Mauritanie Revue du capital humain M auritanie Revue du capital humain Construire, utiliser et protéger le capital humain pour un développement économique inclusif et résilient © 2024 Banque internationale pour la reconstruction et le développement / Banque mondiale 1818 H Street NW Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Internet : www.worldbank.org Ce travail est le produit du personnel de la Banque mondiale et de contributions externes. Les résultats, interprétations et conclusions exprimés dans ce travail ne reflètent pas nécessairement les opinions du Groupe de la Banque mondiale, de son Conseil d’administration ou des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données incluses dans ce travail. 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Toute question concernant les droits et les licences, y compris les droits subsidiaires, doit être adressée à Banque mondiale Publications,, The Banque mondiale, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ; fax : 202-522-2625 ; e-mail : pubrights@worldbank.org. Photo de couverture : Dorte Verner/Banque mondiale Couverture et décoration intérieure : Nita Congress Tableau des matières Remerciements.........................................................v 5. Évaluer les forces et les faiblesses Abréviations..............................................................vi de la protection du capital Résumé analytique................................................. vii humain................................................66 Risques liés au capital humain et réponses politiques.................................................................66 1. Vue d’ensemble.................................... 1 Approches existantes pour protéger le Renforcement du capital humain (petite capital humain en Mauritanie............................... 73 enfance).................................................................... 3 Options pour renforcer la protection du Utiliser le capital humain ....................................... 7 capital humain en Mauritanie............................... 77 Protéger le capital humain .................................... 9 6. Conclusions........................................84 2. Introduction.......................................12 3. Renforcer le capital humain de la Annexe A: Indice du capital humain petite enfance.....................................20 ajusté à l’utilisation...........................87 Années prénatales et santé et nutrition maternelles ............................................................20 Références.................................................88 Petite enfance : de 0 à 5 ans...............................24 Hétérogénéité à l’intérieur des pays...................30 Encadrés Programmes multisectoriels fondés sur des 2.1 L’indice du capital humain....................................14 données probantes et axés sur la petite 2.2 Exemples de bonnes pratiques d’une enfance ...................................................................31 approche pangouvernementale du capital Recommandations politiques pour le humain.....................................................................19 développement du capital humain dans la 4.1 Expériences en matière de subventions à petite enfance .......................................................34 l’emploi pour les populations vulnérables : leçons tirées de la Jordanie ...............................62 4.2 Approches pour estimer le potentiel des 4. Utilisation du capital humain en emplois verts.........................................................64 Mauritanie .........................................40 5.1 Coordonner la réponse aux chocs.................... 76 Mesures de l’utilisation du capital humain.........40 Dimensions associées à la faible utilisation du capital humain en Mauritanie.........................45 Figures 1.1 L’ICH de la Mauritanie est inférieur à celui Disparités entre les sexes et utilisation du de ses pairs............................................................. 2 capital humain........................................................53 1.2 La Mauritanie obtient des résultats Utilisation du capital humain des travailleurs plus faibles sur les composantes du âgés.........................................................................56 capital humain que ses voisins, ses pairs Politiques visant à améliorer l’utilisation du structurels et ses pairs ambitieux........................ 2 capital humain en Mauritanie............................... 57 iii iv Mauritanie revue du capital humain 1.3 Le renforcement du capital humain de 4.9 Taux de pauvreté selon le statut emploi/ la petite enfance est une question de activité du chef de ménage................................52 politique multisectorielle........................................ 6 4.10 Le meilleur taux d’emploi des femmes est 1.4 La Mauritanie est devenue un pays corrélé au revenu par habitant...........................54 à revenu intermédiaire de la tranche 5.1 Les ménages, quel que soit le lieu, sont inférieure malgré une réduction de la principalement affectés par les chocs richesse en capital humain .................................. 7 agropastoraux et climatiques.............................68 1.5 Les ménages, quel que soit le lieu, sont principalement affectés par les chocs agropastoraux et climatiques............................... 9 Tableaux 2.1 Le capital humain est fortement corrélé au 1.1 Indice de capital humain de la Mauritanie PIB par habitant.....................................................12 par sexe.................................................................... 2 2.2 L’ICH de la Mauritanie est inférieur à celui 1.2 La constitution, l’utilisation et la protection de ses pairs............................................................14 du capital humain s’effectuent tout au long 2.3 La Mauritanie obtient des résultats du cycle de vie........................................................ 4 inférieurs à ceux de ses pairs en ce qui 1.3 Principales contraintes et actions concerne les composantes du capital humain.15 politiques pour la constitution, l’utilisation 2.4 Pyramide des âges en 2021 ...............................16 et la protection du capital humain....................... 5 3.1 Le rendement d’une unité de dollar investie 2.1 Indice de capital humain par sexe......................16 dans le capital humain est le plus élevé 3.1 Aborder les questions clés pour renforcer dans les premières années..................................21 le capital humain de la petite enfance en 3.2 Le cadre des soins nourriciers............................21 Mauritanie..............................................................35 3.3 Le développement du capital humain de 4.1 Le taux de croissance de la richesse la petite enfance est une question de humaine par habitant de la Mauritanie est politique multisectorielle......................................22 négatif (1995–2018).............................................42 3.4 Le renforcement du capital humain de 4.2 Capital humain détenu par les hommes et la petite enfance est une question de les femmes en Mauritanie, 1995 et 2018 ........42 politique multisectorielle......................................25 4.3 Le taux d’emploi est faible, en particulier 4.1 La richesse en capital humain de la chez les femmes...................................................45 Mauritanie a diminué au cours des vingt 4.4 L’emploi dans le secteur public domine, 2017.46 dernières année (1998–2018).............................41 4.5 De nombreux Mauritaniens ont un faible 4.2 La Mauritanie est devenue un pays niveau d’éducation, 2017.................................... 47 à revenu intermédiaire de la tranche 4.6 Les taux de NEET sont élevés à tous les inférieure malgré une réduction de la niveaux d’éducation ............................................48 richesse en capital humain ................................43 4.7 L’agriculture et les services restent les 4.3 La Mauritanie fait partie des pays où moteurs de l’emploi...............................................51 l’utilisation du capital humain est la plus faible.......................................................................44 4.8 Le gain potentiel de la réalisation de l’égalité des sexes dans le capital humain 4.4 Pénalité pour sous-utilisation du capital est important......................................................... 57 humain par rapport au niveau de l’ICH.............44 4.9 Indicateurs suggérés pour suivre les 4.5 L’emploi atteint son apogée à l’âge moyen résultats dans les différentes dimensions et décline rapidement par la suite.....................45 de l’emploi .............................................................59 4.6 Les jeunes ont du mal à faire la transition 4.10 Aborder les questions clés de l’utilisation entre l’école et le travail ......................................48 du capital humain en Mauritanie.........................61 4.7 La Mauritanie a le deuxième taux le plus 5.1 Principaux risques pour l’accumulation et élevé de NEET pour les jeunes de 15 à 24 l’utilisation du capital humain en Mauritanie.... 72 ans en Afrique subsaharienne...........................48 6.1 Mise en œuvre des recommandations 4.8 Les bénéfices ne s’accumulent qu’au-delà politiques................................................................86 de l’enseignement primaire.................................50 Remerciements Ce rapport a été préparé par le pôle d’expertise de Thiane Dia (assistant exécutif), Yahya Ould Aly Jean la protection sociale et de l’emploi sous la direction (assistant de programme), Yacine Ndiaye (assistante de Keiko Miwa (directrice des opérations), Christian de programme), et Hajalalaina Consuella Rabeari- Bodewig (directeur sectoriel), et Cristina Panasco vony Andrianjakanava (assistante de programme) Santos (représentante résidente). ont apporté une aide administrative et opération- nelle précieuse. Oscar Parlback a édité le rapport. L’ensemble des travaux a été dirigé par Anne Hilger Sariette Jippe (assistante principale de programme) (économiste) et Ruslan Yemtsov (économiste en a coordonné les opérations de la revue du rapport. chef). Nakawala Lufumpa (consultant) a apporté Elle a aussi édité le rapport, y a apporté un soutien une contribution substantielle au chapitre 3. de contrôle qualité et a facilité sa distribution. Le rapport a grandement bénéficié des conversa- Le rapport sur le capital humain en Mauritanie a tions détaillées et des contributions des collègues été élaboré par un dialogue permanent avec les sectoriels suivants : Amina Debissa Denboba and autorités mauritaniennes, y compris un atelier de Djiby Thiam (éducation) ; Mohamed Vadel Taleb El restitution (juillet 2023) et une série de réunions Hassen et Kazumi Inden (santé) ; Friederike Rother, techniques. Le rapport a également bénéficié Mira Saidi, Matthieu Lefebvre, Margaux Vinez, Diey- d’échanges avec les partenaires du développement. naba Diallo, et Isselmou Boye (protection sociale Les pairs évaluateurs étaient Heba Elgazzar (chef et emploi) ; Oscar Anil Ishizawa Escudero (gestion du pôle), Mohamed El Aziz Ben Ghachem (spécia- des risques de catastrophes) ; Urbain Thierry Yogo liste principal de la protection sociale) et Michael (macroéconomie, commerce et investissement) ; et Weber (économiste principal). Djibril Ndoye (pauvreté). Le rapport a bénéficié des conseils de Rebekka E. Grun (chef du pôle). v Abréviations ADRIFI Financement des risques de catastrophes OIM Organisation internationale pour les en Afrique (Africa Disaster Risk Financing) migrations ANEPEJ Agence nationale pour la promotion de OMS Organisation mondiale de la santé l’emploi des jeunes PAM Programme alimentaire mondial ARC Capacité africaine de gestion de risques (African Risk Capacity) PBF Financement basé sur la performance (Performance Based Financing) ASP Protection sociale adaptative (Adaptative Social Protection) PFR Pays à faible revenu AVCI Années de vie corrigées de l’incapacité PIB Produit intérieur brut BCC Communication sur le changement PME Petites et moyennes entreprises de comportement (Behavior Change PRFI Pays à revenu faible et intermédiaire Communication) RIMA Mesure et analyse de l’indice de résilience DHS Enquêtes sur la démographie et la santé (Resilience Index Measurement and (Demography and Health Survey) Analysis) EFTP Enseignement et formation techniques et SBCC Communication sur les changements professionnels sociaux et comportementaux (Social and END Stratégie Nationale pour l’Emploi Behavioral Change Communication) (Employement National Strategy) SCAPP Stratégie de la Croissance Accélérée et de EPCV Enquêtes permanentes auprès des la Prospérité Partagée ménages sur les conditions de vie SMART Suivi et évaluation normalisés des secours FAO Organisation des Nations unies pour et des transitions (Standardized Monitoring l’alimentation et l’agriculture (Food and and Assessment of Relief and Transitions) Agriculture Organization) SQ-LNS Supplément nutritif à base de lipides en FIDA Fond international de développement petites quantités (small-quantity lipid-based agricole nutrient supplement) FNRCAN Fond national de réponse aux crises SWEDD Autonomisation des femmes du Sahel et alimentaires et nutritionnelles dividende démographique (Sahel Women Empowerment and Demographic Dividend) FSMS Enquêtes de suivi de la sécurité alimentaire (Food Security Monitoring Surveys) UHCI Indice du capital humain ajusté à l’utilisation (Utilization-Adjusted Human Capital Index) GPE Partenariat mondial pour l’éducation (Global Partnership for Education) UNICEF Fonds des Nations unies pour l’enfance (United Nations Children’s Fund) HNP Santé, nutrition et population (Health, Nutrition and Population) VBG Violence basée sur le genre MGF Mutilations génitales féminines VIH/SIDA Virus de l’immunodéficience humaine/ syndrome d’immunodéficience acquise NEET Pas d’éducation, d’emploi ou de formation (Not in Education, Employment nor Training) WASH Eau, assainissement et hygiène (Water, Sanitation and Hygiene) OCDE Organisation de coopération et de développement économiques Tous les montants sont exprimés en dollars américains, sauf indication contraire. vi Résumé analytique Cette revue du capital humain évalue les résultats du manière coordonnée et concertée. Pour améliorer capital humain en Mauritanie. La revue identifie des la santé maternelle, il faut s’attaquer aux obstacles actions pour renforcer, utiliser et protéger le capital à l’accès aux soins de santé et améliorer la disponi- humain. Le gouvernement de la Mauritanie a fait bilité et la qualité des services tout en comblant les preuve d’un engagement fort pour placer le capital écarts entre les zones urbaines et rurales en matière humain au premier plan de sa vision à long terme, de soins de santé - les mécanismes de financement avec des efforts dédiés à l’amélioration de la santé fondés sur les performances peuvent constituer un infantile et des résultats de l’éducation. Malgré les outil efficace à cet égard, comme l’ont montré les initiatives positives de la Mauritanie, la richesse en expériences pilotes menées dans le pays. La mise capital humain par habitant du pays a diminué au en œuvre de mesures ciblant la malnutrition chez cours des vingt dernières années. Il est impératif les enfants de moins de cinq ans, notamment par d’examiner les moyens d’inverser rapidement cette l’adoption d’un ensemble d’interventions compre- situation. Aujourd’hui, les enfants nés en Mauri- nant des transferts monétaires, est un moyen tanie ne seront que 38 % plus productifs à l’âge important d’améliorer l’état nutritionnel des enfants. adulte qu’ils auraient pu l’être s’ils avaient bénéficié Les transferts monétaires conditionnels, qui ont d’une éducation complète et d’une santé optimale. fourni un transfert complémentaire pour encourager Augmenter la productivité des mauritaniens - la vaccination des enfants parmi les bénéficiaires de hommes et femmes - et leur permettre de contribuer Tekavoul, sont un exemple d’intervention multisec- pleinement au développement de leur société, c’est torielle efficace et réussie. La plateforme Tekavoul transformer le défi du capital humain en une oppor- devrait être davantage exploitée et pourrait être tunité pour le capital humain. Ce rapport adopte associée à d’autres interventions. Par exemple, une approche globale, intersectorielle et propose la fourniture directe de compléments nutrition- des recommandations pour construire, protéger et nels pour lutter contre la malnutrition infantile. Ses utiliser le capital humain en Mauritanie. mesures d’accompagnement du capital humain (la promotion sociale), y compris celles axées sur la Pour mieux développer le capital humain, il est nutrition et la stimulation de la petite enfance, pour- essentiel d’améliorer la santé et la nutrition mater- raient être mises à la disposition d’un public au-delà nelles, d’encourager l’utilisation des services de des bénéficiaires du filet de sécurité. santé et d’améliorer l’éducation de la petite enfance grâce à des solutions multisectorielles. Des défis tels La Mauritanie dispose d’un important potentiel de que les taux élevés de mortalité maternelle et l’accès capital humain inexploité qui peut être mis en valeur limité au planning familial et à des services de santé et utilisé pour le développement. Des défis tels que de qualité ont été identifiés. Le pays devrait donc les opportunités d’emploi limitées pour les jeunes s’efforcer de surmonter les contraintes en matière peuvent être relevés en créant des voies pour des d’éducation de la petite enfance, en favorisant un transitions plus douces vers la main-d’œuvre. En environnement d’apprentissage plus favorable et 2019, la proportion de jeunes n’ayant ni emploi, ni plus efficace pour les jeunes enfants, et ce d’une éducation, ni formation était de 44,8 %. Ce qui est vii viii Mauritanie revue du capital humain élevé en Afrique subsaharienne, juste après le Niger. modification des stratégies d’urbanisation et la mise Les efforts peuvent se concentrer sur l’amélioration en place d’un cadre pour prolonger la vie profes- de la pertinence des compétences fournies par le sionnelle. système éducatif afin d’accélérer la transition vers le travail, en reconnaissant que moins d’un quart La Mauritanie doit protéger et sauvegarder son des jeunes adultes sont employés à l’âge de 34 ans. capital humain face aux défis récurrents. Avec l’ex- position aux chocs croissante, la mise en place de L’autonomisation des femmes sur le marché du systèmes inclusifs de protection du capital humain travail est un élément clé pour libérer le potentiel contribuera à renforcer la résilience. Entre les de capital humain de la Mauritanie. Les mariages années 2000 et 2021, la Mauritanie s’est classée précoces, les obligations familiales inégales, la au troisième rang en Afrique subsaharienne pour ségrégation en matière d’emploi et les obsta- ce qui est de l’impact humain des événements cles juridiques contribuent au fait que seulement liés au climat, après la Somalie et l’Eswatini. Près 23 % des femmes en âge de travailler font partie de la moitié des ménages mauritaniens déclarent de la population active. En outre, les femmes ne être confrontés à des chocs. Les événements gagnent actuellement, en moyenne, que 60 % des climatiques extrêmes provoquent chaque année salaires des hommes pour des emplois comparables l’insécurité alimentaire de près d’un million de et des niveaux équivalents de capital humain. La mauritaniens. La Mauritanie a réalisé des progrès suppression de ces obstacles et la correction de ce impressionnants dans la mise en place d’un système déséquilibre peuvent libérer une source précieuse complet de réponse aux chocs. Son filet de sécurité de développement et de prospérité et contribuer à de base, Takavoul, et son programme de réponse une main-d’œuvre plus inclusive et plus équitableau. aux chocs, Elmaouna, sont à l’échelle et couvrent toutes les personnes extrêmement pauvres et Pour mieux utiliser son capital humain, la Mauri- vulnérables. Ils s’appuient sur un système d’alerte tanie devrait améliorer la pertinence de son système précoce et des mécanismes de financement inno- éducatif, le climat des affaires pour l’entreprena- vants, offrant un cadre harmonisé au gouvernement riat et développer les programmes du marché du et aux partenaires de développement. Des évalua- travail pour les jeunes vulnérables. L’amélioration tions solides des premières expériences d’utilisation du climat des affaires et les efforts concertés pour de ce système sont nécessaires pour garantir l’effi- diversifier l’économie, associés au soutien à l’entre- cacité, la rapidité et l’adéquation. La campagne de preneuriat, sont nécessaires pour une forte création vaccination en réponse à la COVID-19 a démontré d’emplois. La Mauritanie est en train d’intensifier un engagement fort à travers un effort conjoint pour ses programmes d’emploi pour les jeunes. D’autres améliorer la surveillance, la prévention et la réponse. solutions multisectorielles - y compris l’amélioration de la pertinence de l’éducation de base et tech- La croissance durable de la Mauritanie dépend de la nique - sont nécessaires pour avoir un impact plus richesse de son capital humain. Libérer cette oppor- important sur les perspectives d’emploi des jeunes. tunité est l’un des plus grands défis du pays, mais Il est également nécessaire de travailler sur les les solutions sont connues. Cette croissance est à normes sociales relatives aux rôles des hommes et portée de main, et ce rapport vise à contribuer à ce des femmes afin de renforcer la non-discrimination processus de changement. et l’autonomisation des femmes et des filles. Enfin, l’évolution démographique mettra le vieillissement à l’ordre du jour à moyen et long terme. Ce qui néces- sitera un meilleur accès aux soins de santé, une 1 Vue d’ensemble   Le capital humain, qui englobe les connaissances, vision à long terme et des efforts concertés ont été les compétences, la santé et la nutrition, est un déployés pour améliorer les résultats en matière facteur déterminant de la croissance écono- de santé et d’éducation des enfants en Mauri- mique et du progrès social à long terme. Le capital tanie. Cependant, les progrès ont été limités. Ce humain est le moteur de la croissance économique rapport adopte une approche intersectorielle pour mondiale et représente les deux tiers de la richesse un développement économique inclusif et résilient mondiale. La pandémie de COVID-19 a entraîné en s’appuyant sur les trois piliers du cadre du capital une forte diminution du capital humain dans les humain, à savoir la construction, la protection et l’uti- phases critiques de la vie, les enfants et les jeunes lisation du capital humain. étant les plus touchés. La Mauritanie, un pays à revenu intermédiaire inférieur (PRITI) peu peuplé, La richesse en capital humain par habitant de la aride et riche en ressources, est confrontée à des Mauritanie a diminué au cours des vingt dernières chocs fréquents qui limitent les progrès en matière années. Le capital humain représente environ 64 % de réduction de la pauvreté en épuisant les actifs de la richesse mondiale (Banque mondiale 2021a). des ménages pauvres et en augmentant le risque Alors que sa contribution à la richesse globale a pour les non-pauvres de tomber dans la pauvreté. augmenté entre 1995 et 2018 au niveau mondial, La pandémie de COVID-19 a inversé les progrès elle a diminué en Mauritanie, où le stock de capital réalisés en matière de réduction de la pauvreté, avec humain par habitant a diminué en moyenne de une augmentation de l’extrême pauvreté à 6,1 % 1,6 % par an et où sa part dans la richesse natio- en 2020, et du taux de pauvreté global à 33,6 % nale n’est que de 50 %. L’accumulation du stock en 2021 (Banque mondiale 2022d). Le pays est de capital humain est en retard par rapport à la particulièrement vulnérable aux chocs climatiques, croissance de la population en raison des résultats qui affectent de manière disproportionnée les plus de plus en plus médiocres en matière d’emploi, en pauvres, qui dépendent de l’agriculture pour 45 % particulier pour les femmes, et de l’incapacité à de leur revenu total et dont les produits alimentaires diversifier l’économie. représentent 57 % de leur consommation. L’indice du capital humain (ICH) de la Mauritanie Cette revue du capital humain évalue les résultats était de 38 % en 2020, ce qui signifie que les du capital humain en Mauritanie et identifie des enfants nés en Mauritanie aujourd’hui ne devraient actions pour construire, utiliser et protéger le capital être que 38 % aussi productifs à l’âge adulte qu’ils humain. Le gouvernement mauritanien a placé le auraient pu l’être s’ils avaient bénéficié d’une éduca- développement du capital humain au centre de sa tion complète et d’une santé totale. L’ICH du pays 1 2 Mauritanie revue du capital humain est légèrement supérieur à la moyenne de l’Afrique Figure 1.1  L’ICH de la Mauritanie est inférieur à subsaharienne, mais inférieur à celle des autres celui de ses pairs PRFM (figure 1.1). Les filles ont tendance à s’en 0.6 sortir un peu mieux que les garçons dans toutes les 0.5 dimensions de l’ICH : elles sont moins susceptibles 0.4 de souffrir d’un retard de croissance, plus suscep- ICH 0.3 tibles de survivre jusqu’à l’âge de 5 ans et au-delà, 0.2 et leur espérance de scolarisation est plus élevée 0.1 (tableau 1.1). Cependant, les femmes ont un poten- 0.0 Mauritanie Afrique PRFM tiel de réalisation de leur capital humain beaucoup subsaharienne plus faible que les hommes en Mauritanie. Source : Banque mondiale 2022a. La Mauritanie obtient des scores inférieurs à ceux de ses pairs sur les composantes du capital humain. Tableau 1.1  Indice de capital humain de la La figure 1.2 montre que la Mauritanie obtient des Mauritanie par sexe scores inférieurs à ceux de ses pairs tels que ses Composant Garçons Filles voisins (les pays frontaliers ; par exemple, Maroc), ICH 0,37 0,39 ses pairs structurels (des pays présentant des Survie jusqu’à l’âge de 5 ans 0,92 0,93 caractéristiques économiques similaires que la Années d’études prévues 7,5 7,9 Mauritanie en 2015-21 ; Senegal), et aspirationnels Résultats harmonisés des tests 340 343 (les pays ayant des caractéristiques structurelles Années d’études corrigées de 4,1 4,4 l’apprentissage similaires à celles de la Mauritanie en 1990-2010 Taux de survie des adultes 0,78 0,83 et qui ont connu une croissance par habitant plus Pas de retard de croissance taux 0,74 0,80 rapide depuis 2010 ; par exemple, Honduras et Source : Banque mondiale 2022a. République démocratique populaire lao) pour la Figure 1.2  La Mauritanie obtient des résultats plus faibles sur les composantes du capital humain que ses voisins, ses pairs structurels et ses pairs ambitieux 12 500 100 10 400 80 8 300 60 Taux (%) Années Score 6 200 40 4 2 100 20 0 0 0 Années d'études Années d'études Résultats harmonisés Survie jusqu'à Survie Pas de retard prévues corrigées de des tests l'âge de 5 ans des de croissance l'apprentissage adultes Mauritanie Sénégal RDP lao Honduras Maroc Source : Banque mondiale, World Development Indicators. 1  Vue d’ensemble 3 plupart des composantes de l’ICH.1 La Mauritanie faire un usage productif des compétences et des obtient des résultats particulièrement faibles en connaissances acquises. Cette partie du rapport se matière de résultats d’apprentissage, par exemple concentre donc sur les ressources inexploitées de la les années de scolarisation corrigées de l’appren- Mauritanie, qui doivent être activées pour récolter le tissage et les résultats harmonisés aux tests, et dividende démographique. En matière de protection pourrait faire mieux en ce qui concerne les résul- du capital humain, l’accent est mis sur la protec- tats de la petite enfance, tels que les taux de survie tion contre les chocs climatiques. La Mauritanie est des enfants. Ces questions revêtent une impor- déjà affectée par des chocs climatiques fréquents et tance particulière, compte tenu de la structure de sévères, qui s’aggraveront en raison du changement la population mauritanienne : 29 % de la population climatique. Le tableau 1.3 présente le cadre pour la actuelle est âgée de moins de 10 ans. Proportion- construction, l’utilisation et la protection du capital nellement, la tranche d’âge des 0-4 ans est la plus humain et présente les contraintes clés ainsi que importante. Le renforcement du capital humain de les principales actions politiques identifiées dans ces jeunes mauritaniens est donc de la plus haute la revue. Les contraintes liées à l’accumulation, à importance. l’utilisation et à la protection du capital humain étant intersectorielles, les actions politiques recomman- Cette revue du capital humain évalue les résultats dées nécessitent une collaboration étroite entre les en matière de développement du capital humain en secteurs et les gouvernements. Mauritanie et identifie des actions pour bâtir, mieux utiliser, et protéger le capital humain se fondant sur une approche intersectorielle dans le but d’atteindre une prospérité accrue et partagée. La construction, Renforcement du capital l’utilisation et la protection du capital humain se font humain (petite enfance) tout au long du cycle de vie (tableau 1.2). ). Il n’entre pas dans le cadre de cette étude de fournir une La santé et la nutrition maternelles, même avant analyse détaillée et approfondie du capital humain la conception et les années prénatales, sont d’une en Mauritanie ; le rapport met plutôt en évidence les importance cruciale pour la constitution du capital défis les plus pressants en matière de construction, humain. La santé et l’état nutritionnel des femmes d’utilisation et de protection du capital humain. En en âge de procréer influent considérablement sur ce qui concerne la constitution du capital humain, le les résultats de la petite enfance, notamment la rapport se concentre sur les principales contraintes croissance intra-utérine, le poids à la naissance, qui pèsent sur l’accumulation du capital humain de la mortalité néonatale et maternelle, et le déve- la petite enfance. La petite enfance est la période loppement de la petite enfance. La Mauritanie est où le retour sur investissement est le plus élevé. Elle confrontée à des défis tels que des taux élevés de jette en outre les bases de la capacité des individus mortalité maternelle et un accès limité au planning à continuer à développer leur capital humain tout familial et à des services de santé de qualité, ce qui au long de leur vie. Dans la phase d’utilisation du entraîne une adoption insuffisante des pratiques capital humain, le rapport s’est concentré sur les recommandées en matière de santé et de nutrition. contraintes auxquelles sont confrontés les groupes Les mariages d’enfants, les grossesses précoces et vulnérables, tels que les femmes et les jeunes, pour les mutilations génitales féminines sont fréquents et contribuent à la morbidité et à la mortalité mater- nelles ainsi qu’à de mauvais résultats à la naissance. La malnutrition maternelle, y compris la suralimen- Voir Banque mondiale (2020a) pour une analyse plus 1  complète de ces trois groupes de pairs. tation et les carences en micronutriments, présente 4 Mauritanie revue du capital humain Tableau 1.2  La constitution, l’utilisation et la protection du capital humain s’effectuent tout au long du cycle de vie Objectif Premières années Années scolaires La jeunesse Âge de travail Vieillesse ■ Qualité de l’édu- cation ■ Enseignement ■ La nutrition secondaire ■ L’enseignement ■ SSN avec inci- correctif ■ Stimulation tations à la ■ Enseignement de la petite scolarisation supérieur ■ Apprentissage sur Renforcer le tas ■ Les personnes enfance ■ Formation de ■ Réduire les s’occupant de le capital Filets de sécu- rattrapage ■ L’apprentissage ■ mariages jeunes enfants ; humain rité sociale tout au long de précoces, auto- ■ Apprentissage ■ Il faut s’engager avec incita- nomiser les la vie ■ Formation en à changer les tions sanitaires filles, assurer la ■ Amélioration de cours d’em- normes sociales (visites progression de la qualité des ploi fournir des et à renforcer prénatales, la scolarisation, services de santé compétences l’autonomie des vaccinations) fournir des compé- pertinentes, y ■ Adaptative Social femmes ■ Services de tences pertinentes, compris des Protection (ASP) garde d’enfants y compris des compétences pour éviter l’insécu- de qualité compétences nécessaires à la rité alimentaire nécessaires à la vie vie courante courante ■ Réduire les ■ Intermédiation sur le marché du ■ Régimes de mariages retraite incitant à précoces et travail, Réforme du Utiliser cadre juridique, prolonger la vie le capital utiliser les HC professionnelle humain sur le marché du ■ Concurrence, travail accès au finan- ■ Meilleur environ- Éviter le travail des cement et aux nement de travail enfants ■ Programmes LM pour les travail- pour les jeunes, marchés leurs âgés y compris les ■ Inclusion écono- subventions, mique productive ■ Soins de santé de les services de meilleure qualité ■ services de garde et plus abor- garde d’enfants, d’enfants, emplois les emplois verts dables verts Protéger le capital ■ Protection sociale adaptative, assu- ■ Protection sociale adaptative, assurance maladie, assurance humain rance maladie, etc. pour éviter les indexée pour éviter les stratégies d’adaptation et protéger les stratégies d’adaptation qui affectent la actifs nutrition et l’apprentissage ■ Résilience de la prestation de services pour un accès continu ■ Résilience de la prestation de services pour un accès continu ■ Cohésion sociale grâce à des programmes communautaires également des risques pour la santé de la mère et Les résultats en matière de santé et d’éducation de l’enfant. L’insuffisance des infrastructures de des enfants, ainsi que la protection des droits de santé, en particulier dans les zones rurales, ne fait l’enfant, ont des répercussions considérables sur qu’exacerber ces problèmes. La santé maternelle, la productivité et le bien-être futurs. La préva- l’éducation et le statut socio-économique jouent un lence du retard de croissance (taille insuffisante rôle crucial dans l’évolution de la santé de l’enfant. par rapport à l’âge) reste élevée, avec 25,1 % des 1  Vue d’ensemble 5 Tableau 1.3  Principales contraintes et actions politiques pour la constitution, l’utilisation et la protection du capital humain Objectif Principales contraintes Actions politiques clés ■ Améliorer l’accès et l’utilisation de la planification familiale ■ Taux de mortalité maternelle ■ Améliorer la qualité des services de santé avant et après Renforcer le capital l’accouchement humain élevé et résultats médiocres en matière de santé mater- ■ Soutenir l’adoption des pratiques recommandées en nelle matière de santé et de nutrition ■ Mauvais résultats en matière ■ Améliorer les pratiques d’alimentation des nourrissons et de santé et de nutrition des des jeunes enfants enfants ■ Améliorer les pratiques en matière d’eau, d’assainisse- ■ Le manque d’éducation et ment et d’hygiène En encourageant la de stimulation de la petite ■ Améliorer les connaissances des soignants en matière de demande, l’utilisation et enfance soins adaptés l’accès à des services ■ Non-application des poli- de santé, de nutrition et ■ Renforcer les connaissances et les compétences pédago- tiques de protection de giques des enseignants d’éducation de qualité l’enfance ■ Faciliter la procédure d’enregistrement des naissances et supprimer les pénalités en cas d’enregistrement tardif Utiliser le capital humain ■ Une transition difficile entre ■ Améliorer la qualité de l’enseignement et mettre en œuvre l’éducation et le travail des programmes de rattrapage scolaire ■ Sous-utilisation du capital ■ Diversifier l’économie et développer le secteur privé humain des travailleurs dans ■ Améliorer l’information et l’intermédiation sur le marché la force de l’âge du travail ■ Disparités entre les hommes ■ Envisager des subventions salariales pour les groupes et les femmes en termes En aidant les gens à vulnérables tels que les jeunes et les femmes d’accès aux opportunités et maximiser leur potentiel de répartition des responsa- ■ Mettre en place un système d’apprentissage tout au long productif et à accéder à bilités de soins de la vie en partenariat avec le secteur privé des emplois de qualité et à ■ Sous-utilisation des compé- ■ Développer les programmes d’apprentissage et les des moyens de subsistance tences des travailleurs âgés pensions sociales ■ Étendre le régime de couverture universelle des soins Protéger le capital humain ■ Faible couverture de l’as- de santé et augmenter la couverture afin de réduire les surance contre les chocs dépenses à la charge des patients idiosyncrasiques liés à la ■ Améliorer les systèmes d’alerte précoce et veiller à santé ce qu’ils soient intégrés aux protocoles d’intervention ■ Augmentation de la d’urgence et aux instruments de financement afin de fréquence et de la gravité répondre efficacement aux situations d’urgence des chocs climatiques ■ Améliorer l’adéquation de la couverture de la protection En développant la rési- lience aux chocs et en ■ Prévalence des stratégies sociale et étendre progressivement l’assurance sociale au protégeant les popula- d’adaptation négatives secteur informel tions contre l’érosion du ■ Affaiblissement des filets de ■ Améliorer les perspectives du marché du travail pour les bien-être et du capital sécurité informels tradition- groupes pauvres et vulnérables et renforcer la cohésion humain due aux chocs nels sociale au niveau communautaire grâce à des interven- tions visant à modifier les comportements enfants de moins de cinq ans (UNICEF, OMS, et retard de croissance chez les enfants d’ici 2030.2 Banque mondiale 2021 ; Ministère de la santé et De manière inquiétante, les résultats de l’enquête ANSADE 2022). Si les tendances actuelles se (Standardized Monitoring and Assessment of poursuivent, la Mauritanie ne sera pas en mesure Relief and Transitions (SMART) 2022 suggèrent d’atteindre l’objectif mondial de nutrition pour le Objectif nutritionnel mondial pour le retard de crois- 2  sance : réduction de 50 % du nombre d’enfants de moins de cinq ans souffrant d’un retard de croissance d’ici à 2030. 6 Mauritanie revue du capital humain une augmentation de près de 8 points de pourcen- comparables : 45,4 % et 45,2 % respectivement tage de l’émaciation au cours de l’année écoulée, pour les tests évaluant les compétences en fran- probablement en raison de la COVID-19. De même, 3 çais/anglais et en mathématiques. bien que le taux de scolarisation ait augmenté, la pauvreté en matière d’apprentissage reste élevée. Pour mieux développer le capital humain de la petite Les élèves de quatrième année obtiennent en enfance, il est essentiel d’améliorer la santé et la moyenne 21,0 %, 38,6 % et 31,6 % aux tests nutrition maternelles, d’encourager l’utilisation des d’évaluation des compétences en français, en arabe services de santé et d’améliorer l’éducation de la et en mathématiques, respectivement (Gauthier et petite enfance (figure 1.3). Pour améliorer la santé al. 2023). Les taux de vaccination des enfants en maternelle, il faudra s’attaquer aux obstacles à Mauritanie sont particulièrement bas et la pollu- l’accès aux services de santé, améliorer la dispo- tion de l’air contribue de manière significative à la nibilité et la qualité des services et combler les morbidité et à la mortalité infantiles, affectant à la disparités entre les services de santé urbains et fois la santé du fœtus et le développement de l’en- ruraux. Des investissements dans le secteur de la fant. L’éducation de la petite enfance est confrontée santé sont également nécessaires pour garantir aux à diverses contraintes, notamment le manque de populations isolées l’accès à des services de santé connaissances des soignants et de ressources primaires de qualité. Les mécanismes de finan- pour l’apprentissage précoce, ainsi que les faibles cement basés sur la performance adoptés par le taux d’inscription dans l’enseignement préscolaire. ministère de la santé peuvent inciter les profession- La protection et les droits de l’enfant sont égale- nels de la santé à travailler dans les zones rurales, ment un sujet de préoccupation, avec une baisse éventuellement avec l’aide d’incitations financières notable de l’enregistrement des naissances et des telles que des primes de pénibilité. Pour améliorer problèmes persistants liés au mariage des enfants, la santé et la nutrition des enfants, la Mauritanie au travail des enfants et aux mutilations génitales devrait mettre en œuvre de toute urgence des féminines. Les résultats scolaires de la Mauri- mesures ciblant la dénutrition chez les enfants tanie sont nettement inférieurs à la moyenne des de moins de cinq ans, notamment en adoptant un autres pays africains ayant fait l’objet d’évaluations ensemble d’interventions comprenant des trans- ferts monétaires et des suppléments nutritionnels. En outre, les programmes d’alimentation scolaire L’émaciation correspond à la malnutrition aiguë. Le retard 3  et la communication sur les changements sociaux de croissance correspond à la malnutrition chronique. Figure 1.3  Le renforcement du capital humain de la petite enfance est une question de politique multisectorielle L’alimentation Santé Éducation Protection ■ Alimentation du nourrisson et ■ Immunisation ■ Connaissances des ■ Enregistrement des du jeune enfant ■ Qualité des soins soignants naissances ■ Eau, assainissement et hygiène ■ Santé communautaire ■ Ressources des ■ Cadre juridique/institu- ■ Prise en charge intégrée de la soignants tionnel malnutrition aiguë ■ Prévention des maladies non transmissibles Questions politiques liées à l’équité et au genre Capital humain dans l’enfance 1  Vue d’ensemble 7 et comportementaux liés à la santé peuvent contri- Utiliser le capital humain buer à améliorer la nutrition des enfants. Pour améliorer l’éducation et le développement des La Mauritanie n’utilise pas pleinement le capital enfants, il faut donner aux personnes qui s’occupent humain qu’elle a accumulé. Selon l’approche de la d’eux les moyens de stimuler leur développement « richesse des nations », qui dissèque la richesse cognitif et comportemental. Les leçons tirées du nationale en capital naturel, physique et humain, la programme Tekavoul, qui a réussi à induire un richesse en capital humain par habitant du pays a changement de comportement et à accroître l’inte- diminué au cours des deux dernières décennies, raction parent-enfant, pourraient inspirer d’autres représentant seulement 50 % de la richesse totale programmes nationaux. Étant donné que la plupart en 2018. Ce déclin, particulièrement prononcé chez des enfants mauritaniens sont pris en charge les femmes, a empêché le pays de tirer pleinement par des membres de leur famille immédiate, les parti de son dividende démographique. La tran- campagnes d’information devraient utiliser divers sition vers le statut de PRFM a été attribuée en outils et faire appel à des figures d’autorité tradition- grande partie à la croissance des richesses miné- nelles, telles que les chefs de village ou les chefs rales : La Mauritanie est l’un des trois seuls pays à religieux, afin d’atteindre efficacement les dispen- être devenu un pays à revenu intermédiaire infé- sateurs de soins potentiels. rieur malgré une réduction de la richesse en capital humain (figure 1.4). L’indice du capital humain ajusté à l’utilisation (ICHU) révèle une très faible utilisa- tion du capital humain en Mauritanie, en particulier chez les femmes. Les enfants nés en Mauritanie Figure 1.4  La Mauritanie est devenue un pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure malgré une réduction de la richesse en capital humain 30,000 Arménie Albanie Capital humain par habitant, 2018 (2018 US$) 25,000 Bosnie RDP laotien et Herzégovine 20,000 Nigeria Ghana Congo, Rép. 15,000 Sri Lanka Zimbabwe Cambodge Faible revenu, 1995 ; revenu moyen inférieur, 20188 10,000 Faible revenu, 1995–2018 Ethiopie MAURITANIE Faible revenu, 1995 ; revenu moyen supérieur, 2018 Rwanda 5,000 Mozambique 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 Capital humain par habitant, 1995 (2018 US$) Source : Banque mondiale 2021a. Note : Les pays situés au-dessus de la ligne ont vu leur richesse en capital humain augmenter au cours de la période 1995–2018. 8 Mauritanie revue du capital humain aujourd’hui ne devraient utiliser que 15 % de leur inactive sur le marché du travail. En 2019, 44,08 % potentiel de capital humain au moment où ils entrent des jeunes âgés de 15 à 24 ans (et 54,8 % des sur le marché du travail. jeunes femmes) n’avaient pas d’emploi, d’éduca- tion ou de formation, ce qui représente le deuxième Le pays est confronté à d’importants défis dans niveau le plus élevé en Afrique subsaharienne l’utilisation efficace de son capital humain, princi- (après le Niger). Plus de 60 % de la population palement en raison du faible taux d’emploi, de la mauritanienne a moins de 25 ans, ce qui signifie mauvaise qualité des emplois et du faible niveau que de nombreux jeunes vont bientôt entrer sur le d’éducation. Le marché du travail mauritanien se marché du travail. La transition entre l’école et le heurte à de faibles taux de participation, en parti- travail est particulièrement difficile pour les jeunes culier chez les femmes, et les taux d’emploi sont Mauritaniens, qui ont souvent des attentes irréa- faibles pour la population du pays, avec encore listes quant aux perspectives d’emploi. D’autre part, moins d’opportunités pour les femmes. Le taux d’ac- les travailleurs plus âgés ont tendance à se retirer tivité de la population en âge de travailler (15-64 de la population active relativement tôt, en raison ans) était faible, à 47 % en 2019 (29 % chez les de la détérioration de leur état de santé et de la femmes, contre 64 % chez les hommes),4 bien prévalence d’emplois qui ne leur conviennent pas. inférieur à la moyenne de l’Afrique subsaharienne, qui est de 68,4 %. Cependant, le taux d’activité La Mauritanie peut améliorer de manière signifi- du pays et le taux de chômage global de 20,19 % cative l’utilisation de son capital humain. Combler en 2017 cachent des taux encore plus élevés de l’écart entre les sexes en matière de participation à non-participation, de chômage et de sous-emploi la population active et de revenus, lutter contre les chez les jeunes (âgés de 15 à 24 ans). Lorsqu’elles mariages et les grossesses précoces et promou- sont employées, les femmes sont fortement pénali- voir l’égalité des chances pour les femmes sont des sées en termes de revenus, ne gagnant en moyenne mesures essentielles pour exploiter pleinement le que 60 % des salaires des hommes pour un potentiel du capital humain du pays. Les réformes capital humain et un type d’emploi comparables. de la réglementation du marché du travail, telles que Cette disparité entre les sexes au sein de la popu- la garantie d’une rémunération égale pour un travail lation active contribue à ce qu’une grande partie égal et l’adoption d’une législation contre le harcè- des femmes abandonnent le marché du travail. La lement sur le lieu de travail, pourraient renforcer qualité des emplois est également une préoccupa- l’égalité des sexes au sein de la population active tion majeure, car la plupart des emplois se trouvent et encourager la participation des femmes à des dans le secteur informel à faible productivité, offrant emplois de meilleure qualité et à des rôles de direc- peu ou pas de protection des droits des travailleurs tion. Les problèmes réglementaires, la corruption et aucune sécurité sociale. Une proportion impor- et l’inadéquation des compétences entravent la tante d’emplois est précaire, affectant à la fois les création d’emplois dans tous les secteurs. Pour hommes et les femmes, avec une prévalence plus accroître les possibilités d’emploi, la Mauritanie élevée dans les zones rurales que dans les centres travaille actuellement sur des initiatives telles que urbains. des réformes fiscales et foncières, mais les autorités doivent également se concentrer sur l’accélération Une grande partie des jeunes ne réussit pas à entrer de la croissance du secteur privé, la promotion de dans la vie active, restant au chômage ou largement l’esprit d’entreprise et l’élargissement de l’accès au financement. 4  Source : Organisation Internationale du Travail, ILOSTAT. 1  Vue d’ensemble 9 La Mauritanie peut optimiser les programmes du conduisant à des crises prolongées. Les catas- marché du travail, améliorer la formation profes- trophes liées au climat, telles que la désertification, sionnelle et promouvoir les emplois verts pour les la hausse des températures, l’érosion des sols et jeunes et les femmes. Des subventions salariales et les conditions météorologiques extrêmes, consti- de meilleurs systèmes d’information sur le marché tuent des menaces importantes pour les moyens de du travail pourraient améliorer l’expérience des subsistance et la sécurité alimentaire. Sur la période travailleurs mauritaniens. Pour accroître la parti- 2000-2021, la Mauritanie s’est classée au troisième cipation des femmes au marché du travail, il faut rang des pays d’Afrique subsaharienne pour ce qui s’occuper de leur éducation, de leur santé et de est de l’impact humain des événements liés au leur autonomisation entrepreneuriale, ainsi que des climat, après la Somalie et l’Eswatini. La vulnérabi- questions liées au mariage des enfants. La produc- lité du pays au changement climatique est élevée, tivité des travailleurs âgés pourrait être maintenue avec des pertes potentielles du Produit Intérieur en améliorant leur accès aux services de santé et Brut (PIB) de 2,8 % d’ici 2030 en l’absence d’in- en développant un régime de retraite avec des inci- vestissements urgents dans l’adaptation au climat. tations à l’activation. Les politiques multisectorielles Les chocs affectant les ménages comprennent les sont essentielles pour libérer le potentiel du capital crises sanitaires, la perte de bétail et les événements humain de la Mauritanie. météorologiques, les taux de pauvreté augmentant de manière significative pendant les sécheresses (figure 1.5). Les coûts commerciaux, les chocs de prix, les coûts de transport élevés et un taux de Protéger le capital humain change réel surévalué sont autant d’obstacles à la sécurité alimentaire. En outre, la dépendance du La Mauritanie est fréquemment touchée par divers pays à l’égard du bétail l’expose à des zoonoses chocs, y compris des chocs lents et rapides ainsi contagieuses, ce qui nécessite l’amélioration du que des événements prévisibles et imprévisibles, système de santé et de la surveillance des maladies. Figure 1.5  Les ménages, quel que soit le lieu, sont principalement affectés par les chocs agropastoraux et climatiques a.Par zone agro-écologique b. Urbain/rural Mort du bétail Mort du bétail Maladie grave Maladie grave Choc des prix Choc des prix Sécheresse Sécheresse Inondation Inondation Côtière Vallée Ruralé Perte de récolte Perte de récolte Pastoral Urbain Perte d'emploi Perte d'emploi 0 10 20 30 40 50 0 10 20 30 40 50 Pourcentage Pourcentage Source : Basé sur les données de l’enquête 2017/18 RIMA. 10 Mauritanie revue du capital humain Les lacunes dans la couverture de l’assurance la perte d’emploi, ainsi que des mécanismes d’assu- maladie rendent de nombreuses personnes vulné- rance pour les actifs productifs tels que les cultures rables aux dépenses de santé catastrophiques, et le bétail. En outre, une protection sociale adapta- ce qui exacerbe encore l’impact des chocs sani- tive (PSA) et des systèmes de distribution résilients taires. Selon les données de l’enquête 2017/18 sont nécessaires pour protéger efficacement les sur la mesure et l’analyse de l’indice de résilience ménages contre les chocs covariants. (RIMA), près de la moitié des ménages et deux tiers des ménages ruraux ont déclaré avoir subi des La mise en œuvre de programmes d’ASP est cruciale chocs au cours de l’année précédente. Habituelle- en Mauritanie pour prévenir l’utilisation de straté- ment, entre 300 000 et 800 000 personnes sont en gies d’adaptation négatives en cas de chocs. Ces situation d’insécurité alimentaire pendant la période programmes complètent les réseaux informels de de soudure agricole (le nombre de personnes en partage des risques, en particulier dans les commu- situation d’insécurité alimentaire a atteint 660 nautés vulnérables. Les systèmes d’ASP utilisent 000 en 2022.5 La malnutrition aiguë, qui est forte- des outils tels que les registres sociaux, les proto- ment corrélée à l’insécurité alimentaire saisonnière, coles de décaissement et les systèmes de paiement touche environ 12 % des enfants de moins de 5 ans pour répondre efficacement aux chocs, en aidant pendant la période de soudure, et un enfant sur cinq les ménages à se préparer, à faire face et à se souffre de malnutrition chronique.6 rétablir tout en renforçant leur résilience. L’ASP améliore la préparation en diversifiant les moyens La dépendance traditionnelle à l’égard des réseaux de subsistance, en construisant des bases d’actifs communautaires et familiaux informels en tant et en permettant l’accès à des instruments privés que stratégies d’adaptation s’érode. Bien que ces et publics pour atténuer l’impact des chocs graves. réseaux restent courants, la fréquence et la gravité Tekavoul et Elmaouna constituent l’épine dorsale croissantes des chocs covariants les rendent du système intégré d’aide sociale de la Mauritanie. souvent inadéquats pour faire face à une situa- Tekavoul fournit des transferts réguliers d’argent et tion d’urgence. En outre, ils ne garantissent pas des activités de promotion sociale à pratiquement la protection de tous ceux qui en ont besoin. Les tous les pauvres extrêmes, tandis qu’Elmaouna, un chocs soudains poussent les ménages vulnérables programme qui réagit aux chocs, aide les ménages à adopter des stratégies d’adaptation négatives, qui pauvres touchés par divers chocs. Ces deux ont un effet néfaste sur l’investissement en capital programmes ont pris de l’ampleur ces dernières humain. Seuls 27 % des enfants en âge d’être scola- années et leur intégration garantit une couverture risés dans les ménages vulnérables fréquentent efficace en cas de crise. Le registre social maurita- l’école formelle. Ce cycle de sous-investissement nien, élément essentiel d’une réponse efficace aux dans le capital humain entraîne des problèmes tels chocs, devient un outil de coordination critique pour que la malnutrition aiguë et chronique. Pour relever les programmes sociaux et humanitaires pendant ces défis, il est essentiel d’améliorer la gestion des la période de soudure. Le registre social comprend risques sociaux, ce qui implique de fournir une des données complètes pour 225 855 ménages, assurance sociale pour protéger contre la perte de dont 43 % ont des dossiers à jour (datant de moins revenus due à divers chocs, y compris la maladie et de trois ans). Des efforts sont également en cours pour protéger 5  Source : Integrated Food Security Phase Classification le capital humain des chocs liés à la santé. Des (IPC), Cadre Harmonisé, 2022. initiatives telles que la prime d’équité pour les établis- Source : Programme Alimentaire Mondial, Mauritania 6  webpage. sements de santé et la couverture universelle de 1  Vue d’ensemble 11 l’assurance maladie visent à fournir une protection numérique et d’améliorer la formation des ensei- sanitaire à une plus grande partie de la population, gnants pour l’apprentissage à distance. Il est en particulier à ceux qui ne sont pas couverts par essentiel de mettre en place des systèmes de déve- les systèmes d’assurance maladie subventionnés loppement humain agiles, résilients et adaptables, par l’État, contribuant ainsi aux objectifs de la en mettant l’accent sur la capacité à réagir rapide- Mauritanie en matière de protection sociale. Le ment aux chocs, à promouvoir l’interopérabilité et à couplage du registre social avec le régime d’assu- utiliser efficacement les données et les technologies, rance maladie du pays a permis d’inclure 100 000 tout en garantissant la résilience par l’intégration bénéficiaires supplémentaires dans le système d’as- et le ciblage dynamique sur la base d’informa- surance maladie subventionné. tions actualisées. Les autorités doivent s’assurer que des plans sont en place pour la continuité des Le système intégré ASP de la Mauritanie a besoin activités, la réponse aux situations d’urgence et la de mécanismes de réponse plus agiles et d’une reconstruction, en veillant à ce que les installations meilleure intégration avec les systèmes d’alerte puissent supporter des mesures d’urgence telles précoce et la gestion des risques de catastrophe. que la fourniture d’abris et le transfert des classes. La mise à jour du registre social est cruciale, car les La planification de la reconstruction doit être fondée dossiers peuvent devenir obsolètes, ce qui pour- sur des données probantes, en tirant les leçons des rait nuire à sa fiabilité dans la coordination d’une défaillances des infrastructures pour accélérer la réponse aux catastrophes. En outre, les auto- mise en œuvre, maximiser l’efficacité et réduire la rités doivent améliorer le suivi et l’évaluation des vulnérabilité. éléments productifs des filets de sécurité, clarifier les cadres de financement pluriannuels et promou- Les instruments financiers destinés à accroître la voir les instruments d’assurance. L’expansion et résilience, notamment les emprunts pour imprévus l’amélioration de la plateforme de paiement Taazour et les fonds souverains, doivent être préparés de sont essentielles et il est nécessaire d’étendre son manière à pouvoir être déployés rapidement en cas utilisation à l’ensemble du gouvernement et aux utili- de crise. Cela implique l’amélioration de la gestion sateurs non gouvernementaux. L’assurance basée budgétaire, la création de cadres de dépenses à sur un indice pourrait être étudiée pour renforcer la moyen terme, des ajustements réglementaires et résilience financière face aux chocs climatiques, en une coopération internationale. Le gouvernement se concentrant à la fois sur les agriculteurs et les a commencé à mettre en œuvre des approches éleveurs. Bien que le régime d’assurance maladie de financement innovantes, telles que le cadre de universelle se développe, sa couverture reste faible, réponse aux chocs (DCAN) et le fonds national de ce qui nécessite des investissements dans des réponse à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle systèmes de santé résilients. (FNRCAN), qui fourniront des leçons importantes pour l’expansion future et la coordination avec les Les systèmes éducatifs et les infrastructures mécanismes d’assurance liés au climat tels que l’ini- doivent être plus résistants aux chocs. En ce qui tiative africaine de capacité de gestion de risques concerne la prestation de services, il s’agit notam- « African Risk Capacity » (ARC). ment d’étendre les plateformes d’apprentissage 2 Introduction   Le capital humain est un facteur déterminant de la de la richesse mondiale, ce qui en fait la compo- croissance économique à long terme et du progrès sante la plus importante de la richesse à l’échelle social dans les économies modernes. Il se compose mondiale (Banque mondiale 2021a). Les taux de des connaissances, des compétences, de la nutri- rendement et les effets multiplicateurs des investis- tion et de la santé que les gens accumulent tout au sements en capital humain sont également élevés long de leur vie et qui leur permettent de réaliser (Banque mondiale 2021b). Le capital humain est leur potentiel en tant que membres productifs de donc indispensable pour libérer et protéger les la société. Il a été démontré que le capital humain droits humains, économiques et sociaux en four- est un moteur de la croissance économique dans nissant le cadre nécessaire pour garantir une bonne le monde entier (figure 2.1) et représente deux tiers santé, la sécurité et le bien-être économique ainsi Figure 2.1  Le capital humain est fortement corrélé au PIB par habitant Indice du capital humain, vers 2000 Mauritanie Log PIB par habitant à PPA, vers 2000 Asie de l'Est et Pacifique Amérique latine et Caraïbes Amérique du Nord Afrique sub-saharienne Europe et Asie centrale Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du sud Source : Basé sur les données de Banque mondiale 2021a. 12 2 Introduction 13 que la participation sociale et politique, autant d’élé- du pays a presque triplé grâce à la découverte de ments cruciaux pour accélérer un développement ressources minérales. socioéconomique inclusif. La Mauritanie s’est fortement remise de la pandémie La pandémie de COVID-19 a entraîné une forte de COVID-19 et a maintenu une position budgétaire diminution du capital humain dans tous les pays, relativement solide jusqu’à très récemment. Après en particulier chez les enfants et les jeunes, qui se une contraction du PIB réel de 0,9 % en 2020 en trouvent à un stade critique du développement du raison de la pandémie de COVID-19, la reprise a capital humain. Dans le monde entier, les personnes commencé en 2021, avec une croissance de l’ac- actuellement âgées de 25 ans et moins ont été les tivité économique de 2,4 % en 2021 (légèrement plus touchées par l’érosion du capital humain due supérieure au taux de croissance de la population) à la pandémie, et cette cohorte représentera 90 % pour reprendre une trajectoire pré-COVID de crois- de la main-d’œuvre en âge de travailler d’ici 2050 sance de 5 % en 2022 et une estimation de 4,4 % (Schady et al. 2023). La pandémie a entraîné une en 2023 (Yogo 2023). La Mauritanie a enregistré forte réduction des apports essentiels au déve- un excédent budgétaire d’environ 2 % du PIB en loppement de l’enfant et s’est traduite par des 2019-2021. Cependant, le pays a été affecté par les fermetures d’écoles : près d’un milliard d’enfants retombées de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, dans les pays à revenu faible et intermédiaire ont qui n’ont pu être surmontées qu’au prix d’une manqué au moins une année d’enseignement en augmentation significative des subventions et des présentiel pendant la crise. Les pertes d’apprentis- transferts. En conséquence, le solde budgétaire est sage observées aujourd’hui pourraient réduire les devenu négatif en 2022 pour la première fois depuis revenus futurs dans le monde de 21 000 milliards 2017, affichant un déficit de 3,5 % du PIB. de dollars américains. Pour les jeunes, la pandémie de COVID-19 a considérablement réduit les taux Des chocs fréquents limitent les progrès en matière d’emploi et retardé la transition des jeunes vers le de réduction de la pauvreté en épuisant les actifs des marché du travail. Le nombre de jeunes qui n’ont ménages pauvres et en augmentant le risque pour pas d’emploi et qui ne sont pas inscrits dans un les non-pauvres de tomber dans la pauvreté. Les programme d’éducation ou de formation a considé- sécheresses récurrentes, les effets du changement rablement augmenté pendant la pandémie. climatique, la dégradation des sols et la désertifi- cation mettent en péril la sécurité alimentaire et La Mauritanie est un pays peu peuplé, aride et riche menacent les moyens de subsistance. Les chocs en ressources. La population du pays, qui compte les plus critiques sont d’ordre environnemental, le plus de 4,4 millions de personnes, est répartie dans changement climatique créant une nouvelle source 15 régions (wilayas). Avec une densité de 4 habi- de risque en augmentant la fréquence et l’intensité tants par kilomètre carré, c’est l’un des pays les des chocs. Les stratégies des ménages pour faire moins densément peuplés au monde. La Mauritanie face aux chocs impliquent des mesures qui ont un est classée parmi les pays à revenu intermédiaire de impact négatif direct sur l’accumulation du capital la tranche inférieure (PRITI), avec un revenu national humain : réduction de l’apport nutritionnel, retrait brut par habitant de 1 730 USD en 2021, supérieur des enfants de l’école, vente d’actifs et épuisement à la moyenne de l’Afrique subsaharienne, qui est de l’épargne. de 1 578 USD. Depuis 2002, le PIB par habitant 1 L’indice du capital humain (ICH) de la Mauritanie, qui est de 0,38, signifie que les enfants nés dans le pays aujourd’hui ne seront que 38 % plus productifs 1  Banque mondiale, World Development Indicators. 14 Mauritanie revue du capital humain à l’âge adulte qu’ils auraient pu l’être s’ils avaient Figure 2.2  L’ICH de la Mauritanie est inférieur à bénéficié d’une éducation complète et d’une santé celui de ses pairs parfaite. L’ICH du pays est faible (encadré 2.1) à 0.6 la fois en termes absolus et par rapport aux pairs 0.5 régionaux et économiques  : il est inférieur à la 0.4 moyenne de l’Afrique subsaharienne (0,40) et des ICH 0.3 PRFM (0,48) (figure 2.2) (Banque mondiale 2022a). 0.2 0.1 La Mauritanie obtient des scores inférieurs à ceux 0.0 de ses pairs sur les composantes du capital humain. Mauritanie Afrique PRFM subsaharienne La figure 2.3 montre que la Mauritanie obtient des Source : Banque mondiale 2022a. scores inférieurs à ceux de ses pairs tels que ses Encadré 2.1  L’indice du capital humain L’ICH est conçu pour mesurer le capital humain qu’un enfant né aujourd’hui peut espérer atteindre à l’âge de 18 ans. Il mesure le capital humain de la prochaine génération, défini comme le montant de capital humain que les enfants nés aujourd’hui peuvent espérer atteindre compte tenu des risques de mauvaise santé et d’éducation qui prévalent dans le pays où ils vivent. L’ICH est basé sur trois composantes : la survie, les années d’études corrigées de l’apprentissage et la santé : ● La survie fait référence au besoin des enfants de survivre jusqu’à ce qu’ils puissent commencer à accumuler du capital humain par le biais de l’éducation formelle. La survie est mesurée à l’aide du taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans. ● Le nombre d’années d’apprentissage ajusté fait référence au niveau d’éducation qu’un enfant peut espérer obtenir à l’âge de 18 ans, qui est combiné à une mesure de la qualité. Cette mesure permet de déterminer le niveau d’ap- prentissage des enfants à l’école sur la base des performances relatives d’un pays dans les tests internationaux de réussite des élèves. ● La santé est mesurée par deux indicateurs de l’environnement sanitaire global d’un pays : (i) le taux de retard de croissance des enfants de moins de 5 ans ; et (ii) le taux de survie des adultes, défini comme la proportion des jeunes de 15 ans qui survivront jusqu’à l’âge de 60 ans. Le premier indicateur reflète l’environnement sanitaire au cours du développement prénatal, infantile et de la petite enfance, tandis que le second reflète l’éventail des résul- tats sanitaires qu’un enfant né aujourd’hui peut connaître à l’âge adulte. L’ICH est construit en transformant ses composantes en contributions à la productivité, ancrées dans les preuves micro-économétriques des effets de l’éducation et de la santé sur la productivité des travailleurs, en accord avec l’importante littérature sur la comptabilité du développement (par exemple, Caselli 2005). L’indice qui en résulte est compris entre 0 et 1. Un pays où un enfant né aujourd’hui peut s’attendre à jouir d’une santé complète (c’est-à-dire pas de retard de croissance et 100 % de survie à l’âge adulte) et d’une éducation complète (c’est-à-dire suivre 14 années d’enseignement de haute qualité avant l’âge de 18 ans) obtiendra une valeur de 1 sur l’ICH. Du point de vue de la productivité, un indice de 1 signifie que la productivité future de la génération suivante ne serait pas réduite en raison des contraintes de santé et d’éducation, ce qui signifie qu’un score de 0,70 indique que la productivité en tant que futur travailleur d’un enfant né aujourd’hui est inférieure de 30 % à ce qu’elle aurait pu être si l’éducation et la santé avaient été complètes. 2 Introduction 15 Figure 2.3  La Mauritanie obtient des résultats inférieurs à ceux de ses pairs en ce qui concerne les composantes du capital humain 12 500 100 10 400 80 8 300 60 Taux (%) Années Score 6 200 40 4 2 100 20 0 0 0 Années d'études Années d'études Résultats harmonisés Survie jusqu'à Survie Pas de retard prévues corrigées de des tests l'âge de 5 ans des de croissance l'apprentissage adultes Mauritanie Sénégal RDP lao Honduras Maroc Source : Banque mondiale, World Development Indicators. voisins (les pays frontaliers ; par exemple, Maroc), ces jeunes Mauritaniens est donc de la plus haute ses pairs structurels (des pays présentant des importance. caractéristiques économiques similaires que la Mauritanie en 2015-21 ; Senegal), et aspirationnels Alors que les résultats en matière de capital humain (les pays ayant des caractéristiques structurelles pendant les années de formation diffèrent peu selon similaires à celles de la Mauritanie en 1990-2010 le sexe en Mauritanie, les femmes sont confrontées et qui ont connu une croissance par habitant plus à des obstacles distincts au cours des années ulté- rapide depuis 2010 ; par exemple, Honduras et rieures. Il est peut-être surprenant de constater que République démocratique populaire lao) pour la les filles ont tendance à s’en sortir un peu mieux que plupart des composantes de l’ICH. La Mauritanie 2 les garçons dans toutes les dimensions de l’ICH : obtient des résultats particulièrement faibles en elles sont moins susceptibles de souffrir d’un retard ce qui concerne les résultats d’apprentissage, par de croissance, plus susceptibles de survivre jusqu’à exemple les années de scolarisation corrigées de l’âge de 5 ans et au-delà, et leur espérance de scola- l’apprentissage et les résultats des tests harmo- risation est plus élevée (tableau 2.1). Cependant, nisés, et pourrait faire mieux en ce qui concerne les femmes mauritaniennes ont beaucoup moins les résultats de la petite enfance, tels que les taux de chances que leurs homologues masculins de de survie des enfants. Ces questions revêtent une réaliser leur capital humain. Selon le dernier indice importance particulière, compte tenu de la struc- d’inégalité de genre, , la Mauritanie est classée ture de la population mauritanienne : 29 % de la 157ème sur 189 pays.3 population actuelle est âgée de moins de 10 ans. Le gouvernement mauritanien a placé le dévelop- Proportionnellement, le groupe d’âge des 0-4 pement du capital humain au centre de sa vision à ans est le groupe de population le plus important (figure 2.4). Le renforcement du capital humain de 3  Mesurée à l’aide de trois dimensions de l’inégalité entre les sexes : la santé reproductive, l’autonomisation et l’acti- vité économique ; source : Programme des Nations Unies Voir Banque mondiale (2020a) pour une analyse plus 2  pour le développement, Mauritania Human Development complète de ces trois groupes de pairs. Report Profile. 16 Mauritanie revue du capital humain Figure 2.4  Pyramide des âges en 2021 100+ 90–94 80–84 70–74 Groupes d'âge 60–64 50–54 Hommes Femmes 40–44 30–34 20–24 10–14 0–4 400 300 200 100 0 100 200 300 400 Population en 1 000 habitants Source : Division de la population du Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies. Tableau 2.1  Indice de capital humain par sexe aux services de santé, la création d’opportunités Dans d’emploi pour les jeunes et le renforcement de la l’en- résilience des plus vulnérables constituent un pilier Composant Garçons Filles semble central de la stratégie (Gouvernement de la Mauri- ICH 0,37 0,39 0,38 tanie 2020). Bien que des efforts concertés aient Survie jusqu’à l’âge de 5 ans 0,92 0,93 0,92 été déployés pour améliorer les résultats en matière Années d’études prévues 7,5 7,9 7,7 de santé et d’éducation des enfants en Mauritanie, Résultats harmonisés des tests 340 343 342 les progrès ont été limités. Années d’études corrigées de l’apprentissage 4,1 4,4 4,2 Les dépenses courantes de santé (DCS) de la Mauri- Taux de survie des adultes 0,78 0,83 0,80 tanie représentaient 3 % du PIB en 2020.4 Bien Pas de retard de croissance que les DCS en tant que part du PIB soient restées taux 0,74 0,80 0,77 relativement constantes au cours de la dernière Source : Banque mondiale 2022a. décennie, les DCS par habitant ont augmenté, passant de 43 dollars US en 2010 à 59 dollars US long terme. Le développement du capital humain en 2020. Le budget de la santé présente des ineffi- fait partie de la Stratégie de Croissance accélérée cacités techniques et d’allocation, en particulier au et de Prospérité partagée (SCAPP) 2018-2030 niveau des soins de santé primaires. Les deux tiers du gouvernement, adoptée en octobre 2017. Les du budget de la santé sont consacrés au traitement objectifs de la SCAPP sont les suivants : (a) promou- des MNT, tandis que les allocations pour la santé voir une croissance forte, inclusive et durable ; (b) maternelle et la nutrition sont alarmantes, avec développer le capital humain et accroître l’accès aux services sociaux de base ; et (c) renforcer la gouvernance globale. L’amélioration de l’accès et de Source des données sur les dépenses de santé actuelles 4  dans ce paragraphe : Organisation Mondiale de la Santé, la qualité de l’éducation, l’élargissement de l’accès Global Health Expenditure Database. 2 Introduction 17 respectivement 12,2 % et 0,2 % (OMS 2023c). sociale ciblée sur la pauvreté ne représentent que La Mauritanie ne met toujours pas l’accent sur les 0,17 % du PIB en 2018 (Banque mondiale 2021c), soins de santé préventifs et primaires, par opposi- et devraient passer à 0,8 % du PIB d’ici à 2024. tion aux niveaux de soins plus élevés tels que les La couverture du programme régulier de protec- hôpitaux (Ministère de la santé et Banque mondiale tion sociale du pays (Tekavoul) est importante,6 2021). L’action nutritionnelle est une composante et le programme est principalement financé par le essentielle de la stratégie de santé, mais son finan- gouvernement. Tekavoul comprend une communi- cement dépend fortement de sources extérieures. cation sur le changement social et comportemental Un plan d’action multisectoriel a été élaboré pour (dialogue familiale), qui, entre autres, présente aux la période 2016-2025 (MEF 2015), mais des diffi- familles bénéficiaires le cadre des soins nourri- cultés de planification, de coordination et de mise ciers (par exemple, les besoins nutritionnels et les en œuvre persistent, en particulier au niveau infra- suggestions pour l’éveil de la petite enfance). national. Entre-temps, les dépenses régressives pour les Les dépenses du pays en matière d’éducation pensions,7 et les programmes en nature continuent préscolaire étaient estimées à 0,03 % du PIB en de dominer les finances publiques. Les subventions 2019. Cela représente une légère augmentation par alimentaires explicites sont élevées mais n’apportent rapport aux 0,02 % du PIB en 2010. En raison 5 qu’un maigre soutien et ne garantissent pas la sécu- des dépenses limitées du pays pour l’enseignement rité alimentaire des ménages pauvres (y compris préscolaire, il n’existe que peu d’établissements des jeunes enfants). Le volume total des subven- publics d’enseignement préscolaire dans le pays. La tions est estimé à 1,9 % du PIB en 2019 (Banque politique éducative la plus récente de la Mauritanie mondiale 2021c). Elles ont augmenté depuis en (Programme National de Développement du Secteur raison des mesures liées à la COVID-19 (durant de l’Education [PNDSE II] 2011-2020) comprend une lequel les prix de l’électricité et des carburants ont stratégie en trois parties pour renforcer l’éducation été effectivement gelés) et d’une série de catas- de la petite enfance. Il s’agit notamment d’accroître trophes (inondations et sécheresses de 2022). En l’accès à l’enseignement préscolaire, en particulier 2022, le coût total des seules subventions éner- pour les populations rurales et à faibles revenus, de gétiques (13,2 milliards d’MRU) était comparable renforcer l’éducation parentale pour les enfants de à l’ensemble des dépenses publiques consacrées moins de trois ans et d’améliorer la qualité de l’en- à l’éducation (13,8 milliards d’MRU), et bien plus seignement préscolaire disponible. élevé que les dépenses consacrées à la protec- tion sociale (8,1 milliards d’UFM) ou à la santé (4,5 Spending on poverty-targeted social assistance milliards d’MRU). Le recentrage des subventions remains only a small part of total social protection énergétiques et la mise en place de programmes spending. Les dépenses consacrées à l’assistance sociaux ciblés auraient un impact plus important sociale ciblée sur la pauvreté ne représentent sur la réduction de la pauvreté. qu’une petite partie des dépenses totales de protec- tion sociale. Alors que les dépenses totales de la Mauritanie en matière de protection sociale (3 % 6  Le programme soutient actuellement 97 886 ménages, du PIB) sont plus élevées que celles de ses pairs soit 47 % du quintile le plus pauvre. L’objectif national régionaux, les dépenses consacrées à l’assistance est de couvrir tous les ménages extrêmement pauvres (100 000 ménages). Les régimes actuels couvrent les fonctionnaires et 7  5  Source : Banque mondiale, Education Statistics certains travailleurs du secteur formel, soit à peine 5 % (EdStats). de la population. 18 Mauritanie revue du capital humain Cette revue propose des analyses et des recom- soient en sécurité, en bonne santé et en mesure de mandations politiques pour construire, utiliser et réaliser leur plein potentiel, à l’abri de la violence, protéger le capital humain de la Mauritanie. Le de la discrimination ou d’autres formes de préjudice. renforcement du capital humain implique d’investir La protection du capital humain est particulière- dans l’éducation, la santé et d’autres services ment importante dans le contexte mauritanien, essentiels qui aident les individus à développer étant donné que les chocs climatiques fréquents les connaissances, les compétences et les apti- et sévères qui affectent le pays sont susceptibles tudes nécessaires pour contribuer à leur société. d’éroder rapidement tout gain en capital humain. Le renforcement du capital humain commence par L’accélération du développement du capital humain l’amélioration de la santé maternelle avant la nais- en Mauritanie nécessitera une approche impliquant sance de l’enfant. Étant donné que les premières tous les acteurs gouvernementaux (encadré 2.2) et années de la vie posent les bases de la santé et toutes les ressources de la Banque mondiale, avec de l’apprentissage tout au long de la vie, le présent une forte collaboration entre les ministères et des rapport se concentre sur le renforcement du capital pratiques globales en dehors des secteurs du déve- humain de la petite enfance. Garantir l’utilisation loppement humain. du capital humain implique de créer un environ- nement qui permette aux individus de participer pleinement à l’économie et à la société. Protéger le capital humain, c’est veiller à ce que les individus 2 Introduction 19 Encadré 2.2  Exemples de bonnes pratiques d’une approche pangouvernementale du capital humain Cet encadré présente des exemples de trois pays, les Philippines, le Maroc, et le Ghana, dont les niveaux de déve- loppement, le choix des politiques et des programmes de développement du capital humain et les résultats obtenus varient considérablement. Cependant, tous ont suivi une approche gouvernementale intersectorielle pour renforcer le capital humain. L’engagement des gouvernements philippins en faveur de l’éducation dans les années 1970 a donné un coup d’accé- lérateur à l’expansion de la scolarisation, avec des taux bruts de scolarisation dans le primaire dépassant largement les 100 % et avoisinant les 90 % dans le secondaire en 2017. Si l’accès a augmenté, la qualité reste un problème, les élèves philippins de 15 ans ayant obtenu des résultats inférieurs à ceux des élèves de la plupart des pays partici- pants lors du dernier cycle de l’enquête PISA en 2018. L’engagement du Maroc en faveur du développement du capital humain a conduit à des gains remarquables dans la santé de ses citoyens. Le gouvernement a lancé des efforts pour lutter contre la mortalité infantile et maternelle tout en contrôlant les taux de fécondité grâce à des programmes inten- sifs de planification familiale. L’engagement du Ghana en faveur de l’amélioration du capital humain et de politiques novatrices a conduit à des améliorations notables du capital humain. Les taux de scolarisation dans le primaire ont considérablement augmenté pour atteindre 95 % en 2017, sans que les résultats des tests harmonisés ne diminuent, et les taux de retard de croissance ont chuté à 17,5 % en 2017. Les Philippines ont adopté des politiques multisectorielles, promu des approches intégrées et encouragé une plus grande participation des parties prenantes à la prestation de services. De nombreuses politiques reflètent le fait que des facteurs extérieurs aux secteurs sociaux affectent le développement du capital humain, comme l’air pur, l’appro- visionnement en eau salubre et la fourniture de services d’assainissement. Un exemple de programme multisectoriel est le programme Pantawid Pamilya Pilipino (4P), qui fournit des transferts en espèces aux ménages chroniquement pauvres ayant des enfants âgés de 0 à 14 ans. En contrepartie, ces ménages sont tenus d’emmener leurs enfants dans des centres de santé, de les envoyer à l’école et d’effectuer des examens prénataux dans le cas des femmes enceintes. Les 4P ont activement impliqué les prestataires de services locaux (tels que les directeurs d’école et les sages-femmes) dans la mise en œuvre. Les progrès réalisés par le Ghana dans la réduction des taux de retard de croissance et l’amélioration des résultats aux examens sont en grande partie dus à l’approche multisectorielle. Par exemple, le programme d’alimenta- tion scolaire du Ghana (GSFP) couvre trois secteurs différents : l’agriculture, l’éducation et la santé. Il associe les programmes d’alimentation scolaire au développement agricole, en particulier à la production des petits exploitants, contribuant ainsi à créer de nouveaux marchés pour les denrées alimentaires produites localement. En outre, les initia- tives visant à améliorer l’eau, l’assainissement et l’hygiène dans les écoles ont contribué à accroître l’accès à l’eau et à l’assainissement, ce qui est un facteur avéré d’amélioration des résultats en matière de santé et d’éducation. Une approche cohérente du développement du capital humain a été plus difficile à mettre en place au Maroc, où l’en- gagement politique en faveur de l’éducation des gouvernements successifs ne s’est pas étendu à d’autres politiques essentielles à l’amélioration des résultats en matière de capital humain. Toutefois, le programme de transferts moné- taires conditionnels (Taissyr) et la couverture universelle de l’assurance maladie ont permis d’atteindre un certain degré de coordination entre les secteurs de la santé, de l’éducation et de la protection sociale, sur la base d’un ciblage et d’un suivi des résultats. Les expériences de ces pays soulignent l’importance d’un effort soutenu à travers les cycles politiques, d’une mobi- lisation suffisante des ressources et d’une allocation efficace entre les programmes, de données et de mesures de qualité pour informer et concevoir les programmes, et de stratégies multisectorielles qui s’attaquent aux déterminants sous-jacents complexes des résultats en matière de capital humain. Sources : Blunch 2020 (Ghana); Benkassmi et Abdelkhalek (Maroc); King (the Philippines). 3 Renforcer le capital humain de la petite   enfance capital humain au cours de la petite enfance. Les Messages clés investissements dans le capital humain ont le taux ● La constitution du capital humain commence de rendement le plus élevé lorsqu’ils se concentrent avant la conception - la santé maternelle est un sur les enfants de moins de cinq ans, y compris la facteur déterminant des résultats en matière de période in-utero (figure 3.1) (Alderman, Hoddinott, et capital humain dans la petite enfance. Kinsey 2006 ; Cunha et al. 2006). Compte tenu de ● Le taux de mortalité maternelle est élevé en la complexité et de l’interdépendance des compo- Mauritanie : près d’un tiers des décès de femmes santes des soins de la petite enfance, l’application en âge de procréer sont dus à des complications du cadre des soins attentifs pour le développe- liées à la grossesse. ment de la petite enfance (qui implique des actions ● Des estimations récentes suggèrent une augmen- politiques multisectorielles) est essentielle à la tation des retards de croissance chez les enfants, constitution du capital humain. Voir la figure 3.2 ce qui fait de la malnutrition et des retards de pour plus de détails sur ce cadre. croissance une priorité multisectorielle. ● Le manque de développement cognitif et compor- temental dans la petite enfance entraîne de faibles résultats en matière d’apprentissage. Années prénatales et santé et nutrition maternelles On ne saurait trop insister sur l’importance des cinq La constitution du capital humain commence avant premières années de la vie dans la constitution du la conception. La santé et l’état nutritionnel des capital humain. La petite enfance est une période femmes en âge de procréer peuvent avoir un impact critique pour la croissance et le développement significatif sur les résultats de la petite enfance et, par conséquent, pour garantir que les enfants (Abu-Saad et Fraser 2010). Pendant la grossesse, acquièrent les connaissances, les compétences et les problèmes de santé et la mauvaise nutrition des le bien-être physique qui favorisent la productivité femmes augmentent le risque de retard de crois- et la croissance économique futures (Victora et al. sance intra-utérin, d’insuffisance pondérale à la 2008). La croissance économique est le produit du naissance, de complications sanitaires post-partum, capital, de la productivité du travail et des progrès de mortalité néonatale et de mortalité maternelle. technologiques. Il est important de noter que les En outre, les perturbations de la santé mater- niveaux actuels de capital humain et de producti- nelle et de l’état nutritionnel après l’accouchement vité reflètent largement les investissements dans le peuvent perturber davantage les pratiques de soins 20 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 21 Figure 3.1  Le rendement d’une unité de dollar investie dans le capital humain est le plus élevé dans les premières années Programmes ciblés sur les premières années de la vie Taux de rendement de l'investissement Programmes préscolaires dans le capital humain Scolarité Formation professionnelle Prénatal 0–3ans 4–5 ans Scolarité Post-scolaire Source : Adapté de la Heckman 2008. Figure 3.2  Le cadre des soins nourriciers et d’alimentation des enfants et, par conséquent, le développement de la petite enfance (figure 3.3). NUT É RIT NT I ON SA NE AD Le taux de mortalité maternelle de la Mauritanie N (424 pour 100 000 naissances vivantes) dépasse la ÉQ BO UA moyenne des pays à revenu intermédiaire inférieur TE (PRITI) (253 pour 100 000 naissances vivantes) (ONS, MS, et ICF 2021). En outre, le pays a la troi- X BESOINS Les sième proportion la plus élevée au monde de décès L’APPRENTIS composantes OPPORTU AGE P des soins attentifs de femmes en âge de procréer dus à des compli- AU cations liées à la grossesse - représentant près ANT d’un tiers de tous les décès dans ce groupe (OMS NIT S ND ÉS RÉC 2016). Trois décès maternels sur quatre en Afrique PO PO O RÉ subsaharienne sont imputables à des complica- UR CE S I N SO tions médicales survenant pendant la grossesse, SÉC U RITÉ ET SÛRET É le travail et/ou la période puerpérale (principalement des hémorragies et de l’hypertension) ;1 et un décès Source : OMS et UNICEF 2022. maternel sur quatre est imputable à des conditions médicales non obstétricales qui se développent ou s’aggravent pendant la grossesse (principalement La période puerpérale est la période post-partum jusqu’à 1  six semaines après l’accouchement. 22 Mauritanie revue du capital humain Figure 3.3  Le développement du capital humain de la petite enfance est une question de politique multisectorielle Période prénatale : Femmes âgées de 15 à 49 ans Santé et nutrition maternelles ■ Malnutrition ■ Morbidité ■ Mortalité Petite enfance 0-5 ans Santé et nutrition de l’enfant Éducation de la petite enfance Protection de l’enfance ■ Alimentation du nourrisson et ■ Qualité des services de ■ Enregistrement des nais- du jeune enfant crèches et de garderies sances ■ Eau, assainissement et santé ■ Apprentissage précoce ■ Mariage d’enfants ■ Immunisation ■ Mutilations génitales féminines ■ Pollution de l’air Préoccupations intersectorielles Hétérogénéité au sein des pays ■ Disparités socio-économiques ■ Inégalité entre les sexes des conditions médicales préexistantes) (Say et al. que leur demande de planning familial est satis- 2014). Seuls 69 % des établissements de santé faite. En outre, seuls 67 % des établissements de proposent des accouchements assistés, et seuls santé du pays proposent des services de planifica- 70,4 % des accouchements sont assistés par des tion familiale, et seules deux femmes sur cinq ayant professionnels de santé qualifiés (ce chiffre tombe des enfants se rendent aux quatre visites de soins à 53,3 % dans les zones rurales) (ONS, MS, et prénatals recommandées par l’ OMS. Enfin, plus de ICF 2021). Les normes culturelles et l’accessibilité la moitié des femmes en âge de procréer souffrent limitée font que près de 50 % des accouchements d’anémie, le plus souvent due à des carences en ont lieu à domicile. nutriments (ONS, MS, et ICF 2021). Le taux élevé de mortalité maternelle en Mauri- Les femmes mauritaniennes soulignent que les tanie, ainsi que la mauvaise santé maternelle, finances et la distance qui les sépare d’un centre reflètent un accès et une utilisation inadéquats de santé sont les principaux obstacles qui les du planning familial et des services de santé de empêchent d’accéder aux services de santé. Les qualité pendant les périodes pré et post-partum, femmes vivant dans des ménages à faibles revenus ainsi qu’une adoption limitée des pratiques recom- et/ou ayant un niveau d’éducation formelle limité mandées en matière de santé et de nutrition. Des présentent une demande plus faible de services de estimations prudentes calculées à partir d’un échan- tillon de femmes mariées suggèrent que seulement 28 % des femmes en âge de procréer pensent 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 23 santé,2 have limited physical access to health facili- de deux femmes sur trois de cette tranche d’âge ties, ont un accès physique limité aux établissements ont été victimes de MGF malgré leur interdiction de santé et sont moins susceptibles d’avoir adopté en 2015. les pratiques de santé/nutrition recommandées cliniquement. Selon les estimations d’une enquête La forte prévalence de la malnutrition maternelle récente, près de 56 % et 41 % des femmes en en Mauritanie, plus précisément la surnutrition et âge de procréer citent respectivement les finances la carence en micronutriments, est un déterminant et la distance par rapport à un établissement de important de la santé maternelle et des résultats santé comme un obstacle à l’accès aux services de pour l’enfant à la fois in-utero et post-partum. Plus santé (ONS, MS, et ICF 2021). La perception des de la moitié des femmes en âge de procréer dans le normes de genre est un obstacle supplémentaire pays sont en surpoids ou obèses, et 56 % d’entre à l’accès des femmes aux services de santé. Cela elles sont anémiques (ONS, MS, et ICF 2021). est particulièrement vrai pour les femmes pauvres, Pendant la grossesse, le surpoids ou l’obésité puisque 44 % des femmes du quintile de richesse augmente le risque de complications obstétriques le plus pauvre considèrent qu’ « obtenir la permis- et de morbidité fœtale (Galtier-Dereure, Boegner, sion d’aller à l’hôpital » est un problème important, et Bringer 2000), et l’anémie augmente le risque tandis que 49 % déclarent que « ne pas vouloir y de complications de la grossesse, de retard de aller seul » est un obstacle important à l’accès aux croissance intra-utérin, de naissance prématurée services de santé. et de faible poids à la naissance (Abu-Ouf et Jan 2015). La nutrition maternelle est généralement Le mariage des enfants, les grossesses précoces, moins bonne chez les femmes qui n’adoptent pas l’espacement insuffisant des naissances et les muti- les régimes recommandés cliniquement, qui ne se lations génitales féminines (MGF) sont courants rendent pas régulièrement aux soins prénatals pour en Mauritanie et associés à un risque accru de identifier, traiter et surveiller la malnutrition, et qui morbidité et de mortalité maternelles, ainsi qu’à vivent dans des ménages en situation d’insécurité de mauvais résultats à la naissance (Nour 2006 ; alimentaire. La moitié des femmes mauritaniennes Sylla et Andro 2020). Près de 58 % des Maurita- connaissent une insécurité alimentaire modérée/ niennes âgées de 15 à 49 ans sont mariées avant sévère.3 l’âge de 18 ans, et 17 % d’entre elles le sont avant l’âge de 15 ans (ONS, MS, et ICF 2021). Les statis- Le système de santé du pays a un impact sur les tiques sont similaires entre les groupes d’âge plus types de services disponibles pour les mères âgés et plus jeunes, signalant des progrès limités et les enfants et sur la qualité des soins qui leur au cours des dernières décennies. En outre, 17,6 % sont prodigués.4 Les données sur l’état actuel du des femmes âgées de 15 à 19 ans sont enceintes système de santé en Mauritanie sont limitées. ou ont donné naissance à un ou plusieurs enfants ; Cependant, les estimations de la dernière décennie et, contrairement aux recommandations cliniques, suggèrent un nombre insuffisant de professionnels une naissance sur quatre a lieu dans les 23 mois et de structures de santé. Il y a en moyenne quatre suivant une naissance précédente. En outre, près Source : Food and Agriculture Organization of the United 3  Nations, FAOSTAT, Suite of Food Security Indicators. 2  Les services de santé pertinents pendant la grossesse et le post-partum comprennent la planification familiale, 4  Les composantes d’un système de santé définies par les services d’identification, de traitement et de suivi des l’OMS comprennent la prestation de services, le personnel conditions médicales chez les femmes en âge de procréer, de santé, les systèmes d’information sanitaire, l’accès aux les soins prénatals et les services de travail, d’accouche- médicaments essentiels, le financement et la direction/ ment et de post-partum. gouvernance. 24 Mauritanie revue du capital humain lits d’hôpitaux pour 10 000 habitants en 2006 ;5 il y fortement concentré dans les zones urbaines, et le avait 1,03 hôpital de niveau tertiaire et 11,65 établis- taux élevé d’absentéisme et la réticence des agents sements de santé de niveau primaire pour 100 000 de santé à servir dans les régions rurales, ainsi que habitants en 2013 ; et on estime qu’il y avait 1,92 6 la sous-représentation des femmes et des jeunes médecin et 9,54 infirmières/sages-femmes pour 10 dans les postes hautement qualifiés, pèsent encore 000 habitants en 2018 (OMS 2016). Les établis- plus sur les services de santé dans les zones défa- sements de santé du pays sont en mauvais état vorisées (Ministère de la santé 2021). Pour ces et souffrent d’une utilisation limitée des directives raisons, de nombreuses femmes mauritaniennes cliniques et d’un manque de soins centrés sur la n’ont probablement qu’un accès physique limité personne.7 aux services de santé de niveau primaire tels que la planification familiale, les soins prénatals et les Les défis sanitaires de la Mauritanie sont aggravés soins postnatals. par une forte concentration de professionnels et d’établissements de santé dans les zones urbaines Au-delà de l’impact de la santé maternelle sur la à forte densité par rapport aux zones rurales. Plus santé du fœtus et les résultats à la naissance, la de 20 % de la population rurale n’a pas accès à un santé, l’éducation et le statut socio-économique établissement de santé dans un rayon de 5 km. 8 de la mère sont des déterminants importants des Les futures mères ont donc un accès physique résultats pour la santé de l’enfant. La malnutri- limité aux établissements de santé pour les soins tion maternelle pendant l’allaitement peut avoir cliniques, tels que les soins prénatals. Les établis- 9 un impact sur la quantité et/ou la composition sements de santé primaire sont généralement du lait maternel, ce qui affecte directement l’état dotés d’infirmières qui ne sont pas en mesure de nutritionnel de l’enfant (Allen 1994). Ceci est parti- fournir des soins obstétriques d’urgence en cas de culièrement important dans les milieux à faibles complications obstétriques. Le programme de santé revenus où l’accès à une source d’eau améliorée communautaire est insuffisant, avec une capacité et au lait maternisé est limité. En outre, le statut limitée à fournir des soins de base et des interven- socioéconomique de la mère est associé aux résul- tions de santé publique (par exemple, le planning tats en matière de santé, de nutrition et d’éducation familial, le dépistage et le traitement du paludisme). dans la petite enfance (Jeong, McCoy, et Fink 2017 ; De plus, la rétention et la compétence des travail- Ngandu et al. 2020). Un statut socioéconomique leurs de la santé sont problématiques, en particulier inférieur chez les mères est associé à une connais- dans les zones reculées. Le personnel de santé est sance limitée des parents ou à une mise en œuvre limitée des pratiques recommandées en matière de garde d’enfants et d’alimentation des nourrissons et 5  Source : OMS, Global Health Observatory. des jeunes enfants, ce qui a un impact sur les résul- 6  Source : OMS, Global Health Observatory. tats de l’enfance. 7  Par exemple, seul un tiers des établissements de santé disposent de l’électricité et deux tiers ont accès à des sources d’eau améliorées. La perception d’un mauvais accueil et de soins de mauvaise qualité dissuade les indi- vidus de rechercher des services de santé et de nutrition en temps opportun (UNICEF 2015). Petite enfance : de 0 à 5 8  Le ministère de la santé s’efforce d’améliorer la couver- ans ture des agents de santé communautaires et d’étendre leur champ d’action grâce à des équipes mobiles. Après la naissance, et en plus de la santé mater- Seules 39  % des femmes ont bénéficié d’au moins 9  nelle, la constitution du capital humain dépend quatre visites de soins prénatals pour leur dernière nais- de la nutrition, de la santé, de l’éducation et de la sance vivante (ONS, MS, et ICF 2021). 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 25 protection de l’enfant. Les résultats en matière de pourcentage dans les pays d’Afrique subsaharienne santé et d’éducation dans l’enfance et la protection et les pays à faible revenu, respectivement. des droits de l’enfant sont associés aux résultats en matière de santé et d’éducation à l’adolescence Les estimations suggèrent une augmentation et à l’âge adulte, ainsi qu’à la productivité future récente de l’émaciation, faisant de la malnutrition (figure 3.4). une priorité multisectorielle. De manière inquié- tante, les résultats de l’enquête SMART 2022 suggèrent une augmentation de près de 8 points de La nutrition pourcentage de l’émaciation au cours de la dernière année,10 probablement en raison de la pandémie de En Mauritanie, un enfant de moins de cinq ans sur COVID-19, des chocs climatiques et d’une popula- quatre souffre actuellement d’un retard de crois- tion croissante de réfugiés (Ministère de la santé sance (taille insuffisante par rapport à l’âge), ce qui et ANSADE 2022). Il est important de noter que la accroît le risque de problèmes de santé pendant dénutrition infantile a un coût économique, puisque l’enfance et à l’âge adulte, de mauvais résultats la perte économique annuelle associée à la malnu- scolaires et d’une baisse de la productivité et des trition chronique en Mauritanie est estimée à 759 salaires à l’avenir. Bien que la prévalence du retard millions de dollars US, ce qui représente environ de croissance en Mauritanie (25,1 %) soit inférieure 7,6  % du PIB du pays.11 Les chocs climatiques à celle des pays d’Afrique subsaharienne (32,3 %) graves risquent de devenir plus fréquents en raison et à la moyenne des pays à faible revenu (28,7 %), du changement climatique, ce qui aura des effets elle reste élevée (Ministère de la santé et ANSADE encore plus néfastes sur l’insécurité alimentaire et, 2022). Le taux élevé de retard de croissance est par conséquent, sur la nutrition des enfants. aggravé par des progrès limités au cours des dix dernières années et par des inégalités importantes L’état nutritionnel dépend de la santé et des pratiques par groupe d’âge, par quintile de revenu et par zone alimentaires. Tout d’abord, les enfants malades de résidence. Au cours de la dernière décennie, la prévalence du retard de croissance en Mauritanie n’a diminué que de 0,4 à 0,6 point de pourcentage L’émaciation correspond à la malnutrition aiguë. Le 10  par an, ce qui est nettement inférieur à la dimi- retard de croissance correspond à la malnutrition chro- nique. nution annuelle moyenne de 1,19 et 1,56 point de Source : Programme Alimentaire Mondial, Mauritania 11  webpage. Figure 3.4  Le renforcement du capital humain de la petite enfance est une question de politique multisectorielle L’alimentation Santé Éducation Protection ■ Alimentation du nourrisson et ■ Immunisation ■ Connaissances des ■ Enregistrement des du jeune enfant ■ Qualité des soins soignants naissances ■ Eau, assainissement et hygiène ■ Santé communautaire ■ Ressources des ■ Cadre juridique/institu- ■ Prise en charge intégrée de la soignants tionnel malnutrition aiguë ■ Prévention des maladies non transmissibles Questions politiques liées à l’équité et au genre Capital humain dans l’enfance 26 Mauritanie revue du capital humain courent un risque accru de sous-alimentation en des pratiques WASH sûres est également plus faible raison d’une demande nutritionnelle plus élevée, parmi les ménages des quintiles de richesse infé- d’une diminution de l’appétit et/ou d’une difficulté rieurs par rapport à leurs homologues plus aisés. à absorber les nutriments. Ensuite, les enfants qui Les mauvaises pratiques WASH sont aggravées par n’ont pas une alimentation suffisamment diversi- un traitement inadéquat des maladies diarrhéiques : fiée sont plus susceptibles d’être sous-alimentés. 53,2 % des mères n’administrent aucun traitement Enfin, les enfants mal nourris ont généralement un à leurs enfants atteints d’une maladie diarrhéique. système immunitaire affaibli, ce qui augmente le risque de contracter des maladies infectieuses. Santé Les pratiques d’alimentation du nourrisson et du Moins de 16 % des enfants âgés de 12 à 35 mois jeune enfant en Mauritanie sont largement insuf- reçoivent tous les vaccins appropriés à leur âge en fisantes pour favoriser une croissance et un Mauritanie. Les vaccinations adaptées à l’âge sont développement optimaux. En moyenne, les enfants importantes pour prévenir l’incidence des mala- mauritaniens sont nourris exclusivement au sein dies et/ou minimiser le risque de maladie grave. pendant 3,8 mois (alors que la recommandation de Les enfants mal nourris et non vaccinés sont l’OMS est de 6 mois) ; seuls 55 % des enfants âgés plus susceptibles de souffrir d’une maladie grave. de 6 à 8 mois ont été initiés aux aliments complé- En Mauritanie, 7 % des enfants n’ont jamais été mentaires ; et moins d’un enfant sur dix âgé de 6 à vaccinés, ce que l’on appelle les « enfants zéro 23 mois a un régime alimentaire conforme au niveau dose » (ONS, MS, et ICF 2021). Ces enfants non minimum acceptable, selon l’OMS. Les déterminants vaccinés sont plus exposés à des maladies telles des pratiques de l’IYCF comprennent les pratiques que la polio et la rougeole, ce qui pèse sur les alimentaires socioculturelles, les niveaux de sécu- ressources sanitaires. 23 % des décès d’enfants de rité alimentaire des ménages et les connaissances moins de cinq ans sont liés à des ménages comptant des parents sur les pratiques alimentaires recom- un enfant « zéro dose » (GAVI 2023). Les pratiques mandées cliniquement. de vaccination des enfants sont influencées par En Mauritanie, une part importante des jeunes la sensibilisation des parents à l’importance de la enfants vit dans des foyers où l’eau n’est pas vaccination, les croyances culturelles sur les vaccins améliorée et/ou les infrastructures d’assainis- et l’accessibilité des services de vaccination(Ali et sement sont inadéquates et où les pratiques en al. 2022 ; Bangura et al. 2020). matière d’eau, d’assainissement et d’hygiène Les enfants ne reçoivent pas les soins nécessaires (WASH) sont médiocres, ce qui augmente le risque après la naissance et nombre d’entre eux ne sont de contracter des maladies infectieuses et de souf- pas traités en raison de l’insuffisance des services frir de malnutrition. En 2020, 15 % (32 % en milieu de santé communautaires. La mortalité néonatale rural) des Mauritaniens n’ont accès qu’à des sources élevée peut être attribuée à la mauvaise qualité des d’eau potable non améliorées, 31 % (58 %) n’ont soins aux nouveau-nés (pour ceux qui accouchent pas accès à des installations sanitaires et 19 % dans un établissement) et à l’absence de recherche (33  %) n’ont pas d’installations d’hygiène.12 La de soins (pour ceux qui accouchent à domicile). proportion de ménages ayant accès à des installa- Les soins postnatals pour les nouveau-nés restent tions améliorées d’eau/assainissement et adoptant médiocres, ce qui ne permet pas d’initier les soins de santé pour les enfants. Compte tenu de l’insuf- Source : OMS/UNICEF Joint Monitoring Programme for 12  fisance des services de santé communautaires, Water Supply, Sanitation and Hygiene. 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 27 de nombreux enfants ne sont pas traités pour Éducation de la petite des maladies qui pourraient faire l’objet de soins enfance cliniques de base, comme le paludisme, la pneu- monie, ou la diarrhée,13 et ne reçoivent pas de soins Les données les plus récentes (2015) montrent préventifs et de promotion. que 40 % des enfants âgés de 36 à 59 mois ont un retard de développement dans au moins trois La pollution de l’air est le troisième facteur de risque des domaines suivants : alphabétisation/numératie, de mortalité et de morbidité infantile en Mauritanie, social-émotionnel, apprentissage et développe- responsable de 13,64 % de toutes les années de ment physique.16 Il s’agit d’un facteur déterminant vie corrigée de l’incapacité (AVCI) (UNICEF, OMS, pour les futurs résultats scolaires, l’achèvement de et Banque mondiale 2021).14 Les sources naturelles la scolarité et la réussite éducative. Le dévelop- de pollution de l’air comprennent les tempêtes de pement optimal dans les trois premiers domaines poussière, tandis que les sources d’origine humaine nécessite des soins et un apprentissage de qualité. comprennent l’élimination des déchets, la cuisson, Les soins sont considérés comme de bonne qualité le chauffage, l’éclairage, le transport, les pratiques lorsqu’ils sont réactifs,17 et que l’apprentissage agroforestières et la production d’énergie. L’ex- précoce implique une stimulation précoce par le jeu position à la pollution atmosphérique pendant la et la lecture. En Mauritanie, moins de la moitié des grossesse peut avoir un impact sur la santé et la enfants âgés de 24 à 59 mois participent avec des croissance du fœtus, ainsi que sur les résultats à membres adultes du ménage à des activités d’éveil la naissance (OMS 2018). L’exposition à la pollution et de soins adaptés (UNICEF 2022a). Le manque atmosphérique pendant l’enfance est en outre asso- de sensibilisation aux soins attentifs et à leur valeur, ciée à un risque accru de mortalité et de morbidité ainsi que les contraintes de temps, entravent la four- (infections respiratoires et retard de croissance chez niture de soins attentifs aux jeunes enfants (Naveed l’enfant). Entre 2010 et 2017, l’exposition annuelle 2020). moyenne à la pollution atmosphérique a augmenté de près de 20 % en Mauritanie.15 En outre, l’accès L’apprentissage précoce en Mauritanie se heurte aux combustibles et aux technologies propres est à diverses contraintes. Il s’agit notamment de la resté largement constant, avec seulement 43 % connaissance limitée des pratiques d’apprentis- de la population au cours des dix dernières années. sage précoce par les soignants, de l’accès limité aux outils/ressources pour renforcer l’apprentis- sage précoce à la maison, et de l’accès limité à des centres d’éducation de la petite enfance de haute qualité en dehors de la maison lorsque les enfants atteignent l’âge de 3 ans. Seul un enfant Seuls 46 % des enfants ont cherché à se faire soigner 13  de moins de cinq ans sur trois dispose d’au moins pour une pneumonie dans un établissement de santé ou deux jeux à la maison et 1 % d’au moins trois livres auprès d’un prestataire - il s’agit de l’estimation la plus faible des EDS en Afrique de l’Ouest au cours des 5 (Banque mondiale 2021c). Le taux d’inscription dans dernières années (ONS, MS, et ICF 2021). Seuls 20 % les établissements d’enseignement préscolaire est des enfants atteints de diarrhée ont reçu des sels de réhy- dratation orale (Banque mondiale, à paraître). L’OMS définit les AVCI comme la somme des années de 14  vie perdues en raison d’une mortalité prématurée (AVP) et 16  Source : UNICEF, Early Childhood Education data. des années de vie en bonne santé perdues en raison d’un handicap (AVD) dû à une cause particulière. L’OMS définit les soins réactifs comme « la capacité 17  de la personne qui s’occupe de l’enfant à remarquer et Source : Institute for Health Metrics and Evaluation, 15  à comprendre les signaux de l’enfant et à y répondre en Global Burden of Disease Study 2017. temps voulu et de manière appropriée ». 28 Mauritanie revue du capital humain estimé à 10,5 %, dont 67 % dans des établisse- La faible qualité de l’éducation offerte se traduit par ments privés (GPE 2018), mais les données sur la des résultats d’apprentissage médiocres. En Mauri- qualité des services fournis dans ces établissements tanie, 96 % des enfants âgés de 10 ans ne savent sont limitées. Dans ce contexte, il est important de pas lire (Banque mondiale 2019d), soit parce qu’ils donner aux prestataires de soins les compétences ne sont pas scolarisés, soit parce qu’ils n’ont pas et les outils nécessaires pour renforcer l’appren- acquis les compétences nécessaires à l’école. L’en- tissage précoce à la maison afin d’améliorer le seignement bilingue n’y contribue pas. Les milieux développement cognitif et comportemental des où la plupart des élèves ont une langue maternelle enfants et leurs futurs résultats scolaires. autre que l’arabe obtiennent les plus mauvais résul- tats : deux tiers des élèves de ces milieux ne savent pas identifier les lettres et quatre élèves sur cinq Éducation de l’enfance sont incapables d’écrire plus d’un mot.20 Les élèves obtiennent de meilleurs résultats en mathématiques, Les enfants atteignent l’âge scolaire sans être prêts mais les résultats d’apprentissage restent faibles. à aller à l’école et sont confrontés à un système Au niveau primaire, plus de 54 % des élèves ne éducatif qui n’est pas conçu pour favoriser leur possèdent pas les compétences requises en matière apprentissage. L’absence de développement cognitif d’addition et près de 64 % en matière de soustrac- et comportemental dans la petite enfance entraîne tion. Au niveau secondaire, seuls 2 % des élèves des résultats d’apprentissage médiocres. Les poli- ont atteint le seuil souhaité de 60 % de la note tiques visant à améliorer la santé et la nutrition globale (MEN/CNE 2021b). font partie intégrante des interventions destinées à remédier aux déficits de compétences et d’appren- Les enseignants jouent un rôle déterminant dans tissage. Une part importante des enfants âgés de 6 le processus d’apprentissage, mais ils ne reçoivent à 11 ans ne va pas à l’école (33,9 % dans les zones pas le soutien nécessaire. En Mauritanie, les ensei- rurales contre 19,8 % dans les zones urbaines), et gnants peinent à remplir leur mission, en partie à cette proportion est plus élevée chez les garçons cause de l’enseignement bilingue. Le dernier IDS a que chez les filles (ANSADE 2021). La Mauritanie montré qu’aucun enseignant n’a obtenu un score de est confrontée à un manque d’offre publique d’édu- 80 % en français, le niveau minimum de connais- cation : au niveau primaire, seulement 42 % des sances requis pour qu’un enseignant puisse exercer écoles offrent les équipements éducatifs néces- ses fonctions. Les enseignants ont obtenu de meil- saires.18 Selon l’IDS 2022, seuls 18,6 % des écoles leurs résultats en arabe et en mathématiques, où disposent des infrastructures minimales définies 6,6 % et 11,2 % d’entre eux ont atteint le seuil comme la disponibilité de toilettes fonctionnelles minimum. Une évaluation récente (à petite échelle) pour les élèves et d’une lumière suffisante dans la des enseignants menée par le gouvernement salle de classe. La demande se déplace de plus en (2021) a confirmé ce faible niveau de compétence plus vers l’offre privée, qui représente aujourd’hui des enseignants dans l’enseignement du français 18,7 % de l’offre globale d’éducation.19 et de l’arabe (MEN/CNE 2021a). Le programme de réforme prévu va encore complexifier cette question 18  Source : Ministère de l’Education nationale, Système 20  Parmi les élèves des premières années de l’école d’Information et de Gestion de l’Éducation (SIGE), 2023. primaire et secondaire, 25 % en moyenne ont des diffi- cultés à identifier les lettres en arabe, deux sur trois sont Source : Banque mondiale, Service Delivery Indicators 19  incapables de lire une phrase courte et 40 % ne peuvent surveys. écrire plus d’un mot (MEN/CNE 2021b). 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 29 en raison de l’introduction des langues nationales des naissances, les problèmes de réseau dans les dans le système éducatif. centres d’enregistrement et le manque de compré- hension de la procédure d’enregistrement. Cette Ne pas s’attaquer au déficit chronique de qualité est situation est aggravée par les amendes ou les réper- coûteux pour le budget : les taux élevés de redou- cussions juridiques en cas d’enregistrement tardif.22 blement (plus de la moitié des élèves du primaire redoublent) et d’abandon scolaire coûtent 0,2 % Au fil des ans, la Mauritanie a mis en place des du PIB, tandis que la compensation des absences cadres juridiques et institutionnels pour protéger les des enseignants et du temps d’apprentissage perdu droits des enfants. En particulier, des efforts ont été coûte encore 0,2  % du PIB. Un récent examen déployés pour augmenter l’enregistrement des nais- des dépenses publiques a estimé que 30 % des sances et réduire l’occurrence de pratiques telles dépenses au niveau de l’école ne donnent pas de que le travail des enfants, le mariage des enfants résultats et peuvent être réduites sans impact sur et les mutilations génitales féminines. Ces efforts la qualité de la prestation de services (Banque ont été combinés à des campagnes médiatiques mondiale 2021c). et éducatives pour encourager les changements dans les normes et les pratiques socioculturelles. Suite à l’introduction de la loi de 2011 sur l’enregis- Protection de l’enfance/ trement des faits d’état civil, les autorités ont eu droits recours à une campagne d’inscription de masse qui En 2021, 55 % des enfants de moins de cinq ans comprenait le déploiement de centres d’enregistre- en Mauritanie n’étaient pas enregistrés. L’acte de ment mobiles, ce qui a permis d’atteindre un taux naissance est un document légal qui permet d’ac- d’enregistrement de 90 % en 2015. De même, une céder aux services sociaux et de se protéger commission a été créée en 2017 pour s’attaquer contre des pratiques telles que le mariage et le aux obstacles à l’enregistrement propres à chaque travail des enfants. Cependant, l’enregistrement communauté. des naissances a diminué en Mauritanie au cours La Mauritanie a récemment déployé des efforts de la dernière décennie, suite à l’introduction d’un concertés pour rattraper le retard en matière d’ins- nouveau cadre juridique pour l’enregistrement cription. La campagne d’inscription de masse des faits d’état civil et aggravé par la pandémie de s’est accélérée en 2023 grâce au déploiement COVID-19. En 2015, 66 % des enfants de moins de missions d’inscription fixes et mobiles dans de cinq ans étaient enregistrés.21 Depuis, l’enregis- tout le pays, encourageant les gens à s’inscrire. trement des naissances a chuté de 21 points de Initialement, l’objectif était de rattraper le retard pourcentage. Les obstacles à l’enregistrement des d’inscription en janvier 2024. À partir de cette date, naissances en Mauritanie comprennent la distance tous les nouveau-nés nés dans les hôpitaux ou les et les coûts de déplacement (directs et indirects), cliniques seraient alors enregistrés à la naissance, le manque de documents justificatifs (par exemple, avec des solutions à définir pour ceux qui ne sont le certificat de mariage, la carte d’identité natio- pas nés dans des établissements. Cependant, la nale de chaque parent et une copie du registre campagne d’inscription ayant pris du retard, il est des naissances de la formation sanitaire), les paie- actuellement prévu qu’elle se poursuive au-delà de ments formels et informels pour l’enregistrement décembre 2023. Source : UNICEF, Multiple Indicator Cluster Surveys 21  2015. 22  Source : UNICEF data, Mauritania. 30 Mauritanie revue du capital humain Hétérogénéité à l’intérieur wilayas ainsi que des difficultés à atteindre les popu- lations pauvres et rurales. En 2019-21, une moyenne des pays de 61 % des femmes du quintile de richesse le plus bas ont déclaré que la distance à l’établissement Une compréhension globale du capital humain de santé le plus proche constituait un obstacle de l’enfance nécessitera des informations sur important à l’accès aux services de santé, soit les disparités existantes en matière de déve- près de trois fois le nombre de femmes du quintile loppement de l’enfance. En Mauritanie, il existe de richesse le plus élevé (22 %) (ONS, MS, et ICF d’importantes disparités en matière de santé, d’édu- 2021). Plus de la moitié des dépenses totales de cation et de droits de l’enfant en fonction du statut santé sont à la charge du patient en Mauritanie, ce socio-économique et du sexe. Le renforcement du qui constitue un obstacle pour les ménages parti- capital humain nécessitera donc des actions poli- culièrement pauvres. Environ 71 % des femmes du tiques supplémentaires ciblant les populations et quintile de richesse le plus pauvre considèrent que les régions vulnérables. les frais de traitement à la charge du patient consti- tuent un obstacle important à l’accès aux services Statut socio-économique de santé, soit beaucoup plus que 37 % des femmes des ménages les plus riches (ONS, MS, et ICF 2021). Les résultats en matière de santé, d’éducation et de Du côté de la demande, les normes de genre et le protection de l’enfant sont, en moyenne, nettement faible pouvoir de décision des femmes au sein du moins bons dans les ménages à faibles revenus et ménage, les coûts d’opportunité liés à la recherche dans les régions rurales. Par exemple, la préva- de soins, les connaissances limitées en matière de lence du retard de croissance chez les enfants en santé (sous-estimation de la gravité des maladies) et Mauritanie varie de 34,8 % dans les ménages du la perception de la mauvaise qualité des soins dans quintile de richesse le plus bas à 14,5 % dans les les établissements de santé accessibles limitent ménages du quintile de richesse le plus élevé.23 encore davantage l’utilisation des services. TDe plus, la prévalence du retard de croissance est beaucoup plus élevée en milieu rural (29,8 %) qu’en milieu urbain (19,6 %). Une tendance simi- Inégalités entre les hommes laire est observée en termes d’enregistrement des et les femmes naissances, qui varie de 16 % dans les quintiles de Les résultats en matière de capital humain dans richesse des ménages les plus bas à 81 % dans l’enfance varient selon le sexe, les filles étant plus les quintiles de richesse les plus riches, et le taux sensibles aux pratiques qui augmentent le risque d’enregistrement des naissances dans les zones d’une mauvaise santé et d’une mauvaise éduca- urbaines (68,0 %) est plus du double de celui des tion. Les femmes ont un pouvoir de décision limité zones urbaines (29,7 %). en Mauritanie, tant sur le plan juridique qu’au sein L’utilisation des services de santé est la plus faible des ménages. Plus d’une femme sur cinq en âge parmi les pauvres en raison d’un accès limité et de de procréer ne participe pas à la prise de décisions dépenses élevées. La faible utilisation des services importantes au sein de son ménage (ONS, MS, et de santé parmi les communautés pauvres reflète ICF 2021). Les hommes chefs de famille déterminent une répartition inéquitable des ressources entre les les décisions concernant les investissements dans les enfants, ce qui est associé à de moins bons résultats dans l’enfance. En outre, les femmes sont plus susceptibles que les hommes d’avoir 23  Source : UNICEF data, Mauritania. 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 31 été soumises à un mariage d’enfants (37 % des treize districts du Rwanda. Il consistait en la concep- femmes âgées de 20 à 24 ans ont été mariées alors tion et la mise en œuvre de plusieurs opérations Ce qu’elles étaient enfants) et de subir des violences projet multisectoriel a été conçu sur la base d’un basées sur le genre (9 %), et 58 % des femmes en programme similaire couronné de succès au Pérou Mauritanie ont subi des mutilations génitales fémi- (Marini, Rokx, et Gallagher 2017). nines (ONS, MS, et ICF 2021).24 Ces pratiques sont associées à un risque accru de mauvais résultats Chaque opération avait un objectif complémen- pour la mère et l’enfant, la santé de l’enfant et le taire en matière de développement de la petite niveau d’éducation. enfance. Agriculture et alimentation visait à accroître la sécurité alimentaire des ménages et à améliorer l’accessibilité/la qualité des aliments nutritifs. D’autres opérations comprenaient la Programmes communication sur le changement de comporte- multisectoriels fondés sur ment ; des centres de développement de la petite des données probantes et enfance à domicile,25 et l’éducation/le soutien des axés sur la petite enfance soignants ; l’éducation/le soutien des soignants, des centres de garde d’enfants pour les participants à Une action politique multisectorielle est nécessaire un programme de travaux publics ; des transferts pour améliorer avec succès le capital humain dans la monétaires conditionnés à l’utilisation des services petite enfance. Non seulement les facteurs de risque de santé maternelle et infantile et à la participation et les déterminants de la santé et de l’éducation des à des séances d’éducation parentale, ainsi que la enfants sont multisectoriels, mais les résultats des communication pour le changement de comporte- enfants dans chaque secteur sont également liés à ment. Ces dernières comprenaient des messages un ou plusieurs résultats dans d’autres secteurs. En sur la santé des enfants, la nutrition, l’eau, l’assai- plus des informations sur un programme multisecto- nissement et l’hygiène, ainsi que sur la stimulation riel réussi en Mauritanie, cette section détaille des de la petite enfance. Il est important de noter que études de cas de programmes multisectoriels de la ces messages ont été harmonisés et diffusés dans Banque mondiale dans d’autres pays qui peuvent différents secteurs. offrir des leçons pour le contexte mauritanien. Au cours des quatre années de mise en œuvre de ce projet, la prévalence du retard de croissance chez Projet de prévention et de les enfants de moins de cinq ans a diminué de 10 réduction des retards de points de pourcentage. Des résultats similaires ont croissance au Rwanda été observés pour les enfants de moins de deux ans. Des améliorations ont également été observées Le projet de prévention et de réduction des retards dans les pratiques de santé et de nutrition mater- de croissance de la Banque mondiale au Rwanda nelles et infantiles, ainsi que dans l’utilisation des visait à réduire la prévalence des retards de crois- services de soins de santé. sance chez les enfants de moins de cinq ans (ainsi que chez les enfants de moins de deux ans) dans Dans les zones rurales, 81 % des femmes (âgées de 24  Les centres de développement de la petite enfance à 25  15 à 49 ans) ont subi des mutilations génitales féminines domicile, basés dans les communautés, encouragent l’ap- (ONS, MS, et ICF 2021) ; tandis que ce chiffre reste élevé prentissage précoce et offrent une formation et un soutien (54 %) dans les zones urbaines. aux soignants. 32 Mauritanie revue du capital humain Mauritanie Projet d’appui au croissance jusqu’à l’âge de trois ans. Les transferts s y s t è m e d e s a n t é d e l ’ I N AYA montétaires ont été distribués tous les trimestres en même temps que des séances de communication Le projet d’appui au système de santé INAYA Mauri- pour le changement de comportement, qui portaient tanie visait à améliorer l’utilisation et la qualité des sur l’utilisation des services de santé pertinents, services de santé reproductive, maternelle, néona- l’égalité des sexes en matière d’utilisation des soins tale et infantile. La première itération du projet de santé et les pratiques culturelles telles que les était une collaboration entre HNP et SPJ (Banque mutilations génitales féminines, les mariages d’en- mondiale). La deuxième itération comprenait une fants et les grossesses chez les adolescentes. En collaboration collaboration supplémentaire et a 2021 et 2022, 29 416 ménages au total ont béné- cherché à augmenter la du projet pour soutenir l’im- ficié de ces transferts monétaires. portante et croissante population de population de réfugiés du pays, qui ne cesse de croître. Le registre Ce projet a permis d’améliorer la qualité et l’utilisa- social a joué un rôle central dans le renforcement tion des services de santé reproductive, maternelle de la fourniture de divers services sociaux au sein et infantile en Mauritanie. Entre 2017 et 2022, 126 de la population cible (Banque mondiale 2017a). 650 enfants âgés de 12 à 23 mois ont été complè- tement vaccinés  ; 76 497 naissances ont été Le projet a été introduit dans des régions sélection- assistées par un professionnel de santé qualifié ; nées présentant des taux élevés de pauvreté et des 51 700 femmes ont accepté la planification fami- résultats médiocres en matière de santé maternelle liale moderne ; et 222 729 femmes et enfants ont et infantile. Il comprenait deux composantes prin- accédé à des services de nutrition de base. En cipales : (i) un système de financement basé sur la outre, 87 % des ménages éligibles aux CCT ont performance (FBP) et (ii) des transferts condition- rempli les conditions, et la notation moyenne de nels en espèces (TCE). Le FBP était accordé aux la qualité des services de santé a augmenté de établissements de santé en fonction de la quan- 38 points de pourcentage pour atteindre 52 % tité et de la qualité des services de santé liés à la (Banque mondiale 2022b). santé maternelle et infantile, à la nutrition, à la plani- fication familiale, au VIH/sida, au paludisme et à la tuberculose. Le financement pouvait être utilisé pour Projet d’innovation en offrir des primes aux travailleurs de la santé ou pour matière d’éducation de la petite enfance couvrir les coûts opérationnels liés à l’établissement et améliorer l’environnement de travail conformé- Le projet d’innovation en matière d’éducation de ment à un plan d’affaires approuvé. la petite enfance visait à améliorer de multiples domaines de l’éducation de la petite enfance, qu’elle Les TCC complétaient un programme national de soit informelle ou non, en Chine. Le projet, dirigé transferts en espèces, Tekavoul, qui imposait des par la pratique mondiale de la Banque mondiale en conditions peu contraignantes. Les ménages béné- matière d’éducation, s’est concentré sur la prise en ficiaires de Tekavoul ayant des enfants de moins de charge des enfants de manière holistique, en attei- quatre ans se voyaient offrir un transfert complé- gnant les jeunes enfants par le biais de différents mentaire (le TCC) en plus de leur transfert Tekavoul modèles, depuis la construction et l’équipement de habituel. Ce transfert était subordonné à la condi- jardins d’enfants (et la formation des enseignants) tion que les enfants de moins de quatre ans soient et le soutien aux jardins d’enfants communautaires vaccinés jusqu’à l’âge de deux ans et qu’ils se gérés par des organisations non gouvernementales rendent régulièrement aux visites de suivi de la 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 33 dans les zones rurales jusqu’à l’atteinte directe des L’efficacité peut être renforcée en intégrant l’utili- parents par le biais de campagnes d’information et sation des médias modernes et des événements de plaidoyer, de médias télévisés sur les pratiques locaux. L’utilisation des médias et l’intégration des de garde d’enfants, de la distribution de médias messages dans les événements/activités commu- sur WeChat et de la fourniture de kits d’éduca- nautaires locaux peuvent accroître la rapidité et la tion parentale dans les établissements de soins de portée de la diffusion de l’information. Au Rwanda, santé primaires. Bien qu’il ne s’agisse pas à propre- l’Umuganda, un jour férié mensuel obligeant les gens ment parler d’un projet multisectoriel, il a adopté à s’engager dans des travaux communautaires, a une approche holistique de l’éducation de la petite été utilisé pour diffuser des messages de préven- enfance. tion des risques liés à la consommation d’alcool. Dans un contexte multisectoriel de projets multi- Le projet a permis d’améliorer l’éducation de la petite ples opérant conjointement ou indépendamment enfance en Chine. Outre la construction et la réno- dans les mêmes domaines fonctionnels, la coordi- vation importantes de salles de classe, y compris nation des messages est cruciale. Au Rwanda, le dans des villages reculés, le projet a permis d’aug- même message de prévention des risques biotech- menter considérablement le nombre d’inscriptions nologiques a été diffusé dans tous les secteurs, ce dans les écoles maternelles (de 54 % à 89,4 %) qui a permis aux bénéficiaires de recevoir un seul et d’améliorer la qualité de l’enseignement (à la fois ensemble d’informations facilement mémorisables. en termes de meilleur ratio élèves-enseignants et de proportion plus élevée d’enseignants qualifiés). L’approche communautaire est la plus efficace pour En outre, le temps que les parents consacrent à améliorer les résultats de la petite enfance. Les l’éducation de leurs enfants a augmenté, grâce à approches communautaires s’appuient sur des insti- des vidéos présentant des activités d’apprentissage tutions locales ou des infrastructures douces pour et de jeu à domicile qui favorisent le développe- coordonner les activités au niveau de la commu- ment des compétences cognitives, motrices et nauté. Au Rwanda, un solide programme d’agents socio-émotionnelles. de santé communautaires s’est avéré particulière- ment efficace. Les dirigeants locaux constituent une ressource inestimable en termes de promotion des Enseignements tirés changements de comportement au sein de leurs des études de cas communautés et de transmission d’informations multisectorielles sur les obstacles spécifiques à la communauté qui Une action multisectorielle efficace nécessite un peuvent être pris en compte dans la conception/ plan clair sur la manière d’impliquer les différents modification du programme. Les membres de la secteurs et de combiner des solutions axées sur communauté peuvent également servir de modèles l’offre et la demande, tant au niveau national que pour susciter des changements de comportement. local. Il existe différentes manières de concevoir des L’approche de la déviance positive consiste à identi- programmes multisectoriels. Au Rwanda, il y a eu fier les membres de la communauté qui ont réussi et une étroite collaboration entre les secteurs, bien qui ont un comportement positif afin d’encourager que des projets distincts aient été conçus et mis d’autres membres de la communauté à adopter un en œuvre simultanément. En Mauritanie, il existait comportement similaire. un projet conjoint de santé et de protection sociale, Bien que les autorités puissent identifier des ques- mais la complexité des modalités de mise en œuvre tions de politique nationale, les déterminants et les a probablement ralenti l’exécution du projet. facteurs de risque associés peuvent varier d’une 34 Mauritanie revue du capital humain population locale à l’autre. Les solutions efficaces et aux filles les moyens d’augmenter la demande peuvent être légèrement différentes d’un groupe de de planification familiale. Outre les femmes et les population à l’autre. Dans les cas où les programmes jeunes filles, les dirigeants influents de la commu- sont assortis de conditions, il est important, par nauté, les groupes de femmes et les prestataires exemple, de s’assurer qu’ils sont réalisables dans le de services doivent être impliqués dans la planifica- contexte des programmes existants axés sur l’offre tion familiale et la santé génésique. Dans le même et de l’environnement général. Le projet d’innova- temps, les intrants essentiels (produits et personnel tion en matière d’éducation de la petite enfance au qualifié) doivent être améliorés pour répondre à la Yunnan, en Chine, a utilisé une approche holistique demande, y compris, par exemple, la distribution de l’éducation de la petite enfance, reconnaissant communautaire de produits contraceptifs, afin de que les déterminants d’un meilleur apprentissage garantir que l’offre suive la demande croissante diffèrent entre les zones urbaines et rurales et entre dans les communautés. les structures formelles et informelles de garde d’en- fants. Le projet chinois a donc conçu des solutions Améliorer la qualité des services de santé avant et sur mesure pour chaque sous-groupe de population. après l’accouchement Pour améliorer la santé maternelle, les autorités doivent s’attaquer aux obstacles à l’accès aux Recommandations services de santé, à la disponibilité et à la qualité politiques pour le des prestations de services, ainsi qu’au fossé entre développement du capital zones urbaines et zones rurales dans le secteur de la santé. Des investissements dans le secteur de humain dans la petite la santé sont nécessaires pour garantir que même enfance les populations isolées aient accès à des services de santé primaires de qualité décente. Le minis- Sur la base de l’analyse du renforcement du capital tère de la santé a adopté les mécanismes du FBP humain dans la petite enfance, le tableau 3.1 résume comme stratégie nationale pour améliorer les résul- les principaux problèmes qui empêchent la Mauri- tats en matière de santé. Le FBP est utilisé pour tanie de renforcer son capital humain, montre faire évoluer les systèmes vers une gestion axée sur pourquoi il est stratégiquement important pour le les résultats avec une meilleure équité, et les méca- pays de s’attaquer à ces problèmes et fournit des nismes du FBP ont été inscrits dans le SCAPP.26 recommandations sur la manière d’améliorer l’ap- proche actuelle. En outre, le ministère de la santé a déjà tiré parti des unités de santé mobiles pour atteindre les popu- lations dans les zones reculées, une pratique qui Santé maternelle et nutrition pourrait être renforcée. Pour continuer à inciter les agents de santé à travailler dans les zones rurales Améliorer l’accès et l’utilisation de la planification familiale Il est nécessaire de répondre à la demande de plani- En effet, le projet INAYA financé par la Banque mondiale 26  fication familiale et d’accroître la disponibilité des a démontré l’amélioration de l’utilisation des services essentiels de santé et de nutrition par la population vulné- contraceptifs modernes. Les efforts doivent se rable, y compris les réfugiés, et montre l’efficacité de ses concentrer sur la communication sociale et le chan- stratégies de mise en œuvre des incitations financières pour accroître l’autonomie et la performance des établis- gement de comportement, en donnant aux femmes sements de santé. 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 35 Tableau 3.1  Aborder les questions clés pour renforcer le capital humain de la petite enfance en Mauritanie Politique de développement du Impact sur l’accumulation du capital capital humain dans la petite Question clé humain enfance Résultats ■ Amélioration de la ■ La mauvaise santé et le mauvais état ■ Améliorer l’accès et l’utilisation santé maternelle et Un taux de nutritionnel des femmes en âge de de la planification familiale réduction de la morta- mortalité procréer ont un impact sur les résul- lité maternelle tats de la petite enfance ■ Améliorer la qualité des maternelle élevé ■ Amélioration des services de santé avant et et des résultats ■ Les perturbations de la santé mater- résultats à la nais- après l’accouchement médiocres en nelle et/ou de l’état nutritionnel après sance (réduction des matière de santé l’accouchement ont des répercus- ■ Soutenir l’adoption des mortinaissances, des maternelle sions négatives sur les pratiques de pratiques recommandées en naissances prématu- soins et d’alimentation des enfants matière de santé et de nutrition rées, des petits poids à la naissance, etc.) ■ Les mauvais résultats en matière de ■ Améliorer les pratiques d’ali- santé des enfants ont entraîné des mentation des nourrissons et décès prématurés et des maladies des jeunes enfants ■ Amélioration de infantiles évitables ■ Améliorer l’accès à l’eau et aux l’état nutritionnel des ■ Des pratiques inadéquates d’alimen- installations sanitaires enfants et réduc- Mauvais tation des nourrissons et des jeunes ■ Améliorer les pratiques en tion des retards de résultats en enfants ont entraîné une prévalence matière d’eau, d’assainissement croissance et de matière de santé élevée et croissante du retard de et d’hygiène l’émaciation et de nutrition croissance, réduisant ainsi le dévelop- ■ Augmenter les vaccinations des ■ Amélioration de des enfants pement cognitif et physique de l’enfant enfants la capacité d’ap- ■ Les faibles taux de vaccination et prentissage et du ■ Renforcer la gestion commu- les mauvaises pratiques en matière développement nautaire des cas pour la d’eau, d’assainissement et d’hygiène physique prévention, la détection augmentent le risque de maladies précoce et le traitement de la graves et de morbidités à vie malnutrition infantile ■ Le manque d’éducation et de stimu- lation de la petite enfance fait que les enfants obtiennent des résul- tats inférieurs aux attentes sur les indicateurs liés à la lecture, à l’écri- ■ Améliorer les connaissances ture et au calcul, aux compétences des soignants en matière de socio-émotionnelles, à l’apprentissage soins adaptés et au développement physique ■ Améliorer les connaissances ■ Le manque de ressources et de sensi- sur l’apprentissage précoce par bilisation au développement de la le jeu/la lecture petite enfance se traduit par : (i) une ■ Accroître la disponibilité de Faibles résultats Amélioration des résul- faible connaissance/sensibilisation structures d’accueil de qualité d’apprentissage tats de l’apprentissage des soignants aux pratiques d’appren- pour les enfants tissage précoce ; (ii) un accès limité ■ Aider les enseignants en forma- aux outils/ressources pour renforcer tion initiale et en cours d’emploi l’apprentissage précoce à la maison ; à enseigner efficacement et (iii) un faible accès à des centres d’éducation de la petite enfance de ■ Transformez les salles de haute qualité en dehors de la maison classe et les écoles en espaces d’apprentissage ■ Le système laisse tomber les ensei- gnants en formation initiale et continue, qui ne sont pas équipés pour enseigner efficacement aux enfants ■ La grande majorité des enfants qui n’ont pas de certificat de naissance ont un ■ Réduction de la vulné- Non-application accès limité aux services sociaux et à la Faciliter l’enregistrement des nais- rabilité aux pratiques des politiques protection contre les mariages d’enfants sances en éliminant les pénalités néfastes de protection de et en améliorant la connaissance l’enfance ■ Les mutilations génitales féminines du processus ■ Meilleur accès aux restent très répandues malgré leur services sociaux interdiction en 2015 36 Mauritanie revue du capital humain et reculées, le gouvernement pourrait envisager œuvre d’un programme multisectoriel qui s’attaque des incitations financières, telles que des indem- aux défis multiples de l’amélioration de la santé et nités de sujétion ou des logements, en fonction de la nutrition. Du point de vue de la protection des besoins des agents de santé. Dans le cadre sociale, la fourniture de transferts en espèces aux du projet PBA, par exemple, les établissements de ménages vulnérables pourrait également être envi- santé ont le droit d’embaucher et de licencier du sagée, parallèlement à la mise en place de mesures personnel médical en fonction des besoins, et ils d’accompagnement telles que la communication sur sont relativement autonomes pour fixer la durée du le changement social et comportemental (SBCC) contrat et les salaires du personnel supplémentaire. qui encourage les changements de comporte- Les établissements de santé qui gèrent des acti- ment liés à la santé et à la nutrition maternelles. Le vités supplémentaires ou qui offrent une meilleure programme national de filet de sécurité, Tekavoul, qualité de service (selon un ensemble d’indicateurs est sur le point d’atteindre son objectif de couvrir prédéfinis) pourraient recevoir des primes supplé- 100 000 ménages, ce qui correspond à tous les mentaires qui pourraient être utilisées pour motiver ménages extrêmement pauvres de Mauritanie. Ce le personnel. Afin de maintenir les fonctionnaires programme pourrait également être utilisé pour dans des endroits éloignés ou moins recherchés, encourager les comportements positifs en matière quelques pays ont exploré l’idée de régionaliser de santé. Les efforts précédents pour fournir des certaines professions de la fonction publique, telles transferts complémentaires afin d’encourager la que les enseignants ou les travailleurs de la santé. vaccination des enfants pourraient être étendus à Dans le cadre de la régionalisation du recrutement, d’autres comportements de recherche de santé tels le gouvernement central pourrait rester responsable que les visites prénatales. Parallèlement, il a été de la sélection (par le biais d’examens nationaux) démontré que les programmes visant à maintenir les tout en localisant les décisions relatives aux affec- jeunes filles à l’école et à les aider à poursuivre leurs tations et à la progression de la carrière. 27 études jusqu’à l’enseignement secondaire retardent la première naissance, réduisant ainsi la fécondité totale et la probabilité de conséquences négatives Soutenir l’adoption des pratiques recommandées en matière de santé et de nutrition dues à l’accouchement. Il est nécessaire de réduire la forte prévalence de la malnutrition, de la morbidité et de la mortalité Santé et nutrition de chez les femmes en âge de procréer, ainsi que les l’enfant conséquences qui en découlent pour la santé du Améliorer les pratiques d’alimentation des fœtus et du nouveau-né. Les efforts devraient cibler nourrissons et des jeunes enfants les femmes enceintes et allaitantes, en particulier La Mauritanie doit mettre en œuvre de toute urgence dans les populations vulnérables (par exemple, des mesures visant à lutter contre la forte préva- les femmes des déciles de revenus inférieurs et lence de la dénutrition chez les enfants de moins des zones rurales). Cela nécessiterait la mise en de cinq ans. Les efforts doivent cibler les commu- nautés vulnérables et les ménages avec des femmes allaitantes et/ou des enfants de moins de cinq 27  Le gouvernement central resterait responsable de l’ac- créditation par le biais d’un examen national visant à fixer ans avec des informations, des transferts moné- les normes de la profession. Toutefois, le recrutement taires (s’ils sont en dessous du seuil de pauvreté), régional du personnel médical pourrait avoir lieu après le processus de sélection initial, avec une évolution de et la fourniture directe de suppléments nutrition- carrière locale et la possibilité de rotations régulières au nels (par exemple, les suppléments nutritionnels sein des régions. 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 37 préventifs en petites quantités à base de lipides l’eau potable (57 %) et 40 % bénéficie d’un assai- [SQ-LNS] se sont avérés très efficaces pour réduire nissement amélioré. Malgré les progrès réalisés au la malnutrition aiguë à modérée). 28 Les recherches cours des dernières années, ces chiffres restent existantes soulignent la nécessité d’un ensemble médiocres par rapport aux normes régionales et d’interventions et non de programmes isolés. Les internationales. Au Sénégal, par exemple, les pour- programmes qui ont réussi à réduire la dénutrition centages correspondants sont respectivement de infantile comprenaient une variété d’interventions 92 % et de 48 %. Il existe un écart important entre différentes. 29 En outre, les programmes d’alimen- les zones rurales et urbaines : seulement 14 % des tation scolaire dans les communautés vulnérables zones rurales ont accès à l’assainissement contre pourraient accroître les ressources des ménages 58  % des zones urbaines, ce qui suggère une disponibles pour les enfants non scolarisés, tandis prévalence de la défécation à l’air libre. En raison que les campagnes de sensibilisation à la santé de l’absence d’assainissement, les maladies diar- pourraient informer les ménages sur la vaccination, rhéiques ont été à l’origine de près d’un décès l’eau, l’assainissement et la pollution de l’air. Enfin, néonatal et d’un décès d’enfant de moins de 5 ans les autorités pourraient renforcer les infrastructures sur six (16 %) en 2013 et sont l’une des principales énergétiques dans les communautés vulnérables causes de mortalité et d’invalidité (IMHE 2015 ; OMS afin de rendre l’électricité plus accessible et abor- 2014). dable, collaborer avec le secteur privé pour identifier et subventionner les technologies de cuisson Les graves déficits d’accès à l’eau et à l’assai- propres, et surveiller/réglementer les émissions de nissement dans les zones rurales et les zones polluants par les entreprises publiques et privées. urbaines défavorisées reflètent une combinaison de faiblesses dans le cadre juridique et politique. Des efforts concertés sont nécessaires pour Améliorer l’accès à l’eau et aux installations améliorer la qualité de la fourniture des services sanitaires en renforçant les capacités institutionnelles et indi- Les mauvais résultats en matière de développe- viduelles au niveau central et décentralisé. Même ment de la petite enfance sont exacerbés par la si les processus de décentralisation prendront du couverture limitée et inégale des services de base temps à se mettre en place, il y a des avantages en matière d’eau, d’assainissement et d’hygiène. immédiats à tirer de l’exploitation du potentiel d’en- Un peu plus de la moitié de la population a accès à gagement des citoyens dans le suivi de la prestation de services. Pour soutenir l’agenda des réformes, il est nécessaire d’analyser l’allocation des ressources 28  Une revue systématique et une méta-analyse de 14 et la performance des fournisseurs publics et privés études contrôlées randomisées dans les PRFM ont montré que la fourniture de SQ-LNS aux enfants âgés de 6 à de services d’eau, d’hygiène et d’assainissement. 23 mois pendant trois mois ou plus était associée à une amélioration de la croissance et du développement de l’enfant et à une diminution de l’incidence de la dénutri- tion (Dewey et al. 2021). Éducation des enfants 29  À Madagascar, la fourniture de SQ-LNS s’est faite Améliorer les connaissances des soignants en mensuellement par le biais des cliniques existantes de suivi et de promotion de la croissance. Dans ces cliniques matière de soins adaptés et d’apprentissage communautaires, les mères ont été informées sur l’ali- précoce par le jeu/la lecture mentation des nourrissons et des jeunes enfants et sur les comportements en matière d’eau, d’assainissement et Les personnes qui s’occupent des enfants doivent d’hygiène (WASH). Les agents de santé communautaires être habilitées à stimuler le développement cognitif ont également organisé régulièrement des démonstrations de cuisine en utilisant des produits alimentaires locaux et et comportemental des enfants. Le programme de abordables (Stewart et al. 2020). 38 Mauritanie revue du capital humain filets de sécurité sociale Tekavoul comprend des qualité peuvent même nuire au développement des mesures d’accompagnement du capital humain enfants (Blimpo et al. 2022). (dans le cadre de la « promotion sociale ») qui ont réussi à induire un changement de compor- Aider les enseignants en formation initiale et en tement chez les participants et à augmenter le cours d’emploi à enseigner efficacement temps que les parents passent avec leurs enfants Des investissements supplémentaires sont (ainsi que la qualité des interactions). Les leçons nécessaires pour donner aux enseignants les tirées de Tekavoul pourraient être mises en œuvre compétences et la motivation nécessaires pour dans les programmes nationaux axés sur le déve- enseigner efficacement. D’une part, cela néces- loppement de l’enfant. En l’absence de structures site des investissements urgents dans la qualité formelles de garde d’enfants généralisées, la de la formation des enseignants afin qu’ils soient quasi-totalité des enfants mauritaniens sont pris eux-mêmes capables de maîtriser le contenu en charge par leur famille proche. Les mères, les qu’ils enseignent. À court terme, cela comprend grands-mères et les autres membres féminins de un ensemble d’interventions intégrées axées sur la famille sont les principaux pourvoyeurs de soins. l’amélioration des pratiques d’enseignement et de Les campagnes d’information doivent toucher la pédagogie en classe par le biais d’une forma- toutes les personnes susceptibles de s’occuper des tion et d’un accompagnement réguliers des enfants. Par exemple, l’étude de cas du Yunnan a enseignants, d’une pédagogie structurée et de la démontré l’impact des brochures dans les centres fourniture de matériel d’apprentissage adéquat aux de santé primaire, des messages à la radio et à la élèves. D’autre part, et à moyen ou long terme, il est télévision, des campagnes dans les médias sociaux nécessaire de repenser la profession d’enseignant. via What’sApp, et du matériel éducatif de dépis- L’enseignement devrait être une profession méri- tage dans les endroits plus reculés. Il est également tocratique, avec des parcours de carrière clairs et important d’impliquer les figures d’autorité tradition- structurés. La gestion des enseignants fait partie nelles, telles que les chefs de village ou les chefs intégrante d’un système éducatif de qualité, afin de religieux, dans les campagnes d’information. s’assurer que les enseignants sont motivés, respon- sabilisés et présents dans la salle de classe - et Accroître la disponibilité de structures d’accueil de qu’ils peuvent donc enseigner efficacement. qualité pour les enfants Des investissements plus importants et de meilleure Transformez les salles de classe et les écoles en qualité dans les services de garde d’enfants pour- espaces d’apprentissage raient améliorer les résultats pour les femmes, les Les salles de classe et les écoles doivent être équi- enfants, les familles et les entreprises. Le secteur de pées pour permettre aux élèves d’apprendre. Dans la garde d’enfants permet aux femmes de posséder la salle de classe, il s’agit notamment de disposer de leur propre entreprise de garde d’enfants et offre livres et de technologies de soutien dont le contenu des possibilités d’emploi. Ils permettent également est adapté au niveau des élèves, afin que les ensei- aux femmes de poursuivre et d’achever leurs études gnants puissent enseigner au bon niveau. Il s’agit (IWPR 2021). Des services de garde d’enfants de également d’enseigner dans la langue maternelle qualité peuvent permettre aux femmes de parti- afin que les élèves puissent comprendre le contenu ciper pleinement à la vie active tout en favorisant qu’ils sont censés apprendre. Du côté des écoles, le développement des enfants et leur préparation il s’agit notamment de fournir l’infrastructure mini- à l’école. Il est important que ces structures soient male nécessaire pour faire des écoles des espaces de grande qualité, car les garderies de mauvaise 3  Renforcer le capital humain de la petite enfance 39 sûrs et inclusifs, tels que des toilettes fonction- par les accoucheurs, les liens avec les registres de nelles et une lumière suffisante dans les salles de population locaux et la reconnaissance de fonc- classe, et de veiller à ce que les élèves souffrant tionnaires locaux de confiance comme témoins de d’un quelconque handicap bénéficient des services naissance - ces solutions doivent encore être défi- appropriés. D’une manière générale, un suivi régu- nies en Mauritanie, afin de s’assurer qu’aucun enfant lier grâce à des données précises peut éclairer n’est laissé sans enregistrement. Les campagnes l’enseignement et l’apprentissage. de vaccination et autres campagnes de santé sont également l’occasion de faciliter l’enregistrement des enfants nés en dehors des établissements de Protection de l’enfance santé grâce à une coordination entre les services Faciliter l’enregistrement des naissances en de santé et d’état civil. En outre, l’enregistrement éliminant les pénalités et en améliorant la pourrait également se faire lors de l’inscription à connaissance du processus l’école. Enfin, les programmes de protection sociale L’enregistrement des naissances doit augmenter qui s’adressent aux plus pauvres offrent également pour permettre à tous les enfants de réaliser leur la possibilité de sensibiliser à l’importance de l’en- plein potentiel. Il a été démontré que la gratuité de registrement des naissances et de le faciliter. Les l’enregistrement des naissances et son associa- efforts de mobilisation sociale visant à faire prendre tion à d’autres prestations et services de soutien conscience de l’importance de l’enregistrement à augmentent les taux d’enregistrement. Dans de l’état civil et de la procédure à suivre doivent être nombreux pays, l’enregistrement des naissances est poursuivis. En outre, des partenariats avec des orga- intégré dans les structures du système de santé, ce nisations locales qui soutiennent les populations qui réduit considérablement la charge des parents défavorisées dans le cadre d’un processus d’enre- et augmente les taux d’enregistrement. C’est préci- gistrement des faits d’état civil souvent complexe sément ce que la Mauritanie envisage d’ici janvier pourraient réduire la dépendance à l’égard des inter- 2024. Dans les pays où les accouchements à médiaires. domicile sont fréquents, d’autres solutions ont été trouvées, notamment l’utilisation d’appareils mobiles 4 Utilisation du capital humain en Mauritanie   développement socio-économique. L’économie et la Messages clés société dans son ensemble déterminent les rende- ● La Mauritanie n’utilise pas pleinement son capital ments du capital humain, ce qui rend l’adoption humain - une part importante de la main-d’œuvre de politiques multisectorielles importante pour la potentielle n’est pas employée de manière rému- réalisation du potentiel de capital humain d’un pays. nérée et les rendements du capital humain sont Reflétant cette complexité, ce chapitre décrit l’état faibles. actuel et l’évolution de l’utilisation du capital humain ● Le capital humain par habitant a diminué en en Mauritanie, le compare à des pays compa- Mauritanie au cours des deux dernières décen- rables, examine les approches politiques actuelles nies. visant à améliorer l’utilisation du capital humain et ● La mauvaise utilisation du capital humain affecte conclut par des recommandations politiques visant particulièrement les femmes et les jeunes et a des à améliorer l’utilisation du capital humain. répercussions négatives sur les investissements dans le capital humain futur. ● Une meilleure utilisation et une plus grande valo- risation du capital humain en Mauritanie sont Mesures de l’utilisation du possibles et apporteraient des avantages écono- miques et sociaux au pays. capital humain ● La Mauritanie déploie des politiques et des Le capital humain et la programmes pour améliorer le fonctionnement richesse des nations du marché du travail et la création d’emplois. La mise à l’échelle de ces initiatives sur la base d’une L’approche de la richesse des nations décompose évaluation rigoureuse sera nécessaire pour faire la richesse nationale en capital naturel, physique reculer le problème de la sous-utilisation. et humain. La richesse est l’une des mesures de la prospérité, car elle représente un flux d’avantages pour l’avenir. L’approche utilise la méthodologie Les gains économiques résultant de l’accumulation du flux de revenu sur la vie entière développée du capital humain ne peuvent être réalisés que si par Jorgenson et Fraumenti (1989) et Fraumenti les personnes peuvent utiliser leurs compétences (2011) et est utilisée par l’Organisation de coopé- et leur ingéniosité tout au long d’une vie longue ration et de développement économiques (OCDE et productive. La mesure dans laquelle le capital 2023) et la Banque mondiale (2018, 2021d). Selon humain est équitablement réparti au sein de la cette approche, le capital humain est estimé comme population influe sur la durabilité et l’inclusivité du 40 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 41 la valeur actuelle totale du revenu du travail futur de capital humain par habitant en Mauritanie avait attendu de la population active actuelle. La mesure diminué en 2018, avec une baisse moyenne de du capital humain de la Richesse des nations se 1,6 % par an. Cela s’explique par le fait que l’ac- concentre sur les avantages économiques que cumulation du capital humain dans le pays est en génère une main-d’œuvre bien éduquée et en retard par rapport à la croissance démographique, bonne santé. Elle rassemble une série de facteurs ce qui se reflète dans la baisse du taux d’emploi et qui déterminent le stock et l’utilisation du capital la stagnation des taux de rendement de l’éducation. humain d’un pays : la population totale et sa struc- L’épuisement du capital humain en Mauritanie a eu ture, l’espérance de vie des personnes (une mesure pour conséquence que le capital humain ne repré- qui reflète les conditions de santé), leur niveau sente plus que 50 % de la richesse totale, soit moins d’éducation et leur expérience du marché du travail que dans la plupart des autres pays (tableau 4.1). en termes de probabilités d’emploi et de revenus. Cette baisse a été particulièrement prononcée pour les femmes, qui ont connu une réduction plus impor- La richesse en capital humain par habitant de la tante du volume de capital humain par habitant que Mauritanie a diminué au cours des vingt dernières les hommes, reflétant la baisse des taux d’emploi années. Le capital humain représente environ 64 % et des rendements décroissants (tableau 4.2). ). En de la richesse mondiale.1 Alors que sa contribution 2018, les femmes ne détenaient plus que 20 % de à la richesse globale a augmenté entre 1995 et la richesse totale en capital humain en Mauritanie. 2018 au niveau mondial, elle a diminué en Mauri- tanie (figure 4.1). En 1995, le niveau de richesse en La Mauritanie est l’un des trois pays du monde qui capital humain par habitant de la Mauritanie était sont devenus des pays à revenu intermédiaire de la plus élevé que celui des pays comparables, repré- tranche inférieure (PRITI) entre 1995 et 2018, malgré sentant 71,7 % de sa richesse. Cependant, le stock une réduction de leur richesse en capital humain.2 70 % dans les pays à revenu élevé et 41 % dans les 1  Les deux autres pays étaient le Zimbabwe et la Répu- 2  pays à faible revenu (Banque mondiale 2021a). blique du Congo. Figure 4.1  La richesse en capital humain de la Mauritanie a diminué au cours des vingt dernières année (1998–2018) 30,000 Capital humain Richesse totale 25,000 Constant 2018 $ 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1995 2018 1995 2018 1995 2018 1995 2018 1995 2018 1995 2018 1995 2018 1995 2018 Mauritanie PFR PRFI Afrique Mauritanie PFR PRFI Afrique subsaharienne subsaharienne Source : Banque mondiale 2021a. Note : PFR = pays à faible revenu ; PRFI = pays à revenu faible et intermédiaire. 42 Mauritanie revue du capital humain Tableau 4.1  Le taux de croissance de la richesse humaine par habitant de la Mauritanie est négatif (1995–2018) Capital humain en tant que part de la richesse (%) Taux de croissance Taux de croissance du capital humain de la richesse Country/region 1995 2018 (%)a totale (%)a Mauritanie 71,7 50,1 −1,6 1,0 Pays à faible revenu 38,2 50,3 4,7 1,7 Pays à revenu intermédiaire inférieur 56,2 62,1 7,4 6,0 Afrique subsaharienne 45,6 60,0 4,3 1,4 Source : Banque mondiale 2021a. a. Les taux de croissance sont annualisés sur la période 1995–2018. Tableau 4.2  Capital humain détenu par les hommes et les femmes en Mauritanie, 1995 et 2018 Males Females Measure 1995 2018 1995 2018 Capital humain total, milliards de dollars constants aux prix de 2018 21,4 32,5 5,7 8,3 Pourcentage du capital humain du pays 79 80 21 20 Par capital HC, const $ bln. en prix 2018 18 496 14 773 4 927 3 773 Évolution 1995-20018 de l’HC par habitant −20 −23 Source : Banque mondiale 2021a. La transition de ces pays vers le statut de pays à connu la plus forte croissance économique entre revenu intermédiaire inférieur est largement due à 1995 et 2018 sont ceux qui ont connu la plus forte la croissance rapide des richesses en combustibles augmentation du capital humain, ce qui leur a permis fossiles et en minéraux (figure 4.2). La découverte de passer du statut de pays à faible revenu à celui et l’exploitation d’actifs minéraux n’entraînent pas de pays à revenu intermédiaire de la tranche supé- nécessairement un sous-investissement dans le rieure. En utilisant un cadre simple de comptabilité capital humain. Cependant, le risque de mauvaise de la croissance,4 on peut montrer que l’élasticité de gestion des revenus des matières premières est la croissance du PIB en Mauritanie reste plus élevée élevé, et la richesse en ressources peut entraîner 3 en termes de capital humain (pour chaque pourcen- un ralentissement de la croissance économique et tage d’augmentation du stock de capital humain, le une augmentation des inégalités, en particulier si les PIB a augmenté de 0,57) qu’en ce qui concerne le pays sont dotés d’institutions politiques faibles (van capital naturel et physique (0,43). Par conséquent, der Ploeg 2011 ; Venables 2016). Les pays qui ont l’investissement dans le capital humain et une meil- leure utilisation de celui-ci devraient être au premier plan de la stratégie de croissance de la Mauritanie. 3  Les distorsions peuvent se produire par trois canaux : (i) le risque de syndrome hollandais, qui conduit à un niveau de développement sous-optimal pour les biens non échan- geables non productifs ; (ii) de fortes distorsions dans la répartition du capital humain entre les sexes, qui sont liées à la nature de la croissance axée sur les ressources ; et (iii) d’importantes distorsions dans le secteur public, avec un surcroît d’emplois publics et des investissements insuf- Fonction de production Cobb-Douglas avec rendements 4  fisants dans le capital humain et physique. d’échelle constants. 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 43 Figure 4.2  La Mauritanie est devenue un pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure malgré une réduction de la richesse en capital humain 30,000 Arménie Albanie Capital humain par habitant, 2018 (2018 US$) 25,000 Bosnie RDP laotien et Herzégovine 20,000 Nigeria Ghana Congo, Rép. 15,000 Sri Lanka Zimbabwe Cambodge Faible revenu, 1995 ; revenu moyen inférieur, 20188 10,000 Faible revenu, 1995–2018 Ethiopie MAURITANIE Faible revenu, 1995 ; revenu moyen supérieur, 2018 Rwanda 5,000 Mozambique 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 Capital humain par habitant, 1995 (2018 US$) Source : Banque mondiale 2021a. L’ i n d i c e d u C a p i t a l h u m a i n différences entre les hommes et les femmes sont ajusté à l’utilisation flagrantes : la valeur de l’ICHU n’est que de 0,10 pour les femmes, contre 22 % pour les hommes. L’ICH ajusté à l’utilisation de base (ICHU) montre La Mauritanie est une exception pour son groupe de que l’utilisation du capital humain en Mauritanie revenus, puisque son ICHU est comparable à celui est remarquablement faible, en particulier pour les des États touchés par un conflit ou des petites îles. femmes.5 Comme l’ICH initial, l’ICHU se réfère à la productivité future d’un enfant (l’annexe A donne Bien que la Mauritanie ait le potentiel d’utiliser tout un aperçu du calcul de l’ICUH). En ajustant la valeur son capital humain, le pays reste au bas de la distri- de l’ICH de la Mauritanie pour l’utilisation du capital bution de complet utilise un concept de « meilleurs humain, on la réduit de 0,38 à 0,15 (figure 4.3). Cet emplois » (défini comme l’emploi salarié non agri- indice signifie que les enfants nés en Mauritanie cole et les employeurs). Il suppose que ces emplois aujourd’hui peuvent s’attendre à n’utiliser que 15 % utilisent pleinement le capital humain disponible des de leur potentiel de capital humain à l’âge de 18 ans, personnes qui y sont employées. Pour les autres par rapport à un enfant en pleine santé, bénéficiant travailleurs, elle suppose que tous les travailleurs de la meilleure éducation possible et d’un accès illi- potentiels, qu’ils soient actuellement employés, mité aux opportunités économiques d’emploi. Les inactifs ou au chômage, occupent des emplois infor- mels inférieurs aux normes, n’utilisant que le niveau minimum de leur capital humain (égal à 0,2). Pour la Les données les plus récentes pour la Mauritanie sont 5  celles de l’enquête sur les forces de travail de 2014-2015, Mauritanie, cette hypothèse de plein emploi pour les qui ne reflètent peut-être pas entièrement la situation travailleurs potentiels actuellement inactifs augmente actuelle. Cependant, une analyse des tendances de l’em- ploi montre qu’il n’y a eu que peu ou pas de changements légèrement son ICHU total à 0,23 - toujours bien au cours des dix dernières années. 44 Mauritanie revue du capital humain Figure 4.3  La Mauritanie fait partie des pays où l’utilisation du capital humain est la plus faible 0.70 Singapour 0.60 Viêt Nam 0.50 Cambodge Chili 0.40 Malaisie UHCI (basic) Mongolie Tanzanie 0.30 Ghana Tunisie Maroc 0.20 Malawi Mauritanie Pakistan Soudan du sud Yémen 0.10 0.00 2.000 3.000 4.000 5.000 RNB par habitant, USD en logs Source : Banque mondiale 2021a. Note : Les données sont pour 2017. RNB = revenu national brut. en dessous de l’ICH réel (0,38), mais au-dessus Figure 4.4  Pénalité pour sous-utilisation du de son ICHU de base (0,15). Son ICHU complet capital humain par rapport au niveau de l’ICH place la Mauritanie parmi les pays où l’utilisation du ,45 capital humain est la plus mauvaise. Cela souligne la ,40 nécessité d’améliorer la qualité des emplois tout en ,35 s’efforçant d’augmenter le nombre d’emplois. ,30 P : ICH - ICUH ,25 Mauritanie Les efforts visant à accroître le capital humain ,20 doivent être complétés par des mesures destinées ,15 à remédier à sa sous-utilisation. Comme l’illustre ,10 la figure 4.4, les pays ont tendance à tomber dans ,05 le piège d’une sous-utilisation croissante de leur ,00 ,20 ,30 ,40 ,50 ,60 ,70 ,80 ,90 capital humain lorsque l’ICH augmente. La Mauri- ICH tanie se trouve au bas de la courbe en U inversé et Source : Banque mondiale 2022c. risque d’assister à une nouvelle détérioration de son Note : La « pénalité » (P) montre comment le manque d’oppor- tunités d’emploi réduit la valorisation du capital humain. ICHU si les améliorations du taux d’emploi et de la qualité de l’emploi ne sont pas réalisées. 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 45 Dimensions associées à la Figure 4.5  L’emploi atteint son apogée à l’âge moyen et décline rapidement par la suite faible utilisation du capital humain en Mauritanie 100 80 Hommes Part de l'emploi (%) Trois facteurs déterminent la faible utilisation du 60 capital humain en Mauritanie : le faible taux d’em- ploi, la mauvaise qualité/productivité des emplois 40 Femmes disponibles et le faible niveau d’éducation. 20 0 Faible taux d’activité et 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-59 35-59 60-64 65+ d’emploi Groupe d'âge Les taux d’emploi sont faibles, en particulier pour Source : Organisation Internationale du Travail ILOSTAT. les femmes. Les estimations du marché du travail basées sur des enquêtes pour la population en âge de travailler montrent que le taux d’emploi en Mauri- Faible qualité de l’emploi tanie est faible pour l’ensemble de la population et encore plus faible pour les femmes6 (tableau 4.3). En Mauritanie, la plupart des emplois se trouvent Les femmes ont également tendance à quitter le dans le secteur informel. La qualité de l’emploi est marché du travail à un rythme plus élevé que les généralement mesurée selon trois dimensions  : hommes : 57% des femmes n’exercent pas d’ac- le type de protection des droits des travailleurs tivité rémunérée et ne cherchent pas d’emploi. (formel/informel)  ; les heures de travail (surme- En Mauritanie, l’emploi augmente très progressi- nage ou sous-emploi) ; et l’(in)stabilité de l’emploi. vement au cours de la vie, atteignant un pic pour Le secteur informel en Mauritanie emploie environ les personnes âgées de 45 à 49 ans, avant de deux tiers de la population économiquement active, commencer à chuter après 55 ans (figure 4.5). dont environ 35,7 % sont employés dans le secteur informel non agricole (tableau 4.4). Les emplois 6  La Banque mondiale et l’Organisation internationale informels,7 qui sont particulièrement répandus chez du travail retiennent l’âge de 15 à 64 ans comme âge de travail, même si l’âge légal de départ est différent en Mauritanie (l’âge légal pour travailler dans le secteur privé est de 14 ans, alors qu’il est de 18 ans pour travailler dans L’emploi informel est défini ici comme un emploi sans 7  le secteur public). contrat écrit et sans couverture sociale pour l’employé. Tableau 4.3  Le taux d’emploi est faible, en particulier chez les femmes Situation professionnelle de la population en âge de travailler Hommes (%) Femmes (%) Employé, plus de 6h/semaine 55 23 Employé, <6h/semaine 1 2 Chômeur, nouvel entrant 6 7 Chômage, perte d’emploi 6 2 Inactif, prêt à travailler 3 9 Inactif, ne veut pas travailler 30 57 Source : Basé sur les données de la population en âge de travailler (15-64 ans) de ONS 2017. 46 Mauritanie revue du capital humain Tableau 4.4  L’emploi dans le secteur public domine, 2017 Population active (#) Population active (%) Emploi Homme Femme Total Homme Femme Total Administration centrale 29 560 12 280 41 840 6,8 4,8 6,0 Établissement public administratif 21 626 8 349 29 975 4,9 3,3 4,3 Société non financière contrôlée par l’État 14 485 1 493 15 978 3,3 0,6 2,3 Société financière privée 12 271 2 193 14 464 2,8 0,9 2,1 Société privée non financière 26 557 4 916 31 473 6,1 1,9 4,5 Entreprises individuelles ou familiales 277 89 185 00 462 89 63,5 72,3 66,7 Ménage 51 783 32 858 84 641 11,8 12,8 12,2 Autres 3 673 8 770 12 443 0,9 3,4 1,8 Total 43 784 25 586 69 370 100,0 100,0 100,0 Source : Basé sur les données de la population en âge de travailler (15-64 ans) de ONS 2017. Note : « Autres » comprend les organisations non gouvernementales (bénévoles ou salariées) et les organisations internationales. les jeunes, n’offrent aucune protection des droits et il est légèrement plus élevé chez les hommes et des travailleurs, ou seulement une protection mini- les jeunes. male, et aucune sécurité sociale. Le secteur privé formel ne représente que 6,6 % de l’emploi total, et Une part importante des emplois est considérée moins de 3 % des femmes actives sont employées comme précaire. Les travailleurs occasionnels, par des entreprises du secteur privé formel. Dans saisonniers et temporaires sont particulièrement le même temps, le secteur public continue de exposés au risque de perdre leur emploi ou d’en dominer, représentant plus de 12 % des emplois tirer un revenu insuffisant. En 2017, 20 % de la (tableau 4.4). population active occupée occupait des emplois instables et précaires. Ce degré relativement élevé Les heures de travail sont souvent non réglemen- d’insécurité de l’emploi touche les hommes et les tées et sont soit excessives, soit insuffisantes. Les femmes dans des proportions similaires. Les emplois heures de travail excessives et les heures de travail précaires sont plus répandus dans les zones rurales insuffisantes représentent des formes d’emploi pires (représentant 33,7 % de l’emploi total) que dans les qu’une semaine de travail régulière avec un horaire zones urbaines (13,0 %). prévisible. Les heures de travail excessives consti- 8 tuent un défi plus important pour la main-d’œuvre Faible niveau d’éducation, mauritanienne que le sous-emploi. Plus de 67,4 % manque de compétences et des actifs occupés du pays travaillaient plus de 40 inadéquation de l’emploi heures/semaine en 2017, contre 63,3 % en 2012, sous l’impulsion du secteur informel. Le taux de Une grande partie de la population en âge de sous-emploi en Mauritanie était de 6,1 % en 2017, travailler a un faible niveau d’éducation, mais un niveau d’éducation plus élevé ne conduit pas 8  Le sous-emploi fait référence au fait de travailler moins nécessairement à de meilleurs résultats en matière de 40 heures par semaine lorsque les personnes interro- d’emploi. La plupart des Mauritaniens en âge de gées expriment leur volonté de travailler plus longtemps. travailler ont au maximum un niveau d’éducation Les heures excessivement longues correspondent à un travail de plus de 40 heures par semaine. primaire ou n’ont pas d’éducation (ou ont seulement 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 47 Tableau 4.5  De nombreux Mauritaniens ont un faible niveau d’éducation, 2017 Taux d’emploi (%) Taux de chômage (%) Main d’œuvre (#) Niveau d’études le plus élevé Homme Femme Total Homme Femme Total Homme Femme Total Pas d’éducation complète 71,6 31,4 44,5 4,0 4,8 4,4 93 265 85 529 178 794 Coranique 62,5 26,5 41,6 6,4 7,6 6,8 129 752 77 184 206 936 Mahadra 50,5 19,2 41,9 11,8 18,0 12,6 19 212 2 938 22 150 Primaire 56,5 22,8 35,5 22,0 33,3 26,9 136 902 106 735 243 637 Secondaire 36,7 18,1 26,9 24,3 35,9 28,8 100 577 65 600 166 177 Plus élevé 59,5 39,8 53,7 16,2 26,9 18,8 40 511 13 112 53 623 Technique et professionnel 58,2 35,9 52,3 16,5 41,3 22,4 5 085 1 594 6 680 Total 53,1 24,5 36,6 10,9 13,3 11,8 525 304 352 692 877 997 Source : Basé sur les données de la population en âge de travailler (15-64 ans) de ONS 2017. Note : Population âgée de 15 à 64 ans ; le taux d’emploi prend pour référence l’ensemble de la population en âge de travailler. fréquenté l’école coranique) (tableau 4.5). Seul un plus élevé pour les hommes (58,2 %) que pour les quart de la population active possède un diplôme femmes (35,9 %). secondaire ou supérieur. Alors que l’emploi et le chômage présentent un schéma typique d’aug- Tr a n s i t i o n d i f f i c i l e e n t re mentation des probabilités d’emploi avec l’élévation l’école et le travail du niveau d’instruction, le chômage augmente pour certains diplômes, atteignant 41% pour les La jeunesse, qui représente la majeure partie de la femmes ayant suivi un enseignement technique (ce population active en Mauritanie, a du mal à passer chiffre est toutefois basé sur un petit échantillon de de l’école à l’emploi. Les jeunes âgés de 15 à 35 ans femmes) et 28,8% pour les personnes n’ayant suivi représentent environ 61,4 % de la population du que l’enseignement secondaire. Cela peut indiquer pays. Alors que plus de 60 % de la cohorte la plus que l’école secondaire ne fournit pas aux étudiants jeune (15-18 ans) reste dans le système éducatif, les compétences requises sur le marché du travail. 20 % ont abandonné leurs études et ne sont pas entrés sur le marché du travail (figure 4.6). Une part Le taux de chômage élevé de l’enseignement importante des jeunes adultes (15 %) est toujours technique est inattendu, car il est généralement à la recherche de son premier emploi à l’âge de considéré comme l’une des solutions au manque de 24 ans, et seulement 20 % ont un emploi à l’âge pertinence de l’enseignement secondaire. Cepen- de 34 ans. L’entrée sur le marché du travail est dant, ce type de compétences est extrêmement rare donc un long processus pour de nombreux jeunes en Mauritanie : moins de 1 % de la population en Mauritaniens. Le nombre de jeunes qui ne sont ni âge de travailler est titulaire d’un diplôme à fina- en éducation, ni en emploi, ni en formation (NEET) lité technique. Pourtant, leurs perspectives sur le est particulièrement inquiétant (tableau 4.6). marché du travail indiquent que la formation profes- sionnelle prépare mal les jeunes diplômés à l’emploi Le problème des jeunes qui ne suivent pas d’études, productif (IIPE 2018). Le taux d’emploi des titulaires d’emploi ou de formation est particulièrement aigu d’un diplôme de formation technique et profession- pour les cohortes les plus jeunes. La Mauritanie est nelle n’est que de 52,3 %, avec un taux d’emploi le pays qui affiche le deuxième taux le plus élevé en Afrique subsaharienne (après le Niger) (figure 4.7). 48 Mauritanie revue du capital humain Figure 4.6  Les jeunes ont du mal à faire la transition entre l’école et le travail 100 80 Chômeur, nouvel entrant du marché du travail (%) Part selon les résultats Chômeur, perte d'emploi Employé, < 6h/semaine 60 Employé, > 6h/semaine Inactif, prêt à travailler Inactif, en éducation 40 Inactif, ne veut pas travailler 20 0 Âge 15–18 Âge 19–24 Âge 25–34 Âge 35–59 Âge 60+ Source : Basé sur les données de ONS 2017. Tableau 4.6  Les taux de NEET sont élevés à tous les niveaux d’éducation Taux de NEET (%) Taux de chômage (%) Niveau d’études le plus élevé atteint Homme Femme Homme Femme Primaire 31 59 16 12 Secondaire 13 22 10 9 Plus élevé 15 18 15 19 Coranique 17 47 7 9 Mahadra 11 19 10 8 EFTP 21 53 18 40 Total 18 37 12 10 Source : Basé sur les données de l’ONS 2017 pour les jeunes (15-29 ans) ONS 2017. Figure 4.7  La Mauritanie a le deuxième taux le plus élevé de NEET pour les jeunes de 15 à 24 ans en Afrique subsaharienne 80 Taux des jeunes NEET 60 40 20 0 Niger Afghanistan Yémen, Rép. Mauritanie Somalie Burkina Faso Libéria Tchad Bénin Pakistan Guinée Sénégal Sierra Leone Namibie Tunisie RD Congo Zambie Mali Zimbabwe Rwanda RDP lao Aller Turquie Guinée-Bissau Ghana Côte d’Ivoire Angola Kenya Malawi Cameroun Tanzanie Cambodge Source : Banque mondiale, Gender Data Portal. 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 49 Le taux a augmenté entre 2012 et 2019, passant de ceux qui sont inscrits dans l’enseignement primaire 39,7 % à 44,8 %. En Mauritanie, le NEET touche formel, seuls 33 % poursuivent leurs études dans les filles de manière disproportionnée : 54,85 % le secondaire et 5 % seulement dans l’enseigne- des jeunes femmes sont NEET contre 34,02 % des ment supérieur (Banque mondiale 2020a). Par jeunes hommes. Le nombre de jeunes adultes inac- conséquent, la plupart des jeunes ne terminent que tifs représente une menace pour la stabilité sociale, l’enseignement primaire ou moins. Ce groupe a du ce qui renforce la nécessité d’adopter des straté- mal à trouver un emploi rémunérateur et n’a pas les gies globales et multidimensionnelles en matière compétences de base nécessaires pour continuer d’emploi des jeunes. La diversité des statuts des à développer son capital humain. Les principales NEET et, par conséquent, la variété des contraintes raisons pour lesquelles les jeunes n’achèvent pas auxquelles sont confrontés les différents types de leur éducation de base ou ne poursuivent pas jeunes devraient conduire à des réponses adaptées. leurs études sont d’ordre financier (manque de moyens), les contraintes liées à la situation familiale Les attentes irréalistes des jeunes demandeurs (par exemple, les grossesses, les handicaps et la d’emploi jouent également un rôle dans la lenteur nécessité de commencer à travailler), et le « défaut de la transition entre l’éducation et le travail. Les d’étude » ou l’échec aux examens. L’échec aux résultats d’une enquête qualitative menée auprès études ou aux examens représente la plus grande de jeunes issus de familles pauvres et vulnérables part des abandons, allant de 48% pour ceux qui révèlent que la plupart d’entre eux abandonnent abandonnent l’école après l’enseignement primaire l’école (après avoir atteint le niveau d’éducation et 39% pour les diplômés de l’école coranique à minimum), commencent à chercher n’importe quel 22% pour ceux qui n’ont pas achevé leur scolarité emploi pour joindre les deux bouts et acceptent des primaire. Cela suggère que des cours de rattrapage emplois temporaires, mal rémunérés et précaires. Ils devraient être mis à la disposition des jeunes vulné- manquent également d’informations sur le marché rables afin d’augmenter leurs chances de rester à du travail, ignorent les programmes d’emploi, ont des l’école. attentes irréalistes quant aux étapes nécessaires pour trouver un emploi stable, et ne cherchent pas à se former davantage et à développer leurs compé- Rendement de l’éducation tences, ce qui les laisse mal informés des exigences Les rendements de l’éducation en termes de des employeurs en ce qui concerne le profil des revenus sont faibles en Mauritanie, bien que les recrues. À cela s’ajoute un manque d’informations rendements soient plus élevés au-delà de l’ensei- et de ressources chez les employeurs : un tiers des gnement primaire. Une analyse des salaires moyens entreprises du secteur formel se plaignent de l’ina- par âge pour différents niveaux et types d’éduca- déquation des compétences des jeunes recrues, et tion montre que ceux qui ne terminent que l’école pourtant peu d’entre elles proposent des formations coranique gagnent un salaire inférieur à celui des en cours d’emploi ou des apprentissages (Banque personnes (tous groupes d’âge confondus) qui mondiale 2019b, 2020a). terminent d’autres types d’éducation (figure 4.8). Le profil est également plat tout au long de la vie, ce qui Les décrocheurs et leurs suggère une faible accumulation de capital humain perspectives d’emploi par le biais de la formation en cours d’emploi ou un faible rendement de l’ancienneté. Les rendements Les jeunes ont des difficultés à progresser dans le de l’enseignement supérieur et de l’enseignement système éducatif et à terminer leurs études. Parmi technique et professionnel semblent similaires et 50 Mauritanie revue du capital humain Figure 4.8  Les bénéfices ne s’accumulent qu’au-delà de l’enseignement primaire a. Primaire b. Secondaire c. Superiéur 5 Valeurs ajustées 4 3 Âge 20 Âge 40 Âge 60 Âge 20 Âge 40 Âge 60 Âge 20 Âge 40 Âge 60 d. Coranique e. Mahadra f. Technique et professionel 5 Valeurs ajustées 4 3 Âge 20 Âge 40 Âge 60 Âge 20 Âge 40 Âge 60 Âge 20 Âge 40 Âge 60 Source : Basé sur les données de ONS 2017. dépassent les salaires des personnes n’ayant suivi secondaire, ce qui indique que le marché du travail que l’enseignement primaire. L’accumulation du n’est pas dynamique. capital humain sur le lieu de travail se poursuit tout au long de la vie productive par : (i) la progression L’emploi dans le secteur public se caractérise par vers une productivité ou des compétences plus des salaires plus élevés. En 2017, les emplois du élevées sur le même lieu de travail ; et (ii) l’acquisi- secteur public étaient assortis d’une prime sala- tion de nouvelles compétences débouchant sur un riale de 30 % par rapport aux salaires des autres salaire plus élevé en passant d’un emploi à l’autre. secteurs, en tenant compte de l’éducation, de la Les données révèlent également un gradient d’âge localisation, de l’industrie, du sexe et du type de assez marqué, ce qui suggère un apprentissage par contrat (Banque mondiale 2020a). Cette prime la pratique plus normal et une prime salariale pour fausse les incitations à la recherche d’un emploi et l’expérience. En effet, si l’on tient compte du sexe, entraîne un « chômage d’attente », en particulier du lieu de travail, de l’éducation et du secteur d’em- chez les personnes ayant un niveau d’éducation ploi, chaque année d’expérience supplémentaire est élevé. associée à une augmentation de salaire de 5 %, mais ces rendements diminuent et atteignent leur Modèles de création maximum à l’âge de 50 ans. La prévalence des tran- d’emplois en Mauritanie sitions et des emplois secondaires est faible. Au cours de l’année précédant l’enquête, seuls 5 % La croissance économique a été tirée par l’extraction des personnes actuellement employées ont changé de ressources naturelles à forte intensité de capital de lieu de travail et 4 % ont déclaré une activité (Banque mondiale 2020a). Le secteur extractif a 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 51 Tableau 4.7  L’agriculture et les services restent les moteurs de l’emploi Emploi (#) Structure de l’emploi (%) Secteur Homme Femme Total Homme Femme Total Agriculture, y compris l’élevage 140 490 65 669 206 159 31,1 23,6 28,2 Pêche 18 658 575 19 233 4,1 0,2 2,6 Les mines 8 471 460 8 931 1,9 0,2 1,2 Industrie manufacturière et énergie 43 299 46 831 90 130 9,6 16,9 12,3 Construction, transports et communications 32 835 734 33 569 7,3 0,3 4,6 Commerce 72 446 85 050 157 496 16,0 30,6 21,6 Services 136 258 78 523 214 781 30,1 28,3 29,4 Total 452 457 277 842 730 299 100,0 100,0 100,0 Source : Basé sur les données de la population en âge de travailler (15-64 ans) de ONS 2017. traditionnellement été le plus grand contributeur à 9 % du PIB et 12 % de l’emploi. Il existe égale- la croissance du PIB, conduisant à la croissance 9 ment une différence d’emploi entre les hommes et des secteurs des biens non échangeables et des les femmes au sein de chaque secteur. Par exemple, services (par exemple, la construction, le commerce alors que l’emploi dans le secteur manufacturier de détail et les services publics), ce qui a généré est presque également réparti entre les hommes quelques emplois (tableau 4.7). Cependant, la crois- et les femmes, les travailleuses de l’industrie sont sance tirée par l’extraction des ressources naturelles principalement employées comme couturières et a entraîné une création d’emplois limitée. Alors que ouvrières dans la production alimentaire, tandis les secteurs primaires traditionnels de l’agriculture que les hommes sont principalement des travail- et de la pêche ont contribué le plus au PIB et à l’em- leurs manuels, des électriciens, des charpentiers ploi, ces secteurs ont connu une croissance plus et du personnel administratif dans les entreprises. lente que l’ensemble de l’économie. Leur part dans l’emploi a diminué mais reste élevée. Les caractéristiques de l’emploi varient en fonction de l’incidence de la pauvreté et de la localisation. Le La main-d’œuvre est passée des zones rurales et de secteur primaire (c’est-à-dire l’agriculture, l’élevage l’agriculture (dont les rendements sont volatils) aux et la pêche) se caractérise par une faible produc- secteurs urbains moins productifs (par exemple, les tivité. Les chefs de ménage qui dépendent de ces services et le petit commerce) qui sont dominés par secteurs ainsi que de l’auto-emploi pour leur activité l’informalité et une valeur ajoutée limitée. Le secteur principale ont l’incidence de pauvreté la plus élevée minier, qui a été le principal moteur de la croissance (figure 4.9). Les fortes migrations vers Nouakchott et des exportations récentes, n’emploie que 1 % de ont conduit à une concentration de la population la population active du pays. Le petit secteur manu- dans la capitale, qui abrite aujourd’hui plus de facturier mauritanien ne représente en moyenne que 50 % de la population urbaine. Cependant, l’activité économique n’a pas suivi le rythme de l’augmenta- En raison de la hausse spectaculaire des prix mondiaux 9  tion du nombre de citadins.10 Comme dans d’autres des matières premières, la valeur des exportations de minéraux est passée de 318 millions de dollars US en 2003 à 2 652 millions de dollars US en 2023. Au cours Malgré le manque de données, il est probable que les 10  de cette période, le secteur extractif a représenté, en populations migrantes étaient principalement des travail- moyenne, 25 % du PIB, 82 % des exportations et 23 % leurs pauvres et non qualifiés qui ne pouvaient pas trouver des recettes budgétaires nationales (World Bank 2018b). d’emploi en raison de la mécanisation de l’agriculture ou 52 Mauritanie revue du capital humain Figure 4.9  Taux de pauvreté selon le statut emploi/activité du chef de ménage Niveau Catégorie d'emploi Secteur d'activité national 54.3% 44.6% 35.7% 32.5% 32.7% 31.8% 29.6% 27.3% 25.9% 27.3% 19.8% 18.5% 11.7% Indépendant/employeur Employé privé Employé public Agriculture Élevage Pêche Commerce Industrie de transformation Transport/ communication/ construction Services non spécifiés Administration/ éducation/santé Autre branche Source : Banque mondiale : Évaluation de la pauvreté de la Banque mondiale sur l’EPCV 2014-19. pays riches en ressources naturelles présentant des L’environnement commercial difficile est aggravé taux d’urbanisation élevés, le secteur commercial, par des droits de douane élevés qui protègent les largement informel et à faible productivité, a pris de producteurs nationaux de la concurrence interna- l’ampleur, absorbant la plupart des migrants ruraux. tionale et empêchent l’accès à des intrants importés Ces tendances indiquent que les centres urbains bon marché. Au-delà des droits de douane, la préva- de Mauritanie n’ont pas été en mesure d’absorber lence des mesures non tarifaires et l’absence de les ménages pauvres dans des secteurs hautement procédures claires entravent le commerce (Banque productifs, ce qui a entraîné une détérioration des mondiale 2020a). conditions de vie dans les villes, en particulier à Nouakchott. Modèles de recherche Plusieurs contraintes ont été associées au manque d’emploi de dynamisme de l’emploi dans le secteur privé et Malgré les efforts déployés pour les développer, à la création d’emplois. Le taux de change réel le rôle des agences d’intermédiation sur le marché est surévalué en raison d’une flexibilité de change du travail reste limité. L’adéquation entre les travail- limitée et d’une politique monétaire inefficace. leurs et les emplois par le biais de l’intermédiation, En outre, la Mauritanie souffre de vulnérabilités de l’accompagnement et de l’échange d’informa- financières et d’obstacles à l’accès au finance- tions est importante pour améliorer l’utilisation des ment, en particulier pour les petites et moyennes compétences et la planification de l’éducation. L’in- entreprises (PME). L’environnement des affaires termédiation en Mauritanie est limitée et le pays ne est en outre entravé par une concurrence limitée dispose pas d’un système d’intermédiation (fonc- et des infrastructures médiocres, notamment en tionnel). En 2017, seuls 2 % des demandeurs termes de connectivité et d’accès à l’électricité. d’emploi ont eu recours à des agences d’emploi privées, 1 % ont utilisé les services d’emploi publics réguliers, et 4 % ont été enregistrés auprès de de l’achat de bétail, ce qui a entraîné un déplacement de la pauvreté des zones rurales vers les zones urbaines. l’ANEPEJ. Les données sur les placements ne sont 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 53 pas disponibles et aucune information n’est collectée issues de familles pauvres et vulnérables ; (ii) les par les services publics de l’emploi sur la demande mariages et les grossesses précoces, qui affectent de main-d’œuvre (c’est-à-dire les employeurs une période critique d’accumulation de capital souhaitant pourvoir des postes vacants). L’absence humain et d’entrée sur le marché du travail ; (iii) de mécanismes formels d’intermédiation se reflète les pénalités basées sur les normes sociales qui dans la manière dont les travailleurs cherchent et donnent la priorité aux responsabilités de soins, trouvent un emploi. Moins de 1 % des personnes obligeant les femmes à travailler à temps partiel actuellement employées ont trouvé leur emploi par pour répondre aux besoins de la famille (ces péna- le biais d’une agence d’intermédiation, et seulement lités peuvent également conduire à la préférence 5 % ont trouvé leur emploi par le biais d’une forme des femmes pour des professions moins bien rému- de recrutement formel. La plupart des Mauritaniens nérées) ; (iv) les obstacles juridiques qui empêchent s’appuient sur leurs relations personnelles et fami- les femmes d’accéder à des opportunités écono- liales pour trouver un emploi ou sont absorbés par miques similaires à celles des hommes ; et (v) le les entreprises de leur famille. manque de femmes à des postes de direction au sein de la population active. En raison du manque d’informations sur le marché du travail, les chômeurs n’ont généralement qu’une idée très vague de l’emploi qu’ils pourraient recher- Possibilités limitées de cher. Dans les enquêtes menées auprès des poursuivre des études chômeurs, près de 50 % des personnes interro- En Mauritanie, les femmes ont un niveau d’éducation gées déclarent qu’elles accepteraient « n’importe inférieur à celui des hommes. Les femmes sont plus quel emploi » disponible, tandis que 20 % expri- nombreuses que les hommes à ne pas avoir d’ins- ment une préférence pour le secteur public, une truction (32 % contre 21 %). Alors que les femmes proportion particulièrement importante parmi les sont légèrement plus susceptibles que les hommes diplômés de l’enseignement supérieur. Compte tenu d’avoir terminé l’école primaire (22 % contre 19 %), des taux de chômage relativement élevés pour les elles sont beaucoup moins susceptibles d’avoir diplômés des établissements d’enseignement supé- terminé l’école secondaire (23 % contre 30 %), rieur, il existe un écart évident entre les attentes et et seulement 2 % des femmes (contre 5 % des la réalité et des possibilités d’améliorer les résultats hommes) ont terminé l’enseignement supérieur grâce à l’intermédiation en matière d’emploi. (ANSADE 2021). Le niveau d’éducation est corrélé au lieu de résidence et à la pauvreté, les femmes rurales et pauvres affichant les niveaux d’éduca- Disparités entre les sexes tion les plus bas. Notamment, près de la moitié des et utilisation du capital femmes pauvres (48 %) n’ont aucun niveau d’édu- cation, contre 32 % des hommes pauvres, 22 % humain des femmes non pauvres et 13 % des hommes non pauvres. Le capital humain des femmes est sous-utilisé en raison de leur faible participation à la population active, de leur faible taux d’emploi, de la mauvaise Faible participation au qualité de leur emploi et de leur faible rémunération. marché du travail Le faible capital humain des femmes mauritaniennes peut être attribué à : (i) les possibilités limitées de La participation des femmes à la population active poursuivre des études, en particulier pour les filles est plus faible en Mauritanie que dans les autres 54 Mauritanie revue du capital humain pays de la région. Parmi les personnes âgées de Figure 4.10  Le meilleur taux d’emploi des 15 ans et plus, le taux de participation à la popula- femmes est corrélé au revenu par habitant tion active est de 27 % chez les femmes, beaucoup 50,000 plus bas que les 61 % chez les hommes (ANSADE RNB par capital, USD, échelle logarithmique 2021). Les jeunes femmes âgées de 15 à 24 ans ont un taux d’activité particulièrement bas de 19 %, inférieur à celui des pays voisins tels que le Burkina 5,000 Faso (57,2 %), le Tchad (46,9 %), le Mali (57,7 %) et le Niger (61,7 %). La faible participation des Mauritanie femmes au marché du travail en Mauritanie peut 500 0 10 20 30 40 50 60 70 80 s’expliquer par les normes sociales du pays qui valo- Proportion de femmes employées risent les femmes pour leur travail domestique plutôt ou employées en dehors de l'agriculture que pour leur présence sur le marché du travail. Source : Banque mondiale 2022a. La participation des femmes à la population active est légèrement plus élevée dans les zones urbaines (28,5 %) que dans les zones rurales (26,3 %). Un national brut par habitant (figure 4.10). Plus inquié- niveau d’éducation plus élevé est corrélé positive- tant encore, la proportion de travailleurs salariés ment avec une plus grande participation au marché parmi les femmes a diminué au cours des dernières du travail. années et représente actuellement moins d’un quart de la proportion de travailleurs salariés parmi les hommes (données de 2017) (ONS 2017). Qualité médiocre des emplois Écart salarial entre les La plupart des femmes occupent des emplois de hommes et les femmes mauvaise qualité dans l’économie informelle. Pas moins de 76  % des emplois féminins sont des Les femmes qui travaillent ont des salaires infé- emplois indépendants ou des emplois dans une rieurs à ceux des hommes. En Mauritanie, l’indice de entreprise familiale, ce qui est beaucoup plus élevé parité salariale est de 0,60 en faveur des hommes, que les 41 % d’emplois masculins. Sur l’ensemble 11 ce qui signifie que les femmes gagnent en moyenne des femmes qui travaillent actuellement, 11,8 % 60 % du salaire des hommes pour un travail compa- n’effectuent que des travaux ménagers et domes- rable (ANSADE 2021).12 L’écart est plus prononcé tiques (ONS, MS, et ICF 2021). Les femmes sont dans les zones rurales que dans les zones urbaines plus susceptibles que les hommes de travailler sans et parmi les travailleurs ayant un niveau d’éducation contrat écrit, ce qui les rend vulnérables à l’exploi- primaire par rapport à ceux qui n’ont pas d’éduca- tation. La part des femmes mauritaniennes qui sont tion ou qui ont un niveau d’éducation secondaire/ employées ou employeurs en dehors de l’agricul- supérieur. Certaines des réglementations actuelles ture n’est que de 5 %, l’un des taux les plus bas au du marché du travail du pays renforcent bon nombre monde. Cette situation est préoccupante compte tenu de la corrélation observée entre la part des femmes occupant de meilleurs emplois et le revenu L’indice de parité entre les hommes et les femmes pour 12  les revenus provenant de l’emploi principal s’est légère- ment amélioré entre 2014 et 2019 (de 0,53 à 0,60) L’indice de parité entre les hommes et les femmes pour les revenus Source : Banque mondiale, World Development 11  provenant de l’emploi principal s’est légèrement amélioré Indicators. entre 2014 et 2019 (de 0,53 à 0,60). 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 55 de ces tendances de genre et contribuent à la qui contribue à de mauvais résultats en matière de faiblesse des revenus des femmes. Par exemple, il santé et de nutrition, voire à des décès prématurés n’existe pas de loi imposant une rémunération égale de jeunes femmes et de nouveau-nés. En réponse, pour un travail de valeur égale, ni de législation sur le gouvernement a proposé une loi nationale sur la criminalisation du harcèlement sexuel sur le lieu les VBG (qui est toujours en attente d’un projet) de travail (Banque mondiale 2021d). et a créé un Observatoire national des droits des femmes et des filles. Cependant, il n’existe toujours pas de disposition légale complète concernant la Normes sociales, obstacles violence liée au sexe, et les défis liés à l’égalité des juridiques et déséquilibres sexes demeurent. Néanmoins, dans la pratique, le entre les sexes gouvernement et les chefs religieux se sont engagés Les variations des normes sociales peuvent avoir dans des programmes de lutte contre ces pratiques un impact supplémentaire sur les opportunités des néfastes. femmes. Le mariage précoce, en particulier chez Les femmes ne sont pas régulièrement impliquées les filles, est largement pratiqué en Mauritanie et dans la prise de décision au sein du ménage. Seules affecte à la fois les perspectives d’achèvement de 55,1 % des femmes âgées de 15 à 49 ans participent l’éducation et d’engagement productif sur le marché (seules ou conjointement avec leur partenaire) aux du travail. Une femme sur trois âgée de 16 à 20 principales activités de prise de décision au sein du ans est mariée (ONS, MS, et ICF 2021), et près de ménage,13 tandis que 22 % ne participent pas du 20 % des femmes âgées de 18 à 22 ans ont eu leur tout (ONS, MS, et ICF 2021). Le pouvoir de déci- premier enfant avant l’âge de 18 ans. Les mariages sion au sein du ménage augmente avec la richesse : précoces sont plus fréquents chez les femmes alors que seulement 52 % des femmes du quintile pauvres et les femmes sans éducation : 58 % des de richesse le plus pauvre participent (seules ou femmes âgées de 20 à 24 ans appartenant au quin- conjointement) à la prise de décision concernant tile de revenu le plus pauvre se sont mariées avant leur propre santé, c’est le cas de 73 % des femmes l’âge de 18 ans, soit beaucoup plus que 15 % des du quintile de revenu le plus riche. femmes appartenant au quintile de revenu le plus élevé. La probabilité d’être mariée à l’âge de 18 ans Les dispositions légales existantes affectent forte- diminue chez les femmes qui ont au moins un certain ment les opportunités économiques des femmes, niveau d’éducation. Les normes sociales renforcent limitant leur accès à certains emplois et leur capa- l’idée que les tâches ménagères et les soins aux cité à hériter et à posséder des biens. Il est interdit personnes dépendantes sont réservés aux femmes aux femmes mauritaniennes d’exercer des métiers et aux filles, ce qui sous-utilise leur capital humain. susceptibles de porter atteinte à leur santé et à leur intégrité physique ou de « blesser leur moralité ». En La lenteur des progrès en matière de santé et de outre, il est interdit aux femmes de travailler la nuit nutrition pour les nouvelles générations de Mauri- dans des environnements spécifiques, notamment taniens est imputable à l’inégalité entre les sexes. les usines, les fabriques et les carrières minières En Mauritanie, une femme sur dix est victime de (Code du travail, article 166). Si elle est mariée, une violences physiques. Six % d’entre elles ont subi femme peut exercer une profession en dehors du des violences sexuelles ; ce niveau est plus prononcé domicile conjugal, mais elle est tenue de s’en tenir en milieu rural (7,6 %) et parmi les quintiles les plus pauvres (8,4 %) (ONS, MS, et ICF 2021). Cette situation est ancrée dans l’inégalité entre les sexes, Décisions concernant sa propre santé, ses propres 13  revenus et les achats importants du ménage. 56 Mauritanie revue du capital humain aux professions considérées comme appropriées chefs d’entreprise, il existe une minorité de femmes, par la charia (code des personnes, article 57). Les en particulier au sein du groupe ethnique maure, qui femmes sont également désavantagées en ce qui ont surmonté les relations inégales entre les sexes concerne les droits de propriété sur les biens immo- pour former un groupe de femmes d’affaires pros- biliers et l’héritage des biens. Une femme ne peut pères (Lesourd 2014). hériter que de la moitié des biens attribués à un homme, et une fille ne peut hériter que de la moitié Estimation de l’impact de la des biens attribués à son frère ou sa sœur (code promotion de l’égalité des du statut personnel, articles 253-259). En outre, sexes dans l’utilisation du en vertu du code du statut personnel (article 58), capital humain pour les biens acquis pendant le mariage, il n’existe aucune disposition légale sur la propriété conjointe Une plus grande équité dans les revenus pour- entre le mari et la femme. En conséquence, les rait accroître le capital humain. En 2018, l’écart femmes ont moins accès aux biens de produc- mondial entre les hommes et les femmes en matière tion, ce qui fait que seulement 6 % des femmes de capital humain était de 57 %, l’écart à combler possèdent des terres en Mauritanie.14 étant de 43 % (tableau 4.8). En Mauritanie, l’écart à combler est beaucoup plus important, à 74 %. Des Les femmes sont également sous-représentées simulations utilisant l’écart de genre dans le capital dans la politique et dans d’autres formes d’activités humain pour calculer les gains qui pourraient être sociales. Même si la part des sièges occupés par obtenus par une plus grande équité dans les revenus les femmes mauritaniennes au Parlement a consi- montrent que le capital humain dans le monde pour- dérablement augmenté, passant de 4 % en 2000 rait augmenter de 21 % avec la parité entre les sexes. à 20 % en 2021, elle reste très inférieure à celle Dans les pays à faible revenu et à revenu intermé- de la plupart des pairs régionaux tels que le Tchad diaire de la tranche inférieure, où les écarts de capital (32,3 %), le Mali (27,3 %), le Niger (25,9 %) et le humain entre les hommes et les femmes sont plus Sénégal (43,0 %) (Banque mondiale 2023b). La prononcés, les gains de la parité hommes-femmes représentation politique des femmes s’est probable- seraient plus importants. Par exemple, le capital ment améliorée grâce à l’introduction du système de humain de la Mauritanie pourrait augmenter de 37 % quotas en 2012, qui stipule que les femmes doivent avec la parité hommes-femmes. représenter au moins 20 % des candidats aux élections législatives (article 4A de la loi organique favorisant l’accès des femmes aux mandats électo- raux et fonctions électives, loi 2012-034). Pourtant, Utilisation du capital les femmes sont largement absentes des postes à humain des travailleurs responsabilité dans le secteur public. âgés Il est prouvé que les normes sociales en Mauritanie Les travailleurs âgés quittent le marché du travail ne sont pas rigides et peuvent être modifiées. Si relativement tôt, en partie à cause de leur mauvaise moins de 1 % des femmes employées sont des santé. Pour participer à des activités économiques productives plus tard dans la vie, il est essentiel Des disparités entre les sexes existent également en 14  d’être en bonne santé et d’avoir des conditions de matière d’inclusion financière : 1 % des femmes rurales travail adaptées aux travailleurs âgés. La popula- ont un compte dans une institution financière, moins de 5 % des hommes ruraux, 10 % des femmes urbaines et tion active mauritanienne est confrontée à plusieurs 21 % des hommes urbains (ONS, MS, et ICF 2021). 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 57 Tableau 4.8  Le gain potentiel de la réalisation de l’égalité des sexes dans le capital humain est important Ratio d’écart entre les hommes et les Gain potentiel de l’équité entre les sexes femmes dans la valeur du capital humain (augmentation du HC, % par rapport à par habitant (%) la base) Pays/région 1995 2018 1995 2018 Mauritanie 27 26 37 37 Pays à faible revenu 51 47 25 27 Pays à revenu faible et intermédiaire 36 28 32 36 Afrique subsaharienne 78 49 11 25 Le monde 55 57 23 21 Source : Banque mondiale 2021a. défis liés à la santé. Tout d’abord, le taux de survie d’entre eux invoquent des problèmes de santé, 28 % des adultes âgés de 15 à 60 ans est de 80 %, ce qui des obligations familiales et 4 % l’absence d’emploi signifie que 20 % des travailleurs potentiels n’at- convenable pour justifier leur cessation d’activité. teignent pas l’âge de la retraite. Deuxièmement, le fardeau des maladies non transmissibles s’alourdit.15 Bien que l’incidence du diabète (3 %) et de l’hy- pertension (4 %) dans la charge de morbidité soit Politiques visant à faible, elle augmente. L’obésité, en particulier chez améliorer l’utilisation les femmes, est très répandue : 54 % des femmes du capital humain en âgées de 15 à 49 ans sont en surpoids ou obèses Mauritanie (ONS, MS, et ICF 2021). Il en résulte un double défi : achever la transition épidémiologique tout en gérant La Mauritanie doit renforcer et accroître l’utilisation les nouveaux types de problèmes de santé. du capital humain pour accélérer et soutenir une croissance inclusive. Le pays se positionne pour La mauvaise qualité de l’approvisionnement en eau soutenir et accélérer la croissance inclusive en tirant est l’une des raisons pour lesquelles les résultats parti de ses avantages comparatifs existants, tels sanitaires du pays sont médiocres. La Mauritanie a que l’exploitation des ressources liées aux industries le taux global d’accès à l’eau améliorée le plus bas extractives, à la pêche et à l’élevage. Parallèlement, de la région (Banque mondiale 2017c). L’accès limité il s’oriente progressivement vers une diversifica- à l’eau améliorée a contribué à une mauvaise santé, tion menée par le secteur privé dans des secteurs qui à son tour a conduit à une différence de 10 points compétitifs à forte intensité de main-d’œuvre basés de pourcentage dans la participation au travail et dans les villes, ce qui nécessite une main-d’œuvre l’emploi chez les personnes âgées de 55 à 64 ans bien éduquée. Outre les politiques macroéco- par rapport à celles âgées de 45 à 55 ans. En Mauri- nomiques, fiscales et de gouvernance qui sont tanie, seuls 10 % des travailleurs âgés de 50 à 65 nécessaires pour permettre un développement ans arrêtent de travailler parce qu’il n’est pas néces- basé sur le capital humain, des actions politiques saire de continuer à travailler. En revanche, 16 % spécifiques liées au développement humain sont nécessaires. Cette section présente une vue d’en- semble des politiques existantes visant à mieux Les infections respiratoires aiguës (IRA) et les diarrhées, 15  suivies des helminthiases et du paludisme, sont les prin- utiliser le capital humain, identifie les lacunes cipales causes de morbidité en Mauritanie (les IRA et les actuelles des politiques et formule des recomman- diarrhées représentent respectivement 52% et 28,4% des cas confirmés de pathologies courantes). dations. 58 Mauritanie revue du capital humain Politiques du marché du d’une approche plus globale et mieux adaptée aux travail en Mauritanie différents groupes. La SNE définit « les cibles prio- ritaires de la politique de l’emploi en Mauritanie La Mauritanie a pris des mesures pour réformer comme étant les femmes, les jeunes (15-24 ans) et son code du travail, son code de la sécurité sociale les personnes peu qualifiées ayant un niveau d’édu- et ses conventions collectives qui datent de 1974. cation primaire et secondaire ». Un laboratoire sur Le pays vise à fournir aux travailleurs des profes- le dividende démographique a également été créé sions informelles et occasionnelles dans certains et a joué un rôle important dans le suivi de la mise secteurs (par exemple, le transport) des contrats en œuvre de la stratégie de la Mauritanie en matière de salaire formels et à étendre les prestations de de capital humain. sécurité sociale, y compris l’assurance maladie. Parallèlement à ces réformes, l’accent est mis sur La mise en œuvre du SCAPP a jusqu’à présent été le renforcement de l’inspection du travail afin d’amé- lente, en partie à cause de l’extrême fragmentation liorer l’application de la réglementation du travail et institutionnelle. Par exemple, un récent inventaire de réduire le travail des enfants. L’optimisation de des programmes d’emploi des jeunes a identifié la réglementation du travail et de la sécurité sociale une série d’initiatives gérées par 19 organisations deviendra de plus en plus pertinente au fur et à internationales17 (Banque mondiale 2019a). Les mesure que la Mauritanie cherchera à accélérer la programmes axés sur l’offre ont dominé en Mauri- croissance d’emplois de meilleure qualité. tanie, et il n’y a eu que quelques programmes axés sur la demande qui se sont concentrés sur la stimu- Dans sa Stratégie de la Croissance Accélérée et lation du développement des entreprises pour les de la Prospérité Partagée (SCAPP) 2016-2030, PME. La plupart de ces programmes axés sur la le gouvernement mauritanien a donné la priorité à demande ont un budget relativement faible (entre l’emploi pour accroître le développement écono- 0,3 et 10 millions de dollars US) et ne peuvent être mique inclusif. En lien avec la SCAPP, le ministère maintenus sans le financement des donateurs. de l’Emploi, de la Formation professionnelle et des Technologies de l’information et de la communica- Pour mettre en œuvre avec succès les politiques tion a élaboré la Stratégie Nationale pour l’Emploi prévues sur le marché du travail, les autorités (SNE) pour 2018-2030, qui a été approuvée par le doivent assurer un meilleur suivi et évaluer les gouvernement en mars 2018. Son principal objectif 16 réglementations du travail et leur impact potentiel est d’augmenter le nombre de jeunes accédant à sur la création d’emplois. Certains secteurs sont en des emplois par le biais de programmes d’emploi mesure de devenir des moteurs de la croissance de 20 000 en 2018 à 110 000 d’ici 2030. Cette grâce au développement accru du secteur privé (par expansion est essentielle, car elle permettra à exemple, l’exploitation minière, le tourisme, l’agricul- l’agence de gérer l’afflux annuel de diplômés sur ture et les services numériques), et ces secteurs, le marché du travail et de contribuer à l’élaboration 17  Il s’agit notamment de l’Union européenne, de l’Agence française de développement (AFD), de la Banque afri- Lors de sa déclaration de politique générale prononcée 16  caine de développement, de l’Institut allemand de crédit en septembre 2019, le gouvernement mauritanien a réitéré pour la reconstruction (Kreditanstalt für Wiederaufbau, que l’augmentation de l’emploi est comme l’une de ses KfW), du ministère fédéral allemand de la coopération priorités stratégiques. Il a annoncé son intention de économique et du développement (Bundesministerium für « mettre en œuvre une stratégie de l’emploi qui permettra wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, BMZ), de créer des dizaines de milliers de nouveaux emplois de de l’Agence des États-Unis pour le développement inter- qualité de manière inclusive et équitable » et de mettre en national (USAID), de l’Organisation internationale pour les place « un programme annuel d’employabilité des jeunes, migrations et de l’Organisation internationale du travail notamment dans les secteurs porteurs ». (OIT). 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 59 ainsi que les secteurs porteurs tels que les services de la programmation et les taux de placement des aux personnes, le commerce, les transports et le jeunes bénéficiaires/diplômés du projet. En outre, logement, ont le potentiel de stimuler la création le PEJ renforce la capacité des services du marché d’emplois. Cette évolution doit faire l’objet d’un suivi du travail et des centres d’intermédiation tels que attentif, par exemple au moyen d’indicateurs d’em- Techghil à fournir une orientation et des conseils en ploi spécifiques (tableau 4.9). matière d’emploi ainsi que des informations sur le marché du travail. Le projet a également soutenu la Le projet d’employabilité des jeunes (PEJ), soutenu construction d’un SIG basé sur le cloud, qui pourrait par la Banque mondiale, est le plus grand projet servir de plateforme d’intermédiation à l’avenir. Le d’emploi en Mauritanie. Il utilise une approche projet utilise le registre social pour cibler les jeunes intégrée pour résoudre les principaux obstacles à vulnérables issus de ménages pauvres. l’accès des jeunes à l’emploi. Du côté de l’offre, le projet propose des formations aux compétences Pour remédier à la faible inclusion économique des techniques et à la vie quotidienne dans des entre- femmes, le projet Sahel Women’s Empowerment prises du secteur formel et informel. Du côté de la and Demographic Dividend (SWEDD) vise à créer demande, le projet encourage l’esprit d’entreprise et un environnement permettant aux femmes maurita- l’auto-emploi par le biais d’une formation aux compé- niennes d’obtenir les mêmes droits que les hommes tences commerciales, de subventions en espèces en matière d’éducation, de santé reproductive et et de services de développement commercial. L’im- de revenus productifs. Il s’agit d’un projet intégré plication du secteur privé dans l’identification en multi-pays qui combine la santé, l’éducation, l’au- amont de la formation vise à améliorer la pertinence tonomisation économique et le changement de Tableau 4.9  Indicateurs suggérés pour suivre les résultats dans les différentes dimensions de l’emploi Création d’emplois Accès à l’emploi Qualité de l’emploi Création d’emplois Participation au marché du travail Productivité des travailleurs ■ Nombre d’emplois directs ou Mesure dans laquelle la population est Valeur du volume total de production indirects économiquement active (employée ou (en USD ou unité monétaire locale) au ■ Nombre d’emplois à court ou à long à la recherche active d’un emploi) cours d’une période donnée, divisée terme par le nombre de salariés en équivalent temps plein au cours de la même période Nouvelles entreprises Fonctionnement du marché du travail Conditions de travail et avantages Nombre de nouvelles entreprises ■ Fonctionnement du marché du travail ■ Conditions de travail physiques dans l’équilibre entre l’offre de travail ■ Satisfaction au travail (travailleurs) et la demande de travail (entreprises), par exemple, ■ Nombre d’heures travaillées ■ Nombre de travailleurs utilisant les ■ Couverture par une assurance services de l’emploi (publics ou de sécurité sociale, par exemple privés) pension, assurance chômage ■ Durée moyenne pour pourvoir un poste vacant Entrepreneurs/ indépendants Accès et possibilités d’emploi Revenus/moyens de subsistance Nombre de propriétaires d’entreprises Accès à l’emploi pour les groupes Amélioration des revenus ou de existantes et nouvelles qui emploient défavorisés (femmes, jeunes, l’épargne grâce à des activités au moins un travailleur non familial ; populations pauvres et vulnérables) génératrices de revenus ou de moyens agriculteurs, travailleurs indépendants de subsistance Source : Adapté de le Banque mondiale, Jobs M&E Toolkit. 60 Mauritanie revue du capital humain comportement des adolescentes avec des activités secondaires. En outre, la création d’emplois dans spécifiques à chaque pays. Le SWEDD est financé des secteurs inexploités tels que la construction, par la Banque mondiale et bénéficie de l’assistance l’industrie et la pêche a été freinée par la faiblesse technique du Fonds des Nations unies pour la popu- du cadre réglementaire du pays, la corruption et les lation (FNUAP) et d’autres partenaires. Il comprend pratiques clientélistes en matière de recrutement. une sous-composante consacrée à l’autonomisation Les employeurs ont également des difficultés à économique des femmes et des filles, y compris la recruter des travailleurs en raison du manque de formation des femmes et des filles à des professions compétences pratiques et adaptées à l’emploi. L’ina- non traditionnelles afin de leur offrir des possibi- déquation des réglementations du travail en termes lités de revenus plus élevés et des subventions de restrictions contractuelles et de taxes élevées sur pour l’auto-emploi et l’entreprenariat. SWEED est le travail peut inciter les entreprises à rester dans également unique en ce sens qu’il s’appuie efficace- le secteur informel, ce qui réduit les salaires et les ment sur les autorités religieuses locales pour faire possibilités d’améliorer la qualité des emplois. Pour avancer le programme de planification familiale et relever ces défis, le pays a pris des mesures pour lutter contre les stéréotypes sexistes qui empêchent améliorer les fondamentaux macroéconomiques, la pleine utilisation du capital humain des femmes. Il notamment en adoptant des réformes fiscales et soutient en outre un dialogue sur la législation natio- foncières. Toutefois, les obstacles à la croissance nale et un échange entre les parlementaires et les du secteur privé qui n’ont pas été levés, notamment associations juridiques sur les priorités nationales l’accès au financement, réduisent la création d’em- et régionales afin de garantir que le cadre juridique plois et entravent les perspectives d’emploi des national respecte les droits des femmes à la santé groupes particulièrement vulnérables. et à l’éducation. Il est nécessaire d’optimiser les programmes d’in- tervention sur le marché du travail du pays. Pour Possibilités de renforcer ce faire, il convient tout d’abord d’assurer un suivi l’utilisation du capital et une évaluation efficaces des mécanismes exis- humain tants et de comprendre leur impact sur le marché du travail. Après une évaluation rigoureuse, y Sur la base de l’analyse de l’utilisation du capital compris une évaluation des résultats des différents humain, le tableau 4.10 résume les principaux programmes mis en œuvre, les autorités pourraient problèmes qui empêchent la Mauritanie de tirer rationaliser les initiatives et mieux cibler les jeunes pleinement parti de son capital humain, et montre et les femmes. Le gouvernement pourrait égale- pourquoi il est stratégiquement important de s’at- ment développer une stratégie pour promouvoir taquer à ces problèmes et comment l’approche l’économie verte et encourager la spécialisation des actuelle peut être améliorée. femmes. En outre, il pourrait développer l’agriculture Le manque d’opportunités d’emploi est dû à diverses biologique, en particulier dans les zones rurales, contraintes du côté de la demande. Le secteur agri- ce qui nécessiterait davantage de ressources pour cole étant le principal employeur en Mauritanie, la former et soutenir les femmes. faible productivité agricole entrave la croissance. Les autorités doivent également veiller à ce que les Le secteur agricole est entravé par le manque d’ex- centres de formation professionnelle mauritaniens pertise et de compétences appropriées, et il est s’attaquent aux perspectives médiocres des jeunes encore plus affaibli par l’absence d’intégration avec sur le marché du travail. Les faibles taux d’emploi le commerce et les entreprises agroalimentaires des jeunes et les revenus de départ très bas des 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 61 Tableau 4.10  Aborder les questions clés de l’utilisation du capital humain en Mauritanie Impact sur l’utilisation du capital Politique d’amélioration de l’utili- Question clé humain sation du capital humain Résultats ■ Améliorer la qualité de Un taux de chômage élevé chez l’éducation les jeunes entraîne une entrée ■ Mettre en œuvre des ■ Amélioration de la cohésion tardive sur le marché du travail, programmes de rattrapage sociale Une transition une perte de capital humain, pour soutenir la poursuite difficile entre une mauvaise adéquation entre de l’éducation et des ■ Des revenus plus élevés l’éducation et le les compétences et les emplois, programmes ciblés d’emploi ■ Talents conservés travail une diminution des revenus et de compétences pour les ■ Baisse du chômage au cours du cycle de vie et un jeunes découragement de la poursuite ■ Diminution de l’informalité ■ Mieux intégrer les politiques de l’éducation de protection sociale et d’emploi ■ Prévalence des emplois à faible rendement et de ■ Diversifier l’économie et faible qualité dans le secteur développer le secteur privé informel ■ Améliorer l’information et ■ Augmentation des revenus Sous-utilisation Faible accumulation de l’intermédiation sur le marché ■ du travail et réduction de la du capital humain compétences au travail du travail pauvreté des travailleurs ■ Améliorer la réglementation ■ Des parcours professionnels ■ Plus de flexibilité pour dans la force de du marché du travail rigides s’adapter aux changements l’âge ■ Faible mobilité professionnelle ■ Mettre en place un système technologiques d’apprentissage tout au long ■ Mauvaise adéquation entre de la vie en partenariat avec les compétences et les le secteur privé emplois ■ Sous-utilisation du capital ■ Améliorer l’accès des filles à humain des femmes dans l’éducation l’économie ■ Améliorer la santé des Pleine utilisation du capital Disparités entre ■ Besoins non satisfaits des adolescents humain des femmes les hommes ■ et les femmes adolescents et des jeunes en ■ Renforcer l’autonomie ■ Amélioration du dividende en termes matière de santé et de droits économique et sociale des démographique d’accès aux génésiques femmes ■ Réduction de la violence à opportunités et ■ Faible participation des ■ Supprimer les obstacles l’égard des femmes de répartition des femmes aux actifs productifs juridiques responsabilités ■ Amélioration de l’équité ■ Obstacles à la participation ■ Changer les normes sociales de soins ■ Une plus grande résilience au marché du travail et à ■ Promouvoir l’entrepreneuriat l’augmentation de l’inclusion féminin en améliorant l’accès financière/économique des femmes au financement ■ Améliorer l’accès aux soins de ■ Tendance à quitter le marché santé primaires et aux soins du travail relativement tôt en ■ Réduction de la vulnérabilité préventifs et les rendre plus Sous-utilisation raison d’un mauvais état de Amélioration de la sécurité abordables ■ des compétences santé des revenus ■ Améliorer la sécurité et des cohortes plus ■ Transfert limité de l’expérience Meilleur transfert des l’accessibilité des emplois ■ âgées professionnelle vers les connaissances et des cohortes plus jeunes ■ Développer les programmes compétences d’apprentissage et les ■ Taux de dépendance élevé pensions sociales jeunes travailleurs suggèrent un système éducatif privé ; et l’incapacité du marché du travail à faire inadéquat (par exemple, le manque de pertinence correspondre les demandeurs d’emploi aux emplois. des compétences et la mauvaise qualité géné- Lorsque les nouveaux arrivants sur le marché du rale de l’éducation, y compris l’alphabétisation et travail doivent attendre longtemps avant d’obtenir le calcul) ; le manque de dynamisme du secteur leur premier emploi et qu’ils doivent accepter des 62 Mauritanie revue du capital humain emplois qui ne correspondent pas forcément à entrepreneurs vulnérables. Cette initiative doit être leurs compétences, on assiste à une dépréciation évaluée et les résultats obtenus devraient servir de du capital humain acquis grâce à l’éducation, ce qui base aux efforts visant à étendre des programmes réduit les perspectives de revenus des personnes similaires. Le gouvernement pourrait également tout au long de leur vie envisager d’introduire des subventions à l’emploi afin que les groupes vulnérables, tels que les jeunes ou Pour remédier au faible taux d’emploi des jeunes, le les femmes, puissent acquérir une première expé- gouvernement doit assurer une plus grande intégra- rience professionnelle (voir encadré 4.1). Même s’il tion entre l’éducation/la formation professionnelle existe en Mauritanie des programmes qui couvrent (y compris l’enseignement de rattrapage pour les le coût de la formation ou la fourniture de kits de jeunes moins performants), le secteur privé et les démarrage (Banque mondiale, 2017b), les subven- filets de sécurité sociale. Par exemple, on pourrait tions aux employeurs n’ont pas encore été évaluées. mettre davantage l’accent sur le soutien au secteur informel pour l’embauche de jeunes diplômés. En De nombreux adultes en âge de travailler en Mauritanie, de nombreux jeunes ont le poten- Mauritanie ne parviennent pas à être pleinement tiel d’utiliser efficacement leur capital humain en employés, et ceux qui souffrent d’une faible produc- créant des entreprises, mais ils n’ont pas accès tivité du travail se traduisent par de faibles revenus. au crédit. Afin d’améliorer l’accès au financement, Les profils âge-gains relativement plats suggèrent le PEJ fournit des fonds d’amorçage aux jeunes un manque d’acquisition de compétences en cours Encadré 4.1  Expériences en matière de subventions à l’emploi pour les populations vulnérables : leçons tirées de la Jordanie L’expérience mondiale suggère que les subventions à l’emploi pour l’embauche de groupes vulnérables tels que les jeunes et les femmes peuvent être un outil rentable et bien ciblé pour faciliter l’entrée sur le marché du travail. Les populations cibles des programmes d’emploi subventionné ont tendance à être les jeunes les plus vulnérables et ceux qui ont besoin d’aide pour surmonter les frictions du marché du travail. Alors que ces programmes se sont tradition- nellement concentrés sur le secteur formel, en subventionnant les cotisations de sécurité sociale des employeurs, des expériences récentes ont également examiné le potentiel du secteur informel. Subventionner le premier emploi permet aux groupes vulnérables d’acquérir une expérience professionnelle et de démontrer leur productivité aux employeurs qui pourraient la sous-estimer (par exemple, en raison des normes sociales). Par exemple, le projet pilote jordanien New Opportunities for Women (Jordan NOW) a offert un bon de subvention salariale pour réduire le coût de l’emploi des femmes. Les employeurs peuvent considérer que les femmes sont plus susceptibles de quitter leur emploi préma- turément, ce qui réduit les bénéfices estimés de leur formation et de l’expérience qu’elles accumulent au cours de leur séjour chez l’employeur. Si le bénéfice escompté est plus faible, les subventions salariales peuvent maintenir le rendement escompté de l’investissement dans le personnel féminin positif en compensant partiellement les coûts liés à l’emploi des femmes. Les diplômés des collèges communautaires ont reçu un bon d’emploi non transférable qu’ils pouvaient présenter à une entreprise lors de leur recherche d’emploi. Ce bon permettait à l’employeur de percevoir le salaire mensuel minimum pendant une période maximale de six mois s’il embauchait le travailleur. Un essai contrôlé randomisé évaluant le programme a révélé que le chèque-emploi avait entraîné une augmentation de 38 points de pourcentage à court terme (Groh et al., 2016). Dans ce cas particulier, l’évaluation montre que le programme n’a pas entraîné d’augmentation de l’emploi à long terme, car les niveaux de productivité sont restés inférieurs au salaire minimum obligatoire pour les diplômés de l’enseignement supérieur. Cela montre que les subventions à l’emploi peuvent être un outil intéressant pour offrir une première expérience professionnelle, mais qu’elles doivent aller de pair avec un système éducatif solide et pertinent pour préparer des travailleurs productifs. 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 63 d’emploi et une mauvaise adéquation des emplois, aux connaissances traditionnelles dans les zones et il existe de grandes différences régionales dans rurales afin d’améliorer l’utilisation du capital humain les taux d’emploi et les revenus. Les autorités pour- existant. Ces emplois verts se concentrent sur la raient potentiellement améliorer l’expérience des conservation, la gestion des ressources et la rési- travailleurs sur le marché du travail grâce à de lience climatique, la sauvegarde des moyens de meilleurs systèmes d’information sur le marché du subsistance ruraux et l’augmentation des revenus travail, à l’application des lois existantes protégeant dans les zones rurales. Le gouvernement peut jouer les travailleurs et à l’accent mis sur le renforcement un rôle essentiel en soutenant ces types d’emplois de la productivité en promouvant les secteurs au (IFAD 2023 ; UNCCD 2020). En outre, l’économie potentiel prometteur. La gestion des migrations et les verte pourrait offrir aux jeunes et aux femmes politiques visant à faciliter la mobilité des travailleurs un nouveau créneau pour se spécialiser. Il pour- pourraient également remédier aux inadéquations rait s’agir de développer davantage l’agriculture spatiales. Le renforcement des possibilités d’emploi biologique, en particulier dans les zones rurales salarié formel implique une double approche : (i) (encadré 4.2). Cela nécessiterait toutefois que les renforcer les incitations à la création d’emplois pour centres de formation professionnelle offrent davan- obtenir des effets à court terme ; et (ii) réformer la tage de soutien et de formation aux femmes. réglementation du travail pour améliorer les emplois à moyen et à long terme. Il sera essentiel de restruc- L’amélioration de la participation des femmes au turer la réglementation du travail pour améliorer marché du travail nécessite l’adoption de poli- les perspectives des 84 % de la main-d’œuvre qui tiques multisectorielles. Les faibles taux d’emploi travaillent dans le secteur informel. Il reste à s’as- des femmes et la piètre qualité des emplois qui leur surer que les contrats de travail et les politiques sont proposés reflètent les obstacles au marché du de sécurité sociale facilitent une transition progres- travail auxquels sont confrontées les femmes et les sive des emplois précaires vers des emplois dont jeunes filles, ainsi que le faible investissement dans les conditions de travail et les incitations sont adap- leur capital humain. Aucun pays ne peut atteindre tées à une économie moderne et inclusive. Il est son plein potentiel s’il n’utilise pas les talents, les également nécessaire d’accroître la transparence compétences et l’énergie des femmes dans l’éco- dans le recrutement pour les emplois publics, car le nomie. En Mauritanie, les efforts pour améliorer népotisme reste la règle générale, ce qui empêche la participation des femmes au marché du travail l’utilisation efficace du capital humain et décourage comprennent  : (i) une meilleure adaptation du les candidatures. secteur de l’éducation aux contraintes spécifiques au genre pour achever leur éducation ; (ii) l’intégra- La promotion des emplois verts pourrait également tion des programmes du marché du travail avec les améliorer les perspectives d’emploi productif. Les filets de sécurité pour créer des incitations supplé- transitions vers les emplois verts concernent près mentaires à achever la scolarité (par exemple, de 3 % de l’emploi dans les marchés émergents. 18 par le biais de CCT) ; (iii) l’amélioration de l’accès Pour la Mauritanie, une analyse de l’économie verte à la santé primaire ; (iv) la mise en œuvre d’inci- pourrait fournir des indications supplémentaires sur tations pour prévenir le mariage des enfants ; et la manière d’exploiter les compétences associées (v) l’autonomisation des femmes pour créer leurs propres entreprises et les doter de compétences non-traditionnelles. Les priorités comprennent des Source : Fonds monétaire international Présentation 18  PowerPoint faite à la réunion de septembre 2023 du Groupe consultatif de haut niveau sur le genre et l’in- clusion. 64 Mauritanie revue du capital humain Encadré 4.2  Approches pour estimer le potentiel des emplois verts L’OIT et l’OCDE, ainsi que de nombreux pays à travers le monde, développent des méthodologies pour estimer l’am- pleur de la réaffectation de la main-d’œuvre des industries polluantes vers de nouvelles professions vertes. L’OIT (2011) adopte les émissions directes de carbone par unité de valeur comme indicateur pour classer les secteurs à forte (ou faible) intensité de carbone comme ceux qui se situent au-dessus (ou au-dessous) de la médiane des émis- sions de CO2 dans l’ensemble des industries. L’OCDE (2012) classe les industries polluantes en utilisant l’intensité des émissions de CO2 pour aider à identifier les dix secteurs les plus polluants qui sont les plus susceptibles d’être confrontés aux pressions d’ajustement structurel les plus fortes. Le Royaume-Uni utilise l’intensité des émissions de gaz à effet de serre et de dioxyde de carbone comme le niveau d’émissions par unité de production économique, tandis que les États-Unis (Energy information Administration) appliquent l’intensité de carbone comme la quantité de carbone en poids émise par unité d’énergie consommée. Le système d’échange de quotas d’émission de l’Union européenne (EU ETS) utilise une liste de secteurs spécifiques basée sur le taux d’émissions directes plus les émis- sions dérivées de la consommation d’électricité (en kilogrammes de dioxyde de carbone), divisé par la valeur ajoutée brute de ces secteurs (en euros). Enfin, Statistique Canada utilise une mesure de l’effet à l’échelle de l’économie sur la consommation d’énergie ou les émissions de GES provoqué par un changement dans la demande pour la produc- tion d’une industrie. Dans la plupart des pays, y compris en Mauritanie, les industries les plus polluantes se trouvent souvent dans les secteurs de l’énergie, des transports, de l’agriculture intensive et de l’industrie manufacturière. Un nombre croissant de gouvernements nationaux élaborent leurs propres définitions des emplois verts. Le Bureau américain des statistiques du travail utilise deux approches différentes : (i) une approche axée sur la production, qui identifie les emplois dans les entreprises produisant des biens ou des services bénéfiques pour l’environnement ou préservant les ressources naturelles ; et (ii) une approche axée sur les processus, qui identifie les emplois dans lesquels les tâches des travailleurs consistent à rendre les processus de production de leur établissement plus respec- tueux de l’environnement ou à utiliser moins de ressources naturelles. Sur 1 500 professions, le Bureau américain des statistiques du travail en a identifié 127 comme vertes. En Allemagne, la définition des emplois verts fait référence aux « employés qui produisent des biens et des services environnementaux, ou aux employés impliqués dans des activités liées à l’environnement ». D’autres pays, comme la France, n’ont pas de définition officielle des emplois verts, même si l’agence statistique du pays fait état du nombre d’emplois verts. En 2010, la Chine a défini les emplois verts comme étant ceux liés au développement d’une économie à faible émission de carbone et respectueuse de l’environnement, y compris le développement à faible émission de carbone et la protection de l’environnement. En 2008, l’OIT, en coopéra- tion avec le PNUE, l’OIE et la CSI, a élaboré une définition large des emplois verts basée sur l’industrie et a stipulé que les emplois verts doivent également offrir des salaires adéquats, soutenir les droits des travailleurs et offrir des condi- tions de travail sûres. Les emplois verts en Chine représentaient 7,03 % de tous les emplois et totalisaient environ 54,42 millions de personnes en 2015, et ces emplois devraient doubler d’ici 2035. Source : Banque mondiale 2021e. interventions axées sur les compétences, le finan- meilleur accès aux comptes bancaires, à l’argent cement et les comportements (Banque mondiale mobile et à d’autres formes de garantie. Pour ce 2017b). faire, elles peuvent s’appuyer sur des solutions qui utilisent les technologies de l’information et de la En outre, il faut mieux cibler et fournir un soutien à communication. Pour s’attaquer aux contraintes l’éducation tout au long de la vie aux jeunes femmes, importantes liées aux normes sociales, le gouverne- en fonction de la demande du secteur privé. Les ment doit soutenir le changement de comportement autorités doivent veiller à ce que les instruments des Mauritaniens, par exemple en les sensibilisant financiers atteignent les femmes et leur offrent un 4  Utilisation du capital humain en Mauritanie 65 aux opportunités offertes aux femmes, en assurant de politiques efficaces dans ce domaine. Malgré une meilleure application juridique des restrictions l’absence de sécurité de revenu pour les personnes sur le mariage des enfants et le harcèlement sexuel, âgées, les travailleurs mauritaniens ont tendance à en améliorant la visibilité des progrès réalisés par les se retirer de la population active relativement tôt, en femmes mauritaniennes, en augmentant la partici- raison de la détérioration de leur état de santé et pation publique des femmes à tous les niveaux de de la prévalence d’emplois qui ne conviennent pas la société et en fournissant des services tels que aux travailleurs âgés. De meilleurs soins de santé des conseils au sein des ménages. publique et des programmes de prévention pour- raient aider la population âgée à rester en bonne Bien que la Mauritanie soit un pays jeune (la moitié santé et à conserver sa productivité. En outre, la de la population a moins de 20 ans), elle doit veiller Mauritanie devrait envisager la mise en œuvre d’un à utiliser pleinement le capital humain des travail- régime de retraite et poursuivre ses efforts pour leurs âgés. La population mauritanienne âgée de développer l’assurance maladie afin de soutenir la plus de 60 ans devrait croître rapidement au cours main-d’œuvre plus âgée. des prochaines décennies, triplant entre 2020 et 2050. Malgré cette croissance, peu de politiques sont mises en œuvre pour soutenir les populations âgées. En outre, peu de recherches en économie ont spécifiquement examiné le vieillissement en Mauritanie, bien qu’il existe de nombreuses oppor- tunités pour les économistes de générer des preuves de recherche pour informer la conception 5 Évaluer les forces et les faiblesses de la protection   du capital humain Cette section donne un aperçu des différents chocs Messages clés affectant la Mauritanie, des réponses à ces chocs ● Les ménages mauritaniens sont très exposés et des options pour renforcer la gestion des risques aux chocs individuels et collectifs qui affectent sociaux afin de prévenir les stratégies d’adaptation l’accumulation et l’utilisation du capital humain. négatives. Ces chocs sont susceptibles d’être amplifiés par le changement climatique, l’insécurité alimen- taire et une plus grande volatilité de l’économie mondiale, ainsi que par l’insécurité croissante dans la région du Sahel. Risques liés au capital humain et réponses Les mécanismes d’adaptation des ménages en politiques ● cas de choc ont souvent des effets négatifs sur le capital humain. Il est essentiel de comprendre les types, la ● Un système de protection sociale adaptatif, effi- complexité, l’interaction et les moteurs des chocs cace et complet, peut protéger les ménages simultanés pour élaborer une stratégie de préven- contre les chocs individuels et au niveau de la population. Le gouvernement a réalisé des inves- tion, de préparation et de réponse (PPR). Une tissements et des progrès significatifs dans le réponse efficace aux chocs prend en compte les renforcement de son système de protection différents besoins et garantit la pertinence du calen- sociale adaptative. drier, de l’échelle, de la conception et de la mise en ● Pour améliorer la protection du capital humain, œuvre des mesures de réponse. Dans la région du la prestation de services liés au développement Sahel, les chocs dynamiques à covariables qui se humain doit devenir plus adaptable et résiliente, chevauchent se caractérisent par des chocs lents ce qui nécessitera des investissements supplé- et rapides, prévisibles et récurrents, ainsi que par mentaires dans les données et les informations, des chocs imprévisibles, dont beaucoup conduisent, telles que les systèmes d’alerte précoce, les plates-formes de prestation, les outils et la coor- individuellement ou simultanément, à des crises dination. prolongées. Il existe également des chocs idio- syncrasiques spécifiques à un ménage, tels que la maladie d’un membre de la famille. Traditionnellement, les Mauritaniens s’appuient sur des liens familiaux et communautaires solides pour faire face aux chocs. Ces types de filets de sécurité 66 5  Évaluer les forces et les faiblesses de la protection du capital humain 67 informels sont toutefois de plus en plus sollicités et régions les plus pauvres du pays (Banque mondiale ne sont pas en mesure de faire face efficacement 2023d). Ces inondations ont entraîné l’interrup- aux chocs covariants. La pandémie de COVID-19 a tion ou la destruction de routes, d’infrastructures inversé les progrès réalisés en matière de réduction d’approvisionnement en eau et d’assainissement, de la pauvreté, avec une augmentation de l’extrême d’écoles, de postes de santé, etc. pauvreté à 6,1 % en 2020, et du taux de pauvreté global à 33,6 % en 2021 (Banque mondiale 2022d). Le changement climatique aggravera probablement En conséquence, les ménages ont souvent recours les tendances actuelles, surtout si l’on considère les à des stratégies d’adaptation qui peuvent entraîner lacunes dans la préparation du pays.1 Les tempé- des pertes dans l’accumulation ou l’utilisation du ratures moyennes annuelles ont déjà augmenté en capital humain, comme la déscolarisation des Mauritanie d’environ 3,1°C depuis les années 1950, enfants ou la réduction du contenu nutritionnel et et le pays est classé 145th sur 185 pays selon l’indice de la qualité des aliments consommés, ou des stra- mondial d’adaptation de Notre Dame,2 derrière de tégies qui peuvent appauvrir les ménages, comme nombreux pays pairs de la région tels que le Ghana, la décapitalisation du bétail par les éleveurs, entraî- le Sénégal, la Côte d’Ivoire, le Maroc et l’Algérie nant l’effondrement des prix du bétail. (Université de Notre Dame 2023). La Mauritanie fait partie des pays les plus vulnérables au changement Les catastrophes liées au climat sont particulière- climatique et son niveau de préparation au change- ment fréquentes en Mauritanie, qui est située entre ment climatique est inférieur à la moyenne des pays un désert en expansion et un littoral en érosion. Les pairs. La Banque mondiale (2022e) prévoit que le moyens de subsistance et la sécurité alimentaire PIB de la Mauritanie sera réduit de 2,8 % d’ici 2030 des Mauritaniens, en particulier ceux qui dépendent en raison des impacts du changement climatique, de l’élevage, de l’agriculture ou de la pêche ou qui avec une amplification des pertes économiques d’ici vivent dans des établissements urbains informels 2050, si des investissements urgents dans l’adap- précaires, sont menacés par l’avancée de la déser- tation au climat ne sont pas mis en œuvre. tification, la hausse des températures et du niveau des océans, le réchauffement des températures de Les principaux chocs signalés par les ménages l’eau de mer, l’acidification des océans, la surex- concernent l’activité agropastorale et comprennent ploitation biologique des stocks de poissons, la la perte de bétail, la sécheresse et les inondations. raréfaction de l’eau et les crues soudaines, asso- Près de la moitié des ménages et deux tiers des ciées à la régularité et à l’intensité accrues de la ménages ruraux déclarent avoir subi des chocs au sécheresse et de l’érosion des sols. En 2022, la cours de l’année précédente (2017/18 RIMA). Les Mauritanie a connu l’une des pires périodes de plus fréquents sont les chocs idiosyncrasiques, en soudure depuis 2012 : plus de 875 000 personnes (20 % de la population) ont été considérées en crise en termes d’insécurité alimentaire et nutritionnelle, 1  La Mauritanie devrait connaître une augmentation des soit plus de deux fois plus qu’en 2021, en raison de températures moyennes de 2,0⁰C à 4,5⁰C d’ici 2080 par rapport aux niveaux préindustriels (AGRICA 2021). la combinaison de la sécheresse et des pressions Le nombre de jours très chauds (température maximale exercées par les prix mondiaux. La Mauritanie a supérieure à 35⁰C) devrait augmenter considérablement, les régions du sud-ouest atteignant environ 300 jours très également connu certaines de ses pires inondations chauds d’ici 2080. en 2022 en raison de précipitations fortes et irré- 2  L’indice mondial d’adaptation de Notre Dame montre la gulières, qui ont affecté près de 40 000 personnes vulnérabilité actuelle d’un pays aux perturbations clima- tiques et évalue la capacité d’un pays à tirer parti des et détruit 3 800 bâtiments, principalement dans les investissements des secteurs privé et public pour prendre des mesures d’adaptation. 68 Mauritanie revue du capital humain particulier les maladies graves dans le ménage ou ressources rares, tels que les migrations internes la perte de bétail,3 suivis par les chocs covariants, et transfrontalières des éleveurs. Les éleveurs ont tels que les inondations et la sécheresse. Les 4 traditionnellement pratiqué la migration interne et taux de pauvreté des ménages pastoraux peuvent transfrontalière pour optimiser l’accès à l’eau et aux augmenter de 27 % pendant les périodes de séche- pâturages, traversant régulièrement la frontière resse (Banque mondiale 2022c). Les ménages avec le Mali et le Sénégal. Cependant, ces mouve- situés dans les régions intérieures sont plus touchés ments ont été entravés par des conflits violents et par les chocs que les ménages des zones côtières le changement climatique (IOM 2020). En consé- (figure 5.1). Si les ménages ruraux sont plus suscep- quence, de nombreux éleveurs ont abandonné leurs tibles que leurs homologues urbains de subir des moyens de subsistance traditionnels et ont migré chocs liés aux conditions météorologiques, les vers les centres urbains, en particulier la capitale personnes vivant dans les zones urbaines sont Nouakchott, qui représente aujourd’hui la moitié également exposées, car elles comptent aussi sur de la population urbaine de la Mauritanie. Cepen- le bétail pour accumuler des richesses. dant, une grande partie de la ville est située sous le niveau de la mer (42,9 %), et la qualité de son Il est devenu plus difficile d’utiliser les méca- parc immobilier et de ses infrastructures la rend nismes traditionnels pour optimiser l’utilisation des très vulnérable à l’élévation du niveau de la mer, à des inondations plus fréquentes et plus intenses, 3  De nombreux ménages ruraux sont régulièrement et à des phénomènes météorologiques extrêmes. confrontés à des maladies zoonotiques qui tuent le bétail Ces problèmes topographiques sont aggravés par et à des ravageurs qui déciment les récoltes. La Mauri- tanie est l’une des zones de reproduction des criquets la construction incontrôlée d’infrastructures et l’in- pèlerins et des sauterelles. suffisance des systèmes de drainage. L’absence 4  L’un des principaux défis de la Mauritanie est la rareté d’infrastructures d’assainissement et de gestion des ressources en eau douce, tant pour la consommation humaine que pour les activités agricoles. Le pays connaît des déchets urbains rend les nappes phréatiques régulièrement de fortes variations de précipitations. Figure 5.1  Les ménages, quel que soit le lieu, sont principalement affectés par les chocs agropastoraux et climatiques a.Par zone agro-écologique b. Urbain/rural Mort du bétail Mort du bétail Maladie grave Maladie grave Choc des prix Choc des prix Sécheresse Sécheresse Inondation Inondation Côtière Vallée Ruralé Perte de récolte Perte de récolte Pastoral Urbain Perte d'emploi Perte d'emploi 0 10 20 30 40 50 0 10 20 30 40 50 Pourcentage Pourcentage Source : Basé sur les données de l’enquête 2017/18 RIMA. 5  Évaluer les forces et les faiblesses de la protection du capital humain 69 urbaines particulièrement vulnérables aux inonda- Les variations des prix internationaux des denrées tions et autres chocs. alimentaires de base sont aggravées par des coûts commerciaux élevés. Bien qu’ils aient diminué au fil Des températures plus élevées réduiront la produc- du temps, les coûts commerciaux globaux en Mauri- tivité en raison du stress thermique et augmenteront tanie restent les plus élevés parmi les pays pairs les coûts de production. Elles peuvent également (tels que le Sénégal, le Maroc ou la Gambie, voir affecter gravement l’apprentissage, détériorant ainsi Banque mondiale 2020a). Les grandes distances et l’environnement pour le développement du capital le coût élevé du transport limitent l’intégration des humain. Les effets de températures moyennes produits et des marchés du travail. Chaque flambée plus élevées sur le stress thermique des travail- des prix internationaux des denrées alimentaires leurs, la santé humaine et la disponibilité de l’eau de base est ainsi multipliée par des coûts de tran- et de l’assainissement ont tous un impact direct saction élevés, entraînant une baisse drastique du sur l’économie, principalement par le biais de la pouvoir d’achat des ménages et mettant en péril leur productivité du travail. En outre, les inondations sécurité alimentaire et leur nutrition. intérieures, l’élévation du niveau de la mer et l’éro- sion des sols ont un impact direct sur l’utilisation et La dépendance du pays à l’égard des recettes tirées la disponibilité des biens d’équipement. Le choc de des ressources naturelles et des importations de la hausse des températures sur la productivité peut denrées alimentaires de base le rend extrême- atteindre 15 % d’ici à 2050, selon le scénario (OIT ment vulnérable à l’évolution des prix mondiaux 2019). Le manque d’eau potable est susceptible des produits de base. Le taux de change réel de la de contribuer à des épidémies locales de maladies Mauritanie est surévalué en raison d’une flexibilité transmises par l’eau et par des vecteurs, en plus de de change limitée et d’une politique monétaire inef- provoquer des pénuries alimentaires et la malnu- ficace (Banque mondiale 2020a). À cela s’ajoutent trition chez les enfants (UNICEF 2022), ce qui a des vulnérabilités financières qui compromettent une incidence négative sur les résultats scolaires la diversification économique et augmentent l’ex- des enfants (Pabalan et al. 2018 ; Goodman et al. position du pays aux chocs extérieurs. Les droits 2018). Les inondations et les tempêtes pourraient de douane élevés protègent les producteurs natio- endommager directement les bâtiments scolaires naux de la concurrence internationale et empêchent et d’autres biens, interrompre l’enseignement et l’accès aux intrants importés bon marché, et ils réduire l’accès aux établissements de santé. Les amplifient l’impact des changements sur les marchés périodes de sécheresse peuvent également obliger internationaux sur les prix intérieurs. Ces défis se les enfants et les jeunes adultes à passer plus de traduisent par une insécurité alimentaire généra- temps à s’occuper des activités agricoles familiales, lisée en Mauritanie. Chaque année, entre 300 000 ce qui entrave l’apprentissage. et 800 000 personnes sont en situation d’insécurité alimentaire pendant la période de soudure agricole La Mauritanie importe plus de la moitié de ses (660 000 personnes étaient considérées en situa- denrées alimentaires de base et doit faire face à tion d’insécurité alimentaire en 2022.5 En 2019, près des coûts commerciaux élevés. Le pays est auto- de 40% des ménages non pauvres en milieu rural suffisant dans la production de viande rouge et de poisson, mais importe 60 % des denrées alimen- taires de base, en particulier le riz, les légumes, le 5  Source : Integrated Food Security Phase Classification (IPC), Cadre Harmonisé, 2022. Pendant la période de sucre et l’huile de cuisson. Les chocs de prix sont soudure de 2012, on estime qu’un million de personnes, généralisés et touchent la plupart des ménages, soit près de 27 % de la population totale de la Mauri- tanie, ont connu l’insécurité alimentaire (van der Borght, même si tous n’en souffrent pas au même degré. Ishizawa, et Lefebvre 2023). 70 Mauritanie revue du capital humain risquaient de tomber dans la pauvreté, bien plus en raison de dépenses de santé catastrophiques que 9% des ménages non pauvres vivant en milieu (Banque mondiale 2022c). Le coût des services et urbain (Banque mondiale 2022c). des médicaments est prohibitif pour les ménages les plus pauvres, et il est courant d’avoir recours à La Mauritanie est exposée à des épidémies de mala- des paiements annexes ou à des relations person- dies infectieuses qui se propagent rapidement, car nelles pour recevoir un traitement. elle se trouve au carrefour des mouvements de population du Sahel et dépend fortement de l’éle- La pandémie de COVID-19 a eu un impact négatif vage. En raison de sa forte dépendance à l’égard sur l’accès aux services essentiels de santé et des animaux, de nombreuses zoonoses récur- de nutrition. La peur de l’infection et les mesures rentes sont présentes en Mauritanie (par exemple, de confinement ont réduit l’éducation à la santé, la rage, la fièvre Q et la fièvre hémorragique de la promotion et l’utilisation des services au niveau Crimée-Congo). Par conséquent, le risque que communautaire pendant la pandémie de COVID-19. ces maladies affectent la population humaine est Bien que le pays ait élaboré le plan d’action national élevé. La capacité des services vétérinaires et sur la sécurité sanitaire en 2018 et qu’il renforce la de santé humaine à gérer ce risque est faible en plateforme One Health, l’évaluation des capacités raison d’une pénurie de paraprofessionnels vété- nationales en matière de RPP, réalisée à l’aide des rinaires et de santé qualifiés, de la faible capacité outils de l’évaluation externe conjointe (JEE), était des laboratoires provinciaux et du manque de sensi- obsolète en 2017. En outre, l’inondation de 2022 a bilisation du public à la santé humaine et animale. révélé la nécessité d’une coordination et d’une colla- En réponse, la Mauritanie a investi dans la mise en boration multisectorielles constantes et opportunes place d’un système de surveillance des maladies entre plusieurs ministères et agences de développe- afin de renforcer les systèmes de santé humaine, ment, non seulement pour répondre aux situations de santé animale et de réponse aux catastrophes d’urgence, mais aussi pour améliorer la préparation pour assurer la résilience face aux épidémies et aux niveaux national et infranational. aux urgences sanitaires (l’approche « Une seule santé »). Elle a également contribué à créer une Stratégies d’adaptation approche coordonnée pour détecter les menaces existantes pour faire face pour la santé publique et y répondre rapidement, et aux chocs et aux risques liés a renforcé les systèmes d’information sanitaire, ce au capital humain qui a permis au gouvernement de réagir rapidement à la crise de la COVID-19. La plupart des ménages mauritaniens ne disposent pas de mécanismes efficaces pour faire face aux La protection contre les chocs sanitaires idiosyn- chocs. Les principales stratégies d’adaptation décla- crasiques est entravée par des lacunes dans la rées par les ménages pendant une sécheresse sont couverture de l’assurance maladie. Les régimes la vente des biens du ménage (29,1 %), la réduc- d’assurance du pays n’offrent pas une couverture tion de la consommation alimentaire (20,5 %), la suffisante. Ni le régime national d’assurance maladie recherche d’aide auprès de réseaux informels de (qui couvre 15 % de la population uniquement dans partage des risques (27,2 %), l’augmentation de le secteur formel) ni le régime d’assurance maladie l’offre de travail (8,3 %) et même le recours au travail communautaire (qui couvre 0,35 % de la popu- des enfants (0,7 %) (Banque mondiale 2022c). lation) ne parviennent à couvrir les personnes qui Plusieurs de ces mécanismes d’adaptation ne sont en ont le plus besoin. En conséquence, 1,5 % de utiles qu’en présence de chocs idiosyncrasiques. la population risque de tomber dans la pauvreté 5  Évaluer les forces et les faiblesses de la protection du capital humain 71 Par exemple, il peut être impossible de vendre du (Banque mondiale 2022c). En raison de l’utilisa- bétail ou des terres lorsque des chocs à l’échelle tion de stratégies d’adaptation négatives, le cycle régionale ont réduit le prix de ces actifs. Chaque de sous-investissement dans le capital humain fois que la sécheresse sévit, le bétail est vendu ; il commence tôt dans la vie. La malnutrition aiguë, qui s’agit d’une stratégie d’adaptation dangereuse qui est fortement corrélée aux chocs, touche 12 % des peut appauvrir les éleveurs parce qu’une augmenta- enfants mauritaniens de moins de 5 ans pendant la tion de l’offre entraîne un effondrement des prix. De période de soudure, et un enfant sur cinq dans le même, les réseaux informels de partage des risques pays souffre de malnutrition chronique.7 En outre, peuvent s’avérer inefficaces lorsque la plupart des la majorité du secteur informel n’est pas couverte membres de la communauté sont touchés simul- par les régimes d’assurance maladie et a tendance tanément. à différer les soins nécessaires ou à y renoncer. Les ménages s’appuient traditionnellement sur La gestion des risques sociaux est nécessaire pour des réseaux communautaires et familiaux infor- réduire l’impact négatif des chocs sur le capital mels pour faire face aux chocs, mais ces filets de humain. Étant donné que les chocs idiosyncratiques sécurité traditionnels ne sont pas en mesure de et covariants sont fréquents en Mauritanie, une faire face à la fréquence élevée des événements assurance sociale est nécessaire pour protéger les covariants. Les réseaux informels restent particu- personnes contre les pertes de revenus dues aux lièrement répandus dans les vallées et les zones maladies, au chômage et aux événements du cycle pastorales, où l’aide des réseaux informels de de vie, et pour réduire la dépendance des ménages partage des risques est le mécanisme de partage à l’égard des stratégies d’adaptation négatives. Un des risques le plus répandu (44,5 %). Cependant, régime public de sécurité sociale qui protège les la fréquence et la gravité accrues des chocs cova- personnes doit être complété par un système de riants ont raison de ces réseaux, déjà érodés par mécanismes d’assurance qui protègent les actifs les changements sociaux et démographiques. En 6 productifs (par exemple, l’assurance des récoltes outre, les mécanismes informels de partage des et du bétail). En outre, il est nécessaire de mettre risques ne garantissent pas la protection de tous en place une protection sociale adaptative et des ceux qui en ont besoin (Banque mondiale 2022c). systèmes de distribution résilients pour protéger les ménages des chocs covariants. Tableau 5.1 décrit Les ménages exposés à des chocs soudains sont les principaux risques pour l’accumulation et l’utili- contraints de réagir principalement en utilisant des sation du capital humain mauritanien. stratégies d’adaptation négatives. Les ménages les plus vulnérables aux chocs sont également ceux qui sont les moins bien équipés pour investir dans le capital humain. Seuls 27 % des enfants d’âge scolaire vivant dans des ménages identifiés comme vulnérables aux chocs fréquentent une école formelle, ce qui ne représente qu’un tiers du taux de scolarisation des enfants non vulnérables 6  Les migrations et l’évolution des normes sociales ont entraîné des changements dans la composition des ménages. La part des ménages nucléaires a augmenté, ce qui a entraîné une plus grande fluidité dans la compo- Source : Programme Alimentaire Mondial, Mauritania 7  sition des communautés. webpage. 72 Mauritanie revue du capital humain Tableau 5.1  Principaux risques pour l’accumulation et l’utilisation du capital humain en Mauritanie Facteur de risque Impact sur le capital humain Importance pour la Mauritanie ■ Le risque de maladie grave est très ■ Un membre de la famille malade exerce une pression répandu en Mauritanie, touchant 20 % sur l’ensemble du ménage, ce qui conduit à l’adaptation des ménages. Un membre de la famille de stratégies susceptibles de compromettre l’investis- malade a un impact négatif important sur sement dans le capital humain ou l’utilisation de celui-ci tous les membres du ménage en raison Chocs idiosyn- (en particulier chez les femmes, qui sont les premières à des dépenses de santé élevées et du crasiques liés à prodiguer des soins) manque d’accès aux soins la santé ■ Les crises multiples exposent la population à des ■ Les disparités existantes dans l’utilisation risques d’aggravation des résultats en matière de santé des services peuvent encore s’aggraver et de nutrition et mettent les établissements de santé pendant et après les crises sous pression, avec des risques élevés de perturbation ■ La capacité de service des établissements de la prestation des services de santé essentiels de santé, déjà faible, sera encore plus mise à l’épreuve en cas de crises multiples ■ Les sécheresses, qui peuvent entraîner des famines, ■ Le pays est exposé à des sécheresses lesquelles peuvent à leur tour entraver le développe- régulières, dont la fréquence et la gravité ment de l’enfant et entraîner des migrations et des augmentent déplacements forcés, réduisant ainsi l’utilisation du ■ Les inondations posent des risques capital humain concentrés dans l’espace en Mauritanie, ■ Les inondations, qui peuvent entraîner la perte de biens, car une grande partie de la capitale Augmentation ce qui peut à son tour compromettre l’investissement en Nouakchott (42,9 %) est située sous le de la fréquence capital humain et accroître les risques sanitaires à long niveau de la mer. Les ménages du sud et de la gravité terme sont également exposés à des inon- des chocs ■ L’augmentation de la température, qui peut entraîner un dations catastrophiques en raison de climatiques stress thermique, lequel peut à son tour entraîner une l’évolution du régime des précipitations perte de productivité (perte de productivité du bétail et ■ Les températures devraient augmenter de la main-d’œuvre) et réduire l’apprentissage de 2 à 4 degrés Celsius d’ici 2080 ■ D’autres chocs, notamment les ravageurs, qui peuvent ■ Les invasions récurrentes de criquets et détruire les cultures et le bétail, et les pandémies, qui la mort du bétail due aux sécheresses peuvent réduire les investissements dans le capital compromettent les moyens de subsis- humain et affecter négativement son utilisation tance des populations rurales Les chocs économiques externes peuvent entraîner une En 2014, la chute des prix des matières volatilité des allocations budgétaires pour les secteurs du premières a ralenti la croissance écono- développement humain si le financement de ces secteurs mique et réduit les allocations budgétaires Exposition dépend des recettes des ressources naturelles (vola- pour le développement humain en Mauri- aux chocs tiles). En outre, les chocs de prix sont amplifiés dans tanie. Les hausses des prix internationaux économiques l’ensemble de l’économie, ce qui affecte les perspectives des denrées alimentaires sont amplifiées externes de croissance et d’emploi, et une forte exposition aux dans l’ensemble de l’économie du pays prix internationaux des denrées alimentaires entraîne une en raison des imperfections du marché et hausse de l’inflation. compromettent la sécurité alimentaire. Diverses stratégies d’adaptation négatives employées par De nombreux ménages mauritaniens ont les ménages peuvent avoir un impact négatif sur le capital recours à des stratégies d’adaptation : humain : ■ retirer les enfants de l’école ; ■ La réduction de la nutrition, qui est particulière- ■ le recours au travail des enfants pour ment néfaste pour les enfants et les femmes et peut Prévalence compléter les revenus (la prévalence du conduire à la malnutrition, à une morbidité accrue due des stratégies travail des enfants est de 4 %) ; à des maladies évitables et traitables, et à des mala- ■ de différer les soins ou d’y renoncer ; d’adaptation dies prolongées ; les soins différés et les renoncements négatives aux soins coûteraient plus cher à la population et aux ■ et/ou en coupant les repas, ce qui nuit systèmes de santé à long terme à l’état nutritionnel des mères et des ■ Retirer les enfants de l’école, ce qui interrompt (parfois enfants en particulier ; définitivement) l’éducation des enfants ■ la vente d’actifs (jusqu’à 1/3 des ■ La vente d’actifs et l’épuisement de l’épargne, qui limitent ménages vendent des actifs lorsqu’ils la capacité des ménages à se remettre d’un choc sont exposés à des chocs) Les ménages qui traversent des crises liées au cycle de Les réseaux informels sont particulièrement vie peuvent moins compter sur le soutien des réseaux Affaiblisse- importants pour les ménages ruraux (40 % traditionnels. En outre, le taux de chômage élevé et le ment des filets comptent sur eux en cas de choc), et les faible taux d’emploi diminuent les ressources disponibles de sécurité taux de dépendance très élevés en Mauri- pour assurer la résilience des ménages et des commu- informels tradi- tanie réduisent les ressources disponibles nautés. Enfin, les réseaux informels ne couvrent pas tous tionnels pour l’auto-assurance et la contribution aux ceux qui ont besoin d’aide, car ils sont basés sur la réci- réseaux informels procité et les ménages pauvres ont moins à contribuer. 5  Évaluer les forces et les faiblesses de la protection du capital humain 73 Approches existantes pour qu’ils déploient pour minimiser les risques, par exemple : (i) diversifier ou ajuster les portefeuilles protéger le capital humain de moyens de subsistance en s’éloignant des en Mauritanie sources de revenus particulièrement vulnérables à l’impact d’un choc ; (ii) constituer une base d’ac- tifs, y compris des actifs productifs, financiers et Soutenir la résilience des ménages liés au capital humain ; et (iii) tirer parti des actifs pour s’éloigner d’une zone à risque concentrée dans Les programmes de protection sociale adaptatifs l’espace. De même, un ménage plus résilient a géné- sont importants pour éviter le recours à des straté- ralement accès à une série d’assurances privées et gies d’adaptation négatives et compléter le partage d’instruments publics de protection sociale en cas des risques par le biais de réseaux informels. Les de chocs graves. Le revenu supplémentaire fourni mesures de protection sociale peuvent contribuer par les transferts réguliers d’argent liquide vise à à renforcer la cohésion sociale et à maintenir le permettre aux ménages pauvres et vulnérables, partage informel des risques au sein des commu- qui ont tendance à sous-investir dans les filets de nautés, en permettant à certains des ménages les sécurité informels réciproques (c’est-à-dire la famille plus vulnérables d’accéder aux réseaux informels et la communauté), de renforcer les mécanismes de partage des risques (de Milliano et al. 2021). Les traditionnels d’auto-assurance pour faire face à des systèmes de protection sociale adaptatifs utilisent chocs répétés. Au lendemain d’un choc, les trans- des outils de protection sociale (par exemple, un ferts répondant aux chocs soutiennent les ménages registre social, des protocoles de décaissement, touchés dans leurs efforts de redressement et un système de paiement ou un mécanisme de les empêchent de s’engager dans des stratégies règlement des griefs) pour répondre rapidement d’adaptation négatives. et efficacement à un choc. La protection sociale 8 adaptative peut contribuer à améliorer la résistance Historiquement, les dépenses consacrées aux filets des ménages pauvres et vulnérables aux chocs en sociaux en Mauritanie ont été motivées par la néces- investissant directement dans leur capacité à se sité de faire face à des chocs catastrophiques, en préparer, à faire face et à s’adapter à une crise tout particulier des chocs liés à la sécurité alimentaire. en renforçant leur résilience. Par conséquent, la En 2013, 90 % des dépenses consacrées aux protection sociale adaptative devrait être au cœur filets sociaux étaient liées à une réponse à la crise des stratégies visant à protéger le capital humain (Banque mondiale 2014), les transferts alimentaires et à renforcer la résistance aux chocs. représentant en moyenne 82 % des dépenses totales. Cependant, la réponse a été extrêmement Les programmes de protection sociale adapta- coûteuse et mal ciblée. Le programme d’urgence a tive renforcent la résilience en aidant les gens à représenté près de 10 % des dépenses publiques mieux se préparer, à mieux faire face et à mieux totales de 2010 à 2013 et a même dépassé ce niveau se remettre des chocs. La préparation est liée à en 2013 (11,8 %)(Banque mondiale 2019c). Pour l’accès des ménages à l’information et aux efforts mieux répondre aux chocs, le programme national d’urgence Emel a été créé lors des sécheresses de 2010-2011. Jusqu’en 2017, Emel était le plus grand 8  La protection sociale adaptative repose sur une approche intégrée basée sur les synergies entre la protection programme de filet de sécurité de Mauritanie et sociale, la réduction/gestion des risques de catastrophes, comprenait  : (i) un volet « humain », consistant la fourniture de services résilients et l’adaptation au chan- gement climatique, et vise à réduire la vulnérabilité des en la distribution gratuite d’aliments d’urgence, le pauvres et des personnes vulnérables aux chocs. 74 Mauritanie revue du capital humain réapprovisionnement des banques de céréales du qui signifie qu’elle utilise des outils de protection pays et le programme Boutiques Emel, qui a créé sociale (par exemple, un registre social, des proto- un réseau de plus de 1 200 magasins vendant des coles de décaissement, des données provenant du produits alimentaires de base à des prix subven- système d’alerte précoce et/ou une plateforme de tionnés (par exemple, du blé, du riz, de l’huile, du paiement) pour répondre efficacement aux chocs. sucre et des pâtes) ; et (ii) un volet « animal » four- Elmaouna est étroitement intégré aux conditions de nissant un soutien au bétail pour les éleveurs. En paiement et à la gestion des données du programme 2017, le programme a été intégré à Taazour. Tekavoul. Sa taille a considérablement augmenté depuis sa création et il répond désormais égale- La Mauritanie a jeté les bases nécessaires d’un ment aux chocs prévisibles (par exemple, la période système de protection sociale intégré et adaptatif, annuelle de soudure). Au total, 168 192 ménages ont qui comprend à la fois un programme de filets de bénéficié de transferts monétaires en réponse aux sécurité réguliers et un programme de filets de chocs. Outre les transferts monétaires, Elmaouna sécurité réactifs aux chocs. Actuellement, il existe donne accès aux magasins Temwin (les anciennes deux principaux filets de sécurité sociale dans le Boutiques Emel), qui proposent des aliments pour pays : Tekavoul, un programme de filet de sécurité animaux ainsi que des denrées alimentaires adap- sociale régulier ciblant les pauvres chroniques, et tées aux personnes, offrant ainsi un point de service Elmaouna, un programme de réaction aux chocs intégré pour les éleveurs. ciblant les pauvres vulnérables chroniques et tran- sitoires. Tekavoul associe des transferts réguliers en Malgré l’ampleur de la crise de 2022-23, les progrès espèces aux plus démunis à des activités de promo- réalisés dans la mise en place de programmes de tion sociale et à des mesures d’inclusion productive protection sociale adaptatifs et coordonnés ont pour aider les ménages chroniquement pauvres à permis d’améliorer la coordination des acteurs mieux résister aux chocs. La couverture de Tekavoul techniques et financiers et, pour la première fois, est importante : le programme soutient actuellement de faire en sorte que les transferts monétaires 97 886 ménages (dont 7 214 ménages de réfugiés), atteignent tous ceux qui en ont besoin (conformé- couvrant 47 % des ménages du quintile de revenu ment au Plan national de réponse). Le Programme le plus pauvre. L’objectif national de Tekavoul est de Prioritaire Elargi du Président (ProPEP) 2020-2023 couvrir tous les ménages extrêmement pauvres (100 a été lancé par le Président au milieu de la crise 000 ménages). L’engagement du gouvernement à COVID-19 pour soutenir la reprise et stimuler la financer Tekavoul est fort et croissant. Lors de son croissance inclusive à long terme avec la protection lancement en 2020, le programme était entièrement des populations vulnérables.9 L’agenda et la vision financé par les donateurs. Depuis, la contribution du du gouvernement et de ses partenaires en matière gouvernement a augmenté pour atteindre 25 % du de protection sociale adaptative bénéficient d’une coût total du programme en 2021 et 50 % en 2022. forte adhésion. En 2022-2023, les programmes gouvernementaux de réponse aux chocs Elmaouna Dans le cadre de la stratégie nationale de protection et Tekavoul ont touché 75 925 ménages (455 550 sociale, le programme de filet de sécurité sociale personnes), soit plus de 50 % des personnes dans Elmaouna, qui réagit aux chocs, est au cœur du le besoin, tandis que les partenaires humanitaires système de protection sociale adaptatif de la Mauri- ont comblé l’écart restant pour atteindre l’ensemble tanie. Elmaouna vise à aider les ménages pauvres touchés par des chocs qui ont un impact sur leur capacité économique et leur bien-être. Elle suit les Il prévoit également l’exonération des frais pour les soins 9  obstétriques et bénéficie d’un financement d’environ 50,8 principes de la protection sociale adaptative, ce millions de dollars. 5  Évaluer les forces et les faiblesses de la protection du capital humain 75 de la population en situation d’insécurité alimentaire et aux enfants extrêmement pauvres, y compris (850 000 personnes). parmi les réfugiés et les populations d’accueil. Le gouvernement a également donné la priorité aux Le système de réponse aux chocs et les méca- efforts visant à étendre la couverture de l’assurance nismes de coordination se sont avérés efficaces maladie, y compris parmi les personnes travaillant lors des inondations catastrophiques de 2022. Le dans le secteur informel. En novembre 2022, le Commissariat à la sécurité alimentaire (CSA), la gouvernement a lancé un régime d’assurance par Délégation Générale à la Solidarité Nationale et à l’intermédiaire de la Caisse Nationale de Solidarité la Lutte contre l’Exclusion, TAAZOUR et le Crois- en Santé , qui vise à couvrir 70 % de la population sant Rouge Mauritanien ont été coordonnés par le mauritanienne qui n’est pas encore couverte par Comité Interministériel sous la direction du Premier un régime d’assurance maladie subventionné par Ministre. La réponse s’est accompagnée d’une l’État (conformément au Plan National de Dévelop- évaluation rapide des pertes de moyens de subsis- pement Sanitaire [PNDS] et à la Stratégie Nationale tance et d’infrastructures dues aux inondations, qui de Protection Sociale [SNPS]). Il a été lancé dans a permis d’orienter la réponse et d’en évaluer l’adé- trois mughaatas de la région du Brakna et dans les quation.10 Cette évaluation a révélé que la réponse banlieues de Dar Naïm et Sebkha à Nouakchott, n’était pas suffisante pour couvrir toutes les pertes avant d’être progressivement étendu à d’autres et qu’un suivi est nécessaire pour se remettre régions du pays. Cependant, d’importants défis complètement des effets des inondations (Banque subsistent. Par exemple, certains membres d’un mondiale 2023d). ménage peuvent ne pas être inclus dans le système d’assurance, et il existe un problème d’accès aux La Mauritanie doit protéger le capital humain contre points de santé locaux, par opposition à l’accès les chocs associés aux risques sanitaires, étant aux hôpitaux régionaux, parfois situés loin de leurs donné l’ampleur de ces types de chocs dans le pays. villages. Le projet INAYA, soutenu par la Banque mondiale, travaille avec Tekavoul et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés pour développer Renforcer la résilience des les conditions d’éligibilité à la prime d’équité.11 systèmes de distribution Ces primes incitent les établissements de santé à Un registre social est au cœur d’un système effi- servir les patients pauvres et à réduire les tarifs, et cace de réponse aux chocs. Le système de réponse elles permettent aux établissements de recouvrer aux chocs de la Mauritanie est basé sur sa carte de le coût de la prestation de services aux femmes la pauvreté, un recensement initial des ménages pauvres et des vérifications ultérieures. Le travail 10  L’évaluation a été guidée par la Délégation Générale de d’expansion du registre social du pays peut être la Sécurité Civile et de la Gestion des Crises (DGSCGC), divisé en deux périodes : (i) lancement et première qui a bénéficié d’une assistance technique et d’un finan- cement de la part des partenaires du développement. phase d’expansion (2016-2022), couvrant 28 % de la population ; et (ii) deuxième phase d’expan- INAYA a été conçu pour soutenir la mise en œuvre de la 11  Stratégie Nationale du Financement basé sur les Résul- sion (2023-2024), atteignant l’objectif de couvrir tats dans le Secteur de la Santé (2015) dans deux wilayas 40 % de la population, et début du travail de mise et de la Stratégie Nationale de Stratégie Communautaire en Santé (NCHS). Les résultats des activités principales à jour des informations existantes sur les bénéfi- d’INAYA - amélioration de l’utilisation et de la qualité des ciaires. Le registre social comprend des données accouchements assistés, de la vaccination et des soins prénataux - ont été satisfaisants et ont permis de tirer des complètes pour 225 855 ménages, dont 43 % ont enseignements pour l’extension de la FBR à l’ensemble des dossiers à jour (datant de moins de trois ans). du pays. 76 Mauritanie revue du capital humain Les autorités ont entrepris des efforts pour mettre à jour et développer le registre afin d’accroître Encadré 5.1  Coordonner la réponse aux chocs son efficacité en tant qu’outil de coordination des programmes et activités sociaux et humanitaires.12 Ces dernières années, la Mauritanie a été confrontée à de multiples crises simultanées, notamment des Le registre social est un outil crucial pour la réponse sécheresses, des inondations et la pandémie de du gouvernement pendant la période de soudure et COVID-19. Le pays s’est distingué par la façon dont est utilisé par plusieurs partenaires. C’est le principal les parties prenantes des différents secteurs du développement humain se sont réunies pour faire outil de coordination et la base de données pour face à ces crises. Ces efforts conjoints ont notam- cibler les bénéficiaires, fournissant des données ment porté sur les points suivants : fiables à tous les partenaires impliqués dans les ● Un ensemble d’interventions de développe- efforts de réponse pendant la période de soudure ment humain combinant des efforts en matière (le registre est maintenant utilisé par 14 programmes de santé, d’éducation, d’emploi et de protection en Mauritanie). La plateforme numérique de suivi et sociale, y compris : de paiement développée par le registre social est — La réponse à la COVID-19, qui a temporaire- également mise à profit par plusieurs partenaires ment augmenté la valeur des transferts en humanitaires pour leurs interventions de transferts espèces dans le cadre du filet de sécurité monétaires pendant la période de soudure 2023. Tekavoul pour les ménages ayant des enfants Cette plateforme permet de suivre les interventions de moins de cinq ans et du programme de transferts monétaires en temps réel et de tirer Elmaouna afin de faciliter la réponse à la période de soudure ; parti du contrat existant entre le gouvernement et — la mise en place de transferts monétaires les agents de paiement pour distribuer les trans- conditionnels, qui constituent une incitation ferts monétaires. financière ponctuelle pour les ménages à faire vacciner leurs enfants ; et Le registre social a permis d’établir un lien important — L’adoption du concept « One Health » vise à entre le régime d’assurance maladie et le système adopter une approche holistique et à encou- de protection sociale. Cela a permis aux autorités rager la collaboration multisectorielle lors de couvrir davantage de ménages pauvres par une d’une réaction à des situations d’urgence en matière de santé publique, telles que l’appa- assurance maladie subventionnée, ce qui a entraîné rition de maladies infectieuses à fort impact à l’inclusion de 100 000 nouveaux bénéficiaires dans l’interface entre l’homme, les animaux (domes- le système d’assurance maladie.13 L’encadré 5.1 tiques et sauvages) et l’environnement. présente quelques-unes des coordinations multi- ● Soutien intégré au développement de la petite sectorielles réussies en Mauritanie dans le cadre enfance et à l’éducation inclusive. des réponses aux chocs. ● l’utilisation de plateformes de paiement intégrées pour faciliter l’accès aux bénéficiaires cibles. ● L’utilisation de mécanismes de recours inté- Le registre devrait être entièrement mis à jour en 12  grés dans tous les secteurs du développement 2024/2025, date à laquelle il devrait comprendre 300 humain, tels que le mécanisme de recours contre 000 ménages, tous dotés d’un dossier à jour. la violence sexiste soutenu par le ministère de Bien qu’il s’agisse d’un excellent point de départ, les 13  l’action sociale, de l’enfance et de la femme. bénéficiaires signalent des problèmes liés à ce programme. Par exemple, si le chef de famille peut être inclus dans le programme, sa famille ne l’est pas ; dans les mêmes cas, les bénéficiaires n’ont pas accès au centre de santé local, mais seulement aux hôpitaux régionaux qui sont éloignés de leurs villages. 5  Évaluer les forces et les faiblesses de la protection du capital humain 77 Options pour renforcer Résilience des ménages la protection du capital Bien que la Mauritanie ait jeté les bases néces- humain en Mauritanie saires d’un système de protection sociale intégré et adaptatif, elle peut renforcer les liens avec Pour protéger le capital humain, les politiques d’autres secteurs et l’agilité des efforts de réponse. publiques doivent renforcer la résilience des Le niveau de soutien et la souplesse des efforts ménages, investir dans la résilience, la souplesse de réponse actuels pourraient être améliorés, et et l’adaptabilité des systèmes de prestation de les programmes de réponse manquent d’intégra- services et donner la priorité à la résilience des tion avec le système d’alerte précoce et la gestion outils de prestation de services. Les ménages des risques de catastrophe. Des efforts de mise à doivent être protégés contre les chocs individuels jour du registre social sont en cours et sont néces- et au niveau de la population ; les systèmes de pres- saires de toute urgence, car moins de la moitié de tation doivent être opérationnels sans interruption et ses données sont à jour. L’absence de données à capables de réagir rapidement en temps de crise ; jour pourrait faire du registre social un outil peu et les mécanismes de prestation de services publics fiable pour coordonner une réponse. En outre, les doivent être conçus de manière à garantir un accès éléments productifs des filets de sécurité, tels que ininterrompu à la santé et à l’éducation en cas de sa composante d’inclusion productive, doivent être catastrophe. mieux suivis et évalués pour faciliter leur expan- sion ; le cadre de financement pluriannuel doit être L’accumulation et la protection du capital humain clarifié ; et le gouvernement doit promouvoir l’uti- ne constituent pas seulement un investissement lisation d’instruments d’assurance. En outre, les productif, mais sont également essentielles pour autorités doivent améliorer et développer la plate- un développement vert, résilient et inclusif. L’inves- forme de paiement Taazour (notamment en évaluant tissement dans les personnes favorise la transition le projet pilote de plateforme de paiement numé- vers une économie plus verte et renforce la rési- rique) afin de s’assurer qu’elle puisse être promue lience au changement climatique. L’éducation des avec succès par les agences gouvernementales et filles, ainsi que le planning familial, la santé repro- les partenaires non gouvernementaux. ductive et sexuelle et les opportunités économiques pour les femmes peuvent avoir un impact positif Les programmes de protection sociale du pays sont sur l’utilisation des ressources et l’environnement. en pleine transition, les premiers ménages bénéfi- Les personnes bénéficiant d’une bonne santé et ciaires étant sur le point d’achever le programme d’une bonne nutrition, d’une éducation pertinente Tekavoul. Après la mise à jour du registre en et adéquate, d’économies et de moyens de subsis- 2023, environ 20 % des bénéficiaires actuels du tance alternatifs, ainsi que de filets de sécurité programme Tekavoul devraient devenir inéligibles, et adaptatifs, sont plus susceptibles de surmonter un nombre équivalent de nouveaux ménages seront avec succès un choc climatique ou une pandémie. inscrits pour un cycle de cinq ans (le nombre total de De même, les systèmes de prestation de services bénéficiaires restera le même). Cela fera de Tekavoul qui s’adaptent et qui sont dotés d’un personnel et un programme véritablement dynamique. Les d’un approvisionnement adéquats sont également ménages sortant de Tekavoul se verront proposer mieux placés pour répondre à la prochaine crise. de participer à des activités d’inclusion économique afin de promouvoir une transition en douceur hors du programme en renforçant leur capacité de produc- tion et leur résilience. Ces activités représenteront 78 Mauritanie revue du capital humain la première étape d’un cycle complet de Tekavoul - ensuite utilisés pour calculer les paiements poten- de l’entrée à la sortie et à la (ré)inscription. tiels à l’aide de règles prédéfinies. Les paiements sont versés aux groupes pastoraux ou aux ménages L’assurance indicielle peut renforcer la résilience individuels, souvent à l’aide de systèmes de paie- financière des ménages face aux chocs clima- ment mobiles afin de maximiser l’accès, la rapidité tiques. Les régimes d’assurance indicielle sont des et la transparence. Ces types de programmes ont solutions du secteur privé visant à réduire l’impact été récemment introduits dans le nord du Kenya et socio-économique négatif des chocs climatiques. Ils le sud de l’Éthiopie.14 existent à différents niveaux, les assurés étant des particuliers, tels que des agriculteurs qui souscrivent Le régime d’assurance maladie du pays, essentiel des polices auprès de banques, de coopératives ou pour améliorer la résistance aux chocs sanitaires d’institutions de microfinance ; des agrégateurs de idiosyncrasiques, s’est développé, mais sa portée risques, tels que des coopératives ; et des gouver- actuelle est faible. Alors qu’une assurance maladie nements au sein du marché international ou régional complète est essentielle pour protéger les ménages de la réassurance. La Mauritanie a rejoint les (en particulier les ménages pauvres) contre le risque mécanismes régionaux d’assurance par le biais du de dépenses de santé catastrophiques, le régime programme ADRIFI , qui fait partie de l’initiative ARC actuel de la Mauritanie ne couvre pas suffisamment , pour permettre au pays de souscrire une police la population. Les dépenses de santé à la charge d’assurance basée sur un indice pour le risque de des patients restent élevées, car de nombreuses sécheresse. Les produits d’assurance basés sur un procédures ne sont pas couvertes par l’assurance indice se sont traditionnellement concentrés sur de base. En outre, des investissements urgents sont les agriculteurs, assurant une culture particulière nécessaires pour permettre aux ménages d’utiliser et fournissant un paiement en cas de sécheresse les services de santé. La résilience des systèmes sur la base d’un indice de sécheresse prédéfini, le de santé et de la couverture sanitaire nécessite des plus souvent par le biais de données satellitaires établissements de santé primaire adaptés, dotés (par exemple, l’indice de différence de végétation de capacités financières et humaines permettant normalisé par satellite ou les estimations de préci- de faire face à des chocs inattendus, ainsi qu’une pitations par satellite). amélioration des comportements de recherche de soins et de l’observance des traitements par Des solutions d’assurance basées sur un indice ont les usagers. Actuellement, les établissements de récemment commencé à être développées pour les santé ne sont pas en mesure de fournir des soins éleveurs afin de fournir des paiements en cas de adéquats, même en temps normal et encore plus sécheresse. L’élevage est la forme dominante de en période de choc, et la population a de multiples production agricole en Mauritanie, car la majeure raisons interdépendantes de retarder le recours aux partie du pays n’est pas cultivable. Comme les agri- soins nécessaires.15 Il faut des équipes pluridiscipli- culteurs, les éleveurs sont très exposés aux chocs climatiques et vulnérables aux sécheresses. Les International Livestock Research Institute, Index-Based 14  principales caractéristiques de ces régimes d’as- Livestock Insurance, 2022. surance basés sur un indice pour les éleveurs sont Les établissements de santé manquent souvent 15  le suivi régulier de la disponibilité du fourrage et les d’équipement, d’espace pour les consultations et de paiements aux éleveurs et aux autres acteurs de la compétences en matière de ressources humaines pour fournir des services de santé : seuls 67 % des établisse- chaîne de valeur en cas de conditions menaçant ments fournissent des services de planification familiale, la survie du bétail. Les observations par satellite 58 % fournissent l’ensemble des services de prévention de base pour les enfants et 69 % fournissent des services servent à mesurer les niveaux de fourrage, qui sont d’accouchement assisté (ONS, MS, and ICF 2021). 5  Évaluer les forces et les faiblesses de la protection du capital humain 79 naires engagées dans des activités de surveillance conditions changeantes, tout en assurant une coor- et de sensibilisation au niveau local. Ces systèmes dination efficace ; et (3) utilisent efficacement les coordonnent les déplacements des patients dans données et la technologie. le système de santé, établissent des relations de confiance et se tiennent responsables des résultats Pour soutenir les personnes touchées par les chocs sanitaires des communautés locales. et garantir l’accès aux services en cas de chocs covariants, les systèmes de développement humain La lutte contre les prix alimentaires élevés pour les doivent être intégrés et leur prestation de services pauvres des zones urbaines nécessitera une action doit être résiliente. Les systèmes dépourvus de ces coordonnée entre l’amélioration de la substituabilité caractéristiques risquent de perturber la prestation de la production nationale de riz et le renforcement de services, ce qui aggrave l’impact des chocs. Par de la compétitivité du marché de l’importation de riz. exemple, lorsque le ciblage est basé sur un registre Les prix alimentaires élevés et l’amplification de la social qui n’est pas dynamique (c’est-à-dire un volatilité des prix mondiaux ont un impact négatif sur registre social qui n’est pas régulièrement mis à les pauvres et les personnes vulnérables, en parti- jour), les ménages nouvellement exposés aux chocs culier dans les zones urbaines, et il y a de bonnes peuvent ne pas recevoir d’aide. raisons d’enquêter davantage et de traiter les indi- cations de domination du marché et les pratiques Dans le cadre de la résilience des systèmes de non concurrentielles qui semblent influencer les santé, il est important de suivre le concept des niveaux de prix. Dans le même temps, le programme « 5s » : personnel, matériel, espace, systèmes et gouvernemental de substituabilité des importations soutien social. Pour mettre en place des systèmes pourrait réduire la dépendance du pays à l’égard des de santé résilients, il est important de (i) mettre en importations de denrées alimentaires, créant ainsi place les bases de la santé (ressources humaines, un tampon contre l’insécurité alimentaire lorsque infrastructures, équipements, médicaments, etc.) les prix mondiaux des denrées alimentaires sont pour gérer efficacement la demande de routine élevés. Cela nécessiterait des efforts pour soutenir indépendamment des chocs ; (ii) améliorer la prépa- les producteurs dans des initiatives d’amélioration ration des services pour une prestation de services de la qualité tout au long de la chaîne de valeur et continue ; (iii) améliorer les systèmes et réseaux des efforts à plus long terme pour faciliter l’exten- de santé (organisation des services) ; (iv) colla- sion de l’irrigation à petite échelle en faveur des borer avec d’autres secteurs tels que les agences pauvres. de gestion des risques et de protection civile ; et (v) renforcer les systèmes d’infrastructures de base (électricité, transport, eau, télécommunication). Résilience des systèmes de distribution Les autorités mauritaniennes ont déployé des efforts concertés pour remédier aux faiblesses Pour mieux protéger le capital humain, la Mauritanie de la capacité du pays à fournir des services de doit s’orienter vers la mise en place de systèmes de santé primaires. Une approche axée sur les résul- développement humain agiles, résilients et adap- tats est en train de se développer pour renforcer tatifs. Ces systèmes : (1) peuvent s’étendre et se la prestation des services de santé. La réponse à contracter rapidement en réponse aux chocs, y la pandémie COVID-19 et la campagne de vacci- compris les protocoles de décaissement ; (2) favo- nation réussie, ainsi que la mise en œuvre de risent l’interopérabilité et la capacité des acteurs conditionnalités liées à la santé pour renforcer le locaux à prendre des décisions en réponse à des lien entre la fourniture de services de santé et les 80 Mauritanie revue du capital humain programmes de protection sociale, montrent la voie pour la surveillance de la fièvre hémorragique, le à suivre pour améliorer encore la résilience de la renforcement du système d’information en temps fourniture de services, en mettant l’accent sur les réel Kobo toolbox et l’acquisition d’une clinique pauvres et les vulnérables. Par exemple, le projet vétérinaire mobile. En outre, des équipes multidis- COVID-19 a permis au pays de répondre immédia- ciplinaires d’intervention rapide ont été formées. tement aux épidémies de COVID-19 et de mener des campagnes de vaccination intensifiées dans Les systèmes éducatifs qui garantissent que l’ap- tout le pays grâce à l’acquisition en temps voulu des prentissage peut se faire n’importe où sont plus vaccins COVID-19. Le projet a permis de renforcer résistants aux crises. Pour mettre en place ce type les capacités de surveillance et de diagnostic. Il a de systèmes éducatifs, il faut développer des plate- également soutenu les campagnes de vaccination formes d’apprentissage numérique accessibles dans contre le virus COVID-19 et la vaccination systéma- les écoles et investir dans des systèmes d’informa- tique, ce qui a permis d’augmenter la couverture tion permettant de suivre l’inscription et la rétention vaccinale globale contre le virus COVID-19. Le des élèves à risque et d’impliquer les citoyens. Dans projet soutient également le renforcement de la un système éducatif résilient, les enseignants capacité de prévention et de préparation afin de doivent savoir comment utiliser les plateformes et renforcer le système de gestion de l’information sur les outils d’apprentissage à distance pour atteindre la surveillance des maladies au niveau décentralisé, les élèves dans leurs foyers. La pandémie de et comprend une formation pour les travailleurs de COVID-19 a été l’occasion de rendre l’enseigne- la santé afin de traiter les survivants de la violence ment plus résilient. En réponse à la pandémie, la liée au sexe et de leur fournir un soutien psycholo- Mauritanie a introduit des programmes d’appren- gique, étant donné les risques élevés de violence tissage à distance par le biais d’émissions de radio liée au sexe pendant et après la pandémie, avec un et de télévision et de plateformes d’apprentissage financement tendu pour les ménages. numérique. Cependant, ces outils étaient souvent inaccessibles en raison de l’indisponibilité de l’in- Le projet de renforcement des systèmes régionaux ternet et du manque de téléviseurs, en particulier de surveillance des maladies, phase III (REDISSE III) dans les familles pauvres. est un autre exemple de renforcement des capa- cités intersectorielles nationales et régionales en Les autorités doivent améliorer la résilience des matière de surveillance des maladies et de prépa- infrastructures de prestation de services afin ration aux épidémies, ainsi que de réaction rapide qu’elles puissent fonctionner malgré des chocs en cas de crise sanitaire. Le projet a aidé le gouver- climatiques plus fréquents et plus graves. Par nement à mettre en place une plateforme « Une exemple, 15 établissements de santé ont été grave- seule santé » pour promouvoir la coopération entre ment touchés par les inondations de 2022 au niveau les agences de santé environnementale, animale, de leurs infrastructures et de leurs équipements, végétale et humaine afin de prévenir et de contrôler ce qui a perturbé la prestation de leurs services les zoonoses. La plateforme a géré plusieurs épidé- de santé.16 Les efforts visant à améliorer la rési- mies, notamment la COVID-19, la fièvre de la vallée lience comprennent la réduction des retards dans du Rift, la Crimée-Congo, la grippe aviaire et la polio. la prestation des services publics à la suite d’une Parmi les autres réalisations majeures, citons le renforcement des capacités des laboratoires, l’éta- La stagnation de l’eau dans les villes et l’absence de 16  blissement d’un réseau communautaire dans neuf système d’assainissement solide et liquide ont encore accru les risques de maladies transmises par l’eau. Des régions, la mise en place de troupeaux sentinelles cas de fièvre de la vallée du Rift et de fièvre hémorragique de Crimée-Congo ont été enregistrés. 5  Évaluer les forces et les faiblesses de la protection du capital humain 81 catastrophe (Banque mondiale 2020b). L’améliora- du Sahel. Les POS doivent définir : (i) les déclen- tion de la résilience des infrastructures ne se limite cheurs d’expansion basés, par exemple, sur les pas à l’amélioration des installations. Il s’agit égale- informations fournies par les systèmes d’alerte ment d’élaborer des plans de continuité des activités, précoce ; (ii) l’accord sur le(s) programme(s) à inten- d’intervention en cas d’urgence et de recons- sifier ou à adapter en cas de choc ; (iii) les montants truction. L’objectif est d’améliorer les installations des transferts à fournir ; (iv) les modalités de trans- existantes pour s’assurer qu’elles peuvent soutenir fert ; (v) la méthodologie et les outils de ciblage les mesures d’urgence incluses dans les plans de (par exemple, en s’appuyant sur le Cadre Harmo- continuité et d’urgence (par exemple, fournir des nisé et les données des systèmes d’alerte précoce abris ou déplacer les salles de classe dans le cas ou le registre social) ; (vi) la vue d’ensemble des des écoles). Ces plans définissent le processus de rôles et des responsabilités ; et (vii) les moyens d’ac- prise de décision, les parties prenantes, les rôles croître les capacités des ressources humaines si et les ressources nécessaires en cas d’urgence ou nécessaire. La mise en place de ces procédures de crise. La planification de la reconstruction tient opérationnelles standard est importante pour compte de la capacité du secteur à évaluer l’impact renforcer les systèmes de protection sociale qui des catastrophes, à tirer des données factuelles des réagissent aux chocs, car elles peuvent garantir une défaillances des infrastructures et à intégrer les réponse plus souple, plus efficace et mieux coor- résultats dans la stratégie de reconstruction. Cela donnée et éviter les retards. permettrait de s’assurer que la planification de la reconstruction contribue à accélérer le processus En Mauritanie, l’enquête de suivi de la sécurité de mise en œuvre, à maximiser l’efficacité des alimentaire (FSMS) est menée deux fois par an et investissements et à réduire la vulnérabilité des fournit des informations de première main sur la infrastructures aux aléas futurs. situation de la sécurité alimentaire du pays pour la planification des interventions. Cependant, ces enquêtes sont principalement axées sur le suivi Mieux se préparer à du déficit de production céréalière. Cela limite leur l’augmentation de la efficacité car la proportion de ménages dépendant fréquence et de la gravité du marché extérieur pour leur sécurité alimentaire des chocs climatiques est plus importante que la proportion de ménages dépendant de la production agricole. Le calendrier Le changement climatique a déjà commencé à des enquêtes n’est pas non plus idéal pour soutenir affecter profondément les moyens de subsistance l’étalonnage du modèle de prévision développé en et les perspectives économiques de la population collaboration avec le gouvernement et le PAM. En mauritanienne. Même si le pays a progressé dans la outre, le FSMS n’analyse pas la vulnérabilité urbaine mise en place de programmes de protection sociale et ne prend pas en compte le bétail, alors que sa capables de s’adapter au changement climatique, contribution à la sécurité alimentaire est très élevée des efforts supplémentaires sont nécessaires pour en Mauritanie. intégrer ces programmes dans un système de protection sociale cohérent. L’absence de procé- De nouvelles approches offrent un moyen promet- dures opérationnelles standard (POS) approuvées teur de renforcer l’utilisation des données pour au niveau national et multisectorielles décrivant la l’alerte précoce. Le modèle de risque de catas- manière dont les programmes de protection sociale trophe développé par Blanchard et al. (2023) peut et les mécanismes de mise en œuvre seront utilisés produire des prévisions d’insécurité alimentaire en cas d’urgence est un défi majeur dans les pays assez précises pour la période de soudure au début 82 Mauritanie revue du capital humain de la saison agricole (octobre-novembre), c’est-à- dans l’aménagement du territoire et, en particulier, dire six à huit mois avant le début de la période dans la planification urbaine. Enfin, il sera utile de de soudure. L’application de ce modèle à l’estima- mettre en place des programmes de sensibilisa- tion du risque d’insécurité alimentaire au niveau tion aux risques d’inondations et de sécheresses, des ménages montre que 31 % des ménages de à diffuser auprès des populations les plus vulné- la Mauritanie rurale ont au moins 50 % de chances rables et les plus exposées, des autorités locales d’être en situation d’insécurité alimentaire au cours et des responsables des départements ministériels. d’une année donnée. La précision de cette nouvelle approche représente une nette amélioration du Mécanismes de financement système d’alerte précoce existant (essentiellement pour la préparation et la qualitatif) utilisé en Mauritanie et dans d’autres réponse aux événements liés pays de la région. Le modèle pourrait alimenter les au climat systèmes d’alerte précoce pour soutenir la planifi- cation des interventions et informer la conception Pour améliorer la résistance de la Mauritanie aux et les mécanismes de ciblage des programmes de chocs futurs, les autorités doivent veiller à ce que les réponse précoce qui préviennent les effets négatifs instruments financiers puissent être déployés rapi- des chocs sur les personnes vulnérables. dement dès le début d’une crise. Ces instruments pourraient inclure des emprunts pour imprévus, des Sur la base des leçons tirées des réponses aux fonds souverains et d’autres instruments de réponse chocs, la Mauritanie peut encore renforcer sa capa- aux crises. Il est également nécessaire d’assurer cité d’adaptation. Lors de la prochaine étape, il sera une gestion budgétaire rigoureuse, y compris des important de mettre à jour et de renforcer le cadre cadres de dépenses à moyen terme pour la planifi- juridique et institutionnel pour la gestion des risques cation et l’analyse de la viabilité de la dette. Au-delà et la réponse aux urgences afin de disposer d’outils de la planification financière directe, une prépara- et de mécanismes de gestion et de prise de déci- tion adéquate pourrait également impliquer des sion efficaces. La mise en place d’un cadre juridique ajustements réglementaires et une coopération unifié pour la préparation et la réponse aux catas- nationale et internationale en matière de planifica- trophes sera particulièrement recherchée afin de tion stratégique prospective. garantir une réponse plus consolidée et coordonnée des différentes institutions. Il sera également impor- Le gouvernement a pris des mesures pour créer des tant de mettre à jour les plans d’urgence obsolètes moyens innovants de financer les programmes de et d’élaborer un nouveau plan national d’urgence protection sociale adaptatifs du pays. Le gouver- multirisque. En outre, il est nécessaire de renforcer nement travaille à l’opérationnalisation du cadre l’intégration de la réduction des risques dans les de réponse aux chocs (DCAN) depuis qu’il a été politiques et stratégies de développement secto- approuvé par décret en décembre 2022. Le DCAN a rielles afin de mieux comprendre les risques, de été utilisé pour la première fois en 2022 pour super- mettre en œuvre des mesures d’adaptation et/ou de viser la préparation du plan de réponse national réduction et de mieux se protéger contre les catas- pour la période de soudure ainsi que sa mise en trophes futures. Il s’agira notamment d’élaborer un œuvre. Le gouvernement a également adopté le programme national de réduction des risques de décret établissant un Fonds National de Réponse catastrophe, de réviser ou d’élaborer des codes et aux Crises Alimentaires et Nutritionnelles (FNRCAN) des normes industriels et de veiller à ce que les en mai 2022 et travaille actuellement à l’opération- risques climatiques soient mieux pris en compte nalisation du fonds à travers la préparation de son 5  Évaluer les forces et les faiblesses de la protection du capital humain 83 manuel d’opération(van der Borght, Ishizawa, et publiques, il contribue à protéger les investisse- Lefebvre 2023). Avant la création du FNRCAN, la ments programmés dans les secteurs sociaux réponse aux crises d’insécurité alimentaire était contre les réaffectations budgétaires d’urgence. largement financée par un soutien ad hoc des dona- teurs, avec le risque d’éventuels chevauchements Il est important de déployer et d’évaluer les résultats ou redondances dans le soutien des donateurs. du nouvel instrument de financement. Il est prévu La crédibilité financière du FNRCAN repose sur sa d’utiliser le FNRCAN pour la première fois pendant capacité à canaliser efficacement et de manière la période de soudure de 2023, ce qui devrait transparente des fonds ayant un impact mesurable. permettre de tirer des enseignements techniques importants pour étendre son utilisation les années Le nouveau mécanisme combine efficacement les suivantes. Les extensions ultérieures du manuel du ressources de contingence du budget national et FNRCAN prendront en compte les activités du plan la contribution des partenaires de développement de réponse national au-delà des transferts moné- dans un cadre harmonisé. En regroupant toutes les taires (l’objectif de la première année), y compris ressources au sein d’un fonds dédié unique doté les programmes alimentaires, nutritionnels et de de son propre manuel opérationnel, le FNRCAN moyens de subsistance. Il sera également impor- fournit un mécanisme clair et fondé sur des règles tant de veiller à la bonne coordination du fonds avec pour l’allocation, le décaissement, le suivi et l’audit d’autres instruments de financement, en particulier des fonds. Le FNRCAN garantit également une les assurances liées au climat telles que l’Initiative approche pluriannuelle coordonnée entre les entités ARC. gouvernementales et les partenaires humanitaires et de développement (inter)nationaux, réduisant ainsi les coûts de transaction et améliorant l’effica- cité. En tant que véhicule de financement distinct pour absorber les coûts associés aux crises d’insé- curité alimentaire, le FNRCAN atténue les risques climatiques dans le cadre de la stratégie plus large de gestion des risques fiscaux du gouvernement. En agissant comme un tampon pour les dépenses 6 Conclusions   La Mauritanie est confrontée à de sérieux défis pour l’accès aux services sociaux, d’améliorer la dispo- faire du capital humain le principal moteur de sa nibilité et la qualité des services et de réduire les croissance durable et inclusive. Elle ne crée pas suffi- disparités entre les zones urbaines et rurales. Les samment de capital humain, n’utilise pas ce qu’elle mécanismes de financement basés sur la perfor- a et en perd une partie en raison d’un manque de mance (PBF) adoptés par le ministère de la Santé protection contre les chocs. La plupart des problèmes peuvent inciter les agents de santé à travailler dans identifiés dans cette étude sont de nature intersecto- les zones rurales. Pour améliorer la santé et la nutri- rielle et leur résolution nécessitera une programmation tion des enfants, la Mauritanie devrait mettre en et un suivi multisectoriels coordonnés. œuvre de toute urgence des mesures ciblant la dénutrition chez les enfants de moins de cinq ans, Des investissements faibles et mal coordonnés dans notamment en adoptant un ensemble d’interven- les jeunes enfants et leurs mères produisent des tions comprenant des transferts monétaires et des résultats médiocres en matière de développement suppléments nutritionnels. Pour améliorer l’éduca- de la petite enfance et des résultats d’apprentissage tion et le développement des enfants, il faut donner médiocres. L’incapacité de la Mauritanie à développer aux personnes qui s’occupent d’eux les moyens de son capital humain commence dès la petite enfance, stimuler leur développement cognitif et comporte- avant et après la naissance. Le taux de mortalité mental. Les leçons tirées du programme Tekavoul, qui maternelle est élevé : près d’un tiers des décès de a réussi à induire un changement de comportement femmes en âge de procréer sont dus à des complica- et à accroître l’interaction parent-enfant, pourraient tions liées à la grossesse. Des estimations récentes inspirer d’autres programmes nationaux. L’introduc- suggèrent une augmentation des retards de crois- tion d’un ensemble d’interventions visant à améliorer sance chez les enfants, ce qui fait de la malnutrition les pratiques d’enseignement et la pédagogie est et des retards de croissance une priorité multisec- nécessaire pour remédier d’urgence à certains défi- torielle. L’absence de développement cognitif et cits d’apprentissage. comportemental dans la petite enfance se traduit par des résultats d’apprentissage médiocres. Le système La Mauritanie n’utilise pas pleinement son capital éducatif n’est pas axé sur l’apprentissage, ce qui humain, malgré des rendements potentiellement aggrave le déficit en capital humain et fait que les importants. Les indices corrigés pour l’utilisation enfants manquent de compétences fondamentales. montrent que moins de la moitié du capital humain disponible est utilisé. Le passage de l’éducation Pour mieux développer le capital humain de la petite à l’emploi est difficile en raison de l’absence de enfance, il est essentiel d’éliminer les obstacles à demande de main-d’œuvre et de l’inadéquation 84 6 Conclusions 85 entre les besoins de l’économie et les compé- Cet examen du capital humain a fourni une large tences et qualifications fournies par le système vue d’ensemble des questions relatives à la consti- éducatif. De plus en plus de femmes décident de tution, à l’utilisation et à la protection du capital ne pas entrer sur le marché du travail, laissant au humain, mais il ne doit être considéré que comme le pays une source inexploitée de développement et premier élément d’analyse. Le tableau 6.1 propose de prospérité. Celles qui parviennent à trouver un des actions concrètes pour les questions clés iden- emploi n’utilisent pas pleinement leur potentiel de tifiées dans cette étude, à mettre en œuvre à court gain, car elles occupent principalement des emplois terme (l’année prochaine) et à moyen terme (les 2 précaires à faible productivité dans le secteur à 5 prochaines années). Toutefois, il subsiste d’im- informel. On observe une tendance inquiétante à portantes lacunes en matière de connaissances qui l’augmentation de l’inactivité et à la stagnation des doivent être comblées dans le cadre de travaux futurs. revenus, ce qui entraîne une diminution de la valeur Par exemple, l’ICH de la Mauritanie est basé sur des du capital humain par habitant et lui fait perdre son données qui sont obsolètes et nécessitent des mises rôle de moteur de la croissance. Pour remédier à la à jour : les données sous-jacentes au test harmonisé sous-utilisation, il est nécessaire de renforcer les pour évaluer la qualité de l’éducation datent de 2004. initiatives en cours, par exemple en réduisant la De meilleures données permettront un meilleur suivi fragmentation des programmes du marché du travail des politiques. En outre, des travaux supplémentaires destinés aux jeunes et en mettant ces initiatives à sont nécessaires pour identifier de meilleures options l’échelle sur la base d’une évaluation rigoureuse. politiques concrètes. Il s’agit notamment de : La Mauritanie doit mieux protéger son capital humain ■ la nécessité de réaliser un diagnostic complet contre les chocs qui sont de plus en plus fréquents de l’emploi : afin d’identifier le potentiel de créa- et graves. Près de la moitié des ménages mauri- tion d’emplois dans des secteurs spécifiques, taniens déclarent être confrontés à des chocs de les actions nécessaires pour stimuler la crois- manière récurrente ; les événements climatiques sance et les lacunes en matière de capital extrêmes plongent près d’un million de Maurita- humain pour exploiter pleinement ce potentiel ; niens dans l’insécurité alimentaire chaque année. La stratégie d’adaptation la plus courante signalée ■ analyse de l’économie politique ou analyse par les ménages est la vente d’actifs ou la réduction sectorielle (santé, éducation) : compte tenu de la de l’apport alimentaire, ce qui compromet le réta- complexité du paysage institutionnel de chaque blissement futur et les investissements en capital secteur, il est nécessaire de mieux comprendre humain. La Mauritanie a jeté les bases d’un système les incitations des prestataires de services afin de protection sociale adaptatif, efficace et complet, d’obtenir de meilleures performances ; qui peut protéger les ménages contre les chocs. Pour ■ des diagnostics approfondis sur le capital humain améliorer encore la protection du capital humain, la et l’adaptation au changement climatique : étant prestation de services liés au développement humain donné que la Mauritanie est l’un des pays les doit devenir plus adaptable et résiliente, ce qui néces- plus touchés par le changement climatique, il est sitera des investissements supplémentaires dans les nécessaire de comprendre les facteurs de rési- données et les informations, telles que les systèmes lience dans la fourniture de services, et le rôle du d’alerte précoce, les plates-formes de prestation, les capital humain dans une meilleure adaptation et outils et la coordination. Il sera nécessaire de tester dans la capture du potentiel de l’économie verte l’efficacité du mécanisme de financement innovant dans la création d’emplois. récemment mis en place pour renforcer son rôle futur. 86 Mauritanie revue du capital humain Tableau 6.1  Mise en œuvre des recommandations politiques Organisme chef Calendrier de Questions clés Prochaine action concrète de file proposé mise en œuvre Taux de mortalité maternelle Accroître la disponibilité et la qualité Ministère de la Court à moyen élevé et résultats médiocres des services de santé grâce au PBF santé terme en matière de santé mater- nelle Analyse de l’économie politique ou Court à moyen analyse sectorielle (santé, éducation) terme Ministère de la Renforcer Mauvais résultats en matière Envisager la fourniture directe de santé, Taazour le capital Court à moyen de santé et de nutrition des compléments nutritionnels aux enfants (pour les bénéfi- humain terme enfants souffrant de malnutrition ciaires du filet de sécurité) ■ Offrir à une population plus large des messages sur le changement social Faibles résultats d’appren- et comportemental de Tekavoul Ministère de Court terme tissage ■ Introduire un ensemble d’interventions l’éducation intégrées pour améliorer les pratiques d’enseignement et la pédagogie Définir les options d’enregistrement Protection des enfants pour les enfants qui ne sont pas nés ANRPTS Court terme dans des établissements de santé Envisager d’utiliser le système d’infor- Passage de l’éducation au mation de gestion du projet PEJ, basé Court terme travail sur le cloud, pour servir de plateforme d’intermédiation Utiliser Sous-utilisation du capital le capital humain par les travailleurs humain dans la force de l’âge Disparités entre les hommes Effectuer un diagnostic des emplois Court terme et les femmes en termes d’accès aux opportunités et de répartition des responsa- bilités de soins Mener des travaux supplémentaires sur Sous-utilisation des compé- les implications du vieillissement de la tences des cohortes plus Moyen terme main-d’œuvre mauritanienne et sur les âgées solutions politiques appropriées Élargir le régime de couverture univer- Forte vulnérabilité aux chocs selle des soins de santé et augmenter Ministère de la Court à moyen idiosyncrasiques liés à la la couverture afin de réduire les santé terme santé dépenses à la charge des patients Améliorer les systèmes d’alerte précoce Protéger et veiller à ce qu’ils soient intégrés aux le capital protocoles d’intervention d’urgence et Court à moyen humain aux instruments de financement afin de terme Augmentation de la fréquence et de la gravité répondre efficacement aux situations des chocs climatiques d’urgence Diagnostics approfondis sur le capital Court à moyen humain et l’adaptation au changement terme climatique Achever la première transition dans Prévalence des stratégies et hors du programme Tekavoul et Court à moyen Taazour d’adaptation négatives étendre ses éléments productifs d’in- terme clusion économique Note : ANRPTS = Agence nationale du registre des populations et des titres sécurisés. ANNEXE A Indice du capital humain ajusté à l’utilisation L’une des principales limites de l’ICH est qu’il ■ L’ICUH de base saisit les gains de revenus suppose implicitement que lorsque l’enfant d’au- résultant de l’emploi de tous les travailleurs jourd’hui deviendra un futur travailleur, il sera en potentiels. La mesure de base de l’utilisa- mesure de trouver un emploi, ce qui peut ne pas tion est le ratio emploi/population en âge de être le cas dans les pays où les taux d’emploi sont travailler. L’ICUH de base présente l’avantage faibles. En outre, même si l’enfant d’aujourd’hui est d’être simple, facile à construire et à mesurer. en mesure de trouver un emploi à l’avenir, il se peut qu’il n’occupe pas un emploi lui permettant d’uti- ■ L’ICUH complet tient également compte des liser pleinement ses compétences et ses capacités gains de revenus résultant de l’affectation cognitives pour accroître sa productivité. Dans ce des travailleurs à des emplois où ils peuvent cas, le capital humain peut être considéré comme mieux utiliser leur capital humain pour accroître sous-utilisé, car il ne sert pas à accroître la produc- leur productivité (« meilleur emploi »). L’ICUH tivité autant qu’il le pourrait. complet est une moyenne pondérée du score ICUH des personnes les mieux employées (qui Pour tenir compte des limites de l’indice de capital sont aussi productives que leur capital humain humain, un indice complémentaire a été mis au le permet) et de l’ICUH minimum théorique du point : les indices de capital humain corrigés de l’uti- reste de la population en âge de travailler (qui lisation (ICUH). Alors que l’indice de capital humain sous-utilise son capital humain) : est un indice de l’offre d’un facteur de production (dans le futur), les indices de capital humain corrigés ICUH (mesure complète) = de l’utilisation sont un hybride entre un indice de BER × ICH + (1 − BER) × (ICH minimum) l’offre de facteurs (capturant l’investissement en Le « Better employment rate » (BER) est défini capital humain) et un indice de productivité (captu- comme la part de la population en âge de travailler rant l’efficacité de l’utilisation de ce capital humain qui travaille en tant qu’employé ou employeur non dans la production). L’ICUH est défini comme le agricole ; ces catégories sont des indicateurs d’em- produit de l’ICS et du taux d’utilisation du capital plois de meilleure qualité. humain : Le minimum théorique de l’ICH est supposé être ICUH = Taux d’utilisation × ICH d’environ 0,2 et représente la productivité rela- L’utilisation peut être mesurée de deux manières, tive du travail brut, avant qu’il ne soit stimulé par le ce qui conduit à deux ICUH différents, basés sur capital humain. un indice d’utilisation « de base » ou « complet » : 87 Références Abu-Ouf, N.M., et M.M. Jan. 2015. “The Impact of Maternal Banque mondiale. 2017c. “Mauritania : Systematic Country Iron Deficiency and Iron Deficiency Anemia on Child’s Diagnostics.” Banque mondiale, Washington, DC. Health.” Saudi Medical Journal 36 (2) : 146–49. Banque mondiale. 2018a. The Human Capital Project. Abu-Saad, K., et D. Fraser. 2010. “Maternal Nutrition and Washington, DC : Banque mondiale. Birth Outcomes.” Epidemiologic Reviews 32 (1) : 5–25. 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