade éstos. de casos sociales. Gráfico 46. Número de beneficiarios/as por año en los registros municipales. 197 Gráfico 88. Dispersión de comunas por promedio de crecimiento de Planes de Intervención y proporción de Planes de 260 Gráfico 47. Promedio de ayudas por beneficiario/a único/a, según tipo de aporte. 199 Intervención cerrados. Gráfico 48. Distribución de las municipalidades según número de protocolos suscritos. 200 Gráfico 89. Dispersión de comunas por proporción de meses destacados y aceptables y Planes de Intervención por mil 261 Gráfico 49. Distribución de los protocolos suscritos según tipo de protocolo. 200 habitantes. Gráfico 50. Distribución de materias que regulan los protocolos suscritos. 201 Gráfico 90. Dispersión de comunas por proporción de meses destacados y Planes de Intervención cerrados por mil 262 Gráfico 51. Distribución de los tipos de protocolos suscritos, según materia que regula. 202 habitantes Gráfico 52. Tasa de cumplimiento de los parámetros relacionados con criterios de elegibilidad en los protocolos 203 Gráfico 91. Proporción de perfiles que responden a la encuesta en línea de evaluación del Módulo Base GSL. 267 GSL suscritos. Gráfico 92. Cambio en la percepción de los/as funcionarios/as acerca del acceso a información para la atención de 267 Gráfico 53. Tasa de uso de mecanismos de contrarreferencia en los protocolos suscritos, por mecanismo. 204 usuarios/as. Gráfico 54. Distribución de los protocolos según plazo comprometido de respuesta al usuario/a derivado/a. 204 Gráfico 93. Cambio en la percepción de los/as funcionarios/as acerca de la frecuencia de solicitud y envío de información 268 Gráfico 55. Número de municipalidades con GSL, según cuentan o no con Mesón General. 209 de los usuarios/as entre unidades GSL. Gráfico 56. Cambio en la cantidad de municipalidades con GSL, con y sin Mesón General. 210 Gráfico 94. Cambio en la percepción de los/as funcionarios/as acerca del tiempo de transcurre en el acceso a informa- 268 Gráfico 57. Series de atenciones por mesón. 217 ción entre unidades GSL. Gráfico 58. Series de atenciones por mesón por mil habitantes. 219 Gráfico 95. Tasa de uso por parte de los operadores GSL de las herramientas de gestión disponibles. 269 Gráfico 59. Series de estado de las atenciones por mesón. 220 Gráfico 96. Tasa de uso por parte de los asistentes sociales de las herramientas de gestión disponibles para la gestión 270 Gráfico 60. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, todos los mesones. 223 de casos sociales. Gráfico 61. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, mesón General. 224 Gráfico 97. Nivel de acuerdo de los operadores respecto a efectos de GSL en su trabajo y en sus usuarios/as. 271 Gráfico 62. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, mesón Familias. 225 Gráfico 98. Nivel de acuerdo de los asistentes sociales respecto a efectos de GSL en su trabajo y en sus usuarios/as en 272 Gráfico 63. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, mesón RSH. 226 la atención de casos sociales. Gráfico 64. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, mesón Subsidios. 227 8 9 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Índice de Tablas Glosario de Siglas Tabla 1. Total de municipalidades elegibles para el escalamiento. Convocatoria-1, año 2020. 88 AT Asistente Técnico Tabla 2. Total de municipalidades elegibles para el escalamiento. Convocatoria abierta nacional, año 2020. 93 ATS Asistente Técnico Senior Tabla 3. Total de municipalidades que completaron la instalación del Módulo Base, como resultado de las convocatorias 94 BM Banco Mundial del piloto y del año 2020. CC Chile Cuida Tabla 4. Cobertura del Módulo Base GSL, al año 2022. 97 CESFAM Centros de Salud Familiar Tabla 5. Unidades municipales componentes del Módulo EE. 108 CHCC Chile Crece Contigo Tabla 6. Distribución de comunas por tamaño de la población. 126 DIDECO Dirección de Desarrollo Comunitario Tabla 7. Presencia del Programa Familias (PF) en la instalación del módulo base GSL por tamaño de comunas. 127 DIDESO Dirección de Desarrollo Social Tabla 8. Tamaño promedio del equipo por unidad municipal GSL. 127 DPRP Delegaciones Presidenciales Regionales y Provinciales EE Empleabilidad y Empleo Tabla 9. Factor de exclusividad promedio de funcionarios/as por unidad municipal GSL. 128 EPSA Evaluación Psicosocial Abreviada Tabla 10. Porcentaje del total de funcionarios/as de Asistencia Social que son asistentes sociales, según tipo de comuna. 132 FOMIL Fortalecimiento de OMIL Tabla 11. Número de años promedio en la jefatura de la unidad GSL, según tipo de comuna. 132 G Comunas Grandes Tabla 12. Promedio, mínimo y máximo de personas atendidas diariamente por unidad GSL, según tamaño de la comuna. 134 GSL Gestión Social Local Tabla 13. Proporción de municipalidades que cuenta con Guía de Beneficios de Asistencia Social, según tipo de comuna. 140 M Comunas Medianas Tabla 14. Participantes y atrición en municipalidades módulo base 2020, según tamaño de la comuna y proveedor de 157 MDSF Ministerio de Desarrollo Social y Familia asistencia técnica. MG Comunas Muy Grandes Tabla 15. Duración promedio en días y semanas del proceso de asistencia técnica para la instalación del módulo base 158 MINTRAB Ministerio del Trabajo y Previsión Social 2020, según hitos. MP Comunas Muy Pequeñas Tabla 16. Personas construidas según tramos de edad. 175 OLN Oficina Local de Niñez Tabla 17. Porcentaje del total de Personas construidas en que se concentran las 10 principales características de 176 OMIL Oficina de Intermediación Laboral personalidad atribuidas. OPD Oficina de Protección de Derechos de la Niñez Tabla 18. Clasificación de nudos críticos en los flujos de proceso de la unidad municipal de Asistencia Social para la 178 P Comunas Pequeñas entrega de beneficios sociales. PF Programa Familias Tabla 19. Presencia de los tipos de nudos críticos según el tipo de beneficio de asistencia social. 179 PMS-GSL Plataforma de Monitoreo y Seguimiento GSL Tabla 20. Presencia de los tipos de nudos críticos según el tamaño de la comuna. 180 RIS Registro de Información Social Tabla 21. Número de actores reconocidos en las redes de apoyo por las unidades municipales GSL y categoría del actor. 186 RSH Registro Social de Hogares Tabla 22. Número de beneficios considerados en el análisis, por tipo de beneficio. 197 RUN Rol Único Nacional Tabla 23. Variación del volumen de beneficios por período y tipo de beneficio. 198 SAD Servicio de Atención Domiciliaria Tabla 24. Porcentaje de protocolos que cumplen con los elementos solicitados. 205 SENCE Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Tabla 25. Número de municipalidades con cada mesón GSL activo por trimestre. 211 SEREMI Secretarías Regionales Ministeriales Tabla 26. Municipalidades con mayor número de atenciones por mesón. 214 SIGEC Sistema de Gestión de Convenios Tabla 27. Atenciones totales y desviaciones estándar, por mesón y por mil habitantes, según trimestre. 216 SIPS Sistema Intersectorial de Protección Social Tabla 28. Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de finalización, todos los 223 SNAC Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados mesones. SS Subsidios Sociales Tabla 29. Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de finalización, Mesón General. 224 SSEE Servicios Especializados Tabla 30. Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de finalización, mesón Familias. 225 SSOO Seguridades y Oportunidades Tabla 31. Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de finalización, mesón RSH. 226 SUF Subsidio Único Familiar Tabla 32. Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de finalización, mesón Subsidios. 227 VF Viaje Funcionario Tabla 33. Municipalidades con mayor número de atenciones finalizadas con derivaciones por mesón. 233 VU Ventanilla Única Tabla 34. Atenciones finalizadas con derivación por mesón, según trimestre. 236 VUM Ventanilla Única Municipal Tabla 35. Derivaciones enviadas y recibidas por mesón. 237 Tabla 36. Municipalidades con mayor número de atenciones de Casos Sociales, Planes de Intervención e Informes sociales. 246 Tabla 37. Valores totales asociados al mesón Asistencia Social. 248 Tabla 38. Proporción de comunas según el rango de la tasa de derivaciones recibidas e iniciadas en Asistencia SociaL. 251 Tabla 39. Proporción de comunas según el rango del promedio de ítems por Plan de Intervención. 252 10 11 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 c. Realizar transacciones entre unidades muni- puesta de diseño e implementación de la VUM, Resumen Ejecutivo cipales, proveedores externos de servicios, facilitando a los beneficiarios interactuar con posteriormente denominada Gestión Social Local (GSL). El diseño de GSL consideró una estructura los servicios, a través de mecanismos de re- modular que se inició con la instalación de un ferencia y contra referencia. Módulo Base, cuyo eje es la unidad municipal de Asistencia Social que tiene a su cargo la gestión d. Facilitar y promover la coordinación de ac- de casos y es, de cierta forma, el corazón por ciones entre los distintos proveedores de be- donde pasan las solicitudes de los/as vecinos/ neficios y servicios, sean municipales o no. as en materia social. e. Facilitar y promover la prestación integrada de A la unidad de Asistencia Social Municipal, se le servicios y beneficios al/la mismo/a benefi- sumaron el Registro Social de Hogares, que de- Este informe da cuenta de la implementación esto, durante 2018, fueron seleccionadas seis ciario/a, sea éste/a un individuo o una familia. termina las personas y hogares que califican para en Chile de la metodología Gestión Social Local municipalidades para el proceso de recolección recibir beneficios sociales; Subsidios Sociales, la (GSL), destinada a optimizar la forma en la que se de información, sobre la base de un ejercicio de f. Que las unidades municipales puedan interope- unidad de asignación de prestaciones monetarias, proveen los servicios sociales financiados por el clustering que diera cuenta de la diversidad de rar con los sistemas de gestión de información nacionales y locales; el Programa Familias, que Estado, a través de las municipalidades del país. contextos municipales, en los cuales se imple- con que cuenten a nivel local y los programas es parte del subsistema Seguridades y Oportu- mentan los programas. Se escogió a la municipa- que se integren a la VUM. nidades y está centrado en la intermediación de La experiencia internacional ha dado luces de las lidad de Limache -en la Región de Valparaíso-; La oferta para hogares de extrema pobreza; y la principales barreras que se deben superar para Cisterna y Peñalolén -en la Región Metropolitana-; Con la definición de estos objetivos, el equipo Red Local de Apoyos y Cuidados (del Sistema la efectividad de la integración de servicios y la de Lolol -en la Región de O’Higgins- y de Parral técnico del Banco Mundial (BM) hizo una pro- Nacional de Apoyos y Cuidados, SNAC), que gestión de casos sociales: la resistencia institu- y Linares -en la Región del Maule-. cional, la cultura organizacional, los recursos y La experiencia internacional ha dado luces la capacidad de implementación. Tras este diagnóstico, se definieron entonces los objetivos mínimos de la Ventanilla Única Muni- El Banco Mundial y el Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF) de Chile, decidieron cipal (VUM): de las principales barreras que se deben abordar este desafío, en 2018, y buscar el per- feccionamiento del Sistema Intersectorial de a. Disponer de una entrada única a la atención social (beneficios y servicios) que ofrece la superar para la efectividad de la integración Protección Social (SIPS), creado como modelo de gestión en 2009. municipalidad, tanto para quienes demandan atención como para aquellos a los que se le de servicios y la gestión de casos sociales: Lo primero fue realizar un diagnóstico técnico de ofrece. la resistencia institucional, la cultura los nudos críticos para lograr una efectiva integra- ción de las prestaciones sociales, incluidas en el b. Proveer información útil a todos los usuarios (funcionarios municipales y beneficiarios), organizacional, los recursos y la capacidad SIPS, y mejorar sus tiempos de resolución. Para que les permita generar acciones concretas. de implementación. 12 13 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 atiende hogares con integrantes dependientes del BM incorporó una serie de herramientas La relación del número de funcionarios/as y el Las cifras y el análisis de las atenciones, deriva- -moderados y severos; por edad o situación de asociadas a este diseño que fueron elaborados tamaño de las comunas, la exclusividad y tipos ciones y gestión de casos que se visualizaron, discapacidad-, a través del seguimiento de casos por todos los funcionarios/as operadores de de contrato de éstos/as, los espacios y las per- con el trabajo de monitoreo permiten dibujar un y procesos de intermediación social. los distintos módulos de GSL, en las diversas sonas destinados/as de la atención del público panorama vasto y revelador de cómo se puede instancias de capacitación, para ir construyendo y las principales materias ligadas a la entrega de hacer notoriamente más eficiente el sistema de Diseñada la estructura de funcionamiento de GSL, el marco metodológico. beneficios y servicios, fueron parte de los factores protección social, aplicando un modelo de ges- se generó un piloto, que permitiera ajustar esta estudiados para conocer la realidad que vivían tión que se centra en quienes lo operan -como herramienta a los requerimientos de la diversidad Los resultados de la aplicación de estas he- día a día los/as usuarios/as. parte de los municipios- y quienes son sus des- de realidades sociales locales. Se definieron seis rramientas por parte de los funcionarios/as se tinatarios. comunas para participar en dicho pilotaje: Ca- transformaron en el insumo fundamental que El trabajo de evaluación arrojó hallazgos rele- lama y San Pedro de Atacama, en la Región de recibieron las municipalidades para las decisio- vantes en la aplicación del Diseño Centrado A partir del análisis de los resultados de esta Antofagasta; Cauquenes y San Clemente, en la nes de perfeccionamiento de su gestión y en en las Personas, con más de 2.000 “personas evaluación, fue posible generar algunas reco- Región del Maule; y Purranque y Los Muermos, la preparación del diseño y funcionamiento del construidas” (el 84% mujeres) y las más de 500 mendaciones que se resumen a continuación: en la Región de Los Lagos. módulo base GSL en cada gobierno local. características de personalidad usadas para describirlas, junto con el análisis de 210 flujos de • Formalización de GSL en el MDSF, incluyendo La instalación del piloto del módulo base GSL en Los cuatro años de implementación de GSL, proceso de asistencia social y el reconocimiento una estrategia de gobernanza. seis comunas de Chile, durante 2019, y la sucesiva llevaron al MDSF a solicitarle al Banco Mundial de más de 13 mil actores que interactúan con ampliación de su cobertura a otras comunas, en realizar una evaluación comprehensiva de este los/as funcionarios/as municipales. • Uso de la información que produce GSL para 2020 y 2021, permitió a los equipos técnicos del proceso, con el objetivo de hacer un seguimiento actualizar Registros que administra el MDSF. BM perfeccionar los procesos metodológicos y monitoreo del uso y funcionamiento de la nueva Este proceso de evaluación comprehensiva per- aplicados -ante el aprendizaje con los/as fun- metodología en la atención social. mitió visualizar avances notables. El 87% de las • Implementar de forma intensiva procesos de cionarios/as municipales-. municipalidades, que instalaron el módulo base seguimiento y acompañamiento a las muni- Esto habría sido imposible sin las herramientas GSL 2020, completaran su Catálogo Local de Be- cipalidades con módulos GSL para asegurar El objetivo final de GSL es que el usuario/a salga adecuadas, considerando que en esta trayectoria neficios y Servicios, con un detallado panorama desempeños de excelencia y procesos de del municipio con una respuesta, información se trabajó con 200 municipalidades, más de mil de las ayudas sociales a las que se puede acce- mejora continua de la gestión. adecuada a sus dudas, alternativas que le permi- 800 operadores/as del Módulo Base de GSL y der en todo Chile; que el 70% de los gobiernos tan resolver su problema o urgencia y/o medidas sobre el millón y medio de atenciones, hasta locales cargó su registro de beneficiarios/as en la • Identificar, diseñar y poner en operación nue- que operen para mejorar su situación de vulne- marzo de 2022. plataforma GSL, con una visualización integrada vos módulos temáticos, relevantes en la ges- rabilidad social. Esta es la razón por la cual los de los beneficios, y que 135 suscribieron un total tión local. funcionarios/as municipales son esenciales para Para la evaluación se contó con el registro de de 243 protocolos de atención GSL. el éxito de GSL. No solo por su capacitación, que dichas atenciones y de la gestión de casos en • Fortalecer la relación con otras instituciones es crucial, sino por su participación en el ajuste la plataforma GSL, llevado adelante por los/as Pero todo ello no tendría mayor utilidad si este públicas que ofrecen beneficios y servicios del diseño y la ejecución de los instrumentos operadores/as y con el panel de datos del Monitor proceso de evaluación no incluyera el uso y a nivel local de forma de coordinar de forma de gestión. GSL (tablero de seguimiento de indicadores de funcionamiento concreto del GSL y sus casi efectiva y complementaria las intervenciones desempeño). Ello permitió una medición mensual 1.6 millones de atenciones, realizadas desde sociales que realiza el Estado. Coherente con ese objetivo, la metodología del por municipalidad, pudiendo evaluar cambios del diciembre 2019 en las comunas piloto, y que se proceso de asistencia técnica para la implemen- desempeño a través del tiempo. despliegan a partir de los mesones instalados tación de GSL se basó en el Diseño Centrado en por las unidades municipales, para acoger las las Personas. El equipo de asistencia técnica solicitudes de atención social. 14 15 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 01 PARTE Del Diseño a la Implementación 16 17 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 La misión tuvo como primer objetivo la Presentación creación de una Ventanilla Única Municipal, que posibilitara hacer seguimiento a cada una de las intervenciones, estableciendo además un nuevo paradigma en la forma de asumir la labor: establecer como foco de ayuda la familia, no el individuo. 345 A continuación, se relata, de manera ejecutiva, de 26% a 7,9% entre el 2000 y 2015, cifra que se nuevo paradigma en la forma de asumir la labor: la implementación en Chile de la metodología incrementaría más tarde, por sobre el 12%. establecer como foco de ayuda la familia, no el Gestión Social Local (GSL), destinada a optimizar individuo. la forma en la que se proveen los servicios No se trataba solo de dar mayor acceso a esas sociales financiados por el Estado, a través del personas a la protección social de los organismos Ello hizo necesario revisar todos los procesos de vínculo más directo que tienen los ciudadanos/as del Estado a través de una plataforma digital trabajo para detectar nudos críticos, fallas en los Municipalidades, que son el con su institucionalidad: las 345 municipalidades -tarea que ya cumple, en parte, desde 2012 la sistemas de información y de registros y en los vínculo más directo que tienen del país. plataforma Chile Atiende- sino de hacer que catálogos de ofertas, entre otro ámbitos. Una los ciudadanos/as con su esos/as ciudadanos/as tuvieran una respuesta tarea que se hizo gracias a la ayuda y disposición institucionalidad La implementación de GSL implicó, primero, la integral y eficiente del Estado, a través de una de los funcionarios/as municipales y a partir de voluntad del Ministerio de Desarrollo Social y metodología que hiciera eficaz la gestión de los aportes que ellos/as mismos/as generaron, Familia (MDSF) de llevar adelante un cambio cada uno de los casos sociales que llegaban a al participar en el diseño de la metodología, a paradigmático, en términos de mirar de forma la municipalidad y de la oferta que disponía el través de los módulos de atención y de cada global la manera en la que se estaban proveyendo sistema. En definitiva, de entregar un servicio de uno de los instrumentos utilizados. los beneficios sociales. Luego, significó asumir la alto estándar que permitiera mejorar la calidad tarea de diagnosticar los problemas que existían de vida de las personas más vulnerables. Cuando han pasado cuatro años desde que en el Sistema Integral de Protección Social (SIPS) se hizo el diagnóstico inicial, ya hay resultados chileno, en torno a la gestión del apoyo social que Por ello, la misión tuvo como primer objetivo alentadores de la magnitud y dimensión del se entregaba a las familias más vulnerables, en la creación de una Ventanilla Única Municipal, cambio para el sistema de protección social un país que había logrado reducir la proporción que posibilitara hacer seguimiento a cada una chileno y que redundará en el objetivo más de población considerada pobre (US$ 4 por día) de las intervenciones, estableciendo además un importante: el mejoramiento de la calidad de vida de millones de personas. 18 19 Trayectoria y Evaluación Ministerio de Desarollo Social y Familia / Región Metropolitana 01 El Panorama Inicial: El origen y el porqué del Modelo de Gestión Social Local en Chile 20 21 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Servicio Público de Empleo, los servicios sociales El origen y el porqué del En paralelo a esta tendencia de mejorar la aten- ción al ciudadano, se ubican los esfuerzos de y de salud del nivel local, el instituto nacional de previsión social, ONG’s y sector privado, para Modelo de Gestión Social varios países hacia una mayor integración de los servicios, particularmente en el área social. proveer atención especializada sobre la base de un plan individual. Local en Chile Muchos gobiernos han tomado conciencia de la necesidad e importancia de mirar a la familia Otro caso es el Welfare Lab de la Municipalidad o al hogar en su conjunto, priorizando la articu- de Asker, en Noruega, donde los ciudadanos, lación de políticas sociales que potencien su con necesidades muy complejas, reciben apoyo autonomía a través del empleo, protejan la niñez experto a través de un equipo multidisciplinario, y coordinen los servicios de salud, respecto del que utiliza una matriz de planificación, especial- cuidado del adulto mayor y de sus integrantes con mente diseñada, para mantener la familia y sus discapacidad o dependencia funcional (ante el necesidades, siempre en el centro. El mecanismo envejecimiento poblacional y su multi-morbilidad). considera un elemento clave: cada miembro del Una Mirada Global construcción de confianza en el aparato estatal, por parte de la ciudadanía. equipo municipal tiene autoridad (autonomía y Los centros de servicio al ciudadano (o ventanillas En el proceso de lograr una integración de los respaldo institucional) para tomar las decisiones únicas de servicios en línea) son una tendencia Las nuevas tecnologías y dinámicas sociales servicios y una eficiencia del sistema de provi- de atención requeridas, con acceso directo a mundial, por la necesidad que tienen los estados están cambiando las expectativas de las per- sión de éstos, es que surgen los esfuerzos por los programas y recursos que los beneficiarios de mejorar su respuesta frente a las expectati- sonas en asuntos clave, como la facilidad de establecer modelos de ventanillas únicas, espe- necesiten. vas de la ciudadanía, un fenómeno evidenciado y desafiado, además, a partir de 2020, por la acceso, personalización del servicio y velocidad cíficamente, dirigidas a la atención de los y las de atención, lo que ha impulsado la creación de destinatarias de la protección social. Ambos ejemplos dan cuenta del esfuerzo de irrupción de la pandemia del Covid-19. ventanillas únicas para información y transaccio- integración y gestión de casos sociales, aspecto nes. Éstas últimas requieren un nivel mínimo de Un ejemplo de esto son los centros LAFOS en muy diferente a las ventanillas únicas de gobierno Se trata de hacer frente a un aumento en el volu- integración de procesos por parte de las agencias Finlandia, que ofrecen servicios integrados para en línea que ofrecen múltiples servicios. Aquí la men de demandas de los/as usuarios/as y hacer involucradas, esencial para viabilizar el acceso desempleados de larga duración. Surgen por ini- ventanilla única (VU) funciona más bien como más eficiente la provisión de beneficios y servi- de la ciudadanía a una amplia gama de servicios ciativa municipal y requieren colaboración entre el un punto de información unificado, como es el cios, en momentos en que muchos gobiernos enfrentan desafíos relacionados con el nivel de de utilidad. satisfacción de la ciudadanía con los servicios públicos y se observa un declive de la confianza, Según el último estudio de Naciones Unidas respecto de la acción del Estado. sobre gobierno electrónico, de 2020, un total En paralelo a esta tendencia de mejorar la de 174 países cuentan con portales digitales de El prestigio de éste y su calidad y capacidad de ventanilla única, es decir el 90% de los miembros atención al ciudadano, se ubican los esfuerzos respuesta a las expectativas de sus usuarios/ as obedece a variadas circunstancias -tanto in- de la ONU. Chile es uno de ellos, gracias a su plataforma ChileAtiende. Hace tan solo ocho de varios países hacia una mayor integración ternas como externas a los países-; sin embar- go, las mejoras en la entrega de los servicios años, en 2014, no eran más de 71 naciones las que contaban con estas herramientas y ello da de los servicios, particularmente en el área públicos pueden jugar un papel relevante en la conformación de una percepción positiva y en la cuenta de los esfuerzos de los países por res- ponder a la demanda ciudadana. social. 22 23 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 174 caso de Pancevo, en Serbia, donde los accesos Figura 01. Estructura general del Sistema Intersectorial de Protección Social (SIPS). de atención (físicos, telefónicos y web) se carac- terizan por la calidad de los servicios (el personal recibe entrenamiento en comunicación, atención al cliente y uso de tecnologías de información) además de ofrecer sistemas de registro (1), re- Países cuentan con portales caudación y administración de impuestos mu- digitales de ventanilla única, es nicipales (2), asuntos sociales (3), comisionado decir el 90% de los miembros de SIPS para los refugiados (4), atención para estudiantes la ONU. (5), empresas de servicios públicos (6) y quejas y reclamos (7). La experiencia internacional ya ha dado luces de cia, desde el período de la gestación hasta que las principales barreras que se deben superar terminan su primer ciclo de enseñanza básica, para la efectividad de esta integración: la resis- alrededor de los 9 años de edad; el segundo, a tencia institucional, la cultura organizacional, personas y familias en situación de extrema po- Chile Crece los recursos y la capacidad de implementación. Seguridades y Chile Cuida breza o vulnerabilidad, o en situación de pobreza. Contigo Oportunidades (Red Local) Ambos subsistemas tienen cobertura nacional (Red Local) El Caso Chileno y operan en todas las municipalidades del país. En este escenario, el Banco Mundial y el Ministerio En 2016, comenzó el diseño y primera fase de de Desarrollo Social y Familia (MDSF) de Chile, implementación de Chile Cuida (CC), que está decidieron abordar este desafío, en 2018, y buscar proyectado para convertirse en un tercer subsis- el perfeccionamiento del Sistema Integrado de tema del SIPS. Entrega apoyo a las personas en Protección Social1 (SIPS), creado como modelo situación de dependencia funcional moderada o de gestión en 2009. El SIPS estaba destinado a severa, sus cuidadores y cuidadoras, sus hogares ser la base sobre la cual levantar una propuesta. y su red de apoyo. La cobertura que posee está limitada a 62 comunas, al año 2021. Se trataba de hacer cambios con un nuevo en- foque: una mirada sistémica de la familia como criterio rector de las políticas sociales y no por sus integrantes, revisando desde esa perspec- 1. Creado a través de la Ley 20.379, https://www.bcn.cl/ tiva los diversos programas e intervenciones Abriendo leychile/navegar?idNorma=1006044, se concibe como Familias Vínculos Calle gubernamentales. “un modelo de gestión constituido por las acciones y Caminos prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas por dis- El SIPS en Chile está conformado principalmente tintos organismos del Estado, destinadas a la población por dos subsistemas, Chile Crece Contigo (CHCC) nacional más vulnerable socioeconómicamente y que requieran de una acción concertada de dichos organis- y Seguridades y Oportunidades (SSOO). El primero mos para acceder a mejores condiciones de vida”. está dirigido a niños y niñas en primera infan- 24 25 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 El SIPS es coordinado y administrado por el Mi- entrega de las prestaciones que las personas nisterio de Desarrollo Social y Familia (MDSF), estaban, progresivamente, demandando. pero la mayoría de los beneficios y servicios que Diagnóstico y su Metodología contempla son ejecutados por las 345 munici- El encargo al BM fue “proponer opciones para Lo primero fue realizar un diagnóstico palidades a lo largo de todo Chile. En 2017, para la creación y funcionamiento de un sistema de técnico de los nudos críticos a superar su implementación, este sistema mantenía 3.305 gestión de la oferta del MDSF, a nivel municipal, con el objetivo de lograr una efectiva convenios de transferencias de recursos entre llamada -en ese momento- Ventana Única Mu- integración de las prestaciones sociales, el Ministerio y los municipios, por más de 51 mil nicipal (VUM) para el Sistema Intersectorial de incluidas en el SIPS y mejorar sus millones de pesos (US$81 millones a esa fecha)2. Protección Social y sus beneficios, servicios y tiempos de resolución. herramientas asociadas”. A la ejecución de los programas contemplados Durante 2018, fueron seleccionadas en el SIPS, los municipios suman su propia res- El objetivo y la evidencia internacional decían seis municipalidades para el proceso puesta a las demandas de asistencia social que que una VUM aumentaría la eficiencia y eficacia de recolección de información, sobre hacen directamente los propios vecinos/as. Esto de la política social, mejoraría la articulación la base de un ejercicio de clustering Limache lo hacen con recursos propios. Además, estos entre ésta y el ámbito del empleo y fomentaría que diera cuenta de la diversidad de gobiernos locales, gestionan y asignan subsidios la atención integral en niñez, salud y cuidado del contextos municipales, en los cuales se estatales disponibles. adulto mayor. implementan los programas. Se escogió a la municipalidad de Limache -en la Peñalolén La Cisterna Es en este marco que, en 2018, el MDSF solicitó Región de Valparaíso-; La Cisterna y al Banco Mundial (BM) una asistencia técnica que Peñalolén -en la Región Metropolitana-; apoyara el mejoramiento de la gestión municipal de Lolol -en la Región de O’Higgins- y de de los programas del SIPS, relevando dicha labor, 2. Informe Final GSL 2018, página 27. Parral y Linares -en la Región del Maule-. como una pieza crucial para realizar una eficiente Ese proceso se implementó con distintos tipos de usuarios del Lolol “Proponer opciones para la creación y sistema: actores clave de las diversas fases de la implementación de los funcionamiento de un sistema de gestión de la programas (funcionarios del nivel nacional; encargados municipales que oferta del MDSF, a nivel municipal, llamada -en ejecutan programas SIPS, junto con ese momento- Ventana Única Municipal (VUM) representantes de ejecutores locales no gubernamentales; usuarios que para el Sistema Intersectorial de Protección demandan servicios municipales y beneficiarios de los programas), de Parral Linares Social y sus beneficios, servicios forma de asegurarse que el estudio contara con información de primera y herramientas asociadas”. fuente respecto de la diversidad de participantes. 26 27 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de Purranque / Regíon de Los Lagos Para ello, se realizó un trabajo de campo, cuyos en paralelo, el objetivo de reducir los niveles de objetivos centrales fueron: resistencia a los cambios. a. El levantamiento de un conjunto de viajes Para lograr el segundo objetivo, se realizaron usuarios ( journey mapping) tanto de los fun- tres encuestas en línea: cionarios como de los beneficiarios de los programas del SIPS. a. A los/as funcionarios/as de las secretarías regionales ministeriales (SEREMI) de Desa- b. La caracterización del trabajo de apoyo que rrollo Social, a cargo de uno o más de los realizan los niveles regionales y provinciales programas SIPS (89 participantes). del MDSF a las municipalidades, que imple- mentan los programas del SIPS. b. A los/as funcionarios/as del Programa de Fortalecimiento de la Gestión Provincial del En el caso del primer objetivo, los viajes de los SIPS, en las gobernaciones provinciales (58 funcionarios -que se complementaron con visi- participantes) y, tas domiciliarias a beneficiarios del programa Familias- fueron un aspecto fundamental en este c. A los/as funcionarios/as de las municipali- proceso. Los propios funcionarios/as detectaron dades que son las contrapartes locales de y alertaron de los problemas de gestión que los programas SIPS en la comuna (662 par- arrojaba su trabajo. Esta constatación cumplió, ticipantes). 89 58 662 Viajes Usuarios/as Encuestas Funcionarios/as Funcionarios/as Funcionarios/as Usuarios/as del Sistema ( journey mapping) Realizadas en Línea de las secretarías del Programa de de las regionales Fortalecimiento municipalidades que ministeriales (SEREMI) de la Gestión son las contrapartes Diagnóstico Técnico de Desarrollo Social, Provincial del SIPS, locales de los de Nudos Críticos a cargo de uno o más en las gobernaciones programas SIPS en la de los programas provinciales comuna SIPS Caracterización del Trabajo de Apoyo 28 29 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Nudos Críticos El foco terminaba puesto más en En la tarea técnica de diagnóstico, era central -como se diseñó- determinar la operación administrativa del aquellos aspectos considerados los convenio, que en los resultados principales nudos críticos que registraba la implementación del SIPS. Su definición, que éste podía entregar a los expuesta a continuación, debía guiar la construcción de un nuevo modelo beneficiarios. de gestión: 01 Si bien cada subsistema del SIPS contaba con 02 La ejecución de los programas del SIPS, por par- 03 El estudio observó, también, que los convenios A ello se sumaba el problema de que cada con- un programa de acceso (que se podría conside- te de la municipalidad, requiere un convenio de de transferencia de recursos funcionaban como venio tenía una fecha distinta de suscripción, rar una ventanilla única), este concepto no era transferencia de recursos para cada programa. eje de la implementación del SIPS. Para cada impidiendo realizar una adecuada coordinación considerado a cabalidad por los funcionarios, Los múltiples convenios de los municipios con programa se realizaba un convenio diferente de la oferta de beneficios sociales. ni menos se vislumbraba que estos servicios el MDSF eran suscritos anualmente y, por lo tanto, y, aun cuando la institución ejecutora fuera la podrían integrarse. En la práctica, se atendía no había certeza de su estabilidad en el tiempo, misma, dicho proyecto establecía sus propias De ello surgió una clara necesidad: una VUM de forma diferente, de acuerdo, principalmente, aun cuando en la práctica se mantienen de un reglas operativas y determinaba el tipo de gastos requiere de una adecuada sincronía entre las al perfil de sus beneficiarios y al proceso de año a otro. La temporalidad de suscripción de los en los que era posible incurrir en cada caso. distintas intervenciones que se integrarán a intervención y apoyo que el subsistema ofrecía. convenios también era muy variable durante el través de su funcionamiento, lo que implicaba año calendario, lo que limitaba las posibilidades En la práctica, cada programa -financiado a través desafíos importantes de coordinación de la Por su parte, las familias se relacionaban con de las municipalidades de planificar las acciones de un convenio- contrataba su propio equipo de oferta, los acuerdos respecto de la tempora- una multiplicidad de actores y no siempre estaba asociadas a la provisión de oferta a los/as bene- trabajo y se hacía cargo de sus gastos, aumen- lidad y la secuencia de las intervenciones que claro quién era el que prestaba el apoyo principal, ficiarios/as de los programas. tando el número de unidades laborando en la se incluyan en ésta. como lo hace un gestor de casos. Respecto de misma municipalidad. Se limitaba así la sinergia Seguridades y Oportunidades (SSOO), además, entre programas y la integralidad de acciones a cada uno de sus programas de entrada operaban, favor de los mismos beneficiarios. también, como ventanilla única para sus propios beneficiarios. El foco terminaba puesto más en la operación administrativa del convenio, que en los resulta- dos que éste podía entregar a los beneficiarios. 30 31 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 De esta forma surge el primer gran desafío: Figura 02. Unidades municipales del áreas social y comunitaria. la tarea de diseño y posterior instalación de una VUM del SIPS debía impedir que la nueva Otras Subsidios Sociales Asistencia herramienta se insertara en la municipalidad Varias Social como un nuevo programa que, simplemente, Emergencias OMIL había que sumar a los ya existentes. SIPS 04 Cultura Infancia Deportes Chile Crece OPD Seguridades y Chile Cuida Contigo A ello se sumaba que las unidades municipales, esfuerzos en sus tareas propias, muchas veces (Red Local) Oportunidades (Red Local) del área social, funcionaban también sobre la duplicando la labor o atendiendo a los mismos base de la demanda -constante y comparti- usuarios, sin siquiera percatarse. mentada- de sus vecinos/as. Para hacer frente a estos requerimientos contaban con departamen- De esta forma surge el primer gran desafío: Organizaciones Oficina de Comunitarias la Mujer tos o secciones específicas, cada una de éstas la tarea de diseño y posterior instalación de con sus funciones y organización propia. Esto una VUM del SIPS debía impedir que la nueva generaba la multiplicación, dentro de la misma herramienta se insertara en la municipalidad área social de prácticas y estilos de funciona- como un nuevo programa que, simplemente, Oficina de miento particulares. Esto ocurría, por ejemplo, en había que sumar a los ya existentes. Atención al Abriendo RSH Familias Vínculos Calle el Registro Social de Hogares (RSH), Subsidios Migrante Caminos Sociales, Asistencia Social, Oficina de Interme - diación Laboral (OMIL), Oficina de Protección de Desarrollo Oficina la Niñez (OPD), entre las principales. (consultar Económico del Adulto figura 02). Local Mayor Oficina de la Estos hallazgos hicieron que los mismos fun- Previene Oficina de la Discapacidad cionarios alcanzaran un cierto consenso de que Asuntos Indígenas existían problemas de coordinación entre unida- des municipales y que cada una concentraba sus 32 33 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 La integración de servicios a través de una ventanilla única requiere definir, claramente, lo que se quiere lograr (resultados) en los/ as beneficiarios/as, de forma de asegurarse que los procesos que se integren al modelo contribuirán de manera significativa a conseguir las metas propuestas. 05 El análisis sobre las estrategias de interven- esperados para todos los participantes en el 06 Otro de los aspectos relevantes, es que el diseño alguien que realizara el proceso completo, des- ción de los subsistemas y programas reveló subsistema; por ejemplo, aquellos directamente de una VUM requiere también definiciones muy de el diagnóstico al cierre del caso. Además, otro problema: cada uno de ellos tenía sus pro- relacionados con la superación de la extrema precisas acerca de los roles y la jerarquía de los profesionales que se desempeñaban en los pias estrategias de intervención. Esto hacía que pobreza, pobreza o vulnerabilidad. cada uno de los actores que interactúan con programas no se reconocían como gestores de los resultados esperados de las intervenciones las familias beneficiarias. casos. realizadas por los subsistemas y programas En la práctica, cada programa (Familias, Vínculos, de entrada al SIPS eran de muy distinto nivel y Calle, Abriendo Caminos) tenía su propia matriz La experiencia internacional demuestra que la Por ejemplo, el gestor de casos del Chile Crece bastante generales en su formulación. y era aplicada de modo diferente. figura de un “gestor de casos” resulta clave en Contigo (CHCC) era más un derivador que un el funcionamiento de una ventanilla única de gestor propiamente tal y en el programa Familias, Un antecedente valioso es que el subsistema La integración de servicios a través de una integración de servicios. el Apoyo Familiar Integral cumplía más bien una Seguridades y Oportunidades (SSOO) incorporó, ventanilla única requiere definir, claramente, función de intermediación social. en 2017, una Matriz de Bienestar, que consiste lo que se quiere lograr (resultados) en los/as En el caso chileno, el diagnóstico demostró en un conjunto de indicadores que miden dicho beneficiarios/as, de forma de asegurarse que que los/as usuarios/as se enfrentaban a dis- estado, organizados por dimensiones, que po- los procesos que se integren al modelo con- tintos actores que atendían sus demandas, drían entenderse como resultados esperados de tribuirán de manera significativa a conseguir pero ninguno de ellos respondía totalmente las intervenciones que se realizan. Sin embargo, las metas propuestas. El objetivo central es a esa figura. parecía operar más como un listado de chequeo que la ventanilla agregue valor y no solo sea y aún solo dentro del subsistema. En los hechos, un paso adicional. En el SIPS, la función del gestor de casos apa- no existía una matriz de bienestar del subsiste- recía con diferentes perfiles en los subsistemas. ma SSOO que integre un conjunto de resultados Sin embargo, en ninguno de ellos se encontraba 34 35 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Figura 03. Actores de los programas del Sistema Intersectorial de Protección Social que se relacionan directamente con los/as usuarios/as Chile Crece Contigo Seguridades y Chile Cuida Oportunidades (Red Local) (Red Local) 07 • Gestor de Caso • Profesional de la Red Local de Apoyos y Cuidados No había un instrumento de diagnóstico co- rios que eran invitados a participar. Aunque la mún. Otro de los nudos críticos detectados en información del RSH no estuviera actualizada, su la gestión del SIPS es la función de diagnóstico disponibilidad, de forma previa a la realización del de la situación social de las personas y familias diagnóstico inicial, permitía validar o actualizar beneficiarias. los antecedentes y no generarlos desde cero. El subsistema del SIPS Seguridades y Oportu- El subsistema Chile Crece Contigo (CHCC), no Abriendo Familias Vínculos Calle Caminos nidades (SSOO) era el más complejo en esta contaba con un instrumento de diagnóstico pro- materia. Los programas de entrada contaban con piamente tal, sino sucesivos análisis específicos instrumentos de diagnóstico diferentes y distin- que se iniciaban con un screening estandariza- guían entre el inicial (también llamado diagnóstico do denominado EPSA (Evaluación Psicosocial • Gestor Familiar • Monitor • Gestor • Consejero EJE) y lo que se denominaba la profundización Abreviada) y que derivaba a las prestaciones • Apoyo Familiar Comunitario Psicosocial Familiar diagnóstica. correspondientes al factor de riesgo. Integral • Gestor de • Tutor Infanto/ • Gestor Socioco- Servicios y juvenil Los instrumentos utilizados para el diagnóstico En el caso de Chile Cuida (CC), el instrumento de munitario Prestaciones inicial eran diferentes entre uno y otro programa diagnóstico buscaba, en específico, determinar • Especialista de entrada, aun cuando compartían algunos datos las necesidades de apoyos y cuidados. Contaba en Grupos de identificación y localización territorial de las con el RSH y la lista con los beneficios vigentes Vulnerables personas y familias. Buena parte de la informa- para los cuales las personas son potencialmente ción que se consultaba ya estaba disponible en elegibles. el RSH o en la fuente de información utilizada para determinar la elegibilidad de los beneficia- 36 37 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Para el trabajo que vendría más tarde, entonces, la diversidad de instrumentos y el desfase entre los resultados del diagnóstico y la oferta de servicios disponibles era un punto crítico necesario de enfrentar para la implementación de una VUM. 08 Dado que el diagnóstico inicial, en todos los ca- necesario de enfrentar para la implementación Los subsistemas que componen el SIPS contem- por encargo del MDSF, arrojó que un 82,6% estaba sos, cumplía la función de preparar un Plan de de una VUM. plaban instancias de coordinación intersectorial de acuerdo con la creación y funcionamiento de Intervención que permitiera activar los apoyos en los distintos niveles de la administración del una sola Red Municipal del SIPS, que consolidara disponibles, aquella oferta exclusiva para bene- El modelo y las herramientas de gestión Estado, pero por separado y no como Sistema y reemplazara a las que existían en ese período. ficiarios del SIPS diferente de las transferencias Uno de los desafíos principales de la provisión Intersectorial, representando otro de los nudos También hubo un notorio consenso en que, prác- monetarias, era tardía. Se pudo concluir que las integrada de servicios es la sincronía de sus in- críticos. ticamente, no se visualizaban pérdidas con una personas elegibles accedían a este apoyo, pero tervenciones a favor de los mismos beneficiarios. iniciativa como la propuesta. en el segundo año de la intervención o más tarde. Parte central de las tareas de coordinación de Ya no son únicamente los programas los que una herramienta como la VUM, consiste no sólo actúan en forma compartimentada, sino también El análisis advirtió que el diagnóstico de las ne- en asegurar la disponibilidad de la oferta y los las propias instancias de coordinación. cesidades de apoyo es crucial en un proceso mecanismos de acceso expedito de los/as bene- de funcionamiento de una VUM, ya que, de los ficiarios/as a ésta, sino también en determinar, de Se concluyó que era necesario un esfuerzo resultados de este trabajo inicial, en cada caso, forma conjunta, la temporalidad adecuada para importante de racionalización de procesos de depende la ruta de atención integrada que co- prestar los servicios o asignar los beneficios. gestión y de toma de decisiones para la insta- rrespondería activar y operar para cada uno/a lación de una ventanilla única, que agregara de lo/as beneficiarios/as. valor a lo que había al momento del diagnóstico, en cada uno de los programas. Para el trabajo que vendría más tarde, enton- ces, la diversidad de instrumentos y el desfase La encuesta realizada, en 2018, a las contrapartes entre los resultados del diagnóstico y la oferta municipales de los diferentes programas asocia- de servicios disponibles era un punto crítico dos al SIPS, que ejecutaban las municipalidades 38 39 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 La VUM requiere, para su funcionamiento, un mapa consolidado y actualizado de oferta, a nivel local, que permita una derivación asistida de los casos que se gestionen a través de ésta. 09 Mapas de oferta con antecedentes que permitieran tomar deci- 10 En cuanto a los sistemas de información con financiera de los programas implementados a Otro de los aspectos a analizar fueron los mapas siones efectivas de derivación, sobre la base de que contaban los diversos programas del SIPS, nivel nacional y regional, a través de convenios de oferta de los beneficios sociales que disponía la capacidad de atención de los servicios. el análisis detectó que los subsistemas Chile de transferencia de recursos. anualmente el SIPS. Crece Contigo (CHCC) y Chile Cuida (CC) tenía Al ser encuestados, los funcionarios aludían a cada uno un Sistema de Registro, Derivación y Había que sumar la plataforma del Registro So- Cada subsistema -y en el caso de SSOO, cada la falta de tiempo y recursos como las principa- Monitoreo organizado de acuerdo con las etapas cial de Hogares (RSH) que, hasta hoy, determina, programa de entrada- preparaba sus propios les razones para que no hubiera catálogos de de la intervención, con capacidad de traspasar en la mayoría de los casos, la elegibilidad de los mapas de oferta, en el marco de la implemen- beneficios y servicios actualizados, enfatizando casos entre actores de la red local y hacer segui- beneficiarios de los subsistemas del SIPS y el tación anual del programa, dando cuenta de que no era una actividad priorizada dentro de miento a las gestiones que se realizan. Registro de Información Social (RIS), que con- otro de los nudos críticos. Sólo a nivel del MDSF las múltiples que se realizaban, como parte de solidaba los antecedentes de los beneficiarios existían múltiples iniciativas dirigidas a contar la implementación de los programas. El subsistema Seguridades y Oportunidades de programas sociales nacionales. con información actualizada de la oferta de be- (SSOO), no tenía una plataforma o sistema de neficios y servicios disponibles, principalmente, La VUM requiere, para su funcionamiento, un información unificada y operaba solo un Sistema Los sistemas de información enumerados te- en el sector público. mapa consolidado y actualizado de oferta, a de Registro del programa Familias, que contenía nían limitaciones en la interoperabilidad. Es nivel local, que permita una derivación asistida información sobre las familias atendidas y las decir, funcionaban por separado y el cruce de A nivel regional y provincial también existían de los casos que se gestionen a través de ésta. acciones desarrolladas en cada una de las fases datos se realizaba externamente a los siste- iniciativas para este propósito, así como en las de la intervención. mas. No había homogeneidad en las variables municipalidades. Sin embargo, no había un ins- y etiquetas que usaban los distintos sistemas trumento único que compendiara la información En paralelo, existía un Sistema de Gestión de de información y, algunos, incluso carecían de sobre la oferta disponible para beneficiarios Convenios (SIGEC), que es una plataforma infor- un diccionario de datos. Los usuarios de más del SIPS, la mantuviera actualizada y contara mática destinada al registro y gestión técnica y de un sistema (particularmente, en los niveles 40 41 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Para efectos del funcionamiento de una VUM era necesario hacer un análisis detallado de las funcionalidades de cada uno de los sistemas y determinar la forma de hacerlos interoperar en línea. regionales, provinciales y locales) debían acceder 11 El diagnóstico arrojó –como ya está dicho- que En casi todos los programas de entrada, que nóstico, cuando una municipalidad detectaba por separado a cada plataforma. la mayor parte de los programas de entrada al usaban el RSH, se reportaba, además, que las casos de alta vulnerabilidad, que no resultaron SIPS (salvo la Red Local de CHCC y el programa nóminas de los elegibles no contenían informa- elegibles por el MDSF, tenía que responder Para efectos del funcionamiento de una VUM Abriendo Caminos de SSOO) utilizaba la infor- ción debidamente actualizada, lo que limitaba a ese requerimiento con sus propios recur- era necesario hacer un análisis detallado de las mación del RSH para determinar la elegibilidad los procesos de búsqueda de potenciales be- sos. La definición de programas excluyentes funcionalidades de cada uno de los sistemas de los potenciales beneficiarios. neficiarios. y concurrentes es crucial, ya que la entrada y determinar la forma de hacerlos interoperar a un subsistema determina una cadena de en línea. Esto es esencial para aquellos datos Esto era de vital importancia, debido a que como En general -salvo Chile Cuida y, en alguna me- beneficios y servicios para sus usuarios/as. que sean indispensables para la prestación el acceso a los programas de entrada era por dida, el programa Calle-, las reglas no permitían de los servicios a través de la ventanilla. Cabe invitación y no por demanda de los beneficiarios, cambios en el listado de elegibles ni las munici- Trascendencia de los recursos humanos agregar que las municipalidades también han las nóminas de elegibles, que se elaboraba en palidades podían “des-seleccionar” a personas Se detectó en terreno que, en los programas de ido desarrollando sus propios sistemas de el nivel nacional, a partir de la información del ya incluidas que, sobre la base de la observación acompañamiento a los beneficiarios del SIPS, información para la gestión de sus servicios, Registro Social de Hogares (RSH), eran clave en directa, se considerasen fuera del perfil del pro - los profesionales que realizaban las tareas son principalmente, referidos al área de asistencia los errores de inclusión y exclusión, en los que grama correspondiente. el recurso principal de la intervención. Su éxito social. se podía incurrir. dependía, en buena parte, de la calidad del tra- Una VUM requiere normas claras y estables bajo de los recursos humanos asociados a los Sobre este tema, el 42% de las contrapartes mu- No existía capacidad -salvo en CHCC- de incorpo- de elegibilidad de los/as usuarios/as a lo largo programas. Y aquí se observaron dos nudos nicipales de los programas SIPS que respondie- rar a los programas de entrada a todos aquellos de toda la trayectoria de gestión de casos. La críticos a resolver: ron la encuesta, señalaron que en su municipio que resultaban elegibles, por tanto, era necesario, situación observada y descrita era uno de los existía alguna modalidad de base de datos y/o además, considerar procesos de priorización y nudos críticos centrales a resolver antes de su plataforma local de registro de beneficiarios de prelación de elegibles. implementación. Hasta el momento del diag- dichos programas o de la atención municipal. 42 43 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Los recursos humanos, su preparación técnica Diseño de la VUM y la calidad de los servicios que prestan es un aspecto crucial en el funcionamiento de una VUM. Por definición, una iniciativa de esta naturaleza tiene su foco en la persona que Tras el diagnóstico técnico realizado a la forma de operar del SIPS, se definieron entonces los transita a través de la ventanilla. objetivos mínimos de la VUM: 12 En primer lugar, la mayor parte de esos profe- 13 En segundo lugar, las actividades de forma- sionales -contratados por los programas- eran ción y capacitación de los recursos humanos Disponer de una entrada Proveer información útil Realizar transacciones financiados por los convenios de transferencia estaban más concentradas en dar a conocer única a la atención social a todos los usuarios entre unidades municipales, de recursos, de periodicidad anual. Eran jóvenes los procedimientos y reglas de operación de (beneficios y servicios) que (funcionarios municipales y proveedores externos de y con poca experiencia. los programas, que en los contenidos de la in- ofrece la municipalidad, tanto beneficiarios), que les permita servicios, facilitando a los tervención. Además, parecía haber limitaciones para quienes demandan generar acciones concretas. beneficiarios interactuar con En cambio, el perfil de las contrapartes muni- en la capacidad de manejar casos complejos. atención como para aquellos los servicios, a través de cipales de los programas SIPS parecía ser de a los que se le ofrece. mecanismos de referencia y mayor estabilidad y experiencia. De aquellos que Los recursos humanos, su preparación técnica contra referencia. respondieron las encuestas realizadas, solo un y la calidad de los servicios que prestan es un 16% era menor de 30 años; el 43% tenía entre 31 aspecto crucial en el funcionamiento de una y 40 años y el 41% restante era mayor de 40 años. VUM. Por definición, una iniciativa de esta El 35% era funcionario de la planta municipal y naturaleza tiene su foco en la persona que solo el 28% estaba contratado a honorarios o transita a través de la ventanilla. Se requiere prestación de servicios. gestores capaces de enfrentar distintos tipos de situaciones, que orienten de forma apro- Facilitar y promover la Facilitar y promover la Que las unidades municipales piada las intervenciones, para la efectividad coordinación de acciones prestación integrada de puedan interoperar con de la gestión a favor del usuario final y para entre los distintos servicios y beneficios al/la los sistemas de gestión de la satisfacción de los propios funcionarios. proveedores de beneficios mismo/a beneficiario/a, sea información con que cuenten y servicios, sean municipales éste/a un individuo a nivel local y los programas o no. o una familia. que se integren a la VUM. 44 45 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Además, se propuso la generación y Con la definición de estos objetivos, Se propuso, además, que la VUM cuente funcionamiento de un expediente el equipo técnico del Banco Mundial 04 con un instrumento unificado de 05 único y un gestor de casos asignado (BM) hizo una propuesta de diseño screening social o diagnóstico inicial, al usuario/beneficiario. La entrada al e implementación de la VUM: común entre los diferentes programas sistema de atención social municipal, que integran la ventanilla. a través de la VUM, implicará la apertura de un caso, que tenga seguimiento y trazabilidad de las diversas Los usuarios principales de la VUM intervenciones que se realicen. -al menos en una primera etapa- Se propuso iniciar la implementación de 01 serían los funcionarios y personal 03 la VUM con un módulo base integrado municipal que operan los beneficios por: Registro Social de Hogares; A fines de 2018, la asistencia técnica y servicios sociales, que se canalizan Subsidios Sociales (prestaciones Otra característica relevante de la VUM, del BM, contratada por el Ministerio a través de la municipalidad. monetarias); la unidad de Asistencia 06 será que cuente con un sistema de de Desarrollo Social y Familia Social Municipal y los programas Familias referencia y contra referencia de (MDSF), había logrado sentar las y Vínculos del subsistema Seguridades y beneficiarios/as, tanto a la oferta intra bases de un cambio metodológico Oportunidades. Esta definición se tomó municipal como a la oferta externa. inédito en la gestión local de Se propuso una plataforma con protección social para Chile, basado debido a que son implementados por La derivación de beneficiarios/as 02 una estructura modular, que se va en el concepto de ventanilla única, los municipios, dependen de una misma entre servicios, deberá ser un proceso a ir completando a medida que se que ya tenía nombre. jefatura, representan una combinación debidamente reglado y con estándares consolide el uso de el o los módulos desde el punto de vista tanto de de plazos de respuesta muy claros. El anteriores, de manera de desplegarlos Era el nacimiento del modelo de financiamiento como de operación y objetivo es que los/as usuarios/as sean progresivamente y, de esta forma, Gestión Social Local (GSL). tienen una alta probabilidad de que informados/as y ellos/as mismos/as asegurar su consolidación. beneficien a los mismos hogares. puedan controlar y monitorear el avance del proceso. 46 47 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de Natales / Región de Magallanes y la Antártica Chilena 02 El sueño de la Ventanilla Única Municipal (VUM): El módulo base GSL en Chile 48 49 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Figura 04. Componentes del módulo base GSL (municipalidades piloto: Calama, San Clemente, El sueño de la Ventanilla Purranque). Única Municipal (VUM) N IDADES O RTU R EG P IS T YO RO AD SO R ID El módulo base GSL CI hogares de extrema pobreza; y la Red Local de GU La decisión, tomada en 2018, de instalar esta AL SE Apoyos y Cuidados (del Sistema Nacional de DE DE nueva herramienta metodológica que se de- Apoyos y Cuidados, SNAC), que atiende hogares HO AS nominó Gestión Social Local, GSL, como una con integrantes dependientes -moderados y se- GA I LI “ventanilla única municipal”, buscaba evitar la veros; por edad o situación de discapacidad-, a FAM RE “peregrinación” de una persona entre distintos S través del seguimiento de casos y procesos de MA mesones de atención y funcionarios/as. Su im- intermediación social. PR O G R A plementación requería generar una estructura de funcionamiento que fuera flexible y adaptable. Diseñada la estructura de funcionamiento de GSL, era necesario generar un piloto, que permitiera ASISTENCIA Los módulos ajustar esta herramienta a los requerimientos SOCIAL El diseño de GSL consideró una estructura mo- de la diversidad de realidades sociales locales. dular que se inició con la instalación de un Mó- dulo Base, cuyo eje es la unidad municipal de Al igual que para el proceso de diagnóstico, se RE D Asistencia Social que tiene a su cargo la gestión definieron seis comunas para participar en dicho LOC de casos y es, de cierta forma, el corazón por piloto, que se detallan en las siguientes gráfi - cas, según el criterio explicado a continuación. AL donde pasan las solicitudes de los/as vecinos/ ES DE as en materia social. Se establecieron dos modalidades de módulo AL AP base, teniendo en cuenta la presencia o no del CI OY SO S S A la unidad de Asistencia Social Municipal, programa Red Local de Apoyos y Cuidados, en O Y IO CU D se le sumaron el Registro Social de Hogares los municipios seleccionados: ID B SI AD SU (RSH), que determina las personas y hogares OS - SN que califican para recibir beneficios sociales; En la primera, se asociaron la oficina local del AC Subsidios Sociales, la unidad de asignación de RSH, Subsidios Sociales, los programas Familias prestaciones monetarias, nacionales y locales; y Red Local de Apoyos y Cuidados (RLAC). Estos el Programa Familias, que es parte del subsis- dos últimos son programas del MDSF, ejecutados tema Seguridades y Oportunidades (SSOO) y por el municipio y que buscan a sus beneficiarios está centrado en la intermediación de oferta para a partir de listas de selección. 50 51 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 En la segunda modalidad, la Unidad Adulto Mayor y/o Unidad Municipal de Discapacidad reemplazó al RLAC, que estaba presente en la mitad de las seis comunas seleccionadas para la realización El Módulo Base contempló un modelo de del piloto. gestión de casos sociales que se inicia con un Figura 05. Componentes del módulo base GSL (municipalidades piloto: San Pedro de Atacama, Cauquenes, Los Muermos). análisis de la información disponible sobre el/la usuario/a cuando éste/a concurre a un mesón municipal de atención. SO C I A L D E H OG I S T RO ARE R EG S El Módulo Base contempló un modelo de gestión requerimiento de apoyo al concurrir a ese punto S de casos sociales que se inicia con un análisis de de acceso. Allí mismo se resolvía a qué unidad la información disponible sobre el/la usuario/a municipal le correspondía atender su necesidad E AD S cuando éste/a concurre a un mesón municipal y, a continuación, se le derivaba. SU ID O P O I LI A UN BS de atención. La compilación de la información FAM RT IDI disponible da origen a un Screening Social que En otras, cada unidad municipal tenía su punto OS MA permite verificar, actualizar y/o rectificar datos de acceso independiente. Bajo esta modalidad, SO C I DADES Y PR O G R A (del RSH, el Registro de Información Social – RIS si un/a usuario/a presentaba requerimientos A LE S y la información acopiada por el municipio), iden- a diferentes unidades, debía acceder a ambas ASISTENCIA tificar beneficios para los cuales podría calificar, unidades por separado. Si el requerimiento lo R I SOCIAL U procesar alertas a subsidios, entre otras acciones. solicitaba en una unidad equivocada, debía seguir S EG hasta la unidad correcta. Esto implicó reemplazar los diagnósticos de entrada a cada uno de los servicios integrados El objetivo era que el Screening Social diseña- a GSL por un instrumento consolidado de uso do fuera común a los mesones de atención en común, teniendo en consideración el cumpli- cualquiera de las dos modalidades descritas UN D DA miento de la norma que rige a cada uno de los más arriba. Todos los funcionarios que operaran ID CI AD programas sociales que la integran. en GSL podrían, entonces, acceder a idéntica PA M N CA IC U IP D IS información del usuario, facilitando la orientación AL AL AD I P Fue posible identificar dos modelos de entrada inicial y la atención a sus requerimientos. UL IC TO M UN de los/as usuarios/as a la atención de público en M AYOR AD U NID las municipalidades analizadas. En algunas de Este diseño buscó que, como resultado del éstas existía un mesón de atención común de las Screening Social en mesón común, el usuario diversas unidades municipales del área social. completara allí su atención o fuera derivado al Para el/la usuario/a, esto implicaba comunicar su RSH, Subsidios o a un/a asistente social. 52 53 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Figura 06. Ubicación del screening social en el modelo de atención con mesón de entrada común Si el acceso ocurriera a través del RSH, Subsi- en la figura, esta fórmula transformó al Screening a componentes GSL. dios o Asistencia Social, estas unidades podrían Social en una herramienta de entrada común del atender de manera autónoma al/la usuario/a o modelo de gestión. derivarlo/a de manera interna. Como se aprecia Figura 07. Ubicación del screening social en el modelo de atención con entradas múltiples a componentes GSL. Entrada SCREENING SOCIAL Mesón Entrada Entrada Entrada Común Asistencia Social RSH Subsidios Sociales SCREENING SOCIAL Derivación Interna Derivación Unidireccional Derivaciones Internas 1. SUBSIDIOS 2. RSH 3. ASISTENCIA SOCIAL Postulación o informa- Registro, actualización o Requiere atención por Programa cion adicional rectificación parte del(a) asistente Familias social Gestión de Casos Derivaciones Sociales Internas Gestión de Casos SNAC Referencia Sociales a. Derivaciones AM - PsD y Contra b. Beneficios referencia c. Servicios 54 55 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 37% La gestión social de casos se reservó para aque- El diseño del proceso de intervención contempló Además, la encuesta en línea realizada en ese llos ingresos a través de Asistencia Social (o que éste comenzara con la Evaluación Diagnós- mismo diagnóstico a contrapartes municipales derivados a Asistencia Social por otra unidad tica (a partir de la información del Screening de los programas del MDSF, arrojó que el 37% GSL) que, a partir del Screening Social, realizaba Social y profundizada con una entrevista per- de ellos manifestó que en su institución existía la apertura de un expediente electrónico único sonal); seguía con el Plan de Intervención y su alguna modalidad de expediente único de cada (asociado al RUN del solicitante o grupo familiar implementación, hasta el cierre de éste, cuando usuario/a o beneficiario/a. La mayor parte de (De contrapartes municipales que figura en el RSH), que debía contener el his- se completaban las acciones comprometidas. los/as encuestados/as señaló también que no de los programas del MDSF ) torial de atenciones e intervenciones realizadas identificaba barreras para instalarlo. manifestó que en su institución y permitía la trazabilidad y seguimiento del caso, existía alguna modalidad de aun cuando cambiara de gestor. Integración de los servicios expediente único de cada La necesidad de crear un expediente único del usuario/a o beneficiario/a. módulo base GSL, requería un cambio drástico Figura 08. Modelo de Gestión de Casos GSL. -y no fácil de implementar- en la forma de ope- rar en las municipalidades: la integración de los Aquello implicaba establecer un plan de imple- servicios sociales. mentación específico para cada municipalidad Screening Diagnóstico Plan de Intervención Cierre participante en la iniciativa, que tuviera en cuenta Social de Intervención entrada Ello implicaba reformar el funcionamiento de el contexto institucional: la existencia -o no- de estos servicios, partiendo por crear un mismo mecanismos de integración de servicios y una mecanismo de atención de los/as usuarios/as evaluación de los resultados logrados; el perfil Catálogo Local de Beneficios y Servicios que demandaban apoyo a la municipalidad y de de los potenciales y actuales beneficiarios de aquellos/as que eran seleccionados/as e invita- los servicios sociales locales, así como el perfil Sistema de Derivación ( Referencia y Contrareferencia) dos/as a participar en los programas de entrada de los equipos de trabajo participantes de los del SIPS. módulos. Protocolos de atención GSL Se requería, además, un plan diferenciado por El BM planteó la integración progresiva de las PLATAFORMA GSL - INDICADORES DE DESEMPEÑO municipalidad para enfrentar con éxito las re- múltiples redes de coordinación que funcionan sistencias que en cada caso se identificaran, la a nivel municipal, con miras a ir conformando Esta metodología se hacía cargo de responder advirtieron estos problemas y reconocieron la revisión de los procesos de gestión (para deter- una sola red local de intervención que haga se- a los principales nudos críticos que se detecta- necesidad de generar un enfoque distinto a su minar los pasos necesarios para la instalación guimiento a los casos que se gestionen. También ron en el diagnóstico presentado en el capítulo trabajo: el expediente único. del módulo base GSL) y el establecimiento de propuso que esta integración de redes de apoyo anterior: la existencia de varias ventanillas de acuerdos explícitos de coordinación entre los se ejecutara a nivel ministerial. acceso a los servicios y el hecho que los dis- Ya el diagnóstico inicial, realizado en 2018, dio equipos. tintos programas que asignaban los beneficios cuenta de que la entrada al sistema de atención EL MDSF requeriría, por su parte, de una revisión sociales a las/los destinatarias/os operaban de social municipal a través de la VUM implicaba Era necesario también modificar las herramientas detallada de los procesos y procedimientos de manera separada. “la apertura de un caso que es necesario seguir de gestión, tanto de las municipalidades con sus gestión que se definieran para los programas del en el tiempo y disponer de trazabilidad de las beneficiarios/as por demanda, como las provistas SIPS (incluyendo el RSH) para ajustarlos a las Con el diseño y la asistencia técnica del equi- intervenciones diversas que se realicen”. por el MDSF para los/as usuarios/as del SIPS. necesidades del funcionamiento de GSL. po del BM, los/as funcionarios/as municipales 56 57 Trayectoria y Evaluación Santiago / Region Metropolitana Tanto la instalación como el funcionamiento de Asociado al Catálogo de Beneficios y al Siste - Las características principales de esta plataforma GSL requería de un programa de capacitación ma de Derivación funcionan los Protocolos de son: continua, organizado a través de un currículo Atención GSL, que permiten organizar, ordenar y 1. Ingresando únicamente el RUN de un usuario, básico y común para todos los participantes. regular el sistema de derivaciones. Dichos proto- la plataforma permite atender de manera colos consisten en un acuerdo formal que vincula presencial (con el usuario en el mesón) y no Es en esta etapa que surgió un marco concep- a quienes lo suscriben y regula los procesos de presencial (por consulta interna entre opera- tual clave: la Provisión Integrada de Servicios, referencia y contrarreferencia entre uno o más dores GSL). Esta última modalidad se usa, que busca facilitar y promover que la variedad componentes de GSL y unidades municipales y principalmente, para programas del MDSF de los servicios y beneficios disponibles lleguen no municipales. (Familias y SNAC, por ejemplo.). a una misma persona y familia. En esa acción es fundamental la gestión local que realizan las Finalmente, y como soporte esencial de GSL, 2. A través del RUN se despliega el Screening municipalidades en Chile. El diagnóstico reveló se construyó una Plataforma en Línea que le Social que, en definitiva, compila toda la que, hasta antes de este proceso de cambio, permitiera a los/as funcionarios/as municipales información disponible de la persona que ocurría -sobre todo en los municipios que no acceder rápidamente a toda la información dispo- consulta y de su hogar: RSH, Subsidios y contaban con ningún sistema de ventanilla úni- nible para orientar a los/as usuario/as, diseñar e Transferencias Monetarias, información previ- ca-- que algunos/as de los/as usuarios/as más implementar planes de intervención y así entregar sional, pensiones, seguro de salud. Además, informados/as eran quienes obtenían beneficios una atención más eficiente y efectiva. Esta he - se agregaron a la plataforma beneficios y de las distintas unidades y no necesariamente rramienta se concibió como un complemento y servicios entregados por el municipio en una quienes más los necesitaban. no reemplaza el papel central que cumplen los/ funcionalidad denominada Oferta Local. Este as funcionarios/as municipales en el modelo es un hito, porque, por primera vez, se obtuvo Instrumentos y plataforma de gestión. información individualizada de los usuarios Para que el proceso de intervención social de los de la Asistencia Social municipal. servicios municipales se produjera de la mane- La información contenida en la plataforma -cuyo ra descrita, fue necesario diseñar una serie de diseño y programación fue responsabilidad del 3. Permite la derivación a otras unidades mu- instrumentos que fueran el soporte del modelo MDSF, a partir de insumos técnicos proporciona- nicipales de GSL; se accede a la cartola del de gestión. dos por el BM- permite medir el desempeño de RSH; todo usuario atendido directamente En síntesis, se trata de una vista GSL, de manera periódica, y generar las mejoras o derivado a la unidad Asistencia Social a panorámica de toda persona El Catálogo de Beneficios y Servicios es uno necesarias para su continuo perfeccionamiento. través de GSL inicia un proceso de gestión atendida, que permite ahorrar tiempo de éstos. Se trata de un registro actualizado; una La plataforma posibilita, además, realizar las de casos, incluso -a partir del expediente del en la recopilación de antecedentes base de datos que permite una búsqueda rápida derivaciones que se estimaran necesarias entre usuario- es posible emitir distintos tipos de cada vez que el/la usuario/a es del tipo de apoyo que un/a vecino/a requiere sobre las unidades del Módulo Base. informes sociales, que pueden ser editados atendida por el área social del la base de su perfil (género, edad, calificación por la/el asistente social e impresos para su municipio y facilita la validación socioeconómica, entre otros). Esta herramienta se construyó en paralelo con firma y entrega al/la usuario/a. de éstos. la ejecución del piloto, durante 2019, y estuvo Le sigue el Sistema de Derivación, que es un disponible en octubre de ese año, cuando fina- 4. La gestión de casos que realizan los/as asis- mecanismo que permite referir usuarios/as a lizó la asistencia técnica dirigida a los equipos tentes sociales se registra en la plataforma, otra unidad municipal o a un proveedor externo municipales. permitiendo el seguimiento de los planes de y recibir información acerca de las acciones intervención que se formulan con cada usua- realizadas con dicho/a usuario/a. rio/a. 58 59 Trayectoria y Evaluación Municiaplidad de Purranque / Región de Los Lagos 03 El cambio es posible: El Aprendizaje del Piloto 60 61 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Figura 9. Ubicación geo- gráfica de las comunas seleccionadas para el piloto de la implemen- El Cambio es Posible: Calama tación del módulo base. El Aprendizaje del San Pedro de Piloto Atacama Región de Antofagasta Durante julio de 2019, con todo el aprendizaje Cómo se desarrolló el piloto obtenido en la fase de diagnóstico -que permitió Para la ejecución del piloto del módulo base GSL detectar lo nudos críticos del Sistema Integrado en las seis comunas seleccionadas, el avance de de Protección Social (SIPS) y definida la estructura la implementación se organizó en actividades, modular de funcionamiento escalonado de GSL-, que consideraron el contexto y particularidades comenzó la fase piloto de la implementación del de cada municipio. Módulo Base. La primera actividad correspondió a la Selección Las municipalidades seleccionadas fueron San Clemente de los Municipios, que estuvo a cargo del Minis- Calama y San Pedro de Atacama, en la Región terio de Desarrollo Social y Familia (MDSF). Para de Antofagasta; Cauquenes y San Clemente, en Región tomar esta definición se debía identificar una serie la Región del Maule; y Purranque y Los Muermos, del Maule de variables de programas e instrumentos que en la Región de Los Lagos. Cauquenes estuvieran funcionando en cada gobierno local. Inicialmente, se seleccionaron seis criterios que Las municipalidades suscribieron cartas com- pudieran ser considerados en la selección de promiso con el MDSF. A diferencia del sistema comunas. Estos fueron: tradicional de interacción con el MDSF, en este caso no hubo convenios ni traspaso de recursos. a. Presencia de la Red Local de Apoyos y Cui- Éste fue un primer paso que introducía el nuevo dados (SNAC); modelo de gestión, centrado en las personas, b. El funcionamiento de la Oficina Local de Niñez que buscaba mayor eficiencia del sistema de (OLN); protección social, tanto para quienes están detrás c. Existencia de expediente social en la muni- Purranque de la ventanilla, como para quienes llegan a ésta cipalidad; Los Muermos pidiendo apoyo. d. Carga local de datos de beneficiarios al Región de Registro de Información Social (RIS); Los Lagos Si en esta etapa se lograban resolver aquellos e. Disponibilidad en la municipalidad de un nudos críticos, los/as vecinos/as más vulnerables Ordenador de Fila RSH operativo y de estas comunas experimentarían los primeros f. Uso por parte de la municipalidad del Gestor cambios de la nueva metodología aplicada a sus de Casos RSH. principales requerimientos sociales. 62 63 Trayectoria y Evaluación San Clemente / Región del Maule / GSL Dichas variables fueron consultadas en todas para contar con una municipalidad por región Figura 10. Estructura para la gestión de la las municipalidades del país, con muy diversos con estas características. Esto permitió, en para- asistencia técnica. resultados. En general. se detectó una presen- lelo, considerar otras comunas -que no tuvieran Coordinación Total del Proyecto cia bastante limitada de gobiernos locales que ninguna de estas iniciativas- y así enriquecer el BM-MDSF Equipo usaran, particularmente, las herramientas corres- análisis de los resultados de la implementación La conducción nacional fue compartida Contraparte MDSF pondientes a las variables desde la c. hasta la f. piloto del módulo base de GSL. por el BM y el MDSF, de manera de enfrentar de mejor manera los nudos Lo anterior, junto a las restricciones de imple- La Conformación de los Equipos Nacionales y críticos detectados en el diagnóstico • Registro Social de Hogares mentar la asistencia técnica en un máximo de 3 Territoriales fue la segunda actividad. Éstos se • Prestaciones Monetarias inicial. • Programa Familias regiones en el país y 2 municipalidades en cada organizaron, según lo acordado, por consultores/ • Chile Cuida una de éstas, acotó bastante las posibilidades as del Banco Mundial (BM) y con la presencia • Plataforma VUM La estructura para la gestión de la de selección de comunas. de funcionarios/as del MDSF. El objetivo era que asistencia técnica contempló dos áreas éstos/as últimos/as accedieran a la experiencia complementarias: la coordinación Se mantuvieron como variables de selección prin- directa de proveer la asistencia técnica a las territorial para el trabajo con los cipal la presencia de SNAC o de OLN en la muni- municipalidades. municipios y el área de apoyo técnico y cipalidad, así como la existencia de un expediente desarrollo de contenidos e instrumentos social municipal funcionando, principalmente, de GSL. En la Coordinación Territorial Coordinación hubo tres equipos organizados por de Trabajo con Especialistas zona -norte, centro y sur- liderados por Municipalidades de Apoyo (BM) BM un/a Asistente Técnico Senior (ATS) del BM e integrados, además, por un/a Asistente Técnico (AT) del MDSF y un/a • Instrumentos técnicos de gestión encargado/a del piloto GSL en cada una de • Ingeniería de procesos las Secretarías Regionales Ministeriales • Sistemas de información y monitoreo (Seremi) correspondientes, que son las • Capacitación representantes del Ministerio en las regiones. Equipo Zona Norte Equipo Zona Centro Equipo Zona Sur Calama y Cauquenes y Purranque y San Pedro de San Clemente Los Muermos Atacama • Asistente técnico senior BM • Asistente técnico senior BM • Asistente técnico senior BM • Asistente técnico MDS • Asistente técnico MDS • Asistente técnico MDS • Contraparte regional MDS • Contraparte regional MDS • Contraparte regional MDS • Ingeniero(a) de proceso BM • Ingeniero(a) de proceso BM • Ingeniero(a) de proceso BM 64 65 Trayectoria y Evaluación Frutillar / Región de Los Lagos 132 Todas las actividades de asistencia técnica fueron ción de aprendizajes de los equipos municipales El segundo anillo participó de actividades especí- realizadas por el mismo equipo en cada munici- y ministeriales, como también la generación y ficas con las municipalidades. A éstas se sumó la palidad. Éste se completó con un/a ingeniero/a validación de la metodología y herramientas de labor propia de los/as ingenieros/as de proceso. civil industrial, cuya misión era realizar un levan- asistencia técnica. tamiento detallado de los procesos usados en El tercer anillo, relacionado con los componentes cada una de las unidades municipales integradas Adicionalmente, hubo un conjunto de precau- del módulo base GSL, fue asistido por funcio- Funcionarios/as participaron al módulo base GSL. ciones para “cuidar” a los equipos municipales y narios/as nacionales y regionales del Ministerio de las sesiones de trabajo evitar una “sobre intervención” que pudiera limitar de Desarrollo Social y Familia (MDSF) que se que se efecturaron. Para asegurar que esta experiencia piloto fue- su participación en el proceso; se buscó desterrar relacionan habitualmente con el municipio como ra escalable y replicable, se establecieron los actitudes que cuestionaran el funcionamiento parte de la ejecución que realizan los gobiernos 115 siguientes seis principios de sostenibilidad del municipal, lo mismo que la tentación de querer locales de los programas traspasados por el nuevo modelo de GSL: corresponsabilidad con “enseñar” o “instruir” al equipo municipal. MDSF. los equipos municipales; foco en el modelo de gestión GSL; responsabilidad de cada miembro Con ese objetivo se definieron “Anillos de Parti- El proceso en terreno de sus propias funciones; respeto y compromiso; cipación” para organizar el trabajo de asistencia Como parte del desarrollo del piloto, con las seis Perfiles se crearon en las seis orientación a resultados y reconocimiento de las técnica. municipalidades seleccionadas, se realizaron tres comunas participantes del piloto. capacidades de los equipos locales. Visitas de Asistencia Técnica (VAT), antes de la Cada uno de éstos caracteriza un El equipo más próximo a la municipalidad estu- instalación definitiva del módulo base GSL. En tipo genérico de usuario. En la misma línea de asegurar la sostenibilidad vo compuesto por el/la ATS del BM, el/la AT de cada una de éstas se efectuaron sesiones de tra- y potencial expansión de GSL -al objetivo central MDSF y el/la Encargado/a Regional del Piloto bajo, con objetivos y productos comprometidos, de apoyar la instalación y funcionamiento del GSL del MDSF. que se tradujeron en 18 talleres y la participación En vista de ese mismo objetivo, era fundamental Módulo Base- se sumaron la promoción y facilita- de un total de 132 funcionarios/as. conocer el perfil de los/as usuarios/as, no sólo como “números”. Los/as funcionarios/as tenían Junto con los aspectos técnicos -y conside- una percepción del usuario basada en su expe- rando que el objetivo final de GSL es mejorar riencia, pero también en juicios que determinan la calidad del servicio al usuario- las sesiones -en parte- la forma de atención. también incluyeron la evaluación de los espacios municipales de atención de público: caracterís- Por ello era esencial compartir el instrumento de- ticas generales; infraestructura (accesibilidad, nominado Construcción de Personas, que forma señalética, equipamiento); dinámica de atención parte del Modelo Centrado en las Personas y que (privacidad, calidad, estado de ánimo de usuarios explicaremos en detalle en el siguiente capítulo. y funcionarios, entre otros). Tomando como base dicho instrumento metodo- lógico, uno de los talleres contempló la creación Con la evaluación hecha, el equipo del MDSF del ‘perfil de usuario´ con características distinti- gestionó el apoyo financiero con la División de Fo- vas. Con el objetivo puesto en la humanización calización a cargo del RSH para el mejoramiento del servicio entregado, se crearon 115 perfiles de los espacios de atención, que, posteriormente, en las seis comunas participantes del piloto. permitiera optimizar también el funcionamiento Cada uno de éstos caracteriza un tipo genérico de GSL. de usuario. 66 67 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 113 En paralelo, se realizó el levantamiento de los de la entrada en operación de GSL, tanto para denominados Viajes Funcionarios (VF), como su gestión como la de sus equipos. una forma de describir todas las acciones reali- zadas por las personas a cargo del proceso de Esta actividad reveló que había una comprensión atención (nivel de acceso a información, nudos del impacto del proyecto y una expectativa de que críticos, carga de trabajo, estado emocional del/ GSL facilitaría la atención a los/as usuarios/as, Operadores GSL capacitados en de la funcionario/a, del/de la usuario/a, entre reduciría los tiempos administrativos y optimizaría el análisis y uso del Screening otros) Se realizaron 38 Viajes Funcionarios, la entrega de recursos, generando información Social cubriendo así el trabajo de todas las unidades importante para la planificación local. 2019 participantes en GSL. (Figura a) Los/as entrevistados/as visualizaban claramente a. También fue parte de estos talleres un ejercicio los nudos críticos: en todos los casos refirieron de identificación de los actores que participan precariedad de los registros existentes; la mayoría en los procesos de cada componente de GSL: trabajaba solamente con registros físicos y pla- en el caso de Asistencia Social se construyó nillas Excel. También daban cuenta de ausencia El uso de la plataforma GSL en un instrumento llamado Mapa de Actores, las de integración de los datos, beneficios y servicios las municipalidades piloto se otras unidades usaron un Ecomapa. La idea era de los distintos programas. inició en diciembre de 2019. visualizar el sistema de relaciones, la intensidad y calidad de éstas y el rol que cada una juega en La puesta en marcha del modelo de la atención al usuario. (Figura b) gestión Con la cuarta Visita de Asistencia Técnica (VAT4) MDSF y el BM- fue prerrequisito para obtener la En las últimas VAT previas a la instalación de comenzó la implementación del Módulo Base clave de acceso a la Plataforma GSL. GSL, se realizó desde la validación colectiva de GSL en cada municipio. Rápidamente, se constató cada actor participante y análisis de flujos de que el requerimiento de asistencia sería mayor Se capacitó a 113 operadores GSL en el análisis b. gestión, hasta los requerimientos tecnológicos al planificado. Del mismo modo, se apreció que y uso del Screening Social, en talleres de cua- para la operación de la plataforma diseñada los ritmos de implementación fueron dispares. tro horas de duración. También fue necesario como complemento tecnológico de GSL (calidad realizar nuevas jornadas de capacitación en de conexión a internet, puntos de red, cantidad Esta actividad supuso también un trabajo intensi- el modelo de gestión de casos, dirigidas a 31 y antigüedad de computadores, capacidad para vo del MDSF en lo referente a la plataforma GSL asistentes sociales de todo el país. respaldar datos, entre otros). (Figura c) y sus funcionalidades. Además, y más allá de lo previsto, fue necesario fortalecer la capacitación Lo más difícil y complejo de concretar fue la Para mejorar el análisis de las condiciones ad-por- de los/as operadores/as GSL, para lo cual se negociación y suscripción de los Protocolos de tas de la instalación, se realizaron entrevistas a diseñó un programa a través de la plataforma Atención GSL. La gestión compartimentada de las y los directores de Desarrollo Comunitario Aprendiendo Juntos, del MDSF. El curso también cada una de las unidades municipales no favorece (DIDECO) y a las jefaturas de Asistencia Social contempló clases presenciales, tuvo carácter la atención integrada. A pesar de ello, con mayor municipal, áreas encargadas del trabajo con las obligatorio y su aprobación -certificada por el o menor nivel de detalle, se lograron acuerdos comunidades más vulnerables, con la finalidad de formales de protocolos de atención. c. que se comprendiera a cabalidad la implicancia 68 69 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 El uso de la plataforma GSL en las municipalida- dades municipales, transformándose en una Además, GSL internalizó un modo de trabajo en El ejercicio de Mapa de Actores y Ecomapa fue des piloto se inició en diciembre de 2019. herramienta de trabajo y coordinación interna equipo, con énfasis en la comunicación interna y destacado por los/as participantes; les permitió y en una oportunidad para profundizar conoci- las lógicas de trabajo en red y colaborativo (pro- reconocer que se vinculan con más actores de mientos y aplicar ajustes a la gestión. tocolos), necesarios para una gestión de casos los que reconocen inicialmente y esto tiene efec- Logros y desafíos tos directos en la carga de trabajo, además de La ejecución del piloto reveló información que eficaz y oportuna. La recepción y participación Los/as funcionarios/as comprendieron que, en un de los equipos municipales fue muy favorable afectar su estado emocional y el del usuario. Este sería clave para la expansión de GSL a nivel na- proyecto como éste, la coordinación interna y con durante todo el proceso. No hubo resistencias instrumento fue considerado importante para cional y permitió levantar aciertos y desafíos en otras instituciones era fundamental. Hasta antes y el proyecto fue aceptado y visualizado como el análisis de la gestión de redes y coordinación diferentes áreas abordadas por GSL, que revisa- de la instalación del Módulo Base GSL aquello no un aporte a la gestión de cada uno. entre municipio y otras instituciones. mos a continuación. se había desarrollado. Ellos/as mismos/as resal- taron, además, la necesidad de tener espacios Capacitación En la elaboración del Catálogo Local de Benefi- Trabajo en equipo y participación para compartir experiencias sobre el trabajo de En cuanto a la capacitación de los/as funciona- cios y Servicios participaron todas las unidades Uno de los aciertos del piloto fue la estructura de cada unidad y también conocer la forma en que rios/as, los equipos de asistencia técnica cons- municipales. El resultado es un catálogo de uso conformación de los equipos técnicos, integrados otras municipalidades realizan su labor. tataron, desde los primeros encuentros, un gran común a través de la plataforma GSL. por un/a Asistente Técnico Senior del BM, un/a Asistente Técnico del nivel central del MDSF y desnivel en el conocimiento de los componentes La instalación de GSL en los municipios impactó del Módulo Base GSL. Cada funcionario/a conocía Respecto de los Protocolos de Atención, si bien un/a encargado/a de proyecto de las Seremi par- la forma de trabajo de sus unidades, pero también los detalles del trabajo de su unidad, pero no el hubo dificultades para su elaboración, finalmen- ticipantes. En cada región, los equipos se fueron la de los programas ejecutados a nivel municipal. de las demás, incluso en municipalidades con te los municipios participantes los diseñaron y fortaleciendo y mantuvieron comprometidos y Los/as funcionarios/as participantes coincidieron, pocos/as funcionarios/as y que se desempeñan aprobaron. motivados a lo largo de esta etapa, aunque el además, que para la consolidación del modelo en un mismo espacio físico. tiempo de trabajo fue mayor al planificado durante GSL se requiere que las autoridades socialicen El Screening Social y otras herramientas de ges- las visitas de asistencia técnica. los resultados con los demás estamentos mu- La fragmentación descrita, como se ha dicho, es tión de casos fueron intensivamente probadas nicipales, de manera de facilitar la gestión de las uno de los principales nudos críticos que estaba y las sugerencias integradas en la versión final Otro, fue la metodología, altamente participativa, unidades del Módulo Base. Asimismo, se dieron dificultando la provisión de un servicio o atención para la Plataforma GSL. con asistencia de todos/as los/as involucrados/ cuenta que es fundamental que los municipios integral al usuario, que es quien debe recurrir as, por su flexibilidad para adecuarse a las par- levanten aprendizajes que les permitan redefinir a una y otra oficina (ventanilla) para recibir los Paralelamente, la definición del perfil de atención ticularidades de cada municipio, lo que permitió y modificar acciones sobre algunos procesos, servicios que requiere. (mesón y gestión de casos) reforzó el rol de la la instalación completa del Módulo Base en seis en especial los de asistencia social y entrega unidad de Asistencia Social en la articulación de meses de trabajo. de beneficios. Fue necesario generar un curso de capacitación derivaciones y atención de casos. Para mantener el modo de gestión, se estimó para dar cuenta de cada uno de los programas El proceso de construcción colectiva en la instala- y unidades municipales incluidos en el Módulo Gestión de procesos necesario establecer reuniones que fortalecie- ción de GSL, logró que los equipos se apropiaran Base GSL. Un insumo fundamental para la instalación de ran la comunicación y el trabajo colaborativo, con mayor facilidad de los conceptos de gestión GSL fue el levantamiento de los componentes evaluando los protocolos y revisando la gestión integrada que propone el modelo. Esto permitió Metodología de los procesos nacionales (de los programas) de las redes internas. grados importantes de conexión y pertenencia Respecto del uso de las metodologías, los/as y locales. El trabajo a nivel nacional fue más con una herramienta elaborada y propuesta ex- funcionarios/as municipales fueron fundamenta- extenso, dado que existe una serie detalles de La implementación de GSL, en su fase piloto, ternamente. les en la generación de insumos para la creación gestión que no estaban incorporados en los do- evidenció el desconocimiento de los/as funcio- de las diversas herramientas diseñadas, que cumentos técnicos disponibles. El levantamiento narios/as respecto de lo que realizan otras uni- contaron con una alta valoración. 70 71 Trayectoria y Evaluación Limache / Región de Valparaíso de los procesos locales fue más expedito, pero Los/as participantes del piloto destacaron la ca- se constató que, para programas idénticos, los pacidad de la Plataforma GSL para administrar la municipios organizan sus procesos de manera información relevante para la gestión de casos muy diferente. sociales y la posibilidad de tener un registro uni- ficado, con el historial de atención de cada caso. La revisión de los procesos de atención permitió Se generó, asimismo, expectativa en torno a develar áreas de mejoramiento, especialmente, poder actualizar el RSH a partir de la información en los programas transferidos por el MDSF para recogida por los componentes GSL. su ejecución municipal. La instalación de la Plataforma GSL, en su versión Algo similar ha ocurrido con DIDECO, en relación piloto, se consideró exitosa dado que la capaci- con el modo de operar, tanto en la gestión de tación permitió preparar a las personas que la asistencia social, como en la beneficios y servi- operarían y retroalimentar el diseño central con cios de los programas transferidos. las necesidades de funcionamiento local. La posibilidad de probar la Plataforma GSL y hacer Perspectiva puesta en el usuario sugerencias antes de su puesta en marcha fue En un breve período se puso en marcha un mo- calificada como inédita y muy positiva por los delo de gestión pública local innovador, teniendo equipos municipales. Para cerrar la fase piloto y consolidar como centro al usuario final. La metodología los aprendizajes alcanzados, se llevó a llevó a los/as funcionarios/as a pensar desde la Los/as funcionarios/as mencionaron, especial- cabo una jornada con representantes de perspectiva de los usuarios. mente, el fácil acceso a los datos socioeconó- las diferentes unidades participantes de micos y de beneficios, de forma instantánea y las seis municipalidades incluidas en Además, a lo largo de las distintas fases, se actualizada, lo que acortó los tiempos de consulta el piloto, en Santiago. En el encuentro observaron algunos aspectos relevantes en el al RSH y ahorró trámites al usuario, ya que se se analizó el proceso de asistencia desarrollo de esta herramienta, centrada en las disponía de los datos para la gran mayoría de técnica, los efectos en la gestión personas, como la práctica de la reflexión con- las solicitudes de información. Lo anterior cobra municipal y las proyecciones de GSL en junta y el reconocimiento de la importancia de las mayor importancia para unidades que están un escenario de expansión territorial. relaciones y la calidad de éstas, para los resulta- ubicadas en distintos edificios y para la consulta A dicha jornada asistieron, además, dos de la atención de los/as usuarios/as finales. de datos, previa a las visitas domiciliarias. funcionarios/as del MDSF, de todas las regiones, con el objetivo de que La plataforma GSL Finalmente, la metodología utilizada promovió la pudieran escuchar de manera directa Ésta fue diseñada como un instrumento simple valoración de la plataforma GSL como resultado las experiencias de las municipalidades de usar, que asegura la disponibilidad de la misma de un trabajo realizado y no como un insumo al piloto y empezar a visualizar el trabajo información asociada a un/a beneficiario/a, para que hay que responder. Los equipos municipa- en sus propias regiones. los/as diferentes funcionarios/as que tengan les coincidieron en que Gestión Social Local es contacto con esa persona. Esto facilita no sólo más que una plataforma de información: es una el trabajo funcionario, sino -sobre todo- una me- forma distinta de trabajar entre varias unidades, jor e integral atención al usuario final, ganando apoyados en la plataforma, para una mejor aten- ambos en eficiencia y efectividad. ción del usuario. 72 73 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de Salamanca / Región de Coquimbo 04 La clave son las personas: El diseño del módulo base, los instrumentos y el rol funcionario 74 75 Trayectoria y Evaluación Timaukel / Región de Magallanes y de la Antártica Chilena El diseño del módulo base, La metodología del proceso de asistencia los instrumentos y el rol técnica para la implementación de GSL funcionario se basó en el Diseño Centrado en las Personas. La instalación del piloto del módulo base GSL en El equipo de asistencia técnica del BM incorporó cuál es la frase que más repite o que lo podría El siguiente es uno de los relatos elaborados por seis comunas de Chile, durante 2019, y la sucesiva una serie de instrumentos asociados a este dise- caracterizar, fue una “novedad” para los funciona- una funcionaria de la Municipalidad de Timaukel ampliación de su cobertura a otras comunas, ño que fueron elaborados por todos los funciona- rios/as. Se transformó, al mismo tiempo, en una (Región de Magallanes y de la Antártica Chilena) en 2020 y 2021 -que veremos en los próximos rios/as operadores de los distintos módulos de enorme oportunidad para cambiar el enfoque con y que ejemplifica la labor que tenían que hacer capítulos-, permitió a los equipos técnicos del GSL, en las diversas instancias de capacitación, el cual enfrentaban su trabajo, al que no habían al construir cada perfil: BM perfeccionar los procesos metodológicos para ir construyendo el marco metodológico. tenido acceso hasta entonces. aplicados -ante el aprendizaje con los/as funcio- narios/as municipales- y también definir uno de Una vez aplicados todos estos instrumentos y, los componentes clave del programa. como producto del trabajo de los funcionarios/ as con estas herramientas, se transformaron El objetivo final de GSL es que el usuario/a sal- en el insumo fundamental que recibieron las ga del municipio con una respuesta, informa- municipalidades para las decisiones de perfec- ción adecuada a sus dudas, alternativas que le cionamiento de su gestión y en la preparación permitan resolver su problema o urgencia y/o del diseño y funcionamiento del módulo base medidas que operen para mejorar su situación GSL en cada gobierno local. de vulnerabilidad social. Para ese/a vecino/a, el/ la funcionario/a que lo atiende es el Estado. Ni Construcción de Personas más ni menos. El primer aporte de los funcionarios/as fue su la- bor en la construcción de los perfiles de personas Esta es la razón por la cual los funcionarios/as que atendían, habitualmente, durante su jornada municipales son esenciales para el éxito de GSL. laboral. Se trataba de caracterizar e identificar No solo por su capacitación, que es crucial, sino a los usuarios/as que interactúan con ellos/as por su participación en el ajuste del diseño y la cada día. ejecución del instrumento de gestión. El ejercicio de detenerse a analizar y describir la Coherente con ese objetivo, la metodología del situación en la que llega ese vecino/a hasta su proceso de asistencia técnica para la implemen- “ventanilla” -desde sus condiciones materiales tación de GSL se basó en el Diseño Centrado hasta su estado emocional- y detallar incluso en las Personas. 76 77 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 El siguiente es el relato de un perfil de usuario/a María / 85 Años elaborado por los funcionarios/as de la municipa- lidad de Purranque, participantes del programa: “María, de 85 años, está casada con José, de 77 años, ambos con enfermedades crónicas. Viven en la localidad de Puerto Arturo, a más de tres horas de Villa Cameron, donde se ubica la municipalidad y la posta de la municipalidad de Timaukel. Allí puede arribar luego de cruzar tres Marcela / 35 Años ríos (Caleta, Calavera y Cóndor). En ese sector solo cuentan con señal telefónica de una compañía, cuya antena más cercana está ubicada en Isla Dawson. “Marcela, 35 años, casada, dos hijos. Con ellos vive un trabajador de 68 años que los ayuda en las labores del campo. Tienen una hija El marido es trabajador agrícola, su que vive en Punta Arenas y demora un día completo en llegar a Puerto Arturo, por lo cual no viaja a sueldo base asciende a 350 mil pesos verlos y para saber de ellos los llama una vez a la semana. con bonos. Viven en casa cedida por el patrón, quien no les cobra arriendo. a El matrimonio se dedica al rubro de la ganadería bovina. Cada año, en el mes de mayo, deben salir Su hija mayor está en 4º medio y su de su hogar para la venta de animales, lo que hacen en arreo y les toma dos días el desplazamiento hijo menor en 8º básico. Ellos viven no se identifica ni al autor ni la unidad a la que hasta la Estancia de Timaukel, donde les facilitan corrales. Debido a su avanzada edad, la Sra. cercanos a un camino rural de Los Ángeles, por lo cual deben cancelar el pertenece. La idea detrás de la aplicación de este María y su esposo realizan el arreo en camioneta, llevando aperos y ropa de los trabajadores que contratan por día. furgón al colegio en Purranque. Marcela instrumento es que fueran capaces de visualizar llega derivada del colegio, a consultar la mayor cantidad de situaciones, más allá del Las relaciones del matrimonio son buenas, no así su condición socioeconómica. Si bien ambos cómo puede postular a becas para su área específica donde se desempeñan. reciben una pensión mensual, debido a la distancia, la cobran cuando bajan a Porvenir, lo que hija que egresará de Enseñanza Media y ocurre cada seis meses y dependiendo del clima y las mareas. Sus alimentos también los se muestra preocupada, pues su RSH la ubica en un tramo alto para su condición Si bien su contacto con historias como las re- adquieren cada seis meses y en grandes cantidades, con el consiguiente riesgo de vencimiento. A veces realizan intercambio con los pescadores que llegan una vez al mes al sector, por faenas socioeconómica. señadas era diario, el trabajo administrativo extractivas. les tomaba gran parte de su tiempo, sin dejar • Características: demasiado espacio para detenerse a ver a la La zona donde vive María y su esposo es la más alejada y sólo se puede acceder durante enero • Amable persona que tenían al frente y a empatizar con y febrero, el resto del año se complica por el clima. Por ello siempre han luchado porque se • Triste su circunstancia. construya un puente, lo que les simplificaría un poco la vida. • Frase que la representa: Agradecida • Estado Emocional: se muestra Su mayor preocupación es sufrir un accidente o una complicación de salud y no poder salir por las tranquila, con una evidente resignación Los funcionarios/as que han participado en mareas. Concurre a la municipalidad a renovar su credencial de residente y a ver la posibilidad de y cansancio notorio, también en la voz la instalación de un Módulo Base, en las dis- rebaja en la compra de pasajes. y lenguaje corporal.” tintas municipalidades del país, hasta 2021, elaboraron un total de 2.091 perfiles como los reproducidos en este capítulo. • Características: • Alegre El nivel de detalle que mostraron los Perfiles que, • Directa una vez completados por el municipio formaron Los Pasos del Proceso • Persuasiva parte de los Álbumes de Personas (imagen a) , El segundo instrumento de la metodología de • Frase que la representa: Ya estoy vieja son una demostración de la enorme dedicación y diseño centrado en la persona utilizado por GSL, • Estado Emocional: tranquila y esperanzada en que se pueda dar solución a su problemática”. cariño con el que los funcionarios/as municipales fue el Viaje Funcionario. En este ejercicio, los llevaron adelante este trabajo. En estos relatos integrantes de los equipos municipales fueron 78 79 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 guiados a pensar y detallar cada uno de los pasos El repaso de las etapas del VF también incluye Figura 11. Esquema de viaje funcionario y esquema de calificación de estrés, viaje funcionario. que debían seguir para llevar a cabo su trabajo los nudos críticos que, en el caso descrito, po- en la atención de sus usuarios/as, debido a que drían ser: cada proceso y procedimiento tenían sus propias etapas y tiempos. • Días de ausencia del encargado OIRS (Oficina de Información, Reclamos y Sugerencias). Se trataba de describir todos los pormenores de • La falta de privacidad para entrevistar a la las actividades y acciones que se realizan en la persona. atención de personas identificando nudos críticos • Usuario/a no lleva cédula de identidad. y elementos claves de cada acción. • Un corte de luz, caída de Wifi o el sistema de ayuda social sin información. Para comprender en qué consiste la construc- • Que se pierdan los respaldos. ción de un VF, a continuación, se reproduce un • Falta de stock. ejemplo relativamente sencillo de los primeros • Que no tenga RSH en la comuna. realizados: • Que no esté la secretaria o la reemplazante. Si bien el VF no fue de fácil construcción y re- Florinda / 85 Años quirió mucha interacción entre los diversos par- ticipantes, fue destacado por su impacto entre los funcionarios/as, pues les permitió analizar “El caso de Florinda, de 85 años, quien recibe la complejidad de su propia gestión y la gran una Pensión Básica Solidaria por vejez y vive con un hijo de 54 años (cesante y con cantidad de pasos que tiene cada uno de sus problemas de alcoholismo). Ella se acerca a procesos. la Municipalidad a pedir ayuda en abarrotes y solicita atención a través del turnomático. Un aspecto que fue valorado en el uso de esta metodología fue la incorporación -en el Es atendida por la asistente social, quien chequea en el sistema municipal la fecha de ejercicio- de una calificación del nivel de estrés la última ayuda que recibió. Se revisan los experimentado en cada una de las acciones informes sociales. Hay consultas de la vecina identificadas (como lo muestra la parte inferior de y consultas al RSH. la pantalla, en la siguiente figura). Esto les permitió tomar conciencia de sus propias dificultades y, al La asistente social pregunta a la secretaria de la Dirección acerca del stock de abarrotes. mismo tiempo, ponerse en el lugar del usuario/a Luego de elaborar un informe social, la deriva en busca de soluciones. a la secretaria para la emisión de un recibo que la usuaria debe firmar. Después de este trámite, Florinda recibe la ayuda y todo queda registrado en la unidad de Asistencia Social por dicha profesional. La secretaria elabora archivos y actas de recepción con respaldos.” 80 81 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Por otra parte, el VF facilitó la visualización de Mapas e Interacciones Figura 14. Esquema de ecomapas. Figura 15. Esquema de actores compartidos, la concatenación de actividades y acciones que El último de los instrumentos metodológicos como resultado de la integración de los mapas. debe realizar un funcionario/a para la atención aplicado fueron los Mapas de Actores, desti- de una persona. Además, dejó en evidencia que, nados a identificar las Redes de Apoyo, que se durante la mayor parte del tiempo, las tareas del dividen de acuerdo con las unidades municipales funcionario/a se centraban en el volumen de integrantes del Módulo GSL. procedimientos y controles administrativos, más que en la atención directa al usuario/a. El Mapa de Actores utilizado por la unidad de Asistencia Social permitió a los funcionarios/ A partir de la elaboración de los Viajes Funcio- as identificar las personas, organizaciones e narios, surgió otra de las herramientas esencia- instituciones con los que esta área se vinculaba les para mejorar la gestión social: los Flujos de a diario para prestar servicio a sus usuarios/as. Proceso, elaborados por ingenieros, para así obtener una visión dinámica de los pasos que En el instrumento se calificó también la cercanía, se visualizan en la atención de los usuarios/as. entendida ésta como la frecuencia de interacción e importancia con cada uno de los actores. Este es un instrumento fundamental en el análisis Este trabajo de redes les permitió a los funciona- de la gestión social, que identifica los nudos crí- Figura 13. Esquema de mapa de actores. rios/as reconocer el conjunto de interacciones e Dichos protocolos pueden ser formalmente sus- ticos en las diferentes etapas, la multiplicidad de interdependencia entre unidades municipales critos entre unidades GSL o entre una unidad actores que participan y los tiempos involucrados e instancias externas implicadas, para atender GSL y otras unidades municipales o unidades en cada uno de los procesos y procedimientos. de manera oportuna al usuario/a y cumplir, al externas al municipio. Se preparó un formato Uno a uno, los flujos de proceso son discutidos mismo tiempo, con los procesos administrativos. para la negociación y suscripción de protocolos, en detalle con el equipo directivo municipal para que incluye mecanismos de revisión y evaluación GSL, con el objetivo de identificar los espacios Por otra parte, visualizaron los recursos de apoyo periódica de su funcionamiento. de mejora en la gestión. disponibles e identificaron los actores críticos para la gestión, con los cuales es necesario re- Los funcionarios/as que trabajaron con estos Figura 12. Esquema de flujo de proceso. definir y mejorar las relaciones para lograr los instrumentos de la metodología de Diseño objetivos. Centrado en las Personas valoraron de manera positiva la simplicidad de los conceptos y los Una vez que los funcionarios/as de cada unidad ejercicios y -al mismo tiempo- la profundidad realizaron sus mapas, éstos fueron integrados del análisis que es posible realizar a partir de para establecer los actores compartidos. Se éstos. constató la necesidad de actuar en conjunto Las demás unidades municipales integrantes para llegar a acuerdos de trabajo. Los resultados de GSL utilizaron el Ecomapa que, además de del análisis de redes condujeron con facilidad a identificar los actores principales con los cuales identificar cuáles son los protocolos de aten- cada unidad se relaciona, califica el tipo de re - ción prioritarios GLS a elaborar y suscribir para lación en función de la frecuencia y calidad de mejorar, en el corto plazo, la gestión social de la las interacciones. municipalidad. 82 83 Trayectoria y Evaluación Municipalidad Tortel / Región de Aysén 05 Se podía escalar: La extensión al resto de las regiones 84 85 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 La extensión al Resto Los positivos resultados de la instalación y de las Regiones funcionamiento del módulo base GSL en las seis comunas del piloto, llevaron a que el MDSF solicitara, en 2020, una nueva fase de asistencia técnica al Banco Mundial. Los positivos resultados de la instalación y fun- a. Muy pequeñas, de menos de 7.300 mil ha- para la instalación del módulo base de forma cionamiento del módulo base GSL en las seis bitantes. autónoma en 48 municipalidades de las re- comunas del piloto (Calama, San Pedro de Ata- b. Pequeñas, de más de 7.300 a 40 mil habi- giones piloto 2019. Coordinación Total del Proyecto cama, Cauquenes, San Clemente, Los Muermos tantes. IV. Facilitar los instrumentos de trabajo para la BM-MDSF Equipo y Purranque), llevaron a que el MDSF solicitara, c. Medianas, de 40 mil a 166 mil habitantes. realización de las actividades. Contraparte MDSF en 2020, una nueva fase de asistencia técnica d. Grandes, de 166 mil a 334 mil habitantes; y de V. Orientar el proceso de asistencia técnica en al Banco Mundial. gran tamaño, de más de 334 mil habitantes. ejecución. • Registro Social de Hogares La tarea del equipo técnico de la Práctica Global Se utilizó el número de habitantes por comuna La organización de un proceso de este nivel, • Prestaciones Monetarias • Programa Familias de Protección Social y Trabajo del BM se diseñó para agruparlas y diseñar modalidades diferen- con cobertura nacional y en cuatro modalidades • Chile Cuida considerando cuatro modalidades: la primera, fue ciadas de asistencia técnica para la instalación diferenciadas, incluyó una detallada distribución • Plataforma GSL • Otros (según módulo 1) implementar el módulo base GSL en dos muni- y funcionamiento del módulo base GSL, debido de funciones y tareas. cipalidades de gran tamaño; la segunda, aplicar a que, a esa fecha, no existía información actua- un módulo base simplificado (solo incluyendo lizada acerca del tamaño de los equipos muni- Figura 16. Esquema Screening Social) en las 65 comunas más pe- cipales asociados a las unidades componentes de organización del queñas de Chile; la tercera, desarrollar un módulo del módulo base GSL. Ello hubiera permitido escalamiento. temático GSL en las seis municipalidades que agruparlas más rigurosamente. partieron con módulo base en 2019 y, la cuarta, Coordinación Asistencia Téc- proveer de capacitación y orientaciones al equipo Las tareas encargadas al equipo del Banco Mun- de Trabajo con nica a equipos Especialistas Municipalidades de Apoyo del MDSF que se encargaría de la instalación del dial consistieron en: MDSF BM módulo base en 48 comunas de tamaño media- no y pequeño, en las tres regiones del país que I. Realizar la instalación del módulo base en las • Modalidad A - Módulo Base Modalidad D - Módulo Base • Instrumentos técnicos de participaron en el piloto durante 2019. comunas grandes (2) y muy pequeñas (65). GSL en comunas muy GSL en regiones piloto 2019 gestión pequeñas (65) • Ingeniería de procesos II. Diseñar e instalar un módulo temático en las • Modalidad B - Módulo Base • Monitoreo • Formación y capacitación • Capacitación Por ello, el equipo estableció una estratificación municipalidades piloto 2019. GSL en comunas grandes (2) • Apoyo al monitoreo y • Modalidad C - Módulo de las comunas de acuerdo con el tamaño de III. Realizar el proceso de capacitación y for- temático en municipalidades Seguimiento su población: mación de los asistentes técnicos del MDSF pilotos 2019 (6) 86 87 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 117 Para el proyecto global, se acordó una instancia listas en cuatro materias claves para la ejecución Del total de 121 municipalidades elegibles, 117 de coordinación general (compartida entre el de las tareas de asistencia técnica: respondieron positivamente a una convocatoria MDSF y el BM), apoyada por un equipo de con- inédita para el SIPS de Chile: el compromiso para traparte de las diferentes unidades del MDSF, I. El desarrollo de instrumentos técnicos de sumarse a esta metodología no incluía que las encargadas de los programas sociales ejecutados gestión. municipalidades suscribieran un convenio con por las municipalidades, de forma de asegurar II. Ingeniería de procesos para el levantamiento el MDSF ni que se transfirieran recursos a las Del total de 121 municipalidades una adecuada consistencia en la labor conjunta y análisis de flujos de proceso en las unidades municipalidades para su implementación. A pesar elegibles, respondieron con las municipalidades. municipales GSL. de ello, la respuesta fue masiva. Únicamente dos positivamente a una convocatoria III. Monitoreo. municipalidades de comunas muy pequeñas y inédita para el SIPS de Chile Asimismo, para el acompañamiento y asistencia IV. Capacitación de funcionarios/as municipales. dos municipalidades medianas se restaron de técnica al equipo del MDSF, se contempló un área participar. de formación y capacitación y otras de apoyo al A partir de fines del mes de enero de 2020, co - La capacitación seguimiento y monitoreo del trabajo de asistencia menzó la convocatoria a las municipalidades que Preparación de metodología y materiales En enero de 2020, se desarrolló una jornada de técnica con las municipalidades a cargo de este cumplían con las características necesarias para de apoyo capacitación inicial, dirigida a los encargados/ equipo territorial. participar del proceso de asistencia técnica, a La primera tarea fue contar con instrumentos as regionales de GSL en las Seremi del MDSF. través de las Secretarías Regionales Ministeriales estandarizados de recolección de información Esta actividad se realizó luego de otro encuentro Por último, el diseño integró a algunos/as especia- de Desarrollo Social y Familia (Seremi MDSF). que permitieran tener una visión panorámica de donde se intercambiaron experiencias y apren- las características principales de las unidades dizajes relativos a la implementación piloto del municipales que se integrarían a GSL, en cada módulo base GSL, en la que participaron repre- Tabla 1. Total de municipalidades elegibles para el escalamiento. Convocatoria-1, año 2020 municipalidad. sentantes de las seis municipalidades incluidas Módulo base GSL en ese proceso. Módulo base simplificado en Módulo base GSL en Número total de Nº de Módulo GSL en comunas comunas muy comunas medianas municipalidades modalidades El equipo de AT del BM creó entonces tres ins- Región 1 GSL grandes pequeñas y pequeñas elegibles a implementar trumentos: la encuesta de inicio, para conocer La jornada de capacitación se concentró en co- Arica y Parinacota 3 3 1 la capacidad operativa de la unidad; el cues- nocer las actividades e instrumentos que se Tarapacá 3 3 1 tionario de caracterización del equipamiento utilizaron en el proceso de asistencia técnica Antofagasta 2 2 4 8 3 tecnológico y el cuestionario de caracterización para la instalación del módulo base GSL en las Atacama 2 2 1 de los sistemas de información. Además, se municipalidades piloto. Coquimbo 3 3 1 redactaron guías metodológicas y material de Valparaíso 3 3 1 apoyo, junto con el diseño de un curso de e-lear- Se realizaron ejercicios de aplicación de los ins- Metropolitana 1 1 2 2 ning, con piezas audiovisuales que posibilitaron trumentos con los encargados/as regionales O´Higgins 1 6 7 2 homogeneizar el contenido de los temas claves participantes, de forma de ensayar la metodología Maule 2 3 24 29 3 de asistencia técnica, incluida en GSL. Esto fue que más tarde deberían apoyar en las actividades Ñuble 6 6 1 posible sobre la base de la experiencia piloto de de asistencia técnica con las municipalidades. Biobío 5 5 1 2019 y las valiosas sugerencias de los funciona- El aporte de los tres encargados/as GSL de las La Araucanía 3 3 1 rios/as municipales que fueron certificados/as regiones piloto fue fundamental para dar a cono- Los Ríos 2 2 1 como operadores/as GSL. cer, directamente, los desafíos que es necesario Los Lagos 2 7 20 29 3 Aysén 8 8 1 Magallanes 8 8 1 TOTALES 6 2 65 48 121 4 88 89 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 enfrentar en el trabajo con las municipalidades y vidades comprometidas. A la misma fecha, el El Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF) Los gobiernos locales debieron responder a la los funcionarios/as que se desempeñan en cada equipo del MDSF había contactado a las munici- aprobó la propuesta de trabajo a distancia hecha crisis en un contexto de limitación de recursos una de las unidades que componen el módulo palidades medianas y pequeñas de las regiones por el BM, incluyendo las comunas que estaban disponibles para atender las necesidades y a base de GSL. piloto y se encontraba dando la partida a las en el proceso de implementación, que sumaban través de medios no presenciales. Ello implicó primeras actividades en las 46 municipalidades más de cien a esa fecha. desafíos de gran magnitud a la gestión social de La jornada de capacitación también permitió que habían aceptado participar. las municipalidades. elaborar un plan de trabajo preliminar para el De esta forma, la pandemia llevó rápidamente contacto con las municipalidades participantes. Respecto de las comunas grandes, Ñuñoa y a plantear el rediseño de la extensión de GSL a Con el fin de apoyarlas, a través de los instrumen- En particular, se abordó el proceso dirigido a las Rancagua, habían confirmado su participación regiones y el MDSF tomó una importante deci- tos de gestión de GSL, se propuso la instalación comunas muy pequeñas, que trabajarían direc- e incluso estaba agendada la primera reunión sión: la ampliación de la cobertura territorial del de un módulo base ajustado a las siguientes tamente con los encargados/as regionales y el de arranque. programa, convocando a la totalidad de las 345 características: equipo de asistencia técnica del Banco Mundial. municipalidades de Chile a sumarse al modelo Covid-19 de gestión. a. Se mantuvo y reforzó la unidad de Asisten- Para el equipo nacional GSL en el MDSF, se rea- El 19 de marzo de 2020, se declaró en Chile el cia Social municipal como el eje del módulo lizó una jornada de planificación del trabajo a Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe Esto significó modificar completamente la pla- base GSL. realizar, incluyendo la revisión detallada de los debido a la pandemia por Covid-19, lo que implicó nificación que, a principios de ese año estaba b. Se mantuvo como unidades municipales instrumentos de asistencia técnica (actividades, suspender ese mismo día las jornadas macro pensada para 117 municipios (un 34% del total asociadas al módulo base al Registro Social guías metodológicas y materiales de trabajo). zonales de instalación de GSL en las comunas de comunas) y que la emergencia sanitaria de Hogares (RSH) y Subsidios Sociales, ya Esta actividad incorporó tanto a quienes ya ha- muy pequeñas y los encargados/as regionales estaba transformando en una política pública que junto con Asistencia Social registraron bían participado en el piloto, como a quienes se GSL comunicaron la suspensión de la actividad que buscaría abordar a todos los municipios un incremento sustantivo de la demanda de integraron para apoyar las distintas modalidades a las municipalidades. del país. sus servicios, por parte de los ciudadanos/ programadas para 2020. as y fue de especial importancia fortalecer Considerando las características de la crisis sa- Módulo Base GSL en Situaciones de la articulación entre dichas unidades. Este trabajó incluyó la planificación anual del nitaria y su incierta duración, el equipo del BM Alta Demanda c. La incorporación del programa Familias al proyecto de asistencia técnica GSL, de manera propuso al MDSF, el 24 de marzo, ajustar la me- La propuesta del BM se presentó como “Módulo módulo base GSL fue opcional y solamente que el calendario de actividades de las diferentes todología aprobada de provisión de asistencia base GSL en situaciones de alta demanda de para aquellas municipalidades participantes modalidades permitiera una buena coordinación técnica en una modalidad 100% virtual y así dar asistencia social”. que lo pidieran. y sincronía entre los equipos territoriales parti- continuidad al proceso en las nuevas condiciones d. La incorporación de la Red Local de Apoyos cipantes. (sin actividades en terreno). Fundamentos y objetivos de la propuesta de y Cuidados (SNAC – Chile Cuida) no fue con- rediseño siderada en la modalidad. El arranque de la extensión El MDSF consultó a las municipalidades muy Los efectos de la crisis sanitaria (principalmente e. Se mantuvo el modelo de gestión de casos A marzo de 2020, ya estaban contactadas las pequeñas si podían asumir la asistencia técnica las medidas de confinamiento y la disminución sociales GSL y sus instrumentos de gestión 63 municipalidades muy pequeñas que habían en modo virtual, pero 24 de las 63 participantes sustantiva de las actividades de las personas) en asociados. aceptado participar y se habían realizado las no estaban en condiciones. Fueron 39 municipa- las condiciones socioeconómicas de los hogares reuniones de trabajo iniciales para organizar lidades las que asumieron el desafío, quedando vulnerables del país fueron significativos, aumen- Se ajustaron los objetivos del módulo base GSL, el proceso de asistencia técnica. De éstas, 35 las restantes “en espera” de mejores condiciones, tando en el corto y mediano plazo la demanda en el contexto de alta demanda de asistencia so- habían respondido la encuesta de inicio de la para la implementación de la asistencia técnica. de asistencia social en las municipalidades. cial, para proveer a las unidades municipales de metodología GSL y habían comenzado las acti- información consolidada acerca de los usuarios/ 90 91 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 75.4% as de la asistencia social; agilizar los procesos actividades realizadas en forma conjunta por par- encargada de hacer sesiones de monitoreo y de derivación de usuarios/as de una unidad a te del MDSF y el BM, como incentivo adicional a seguimiento semanal al proceso de instalación otra para la atención de procesos específicos y los funcionarios/as que participaran del proceso. del módulo base GSL. organizar la provisión de prestaciones sociales en el menor tiempo posible. Los equipos de AT del BM y del MDSF contaron Los resultados de la convocatoria abierta a su- con acceso a la plataforma para hacer el se- marse a GSL modificaron de forma significativa De las municipalidades del país Además, se puso a disposición la Plataforma guimiento a todas las acciones y poder realizar la cobertura, aumentándola al 75.4% de las mu- aceptaron la invitación a en línea de Asistencia Técnica GSL (Moodle), reuniones con acceso a Zoom Pro. Y, junto con nicipalidades del país. Un total de 143 municipa- sumarse a GSL. que permitió que todo/a funcionario/a con un ello, se creó una aplicación móvil de supervisión lidades de todas las regiones del país aceptaron dispositivo (teléfono, tablet, computador) en el para los AT para apoyar y monitorear su trabajo. la invitación a sumarse a las 117 que ya lo habían que pudiera reproducir videos -en Youtube, Netflix, hecho entre enero y febrero. Amazon y otros- y navegar y reproducir videos La Convocatoria Nacional a Integrarse por redes sociales -Facebook, Instagram, Linke- a GSL Tabla 2. Total de municipalidades elegibles para el escalamiento. Convocatoria abierta nacional, din- estuviera en condiciones de participar. Para Mientras se desarrollaba el trabajo de asistencia año 2020 aquellos/as funcionarios/as que no contaban con técnica con las 39 municipalidades que se en- estos recursos, se buscaron otras alternativas contraban en condiciones de realizar las activi- Región Total comunas GSL Piloto 2019 y convocatoria 1 - 2020 GSL Expansión nacional 2020 Total 2020 % del total para la realización de las actividades. dades de forma virtual, la convocatoria nacional Arica y Parinacota 4 2 1 3 75.0% se llevó a cabo entre la última semana de mayo Tarapacá 7 3 4 7 100.0% Esta plataforma fue organizada en cinco seccio- y fines de junio de 2020, a través de un acceso Antofagasta 9 8 0 8 88.9% nes: mi perfil (con la trayectoria de las actividades web. Para potenciar el llamado, se elaboró una Atacama 9 2 7 9 100.0% del usuario/a); comunidad GSL (que permitía com- nueva cartilla de GSL y un video de invitación. Coquimbo 15 3 5 8 53.3% partir experiencias e ideas y asuntos a discutir); Valparaíso 38 3 22 25 65.8% caja de herramientas (insumos para la calidad de Para una mejor atención a las municipalidades, Metropolitana 52 2 23 25 48.1% la atención); biblioteca (versiones descargables se distribuyó geográficamente a los equipos del O´Higgins 33 6 9 15 45.5% de las actividades) y preguntas frecuentes (sobre BM y del MDSF, modificando así la planificación Maule 30 27 2 29 96.7% GSL y su funcionamiento). inicial. Ñuble 21 6 13 19 90.5% Biobío 33 5 23 28 84.8% Los participantes fueron el o la directora de DIDE- El equipo de asistencia técnica del MDSF con- La Araucanía 32 3 26 29 90.6% CO, un funcionario/a como contraparte municipal centró su trabajo en las comunas participantes Los Ríos 12 2 4 6 50.0% para GSL, la unidad de asistencia social, la unidad de las regiones de Arica y Parinacota; Tarapacá; Los Lagos 30 29 1 30 100.0% del RSH y la unidad de Subsidios Sociales. Antofagasta; Atacama; Maule y Los Lagos. El Aysén 10 8 1 9 90.0% equipo de asistencia técnica del BM enfocó su Magallanes 10 8 2 10 100.0% Se definieron perfiles diferenciados de partici- trabajo en las comunas participantes de las otras PAÍS 345 117 143 260 74.5% pantes en atención a la trayectoria de asistencia 10 regiones del país. técnica. Todo el material de trabajo se adecuó a la modalidad virtual. Para la coordinación efectiva de las actividades de asistencia técnica a lo largo de Chile, se instaló Se agregó, además, la certificación de todas las una mesa nacional de coordinación MDSF-BM, 92 93 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Del total de municipalidades que participaron de mia- el módulo base GSL estaba alcanzando, en del módulo base. 2021, y finalizadas las sesiones de monitoreo, las GSL en 2020, un 70% fue apoyado por el equi- 2020, un total de 260 comunas, a menos de un municipalidades bajo la supervisión del BM -que a po de asistencia técnica del Banco Mundial y año de lanzado el programa y -a su favor- con Como muestra la siguiente tabla, producto del esa fecha eran 132- fueron traspasadas al equipo el 30% por el equipo equivalente en el MDSF. el mismo presupuesto original destinado a la piloto 2019 y las convocatorias 2020, un total de GSL del MDSF, con el fin de compartir los ante - Todas las municipalidades tuvieron acceso a implementación. La capacidad de llevar la AT al 191 municipalidades completaron la instalación cedentes de la asistencia técnica y comenzar el la misma plataforma de asistencia técnica GSL modo virtual permitió que un complejo escenario del módulo base y 2.824 funcionarios fueron proceso de seguimiento del uso y funcionamiento y la metodología que se utilizó fue homogénea sanitario y de demandas sociales, se transfor- certificados como operadores GSL, rebajándose de GSL. Las reuniones de traspaso contaron con para todas las unidades de los gobiernos locales mara en una gran oportunidad. la cobertura nacional de municipalidades a un la participación de los asistentes técnicos/as del participantes. 55.4%. Destacaron las regiones de Valparaíso BM, los encargados/as regionales de GSL y los Sin embargo, durante el proceso de instalación y Aysén con las más bajas tasas de deserción referentes nacionales GSL, en el nivel central. Un aspecto llamativo a analizar es que las cober- y producto de la creciente carga de trabajo de del país. turas más bajas se registraron en las regiones las unidades municipales -sumado a dificultades Formación de Asistentes Técnicos Metropolitana, de O’Higgins y de Los Ríos, con el internas y limitaciones en la motivación de algu- La fase 2021 para la Instalación del Módulo Base 50% o menos de las municipalidades participan- nos/as funcionarios/as- 69 municipalidades se A raíz de los resultados de la ampliación de GSL GSL tes del programa, en estas divisiones territoriales. fueron quedando en el camino, en distintas fases 2020 a 191 municipalidades, el MDSF solicitó En el programa de trabajo de 2021, el MDSF del proceso de asistencia técnica, sin concluir al BM la implementación de una fase tres del contempló la instalación del módulo base en Producto del exitoso piloto -y a raíz de la pande- las actividades contempladas para la instalación proyecto para 2021, a través de una segunda las comunas que suspendieron su participa- enmienda del acuerdo legal entre ambas partes, ción en 2020 y que quisieran retomar el trabajo. Tabla 3. Total de municipalidades que completaron la instalación del Módulo Base, como resultado para continuar y ampliar la ejecución de GSL Para llevar a cabo dicha instalación, el proyecto de las convocatorias del piloto y del año 2020 con el Banco Mundial contempló un programa En lo fundamental, se trataba de mantener el se- Total Total convocatorias Retiros y Instalan Cobertura instalación de formación de Asistentes Técnicos GSL para guimiento y monitoreo del uso y funcionamiento Región comunas 2020 suspensiones MB-GSL Tasa deserción MB GSL 2020 funcionarios, principalmente, del nivel regional del módulo base GSL en las municipalidades que, Arica y Parinacota 4 3 2 1 66.7% 25.0% del MDSF. durante la implementación de 2020, estuvieron Tarapacá 7 7 4 3 57.1% 42.9% bajo la responsabilidad directa del equipo del BM, 4 La estructura del curso se organizó en fases, Antofagasta 9 8 4 50.0% 44.4% y diseñar e implementar un módulo temático en con una duración de 19 semanas y un total de Atacama 9 9 6 3 66.7% 33.3% 70 municipalidades donde ya estaba instalado 86 horas de formación. La capacitación contó Coquimbo 15 8 2 6 25.0% 40.0% el módulo base GSL. con una certificación final emitida en conjunto Valparaíso 38 25 2 23 8.0% 60.5% por el MDSF y el BM. La metodología combinó Al 31 de mayo de 2021, ya el 83,5% de las muni- Metropolitana 52 25 7 18 28.0% 34.6% sesiones virtuales, actividades de e-learning, cipalidades, bajo la responsabilidad del equipo O´Higgins 33 15 5 10 33.3% 30.3% tareas individuales y grupales. A continuación, técnico del BM, estaban utilizando la plataforma Maule 30 29 4 25 13.8% 83.3% se describe brevemente cada fase: GSL e implementando el modelo de gestión de Ñuble 21 19 7 12 36.8% 57.1% casos sociales por parte de las unidades de La Fase 1, corresponde a la matrícula e inicio del Biobío 33 28 7 21 25.0% 63.6% asistencia social. curso, para lo cual los/as participantes respon- La Araucanía 32 29 7 22 24.1% 68.8% dieron una encuesta que permitió caracterizar Los Ríos La metodología de asistencia técnica contem- 12 6 1 5 16.7% 41.7% el trabajo que realizan en las SEREMI, su cono- pló una fase de monitoreo de tres meses luego Los Lagos 30 30 9 21 30.0% 70.0% cimiento sobre GSL y las expectativas respecto de la instalación del módulo base, de forma de Aysén 10 9 0 9 0.0% 90.0% del curso de formación. asegurar el uso y funcionamiento del modelo de Magallanes 10 10 2 8 20.0% 80.0% gestión. Entre los meses de julio y septiembre de PAÍS 345 260 69 191 26.5% 55.4% 94 95 Trayectoria y Evaluación Iquique / Región de Tarapacá​​ La Fase 2, denominada formación conceptual, los funcionarios/as municipales participantes y se extendió por 7 semanas y estuvo dirigida a concurrir, semanalmente, a una sesión de tutoría Tabla 4. Cobertura del módulo base GSL, al año 2022. revisar y analizar los conceptos y herramientas con el/la asistente técnico/a respectivo/a, para Total Instalan MB - GSL Instalan MB - GSL Instalan MB - Cobertura instalación centrales del enfoque de Diseño Centrado en la analizar las actividades realizadas y su desem- Región comunas 2020 2021 GSL 2021/22 MB GSL 2021/22 Personas y Diseño de Servicios que se utiliza peño en la fase de entrenamiento. Un total de 25 Arica y Parinacota 4 1 1 2 50.0% como marco de referencia para la instalación y funcionarios/as del MSDF aprobaron el curso Tarapacá 7 3 0 3 42.9% desarrollo de GSL. Junto a los conceptos centra- de formación. Antofagasta 9 4 0 4 44.4% les, los/as participantes conocieron y aplicaron Atacama 9 3 1 4 44.4% las metodologías de Construcción de Persona, El entrenamiento en el puesto de trabajo fue Coquimbo 15 6 0 6 40.0% Levantamiento de Viaje Funcionario, interpreta- conducido por asistentes técnicos/as GSL del Valparaíso 38 23 5 28 73.7% ción de Flujos de Proceso y la identificación y equipo del MDSF, en aquellas municipalidades Metropolitana 52 18 1 19 36.5% calificación de actores de las Redes de Apoyo. que retomaron la instalación del módulo base O´Higgins 33 10 2 12 36.4% Se discutieron, además, las competencias ne- en 2021. Maule 30 25 1 26 86.7% cesarias para ejercer el rol de Asistente Técnico Ñuble 21 12 1 13 61.9% GSL, a partir de la aplicación de un instrumento Cobertura Adicional del Módulo Base Biobío 33 21 0 21 63.6% estandarizado de autoevaluación de competen- GSL 2021 La Araucanía 32 22 1 23 71.9% cias personales. Los resultados obtenidos en Teniendo en consideración la experiencia de im- Los Ríos 12 5 3 8 66.7% la prueba de competencias fueron entregados plementación del módulo base en 2020, para la Los Lagos 30 21 2 23 76.7% de forma confidencial a cada uno/a de los/as versión 2021 se revisó la metodología y acotó el Aysén 10 9 0 9 90.0% participantes para su análisis. tiempo de duración del proceso a 12 semanas, a Magallanes 10 8 0 8 80.0% PAÍS 345 191 18 209 60.6% partir de la organización de las actividades, bajo Luego se revisó con detalle el modelo de asis- la fórmula de capacitación con tiempo protegido. tencia técnica GSL, así como las actividades y Se revisaron los materiales metodológicos de procesos que deben realizarse con las municipa- apoyo y se ajustaron las actividades al nuevo Quedaba afrontar el lidades en la instalación del módulo base GSL. Se formato de capacitación. Las modificaciones segundo objetivo que incluyó en esta fase, además, un entrenamiento fueron testeadas por dos municipalidades, bajo se había impuesto en el uso de la plataforma GSL y, en particular, la responsabilidad del Banco Mundial y se realizó el MDSF para de la herramienta Screening Social. la transferencia metodológica al equipo de asis- 2021: la expansión tentes técnicos/as de MDSF, para que instalaran de los módulos La Fase 3, tuvo una duración de hasta 12 sema- el módulo base en su versión ajustada. temáticos en 70 nas y se denominó entrenamiento en el puesto municipalidades de de trabajo. Cada participante que aprobó las Durante 2021, la cobertura del módulo base GSL Chile. fases anteriores fue asignado a una municipali- aumentó en 19 municipalidades, que se sumaron dad y participó en todas las actividades que el/ a las 191 que realizaron el proceso en 2020. De la Asistente Técnico GSL realizaba con el equipo esta forma, se totalizaron 209 municipalidades, municipal. Lo anterior significó apoyar en las que corresponden al 60.9% de las comunas del actividades de preparación de las sesiones de país. trabajo con las municipalidades, asistir y aportar en dichas sesiones, revisar las tareas que realizan 96 97 Trayectoria y Evaluación Municiaplidad de Puerto Montt / Región de Los Lagos 06 Los temas que le cambian la vida a las personas: El avance de los módulos temáticos 98 99 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 tener en la calidad de vida de los beneficiarios/ Los temas que le Cambian la En diciembre de 2020, comenzó el diseño e implementación de los dos módulos temá- as: contar con apoyo en el cuidado de personas dependientes -en el caso del Módulo GSL–RLAC-; Vida a las Personas: El avance ticos. Ello fue posible gracias a la estructura modular de la metodología GSL, la que per- ayudar al proceso de autonomía e independencia económica proveyendo de fuentes de trabajo, tras de los Módulos Temáticos mitió la pronta instalación de módulos adicio- nales, a través de una fórmula que puede ser un período de cesantía; o que un/a joven o una mujer sin recursos suficientes puedan acceder a replicada de manera sucesiva. capacitación laboral; o que un/a emprendedor/a o microempresario/a incrementen sus ventas En el caso de GSL-RLAC (Red Local de Apoyos y calidad de los productos, entre otros apoyos, y Cuidados) se eligió la municipalidad de Los mediante el Módulo GSL–EE. Muermos (Región de Los Lagos), que había te- nido su experiencia inicial instalando el Módulo Para ambos diseños, siguiendo los aprendizajes Base, en 2019. La rápida expansión del Módulo del Módulo Base, la estrategia fue realizar, al Base GSL - a partir de 2020- y principio, una experiencia piloto, tanto de los Para el módulo EE (Empleabilidad y Empleo) los efectos de la pandemia por instrumentos de la asistencia técnica como de se realizó una experiencia piloto en siete muni- COVID-19 durante el proceso su metodología de instalación, para luego exten- cipalidades que ya tenían instalado el módulo de implementación del modelo, derlos a otras municipalidades. base GSL. A San Pedro de Atacama (Región de retrasaron la instalación de los Antofagasta), Cauquenes (Región del Maule) y módulos temáticos GSL en las Para llevar adelante este proceso, durante el Purranque (Región de Los Lagos) -que habían municipalidades que participaron primer semestre de 2021, se estructuró, espe- participado del piloto GSL de 2019-, se sumaron en el piloto del Módulo Base. En PMJH PRODESAL cialmente, una metodología de asistencia téc- Programa Renca, Curacaví, Pirque (Región Metropolitana) ese contexto, se decidió extender Familias nica, basada en la capacitación, que considera y Talcahuano (Región del Bio Bio). la instalación a un número cinco fases para ambos módulos, descritas a mayor de municipios que los continuación: Ambos módulos temáticos son considerados considerados inicialmente. Asistencia Oficina de Social Desarrollo altamente sensibles, dado el impacto que pueden RSH Subsidios Productivo OMIL La siguiente ilustración grafica Sociales cómo la estructura modular de Figura 18. Esquema de las fases de la metodología de asistencia técnica. GSL permite que los módulos Departamento temáticos se conecten con el de Salud OTEC Municipal módulo base ya instalado, para configurar una red de atención social a las personas. Oficina de Figura 17. Esquema de la Personas con RLAC Oficina Adulto Mayor 01 02 03 04 05 estructura modular de GSL. Discapacidad Preparación Diseño Optimización Plataforma Cierre de e inicio centrado en las de procesos de GSL la instalación personas gestión 100 101 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 45 La primera fase fue la de Preparación e Inicio, El Módulo Temático GSL-RLAC Adicionalmente, la RLAC, a nivel comunal, cuenta con entrevistas a los encargados/as de las uni- RLAC es un programa del MDSF, de cupos limita- con un sistema de gestión de información, que dades municipales participantes, definición de la dos por comuna, destinado a apoyar a personas registra las operaciones que realiza el programa, nómina de participantes, catálogo de beneficios con dependencia moderada y severa y a disminuir cubriendo todo el ciclo de participación de un y servicios, presentación de la plataforma Moodle la sobrecarga de sus cuidadores/as, a través de beneficiario/a (identificación, selección, segui- y el e-learning. En el módulo GSL-EE, se incor- un plan de cuidados e intervención, que incluye miento). Perfiles confeccionaron los/as pora una reunión con la contraparte municipal algunos servicios y bienes básicos de atención funcionarios/as de las diadas y los encargados de unidades EE y se realiza domiciliaria. Finalizado el piloto en la Municipalidad de Los (cuidador/a – persona con un ejercicio PITCH, por cada unidad, de forma Muermos, se instaló el módulo RLAC en 13 mu- dependencia). de facilitar el intercambio de información sobre Para diseñar este módulo, el equipo del BM sos- nicipalidades adicionales, totalizando 48 funcio- sus acciones. tuvo reuniones periódicas con el equipo nacional narios/as certificados/as. Quienes participaron SNAC en el MDSF, de modo de asegurar que el de este proceso -que incluye asistencia técni- sus familiares. Este proceso también evidenció La segunda fase se concentró en la aplicación de diseño se acoplara al funcionamiento esperado ca, bajo la modalidad de capacitación- fueron el duro panorama de la situación de salud que la metodología del Diseño Centrado en la Persona, de la Red Local de Apoyos y Cuidados y que, al el Coordinador Municipal de RLAC, quien es el afecta a muchos chilenos/as en vulnerabilidad utilizando los instrumentos de Construcción de integrarse con el módulo base GSL, le agregara responsable del programa frente al MDSF; el social. Predominan los casos de Accidentes Ce- Persona, levantamiento de Viaje Funcionario y la valor. Encargado/a del RLAC, quien cumple la función rebro Vasculares, enfermedades degenerativas, identificación y calificación de Redes de Apoyo. de coordinación interna del mismo, además de invalidez por accidentes automovilísticos y daños Dadas las características de las reglas de funcio- los Profesionales de Apoyo, que coordinan los neurológicos al nacer. La tercera fase se encargó de los análisis de namiento de RLAC que lideran los municipios, componentes internos SAD (Servicio de Atención flujos de proceso, la priorización de espacios de el módulo se estructuró sobre la base de un Domiciliaria) y SSEE (Servicios Especializados). Los siguientes, son relatos construidos por los optimización con su respectivo plan de acción, mesón único, a través del cual se canalizarían En algunas municipalidades los dos primeros funcionarios/as participantes y revelan esta rea- el análisis de redes de apoyo, la priorización de las atenciones hacia y desde el módulo base. La roles los cumple un mismo funcionario/a. lidad. Se trata de narraciones sintetizadas de las protocolos de atención, un taller de elaboración RLAC, que se constituye en la municipalidad, es fichas que muestran los variados aspectos que y negociación de protocolos de atención y la en sí misma una red de servicios a la que con- Durante la instalación del módulo, los funciona- se incluyen en la caracterización de las personas: suscripción formal de los protocolos acordados. curren diferentes actores municipales y extra rios/as participantes confeccionaron 45 perfiles municipales. de las diadas (cuidador/a – persona con depen- La cuarta fase se concentró en la capacitación dencia) participantes en el programa, las cuales para el uso de la Plataforma GSL, la definición Éstos varían según los servicios disponibles en permitieron levantar información sobre la realidad de los perfiles de acceso, la suscripción de los cada municipio. Los más frecuentes son las uni- a la que se enfrentan todas las municipalidades acuerdos de confidencialidad y el registro de dades del Adulto/a Mayor y de la Discapacidad que instalaron RLAC. operadores/as GSL. y el Departamento Municipal de Salud, a través de los Centros de Salud Familiar, CESFAM, entre Los instrumentos aplicados revelaron la diver- La quinta fase abordó el cierre de la instalación otros. Es habitual que la unidad de asistencia sidad de atenciones que realizan las municipa- con la verificación del uso y funcionamiento de social y otras del área social y comunitaria de la lidades, dejando al descubierto una situación la plataforma GSL, la evaluación de la instalación municipalidad también formen parte de dicha red. social caracterizada por el rol protagónico de y la planificación del proceso de seguimiento. madres e hijas, principalmente, en el cuidado de 102 103 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Diana (23 años) y Hans (27 años) Helena (45) y Luisa Angélica (37) 1. Diana (23 años) y Hans (27 años) 4. Helena (45) y Luisa Angélica (37) son son hermanos. Ella lleva seis años Juana (60 años) y María (85 años) hermanas. Luisa sufrió hace 10 años una Rocío (65 años) y Juana (83 años) cuidándolo, día y noche, por un accidente enfermedad cerebro vascular, además de automovilístico que lo dejó inválido. Lo un aneurisma vascular con pérdida de masa hace de manera alegre e incondicional. encefálica, epilepsia, depresión, trastorno Tuvo que asumir esa tarea, porque la 3. Juana (60 años) cuida a su madre del sueño y reflujo gastroesofágico. Luisa es 5. Rocío (65 años) cuida desde hace 10 madre de ambos trabaja de manera María (85 años), quien lleva 20 años años a su madre Juana (83 años), beneficiaria de una pensión básica solidaria independiente vendiendo ropa. Hans dependiente a raíz de un Accidente quien sufre artrosis, artritis y Parkinson. de invalidez. recibe una pensión de invalidez, la cual es Cerebro Vascular (ACV). Viven en una Subsisten con el ingreso de las pensiones utilizada para pagar sus gastos (Arica). situación socioeconómica vulnerable, solidarias de ambas, además del apoyo Las hermanas quedaron sin redes de apoyo, sólo con la pensión de vejez de la madre de un nieto de la señora Juanita. Rocío debido a que la madre de ambas no quería y algunos aportes de sus tres hermanos, trata de integrar a su madre cuando se que nadie viera a su hija, negando incluso que no son permanentes. Solo ella siente bien en las actividades del club de la asistencia de los equipos de salud como Delfina (67 años) y Catalina (28 años) asumió el rol de cuidadora principal CESFAM. También alejó a los pocos amigos adultos mayores del sector. Se atienden cuando tenía 40 años, por lo que tuvo en la posta rural. La señora Rocío es viuda que tenían y ocasionó un gran retraso en el que dejar de trabajar., hace 15 años, por lo que volvió a la casa 2. Delfina (67 años) cuida a su hija Catalina proceso de rehabilitación de Luisa, limitando de sus padres para acompañarlos. Don (28 años) desde que nació. Es la segunda en gran medida su autonomía. La relación que existe entre la diada es César, padre de Rocío, falleció cuando hija del matrimonio. La joven sufrió una de cariño y fiato, debido a que Juana ella llevaba aproximadamente dos años epilepsia y macrocefalia al nacer y se La madre de ambas, de 86 años, murió hace refiere que desde el primer momento viviendo con ellos, quedando solas. Una encuentra postrada. Habitan una vivienda dos meses, de un infarto al miocardio, por pensó en cuidar a su madre, sin dudar, vez que se declara el Parkinson a su emplazada en el terreno de los suegros lo que Helena tuvo que asumir el cuidado de debido a que ella fue una mujer muy madre, la señora Rocío asume el rol de de Delfina. Su situación económica Luisa. Vive en el sector rural de San Carlos y esforzada y sacó adelante a todos sus cuidadora principal. Se observa que son es precaria, ya que el nivel de gastos no cuentan con una red apoyo familiar. hijos, destacando que siempre fue muy muy unidas, además la hija se preocupa promedio de Catalina -entre servicios cariñosa (Linares). de su madre y es muy respetuosa de sus básicos, medicamentos y alimentación- El estado actual de su cuidadora es de decisiones (Villa Alegre). asciende a unos 300 mil pesos. No están preocupación por vivir el día a día cuidando en condiciones de generar ahorros y así a su hermana, pero postergando en gran poder vivir en otro lugar. parte su crecimiento profesional, ya que se tituló hace un año de contadora La relación de los padres de Catalina se universitaria, pero no logra encontrar ha visto desgastada en el tiempo. Delfina trabajo ni financiar o generar el contacto señala que, desde que nació Catalina, su con alguien que la apoye en las labores de marido se distanció y se ha desentendido cuidado de su hermana. Entre la diada de de sus responsabilidades. Mientras tanto, hermanas existe una relación de afecto, el hijo mayor se siente desplazado debido ya que de a poco están aprendiendo a que los cuidados y la atención de los a comunicarse y expresarse de forma padres se han centrado en su hermana. adecuada, identificando sus diferentes (Independencia). estados emocionales (San Carlos). 104 105 Trayectoria y Evaluación Torres del Paine / Región de Magallanes y Antártica Chilena 346 El Módulo GSL–RLAC fue diseñado para apoyar El Módulo Temático GSL-EE el trabajo de los funcionarios/as que atienden El Módulo de Empleabilidad y Empleo, EE, buscó este tipo de casos y que cumplen funciones fortalecer la coordinación entre unidades muni- de acompañamiento a los beneficiarios/as del cipales con servicios de orientación a personas programa, que son tanto la persona dependiente, que buscan empleo, apoyo al emprendimiento como su cuidador/a. A diferencia de los demás y desarrollo de actividades económicas e inter- Funcionarios/as participaron módulos, no se consideran otras unidades mediación laboral. El diseño e implementación a lo largo de todo Chile. municipales vinculadas con la temática, en el de este módulo se realizó en el marco de un entendido que RLAC incorpora dichas unidades, proceso de colaboración con el Ministerio del ya sea en la Red Básica o la Red Ampliada del Trabajo y Previsión Social (MINTRAB) y el Servicio Comunitario, DIDECO: en otras, las asume un programa. Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE, con departamento o unidad de Desarrollo Econó- el cual el equipo del Banco Mundial se encon- mico Local. En concreto, el módulo permite al equipo RLAC traba realizando una asistencia técnica para el consultar información del Screening Social fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Para la instalación del Módulo EE, se consi- (instrumento de diagnóstico que compila datos Intermediación Laboral (OMIL). deró a la Oficina de Intermediación Laboral administrativos disponibles por persona y por (OMIL) -que opera como puente entre la oferta hogar, incluyendo información de beneficios Las siete municipalidades, que participaron en el y la demanda de puestos de trabajo en cada co- entregados), sobre actuales y potenciales bene- piloto, completaron la etapa de instalación durante muna- como unidad eje del módulo. Además, ficiarios/as del programa, realizar derivaciones el primer semestre de 2021. El análisis de este y en atención a lo acordado con el Ministerio del a las unidades del Módulo Base GSL a partir de proceso permitió ajustar y modificar el diseño Trabajo, este proceso debía ser parte de FOMIL los Planes de Apoyos y Cuidados (que realiza el original junto al desarrollo de la metodología de (Fortalecimiento de OMIL). Para la conforma- programa) y recibir derivaciones de la Unidad asistencia para la ampliación de cobertura de ción del módulo EE en una municipalidad, la de Asistencia Social, para la incorporación a este módulo temático. OMIL puede estar acompañada por una o más la nómina local de potenciales beneficiarios/ unidades municipales relacionadas, como Fo- as. De esta forma, el funcionamiento del módulo Durante el segundo semestre de 2021, el mó- mento Productivo, Desarrollo Rural, Programa facilita y promueve la prestación integrada de dulo GSL-EE se extendió a 45 municipalidades Mujeres de Jefas de Hogar, PRODESAL, entre servicios a las diadas participantes en el progra- adicionales, completando 52 comunas. Un total las principales. ma RLAC, no solo a través del programa, sino de 346 funcionarios/as participaron a lo largo incorporando a las unidades municipales que de todo Chile. De este modo, el número de unidades compo- conforman el módulo base en cada una de las nentes del módulo EE es variable. Lo anterior, municipalidades. El apoyo a la empleabilidad y empleo a nivel constituye una particularidad del módulo y local es realizado por diversas unidades, se- responde a la variedad de servicios de cada mu- La instalación del Módulo GSL-RLAC no consi- gún los programas que se ejecuten en cada nicipio. Las municipalidades participantes inte- deró el modelo de gestión de casos GSL, pues municipio. La estructura varía, pero, en la ma- graron entre dos y 10 unidades y, en el conjunto, RLAC cuenta con su propio modelo de gestión yoría de las municipalidades, estas funciones se registraron al menos 14 unidades diferentes. y sistema de información. se concentran en la Dirección de Desarrollo 106 107 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Tabla 5. Unidades municipales componentes del Módulo EE. Número de Unidad Municipal Institución Relacionada municipalidades 1. Oficina Municipal de Información Laboral - OMIL Servicio Nacional de Capacitación y Empleo – SENCE 52 2. Programa Mujeres Jefas de Hogar - PMJH Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género – SERNAMEG 30 3. Fomento Productivo Municipalidad 18 Blanca (53 años) Rosa (48 años) 4. Programa de Desarrollo Local - PRODESAL Instituto de Desarrollo Agropecuario – INDAP 18 5. Desarrollo Económico Local Municipalidad 10 3. Rosa, 48 años, Educación 1. Blanca, 53 años, Educación Media completa, separada. 6. Programa de Desarrollo Territorial Indígena - PDTI Corporación Nacional de Desarrollo Indígena – CONADI 7 Media incompleta. Tiene Se dedica a la repostería, 7. Capacitación – Formación Laboral Municipalidad 4 oficio que aprendió en 4 hijos. Su experiencia 8. Desarrollo Rural Municipalidad 4 laboral se limita a trabajos cursos impartidos por 9. Emprendimiento Municipalidad 3 agrícolas, en packing. SENCE. Requiere expandir 10. Oficina de la Discapacidad Municipalidad 2 Acude al municipio porque su emprendimiento. 11. Oficina de la Juventud Municipalidad 1 necesita trabajo (Buin). Necesita información para postular a FOSIS y 12. Pro-empleo Municipalidad 1 SERCOTEC (Buin). 13. Oficina de la Mujer Municipalidad 1 14. Oficina de Turismo Municipalidad 1 La finalidad del Módulo GSL-EE es facilitar la GSL-EE no considera el modelo de gestión de Ana (55 años) Rodrigo (44 años) provisión integrada de todos los servicios de casos GSL, que es reemplazado por el historial empleabilidad y empleo a los vecinos/as que lo de atenciones recién mencionado. 2. Ana, 55 años, Educación 4. Rodrigo, 44 años. requieran, de acuerdo con su perfil ocupacional y Media incompleta. Vive Educación Media necesidades particulares y se conecta con todas La confección de los perfiles de personas, sola, tiene un vivero en su completa. Vive con su las unidades del Módulo Base GSL. casa y comercializa sus pareja, dos hijos y su durante el proceso instalación del módulo, plantas en ferias y a través madre. Está cesante reveló la diversidad de usuarios de las distintas de redes sociales. Fue y cobrando seguro de El módulo permite, a todas la unidades y progra- unidades municipales que son apoyados por derivada desde PRODEMU, cesantía con cargo mas municipales vinculados a la temática EE e los funcionarios a cargo de responder a los solicita ayuda para mejorar al Fondo de Cesantía integradas a GSL, consultar la información del requerimientos sociales. la infraestructura de su Solidario. Está interesado Screening Social sobre potenciales y actuales negocio (tecnificar riego en el programa Becas e insumos para plagas y Fondo de Cesantía de beneficiarios/as de los servicios de EE, realizar Los siguientes ejemplos ilustran parte de las efectos del clima). También SENCE. Buscó ayuda derivaciones a las unidades del Módulo Base GSL, complejas condiciones sociales y precariedad requiere mejorar sus económica en DIDECO, recibir derivaciones de la Unidad de Asistencia laboral de quienes acuden por ayuda. Se trata herramientas digitales para desde donde le sugirieron Social y efectuar derivaciones entre las unidades de una selección de algunos de los casos más comercializar su negocio acudir a OMIL (Buin). y programas de EE integrados. (Buin). representativos: Adicionalmente, GSL provee a las unidades par- ticipantes un historial de atenciones de cada usuario de los servicios de EE. Este Módulo 108 109 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 María (50 años) María (55 años) Carmen (50 años) María (37 años) 5. María, 50 años. Educación 7. María, 55 años, Educación 9. Carmen, 50 años. 11. María, 37 años. Educación Básica incompleta. Su Media incompleta. Madre Educación Media Media incompleta. Vive con marido e hijo mayor soltera con 4 hijos de entre completa. Separada, vive su pareja (que solo tiene (20 años), trabajan en 6 y 12 años. En su casa con hija de 18 años. Es trabajos precarios) y dos hijos piscicultura y son el único tiene un almacén, pero artesana en cueros. Hace pequeños, en una vivienda ingreso familiar, el que no han bajado sus ventas entregas y va a ferias de recién adquirida con subsidio. les alcanza para vivir. Se por la pandemia. Gracias emprendimientos. Asiste Trabajó en producción de acerca a la municipalidad al IFE ha podido comprar a la Oficina de Fomento hortalizas en el campo; para acceder al Programa mercadería y hacer Productivo en busca de también ha emprendido Mujeres Jefas de Hogar delivery. Solicita apoyo asesoría y algún capital vendiendo ropa a domicilio (PMJH), iniciar un para postular a proyectos para su oficio y formalizar en la ciudad. Busca fuentes emprendimiento y postular FOSIS (Combarbalá). su participación en de financiamiento estatal en a un beneficio del Fondo actividades de la oficina fondos concursables como Municipal (Chonchi). (Concepción). FOSIS o SERCOTEC. Fue derivada de DIDECO, donde acudió para actualizar el RSH (Cunco). Juan (72 años) Roberto (20 años) Camila (27 años) 6. Juan, 72 años, Educación Básica incompleta. Vive 8. Roberto, 20 años, Educación Media completa. Vive con 10. Camila, 27 años, Educación con su mujer de 65 su madre y dos hermanos Media completa. Vive con Juanita (35 años) años, con quien trabaja su madre y hermano en menores. Trabajó como en el campo, dedicado sector de Putú. Su familia vendedor de retail, pero a ganadería ovina y está dentro del 40% más 12. Juanita, 35 años, Educación quiere ser guardia de bovina. Pertenece al 40% vulnerable del RSH. Ha Media incompleta. Vive seguridad, dice que la más vulnerable según el trabajado esporádicamente sola. Siempre ha trabajado remuneración es algo mejor. RSH. De joven emigró a en la cosecha de arándanos. como manipuladora de Busca ayuda para postular Santiago y trabajó en la Acude a OMIL en busca de alimentos y fue despedida a curso de capacitación construcción. Regresó a un trabajo más estable, en recientemente. Busca OS-10 , requisito para la comuna hace 5 años. ventas (Constitución). capacitación para mejorar trabajar como guardia, Consulta por posibilidad sus habilidades laborales. pues él no lo puede costear de ingresar a PRODESAL (Cunco). (Concepción). (Coihueco). 2. Ingreso Familiar de Emergencia, es un aporte en dinero que se entrega a las familias en el marco de la crisis por la Covid-19 (coronavirus) entre junio y noviembre de 2021. Es una ampliación de los beneficios del IFE original aprobado en 2020. 3. Departamento de Asesoría en Asuntos de Seguridad Privada de Carabineros de Chile. 110 111 Trayectoria y Evaluación Frutillar / Región de Los Lagos Aprendizajes vator Pitch, en el caso del Módulo EE, como cipales, potencialmente participantes, dependen Para la instalación de los módulos temáticos, la metodología para que las unidades munici- administrativamente de la misma dirección, lo metodología de capacitación y asistencia técnica pales presentaran su trabajo a las demás, que implicó la presentación de la iniciativa a fue ajustada sobre la base del aprendizaje de los pues se vieron desafiadas a sintetizar sus diferentes direcciones municipales que debieron pilotos respectivos y de la propia instalación del servicios y a exponerlos de manera atractiva. resolver si se integraban o no a GSL. módulo base, en 2020. Además, se contó con material elaborado por los/as participantes que dieron cuenta Se agregó que, también en el caso de EE, hubo Dentro de los ajustes principales, se incorpo- de la diversidad de acciones de apoyo a la deserción de unidades participantes dentro ró una modalidad grupal, es decir, actividades EE realizado por las municipalidades. de una municipalidad, durante el proceso de de capacitación a varias municipalidades, para asistencia técnica, principalmente, por decisión facilitar el intercambio entre los participantes • Una contraparte municipal específica para de las jefaturas correspondientes; esto implicó de realidades diversas. Adicionalmente, se or- el Módulo de EE, en el contexto de la asisten- realizar ajustes sobre la marcha. ganizó un programa con tiempo protegido para cia técnica, facilitó la ejecución de las tareas los funcionarios/as asistentes. Algunos de los y contribuyó a una visión más integrada de En la instalación de RLAC, se observaron al- aprendizajes se indican a continuación: las actividades de las diferentes unidades par- gunas dificultades respecto de la optimización ticipantes. Del mismo modo, la presencia de de procesos de gestión, que se resumen a • La conformación de grupos de comunas funcionarios/as participantes en la instalación continuación: funcionando el mismo día facilitó el desarro- del Módulo Base GSL facilitó la adhesión y llo de las actividades y los participantes se participación de nuevos funcionarios/as para • Los componentes del programa RLAC (SAD y beneficiaron de la experiencia de unidades la instalación del Módulo EE. SSEE) tienen sus propios procesos de gestión municipales equivalentes. y funcionan por separado; conectar ambos • También se detectaron dificultades: flujos implicó un esfuerzo de mayor com - • Destacó el buen nivel de participación de plejidad. los equipos comunales, particularmente, en Entre las dificultades hay que señalar las de- el caso de los grupos más pequeños, que moras iniciales, las que se expresaron de forma • Por otra parte, el alto grado de apego de los facilitaron la discusión y el debate sobre diferente en los módulos temáticos. equipos a las normas técnicas del programa los contenidos. RLAC y sus componentes, limitó los espacios En el caso de RLAC, dado que la ejecución mu- de reflexión sobre la optimización de los pro- • La dedicación exclusiva de los equipos en nicipal del programa depende de la transferencia cesos de gestión. las unidades de pertenencia, en la mayoría de recursos desde el MDSF, algunos municipios de los casos, facilitó la asistencia y reali- esperaron la resolución del proceso administra- • Por último, la modalidad de jornada protegi- zación de las actividades en los tiempos tivo (financiamiento y contratación de personal) da para la participación de los funcionarios/ programados. para iniciar el proceso de asistencia técnica. as no contempló el uso de feriados legales, permisos administrativos o jornadas extraor- • La incorporación de material audiovisual en En cambio, en el caso de EE, la tardanza se de- dinarias, dejando la decisión de participación las sesiones virtuales facilitó el desarrollo bió al proceso de toma de decisiones respecto al funcionario. Esto generó demoras y retrasó de los contenidos. Uno de los aciertos del de qué unidades municipales se integrarían al el proceso de instalación de los módulos. trabajo fue la realización del ejercicio Ele- proceso. Para EE, no todas las unidades muni- 112 113 Trayectoria y Evaluación Delegación Presidencial Biobío / Región del Biobío 07 GSL se Replica a Nivel Regional: La Entrada de las Delegaciones Presidenciales 114 115 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 La entrada de las Interior. Entre sus principales funciones está la gestión del Fondo ORASMI, de las Pensiones de 1. Servir de herramienta de gestión propia de los departamentos de las DP, tanto para registro Delegaciones Presidenciales Gracia y del Fondo Social (dirigido a organizacio- nes de la comunidad). como seguimiento de su gestión. 2. Facilitar la derivación de usuarios/as a unida- Por lo anterior, es que los departamentos socia- des del módulo base GSL municipal en aque- les de la DP mantienen estrechos vínculos con llas municipalidades donde esté instalado. unidades municipales de asistencia social, con las que complementan beneficios y servicios 3. Favorecer la complementariedad de acciones La experiencia de instalación del Módulo Base, un módulo GSL destinado a apoyar la gestión destinados a la población de mayor vulnerabilidad entre el departamento social de la DP y la durante la implementación de GSL en Chile, cons- social de los departamentos sociales de las DPRP de sus territorios. unidad municipal de asistencia social en la tató que la cadena de prestación de servicios y su relación de trabajo con las municipalidades atención de los/las mismos/as usuarios/as. sociales considera no sólo Asistencia Social ubicadas en su territorio, que estaban integradas Las ex gobernaciones provinciales, actuales DPP, y Subsidios Sociales de las municipalidades, al modelo de gestión. ejecutaron por más de una década el Programa Así es como el Módulo Base GSL-DPRP forma sino también los departamentos sociales de las de Fortalecimiento del Sistema Intersectorial de parte de la estructura modular de GSL y está ex intendencias regionales y ex gobernaciones Así lo estableció la tercera enmienda al acuerdo Protección Social, por encargo del MDSF, que conectado con el Módulo Base GSL munici- provinciales, actualmente delegaciones presiden- legal entre el Banco Mundial y el MDSF, firmada fue suspendido para el ejercicio presupuestario pal, permitiendo la atención de público y casos ciales regionales y provinciales (DPRP). el 6 de septiembre de 2021, que definió “apoyar 2021; sin embargo, repuesto con modificaciones, sociales, utilizando la información compilada de la expansión territorial del módulo base GSL a a partir de junio de ese año. usuarios/as de la que dispone GSL y que esté De hecho, estas instancias fueron consideradas otros territorios, consolidando así la iniciativa a habilitada. De esta forma, tanto funcionarios/as actores externos claves para la gestión de la lo largo de todo el país”. Dicho programa hoy se denomina Apoyo, Moni- municipales como aquellos de los departamentos Asistencia Social Municipal, pues ejecutan una toreo y Supervisión a la Gestión Territorial y su sociales de DPRP pueden visualizar los mismos diversidad de programas encargados por los El proceso de asistencia técnica para el diseño, objetivo es mejorar la experiencia del usuario, en antecedentes de un usuario/a en común. niveles regionales y/o nacionales del Gobierno. desarrollo e instalación de un módulo base GSL el canal presencial, cuando éste requiere acceder en las 56 Delegaciones Presidenciales del país, a beneficios y servicios. Para lograrlo, se enfoca Figura 19. Estructura modular de GSL, con el Entre ellos y los municipios hay una relación que iniciaron funcionamiento en julio de 2021, en fortalecer la integración de las instituciones módulos base DPRP. permanente respecto a los Fondos ORASMI fue abordado por el equipo de Protección Social que intervienen en el aprovisionamiento de be- (Fondo Organización Regional de Acción Social), y Trabajo del Banco Mundial. neficios a nivel regional, provincial y comunal. además de la asignación de subsidios e informes Otro sociales varios. Estos servicios son complemen- Este módulo debía instalarse en los departamen- Atención de Público y Gestión de Casos tarios entre ambas entidades, ya que atienden tos sociales de las DP Regionales y Provinciales muchas veces a los mismos/as beneficiarios/ (DPR - DPP) y conectarse e interactuar con el El diseño del módulo GSL-DPRP consideró una Módulo as, pese a carecer de mecanismos para contar módulo base GSL municipal. El plazo fijado para Módulo metodología equivalente a los demás módulos Base Base Módulo con esa información y compartirla. la ejecución del proyecto se amplió hasta el 30 DPRP EE GSL en cuanto a las actividades básicas, pero Municipal de mayo de 2022. con las adaptaciones necesarias a una modali- En atención a esta estrecha vinculación, es que dad no municipal. Y debía cumplir tres funciones el MDSF y el Ministerio del Interior y Seguridad Los departamentos sociales de las DP responden complementarias: Módulo Pública -nexo de las reparticiones regionales y a lineamientos y conducción del Departamento RAC provinciales con el Gobierno-, acordaron generar de Acción Social (DAS) de la Subsecretaría del 116 117 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Por ahora, el Módulo Base GSL-DPRP está b. Facilitar los procesos de derivación de usua- y uno de los otros dos; no obstante, los perfiles estructurada en siete fases, con sus respectivas asociado solo con el módulo base y no con los rios/as, agilizando la atención. de atención de público y gestión de casos son actividades. Comparado con los otros módulos, demás módulos temáticos que podrían instalarse excluyentes. éste incluye la gestión de casos sociales y tam- en la misma municipalidad. Las transacciones c. Organizar las prestaciones sociales en el bién el monitoreo de la operación GSL, como con algún módulo temático pueden realizarse, menor tiempo posible, brindando atención de La metodología de instalación del módulo fue parte del proceso de asistencia técnica. pero a través de la intermediación de la uni- calidad y asegurando una adecuada rendición dad municipal de Asistencia Social, que tiene de cuentas del trabajo desarrollado. Figura 20. Esquema de las fases de la metodología de asistencia técnica módulo GSL-DPRP. conexiones con todos los módulos temáticos. d. Ofrecer servicios sociales complementarios El módulo base GSL-DPRP está dirigido a quienes a los ofrecidos por los municipios, maximi- cumplen funciones permanentes de atención zando el uso de recursos e incrementando de público y gestión de casos sociales en los la eficiencia y efectividad del sistema de pro- departamentos sociales de las DP. tección social. 01 02 03 Para ello se crearon perfiles diferenciados en GSL. La instalación del módulo base GSL DP Preparación Diseño Optimización Si bien en un comienzo las 56 DP se integra- e Inicio Centrado en de Procesos El perfil de Atención de Público corresponde a ron al proyecto, nueve de éstas suspendieron las Personas de Gestión funcionarios/as que realizan la primera atención su participación en razón, básicamente, a que del usuario/a con el fin de determinar si el caso priorizaron otras funciones durante el período se deriva o no al/la asistente social de la DP res- contemplado para la capacitación y la asistencia pectiva. Mientras que el perfil Gestión de Casos técnica. Fueron 47 Delegaciones Presidenciales, se asigna a funcionarios/as que cumplen dicha de 15 regiones, las que finalizaron el proce- labor en la DP, asignando beneficios o proveyen- so de asistencia técnica, con un total de 143 do servicios a usuarios/as de manera directa o 07 06 05 04 participantes certificados/as. Ninguna DP de través de derivaciones a otras instituciones. la Región del Ñuble y sólo la DP de Cauquenes, Cierre de Plataforma Gestión de Monitoreo de en el caso de la Región del Maule, participaron la Operación la Instalación GSL Casos Las DPRP pueden utilizar las funcionalidades del proyecto. Adicionalmente, se sumaron los/ GSL del modelo de gestión de casos adecuadas al as asistentes sociales del Departamento de Ac- modelo de gestión social que realizan, están Entre las fortalezas del proceso es posible des- La principal dificultad correspondió a la suspen- ción Social (DAS) del Ministerio del Interior, para habilitadas para hacer derivaciones entre DPRP tacar: sión en la participación de nueve delegaciones. los cuales se realizó un proceso de asistencia y cuentan con un sistema de derivación en línea • La metodología de trabajo por región y en técnica diferenciado por su carácter de unidad con las municipalidades con GSL de su territorio. grupo contribuyó a contar con una alta par- Esta situación tendrá efectos negativos de corto ministerial nacional. ticipación. El apoyo constante desde el nivel plazo en las funcionalidades de derivaciones entre Los objetivos de la instalación del módulo siguen central del Ministerio del Interior fue un ex- las DP. Particularmente, preocupa el caso de la Para las actividades de capacitación, se conside- la misma línea definida para los demás: celente aporte al proceso de avance de la región del Ñuble, que no participó del proceso. raron tres perfiles: la Jefatura del Departamento instalación del módulo. Social de la DP; la Atención de Público (según a. Proveer información consolidada de sus definición antes mencionada) y la Gestión de La instalación del módulo concluyó en enero usuarios/as para facilitar la identificación • La homogeneidad de tareas que realizan los de 2022. Casos, reservada a asistentes sociales. Un mis- de las acciones de apoyo a las solicitudes departamentos sociales de las DP y el nivel mo funcionario/a puede tener perfil de jefatura presentadas. profesional de sus funcionarios/as, facilitaron el proceso de asistencia técnica. 118 119 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 02 PARTE Evaluación Comprehensiva de la Implementación del Módulo Base GSL 120 121 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Evaluación Comprehensiva Figura 21. Teoría de Cambio para la evaluación comprehensiva de la implementación de GSL. de la Implementación del al) A si O COL OS DE ATE NC Módulo Base GSL n s te c io nc OT IÓ N op PR ia s( So ilia Asistencia c ia Social Fa m Asistencia l Técnica MÓDULO BASE MUNICIPALIDAD (Diseño GSL RSH Subsidios Mejor centrado en las personas) Desempeño (cada uno y en Su id conjunto) SH bs io R s Revisión PL ATAF SL detallada de la ORMA G situación inicial Mayor Calidad de la Atención (al ciudadano) La implementación de GSL, a partir de la experien- Dados los resultados de las sesiones de mo- b. El Módulo Monitor GSL, que permite contar A partir de los lineamientos que entrega dicha cia piloto de 2019, se llevó a cabo en Chile en un nitoreo con las municipalidades y para apoyar con información a nivel comunal acerca del teoría, se propuso que la evaluación se organizara plazo de tres años y permitió dar un paso clave la función de seguimiento que debe realizar el uso y funcionamiento de la herramienta GSL en base a los siguientes componentes: en el mejoramiento de la entrega de servicios de Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF) y sus funcionalidades, así como de la imple- asistencia social a la población más vulnerable del se diseñó una Plataforma de Monitoreo y Segui- mentación del modelo de gestión de casos 1. Contexto en el que se instala GSL país, sobre todo -como ya vimos- en un período miento GSL (PMS-GSL), de uso exclusivo para sociales, en todas aquellas municipalidades 2. Línea de base de gestión para la instalación desafiante a raíz de la pandemia del COVID 19. los funcionarios/as del MDSF, a nivel nacional que ya han instalado un módulo GSL y se de GSL La forma en la que realizó esta implementación y regional, que les permitiera contar con infor- encuentran en la fase de operación. Para esto 3. Proceso de Asistencia Técnica incluyó, además, uno de los procesos más rele- mación en línea de cómo estaba operando este se construyó un set de indicadores de carac- 4. Productos alcanzados en el proceso de Asis- vantes y necesarios en la aplicación de políticas método en cada una de las municipalidades. terización y desempeño de GSL: atenciones, tencia Técnica públicas en un país: el seguimiento y monitoreo derivaciones, gestión de casos sociales, uso 5. Uso y funcionamiento de GSL del uso y funcionamiento del modelo de gestión Esta plataforma cuenta con dos herramientas: de plataforma GSL e Indicadores Síntesis. 6. Desempeño de las unidades GSL en el mó- diseñado. dulo base. a. El Módulo Instalación y Seguimiento GSL, Estas herramientas permitieron generar la pro- En una primera etapa, un 73% de las municipa- que permite realizar el registro y monitoreo puesta esencial, en 2021: la evaluación compre- Estos instrumentos permitirían generar una lidades con GSL completaron por lo menos tres de las diferentes actividades que los equi- hensiva de la implementación de GSL, aquella masiva serie de datos reveladores de GSL. Sin sesiones de monitoreo, entre agosto y octubre pos de asistencia técnica GSL realizan en que considera cada uno de los elementos in- embargo, antes de llegar a esta evaluación com- de 2021, permitiendo contar con información del las fases de instalación de GSL y el posterior corporados en la teoría de cambio, así como prehensiva, fue necesario establecer cuál era la uso y funcionamiento preliminar del modelo de seguimiento al uso y funcionamiento de cada de la interacción entre ellos para producir los situación inicial de las municipalidades al momen- gestión GSL. uno de los módulos GSL con los que cuenta resultados de corto y mediano plazo esperados. to de comenzar con la implementación de GSL. una municipalidad. 122 123 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de Olmué / Región de Valparaíso 01 El Punto de Partida: Diagnóstico de la Realidad Municipal 124 125 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Diagnóstico de la Realidad Municipal 79% Son comunas pequeñas y muy pequeñas. Como señala la teoría del cambio, fue necesario La distribución nacional de las comunas, según denominación genérica. La participación del Pro- de su población, podemos observar una relación incluir en la metodología de instalación del mó- el tamaño de su población, que se muestra en la grama Familias (PF) fue opcional y, sin embargo, directa entre el número de funcionarios/as de las dulo base -el primero de los implementados- de tabla siguiente, indica que, de las municipalida- el 88% de las comunas participantes resolvió unidades y el tamaño de la población comunal. GSL, una caracterización de la situación inicial des participantes en GSL, el 79% son comunas integrarlo a la instalación del módulo base GSL. Al desplegar también la información, según el de las unidades municipales participantes del pequeñas y muy pequeñas; es decir, mientras Fueron las municipalidades de comunas peque- tamaño de la población comunal, es posible proceso. más pequeña es la comuna, mayormente se en- ñas y medianas quienes en mayor proporción observar que los equipos de AS se incrementan, cuentra representada en GSL. Al mismo tiempo, incorporaron al Programa Familias en el proceso, regularmente, a medida que aumenta la pobla- Para lo anterior, se desarrollaron instrumentos la participación en GSL de aquellas grandes y con más del 90% de participación. ción de la comuna, ocurriendo lo mismo en el específicos de recolección de información: a) muy grandes fue apenas del 5,5%. caso del PF. En el caso de RSH, el incremento de Encuesta de Inicio (jefes de unidades), b) entre- Tabla 07. Presencia del Programa Familias (PF) personal se observa solamente en las comunas vistas en profundidad (a Director/a de Desarrollo Tabla 06. Distribución de comunas por tamaño en la instalación del módulo base GSL por tamaño M y G, mientras que en las comunas MP y P el Comunitario - Dideco/Director(a) de Desarrollo de la población. de comunas. número de funcionarios/as es similar. La unidad Social - Dideso y jefe/a de Asistencia Social) y % del de SS es la más pequeña de todas y mantiene c) Encuesta de Línea de Base sobre Intercambio Tipo Todas % GSL % Tipo GSL % PF grupo un tamaño de equipo relativamente similar en de Información (todos/as los/as participantes), MP 65 18.8% 60 25.8% MP 60 25.8% 46 76.7% todos los grupos de comunas, salvo en aquellas base de la información, que se presenta a conti- P 179 51.9% 124 53.2% 95.2% de tamaño G. P 124 53.2% 118 nuación y que muestra las principales tendencias M 75 21.7% 36 15.5% 91.7% M 36 15.5% 33 Tabla 08. Tamaño promedio del equipo por uni- estadísticas del proceso. G 20 5.8% 11 4.6% G 11 4.6% 7 63.6% dad municipal GSL. Las municipalidades fueron clasificadas de acuer- MG 6 1.7% 2 0.9% MG 2 0.9% 1 50.0% Unidad Promedio do con el tamaño de la población de la comuna Todas 345 100% 233 100% Todas 233 100% 205 88.0% municipal integrantes Rango en cinco grupos: Nota: el total de municipalidades en GSL corresponde a las a. Muy Pequeñas (MP): menos de 7.300 habi- que respondieron la encuesta de inicio de la instalación, Respecto del tamaño de los equipos de trabajo AS 7.5 1 a 54 tantes incluyendo a aquellas que desertaron o que suspendieron su en las unidades municipales participantes, RSH 5.5 1 a 39 participación. Asistencia Social y el Programa Familias son las b. Pequeñas (P): entre 7.300 y 40.000 habitantes SS 2.9 1 a 16 c. Medianas (M): entre 40.000 y 166.000 ha- unidades que tienen, en promedio, un número Características de los equipos de trabajo PF 6.7 1 a 35 bitantes mayor de funcionario/as, siendo la unidad de Para la instalación del módulo base GSL, se d. Grandes (G): entre 166.000 y 334.000 habi- Subsidios Sociales la más pequeña. consideró indispensable la participación de las tantes unidades municipales de Asistencia Social (AS), e. Muy Grandes (MG): más de 334.000 habi- Al desagregar las municipalidades por tamaño Registro Social de Hogares (RSH) y Subsidios tantes Sociales (SS) entendidos estos nombres como 126 127 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 01. Tamaño promedio del equipo por uni- Uno de los aspectos interesantes de observar en Gráfico 02.Factor de exclusividad promedio de funcionaros/as por unidad municipal GSL, según dad municipal GSL, según tamaño de la comuna. los equipos de trabajo es el denominado factor tamaño de la comuna. de exclusividad. Este mide el porcentaje de los 100 funcionarios/as que cumplen funciones exclusi- 70 AS SS vamente en una unidad municipal. AS SS RSH PF 99,4 97,3 RSH PF El PF es el que exhibe el mayor factor de exclu- 80 sividad, es decir, cerca del 80% de los funciona- 86,8 85,5 60 82,8 rios/as que allí se desempeñan cumplen labores 80,2 77,6 únicamente en dicha unidad. Mientras que la 75,5 60 72 unidad de SS es aquella con el menor factor de 69,9 exclusividad. Allí más del 50% de sus funciona- 61 50 rios/as cumplen, adicionalmente, tareas en otras 58,9 57 unidades municipales participantes en GSL. 40 50,6 52,9 22 45,1 45,8 A medida que se incrementa el tamaño de la 40,3 40 población comunal, también aumenta el factor 20 7,2 de exclusividad de los funcionarios/as que, en el 26,4 caso de las unidades RSH y PF, se acerca al 100% 24,1 en las comunas G. Esta situación se relaciona con los convenios de transferencia de recursos 0 30 que realiza el MDSF con las municipalidades, MP P M G Todas para ambos programas. Dichas transferencias contemplan la contratación de personal exclusi- Otro elemento relevante es el tipo de contrato 10,4 Cuando se observan las unidades RSH y PF y se vo para la unidad, especialmente en el caso del que tiene el personal de las unidades munici- aíslan solamente los contratos que se realizan 20 3,8 PF. Las unidades municipales de AS y SS son pales GSL, que le otorga una mayor o menor con los recursos transferidos por el MDSF, és- 6,7 19,6 financiadas, exclusivamente, con recursos de los estabilidad laboral. tos corresponden al 34.3% de los contratos en 6 gobiernos locales. Mientras más pequeña es la 2,9 RSH y al 68.9% de los contratos en el PF. Si se comuna, se aprecia que el mismo/a funcionario/a Si bien las unidades de AS, RSH y SS tienen 8,6 2,5 enfoca el análisis solamente en los contratados 10 3,2 cumple tareas en más de una unidad municipal. una proporción similar de sus funcionarios/as 5,5 a honorarios, el 66.5% de los funcionarios/as 4 2,1 contratados/as de planta, la proporción de con- contratados/as a honorarios en RSH y el 83.1% Tabla 09. Tamaño promedio del equipo por uni- tratos a honorarios (con vigencia anual o inferior) 3,1 de los/as del PF son financiados con recursos dad municipal GSL. es más alta en el caso de RSH, al igual que en transferidos desde el MDSF. La desagregación 7,5 16,8 10,1 7,2 3,8 Factor de el PF. Lo anterior también tiene relación con la 0 Unidad municipal exclusividad promedio por tamaño de la población indica que no hay di- Todas G M P MP transferencia de recursos que hace anualmente ferencias significativas y que son las comunas M Nota: Se retiraron del análisis las dos municipalidades AS 52.9 el MDSF, para colaborar en el financiamiento de las que mayormente dependen de los recursos de tamaño Muy Grande (MG), para apreciar mejor la RSH 57 ambas unidades municipales. No se observan entregados por el MDSF para la contratación información de las municipalidades mayoritarias. SS 45.8 diferencias significativas en estas proporciones, al de su personal a honorarios. examinar la situación por tamaño de la comuna. PF 77.6 128 129 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 03. Distribución de los/as 42,0% Gráfico 04. Porcentaje del total de funcionarios/as de RSH y PF que son contratados con recursos funcionarios/as de las unidades MDSF, según tipo de comuna municipales GSL, según tipo de 47,0% contrato. 80 70 Honorarios 21,0% Contrata 60 73,7% 68,5% 68,9% Planta 65,1% 66,5% 50 41,0% 40 30 42,1% 27,0% 39,6% 34,3% 34,3% 20 27,3% 10 RSH 19,0% 19,0% 0 PF MP P M G Todas Gráfico 05. Porcentaje del total de funcionarios/as de RSH y PF a honorarios que son contratados 24,0% 4,0% con recursos MDSF, según tipo de comuna 17,0% 100 39,0% 90 60,0% 80 87,3% 85,1% 70 81,8% 83,1% 55,0% 29,0% 60 74,1% 68,9% 69,8% 50 66,5% 56,0% 58,6% 40 53,4% Todas 30 20 PF 10 RSH 0 PF SS MP P M G Todas RSH AS 130 131 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 70% 90% Gráfico 06. Factor de exclusividad en la jefatura de la unidad GSL, según tipo de comuna. 100 90 De los/as integrantes del De las jefaturas comparten 80 100,0% equipo de AS son asistentes funciones con otras 70 90,9% sociales unidades municipales GSL 85,7% 60 72,7% 50 Teniendo en consideración que el modelo de Donde sí se observan diferencias es en el factor 40 58,3% gestión que implica GSL es un modelo de ges- de exclusividad en el cumplimiento de la función 28,3% 41,7% 30 tión de casos sociales, liderado por la unidad de de jefatura. Mientras más pequeña la comuna 43,1% 44,4% 17,1% AS, se consultó por la presencia de asistentes menor es el factor de exclusividad, lo que implica 20 MP 41,7% 34,7% sociales en el equipo de trabajo de dicha unidad. que las jefaturas de unidad cumplen también 10 P 6,67% M La encuesta mostró que alrededor del 70% de funciones en otras unidades, ya sea porque ocu- 27,1% 27,4% 24,2% 0 G los/as integrantes del equipo de AS son asis- pan dos jefaturas o porque son jefes/as en una e integrante del equipo en otra(s). En el caso de las AS RSH SS PF tentes sociales, sin que se observen diferencias significativas por tipo de comuna. comunas Muy Pequeñas, se observa que más del 70% 90% de las jefaturas comparten funciones con Tabla 10. Porcentaje del total de funcionarios/as otras unidades municipales GSL. En general, salvo de Asistencia Social que son asistentes sociales, en el caso de las comunas G, las jefaturas del Características de la atención de público según tipo de comuna. PF se desempeñan también en otras unidades. La atención de público es una actividad funda- Tipo de comuna % asistentes sociales Tabla 11. Número de años promedio en la jefatura mental en las unidades municipales que se inte- Las unidades de RSH y de la unidad GSL, según tipo de comuna. gran al módulo base GSL. Prácticamente todas SS de las comunas Muy MP 71.8% declaran contar con un espacio físico para la Pequeñas comparten P 68.9% AS RSH SS PF atención de público, pero en la mayor parte de los en más de un 70% el M 69.5% casos no es de uso exclusivo y se comparte con lugar de atención de MP 6.7 7.5 7.7 6.1 otras unidades municipales, que incluso funcio- G 68.9% público. P 5.6 8 9.4 5.9 nan en recintos fuera de la municipalidad. No se Todas 69.5% M 6.6 9.2 11.6 6.4 observa un patrón claro acerca de la exclusividad G 8.8 9.5 6.6 5.1 en el uso del recinto de atención de público, salvo Por último, en relación con las jefaturas de las que la proporción es mayor en el caso de las co- unidades, los años promedio en que éstas ocu- munas Grandes. Las unidades de RSH y SS de las pan ese cargo no varía significativamente por comunas Muy Pequeñas comparten en más de unidad o tipo de comuna. Sin embargo, se ob- un 70% el lugar de atención de público. serva una leve mayor antigüedad en el caso de las jefaturas de la unidad de SS. 132 133 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 34 Gráfico 07. Proporción de las unidades municipales GSL que cuentan con un lugar de atención de Las unidades municipales declaran un horario de público exclusivo, según tipo de comuna. atención de público de entre 6 y 8 horas diarias, mayoritariamente, de lunes a viernes. Conside- 80 rando para cada unidad GSL y municipalidad, el número de funcionarios/as disponibles para la atención de público y el número de horas que La unidad de SS es la que 60 72,7% declaran realizar esta labor, la unidad de SS es registra el mayor número la que registra el mayor número de personas de personas atendidas por 54,5% atendidas por cada funcionario/a, llegando en cada funcionario/a, llegando 40 48,3% 49,2% las comunas Grandes a recibir 34 personas, dia- en las comunas Grandes 46,8% 45,5% 44,4% riamente. Las unidades de AS y RSH, por tipo de a recibir 34 personas, 36,1% 35,5% comuna, muestran una carga por funcionario/a diariamente 20 MP 27,1% relativamente similar siendo mayor en RSH en 26,7% 25,0% P M las comunas Pequeñas, Medianas y Grandes, G mientras que la carga es levemente superior para 0 AS RSH SS AS en las comunas Muy Pequeñas. Nota: no se reporta en este caso el PF, dado que la atención de sus usuarios se realiza, mayormente, en el domicilio de ellos. Gráfico 08. Promedio de personas atendidas diariamente por funcionario/a que atiende público en unidades GSL, según tamaño de la comuna. Respecto de la proporción de funcionarios/as Tabla 12. Promedio, mínimo y máximo de per- que atienden público en las unidades GSL, en sonas atendidas diariamente por unidad GSL, 40 todos los casos es superior al 90%. Al consultarse según tamaño de la comuna 35 por una estimación del número promedio, mínimo 30 y máximo de público atendido en las unidades AS RSH SS 25 33,9 municipales GSL, dicho número aumenta de Tipo de prom prom prom acuerdo con el tamaño de la comuna, como comuna (min-max) (min-max) (min-max) 20 es esperable. La unidad que manifiesta atender MP 13 (5-27) 12 (4-25) 10 (3-19) 15 24,7 menos público es SS, mientras que AS y RSH declaran una carga promedio similar en todos P 40 (17-87) 40 (18-85) 24 (12-43) 10 MP 16,5 P los tipos de comuna. La unidad RSH presenta la M 83 (32-155) 104 (48-174) 70 (35-107) 5 13,7 12,9 M 11,1 variabilidad más alta entre el mínimo y el máximo 0 8,9 11,1 8,5 G G 167 (42-323) 155 (69-240) 150 (47-216) declarado, principalmente, por períodos esta- 4,6 4,1 6,1 cionales de requerimientos de actualización del AS RSH SS registro, para fines de postulación a beneficios. 134 135 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Consultadas las unidades municipales por la principal materia de atención que requieren los usuarios/as, en la unidad de AS predominan las ayudas sociales en general (de todo tipo); en RSH las solicitudes de ingreso al RSH, así como de la Cartola RSH y, en general, actualización de datos; mientras que, en SS, los requerimientos predominantes son las renovaciones de beneficios (principalmente SUF ) y la postulación a la Pensión Básica Solidaria (PBS) y al Subsidio del Agua Potable (SAP). Figura 22. Principales requerimientos a la unidad de Asistencia Social Figura 23. Principales requerimientos a la unidad de Registro Social de Hogares Figura 24. Principales requerimientos a la unidad de Subsidios Sociales 136 137 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Instrumentos de gestión ción de municipalidades que cuenta con dicho Gráfico 10. Proporción de municipalidades con registro de atenciones en Asistencia Social, por Para la instalación del módulo base GSL era im- registro aumenta con el tamaño de la comuna, modalidad de registro, según tipo de comuna. portante conocer con qué instrumentos de ges- siendo las unidades municipales de comunas tión social contaban las unidades participantes. Muy Pequeñas las más rezagadas y dentro de 80 La indagación se concentró en tres herramientas ellas la unidad de Asistencia Social. Cabe señalar 70 consideradas claves por el aporte que GSL puede que el RSH posee una plataforma municipal de hacer a su disponibilidad y uso: (a) un instrumento atención provista por el MDSF, que permite el 60 75% 72,7% de registro de las atenciones que se realizan; (b) registro de las atenciones que se realizan, sin 50 68,2% 63,3% una guía que resuma los beneficios disponibles embargo, no todas las municipalidades mani- 54,4% en Asistencia Social y (c) un registro de los be- 40 fiestan disponer de ella. 50% neficiarios/as de la unidad de asistencia social. 30 55,5% En el caso del registro de atenciones, la propor- 36,6% 39% 20 36,1% 27,2% Manual 10 20% Electrónico Gráfico 09. Proporción de municipalidades que cuentan con registro de atenciones, por unidad 0 Sistema GSL, según tipo de comuna. MP P M G 100 90 Gráfico 11. Proporción de municipalidades con registro de atenciones en Registro Social de Ho- 100,0% gares, por modalidad de registro, según tipo de comuna. 80 94,4% 90,9% 91,6% 91,0% 70 86,1% 80 81,4% 60 77,5% 77,2% 50 70 65,0% 61,0% 40 55,0% 60 72,2% 30 63,6% 20 MP 50 60,5% P 54,6% 10 55,6% M 40 0 G 45,2% 44,4% 45,5% AS RSH SS 30 41,7% 40,3% Las municipalidades que declaran contar con un La modalidad de sistema informático es mino- 20 instrumento de registro de atenciones en general ritaria en todos los tipos de comunas. En RSH 28,3% combinan distintas modalidades: manual, elec- también predomina el uso de registros manuales 10 20,0% Manual trónico, sistema informático. En el caso de AS de atención en todos los tipos de comuna, salvo Electrónico predomina el registro manual en las comunas en las comunas Medianas, que, mayoritariamen- 0 Sistema MP P M G Muy Pequeñas y Pequeñas y el registro electró- te, utilizan el sistema informático que provee el nico en las comunas Medianas y Grandes, aun MDSF. Por su parte, en la unidad de SS predomina cuando mantienen, adicionalmente, una alta el registro manual en todos los tipos de comunas. proporción de registros manuales. 138 139 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 12. Proporción de municipalidades con registro de atenciones en Subsidios Sociales, por Gráfico 13. Proporción de municipalidades que cuenta con registro de beneficiarios/as de Asis- modalidad de registro, según tipo de comuna. tencia Social, según tipo de comuna. Cuenta con Registro de Beneficiarios 90 80 100% 88,9% 70 79,1% 81,8% 75% 60 50 63,6% 60,2% 58,3% 55,6% 40 54,6% 53,3% 44,4% 30 38,2% 20 33,3% 25,0% Manual 10 Electrónico 16,7% MP P M G 0 Sistema MP P M G Gráfico 14. Proporción de municipalidades con Registro de Beneficiarios de Asistencia Social, por modalidad de registro, según tipo de comuna. Respecto de la guía de beneficios de Asistencia Tipo de Cuenta Está Está comuna con guía actualizada disponible 70 Social, mientras más pequeña es la comuna menor es la proporción de municipalidades que MP 31.7 23.3 25 cuenta con dicho instrumento. Solo en el caso 60 P 35.8 23.4 25.8 de las comunas Grandes las proporciones son M 52.8 36.1 27.7 65% 50 60% 63,9% relevantes. Si el 91% de las comunas Grandes G 90.9 81.8 63.6 58,9% 54,8% cuentan con una guía de beneficios, sólo el 32% 54,5% 40 54,5% y el 36% de las comunas Muy Pequeñas y Pe- Por último, una alta proporción de las municipa- queñas, respectivamente, la tienen. 44,4% lidades manifestaron contar con un registro de 30 38,3% beneficiarios/as de asistencia social. Si bien las Por otra parte, cuando esta guía existe, se encuen- comunas Muy Pequeñas y Pequeñas cuentan en 20 34,7% tra desactualizada y, mayoritariamente, no está menor proporción con este tipo de registro, más 25% disponible. Incluso en el caso de las comunas de un 70% de ellas lo tiene. Llama la atención 10 Grandes, no siempre se encuentra actualizada y Manual que en todos los tipos de comuna predomine el 18,2% Electrónico en menor medida está disponible para el público. registro manual, muchas veces combinado con 0 Sistema la modalidad electrónica. En una muy menor MP P M G Tabla 13. Proporción de municipalidades que medida se dispone de un sistema informático cuenta con Guía de Beneficios de Asistencia para el registro de beneficiarios/as y mientras Social, según tipo de comuna. más grande la comuna, menos se utiliza esa modalidad. 140 141 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Derivaciones entre unidades La unidad de AS es la que en mayor proporción municipales recibe derivaciones desde la Alcaldía y el Concejo Para la implementación del modelo de gestión de Municipal y también es aquella que en mayor casos que propone GSL, uno de los instrumentos medida recibe derivaciones de todas las demás, centrales es el sistema de derivación. Por esto se incluyendo actores externos. Por otro lado, el PF indagó en la fuente y destino de las derivaciones es aquel que en mayor proporción envía deriva- que realizan las unidades participantes en GSL. ciones a todas las unidades GSL. Al observar los datos de derivaciones entre AS, RSH y SS, es La fuente de las derivaciones se agrupó en: muy alta la proporción de municipalidades que realizan estas derivaciones internas. a. Aquellas que se reciben desde la Alcaldía o el Concejo Municipal. Cuando se revisa la fuente de derivaciones “Otros”, b. Las que provienen de las demás unidades vemos que, principalmente, provienen de Salud y GSL, menos el PF. Educación, aunque cada unidad municipal GSL c. Las que llegan desde el PF, que no recibe tiene actores adicionales diversos que requieren derivaciones. de su atención. d. Aquellas que provienen de otras unidades municipales o de fuera de la municipalidad. Gráfico 15. Proporción de municipalidades que reciben derivaciones en las unidades GSL según Figura 25. Origen de las origen de la derivación. derivaciones de Otros a la unidad de Asistencia Social. 100 90 Figura 26. Origen de las 80 95,7% 95,1% derivaciones de Otros a la unidad 92,1% 70 87,9% 87,4% 85,1% Registro Social de Hogares. 82,0% 60 77,7% 50 63,8% Figura 27. Origen de las 40 57,4% 56,2% 55,4% derivaciones de Otros a la unidad 30 Subsidios Sociales. Alcalde y Concejo 20 AS / RSH/ SS 10 PF 0 Otros AS RSH SS 142 143 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 50% 40% Respecto de la frecuencia de intercambio En relación con el tiempo que transcurre de información, alrededor del 50% de los hasta tener acceso a la información funcionarios/as declaran que envían o reciben solicitada a otra unidad de módulo base GSL, solicitudes de información sobre usuarios/as sólo el 24% de los funcionarios/as señalaron a o desde las demás unidades participantes que la recibían en el momento o dentro del en GSL. Otro 40% manifiesta que dicha Alrededor del 50% de los funcionarios/ día. El 40% señaló que obtenía la información Señaló que obtenía la frecuencia es esporádica u ocasional. En el as declaran que envían o reciben dentro de una semana y el 36% restante más información dentro de una caso de aquellos/as que dicen no solicitar solicitudes de información sobre de una semana. Una o más semanas para semana ni recibir solicitudes de información, el 11% usuarios/as a o desde las demás tener acceso a los datos solicitados en la señala no recibir solicitudes mientras que el unidades participantes en GSL atención de los usuarios/as es considerado un 6% manifiesta no enviarlas. tiempo largo. Gráfico 17. Cuando su unidad solicita infor- Gráfico 16. Frecuencia en que las unidades GSL envían y reciben solicitudes de información mación a las otras unidades que componen el para la atención de sus usuarios/as. módulo base de la GSL, ¿cuánto diría que es el Frecuencia de envio de solicitudes de Frecuencia de recepción de solicitudes de tiempo que transcurre hasta tener acceso a la información información información solicitada? Más de un mes Entre 1 semana y 1 un mes 24,3% 5,7% Dentro de una semana 10,6% Inmediato (en el momento o dentro del día) 4,8% 41,9% 52,4% 46,4% 43,0% 40,0% 30,9% Nunca o rara vez Nunca o rara vez Esporádica u ocacionalmente Esporádica u ocacionalmente De forma constante De forma constante 144 145 Trayectoria y Evaluación Mecardo Municipal de Valdivia/ Región deLos Ríos Considerando la importancia de disponer de Gráfico 18. Para la atención de los usuarios(as) Son los/as asistentes sociales los que realizan Aquellas acciones que declaran no hacer se información suficiente y necesaria para brindar de su unidad o programa, ¿cómo diría que es el la gestión de casos sociales. Para esto requie- relacionan, principalmente, con el proceso de una buena atención a los usuarios/as, solo el acceso a la información que usted necesita para ren no solo de información sino de acciones de contra referencia del sistema de derivación, es 35% de los funcionarios/as señaló disponer de brindar una buena atención? coordinación con otras unidades. decir, recibir información acerca de las acciones todos los antecedentes que requiere, además y resultados de la derivación realizada. El 26% de la aportada por el usuario/a. La mayor parte Acceso nulo o bajo (“solo Consultada la frecuencia en la que los/as asisten- manifiesta no recibir información acerca de la me guío por lo que me dice el manifiesta contar con solo alguna información tes sociales realizan ciertas acciones relacionadas atención al usuario/a derivado/a, el 19% no reci- usuario”) 4,7% adicional (60.5%), mientras que el 5% no cuenta 34,8% 60,5% con la gestión de casos, se pudo constatar que be derivaciones a Asistencia Social desde RSH con antecedentes extras al que proporciona el Acceso parcial a la las actividades que se realizan de manera cons- y SS (aun cuando el usuario/a requiere de una usuario/a. información (“tengo alguna tante corresponden a: (a) la derivación de casos atención social), y el 17% no recibe datos de información adicional a la que a las unidades RSH y SS para complementar la otras unidades municipales sobre los casos que 60,5% me entrega el usuario”) atención al usuario/a; (b) la coordinación con atiende. En síntesis, el sistema de derivación se Acceso completo a la otras unidades municipales para hacer efectiva la encuentra incompleto; se realizan referencias, información (“dispongo entrega de beneficios al usuario/a y (c) la relación pero no contra referencia en muchos casos. de toda la información que con otros/as funcionarios/as municipales para requiero además de la que me realizar la atención de casos. entrega el usuario”) Manifiesta contar con solo Gráfico 19. Con qué frecuencia los asistentes sociales realizan las siguientes acciones en la aten- alguna información adicional ción de casos. Cuando derivo un caso a otras unidades municipales para su atención, recibo de dichas unidades información acerca 25,3% 48,9% 25,9% de la atención recibida por el usuario: Recibo derivaciones de usuarios desde RSH y/o Subsidios Sociales para ser incorporados en la atención de casos de 42,0% 39,3% 18,7% asistencia social: Derivo a los casos que atiendo a RSH y/o a Subsidios Sociales 70,6% 25,9% 3,5% para complementar la atención de casos que realizo: Coordino con otras unidades municipales los trámites ne- cesarios para que los casos que atiendo accedan a los 65,1% 28,9% 6,0% beneficios disponibles para ellos: Recibo de otras unidades municipales datos o información 33,0% 50,4% 16,6% sobre los casos que atiendo: Pido a otras unidades municipales datos o información sobre 49,4% 42,2% 8,4% los casos que atiendo: Me relaciono con funcionarios(as) de otras unidades 64,7% 30,4% 4,9% municipales para la atención de los casos: 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 De forma constante Esporádica u ocacionalmente Nunca o rara vez 146 147 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 60% Por último, se pidió a los asistentes sociales que calificaran la calidad de un conjunto de acciones Como se observa a través del capítulo, la que realizan para el proceso de gestión de casos. caracterización de la situación inicial de las La acción mejor calificada corresponde a la ca- unidades municipales participantes en el lidad de la atención final entregada al usuario/a, módulo base -a través de las encuestas y que fue calificada por el 60% de los/as asisten- La calidad de la atención entrevistas- da cuenta de varios aspectos tes sociales como buena o muy buena. Por su final entregada al usuario/a, reveladores de las comunas, como son parte, las acciones con menores calificaciones fue calificada por el 60% de la mayoritaria participación de aquellas correspondieron a la disponibilidad y calidad de los/as asistentes sociales Pequeñas y Muy Pequeñas en la instalación la información sobre los usuarios/as. En general, como buena o muy buena de la metodología GSL. las acciones fueron, mayoritariamente, calificadas de calidad regular. Esta disposición al cambio es aún más destacable si se estima que estos municipios Gráfico 20. Calificación de la calidad de las acciones de la atención de casos que se indican. no cuentan con todos los recursos para desarrollar su labor de forma óptima, como queda reflejado, por ejemplo, en el factor Calidad de la atención final entregada al usuario. 58,5% 40,8% 0,7% de exclusividad de contratos y jefaturas y en los espacios de atención al público. Considerando el papel protagónico cumplido Calidad de la información disponible acerca de la atención por los funcionarios/as en el proceso de 34,9% 57,3% 7,9% recibida por el usuario en la unidad a la que se derivó. instalación e implementación de GSL, esta información iba a ser clave para optimizar los resultados del proceso, Calidad del proceso de derivación a otras unidades o servicios 42,9% 54,1% 2,9% para la atención de los usuarios de Asistencia Social. Otro de los aspectos relevantes que evidenciaron los antecedentes recogidos, Calidad de la coordinación en las gestiones para el acceso es la baja sistematización informática de los usuarios de Asistencia Social a beneficios o servicios 47,2% 50,9% 1,9% de los registros, el reducido traspaso de disponibles. información entre unidades y la falta de contra referencia, elementos que inciden Calidad de los datos o información disponible para la atención 37,5% 58,9% 3,6% directamente en la calidad de atención a los de los casos asignados para atención social. usuarios/as y que debían ser abordados en 100 las siguientes etapas. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Buena o muy buena Regular Muy mala o mala 148 149 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de San Pedro de Atacama / Región de Antofagasta 02 La Asistencia Técnica: Las Herramientas del Cambio 150 151 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 La Asistencia Técnica para la Teniendo en cuenta el producto final espera- e. Se utilizó como enfoque de los contenidos do y las desiguales condiciones de entrada al el Diseño Centrado en las Personas y las instalación del Módulo Base proceso de asistencia técnica, la metodología actividades realizadas por los/as participan- diseñada e implementada, en 2020, se resume tes permitieron producir materiales que les GSL a continuación: fueron devueltos -cuando correspondió- para su análisis y determinación de cursos de a. A cada municipalidad se le asignó un/a Asis- acción. El ejercicio individual de Construc- tente Técnico/a certificado/a para cumplir con ción de Personas se transformó en un Álbum dicha función en GSL, quien fue responsable Comunal; los Viajes Funcionarios se devol- de la interlocución con los/as funcionarios/ vieron en la forma de flujos de procesos con as municipales participantes y de conducir la identificación de nudos críticos y alertas La instalación del módulo GSL, en cualquiera complejo y “personalizado” de revisión de las con- el proceso de asistencia técnica. de gestión; el Reconocimiento y Calificación de las municipalidades, tal como se señaló en diciones iniciales en las cuales el nuevo modelo de Actores se sistematizó en un cuadernillo la parte 1 de este documento, se realiza a través se insertará, teniendo clara la imagen-objetivo b. Todos/as los/as funcionarios/as que atendían con los resultados por unidad municipal y la de un proceso de asistencia técnica en el que de lo que se quiere impulsar y de los resultados público en las unidades municipales se inte- identificación de los actores comunes de la participan todos/as los/as funcionarios/as que que se espera lograr. graron a las actividades de asistencia técnica. Red de Apoyo. se desempeñan en las unidades municipales correspondientes al Módulo Base. La asistencia La asistencia técnica es el mecanismo de trabajo c. Las actividades de asistencia técnica fueron f. Durante el proceso, con los equipos munici- técnica es crucial, ya que es el medio que permite que se proporciona a las unidades municipales organizadas en fases y fueron diseñadas para pales se desarrollaron las herramientas de optimizar la gestión social local. participantes, para que revisen de forma siste- ser realizadas por los/as funcionarios/as, de gestión que se utilizarían una vez instalado mática sus procedimientos, identifiquen nudos acuerdo con el perfil asignado. El término de el Módulo Base GSL: i) el catálogo local de En este capítulo se expone la metodología di- críticos y mejoras y cuenten con las herramien- cada etapa habilitaba a los/as participantes beneficios y servicios que fue utilizado de señada e implementada para dicha asistencia, tas necesarias para el nuevo modelo de gestión a avanzar a la fase siguiente. forma común entre los/as funcionarios/as; como parte de la instalación del Módulo Base propuesto. No se trata de cambiar las funciones ii) el registro de beneficiarios de la asisten- GSL, la duración de este proceso, la evaluación ni los resultados esperados de cada una de las d. Todas las actividades se realizaron de forma cia social municipal, que fue incorporado al que realizaron los/as funcionarios/as sobre las unidades municipales, sino de hacer los ajustes remota, combinando sesiones de trabajo: screening social para cada municipalidad, actividades de asistencia técnica y los apren- necesarios para cumplir de manera más eficien- i) con todos/as los/as participantes, ii) por y iii) los protocolos de atención GSL para la dizajes y cambios introducidos como mejoras te su labor; al mismo tiempo que se mejora la unidad municipal, iii) con las jefaturas respec- operación del sistema de derivación. para un segundo ciclo de instalación del Módulo calidad de la atención a los/as usuarios/as a tivas y iv) con funcionarios del mismo perfil. Base GSL. través de una provisión integrada de servicios, Adicionalmente, se consideraron actividades g. Las actividades realizadas fueron certificadas que permita mayor efectividad en las condiciones de e-learning, talleres de aplicación de instru- en conjunto por el Ministerio de Desarrollo Características principales de la de bienestar de los/as usuarios/as. mentos de gestión, tareas de trabajo personal Social y Familia y el Banco Mundial, en la metodología de asistencia técnica y capacitación en el uso de la plataforma forma de un curso válido para los requeri- La instalación de un nuevo modelo de gestión; Un elemento adicional, que debía contemplar la GSL. Todo lo anterior se realizó con el apoyo mientos de capacitación anual que tienen los/ es decir, de una forma diferente de cumplir las metodología de asistencia técnica, fue el trabajo del sistema informático Moodle, donde cada as funcionarios/as públicos. De esta forma, funciones encargadas a cada una de las unidades conjunto entre unidades municipales, habituadas participante contó con su propia trayectoria completar el proceso de asistencia técnica municipales participantes, requiere de un proceso a trabajar de forma separada. de actividades de acuerdo con su perfil. aportó formalmente al perfeccionamiento de los/as participantes. 152 153 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Figura 28. Resumen de actividades de asistencia técnica por fase y perfil – Módulo Base GSL 2020. Duración de la instalación del Módulo Como puede apreciarse en el gráfico siguiente, Base 2020 es posible identificar dos fases diferenciadas de Tomando en consideración las fases de la asis- ingreso de municipalidades al proceso, generadas tencia técnica para la instalación del Módulo Base por la irrupción de la pandemia, en marzo de 2020, 2020 y las actividades contempladas en cada tal como se describió en la parte 1 del informe. una de ellas, se realizó un análisis de la duración del proceso global y de cada etapa, en base a la Un 31% de las municipalidades inició la asistencia definición de hitos. El análisis se realizó para un técnica entre enero y marzo de 2020. El proceso total de 185 municipalidades que concluyeron se detuvo a fines de marzo y todo el mes de abril, el proceso de asistencia técnica e instalaron el para ser retomado en mayo, a partir de la modi- Módulo Base (MB). ficación sustantiva de la modalidad presencial a una remota y la ampliación de la cobertura En un 72% del total de municipalidades (134), la de GSL, no prevista antes de la pandemia. En la asistencia técnica fue realizada por el equipo del segunda fase de incorporación a la asistencia Banco Mundial y, en el 28% restante (51), por el técnica, el mayor número de municipalidades equipo de asistentes técnicos del Ministerio de ingresó al proceso entre el 7 de junio y el 13 de Desarrollo Social y Familia. La distribución, según julio. Para efectos de determinar la fecha de en- tamaño de las comunas, indica que el equipo del trada, se utilizó el hito de inscripción del equipo BM tuvo una mayor proporción de las comunas directivo en la plataforma Moodle, ya que es el Muy Pequeñas, Grandes y Muy Grandes, mien- momento en el que se inicia el desarrollo de tras que el MDSF predominó levemente en las actividades. comunas Pequeñas. Gráfico 21. Distribución de municipalidades entre proveedores de asistencia técnica, según tamaño comunal. MDSF BM 100 80 75.6% 73.3% 83.3% 72,4% 69.6% 60 40 20 30.4% 27.6% 24.4% 26.7% 16.7% 0 Pequeñas Muy Pequeñas Medianas Muy Grandes Grandes y Total 154 155 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 17 Gráfico 22. Número de municipalidades según Tabla 14. Participantes y atrición en municipalidades módulo base 2020, según tamaño de la co- período de ingreso a la Asistencia Técnica Mó- muna y proveedor de asistencia técnica dulo Base 2020 Participantes Atrición Número de municipalidades según período de ingreso a la Promedio Mínimo Máximo Promedio Mínimo Máximo Asistencia Técnica MB 2020 Por municipalidad, fue el Nacional 17 1 108 13% 0% 71% promedio nacional del número de funcionarios/as participantes AT - MDSF 16 1 94 6% 0% 71% 26 en la asistencia técnica AT - BM 18 1 108 15% 0% 66% 15/Ene/20 - 20/Feb/20 Muy Pequeñas 8 1 36 6% 0% 36% El promedio nacional del número de funcionarios/ Pequeñas 13 5 42 10% 0% 71% as participantes en la asistencia técnica fue de 17 por municipalidad, observándose una gran Medianas 28 6 72 17% 0% 66% 32 dispersión, en mayor medida dependiendo del Grandes y Muy 63 21 108 14% 4% 38% tamaño de la comuna. Mientras en las comunas Grandes 20/Feb/20 - 27/Mar/20 Muy Pequeñas el promedio de participantes fue de ocho, en las comunas Grandes y Muy Gran- Para revisar con detalle la duración de la asisten- el o los Protocolos de Atención GSL que se des la cifra alcanzó a 63 participantes. En las cia técnica fue necesario desagregar el tiempo priorizaron y los/as funcionarios/as fueron ca- municipalidades asistidas por el BM el promedio transcurrido entre los siguientes hitos asociados pacitados/as en el uso de la plataforma GSL, 0 de participantes fue de 18 y de 16 en aquellas a las fases de trabajo. en el perfil de acceso que les correspondió. asistidas por el MDSF. e. Desde la aprobación del Registro de Ope- 27/Mar/20 - 02/May/20 a. Desde que la municipalidad aceptó la invita- radores/as hasta la realización del primer La tasa de atrición de participantes -medida entre ción a integrarse a GSL hasta que se concretó monitoreo del uso y funcionamiento de GSL. aquellos/as que iniciaron la asistencia técnica y el registro de participantes de la totalidad de f. Desde el primer al tercer monitoreo para ce- los/las que se certificaron- alcanzó a un 13% a las unidades municipales que se integró. rrar la instalación del Módulo Base GSL. 37 nivel nacional, con diferencias por tamaño de b. Desde la inscripción de los/as participantes la comuna y el proveedor de la asistencia téc- hasta que se inició la aplicación de los instru- Con el fin de calcular los tiempos, se tomó en 02/May/20 - 02/Jun/20 nica. La tasa de atrición de las municipalidades mentos del Diseño Centrado en las Personas. consideración el efecto pandemia, es decir el asistidas por el Banco Mundial fue el doble de c. Desde que partió la Construcción de Persona lapso que se mantuvo suspendida la asistencia aquellas asistidas por el MDSF (15% y 6%, res- (primer instrumento) hasta el Reconocimiento técnica para aquellas municipalidades que habían pectivamente); en las comunas Muy Pequeñas y Calificación de Actores de las Redes de aceptado participar antes de mediados de marzo 86 la atrición fue de 6%, en las comunas Medianas Apoyo para la gestión (último instrumento). de 2020. Los resultados se presentan desagre- 07/Jun/20 - 13/Jul/20 se elevó a 17%. d. Desde la finalización de los instrumentos del gados según período de aceptación de ingresar Diseño Centrado en las Personas hasta la a GSL – municipalidades que aceptaron hasta el aprobación del Registro de Operadores/as 13 de marzo y municipalidades que aceptaron GSL, incluyendo los Acuerdos de Confiden- desde el 27 de mayo-. Sólo como referencia, cialidad. Para llegar a este hito se realizó la se presentan los promedios sumando ambos 04 revisión de los procesos, se determinaron las grupos. 13/Jul/20 - 18/Ago/20 mejoras necesarias, se diseñó y suscribió 156 157 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Tabla 15. Duración promedio en días y semanas del proceso de asistencia técnica para la instala- Gráfico 23. Duración promedio, mínima y máxima de la asistencia técnica a las municipalidades, ción del módulo base 2020, según hitos. según número de participantes. Municipalidades aceptan Municipalidades aceptan Todas 800 Períodos (hitos) antes del 13 de marzo desde el 27 de mayo (días – semanas 761 (días – semanas promedio) (días – semanas promedio) promedio) 708 726 700 706 a. Acepta invitación – inscribe 126 - 18 31 – 4.4 68 – 9.7 658 623 600 611 funcionarios/as. 588 b. Inscribe funcionarios/as – 500 512 29 – 4.1 34 – 4.8 32 – 4.6 inicia herramientas del DCP. 465 461 468 423 431 c. Desarrolla instrumentos 108 – 15.4 73 – 10.4 86 – 12.3 400 406 del DCP. 328 300 293 309 d. Finaliza instrumentos del DCP – aprueba registro de 120 – 17.1 144 – 20.6 135 – 19.3 200 operadores/as GSL. e. Aprueba registro de 100 operadores GSL – realiza 78 – 11.1 55 – 7.9 63 - 9 0 primer monitoreo de uso y funcionamiento. 4 o menos participantes 5-12 participantes 13-40 participantes 41 y más participantes f. Termina el último monito- reo de uso y funcionamien- 53 – 7.6 52 – 7.4 52 – 7.4 Gráfico 24. Duración promedio, mínima y máxima de la asistencia técnica a las municipalidades, to de GSL. según tamaño comunal. Total, días – semanas 514 – 73.4 389 – 55.6 436 – 62.3 800 761 726 700 708 706 Como puede apreciarse, la diferencia principal de tiempo se 600 617 594 611 registra al comienzo del proceso, precisamente cuando debieron 500 488 suspenderse las actividades por la 451 434 430 pandemia. Desde el período B en 400 414 377 adelante no se observan diferencias significativas entre los grupos 300 293 321 328 analizados. Tampoco si se desagrega por número de participantes o por 200 tamaño de la comuna. De hecho, mientras mayor el número de 100 participantes menor es la duración total de la asistencia técnica. 0 XS S M L / XL 158 159 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 564 Sin embargo, se observan diferencias significati- Evaluación de la asistencia técnica evaluación más positiva que los/as operadores/ vas al desagregar por proveedor de la asistencia Como parte del proceso de instalación de GSL, as GSL. técnica. La asistencia técnica provista por el la actividad final consistió en la aplicación de equipo del MDSF tuvo una duración en promedio un cuestionario en línea denominado Encuesta Respecto de los módulos e-learning, de auto ins- de casi 6 meses más que aquella provista por el de Salida, destinado a que los/as participantes trucción en la plataforma de capacitación Mood- BM. En promedio, a las municipalidades asistidas Días les tomó a las evaluaran la asistencia técnica realizada y, sobre le, la evaluación global es muy buena y ambos por el MDSF les tomó 564 días (80.6 semanas) municipalidades asistidas todo, los instrumentos de gestión que se fueron grupos destacaron la utilidad de la información completar la instalación del módulo base GSL, por el MDSF completar preparando durante el proceso. La encuesta entregada. El módulo de screening social fue el con un mínimo de 350 días. Por su parte, la asis- la instalación del módulo permitió distinguir entre equipos directivos, es mejor evaluado y el introductorio el que registró tencia técnica del BM tuvo en promedio una base GSL decir las jefaturas de las unidades municipales una menor evaluación, aunque en ambos casos duración total de 398 días (56.8 semanas) con participantes, y los/as integrantes de sus respec- la calificación fue superior a 6 en una escala de un mínimo de 293 días. tivos equipos de trabajo. 1 a 7. Al desagregar la evaluación por unidad municipal, hubo coincidencia en que el módulo La evaluación de todos los aspectos de la asis- de screening social fue el mejor evaluado, salvo Gráfico 25. Duración promedio, mínima y máxima de la asistencia técnica a las municipalidades, tencia técnica fue muy alta (superior a 6 en una en el caso de la unidad de Subsidios Sociales, según proveedor de la asistencia técnica. escala de 1 a 7) y de forma sistemática. Se cons- donde el módulo de componentes GSL calificó tató que los equipos directivos realizaron una levemente superior. 800 761 Gráfico 26. Evaluación de los atributos de los módulos de e-learning, según tipo de participante. 700 7 600 617 564 538 6.5 500 6,51 6,49 6,55 6,5 6,47 6 6,37 400 398 6,31 6,3 6,31 6,28 6,29 Directivos 6,15 350 Operadores 5.5 300 Claridad de Suficiencia de Utilidad de la Diseño Facilidad Evaluación contenidos contenidos información gráfico navegación global 200 Gráfico 27. Evaluación promedio de cada módulo de e-learning, según tipo de participante. 100 7 0 MDSF BM 6.5 Los resultados anteriores llevaron a una revisión en detalle de la metodología de provisión de 6,47 6,51 6,47 6,42 la asistencia técnica, manteniendo los contenidos centrales, para la instalación del Módulo 6 6,26 6,29 6,32 6,29 Base GSL en municipalidades adicionales, el 2021. Los ajustes se informan más adelante en Directivos este capítulo. Operadores 5.5 Introductorio Componentes GSL Screening Gestión de Casos Social 160 161 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 28. Evaluación promedio de cada módulo de e-learning, según unidad municipal participante. 92,6% 92,4% 7 81,9% 82,5% 76,8% 88,3% 87,9% 75,6% 85,7% 72,1% 6.5 68,6% 67,3% 62,9% Introductorio Respecto de la participación de los/as 6,41 6,39 6,38 6,39 55,3% 56,9% 6 6,3 6,36 6,27 6,29 6,27 6,34 6,26 6,32 6,34 Componentes GSL funcionarios/as en las actividades de la 49,5% 50,3% Screening Social asistencia técnica, llamó la atención la alta 43,5% 5.5 Gestión de Casos asistencia de operadores/as (no directivos) AS RSH SS PF en actividades voluntarias para ellos/as. El recuadro que se marca en el gráfico si- guiente da cuenta de las actividades obli- gatorias para los/as operadores/as. Todas las demás solo fueron obligatorias para las jefaturas, sin embargo, en todos los casos se observó una tasa de participación alta. Gráfico 29. Tasa de participación de los/as funcionarios/as en las actividades de la asistencia técnicas, según tipo de participante. Operadores Directivos Elaboración de protocolos de atención GSL Devolución de mapa de actores y ecomapas Devolución de flujos de procesos Ecomapas Mapa de Actores Construcción de Viaje Funcionario Construcción de Persona Preparación del Registro de Beneficiarios Municipales Preparación del Catálogo Local de Beneficios y Servicios 162 163 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 30. Calificación del nivel de utilidad de cada una de las herramientas desarrolladas en la También se les consultó por la utilidad de estas por unidad municipal, segmentando el grupo de asistencia técnica, según tipo de participante. actividades para su trabajo, considerando una participantes denominado “multitask” (aquellos escala de 0 a 4, donde 0 es ninguna utilidad y 4 que cumplen funciones en dos o más unidades), Protocolos de Atención GSL 3,59 muy útil. Como puede apreciarse en el siguiente el equipo de RSH fue el que mostró una cali- 3,75 gráfico, para todas las actividades la calificación ficación menor que los demás para todas las Mapa de Actores y Ecomapas 3,57 estuvo entre 3 y 4, es decir muy útil, tanto para herramientas. Las mayores calificaciones las 3,67 operadores como para jefaturas. Se mantuvo la concentraron la unidad de Subsidios Sociales y Flujo de procesos 3,58 tendencia de una evaluación levemente mayor los/as funcionarios/as multitask. 3,69 en el caso de las jefaturas. Al revisar los datos 3,56 Viaje Funcionario 3,66 3,59 Gráfico 31. Calificación del nivel de utilidad de cada una de las herramientas desarrolladas en la Descripción de Persona asistencia técnica, según unidad municipal. 3,68 Registro de Beneficiarios 3,67 3,80 3,75 3,77 3,77 3,76 Municipales 3,79 3,75 3,71 Operadores 3,69 3,70 3,69 3,69 3,69 3,68 3,69 Catálogo Local de Beneficios y 3,64 3,70 3,67 3,66 Directivos 3,65 3,72 Servicios 3,75 3,65 3,61 3,67 0 Ninguna utilidad 1 Poco útil 2 Útil 3 Muy útil 4 3,68 3,59 3,58 3,66 3,58 3,58 3,60 3,55 3,61 3,61 3,60 3,55 3,59 3,52 3,57 3,56 3,50 3,53 3,47 AS 3,51 3,45 RSH SS 3,40 PF 3,35 Multitask 3,30 Catálogo Registro de Descripción Viaje Flujo de Mapa de Protocolos Local de Beneficiarios de Persona Funcionario procesos Actores y de Atención Beneficios y Municipales Ecomapas GSL Servicios Consultados los participantes acerca de los instrumentos de gestión que provee GSL – screening social y derivaciones, gestión de casos sociales y plataforma GSL – en todos los casos la mayor proporción se ubica en una calificación Muy Buena. Se destaca que, en todos los instrumentos, más del 90% de los/as funcionarios/as multitask los califican como muy buenos. 164 165 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 32. Proporción de la Calificación Muy Bueno de los instrumentos que provee GSL, según • Además, fue necesario modificar significa- • Asimismo, el contexto permite explicar las unidad municipal. tivamente las modalidades de atención de barreras relacionadas con el tiempo disponi- 96,4% los usuarios/as más vulnerables, ya que no ble para actividades de asistencia técnica: a) 100 92,2% 94,0% 83,9% 84,0% 86,5% 85,9% AS estuvo disponible la atención presencial en aumento del flujo de atención de usuarios a 90 RSH cuarentena, que es la más requerida por ellos. causa de la pandemia y la consecuente carga 80 89,0% SS 86,5% 83,1% 81,8% 88,1% PF Si bien muchos procedimientos se habilitaron laboral adicional; b) cambio en la dinámica y 70 79,4% 82,9% 84,9% Multitask en línea, los/as usuarios/as mayoritarios/as los medios de atención de público (en línea, 60 de las unidades sociales municipalidades no telefónico, videollamada, entre otras) que 50 Por último, respecto de la disponen de acceso a medios digitales. Para implicaron un mayor número de actividades, 40 suficiencia del proceso de los/ mismos/as funcionarios/as el teletrabajo, muchas de las cuales no se habían realizado 30 asistencia técnica, en todos los con dificultades de conectividad, el uso de antes; c) dificultades para la coordinación 20 casos, más del 90% de los/as medios tecnológicos en línea y de la organi- interna de los equipos de trabajo y con otras 10 0 participantes considera el proceso zación de una labor centrada fuertemente en instituciones, tanto de forma presencial como Screening social y Modelo de gestion Plataforma GSL como suficiente. la atención de público, se transformó en un remota. derivaciones de casos estresor adicional. A lo anterior, se sumó las Gráfico 33. Distribución de la calificación de suficiencia del proceso de asistencia técnica, según ausencias derivadas de los efectos del Co- b. La modalidad remota de provisión de la perfil y unidad municipal. vid-19, al interior de las unidades municipales. asistencia técnica MT 2,2% 94,1% 3,8% • Si bien los/as funcionarios/as mayoritaria- • El contexto anteriormente descrito permite mente valoraron positivamente la modalidad PF 3,4% 94,0% 2,6% comprender las barreras identificadas en en línea de las actividades de asistencia técni- SS 1,2% 95,2% 3,6% las condiciones de trabajo: a) incertidumbre ca que les permitió llevar a cabo la instalación RSH 4,3% 92,5% 3,1% e imprevistos debido a la contingencia; b) de GSL en el contexto descrito, señalaron dificultades de participación de los/as fun- algunas de las principales barreras enfrenta- AS 4,2% 93,2% 2,6% cionarios/as en actividades adicionales a su das: a) limitada alfabetización digital de una Operadores 3,7% 93,6% 2,8% trabajo regular; c) en período de cuarentena, parte de los/as funcionarios/as participantes, Directivos 2,8% 94,0% 3,2% imposibilidad y/o limitaciones de reunirse lo que dificultó o implicó dedicar más tiempo 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% presencialmente y de coordinar con otras que el previsto a las actividades requeridas; b) unidades; d) incremento del personal con dificultades de conectividad, especialmente En una evaluación más cualitativa del proceso, pandemia y sobre todo en los períodos de licencia médica por Covid-19, entre las ba- en aquellos/as en teletrabajo; c) limitacio- los/as participantes coincidieron en las principales cuarentena. Se incrementaron fuertemente rreras más mencionadas. nes para realizar las actividades grupales barreras enfrentadas para llevar a cabo con éxito los requerimientos de beneficios de asistencia requeridas, sobre todo en períodos de trabajo las actividades contempladas en la asistencia social y las medidas que tomó el Gobierno • Todo lo anterior, redujo los tiempos de tra- híbrido o por turnos (algunos trabajando de técnica, que se detallan a continuación: central, en la práctica, fueron implementadas bajo disponible, debido al aumento del flujo forma presencial y otros de forma remota), y por las municipalidades (entrega de alimentos, de atención a causa de la pandemia, lo cual d) necesidad de aprender a trabajar en línea, a. Las condiciones de trabajo en pandemia y postulación a beneficios de emergencia con cambió las dinámicas de atención, aumen- como práctica nueva para la mayoría de los/ el tiempo disponible el consecuente incremento de la demanda de tando las actividades realizadas por cada as participantes. • Las municipalidades y, en particular, las áreas actualización de la información del Registro unidad. Esto implicó una mayor carga laboral sociales tuvieron un papel preponderante en la Social de Hogares, proceso de vacunación, y dificultó aún más la coordinación para reunir respuesta local a las crecientes necesidades entre las principales). a los equipos, incluso de manera remota. de apoyo social para las familias durante la 166 167 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 c. Motivación desigual de los equipos de tra- Consultados los/as participantes por los apren- que se iniciaba la atención social, sin embargo, eran propias de su unidad municipal. Todo bajo dizajes de la experiencia de asistencia técnica dichos antecedentes estaban dispersos en lo anterior hizo más efectiva la atención de • Una de las particularidades de la asistencia para la instalación de GSL, las principales coinci- distintas unidades municipales y las fuentes las personas y más eficiente la intervención técnica implementada fue la participación de dencias son las que se resumen a continuación: de información, eran limitadas en su variedad, social de los/as funcionarios/as. A lo anterior, todos los integrantes de la unidad municipal para la orientación que necesitaban los/as se sumó que todas las acciones quedaron que se integró a GSL, independientemente de a. La importancia del trabajo coordinado y usuarios/as y, generalmente, se encontraban registradas para estar disponibles cuando su calidad contractual con la municipalidad en equipo desactualizados. Una importante fuente de in- el/la usuario/a se presentaran nuevamente o su condición de profesional. El requisito • La realización de actividades conjuntas, par- formación para la atención era la que provenía a la atención social. de participación fue de todos aquellos que ticularmente aquellas referidas a la revisión del RSH, pero sólo se compartía el resultado atendían público en la unidad, lo que incluyó de los procesos de trabajo de las unidades de la calificación socioeconómica con otras • En particular, los/as asistentes sociales des- buena parte del personal administrativo. Ge- participantes, fueron especialmente valoradas unidades municipales. En definitiva, era el tacaron que la disponibilidad de más infor- neralmente, en actividades de este tipo, la con- por los/as funcionarios/as como un espacio usuario/a quien accedía a más información mación permitió que recibieran derivaciones vocatoria se hizo a las jefaturas, asumiendo de: a) conocimiento en detalle de la función a través de la cartola del RSH y la propor- correctas desde otras unidades, además de la que ellas debían comunicar sus aprendizajes realizada por las demás unidades municipales cionaba a quien lo/a estaba atendiendo. Por rapidez y agilidad con la que pudieron emitir al personal a su cargo, o bien se convocó participantes; b) la identificación de espacios otra parte, los antecedentes relacionados con informes sociales, para la asignación de be- únicamente a los/as profesionales, en este de trabajo conjunto necesarios para mejorar la beneficios municipales no siempre estaban neficios, haciendo más eficiente el proceso. caso, los/as asistentes sociales. labor de cada unidad y del municipio; c) man- sistematizados ni accesibles. tener el foco en los/as usuarios/as finales de • La plataforma GSL, como herramienta de • Los/as funcionarios/as manifestaron como la atención social municipal, sus necesidades, • Es relevante que sea, en este marco de difi- apoyo a la implementación del modelo de barrera la desigual motivación de los/as fun- capacidades y requerimientos particulares cultades y limitaciones, donde los/as partici- gestión de casos, fue unánimemente valo- cionarios/as, pero también de las unidades de apoyo, y d) la utilidad de identificar los pantes realizaron una valoración muy positiva rada por los/as participantes como uno de como grupo o equipo de trabajo. Todos/as actores de las redes de apoyo compartidos de la compilación de información que provee los principales aciertos de GSL. los/as participantes debían realizar las acti- por las unidades participantes y la centralidad el screening social de GSL. Reconocieron vidades y las diferencias en la motivación y de establecer con ellos acuerdos de trabajo, que contar con ella permitió: a) disminuir de c. La centralidad de contar con un modelo de el compromiso, en la práctica, afectaban el expresados en protocolos de atención, con forma significativa el tiempo que utilizaban gestión común enfocado en el/la usuario/a avance de la instalación de GSL en la muni- el fin de ofrecer un mejor servicios a los/as los/as funcionarios/as en recopilar informa- final cipalidad y no sólo en la unidad municipal usuarios/as. ción de diferentes fuentes, que muchas veces • Los/as participantes también valoraron po- rezagada. simplemente no se reunía completamente, sitivamente la importancia de contar con un b. Las ventajas de acceder a más información porque se requería de forma inmediata en modelo de gestión de casos común, claro • Por otra parte, también identificaron como para la gestión la atención; b) facilitar la comunicación con en la distribución de tareas propias y com- barrera la motivación desigual de las jefatu- • La mayor coincidencia respecto del apren- los/as usuarios/as al cambiar el foco desde partidas y con un registro de las acciones ras de unidad y, en algunos casos, la falta de dizaje principal de los/as participantes en el la recopilación y registro de antecedentes realizadas, al que pueden acceder todos/ compromiso de las autoridades municipales, proceso de asistencia técnica, tuvo relación hacia los motivos detrás de la atención y los as los/as funcionarios/as que se relacionan expresada en no considerar la carga de traba- con las ventajas que tiene para la gestión requerimientos específicos de apoyo que con un mismo/a usuario/a. Reconocieron jo adicional asociada a la asistencia técnica social la disponibilidad de más información formulaba, y c) proveer una atención más que, en el modelo GSL, el foco de atención o bien no dar las facilidades para que todo en la atención de los/as usuarios/as. Los/as integrada e integral a los/as usuarios/as ya se centró en el/la usuario/a de la atención el personal participara. participantes reconocieron que, hasta antes que, a partir de la información disponible, se social, más que en los procedimientos para de GSL, contaban con alguna información pudo derivar a las otras unidades municipales la evaluación de condiciones socioeconómi- acerca de sus/as usuarios/as, al momento que contaban con GSL, en materias que no cas y la provisión de servicios o asignación 168 169 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 de beneficios sociales. La metodología de se realizó a partir del curso de capacitación Figura 29. Fases y plazos para la asistencia téc- Durante 2021, 21 municipalidades se integraron Diseño Centrado en las Personas, utilizada diseñado. nica de instalación del módulo base GSL 2021. al módulo base GSL, registrándose una duración durante la asistencia técnica, permitió a los/ promedio de la asistencia técnica de 96 días, es as funcionarios/as tomar conciencia de la b. Se presentó el programa de trabajo a las decir 13.7 semanas, para un plan de trabajo que importancia de comprender las condiciones y autoridades municipales, recomendando contemplaba 12 semanas. Si bien la metodología el contexto de las personas que atienden, para formalizar internamente la asistencia de los no consideró como parte de la instalación la prestar un mejor servicio. Ello hizo evidente, al funcionarios/as en la capacitación y pro- fase de monitoreo, que sí fue incluida en 2020, mismo tiempo, el gran peso que tenían, hasta tegiendo así el tiempo de dedicación a las la diferencia con la duración de ese año es muy ahora, los procedimientos en la atención de actividades. Se mantuvo la participación de Semana 1, 2 y 3 Semana 4, 5 y 6 significativa. Para hacer una comparación justa, usuarios/as, comúnmente excesivos y sin todos/as aquellos/as que atienden público 01 02 se debe considerar el efecto pandemia y el retiro valor agregado en el resultado final. de las unidades consideradas, pero se creó de la fase de monitoreo. un árbol decisional para la selección y perfil Preparación Diseño • La revisión de los procedimientos de atención de los participantes, de forma de concentrar e Inicio Centrado en En 2020, la duración promedio de las municipali- las Personas de usuarios/as, a través de los flujos de pro - el proceso en aquellos que cumplen funcio- dades que se integraron a partir del 27 de mayo ceso, la identificación de espacios de mejora nes, efectivamente, en la atención directa de fue de 389 días (55.6 semanas). Al descontarles y, sobre todo, los protocolos de atención GSL usuarios/as. los 107 días (15.3 semanas) de la fase de monito- diseñados y suscritos durante la asistencia reo, queda en 282 días (40.3 semanas) en total. técnica, fueron reconocidos como aportes c. Las fases de la asistencia técnica fueron leve- La introducción de las modificaciones y ajustes significativos en la tarea de mantener el foco mente simplificadas, sin reducir los conteni- señalados, para la versión 2021, permitió dismi- en el/la usuario/a y organizar los procesos dos centrales del enfoque de Diseño Centrado nuir de 40 a 14 semanas la duración del proceso Semana 9 Semana 7 y 8 en su beneficio. en las Personas y se estableció una duración de asistencia técnica (un 65% de reducción). En específica por fase. 04 03 todo caso, también es necesario considerar que Ajustes metodológicos a la asistencia Optimización la carga de trabajo adicional de los/as funciona- Gestión de técnica 2021 a partir de la evaluación d. Teniendo en cuenta las dificultades que mos- Casos de Procesos rios/as municipales, debido a los efectos de la Para la versión 2021 de la instalación del Módulo traron los equipos municipales para iden- de Gestión pandemia en el país, disminuyó en 2022. No se Base GSL, se realizaron las siguientes modifica- tificar espacios de mejora en los flujos de cuenta aún con una medición al respecto. ciones y ajustes. La instalación le correspondió proceso de sus unidades y para el diseño y al equipo de asistencia técnica del MDSF, salvo formalización de protocolos de atención, se Los detalles de la metodología rediseñada y los dos municipalidades que fueron asistidas por el introdujeron dos actividades nuevas para respectivos materiales de capacitación y asisten- BM, para testear los ajustes introducidos. reforzar estos contenidos. Un instrumento cia técnica se encuentran disponibles en http:// de identificación y priorización de mejoras de publicacionesgsl.cl/ gestión con su respectivo plan de acción y Semana 10 y 11 Semana 12 a. La asistencia técnica fue organizada bajo el formato de un curso de capacitación, con un una herramienta para priorizar los protocolos 05 06 programa específico de contenidos, activida- de atención GSL. Plataforma Cierre de des y plazos. Esta fórmula más académica fijó GSL la Instalación un día y horas semanales para la realización e. Se mantuvieron las actividades de e-learning de las actividades colectivas y reservó horas y el uso de la plataforma Moodle para las semanales para las actividades de trabajo actividades de capacitación. personal. La invitación a las municipalidades 170 171 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de Lampa/ Región Metropolitana 03 Modelo Centrado en las Personas: El Corazón del Nuevo Enfoque 172 173 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 84,4% Modelo Centrado en las Características de las Personas Construidas Personas: El Corazón del Como parte de la Asistencia Técnica, se cons- truyó un total de 2.091 Personas, que permiten Nuevo Enfoque caracterizar a los/as usuarios/as de las unidades municipales participantes. De las Personas Construidas fueron mujeres, con una edad El 84.4% de las Personas Construidas fueron promedio de 50 años. mujeres, con una edad promedio de 50 años, aun cuando el rango de edad fue entre los 15 y los 90 años. Casi el 60% de las Personas se concentran en el tramo de entre 30 y 59 años. Las Personas Construidas, que corresponden Tabla 16. Personas Construidas según tramos a zonas rurales o más apartadas, en general de edad viven de su trabajo agrícola de subsistencia. En las zonas urbanas, predominan situaciones de Edad Frecuencia % consumo de drogas en los jóvenes, empleos de Durante el proceso de Asistencia Técnica, como fuera una trayectoria. Este instrumento fue Menores de 18 años 2 0.1% baja calificación y problemas de salud. parte de la instalación del Módulo Base de GSL, la base para la elaboración de los flujos de 18 y 29 años 188 9.0% se usó el enfoque del Diseño Centrado en las proceso que se analizaron para el mejora- Lo que les resultó más interesante a los/as partici- 30 y 59 años 1,240 59.3% Personas. Para llevar adelante este nuevo mo- miento de la gestión. El VF permitió saber pantes (y más difícil) fue identificar características 60 años y más 661 31.6% de personalidad de la Persona Construida. El delo de gestión de casos, dicho diseño utilizó las cómo se hacen las cosas en la práctica, más Total 2,091 100.0% ejercicio les permitió detenerse en los atributos de siguientes tres metodologías: que la descripción de las reglas de operación vigentes. sus usuarios/as y no sólo en sus requerimientos La mayor parte de ellas solicitó atención de forma a. La Construcción de Persona que permitió y necesidades. directa en la unidad municipal correspondiente y identificar los atributos predominantes de los/ c. La identificación y calificación de las Redes cerca del 20% llegó derivado desde otra unidad as usuarios/as de las unidades municipales, de Apoyo, tanto internas como externas, que Para cada Persona es posible identificar hasta o por un externo. desde una perspectiva más cualitativa que usan los/as funcionarios/as municipales, al seis características de personalidad y, sorpren- demográfica o estadística. Cada funcionario/a momento de atender a sus usuarios/as. dentemente, los/as participantes identificaron 511 La situación familiar y social que se describe participante debió seleccionar un/a usuario/a características diferentes, mayoritariamente posi- es de vulnerabilidad económica y social, ma- considerado prototípico de su tarea de aten- Estos tres instrumentos deben ser aplicados por tivas. La tabulación de esta información permitió yoritariamente se trata de jefas de hogar con ción de público y caracterizarlo siguiendo una todos/as los/as participantes de GSL, procesados establecer las 10 características de personalidad hijos/as y, en el caso de las adultas mayores, a guía de preguntas. por el equipo de Asistencia Técnica y devueltos predominantes. Al 50% de las Personas Cons- cargo de nietos/as. También en las descripciones a los/as funcionarios/as con resultados para su truidas se les reconoció como “responsables”, predominan adultos mayores que viven solos o b. El levantamiento de un Viaje Funcionario (VF) análisis y como insumo que sirva para introdu- seguido de “alegre”, “respetuoso”, “optimista” y parejas de adultos mayores que cuentan, única- describió con detalle las actividades que el/la cir las mejoras y ajustes en la gestión de cada “amable” en los cinco primeros lugares. Estos mente, con una pensión social para financiar sus funcionario/a realiza para la atención de un/a unidad municipal y en la interacción entre ellas. rasgos demostraron la valoración que los/as fun- necesidades y con poco apoyo de sus familias. usuario/a, ilustrando ese recorrido como si cionarios/as tienen de sus usuarios/as, al separar 174 175 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 este análisis de las dificultades que presentan en Tabla 17. Porcentaje del total de Personas Cons- Flujos de procesos y sus nudos La información que ofrecen los VF es muy valiosa la atención de público. Las demás características, truidas que se concentran las 10 principales críticos y constituye la base para la elaboración de los identificadas en los primeros lugares, tampoco características de personalidad atribuidas. A raíz del levantamiento del VF en todas las uni- flujos de proceso que serán analizados en detalle son negativas, sino una constatación de la si- dades participantes, los esfuerzos se concen- por los equipos municipales, como parte de la % del total de tuación de vulnerabilidad en que se encuentran Orden Característica de personalidad traron en la identificación y caracterización de Asistencia Técnica. Personas sus usuarios/as. “Resignado/a “, “preocupado/a”, flujos de procesos especialmente en las áreas 1 Responsable 50.1% La oferta programática de asistencia social de “pesimista” y “ansioso” corresponden más bien a de Asistencia Social, que son las que proveen 2 Alegre 30.5% cada municipalidad permite identificar los bene- la forma en que los funcionarios/as perciben la beneficios sociales en las municipalidades. Las actitud con la que los/as usuarios/as llegan a la 3 Respetuoso/a 26.0% unidades de RSH y de Subsidios Sociales ope- ficios más recurrentes y transversales en todas atención de público. La última característica de 4 Optimista 24.6% ran, en la práctica, como intermediarios entre las unidades participantes, para poder estructu- este listado fue “esforzado/a”, que corresponde 5 Amable 21.3% programas nacionales y los postulantes a di- rar una base de datos y analizar a nivel macro a un reconocimiento de una conducta valiosa 6 Resignado/a 15.8% chos programas. La unidad de Asistencia Social la gestión mediante los flujos de proceso. La en la situación de vulnerabilidad en la que se 7 Preocupado/a 13.3% implementa políticas enteramente locales sin clasificación de los beneficios más frecuentes encuentran. La nube de palabras, descrita más 8 Pesimista 12.5% relación con los programas nacionales; sin em- puede resumirse como sigue: abajo, ilustra la variedad de características de per- 9 Ansioso/a 11.8% bargo, en buena parte su trabajo complementa sonalidad identificadas por los/as participantes. 10 Esforzado/a 9.2% beneficios y servicios que son necesarios, pero a. Alimentos no perecibles, que mayoritaria- que no están disponibles o no son provistos por mente se entregan en cajas estandarizadas otras entidades. en su contenido. También, en algunos casos, Figura 30. Nube de palabras de características de personalidad atribuidas al total de las Personas se otorga un voucher canjeable. Construidas. Para conocer la información asociada a los pro- b. Medicamentos, exámenes o insumos (sa- cesos en la gestión de beneficios de asistencia lud) requeridos para tratamientos de salud social al interior del municipio, se utilizaron los y que no están disponibles o no son provis- VF. Estos muestran a los actores y actividades tos por el sistema público de salud. En esta vinculadas a la gestión que cada municipio debe categoría se incluyen, por ejemplo, pañales realizar en el otorgamiento de dichos servicios. para adultos mayores dependientes. Los VF consignan las actividades desde el mo- c. Aporte económico que se traduce en un mento que se inicia el requerimiento, ya sea por la apoyo en dinero, mayoritariamente, para el atención directa con la asistente social, recepción financiamiento de traslados (pasajes), pago en la alcaldía, derivaciones de otras unidades, o de servicios básicos (agua, electricidad, ca- bien provenientes de organizaciones vecinales lefacción) o para la postulación a beneficios. u otras instituciones públicas. d. Beneficios de habitabilidad que corresponde a materiales de construcción para el mejora- El VF permite identificar los nudos críticos que miento de la vivienda, incluyendo la entrega pueden retrasar el proceso de entrega de la ayuda de casas de emergencia. social, sumando también las alertas de estrés e. Otras ayudas sociales que no están presen- que pueden estar ligadas tanto al/la funcionario/a tes en todas las municipalidades y que se como al/la usuario/a, tiempos que transcurren agruparon exclusivamente para el análisis entre cada actividad y el número de informes y/o de los flujos. decretos que requiere la gestión del beneficio. 176 177 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 210 Hecho el análisis de 210 flujos de proceso de La presencia de estas trabas, en la gestión de be- para la evaluación de la situación socioeconómica asistencia social, fue posible clasificar los nu- neficios, varía de forma significativa dependiendo que lo haga elegible. En cambio, en el caso de dos críticos identificados en los 10 grupos que del tipo de ayuda. Los trámites de firmas y auto- habitabilidad, los nudos críticos estuvieron, prin- presenta la tabla siguiente: rizaciones internas son los que más concentran cipalmente, en las dificultades de transporte, que nudos críticos en los beneficios de salud, apor- implican las visitas de inspección, contempladas Tabla 18. Clasificación de nudos críticos en Flujos de proceso de te económico y la categoría “otros”, construida para verificar la necesidad del mejoramiento de los flujos de proceso de la unidad municipal de asistencia social para este análisis. En el caso de la entrega de la vivienda y, posteriormente, la entrega de los Asistencia Social para la entrega de beneficios alimentos, la mayor dificultad se identificó en la materiales adquiridos. Todos estos nudos pueden sociales. documentación solicitada al usuario/a, necesaria ser resueltos con una mejor gestión. Nudo Crítico Descripción Tabla 19. Presencia de los tipos de nudos críticos según el tipo de beneficio de asistencia social. Falta de conocimiento del usuario/a, no posee RSH o no está NC1 Problemas de documentación actualizado. Tipo de beneficios Nudo Crítico Vehículo municipal o chofer no disponible, mal clima, mal estado Alimentos Salud Aporte Económico Habitabilidad Otros NC2 Problemas de transporte del camino, etc. NC1 / Documentación 63.4% 44.4% 57.1% 55.4% 60.0% Usuario/a no está en domicilio, no retira beneficio, no se puede NC2 / Transporte 57.7% 38.9% 42.9% 72.3% 50.9% NC3 Problemas con usuario/a contactar, presenta un alto nivel de estrés o inconformidad al entregar la información, otros. NC3 / Problemas con usuario/a 52.1% 52.8% 41.1% 47.0% 41.8% Demora por trámite de firmas, visados o autorizaciones de au- NC4 / Problema administrativos 49.3% 66.7% 66.1% 68.7% 67.3% NC4 Problemas administrativos toridades, falta de presupuesto. NC5 / Carga laboral 35.2% 33.3% 44.6% 33.7% 43.6% NC5 Problemas por carga laboral Demora en entrega de beneficios por alta carga laboral de los NC6 / Problemas técnicos 42.3% 33.3% 37.5% 30.1% 30.9% funcionarios/as. NC7 / Coordinación y gestión 19.7% 22.2% 21.4% 27.7% 32.7% Falla en conexión a internet o Plataforma RSH, corte de luz, NC6 Problemas técnicos falla impresora o fotocopiadora, falla el sistema particular que NC8 / Problema para la atención 53.5% 55.6% 48.2% 49.4% 50.9% utilizan, etc. NC9 / Logística 43.7% 22.2% 8.9% 57.8% 27.3% Difícil coordinación entre funcionarios/as, además de no poder NC10 / Insatisfacción del usuario/a 31.0% 19.4% 23.2% 24.1% 23.6% coordinar con entre funcionarios/as o con el usuario/a para llevar NC7 Problemas de coordinación o gestión a cabo las visitas domiciliarias. También considera demoras por evaluaciones o derivaciones a otros departamentos. Resulta interesante el resultado de los nudos administrativos, seguidos de cerca por trabas en críticos predominantes, al dividir las comunas por la documentación requerida a los usuarios/as. Problemas de privacidad para realizar entrevista al usuario, o el usuario/a está reacio/a a contestar preguntas, largos tiempos su tamaño. En las Muy Pequeñas, mayoritaria- Las comunas Medianas, Grandes y Muy Grandes NC8 Problemas en entrevista o atención de espera en la atención del usuario/a o tiene que volver muchas mente localidades rurales y con inconvenientes presentaron una alta concentración de nudos veces a la municipalidad, etc. de acceso, los nudos se concentraron en trans- críticos ligados con la atención de usuarios/as, Problemas con las compras, porveedores, productos, bodega, porte y luego en los temas administrativos de en relación con la extensión del tiempo de espera NC9 Problemas de logística stock, entrega del producto. autorizaciones internas. Los primeros problemas y la falta de privacidad para las entrevistas. Des- Problemas relacionados a insatisfacción del usuario/a al mo- son comprensibles en el contexto territorial; no taca la alta tasa de nudos críticos relacionados NC10 Insatisfacción del usuario/a mento de recibir información o cuando recibe el beneficio y no así los segundos, considerando que son mu- con la insatisfacción de los/as usuarios/as en era lo que esperaba. nicipalidades con pocos funcionarios y mayor las comunas Grandes y Muy Grandes, así como facilidad de comunicación interna. En el caso de las dificultades en documentación y transporte. las comunas Pequeñas, predominaron los nudos 178 179 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Otro elemento importante de considerar, en el caso de las comunas Pequeñas y Medianas, hay Tabla 20. Presencia de los tipos de nudos críticos según el tamaño de la comuna. análisis de los flujos de proceso, es la duración municipalidades que han logrado dar respuesta Tamaño de la comuna de la entrega de beneficios, dependiendo del tipo en el mismo día de la solicitud, principalmente, Nudo Crítico de éstos y el tamaño de la comuna. estandarizando procedimientos y por un ade- Muy Pequeña Pequeña Mediana Grande y Muy Grande cuado manejo del stock. Los tiempos máximos NC1 / Documentación 42.4% 54.3% 47.7% 83.3% En relación con la entrega de alimentos a los/ observados de entre 43 a 68 días (es decir hasta NC2 / Transporte 77.6% 49.4% 50.0% 79.2% as usuarios/as, los tiempos promedio varían 10 semanas), están relacionados, mayoritaria- NC3 / Problemas con usuario/a 50.7% 39.6% 52.3% 75.0% desde siete días -en el caso de las comunas mente, por una combinación de requerimientos NC4 / Problema administrativos 67.1% medianas- hasta 25 días, en las comunas Muy de información para la elegibilidad del solici- 66.7% 59.1% 50.0% Pequeñas, Grandes y Muy Grandes. Dado que tante, los excesivos pasos contemplados en la NC5 / Carga laboral 39.1% 41.5% 34.1% 16.7% este requerimiento es urgente, los tiempos pro- asignación y entrega y, en buena parte, por falta NC6 / Problemas técnicos 40.6% 29.9% 36.4% 50.0% medio observados se estiman excesivos y están de stock de alimentos, debido más bien a una NC7 / Coordinación y gestión 31.9% 20.1% 22.7% 41.7% condicionados por los trámites en la entrega inadecuada planificación que a una insuficiencia 63.6% 83.3% (autorizaciones, firmas de jefaturas, emisión de recursos municipales. NC8 / Problema para la atención 30.4% 51.8% de decretos de asignación, entre otros). En el NC9 / Logística 44.9% 34.1% 27.3% 33.3% NC10 / Insatisfacción del usuario/a 15.9% 21.3% 29.5% 66.7% Gráfico 34. Duración mínima, promedio y máxima de la gestión de beneficios de alimentación por tamaño de la comuna, en días. Intervalo de duración: alimentos 80 70 68 65 60 50 51 43 40 30 25 23 20 14 10 7 4 1 0 0 0 Muy Pequeña Pequeña Mediana Grande y Muy Grande 180 181 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Los beneficios asociados a problemas de salud Grandes, la situación observada es crítica cuando En el caso de los aportes económicos, para requisitos y procedimientos más complejos, en (exámenes, medicamentos, tratamientos, insu- se trata de la entrega en especies y está fuer- fines diversos, los tiempos promedios son altos sus reglas internas de operación; ya que no hay mos) también exhiben tiempos promedios altos temente influida por la gestión administrativa, en todos los casos; sin embargo, se observa una compras involucradas, podría esperarse una de entrega; entre dos semanas, en el caso de las asociada a la ayuda. Las comunas Muy Peque- menor dispersión en las comunas Medianas, mayor agilidad. Como se observó en los nudos comunas Muy Pequeñas y Pequeñas y hasta ñas y Pequeñas son la que muestran tiempos Grandes y Muy Grandes. Si bien los tiempos mí- críticos, para este tipo de beneficio, lo que demora ocho semanas en las comunas Grandes y Muy menores, coincidiendo con aquellas que han nimos son equivalentes y razonables, la duración el aporte -luego de las trabas administrativas- Grandes. Al igual que en el caso de los alimen- suscrito convenios con proveedores de servicios de los procedimientos, desde el requerimiento a es todo aquello ligado a la información y a la tos, el tiempo de respuesta al requerimiento del e insumos de salud, que les permiten agilizar la la entrega del beneficio, es muy alta. Dado que documentación que debe entregar el usuario/a. usuario/a parece excesivo, ante la importancia asignación de los beneficios. se trata del otorgamiento de dinero al/la usua- Ambos aspectos pueden ser mejorados ya que del beneficio. En las comunas Grandes y Muy rio/a, las municipalidades tienden a establecer dependen de normas internas de la municipalidad. Gráfico 35. Duración mínima, promedio y máxima de la gestión de beneficios de salud por tamaño Gráfico 36. Duración mínima, promedio y máxima de la gestión de aportes económicos por ta- de la comuna, en días. maño de la comuna, en días. Intervalo de duración: beneficios de salud Intervalo de duración: aporte económico 70 300 65 275 60 61 62 59 250 226 50 49 200 40 150 30 25 24 100 104 20 72 14.4 14 50 50 47 10 39 42 5 0 0 2 0 4 5 5 7 Muy Pequeña Pequeña Mediana Grande y Muy Pequeña Pequeña Mediana Grande y Muy Grande Muy Grande 182 183 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 60% Sorprendentemente, en el caso de los beneficios construcción y la demora se presenta al inicio del El análisis de los flujos de proceso que realizan de habitabilidad (mayoritariamente materiales de requerimiento, por la necesidad de verificar el pro- los equipos municipales, durante la Asistencia construcción), los tiempos promedio de entrega blema que se quiere atender en el domicilio de los/ Técnica, les permite visualizar de mejor manera no son superiores a los de otras ayudas, a pesar as usuarios/as. Como se señaló, anteriormente, los nudos críticos que enfrentan desde la eva- de involucrar compras no estandarizadas, sino los inconvenientes de transporte que tienen los/ luación del requerimiento del/la usuario/a has- caso a caso. Igual que en otros beneficios, las as funcionarios/as municipales para realizar las ta la entrega de un beneficio. La mayor parte Cerca del 60% de los actores comunas Grandes y Muy Grandes son las que visitas domiciliarias son los gravitantes. Es muy de los equipos municipales han señalado que, reconocidos son municipales. exhiben mayores demoras, siendo el tiempo mí- poco frecuente que las municipalidades manten- por primera vez, pudieron observar sus “reales” nimo equivalente al promedio en las comunas de gan stock de materiales de construcción, salvo procesos (tal como se hacen las cosas), en vez otros tamaños. Las municipalidades que tardan para casos de emergencia, tanto por problemas de aquellos establecidos en las reglas internas menos corresponden a aquellas que tienen con- de bodegaje como por la dificultad de prever con de operación. La devolución de los resultados se prepara un consolidado de los actores com- venios con proveedores locales de materiales de precisión los requerimientos de este tipo. a los equipos participantes permite identificar partidos y aquellos que son únicos de un área. mejoras que estén bajo el ámbito de control de las unidades municipales y priorizar, tanto cam- Durante el proceso de instalación del módulo Gráfico 37. Duración mínima, promedio y máxima de la gestión de beneficios de habitabilidad por bios a las reglas vigentes como a los protocolos base GSL 2020, los/as funcionarios/as recono- tamaño de la comuna, en días. con instancias internas, que son parte del flujo cieron un total de 13.236 actores, a los cuales se Intervalo de duración: habitabilidad de proceso (Administración y Finanzas, Adqui- les asignó una categoría. La categoría Municipal 160 siciones, Control Interno, Unidad Jurídica, entre GSL correspondió a las unidades municipales que las principales). participan en la instalación del módulo base GSL, 140 139 y la Municipal agrupó también a las otras áreas Las Redes de Apoyo del gobierno local con las cuales se relacionan, 120 La tercera herramienta que utiliza la Asisten- tanto en su ámbito de trabajo como en aquellos 113 107 cia Técnica es la identificación y calificación de que no lo son. En la categoría Otras Instituciones 103 100 Redes de Apoyo para la gestión social de las Públicas se agrupan los actores de instancias unidades municipales participantes. Todos/as públicas no municipales con las cuales los/as 80 los/as funcionarios/as realizan un ejercicio de funcionarios/as interactúan para el cumplimiento 70 reconocimiento de los actores con los cuales se de sus labores. También se consideran actores 60 relacionan y cada unidad municipal los consolida de Organizaciones de la Comunidad, Entidades 40 40 en una sola lista, que es la que se utiliza para la Privadas y Personas Particulares. 38 32 31 calificación de la frecuencia y la intensidad de 20 las relaciones. Para dicha calificación, el/la fun- Para la totalidad de las unidades, cerca del 60% cionario/a asigna una categoría a cada actor. El de los actores reconocidos son municipales, lo 3 0 5 0 equipo de Asistencia Técnica procede a tabular que da cuenta de la importancia de las relaciones Muy Pequeña Pequeña Mediana Grande y los datos obtenidos y a preparar los mapas que dentro de este ámbito, para la gestión social. Muy Grande devolverá a los/as funcionarios/as municipales Otro 30% de ellos están concentrados en Otras para su análisis y como insumo para los proto- Instituciones Públicas, completando el 90% de colos de atención GSL, que deberán formularse. los actores. Como se ve, las categorías de los Adicionalmente, a los mapas de cada unidad, no públicos son minoritarias. 184 185 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Tabla 21. Número de actores reconocidos en las redes de apoyo por las unidades municipales Las demás unidades municipales realizaron el blecidas, fueron mayoritariamente esporádicas GSL y categoría del actor. ejercicio de Ecomapa que permite calificar tanto salvo en el caso de los actores municipales GSL, Asistencia Subsidios Programa la frecuencia como la calidad de la relación con donde se reconocieron en un 80% intensas. Al CATEGORÍA DEL ACTOR Social RSH Sociales Familias Total % del total cada uno de los actores identificados. De esta igual que en la unidad de Asistencia Social, los ac- Municipal GSL 370 333 288 294 1.285 9,7% forma, la relación puede ser Intensa (frecuente tores Personas Particulares fueron identificados y muy frecuente) o Esporádica (poco frecuente minoritariamente, pero cuando las relaciones fue- Municipal 2.722 1.416 937 1.516 6.591 49,8% o excepcional) y su calidad Positiva (conduce al ron reconocidos son intensas. La desagregación Otras instituciones públicas 1.401 610 744 917 3.672 27,7% logro de los objetivos) o Negativa (limita el logro por unidad municipal muestra que el Programa Organizaciones de la comunidad 277 131 150 97 655 4,9% de los objetivos). Familias calificó sus relaciones como intensas, Entidades privadas 505 103 168 186 962 7,3% en una mayor proporción. Personas particulares 29 22 15 5 71 0,5% Respecto de la frecuencia de las relaciones esta- TOTAL 5.304 2.615 2.302 3.015 13.236 100,0% % del total 40,1% 19,8% 17,4% 22,8% 100,0% Gráfico 39. Frecuencia de la relación de las unidades RSH, Subsidios Sociales y Programa Familias con los actores reconocidos, según categoría del actor. La unidad de Asistencia Social concentró el 40% lación con otras instancias municipales. Si bien RSH - Subsidios Sociales - Programa Familias de los actores identificados y, en este caso, la la identificación de actores Personas Particulares herramienta que se utilizó fue el Mapa de Actores, representó solo el 0.5% de los actores reconoci- Todos 60,6% 39,4% que permite calificar la frecuencia de la relación dos por Asistencia Social, la calificación mostró Personas particulares 21,4% 78,6% con cada actor en las categorías de Excepcional, que cuando la relación existe es mayoritariamente Algo Frecuente, Frecuente y Muy Frecuente. Los frecuente y muy frecuente. Esta situación ocurrió Entidades privadas 78,1% 21,9% resultados de este ejercicio fueron claros. La preferentemente en comunas Muy Pequeñas mayor frecuencia de relaciones se concentró y Pequeñas, donde personas de la comunidad Organizaciones de la comunidad 57,7% 42,3% con las otras unidades municipales GSL (RSH, realizan aportes específicos a la municipalidad Otras instituciones públicas 67,5% 32,5% Subsidios, Programa Familias) seguida de la re- para la entrega de beneficios. Municipal 64,7% 35,3% Gráfico 38. Frecuencia de la relación de la unidad de Asistencia Social con los actores reconocidos, Esporádica Municipal GSL 20,1% 79,9% Intensa según categoría del actor. 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% Personas particulares 17,9% 10,7% 42,9% 28,6% Gráfico 40. Frecuencia de la relación con los actores reconocidos, según unidad municipal. Entidades privadas 40,3% 41,0% 12,9% 5,8% Organizaciones de la comunidad 21,3% 54,7% 20,5% 3,5% 63,3% 55,7% 38,1% 61,9% 36,7% 44,3% Otras instituciones públicas 31,4% 42,4% 20,6% 5,6% Municipal 15,9% 40,5% 32,7% 10,9% Excepcional Algo Frecuente Esporádica Frecuente Intensa Municipal GSL 2,7% 15,4% 57,0% 24,9% Muy Frecuente RSH Subsidios Sociales Programa Familias 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% 186 187 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 La calidad de la relación de las otras unidades tituciones públicas mostraron un porcentaje y el 57.8% a entidades que se relacionaron de Secretarías Regionales Ministeriales de Desarrollo municipales con los actores reconocidos fue más alto de valoraciones negativas, dentro de forma exclusiva. Lo anterior mostró una con- Social y Familia, para los casos de RSH, Subsi- calificada como positiva en más de un 90% de la excelente evaluación global. Por unidad, fue centración de las redes de apoyo compartidas dios Sociales y el programa Familias, dado que los casos, destacándose el vínculo con las de- el RSH el que presentó una tasa más alta de entre las unidades municipales que deberían el MDSF es el que imparte las normas técnicas más unidades municipales GSL, donde la cifra relaciones negativas. facilitar acuerdos conjuntos de trabajo y no de y/o trasfiere recursos a las municipalidades para llegó casi el 100%. Las relaciones con otras ins- cada unidad con las mismas entidades. la ejecución de dichos servicios. Gráfico 41. Calidad de la relación de las unidades RSH, Subsidios Sociales y Programa Familias El 60% de las entidades compartidas de la Red Respecto a las entidades que se relacionan exclu- con los actores reconocidos, según categoría del actor. de Apoyo identificada, corresponde a otras uni- sivamente con cada unidad municipal GSL, el 53% dades municipales con las que deben realizarse de ellas corresponde a Asistencia Social seguida RSH - Subsidios Sociales - Programa Familias coordinaciones internas para cumplir sus funcio- del Programa Familias, que representa el 22% de 96,0% 4,0% nes, seguidas del 30% que corresponde a otras dichas instancias. Lo anterior puede explicarse Todos instituciones públicas. Se destacan dentro de las por la variedad de beneficios y servicios que se Personas particulares 97,6% 2,4% entidades compartidas municipales, la variedad ofrecen en las unidades de Asistencia Social, que de programas sociales que implementan las implican múltiples coordinaciones, tanto internas Entidades privadas 95,4% 4,6% municipalidades seguidas de las instancias de como externas, y también por la naturaleza del Organizaciones de la comunidad 95,2% 4,8% apoyo interno como Administración y Finanzas Programa Familias que realiza un servicio de y Control Interno y Jurídica. intermediación de la oferta social disponible Otras instituciones públicas 94,3% 5,7% para las familias beneficiarias. En cambio, las Las instancias asociadas a salud, tanto municipa- unidades de RSH y Subsidios Sociales ofrecen Municipal 96,2% 3,8% les como otras públicas, son las que predominan servicios acotados a sus materias y, en general, Positiva Municipal GSL 99,7% 0,3% Negativa como entidades compartidas, seguidas de los operan como apoyo y/o complemento de las 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% departamentos sociales de las Delegaciones funciones cumplidas por Asistencia Social y el Presidenciales Regionales y Provinciales y de las programa Familias. Gráfico 42. Calidad de la relación con los actores reconocidos, según unidad municipal. 6,3% 0,5% 4,0% Gráfico 43. Distribución de las entidades com- Gráfico 44. Distribución de las entidades exclu- partidas de la Red de Apoyo por tipo de entidad. sivas de la Red de Apoyo por unidad municipal. 93,7% 99,5% 96,0% 0,6% 4,9% 22,2% 3,7% Municipal Otras instituciones 30,4% 60,4% 53,1% públicas 13,0% Positiva Organizaciones de la AS Negativa comunidad 11,7% RSH RSH Subsidios Sociales Programa Familias Entidades privadas SS Personas particulares PF Para analizar los actores compartidos entre unidades municipales y aquellos exclusivos, se proce- dió a clasificar a los actores reconocidos en instituciones y organizaciones que representan. Los Los resultados obtenidos de la revisión de las Redes de Apoyo sirvieron de base a las estrategias 13.236 actores se agruparon en 6.991 entidades, lo que equivale aproximadamente a dos actores de coordinación interna y externa, que las unidades municipales estructuran actualmente dentro por entidad. Del total de entidades identificadas, el 42.6% correspondió a entidades compartidas del proceso de Asistencia Técnica, para la priorización y diseño de los protocolos de atención GSL. 188 189 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de Camarones / Región de Arica y Parinacota 04 Información y Coordinación: Los Instrumentos Municipales de la Eficiencia 190 191 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Analizados los 161 catálogos locales construidos, Información y Coordinación: se puede observar que la entrega de beneficios, a través de aporte económico o en especies, Los Instrumentos Municipales varía significativamente dependiendo del área. Los aportes asociados a la alimentación (de de la Eficiencia preferencia caja de alimentos), y aquellos relacio- nados con la vivienda y habitabilidad (en general materiales de construcción), son mayoritaria- mente entregados en especies, involucrando en la gestión social compras y almacenaje. En cambio, las ayudas asociadas a salud y a servicios funerarios son entregadas a través de 87% Como se ha detallado en el resto del documen- un aporte económico, en la mayor parte de las to, tres fueron los instrumentos de apoyo a la municipalidades. El gráfico siguiente da cuenta gestión que se elaboraron durante el proceso de de la proporción de municipalidades que utili- asistencia técnica, como parte de la instalación zaron las modalidades de aporte económico o del Módulo Base GSL: el Catálogo Local de Be- especies según el área del beneficio. En los casos neficios y Servicios, el Registro de Beneficiarios de alimentación, salud, vivienda y habitabilidad, De las municipalidades que Municipales y los Protocolos de Atención de GSL. algunas municipalidades utilizaron ambas alter- instalaron el Módulo Base nativas para la entrega de ayuda. GSL 2020 (161 comunas), La aplicación de estos instrumentos de gestión completaron su Catálogo Local permitió dar cuenta de una serie de resultados de Beneficios y Servicios. que se detallan a continuación: Catálogo Local de Beneficios y Servicios les para el caso de los beneficios de Asistencia Tres fueron los instrumentos de apoyo a la Un 87% de las municipalidades que instalaron el Módulo Base GSL 2020 (161 comunas), comple- Social: el primer nivel dividió los aportes eco- nómicos o beneficios en especies; el segundo gestión que se elaboraron durante el proceso taron su Catálogo Local de Beneficios y Servi- cios, a través de un esquema estandarizado que nivel se organizó según las necesidades que se atienden (alimentación, servicios básicos, salud, de asistencia técnica, como parte de la compiló y clasificó las ayudas que las unidades GSL ofrecen a sus usuarios/as. Este instrumento educación, vivienda y habitabilidad, artículos de aseo personal, servicios funerarios, pasajes y instalación del Módulo Base GSL: el Catálogo fue la base para la orientación a los/as usuarios/ as en todas las unidades. traslados, otros) y, el tercer nivel, especificó el tipo de beneficio entregado (por ejemplo en sa- Local de Beneficios y Servicios, el Registro de lud, entrega de medicamentos, atención médica/ Beneficiarios Municipales y los Protocolos de Para la gestión de casos, el modelo GSL ofreció odontológica, traslado por emergencia en salud, un catálogo genérico organizado en tres nive- ayudas técnicas). Atención de GSL. 192 193 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 45. Proporción de municipalidades que utilizan las modalidades de aporte económico o En el área de educación, los aportes se concen- artículos de aseo personal (en el 64% de ellas) en especies para los beneficios, según área de éstos. tran en becas de estudio en los distintos niveles y nuevamente los beneficios asociados a salud formativos (74.5% de las municipalidades) matrí- (en casi un 50% de las comunas). 100.0% 95,0% culas y pago de mensualidades para la educación 91,3% 90.0% Aporte económico técnica y superior (35.1% de ellas), insumos para la Las ayudas de alimentación se concentran a 82,6% Aporte en especies educación tales como útiles, textos, vestuario (en través de cajas con estos insumos (96% de las 80.0% el 16% de los municipios) y gastos de mantención, municipalidades), suplementos alimenticios y 70,8% particularmente, para estudiantes de educación alimentos especiales (en el 27.5%) y leche (cerca 70.0% 64,0% superior (en el 11.7%). Al igual que en salud, en del 10%). Las cajas de alimentos son uno de los 58,4% 60.0% 54,0% esta área, las municipalidades complementan beneficios más entregados por las municipali- 47,2% los beneficios sociales educacionales que tiene dades y la demanda es continua. 50.0% 46,0% el Ministerio de Educación y sus instituciones 40.0% 34,2% relacionadas. Estos aportes son estacionales en El 91.3% de las municipalidades otorgan be- 31,7% los municipios; su otorgamiento se concentra en neficios de vivienda y habitabilidad. En esta 30.0% 26,7% 24,2% 23,6% los meses de marzo y abril de cada año. área, prácticamente, todas las municipalidades 20.0% entregan materiales de construcción para repa- 12,4% El aporte económico para servicios funerarios ración y ampliación de viviendas, así como para 10.0% es un beneficio que se encuentra presente en el arreglo o instalación de servicios sanitarios. Le 0.0% 0.0% 70.8% de las municipalidades que realizan aportes sigue en frecuencia el equipamiento de camas Alimentación Servicios Salud Educación Vivienda y Artículos Servicios Pasajes y económicos. Estas son las únicas instituciones (colchones, sábanas, frazadas, entre otros) que Básicos Habitabilidad de aseo funerarios traslados públicas que ofrecen este tipo de beneficios, a el 57.8% de las municipalidades proporciona. El personal excepción de la cuota mortuoria, dirigida a las 49% de las municipalidades entrega viviendas familias de los pensionados cuando estos falle- de emergencia (piezas prefabricadas) para si- El análisis del nivel tres del catálogo genérico municipalidades. Insumos como medicamentos, cen. Para efectos de complementar recursos, la tuaciones de hacinamiento crítico y en caso de (beneficios específicos de cada área), revela la leches especiales, pañales y otros aparecen en municipalidad financia aquella parte que dicha incendios y otras emergencias, beneficio que no diversidad de ayudas sociales entregadas por el 54.6% de las comunas, y ayudas técnicas para cuota no cubre. está disponible en otras instituciones públicas. las municipalidades y el apoyo complementario personas con discapacidad, en el 25% de los Casi un 30% de los municipios, además, facilitan que ofrecen a programas y servicios nacionales. municipios. Todas estas prestaciones operan Por último, el aporte económico para el pago camas y camarotes y un 28.6% entrega equipa- como complementos a la atención del sistema de servicios básicos se encuentra presente en miento para la vivienda (vajilla y otros enseres). Los beneficios entregados a través de un aporte público de salud, principalmente, por dos razo- más del 50% de las municipalidades y también, económico, que concentran más del 50% de las nes: a) por falta de disponibilidad en el sistema en este caso, solo ellas ofrecen este beneficio El aporte que hacen las municipalidades, en esta municipalidades, corresponde a aquellos relacio- de salud, o b) porque los plazos entregados en que apoya a las familias con deudas, ante la materia, es fundamental para las familias más nados con salud, servicios funerarios, educación el sistema de salud son muy extensos. En este amenaza de cortes de los servicios básicos de vulnerables, ya que los beneficios del gobierno y servicios básicos. segundo caso, se encuentran los exámenes de agua, energía y combustible. central y regional se concentran en diversos sub- especialidad. De cierta forma, la municipalidad sidios para la compra de viviendas, por lo tanto, En el área de salud, los beneficios se enfocan en subsidia el financiamiento de salud y procura Los aportes entregados en especie muestran estos aportes de material y enseres son exclu- prestaciones y tratamientos médicos (incluyendo que los/as usuarios/as puedan hacerse los tra- mayor diversidad y son aquellos relacionados con sivamente provistos por los gobiernos locales. consultas médicas de especialidad y exámenes tamientos a tiempo. alimentación y habitabilidad, que están en más Estas ayudas, entregadas en especie, implican de laboratorio, principalmente) en el 80.3% de las del 90% de las municipalidades. Les siguen los un conjunto de gestiones adicionales a las de- 194 195 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 más asistencias, como visitas de cubicación de Registro de Beneficiarios Municipales Gráfico 46. Número de beneficiarios/as por año en los registros municipales. materiales e inspección de obras, coordinación El Registro de Beneficiarios Municipales es un en la Dirección de Obras Municipales para la instrumento que se integró al screening social de 700.000 598.700 recepción de los mejoramientos de viviendas, GSL y permite tener una visualización consolidada 600.000 entre otros. de los beneficios tanto nacionales como locales que una persona ha recibido. 500.000 Casi el 50% de las municipalidades también 400.000 otorga beneficios de salud en especies. En el Como producto de la instalación del Módulo primer lugar están los medicamentos (61.8% de Base GSL, al cierre del proceso, el 70% de las 300.000 las municipalidades) que son entregados en base municipalidades habían completado y cargado 165.365 205.931 200.000 a una receta médica. Un 54% de las comunas su Registro de Beneficiarios en la plataforma GSL 106.796 124.256 dan ayudas técnicas que también deben ser y con una visualización integrada de las ayudas. 100.000 50.249 compradas en base a una indicación médica. La elaboración de este instrumento fue com- 349 2.932 Dado que el sistema público de salud y el Servicio pleja, ya que cada municipalidad tenía su propio 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Nacional de la Discapacidad (SENADIS) también formato, sin todos los datos necesarios. Al inicio aportan ayudas técnicas a personas con dis- de la instalación, se constató que cerca del 80% Para explorar con más detalle las características de los beneficios registrados, se seleccionaron capacidad, las municipalidades procuran ser el de las municipalidades contaban con un listado las municipalidades que entregaron datos completos (todos los meses) para el trienio 2018-2020. último recurso cuando las dos fuentes anteriores de beneficiarios/as, pero la mitad de estos re - Se trató de un total de 42 municipalidades de 12 regiones de Chile. no están disponibles. Por último, el 13.2% de las gistros eran manuales y solo un cuarto de ellos municipalidades contrata servicios de traslado se encontraba accesible en algún sistema de Entre todas ellas, registran un total de 598.090 beneficios para 160.124 personas (identificadas por terrestre, marítimo o aéreo (dependiendo de la información. el RUN), lo que implica un promedio de 3.7 aportes por cada una de ellas en el período. Conside- zona geográfica del país), por razones de salud rando las ayudas más frecuentes analizadas en los Catálogos Locales de Beneficios y Servicios, de los/as beneficiarios/as. Nuevamente, este es Los Registros de Beneficiarios Municipales per- se realizó una selección de aportes económicos y en especies, como indica la tabla siguiente. un complemento al sistema público de salud. En mitieron hacer una carga inicial a la plataforma la mayoría de los casos, este beneficio incluye el GSL de 1.254.578 personas, que recibieron ayuda Tabla 22. Número y tipo de beneficios considerados en el análisis. financiamiento del servicio de alojamiento para entre 2013 y 2020. Cada municipalidad decidió el acompañante de la persona enferma. cuántos años de registro incluir. Los/as benefi- Tipo de beneficio Aporte economico Especies TOTAL ciarios/as cargados/as se distribuyen por año, Alimentos 4.781 249.640 254.421 Al inicio de la instalación del módulo base GSL, como muestra el gráfico siguiente, concentrán- un poco menos del 50% de las municipalidades Salud 5.620 26.938 32.558 dose casi el 50% de ellos en 2020. contaban con una guía de beneficios y menos del Educación 6.706 4.756 11.462 20% se encontraba actualizada. Como producto Servicios básicos 13.540 8.698 22.238 de la asistencia técnica, un 87% de ellas cuenta Habitabilidad 15.199 77.726 92.925 con su Catálogo Local de Beneficios y Servicios en uso de todas las unidades municipales GSL. Servicios funerarios 682 1.003 1.685 Pasajes 463 7.151 7.614 Artículos de aseo personal 18.139 41.654 59.793 Otros 11.587 103.807 115.394 TOTAL 76.717 521.373 598.090 196 197 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 El análisis se centró en el efecto de la pandemia Pero el impacto más significativo ocurrió con los Gráfico 47. Promedio de ayudas por beneficiario/a único/a, según tipo de aporte. en la entrega de beneficios municipales, en las beneficios relacionados con el pago de servicios Alimentos comunas seleccionadas. Para tener una base básicos, que habían disminuido en un 48%, en 2,4 Salud de comparación se calculó la variación entre 2019, y se incrementaron en 418%, en 2020. Lo 2 Educación 2,1 2018 y 2019 y luego la de 2019 y 2020 que, en anterior se explica por la fuerte disminución de Servicios básicos 1,6 su mayor parte, se explica por los impactos so- los ingresos de las personas y el incremento de Habitabilidad 3,1 cioeconómicos de la situación de emergencia la cesantía. El número de beneficiarios/as únicos/ Servicios funerarios 1,4 sanitaria, particularmente, en los largos períodos as, por su parte, aumentó en un 177%, en 2020, Pasajes 2,3 de cuarentena. respecto de 2019. Artículos de aseo personal 3,2 Otros 3,5 El aporte en pasajes para traslado ya se había Tabla 23. Variación del volumen de beneficios 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 reducido en el primer lapso medido y tuvo una por período y tipo de beneficio baja de 62%, en 2020, producto de los confina- Una mirada a la combinación de aportes, para el durante la instalación, quedando como tarea mientos. El apoyo en servicios funerarios había Variación del periodo mismo/a beneficiario/a, reveló la más alta pre - pendiente para el seguimiento del funcionamiento mostrado un incremento de 20%, en 2019, y volvió Tipo de beneficio valencia para ayudas de habitabilidad y alimen- 2018-2019 2019-2020 de GSL. a subir en 70%, en 2020. tos, seguida por los alimentos y útiles de aseo Alimentos 7% 323% personal y por los alimentos, junto a beneficios Cabe recordar que, en la situación inicial de las Los aportes asociados a educación ya se habían Salud -1% 10% de salud. municipalidades, se determinó que ninguna de incrementado en un 84%, en 2019, y mostraron Educación 84% 132% ellas contaba con protocolos formales de actua- un aumento de 132%, en 2020, mayoritariamente Servicios básicos -48% 418% Protocolos de Atención GSL ción, sino acuerdos de palabra entre unidades o asociado al pago de matrículas y colegiaturas. Un total de 185 municipalidades concluyeron en muchos casos, entre funcionarios/as. Habitabilidad 16% 117% Los apoyos a la habitabilidad habían tenido un el proceso de instalación del Módulo Base GSL alza, en 2019, de 16%, incrementándose en 117%, Servicios funerarios 20% 70% 2020, 135 de las cuales completaron todas las Las 135 municipalidades que completaron las en 2020. Pasajes -15% -62% fases de la suscripción y formalización de proto- fases suscribieron un total de 243 protocolos Artículos de aseo personal colos de atención, lo que representa el 73% de las de atención GSL. El 72% de ellas firmó un solo -26% 34% Los impactos más fuertes se observan en ali- municipalidades, con Módulo Base instalado. El protocolo y el resto dos o más, incluso en una mentos, que habían crecido levemente, en 2019, y Otros 4% 253% resto avanzaron en la definición y/o negociación municipalidad, se constató la suscripción de 16 aumentaron en un 323%, en 2020, directamente de los protocolos, pero no alcanzaron a firmarlos protocolos. El promedio de ayudas por beneficiario/a único, producto de la pandemia. Las municipalidades en el período analizado, fue de 3.7 beneficios, pero tuvieron que destinar muchos más recursos a este ítem asistencial, ya que las cuarentenas impidieron trabajar a la mayor parte de los/as se distribuyen de forma diferente, según el tipo de aporte de que se trate. Aparte de la categoría Un total de 185 municipalidades concluyeron beneficiarios/as de asistencia social, que trabajan Otros, que engloba una variedad de beneficios, aquellos asociados a artículos de aseo personal el proceso de instalación del Módulo Base GSL de manera informal. Adicionalmente, el Gobierno central llevó a cabo una campaña de entrega de y habitabilidad, son los que tienen el promedio más alto de ayudas por beneficiario/a llegando 2020, 135 de las cuales completaron todas alimentos, en 2020, que, en su mayor parte, fue administrada por las municipalidades. a 3.2 y 3.1, respectivamente, seguidos de los alimentos, con un promedio de 2.4 por persona. las fases de la suscripción y formalización de protocolos de atención. 198 199 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 48. Distribución de las municipalidades, según número de protocolos suscritos. Al analizar las materias sobre las cuales se reali- procesos de derivación de usuarios/as entre uni- 80.0% zaron los acuerdos, casi el 50% de ellos se refiere dades, de los cuales el 50% son Intra GSL y el 46% 71,9% a la entrega de ayudas sociales municipales: el de derivación a otras unidades municipales. Con 70.0% 77.5% suscrito entre unidades GSL y el resto, menor frecuencia, los protocolos se refieren a la 60.0% 19.8%, con otras unidades municipales y los entrega de aportes económicos (4.5%); centrados N° municipalidades 50.0% restantes con entidades externas. en una coordinación dentro de la municipalidad; a estandarizar procedimientos de gestión entre 40.0% Un 28.8% de los acuerdos firmados se refieren las unidades municipales (3.7%); la coordinación 30.0% a materias del RSH y Subsidios, siendo más del para la emisión de informes sociales (3.3%) y, en 20.0% 97% Intra GSL, priorizando así la coordinación y el proporciones menores, regulan el ingreso a un 10.0% 7,4% trabajo conjunto entre unidades del Módulo Base. programa social, la gestión de becas y de apoyo 6,7% 1,5% 0,7% 0,7% 0,7% en empleo. 0.0% 7,4% 9,6% Casi un 10% de los protocolos suscritos regulan 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 N° protocolos Gráfico 50. Distribución de materias que regulan los protocolos suscritos. Respecto de las unidades municipales involu- Gráfico 49. Distribución de los protocolos sus- Ayuda social 45,7% cradas en el acuerdo que implica un protocolo critos según tipo de protocolo. RSH 14,4% de atención, éstos pueden ser: a) Intra GSL, es Subsidios sociales decir, entre aquellas integradas al Módulo Base; 1.6% 14,0% Derivación caso social 9,9% b) Municipal, con una unidad municipal que no 17.3% Aporte económico participa del Módulo Base, y c) Externo, para 4,5% Estandariza procedimiento 3,7% aquellos acuerdos con entidades no municipa- Informe social 3,3% les. El 81% de los protocolos suscritos fueron Ingreso programa social intra GSL, seguidos de un 17% de protocolos 81.1% 2,9% Beca municipales. Los acuerdos firmados con exter- Integra GSL 1,2% Empleo nos fueron excepcionales, representando solo Municipal 0,4% el 1.6% del total. Externo 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 200 201 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 51. Distribución de los tipos de protocolos suscritos, según materia que regula. Gráfico 52. Tasa de cumplimiento de los parámetros relacionados con criterios de elegibilidad en los protocolos GSL suscritos. Ayuda social 77,5% 19,8% 2,7% Establece criterios de elegibilidad 99,2% RSH 100,0% Detalla los criterios 97,9% Describe el proceso de determinación de la elegibilidad 84,8% Subsidios sociales 97,1% 2,9% 95,9% Detalla la documentación requerida Cumple todos los parámetros 82,7% Derivación caso social 50,0% 45,8% 4,2% 00.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% Aporte económico 90,9% 9,1% b. Número de casos posibles de mecanismos. El más frecuente en combinación Estandariza procedimiento 77,8% 22,2% atender con la plataforma GSL fue el correo electrónico Este factor está dirigido a comprometer una (40.1%), seguido de un formulario de derivación Informe social 87,5% 12,5% cobertura máxima (mensual) de beneficiarios/ (34.2%), un informe social (19.7%) y un oficio Ingreso programa social 57,1% 42,9% as posibles de ser atendidos/as en las materias municipal (5.9%). que regule el protocolo. El 93% de los que fueron Beca 100,0% suscritos incorporó este elemento. Un 36.3% de d. Mecanismos de contrarreferencia Empleo 100,0% ellos estableció números específicos de usuarios/ El sistema de derivación GSL contempló como as posibles de atender y el 63.7% restante no un elemento fundamental, la respuesta a las Todos 81,1% 17,3% 1,6% determinó límites de cobertura y acordó aten- derivaciones o referencias por parte de la en- 00.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% der la demanda que se recibiera. El número de tidad/funcionario/a que recibió la derivación. casos posibles de atender, cuando se establece, A esa respuesta se le llama contrarreferencia. Ingresa GSL Municipal Externo se relaciona directamente con el tamaño de la Los mecanismos para dichas respuestas deben comuna. Las comunas Grandes y Muy Grandes estar incluidos en los acuerdos establecidos en Con el objetivo e interés de caracterizar el con- es determinar el detalle de los criterios de elegi- comprometieron más de 100 mensuales y las los protocolos de atención GSL. tenido de los acuerdos suscritos, siguiendo los bilidad establecidos, la descripción del proceso Muy Pequeñas nunca superaron los diez. aspectos que se identificaron como indispensa- de determinación si la persona es elegible o no Solamente dos de los protocolos suscritos no bles en la generación de un protocolo de atención y el detalle de la documentación necesaria para cumplió con este elemento, es decir el 99.2% si c. Mecanismos de referencia GSL, la Asistencia Técnica puso a disposición acceder a la ayuda, sea que se solicita o no. lo contiene. El 87.1% de ellos consideró como El tercer elemento por regular en un protocolo de un formato estandarizado para la formulación mecanismo de contrarreferencia la plataforma atención GSL es el mecanismo acordado para de éste. Revisados los parámetros de calidad en este GSL, la mayor parte de los protocolos en combi- derivar los casos de una unidad a otra. Solamente elemento, el 99.2% de los protocolos establece un protocolo de los suscritos no consideró este nación con otros mecanismos. Un 12.4% de éstos a. Criterios de elegibilidad de los/as criterios de elegibilidad y el 82.7% cumple con elemento, es decir el 99.6% si cumplió el estándar. contempló la plataforma GSL como mecanismo beneficiarios/as todos los parámetros establecidos. El aspecto de exclusivo de contrarreferencia. Este elemento del protocolo es esencial para ase- menor presencia corresponde a la descripción Al revisar los mecanismos que se establecie- gurar una derivación correcta. Esta implica que del proceso de determinación de la elegibilidad ron, se constató que el 95.9% de los protocolos Como se aprecia en el gráfico siguiente, los me- se ha verificado que la persona derivada cumple para un beneficio o servicio. menciona la plataforma GSL como mecanismo canismos de contrarreferencia adicionales a con los requerimientos del beneficio o servicio de referencia y un 36% de ellos la determina la plataforma GSL presentaron diferentes fre- hacia donde se está dirigiendo. Lo importante como mecanismo exclusivo para realizar las cuencias de uso, de acuerdo con los protocolos derivaciones, validando así la herramienta de suscritos. Más del 50% de ellos consideraron una gestión GSL. En los demás casos se combinaron evaluación del caso antes de aceptarlo, una vez 202 203 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 recibida la referencia, así como, simplemente, la referencia recibida. Con menor frecuencia, se f. Vigencia del protocolo de respuesta tanto al/la usuario/a como al/la una atención por orden de llegada para los deri- establece como mecanismo el acceso prefe- El 92.6% de los protocolos suscritos fijó una funcionario/a que deriva. Al considerar todos los vados. Cerca del 50% de los protocolos no pone rente de usuarios/as derivados/as a través de cláusula de vigencia, como se establece en los elementos juntos, se obtiene que un 58.9% de los condiciones de entrada, más que el cumplimiento GSL (34.4%) y, solamente, un 13% condiciona el estándares de calidad de los protocolos GSL. El protocolos suscritos cumplen con los criterios de los requisitos establecidos para acceder al acceso a la disponibilidad de recursos. tiempo de vigencia es determinado por cada mu- de calidad definidos para GSL. beneficio o servicio, aceptando inmediatamente nicipalidad para cada protocolo. El 99.6% de ellos fijó una vigencia anual y uno de los protocolos Tabla 24. Porcentaje de protocolos que cumplen Gráfico 53. Tasa de uso de mecanismos de contrarreferencia en los protocolos suscritos, por estableció una vigencia indefinida. Un 23% de los con los elementos solicitados. mecanismo. acuerdos incluyó, adicionalmente, mecanismos % protocolos de actualización o renovación. Elemento del protocolo GSL 53,1% que cumplen Condicionado a evaluación del caso Criterios de elegibilidad 82.7% Atención por orden de llegada 52,7% g. Mecanismo de evaluación del Determinación del número de casos a Aceptación inmediata si cumple requisitos 49,4% funcionamiento del protocolo atender 93.0% Activación de acceso preferente 34,4% El 97.1% de los protocolos suscritos estableció un Mecanismo de referencia 99.6% Sujeto a disponiblidad de recursos 13,3% mecanismo de evaluación de su funcionamiento, Mecanismo de contrarreferencia 99.2% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% centrado en una reunión de trabajo entre los fir- Tiempo de respuesta al usuario/a 88.5% mantes para revisar el desempeño del acuerdo, e. Tiempos de respuesta al/la Un 88.5% de los protocolos suscritos considera- basado en datos que entrega la propia plataforma Tiempo de respuesta al funcionario/a 85.2% usuario/a y al/la funcionario/a que ron un compromiso con el tiempo de respuesta GSL. Un 92.4% de ellos incorporó plazos periódi- Vigencia del protocolo 92.6% al/la usuario/a, mientras que el 85.2% lo con- cos de revisión y evaluación del funcionamiento deriva Mecanismo de evaluación periódica 97.1% templó para la respuesta al/la funcionario/a que del protocolo. La más alta frecuencia se observa La determinación de tiempos de respuestas CUMPLEN CON TODOS LOS ELEMENTOS 58.9% deriva. Como puede apreciarse, en el gráfico si- en una revisión semestral (56%), seguida de un resulta clave en el buen funcionamiento de un guiente, una alta concentración de los protocolos 28.9%, que compromete una frecuencia de re- Los protocolos de atención GSL apuntan a dis- sistema de referencia. Para esto es necesario compromete hasta una semana para responder visión mensual o inferior. Solamente un 4% de minuir sustancialmente la excesiva burocracia considerar compromisos, tanto de tiempo de tanto al/la usuario/a como al/la funcionario/a los protocolos contempló una revisión anual. El de los procedimientos de atención a las familias respuesta al/la usuario/a derivado/a como al/ (66% y 86.5%, respectivamente), estableciéndo- 11% restante incluyó períodos cuatrimestrales más vulnerables, en la provisión integrada de la funcionario/a que realizó la derivación. Estos se un tiempo de respuesta más corto a los/as o trimestrales, para evaluar el acuerdo suscrito. servicios y beneficios, ya que proponen nuevas elementos son esenciales para concretar las funcionarios/as. formas de relación y coordinación entre unidades contrarreferencias. Es posible hacer una síntesis de la calidad de los municipales, la mejora en los tiempos de atención protocolos suscritos por las municipalidades, y de respuesta, minimizando la duración de los Gráfico 54. Distribución de los protocolos según plazo comprometido de respuesta al usuario/a utilizando los elementos que debía contemplar procesos. derivado/a. un protocolo GSL. Las tasas más altas de cum- Funcionario Usuario plimiento se observaron en los mecanismos de Los acuerdos suscritos en los protocolos reflejan 86,5% Entre 1 y 7 días referencia y contrarreferencia, que son el proceso aspectos claves para la mejora de la gestión 66,0% principal sobre el cual un protocolo de atención municipal, permitiendo un uso más eficiente de 10,6% Hasta 15 días 19,5% GSL se suscribe. Los elementos de menor pre- los recursos -por definición escasos-, mejorar sencia, aunque superior al 80%, se relacionaron las coordinaciones intra y extra municipales, op- 2,9% 30 días y más 14,4% con los detalles asociados a los criterios de ele- timizando a su vez la prestación de los servicios gibilidad de los beneficiarios/as y los tiempos y beneficios sociales. 00.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 204 205 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de Buin / Región Metropolitana 05 Desempeño del Módulo Base GSL: Los Resultados en Números 206 207 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Desempeño del Módulo En marzo de 2022, había un total Base GSL: Los Resultados de 200 municipalidades usando en Números GSL, de las cuales 150 cuentan con mesón General. El análisis del desempeño del Módulo Base GSL Los mesones de atención son de dos tipos: a) un 2021, en particular, estuvo marcado por un rápido El gráfico siguiente muestra un alto crecimiento se realizó a partir de la información disponible mesón general a través del cual se concentra el aumento de las municipalidades empleando GSL, del total de municipalidades con el Módulo Base en la plataforma GSL y procesada a través del acceso de los/as usuarios/as a los servicios que con más de 20 comunas en promedio cada mes. GSL y también de aquellas que resolvieron usar Monitor GSL de forma mensual. Se trata exclusi- otorgan las unidades municipales GSL, y a partir Todas estas instituciones piloto optaron por el la modalidad de mesón General, especialmente vamente de datos administrativos que provienen del cual son derivados a la unidad pertinente, y modelo GSL con mesón General. La primera mu- en el primer semestre de 2021. El crecimiento de del registro de operaciones que se realizan en b) mesones por unidad (Asistencia Social, RSH. nicipalidad que implementó GSL bajo el modelo las municipalidades sin mesón general fue menor las unidades municipales, que integran el Módulo Subsidios Sociales y programa Familias), donde sin mesón General fue Cochrane, en la región de en este mismo período. En marzo de 2022, había Base GSL. cada uno recibe al/la usuario/a, presta la atención Aysén, en noviembre de 2020. un total de 200 municipalidades usando GSL, requerida y puede derivar a servicios comple- de las cuales 150 cuentan con mesón General. Para la evaluación del desempeño, se construyó mentarios de los demás mesones disponibles. una base panel organizada por municipalidad y Disponer o no de un mesón general responde a Gráfico 55. Número de municipalidades con GSL, según si cuentan o no con Mesón General. por mes, entre diciembre de 2019 (al ingreso de la decisión de cada municipalidad, de acuerdo las municipalidades piloto) y marzo de 2022. En con su funcionamiento interno. 200 este capítulo se presentan los resultados obte- 180 nidos del análisis de la información disponible. El piloto del Módulo Base GSL, como sabemos, 160 Desde su implementación piloto, durante el se- incluyó seis municipalidades; dos en la región de 140 gundo semestre de 2019, el Módulo Base de Antofagasta (Calama y San Pedro de Atacama), 120 Gestión Social Local (GSL) ha venido unificando dos en la región del Maule (Cauquenes y San 100 procesos de atención en las unidades municipales Clemente) y dos en la región de Los Lagos (Los 80 que lo componen, mediante el funcionamiento Muermos y Purranque). Estas seis comunas 60 de mesones que poseen la información y capa- se mantuvieron como experiencia piloto hasta 40 Comunas cidad de derivar las consultas y requerimientos agosto de 2020 (como usuarios exclusivos de 20 Con General de los/as ciudadanos/as hacia los programas o la plataforma GSL), cuando GSL comenzó a ser 0 Sin General servicios más idóneos para la solución de sus utilizado progresivamente en otras comunas de ago-20 sept-20 ago-21 mar-21 abr-21 may-21 jun-21 jul-21 sept-21 oct-20 nov-20 dic-20 ene-21 feb-21 oct-21 nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 mar-22 necesidades. todas las regiones del país. El primer semestre de Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 208 209 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 214 Luego de las municipalidades piloto, en septiem- Entre julio y noviembre de 2021, el incremento La siguiente tabla da cuenta del incremento o bre de 2020, se integra a la plataforma GSL la de municipalidades, integrándose a GSL, fue reducción de mesones activos por trimestre. Cabe municipalidad de Torres del Paine, en la región mucho menor. En esas fechas incluso algunos recordar que los mesones de AS, RSH y Subsidios de Magallanes y Antártica Chilena, la primera gobiernos locales dejaron de utilizar GSL o ya están presentes en todas las municipalidades tras el proceso de instalación. A medida que no tiene atenciones, lo que explica la caída en el que han instalado el Módulo Base, en cambio el finalizaba la instalación del Módulo Base, a partir número de comunas bajo la modalidad sin mesón mesón general y el mesón del Programa Familias Municipalidades han tenido de noviembre, se fueron incluyendo nuevas mu- General, en ese lapso. Otro aumento significati- son opcionales. En el período medido, un total de alguna actividad en la plataforma nicipalidades. El punto más alto de entrada de vo se produjo en diciembre de ese año, con 12 214 municipalidades han tenido alguna actividad GSL y, a marzo de 2022, 200 de estas instituciones se alcanzó en abril de 2021, comunas nuevas. en la plataforma GSL y, a marzo de 2022, 200 ellas se encontraban activas. ese mes 46 comunas comenzaron a utilizar GSL, de ellas se encontraban activas. 36 de las cuales contaban con mesón General. El mesón de AS se ha ido integrando sosteni- rativas a esa fecha (el 60% de ellas). El mesón damente y, en marzo de 2022, un total de 190 base de menor uso fue RSH, que en marzo era Gráfico 56. Cambio en la cantidad de municipalidades con GSL, con y sin Mesón General. municipalidades se encontraban utilizándolo. De empleado por 117 municipalidades, de las activas los mesones base, Subsidios es el que le sigue a esa fecha (59% del total). Lo anterior da cuenta 50 46 en magnitud de uso. En marzo de 2022, estaba del mayor uso de la unidad de AS, del Módulo activo en 120 de las 200 municipalidades ope- Base GSL. 40 36 37 Tabla 25. Número de municipalidades con cada mesón GSL activo por trimestre. Municipalidades con atenciones en cada mesón Total 30 27 General AS Familias RSH Subsidios Municipalidades 25 2019-Dic 6 6 2 5 6 6 20 19 2020-I 6 6 2 6 6 6 17 15 16 2020-II 6 6 2 4 5 6 12 12 2020-III 6 6 2 2 5 7 10 9 9 8 7 8 2020-IV 8 15 6 6 9 18 6 6 5 5 4 4 4 3 3 3 3 4 2021-I 36 67 46 36 30 80 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 -1 0 -2 2021-II 96 154 91 103 104 167 0 2021-III 95 166 105 108 115 173 sept-20 jul-21 ago-21 sept-21 mar-22 oct-20 nov-20 dic-20 ene-21 feb-21 mar-21 abr-21 may-21 jun-21 oct-21 nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 2021-IV 100 179 107 105 108 191 -10 2022-I 107 190 112 117 120 200 Total Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL Con M.General Sin M.General Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 210 211 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 17 Una situación especial se observa en las munici- Para las derivaciones se dispuso de seis indi- indicadores, conteos mensuales -basados en palidades de la región de Magallanes y Antártica cadores que dan seguimiento a las atenciones índices de desempeño de la sección de síntesis Chilena. En abril de 2021, siete municipalidades derivadas y recibidas dentro de GSL. Ellos mues- del monitor GSL-, nuevos parámetros- calculados se encontraban usando GSL, cifra que bajó a 3 tran las tasas y tiempos de finalización, el estado sobre el estado de las atenciones (derivaciones en octubre y a 2 en diciembre, manteniéndose de las derivaciones y el número y distribución de y casos sociales)- y el número de atenciones por con esa cifra hasta marzo de 2022. Cuando esto las atenciones finalizadas con derivación. mil habitantes, en cada municipalidad. sucede, se requiere un seguimiento más activo Indicadores que caracterizan a la operación de las municipalidades en GSL. El todas las atenciones de GSL Para la gestión de casos se contó con 12 indica- Atenciones y sus diversos mesones, objetivo es asegurar que maximicen el uso de la dores, enfocados en dar seguimiento al proceso La implementación del modelo GSL en una mu- herramienta y se atiendan -con un reforzamiento mostrando valores agregados completo, llevado a cabo en el mesón Asistencia nicipalidad, a través del funcionamiento de su de la asistencia técnica- las necesidades de apoyo y su distribución según tipo, Social que, de ser necesario, debe generar un plan Módulo Base, implica un análisis del modelo de que presenten estas municipalidades. estado, motivo, RUN, entre otros. de intervención y, si se requiere, emitir también atención social predominante y la definición de un informe social. Los indicadores muestran mesones de atención. Estos últimos correspon- Teniendo en cuenta el panorama general descrito, totales, distribuciones y tasas relacionadas con den al punto de acceso de un/a usuario/a a una el funcionamiento y el desempeño del modelo las atenciones del mesón Asistencia Social y las o más unidades municipales (de aquellas que GSL, resultan claves para evaluar la implemen- características de los planes y los informes que se integran a GSL), al momento de plantear su tación del Módulo Base GSL. Para hacer esta éstas generaron. requerimiento. evaluación, se ha implementado un tablero de control (Monitor GSL) que recolecta y visualiza Los seis indicadores, en la sección de sínte- Como se señaló anteriormente, es posible iden- la información mensual de GSL y sus diferentes sis, fueron construidos para dar seguimiento al tificar dos modelos generales de atención. El componentes, para todas las municipalidades desempeño del Módulo Base GSL, en cuanto a primero contempla un punto de acceso único a en las que operan sus servicios. sus atenciones, derivaciones, casos sociales y través de un mesón general que recibe consultas desempeño global de GSL, en cada municipalidad y requerimientos y orienta a los/as usuarios/a El Monitor GSL es la fuente principal de infor- participante. hacia la unidad municipal que corresponde. De mación de los resultados que se presentan a esta forma funciona como un filtro y ordenador continuación. Cuenta con cuatro grupos de indica- Al tomar los indicadores más relevantes, se pre- de fila para el trabajo de las unidades municipa- dores; a) de atenciones, b) de derivaciones, c) de senta un análisis del desempeño de las muni- les. El otro modelo es aquel donde cada unidad gestión de casos, y d) de síntesis del desempeño. cipalidades en GSL y de los mesones con los municipal tiene su propio punto de acceso o Los tres primeros hacen referencia directa a la que ellas cuentan. Para realizar este estudio se entrada de los requerimientos. Considerando operación de GSL y el de síntesis proporciona generaron paneles de datos con los diversos ambos tipos de atención, una municipalidad indicadores de desempeño para lo demás. To- indicadores y también nuevos parámetros, te- puede tener o no un mesón general para la im- dos los parámetros recogen información de los niendo en cuenta todos los períodos en los que plementación del Módulo Base GSL. Donde no se meses en los que la municipalidad contó con el cada municipalidad ha tenido GSL. utilice, la comuna tendrá tantos mesones como Módulo Base GSL. unidades participantes en GSL. El proceso que permite clasificar a las municipali- Hay 17 indicadores que caracterizan todas las dades, según su desempeño histórico, está dado atenciones de GSL y sus diversos mesones, por una perspectiva dinámica de la evolución mostrando valores agregados y su distribución y actuación de ellas en el tiempo, combinando según tipo, estado, motivo, RUN, entre otros. 212 213 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 1.4 M Tabla 26. Municipalidades con mayor número de atenciones por mesón. La tabla muestra las municipalidades que han tenido mayor número de atenciones totales, por Municipalidades con más atenciones por mesón mil habitantes, por mesón y por el total de ac- Primera comuna del país Segunda comuna del país cesos. Además, desagrega las municipalidades Con Mesón General Comuna Meses N° atenciones Comuna Meses N° atenciones según el modelo de atención y muestra el nú- Total Arica 13 76.617 San Clemente 28 50.964 mero de meses que, cada comuna, ha tenido El total de atenciones con el uso General San Clemente 28 17.776 Cauquenes 28 17.207 GSL. Todas ellas tienen al menos un semestre de GSL, a marzo de 2022, fue con GSL, algunas hasta más de dos, como es cercano a 1.4 millones. A. Social Renca 14 35.756 Temuco 10 34.333 el caso de San Clemente y Cauquenes, ambas Familias San Clemente 28 19.900 Talcahuano 13 5.009 con mesón general. La primera resalta por tener RSH Arica 13 32.403 Padre Las Casas 13 14.350 el mayor número de atenciones en el mesón Subsidios Arica 13 30.483 Padre Las Casas 13 11.431 General y el mesón Familias, además de ser la Del total de atenciones de 2022, casi la mitad Sin Mesón General segunda con más atenciones totales. Cauquenes corresponden al mesón de Asistencia Social, es la segunda comuna con más atenciones en con 731 mil atenciones. Le siguen el General Total Lanco 16 14.757 San Carlos 12 13.585 el mesón General. Arica resalta porque es la de y el de Subsidios con 216.600 y 196.100 aten- A. Social San Carlos 12 10.153 Lanco 16 7.528 más atenciones en el total de mesones (también ciones, respectivamente. El mesón con menos Familias Hualaihué 9 2.398 Río Claro 14 1.427 en el de RSH y en el de Subsidios) y Renca la de atenciones, hasta el momento, es el de Familias, RSH Los Sauces 12 3.358 Parral 10 3.350 más atenciones en Asistencia Social. que corresponde a un programa de baja cober- tura de usuarios y que no se incorporó como Subsidios Lanco 16 3.723 Río Claro 14 2.754 De las comunas sin mesón general, Lanco es unidad municipal a GSL en todas las comunas Comunas con más atenciones por x1000 habitantes por mesón la de más atenciones totales, seguida por San participantes. Primera comuna del país Segunda comuna del país Carlos, y el orden se invierte para el mesón Asis- Con Mesón General Comuna Meses N° atenciones Comuna Meses N° atenciones tencia Social. Hualaihué es la comuna con más Las atenciones por mil habitantes también mues- Total OHiggins 13 89,48 Cholchol 13 85,12 tran diferencias para las municipalidades con atenciones en el acceso de Familias y Los Sauces General Traiguén 13 40,40 Lumaco 12 39,49 resalta por las atenciones en el de RSH. Otras mesón general. De este grupo, la comuna con A. Social OHiggins 13 83,45 Curaco de Vélez 13 61,31 comunas sin mesón general con altas atenciones mayor número de atenciones por mil habitantes Familias San Clemente 28 16,43 Empedrado 11 15,93 son Parral y Río Claro. Al normalizar los datos, es O’Higgins seguida de Cholchol. O’Higgins tam- usando un factor por mil habitantes, resalta Juan bién es la de más atenciones por mil habitantes, RSH Petorca 12 22,97 Combarbalá 14 19,29 Fernández en el total y para los mesones Asis- en el mesón Asistencia Social. Traiguén es la Subsidios El Carmen 10 17,82 Empedrado 11 15,30 tencia Social y RSH. En el mesón Familias, el de de más atenciones, en el mesón General, San Sin Mesón General más atenciones por mil habitantes es Hualaihué. Clemente en el mesón Familias, Petorca en el Total Juan Fernández 10 229,81 Los Sauces 12 81,27 Para el mesón Subsidios, es Río Negro. mesón RSH y El Carmen en el mesón Subsidios. A. Social Juan Fernández 10 74,62 Pelarco 13 64,99 El total de atenciones con el uso de GSL, a mar- Familias Hualaihué 9 29,79 Licantén 14 10,47 zo de 2022, fue cercano a 1.4 millones, dando RSH Juan Fernández 10 154,75 Los Sauces 12 38,52 cuenta de una implementación escalonada, que Subsidios Río Negro 8 14,44 Río Claro 14 14,15 comenzó con poco más de 2.600 atenciones en Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL 2019, pasando a 103 mil, en 2020, y llegando a 895 mil, en 2021. 214 215 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Tabla 27. Atenciones totales y desviaciones estándar, por mesón y por mil habitantes, según trimestre. El aumento creciente de las atenciones de GSL Familias. En el mesón RSH, el mayor índice se también lo evidencian las series trimestrales por registró en el cuarto trimestre de 2021 y, para el Municipalidades con más atenciones por mesón mesón, especialmente, de 2021 en adelante. de Subsidios, en el primer trimestre de 2020. En Atenciones General A. Social Familias RSH Subsidios Tras la implementación, en 2019, la dinámica 2021, las atenciones totales por mil habitantes N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. del número de atenciones fue oscilante para los estuvieron entre 20 y 30, las del mesón General 2019-Dic 2,6 0,5 1,4 0,4 0,4 0,0 0,1 0,0 0,2 0,0 0,6 0,1 diferentes mesones, en 2020. A partir del cuarto oscilaron entre dos y cuatro y, las de Asistencia trimestre de 2020 hubo crecimiento sostenido Social, fueron superiores a 10. Cabe resaltar 2020-I 10,6 0,4 2,9 0,2 2,9 0,1 1,0 0,1 1,2 0,1 2,7 0,2 para todos los mesones, esto de acuerdo con los que las desviaciones estándar evidencian gran 2020-II 42,9 2,8 12,2 0,9 15,7 1,1 13,2 2,0 0,3 0,0 1,3 0,1 períodos de entrada, a GSL, de muchas nuevas variabilidad para las atenciones por mil habitantes 2020-III 31,1 1,4 7,8 0,5 16,7 0,9 3,6 0,6 0,5 0,1 2,5 0,2 comunas. Sobre aquellas medidas por mil habi- promedio por comuna, para todos los mesones 2020-IV 18,9 0,8 5,2 0,3 11,3 0,6 0,7 0,1 0,3 0,0 1,4 0,1 tantes, los máximos históricos se lograron entre y en la mayoría de los trimestres, especialmente, 2021-I 40,1 0,5 8,6 0,2 22,3 0,3 2,1 0,0 3,6 0,1 3,6 0,1 el segundo y tercer trimestre de 2020 para el total, a partir del segundo trimestre de 2020. el mesón General, el de Asistencia Social y el de 2021-II 180,7 0,7 31,5 0,2 92,7 0,5 12,7 0,1 19,5 0,1 24,4 0,1 2021-III 316,2 1,4 43,4 0,2 149,6 0,5 18,8 0,1 50,7 0,7 53,8 0,3 2021-IV 357,5 1,0 54,4 0,3 191,0 0,6 21,1 0,1 37,2 0,2 53,9 0,2 Gráfico 57. Series de atenciones por mesón. 2022-I 397,9 1,0 49,2 0,2 228,6 0,6 25,7 0,1 42,5 0,2 52,0 0,3 10000 100000 Atenciones promedio por 1000 habitantes Atenciones General A. Social Familias RSH Subsidios 8000 80000 N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. 2019-Dic 15,0 11,8 6,3 9,8 2,5 3,0 0,3 0,7 1,7 2,7 4,1 4,9 2020-I 19,5 11,0 5,0 6,9 6,0 4,7 0,9 2,5 2,9 3,1 4,6 5,7 6000 60000 2020-II 81,2 79,7 22,7 24,5 38,7 55,7 16,6 47,1 0,7 1,4 2,6 3,3 2020-III 64,6 57,9 14,2 15,7 41,8 49,7 4,4 13,4 0,6 1,6 3,5 5,7 4000 40000 2020-IV 26,5 37,0 5,5 8,3 18,2 31,4 0,9 2,1 0,4 1,1 1,5 3,2 2021-I 20,9 46,3 2,7 7,2 11,9 40,7 1,3 2,8 3,2 9,7 1,7 3,4 2000 20000 2021-II 20,0 34,0 2,7 7,7 10,1 27,7 1,5 3,5 3,6 8,4 2,1 4,2 2021-III 23,9 39,8 3,6 9,9 11,5 23,8 1,8 3,8 4,0 15,9 3,0 4,6 0 0 dic-19 feb-20 abr-20 jun-20 ago-20 oct-20 dic-20 mar-21 may-21 jul-21 sept-21 nov-21 ene-22 mar-22 2021-IV 25,1 56,3 4,1 10,2 11,6 14,9 1,6 3,9 4,9 52,0 3,0 5,3 2022-I 25,5 29,0 3,6 8,6 14,6 24,4 2,1 6,9 2,6 6,3 2,6 5,1 General A. Social Familias RSH Subsidios General A. Social Familias RSH Subsidios Nota: valores de atenciones totales en miles. D.E.: Desviación Estandar Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 216 217 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 El panel de la izquierda del gráfico comprende el Sobre las comunas específicas que resaltan por oscilaron en rangos menores que en los perío- los de más atenciones históricas han sido Juan período comprendido entre diciembre de 2019 sus datos a nivel mensual, Arica es la comuna que dos anteriores. En 2022, hay una tendencia de Fernández con 451, en septiembre de 2021, y y diciembre de 2020, y el panel de la derecha el más atenciones ha realizado en un mes, con más crecimiento de las atenciones por mil habitantes, O’Higgins, también con 451, en marzo del mismo período entre marzo de 2021 y marzo de 2022. de 24 mil, en septiembre de 2021, seguida de San del mesón Asistencia Social. año. En el mesón Familias, fue San Clemente En el primer año de funcionamiento de GSL, el Clemente que, en junio de 2020, realizó más de la comuna con el máximo, con 186 atenciones comportamiento de las atenciones tuvo una di- 11 mil atenciones. En cuanto a las atenciones del Al revisar los resultados de atenciones por mil por mil habitantes, en junio de 2020. Para el de námica de rápido crecimiento para los mesones mesón general, Constitución es la comuna que habitantes, Juan Fernández es la comuna que RSH, Juan Fernández tuvo 1.200 atenciones por de Asistencia Social, Familias y General, hasta ha alcanzado el número máximo de atenciones ha realizado más atenciones por mil habitantes, mil habitantes, en noviembre de 2021, y en el de junio, llegando hasta 8 mil atenciones para los mensuales, con cuatro mil, en marzo de 2022, con más de 1.200, en noviembre de 2021. Para Subsidios, Río Negro tuvo el máximo histórico mesones Asistencia Social y Familias. Después seguido de Talcahuano, con 3.8 mil, en junio el mesón General, Lumaco tuvo el máximo de mensual de 52 atenciones por mil habitantes, en hay un marcado descenso de las atenciones de 2021. En cuanto al mesón Asistencia Social, atenciones por mil habitantes, en julio de 2021, noviembre de 2021. para estos tres mesones, especialmente para el resaltan las comunas de Temuco, con 6.200 con 118 atenciones, seguido de Lago Verde, con de Familias que, al final de este primer año de atenciones, en septiembre de 2021, y Machalí 117, en octubre de 2021. En el de Asistencia Social, funcionamiento, terminó siendo uno de aquellos con 5.100 atenciones, en enero de 2022. Para el con menos atenciones, junto con el mesón RSH, de Familias también ha sido la comuna de San coincidiendo con el período anterior a la pande- Clemente la que ha logrado las atenciones máxi- Gráfico 58. Series de atenciones por mesón por mil habitantes. mia. A partir de diciembre de 2020, el mesón mas mensuales, en junio de 2020, con más de Asistencia Social comienza a tener de nuevo un ocho mil. En cuanto al mesón RSH, Arica tuvo el 60 crecimiento marcado de atenciones. máximo de atenciones con 15.700, en septiembre de 2021, y en el de Subsidios también es Arica la El panel derecho del gráfico muestra el crecimien- 50 comuna con el máximo mensual histórico, con to de las atenciones producto del incremento de 5.100 atenciones, en septiembre de 2021. las comunas con GSL, destacándose la rápida 40 y continua alza de las atenciones del mesón El gráfico siguiente representa las estadísticas por Asistencia Social y el aparente estancamiento mil habitantes a nivel mensual Los puntos más del de Familias, a pesar de haber sido uno de los altos de atenciones por mil habitantes, para los 30 que tuvo mayor crecimiento, al comienzo de la mesones Asistencia Social y General, ocurrieron implementación. Esto último podría explicarse entre abril y agosto de 2020, siendo Asistencia por su carácter de opcional, en la instalación Social el mesón de mayor número de atenciones 20 del Módulo Base y/o un uso más centrado en la por mil habitantes en GSL. Esto coincide con los consulta de datos de potenciales usuarios/as, meses críticos en la atención social, debido a los 10 actividad estacional para el programa Familias. impactos de la pandemia. En junio de 2020, tam- En general, las atenciones en todos los mesones bién hubo un punto alto de las atenciones por mil muestran una tendencia de crecimiento en el habitantes del mesón Familias, impulsado por el 0 segundo año de funcionamiento de GSL, con mesón de Familias en San Clemente y por el bajo jun-20 jul-20 ago-20 jun-21 jul-21 ago-21 dic-19 ene-20 feb-20 mar-20 abr-20 may-20 sept-20 oct-20 nov-20 dic-20 ene-21 feb-21 mar-21 abr-21 may-21 sept-21 oct-21 nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 mar-22 los de Subsidios, General y RSH, teniendo un número de comunas con GSL durante el período comportamiento muy similar. En 2022, resalta (solamente operaban las municipalidades piloto). por su crecimiento marcado de las atenciones Posteriormente, en 2021, las atenciones por mil en todos los mesones. habitantes tuvieron mucha menos variabilidad y General A. Social Familias RSH Subsidios 218 219 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 El estado de las atenciones po para el estado de las atenciones como un El mesón Familias es el que muestra menores to, luego se calculó un promedio mensual del Además del número de municipalidades, utili- porcentaje del total de éstas, en cada mes. Así, tasas de finalización con derivación de todos percentil de crecimiento o decrecimiento, para zando GSL y de la cantidad de atenciones que la suma de los valores mensuales de los tres los mesones y, aunque en 2020, tuvo una alta cada municipalidad, en los meses en los que se han realizado, un tercer elemento de interés, estados completa el 100%. Todos los mesones proporción de finalización sin derivación, en el utilizó GSL. Este promedio fue posteriormente para entender su funcionamiento, es el estado muestran, en el transcurso del funcionamiento último año la proporción de atenciones iniciadas normalizado para los valores positivos de cero a de las atenciones. Exceptuando Asistencia So- de GSL, comportamientos diferentes, aunque y finalizadas sin derivación, se han mantenido cien y para los valores negativos de menos cien cial — para la cual se dedica una sección entera con algunas tendencias similares. Para todos los cercanas al 50%. Ello muestra su foco en la con- a cero. Así, entre más positivo el número, la mu- más adelante — todos los mesones tienen tres mesones los primeros meses de funcionamiento sulta de datos sobre sus usuarios. En cuanto al nicipalidad tuvo una senda, en GSL, marcada por posibles estados para sus atenciones; iniciada, estuvieron marcados por la prevalencia de las mesón General, la distribución de atenciones por el crecimiento de las atenciones. Las comunas finalizada con derivación y finalizada sin deriva- finalizaciones sin derivación, especialmente para estado, se mantuvo variable hasta 2021, donde con valores negativos ejemplifican tendencias ción. En cualquier caso, lo deseable es que las el mesón Subsidios que, en los dos años de fun- los tres estados tuvieron la mayoría de los meses con decrecimientos en las atenciones. atenciones puedan tener una finalización, ya que cionamiento del GSL, solo ha tenido un punto alto una participación sobre el 30%, denotando la esto muestra la culminación del servicio presta- de atenciones iniciadas, entre agosto de 2020 y distribución más homogénea de los mesones. En Para el indicador de atenciones finalizadas se do. Una atención marcada como iniciada, puede enero de 2021. Del resto, su tasa de atenciones los primeros meses de 2022, el mesón General agruparon aquellas con o sin derivación y se significar un uso limitado del modelo e indicar finalizadas sin derivación ha sido especialmente ha aumentado notoriamente su tasa de finaliza- contrastaron con las atenciones en estado inicia- que la plataforma está siendo usada solamente alta, en relación con las atenciones iniciadas y ciones sin derivación. Por último, el mesón RSH do. A nivel de mes se generó una variable con la para consulta de datos. las finalizadas con derivación. Estas últimas se es el que tuvo el punto más alto de atenciones proporción de atenciones que estaban en alguno mantuvieron cercanas en proporción, para el iniciadas, entre junio 2020 y octubre 2020. En de los dos estados de finalización con respecto El siguiente gráfico exhibe las series de tiem- mesón Subsidios, en todo el resto del período. los meses siguientes las atenciones iniciadas al total de atenciones. El indicador muestra el mermaron su proporción con rapidez y en 2021 promedio de esta proporción para todos los Gráfico 59: Series de estado de las atenciones por mesón. y el inicio de 2022 fueron sobrepasadas por el meses que una municipalidad estuvo en GSL. General Familias amplio dominio de las atenciones finalizadas Así, valores cercanos a uno indican una muy alta 100% 100% sin derivación. tasa de finalización en las atenciones y valores 80% 80% cercanos a cero una muy alta concentración de 60% 60% Para clasificar las comunas, según su desem- atenciones con estado iniciado. 40% 40% 20% 20% peño, se utilizaron dos metodologías que inte- 0% 0% ractúan: indicadores basados en las atenciones La segunda metodología para medir el desem- y en la finalización de las atenciones. En ambas peño de las municipalidades, desde la implemen- dic-19 mar-20 jun-20 sept-20 dic-20 mar-21 jun-21 sept-21 dic-21 mar-22 dic-19 mar-20 jun-20 sept-20 dic-20 mar-21 jun-21 sept-21 dic-21 mar-22 metodologías se usan gráficas de dispersión, en tación de GSL, usa una medida de número de Iniciado Finalizado sin derivación Finalizado con derivación Iniciado Finalizado sin derivación Finalizado con derivación las que cada punto representa una municipalidad. atenciones relativas a la población de la comuna, y el indicador de desempeño calculado y dispues- RSH Subsidios Sociales 100% 100% Para la primera metodología de clasificación to en la plataforma de Monitoreo y Seguimiento 80% 80% de desempeño en atenciones, se relacionó un GSL. Así, en el eje horizontal se ubica el promedio 60% 60% indicador de crecimiento promedio mensual en de atenciones mensuales por cada mil habitantes 40% 40% las atenciones y un indicador de atenciones con en la comuna y en el eje vertical la proporción 20% 20% acción (finalizadas). Para el indicador de creci- de meses que la comuna fue clasificada como 0% 0% miento promedio mensual en las atenciones, con desempeño destacado, como proporción se calculó una variable de crecimiento mensual de los meses en los que tuvo GSL. El indicador dic-19 mar-20 jun-20 sept-20 dic-20 mar-21 jun-21 sept-21 dic-21 mar-22 dic-19 mar-20 jun-20 sept-20 dic-20 mar-21 jun-21 sept-21 dic-21 mar-22 simple, la cual fue transformada en percentiles de desempeño de la plataforma de Monitoreo y Iniciado Finalizado sin derivación Finalizado con derivación Iniciado Finalizado sin derivación Finalizado con derivación de crecimiento y percentiles de decrecimien- Seguimiento GSL toma valores entre 0 y 100, y se 220 221 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de Zapallar / Región de Valparaíso considera que una comuna tuvo un desempeño a. Resultado de la aplicación de la metodología Gráfico 60. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, todos los mesones. destacado cuando este indicador es igual o su- 1 – crecimiento de las atenciones y tasas perior a 95 puntos. De esta forma, las comunas de finalización en la parte superior del gráfico de dispersión son las de mejor desempeño en el tiempo. Para establecer las municipalidades con mejor desempeño, en esta metodología, se dividieron Para ambas metodologías, se excluyeron del los gráficos de dispersión en cuatro cuadrantes; análisis las municipalidades con menos de cua- en el cuadrante “A” se encuentran las comunas tro meses en GSL, ya que un lapso tan corto no de mejor desempeño, con alto crecimiento y alta permite analizar el desempeño de las municipa- proporción de finalización en las atenciones. Las lidades en el uso de GSL. Por otro lado, también comunas del cuadrante “B” son las que, aunque se omitieron algunas comunas al representar tienen alta proporción de finalización en sus valores atípicos en las distribuciones y dificultar atenciones, han tenido un decrecimiento en el la visualización gráfica de las dispersiones. En la número de atenciones, al revisar su evolución. primera metodología se excluyeron las comunas Las comunas del cuadrante “C” han tenido cre- de Curacaví y Pozo Almonte para el total, Los An- cimiento en las atenciones en el tiempo, pero des, Melipeuco y Quillón para el mesón General, baja tasa de finalización de las atenciones. Las Pozo Almonte para el mesón RSH y Melipeuco, comunas de peor desempeño se ubican en el cua- Puerto Montt, y Puyehue para el mesón Subsi- drante “D”, con decrecimientos en el tiempo, en dios. En la segunda metodología se excluyen las las atenciones y baja proporción de finalización. municipalidades de Juan Fernández, Guaitecas, Los Sauces y Petorca. Y, también por ser valores Para todos los mesones, con relación al cre- atípicos para el mesón Familias, se excluyó la cimiento de las atenciones y la finalización de Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. municipalidad de Hualaihué. éstas, la distribución de las municipalidades, por cuadrante, es la siguiente: Tabla 28.Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de finalización, todos los mesones. Cuadrante Nº de municipalidades % del total A – Mejor desempeño 95 52.2% B – Desempeño medio 39 21.4% C – Desempeño bajo 39 21.4% D – Peor desempeño 9 5.0% Los siguientes gráficos y tablas dan cuenta de los resultados de desempeño de atenciones por mesón. 222 223 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 61. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, mesón General. Gráfico 62. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, mesón Familias. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Tabla 29. Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de Tabla 30. Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de finalización, mesón General. finalización, mesón Familias. Cuadrante Nº de municipalidades % del total Cuadrante Nº de municipalidades % del total A – Mejor desempeño 37 26.6% A – Mejor desempeño 46 33.8% B – Desempeño medio 54 38.9% B – Desempeño medio 43 31.6% C – Desempeño bajo 21 15.1% C – Desempeño bajo 19 14% D – Peor desempeño 27 19.4% D – Peor desempeño 28 20.6% 224 225 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 63. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, mesón RSH. Gráfico 64. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones y acción, mesón Subsidios. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Tabla 31. Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de Tabla 32. Número de municipalidades por cuadrante de crecimiento de atenciones y tasas de finalización, mesón RSH. finalización, mesón Subsidios. Cuadrante Nº de municipalidades % del total Cuadrante Nº de municipalidades % del total A – Mejor desempeño 48 29.6% A – Mejor desempeño 51 33.1% B – Desempeño medio 69 42.6% B – Desempeño medio 66 42.9% C – Desempeño bajo 9 5.6% C – Desempeño bajo 11 7.1% D – Peor desempeño 36 22.2% D – Peor desempeño 26 16.9% 226 227 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 65% Utilizando esta metodología, los mesones de Gráfico 66. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, todos los Subsidios y del programa Familias son los que mesones. concentran una mayor proporción de las muni- cipalidades ubicadas en el cuadrante de mejor desempeño. El mesón RSH es el que reúne una proporción más alta de municipalidades con peor En todos los casos, la proporción desempeño. En todos los casos, la proporción de municipalidades con mejor de municipalidades con mejor desempeño y desempeño y desempeño medio desempeño medio superan el 65%. superan el 65%. Gráfico 65. Proporción de municipalidades en cada cuadrante de desempeño, según mesón – metodología crecimiento y finalización de atenciones. Mejor desempeño Desempeño Medio Mesón Subsidios 33,1 42,9 7,1 16,9 Desempeño Bajo Peor desempeño Mesón RSH 29,6 42,6 5,6 22,2 Mesón Familias 33,8 31,6 14 20,6 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Mesón General 26,6 38,9 15,1 19,4 Los siguientes gráficos ofrecen una panorámica al igual que el mesón Familias. Por su parte, el de los resultados de la aplicación de esta metodo- mesón RSH tiene una mayor proporción de mu- 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% logía por mesón. El mesón General concentra una nicipalidades con menos de cinco atenciones por mayor proporción de municipalidades con menos mil habitantes y menos de la mitad de los meses b. Resultado de la aplicación de la Algunas de las municipalidades que se distinguen de 10 atenciones por 1.000 habitantes y menos de funcionamiento con desempeño destacado, metodología 2 – atenciones por 1.000 por tener tanto una alta proporción de meses de un cuarto de los meses de funcionamiento, de forma similar que el mesón Subsidios. habitantes y desempeño destacado destacados como un alto número de atencio- con desempeño destacado de las atenciones, nes por mil habitantes son Huasco, Los Sauces, En esta metodología no se definen cuadrantes Pelluhue, Río Hurtado y San Nicolás. La Unión generales entre las figuras, ya que la cantidad de y Primavera son comunas con alta proporción atenciones por mil habitantes varía en gran me- de meses destacados pero baja cantidad de atenciones por mil habitantes. Cholchol, Chonchi, El mesón General concentra una mayor dida dependiendo del mesón. El gráfico siguiente muestra para todos los mesones la dispersión Lanco y Los Muermos son comunas con baja proporción de municipalidades con menos de proporción de meses destacados pero alta can- de comunas en cuanto a la proporción de los meses en los que han tenido un desempeño tidad de atenciones por mil habitantes. Algunas 10 atenciones por 1.000 habitantes. destacable, según el indicador de desempeño comunas con baja cantidad de atenciones y baja de atenciones de la plataforma de Monitoreo y proporción de meses destacados son Curacaví, Seguimiento del GSL y las atenciones por mil Limache y Puerto Octay. habitantes. 228 229 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 67. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, mesón Gráfico 69. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, mesón RSH. General. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Gráfico 68. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, mesón Gráfico 70. Dispersión de comunas por atenciones por 1000 habitantes y desempeño, Subsidios. Familias. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 230 231 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Derivaciones el modelo de atención y muestra el número de Tabla 33. Comunas con mayor número de atenciones finalizadas con derivaciones por mesón. El segundo tablero del Monitor GSL son las deri- meses que cada comuna ha tenido GSL. Todas vaciones. El modelo GSL promueve el funciona- las municipalidades de la tabla tienen al menos Municipalidades con más derivaciones por mesón miento de un sistema de derivación (referencias un semestre con GSL, y se omitieron las que tan Primera comuna del país Segunda comuna del país y contrarreferencias), entre unidades participan- sólo tenían uno o dos meses. Algunas comunas Con Mesón General Comuna Meses N° atenciones Comuna Meses N° atenciones tes en GSL, de forma de fortalecer la provisión llevan más de dos años con GSL, como es el caso Total Renca 14 28.246 Padre Las Casas 10 20.890 integrada de servicios a los/as usuarios/as. Las de San Clemente y Los Muermos, que tienen General Molina 13 7.343 Villa Alegre 13 3.963 derivaciones corresponden a las atenciones que mesón General. La primera resalta por tener el A. Social Renca 14 26.482 Los Muermos 28 19.730 llegan a un mesón y que son referidas a otro de mayor número de atenciones finalizadas con derivación, en el mesón Familias. Los Muermos Familias San Clemente 28 648 Tiltil 17 184 los mesones del GSL, debido a que cada punto de acceso ofrece servicios sociales diferenciados. En es la segunda comuna con más atenciones fi- RSH Padre Las Casas 10 5.037 Los Andes 12 4.454 el Módulo Base GSL, todos los mesones pueden nalizadas, en el mesón Asistencia Social. De las Subsidios Padre Las Casas 10 6.241 Temuco 9 2.820 derivar una atención, pero no todos los mesones comunas con mesón General, también resalta Sin Mesón General reciben derivaciones. En esta sección se explo- Renca. Es la comuna con más atenciones fina- Total Lanco 15 7.905 Parral 10 7.294 ran las derivaciones enviadas y recibidas por los lizadas con derivación, con más de 28.2 mil, y también destaca por tener el mayor número de A. Social Parral 10 7.238 Pelarco 13 6.627 diferentes mesones, en este caso el mesón RSH y el mesón Subsidios. Tanto el mesón General atenciones finalizadas, con derivación para el Familias Pirque 14 94 Río Claro 14 81 como el mesón Familias pueden derivar, pero no mesón Asistencia Social. En tanto, Molina es la RSH Lanco 15 1.241 Cartagena 12 776 recibir derivaciones. En la siguiente sección se comuna con más atenciones con derivación en Subsidios Lanco 15 565 Laja 13 556 explorará, específicamente, el funcionamiento el mesón General y Padre las Casas la de más Comunas con más derivaciones por x1000 habitantes por mesón del mesón Asistencia Social. atenciones con derivación en los mesones RSH Primera comuna del país Segunda comuna del país y Subsidios. De las comunas sin mesón General, Con Mesón General Comuna Meses N° atenciones Comuna Meses N° atenciones La tabla siguiente muestra las municipalidades Lanco es la que tiene -en total- más atenciones Total OHiggins 12 88,80 Cholchol 13 51,64 que han tenido mayor número de atenciones finalizadas con derivación para los mesones RSH finalizadas con derivación totales y por mil ha- y Subsidios; Parral, para el caso de Asistencia General Río Hurtado 11 21,06 Villa Alegre 13 18,79 bitantes, para cada uno de los mesones y para Social, y Pirque, para el mesón Familias. A. Social OHiggins 12 86,40 Cholchol 13 41,65 la cifra global. Desagrega las comunas según Familias OHiggins 12 0,93 Lago Ranco 16 0,77 RSH Combarbalá 13 11,41 Padre Las Casas 10 6,62 El modelo GSL promueve el funcionamiento Subsidios Sin Mesón General Padre Las Casas 10 8,20 Renaico 9 7,89 de un sistema de derivación (referencias Total Pelarco 13 61,73 Los Sauces 12 33,07 y contrarreferencias), entre unidades A. Social Familias Pelarco Licantén 13 14 60,53 0,58 Los Sauces Hualañé 12 11 27,16 0,52 participantes en GSL, de forma de fortalecer RSH Guaitecas 15 9,59 Tortel 10 6,69 la provisión integrada de servicios a los/as Subsidios Lanco 15 2,25 Guaitecas 15 2,24 usuarios/as. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 232 233 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Las estadísticas por mil habitantes, para las mu- sin mesón general, para las estadísticas por mil Gráfico 72. Series de atenciones finalizadas con derivación x1000 habitantes. nicipalidades con mesón General, muestran a habitantes, se mantiene Lanco como la primera 30 General O’Higgins como la de mayores atenciones finali- en las atenciones finalizadas con derivación, en A. Social zadas por mil habitantes, en el total, en el mesón el mesón Subsidios. Pelarco es la comuna con Familias 35 Asistencia Social y, también, en el de Familias. Río más atenciones finalizadas con derivación en RSH Subsidios Hurtado es la de mayores atenciones finalizadas total y en el mesón Asistencia Social. Licantén 20 con derivación por mil habitantes, en el mesón es la de más atenciones finalizadas con deriva- General, Combarbalá en el RSH y Padre las Casas, ción por mil habitantes para el mesón Familias 15 en el mesón Subsidios. En cuanto a las comunas y Guaitecas para el mesón RSH. 10 Gráfico 71: Series de atenciones finalizadas con derivación. 5 3500 60000 3000 50000 0 dic-19 ene-20 feb-20 mar-20 abr-20 may-20 jun-20 jul-20 ago-20 sept-20 oct-20 nov-20 dic-20 ene-21 feb-21 mar-21 abr-21 may-21 jun-21 jul-21 ago-21 sept-21 oct-21 nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 mar-22 2500 40000 2000 30000 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 1500 20000 Las atenciones finalizadas con derivaciones por bajas, siendo los mesones General y RSH los de 1000 mil habitantes muestran un comportamiento cifras más altas, aunque estando por debajo de 500 10000 parcialmente diferente al del número total de una atención finalizada con derivación por cada 0 0 atenciones finalizadas con derivación. Aunque mil habitantes, la gran mayoría de los meses. dic-19 feb-20 abr-20 jun-20 ago-20 oct-20 dic-20 mar-21 may-21 jul-21 sept-21 nov-21 ene-22 mar-22 el mesón Asistencia Social se mantiene como el General A. Social Familias RSH Subsidios General A. Social Familias RSH Subsidios de mayor participación, desde 2021 en adelante Al agrupar las atenciones finalizadas con deriva- la dinámica por mil habitantes muestra decreci- ción, por trimestre, el de mayores registros para Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. miento y mayor estabilidad en los últimos meses los mesones fue el primero de 2022, a excepción de ese año, volviendo a crecer en los primeros de los mesones General y Subsidios. Estos re- A partir de las series de atenciones finalizadas Llegó hasta las 35 mil atenciones con derivación, meses de 2022. gistraron el número máximo en el cuarto y tercer con derivaciones para cada uno de los meso- en noviembre de ese año. En 2021, los mesones trimestre de 2021, respectivamente. En cuanto nes, puede apreciarse que, en el primer año de Subsidios, RSH y General terminaron con 2.843, Las atenciones finalizadas con derivación por mil a las atenciones con derivaciones por mil habi- funcionamiento del GSL, el mesón que tuvo el 2.447 y 3.247 atenciones con derivaciones, res- habitantes, del mesón Asistencia Social, tuvieron tantes, se han mantenido cercanas a 10 desde mayor número de atenciones, con derivación, fue pectivamente. Mientras, el mesón Familias en su punto más alto en junio de 2020, con 28.32 el segundo trimestre de 2021, subiendo a 12 en Asistencia Social, seguido del mesón General y, ningún momento superó las 300 atenciones con atenciones. En 2021, solo en enero y marzo, el el primer trimestre de 2022, en gran medida por por último, están los otros tres mesones que no derivaciones. En el primer trimestre de 2022, to- mesón Asistencia Social contó con más de 10 el alto número de atenciones por mil habitantes tuvieron muchas atenciones, en 2020. dos los mesones -excepto Subsidios- lograron el atenciones de este tipo y, en marzo de 2022, el del mesón Asistencia Social. El mesón Familias máximo histórico de atenciones con derivación, número de atenciones finalizadas con derivación es el de menores atenciones finalizadas con Las atenciones con derivaciones, del mesón siendo el mesón Asistencia Social el de mayor por mil habitantes, de este mesón, fue de apro- derivación totales y por mil habitantes: en nin- Asistencia Social, tuvieron tres puntos altos en crecimiento. Sus derivaciones se acercan a las ximadamente 12.9. Para los otros mesones, las gún trimestre logró las mil atenciones totales ni 2020: en junio, septiembre y diciembre. En 2021, 50 mil. atenciones finalizadas con derivación por mil subió a más de 0.3 atenciones finalizadas, con también lideró con un crecimiento constante. habitantes se han mantenido históricamente derivación, por mil habitantes. 234 235 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Tabla 34. Atenciones finalizadas con derivación por mesón, según trimestre. Para las municipalidades con mesón General, el ron sus puntos más altos en el segundo y tercer Atenciones finalizadas con derivación (en miles) cuarto trimestre de 2021 y el primero de 2022 trimestre de 2021. En cuanto a las derivaciones Total General A. Social Familias RSH Subsidios fueron los de mayor número de derivaciones recibidas por los mesones RSH y Subsidios, este N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. enviadas. En el primer período, el General tuvo último fue el que más derivaciones recibió en el más de 12 mil derivaciones enviadas y el de Sub- cuatro trimestre de 2021, con el récord de 17 mil 2019-Dic 0,38 0,019 0,06 0,012 0,20 0,020 0,01 0,002 0,04 0,010 0,06 0,016 sidios nueve mil y, en el segundo, el de Familias para un trimestre. El máximo de derivaciones 2020-I 3,24 0,197 1,11 0,126 1,58 0,078 0,03 0,003 0,19 0,011 0,33 0,059 alcanzó 800 y el de RSH 9.700. Los valores de recibidas por el mesón RSH fue en el primer 2020-II 5,84 0,620 0,80 0,102 4,94 0,612 0,05 0,007 0,02 0,003 0,03 0,005 derivaciones enviadas por mil habitantes tuvie- trimestre de 2022. 2020-III 6,36 0,585 0,26 0,034 5,96 0,594 0,04 0,005 0,00 0,000 0,10 0,020 2020-IV 4,59 0,356 0,40 0,030 4,06 0,359 0,05 0,006 0,07 0,007 0,02 0,002 Tabla 35. Derivaciones enviadas y recibidas por mesón. 2021-I 16,29 0,278 1,84 0,059 11,95 0,261 0,19 0,007 1,53 0,031 0,78 0,018 A. Comunas con mesón general 2021-II 66,60 0,275 8,51 0,086 46,03 0,222 0,63 0,004 6,41 0,050 5,02 0,049 General Familias RSH Subsidios 2021-III 108,84 0,344 10,79 0,089 80,31 0,275 0,58 0,003 6,09 0,056 11,07 0,089 Enviadas Enviadas Enviadas Recibidas Enviadas Recibidas 2021-IV 130,69 0,445 12,43 0,077 100,06 0,390 0,33 0,002 7,63 0,070 10,24 0,074 2019-Dic 59 10 42 108 65 46 2022-I 150,04 0,501 11,58 0,080 120,47 0,442 0,90 0,016 9,80 0,085 7,30 0,045 2020-I 1.114 30 186 208 327 650 Atenciones finalizadas con derivación promedio por 1.000 habitantes 2020-II 798 53 18 153 34 40 Atenciones General A. Social Familias RSH Subsidios 2020-III 261 39 0 123 101 325 N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. N° D.E. 2020-IV 403 47 72 116 16 47 2019-Dic 2,88 2,12 0,45 0,50 1,57 1,35 0,02 0,04 0,49 0,97 0,35 0,40 2021-I 1.852 137 577 894 464 871 2020-I 6,11 4,80 1,47 2,89 3,58 3,12 0,03 0,06 0,57 0,81 0,47 1,46 2021-II 8.547 464 4.983 7.434 4.424 6.939 2020-II 16,06 36,18 1,21 2,52 14,65 36,24 0,07 0,17 0,05 0,17 0,07 0,15 2021-III 10.808 376 5.078 7.646 10.175 15.361 2020-III 20,08 35,24 0,36 0,83 19,51 35,50 0,05 0,12 0,00 0,00 0,15 0,49 2021-IV 12.454 253 6.596 6.949 9.390 17.181 2020-IV 9,67 20,99 0,41 0,74 8,91 21,06 0,09 0,29 0,21 0,58 0,04 0,12 2022-I 11.671 817 8.725 9.732 6.653 12.883 2021-I 15,50 45,55 0,50 1,60 12,39 44,90 0,21 0,68 1,71 5,86 0,69 1,94 B. Comunas sin mesón general 2021-II 10,39 19,46 0,97 3,91 7,51 17,56 0,15 0,42 1,18 3,15 0,59 1,62 Familias RSH Subsidios 2021-III 10,06 12,84 1,16 4,64 7,31 10,93 0,08 0,26 0,75 2,30 0,76 2,03 Enviadas Enviadas Recibidas Enviadas Recibidas 2021-IV 10,59 13,63 1,21 3,75 8,09 11,94 0,04 0,13 0,62 2,23 0,63 1,67 2021-I 60 959 787 328 446 2022-I 12,28 22,45 0,93 3,07 10,19 21,95 0,07 0,40 0,62 1,93 0,46 1,62 2021-II 187 1.454 1.522 623 904 Nota: valores de atenciones totales en miles. D.E.: Desviación Estandar Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL 2021-III 213 1.024 908 933 1.377 Para explorar la dinámica de las derivaciones es el General, con 2.576, mientras el que más deri- 2021-IV 82 1.297 1.187 872 1.330 necesario revisar tanto las enviadas como las vaciones recibió fue el de Subsidios. En 2021, se 2022-I 93 1.291 1.310 656 1.014 recibidas, por cada mesón. Para las comunas mantuvo esta tendencia con el mesón General, Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL con mesón General, en 2019, el que envió más enviando 33.661 derivaciones y el de Subsidios, derivaciones fue el de Subsidios, con 65, y el que recibiendo 44.409 derivaciones. El primer trimes- recibió más derivaciones fue el de RSH. Para tre de 2022 muestra la misma tendencia. 2020, el mesón que más derivaciones envío fue 236 237 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Las estadísticas para las comunas que no cuen- comunas con mesón General, con 334, en enero Sobre las derivaciones recibidas por los mesones en diciembre de 2021, donde el estado Creado tan con mesón General se inician desde el 1.er de 2022. De las comunas sin mesón General, el RSH y Subsidios, el gráfico anterior muestra las estuvo un poco por encima del Finalizado. En trimestre de 2021. El mesón de RSH es el que máximo histórico lo tuvo Pirque, en julio de 2021, series del estado de dichas derivaciones. 2022, también ha comenzado a crecer levemente más derivaciones enviadas registró. No hay uno con 44. Para el mesón RSH -entre las comunas el estado Creado. Todo lo anterior indica que la que históricamente haya recibido más deriva- con mesón General- el máximo de derivaciones Para el mesón RSH, los estados Finalizado y dinámica de las derivaciones es oscilante y que, a ciones. En los dos últimos trimestres de 2021 lo tuvo Los Andes, con 1.185, en marzo de 2022. Creado fueron los dominantes en los primeros medida que aumenta el número de derivaciones, el mesón de Subsidios fue el que recibió más El mesón RSH, de Padre las Casas, fue el que meses de funcionamiento, oscilando entre el 40% va disminuyendo la proporción de derivaciones derivaciones y en los otros períodos fue el de registró la mayor recepción de derivaciones, y el 60%, hasta abril de 2020. Posteriormente, se finalizadas en el mismo mes. RSH. Es interesante constatar que el mesón de con 788, también en marzo de 2022. En cuanto incrementaron fuertemente las derivaciones en Subsidios, en todos los períodos medidos, reci- a las comunas sin mesón general, el mesón estado Creado, llegando hasta el 100% en julio be más derivaciones que las que envía (lo que RSH de Cartagena es el que más derivaciones de ese año. A partir de octubre, esta tendencia Desempeño en derivaciones es esperable); en cambio, el mesón RSH, en las ha enviado y recibido, con 415 enviadas y 585 comenzó a revertirse y, en diciembre de 2020, las Para clasificar las municipalidades, según su des- municipalidades sin mesón General, envía más recibidas, en diciembre de 2021. Para el mesón derivaciones Finalizadas del mesón RSH comen- empeño en cuanto a derivaciones, se utilizaron derivaciones de las que recibe, salvo en el 2º Subsidios, de las comunas con mesón General, zaron a ser mucho mayores que las derivaciones dos metodologías que interactúan: indicadores trimestre de 2021 y el 1º de 2022. la que ha tenido más derivaciones enviadas y Creadas. Durante 2021, se mantuvo la tendencia basados en las atenciones con derivaciones e recibidas, históricamente, es Padre las Casas, de prevalencia de las derivaciones Creadas (entre indicadores basados en el estado de finalización Respecto de las comunas que han sobresalido con 945 enviadas en septiembre de 2021 y 961 el 5% y el 30%) y Finalizadas (entre el 70% y el de las derivaciones. En ambas metodologías por sus resultados mensuales, en las derivaciones recibidas, en agosto del mismo año. Retiro es la 90%) sobre el resto de los estados. En 2022, ha se usan gráficas de dispersión, en las que cada enviadas por el mesón General, Constitución tiene comuna sin mesón General que más derivaciones comenzado a crecer el estado Creado. punto representa una comuna. el máximo histórico con 1.096, en marzo de 2022, ha enviado en el de Subsidios, con 121, en julio seguida de Molina, con 957, en abril de 2021. En de 2021; y Laja la que más ha recibido, con 160, El estado de las atenciones para el mesón Subsi- Para la primera metodología de clasificación de cuanto a las derivaciones enviadas por el mesón en enero de 2022. dios muestra una tendencia mucho más variable comunas, dado su desempeño en derivaciones, Familias, San Clemente tuvo el máximo entre las en el tiempo, aunque también marcada por la se relacionó un indicador de crecimiento prome- prevalencia de las derivaciones en estado Fi- dio mensual en atenciones con derivaciones y nalizado y en estado Creado. Para los primeros un indicador de atenciones en estado Finalizado, Gráfico 73. Proporción de derivaciones recibidas por estado. meses de funcionamiento, hasta junio de 2020, por lo que solo se cuenta con clasificación para RSH Subsidios Sociales 100% 100% en el mesón Subsidios, prevaleció el estado Fina- los mesones RSH y Subsidios. Para el indica- 90% 90% lizado, llegando a representar valores cercanos dor de crecimiento promedio mensual, en las 80% 80% 70% al 100%, del total de derivaciones. En junio de atenciones con derivaciones, se calculó una 70% 60% 60% 2020, hubo un incremento del estado Sin Resol- variable de crecimiento mensual simple, la cual 50% 50% ver que representó el 50% de las derivaciones; fue transformada en percentiles de crecimiento y 40% 40% el otro 50% estuvo concentrado en Finalizado 30% percentiles de decrecimiento, luego se calculó un 30% que, en los meses siguientes, se incrementó 20% 20% promedio mensual del percentil de crecimiento o 10% 10% hasta el 100%. Entre julio y diciembre de 2020, decrecimiento, en el que se ubicó cada comuna, 0% 0% los estados Finalizado y Creado oscilaron con en los meses en los que utiliza GSL. Este pro- grandes cambios. Posteriormente, el estado medio fue posteriormente normalizado, para los dic-19 mar-20 jun-20 sept-20 dic-20 mar-21 jun-21 sept-21 dic-21 mar-22 dic-19 mar-20 jun-20 sept-20 dic-20 mar-21 jun-21 sept-21 dic-21 mar-22 Finalizado estuvo por encima del estado Creado valores positivos de cero a cien y para los valores Creado Finalizado Creado Finalizado y esta tendencia se mantuvo hasta revertirse negativos de menos cien a cero. Así, entre más En Proceso Sin Resolver En Proceso Sin Resolver 238 239 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 positivo el número, la comuna habrá tenido una La segunda metodología para medir el desem- a. Resultado de la aplicación de la metodolo- de la mitad de las municipalidades, en ambas senda en GSL definida por el crecimiento de las peño de las comunas respecto a sus derivacio- gía 1 – crecimiento de las atenciones con mesas de atención, tienen mejor desempeño y atenciones con derivación. Las comunas con nes, desde la implementación de GSL, usa una derivación y derivaciones finalizadas desempeño medio. Los resultados avalan la ne- valores negativos ejemplifican tendencias con medida de número de atenciones con derivación cesidad de abordar esta materia, en las sesiones decrecimientos marcados, en las atenciones relativas a la población de la comuna y el indi- En los mesones RSH y Subsidios la mayoría de las de seguimiento, con las comunas, de manera con derivación. cador de desempeño calculado y dispuesto en municipalidades se concentra en el grupo de peor de mejorar el desempeño de las derivaciones la plataforma de Monitoreo y Seguimiento GSL, desempeño (42.6% y 38.7%, respectivamente) en en estos mesones. Para el indicador de atenciones en estado Fina- para el módulo de derivaciones. Así, en el eje el sistema de derivaciones. No obstante, cerca lizado, se tomó el total de derivaciones en ese horizontal se tiene el promedio de atenciones con estado y se contrastó con las atenciones en todos derivaciones mensuales por cada mil habitantes Gráfico 74. Distribución de las municipalidades según desempeño en las derivaciones, según mesón. los demás. Para cada mes se generó una variable en la comuna y en el eje vertical la proporción con la proporción de atenciones que estaban de meses que la comuna fue clasificada con en el estado Finalizado con respecto al total de desempeño destacado, considerando los meses Mesón Subsidios 13,4% 36,1% 11,8% 38,7% derivaciones. El indicador muestra el promedio en los que tuvo GSL. El indicador de desempeño de esta proporción para todos los meses en una de la plataforma de Monitoreo y Seguimiento Mejor desempeño comuna con GSL. Así, valores cercanos a uno GSL toma valores entre 0 y 100, y se considera Desempeño Medio Desempeño Bajo indican una muy alta tasa de finalización en las que una comuna tuvo un desempeño destacado Mesón RSH 14,0% 33,3% 10,1% 42,6% Peor desempeño atenciones y valores cercanos a cero una muy cuando este indicador es igual o superior a 80 alta concentración de atenciones en estados puntos. De esta forma, las comunas en la parte 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% diferentes al Finalizado. superior del gráfico de dispersión son las de mejor desempeño en el tiempo. Gráfico 75. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones con derivación y por índice de Para establecer las comunas con mejor desempe- finalización, mesón RSH. ño, en esta metodología, se dividieron los gráficos Para ambas metodologías, se excluyeron del de dispersión en cuatro cuadrantes; en el cua- análisis las comunas con cuatro o menos meses drante “A” se encuentran las comunas de mejor en GSL, considerado un lapso insuficiente para desempeño, con alto crecimiento de atenciones el análisis del uso de GSL. Por otro lado, también con derivación y alta proporción de finalización se omitieron algunas comunas al representar en ellas. Las comunas del cuadrante “B” son las valores atípicos en las distribuciones y dificultar que, aunque tienen alta proporción de finalización la visualización gráfica de las dispersiones. En la en sus derivaciones, han tenido evolución en el primera metodología se excluyeron las comunas tiempo marcada por decrecimientos en el núme- de Quinchao, Vallenar, Chiguayante, Chépica, San ro de atenciones con derivación. Las comunas Felipe y Quilicura; las dos primeras al ser valores del cuadrante “C” han tenido crecimiento en las atípicos en el promedio de tasa de crecimiento atenciones con derivación en el tiempo, pero de atenciones con derivación para el mesón RSH baja tasa de finalización. Las comunas de peor y las cuatro últimas para el de Subsidios. En la desempeño se ubican en el cuadrante “D”, con segunda metodología se excluyó la comuna decrecimientos en el tiempo en las atenciones de O’Higgins, al representar un valor atípico en con derivación y baja proporción de finalización las atenciones con derivación totales por mil de éstas. habitantes; lo mismo para el mesón RSH, en las Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. comunas de Combarbalá y Guaitecas. 240 241 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 76. Dispersión de comunas por crecimiento de atenciones con derivación y por índice de Gráfico 77. Dispersión de comunas por atenciones con derivaciones por mil habitantes y desem- finalización, mesón Subsidios. peño destacado, todos los mesones. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. En la siguiente figura se muestra la dispersión Familia tienen alta proporción de meses desta- b. Resultado de la aplicación de la metodología alta proporción de meses destacados, pero baja de comunas para el mesón RSH, en cuanto a la cables pero baja cantidad de atenciones con de- 2 – crecimiento de las atenciones con cantidad de atenciones con derivaciones por mil proporción de los meses en los que han tenido rivación por mil habitantes. Rinconada es la única derivación y derivaciones finalizadas habitantes. Los Muermos y Pelarco registran un desempeño destacable y las atenciones con comuna con baja proporción de meses de buen baja proporción de meses destacados, pero alta derivación por mil habitantes. Algunas comunas desempeño y alta cantidad de atenciones con En la segunda metodología no se definen cua- cantidad de atenciones con derivaciones por mil que se distinguen por tener tanto una alta pro- derivación por mil habitantes. Algunas comunas drantes generales, ya que la cantidad de aten- habitantes. Algunas comunas con baja cantidad porción de meses destacados y un alto número con baja cantidad de atenciones con derivación ciones por mil habitantes varía en gran medida de atenciones con derivaciones y de baja propor- de atenciones con derivación por mil habitantes, y de baja proporción de meses destacados, son dependiendo del mesón. El siguiente gráfico ción de meses destacados son Buin, Conchalí son Licantén, Padre las Casas y Traiguén. Las Calama, Puerto Montt y Quilicura. muestra la dispersión de comunas en cuanto y La Cisterna. Como puede apreciarse en los comunas de Lautaro, Mulchén, Pinto y Sagrada a la proporción de los meses en los que han gráficos por mesón, la tendencia es similar en tenido un trabajo destacable, según el indicador de desempeño de derivaciones de la platafor- RSH y en Subsidios. Algunas comunas que se distinguen por tener tanto ma de Monitoreo y Seguimiento del GSL, y las atenciones con derivación por mil habitantes. una alta proporción de meses destacados y un Algunas comunas que destacan en el análisis son Cholchol, Pelluhue y Río Hurtado. Las comu- alto número de atenciones con derivación por mil nas Mulchén, Pirque, Porvenir y Renaico tienen habitantes, son Licantén, Padre las Casas y Traiguén. 242 243 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 78. Dispersión de comunas por atenciones con derivaciones por mil habitantes y desem- Gestión Casos Sociales mayor número de atenciones de casos sociales peño, mesón RSH. El tercer tablero de control y seguimiento de GSL por mil habitantes con 74.6. Pelarco es la de se concentra en explorar la Gestión de Casos mayor número de Planes de Intervención por mil Sociales, que se realiza sólo a través del mesón habitantes con 57.7 y Lanco aparece de nuevo Asistencia Social. Los casos sociales en este como primera en uso de la funcionalidad de In- mesón se atienden generando Planes de Inter- formes Sociales, con 12 de estos informes por vención que pueden incluir la emisión de Informes mil habitantes en sus 15 meses con GSL. Sociales, además de asignación de beneficios y derivaciones. 35.800 La tabla siguiente muestra las cinco municipa- lidades con más atenciones de casos sociales, Planes de Intervención e Informes Sociales en total y por mil habitantes, en todos los meses en los que han usado GSL. De las comunas con De las comunas con mesón mesón General la que más casos sociales ha General la que más casos atendido es Renca, con 35.800, seguida de cer- sociales ha atendido es ca por Temuco, con 34.300. Renca es también Renca, con 35.800. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. la comuna que más Planes de Intervención ha generado en GSL (cerca de 10 mil) y Curicó es 10.200 Gráfico 79. Dispersión de comunas por atenciones con derivaciones por mil habitantes y desem- la segunda, con 8.800. En cuanto a los Informes peño, mesón Subsidios. Sociales, Padre Las Casas y Chonchi son las comunas que más los han emitido, ambos con 3.600. Al normalizar los datos por cada 1.000 habitantes, para las comunas con mesón Gene- ral, O’Higgins es por mucho la comuna que más Entre las municipalidades sin casos sociales ha atendido con 135.6 por mil mesón general, la que más habitantes, siendo también la de mayor número casos sociales ha atendido de planes de intervención con 23.6 por mil habi- es San Carlos, con 10.200. tantes. La comuna con más Informes Sociales 20 emitidos por mil habitantes es Pelluhue, con 20. Entre las municipalidades sin mesón general, la que más casos sociales ha atendido es San Carlos, con 10.200. Pelarco es la que más Planes de Intervención ha generado con 6.300 y Lanco La comuna con más Informes la que registra más Informes Sociales emitidos Sociales emitidos por mil con tres mil. Al calcular los datos por cada 1.000 habitantes es Pelluhue, con 20. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. habitantes, Juan Fernández es la comuna con 244 245 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Tabla 36. Municipalidades con mayor número de atenciones de Casos Sociales, Planes de Inter- Al revisar las series temporales, para el mesón Asistencia Social, se cumple la lógica secuencial vención e Informes sociales. de mayores atenciones de casos sociales, algunas de las cuales continúan con un Plan de Inter- vención y dentro de éstos se incluye la emisión de un Informe Social. Comunas con Mesón General —Total (en miles) Atenciones Casos Sociales Planes de Intervención Informes Sociales Gráfico 80. Series del mesón Asistencia Social. Comuna Meses N° Comuna Meses N° Comuna Meses N° 9000 120000 8000 100000 Renca 14 35,8 Renca 14 9,9 Padre Las Casas 13 3,6 7000 Temuco 9 34,3 Curicó 11 8,8 Chonchi 13 3,6 6000 80000 5000 60000 Los Muermos 28 28,8 Machalí 10 4,4 Arauco 7 2,2 4000 Talcahuano 13 26,1 La Serena 13 4,2 San Clemente 28 1,7 3000 40000 Purranque 28 23,8 Padre Las Casas 13 4,2 Pelluhue 11 1,5 2000 20000 1000 Comunas con Mesón General—Por 1000 habitantes 0 0 OHiggins 8 135,6 OHiggins 8 23,6 Pelluhue 11 20,0 ago-21 mar-21 abr-21 may-21 jun-21 jul-21 sept-21 oct-21 nov-21 dic-21 ene-22 feb-22 mar-22 mar-20 abr-20 may-20 jun-20 jul-20 ago-20 sept-20 dic-19 ene-20 feb-20 oct-20 nov-20 dic-20 ene-21 feb-21 C. de Vélez 13 61,3 Catemu 12 23,1 Chonchi 13 18,5 Los Muermos 28 60,2 Pelluhue 11 20,7 C. de Vélez 13 10,9 Atenciones Casos Sociales Atenciones Casos Sociales Planes de Intervención Planes de Intervención Cholchol 13 57,0 Chonchi 13 18,3 Chanco 15 10,1 Informes Sociales Emitidos Informes Sociales Emitidos Purranque 28 41,7 Yerbas Buenas 5 11,7 Curacautín 9 9,9 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Comunas sin Mesón General—Total Atenciones Casos Sociales Planes de Intervención Informes Sociales Es posible observar algunos puntos altos en las unos 5 mil Informes Sociales. Asimismo, en 2022, Comuna Meses N° Comuna Meses N° Comuna Meses N° atenciones totales de casos sociales, durante el hay una tasa de crecimiento más acelerada de San Carlos 12 10,2 Pelarco 13 6,3 Lanco 15 3,0 primer año de funcionamiento del GSL: uno en los Planes de Intervención e Informes Sociales, abril, otro en junio y un tercero en septiembre. que en los años anteriores. Lanco 15 7,5 Lanco 15 2,7 Laja 13 1,8 En junio se alcanzó el máximo de atenciones de Parral 9 7,5 Laja 13 2,4 Sagrada Familia 10 1,3 casos sociales, llegando a casi 8.000. En 2020, Para complementar la información, la siguiente Lautaro 10 7,3 Lebu 12 1,7 San Carlos 12 1,2 los crecimientos y decrecimientos de las aten- tabla muestra los valores totales agregados por Pelarco 13 7,1 Parral 9 1,5 Pelarco 13 0,6 ciones de casos sociales no se asemejan a las trimestre de las atenciones de casos sociales, Comunas sin Mesón General—Por 1000 habitantes dinámicas de los Planes de Intervención y los Planes de Intervención e Informes Sociales emiti- Juan Fernández 10 74,6 Pelarco 13 57,7 Lanco 15 12,0 Informes Sociales, que se mantuvieron en cifras dos. En cuanto a los valores agregados, en 2020, realmente bajas, durante todo este primer año. En a pesar del aumento rápido de las atenciones Pelarco 13 65,0 Lanco 15 10,6 San Gregorio 3 7,5 2021, el crecimiento de las atenciones de casos de casos sociales, con 46.581 en cifras totales, Rinconada 12 48,2 Laja 13 9,9 Laja 13 7,1 sociales fue más constante, posteriormente, no hubo una correspondencia en términos de Lanco 15 30,0 Ránquil 11 9,8 Sagrada Familia 10 7,0 en los primeros meses de 2022 ha habido un Planes de Intervención e informes, que se man- Los Sauces 12 28,7 Chile Chico 16 9,7 Pelarco 13 5,5 mayor crecimiento del número de atenciones de tuvieron, comparativamente bajos, en 2.976 y casos sociales, llegando a casi 100 mil. En 2021 598, respectivamente. Para 2021, el número de Nota: números de totales en miles. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. y 2022, comenzaron a registrarse más Planes de atenciones de casos sociales subió a 455.641, en Intervención e Informes Sociales, llegando en los total, y también hubo un significativo incremento últimos períodos a los 10 mil planes por mes y a de la proporción de Planes de Intervención con 246 247 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 respecto a los casos: 70.604 en total. Lo mismo Informe Social. Estas cifras son más altas en el Las atenciones de casos sociales subieron tanto Para profundizar en los Planes de Intervención ocurrió con los Informes Sociales emitidos, que caso de las municipalidades sin mesón General, en número total como por mil habitantes, hasta el generados, a partir de las atenciones de casos llegaron a 29.060. donde el acceso de los/as usuarios/as es directo tercer trimestre de 2020, para las comunas con sociales, se revisó la proporción de dichos planes a la unidad de Asistencia Social. Un 23% de las mesón General, bajando en el cuarto. En el primer por el estado en el que se encontraron, en cada En las municipalidades con Mesón General, un atenciones avanzaron hacia un Plan de Interven- trimestre de 2021 el número total de atenciones mes, desde el comienzo del funcionamiento del 14% de las atenciones avanzó hacia un Plan de ción y el 44% de ellos generó un Informe Social. sociales retomó la senda de crecimiento. El pa- GSL. En general, se ve que, a lo largo del funcio- Intervención y un 41% de ellos, incluyeron un rámetro por mil habitantes continuó decayendo namiento de GSL, el principal estado para los hasta el 3.er trimestre de 2021, donde repuntó. En Planes de Intervención ha sido Cerrado, seguido Tabla 37. Valores totales asociados al mesón Asistencia Social. cuanto al número de los Planes de Intervención e de Abierto y luego de Borrador. En ningún mes Informes Sociales, estos muestran una dinámica estos planes, en estado Descartado, han tenido Comunas con Mesón General similar al de las atenciones de casos sociales. El gran participación sobre el total. El comporta- Atenciones Casos Sociales Planes de Intervención Informe Social Emitido número de planes e informes máximo se produjo miento no muestra diferencias entre las muni- Número x1000 hab. Número x1000 hab. Número x1000 hab. en el primer trimestre de 2022. Las estadísticas cipalidades con mesón General y aquellas que 2019-Dic 354 2,539 62 0,666 6 0,049 por mil habitantes de los planes tuvieron el punto no lo tienen. Asimismo, la dinámica del estado 2020-I 2.871 6,032 348 0,765 69 0,241 máximo en el tercer trimestre de 2020, con un Cerrado y Abierto muestra una correlación nega- promedio de 3.7, en 2021, y repuntando de nue- tiva, cuando uno incrementa su proporción el otro 2020-II 15.713 38,657 871 2,801 218 1,331 vo en 2022. Los Informes Sociales tuvieron un la baja. Estos dos estados muestran períodos de 2020-III 16.723 44,002 992 5,833 157 1,009 máximo en el primer trimestre de 2022, llegando dos a cinco meses de crecimiento, seguidos de 2020-IV 11.265 21,788 764 2,951 153 0,811 a 3,0 por mil habitantes, mientras en 2021 pro- lapsos de similar longitud de decrecimiento. Los 2021-I 19.507 16,112 1.282 4,486 716 2,059 mediaron los 2.3. Planes de Intervención en Borrador muestran un 2021-II 73.314 9,346 11.458 2,864 3.912 2,091 comportamiento similar a los planes abiertos. En cuanto a las municipalidades sin mesón Ge- Para las comunas sin mesón General hubo un 2021-III 125.547 11,120 18.544 3,470 7.347 2,561 neral, el registro se inicia en el primer trimestre gran crecimiento de la proporción de planes en 2021-IV 163.642 11,918 25.699 3,901 9.787 2,505 de 2021, con una tendencia de crecimiento para estado de Borrador, al final de 2021 y comienzo 2022-I 189.988 14,055 27.445 4,148 13.249 3,076 las atenciones de casos sociales, los Planes de de 2022, que empezó a decrecer en marzo del Comunas sin Mesón General Intervención y los Informes Sociales emitidos, último año. Esta dinámica para los planes en Atenciones Casos Sociales Planes de Intervención Informe Social Emitido alcanzando el punto máximo el primer trimestre borrador se acompañó con una caída de los Número x1000 hab. Número x1000 hab. Número x1000 hab. de 2022. En cuanto a las estadísticas por mil planes Abiertos y Cerrados. En comparación, las 2020-IV 9 2,340 1 0,206 1 0,206 habitantes para las atenciones de casos socia- comunas con mesón General han tenido históri- les, hubo crecimiento hasta el tercer trimestre camente mayor proporción de planes en estado 2021-I 2.775 10,327 1.100 4,959 743 3,331 de 2021, en el cuarto una caída y, en 2022, una Abierto, especialmente debido a los períodos 2021-II 19.341 14,802 3.217 3,583 1.456 2,299 buena recuperación. Para los planes, el mejor iniciales, hasta abril de 2020, y a un nivel que se 2021-III 24.009 14,998 4.780 3,725 2.198 2,406 trimestre ha sido el primero de 2022, seguido del ha mantenido cercano al 20%, desde enero de 2021-IV 27.326 12,925 4.524 3,890 2.901 2,762 primero de 2021. Los Informes Sociales también 2021 hasta enero de 2022. 2022-I 38.566 20,401 11.705 12,780 3.798 3,398 tienen su peak en el primer trimestre de 2022. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 248 249 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 81. Proporción de Planes de Intervención por estado. Casos específicos de comunas con alta propor- en el 100% de los meses, menos de 1% de las ción de derivaciones iniciadas y varios meses derivaciones recibidas e iniciadas en el mesón Sin Mesón General Con Mesón General con GSL son San Rosendo que, en siete de sus Asistencia Social. 100% 100% 90% 90% 10 meses con GSL, su mesón Asistencia Social 80% 80% ha iniciado más del 99% de las derivaciones Lo anterior da cuenta de una alta volatilidad en el 70% 70% que ha recibido y también Palena, que ha teni- inicio de las derivaciones recibidas por Asisten- 60% 60% do cuatro de ocho meses con más del 99% de cia Social y un aspecto importante de mejora a 50% 50% derivaciones iniciadas. Por el contrario, entre las promover. El estándar esperado es que se inicien 40% 40% muchas comunas con menos meses con GSL, todas las derivaciones recibidas, así sea que 30% 30% Quilicura, (14 meses) Lumaco (11), Temuco (8), luego se descarten por improcedentes. 20% 20% Perquenco y Paine (7), son las que han tenido, 10% 10% 0% 0% Tabla 38. Proporción de comunas según el rango de la tasa de derivaciones recibidas e iniciadas ene-21 mar-21 may-21 jul-21 sept-21 nov-21 ene-22 mar-22 dic-19 mar-20 jun-20 sept-20 dic-20 mar-21 jun-21 sept-21 dic-21 mar-22 en Asistencia Social. Municipalidades con Mesón General Abierto Cerrado Abierto Cerrado 0% a 1% 1% a 25% 25% a 75% 75% a 99% 99% a 100% Borrador Descartado Borrador Descartado 2019-Dic 0.0 0,0 16,7 16,7 66,7 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 2020-I 13.3 6,7 13,3 26,7 40,0 2020-II 91,7 0,0 0,0 8,3 0,0 Sobre las derivaciones recibidas e iniciadas en el Para 2021 y 2022, se mantuvo el rango más bajo 2020-III 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 mesón de Asistencia Social, las municipalidades como el de mayor proporción de comunas con 2020-IV 81,3 0,0 6,3 0,0 12,5 se ubicaron en cinco rangos de la proporción de valores alrededor del 50%. Asimismo, en los dos derivaciones que se recibieron en Asistencia So- primeros meses 2022, el 20% de las comunas, 2021-I 47,4 18,4 5,3 10,5 18,4 cial desde otros mesones y que fueron iniciadas en promedio, se ubicó en el rango de más de 2021-II 40,8 12,0 20,7 4,9 21,7 en Asistencia Social, en el período de medición. 99% de las derivaciones recibidas e iniciadas en 2021-III 53,4 10,8 18,2 8,0 9,7 Asistencia Social, posterior a estos trimestres 2021-IV 54,5 9,0 24,2 8,4 3,9 Para las comunas con mesón General, en el ha habido una proporción mucho más baja de 2022-I 61,2 10,6 16,0 6,9 5,3 primer mes de funcionamiento del GSL, el 67% comunas en este rango. Municipalidades sin Mesón General de éstas tuvieron una tasa mayor al 99%, el resto 0% a 1% 1% a 25% 25% a 75% 75% a 99% 99% a 100% fueron mayores al 25%. Esta dinámica comenzó Sobre las comunas sin mesón General, para el a revertirse en el primer trimestre de 2020, donde primer trimestre de 2021, el 36.4% de los gobier- 2021-I 18,2 18,2 18,2 9,1 36,4 solo el 40% de las comunas se mantuvo superior nos locales tuvo un porcentaje superior al 99% de 2021-II 28,2 15,4 23,1 5,1 28,2 al 99% de derivaciones recibidas e iniciadas en derivaciones recibidas e iniciadas por el mesón 2021-III 60,0 7,5 15,0 5,0 12,5 el mesón Asistencia Social, y hubo un 20% de Asistencia social. Esta proporción se redujo hasta 2021-IV 70,8 8,3 12,5 0,0 8,3 las comunas con una tasa menor al 25%. En el llegar a solo un 8.3% de las comunas, en el último segundo y tercer trimestre de 2020 casi la tota- trimestre de 2021, y volvió a crecer en el primer 2022-I 61,3 12,9 12,9 0,0 12,9 lidad de las comunas se ubicaron en el rango de trimestre de 2022. Para el primer trimestre de Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL 0% a 1% de las derivaciones recibidas e iniciadas. 2022, cayó la proporción de comunas en el rango más bajo, mostrando cierta mejoría. 250 251 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Sobre los componentes de los Planes de In- de 2020, para las comunas con mesón General, Respecto de los ítems de los Planes de Inter- se mantuvo, la mayoría de los meses, entre el tervención, estos pueden contener desde uno donde en un 11.1% y un 6.7%, respectivamente, vención, en el siguiente gráfico se muestra la 50% y el 60%, para ambos tipos de comunas. hasta cinco ítems, que es el máximo histórico. de los Planes de Intervención, tuvo un número distribución de la composición de estos ítems. La siguiente tabla muestra la distribución por de ítems promedio en este rango. Durante todos los meses, desde el comienzo Los segundos ítems con mayor participación trimestres de estos ítems de dichos planes. En de GSL, el principal componente de los Planes son “Emitir Informe Social” y “Derivar y Gestionar general, para todos los trimestres la categoría Dos comunas son las que han mostrado pro- de Intervención ha sido gestionar beneficios aporte económico”, que oscilan, en la mayo- más común es la de dos ítems, siempre con medios de ítems de Planes de Intervención su- en especie o servicios municipales, tanto para ría de los meses para las comunas con mesón más del 50% de las comunas con mesón Ge- periores a cuatro. Es el caso de San Pedro de las comunas con mesón General como para General. Para las comunas sin mesón General neral y por encima del 40% para las comunas Atacama, dentro de las comunas con mesón aquellas sin este mesón. Para las primeras, esta se han mantenido más constantes. “Realizar sin mesón General. La segunda categoría con General y Florida, en las comunas sin mesón Ge- proporción ha llegado a superar el 90% del total visita domiciliaria” y “Solicitar modificación de mayor participación es la de un ítem que para neral. Otras comunas con mesón General como de componentes de los planes de intervención, información RSH” están, en la mayoría de los las comunas con mesón general fue superior San Rosendo, Quintero, Monte Patria y Llay-Llay como fue en abril de 2020, mayo de 2020 y sep- períodos, en la parte inferior de la distribución, a 30%, en general. Sobre la categoría de cuatro han tenido siempre planes de intervención con tiembre de 2020. A partir de 2021, esta categoría para ambos tipos de comunas. ítems o más, ésta solo alcanzó un porcentaje solo un ítem y lo mismo ocurre para Vichuquén, significativo en el primer y segundo trimestre municipalidad sin mesón General. Gráfico 82. Distribución de la composición por ítems de los Planes de Intervención. Tabla 39. Proporción de comunas según el rango del promedio de ítems por Plan de Intervención. Municipalidades con Mesón General Sin Mesón General Con Mesón General 100% 100% Número x1000 hab. Número x1000 hab. Número x1000 hab. 90% 90% 2019-Dic 354 2,539 62 0,666 6 0,049 80% 80% 70% 70% 2020-I 2.871 6,032 348 0,765 69 0,241 60% 60% 50% 50% 2020-II 15.713 38,657 871 2,801 218 1,331 40% 40% 2020-III 16.723 44,002 992 5,833 157 1,009 30% 30% 20% 20% 2020-IV 11.265 21,788 764 2,951 153 0,811 10% 10% 2021-I 19.507 16,112 1.282 4,486 716 2,059 0% 0% dic-19 mar-21 jun-21 dic-21 sept-20 sept-21 mar-20 jun-20 dic-20 mar-22 jul-21 nov-21 ene-21 mar-21 may-21 sept-21 ene-22 mar-22 2021-II 73.314 9,346 11.458 2,864 3.912 2,091 2021-III 125.547 11,120 18.544 3,470 7.347 2,561 Gestionar apor te económico Gestionar apor te económico 2021-IV 163.642 11,918 25.699 3,901 9.787 2,505 2022-I 189.988 14,055 27.445 4,148 13.249 3,076 Derivar Derivar Municipalidades sin Mesón General Emitir informe social Emitir informe social Número x1000 hab. Número x1000 hab. Número x1000 hab. Realizar visita domiciliaria Realizar visita domiciliaria 2020-IV 9 2,340 1 0,206 1 0,206 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 2021-I 2.775 10,327 1.100 4,959 743 3,331 2021-II 19.341 14,802 3.217 3,583 1.456 2,299 2021-III 24.009 14,998 4.780 3,725 2.198 2,406 2021-IV 27.326 12,925 4.524 3,890 2.901 2,762 2022-I 38.566 20,401 11.705 12,780 3.798 3,398 252 253 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Un análisis más detallado de los tipos de Infor- beneficios municipales han representado valores Desempeño en la atención de casos Para el indicador de Planes de Intervención ce- me Social generados, a partir de los Planes de cercanos al 100% de los Informes Sociales, en las sociales rrados, se tomó el total de dichos planes en ese Intervención, aquellos asociados a la entrega de comunas con mesón General. En las comunas sin Para clasificar las comunas, según su desem- estado y se contrastaron con los planes en todos beneficios municipales son los que han mostrado este mesón, en tanto, han tocado un máximo de peño, en cuanto a la atención de casos sociales, los demás estados. A nivel de mes se generó una una gran prevalencia en el tiempo, manteniéndo- 90%, en febrero de 2021 y septiembre-noviembre se utilizaron dos metodologías que interactúan: variable con la proporción de planes que esta- se, para la gran mayoría de meses, por encima del mismo año. A partir de febrero de 2021, se indicadores basados en los diferentes niveles ban en el estado Cerrado con respecto al total del 70% del total de Informes Sociales emitidos, agrega una mayor proporción de informes para de la asistencia a casos sociales (atenciones, de planes. El indicador muestra el promedio de tanto para las comunas con mesón General como Educación (que se corresponden con el período Planes de Intervención e Informes Sociales) e esta proporción para todos los meses que una para las que no lo tienen. Para períodos como de gestión de becas y otros beneficios escolares) indicadores basados en el estado de cierre de los comuna estuvo en GSL. Así, valores cercanos a el que va entre abril de 2020 y julio de 2020, los y la categoría Otros Fines. Planes de Intervención. En ambas metodologías uno indican una muy alta tasa de cierre en los se usan gráficas de dispersión, donde cada punto planes y valores cercanos a cero una muy alta representa una comuna. concentración de planes en estados diferentes Gráfico 83. Distribución de Informes Sociales por tipo. a Cerrado. Para la primera metodología de clasificación de Sin Mesón General Con Mesón General 100% 100% municipalidades, dado su desempeño en gestión Para establecer las comunas con mejor des- 90% 90% de casos sociales, se relacionaron indicadores empeño, en esta metodología, se dividieron los de crecimiento de las atenciones de estos casos, gráficos de dispersión en cuatro cuadrantes; en 80% 80% incremento del número de Planes de Intervención, el cuadrante “A” se encuentran las comunas 70% 70% aumento de los Informes Sociales y proporción de mejor desempeño, con altos crecimientos 60% 60% de Planes de Intervención cerrados. Para los o proporciones de cierre en los Planes de Inter- 50% 50% indicadores de crecimiento promedio mensual vención. Las comunas del cuadrante “B” son 40% 40% se calculó una variable de crecimiento mensual las que tienen alta proporción de cierre en los 30% 30% simple, que fue transformada en percentiles de planes, pero bajo crecimiento o bajo crecimiento 20% 20% crecimiento y percentiles de decrecimiento. Con en un indicador y alto en el otro, dependiendo de 10% 10% estos datos, se sacó un promedio mensual del la gráfica. Las comunas del cuadrante “C” son 0% 0% percentil de crecimiento o decrecimiento en el comunas de alto crecimiento y baja proporción dic-19 de cierre, o bajo crecimiento en un indicador y oct-21 feb-21 abr-21 jun-21 ago-21 dic-21 mar-21 jun-21 dic-21 sept-21 sept-20 que se ubicó cada comuna, en los meses en los dic-20 mar-20 jun-20 dic-20 feb-22 mar-22 que contó con GSL. Este promedio fue posterior- alto en el otro, dependiendo de la gráfica. Las mente normalizado para los valores positivos comunas de peor desempeño se ubican en el Salud Salud de cero a cien y para los valores negativos de cuadrante “D”, con decrecimientos en el tiem- Servicio Militar Servicio Militar menos cien a cero. Así, entre más positivo el po, en ambos indicadores o decrecimiento en Educación Servicios Básicos Educación Servicios Básicos Limpieza Fosa Séptica Tribunales Limpieza Fosa Séptica Tribunales número, la comuna habrá tenido una senda en un indicador y baja proporción de Cierre en los GSL definida por el crecimiento. Las comunas planes, dependiendo de la gráfica. con valores negativos ejemplifican tendencias Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. con decrecimientos marcados. 254 255 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 La segunda metodología para medir el desem- sociales. En la segunda metodología se excluyó Gráfico 84. Distribución de Informes Sociales por tipo. peño de las comunas, en cuanto a la atención Pelarco, al ser un valor extremo en cuanto a Pla- de casos sociales, desde la implementación nes de Intervención, por mil habitantes. Informes Sociales 41,9% 33,7% 3,5% 20,9% del GSL, usa una medida de número de Planes de Intervención totales y cerrados, relativa a la a. Resultado de la aplicación de la metodología Planes de intervención 38,1% 15,2% 6,7% 40,0% población de la comuna. A esta se agrega el indi- 1 – crecimiento de Planes de Intervención cerrados cador de desempeño, calculado y dispuesto en la y proporción de planes cerrados plataforma de Monitoreo y Seguimiento GSL, para Planes de Intervención 35,8% 17,9% 17,0% 29,2% los Planes de Intervención y los Planes Cerrados. La evaluación del desempeño de la gestión de Mejor desempeño Así, en el eje horizontal se ubica el promedio de casos con la metodología que combina el creci- Desempeño Medio Planes de Intervención y Planes Cerrados men- miento de Planes de Intervención y el cierre de Atención de casos y 40,4% 26,9% 11,5% 21,2% Desempeño Bajo planes de intevención Peor desempeño suales, por cada mil habitantes en la comuna y, éstos clasifica a las municipalidades en cuatro en el eje vertical, la proporción de meses que la grupos de desempeño, dependiendo de la variable 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% comuna fue clasificada como con desempeño de medición. destacado o destacado y aceptable, respecto A continuación, se presentan los gráficos de dispersión para cada una de las variables medidas. de los meses en los que tuvo GSL. El indicador Como puede apreciarse en el gráfico siguiente, de desempeño de la plataforma de Monitoreo y más del 35% de las municipalidades se concen- Gráfico 85. Dispersión de comunas por promedio de crecimiento de Planes de Intervención y Seguimiento GSL toma valores entre 0 y 100, y tran en todas las variables medidas en el grupo proporción de Planes de Intervención cerrados. se considera que una comuna tuvo un desem- de mejor desempeño, sin embargo, también se peño destacado cuando este indicador es igual observa una concentración de municipalidades en o superior a 80 puntos y aceptable cuando tuvo el grupo de peor desempeño. Destaca la medición de 50 a 80 puntos. De esta forma, las comunas de Planes de Intervención cerrados, que indica en la parte superior del gráfico de dispersión son que un 40% de las municipalidades se ubica en las de mejor desempeño en el tiempo. el cuadrante de peor desempeño. Por otra parte, Para ambas metodologías se excluyeron las resalta el 75.6% de las municipalidades ubicadas comunas con cuatro o menos meses en GSL, ya en los grupos de mejor desempeño y desempeño que un lapso tan acotado no permite un análisis medio, respecto de Informes Sociales. adecuado del uso de GSL. También se omitieron algunas comunas al representar valores atípicos en las distribuciones y dificultar la visualización gráfica de las dispersiones. En la primera meto- dología se excluyeron las comunas de Futrono, Natales y Maule, al presentar valores atípicos en el promedio de tasa de crecimiento de los Planes de Intervención totales, de aquellos Cerrados o los Informes Sociales. También se excluyeron las Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. comunas de Arauco, Florida, Guaitecas y Laja, al ser valores atípicos para las atenciones de casos 256 257 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 En la dispersión de las comunas, para los Planes de Intervención con relación al crecimiento del Gráfico 87. Dispersión de comunas por promedio de crecimiento de Planes de Intervención y número de planes y el estado de Cierre de éstos, 38 comunas quedaron en el cuadrante “A”, el crecimiento de atenciones de casos sociales. de mejor desempeño, y algunos ejemplos son Carahue y Gorbea. 19 comunas estuvieron en el cuadrante “B”, 18 en el cuadrante “C” y 31 en el cuadrante de peor desempeño. Las comunas que tuvieron el peor desempeño de todas fueron Guaitecas, Huasco y Lautaro. Gráfico 86. Dispersión de comunas por promedio de crecimiento de Planes de Intervención cerra- dos y proporción de Planes de Intervención cerrados. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. En la dispersión de las comunas para los casos sociales, con relación al crecimiento del número de atenciones de casos y el crecimiento en los Planes de Intervención. En relación con el crecimiento de atenciones y Planes de intervención, 42 comunas quedaron en el cuadrante “A”, el de mejor desempeño, destacándose Constitución, Lebu y Maule. 28 comunas estuvieron en el cuadrante Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. “B”, 12 en el cuadrante “C” y 22 en el cuadrante de peor desempeño. Las comunas que tuvieron el peor desempeño fueron Guaitecas y Salamanca. En la dispersión de las comunas para los Planes de Intervención en estado Cerrado con relación al crecimiento del número de planes cerrados y la proporción de estado de cierre por comuna, 40 municipalidades quedaron en el cuadrante “A”, el de mejor desempeño, como Chile Chico, Gorbea y Yumbel. 16 comunas se ubicaron en el cuadrante “B”, siete en el cuadrante “C” y 42 en el cua- En relación con el crecimiento de atenciones y drante de peor desempeño. Las comunas que tuvieron el peor desempeño de todas fueron Alto Biobío, Huasco, San Carlos y Tomé. Planes de intervención, 42 comunas quedaron en el cuadrante “A”, el de mejor desempeño, 40 municipalidades quedaron en el cuadrante destacándose Constitución, Lebu y Maule. “A”, el de mejor desempeño, como Chile Chico, Gorbea y Yumbel. 258 259 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 88. Dispersión de comunas por promedio de crecimiento de Planes de Intervención y b. Resultado de la aplicación de la metodología documento, se unen las categorías aceptable proporción de Planes de Intervención cerrados. 2 – crecimiento de Planes de Intervención y destacado, ya que ninguna comuna supera el y proporción de planes cerrados por mil 40% de meses destacados en GSL, en términos habitantes de Planes de Intervención. Algunas comunas que destacan por tener tanto una alta proporción de Para la segunda metodología, no se definen cua- meses destacados y aceptables, y un alto núme- drantes generales, ya que la cantidad de Planes ro de Planes de Intervención por mil habitantes, de Intervención por mil habitantes contiene a son Catemu y Pelluhue. Rauco y San Rosendo la cantidad de estos planes cerrados, por mil son comunas con alta proporción de meses habitantes. En el siguiente gráfico se muestra la destacados y aceptables, pero baja cantidad dispersión de comunas en cuanto a la proporción de Planes de Intervención por mil habitantes. de los meses en los que han tenido un desem- O’Higgins es la comuna con baja proporción de peño destacable y aceptable, según el indicador meses de buen rendimiento, pero alta cantidad de desempeño de Planes de Intervención de la de Planes de Intervención. Algunas comunas plataforma de Monitoreo y Seguimiento del GSL con baja cantidad de Planes de Intervención y y los Planes de Intervención por mil habitantes. baja proporción de meses de buen rendimiento A diferencia del resto de las gráficas, en este son Monte Patria, Rancagua, Santiago y Tomé. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. Gráfico 89. Dispersión de comunas por proporción de meses destacados y aceptables y Planes de Intervención por mil habitantes. Por último, en la dispersión de las comunas para los casos sociales, con relación al crecimiento del número de atenciones de casos y el crecimiento en los Informes Sociales Emitidos, 36 comunas quedaron en el cuadrante “A”, el de mejor desempeño, sobresaliendo Osorno y Pinto. 29 comunas estuvieron en el cuadrante “B”, 3 en el cuadrante “C” y 18 en el cuadrante de peor desempeño. Las comunas que tuvieron el peor desempeño fueron Salamanca y Vichuquén. 36 comunas quedaron en el cuadrante “A”, el de mejor desempeño, sobresaliendo Osorno y Pinto. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. 260 261 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Respecto de la dispersión de comunas, en cuan- meses destacados pero baja cantidad de Planes El cúmulo de información que se desprende del o sume más programas- al mejoramiento de la to a la proporción de los meses en los que han de Intervención cerrados por mil habitantes. análisis de desempeño del Módulo Base GSL, a atención de los/as ciudadanos/as. tenido un desempeño destacable y los Planes O’Higgins es la comuna con baja proporción de partir de los datos entregados por el Monitor y la de Intervención Cerrados por mil habitantes, meses destacados pero alta cantidad de Planes plataforma respectiva, desplegada ampliamente Contar con estos instrumentos de monitoreo Chonchi y Pelluhue destacan por tener tanto de Intervención cerrados por mil habitantes. en este capítulo, constituyen una herramienta y evaluación y un nuevo modelo de gestión de una alta proporción de meses destacados y un Algunas comunas con un número reducido de metodológica que merecerá varios análisis, an- los sistemas de protección social en Chile, ya alto número de Planes de Intervención cerra- Planes de Intervención cerrados y de baja pro- tes de dimensionar su verdadero alcance. Es está significando -a la luz de las cifras- un salto dos por mil habitantes. Purranque, Retiro y San porción de meses destacados son Cholchol, San importante recordar, en este punto que, en este cuantitativo y cualitativo, que puede contribuir a Clemente son comunas con alta proporción de Carlos, Santiago y Tomé. proceso de implementación, han participado 200 optimizar otros esfuerzos que se están haciendo municipalidades cuyo trabajo ha redundado en a nivel regional y global. un millón cuatrocientas mil atenciones a los/as Gráfico 90. Dispersión de comunas por proporción de meses destacados y aceptables y Planes usuarios/ as del sistema, en los últimos cuatro Es importante relevar que la gran cantidad de de Intervención por mil habitantes. años. información recopilada por estos instrumentos metodológicos, son fruto de una tarea perió- Sin embargo, desde ya se vislumbra que, a partir dica y sistemática de los/as operadores de la de este estudio, el Ministerio de Desarrollo So- metodología, funcionarios/as municipales que, cial y Familia y los municipios cuentan con una con su compromiso diario, hacen cada vez más herramienta importante para tomar decisiones robusta y auspiciosa la implementación de GSL informadas y objetivas, en la senda de construir ¿Cuál es la visión que tienen ellos de los efectos una gestión cada vez más eficiente, que contribu- de este proceso? es el tema que abordaremos ya -sin que el Estado entregue nuevos recursos en el próximo capítulo. En este proceso de implementación, han participado 200 municipalidades cuyo trabajo ha redundado en un millón cuatrocientas mil atenciones a los/as usuarios/ as del sistema, Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Monitor de Seguimiento GSL. en los últimos cuatro años. 262 263 Trayectoria y Evaluación Municipalidad de Santiago / Región Metropolitana 06 La Voz de los/as Operadores/as de GSL: Protagonistas del Cambio 264 265 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 91. Proporción de perfiles que responden nal a la que me entrega el usuario” ) se redujo casi La Voz de los/as a la encuesta en línea de evaluación del Módulo a la mitad y el acceso nulo o bajo (“solo me guío por lo que me dice el usuario” ) disminuyó de un Operadores/as de GSL: Base GSL 12,8% 30,4% 4.7% a un 1.3%. Los datos anteriores demuestran un resultado atribuible a GSL. Protagonistas del Cambio Gráfico 92. Cambio en la percepción de los/as funcionarios/as acerca del acceso a información AS RSH para la atención de usuarios/as SS 80.0% 22,4% 15,7% PF Antes de GSL 12,8% MT Con GSL 70.0% 34,2% 34,2% Avances en intercambio de información 60.0% entre unidades GSL 50.0% Uno de los elementos centrales del modelo de gestión GSL se refiere a los procesos de acce - 40.0% 34,2% 34,2% 68.1% Como parte de la evaluación de la implementa- so e intercambio de información, para mejorar 30.0% ción del Módulo Base GSL, en el mes de abril de la calidad de la atención de los/as usuarios/as 2022, se hizo una encuesta en línea a los 1.814 finales. Al inicio de la instalación del Módulo 20.0% operadores GSL, que habían estado utilizando Base, se les consultó a los/as participantes por el modelo de gestión y la plataforma GSL por al su percepción acerca del acceso a información 10.0% 34,2% 34,2% menos cuatro meses. La tasa de respuesta al La tasa de respuesta al sobre sus usuarios/as y al intercambio entre 0.0% cuestionario fue de un 68.1%, lo que es conside- cuestionario fue de un 68.1%, unidades municipales GSL. La misma pregunta Acceso nulo Acceso Acceso o bajo parcial completo rado alto para consultas en línea. El objetivo era lo que es considerado alto para se realizó en la encuesta en línea, con el fin de conocer su percepción sobre los procesos de consultas en línea. identificar cambios en la percepción de los/as intercambio de información entre unidades GSL operadores/as. Al consultar sobre la percepción de la frecuencia y acerca de los instrumentos de gestión que GSL con que las unidades GSL envían y reciben so- pone a disposición de las municipalidades. Este Respecto al acceso a la información que los/as licitudes de información sobre sus usuarios/as, se desempeñan en dos o más unidades muni- los cambios también son positivos. Aumenta de capítulo da cuenta de los principales hallazgos. cipales. En la gran mayoría de esos casos, una operadores/as necesitan para brindar una buena atención a los/as usuarios/as, el cambio en la forma muy significativa la opción “nunca o rara de las funciones que cumplen es la de asistente vez” disminuyendo de forma importante la opción Los/as participantes en la encuesta social. De esta forma, al 30.4% de las respuestas percepción es significativo. Acceso completo a la Los distintos perfiles de operadores/as GSL se información (“dispongo de toda la información que “constantemente”. Lo anterior da cuenta de una asociadas al perfil Asistencia Social hay que reducción en la necesidad de pedir y responder a encuentran representados en las respuestas agregar la mayor parte del 18.7%, que representan requiero además de la que me entrega el usuario” ) obtenidas de la encuesta, en proporciones simi- pasó de un 34.8% de los/as funcionarios/as a solicitudes de información de los/as usuarios/as los/as Operadores/as Multitask, teniendo así una que ya está disponible en el screening social, al lares a la totalidad de los operadores del módulo buena representación del perfil que tiene acceso un 64.3% de ellos, a partir del uso de GSL y, en base. Se agrega una categoría de Operador/a particular, del screening social. La percepción de que todos/as los/as operadores/as tienen acceso a todas las funcionalidades de la plataforma GSL en la plataforma GSL y que hace más eficiente Multitask, que corresponde a aquellos/as que y que realiza la atención de casos sociales. acceso parcial (“tengo alguna información adicio- la atención de los/as usuarios/as. 266 267 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Gráfico 93. Cambio en la percepción de los/as funcionarios/as acerca de la frecuencia de solicitud Frecuencia de uso de las herramientas GSL aporte significativo de GSL a la gestión social, y envío de información de los/as usuarios/as entre unidades GSL. El modelo de gestión de casos GSL aporta he- ya que ahorra tiempo a los/as funcionarios/as, rramientas específicas a los/as operadores/ pero principalmente tiempo y recursos a los/as Antes de GSL 60 60.0% Con GSL as para realizar la atención de los/as usuarios/ usuarios/as que no requieren ir al RSH solamente 52,4% 51,0% as. Un conjunto de herramientas está dirigido a para conseguir su cartola. 50.0% 44,0% 46,4% todos/as los/as operadores/as y otro está des- 41,9% 43,0% tinado exclusivamente a los/as asistentes socia- El historial de atenciones del/la usuario/a y el 40 40.0% les que realizan la atención de casos sociales. screening social siguen a la cartola RSH en fre- 30,3% 32,4% La encuesta buscaba conocer la frecuencia de cuencia de uso, ambas herramientas utilizadas 30.0% uso de dichas herramientas por parte de los/as siempre por un 50% de los/as operadores/as. 23,6% operadores/as. Por su parte, el Catálogo Local de Beneficios y 20.0% 18,1% Servicios es requerido por cerca del 80% de los/ En el caso de las herramientas comunes, la con- as operadores/as siempre o cuando lo necesitan 10,6% sulta de la Cartola RSH es la que concentra el con usuarios/as específicos/as. Esta herramienta 10.0% 5,7% mayor uso por parte de los/as operadores (71.4% fue construida durante la Asistencia Técnica y es la ocupa siempre), seguida de la descarga de la compartida por todos/as los operadores/as GSL. 0 0.0% Nunca o rara Esporádica u De forma Nunca o rara Esporádica u De forma cartola y su entrega al usuario/a (56% la ocupa Respecto de las derivaciones a unidades GSL, el vez ocasionalmente constante vez ocasionalmente constante siempre). Cabe recordar que antes de GSL solo 70% de los/as operadores/as las emplea, lo que Frecuencia de envío de solicitudes de información Frecuencia de recepción de solicitudes de información los/as funcionarios/as de RSH y los/as usua- es un porcentaje alto si se considera que no to- rios/as tenían acceso a la cartola, que compila dos/as los usuarios/as que se atienden requieren Por último, respecto del tiempo que transcurre hasta tener acceso a la información solicitada a la información disponible en el Registro Social dicho servicio. El registro de personas sin RUN otra unidad GSL, se incrementa en más de 10 puntos porcentuales la respuesta inmediata (“en de Hogares; y las demás unidades municipales es la herramienta menos solicitada aun cuando el momento o dentro del día”), que se refiere, principalmente, a las derivaciones que se realizan debían solicitarla a los funcionarios/as de RSH su uso (45%) se considera alto, dada la baja fre- hacia otras unidades GSL. Este resultado es una demostración del funcionamiento del sistema o bien al propio usuario/a para que la presenta- cuencia en la que se presentan a las unidades de derivación interna GSL, ratificado también en los datos administrativos que reporta el Monitor ra en la atención, principalmente de Asistencia municipales personas sin RUN, principalmente, GSL, que fueron descritos en el capítulo anterior. Social. El acceso directo a la Cartola RSH es un migrantes no regularizados/as. Gráfico 94. Cambio en 40,0% 38,4% Gráfico 95. Tasa de uso por parte de los operadores GSL de las herramientas de gestión disponibles. 40.0% 36,6% la percepción de los/as Screening Social 49,9% 32,2% 17,9% 35.0% funcionarios/as acerca del 30,9% 30.0% Consulta cartola RSH 71,4% 22,2% 6,4% tiempo que transcurre en 24,3% 21,1% Descarga cartola RSH el acceso a información 25.0% 56,0% 35,0% 8,9% entre unidades GSL. 20.0% Derivaciones a unidades GSL 15,7% 54,5% 29,7% 15.0% Catálogo Local de Beneficios y Servicios 39,3% 40,1% 20,6% Antes de GSL 10.0% 4,8% 4,0% Con GSL Registro de personas sin RUN 17,7% 26,7% 55,6% 5.0% 0.0% Historial de atenciones del usuario/a 50,5% 32,7% 16,8% Más de 1 mes Entre 1 semana Dentro de 1 Inmediato y 1 mes semana 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% Siempre que atiendo un ususario/a Solamente con algunos usuarios/as No lo utilizo 268 269 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Para el caso de las herramientas de gestión exclu- sociales conducen a la entrega de un beneficio. un porcentaje menor que el screening social, la los niveles de acuerdo respecto del mejor conoci- sivas de los/as asistentes sociales, la frecuencia El Plan de Intervención, los Informes Sociales y proporción de operadores que se manifiesta “muy miento del trabajo que realizan las demás unida- de uso declarada es bastante alta. El porcentaje la consulta al Panel de Mis Casos también son de acuerdo” es 18.2 puntos porcentuales superior des (86.1%) y en la disminución de la cantidad de mayor lo registra el proceso de asignación de mayoritariamente usados, frecuentemente, por que en el caso del screening social. información que es necesario solicitarles a los/ beneficios sociales, que es la tarea central de la cerca del 50% de los/as asistentes sociales y, as usuarios/as (88.3%), gracias a la operación de unidad de Asistencia Social en la municipalidad. de forma esporádica, por un 30% adicional. La Respecto de las derivaciones, se observa un ni- GSL. Donde hay una menor tasa de acuerdo es Mas de la mitad de los/as asistentes sociales descarga del resumen del Plan de Intervención vel de acuerdo superior en la atención oportuna respecto a que los/as usuarios/as deban entregar declaran emplear esta herramienta, frecuente- es la herramienta menos empleada, pero su de las derivaciones recibidas que en aquellas menos documentos para verificar su situación, mente, a ello se suma que casi un 25% lo hace uso declarado se considera alto, considerando enviadas, sin embargo, el nivel de acuerdo en sin embargo, el nivel de acuerdo sigue siendo de forma esporádica. Cabe recordar que no todas que es un instrumento opcional, para reforzar la ambos casos supera el 86%. También son altos alto, alcanzando el 83.3%. las atenciones realizadas por los/as asistentes información del/la usuario/a. Gráfico 97. Nivel de acuerdo de los/as operadores/as respecto a efectos de GSL en su trabajo y Gráfico 96. Tasa de uso por parte de los/as asistentes sociales de las herramientas de gestión en sus usuarios/as. disponibles para la atención de casos sociales. El acceso a la cartola RSH desde GSL le 63,9% 32,0% 4,1% Plan de Intervención 45,3% 26,6% 32,2% 17,1% 11,1% ahorra tiempo al usuario/a 49,9% 17,9% Asignación de beneficios sociales 56,3%71,4% 24,4% 22,2% 9,9% 6,4% 9,4% Los usuarios/as deben entregar menos 34,4% 48,9% 16,7% documentos para verificar su situación Informe social 56,0% 41,1% 35,0% 14,1% 8,9% 15,0% 29,8% Ha disminuido la cantidad de información 37,2% 51,1% 11,7% Descarga resumen de plan de intervención 26,7% 32,8% 20,6% 19,9% que debo solicitarle a mis usuarios/as Panel de mis casos 44,3% 30,0% 14,8% 10,9% Las derivaciones que recibo las atiendo 35,4% 55,7% 8,9% oportunamente 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% Frecuentemente Esporádicamente Rara vez Nunca Las derivaciones que realizo son 23,5% 62,4% 14,1% respondidas oportunamente Opiniones de los operadores/as sobre GSL y “muy de acuerdo” para advertir diferencias en El screening social me permite realizar 45,7% 51,1% 3,2% Para conocer la opinión de los/as operadores la intensidad del nivel de aprobación. una mejor y completa atención acerca de los efectos que tiene en su trabajo y en GSL me ha permitido conocer mejor el la atención de sus usuarios/as el funcionamiento Las afirmaciones que se plantearon a todos/as trabajo de otras unidades 28,0% 58,1% 14,0% de GSL, se formularon un conjunto de afirmacio- los/as operadores/as muestran que los mayo- 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% nes extraídas de entrevistas en profundidad que res efectos de GSL se relacionan con el aporte se hicieron a algunos/as operadores/as, sobre del screening social para realizar una completa las cuales debían manifestarse “ de acuerdo” o y mejor atención a los/as usuarios/as (96.8% “en desacuerdo”. La frecuencia de respuestas “de acuerdo” y “muy de acuerdo” ) y en el ahorro de estas últimas fue en general baja y, por lo de tiempo que le significa al/la usuario/a poder tanto, se agruparon a las “muy en desacuerdo”; acceder a la cartola RSH desde GSL (95.9% “de y se desagregaron las respuestas “de acuerdo” acuerdo” y “muy de acuerdo” ) que, aunque tienen 270 271 Trayectoria y Evaluación Arica / Región de Arica y Parinacota 93.7% A los/as asistentes sociales se les solicitó su nivel de acuerdo con afirmaciones adicionales, Los resultados evidenciados, en este aplicables solamente a su función en la gestión de casos sociales. También se alcanzaron nive- capítulo, respecto de la valoración que los/as les muy altos niveles de aprobación. El mayor porcentaje se refiere a la respuesta más opor- operadores/as hacen de GSL, su modelo de gestión y sus herramientas son elocuentes. Asegura estar “de acuerdo” y tuna al/la usuario/a, cuando los/as asistentes “muy de acuerdo” a la respuesta sociales pueden compartir información sobre los casos utilizando la plataforma GSL (93.7% más oportuna al/la usuario/a, cuando los/as asistentes Al mismo tiempo pueden apreciarse efectos “de acuerdo” y “muy de acuerdo” ), seguido de la valoración del Plan de Intervención como un sociales pueden compartir información sobre los casos relevantes en el trabajo de los/as operadores/ as y también en la calidad de la atención de medio de concentrar acciones diferentes en la utilizando la plataforma GSL. atención de casos (90.1%), lo que permite un servicio más integral de los/as usuarios/as. Si bien el nivel de acuerdo es levemente más bajo los/as usuarios/as. para el efecto de ahorro de tiempo, al emplear la funcionalidad en la plataforma GSL para la elaboración y emisión de informes sociales, la aprobación es muy alta, alcanzando el 86.3%. Gráfico 98. Nivel de acuerdo de los/as asistentes sociales respecto a efectos de GSL en su trabajo y en sus usuarios/as en la atención de casos sociales. Compartir entre asistentes sociales la información sobre los casos permite una 39,5% 50,6% 9,9% respuesta oportuna al usuario/a El Informe Social en la plataforma GSL me 41,1% 45,2% 13,7% ahorra tiempo El Plan de Intervención me ayuda a concentrar las acciones de la atención de 45,6% 48,1% 6,3% casos 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% 272 273 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 03 PARTE Aprendizajes y Recomendaciones 274 275 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Aprendizajes Durante el período se construyó la plataforma GSL como instrumento de apoyo a la gestión social, a través de la cual se han realizado casi 1.600.000 atenciones a alrededor de 800.000 personas diferentes. La instalación de Gestión Social Local en más como operadores/as del módulo base GSL, de Durante el período se construyó la plataforma certificados/as, quienes identifican importantes de 200 municipalidades en Chile, ha sido un es- las unidades de Asistencia Social, Registro Social GSL como instrumento de apoyo a la gestión efectos en su gestión cotidiana, tanto ganancias fuerzo sistemático en un periodo de cuatro años, de Hogares y Subsidios Sociales. En el 80% de social, a través de la cual se han realizado casi en eficiencia como en efectividad de la atención a partir de un diagnóstico del funcionamiento las municipalidades, el Programa Familias fue 1.600.000 atenciones a alrededor de 800.000 a sus usuarios/as. del Sistema Intersectorial de Protección Social también sumado a GSL. personas diferentes. Adicionalmente, se generó a nivel local de cuyos resultados surgió la pro- el monitor GSL que permite analizar el desem- Para avanzar en la sostenibilidad de GSL y permitir puesta de una Ventanilla Única Municipal para Al módulo base se fueron asociando otros módu- peño de las municipalidades en cada uno de los que siga expandiéndose a todas las municipali- la prestación integrada de servicios sociales los temáticos que permiten ampliar el rango de módulos GSL con los que cuentan. dades que lo requieran, se formaron asistentes en la municipalidad, que combinara programas beneficios y servicios municipales gestionados técnicos GSL en los equipos regionales del Mi- propios de las municipalidades con aquellos a través de GSL, y favoreciendo la coordinación Todo lo anterior, sin transferir recursos a las nisterio de Desarrollo Social y Familia, capacita- que ejecutan por encargo de entidades nacio- y articulación de dichos servicios entre unidades municipalidades, sino servicios de asistencia dos y certificados para realizar los procesos de nales. Dicha Ventanilla Única se transformó en municipales complementarias. Es así como 52 técnica especializada que acompaña el proceso asistencia técnica a las municipalidades. Gestión Social Local (GSL), una herramienta de municipalidades ya prestan servicios integra- de revisión de la gestión de las unidades muni- gestión de casos en base a un modelo de aten- dos asociados a empleabilidad y empleo, y 13 cipales participantes y apoya la optimización de La proyección de GSL dice relación con la amplia- ción social municipal. El diseño fue testeado y municipalidades integraron un módulo temático su gestión a través del uso de herramientas dise- ción de cobertura de los módulos actualmente escalado a todo el país. Dicho escalamiento se asociado a la Red Local de Apoyos y Cuidados. ñadas especialmente para las municipalidades, en funcionamiento, pero además de la creación realizó cruzado por los efectos de la pandemia Reconociendo el trabajo complementario que adaptándolas a las características, condiciones de nuevos módulos temáticos que permitan en del COVID-19 en la atención social de las muni- realizan las áreas de asistencia social municipal y posibilidades de cada municipalidad y de las el futuro, ir completando una reorganización cipalidades, cuyos funcionarios/as participaron y los departamentos sociales de las Delegacio- unidades municipales participantes. Estos ser- de los beneficios y servicios en materia de pro - activa y entusiastamente en las actividades de nes Presidenciales Regionales y Provinciales, se vicios de asistencia técnica han sido altamente tección social a nivel local, en base a procesos capacitación y asistencia técnica requerida para diseñó y se puso en operación un módulo base valorados por los/as funcionarios municipales de prestación integrada de servicios a los/as la instalación de GSL, a pesar de la creciente GSL en 47 de las 56 Delegaciones Presidenciales como una estrategia de apoyo a la gestión social. usuarios/as a través de intervenciones sociales carga de trabajo y las dificultades asociadas a conectado directamente con los servicios del Las herramientas de gestión proporcionadas más eficientes y efectivas. las cuarentenas y a la conectividad. Más de 3 mil módulo base municipal. por GSL se encuentran en uso por la mayoría de funcionarios/as municipales fueron certificados las municipalidades y de los/as funcionarios/as 276 277 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 La complejidad de la gestión social dentro del propio municipio, como con una am- sumar programas propios dirigidos a los/as ni- gran compromiso su integración a GSL, en un municipal plia diversidad de otras instituciones públicas, ños/as y adolescentes, a las personas mayores, momento de alto estrés. La gestión municipal, en materia social, es com- organizaciones no gubernamentales, proveedores a quienes viven en situación de discapacidad, a pleja y se encuentra enfrentada a constantes privados y representantes de la comunidad. Si las comunidades indígenas, a quienes requieren Este proceso ha comprobado, además, que insta- nuevos desafíos de política pública. se suma, además, la gestión social de las emer- la inserción laboral y el emprendimiento, entre lar un nuevo modelo de gestión a nivel municipal gencias, es posible apreciar la complejidad del tantos otros. es posible, en la medida que se reconozcan las Frecuentemente, se afirma que las municipali- cometido municipal en materia social. capacidades locales, se valore el saber y el que- dades son las instituciones que implementan Es en este contexto que GSL hace un aporte al hacer de los equipos municipales, se ofrezcan programas sociales y las que tienen el contacto La instalación de GSL ha permitido acceder al perfeccionamiento y eficacia de la gestión social opciones de apoyo pertinentes y apropiadas a la más directo con la ciudadanía. Si bien eso es corazón de la gestión social de las municipalida- en las municipalidades, desde las particularidades realidad local. Ello requiere, además, una actitud así, la gestión social municipal es mucho más des al trabajar con todos/as los/as funcionarios/ de cada una. El diseño elaborado en base a su de permanente aprendizaje por parte de quienes que eso. as de las unidades participantes. Ello ha revelado estructura modular busca que, en el mediano apoyan a las municipalidades en su gestión. Una no solo la importancia para los/as usuarios/as plazo, se incorporen las diversas temáticas a un metodología de asistencia técnica adaptable, Las municipalidades son las encargadas de man- del trabajo que realizan las municipalidades, sino modelo de gestión común. Este proceso incluye revisada constantemente en sus resultados, tener actualizado el Registro Social de Hogares también cómo el éxito o no del funcionamiento nuevos desafíos como, por ejemplo, la aplica- permite un giro significativo en la relación del (RSH). Este instrumento contiene la calificación del sistema de protección social está íntimamente ción de la Ley de Garantías de Derechos de la MDSF con las municipalidades. Posibilita pasar socioeconómica de las personas y determina la ligado a la gestión de éstas. No solamente porque Infancia y la Adolescencia, que le entrega a las de una relación basada en la transferencia y posibilidad de acceder a una variedad de benefi- implementan servicios y beneficios sociales, municipalidades la responsabilidad de organizar control de recursos, a una centrada en el apoyo cios sociales que requieren, asegurando que la sino porque contribuyen de forma significativa a y operar las Oficinas Locales de Niñez (OLN), que mutuo para cumplir las funciones públicas de puerta de entrada a esa ayuda esté abierta. Los complementar prestaciones gubernamentales y a implicará una reorganización completa de los protección social a la población. gobiernos locales son, además, los intermediarios “reparar” lo que la política nacional no contempla servicios que actualmente entregan los gobiernos en la entrega de subsidios sociales financiados o no logra atender. locales a ese grupo de la población. Los resultados de la evaluación comprehensiva a nivel central, apoyando a los/as potenciales de la implementación de GSL, en particular de su beneficiarios/as, desde la información inicial, la Un ejemplo claro de esto son los múltiples benefi- Las capacidades municipales Módulo Base, son elocuentes y fueron presen- postulación y hasta la obtención y cobro de éstos. cios de asistencia social que las municipalidades quedaron demostradas con creces tados en detalle en la Parte 2 de este informe. A Adicionalmente, ejecutan programas sociales de entregan: financiamiento de medicamentos y partir del análisis de dichos resultados, es que durante la pandemia responsabilidad de distintos ministerios y servi- exámenes médicos que no están disponibles se formulan las siguientes recomendaciones La instalación del Módulo Base, en plena pande- cios públicos, a través de la implementación de en los centros de salud familiar; materiales de mia por Covid-19, permitió apreciar las capacida- convenios de transferencias de recursos, cada construcción para ampliación y reparación de des de la gestión social municipal, sobre todo a uno de los cuales tiene reglas y temporalidades viviendas y, en algunos casos, aporte económi- la hora de encontrar soluciones concretas y de distintas, basadas en procesos anuales. A lo ante- co para arriendo o pagos de deuda de servicios corto plazo, en caso de emergencias. En medio rior, las municipalidades suman la administración básicos; becas de educación; gastos de servicios de una creciente carga de trabajo, los equipos de recursos propios, destinados, principalmente, funerarios y complemento de los beneficios de aceptaron el desafío de revisar en profundidad a beneficios de asistencia social y programas las cuotas mortuorias asociadas a las pensiones su labor y encontrar espacios de optimización diversos. solidarias, entre otros muchos, que se suman a la que les permitiera instalar un nuevo modelo de entrega de alimentos. Cada uno de estos benefi- gestión social. Los resultados exhibidos han La concreción de todas estas labores y respon- cios requiere de un procedimiento de gestión y de demostrado que, sin importar el tamaño o re- sabilidades implica múltiples coordinaciones rendición de cuentas. A lo anterior, es necesario cursos de los municipios, estos asumieron con 278 279 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 Recomendaciones palidades y las Delegaciones Presidenciales, para la implementación de programas sociales GSL utiliza intensivamente la información dis- ponible tanto en el RIS como en el RSH, para la y coordinaciones intersectoriales. Este debe conformación del screening social al que tienen ser considerado un rol crucial en el éxito del acceso los/as operadores/as GSL. Pero, adicio- funcionamiento y ampliación de GSL. Lo anterior nalmente, recoge datos actualizados sobre la requerirá reordenar o reorganizar la estructura situación de los/as usuarios/as y sus familias, de funcionamiento de los/as encargados/as re- a través de entrevistas y de visitas domiciliarias. gionales de diversos programas, bajo el enfoque Toda esta información, registrada en GSL como de asistencia técnica y acompañamiento que ha datos administrativos, podrían ser validados como llevado a cabo GSL. Se debe girar desde la lógica tales y darles el mismo tratamiento que se da a de supervisión de convenios de transferencia de antecedentes provistos por otras instituciones recursos y sus gastos asociados, a una relación públicas al RIS. de alianza estratégica con los resultados de las 1. Formalización de GSL en el MDSF, administración ministerial ha señalado éste como políticas y programas de protección social que Medidas como la anterior, que requiere de una incluyendo una estrategia de un objetivo estratégico de su mandato. logren las municipalidades y las Delegaciones revisión de la viabilidad y del mecanismo para Presidenciales. utilizar dichos datos, permitirán mantener actua- gobernanza. Resulta indispensable formalizar administrati- lizados los registros que administra el MDSF y vamente GSL como proceso y herramienta de mejorar de forma significativa la calidad de la GSL se ha implementado en base a la confianza apoyo a la gestión social de las municipalidades 2. Uso de la información que produce información disponible para tomar decisiones generada entre el MDSF y las municipalidades y de las Delegaciones Presidenciales, incluyendo GSL como datos administrativos de política pública. que se han integrado a la iniciativa. El proceso de la plataforma informática de GSL y sus funciona- para actualizar Registro que acceso a la información se ha sustentado en los lidades. Lo anterior, como parte de una estrategia convenios vigentes del MDSF con los municipios, amplia de gobernanza, que involucre a todas gestiona el MDSF para la operación del Registro de Información 3. Implementar de forma intensiva las unidades ministeriales que corresponda. Es Social (RIS) que, en su mayoría, son convenios Una de las dificultades o limitaciones que tiene procesos de seguimiento necesario generar reglas técnicas de operación suscritos entre el 2007 y el 2009. En estricto rigor, que resguarden los procedimientos de protec- el MDSF para la administración de los diferentes y acompañamiento a las GSL no existe administrativamente. Esta es una registros de información a su cargo, es el nivel municipalidades con módulos GSL, ción de datos, de acceso a la información y de situación urgente de resolver antes de seguir de actualización de los datos con los que cuenta. para asegurar desempeños de mantención de un registro de operadores/as incrementando el número de municipalidades El Registro de Información Social (RIS) y -dentro participantes y de funcionarios/as utilizando el GSL certificados, que asegure la calidad de las excelencia y procesos de mejora intervenciones sociales apoyadas por esta nue- de él- el Registro Social de Hogares (RSH) (por modelo de gestión y la plataforma GSL. mencionar los instrumentos principales de infor- continua de la gestión. va metodología. Junto a lo anterior, es esencial considerar procesos de capacitación continua mación), combinan datos administrativos y de GSL debería proyectarse como una iniciativa auto reporte, que son la base para la calificación La instalación de un módulo GSL en una mu- a los/as operadores/as. ministerial y no de una división en particular que socioeconómica de los hogares. Esta permite el nicipalidad es solo el comienzo del proceso de la administre. De hecho, todas las subsecretarías acceso o no a la mayor parte de los beneficios perfeccionamiento continuo de la gestión social En el esquema de gobernanza que se propon- del MDSF están involucradas, directa o indirecta- sociales del Estado. Este registro, también, po- municipal. Igualmente lo es para el caso de los ga, es fundamental el papel de las SEREMI y mente. Es necesario, además, incorporar GSL al sibilita contar con insumos relevantes de infor- departamentos sociales de las Delegaciones los/as funcionarios/as que allí se desempeñan, ecosistema digital para mejorar la coordinación mación para decisiones de diseño y rediseño de Presidenciales. El monitor GSL es un instrumento que están en contacto directo con las munici- de los esfuerzos que implica su gestión. La nueva políticas públicas. creado, especialmente, para los/as funcionarios/ 280 281 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 as del MDSF que apoyen a las municipalidades El equipo de GSL, en el MDSF central, ha avan- de GSL, como módulo temático, favorecerá los ejecución de programas transferidos por el Servi- y a las Delegaciones Presidenciales, en el uso zado en la elaboración de una guía para este procesos de atención integral a niños, niñas y cio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA). Estas y funcionamiento de GSL. Su organización en seguimiento, cuya ejecución sería encargado adolescentes y sus familias. políticas pueden estructurarse, perfectamente, tableros por módulo, con sus respectivos indi- a funcionarios/as de las SEREMI de Desarrollo en la forma de un módulo temático GSL, dirigido cadores simples y de síntesis del desempeño Social y Familia. La implementación de dicha Si bien la OLN es una política nueva y -según a esta fracción de la población. de GSL, permite tener información actualizada guía se considera urgente para dar continuidad lo comprometido- de alcance nacional, revisar y detallada que oriente de forma sustantiva los a una relación estable con las municipalidades el funcionamiento local de otros programas e Otra oportunidad, que se recomienda estudiar, procesos de acompañamiento y asistencia téc- y delegaciones presidenciales en GSL. iniciativas que se beneficiarían de su integración es la conformación de un módulo GSL destina- nica continua a los equipos. temática y de su complementariedad con GSL, do a integrar las atenciones en situaciones de 4. Identificar, diseñar y poner en tendría que ser una prioridad para el MDSF. Como emergencia y desastres, de frecuente ocurrencia El seguimiento al uso y funcionamiento de GSL operación nuevos módulos se ha planteado, en años anteriores, el subsis- en los territorios. Ello permitiría coordinar accio- es una actividad crucial para asegurar que el tema Seguridades y Oportunidades podría, con nes entre unidades, evitando duplicar esfuerzos temáticos, relevantes en la gestión modelo de gestión, a través del cual se organiza cierta facilidad, convertirse en un módulo GSL de por falta de mecanismos de información o de esta herramienta, esté operativo a su máxima local. atención a la extrema pobreza y la vulnerabilidad. gestión conjunta. capacidad y entregando los servicios requeridos Los programas de entrada que lo integran, en su a los/as usuarios/as de la atención social. Los Como se señaló, anteriormente en el documen- mayor parte, son ejecutados por las municipa- Si bien el propósito de este apartado no es hacer reportes mensuales del monitor GSL propor- to, la estructura modular de GSL es una de sus lidades. El programa Familias, en la mayoría de un listado exhaustivo de potenciales módulos cionan todos los elementos necesarios para características distintivas, que permite que cada los gobiernos locales, se integró al Módulo Base temáticos, es importante destacar algunos que, preparar las sesiones de seguimiento y proveer municipalidad vaya sumando módulos temáticos GSL. No ocurre lo mismo con Vínculos, Calle y con la experiencia recogida, podrían mejorar una asistencia técnica adecuada y pertinente al disponibles, de acuerdo con sus prioridades de Abriendo Caminos. De hecho, estas iniciativas, sustancialmente la labor que ya se hace sin una tipo de uso y desempeño que esté logrando la gestión. si bien se ubican preferentemente en las Direc- mayor coordinación. municipalidad o delegación presidencial. ciones de Desarrollo Comunitario o Social de El MDSF requiere seguir diseñando módulos las municipalidades, no se observa que trabajen El diseño e incorporación de nuevos módulos Como se señaló en la primera recomendación, temáticos como aquellos que ya se encuentran en conjunto, aun cuando pertenecen al mismo temáticos permitirá ampliar el alcance de la el MDSF requiere avanzar en un diseño más instalados en algunas municipalidades (Em- subsistema del SIPS. prestación integrada de servicios y maximizar comprehensivo de la organización interna, na- pleabilidad y Empleo y Red Local de Apoyos y la estructura modular de GSL, perfeccionando así cional y regional, para la mantención, desarrollo Cuidados), más allá de su sola expansión terri- La organización de las acciones y prestaciones la gestión social municipal, con el consiguiente y mejora continua de GSL, en el marco de la torial. En este sentido, el MDSF, a través de su que las municipalidades ofrecen a las personas impacto en la efectividad del sistema de protec- gobernanza que se defina. En dicho orden es Subsecretaría de la Niñez, enfrentará el desafío mayores es otra de las oportunidades para el ción social. central tener una consideración especial a la de instalar las Oficinas Locales de Niñez (OLN), diseño de un módulo temático GSL. Si bien el implementación de procesos de seguimiento y que serán la expresión institucional del Sistema módulo RLAC integra acciones dirigidas espe- 5. Fortalecer la relación con otras apoyo que le permitan a las municipalidades y Local de Garantía de Derechos de la Infancia y la cialmente a adultos mayores, el foco está en las instituciones públicas, que ofrecen delegaciones presidenciales maximizar el uso Adolescencia. Esta es una valiosa oportunidad personas en situación de dependencia funcional, de utilizar GSL como un canal de coordinación beneficios y servicios a nivel local, de GSL y mostrar resultados observables de moderada y severa, y sus cuidadores, siendo su incremento de la eficiencia y, sobre todo, de la y articulación de las OLN, principalmente, con el cobertura territorial todavía limitada. Para las de forma de coordinar de manera efectividad en la atención más integral de sus Módulo Base GSL, pero también con los demás personas mayores autovalentes o dependien- efectiva y complementaria las usuarios/as. que operen en la municipalidad. Asociar el modelo tes leves, las municipalidades cuentan con una intervenciones sociales que realiza de atención de las OLN al de gestión de casos diversidad de programas propios, junto con la el Estado. 282 283 Trayectoria y Evaluación Gestión Social Local 2018 - 2021 El MDSF no es el único ministerio que forma El MDSF es la institución que creó y debe consoli- a. La Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUB- parte del sistema de protección social. Tampoco dar GSL, como instrumento de gestión municipal, DERE), en particular con la División de Munici- es el único que transfiere recursos a las munici- por ello tendría la tarea de liderar la relación de palidades, que mantiene una relación estable palidades para la implementación de programas, coordinación y articulación efectiva con otras con las comunas y que pone a disposición sí es uno de los socios principales de las muni- instituciones de forma de facilitar el trabajo de su Academia Municipal, para la capacitación cipalidades, también a través de sus servicios atención integral, que tienen que realizar las mu- continua de los/as funcionarios/as de éstas. relacionados. nicipalidades. Toda la formación y asistencia técnica que se realiza para la instalación de un módulo Por otro lado, la atención social es por definición Adicionalmente, el MDSF tiene, entre las funciones GSL tendría que ser, no solamente certificada multidimensional y, como quedó demostrado en legales asignadas, la coordinación de la institu- por el MDSF, sino complementariamente por los resultados de la evaluación del Módulo Base cionalidad pública para la gestión del Sistema la Academia Municipal. La capacitación que GSL, parte importante del trabajo de gestión Intersectorial de Protección Social (SIPS) y otras ofrece esta institución le permite a los/as social local es la coordinación y articulación de materias asociadas a las políticas sociales. funcionarios/as cumplir sus metas anuales beneficios y servicios, de una gran variedad, con en este ámbito y la incorporación de dichas otros actores de la red de apoyo. El funcionamiento de GSL es una valiosa opor- certificaciones en su trayectoria laboral. tunidad para que el MDSF, tanto a nivel nacional Para el/la usuario/a de la atención social muni- como regional, fortalezca el ejercicio de su rol b. El Ministerio del Trabajo y Previsión Social, en cipal no es relevante de qué ministerio, servicio coordinador, más allá de las instancias formales tanto responsable de las políticas de empleo público o sector de la política social dependen los (comités, comisiones, mesas de trabajo, entre y capacitación ocupacional, es un socio clave beneficios y los servicios que requiere. Lo que sí los principales) y asegure que los diferentes ac- en la operación del módulo Empleabilidad es importante es que el/la funcionario/a que lo tores trabajen en conjunto en la programación y Empleo (EE) y su expansión territorial. La atienda comprenda sus necesidades en la com- y ejecución de sus programas, a través de las formación de asistentes técnicos GSL-EE, plejidad que tienen y se le entregue la ayuda que municipalidades. Es un proceso complejo, pero funcionarios/as de las SEREMI del Trabajo necesita y que esté disponible, oportunamente. indispensable para una gestión más eficiente de y del SENCE regional, realizada en 2021, por Esto, desde el punto de vista de la municipali- los recursos del Estado, que deberían conducir a un convenio del MINTRAB con el BM, es un dad, requiere de una organización de la atención mayores impactos en el bienestar de las personas punto de entrada importante para fortalecer municipal más integrada. El esfuerzo para esa atendidas por los municipios. la coordinación a la que se hace mención. integración, en los hechos, recae completamente en la municipalidad, ya que cada ministerio y ser- Para ello, es necesario fortalecer primero la coor- vicio público, que le encarga ejecutar beneficios dinación interna ministerial, entre las subsecreta- y servicios, llega separadamente. Esto significa, rías y con los servicios relacionados, que llegan que establece sus propias reglas, en los tiempos por separado a las municipalidades, en muchos que cada secretaría de Estado define, por plazos casos relacionándose con exactamente los/as acotados a un año, prácticamente sin coordi- mismos/as funcionarios/as municipales. En se- nación nacional, afectando de forma severa las gundo lugar, es posible identificar dos actores de posibilidades de dirigir la atención municipal al/ cortísimo plazo con los cuales se hace necesario la usuario/a final, con el riesgo de no a ejecutar coordinarse a partir de GSL: los recursos transferidos. 284 285 288